https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/283/13702/ENSAYOS._1969._Vol._3._No._2._Diciembre._0002015696ocr.pdf 259e90645a6d3d3c091efbc57d17d38d PDF Text Text , .. ·. l ¡. -·•,. , ·•!•l~E¡~ 1 '1iL0LNW llHl:S EDSAYDS VOL. 3 DIC. 1189 NIJM. 2 ~ \IU!TA'l'l'i V (1t¡ '.~~~ .. .•• .. •'- ····:,'·· 1·····-!.1!!!~111 FACUL TAO DE ECONOMIA UNIVERSIDAD DE NUEVO LEON �Capilla ¡\Tfomino. Biblioteca Uni\lt,fSi&(Jr'id �EDSAYOS ____________ , VOL. 3 NUM.2 DIC. 11189 VOO'J'ATIS ~~~ E Políti de Alguna El y Nuevo Educación y La electrificació Evaluación de ) • .. ..... .. ... ..... .. j 1 \ <91 7.,.....,! .. ..... , . .. ........ ....; ..-,;;;,:. ..... ... ~ .... ngel G. {;_,r;,:J'- ........... ,..... "--.&.4..:.-i-- ómez ,, ,ft l(~P'llf\. lt: /pvazo5 ...., . iven -~~ 11i 1 ............ ... Mart (nez Jorge &lán Blanca E. Garza T. FACUL TAO DE ECONOMIA UNIVERSIDAD DE NUEVO LEON �La Facultad de Economía de la Universidad de Nuevo León prese_!! ta el número dos del tercer volumen de su revista ENSAYOS. Este número sigue cumpliendo la finalidad principal de la revista: servir al personal docente de la escuela de medio de difusión de sus op.!_ niones sobre temas socioeconómicos. Además de dar cabida a trabajos e~ crttos por los alumnos, esperando seguir en el futuro con esta política de publicar los mejores ensayos que los estudiantes presenten en sus diversos cursos, con el fin de estimularlos en la investigación personal. El Director Lic. Ernesto Bolai'los Diciembre de 1969 Capilla Alfon i'n(l!. Biblioteca Universitar(j,:! �INDICE Página Juicios sobre el papel particular del Economista Profesional ••••••••••••• • ••••• Michael Gómez 1 Políticas y coordinación de un progra ma de administración pública •••• :-. • • • • • • • • Ricardo H. Cavazos 9 Algunas consideraciones de la Untver sidad y sus reformas ............: ........ César Rangel G. 25 El catastro rural en el Estado de Nuevo León . . . • . . . • • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ser9to H. Mart!nez 43 Educación y movllidad social ••••••••••••••• Jorge Balán 107 La electrificación de "El Fraile" evaluación de un proyecto • • • • • • • • • • • • • • • • • Blanca E. Garza T. 171 �JUICIOS SOBRE EL PAPEL PARTICULAR DEL ECONOMISTA PROFESIONAL Dr. Michael G6mez Profesor Vl1ltante de Evaluacl6n de Proyectos y Desarrollo Económico • . En un ensayo polémlcó recién publlcado titulado, •EI argumento 'pro' cambio radical•, el Profesor Howard Zlnn de la Unlveralded de Bo,! ton nos dlce: . .. .P •aa llegado la hora en la cual no1otro1 101 académicos, debemos empezar a mercer nuestro 111eldo en nuestro paso por este mundo. Gracias a un públlco crédulo, hemos 1idabomenaJ eado1, adulados y hasta pagados por producir el mayor número de estu dios inconsecuentes en la historia de la civlllzación; do cenas de miles de artículos, libros, monoc¡rafías; millones de ensayos suficientes conferencias hasta para ensordecer a los dioses • Co mo los pol!tioos, hemos prosperado con la inocencia púbUca7 con la siguiente diferencia: a los políticos I e les paga p a nt que se preocupen, aunque en realidad no les importa; nosotros somos pagados para no preocuparnos cuando en realidad sí nos importa•1!'. En el mlsmo ensayo el Profesor Zlnn arguye que la •tndustrta del saber• (•knowledege lndustry•), es una forma tremenda de poder, -pero sólo pot_e nctalmente, ya que aún se encuentra latente: Esa industria tte~ de a evitar la responsabilidad de solucionar los proble111as del día por r_! zón de los llamados "principios irrefutables", tales como •1a Primacía de la objetividad• y "la ciencia". Desde luego, el Profesor Zinn se refiere en particular al caso norteamericano, aunque a mi Juicio parece tener apl! Palabras pronunciadas por el Dr. Michael Gómez en la ceremonia de entrega de cartas de pasantes a los egresados de la generación 19651969 de la Facultad de Economía de la Universidad de Nuevo León en la ciudad de Monterrey_, _N. L., el 21 de noviembre de 19 69. * Saturd ay Review, 18 de octubre de 19 69 , p. 81. �3 2 En los EUA, no hay duda de que el economista tiene •status•' cabUidad en otros lugares • conciencia Y actuación de un profesionista de "'" -· "umera categoría.. ..Estudios de ingresos entre -pró-fe·s1ones; demuestran que el economista como tal, se En el caso de México, una de las conclusiones d e 1 estudio La compara m~y favorablemente con otras nrnf ... - esiones, como puede apreciara• ensef\anza de Economía en México, realizado por Blanca de Petricioli y en el siguiente cuadro: Clark Reynolds es que: "El concepto de economía como una ciencia distinta de la polít1ca aún no ha recibido aceptación general en Méxtco "*. INGRESOS ANUALES PROMEDIOS PARA DISTINTAS . PROFESIONES tl964) _ _(en dólares) Si aceptamos la conclusión del profesor Ztnn, de que los universitarios deben meterse íntegramente a la lucha, esto, ¿ nos fuerza a aceptar como justificada la posición de los economistas mexicanos de no hac.er di.! Profesi6~ Mediano Dedlo· mis alto Economía $12 óoo $20 000 12 000 18 700 ººº 17 500 11 000 18 500 10 000 i 19 000 tinciónes entre la ec_onomía como -ciencia y la política? • Física Muchos,· como Zinn, piensan que -los profestonistas norteamerlc!_ Química nos están demasiado marginados de la "lucha social y política". También Matemáticas hay· muchos, como Petricioli y Reynolds, que piensan que los profesioni_! 11 / Biología tas mexicanos están demasiado involucrados en esa lucha. Fuente: Committee on the National Science Foundation Report on the Economics Profession T he ~:Ucture of Economista' Employment and S~artis. 64' American Economic Review Supplement, Vol LV, No. 4, Part 2, 1965, pp. 28-29, . . Vamos a considerar, brevemente, algunas características del eco nomista norteamericano, y ver hasta qué punto se pueden contrastar con las del mexicano. Casi ni es necesario hacer comentarios. El Economista reportó ·un Primero, y en forma sobresali~nte, podemos decir que el ~-ec.2, ingreso promedio (mediano) de $12 000 dólares' igual al del Físico Y más nomista en los EUA se ha aceptado universalmente, por lo menos como un alto que el del Químico' Matemático o Bio'logo. A1 considerar e 1 decilo "mal necesario" ("necessary evil "). Es una necesidad creada por fallas en. más alto' los resulta dos f!5vorecen aún más al Economista. la ecología social. Así, se podría considerar a 1 economista como una e_! pecte de zopilote: miembro del cuerpo sanitario de esa sociedad. * The Teaching of Economics in Mexico (Educatlon and World Affairs: Jamás un economista norteamer:lcano se va a disculpar por razón 196~. p. 12. En inglés: "The concept of Economics as a science distlnct from politics is not yet widely accepted in Mexico". de "ma l as 5 11 proyecciones (y se supone que hacer proyecciones es un a de u s funciones principales) • Las explica e'!. ténninos "cient!ficos •, y eso �s 4 es todo. Muchas veces, en público, se ríe o hasta se burla -de ta les También es bastante cierto lo qu~ el Profesor Z1nn d l ce; cuando uflala "travesuras". En privado, con sus colegas, Uende a tomarse muy en S,! que al profesional de la universidad le ha faltado actuación socio-polít! rio y esas mismas· proyecciones las toma "muy a pecho". ca utilizando sus · propias herramientas profesionales, con las cuales CO.!! tribuiría a Otro aspecto básico que indica bien lo serio en que se toma a sí mismo el economista norteamericano, es la guerra intestina perpetua que ~a lucha ap~echando su •~entaJa co~parattva" . - Pero, es . mi punto de-vista que loa economistas •pec·a n• me~.s que muchos otros Pl:2 • • fealon~es. existe entre facciones o cultos (son ·dos palabras: "ocultos'; •.. pero no ~ que el. economista mexican_ o: haya sido ·a ceptado en Méxlco siempre!). Hay por ejemplo, los de "Chicago" y los de "Harvard"; los "Ívy 1eague" y los de "las ligas menores"; hay tipos econométrtcos Y, tanto como el economista norteamericano lo ha sido én loa EUA ••• -n1 !I! , " (" convers_ a como Ragnar Frisch los llama, "economistas de conversaci on quiera en la concepci6n _de zopilote_. Puede ser que el sistema ~octo-po- tional economists"). Hasta hay algunos que dicen que existen "monetari,! lítico. restrinj_a que el economista mexicanq afirme, ~economista. tas" y "estructuralistas" - ¡un mito, seguro, en un país desarrollado! Hay ma objetiva. Pero también puede ser que el economista mexicano mismo también distinción entre economistas "teóricos" (de las universidades) Y sea quien 18 restrinja. del en fo.r. . "prácticos" (de las empresas o del. gobierno). Parece " que el economiita mexicano, distinto de su colega ríort,! Como cu_a l,q uier otro humano en cualquier _otra parte, el . economi,! ta norteamericano tiene s; carácter ideológico y su ..marco valorístico : D~ 1 rante estos días que son quizá especialmente turbulentos en los EUA.· se PU,! americano, tiende a una ·severa autocrruca ••• hasta· i_a .deni~actón. _. _.- en Privado, ~ a evitarla en pu~l~co. Distintas •escuelas• o "guerras tnt:estt nas• no se ven mucho en México (¡Por supÚeato, esto·no .quiere decir que de ve; esto de manera evidente • Pero ¿qué hay de malo en esto?~ ¿ No nos P.2 los economistas en · sus otros · papeles de vida ligado• a 1 a profesión, no · demos acomodar a -las palabras tan -e~ditas del distinguido, si no com- H pletamente destacado economista ·Ralph Turvey al decir: " 1Mi sentido t•ma aocio-pol!uco: tal vez, también ¡es tndicadar d~l nivel . de ·~des~ personal es que los juicios de valor hechos · por economistas son, en 9.! llo" de la profeai6n! metan en este tipo de guerra!). Tal vez la ausencia es .función del si.! neral, mejores que los hechos por no-economistas:"* E1 problema .surge en parte porque los economistas norteamericanos, cuando entran en la l.!!, Aunque se dice que el mexicano es bastante praqmca~tico ••• y P.! cha, muchas veces se olvidan de su profesión o peor aún, la prostituyen. rece ser cierto ••• la ideología, junto con el sistema pol!tico y una dosis * Economic Joumal, marzo 1963, p. 96. "My personal feeling is that val ue Judgements made by economists are., by and large, better than those made by non-economists". de pensamiento revolucionario, influyen en su actuaci?n profesional. Los r . sentidos de la justicia, y de las rels-'---s . ~... humanas y personales, s o n �6 7 evaluaci6n de la enseftanza de la economía en ML->co, 1EU lo dijeron: que fuertes en el pensamiento del economista mexicano. la Facultad de ustedes es un . modelo .... ,...a todas las otru facultades reAhora bien, ¿ qué podemos concluir de todo lo anterior? • La e1::2 nom!a, después de todo, es un instrumento. Metas econ6micas como •equilibrio estático• y •equilibrio dinámico• son, por lo menos fuera de la profesión, juicios de valor. Pero es en ese contexto que Ralph Turvey insiste en la superioridad del economista como tomador de JuiciOs de valor. El economista está en tierra firme con estos Juicios, si a la sociedad le interesa la eficiencia en el uso de recursos escasos. Por lo menos, es el economista el que tiene que indicar los costos de cualquier decisión, así sea hecha con un fin no-económico. ¿ Entrar en la lucha? o si ya se ha metido, ¿ irse aún más allá? ¡ seguro que sí!, pero guiados por nuestras metas y herramientas •.• las cuales nos distinguen de todos los otros: las cuales nos capacitan a ser. vir a la sociedad con una clara ventaja comparativa. En la lucha, trataremos de optimizar..•• primero y principalmente • No lográndolo, aceptaremos una solución más débil, en verdad un arreglo, sólo con pelea y, finalmente, cada uno indicando 1a soluciÓn alternativa más débil que él personalmente pueda aceptar, equilibrando esos compromisos en materia de economía con sus propios valores no-económicos. Terminando, una nota todavía más personal: como ustedes saben, yo he viajado y conocido varias facultades de eoonomfa de este país din! mico. Todas están avanzando.. • en grados distintos~ Ustedes, pasantes de la Facultad de Economía de la Universidad de Nuevo León, deben tener un orgullo muy particular. Hace como tres alios Petricioli y Reynolds en su gionales • Yo optnar!a que hoy 81 · todavt:a Facultad es un modelo para todos. má • cierto; Y agregaría que su · �POLITICAS Y COORDINACION DE UN PROGRAMA DE ADMINISTRACION PUBLICA Lic. Rfcardo H. Cavazos Profesor de: Comercio ln1er.. nacional II y Finanzas de la Empresa. Urbanización e lndustrtalizactón son dos fenómenos que se exp_! rtmentan a lo largo del orbe. No hay forma en !a cual este proceso pueda ser detenido por la mano del hombre, _s alvo la de s trucción alocada y total. Se podría pensar en primera instancia en buscar acomodar una mayor cantidad de gente en el área rural, pero el "fantasma- de la. ocupacfóÍ\ disfrazada nos lo impediría desde un punto de vista racional. Ad.!!, más que esto causaría a largo plazo nuevas demandas, tensiones, y problemas quizá aún mayores que aquellos generados por la industrialización y la urbanización . La verdad es que actualmente nadie tiene la más remota idea r~ ferente al destino que se le podría impartir a la creciente población metropolitana, as{ como tampoco a la manera de resolver el problema de la explosión demográfica que la ha causado. Ni es factible cual quier sol-9:ción que preterda oscurecer ese encanto de la ciudad para todos los moradores rurales ocasionando los grandes desplazamientos, movimientos que emulan el ciego pulular de cientos de seres vivientes hacia la luz esplel! dorosa de un centro. La expectativa de empleos, la posibilidad de mejo- ramiento, el estímulo de obtener un nivel de educación más alto, y el mágico atrayente, magnético y misterioso, de la vida citadina son estímulos invencibles al movimiento de masas. Los medios de comunicación han cumplido su papel de promotoConferencia sustentada en noviembre de 1969 ante los miembros de la Junta de Planificación del Gobierno del Estado de Nuevo León. �10 11 res inclementes del •efecto demostración•, sin reparar en las cona~cue.!l etas. El "transistor" ha sido un .bicho que ha proliferado más rápidamente que cualquier germen infeccioso. No impo~n loa medios de vida, los apii'lonamientos humanos, la conmoción masiva, la vida plurindividual, las vecindades con niveles infrahumanos, la posici6n exigua dentro de un m,! dio de pobreza de la comunidad, o la carencia de 1os mínimos estándar para sobrevivir. Nada de ello interesa, ni tampooo serán calamidades s~ tura social del país. Ya no es la época de la espontaneidad en donde la •pura intuición" o la •buena fe" forman parte de los programa. de acct6n •. Existe una nueva tterra p10mettda en donde la imaginación puede tener ~ do un ámbito para desplegar su actttud creadora que deberá perfilarse en el compromiso que aquellos individuos representantes de una mayoría te]! gan a bien hacerse para programar dentro de sus aspiraciones o b J e Uvos sociales con una manifiesta prioridad colectiva. ficientes para evitar la migración del campo a la ciudad. Surge en este momento una nueva generación de mexicanos •. No ¿Qué debe hacerse?. Más específicamen!e, ¿Qué deben _n~estras . autoridades hacer? Es fácil plantear una pregunta en estos términos , y por tta n to cuando · se llega a una visualización de una férula social, debe llegar el momento de afrontarla valientemente, dotad~s con las armas que por medio de un profundo y concienzudo anilisis de la realidad integral' del P~ blema nos han sido conferidas. Ese enfoque se deriva de la obJetivización y desapasionamiento con el que logremos desmenuzar los diferentes componentes sociales, políticos y económicos de la situación a resolver. Tal es pues mi punto a elaborar en primera instancia, me refiero a una nueva clase o estrato, sino a una generación que posee toda una mentalidad nueva y esplendorosa. Esto ha gestado un cambio importante en la tdtostnaaoia del pueblo mexicano. Un conocimiento más amplio de las posibilidades de p~ greso y desarrollo material a nivel individual, y además a un nivel gen.! ral, dentro del ámbito nacional, ha determinado un giro drástico en las ~ tttudes de la gente. Ahora lo importante es llevar adelante u:n desarrollo económico-social que permita ennoblecer ideales, y engrandecer el pa{s. Se ha visto la necesidad de enfocar los objetivos hacia e u es tl o ne s de Prioridad general para facilitar con ello la toma de posiciones y el deseo de superación. Imagen social en el futuro. Se comienzan a generar una serte de datos de caráct.er social que México, se encuentra actualmente traspasando una línea imagin_! ria trazada entre el progreso y el estancamiento, entre la demagogia Y la antes no se recopilaban con la minucia y extensión que una adecuada pr,2 gramaeión y un planteamiento lógico y científico requeriría. acción realizante, entre la lucha disipadora de energías y divisoria a 1 a lucha común apoyada por todos con la idea de alcanzar un objetivo social, que es din6mico en sí mismo V que dinarntza el resto de la estruf A diferencia de lo sucedido desde los primeros intentos de plane_! ción, el técnico y el funcionario público se encuentran con un cuantioso �13 12 que pagar ningún precio por la prosperidad. • arsenal estadístico e infonnativo, Para enjuiciar nuestro desarrollo econg mico y social, no sólo dentro de la limitada perspectiva nacional, s 1no Prosperidad exige un precio. El precio inicial inmediato es. el r~ en función de otros países y otras sociedades con _innegables virtudes Y chazo del antiguo y confortable sistema de pensamiento acerca de lo que defectos como los propios: con sistemas políticos algµnos más o menos evolucionados que el nuestro' CO el bienestar económico realmente significa. Se debe ver ahora b aj o un n estructuras socioeconómicas diversUi- nuevo lente y un nuevo enfoque • La comunidad debe quedar antes que el cadas , similares o antagónicas a la nuestra. individuo, el énfasis debe ser puesto en mayor grado en 1 a satisfacción de necesidades colectivas, y menos en las individuales. Qué tan ca ro . Apoyados en las cifras disponibles , · y siempre haciendo u so de aparece ser este costo para cada uno de nosotros, dependerá primordial- la aritmética del objetivismo y realismo -nunca del optimismo o pesimi.! mente de la flexlbUldad que podamos alcanzar en nuestras ideas acerca mo- podremos enjuiciar el resultado · de los divers:> s planes actualmente terminados O de la sociedad y de la vida. en proceso, para poder formular conclusiones o, por lo me.- nos, supuestos con una consistencia lÓgica que nos indique en qué eta- Ciertamente,· puede ser seilalado enfáticamente que e 1 precio de pa de proceso de desarrollo nos hallamos respecto al mundo: qué tan di.! la prosperidad es el resurgimiento de nue.stro sentido de indignación so- tante se encuentran las metas más ele~entales en función de la realidad cial -urgencia social- contra la existencia de problemas como pobreza , de hoy, y, cuál debe ser el rumbo que se debe impartir a 1 a capacidad desigualdad, ignorancia, injusticia, ilegalidad. creadora del país, para fomentar nuestro desarrollo e imprimirle un s igno de consistencia que. facilite el paso de nuestra estructura Y nuestra posl E-s mucho más fácil describir esa tierra maravillosa de promisión ción hacia una etapa de desarrollo que sea característica de un mayor a donde se arriba una vez cons~guido el desarrollo económico, que pro- equilibrio entre los diversps sectores del marco estructural. porcionar un mapa para poder llegar. Ahora estamos viviendo una verdadera reforma en las actitudes de Política general a ejecutar. las personas. El futuro será totalmente nuevo y dif~rente. P ~ r a entender la economía de los aftos 70's deberemos de olvidamos de las facetas tr,! Puede parecer que visualizar el desarrollo como un -proce-so que dicionales de los 40' s y 50' s, en donde una _gran mayoría de 1a gente une una serte de recursos disponibles bajo ciertas condiciones y capaci- pensaba que las fuerzas naturales, la "mano !_nvisible" de Adam Smith, Y dades existentes, faciUta la idea. en particular el incremento de la población que en edad de trabajar se l.!!_ tegraba a la fuerza laboral..!... 9arantizar{a una tasa acelerada de desarrollo económico. se pensaba en pocas palabras , que no existía ni se tenía 1 �14 15 Pero esta no es de ninguna ~anera la intención. Por el contrario, b) En el medio general ambiental resguardando cierto mínimo de seguridad el enfoque está motivado por la convicción de que el desarrollo es mucho Y racionalidad en las divisiones, especialmente en aquellas que se r!: más difícil d~ lo que a veces se cree. Mientras se piensa en témiino• fieran a problemas económicos. Deberá existir alguna actividad guber- de la falta de · un componente, ya sea capital, espíritu de empresa o co- · nativ~ del tipo que por lo general se considere esencial para una s.!. nocimientos técnicos, probablemente se pensará que el problema puede r!: tuación ordenada, tal como el mantenimiento del orden y- de la seguri- solverse inyectando ese componente desde fuera o buscando la manera y dad física de las personas y la propiedad. Además un mínimo de II in_! los medios de producirlo directo·· del país •. Si, por lo contrario, (y e.ste trumentos de actitud ejecutiva II por parte del municipio, como s O n la es el punto primordial para nosotros), nos encontramos en la "Aecesidad capacidad de hacer las erogaciones del erario en aquel 10 s proyectos de un "factor de unión• que deba dar en conjunto diversos elementos di:.. que más · adelante se catalogarán. . seminados, · el problema a resolver se vuelve más complejo. En otras palabras dejamos finalmente la· posibilidad de realizar 1D1a políttca· general Otra tarea de suma importancia para prev.er_; un mínimo de Segu- de desarrollo a la capacidad intrínseca que tengan los ciudadanos para or. ridad Social en el largo plazo consiste en dotar de las mínimas posi- ganizarse. Esa capacidad se incrementará en tanto que se ténga-una ªperi bilidades á todos los ciudadanos buscan:io en ello eliminar gradualme.!l c:aa.- te, hasta donde sea posible las desigualdades extremas . En ello va i!!! pectiva .de crecimiento y progreso• y los medios adecuados para guirla. plícita en Ún largo plazo la elevación de los niveles de educación de la población Y su capacitación, cosa que los proveerá de mejores poUna política general de desarrollo a nivel municipal c o niistirá SibiUdades para el futuro. en llevar adelante en forma espec!fica lo siguiente~ c) Organización y Exposición a nivel de Diálogo y Promoción, las potena) Fomentar condiciones generales para llevar a cabo desarrollo económ,t cialidades Y ventajas del desarrollo, procurando que este tipo de act.!. co y · soc;:ial; oponiendo a la autorrepresión pasiva y la resignación s_y Vidades sean ampliamente conocidas y entendidas con el público la co misa en el modo de vida, el interés de la ~munidad en la autoprom.2 munidad mercantil, ~ el Gobierno mismo, en tal matera que la activi- ción, la autodeterminaci6n y la manipulación progresista de la activi- dad que pudiere llegar a desplegarse sea fructífera y acogida en toda dad individual en beneficio de la colectividad. su extensión por los diversos grupos y sectores de los que está com- , - puesta la población. y ... · Tinbergen, Jan. La planeación del desarrollo, Fondo de Cultura Eco~ mic~. 1965. pp. 1-20. Todo lo anterior puede lograrse a través de una cuantificación de las Posibilidades, c o s a que se logra al llevar a- cabo investigación de �16 17 los problemas haciendo acopio de las estadísticas existentes en 1 os di- para que un país tenga estabilidad y proporcione una base para la a~ ferentes departamentos no sólo del ·municipio sino del Estado. tividad y el desarrollo económtoo era preciso que se ejecutaran una s~ · rie de· inversiones fundamentales. Esta premisa es válida y compulso- Una vez. qu.e se poseen las estadísticas se realizan e s tudios ria al grado superalttvo en el nivel municipal. Ello s e deriva del he- parciales, se inician lás actividades d_~ ."proc¡ramación"; los resultados cho d~ que la suma de los municipios de un estado constituye el área de estos programas se deben de comunicar a- qui enes se ocupan de coor estatal y la agregación de éstos con~tituye el país. y dinar los programas es~atales de desarrollo _·económico de. l ~ comunidad, Junto con las observaciones más pertinentes :y la viabilidad de cada una En cuanto a los tipos de invertón del carácter básico, se debe de considerár la necesidad de que exista un mínimo cÍ e ,.alojamiento y de las políticas a ejecutar. de transportes, estos últimos distribuídos en forma adecuada para ev1 La orientación básica debe consistir en proporcionar estadísticas tar despilfarro en el gastó de los habitantes. fidedignas en temas como tipos de producción, comercio,. precios, finanzas públicas, municipales, ingreso de -los habitantes, señalamiento de la· propiedad privada, eJidal, así como un r.esumen El abastecimiento de energía eléctrica, agua potable, drenaje s_2 general que adopte: una nitarto, Y en aquellos lugares -donde sea . posible gas natural para. CO,!l int~rpretación del investigador acerca de la actitud de los miembros ,_-d ~ sumo doméstico. No consideramos pavimentaciones o alumbrado públi- la comunidad en lo referente a la posibilidad de "emprender" (en el se,n co, puesto que e~as inversiones en este momento y ·dadas las neces1 Udo de empresa) como empresarios. dades de las diversas comunidades no podrían ser consideradas del t.!, P0 básico o indispensable, y su existencia o no existencia reflejará· No se trata en este apartado lo referente a l a s inversiones of.!, únicamente la capacidad económica de los miembros de una comunidad. ciales básicas, puesto que la importancia de ello amerita un renglón por separado. La mayoría de las inversiones anteriorme~te señaladas deben de ser ejecutadas por el municipio, si acaso con ayuda estatal o federal, d) Ejecución de inversión del tipo básico.- Resulta obvio q u·e en cual- puesto que casi ninguna ·de ellas adopta la forma d·e ingreso para el i,!l quier informe de potencialidades de desarrollo se lleve a cabo un a verstoht~t~,Y por tanto no son atractivas desde el punto de vista de evaluación de las existencias en el municipio, y de ser posible una un empresario. cuantificación de los mismos. e) Prom_over Y estimular la actividad de los inversionistas privados 1 0 c .2 Inicialmente se había mencionado en una forma superficial que les.- En determinadas circunstancias , es posible y quizá necesario el �18 19 desplegar e 1 énfasis ha e 1a tipos de política más indlrectos' desti• modo es nadas a fc1.cil1tar Y estimular la activ:idad prtvtda. De ningun cia de ellos es una adecuada programación interna a nivel municipal, y to elimina ,a actividad pública municipal' por el contrario' únicamente como segundo paso la coordinación a nivel estatal y federal de políticas específicas a desarrollar para evitar con ello la duplicidad de estableci- busca complemer-tarse una e; la otra. mientos, en aquellos puntos que la act1vtdad pueda ser ·realizada a niLa utilización de impuestos' subsidios ' subvenciones' etc.' d.!. vel regional irrestrtctamente de cualquter lindera, o límite mUnicipal o e.! tatal. berán ser jtscutidas con los representantes de empresas ' pero cfasde luego todo ello dentro del marco de 1a política federal Y estatal, para Coordinación y eficiencia no traspasar los l!mites de la autoridad municipal• Nonnalmente los proyectos privados se dirigen en mucho mayor medida a la iroducción de bienes espec(ficos,• por tanto es de impor• tanela primordial para la comunidad municipal que se dirijan a los mas C ando se trata de buscar ProY ectos productivos se comiendeseables • u poder estiza por recabar datos g enerales acerca del municipio, para La asistencia que se pueda factlttar a los ayuntamientos e s de tln' amplia y vartada índole que englobada en una idea sería sobresimpltficada. Sin embargo, es Vitalmente imperioso el definir los linderos en los que debe de plantearse una coordinación para tener un objetivo e·n cuanto a perfeccionamiento • mar costos comparativos Y ventajas alternativas de ejecutar una inversión específica en tal o -:.cual lugar. De ello surgen ciertas ventajas comparativas Y la autoselección de las industrias más convenientes ~ área específica. Ello va a generar a un mediano ra establecerse en un matelos trabajadores de la empresa, demanda por plazo, ingreso para nivel de vi da primas oriundas del municipio, mejoramiento en e 1 . rtas . tados con la empresa, awnento de La. recaudade todos aquellos oonec ción municipal r Y lo más importante, un ejemplo provechoso Y efectivo de lo que constituye el correr un riesgo Y poner a funcionar una e.fil presa. Esto sería en términos generales e 1 es bozo de una política de d,! les La esensarrollo a ejecutar por parte de las autortdades mun 1c i pa . Inicialmente coordinación va a implicar para nosotros el simpltficar esfuerzos sin menguar resultados. Va a ser un proceso me d 1ante el cual nos libremos de cargos onerosos que ocasionen costos excesivos a la comunidad a través de la creación de un cuerpo de funcionarios con dupltcidad de funciones. Por ejemplo , la generalización que se POdría ' establecer del conflicto innato entre los diferentes grados y niveles de gobierno, Que en muchas ocasiones son suscitados por las circunstancias es p eciales del momento, cosa que no sucedería en casos normales. Esto nos 11,! va inmediatamente a tener consciente la necesidad de asignar un a di'scu'- Sión de poderes y responsab1lfdades a los diferentes cuerpos administrativos Para que sea establecida la máxima efectividad dentro y entre el sistema gubernamental, en tal forma que sea dirigido a 1a solución de los Problemas más inmediatos, otorgando los servicios má s necesarios a 1a �20 21 gente. f) Llevando a cabo investigación en las Actualmente en muchas condiciones de vida .Y desarrollo, para.! g) Promoviendo nuevas ideas fecto de acelarar el desarrollo económico y social se plantea la necesi- diversas áreas . positivo-constructivas entre la gente •. dad de llevar adelante un ordenamiento de normas de ·acción ,de tal modo h) Supervisando Y apoyando entidades que: sociales o económicas l descentralizadas. a) Sea posible la formulación de planes para la asignación de re cursos -públicas y privados- sobre una base geográfica, funcional, o por programas específicos. b) Proveyendo con ello al legislador de todas las herramientas y criterios válidos para mantener las normas Jurídico-sociales al ritmo del avance. La "Sociedad tecnetrónica", esto es una sociedad modelada, cultura!, psicológica, social y económicamente no ya por el tradicional proceso industrial sino por el impacto de la tecnología y de la electrónica, p¡u. ticularmente por las computadoras y los más modernos medios de com.J!. nicación. c) Motivando y estimulando el sentido de dirección y liderazgo por partt de los representantes a través del seilalamiento de ciertos estándare1 para la producción de bienes y servicios. d) Creando una maquinaria administrativa con suficientes atribuciones ra implementar en el campo práctico políticas preconcebidas. e) Entrenando el suficiente personal técnico. oc a les y 1) Promoviendo Y asesorando a la . autoridad correspondiente. en proyectos o medidas ej ecutt . aquellos vas que no se e ib 1 ncuentren dentro de las ~s i idades de los municipios en cuestión. En 1a actualidad s e encuentran e~ sus inicios la ejecuci6n de algunas de esas funct~nes ' en ocasiones como parte de en otr un plan integral, 1 as so amente como postulados aún no ejecutables de ciertos recursos por la necestdad especializados. �22 EPILOGO te peligroso . ECONOMIA DE LA DEMOCRACIA ·hecho Un_punto básico debe ser establecido antes de "finalizar. lf ad a puede causar mayores expectaUvas adversas entre las empresas y los fo- Desde el punto de vista económico , el desarrollo ha resultado un consumado y un triunfo• Pero el desarrollo · temativa es es arriesgado, mas la a!. infinitamente más peligrosa. cos potenciales de desarrollo local en un municipio que el gasto público mal canalizado ·y sobre todo deflcientemente planeado. El control racional de la ejecución de las políticas del municipio, y de los méiod<;>s para ejecutarlos dista mucho de ser Ün proceso simple. La creación de impuestos, subsidios, tarifas preferenciales, y c ua !quier otra medida esttmulattva puede causar resentimientos entre 1os diversos grupos de la población. El estira y afloja de estos grupos puede desorganizar peligrosamente la operación de todos los órganos del Ayuntamiento, e inclusive repercutir en la acción estatal. Nunca se debe despojar el gobernante de las cualidades necesarias e indispensables para ejercer un régimen constructivo -planeacion, º!. ganización, I!der, representativo de su canunidad-, así oomo'• tampoco del ' sentido humano para_ apercibirse de los problemas reales de carácter social y no cuantificables. Debe aguzar el senUdo receptivo, y mantenerse ante todo ecuánime y desapasionado, utilizando como norma de crit~rio la ley, y como directriz de comportamiento el sentido de Justicia . El desarrollo no es una panacea. Es crecimiento, y el crecfmie,!! to nunca es ordenado. También es cambio. Y cambio en un a $0c:1edad y en_ una cultura significa dislocación. El período durante el cual una 1ocS,! dad inicia su desarrollo de una manera sostenida -es un tiempo sumamen- Apenas es posible esperar sobrevivir El d • esarrono, por lo menos podemos dirigirlo, controlarlo e inspirarlo Y 1 , . ' as pruebas en 1 a historia nos han sel'iáledo que a pesar de algu d . : nes esencantos los resultados han sido bastante impresionantes • . ' �ALGUNAS CONSIDERACIONES ACERCA DE LA UN!VERsroAD Y SUS REFORMAS Introducct6n. tic. César Rangel Guzmán Profesor de Introducción a la .economía. El más simple análisis de la sociedad contemporánee,.. destaca el deseo humano de superación cultural, económica y social, eo n el fin de alcanzar mayores niveles de bienestar en todos los aspectos. El hombre sabe que para alcanzar mayores niveles de bienestar necesita un vasto acervo de conocimientos y que, para obtenerlos e tnter, pretarlos, debe poner en Juego su hab1ltdad y aprovechar su capacidad pe.!! sante. Al mismo tiempo, el hombre sabe que es tal la riqueza cultural, técnica y científica, que a un individuo le es difícil absorberlos a través de su propio esfuerzo. Como dice Ortega y Gasset "cuando el conoctmie.!l to q ll8 es preciso adquirir, contrasta con la limitación -en 1 a facultad de aprender .