https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/283/13705/ENSAYOS._1979._Vol._1._No._1._Enero._Segunda_Epoca._0002015699ocr.pdf 9b9a280bb17c99835272ee4c4b9d5d34 PDF Text Text UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON · fACUlTAD DI ICONOMIA ·, ENERO 1979 i ) Capill1J A1foni~ Biblioteca Univertit VOL. I NUM.1 , 2a. Epoca �IIINIO lllllfll f",AAIO Capilla Alfon.'iina Bihlio1,eca ll1uverSÍ141ii �FACULTAD DE E C O NO MI A Fundada en 1957 * La revista ENSAYOS, pu~licl 111anuscritos de todo~ los campos de la economía, la est! dísttt:a, las ciencias sociales y la Educa ción. Se publica tres veces al año en los meses de Enero, Mayo y Septiembre; salvo cambios de última hora que determinen lo contrario. * La suscripción a la revista tiene un costo anual de: $450 .00 (Cuatrocientos cincuen ta pesos, 00/100, M.N.} para todo el Terri torio Nacional; y de 30.00 Dólares para eT extranjero. Las solicitudes deben dirigir se a la propia Facultad, mediante cheque u orden de pago. Dirección: Facultad de Eco nomfa, Universidad Autónoma de Nuevo León-; Loma Redonda #1515 Pte., Col. Loma Larga, Monterrey, N. L. Mé.xi co. *Toda comunicación relativa a manuscritos y correspondencia editorial, deberán ser d.!_ rígidos a: Lic. Andrés Garza García. Edi tor. , Departa11ento de Relaciones, Facultad de Economfa, 1U.A.N. L., Loma Redonda #1515 Pte ,, Col. Loma Larga, Monterrey, N.L., Mé xico. *Ninguna responsabilidad tiene el Editor, la Facultad de Economía, o la Universidad Autónoma de Nuevo León , por los puntos de vista o expresiones de los autores de artí culos publicados en esta revista. · * Publicación realizada por el Departamento de Relaciones de la Facultad de Economía, de la Universidad Autónoma de Nuevo León . Enero 1979. DIRECTORIO Consejeros: Lic. Lic. Lic. Lic. Ing. Lic . Lic. Consuelo Meyer L. Eduardo L. Suárez. Manuel Silos Martínez. Ernesto Bolaños. Eladio Sáenz Quiroga. Romeo Madrigal. Alfredo G6mez Garza. Director: Lic. Arturo García Espinosa. Editor: Lic. Andrés Garza García. �UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON RECTORIA La Facultad de &onomía que dirige el Lic. Arturo García Espin<?sa, revive en este momento la revista "Ensayos" que formó parte del quehacer bibliogrMico pasado de esta dependencia uni versitaria. La Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León es reconocida por su alto nivel académico en todo el país, el mismo se debe tanto a la semilla visionaria de quienes la forja ron, como al alto nivel·de preparación que tienen sus docentes. Todo lo anterior ha sido cuidadosamente conservado para fa vorecer una actitud de economía social, más que administrativa y una corriente altamente científica en el estudio de las ciencias económicas. La Universidad por mi conducto ve con gusto que las ideas que se discutan en estos recintos universitarios sean plasmadas en verdades escritas cuya permanencia y utilidad objetiva es mh - trascendente, así la Facultad cumple la misión de extender su pensamiento y favorecer la ex¡tresión dialéctica como procedimiento para encontrar_ la verdad. "ALERE FLAMMAM VERITATIS" Monterrey, N. L. , 8 de septiembre de 1978 RECTOR 9; e/~ DR✓ixr 1000 �I ND I C E Pág. PALABRAS DEL LIC. ARTURO GARCIA ESPINOSA A LA GENERACION 1973-1978 .... . . . .... . . 7 IMPLICACIONES DEL CRECIMIENTO DEMOGRAFICO PARA EL DESARROLLO ECONOMICO DE MEXICO. Ul'. V.i..ct.Olr.. L. l/Jtqui.cU. POLITICA TRIBUTARIA Y RECUPERACION ECONOMICA EN MEXICO. EL FINAL DE LA DECADA. . ....... . UC'. EveJWLdo EUzondo A. 13 23 LOS CERTIFICADOS DE TESORERIA: SU OPERACION Y SIGNIFICADO PARA LA POLITICA MONETARIA. Uc... AUlleli.o Montema.yOJc.. DESARROLLO COMERCIAL Y DESARROLLO ECONOMICO. Uc... Leopoldo So.tú,. 33 43 EL DESEQUILIBRIO EXTERNO, Y LA CRISIS EN MEXICO (1976-1978) . . ..... ... .. . VIL. Rent Vill.tvr1t.eal. BREVE COMENTARIO SOBRE EL SEGUNDO INFORME DEL PRESIDENTE LOPEZ PORTILLO. . . ...... . Uc. EduaJtdo L. Suáltez. 99 �PALABRAS DEL LIC. ARTURO GARCIA ESPINOSA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE ECONOMIA DE LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON A LA GENERACION 1973-1978 El men1.:iaje que. 1.>e btanJ.:ie/Úbe a c.onti.nua.cl6n. nue p11..uentado a lo.6 EgJte1.>ado1.> de la Fac.ul ta.d de Ec.onomla., Gene.Jtacl6n 73-78, dUILO.n:te la Ce.Jtemorúa de GJtadua.cl6n enectuada ante la p11..ue.nc),a de lo.6 1.>eií.0Jte1.>: Lic. Ieopoldo Solís, M,i,e.mbJto Honolta.tu.o de. la Gene.Jtacl6n. 73-78 de EgJte1.>ado1.> de .ea. fo.c.uUa.d de. Ec.on.o 1,úa.; Lic. Alejandro Treviño, Re.p11..e1.>eñ :ta.nte. del Go be.Jtn.adoJt del E1.>tado; Ing. Ore f Darío Garcf a Rodríguez, Se.cJLe:talt-lo Gen.e /tal y Reptte1.>entan;te ·del RectoJt de la UriI ve.Jt.6-ldad Autónoma de Nuevo Le6n.; Lic. Jos~ García Delgado, RepJte1.>entante. del Alc.al,de de la Ciudad de. Mon:teJtJtey; Ing. Fran cisco Aguilar, PJtui.dente. de .ea. Junta ele Gobi.e.Jtrw de .ea. U.A.N.L.; Don Víctor L. Urquidi, PJte.,~.lde.nte del Colegi.o de Méxic.o; Lic. Manuel Silos Martínez, V-l/tectolt del Cent/to de Inve1.>tigauone1.> Ec.on.6m.lc.a1.>; tJ Lic. Alfredo G6mez Garza, V-l/tectoJt de. la V-lvi..6.lón de. E1.>tucüo1.> Supe.Jti.olte.6 de. la Fa c.uitad de Ec.onomla.. 11 Hace 20 años una revista de circulación Nacional, contenía un artículo intitulado "Nuevos Economis tas de la Universidad de Nuevo León". El artículo señalaba que con un Plan de Estudios enfocado a los problemas de México y Latinoamérica, la Facultad de Economía era una "Escuela Piloto" con el fin de modernizar y elevar el nivel académico de la en señanza profesional re la Economía en México. �8 9 Hoy, a 20 años de i~iciados lo~ trabajos, despe~j_ mos otra generacion de estudiantes de Economia que deberán buscar la s~~eración ~ersonal para la buena y eficaz actuacion p~~fes:on~l, en el asesoramiento técnico de la accion p~blica, en la orientación técn.ica de la empresa privada, en la docencia, en centros de educación superior, en#l~ investigación económica, en las esferas acade'!'.!. cas, gubernamentales, privadas y en los organi~ mos internacionales. La apreciación del Lic. Solís nos fuerza a re flexionar sobre 1a gran responsabi Hdad del joven Economista de incorporarse a la actividad produc tiva en aras de planear y ejecutar política econo mica tendiente no sólo a aminorar los efectos ne gativos del reciente pasado, sino también a pre tender el diseño de formas de convivencia econ6mT ca que le retribuya beneficio a esta comunidad que nos ha dado historia y, entre otras muchas co sas, Educación. Objetivo, éste, que deberán seguir como tant~s Profesores y organizadores lo han h~cho a t~aves de la enseñanza, en 20 años de fru~tifera existe!!_ cia de este centro de docencia; obJeti-so que deb~ rán perseguir, sin olvidar nunca que l?i h~mano es el problema esencial y que e~ hombre _~nsiste ~n mejorar sus condiciones de vida no importa cua!!_ tos fracasos tenga. La reflexión del Sr. Urquidi fortifica ese compro miso del que hablamos, al subrayar que la educa ción en México no logra todavía estándares adecua dos suficientes para acumular un stock de capT tal humano necesario para enfrentar un futuro que pueda ser promisorio para las próximas generacio nes. Esto nos mueve a pensar que el esfuerzo con tinuado del estudio debe persistir por siempre. - Hoy por la mañana, comentaba el Lic. So~ís acerca del problema del desempleo, y , pronosticaba una tasa de crecimiento del 7.5%-para absorber la cr~ ciente oferta de trabajo; en cambio! es ~rato_cQ. nocer del Departamento de Planeacion Univ~rsi~! ria, y de nuestro propio Centro de Inves~igaciQ_ nes Económicas, que el mercado del Economista no sufre hasta el momento, un problema de satur! ción.' Lejos de participar de ta~ probl~m~, el Economista es requerido en el medio economico en grado satisfactorio . Lograr el aumento de un punto, porcentualmente hablando, en la tasa de credmiento del producto por año, como lo ha sugerido el Lic. Solís, para alcanzar en un período corto .la estabilidad econó mica del país, no es tarea sólo del industrial o del gobierno, sino compromiso también para el pro fesional que con su servicio guía a las unidades decisoras a dirigir esfuerzos en ese sentido. Por otro lado, Don Victor L. Urquidi indicó 1~ necesidad de dedicar parte de los excedentes derI_ vados de la venta de nuestro petróleo_ a la.~dUC! ción, en un plan coordinado de ,nversion en capital humano. La enseñanza en las aulas, al menos a este nivel, ha terminado, pero no hay que olvidar que si bien la obligación de nuestra Institución es la de for mar buenos Licenciados en Economía, el buen Econo mista se forma después, con el tiempo y con la en trega al constante estudio. El Profesor en eT aula hace entrega del conocimiento técnico y cien tífico; el buen Profesi ona 1 1o hace cristalizar en realidad transformadora. �10 Han terminado 5 años de múltiples esfuerzos coro nados ahora con laureles de triunfo y esperanza-:Nunca olviden el paralelo esfuerzo del maestro que, con labor callada y contínua, entrega lo m! jor de si al alumno; nunca olviden al maestro que fonna y transforma social y culturalmente. No olviden tampoco a la Institución, a la Facul tad; acérquense a e 11 a en las buenas y en las malas; vivan continuamente el abrigador calor que de sus muros se desprende con el recuerdo de tiem pos pasados. No dejen a la escuela abandonadas:[ lo a-la suerte que le pueda deparar el azaroso destjno; busquen toda oportunidad y pretexto P-ª. ra volver y auxiliar a esta cuna de hermanos col! gas y profesionales. Finalmente, no olviden a sus compañeros, que la única fuerza que vale es la de la productiva unión que conserva el compañerismo puro y que a la postre se traduce en éxito de equipo. Por último, además de felicitar a la Generación 73-78 de Egresados de esta Facultad, que ahora termina sus estudios profesionales, quisiera suQ_ rayar la atinada elección que los graduandos h.:!_ cieran al elegir como Miembro Honorario de la mi~ ma al Lic. Leopoldo Salís, destacado Economista; e insto a todos ustedes a observar en él, ejemplo de dedicación y muestra de éxito. Asimismo, me congratulo de que contemos entre nuestra compañía a otra gran figura del desarrollo intelectual co!!_ temP,oráneo de nuestro medio: el señor Don Victor Urquidi, a quien agradezco que aceptara la invj__ tación que, a través de mi persona, hicieran los graduandos para asistir a este evento como invita do de honor. 11 A~ra~ezc? también la grata presencia de nuestras d1st1ngu1~as pe~sonalidades (invitados de honor), por su as1stenc1a en esta importante ocasión. A todos muchas gracias, y a ustedes colegas mucho éxito. �13 situarse en el marco general de desarrollo económico y social, del que es uno de los elementos importantes. Por ello conviene repasar, aun cuando sea brevemente, las principales características del desarrollo de México en los últimos 35 años, que es también el período en el cual se intensifi c6 el crecimiento poblacional al descender con rapidez la tasa de mortalidad general. Parece existir una interacción entre creci miento econ6mico y aumento de la poblaci6n7 no siempre bien explicada, que tiene impor tancia para las consideraciones a futuro. - "Il4>LICACIONES DEL CRECIMIENTO DEr-K>GRAFICO PARA EL DESARROLLO ECONOHICO DE HEXICO" U.C.. V-Cdo1t. L. I.Jlu¡uúf.l * México es uno de los pafses de mayor dinamismo demográfico, ciertamente el que acusa la tasa más elevada de incremento en tre los once países de mayor poblaci6n eñ el mundo . La tasa de incremento actual, a pesar de haber descendido ligeramente, se estima aún en 3.2% al año, y posiblemente sea tocavfa un poco más baja. Sin embargo, desde cualquier punto de vista es una tasa muy elevada, y, si se mantiene, supone la duplicaci6n de la poblaci6n cada 22 años. Los 65 millones de habitantes con que cue_!! ta México en la actual idad podrfar. llegar 3 130 millones en 1999. Huy probablemente no se llegará a esta cifra sino a una menor, pero ello dependerá de que se acentúen te_!! dencias recientes de descenso de la tasa bruta de na ta 1f dad. El crecimiento demográfico de un pafs no debe tratarse en fonna aislada sino •E.Ita c.0116e1t.enc.út 6ue plt.Onunc.útda el dia 25 de. Ablúl de. 1978 en el Au.dUoltÁ.o de .la Facultad de. Ec.onofn{[{ de. .la UtúvelL6.úfad Aut6noma de. Nuevo Le.611. J31BUOTEC1' CfNTijAL Durante los últimos 35 años, hasta 1975, la economía mexicana en su conjunto creci6 a una tasa anual de 6.5%, lo que, de ducido el incremento demográfico, dejó uñ mejoramiento anual de producto bruto por ha bitante de 3.1%. Cabe hacer notar quepo cos países en desarrollo, bajo sistema:abierto de mercado y de dependencia de los mercados internacionales, han registrado la tasa de incremento del producto bruto de Hé xico durante tan largo perfodo. Si el au mento per capita no fue tan elevado como el de otros países, se debe a que al mismo tiempo la poblaci6n, como ya se indic6, au ment6 también con gran velocidad. El desa:rrollo econ6mico de México ha sido, desde luego, disparejo, pero no muy distinto a la experiencia histórica de otros países, y an tes bien con algunas características que otros países en desarrollo no han manifesta do tan claramente, como ha sido el cre:cimiento del sector agrícola. Lo esencial, sin embargo, en el proce so de desarrollo de México ha sido la aiñ pliaci6n relativa del sector industrial7 que de 27%del producto bruto, incluida in dustria de transformaci6n, industria extrae tiva y de la construcción, pasó a 34%eñ 1975, con sus consecuencias positivas en el empleo y en la generaci6n de ingresos en forma de salarios . Dentro del sector indus trial se produjeron también cambios estruc turales señalados, sobre todo la expansi6ñ de los subsectores petrolero, siderúrgico, metalúrgico y qufmico, en la parte básica, y de vehículos automotores y bienes de con sumo duradero y productos ali menticios manii: facturados, en la parte destinada al consu mo. Al mismo tiempo se inició modestamente la fabricaci6n de bienes de capital. O sea que a grandes rasgos México sustituyó impor taciones de bienes de conslJllO por produc ción nacional, y reemplazó parte importante de sus necesidades de productos intermedios �14 que de otra manera habrfan tenido que impo!_ tarse. Si bien la participación del sector primario -agricultura, ganaderfa, produf ción forestal y pesca- se redujo en el mi1 mo período de 24 a 12%, es importante hacer notar que el sector en su conjunto creció a una tasa de alrededor del 4%anual, y que en el interior del mismo ocurrieron también cambios estructurales, en fonna notable la expansión de la producción de trigo, alg2_ dón, caña de azúcar y oleaginosas, con rel! ción a otros productos. Ello se debió en gran parte a la incorporación de tierras al regadío y a la introducción de insumos téf nicos de importancia que redundaron en not! ble elevación de rendimientos, por lo menos en cereales. Para completar el cuadro, cabe señalar que los sectores comercial y de servicios, incluido gobierno, pasaron de representar el 49% del producto bruto al 54% al final del perfodo citado, lo que refleja en parte las necesidades de distribución de los sec tores agropecuario e industrial, pero taffi bién el surgimiento de servicios de tran1 porte, turísticos, financieros y otros p~ ductivos que absorben mano de obra con status salarial regular, generados por la modernización del pafs -a lo que hay que agregar los alquileres de unidades habita cionales y los servicios de gebierno y admI nistración pública-. A la vez, surgió un gran subsector de servicios y cemercio infonnales, sobre todo en áreas urbanas, que corresponde a lo que comOnmente se designa subempleo o empleo marginal o informal. El resultado de estos cambios en la estructura de la economía, expresado enª.!!. mentos de la productividad media, fue una elevación del producto bruto por habitante a alrededor del equivalente de 1,000 dóla res en 1975, con lo cual México se coloco entre los pafses semidesarrollados, encami nados a una etapa creciente de industrialI zación y modernización. La expansión fue especialmente señalada en el decenio 1960 -1970. La explicación de estos cambios puede encontrarse en diversos factores favora bles, tanto internos como externos, pese a la existencia también de obstáculos y facto res retardatarios. Sin entrar en un análT sis ponnenorizado, cabe subrayar en primer lugar la importancia de la expansión de la base productiva, constituida por la infrae1 tructura agrfcola, de transporte y energéti ca, principalmente. Las obras de regadío-;las carreteras, los puentes y los aeropuertos, los ferrocarriles nuevos y la rehabill tación de la red ferroviaria existente, las telecomunicaciones, la expansión petrolera y la del sistema de energía eléctrica, pe!_ mitieron allllentar producción y elevar p~ ductividad tanto en el sector agropecuario como en el industrial, asf como en el de comercio y servicios. Las grandes inversio nes agrfcolas y las efectuadas en los su[ sectores industriales y de transporte y otros servicios no habrían sido posibles, al menos en la misma magnitud, a no ser por la construcción de infraestructura producti va, principalmente por la acción del Ei tado. En segundo lugar, puede citarse la elf vación del nivel educativo y de capacit! ción para el trabajo, a través de los ga1 tos en educación pública y privada y de los diversos servicios de adiestramiento, tam bién tanto públicos como privados. Auñ cuando no sea aún satisfactorio el nivel educativo medio alcanzado, el hecho de h! ber incre111entado notablemente la escolariza ción primaria urbana, la secundaria y me=dia superior y la superior, al lado de la técnica, tiene importantes repercusiones PQ. sitivas a largo plazo, ciertamente en un período continuo de 35 años. En tercer lugar, fue importante para México la expansión de su comercio exterior, como resultado de la demanda de los mercados internacionales en la medida en que fue aprovechada íntegra o aun parcia1- · mente. Este fue un estímulo exógeno que~ cibió la economfa mexicana, que la distingue de muchos otros casos. Además, la di versificación de la producción exportable mexicana, y hasta cierto punto la geogrlfl ca, fue un factor favorable en comparación con países monoproductores. En la etapa más reciente del perfodo considerado, la e! portación de manufacturas comenzó a ser un elemento importante en el conjunto. Debe subrayarse también la importancia del crecl miento de la exportación de servicios turf1 ticos, que distingue el caso mexicano de la mayoría de los demás latinoamericanos y 9f neró divisas con qué pagar importaciones de equipo industrial, además de considerables volúmenes de empleo directo e indirecto. En cuarto lugar, estos procesos fueron acompañados de modernización tecnológica en la mayoría de los subsectores, particula!_ 15 mente en el de agricultura de riego y en el de industria de transformación y de hidro carburos. El que se haya creado a la vez una gran dependencia tecnológica por no ha berse ampliado la base institucional nacio nal de investigación cientffica y tecnológT ca sino en muy contados casos subsectoria les, es otro asunto. Pero puede afinnarse que la importación de tecnologfa, y la generación local de la misma como en la agricultura cerealera, fueron sin duda fac tores explicativos del aumento de la produc tividad. En quinto ténnino, si bien no ha habi do nunca en México un proceso adecuado de planeación económica, se han registrado al menos, durante períodos suficientemente lar gos y continuos, orientaciones programáti=cas del gasto público y de la política eco nómica hacia áreas prioritarias, que se hañ reflejado en la edificación de infraestructura, en la promoción y financiamiento de industrias básicas y en la expansión del crédito agrícola y el industrial. La poli tica de sustitución de importaciones -hoy criticada- debe verse como un conjunto de instrllllentos de fomento industrial para los cuales no había, en su época, alternativa alguna. A los anteriores factores favorables a una evolución económica rápida, hay que agregar otros, en el terreno social y cultu ral, que también contribuyeron, aunque en: forma limitada y desde luego insuficiente: la educación, ya mencionada; los programas de salud e higiene; la construcción de vi vienda; la amplialión de servicios urbanos y comunitarios; las comunicaciones, y la expansión de la industria editorial. Al re conocerle valor positivo a estos elementos-;no se niega al mismo tiempo que son progra mas defectuosos y que muchos de sus resulta dos aun hayan podido ser dañinos. Represeñ tan, en todo caso, tendencias de dinamiza ción social necesaria para equilibrar el:proceso de desarrollo económico. En Slllla, las transformaciones por las que ha pasado México en los últimos 30 años, aquf apenas bosquejadas, constituyen razona blemente lo que se define como desarrollo:económico y social. ***** Corresponde ahora examinar qué papel ha jugado en estos procesos el incremento demográfico tan rápido de los últimos 35 años, sea positivo o negativo. En 1940, México registró 20 millones de habitantes. Para 1960 se estimaban ya 36 millones, o sea que la población casi se había duplicado en 20 años. En efecto, la tasa de incremento se elevó de 2.7%anual en el decenio 1940-1950 a 3.13% en el perío do 1950-1960. El aceleramiento continuó eñ el decenio intercensal más reciente: al lle gar a 50.7 millones en 1970, la tasa de iñ cremento se elevó a 3.43% anual, y en eí quinquenio 1971-1975 se estimó en 3.5%, pa radar un total de 60.1 millones en el últf mo año, que en la actualidad se acercan a:65 millones, aunque con una tasa ligeramen te inferior, de 3.2%o menos. La explicación de estas tasas tan elevadas se encuentra en parte en la tasa bru ta de natalidad, que continúa siendo de muy alto nivel, si bien a partir de 1940 regis tró pequeños descensos. En 1940 se estimo en 48 por millar, casi el límite de la tasa de reproducción hllllana, para bajar a 45 por millar en 1960 y quedar estacionada, más o menos, hasta 1973. Existen países de escasa dimensión que registran tasas más eleva das, y en algunos países de Africa se en:cuentran tasas parecidas o mayores, pero ningún país en el mundo de la dimensión de mográfica de México ha mantenido durante:tan largo tiempo, en época reciente, tasas tan elevadas. Otra fonna de medir la alta fecundidad de la poblaci6n mexicana es la siguiente: según las encuestas llevadas a cabo, e1 minero promedio- de hijos nacidos vivos por mujer al final de su período reproductivo, 45 a 49 a~os, ha sido, hasta fe cha reciente, de 4.5 en zonas urbanas, y de 7.5 en zonas rurales o semirrurales. Otro indicador es la tasa bruta de reproducción, o sea el número de hijas (mujeres) nacidas vivas por mujer en edad reproductiva en el supuesto de que no haya mortalidad de las hijas antes de ese período, que da un índi ce de 3.16; y deducida la mortalidad de:las hijas según las tablas de esperanza de vida, el indicador es de 2.7. Esto quiere decir que por cada mujer en edad reproducti va sobreviven 2.7 niñas que llegarán al pe ríodo reproductivo, o sea que la poblacióñ femenina en edad reproductiva se reemplaza a razón de casi 3 por uno. Este índice en cierra mcy claramente el tremendo potenciaT de crecimiento de la población mexicana -la llamada inercia demográfica-. Considérese que en los países desarrollados, una tasa neta de reproducción de la unidad, en la �17 16 cual se ha colocado la mayoría,_significa el simple reemplazo de la población (un promedio de 2.1 hijos nacidos vivos por m_l! jer en edad reproductiva), pero entraña tQ_ davía crecimiento en cifras absolutas_d~ra!!_ te un largo período. En el caso de México, el crecimiento potencial, dada la muy elev! da fecundidad, puede calificarse sin duda alguna de explosivo. Aun los ligeros descensos que probablemente revele la Encuesta lltrndial de Fecundidad, en la que Mé xica ha tomado parte, no alteran el calif! cativo de expansión explosiva de la eobl! ción que ésta adqoier~ por la sola razon de los índices de fecundidad. En la explicación del crecimiento_de~ gráfico de los últimos 35 años debe asignar. se, por supuesto, gran importancia al dei censo de la mortalidad, aunque su efecto más reciente y presente es menor. En 1940 -44, la mortalidad general registraba un~ tasa de 22 por millar, y la esperanza de V.!_ da al nacer era poco superior a 40 años. Para 1950-54, con los adelantos en los prQ_ gramas de salud pública, los ~vanc~s de la medicina y posiblemente el meJoram1en~o. de las condiciones higiénicas y de nutrición, la tasa de mortalidad habfa_ des~endido a 15 por millar, para llegar diez anos dei pués en 1960-64, a 10.4 y en el período 1970:73 a 8.8, correspondiente a una e1 peranza de vida de IMS de 60 años . . Parte importante del descenso de la mortalidad ti~ne que ver con la disminución_ de la mor. talidad infantil, de 124 defunciones de~ nores de un año por mil nacidos vivos, en 1939-1941, a 73 en 1959-61, a 66 en 196971 y a 56 en 1972-73. Pero no só~o ha _b! jado la mortalidad infantil, que sig~e s1e!!_ do elevada (por ejemplo, en comparación con Cuba, donde es de 22), sino tambjén la de niños hasta los 14 años, que en ciertos_pt ríodos ha registrado descensos aun más rap.!_ dos, aun del 50%. En resumen, la dinámica demográfica de México se explica en pocas palabras por9ue la natalidad se mantuvo durante larg? t1e!!! po a una tasa elevada de 44-45_por mil)ar, mientras la mortalidad se redUJo_a ca~1 la tercera parte (en ella, la mortalidad ~nfa!!. til a menos de la mitad). La mortal1d~d, es de esperar, seguirá descendien~o, s1 bien a tasa menos rápida que en periodosª!!. teriores. Una de las consecuencias importantes de estos fenómenos es el cambio en la e1 tructura por edades de la población mexic! na. En 1940, la población de menos de 15 años representaba el 41 .2% del total; para 1970 había pasado al 46 .2. En 1940, la mi tad de la población tenía menos de 19 años; en la actualidad, la mitad tiene menos de 17. La población en edad de fonnar parte de la fuerza de trabajo, de 15 a 64 años, constituía el 55.2% en 1940, hoy representa el 50.1%. Esta estructura se mantendrá hasta"fines del siglo, aun cuando descienda la natalidad. Es decir, México ha CO!!, tado y sigue y seguirá contando con ~n~ PQ. blación SIJ!lamente joven, que no part1c1pa en la fuerza de trabajo . Considerando la población menor de 15 años y la mayor de 64, y la parte de la población de 15 a_64 que no fonna parte de la fuerza de trabaJo, la razón de dependencia es casi de 3 a 1: cada miembro de la fuerza de trabajo sosti! ne, por así decirlo, a 3 personas ,que son sólo consumidores. En la medida en que la expansión de la economía mexicana ha podido absorber pobl! ción en la fuerza de trabajo efectiva, el dinU1ismo demográfico ha contribuido, como factor positivo (aparte ~e cuestiones de C! lidad), al desarrollo económico general. Pero las -tendencias en este aspecto son_d! clinantes y hay indicadores de que el d1na mismo de~gráfico ha rebasado la ,capacidad del sistema económico para generar empleo!· Por ejemplo, en 1940, la fuerza de. trabaJo era de 8."3 mi 11 enes , o sea e1 75! ile 1.ma po blación de 15 a 64 años (poblacion en edad de trabajar) de 11.0 millones . Para 1970, la fuerza de trabajo se estimó en 13 mill.2_ nes, pero esta cantidad s?lo representaba, por el dinamismo demográfico de los años i.!!. tennedios, y en particular por el des~!nso de la mortalidad, el 54% de una poblac1on_de 15 a 64 años de 24.1 millones. Estos l.!!. dicadores se reflejan asimismo en la ta!a global de actividad, que en 1970 se reduJo casi al 25% de la población total, co~tra una nonna de 30 a 32% en épocas anteriores . En 1970, según estimaciones, de una fuerza de trabajo de 13 millo~es h~bía un ~esempleo abierto de 1 millon, mas el equ1va)ente de otro millón de desempleados en d1ver:. sas formas de subempleo. Para la actualidad es probable que la cifra total alcance por lo menos 3 millones de años-hombre dei aprovechados, entre otras cosas por factores de coyuntura, pero no menos por tende~ cias a largo plazo de los fac~ores __ demogr! ficos . Esto sin contar la em1grac1on a los Estados Unidos. Si el análisis anterior es correcto, el incremento tan rápido de la población me xicana, lejos de haber constituido en los últimos quince a veinte años un factor posi tivo en el desarrollo nacional, ha represeñ tado un factor negativo. Es decir, el país podría haberse desarrollado en igual o casi igual fonna con menos población, o con una población que hubiera crecido IMS lentame!)_ te. Lo afirmado tiene importantes conse-cuencias para el futuro. Junto con el crecimiento global de la población, ha ocurrido , como es bien sabido, un fuerte cambio en su distribución geo gráfica. La migración interna, sin duda ii!: tensa en los últimos 35 años, se ha dirigido principalmente hacia el área metropolit! na de la Ciudad de México, a las ciudades fronterizas del Norte, a las dos principales submetrópolis -Guadalajara y MonterreyY a algunas ciudades menores de crecimiento intenso como Acapulco, Puebla, Coatzacoalcos, Minatitlán, Jalapa y otras. Las zonas geográficas de absorción han sido el área metropolitana de la ciudad de México, que en 1940 tenía el 14.7%de la población total y en 1970 el 22.4; las zonas Norte y ·Noroeste, que tenían el 17.4% en 1940 y el 19.0 en 1970; y la zona Golfo, que aumentó ligeramente de 10.5% a 10.9 en el mismo P! ríodo. El resto de las zonas geográficas del país, es decir, el Centro, el Sur y el Sureste, y la zona del Pacífico Sur, perdi! ron en posición relativa, de 57% en 1940 a 47.7%en 1970; éstas son las llamadas zonas de rechazo. Entre 1950 y 1970, el 50% de toda la migración interna de México se dirigió a la zona metropolitana de la ciudad de México, proveniente principalmente de áreas rurales y semirrurales, pero también de ciudades menores . Este fenómeno se ha verificado igualmente en Guadalajara y Monterrey y en las zonas fronterizas . Mie_!!. tras la población urbana nacional ha creci do al 5.4% anual, la rural ha aumentado aT 1.7%. El hecho de que esta última todavía aumente, en lugar de estancarse o disminuir como en otros países de estructura semeja!)_ te, es otro indicio de la muy elevada natalidad que prevalece y que da lugar a un fuerte crecimiento vegetativo. . Conforme ar criterio de que una locali dad de 15,000 o más habitantes tiene características urbanas, mientras una de menos población es rural o semirrural, la pobla-ción urbana de México ha crecido de 4 millQ. nes en 1940, cuando constituía el 20% ape nas de la población total, a 22.5 millones de habitantes en 1970, cuando representó el 45%. Las ciudades de más de 100,000 habitantes representaban el 11.9%de la pobla-ción total en 1940, pero el 35%en 1970. La de más de un millón, el 7.9% en 1940, y el 22%en 1970. El área urbana de la ciu-dad de México, que hoy comprende municipios del Estado de México además del Distrito Fe deral, tenía apenas 1.560,000 habitantes eñ 1940, y registró 8.35 millones en 1970. En la actualidad se estima el total del Area Metropolitana en más de 12 millones. La concentración urbana se ha produci do no sólo en las zonas geográficas de ab:sorción y en las ciudades mayores, sino aun en las zonas de rechazo y en las ciudades menores. Es decir, dentro de una entidad federativa de emigración, hay migración den tro de la entidad hacia la ciudad capital u otra de importancia. Algunos casos son ilustrativos. El estado de Durango es de relativo "equilibrio", o aun de rechazo r! lativo . La población total del estado de Dur~go creció al 2.1%anual entre 1960 y 1970 -comparado con 3.43% de México como país-, pero la de la ciudad de Durango se incrementó al 4.5%. La población de Jalisco aumentó al 2.97% anual entre 1960 y 1970, también inferior al total nacional, pero la de Guadalajara metropolitana creció al 5.2%, la de Ciudad Guzmán al 4.5, de Ocotlán al 3.4, de Lagos de Moreno al 3.7 (aparte del caso especial de Puerto Vallar: ta, de 10.7%anual). El ·estado de Veracruz acusó un incremento medio anual de 3.32%en el mismo decenio -igual al del total naci.2_ nal-, pero la población urbana del estado creció al 4.55%, entre ella la de Jalapa al 6.2% anual, la del Puerto de Veracruz al 4.1, la de Coatzacoalcos al 6.3 y la de Mi natitlán al 6.6. Debe hacerse notar, por cierto, que en muchos casos el crecimiento de la población urbana, aun siendo apenas moderadamente elevado como es el caso de la ciudad de Durango, se debe en su mayor par. te al crecimiento vegetativo, es decir, a la alta natalidad. Aun en la zona metropo litana de la ciudad de México, de los 600,000 habitantes e~ que aumenta cada año, más de la mitad son el resultado del creci miento nat ura 1. Puede afi rmarse que la expansión de la población urbana, derivada de la alta nat! lidad y de la migración interna tan inte!! �18 sa, tampoco constituye en la actualidad u~ factor positivo para el desarrollo económ.!_ ca nacional. La inmigración ilegal a los Estados Unidos, de 3 a 4 millon~s ~e pe~~Q. nas en los últimos años, más la inmigracion legal, de más de un millón_entre 1950 .Y 1975, ha aliviado la situacion, cualesqui~ raque hayan sido sus otras consecuencias, en lo que respecta a empleo y subempleo, asf como a concentración urbana . ***** No obstante muchas manifestaciones al contrario, que en gran parte constituyen buenos deseos, México se encuentra ante una perspectiva en que los all!lentos probables del producto bruto ya no son -ciertamente no lo son en la actualidad al ritmo de 2%ni lo serán a futuro previsible, suficie~ tes para absorber los incrementos demogr~f.!_ cos en empleo productivo, que se refleJan en una oferta excesiva de fuerza de trab! jo. Como ya se mencionó, el índice de acti vidad global de la poblaci6n económicamente activa ha descendido. de 30-32% a 25%, Y h! bfa ya en 1970 un desempleo abierto de cua!!. do menos 8% de la fuerza de trabajo, más otro 8% de desempleo equivalente del subem_ pleo. Es decir, en 1970 se desaprovechaban más de 2 millones de años-hombre (hoy prob!_ blemente 3 millones}. La tasa global de ªf tividad en México es baja, adel'llás, porque la proporci6n de mujeres que participa~ en la fuerza de trabajo es bastante reducida, del 16% de la poblaci6n femenina total. Pero en perspectiva el problema global es de suma gravedad. La economfa tendrta que crecer a más del 8% anual en términos rea7 les -con una adecuada estructura product.!_ va- para empezar a absorber el desemp~eo y el subempleo, elevar las tasas d~ ~artici paci6n, e incorporar las nuevas adici~nes a la fuerza de trabajo por efecto del i~cremento demográfico. Por desgracia, México no tiene experiencia válida en el desarrQ_ llo de los últimos 35 años que indique que sería posible expandir la economfa global al 8% anual durante perfodos sostenidos. Hay otros indicios del impacto del incremento demográfico. Un ejemplo se encue!!_ traen el sector educativo. En 1970 habfa 12.5 millones de niños de 6 a 14 años de edad; la matrfcula era, sin embargo, de 9.8 millones, pese al esfuerzo educativo de sarrollado. Piénsese que en 1970 habfa 8.2 millones de niños de O a 4 años de edad, y que aun descontando su mortalida~, e~os_~i ños ya han presionado sobre la ins~ripcion en escuela primaria, más los que vienen d~ trás de ellos, que son más. A nadie debe extrañar el problema del suministro de alimentos en México en la actualidad, muy por encima de las f~l~as del sistema distributivo, de las vicisitudes climáticas o de otros factores que h!. yan afectado la producci6n agropecuaria. Entre 1970 y 1976, la poblaci6n total se i!!, crement6 12 millones de personas -el tamaño de Venezuela- que demandan trigo, mafz, productos lácteos, carne, frij~l y azúcar. Oe los primeros tres somos ya importadores. El azúcar ya la dejamos de exportar. Igualmente se ha ~e~t)do el im~a~to d~ mográfico en la disponibilidad de vivienda. El déficit de vivienda en áreas urbanas CO!!. tinúa siendo de alrededor de 2.5 millones de unidades, no obstante los programas de los últimos años. La demanda anual de por lo menos 150,000 un .dades urbanas _nuevas no se satisface en la actualidad baJO normas mínimas adecuadas. Ni el problema alimenticio ni el de la vivienda, como tampoco el educativo, pueden atribuirse exclusivamente al incremento d~ mográfico. Hay otros factores, que se re)! cionan con la desigual distribuci6n del l.!!, greso y la riqueza, la insuficiencia de los programas del sector público, la falta de planeación, la insuficiente inversión Y otros. Lo que aquí se sostiene es que no puede hacerse ya caso omiso del impacto d~ mográfico en el agravamiento de todos ~sto~ problemas, y otros, en virt~d de la d1nám.!_ ca tan elevada de la poblac16n, expresada principalmente en las altas tasas de fecu!!_ didad. Esto obliga a hacerse planteamie!!_ tos a futuro. Oebe mencionarse también la dimensión social del problema demográfico, o sea el efecto que en la vida familiar y en las 7 oportunidades de mejoramiento_ tiene la d.!_ mensión tan elevada de la familia, sobre tQ_ do en las áreas rurales y entre los sectQ. res urbanos de bajos ingresos; la dimensión en sf y el hecho de que se comience a Pl'Q. crear a una edad todavfa muy temprana, ª!!. tes de que las familias adquieran capacidad asegurada de generar un ingreso suficiente . ***** 19 La soluc16n b!sica al problema de Méxi co la debe dar el desarrollo mismo, con su cambio estructural, no s6lo sectorial sino en cuanto a distribuc16n del ingreso. Es necesario recalcarlo para que no haya malen tendido. La economfa mexicana necesita ere cer más r!pidamente, generar aumentos de productividad y de empleo, y repartir su ingreso más equitativamente. Pero si se admite la interacción entre los fenómenos demográficos y los de desarro llo -no s6lo el impacto del desarrollo eñ la población sino también el de la pobl!. ci6n en el desarrollo- debe admitirse que en las variables demográficas se puede ejer cer una política de metas y medios de -:: acción. Es decir, debe haber planificación demográfica como parte de la planeación eco n6111ica y social general. Debe formularse una política de poblac16n como elemento 1!!, tegrante de una política de desarrollo. Ha sido común suponer que el incremento del .ingreso por habitante por sf sólo hace descender la natalidad. La experiencia de Mbico no lo demuestra. Esto se debe a que la distribución del ingreso es s11namente desigual: el 40% de las familias, con los ingresos más bajos, absorbe apenas el lOS del ingreso total; luego no hay incentivo ni motivaci6n para restringir la natalidad per supuestos medios naturales o por acceso a anticonceptivos. Oe allf la necesidad P! ralel1 de que el Estado provea la educación y los servicios de planificación familiar conducentes a las decisiones de la pareja a favor de un espaciamiento de los hijos, con aplazamiento del primer hijo, y de una limi tac16n al tamaño total de la familia. Toda esta problemática ha sido recono cida por el Estado mexicano a partir de-;: 1972-1973, con la cooperación de todos los medios profesionales y la participación del sector político. Frente a la política de indiferencia hacia la problemática demogr! fica que prevaleci6 hasta 1972, se empezó a formular una polftica positiva, que ~e pla! 1116 en la Ley General de Población aprobada por el Congreso a fines de 1973, y que en su artículo lo. se refiere a su objetivo: ' regular los fenómenos que afectan a la PQ. blac16n ... con el fin de que participe jus ta y equitativamente en los beneficios deí desarrollo económico y social". Como uno de los medios, la Ley autoriza el estableci miento de programas de planificación fami-:: lfar "con el objeto de regular racionalme!!. te y estabilizar el crecimiento de la pobla ci6n" (Art . Jo.