https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/337/14322/PERSPECTIVAS_SOCIALES._1997._Vol._1._No._2._0002016256.ocr.pdf d9aebddd712347384c135a428908e5f3 PDF Text Text Vol. 1, Nº 2 1997 ISSN 1405-1133 SOCIAL PERSPECTIVES PERSPECTIVAS s·o clALES Published / Publicado por: The .School.of Social Work~ UT Austin Facultad de Trabajo Social, UANL �SOCIAL PERSPECTIVES / PERSPECTIVAS SOCIALES �PONDO UNIVERSITARIO �PERSPECTIVAS SOCIALES SOCIAL PERSPECTIVES FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN SCHOOL OF SOCIAL WORK UNIVERSITY OF TEXAS AT AUSTIN Vol. 1, Nº 2 Segundo semestre / second semester 1997 �Editorial Comment This is the second issue of Perspectivas Sociales/Socia/ Perspectives, a joint publication initiative of the Facultad de Trabajo Social of the Universidad Autónoma de Nuevo León, and the School of Social Work, The University of Texas at Austin, together with the support of three other schools of social work: the Worden School of Social Service, Our Lady of the Lake University, San Antonio; the School ofSocial Work, University ofSouthem California, Los Angeles; and the Department of Social Welfare, The University of California at Los Angeles. Dr. Manuel Ribeiro and Dr. David M. Austin are serving as co-editors. Dr. Austin has served as editor ofthe current issue; Dr. Ribeiro will serve as editor for the second issue. Papers will be published in either Spanish or in English. with an abstract in both languages. Submissi_ons for the next issue are invited. Submissions from authors in Mexico should be sent directly to Dr. Ribeiro; submissions from authors in the United States should be sent to Dr. Austin, to· be forwarded to Dr. Ribeiro. Alf submissions will be reviewed by members of the Editorial Council both in the United States and in Mexico. The joumal will include papers that can be expected to be of interest to social workers and social work educators in Mexico and in the United States, including: •Articles dealing with issues connected to ·the U.S.Mexico border and persons moving in both directions across that border; •Articles dealing with research on social conditions which are common to both nations; •Articles dealing with social work practice issues that are common to individuals, families and communities in both nations; •Articles dealing with social policy issues that are common to both nations; •Articles dealing with social work education that are relevant to educators in both nations. We anticipate that these articles may be viewed very differently by scholars in each country. We would welcome your comments which can be sent to either of the co-editors at the addresses indicated. �Comentario editorial Este es el segundo número de la nueva versión de la revista Perspectil>as Sociales I Social Perspectives, publicación conjunta de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Nuevo León y de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Texas en Austin. con el apoyo de otras tres escuelas de trabajo social: The ll orden School o_(Social Sen·ice. Our La,~1· ofThe Lake University, San Antonio: The School of Social Work, Universit_r of Southern California, Los Angeles, y The Department of Social Welfare, The L'niversity of California al Los Angeles. El Dr. David Austin y El Doctor Manuel R.ibeiro fungirán como coeditores. El Dr. Austin será el editor responsable para este número y el Dr. Ribeiro lo será para el siguiente. Los artículos serán publicados en español o en inglés, con un breve resumen en ambos idiomas. Invitamos a los académicos a someter sus trabajos para los próximos números. Los autores de México deberán enviar sus trabajos al Dr. Ribeiro y los autores de Estados Unidos deberán enviarlos al Dr. Austin, quien los turnará al Dr. Ribeiro. Todos los textos serán revisados por miembros del consejo editorial de ambos países. La revista incluirá trabajos que sean de interés para los trabajadores sociales y educadores de México y de los Estados Unidos, incluyendo: Artículos relacionados con la situación fronteriza entre México y los Estados Unidos; 1 1 Artículos de investigación sobre las condiciones sociales de ambos países; Social Perspectives / Perspectivas Sociales Co-cditors / Cocditorcs David M. Austin, Ph.D. The University ofTexas at Austin Manuel Ribeiro, Ph.D. I Raul Eduardo López, Ph.D. Universidad Autónoma de Nuevo León Editorial Council / Consejo Editorial Renée Dandurand INRS Culture et Sociétés (Montreal) Germain Dulac, Ph.D. McGill University Todd Michael Franke, Ph.D. University of California at Los Angeles Esthela Gulierrez Garza, Ph.D. Universidad Autónoma de Nuevo León Cora Le-Doux, Ph.D. Our Lady of the Lake University Laura Lein, Ph.D. Toe University ofTexas at Austin Freddy Mariñez, Ph.D. Universidad Autónoma de Nuevo León Artículos referidos a la práctica del Trabajo Social en relación con individuos, familias y comunidades en los dos países; Yolanda Padilla. Ph.D.. Toe University of Texas at Austin Artículos sobre políticas sociales de ambos países; Ramon Salcido, Ph.D. University of Southem Califomia Artículos sobre educación en Trabajo Social. Anticipamos que los trabajos puedan ser contemplados de manera muy diferente por los académicos de e11da país, por lo que agradeceremos que nos envíe sus comentarios. Antonio Salgado, Ph.D. ITESM (Campus Querétaro) Roherto Rebolloso, M.A. Universidad de Monterrey Santos H. Hemande:, Ph.D. Our Lady ofthe Lake University �'Universidad Autónoma de Nuevo León MANlJSUUPT STYLF: CUIDE' Rector:. Dr. Reyes Tamez Guerra Pr~paration of Copy Facultad de Trabajo Social Manusnipts are evaluatcd by thc editors and other rcfcrccs. To perrnit anonymity, attach a wvcr page giving authorship and institutional allil iation. hut providc only the tille as means of identification on thc manuscript itsclf. Submit at least three copies, and retain a copy for your own files. Manuscripts are accepted subject to non-substantive editing. Prepare copy as follows: Direc1ora: Lic. Ma. Irene CanltÍ Reyna The Uninrsity ofTexas at Austin Presicle111 ami inlerim: Dr. Peter r Flawn The School of Social Work 1. Typc all 'copy - including indented matter. footnotes and relcrcnces- double-spaced on white standard paper. Lines should not cxcced six inches. Dean: D,: Barbara W íflhite 2. Typc cach table on a separate pagc. lnscn a location note, c.g .. « liih/e ] aho111 here», at the appropriate place in the text. Toe anides published in this joumal are solely the responsibility of the authors. Ali correspondence should be directed to: / Los artículos publicados en esta re\'ista son responsabilidad exclusiva de los autores. Toda correspondencia 3. Dra1\· figures on white paper with India ink. Retain the original dra1rings for direct transmission to the printer, but scnd copies with thc manuscript. deberá e11\'iarse a: Manuel Ribeiro Ferreira Facultad de Trabajo Social División de Estudios de Postgrado Universidad Autónoma de Nuevo león Ciudad Universitaria Monterrey, N.l. 66450 E-mail (mribeiro@ccr.dsi.uanf.mx) or David M. Austin School o/Social Work, D3500 The University of Texas al Auslin Austin, Texas 787 I 2 E-mail (daustin@mail.utexas.edu) This issue / Tiraje: 1000 copies ISSN: 1405-1133 Printed in / Impreso en: Monterrey, N.L., México 4. Clarifv ali svmbols with words in thc mauin of the manuscript. Encircle thcse and other explanator:~ notes not intcn<lc<l for printing. Formal of Rcfercnccs in Tcxt. Ali rctcrcnces to monographs, articles and statistical sources are to be identilied atan appropriate point in the text by last name ofauthor. year publication, and pagination IYhcre appropriate ali within parentheses. Footnotes are to be used only for substantiw obsen·ations, and not for purpose of citation: There is no nc..:d for «lhid». «op. cit.». or «loe. cit»; specify subsequent citations of the same sourcc in thc same way as thc first citation. Examples follow: 1• Ir author ·s name is in the text, follow it with year in parenthcscs. [ « ... Duncan ( 1959) has proven that...»]. If author·s name is not in the text. insert at an appropriate point the last namc and ycar. scparated by comma. [«... some have claimed (cf. Gouldncr. 1963) that. .. »]. 2. Paginatio11 (without «p» or «pp») follows year of publicatio11, scparall'd hy colon. r« ... it has bcen noted (Lipset. 1964: 61 -64) tha1. .. »1. lnrnrporate within parentheses any brief phrasc asso<.:iatcd ll'ith rdi:n:nce. l«... have claimed that this is so (but sec .Iones. 195~:99 for a contliC'ting vieml ). ]. 'Rs:print<-d wilh p<:m1issin11 from Ih<: !'\111<:nGm St><:ll>logical Association. �3. With dual authorship. give both last names: lor m~r~ than two. use «et al.». For institutional authorship supply m1_11111~um identification from the beginning or thc cnmpktc c1tat1011. [ « ... occupational Jata (U.S. Bureau or thc Census. 1963: 117) re\·ea 1...»]. -t. lf there is more than onc rd~rence 10 thc sarnc author ami Year. distinguish them by use or letters (a.b) auachcJ to :,car of publication, in text and in rek!enc~;'PPend1x. 1«... as was pre\·iously suggested (Levy. 196) a: .,., 1)... » 15. Endose a series of references \\'Íthin a s ingk pair or parcntheses and separatl.' by semicolons. [«...as many have notcd (Johnson. 1942: Pe1Ty. 1947: Lindquist. I9-tS)... »IFormat of References in Appendix List all items alphabetically by author and. \\·ithin author. by y~ar_or publication. in an appendix. titled «REFERl::NC_ES». ~sc no nahcs and no abbre\ iations. For typing fonnat. see the lollowmg cxamples: Davis, K. ( 1963a 1 «The theory of change and rcspon~e ~n modem <lcmog raphic history». Popula1iu11 b1</ex. 29 ( October): .>➔)-366. 1 1 (1963b ¡ «Social demography». pp. 20➔-2 2 l. in: lkn!ar<l Bcrclson (ed.J. The Beha,·ioral Scicnccs Today. Ncw York: Bas1c Books. Goode. W. J. ( 1967¡ «The protection ofthe inept» . .·l111eriw11 Socir,/og,cal /?e1·ie1r. 32 (FebruaryJ: 5-19. Moore. Wilbert E. and A.rnold S. Feldman 11 (1960) /.ab ur Co111111iJ111en1 ami Social_Clw11g e í11 /)e1·elopi11g Areas New York: Social Science Research Counc1l. Sanford. Ne vitt íed.J (1962 ) 1he American College. Ncw York: Wilc) . NORMAS UF, EDICIÓN Preparación del manuscrito Los manuscritos serán evaluados por los editores y por los 111iembros del Co111ité de Redacción. Para permitir el anonimato, se debe adjuntar una página de portada en la que se indique con claridad el nombre del autor, su afiliación institucional y el título del artículo, el cual servini como medio de identificación del documento. Deberán enviarse al menos tres copias del manuscrito. Los manuscritos son aceptados sin garantía de que scrún editados. Las copias deberán presentarse de la siguiente manera: 1. Escriba el documento -incluyendo el texto principal, las notas de pie de página y las referencias- a doble espacio en papel blanco, tamaño carta. Las líneas no deben exeder seis pulgadas. 2. Escriba cada tabla o figura en una página separada. Inserte una nota indicativa en el lugar apropiado en el texto. Por ejemplo: «El cuadro 2 va aquí». 3. Dibuje las figuras en papel blanco con tinta china. Conserve los dibujos originales para ser transmitidos directamente a la imprenta, pero envíe copias con el manuscrito. Las figuras hechas en algún graficador o programa informatizado de dibujo deberán enviarse en un archivo separado, especificando el programa en el que ~eron hechas. 4. Explique con palabras los símbolos utilizados; haga esto en los márgenes del manuscrito. Ponga dentro de círculos éstas y otras notas explicatorias que no vayan a ser impresas. Formato de las referencias en el texto Todas las referencias de monografias, artículos y fuentes estadísticas deben ser claramente identificadas en el lugar apropiado en el texto por el apellido del autor, el año de la publicación y el número de página (cuando proceda), todo ello entre paréntesis. Las notas de pie de página deben utilizarse únicamente para observaciones y aclaraciones y no con el propósito de hacer citas bibliográficas. No es necesario utilizar los ténninos «ibid», «op. cit» o «loe. cit.»; especifique las citas subsecuentes de una misma fuente de la misma manera que lo hizo la primera vez. Ejemplos: l . Si el nombre del autor fonna parte del texto, debe ser seguido del afio entre paréntesis: [«... Duncan (I 959) demostró que...»]. Si el nombre del autor no está en el texto, inserte en el lugar �apropiado él apellido y el ai10, separados por un coma. y todo ello entre paréntesis: [«. .. algunos han propm!sto (cf. Gouldner, 1963) que ... »]. 2. Las referencias de números de páginas (sin utilizar "p." o ··pp.") deben seguir al afio de publicación. separadas por dos puntos: [«se ha hecho notar (Lipset. 196-1:61-64) que... »]. Incorpore entre paréntesis cualquier frase. breve asociada con una referencia: [« ...han sefialado que ésto es así (pero véase Jones. 1952:99 para un punto de vista opuesto).»]. 3. Para referencias de dos autores. utilice solamente los apellidos; para más de dos autores, utilice "y otros". Para autorías institucionales, proporcione el mínimo posible de infom1ación desde el principio de la cita: [« .. .los datos sobre ocupación (U.S. Bureau of The Census. 1963: 117) revelan ... »]. -1. Si hay más de una referencia del mismo autor y del mismo afio, distinga la fuente utilizando letras ("a,b, etc.") pegadas al año de publicación. tanto en el texto como en el apéndice bibliográfico: [«... como fue sugerido anteriormente (Levy, 1965a:331 )»]. 'I il 5. Cuando realice una serie de referencias, inclúyalas dentro de paréntesis y separadas por punto y coma: [«... como muchos han señalado (Johnson. 