https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/283/13707/ENSAYOS._1979._Vol._1._No._3._Septiembre._0002015723ocr.pdf a0b2d5e419a369f3a5fba81ecc70a8b7 PDF Text Text UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO ·LEON fICUlTAD DI ICDNDIII ~ BU(lff(,n u ,,v1..,~'-·! • ~1 11 • AlfONW l1é YES'' ¿ _M E R O T E C ,_. SEPTIEMBRE 1979 VOL. I NUM. 3 2a . Epoca �IOfOO UNIVElslTAIIO Cor,inn Aífonsint1 . Biblioteca U"iversitaricl �FACULTAD DE ECONOMIA Fundada en 1957 * La revista ENSAYOS, publica manuscritos de todos 1os campos de 1a economía, 1a es ta dística, las ciencias sociales y la educa ción. Se publica tres veces al año en los_ meses de Enero, Mayo y Septiembre; salvo cambios de última hora que determinen lo contrario. *La suscripción a la revista tiene un costo anual de: $250.00 (Doscientos cincuenta pesos, 00/ 100, M. N.) para todo e 1 territorio Nacional; y de 15.00 Dólares para el extranjero. Las solicitudes deben dirigir se a la propia Facultad, mediante cheque u orden de pago. Dirección: Facultad de Eco nomía, Universidad Autónoma de Nuevo León-;Loma Redonda #1515 Pte., Col. Loma Larga, Monterrey, N.L. México. Apdo. Postal 288. *Toda comunicación relativa a manuscritos y correspondencia editorial, deberán ser dirigidos a: Lic. Andrés Garza García. Editor., Departamento de Relaciones, Facultad de Economía, U.A. N. L., Loma Redonda # 1515 Pte., Col. Loma Larga, Monterrey, N. L., México. Apdo. Postal 288. *Ninguna responsabilidad tiene el Editor, la Facultad de Economía, o la Universidad Autónoma de Nuevo León, por los puntos de vista o expresiones de los autores de ar tículos publ icados en esta revista. *Publicación realizada por el Departamento de Relaciones de la Facultad de Economía, de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Septiembre 1979. DIRECTORIO Consejeros: Lic . Lic. Lic. Ing. Lic. Lic. Consuelo Meyer L. Manuel Silos Martínez. Ernesto Bolaños. Eladio Sáenz Quiroga. Romeo Madrigal. Alfredo Gómez Garza. Director: Lic. Arturo García Espinosa. Editor: Lic. Andrés Garza García. �I NDI C E Pág. PALABRAS A LOS EGRESAOOS DE LA CARRERA DE LICENCIADO EN ECONOMIA DE LA U.A.N.L. GENERACION 1974-1979 .................... . Uc.. Al..l/l.e-Uo H. Monte.ma.yOJr. M. 1 LA SITUACION DE LOS PROGRAMAS PROFESIONALES DE ECONOMIA EN LAS UNIVERSIDADES MEXICANAS. V1t. R,lc.hoJtd A. La&vtge; 1J V1t. T. Noel. Otbo1tn. 10 EVALUACION DE PROFESIONES DE LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON. UN ANALISIS COSTOBENEFICIO, 1972-1978 ...................... . Uc.. Silv,lo. M. Co1t1tea. Ga1túa. 37 EL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO EN MEXICO. Uc.. Hécto1t L6pez Leal. 62 NUEVA MAESTRIA EN ECONOMIA. ESPECIALIDAD EN: ECONOMIA INDUST8IAL. Uc.. Al61tedo Gómez Ga1tza. 92 �PALABRAS A LOS EGRESADOS DE LA CARRERA DE LICENCIADO EN ECONOMIA DE LA U.A.N.L. GENERACION 1974 -1979 AUll.elio H. Montema.yo~ M. Agradezco a ustedes la invitación que me dirigieron para estar presente y compartir estos momentos de alegría por la terminación de sus estudios profesional~s en la carrera de Licenciado en Economía. Egresan ustedes de una institución fundada hace sólo 21 años, pero que ya ha hecho historia en la enseñanza de la economía, no nada más en nuestro país, sino en toda América Latina. Ha sido la Facultad de Economía, fundada por gente de gran vis i6n, tanto de la Capital como de esta emprendedora ciudad, con el apoyo de instituciones de renombre, una cantera inagotab1e_ de persona 1 alt!_ mente calificado que presta sus servicios, tanto en organismos públj_ cos como privados, ubicados en diversos lugares de la República, así como en instituciones de enseñanza superior, sea en tareas de investj_ gación, docencia o administrativas. Las características principales delos egresados han sido siempre la búsqueda de la verdad y la de tr!_ tarde instrumentar aquellas medidas de política que permitan alcanzar un mayor bienestar para la comunidad. La labor que ha realizado la Facultad de Economía -a través de sus directivos y maestros- para que de ella egresen profesionales de alto nivel, ha sido resultado, en parte, del constante apoyo recibido de las más altas autoridades universitarias y estatales, así como de importantes instituciones nacionales y en sus primeros años de existe!!_ cia, de fundaciones internacionales. La unión de todos estos esfue! zos ha dado por resultado la creación y el desarrollo armónico de una �i ,. Hl 2 3 institución única en nuestro país, que a pesar de algunos problemas que en detenninadas ocasiones se han presentado, ha continuado mo~ trando un estandar de excelencia en su docencia y por lo tanto en la preparación de los estudiantes. Su labor se ha extendido con la impa.!:_ tición de cursos de maestría y con la carrera de Estadística Social. Quisiera aprovechar esta oportunidad para recordarles que si bien la enseñanza en las aulas universitarias ha terminado, el buen economista se va fonnando con el tiempo y con la entrega al trabajo y al estudio. El buen economista profesional hace fructificar el cono cimiento técnico y científico en realidad transfonnadora. Aunque es cierto que hoy tenninan cinco años de esfuerzos compa.!:_ tidos por ustedes y sus familiares, les esperan aún los años en que les corresponderá apticar a la solución de diversos problemas, las enseña!!_ zas recibidas de sus maestros o transmitidas de las publicaciones de los grandes economistas. Deben tener muy presente que aunque la ciencia económica es impo.!:_ tante, no es la única, así, deberán tener muy en cuenta, que factores políticos, sociales, administrativos, etc., influyen y afectan el d~ sarrol lo económico. Por tal razón, quizá la política ideal no sea sie!!!_ pre la que se pueda aplicar y por la misma razón, los buenos políticos y ejecutiv~s se asesoran de gente capaz en los diversos campos de esp~ cialización, uno de ellos, el económico. Les va a tocar enfrentarse a ustedes a un país muy distinto que al que a mí correspondió hace 13 años. Un país que vivió momentos d.2_ lorosos en lo político y social en 1968 y en lo económico en 1976. Un país que pasó del llamado desarrollo estabilizador de los sesentas,s_!! frió los sinsabores del desarrollo compartido y empieza a pensar en grande, con la oportunidad brindada por la explotación sensata de la riqueza energética y por la creación de un el ima de confianza y seg~ ri dad para e1 desarro 11 o p1eno de las oportunidades de trabajo y ahorro. Voy a pennitinne aprovechar esta oportunidad única para hacer un rápido recorrido sobre el panorama mexicano en lo político, pero pa.!:_ ticulannente en lo económico y señalar que el país se encuentra en los llllbrales de un desarrollo económico, dinámico y sostenido en el largo plazo, modificando a la vez las estructuras productivas y de distrib_!! ción del ingreso. Como es de todos ustedes cono e ido, la refonna po1ít ica imp 1eme!!_ tada por la actual aáninistración pública federal empieza el mes próxj_ mo con la ventilación de los asuntos públicos mediante las opiniones razonadas de las distintas corrientes políticas, en los más altos fo ros de la nación, como serán las legislaturas. Esto pennitirá que sea precisamente en ta 1es recintos donde se discutan y aprueben cuando ese sea el caso, las leyes y decretos que conduzcan a la pennanencia de un clima de confianza y seguridad plena. Será también la ocasión para que se dejen de utilizar otras instituciones como arena política. En la medida en que en las nuevas legislaturas se encuentran re presentadas las diversas corrientes políticas, podremos tener una pa.!:_ ticipación más annónica de los diversos intereses en la discusión de los grandes problemas nacionales. En lo económico creo oportuno recordarles que aquellos países que han creado las instituciones jurídicas y económicas más aptas para que se haga coincidente el bienestar individual con el social han sido los que han mostrado un mayor avance económico. Tal ha sido el caso que explica el avance de España a fines del Siglo XV, o el desarrollo de Inglaterra a mediados del Siglo XVIII, o el de los Estados Unidos a partir de la tenninación de la guerra civil en la segunda mitad del sj_ glo pasado, o el avance de México en la época del porfiriato, debido entre otros factores a la reducción del costo de las transacciones con la apertura de un mercado nacional resultado de las inversiones en los ferrocarriles, etc. , �4 5 En mi entender, los primeros tres años de la actual administr! ción pública federal podemos caracterizarlos por dos importantes fa~ tores económicos: al restablecer el cl ima de trabajo y solidaridad social y aplicar las medidas de política económica adecuadas, se sup~ ró el receso económico de 1976, y en segundo lugar, se ha encauzado a la economía por la senda evolutiva de un cambio estructural profundo que significa, en la práctica, el inicio de la remodelación completa de nuestro esquema y estrategia de desarrollo. Este segundo factor, que representa de hecho ca de magnitud tal que nos permitirá acercarnos al di sponi bil i dad de una serie de instrumentos más los objetivos de polHica y el desarrollo pleno individuales y sociales. una reforma económj_ fin del siglo con la aptos para alcanzar de las capacidades La remodelación completa de nuestro esquema y estrateg.ti de des! rrollo ha venido implicando el ajuste paulatino de todos los~ nstrume!!_ - ~=::· tos y medios de que dispone el ente público. En una primera etapa, la remodelación se caracterizó por la refo.!:_ ma administrativa en que mediante la creación de cabezas de sector se fijaron responsabilidades del avance o rezagos de cada uno de los se~ tares de la administración pública federal. Implicó también la sep!_ ración de la entidad responsable del gasto y de su presupuesto, con aquella encargada de obtener los medios para financiar dicho gasto. En el renglón hacendario, los más importantes cambios que nos pe!:_ miten ver con optimismo el futuro, fueron aprobados por el Congreso de la Unión en diciembre pasado y consistieron en la creación del i! puesto al valor agregado que sustituirá a partir del próximo año~ª!:. caico impuesto sobre ingresos mercantiles. Es con el impuesto al V! lor agregado que nuestro país empieza a contar con un sistema moderno de tributación, más equitativo y eficiente. Permitirá ese mismo i~ puesto reducir la evasión y mejorar la admini stración fiscal. La política tributaria ha tenido ajustes para coadyuvar, con ma yor eficacia, al desarrollo económico y a la atención de problemas c.Q_ yunturales. En relación a esto último, se derogaron o modificaron dj_ versas disposiciones (JJe entorpecían los procesos productivos de inver. sión de empresas de reciente creación. También se introdujo una dráI tica reducción en los gravámenes de las personas físicas de menores ingresos, al mismo tiempo que se elevaron en menor medida los que c.Q_ rresponden a los estratos de ingresos superiores. La nueva Ley de Coordinación Fiscal representa un paso clave P! ra resolver la superposición de ordenamientos y para compart i r con los gobiernos estatales y locales las tendencias dinámicas de los ingresos tributarios federales. A partir de 1980, el actual sistema de partj_ cipaciones será sustituido por un mecanismo que abarcará a todas las recaudaciones tributarias federales y que dispondrá, ademá~ de un fo!!_ do complementario para favorecer a las entidades de menor desarrollo relativo. Esto propiciará un desarrollo más equilibrado entre las di versas entidades federales. Cambios importantes por su efecto en el largo plazo sobre el cr~ cimiento económico han ocurrido también en el mercado financiero. Des taca el agrupamiento de la banca, anteriormente departamentalizada, en lo que es ahora la banca múltiple. Esto permitirá alcanzar economías de escala por el ahorro en gastos administrativos, pero habrá que vj_ gilar que estas economías se reflejen en una disminución en el margen de intermediación. Esto es lo mejor para los usuarios de los servicios activos y pasivos de las instituciones de crédito, así como para estas mismas, toda vez que su crecimiento está relacionado inversame!!_ te con la amplitud del citado margen. La banca múltiple supera clar! mente a la especializada como fórmula para promover la eficiencia en la industria del crédito. También ha sido importante el desarrollo que ha tenido el mercado de valores en nuestro país en estos años. Por una parte, la introduc �6 7 ción de títulos gubernamentales en el mercado de dinero, como han sido los Certificados de Tesorería, ha contemplado en una primera etapa, la creación de un mercado de valores gubernamentales y representado para los ahorradores una oportunidad única para colocar fondos excedentes por plazos cortos y con rendimientos atractivos. En tiempos no muy 1~ janos, las operaciones con Certificados de Tesorería permitirán a las autoridades rea 1izar operaciones de mercado abierto, 1o que vendrá a constituirse en el principal instrumento de regulación monetaria Y cr~ diticia de que dispongan las autoridades financieras del país. En relación al desarrollo espectacular observado en el mercado de acciones durante 1978 y los primeros cuatro meses de este año, se pu~ de explicar por las facilidades otorgadas por la Ley de Mercado de V! lores, tanto a oferentes, demandantes e intermediarios, como por la favorable posición de liquidez que mostraron las instituciones de crt dito, cuyas operaciones, directa o indirectamente, contribuyeron a que los volúmenes operados se hayan más que triplicado en menos de quince meses. El descenso observado a partir de mayo se ha debido a factores económicos como de otro tipo. Entre los primeros destaca el cambio en la posición de liquidez de la banca y entre los segundos, las expect! tivas han jugado un papel importante. pesar de su importancia, por primera vez parecen concordar, sector p_Q_ blico y privado, en que la única forma de hacer más eficiente el apar! to de distribución nacional y de que los productos lleguen en condici.2_ nes más ventajosas a la mesa del consumidor es con la creación de una red nacional de mercados en origen y una a igual nivel de mercados ce!!_ trales, particularmente de productos perecederos, así como con la as~ soría, información y capacitación técnica en aspectos de comercializ! ción y con la creación de un fondo de apoyo crediticio para aquellos comerciantes que se asocien para el cambio y la innovación. Con el nu~vo plan de desarrollo industrial se han dado los prim~ ros pasos para hacer coincidir las nuevas oportunidades de inversión con los renglones prioritarios del cambio de la estructura industrial que se enfoca hacia actividades tecnológicamente más complejas Y con requisitos mayores en materia de inver~ones y organización. No es de dudar que en los próximos años, las ramas líderes sean aquéllas ded! cadas a fabricar bienes de capital, así como productos químicos, petr.2_ químicos, eléctricos y electrónicos. En el sector agrícola tres tipos de polHica serán claves para alcanzar niveles mayores de producción: por un lado, al fomentar la unión entre ejidatarios y pequeños propietarios, se utilizarán en c.2_ mún los insumos mejorados y se fomentará la producción y comercializ! ción. En segundo lugar, al actualizar disposiciones jurídicas válidas para otras condiciones pero que hoy inhiben la eficiencia y la produf_ ción agrícola. En tercer lugar, al modificar la estructura de precios se promoverá la especialización por regiones y tipos de agricultura, Y se evitará la existencia de subsidios onerosos o mal orientados. En relación al comercio exterior, se han eliminado diversas tr! bas adminis.trativas con la nueva ley de valoración aduanera que fac1li_ tará la corriente de mercancías entre México y otros países. Con el ingreso probable al GATT, nuestro país estará en posibilidades de co!!!_ peti r en con di ci ones más sanas con 1o que se produce en otros países y además el consumidor mexicano podrá adquirir bienes más baratos. La oposición de a1gunos grupos a este ingreso se debe a que han estado acostumbrados a la protección frente a la competencia del exterior. De cualquier manera, habrá que vigilar la entrada al GATT con movimie!!_ tos en otros instrumentos de política. Dos sectores c1aves para el de sarro 11 o futuro de 1a economía mex! cana al menos en lo que resta del siglo serán, por un lado, el turismo, y por el otro, los energéticos. En el campo del comercio interior, tradicionalmente olvidado, a El primero será clave en la creación de empleos, en la obtención �8 1 ,. 1 de divisas , en su canalización oportuna hacia el resto de la economía, y en el desarrollo de polos de crecimiento económico, principalmente en los l itorales del paí s. Por otra parte, la· disponibilidad de recu.!:_ sos energéticos y la decisión de explotarlos han influido, de manera importante, en el saneamiento de la economía. Deberá tenerse muy pr~ sente que en si mismo el petróleo no soluciona los problemas actuales y sí puede inducir a relajar peligrosamente la disc iplina interna. Adecuadamente aprovechado, permite ampliar los márgenes de maniobra de las autoridades pero no debe utilizarse como sustituto de esfuerzos i!!_ ternos para remover obstáculos tanto de largo plazo como de coyuntura. Esto último implica por un lado mantener una política realista de precios y tarifas, que evite el dispendio interno, así como el desa1iento de otro tipo de exportaciones por la pérdida de competitividad frente al exterior y en segundo lugar, impedir que los mayores ingr~ sos de PEMEX se reflejen meramente en un mayor gasto corriente de dj_ cha empresa. Obviamente que el panorama anterior no estaría completo si nos~ ñalase algunos sectores que no han avanzado al ritmo deseado y en do!!_ . de es necesario un mayor esfuerzo. Por un 1ado, 1a red de transporte, particularmente de los ferrocarriles y puertos, ha presentado en los últimos años problemas tales que han obstruido el avance de otros sef tores. También la creación de empleos no ha ido pari-passu con el avance económico y asimismo el subempleo sigue siendo una lacra social. Todavía persisten presiones inflacionarias que nos acercarán a tasas próximas al 18%anual. Sin embargo, en mi opinión muy particular, que quizá sea compa.!:_ tida por algunas personas que nos acompañan, son más los factores que permiten ver con optimismo el futuro que aquéllos que lo empañan. Quisiera final mente aprovechar estos instantes para recordarles 9 tanto a aquéllos que continuarán sus estudios, sea en programas de posgrado en el país o en el extranjero, o a los que vayan a trabajar a entidades públicas o privadas, o en la docencia o investigación, que ti enen enfrente un gran compromiso tanto con su familia como con la institución donde han cursado sus estudios, como con la sociedad. Se iniciarán pronto en el trabajo profesional, en la lucha ardua Y difícil para prosperar. Recuerden muy bien a sus compañeros y maes tros Y junto con ellos avancen en alcanzar sus metas. Finalmente, al darles la bienvenida al comienzo del ejercicio de su práctica profesional, quisiera utilizar unas expresiones del· Lic. Leopoldo Solís Y advertirles que descargar con responsabilidad el com promiso que adquieren ante la sociedad deberá conducirlos a una dobl ; actitud, no por difícil menos atrayente: de iconoclastas para derivar prejuicios caducos que entorpecen e1 progreso común y de construct.Q_ res ·, empeñados en forjar una estructura co1ecti va más sólida, d1:1rade ra y justa. �11 LA SITUACION DE LOS PROGRAMAS PROFESIONALES DE ECONOMIA EN LAS UNIVERSIDADES MEXICANAS* fUc.haJui A. La&vtge, T. Noel 06bo/[_n** I. INTRODUCCION "México importa; México no importa; México importa a veces". En sí misma, esta paráfrasis del famoso dicho sobre el papel del dinero quizá no modifique los puntos de vista de ninguno de los econ.Q_ mistas norteamericanos o canadienses acerca de la importancia de nue~ tro vecino del Sur. Sin embargo, es un llamado a una nueva atención y reevaluación de los economistas de habla inglesa, quienes se han d! sentendido tal vez de los latinos, sin reflexionar mucho al respecto, durante el decenio de los afios setenta. En nuestra opinión, este es un error grave. Una razón es simplemente el crecimiento de México. No nos prop.Q_ nemos examinar las circunstancias del desarrollo mexicano, pero menci.Q. naremos que ·1as estadísticas han cambiado con tanta rapidez que el pr! juicio anterior de quienes no observan esta República es una guía tan inadecuada como lo ha sido para quienes no observan lo que ocurre en el sur de los Estados Unidos. Con cerca de sesenta millones de habj_ tantes a mediados de los afios setenta, México tendrá dentro de poco un tercio de la población de los Estados Unidos y tres veces la población * Tomo.do de 1ni~-Amw can A661UJL6, V~ ano de. 1977. ** El P/[_o6U M La&vtge ¿,e e.ncuentM en el Vepau;amento de. Ec.onomú:l de la Un.ive.M-i.do.d de Nu.e.va Q![_l eal'lf... El P/[_o6U M 01.>bMn &e enc.ue.niM en .e.a Un.iv e.M-i.do.d Nac..lona,i Au.t6noma de MWc.o. de Canadá. Aunque todavía distan mucho de ser ricos por comparación con sus vecinos anglosajones del norte, los mexicanos han mantenido una tasa de crecimiento compuesto a largo plazo (desde la Segunda Gu! rra Mundial) cercana al siete porciento anual de su producto interno bruto real; cerca de tres de esos puntos han aumentado el producto per cápita a pesar de una expansión demográfica próxima al límite eco'!§_ gico. El total del producto real del país se duplicó aproximadamente de 1945 a 1955, de nuevo se duplicó de 1955 a 1965, y volvió a duplj_ carse de 1965 a 1975. Estas cifras se ven apoyadas por las observaci.Q_ nes del turista más despreocupado, porque las sefiales físicas del des! rrollo se han difundido con rapidez y amplitud en las áreas urbanas y en las rurales por igual. Perceptiblemente hay más instalaciones de agua potable, mejor alimentaci6n, mejor vestido, más pavimentos, más vehf culos, menos enfermedades, instalaciones hospitalarias nuevas y ampliadas, más escuelas, y habitan tes más ro bus tos. Una segunda razón se encuentra en la extensa latinización de los Estados Unidos, ocurrida después de la Segunda Guerra Mundial. La i.!!