••••••• brota la enseilanza• ,Y Y es el deseo de superación y '!! tendim!ento de la humanidad, la razón por la cual el hombre se ocupa ,y Preocupa de la enseilanza. Es la actividad docente pues, la que a través de sus instituciones y con sus métodos, ayuda al hombre a desarrollar su capacidad de percepción y creatividad, es la enseilanza como ciencia, la que ayuda a dostftcar los conocimientos que el hombre, según su tiempo y su lugar que se ve precisado a adqufr1r. Entonces, si el hombre busca la superación y su bienestar, y si Para alcanzar esa superación es necesario que posea un cúmulo de cono- :V Ortega y Gauet José, Mtstón de la Untve,stdad, Rwtsta. de Occidente, Madrid, primera edfción-1930, p. 84. �27 26 cimientos y esté dispuesto a ensanchar los límites· de estor, es la, educa- te según su tiempo y lugar. ción, que con sus funciones básicas de. transmisión y producción de con,2 Para cumplir con la misión de la Universidad es necesario esta- cimientos, se toma en la actividad qu~ permite al hombre enfrascarse con mayore.s ventajas en la lucha por la búsqueda de sus más caros objetivos de bienestar. Considerando parcialmente el problema, tenemos que en los blecer objetivos y funciones. En las siguientes páginas se establecen los objetivos y algunas de las funciones de la Universidad. últimos diez aiios, l_a literatura de la ciencia económica se ha encargado de hacer resaltar las cualidades que los conocimientos y la educación f.! A. - Un objetivo básico de la Universidad es la enseflanza. presentan en el desarrollo económico y social. Es.to, que a primera vista puede parecer muy simple no lo es t:a!l.Vista pues rápidamente, la función de la educaci~n y aceptado el hecho de que los conocimientos poseídos son tan diferentes como vastos; to si se piensa en toda la problemática a este objetivo. 1.- El primer problema es Qué enseiiar. es necesario hablar de la institucionalización de la enseflanza, de sus di ferentes niveles y de algunos elementos inherentes a dicha institucionali zación. La atención de este ensayo será enfocada solamente al nivel edl! cativo s·uperior, institucionalizada con el nombre UNIVERSIDAD. En las si guientes ~áginas se plantean algunos problemas de la Universidad y se S,!! gieren algunos elementos a tomarse en cuenta en sus soluciones. La explicación y justificación de este problema salta a la vista; son tantos y tan variados los conocimientos que ha desarrollado el hombre, que una sola, Universidad no podría enseñarlos . Aun en las modernas · multiversidades compea el principio de escasez. Ante esta realidad de no poder enseñar todo, se tiene que elegir qué es lo que se va a enseñar, ¿ qué campos del conocimiento y a qué nivel enseñar? En la búsqueda de Misión y objetivos de la Universidad. la solución a este problema, es necesario ver a las instituciones de ed_!! cación superior, como una parte de un todavía más complejo sistema so- En lo anteriormente dicho se ha dejado entrever que la misión de la Univers tiad es ayudar al entendimiento, superación y bienestar del ho!!!. cio-cultural-económico-político-físico-ambiental . Debemos _encontrar las i!l teracciones . entre la Universidad y el sistema antes mencionado. Hay que bre. En otros términos, la misión es la de educar, y más aún, la de fo,!. ubicarse dentro de ese complejo sistema y analizar los diferentes tipos de mar hombres. Hombres dignos, responsables, dotados de. un a preparación demanda que ejerce sobre la Universidad . La Universidad debe tener cui- académica y cultural sólida y de un espíritu inquisi~vo, capaces de rec,2 dado en 1 a selección de 1 conocimiento requerido en ese sistema y tener no-cer sus limitaciones pero decididos a superarlos mediante una autoedu- en cuenta que, como dice James A. Perkins "e 1 conocimiento adquirido y cación continuada. Líderes dotados de la madurez e[vtca que entrafla el d~ transmitido debe ser usado, o este resulta estéril e inerte" .Y La Uaj_ . ber de part1cipar en los problemas-de la sociedad y de influenciarla vitalmen• IJ Perkins A. James, The University in Transition. P r in ceton University Press, second prtnting, 1967, p. 7. �%9 28 estrecha relación entre 1os · pro versidad debe buscar Y encontrar un a sean aumentar su nivel de cooocimientos. Puesto que hay un a variedad estudiantes, entre lo que el estu.. gramas ac. adémicos Y el interés de los iensa·y lo que diante estudia Y lo que e· 1 ve ' entre lo que el estudiante P énorme de conocimientos, y los demandantes de éstos son personas que poseen hab1ltdades y deseos diferentes y, puesto que esas persona, ~ ceden de medios diferentes donde han sido motivados de diferentes man.! él hace.Y ras: la demanda por los conocimientos es diferente • n Puesto que los egresados univl'.lrsitarios, por su preparación' son para que lleven a cabo los que van a regu1ar l a sociedad: es necesario' bien esa tarea, que cooozcan el sistema ·de ideas Y valores que regulan Es necesario que tengan ideas claras la sociedad · en cada t i empo y lug'ar. . . cosas en el tiempo Y espacio en que viven. firmes de lo que son las tipo y en grado. A estas demandas vocacionales o influenciadas por el medio social, 1 a Universidad tiene gue responder, puesto -que los estudiantes · son su CO,!!L ponente principal y hacia ellos está orientada la actividad docente un 1versitaria. universitario debe poseer una imagen ordenada de los grandes cambios El sistema económtco-social, ejerce también y cada vez más fue!, históricos que han traído a 1a humanidad hasta nuestros días: debe poseer tes, presiones por personal altamente calificado en los diferentes campos la idea vital del. mundo, que la física ha creado: debe conocer el conJu.!!. del saber. La razón es obvia, para producir los bienes y servicios que .. to de ideas que estructuran Y regulan. el funcionamiento de la vida social: constantemente se están demandando en el sistema eoonómtco-sociaI, éA • que la biología da a los hechos fundamen• debe conocer la interpretacion te tiene que ut1Uzar entre otros los recursos humanos que posee. Al buA Y El carse mayor eficiencia en dicho sistema, aparece la necesidad de profe - tales de la vida orgánica. sionistas de los más variados campos. Es necesario pues, que las instiEn base a esos conocimientos' dice . Ortega Y Gasset el profesig tuciones de educación superior se encarguen de proveer al sistema econ,2 • aparte de su especial profesion, podr'a ser líder , estárá.• ,cap-acftad:> nista' abra influir en para interpretar la realidad de su medio Y de su tiempo, s mico-social de esos Recursos Humanos que ayuden a regular las activi- su medio Y en su tiempo ya que posee una idea de estos. E s necesario pues, que la Universidad« como trasmisora de conocimientos haga llegar dades socio-económicas y a lograr el bienestar de la sociedad entera.~ r lo tanto un ob ettvo de la Universidad cesidades económico-sociales. satisfacer esos deseos ne- estos conocimientos de cultura a sus estudiantes. Es necesario que la Universidad coordine y adapte sus enseftanPor otra parte , la Universidad prestadora de servicios educativo• zas profesionales a las demandas que de capital humano, ejerce el sisí_! superiores se enfrenta, por decirlo así, a las demandas ejercidas por las ma económico-social. ?ara ello debe estar en contacto directo con la re~ antecedentes requeridos por aquella, d! lidad socio-económica. Si la actividad económica está encaminada al fu- personas, que con la c~pacidad Y turo, la función trasmtsora de conocimientos de la Universidad no puede ]/ Perkins. A., James, Idem. P. 46. �31 30 quedarse atrás y debe ir más · adelante todavía, es necesario prever las a~ tlvidades socio-económicas futuras y prever los tipos y calidádes de P1'2 fesionistas que serán requeridos. Es necesario que readapten los programas de estudio y que incluyan nuevos campos de estudio. tenga su posición dentro de la sociedad• D ebemos cambiar los objetivos de la Universidad• Debemos aceptar la educación universitaria como un proceso permanente que abarca toda la vida del hombre·. , no se trata ya de formar Jóvenes para toda la vida sino de formar hombres durante toda la vida. · Dado que las demandas de recursos humanos son muy amplias y que lo mismo ocurre con los conocimientos, sería ilusorio que una Univer. · sidad por sí sola, pudiera satisfacer las demandas en todas -sus formas y grados. La solución no· radica en una sola Universidad: radica en. todo ei: -- conjunto de instituciones de educación superior. No hay razón para consi . . ~ derar que una sola institución puede hacerlo: tampoco hay razón, para que las diferentes instituciones dupliquen esfuerzos y recursos, de por sí mitados al ofrecer, a veces sin necesidad, las mismas carreras u~ y progra- Las ideas del mundo están cambiand o constantemente: e s indtspenaable que el universitario lo entienda Y las entienda • La. trniverstdad no le puede ens·e nar todo; es preciso que el estudiante l : o reconozca y- lo acepte• Ante estos 1.enómenos la Universidad d be e enseiiar a 1 estudiante dos cosas,· condiciones sine gua non ambas ' para que el untversttano se mantenga en el eje . de la soci eda d ~ debe enseiiarle a pensar y debe ens.! fiarle a reaprender. mas. Urge pensar en la regionaltzación de la Universidad y en impulsar en México , la Asociación Nacional de Universidades, para llevar a cabo una mejor asignación de recursos. Continuando con el problema de qué enseiiar en la Universidad, Si la Universidad no trasmite estas dos ideas. Si el universitario no posee estas d al d os cu i ades, el hombre untversttarto indudablemen te no entenderá su i d d soc e a Y aún lo que es peor puede obstaculizar su desarrono. De í ser esto as , no s~ cumpliría la misión de la Universidad. se puede afirmar que la sociedad contemporánea, ha sido testigo de la c_g rrtente de conocimientos que han fluído en el transcurso de la Última C9.!l turia y de la aceleración que esta corriente ha experimentado en los últimos cincuenta aiios. También está presenciando el reto que es o entrad a par a la Universidad, para el estudiante y el egresado universitario. Es Mcesario que el estudiante. actual ·aprenda uft conjunto de conocimientos que lo habiliten, a participar activamente en los problemas de la sociedad en que víve. Sin embargo, dado el dinamismo de los cambios sociales, tecnológicos económicos y polÍticos del mundo actual, esos conocimientosª-ª quiridos pueden no ser suficientes para que el egresado universitario ma,!! La Universidad debe evitar que sus egresados se tomen obsole tos e 1 . n e ejercicio de sus vidas Y sus. profesiones , debe incu1carl es 1 a idea de la dinámica en todos los aspectos de la vida, El estúdiante debe !Prender a rea0re d • . n er, para ello es necesarto que tenga una sólida formación y p reparac 1on profesional, es necesario que piensen con objetividad que sientan sus limitaciones Y que ' reconozcan los obstáculos • Solamente así Puede encausarse a su superación. �33 32 En síntesis, los Cono cimientos que .el estudiante adquiere son n.! Se tienen pues, dos maneras diferentes para analizar e 1 probl~ cesarlos Y pueden ser suficiertes en su época de estudiante: Pero esos ma "a quiénes se va a enseflar": aspectos cualitativos y aspectos cuantitativos. conocimientos pueden no ser suficientes en su vida profesional. Es· pues para maJi un objetivo de la Universidad, enseflar a pensar y a reaprender . . tener a sus egresados V ivos en el ejercicio de sus profesiones . . Las políucas de admisión, pra~icadas en los Últimos aftos, .co.n tienen ambos aspectos cualitativos y cuantitativos. Así un campo univer. · sitarto, cuyo aumento en la demanda por lugares excede a su capacidad 2 .- l A quiénes se va a ensei\ar? de absorción, aumenta los niveles educacionales mínimos requeridos, con Dada ia misión Y objetivos de la Universidad, que 1 a ubican en la idea de disminuir la cantidad demandada. De esta manera una parte de el nivel superior del sistema esco1~·, ésta requiere que sus nuevos alum- la demanda total , se elimina automáticamente; más por necesidad de las posean una capacidad Y nivel académico que supuestamente adquirien~ la~ ron Y desarrollaron en los niveles inferiores del sistema. Esta es universidades (por la rigidez de la oferta de servicios educativos untver- establecen requisitos a~a• por la cual las instituciones universitarias zon . démicos mínimos que d e ben poseér los nuevos estudiantes. sitartos), que por deseos de los estudiantes. Otras políticas de admisión pueden dar lugar a que, aun a estudiantes que satisfacen los institucio - · . nalizados requisitos mínimos de admisión, la Universidad no está en posibllidades de admitirlos. En los últimos ai\os, las limitaciones presupuestarias, de personal docente, de in vestlgación Y las nuevas ideas de cantidad óptima dt Las implicaciones de ~sas pol!ticas de admisión son diferentes. estudiantes en cada campo universitario, por una Parte , y la creciente d.! Algunas tienen visos positivos y otros negativos para la Universidad co- manda por servicios educacionales de este nivel por la otra; han "obliga- mo institución y para la sociedad como un todo. do" el establecimiento de diversas políticas con la idea de admitir, de I! tre todos los demandantes , sólo a un elerto número de éstos que la Unl• versidad está en posibilidades de servir. y No es fácil para los administradores de las universidades (públ!. cas y aun privadas), tomar decisiones de negar la· ~ntrada a -quienes así lo desean. Sin embargo, ante la realidad de la escasez, e s obligado el g cíficamente en la Universidad de NIJ! En nuestras universi?ades y esr nuevo ingreso, no repres.enta la devo León, la poblacion escolar e trucción de educaclon su periot. manda total por el primer grad~/:a~:fecha. La demanda ins atlsfecbl representa solamente la deman ellos estudiantes, que con la capaci está representa?ª por todos :q~valada por el sistema escol~), Y co Y niveles academicos Ad Ho id d no pueden asistir a esta. deseos de estudiar en la Univers a , establecimiento de patrones encaminados a limitar la admis Jón a un dete.r. minado número de estudiantes. Hay que aceptar la realidad, pero también es necesario tratar de modificarla. En el presente, ante la realidad de no P0der satisfacer todos los deseos, el problema estriba en hacer que las decisiones que se tomen al res pecto, sean lo más positivas que se pueda. �35 34 Los maestros, los estudiantes, administradores, gobiem,o Y t.odos los involucrados de una u otra forma en la educactón superior, ti~en una rrollar en sus estudiantes la habilidad y la predisposición para pensar claramente, cuidadosamente y de una manera independiente. tarea común en este problema. Todos ellos deben estar conscientes del papel y la responsabilidad que están jugando; deben ser objetivos en sus ~ Méxi~, e 1 incremento de la demanda de lugares representa decisiones y, buscar los caminos mediante los cuales la demanda iilsatl_! un reto para la Universidad. Consecuenteinnfe,, es necesario buscar for- fecha se reduzca al mínimo en el presente y el futuro, mas alternativas que complementen la labor de los profesores. Para mej.,2 rar el proceso de transmisión, es necesario trabajar (a través de un plan) 3 . - ¿ Cómo educar? en el desarrollo los recursos de instrucción. Es nece~ario coordinar las funciones ~e los profesores, de los técnicos, de los administradores, de Puesto que la educación es un objetivo primordial de la Univers!. los laboratorios, del es pacto físico, de ·1as bibliotecas y del equipo es- dad, el proceso de transmisión-captaclÓn de conocimientos desempei\a una colar, todos estos elementos necesarios en el proceso de transmiaión-ca.1? función decisiva en el logro de este objetivo. Ha habido, Y de he eh o tación de conocimie~tos • El cuerpo docente tiene una gran tarea .. Este ti,! existen diferentes formas del proceso de transmistón-captaciÓn de conoc!. ne una gran tarea. Este tiene la responsabilidad de identificar problemas mlentos. Al mismo tiempo, las presiones ejercidas por la diversidad Y críticos · en la enseda~a universitaria, en donde la aplicación de otros re- magnitud de los conocimientos , el aumento de la población e s colar Y [a cursos de instrucción puedan ofrecer .soluciones a tales problemas. Por s.u diferencia en la capacidad de los estudiantes, han estimulado la investi- puesto, es necesario también revisar y modificar lo~ plan e I y programas gación y creación de nuevos medio• del proceso de transmisión. de estudio sistemáticamente, revisar sus objetivos y- los métodos de enseftanza-aprendizaje, No es posible generalizar y decir que un a técnica o método de transmislÓn de conoctmJAintof. es la. mejof'. Sin e ~ , dedo el enrique- B.- InvestigaclÓn cimiento en los diferentes c:am()(fs del conocimiento y d ·adu t&111bién las Umitacione&. de al)rendis~t;., de . !»t es~udiant~s, es válido .decit que la Un.!, ~ --~..:- ,• ' .. versidad debe educar de tal 1:9111!• que lo~ estudiante& ~ndan no sélo a Universidad: la ensei'ianza. Otro gran objetivo es . la investigación. A es- través de sus profesor e(", sine ~ también a te respecto podemos decir que la Universidad tiene la misión de coadyu- tra,z~&-~• el~• mismos• Iw Todo lo anterior se ha dicho pensando en un gran objetivo de la lo tanto, es necesario que los . profesores tengan la cacp;sc1da.4 de simpl!_ var en la búsqueda del mejoramiento ficar los más complejos conodlm!entos y despertar inquietudes académicas to un objetivo básico de ésta es aumentar el conocimiento. L O s proble- entre los estudiantes. Cuando pensamos en los medios alternativos para mas del hombre y de la sociedad son muy· amplios . y complejos. Los uaj_ educar, es necesario tener presente un propÓslto de la Unlverstdad: des_! versitartos, maestros y estudiantes,· son los que- más fácilmente podrían y bienestar del hombre; y · por lo ta.n �36 37 reconocer esos problemas debido a que están continuamente estudiando, cercano. investigando Y trabajando con los conocimientos más avanzados. Son tam bién los maestros Y estudiantes universitarios las ~rsonas más indicadas para reconocer l as limitaciones de los actuales conocimientos, Y los más Cada Universidad debe elegir la clase de in ' vestigación que va a realizar: ¿11nvest1gación básica o aplicada? ¿ En q~é áreas del e n et_ O capacitados para definir Y estudiar esos problemas •. O miento van a realizar su actividad investigadora?. Con respecto a estos puntos, nuestras universidades deben éontemplar todo un cuadro de posi- Por esas razones 1 se puede decir que los programas de investl- gación en las universidades pueden ser establec id.,;S como una función de • los deseos pot enriquecer el acervo de conocimient os en de terminados campos específicos. Los programas de investigación son pues establecidos para ayudar en la solución de problemas de diferentes tipos' tales c,2 mo investigaciones en áreas como las c1 enei as Sociales, la salud, la ed~ cación, nutrición, industria, etc. bilidades. Debemos recibir de las universidades que tiene" más recursos para investigar, los resultados de la investigación pura, que aumenten las frooteras del conocimiento teorético. Los canales de comuntcación e.! tablecidos, nos traerán sus resultados. Los -recursos de nuestras Universidades deben ser asignados en la solución más directa de los problemas sociales y económicos de nuestras regiones y países. Esto es, más que programas de investigación pura, debemos realizar investigaciones bási- . cas Y aplicadas con un enfoque regional_y nacional y referirla a nuestros Dado el aumento de los conocimientos y la diversidad de los P~ niveles de desarrollo económtoo-social, blemas, ninguna universidad por sí sola puede conducir programas de investigación en todos los campos. Aun en campos específicos como la ec,2 C •- Extensión. nomía, medicina, ingeniería, etc., es necesarto seleccionar tópicos esp,! c!flcos ~ara ser investigados. Es necesario elegir de entre todos los ca!! pos y tópicos solamente aquellos en ,que una Universidad espere realizar un trabajo a nivel profesional. Nuestras sociedades, caracterizadas por cambios sociales, tec _ nolÓgicos Y económicos, tienen un rasgo comu' n. p ara lograr cambios P.2 Sitivos, son necesarios los consejos de expertos y los oomentartos bien documentad es . En nuestro medio sería difícil par a, la s o e i e dad encon- Aun cuando nuestras universidades reconocen· la necesidad de tividades de investigación, éstas no son muchas, as La escasez de reCU!, trar una institución diferente a la Universidad, capaz de proveer ta 1 es consejos Y comentarios en los diferentes campos del conocimiento. A~~ sos limitan estos programas. Enfrentados ante el problema del aumento de sa de estos rasgos sociales la demanda por lugares, los programas de 1nvest1gac1Ón no han sido est! sidad, la Universidad debe desarrollar actividades de extensión. Los ob mulados en la forma deseable. Desafortunadamente, de mantenerse las OO.!! Jetivos de la Universidad a este respecto soo: dif~ndir la cultur1 y los , cambio considerable es previsto en el futurO diciones actuales, ningun conocimientos requeridos por la sociedad. Al trabaJ ar sobre este objetivo y también por la misma misión de la Untver_ �38 39 la Universidad debe buscar los medios para ensanchar las áreas bfteffc~ das con estas actividades. La Universidad debe estar capacitada para d.! finir los problemas de nuestra sociedad y encontrar la forma de ayudar en su solución . produzcan en el futuro en las uni d versi ades, se prevean Y diseiien 1ó gicamente, para lograr un crecimiento más armónico Y eficiente. Sin embar_ go' debe quedar bien claro que el planeamiento universitario es sólo un instrumento del proceso de reforma. El plane~miento es sólo un medio que ayuda a formular Y a aplicar .cambios en las políticas educativas. En fin, Las anteriores consideraciones y planteamientos, que deben ser incluidos en un aná!isis general de Reforma Universitaria, dan ple a, la elaboración de un plan de desarrollo de las universidades. Sl n embar¡go, sin un fin .determinado no es posible el planeamiento y la reforma. En 8,! te caso, considero, debemos enfocar nuestra atención a la adaptación de el planeamiento es el proceso por medio del cual las universidades establecen sus propósitos Y objetivos de largo plazo, establece prioridades delinean las políticas de implementación Y desarrollan sistem•s ' .. de evalú_! clón de las_·. P0lítlcas logradas. Hay que evitar siempre el error de considerar que ~l 1 mi P anea ento es un fin u objetivo de la Universidad. 14 Universidad y del hombre universitario al desarrollo s oc la l, c uttural, , cient!f{co · y tecnológico de nuestra regtón y país, as! como a estimular Y promover cambios en los medios mencionados. Dados estos objetivos, el planeamle.nto universitario puede considerarse como un proceso dinámico que deb~ de plantearse constantemente las interrogantes que se han mencionado ~ lo largo de este ensayo y .otras que, no'. por omitirse aquí, de- A pesar de la importan.c◄.a que reviste la metodología del planeamiento universitario podr{ d J amos e ar este tópico para otra ocasión .. Sin em bargo' e;ttmo conveniente, dejar bien establecidas algunas ideas de, c ~ mo se P0dr!an llevar en las universidades 1a s labores de planeamiento y de reforma. Jan de ser menos importantes ..!n la vida de las universidades • st Pue o que la vida de la Universidad involucra a e s tu di~ n tes, La elaboración de un plan de de~enollo de les- universidades podrf• ser encomendado a una qfictna de Planeamiento Universitario. El obj etivo cie ' esta oficina debe ser muy claro Y es pecíflco: a ~ s t e res pecto considero que el objetivo b6sico es ei de servir como une unidad de H.! maestros' administradores Y ciudadanos en general, la reforma Y su p~ce so de planeamiento debe considerar, en cada tópico comentarios Y puntos de vista de todos a ser estudiado, los los componentes de la Universidad antes mencionados. sor!a directa a las máximas unidades de decisión de una ·universidad. ta idea es que la oflc~a de planeamiento ofrezca elementos de Ju i c lo que universitarias: evitar que se tomen decisiones que no contemplen implica-: La reforma untversitarta no puede ser realizada por un grupo particular de universitarios. Sería muy difícil y muy riesgoso para una Univer_ stdad el que un grupo de estudiantes, de maestros o de ad ministradores clones futuras y que puedan obstaculizar la buena _marcha de la Universi- :abaJando de manera independiente se abocaran a _realizar su reforma; des dad. Lo que se pretende con el planeamiento es·-que 1os cambios qt1e se e ya, P0dr!a decir que la reforma '1,le resultase. de esos estudtos estaría ayuden a normar criterios y a tomar decisiones objetivas a les autoridades �41 40 BIBLIOGRAFIA viciada y sería sólo una reforma para grupos de la Universidad, pero no para la Universidad como un todo. A las, consideraciones hechas Por un grupo particular, por más· objetivas que fuesen, se. opondrían otros grupos de univ.ersltarios, quizá simplemente por no haber siqo tomados en_cuenta, sobrevendría· el caos, y se agudizarían los ~roblemas en nuestras un!, versidades. Después de todo, debemos re?ordar que en últl~a instancia, más tarde o más temprano por motivos diferentes o similares ya se trate de estudiantes, de maestros o de administradores, éstos dejarán las un!, verstdades, pero éstas como instituciones no se terminará con ellos. tu universidades seguirlm su camino y por ende lo menos que se puede hacer es luchar por la institución, trabajar de una manera honesta, trabajar como verdaderos universitarios para poder dejar a nuestras universidades, en mejores condiciones de como las recibimos. Clark, Burton R. , and Adult Com etence. (Paper prepar e an sociological backgrounds o f adult educations. Sagamore Conference Center, Syracuse University, October 6-10, 1963). Femández, Héctor, Informe de labores de la Universidad de Nuevo León 1967-1968. Monterrey, N,L., Julio, 1968. ' Kerr, Clark, The Uses of the University , Harper and Row Pu bllcations, New York, 1966. 