1942; Perry, I 947; Lindquist, 1948) ...11). Formato de las referencias en el apéndice bibliográfico 1 Enliste todas las referencias en orden alfabético por autor, por año de publicación en un apéndice titulado «bibliografia». No emplee abreviaciones. Para el formato tipográfico, vea los ejemplos siguientes: Davis, Kingsley ( 1963aJ «Toe theory of change and response in modero demographic history». Population lndex 29 (October): 345-366. ( 1963b) «Social demography», pp. 204-221 , en: Bemard Berelson (ed.), The Behavioral Sciences Tuday. New York: Basic Books. Goode, W. J. (1967) «Toe protection ofthe inept». American Sociological Review, 32 (February): 5-19. l'y1oore, Wilbert E. y Amold S. Feldman (1960) Labor Commitmenl and Social Change in Developinx Areas. New York: Social Science Research Council. Sanford, Nevitt (ed.) (1962) The American College. New York: Wilcy. CONTENTS / CONTENIDO .José (iuillermo LIÍñi½a Zárate Thc shaping of Social Work profcssional practice Ramón Salcido y John García Using focus groups for considering culture: Developing a culturally responsive system for Mexican / Mexican American families Federico Soujlée, Jr. Un encuadre metateórico para la práctica del Trabajo Social Freddy Ramón Mariñez Navarro El Estado y el bienestar social: ¿por qué; para qué o para quién'> Raúl Eduardo Lópe: Estrada Pobreza y políticas sociales locales en Monterrey; Nuevo León. �The shaping of social work professional practice José Guillermo Zúñiga Zárate Abstract. The purpose of this paper is to deepen an understanding of the way in which social wo!k has reached a specific kind of practice in different social contexts. What is proposed is that in órder to understand the different kinds of professional development in the practica! and theoretical arenas, it is important to explore the unique set of experiential elements that shape the social worker's particular macrovision ofthe social environment. Resumen. El propósito de este artículo es profundizar en la comprensión de la manera en que el trabajo social ha alcanzado un tipo específico de práctica en contextos sociales diferentes. Lo que proponemos es que para comprender los diversos tipos de desarrollo profesional en los aspectos teóricos y prácticos; es importante-explorar el conjunto de elementos de experiencia que configuran la macrovisión particular que los trabajadores sociales tienen del contexto social. Every professional field has its own body of knowledge. 0n the practica! side there is a unique body of practica! knowledge that is used in a very unique way in a specific social context, depending also on the unique circumstances of such a context. For example, the law that deals with certain delinquent behaviots is very specific to a particular setting. In social work, the way in which social work is implemented is very specific to the social context in a country, if we compare it with the way in which it is practiceó in another country. Toe ~queness of a professional body ofknowledge does not mean isolation. There is a body ofknowledge in every kind of practice that can be shared between professionals living in two different social environments. For example, talking about other professions, án engineer or doctor can share much oftheir knowledge with another colleague from a different social context. There is a constant interchange of ideas and new techniques intending to improve, for example, the span oflife or the quality of life, or the efficiency of an industrial production process. But there are also differences in the way such knowledge is applied in different societies. · There are severa! idiosyncratic patterns of practice that do not belong to the technical or professional realm. They have to do with the way a professional perceives the world: the meaning of the externa! world, �12 Penpeclivas Socia/a Vol. J, N°2 the nature, meaning, usefulness ofthe professional role and practice. Since social workers use their own self to help people, it is very important to analyze the consequences of possessing specific cultural and personal pattems ofbelieving and perceiving. Toe consequences of developing a real understanding between social workers in different societies is crucial as well: a lack ofunderstanding can be tumed into a productive sharing process so the clients and agencies get the benefits of mutual W1derstanding at a professional level. It is proposed here that the sources of the differences between the Social Penpeclivu Vol. l, N°2 lJ This description ofpolitical and economic forces is generally applied. at a macro level. However, there are also political factors working more directly within the professional education process. At this level, the political factors involved in building professional curricula have been acknowledged by Meyer (1986). She asserts that " ...the development of a currículum policy is essentially a political process, one of negotiation by varied interests groups" (p. 1). The political factor in this case is located at micro level. However, there are other political factors that operate at a macro leve! of analysis. way in which social workers see the nature oftheory and practice in different societies has not been appropriately and deeply understood. Imrnersion in our own unchangeable cultural certainties about who we are and what we do as professionals has limited the possibility of a real understanding of those sources which shape professional differences. In this sense, intervention techniques, methods, philosophies that back up the nature of practice will ali be part of the forces of power that have an important role in a single school or university. This includes budgetary decisions at the same levels. Toe power struggles inside departments, schools, and universities are also molding curricula, practj_ce, and the ways the students learn to intervene. Theoretical Attempts to Explain Professional Diversity. However, the analysis of the social and economic factors exerting influence from outside or the interna! struggles that take place inside a school or university, only provide a partial description ofthe issues that are affecting the social worker's perception ofthe helping process in which clients, agencies, and possibilities of intervention, are components ofthe whole. There have been several attempts to analyze the basis of professional diversity. These attempts face the immediate problem of being extrapolations from different fields oras a~dressing different problems. Political and Economic Analyses. Among the different forces working on how a profession has ultimately developed are political and econornic factors. These factors have been traditionally included as determinants of professional practice. However, it is not as easy to include them when people start talking about academic or professional matters because we assume that schools or agencies are not the focus of those forces. Politics and policies, however, modify agencies and schools as well, either because the source of influence comes from within the organization or from a broader policy change that impacts the organization. To begin with, in every social context economic choices are beit}g made when sorne people receive the benefit of a spending policy decision, and other people do not receive a benefit when, because of política! reasons, the decision is not taking their case into consideration (Heffeman, 1992). Even if no national budget is large enough to satisfy everyone's needs, it is assumed in social welfare analysis that at least there is a reasonable economic surplus that can be used to meet sorne ~_ofbasic hwnan needs. Metatheory Analysis. Usually, a iiietatheory analysis is performed by explaining how factors such as ideology, religion, politics, scientific theories, technology, and so on, differentially affect a discipline. An example of this approach is the analysis by Soufllé (1993) of the way in which a deductive metatheory analysis can be conducted to \mderstand how social work practice is implemented. Metatheory anaiyses have an important contribuiion as guidelines when the practica! realm has beeti oetter understood. Actually, a metatheory analysis will direct the nature of practice once we have a better sense of the real forces having a role when a social worker is intervening or researching. Science history has taught us (Bernal, 1954, for example), that while dealing with theoretical m~tters it is important . that we have a knowledge ofhow the experiential process ofpractice takes place, as an inductive process that later is encompassed within a theoretical or metatheoretical analysis. �14 Pm,pectivas Sociales l'ol. /, Nº2 The understanding ofthe forces that are really involved in the social worker's perception ofthe nature ofpractice has not been properly understood because the experiential_component of the experience of social workers has not been addressed. Professionals in any area are influenced by the social environment and by personal factors. Toe nature of the tools that social workers utilize involves the social workers themselves. Social workers in any country are elements that make more feasible the success or failure ofthe intervention. Another way ofusing theory is to choose a narrower approach: discussing specific details of only one of the branches encompassing a metatheory. In this case discussions about polemic, theoretical, pragmatic or technological issues are addressed. A metatheoric approach is too wide; discussions and debates focused on only one branch of knowledge are too narrow. These analyses somehow try to adjust the phenomenon analyzed to a certain model or way of description. It is true that a deductive logic can be useful to explain phenomena. Despite this, trying to adjust the nature ofpractice as is actually done toan ideal model constitutes a limited strategy. A better approach is to analyze current pattems of practice instead, following in this case, a pattem of inductive reasoning. 1 ,.ij~ 1 Socfal Penpecttves Vol. /, tr2 15 Atranscendental reality is one which is shared by many constitue,ncies one that exists as a common set ofcognitions or beliefs used to descn~ the reality. ·Toe uniqueness of such reality, including the emotional attributes of the way in which social, and personal experiences with clients in a specific social context are perceived, is also impli~ when the word transcendental is used. The same way in which it was necessary finally to consider the possibility of multiple personal realities through a constructivist approach, it is necessary to now consider multiple transcendental sets ofexperiences shaping the inner personal reality as a force contributing to the final kind of practice. lfas posed by Pardeck (I 994) the "Key for successful intervention is communicative co~petence" (p. 2) as claimed by post modemists, then the need ofhavmg a deeper understanding of the kind ofpractice and the "realities" existing in different social and cultural environments, is very important. We cannot just say that the reality is constructed_in a different way by every person. To make this ~ o n useful (taking the risk ofbeing labeled as "pragmatist") we have to assume that there is a common transcendental reality to social workers as professionals in a specific society. Experiential Components Shaping the Social Worker's Reality. Constructivism. As ~scussed before, there are societal forces that directly impact the A constructivist approach can contribute to a better understanding of the differences among social work practices in different societies. Toe nature ofa social worker 's practice in certain specific cultural circurnstances cru{ be understood by following a constructi ve explanation. In order to account for not only the social worker 's reality but for severa! realities, following this approach, we could say that there may be multiple perspectives through which an individual may view the world. social ~orker. However, the impact of those forces can only be appropna~ely understood if analyzed as a set ofpersonal experiences as profess1onals. These forces are usually discussed separately but ali ofthem are considered important. In this writing a briefdiscussion of them "'.ill b_e addressed as an antecedent to support the final analysis ofhow social workers develop a-unique macrovision oftheir reality. The problem with this explanation is that even if it does consider several views of the social worker 's way of interpreting the reality, it does not account for different transcendental realities. In other words, the constructivist explanation is still limited since it is mainly'~ appropriate in the single context in which constructivism was constructed: a reality in which it was not necessary to account for the importance (or need) of describing cfifferent sets of transcendental e~periential realities, as is the case of social work-ers living in different cowitries, realities that give sense and direction to the social workers' p¡ofessional conduct. In a more specific scenario, that is the focus ofthis paper, it is important to analyze and understand the economic environment faced by social workers, schools of social work and .universities and the political factors that shape the economic environment. Again, these experiences are only transcendental in the sense that they are impacting the social worker as a single individual, even if he or she is part of a group. ·These factors have also have an important role in the determination of th~ way in which a currículum has developed its content, field practtces, and the hopes and limitations ofthe people involved. Toe following ~scussion examines sorne of the political and ~nomic factors which