_ migración mexicana ya no se limita al "chico" semianalfabeto, a menudo ilegal, que sirve gasolina en algún lugar de los estados fronterizos. Una mano de obra mexicana experimentada, calificad~, está llegando en gran volumen a los centros industriales y comerciales de todo el Norte de los Estados Unidos. Después de la Embajada norteamericana en Lo.!!_ dres, el Consulado General de los Estados Unidos en Monterrey se había convertido, para mediados de los afios·setenta, en la oficina que expj_ de más visas de imigración permanente en todo el Servicio Exterior de los Estados Unidos. Si a los mexicano-norteamericanos se suman las comunidades cubanas y centroamericanas de Luisiana y Florida, y las comunidades puertorriquefias de la costa nororiental, se verá que los Estados Unidos tienen ahora, después de la propia República Mexicana, la mayor población de hispanoparlantes de todo el mundo. Estos hechos presagian mayores intercambios, y la necesidad de �12 13 mayor información, entre las un ivers ida des norteamericanas, y las latinoamericanas. Esperamos aportar aquí por lo menos una parte de esa información. I I. EL SISTEMA Empezaremos por una visión panorámica del sistema educativo mexi cano, que tiene caractertsticas especiales derivadas de las escaseces internas. En general, el sistema contempla sólo once años de estudio antes de que un estudiante pueda iniciar su educación superior, mie_l! tras que en la América de habla inglesa se requieren doce o trece años. La diferencia puede originarse en la costumbre, pero cuando la buena instrucción primaria y secundaria es un bien de capital humano es<;aso hay una presión considerable para hacer que los estudiantes competentes penetren a un ambiente universitario a la edad más tern prana compatible con la madurez. Los once años iniciales se dividen así: seis en primaria, tres en secundaria, y dos en preparatoria. Dependiendo de los recursos financieros individuales, puede escogerse entre una gran diversidad de escuelas privadas y el sistema escolar público gratuito. Parece convenirse en que las instituciones privadas ofrecen todavía, en gen! ral, una instrucción mejor (por un precio a menudo considerable, aun comparado con el de las universidades norteamericanas y canadienses) a un conjunto de estudiantes más selecto. Pero el Gobierno realiza grandes esfuerzos para extender a 1as mas~ una buena educación gen! ral básica a través del sistema público. Tratando de mejorar la cal! dad de la instrucción pública, algunos estados de México han pedido a sus universidades que establezcan y operen sus propi as instituciones a niv.el de preparatoria. En Nuevo León, por ej emplo, estas escuelas funcionan como parte integral de la universidad estatal, que en 1974 tenía cerca de 20,000 estudiantes de nivel medi o en diez escuelas pr~ paratorias de diversos lugares del Monterrey met ro politano. Las oportunidades escolares disminuyen a medida que nos alej amos de las áreas metropolitanas, y los pueblos más pequeños serán afort~ nados si tienen una preparatoria, o aun una secundaria, a pesar de los grandes esfuerzos que ahora se hacen por constr uirlas y equiparlas. Los maestros se resisten a menudo a dejar l a ci udad, y las objeciones a 1 trabajo en pueblos pequeños o zonas r ura 1es p1antean cada año un problema a los administradores de la educaci ón. En las áreas agríc2_ 1as -en una forma que recuerda a 1as zonas r ura1es de 1os Estados Unidos hace algunos decenios-, es muy común que se envíe a los hijos a vivir con parientes o amigos de la ciudad durante todo el año acad~ mico. En efecto, la búsqueda de oportuni dades educati vas se ha esta blecido como una de las fuerzas principales de la migración interna del campo hacia las grandes metrópolis mexicanas. Los estudiantes que inician su educac ión superi or des pués del pr.Q_ grama básico de once años tienen generalmente dieci sei s o diec isiete años de edad. En las instituciones públicas , los estudiantes in ician de ordinario directamente el estudio de una "carrera ". Est a puede ser alguna forma de escuela comerci al, escuela agrícol a, escuela nonnal para maestros, o una carrera en una de las f acultades de la universj_ dad (l eyes, medicina, odontología, economí a, administración de empr~ sas , sicología, f i losofía y letras, etc. ). En la mayoría de las Unj_ vers idades, la carrera dura cinco años (diez semestres ) e incluye cerca de cincuenta cursos semestrales t radicionales de tres horas por semana. Cuando se ha concluido el total de estos cursos, la facultad co!}_ cede generalmente a sus estudiantes una carta de pasante formal o i!l formal, que equival e aproximadamente al grado de bachillerato uni ve.!:_ sitario de los Estados Unidos. El grado más al to de la licenciatura �14 15 requiere un trabajo adicional, tradicionalmente una tesis individual, pero también un trabajo de investigación o cursos adicionales con ex!_ menes especiales de grandes campos. El equivalente norteamericano más cercano sería e1 programa de bachi 11 erato con honores. En las universidades públicas, la carrera suele ser específica; no se cree que una amplia exposición general a varias disciplinas te!!_ ga un gran rendimiento directo. Lo importante es el dominio de una habilidad bien definida, y esa habilidad se escoge cuando se selecci.Q_ na una facultad. Con muy raras excepciones, los estudiantes de una facultad de una universidad pública (como la de economía) realizarán todo su trabajo dentro de esa facultad. Esto incluye todo el adiestramiento colateral (como el de historia, sociología, matemáticas, o inglés como idioma extranjero) que esa facultad considera necesario u ofrece a título opta ti va. Un estudiante no escogerá cursos en otra facultad (como la de administración de empresas), por mucho que ser~ lacionen, a menos que decida cambiar de carrera. Se sigue de aquí que cada una de las facultades de las universj_ dades públicas es muy independiente, casi una universidad en miniat.!!_ ra. Cada facultad lleva sus propios registros, confiere sus propios grados en ceremonias especiales, y expide sus propios certificados. El conjunto de la universidad es sólo una laxa confederación de estas facultades .individuales, unidas sobre todo por el presupuesto centr!_ lizado. En realidad, no se acepta en todas partes la idea de un campo central (ciudad universitaria), debido parcialmente a la amenaza que ello implica para su autonomía académica. III RESUMEN DEL PROGRAMA La encuesta más importante en lengua inglesa sobre La Enseñanza de la Economía en México es el folleto elaborado en 1965 por Blanca H., de Petriccioli y Clark W. Reynolds, publicado en 1967, en inglés, por Education and World Affairs de Nueva York. Ese estudio se basó en la experiencia personal general y las observaciones real izadas en los centros principales (sobre todo en México, Guadalajara y Mont~ rrey), así como en las respuestas dadas a un cuestionario en otros lugares. La información básica de este folleto sigue siendo buena, de modo que quienes tengan relaciones con instituciones mexicanas y sus graduados debieran contar con un ejemplar de este trabajo. En este ensayo no tratamos de poner al día en forma sistemática la encuesta curricular hecha en todo el país por Petricciol i y Re1_ nolds, ya que nuestras propias experiencias son más limitadas (al tr!_ bajo directo en México y Monterrey) y cualitativas. Sin embargo, PU! den advertirse algunos cambios marcados, ocurridos en los últimos años. Petriccioli y Reynolds informan de once instituciones que en 1965 tenían programas de licenciatura en economía, cuya iniciación data de los años que en seguida se mencionan: Escuela Nacional de Agricultura de Chapingo, 1924; Universidad Nacional Autónoma de Méxi ca (U.N.A.M.), 1929; Instituto Politécnico Nacional (I.P.N.), 1936; Universidad de Guadalajara (U de G), 1936; Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (I.T.E.S.M.), 1954; Universidad Aut.Q_ nana de Si na loa (U.A.S.), 1954; Universidad Autóncxna de Nuevo León (U.A.N.L.), 1958; Universidad Autónoma de San Luis Potosí (U.A.S.L.P.), 1960; Universidad Autónoma de Guadalajara (U.A.G.), 1964; Universidad Autónoma de Puebla (U.A.P.), 1965. También anotan el incipiente trab~ jo de graduados, iniciado en 1964 con programas de maestría en la Escuela Nacional de Agricultura de Chapingo y El Colegio de México. Para 1974 había aumentado a más del doble el número de programas de licenciatura en economía a nivel no graduado, y estaban funcionando Programas nuevos en la Universidad de las Pméricas (esta institución, localizada ahora en un campo nuevo cerca de Puebla, da alguna instruf ción en inglés y puede ser conocida en los Estados Unidos por su antj_ �16 17 guo nombre: Mexico City College), la Universidad Anáhuac, la Universj_ dad de Baja California, la Universidad Autónoma Metropolitana (U.A.M.i la Universidad de Nayarit , la Universidad Veracruzana, la Universidad Autónoma de Yucatán (U.A. Y.), la Universidad Autónoma de Zacatecas (U.A.Z.), la Universidad Autónoma de Coahuila (U.A.e.), 1973; la Unj_ versidad de Monterrey (UDEM), 1973; y la Universidad Metropolitana Autónoma de México (U.M.A.M.), 1974. A nivel de posgrado se crearon durante el mismo período otros seis programas de maestría: la Uni versidad de las Américas; el Centro de Investigación y Docencia Econ~ mica (C.I.D.E.); la U.A.N.L., 1974; y la U.N.A.M., 1974. Es digno de mención el hecho de que el primer programa doctoral en economía se autorizó e inició sus operaciones en el I.P.N., en 1975. Quizá no sea sorprendente el hecho de que la U.N.A.M., se haya apresurado a crear, en 1976, su propio programa doctoral. IV. ALGUNOS DETALLES Haremos ahora un comentario más detallado acerca delos programas específicos de los que poseemos infonnación actualizada. La U.N.A.M., y el I.P.N. son las fuentes mayores de los graduados en economía. En conjunto, sus estudiantes constituyen cerca de la mitad del total de graduados en economía del país. La UNAM. La mayor universidad de México es la UNAM, y sus est~ diantes de economía son los más numerosos de todos. Esta es la unj_ versidad familiar a todos los turistas, con un campo idílico de edj_ ficios amurallados que emergen acinirabl-emente entre la vegetación P! renne del Pedregal, al sur de la Ciudad de México. La UNAM disputa a la Universidad de San Marcos de Lima el título de la más antigua unj_ versidad del Nuevo Mundo. Por su herencia y su reputación, muchos consideran todavía a la UNAM como la universidad más distinguida del país. La posición de 1a UNAM es especia 1 en una forma que 1a mayoría de los norteamericanos encuentra difícil de entender. No hay una unive.!:. sidad Nacional de Canadá ni una Universidad Nacional de los Estados Unidos. Imaginemos que ha habido, hay, y pued : haber sólo un "Harvard", con la exclusión virtual de todas las demás instituciones. "La" uni versidad es la única universidad "nacional", por oposición a las otras universidades "regionales" o "provinciales" que, por implicación del título, deben ser necesariamente menores independientemente de su nivel real. Todos convienen en que los estudiantes deben ir a la UNAM, pues la percepción no admite bienes alternativos. Pero "la" universidad no puede restringir la acinisión a la mane ra de "Harvard". Tiene una misión social de elevar a la sociedad y debe tratar de satisfacer esta demanda. Así como las colonias se con vierten en naciones independientes y las naciones pasan a la madurez, este "Harvard" se convierte en un gigante qua se estira y cada vez r~ sulta menos manejable. Nadie sabe cuántos escudiantes tiene realmente la UNAM, a tiempo completo, a tiempo parcial, políticamente activos, inactivos o semiactivos. En 1976, algunas conjeturas conservadoras es timaban en cerca de 150,000 el número de estudiantes de la UNAM a nivel de facultad (excluidas las preparatorias), una cifra que tendía claramente hacia 200,000 para fi nes de los años setenta; en este total había unos 12,000 estudiantes de administración de em presas y unos 4,900 estudiantes de economía. El costo por estudiante de economía en la UNAM, incluidos los pr.2_ gramas de graduados,no ha sido muy grande, ni siquiera de acuerdo con los patrones mexicanos. En 1971 ascendió en promedio a cerca de $3,500; en 1974 aumentó a cerca de $6,500; y en 1976 pasó a cerca de $9,800. Todavía a princ1p1 os de l os años cincuenta, los estudiantes de economía de la UNAM debían tomar tres años completos de teoría econi mica marxi sta, con escaso o ningún con:ar. t o con el pensamiento ne.2_ �18 clásico o keynesiano. En 1976, los estudiantes siguen una secuencia más larga aún, de siete semestres, prudentemente llamada ahora "econ_Q_ mía política", que se centra en la teoría del valor trabajo, en el m! terialismo dialéctico e histórico, la teoría del valor excedente, el imperialismo, y la economía del socialismo. También se enseñan la microeconomía y la macroeconomía de Occidente, pero el currículum CO!!_ serva un sello sociopolítico. A resultas de algunas críticas recie!!_ tes, el programa de 1icenciatura de la UNAM incluye ahora algunos m! teriales matemáticos y estadísticos, cuya descripción formal va desde el álgebra y la estadística descriptiva hasta las ecuaciones difere!!_ ciales y los métodos de inferencia. Pero el área cuantitativa sigue siendo reducida. Aparecen pocos cursos optativos en los campos ava!!_ zados (economía matemática y econometría), o en áreas especiales como las de economía urbana y regional, recursos naturales, o economía am biental. A nivel de maestría, continúa la inclinación sociopolítica de la UNAM con una gran dosis adicional de historia económica de América La tina que incluye tres cursos obligatorios en el programa de cuatro se mestres. Los ingenieros y otros estudiantes que no hayan tenido un contacto suficiente con el análisis marxista deben eliminar sus defi ciencias en esta área. Durante los dos últimos semestres, el candid! to debe preparar una tesis de maestría concentrada en los problemas económicos nacionales. El programa doctoral autorizado en 1976 se e!!_ cuentra aún en sus primeras etapas formativas. Se nos ha indicado V! gamente que tal programa se centra en proyectos de investigación con participación en la investigación que se encuentra en proceso en la división de graduados. El IPN. El Instituto Politécnico Nacional, situado en el sector noroeste central de la Ciudad de México, tiene el mayor número de e1 tudiantes en total, y de estudiantes de economía en particular, de.?. pués de la UNAM. En 1976, el "Poli" tenía cerca de 100,000 alumnos de 19 nivel universitario, sobre todo en programas de ingeniería, científicos Y técnicos, con cerca de 2,500 estudiantes de economía. El IPN esta bleció inicialmente su carrera de economía como parte de una facultad general de administración y ciencias sociales, y la Escuela Superior de Economía obtuvo su independencia en 1952. Dado el carácter del IPN, la economía se orienta un poco más ha cia las áreas técnicas y prácticas, por oposición a la filosofía poli tica. En realidad, la enseñanza del análisis económico durante lo; tres primeros años tiene matices políticos, de acuerdo con las tenden cias generales de la mayoría de las universidades públicas mexicana; inspiradas en la UNAM. Sin embargo, el Poli logra separarse de la Universidad Nacional en la promoción de un enfoque más técnico al aná lisis económico. Marx como tal se estudia en un curso del sexto s; mestre. El resto del programa es más tradicional: microeconomía ; macroeconomía a nivel intermedio y avanzado, moneda, comercio interna cional, transportación, desarrollo, y fuertes dosis colaterales de contabilidad, matemáticas y estadística. El currículum de la maestría del IPN encaja también en un marco técnico. Su campo es específico, con un enfoque que combina el adíes tramiento en economía y en administración de empresas. Se ofrecen grados en economía industrial, comercio internacional, y desarrollo económico. · El programa doctoral, iniciado en 1975 y todavía en sus Primeras etapas de desarrollo, con~inúa el mismo enfoque práctico, apoyándose en los cursos ofrecidos al nivel de maestría. Este enfoque se refuerza por el sentimiento prevaleciente en el IPN de que sus gra duados no tendrían (y no han tenido) suficientes oportunidades de e; Pl eo con un énfasis "de economía política", y está de acuerdo con l; orientación tradicional del IPN hacia los campos de ingeniería y té~ nicos. El ITAM. El programa de economía más notable en una institución Privada de la Ciudad de México es el ITAM (Instituto Tecnológico �20 Autónomo de México), una universidad totalmente privada que cuenta con cerca de 1,500 estudiantes y ofrece ahora las carreras de administr! ción de empresas, contabilidad, ciencias sociales, matemáticas aplic! das, y economía. El ITAM se fundó en 1946 específicamente como una escuela de economía, y ese mismo año se inició su programa de econ~ mía. Cercd de la tercera parte (500) de los estudiantes del ITAM se encuentran en el Departamento de Economía, cuyo programa es mucho ~ nor que los de la UNAM o el IPN, pero más semejante en tamaño y cap! cidad de maniobra a los programas de las otras facultades importantes del país. El gasto del ITAM por estudiante de economía aumentó de aproximadamente $6,000 en 1971 a más de $20,600 en 1976. El Departamento de Economía del ITAM tiene un currículum mucho más semejante al de una universidad norteamericana. Utiliza un sist! ma comparable al de un colegio de artes liberales, donde todos los estudiantes (incluidos los de economía) empiezan sus carreras en CU! sos de distribución durante sus primeros dos años. Estos cursos de distribución no tienen el alcance del programa habitual de artes lib! rales, pero incluyen la sociología bás ica, historia, metodología cie! tífica, derecho, y contabilidad. Además, los estudiantes de economía toman cursos de matemáticas que van desde el álgebra hasta las ecuaci~ nes diferenciales y más allá, y cursos de estadística que van desde lo descriptivo hasta las técnicas de regresión no 1ineal. Los temas oblj_ gatorios abarcan el campo habitual de la economía, y un buen número de cursos (seis) optativos, tomados en otros departamentos, complementan los cursos de distribución tomados previamente. El ITESM. Un enfoque similar hacia la preparación de los econ~ mistas prevalece en el norte de México, en la institución privada 11! mada Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, a!!). pliamente conocida entre los profe~onales norteamericanos como el In! tituto de Tecnología de Monterrey. El "Tec" tiene cerca de 10,000 e! tudiantes de nivel universitario; en el departamento de administración 21 de empresas hay unos 2,000 estudiantes, incluidos cerca de 500 estu diantes de economía. A principios de los años cuarenta se fundó el Tec como una escuela de ingeniería, por regiomontanos graduados en el Instituto Tecnológico de Massachusetts que estaban Hgados a las indus trias del hierro y el acero de Monterrey. Desde la Segunda Guerra Mundia 1, e1 Tec ha expandí do su base de ingeniería para incluir ciertas disciplinas liberales, por lo cual se añadió a su nombre 1a frase "y de Estudios Superiores". El ITESM ha cuidado el mantenimiento de sus niveles científicos, y sus gradu! dos son los únicos de México que son enviados regularmente, a través de canales establecidos desde hace largo tiempo, a real izar estudios de posgrado en instituciones norteamericanas de primer rango. Los primeros dos años de la carrera de economía del ITESM son iguales para todos los estudiantes del departamento de actninistración de empresas, y el patrón de distribución es similar al observado en el ITAM. Se incluyen un estudio amplio de la historia de la civilj_ zación, matemáticas hasta las ecuaciones diferenciales, sociología, sicología, derecho civil, derecho mercantil, contabilidad general y de costos, estadísticas hasta la regresión múltiple, el método cie_ll tífico, y los principios de economía habituales en el mundo occide_ll tal. Los estudios de especialización avanzada agregan dos semestres de análisis microeconómico y macroeconómico, dos semestres de historia del pensamiento económico y de moneda, y algunos estudios de comercio internacional, desarrollo, sistemas comparados, y política pública. El trabajo a nivel de graduados se hace en administración de empr~ sas, no específicamente en economía. En la dicotomía económica "excluyente" que parecen subrayar los mexicanos, los economistas del ITESM constituyen la antítesis minorj_ taria de los de la UNAM. Totalmente Occidental, la escuela del ITESM tiende a ser un defensor a ultranza del "lai ssez-faire, laissez-passer", excepto por la posibl e acción gubernamental para estimular mayores �22 23 oportunidades de desarrollo para e 1 sector privado mexicano. Por es ta razón, hay ciertas críticas en e1 sentido de que e1 ITESM sufre también cierta falta de libertad académica en la enseñanza Y la i!!_ vestigación científica (por razones exactamente opuestas a las aplj_ cables a la UNAM). Los críticos más acérrimos han llamado "fasci~ tas" a los graduados del ITESM, y no hay duda de que el partido may.Q_ ritario del gobierno prefiere verlos empleados en la industria priv!_ da y no en posiciones gubernamentales relacionadas con la elaboración de la política económica. Pero "fascistas" o no, son personas bien preparadas en un país donde no abundan tales personas. La UANL. La última de las facultades de economía que examinar! mos en detalle es en muchos sentidos la más extraordinaria. Segur!_ mente no tiene el menos importante de los programas, Y uno de los ª!! tores (LaBarge) confiesa tener gran afecto y respeto por esta instj_ tución, tras haber trabajado en ella. Si el ITESM se considera un "MIT" mexicano, la Facultad de Economía de la UANL ha tratado de ser un "Míchigan" 0 un "Berkeley". La UANL está decidida a demostrar que la educación pública puede alcanzar niveles generales de excelencia con estudiantes provenientes de la masa de la población. La misión de la UANL es "Alentar la Flama de la Verdad", y sus miembros se e!!