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Este impuesto, para el caso del Estado de Nuevo León, no es el más importante, y esto puede explicarse por la actividad industrial y comercial tan fuerte que se genera en el área metropolitana de la ciudad de Monterrey; sin embargo, ocupa el segundo lugar en imp0rtancia y como se verá a lo largo del presente estudio, constituye un a fuente potencial de mayores ingresos. Si tenemos en cuenta que los gastos gubernamentales corrientes Y de inversión se encuentran en aumento constante, es lógtco pensar en la necesidad de mejorar la eficiencia administrativa para el o:rntrol y cobro de diferentes impuestos, entre ellos el impuesto preclial, de manera tal que, sin incrementar las tasas actuales que se están cobrando, o in- cluso sin crear nuevos impuestos, sea factible contar con mayores recur, sos financieros para cubrir dichos gastos crecientes. �44 45 c) Elaborar mapas catastrales y un . mapa general del Munici p-1o, con la intenci6n de caitar con información precisa que pueda Adicionalmente, es sabido que los iff\puestos pueden ser emple! dos como reguladores de la actividad económica, es decir, forman par1e utilizarse en otro tipo de trabajos, y de la política fiscal, y bien pue~e pensarse que un impuesto como el pr.! dial puede ser empleado. para fomentar cierto tipo de actividades y dese.1 d} Valorizar los diferentes tipos de tierra ·con base en estudios t1m11lar otras, según se considere o no conveniente d fJ acuemo a objeti- sobre el terreno e investig~ción de información· agr{cola-gan! vos o metas generales establecidas (independientemente de cuáles se a n dera, comparando estos resultados con los valores comercia- éstas). les o de compra-venta. Considerando pues la necesidad ·de mejorar la administración del Adicionalmente a los objetivos sei\alados con anterioridad, se bus impuesto predial para el logro de mayores ingre~Oll fiscales, y d e aprove- có comprobar, en primtr lugar, la funcionalidad de este tipo de trabajo~ char este impuesto para fomentar ciertas actividades, se procedió por Pél!. con el empleo de fotografías aéreas, pues no existía ningún antecedente te de la Oficina Técnica Catastral del Estado de Nuevo León a iniciar un de esta naturaleza en el Estado de Nuevo León, ni . 1/ . O O se conocía, por tanto. trabajo de levantamiento catastraP en el área rural del municipio de Li- el c s t que podría representar un trabajo de este tipo; en segundo nares, N.L. ,Y cumpliendo así, las regulaciones establecidas en 1 a ~c- término, se buscaba determinar la evást6n fiscal existente en el impues- tual Ley de Catastro e Impuesto Predial y su Reglamento. En este ensayo to predial, pues intuitivamente se oonsideraba que su cuantía era fuerte, se pretende mostrar lo que se está haciendo actualmente f!n ~a Oficina Té_g aun cuando no se hubieran precisado cifras con anterioridad. nica Catastral sobre este aspecto, cuyos objetivos fundamentales a cumEn la realización de este proyecto, que fue iniciado en el Primer plir son: semestre del afio 1968, se tuvieron que enfrentar varios problemas que a~ a) Primero y ante todo, proceder al deslinde de propiedades y su identificación legal correspondiente. b) Establecer los límites municipales con pr:ecisión, para eliminar los problemas existentes en lo que se refiere a soberanía te- tuaron como factores limitativos en los resultados que se obtuvieron, entre eSt os factores podemos sei\alar en Primer lugar, la inexistencia de ma pas topográficos o planimétrtcos precisos, lo cué.l incide directamente en la precisión de los datos, que en el global puede variar hasta un + scx.. - rritorial para cobrar ciertos impuestos, recibir participación de , pues fue necesario trabajar con mosaicos fotográficos controlados-Y c O n otros, o proporcionar ciertos servicios. un grado de precisión que variaba entre 90% y 110% aproximadamente (co,n Y y Entendiendo por catastro un "inventario" de propiedades. Y El Municipio de Linares -se -encuentra localizado en la porción sudori~ tal del Estado de Nuevo León, entre los 24°35' y 25º10' de latttua norte y los 99º10' y 99o55• de longitud Oeste. ~ay cuatro tipos de mosaicos fotográficos: a) mosaico índice O foto~{n ice 1que sirve s)olamente para conocer la secuencia d e las fotografías ;; e terreno,, b mos~icos_no controlados, fotos pegadas entre s{ pepre~f:m!~~a~~nh fuere ~el edscala, c) mosaicos semicontrolados, donde d an oca za o ciertos puntos que se busca corresponan con las fotos, Y d) mosaicos controlados, donde además de lo an te ria- se rectifican las fotos para eliminar el balanceo. - �46 47 forme a mediciones realizadas en el terreno y comparadas con las fotografías); además, los datos sobre límites municipales fueron normalmente muy confusos, lo cual limitó los resultados a s ituaciones de hecho que .I. METODOS DE LEVANTAMIENTO CA?ABl'RAL fueron respetadas sobre el terreno: un tercer elemento lo fu e la preparA c ión del personal , pues en e~ levantamiento de campo se empleó p eisonal con alguna experiencia en el manejo de fotografías y en 1a localización de linderos de propiedad, pero desafortunadamente con poca experiencia en el levantamiento de cuestionarios, lo cual limitó los hallazgos a infor_ mación básicamente catastral; y por último, un cuarto factor limitativo lo fue la escala de las fotografías (tanto de las fotos de contacto como de los mosaicos), pues ahí donde predomina pequeña propiedad fue difícil d~ Un levantamiento catastral, ya sea en zonas urbana • puede realizarse oon método dif s o rusticas, s erentes, aunque se su tados obtenidos serán tambt • d pone que los resaj_ en isttntos (tanto desde el la precisión de los datos c pun~ de vista de omo de la naturaleza de 1os las diferentes alternativas mismos). Entre que pueden Utilizarse destacan· 1) . miento a base de d 1 • un levantaec aractones prediales 2) 1 recto, 3) ' evantamiento topogr6fico di Y levantamiento catastral a Partir del uso de fotografías aéreas • limitar bien sobre los mosaicos fotográficos. 1. Levantamiento a partir de declaracioneS predtales. El presente trabajo se divide en cuatro partes, en la primera se discuten las alternativas que pueden presentarse para la realización de un levantamiento catastral, en la segunda se describe y analiza la metodol~ gía utilizada en el Municipio de Linares, N .L.; en la tercera se analizan los resultados obtenidos, incluída una estimación de la evasión fiscal: y por último, en la cuarta se consideran algunas aplicaciones no fiscales de los resultados obtenidos con este trabajo. El autor desea dejar constancia de su agradecimiento al C.P. Víctor Gómez Garza, Tesorero General del Estado de Nuevo León y al Ing. Francisco Flores K. , Jefe de la Oficina Técnica Catastral, quienes, con su interés, han facilitado l a información aparecida en este ensayo: 1 as opiniones expresadas en el mismo, sin embargo, son responsabilidad única y exclusiva del autor, y no necesariamente representan las de la Oficina Té9.. nica Catastral o Tesorería General del Estado. El método más s i mp.e 1 Y menos costoso de inmuebles consiste en la formulación de un llevar un contra l de patrón dado que sería llenado P0r el duei'io o a pod erado legal del inmueble, Y que contend-' na todos los datos indispensables para el logro del control predial y d 1 pUestos • í e cobro d e im, as , por ejemplo , en 1as zonas rusticas • tendn formulart d d an que prepararse os on e se incluyeran datos direcct. 1 oomo él nombre del propietario Y su on; os datos necesartos br para la identificación de los derechos soe al Predio; el tiJ>O de PlODiedad a que e t • j bido a 1 , s a su eto (privada o ejtdal) de a vartacton de tasas a 1969 Art 9 que se encuentran gravados U.ey de ingresos, • o . ) la composición del predio en las d!f rreno (rt erentes clases de teego • temporal, agostadero Y cerril) . , Y su ti , Y por ultimo las instalaciones P0 respectivo; incluyendo mejoras como árboles degas, etc frutales , casas• ~ ., que son también sujeto de impuesto. �49 Un levantamiento de este tipo tiene la gran ventaja del c os t º• pues prácticamente este se reduce a los correspondientes al control ádm! para llevar a cabo algunos progr-amas de fomento o da política agrarta). nistrativo, donde se formulan -las declaraciones; pero el ca; to del levantamiento es ~ínimo (aunque bie.n podría pensarse en un sistema de _decl,! raciones aunado a Un Control muestra! d-e las mismas, si bien esto, para · to con. siderable en el costo) • las zonas rura1es, representarÍ a un aumen d) La Precisión de la ·informackSn, en relación íntima con los PU,!! tos anteriores, está sujeta a la declaración misma, y la pos.!_ ble verificación muestra! se toparía con -el problema de local.!. zar Primero la propiedad o ·propiedades de referencia, trabajo El levantamiento a Partir de declaraciones prediales tienen algunos serios inconvenientes (especi a1ment e Para las zonas rústicas): a) La evasión resultante Puede Ser considerable, pues el causa.!! te, aún cuando tiene la obligación de declarar su propiedad, está en mayor libertad de no hacerlo, Y como no se contaría , · q decuado (Ya que si así fuera con un control cartografico . es• taríamos utilizando cualqui~ra de las ~tras dos alternativas de levantamiento catastral), no sería posible detectar dicha evasión. ya de por sí difícil; además de que no :entrarían · en es e control muestra} las propiedades no . declaradas. .En el Estado de Nuevo León, este tipo de levantamiento catastral es el único que se había utilizado hasta la creación de 1 a Oficina Técnica Catastral, en 1964 y en la actualidad prevalece un a situación dual, en la zona rural del Estado hay municipios sujetos a declaraciones Y otros a levantamiento a partir de fotografías aéreas; para las ·zonas ur. banas también prevalece una situación dual con un sistema de manifesta ciones-levantamientos topográficos. b) Además de la evasión consciente' como lo es la planteada en el punto a), existiría o podría exi~tir una evasión no consci9!! 2 . Levantamiento· topográfico directo. te, Consistente en manifestaciones incorrectas, tanto en lo que se refiere al tamai'io Y tipo de lo s terrenos como a la· cantidad Esta segunda alternativa de control catastral es probablemente y clase de instalaciones, c) La clasificación por regiones' S ería hecha a partfr de criterios · en un momento deexclusivamente de Gabinete' de manera que terminado no sería posible localizar geográficamente un a propiedad x; Y no se podrían establecer las diferencias regionales o zonal~s que existen en los mu;icipios en lo que se reflel1 la más precisa, pero tambi~n la más costosa. No excluye la necesidad de recabar cierta información básica para la formulación de 1 -control predial correspondiente, ya que sigue siendo indispensable ·contar con datos como el nombre del propietario, su dirección, los datos que lo identifican como propietario legal del terreno, para las z ooas rústicas el tipo de ti~ - rra (básicamente si tiene o no tiene riego), etc. a predominio de Cierto tipo de tamai'ios de propiedad, o de ciarto tipo de tierras (que a su vez pueden s e r datos importan �50 51 El levantamiento topogr~ico directo puede tener diferentes gra- b) El control de los predios es más eficiente , pues a partir de dos de precisión, dependiendo del valor que se considere Uenen los te- este método pueden elaborarse mapas y planos que permiten rrenos sujetos a dicho levantamiento, pueden utilizarse aparatos como el ubicar cada propiedad sobre el terreno. teodolito o la plancheta, o bien s implement~ efectuar mediciones de los terrenos sin levantar los áng:ulos correspondientes, y solamente -aproximar Lo anterior se adecúa más a las zonas urbanas, por q u e normal estos últimos: para cualquiera de los casos la fórmula final a resolver es mente las manzana s tienen formas rectangulare s bien definidas y e s diff la obtención de un área a partir de las coordenadas gr Uicas correspon- cil cometer errores graves, o por lo menos es relativamente fácil el po- dientes, es decir: der corregirlos • dados los puntos x1 Y¡, x2 Y2, x 3 y3, ••• xn Yn para n:,, 3, Resolver ten serios inconvenientes con el empleo de este método; entre ellos pode- n -A= mos señalar: ~ t i • En cambio, y muy especialmente para las zonas rústicas , ex is- l a) El costo del levantamiento es muy elevado , y por tanto poco recomendable para aplicarlo en zonas donde el valor del terreAparte del tiempo que requiere el levantamiento mi·smo (que para un no e s relativamente bajo, un a estimación moderada lo sitúa terreno rústico de 70 u 80 Has. con 1O vértices pu e d e significar varios f~cilmente en $1 50.00 por Ha . días), el cálculo posterior para llegar a determinar el 6rea se lleva fácilmente varias horas: de manera tal que para cubrir un 6rea de 100, 000 .ó 200,000 Has . se requeriría o de varios meses o de considerable personat b) El tiempo y/o el personal que se requeriría para la realización de un levantamiento catastral rústico sería considerable y esto se encuentra en relación directa tanto con el problema d e y esto sólo sería redituable si el valor de los terrenos así lo ameritara. los costos como con el tiempo en el que se puede contar con la información para el cobro del impuesto . Un levantamiento topogr6fico directo tiene las siguientes ventajas sobre la primera alternativa: c) Cierto tipo de información catastral no sería fá,c ilmente recolectable con el levantamiento directo, como por ejemplo el uso a) Precisión de cierto tipo de datos catastrales básicos como lo actual del predio, especialmente en aquellas partes donde 1a son el tamaiio de los predios, la cantidad de metros cuadra- propiedad es relativamente grande y donde un a simple visita dos construidos , etc . , esta precisión llega fácilmente a un 99%. al terreno no bastaría para comprobar ese tipo de información, más factible y operacional es en este caso el uso de fotogr2 _ fías aéreas • �52 53 En la actualidad la Oficina Técnic~ Catastral de 1 · Gobierno del para las zonas urbanas) es simil¡ir o mejor que en el caso de un Estado utiliza este m~todo en la recatastración de las zonas urbanas de levantamiento dire eto, con la Ventaja adicional de molestar al algunos municipios, ah! donde . se supone que puede recuperarse 1a inver, mínimo al contribuyente . sión realizada·, aun cuando la precisión establecida es probablemente de c) Se ·elimina una gran parte del trabajo de campo, circunscribié_n un 97 ó 9 8%, pues no se utilizan aparatos topogr6f~cos · (para efectos de dose éste a un trabajo verificativo de los resultados obtenidos control, como en la forma de las man~-anas, se· utilizan ~osafoos fotog r! ftcos que sirven para verificar dudas , pero de en gabinete, midiéndose frentes para el caso de predios urba- ninguna manera para teali- nos y clasificándose las construcciones;:-en el caso del catas- zar el levantamiento) • tro rústico, el trabajo de campo consiste en la delimitación de los· linderos de propiedad. 3. Levantamiento catastral a partir ·del uso de fotografías aéreas. d) El control de la información, y la calidad de la misma e s mejor que al hacerlo en forma directa, epecialmente si 1 as foto- Una tercera alternativa para llevar a cabo un levantamiento cata! graf{as son reci ent es, y Principalmente para las zonas rústicas. tral consiste en el uso de fotografías .aéreas, aplicando los conceptos b!, _sicos de la Fotogrametría, es dec.ir, •ta ciencia o el arte de obtener m! diciones confiables a partir de fotografías".~ No todo son ventajas,' sin em~argo, pues existe el inconveniente, y muy importante, de no tener experiencia previa con este tipo de tr_! baJ,os, lo que dificultaría parcialmente el· llevarlo adel~nte, además de que El uso de fotogra~as aéreas para la realizaci6n de un catastro predial (ya sea urbano o rústico), presenta varias ventajas considerables: no se cuenta con suficiente personal calificado como para llevar adelante Ucn programa masivo de levantamiento catastral a base de foto gr a Has aéreas en el Estado de Nu wo León. a) El costo del levantamiento es relativamente bajo, comparado con un trabajo similar de campo, aunque evidentemente. es m! yor si lo comparamos con la alternativa de declaraciones prediales. b) La precisión del levantamiento, en caso de utilizar todos los · En algunas partes la experiencia con este tipo de técnica ha sido bastante satisfactoria; como lo muestran los ejemplos de catastro urb,2 no en la Cd. de Guadalajara-V y de catastro rústico en Chilef don d e, g Villaseñor Cortina, Lorenzo y Audirae Padilla~ He n r i . Pro c ed'iiniento Aerofotogramétrico y Normas para la integracion del Catastro de la ciudad de GuadalaJara, México. Ponencia para el VII Congreso Panamericano de Valuación y Catastro. y Vera Luis Técnicas de inventario de la tierra agrícola. E 1 Piroyecto Aerofotogra~étrico. OEJi/Chile, Union Panamericana, Washington , 1964. aparatos y metodología de restitución (como sería conveniente Y Withmore, Georg e D. and Thomson, Morris M. "Introduction to Phot_g grammetry", en Manuaruf Photogrammetry, third edition, Geogre Banta Co4 Menasha, Wisconsin, 1966, p. 1 �55 54 con el empleo de fotografías áereas, ha sido posible contar con mapas que sirven no sólo para el cobro de impuestos, sino para un a serie de Il. EL LEVANTAMIENTO CATASTRAL EN EL MUNICIPIO . DE LINARE~,. N;.L. programas adicionales como planeación urbana, reforma agraria. política de fomento agropecuario, etc. La Oficina Técnica Catastral, creada en 1964, tiene ~ntre sus obligaciones legales las de •proceder al deslinde y levantamiento de los precios rústicos, urbanos y suburbanos•, y •mantener al d{a un plano C,! El Estado de Nuevo León, a través de la Ofictna Técnica Catastral utiliza desde 1968 fotografías aéreas (mosaicos y fotos de contacto), con fines catastrales en la zona rústica; y sus resultados son bastante alentadores·, según podrá deducirse de los siguientes apartados. tastral de cada municipio, as{ como los planos parciales de los mismos, por regiones o zonas• (Art. 12_ de la Ley de Catastro): as{ como proceder a la "formulación de proyectos de Bases Generales por Unidades ·upo• (Art. 9 de la Ley de Catastro), o sea formular valores por clase de ti_! rra para el cas9 _d e las zonas rústicas, que serán •de riego•, •de temJ2 En principio, por lo tanto, esta tercer alternativa, que representa una posictón más o menos intermedia entre las declaraciones prediales y el levantamiento topográfico directo, parece ser la que ofrece una tec- nología más moderna, precisa, rápida y barata para la realtzactón del catastro de una entidad. ra1•, "agostadero" y •cerril" (Art~ 11 inciso e del Reglamento de la Ley de Catastro); se considera para fines prácticos que la tierra utilizada P.! ra Ganadería y que se encuentra cultivada, corresponde o , a la categoría de "riego", o ~ la "de temporal• porque conceptualmente es factible utilizarla en cualquier cultivo; aunque técnicamente pueden existir ciertas restricciones por la pendiente del terreno. Establecidas las anteriores obligaciones legales, la Ofiéina Té,E ntca Catastral procedió a iniciar este tipo de trabajos en algunos munic! pios del Estado de Nuevo León, pero ooncentrándose exclusivamente en las zonas urbanas de dichos municipios:: por la sencilla razón de que los levantamientos empezaron a realizarse con métodos topográficos tradicionales que, como se ha podido apreciar, son relativamente costosos Y tard_! dos, razón por la cual no se consideraba conveniente invertir fuertes sumas en el levantamiento catastral de la zooa rural de dia:hos municipios, Sin embargo, en el ailo de 1968 fue posible pensar seriamente �57 56 en la iniciación de los levantamientos catastrales en la zona rústica del te u~os mapas planimétricos de . la Secretaría de Recursos HJ_ Estado al considerar el empleo de técnicas de aerofotogrametría y aerof,2 dráulicos a escala 1:100, 000, totalmente inadecuados para m-ª tointerpretación; se contaba para e·sto con mosaicos fotográficos a escala pas catastrales, y de utilidad sólo para la elaboración de los aproximada 1:20,000, y se consiguieron las fotografías correspondientes mapas generales de los municipios. de contacto a escala hS0, 000: se obtuvieron además d ó s -estereoscopios b) No se contaba tampoco con mapas de recursos físicos c O m0 de espejos para la fotointerpretación y· un "sketcbmaster" par a trasladar r suelos o geológicos1/ que'· pudieran utilizarse en el diagnós- la informactón obtenida de las fotografías á mapas : p~animétricos o topo- tico de las coodiciones peculiares de cada zona, de ahí que gráficos. la división en regiones ·catastrales estuviera más orientada por criterios geográficos, como l!mites municipales y ríos que por Aparte de la obligación legal establecida en la Ley de Catastro, diferenciaciones de ord en ed afol'ogico-economico~ , 8 1 aunque CQ se suponía razonablemente que la evasi6n de este impuesto en las zonas mo se apreciará después, cada región se caracteriza por el rústicas era considerable, y que el control administrativo prevaleciente se predominio de alguna clase de tierra, y ex i s ten diferencias prestaba con facilidad a inequidades: se sabía además que la valorización reales bien marcadas entre una y otra región. vigente en esos momentos ttlstaba much<? del valor de mercado predomina,!! te, y se podía comprobar que no contábamos coo un sólo mapa catastral Considerando todo lo anterior, se decidió iniciar un levantamie.!! de las zonas rústicas del Estado, razón por la cual no era posible cola- to piloto en el Municipio de Linares, en el cual se persiguieron los si- borar con otras dependencias que pod(an requerir este tipo de información. guientes objetivos fundamentales: Probleina aparte, pero no de menor importancia, era (y es) el hecho de que a) Estudiar y fundamentar los valores de propiedad {por clases) la mayoría de los límites municipales no estaban clarame~te deJinidos, de para el Municipio , con fines impositivos . ah{ que la participación de los municipios en el goce de este impuesto no b) Obtener mapas catastrale~ por regiones para el Municipio. estuviera Justamente decidida en algunos casos·. c) Delimitar con precisión los linderos municipales, y d) Elaborar un mapa general, del Municipio de Linares que sirvi_! ra como referencia general y que pudiera sujetarse a un u 5 Varios problemas serlos tuvieron que resolverse: 0 múltiple. a) En primer término no existían mapas del Estado de Nuevo León a una escala adecuada para que _sirvieran como mapa-base en 1J Indice anotado de los trabajos aerofotográficos los ma a , ~os y de recursos naturales' realizados en los ~a!ses d ~ fa toÁ~rffi- el proceso de reoopilación y uso de la información de campo, ya que entre los encontrados sólo podían utilizarse parcialme.!l Y o~1~ªD~~~~~~!n~ ~= ~:;to~n1~~n~~~~=~c~~~ic~~cretaría Ge ~S:r~~ Entiendo por éstas aquéllas d , ho,!llogéneas desde 'el punto d~u;is~~s d~ ~~t~fi5=arí~n ~,onasd mas o menos cion actual y/o potencial. sue os Y e su explot,2 �58 59 Con lo anterior se pensaba lograr un incremento de los ingresos fiscales recaudados por coocepto de impuesto predial, además de elimi- a rendimientos pretenden investigar en forma muy general 1 a respuesta ti sica de· los distintos tipos de tierra en diferentes zonas a distintos cul- nar al máximo las evasiones existentes hasta el momento. tivos (aunque esto se encuentra condicionado al manejo a que se encuen tre sujeta una tierra, si supone100s igualdad ·de manejo en diferentes zo- A continuación se describe y analiza la metodología utilizada en el levantamiento catastral del Municipio de Linares, N.L. nas las diferencias pueden ser significativas); los datos sobre ganadería sirven a su vez para detenninar la intensidad de uso a que se encuentra sometido un predio y los correspondi8l tes coeficientes de agostadero, au.!! a) El primer paso importante era establecer claramente la infor- que la calidad de esta infonnación se encuentra sujeta a sertas duda . maci~n que convenía recabar, considerando que ésta tendría s, pues existe una gran reticencia por parte de los propietarios para propo!. que utilizarse,. en Última instancia, para el cobro del impue_! clonarla (quizá por la relaciÓn que podría tener con los program~s de Re to predial. fonna Agraria); los datos sobre la existencia o no de servicios n O s pueden mostrar dos cosas: el beneficio público que recibe e 1 predio, Se precedió, por lo tanto, a la elaboración de un cuestionario en: 0 bien el dinamismo y la capacidad de gasto del propietario del predio; en el Pr.!.. el que se incluyera toda la información considerada como indispensable mer caso cuando hay servicios como electricidad, agua potable, etc.; en (Apéndice 1) • Como se podrá apreciar, se incluyen 1o s datos necesarios el segundo cuando el mismo propietario se ha preocupado por tenerlos, Y para identificar al predio en el levantamiento de campo (número del pre- los mantiene a su propia costa (en el primer caso se supondría que el pre dio y número de foto) , identificación que después cambiará con el traba- dio vale más sin esfuerzo adicional del propietario·, jo de gabinete (número de expediente, formado por número de región Y de que su valor también fuera mayor que un predio sin servicios, se debe a predio; sfündo el número de manzana igual a 00 para las zonas rústicas) i una inversión realizada por el propietario, ~ en opinión del autor no debe además, se considera la identificación de los derechos sobre el predio ría sujetárselas a mayor imp to)• 1 d ues , os atos de comunicaciones tienen la (nombre del propietario, dirección y los datos de registro de las escritu- finalidad de determinar el índice de demérttoV que le corresponderá al pre ras) , necesario para que el Departamento de Catastro\ cuente con la info!, dio Y es un dato sujeto a comprobación a p a rt 1r de las fotografías y mación fidedigna que le permita cobrarle al dueño del terreno; la inclusión los mapas correspondientes; con los datos de instalaciones se pretende de de los datos correspondientes al tamaño del terreno y su uso fue hech,o termtnar la cantidad de metros cuadrados por tipo de con la intención de comparar la información de fotointerpretación Y deter- eatcs rubros son también sujetos de impuesto: los datos sobre obras rea- minación de áreas en gabinete, y para estar en posibilidades de determ.!. !7 Se nar si un terreno tiene y usa riego o no, pues es_te dato no es posible obtenerlo directamente de 1 as fotografías, lo a ~a tos correspondientes en el segundo, aun- d: construcción, pu e s considera que un predio situado a orilla del poblado O de una ca~:tera pavimentada tiene un mayor valor que otro predio en una situa~ ond di~erente, razón por la cual este Último debería ser valorizado con n amerito~- �61 60 lizadas permiten verificar la información proporcionada en la pregunta CU! tro sobre tipo de terreno; Y por último, lo correspondiente al equipo con que cuenta el predio s 1rve para determinar el grad9 d e mecanización d e;. las explotaciones agropecuarias Y es además un dato estadístico que PU,! de relacionarse con 1~ variable inversión. bJ un a ve z establecido en ciuestionarto· anterior, s e procedió a elaborar la manera de realizar· el levantamien;para esto se co~taba con la experiencia adquirida en Chile, 1O- donde el i_n vestlgador de campo l~calizaba la propiedad respectiva sobre los cuestionan.os, as{, se establecfan 1 as proporciones de 1 t eireno que se enoontraban cultivadas, en agostadero o cerrj_ les, y se comparaba y correg{a con la información de los cue.! tionarios; una vez hecho esto, estábamos en posib11idad de ca.!. cular el área del terreno y determinar su composición; lo cual se hizo por el m~todo de coordenadas gráficas (x, y) y la s,2 lución en un programa en una computadora de escritorio. d) Posteriormente, y como etapa. previa a la elaboración de regl,! ·tros, se hizo necesario determinar las regiones catastrales del municipio de Linares; para esto se constderaron básicamente dos criterios: las fotografías de oontacto, Y después se trasladaban e s tas l) Que los límites correspondieran al máximo con accide~ propiedades a mosaioos aerofotográficos controlados, a escala tes fisiógrafioos o divisiones políticas y administrati- 1:20,000, que hacían las funciones de mapas-base; aquí, sin vas y/o accidentea culturales bien deflnidos como una embargo, carecíamos de las fotografías de contacto a una es- carretera o el f8lt'OCarril • cala apropiada (Ía escala 1:50, 000 es sumamente pequeila pa- 11) Que una propiedad no quedara dividida en dos r~9iones ra localizar propi~dades}, y fue necesario invertir el proceso, diferentes; con esto algunos l!mttes de los anteriores es decir, los mosaioos fotográficos a escala 1:20, 000 fueron pod{an ser ligeramente modificados. utilizados directamente en el campo para la localización de laf propiedades; con crayones de dureza mt!dia se trazaron los lÍ• mites de propiedad sobre ' 1os mosaicos siguiendo una identificación con base en números progresivos, contándose as Í con El resultado de la reqionalización catastral fueron 10 regiones rústicas, identif1cadas a partir del No. 1O al 19 (Apéndice 2); con los lími- tes siguientes: un mapa base cuya variación de escala fue relativamente red.JI cida (+ 5%} , en- relación a comprobacione·s directas a partir de mediciones realizadas en el campo. c} El paso siguiente consistió en la fotointerpretación de las fotografías de contacto para verificar la información recabada COI Reglón l O. Al Norte: Límite Municipal cori el Municipio de General Terán, N.L. Al Sur: Río Potosí o Cabezones y Río Conchos. Al Este: Rfo Conchos -y límite con el Muntci p 1o de Gral. Terán, ' N.L. Al Oeste: Límite con el Municipio d • M o n t emorelos, .!.Q/ Vera, Luis, Op. cit. N.L • �62 63 Región 11. Al Norte: Río Pablillo, Río Potosí o Cabezones y Río Conchos. Al Sur: Límite con el Estado de Tamaulipas. Al Este: Límite con el · Estado de Tamaulipas. Regi6n 16. Al Norte: Río Pablillo. Al Sur: Límite con TamauUpas. Al Este: Ferrocarrtl ~onterrey-Tampia,. Al Oeste: Río Pablillo. Al Oeste: Ferrocamil Monterrey-Tampico. Región 17. Al Norte: Carretera Linares-Galeana • Región 12. Al Norte: Río Potosí o Cabezones. Al Sur: Río Pablillo. Al Este: Río Pablillo. Al Oeste: Prolongación de la brecha del l'! m it e con Montemorelos, N .L. Al Sur: Límite con lturbide, N .L. y Río Pablillo. Al . Este: Río Pablillo. Al Oeste: L!mtte con Iturbide, N.L. Región 18. Al Norte: Río Hualahuises y Arroyo San Juan. Región 13 • Al Norte: Río Camacho. Al Sur: Río Pablillo. Al Este: Río Pablillo. Al Oeste: Límite del Casco Urbano de Linares y Can:! tera Nacional. Al Sur: Carretera Linares-Galeana Al Este: L!rptte con Hualahuises, N.L~ Y prolon~ cion del límite con Hualahuises, N.L. Al Oeste: L!mite con Iturbide, N .L. Región 19. Al Norte: Río Potosí o Cabezones. Región 14. Al Norte: Río Hualahuises. Al Sur: Al Sur: Río Hualahuises y límite con Hu a lahuises, · N.L. Al Este: Límite con Hualabuises, N.L. y brecha Oc cidental del EJido Paso de Lajas. - Río Pablillo • Al Este: Límite del Casco Urbano de Linares y Can:! tera Nacional. Al Oeste: Límite de Hualahuises y Pro longaci6n de 1 Al Oeste: Límite con . Galeana, N .L: mismo. e) Una vez establecidas las regiones catastrales, H identWcaron Región 15. Al Norte: Río Potosf o Cabezones. con una de las propiedades con la nomenclatura siguiente: 10 Al Sur: Río Hualahuises y Río Camacho. a 19 para la región, 00 para la manzana y x para el predJo, Al Este: Prolongación de la brecha del Umi te con Montemorelos, N .L. de manera tal que, por ejemplo, el expediente 10-00-52 id•~ Al Oeste: Límite con Hualahuises y brecha de 1 Ejido Paso_ de Lajas • tifica al Predio número 52 de la r99ión 10. �65 el precio de venta de estos cultivos fue posible estif) El paso siguiente consistió en . ~anscrtbir la información obt! marlo tamb.ién (basándose · en parte en los precios mini nida a -registros ligados o entrelazados con los mapas catas- mos e~tablecidos por la CONASUPO); con estos dos d2, trales de cada región; de manera que fuera posible referir siem tos teníamos· estimado el ingreso bruto por hectárea P.! pre un expediente de un predio con un mapa y viceversa: con ra terrenos de riego y/o temporal d_e dicados a diferen- esto se ganaba una localización geogr~fica clara, que antes te.