have shaped the macro environment of social work �16 Perspectivas Sociales 11'/. I. N°2 education and social work practice in Mexico and in the United States, and thus, ultimately, the social worker as an individual. In order to not comrnit the same mistake of a single approach from an economic or social viewpoint, the approach followed in the next description will be an inclusive narrative rather than oriented to a single field. Social workers, of course, are not only externa! observers of what is happening in their society. They are participants and even modifiers of the reality. They themselves have suffered or benefited from the guidelines and ways to do the things in the social context they are living in. They know what is feasible and what is not. The Mexico Case. Historical events often determine the actual ways of thinking and doing in professional practice. Events which took place in the past detennine current cultural pattems. As any other country. Mexico and other Latín American countries has a unique history. a singular one. In most of Mexico it has not been possible to create an ''economic surplus.. to accomplish additional welfare tasks beyond the bare mínimum that currently exists. There are no resources to respond to the many unmet needs ofmost ofthe population. Laws, amendments and provisions that are enacted do not really reach the population in many instances. There has not been a retirement security system 1 for the elderly or for the unemployed similar to the social protection systems instituted in the United States and Europe. There is a federally supported general social services program -Sistema Nacional Para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)- primarily directed at the problems of women and children. Mexico, as well as most of the other Latin-American countries, was colonized by the Spaniards, a people with distinctive beliefsystems, and distinctive subjective world views. They brought to Latin-Arnerica a particular pattem of social development involving economic, military, política! and religious dimensions: a "practica!" pers~ective of the world. Native Indians had their own set of beliefs, more harmonic with natural practices in every order: natural events were respected, even made up as gods. · ¡ A new savings plan for retirenment has jusi been implemented. In this system a worker can save sorne amount ofmoney and banks will give the worker a preestablished interest rate. The Federal Government has guidclines, prescriptions, and rights that control both the savings plan and the bank 's handling of thc savings. Social Perspeclives Vol. l. N°2 17 Natural as it is, a blend of races resulted. Not only a blend of races, but also a blend ofbelief systems that resulted in a unique final way oflooking at reality. Toe struggle to respect powerful forces such as gods and natural events has been in conflict with the feisty Spanish heritage. Two kinds of pride have remained: the p'ride of having a rich and diverse macrovision ofthe world anda pride in being selfefficient and practical. Toe relationship between these two heritages helps to explain a contrasting two-sided actual manifestation of culture. Sorne people with power exert such power even against the odds, like the Spanish invaders. Most ofthe people who do not have power have been able to withstand a long-term dominant and controlling ruling system which has taken different fonns over the centuries. A blended religious system that is rooted in the hope that help is coming from outside is in many cases the main support for the poor. Toe rich or the mighty understand this; they are able to deceive by promising help in the future and playing by the accepted political rules. In Mexico política! power has long been concentrated in the national government and in powerful families, reflecting, in part, the colonial pattern of control established by the Spani_sh rulers. Economic power has often been controlled outside of the co'-:IIltry, originally by Spain; more recently by European countries and, in particular, by economic interests in the United States. Economic stability depends on many factors not subject to control by persons concemed with social welfare. Poverty and endemic malnutrition at different levels have been present in Mexico and other Latin-American countriés for a very long time. Indiv_idual citizens have had a very minor role as a factor in macro-leve! change, either because the political system is so rigid that it can not be broken or threatened, or because a violent, revolutionary changes are viewed as more painful than the possible benefits obtained. Indeed, many of these countries have had historical experience with the costs ofviolent revolution. As a way to give response to people's needs, authors like Gall'ardo (1973), Ander Egg (1983) and Palma (1978), proposed that social workers should stimulate social awareness processes following a social change perspective. Such a perspective challenged the sociál systems that were perceived as generating an unfair leve! ofliving for a majority of the people in the population. Using a strong "people's education" �18 Pmputtwu Socia/u K,/. l , N°2 Social Perspeclives Vol. l . Nº2 19 and awareness process people without power·would be helped to recognize the sources ofinjustice through the social worker's methods and techniques. Later, the population would be able to force changes in the structure or sources of injustice that maintain the status quo. attachment to different forms of theoretical compromise. with the original models and traditions. Professors and schools at different levels still reflect the influence ofthe original social conflict model that gave place to the current model ofpractice. As predicted by some authors (MacKenzie, 1969) this socialist socioeconomic change model has not been a viable model. Social workers who embraced this viewpoint have had to face different levels ofdisappointment depending upon the level_of involvement they had with this philosophical perspective. M-any theoretical and practical efforts were wasted since the main theoretical framework was just untenable. Positivistic science helped social work to awake to a differeÍlt methodology. Aseptic "non compromised" methods of researcb could help professionals in developing a less easy-to-compromise methodology. A possibility of''neutral" science was at least plausible. Science could be independent of a social compromise and independent of power. Since science is neutral it can grow by itself. These tenets were indeed helpful. However, as asserted by Zúñiga (1995), it is important to underline that the original radical social change model stimulated a very important set ofknowledges about experiential practice in the practical fields. This knowledge resembles the qualitative methods ofresearcb.__ (Hines, 1993) that are gaining popularity nowadays. Since the task was to stay in contact with the people to elevate their leve! of social awareness, many techniques for working directly with people in the commtinity were developed. Ingenuity and social relationships were important tools for social workers. Confronted with so many lirnitations their techniques bad to ·rely upon the inner group social forces instead of relying upon a set ofprescribed procedures. Methods had to take into account that social work within Latin America is largely based on interactions rather than on prescribed guidelines. This is an asset or a shortcoming depending upon the ,>erspective embraced. Administratively prescribed procedures to follow as in many social welfare programs in the US will be applied with difficulty in a society that is traditionally based on interactional processes, and the contrary is also the case. In Mexico most of the social workers did not actually advocate a violent change; they tried to empower people to act on immediate issues. Toe term "social cbange agent" could have many meanings and personal interpretations depending upon the social worker's own point of view, or depending upon certain political goals. flowever, most ofthe social work activity did not look for a revolutionary violent social change. Toe driving force was -to respond to the unfulfilled necJ(is of the people. In .tJexico the actual fonn of social work practice still reflects the political and social struggles described. There are severa! degrees of With scientific aseptic criteria such as validity, replication, etc., it was possible to develop more techniques. But most importantly, it was possible to give a new locus to the techniques of understanding social realities which were developed under the fonner socfalist-based practica! model. A variety of techniques ranging from completely descriptive, fully statistical, anthropological qualitative, case studies, experiments, single case designs, sample-population studies, and so on, have flourished as a result. Toe painful crisis coq from the separation of the socialist model and the later acceptance and incorporation of the positivistic one is taking place nowadays. Severa! degrees ofattachment to the socialist model still may remain in different schools in central Aiherica and in south America. There is still an "adaptation" stage to the positivistic model. This situation has not been quite understood by social workers in the United States. In addition, the ferninist movement, and the constructivist explanation of reality have not yet exerted a strong influence on social workers at the practica! leve!. Toe arena for these new explanations (including ~e "recent" incorporation of the positivistic approach) that put at nsk many prescribed and culturally rooted systems ofbelief is not yet prepared for social workers in Mexico. The solution ofthe conflict between positivist science and socialist influences has not been reached yet. 1t is difficult to foresee the professional or existential dangers 01: benefits ofthe implementation ofthese new perspectives overa nondefined set of practices and theoretical frameworks still under development. �20 Perspectivas Sociales Vol. I, N°2 The United States Case1• Toe powerful influence in Mexico of a socialist model for analyzing social reality did not talée place in the United States. In Europe, however, the influence ofthe socialist model was stronger, probably because the geographical vicinity of socialist countries. In England, for example, intense debates have taken place about the ways in which political analysis is related to the nature of social work practice. However, the situation in the United States conceming the forces working on social work was different. According to a docwnented paper by Austin (1997), in the United States there were severa! variables shaping the profession as it emerged at the beginning ofthe 20th century: 1) The impact of various forros of social welfare funding, along with the social and political events associated with those forces, was the most powerful externa! force; 2) Jbe presence of a Iarge number ofvoluntary, non-govemmental charitable organizations, many under religious sponsorship; 3) The presence of a substantial nwnber of unmarried college- educated women seeking employment in a technical/professional field; 4) An initial tension between an academic social science model and the practitioner training model proposed by Mary Richmond was resolved in favor of the training model which did not emphasize the role ofpolitical and economic forces in the society; 5) Tension between an independent training school in applied philanthropy, and professional education programs attached to colleges and universities, that was resolved in favor ofan academic attachment and confonnance to the expectations ofthe traditional academic community; 6) The adoption ofan individuaVfamily centered model ofprofessional practice rather than a community or public policy model of practice as a consequence ofthe.influence of voluntary charity organizations (600~604). 