_ tregan a esta misión con gran dedicación y genuino fervor. La UANL tiene cerca de 15,000 estudiantes de nivel universitario, Y unos 300 en su Facu.ltad de Economía. El gasto por estudiante de economía (más de $6,000 en 1972 y más de $8,000 en 1974) ocupa el primer lugar en toda la UANL, al lado de la Facultad de Medicina. La UANL es la única universidad de México, quizá la única de~ rica Latina, donde todos 1os a1umnos de economía deben aprobar CU! tro semestres de inglés como lengua extranjera. Esto se hace para permitir que los estudiantes puedan leer textos y publicaciones esp~ cializadas de economía en inglés. Durante los últimos tres años de su carrera, los estudiantes de esta escuela pueden esperar no sólo lect~ ras colaterales sino a menudo los textos mismos en inglés, a pesar de que el español sigue siendo el idioma de trabajo en la instrucción y los exámenes. El resto del programa de distribución durante los dos primeros años es igualmente ambicioso. Aparte de un curso tradicional de pri!!_ cipios de economía al estilo Occidental, incluye cuatro semestres de matemáticas hasta las ecuaciones diferenciales (impartidas por comp! tentes ingenieros), dos semestres de estadística, contabilidad, e his toria de las economías industriales, cuatro semestres de un curso gen! ral de civilización contemporánea, y un curso de geografía económica y metodología científica. En los tres años finales hay otros cuatro semestres de teoría pura (microeconomía y macroeconomía), muestreo y econometría, y dos semestres de moneda, comercio internacional, des!_ rrollo, finanzas públicas, e historia del pensamiento económico. Hay muchos cursos optativos para una concentración específica en economía de la empresa, economía del sector público, métodos cuantitativos avanzados, y tópicos especiales tales como deroografía, economía agr.!. cola, y transportación. El programa de graduados en economía de la UANL termina con un diploma de especia 1i zaci ón (concedido por un máximo de cuatro cursos de especialización a nivel de graduados) o un grado de máster. Los cursos obligatorios para la maestría incluyen dos semestres de teoría avanzada y un semestre de estadístic~, matemáticas avanzadas, y mét.Q_ do científico . Los cursos optativos de especialización adicional (se requieren cuatro como mínimo) incluyen las áreas de economía pública, economía de la empresa, econometría, o economía urbana-regional. V. LAS CALIFICACIONES El sistema de calificación de las universidades públicas mexic~ nas es dicotómico. En la parte inferior de la esca la académica se h~ �25 24 cen que les res todos los esfuerzos posibles para combatir la deserción y lograr los estudiantes alcancen ciertos niveles mínimos, sin rebajar t!_ niveles. En la parte superior de la escala académica, las mej.Q_ institucrones racionan en fonna estricta la calidad. En general, los , estudiantes mexicanos no reprueban, simplemente se demoran. La reprobación de un estudiante puede ser el enfoque P.Q. pul ar en los Estados Unidos o Canadá, para tratar de imponer la "exc! lencia académica", pero la cultura latina condena esa práctica por lo menos por dos razones. Una es la idea de que el procedimiento de la reprobación es un medio rudo y poco educado para alcanzar resultados que igualmente PU! den obtenerse mediante procedimientos más refinados. La práctica nor teameri cana puede producir bruscamente académicos, pero no produce cortesía. En segundo lugar está la idea de que el procedimiento de reprobación es ineficiente. Tal procedimiento traza una línea divis.Q_ ria demasiado radical en fonna arbitraria y en un lugar arbitrario, sin considerar una zona más razonable de duda donde el capital humano puede ser auxiliado y mejorado. Si nuestro capital humano es escaso, no hay que desperdiciarlo en prácticas arbitrarias, y el sistema acad! mico bien entendido debiera salvar y avanzar todo lo que se pueda sa! var y avanzar. Los profesores norteamericanos que están dispuestos a conceder retiros muy liberales sin carácter de castigo tienen una men talidad similar. Por ejemp 1o, en una esca la numérica de O a 100, se requiere un mínimo de 70 para aprobar sin necesidad de nuevos exámenes en la UANL. Los estudiantes que obtengan menos de 50 "re.prueban", en el sentido de que deben repetir el curso, pero tales calificaciones son raras. Un resultado común es e ·1 de 1 estudiante que obtiene entre 50 y 70, qui en por lo tanto no aprueba el curso en cuestión hasta que no llegue al ni ve 1 de 70 en exámenes posteriores 11 amados "oportunidades". Un estudiante que no apruebe en cuarta oportunidad no podrá rea lizar otros estudios en su facultad hasta que no se concentre lo sufj_ ciente en el curso reprobado para alcanzar el nivel de pase. Antes de 1974, el Reglamento de la UANL concedía sólo seis oportunidades _como un derecho del estudiante sin necesidad de petición o investigación especial, pero esta disposición se ha modificado para permitir oport!!._ nidades ilimitadas a elección del estudiante. Esta práctica puede parecer demasiado tolerante en la visión nor teamericana, pero esta concepción será errónea. La segunda oportunidad puede ofrecerse dos semanas después del primer examen final de un cur_ so, pero después sólo habrá una oportunidad por semestre. Los costos alternativos de la permanencia en la escuela "en el limbo" son elev!_ dos, y la espera parece interminable para el estudiante que se encueD_ tra en tal situación. El filtro no es débil sin duda. Cerca de 200 candidatos a economistas ingresan cada año a la UANL; unos 20 salen C!_ da. año como pasantes al final del programa de cinco años. Sólo cerca de la mitad de estos últimos completan después la tesis, el ensáyo de investigación, o los cursos adicionales más los exámenes comprensivos de campos especiales requeridos para el grado de licenciado. El uso del sistema de oportunidades de nuevos exámenes es una práctica común en las universidades públicas del país. ·Aunque parece ser un instrumento eficaz para ahorrar el escaso capital humano, la práctica crea algunos problemas de evaluación de las calificaciones. Qué es mejor, un 70 en la primera oportunidad, o una calificación inicial de reprobado seguida por un 82 o un 90 en la segunda o subs~ cuentes oportunidades? Por una parte, puede sostenerse que e1 est!!._ diante no debió revisar el curso; por la otra, puede sostenerse que terminó claramente con un dominio mejor del área precisamente porque hubo de revisarla. En efecto, el sistema de varias oportunidades de examen puede impedir que 1as facultades mexicanas hagan un ordenamiento académico �27 26 artificialmente "correcto" de sus graduados. Los promedios altos de calificaciones pueden ser contrarrestados, en una medida desconocida, por el hecho de que se hayan repetido algunos cursos, y viceversa. Al hacer tales comparaciones, los juicios sobre diversos estudiantes dependerán en gran medida de las preferencias subjetivas de los evalua dores. Esta cuestión sigue constituyendo un tema de debate continu~ dentro de las propias facultades mexicanas. Los autores sólo pueden ofrecer una orientación esquemática derivada de su propia experiencia dentro de sus respectivas facultades. Primero, los funcionarios de las escuelas de graduados de los Estados Unidos y Canadá deben asegurarse de obtener toda la infonna ción. Eso significa la obtención del registro completo, que incluy; todas las calificaciones de todas las oportunidades aprovechadas, no sólo la calificación final registrada para el curso. La práctica g~ neral de los departamentos escolares mexicanos consiste en enviar este último registro, no el primero. Segundo, algunos estudiantes excele!!_ tes pasan a veces a segunda o aun tercer oportunidad, por diversas r~ zones no necesariamente conectadas con su capacidad. Pero ésto ya r~ sulta difícil de creer en la cuarta y posteriores oportunidades, y la aparición de tal es oportunidades debe causar quizá una preocupación cada vez mayor en el campo de que se trate. Por último, una alta i!!_ cidencia de segundas y posteriores oportunidades dentro de un programa total puede· indicar un problema permanente. Algunos estudiantes bu~ nos pueden tener cinco o seis exámenes de revisión en el programa t2_ tal de cinco años de la carrera de cincuenta y tantos cursos, pero si el número de tales exámenes es mucho mayor que el diez porciento del programa total, habrá razón para preocuparse. Esta discusión plantea también la cuestión colateral de la eva luación de las calificaciones numéricas obtenidas en el intervalo de aprobación de 70 a 100. Aquí, los norteamericanos y canadienses dt berán resistir toda tentación de suponer o aplicar cualquiera de sus propios sistemas mecanicistas para la conversión a calificaciones con letras o promedios de puntos. La información colateral de las reco mendaci ones personal es y 1as pruebas tal es como el Graduate Record Examination es mucho más valiosa. Las calificaciones ni siquiera son indicadores comparables dentro del país. Algunas universidades (por cortesía no mencionaremos nues tros prejuicios) son muy tolerantes, de modo que los promedios de e; tudiantes muy comunes pueden andar muy por arriba del 80, o aun po; encima del 90, sin que ello sea garantía de distinción. En el otro extremo de la escala, hay facultades duras como clavos, que dejan poco margen entre un 70 como "apenas aprobado" y un 80 como "distinguido". La UANL debe destacarse como una institución de la última catego da. En el año académico de 1973-1974, el mejor estudiante del últim~ año terminó con un promedio general de 84, y sólo otros dos graduados obtuvieron más de 80. Muchos de los miembros de la facultad creen sinceramente que sól9 un profesor sabría de su campo lo suficiente P-ª. ra merecer una calificación de noventa y tantos, y que una calificación de ochenta y tantos para un estudiante es, por comparación, una hazaña rara y distinguida, comparable en todos sentidos a las mejores calificaciones norteamericanas o canadienses de "A" en el período ª!!. terior a la inflación de las calificaciones. Sin embargo, resulta un poco difícil convencer a los colegas de las escuelas de graduados de Estados Unidos o Canadá de que -para_la UANL- "O" no existe probabl~ mente en las primeras oportunidades, 70 a 74 es probablemente una bu~ na "C", 75 a 79 es probablemente una "B", y 80 (sin duda ·85) o más es una "A". También ha resultado difícil convencer al CONACYT (el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología), el equivalente mexicano de la Fun dación Nacional de la Ciencia de los Estados Unidos . Los estudiantes de economía de la UANL se quejan a menudo de que la práctica de cal i ficaciones bajas de su facultad los coloca en desventaja en la comp~ �28 29 tencia nacional por las becas y préstamos para estudios de posgrado. Aun las recomendaciones pueden estar racionadas. No es raro que una facultad, i ndi vi dua lmente o como un grupo informal de consenso, decida no recomendar a más de dos o posiblemente tres de sus mejores gradu! dos, independientemente de la calidad de los demás miembros de un gr~ podado. El racionamiento trata de asegurar y conservar la credibili dad futura de las recomendaciones de la escuela. La producción en masa de talento de nivel de posgrado se contempla con gran recelo, y la idea de que la mitad o más de un grupo de egresados pueda continuar estudios a nivel de graduados se rechaza sin ambages. Por otra parte, 1a UANL, por ejemplo, puede presumir de que ninguno de sus graduados ha sido expulsado jamás de un programa de posgrado en el extranjero, ya sea por deficiencias de su preparación o por deficiencias en el uso de un idioma de trabajo distinto del español. Entre tales progr! mas hay algunos excelentes de los Estados Unidos, Canadá, Gran Breta ña y Francia. VI. EVALUACIONES DE LOS PROGRAMAS Aunque el enjuiciamiento es parcialmente subjetivo (como ocurre también en las supuestas evaluaciones de los programas de economía de Estados Unidos y Canadá), se acepta generalmente que los programas m~ xicanos varían mucho en cuanto a su calidad y que la edad no es una prueba del vino. He aquí algunas de las consideraciones (en una lista que no es exhaustiva): La Atmósfera. Para principiar, a menudo escuchamos la general_!_ zación de que las universidades privadas hacen un trabajo mejor que las instituciones públicas. Aparte de ciertos prejuicios heredados, la justificación tiende a ser en parte que las instituciones privadas gastan más por estudiante, tienen mejores profesores, mejores inst! laciones físicas, y mejor disciplina estudiantil. Se dice también que los estudiantes de las escuelas privadas provienen de la clase alta, donde el ingreso y la riqueza han establecido ventajas iniciales en los antecedentes y la capacidad académica. Según una concepción, e~ tos estudiantes provienen de instituciones que no han sido "democratj_ zadas", lo que en realidad quiere decir que no tenderán a ser revol~ cionarios. En un país que afronta de continuo ciertas inestabilida des, ese es un bien vendible. Estas imágenes se deben en gran medida al prestigio de dos de las i nsti tuci ones privadas ya examinadas, sin que e11 o se aplique n~ cesariamente al resto del sector universitario privado. Tales son el ITESM de Monterrey y e1 ITAM de 1a Ciudad de México. Ambas escue1as siguen políticas de admisiones controladas, de modo que sólo admiten a la mitad o menos de los solicitantes. El mensaje es claro. Las huel gas estudiantiles y las suspensiones de labores son desconocidas enel ITESM, y no ha ocurrido ninguna en el ITAM durante los últimos cinco años. En cambio, mientras que la UNAM y el IPN son los mayores productQ_ res de economistas, su reputación en cuanto a la producción de ' buenos economistas ha disminuido. Estas dos grandes instituciones públicas experimentan un hacinamiento enorme en sus instalaciones físicas, y ninguna de ellas puede controlar las admisiones al nivel no graduado a caus.a de la política de admisión abierta que sigue el país. En con secuencia, tanto la UNAM como el IPN han sufrido frecuentes manifest~ ciones políticas y suspensiones de labores de cierta duración entre el personal académico y administrativo que cierran la universidad y hacen cesar toda actividad académica. La verdadera reanudación de tal acti vidad resulta a menudo más difícil que la mera reapertura formal. La grandeza física y el tamaño de la población estudiantil se han convertido en problemas particulares de la UNAM. La universidad no tiene sólo la misión de elevar sino también la de motivar. Está de �30 acuerdo esta última misión con las instituciones básicas de la socie dad actual y con la educación de estudiantes para que las operen? O bien supone tal misión el cambio a una sociedad n~eva y la educa ción de activistas revolucionarios para que lo logren? En general~ la Facultad de Administración de Empresas de la UNAM es Occidental y tiene la primera concepción, mientras que tradicionalmente la Facultad de Economía (como ya se observó) ha -sido marxista con la segunda con cepción. Una división política similar, con amplios intervalos de e; cisión en ambos bandos, se extiende por todo el resto· de la UNAM, co; el resultado de que la institución ha sido· a me~udo más un campo de batalla que una universidad. A veces ha estado cerrada durante lar gos períodos de huelga o suspensión, y la atmósfera interna tiende a ser tensa, aunque sea abierta. Inscripciones. Las presiones de una población joven y creciente han aumentado la demanda mexicana total de educación superior en pr2_ porciones mucho mayores que las experimentadas recientemente por los Estados Unidos, durante su apogeo universitario de los años sesenta y setenta. Según Osborn, la expansión de la inscripción universitaria total es en México mayor que doce porciento anual a finales de los años sesenta, y hay indicaciones de que esta tasa se aceleró aún más durante la primera mitad de los años setenta. Un examen incompleto de los datos aportados por los directores de las escuelas respectivas refleja _el problema en economía. En la Facultad de Economía de la UNAM, estas presiones llevaron a un aumen to de cerca de setenta porciento (2,916 a cerca de 4,900) en las ins cripciones de no graduados entre 1970 y 1975, mientras que las inscri~ ciones de graduados pasaron de cero a 86 estudiantes en el mismo perí2_ do. En el ITAM, las inscripciones a nivel de no graduado en economía aumentaron más de cuatro veces (de 101 a 419) en el mismo período. En cambio, las inscripciones a nivel de no graduado en economía de la UANL se han estancado en cerca de 300 estudiantes durante el mismo 31 período. Esto puede deberse en parte al rigor académico de la escuela y en parte al hecho de que la universidad restringió a partir de 1973 la admisión de estudiantes queql'.10 fuesen de Nuevo León. Los datos del IPN tampoco son concluyentes. La inscripción a nivel de graduados en economía aumentó más de cuatro veces (9 a 41) desde la fecha de autori zación de la maestría en 1973, hasta 1975. En cambio, la inscripción a nivel de no graduado declinó cerca de veinte porciento en el IPN (3,005 a 2,503) en el mismo período de tres años. Se nos ha afir mado que este es un resultado temporal, debido a un cambio de la es tructura curricular de la preparatoria del IPN·, que ha añadido más tiempo a ese nivel y demorado artificialmente las presiones de ins cripción. Instrucción. Una característica tradicional de las universida des del país ha sido la gran utilización de profesores de "tiempo pa~ cial" o "por horas". Osborn ha estimado que cerca del 85 porci~nto de 1os profesores se encuentra en esta categoría en el total de 1as universidades mexicanas, tanto públicas como privadas. La tradición del "profesor taxi" ha sido bien conocida en toda América Latina, y México ha dependido durante largo tiempo de profesionales que actúan como profesores a tiempo parcial, dispuestos (sobre todo por el prest.!_ gio que ello les da) a prestar sus servicios a las universidades en forma casi gratuita. Durante el último decenio, el _ilumento de la demanda de inscri.P_ ciones, combinado con una oferta relativamente inelástica de profes.2_ res adecuados (sobre todo en el caso de la instrucción de graduados) ha mejorado marcadamente los sueldos y las condiciones de trabajo de los profesores mexicanos. Es probable que los mejores arreglos exi~ tan en la UANL, donde los sueldos de los profesores de economía han aumentado hasta $10,000 o $12,000 mensuales por una carga total de tr-ª_ bajo de dos cursos por semestre. Como resultado de esta definición de "tiempo completo", se espera un cons iderable esfuerzo de investigación de modo formal . �33 32 En las escuelas de la Ciudad de México, la- compensación del mer. cado tiende a ser un poco mayor en términos monetarios, de $12,000 a $15,000 mensuales para un profesor nuevo con algún adiestramiento de graduado por lo menos. Pero no se sabe si el mayor costo de la vi da en la capital haga de esta diferencia una verdadera compensación en términos reales. Además, la definición de la carga de "tiempo compl~ to" sigue siendo en la Ciudad de México de cuatro o cinco cursos por semestre, y los grupos son mayores que en Monterrey. Las consecue.!!_ cias son las que debieran de esperarse de esta transacción de la cali dad por el volumen. Las diferencias ahora existentes en la definición de la carga de trabajo vuelven cada vez más difíciles las evaluaciones sobre la cue~ tión del "profesor taxi". No estamos seguros de que los datos indi quen claramente la calidad, .como se alega en ocasiones. , Dado que el "medio tiempo" es ahora generalmente un curso para los economistas de la. UANL, la antigua categoría de "tiempo parcial por horas" se ha vue.)_ to virtualmente inexistente allí. En efecto, la mayoría de los prof~ sores de la UANL quedan ahora fuera de la clasificación de "tiempo par. cial", por definición, aunque todavía pueden tener permanentes compr_Q_ misas considerables en las empresas o el gobierno, lejos de la univer. sidad. Los datos ya no dicen mucho. En la Ciudad de México, la UNAM parece haber tomado prestados al gunos profesores de sus programas del nivel no graduado para entrar a la producción de graduados. En 1970, la UNAM tenía 44 (55 porciento) de sus 85 profesores a tiempo comp1eto o a medio tiempo. Para 1975, la proporción en el nivel no graduado había bajado a 60 (23 porciento) de 262 profesores (nótese la expansión de la cifra total), mientras que a nivel de graduados la proporción era de 17 {59 porciento) en un total de 29 profesores. Por su parte, el IPN va en la dirección co.!!_ traria y se ha esforzado mucho para lograr que sus profesores se li guen más directamente a la universidad. En 1970 sólo 20 (14 porcie.!!