}. Pese a la imprecisióñ de la redacción de este artfculo, se entien de que la política demográfica consiste en favorecer el descenso de la tasa de crecí miento de la población. · Y ésto se logra principalmente por descenso de la natalidad, puesto que nadie pretende que se ele ve la mortalidad. Oebe hacerse notar también que con la reforma constitucional de 1974, la planifi cación familiar pasa a ser un derecho básT co. Dice el nuevo Artículo 4o. constitucio nal: "Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada, sobre el número y el espaciamiento de sus hijos. " El Estado esU en consecuencia obligado a proveer la información y los ser vicios que permitan al individuo ejercer es tedere~. Los programas de planificación familiar a cargo del sector público empezaron a implementarse a partir de 1974, con antici pación a los lineamientos recomendados en-:: la Conferencia Mundial de Población de las Naciones Unidas de agosto del mismo año. Esto demuestra la seriedad de propósitos en la materia po~ parte del Estado mexicano. Con las limitaciones que tiene todo nuevo programa de acción social, y tenien do en cuenta la complejidad de la estructu ra de los programas de salud del pafs, pu~ de afirmarse que ya hay indicios de resulta dos positivos en los programas de planifica ción familiar. Se estima que, incluyendo-:: los servicios privados de planificación y la venta libre de anticonceptivos, alrededor de 2 millones de mujeres , de un total de 14 millones en edad reproductiva, practi can la anticoncepción con medios ef icaces:aunque la mayoría en áreas urbanas. Esto quiere decir que en estas áreas la cobertu raes de cerca del 30%. En un principio-:: se pensó que la mayoría eran mujeres de más de 35 años de edad, que ya habían formado su familia y no deseaban tener más hijos o preferían el anticonceptivo al aborto indu cido e ilegal, y por lo tanto peligroso; se gún datos posteriores, la proporción de mu jeres menores de 35 años es elevada, lo que tiene mayor impacto demográfico, ya que la fertilidad de las mujeres menores de esa edad y el riesgo de embarazo son por lo me nos el triple de los de mujeres mayo res de 35. - �21 20 Según estimaciones todavía prelimina res, se calcula que la tasa bruta de natali dad, aun con las limitaciones de los progri mas de planificación familiar y su concen tración predominante en las ciudades, se ha reducido de 45 por millar en 1973 a alrede dor de 40 en la actualidad. El niínero to tal de nacimientos se ha estabilizado y, de seguir la tendencia, pronto empezará.a dis minuir, sin que por ello deje de ser toda vía muy e1evado. La tasa de incremento de la población se ha reducido de 3.5 a 3.2% anual, y de seguir la tendencia, podrá ba jara 2.6%para 1982. Si esas tendencias continúan, se podrá llegar al año 1999 con 110 millones de habitantes, en lugar de los 126 a 130 pronosticados o proyectados con anterioridad. Los efectos del descenso de la nata lidad se sienten a menor plazo de lo que ci múnmente se supone. Es frecuente oir afir mar que los programas de planificación famT liar sólo tienen efecto a largo plazo. Esto es en parte cierto; pero a corto plazo tam bién. Por ejemplo, con el descenso de la natalidad de los últimos tres años, que~ duce e1 incremento de1 número tota1 de naci mientos y lo estabiliza, la demanda de pri mera inscripción en escuela primaria empeza rá a descender dentro de tres años, al ni nos en las áreas urbanas. Asimismo, empezi rá a descender en estas mismas áreas la de manda de servicios médicos materno-infantT les, dando lugar a destinar recursos médi cosa otros fines y sectores. Por otra par te, si el número total de abortos ilegales-; que se estima en unos 500,000, se redujera porque las mujeres que no desean tener el hijo tuvieran acceso al uso de anticoncepti vos eficaces, se liberarían también recur sos de los servicios hospitalarios del sef tor público, donde, para salvarles la vida generalmente o evitarles complicaciones, se atiende a mujeres que se han hecho abortar. · A mediano y a largo plazo, el descenso de las tasas de natalidad tendría un efecto benéfico en la salud de la familia, y en la estabilidad familiar, sobre todo entre los grupos de bajo ingreso. La disponibilidad de vivienda, y la adecuación de la misma, serán mayores en la medida en que se limite el tamaño de la familia. El problema del empleo, a que se ha hecho alusión, se aliviará a plazo mediano: si continúan las tendencias de descenso de la natalidad iniciadas hace tres años, dentro de 9 a 12 años se detendrá el aumen to del número de nuevos ingresantes jóvenes a la fuerza de trabajo, y será más fácil absorber los incrementos de ésta en trabajo productivo. No hay que temer, como muchos aducen, una escasez de mano de obra, dado que existe en México y existirá por mucho tiempo, superabundancia de la misma, y por que el margen de incorporación a la fuerza de trabajo tanto de hombres como de mujeres en edad de trabajar es aún muy grande. Además, la tendencia de la tecnología, a pe sar de muchas propuestas en sentido con:trario, todavía en gran parte teóricas, es hacia la economía en el uso de mano de obra. En un país como México, por supues to, como en otros, hay diferencias estruc turales en el mercado de trabajo, con mayor exceso relativo de mano de obra •IO califica da, y con escasez de mano de obrá califica da; pero ésto se resuelve no a1J11entando eT vol1J11en total de la mano de obra sino mediante el adiestramiento y la capacitación de la existente. A largo plazo, el descensQ de la tasa de incremento de la población afectará tam bién favorablemente la ~ropensión a la emT gración internacional, ,f la migración inter na a las ciudades, ·así como la concentra ción urbana excesiva. Son muchos los eleinentos que deben acompañar a una polítici de población y par ticularmente a los programas de planificación familiar para integrar ésta en los pro gramas de desarrollo económico y social. :Destaca la necesidad de llevar' Jos adelantos sociales y culturales a las áreas rur! les y semirrurales, a fin de crear las CO!J. diciones que permitan formar conc_iencia del valor que tiene para la familia ·--la limit! ción de la natalidad. La pareja necesita ser educada y motivada, con base en ~..ena información, y deben ofrecérsele opciones y los servicios correlativos. La educación sobre población debe comenzar desde la et cuela, de tal manera que los adolescentes adquieran conciencia. Los programas educ!!_ tivos deben extenderse a los maestros, y a la población adulta en general. En muchos casos de comunidades rurales, la política poblacional debe integrarse con el desarrQ_ llo pleno de la comunidad. Existen ya expf riencias en otros países latinoamericanos, así como en Asia y en Africa. Si se avanza en estos conceptos en la práctica, y se extiende la planificación familiar a las áreas rurales y semirrurales a corto plazo, la población total de México será e~ 1982 de 72 en lugar de 76 millones de habitantes como se había proyectado an tes. Como ya se dijo, ésto permitiría mar char en tendencia de incremento a tasa des cendente, _a un total no mayor de 110 millo nes para fines de siglo. . La impo~tancia de estas políticas se advierte también si se piensa en el muy lar 9? plazo. Puede calcularse fácilmente que si ~e llevan a cabo programas que limiten el incre~~to demo~ráfico, la población to tal de Me~ico podria estabilizarse a media d?s del siglo XXI en un total de unos 300 mill?nes d~ hab~tantes; si no se aprovecha el tiempo_i~mediato y se deja para más tar de la politica de población la tendencia a la estabilizac~ó~ entrará m~cho más tarde y no se podrá limitar la población total an tes de unos 600 millones de habitantes eñ la segunda_mita~ del siglo próximo. Esto se debe a la inercia demográfica, sobre todo tratán~ose de una población tan joven como la mexicana. Los mexicanos necesitamos re ~exi~nar mu~ ~eriamente sobre lo que signT ficaria un México de 300 millones de habi tantes! aun con los recursos potenciales del pais,_ tanto ~n el contexto nacional co ~ en el internacional. Imaginar uno de 600 millones cuesta mucho mayor esfuerzo. Lo sensato es marchar adelante más despacio. FM.ncú.c.o Alba, La pob.f.aelón de Méx.lc.o · evoluci.6n tf Miü'.eo El . ~oleg,w de ?x.c.c.o, 1977. ' crcremu e ~ de. E.6.tudi.o& Ec.on6m.i.c.o& y VemogJ!d~o&, E.e Co~9.i.o de. Mlx.lc.o, V.úu!mwt de. fu pob.eacwn de. Mlx.lc.o, lJli[ e.o, 1970. Lu.i.6 Urúk.e.l, Clr.uc.enCA'.o Ruá Clú.ape.tt.o y Gu..s.tavo Galtza, El ducvvu:,Uo Ull.bano de. Mlx.lc.o: ~n3'"ülc.o e. ~Viá.CUJ~u J~~éx.c.c.o, tloleg,w de. éx.c.c.o , 976• V.lc.to1t. L• Ulr.qu..ldi., "Empleo y explo&-i6n de.mo91Uf6-lc.a", Vemo~Jt.a6-ú:t Ec.onomú:t Vol. 8, Núm. 2, 191 , pp.41-753. ' t V.lc..to1t. L. /Jlr.qu-id-i, "Pollti..c.a de. pob.la.u6n en Mlx.lc.o : .ea nec.u-idad de plan~ a mwJ lalt.90 plazo", e.n Pob.eawn y ducvvu:,Uo &oc.-ial Méx.lc.o Á6ocú:tc26n Mex.c.c.ana de. P~b.la.wn ' 1976, pp. 301-318. ' V~Jt. L. Ulr.qu..ldi., "Clt.e.c..únlen:to demogJ!d6-<.co Y duaMoUo naCA'.onal", e.n Mluc.o =mcwn lf duaMoUo, Méx.c.c.o, fn& /Jacloñai de. la Ju.ven.tu.el 1974. ' M-igue.l S. W-ionc.zek. y Jo/r.ge E. NavaMe..te. "~l pe.n&am.le.n.to me.uc.ano &oblt.e. c.Jt.e.c.l ~ de.mo91tá6-lc.o y ducvvu:,Uo" MWc.o, Come.Jt.w Eúe./f..Ú)Jt. jun-lo de. 1965, . &uple.mento, pp. 23-Ú. �23 gresos netos del IMSS y del INFONAVIT y ex presados como fracción del Producto Interno Bruto, han aumentado en casi cinco pun tos porcentual es pasando de 13. 7:1; en 19 7O aTS.6% en 1976, lo que implica un alza cer cana al 36%. [l comportamiento descrito, indica que la recaudación ha crecido con mayor rapidez que el valor de la producción, lo que parece ría señalar una respuesta automática del sis tema impositivo a la inflación y a la activT dad real. Esta flexibilidad es más aparente que efectiva, en vista de que en el perfodo que estudiamos se han puesto en práctica mo dificaciones importantes en el nivel de las tasas del impuesto sobre el ingreso de las personas ffsicas, han aparecido gravámenes indirectos como el que se aplica a la venta de gasolina y se ha establecido el gravamen sobre nóminas que constituye el patrimonio del INFONAVIT. La elasticidad-ingreso, aun que superior a la unidad, no es estructura1:''i>OLITICA TRIBUTARIA Y RECUPERACION ECONOMICA EN MEXICO" - EL FINAL DE LA DECAOA - u.e.. EveJuVulo Wzondo A.• INTRODUCCION .. En el ámbito tributario mexicano, la década de los setenta se ha caracterizado por una tendencia definida al alza de la car ga total que los impuestos establecen sobre la poblacfón. Enfatizo "sobre la poblacioñ" porque se olvida a menudo que independiente 111ente d1ysu naturaleza y de su impacto inl cfal, los impuestos los pagan únicamente los indivfduos o las familias: la recaudación au mentida trae consigo siempre una reduccióñ del consumo o del ahorro privados -o de am oos- aún cuando este resultado se produzca veces fndirectamente. a El pafs ha realizado en el transcurso de este decenio un notable "esfuerzo fBcal ". Sobre esta parte de la cuestión no cabe du da: los ingresos corrientes de las dfstiñ tas entidades de gobierno, añadidos a los i~ • E<l.ta. con6eAenwz 6ue .StUte.ntada poif. el Uc.. Evuudo EU.zondo A. en el au.d.l tol/..ÚJ de .la Fac.ul.ta.d de. Ec.onom.la fu de UnZ vw.i..cJ.ad Au.t6noma de Nuevo Le6n e.t d(.a 1 de mayo de 1978. Para algunos estudiosos del tema, la carga tributaria, tal y como la hemos definí do, no es un indicador cabal dela"carga fis cal global" que experimenta la población. ET cociente de los ingresos tributar íos al P.I.B. indica la proporción del producto que se transfiere, en fonna compulsiva, del sec tor privado al pÚbl ico para los fines de éste. Puede argumentarse que, adicionalmen te, en el numerador del a fracción aludida deberfan incluirse las utilidades de los mo nopolios estatales, porque impl lean una transferencia de la naturaleza descrita, aún cuando el elemento de obligatoriedad sea par cial .1/ La cuestión no está resuelta a nT vel teórico, es cierto;- pero no hay duda de su relevancia. En la práctica, la carencia de infor mación al respecto obliga a excluir tales utilidades de las estadísticas empleadas en !_/ PO/f. ejemplo, en 1967, " .• • el .sae/Ufv,i.,t de ope/f.acwn de ta.s emp11.e.sa.s c.a.s y lo.s .utgif.e.so.s neio.s de lo.s o'Lgall.(.6mo6 de.se.en btaUzado.s" 1Lep11.e.sen.ta.ban 4.6% del P.1.s-: "La PoUUc.a F-ú.c.at en el Ve.saMoUo Eco r.6mlco de Ml.u.co", en ¿CJr.e.c.ún.ie.nto o Ve .saMoUo Econ6mlco?, /.Uguel S. W.i.onczec1i et al, S.E. P., 1971, p. 131. (En6tf6-ú. •tte.l eí? .tilo). �24 las comparaciones internacionales.I/. La ª!!. sencia de su consideración resta validez su~ tancialmente al cotejo entr: pafses, que en repetidas ocasiones ha servido, en man?s PQ. co cuidadosas, para sostene_r concl us,ones ligeras sobre la convenien~ia de una reforma fiscal en México. En vista de la_s enor mes diferencias en los tamaños relativo~ de los respectivos sectores parae~tatales,i~nQ. rar este elemento puede conducir a aprec~aciones desvirtuadas sobre el "esfuerzo trib!!_ tario" nacional comparativo. Un sistema tributario de~e evaluarse si empre en términos de la equ1 dad Y de 1os efectos económicos de sus componentes. Entr~ más significativa la carga, mayor la necesi dad de vigilar uno Y otro aspectos• so perya de irritar a los contribuyentes.con una d1i tribución de gravámenes corytraria a los cri teri os de equidad preva l ec1 ~nt:s, Y de prfi° vocar comportamientos confl, et, vos con l ª-o~ tención de las metas generales de la politi ca económica nacional. La reforma tributaria es un proc~so per manente de tal importancia, que requiere un análisis continuado. El tamaño actu~l dela carga, y la difícil coyuntura económica P?r la que cruza el país, _prestan a su estudio una especial relevancia al presente. Con el propósito de cons_truir_ e_l _marco obligado de referencia, conv,erye_,ry!c,ar la discusión con un intento de d~fimc_io~ de la actual situación económica,, dent i fi can~ o sus problemas básicos, circunstanci! les y de largo plazo. I.- La Economía Nacional en 1978 Respecto al primer trimestre de 1978, no creo aventurado afirmar que el conse~s? entre los analistas de la coyuntura economi 21 "LM utlUdadu y p€1td.i.dM d~ lo./> monop~ - u_06 6,Í,.6cale1> y de lM agenuiu, gu.beJL~mentalu ducenbr.a.U.zrulitt. H exc.e.uy~ ./i-<-6 tennti.camente a caU6a de la aU6 encua áe da.to./> c.ompo.JLa.bl.u plVl.a. lo./> ..• pcúhe,t, ex~ mi.nado./>". P.S. G/z..i.66.i.th y M. BVUntúie~, "Tax Revu.enu.u and Tax Bu.11.den./i ,<._n Col.omb,ia,: A Compa/z..l./ion w.i.th othelt La.ti.n Ame/z..l<:an Na.ti.oM", en f,Í,.6e,a(. Re6011.m 6011. Col.omb,ia, ed.Uo.do po11. R. MU6g1tave Y M. Gn:tLi, I.T.P., fla1t.va1td Law Sc.hool. , CambllA.dge, 1971, p.268. 25 ca nacional, es que hay evidencias dive~~as de una lenta recuperación_de_l~ pr~duccion, aunada a un abatimiento sign,f1ca_ti_vo ~anto de la inflación como del desequilibrio el\. terno. En efecto, al inicio de_1~77, el índice de producción fodustrial s:nalaba una tasa anual de crecimiento negativa (-4%): Para di c i embre próximo pasado, en cambio, ~or noveno mes consecutivo, el aumento relativo anual fue positivo, alcanzando ~n 10.2%. No hay duda de que el sector constituye el el! mento dinámico por excelencia de nuestra nomía· su recuperación, por tanto, es sena fi nne' aún cuando no definitiva, . d~ la supt ración del marasmo que cara~terizo a la acti vidad productiva desde el final de 1976. :CT El valor de las exportaciones ha crecido un 23%anual, pero su dinamismo obedece en par te al de unas cuantas materias primas, entre las que destaca el petróleo. Parece claro, por tanto,que en el corto plazo la política tributaria debe coadyuvar a la consolidación de tres tendencias funda mentales: 1.- Aceleración del paso de la pro duccion. 2.- Contracción del ritmo inflado nario. 3.- Reducción del desequilibrio externo. Empero, la problemática económica naci.Q_ nal es más compleja que lo que puede indicar el panorama descrito. En lo que respecta a la i nfl a~_i ón_, la evidencia estadística pennite tambien cierto optimismo reservado. Por una par~e, la tasa mensual de crecimiento de los precios al con. sumidor tiende a ser menor, aú,n cuando no ~e manera unifonne: en enero de 1977 era de 3. 2 , 11 egó a ser de sólo O. 9% en mayo• pero vol vió a 1% durante q¡arzo próximo pasado. La contención de que el país ha avanzado notablemente en su desarrollo en los pasados cuarenta años, recibe apoyo sustancia1 en 1a mejoría indicada por diversas estadísticas. El concepto de "desarrollo", complejo como es, puede sintetizarse en tres aspectos fun. damentales, que son la reducción de la pobr! za extrema, la disminución de la desigualdad en la distribución del ingreso y de la riqu! za, y el aumento en la disponibilidad de e!!! pleo productivo. Hay señales, en suma, de un agotamiento del impulso alcista asociado con la de~alu! ción En cuanto a la tasa -anual de rnfl! ción: que alcanzó un máximode34.3%_ en_a~oi to del año pasado, como consecuen~ia logica de esta forma de medición del fenomeno, ha descendido consistentemente desde entonces, hasta registrar 17.5% durante marzo de 197B. Puede afirmarse que no obstante los avaryces logrados en el control del alz~ de r,reci~s! ésta continua registrando u~ ritmo ec?,nomi ca, social y políticamente inaceptable• El innegable progreso experimentado en México en las pasadas décadas, ha sido ins_l! ficiente para erradicar la miseria de grandes grupos, el desempleo abierto y disfraz! do y la disparidad en los ingresos famil i! res. La continuación del proceso de desen volvimiento que permita solucionar esos pr~ blemas precisa de una mayor y más eficiente utilización de los recursos: de una moderni zación de la estructura productiva. La fof_ mación de capital desempeña un papel central en este fenómeno. La mejoría de la posición ex tern~ ~e~ país ha sido uno de los hechos más signifi cati~os Y más comentados del pa~o'.a~a econ:[ mico de los pasados meses. El deficit come!cial de 1977 fue de 1,400 millones ?e dol! res, 48%menor que el correspondiente a 1976. No hay duda, sin embargo,de que el acer vo de capital en México está creciendo con más lentitud de lo que precisa la tasa dese! da de aumento de la producciónydel empleo, dada la dinámica y composición de nuestra población. La reducción continuó durante el primer bimestre de 1978. Sobre las causas de esta contracción hay acuerdo. El consenso desap! rece cuando se trata de determinar la impor tancia relativa de cada una de el~as. La'.! cesión ha deprimido la demanda de import~:iºnes y 1iberado recursos para la expor!acion. El cambio de precios relati~os producido por la devaluación, tiene el mismo resultado. Específicamente,conviene señalar que d_l! rante la presente década,en comparación con la de los sesenta, se han observado los si guientes desarrollos que configuran, a irosso modo, la problemática del ahorro y la inversión al presente. En primer lugar, el P.I.B. real ha descendido en su tasa prome dio anual de crecimiento de ?% durante el primer lapso a 5%en el segundo. Además, la inversión bruta fija total a precios cons tantes, que crecía 9.3% por año en el dece::nio precedente, contrajo su ritmo de aumento a sólo 5.5% en la década en curso. Esto ocu rrió a pesar de que la significación de la inversión pública dentro de la global ha ten. dido a aumentar, evidenciando la pérdida de su poder estimulativo. Como características adicionales de la cuestión, es preciso notar que el ahorro in terno, que solía financiar el 90%de la in:versión, descendió a sólo 85%en su partici pación. AJ mismo tiempo, la fracción que el ahorro público representa dentro del total, ha mostrado una propensión a contraerse. La recurrencia al ahorro externo, que duplicó su importancia como fracción del P.I.B. en. tre una y otra décadas, plantea un problema financiero que hizo crisis precisamente en 1976. La política tributaria debe contribuir al fortalecimiento de largo plazo del ahorro interno, público y privado, y al dinamismo de la inversión. En una frase, debe consti tuirse en un elemento de apoyo a la formación de capital. Parecería que olvidamos mencionar --una ta rea que trad i c iona 1mente se asigna a la política impositiva: la de ayudar a corr! gir la distribución del ingreso. Una apr! ciación realista del papel de la tributación en esta función, debe reconocer sus limita ci ones. En el mejor de 1os casos, su efec to.3/ Esto· es así tanto por 1a necesidad de preservar los incentivos al ahorro y dl esfuerzo productivo, como por e 1 hecho de que la imposición tiene poca influencia S.Q_ bre los determinantes de la distribución. II.- Política Tributaria A la luz de lo apuntado, la cuestión fun. damental en materia tributaria podría ser si conviene o no, por ahora, aumentar el nivel actual de la imposición en México. O e s de luego, la pregunta relevante atañe al nivel relativo de la recaudación, ya que en la épo ca inflacionaria por la que atravesamos, es ocioso especular sobre la tendencia del vo lumen absoluto de los ingresos fiscales. }! Ib,i,dem, p.13. �27 26 Para algunos analistas, la cuesti~n e~!á resuelta. Por ejemplo, en una publ 1cac1on reciente, se sostiene: " ... el monto de lo caudado no ha sido suficiente para cub_r, r las necesidades del sector Gobierno, est,má!!_ dose que, para alcanzar obje_tivos de desarr_-Q. llo con estabilidad de precios, la carga f11 cal deberá alcanzar, para 1982, al rededor de 25% del P. I.B. ",4/ siendo de poco menos de 19%al presente.- :f Hace varios años, al referir~e al mismo problema, un investigador conclu1a: "... Sf gún una muestra internacional analizada por Musgrave México debería tener en la actualidad (1971) una carga fiscal de alrededor de 20%, de acuerdo con su nivel de ingr~S? per cápita y la participación de las act1v.!_ dades agropecuarias en el P.I.B._" ~ La contención de la insuficiencia de in_ gresos frente a las necesidades gubern~m~n: tales, no es, de por sí, argumento def1n1!.!. vo a favor de un aumento de las percepc1Q_ nes, parece más una versión específica del problema económico general. En el razonamiento de que la ca_rga fil cal en México es muy baja para su nivel de desarrollo - medido éste por el ingreso~ ~ Y la fracción del P:I.B. ge~erada en las actividades agropecuarias conv1e~~• por una parte, recordar nuestra observac1on sobre el papel de los ingresos de las par_-ae1 tata les, generalmente omitido en estas d1sc!!_ siones. Por la otra, parece claro que la carga fiscal teórica, estimada por muestre? de la situación de diversos países, es se~s.!_ ble a variaciones en la forma de val~ac,?n del ingreso per cápit~, expr~sado ord1nar1!!_ mente en dólares. As,, a ra1z de la devalu!!_ ción, el ingreso per cápita de México desee!!_ dió de 1370 dólares en 1975 a 1300 en 1976 y disminuyó aún más al año sigui~nte. En co!!_ secuencia, según el modelo refer:;do, la carga fiscal "ideal" para México deben a contraer se. Este resultado sorprendente! ~ace ver 1as 1imitaciones del enfoque. As, m1 smo, puf de argumentarse persuasiva~ente que la ese!!_ sa participación de la_agr1cu!tur_-a en la gf neración del P.1.8., mas que indicar el df 4/ Lul6 Blutvo Agtui.Vta, "La. Po.U.Uc.a. 1mp~~i. - ti.va.", en Opci.onu de Po.U.Uc.a. Eson6111{.c.a. en Méuc.o ~ l í de la Vevaluau6n, edf .tado po~ G o Bueno, Eclltoíílal Tec.no~. • S.A., Méuc.o, V.F., 1977, p.163. Jj F. J. Alejo, Op. CU., p.142. sarro11 o de 1a economía en genera.1 , seña 1a el atraso del sector. El tema es complejo. Una aut~rid_ad en la materia dice: "La cuestión_ de que nivel ~e gasto gubernamental es tolerable, o de ~ua! podemos o debemos sufragar no puede,en ult.!_ mo termino, resolverse recurriendo a los hf chos o a la lógica. La respuesta será,debe ser, susceptible a los valores, .. ;ª. las fo.r: mas de organización social y pol1t1ca . .. §.J (Enfasis nuestro). La alegada insuficiencia de los ingresos fiscales conduce, según una tesis muy exten_ dida, a dos tendencias desfavor_-ables: la e!_ cesiva recurrencia al endeudamiento del Sef. tor púb 1i co con e1 banco centra 1_, Y_ 1a crf ciente importancia de la deuda publl_ca ext~.r: na. Lo primero ocasiona presio~es 1~flac1Q_ narias; lo segundo, una carga financiera gue se convierte en onerosa con el paso del t1e!!1_ po. Así, uno de los autores citados, apun~!!_ ba al inicio de la década: "Los escasos in_ gresos ordinarios, generan montos de ahorro corriente insuficientes ... "Jj La evidencia de los años pasados indic~, sin embargo, que el aumento_de la carga f1s cal, considerable como ha sido Y como ~e~s mostrado, no ha conducido a un f~rtalec1m1e!!_ to del ahorro público. En la decada de los sesenta, e1 ahorro púb 1i co representó en prQ_ medio 3.7%del P.I.B. En el presente decf nio, la fracción ha descendido hasta 2% y·, lo que es más significativo, de representar 3.4% en 1970, bajó consistentemente en los años siguientes, hasta alcanzar sólo 0.8%en 1976.ª-f El comportamiento descrito se ajusta a una añeja argumentación, conocida en el argot de las finanzas públicas como el "efecto Please": los gobiernos tienen consider!!_ bles dificuitades para evit_ar que el incremento de la recaudación se les "fugue" en ga1 tos corrientes.y F. Ba-to~, The Q.uu.t.i:.on 06 Govunmellt Spencüng, HMp~ &Row, New Yo~~. N. Y., u.s.A., 1960, p.2. 7/ F. J. Alejo, 0!.:..._C,«:., _p.134. 8/ Cl61UU, de Banco .ae/J~uc,o y Se~e.talúa de - lla.ci.enda. tJ C~édil.o Pl,lb.U.c.o. . . 9/ S.tan.tey P.t:ea.&e "El a.hoMo "J'?lWln.fre la..~ - bu.tac..l<5tt: ¿ Reili.cla.d o ú P€)-<.ómo? , F-<.Mf: ZM yVua.MoUo, Vol. IV, Num.1, Ma.ltzo 196 · 6/ - Más aún, suponiendo que el ahorro públi co efectivamente aumentara, conviene notar que "... hay considerable evidencia de susti tución entre diversos tipos de ahorro"l0/;de manera que la cuestión tendría que plan tearse en términos de la conveniencia de que el ahorro incremental fuera real izado por el sector público o por el privado, dado el es tado de desenvolvimiento del país. Consideremos ahora la situación actual y perspectivas de la economía mexicana y de la mundial, para evaluar la oportunidad de un alza adicional en la carga impositiva. ginada en los sectores privado y externo,el gasto gubernamental puede operar como elemen to compensador. La evidencia histórica, no avala tampoco esta contención: Al inicio de la década de los setenta,el gasto total del sector público representaba aproximadamente un 20% del P.!.B. la fracción ascendió con rapidez en los años siguientes, hasta alean zar 36% en 1975. 11/ A pesar de esta impor tancia creciente;-Ta taza de crecimiento real del P.I.B. bajó consistentemente a partir de 1973. El vigoroso aumento, absoluto y rela tivo, de la demanda pública, no pudo evitar laprofunda recesión por 1a que atravesamos. En cuanto a la economía nacional, ya apuntamos que se ha experimentado al parecer una débil recuperación en los pasados meses. Aún así, en 1977 por segundo año consecuti vo, el incremento del producto real se si:tuó por debajo del aumento de la población. El ritmo de la actividad, se ha mantenido gracias al dinamismo de la demanda final, asociada en parte con la sustitución de im portaciones producida por la devaluación, y no obstante la reducción del ingreso rea 1 que la inflación ha causado en grandes gru pos de la población. El impacto contraccio nistá de un aumento de gr&vamenes, podría cancelar el incipiente impulso expansivo de este elemento de la demanda agregada. Las consideraciones anteriores son rele vantes también respecto a 1a relación del es tado de 1as finanzas púb I i cas con 1a i nfl ~ ción. Aquí, conviene recordar el dictum for mal de que "la política fiscal detennina el tamaño del déficit público; la polftica lllQ_ netaria, la forma de su financiamiento". Ex pusimos antes nuestras dudas sobre la posi:bilidad de que el aumento en los ingresos tributarios resultara en una mejoría de la posición financiera del sector público. De ello, puede desprenderse nuestro escepticis mo de que un aumento de impuestos conduzca efectivamente a que el sector público recurra en forma más proporcionada al financia miento i.nflacionario. - En cuanto al panorama internacional, la perspectiva es incierta. Aunque el pronóstico generalizado es que continúe todavía por varios meses la recuperación iniciada a fines de 1975, se predi ce 1a posibilidad de una nueva recesión al final de 1978 o a prin cip1os de 1979. De ~echo, Chase Econometrics opina que I a falta de dinamismo se experimentará en las economías europea y estadouni dense este año. Para México, esto signifi:caría un abatimiento de la demanda externa de bienes y de servicios, precisamente cuan do nuestra economía se supone entra en un pe ríodo de reactivación. Ante esta expectatT va, se torna de crucial importancia el coiñ portamiento de la demanda interna . Además de observaciones generales sobre el impacto agregado de un aumento de la tri butación, conviene que hagamos algunas con-=sideraciones detalladas respecto de cuestio nes impositivas específicas. Para el caso-;nos ocuparemos exclusivamente de ciertos pun tos centrales, a nuestro juicio,del gravameñ directo por excelencia, el impuesto sobre la renta, y del prototipo de impuestos indirec tos en nuestro medio, el impuesto sobre in-=gresos mercantiles. Es posible argumentar, desde luego, que de ocurrir una deficiencia en la demanda ori !J../ Luú, La.ttda.u, "Sav,lng Func.tlo~ 604 La.Un Amvuca", en stud,lu ,in Vevelopmen.t Pla.múng, edil.a.do pM HolUt, B. ChenMy, HMvMd UtúveMUy P~Uó, CambJr.,idge a.nd London, 1976, p.299. En cuanto al impuesto sobre el ingreso de las personas físicas, es clara la necesi dad de su adecuación al ambiente inflaciona rio que hemos padecido por más de un 1ustro. Así, en su Primer Informe de Gobierno, el eI Li e. José López Port i 11 o expresó: "orde naremos nuestra estructura fiscal ... ender! 11/ S.H.C.P. , Cuenta. de la. Ha.ci.enda. Púb.U.c.a. Fed~, 1975. No -tenemoó ci.6~ Mbóe c.uett.tu c.ong~entu con~ mendona.dM-:No ha.y Mz6n palla. Me~, ó,ln emba.~go, que la. .tendenci.a. d u ~ ha.ya. ca.mb,iado . �28 zando las distorsiones que ha provocado el proceso inflacionario ... ". La tasa marginal máxima que la Ley contempla, ha sido repeti damente aumentada hasta su nivel actual de 57%. Por añadidura, como es bien sabido,el alza de los ingresos nominales, producto de la inflación, ha conducido a un incremento no 1egi sl ado de 1a carga rea1 de este tri b~ to, dada su progresividad. La constancia de las deducciones permitidas a los causan tes, ha agra vado e1 efecto. Las autoridades hacendarias corrigieron en parte el fenómeno descrito al inicio del año pasado. El cambio implicó un reconoci miento delafalta de equidad del proceso; su limitada cobertura, se explica sólo por las necesidades de fondos del Gobierno Federal. Para fines de 1977, 1os precios al con sumidor aumentaron 164% respecto de dicieiñ bre de 1971. Si, por ejemplo, se aumentarañ en concordancia los niveles de los intervalos de ingreso a 1os que se ap1i ca la es true tu ra de tasas del impuesto, y se modificarañ 1os va 1ores nominal es tope de 1as partidas que reducen el ingreso gravable, el extremo abierto de la tarifa se elevarfaa un millón trescientos mil pesos, y la exclusión perso nal por el causante a 24 mil pesos. En el período 1974-75, veinte países miembros de la O.E.e.o. modif.icaron sus sis temas de impuestos a los ingresos personales para corregir los efectos de la inflación. La razón es sencilla: en el lapso 1961-1971, los precios al consumidor, para el grupo, aumen 3. 7% en promedio anua 1; en 1os años sigui en:tes, el alza fue de 7.9% y 13.4% respectiva mente. La inflación mexicana ha sido mucho más vigorosa que esto, lo que refuerza la re conocí da necesidad de profundizar 1as medidas correctivas tomadas hasta ahora. En lo que atañe a las deducciones, una merece mención aparte : la que corresponde a las primas de seguros pagados por el causan te. La falta de adecuación del máximo permi tido, lo ha transformado en una canti~ad in:congruente con la realidad . El rezago en el ajuste, desalienta una conducta que es socialmente conveniente, y afecta en forma negativa un tipo de ahorro que precisa de mayor desarrollo en nuestro país . En el ámbito del impuesto personal,exis te como objetivo de largo plazo la "globalI zación" de las percepciones: sólo así puede avanzarse con equidad hacia la meta presi dencial de imprimir" ... mayor progresivi dad . .. " a1 tributo. En 1as actua 1es ci rcuns tancias y en lo que se refiere a los ingr~ sos originados en el capital, caben dos o!2_ servaciones. Primero, con.viene notar que las tasas de interés han sido aumentadas re cientemente (mayo 1977) con el propósito de dotar al ahorro financiero de un rendimiento real positivo y de propiciar, por tanto, la recuperación del sistema bancario; red~ cirlas ahora por la vía fiscal y frente a 1a expectativa de aumentos en 1as tasas de interés externas, 1uci ría co ntrad i c torio. Segundo, en varios países y a lo largo de m~ chos años se ha discutido la existencia de una "doble tributación" sobre 1os dividen dos, cuestionándose la equidad horizontal y vert i ca 1 de1 esquema y seña1ándose a1gunos efectos económicos negativos del mismo; esta situación merece más estudio en nuestro me dio, antes de instrumentar refonnas integra ln. - En cuanto al impuesto a las uti<lidades de 1as empresas, me referí ré so 1ame11te a dos de sus múltiples facetas: la Tasa Cornplernen. taria Sobre Utilidades Brµtas Extraordi na ria s y e 1 recientemente regl arnentado es tI mulo a la inversión en maquinaria nueva por empresas industriales en actividades "social y nacionalmente necesarias". > La TCUBE tiene una historia )corta pero agitada en nuestra legislación f'/iscal. Sf gún puede desprenderse de la "exposición de motivos" que acompañó a la propuesta de su creación, el objetivo del gravamen es evitar que, en el proceso inflacionario, la distri bución del ingreso se altere a favor de las utilidades. Una interpretación similar se contiene en un ensayo reciente: después de· estimar que la participación de las utilid! des en el P.I.B. ha crecido significativamen te de 1965 a 1976, el autor concluye: "Esta es una de las razones que justifican la crt ación del impuesto sobre utilidades excede!!, tes, que tiende a frenar su crecimiento de~ proporcionado y, por tanto, a disminuir las presioAes inflacionarias que padece la ec.Q_ nomía nacional".12/ Has ta donde conocernos, TCUBE es e1 único caso de un impuesto sobre utilidades excesj__ JJ.../ L. Blutvo Agu..Ull/La., Op. Cft., p.1 72. vas o extraordinarias cuya base es la t·l . dad bruta .. En la distribución funciona~ ~e; ingreso, si~ :rnbargo, el concepto relevante es e1 ~e ut i 1ida des netas de 1as empresas es decir, el remanente del ingreso de las e' pres~s su~ceptible de repartí rse entre 10Wpropietarios . . La ut!l idad bruta definida P?r TCUBE_no tiene significación redistr"b tiva precisa. i ~ En general! la efectividad de los irnpues tos. sobre ut) lidades excesivas o extraordi naria~ como instrumentos anti-inflacionarios ha si?o sev~ramente cuestionada. Un ex perto i~tern~cional dice al respecto: "Como ~na medida directa anti-inflacionaria el impuesto es muy débil ".13/ En nuestro ¿aso e) pun~o frágil de TCUBEes que no afecta 1~ situación de las empresas que en los años Pfsados! por diversas causas, han registrado a tos margenes de utilidad bruta si ernp re que los mantengan. ' En. su forma actual' TCUBE es un gravamen cornpleJo,_y de dudosa efectividad. Pertene ce a un genero ~esacreditado como parte er man:nte de un sistema fiscal, ante los ~ serio~ estudiosos del tema.14/ Históri camen fe, ~in :mb~r~o, su existencia parece aurneñ ar a viab)l)dad política de programas ge:nerales anti-inflacionarios. El estímulo fiscal a la inversión cuyo reglarnento.~pareció nueve meses después de a aprobacion de su existencia, ilustra er ~eciamente ~na de las dificultades clási~as e_ a_polít1~a económica: la relación entre O~J:ti vo~ e in~trumentos. Al respecto, un vieJo axioma dice que para cada meta plan t:ada ~e necesita al menos un medio. El "crf t)t? fiscal a la inversion" es demasiado aiñ icioso, en el sentido expuesto. De ahí _~el eterno problema de la insuficiencia d~ ?ndos gubernamental- se derivan las limita ~iones co~ q~e se ha establecido. El estímu :stá d~senado para alentar selectivamente 1a inversión pero debe, además contribuir a controlar la inflación, abatir el desem pleo, aumentar_la captación de divisas Y fo mentar el arraigo Y la reinversión de cap;:- ° !1/ Ji! J, F. Vue, GovVlitmen.t F-úuutc.e R.{'.duvuf V. l'®ln Co., Homwood I.Uí'.ño~ u s A 1963, p.561. ' • . ., La. Uó.ta. de óU<I Cll.ltlco& .útcl.uye a. a.lgu ~& de ~& ~ PM~nen,tu ex.peM:o& eñ ma..tvua., .ta.n,to en E.1>.ta.do& Urn:.do& como en Ingla.tWut. 29 sin que ello, sin embargo, signi fique t-tal:s impacto muy gravoso en la recaudación si' el ~eneficio del 10% se prorratea e~ cuatro anos; la adquisición de la maquinaria no deb: deselazar trabajadores; el estímulo s~ a~l!ca solo a maquinaria nueva;el activo a qu 1ri do debe permanecer en 1a empresa a1 menos cuatro años; los gastos de instalación se excluyen de la base; etc. _ L?s determinan~es de la inversión son mu1 ti P1,es Y _su importancia es cambian te. La in~ersión es una variable particular mente sensible, sobre cuyo comportamiento se sabe muy poco en nuestro país . se cono ce -o se presume- sin embargo, que 1a efec tuad? por e1 sector privado ha crecido coñ ~entitud relativa desde hace ya varios años ~ fenómeno similar en los Estados Uní dos. dio l~gar al estab l ecimiento de un ta; ~red i ~ cuya esencia copia el nuestro El ~nc~n~ivo norteamericano se distingue de su omo~imo_local en dos aspectos importantes· e~ mas simple Y es más generoso. Estas do~ V)rtud:s relativas son recomendables:al eré d~~o :iscal debe asignársele con claridad uñ o_Jet~v? y procurar en su diseño la eficien cia _m~xima 7n la consecusión del mismo. La P?litica tributaria tiene muchos objeti vos ciertamente, pero también muchos instrumen~ ios; el ~arearlos adecuadamente, constituye ~ esencia de su concepción Y ejecución ó_p_ timas. Para. fina 1izar' conviene que entre estos comentarios suscintos incluyamos algunos acere~ del gravamen general sobre ventas que conS t it~y: el eje de l a tributación indirec ta e~ Mexico: el Impuesto.Sobre Ingresos Mer cantiles. Se trata, como se sabe, de un tributo que alcanza e) valor total de cada transacción que exp:rimen~a un artículo en la cadena de P:<Jducción e intermediación. Es un caso clá sico de un gravamen tipo "cascada", con to dos los efectos que la literatura le atribu ye a este elemento fiscal. - . .uno de los analistas fiscales más pres t!g iado~,,,tiene ~l respec to una opinión ter rni~ante. ··.el impuesto tiene tantas desveñ taJas que su uso continuo, al menos a tasas 9ue produzcan una recaudación sustancial es intolerable en términos de eficiencia desa ~rollo económico óptim? y equidad ... (ios de ectos): .. son tan serios Y conducen a tañ tas queJas, que el gravamen es inaceptable �30 como fuente de ingresos fi sea 1es para cua_]_ q~ier país" . .1§_/ Una repetición sumaria de los inconvt ni entes de1 IIM no es ociosa: l. - Debido a su múltiple impacto, la tasa efectiva de i!!!, posición excede a la nominal (estatuida), sin que ello sea uniforme entre bienes y e!!. tre personas; la distribución de su carga es errática. 2.- Favorece a las empresas esta blecidas versus las recién llegadas al mer~ cado, y aTascfe gran tamaño en contra de 1as pequeñas. 3. - Desa1i enta 1as ex por. taciones y beneficia las compras al exterior; de ahí la necesidad del CEO!, entre otras cosas. En atención a todo ello, se ha suge rido repetidamente la sustitución del !MM por un impuesto más eficiente y más equitativo . El candidato idóneo, al parecer es el Impue1 to al Valor Agregado. Ya lo era, hace una década. Sobre las ventajas del !VA se ha escrito mucho. Su adopción en México constituiría sin duda un paso adelante en la moderni z~ ción de nuestro sistema tributario. Empero, no es un paso sencillo. Típicamente, un !VA tiene las siguientes ca racterí s ti cas: l. - Es un impuesto a 1as ventas, aplicable al precio de un bien o ser. vicio transferido entre partes independientes. 2. - Es general en cobertura, es decir, cubre la totalidad o la generalidad de los bienes y servicios. 3.- Usa una sola tasa, o un número limitado de ellas. 4. - Es de eta pa múltiple, esto es, se aplica en todas las transacciones de que es objeto un artículo. 5.- Es neutral entre bienes nacionales e im portados. 6.- No discrimina entre formas de organización de 1as empresas. 7. - Exime 1as exportaciones. 8. - Produce la misma carga que un impuesto sobre las ventas al menudeo, que evita por definición el ''efecto case~ da".16/ De esta descripción sumaria, se pueden desprender fácilmente a1gunos comentarios SQ. bre las consecuencias de la supresión de !MM y de la introducción sustitutiva del !VA. 15/ J. F. Vue, Indúr.ect Taxa..ti.on .út Veve.lop .útg Econom,lu, The Jofu HopfÜM PJte1,4, Ba.lwno11.e and London, 1970, pp.122 y 123. 16/ Ala.n. A. Ta.i.t, Value Added Tax, Me.GIUIWHill Booli Co. ,--r@() Umlted, Miúdenhead, Be11.