2 The insigbts and comments by Dr. David Austin ofthe UT Austin Scbool ofSocial Work were invaluable in the development of this subsection. Social Perspectives Vol. /, Nº2 21 Austin (1996) himself discusses the role of those factors in shaping the current social work educational and practice model in the Uñited States. Toe existence of severa! types of funding sources means logically, the availability ofsorne of those resources for social welfare'. Toe society did produce a "surplus" which was available to be used for different purposes besides the basic population survival needs. A continuous process of immigration had also a major role in the develop~ent of social welfare and social work. Immigrants coming to Amenca from many countries arrived poor and unprotected, without an extended family support system. Many of them were refugees from authoritarian govemments. They supported the creation of a go~e_mm~n~ ~stem with limited authority divided among several pobtlcal mstttutlons - the Presidency, the Congress and the courts. Many of the religious institutions that were established emphasiz.ed self-go\'.emment at the congregational level, and the leadership role of church members as well as the clergy. Many voluntary asso_ciations were established to help immigrants as well as persons movmg from poor agricultura! areas into the cities. Gove~ent regulations and programs were also established forming th~ bas_1s for a ~ensitivity to help the needy. Sometimes the govemment gwdelmes reJected the social action efforts of prívate agencies. However, most of the time govemmental guidelines were not needed becall;Se prívate groups were supportive to the ~ople arriving to Amenca (Trattner, 1979). Also, from the beginning there was a decentralized, federal form of govemment so that the political power was not concentrated at one leve! of government Toe typical ups and downs of any society were also present in the develo~ment of the United States. In 1929 the Great Depression in the ?ruted States challen~ed a period of enthusiasm and prosperity. D~g the Great Depress1on, presidential initiative provided jobs and secunty to the people who were devastated reaching levels ofstarvation (He~e~ et al., 1996). This was followed by legislative acts and prov1s1ons to allevjate the situation and to provide jobs and business ?PP_o~iti~s. These a~ts and provisions resulted in a stronger ~tí~tional1~ state with laws and directive principies which did POvtde a bas1c economic safety net across the society. One of the ~sul~ was one of the milestones ofthe American society : the Social ecunty Act of 1935 (SSA, 1995) which covered nearly ali emploved workers. · J �PtnpectiWJS Sociales Vol. l. Nº] 22 Iromigrants anda system ofsupport after the Great Depression provided the basis for a strong tradition of help and support. A supporting country and enthusiastic labor started a new ímpetus which was stiroulated by the difficulties faced during the Great Depression. There was an expansion ofthe economy as a result ofthe work and ingenuity of many people, the skills and ideas of many newcomers and entrepreneurs, the expansion ofthe economic infrastructure as a result of the economic stimulus of war-tirne production efforts, and the technological innovations created by business and the universities. During the more than two centuries of continuous immigration there was a history of conflict among different cultural and ethnic groups. Sometimes the conflict was along religious lines -Protestant and Roman Catholic. Sometirnes it was along racial lines- Caucasians, African Americans, and persons from Asían societies. Sometimes it was along language and cultural lines- Northem European descendants and Latino descendants. There was, and continues to be, a high leve! of political and cultural turrnoil and continuous processes of changes in political and social relationships around these conflicts. Ther:e was also a development ofa network of voluntary social welfare institutions within each of these distinctive religious-racial-cultural communities as well as both govemmental and voluntary institutions serving the entire éomrnunity. One of the major periods of change was in the 1960s when the legal institutions which segregated African Americans from Caucasians in public accomrnodations, education and marriage were dismantled. This was followed by a period of conflict and cha'nge in the social roles ofwomen in the society ofthe United States. One of the developments during the past l 00 years was the organized profession of social work. lnitially social workers worked in many different independent voluntary organizations. Abraham Flexner (1915) challenged the recognition of social work as an organized profession with two requirements: 1) social work specificity in objectives and 2) identification with other social workers as members of a professional organization. An almost immediate response to this challenge was the forrnation in the 191 Os and 1920s of several professional social work associations focused on specific settings in which practice took place, as well as the formation of the more generic American Association ofSocial Workers (AASW)(Teare and Sheafor, 1995). In 1956 these associations were consolidated into a single Soda/ Ptnpeclivt11 Vol. /, N"1 23 nation-wide professional association - National Association ofSocial Workers. Toe ini~ial social work professional schools were at the graduate studies leve! with students who already hada liberal arts undergraduate degree Only later, in the 1970s ,were undergraduate professional educatio~ programs formally recognized. In Mex.ico schools of social work began at the 2-year technical training leve! and at the undergraduate, baccalaureate leve!. Toe early formation of formal social workers organizations in the ~s been very helpful in givin~ the prof~sion stability and strength a gr~up. With ali the dynanucs that a d1verse society represents in ~e ~rut~d St_ates:, there has always been a chance to grow, since the . mslltullonahzed and structural nature of professional organizations is not only expected, but encouraged. In Mex.ico there has never been a fonnal national association of social workers. E ven at a local leve!, there are no fonnal membership organiz.ations ofsocial workers. Professional soc~al work organizations have brought about several g~d results: social recognition, representativeness at several levels farr wages, and respect. In short, this means social power. One undesi~ rabie by-pr~duct of such organizations is the rigidity of practice :ethods whi_ch has som~times resulted. However, the advantages urpass the d1sadvantages. Social workers, even ifthey are not direct ~emb~~ of any profes_sional organization, can obtain respect and ecogrution from the eXJstence ofthe professional organization. ~e role of wom~n h~ been very important in the shaping of social rk as a profess1on m the United States. Many of the early social leaders w~re unmarried_women with a college education who ~ a profess~onal career and economic self-support rather than marnage and children. Sometimes they exerted a powerful influenc on ~~tional social policies while they still accomplished th _e traditional "nurturin . helping individuals in trouble. However, e1r lat . . g" ro1e m . er o~ their influence was expanded by participating directly in ;:novative ~ove~ents and legislative processes. In Mex.ico most of e women m social work are married with child . . biliti Th · · ' -reanng respons1. es. . err mcome from employment has generally been a secon-1,....1, mcome m the household. ...... ~:k ~ial w?rk in the United States has been continuously involved in ongomg process of adjustment among different racial, religious �Pu,pecllvas s«,al,s lo/. l. Nº1 24 fth m loyment opportunities for social and cultural groups. Many o e~ p oluntary charitable organizaworkers have been in the i~depenf;::~vdiverse cultural b'foups. lssues tions which have dev~lope out o t and economic inequality affecting of discrimination. unJust treatmen , . th society including women, . s with less power m e ' fr populatton group . backgrounds and persons om immigrants, persons from L~mho been a major focus of attention African-American backgro~ ' a~~s of social work. Many social arnong social workers and m sc:o population groups which have workers have themselves come om . . experienced poverty, discrimination, and explo1tat1on. Cultural Roots and How Reality is Perceived. . . eneral overview of the very different These descnp11ons represen! ª g · d · the United . k ofession in Mex1co an m influences on social wor , as a pr d ofessional diversity have shaped States. Historical backgrounds an pr . d eal;ty However it is . . ,, ays ofl ook'mg a t the perce1ve r • 1· e ' charactensuc . ak important to be more specific about how th1s t es p ac . . . h each social worker will have his/her f the professional role. In own self perception ~bout th~i;:r:~t~~:~ of acknowledgment ¡~ a general each profess1on has fi . . the United States social . 1 ontext As a pro ess1on m particular socia e · . kers are organized into s ect because socia1 wor work has more re p db rnmental regulations and professional groups sup_porte y gove professional codes of eth1cs. . Professional Role. To begm \\ll . . have not had a long history ofprofess1onal Social workers m Mex1c:. . 1 o true for most of the professions. organization._ However, _is 1:1: ssuch as lawyers, engineers, and More organized profess1on d social recognition Physicians, cconomists have more advantages an d do not have strong d social workers an so on, 1 . psycho og1sts. an . . ition and level ofpower is low. organizations and their soc1~l reco~ . rposeful way to develop Social workers have to work_ m ~ex1co m a pu a strong professional organizat1on. rffi . A other issue is the emotional compon Th' . e has to do with what d h. . very importan! one. is issu nent,_anl t :e1rs:onsiders fair or unfair in thc socicty, thc situa'.i~ns ~r a- socia wor k "th's isunlair th1s leve Is of suffering that make a social wor er to say • . , is untenable". . c- Social .lusuce and ,>U enng. ·1be inllucnce ofthe emotional componen\ g~cs l'urth~~ '.r ~e consi~~~ . ,.scen" wi·11 be cmotionally oncntc<l (Staats, 1975) that thc rcal11y Social Penpecllvt!s Vol l . N°2 25 that the social worker in one context will not see as fair or unfair something that is seen the other way in a different context. This poses a real challenge for mutual understanding, since the consequences of evaluating the social reality reach different boundaries based on what is emotionally unfair for the social worker. It is true that a social worker has to be a professional, but in this case we are not talking about a social worker working in a specific situation with a specific case. We talk about the social worker as participant, asan emotional (and lhis is unavoidable) part ofthe helping process. The own set of personal experiences that have occurred to a social worker asan individual person have a main role. Nobody can detach themselves from their cultural background conceming a long-term set of situations that have shaped the person to perceive situations and feel emotions before the client 's problems. Methods and intervention models will then be seen from this perspective as well. A prescribed professional role to solve a problem in a specific case can be absolutely wrong in a different social context. lt is important to realize that we are not talking about the client's perceptions and emotions, but the social worker's perceptions and emotions. lt is important to comment about the difference between what is called "individualized justice" in one hand and "equitable justice" (Tillich, 1976) on the other. American social workers can focus more on an individualized basis because essential needs are met for most persons. However, in Mexico, and in other Latin American countries, there are many basic needs unfulfilled which affect many people: lack of drinking water in households; pollution; unpaved streets. In part, this is a result of the economic exploitation of such countries by more highly industrialized societies . . The Legal System. Social workers in México know that even ifthere is a legal set of guidelines this set of guidelines is subjected to powerrelated variables such as connections, money, underground agreements, etc. In the United States an established legal system (also subjected to power-related variables) prescribes many social worker's activities. There is no substitute for ingenuity and initiative in Mexico in order to overcome the different obstacles posed by the governmental agencies. The more stable welfare system in the United States, which is more difficult to bend, <loes not allow the social worker to apply •·common sensc" in decisions because the professional role can be at stake: �26 Perspectivas Sociales Vol. I, Nº] Students and even professionals usually find situations ~n which they see that so,mething was done wrongfully or that an act1on should be talcen. However, prescribed guidelines mainly guided by the law, ~ose limitations well in advance to the actions that the social worker m1ght havetaken. Interpersonal Jnteraction. Interpersonal relationships hav~ a m~ role in Mexico. Social workers have to be able to start and sustam a frtendly relationship with other persons and professionals, esp~cially t~ose who are located higher in the hierarchy ofthe agency so his/her clients have a better chance to receive a prompt response to their needs. Intervention models do not talce this issue into account. This fact, however, represents an advantage in the sense that social wor_k~rs may be able to bend the legally prescribed system ~d o~ercome n~1d, or even wrong decisions taken by the legal gu1dehnes by usmg humanistic criteria and to make decisions conceming a client's situation that otherwise would not be properly attended. Wages and Recognition. Overall, professional salari:s in Mexico are not high. So, salaries are also an issue when analyzmg the ~ta~ of any professional practitioner in Mexico. Toe lack o~ organ1zatt~~al power, as well as the lack ofa strong recognition of social respectabil'.ty and professional status, have consequences on the wages that a soc1~ worker makes in México. A social worker's leve! of self esteem 1s directly impacted by these issues. The staridards ofliving in the United States make it possible for social workers to have a salary that_ at least is enough to have a decent leve} of living ( in accordance with the living staridards in the United States). In Mexico professionals earn wages which are closer to those usually earned by nonprofessional personnel. Welfare System. Toe long stariding tradition ofthe welfare system_ h~ given the social worker, in the United States, a very characte~st1c role. In this system, for example, assistance allowances are prescnbed depending upon the nature ofthe need. There are guidelines that prescribe the allowance or amount and nature ofresources to be assigned. Toe welfare systern is certainly changing in the United States as an attempt to eliminate dependency patterns, but the impact that the system has already had on the role of.social workers as intennediaries in providing economic support is