_ to) de los 138 instructores del IPN pod ían clasificarse como de tiE!!J! po completo o de medio tiempo-. Para 1975, esta proporción había ª!!. mentado a 105 {45 porciento) de los 234 profesores de nivel no gradu-ª._ do, y a 10 {56 porciento) de los 18 profesores del nivel graduado. Por último, el ITAM ha operado con un programa respetable utili_ zando sólo tres profesores (14 porciento) en la categoría de tiempo completo O medio tiempo, con otros 22 profesores adjuntos a tiempo parcial. Este patrón ha permanecido estable y virtualmente constante desde 1970 hasta 1975. Los directivos del ITAM sostienen que la cali_ dad individual de los profesores y su selección cuidadosa, antes que la clasificación artificial de la posición, es lo importante para la operación de su programa. Tal vez tengan razón. En lo tocante al adiestramiento académico formal de los profes2_ res, cerca de tres de cada cuatro economistas que enseñan en e1 ITESM y el ITAM tienen grados de máster o superiores. La cifra respectiva · de la UANL se aproxima al cuarenta porciento. Estas son hazañas singulares para estas tres instituciones. En cambio King, en su estudio de nueve universidades provincianas de México realizado en 1971, encontró que sólo el 16 porciento de su muestra de 327 profes2_ res universitarios tenían grados de máster o doctorado. En el IPN sólo el cinco porciento de los instructores de econ2_ mía tienen algún posgrado, y la mayoría de ellos se ocupan necesari! mente en los nuevos programas de graduados del Poli. No se dispone de cifras comparables para los profesores de economía de la UNAM, pero 0sborn cree que son relativamente pocos -digamos no más del 10 al 15 porci ento- 1os profesores con posgrado. Bi b1iotecas. Menos reconocido, pero fundamental como uno de los determinantes de la calidad académica, ha sido el papel desempeñado por la presencia o ausencia de bibliotecas. Aun en edición de bol si_ llo, un libro de texto puede costarl e a un estudiante mexicano tanto �34 como un semestre de cuotas, o más, en una de las universidades públj_ cas. Esta carga relativa es elevada para estudiantes que quizá deban vivir con cerca de $2,000 mensuales. La copia detallada de los textos, página por página a medida que se desenvuelve~ curso, es algo común, y el número de estudiantes que pueden comprar todos sus textos asign! dos (en lugar de depender de la sala de lectura de una biblioteca) no puede ser mayor de dos por cada diez estudiantes de cualquiera de las instituciones públicas. Pero cuando libros, publicaciones periódicas, y documentos gubernamentales se catalogan y se ponen a disposición en forma ordenada y con índices, alguien empezará a leerlos aun cuando no exista una tradición previa de actividad académica. Luego vendrán los intercambios entre los nuevos profesionales que puedan basarse en las referencias del pasado. En consecuencia, e1 hecho de no tener una bi b1ioteca equi va 1e a no tener una universidad en cualquier sentido genuino de esta palabra. La situación puede mitigarse en parte por los recursos externos disp~ nibles en los grandes centros metropolitanos. En general, hay buenas colecciones de referencias económicas básicas y de revistas profesi~ nales (tanto en español como en inglés, con algunas publicaciones OC! si onal es en otros id i ornas) en 1a Ciudad de México, Monterrey y Guad! lajara, a través de instituciones tales como el Banco Central y los bancos comerciales, y las Bibliotecas Benjamín Franklin patrocinadas por los Estados Unidos. Pero aun en estos locales, los costos de la distancia, el tiempo y el transporte· dentro de la ciudad alejan a t~ dos, menos al estudiante extraordinario o al profesional de gran alt~ ra. Las bibliotecas dentro del campo universitario siguen siendo fu!!. damentales. En el extremo superior de la escala, los estudiantes y profesores del ITESM tienen una biblioteca universitaria central, accesible, ate!!_ dida por bibliotecarios profesionales, con cerca de un cuarto de mi llón de títulos, de los que quizá un veinte porciento se refieren a los campos de métodos cuantitativos, administración de empresas o 35 economía. No se encuentra muy atrás 1a UANL donde (además de cerca de cien mil volúmenes existentes en la Ciudad Universitaria), la F! cultad de Economía tiene su propia Biblioteca Consuelo Meyer atendida por profesionales (cinco bibliotecarios), totalmente catalogada, con cerca de 15,000 libros, 5,000 publicaciones periódicas, un depósito de documentos de las Naciones Unidas, y un depósito de documentos del g.Q_ bierno mexicano. Las facilidades de ambas instituciones son una deli cia para el investigador. Aparte de eso, su disponibilidad y uso es algo contagioso entre los estudiantes, quienes ~e otro modo podrían obtener la mayor parte de su "economía" en conversaciones a la vuelta de la esquina. A la mitad de la escala, el IPN se encuentra por lo menos en marcha, con una facultad que entiende el problema. Impulsados por la autorización de su programa de graduados, los profesores del IPN ti! b1an aumentado su biblioteca de economía a cerca de 5,000 volúmenes para 1974, aunque la catalogación era incompleta y el personal sólo era de tiempo parcial. Hay desarrollos igualmente saludables en la Facultad de Economía de la Universidad Veracruzana en Jalapa, donde un personal bibliotecario pequeño pero pennanente está trabajando para aumentar una colección que en 1974 llegaba a 3,000 volúmenes. En la .parte inferior de la escala, los autores conocen varias instituciones, habitualmente las más necesitadas por encontrarse lt jos de los tres grandes centros de población que tienen recursos acct serios, donde las colecciones de economía no están catalogadas ni atendidas por profesionales y se encuentran en un solo salón de lect_i¿_ ra (si acaso) donde seguramente no hay más de 500 títulos (a menudo menos). El efecto de demostración en reversa sobre los estudiantes es el que debiera esperarse, y las propias instituciones tienen una reputación general y probablemente merecida de carecer de toda di~ tinción. �36 Conclusiones de Mercado. El mercado interno de personal de la República Mexicana ha hecho aparentemente sus propias evaluaciones iniciales de los diversos programas de economía existentes en el pats. El ITESM ha tendido a dominar la oferta de economistas y administrad~ res en los altos rangos de la industria privada, bien remunerados. Una reciente encuesta salarial indica que en 1976 los sueldos mensu! les en tales puestos privados ascendían en promedio a $21,437, más o menos una desviación estándar de $9,003 (para quienes tienen créditos de posgrado las cifras fueron de $23,500, más o menos $8,880). El ITAM y los economistas de la UANL han tendido a proveer economistas para importantes puestos gubernamentales en la Secretaría de la Pf!. sidencia, la Secretaria de Hacienda, el Banco Central, y otros org!_ nismos gubernamentales, federales y estatales. La misma encuesta S! larial indica que los sueldos mensuales de estos puestos gubernament!_ les ascendían en 1976, en promedio, a $17,039, más o menos $8,068 (o $20,328, más o menos $8,604 para quienes tenían algún posgrado). Los graduados de la UNAM y el IPN se encuentran más a menudo en los· niv!_ les de sueldos más bajos, y en los puestos técnicos de estos organi! mos públicos, más bien que en los de elaboradores de políticas econ~ micas. Los graduados de las otras escuelas de economía (con la pos,! ble excepción de la Universidad Veracruzana) tienen raras veces bu!, nos ofrecimientos para salir de su ciudad natal o para influir sobre el conjunto del país. EVALUACION DE PROFESIONES DE LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON. UN ANALISIS COSTO-BENEFICIO, 1972-1978* Silvia Ma1t9<Vúta CoMea Galtúa. INTRODUCC ION El objetivo de este estudio está relacionado con el aspecto de buscar la mejor distribución de los recursos. Es decir la distribu ción más eficiente del presupuesto entre las distintas Facultades que comprende el nivel educativo superior. En base al anterior objetivo, nuestro interés es señalar la uti lidad del uso de las tasas internas de rendimiento en la selección de la mejor distribución de los recursos dentro de la Universidad. Para demostrar esta aseveración, se ha calculado la tasa privada y social para las profesiones de las diferentes Facultades de la U.A.N.L. La hipótesis a probar por medio de este ensayo será la siguie!!_ te: Dada la canalización del presupuesto universitario por escuela se pretende conocer la relación que existe entre este presupuesto yla t~ sa interna de rendimiento, con lo cual podremos afirmar si la Universj__ dad está aplicando eficientemente los recursos económicos; utilizando para este caso las variables que señalo más adelante. El estudio com prende el periodo de 1972 a 1978. *Ruumen de. f.o.. Tu...U que. e.n opu6n al T.Uuf.o de. Llc.e.nuado e.n Ec.ononúa p1¡_ue_n,t6 la a.utoM, e.n Juy¡,¿o de. 1979, en .ea Facultad de. Ec.onom,Úl. de.fu U11,tve.Midad Au:t.6noma de. Nue.vo Le.6n. �39 38 CAPITULO I LA EDUCACION Y SUS OBJETIVOS entre: El valor que representa para el consumidor de la educación y el v~ lor que representa para el productor de la educación. A.- Definición del Concepto de Educación. Considerando definiciones de diferentes autores, podemos definir a la educación como: el conjunto de esfuerzos reflexivos, que se pueden adquirir en varias formas y lugares y aunque no crea facultades al educando, coopera o participa al desarrollo y perfección de las mis mas en el aspecto físico, intelectual y moral. Para los fines del presente estudio se identificará a la educación con la instrucción, reflejando las habilidades adquiridas en las instituciones educativas. En otras palabras, educación será: el co~ junto de habilidades y de esfuerzos reflexivos adquiridos en los ce~ tros educativos que cooperan al desarrollo de las facultades intelectuales del educando. B.- Objetivos de la Educación. En primer lugar mencionamos los objetivos económicos de la educ! ción; entre ·estos podemos nombrar la adaptación de la estructura ed~ cacional a las necesidades que impone.el desarrollo económico. Una de las consecuencias de tal objetivo sería el obtener una independencia tecnológica al emplear personal propio debidamente capacitado para p~ der solucionar los problemas y necesidades productivas de un país. Otro objetivo que podemos mencionar es el de que la educación es un factor importante en el mejoramiento económico de las personas. Para efectos del análisis económico, se establece una diferencia En los dos casos anteriores, las contribuciones de la educación al consumo y al productor {a la inversión) se pueden dividir en: a).- las que sirven al consumo en el presente. b).- las que contribuyen al consumo futuro. c).- la capacidad futura del productor {~sta sólo se in cluye para el productor). Como consumo presente podemos catalogar a la satisfacción queobt~ nemes del trato con los maestros y compañeros de estudio, la vida s.2_ cial de la escuela, etc. Mientras que un ejemplo de consumo futuro ó duradero, es la apreciación de cierto tipo de lecturas que un mayor nj_ vel de instrucción nos puede permitir. Por otra parte, cuando la instrucción permite al estudiante adquj_ rir destrezas que vengan a incrementar sus ingresos futuros, esta es considerada. Sin embargo, tratándose de gastos ~n el individuo, generalmente se encuentran a la vez componentes de consumo e inversión, los cuales no son fácilmente separables debido a dificultades prácticas; así representan una inversión cuando mejoran las capacidades del individuo Yun consumo cuando satisfacen las preferencias del mismo. Pasaremos enseguida a tratar sobre los objetivos sociales de la educación. �40 41 Dentro del aspecto social podemos señalar el papel de la educación en los procesos de renovación y de innovación mediante los cua les una sociedad se transforma o modifica . Proceso de Renovación: Por otro lado, el personal educado es uno de los factores que se requieren para el desarrollo económico y la falta de este tipo de pe.r_ sonal puede detener los procesos de crecimiento, creando una situación de es ta ncami e nto. En el mecanisllX> directo, podemos observar que el nivel de ingres, es el sistema econ6mico que detennina la distribución del ingreso. CAPITULO I I En el mecanismo indirecto dos aspectos son relevantes: la estruf tura social y el acervo dt:: ideas y conocimientos que existen en unas~ ciedad en un momento dado. LOS COSTOS DE LA EDUCACION A.- Consideraciones sobre el Costo Privado. Mediante este mecanismo se puede sostener que una generación d! tennina las ideas y conocimientos de las siguientes, al establecer el "curriculum" del sistema educativo, en el cual se reflejan las características de la sociedad y ciertos aspectos de la estructura social. Ejemplos de lo anterior lo son la influencia de los grupos profes ion! les sobre los programas sociales, educativos yculturales. Los costos privados se pueden separar en directos e indirectos. Los costos privados directos incluyen el pago de cuotas e i~ri.e_ ci6n a la Universidad, compra de libros y material de trabajo, pago por el uso de laboratorios, compra de instrumental y gastos relaci'on_! oos con la obtención del título profesional. Proceso de Innovación: En este proceso dos partes pueden ser delimitadas: la primera al considerar la influencia de la educación sobre las ideas y conocimie.!). tos, y la segunda, en la influencia sobre la estructura social. El papel de la educación es difundir los conocimientos en la sociedad a fin de que se siga generando el proceso de innovación. La educación, a] contribuir a la innovación de la estructura socia 1, reduce 1as diferencias económicas y cultural es, proporcionando a detenninadas clases sociales la motivación y los medios para ascender. Los Costos Privados Di rectos obtenidos para las diferentes prof! siones, nos señalan que Medicina es la carrera con los costos directos m4s altos; esto se debe en parte a que es la única carrera con un año m4s de estudios, pero también necesitan un instrumental m4s costoso y además los libros de texto son igualmente costosos. Pero en cambio observamos que es una de las carreras en que el costo para obtener el titulo es de 1os más bajos comparado con las otras carreras. Los Costos Privados Indirectos están formados por el costo de oportunidad, es decir, los ingresos que el estudiante deja de percibir por estar estudiando. El componente principal de los Costos Privados Indirectos, esU �42 43 dado por los ingresos que los estudiantes dejan de percibir al asistir a la escuela. Existen algunas consideraciones que puecjen reducir la cantidad total del costo de oportunidad y con ellas disminuir el porcentaje de lo que representa este costo del total. Una de ellas mencionada por Beckerll, dice que si los estudiantes asisten a la escuela nueve meses a 1 año y suponiendo que trabajan los otros tres, entonces gan!_ rían la cuarta parte de lo que podrían ganar si no fueranalaescuela. Otra forma sería que el estudiante trabaje, no lajornada ·completa sino parte de ella. Para obtener el monto de los ingresos de que se privan los est~ diantes al asistir a la escuela, se obtuvo el ingreso promedio de los individuos de la misma edad y con los mi smos años de estudio que el estudiante, pero que se encontraba trabajando y se consideró que ésto era su costo de oportunidad. Debemos aclarar que el cálculo del costo de oportunidad es ad~ cuado para los estudiantes de tiempo completo y que no trabajan. Por lo tanto, aumenta la tasa de rendimiento de la inversión de los indi viduos que trabajan mientras estudian. Por otro lado, observamos que uno de los puntos de gran importa~ cia es la gran diferencia que existe ·entre el costo de oportunidad de Medicina y los del resto delas carreras. Esto se debe a _que Medicina es la carrera más larga, con seis años de estudio, y el último año es el que implica el mayor costo de oportunidad . Debemos observar tarrbién que el costo de oportunidad representa, en todos los casos, más del 75% del total de los costos. privados. En contraste con la carrera de Medicina, las carreras de enfenne ría, Ffsico-Matemáti cas y Ciencias Qufmicas, tienen el costo de oportunidad más bajo pero ésto se debe a que sólo son cuatro años de estu dio en estas carreras. B.- Consideraciones sobre el Costo Social. Los costos sociales pueden ser definidos como la suma del costo privado más el costo de los servicios educativos proporcionados por las instituciones correspondientes. Por otro lado, es necesario restar el pago de cuotas e inscripci.Q_ nes que pagan los estudiantes, pues los servicios educativos son en parte sufragados con éstos junto con 1 a ayuda es tata 1 y federa 1 y de no restarlos, se incurriría en una doble contabilización dentro del cos to social. Una vez que se ha obtenido el costo de los servicios educativos por alllllno egresado en las diferentes facultades, se suma al costo prj_ vado, (al cual ya se le restaron las cuotas e inserí pción) y así obt~ nemes el costo social directo . Sumándole a este último el costo so cial indirecto -costo de oportunidad- tenemos el costo social total. En este caso, el costo de oportunidad como porcentaje del total se encuentra entre el 35%y el 75%en las diferentes profesiones. !../Bec.k.e.JL, Galtlf S. , Human Cap.Ual. A TheOJte;üc.al and Emp,Uúc.a,l AnallJliÁÁ, W.Uh SpecJ.ai. Re6eJLe11c.e to Educ.a.tlon. , N.B .E.R., New Yo~~ . 1970, p-:T6 Señalo también que Economía tiene el más alto costo de los servi cios educativos por alumno egresado; esto se debe a que el presupues- �44 45 to que se dedica a la Facultad de Economía incluye el presupuesto del Centro de Investigaciones Econ6micas; también se debe a que es una de las escuelas que tiene muy poco alumnado, por la alta tasa de deserción y de reprobados que existe en los dos primeros años. Un punto de gran interés que observamos, es que las carreras con el costo social total más alto son Medicina y Economfa; en la primera se debe a que consta de seis años, con el costo de oportunidad más al to. Esto viene a repercutir en un alto costo social total, con respef_ to a las demás carreras, mientras que en Economía se debe al alto cos to de los servicios educativos por alumnos egresados. de las diferencias en ingresos netos de personas con diferentes nivf les de educación como evidencia de la ganancia personal que puede ser asociada con la obtención de un cierto nivel de educación.Y fl cálculo de los beneficios debe practicarse por medio de los in gresos reci bidos después de impuestos. Entre los beneficios privados indirectos de la educación se en cuentran: il Beneficios monetarios: se refieren al valor de la oportunidad de obtener más educación. Beneficios no monetarios: distintas oportunidades de trabajo, opciones de ingreso - ocio, educaci6n o entrenamiento adicion~, etc. También encontramos que las carreras de Comercio y Admi ni straci6n, y Derecho y Ciencias Sociales, son las que tienen un mayor porcentaje, del costo de oportunidad con respecto al costo social total: el costo social directo sólo ocupa una pequeña proporción con respecto al co~ to social total. CAPITULO I I I BENEFICIOS DE LA EDUCACION A.- Beneficios Privados . Estos beneficios son aquellos que recifJe el estudiante. A su vez, estos beneficios privados se pueden dividir en directos e indirectos. Los benefi cios privados directos se pueden cuantificar por medio ..... Beneficios que no son dados por condiciones de mercado: si no se tuviese educaci6n se tendría que pagar por ciertos s_ervicios, por ejemplo, llenar distintas formas de tilmpuestos. !.-Cálculo de los Beneficios Privados Directos. De acuerdo con el supuesto de que el individuo termina la carrera a los 22 años y de que 60 años es la edad en que se deben jubi_ lar los trabajadores según la ley, el período que será considerado para el cálculo de los beneficios es de 38 años (37 en Medicina). 2.-Ingresos de las personas con 11 años de estudio. Obtuvimos el ingreso promedio por edad de las personas con 11 años de estudio. Esta información se efectuó con el fin de obtener el diferencial de ganancias, es decir la diferencia de ingresos netos '!J Bowe.n, W. G. AM Mbtg the Ec.onomic. Contlúbution 06 Educ.a.tlon, Ec.on~ mieb 06 Educ.a.tlon, ed. M. Bt aug. Pengu,ln ModeJLn Boolui, New YOILk , 1968. p. 77. !lwwb1tod, B. A. Exte1tna.l' E6nec.t..6 oó I nveAtúnen.:t -i.n Educ.a.üon. M. Bf.aug. ed. Pengum "Alodorn Book6. NC?1AJ Yofl k, 1968 , pp. 159 - 171. �47 46 recibidos hasta la edad de 60 años que existe de un profesionista con relación a una persona que sólo cuenta con 11 años de estudio. B.- Beneficios Sociales. Los beneficios sociales son aquellos que no sólo se reciben por unidad económica, sino que repercuten en la economía, ya sea en su t~ talidad o en parte de ella, aumentando así el ingreso real y el bienes tar genera1.i/ En otras palabras, los beneficios sociales de la educación son iguales a los beneficios privados más los impuestos a tales ingresos y otros beneficios que se obtengan.i./ Entre estos beneficios que se obtengan podemos encontrar los siguientes: El beneficio del desarrollo de algún nuevo conocimiento o in vestigación, por una persona, no se verá reflejado totalmente en los ingresos percibidos por ésta, sino que este beneficio se distribuirá de diversas maneras. Beneficios de tipo político y social: población más saludable, menor incidencia de crimen, etc. Beneficios que repercuten en general sobre la productividad, los ·costos y el bienestar. Aparte de los impuestos, los beneficios sociales directos Y prj_ vados diferirán en la medida en que existan imperfecciones de mercado que crean desigualdades entre las tasas de salarios del trabajador Y su productividad marginal. CAPITULO IV LA TASA INTERNA DE RENDIMIENTO. se denomina cano tasa interna de rendimiento a la tasa de interés . 1 a cero.6/ a la cual el valor actualizado de un proyecto es 1gua En el Capítulo II hallamos el total de los costos privados Y sociales de los estudtantes de la generación 1972•1977 de las distirr tas profesiones. Pero es menester actualtzar estos costos, ya que el ano que utilizaremos como base será 1977. Lo hemos hecho utilizando una tasa de interés del 15% anual, que es el tnterés que se obtendrá en una financiera. Se aplicó esta tasa de interés, porque era la más alta que se aplicaba en períodos de largo plazo. De acuerdo con la definición de Tasa Interna de Rendimiento se puede expresar con la siguiente fOrmula: Yi - Ci ( 1 + r )i Los beneficios sociales directos los obtuvimos tomando en cuenta la cifra de los ingresos antes de impuestos (es decir, los ingresos brutos). = o Donde Yi y Ci representan respectivamente los ingresos Y costos 4/ en e1 año i. Bowen, w. G. Op. CU. p. 85. en Educawn ~ V-ihti.n;t.o¿, AiiM Nlvelu Euola1tu en MoYLtV11tey. Te¿,,l¿,, Fac.'iiffacI de Ec.onomía, LJ . . N.L. Mont~ey, N.L., 1972, p. 29. 'i/ Mo~eno, L. A. La Rentabilidad de l a Inve;u,¡6n * ~/Pau..w.J pata f..a. Evaluau6n de P~oyee,t,o¿,, O.N.LJ., p. 21 • �48 Una vez obtenidos los costos y los beneficios, podremos calcul ar las tasas internas de rendimiento social y privado. La tasa interna de rendimiento de inversiones en educación se puede encontrar por medio de 1os ingresos de 1as personas que han tenido más educación con los ingresos de personas que han tenido menos educación. Entonces, la diferencia de ingresos a través del tiempo puede ser expresada como una tasa de rendimiento anual de los costos involucrados en obtener la educación.U Al comparar las Tasas Internas de Rendimiento Social con la can! lización del presupuesto de la Universidad a las diferentes carreras, se prueba la hip6tests senalada anteriormente. Las Facultades que recibieron los mas elevados presupuestos en el año de 1977, son las de Medicina, Odontologfa, Ciencias Químicas, Ingenierfa Mec!nica y Eléctrica, Comercio y Administración y fueron las que obtuvieron las tasas internas de rendimiento social mas elev! das, con lo cual podemos deductr que la Universidad esta distribuyendo eficientemente los recursos en dichas facultades. Pero debemos tener ·mucho cuidado al aseverar lo anterior, ya que los beneficios sociales que hemos considerado, no incluyen los efectos externos. !J Bowe.n, W.G., M. B.e.aug, M.6U.