~hUr.e, England, 1972, p.1. La base del nuevo impuesto sería más p~ queña que la del actual; por tanto, para mantener inalterado el nivel de la recauda cíón, la tasa nominal del !VA tendría que ser superior a la del !MM. A pesar de ello, en teoría, no hay. razón para esperar un alza significativa del nivel gen:ral de precios a raíz del cambio, aunque s1 importantes v~ riaciones en los precios relativos. Puede haber, quizás, un aumento anormal in i e i a 1 , pero su recurrencia (o permanencia) depen_ de del comportamiento de la política monet-ª. ria. Aunque se suponga que !VA sustituye a un gravamen equivalente en recaudación, puede ser que resulte en un aumento de la carga. Habría a1 menos una razón para e.spera r es to: una de las ventajas alegadas a favor del si1 tema de "crédito de impuestos", que es la forma más popular de operación de IVP,,es que establece un mecanismo de autocontrol de la evasión. Si el argumento tiene ~olidez, e!!. tonces la aparición de !VA podría menguar el ritmo de la economía. Conviene cerrar estas reflexiones someras sobre !VA con una coosi.deración res::,ecto de su forma . De las alternativas abiertas, parece claro que un !VA tipo "consumo" sería el más indicado para un país con un problt ma grave de formación de capital como es el nuestro. Bajo un esquema de esta natural~ za, a las empresas les sería permitido acr~ ditar la totalidad de los impuestos pagados en la compra de sus insumos,sean éstos mat~ rias primas, productos intermedios o bienes de capital. Este procedimiento tendriala gran ventaja de su simplicidad. Desde lu~ go, podría dar lugar a devoluciones voluminosas de fondos por parte del erario, una cuestión que no seda difícil de resolver. Podría también sugerir la idea de ciertas~ lectividad en el estímulo implícito lo que, por supuesto acabaría con la "neutralidad" del tributo y con su sencillez. CONCLUSIONES En el transcurso de esta década, se ha registrado en México un aumento significatj_ vo de la carga tributaria. En vista de ello, de la incipiente recu peración que señala la economía nacional al presente, y de la posibilidad de una nueva recesión en el exterior,es conveniente est1 diar de!e~i damente las consecuencias de un alza a~ic1onal en el nivel relativo de la re caudación, para evitar transformarla en uñ elemento inoportuno. . A n!vel desagregado, la presencia de la inflacion en nuestra economía por más de un lustro, h~ce necesaria la revisión integral de la tarifa y de los determinantes def in greso gravable, en especial las exclusiones y las deducciones. La Tasa Complementaria Sobre Utilidades Br~t~s . Extraordinarias es un gravamen cuya efici~nc1a y equidad han sido repetidamente cues!1onadas. La experiencia internacional con impuestos similares y los análisis teóri cos al respecto, no avalan la permanencia de TCUBE en nuestro sTstema tributario. El crédito fiscal a la inversión es un estímulo cuya eficiencia podría incrementar se significativamente si se generalizara eñ su cobertura y se hiciera de aplicación ins ~u~. - La introducción' de un impuesto al valor agregado, en sustitución del impuesto sobre ingresos mercantile?,significaría un avance indudable en materia tributaria en México pero debería cuidarse que resultara efecti vamente en un~ ca:ga inicial de igual peso-:Toda re!º:"1ª 1m~lica de principio dificulta _des admin)strativas1 incertidumbre,rezagos-;etc: 9ue impactan sobre el dinamismo de la ª:ti vi dad productivá; para minimizarlas, con viene qu~ el nuev? instrumento sea simple en e~encia y en diseño lo que, como siempre, precisa que se le asignen sólo los objetivos -en cuyo logro pueda exhibir una eficiencia razonable. _En 1976, los ingresos tributarios del Gobierno F~d~ral f~eron aproximadamente igua le~ al déficit registrado por el sector pú~ bh1;0 en su totalidad. Esto ilustra la com pleJi~ad del problema fiscal, del que la trT butac)ón es sólo una fracción. La cuestióñ necesita un enfoque global. /º: deformación simplista, "reforma fis ~al vino a ser en el pasado sinónimo de aumento de impuestos". En el momento ac ~ual, una identificación así podría resultar /safo:tunada, por sus consecuencias sobre v! eq~idad Y la ef)ciencia. Esta expectati . , sin embargo, tiene poco fundamento a Juzgar por el contenido de diversas decl~ra 31 ciones recientes de l~s declaraciones hacen darías. ADDENDUM ~1 incremento esperado en la exportación de h!d:ocarburos parece significar un cambio dramat!c? en 1~ posición externa del país en lo~ P:oximos an~s. Las cifras disponibles, coinciden en senalar una mejoría sustancial del des~quil ibrio presente de 1a cuenta de mercancias de la balanza de pagos . . Como consecuencia,el gravamen correspon diente a la exportación de petróleo crudo se transformaría, en breve, en uno de los e)ementos centrales de la estructura tri butaria federal . Esta evolución prevista, da viabilidad a propu:stas _d: corrección o reforma del sis t:ma imposi!ivo actual cuya principal obje c~~n es su impacto negativo en la recauda cio~, pero cuya adopción coadyuvaría a la equidad y eficiencia del esquema tributario. �33 LOS CERTIFICADOS OE TESORERIA: SU OPERACION Y SIGNIFICADO PARA LA POLITICA l«lNITARIA AUILe.Uo Montemiyo11. • Introducción Como es conocido por todos ustedes, la polftica monetaria debe disponer de un conjunto de instrumentos que le permitan regular el medio circulante y fomentar el mere! do financiero. Los instrumentos de regulación monetaria son las operaciones de mercado abierto, el encaje legal y la tasa de redescuento. Actúa, además, estableciendo tasas máximas de interés en operaciones pasivas, dirigie.!!_ do selectivamente el crédito hacia activida des prioritarias o no suficientemente cu-:biertas por los mecanismos de mercado, así como a través de otro tipo de acciones. El uso de cada instrumento está en fun ción al objetivo que se desea alcanzar, y:se ve influido por el comportamiento de diversos factores, como por ejemplo, el grado de desarrollo del mercado de valores, o la •~.ta c.on6eJLwc.út 6ue. p!tCnunc,i,ada e.l cUo. 12 de. Mayo de. 1918 e.n lo. Facu.U.o.d de. Ec.onom.í.a de. lo. Un-i.veMi.dad Au.t6nomtl de. Nue. vo Le.6n. ~ c.oau.toll. de. lo. m.Umtl, e.l :u.e.. Leopoldo SoU!,. existencia de títulos gubernamentales en po der del público, o las necesidades financie ras del Gobierno o del sector privado, o ef comportamiento de las tasas de interés en los mercados internacionales. Si revisamos los instrumentos de que han podido disponer las autoridades financieras, encontramos que la política monetaria mexicana ha descansado tradicionalmente en el encaje legal como forma de distribuir la cartera de las instituciones de crédito entre el sector público y el sector privado, determinar el multiplicador de expansión crediticia y controlar la disponibilidad de crédito. El redescuento solo por excepción -y bajo condiciones extremas- ha sido utilizado como instrumento de control y a tasas que tienen poco que ver con el costo al ternativo del dinero. El encaje legal como instrumento de control monetario resulta un tanto rígido y carente de simetría en sus efectos: eficaz para contraer el crédito -sobre todo su crecimiento- e inseguro cuando es necesaria una expansión en el financiamiento. Para estos fines, la política monetaria basada en el encaje legal puede compararse a un cordón eficaz para jalar pero inútil para empujar. O sea, que ni el instrumento del encaje legal ni el redes- cuento garantizan la flexibilidad y eficie!!_ cia requeridas para el desarrollo de una me, derna economía de mercado. En virtud de que la posición del Insti tuto Central ha sido las más de las veces:defensiva, en el sentido de orientarse a contener presiones expansionarías, la debilidad del depósito legal como instrumento de estímulo no revistió mucha importancia cuando la economía mexicana vivió perfodos de estabilidad. Además, tal instrumento se ajustaba bastante bien a las condiciones de un sistema de tipo de cambio fijo y de pasi vos financieros sumamente líquidos, sin riesgos de ganancias o pérdidas de capital por fluctuaciones de sus precios, por tales situaciones, durante mucho tiempo cumplió sus funciones de manera satisfactoria. Pero una vez que cambió tal panorama con el peso flotando, los bonos financieros e hipotecarios en proceso de eliminación y a punto de establecerse la práctica de diferenciar la deuda de las instituciones financieras, para crear condiciones de mayor competencia entre ellas, ha resultado aconsejable -po dría decirse imprescindible- optar por los medios de control monetario que funcionen más adecuadamente en un sistema flexible, �34 donde los mecanismos del mercado determinen, entre otras cosas, los parámetros d: operación financiera: precios, plazos, disponibilidades, etc. Como se apuntaba, el mecanismo del encaje legal -con una tasa f~ja de '.es:rvas exigibles, inclusive '!l'lnten1en~o d1st1nta la marginal de la media- funciona de manera poco flexible. Nótese además que los faltantes de encaje se penalizan a una tasa del 24% anual, que por consistir en multas no constituyen costos dedutibles para fines impositivos, y result~n c~~i el d?b~e.de gravosos para la inst1tuc1on cred1t1c1a con · faltante. Por otra parte, las reservas excedentes se pudieron invertir ilimitadamente en el Banco de México con un rendimiento del 8% y 6% -según se trate del dep~rt~me!!_ to financiero o de depósito- que, s1 bien resultan inferiores al costo de captación, amortiguaron la necesidad de invertir los fondos en el mercado. Sin embargo, a partir del lo. de abril se les paga interés de 5% y 8% hasta el 1%de su pasivo inv:rtible, cualquier excedente sobre eso no recibe pago alguno de interés. Los bonos financieros e hipotecarios rinden aún el 9% y el crédito interbanc~rio -de apoyo para evitar faltantes de encaJede muy corto plazo, se opera generalmente al 16%, tasa que si bien supera el cost? de operación de la banca en general (aproximadamente 14.5%), resulta comparable a la tasa neta de 6 meses en depósitos a plazo. No hay que perder de vista que la operación equiparable en depósitos a plazo en bancos -aviso previo de dos días a la semana- es de sólo 7%anual. En otras palabras, las tasas de interés se encuentran muy dispersas sobre todo en el lado corto del mercado,'denotando la falta de integración del mercado monetario. En cambio, un sistema que directamente afecte la disponibilidad y las condiciones de crédito, basado en operaciones de mercado abierto con valores gubernamentales, es equiparable a una cámara cuya presión inter. na se regula inyectando o_extrayen~~ los 9!!, ses en ella contenidos; dicha pres1on se iguala en todo el interior de la cámara. En otras palabras, las fuerzas que operan en: el mercado monetario se difunden y general, zan rápidamente en todo su ámbito, es iguaI mente factible expandir que contraer -el sistema es simétrico- y presionar todos los puntos del mercado: integrarl? plename!!_ te, transmitir y regular los cambios en sus 35 condiciones operativas de una manera fluida y oportuna. El funcionamiento eficaz de los valores gubernamentales, así como la realización de operaciones de mercado abier_ to con ellos tiende a ordenar el mercado~ netario y dar congruencia a las condiciones operativas de sus elementos componentes. MERCADO MONETARIO El mercado monetario es el mercado de dinero y contrapartida de activos en el que se apoyan las instituciones finan~i~ras, las empresas y otros agentes econom1cos para obtener la liquidez que requieren en sus operaciones corrientes. Por el lado de las obligaciones, esto es, el de sus orígenes o fuentes, el mercado se integra con billetes, monedas y cuentas de cheques; como contrapartida por el lado de sus usos, se compone de cambios en las reservas internacionales, reservas bancarias disponibles y déficit del secta: público financiado por el sistema bancario; estos últimos forman el lado activo del mer. cado. En un sentido más lato se pueden incluir el papel comercial y los valores gubernamentales, ambos sirven para hacer fre!!_ te a necesidades de caja (1). . Los valores de corto plazo del gobierno constituyen en cualquier país la forma principal de documentar los instr~mentos 9!!. bernamentales del mercado monetario, también se pueden apuntar los instrumentos de intermediarios financieros del mercado de dinero: fondos de compensación (float), créditos interbancarios (call money) Y los documentos de empresas privadas del mismo mercado (papel comercial). En un mercado monetario bien organizado las instituciones de crédito, las casas de.bolsa y las empresas, se encuentran di~puestas a adquirir los instrumentos de eredita que en él se operen y retenerlos hasta (1) Haó.ta. el pr¡.uen:te año, el pa-ló no co~ ba en el meJt.cado moneti:vúo con valo1tu del gobieJt.no o con papel comeJt.ci.al de .fa.ó empr¡.Ua.6 .út.telun~o ~ec.ta.me.nú.. La cJtead6n de !o1., Ce/l..U6icado1; de Tu<2_ JteJúo. 1;ub1;ana la. ~eJta ca1tenua peJtO, de hecho, 1.,ub1;~.te la. 1.>egunda, ~ue hay .tendencia a 1;u -p'lon.ta duapa;ud6n. su vencimiento, excepto en aquellos casos da la operación en el mercado secundario en que sus propias necesidades los inducen de hecho no fue sino hasta el año pasado '_ a liquidarlos anticipadamente. El mercado con el Decreto del 28 de noviembre de 1977 monetario sirve para compensar los excedencuando se autorizó al Ejecutivo Federal a tes o faltantes de reservas bancarias aso emitir por conducto de la Secretaría de Haciados a las variaciones netas de depósitos cienda y Crédito Público, los Certificados entre los intermediarios financieros ; adede Tesorería, que se abrió el camino para más, hace posible que las instituciones de la creación de un verdadero mercado devalo crédito recurran a reservas secundarias de res gubernamentales de corto plazo. activos líquidos en apoyo de sus necesidades de operación. Las transacciones se faCon la emisión de los Certificados de cilitan cuando el mercado está bien integra Tesorería se persiguen varios fines, como do, adecuadamente comunicado y dispone de:son lo~ ~e financiar parte de las erogaciofacilidades para efectuar y realizar las n:s of1c1ales con mayor flexibilidad y suaoperaciones a bajos costos de transacción. vizar las fluctuaciones de caja de la TesoLos bancos también se prestan entre sí para rería de la Federación, además que le permi mantener o restaurar sus reservas exigibles te al Banco de México realizar en mejor far a los niveles requeridos por el Banco Cenma su labor de regulador de la liquidez detral o para hacer frente a necesi dades de la economía. Pero lqué son estos valores otra índole de corto plazo. gubernamentales, que ya se conocen en la jerga bursátil, como Cetes? Aunque en México no ha funcionado en el grado en que ha sucedido en otros países, Los Certificados de Tesorería son títu como Inglaterra, la ventanilla de redescuen los de crédito al portador donde se consig:to del Banco Central es una válvula de esca na la obligación del Gobierno Federal a pape que permite a bancos individuales resta:gar una suma fija de dinero en una fecha de blecer sus reservas a los niveles requeriterminada, inferior a un año plazo. Hastados. El uso de la ventanilla de redescuenahora, los Cetes tienen un valor nominal de to es un privilegio que no puede ser usado $10,000 y vencen a los 91 días de su emien exc~so, puesto que se espera que ningún sión. No contienen estipulación alguna sobanco esté permanentemente endeudado más bre el pago de intereses, pero la Secretaall.i de·, capital suministrado por sus accio ría de Hacienda está facultada para colocar nistas. La posibilidad de endeudarse a bao los bajo par. Se operan a base de descuen:cos con fa ltantes de encaje coadyuva a1 ade tos. Al negociarse en el mercado secundauado funcionamiento del mecanismo moneta=- rio, ia tasa de descuento puede modificarse ~io. día a día reflejando las condiciones de oferta y demanda del mercado monetario. Es de esperar, entonces, que las reservas excedentes, los préstamos interbancaDe acuerdo al Decreto antes menciona( rios de corto plazo (call money) y los valo do, las casas de bolsa son las entidades au res gubernamentales -Certificados de Teso torizadas para efectuar operaciones habitua rería- deban ser los indicadores más vera:les de compraventa de Certificados, de re:ces de las condiciones del mercado monetaporto sobre los mismos y de préstamos de di rio y generalmente se negocian a una tasa chas títulos. A diferencia de su operación de interés similar o inferior a la tasa de con acciones, las casas de bolsa operan los redescuento utilizada por el Banco Central. Cer~ificados_de Tesorería por cuenta propia, Veamos a continuación, cual ha sido el desa cotizan precios de compra y de venta y su rrollo de los Certificados de Tesorería, :utilidad se deriva de los diferenciales endesde sus intentos, hasta los primeros metre esos precios. ses de operaciones en 1978. Las transacciones entre casas de bolsa y su clientela se deben realizar fuera de LA CREACION DEL MERCADO DE CERTIFICADOS Bolsa, lo que facilita las operaciones pero DE TESORERIA EN MEXICO no hace accesible la infonnación a todos los interesados. En alguna fonna conviene Aunque en 1962 se autorizó la emisión difundir la información y asegurarse de la de los llamados Bonos de Tesorería, cuya vi transparencia del mercado; una manera de da fue efímera al no disponer de un régimen lograrlo, tal como se hizo en México, conlegal adecuado, ni de un procedimiento de siste en forzar que las operaciones entre colocación apropiado y al estar mal diseñ!!_ intennediarios se realicen en el salón de �37 36 tes de reservas. Esto da base a que el Ban remates de la Bolsa de Valores, mientras co Central pueda a través de una operaciónque aquellas con clientes se eje:utan fue~a de dicho recinto, pero son comunicadas a e1 de reporto, obtener valores de una casa de bolsa contra un pago, lo que inyecta fondos te y dadas a conocer al público inversioni1 al sistema y expande la base monetaria. El ta a través de los canales indicados. procedimiento se documenta mediante un conPara el público, los certificados han trato en que la casa se obliga a recomprar resultado ser alternativas de inversión al los mismos valores a un precio estipulado, tamente apreciadas dada su rentabilidad, en (o antes de) una fecha pactada en el co!!_ simplicidad y alto grado de seguridad y litrato, y pagar al Banco Central una tasa e1 quidez, al ser ampliamente negociados en el pecífica de interés -o premio- por el P! mercado constituyéndose en la mejor forma ríodo en que mantiene los valores. de aplicación inmediata de disponibilidades Los reportos generalmente se realizan ociosas en el muy corto plazo. a iniciativa del Banco Central y usualmente Al colocarse a descuento constituyen por plazos menores de 15 días. En México, una modalidad para el medio mexicano, sin en virtud de la eliminación de los bonos hi embargo, para el cliente, lo importante no potecarios y financieros -papeles a la Vi! es que compre a descuento, sino el rendita- y con objeto de evitar que los repormiento que su inversión le proporciona. Di tos de certificados los sustituyan en esa cho rendimiento, si el título se mantiene característica, no se permiten a un plazo hasta su vencimiento, es superior a la tasa inferior a 10 días, excepto en operaciones de descuento. Por otra parte, el rendimie!!_ con instituciones de crédito. La tasa de to depende también del diferencial a que CQ. interés en operaciones con la clientela, 9! tizan los títulos las casas de bolsa. neralmente suele ser inferior a la tasa de rendimiento equivalente que corresponde a A medida que el título se acerca a su la tasa de descuento a que se colocó la _µl vencimiento, las tasas de descuento y de tima emisión de Certificados de Tesorer1a, rendimiento se asemejan. Por ejemplo, para principalmente por el menor plazo en que se valores que le quedan cinco días, la dif~realiza esta operación. rencia entre tasa de descuento y de rendimiento es mínima, un punto base, mientras El Banco Central mantiene líneas de que cuando faltan 90 días, tal diferencia crédito a cada casa de bolsa, en base a su es de 20 puntos, aproximadamente. , capital y comportamiento en e1 mercado, que toma en cuenta el límite superior del valor Lo esencial del método de operación de de los contratos de reporto que son concedi estos valores es la negociación y el movidos a las casas. Es decir, la casa de bol· miento de tenencias de valores antiguos por sa compromete parte de su capital al 9arannuevos, eso puede hacer que el rendimiento tizar el margen entre el precio al cual los real sea superior a 9.50% . valores son pactados para fines del conveComo ya se señaló anteriormente,_ adenio de recompra, respecto al costo -o pr! más de operaciones de compraventa, existen cio de mercado- al cual los debe estar co!!_ los reportos y los préstamos de Certificatabilizando . dos. Las casas de bolsa pueden recibir de· Los reportos son operaciones de compra sus clientes, en préstamo, Certificados de a plazo con cláusula de retorno, que facili Tesorería, constituyendo una forma de ventan a las casas de bolsa la captación de der dichos papeles en posición corta -OP! fondos del público, ya que los clientes (r~ ración que sirve para dar al mercado mayo~ portadores) adquieren de las.casas (r~port! fluidez y cierta elasticidad, que profund1 das) certificados a un precio determinado, za la conexión o comunicación entre los ot)!. obligándose a regresar ~os mi~mos_t!tulos, radores del mercado- • Las casas pagan un en un plazo fijo. El riesgo 1mplic1to en interés por el préstamo de certificados, · modificaciones de la tasa de descuento es, que permite a los tenedores obtener un ren· en estas condiciones, tomado por el inte~ dimiento adicional al del descuento del tídiario, mientras que el cliente recibe un tulo. Sin embargo, este tipo de operación rendimiento fijo, pactado de antemano. aún no logra difundirse como lo desean las autoridades. Las operaciones de reporto de los bancos con las casas de bolsa, complementan el Un cambio importante que ha resultado endeudamiento como forma de apoyo a faltan- ser la base para la creación del Instituto de Depósito Centralizado de Valores, ha si do el sistema de depósito central en el que se mantienen los Cetes. En este caso, el Banco de México lleva cuentas de certificados a las casas de bolsa y éstas a su vez, a su clientela. Al manejarse las operacio nes en libros, se evita el movimiento físT co de valores con los costos y riesgos qu·¡; conlleva y de esa manera, la colocación, transferencia y redención se realizan con máxima agilidad, economía y seguridad. Un sistema similar se lleva a la práctica en Brasil y existe el proyecto de establecerlo aún en países desarrollados por sus enormes ventajas. EXPERIENCIA CON LOS CERTIFICADOS DE TESORERIA EN MEXICO En las dieciseis semanas en que se han operado los Certificados de Tesorería se han logrado los objetivos inmediatos tales como desarrollar un proceso educativo del mercado, familiarizando tanto al público, como a las casas de bolsa y a las mismas au toridades en el manejo de estos valores:Para los dos primeros en virtud de que se han creado mayores alternativas para diversificar la cartera, así como modificar la manera de pensar acerca del rendimiento de un valor. Es decir, pensar en términos de la tasa de descuento que es como se cotiza, y no en términos del precio. Para las auto ridades, quienes acostumbradas a obtener re cursos por medios compulsivos, han tenido:ahora que salir al mercado y competir con el público en general. Además, estos cuatro meses de experiencia les han servido pa ra dimensionar y ordenar el mercado, de taT manera que el título sea ampliamente acepta do, en virtud de su alta liquidez y rendT ~~to. Quisiera a continuación narrarles los diversos pasos que siguen las autoridades para hacer una determinada emisión de certi ficados, la que ocurre regularmente dos ve-:: ces al mes, los días jueves. El viernes anterior se reane el Comité Mixto de Emisión del cual forman parte funcionarios de la Secretaria de Hacienda y del Banco de México, quienes discuten el comportamiento del mercado secundario en los días previos y fijan la tasa de descuen to a que se colocará la emisión. Hasta la fecha, se ha seguido la práctica de fijar la tasa de descuento y dejar que las casas de bolsa soliciten los montos deseados, sin que en ninguna de las ocho emisiones se ha yan suministrado todas las cantidades reque ridas .. El lunes siguiente, a primera hora:son avisadas las casas de bolsa de las características de la emisión y se les dá de plazo hasta las 12:00 horas del dia siguien te para hacer sus solicitudes. A las 13:00 horas se reúne de nuevo el Comité Mixto de Emisión y tomando en cuenta tanto el monto solicitado, como las necesidades de caja de la Tesoreria de la Federación, determina el monto de la emisión. Una vez fijado ese to tal, se hace la asignación entre las casasde bolsa solicitantes, teniendo la práctica de asignar en su totalidad los primeros 100 millones y de prorratear el resto entre las casas que solicitaron montos superiores a tal cantidad. A partir de las 18:30 horas de ese mismo día se les avisa a las casas de bolsa la asignación correspondiente, la que deberá ser liquidada el día jueves antes de las 13:30 horas. En las primeras ocho emisiones se han recibido solicitudes de suscripción superio res a los 61,900 millones de pesos, de las que se han aceptado 29,000 millones. Sin embargo, al día de hoy se encuentran en cir culación títulos que suman algo menos de-:: 21,000 millones de pesos, dado que ya se vencieron las dos primeras emisiones. Por otra parte, el volumen operado en Bolsa al día de ayer, sumaba la cantidad de 11,437.59 millones de pesos, mientras que con la clientela se ha realizado un volumen de operaciones superior a los 40,000 millo~ nes de pesos, ambas cifras hablan por sí so las de la importancia que ha adquirido este título en el mercado. En los primeros cuatro meses del año, las operaciones realizadas con Certificados de Tesorería han sido más del doble de las realizadas con todos los demás valores que se cotizan en la Bolsa Mexicana. También es importante señalar que míen tras la primera emisión se colocó a una ta:sa de descuento de 9.85%, la octava lo hizo a 9.35%. Expresado lo anterior en rendimiento, implica una disminución superior a 1/2 por ciento. Si bien la influencia que han tenido las operaciones que ha realizado el Banco de México en el mercado secundario no ha si do importante en cuanto pudieran influir �38 sobre el medio circulante, si lo ha sido en cuanto ha permitido ordenar el mercado, en sus tasas de descuento a que se cotizan las distintas emisiones y en cuanto le ha dado liquidez al título, es decir, que los oper! dores han actuado sabiendo que van a enco!!_ trar comprador o vendedor de sus títulos. También ha sido importante en que el comportamiento de las tasas de descuento en el mercado secundario ha sido consistente con la situación particular del mercado lllQ. netario . Es decir, cuando el mercado de certificados estuvo muy ofrecido, particularmente cuando los tenedores importantes tuvieron que pagar sus impuestos o divide!!_ dos, las tasas de descuento subieron. Por otra parte, cuando estuvo muy demandado_a fines de abril, las tasas de descuento d11 minuyeron, y eso explica por qué la oc!av~ emisión se colocó a 9.35%, cuando la sept.J.. malo había sido a 9.42%. Para la Tesorería de la Federación ha sido de mucha ayuda, ya que le ha permitido financiar su deficiente de caja del pri mer trimestre del año, sin necesidad de r~ currir al encaje legal, y así ha podido ad~ lantar el pago de las Adefas (1) Hasta ahora, entre un 75%_y 80%de los certificados en circulación se encue!!_ tran en poder de instituciones de crédito. Es de esperar que el mercado se diversifi que pronto, una vez que los tesoreros de empresas y demás ahorradores se den cue~ta de las ventajas de este valor, que permite utilizar los fondos ociosos por breves Pl! zos y con un alto rendimiento . Por ahora, el propósito más importante ha sido construir el mercado, sin afef taren medida importante los fondos inverti dos en otros tipos de instrumentos financi~ ros y sin distorsionar la estructura vige!!_ te de tasas de interés, pero tratando de guiarla de acuerdo a las condiciones parti culares del mercado monetario. No podemos esperar que en tan corta existencia de los Certificados de Tesor~ ría, ya se puedan realizar operaciones de mercado abierto que tengan importancia cua!!_ titativa sobre la base monetaria. Para eso, se requiere primero que el mercado de _l~s certificados reúna una serie de precondic1.Q_ nes. Esos requisitos serían que hubiera (1 ) Adeudo6 de e j e/tuuo6 a.nteJWJlt.U, 6.l6 c.alu "elasticidad" en el sentido de que modific! cienes substanciales o inesperadas en los precios de los certificados causen una _r~ distribución significativa de las tenencias de esos títulos. También se requiere "a!!_ chura" o sea que el volumen operado sea grande'y se encuentre diversificado y final mente, que haya "profundidad" · o sea, que exista un inventario suficiente de valores que permita absorber la diferente entre la demanda y oferta de títulos sin movimientos violentos en sus precios o tasas de descuento. Quisiera a continuación señalar la m! nera en que la existencia de los Cetes pu~ de afectar la política monetaria y financi~ ra. LOS CERTIFICADOS DE TESORERIA Y LA POLITICA r-KlNETARIA Un mercado amplio y activo de Certifi cados de Tesorería permite la sustituci6n del mecanismo de encaje por el de operaci.Q. nes de mercado abierto para distribuir los fondos prestables entre sector público Y privado, así como para expandir o contraer la oferta monetaria. Al realizar operaciones de mercado abierto, la política monetaria gana flexib.i lidad y eficiencia, afectando la base monetaria en los montos deseados. En cambio, el efecto de variaciones en el encaje legal sobre la oferta de dinero es a través del multiplicador. O sea, el primer_ti~o de instrumento tiene una mayor continuidad. Por otro lado, sus efectos sobre las expectativas del público son más claros. Una manera de apreciar el efecto de los Certificados de Tesorería en la polít.i ca monetaria consiste en examinar su impac to en el medio circulante. Aunque es difÍ cil cuantificar con precisi6n cuál puede ser la i nfluencia de los Certi ficados de Tf sorería en los medios de pago, es posible estimar la dirección de sus efectos y la probable intensidad de las presiones que puedan ejercer. Para facilitar su examen, se puede separar por un lado el efecto de los certi ficados en la base monetaria y, por otro, su influencia en el multiplicador mon~ tario. Asimismo, parece útil hacer consid~ raciones sobre dichos cambios en el corto y en el largo plazos. 39 La Base Monetaria se define usualmente como la suma de bi lletes y Moneda, más las Reservas Prestables de los Bancos Prí vados y Mixtos en el Banco de México (reservas requeridas se-gún el depósito legal, más reservas excedentes de las mismas instituciones); agregando, de ahora en adelante, la Tenencia Bancaria de Certificados de Tesorerí a (1). Como contraparti da de estos recursos, en lo que se denomina usos de la base roo" netar)a, se pueden incluir los activos del Banco Central que:constituyen sus posibl es causas de creación: Financiamiento al Gobierno Federal del Banco de México, más las Reservas Internacionales del Sistema Bancario, más el Financiamiento del Banco de México a Bancos Privados, Mixtos y Nacionales, sumados finalmente al Neto de Otras Cuentas (Otros Activos menos Otros Pasivos). Su definición es la siguiente: BM = RR +RE+ C = RM + CI + VG - DG + CBC donde los símbolos tienen el significado siguiente: BM = Base Monetaria RR = Reservas Requeridas RE= Reservas Excedentes C = Billetes y Monedas en poder del público RM = Reserva Monetaria CI = Compensación Interbancaria (float) VG = Valores del Gobierno en el Banco Central DG = DepósHos del Gobierno en el Banco Central CBC = Crédito del Banco Central a Bancos Comerciales La base monetaria, como resultado de la introducción de Certificados de Tesorer fa, puede ser susceptible de las sJ. guientes modificaciones: (!) Ca.be c.olth.írle1t.a.1t. ~,¿ fa t.enencút banc.M.út de Ce.1t.tl6lca.clo6 de TuM eJt,{a. debe o 110 e~talt. .ú!c.f.ulda. du wi.o de f.06 o/Úgeniu de ea. bMe mone,taltút e,i 6Mma. a,uUoga. a. f.M 1t.e.~e.1t.vM excedeittu . El lrec.ho de. que Eo6 c.e-'Lti6,ic.ado6 6w,tuu.ya.n algu no6 de f.06 c.ajo11u del dep66 lto fegal lf de que 61.lh 1t.e1ui{:mle.nto6 6ean .(n6e.1t i oH& al c.oHo de. ta. c.ap.tac.,i.6n ba.ncM.út a.c.ol"L6eja!Úll que M,í, 6e. hiuue.. Ot'lo tan.to .se puede ded; ci1t. del hecho de que t f. BaJtc.o de /U.de.o tu o.to1t.gue UquI de.z 6u6.(uente. qut eu ha.e.e 6w1c fo11M. como 1t.e.se1tvM .sec.uii dM.út6 o Je ..segwufa. U ne.a. . - �41 40 CUADRO 1 EFECTOS DE LA COLOCACION DE CERTIFICAOOS DE TESORERIA (C.T.) EN LA BASE l«lNETARIA EFECTO EN LA BASE l«lNETARIA Di smi nuci 6n Neutro Aumento Naturaleza de la Operación: Adquirentes c.T. colocados en el público C.T. colocados en banca privada y mixta c.T. colocados en bancos nacionales y en los organismos y empresas públicas: i) adquiridos con recursos en BANXICO ii) adquiridos con recursos fuera de BANXICO Emisor Financiamiento en sustitución de crédito de BANXICO X X X X X 1 ·• :~g~fentes te~ bise mne El multiplicador monetario expresa ladred:c~~~ eleaen:taria l el medio c)~culant~ total, Y~~~~~sea cheques; b) 1.- praporc16n tos: a) la proporc1on_de b1l~ete!s~ c) el coeficiente de reservas de de no monpóet~rt1~s lospasivos bancos de de s1 o, Y,a ~)e:~ c¿eficiente de reserva_s de los étlls bancos. Sus posibles modificaciones se resumen a continuaci6n: CUADRO 2 EFECTOS DE LA COLOCACION DE CERTIFICAOOS DE TESORERlA EN EL MULTIPLICAOOR f()NETARIO EFECTO EN LA RELACION Aumento Disminución Relación Correspondiente: Proporción de billetes Y~ nedas a cheques (1) Proporción de pasivos no~ netarios a cheques (2) Coeficiente de reservas de los bancos de depósito en cheques Coeficiente de reservas del resto de los bancos Efecto en el fo\Jlti plicador- X X + X + X + .úfo.d de. Uqui.de.z de lJu, emp!IU~ .le. ( 1) E6 de. .iupo11el!.6e qu.e. lJu, ~e~ u me.d.wa d.u.múwljan .lll4 c.ubluvt e.r pM,te con cvi.U.frí.cado.1, IJ vi ua. <lal.do.1 e.h cuenta..! de chequ.e..1 •. .cado U4.t.ltuijOJt a bo110.1 ~ . 1 (2) ~ de .1upo11el!.6e qu.e. to.1 du~nda .ta. 1t.el.a.c.i.6n de pa,6.lvoli 110 e .fri{poÜ;caJúo.1, IJ en ua. m . mon~o.1 a chequ.e..1 • ~t I ) Los cuadros anteriores resumen el probable efecto de los Certificados de Tesorerfa en el medio circulante. Mientras mayor sea la proporci6n de los certificados que sean adquiridos por empresas y particulares o por instituciones de crédito con recursos fuera del Banco de México, mayor será la tendencia a disminuir del medio circulante. Es interesante tratar de dimensionar el posible tamaño del mercado de los Certificados de Tesorerfa, ya que si bien actual mente se encuentran en circulación más de20,900 mil lones de pesos, es conveniente te ner presente que algo más de 15,500 millo-nes son tenencias de instituciones de crédi to, que de otra manera, estarían deposita-dos en el Banco de México. Se ha mencionado que los Certificados de Tesorería han venido a cubrir en parte el lugar que están dejando los bonos finan cieros e hipotecarios. Es decir, si estos valores van a dar principalmente a las teso rerfas de empresas, obviamente que el merca do de los Certificados de Tesorería pudiera ser muy superior al caso en que los adquirentes de los bonos hayan sido personas físicas que ahora probablemente depositen esos ahorros en valores o depósitos a plazo ffjo. Por otra parte, en la medida en que los certificados perfeccionen el funciona■iento del mercado monetario, permitirán ahorrar reservas de liquidez; éstas podrfan disminuir proporcionalmente y, en esa medida, tenderá a aumentar el multiplicador monetario. Una forma alternativa de concebir el efecto del perfeccionamiento del mer cado monetario consiste en permitir la dis minución del monto de las reservas necesa:rios para cubrir posibles fluctuaciones de dep6sftos, o sea, disminuyen las reservas precaucionales, y en esa medida se aumenta la capacidad de crédito de los bancos. Lo más probable es que el efecto en la base sea dominante en el corto plazo, y seguramente el impacto en el multi plicador se ma nifieste en un plazo mayor. LOS CERTI FI CAOOS DE TESO RE RIA YLAS TASAS DE INTERES rradores respecto a la estructura por pla zos de los tipos de interés. La compara- ci6n de la estructura prevaleciente en Méxi co con la de Estados Unidos, muestra que eñ nuestro país el ascenso de las tasas según los plazos de vencimiento es SlJ!lamente rápi do, mucho más pronunciado que el norteamerf cano. Nótese que el papel de un mes en los Estados Unidos rendía, a principios de abril, el 6. 37% y el de un año 7.37%, sólo un 16% superior. La relación correspondien te para México era de 10.13% y 17.52%, uñ diferencial de 73%. El teorema de la paridad del tipo de interés señala que el rendimiento de un ti po específico de papel en un país, en condí ciones de plena convertibilidad de pagos iñ ternacionales, debe tender a ser igual al:rendimiento de papel análogo en el otro país, una vez ajustado por el tipo de cambio, el descuento de futuros de divisas y el costo de la transacción. El descuento de futuros ha venido descendiendo como consecuencia de la estabilidad en la flotación del tipo de cambio, tor nándose más competitivo internacionalmenteel papel bancario mexicano. Por ejemplo, los depósitos a un año de plazo habían esta do en desventaja respecto al papel del mis mo plazo en Nueva York. La disminuci6n de la tasa de descuento de futuros a un año que era en promedio de 16.9 en diciembre del año pasado, a 15.5, 12.1 y 9.2 en los tres meses siguientes, tornaron el papel competitivo a partir de mediados de marzo, y otro tanto ocurri6, poco después, con el papel de seis meses . En México, los depósitos a un año habían estado rindiendo desde mayo del año pa sado, el 17.52% anual y en Estados Unidos:durante el presente año han ascendido del 7.05% al 7.50%. El descuento del peso a futuros a un año abrió 1978 alrededor de 19% y siguió una tendencia descendente has ta alcanzar un poco más de SS a finales de abril. En consecuencia, desde mediados de marzo se alcanzó un diferencial favorable al papel mexicano de un año, de aproximadamente dos puntos, habiéndose mantenido ese margen el resto del mes y durante abril. Las tasas de interé~ pasivas en el mer. cado mexicano hasta la fecha han sido dicta das por la autoridad monetaria y por lo tañ to, no se conoce la preferencia de los ah~ La disminuci6n del descuento de futuros ha hecho competitivo el papel mexicano de más de 6 meses de plazo, pero todo aquél de vencimientos más cortos aún no lo es, ~i tuación que sería conveniente alcanzar. Es posible considerar la utilidad de mantener ) �42 todo el espectro de tasas de interés conp~ titivas con el exterior tomando en cuenta los costos de transferencia de los fondos. Conviene recordar que dichos rendimien. tos, excepto quizás por los plazos m~s cor_ tos, deben ser competitivos con lo~ i~t~r~ ses en el mercado exterior. Esto signific! ría un alza del rendimiento en el papel de tres meses y en los de menor plazo, ~ ad~ más se podría suavizar la curva de inter~ ses en los plazos más largos par~ no_alt~ rar sustancialmente los costos financieros de captación de las instituciones de crédito. Dado el papel que le corresponde tener a los Certificados de Tesorería, es de esp~ rar que su tasa de rendimiento lleg~e a constituir la tasa básica del mercado finan. ciero, a partir de la cual se podrá confor_ mar y adecuar la estructura por plazos de los tipos de interés. Al respecto, conviene señalar qu~ .Y~ se estudian modificaciones para flexibilJ... zar los intereses que pagan instrumentos bancarios y financieros inferiores en su plazo a los tres meses. No es de dudar 9~e posteriormente se establezca una relaci?n similar con instrumentos a plazos de seis meses, un año y más. Creo que ya no es necesario insistir más en el papel tan importante que le C.Q. rresponderá jugar a los Cert)f)c~dos de Tt sorería, no tan solo al posibilitar un fJ... nanciamiento más sano al Gobierno Federal, sino además que con su manejo, el Banco Cen. tral podrá cumplir en mejo'. manera ~on s~s metas de regulación monetaria Y. de !nfluir sobre el nivel de las tasas de interes y su estructura a plazos. Para el inversionista, este nuevo V! lor representa una op?r~unidad 9nica pa'.a invertir con alto rendimiento, dinero ociQ_ so por plazos breves, dada su liquidez y negoci abi 1i dad. No es alejado pensar entonces, que los Certificados de Tesorería han constituido una verdadera revolución para el manejo de la política monetaria ~ _financiera. del país, así como para permitirle al Gobierno Federal competir por obtener los aho'.ros de la comunidad y de esa manera finan. ciar sus programas prioritarios de una manera más sana. 43 una sociedad. Si las modificaciones cuanti tativas y cualitativas en el capital y la:mano de obra, así como los cambios en la tec nología, son fundamentales para explicar el desarrollo de una economía, también las actividades comercial izadoras pueden contribuir sustantivamente al desarrollo cuando transmitan a los sectores agrícola e industrial las señales apropiadas y cuando incor poren a los productores a un sistema donde la incertidumbre se reduzca al mínimo y del _c~al reciban alicientes para mejorar la calidad de su producto y adoptar prá c tic a s nuevas de manejo y presentación. El interés por la actividad comercial no se circunscribe al desarrollo económico, pues sus alcances social es son considerables. Si logra facilitar la mayor venta, al menor_precio, al mayor número de personas, contribuye a una distribución más equitativa de los excedentes que se producen y a un mayor bienestar general. DESARROLLO COMERCIAL ' Y DESARROLLO ECONOMICO ( Lic. Leopoldo Solís* INTRODUC~lON El comercio entendido co,no actividad de ab1sto, distribución y venta final ha sido considerado frecuentemente como un com p 1emento pasivo y automático de la producción. $P arguye que lo que importa es producir y iio distribuir o vender. Prueba de es to' es el descuido, el desorden, y el abandono en que se e~cuentra la actividad comercial,que está regida por una maraña inconexa de leyes, reglamentos, disposiciones y costumb~es que se reflejan en el Código de Comercio todavía en vigor, a más de ochenta años de su promulgación. La. actividad comercial tiene un amplio potencial para el desarrollo económico de • E6.ta con6eJr.e.nC<.a 6ue p11.ue.ntada ante p11.o6uo11.u y alwnno6 de .t.a. Facultad de Econo mía en el. At.ulUotúo de .t.a. m.