·uso; Ys = R x P d_c;mde: no existía; y se contaba con la información b á s t ca da cada predio comprendida en los registros (Apéndice 3), y g) El paso final consistió en el cálculo de la valorización por PI'! dio , teniendo en cuenta tánto el tipo y cantidad de tierra co,, Ys - Ingreso bruto por . hectárea . . R - p = Precio por tonelada. Rendimt_ento en toneladas por hectárea por ai'io o por ciclo . mo las mejoras e instalaciones correspondientes: esto una vez que fueron aprobados los valores por unidad-tipo propuestos Por Algo similar fue posible hacer para los terrenos dedicados a la 9.! la Oficina Técnica Catastral a la Junta Centrai Catastral; pa- nadería (agostadero) y/o ·dedicados a explotación forestal o ganadería muy ra llegar a la proposición de dichos valores por unidad-tipo se extensiva (terrenos cerriles) • El siguiente paso consistió en averiguar los · siguió el procedimiento que a continuación se describe: i) Como el impuesto predial se cobra conforme a una base r,! presentada por el valor de capital de los predios, era-tmportante llegar a establecer cifras que correspondieran a dicho valor, y en principio, se sabía que el método ideal consistía en capitalizar la "renta promedio" obtenida para cada tipo de terreno: sólo que desafortunadamente no costos en que se incurre para llegar a la producción de un bien determinado; as{, se Investigaron los costos de riego, desmontes, por uso de fertiliz&ntes, por la adquisición de semillas, etc., llegando a su vez, para cada tipo de cultivo, a una cierta cifra por concepto de costos de operación, ~e administración y de capital, pudiéndose estimar entonces e 1 ingreso neto correspondiente restando de Ys todos los rubros que representan las diferentes categorfas de costos. se tenía esta información; pues el tipo de explotación que predomina en el Municipio de Linares es "personal", tanto en las propiedades privadas cómo en las ejidales; de ah{ que fuera necesario explorar un método alternativo de valuación. 11) Fue posible conseguir Información sobre rendimientos fís! cos por hectáreas de cultivos como naranjos, maíz, frtjol, trigo,efc: ~ tanto en terrenos de temporal, como de riego, Como se podrá a¡reciar, con este procedimiento se "negaba a diferentes cifras de Yn dependiendo del tipo de cultivo y de la tecnología de manejo empleada en los diferentes usos; aun suponiendo una tecnología P?2 medio, · las cifras variaron con los diferente~ __cultivos; capitalizando el ingreso neto a una tasa de interés determinada se pudo llegar al valor de C! pital por hectárea para dij__e~-~ ~s tipos de tierra en diferente uso: lo con- �66 ducente, entonces, era proponer una cifra promedio y verificar si existían 67 m•. RE8Ul.nD08' OB'l'ENlDOS diferencias significativas en las operacJones de compra-venta~ como s e pudo establecer que normalmente los valores propuestos por unidad-tipo Los resultados inmediatos más importantes obtenidos con el Ca- estaban por debajo de los valores comerctaies prevalecientes, se. consi- tastro rural del Municipio de Linares, N.L., consistieron en los datos y deró que el método reunía los requisitos mínimos indispensables para ll,! mapas catastrales de cada región o zona, de esta manera, se tiene un~ gar a establecer los valores por unidad-tipo. r-J er Apéndice 4). ventarto actualizado de las propiedades existentes en el Municipio, con sus respectivos derechos de propiedad, los cuales también fueron tnvesqados, estableciéndose además, aquellas zonas o propi~ades espec!ficas donde cabe la posibilidad de tener predios estatales (pues normalmente no se ha cubierto el impuesto predial por un número determinado de aftas). Una enumactón de los resultados obtenJdos seña la siguien111: a) Mapas catastrales a escala 1;20, 000 y 1: 10,000 que muestran la divtsión de propiedad en el Municipio de Linares, N.L., y que tienen su referencia cruzada con los rec¡uitroa correspondientes (Apéndice S) • b) Mapa general del Municipio a escala 1:100,000 en el que ap.9 recen las regiones catastrales, además de las comunicaciones principales, los ríos y arroyos más importantea y los poblados más destacados (Apéndice 2). c) Un resultado importante es el que se refiere a la delimitación del Municipio con respecto al resto de loa muntdpioa circunvecinos, pues como se mencionó antertormente, la mayoría de los mUnicipios del Estado de Nueyo Le6n no tienen sus l{mltea bien definidos • En el caso de Linares alg1moa de 1o s límites estaban muy claros, cano el Río Fotos! o Cabezones entre LJ. nares y Montemoreloa, o el arroyo de los Anegados entre el MJl _ nictpio de Linares y el Eai.do de Tamaulipaa, pero bebía otrQ1 �68 69 no muy claros como los límites entre Linares y Gral . Terán, que fue posible establecer bajo una situación de hecho, e:s d,! cir, porque los pobladores de esta zona reconocen dichas bf! chas como límites municipales , y en vista de q u e no existe ninguna disposict5n clara sobre este problema~ se consideró que lo conducente era reconocer como válida la situación ex1!, V) w z o (!) o: o: o CL z d) En el Cuadro l podemos aprec_i ~ el Upo d·e terreno y el Area que ocupa segán regiones ·catastrales, dividido también confo1 me al tipo de proptedad (privada o ejidal) ;· como podrá notar- V) casco urbano, es de 2, 704 ICms • 2 1 cifra intermedia entre 1as estimaciones de la Dirección de Estadística (2, 9001 y laa Geo 1- o 1- w u (/) o <!) Muro, J .Jesús. ª La citricultura en el Estado de Nuevo Le6n", ENSAYOS, Vol. No. 2, abril de 1965 ; Yacultad de Economía, U. N.L,, Monterrey, 1965. 0 1) l'l -- N 00 ~,.; N 1) U) ~ 11) I') I') "!_ l'l N '° "'.; v1 ,-: "'oi (11 ": lll ~ ,-:. .,¡ a, " "' N N ,.,_ --_,., - 1) ,., N.- ,., (11 0(11 Cl0 - C) ,._ lll N 111 (11 .... '1 OI 1) .. ,;., ~ (11 (11 (11 1) .... 115 co C) -w 10 .. lll"' C) N N .- O) " (11 . ; (11 N .-N "' .- OI - " "'"" ,., " " - - ..... -- (11 N ,._ "" C) N _'( O! (11 "!~ .;:, ,¡. ('f ,o ,,... ..: ,-: (11 (11 (11 111 .. Q) "" 111 , C) .... .,; 11) ,O 1/l - -""(lj (11 " - N ,._ 111 N ~ l'l ,o (11 (11 - (11 <r,: " 1) .... .,:. N (11 "'o 11) " ,O ci N 111 .._ .._ -N 11) 111 "' lll (11 ,._ " " ... ... - c5 "C) (11 " .._.._ ' - ~ o CL 2 w lll ,._ 11).., 10 CD - 1) " o" '° o ID .., ,-:. ui ai Q) có C\I ~~ 1) ,.; ,.; ~óC) ION ÓM ,., Ñ .,¡ ,.¡ " «i Ñ N ID l"I ID "o 111 (11 CII .., N '° 1) l!i I~~ .... ~I~ 11),... -" .. -~· "... " 1- o: u -o: wW 1- :z: "! r-:.,¡ ai o a, 8~ ,¡,- oiI') (11,o,o 10..," oCO 111.. .... Q) ~N " N Ñ ri ,.¡ ~ ~ <Q "' O lll 111 .... 111 N ' wz o ow w<( w V) oa.. w .J n.o o<( -o:: ºº N t'> lll ó oi ¿. 111 11) (11 '° ., "' " -- 11) ~ N .._.._ ' - I') ~ .... o - N "',... ºm.;. ó <Ó " IIÍN .. ti,N " 1'10 ".... ....,..:.,._ <Ó " ,o .. ., g§ ó,-:. "I ID º"" I') (11 l'l .. OI ,~ "' " .. ;~ 11\ I') N CD .... ÑÑ ID N "" ..... óÑ"' ...... ....:.o .... " .. "' C\I (11 OI '1 <'l lll O lll - 1) o,.., ... .... " :: ........ ÑÑ " 111 !Ó ,;., 0111 -- 9 1) N N . ..J ".' 1) ,._ (11 ~ .... -~ I') Ñ (11 111 " iii -- - ,( a~ IL 111 1- IL 1111- L 111 1- IL 111 ... IL 111 +- IL 111 ... IL 111 1- IL 1111- 11.1.11 1- IL 111 ... IL IL IL IL 11. • IL IL IL 11. IL : 111 ... <( oz >-1<( -<!) < Q '- '- '- V) 1-V) w ~ u o: ,( < ~~ Ir -, IL 1.11 Q 1-n. -1- i IO (11 -- l'iÑ .. IO '°ll lll" ro·~ di ,l :;¡~ ,-:Ñ ~ ,._ OI ,._ º-" In. . '°" ,.,ó "'oi ,o i~.... "',:.. " ,.: ó-o -111 a, lll (11 e, .... 1) . . lll 0 111 IO lll NO o- -Q .. '° "' ai "<il ,ii ID Ñ ó" ~o ~i óó ºº :::~ N lll ó ID ~! Ñ _. ó.: N !~ N -111 ., "' N " M lll.,.: ~l o cñ 111, 1r SI~ ~f'fN o<l' 14..,... 0"o~N ~ tn "1¡ "....No""- .... 111 C) i:: I') ,-:. <( w z lli w <( OW o z o: <!) w~ o: 1- w CL a:: l!/ Rodríguez '° M l'l (11 N '- 1- o l'l "! iñ i-: .; ro '° -o 1) " I') N .. _J las tierras de aCJ()stadero y cerriles (96.451, 92%, 89 . 58% y 85 . 20% re.1 ~ (11 11) w o e, """ ~°' fO ~ <( se encuentra en manos privadas y el resto en ejidos: es no~ tanto que las r99iones 10, 11, 12 y 15 tienen una mayor participación de l'I " 1~ o: w o o: y es además donde se oo~centra la potiadón citr!cola- del -Municipio; en lll CJI o u -z ::::> 2 gt6n 13 está compuesta casi en su totalidad (98.87%) de tierra de riego, " Ñ l'l (11 CD 01 grafías de Almaraz (2 , 559) 'f Tamayo (~ , 569) ~pu~ de. a ~ ciarse también 00010 la mayor parte de la propiedad (65, 771) Un análisis del Cuadro l nos muestra, por· ejemplo , que la Re- C) 1) -o: "~;.." 19t! "'::,e: ~,,..:. ~g 88 ~g " "' o: ...J de Uerras de riec¡o (52.55%) que los propietarios privados. · (11 1) l'l 1) !Q (11 _J CL rio adem6s que los ejidos cuentan con un ·a mayor proporci6n .... ,e .,¡ - '° ui .,¡ '° ..:. ,.: ., .. ¡¿'° ...... º" ÓÑ ..ilui ,.:. .:. "" 8~ o '....° "" ""o "",., " - ,., o oo ... . - "" ,.,,., '°.... o .. ,o º" ; o w _J se , el área del Municipio de Linares, sin tomar en cuenta el ~ w .J tente . ...J o ~ ~ (\1 .- ("') .- --- V ~ lO .- - (O ".- - - (X) ()) w o: ~ z - _J 111 ¡: o Ir 11.. .. ;a ... .. IL W L .., L L 1- �70 Ctrill() DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA TIERRA POR TIPO DE PROPIEDAD EN EL MUNICIPIO DE LINARES REGION 10 PORCENTUAL DE LA TIERRA EN EL MUNICIPIO DE . LINARES N.l 85.1'7 85.1C, U.a& E 75.◄ 1 16.59 1 ◄ .Q3 1,.10 15.34 E 18 REGION 19 ◄ 7. 7◄ 18.31 12. ◄ 9 12.◄◄ 1 5.42 100.00 100.00 100.00 pp 8!5.~ 100.00 100.00 0.00 8!5.1'$ r u.~o 0.00 o .DO 0.00 14-14 TOTAi, 0.00 93-l!J7 80.0i4 1CO.OO 85.61 2 ◄ .76 6.f3 19.98 o.oo 14 .33 U.98 35.0ll 10000 ◄◄ . 83 55.17 100-00 100.00 37.16 62.8◄ 100.00 100.00 100.00 o.oo 4 ◄ .7 ◄ 100.00 65.35 50.53 E 70.75 ◄9.0t' 53.70 3◄ .6!5 ◄ 9.•i TOTAL ,, E TOTAL ,. E TOTAL E 100.00 10000 100.00 100.00 82.81 17.14 57.61 21.IO 38.55 ◄2. 3t U-40 tQ.-45 o.oo 100.00 100.00 ◄2.3!5 n.98-H.02- 78.34 aa.s.c 8J-8◄ 2f.H' 11. ◄ 6 16.16 !57.6!5 100.00 100.00 93.08 5UO 62.0'5 81. ◄ 1 71.81 H.92 ◄ 7.41) 37.95 12.!59 28.13. 100.00 ◄ 7.... 82.S, TOTAL 10000 100.00 ~45 39-55 100.00 100.00 65.49 J ◄. 5t 100.00 100.00 69.«) 30.20 100.00 12 13 PP ■ l'ltOPl[DAD PRIVADA • ■ ...:>PI.DAD E.llDA L PUl'l'la CuadN 1 • 1.76 TOTAL 1.92 1.63 60.9~ pp 35.48 1,27 2.65 68.89 4◄9 27.19 !5.06 100.00 62.23 24'22 100,00 66.00 E 2◄.56 26.62 2.96 100.00 51.74 20.7◄ 100.00 TOTAL 7.93 2.49 63.87 25.71 PP 100.00 98.70 0.18 1.12 E 100.00 0.00 100.00 0.00 000 0.00 100.00 0.96 0.00 100.00 98.88 0.16 18.16 3:1-89 E 35.71 13.22 ~-17 !51.07 TOTAL 2057 30.93 18 100.00 10000 REGION 19 3 ◄.2.J LINARES 8-$9 36:68 1'l72 100-00 5.82 54.63 s.eo 8asQ 1UO 0.00 100-00 100-00 77-82 738 10000 5-81 50.70 E 24.!, '.185 10000 22.75 60.09 13.31 100.00 269 22.96 55-3A 19.Ql 10000 0A, 25.27 f8.t"2 0.00 ~-20 100. 00 101 7.65 89,3◄ 100-00 0.15 1.t,{4 1l48 77.Z, pp 0.◄6 18.25 E 20.21 3.25 61.08 100-00 24'5 f8,98 ◄ 1.01 100. 00 091 19-63 21..63 57-83 100-00 0..60 0.90 14113 28.31 l<t1!5 ◄ <C.23 56.U 20.72 100.00 pp .E TOTAL TOTAL PP . 100,00 '23.t7 E TOTAL. E TOTAL 100.00 s.,o 100.00 1.es pp •~-17 13.05 •''-68 0.00 PP TOTAL REGION 100.00 100.00 TOTAL 17 100.00 26.00 E REGION 100.00 33.07 66.08 PP 16 3!1.M 55. 74 2. ◄0 REGION REG ION 6{ 9'1" ◄.90 pp 15 TOTAL 3.60 TOTAL 14 CERRIL 4.40 REGION IIOTAS; ltOTAS : 9.◄3 AGOSTADERO pp REG ION 100.00 100.00 100.00 E TOTAL REGION 100.00 100.00 100.00 1.&o 5!5-26 ◄ 6.30 E 0.55 E 11 100.00 100.00 100.00 pp REGION 100.00 75,2 ◄ 100.00 100.00 10 100.00 5C.t9 pp LINARES 100.00 10000 TEMPORAL REGION 100.00 29-M pp ' 100.00 10000 PP TOTAL REGION REGION E E 16 17 8 ◄. 58 pp REGION ◄ 3-32 87.56 TOTAL 15 ◄0.!5 0 87.51 10000 100.00 56.68 81.69 E REGION ◄ 0.85 !59.50 !52. 26 p ,. 14 !59.29 !59.15 100.00 PP TOTAL REGION 83-68 ◄ 0.71 100.00 100.00 TOTAL 13 16.32 100.00 100.00 'TOTAL REGION 100.00 100.00 RIEGO TOTAL 83- ◄1 REGION 12 CERRIL 2 ◄ .59 pp REGION AGOSTADERO PP TOTAL 11 TEMPORAL 71 DISTRIBUCION : RIEGO 3. PP • PROPIEDAD 10000 100. 00 069 20-26 32-78 46-27 2.80 10000 9.17 50..93 5.9:g 36.90 1lJ8 100.00 5t59 30.67 3-e~ 10000 10.19 51-t,6 3477 PRIVADA E • PA~PIEDAD EJIDAL ltlD'l'ls CUadro 1 • 10000 �72 73 pectlvamente y son las zonas en que se concentra la actividad ganad .. • . .... .. . • ... -... • ... " ; ... • .." .. "" .,• -• ". " . . las reglones 17, 18 y 19, a su vez, tienen una participación alta de rras de la categoría cerril, y es en las zonas donde se aprecia algo pues con referirse regiones catastrales en función del tipo de propiedad y de la clase d o ,:, ªfJ tierra en función del total. para cada caso, en algunos verticalmente y N N N IO N ('I) ('I) (7) IO 11) IO en ... • CI) •o ...o A.• • o: CD • que en el resto del Estado, situación que oo: bien en el Cuadro 4 • ::, ~ o ... M Q o~ S:o tj~ :z: o E-< CD e ... ... cO 'i/1. o 10 ... !, (7) CD ::E CI) 0W cO CD o: ,-J 2w • • o CD A. .... o 1/) <") u, .... .... N N 'i/1. >, ~ ('I) <") (J) 1::: ...e ~ " o " ... ,-i • ...." • o ... ...." 11) N " 11) u, CD M M " ~ z :, o (J) CD ,:, CD ID N N • o ,:, <") ;¡ N N . "... o•. a, u, 1/) <") CD 1/) CD CD (7) 10 (7) u, 0<71 .... cO .... (7) >, w" ,,-'°...en CD ,3 CD... .. 10 ¡ ... CI) O') e, . • " • • o ~~ <") (J) o o : ,g. CD M N " N N N ID ID " C0 10 . ... a, ID (J) .... .... (7) u, .." ... 0 111 E-<~ i:.i 11) 10 . C0 ... "". ID e: CD N . <") IO ID " ... < '0 ...". CD M e: o o CD (7) 11) 111 11 a, " N M 10 o CD ,:, N N N (J) a, •o e ...&e: --.. (7) <") (1) • • •" " C0 o o Q, . 111 o 111 CD CD 1/) CD ::E ro. 11) <") CD o u • IO M CD z o... ~ CD . . ...•• • a, • ". 10 ~ Q CD M (7) oa. 1/) e CD 10 o cO 10 N (J) .... .... M (7) 0. CD 11) CD .... N •• ~o ::E~ ::, w :z: IO (7) o CD w ,-3 el Estado de Nuevo León, como ya se ha mencionado, 1A ". ". o. ". o o o ai w o • CD ,:, of-10 :z: e) Redituabilldad del Impuesto Predial .- El impuesto pre dial 'i/1. w A. 5. en en N CD IO N cO 5 otros horizontalmente el porcentaje total es 100. ha evolucionado de la siguiente forma: confo~e se aprecia en el CD IO o A. dro 1, y en donde se muestra la distribución porcentual de la tie~ Espec!ficamente en el Municipio de Linares e 1 impuesto pr N O) IO o o a los Cuadros 2 y 3, obtenidos directamente del considerablemente más en Monterrey y su .,,. IO CD o ~ actividad forestal: no es necesario hacer análisis más detallados, b .,, ie. f ~ w ::, "" CII CD cO -e o o , :, cO CII cO ...• cO e:CI) >, ::s o e: - Q). CII o z < E,,, zo �7S 74 .51 if' ..... CD O ., -=e ,:, CD ., .. E--t o 11 a, d - .... ... "" " -- ,E ...... ~ o E--t A.--! oz o o t'? N t'? i.:lr..:i ºo :::> ·. u ºo t: ... ~ e: uu r..:i Zz º:::> º:s a: 2 ' r ' z ... o ~ ij Q ow a: C0 en 11) ID en N ~ en N N 11) ID N C0 11) " N 11) r.. C0 11) (O N o o C") o r.. ... ...... ...r.." ..." CX) 11) o, C0 11) r.. r.. <2 ..... ...... ... o, C0 C") N N . ... .... s• ..."' " ...ª ... ....." CX) (O o, •• carae ,por el meJQr control admint1trat1vo a que se ha sujetado dicho tm-. 11 P.1,1est9, pues como podrá apreciarse, lo I invre101 por rezago, de este 11 o puesto han aumentado a una tasa relativamente menoi;,una vez considera- ...& do el efecto de la disminución inicial entre 1965 y 1966, que sufrió una c1 ""o 11 GI r.. fuerte recuperación en 1967 . (probablemente rezagos oonsiderablea del afto CD '0 1965, ya que el impuesto entre 1965 y 1966 aumentó a una tasa relativ.! 11 t) C mente baja). Como entre 1965 y 1968 no existió una recatastración en el .2o ., Municipio de Linares, N. i. es de suponerse que el comportamiento de las GI cifras anteriores responda a una mejor administración, e incluso a una di.! C') o o, N CD o E oal) o, o o 11) N C") o, o C") (O o, o, o, Se ha estimado que la recatastración d e 1 Municipio de L 1nares 11 GI ., ... -C o o ... ,.,, ... eo ...,e eo -., -o ~ .. -eo -o •o • •o ...; :i ¡e ,e ... ... f3z • ... 11 CD IO o, tendrá un efecto positivo sobre los ingresos por conce¡:to de impuesto Pr.!_ dial, efecto que puede apreciarse en el Cuadro 6. CI CI 11 - .. GI 'ti CD '0 CI CD CD Sin t()mar en cuenta las instalaciones y mejoras de los predios, y partiendo del supuesto de que no existe evasión por concepto . de impuesto Predial, se puede apreciar como los ingresos fiscales por concepto de im puesto predial se espera que aumenten en un 15 l. 59% (con Participaciones C 1 '° co ... ...'° "... .... 11) minución de la evasión voluntaria. GI N N tm · C CI (") se puede ver, eJ impueato ~ a l en el Munictpto de IJn,1 rea ha estado sufriendo un aumento respetable, sJtuact6n que ' puede · aplJ- 1 ~ i ~ .. a .. .. -.. .. ... .. . . ... . - • o, C') ID C0 ., 11) (") . o. ~ ..... ot::,I en (O (O (O 11') ie (O o C0 o, • a: ... (O IQ tll tll ... ::3 ID IQ 11) CI> 5 t! • 11) CD ('f) ' 1 1 o, o 1 C0 ~i ::gz . .... 1 ... "". . ... -., ..."" """" -.. "" ..... .."" .. ~ f-4 . - IQ IQ relativas del 73.41% para la propiedad privada y 26.59% para la EJidal); aumento que se lograría de un afto a otro y que por s { mismo sería suficiente para cubrir el costo del levantamiento del Municipio de Linares, N.L. . . ($120,693.00, ver Apéndice 6). Con base en el Cuadro 6, puede deducirse la Partic:ipaci6n rela- tiva de cada región antes y después de la recatastrac:ión: as! e o mo • 1 �77 r,ndlmiento _d el lmpv.e.io por hect6na para 9acla zona de■puéa d e la recataatraclÓI\. E" el pr11111r caso se puede apreciar que 1M dtferenclaa no son muy signlflcaUvu, y que destacan fundamentalmente. lu rec¡lone■ 11, 13 y 16; pero , a su ves, las rec¡ionea 11 y 16 tienen un rendimiento por hectárea relativamente bajo, mientras que lu rec¡lones 13 y 14 a o n 1 u CUUlo COMPARACION DE VALORE S DE LA TIERRA E INGRESOS ESPERA DOS POR C ONCEPTO DE FI SC ALE S IMPUESTO PREDIAL EN EL MUNIC IPIO DE LINARES, N.L. ( POR REGIONES CATASTRALE S ). ' TIPO DE TAMA~O DEL 1 'IALORDEL PROPIEDAD TE~RE~O Has TERRENO REGION ,, más productivas en este senUdo, el panorama completo puede apreclarst 10 en el Cuadro 7 • 1 ' u 1151. ◄ O Jl111J0-0 5~17◄ 1 , 0 7UMI 11UIMO ,, T 10112-4 1 H0,I 13 1 l◄t 7'◄-0 1157 710-0 1 JIHM IIJQIM )02-J ,,' • ,, 715-51 14 lit 710-0 ISI0 ◄70 O 1UIIU0 110971.() 1 ◄ 1111 S.O 11U-1 J 1)5,g 108-1 T ◄ T 1 E ,, 16 ,, t7 ,,' 18 i:,-omo10 use-u 4711-57 ...... 1115 ◄ 85,0 ,..º 770«> 7>11-00 '11&09 S 109 79000 l ◄◄ O 11110 U S SJ.OJ 1J 71 aoo 1111,23 ◄ 004 ◄ ll.10 1 ◄ 119-◄8 J 711-00 1J7H 87 H ◄ 11 1, 517. J 11170, 1 11711U0 117◄ 10,.0 78911.ll ..... 39 ◄ O ◄ 19&78 JI 791,t l 1U 22220 •◄ U 155 302251 7◄ 9 ◄.e, 101 O 1, 71911 7194110 29771◄ 270 7120 H017l0 9 ◄ '51 J◄ 1911 1144 SJJ O ◄9781) 1111"8◄ eo 0◄ s.oo HU◄ 5>◄ &51 JI IJI OS un.01 1,0~1 8710,07 HU0 50IMO n u, ,., .... U ◄◄ &tl 1121◄ 4◄ 7◄l 1'1-50 J◄ 711. >, 1 071 111.t0 IU◄ 71 711 llt.OO 18)111710 192JJJ 910112 nsoo 11199 te ◄ J0I tlO0 19 105.97 T 1' JU J ◄O◄ JSI0 1648H10 9JHI◄ U 721 t 1 ◄19 SHUa ◄ 170 •1110 111-1\17 J 20t -◄&JO 7 JI-O 21-◄ JO ll101·H 1 215 O ,,' ,,,1 , 11tll.04 1 ( LINARES 1530◄ .o, 7 ~ 021◄0 ti 710 02"80 1711 151 1170 • UI 1 0ll tt 1111.11 '111Zl-77 11 251 1 ,,,, 1 ,, 19 ltl◄,71 11.00◄-11 J 128 0OJA0 1 ••1 11•20 11to , ~00 ◄ >10 uuo 5111 7UJO 1000-1 1>HL1 11 1111 7 ( mer lugar la región 13 con el ·20. 77'J. del total de ingresos fiscales HP! •• , .• 9 111- 1 7 >0t.l 1) 211,1 1!5 rían también las participaciones relativas de cada región, pasando a pri• rados (ver Cuadros 8 y 9) • 1 ◄21511 . INGRESO FISCAL ESPERADO •:m,111.10 l·l!lill,05710 1;110,11... 0 8550-JI sno.o, 7JJIM.0 519 015,0 T propiedad ejldal contribuirá sólo con un 20 .23%; aslmismo , para este caso V! 171195◄-0 1 te concepto aumentan considerablemente: a tal grado que se pasa a HPJ so la participación de la propiedad privada a un 79. 77'J., mientras que la 1, . . . . JS 171 ,1 , , . , J1 110545 t UJ.o 12 almacenes, etc., tenemos que las expectativas de ingreso fiscal por H• rar un volumen de $276 , 748.00 por este concepto , aumentando en este C! 1>02 SH-0 17 ◄2◄. 7 JO()•• ,, T tervienen en el cobro del impuesto ·predial como árboles frutales , casas, t.◄at.JH-0 801- ◄ t ,,' 11 Por otro lado, si considetamos las mejoras e inst alaciones que 1! l◄,017--4 1 INGRESO 2 FISCAL VALOR DEL ESPERADO TERRENO JJ 011.1 1 1 l ' 1 11S, J2◄.0 2 JOII◄ 21◄8 79!10 129&5' IU◄◄0 1110 S◄ l.1 111115 1110 t1 110 ◄ 11. 7 109,, 4710 177 Hl.t J 2◄1 1 ost u,.eo 210919 1◄ 1111 l 1 U 71110 b◄ s111◄ &0 1 fl9 7tl 9◄0.JO 1 !IS IU lt l-S0 J 77S2Slt 1111 719 SU70 SJ7e:s.n ~~!f• ¡ 14J118.14 11157. U IH04◄ 07 To TOTAL 1: YALOtirl VI0UTU • 11Go 1120000 AOOSTAOCIIO t 10.00 TIM,OIIAL 1 10000 CIHIL 1 10.00 INCIHSO ~IICAL IS,IUOO, CALClllAOO DI LA IIIWIINTI MANl•A: y"' 1/1 Yr • 1/1000 v,,. 'I• 11/1000 Vr Y, •'f, 'r1- v,, • 11, -,1000 V1. 2:• TUCI0N. ULOIIII YIIINTU on,uu oc LA •re•,·· • • • • 11cio •JOOO.oO Tuc,ouL 1110000 AGOSTA0U0 t 100.00 CIHIL t ◄0-00 INCLUIDO UH INDICE OC Dt:MUITO ,o• ~~:~:l~~CIOHII Y LIMHIA Al. CAICO NOTA: NO II IIICLUUN MI-AS NI ....OLII ,.UTALU. �78 1 aJADRO 7 Región 0.34 11 16.68 16.01 0.49 12 S.12 4.S0 0.83 13 12.07 u.os 10.15 14 6.90 7.63 3.Sl 1S 9.65. 7.04 1.04 16 16.S0 17,80 0.89 17 4.41 5.03 0.4S 18 6.9S 7.74 0.78 19 10.69 11,86 0.70 100.00 100.00 0.72 10 Linares e!f • "1 :i ► EJ! ... 1 ,. Participación % de las regiones con los va lores . vigentes antes de la recatastracióñ. 2 • Participación % dé las regiones oon los va lores aprobados después de la recatastración. • Con los valores aprobados después de la recatastración. 4 ~u "l :. §! :.. 1o ■ u FUENTE: Cuadro 6. .!. !!I §;• 1 • • • Rendimiento ec,r Ha. por Region* $ 11.34 11.03 79 1. i PARTICIPACION RELATIVA DE LAS REGIONES CATASTRALES EN EL INGRESO FISCAL ESPERADO Y RENDIMIENTO POR HECTAREA POR REGION Participación en porcentaje 2 l < • ! • 1 .. 'hl •,: ~· 1§88 gºº .... -.., ..J oa: . <.., 1 A ,.:i3, 8 g-i• z • z • 1111 ..,..J ~ . , Q: o~= zo zO ..,1:oa: a:.., a:l et 0 o I!> o< o.. 111 Q: <e, .... <W ¡~~~ <za: z1- flul .... 1 ·••!1 fiaf .!1:1 . 1u• : ~" ,.,, li5f--~ H.., .id r;:ifH :'aº. -fvu l•fc a!i:• a-a ~-u 1 yl a:s h :1,. J.., • .. : •• !;i:¡• .. .. ;.., ..... f ◄ �81 80 18 y 19; y siendo marginales las reglones _10, 11 y 17. CUADRO 9. P.ARTICIPACION POR REGIONES Y RENDIMIENTOS DEL IMPUESTO PREDIAL.POR HECTAREA Y POR REGIONES, INCLUIDAS MEJORAS E INSTALACIONES Para las reglones más productivas se sugeriría, por. lo tanto, una restitución de segundo orden, tendiente a precisar aún más los resul tados del levantamiento (por ejemplo a Región Participación* Rendimiento* $/Ha. . 9.01 0,39 11 14 .11 .0.62 12 5.39 1.41 13 20. 77 27.08 14 10.05 6.55 15 8.54 l. 79 16 16.44 17 3,66 O.46 18 6.12 0.87 19 9.91 .' 0.83 100.00 1.02 0.89 ~ Linares La ventaja ·Importante de un trabajo de esta naturaleza (desde el punto de vista fiscal), consistiría por una parte en un control más preciso de estas zonas·, y por otra, 10 : ± 1%). FUENTE: Cuadro 8. * Con los valores aprobados después de la recatastración. que sería posible realizar correcciones com<? las ~orrespondientes a la can tidad de árboles frutales sobre la que se pagarían impuesto predial; además de que se conocería con mayor precisión el área de las diferentes propiedades • El costo adicional en que se incurriría con un trabajo de ª.! ta naturaleza sería de dos tipos: i) Costo de adquisición de nuevo equipo y material fotográfl co, se sugeriría por ejemplo fotografías a escala 1: 10,000, Y algún aparato como el Kem, el Esterotopo o el Estere,2 flex, _todos ellos restituidores de segundo orden; este CO,! to representaría en realidad .una inversión y 11) Los costos adicionales del levantamiento de precisión, a saber: costos de cont,rol terrestre (punto de control), ttem po invertido en la restitución de precisión y ma t e-r i ales Como podr~ apreciarse, las regiones 13 y· 14 son las más produ~ adicionales que se empleen. tivas, y esto se debe fundamentalmente a que en ellas se concentra I a mayor parte del uso frut!cola (y también por lo tanto l_a mayoría de la p~ f) Una verificación importante que era posible realizar una vez ob piedad de riego), y es la zona más capitalizada en términos relativos. Ya tenidos los resultados del levantamiento, consistía en estimar d=-, por sí podría sugerirse que fueran estas dos regiones en donde se in- la evasión fiscal existente en el -Municipio de Linares por CO,!l tensifiquen los esfuerzos tendientes a precisar más los levantamientos de cepto de impuesto predial; conociendo q~e esta evasión puede estas zonas, quedando -en una posición intermedia las regiones 12, 1S, 16 ser voluntaria-e-involuntaria; en la primera caerían por ejem- �82 83 plo las propiedades no manifestadas o las manifestadas con dos por su respectivo nombre y eran fáctlmente local!, información incorrecta (por ejemplo tierras d e agostadero do.n zables a partir de las tarjetas de pago; no as{ con loa de tenemos en realidad tierras de riego); en el segundo caso propietarios Privados, pues, además de ser un número tendrÍamos las manifestaciones incorrectas en lo que se refi.!, cuantioso (más de 1,300), eran dtf{ctles de 1ocalizar re a la superficie de los predios, pero por desconocimiento bajo las oqndiciones prevalecientes de control, prime- del propietario mismo. Para estimar la evasión se podía proc_! ro porque podrían no estar pagando Oo que nos indicA der de dos maneras: ría evasión al impuesto predial), pero en segundo término porque podrían estar pag!iJldo a otro nombre, o i) Desglosar de los ingresos por impuesto predial lo co- bien porque pudieran estar pagando por vanas propie- rrespondie'nte a la zona rústica de 1 municipio; he cho dades (que no es precisamente la excepción), y en e_! esto, se podrían comparar los ingresos reales (por eJem te caso no se sabría cuál corresponde a 1a propiedad plo para el afio de 1968, aun cuando no fuera muy re- que saltó sorteada en la muestra. presentativo porque se provocó un movimiento de pagos y altas como consecuencia de los trabajos de catastrA ción) con los ingresos estimados en base a los valores vigentes en ese momento: sin embargo, esta alternativa no fue posible utilizarla porque no se cuenta con Por las razones anteriormente expuestas, fue posible calcular la ' - evasión fiscal total de los predios eJtdales, no así la correspondiente a las Propiedades privadas, donde sólo se hizo una estimación muy general con , 12/ uno d e Ios ru bros: árboles frutales.- la información desglosada, y desafortunadamente no era posible obtenerla, ya que no varía la tasa que se paga entre las zonas urbanas y rústicas, Y porque el control catastral existente en ese momento no nos permitía COJ! fiar en que a partir de cierta región los pagos fueran Para la propiedad ejidal, encontramos en primer lugar que solamente 37 predios de un total de 74 pagaron en e 1 afio de 1969, lo cual indica una evasión preliminar del 50%; sin embargo, existían expedientes Pira un número mayor (50 predios), lo cual disminuye la evasión a un de la zona rural. 11) La otra posibilidad que existía era la de realizar un a muestra, 0 un censo de las propiedades l e v antadas Y comparar con lo existente en el Departamento de Catastro en ese momento; para el caso de los ejidos no había gran dificultad, pues éstos se encuentran registra- Il7 Existe la posibilidad, factible de utilizar, y dejada para un futuro in mediato, de revisar todos los expedientes rústicos de Linares, N. L:-; tomando los datos ~e superficie y tipo de terreno, sumar el total obtenido de la revtsion de expediente y comparar con la información del Cuadro No. 1, estimando así la evasión de la propiedad privada por concepto, de terreno: con los árboles frutales se l)Oclr{a hacer algo s1 milar, so!o que en este caso sería necesario utilizar directamente la informacion de los registro,. �85 84 32 .43%; ahora CUADRO 10 bien, esa evasión unitaria puede variar fuertemente para cada tipo de tierra (riego, temporal, agostadero y cerril); para los 50 8! SUPERFICIES CALCULADAS Y DECLARADAS POR TIPO DE TIERRA PARA SO EJIDOS pedientes que se encontraron se hizo una comparación de las superficies l calculadas coo base 'en el levantamiento catastral y de las declaradas por los ejidatartos; los resultados fueron los siguientes: (Ver Cuadro 10). 2 Superficie ma nifestada Hs~ Diferencia Has. Rieoo 3,993.9 3,120.6 -873.3 -21.86 Temporal 7,927.3 5,423.0 -2,S04.3 -31.59 Agostadero 35,648.6 50,809.4 +15, 160.8 +42.52 Cerril 20,240.2 3,543.0 -16,697.2 -82 .49 Total 67,810.0 -4,914.0 -7 .24 tierra Como es notorio, se aprecian básicamente l as diferencias que existen en los tipos de tierra de Riego y Temporal (-21. 86% y -31. 59%), que son las sujetas a una valorización. más elevada ($3,000 y $1,200 Superficie ca!_ culada Hs. Tipo de ~ Ha. actualmente): las diferencias apreciadas en las tierras de Agostadero 62,896 J 4 • 3/1 Diferencia relativa % y Cerriles se deben básicamente al criterio de c 1 a sificación u ti 1 izado, pues mientras que el causante tiene en mente el concepto de uso solamen FUENTE: Investigación directa b ed ., de Catastro Rural. so re exp lentes catastrales' Departamento te (de manera que un terreno dedicado a la ganadería sólo podrá quedar en Si estimamos la evasión comparando las superficies totales cal- la categoría de agostadero), la Oficina Técnica Catastral adoptó adicional mente un concepto combinado de uso y pendiente de 1 terreno, de manera 'V que terrenos clasificados como cerriles por su pendiente pueden estar ut! lizados en ganadería extensiva; así, las 15,160.8 Has. de diferencias culadas para el Municipio de Linares co·n lo declarado por los antes mencionados, tenemos la situación siguiente: ~ CUADRO 11 sitivas entre superficie declarada y calculada, de agostadero, se compe! san en una buena parte con las 16,697.2 de diferencia negativa en la SJ! SUPERFiéIES CALCULADAS Y DECLARADAS POR TIPO DE TIERRA TOTAL EJIDOS Y SO EJIDOS perficie de terreno cerril. Por otra parte, las cifras de cantidad de naran- l Tipo de tierra Superficie cal culada Hs. Superfice ma nifestada Hs. Diferencia Has. - 4 • 3/1 Diferencia relativa % Riego 5,513.8 3,120.6 - 2,393.2 - 43 .40 10,899.3 5,423.0 - 5,476.3 - 50.24 Agostadero 47,745.2 50,809.4 + 3,064.2 + jos calculadas y declaradas para estos mismos 50 ejidos nos dan 30,897 unidades en contra de 910, lo cual representa una evasión del 97 . 