útg the. Ec.onom,i_c. Cont.Jubu:Uon 06 Educ.o.Uon, Op. C-lt. p. 77. en 49 CONCLUSIONES Debemos tomar en consideración que existen ilgunas profesiones que crean economías externas, las cuales vienen a beneficiar grand~ mente a la sociedad y que no necesariamente perciben una remuneración de acuerdo a esos beneficios que crean, tal es el caso de los médicos. Es muy probable que Medicina tenga, en realidud, si se consideran los efectos externos, una Tasa Interna de Rendimiento Social superior a algunas de las otras profesiones. Si se aumentase el presupuesto en la Universidad, el conocimiento de las Tasas Internas de Rendimiento Social de las distintas profesiQ_ nes proporcionará a las autoridades un i vers i tari as, un buen criterio para hacer una mejor distribución de los recursos entre ellas. Así pues, si las Tasas Internas de Rendimiento Social fueran las que se encontraron, ante un aumento del presupuesto, las autoridades universitarias, sabrían que la sociedad se vería beneficiada si la proporción de este presupuesto que se asignase a cada facultad estuvi~ se de acuerdo con su Tasa Interna de Rendimiento. Así Odontología, Enfermería, Ciencias Químicas, Comercio y Administración, serían las que recibieran más que las demás. Sin embargo, debemos tener sumo cu.!_ dado en afirmarlo anterior, pues no hay que olvidar que los beneficios sociales que hemos considerado se reducen a solamente la parte de ellos que recibe el individuo, ya que los efectos externos no han sido incluidos. Con lo anterior pruebo la hipótesis, en la que afirmo que la Universidad está aplicando eficientemente sus recursos económicos en las diferentes Facultades, lo cual se puede observar por medio de las Tasas Internas de Rendimiento Social; las diferentes Facultades reciben el presupuesto de acuerdo a la proporción de su T.I.R. Social, J>ero en algunos casos ésto no se observa, lo cual se podría deber a que en los beneficios sociales no se están tomando en cuenta los efectos externos. �Cuadro 1 COSTOS PRIVADOS DIRECTOS POR PROFESION 1972-1978 (en pesos de 1977) Pr of e s i ó n Area de la Salud Ciencias Biológicas Enfermería Medicina Odontología Psicología Area de C. e Ingeniería Agronomía Arquitectura Físico-Matemáticas Ciencias Químicas Ingeniería Civil Ing. Mecánica y Eléctrica Area de Humanidades Comercio y Administración Derecho y C. Sociales Economía Filosofía y ~etras Trabajo Social In_s_cri.e_ L1bros y m-ª- Instru Labo c10n y terial de mental rato cuotas trabajo río- Cuadro 2 COSTO DE OPORTUNIDAD DE LOS ESTUDIANTES EN EL NIVEL EDUCATIVO SUPERIOR, 1972-1978 (en pesos de 1977) Obten Costo ción Privado Título Directo Edad 2,960 2,320 3,600 2,960 2,960 3,427 3,214 9,510 6,755 4,882 2,640 2,960 2,320 2,320 2,960 2,960 2,960 5,867 4,016 2,880 5,591 6,071 2,960 2,960 2,960 2,960 2,640 3,605 5,014 3,774 4,535 2,755 Fuente: Investigación directa. 325 200 4,492 2,585 300 1,425 1,000 300 1,440 480 400 300 480 550 100 10,700 8,000 6,900 7,000 10,665 17,712 !3,734 25,942 19,780 18,507 6,000 13,702 9,450 9,200 13,666 12,250 11,600 22,529 16,186 15,000 24,122 22,831 11,166 9,900 12,500 13,655 10,552 17,731 17,874 19,331 21,150 15,947 Años de Estudio Ingreso Promedio Anual 18 11 11,376 19 12 11,982 20 13 14,543 21 14 18,876 22 15 23,294 23 16 66,000 Fuente: C.I.E., U.A.N.L., Encuesta Sobre Ocueación i · Salarios, 1973, Monterrey, N.L., 1973. Estadísticas que se obtuvieron de la Secretaría de Programación y Presupuesto. Monterrey, N.L., 1978. �s..10~ g_g~ 52 o u Cuadro 3 r o f e s ó n. u o .81 .80 .85 .80 .81 "' 1 80,024 102,600 72,963 71,777 104,193 102,902 .84 .78 .77 . 79 .76 .77 o:"' oº a."'Qj V) Q. "'e: -'a, ::~ u oIJ) IJ) 1IJ) Comercio y Admón. Derecho y C. Sociales Economía Filosofía y Letras Trabajo Social o u 17,731 17,874 19,331 21,150 15,947 80,071 80,071 80,071 80,071 68,424 97,802 97,945 99,402 101,221 84,371 ,;r ,;r V:, o O'> U') (X) V:, ,;r U') ..... U') r--.. r--.. lt) M r--.. lt) lt) .81 .81 .80 .79 .81 V:, .... .... .... N N .... .... .... .... o lt) M M V:, .... ..... M c:o ,-.. V:, N O'> V:, CX) V:, .... N co ,-.. . ..... ""! c:o N M o ...... ...... o ..... o o CX) .... ,.: .,; o o ...... .... M ,.: M M ..... ...... O'> O'> N r--.. N V:, .... ,;r ...... r--.. ,-.. ..... r--.. r--.. ,-.. ,-.. r--.. q ": q q qr--.. o o o co LO ,;r CX) co ..... ::, M . "! lt) LO V:, N LO LO ~ ..... .... N N N V:, c:o V:, co V:, o V:, LO o O) co O'> .... .... O'> r--.. o U') .... .... .... ..... q o o ,;r r--.. r--.. ,-.. ,-.. q ": ":. q q o ,;r o q o o co CX) O'> O'> CX) LO o N ,;r CX) V:, co co ~ "' u o V) LO ,;r s.. .... ,;r O'> ,-.. r--.. N co LO r--.. M O•~ V:, o ,;r '"'). q N N "! r--.. LO V:, co M "! '"'). q si;. ,;r ..... M o ~ ou ...., e¡¡ IJ) .... O'> r--.. r--.. o ...., si;. ":. O'> M r--.. LO ,-.. q "! ,-.. V:, LO N N ,;r .... co 'St V:, "! ..... r--.. U"> r--.. O'> N . V:, U') uo 1 IJ) o ,- N si;. ~ V:, O'> LO r--.. ,;r O'> M N U"> 1 IJ) o v, e . V>OEcn v, QJ +J>u M V>S...::::SS-S... o QJ "'C 0 Vl N M ,-.. O'> U"> ""! "! q "! .... u.µ,o,u 0•,- tQ ,-.. U"> N aJO>:::::,o "'C .,... .,... .-- "O M 'St O'> V:, U"> M v N ~ ": ": CX) ,-.. o r--.. N vU') co N o O'> O'> N 'St M .... ": c:o N M o V:, U"> V:, M N M "tJ O o 'St O'> .... . ....o ,.: .,;N ..... c-S .... ..... .... M N U"> "! '"'). r--.. M M UVlu.JO..QJ U"> 1 Vl "'e:<= > QJ .,... ·~ E • s.. Q) e: a. ..., o V),,o u ltS u N '° U"> ": 'St .... ,;r .... .... .... 'St +J QJ ..., ra V>S...o,- N r--.. v No v '"'). ~ "! o V:, V:, N O'> V:, °! "! .... .... N o ,,- :, "' co U"> O'> .... V:, V:, o N "! ';. ~ CX) ~ V:, .... 'St .... o r--.. ,-.. .... O'> o ,-.. O'> r--.. .... .; 'St .,; c:o cv;' .... .... .... .... .... ...... r--.. O'> .... N.... .... M N M UOU+> M .; ...., u e¡¡ ::, ';;; V) .._ o s.. a. "' e: u '°o Q) Q) <( -~ ·~ C) C) Q) Q) Q) u "' "'u u ·~ ...., .É Vl .....e: ·~ "' ,~"' "' "' s.."' o "' e: "' o "tJ "' ...., o u e u o e: .._ "'s.. -~ e: "O "Ooe: -~u ~ Vl e¡¡ C) ~ u.o Q) ~ o IJ) a. Q) u ..."' E Q) "O "' s.. e: Vl Q) Q) Vl 'º Q) Cl s.. <= Vl ·~s.. .,_ "' "tJ Fuente: C. I.E., U.A.N.L. Encuesta sobre Ocupación y Salarios de 1973. Mty, N.L Investigación Directa . Estadisticas de la Secretaría de P,rogramación y Presupuesto. 1977. Monte· rrey, N.L. r--.. o .... .... "';. o Oa, f '0 o Area de Humanidades O\ ~ .... N LO r--.. r--.. ,-.. ,-.. ,-.. e: o..., ...., s.. IJ) o ·o o. uo "tJ º" ~" 68,424 80,071 56,777 56,777 80,071 80,071 V:, -ci "tJ ""'... N "'..." ,;r N Q)•~ (11) o U') U') .µ "' IJ) .µ V) 11,600 22,529 16,186 15,000 24,122 22,831 o ,;r ""! °! si;. si;. ""! "! .... r--.. -o~ z~ Area de C. e Ingeniería Agronomía Arquitectura Físico-Matemáticas Ciencias Químicas Ingeniería Civil lng. Mecánica y E. co co V:, ,;r V) 1 97,783 70,511 172,013 99,851 98,578 M ~ ~ O...µ uºº 1- 80,071 56,777 146,071 80,071 80,071 o ,;r U') ';;; Costo Priva Costo de Opo.!:_ Costo Pri Costo de Opor do Directo-:-- tunidad. vado total tun i dad cOllli (1) (2) (1+2) % del total. 17,712 13,734 25,942 19,780 18,507 o M ~ o:::, o o u...., Area de la Salud Ciencias Biológicas Enfennería Medicina Odontología Psicología "' "' QJ,e: O"t:> ...., .,... u ra (1) e s..,..., COSTOS PRIVADOS POR PROFESION 1972-1978 (en pesos de 1977) p Q) .,..., Q) "tJ "tJ ...., o e: o Q) s.. e:( <( O> "'s.. ""E ...,::, ..., Q) ·~ ::, CT -~> u ...; "tJ >, "tJ -~"'u "' -·"'~ "" ..., "' ·~ ·"'~ ..... -e, u Q) ::, Cj s.. <( ~ 1 o u Vl s.. Q) Vl Q) e: u "' E~ '°"O e: "'E::, >, <( :X: Q) .,..._ .,... 2:: u e: e: Q) "O C) Q) Q) u.. u e: e: Q) "'s.. <( '°u ~ -~"'u >, Q) Q) E _,Q) .__; .t::. o u ...,"'s.. o V) o ·~ u s.. Vl o u s.. Q) Cl >, ~ "' u o O> "' ..., "' Q) > e: ·"'~ ......_"' ."'..., o Vl o .o ..., u.o u.. 1- u.. V) E o e: o u o "'s.. Q) e: Q) ::, �54 Cuadro 5 INGRESO PROMEDIO POR EDADES DE LOS INDIVIDUOS CON 11 AÑOS DE ESTUDIO PARA EL AREA METROPOLITANA DE MONTERREY: 1977. {en pesos de 1977) Ingreso Promedio Mensual Ed a d -::: .,_ 9 ,, 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 "49 50 51 52 53 54 55 S-6 57 5"8 59 60 55 .,. ¡j ... ..., ,<; <. "" ·~ ¡:;, u ;:: ) -. ~ - . , ~ " e' ~ ' 4,000 4,350 4,687 4,942 5,602 5,754 5,945 6,123 6,200 6,376 6,495 6,864 9,813 11,675 13,000 15,500 7,838 7,932 8,319 8,500 8,000 7,250 9,000 9,361 9,400 9,770 9,943 10,025 10,100 10,150 10,426 9,500 9,350 9,000 8,800 8,500 8,250 8,020 Fuente: Elaborado con base a la encuesta realizada por la Secretaria de Programación y Presupuesto. Monterrey, N.L., 1977. Cuadro 6 LOS BENEFICIOS DIRECTOS Y EL DIFERENCIAL DE GANANCIAS PRIVADAS DE LAS PROFESIONES EN MONTERREY 1977 Beneficios Diferencial Privados de Ganancia Directos Privada Pr o f e s i o ne s Ingresos Esperados Impuestos 11 años de estudio 3'777,120 375,096 3'402,024 Area de la Salud Ciencias Biológicas Enfermería Medicina Odontología Psicología 6'159,756 842,724 5' 579,868 706,956 7'098,408 1'073,256 8'833,896 1 '557,960 5'802,156 758,376 5'317,032 4'872,912 6 '025,15.2 7'275,936 5'043,780 l '915,008 11 470,888 2 1 623 ,128 3'873,912 1'641,756 Area de C. e I~eniería Agronomía 5'697,900 732,820 Arquitectura 7'757,928 1'285,668 Físico-Matemáticas 5'431,224 669,084 Ciencias Químicas 4' 964,316 595,308 Ingeniería Civil 7'415,964 1'166,484 Ing. Mecánica y E. 9'380,976 l '769,832 4'965,080 6'472,260 4 '762 .140 4 '369,008 6'249,480 7 1 611,144 1'563,056 3 '070,236 1 '360,116 966,984 2'847,456 4'209,120 Area de Humanidades Comercio y·Admón. Derecho y C. Sociales Economía Filosofía y Letras Trabajo Social 5'929,692 5'354,508 61 124,254 4'052,880 4'149,768 2'527,668 1'952,484 2'722,230 650,856 747,744 6'980,868 1 '051,176 6'207,456 852,948 7'257,144 1 '132,890 4'538,784 485,904 4'657,272 507,504 Fuente: Encuesta realizada por la Secretaría de Programación y Presupuesto , 1977., Monterrey, N.L., 1978. Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 1977. Investigación directa. �56 57 Cuadro 7 Cuadro 8 LOS BENEFICIOS DIRECTOS Y El DIFERENCIAL DE GANANCIAS SOCIALES DE LAS PROFESIONES EN MONTERREY 1977 '~!J,t;Mé' l7 ,: _·,,mrE~C _ y P r o f e s 1,QeJl 1~ q~3TVC'1 z: "º Beneficios ;_., sociales directos l'.3 2_;1mr?3"'.0r,n Diferencial de ganancias sociales P r o f e s i ó n TIRs TIRp 42 48 40 52 45 45 56 38 57 42 43 40 32 48 45 46 46 45 35 55 48 53 48 46 29 32 33 48 47 45 35 33 Area de la Salud Area de la Salud 6'159,756 5'579,868 7'098,408 8'833,896 5'802,156 Ciencias Biológicas Enfennería Medicina Odontología Psicología 2'382,636 1'802,748 3 1 321,288 5 1 056 ,776 21 025 ,036 Ciencias Biológicas Enfennería Medicina Odontología Psicología Area de C. e Ingeniería Area de C. e Ingeniería 5'697,900 7'757,928 5'431,224 4'964,316 7'415,964 9' 380,976 Agronomía Arquitectura Físico-Matemáticas Ciencias Químicas Ingeniería Civil Ing. Mecánica y E. l '920,780 3 980,808 1 1'654,104 1 1 187 t 196 3' 638,844 5' 603,856 Agronomía Ar.qui tectura Físico-Matemáticas Ciencias Químicas Ingeniería Civil Ing. Mecánica y E. Area de Humanidades Area de Humanidades Comercio y Admón. Derecho y C .Sociales 6'980,868 6'207,456 7'257 144 ~:. -ltI. L r, [ \ ' Econo~ía 1186 :;e ,P ~O!?,¿J¡, ,\<l 'i, 81:2 ' ; ' A' 538,784 Filo.iofía_y Letgif\~e;,¡•~ i:Oc,'iOc ors P>' ,1,.;o ;. Trabajo Soc.iaL- - ------- ----- 4'657,272 ~ \ J~Q•~-c \. TASA INTERNA DE RENDIMIENTO POR PROFESION (Porcentajes) r:C í J6m&·, eo~~ 9b ,;! 'YS.1 q"!i':I?. r 1 t f. r "'C•t; :.; • -. 3' 203,748 2 '430,336 3 1 480,024 - 761,664 880,152 Comercio y Admón. Derecho y C. Sociales Economía Filosofía y Letras Trabajo Social '1. • Fuente: Encuesta ·ré&, iia~ád~'b;Ji ~9~~réit~ía ·de_P;ogralnación y Presu· puesto. 1977. .6JJs 1, r Fuente: Infonnac~~n obtenida de la Sría. de Progr. y Pres. 1977. Infonn~c1o~_obt~nida de la S.H.C .P., 1977. Monterrey N.l. 1978 Invest1gac1on directa. ' · �APENDICE PRESUPUESTO PARA LAS DIFERENTES FACULTADES 1972-1978 (Miles de pesos) Facultad 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 Area de la Salud 19,962 23,900 43,105 74,552 91,811 110,382 139,533 1,539 1,163 10,961 4,234 2,065 2,384 2,062 14,430 5,114 3,012 3,966 2,783 22,095 7,692 6,569 6,634 4,026 40,421 13,276 10,195 9,465 5,275 49,182 17,906 9,983 12,099 6,782 58,706 21,182 11,611 17,247 8,863 75,396 24,458 13,569 29,090 38,774 60,564 99,672 116,727 144.~13 180,592 Agronomía Arquitectura Físico-Matemáticas Ciencias Químicas Ingeniería Civil Ing. Mecánica y E. 2,108 2,520 1,962 7,158 2,845 12,497 2,740 3,360 2,392 9,428 4,558 16,296 4,375 7,204 3,102 11,870 6,321 27,692 9,680 11,436 4,771 19,529 10,341 43,915 12,051 13,246 5,891 23,350 11,756 50,433 18,193 16,842 7,541 28,932 14,383 59,019 27,383 20,758 8,638 37,337 17,705 68,771 Area de Humanidades 8,224 12,154 18,689 36,138 43,268 58,328 76,111 2,552 1,596 1,502 1,978 596 4,945 2,787 2,048 1,746 628 6,430 4,090 4,406 2,628 1,135 13,839 10,892 3,951 5,176 2,280 15,893 11,226 4,895 8,134 3,120 20,430 13,813 6,342 13,336 4,404 26,375 18,853 7,598 17,484 5,801 Ciencias Biológicas Enfermería Medicina y Lab. Odontología Psicología Area de C. e Ingeniería Comercio y Admón. Derecho y C. Sociales Economía Filosofía y Letras Trabajo Social Fuente: Universidad en Cifras 1975-1976, Dirección de Planeación Universitaria, U.A.N.L. Universidad en Cifras 1977, Dirección de Planeación Universitaria, U.A.N . L. Presupuesto por Programas 1978. U.A.N.L. f ..... ~ f f 3:: ;:s ~ .,_ ~ o i:::. ;:s ~ I -s· -"" M- N o ~ ~ . ::i:: o e:, tt "" ~ ~ ~ ~ N . o...... (/) o f i:: '!=- r., ~ f Ef g : ~ ~ , ~~ . ~ . -"" ...... ~1~ .r- (°', :;; -..¡ ~1- ~ ~( ~ e o ' o:) ~~ ~ n ;:s i:: ;:s g, o- "" M- "" "" [: ~- ;:s '."4 ~~- ~~ ~ s:: • n i:::. r- . ~g, ~-g :i 2: r- "" ;:s"" .. e ;:s <::; . ' t· . : . f'T1 n1 .,_ 2 .~~;:s °""" ~~ n ~ "";:s ~ <"• "" ;:s t· f'T1 - K -~p r- ,. ::i:: G) [ i!; ní ('> - tQ 00 .,_ "" !""g "" 6 S' ~ g'. ;:s ~ '° -..¡ :" . b, ::i:: § ~~ pn o p. .fr o.. i:: ,s ~ .,_ "" S' r-- i:: N ~~!! ;:s o:) a. f n S;:s 2: f'T1 ~ . r- .,_~s.,.. .... ¡:r ~-. ~ . ;:se :e::c "" .;:s ~;,, 2: ;:s- ~ o:l (/) n ~"ti~ "' ~[i:::. s E.. o:) ..... ¡:::.. i:: o:) ..... r- o "" 3 ~<>--"ts ... ;:s ('> -..¡("' ;:,- ""n ~ e ~ (/) ♦ 1 ! ~"" ¡;~~ i f~. i!·~ ~ - ~ ~ '° . ¡ ~ i ~~~ s.• ~ -4 f'T1 fº;:s"" ~ i:::. -e:: o ;,, ;:s .,_ ~ 2: o ~ t: s·º °' ""~ 3:: (/) ~ -..¡;:s o '°º ;:s e ~ ...... "" ~ ~ f'T1 ... ~ - S: .r-- f.; ;<:r- ~ o - ~ ('> ::i:: . ('> --t<> '° f'T1 °' e: ¡,, [?;' i - ""~ $; ~;t 1 ~ <: ob, n ~ ~ ;:s ~ ,.. :s:: o g, ~ •N ;:s e G) 7<:I ,.. "t1 ..... ,.. (/) i:: ~is.: f. ;,, .,_~ ~ "'n1 6' ~ ('>~ o"" ;:s n ~ !-~· f. <.n \D �61 0.1-1.U. 60 Pau.ta.6 paM la eva,f.uo.u6n de PMyee :t.o~. Galr.eúl. de la Ro.óa Ltú6 E, La Educac..wn Supe1tfo1t en Méúco .6u Plll!'eacl.i5n y -61.1 F.i.na11cú11n.i.ento, T'e.6.u. I. T ,E ,s ,M., Mo11te/t"<-ey. T.L. Mayo, 1968, 11 0.E.C.V. " Educ.ation, Human RuouJtc.U and 'óevelopmmt In Aíi.ge.Jtt&t.a " . 1967. U.A.N. L. G.i.nzbeJt.g, E. How Men Acqu.i.lte Sk.i.tf_ ". En Employmen.t SeCUJt.i..ty Review. Jun.i.o 7955, Gu,tdMez GaJr.eúl. Noé Ancf.ll6.i..6 de Ec.ac16'n. Pe/11.)~ctivM. Revl6.ta. La Eva!ua.clón de P1toyecto.6 de .6a1t1tolló Econ6mico. Vol. V, No. 3, Vol.V,No.1, Vol. IV, No . 4, Vol. VI, No. 1, 1975 1975 1974 1976 R. Comu..ZOn de Ha.cien • U.N.E.S.C.O. Ki.ng John A. UW.e I an M. V. y Mh11t!e.6 J. Mo1teno LA. Co.6.to~Bene6.i.cio Soc..útl. ful;,, Fac, de Econom.la u.A.N.L. Mon.teMey, N, L. A f~it · Voºi . 11, Ind1.1.6.t11W P1toyec.t Ana- Manual 11 Ve- O.E.e.o. Pa/Úó . La Ren.tab.i.Udad de la InveM.i.ón dló-tú,to~ aiio-6 y en Educac26n N,i,velu Uco Tu.u, ll!J!1ª u en Alvn.:teMe~ 11 • Fac. de Eco11omÚI. U.A • . L. Mon.teJt.Jtey, N.L. 1972 . Rang e,t Guzmán CúaJt y Fo1tma.c.i.ón de fo-6 Recl.l/t-606 Rwnano6 en el Aíí.ea Me.tliop0Uta11a de Mon.teMey. Tu.U, Fac. de Economla. N.i.ve! U,A,N,L. Mon.te/tlley, N.L. 1967. Schultz, T.W. Invu.tme>i t .i.n Human Ca~.i..ta! . Economic-6 o 6 Educa.t.i.on , e . M. B!aug, Pengu.i.n ModeJt.n Bao lu, • 19 68. Schul..tz , T. W. Vo.l.o/t Económico de la Educac.i.ó~. U.T,H.E.A, Se/t.i.u en Educac26n . Méx.i.co . 1968. \b/tgM de ,\lontemayo1t Calt!o.ta We.i..óbJtOd, B.A. La P!aneac.i.ón de .ea Educac.i.ón Su Tu.i.-6, Fac. de Economl.a. U~A~N~L . Mon.teMey, N.L. 1970. " ~ 11 • 11 Ex.teJt.na! E66ec.t.6 06 Inv:?.ótmen.t .ut Educa.t.i.on ". Econom.i.c6 06 Eauca- Uon, ed. /.l. B!aug, Penguin Mode1tn Boolui . 1968. U.A.N. L. 1978 . TJúmutlutl Un.i.ve/11.),tdad en C.l~Jut6. Planeau6n Unlv e/11.).ltaiíla.. 191 . �63 I. LA NATURALEZA DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO EL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO EN MEXICO* Hécto~ L6pez Leal. INTRODUCCION El interés en el impuesto al valor agregado (IVA) en nuestro país ha renacido por la decisión del Gobierno Federal, de llevar a cabo una reforma al actual sistema tributario. La importancia de la introducción del IVA, es que permite superar las distorsiones -ampliamente reconocidas- de la imposición gen~ ral a las ventas tipo "cascada" (Impuesto Federal sobre Ingresos Mercantiles) Y, además, porque abre la posibilidad de disminuir la evasión Y de mejorar la elasticidad ingreso del sistema tributario mexicano. El ensayo lo hemos di vi di do en tres partes: en la primera, haremos una presen_tación teórica del IVA; en la segunda, una descripción de las principales características del IVA mexicano; y en la tercera, analizaremos los posibles efectos económicos del impuesto. * Re/2wnen de. .ea Tu-l6 que en opcl.6n al T-ltulo de U c.enci.ado en Ec.onomla p1tue.n-t6 e.l a.u-tM, en Octub~e. de 19 78, en la. Facultad de Economla de fu Uru.vvu,idad Au-t6noma de Nuevo Le6n. A. Los Impuestos a las Ventas. Una de las características del impuesto a las ventas es que se puede presentar en diferentes formas, y cada una de éstas trae consigo diferentes implicaciones económicas por el hecho de que producen un impacto diferente sobre el nivel de precios, la distribución de la carga fiscal, etc. De acuerdo a la clasificación que ofrece L. Johansen 1110s impuei tos a las ventas pueden clasificarse en dos grandes grupos: l. Impuestos de Etapa Múltiple. a) Sobre el valor total de la transacción b) Sobre el valor agregado 2. Impuestos de Etapa Unica . El impuesto de etapa múltiple sobre el valor total de la transas. ción, conocido también como impuesto tipo-cascada Y grava las ventas de bienes y servicios que realizan las empresas . Se le llama de etapa múltiple porque el impuesto se aplica en cada una de las etapas o transacciones por las que atraviesa un bien o servicio. Es de tipo-car cada porque el impuesto, al gravar el valor total de la transacción, Produce efectos acumulativos en los precios. Y Lú6 Johaw.,en, Ec.onomla Púb.Uc.a, Ecü.to4al Vine.u, Vi ve/2, &vi.e.e.lona, 1970, pp. 244-255. YA u-ta. ea.-tego4Úl peueneee. e1. Impu.u-to M b~e Ingne/20.ti Me.nc.an-tilu. �64 65 El IVA grava todas las ventas de bienes y servicios, pero a diferencia del anterior, solamente grava el valor agregado en cada transacción. Los impuestos de etapa única, también llamados monofase, se es~ blecen en una sola etapa del sistema distributivo. Puede ser al nivel del productor, del mayorista o minorista; el impuesto monofase que grava la venta al menudeo es considerado el "tipo ideal" de imposici6n a las ventas por su neutralidad.Y La principal desventaja que se le atribuye al impuesto tipo-ca! cada, consiste en que la carga nominal es diferente de la carga efef tiva, y esta última es errática y di fícil de precisar.Y La carga efectiva del impuesto aumenta a medida que se eleva el número de etapas por las que tiene que atravesar un bien, y en la medida que el valor agregado de un bien se genere principalmente en las etapas iniciales del proceso de producción, la carga efectiva del impuesto será mayor cuando el bien llegue a las manos del consumidor. Por estas razones, es difícil saber con exactitud la carga efectiva de un impuesto tipo-cascada, aún para productos iguales. Resulta claro que en el caso de un impuesto t ipo-cascada se crean i ncentivos artificiales a la integración vertical de las empresas. Si una empresa se integra verticalmente y realiza el cicl o de produc· ción y distribuci6n de un bien internamente, pagaría el impuesto sólo en la etapa que corresponde a la venta al consumi dor, mejorando de esta manera su posición en el mercado. Este tipo de distorsiones en la asignación de los recursos han hecho que el impuesto tipo-cascada sea desprec iado por los estudiosos de las finanzas públicas . Uno de ellos sostiene que :" ... el impuesto tiene tantas desventajas que su uso conti nuo, al menos a t asas que produzcan una recaudación sustancial, es intolerable en términos de eficiencia, desarrollo económico óptimo y equidad ... (los defectos ) ... son tan serios y conducen a tantas quejas, que el gravamen es i nace.e_ table como fuente de ing~esos fiscales para cualquier país . ...5/ El impuesto monofase al menudeo y el IVA son equivalentes en sus efectos; en ambos casos la carga efectiva del impuesto es igual a la carga nominal, y como la carga efectiva es independi ente del número de transacciones por las que atraviesa un bien, las empresas integradas y las no integradas reciben igual tratamiento. El impuesto monofase al menudeo y el IVA son considerados como formas más puras de imposición~ frente al burdo impuesto t ipocascada . La razón de que en México se prefiera al IVA en vez del impuesto ~/ J. F. Vu.e, Y 'il ±/ Un -Únpu.u:to u neu.tltal C1J11.n.do n.o úitJtodu.c.e cü.6:toM,lon.u en. ptr.eci.o6 1Le,f,at,ivo¿¡ qu.e aUetr.en. f.o.1:, dew,ion.u de .f.06 agen..tu de .e.a ec.on.omla (C.OMum-i.dOILU lj pMdu.c.:tolLU ) . La c.a11ga n.omúta.e. u .e.a c.a11ga del bú.n.. .e.a tMa u :taiLú.da de.t -Únpuu:to; m,le.n.,t/[a,6 que .e.a que ILeai.men..te paga e.e. c.oMum-i.dolL 6,ina.f. e6ecüva, u In.d,l/Lect Taxa:Uon. ,in. Veve.f.op,in.~ Ec.on.omi.u , The John.¿¡ Hcp/wi6 PILU6 , BaUZmolLe an.d London, 197 , pp . 121 IJ 123. "Son. p(.(,l¡_¡U aqu.e.f.f.o.i:, ( 6o!una.6 de -Únp06,luón.) e.u.ya ,in.uden.ua 6ob1Le el p1¡,euo µna.e. de u.na ttuia gen.e/La.t tJ u.n,i601tme pe.ror:,an.ec.e ,igu.ai. en :todo¿¡ .f.o¿¡ c.a6o6 , IJ en pa!