undeniable. In Mexi~ there is nota comprehensive social welfare system in which allowances or aids are prescribed. Limited resources in sorne helping SoctaJ Penp«ti'll6 Jlol. /, !r2 27 agencies still leave the fulñllment of the needs to.natural networks and family support. Elderly persons are supported by the family· the ~ons wi.th di~ilities have to overconie not only their need for social and econom.ic support but also alienation and shame as a result of hi~er condition. Resources are.limited, so are the opportunities to SUTVI_ve. Howe~er, in Mexico there is a fair and inexpensive system ofmedical attention, but the social worker (and the client's family) have to pursue th.e resources in order to have access and good attention. Starting tbe Task ofMutual Understanding. Are the actual intervention methods talcing these issues into account? Ofcourse, it is possible to state that different social contexts require differe~t social wo~k methods. However, a mutual understanding and the sharing oftechniques and methods in social work between countries has to ~~ with th: fact that once a social worker is intervenmg this is done ~thin a spec1.fic reality. Any practical intervention method has to take mto account these variables. Social work as a discipline poses very unique issues. The positivistic goal of jµiding universal laws ofknowledge and research methods is ~learly challenged in social work. Toe essence of social work is the mtervention which gives emphasis to certain areas in each social conrext. However, the intervention itselfposes several problems that :ire ~yond methods and intervention techniques as described. There is an m~erweaving and emotional link between the social worlcer and the s~c1al context. Sharing knowledge, methods and intervention techniques goes further than the simple description and explanation ofthem. The intervention process goes ·far from prescribed Í!;:ehniques and mode~s..Once the intervention models are compared it can tic seen how limited th.ey are in th.e ability to include the myriad offactors that ~Y take place while a social worlcer is accomplishing bis role in diff~ent social contexts. There are personal ways to perceive the reality; there are different ways to handle an agency· the nature ofthe ~urces i~ diff~t; the ways to get them are also different not only m ~e way m ~ch regulations are followed, but a1so in the way in which the social worlcer has to behave in the professionáJ/personaI role. lfwe also apply the implications of these assertions to the clientas a teceptor ofservices, it can easily be seen how limited ourpcrspective �28 P•rsJ#clivas Sociales Vol. I, N°2 Social Perspectivu Vol. I, Nº2 29 about the client can be when the client comes from a different country as an immigrant; clients will expect the kind of approach that a social worker in the native country would use to address the situation. It is true that clients whose cultural roots come from a different society have to understand the rules in the social context in which they are living. ~owever, social work has to face the fact that acculturation is not an easy task, and it is also often painful. Evident theory m~match. Our theory frameworks can be gauged if we try to extrapolate them to analyze the same phenomenon in a different cultural contexts. Toe result may be that the theo¡y might have no contextual meaning in the other sociai*context. lfthis is the case, the theory can still be applicable but only in the original social context. Toe reflexive experience coming from this approach will surely enrich and complement the contrast lt is not intended here to provide a solution to ali ofthese issues but to Broader iheory scope. While comparing the theory or intervention procedure, it is possible to find new areas of application because in other social contexts the problems dealt with have different and maybe more salient manifestations. This can make the researcher realiz.e that in bis/her original cultural practice, there are "hidden" subtle manifestations of the problem that are not as salient as in the other cultural context. remark on their importance through the sharing of knowledge and mutual understanding. Most professionals are involved in their own immediate realities without initiating the important task of examining social work as a single profession across national boundaries. This task should be undertaken not just for the sake of personal development, but because theo¡y and practical models will be clearly enriched if the process starts. lt is time to start this task in a more decisive way because the results are promising. However, the first task to do is recognize that: Eve¡y pattern of social work cultural practice has evolved in a natural way to the current state of affairs; There is a complete and coherent body of knowledge in the way in which social work cultural practices have taken place; A respectful and humble attitude ofmutual growth shouid be emphasized; There are many theoretical developments and insights we can get from the way in which the social work cultural practice has developed in different social settings; It is possible to learn from a different macro perspective and from the ingenuity that has taken plaee. Gains of Mutual Undentanding. As stated before, a desire for mutual understanding might provide an impulse to study differeat.social wo.rk cultural practices and their sustaining theories. This is unlikely to occur since social workers are usually so involved and attached to their everyday reality that the iniportance of such an endeavor is not recognized. There are several important reasons , however, to undertake an analysis of different social work cultural practices: Different qualitative manifestations. Theo¡y assertions or interv~tion procedures can be applied (maybe not) to different qualitative manifestations that have already been explained by the assertions. By being aware of other cultural manifestations of the same problem, it is possible tQ get back and track different qualitative manifestations of the phenomenon in the original cultural practice. Conclusion. Social work is a profession with a social componerit buny COlllltry because social work always attempts to help specific people. If the social worker is the "instrument" to implement SQCial work practice (Jo~on, 1983), then the nature of the instrument should be studied to widerstand the final resull Social workers as agents ofchange should be aware about the possibilities of acknowledging that there are multiple social work realities. By a continuous process ofaccepting and respecting the reality ofthe cultural practice, the possibilities of enrichment are enormous. Social workers like challenges because the profession is a challenge as such. Social workers can initiate a sharing ofknowledge through this new ~xciting process free of the long-standing ties that have limited the mteraction. The challenge represents new ex.citing possibilities of professional and personal development as well. It_can be argued that it is possible to extrapolate social work techniques from one social context to another in a straightforward way. HoweYer, �30 P.nptt:ttvos Soda/u lól. /, N"2 the problem goes beyond techniques as such as discl,ISSed before. Social workers workfug in Mexico can hardly detach themselves from their way oflooking at the reality oftheir society. So that an "equitable justice" approach is constantly present. This straight-line way ofthinking has surely come from a positivistic perspective in which science proceeds from a simpler level of development to a more advanced one (Bunge, 1975). However, this is a limited scope, and the implications and advantages of studying social work practices in other social contexts can render not only a mutual understanding, but an enrichment of theories, intervention methodologies and long-standing professional assumptions. No matter what the reality is, a social worker takes for granted that reality and the rules that are governing the possibilities to intervene. Toe socialization process and an intensive training into the ethics and rules ofthe professional practice (implicit and explicit) in each context makes unlikely for the social worker to go far off their own macro• vision. This makes it very difficult to match intervention technologies developed in different cultural contexts. This means that social workers will not even consider the possibility ofstudying the roots ofdifferent perspectives, since their reality is the ''true one." Mutual understanding and help cannot proceed in a linear way by giving and receiving interventíon techniques. We first bave to consider that our reality is one reality and that there are other right realities out there. To really understand the social worker's macrovision we have to detach ourselves from our own macrovision, and begin to analyze other macro visions. Toe benefit of doing this has already been discussed. One thing is sure, by doing this task we wQI certainly enrich our actual frameworks not only in the practical and clinical fields, but also in tbe theoretical and professional ones. References Ander Egg, E. (1983) Formas de a/ie~ón en la s.gciedad burguesa. Buenos Aires. Abstin, D. (1997) «The institutional development ofsocial work education: tbe first one hundred years-and beyond». 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Using Focus Groups for Considering Cultur~: Developing A Culturally Responsive System for Mexican/Mexican American Families Ramón Salcido y Jobo A. García Abstract. This qualitative study used focus groups in order to examine how a group ofhighly trained professionals considers culture when providing services to Mexican/ Mexican American families who have a child with a developmental disability. Toe study also examined organizational barriers which these professionals encounter in implementing culturally responsive services. While a number of formidable obstacles were exposed which stand as barriers to successful service delivery, the practitioners were able to iqentify a considerable list of viable strategies for improving the COII!lideration of culture in assessment and for ensuring the delivery of effective services. The findings reveal a number ofpractice, policy, and research issues which have implications for both Mexico and the United States. Resu~en. El presente estudio cualitativo usó grupos enfocados para examinar cómo un grupo de profesionales adiestrados toma en cuenta la cultura al proveer servicios a las familias mexicanas y mexicoamericanas que tienen un(a) niño(a) con una inéapacidad en su desarrollo. El estudio también examinó barreras de organización con los cuales estos profesionales se encuentran al implementar servicios que correspondan a la cultura. Mientras que se vieron expuestos varios obstáculos formidables, los cuales forman barreras para tener un sistema de distribución de servicios exitoso, los practicantes identificaron una lista apreciable de estrategias viables para tomar más en cuenta la cultura en la evaluación y para asegurar la distribución de s_ervicios eficaces. Los resultados revelan varios puntos en cuestión de práctica, de póliza, y de investigación, los cuales tienen implicaciones para ambos países, México y los Estados. Unidos. lntroduction. Within the social work and broader social science literature there exists a burgeoning knowledge base on culturally se~itive practice. This literature is ripe with conceptual definitions of culturally competent Practice, models for multicultural practice, and teaching strategies designed to improve practitioners' understanding ofand intervention skills with culturally diverse clientele (Chau, 1991b; Látting, 1990; Ronnau, 1994; Salcido, Garcia, Cota, & Thomson, 1995). According �34 Perspectivas Sociales Vol. / , Nº2 to the conceptual scheme proposed by Sue, Arrendondo, & McDavis (1992), the culturally competent practitioner possesses certain attitudes and beliefs about diverse populations and cross-cultural practice in general (cross-cultural awareness), has developed specific insight and information about di verse groups (cross-cultural knowledge), and has obtained a repertoire of tools that allow her or him to engage and work with multicultural clients (cross-cultural skills). Supporting this definition, social work authors have adamantly encouraged practitioners to seriously consider culture when working with clients from different backgrounds and have promoted various strategies for assessment and intervention which are believed to foster the delivery of sensitive and effective services (Chau, 1990a; Devore & Schlesinger, 1991; Green, 1995). While great progress continues to be made in developing a knowledge base which will help ensure that services to minority and disadvantaged clients are delivered in a competent manner, we must be careful not to allow a deficits perspective to overtake the literature, undennine the advancement ofknowledge, cloud our understanding, and restrict our way of knowing. Practice, conceptual, and research articles on the subject continually stress the need for practitioners to alter behavior, modify thinking, and increase understanding. Fundamental to this work is the notion that practitioners are lacking or deficient in specific areas. Toe purpose of this research is to continue.moving the knowledge base forward by specifically examining and describing tbe manner in whicb practitioners and organizations can «consider» culture when working with diverse clientele (especially in the areas of assessment and intervention) and explore how this «consideration» can be opera· tionalized