{,6ma. E6cue.t.a.el. ella. 18 de Mayo de 19 78. Rep11.oduud~ del. No. 2 de .t.a. Rev.l6.ta ComeJr.ci.o IJ VuaMo Uo, pub.Ucaci.6n b,imubr.al. de "Come11.u o y VuaMo.Uo", A.C. En este estudio se pretende ofrecer una visión general de cómo el desarrollo comer cial puede apoyar el desarrollo económico global, cuando dispone de los incentivos la base institucional y los servicios adec~ados. En la primera parte,se discuten los dos principales planteamientos teóricos sobre el papel del sector comercial, dentro del desa rrollo económico, a saber: el que le asigna un papel pasivo, y el que considera esta ac tividad como crucial para el desarrollo. A continuación se resume el comportamiento del comercio en otros países , parti°cularmente los de Europa Occidental, donde las cadenas asociadas de detallistas han si do cruciales para la modernización comer:cia l. En la tercera parte se describen las ca racterísticas principales de la comerciali:zación de alimentos en México, tales como la reducida escala de operaciones, la falta de coordinación e integración de los canales y el des 1 gua 1 poder de negociación en 1as tran sacciones. Por último, se expresan los lineamientos de una política de desarrollo comercial, y se hace una breve descripción de las princi pales políticas específicas que se recomien dan para modernizar la actividad comercial~ �45 44 I EL DESARROLLO COMERCIAL COMO . . CONDICIONANTE DEL DESARROLLO ECONOMICO Al sector terciario, particulannente al comercio, no se le ha tom~do en_cu_enta en los análisis del desarrollo economic_o: C9. múnmente, se ha considerado a la actividad comercial como superflua y no.se ha tra~ado de entender sus funciones; quienes la eJercen suelen ser vistos como indi~i~~os so: cialmente improductivos. Esta vision par!.!. cular ha servido de sustento a muchas politicas gubernamentales que han tr~tado de restringir la comercialización deJándola fuf ra de la política de desarrollo. Una corriente minoritaria, a unqu~ no por eso menos lúcida, de autores, considera que a la comercialización le corresponde df sempeñar un papel activo en el desarrollo f conómico. Tal es el caso de _Pe~er -~. Orucker,1/ para quien la comercializa~ion ! poya e impulsa el desarrollo económico al proveerlo de elementos innovadores. N. R. Collins y R. H. Holton_ij señalan que, al mantener bajos los costos de los .ªlimentos y aumentar la demanda, la come'.cia lización promueve la expansión ?e la agricuI tura y de los servicios relacionados con ella. El sector distributivo aparece :ºmo un sector lfder en el desarrollo económi~o. o sea que para ellos juega un pape~ activo al modificar la demanda y las funciones de costo en la agricultura y en la manuf~~tura, pues promueve directamente su expansion. H. Mittendorf,3/ al observar los ca~bi?s ocurridos en Europa Occidental en las ultimas décadas, insiste en que el sector comer. cial actúa como un gran catali~ado'._del crf cimiento económico. La modernizacion que se verifica al ser sustancial™:nte transf?!:. mada la comercialización de alimentos esti1¡ Pe..te.Jt F. VIW.ckeJL. "Ma/1.kw.ng and_ Econorru.c. Vevelopment", JoUll.nlli. 06 Ma11.kwng. Vol. XII, JanWV!.y 1958, pp.252-259. 2/ NO!tmllll R. CoUüu, and 1Ucl1aJ1.d ~- H~lton. "Pl!.oglWmmí.ng Change,1, .úl Mall.ke..üng .ut -Planned Econom.lc Vevelopnent" Kykloh. Vol. XVI, Janually 1963, pp.123-136. 3/ H~ H. MUtendOl!.6. "Ve,1,a11.M.f1,o de loh - h-lh.temM de V.UW.buc..l6n de A.Umentoh en EUl!.Opa" p1¡_e,1,entado en la ContíeJLeneúl Uc iúca dé la FAO 6obl!.e Ve,1,a11.MU06 de lo"J" S.U.te.mM de. MeJLcado6 Alúnent-i.c..l~h ~..~ G1¡_ande,1, ZonM UJr.banM de AmVúca L='"· - mula la agricultura y la indus!ria de ~anera que incrementan la produc:i?n Y:uncionan a niveles más elevados de efic!encia. A n9. sotros nos parece que puede existir una relación muy marcada entre el desarrollo comer cial y el de la economía en su conjunto. lDe qué manera podríamos verificar esta proposición? El análisis habi!ual de las: fuentes del crecimiento económico, a~ exp~1 car el avance de la economía, hace hinca~ie en el incremento de los factores product1-vos tradicionales y en el mejoram!e~to de su calidad. Al estudiar casos especificos de desarrollo económico se ha comp'.oba~o que el crecimiento cuantitativo y cualitat~vo ~el ca pita1 y e1 trabajo, así como ':1 me.}Qrami e_!! to de la tecnología, explican solo una parte de1 avance tota 1. Queda por ese1arecer una parte de importancia suma, en la que· quedarían comprendidos ~lgunos factores de la modernización comercial. Entre los indicadores propios d~ ~amo•, dernización comercial que más se utilizan·, para explicar el desarrollo, f)g~ran los s! guientes: el qrado de autoservicio, el tall! ño medio de los locales comercia~es y el gr! do de integración vertical y hprizontal de la actividad comercial. Los avances regis• trádos con respecto a estos factores se reflejan en reducciones en el co~~o de las · transacciones, en el aprovecha~~en!o de e~ nomfas de escala, y en la aprop1ac1ón de al gunas externalidades ..if A fin)de cuentas.estos factores hacen m/is efic)ente el sist! ma de comercialización, acrecientan el vol~ men de transacciones Y reducen' el costo un! tario de las mismas. · La modernización comercial beneficia a toda la economía al propiciar un uso más ~f! ciente de los recursos. Una ~Y?r coord in! ción e inteoración de los participantes en el proceso de comercialización se trad~c~ en una mayor estabilidad en el abastecim1err to de los productos, a la v~z que ~e reduce tanto el número de transacciones in de P err dientes como la incertidumbr~ de Prod u.<:.· tores comerciantes y consumidores. Tambien ennite la especialización en lí~eas de mer ~ancías e incrementa las oportunidades para adoptar innovaciones. 4 ¡ Eh.te .tvunino 6e uUUza paM 6~iiala.lr. ~ - cü6eJLeneúl en.tl!.e el e6e~ 60 c..lal Y ~ vado de una acc..l6n econ6nu.ca. La modernización comercial reduce los costos dela distribución física, pues permj_ te programar el transporte y establecer pr.9. cedimientos normalizados de pedido y entrega, lo cual disminuye los costos de manejo, procesamiento y almacenamiento. En general, la modernización del comercio optimiza el uso de los medios de transporte, minimiza el tamaño de los inventarios, reduce los costos de manejo, acorta los tiem pos de almacenaje, especializa a los agentes económicos, minimiza los costos de operación del equipo y las instalaciones y reduce las mermas. En la medí da en que se general i za el uso de un sistema unificado de pesas y medidas, se aumenta la posibilidad de diseminar fácilmente la infonnación, con lo que se reducen riesgos y se elimina a i ntennediarios. Esto significa que el autoservicio hace continua la operación comercial, facilita un aprovechamiento óptimo de los recursos y de modo de surtir, presentar y exhibir adecuadamente los productos. Todos estos factores se reflejan en un avance m/is rápido de toda 1a economf a y co.!!_ tribuyen a esclarecer la parte que los cambios en e1 capita1 , la mano de obra y 1a teE_ nología no explican en el proceso de des arrollo económico. Por otra parte, se conoce que en difere.!!_ tes circunstancias y países, el comercio ªE. túa como un freno para que los productos fluyan con rapidez y a bajo costo hasta llf gar a los usuarios finales. Algunos de esos obstáculos tienen su origen en los intereses creados. Este tipo de obstáculos se encue.!!_ tra, para citar un ejemplo, en el caso del intermediario del área rural que financia· la siembra, la venta final del producto y, en ocasiones, hasta el sustento del campesj_ no. Un ejemplo, en el ámbito del mayoreo u!:_ bano, sería el del propietario de los edifi cios donde ocurre el comercio, cuyos alquileres y derechos de traspaso se incrementan rápidamente, a pesar de las malas condiciones sanitarias o de manejo de 1os productos. En el nivel de menudeo urbano, podrían citar. se los casos de ciertos locatarios de merca dos públicos cuya actividad ~stá parcialme!i: te subsidiad~, o las cadenas comerciales que, por falta de competencia de otros can~ les paralelos, suelen obtener ·utilidades e~ traordinarias debido a su mayor poder de nf gociac,on o los prestamistas que.aprovecha!!_ do las deficiencias del sistema crediticio, obligan a los pequeños comerciantes a pagar fuertes intereses por el financiamiento que necesitan para sus operaciones normales. En otras ocasiones, esos frenos tienen su origen en disposiciones y reglamentos que m/is parecen dirigidos a proteger intereses particulares que a promover las actividades comerciales. A veces, es la falta de coordi nación entre los integrantes de los sistemas de comercialización, debido en parte al hecho de que la información se concentra en algún segmento del sistema o en algunos miet:J! bros del mismo, lo que aumenta la incertidu!!l_ bre respecto a las condiciones del mercado. Otros obstáculos se deben a la falta de capacitación y conocimientos sobre nuevas téE_ nicas de comercialización. Cuando el sector comercial es eficiente, transmite a los sectores agrícola e indui trial las señales apropiadas y de ese modo incorpora a los productores en un sistema donde los riesgos se reducen al mínimo y del cual reciben alicientes para mejorar la calidad de su producto y adoptar prácticas nu~ vas y adecuadas de manejo y presentación. Por eso, un sector comercial eficiente puede impulsar la productividad de toda la ec.9. nomía. Un sistema comercial moderno exige todo un conjunto de servicios paralelos de clasj_ ficación, información, higiene y control de calidad, que pennitan renovar la acttvidad sin incurrir en costos de desempleo, ni quif bras comerciales, ni pérdidas innecesarias para quienes aceptan las nuevas condiciones competitivas. El sector comercial será un freno o impulsará el desarrollo económico dependiendo de muchos factores. A saber: que e xi s tan los elementos adecuados para que las unidades comerciales puedan realizar su labor de manera eficaz; que respecto de ciertos artf culos, existan las instalaciones que propicien 1a presencia física de1 producto y 1a competencia entre los participantes; que se disponga de los recursos financieros y hum! nos necesarios para capitalizar 1.a actividad y hacerla crecer; que existan disposiciones y reglamentos donde se esta~lezcan c)ar_ame.!!_ te las "reglas de juego" y estas fac, 11 ten el desarrollo de la actividad; que las formas de organización aseguren la coordinación �46 e integración de los participantes,y que la infonnación fluya entre los integrantes del sistema económico. Si los factores anterio res no están presentes, el comercio no pue-=de desarrollarse con eficiencia, ni ser un catalizador de la productividad de toda la economía y, lo que es más, puede erigirse en obstáculo para el avance de los otros sectores y apropiarse de excedentes que deberían destinarse a otros componentes de la sociedad. En México, el sector comercial no ha te nido un papel clave en el crecimiento econ:[ mico, más bien· se ha ajustado a lo que suce de en otros sectores y no se ha sabido uti-=lizar su potencial en pro del desarrollo. Ahora bien, en lo que respecta estrictamente a la comercialización de alimentos, y con el propósito de ilustrar la fonna cómo la ac tividad comercial puede contribuir al desa-=rrollo, veamos algunos ejemplos tomados de la práctica de otros países. JI. DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE COMERCJALIZACION EN OTROS PAISES Los sistemas de comercialización de ali mentos al mayoreo son de importancia críti-=ca para el desarrollo del sector agrícola y para mantener los precios al alcance de los consumidores. \ La experiencia en distintos países ensf ñaque, a medida que aumenta el nivel de i!!, greso per cápita se ti ende a realizar en los mercados centrales un mayor porcentaje de las operaciones al mayoreo. Posterionnente, al cobrar importancia las cadenas integra das, se prescinde del mercado central ya que se surten directamente en la zona rural. En la gráfica 1, se puede apreciar cómo se com porta la comercialización al mayoreo de acuer do con el nivel de desarrollo. Este tipo de infonnación puede ayudar a no sobredimensionar las nuevas centrales o a no construir varios mercados centrales en un área urbana. Hay varios factores que detenninan el número apropiado de mercados al mayoreo en una cierta área: la estructura del comercio al por menor, el tamaño geográ fico de la zona, su población, las disponi:bilidades de transporte, las zonas de donde se abastecen los mayoristas, etcétera. La centralización del mercado es importante pa ra una fonnación eficiente de los precios-:- debido al gran número de pequeños comercian tes y al limitado volumen de la infonnación-:Los gobiernos de ciertos países o los a yuntamientos de algunas ciudades importan-=tes, se han preocupado por moder ni zar l as instalaciones comerciales y·ofrecen locales apropiados para la realización de la compra y venta de alimentos al por mayor. Destacan las modernas centrales de abasto de Londres y París y los programas de nivel nacional de España y el Brasil, en donde con la partic! pación de autoridades y particulares se han levantado recientemente instalaciones dotadas de todos los requisitos sanitarios y ec~ nómicos del comercio al mayoreo de productos perecederos. La creación de modernas central es de abasto, ha facilitado realizar modificaciones en la estructura de la venta al detalle. Cabe aclarar que la modernidad de un sistema comercial se aprecia fundamentalmente e! aminando la estructura y las características de la venta al detalle. Es en ese nivel don de se evalúa mejor la eficiencia o el retri so de los diversos sistemas que a continuación presentaremos. 47 tos países, distinguiendo entre tiendas especializadas, tiendas de comestibles, merca dos públicos, supermercados y demás tipos:de organizaciones comerciales. a) ~rica Latina Estudios hechos en varios países de Amé rica del Sur permiten conocer la estructura distributiva de alimentos en algunas de sus ciudades. Por ejemplo, en el caso de la ciu dad de Cali (Colombia), se tiene informacióñ sobre las compras de alimentos realizadas por los distintos grupos de ingreso, así co mo sobre el tipo de negocio que efectuó la venta. El grupo de ingresos más reducidos efectúa el 37 por ciento de sus compras en los mercados públicos, mientras que los estratos medios las realizan en esos mercados en un 55 por ciento, al paso que el estrato de más altos ingresos sólo adquiere en ellos un 16 por ciento. En las tiendas i ndependientes el estrato de menores ingresos realiza el 46 por ciento de sus compras; y el de 1114s altos, el 13 por ciento; en las cade nas de auto-servicio el estrato más pobre:s6lo ad~uiere el 6 por ciento, mientras el 1114s rico compra el 45 por ciento de sus ali mentos./ En otros tipos de negociación, co-=rresponde a1 estrato más pobre el 11 por cien to Y más rico el 26 por ciento: - Con base en datos recogidos por la FAO, se ha elaborado la gráfica 2, donde aparece la distribución porcentual de los diferentes tipos de detallistas, de acuerdo con el voEn la ciudad de Bogotá, donde predomina lumen de sus ventas al público. Se advierte el sistema tradicional de distribución de que, en economías de subsistencia, las tierr das independientes y los mercados públicos , alimentos; los autoservicios representan el 15 por ciento del total de las ventas al por realizan aproximadamente el 85 por ciento menor. de las operaciones, y que, en economías altamente desarrolladas como las de Alemania En las principales ciudades de Brasil,a Federal, Suecia, Suiza, EUA, y Di na marca, r ese porcentaje va disminuyendo hasta repre- 1 saber, Rfo de Janeiro y Sao Paulo, los super 11ercados y establecimientos de autoservicio sentar, en promedio, sólo un 15 por ciento han 11 egado a representar más de~ 30 por cien de las ventas. O sea que los minoristas irr to de las ventas de alimentos. Se tiene iñ dependientes pierden influencia ante las C! fonnación que demuestra c6nK>, al crecer eT denas asociadas e integradas. Una posible ingreso familiar, aumenta la participación explicación de este fenómeno se puede encorr de los mercados públicos en el gasto tata l trar en el diferente costo del tiempo para de alimentos, se acelera la de los supermer el consumidor en una economía de subsistencados y decrece la de las tiendas pequeñas-:cia frente a una altamente industrializada. O sea, entre mayor es el costo alternativo En Buenos Aires se observan tendencias del tiempo de la ama de casa, se produce bastante diferentes. Los supennercados y ca una tendencia hacia la compra en tiendas de denas de autoservicio realizan el 14por cieñ autoservicio, tales como las cadenas asoci! to de las ventas totales, las tiendas de co das e integradas. mestibles el 35 por ciento, los mercados pTI' blicos el 10 por ciento, y el 43 por ciento Para entender mejor el papel de los di· restante los almacenes especializados, ubiversos ti pos de deta 11 i stas, se comparan la~ cados fuera de los mercados fijos. estructuras de la venta al detalle en distin ªl En la ciudad de Caracas, los autoservi- cios y supermercados representan el 21 por ciento, los mercados públ i cos el 34 por cien to, las tiendas de comestibles el 35por cieñ to y los almacenes ubicados fue ra de los mer cados el 10 por ciento. b) Europa Occidental En los países de esta zona han ocurrido cambios muy significativos al generalizarse el autoservicio. El tamaño medio de l os ne gocios comerciales se ha incrementado, el:surtido de los productos se ha ampliado, ha habido una desespecializaci6n y ha aumentado considerablemente la importancia de las organizaciones integradas. Entre estas últimas, cabe distinguir a las cadenas plenamente integradas, con admi nistración centralizada, así como a los gru pos asociados de minoristas, quienes coope:ran estrechamente en diversas funciones comerciales como compra, publicidad conjunta, capacitación y control financiero. En este último grupo, debemos diferenciar a las coo perativas de minoristas de las llamadas ca-=denas voluntarias. Las cooperativas de minoristas compran conjuntamente a fin de obtener mayores descuentos; organizan en común campañas de publicidad Ytienen algunas marcas comerciales establecidas. Las cadenas voluntarias , por su lado, constituyen una forma de cooperación entre un mayorista y un conjmto de minoristas. Existen responsabilidades mutuas claramente establecidas que, en el caso de mayoristas, consisten en otorgar descuentos así como asesoramiento técnico sobre locali z~c)ón de los negocios, disposición y expo:s1c1ón de los productos, controles de inven tarios y capacitación a los detallistas. Es tos últimos se comprometen a comprar parte importante de los productos del mayorista.Existe un incentivo en la forma de mayores descuentos de acuerdo con el volumen de adquisiciones, dado el mayor poder de con tratación que se acumula. Por otra parte, continúan existiendo las pequeñas tiendas especial izadas, como carnicerfas, panaderfas, fruterías,etcétera, aunque su participación en el total de las ventas de alimentos ha ido disminuyendo. Con base en información disponible para los años de 1968, 1969 y 1970, e incluyendo datos de los Estados Unidos, misma que aparece en el cuadro 1, se ve a continuac,ión �49 48 la importancia relativa de las cadenas inte gradas, de los grupos asociados y de los d~ tallistas independientes. En la gráfica 3, se observa la diferente participaci6n que las cadenas asociadas e integradas tienen en el total de las ventas al por menor de alimentos en di versos pa fses. Para ver si hay relación directa entre el grado de integraci6n, como indicador de desarrollo comercial, y el desarrollo econó mico (este último aproximado por el nivel de ingreso per cápita) se obtuvieron correlaciones por rangos.íf Sobre la base de la anterior muestra de pafses y de los resultados obtenidos, es PQ. sible concluir que se observa una relación directa entre el avance del sector comercial, indicado por el grado de integraci6n y el de sarrollo económico. En el caso de algunos paf ses de Europa Occidenta1, las cadenas de detallistas total mente integradas han podido competir s6lo: cuando han estado bien administradas y han modernizado sus negocios y operaciones. E~ tas cadenas han aumentado su participaci6n en casi todos los pafses, llegando a representar, en el caso de Inglaterra, más del 50 por ciento de las ventas de alimentos. Al crecer la influencia de las cadenas integradas que han desplazado a los pequeños negocios, el minorista tradicional, para SQ. brevivir, tuvo que aplicar los mismos ~to5/ Le1 pll,Úlle/111 de eUa4 6ue e.n,tlte .t.a po1>.i.cwn - del. piú4, de e1cu.wlo con .t.a .únpolttaneúl de tal> cadertdl> .&LtegM.diu., y .t.a po1>.i.c-l6n de e1cu.eJt.do con el. .i.ng1tuo peiL c.iplta. U coe6,ic-le.nú. u.timo.do de co1t1tel.dc.i.6n poll 1tMgo1> 6ue de O. 54, 1>.i.gn.i.6,lcaüvo al. 1 po1t cle.n,to. Ld 1>egW1dd H húo e.ntlle la po1>.i.wn del p<Ú4 de dCUeJUÍO con .t.a pclll.tlc.i.pac.i.6n de lo1> g1tUpo1> iu.o&ddo1> y .t.a p01,.i.ci6n de. e1cuwlo con e.l. .i.nglLUO pell c.dpwx. El coe6.(.C.(.ente u.túrtddo de coM~ .t.awn poll 1tMgo1> 6ue de 0.525, 1>.i.gn.i.6,icaüvo al 8 poll c-luito . F.i.nll.lmente, H obtuvo u co1t1tel.dc.i.6n e.n,tlte .t.a. po1>.i.wn de.l. piú4 de. e1cue1Ldo con ld pclll.tlcipac-l6n conjunta de.lol> gJLUpol> iu.o&ddol> y de. t4l> Cddertdl> .&t,teglLddiu. y .t.a po1>.i.c-l6n de e1cu~ do con el. .i.nglLUO peiL cifplta. El coe.Mc.i.e.nú. u.túrtddo cwment6 a1. O. 59, 1>.i.gn.i.6,i Cillivo al 5 poll c-luito. dos que las cadenas, o sea, modernizaci6n, coopera e i ón e i ntegrac i 6n vertical. Esta modernización es más fácil de lo grar en la actividad comercial que en la agrT cultura o en la industria, ya que el efecto de cualquier mejorfa, sea en técnicas o en prácticas, se difunde más rápidamente y abar ca un mayor número de agentes receptores. Esto último se debe al descenso en los costos de la difusi6n de la técnica. Con al gunas demostraciones, folletos o propaganda7 se puede abarcar un área urbana especffica, donde están altamente concentrados los deta llistas; o al estar estos últimos asociadoi; es fácil impartir cursos o brindar asistencia técnica para la aplicaci6n de prácticas más modernas. En la mayorf a de los pafses de Europa, la i ntegraci 6n deseri>ocó en los dos ti pos de organizaciones a que nos hemos referido:las cooperativas de minoristas y las cadenas vQ_ luntarias. Estas fonnas de organización han dado resultados bastante satisfactorios, so bre todo en los pafses sajones y escandina: vos. Las tiendas especializadas y los mercados minoristas han continuado pred omi.,na ndo en Italia, España, Bélgica y algunas zonas de Francia. En el resto de los pafses,este tipo de deta11 i stas vende menos del 40 por ciento del total de alimentos. En Italia es en donde menos se h~n inte grado los minoristas por la existencia de ri glamentos y prácticas municipales que han dificultado el establecimiento de cadenas a limenticias; aunque también ha influido el hecho de que el consumidor prefiere el servicio individual, la entrega a domicilio Y el crédito personal. c) Estados Unidos En este pafs, los supermercados han 11! gado a realizar más del 80 por ciento de las ventas alimenticias al consumidor. A la vez, el área de venta de los super mercados se ha extendido considerablemente; ahora es común la existencia de establecimientos de más de 3,000 m2. De manera si•i lar, ha aumentado el surtido de productos.· El alza del costo alternativo del tiempo, principalmente del ama de casa, ha pro· ducid?_modificacion7~ sustanciales en la pre paracion y elaboracion de los productos asi C?fflO en la compra en tiendas de autoser~i-cio. En_lo~ Estados Unidos, al igual que en los pri~cipales pafses europeos, la mayor im P?rtancia de las cadenas integradas de mino rista~ y_de )~s autoservicios ha producido una ~isminucion en el volumen de operaciones ~aluad~s en los mercados mayoristas. Estos siguen siendo el lugar en donde se real iza parte considerable de las ventas de produc tos altamente perecederos. El é~ito de las cadenas se ha debido en gran medida al aprovechamiento de considera bles econo~ias de escala. Para esto ha si:do necesa:io que el abastecimiento se encuen tre or~anizado y que las compras serealiceñ en volumene~ im~ortantes, pues de otra mane ra se compl icarian las operaciones de las ca denas. O sea que, al estar altamente frag: mentada la producción, se i ne rementan los costos _de abastecimiento por parte de las ca denas integradas. adel~nt7 se ~eñala la problemática de la comercializacion de alimentos en Mi!xi co tanto a nivel rural como urbano, al mayo reo como al menudeo. También se muestra có ro la estructura al nivel de venta al deta: lle está condicionada por las caracterfsti cas ?: la estructura al mayoreo y de la pro ducc1on. Mh 111. CARACTERJSTICAS DE LA COHERCIALIZACION EN MEXJCO Para entender el papel que la moderniza ci6n c~ercial puede jugar en el desarrollo econ6mi~o de México, es necesario, en primer lugar, interpretar el alto porcentaje del produc~o nacional generado por la actividad c~rcial y su relativa constancia durante mas de cinco décadas. A lo largo del ensayo se mencionan algu nos.de los f~ctores que explican tal compor ~annento. S!n embargo, serfa oportuno seña ,ar los considerados por Consuelo Heyer 67 en u~ penetrante análisis dela actividad co 1111;rc~al en México. Menciona entre otros los !igu1entes: la política de sustitución de 1fflPO:tacione_s; la inclusión 'de funciones no e~trictamente comerciales dentro de la acti vidad mercantil, como crédito, transporte7" e!céte~a, el dualismo de la estructura cOf!ler c1al, ya que tanto la parte modernizada cuanto el ser.tor tradicional.operan con ele vad~s márgenes, el primero gracias a las eco nomias ~: escala y a los servicios ajenos a su f~ncion puramente comercial; el segundo e~ virtud de la mayor proporción de servicios de venta al menudeo que agrega a lamer cancfa,_y ambo~ por el goce de cierto poder monopol~stico in~e:ente a la combinación de mercancias, serv1c1os, localización, etcéte ra, que ofrecen las neoociaciones mercanti: les. A estas razones hay que añadir en el caso del comercio más inestable, una'que va le por muchas: la necesidad de subsistir"._L?s. factores l'll!ncionados son elementos de_Ju1ci? que_ayudarán a comprender el por que del interes en modernizar el comercio de manera que sea más productivo, disminuye~do a la vez su alta participación -si es que se le compara con los demás países- en el pro dueto nacional. a) Nivel del productor Una d~ las principales características de la agr1cu!tura en Mi!xico es la existencia de un 9:an numero de pequeños agricultores que dedican parte de su producción al autoconsumo, ejercen poco poder de negociación f:ente ~l mercado y tienen ingresos de subsistencia. _Part7 de los problemas de la comerciali zac!ón tiene s~ origen en la extrema fragmeñ tación de la tierra, que impone una esca 1a pequ7ñ~ de producci~n. A su vez, los bajos r 7nd1mientos ~or unidad de superficie signi f!~an dispersión geográfica de la produc c~on, lo que incrementa los costos del aco pio Y reduce el poder de negociación del pro ductor. ~o~ ot:a parte, existe una excesiva div7rsificación de la producción agrfcola, mo t1vada tanto por la incertidumbre del merca d?, como por la aversión del productor al riesgo. La falta de especialización se tra d~ce_en a!tos costos de producción y comer: c1alizacion . lj CoMuei.o Me.yell L., "Obl>e1Lve1cú,nu Ace1LCC1 de _.t.a Ac.tl~~d Comell&al. en M€x..i.co", pu b~Cdd~ 011.-<.~.i.nll.lmen.te en Cent/Lo de. ütu=cüo1, H.U.t61lA..COl> de.l. Coleg.i.o de M€xi.co. Ex.tlut/llOl> de l!úico. M€x..i.co. 1971, pp.19122 4, 1J 1>e. 1Le.p11.oduce en u.te m.i.l>mo númello. �50 . geogra'f',ea • las dificulta La dispersión 'd. tos t la falta de ere , des de transpor e y ción originan una tenoportunos a ~a prod~c que disminuye 71 10 dencia ~l º!~1~~~~n~~~-el productor, ya qu: el precio r precios establee,!_ lo obliga a aceptar 1os L peque dos por los acopiadores rur:~e~~gan~!ación: ños productor:s, carent~s venta de la cosese ven perjudicados en a cha. La situación en el niv:lsd~~l~;~~~~to~; asf como la venta de pequenotos de recoleclos productos, ~le~a j~s~~~ancfa y dificul ción Y !;ª~~~~~f~qu:n, estandaricen y seleE_ ta que . iedades en el campo. cionen las meJo~~~u:~~ón impide que haya ~n A su vez,y esta . eficiente en el propio empaque un maneJo campo. Los agricultores carece~ ~ed!n:~~!ó; oportuna acerca. de los precio no conocen d d las alternativas de venta, Y e • d d s que deben ser pro por u1as mejores va~, e ª e preferidos cidas ni l~s tipos de :~:~~:ma una mejor los cons~m1dores. ~s!ción del agricultor en preparac~ón Y org~n,z rala comercialización su comunidad, tan opa obtener sus insumos de su cosecha como para a precios razonables. La falta de equipo para almacenamiento; mb 1 ·e es causa de altas menna envase~ e ad ª1J dueto. Por otra parte, y deterioro e pro . t s agentes la falta de coo rd inació~ e~~ ~e'1ntennediae7on6mi~~~. ~~~~t~ /~1~~~icación de la. cos~ ~~~s/de,l~s ventas por parte del agricultor. En el cuadro 2 se presenta • esquematiza . . 'óát' de la comerc1alizac1 n da, n1~ave plrodbllempro~~~tor al e • distinguiéndose entre las causas Y los efectos. b) Nivel de mayoreo En el área urbana se plan~~~"ej:~~:,'!~ selme~anie~eª1!º~o~~!n~~:~~6n de los produce n1ve hos mayoristas trato~, encontra~~a~~er:~~cida que los oblig~ baJan :n unav:nder pequeños volúmenes. As,!_ amismo maneJar_y ex 1s ten mayor,·stas con operaciones a una'escala considerable. Los primeros necesitan trabajar con al • nes brutos de comercialización,_mie!)_ tos marge tras los segun dos se_aprovechan de la inef,!_ ciencia de los pequenos. En el caso de los mayoristas que manejan productos perecederos, se advierte duetos una queexc! ele siva especialitacdió~ ~~~ó~r~e los detallis: va el costo de a qu1s tas. A Su Vez las compras de los minor}steasn • · mpre requ1 er Y de otros cli:~tes casi· s1e reducto. Esto de una inspecc1on ocular de~ ~ ·n Y muestra aumenta el espacio de exp~s~~~ requerido del mayorista, aSí como e__ y provoca u~ fectuar la transacc1on. , para _e . ·o Frecuentemente, esto :n:i~c~~n~~~s:~~cticas inadecuadas de~ que. En un alto porcentaje• los mayorista~ son simult~neamednte ~!~~;!st::;ul~aelu~n:;0 de ambos tipos e e1 s innecesaineficiente de~ ti:m~o Y/~t~sb°tenc ión de rios para el m~nori~o! e La combinación de los artículos esea · nudeo en merca• operaciones _de i;;ayoreo tta~omo u~a barrera dos congest1~natoos d/~a eficiencia operativa. a un meJoram1en La alta tasa de quiebra de los peque:~ de sus cr detallistas o de f alta de t pago aquelosmayo;~!ta~o~:~~~c:~e~u:~t~:no~eraciones de menudeo. En el nive~ de mayor:º/;~~~~~aq~:ei;!~ una concentrac~ón d: la in intennedia mite la sobrev1venc1a de cier~oosnes se difi: A • · smo 1as transacc1 ri os . s, m1 f •lt de nonna l i zac i ón Y e1acu ltan ~r laas,,acoªmo por las deficiencias de sificac1on, envase y empaque. . enera l una falta de di· Se advierte :~ g mbio tecnológico en namismo, innovac1on Y ca d parte, la actividad mayori~iª\~~u~: :ig~~os part! por la escasa capaci ac · lizacl61 cipantes en el proceso de comercia al mayoreo. Como ejemplo de los problers quoe o::i ~~~~e~~a~n~e~~~~ ~~~~~~t~!~~/ d/ªp~oductoS - - 1,ea - -que -· e:u,1,ten poco1, complUl.dOJt.eJ; potf! 11 0 - CÚlle); . 51 de la Ciudad de México (la zona de la Her ced), cuyas características económico-urb~ no-sanitarias se oponen a las más elementales nonnas de manejo de los productos. La presencia del mercado de mayoreo en el centro de la ciudad impide la planeación urbana y un mejor uso del terreno. El mov.!_ 1iento de personas y vehículos se congesti.Q. na, lo que dificulta la carga y descarga de los productos, todo lo cual redunda en aume.!!. tos en los costos de comercialización. Desde el punto de vista económico, el au .ento en la demanda de transacciones se en: frenta a limitaciones de espacio, lo que per petúa la falta de competencia y la existen: cia de cuasi-rentas y tendencias oligopólicas. Por otra parte, los propietarios o .!!_ suarios de los locales donde se real izan las operaciones obtienen altos alquileres, o d! rechos de traspaso por el lugar que ocupan, independientemente de las condiciones del l.Q. cal. Con la perpetuación de los antiguos mer. cados mayoristas se presenta también un estrechamiento de los canales de sal ida de pro duetos agrícolas, y a su vez, la falta de estandarización de los productos dificulta la negociación de las operaciones y pennite la coexistencia de diferentes precios por un mismo producto. La concentración de la infonnación sobre precios, volúmenes y calidades, provoca una falta de transparencia en las operaciones C.Q. merciales, Cuando las condiciones operativas de los mercados dejan mucho que desear, la aplicación de nuevas técnicas y prácticas de comercialización se vuelve difícil. Al aumentar la demanda, los mercados de mayoreo se congestionan debido a que cada uno de los participantes tiende a incrementar su actividad a costa de otros,dentro de una misma área. La suma de todas esas accio nes individuales distorsiona y perjudica la operación del mercado como un todo, traslad5ndose el desperdicio y la ineficiencia al consumidor en la fonna de precios más altos. Esta situación de falta de espacio y normas de operación se traduce en una multitud de costos sociales como sería el de arrojar la basura en las calles y aceras cercanas. A menudo, la función del mayorista no es tá bien definida. A veces depende de "coyQ_ tes" que concentran la infonnación; en gen! ra 1 no puede expandí rse por falta de espacio y tiene que depender de un sistema de tran~ porte costoso y complicado; en ocasiones se ve sin crédito oportuno y está expuesta con facilidad a la quiebra de sus clientes. T.Q. do lo anterior provoca un crecimiento defor, mado de esta actividad comercial que tennina convirtiéndose en una etapa más de comer cialización y no en el servicio de distrib~ ción que le corresponderfa. ~ el cuadro 3 se presentan, de manera esque~á tica, los principales problemas de la comercialización de alimentos al mayoreo en las áreas urbanas. e) Nivel de menudeo Antes de estudiar la estructura de ventas al detalle, veremos algunas características del consumo que la afectan. Por ej!!!!! plo, la concentración del ingreso lleva a que gran parte de la población dedique una alta proporción de su ingreso a la compra de alimentos. Además, al no contar buena parte de 1a población con refrigeradores, sus compras son diarias, en pequeños volúmenes, y la d! manda de productos procesados o con empaque apropiado es aún débil. La falta de vehíc.!!_ los propios para realizar sus adquisiciones impide a los consumidores trasladarse al ce!!_ tro comercial. El uso del transporte colectivo parar! alizar compras de alimentos no es muy illlplio; esto dificulta el desarrollo de tiendas de autoservicio. En este mismo sentido, opera el crédito que los minoristas independientes le proporcionan al consumidor. A continuación se presentan las características princi pales de la venta al detalle en las zonas urbanas y rura 1es. Estructura distributiva urbana En las áreas urbanas de México hay deta llistas de todo tipo, desde el vendedor am: bulante, pasando por el ubicado en un lugar fijo que, en algunos casos, tieneunárea de venta inferior a diez metros cuadrados, has ta llegar al comerciante cuya área supera los tres mil metros cuadrados. Obviamente, el tipo y surtido de productos es muy diferente en un lugar y en otro; lo mismo sucede �53 52 con la atención al público y demás servicios. Aunque no se dispone de información fidedigna acerca del número de detallistas, del tipo de productos que expenden y de las ventas promedio que realizan, parece que los minoristas independientes son los que predo minan por su número y que, en cambio, las tiendas de autoservicio son menos,aunque su volumen de venta es muy superior. En el co mercio, las ventajas que se consiguen mane:jando grandes cantidades son considerables. A continuación, nos referimos a las caracterfsticas más sobresalientes de los prin cipales detallistas: i ) Mercados municipales Construidos por los gobiernos locales con el propósito - no si empre rea1izado- de vender productos alimenticios a precios ba jos. Han proliferado a medida que las ciu:dades se han extendido. La organización habitual de los mercados públicos no permite a los detallistas eficientes ampliar sus actividades; además, por el hecho de asignar a cada minorista un pues to de igual tamaño, se desincentiva la ven:ta en mayor volumen. Por otra parte, la p~ Htica tarifaría es contraria a la buena uti lización de los recursos. Generalmente, eT alquiler que se cobra es muy inferior al co rrespondiente al costo del local, por lo que no se recuperan ni las erogaciones del mantenimiento, menos aún la inversión original. Además, el alquiler es independiente de la ubicación del puesto y del tipo de productos que se vende. Todo lo anterior redunda en un uso anti económico de los recursos y en la creación de cuasi-rentas que se reflejan pos teri ormente en los derechos de traspaso. O sea en vez de ser el gobierno qui en recupere su inversión, lo hacen algunos particulares al controlar la distribución de los locales de venta. Los mercados públicos tienen un radio de acción de aproximadamente un kilómetro. La actividad de los vendedores es demasiado es pecializada, y el surtido de productos en:cada puesto es muy reducido: los locatarios por lo general adquieren sus mercancías en pequeños volúmenes, la rotación es baja y sus ventas pocas. No utilizan instalaciones de refrigeración, excepto cuando expenden carne o productos marinos. A su vez, reali zan en forma independiente el transporte de lo que adquieren y tienen dificultades para conseguir crédito oportuno, por lo que se ven precisados a obtener financiamiento extra-bancario pagando altas tasas de interés. En los mercados públicos predomina la venta de productos perecederos, dado que es ta rama de artfculos no ha sido mayormente cubierta por las cadenas de autoservicio. Sus el i entes son por lo genera1 personas que habitan cerca del mercado, acostumbradas a realizar sus compras diariamente, a inspeccionar el produclo y a recibir atención per sonal del vendedor. De esa manera,el peque ño locatario puede gozar de la ventaja de Ü bicación y cercanía en una zona limitada. En general, los clientes de estos merca dos pertenecen a los estratos bajos y media;-; y realizan sus compras con bastante frecue~ cia. den a ser mayores. Las tiendas de autoservicio ubicadas cer ca d~ un mercado sobre ruedas reducen los precios de sus productos perecederos e 1 días en que se establecen los oferente~. os El tipo de clientela es muysimilaral de 1os mercados pú~l icos. Los oferentes lo ran tener una ventaJa de ubicación; sin emba~ o e1 vol lJ!ll?n de venta es muy pequeño• 1o \~ les obliga a ?Pe~ar con altos márgenes b~utos de comercia 11zación. iii) Tiendas independientes Es conv~niente distinguir entre las t ien das ~e esquina Y las especializadas, co mo carnicerías, panaderías, etcétera. En ene r~)• ~~ que se 1111;nciona a continuación ~s a P ica e a las tiendas de esquina ue ueden vender f~utas y legumbres, o in~lui~ al gunos comestibles menos perecederos. - Los mercados han proliferado, en parte, por razones políticas y porque se les cons! dera un paliativo al problema del empleo. Los locatarios suelen ser personas que sólo cursaron los primeros niveles de educación, con escasa capacitación para atender su lo• cal y falta de interés por innovar. lá El área de venta de las llamadas miscen~as es pequeña: f1 uctúa entre seis treinta metros cuadrados. Frecuentemente ~ c~gan parte de lo que es una casa habita c n, lo que dificulta la expansión con to do lod que est? implica en términos de volu:aen e operaciones. El bajo vo 1umen de ventas que rea 1izan diariamente y la alta frecuencia con que af quieren su mercancía, demandan los servicios de medio-mayoristas, lo que amplía el núinero de participantes en el canal de comercia lización. El surtido de productos es pequeño lo ~ua¡ cond~c~ a una extrema especializ a'ción e .a act1 vidad. El vo 1umen de venta es re ducido, pero .el margen de operación es alto-;por la necesidad que tiene el propieta . de_obtener un ingreso para subsisti· rpio dria .afi' rmarse que los precios se fijan r. eño feunc i óndde 1as necesidades de subsistencia d 1os ueños. ii) Mercados sobre ruedas Creados origina1mente coMO forma de acer. car al productor y al consumidor final, es· tán actualmente controlados por mayoristas de la ciudad. Se les encuentra regularmente ubica dos en la vía pública, en rutas establecidas, donde crean problemas de tráfico y salubri dad. Su radio de acción es inferioraun k! lómetro y expenden, además de frutas y hor· talizas, carne, ropa y utensilios para el 11! gar. Su ventaja sobre los mercados fijos rad! ca en que pagan menos alquiler; pero en CI! bio, deben transportar por la tarde aquello que no consiguieron vender. Sus mermas ti!! G~neralmente, las tiendas son atendidas por miembros _de la familia que no reciben un pago monetario por su trabajo. Del ne ocio !!d!deepasrafn ~ll~unos comestibles para 1as9nece ami 1ares. La cr~a:i6n o cierre de misceláneas n :;~~aña d1fi~ultades particulares ni regla~ vent~s /º~~ 11 ca dos• excepto en e1 caso de 1a c e 1C?res. Se les puede establecer tº"trco capital, escasa habilidad adminis m~ª- va Y algunos trámites gubernamentale; to nimos. de • En genera 1• pagan poco por conceR co ~mpuestos, frecuentemente a través de da~!:n}~s.fe cuota fija. Pueden ser liquinizar cimente porque no tienen que indem personal, Y sucede cuando el propiet! rio negocio. encuentra un meJor · enpleo o fracasa en el El carácter familiar tradici ona 1 y personal, li mitan mola adopción ~egocáio ~ del surtido,así e pr cticas modernas. ~;~~~!