Údad a .e.a ta.l>a 60Jun<:1- del .unp~u:to; IJ 6e plLodu.c.e e.u.ando e.e. mec.an.,l6mo del W.bu,to evi.,ta. c.u.ai.qtuetr. M,Uo de .e.a -Únpo6,lu6n., M.l e.orno c.u.ai.qu.,letr. doble ,impoMu~n.. Pe.lttenec.en a u .te glLupo e.e. -Únpuu:to al va.f.OIL agtr.e.gado y e.e. .unpu.u.to mono6M~ que a6ecta al p11..odu.cto o al 6etr.v,lc.,io en. _el _momento en. que e6 adq~ IL,ldo POii e.e. C.On.6u.mi.dOIL 6,ina.f.". C. Co6 ~aru, E.e. ImpU:_U:to a.f. _ Va.f.olL A9tr.egado , Ecü uonu Ve.palma , Bu.enol> MAe,1,, ~ p. 5. �66 monofase para reemplazar al impuesto tipo-cascada se basa esencialmente en razones de tipo administrativo. La principal desventaja que prese~ ta el impuesto monofase al nivel del consumidor, es de que para que tenga éxito, requiere honestidad de parte de 1os causantes porque es fácil de evadir. Esta desventaja es muy importante si tomamos en cue~ ta que algunos funcionarios han declarado que la evasión del impuesto sobre ingresos mercantiles es de más de un 50%11; por lo que en este contexto, un impuesto que pueda aumentar potencialmente la evasión no es recomendable. o ...., ::, QJ QJ Vl QJ <ti ..... <ti E <ti s.. ...., s.. ...., ...., Vl C: Vl C: .,.. o ...., QJ .,.. o o VlU o VlU e:( (.!J .,.. LLJ cr: v (.!J <ti ...., > ~ ~ a:: ~ .... o u e e .,.. u <ti QJ ..... _J e:( ~ QJ > .,.. e:( .... s.. <ti o_J LLJ o LL. QJ Vl 1V) QJ Vl <ti LLJ ::::, ca ~ ..... -e, z ,t, a.. <ti ca QJ QJ -e, <ti E ::::, E QJ ...., cr: ¡':: ::::, QJ ...., Vl Vl V) V) a.. ~ o u l ~ V) 8 ---.o ,t, v' e e:( a.. e .,.. 'º u 'º u u ,t, s.. ...., o .,.. -e, Vl LLJ ~ e( V) . 1- QJ -e, ::, QJ "O o -e, o ...., o ...., IQJ \QJ :E: .... o -e, ~ N a. -e,· E ca E <ti QJ (!) al Val.o.1t Ag.1te.ga.do: C.Onli.de.Jta.W~ Te.6túc.M, P.ltác.ti.c.M ~ Algwta.6 Im~llc.a.clonu pa..1ta. el CM o de MeX<-~ Tuú, U.A.N.L., ic.le.mb.1te. 79 1, p. 10. §_/ Pa..1ta. una. dl6ct11.ii6n má.6 a.mpLi.a. ó0b.1te el IVA 1J el ,lmpuuto mono6c,M, V ot.ltM 60.1tmM al.te;ma;tlvM de. impoúc.i6n, '->e. .1te.c.omie.nda. la. le.cJ.uM. de: J.F. Vue., "The. CMe. 60.1t :the. UJ.,e. 06 :the. Re.ta.U 60.ltm 06 Sal.e.hTaJ. in P.1te.6e..1te.nc.e. to the. Val.ue. Adde.d Ta.x", e.n B.ltoa.d-BMe.d Ta.xu, R. A. MU'->g.1ta.ve., e.d., The. JohM HoplúM Un-lve.1t1.,Uy P.ltU'->, 13a.lfüol!e, 7973; Le.nt, G.E., CMa.nge.Jta., M. and GUe..lta..ltd, M., "The Val.ue. Added Ta.x. in Ve.veloping Counttúu", I.M.F. Sta.66 Pa.pe.M, July 1973, PP· 318-78; Shoup, C.S., "Fac.:toM Be.aJung on a.n ÁMume.d Choice B@ll!VI a Fe.de..1tal. Re.:ta.il Sal.u Tax and a Fe.de.Jtal. Val.ue. Added-Ta.x", en R.Á· MU'->g.1ta.ve, Op.Ci:t; Ba.u, V.E., "The Re.ta.U Sal.u Tadna. Veve.lopb!B Coun.tJ¡y: Co'->ta. Rica. a.nd HondU.ltM", Na;Uonal Tax Jou!l.nal, Vic.1911, E Vl ..... QJ -e, <ti e:( 1J AlbeJr;to ·E-Oquivel V.úll, Impuuto ::, o a..µ <ti ca cr: El IVA ofrece en principio las mismas ventajas -en cuanto a ne! tralidad- que el impuesto monofase al menudeo y puede generar la mi! ma recaudación a tasas similares. Pero cuando al IVA se le diseña a~ cuadamente se puede establecer un mecanismo de autocontrol de los mi! mos causantes, lo que reduciría sustancialmente la evasión.Y Vl QJ QJ Vl �68 69 B. Métodos Alternativos para Aplicar un Impuesto sobre el Valor Agregado. i) Sistema de base contra base: para determinar el monto de impuestos a pagar se resta del monto de las ventas las adqui_ siciones efectuadas en el período en el que aquellas se reali_ zaron, aplicándose sobre la diferencia la tasa del impuesto. Son dos los métodos que existen para computar un IVA {ver el Dia grama I): l. El método de adición: en este método e1 va 1or agregado de una e!!!_ presa se define como la sumatoria de los pagos a los factores de la producción {sueldos, salarios, intereses, rentas y utilidades). Una vez obtenid~ el valor agregado se le aplica la tasa del impue! to para saber el monto total del mismo. ii) Sistema de impuesto contra impuesto: 11 ••• Se determina la obligación tributaria por diferencia entre un débito fiscal, que resulta de aplicar la tasa del impuesto sobre el monto de ventas, y un crédito fi sea 1 que se otorga al contribuyente por el impuesto cargado en las adquisiciones que efectuó en . - do ... " -11/. e1 m1sroo perio 2. El método de sustracción, el cual presenta dos variantes: a) El sistema de base efectiva; " ... el valor agregado se establece por diferencia entre la producción del período considerado, menos el valor de los insuroos incorporados a esa producción, lo que exige tener en cuenta los sistemas de inventarios, su com~ 91. ·- y 1a atr1'buc1on ·- de co stos . • .· sición y valorac1on, Este último sistema es el más sencillo de todos desde un punto de vista administrativo, ya que elimina los problemas de defini_ ción de bienes de capital, depreciación y de los sistemas de inventario, y como consecuencia de esto evita la necesidad de definí r pre vi amente e1 va 1or agregado de la empresa. Además, se genera una oposición de intereses entre los causantes y facilita la traslación del impuesto. b) El sistema de base financiera: este método es mucho más sen~1lo ya que basta considerar 1as ventas y compras efectuadas en un período determinado. Por eso se prefiere este método porque facilita e1 desarrollo de oposición de intereses entre causantes y el establecimiento ~ controles cruzados, lo que reduce la evasión {es la única técni ca que permite esto). El sistema de base financiera se presenta en dos modalida des:.!.Q_/ Este sistema de base financiera "impuesto contra impuesto" es más conocido con el nombre de "método de crédito del impuesto" o simplemente "método de crédito" y así es corro lo llamaremos de aquí en adelante ..!Y J_I Moci,a.clón LatúwameJúc.ana de. U.b,1¡_e. Comuclo. (ALALC)_ "l,mpuu~ne_,1¡_al a .lfu Ve.n.ta.6: E-6:tJ¡_uc.-tWta fo/¡_fflal lj Funuonal hpo , . Q Re.uni6n de. V.úte.c.-to,1¡_v., de. Ttubu:tau6n Inte.1¡_na, 16-20 de. JuLi.o 191,3 Qu.J.to Ec.uadoJr, p. 15. e .!.Q./ E.6:tM do-6 modaLidadv., tion eqtuvale.ntM -66~0 c.uando el gMvame.n 4ba aplica a tMa wu.c.a IJ úe.mp,1¡_e. que. e.n el t>Mt~ma de. bMe. c.on,t/Ul tie. no tie. pe_,1¡_mda ta de.duc.clón de. c.omp1¡_M de. ,<.n-6umoti e.xe.ntoti. 11/ - ALALC, op.clt., p. 16. 12/ - Et método de. c.Mdi..:to u el que. ha -6i do utilizado pM f.M pa,ú.iu que. han e.Mabf.e.cido el IVA. �70 71 O. El Impuesto al Valor Agregado en el Comercio Internacional. C. La Base del Impuesto al Valor Agregado Tratándose de los impuestos a las ventas en el comercio interna cional existen dos principios de imposición; el principio de origen y el principio de destino. En el primero, los bienes y servicios son Atendiendo al tratamiento de los bienes de capital y concretamente en lo referente a la depreciación se han identificado tres bases para el IVAJJ.f: base tipo-ingreso neto, base tipo-consumo y base tipo-p~ dueto bruto. Estos conceptos se pueden precisar si seguimos las reglas que te!!_ dría que seguir una empresa i ndi vidual , que utilice el método de SU! tracción para calcular su obligación fiscal. En la base tipo-ingreso neto, el IVA es un impuesto sobre el total de las ventas netas menos las compras corrientes y la depreciación de los activos de la empresa. En la base tipo-consuroo, el IVA es un impuesto sobre el total de la diferencia entre las ventas netas menos las compras totales; en este caso la empresa no tiene que distinguir entre compras corrientes Y compras de bienes de capital. Esto equivale a permitir una deducción por depreciación instantánea de los bienes de capital adquiridos. Por último, en la base tipo-ingreso bruto, el IVA es un impuesto sobre el total de la diferencia entre las ventas netas y las compras corrientes. En esta situación los bienes de capital quedan gravados . a l a empresa ninguna . ded uccion . - por deprec1acion.· .. 131 y no se permite Los tres tipos de base a nivel agregado, se relacionan con tres conceptos ~e las cuentas nacionales: a) El IVA tipo-ingreso neto tiene como base al Ingreso Nacional. b) El IVA tipo-consumo tiene como base al Consumo Personal. e) El IVA tipo-producto bruto tiene como base al Producto Nacional Bruto. !J_I Palla. una clUc.w.,,l6n mcf.6 e1,;tJúe,ta de. e1>to6 c.onc.e.p.toll lle. 6ugieJte.: C. K. SulU.va.n, The. Ta.x on Va.lue Adde.d, Columbia. Un-lve.Mil!/ P11.e. 6 1•1 1966, clía.p.tell 5; tJ W.H. Oa.kla.nd, "The. The.oll.lf o6_~ Value.-Adde.d Ta.x: a. CompalU.l>on ofi Tax Balle.h", National Ta.x lo!!!!!!!' JuUo 1967, pp. 119-136. New Yottk, g~avados en el lugar o país en que se producen, sin importar si los bienes o servicios producidos van a ser consumidos en el país o expor tados, las importaciones al no ser producidas en el país queda~ exentas; en el segundo, los bienes o servicios son gravados en el lugar donde se consumen o donde se venden al consumidor final, sin importar el 1ugar en que fueron producidos, de esta manera, las exportaciones Quedan exentas y las importaciones son gravadas. los países que han establecido el IVA han seguido el principio de destino. la efectividad de este principio radica en los ajustes de frontera que deben hacerse !.Y. . . Como ya mencionamos, las exportaciones quedan exentas, lo cual implica que las autoridades fiscales deben reembolsar al exportador el IVA que haya pagado en la adquisición de bienes o servicios necesarios para producir el bien exportado. Por otro lado, las importaciones ~ben ser gravadas en el momento de ser introducidas al país a tasas iguales a las que se aplican a productos nacionales similares. De aquí se deduce, que el IVA que sigue este principio es neutral en tanto que no discrimina en contra ni de las importaciones ni de las exportaciones. Con el IVA calculado por el método de crédito, es posible conocer con exac t itud · la carga del impuesto en cualquier etapa en que se en cuentre un producto, de ahí que los ajustes de frontera mencionados s; Pueden hacer con bastante precisión. Esta ventaja explica en parte la acePt acion · - del metodo de crédito por los países que han implantado el IVA. 14/ - fa.to~ ~jw.,t e.6 de. 61¡onte.1ta. poll. a.c.ueJtdo6 -lntR-'Lna.c.-lona.lu 66lo 60n PVl.md-ldo6 pall.a l06 -lmpuuto6 ú 1d-lll.e.c.to6 . �72 73 E. Argumentos en pro del IVA. La eliminación del impuesto tipo-cascada que en México lleva por nombre Impuesto sobre Ingresos Mercantiles y la implantación del IVA debe entenderse como una superación o perfeccionamiento en la manera de recaudar el impuesto a las ventas. Como afirma F. Forte.!..V son tres los principales argumentos que respa1dan a1 IVA tipo-consumo.!!!: (1) con este tipo de impuesto se minimizan los efectos discriminatorios de la imposición tipo-cascada y se aumenta la eficiencia en la asignación de los recursos; (2) se favorece el crecimiento económico; (3) se favorece el mejoramiento de 1a ba 1anza de pagos. En el caso de México podemos agregar un argumento más; (4) la experiencia mexicana con el impuesto sobre ingresos merca~ tiles indudablemente que facilitará la administración de un IVA.J!J Una cita de un artículo de J.F. Due escrito en 1972, es de utilidad para resumir. los defectos del impuesto tipo-cascada: "Este impuesto está siendo abandonado rápidamente por los países de la Comunidad Económica Europea. .. .Las objeciones son ahora bien conocidas. El impuesto favorece a 1as empresas integradas tanto en 1a manufactura como la distribución dando un incentivo artificial a los productores para productr sus propias partes y materiales en lugar de comprarlas a empresas especial izadas independient~s y para eliminar eslabones ind! pendí entes en los cana1es de di stri buci ón vendiéndose directamente a !.J_IF1t.a.nc.uc.o Foúe "On :the Fe.tL6,i.b,i,Ut,y 06 a T11.u.ly Gene11.al Va.fue Added Tax: Sorne' Re6,tmom on :the F11.enc.h Expe11.,<.enc.e", NaUonai Tax JouJLnai, Vic.. 7966, pp. 337-367 "l_i/Ve aqtú en adela.n:te habla.11.emo-0 del impuu:to -00bJte el valo!t ag11.egacb entendiendo que u del Upo-comwno. !.!.../ El impuu:to -00b11.e ing11.uo-0 me11.c.arttilu ha ewtido en M~uco detide. el lo. de Ene11.o de 1948. los deta 11 i stas. El resultado es una gran queja de 1as empresas no integradas y pérdida de eficiencia en el uso de recursos en la produE_ ción, un crecimiento económico más lento y un trato desigual a los dueños de las empresas no integradas que se ven obligadas a salirse del mercado o a absorber el impuesto"~ El IVA favorece el crecimiento económico en cuanto que deja 1i bres del impuesto a los bienes de capital. R. Calle Saizli._/ al come; tar un artículo de M. Lauré afinna que el impuesto favoreció al aumen1o de las inversiones y el desarrollo técnico en la economía francesa. La imposición tipo-cascada crea situaciones desfavorab1es a 1a balanza de pagos. Comunmente los países buscan dar un trato favorable a sus exportaciones dejándolas exentas del impuesto tipo-cascada; tal objetivo sólo se logra a medias porque no es posible conocer con exaf_ titud la carga real del impuesto. De hecho, los sistemas de de'.()lución creados se basan en estimaciones promedio, lo que implica que la devQ_ lución de impuestos puede ser mayor o menor que lo que realmente corresponde. Esta incertidumbre se elimina con un !VA porque pennite CQ_ nacer con exactitud la carga del impuesto. De esta manera, al corregirse los errores de la imposición tipo -cascada y ·a1 perfeccionarse el sistema de devo1uc ión de impuestos a las exportaciones, el IVA favorecerá_en el largo plazo el aumento de las exportaciones y por ende el mejoramiento de la balanza de pagos. J.!! John F. Vue, "AU.e11.native Fotc.mt, 06 Salu Taxation 601t a Veveloping Countlty" en Reading-0 06 Ta.x.ation in Vevelopini1 Coun:t/Liu, R. &útd and O. Oldman e.él., The Johnti Roplu'.iíi Unlve!L-0 y P11.u-0, Bal:timOll.e, 1975, p. 312. 1_Jj R. Calle Saiz, El Impuu:to SobJte el ValoJt Añadido, Intitltu:to de 8:tuclloti Fiti c.alu, Madíüd 196 9. �75 74 Tal es el caso de Francia 201 y tal es el resultado que se espera para México en caso de que adopte el IVAJlJ. II, PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA LEY DEL IMPUESTO Al VALOR AGREGADO. A. Objeto del Impuesto. El artículo lo. establece que el impuesto gravar~a las siguientes transacciones que se efectúen en territorio nac1·onal en todas las eta pas de producción y distribución de los bienes Y servicios: i) La enajenación de bienes. ii) La prestación de servicios. i i i ) El uso o goce temporal de bienes. iv) La importación de bienes o servicios. i) Para los efectos de esta Ley se entiende por enajenación (~rt. a) Toda trasmisión de propiedad de bienes. b} La venta con reserva de dominio. c) Las adjudicaciones, aún cuando se realicen a favor del acreedor. d) El fideicomiso que deba considerarse como enajenación de bienes, en los términos del Código Fiscal de la Federa .• ClOn. ~ R. Calle Sa.lz, op. e,lt, e) El faltante de bienes en los inventarios de las empresas. Salvo pruebas en contrario. p. 241. '!J._/ "El eamb-lo e.n Méiúeo del .únpuu.to Mb/te -lng/t.UO'-> b/t.ut:M en eiU,Cll· da. a1 ,Únpu.U.to Mb/te el valo/t a.g/t.ega.do .tendlr.i. ve.n.ta.ja.ó 1.,ub1.,.taJtc,ÍI. lu a. la./t.go plazo, no 1i0.e.amert.te a1 pe.Jl1IÚ,:Ült una. ma.yo/t e6,luendie.n la. eeonomla. domúüea. el.ún-lna.ndo lM e6ee.to1.> de clU.toM-l6n del .únpuu.to Mbit.e -lng/tu.01.> b/t.U.to'->, 1.>-lno .tamb-lw petr.mUi.éndole a1 pa1J ob.tenM ma.yo11.u bene6,luo1.> de 1.>UI.> va./t.-lM ve.n.ta.jM eompcvw;Uva.ó e.11 el eomeJt.uo extelt.-lo/t, upeualmen.te eon lO!.> E1.>.ta.do1.> Un-lda1.>'', Jo/u! F. VI.Le, "ImpUc.a.uonu pa.M el Comuuo e.n.t/t.e Méiúeo IJ lo'-> E1.>to.do6 Urt-ldo'-> de Ueva.Me a. c.a.ba un eamb-lo del 1mpuu.ta 1.>ob/te Ing1te.606 Btt.u.tM en Ca.1.>ea.da a1 1mpuu.ta a1 Valo/t Ag/tega.do en Méiúeo", m,ÚlleD. i i ) Por la prestación de servicios se entiende (A rt. 14): a) la prestación de obligaciones de hacer que realice una persona a favor de otra, cualquiera que sea el acto que le de origen Y el nombre o clasificación que a dicho acto le den otras Leyes . �76 77 b) El transporte de personas o bienes. c) El seguro, el reaseguro, el afianciamiento y reafianciamiento. d) La comisión, la mediación, la representación, la agencia, la consignación y la distribución. e) La asistencia técnica y la transferencia de tecnología. f) Toda actividad O abstención de una persona realizada en beneficio de otra. iii) Art. 19: "Para los efectos de esta Ley se entiende por uso o goce temporal de bienes, el arrendamiento, el usufructo Y cualquier otro acto, independientemente de la forma jurídica que al efecto se utilice , por el que una persona permita a otra usar o gozar temporalmente bienes tangibles, a cambio de una contraprestación". iv) Las importaciones quedan definidas de la siguiente manera (Art. 24): a) La introducción al país de bienes extranjeros. • de bºe ,_ b) La adquisición por personas residentes en el pa1s intangibles enajenados por personas no residentes en nes B. Sujeto del Impuesto. Se consideran sujetos del impuesto a las personas que realicen las actividades que queden dentro del objeto del impuesto. En la Ley no se hace la aclaración que son sujetos del impuesto las personas que real icen las actividades gravadas de una manera habitua 1 o independie.!!_ te y con o sin fines de lucro. Esto es necesario para dejar claro que lo que se intenta gravar es el consumo, independientemente de la nat.!!_ raleza o fin que persiga cada transacción. Sin embargo, queda expr~ samente aclarado que los causantes trasladarán el impuesto a quien ai quiera los bienes o servicios, incluyendo a la Federación, el Distrito Federal, los Estados, los Municipios, los organismos y empresas est_! tales. Este hecho que en principio equivale a que el Gobierno se ca!!!. bie el dinero de una bolsa a otra, es necesario para una mejor administración del impuesto. Por ejemplo, al quedar gravadas las empresas estatales que compj_ ten en el mercado con empresas privadas se asegura un trato igual a ambos tipos de empresas. él. · nacional , de bienes c) El uso o goce temporal, en t err1· t or10 intangibles proporcionados por personas no residentes en e1 país. · nac iona1, de bienes d) El uso o goce temporal, en terr1· t or10 tangibles cuya entrega material se hubiere efectuado en el extranjero. . 1• · · · nal de los serv e) El aprovechamiento en terr1tor10 nac10 cios a que se refiere el Art. 14, cuando se presten por no residentes en el país, Salvo el transporte interna· cional. C. La Tasa del Impuesto. La autoridades mexicanas decidieron establecer el IVA con una tasa única de 10% para el interior del país y en la franja fronteriza Yzona libre la tasa será de 6% (siempre que la entrega de bienes ola Prestación de servicios se lleve a cabo en esas regiones}. De esta manera México es de los pocos países que han adoptado el IVA con una sola tasa, la mayoría han decidido establecer un sistema de tasas múltiples en donde generalmente se sigue el criterio de gr! vara una tasa elevada aquellos bienes considerados de lujo, a tasas reducidas los bienes de primera necesidad (muchos de los cuales quedan exentos), y a una tasa general o normal a los bienes que quedan entre los dos grupos de bienes antes mencionados. �79 78 Entre las ventajas que hay de adoptar una tasa única tenemos las siguientes: en primer lugar se simplifica grandemente la administración del impuesto para el gobierno federal y al mismo tiempo facilita el entendimiento del impuesto por parte de los causantes~ simplificarse el registro contable; es obvio también que al reducirse los problemas de administración se reduce el costo de administrar el impuesto para los causantes y para las autoridades fiscales; una tasa única favorece la neutralidad del impuesto en el sentido de que las decisiones de los productores y consumidores no van a ser afectadas por el impuesto ya que no se alteran los precios relativos de los bienes y servicios. La tasa del impuest~ se aplicará sobre el valor dela transacci6n definido como el precio pactado más cualquier concepto que afecte la transacción; es decir, otros impuestos con excepción del propio impue! to al valor agregado, derechos, fletes, seguros, envase, gastos de transporte, intereses, penas convencionales o cualquier otro concepto (Arts. 12, 18, 23 y 27). El impuesto se causará en cualquiera de los supuestos siguientes: a) se haga entrega del bien o se inicie la prestación del servicio; b) se pague parcial o totalmente el precio; c) se expida el documento que ampare la enajenación, la prestación del servicio, o el arrend! . miento de un bien; y d) en el momento en que se disponga e1 bien o se!_ vicio para el autoconsumo (Arts. 11, 17, y 22). En el caso de las importaciones se sigue un criterio ~mílar para calcular el impuesto; el valor que se utilizará será aquel que sirva para calcular el impuesto general de importación sumando le di cho irrpue~ to y cualquier otro que se tenga que pagar con motivo de la import! ción (Art. 27). D. Las Exenciones. uno de los argumentos más favorable del IVA se basa en su neutr~ lidad. Tal neutralidad requiere que el impuesto sea universal, es d~ cir, que se aplique sobre todos los bienes y servicios que se intercambien en la economía, en todas las etapas de producción y a todos los sectores económicos. Sólo así es posible alcanzar las ventajas de un JVA. Por esta razón, en el IVA mexicano se ha hecho un esfuerzo por mantener al mínimo el número de exenciones. Entre las principales exenciones están las siguientes: la venta de productos del campo y marítimos cuando se vendan en su estado nat~ ral y no se consuman en el lugar donde se venden; productos de primera necesidad (leche, huevos, tortillas, pan, etc.); la venta, impresión, alquiler e importación de libros, periódicos y revistas; el sector fj_ nanciero y las actividades relacionadas con él, como la venta de valQ_ res, compañías de seguros, agentes de bolsa, corredores de valores; las exportaciones de bienes y servicios; el transporte público en el &rea urbana y suburbana; la enseñanza pública;yla renta de inmuebles para casa-habitación. E. Las Deducciones. se propone calcular el impuesto por el método de crédito, por lo que las empresas podrán deducir del impuesto adeudado por sus ventas en un período determinado e1 impuesto a1 va1or agregado que hayan P~ gado en la adquisición de bienes y servicios necesarios para su proc~ so de producción en el mismo período. El impuesto no será deducible cuando los bienes y servicios hayan sido utilizados para fines ajenos a la empresa. Tampoco será deducible el que se haya pagado en la ai quisición de bienes o servicios que hayan sido usados para la elabor~ ción de bienes o servicios exentos. En el caso de empresas que elaboren �81 80 bienes y servicios exentos y gravables, se procederá a hacer una esti mación por medio del método de prorrateo. Las empresas nuevas que llevan a cabo grandes gastos de inversión 221 (sobre los cuales pagan el impuesto al valor agregado) tienen que pasar por una etapa de organización durante la cual no producen nada y al no efectuar ventas tendrán un saldo a su favor al hacer la declaración del impuesto. En este caso, dicho saldo se acreditar! contra el impuesto que se cause en los meses siguientes hasta agota~ O bien, solicitar su devolución. El empleo de facturas facilita la traslación del impuesto y redu cen la evasión del mismoW y para que el sistema de deducciones del impuesto funcione correctamente es necesario el empleo de facturas en cada una de las transacciones que realizan las empresas, de ahí, que todas las deducciones que exija una empresa deberán estar debidamente comprobadas. Las empresas están ob1i gadas a expedir o a exigir factura en cada una de las transacciones, donde se anote por separado el monto del impuesto que corresponde a cada transacción. '!!..! U a1tgumen;to e1, viiUdo paJta f..o.1, emp.11.e1,a1, ya u:tableuda.6 que en un momento dado .11.e.ali.c.en un plan de expa.Afii6n. '!]