05% por este concepto. so ejidos Temporal 2 3 6 .41 Cerril 28,390.5 3,543.0 -24,848.5 - 87 .52 Total 92,549.8 62,896.0 -29,653.81 - 32.04 FUENTE: Cuadro 1 Y declaraciones de Expedientes Catastrales. �86 87 La diferencia es, evidentemente, más marcada, y la evasi6n alcanza po~entajes determinantes en las tierras de riego y temporal (43 .401i y so. 24% IV. APLICACIONES DEL CATASTRO A CAMPOS NO-IMPOSITIVOS respeetivamente): aunque en el global la diferencia y el porce.!l taje de evasión por unidades prueba ser muy similar (-32 .04% para el C,! • so y -32. 43% en términos de predios, como ya se ha mencionadoJ: la ev,! Una investigación como la realizada en el Municipio de Linares, sión por concepto de árboles frutales alcanza a ser del 98.20%, que es N. L. tiene algunas aplicaciones adicionales a las puramente impositivas, práeticamente el total (52, 17 5 árboles frutales calculados en contra de s_2 que no por esto son de menor importancia, y de ahí pues la necesidad de lo 91 O declarados) • mencionarlas y analizarlas. Ahora bien, con_los predios en manos de propietarios Privados, a) Universo de propiedades. Una de las aplicaciones importantes como ya se dijo, no fue posible hacer una estimación similar -a la de los es que el catastro del Municipio de Linares nos permite co.!l ejidos por la cantidad de expedientes que representaba investigar y por la tar con el universo de unidades de producct6n existentes en organización misma de éstos; fue posible hacer s ó 1o una estimación muy la zona, e io::luso con sus diferentes superficies, lo cual r_! burda de la evasión fiscal en árboles frutales; habiéndose obtenido la ci- presenta una base para la realización de investigaciones ec.2 fra del 33. 70% de evasión (112,431 árboles frutales calculados contra S.Q nómicas de una zona o específicamente d e unidades d e pro- lo 74,459 declarados); cifra obtenida de un 22% (47 de 211) de los pre- ducción (dependiendo de su tamai'lo); este mismo universo de dios privados con árboles frutales, y que posiblema, te es u~a estimación propiedades puede utilizarse (y de hecho será utilizado) para baja, pues los 4 7 predios que se sujetaron a revisión están pagando ac- el levantamiento de Censos Agrícola-Ganaderos; pues de esta tualmente y esto se conocía, pero en la gran mayoría del resto se des~ manera se conoce la cantidad de unidades que deben s e r s ~ noce si existe o no pago por concepto de impuesto predlal. Jetas a entrevista, y se supone que la precisión de la información será mayor a nivel general. Con lo anterior se demuestra en forma notoria que 1 a mayor pro- b) Datos inferidos con respecto a uso de la tierra, capitalización porción de la evasión del impuesto predial se concentra en 1 as mejoras, de los predios y valor de la producción. De la in f orma.ción específicamente en los árboles frutales, y que alcanza cifras muy respel_! analizada en la parte IIl, pueden obtenerse inferencias impor, bles para los ejidos (más del 98%), siendo probable que para la propiedad tantes sobre el uso a que se encuentra sujeta ta propiedad en privada también sea una cifra de consideración, aunque más baja (del or- el Municipio de Linares, N. L., y este dato, a su vez, es d e den de un 30% quizá). interés considerable p~a la política de fomento agropecuario a través de la Extensión Agrícola o Ganadera; pues se sabe �89 88 ~n prectatón cu'1 de la1 doa 1.aborea deben aer empleadaa, ea decir, ae conocería 1t H precisa enfatizar la exten1tón ~r!- cola o la llrtenaión 9anadera; at 1 1 o anterior (deducible del - COAJIO 12 ROMEDIO DE LA PROPIEDAD EN·EL MUNICIP.10 DE TAMAA~ :L LINARE · POR REGIONES CATASTRALES, REGION NADE PREDIOS TAMARO (Has) TIPO DE PROPIEDAD 10 ,..• .,_, 1 11 14 ,s.,71. 1 1744- 7 171-1 1,141-7 a,,oo., 1'1-1 111,1 UJ.J ,, 11 • ,, T 41 1 1 T 12 13 1 T 1 tO ,02 . , 1,12'•1 4J-1 eou 151-1 ,, 1 ,, 1 1,:,01. 1 111•7 IJ,J12-1 · 144-7 1!11 11,511. , 11 " ·' 70., ,, 1 1 T 1 1 134' 111 1¡114 "ª1 ,_Ol'IIDAD ,.IVADA • UIDM. T: ,... 912-9 1,000,1 140.4 41 -6 1,541-5 11,191•7 111- 1 75-9 ,,,,1-1 11,,: ,,., .... .. ~ ,,,u.1 19,18), ) 17.7 n ,11M 140-4 ueso 411·0 "·º"'' 1 111 ..... H,!14U 170 41t-7 son también laa que cuentan eón una mayor cantidad de árbo1,s y mejoras materiales. CUADRO 13 PREDIOS CON VALOR TOTAL MENOR DE $5,000 Y DE $2,500, PISTRIBUCION PORCENTUAL POR REGIONf.8 CATASTRALES, LINARES, N.L: ~- .. ! Re916n Total predtoa "'." Wo. $5,000 ~ 121,!I ,..,,.., n 1 T 1 LINARES 1 ,.. .,. . ,.., 1 T 19 ,..,, 4 ....,.. 117 114 1 111 ,, U -7 41 • 1 T intensidad de uso ae concentran en laa re9ionea 13 y 14, que n-• -• ,. ,, 11 •• ,.... m T 18 ,,,ao., 4 1 T 17 , , ., ,, 16 ... ,,.,,.o HO y 13, ae podrá apreciar que las tierras aometide, a una mayor ' ...., ,, 1 T 15 490a 1,oet-0 10, ltl-4 H ,, 1-4 54ff7-4 . . .4 1,r.lt-4 . . TAMARO PROMEDIO(Has) 1 T ,, Cuadro 1) , ae at\ade ademb la información de 101 Cuadros 12 ··, - 1 1 1 ,,... ,,.., ,..., ,...., J"lllftls e..tn 1 7 rql~uoe ori¡ill&l... 10 129 9 6.97 lJ 16 s S.81 l~ ~· 56 3 S.3$ 90 1,, 1 l.11 lt 11.S8 1$ ~ s t.H 16 27' 53. lt.27 17 lt8 47 23.15 18 .3 t.13 221 lt.45 6.78 13 TOTAL 8 ••• 7 •., ~-70 8.37 6.01 . FVanE: Re9lltro de Propteded 4111 Linarea, N.t. �.,. 90 tl Por, otro lado, estimaciones de la producción frutícola de Lina- cionalmente st 101 terreno, suJetos a la ganaderfa son facti- res· pueden hacerse a trav~s del conocimiento de la -cantidad de árboles bles o no de incorporarse a un uso más Intensivo (que : P'Jede ex i á tente& en · el Municipio; y la participación relativa de cada tipo de ser la ganadería misma pero con cultivos forrM-· ) , . .., .....s ; e, esta, . propiedad es posible estimcl'la; as{ para el Municipio de Linares, N. L. pues, una pauta para la c:onsecuct6n de l • ,..... . .. P0u.Qca fuer;on calculados conservadoramente (12~ árboles por Ha.) 499,306 unid_! des de árboles frutales (naranjos), ,Y de estos. 52,175 ao rrespondieron a · d) Fomento rural • Aunque ya se menctonó algo en el punto a) de ejidos, siendo ·el resto de propietarios privados 447,131; o se a que e 1 este c_ap{tuJo, no está de más t_nststtr en que I a tnformactón 89.55% de la población citrícola de Linares se encuentra •en manos de P~ pietarios · privados, el resto (10 .45%) en manos de ejidos; lo que represe.!}; catastral puede ser una base importante en las políticas de fo mento agro · pe~arto' no sólo en cuanto a 1 uso• sino t ambtén ta una evidencia más de que la propiedad privada tiene una mayor capit~ en cuanto al tipo de tecnología a fomentar C1ntenatva •n ca- . lización que los predios ejjdal~s, y de qqe es factible esperar qu~ el V_! . .. , , . ~ . . lor de la produc'ción proveniente de los p;edios privados sea más elevado que el obtenido de los predios ejidales, no obstante ,que es tos Últimos ~ • • 11 , cuenten ·oon una mayor superficie de tierras de riego '(ver Cuad~ 1) • .. • .¡ ' d) Reforma Agraria . Ccfntar con informaciÓn catastral fidedigna pu_! ; .¡ f de ser de uná utilidad enorme para prosegytr con los 1programas 1 ; de Reforq¡a Ágr~ria ~ue .se están llevando 'a Cabo . ' ~r el país; \ así, con·' la \~forma6ión del Cuadro 12 se t puede afirtnar que, 1 agraria oficial. t t ' , ' en lo que respe'cta al Municipi9 de Linares, N_.L., ~co o n_! .. ~ . .. ( }. : i .':... : da queda• por· h~cer ·e n lo que .$e refiere a : repartición de tie,,, • :t \ . • t • ' f •. ·' , .. • . • rra's en l~s regiones' 13, 14 y 17: algo poq.rla hacers,e en 1 as ' regiones J2 ; 't • : ~ ~ 15 (prácticamente nada 'en las regiones, 16, 18 Y .) i l ,. 19 si con1ideramos tambiJn el tuadro • 3); . ,-. ; 5 :. 1 J \ }~_ ~ ' y> quizá la~ dos úniJ -· . cas regiohes potencfalme11te s.uJeia.s ~ ~ tpolítico., aqrarta de .._ \. • .. ,.. ' ... . • . • . . . r re~artició~ de tierras P?~~~an. s,r p~~ed¡o'· de -~~~. 8 H'as; 4 \. ,.. , ~ 'u '~ • 1~ lQ' y la_ ~1 (9o~n tamai'\os y 578. 6 Has. ·res'i>ecfÍ~a~ente para la propiedad privada) pero esto sólo despuh de considerar adi- pital o en trabajo por eJ emplo) , o bien te.cnolog{a para uso, intensivos (región 13)' o para usos más extensivos; t1cno1,2 g{a tomando en cuenta el factor rie90, o ticnolog!a sin riego, • etc. �93 92 elementos de Juicio para proceder a la división de un munic.1. CONCLUSIONES Y RECQMENDACIONES pio en regiones: además de la utilidad que significa contar La. raalina6n de un levantamlerto catutral rural ha probado te· ctan re. ner reaultadoa po11Uvoa · 1 obre loa inCJl'HOI flacalH_ que .. proye • caudar en el Municipio de Linares, N •L • ,• y además ha demostrado tener una serle de ~Ucacionea edlclonale~ ~ inal)Or1antes como la puramente con mapas fidedignos, y d) Elimina al máximo la posible evasión fiscal que exist_a .por concepto de impuesto predial: pues a partir de las fotografías es muy fácil detectar las· zonas o partes que aún no han sido levantadas, pudiéndose así cubrir ~odo el municipio, sin 1mpos1Uva. dejar un solo · pedazo por levantar. Al1m1smo, la reali&actón del catastro rural en e l Municipio d e ....+ir del uao de fotoc¡raf{u aéreas ha . probado • e r de Linares, N.L • a .,_. Dadas las diferencias de costo en un levantamiento a Partir de f,2 tografías aéreas y a partir de métodos topográficos tradicionales; y tom~.!! una 9faD utUldad, pues: do en cuenta la utilidad que proporciona un catastro rural bien controlado, ' • t a) El costo del levantamiento por Ha. ha sido reducido (120,000 dividido por 270,000 Hu.) un poco más de $0.40 por Ha.: un se sugeriría proceder al levantamiento catastral de Nuevo León a partir de mosaicos fotográficos controlados, con un margen de error no superior al método alternativo de levantamiento (topográfico) es considelJ 1% se sugeriría también el empleo de fotografías aéreas de contacto a escala blemente máa costoso, $150.00 por Ha • .si el terreno a levas 1:20, 000, especialmente para las zonas que de antemano puedan considerar- tar es relaUvamante plano, en e~orma regular y s e encuentra se como más productivas: la idea fundamental consistiría en emplear las fo- bien brechado; la diferencia no deja lugar a dudas aolre .1u tos de contacto para el levantamierto en el campo (empleando estereoscopios bondades del empleo de fotografías aéreas para este Upo di de bolsillo}, y acelerar esta fase del proceso: usando los mosaicos como m~ trabajos. pas-base a Partir de los cuales se calcularían las áreas de los terrenos co- b) La precla1Ón de l• informaclÓn raquerid a 81 factible de compag rrespondientes: esta inversión del proceso se considera productiva para prec.1. bar a través de la fotointerpretación; aaC, ae puede determinar 11 sar aún más el levantamiento y para acelerar esta fase de I a recatastración, un terreno cuenta o no con úboles frutal es, o b i e n si uú así como para contar con mosaicos fotográficos oontroíados que puedan utilizarse en empleos alternativos al puramente catastral. abierto al cultivo o utillzindoae como agostadero, etc. c) El empleo de fotognf{u aéreas permite la realización de 1111" pea 9ener.Íea donde aparezcan loa accidentes fia1Q9f6f1col f cu lturelea m,, impcrtantea; ~r lo mismo, hace poalble Punto aparte, y no por esto de menor importancia, es el que se refiere al impuesto predial mismo; en la actualidad, son sujetos de este COI" ter con una vialÓn de conjunto q" 1 proporc10 ne I uf iciene,t impuesto no sólo la tierra en sus diferentes tipos, sino también las meJ,2 �95 94 Por último el paso siguiente que se sugiere adoptar en el PIOC.! ras correspondientes oomo casas, bodegas, árboles frutales, etc.; oomo se ha podido apreciar, el levantamiento catastral del Municipio de Unares, N .L. prueba ser redituable en lo que se refiere a recaudación por impuesto predial, y bien cabría considerar, desde un punto de vista de f2 mento agropecuario, eliminar de este impuesto todo 1o correspondiente a mejoras, lo cual significaría no percibir alrededor de $80,000 anuales P.! ra el caso de Linares; aun cuando podrían quedar sujetos e este impuesto los naranjos, partiendo del supuesto válido de que es necesario dese,! timular el cultivo de este árbol, por una parte debido a las variaciones en el mercado internacional, y por otra debido a la cree lente compete iicia tanto nacional corno mundial: quizá sea convenierte estimular usos alternativos, de frutales con mayor mercado y más estabilidad de precios y 10 de levantamiento catastral consiste en la realizaci'on de estudios agro , l6gico-economicos tendientes a estableeer l as antas , potencialmente más ª productivas , pues es nuestra opinión que 1 . baae del impuesto predi al, que es actualmente el valor de capital de la tierra, debe CBlcularse más en términos de potencialidad que en términos de actualidad , es decir, la existencia de terrenos utilizados actualmente en agostadero, pero que PU,! den. ser incorporados con facilidad a usos más intensivos• sugeriría la eón veniencia de acelerar este cambio a trav'es de medios impositivos, oobran - do a estos terrenos como si efectivamente se encontraran utilizados en e■as actividades más intensivas,W , h aet a esta finalidad deben orientarse los pasos siguientes de este proceso de levantamiento. una posible manera de lograr esto es a través de incentivos o desincentl vos fiscales; en este caso trabajando a partir de no cobrar impuesto Pr.! dial por cierto uso, y s{ hacerlo por otro, la eliminación de las mejoras físicas permitiría capitalizar el sector agropecuario, sin que esto signif! que una disminución de los ingresos fiscales actuales, todo esto es, sin embargo, materia de otro ensayo tendiente a demostrar lo asentado. Puede sostenerse, además1 la necesidad de eliminar el trato preferencial que reciben los ejidos (con su tasa de 4/1000), pues esto no significa ninguna ayuda cuantiosa para resolver los problemas de los eJl datarios; problemas que, en Última instancia, deben enfrentarse en forma directa, es decir, si lo que falta es financiamiento, estudiar las posibilidades de mejorarlo y proporcionarlo; si la tecnología empleada es obs.2, leta, ver la manera de inducir al cambio, etc., pero no buscar la solución a partir de tratos preferenciales; en opinión personal, puede ser más efectiva la posición contraria. W Jaracb., Dino. El Impuesto a la Renta Normal Cuadernos de Finanzas Públicas 5 U 1, P POOJmC:Jal de la Ti~a. neral OEA, Junio de 1966. • non anamertcana, Secretaría G,! �APENDICE 1 TtSOK111A etNthL OfL UTAOO •urvo Lro• or OFICl"A TIC•IC:A CATASTaAL CATASUO •1111•L otL UTADO ot •urvo ,.,ce-e--------- LICHI ,,........ - ......__ , MotllclHI t .- hlff • 11 ....... 111 , ...... ••1'11,._ • 1 - ......... - - - - - - - e). _ Al Nort• .. .,__ .., , , ... C) - Al C) - Al Out• .- 1T,rso TIA'l•Ao ffl de T¡.,.,.. l •••o• .,., .... ~ m•~ •• , r ,- • ' ~,.,,,o Tot• I --------- ..... "·• ,._.,.,cvlt"!9. ,,..,..... Jl,,. •••,_,. Otr-e f~UH1f1u , J �99 Agrlc•ttwre !TffllMlalitl - .,... Te••orel '•L ILI c. ,Pvt•I. . (T- - .. . 1. M11,os "2 ..2 --Á••r• M• &•hlftero• 1•-1 ll'1t1bfo ILI ~ -- --lecho .. .. .. IL_J ..__, .. --.... ... ·-- 1"'- ~··- "1 M.2 ... . . C1ne1f•s 4c rlirgo ,,.,11, Criollo . . . 11.0 c..- c1-.&GS CfN'IU lw ..... C-• LAotro ld.. ..-1t1c■r) - - - - fr ■cto,u enea• _,. .. C1MJ0~•1 ' I ~:~1:a,1:...,.. . lt. ' Caftllofl1tc1, '"""t•doru (O.JiteftOC!H'•S 1 j 1 j c. .. J l 1 Ata r.t.ti• 11,ctrtcW.4 ow•-'fk•.,---- ,.1,,0,.. __ ----- ·......... ----·... ......... ........... ______ eJ De Upe c■rNtero---- ,.. .,. Terf'liCtrMI ----- IIIIS • - - - - - ,.,. -, .,.,.,_w,-11 - - - C.. • - - - - .,._ i l' ��APENDICE LEON-- LINARES - NUEVO REGIONES. 2 C ATA S T R A LE S. RURALES. / ~ ( / o o.°1'.... <9:::... • ,. a .-1 ~ o 1l J> 'V o r "' J> • • z J> • ' , .. I • \ e o LOCALIZACION EN EL o ' • 11) p.. 6 -• EOO. • Q .. ..ñ ► SiMBOLOG A ► J: E s o T CAHITIIAI Y CAMINOS PAYIMINTAOOS DI UNACfRtA o .. ......... ,rHOCAIHIILU 4 ·º ,t" l N>•LAOOI 1 101 Y AtlO'fOI LIMITH INUI ltG1oe.rs . MUN1c1,1os • I NtO'l'ECCION TRANSVl'RSM. 0€ MCACATOllt llííl'"'a,----~ 101 MA,A ILAAOIADO TOMANDO COMO a.U( MAP,U PLANIMIUICOS DE LA SltlA DE H :CUHOS H I O■AULICOS, HOJAS. 14A 11.l•).t41MIISI 14R• k(7). J 1-.."9J. COHtGIOOS YCOMPLl:MENTA-OOS A OI ,010G1A'1AS A(HAS. 0 ,un• 2 ) 4 5 t 7 19101lffll 01auJO: ANf'ONIO ADIIACNSIMS M, __ .. .,. ~_. ·-• - ......... ��APENDICE . 3 FORMA DATOS MONTllllY C A•T A S T A A L E S N , L. , 10, 1 l ACTUAL IANTIIIOII D 1 11 l u N 1 e 1 p 1 o A E G 1 o V N T A 11 1 O e e 1 O 11 A T 19 DE EX,EDIENTIS M A II l A DE . T l 11 11 l N O (HAS) cx:.:~~101011 IIE G,O TIMl'OML AGOSTADlllll CEIIIIIL TOTAL 11,0 OTA L DATOS NQ DE 111 GIS T 110 FOL. VOL. FICHA L 1 o R • • l l. c. IIIGO CSIII L 1 i I.C . • INDICIE DlCOMUNICACIONES E o s 101 -4 O) VALOR DU ,111110 ' -- N - T OTC TOTAL "'º TClfAI. TO TA L �103 APENDICE 4 PROCEDIMIENTO DE VAi.U.ACION PARA UN CIERTO nPO DE . TIEQA Conforme al procedimiento adopuado por la Oficina Técnica Cata.!, tral para llegar a establecer el valor de un cierto tipo de tierra, se procedió como sigue: suponiendo tierra de ri990 con siembra de mal.z en sus ciclos temprano y tardío: para cada uno de eaoa c i ~los .loa datos serán como sigue: Datos de Producción y Venta. Rendimiento por Ha. Precio por tonelada Valor de la producctón 3 toneladas 900.00 2, 700,00 $ $ Costos de Producctón. 1 • Preparación de la tierra a) Barbecho $ 120.00 85.00 60.00 40.00 115.00 35.00 30.00 $ 485 .00 a) Semilla $ b) Fertillzante y apli- 120.00 b) Cruza c) Rastreo d) Bordos para riego e) Riego para siembra f) Surcado g) Cuota de agua $ 48S.00 2 . Siembra cación c) Siembra 450.00 i5.00 $ 635.00 $ 60.00 110 .00 $ 635 .00 3. Rlec¡os y Cultivo • a) Cultivo b) ler. riego de semilla c) Aplicación de insecti clda . d) 2o . cultivo e) Limpia O 2o . riego de semilla e¡) 3er. riego de semilla $ 110~00 60.00 5S . 00 110.00 110.00 61S.00 $ 615.00 �4 . Cosecha a) Placa $ U0.0Q 85.00 40.00 b) 0.SCJ['Cle e) .Acmreo $ 225.00 $ 4-0.00 40.00 80.00 , ' $ 225 ·ºº 5. Gastos .Administrattvos a) Manejo de la finca b) Control contable $ 6. Gastos de operación a) Reparación de maqui- narta $ b) Seguro agr{cola e) Seguro Social d) Otros $ 50.00 90.00 25.00 150.00 315.00 Costo total de la producción: $ 315.00 $ 2,355.00 Utilidad Valor de la producción - Costo de producciÓn UUlldad neta/cosecha $ 2,700.00 2,355.00 : $ 345.00 Como son doa ciclos de producción en el ai\o, la utilidad neta anual sería de $690: el capital que puede proporcionamos esta utilidad por aoo en uso alternativo (certificados financieros por ejemplo), sería de $6,509.43 a una taaa del 10.61. anual: el valor aprobado para la tierra de rieoo fue de $ 3, 000 lo que dejó un margen de seguridad muy a ce p t_! ble. · �1 ' ' 104 1 f ... ' 4. Cosecha a) Pisca b) Desgrane c) Acarreo $ U0.0Q 85.00 40.00 $ 225 .00 $ 40 . 00 40.00 80.00 l.OCALIZACION • $ 225 EN EL ,_.UNI CIPIO ·ºº 5 • Gastos Administrativos a) Manejo de la finca b) Control contable $ lt I G I O N ,. ' 1 1 6. Gastos de operación a) Reparaci ón de maqui- nada $ b) Seguro agrícola c) Seguro Social d) Otros $ 50.00 90.00 25.00 150.00 315 . 00 Costo total de la producción: $ 315.00 $ 2,355 . 00 Utilidad Valor d~ \a producción - Costo de producción Utilidad neta/cosecha $ 2,700.00 2,355 . 00 $ 345.00 Como son doa ciclos de producción en e 1 afio, la utilidad n et a anua l sería de $690: el capital que puede proporcionamos esta utilidad por afio en uso alternativo (certificados financieros por ejemplo) , sería de _---__ ......,,,,. ..... ~ R E"GJO H 16 $6,509.43 a una tasa del 10.6% anual; el valor aprobado para la tierra de riego fue de $ 3 , 000 lo que deJó un margen de seguridad muy a e e p t~ OFICINA ble. MUN I C l l ' T tC I O ICA CA TA STR A OELINAR[ ltEGION J U NT A CENT RA L CATASTRAL 13 �10S 104 APENDICE 6 ESTIMACION DEL COSTO DE LEVANTAMIENTO CATASTRAL En el Municipio et. IJJwn• tntervtnteron bÑlcamente un investi- gador de campo con su ayudante: un dibujante, un fotointérprete y una S,! . a-etaria, el levantlll'lliento se inic:16 a ~ de 1 a segunda quincena del mes de marzo de 1968, y se flnalizÓ a ftnea del mea de diciembre de ese ' mismo aAo; el costo de dicho lffantuliento se ~ desglaur oomo si- que: 1. Sueldos Mensual a) Potointérprete $ b) · I.nveattqador de campo c) .Aly\ldantes de investi- 4,750.00 $ 2,000.0Q gador 714.00 1,300.00 1,300.00 d) Dibujante e) Secretar1á Total Sueldos: Anual $ 10,084.00 s7, ooo ~ oo (12 meses) l!,000.0Q (9i mese~) 6,783.00 11,050.00 11, oso·ºº $ 104,883.00 .. $104,883.00 2 • Gastos de operación a) Viáticos de tnvestigact.6n de campo b) Gasolina anu por $ 480. 00 S00.00 $ c) Materiales d) Mantenimiento del s.000.00 vehlculo Total Gaatos de Operac1Ón $ · $6, ! 4,560.00 (9½ meses) 4, 7S0.00 1,500.00 980. 00 $ l 5, 81 O. 00 $ 15.810.00 $120,693.00 de r Como los ingreso• fiscales Por concepto de imp1.19sto predial s e ble. espera que pasen de $77,525.69 a $195, 0H.07 (Cuadro 6) tan sólo por . . el aumento del valor de la tierra, y suponiendo no-evasión previa, se PU_! de apreciar que el incremento de un ado ($117,518.38) prácticamente pago el costo del levantamiento. Nota; El sueldo del fotointérprete se tomó con base en los 12 meses del afio porque de hecho se requirió un trabajo previo realtzado en e 1 penado enero - primera quincena de marzo, nece11,vio para i nielar los trabajos de levantamiento catastral rural. �106 107 BIBUOGRAFIA ctrADA EDUCACION Y MOVILIDAD SOCIALJ/ 1 Indice anotado de los trabajo• aerofoto¡piüco1 Y lo1 JUpU ~ • cos y de recursos naturales, realu:ados en lo• países de la Am értca Latina miembros de la OEA, UniÓn ~~• Secretada General, OEA, Departamento d~ . Aluntos Eoonomicos, México. Dr. Jorge Balán Ex-Profesor del curso Ciencias Sociales 2. Jarach Dino, El impuesto' a la renta ~ e n c t f l ~ • • CU! demos de· Finanzas Piibitcas S, Unión cana, General OEA, Junio de 1966. Significado de la educaci6n 3. Rodríguez Muro, J .Jesús, •ta Citrtcultura en el E.tado de Nuevo Le6n:_ ENSAYOS, Vol. No. 2, abril de 1965, Facultad de ~ • • U .B.L., Monterrey, 1965. 4. Vera, Luis, Técnicas de inventmjo ~ n : , egr{oola, El Proyecto Aerofotogra~trico OÜ/Chile. Un16ñ cena, Wiilúnot:on, 1964. s. de!=• Villaseftor, Cortina, Lorenzo y Audiarae Pedilla, Henri, Pr~l■jenlD Aerofot~aniétrioo ~ normas pera la integraci6n la ctf· dad Ponencia para el vtt ,Pwmertcano de uaci n y atastro. · de ymalat'!á ~•· 6 . Whitmore , <? eorge D. and Thomson, Morrts M. "tntroduction to Pho!!! grammetry• en Manual of Photr.":mmetry, Thtid Edltion, Georve Bantl Co. Menasha, Wisonsln, l96 , p. l. En este ensay o nos referiremos a la educación como el e11 trenamiento que recibe el individuo en instituciones como escuelas, colegios, universidades, etc.; excluimos provisoriamente el entrenamiento que puede recibir en instituciones no educativas pero que a veces cumplen esas funciones, fábricas por ejemplo. Quizás sería más correcto hablar de escolaridad y no de educaci6n, ya que pre(á samente a eso nos vamos a referir: ailos dedicados a estudiar. En México, como en muchos otros países actualmente en d,! sarrollo, se ha puesto mucho •fofasis en la expansión de las facilidades educacionales. Las razones que se pueden aducir para favor.! cer un incremento de los niveles de escolaridad de la poblaci6n son muchas, pero aquí nos referiremos s6lo a un aspecto: la relaci6n e_!! tre escolaridad y posibilidades ocupacionales. Esto puede ser ene.! rado desde dos puntos de vista suplementarios: primero, el signific.! do que tiene para un país el aumento de los niveles educativos de su poblaci6n para sus necesidades de personal especializado; seg~ do, el significado que tiene para el individuo la adquisición de dife rentes niveles educativos para sus posibilidades ocupacionales. y El presente trabajo forma parte del estudio Movilidad Social, Migración y Fecundidad en Monterrey realizado por el Centro de Investigaciones Económicas de la Universidad de Nuevo León en el aJ'lo de 1967. �108 109 Desde el primer punto de vista la educación puede ser CO!l siderada como una inversión: se utilizan cuantiosos recursos, desviándolos de otras alternativas, para logra~ más altos niveles de ca pacitación en la poblaci6n, al mismo tiempo que se demora la entt"!, da de la poblaci6n joven al mercado de trabajo. 1 1 Este doble sacri!! cio tiene una clara explicaci6n a largo plazo, ya que si un país ha de desarrollarse, un aspecto esencial constituye el contar con pers_Q nas entrenadas para las nuevas posiciones que se van creando. Esto se da a todos los niveles: el proceso de industrialización no se PU.! de realizar satisfactoriamente si no se cuenta con la cantida~ suficiente de obreros especializados, técnicos medios y profesionales en las distintas especializaciones. La explicación de esto es bastante · obvia; industria moderna significa industria basada en la utilización de maquinaria con complicaciones crecientes que requiere personal - especializados puede bastar generalmente con que el candidato a OC.!! par dicho puesto lea y escriba con fluidez y sepa realizar los ~le.!! los aritméticos elementales, es decir, que tenga completada su escu_! la primaria; un obrero especializado o un supervisor debe tener un e.!!. trenamiento mayor en su especialización, ya sea que lo haya logrado en alguna escuela técnica Uo que es cada vez mb común) o por experiencias anteriores de trabajo. el personal técnico, ya requieren normalmente educación media y Significa además producción masiva, con la consecue12 te organización administrativa, sistemas de ventas y propaganda, etc., y el personal adecuado para estas áreas. A diferencia de lo que ocurre en la artesanía familiar o en el pequeilo taller, o en la agricultura de subsistencia , la industria moderna (o la agricultura m_Q neralmente necesita una mayor proporción de este tipo de personal. Por supuesto que a todos los niveles el candidato puede necesitar un aprendizaje posterior dentro de la em¡:nsa, pero este es normalmente corto e imposible de realizar sin el bagaje anterior que trae el indi'!! duo. Hemos centrado el ejemplo en una industria cualquiera, pero no debe perderse de vista que industrialización también significa necesariamente el crecimiento de otras funciones económicas no direci!, mente productivas, desde un sistema bancario y financiero hasta un sistema ·de transportes, que generalmente utilizan gran cantidad de P8.! sonas con educación media o universitaria. dema) no puede entrenar a su personal desde el comienzo sino que necesita reclutar personal con todo un entrenamiento básico anterior. La cantidad de este entrenamiento básico varía según las posiciones, por supuesto; para los niveles de obreros no especializados o semi mu versitaria respectivamente; y cuanto más moderna es una industria 9.! especializado para su manejo, su mantenimiento y eventualmente su fabricación. El personal de oficina y ventas, o En síntesis, un país en desarrollo necesita que proporciones cada vez crecientes de su población tengan los niveles educativos r!_ queridos para las nuevas posiciones ocupacionales que se van crea.!!. do. Esto no se puede realizar sin cuantiosas inversiones que amplíen �111 110 las facilidades educacionales y sln privarse de contar con el trabajo de las generaciones Jóvenes. • En países actualmente en desarrollo - las metas m4s ul'9entes son en general, primero, . posibilitar que las 11 El crecimiento de les oportunidades educacionale1 Los -estados norteftos han tenido en México, desde las fe- nuevas generaciones completen como mínimo la educación primaria, Y chas para las cuales contamos con informec16n censal, niveles ed.!! segundo, lograr la alfabetizaci6n de la población adulta analfabeta. cativos relativamente mejores que el resto del país. En países ya desarrollados, donde estas metas han sido alcanzadas, nos datos de analfabetismo como indicador, vemos que según el~ hay continuas presiones para aumentar la proporción que llega a la ~ so de 1930 el porcentaje de analfabetos en la población de 6 aftos ducación media y universitaria • o m.is era en el Estado de Nuevo Le6n de 47t., siendo m.is bajos- Tomando alCJ.!! Analizando el problema desde el punto de vista del individuo, sólo los correspondientes a Baja California y al Distrito Federal, y podemos afirmar que en el mundo moderno sus posibilidades ocupaci_2 teniendo niveles cercanos muchos de los estados del Norte: Coahui nales están determinadas principalmente por el nivel educativo que - la, Chihuahua, Sonora, Tamaulipas; para todo el país había 67'1 de puede alcanzar. Las probabilidades de ascenso ocupacional están <!! rectamente relacionadas con las probabilidades de obtener una mejor educación. Ya en la actualidad en una ciudad como Monterrey el h! ber completado la escuela primaria es ,un requisito casi indispensable anallabetos. En 1960 la situación del analfabetismo, en términos proporcionales, ha mejorado mucho: el total para el país es de 38~ y .para los estados norteftos sensiblemente m4s bajo.· Adem4s de esta distinci6n geqgRfica , otra distinción muy En 1960, para todo el para obtener una posición, aunque sea no especializada, en una indU! clara ocurre entre zonas rurales y urbanas. tria grande; este requisito incluso es a veces una exigencia formal P! país y para la poblaci6n masculina de 6 aftas o m4s, en las regi_2 ra la contratación de nuevo personal en muchas empresas, Y todo hace nea urbanas había 21 ~ de analfabetos, mientras que predecir que se vaya extendiendo cada vez más. Además, alguna ed.!!, rurales llegaba casi al 47-X.: en la misma fecha, y para la poblaci6n cación post-primaria es cada vez más necesaria para ocupar cualquier ,masculina de 6 aftos o m.ia, en las zonas urbanas .d&l Estado de Nu.! posición especializada y por supuesto para tareas no-manuales. En un análisis de la movilidad vertical, entonces , podemos partir de la movJ lidad educacional para entender gran parte de la movilidad ocupacional, en laa zona a - vo León el 14'1 de la población era analfabeta. Una impresi6n similar tendríamos si considerásemos otro ll po de informaci6n acerca del nivel educativo de la población, como el número de anos de estudio. No siendo este el lugar apropiado- �112 113 para extendemos sobre el tema, resumiremos lo dicho anteriormente en tres puntos: primero, que los niveles educativos promedio han - CUADROVD-1 subido considerablemente en las últimas décadas en México: segun AUABEl'ISMO DEL ENCUESTADO, DEL p ~ y DE LA MAD POR GRUPOs DE EDAD.!