~i~~ ~~~pra-ve~ta 1 ia co - adqui~~d~;o~~c~~s~ere~ediros agrícolas son tiemp 1 . . rce ' o cual les toma lumen ºde is impide obtener descuentos por vo portar en ~~m~::'"~::s~r~~n~~!s~ermite tranI celá~~!saltos_precios a que venden las misfiJ·ar p ep~rmitlen a las cadenas comerciales r ClOS a tos Sólo hay cia atomística entr~ las t iendasuncªh:ompete.!!_ no. una mas . que conduzca a la innovación icas, y al ere ~~~~i~!~• como sería cuando hay canales pa:La clientela por lo regul r de personas que habitan cerc/de sl~ ~~:~~~e ~omp~an pequeños volúmenes, gustan de la i d~~~1~n personal y requieren un cierto cré:zar emana 1 o mensua 1; además, pueden rea 1i sus :empras en horas en que otros ti os de ~~goc1os ya están cerrados. Sólo asfpse exp !ca la subsistencia de este tipo de mercios. co~ifícilmente obtienen recursos que les permi) a autofinanciarse, tanto para su ope rae on norma 1 como pa . _ expuestos ~ q~e el si;~e~ ;f~an:~1~·roEsi!~ preste c~s~ siempre si n oportunidad a obtenerdcredito ~el mercado no institurional pagan o altos intereses. • No tie~en un adecuado control de sus al mac:nes, ni de sus existencias. El surtido ~!. 1!s!:~!~t;~tii~ ~u~ é~:~e~e u;P~~:nei~~ 0 meJor para exhibir los artículos de may venta. or iv) Tiendas de autoservicio Has ta ahora se 1es ha ubicado genera1men te e~_zonas de población con ingresos altos { me ,ods, pero ya. empiezan a penetrar en las 0 nas e menores ingresos. Hay desde locales de tamaño medio, hasta grandes supennercados, con más de 3 000 me ~;osr~uadrados de área de venta. El 'surtid~ de ~rt1~~f~~ ~~ mp!~e~;deenso, principalme~ie ros, aunque tamb,en �54 55 se venden frutas y hortalizas. Tienden a abastecerse del prod~ctor, P! ro recurren a los mayoristas, particulanne!!_ te en el caso de perecederos, por la falta ~e una nonnalización de las frutas y hortalizas, as f como de los envases, Y. por e1• pequ! ño tamaño de muchos del os predios agricolas. Gran parte de los el i entes van a la ti e!!_ da en automóvi 1. Compran al contado o <:~n tarjeta de crédito Y reciben una atencion más bien impersonal. Generalmente, lamer: cancfa está bien presentada Y l~s alte:nati vas de compra son bastante amplias, e _incl.!!_ yen productos procesados Y muchos articulos más. La política de precios la gufa la cadena más importante, pero no es de dudar.que ta!!! bién los márgenes de las tiendas indepe~ dientes o de los locatarios sirvan como ind]._ cadores. Utilizan algunos artfculos co ~o ancho para atraer clientes Y otros prec1?s os mantienen a niveles inferiores Ysup~r1Q_ res a los de las otras cadenas' con obJeto de impedir que se aprecie el nivel real de precios. f Al menos en la Ciudad de Héxico,el est!!_ blecimiento de nuevas cadenas o tiendas trQ_ pieza con varios obstáculos. Entre ellos, la demora para que se autorice la apertura de una tienda, la necesidad de pagaruna ~º!!! pensaci6n a los locatarios de los_ .merca os públicos Y otros pennisos Y trámites. Las erogacio~es que se tienen que hacer,_llegan a sumar algunos millones de pesos, sin contar el tiempo invertido en los trámites .Y lo que se sacrifica por no empezar a funcionar antes. v) Cooperativas Las cooperativas de detallis!as Y cons.!!_ midores no han avanzado con el ritmo ~e algunos países latinoamer~canos, no se diga de Europa O los Estados Unidos. En la Ciudad de México, existe la Unión de Crédito Abarrotero, que agru~a ª má~ ~~ 600 agremiados, pero no ha crecido con e r!_ mo deseado porque sus integrantes _no_han v1~ to resultados positivos . Esto quiz_a se debe a que la Unión no ha podido pr_opor_c_i ona r los servicios de apoyo Y de capacitac~on neces~ rios para que los detallista~ ~sten en C?~diciones de dinamizar su act~vidad. Tamb1en le ha resultado difícil maneJar un volumen de compras que pennita aprovechar los descuentos . Existen asimismo, alguna~ uniones de CO!!! pra Y de crédito, Y cooperativas Y loca~arios; pero sus resultados han sido ~s b!:n modestos debido a su falta de orga~izacion y a que no tienen un surtido apropiado de productos. vi) Tiendas del gobierno Y Conasuper El primer tipo de tienda,abastece teóri e.amente a las familias de los empleados de alguna instituclón. El surtido de productos es relativame!!_ te amplio, aunque por lo general no se man! jan productos perecederos. E~ la mayor_f:i de los casos, estas tiendas.reciben subsi os de la institución patrocinadora. Los CONASUPER son en su mayoría de ta"l! ño mediano, con un buen surtido. de produE_ tos Si tienen alguna falla qu,zá r~diq~e en Ía poca flexibtlidad de sus po}fticas. e precios Y de inventarios. Este tipode tien. das se localiza generalmente en zonas de f!!_ greso bajo y medio. En el cuadro 4, se presenta l~ probletnf tica de la comercialización de ahu\entos a nivel de-1 menudeo urbano• Estructura distributiva rural Una de las características di_stintivas de la geografía nacional es la existehc~/e un gran número de poblados con p_ocos a ~ tes Y situados en los lugares mas remotos. En a1gunas zonas de 1 ~a í ~ se efE_:ctúa, def de hace siglos, la comercializacion_ ~~r~ al menudeo a través de mercados peri 6 ic 5 o itinerantes, a donde acuden C?mpradores y vendedores en días pre-establecidos. Es ta forma de comercialización obed~ce ~ ~ue no hay una ·demanda suficiente que Jus~!f1que ner instalaciones permanentes Y fiJas! a dificultad de acceso para los consu'!li~ores rurales Y a todo un conjunto de tradiciones us tos ligados a es te.tipo de m~rca~o. Hay ~e~de mercados de gran importancia e rnfl ue!l cia como los de Tepeaca Y Oaxaca,hasta ~! cad~s que se especializan en unos i:uan roductos y con un radio de influencia m ~strecho. A los grandes mercados rur~let ~ cuden compradores y vendedores provenien e ii i; de sitios muy lejanos, mientras que a los pe queños mercados sólo concurren productores y consumidores de las zonas aledañas. Destacan los sistemas de comercialización regio nal que hay en Oaxaca, Michoacán, Puebla,~ Tlaxcala y en parte del Estado de México, así como en las zonas altas de Chiapas. Ex isten estudios muy completos realizados por antropólogos y economistas,tanto nacionales como extranjeros, para tratar de explicar el pape1 de 1os mercados en 1a vi da de di chas comunidades.y El sistema de comercialización rural al menudeo también incluye al tendero del pueblo y, en algunas partes, a las tiendas es tablecidas por algún organismo público, asi como a modestos mercados públicos instalados en las calles o en rudi menta ri os locales. A los problemas que tiene el menudeo ur bano en el área rural, se agregan otros por costos de transporte y almacenamiento, así como por las mayores mennas en el abasto re a1i zado desde zonas urbanas. No es de extrañar que, en los sitios más apartados, los precios que pagan los consumí dores - a1 menos por 1os productos que 11 e gan de 1ejos- sean más a1tos que los paga dos por los consumidores de las ciud?des. 7f. las dificultades de tamaño de los negocios y del transporte se agrega el mayor poder mo nopólico del comerciante por el aislamiento geográfico. Esto hace que el margen de co mercialización sea muy superior en las zonas rurales, sobre todo en las muy alejadas de las ciudades. Habiendo presentado las principales características del comercio al mayoreo y al menudeo, en el campo y las ciudades,haremos un breve análisis de la estructura distribu tiva de alimentos. Se suele decir que existe un excesivo fraccionamiento del sector. minorista, o sea que prevalece una atomización de la actividad comercial. Esto significa que la escala de opera ci6n de la mayorfa de los establecimientos comerciales es pequeña, ya que en muchos e~ sos, el área de venta es menor a quince metros cuadrados y el surtido de productos es muy reducido, Jo que se traduce en una espe cialización excesiva. Los ingresos por ven tas en los pequeños locales apenas alcanzan para la subsistencia de sus dueños. Las per sonas que trabajan en la tienda o son parien tes o reciben un salario inferior al mínimo-:La falta de eficiencia de estos negocios les impide generar recursos suficientes para am pliar sus actividades. Los márgenes con que opera este tipo de negocios son relativamente altos, resultado tanto de la ineficiencia como de la ventaja de localización que poseen, así como de la escasa movilidad del consumidor y de la necesidad del comerciante de tener un ingreso similar a su salario alternativo. Todo lo anterior les permite fijar precios superiores a los vigentes en negocios más grandes. Como la compra que realiza el cliente es P! queña, muchas veces prefiere hacerla en el pequeño comercio para no perder el tiempo de acudí r a 1a zona comercial o para gozar de los servicios y la atención personal caractéristicos de las tiendas chicas. Como se ha dicho antes, uno de los fac tores principales que afecta la eficiencia de un negocio, es su escala de operación y su inflexibilidad física. En el caso del pequeño comercio,su redu cida escala le impide aprovechar las venta~ jas que resulta rían de la compra y venta de Qrandes volúmenes. Al ser pequeño su volumen de operación, las compras que realizan son escasas, lo que les impide aprovechar descuentos; el costo unitario del transporte es, a su vez, alto, dado que el costo y la operación del vehículo es similar, independientemente del volumen de carga. El sur tido de productos es muy reducido, por lo que el cliente tiene que perder más tiempo realizando sus compras e infonnándose acerca de precios y calidades. El costo del eré dito es alto, sobre todo cuando es necesario recurrir al crédito no institucional, donde el interés se eleva por la fa l ta de garantí as y la rapidez con que se otorga un nuevo crédito. La presentación de los productos deja que desear y la adquisición no se hace con la prontitud necesaria por la falta de control de existencias. Además, el uso de la estantería es ineficiente y las políticas 8/ PoJJ. ejemp.to, B. Mali.noWl>lu tJ J. de la Fuen - -te. "La Econom.úz de u.n SM-tema. de MeJJ.ea~ do1, en Méueo", Ac.-ta An.-tltopol6g,i.ea. Vol. I, No. 2, 1957 CJ R.L. Bea.U. The Pa¿,an,t Ma11.fle.üng Syl>-tem 06 Oaxaea, Méuc.o, Un.i.vw.U:y 06 Cali.6oJu-úa. P11.e,1,,&, 1975. �56 de precios y compras no incrementan la rot~ ción de los inventarios. Todo esto implica que los comercios en pequeño que actúan de manera independiente, no puedan aprovechar las ventajas de las e~.Q. nomías de escala, es decir, las que se obt1~ nen al operar con grandes volúmenes. La pequeña escala de operación se ver~ forzada por la estructura de la demanda final, que en México se expresa com~ una multitud de compras de pequeña cuant1a. La caracterfstica de la producción es, en general, de minifundio. El pequeño voli men de lo comerciado hace que los costos un.!_ tarios de acopio y expedición de los produf. tos sean altos y que e 1 número de personas i nvo1ucradas en esas. actividades sea mayor al óptimo. Finalmente, en el área del mayoreo urb!_ no la escala de los comercios en este nivel es'muy reducida. El control de la información que tienen algunos da origen a una pr.Q_ liferaci6n de intermediarios. Tanto la estructura de la demanda, como la del menudeo y mayoreo, asf como las cara.!:_ terfsticas de la producción en México,hacen que el número de agentes que participan en el proceso de comercialización sea muy elevado. Todos es tos factores deterrni nan que e1 surtido de productos,particularrnente en los lugares a donde concurren personas de ingr~ sos bajos, sea bastante escaso y que, por .Q. tra parte, el volumen de compra de esos negocios sea reducido, lo cual se traduce en una elevación del precio del transporte y de la operación de esos comerciantes. En el nivel de la venta al detalle, la inadecuada reglamentación y administración de los mercados públicos, y el hecho de que muchos negocios estén ubicados en casas habi tación, les impide crecer en sus operaciones. En el cuadro 5 se presentan,en forma e~ quemática, los principales problemas de la comercialización de alimentos en México, asf como sus efectos. La actividad comercial en México no ha lQ. grado aprovechar su potencial para el des!_ rrollo económico. A las distorsiones que se originan en 1a estructura de 1a producción y en las características de la demanda, se agregan muchas distorsiones propias _de la a~ tividad comercial. El resultado f1 nal de las deformaciones del comercio .se manifiesta en graves efectos sociales. El más pobre compra más caró. La mayoría de la población compra pequeños volúmenes, mientras que una minoría realiza una parte importante de las adquisiciones. La multitud de pequ 7ños e~ mercios vende unitariamente poco, mientras que el gran comercio vende grandes volQ menes. Todo esto desemboca en una distri~ ción desigual de los benefici~s de la comer cialización, que acentúa las distorsiones e impide aprovechar el potencial de desarrollo de esta actividad. IV. POLITICA DE DESARROLLO COMERCIAL El gobierno puede ser el principal agen te de 1a reforma económica. Por tanto, ef diseño de una estrategia para modificar la comercialización y hacer que la actividad d! ri vada sea una fuerza dinámica de primer º! den debe ser tarea fundamenta1 de 1 sector púbiico. Sus polfticas, servicios y regul! ciones son elementos básicos de la moderni• zación comercial. Tales servicios deben fa cilitar las transacciones del mercado Y el movimiento de los bienes entre regiones, as! como las interrelaciones con otros sectores de la economfa. Con tal fin, la política de promoción y desarro11 o comercia1 debe í.n e 1u i r 1a Cfe! ción de la infraestructura ffsica requerida para eliminar los intermediarios i nneceS! rios; el logro de una mayor coordinación e integración de los participantes a lo largo del canal de comercialización; el establecí miento de sistemas de normalización, clasi· ficación envase y empaque; la creación de un servi~io nacional de asistencia técnica a la comercialización , asf como de investi· gación y capacitación; la creación de un f~ do crediticio para promover a los pequenos y medianos detallistas. En fin,. se contelll' plan todos los mecanismos que conduci_rán a que la actividad comercial no sea un 1mped! mento para que los productos básicos lleguen en condiciones apropiadas y a bajos precios a los consumidores finales. A nivel rural Se requiere una mejor preparación y O! ganización de los productores para enfrentar 57 a los intermediarios y obtener mejores pre cios e ingresos por la venta de los produc: tos. Para eso, se precisa crear y ampliar las cooperativas agrícolas concebidas tanto como la conjunción de recursos con propósitos de incrementar la producción y su rendimien to, así como la venta en común de la cose: cha. De esa manera, los agricultores tendrán un papel l'lás importante en la clasificación y estandarización de los productos, empaquetándolos y mejorando su calidad y fa cilitando un manejo más eficiente y, final: mente, transportándolos en común a los mercados en origen y a los de abastos, reducien do de esta manera el costo unitario de dis tri bución. Para alcanzar un mayor nivel de eficien cia operativa, es conveniente establecermer cadas en origen, para que exista un sistema de determinación de precios que represe nte un incentivo real para que el agricultor in cremente su producción y asegure una oferta adecuada de materias primas para las industrias procesadoras. También, al crearse com petencia entre los comerciantes,se incremen ta el poder de negociación de los producto: res, ya que se aumentan las alternativas y oportunidades de 1 agricultor a1 vender en un mercado competitivo cercano al lugar de pro ducción, reduciendo el costo de comerciali::zación y dándole un mejor rendimiento. Esto debe estimular la producción. Con los mercados en origen se facilitan y mejoran las condiciones en que se realizan las transacciones entre productores y comer ciantes o industriales. Se logra una mayor concentración de la oferta en una zona deter minada. Se garantiza la mejor venta,así co mo el pago de la mercancía. Semejara latec nología a nivel de recolección, manejo, cla sificación, empaque y transporte, ya que par te del deterioro de la calidad y las pérdi::das físicas de importancia ocurren en la co secha y en su manejo posterior. Se organiza el transporte desde el predio a los mercados Y de ahí a los centros de consumo. En fin, es un punto importante para recolectar y di seminar la información de mercados y pre::cios, y de esa manera el mercado en origen contribuye a la regularización de la oferta Y los precios. Además, para obtener una producción orientada hacia el mercado, se requiere un servicio de asesoría en comercialización que incluya también, la capacitación de los pa_r:: ticipantes. A nivel mayoreo Para remediar los problemas mencionados en el mayoreo de alimentos, se propone la creación de un sistema nacional de centrales de abastecimiento, que incluya además de los mercados en origen, las instalaciones apropiadas para que de manera coordinada se rea licen las transacciones de alimentos al ma::yoreo en áreas urbanas importantes. Con tal fin se requiere modernizar e in tegrar mercados al mayoreo polivalentes, en las principales ciudades del país. Tales unidades deben permitir alcanzar eficiencia en la comercialización de alimen tos , eliminar agentes innecesarios y asegu::rar que los alimentos lleguen a buenos precios a la mesa del consumidor. Sería conveniente que el diseño de tales centros sea simple con áreas de terreno suficientes para permitir la expansión por eta pas y eliminar así la posibilidad de sobre=dimensionar la unidad. Debe buscarse que la central sea autofinanciable, de tal manera que si se decide que sea propiedad estatal, los locales y bodegas se alquilen al costo; si en cambio, se decide por la participación de los particulares, la venta de los locales debe permitir recuperar la inversión. Cada central debe contar con áreas espe ciales para bodegas de mayoristas, pabello: nes de productores o sus asociaciones', además de frigoríficos y maduraderos comunes. Se recomienda que se establezca el méto do de subasta en las operaciones de lacen::tral. Este sistema permitiría alcanzar una mayor transparencia en las operaciones e im pediría la existencia de prácticas monopóli cas. También al preverse espacio para futu ras ampliaciones, se evitan los beneficios extranormales. Como parte clave de esta modificación comercial se propone la creación de un sis tema nacional de información sobre precios-:mercados y cal idades, que comunique a las di versas central es o mercados y si r va para dar orientación sobre las mejores condiciones de compra y venta de alimentos, tanto a los productores como a los comerciantes y fi nalmente a los consumidores. En la parte sI �58 guiente se señalará la asistencia técnica y capacitación que debe proporcionarse a los diferentes participantes del sistema de co mercialización. A nivel menudeo Como se ha mencionado anterionnente, las políticas que se implementen a este nivel, tendrán efectos importantes en los otros y serán precondición del éxito del programa de mejoramiento comercial . Uno de los puntos claves de este programa es el logro de la organización de los comerciantes detallis tas en uniones de crédito o sociedades civT les que les permitan disponer de los recur-=sos financieros necesarios para modernizar y ampliar sus instalaciones , modificar sus prácticas, crear capital de trabajo y adqui rir equipo de operación-transporte, refrige ración, etcétera. Entre otras razones, teñ drán fuertes economías en el volumen de coñi pra y en la buena utilización del equipo de transporte . Asimismo, parte de las actividades de a sesoría técnica deben dirigirse a la crea ción de canales paralelos de distribuci6n-:Es decir, que las asociaciones de detallistas deberán integrarse verticalmente con di. ferentes proveedores mayoristas a q ui..ene s les garantizarán un mercado y de quienes ob tendrán mayores descuentos por e1 vo 1umen de compra. Estas cadenas voluntarias podrán competir con las cadenas comerciales en beneficio del consumidor. Con el fin de fortalecer la modernización del pequeño y mediano comercio, sería conveniente la constitución de un fondo ere diticio que apoye a los comerciantes deta-=11 is tas agrupados, ya que esto último es una precondición para su crecimiento. Este fon do debe actuar como una institución que pro porcione recursos a los comerciantes deta-=llistas que pueden incrementar sustancialmente su actividad, así como reducir sus cos tos de operación. Debe incluir servicios de apoyo, tales como asesoría, capacitación, demostración y difusión de nuevas prácticas y técnicas de comercialización. También sería conveniente la reorganiza ción del diseño y operación de los mercados públicos, tanto para hacer variable el espa cio a alquilar, como para formular reglameñ tos donde se establezca claramente la estañ darización de los productos y el método de operación de los mercados, así como para CQ. 59 brar rentas suficientes para sufragar los gastos de operación, mantenimiento y amorti zación, así como el costo alternativo del ca pi tal , i neluyendo el terreno. - CUADRO 1 Una parte importante de la política de carercio interior es la preparación del personal técnico que implemente las nuevas prác ticas y realice los estudios sobre la comer cial ización de .alimentos. Con el programa de renovación y mejoramiento antes señalado, la actividad comercial podrá proporcionar estímulos a la pro ducción, particulannente de productos bási: cos, orientándola en condiciones más accesi bles al consumo de las grandes mayorías. Se rá también una fuente de creae i ón de empleos pennanentes y de apoyo al desarrollo agríco la e industrial. Finalmente, es justo señalar que la fal ta de estudios generales nos ha obligado ca si por completo a realizar el presente diai nóstico con base en la investigación directa. Qué interesante ha resultado examinar los procesos de intennediación comercial que complementan el conocimiento de la economía del país; de un país cada vez más urbano don de la tercera parte de la población depende de los servicios. Creemos que este diagnós tico inicial debe ayudar a detectar los puñ tos claves a los que deberá.dirigirse la~ lítica comercial, así como a reconocer qul programas son menos prometedores. Se trata pues de un campo nuevo, sumamen te atractivo desde un punto de vista teóri: co, e indispensable de estudiar más a fondo dada la importancia real del sector en la 11! yor parte de los países y muy destacadamente en México. · PARTICIPACION EN LAS VENTAS AL POR MENOR DE ALIMENTOS Ingreso P.er cápi ta (Dólares) 1970 Estados Unidos de América Suecia Di nama rea Suiza Alemania Federal Noruega F·ancia B!lgica tlolanda Reino Unido I,.talia E.'spaña 4 4 3 3 3 2 2 2 2 2 1 734 055 141 135 034 944 901 633 353 128 727 964 Cadenas Integradas 48 42 32 44 32 30 26 17 33 54 .6 10 1) CAMBIOS EN EL MAYOREO DE ALIMENTOS EN LOS PAISES DE ACUERDO CON SU NIVEL DE DESARROLLO. Grupos Asociados 45 42 53 29 66 34 19 19 60 25 8 29 Minoristas Independientes 7 16 15 27 2 36 55 64 7 21 86 61 �60 CUADRO 3 CUADRO 2 PROBLEMATICA AL NIVEL DEL MAYOREO URBANO PROBLEMAT!CA A NIVEL DE PRODUCTOR C A U S A S EFECTOS CAUS AS Sistemas ineficientes de producción y altos costos de acopio Altos costos de acopio y transporte Baja productividad y dispersión de esfuerzos Altas mermas y maniobras excesivas Transacciones complicadas y costosas l. Atomización de la propiedad 2. Dis persión geográfica de la producción 3. Falta de especialización en la producción 4. Falta de transporte, envase y embalaje 5. Inadecuada normalización y clasificación 6. Falta de organización y coordinación con otros agentes económicos 7. Falta de informes de precios y mercados 8. Insuficiencia e inoportunidad del crédito para la producción y comercialización 9. Falta de técnicas de producción y comercialización 10. Inadecuada coordinación entre las dependencias públicas relacionadas con la producción y el comercio 3a :~~¡1:~~~:~:~::~~~ 1 Excesiva intennediación y mani puleo Altos .riesgos y bajo poder de negodiación Usura y acaparamiento Baja productividad y altos costos Orientaciones contradictorias a~~~t~l~~~f ©l O 50 MINORISTAS INDEPENOIENTES ,oo,. Estados lndos Estados lndos Estadoo !lJlñ Suecia Suecia Suecia Suecia Suecia ~ Di1amarca Dinamarca Dinamarca ~ Suiza Suiza Suiza Suiza Suiza ~ ~ : Alemania Federal Alemania Federal Alemau =F~~~~ ~~~~~~~ Reino Unido Reino Unido Reilo ~ ~!Iii Italia ~ bh bmi llit~~ ~ ~ ~ España España F$~ihKál ~~ !t~:p~oo if; 1 J l. Escala reducida 2. Pobl~ción bimodal de mayoristas, pocos maneJan mucho y muchos manejan poco 3. Mez~la de operaciones de mayoreo, medio mayoreo y menudo 4. Excesiva especialización por productos 5. Falta de canales paralelos de comercialización 6· Falta de integración Y coordinación con otros agentes económicos 7. Concentración de la información 8. Inadecuada normalización y clasificación 9. O~fi~iencias de empaque, envase, limpieza Y presentación de los productos 10. Falta de capacitación 11. Localizacion inadecuada de la central de abastos 12 · Falta_de e~pacio para expansión, estacionamiento y transacciones 13. Con~estionamiento de personas y vehiculos l4. !~suficiente capacidad de almacenamiento Y de equipo de refrigeración Y maduración 15. Excesivo manejo ffsico Y manipuleo de los productos 16· Falta de sistematización en el transporte Y abastecimiento 17 · ~alta de racionalización en los inventarios 18· Falta de apoyo técnico~ financiero E F E C T OS Altos márgenes de comercialización Falta de competencia efectiva Pérdida de eficiencia en la comercialización Excesivo número ~e intermediarios Y fuertes fluctuaciones de precios Falta de competencia efectiva Intermediación innecesaria Estructura monopolística Dificultad en las transacciones Mermas excesivas y falta de higiene Baja productividad lm~o~ibilidad de modernizar y hacer eficiente la actividad comercial Altos costos y exageración en las rentas y traspasos Altos costos y pérdidas de tiempo Altas mermas Yabusos con los productores Altos costos y mermas excesivas Grandes fluctuaciones en los precios Altas mermas y fallas en la distribución Métodos obsoletos y prácticas usurarias �62 CUADRO 5 CUADRO 4 PROBLEMATICA GENERAL DE LA COMERCIALIZAC!ON PROBLEMATICA Al NIVEL DEL MENUDEO URBANO C A US A S C A U S A S l. Escala reducida de operaci6n 2. Falta de reglamentación apropiada 3_ Falta de canales paralelos de distribución 4. Inspección personal en las compras 5. Falta de sistematizaci6n en el abastecimiento 6. Falta de compras en común 7_ lenta rotación de los inventarios S. Surtido inapropiado de mercancfas 9. Falta de transporte en común Y uso de equipo inadecuado 10. Falta de dinamismo e interés en el desarrollo de las ventas ll. Falta de técnicas de autoservicio 12. Falta de créditos 13• Falta de infonnaci6n sobre condiciones del mercado 14. Falta de capacitación y desconocimiento de técnicas modernas E F E CT OS EFECTOS Altos márgenes de comercialización Y número excesivo de minoristas independientes Alto número de minoristas independientes Reducida competencia efectiva Altos costos, manipuleo excesivo Y pérdida de tiempo Reducción de ventas Altos precios de compra Mennas excesivas y baja rentabilidad del capital Poca clientela y altos costos de transacr.ión Altos costos de operación Estancamiento del negocio Altos costos de operación Dependencia excesiva de mayoristas Altos precios de compra Métodos obsoletos de comercialización l. Desigual distribución del ingreso 2. Reducida escala de producción y operación 3. Falta de canales paralelos de comercialización 4. Desigual poder de negociación 5. Falta de un sistema uniforme de pesas y medidas 6. Falta de estandarización de mercancías, envases y presentación 7. Falta de transparencia en las operaciones comerciales 8. Falta de crédito a la comercialización 9. Fa¡ta de oportunidad en los créditos a a producción 10. Falta de innovaciones y cambios tecnol\igicos 11. Descoordinación en el transporte y en la movilización de sus productos 12. Mar¡ejo ineficiente de los inventarios 13. Métodos inadecuados de envase y embalaje 14. Adulteración de los productos y engaños en el peso 15. PreUominio de pequeños negocios faml liares 16. Actitud negativa hacia la actividad comercial 17. Falta de expertos en comercialización 18. Legislación inadecuada· 19. Corrupción de empleados públicos Numerosas transacciones de pequeña cuantía Altos costos de producción y de comercialización Reducida competencia Injusta distribución de beneficios Altos costos de transacción Inspección ocular de los productos: altos costos de transacción Estructuras monopolísticas Agio y escala reducida de comercialización Agio, compras al tiempo y acaparamiento Estancamiento con altos costos y mermas excesivas Maniobras innecesarias y mennas excesivas Baja rotación de la mercancía, mennas excesivas y baja productividad del capital Deterioro de la mercancía, mennas excesivas y falta de higiene Daños al consumidor Márgenes excesivos del comercio detallista Falta de_apoyo gubernamental Altos costos y canales inadecuados de comercialización Desorientación y dispersión de esfuerzos Encarecimiento de la comercialización �65 México en 1976-1978 (estructuralista vs. monetarista), y par la otra, se presenta un enfoque equivocado de los trabajos del autor de este ensayo. EL DESEQUILIBRIO EXTERNO, Y LA CRISIS EN MEXICO (1976-197B) Introducci6n El presente ensayo surgi6 a raíz de la lectura del artículo "México 1978: Crisis y Política Económica" (1). Sin duda, la lef tura de dicho artfculo es mio- sugestiva, no obstante, por una parte presenta confusi.Q_ nes de consideraci6n en la interpretaci6n de los enfoques a la crisis económica de .f.a. veM.wn plte.lún.úuvr. IJ pall.te de un utu.rUo m4.6 ampUo 1;obli.e el. tema que /r.e.aUza el. Auto/r., tltul.a.do "Ve va.tua.cú5n y Clú/,.ll, en /.1€.uc.o ( 1976-1978T Lo1; en6oquu l.ftvr.x.lli.ta, Mone.ta/r..l6.ta y E4 t/r.uctwr.a.li.l;.ta", y 6ue p!tU entado po/r. el. 171<1;,r,0 ee d.út 26 de /.la.yo de 1978, en el. Awü.t.01t,to de .f.a. Fac.ue.tad de Ec.onornút, de ta. U/1,(.veM.i.da.d Au.t6noma de Nuevo Le6n. No cUaA 1;.út a.utoJtJ.:zac..wn p1tev.ia del. Au to/r., • úte e.nhayo u (1) "/.lb:,ú!o 1978: Clúl,.u, y Pollti.c.a Ec.on6mf ca." u un a.!t.Ucu.to UC/Llto pM Raúl úcE_ ba!t, F/r.Mc.l6co P€./r.ez Altee y CMto1; San Juan (a .lc1; c.ualu H /r.e6e/!..(/l¡f como lo1; Auto1¡u en el. p!tU ente e.nhayo) , publica do po/r. .(.a /r.ev.lli.ta NEXOS en el. mu áe Ablril de 1978. El objetivo del ensayo es visualizar "la devaluaci6n y la crisis econ6mica de México en 1976-1978", a la luz de tres enfoques o perspectivas de análisis: Marxi1 ta, estructuralista y monetarista. Por una parte, se critica el llamado "enfoque e1 tructuralista" de los Autores, por su falta de rigor analftico que resulta contradict.Q_ rio en algunas partes, ya que más que un e!!. foque estructural es un enfoque marxista. Por otro lado se presenta lo que serta la interpretación monetarista de la crisis (la cual es confundida y mezclada por los Aut.Q_ res, con el enfoque estructuralista) y finalmente se presenta el enfoque estruct.!!_ ralista. En otras palabras, la interpreta ción "estructuralista" de los Autores tiene sus rafees, a mi juicio, en la teorfa marxista de la crisis y la interpretaci6n que dicen "monetarista" la tiene en una mezcla de monetarismo y estructuralismo. Obviamente no pienso ser imparcial, pues no creo que los enfoques marxistas o monetaristas expliquen las causas de la devaluación y crisis en la economía mexj_ cana en el período de 1976-1978. En este sentido mi propio punto de vista sobre la crisis se localiza más en la perspectiva del enfoque estructuralista del pensamiento econ6mico latinoamericano, expuesto en mi libro "El Desequilibrio Externo en la Industrialización de México, 1929-1975: Un Enfoque Estructura1is ta" ( 2) • Es conveniente aclarar que la interpr!_ tación de los Autores de la renuncia de los Secretarios de Programación y de Hacienda en noviembre de 1977 en la que según ellos se reflejaban las posiciones estructuralil ta y monetarista, respectivamente, implica llevar muy lejos dicha inferencia, pues la controversia en ese caso se centró en el nivel del gasto de 1978, y su financiamie!!_ to (política fiscal y parte de la monet! ria), y si esto era o no más expansionista o contraccionista, más que en el plante! miento de una Estrategia Económica Integral para salir de la Crisis, y asegurar un mi .U bito equlvoca.dame.nte (Et Vu equil.lb1tlo Ex.te1tno en ta Economia Ue.uca.na) tJ omi ( 2) Cu1t,to1;amente to1; Au.tMu, c..ltan ten to del. en6oque utltuctwr.a.li.l;.ta. - �66 De aquf que la discusión que se desa rrolla en este ensayo tenga por objeto plañ tear el marco teórico-analítico y metodolo gico de los diferentes enfoques -marxista~ estructuralista y monetarista- y cómo éstos explican las causas de la devaluación y la crisis económica de México (1976-1978) y sus implicaciones de política para salir de la crisis, y no pretende ser tan ambi cioso de encontrar a los representantes y:creyentes de dichos enfoques en México. "la ex 1i caci ón de una crisis debe arti r de1 hecho ue la enera, es decir, a reduccion de la tasa de ganancias a re! ci6n entre los ingresos brutos de las empre sas y sus costos). Esta reducción puede de berse a distintas causas: a) caída en las ventas por saturación del mercado; b) ele vación excesivá de los costos; c) dificuf tad de obtener financiamiento barato y sufT ciente. En el caso de México hay que agre gar otra parte determinante; la relacióñ de dependencia frente a las poderosas nacio nes capitalistas principalmente los Estados Unidos... Siguiendo este marco analítico se han publicado estudios de algunos econo mistas que en términos generales traduceñ las concepciones que podríamos llamar "estructuralistas" [31 . El ENFOQUE MARXISTA Esta tesis muy particular y peculiar de la reducción en la tasa de ganancias tiene sus raíces, como lo intentaré demos trar luego, en la teoría marxista de la baja en la tasa de ganancias más que en la estructuralista. crecimiento sostenido en los próximos años. Esto es una Estrategia de Desarrollo (poli tica industrial agropecuaria y de comercio externo-interno) y una Estrategia Macroecon6mica (polftica fiscal, monetaria, cambia ria, y de salarios y precios). - "Lo4 Jr.evo.i.udol!IVÚ04 .tlta.tP.n a ve.cu de plLObM que no hay ab4ofutamen.te n.útguna 4olu. cl6n pVta una CJW,iJ,. u un eMOJr.. E4to No e:iú6.te nada. que 4 ea una 4.ltua.c.,wn ab4ofu .tamen.te 4bt Upell.anza.6".' - Antes de demostrar por qué la visión de los Autores sobre la Crisis en México, corresponde más a la interpretación marxi1. ta (basada en las teorías marxistas de la crisis; de la baja en la tasa de ganancias y del subconsumo) que en la estructuralista, es importante primero recordar sus planteamientos. Bajo la perspectiva "estructuralista" de los Autores se destaca la siguiente: • En "La S,é,.tuac,wn I n.teJLnaclonal y fu TMea Fundamental de fu I n.teJt.naclonal Comuni.4 .ta". I n601Une del Segundo CongJt.uo de =fu I n.teJt.nac..lonal Comuni.4.ta, 19 de juUo de 1920, c..Uado poll. Hi.4chnnn, veJt pág. 70 de u.te e.w,ayo. 67 a_la_comprensión de los salarios y a la con siguiente demanda restringida." Por otra ~arte h:cho de "que la estructura indust:ial gire en torno a la rama que pro duce_b!enes de_consumo duradero, ha tenido :n Méxi<;o varias implicaciones:. . . la industria de medios de producción es muy reducid~, insuficiente para las necesidades del conJunto de) aparato i~dustrial y por tanto se ha obligado al pais a importar pro vocando e1 déficit comercia1• • . El capi tal se ha concentrado en grandes monopolios que controlan el mercado y la producción en donde las empresas transnacionales partici pan de manera importante. 11 (4). · - :1 Esta teoría, tiene a su vez sus raíces en la '!eoría marxista del subconsumo', como se intenta demostrar más adelante, Durante muchos años, continúan los A~tores, el modelo de acumulación funcionó sin grandes problemas. Sin embargo, tres elementos importantes llevaron a la crisis y la drvaluación de 1976. Por otra parte, continúan los Autores, a) "El sector agrí co 1a a fina 1es de 1os es en el sector industrial en el que se rea 60.s empieza a fallar y a obstaculizar liza la acumulación de capital de manera la 1 acumulación... la inversión en el más importante. Siguiendo la clasificación campo bajó y con ella la productivi marxista de 'departamentos' de la economfa dad... el campo se decapitalizó." (I produce medios de producción; II bienes salario; y III bienes de lujo para el co~ í b) En 1970, el gobierno de Echeverría sumo de los capitalistas) proceden a carac enfrenta una situación presupuesta] en terizar a la industria mexicana en tres de que "el apoyo del Estado al sector partamentos: la rama productora de bienes industrial se hacía insostenible." de consumo duradero (departamento III), la de bienes de consumo no durables (depart!