_/ 11 La opo.t.ic.i6n de in:te.11.uu ent.11.e eont.11.ibuyen;tu c.on.t..tUuye un ob! táeuf..o pa.11.a la eva1,i6n, en e.f.. .t.entido de que :todo emp.11.ualtio tiene ú1J.eM1., en demo.t..:tluvt y, po.11. f.o tanto, c.on;tabilúa.11., :toda1., W adquiúuonu .11.e.alizacúu, pa!ta. awnent.alt al máximo la.t, .t.uma1J dedu~ bf..u, .11.educ.ifodo.t. e el u:túnuf.o a eóec.:tua/! c.omp.11.al, &in 6ac.:tUM". C. Co.t.c.iani, op. w. p. 12. F. Regímenes Especiales. Los causantes menores por razones administrativas deben estar su jetos a un régimen especial. Se propone que las autoridades hagan un; estimación de las operaciones futuras de los causantes cuyos ingresos totales, en el último año de calendario, no excedan de un millón y me dio de pesos. Sobre la estimación se obtendrá el impuesto a pagar s; bre el cual se podrán hacer las deducciones comprobables. En general podemos afirmar que el IVA mexicano grava la enajena ci6n de bienes y la prestación de servicios, que responde al principi; de imposición indirecta a las personas, ya que pretende gravar el co.!!_ sumo final doméstico y por consecuencia en el comercio internacional sigue el principio de destino. �82 83 III. EFECTOS ECONOMICOS DE LA lNTRODUCCION DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO EN MEXICO. Existe un gran interés por saber cuáles serán los efectos que traerá consigo la eliminación del impuesto tipo-cascada por el IVA. Las posibles implicaciones del cambio de impuestos que atraen más la atención son las relacionadas con el nivel de precios, la inversión, el ahorro, la distribución del ingreso, la balanza de pagos, la recai dación y la eficiencia. Es sumamente difícil tratar de aislar los efectos del cambio de impuestos cuando existen otras variables que influyen en el resultado final, como la politica monetaria que siga el país, la actitud que adopten los productores y trabajadores ante el cambio, etc. El análi sis del impacto se complica más si tomamos en cuenta que el gobierno mexicano intenta introducir el IVA junto con una reforma que alterará la estructura de impuestos tanto directos como indirectos. En . este último contexto, no es difícil sino imposible aislar los efectos de un sólo impuesto. En las siguientes páginas supondremos que sólo se elimina el i! puesto sobre ingresos mercantiles y algunos impuestos especiales por el IVA. Al analizar los efectos del IVA es muy importante recalcar los supuestos que se hacen respecto a la traslación del mismo. Si supong~ mosque el impuesto es trasladado totalmente a los consumidores estaremos hablando de un impuesto a las ventas; si en cambio el impuesto es absorbido por las empresas, entonces, el impuesto recaerá sobre los salarios y utilidades, y estaremos hablando de un impuesto al ingreso de los factores de la producción. Teóricamente, la incidencia del impuesto entre productores Y consumidores' dependerá de la el asti ci· dad . precio de la demanda y oferta del producto. En l 1• · • . e caso 1m1te de que la demanda sea perfec tamente elast1ca el impuesto será pagado por los productores 241, ; nd cu~ o la oferta es completamente elástica, serán los consumidores quienes cubran el impuesto. Otro factor importante se encuentra en la politica monetaria y fiscal 1· que se ap 1que en el momento de implantar el IVA. Para simplificar el análisis suponemos que el IVA va a ser tras lactado a los consumidores, y lo mismo para el actual Impuesto sobr; Ingresos Mercantiles. De esta manera podemos pasar a ver los efectos del IVA. A. Sobre los Precios. Los cambios de los precios son los que más atraen la atención no sólo a los economistas, sino también al gobierno y al público en general, porque "Los efectos definitivos de un impuesto dependen de su impacto inicial en cambiar los precios relativos y en como la gente · responde a esos cambios" 251. En el caso de México es de esperarse que se genere un aumento de Precios por tres razones principalmente: a) E~ IVA como se presentó en la Ley de Impuesto al Valor Agregado, _ tiene una cobertura más amplia que el impuesto sobre ingresos mer 24/ - E~ u.te. ca.60 el .únpuv.,:to lteca.e.Jtá Mblte e..t'. :tJiaba.jo IJ ca.pi..:tal. Vepen cf-iendo de la. e..t'.M:ti.uda.d de deroo.nda. 1J o6eJz.:ta. de lo-6 6a.c:ta1t;_,., el .unpuv.,:to a.6ec:tallá. mM a. un 6a.c:tott que a. o:tJc.o. ' 251 - N.B. Tutte, "Economi.c.J.i 06 :the Va.fue Added Ta.x", en Ch. E.Mclutte and N.B. T~e, Va.fue Added Ta.x: Two Viewó, AmeJLi.ca.n EntVlpll,ú.,e In6:ti:tut.e 6M PoUcy Ruea.1tch, Weui!Ung:ton V.e., 1972, p. 80. �84 85 cantiles porque en primer lugar utiliza un concepto de enajenación más amplio. El Art. 4 del impuesto sobre ingresos mercantiles, di ce que "se considera como enajenación toda traslación de dominio de carácter mercantil por 1a cua1 se percibe un· ingreso". Este concep_ to de enajenación que se apega al concepto polular de venta,~ el IVA rechaza para incluir transacciones que no necesariamente generan un ingreso monetario para quien traslada el bien. En segundo lugar, el IVA gravará otras actividades que ahora están exentas o sujetas a impuestos especiales. b) El IVA disminuirá las ventajas de la integracién vertical de las empresas, y entre mayor sea dicha integración, mayor será el aumento de precios que traiga el cambio de impuestos. Teóricamente, se pu~ de demostrar que los productos de empresas integradas vertic~mente tienen mayores pos i bil ida des de experimentar aumentos en sus precios. Por otro 1ado, en e1 caso de empresas no integradas e1 pr~ cio de sus productos puede aumentar o disminuir dependiendo del nQ mero de etapas por las que atraviesan los productores, o de la man~ ra en que se genera el valor agregado de los mismos a lo largo de su ciclo de producción. c) La tasa del impuesto es muy importante para el futuro comportamie~ to del nivel de precios. En teoría, si se escoge una tasa quema~ tenga la recaudación constante no debe haber un aumento en el nivel general de precios, ya que los incrementos de precios en unos pr.Q. ductores deben ser compensados por disminuciones en otros. Sin e!1! ba rgo, eso supone una conducta idea 1 de 1os productores y consumi dores. Las autoridades mexicanas han decidido establecer el JVA con una tasa única de 10%, la cual, según sus propias estimaciones es aproximadamente equivalente al sistema de tasas múltiples del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles. No. obstante, puede esperarse que la recaudación del IVA sea mayor s1 se considera que una de las ventajas del impuesto es que reduce la evasión. Una misión del Fondo Monetario Internacionai estimó que una tasa de 10% produciría un aumento en el nivel de precios de 2. 8% 26/ Pero en esta .e~timación no se toma en cuenta, por lo difícil que son de cuant1 f1 car• 1os dos primeros puntos anteriores Y se hacen supuestos especiales sobre la cobertura del impuesto (es decir, bie nes gravados Y exentos) que no coinciden con e1 proyecto que pre-::senta una cobertura más amp 1i a, y por e11 0 cabe esperar que e1 au mento de precios sea ligeramente mayor W . Et s o pue de ser contrarrestado si el gobierno antes de efectuar el cambio de impuestos organiza una campaña publicitaria para dar a conocer al púb1i co y a las empresas, la naturaleza del impuesto. En di cha campaña se deben destacar dos cosas; primero, que se trata de un impuesto al consumo; Y segundo• que 1as empresas están auto rizadas para trasladar el impuesto a los consumidores, aún sobre los precios oficiales. Los consumidores deben saber lo anterior para exigir que el aumento de precios cuando mucho sea igual a la tasa del impuesto en cada producto. 26/ - A.A. Ta,i;t. and P. Rad6, "Re.poM: on the. Ptwp0-6ed Value. Adde.d Tax (Impuu.to al Val01t AglLe.gado) .i,n Métic.o" IMF : Eú.ical A66o.,iJu., Ve.paM:me.nt, Aug w.,:.t 19 77. ' 271 S. 'd -<. c.onM Vl.amo-6 que nuubr.o pa,w :U.ene. :.t.MM de ,i,n6,f..a.ci.6n del. 15!¾ anual, el. he.e.ha de. que. e1 IVA aumente .e.a :.t.Ma de. ,i,n6.e.auón en 3 ~unto-6 _pOJtc.entualu no ac.e.ieJr.aJtá 6-i.gn,i,6,i.c.a.:.t.i.vame.nte. ee. .lfilmo de .ea -<.n6.iau6n . · �87 86 B. Sobre el Ahorro e Inversión. Es sumamente conocido que dentro de la mecánica del IVA tipo-co~ sumo, las empresas están autorizadas a deducir el impuesto que hayan pagado al adquirir sus bienes de capital, y, por lo tanto, éstos qut dan exentos. De donde se deduce que se fomenta la inversión. Con el impuesto sobre ingresos mercantiles los bienes de capital son gravados dos veces, primero cuando se compran Y segundo por los servicios que prestan en la producción, los cuales se reflejan en la formación de precios. con el IVA tipo-consumo se evita esta doble imposición a los bit nes de capital porque se grava sólo el pago a los servicios que éste presta. lt Así, sólo la compra de bienes de capital queda exenta. No obsta! te · el- impuesto favorece la inversión de empresas, ya que sólo ellas , ~ están autorizadas a deducir el impuesto que pagan en sus compras bienes de capital. La eliminación del i·mpuesto ti·po-cascada afectará la asignación de recursos de dos maneras: · 1 a) Aunque la eliminación del impuesto sobre ingresos mercan t'les por el IVA no altere el nivel de precios, es seguro que prod! cira cambios en los precios relativos de los productos, porque con el cambio de impuestos los precios de los bienes no cam. • en mayor biarán todos en la misma proporción, algunos variaran medida que otros. Lo importante es que estos cambios harán.que los consumí dores ajusten su demanda por los diferentes b1~ · • un nes que solicitan . Estos dos efectos sumados produciran efecto difícil de predecir sobre la asignación de recursos. b) La introducción del IVA eliminará el incentivo artificial a la integrad ón vertical. Las empresas integradas vertí ca lmente verán disminuida su posición competitiva que ahora gozan gracias al impuesto tipo-cascada f Por otro lado, las empresas no integradas mejoran su posición competitiva al eliminarse los obstáculos que les imponía el impuesto tipo-cascada. El resultado será un mejoramiento en la asignación de los recur sos a largo plazo. C. Sobre la Distribución del Ingreso. Se critica al IVA al igual que a los demás impuestos indirectos de ser regresivo. Para contrarrestar la regresividad del impuesto se pueden hacer varias cosas: a) Se puede introducir el impuesto con varias tasas diferenciales, gravando a tasas más altas aquellos bienes y servicios considerados como de consumo suntuario y gravando a tasas reducidas los bienes y servicios de consumo popular. Se debe tener cuj_ dado en no establecer un número excesivo de tasas diferencial es porque se perderían a1gunas de las ventajas del impuesto al valor agregado. b) Se pueden elaborar cambios en otros impuestos, principalmente en la estructura del impuesto personal sobre el ingreso. La reforma puede adoptar varias formas, ya sea que se incrementen las tasas del impuesto sobre la renta que se aplican a los gr_!! pos de ingreso más altos, o bien disminuyendo las tas as que corresponden a los grupos de bajos ingresos. En cualquiera de los dos casos se debe de idear un mecanismo de transferencia �88 89 a los grupos que actualmente no están sujetos al impuesto sobre el ingreso. Una ventaja de esto es que al mismo tiempo que se dan pasos para aumentar la progresividad del sistema fiscal en su conjunto no se interfiere en el mecanismo de op~ ración del IVA conservándose así sus ventajas. c) Un problema serio que se presentaría en la alternativa anterior sería el diseño del mecanismo de transferencia hacia los gr!!_ pos no sujetos al impuesto sobre la renta, debido a que este grupo es muy numeroso en México. No obstante, podríamos pe!!_ sar en una transferencia indirecta a través del gasto público. de bajos ingresos son los que pasan por un mayor número de intermedia rios por lo que llegan, a esas familias, con una carga fiscal mayor; por ende a un precio más alto. D. Sobre la Balanza de Pagos. . En este punto los defensores del IVA encuentran una de sus pri.!!_ c1pales ventajas. Tratándose de un impuesto que pretende gravar e1 cons11110 doméstico, es necesar1. o gravar a tasa cero 1as exportaciones Y 1as · . importaciones a 1as m1smas tasas en que se gravan los productos nac1o~ales_similares. El resultado de estos ajustes de frontera sería un meJoram1ento de la balanza de pagos. El gobierno puede utilizar su gasto, y de hecho lo utiliza, como instrumento de distribución del ingreso, y en la medida que los beneficios del gasto público sean recibidos principal mente por las familias de bajos ingresos, éstas serían compe!!_ sadas por la regresividad del IVA. . Sin embargo, hay tres argumentos que hacen que el que el efecto final sobre la balanza de pagos, al menos a corto plazo, sea incierto: d) Como alternativa al inicio!, está el establecer impuestos e1 peciales en lugar de un sistema de tasas múltiples. Así podrí! mos elevar la carga fiscal a los bienes de consumo suntuario sin afectar el funcionamiento del IVA. a) El efecto favorable sobre la balanza de pagos pod. ria verse mer mado ~ incluso desaparecer si el nuevo impuesto provoca un ac; lera~1ento en la tasa de inflación del país. Un aumento e; el n1vel de precios hace que nuestros productores sean más ca ros. en el extranjero, Y aunque la flotación de la moneda ayu dar~a a corregir el saldo comercial, se afectarían otros rubro; en la balanza de pagos como los movimientos de capital. Ya que el gobierno mexicano desea estab1ecer el impuesto con una tasa única, podría recurrir a cualquiera de las tres últimas alternativas anteriores para contrarrestar la regresivi dad del gravamen. No debemos olvidar que no importa tener un impuesto regresivo mientras el sistema fiscal en su conjunto sea progresivo. Tampoco~ bemos olvidar que el actual impuesto sobre ingresos mercantiles es ta! bién regresivo y quizás sea más regresivo que el impuesto al valor agregado ya que por 1o genera 1 1os productos que 11 egan a las familias b) No podemos hablar de un efecto favorable sobre la balanza de pagos si no tomamos en cuenta las elasticidades de demanda de las importaciones y exportaciones 281. '!!I . ~ .úttvl~a.n.t~ tlul.ba.jo i.obJt.e. u.te. .tema. u el de. 11una. Ma.lLt&iez Ja.¿, -1974) :4.túna<;-<.6n de. ~ Funclonu de. Impo1Lto.cl6n pa.Jt.a. Mhlco (1%0 , 6 1.1<\ -<mplZca.cwnu en el E¿iillZbJúo Ex-tu.no U A /,J [ F cu.u.a.a de. Economl.a., Jurúo de 197 . • • · • • a.- �90 91 . t ac10 · nes En el caso de México tenemos unas ,mpor . especia liza . das . 1·sticas, en 1978 un 80%de las importac,ones son b~enes o me a . · · b1 enes de producción incluyendo materias primas aux, 1,ares _Y . . .• 29/ Muchas de las industrias para segu1r func1~ de , nvers 1on • . . do roduc nando Y desarrollándose necesitan continuar ,mportan _P 1 IVA no alterar,a gran tos del exterior, de tal manera que e demente el patrón de importaciones. Por otro lado, un 30% de nuestras export ac,·ones constituyen ffl! teri as primas Y productos prim~ri~s lo~/~/l es no se caract! rizan por tener una demanda elast,ca . Por lo tanto podemos concluir que en 1a medida que nuestras . ' t · do una demanda inimportaciones Y exportaciones sigan en1en . .• la ba elástica el IVA no podrá mejorar mucho la s1tuac1on de lanza de pagos. e~ c) Por último, el actual me canismo de devolución de imp~estos _ mente conocido con e1 nombre de CEDI S' que tendra que. ser mun eliminado con la aparición del IVA, es ma•s que un mecan,smo · t ema de subsidios a la1exde devolución de impuestos, un s1s ºó Por lo que al eliminarse el sistema de CEDIS a g~ portac, n. d tación nas empresas van a ver afectada su capacidad e expor o~ Al no fomentarse la exportación artificialmente, vamos a ie;\; tar sólo aquellos productos que realmente pueden compet el extranjero. E. Sobre la Recaudación. Una de las preocupaciones más importantes del Gobierno Federal es encontrar nuevos medios que permitan una mayor transferencia de r! cursos hacia él, para facilitar el financiamiento de su gasto. El ga1 to público ha crecido en los últimos años en respuesta a la tesis de que el gobierno debe tomar un papel más activo en el desarrollo econQ_ mico del país. El estado como promotor del desarrollo interviene en la economfa y utiliza su gasto como herramienta principal para fornen_ tar actividades que se consideran prioritarias. Sin embargo,recient! mente se han agravado los problemas para financiar el gasto público porque dada la inelasticidad ingreso del sistema tributario W, el estado tiene que recurrí r a otras fuentes de financiamiento corno son la emisión de dinero y la contratación de deuda en el interior o exte rior del país 321 • En este contexto el IVA toma importancia si puede mejorar l_a ela1 ticidad ingreso del sistema tributario mexicano, para reducir las pr! siones sobre el financiamiento del déficit. El impuesto sobre ingresos mercantil es es ine lásti co, es decir, su recaudación aumenta en menor proporción que el aumento en el produ.f. to. Entre los problemas que originan esta inelasticidad del impuesto está el hecho de que los causantes han demostrado ser capaces para ev! dirlo. También, en la medida que las empresas se integran verticalme.!!_ te disminuyen sus obligaciones con el fisco lo que va en detrimento ----------~/ 30/ M;co.6 Banco de. Mtiúco, S.A., Maltzo 1979. In.cli..c.ado1r..u Ee.o n6""'" •, d lP. /fl.ma/Ú0.6 &e. e.n,tie.nde. ~o.6 que. _pJtovie.ne.n e.uc.a, P Polr.. pMducto& .6,u,.V~C.IM/4WL :o . ·-º~·-·a ganade.,u a, ap~c.ultu/1.a. y p aglr...lc!uUwul, ' }}_/ Sob1r..e. ute. a&pe.c.to &e. 1r..e.c.om.le.nda. Wt e.n&ayo de. JuÚ.6 Vuque Mo1r..a, La Eliuitfolda.d In ILUo del S.l.6.wna TIL.lbu.:taJúo Fe.dvr.ai &u Im 01r..e. Ec.onorru.a, ne.M e. 7 • 32/ - U pMbl.ema de. l.a -útelaótlclda.d del &.l.6.te.ma. tlr...lbu.:taJúo Mio f.o me.nclonamo& .6upU6,i.clal.me.nte. pe.M ahl &e. e.nc.ue.n.tJta. un e.ampo 6é.Jr.:t..il.. PMa 6LLtwuu, .lnvu:ti.gaclonu. �92 de la recaudación del impuesto; y por último, la cobertura del impuesto sobre ingresos mercantil es ha si do reducida por numerosas exenciones y porque ciertos productos son gravados con impuestos especiales. El IVA no adolece de los anteriores defectos, como ya vimos, el IVA reduce la evasión ya que obliga a los causantes a vigilarse muttJ! mente; por otro lado, la recaudación del impuesto no se ve afectada si las empresas se integran verticalmente, y si a esto le agregamos que el IVA como se presenta en la ley tiene una cobertura más amplia que el impuesto sobre ingresos mercantiles podemos cóncluir que será más productivo, en términos de recaudación, que el impuesto sobre ingresos mercantiles. La experiencia de otros países apoya esta conclusión; por ejemplo, en Brasil la recaudación con el IVA en 1967 fue un 54% mayor que la recaudación en 1966 proveniente de impuesto tipo-cascada. En términos reales el aumento en la recaudación con una inflación aproximada de 30% fue de un 17% 331 . En Uruguay y Ecuador se presentó el mismo CO!!! portamiento. Esta potencialidad del IVA de ser una fuente importante de reca~ dación es una razón que por si sola podría justificar su implantación en México. Este atributo del impuesto ha sido reconocido por varios autores com_o N. Kaldor 341 y A.C. Harberger, quien incluso ha llegado a proponer la adopción del impuesto al valor agregado en los Estados Unidos 351 . ~ M. Gu.eJUVtd, "The B1taúlúm S.tate Valu.e-Added Tax", IMF S.ta.66 Pa~ Ma1tc.h 7973, pp. 125-126. 341 N. Ko.ldoJt, V.Uc.u.6.6.lon on Vilo Tanu., "The TheOJtlj 06 Tax S.tltuc.tu/le Vevel.oµnen.t and .the Ve.6.lgn o6 Tax S.tltuc..tuJte Poli.e.y 60Jt IndU6tM:4Uza;üon" en V. Geilhman ed., E._~c.o.l Poli.e.y 60Ji. IndUhW~ and Vevel.opment ,ln La;ün Ame!Llc.a., The UnlveMdy Pll.Uó ot, n.oM.· da, Galnv.,ville, 1974, p.75. 35 / A.C. HabeJtgeJt, Taxa;üon and Wel.óMe, U;t;tle, BJtown and Company, Boó.ton, 1974, p. 241. NUEVA MAESTRIA EN ECONOMIA ESPECIALIDAD EN: ECONOMIA INDUSTRIAL Al61tedo G6mez GMza* ANTECEDENTES. Si b"ien nuestro país enfrenta múlti l . las oportunidades que se . Pes Y compleJos problemas avizoran son excele t un gran potencia~ para la consecución d n es en cuanto que abren 11 e un sano Y vigoros d o económico-social dent d 1 o esarronal . . ro e os vastos requerimientos d es espec1al izados que lo anterior im 11· e _profesio dust · 1 P ca• el del economista in:r1a es de fundamental importancia. Con relación a este interesante cam o tar que en México preval .P de la econom1a, cabe apun ece un estado aún muy • • . nistas suficientemente especial· d :nc1p1ente de profesio iza os Y experimentados en la materia. cisi6:s::;a:;n;;:e~:cDi~nes ~~n influido significativamente en la de. 1recc1on de la Facultad d" mentar ópt. • para l señar e imple imamente un Programa de Graduados en Economía Indust ria . 1. Este se c1m1enta · · en la infraestructura educati .. que al paso del tiemp h d va, Y el prest1g10 Universidad Autónoma: Na esarr~llado la Facultad de Economía de la e uevo Leon l O que en . .dades d l • conJunc1on con las bon sa e e P~?ecto,. nos ha permitido vernos favorecidos por la val i; ooperac1on de diversas instituciones públicas Y privadas. - .;-:-::-------- E.e. a.utoJt de ute P1c.og1tam 1 'úo11.u de .ea. Fac.uLtad deªE~no~ ded.ea.