into effective/sensitive cross-cultural practice and service delivery. Specifically, this study is designed to examine how experie9ced practitioners «consider» culture in implementing and delivering cultu· rally responsive services to Mexican/Mexican Americans who have a family member with a developmental disability and to explore the obstacles which are-encountered. in the process. Using a strengths based perspective, this research is undertaken on the premise tha1 practitioners possess knowledge and insight which can substantiallY add to the knowledge base and which can assist others (practitioners. educators, and researchers) in conceptualizing and implementin8 strategies which will help foster service effectiveness. Social Penpectlves Vol. / , Nº2 35 Literaturé Review. There is an emerging need for the development and implem taf of culturally sensitive/responsive services for Mexi . ~ ion h h d can 1mn11grants w o ave a eve Iopmental disability or have a family memb .th developmental disability. This need is motivated by sev le~ WJ ª · ¡ ct· . era 1actors me u i~g: l) the rap1d growth ofimmigrant groups from Mexico int~ the·Uruted States; 2) the dual service delivery barriers that ar· result ?f having a _disability (or a family member with a dis::1~~; an~ bemg ~om a d1sa~vantaged group; and 3) the misunderstandings which ~re hkely to anse as a result of cultural differences in values :d be~1efs between middle-class service providers and consumers o;d~1fferent cultural backgrounds. These issues pose challenges an ! emmas to service providers. Effective intervention requires devotmg special ~ttention to cultural differences and develo in a ~ulturally respons1ve service system. Culturally responsive s:rvi~es afve ~e~n defined by Sue et al. as those which include practitioners o . a surular ethnic origin who can speak the pnmary . language of the may ?ave_ limi~ed English capabilities. This is particularly f; ·¡ or Mexic_an 1mm1grants with a developmental disability or a s::.W Ymember ~th ~ developmental disability, many of whom retain ong cultural ti.es Wlth Mexico and speak only Spanish. :::t!º A review ofthe literature reveals that over that past two decades ·a1 work and · ¡ • soc1 . socrn sc1ence researchers have been highly in I d . : velo~mg a d~scri~ti_ve ~ owledge base in the area of men:;I~:al: d socrnl serv1ce utJhzahon. Studies describing utilization rates and pattems · f:actors (e.g., ethnicity, gender, ~ are 1 by . demographic location, SES) o•/,;~ttful (Sue, 1977; Sue, Fujino. Hu, Takeuchi. & Zane, 199I. K' u ivan, Peterson, Cox, & Kirkeby, 1989; Leaf & Bruce 1987'. Paieman . ' Toro , .Rappapo rt, & Se,·ct man, 1989; Sommers, ,1989)' utitcu_lar attenllon has been given to problernatie pattems of over~ '.zalt1on a~d under-utilization rates of mental health services and socia. serv1ces by d ·isa dvantaged ethnic populations (African Am · Amencans. • · •encans' Native Americans, Asian and Latinos) Whil ms1ght~I, these descriptive studies only begin to deal w··th the complexity of · T . 1 e tot I . . . serv1ce ut1 1zat10n and are but a srnall segment of the ut1hzat10n equaf10n, especia · ¡ly for disadvantaged groups (Mªinh e ardt & Vega, 1987). :ving beyond the description of utilization rates by dernographio ors, there are a handful of articles which have called attention to �37 36 Pasf"'clims Soáales lo/. l. Nºl the need to take c--ulture into account around assessment ( Suc. 1991 ), when doing research (Rogler. 1989). and in order to undcrstand folk practices among Mexican-American families (Krajcwski-Jaimc. 1991; Abril, 1977). In exan1ining the role that culture plays in one ·s assessment. Lopez and Hemandez (1989) discovcrcd that practitioners ack.nowledge considering cultural factors in assessmcnt and trcatment but are not necessarily clear with regard to how thl!v kncw that thc problems \\'ere cultural in nature. TI1.: research did no; explore practit!oners· perceptions regarding how to promote more culturally sensi11ve assessment ~nd intervention strategies. Regarding deve lopmental disability more specifically, Heller, Markwardt. Rowitz. and Farber ( 199-l) examined the adaptation of 51 Latino families (3-l families \\·ere Mexican, 15 were Puerto Rican one was Columbian. and one was Peruvian) and 195 Anglo familie~ hing in Cbicago \,·ho had a family member diagnosed with mental retardation. The findings illustrate that Latino families differ significantly from Anglo families with regard to socioeconomic status (lower), age ofthe person \\'ith mental retardation (younger), religious values (~ore prominent). and their perceived burden of care (lower). Interestmgly, Latino families were more likely than Anglo families to report difficulties with the fonnal service systcm. specifically with regard to: 1J finding general information on thcir child ·s dcvelopment and 2J locating and participating in parental support groups. The rcsearchers conclude that the difficulties experienced by the Latino parents were probably dueto communication and language difficulties and possibly due to discrimination against minorities that are nonEnglish speaking. Nevertheless, the study did notexamine the families' or workers' perceptions regarding how scrviccs could be improved or made more culturally responsive. Applewhite, ~ong. and Daley ( 1991) conducted a qualitative study of model Mex1can Amencan social scrvice agencies in Arizona in order to identify critica! thcmcs or ingrcdicnts characteristic of culturally relevan! services. Using a grounded theory approach, the study focused on interviews with chief cxecutive administrators and clinical dire~tors and was designed to identify strategies employed by_~e agenc~es to bolster culturally responsive scrviccs and to explore theJr percept1ons about cómpetent cross-cultural practicc with Mexican American clients. The study revealcd that the agencies were well statfed _with bilingu~l/bicultural personnel and cach had adoptcd a profess1onal adaptatwn model. In buying into an adaptation model, thc agencies utilized professionals and paraprofessionals to bolster clinical ski lis, examine service orientation, and improve language skills to mcet clients' needs. Abscnt in this study were line staff perceptions uf culturally relevan! services and obstacles encountered in implemcnting culturally relevant services. Without qucstion, our understanding of culturally relevant services spccilically with familics from Mexico who have a child with a developmcntal disability is at an embryonic stage. Since little is k.nown about the delivery of culturally relevan! services to this population, research in the arca lends itself toan approach that focuses on a process of discovery rather than one ofhypothesis testing. To learn more about the manner in which social service organizations can develop culturally relevan! services for Mexican farnilies who have a child with a developmental disability, an exploratory qualitativestudy was conducted \\Íth a small group of practitioners who meet Sue et. ars definition of a culturally competent practitioner. The study is designed to: 1) understand how these practitioners perceive/ incorporate culture into their intervention strategies with Mexican families. 2) explore the obstades encountered in providing culturally responsi\'e services. and 3) obtain recommendations for the development of culturally responsive services from highly trained practitioners. Although results from this qualitative study should not be viewed as representing culturally relevan! practice for ali Mexican families vr as thc only manner in which to engage di verse clientele in the therapeutic process. content from this study can provide insights and h)-potheses for ÍUJ1her research in this area. METHODOLOGY. Rescarch Site. l11e site for this research study was the Eastem Los Angeles Regional Center, which is located in a metropolitan area and which provid~s a variety of scrvices to persons with developmental and other disabilities. Established in California in 1966. Regional Centers are private, nonprolit corporations that operate W1der contract with the state govemment. Located throughout the state, the twenty existing centers serve pcoplc of ali ages with mental retardation. cerebral palsy, epilepsy, autism, and other disabling couditions. Toe centers offer a variety of services, including therapy, case-management., training, testing, and referral services. According to the State of California �38 Perspectivas Sociales Vol. /, N°1 Department ofDevelopmental Services Information System 's statistical report, Latinos comprise 11.60% ofthe clientele served by Regional Centers throughout the state. Latinos (with the Iargest group being ofMexican origin) make up sixty-three percent ofthe clientele receiving services at the Eastern Los Angeles Regional Center. This center was selected because ofits Iocation in a Mexican/Mexican American community, its predominant Mexican/Mexicán American clientele, and its commitment to providing culturally responsive services to persons with disabilities. Research Approach. A qualitative approach was chosen in order to discover and explore how experienced practitioners consider culture when providing servíces to Mexican families who have a family member with a developmental disability, as well as to explore practitioners' perceptions of the obstacles encountered in implementing culturally responsive services. Qualitative methodologies have been recommended as one of the research approaches which lends itself to performing research in a culturally sensitive manner (Rogler, 1989). When implemented appropriately, qualitative data col!ection methods offer a vehicle for the generation of data which is culturally sensitive dueto the fact that serious attention is given to the understanding and description ofthe person's subjective experiences (Gold & Bogo, 1992). This study relied on a focus group method that consisted of semistructured group interviews with practitioners. Focus groups are discussion sessions that use group interaction to produce data (Morgan, 1984). This method assumes that an individual's attitudes and beliefs do not fonn in a vacuum. Participants need to listen to others' opinions and ideas in order to form their own (Marshall & Rossman, 1989). Patton ( 1987) argues that focus group interviews are a highly efficient data collection technique. The method can provide rich data because it allows the participants to respond to others' words and to provide insight in their own words, using their own categorizations añd perceived associations (Stewart & Shamdasani, 1990). As a result, focus groups enabled the researchers to gain an insider's perspective to organizational obstacles related t9 the consideration of culture in providing services and to obtain suggestions for the development of Culturally responsive services. Social Perspectives Vol. I. Nº2 39 Sample. The selection of participants was completed using a purposive sampling plan designed to locate practitioners who are highly trained in working with Mexican families who have a family member who has a developmental disability. Wells (1974) notes that two types of experts may be found in focus groups: legitimate and self-appointed. In order to identify expert practitioners for this study, the researchers enlisied the support of key informants (the center's supervisors and administrators) to help locate those persons who are considered highly qualified in working with this population. After compiling a list of potential participants, the researchers narrowed the pool to sixteen practitioners who met the criteria ofthe research study. Each ofthe potential participants was then contacted by phone, advised about the study, and asked to participate in the focus group process. Ali ofthe sixteen practitioners agreed to participate in the study. The purposive sampling strategy produced a group of participants who are bilingual and have extensive experience in working with Mexican clientele who are or have a family member with a developmental disability. In addition, many ofthe participants have had personal experience with difficulties associated with developmental disabilities as a result ofhaving a family member who has a developmental disability. As such, the researchers contend that the sample represents practitioners who possess great insight and knowledge regarding culturally responsive services for this specific population. Method & Data Collection. The participants received a detailed explanation ofthe purpose ofthe study and were assured confidentiality. According to Stewart & Shamdasani ( 1990), focus groups ideally are composed of six to ten persons. Thus for the purposes of this study, the participants were organized into two groups. One focus group (with seven participants) met in the morning, while the other group (with nine participants) met in the afternoon. Each group met for approximately two hours, and both groups were facilitated by the same group leader. Unlike the traditional ethnographic approach that requires involvement in a setting for a large amount of time, this study relied on focus group discussions on selected themes and topics (Stewart & Shamdasani, 1990). A semi-structured fonnat provided reference points in �Social l'erspectíves Vol. l. Nº2 40 Perspectivas Socíales lo/. l. Nº2 the interviews but also allowed the interviewer the freedom to probe beyond the answers to the initial questions (Berg, 1989). Research (interview) questions were designed to elicit spontaneous discussions on a seminal topic. Toe moderator followed a protocol interview