_ e) la :risis económica de los países capi mento II) y la que genera los medios de , tal istas en 1973-1974 "hizo sentir sus producción (departamento I). Así en el efectos en nuestro pafs ..• Para contra caso de México la dinámica de la acumula r:estar los efectos de la crisis capita ción se encontraba en el crecimiento de los lista el Estado decidió aumentar su :bienes de consumo duradero en donde: g~sto: i~versión a fin de que la econo mia siguiera su ritmo de crecimiento:"hasta hace algunos años las ventas de bi~ Para poder financiar ese aumento tuvo nes duraderos aumentaban constantemente de que endeudarse más. No fué suficiente. bido al crecimiento de los grupos sociales Tuvo que a1J11entar la emisión de mone de medianos ingresos: la esfera de compr! da.:. se ~esató la 1nflación y la bañ dores era restringida pero en constante e! ca internacional puso en duda la capaci pansión. De esta manera este sector pudo dad de pago del gobierno mexicano. Es mantener un alto ritmo de acumulación. En tos ~echos al final del período de Eche contraste la producción de bienes de cons~ verri~, llevaron a la devaluación por:mono duradero, cuyos compradores son la 111! las.mismas agencias financieras ínter nacionales." yoría asalariados, ha registrado tasas b! jas de crecimiento, debido fundamentalmente Así, "la disminución de las exportaci.Q. nes,_ el decaimiento de la rama productora de_b!enes de const,11() duradero, la falta de cre~ito Y la_inflación, llevaron a los capi talistas P:i~ados a reducir sus inversio nes. la_crisis se extendía a toda la econo mía. Finalment! )a devaluación de 1976 y las pug~as_ politicas que tuvieron lugar en el ultimo semestre del gobierno de Echeverrfa no hicieron sino acelerar el pro ceso." (5). . Los e!ementos arriba expuestos caracte rizan, segun los Autores, el modelo analíti c? "estructur~l'_' que explica la devalua ción Y la crisis de la economía mexica na en 1976-1978. Aho~a proc:deré a demostrar cómo este P)anteamiento tiene su origen en la perspec t)va_del pensamiento marxista. las contra dicciones externas al propio análisis de los ~uto:es, Y posteriormente la capacidad explicativa -~e dicho e~foque para entender la _devaluacion Y la crisis de México en el periodo 1976-78. la Teoría Marxista de la Crisis. ~rx en lo que podría llamarse su "Te~ria d: la. Crisis" establece que la eco n?mia cap:ta)ista se caracteriza por movi m!en!os ciclicos de carácter endógeno y pe riódico que alteran la tasa de gananciasgenerando fina 1mente 1a crisis. ' De aquí que el problema para Marx se centra en encontrar _los factores que redu c:n la tasa de ~ananc1as y generan la crT S)S como un fenomeno propio, intrínseco aT sistema y de carácter períodi co. "Marx en cuent:a dos factores de mayor importancia: en primer lugar los que se encuentran en su teoría de la ba·a en la tasa de anancias, Y en segun ugar en a teoria e su consumo" [6). - la teoría marxista de la reducción o baja en la tasa de ganancias, ha sido (5) Ib-id, pág. 12. Eeonom.ú'..6 06 Malr.,c": Ed. Me. Ho«Wt.d and J.E.K.útg, Pengubt ModeJm Econom.ú'..6 [6) "The [3) Raúl E4cobM, op. ci:t., pág. 2 [41 lb.ld, pág. 6. Readbtg4, England 1976, pág. 41. �68 ex uesta claramente por Ronald Meck (71. Si c,prepresenta e~ capit~l constan~e (v~lor de la maquinaria, equipo, materia prima, etc.); v, el capital variable (el va!or de la fuerza de trabajo); p, la plusval1a del trabajo (el exceso del valor que genera la fuerza del trabajo empleada por v, por eT cima y arriba de su propio valor). DE; aqu se deriva que el valor total de un bien, o de la producci6n de una empresa, o de la producción de la economía como un todo para un determinado período de tiempo puede representarse como: Valor Total = c + v + p. Ahora bien, si se define la composici6n orgánica del capital como c/v, la tasa de plusvalía o explotación como p/v, ent~!l ces la tasa de ganancias sería p/(c+v), e1 to es: Tasa de ganancias Tasa de plusvaHa 1 + composici6n orgá nica del capitaT De aquí que si la tasa de plusvalía o explotaci6n permanece cons~ante con au~ento en la composici6n orgánica del capital, traerá por consecuencia una baja en!ª tasa de ganancias. Este fen6meno segun Marx ocurre en las economías de desarrollo C! pitalista . "Al desarrollarse el capitalismo la ~quin! ria sustituye cada vez más al trabaJo; la composición orgánica del capita) tenderá por lo tanto a aumentar. Existen por supuesto ciertas fuerzas que tienden a CO!!. trarrestar este proceso (i·:·• aumento en la intensidad de explotación, etc.) que odría retardar la baja en la tasa de ~anancias, pero el efecto de estos factores no serán suficientes para compen~ar el aumento en la composición orgánica del capital. En el largo plazo la tasa de ganancias bajará" (81 Por otra parte, la "teoría marxista del sub-consumo" ha sido quizá más clarame!l te expuesta por Joan Robinson: (91 171 Meek, R. The 6a.Uútg Rate 0 6 _P.1r.o6-U: .(./! .the Eeonomlcó 06 Mali..>:, op. e-lt., P· 203 • 181 Meek, R., op. ~-• píg. 2~4• MacJ,UUan: ¡91 An ~¿,a.y on Ma..li.wtn Eeononu.el> London 1946, p. 41. "Junto con las ecuaciones de reproducci6n .. (estos pasajes sugieren) que Mar~ tenía la intenci6n de desarrollar una teor1a con los siguientes lineamientos: el consumo de los trabajadores está limitado por su ~obr:za, en tanto que el consumo de los cap1tal1stas está limitado por su voracida?_por el ca pital que resulta en su acumulacion de rI queza en lugar de su goce del lujo. Por lo tanto la demanda para los bienes de cons~ mo •.. ' es limitada. Pero si la producción de las industrias de bienes de consuro esti limitada por el tftmaño del merca?º• a su • vez, la demanda de bienes de cap~tal •.. e! tá restringida, como consecuencia de_ que el monto constante de capital de las 1ndusfT trias de bienes de consumo no crecerá su cientemente rápido para absor~er la P:Odllf. ci6n potencial de las industr1~s de b~enes de capital. Así, la distribuc16n del. 1ng'! so entre salarios y plusvalía es de tal, nera que se establece una tendencia cr6n_ ca a'1a falta de equilibrio entre los dos grupos de industrias". l Como se puede observar 1~ ::teo,rta de la baja en la tasa de ganancias expuesta por Marx indica que las crisis de las eco'! mías cap ita1i stas tendrán 1ugar por 1,a baja en la tasa de ganancias Y la cau!a ~e esto es el crecimiento de la composici6n :orgln! ca del capital (el uso de tecnologías cada vez más intensivas en capital). L?s Autores indican que en MExico la explicaci6n de las crisis (pág.66 de ensayo) se explica por 11 baja en la tasa de ganancias. Los Autores indican que "la expliC! ción de una crisis debe partir ~el hecho que la genera, es decir la reducción de 11 tasa de ganancias" la cual por u~a parte, la definen de una manera muy particular (1! gresos brutos entre costos) Y P?r la otra, la baja de dicha tasa no lo explica _el uso cada vez mayor de tecnologfas_in~ensivas_en capital (aumento en la compos1cion orgán1~ del capitál) sino la "caída en las ventas' la "elevación excesiva en los costos" Y 11 "dificultad de obtener financiamiento bar! to y suficiente". Por otra parte la explicación de los Autores de la baja en el nivel de la dema! da efectiva tiene sus bases en la t:~r~a,; del subconsumo de Marx, pero extend1en offO a una economía abierta. Esto es, ~1 tama_ reducido del mercado intemo'"l(leb1do a qra la dinámica del crecimiento está en producción de bienes de consumo no duradero y no en la de bienes salario) no.ha ocasi.Q_ nado una sobreproduc~ión de bienes de capi tal que no podría ab~~rber la industria pro ductora de bienes de consumo por su bajo nivel de demanda (como diría Marx), lo que ha impedido crear dicha industria en Mé xico, de tal forma que la importaci6n de di chos bienes de capital ha originado déficit comercial. Como se puede observar, el marco expli cativo de la crisis mexicana, expuesta por los Autores , aunque vago, impreciso, y en algunas partes inconsistente, tiene sus raí ces en las teorías marxistas de "la baja en la tasa de ganancias y del subconsumo" y po co tiene que ver con lo que podría ser eT enfoque estructuralista, desarrollado prin cipalmente en el pensamiento econ6mico latí noameri cano. Habiendo localizado el "Modelo Anal íti co de la crisis" de los Autores en lo que -: considero es su perspectiva adecuada, ahora procederé a analizar su consistencia ínter na y su poder explicat ivo para el caso Mexi cano en 1976-78. La tesis de la b:ja en la tasa de 9! nancias, que presentan los Autores además de ser muy particular (en tanto que definen la tasa de gannacias como la relaci6n de i!l gresos brutos a costos) es difícil de aceQ_ tar para el caso mexicano en sus propios términos. Si aceptan que la definici6n adecuada de tasa de ganancias es la de ingresos br.!!_ tos entre costos (ésto es precios de venta del producto x cantidad vendida entre co1 tos de productos= P.Q /c), se tendría que aceptar que la reducción en la cantidad ven dida y/o aumento en los costos en el sector de bienes de consumo duradero (Depto. II ) no ha sido compensado por aumentos en los precios. Es difícil de imaginar que en una ec.Q_ nomía de carácter monopólico y con importa!!. te participación extranjera (que según los propios Autores existe en México), el capi talista no traslade la reducci6n en las can tidades vendidas y aumentos de costos a au mentos en los precios. Es lógico esperar-: que esto no sucediera si existiera perfecta competencia en la estructura de mercado y los Autores estarán de acuerdo, en México 69 la característica es que existe monopolio y prácticamente el control de precios es m¡zy reducido y poco efectivo. Por otra parte, los Autores se basan en la versi6n marxista clásica y se contradice la versi6n marxista moderna del capita 1i smo (o al menos de una de 1as "1 i neas" -: más importantes) representada por Baran y Sweezy en una famosa obra "El Cap ita1 Mono polista" en la que establecen que las ganan cías tienden a elevarse y no a decrecer. "Podemos formular una ley de capitalismo en el que los beneficios (surplus value) t ien den a elevarse tanto de manera absoluta co mo relativa (al ingreso del trabajo) al de sarrollarse el sistema" (JO) Este fen6meno del crecimiento de la "tasa de ganancias" (o surplus value) se ex plica porque en el mercado capitalista mo-: derno han desaparecido prácticamente las em presas pequeñas de las que tradicionalmente habla la teorfa económica, y ha sido replan teada por las grandes corporaciones naciona 1es como extranjeras, de aquí que: "La diferencia crucial entre las dos (empr~ sas competitivas y grandes corporaciones monopólicas) es bien conocida y puede sinte tizarse con la proposición de que bajo ef capitalismo competitivo la empresa individual es un "price taker" mientras que bajo el capitalismo monopólico la gran corpor-ª. ción es un "price maker" (11). ' Por otro lado, una contradicción 16gica interna a su propio análisis es que des pués de exponer la tesis de la baja en la-: tasa de ganancias mencionan que los tres elementos que llevaron a la crisis y deva luación en México fueron: el estancamiento del sector agrícola, la disminución en el apoyo estatal a la industria privada y la crisis económico-mundial del capitalismo en el período de 1973-74. Estos elementos por sí mismos, obviamente, no explican la baja en la tasa de ganancias. Por otra parte en la "tesis del sub~ • (aunque no es claramente argument! (10) Pa.ul. A. Ba1utn y Pa.ul. M. SWeezy, Monopoly Ca.p.i.tal (New YO.li.k, Mon:thly Rev.lew P.li.U!>, 19661, p.72. (171 Ib.ld, pp. 53- 54. �70 da por los Autores) puede encontrarse parte de verdad para el caso mexicano, aunque no por las razones que argumentan los Autores. La disminución en la dinámica del ere cimiento en el departamento II (bienes de consumo duradero) proviene de una baja en la demanda efectiva y habría que determinar cómo se da este proceso. En primer lugar, la clase que consume este tipo de bienes está principalmente en la clase asalariada de ingresos medios y altos y la clase capitalista. Difícilmente la clase capj_ talista ha visto reducidos sus ingresos re-ªles y por lo tanto la demanda del consumo durante este período de recesión inflacion-ªria en México (1976-1978). Lo que si podría haber sucedido es que la clase asal-ªriada de ingresos altos ha reducido su ingreso real por la inflación y la reduf. ción del crédito por este tipo de bienes ha significado una reducción importante en la demanda. Por otra parte, los nuevos grupos que año con año venfan incorporándose al grupo de ingresos medio y alto se han visto reducidos, por lo que es de esperarse que haya disminuido el crecimiento de la d_g_ manda de bienes de consumo duradero. Sin embargo, ¿ésto se debe a un fenómeno intrí!!_ seco al sistema de acumulación capitalista de la economía mexicana en esta etapa de su desarrollo o se debe a la poiítica contraccionista de 1976 (y que venía de 1974-1975) y posdevaluatoria? Yo diría que es un f_g_ nómeno en gran medida de "política económj_ ca deliberada" más que de límites al proc_g_ so de acumulación capitalista mexicano. En otras palabras, la reducción en la dema!!_ da de bienes de consumo duradero no se debe a las "contradicciones" entre los 'departa mentas' (1, II y III) de la economía sino a que se ha reducido la demanda efectiva en general en la economía, principalmente, por una política contraccionista deliberada del gobierno y por el proceso inflacionario que ha ocasionado una baja en el salario real. En otras palabras, el fenómeno arriba expuesto es un fenómeno originado más por una política contraccionista deliberada a raíz del problema del desequilibrio externo y la devaluación, que por un "agotamiento" del sistema de acumulación capitalista mexj_ cano. Por otro lado, la tesis de la estre chez del mercado interno como la limitante al crecimiento (que se deriva de la teoría del subconsumo) fue sostenida en la demanda 71 de los 60's para el caso brasileño. El argu mento era semejante, pero se decía que para promover el crecimiento sostenido en la eco nomía de Brasil, era condición "sinequanon" que la redistribución del ingreso interno tomara lugar para aumentar la demanda efec tiva, de otra manera el estancamiento (la crisis) sería la característica de la eco nomía. Sin embargo, la experiencia bra sileña en el período de 1968-1974 negó la "inevitabilidad" de la tesis, y el caso mexicano también lo mostró en la década de los 6C!s y aún a principios de los 7C!s (12). En ocasiones el problema de los "revo lucionarios" es que tratan d?. convencerse a sí mismos y a sus seguidores que sólo hay una salida a la crisis, lo que finalmente los lleva a subestimar la capacidad de re adaptación del sistema y los recursos de sus adversarios (13). Como lo dijera el propio Lenin aunque de una manera más extf! ma y categórica. "Los revolucionarios tratan a veces de pro bar que no hay absolutamente ninguna sol~ ción para una crisis. Esto es un error. No existe nada que sea una situación absolut! mente sin esperanzas" (14). Además yo agregaría q-:Je el hecho de querer ver una sola salida a través de la redistribución del ingreso, lleva a los A.!!. tares a equivocar su propia línea de arg.!!_ mentación. Así en este caso, la realidad histórica ha demostrado, desafortunadamen te, (pero este es el problema) que es pos! ble el crecimiento con desi~ualdad, y por lo tanto no es inevitable e que se tenga que crecer con redistribución para garant! zar el crecimiento. El error en este caso (12) 811.aúl: GMwth Thlf.ough Ine.qua.uti¡; Paul S.útgeJL and P. Bo.UvaJt, "Anothel! Ve.velopmmt", The Vay HarrrnaMfl.jold Foundailon, Umpp6ala. 1972. (13) Hegel, el Impel(.,Úlli.6mo y el e.6~ m.le.nto útlwctwr.a.l, A. O. H.ut6dwwt, V.u.eub./i,lon PapeJL No. 280. Mall.c.h 1973. Ha!tva!td I n1,Utu;te. 06 Ec.onom.i.c Ruecv,,cli, pp. 14-15. ( 14 ¡ En f.a. S.ltuael6n I ntelr.nawnal y .ea. Ta 11.ea Fundamen.to.l. de .ea. I ntelr.nawnal Comun.u..t.a" I n6011.me. del Segundo Co~ 911.uo de ta. I nte/r.nac.,lonal Conww· ta, 19 de julio de. 1920., c,i,t.ado poi!. H.ut6c.hma.n, op. cit. ~~ l?s A~t?res,,está en querer demostrar la 1nev1tab1l1~ad de) sistema para que sea ~usto al decir que ~1 no se redistribuye el ingreso no se saldra de la crisis (o si se sale? se volv~rá a caer en ella), cuando en realidad la linea de su argumentación no de berfa ~ecesa~iamente venir de la viabilidad e~nóm)c~ sin? de los criterios de equidad Y Just1c1a social y aún política. En otras ¡>alabra~, . con~inuar bajo la estrategia de 1ndust:1al1zac1~n- y crecimiento que ha ca r~cter1zado a_Mex1co (1940-1978) aunque sea v1a~le económicamente, obviamente es inequi t~t1vo Y . ade~ás obligará un régimen poff t1co aut?r1t~rio y represivo como ha sido la exper1enc1a de otros países latinoameri cano~.(15) . Por otra parte aumentar la pro ducc1ón a bienes s~!ario y lograr un equilT brfo en su ~"?d~cc1on con los otros departa mentos _permit!rian no sólo un crecimiento sosten!do Y viable pero además será más jus t? socialmente Y.Permitirá una opción polT tica más democrática. En otras palabras :esta alternativa satisfacería ambos crite rfos, el de.equidad (justicia social) y eT de eficiencia (alcanzar los objetivos econó micos con el menor sacrificio de recursos para la sociedad). Sin duda es un intento metodológico im portante.en~o~trar 1~ interpretación marxis ta de< la cri s 1s en ':léxico. Los Autores pre sentat un esfuerzo 1nteresante en esta dT reccion (aunque encubierto es una "etT queta" estructuralista) que requiere, eñ el futuro, _de una mayor demanda del tema con prof~nd idad Y consistencia interna en sus prop!os planteamientos pues sin duda es ~elativamente fácil "imitar" a Marx el fdeologo, pero difícil de imitar a Marx el Cfentffico Social; para esto último se re quiere !anto de un conocimiento profundo de l~ realidad y de la historia como el domi n10 de la economía política. Lo que sT estimo_que ha quedado claro es que la inter pretac1ón de los Autores se encuentra más en )a tradición marxista que en la estructu rallsta que ellos presuponen. - (15) J. ~h~ "Mall.fl.e.t O¾e.n-ted Ec.onom.lc. Polúúu a.nd PoUtlc.al Re.pll.U./,,Í.Q¡¡ -Út La-tót AmeJt.ú:a, June. 19 78. W-ltlí.amt, CoUeg~ R. M. 70. Po11. apa11.e.c.eJL en el T!Wnutlte Ec.on6m.lc.o, F. e. E. EL ENFOQUE MONETARISTA "No noJ.i _oog,i.ne.mo1, que w pe.11. .tU11.ba.cwnu mone...ta.lwu, .Ue.neñ POI!. c.a~a una "mala" po-U..tlc.a e.c.on6m.¡_c.a: .seJúa. c.ompoJU:a.Jt no1, e.orno lo1, teba.no.s que ~r.úa.n .ea pu.te a. ta.' e.u.epa b-llldad de. la 1,ang11.e.". - S,l/r. John H,i.c.lu,. Las raíces del enfoque monetarista de ba!a~za de pagos se remontan al mecanismo clasico de flujo de mercancías de David Hu~. Durant~ los últimos 25 años Milton Friedman ~a sido el principal contribuyen te, con miembros de la Escuela de Chica go, ~ara. la rehabilitación de la teoría cuant1tativ~ del dinero, ésto es, el enfo que monetar1sta de una economía cerrada.:Por otra parte, en la última década Robert Mundell Y Harry Johnson son quienes más han desarrollado el enfoque monetarista de balanza.de pagos en los círculos académi cos?. m1ent~a~ que el grupo de investf gac!on economica del Fondo Monetario rnter n~c1onal, encabezado por J. J. Polak, ha sido e~ principal promotor del enfoque mon~tar!sta de balanza de pagos y de su aplicación en este organismo internacio ~- - .• El en:o ue monetarista de la devalua c1on pr~:ticamente es e enfoque ingreso -absorc1on_en condiciones de pleno empleo Y establ~c1endo exclusivamente énfasis en el mecanismo.monetario. Por otro lado, la balanza parcial en desequilibrio se refie re a la balanza de reservas y "no a 1os subsecuentes desequilibrios" como podría ser_la balanza en cuenta corriente que en :atiza tanto el enfoque elasticidades como ingreso-absorción. · _ Para los mo~e!a~istas, el desequili brio ext~rno o ~ en la balanza de re servas tiene su origen en el exceso ~ del flujo de oferta de dinero. El ~nfoque monetarista de balanza de pa~os. (esto es, de una economía abierta) coinc1~e con el enfoque monetarista de una economia cerrada, el cual se basa en la �72 rehabilitación de la teoría cuantitativa. Esta teoría a su vez se basa en la clásica ecuación de cambio (MV=PQ) la cual nos dice que el stock nominal de dinero en la econo mía (M), multiplicado por la velocidad deT dinero (V) es igual al índice de precios (P), por el producto real (Q). Lo que co_!l vierte a la ecuación de cambio, que es una mera tautología, en la teoría cuantitativa de balanzü de pagos, son los supuestos de la "constancia" de 'V', 'P', y 'Q', que implican lo siguiente: lo. La economía se encuentra en pleno elfl)leo, por lo tanto Q está dado y no puede a1JT1entar. 2o. El país es un país pequeño, por lo tanto para el país bajo análi sis se ilfl)lica que éste enfrenta u·n conjunto dado de precios y ta sas de interés determinadas en eT mercado mundi a1 , 1o cua 1 si gnifi ca que la tasa de inflación inter na no puede diferir de la tasa de inflación internacional y solame_!l te puede haber desajustes de carácter transitorio. 3o. "La ve 1oci dad es una vari ab 1e es table (fundamentalmente una cons tante determinada institucional mente)". - De aquí que la tesis monetarista sobre el origen del desequilibrio de balanza de pagos, analizada a través de la versión moderna de la teoría cuantitativa (donde m + v = p + q)J/ diría lo siguiente: if La vw..i.in mci6 mode1tna pvi.a lle.pJLUe.ntM. la .te.oll..Úl c.uan.Ut.a.tiva u uti.U.zall la mUma e.cuo.ri.ón de c.amb.io an.tu duCILWl (HV=PQ), peJtO e.n .tilunúto4 de. Cll.e.cúnl~ .to pollce.ntualu pvi.a cada una de. !ai, vaJWW.lu (m = t.M/M, v + liV/V, r.tc.), ~.to u m + v = p + q , que htdi.c.lt que !a .tMa de CJte.cúnlen.to en la can.t.i.dad de d.úte1to (m) mcI4 .le. .tiu.a de. CJte.cúnle.n.to de la veloci.dad--i.nglleAo del dútvto U -i.gual. o 4e. d-i.4.tll-i.buye en la .tMa de. CJte.cúnle.n .to de. lo4 p11.ec-i.04 (-i.n6.t.aci.6n, p) mci6 el CJte.cúnle.n.to en la p11.o ducc-i.6n lle.al (q) . Si la tasa de crec·mient de la ofe~~a monetaria (m) es mayor que la inflación mun dial (p), más el crecimiento en el producto nacional real (q), menos la velocidad del dinero (v), ésto es. si m> (p + q) - v, habrá un 'desajuste transitorio' a través de una salida de reservas internacionales.lf En otras palabras, así como la exp'! sión simple de la tesis monetarista para una economía cernida sobre el desequilibrio interno (inflación) es, "mucho dinero para comprar pocos bienes"; para una economfa abierta podríamos decir que es la sigui~ te: 'mucho dinero persiguiendo pocos bienes y servicios y/o activos domésticos, lo cual aumenta la demanda de bienes y servicios y/o activos extranjeros, provocando a su vez un aumento en la demanda de moneda extranjera. Como ésta última presionar& a una devaluación del tipo de cambio, la aut~ ridad monetaria venderá moneda extranjera, reduciendo el nivel de reservas del Banco Central; es decir provocando un déficit en la balanza de reservas. Dada la simplicidad del enfoque monet! rista en cuanto a diagnosticar el origen de1 desequilibrio como un fenómeno excl_!! sivo de 'un exceso ex-ante del flujo de oferta monetaria', es de esperarse que et1 las recomendaciones de política (la '! ceta) en cuanto al análisis de la devalll! ción como mecanismo de ajuste también sean simples . En relación a este aspecto H. Johnson nos dice: J/ "En el caso específico de la dev! luación, esta política es equiva lente a un incremento en la cañ tidad nominal de dinero demañ dado, a través del efecto en eT y Ji En .tilunúto4 u.tlúc.to4 lo4 mone..tall-i.4~ 4uponen que V u con4.tan.te. poll lo .tllltt.o v = liV/V u -i.gual. a ce.M. Ve. aqul qut el dé6-i.c-i..t e.n !a ba!anza de. lleAe.llVM 6t oll-i.g,inalúa .tan 46lo con que. m> (p + q). H. John4on: Mone..tally Appll.Oach t.o Balance. 06 Paymen.t., Non. Te.ch., Gui.de., p<fg. 260. incremento en los precios domés ticos, a consecuencia de la de valuación, que reduce el valor real del stock de dinero exis ten~s, Y esto es lógicamente equivalente a una contracción del stock de dinero a través de política monetaria con una tasa de cambio fija; y la política (de devaluación) será efectiva solamente en la medida en que la reducción en los balances r~~les a través de la devalua c!~n no se~ compensada por crea cion de credito interno". COIII? se puede observar el enfoque mone tari~ta se puede considerar como un caso particular del enfoque ingreso-absorción con la diferencia que el primero se refiere al desequilibrio en la balanza de reservas Y no al _desequilibrio e~ la balanza en cuen ta corriente. Esto es, el enfoque moneta rista es el caso específico del enfoque fngreso-absorc1ón, bajo condiciones de ple no empleo (el i~greso no varía por los efec tos :ecursos ociosos y/o términos de inter ca~bio), la devaluación por lo tanto no teñ dria efe~to en el ingreso y el único efecto directo importante en la absorción sería el efe~to saldos monetarios reales. Es decir el_incremento en precios por la devalua c!o~,. (manteniendo constante la oferta ere diticia) reduciría los saldos monetarios reales en poder del público, el cual incre mentará la demanda de dinero (para ajustar sus saldos monetarios reales) y por lo tan to el exceso ex-ante de oferta monetaria se canc~la con el incremento de esta demanda de dinero y se reduce el déficit en la ba lanzad: reservas. Por otro lado significa que el incremento de demanda de dinero que surge para restaurar los saldos monetarios reales!_ más que afectar directamente la absorcio~_afecta_directamente la demünda de irnportacion _de bienes, servicios y/o acti ,os e~tranJeros, reduciéndose la demanda de d!v!s~s para importación y por lo tanto el déficit en la balanza de reservas. JohMon, lo. Concepto y Definición de Desequilibrio Externo. "El _desequ!l)brio en balanza de pagos (baJo un re~imen de tasa de cambio fi Ja Y definido como la balanza de reservas internacionales, y no los subsecuentes desequilibrios de la ba la~z~ d: pagos) son síntomas de dese quilibr!o monetario que se corregiráñ ellos mi~mos a su tiempo y sin la ne cesidad inherente de una política gÜ bernamental de balanza de pagos. ¡ Esto es, los desequilibrios en1,bal~nza de pagos son de carácter transitorio. 2o. La Causa u Origen del Desequilibrio Externo. Todos los dese uilibrios en balanza de pagos son en esencia un en no monetario. Los llamados déficits o superávits ":structur~les", tales como los defi cits descrito~ como "inevitables" pa r~ las economias "subdesarrolladas" :simplemente ~o pueden existir, a me ~os que uno incluya en el concepto de estructura" una propensión inaltera b)e ~el go~ierno a proveer un finañ ciamiento inflacionario a los progra mas de desarrollo que deben ser acei ta~os ~ pagados a través de las con tr1buciones de ayuda de los países de sa:rollados. De manera similar cual quier aseveración de qué cambios rea les causan déficits en la balanza de pago~ es correcta solamente si los cambios reale~ ~n cuestión son acompa ñados por politicas que envuelven ya Appll.O~ .to ~e.e ?6 Payme.n.t6 The.olly and Poli.cy: and Poli.e.y l~ca.t-i.on4 '., Ec.on6m-i.ca 44 217-229 The. Uone..tally Appll.Oach t.o Balance 06 Payme.n.t4 A Non.t;c.hn-i.cal g~e" e.11 JoU/lnal 06 ln.te/tna.t.ional Econoniic.4 (7977), 251-261. p.fg. 12 !I 15 de. 4u "Mone.lally App11.oach and Nontechruca.l gu-i.de". !!Í H. Jolw,on, Y ?~t~~~ 73 Habiendo presentado los principales su pues!os del modelo teórico, podemos ahora analizar los principales planteamientos del enfoque monetarista de balanza de pagos que los resume de manera muy clara y concreta Harry Johnson en sus últimos artículos~/ ,, "f"-'4'""'""-'11 �74 sea salida de reservas internacionales o préstamos en términos comerciales. La Interpretación Monetarista de la Devaluación y Crisis de México 1976-1978. 3o. Implicaciones de Política del Enfoque Monetarista: Mecanismos de Ajuste. Los economistas mexicanos, discípulos de la escuela de Chicago y/o creyentes del enfoque monetarista, desafortunadamente han escrito muy poco sobl'e e1 prob1ema del dese quilibrio externo de México. En este sen~ tido, el estudio de Gómez Oliver i/ es qui zá la única excepción. Sin embargo, parece ser que los monetaristas extranjeros, discí pulos de la misma escu'ela de Chicago, hañ sido más prolijos en el estudio de los pro blemas de balanza de pagos de México; des tacándose los trabajos de Byer, Wil ford,Y de Wi 1ford y Zecher :iJ. a) Si e1 proceso natura 1 de ajuste de 1 déficit no se lleva a cabo porque exis ten insuficientes reservas internacio nales, la política indicada para acefe rar el proceso natural de ajuste es realizar una política monetaria contraccionista de manera deliberada. La devaluación o políticas alternati vas de restricción a la importación y promoción a las exportaciones son un sustituto de las políticas con traccionistas monetarias, lógicamente teniendo el mismo efecto. El argumen to de preferir la tasa de cambio a un cambio en la política monetaria debe descansar sobre el supuesto de precios y salarios rígidos e ilusión monetaria de alguna clase; ésto es, la política de movimientos en la tasa de cambio se r& inefectiva si estos son contrarrestados con un cambio o uesto en la olí tica monetaria expansion de credito doméstico en el país que devalúa). b) Este análisis conlleva al corolario a menudo acertado por los banqueros centrales "ortodoxos" pero que carecen de un argumento teórico adecuado, que la política monetaria propiamente con_ ducida puede hacer que funcione un sistema de tasa de.cambio fija (sin agudos desequilibrios en balanza de pagos) sin necesidad de recurrir a la devaluación{ y la devaluación es una señal de a falla en la polftica monetaria." Sintetizando los planteamientos monetaris tas de balanza de pagos bajo un régimen de tasa de cambio fija; el desequilibrio en ba lanza de pagos se define como el desequilI brio en la balanza de reservas y éste es de carácter transitorio; para acelerar el pr.Q_ ceso natural de ajuste, la política indica da es una política monetaria contraccionf~: ta deliberada; la devaluación si tiene lu gar, y es acompañada por una política de crédito doméstico expansionista,será inefef tiva; la devaluación es una señal de una fa lla en el manejo de la política monetaria.- El estudio que refleja con mayor clari dad y sencillez los planteamientos del enfo que monetarista de balanza de pagos así co mo sus implicaciones de política para el ca so de México es el ensayo de Wi 1ford y Ze cher. Los autores analizan el comportamieñ to .de la balanza de pagos del país para eT período de 1955-1975. El modelo teórico-econométrico que de finen los autores consiste en derivar 'la ecuación de flujo de reservas', como la for ma reducida de un modelo simple en el que definen tres ecuaciones: 1) La identidad de la oferta de dinero, Ms 2) La función de demanda de dinero Md ; y 3) La condición de equilibrio donde la oferta igual a la demanda de dinero (Ms=Md). De esta manera cambiando las tres ecuacio nes y despejando las reservas internaciona~ les como la variable dependiente a explicar definen su 'ecuaciones de flujo de reservas' (ver apéndice) . La estimación de la ecuación del flujo de reservas lleva a los autores a las si gui entes con e1us iones sobre e1 desequi 1i brio de balanza de pagos de México para eT período de 1955-1975; y G6me.z O.Uve/!., AntolÚO: The Adju.6tmen.-t 06 The Mane.y Ma!r.ke.t, The P/Úce Leve.l ami The Ba1.a.nc.e o6 Payment.lo .út Me.u.e.o. Tu.w docto/tal. Utúve.JL6.i.dad de Clu.c.ago. ,! Wil6Md-Zec.heJL: Mone.talty Po.U.et¡ and - Ba1.a.nce 06 Payme.nth .út Mexico, 1955 1975. [/.Unte.o). "Con la experiencia mexicana "El Mode lo Mon:tarista funciona muy bien para e) periodo de 1955-1974. Ambas rela c10nes demanda de dinero (MI y M2T p~recen ser estables en todo el pe riodo. Sus características son tales qu: _e) modelo puede ser usado en el an~hs)~ de políticas, siendo la im plicacio~ _c:ntral que el incremento de )os deficits fiscales parcialmente debido a una baja elasticidad ingreso en la estr~:tura impositiva, llevó a una :xpansi?n excesiva del crédito do méstico y finalmente a una pérdida de r:servas -~urante los 70's. El análi sis tambien muestra como la consisten cia de la política monetaria mexT cana con el funcionamiento de la eco nomfa mundial a finales de los 50's Y durante los 60's llevó a un crecimien to estable de las reservas internacio nales y el sostenimiento de una tasa de cambio fija" En lo. que se refiere a recomendaciones de polftic~, proponen como Friedman una regla automática: "Del a~á)isis se infiere fuertemente que México puede alcanzar y·mantener una ta~a de cambio fija con los Esta dos Unidos :,: 7on. una balanza de pa gos _en equ!librio a través de ex pan~i r e1 credito doméstico a una ta sa igual a la suma de la inflación de E. U. y la tasa de crecimiento del producto real de México"J! De aquí ~~e la teoría monetarista sobre la devalu~cion Y crisis en México se podría sintetnar en los siguientes términos: 'La expansión excesiva del crédito domésti e~,. ~ara . financiar los aumentos en los déficits fiscales, en el primer período de los 70's, e)evó a un crecimiento de la ofer ta monetaria ~- una tasa excesiva y mayor que la que crecio la producción real inter na Y_ la_ inflación de E.U., lo que llevó a 111!ª perdida de reservas internacional.es y finalmente a la devaluación de 1976".J/ Así, de manera específica la tesis ~netariS t a. ~iría: En el perí~do 1971-75, ~ Produccion real de México (PNB) creció ~ 5.6% (q), mientras que la inflación de Estados Unidos fue del 6.8% (Peu), por 10°sque la oferta monetaria (m, crédito do 75 méstico) debió haber crecido a una tasa del 12 ·4~ (m = q + Peu) para que la tasa de cambio permaneciera fija y en equilibrio la balanza de reservas. Sin embargo la ofer ta monetaria creció al 19.4% Y ésta fue la causa del problema externo de México (Ver cuadro 1). · ·- Como se 2u:de observar, la recomenda cion de politica de los autores, se basa nuev~mente en la versión moderna de la te9ria cuantitativa, pero en una economía abierta. Esto es, recordando la versión moderna de la teoría cuantitativa. 1) m+v=p+q _ Dado que México es una economía peque na, la tasa de inflación interna p por supuest? expl!~ita del modelo, e;tá , dada por la inflacion internacional (en este caso ?e E:U:lSuponiendo por otro lado como_i~plicitamente lo hacen los autores Y e~plicitamente los monetaristas que la velo ~idad de circul~ción dinero v, es una con stan!e detenmnada institucionalmente", la ecuación (1) quedaría de la siguiente forma: 2) m* = P + q = Peu + q La tasa "ó~tima" de c~ecimiento de la ofer ta monetaria, m*, esta determinada por la tasa de inflación de los E. u. más la tasa real de cr~c)miento del producto nacional b~u!o de Mexico. Esta tasa "óptima" de ere cimiento de la oferta monetaria, significa en el contexto del modelo monetarista la tasa que permite alcanzar equilibrio ~n la bala~za de pagos (la balanza de reservas no cambia) con un régimen cambiario donde la tasa de cambio está fija. !! Wil60Jui-Zeche11., op. cü:., pp. 16-17. J.! Eóto 1;odlúa &e/1. a ml jU-<.do, e.a tu,it, mo ne.talúóta, pu.u .ea c.onh.úfeJLa.c)_,Jn del aü r::e,nto . de lo-6 dé6~w& 6i6ca!u deb.úio paJtualmen.te a W1ll hie.f.aóUc.úia.d .útg1te <10 de .ea ubtuctUIUJ. .únpo&-Uiva" u en el CMo de Wil601td Zeche11. 1teconoeeJL en pa1t .te W1ll .tu-l6 u.tlt.uc.tU/ULU6.ta. E&to u e~_.ten p!l.o~lemaJi en .ea ubtuctWUI .únp~ 6~Uva {obv-ltl111';n.te no de C'.IV!ác.teJL mane.ta ~ , que º~-<-ona que cuando aumenta J. -<-~gltuo nac.wnal awnen.te en menOIC. pllopOIC. u6n la 1teco.udad6n 6-l6ca.i). - �Una Disgresión Metodológica 76 CUADRO 1 ECUACION DE CAMBIO RELACION MV = PQ m2 + v2 = p + q RELACION m1 + v1 = P + q Y¡ ml AÑO p q m2 Vz Vl V2 p E.U.A. o.1 1960 61 62 63 64 9.42 6.62 12.58 13.84 -1.90 3.43 -0.45 -4.17 -5.7 18.21 4.93 3.4 3.0 3.09 5.64 2. 77 5.41 5.05 10.67 7.8 7.86 10.81 17.57 18. 18 5.05 1.69 -2.4 -9.43 -1.87 8.24 8.21 7.92 7.53 8.98 6.57 6.48 6.35 5.85 5.78 65 66 67 68 69 70 30.38 10.95 8.05 13.01 10.87 10.54 -22.44 0.85 2.49 -2.32 3.43 0.60 2.33 3.96 2.92 2.36 3.92 4.52 5.61 7.84 7.62 8. 33 10. 38 6.62 6.34 11.13 8.01 12.98 11.23 10.63 1.6 0.67 2.53 -2.29 3.07 0.51 7.44 7.52 7.71 7.56 7.82 7.89 5.88 5.93 6.08 5. 97 6.15 6.20 71 73 74 75 8.26 21.23 24 .16 22.03 21.33 -0.77 -8.66 -4.3 7.47 -0.05 4.46 5.56 12.40 24.00 16.45 3.Ó3 7.01 7.46 5.50 4.83 8.49 20.23 26.47 19.72 20.84 -1.0 -7.66 -6.61 '9.78 0.44 7.84 7.30 7.11 7.62 7.66 6.15 5.78 5.52 6.03 6.64 6.22 11.01 9. 13 59-70 71-75 11. 31 19.4 -0.56 -1.26 3.64 12.57 .. 7.11 5.57 11.14 19. 15 0.39 -1.01 7.88 7.51 6.11 6.02 6.78 59-64 65-70 8.11 13.97 2.26 2. 9 4.01 3.34 6.36 7.73 12.44 10.05 -2.07 1.02 8.18 7.66 6.21 6.04 -0.02 4.00 59-75 13.83 -0.82 6.46 6.55 13.64 -0.63 7.78 6.09 3.56 72 FUENTE: 7. 92 0.3 -0.3 0.2 ~~~i~~:!a~:~:~~!er~Él ~:e~~~~~~~~o~:¡~:~~ :~ ~!fr~~~~triali~a~ión de México (1929-1975)", Boletín Mensual de Informac,on Econom,ca, Secretaría de Programación y Presupuesto. Ml = .M1.L Vl = llM2 vz = _Mj_ Ml M2 M2 Ml M2 -0.4 = Monedas y Billetes. = Monedas y Bil letes+ Cuentas de Cheques y depósitos. =~ Vl V2 p = ...M.... p q = ...M.. Q P = Indice General de Precios. Q = Producción . 2.0 3. 39 8.65 2.47 3.89 3.65 ' uoi 3.26 2.01 La superioridad de una te orí a sobre otra está determinada por su capacidad rela tiva para explicar los fenómenos del mundo rea 1 y predecir 1as consecuencias de 1as políticas económicas de 1 Gobierno. Para M. Friedman y los "llamados" "positivistas puros" a un modelo teórico no se le debe evaluar por el realismo o irrealismo de sus supuestos sino solamente por sus conclusi.Q_ nes y capacidad predictiva. Sin embargo, como dice Joan Robinson es perfectamente válido metodológicamente establecer supues tos irreales para crear un modelo o una teoría, siempre y cuando el irrealismo de los supuestos no lleve a eliminar el proble ma que se trata de ana 1izar. En este caso, el enfoque monetarista de balanza de pagos de partida elimina el problema central de desequilibrio externo para los países en desarrollo al definir este concepto como el desequilibrio en balanza de reservas. Por otro lado, evaluar una teoría solamente por su prueba de las conclusiones con l a realidad, no necesaria mente significa que dicho modelo "explique" el fenómeno en cuestión, pues la economía como otras ciencias está llena de correla ciones espurias. Esto es, encontrar que los desequilibrios en balanza de reservas están correlacionados estadísticamente de manera significativa con la "oferta de dinero" no necesariamente significa que la causa u origen del fenómeno es monetario. Como dice John Hicks refiriéndose al dese quilibrio o inflación: "Canas", dice un proverbio alemán, "son flo res de un patio de iglesia". Pero no supo:6: gamos todavía que la manera de prolongar la vida es detener el crecimiento de las canas, En fisiología, o en medicina, pensamos que sabemos la diferencia entre los síntomas y las causas; pero en economía aún los econ.Q_ mistas profesionales de vez en vez encuen. tran esto difíci l de comprender. Hay un crf cimiento en la cantidad de dinero y después hay una elevación en los precios; una herrTIQ sa correlación entre ellas; así que una de be ser la causa de la otra. Por supuesto no puede ser negado que esten relacion~ dos; pero la relación puede ser de diferen. tes clases. El error de los monetaristas es que trata de poner todas las clases de inflación dentro de una misma caja" . u/ !9./ "Wha,t ,ú, WMng wlth Mone.talr.,ú,m", S,ÍJ¡ John ff.i.ckó, p. 1. 77 CRITICAS Y LIMITACIONES DEL ENFO~UE MONETARISTA PARA EXPLICAR LA DEVALUA ION Y CRISIS EN MEXICO. Definir el desequilibrio externo, como el desequilibrio en balanza de reservas (br), es simplemente poner un 'velo moneta rio' al desequilibrio real (desequilibrio en la balanza en cuenta corriente, bcc) que se presenta en nuestra economía. Por otra parte, equivale a eliminar de partida el problema central que se intenta estudiar. La teoría general de balanza de pagos nos indica que el criterio esencial para definir la cuenta del desequilibrio en la balanza de pagos es distinguir las transac ciones autónomas de l as compensa torias uf. En este sentido considerar la balanza de reservas como la fundamental (y no las subsecuentes balanzas en desequili brio, como dice Johnson) es suponer que dicha balanza está representada por tran sacciones esencialmente autónomas. Aunque este fenómeno puede ser válido para los Estados Unidos y Alemania, para los países en desarrollo y México en par ticular es falso, pues esta cuenta es esen cialmente compensatoria. Esto es, dada una tasa de crecimiento del PNB, se estima un déficit que se generará en la balanza en cuenta corriente (importaciones menos expor taciones de bienes y servicios) y el gobie:i: no incrementa la deuda externa (que a su vez utiliza en parte para financiar el défi cit fiscal) a un nivel tal que le permita alcanzar dos objetivos: por una parte .finan. ciar el déficit en cuenta corriente y pagos de amortización de la deuda, y por la otra originar un nivel adecuado de divisas que permita mantener la tasa de cambio fija . En este sentido la balanza de reservas es, generalmente, res idual, ésto es, compe.!!