º~ivi./2~6n d~ Eó.tu.dio-0 Supeuevo Le6n. ' e UtuveM,tdad Aut6noma de N ,U.(. �94 95 Todo ello ha redundado en un programa sólidamente apoyado por un completo y competente profesorado, y con facilidades óptimas para el análisis e investigación de los diversos problemas que se presentan en el área. OBJETIVOS. propios del desarrollo de industrialización en Mex1co, •. "d así como de la un, ad empresarial industrial. 4. la habilidad requerida . para ejercitar adecuadamente el . . Desarrollar . Juicio al evaluar diversas medidas en materia de polftica industrial. REQUISITOS DE ADMISION. El objetivo esencial de esta Maestría es: Formar economistas, ampliamente calificados, para contender con los problemas y oportunidades que plantea la evolución y el desarrollo a futuro del sector industrial en México. En la concepción de tal propósito, y plasmado en el contenido del Plan de Estudios, se contempla la problemática industrial tanto a nivel macroeconómica como desde el punto de vista de la Unidad indu1 trial. La incorporación de ambos aspectos permite una mejor y más amplia formación del estudiante, ya sea que su desempeño profesional en el futuro esté orientado al campo público o privado, a la academia, o bien hacia la investigación. Se pretende que mediante el desarrollo del Programa, el estudia~ Para s~r-admitido en la División de Estudios Superiores en Econo mfa, el sol1c1tante deberá: l. Haber cursado en fonna tot a1 Y satisfactoria . . el Programa correspon diente a una carrera universitaria Y haber obtenido el t·t 1 u1o profesional . 'o en su defecto, cumplir con este requisito en un plazo máx1mo de un año a partir de la fecha de inscripción a la Maestrfa. 2. Tener cono~im~ento en las materias de Teoría Económica, Matemáticas, Estad1st1ca Y del idioma inglés, especialmente en lo refiere a lectura. que se 3. Haber realizado los estudios profesionales en una ,·nst,·tuc1on .• acre . ditad~ de enseñanza superior, cuyo nivel académico sea comparable al ex1stente en la Facultad de Economía de la Universidad A t· de Nuevo León. u onoma te llegue a: l. Familiarizarse con los problemas económicos que enfrentan las sociedades modernas, y en particular la de nuestro país. 2. Conocer y aplicar el instrumental técnico disponible en el estudio de los problemas económicos contemporáneos. 3. Ser especialmente competente para analizar los problemas económiCOS 4. Haber obtenido un promedio de calificación dentro del 25% más alto de su Generación. 5· Presentar la siguiente documentación: a) Copia del expediente de calificaciones ("kardex") de la carrera extendida por la institución de donde procede. �96 97 b) Copia de los programas de los cursos tomados en la carrera. INSCRIPCIONES Y CUOTAS. e) Dos cartas de recomendación, evaluando la capacidad del candid~ to para realizar estudios de postgrado, extendidas por maestros. l. Las inscripciones son semestra 1es y se rea 1izarán e~ 1os dos sigui e.!!_ tes períodos de cada año escolar: d) Solicitud de admisión para ingresar al Programade Maestría. fsta información deberá ser entregada a la Secretaría de la Divi sión. La evaluación de las solicitudes recibidas será realizada por el comité de Admisión, organismo que finalmente decidirá sobre el particular. 6. Aprobar el examen de evaluación sobre las materias de Teoría Econ~ mica. Matemáticas y Estadística. En su defecto, tomar cursos propedéuticos sobre tales materias. ALUf,t,IOS. Habrá dos categorías de alumnos: LAS PRIMERAS DOS SEMANAS DE AGOSTO LAS PRIMERAS DOS SEMANAS DE ENE~O 2. Para poder ser inscritos en esta División de Estudios Superiores, los candidatos deberán cubrir los requisitos de admisión a los que se refiere el Segundo Punto del presente instructivo. 3. Cubrir la cuota de inscripción de $1,000.00 pesos para alumnos de nuevo ingreso y de reingreso. 4. Los alumnos deberán cubrir a la hora de inscripción el 50%del valor de la materia o materias que deseen cursar, quedando el resto para cubrirse en un mes de la fecha de insc~ipción. l. Los Ordinarios, inscritos en los cursos que forman una Carrera de Especialización o de Grado Académico. Estos alumnos deberán dedi carse de tiempo completo al estudio del Programa de la Maestría Y cubrir la carga académica del mismo período no mayor de dos años, en la inteligencia de que al cubrirse dicho lapso tendrán derecho a un plazo de dos años para presentar la Tesis que exige como requisito esta División, en opción a1 Grado de Maestro en Economía. 2. Los Extraordinarios, inscritos en cursos breves de actualización o de capacitación magisterial. Para que estos alumnos puedan incorporarse al Programa de Maestría deberán sujetarse a los requisitos establecidos en la tabla de frecuencias académicas que dicho Programa contempla. 5. El costo por materia es de $5,000.00 pesos (1979 - 1980) CARGA ACADEMICA. A continuación se de~cribe el Programa General de la Maestría en Economía con Especialización en Economía· Industrial. fR_IMER SEMESTRE: Teoría de Precios y Asignación de Recursos Teoría del Ingreso, Empleo y Precios Matemáticas para el Análisis Económico Estadística para el Análisis Económico �98 SEGUNDO SEMESTRE: Metodología de la Investigación Económica Econometría Economía Regional Teoría de Producción 99 3. La calificaci6n final de un curso se determinará de acuerdo con las calificaciones obtenidas en los exámenes parciales y el final; se dejará a criterio del maestro responsable del curso la ponderación de los exámenes. 4. No existirán exámenes extraordinarios ni de regularización de tal TERCER SEMESTRE: Seminario de Precios y Asignaci6n de Recursos Seminario de Ingreso, Empleo y Precios Análisis Inter-lndustrtai Modelos de Optimizaci6n manera que un alumno que repruebe un curso deberá tomar nuevamente la materia correspondiente. 5. La calificaci6n mínima para acreditar una materia será de ?O(SETE!i, TA). CUARTO SEMESTRE~ Sistemas Econ6micos Comparados Economía de los Recursos Productivos Seminario sobre Desarrollo y Política Industrial Economía de la Empresa Seminario de Tesis CURSO DE VERANO: Fundamentos Computacionales para el Análisis Económico EXAMEN ES. l. Se presentará, en cada materia, por lo menos un examen parcial Y un examen de fin de cursos. 2. El alumno que no presenta examen en la fecha y hora establecida o que repruebe un curso, tendrá obligación de tomar nuevamente la~ teria, como pendiente; no se le acreditará la materia hasta que apruebe el curso. Para obtener el Grado de Maestro en Economía, el estudiante deberá cum plir los siguientes requisitos: l . Haber acreditado un mínimo de 16 (DIECISEIS) materias. 2. Haber obtenido un promedio general mínimo de 80 (OCHENTA) en el Programa. 3. Presentar una tesis en un período no mayor de dos años calenda rio a partir de la fecha de terminación de la última materia cursada o, en su defecto, publicar en una revista especializada en Economía y con prestigio internacional reconocido, un trabajo de una extensión mínima de 20 (VEINTE) páginas o 5,000 palabras. �100 101 OBJETIVOS Y PROGRAMA DE CADA MATERIA : yen se encuentran fuertemente interrelacionados; es por lo que una va- TEORIA DE PRECIOS Y ASIGNACION DE RECURSOS. Este curso tiene como finalidad proveer al estudiante de los ins trumentos básicos para analizar los diferentes problemas económicos que enfrenta una empresa o industria, para que de esta manera se puedan manejar los elementos que contribuyen a la toma de decisiones en la empresa, no sólo en el aspecto financiero, sino también en _lo que respecta a uso de insumos, producción y estrategias de mercado. Para cumplir con su cometido, el curso se encuentra dividido en dos grandes secciones. En la primera sección se analiza el comportamiento de dos unidades económicas fundamentales, el consumidor Y la empresa los cuales resultan ser los demandantes y oferentes de bienes y servicios, respectivamente. A partir del estudio de estas unidades se entenderá la detenninación de niveles de producción Y precios rel~ tivos de los bienes; asimismo se estará en posibilidades de anticipar los efectos que sobre estas variables tengan diferentes políticas llf vadas a cabo por el gobierno. En la segunda sección, se analiza el comportamiento del mercado de factores productivos a fin de anticipar los efectos que sobre el mismo tendrán diferentes políticas llevadas a cabo por el gobierno. TEORIA DEL INGRESO, EMPLEO Y PRECIOS. · . • em_ Dado que las variaciones en los niveles agregados de precios, pleo e ingreso real, responden en gran medida a las políticas moneta1·t·i~a~ será rias _y fiscales; el estudio de los efectos de estas.poi analizado con detenimiento, tanto para economías baJo el regimen de tipo de cambio fijo como flexible. Dentro de una economía , los diferentes sectores que la constitu- riación en la actividad económica agregada se ve trasmitida hacia los diversos sectores. Es por esta interrelación por lo que resulta muy importante conocer las diferentes variables macroeconómicas que inte! vienen en la determinación del ingreso nominal, ya que de esta manera al anticipar variaciones en los insumos, podemos anticipar cambios en los niveles agregados de empleo, precios e ingresó real, y por lo tan to f1 uctuac iones en 1a actividad económj ca sectori a1. MATEMATICAS PARA EL ANALISIS ECONOMICO. El propósito es proporcionar una exposición sistemática ·de los métodos matemáticos relevantes, para los diversos tipos de análisis económico. Para tal efecto se presentan ilustraciones de modelos económicos (microeconómicos y macroeconómicos) fonnuladas matem~ticamente. Los aspectos generales del curso versarán sobre Algebra Matricial, Análisis Estadístico o de Equilibrio, Análisis Estático Comparativo (diferenciación) y Análisis Dinámico (integración, ecuaciones diferencia les y ecuaciones de diferencia). ESTADISTICA PARA EL ANALISIS ECONOMICO. El objetivo de este curso es consolidar los conocimientos de Es tadís.t ica y fonnalizar la fundamentación de los diferentes métodos tanto en su aspecto matemático como en lo relacionado con las leyes de la Teoría de Probabilidad que los sustentan . El enfoque será tal que resulte de apli cación inmediata al ~náli sis Económico. �103 102 En la parte de Inferencia Estadística se establecerá de manera formal todo el proceso de Estimación . En el Análisis de Regresión se incluirá lo relacionado con regresión lineal simple y múl tiple Y r~ gresión no l ineal, cubriéndose tanto el proceso de estimación como el de pruebas de hipótesis y se cubrirá también los conceptos de Correl! ción tanto simple como múltiple, parcial y múltiple parcial, todo lo cual es antecedente indispensable para cursos posteriores de Econometría. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION ECONOMICA. ECONOMIA REGIONAL. Análisis de la teoría espacial de precios y costos de factores, como elementos dentro del crecimiento regional, que dan lugar a los polos de crecimiento. Teorías de la determinación del ingreso regional. Teorías de crecimiento y desarrollo regional. Elementos en el crecimiento urbano, enfatizando los servicios y problemas urbanos. Teorías de la localización industrial y residencial, en relación con la teoría de la renta de la tierra, economía espacial y áreas de mercado. El objetivo de este curso es desarrollar la capacidad del est~ diante para plantear, ejecutar y presentar un trabajo de investiga- TEORIA DE PRODUCCION. ción. Comprende. el estudio del proceso productivo, destacando el empleo de funciones duales, (funciones directas de producción, sus fu!!_ ciones indirectas, funciones de costo y de transformación). Deriva ción y estimación de funciones de demanda por factores y expresiones para los parámetros relevantes tales como elasticidades parciales de sustitución y elasticidades de demanda por factores. Uso de modelos econométricos en el proceso productivo. Durante el mismo se verá el método científico de investigación, técnicas específicas de investigación económica, estudios de lógica básica y procedimientos de investigación para evaluar la confiabilidad de información y validez de conclusiones. ECONOMETRIA. Este curso supone el conocimiento previo de la inferencia estadística y en particular de distribuciones muestrales, pruebas de hip~ tesis, regresión múltiple y correlación. El enfoque está primordialmente concentrado en sistemas de ecu! ciones simultáneas y su descripción, y en el análisis de modelos eco- SEMINARIO DE PRECIOS Y ASIGNACION DE PRECIOS. El seminario consta de dos secciones: La primera parte se desarrollará mediante la discusión de canee.e_ tos básicos, y la solución de ejercicios de laboratorio en los cual es se emplea la metodología de la economía positiva. nométricos dinámicos. Conjuntamente con los cursos de teoría económica, proporciona las bases necesarias para que el alumno desarrolle en los seminarios de - · de aplicamicro y macroeconomía un conjunto de modelos econometr,cos ción directa al sector industrial mexicano. Con esta sección se presentarán ejercicios en los cuales el estudiante podrá captar ideas sobre el uso de la teoría económica para �104 la evaluación de los efectos de políticas gubernamentales. Debido a que el Programa de Maestría en Economía -se propone pr~ parar gente que contribuya a la toma de decisiones en la empresa, es del interés del programa, que el estudiante se·encuentre entrenado en la realización de trabajo empírico en el campo de la microeconomía;de acuerdo con esto, en la seguna parte del curso, se presentará la met~ dología para poder realizar trabajos que contribuyan a la toma de decisiones de la integración de ia empresa: Asignación de recursos, d~ cisiones de cartera, etc. SEMINARIO DE INGRESO, EMPLEO Y PRECIOS. Para la toma de decisiones que se lleva a cabo dentro de una e~ presa, a menudo resulta necesaria la existencia de predicciones de la actividad económica, precios y empleo, puesto que los efectos de la fluctuaciones de estas variables inciden sobre una determinada empresa e industria. Surge por lo tanto, la necesidad de estudiar procedi mientos que han sido empleados _para el estudio y predicción del comportamiento de estos fenómenos, con el propósito de anticipar la evolución de los mismos, y en el caso que así se requiera protegerse a~ te sus efectos nocivos, tomando en cuenta las diferentes alternativas de política económica. En general el seminario se encamina al estudio y predicción del comportamiento de las diferentes varfables agregadas reales y nominales de la economía. ANALISIS INTER-INDUSTRIAL. Constituye un curso de fundamental relevancia para los objetivos del Programa de Maestría. Se examinan las teorías existentes sobre los diversos tipos de estructura que al paso del tiempo puede observar determinado proceso de industri alización, la naturaleza de inter-rel! 105 ciones que se presentan dentro de determinada estructura industrial, Y las interacciones de esta con otros sectores tales como: Producción, capacidad instalada, costos, demandas, disponibilidad, calidad y productividad de los recursos productivos, innovación y cambio tecnológi co, eficiencia económica, etc. Asimismo, se considera la inter-rela-=ción de cierta estructura industrial con los mercados internacionales, así como los efectos resultantes de adoptar determinado tipo de política económica en materia de desarrollo industrial. Finalmente, se plantean sistemas alternativos en materia de política industrial, teniendo como objetivo el logro de mayores niveles de bienestar económi co Y social, dadas ciertas restricciones: El tratamiento de deficien-=cias competitivas en los mercados de producción y· de recursos productivos, Y la regulación económica de las empresas públicas. MODELOS DE OPTIMIZACION. los problemas de optimización en el mundo moderno, adquieren cada vez mayor importancia en diversas disciplinas. Recientes desarrollos en teoría de optimización, especialmente en programaciónmatemáti ca Y teoría de control, han tenido muchas áreas importantes de aplic!ción Y por ende un ampl fo uso en e1 futuro. En este curso se ana 1izan las técnicas estáticas y dinámicas de optimización (incluyendo modelos de programación lineal y no lineal) y su aplicación a la teoría económica. la optimización en Teoría del Consumidor se avoca a maximizar la utilidad del consumidor que depende de los niveles de cons.!!_ mo, sujeto á restricciones de presupuesto. En teoría de la Empresa la optimización se refiere a la maximización de los beneficios dependie.!!_ tes de la producción en valor y los costos, sujetos a limitantes en tecnología y utilización de los insumos de la producción. · En Economía del Bienestar podría ejemplificarse la optimización: 1) Con un caso específico de maximizar los objetivos de negociaciones obrero-patron~ les sujeto a restricciones de demanda y oferta de trabajo, fuerza de contratación de las partes y restricciones legales; 2) Crecimiento eco nómico óptimo; etc. �106 107 SISTEMAS ECONOMICOS COMPARADOS. ECONOMIA DE LA EMPRES.I\. El curso da inicio con una presentación de las distinciones entre los diferentes sistemas económico5 Y una discusión acerca del ret~ a~ moder no capitalismo y las alternativas que presenta el mund~soc1al1~ ta. Especial énfasis se establece en la comparación de 1_os d_1 ferentes sistemas de producción nacional Y en particular la exper1enc1a actual de países como Suec1a, . Franc1a, . Yugoeslavia, U.R.S.S., China Y Estados Unidos. ECONOMIA DE LOS RECURSOS PRODUCTIVOS. Análisis Y formación de estrategias para la explotación de recur sos naturales. Incluye estudio de recursos renovables Y no renOV! bl es así como servicios recreativos. Aspectos ecológicos de la ex' · de. plotación . Estrategias de explotación basadas tanto_e~ _cr1·ter1os eficiencia económica como de bienestar social. Pos1b1l1dades de sus titución entre diferentes tipos de energéticos Y aspectos de demanda. Modelos econométricos destacando el uso Y la producción de recursos"! turales. En est e curso se aplica el inst rumenta l macro y micro - economi • co disponi ble, al tratamiento de di versos probl emas de la empresa, los cuales requieren esencialmente decisiones apoyadas en el análisis ec.Q_ nómico . Se extiende el análisis teóri co y se utilizan diversas piezas empíricas, al examinar aspectos tal es como: La localización de ce~ tros de producción y distribución, políticas de producción, de inve~ tarios y precios, decisiones de inversión, costo de capital y estructura óptima de capital, divergencias entre costo privado y social, efectos de la política impositiva, etc, como complemento, un caso empírico será utilizado para cubrir en forma simultánea tales aspectos, enfrentando la empresa una situación dinámica, en términos del compo! tamiento actual y del probable que puedan observar en determinado momento, las variables reales y financieras de la economía. SEMINARIO DE TESIS. cu~so DE VERANO: FUNDAMENTOS COMPUTACIONALES PARA EL ANALISIS ECONOMICO. SEMINARIO SOBRE DESARROLLO y POLITICA INDUSTRI'AL. Apoyado en gran medida en el curso de análisis inter-indust~ial, este curso se propone: Caracterizar la evolución del proceso de indu~ trialización en México, identificar los componentes relevantes de 1a · t 1vo · s de su actual estructura industrial, establecer sistemas expl1ca funcionamiento, evaluar las medidas de política económica que afe~:: al desarrollo industrial, Y finalmente, elaborar propuestas que . • pondan a objetivos nacionales inmediatos' as l· como a los del . . mediano indis Y largo plazo. La elaboración de un ensayo escrito es requ1s1to pensable del curso. El objetivo del curso es proporcionar al estudiante conocimientos básicos del lenguaje FORTRAN para capacita rlo en la programación elemental en sus cursos de la maestría. Al mismo tiempo se le enseña a manejar paquetes econométricos como. SPSS y TSP. MAYORES INFORMES EN: RREY, ~-L. MEXICO. Atención: Lic. María Y/o Lic . Fernando C. LOMA REOO~DA JI 1515 PTE. COL. LOMI\ LARGA MONTE-. TELS: 43-39-88, 43-39-39 y 42-03-32. Guadalupe Martínez Martínez Secretario General , Contreras Benavides , Jefe de Area Académica . ���� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Ensayos Description An account of the resource La revista ENSAYOS publica manuscritos de todos los campos de la economía, la estadística, las ciencias sociales y la educación. Se editó tres veces al año en los meses de 01, 05 y 09; salvo cambios de última hora que determinen lo contrario. A partir del año 1990 cambia su periodicidad a dos ves al año (Mayo y Noviembre). En el 2001 cambia su nombre a Ensayos Revista de Economía y para el año 2012 ya es una revista arbitrada que aparece indexada a EconLit. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Ensayos Año de publicación El año cuando se publico 1979 Época Época del la revista Segunda Época Volumen Volumen de la revista 1 Número Número de la revista 3 Mes de publicación Mes cuando se publicó Septiembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Tetramestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1753075&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Ensayos 1979, Segunda Época, Vol 1, No 3, Septiembre 1 Creator An entity primarily responsible for making the resource Facultad de Economía, UANL Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Economía Publicaciones periódicas Estadística Educación Description An account of the resource La revista ENSAYOS publica manuscritos de todos los campos de la economía, la estadística, las ciencias sociales y la educación. Se editó tres veces al año en los meses de 01, 05 y 09; salvo cambios de última hora que determinen lo contrario. A partir del año 1990 cambia su periodicidad a dos ves al año (Mayo y Noviembre). En el 2001 cambia su nombre a Ensayos Revista de Economía y para el año 2012 ya es una revista arbitrada que aparece indexada a EconLit. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Economía Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garcia Espinosa, Arturo, Director Garza García, Andrés, Editor Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/09/1979 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource tex/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2015723 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Deducciones Educación Facultad de Economía Impuesto Impuesto al valor agregado Inversión