schedule that was comprised of four sets of open-ended questions that moved from general to specific. General questions dealt with how the practitioner and the agency considered culture in providing services and recornmendations for a culturally responsive service network. Specific questions were posed which focused on obstacles or supports in the agency's structure and policies, as well as the participants' interactions with other practitioners and staff. Additional questions were asked which probed for clarity and details to the specific research questions. Consistent with Patton's (1987) observation, the participants were able to hear each other's responses and provide additional content beyond their original comments as they heard the views of other practitióners. Again, the objective was to collect viable information from a social context where participants could consider their views in the context of the views ofothers (Patton, 1987). For the purposes of preserving clarity, both focus group sessions were audio-taped. In addition to the data collected from the focus group encounter, a short questionnaire was used to collect demographic and service information on each participan!. Data Analysis. After the focus groups were completed, audiotapes were transcribed. Toe transcripts werelhen coded and analyzed using a grounded theory approach (Glaser & Strauss, 1967). Toe aim of the analysis was to discover pattems ofdescriptions regarding how practitioners consider culture when providing services to the target client population and obstacles related to the process of providing services. Toe research questions served as the reference point or context for the exploration and analysis of major themes. A general content analysis of the transcribed answers ofthe research questions was perforrned by three readers who initially worked independently. Responses to each research question were coded line by line with key descriptors. Toe key descriptors were given an identifying code based on the line in the transcription and the page number and were then organized/ clustered into major themes. 41 Next, the three readers met to analyze and discuss their fi.Qdings in a process which was designed to identify prevalent themes. At each meeting, issues ofagreement and disagreement became the topic for discussion. Working in collaboration, each reader compared the data and reconciled differences. Once ali of the transcripts had been reviewed and consensus was established, the agreed upon common themes cutting across the practitioners' comments became the core findif!gs for the study. Toe final piece to the analysis process was to view the major themes which were generated from the research in the context ofthe current literature/knowledge base. FINDINGS. Demographic Profile. 0fthe sixteen participants, twelve were female and four were male. This female-male ratio is consisten! with most sociltl service-agencies. In relation to professional education, five of the participants have Master's degrees in Social Work, two have Master's degrees in Education, and one has a Master's degree in Psychology. Of those ~artici~~ts without a graduate degree, three have Bachelor 's degrees m Social Work and two have Bachelor's degrees in Education. Ad~ition~Ily, two participants have Associate's of ~ degrees in Social Sc1ence, and one person, who is considered a para-professional h~s a high school education. Toe mean age ofthepractitioners is 32: with a range from 24 to 45. On average, the practitioners have been working for the agc;ncy for 9 years. Ali ofthe sixteen practitioners are bilingual, with caseloads offamilies mostly from Mexico. Six of the practitioners were bom in Mexico five are second generation Mexican Americans, and one was born ~ El S~lvador. ~e remaining four participants are Anglos who speak Span1sh as therr second language, with three ofthe four having studied and traveled extensively in Mexico. Practice Approaches & Culture. In thís study, the participants identified severa) distinct practice approaches utilized in working with the target population. Toe most commonly identified practice approaches included Crisis Intervention, Case-M~ag~ment, ~erson-Centered Services, Problem Solving, and Cornmumcallon Skills. Other less frequently identified practice approaches were Cognitive, Behavioral, and Social Leamíng. Intéres- �42 Perspectivas Saeta/es l·ól. /, Nº] tingly, none ofthe participants identified more int~grative and interdisciplinary practice approaches which target multt~le systems (such as the family and community and/or approaches w~1ch stress ~mpo:'erment and advocacy) or multiple service prov1ders. Toe 1dentified approaches most commonly reflected a case-'.11'.1°agemen~ ~odel that represents a variety ofindividual oriented chmcal modaht1es. As expected. ali of the practitioners indicated an _import'.111ce fo~ a cultural specific approach in working with Mex1can chents w¡th developmental disabilities. They referred to this approach as "cultural awareness•·, "understanding Mexican cultural values", and the "importance of Mexican family traditions". One pract_ition_er stat~d, "l think it is important from the initial stage of practtce (mcludmg assessment) to get a sense ofhow strongly the family is tied into their customs and what region ofMexico they carne from". Another worker mentions that '·In formulating treatment plans, the use of cultural concepts as a' too! should be explored by the practitio?er". ~is approach to the consideration of culture can be frame~ as '.111 mtegrat10n of cultural knowledge ofMexican customs and beltefs mto the casemanagement modality. These comments are consistent "".i~ the recommendations in the practice literature that cal! for pract1t10ners to develop an understanding of the client's culture, norms, and language (Sue, et al, 1992). Another cultural perspective revealed by most ofthe participants ""'.ªs that service providers must consider problems from the cultural po_mt of view ofthe family. E ven though an individual professional pracuce approach was most commonly identified, most of the practitio.ners philosophically emphasized the importance ofthe cultural world vte~ ofthe client and family members around problem interpretation. This assumes a respect for cultural differences based on the families' cultural beliefs, actions, and how they interpret the disability. Most of the practitioners reported that many of their families feel it is their religious duty tocare for the family member with a developn_ien~ disability. This information supports Heller, Markward, Rowttz, & Farber's (1994) observation that Latino families have a strong sense of religious duty in caring for a mentally retarded child or family member. Nevertheless, further probing of the notion of religious obligation also revealed a more negative view ofthe disability in the cóntextof the family. One practitioner emphasized that, "A developmental Social Penpectlves Vol. /, Nº1 43 disability can ¡ilso be viewed as shameful, as it may have been caused by a mistake of the parent -especially the mother". Another worker elaborates that, "They [Mexican mothers] feel they did something wrong, such as taking birth control pills, not using a proper diet, and not following proper behaviors". Thus, the observation that sorne mothers may feel responsible for their children 's disabilities may suggest gender-role expectations ofmothering and responsibility. 1bis insightful information contradicts sorne of the literature focusing on fatalism in Mexicans/Mexican-Americans and the terms of accepting life's problems as fate or destiny (Keefe, 1978; Padilla, 1976). Discussions ofblame and guilt and the Mexican/Mexican American mothers' role in the origin ofthe developmental disability produced a great deal ofuneasiness among the practitioners in both focus groups. Despite the interviewer's sensitivity to this topic, after a tlurry of contradictory statements, 80% (n=14) ofthe participants indicated that they were unwilling to discuss the topic further. After reviewing the transcripts and the nature of the discussion, the researchers concluded that the practitioners' difficulties in further exploring the issues ofthe mothers' role in the child's disability may have had its origin in the particípants' culture/sense of self. Specifically, as the dialogue became more "aggressive" / "heated", and the central theme tended to focus on a misplaced sense of blame and guilt, with undertones of a cultural "deficiency or weakness" of the clients (mothers), it appeared as though the vast majority ofMexican/Mexican American participants (practitioners) did not feel that they could freely discuss such a "culturally" ingrained/sensitive issue in an adversaria! atmophere in which a deficits perspective appeared to prevail. Folk Practices. Ali sixteen participants reported having known about folle healing practices that their clients have utilized or are utilizing. The practitioners indicated that the indigenous folle practices used most often by their clients involved the use of herbs, faith healing, and Various religious items. A number of practitioners reported that after the family is told oftheir child's disability, the majority are likely to immediately seek healers to try to change the condition. One practitioner reports that, "They would go around and get treatment from a healer". Another practitioner emphasized, "An example is that when the child is initially diagnosed as developmentally disabled, the family will first get a healer to treat the child, but after a series of treatment �44 Perspectivas Sociales Jlol. /, Nº2 with no change, eventually they come to the conclusion the disability is permanent". Finally, one worker notes, "As far as getting help directly for the child, they use ali kinds of remedies, herbs, and medicine from Mexico. It ali depends on the leve! of sophistication and education of the parents". Although the practitioners acknowledge the use offolk healing practices among their clients, none of the practitioners reported that he/she incorporated folk healing practices into his/her intervention. It appears that folk healing practices are viewed as a separate network, apárt from the professional practice intervention of the worker. Toe practice paradigm espoused by the practitioners appears to be a clinical model that acknowledges the existence ofthe «non-traditional» approach but does not incorporate the farnilies' "traditional" folk practices as a specific part of the intervention. Mexico's service linkage. A number of studies have examined utilization of health services among Mexican Arnericans and Latinos in the United States (Anderson, Lewis, & Giachello, 1981). However, scant infonnation is available regarding concurrent use of services in the United States and another country, such as Mexico. In this study, a number of practitioners 4ldicated that sorne oftheir clients simultaneously utilize services from both their local cornrnunity in this country and from Mexico. A practitioner states, "Because of the close proximity to Mexico, sorne ofthe families move freely from the U.S. service system to the health care system in Mexico". Another practitioner elaborates about family consultation with health providers from Mexico: When the families find out that based on the evaluation that their child is developmentally disabled, the families will turn to a medica! person from Mexico for a cure. Sorne even travel to Tijuana and get a second opinion and prescriptions. When a cure is not possible, they then return to us for help in dealing with the disability. In searching for group consensus and clarity regarding the regularity with which farnilies travel to Mexico in search ofservices, ten ofthe participants indicated that they know of at least one farnily on their current caseload that has sought serviées outside ofthis country. Toe services from Mexico which the participants identified as those most often utilized involve visits to a physician or phannacist. Further probing questions designed to elicit more detailed information regarding the reasons for using both service systems and under what conditions were not posed. Nevertheless, the data obtained supports Social Penpectives Jlol. /, Nº2 45 Poole's {1996) observation that Mexico's and the United States' health systems are inextricably tied. Obstacles to Culturally Respoosive Services. Toe obstacles to maintaining and implementing a cultural responsive approach within the agency context can be grouped into three over~ch~g iliemes: organizational culture, client obstacles, and supervis1on 1ssues. Organizational Culture: Severa) ofthe participants indicated obstacles they encounter in implementing cultural!y responsive services involve interactions .with oth~r programs within the organization. Even though the agency 1s conumtted to cross-cultural services, according to the participants sorne practitioners from other programs feel differently. One participant explained, "Sorne ofthe English-speaking practitioners of other programs feel that offering specialized services to Mexican immigrants has gone too far and resources could best be used by ali the service units". Competition between the service units can have a neg~tive effect on inter-organizational support for culturally responsive serv1ces. Sorne of the participants also identified isolation of the · services as one ofthe obstacles ofmaintaining a culturally responsive system. One participant indicates that, «Another unit provides culturaUy responsive services to Chinese immigrants. Yet, there is no exch~ge of cultural