/ RE do, que los estados nortei'los han tenido siempre una poblaci6n con niveles educativos más altos que el promedio para el país; y terc! ,, I' ¡ ~ ro, que en todo el país y para distintos momentos, los niveles ed_!: orcentaje e llfabetos entre: cativos de la poblaci6n urbana son más altos que los correspondie.n Encuestados tes para la poblac16n rural. . Padres Podemos pensar· entonces que para la población que vive en la actualidad en Monterrey las oportunidades educacionales han est_! ladres do determinadas en gran medida por su edad, es decir, por la época 1 Cada Y en que les toc6 vivir los atios de edad escolar, y por su comunidad 21.,. 30 31 - 40 91 (1334) 89 · (1000) 80 (594) 78 (4n) 87 86 (1348) 78 (1045) 75 (590) 73 (465) 80 79 (1350) 64 (1053) 64 (598) 59 (470) 69 41 - 50 51- 60 # numero expresa el porcentaje de alfabeto tras el número entre parc§ntesis indica el n' s en cada celda, mienque estA beudo el porcentaje. umero de casos sobre el - de origen, es decir, por el tamatio del lugar donde vivían durante q! cho período. Analizando los datos de nuestra encuesta veremos esto con claridad. 1' 1 •• ., En el Cuadro Vll-1 hemos calculado el porcentaje de alfa~ tos dentro de cada generación de encuestados y el porcenta je de aj fabetos de los padres de nuestros encuestados. Para el total de - nuestros encuestados, encontramos un 87% de alfabetos mientras que entre los padres hay 80'K. de alfabetos; la cifra es sin duda más con fiable en el caso de nuestros encuestados, ya que a ellos les preguntamos ambos datos. Total Pero aún sin considerar ese hecho, que di,! minuiría quizh el porcentaje de alfabetos entre los padres, existeuna diferencia respecto al alfabetismo entre nuestros encuestados y 1 • ...._ -~ ·~·....__ ___ -·- ¡' ' �115 114 sus padres. Considerando a los encuestados, venws en el mismo cuadro que el porcentaje de alfabetos aumenta considerablemente en las gen.! raciones IÚs j6venes: entre los que tienen en la actualidad 21 a 30 aftos, el 91 t. es alfabeto, ~entras que en el otro extremo el 781, e~ tre los que tienen 51 a 60 aftas lo es. CUADRO Diferencias similares en~ tramos entre los padres de los encuestados, clasificados por la edad vn:2 ALFABETISMO DE LA POBLACION DE SEIS AfJOS DE EDAD O MA EN EL MUNICIPIO DE MONTERREY, 1940-1960 :YORES de estos últimos, lo cual es s6lo una aproximaci6n a la edad real de los padres. Simplemente a efectos compenstivos hemos agregado en - Ai'!o Total Alfabetos % de Alfabetos 1940 161,805 130,445 81% 1950 281,832 241,318 86% 1960 489,202 414,667 85% el mismo cuadro los datos 110bre alfabetismo de las madres, que son menores 'que los conespondientes a los padres. Es bien sabido que el nivel educativo de la mujer, en México y en muchos otros países, es considerablemente mh bajo que el del hombre, y nuestros datos no son sino una confirmaci6n de lo mismo. Volviendo a la situaci6n en ~ generaci6n actual, es decir la de los encuestados, nos parece que la proporci6n de analfabetos es bastante baja para los promedios mexicanos. Sin embargo, hay un b;! cho muy importante que no se puede inferir a partir de los datos p-esentados, y es que el analfabetismo no ha bajado considerablemente en Monterrey en las últimas décadas. dro vn-2 Esto podemos verlo en el CU!, donde figuran las ¡roporciones de analfabetos en la pobla-- ci6n de 6 aftos y m'8 en el Municipio de Monterrey para los aftos 1940, 1950 y 1960: vemos allí que si bien hubo una baja entre 1940 y 1950, para 1960 incluso la proporci6n de analfabetos ha aumentado , FUENTE: Direccion General de Estadística VI VIII Ce Generales de Población, l 94Ó Y Í960 YE nsos Nuevo León , México. • stado dé - �116 117 levemente. Esto tiene una sola expllcaci6n, a nuestro parecer, y es CUADRO Vll-3 la incidencia de los migrantes ¡rovenientes de zonas rurales, que 11_! ALFABETIS~O SEGUN ?AMARO DE LA COMUNIDAD DE ORIGEN.!/ gan con niveles educativos muy bajos y en edades post-escolares, cuando se hace difícil (aunque de ninguna forma imposible) aprender k::omunidad de origen a leer y escribir. Alfabetos Analfabetos Vemos en el Cuadro VII-3 que del total de analf~ betos, el 82% son migrantes, mientras que este grupo es solo el 53% Rural 26 1, Total 51 30 de la población total; aquellos que provienen de localidades rurales Urbano pequeilo 10 20 11 Urbano mediano 9 8 9 !Urbano grande 3 2 2 !Extranjero 1 l 1 Total migrantes 49 82 53 Monterrey 51 19 46 constituyen el 51 % del total de analfabetos y sólo el 3'0% del total de encuestados. Comparando los distintos lugares de origen dentro de cada grupo, vemos que los que provienen de lugares rurales (ha_! ta 5. 000 habitantes) o de localidades urbanas pequeilas (de 5 a 20 - mil) son los que componen una parte mayor en el grupo de analfabetos que en el de alfabetos. ' El no saber leer y escribir con fluidez constituye sin duda una barrera muy importante pera las posibilidades ocupacionales, ~ ro hemos visto que la proporci6n de analfabetos en Monterrey es re , tl'otalY. lativamente baja -aunque todavía importante- y que es mayor en los 1/ Comunidad grupos de más edad y entre los provenientes de zonas rurales . Pasaremos ahora a nuestros datos sobre escolaridad. En el Cuadro VII-4-A presentamos los distintos niveles educativos alean zados por cada grupo de edades de nuestros encuestados. En PI! mer lugar observamos que el 27% del total de encuestados ha rea !izado algún estudio post-primario; teóricamente ese grupo tiene alguna capacitac16n para ocupaciones no-manuales; y vemos que el P<!: Y 100% (2949) 101% (451) 99% de origen: aquella donde el encuestado vivió la mayor parte del tiempo entre los 5 y los 15 ailos·, el •·mail derad ..,. o está consi o en la fecha censal más aproximada al momento en que el encuestado vivió allí. Las sumas no dan 100% porque las cifras están redondeadas. �118 119 centaje es muy aproximado al que constituyen los no-manuales dentro de la estructura ocupacional de nuestra muestra (23%): más adelanteCUADRO VII-4-A veremos con más detalle la relación entre ocupación y educación. La GRADO DE EDUCACION POR GRUPOS DE EDAD DE LOS ENCUESTADOS proporción de encuestados que realizó estudios post-primarios crece - 1 sustancialmente en las generaciones más jóvenes: es un 38% entre ,~ n o s ) 21 - 30 del encuestado Ninguna 5 31 - 40 11 41 - 50 51 - 60 Total 15 25 11 los que tienen de 21 a 30 ai'ios, y sólo un 15% entre los que tienen 51 a 60 ai'ios. Inversamente, .. decrece la proporción que no tuvo opo_r tunidad para completar la escuela primaria, desde un 65% entre los Primaria incompleta 32 45 41 40 38 Primaria completa 25 23 22 20 23 de mayor edad hasta un 37% entre los más Jóvenes. Este cuadro nos indica claramente el aumento de las oportunidades educacionales. Los niveles educativos alcanzados por los padres de los e.!!. !Secundaria o preparatoria !/ 26 13 · 15 12 19 !Universitaria?:/ 12 8 6 . 3 8 cuestados arrojan una imagen bastante diferente (Cuadro VII-4 B). N_2 tamos aquí que sólo el 10% pudo realizar estudios post-primarios, a diferencia del 27% que encontramos entre nuestros encuestados; a - ' 1 1 , .. . 1 Total 100% (1368) 100% (1077) 99% (623) 100% (493) 1/ Incluye también educación comercial, industrial y magisterio . y Incluye educación superior no universitaria. 99% granpes ., .- ..... , rasgos, la distribución de los , padres según los distintos ni~ veles educativos es bastante similar a la que encontramos enqe nue.! tros encuestados de 51 a 60 ailos, con una situación s6'lo un poco mejor para estos últimos. En cuanto a los niveles alcanzados por - los padres clasificados según la edad del encuestado, no encontramos diferencias muy sorprendentes: quizás lo único importante de notar es la disminución de la proporción sin ningún estudio entre los padres de los más Jóvenes y el correspondiente aumento de los que tuvieron alguna educación primaria sin completarla. Esta situación -en la que los encuestados muestran haber teni �120 121 i:- do muchas más oportunidades de realizar estudios post-primarios (la V;.'.. #. ,.-: -- ~ . : E. t: ~.propórción es 2. 7 veces mayor entre los encuestados que entre los ~... ... e" 11 i::, 1 ... ,,Pi!drés), refleja sin duda el conjunto de factores asociados con el i .-.; rtt::~ CUltlK>fll-4-1 . ~. .... \ o 1..,:. . i:::recimiento ¡; ;:-, J~ EOOCICION mt PADII mt UCll!idlDO Pal GRUPOS·~ lmD asa~. de la educación en México, y responde a una necesidad . t ·· ~ciente de gente 1 , ~ ~ .. - - !: ;~ \,J 1. ' r. \ .. ,· preparada para puestos manuales especializados y . ~ ~ .;:>ara puestos no-manuales. ldad Woe) 31.:40 U-30 ldnc:ec:1&1 da.l ladra ' .. . ■IJligWla blcallPleta eu11•~ 22 49 31 • 13 u - ~DlWaitade - total ! •. !' 37 28 20 1, Veremos ahora la relación que encontramos entre escolaridad ;41 y tipo de ocupación en nuestra encuesta. 1 2 IOOS (1277) ' . 2 INS - etnJ .. .. ... . -· 22 ' ,, 21 . ~ ~ 11 1 . .2 . 100~ (SUJ • ~ s ' dimos como supuesto el hecho de que para las distintas 1 ocupaciones, clas~ficadas según especialización, son necesarios generalmente gra- ~ .~~ r, ~ !'4 ~ os diferentes de educación formal; esto se demuestra claramente en ; ~ ¿Pl cr . • :,· .3 •• ... :1 ,: ,:, lOOS 'tm) IOlS . En los párrafos anteriores ~ 't , . . . Ocupación y educación ' . · 33 . ·- l" ; I' OlftPli...... ' : .• '-\ }-·'ti,, .. , ·_ 31 11 ; TCllal 41 - 50 Sl - IO C~adro VII5, en el que calculamos • ; la composición educacional de ~:. !.cada f.;· (· ..grupo de ocupaciones, clasificadas Jerárquicamente (acerca de - . ' ' ' 1clasificación, ~ ·:;""·'esta ~ ~ . ). &? t 1111, ...... . véase Capítulo IV). ! }f~ e f tá integrado en un . El nivel ocupacional más ba- 93% por individuos q~e no lograron realizar- ~ ... ~ 3nás 1!que estudios primarios, y especialmente por aquellos que no com 3"ñ ; :,: ' ~º"'"' ;a ,pl~~ron la educación primaria; comparando ese grupo con los d os si- a ·- :i 1.> • . •) ( l , i :i ;9uientes, vemos que en éstos disminuye a proporcion formada por los E s: ::- ~ ~ ., •, :.. ~ 9ue.• no han' tenido ninguna educación . , t y crece la de los que terminaron " _ 'la ?'e scuela primaria y realizaron algunos estudios post-primarios. Los niveles 4 y 5 están compuestos predominantemente por individuos que �:, UJ • ¡~ '• . . . -1 ... ' -!.... .., l l- ' •· ~ I> . !· 8 • ' ~ . , . • ... . . " . . . '" ~ • ~ ..,.... .. . 411 •·,• .a ... ~· • ] ~ 1i 411 . o . ' t, '" •• : ' . ··~ . .... ;,.,· t ·. ' t . . .·t·: ~ , ' , ·, ,{(, 1 '. ·, a . ' . ¡ . .. '. . ' tudios realizados por cada grupo ocupacional; es muy claro como ese JI ' nes. También es importante notar que los tres primeros niveles de la IO o .. ~ de estudio aprobados menores que 6, es decir, dentro de la escuela primaria de seis grados. Los niveles 4 y 5 , por su parte, tienen pr,2 medios que caen dentro del rango de educación media (secundaria y preparatoria, que incluyen del 7o. al ~lo. afio de estudio), mientras que los niveles 6 y 7 tienen promedios que se ubican en los de ed~ ~ •' cación universitaria profesional. ~ ,t ~ .9 : . J o , •• ·_-3 ' : •. hilera del cuadro hemos calculado el número promedio de años de e.2, . ·-li...• -. . - ' .' • ! ' ..,. N ira ..,co • gg ...... . ♦ t.~1 1 .• En la última escala, que son las ocupaciones manuales, tienen promedios de años ... .J 1... .1 ~ ·= •' • •.; " ·; .: \l ..• . <t, .. . ~ i 1¡ l '. ' ~ tenido educación universitaria, ya sea completa o no. CD • ,1.S .1 •·. Q _ , maria, especialmente universitaria; en el nivel más alto, el 85% ha - promedio sube a medida que ascendemos en la escala de ocupacio-- ..,. . • • '. lit .." . •' ' ! ·I ' .. ".,, -- . •., • ..... o• .. e "... '· ~·. .. 19s niveles más altos de la jerarquía .ocupacional están - compuestos casi exclusivamente por individuos de educación post-pr_! ..-- - ... ·- ' ~ • . ...• · .•.,· li -o.... ... •• ' . 9. . < primaria . 4D o .' . .:~ , ,# .. '·O '"': f '· 11 ·•' - - ...... 1 . . . : .. .. <~ - ; .. fÍt ciendo considerablemente los que no lograron completar la educaci6n ... •..,. ... ~ .. .. !, • -é i§ tlt .~ g: -...:.- . ---= ' ... '... ! tuvieron educación media (escuela secundaria y/o preparatoria), dec~ ., ~ '' i· . ¡,. t, \ ' 123 l,;; ••. ... . ... - ... ·•• o• ... - ... . ' .. ... . tO 1 .. •--·,. r:., ~ ..,,. ... •. •1 ~ . - :, . . Clt '• o; • .. . .... CD . ...j -. , I! k..l ..o• 1- • ~ • o ; . El promedio de estudios realizados para toda la muestra (incluye~do a los que nunca trabajaron , que no aparecen en los niveles ocupacionales. e incluyendo también en el cáJ culo a los que no han hecho ningún estudio) es de . 5. 45 afl.os. Considerando las ocupaciones más detalladas podemos sacar conclusiones más finas acerca de la relación entre educación y ocuP! ción. En el Cuadro VII-6 presentamos los niveles educativos alcanz~ dos, y los promedios de años de es tudio, para varios grupos ocupaci,2 �124 125 nales. Debemos aclarar primero que no están incluidas todas las ~ paciones de la muestra; los profesionales, por ejemplo, fueron excluidos en el cuadro porque obviamente todos ellos tienen educación universitaria. CUADRO Yn-l GRIIPOII OCUPACIONALES--- ~ Educac16n Ocupec:lát Sin Prlaoria Prlaoria lnc:capleta coa¡,leta DE ESTUDIO ALCAltZADO -- - locundm1a o Otras ocupaciones fueron excluidas por tener pocos casos y no poder agruparlos coherentemente con las categorías presentadas. ""-dio •"2> Ual~ Total do estudio 1' Conviene aclarar también qué incluyen y qué excluyen las categorías 51 38 9911, (1141 19 41 30 10011 003) 9.66 7 17 66 8 10011 (3241 8,36 s 42 35 17 1 10011 (163) 5.08 E. Choforé1 do COJ91 y tnnaporte, -ulnisbla J logonen,a 5 47 29 zo - 10111 (2291 4.99 aunque no propiamente en industria (ejemplo: mecánicos en talleres de F. 0peru1osy-..1109en 7 45 33 14 1 10011 (705) 4.86 reparación). G. Olnrotl no especlalladoo 9 58 24 • - 3.76 bajan en la industria dentro del proceso productivo, excluyendo por ta,n IS SI Z6 • ♦ 3.n to a obreros en limpieza, veladores, etc. que trabajan en industria, y - z • - 3 c. Jefe• y empl- de oflc1M, z o. IAB. T6cnlcos coo f.,...,cl6n aemiprofeslonol ,.,....,.._.., apntes vendedores. etc. Vendedores ol público.,, loco!, productos de con1ua> IDdu... IDdu- -""' H. Olnroe en limpwa, Y19iloncla, 1 1 9911, (308) 10011 (344) 9911, 30 47 17 5 - (148) 21 64 10 5 - 1105) 11:. 1.yudootea y peones DO HP9Ci!. lindos en 1.11 oonalrll<:d6n 38 4Z 19 z - 10111 (ZZI) L. 37 49 12 1 - (133) 11 38 23 19 8 l. J. Olnroe en CM90 J de1C8198 Opmer1oa y orteoanos en 1.11 conatNccl6n Vendedores - • Total de 1.11 . , ..... .!/ .!/ lDc:luye y- - 10011 9911, a otnla ocupaciones • - • "" .,,. CUOGO y • - d o s que """"" tnbejmon. !1911 11.07 F, G, H, e I; la categoría F incluye a obreros especializados y semiespecializados en industria de transformación (metalúrgica, alimenticia, textil, del vidrio, etc.) ·y también a otros obreros con tareas similares La categoría G incluye a ayudantes y aprendices que tJ! 2. 94 que son parte del grupo H que está formado por ellos más otros obre2. 6S ros no especializados en servicios, tales como meseros, soldados, ~ 2.42 licías, etc. I;l grupo I por su parte incluye a todo Upo de obreros - Z.Zl S.4S que realizan tareas que demandan esfuerzo físico para la carga, desca.r ga y acarreo (macheteros, peones de carga, encargados de alimentación del cuadro anterla<. de maquinaria en forma manual, etc.; excluye a los que realizan su t_! rea con grúas, malacates u otra maquinaria). También dejamos en ca- tegorías separadas a los obreros de la construcción, por razones que v~ remos más adelante. Los primeros tres grupos (A, B y C) son claramente no-manuales, Y se confinna que sus niveles eduaativos son en promedio post-primarios; �126 127 resulta interesante el hecho de que el grupo A, compuesto especialme.!! Primero, los choferes de transporte y los obreros industriales espec~ te por técnicos industriales sin título profesional, tiene un nivel educa lizados y semi-especializados tienen claramente mejores niveles edu- tivo promedio más alto que el B, constituído por .gerentes y directores cativos que el resto, con una diferencia muy amplia con los que tra- de todo tipo de empresas; -es claro que para los primeros la educación bajan en la industria de la construcción; estos últimos, tanto espec~ significa el único medio de lograr la posición ocupacional, mientras _ lizados como no especializados, tienen niveles educativos sumamente que los segundos pueden en muchos casos llegar a puestos directivos bajos, de poco más de 2 ai'\os de estudio en promedio. por tratarse de empresas familiares, o por haberlas creado el mismo in de la construcción en Monterrey ocupa mucha gente, pero con niveles dividuo. Vemos así que el 22% de los gerentes no estudió más allá _ de habilidades muy bajos; los obreros de la construcción suelen tener de la escuela Primaria; esto parece posible sólo en una situación de rá trabajos temporales o eventuales, y con muy raras excepciones ganan pido -y reciente- crecimiento económico, ya que en una economía más el salario mínimo -o menos-. desarrollada los requisitos educacionaies se vuelven cada vez más rí!Z! Son tareas que demandan en general un trabajo duro físicamente, y con un escaso o nulo entrenamiento, que dos, Y el • self made man• o el empresario que comienza con un pequ.! es fácil de adquirir. i'io negocio Y va agrandándolo, son cada vez más raros. ª El grupo D tiene una composición bastante heterogénea; está _ La industria Con todo esto, no nos extrai'\a que seleccione- aquellas personas .::on educación más pobre, que no se pueden hacer lugar en otras industrias. compuesto en especial por vendedores ~n pequei'ias tiendas de artículos Finalmente, el grupo con un promedio de ai'ios de estudio más alimenticios y otros de primera necesidad (generalmente son sus propi_! bajo es el de los vendedores ambulantes; en realidad, en términos s~ tartas, aunque a veces no); también incluye a otros vendedores al pú- ciales esta categoría es probablemente muy similar a la de los obreros blico, pero excluye a los agentes de ventas, que ubicamos en el grupo de la construcción; ya que significa ocupaciones eventuales y poco f.! C. muneradas. Estos vendedores tienen niveles educativos bastante parecidos a _ Vemos así que los obreros no especializados que trabajan los correspondientes a obreros especializados, siendo la categoría modal en industria en el proceso productivo (grupo G) y los obreros no esl)! la correspondiente a la escuela ---ria incomp1eta y un promedio de .,........ cializados que realizan tareas de limpieza, vigilancia u otras en indu.! ~ co más de 5 ai'ios de estudio. Todos los grupos siguientes pertenecen a la categoría manual, pero encontramos diferencias bastante amplias entre unos grupos y otros. tria y comercio, o trabajan en servicios, como meseros, peluqueros, soldados, policías, etc., tienen niveles educativos mejores que los breros de la construcción o los vendedores ambulantes. ~ �,, ¡ ~ 128 129 i ,,~ Este ana'lis i s -"mas detallado nos permite entonces ver como ¡ ;; 1. incluso diferencias pequeiias de educación permiten mejores posici,2 intergeneracional. ,i· 1 f nes ocupacionales, aún dentro de la misma categoría amplia de ob~ ,, ¡t ~ C ,~ .¡¡ 1. ros no especializados. Por supuesto, esto es cierto en términos - , inos individuales; vemos que en el grupo C, promedio y no en t erm _.J , baja dentro de las ocupaciones no-manuales prese,!1 la categuua mas 1 H 1 tadas en el cuadro, el 26% de encuestados no realizó más que es~ r dios primarios, Y que en las categorías más altas de ocupaciones m~ 1 ~ nuales, los grupos E Y 1', el 20% Y el l 5% respectivamente realizó 1 fl 'I ,¡¡ estudios post-primarios. La educación adecuada no es siempre un r.! quisito indispensable, ni nunca asegura el éxito ocupacional, pero - ~ 1' r ¡ que su padre- y qué influencia tiene ésta en la movilidad ocupacional Comencemos con un IIMlisis de la historia ocupacional de los encuestados. Comparando la ocupación actual, o última , con la ocu- pación que tenía a los 21 atlos, tendremos una idea muy general de la movilidad experimentada hasta el momento; en el cuadro VII-7 i:resenf!_ mos en forma resumida los movimientos verticales ocurridos en el lapso indicado, para cada grupo de encuestados clasificados según los ailos de estudio. Notamos en primer lugar, como ya quedó seftalado en un capítulo anterior, que la movilidad intrageneracional descendente es muy baja; por lo tanto nuestro análisis se centrará en las diferencias significa mucho en términos de probabilidades ocupacionales. en cuanto a movilidad ascendente o estabilidad. · Educación' movilidad educacional Y movilidad ocupacional Resulta claro a partir de los datos presentados que a medida que subimos en la escala educativa nos encontr:amos con un menor po..! El análisis del punto anterior estuvo basado en las posiciones ocupacionales actuales, ¡¡ 1 mente, de los encuestados. 0 'ltimas U en caso de no trabajar actuaJ Pero la ocupación actual es sólo un - punto en la vida de los encuesta dos, Y como ya vimos en el capít~ centaje de individuos estables; estos forman el 73% en el grupo sin .! ducación, y en el otro extremo para individuos con educación univer~ tarta son sólo el 40%. La movilidad descendente es, como dijimos, - baja en todos los grupos, siendo sólo significativa en los casos de ed_!! cación primaria completa y educación secundaria o preparatoria. lo V, dentro de la historia ocupacional de nuestros encuestados enco_Q tramos considerables movimientos verticales Y horizontales. Nos P~ guntamos ahora cuál es la importancia de la educación adquirida para la movilidad ocupacional del sujeto, cua, 1es s 0 n sus posibilidades de movilidad educacional -es dec ir , de lograr más O menos educación - En cuanto a la movilidad ascendente, tenemos porcentajes lll!, yores en los grupos de más educación; en especial sube el porcentaje de los que han logrado ascender dos o ~s categorías en la escala .2 cupacional. Entre los que han alcanzado educación universitaria, son más los encuestados que ascienden que los que permanecen estables, 1 . �..... 11:1 o E-- ~ ID .... C') ID N 1/) • .... .. s:: Ql *oo.... ":, ..."' 131 y los que ascienden dos o más categorías . sor. casi tantos como los 11:1 ¡;1 ... "' > .: Ql s:: !? ::, o CI a) C') ... N o • 1 ... 11:1- .: 11:1 s:: ... :, 8 o Ql r'-! s 11:1 !? ~~ e eo ... 0.-4 C') N o N 11:1 . . ... o o "'e .... Ql N N 1/) N ID • a) • • r,. • ... • N C') ID • 1 *-- ......s:: (1) a) (1) (1) 1/) - *-o ... C') - r,. .... r,. ?P. -- ... ID ... r,. C') r,. ('). 1 Ql que sólo completaron la escuela primaria, abre las posibilidades deascenso intrageneracional aún en grados significativos (dos o más ca o s:: Ql tegor!as). ::, Ql 'ti o § - 1... (1) (1) C') 11:1 -8. ...os:: § o 11:1 o :, ::, 8 'ti ~ - Pasemos ahora al Cuadro VIl-8-A , donde hemos computado la relación entre la ocupación última o actual del padre y la ocupación última o actual del encuestado para cada nivel educativo. La movili dad intergeneracional total es mucho mayor que la intra generacional, en especial porque en la primera aparece una proporción mayor de m~ ... ...>s:: e o ... 11 Q) e ..... ... --......> 'ti CI 'ti > -- o == Ql > Ql 'ti o s:: s:: ::, o 11 s:: Ql o o s:: Ql o 112 ye considerablemente a medida que aumenta el nivel educativo; por - Ql que por cada 100 estables entre los que han hecho estudios univer!!! 11 tarios hay 406 móviles (Ver Cuadro VII-8-8). 1 . -8 ... ... ...... " --.. .. "' :: :. o " o Q) > Aquí también el porcentaje de estables disminE_ Q) 112 'CI Q vilidad descendente . cada 100 estables en el grupo sin estudios hay 63 móviles , mientras .....112 -- o o ~ rrey alguna educación, aunque no sea mucha como en el caso de los CI f ::, ~ relacionadas con la cantidad · de educación adquirida; y que en Monte- 11 Ql ?P. -(1) r,. ,o ...'..,:¡3 ~ o 112 ~ o... o 'ti ':, 112 ... s:: o o o - ..... ...g 'ti :, Cll .. activa del individuo, las oportunidades de ascenso están directamente Ql ..... ... 00 ... C') § o ...o s:: Estos datos nos indican con claridad qu~ , dentro de la vida :, > 11:1 ~ que permanecen estables. o - ...8 1/) ~ o - -!5 Ql ~ .. 'ti 11:1 *-o ...... 'ti s:: s:: .3 o s:: Q) o fil U) .Q 10 Q) r,.:i o Pero lo que es suma mente interesante es el hecho que no sólo aumenta la proporción fil o 'ti o 112 s:: Ql o 112 Q) o de móviles en sentido ascendente , sino también la de móviles descendentes , con la excepción de los de educación universitaria. Con la sola excepción de los que no han realizado ningún e.! F--4 tudio, para todos los grupos hay más posibilidades de que estén en - �CUADRO VII- 8-A MOVILIDAD OCUPACIONAL INTERGENERACIONAL SEGUN NIVEL DE EDUCACION ALCANZADO.!/ Sin estudios Tipo de movilidad !Ascenso (dos niveles o más) Primaria incomoleta Primaria Secundaria o completa preoaratoria UniversJ taria Total 6 10 15 26 50 16 !Ascenso (un nivel) 21 26 29 19 14 24 !Estabilidad 61 43 29 21 20 36 !Descenso (un nivel) 6 14 17 16 15 14 Descenso (dos o más niveles) 5 7 10 18 2 9 100% (809) 100% (641) Total 99% (355) 100% (12 83) 101% (257) 99% 1/ Comparaci6n entre el nivel ocupacional actual o último del encuestado con el nivel ocupacional actual o último del padre. CUADRO VII- 8- B MOVILIDAD OCUPACIONAL INTERGENERACIONAL POR CADA 100 INDIVIDUOS ESTABLES !Ascendieron (1) Descendieron (2) rrota 1 (1) + (2) Sin estudios Primaria incompleta Primaria completa 45 83 151 220 320 111 18 47 90 163 86 64 63 130 241 383 406 175 Secundaria o Univerftl preparatoria tarta Total ~ ... w (H �135 134 una categoría ocupacional diferente que la del padre, más alta o más baja, que en la misma categoría, llegando esta probabilidad a ser 4 .. veces mayor para los grupos con más que educación primaria. Anali zando sólo la movilidad ascendente, vemos que desde educación primaria completa en adelante· las probabilidades de ascender son conitl derablemente mayores que las de permanecer estable, entre una Y m~ dia y más de tres veces mayores. Pero para algunos grupos también las posibilidades de descenso son. grandes: más de una vez y media para los de educación secundaria y preparatoria, casi las mismas pr_2 habilidades de descender que de permanecer estables para los de edE_ cación primaria completa y los de educación universitaria. Volviendo al Cuadro VII-8-A, observamos que para los individuos de educación secundaria o preparatoria hay un 18% que desciende en forma consid~ rabie, dos o más categorías, casi tanto como el. porcentaje de e_! la posición educacional; es decir, cu6nto influye la educación del ~ dre en la educación del hijo. Ya vimos con anterioridad que hay por lo menos dos variables de considerable influencia en la determinación de las probabilidades educacionales de ~ individuo: su edad (que se relaciona con las facilidadei educativas con que se encontró su gell_! ración en la edad escolar) y el lugar en que residió cuando tuvo la _ edad indicada para asistir a la escuela, ya que como vimos las zonas urbanas tienen más facilidades educativas que las rurales. Ahora ve- remos la influencia de la educación del padre en las probabilidades e ducativas del encuestado. La relación entre la educación del padre y la educación del encuestado la podemos encarar desde dos puntos de vista: primero, _ partiendo de la educación alcanzada por el encuestado veremos de qué orígenes partió; segundo, partiendo del mismo origen· (educación del padre), veremos qué educación logran ,alcanzar distintos individuos. tables . En resumen, este cuadro nos indica lo siguiente: primero, que los individuos con mayor educación son sustancialmente más móviles en relación con sus padres; y segundo, que no sólo aumenta la movi lidad ascendente en estos grupos, sino también la descendente, aunque en proporciones menores. Es decir, el lograr un nivel educativo superior al promedio disminuye considerablemente la probabilidad de herencia de la posición ocupacional del padre, quedando más librado a otras influencias para el ascenso o el descenso ocupacional. El problema que surge , entonces, es en qué grado se hereda En el Cuadro Vll-9-A presentamos la relación entre ~ducación del encuestado y educaci6n del padre, tomando como 100% cada grupo educacional de encuestados·, vemos entonces que de 1os encuestados que llegan a tener educación universitaria, solo el 20% son hijos de personas con educación universitaria, y más de la . mitad de ellos ~ vienen de hogares en los que el padre tenía sólo educación primaria, Y en muchos casos incompleta. En el otro extremo de la escala, los que no han hecho ningún estudio provienen en general de padres que tampoco hicieron ningún estudio; sólo en el 27!. de los casos los ~ �136 137 ... ...10o C0 N E-1 ...... N N " (') *o... ... dres tuvieron más educación que ellos. En términos generales este cuadro nos indica el aumento general de los niveles educativos de -;, Cll .. ... 10 ~ Q > ... .... 10 f ::, QI .... i::: ... Ol o ::, 10 .... ....... ... o Q -o § oQI 10 ... o z o .... IO Q. o ... O'l Q) Ol z o... o < o ::, Q w e,;¡ Q ¡. o ~ ....o i::: -o ~ Cll.., ze,;¡ e,;¡ O) (') -~ que nunca estudiaron) es mayor la proporción de los que tienen pa- 10 (') ... N (') *o o, ON ... 10 .... ... Q) O) 11) N ... *o tienen menos que sus padres; y en los grupos con escuela primaria completa o más, es mayor la proporción de los que tienen más ed~ cación que sus padres que la proporción de los que tienen igual o ... C0 ... _," (X) menos educación que sus- padres. Esto puede verse con más clari- ... ('-. ... (') ... 1 *o ........... _, O) O 10 viduos -dentro de cada grupo educacional- tienen más, o menos, ! ducación, por cada 100 individuos que tienen igual educación que sus padres. O'l ::, Q Q) se .... o ~ ~ ... o tg.... Q o N dad en el Cuadro VII-9-B, donde hemos computado cuántos indi- 111 ... C7.) Ol e,;¡ " N la población: en todos los niveles (con la lÓgica excepción de los O) QI e,;¡ Q (') *o ... o ... ., ...... ::, e, ~- ~ B se -e o '4 o :5 ... > o, ....... C0.... 111 a. e,;¡ o0:: e 111 .... CD Q 1 N o dres con menos educación que ellos que la proporción de los que - !! ::, O) o co a. ~ <1 N 10 Ol e,;¡ z o... ••• ... (') " ... (') 1 1 N *o o (') ... .... 11) (') Una impresión un tanto distinta nos ofrecen los mismos d! tos cuando computamos los porcentajes en la dirección contraria, - o -o ... es decir, tomando como 100% a cada grupo de padres, clasificados o por su educación (Cuadro VII-1 O). IO O'l Q) ~ Vemos de esa manera, por eje!!! C G) .... plo, cuales son las diferentes probabilidades que tuvieron los encue.! Q) -o ~ ....o o .....,... ., ,, w ~ Q) -o i::: '°...o J ....a. QI 1 - (!) ... ... 