_ satori a. La inaplicabilidad del enfoque monet-ªri sta para el caso de México, se puede observar de manera muy clara en el cuadro 2. La balanza de reservas en el período de JJ.! E& .i.mpoJt.tante 1teco1tda.,¡ que .ea balanza de pago&, pM defi.úú.u6n &ú.mp1te utá en equiUbJúo. El duequlUbJúo 66.f.o pW!.de ex.l6Ült en .f.M ba.fanza.1, pall.ci.a.f.u, como .ea de meJl.cetnc..úu. , de CW!.E_ .ta. cowen,u, de co.pila.f., de 1tu e/Lva.1, , e.te. VeJL K.i.nde!Llbe1tge1L. Vuequ.i..UbJúo. Concepto& de �78 Díaz Drdaz (1965-70), en que se ~u~one hubo un manejo adecuado de la pol1t1ca mon~ taria, la balanza de reservas f_ue deficitaria, mientras que en el periQ_ do de Echeverría de 1971-75, en que s1; su one hubo un 'mal, manejo de la pol1_ ti~a monetaria, la balanza de reservas :ue superavitaria. De esta ma~era, .. cual~u1;r analista observando esta s1tuac10~ d1 ria que durante el período de Echeverr1a, ~o sólo no se presentaba un problema . en a balanza de pagos, sino que se hab1a _cons~ uido cambiar la 'peligrosa' tendencia q~ ~resentaba la balanza de pagos en el per1Q_ do anterior. Sin embargo aquí se puede ver muy el! ro como la definición de la balanz~ ~e rf servas como la esencial para def1n1r e desequilibrio externo en los países en,des! rrollo lo único que hace es poner ~n velo monetario' al desequilibrio r1;al, esto es, en la balanza en cuenta corriente. Si se observa la gráfica Y cuadro' en 1970' . el déficit en la bcc era mayor~ 1000 m1ll~ nes de dólares; para _1975 se e~eva a m&s de 3 500 millones de dolares, Y sin_e~barvo la b~lanza de reservas de _ser def1c1tar1a en 1970 en 9 millones de dolares, se _co~ vierte en superavitaria en más de_50 m~i1~ nes de dólares en 1975; lcómo fue pos~ ! ue el déficit en la bcc all!lentar~ S)9~! 1icativamente Y la br fuera superav1tar1a .. Obviamente el aumento de la deuda externa del gobierno, que llegó a n!11;11;s tales que no sólo financiaba el def1c1 t e~ bcc pero que aumentaba 1as ~e~ervas 1ntem! cionales del Banco de Mex1co. CUADRO 2 AÑO B.c.c. 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 32 -126 -104 -122 -23 153 -ll5 -297 -280 ·-152 -333 -228 -184 -217 -412 -398 -391 -598 -771 -745 -lll5 -718. 9 -799.1 -1554 -3010 -3692 . 9 Financi! miento Neto Externo Inversión Extranjera Directa Préstamos de largo y mediano plazos -33 124 102 120 33 -147 117 295 279 155 340 242 201 233 421 403 396 627 738 731 1100 669.1 753.5 1653.5 2524.5 4318.0 87 124 63 41 105 107 129 126 100 81 -38 120 127 118 162 214 183 130 227 302 323 196.1 189.8 287.8 272.6 295.0 -2 Créditos s. Pub Variación de S. Pri Reservas -172 B -4 16 -4 23 14 41 82 113 62 173 165 133 195 843 3 160 367 318 451 626 450.6 546 .0 1346.2 2377. 9 21 42 26 -202 -61 14 17 -56 79 La t sis de que todos los desequili brios en balanza de pagos son en esencia uñ fenómeno monetario ( aún en I os países en desarrollo) y que los supuestos déficits estructurales de las economías en desarro llo sólo pueden existir si son financiados con "ayuda" de los países desarrollados o que los cambios reales crearán déficits en balanza de pagos sólo si son financiados con rese: vas internacionales y /o préstamos externos, es simplemente "intentar" derivar de una tautología o relación necesaria expost (necesaria para que se dé el déficit) una relación causal ex-ante. Es decir, el hecho que se tenga fuentes de financiamien to (ayuda externa, préstamos externos y/o reservas internacionales) para financiar el déficit en la balanza de pagos lógicamente no puede detenninar el origen del desequil.i_ brio. Es to es, 1a pretensión de 1os moneta ristas de querer establecer una "verdad absoluta"(por supuesto válida en todo lugar y en todo momento) sobre el desequflibrio en balanza de pagos, los lleva a confundt-r sfntomas con causas. Si existe un déficit en la bcc el síntoma es que debe estar n! cesariamente financiado con reservas inter nacionales y/o capital extranjero, pero de aquí, y bajo cualesquier esquema de lógica formal, no se puede eliminar el origen del fenómeno. sino desvirtuar el propio papel del dinero en la economía. Como ha escrito recientemen te F. H. Halm, sobre el enfoque monetaris ta de ba I anza de pagos. u/ "Mussa ha escrito '1 a ba 1anza de pagos es esencialmente, pe ro no exclusivamente, un feno meno monetario' (Frenkel & Johnson, pág. 189). lPor qué?, porque si br O las au toridades monetarias están coiñ prando divisas, y viceversa para br O. Entonces 'el a nálisis de la balanza de pagos en un marco teórico donde el dinero no está presente explí citamente es Qrimera face siñ sentido'. (Frenkel & Johnson, pág. 189). De manera similar el mercado de queso es un fen6 meno esencialmente monetario:lPor qué? Porque si una por ci ón de queso es vendida de uñ stock de producción, más que de producción corriente, enton ces los fabricantes de queso deben estar comprando s toe ks de dinero de los consumidores, etc. Aquf tenemos un escenario falso. La mejor manera de analizar una economfa donde el dinero es un medio de cambio y de atesoramiento es mediante una teoría en que el dinero ha ga su apa~ici6n. Esto no hace cua 1esqui er cosa un fenómeno esencialmente monetario, más de lo que lo hace un fenómeno esencialmente queso" Desde otro ángulo, dicen los mon! taristas, "otra implicación de caraf terizar la balanza de pagos como un fenómeno esencialmente monetario es que to das las transacciones en la balanza de pa gos son esencialmente un reflejo de los fenómeno! monetarios. "llf 9 22 -17 -110 -32 21 -6 -40 -49 -43 -9 286.4 359.7 1046.6 2039.3 164.2 186.3 299.6 338.5 200 264.7 122.3 36.9 165.1 FUENTE: Villarreal, René; "El Desequilibrio Externo en la Industrialización de México', Esto refleja finalmente las discrepan cias entre la cantidad de dinero ofrecida y la cantidad demandada. lEs posible suponer que los desequili brios en el mercado monetario expliquen eT compcrtamiento de la inversión extranjera (y bajo las nuevas modalidades de las empre sas transnacionales), de la deuda externa del sector público, de las exportaciones de bienes y servicios (turismo), de los pagos de renta al capital extranjero (el pago de intereses, utilidades y regalías al capital extranjero, etc.)? Obviamente, esto signi fica no solamente llevar demasiado lejos las implicaciones del enfoque monetarista, uf Camb-<Mo J., op. cit. pág. 5 Uno de los corolarios de la tesis mone taria nos dice que "la devaluación es una señal de una falla en la política moneta ria. As i, en e1 caso de México, en e 1 PI riodo de Echeverría, la oferta monetaria de bió crecer al 12.4%, y creció al 19.4%-;para financiar principalmente el déficit fiscal. lo que llevó finalmente a una pér dida de reservas internacionales y a la d~ valuación de 1976." u/ FIUlt!k H. Ha.lm, "The. Mone.tivr.y App!t.Oac.h to .the. balance. 06 PIIJJlllent.6", JoWtnai. 06 I tLteAna.tlonal Eccnomi.C6, Vol. 7, No. 3, AugUl>t, 1977, pág. 241. �so La falla en el argumento monetarista, expuesto en el párrafo anterior, radica en confundir los factores que explican las causas originales del desequilibrio externo con los mecanismos de propagaci6n, esto es, con los factores que agudizan y aceleran el propio desequilibrio. En este sentido, la distinción es fundamental, porque ambos ti pos de factores constituyen categorías de análisis diferentes. Los mecanismos de pro pagación no pueden constituir una causa del desequilibrio externo, pero sí pueden man tenerlo y aún contribuir a acelerarlo y a darle un carácter acumulativo. Por otra parte, la distinción entre am bos tipos de factores (las causas que origT nan el desequilibrio externo y los mecanis mos de propagación) es fundamental, tanto desde el punto de vista del análisis del fe n6meno, como de las ill1)licaciones de polT tica. Así, si la expansión "excesiva" deT crédito es sólo un mecanismo de propagación y no la causa original del desequilibrio, una política monetaria contraccionista sólo 'podría' bajo ciertas circunstancias, frenar el proceso de aceleración del desequili brio pero nunca lo podría corregir. Por otro lado, aún si aceptamos el ar g1J11ento como válido, deberfa explicar eT comportamiento de la balanza de pagos en un período en que supuestamente se presentó un manejo adecuado de la política monetaria, a COll1)aración del período de Echeverría. Un ejemplo sería el período del desarrollo e1, tabilizador en los ailos 1959-70. Durante esta década, la política monetaria fue re1 trictiva y cautelosa; la oferta monetaria creció al ll.31S, mientras que el PNB al 7.llS y la Peu al 2.0lS, es decir, sol! mente dos puntos por encima de la regla ~ netarista (9S); y no hubo expansión del ga1 to deficitario financiado con dinero nuevo. Sin embargo, el desequilibrio en la balanza en cuenta corriente, no en la de reservas como mencionan los monetaristas, casi se cuadruplicó al pasar de 300 millones de d§_ lares a más de 1100 millones en 1970. Por otro lado, durante los doce años de 1959 a 1970, la balanza de reservas tampoco estuvo en equilibrio, en nueve de ellos fue defici taria. lEntonces si durante este período la política monetaria fue "sana", qué expli ca el desequilibrio en la bcc y br? El desequilibrio en la bcc se explica por factores estructurales como la falta de adecuación de la estrategia de crecimiento ce~ la política comercial y de sobrevalua ción de los precios y los costos, más que por factores monetarios . Los déficit en la br se explican porque la entrada neta de ca pital extranjero no fue suficiente para fT nanciar los déficit en la bcc y hubo necesT dad de utilizar reservas internacionales. Sin duda alguna, en los últimos años del gobierno de Echeverría (1974-76),el ere ciente déficit fiscal financiado con e111f sión primaria de dinero, explica en parte la agudización de la inflación interna res pecto a la internacional, es decir, la so brevaluación de la tasa de cambio, que pasa de l8i en 197v a 42¡ en dyosto de 1976 y que originó un aumento de las importaciones y un freno a las exportaciones. Sin embargo, es importante tener claro que el enfoque 11111 netarista de balanza de pagos, no explica el mecanismo del desequilibrio a través del efecto en los precios y costos internos sino a través de un "exceso de oferta de dinero". Por una parte, el enfoque supone un efecto directo -no vía precios- del de sajuste monetario y por otra parte esto explica por el supuesto de partida de que los precios y la tasa de interés internos están determinados por la economía mundial, es decir, no pueden diferir a los intel'II! cionales, pues es un país pequeño y una e(:! nomía abierta. se "La devaluación no será efectiva si v1 acompañada de una política monetaria ex(>l!l sionista (expansión del crédito interno)ª. Este corolario de la tesis monetarista i1 plica que la devaluación debe de ir ªCC! pailada de una política monetaria contracti~ nista. Supone implícitamente que la dev! luación sólo altera en forma temporal los precios relativos de los bienes comerc1t bles respecto a los no comerciables, des• viando la demanda del exterior al merca~ interno -productos de exportación y sustitución de importaciones-, más en ni! gún caso, 1a propia deva1uaci ón reduce 11 demanda agregada. Sin embargo, en los países en desarl'! llo existen cinco factores que por sí 111! mos originan que la devaluación sea contraf cionista, que reducen el nivel de demanda agregada: 1) e1 efecto de concentración cl!I ingreso, 2) el efecto de saldos monetarios reales, 3) el efecto de incremento de 11 deuda externa en moneda nacional, 4) el efecto de incremento del déficit en bcc et moneda naci ona1 a 1a nueva tasa de cambio, 81 Y 5) el efecto fiscal. . Estos elementos sí han sido resaltados rec(1entemente por el enfoque estructural. ta que ~e expondrá en la próxima sección)! Y son i~p?rtantes en contraposición de 1. ~ue tradicionalmente dice la teoría o tº oxa de balanza de pagos .. , A• r~ el caso de M' • ..uJ: si, para devaluación de er9~~o' ~~/~t!mado 9ue la una contracción del 'prs re~~n::ep~~5;i misma ~a importancia de este fenómeno es que si la política monetaria Y fiscal• fambJén contraccionistas, la reducción s~~ a doemanda agregada será excesiva a tal gra • que no sol amente im ¡ i ' sacrificio in u•t i. 1 en desempleo P cara un d .• y décfion, ~ino 9~e también impedirá quep~r de 1a ~eas19n~~ion de recursos -a través a e~viac1on de demanda que produce la devaluac1?n- .ª los sectores de exportación Yde_sustituc1ón de importaciones Et quedo clar ¡ · so años 1976-~8.en e caso mexicano en los CONCLUSIONES SOBRE EL ENFOQUE f>KlNETARISTA El en!oque monetarista de balanza de pa~o~, leJ~s _de explicar la devaluación y cr1s1s_de Mex1co en 1976-78, lleva a inter pretaciones _erróneas del propio fenómeno para un pa1s en desarrollo como México Y de . • de pesta ¡ ·t •forma • con11 eva a recomendaciones ir O i ic~ -como la devaluación debe de cont~~~~~i~~i~ de una. pol_ftica económica i a- que implican no sólo s~rtantes _costos económicos Y sociales delo qu~ finalmente impiden la solució~ propio desequilibrio externo. R. V.i.UaltJte.a.t. El. VlliuLLi.UblL<'.o en .e.a ííüfu zaC:Un de Eu:e11.no ~filfJilltJ!15)· • {n, En6oqueFondo ere: M 'X,(,CD; e Cültüiia Econ6mlc.a, 19 76 • El desequilibrio en la bcc tban,to, la presión en el déficftPº;n ~~ a anza de reservas a d. Y ~e establecían los - lf!i~~: q~i cre~ía i~~~ento S~xterbno- viene desde los e:ñ~f · 1n em argo, 10 . e~ buena medida la polí~~~a s~on:~pl1~a nista posdevaluatoria (1976-197B) acchiQ adoptado Hé xico, • que ¡a es implícitamente argumento monetarista y del FMI e l~ _devaluación para que tenga efe~tos qu~ ~;ti~os debe de_i~ acompañada necesariam~ñ e ~na _ pol1t1ca monetaria Y fiscaT cont racc1on1sta. ~r Por otra parte, es interesante obser colll? algunos funcionarios del propio empiezan a dudar de la ex 1 .. del enfoque monetarista para an~1~:~~1d(d actuar por parte del FMI) los problemas dy ~~!n)za_ded _pagos. Recientemente, Blackwelf in 1ca la necesidad de forma enfoque más ecléctico. Sin embargo r ~~ pr?blema con _los discípulos de la• doc trina monetar1sta es que además d van acompañados de una ideología d: q~~ bre mrrcado y no intervención del estado.!. por o general siempre continúan c • sus _modelos teóricos, esperando que realidad {que usualmente no explican pero que si afectan con sus implicacio nes de política) cambie y sea má"ra · ¡" s mod~; ~~a t;órdo/sí se ajuste a sus f~ �82 ~!:_E_NFOQUE ESTRUCTURALISTA "Cite.o qu.e et e.ampo má6 i.n.te.1te.6an.te. en fu ec.onomla e.6 la cü.lllfmic.a de liLó tluln6 6otunacloni6 e.6.tlwctwutiu · Me pa11.ec.e que .66lo c.on u.no. c.onc.e.2 cl6n de u.te. :Upo puede _ente.ndw~ .ta tluln66oMiaci6n econ6mtc.a de M~u co Ven.tito de uta tluln6 6oturr1cl6n. meticana, wio de lo.s a.specto_.1, m<f.s . ILtan-tu u et de lo.1, camb.<.01> en u.tlwc.tuM. y ta.s c.oncü.clonu de equ.lli.b.uo de fu balanza de pago.s • Hay aqu.l wi ex.e.e.len.te. cam~o - ~ emple..a.Jz. to.s mltodo.s de aná..Ul,.u, .ta ec.onomla c:,ll.s,lca y de la e~ nomla cü.lllfmic.a •"...1.I T - J= F. No yola Introducción El modelo de industrialización seguido or México desde 1940, pennitió que en la ~écada de los años sesenta se al~anzara u~ crecimiento sostenido Y una relativa esta~.!. lidad de precios. Sin embar~~• para man g_ ner esta situación se recurrio en fonna :~g_ ciente a1 endeudamiento e~terno no d ~o/ para cubrir el constante incremento __ e g_ f . ·ten cuenta corriente sino tambien_para elicifinanciamiento de1 d'f' e ic!·t • fiscal inter -no Esta situación se agudizo en los anos 1970-75 en el que el desequilibrio externo alcanzó niveles significativamente altos dy con la devaluación del peso en a~osto e 1976 se vió ~laramente la necesidad de sg_ uir'una nueva estrategia de desarrollo que gpermitiera alcanzar el equilibrio tanto e~ . t terno como in erno • La solución al problema ~e'.. desequili brío externo no sólo es condicion necest ria para garantizar el crecimiento s~s!en.!_ do de la economía mexicana en los proximos años, sino también para poder :º~centra ~ los recursos Y esfuerzos de politi~al e~O~Q. mica en los problemas permanentes sis ma mexicano; ésto es, en garan izar e r T empleo y niveles de vida acep!ables a la mayoría de la población. La tesis que se presenta en este ensayo distingue entre las causas coyunturales Y estructurales en el desequilibrio de la balanza de pagos Y la devaluación de 1976. La tesis establece . que en las medidas adoptadas ~asta el~ to la devaluación debe de· •ir acompañada men · o de esno de , una política de reduccion sin tabilización de la demanda. Por otr~ par te estas políticas tienden a corregir las ca~sas coyunturales del problema, P:r~ ~e requiere de un nuevo modelo de crecimien o para eliminar las causas estructurales del desequilibrio externo. En el caso de __ que no se generen ingresos por la exportac1on_de petróleo se debe seguir como estrategia rimaría el modelo indus!rial exportaao~ Y ~orno estrategia secundaria el de su~tit!!_ ción de importaciones de bi:nes de :apita!. Bajo la perspectiva de cre:ientes ingresos orla exportación de petroleo el f!Xldelo de ~ustitución de importaciones.de _bienesl ~e capital es la estrategia primai:-ia Y e i~ dustrial exportador la estrategia secund! ria. Esto es, hacer compati_bles los_ pr~c~ sos de comercio exterior e_ i_ndu st r~a'.lZ! ción con el desarrollo econcmico de Mexir.o. La experiencia históri~a tan!0 :n los países en crecimiento como in~u~tria~i~a~~ pennite observar la indiso'.ubilid~d .e .nomio comercio exterior, industrial izacion y desarrollo Ji• En los países en crecimien!o, la rel! ción e~•-re comercio internaciona'. ~ ~ sarrollo surge a través del siguien: mecanismo: el motor del desarrollo esde dado por la estrategia Y e1 proctso tra i ndus tri ali zaci ón, Y a su ve~ ~ es 6ñ tegia Y política de industrializac1,¡ ti.ene como principal elemento la po . e~t erior. · En e1 caso tica de comercio t de crecimiento "hacia adenti:-o 11 •. a ~ . del modelo de . industrializac ves • y 1en vía sustitución de importaci?nes, • el caso de crecimiento "hacia afrra~ a través del modelo de econom a del enclave o primario exportador, . Y modelo de sustitución de exportaciones o industrial exportador . J/ El modelo de sustitución de importacio nes surge históricamente a raíz de la Gran Depresión y en la Segunda Guerra Mundial. En el caso mexicano, se profundiza en ese modelo a principios de los 40 y continúa vi gente hasta el presente. La Comisión Econ[ mica para América Latina, a principios de los 50, desarrolla el marco teórico de tal modelo, en el que el motor del crecimiento se basa en la industrialización orientada hacia el mercado interno. El proceso se inicia con aquellos bienes que presentan una demanda existente, los bienes de consu mo (1940-195B, en México), posterionnente se avanza en la etapa de bienes intennedios y de algunos bienes de capital de manufactu ra no compleja (1959-1976), y finalmente-; en la sustitución de bienes de capital. En esta última etapa la alternativa para un país semi-industrializado no productor de petróleo es el modelo industrial exportador como estrategia primaria y el de sustitu ción' de bienes. de capital como estrategia secundaria. Esto se debe a que si se sigue este último modelo como estrategia primaria, las importaciones seguirán creciendo con intensidad dada la lenta maduración de los proyectos de bienes de capital agravan do el déficit. De esta forma, la unica posibilidad de generar divisas en el corto y mediano plazos es la exportación de prQ_ duetos manufacturados. Por el contrario, en el caso de un país semi-industrializado productor de petróleo, la posibilidad de generar divi_ sas a través de la exportación de este bien penn'iti rá continuar importando lo nece sario para establecer en el país una indus tria de bienes de capital de manufactura compleja. Por consiguiente, la alternativa para este país es el modelo de sustitución de importaciones de bienes de capital como estrategia primaria y el industrial export~ dor como estrategia secur¡daria. J/ PMa una exp.Uc.acl6n má6 amplia de .lo.s modelo& de i.ndu.6:tJuaUzacl6n y dUalt/tollo v€a.se: Re.ni V.llealvteal., El Vu equ.ilibw Ex.te1tno en la Tndu.6 Ei:lo..a.zacu6n de Mé¾c.o 11929-1975. Un §i6oque ~&§c..t~ta., Fondo de Cu~ .tului Econ mtca. '4.co, 19 76. :tlt.e.6 J.! Noyola Vctzquez, Juan F.• Ve.6eq u.lUb!U.o . Fwidame.11tal LJ Fomento Econ6mt<;0 en M€x.,lco, Tu.u,, UNAM , M€uco , 1 949, p. 10. ¡ l. En u.te. e.Mayo et concepto de dua.,r.;w_UD 6 .úwn,úno de Mecbn.i.e.n.to ec.on6muo, ~.to e.6 Cltec..úniento .so.ste.tt-i.do del ~ dudo .l~o pelt cáp,lto. · 83 Evolución del Desequilibrio Externo en el Período 1970-1976 ·· En el período 1970-1976 la racionaliza cion de las transacciones con el exterior así como la promoción del desarrollo indus trial constituyeron uno de los principales objetivos a alcanzar por la políti ca econó mica. Sin embargo, la continuación del mo delo de industrialización bajo la política proteccionista tradicional de sustitución de importaciones, junto a otra serie de factores coyunturales implicó una tasa de crecimiento de las importaciones superior a las exportaciones, de tal fonna que el déficit de balanza de pagos en cuenta co rriente se elevó de 1,115 millones de dóla res en 1970 a 3,769 millones en 1975 y a 3,024 millones en 1976 (Cuadro 1). El comportamiento de las importaciones se debió principalmente a la crisis agríco la que ocasionó compras masivas de granos:especialmente maíz y trigo, por lo que la participación de los bienes de consumo en la importación total aumentó en forma nota ble. Por otra parte, el esfuerzo emprendido por el Estado para superar ciertos obstácu los en infraestructura e industria pesada-; provocó un acelerado incremento en las im portaciones del sector público a una tasa media anual de 36.7% (1971-1976). En el caso de las exportaciones, a pe sarde que los productos manufacturados mos traron un gran dinamismo, la caída de las exportaciones agrícolas por la falta de oferta exportable, agravó el déficit comer cial. La balanza de servicios que tradic io nalmente había registrado un saldo favora ble, se tornó deficitaria · en 1975 y 1976-; debido al considerable incremento de los pagos de renta al capital extranjero.(24.3% de 1971 a 1976). Por su parte, la balanza de servicios no financieros (turismo, transacciones fron terizas y servicios por transformación),que en años anteriores financiaba una parte im portante del déficit en la balanza de mei:: cancías, disminuyó su participación como fuente de financiamiento de B2.8%en 1971 a 50.9%en 1976. �84 Causas coyunturales del desequilibrio A. externo y la devaluaci6n de 1976. Para entender el desajuste entre el proceso de crecimiento y el_sector e~terno en la coyuntura actual de México, as, como las alternativas de política que se p~se!!_ tan para los próximos a~os, es conveniente distinguir los factores coyunturales de los estructurales que explican el º:igen del desequilibrio externo, su evoluc16n Y la devaluación de 1976. En este contexto se entiende por fac tores coyunturales aquellos 9ue se de~n a desequilibrios en las princ,p~les var,! bles económicas dentro del propio mode 1o de des a rro 110 . Por factores estructu rales se entienden aquellos elementos que determinan el desequilibrio Y. qued ~st~ dados por los límites del propio mo e o desarrollo. déficit en cuenta corriente, no pudo mod! ficarse a pesar de importantes cambios~ la política comercial que tenían como obJet! vos la restructuración del sistema p~otec;_ cionista y el establecimiento de est,mulos Y subsidios a la exportación de productos manufacturados (CED!s) . B. Causas estructurales del desequilibrio externo: desajuste de los procesos de desarrollo y comercio exterior. Los factores coyunturales ~s que e! plicar la causa básica del desequilibrio e! terno explican su agudización. La causa estru~tural que finalmente e~plica el ori_ gen de ese desequilibrio radica en la estr! tegia de crecimiento y en el modelo r las políticas tradicionales de i ndustr, aliZ! ción vfa sustitución de importacion~s que ha caracterizado el desarrollo_de México en los últimos 36 años. Este fenomeno se PI! senta por varias razones: Entre las causas coyunturales que e!_ plican el origen del desequilibrio ex~erno o de la balanza de pagos en la economia mi a) El carácter pennanente, discriminatorio xi cana (1959-1976) se encuentran 1os si Y excesivo del proteccionis1110 provoca guientes: el desequilibrio de ~reciosdo una asignación ineficiente de los recur sobrevaluación de la tasa de cambio, el.~ sos tanto entre los sectores de la eCO"! sequilibrio ahorro:inversión, la reces;i~ mía como dentro del propio sector i! inflacionaria mundial en el período_ 19 d rlustrial Y permite el surgimiento de mer 1976 Y finalmente, las exp:ctativas t cados cautivos tanto para las grand~s I! valuato;ias que originaron salida d:_ c~T ~ presas nacionales como transnaciona es, tales al exterior Y la dolarizac,on ue les permite a éstas obtener . rentas sistema financiero. ~nopólicas (concentrando el ing~e~o) sin tener que preocuparse por la ef c ~ Estos fenómenos agu~izaron el desequ1 cia. librio externo en el periodo 19701197~! sin embargo, existe evidencia :n e sen T b) La política tradicional de sustituci6n do de que el de mayor importancia fue e de importaciones garantiza mercados ca~ de la sobrevaluación de la tasa de cambio. tivos y mayor rentabilidad para la i~~ sión en el mercado interno d~ sus dellÍS Este fenómeno que se present~ba desde ción respecto al de exportacion. A la década de los 60, alcanzó_un nivel Íe de que la empresa no tiene q~e preo~~:i 20 por ciento en 1970, elevandose a 3 Y se por la eficiencia• (precio _Y :~i ado 42 por ciento en 1975 Y agosto de 1976 rei de sus productos) , esto ~a s,gni clas pectivamente (Cuadro 2). finalmente frenar el crecimiento de exportaciones. La sobrevaluación de la tasa de C~!!! bio de 42 por ciento en agosto de_1~76 s,; · do c) Las importaciones continuaron ~r:cing]O ni ficó que las importaciones ~ec,bian u pues a pesar de que en el. perio o las subsidio implícito de 42 por_c!ento en t~!!_ -1975) casi el 100 por c,e~to de _ to que las exportaciones rec1b1an un !!!! importaciones estuvieron baJo c~ntro1ptt puesto similar; dadas todas 1as demas ha sido más un sistema de permiso: zCÍ cosas ccnstantes. vios que un s~stema quP esta 1e cuotas fijas al importador. La tendencia a la agudización del 85 d) El rápido crecimiento de las importaci~ nes también se explica porque un gran porcentaje de éstas son bienes de cap_! tal, y para la sustituci6n de estos bie nes, no es condición suficiente el es quema proteccionista tradicional. !JI comercio exterior en dos etapas: La continuación del modelo tradicional a) La eliminación gradual de los permisos previos de importación en la mayoría de los productos y su sustitución por aranceles adecuados. En esta etapa el nivel arancel a rio ha buscado, entre ciertos límites, sus tituir la protecci6n que venía otorgando eT permiso. iq,ortaciones y de fomento a las exportacio nes . Asf, mientras que en el último quin quenio de los 60, las importaciones repre sentaban e1 B por ciento de 1a oferta reaT agregada, éstas habfan elevado su partici paci6n al 10 por ciento para 1975. Por otro lado las exportaciones disminuían su parti cipación en la demanda agregada de 7.B a 6.4 por ciento en el mismo período (Cuadro b) La segunda fase de la polftica de libera ci6n consiste en ir eliminando el carácter excesivo, permanente y discriminatorio, que ha caracterizado la estructura protec cionista mexicana desde los 40. Para ello será necesario contar con programas especí ficos por sectores económicos, principalmen te de ramas industriales, con el objeto de establecer un programa especffico de desgra vación gradual. - de sustitución de importaciones en el pri 111er sexenio de los 70, significó finalmente frenar el mismo proceso de sustitución de 3). De aquí se observa cómo finalmente el desequilibrio en balanza de pagos es a su vez la manifestación de un proceso de desa juste en el crecimiento o desarrollo econo •leo, la industrialización y el comercio exterior. Las presiones en el mercado de divi ' sas, originadas por el creciente déficit7 obligaron al gobierno a tomar la decisi6n de abandonar el régimen del tipo de cambio fijo e1 31 de agosto de 1976, como un pri llll?r pa~o para mejorar la posición competitT va del país en el exterior y corregir eT desequilibrio externo. En forma conjunta con la devaluaci6n se tomaron medidas complementarias de poli tica comercial que tenían como objetivo la IIOdificación de impuestos y subsidios tanto a la exportación como a la importación a fin de COll1)ensar e1 efecto de 1a de va 1uªción er. los precios relativos. (Eliminación del Sistema de Devolución de Impuestos, alll!1'.,~to de impuestos a la exportación y re ducdón de aranceles a la importaci6n). - De esta manera, oodríamos decir que la política de liberalización del comercio exterior iniciada en 1977, con la creación de la Comisi6n de Aranceles y Controles al Comercio Exterior y el avance en la primera etapa de dicha política, esto es de la sus titución del permiso previo por el arancel7 pueden considerarse como los primeros pasos que se han dado para adoptar los mecanismos proteccionistas a una nueva etapa de indus trializaci6n, en la que abrir el mercado interno a cierto grado de competencia permi tirá el desarrollo de un sector industriaT más dinámico y eficiente. De esta forma, se ha liberado casi el 40%de las 5,300 fracciones de importaci6n que se encontraban sujetas a control por el régimen de licencias a fines del a~o de 1976. Efectos de las Políticas Adoptadas en la Evoluci6n del Comercio Exterior en el Periodo 1976-1978. Quizás la medida de política comercial e industrial más importante adoptada en 1977 fue el inicio de la liberalización del A. Efectos sobre las causas coyunturales y estructurales ,! Ve,,¡ el. u.tmUo de IJaclonal. F.inancie.JW., - S.A., M€x.i.c.o: Una El..tJtateg.úl ea1ta Vua ltlloUaJt l.íi tnduüii.Za de 1!.Ze11e6 e Cap~ Las medidas de política económica toma das a raíz de la devaluación y como parte de un programa de rehabilitación monetaria y financiera, permitieron obtener algunos logros durante 1977. El ritmo de inflaci6n lal., Na6wa, Mi QC.O 79 77. �86 87 disminuyó sensiblemente, el sistema fina!!_ ciero empezó a captar importantes niveles de recursos con una estructura más sana, se frenó drásticamente la fuga de capitales y se redujo el déficit de balanza de pagos. El objetivo de la política cambiaría y comercial después de la devaluación parece haber sido el de mantener la tasa de cambio real favorable a los sectores exportador y de sustitución de importaciones, por lo m~ nos el tiempo suficiente para que se reali zara la reasignación de recursos hacia es tos sectores. De esta forma, a pesar de que desde el mes de enero de 1977 se observa que la devaluación había perdido parte im. portante de su efecto, debido al mayor cr~ cimiento de los precios en México respecto a los de los Estados Unidos, las autorida des monetarias a través del control de la inflación interna lograron mantener la devaluación real promedio en 30 por ciento frente a una devaluación nominal promedio de 81 por ciento.§./ Por otra parte, la restitución selecti va de los Certificados de Devoluci6n de Iiñ puestos (CE0!s) y la sustitución gradual de permisos de 1mportaci6n por aranceles (se han liberado 1,920 fracciones, que represen taron el 10 por ciento del valor importado en 1977), han sido otras medidas complemen tarias y posdevaluatorias, que intentan ap~ yar a la devaluación para que se dé la re! signación de recursos de las actividades de exportación y sustitución de importaciones. Más sin embargo, el efecto de dichas medi das en el comercio exterior ha sido hasta el momento reducido y de carácter temporal, por la falta de una nueva definición de una estrategia de industrializaci6n y comercio exterior. Este punto se analiza a con tinuaci6n. B. Efectos en el comercio exterior Durante 1977 el déficit en la balanza comercial se redujo en 49% y el déficit en cuenta corriente en 41.5%. Sin embargo es ta disminución se debió más a factores co yunturales que a una respuesta de la oferta interna a la política de desviación de la demanda, como se verá a continuación. y Ajw,:te, ~ealizada median.te el lndi.ee de plleWh al mayo~e.o. la devaluación como instrumento de po lítica de ót..viación del gasto pretendía estimular las exportaciones al abaratarlas en términos de dólares por un lado, y aumen tar sus precios en pesos por otro, haciéndo las más redituables para el productor nacio nal. Se esperaba de este modo incrementar sustancialmente el volumen exportado. El resultado en términos de valor ex portado fue en, general satisfactorio pues la exportación de mercancías durante 1977 ascendió a 4,093 millones de dólares lo que significó un aumento de 23% en relación al año anterior (Cuadro 4) . Sin embargo, el aumento de 23% en el valor de las exporta ciones se debió principalmente a que los principales productos registraron alzas de precios en el mercado internacional de 171 en promedio 1 pues el volumen exportado sólo aumento en 7%. !.f lo anterior se confirma si se observa que sólo tres productos petróleo, café y tomate representaron 39% del total del V! . 1or exportado y 69%de 1 incremento regís tr~ do en las ventas externas. Cabe resaltar que todos estos productos son primarios, e~ ya mejoría se debió fundamentalmente a con diciones del mercado internacional y en eT caso del petróleo, a una disponibilidad adicional de oferta interna ante una fuerte demanda internacional. En forma individual, el petróleo participó con 22% de las expor taciones totales y 45% del incremento del valor total exportado (Cuadro 5) . Cabe de,!. tacar que si se elimina la exportac16n de petróleo, el déficit en la balanza comer cial habría ascendido a 2,376 millones de dólares lo que habría significado una red~ ción de sólo 27% en relaci6n al año ante rior. Así mismo, el déficit en cuenta e~ rriente sólo habría disminuido en 23%. El valor de las exportaciones de p~ duetos manufacturados, ~ólo aument6 en 17f durante 1977, aunque mostró una recuper~ ci6n en relación a 1976, año en que cas1 se mantuvieron constantes. El menor din~ mismo en 1a export;,c i ón de es tos productos 6/ Ehto.L> u.túno.wnet> he ob-tuv.lMon enn b« 6e ett el lndi.ee .ldeal de F.l6c.he11.. E.t ~ di.e.e de LiU>pey~et> i.ncü.c.a que loó pnew1 .ie elev~on en 21% y el volumen en 101, en -tan.w que el -<ndi.ee de Pa.tU,he mue6.W aumen,to6 de. 15% y 1% ~et>pec.üvammte. pudiera encontrarse en la rigidez del apara to productivo nacional y la contracción de Plante~_!!!Je~to de una Nueva Estrategia ~e Comercio Exterior, fndustrialización y Desarrollo. los mercados externos. P?~ e) lado de las importaciones la de valuacion inte~ta~a desalentarlas por suma yor costo :n t:~·nnnos de pesos, posibilitan do su sustitucion por producción nacionalNo obstant: p~ede.~firmarse que hasta el ~ 1111:nto la dismi~ucion de las compras al exte rior.~e ha debido en mayor medida a la re ducci?n en la producción, inversión y con Si.ne:> internos que a la sustitución de impor t~ciones. En 19?7 las importaciones aseen diero~_a 5,488 millones de dólares, en coiñ paracion a 6~03~ mi)!ones en 1976. Sin eiñ bargo esta dis~!nucion de 9% en el valor iiñ portado se debio a una reducción en el volu men importado de 17% en tanto que los pre cios aumentaron en 7% if. Por otra parte, la rigidez en los dife rent:s.rubros que componen la balanza de servic!os, au~a~a a_la incertidumbre que provo:o la modificaci6n del tipo de cambio, conduJeron a un awnento del déficit de 17% destacándose el incremento en los pagos d; ren~ al capital extranjero (6%) que han venido aumentando constantemente. ~sí, la mejoría en la balanza co mercial ~n 1977 tiene como principa 1 caracteristica su naturaleza temporal ya que_ha~t~ el _momento no han ocurrido cam bios s1gnif1cativos en el volumen producido de ~ues~ras exportaciones ni un proceso sig_ nificativo de sustitución de importaciones. En otras ~alabras, las exportaciones aumen t~ron debido al alza en los precios interna cionales de_algu~as mercancías, así como a la ofer~a di sponi b1e de varios productos primarios_ e~tre.!os que destaca el petró leo. ~~ disminucion en las importaciones:se debio_más a una baja en la inversión y ~nsumo !ntemos, que a la sustitución de i~orta~iones. En este sentido la reasigna ci~n e incremento permanente de la produc cion del sector come~ciable está por reali fªr5 para e!l? sera necesario que la deva uacion Y politica posdevaluatoria sean a compañada~ de u~a nueva estrategia de comer cio exterior e industrialización. - :! z! Eh~uonu eon biU> e en el útdi.ce .ldeal. de F-<A ~M '. Lo6 útd.leet> de LiU> pey1¡ et, y Paa,, he .uidi.ean que mlelWL/U, el volumen he ~~dajo en 16% 1f 18% en cada etU,o, lo¿, ~euo¿, aumen.talr.on en 8 lJ 7% ~lipec-Uva mente,. - . Como se mencionó anteriormente el primer paso par~ corregir el desequilibrio exte:~º ya ha si do dado a través de la deva luacion del peso en agosto de 1976. s·embargo, !ª viabilidad de una devaluacWn como meca ni S'!k) de ajuste del deseq ~ i li bri 0 externo re uiere ue sea acom añada ademas de la o itica de estabilizacion e asto y de un modelo nuevo de industria izaci comercio exterior. nY A. la olítica de devaluación Y estabilizacion de gasto. Después de examinar las característi cas_actuales ~e la economía mexicana,es con veniente considerar 9~e la política de gas t? ma~_que de reduccion deber ser de estabi lizacion.~el mis™! . Esto se debe a que la deva)uaci?n traeria por sí misma efectos de flaciona:ios, Y de alcances considerables (con~rario a lo que normalmente propone la teoria ortodoxa de balanza de pagos) por ~? que_ s~ podría originar una re¿es i ó n 10 uti 1 , . _altamente costosa en términos de produccion y empleo. Estimaciones preliminares a través de un modelo de tipo Keynes-Kalecki indican q~e l~_devaluación de 1976, por' sí misma eJercio un efecto contraccionario del PIB real de 3.5%. .. En.~tras palabras, la política de esta bilizacion se debe dirigir a regular la de manda agregada, no deprimirla, pues para lela1111:nte se puede caer en la situación de reducir la producción interna. JI En este cas?, al _año ~iguiente se tendría un proce so inflacionario, no por exceso de demandasino por esc~sez de oferta, lo que finai ~~te anu!aria las ventajas de la deval u a cion: Sin duda aquí radica el "arte" deT maneJo dela política económica que acompaña !I El volumen de la ~odueu6n .lndut.w.a! ~ 6eb~eM de 1977 deenee.i.6 en 6.7 pM c..<;en-to 1¡upec..to al met, de a.go¿,,to de 1916 ~e~ que en el mi.6mo p~odo del año a~1¡ (1~75-76 ) aumen-t.i en 1.3 pM uen-to •. Cí.61{iU> con biU>e en Indi.cado1¡u Eeon6"1{.CM. �88 a la devaluación: regular el i ncremento en la demanda agregada y balancear por un lado el impacto inflacionario de la inversión pública y del crédito para producción e inversión, con la necesidad de aumentar la oferta interna de bienes exportables y de bienes competitivos con las exportaciones, que es finalmente lo que corregirá el déficit en la balanza de pagos en cuenta corriente, siento éste el objetivo de la deva1uación .. Sin duda alguna, la polftica de "est!_ bilización" del gasto, tanto fiscal como monetaria, adoptada en el período 1977-78 ha sido exitosa en términos de restablecer el equilibrio financiero y cambiario, y co!!