10 m ....o 'ti ....~m o Q) ~ ;: ~ ...o e IO G) e !IG) e o ....a. ....i::: ~ ...IO ....e o o ,t tados de lograr un cierto nivel educativo, según la educación alcan- e o ., .8. o ~ .......10 !! .... ., -o ....e o ,t i::: ~ ~ Para los hijos de los individuos sin ninguna ed_!:! cación, prácticamente hay cero posibilidades de llegar a la universi- fQ, ....... ., zada por su padre. ... ...m ....> QI ; dad; de los padres con educaci6n primaria incompleta, el 5% de en- -...."' o ""' cuestados llegó a la universidad. En el otro extremo, el 68% de los hijos de universitarios también lo son. De esta forma este cuadro,- �·r-- • CUADRO VÜ- 9- B GRADO DE EDUCACION DE LOS ENCUESTADOS POR CADA l 00 QUE TENIAN iGUAL EDUCACION QUE EL PADRE . Sin estudios Primaria incompleta Primaria Secundaria o Univers..! taria completa ·oren;, ratoria Total (l) - 83 228 709 400 149 Menos educaci6n (2) 37 30 26 25 - 28 113 254 734 400 177 M,s educación ~ Total (l) + (2) 37 CUADRO VII-1 O EDUCACION DE LOS PADRES SEGUN GRADO DE EDUCACION DE LOS ENCUESTAOOS Educaci6n del padre Educación del encuesta Sin estudios Primaria incompleta Primaria completa Secundaria e Univer~ preparatoria tarta Total Sin estudios 27 6 l - - 11 Primaria incompleta 51 41 21 9 - ·38 Primaria completa 16 29 33 17 1 23 Secundaria o preparatoria 6 19 33 37 25 19 Universitaria +, 5 12 37 68 8 100% (694) 100% (214) 100% 99% Tota 1 ' 100% (897) 100% (1323) ~ (84)' �140 141 al mismo Uempo de indicamos el crecimiento de las oportunidades CUADRO VII-11 educacionales, nos da una idea de las diferentes probabilidades de INDICES DE ASOCIACION POR NIVEL EDUCACIONAL lograr cierto nivel educativo para las personas que provienen de di_! . • j tintos orígenes. Si nos interesa medir con más precisión la herencia de las posiciones educacionales, es decir cuánto determina la educación - Indice de asociación 1/ Educación del padre ' Sin estudios 2.61 Primaria incompleta l. 14 Primaria completa 1.33 Secundaria (completa o incompleta) 1.83 Preparatoria (completa o incompleta) 4.06 Universitaria incompleta 9.10 Universitaria completa 9.63 Total 1.43 del padre el nivel educativo del hijo, debemos lograr una medida que abstraiga los efectos del cambio de ,estructura , del aumento general de la educación. Con ese sentido, utillzamos un índice de asoci~ . ción, cuyos resultados y fórmula correspondiente figuran en el Cu!_ dro VII-11; este índice nos muestra la asociación entre la educación del padre y la del hijo, aislando el crecimiento de las oportunidades para toda la población. Cuanto mayor sea el índice, nos indica que mayores son las probabilidades de que el hijo tenga la misma educación que elpadre, e inversamente cuanto más se acerca a la unidad nos indica falta de asociación entre ambos factores; el índice es menor que la unidad cuando encontramos un menor número de casos que el que sería esperable al azar en cierta categoría. En el cuadro present~ mos el índice de asociación para cada nivel educacional del padre en correspondencia con el mismo nivel del encuestado: vemos allí que el índice es mucho mayor en los niveles altos de educación, y va bajando progresivamente, pero vuelve a subir para los que no ti~ nen ninguna educación. Esto nos indica que la asociación, es decir, 1/ Mide la relación entre la frecuencia teórica y la .real: cuando ambas son igu~les, el. índice es igual a la unidad;· se computa multiplican- d? el numero de casos en la celda en que coinciden educación del 17dre Y del hijo por el número de casos en la muestra y dividie de resultado por la multiplicación de las frecuencias ~rginale n o pondientes • El índice total se tomó calculando la sumatoria des ¡°ºrre.§. duetos del número de casos y el número total de la muestra di:i~~r~ 0 por la sumatoria del producto de las frecuencias marginales:' t(N.n) . t:(n marg •• n marg2) 1 Acerca de la elaboración del índice, véase Glass, D. (ed): Social Mobility in Britain. London, 1954, pp.218-241. �143 142 • la herencia de una posici6n educacional en este caso, es mayor en qué forma o en qué grado influye la educación en la movilidad social. los extremos; significa que, aislando el crecimiento de las oportun..! Podemos plantearnos el problema de la siguiente manera: dada una cier dades educacionales, las probabilidades de que el hijo tenga la mi,! ta ocupación del padre, qué educación necesita su hijo para mejorar 0 ma educación que el padre son mucho mayores entre los padres de - al menos mantener su misma posición. educaci6n universitaria (incluyendo preparatoria en este caso) Y ta!! directamente del punto de partida, es decir, de la posición que ocupa bién entre los padres sin ninguna educación. el padre; podemos suponer como ejemplo que el hijo de un obrero no_ Por supuesto que esto depende El índice general de asociaci6n es de l. 43, bastante bajo - especializado o un vendedor ambulante (ambos pertenecientes al nivel sin duda, lo que i.Ttdica una estructura poco rígida; pero notamos que ocupacional más bajo de nuestra escala) tendrá más probabilidades de ello es cierto sobre todo en los puntos intermedios y no en los extf! ascenso cuanta mayor educación logre, pero aún logrando completar su mos: los grupos que menos heredan la posición educacional del padre educación primaria tiene bastantes probabilidades de ascender (en rela son los de educac1Ón primaria (incompleta o completa) y educación S! ción con su padre) al nivel siguiente, de obreros semi-especializados. cundarta, y son ellos los que cuentan principalmente en un índice g! El problema es distinto para el hijo de un empleado de oficina (nivel 4 neral de asociación que juzgamos relativamente bajo. de nuestra escala); es posible que para éste terminar la escuela Prim_! Resumiendo lo dicho acerca de la relación entre educación - ria solamente signifique tener muy pocas posibilida~s de ascender ocu del padre y educación del hijo, diremolJ que: primero, observamos un pacionalmente, o incluso de mantener la misma posición. aumento general de la educación en la generación actual, con mayores mo más alto de la escala, el hijo de un profe sionista oportunidades para todos; segundo, que aún así las probabilidades de puede esperar mantener la misma posición logrando una educación uni- llegar a una posición educacional media o alta están en directa rela- versitaria, Y sus probabilidades de descender aumentan cuando no logra ci6n con la educación del padre; y tercero, que el autoreclutamiento tal educación. es notoriamente mayor en los extremos de la escala educativa que en especiales: en el más bajo el descenso es imposible, y en el más al los puntos intermedios, lo que nos indica que en términos educacion.! to no podemos encontrar ascenso; claro que en alguna medida esto se les los grupos más altos y más bajos tienen más posibilidades de c01! debe a limitaciones de la metodología empleada , pero en términos rela servar, los primeros sus privilegios y los segundos sus desventajas, ti vos es cierto, ya que en el nivel inferior pueden haber variaciones, _ Trataremos de determinar a continuación específicamente en· O En el extre alto directivo En ambos extremos de la escala tenemos situaciones - lo mismo que en el superior, pero no importantes. �145 CUADRO VII- U 144 tDUCAClON POR MOVIIJDAD INTERGENERACIOHAL PARA DISTIHT08 NMLE8 OCUPACIONALES DEL PADRE En el Cuadro VII-12 presentamos la relaci6n entre educaci6n A. PADRE EN NIVEL OCUPACIONAL 1 <iúa beJo) alcanzada y movilidad ocupacional de los encuestados en relaci6n con sus padres , para distintos puntos de origen. • Primaria En la parte A del cua- ......... Total ria teell■O 44 64 84 52 ltAl»lld■ d 5& 36 1' 41 100" 100" 100" 100" dro vemos la relaci6n para los encuestados cuyos padres están ubi<=;! dos en el nivel m&s bajo de la escala ocupacional, y por lo tanto oUI sólo encontramos encuestados estables o con movilidad ascendente. Vemos que del total, han ascendido el 52% de los encuestados, pero •• PADRE EN HlVEL OCUPACIONAL 2 6 3 el porcentaje de ascendentes es mucho mayor cuanta más educaci6n haya logrado el encuestado. MAa que Prt-1,i Los encuestados que no lograron compl~ Total ria 34 57 32 tar la educación primaria tienen más probabilidades de permanecer en 24 11 25· el mismo nivel que sus padres que de ascender; de los que complet~ 43 25 43 101" 53 100" 3581 100" ron la educación primaria ascienden casi dos terceras partes, y de los que hicieron algún estudio post-primario ascienden más de cuatro otal c. 101" 468 PADRE EN HlVEL OCUPACIONAL 4 6 5 de cada cinco. nlversl_ t■rla Total En la parte B del mismo cuadro vemos la relación para los e.!!. cuestados cuyos padres están en los niveles 2 ó 3 (especialmente: .2 breros especializados y semi-especializados, pequeftos comerciantes o dueftos de talleres familiares, etc.); en esta situación, cuando los e.!!. ~nao 6 30 at■bil.ldad u 25 • 19 ■censo 77 45 6 45 101" 125) 100" 182) ot ■ 1 37 86 100" (102) 101" cuestados no logran terminar la educación primaria tienen más proba~ O. PADRE EN NIVEL OCUPACIONAL i 6 7 lm&■ aleo) lidades de descender que de mantener su posición o ascender, y aún Educ:acl6n del cuando terminan su educación primaria sin realizar otros estudios el porcentaje que asciende (34%) es inferior al que desciende. La tende_!! cia se invierte claramente entre los que realizaron algún estudio post- IMovllldad ntergeneracionlll meno■ Universitaria Total ~st■ bUlded 22 58 40 "°1cen10 78 42 60 100" 100" (82) 100" lrot ■ l primarto: entre ellos son más los que ascienden (57%) que los quema.!!. encuestado Pn,pen,toda ( (741 r �146 147 tienen su posici6n o descienden considerados juntos. Esto nos in<!! i'\alamos más arriba' estos encuestados no tienen posibilidad de mo ca que para los encuestados cuyos padres tienen ocupaciones manU! verse en forma ascendente (en realidad' los encuestado s cuyos pa- les altas, ya la escuela primaria no es suficiente, en términos pro- • porcionales, para ascender ocupacionalmente, sinO que deben realizar dres están en el nivel 6 pueden moverse hacia ..1 7, " pero en este caso a dichos individuos l os incluimos junto con los estables; los estudios posteriores. La parte C del cuadro discrimina la relaci6n entre educacién y movilidad ocupacional para los encuestados cuyos padres están en los niveles 4 ó 5 (jefes y empleados de oficina en general, agentes de ventas, propietarios de comercios o industrias con algÚn personal. etc.). Aquí también observamos una relaci6n muy estrecha entre Id!! cación y movilidad ocupacional: cuanto mayor es la educaci6n alcanzada, hay una mayor proporción de encuestados con movilidad as~ dente y una menor proporción con movilidad descendente. S6Io que· a este nivel las exigencias son mayores~ la proporción de móviles •! que bajaron del nivel 7 al 6 está n i nel uidos con los de movilidad descendente ' como l o hemes hecho en todos los cuadros anteriores: en el cuadro e ' por ejemplo, un individuo que paso, de la categoría 5 a la 4 está ubicado con los des~endentes, Y uno que pasó de la categoría 4 a la 5 con los de movilidad ascendente). Para estos encuestados la posibilidad de mantener el nivel alcanzado por el pa dre está en función casi d irecta de la realización de estudios universitarios: aquellos que los realizan' pueden conservar su posición en el 58% de lo s casos, mientras que los que tienen educación en escuelas preparatorias candentes es muy grande (86%) entre ~os que realizaron estudios W!! o menos ' sólo lo pueden conser- var en el 22% de los casos. versitarios, pero entre los otros hay más encuestados que descienden que los que ascienden. Esto es mucho más notorio entre los que blD hecho sólo estudios primarios, pero es también cierto para los que ti! oen educación media pero no realizaron estudios superiores: en el Esto nos dice que los hijos d e profesio nistas o de directivos de empresa pueden conservar la posición de sus padres sólo realizando estudios universitarios (en términos proporcion_! leS, por supuesto). 1J1.1 En sus diversas mer caso descienden 77% y en el segundo 45%. En todos los calOI la proporción de estables es muy baja, siendo el porcentaje de esta· bles más bajo de todo el cuadro. Por último, tenemos a los encuestados cuyos padres esün,! pa rtes, este cuadro nos lleva a una conclu- sión m•c1y cara: 1 las posibilidades de ascenso ocupacional están direc tamente relacionadas con las posibilidades de obtener una educación a decuada. Lo que nos dice cada cuadro por sepa d ra o, es cuál es el _ nivel de "educación adecuada" para bicados en las categorías 6 y 7 de la escala ocupacional; como lo IIJ cada origen, o cuál es la educa- ción proporcionalmente suficiente para ascender según el punto de pa_r �148 149 tida. . S6lo pa19 el punto de partida iús bajo (encuestados con pa- cia en educación a una diferencia en ocupación. dres en nivel 1) la educacién prtmar1a ofrece muchas posibilidades Como vimos anteriormente, una proporción bastante alta de de ascenso: ya en el nivel siQUiente, és~ no resulta suficiente y nuestros encuestados tiene mayor educación que sus padres, debido aparece la educacién post-primaria como requisito para ascender. En al crecimiento general de las oportunidades educacionales. los niveles no-manuales, del 4 al 7, sólo la educaci6n universita-· Cuadro VII.. 13 vemos los porcentajes de encuestados que experimeE_ ria facilita el ascenso, o la permanencia en un nivel alto. taron movilidad intergeneracional ascendente cuando tienen una edu Resul- En el - ta obvio pero necesario recalcar que la educación no asegura o su cación máis alta, igual o más baja que la de sus padres. ausencia no impide necesariamente un ascenso ocupacioDal: nuestros que en dicho cuadro sólo se expresan los porcentajes de movilidad datos nos seilalan ·simplemente que hay iús gente que asciende (da- ascendente; la celda ubicada en la primera línea y en la primera do un cierto origen) cuanta iús educación tiene. Nos dice por eje!!! lumna significa que del total de encuestados cuyos padres no tienen plo que de los encuestados cuyos padres están en los nivel~s 4 ó S, estudios y que ellos tienen más educación que sus padres (es decir, cuandÓ han reallzadO estudios universitarios (completos o no) 86 de que han hecho algún estudio), el 42% ha ascendido de ocupación . - cada 100 encuesta~s ascendieron con respecto a sus padres; cuando El 58% restante en ese caso ha permanecido estable o ha descendi han hecho sólo estudios primarios, o menos, 6 encuestados de cada do, y queda omitido del cuadro. 100 ascendieron. Nótese ~ Esto puede leerse de dos formas: primero, aún con En la columna de los totales vemos que para toda la pobl! una educación muy baja -en relación al origen- se puede ascender. - ción, la proporción de encuestados con movilidad ocupacional asce_!l segundo, pero comparativamente las probabilidades son ínfimas (6 de dente es mayor cuando su educación es más alta que la de sus pa- cada 100 frente a 86 de cada 100). dres: entre éstos, el 46% ha ascendido, mientras que entre los que Otra forma de encarar el problema de la relación entre eduC_! ción y movilidad es analizando la incidencia de la movilidad educa-cional en la movilidad ocupacional. tienen la misma educación o menos han ascendido el 35% y el 28% respectivamente. la pregunta en este caso es la Esta relación se mantiene en los distintos orígenes educaci_Q sigUiente: dada una cierta educac16n del padre, qué posibilidades de nales, con excepción de los encuestados cuyos padres tienen educa- movilidad ocupacional tienen los encuestados cuando tienen más, igual ción universitaria: entre éstos, la proporción de móviles ascendentes Es decir, cómo afecta una difere,!l es similar entre los que tienen la misma educación o educación más o menos educaci6n que sus padres. { \ �150 -... 111 {!. -,f 111 i: s p w •• ~ w ~~ o § 8. oB 't:~ Is 't: o Q~ o. o o 02: !o C) ~ci Q ::i > a: ~ ~1 w- Q) QW IO C") • N . .,, 11) ' educación superior, incluso a los que han hecho estudios de post-91! > experimentan ascenso ocupacional en ran a sus padres en educacion mayor proporción que los que tienen igual educación que sus padres, y éstos a su vez tienen porcentajes de movilidad ocupacional maycres a:, • • que los que alcanzaron menor educación que sus padres. de encuestados cuyos padres no tienen ninguna educación la posibi!! .,, 11) N C") ... N da. En síntesis, nuestros datos nos indican que cuando nuestros N encuestados experimentan un ascenso educacional, tienen mayores ~ o 1 C") sibilidades de lograr también un ascenso ocupacional. ID Por último, queremos entrar a1,1nque sea brevemente en el Pr:2 ~ 8. blema de la educación especializada. 111 u Afirmamos a todo lo largo de - J - -s ~ ...,, ..,., ... oo. .go En el caso C") Q) ~ 1-a Excepto en dicho grupo, siempre lós encuestados que supe- dad de tener menos educación que sus padres queda lÓgicamente excli& - .,, C ,:, -C1l ... ::i Oz w~ N Gl w :¡ ºª g¡ C") o f> ..:a o ... C") et ....g >- Q zo ... 111 111 ... - p~ 00 N Q) ~~ -w ~~ C) w -o a, 1 ~a ..:a ~1 baja que sus padres (educación más alta nó pueden tener, ya que en ~III ...o ,, e :z: ~ wo C") 00 N duado). ºº ~w C1l C) ... ... • u~ o :z: C) 11) C") IO la categoría universitaria incluimos a todos los que han hecho alguna i i:: ~, • 151 1 :iID Q) ::i o e Q) 111 111 Q) .a... o u :i .·• ::i 01 este capítulo que cuanta más educación tiene un individuo más altas .... son sus posibilidades de obtener ocupaciones superiores en la jerar- .., quía, debido a los requisitos que plantean las ocupaciones más espe 111 .8 ID • :¡ - . cializadas. Pero en el caso de la educación post-primara podemos - 111 J ::i . preguntarnos cuál es el valor instrumental relativo de distintos tipos '!' de educación. Podemos comenzar seiialando dos carreras educativas distintas: una de ellas es la que lleva a la Universidad, y por lo ta~ to demora la especialización hasta llegar a dicho nivel con el própo~ �153 152 ocupacional que tienen los individuos con educación media (alguna ed.!:! to de dar al individuo una formación previa IÚs amplia que le permita cación post-primarla, sin llegar a la escuela profesional), diferencia.!l a su vez llegar a un nivel IÚs alto de especialización. .. La segunda, do entre aquellos que han realizado estudios especializados y aquellos que no desemboce en una carrera universitaria, tiende a darle al inq! que no. Los resultados pueden verse en el Cuadro VII-14 • viduo una especialización ocupacional en poco tiempo (aunque por S.!:! Observamos que dél total que han realiZ«!do un ado o más de puest~ en un nivel JÚs baj~ que la Universidad); significa un aprendJ estudios en este nivel y con especialización ocupacional, los que ª.! zaje centralizado en una tarea, e incluimos aquí el realizado en la e.! cienden ocupacionalmente son la mitad, mientras que de los que han cuela comercial, industrial, o el magisterio. hecho estudios por el mismo período de tiempo pero sin especialización En otras palabras, una significa especialización ocupacional sólo asciende el 36%. a largo plazo y la otra a corto plazo. El problema se plantea cuando Los porcentajes de descenso intergeneracional- son respectivamente 29% y 45%. la carrera se interrumpe, como suele ocurrir, y el individuo no llega Estos datos nos indican que cuando los estudios realizados pe.!! a la escuela profesional. Teóricamente, dicho individuo queda en de_! sando en una especialización profesional fracasan, las posibilidades oc.!:! ventaja en términos ocupacionales en relación con otro individuo que, pacionales resultantes son menores que cuando se realizan estudios a habiendo dedicado igual número de ai'ios a estudiar, logró una cierta corto plazo dirigidos hacia una especialización no profesional. Esto mue.! especialización a corto plazo; la preparación que recibió el primero era tra un punto débil de la educación media entendida sólo como un paso i,!l adecuada para la prosecución de una carrera profesional, pero si bien tennedio entre la escuela primara y la educación profesional; por supuesle da ventajas sobre aquel que no realizó ningún estudio post-primario, to, tiene una contrapartida en el hecho de que cuando es exitosa y ll~ su educación no lo habilita directamente para una tarea como en el C_! va a la carrera profesional asegura una especialización a un nivel más so de que hubiese realizado algún estudio especializado a corto plazo. alto. Pero cuando no lo es, como ocurre más a menudo de lo que qu~ De hecho, muchos de nuestros encuestados que abandonaron en algún rríamos, el individuo queda en una desventaja relativa. momento la escuela secundaria o preparatoria, o que habiendo compl~ tado alguna de estas no siguieron más allá, buscaron realizar algún Perspectivas futuras otro tipo de estudios al mismo nivel (es decir, educación media) pero con especialización ocupacional. Hemos visto en los párrafos anteriores la importancia que tieVeremos entonces cuáles son las oportunidades de ascenso - �154 155 ne la educación en la determinación de la"S posibilidades ocupacionales y en la movilidad social del individuo. .. Cabe preguntamos ahora hasta CUADRO VII-14 qué punto nuestros encuestados son conscientes del valor de la educaEDUCACION ESPECIALIZADA y MOVIUDAD OCUPACIONAL INTERGENERACIONAL, PARA ENCUESTADOS _CON EDUCACION ME~IA ción, y cómo se manifiesta esto en la generación de los. hijos de los encuestados. Educació? medial IMovilida ocuoacional Especializada No especializada Total medir cuál es el valor que atribuyen los encuestados a la educación c,2 ~scenso 50 36 46 21 20 21 - !Estabilidad En el cuestionario incluimos dos preguntas con la intención de mo medio para el "progeso" individual. Ambas preguntas son muy gen! rales, y no pretendían medir cuánta educación piensan qúe es necesaria, sino simplemente qué valor tiene la educación en general. ;Descenso tt'otal 29 45 34 100% (460) 101% (179) 101% Como vemos en el Cuadro VII-15, la mayoría de lo,a encuestados afirmó que es un factor muy importante: la primera pregunta está planteada en términos P.2 sitivos, y frente a ella el 80% se mostró de acuerdo, mientras que la - l/ Por educación media entendemos aquella que se obtiene -en escuelas - secundarias comerciales, industriales, normales (excluída normal S_!: perior) y pr~paratorias. Por educación esRecializada entendemos aqu~ na que entrena al individuo específicamente para una tarea, Y por lo tanto en este caso incluye a los que han estudiado en escuelas come_r ciales industriales y normales, y excluye a los de secundaria Y PI'! parato;ia En ambos casos hemos incluído a todos los encuestados que tienen ~ ai'io O más de educación media, y que no han llegado a la escuela profesional superior. s~gunda , planteada en términos negativos, recibió el acuerdo del 18 %de la muestra. En relación con la primera pregunta, no encontramos grandes q! ferencias entre nuestros encuestados clasificados según su ocupación a~ tual; sólo el · grupo ocupacional más bajo respondió en una proporción un poco mayor de acuerdo con que para progresar un individuo Joven debe estudiar mucho. En relación con la segunda pregunta, hay algunas dif,! rencias, en el sentido de que cuanto más alta la ocupación hay una m! nor proporción que está de acuerdo con que los hijos deben comenzar a trabajar pronto y no pasar muchos ailos estudiando. Es claro que las - diferencias no son grandes, pero parece que los grupos ocupacionales - �156 CUADRO VII-15 157 NIVEL OCUPACIONAL ACTUAL POR ACTITUD FRENTE A IA IMPORTANCIA DE IA EDUCACION bajos afirman su acuerdo con una proposición muy general acerca de la importancia de la educación, pero en algunos casos también pien- •PARA QUE UN JOVEN PROGRESE TIENE QUE ESTUDIAR MUCHO: SI NO LO HACE LE UD" SERA MUY DIFICIL PROGRESAR. ESTA .: A. san que convendría mucho a sus familias que los hijos comenzaran a [Nivel ocupacional actual 1 2- 3 4- 5 6- 7 trabajar IX'Onto. Total Pero veamos ahora cuánta educación piensan nuestros encues~ ~uy de acuerdo 22 22 25 28 23 , dos que es conveniente (o posible) acuerdo 63 SS SS 49 57 En desacuerdo 12 21 18 21 18 ~ - sus hijos; en el Cuadro VII-16 vemos que la mitad de los encuestados que tienen algún hijo varón . estudiando afirmó que piensa enviarlo a la universidad para realizaruna carrera profesional. IMuy en desacuerdo Total para 2 99% (1172) 2 100% (1468) 1 99% (550) 2 100% (240) Aquí sí, las diferencias entre los encuesta- dos, clasificados según su ocupación, son bastante importantes; en- 2 tre los encuestados de ocupaciones manuales (nivel l y nivel 2-3) - 100% hay 33 y 18% respeetivamente que piensan que sólo podrán enviar a su hijo a la escuela primaria, mientras que entre los otros encuest~ dos no hay ninguno que haya dado esa respuesta. B •PARA QUE IA FAMILIA PROGRESE, ES MEJOR QUE LOS HIJOS EMPIECEN A TRABAJAR • PRONTO y NO QUE PASEN MUCHOS Af~os ESTUDIANDO. ESTA UD.: ti mo, el 100% de los encuestados en las categorías ocupacionales más INivel ocupacional actual 1 2- 3 4- S 6- 7 Total altas (6- 7) afirmó que piensa dar a sus hijos una educación profesi,2 1 nal. Muy de acuerdo IDe acuerdo 2 2 t - 1 25 17 6 4 17 En el otro extre Como vimos en el parágrafo anterior, la proporción de encues- tados con movilidad ascendente (entre aquellos cuyos padres tenían ocupaciones no-manuales) era mucho mayor cuando habían realizado estudios universitarios, y entre los que no habían hecho este tipo de ~n desacuerdo 61 67 67 71 65 estudios había altas proporciones de estables y móviles en descenso; ~uy en desacuerdo Total 12 100% (1153) 14 100% (1459) 27 100% (550) 25 100% (234) 16 99% - mirándolo desde otro punto de vista, vemos en el cuadro que estamos analizando que los encuestados con ocupaciones no-manuales casi en forma unánime piensan dar educación universitaria a sus hijos, lo que �159 158 puede interpretarse como una toma de conciencia del hecho de que sus hijos no podr6n ascender (o permanecer estables) en relación I profesional. con ellos si no logran adquirir una educacion • CUADRO Vll-16 Por s_!! puesto que el otro factor involucrado es la con~iencia de posibilicf! NIVEL OCUPACIONAL ACTUAL SEGUN IA AS~CION EDUCACIONAL PARA LOS HIJOS VARONES - des económicas para enviar a sus hijos a la universidad. 1 Aún entre los encuestados con ocupaciones más bajas el - 2- 3 4-5 Total 6- 7 1 l~~l ~spiración educa l !Primaria 33 18 - - 17 ~ecundarta 22 18 3 - 15 23% expresó su deseo de enviar a sus hijos a la universidad, y e_a tre los encuestados en el nivel ocupacional inmediato superior casi la mitad se manifestó de igual forma; podemos considerar estas af!!: maciones como un tanto optimistas, ya que no P<>dr'n seguramente llegar a la universidad tantos como los que se proponen sus padres, !Comercio, técnica Y similares 22 20 12 - 18 Profesional · 23 45 85 100 50 100% (272) · 101 % (462) 100% (156) pero esto nos revela un nivel de aspiraciones educacionales bastante alto. En realidad tanto los resultados analizados en las dos pa_r Tota 1 100% (88) 100% , con su situacion económica, 1/ Se utilizó la siguiente pregunta ·• " ¿ Dehi acuerdo o) a estudiar?" Aquí presentamos hasta cuándo piensa mandarlo; su e jtienen algún hijo varón estudiandolas respuestas dadas por aque os qu , i • má alta en la actualidad; si tiene varios' se considero la aspirac on s . tes del Cuadro VII-15 y en el Cuadro VIl-16 nos indican que la gran mayoría de los encuestados atribuyen gran importancia a la educación como medio de progreso. Pero, ¿en qué grado pueden cumplir susª.! piraciones ? Una forma de verlo es considerando cuánta educación han obtenido sus hiJos. Veremos Primero cuáles son las posibilidades que tienen nue.! tros encuestados de continuar manteniendo a sus hijos mientras estudian . Esto puede determinarse conociendo qué hace el hijo varón ID! yor; aunque en algunos casos el hijo ya no está en edad de continuar estudiando, o ya ha completado sus estudios, esto nos puede dar una �161 160 impresi6n bastante general del problema. Los datos, clasificados S,! gún el nivel ocupacional actual del encuestado, figuran en el Cuadro VII-17. Vemos allí que para todos los encuestados que tienen algún CUADRO VII-17 hijo varón · de 15 aflos o más (y tomando en cuenta sólo al hijo ~-- NIVEL OCUPACIONAL ACTUAL SEGUN IA SITUAClON OCUPACIONAL DEL HIJO VARON MAYOR l/ yor), el 23% trabaja y el 5% trabaja y estudia al mismo tiempo; entre los distintos niveles ocupacionales encontramos diferencias importan-,. tes: mientras en el nivel inferior el 13% estudian (incluyendo a los que estudian y trabajan), en el superior tenemos que el 65% estudia. No tenemos ninguna raz6n para suponer que estas diferencias se deben l 1 2- 3 4-5 6- 7 Total 75 62 54 32 63 9 23 34 65 23 4 5 10 - 5 Otras. 12 10 2 3 9 Total 100% (287) 100% (284) lttua irrabaja ¡' ' Estudia . . a un promedio más alto de edades en los hijos de los encuestados en ocupaciones más bajas, lo que los situaría en · mayor proporción fuera il'rabaja y estudia . . de la edad para estudiar; las diferencias se deben seguramente a di,! tintas oportunidades económicas para continuar dando educaci6n a sus hijos. Otra forma de encarar el problema es determinando cuál es la l/ Se lo 'hemos hecho en el Cuadro Vll-18, donde relacionamos este dato con Con algunas precauciones, este cu_! dro puede ser comparado en forma fructífera con el Cuadro Vll-1 O (re}! ci6n entre educación del padre del encuestado y educación del encue.! tado). La precaución más importante a tener en cuenta es que los I!! jos de los encuestados están en muchos casos estudiando actualmente, y por lo tanto la educación- alcanzada hasta ahora puede no ser la d,! finitiva; esto ocurre entre nuestros encuestados en una proporción mu- 100% (62) 100% ;omó en consideración sólo a los encuestados que tienen algún hijo varon de 15 aflos o más; se presenta sólo la situación del hijo mayor. educación alcanzada por el hijo varón maya- de los encuestados, como el de educaci6n del encuestado. 100% (123) .- �... o • ~, o iz iz: i9. ...:z: t4 ... ......> 00 1 aw z o... o o<::, aw oiz: :5 z a ::, ~ e, w o C1l o a -;1. 11) w ID C> ,: ~ ::, aw • • ~~ .ae:: .;... ~ ... OI C') 1 ::, ! 'il-- s o• o O) .e: e ,::, ... - ... e-. 11) (') .. !; ID S '5e ~e ... IO 11) 1 e-. 