_ trolar en términos relativos la espiral de valuación- inflación-all!lento de salarios-de valuación. Sin embargo, es importante reco nocer que los costos que se han manifestado son un bajo nivel de producción y all!lento del desempleo, mientras que la relativa bonanza de la balanza de pagos, es hasta el momento, de carácter temporal y en gran me dida se explica por el petróleo. De aquí que 1979 deberá ser un a~o de reactivación económica, pero dicha reactivación para que sea efectiva, requiere estar enmarcada en una nueva estrategia de comercio e! terior e industrialización y ésta a su vez en una estrategia económica global. una que se agote con sus consecuencias obvias, y la otra que tecnológicamente sea sustitufdo por otro tipo de combustible y que ya no sea de gran utilidad. Ciertamente la respuesta a tales pre guntas impl icaría un estudio particular y profundo sobre el tema, lo cual no es el propósito de e~te ensayo. De esta manera el análisis se presenta bajo dos alternati vas: a) en el caso de que México no sea uñ país petrolero y b) en una situación de país exportador de petróleo. a) México en la década de los 80 como país no petrolero: el modelo industrial ex portador como estrategia primaria y eT de sustitución de importaciones de bie nes de capital como estrategic1 secund! ria. Bajo el supuesto alternati vo de que en los próximos a~os el país no reciba ingresos importantes por la exportación de petr~ leo, la estrategia de industrialización en el corto y mediano plazos sería la export! ción de productos manufacturados como estr! tegia d0111inante, y como estrategia secund! ria, aunque no por ello menos importante, la sustitución de importaciones de bienes de capital. Es decir a corto y mediano pl! zos las medidas de polftica económica debe' rían orientarse al fortalecimiento del sec tor industrial exportador a fin de que eñ La discusión que a continuación se el!_ el largo plazo el pafs pueda generar las di sarrolla solamente se concreta a los aspee visas necesarias que requiere la sustitutos de comercio exterior e industrializa ción especializada de bienes de capital, ción en la nueva estrategia. que a su vez sería la estrategia dominante en el largo plazo. B. ¿El modelo industrial exportador o el modelo de sustitución de importaciones de bienes de capital como estrategia dominante en un país semi-industrializa do petrolero y no petrolero? Un hecho que es del conocimiento públ.i co es que nuestro pafs cuenta con vastos Y! cimientos petrolfferos que representan uno de los principales factores del patrimonio nacional en la actualidad. Ante esta real.!. dad se presentan algunas interrogantes como las siguientes . lSe debe exportar el ener gético o no? l Cuánto se debe exportar y cuánto debemos conservar para el desarrollo de nuestro país? l A qué ritmo debemos e! plotarlo?, pues existen dos posibilidades: La necesidad de seguir una estrategia de sustitución de exportaciones en el corto plazo se explica porque el comercio exterior no puede basarse principalmente en la exportación de bienes primarios, no sólo porque sus términos de intercambio son ine~ tables y tienden a deteriorarse en el largo plazo, sino porque la magnitud de la PI! ducci6n de dicho sector no seria suficiente para financiar las importaciones. De conti nuar la tendencia histórica de la economía, se estima que para 1985 el valor bruto re~l de la producción en el sector agropecuario sería de 163 mil millones de pesos y las i• portaciones de manufacturas serían de 161 mil millones. Esto es, que si en 1985 toda la producción agropecuaria del país se e! portara (a los precios internos) no gener! S9 ría divisas ni para cubri r la importac.ión de manufacturas . :J En_ el -~delo indust.rial exportador 0 de sus ti tucion de exportaciones los bienPs man~facturados sustituyen a los bienes pri mar!os c~ . las .:xportaciones dominantes-:La industrializacion continúa siendo el mo tor del crecimiento, pero se hace hincapié en la especi~lizac~ón del sector industrial Y en su orientación hacia el sector expor t11dor. . En este caso, en que no se dispondría de ingresos por la exportación de petróleo l~ profun~ización_ en el modelo de sustitu ción de im~ortacione~ de capital signifT caría 9ue esta~ seguirfan creciendo por la intensidad de importaciones del propio pro ceso de sustitución, dado el período de 111aduraci6n de este tipo de proyectos, por lo que en el corto y mediano plazos la brecha ~e divisas seguiría estando presente Y continuaría como uno de los principales frenos al crecimiento sostenido. Continuar con este modelo podrfa significar frenar tanto )as exportaciones actuales , como las potenciales, a diferencia de lo sucedido en la etapa de_sustitución de bienes de con sumo, pues ~q~ell~, de no realizarse en uñ mar~o de eficiencia (precios y calidad) har1a más ineficiente no sólo al sector d; bienes de capital sino también a todo el res~o de la economfa que las utiliza en for ma importante en su proceso productivo. Eñ ?,tra~ pa 1a~ras, . promover las industrias nac)entes de bienes de capital con costos crecientes y baja calidad implicaría esta blecer una protección excesiva y general al resto de la 7conomfa, orientándola necesa riamente h~c!a .el mercado interno y frenan:do l~s posib!lidades de exportación, sin dis 1inuir y posiblemente aumentando las presio nes sobre 1a balanza de pagos. b) México en la década de los 80 como país ~etrolero: el modelo de sustitución de importaciones de bienes de capital como estrategia primaria y el industrial exportador como estrategia secundaria. . Parecería ser, que la decisión del gobierno mexicano, dado los recursos de hidrocar~uros tanto probados como probables Y Potenciales, asf como la capacidad de nuestra i ndus tri a petro 1era nacional, 1/ Nauorut(. F.úu1nue.1r.a, S.A., o .c,lt. Cua CÍltOl> VII-13 1J VII-1 9, pp . ~ 3 6 4 . - llevarán a que México inicie la décad d los _80 como un país petrolero, lo cual !1 e n1f i:a_el r?lajamiento de la~ restricc ion~~ tradi cionales al crecin.iento qui' deben se, ~provechadas baj o una nueva ~strategia d, industrialización y comercio exterior. e "Nuestros recursos probados de petróleo cru d?,. gas natural y líquido de gas al 31 de d!ciembre de 1977, ascendieron a 16 mil millones de barriles . Los recursos proba bles son de 31,000 millones adicionalés y las reservas potenciales, incluyendo 'los ~s renglones anteriores, llegan a 120 mil millones de barriles" W Esto llevará, por otro lado a que para 1~80 la producción planeada sea de 2.25 mi!lones de barriles diarios, de los quepo dra exportarse el SOS aproximadamente . u/E~ta perspectiva de un país petrolero P7nn~t!rá 9ue la economfa mexicana relaje significativamente tanto el desequilibrio externo ~omo el desequilibrio fiscal y de ahorro e inversión. "Piénses7 por ejemplo que ya se habla de expo~taciones petroleras por 5 mil millones de dolares en 1979, las cuales significa rfan para el erario 2,500 millones de dólares por concepto de impuestos a la exportación" lli Por otra earte, "las finanzas públicas se. t~ansfonnaran de manera radica1 en los proximos años ... en el período 1978-1982 el excedente de Petróleos Me xicanos, una v7z desconta~os gastos de operación e inver siones, _sera de 689 mil millones de pesos~ Esa cantidad es superior en más de 3 5 veces a los ingresos presupuestales efecti vos del gobierno federal en 1977 y en más de 5 ~ec7s al financiamiento neto del sec tor pub1i co en ese mismo año" u/ - JJ.I J 0119e V.laz SeM.ano. , "La PollüCA de. Pe Wleo1> MeU:CJl1101>" en El Economu.taMe.u.cano. , Vol. XII, No.2~A5;;;;:r ae 191s, J.!/ Jo1¡3e V.laz pdg. 6. SeMano., op . e.a., pdg. 1. 11./ Banco Nac.lorutf. de. ComeAc.lo Ex.telúoJt., EdltoJt.<At. "Re6lex.ionu Soblte la. Necu .i dad de una Re601tma F.Uc.al" ComeAe,{jj · Ex.teJLÚl1¡, Vol. 28, No. 5, p4g.-rrr.- - J.J/ Banco Nau orutf. de Come,1¡e,ic E'\'..teJLÚl1¡ op.c.a., pdg . 514. ·• �97 90 La posibilidad de que la exportaci6n de petróleo permita generar un monto suI tancial de divisas en los próximos años, plantea una nueva alternativa de estrategia de industrialización. Estos recursos P.Q. drían en el corto y mediano plazos fina!!_ ciar las importaciones que requiere el des! rrollo de una industria naciente de bienes de capital. De esta forma, en el corto plazo el modelo de sustitución de importaciones de bienes de capital es la estrategia primaria en tanto que la sustitución de exportaci_.Q. nes se convierte en estrategia secundaria. En el largo plazo ésta última sería la estrategia dominante ya que sin duda alguna se agotarán las reservas de hidrocarburos ya sea física o tecnológicamente. En este largo plazo, cualesquiera que sea el horizonte temporal, las exportaci_.Q. nes industriales deberán sustituir a las ex portaciones de hidrocarburos para continuar el proceso de crecimiento, sin enfrentar desequilibrios externos. La efectividad de una estrategia y po lítica de sustitución de importaciones de bienes de capital requiere de un mecanismo operativo que coordine de manera específica a través de un programa, el desarrollo del sector sustitutivo de importaciones de bie nes de capital e industrial exportador. El programa debería observar los si guientes lineamientos: a) Realizaran programa selectivo de las principales ramas y productos industri! les con capacidad de sustitución de i~ portaciones de bienes de capital que representen una ventaja comparativa P.! ra el país. b) Garantizar una tasa de cambio efectiva real favorable para los sectores expor_ tador 1~/ y de sustitución de importa cienes~ De manera particular permitir una protección temporal y se 1e ctiva a los bienes de capital que pudieran pr.Q_ ducirse internamente con eficiencia y competitividad. c) La tasa de cambio efectiva real favora ble a los sectores mencionados es una condici6n necesaria (pero no suficien te) a nivel macroeconómico para re orientar los recursos de producción e inversión. Sin embargo, es necesario que tal política sea acompañada de ac ciones y políticas específicas que per mitan eliminar los obstáculos o 'cue llos de botella' que enfrenta todo pro ceso de sustitución de importaciones de bienes de capital y de exportación. Esto es: l. Garantizar y coordinar la acción de los instrlJllentos financieros y crediticios para la producción e inversión en tales sectores. 2. Procurar el conocimiento y uso efectivo de las técnicas de comercialización y mercadeo en la economía internacional. 3. Promover el desarrollo de tecnología en los sectores de sustitución de bienes de capital e industrial exportador que permita a la industria nacional seguir siendo competitiva en el mediano y lar go plazos. 4. Es importante tener claro que las posl bilidades de ~na alta dependencia de las empresas transnacionales están pr~ sentes bajo cualquier estrategia de in dustrialización, esto es, tanto en el modelo industrial exportador como en el de industrialización vía sustitución de bienes de capital. Así, mientras que actualmente parte importante de las e! portaciones industriales están en manos de empresas transnacionales, en el sef tor de bienes de capital las caracterfi ticas tecnológicas como de mercado, pue den llevar a una situación en que domI nen 1as transnaci ona les. 1 5 / En este sentido es de suma importancia, contar con una política de inversiones extra~ jeras que sea efectiva y eficiente en el marco de los intereses del país y el mantenimiento de la soberanía nacional. Para ello será condición necesaria ro bustecer la capacidad negociadora deT 1 1 ~/ - La. .ta.6a. de. camblo e.6ecü~a. 1te.a.l 6e. deµ ne como lo. tiua de. camb.i.o nomúta.l máb 61tbú.d.i.o.1 me.na.1 ,i,mpuuto6 e.n.tl!e. lo. 1te.lo. c.i6n de. p1tec.io6 út,telu-tM 1tupe.ct:o a. ta .wteMac.i.ona! . - s/ LM e.mp!t.UM .ótrut.linac.ionc.lu en e..l 6e.c· :tolt de. 6M.t.ltucwn de ,i,mpolt:tawnu a6e.c:tan 6Wa.me.n:te. a ea ba.la.nza. de. ~ 906 pOlt ta 6Uh:ta.nc.ia.l ,1a.R.,i,da de d.i.v.UOJ que 1te.p1tUett-ta e..l pago de. .i.n:teltUe.6, d{ vi de.ndo6 !f 1te.ga.U.cu . Estado (que se verá favorecida con el petróleo) para que junto con el sector privado progresista nacional garantí cen, frente a la inversión y empresas extranjeras, un desarrollo industrial tanto en exportaciones como en bienes de capital relativamente autónomo. Conclusión _ De~t'.o de este modelo, el petróleo de b:ra utilizarse como un instrumento que per mita. el c~mbio estructural a través de la reasignación de recursos a la sustitución de importaciones de bienes de capital y al sector exportador. ~n el largo plazo, cuan do_se agote 1~ capacidad exportadora de pe t'.oleo del pais, ya sea física y/o tecnolo gi~amente, las manufacturas deberán sustT tuir a las exportaciones ·de petróleo para garantizar un crecimiento sostenido y autó nomo. . El desarrollo económico autónomo, requiere_conta'. desde ahora, con una políti ca de inversiones extranjeras que garantice el desarrollo nacional tanto a través de em presas públicas como privadas nacionales. - Los descubrimientos de yacimientos pe trolíferos en el país abrieron una nueva aT ternativa para la solución de los problemas fundamentales de la economía mexicana. De esta forma es necesario aprovechar estaco yuntura mediante la utilización de las divT sas generadas por· la exportación de este producto en la implementación de un nuevo modelo de industrialización, comercio exte rior y desarrollo. - . La nu~v~ estrategia requerirá un creci miento equilibrado de los distintos secto-=r~s! en especial del agrícola pues si con tmua r~_zagado se convertirá en un grave pr?blema ya que la importación creciente de alimentos podrfa absorber una parte sustan cial de las divisas que genere la exporta ción de petróleo. - En estas condiciones el modelo de desa rrollo más viable es el de sustitución de importaciones de bienes de capi ta 1 como es trategia primaria y el industrial export~ dor como estrategia secundaria. Por otra parte, será necesario que se establezcan programas y políticas específi cas para la_s?lución de los dos grandes pro blemas economices nacionales; el desempleo Y los bajos niveles de vida y bienestar de la mayoría del pueblo mexicano. �CUADRO 1 BALANZAS PARCIALES DE PAGOS DE MEXICO 1971-1977 (Millones de dólares) 1971 1972 726.4 890.6 1,363.4 -2,254.0 117. 3 761.5 --1,052 .6 737 .1 953.3 - 619.8 - 713.3 753. 5 - Balanza de Cuenta Corriente A. Balanza de Mercancfas l. Exportaciones 2. Importaciones B. Balanza de Servicios l. Balanza de servicios no financieros b/ 2. Balanza de servicios financieros c./ C. Producción de PTata i;4j 46.9 Balanza de Cuenta de Capital 669.1 111 Errores y Omisiones en Cuenta Corriente y en Movimiento de Ca pita 1 (neto) 217.7 51.1 , 233.5 IV Derechos especiales de Giro 39.6 39.2 V Variación de la Reserva del Banco de México y 200.1 264.7 197~/ 1974 1975 1976 -2 ,558.1 -3,206.7 2,850.0 -6,056.7 . 499. 7 -3,692.9 -3,719.2 2,861.0 -6,580.2 - 119.5 -3,044.3 -2,713.8 3,315.8 -6,029.6 - 449.2 1,721.9 1,363.9 1,469.6* 1,496.1* 906.9 69.8 -1,222.2 148.9 -1,483.5 145.7 -1,918.8* -2,035.6* 154.4* 118.6* 1,676.1 2,730.8 4,318.0 -1,175.4 -1,742.9 1,665.3 2,070.5 -2,717.9 -3,813.4 497. 7 240.0 - II 1973 1,404.6 - - 378.4 - 122.4 135.8 - 36.0 -1,779. 7 - 1,394.6 4,092.9 -5,487.5 - 539.7 2,462.3* 5,307.8* 460.0 -2,596.6* - 212.0* 165.1 - 470.7 333.1 a/ Cifras preliminares. o/ Balance de las importaciones y exportaciones de servicios sin incluir el pago de renta de capital extranjero y las - regalías. di e./ Reducida la plata para fines financieros. Reserva computada con el criterio del Fondo Monetario Internacional más la plata. luadas a 42.22 dólares la onza. c./ Balance de los pagos de los sectores público y privado de renta al capital extranjero. - Las tenencias de oro están va *NOTA GENERAL: Estas cifras no son comparables con las de los .años anteriores por la nueva presentación de la balanza de pagos. En la balanza de servicios se cambió principalmente la composición de los renglones de pagos al capital extranjero y de otros ~onceptos. Los movimientos netos de capital a corto plazo ses~ pararon del renglón de errores y omisiones, y se incluyen en la cuenta de capital. FUENTE: Banco de W!x1co, Indicadores E~_~nómicos CUADRO 2 MEXICO SOBREVALUACION Y SUBVALUACION DE LA TASA DE CAMBIO Años México Es tados Unidos Tasa de cambio vigente (TCV) Tasa de cambio real (TCR) Tasa de cambio teórico (TCT) % de Sobrevaluación 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 95.5 100.0 101.3 108.9 110.2 115.6 116. 7 118.8 119.5 124.5 126.9 128.5 137 .2 134.7 138.2 146.4 151.9 156. 0 180.7 221.4 258.4 284.0 96.8 100.0 102.9 104.3 104.5 104.6 104.2 104.5 104.1 104.4 106.6 110.3 113.0 117 .5 121.8 125.5 131.4 143.6 176.5 189.8 195.5 200.0 12.5 12.5 12 .5 12.5 12.5 12.5 12.5 12.5 12 .5 12. 5 12.5 12 .5 12.5 12.5 12.5 12.5 12.5 12.5 12.5 12.5 12.5 18.5 12.67 12.50 12.33 11.97 11.85 11.31 11.16 10.99 10.89 10.48 10.50 10.70 10.05 10. 48 10.63 10.40 10.33 10.53 10.28 9.96 9.46 8 . 80 12.33 12 .50 12.67 13.05 13 . 18 13.81 14.00 14.21 14.38 14.96 14.88 14 .60 15.55 14.90 14.70 15.02 15.13 -1.3 NOTA: FUENTE: 14.84 15.20 15 .68 16.52 17.75 La TCT y la TCR son con precios al mayoreo para México respecto a Estados Unidos y base 1956. Para 1976 los índices de precios se refieren al mes de agosto. René Vi 11 arrea 1 , op.cit., pág. 203. o.o 1.3 4.4 5.4 10.5 12. 0 13.7 14.8 19. 2 19.0 16.8 24.4 19.2 17.6 20.2 21.0 18.7 21.6 25.4 32.2 42.0 se utilizó año �MDl:ICO: SOBREVAWACic.JII Y SUBVAWACJON l1E !.A TJ\SJ\ DE CAMBIO \ SOBREVALUACION 45 40 3S 30 2S 20 t t 1S 10 s o 1!l76 1970 196S 1960 1955 (AGOSTO) 2 a O: SUBVALUACION FUENTE: Cuadro 2 CUADRO 3 ESTRUCTURA DE LA OFERTA Y DEMANDA GLOBALES (1965-75) MEXICO: Co n c e p t o s 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 OFERTA GLOBAL Producto interno bruto a precios de mercado Importación de bienes y servicios 100.0 100.0 100.0 100.0 100. 0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 91.7 92.0 91. 9 91.8 92.1 92.3 92.9 92.4 91.4 90.0 a.o 90.2 8.2 8.1 8.2 7.9 7.7 7.1 7.6 8.6 10.0 9.8 OEMANOA GLOBAL Exportación de bienes y servicios Formación bruta de capital Pública Privada Cons umo Público Privado Diferencia estadistica 100. 0 100.0 100.0 100.0 100.0 100. 0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 8.4 16.4 6.2 10.2 76.3 5.2 71.2 -1. 1 8.4 17.2 5.3 11.9 75.8 5.4 70.4 -1.4 7.8 18.8 5.5" 13.4 75.2 5.3 69 . 9 -1.9 19.0 6.8 12.2 75 . 2 5.5 69.7 -2.2 a.o 8.4 18.6 6.3 12.2 75.2 6.5 69.7 -2.2 7.4 19.3 7.5 18 . 4 5.4 5.4 7.9 19.1 6.5 12.7 74.7 6.3 68.4 - 1. 7 7.9 19. 4 7.6 11.8 73.0 6.3 66.8 -0.3 7.6 19 . 2 7.2 12.1 73.1 6.5 66.6 0.1 6.4 19.9 8.3 11. 5 73.8 7.4 66.4 O. I NOTA: FUENTE: Debido a l as aproximaciones, 13.8 75 .9 5.7 70.2 - 2.5 13. 0 76.2 6.1 70.2 -2.I l as sumas no siempre coinciden con el total. Nacional Financiera, S.A. México, D.F., 1977, pág. 180. "México Una estrategia para Desarrollar la Industria de Bienes de Capital ", �CUADRO 4 BALANZA COl"ERCIAL, 1975-1977 (Millones de dólares) Variación respecto al ano anterior (%) 1976 1977 1975 1976 1977 Exportaciones 2,861.0 3,315.B 4,092.9 15.9 23.4 Importaciones Sector Privado Sector Público 6,580.2 4,082.1 2,498.1 6,029.6 3,875.1 2,154.5 5,487.5 3,422.9 2,064.6 - 8.4 - 5.1 -13.8 - 9.0 -11. 7 - 4. ? -3, 719.2 -2,713.8 -1,394.6 -27.0 -48.6 e o n c e p t o Balanza Comercial FUENTE: .. Banco de México, Indicadores Económicos. CUADRO 5 EXPORTACION DE MERCANCIAS POR SECTOR Y POR PRINCIPALES PRODUCTOS, 1975-1977 (Miles de dólares; por ciento) Sector I. Il. TOTAL 1975 Part1cip!_ Valor ción Agricultura y Si 1vi cultura de los cuales: café Tomate algodón 671,741 184,954 122,920 173,065 21.6 6.5 Ganaderfa, Apicultura y Pesca de los cuales: camarón III. Industrias Extractivas a) Metales y metaloides b) Petróleo y sus derivados de los cuales: petr6leo IV. Industrias de Transformac16n a) Alimentos y bebidas b) Textiles, ropa y calzado e) Qufm1ca d) Siderurgia e) Máquinas y equipo de transporte de los cuales: n@quinas y aparatos f) Otras industrias V. -- Productos no clasificados Valor 1976 Participa cf6n - 1977 Participa Valor ción - --Variación respecto al a~o anterior(%) 1976 1977 4.3 6.0 923,875 356,801 137,539 240,589 27.9 10.8 4.1 7.3 1,066,684 454,299 225,467 182,816 26.1 11.9 5.5 4.5 49.5 92.9 11. 9 39.0 197,074 137,352 15.5 27.3 63.9 -24.0 6.9 4.8 261,891 137,126 7.9 4.1 311,149 162,014 7.6 4.0 32.9 - 0.2 18.8 18.1 737,775 277,722 460,053 434,955 25.8 9.7 16.1 15.2 834,857 277,890 556,967 543,497 25.2 8.3 16.7 16.4 1,212,931 297,165 915,766 890,940 29.6 7.3 22.3 21.8 13.2 0.1 21.1 24.9 1,186,935 198,869 141,144 204,204 38,072 45.3 6.9 64.4 63.9 41. 1 6.9 4.9 7.1 1.6 1,190,818 103,951 156,207 227,735 41,881 35.9 3.1 4.7 6.9 1.3 1,390,562 148,054 148,592 261,946 57,801 34.0 3.6 3.6 6.4 1.4 0.3 -47.7 10.6 11.5 10.0 16.8 42.2 -48.7 15.0 38.0 269,827 9.4 250,124 7.5 238,593 5.8 - 7.3 - 4.6 184,491 334,819 6.4 11.7 203,183 410,920 6.1 12.4 177,538 535,576 4.3 13.1 10.1 22.7 -12.6 30.3 121,507 4.2 104,362 3.1 111,592 2.7 -14. I 6.9 2,861,032 100.0 3,315,803 100.0 4,092,918 100.0 15.9 23.4 FUENTE: Banco de México, Indicadores Económicos. �98 99 €n muchas ocasiones. El Informe ~residencial contiene muchas cifras que no son con gruentes con las contenidas en otros docu mentas oficiales, como los del Banco de Méxi co o el Banco de Comercio Exterior. Esto ha ce también que el análisis económico serio no pueda basarse en esta clase de informes. B I BL I OGRAF I A Balassa, Bela. Banco de México. "Política Comercial de México: Análisis y Proposiciones". en Comercio Exterior, Vol. XX, Núm. 11, México, Noviembre 1970. Informe Anual, 1976 y 1977. Indicadores Económicos, varios números . Banco Nacional de Comercio Exterior, S.A. Comercio Exterior, varios números. Colegio Nacional de Economistas, A.C. El Economista Mexicano, Vol. XII, No. 2, México, Marzo-Abril, 1978. Coop~r, Richard. Currency Devaluation in Developing Countries, Center Paper, No. 166, E.U.A. The Economics of Interdependence: Economic Policy in the Atlantic Community, McGrawHill Book Company, Nueva York, 1968. Díaz-Alejandro, Carlos. "Direct Foreign Investment in Latín American" en The Internation Cor~oration: A Symposium M.I.T., E.U.A. 19 O. Nacional Financiera, S.A. México: Una Estrategia para Desarrollar la Industria de Bienes de Capital, México, D.F.,1977. Villarreal, René. "Del Proyecto de Creci miento y Sustitución de Importaciones, al Desarrollo y Sustit~ ción de Exportaciones", en Comercio Exte rior, Vol. 25, No. 3, México, Marzo 1975. El Desequilibrio Externo en la Industriali zación de México (1929-1975): Un Enfo9ue Estructuralista, Fondo de Cultura Economi ca , México, 1976 . "El Modelo Industrial Exportador, Una Hui va Estrategia de Desarrollo en México", en Comercio y Desarrollo, Núm. 1, México, Septiembre-Octubre, 1977. BREVE COMENTARIO SOBRE EL SEGUNDO INFORME DEL PRESIDENTE LOPEZ PORTILLO Lle.. Edwvufo L. Swttez• Resulta virtualmente imposible hacer un resumen completo y a la vez detallado de un Informe Presidencial en cuanto a sus aspectos económicos. Son varias 1as di fi cultades que '·se presentan. Para solo mencio nar las que acuden de inmediato a la mente-;señalemos el carácter global del informe, cu yo análisis exigiría una revisión de toda nuestra ecónomía, o sea de un número enorme de variables económicas. Señalemos también el carácter político del Infonne, que inevi tablemente condiciona sus aspectos econ6~i:cos. Un Informe Presidencial no es el infor me de un economista --en sus aspectos econo micos, qui ero decir-- si no algo más que eso: es una expresión de esperanzas, de aspira ciones, de metas realizadas en mfnima parte-:Esto hace que resulte muy deficiente, o cri ticable, cuando se lo enfoca con criterios del academismo de los economistas. Por últi iro, mencionemos la mal a calidad de las esta dfsticas económicas y su uso poco cuidadoso • Tex.to de. la pUtlca 6U6.te.nto.cút pOII. e.l au .to11. ante. la Moe,i,acl6n de. Eje.c.uti.vo6 it Re laci.onu Incúu,tlúa.lu de. Mon.te.Ntey, e.l 27 de 6e.pt,i,emblte de. 1978. ~ Veamos un ejemplo de lo que quiero decir. Cito textualmente un párrafo del Infonne re ferente a la situación de la balanza de pa gos: "Aunque de enero a junio creció el dé ficit de nuestra balanza total,si excluimos los pagos por intereses y por amortizaciones de créditos contratados en años anteriores, se puede observar que las exportaciones de bienes mejoraron y no sólo suma el petróleo, si no también otros productos de al ta redi tua bilidad como: algod6n, tabaco, hortalizas:café, fresas, cacao y plátano, que a pesar de las bajas especulativas y trucos de los erráticos mercados internacionales, dieron a la balanza comercial agropecuaria un saldo favorable, al cerrar 1977, de 17,000 millones de pesos. Esto no sólo ha concurrí do al pago de los servicios de la deuda-;sino que ha disminuido nuestra dependencia del financiamiento externo y nos ha penniti do demostrar que es falaz decir que vendemos petróleo para comprar alimentos. La agricul tura, si todavía no nos ha entregado toda su potencialidad, tampoco ha naufragado y es capaz por sí sola, de generar los recur sos para pagar lo que aún no produce. No es justo tratar con tal desdén los extraordina ríos esfuerzos de los campesinos mexicanos y fijarse en lo que falta, sin tomar en cuen ta lo cosechado. Rescat~mos la objetividad en el análisis y discriminemos la informa ción manipulada por los fabricantes de noti cias y por los inventores de catástrofes-;que esgrimen, veladamente, argumentos reac cionarios contra la Reforma Agraria y nues tras instituciones. Estas consideraciones no excluyen el imperativo de producir aquí lo que ahora importamos. Lo vamos ha hacer". Se señala aquí la necesidad de rescatar la objetividad del análisis, y precisamente tal objetividad brilla por su ausencia en este párrafo lleno de incongruencias. Me apresuro a aclarar que no estoy criticando al Presidente sino a quien elaboró esta par te de su Informe, probablemente su Ministro de Hacienda, o el de Programación y Presu puesto. No creo que el Presidente tenga el tiempo o la preparación técnica necesarios para analizar con cuidado cada una de estas �101 100 afirmaciones. Pero el hecho es que las in congruencias allí están. Y son tan burdas:tan patentes, tan descabelladas, que dan 9! nas de dejar ya todo comentario por la paz. En efecto, se señala en primer término que el déficit de nuestra balanza total alll\entó durante el primer semestre de este año. Ymás adelante se dice que la balanza comercial agropecuaria tuvo un saldo favor! ble ien 1977! lQué tiene que ver un período con el otro? Por otra parte, la balanza agropecuaria forma parte de 1a ba1anza CQ_ mercial y ésta a su vez forma parte de la balanza total. El saldo positivo de la ba lanza agropecuaria no basta para volver PQ sitivo el saldo de la balanza comercial. Y dicho saldo positivo siempre lo ha sido, cQ_ mo corresponde a un país subdesarrollado que exporta fundamentalmente bienes agríco las e importa bienes manufacturados. Si nT siquiera la balanza agropecuaria fuese pos!. tiva, no alcanzaría todos los préstamos del mundo para salvarnos de la bancarrota. Luego se afirma que ese saldo positivo "no sólo ha concurrido al pago de los serv!. cios de la deuda", lo que implica, o da a entender claramente, que basta para pagar tales servicios y sobra. Pero como se afi!_ ma en otra parte del documento, nuestra de.!!_ da externa a menos de un año asciende a cer ca de 3,000 millones de dólares. Si a esto sumamos cerca de 1,500 mi 11 one s de dólares por concepto de intereses, concluiremos que el famoso superávit de 17,000 millones de pesos apenas representa la sexta parte del servicio de la deuda. El mismo uso de las cifras en pesos resulta falaz cuando se h! bla de la balanza de pagos, donde siempre se utilizan cifras en dólares. Pero el superávit de la balanza agropf cuaria, quizá inferior al de años anteriQ_ res, sirve para lanzar una tremenda parraf! da acerca de las hazañas productivas de los campesinos. No tenemos datos a este respe~ to, pero es probable que una buena parte de estas exportaciones, si no es que la mayor parte, haya sido hecha, no por campesinos, sino por agricultores comerciales. En cuanto a la promesa (o amenaza) de "producir aquí lo que ahora importamos", cQ_ mo un imperativo, va clarame~te en c~n~ra de lo establecido por la teor1 a econom1ca desde hace casi dos siglos: un país debe producir sólo los bienes en los que tenga una ventaja comparativa, e importar todos los demás. Si todos 1os países produjeran todos los bienes que consumen, no habría co mercio internacional . Y podemos imaginarnos el desastre que esto significaría para la economía de todos y cada uno de los países del mundo. Así que la frase en cuestión no pasa de ser un recurso oratorio, muy mal e~ pleado en 1 a parte técnica de un documento serio. La verdad es que, de acuerdo con los datos dados a conocer recientemente por el Banco Nacional de Comercio Exterior, en el primer semestre de este año nuestra balanza comercial exoerimentó un déficit de 639 mi llones de dóiares, más del doble del corres pondiente al mismo período de 1977, a pesar de que las ventas de petróleo crudo aument! ron casi 200 millones de dólares. Hasta don de he podido ver, este dato no está contenI do en el Informe. No resisto la tentación, para terminar con este punto, de transcribir el siguiente párrafo del Informe. Aquí está: "Avanzamos en forma progresista y concertada en el pro ceso de sustituir el mecanismo tradicionaT de permisos previos por aranceles. Tal medl da promueve el desarrollo de la industria, para sustituir importaciones; el uso pleno de la planta productiva instalada; una 11!. yor competitividad de nuestra producción en el exterior y nuestro poder de negociación internacional; propicia el abaratamiento de artículos básicos de consumo generalizado Y la racionalización de las importaciones del sector público". Toda una panacea parece este sencillo mecanismo de los aranceles.cualquiera dirfa que acabamos de descubrirlo, cuando ery re! lidad ha venido operando desde hace siglos y la mayoría de los economistas recomiendan su eliminación o su reducción sustancial.En el mismo Informe se hace referencia,en otra parte, al creciente proteccionismo d~ los países ricos industrializados, o sea al incrt mento de sus aranceles, como algo muy negat!_ vo para el bienestar del mundo y de nuestro país en particular. Claro está que, comp_ar! do con el sistema de permisos deimportaci6n, el de los aranceles parece eficientísimo. Pero para señalarlo así bastaría decir que el sistema de permisos implica un P~P! leo y una corrupción enormes. No es c1e~ to, por otra parte, que los aranceles tengan nada que ver con una mayor competitividad de nuestra producción en el exterior y nues tro poder de negociación internacional (sólo podría hablarse de tal poder en el caso del petróleo y el gas). Pero a mayor abundamie!!_ to, no parece que el gobier~o se esté apresurando a eliminar el sistema de permisos pre vios de importación: Según parece, hace p~ cose estableció en esta ciudad una delega ción u oficina de la Secretaría de Comercio-;precisamente para la tramitación de ta 1es permisos. En la parte central de su Infonne,en el aspecto económico, señaló el Presidente: "Hemos programado metas sucesivas que defi nen el plan global de desarrollo nacional en tres etapas bianuales: los primeros dos años, superación de la crisis; los siguie!!_ tes dos, consolidación de la economía y los últimos, crecimiento acelerado". Qué se ha logrado en la primera etapa? "Alejamos el P! ligro de la pérdida de nuestra sober&nía mo netaria (no entiendo a qué se refiera esto); cesó la fuga de capitales y regresaron alg_l! nos (cierto). Mejoró la posición de la de_l! da externa y de la balanza de pagos (no es cierto). En el último semestre, la produ~ ción industrial creció aceleradamente y la agrfcola se recobra (en cuánto creció la prQ_ ducción industrial? No se señala en el In forme, pero hace dos o tres días un 1íder de los industriales mencionó una cifra extraor dinaria, increíble, aun risible: un aumento de 40 porciento para este año o para lo que va del año. En nuestros mejores años,ya un poco remotos, nuestra producción industrial ha crecido al 10 porciento anual). En cua!!_ to a la producción agrícola, si se seña 1a una cifra en el Infonne: "El crecimiento de la producción agrícola fue de 4 porciento (no se dice en qué período), significativo por haberse logrado en condiciones meteorológicas muy hostiles y después de varios años de estar por debajo de 1 de la pob 1 ! ción. Fue la hazaña de los productores co!!!_ prometidos en la alianza" . Y continúa el In forme en 1o referente a 1o 1ogrado durante el último año: "Cesó y aún se revierte el proceso de dolarización (cierto), señal de que hemos asimilado el sistema de flotación (cuál flotación?) del peso respecto del dólar, que también flota, a veces con difi cultad, entre otros potentes val ores. Ahora sabemos que nuestro destino como país no df pende de una moneda extranjera si no de 1o que hagamos o dejemos de hacer en el y por él". Hagamos un breve comentario sobre estos puntos. No es cierto que haya mejorado la posición de la deuda externa y de la balanza de pagos, como ya se ha sugerido antes. Supuestamente se ampliaron los plazos de la deuda, lo cual no deja de ser una operación comércial más o menos rutinaria, pero aun así quedó una deuda a menos de un año del orden de 3,000 millones de dólares, que su mada a 1,500 mi 11 ones de pago de intereses representa un servicio de pago de deuda muy pesado. En efecto, el año pasado sumaron nuestras exportaciones tota 1 es cerca de 8,000 millones de dólares . Si ahora tuvié una cifra similar, el pago de la deuda r! presentaría más del 50 porciento de los ingresos por exportaciones, lo que configura una situación muy grave para nuestro financiamiento externo. Los expertos conside ran que esa proporción del servicio de la deuda no debe exceder del 20 o a lo sumo el 25 porciento de los ingresos por exportaciQ. nes. Pero además, de acuerdo con 1a expe riencia del primer semestre, es muy probable que nuestras exportaciones total es bajen considerablemente en rel1ción con las del año pasado. Se dice que "hemos asimilado el sistema de flotación del peso". Pero el hecho es que el peso no ha flotado. Desde que se f!. j6 a su nivel actual, cercado a 23 pesos por dólar, en noviembre o diciembre de 1976, no se ha movido de allí. Es absurdo pensar que las fuerzas del mercado libre han mantenido constante esa paridad. Es innegable que el Banco de México ha estado interviniendo en el mercado de dólares, como siempre lo hizo. Y es indudable que el gobierno cedió a las presiones de los exportadores e importadores que siempre insistieron en contar con una tasa fija. Ignoro si se los dijo o simplf mente se 1os dio a entender con sus a c c i o nes, pero el hecho es que ya vamos para dos años de una paridad fija, a pesar de que of!. cialmente el peso flota. Así, la flotación se utilizó primero como un eufemismo, para no hablar de devaluación, y luego cor.xi una pantalla para satisfacer al Fondo Monetario Internacional o a los teóricos de la economía, o para imitar a los Estados Unidos, cuando en realidad se mantenía fija la par!. dad. Lo importante a señalar es que tal par!. dad está en peligro ahora mismo. No quiero ser alarmista, pero ya debe ser evidente P! ra todos que e1 va 1or de una moneda frente al de otras depende fundamentalmente del gr! �102 do de inflación de su economía. En 1977 tu viroos una inflación superior al lJ porciento (según las cifras del CIE); en el año en cur so, se espera una inflación no menor del 15 porciento y muy probablemente mayor. Entre tanto, la inflación de los Estados Unidos no llega al 10 porciento. Si seguiroos así, otra devaluación resultará inevitable. Y me temo que no es cierto que hayamos asimilado la lección, como lo asevera el Presidente. Seguiroos creyendo en el mito de la paridad. La paridad sigue representando "la riqueza" del país, aunque no debiera ser así. Por eso, creo, es que el gobierno ha mantenido fija esa paridad. Si la hubiera dejado flo tar, probablemente ya se hubiera manifesta:do la devaluación real del peso, que ahora está, como antes, apenas encubierta. La situación de nuestra deuda externa no ha mejorado. En 1976, a raíz de la deva luación, nos comprometimos con el Fondo Mo netario• Internacional a no aumentar nuestro endeudamiento externo neto en más de 3,000 millones de dólares por año. Hemos cumplido este compromiso, al parecer. A la sazón, nuestra deuda ascendía a 20,000 millones de dólares (cuando a principios del decenio apenas pasaba de 4,000 mi 11 ones). En 1977 aumentó a 23,000 millones, y en el momento del Informe ascendfa a 25,000 millones, de modo que termina remos el año con la cifra prometida: 26,000 millones de dólares. Nos endeudamos a ritmo menor que en los últimos cuatro años del régimen de Echeverría, pero no dejamos de hacerlo. Y toda deuda externa es una carga para nuestros hijos, par a las generaciones futuras. Por otra parte, dónde está el rendimiento de esa deuda? En qué se han invertido los préstamos? El In forme calla sobre este punto. Mas no quisiera dejar en el ambiente un aire de pesimismo. Cuando mucho, trataría de generar un sano escepticismo,una actitud cautelosa. Es importante que, como se seña la en el Infonne, "el crecimiento económico real será superior al incremento de la pobla ción y llegará al 5 porciento" (ahora ya se habla del 6 porciento, pero no sabemos en qué modelo teórico o en el comportamiento de cuáles variables se base este pronóstico, probablemente en el crecimiento de la produc ción industrial). Por lo demás, será cues:tión de esperar un poco más, para 11 egar a conclusiones más firmes. Quizá el año próx imo, por estas fechas, sabremos mejor a que atenernos. Pero hay una cuestión que no puedo pasar por alto. El lnfonne se ocupa, como quizá resulta inevitable, de la situación a corto plazo, de lo ocurrido durante el último año. No dice nada de nuestros problemas estructu rales, fuera de referencias más bien retórT cas a la situación de los campesinos, a la planeación global de nuestra economía, etc. Y sin embargo, son estas cuestiones las ver daderamente importantes. Sabemos bien, Por que ya se ha seña1ado reiteradamente , que nuestro país afronta un gravísimo problema de dualismo social y económico. No sa bemos qué hacer con la población del campo~ No hay lugar para ella en las ciudades y al parecer ya tampoco en el campo. Me parece que nuestro gobierno ya debiera ocuparse en serio de este problema, el más grave que ha afrontado nuestra patria en toda su hi~ toria, sólo comparable, tal vez, a la situa ción existente en el momento de la Indepen:dencia o de la Revolución, y anunciado½ por lo tanto, de grandes catástrofes. ��� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Ensayos Description An account of the resource La revista ENSAYOS publica manuscritos de todos los campos de la economía, la estadística, las ciencias sociales y la educación. Se editó tres veces al año en los meses de 01, 05 y 09; salvo cambios de última hora que determinen lo contrario. A partir del año 1990 cambia su periodicidad a dos ves al año (Mayo y Noviembre). En el 2001 cambia su nombre a Ensayos Revista de Economía y para el año 2012 ya es una revista arbitrada que aparece indexada a EconLit. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Ensayos Año de publicación El año cuando se publico 1979 Época Época del la revista Segunda Época Volumen Volumen de la revista 1 Número Número de la revista 1 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Tetramestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1753075&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Ensayos 1979, Segunda Época, Vol 1, No 1, Enero 1 Creator An entity primarily responsible for making the resource Facultad de Economía, UANL Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Economía Publicaciones periódicas Estadística Educación Description An account of the resource La revista ENSAYOS publica manuscritos de todos los campos de la economía, la estadística, las ciencias sociales y la educación. Se editó tres veces al año en los meses de 01, 05 y 09; salvo cambios de última hora que determinen lo contrario. A partir del año 1990 cambia su periodicidad a dos ves al año (Mayo y Noviembre). En el 2001 cambia su nombre a Ensayos Revista de Economía y para el año 2012 ya es una revista arbitrada que aparece indexada a EconLit. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Economía Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garcia Espinosa, Arturo, Director Garza García, Andrés, Editor Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/1979 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource tex/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2015699 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Certificados de tesorería Crecimiento demográfico Desarrollo comercial Desarrollo económico de México Política tributaria Recuperación económica en México