11) ..... ... o~ N N - OIO ;e g ID :J - G) ... -a . !ID So cho menor, debido a la distribuci6n de . edades. Para los encuestados que no han realizac!o ningún estudio, N OI N N (') 'il-o 11) e-. ... o, ::, C1l .. - º'"' ,. - ..o ... - o(') IO C') o C') ... N (') 'il. _, Oé') ... -... C') o 111 • do ningún estudio, sus hijos Uos encue!tadod sólo el 6% realizaron estudios post-prlmarics (Cuadro VII-10). Lo mismo ocurre comparan- do los hijos de personas con educación primaria incompleta y compl~ ta en ambos cuadros: siempre es mayor la proporcién que ha realizado estudios post-primarios entre los hijos de los f>ncuestc.dos que eE_ ria completa: 79% y 45%, respectivamente}. La precaución anotada anteriormente debe tenerse en cuenta C') versitaria: vemos en estos casos que el Sl % y el . 49% respectivameE_ te (Cuadro VII-18) tienen educación media, pero muchoE de ellos pu_! den alcanzar todavía educación universitarta, y por lo tanto no se - -o C> 'ti 'ti :i ~ ID dro VII-18): para los padres de los encuestados que no han reali~ sobre todo entre los hijos de encuestados con educación me~ o un_! 111 e:: 111 ~ ~ o o 8::, e::C> ... vemos que sus hijos tienen en un 15% educación post-primaria (CU!, tre los encuestados (para primaria incompleta: 37% y 24%, para prim~ et ...g e:: 'ti C> 'ti .a... , ID !i ... -eo w z o... O) O) 1 . ::, 0 C') .1 ~ :i C1l ~ ... oo• e: . 'il. ... -;¡; ... ID ::, t4 o o 11) C') 1 'il. ... e-. N N E-< ;s o zw • o ID 163 ..• los puede comparar estrictamente con los individuos correspondientes ! ..e ~ -... :iC> .2 s a .. '°- .. ¡ ¡ -a .e C> 'ti e:: o o ::, ID 'ti w 111 o eo o 111 G) ..e:: m Q, e:: o o ID -e ~ ;e o. 'ti ::, C> ,: del Cuadro VII-10 • 8. ¡ o ID -eID 'ti e ::, oG) C1l . En sfutesis, vemos que las cportunidades educacionales de --... ... ... - ..... ID B fil G) ID e:: o > ::, los hiJoe de los encuestados están en gran medida determinadas por la educación alcanzada por los encuestados. Pero al mismo tiempo, las probabilidades de obtener una mejor educr.ci6n (partiendo de un cierto nivel educativo del padre) son mayores en la generzción de los hijos de les er,cuestados que en la generación de los tncues~ �164 165 dos mismos. También a efectos comparativos hemos computadq el índice de asociación entre la educación del encuestado y la educación del CUADRO Vll-19 hijo, tal como lo hicimos anteriormente entre la educación del padre qel encuestado y la educación del encuestado. INDICES DE ASOC::IACION SEGUN EL NIVEL EDUCACIONAL En este caso otra - precaución que debe tenerse en cuenta, y que en menor grado se apg ca también a la comparación anterior, es que al analizar la relación entre encuestados y sus hijos trabajamos con un número bastante m~ IEducaci6n del encuestado Indice de a sociaci6nl/ !Sin estudios 4.51 nor de casos , debido al simpl'e hecho de que los encuestados que ti! nen al menos un hijo varón de 15 ai'ios o más no son muchos. El cál01.1lo de los índices de asociación figura en el Cuadro Primaria incompleta 1.41 Primaria completa 0.66 Secundaria <completa o incompleta) 1.02 !Preparatoria (completa e incompleta) 2.78 !Universitaria (completa o incompleta) 3.14 rI'ota l 1.35 VII-19, y los resultados pueden compararse con los que figuran en el Cuadro VII-11. El !r.dice total, es decir el cálculo de la relación - entre la educación del encuestado y la misma educación del hijo, es de l. 35 (mientras que para la relación entre padres de los encuestados y encuestados era de 1. 43); recordemos que cuando el índice es menor nos indica una menor relación. También en este caso el !ne!! ce es mayor en los extremos (individuos sin educación e individuos 1 c!:;n educación preparatoria o universitaria) que en las categorías intermedias, y por lo tanto son válidas las mismas consideraciones h~ chas anteriormente respecto a una mayor movilidad educacional en las categorías intermedias. 1/ Relación entre la educación del encuestado Y la educación del hijo varón mayor, para los que tienen algún hijo varón de 15 a~~s o más. Acerca de la construcción Y significado del índice v'=se el cuadro VII-11. • �167 166 Conclusiones descendente, pero en especial a la primera. D. Si bien han aumentado las oportunidades educacionales para todos, Para finalizar, resumiremos brevemente las principales hay una estrecha relaci6n entre la educaci~n del padre y la del e.!! CO,!l clusiones a las que hemos arribado en este rápido análisis de los cuestado, de tal forma que las posibilidades de lograr una educa- datos de educación que surgen de nuestra encuesta, ción superior son directamente proporcionales a la cantidad de edu ' cación que tiene el padre, A. Nuestros encuestados tienen en promedio u.na situc::ción educati- La asociacion • es mayor cuando la edu r - va mejor que la de sus padres, y dentro de r,ü;;tra mu6sti:a, las cación del padre es alta, o muy baja, de tal forma• que en estos - generaciones más Jóvenes son más educadas que las más viejas. casos las posibilidades de perder su posición (para los primeros) Esto refleja el crecimiento de las oportunidades educacionales - 0 . con el tiempo, .-. .,. Otra variable que tiene una considerable incide_!! . cia es el tamaño (rural o urbano) de la comunid~d de origen del de avanzar (para los segundos) son menores que las de· los otros grupos • E. Dado un cierto punto de partida (ocupación del padre) cuando mayor sea la educación del individuo mayores son sus posibilidades encu~stado. B. Existe una estrecha correlación entre ocupación y educaci{m, de de ascenso ocupacional, y viceversa. Según cuál sea el punto _ tal forma que para cada tipo de ocupaciones, clasificadas Jerár- de partida, es diferente el límite educacional .exigido para ascen- quicamente, encontramos un nivel educativo "aproplado" o pred,2 der (o no descender), de tal forma que para los que parten de ocu minante; cuanto más alta está una ocupación en la jerarquía oc~ paciones manuales bajas (padre), con completar la educación prim! p;1cional , más alto es el nivel educativo promedio de los indi'1 ria tienen muchas posibilidades de ascenso; para los que parten de duos. ocupaciones manuales altas (padre), el límite ya está fijado por aj En las ocupaciones manualEs p~dominan los individuos- . c. ~ con educación primaria; en las no-manuales de nivel bajo, los gún estudio post-primario; los que provienen de ocupaciones no-ma indh,.iduos con educación media, y en las no-manuales de nivel nuales bajas (padre), necesitan educaci6n universitaria para que _ alto los que tienen educación universitaria. sus posibilidades de ascenso sean mayares que las de estabilidad Cuanto mayor es la educación alcan?ada por el individuo, may,2 o descenso; Y ?Ira los hijos de personas con ocupaciones no-manu! res son sus posibilidades de movilidad ocupacional, tanto dentro les altas, la educación universitaria es casi un requisito para no- de su vida (intrageneracional) como en comparación con su padre perder sus posiciones, (intergeneracional); esto incluye a la movilidad ascendente y a la . -- - �169 168 mismo origen (educación del padre), las probabilidades de obteF. Cualquiera sea la educac16n alcanzada por el padre, las posibilid'!, ner una educación media o superior son mayores en la generación des de ascenso ""cional OCU..- intergeneracional del encuestado est-'n de los hijos de los e~cuestados que en la de los encuestados. en relaci6n directa con sus posib~dades de haber obtenido mayor Por último, la asociación entre la educación del individuo y la de educac16n que su padre: Y viceversa, las posibilidades de deseensu padre es levemente inferior en el caso de los hijos de encue.! so son mayores cuando se alcanza educaci6n igual o menor que el · tados que en el caso de los encuestados, lo que nos indica que padre. aparte del crecimiento general de oportunidades educacionales en G. Cuando la educaci6n media no lleva al individuo a una carrera pr~ la generación más Joven encontramos una menor determinación de fesional, sus posibilidades de ascenso ocupacional son mayores sus posibilidades educativas por el nivel alcanzado por el padre en los casos en que Uene una educación media especializada que que la que habíamos encontrado en la generación de los encuescuando su educación media fue sólo un camino (intenumpido) hacia tados. Las conclusiones que figuran en este punto están limit!, la especialización profesional. das por algunas características propias de nuestra muestra, rela H • . Los encuestados atribuyen en su gran mayoría ~a importancia CO,!! tivas a la edad de los encuestados y en consecuencia .a la edad siderable a la educación como medio de progreso, en forma basta_!! te independiente de su nivel ocupacional. Sin embargo.!se plantean metas distintas para la educació~_ de sus hijos de acuerdo con sus posibilidades (medidas por su nivel ocupacional): estas metas paf_! cen concordar en términos generales con lo seftalado en el punto E. de estas conclusiones, es decir, con los niveles de educación que, dado cierto orioen, hacen que las probabilidades de ascenso sean mayotes que las de estabilidad o descenso. I. Las probabilidades de continuar estudiando despué~ de los 14 aftos de edad y de alcanzar una educación post-primaria para los hijos de nuestros encuestados, est4n en relac16n directa con el nivel ed~ cativo alcanzado por los encuestados. Sin embaroo, partiendo del de sus hijos. �LA ELECTRIFICACION DE "EL FRAILE" EVALUACION DE UN PROYECTO"' Lle. Blanca Estela Garza Trevifto Introducción Actualmente el gobierno mexicano muestra gran interés en llevar la electricidad al campo. Los argumentos que se han venido exponiendo son que se fortalece la Reforma Agraria al mejorarse la vida de los agricultores y al hacerse accesible el uso de equipo para industrializar las cosechas. El gobierno ha dejado entrever su creencia de que la electrtficación rural, si bien representa un esfuerzo para el país, en alguna forma coadyuva al desarrollo nacional. El Presidente D{az Ordaz, en su informe del lo. de septiembre de 1967 mencionó que "se llevó flúido eléctrico a 1 250 · 000 habitantes distribuidos en 840 poblados". Por otra parte, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) informó que del lo. de septiembre de 1966 al 31 de agosto de 1967 se electrificaron 2. 3 pueblos diarios. (Aproximadamente 819 pueblosl.Y Las cifras anteriores no dejan dudas de la importancia de dichos proyectos por lo que resultaría valioso un estudio que intentara evaluar los costos y beneficios de la electrificación rural en el país e in di car las líneas de política más convenientes . .!/ Debido a que los costos de electrificación rural aumentan a medida que se electrifica el campo ya que van quedando sin electricidad 1os poblados más alejados, es probable que en el futuro ese ritmo de electrificación disminuya. * Trabajo presentado como requisito del curso Evaluación de Proyectos, impartido por el Dr. Michael Gómez. �173 172 suplir con la información de algunos de los habitantes del pueblo, lo que ayudó a dar un aspecto más completo al trabajo. Este trabajo tiene por objeto hacer una evaluaci6n de 1 proyecto de electrificación del poblado "El Fraile" situado en Montemorelos, Nuevo León. Se inicia haciendo una presentaciÓn de los datos de línea de Datos de línea de base b.! se que se pudieron obtener, se cootinúa con sugerencias me todol6gicas Antes de pasar a analizar el proyecto es conveniente hacer una para realizar el proyecto "ex-ante•, posteriormente se analizan los flujos - - - • - - .....:r.,. _;. -~ de costos e ingresos del proyecto, s e hace una comparación con los re- · - - ·--- exposición de los datos de línea de base que se pudieron obtener. sultados de la electrificación en el "Ejido El Fraile" y finalmente se .,._ : ponen las conclusiones • La Junta de Electrificación del Estado de Nuevo León es la encargada de llevar a cabo la electrificación en los poblados de 1 Estado. Una limitación ?el estudio es que los resultados no se weden f!! La función de la Junta es dotar de energía eléctrica a los poblados y una tender al resto de los poblados rurales electrificados en la República y S,! vez logrado esto, las instalaciones pasan a poder de la CFE quien se car conclusiones generalés, aunque si -se puede afirmar sin mucho temor a ocupa en adelante de todos los aspectos relacionados con el funcionamien equivocarse que existen muchos poblados similares y que los efectos de la to del proyecto. electrificación probablemente son los mismos. La Junta aporta la mitad de la tnverión necesaria en los proyecPor otra parte, la vida del proyecto es de 50 ailos, de los cuales tos mientras que la otra mitad lo hacen el Gobierno del Estado y los par_ sólo lleva funcionando 4, por lo que no se pueden saber todos los efectos in- ticulares . Anualmente la Junta realiza proyectos por $30 000 000 de 1os directos del proyecto. Debido a la larga vida del proyecto, las proyeccio- cuales .$15 000 000 los proporciona la CFE. nes de costos e ingresos se hicieron sumamente moderadas. El Estado de Nuevo León es uno de los más electrificados de 1 Otra limitactón se refiere a los datos disponibles, en este sentido se puede decir que se trabajó con lo que se tuvo, tratando de emplear_ País, se estµna que lo está en un 80% y que sólo un 15% de 1a pobl~ ción carece de electricidad. lo de la mejor manera posible. La carencia de datos es común en los paf ses subdesarrollados aun para las grandes ciudades y prácticamente inexi.! La CFE, encargada del funcionamiento del proyecto, es un orga- tentes para pueblos como El Fraile que según el censo de 1960 ten( a una llismo descentralizado del gobierno y no trabaja con fines de lucro , pero población de 235 habitantes. Incluso datos como los de producción no se a( está interesado en que sus ingresos en forma global sean mayores que presentan a niveles de poblados. Parte de la carencia de datos se trató de 111• costos. La CFE obtiene sus fondos de las siguientes· fuentes: �175 174 cinos dicen que reciben muchas familias con nifios en edad escolar que a) La Secretaría de Hacienda y Crédito ~blico. van a El Fraile a que sus hijos reciban educación primaria. b) Venta de bonos colocados en el extranjero. e;:) Préstamos del BIRF El proyecto ex-ante d) Créditos directos. ) En noviembre de 1964 se terminó la electrificación de "El Fraile", Las tarifas que cobra la CFE son uniformes para todo el país, !.!! tes de fijarlas se hicieron estudios en todas las dependencias para tratar de determinar los costos y los beneficios. s&ciales d~ cada tarifa. el costo de la obra fue de $131 071.83 y se repartió come sigue: e ad a ~ dependencia· entregó sus resultados á la dirección de· la CFE donde nuevJ mente realizaron estudios para determinar las tarifas. Junta da Electrificación $ 64 539.12 Gobierno del Estado 11 12 535.91 Particulare~ 11 53 000 .-00 Total En 1964 se calculaba que el poblado "El Fraile" tenía 350 habi- $131 071.83 tantes• La actividad principal era y es la agricultura siendo la naranja el No se realizó ningún estudio para ver la factibilidad del proyeg Principal producto producido Y siguiéndole en importancia el maíz •. Debido to, aunque según parece se tomaba en consideración e n forma subj ett va a que la zona citr!cola es una de las más ricas de la región, el ingreso factores tales como el número de habitantes, importancia económica de la de los habitantes en promedio es probable que sea mayor que para el pro- pdblación, cooperación económica de los habitantes, acceso al pueblo y medio de los habitantes rurales en el Estado. Esta afirmación s e deduce beneficio de la región. de la observación de las Viviendas y vestidos. A unos 2 00 metros . se e,n cuentra el Ejido El Fraile cuyos habitantes no sólo tienen un menor ing?? Cuando las instalaciones se terminaron y el proyecto quedó listo ~o, sino también una mentalidad menos· progresista que los habitantes de para func• onar, pasó a manos de la CFE. La Junta Estatal no se ocuparía El Fraile, muchos de los cuales son pequeiios propietarios. del funcionamiento del mismo a partir de esa focha. La población de El Fraile ha ido aumentando, en 1960 tenía 235 Puesto que las etapas de evaluación y realización del proyecto habitantes según el censo, en 1964 se estimaba en 350 y en 1968 en 450. Est e aumento de la población parece ser debido a la alta t~sa de fecund.!. están separadas de la de funcionamiento, se pierde la Visión del conjun- dad Y a la migración de otros poblados hacia El Fraile cu y os habitantes seleccionar los mejores proyectos o establecar reglas de "dedo". también emigran pero hacia Monterrey, sobre todo g ente Joven y soltera. Y Pero mientras que de El F~aile ~alen personas Jóvenes y solteras, los V! to del proyecto y se desperdicia experiencia ({ue podría ser valiosa para En este caso la cantidad que los particulares aportaron fu e relativamente alta . Generalmente la aportación del Gobierno es , mayor. �177- 176. La forma en que se hizo la decisión de inversión e s desde luego incorrecta y en este punto es conveniente repasar 1 as materias básicas que según la ONU se deben de tratar en la evaluación del proyecto .Y a) Estudio del mercado • Se deberían hacer cálculos de los gastos e ingresos anuales e.!. perados y sacar una tasa de rendimiento del proyecto para oompararla con la de otros proyectos a fin de escoger los mejores, tanto por au tasa de rendimiento como por sus efectos indirectos. b) Determinación del tamaiio y localización. En cuanto a la organización sería conveniente que perióoicamen- c) Ingeniería del proyecto d) Cálculo de las inversiones te se analizll.ra el resultado de una serte de proyectos para tratar de en- e) Presupuestos de gastos e ingresos anuales y organización de los datos para la evaluación. contrar cuáles han sido los mejores e intentar aplicar e s a experiencia a los nuevos proyectos elaborando reglas de "dedo". f) :Financiamiento g) Organización y ejecución. El proyecto ex-post. Sobre la materia de los incisos b,c,d y f no me voy a extender Se calculó que la vida del proyecto era de 50 aftos. ya que el financiamiento del proyecto no era un problema, ni tampoco lo era el cálculo de las inversiones y la ingeniería de l proyecto, materias en las cuales la Junta tiene mucha experiencia: en cuanto al inciso b en este caso se podría resolver dentro del inciso a. Los datos de costos no se pudieron identificar directamente para el poblado en particular, en parte por razones técnicas y en parte por contables. Los datos de costos se encontraban divididos eh costos dlrec tos de distribuir la energía y costos de generarla. Se tenían los datos de gastes directos de distribución de la energía para la Zona M o ntemorelos En el estudio del mercado se debería incluir proyecciones de población para el poblado ya que el e:onsumo de electricidad varía a lo largo del tiempo con ésta, sobre todo en los pueblos rurales. También sería en ·donde se encuentra "El Fraile" y se vio qué porcentaje de KWH le ~ rrespondía y en base a esto se le asignó una parte proporcional de los costos directos. necesario considerar la posibilidad de que se instalen algunas empresas que hiciesen uso de la electricidad y su probable consumo. Se debería t_! ner por lo menos una estimación promedio del ingreso en las áreas rurales y de su crecimiento ya que esto está directamente relacionado con el consumo de electricidad. y Naciones Unidas, Manual de Proyectos de Desarrollo Económico, Méx! co, 1968, p. 16. Dada 1 a forma de generación de la energía es fmposible asignar_ le costos específicos a una zona, por lo cual se procedió .a asignarle I o Que porcentualmente le correspondía de acuerdo con la energía que recibía del sistema y luego se pondero por el consumo de lWH de "El Fraile". �179 178 Lo importante, desde luego, no es el costo medio, sino el CO! Zona Montemorelos to marginal, pero se carecía de este dato. Mu y burdamente se estimó, del estudio de las cuentas, que los costos variables Por unidad eran aproximadamente coostantes e igual a un quinto de los costos totales por Ai'lo (1) Costo (2) Ingreso (3) Utilidades 1965 2 917.45 10 625.04 7 707.59 1966 4 472 .93 13 836.82 9 363.89 1967 4 736.4"8 15 776.51 11 040.03 196sY 7 724 .64 22 414.94 15 190.30 KWH.Y Al llegar a este punto hubiera sido convP.niente tener una estim_! ' ción de la tasa de rendimiento interna de la empresa, o bien, un a tasa Los datos de costo total no incluyen la depreciación. Se obser- de rendimiento que los proyectos deberían de cubrir para obtener cierto mi nimo de utilidades, pero no existía ninguna de ellas. va qué durante los cuatro ailos de funcionamiento los incrementos en el costo total casi se triplicaron mientras que los ingresos y las utilidades se duplicaron. Realizando los cálculos necesarios se obtuvieron 1 os siguientes datos: La_vida del proyecto es de 50 años y sólo se tienen datos para y Si los costos :variables por unidad fueran constantes, los costos marginales también lo serían. Se consideraron fijos todos l'os costos excepto los oostos de combustible necesario para generar la energía. cuatro: proyectar en base a esos cuatro ai\os es muy arriesgado, por eso se optó por formular dos hipÓtesis bastante moderadas: Una hipÓtesis personal de los costos de la compañía, desprendida de algunas conversaciones con ingenieros de la misma, es la siguiente: a) En 1969 las utilidades serán 17 000 y continuarán así por el resto de la vida del proyecto. b) Las utilidades a partir de 1969 serán de 15 000. . Ahora el problema que se plantea es seleccionar una tasa de in - terés para ver si el proyecto debería de haberse llevado a cabo. Lo mejor hubiera sido seleccionar una tasa de rendimiento promedio pero como ya se dijo no existen datos para eso. Seleccioné la tasa de 9, 5% que es aproximadamente lá que rinden los bonos cuyo importe se puede cobrar en cualquier momento sin pérdidas en su valor. Esta tasa podría parecer Donde los costos marginal y los costos promedios son constantes para un rango. Y Se tenían datos de ingreso hasta noviembre y se estimó el de diciem bre. �181 180 un poco elevada si se considera que se trata de proyectos sociales pero Según el criterio que se siguió, el proyecto cooviene llevarlo a hay que considerar que la empresa tiene costos medios relativamente el,! cabo. Además el proyecto tiene efectos indirectos que a conttnuactón se vados y probablemente también necesite una tasa elevada para poder cu- sefialarán. brir sus costos • Poco después de electrificarse el poblado se instaló una empac.! dora de naranja que utiliza la electricidad. Dos desoranadoras de m a { z Tasa de interés ::: 9½% (pequei\as) introdujeron electricidad para desempeftar su trabajo. La pro- Valor presente de alternativa A ductividad de los trabajadores en estas desoranadoras probablemente haya A utilidades esperadas 1965 7 707.59 1966 Mo 1 7 013.91 9 363.89 11 2 7 772.03 1967 11 040.03 " 3 8 390.42 1968 15 190,30 11 4 10 633.21 1969* en adelante * Valor presente 17 ººº·ºº • 4 al 50 aumentado, pero debido a que son pequei\u no se puede- hablar de un ª.!! mento de la productividad en general • Uno de los efectos más importantes es que • se pudo introducir el servicio de agua potable en el poblado, el cual funciona gracias a la ele_f tricidad. 122 570.00 156 379.57 Flujo de una anualidad para un período que empieza a partir del año 4 al so. Existen además tres molinos de nt.xtamal y un cine. En las calles hay alumbrado público y una pequei\a plaza está también alumbrada y a V,! ces se utiliza para bailes y fiestas populares. Alternativa B Mos 1 a 4 Mas 4 al 50 Valor presente del flujo de beneficio. Valor presente La escuela del pueblo también se vio beneficiada por la electri33 809.57 108 150.00 141 959,57 cidad. Los vecinos indicaron que ahora los maestros la pueden utilizar P.! ra preparar sus clases y para reuniones de padres de familia por la noche•. La mayoría de los habitantes posee luz en sus casas, además La inversión se Justifica en los dos casos. La inversión to ta 1 fue de $131,071.83. han podido disfrutar de aparatos eléctricos como licuadoras, planchas, ab~ nicos, e incluso algunos refrigeradores y televisores. El efecto q!-le un m_! dio de difusión como el radio pueda tener sobre 1 a población rural es a mi Juicio muy importante porque lleva los valores de la ciudad al campo. �183 ~ El Ejido se electrificó 2 años después que el Fraile, los habi- mo efecto indirecto el de elevar el nivel de vida del pueblo y contribuir a tantes del Ejido se vieron benefiqiados por el Proyecto de electrificación su desarrollo . Pero hay· que notar que sólo representa un aspecto del de- de sus vecinos ya que el costo de la "línea" fue mucho menor. De lo anterior se puede concluir -que la electricidad ha tenido sarrollo; el papel de la complementariedad de los factores se ve muy el! Ejido El Fraile ro en el caso de este pueblo que a veces quedaba incomunicado hasta l por tres meses debido a que había que cruzar un río para llegar a carretera. Hace poco más de un año los vecinos con ayuda de Caminos cons- Costo de la línea, 24 905.04 Costo de la red 25 °390.65 El Fraile 66 ~32. 71 truyeron un pequeño puente que ha tenido como resultado el que mayor tráfico pase ·por el pueblo, y que además los camiones entrasen al pue- blo a recoger la producción de naranja. Antes los vecinos tenían que 11! varla hasta el otro lado del río. Debido al aumento del tráfico por e s e camino, PEMEX está próximo a construir una gasolinera. Los vecinos están planeando pavimentar el pequeño tramo que separa al pueblo de la O,! Se observó que los efectos indirectos son menores que para el ~ blado cuando tenía el mismo tiempo de electrilicado. En eI ejido s6lo hay una . desgranadora mientras que en el poblado ya había dos, una empacadora, molinos de nixtamal y mayor cantidad de aparatos elóctrtcos . Esto puede ser debido a que el ingreso es menor y a que los habitantes desembolsarán $22 000 para la electrificación. rretera. Muchos otros ·poblados, aunque pequeños, se están viendo ben! fletados de la actividad de los vecinos de El Fraile, entre ellos los habitantes del Ejido El Fraile y de un pequeño pueblo vecino 11am ad o San El Ejido cuenta oon unos 120 habitantes y en general tienen ur.a mentalidad menos progresista que los habitantes de 1 ·pueblo o por lo menos que el grupo motor- de El Fraile. Miguel • Así como el puente tuvo economías externas , la instalación de la electricidad también la tuvo como se verá a continuación para el Ejido El Fraile; el pueblo de San Miguel que hace un mes se e 1 e ctrtficó también se vio fav,orecido y en general todos los pueblos al ·acercarse más 1a línea". Electrificación del EJtdo "El Fraile": una comparación. El Ejido El Fraile se encuentra como a 200 mts. de El Fraile Y el ingreso promedio de los habitantes parece ser menor. También es posible que en el Ejido se hallan dado menores efe~ tos indirectos debido a que' está mv.y cerca de El Fraile y no necesita in.! talar molino de nixtamal ni cine por- ejemplo. �184 185 CONCLUSIONES considerando debidamente los efectos indirectos para decidir si se le de be de dar más impulso a los proyectos de electrificación rurm. -• Al llegar a este punto me parece que mi trabajo ha mostrado que el proyecto de electrtftcaci~n del poblado El Fraile ha sido un é:r.tto; de_! de el punto de vista social ha elevado el bienestar de los habitantef de e se pueblo y ha promovido e 1 inicio del desarrollo económico en la región. Sin embargo, el desarrollo de un pequeño poblado no consiste tan sólo en poner la electricidad sino que hay factores complementarios q u e lo pueden frenar o acelerar como en este caso lo son la carretera en pr,2: yecto y el puente, sin o_ividar la actividad desempeñada por un grupo de vecinos de El Fraile. Desde el punto de vista de la CFE el proyecto también resulta rentable a una tasa de interés de 9 .5% aunque se hubieran hecho los cál culos con los costes promedios que son más elevados que los costos mar. ginales. Es probable que los efectos indirectos están relacionados con el número de habitantes, siendo mayores entre mayores sea el número de h,2. bitantes. Para la República, los 840 pueblos electrificados en 1967 tenían un promedio de 1 488 habitantes lo que hace pensar en la probabilidad de que hay muchos pueblos rurales aún sin electrificar que son mayores que El Fraile que tenfa a la fecha de su electrificación 350 _habitantes y en los cuales probablemente se dieran efectos indirectos se meJ antes .Y Sería conveniente evaluar otros proyectos similares para ver si Uencn el mismo Upo de ef€ictos y luego comparar con la tasa interna de la CFE 11 Los costos de la slectrtficación podrían ser muy dHerentes, vartan9,o - · principalmente por la cercanía del poblado a una línea de transmision • ��,. , • . • � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Ensayos Description An account of the resource La revista ENSAYOS publica manuscritos de todos los campos de la economía, la estadística, las ciencias sociales y la educación. Se editó tres veces al año en los meses de 01, 05 y 09; salvo cambios de última hora que determinen lo contrario. A partir del año 1990 cambia su periodicidad a dos ves al año (Mayo y Noviembre). En el 2001 cambia su nombre a Ensayos Revista de Economía y para el año 2012 ya es una revista arbitrada que aparece indexada a EconLit. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Ensayos Año de publicación El año cuando se publico 1969 Volumen Volumen de la revista 3 Número Número de la revista 2 Mes de publicación Mes cuando se publicó Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Tetramestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1753075&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Ensayos 1969, Vol 3, No 2, Diciembre 1 Creator An entity primarily responsible for making the resource Facultad de Economía, UANL Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Economía Publicaciones periódicas Estadística Educación Description An account of the resource La revista ENSAYOS publica manuscritos de todos los campos de la economía, la estadística, las ciencias sociales y la educación. Se editó tres veces al año en los meses de 01, 05 y 09; salvo cambios de última hora que determinen lo contrario. A partir del año 1990 cambia su periodicidad a dos ves al año (Mayo y Noviembre). En el 2001 cambia su nombre a Ensayos Revista de Economía y para el año 2012 ya es una revista arbitrada que aparece indexada a EconLit. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad de Nuevo León, Facultad de Economía Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/12/1969 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource tex/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2015696 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. 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