knowledge between this unit and our [Spanish~ g ] unit". Organizational theory offers useful insights into this ~ltuation. As organizations grow, units within the organization become mcreasingly specialized (Hall, 1987). Therefore, a mechanism for coordination among functions is needed (Blau, 1970). Client Obstac/es: Obstacles related to clients appearto involve clients' perceptions of the practitioner as enforcer of the system 's policies. Ali. of the practitioners indicated that even though they would Jike tbeir clients to view them as helpers/mediators, many clients perceived tbem as representing the system. One practitioner stated, "Once I talked about the disability of the child, they [the family] did not want to further discuss the problems because they thought I represented the 8YSle~, and I was going to suggest the disabled child be placed out of th e ho.me". A practitioner with a caseload ofmostly autistic children stated; "Sometimes we are viewed as enforcers of state policies, and, rather than experiencing a helpful interaction, the interaction becomes adversanaJ". · · �46 Penptctiw,s Socialu fb/. /, N"2 Supervision lssues: Many ofthe participants report being dissatisfied ancl, at times, frustrated with an unresponsive supervision process/ supervisory relationship. AJJ of the participants expressed the need for supervision that includes a cross-cultural framework as part ofthe supervision process. According to the participants, even though the agency is committed to cross-cultural practice, supervisors tend to rely on a clinical-task oriented approach that ignores cultural issues. One practitioner stated, "When I have supervisors that are not sensitive with the [MexicanJculture, they nonnally do not recogniz.e my cultural interpretations ofthe issues but insist on a cl.inical explanation". One participant with a mixed caseload ofMexicans and Central Americans described an encowiter with a supervisor in which the supervisor stated, "You spend too much time with your families. Take care of the papeiwork and tasks that we assign you". Interestingly, one participant said, "Sometimes we have conflicts where she [the supervisor] feels we are providing too much support and not enough time with the papeiwork and reports". Sue (I 991) argues that cross-cultural knowledge encompasses the acquisition ofinformation regarding one's own and the other culture's values, world views, and social nonns. Toe practice Iiterature describes culturally competent assessment and interventions with culturally diverse populations as an intensive, slow process (Devore & Schlesinger, 1991: Ho, 1992). Yet, the results from the focus groups suggest that in many instances supervisors appear to ignore such approaches, emphasizi.ng administrative tasks rather than the infusion of culture into supervision. Lopez and Hemandez (1987) describe the under-employment of culture when the practitioner begins the helping process by typically operating with universal norms and ignoring cultural factors in the diagnosis or treatment of the clients. Toe orientation ofsupervision appears to be concemed with administration tasks and using a professional cl.inical .framework that ignores empowerment and cultural specific frameworks. In contrast, the practitioners in this study are attempting to incorporate cultural components into their practice and are calling for more knowledgé dissemination and support in the supervision process. Participaots' Recommendations for Policy aod Practice. Toe recommendations identified by the practitioners regarding crosscultural issues and creating a culturally responsive system in an agency are grouped into three general areas: practice, training, and oulreach. s«taJ Penptctives Vol. l . !r2 47 Toe recommendations represent the p~tioners' ~jective coostructions ofpractice reality. Toe rich expenences ofthis expert sample of ctitioners may allow us to gain new knowledge oo how to dev~lop pra . famili culturally seositive services tó MeXJcao es. Practice: All ofthe practitioners ideotified the integrati~o of~ture into practice as one of the most important issues in servt~ delivery. Recognizing that the dominant prof~ional ~ul~e often tgn~~es : : client's world views, the panel ofpartietpaots mdicate that ~ o n must develop an awareness and knowledge ?f _cultural differeoces and skills that eoable the practitioner to work Wtthin the cultural values of their clients. As such, the recruitmeot of bilingual and bicul~ ethoic (Mexicao/Mexicao American) practitiooers for Mextcan families !s higbly recommeoded by the group. Training: According to the participants, in order to ~prove_the opportunities ofsuccessful adoption ofculturally responstve ~ces, agencies should develop cross-cult':lf31 trainiog for all of thetr staff. A number of studies have commented on the importan.ce of crosscultural training for workingwith Mexican American clients (Salcido and Cota, 1995; Montalvo, 1981). 1be participlnts ~est ~-in order to integrate the adoption ofculturally relevant sem~ ~ e s should develop oo-going training initiatives for all ~ - mcluding supervisors and administrators. The participants also mdicated ~t trainers should develop traioing currículum that enhances cultural knowledge, skill development, and cultural awareness. Specifically, respondents indicated that tbere is a serious oee~ for cultural informatioo about Mexican family dynamics, world vtews, customs, and values, as welÍ as strategies for appropriate interaction. Regarding supervision, it was also ~~~ed that supervisoi:sbe trained oo how to interact with semidVlty with staff and be given trainiog oo how to integ{ate culture ioto supervilion scssions. ~ cultural training for agency boards was also recommended in order to cnsure that all parties who are likelytomfluenoe program developmmt and service delivery possess a similar/congruent conceptual lens of cross-cultural practice. Outreach: Another policy recommendatioo to arise ~m the Í°':115 group was tbe development ofoutreach programs. Specifically, ama.,or theac in the developmeot of culturally responsive ~~ was tbe impoltlnce of ouareach. The practitioners f~lt tbat if_serv_-s were more known to recent immigraots from Mcxico, Cer1aín ~ could �48 Perspectivas Socfalu Yo/. J, N°2 b1e p.revented. A major concem for the practitioners is that recent immigrants dO'not necessarily know that services are available, and thus tbey neglect obtaining needed services, or they make extended, difficult, and at times wmecessacy journeys in an attempt to obtain help. Toe practitioners encouraged the development/establishment of outreach teams that live in the community and kn.ow how to network with Mexic'an immigrants. Discussioo aod CoodusioJlS. This explocatocy study used focus group intel"}tiews ),Yith sixteen practitioners who-Wve worked extens1vely with Mexican families that .have· a fru:nily .rn,~mber \'lith a developme,ntal ~bility. Toe study was organized t~ explore tb.emes of five reS'earcb.questions related to issues of culture, characteristics of a culturally respoñsive system, obstacles, and pQlicyJeCommendatiQns. Not only did the study validate ~rtain·issues pr.eyiously noted ,inthe.literature, but ii also diseovered 1:lew knowledge ancHnsights ~gatding culturally responsive services. "'l.;. .if~ _, IC' '""· . ::i ' b b .. Toe ñe)d ?fsqcial W_?Ck.j~~~p~ing to become ~}!l~~y competent ~d ,sophistica~:ft (~ant,,l ~9,5}. Toe res~ts fro~ ~•-~_,stu~ fiuiber suggest tbat-0e.v~lo11ing_culturé_!liy responSive sera.ce~ s"'~ lll!PºJtant, y.ét ~duous,:~ when w,P..I;king witl} f¡unifüis .fromMe~c~ who have a f~LY,/?,epil¿e~ y..i~ a.de~elopmental disabifü.Y.,: ~_le<.consensus ..ht5 b,eev.-,.re~ch~ ,°¼8t i!j s,critical ~o 4eveJop a ;ew~~b~ sy_st~m, a n~er _offo¿!llldable .PPJFªºl_e,J pa,ve-~~n uncpver~fhi~'1!~d ~ p~~s ~o SUCClrSS~lseryJce de~}e1r. ~e.ob~~s~~:!~ent¡{~ dJll this 1e,sCN~h ~~d)í ½1Cl1J9~ $e r(o.\!fe~!IOn,?f a c~fAl J'lilCt\<i7 _model which d9,\!;l}3º~;ep~~.a;i:td in~eg;cit~~J~er1~s~~, w~1ch are an integral part of the client's support network, d1fficult1es and inadequaci.es,riJt s.upeu'lifrion, and:, clefieienc.ies rin ,jntra-agenty ,,collaboration~-- ..i ~· • ;~ ;; · •• " ., >-' o .l"' ~- :°"• ~ t., r ·• _. ~ :..,J~ .t.,-_. •1 • / • Í, J' 1 fJ ~ While th,e obstit~ks to sensltLve,and.J effecti~i; sery;ce debvecy app,ear • ;;;;,¡ O.. J. • ,da~tin_g,. ¿ht p,r~ctiti~ers il)...t~s _stµ.?Y.-i o/ér_: aB)t:J,o j ~~n,ti~.a CO~SJderabl<¡Ji$J::,ot;.vi_able ,str¡¡.~es,ie~ for _1P2P~OV~~,_\l;i,rc~nstd~a~on of culture in assessment and for ensunng th~e,clelive~•.?f ef[~p,t1ve services, including: 1) additional training for all persons connected to th~gencyJMost importandy, the partícipants indicated tbat tr.ainers should !lev.cl:op cun:icnh.un that ~nhances cuJ;turatMnowle.dge,.1Skijl .,developmént -and· eultur-al awareness and--specjfteali~ ~ddc~sses ec.ultural infurrnatidn •aooutMexicanfaniily,dynamics1world tle.ws, ...cust-oms,'"allchvalue.s), 2) gr.ealeri<intra-agency2collabora.tiotl' ap.d '-,.. s,,.i,.,. a ' ~• _. Social Perspeclives Vol. /, Nº2 49 departmental sharing of information and knowledge regarding intervention strategies and approaches; 3) improving/fostering stronger and more supportive relationships between line workers and supervisors; and 4) developing intemal comnumity networking systems which will help ensure that clients are more likely to be connected to needed services. In addition to strategies for improving the current service delivery system, a number of critica! issues were uncovered which warrant further attention. First, there appears to be a clear division between "traditional" and "non-traditional" intervention approaches. While acknowledging that clients are likely to seek support from healers and/or other intemal support networks, the practitioners did not consider the integration ofnon-traditional service providers as a viable intervention strategy. It appears evident that the decision not to include these systems in the treatment process is directly related to the practitioners' espoused narrow (micro) clinical practice orientation. This finding suggests that it is necessary to continue promoting broader, more integrative practice approaches which acknowledge and incorporate multiple systems into the treatment process. At the same time, in describing their intervention strategies, the practitioners failed to recognize the interdisciplinary nature of providing services to persons with a developmental disability. A critica! component to service efficacy for this population is collaboration and the pooling or sharing of resources based on a well conceived intervention plan. Next, the identification ofthe dual service utiliz.ation theme (i.e., clients using services within the community, as well as traveling to Mexico) raises many questions which merit further examination, including: What percentage of clients are receiving services from botb systeIDS? What are the factors leading to a person's decision to seek services outside ofthis country? What types ofservices are received in Mexico, and what are the service outcomes? It is clear that bi-national research is needed in order to address many of these pressing questions. It should be noted that, due to the volatile atmosphere around illegal immigration in California and the nation at large, issues regarding residence status were not addressed in this study. Nevertheless, with the increasing evidence regarding the dual utilization ofservices, it is important to more closely examine factors (such as residence status) Which appear likely to influence the utilization of services outside of the United States. �50 Penpectivc Socia/u Vol. / , N°1 As social work administrators, educators, and researchers contintie to grapple with the complex issues which are an inherent part of crosscultural practice, we must be cognmmt ofthe potential obstacles and pitfalls. This research study has helped to higblight those obstacles which appear most pressing to a cohort of experienced practitioners. At the same time, we must continually explore new strategies for more effectively intervening with diverse clientele. Again, this cohort of experienced practitioners has identified a nwnber of viable strategies which should be explored as we continue to develop culturally sensitive and appropriate services. Experienced practitioners possess a wealth of practice wisdom which can help to dismantle barriers to service effi.cacy. As such, they must play ab active and viable role in program development, training, and .future research. Lastly, while focus groups have received considerable support in the research literature as a viable means for collecting quality data, they also appear to offer practitioners a valuable tool for exploration and reflection. Sped.fically, the focus groups provided practitioners a forum for gaining more ·in-depth insight into the connection between culture and the delivery of responsive services. Thus, focus groups could serve as a vehicle for organizing in-depth discussions among practitioners involving complex issues such as integrating culture in practice. As a profession, we must be willing to create environments which allow us to grapple with those sensitive issues which are detrá~ting from our mission and confidently share ideas which wi.11 l~ to culturally competent practice and service delivery. Social Perspectives Vol. l. Nº2 51 Berg, B.L. (1989) Qualitative research methods for the social sciences. Boston: Allyn & Bacon. Blau, P.M. (1970) «A formal theory of differentiation in organizations». American Sociological Review, 35.201-218. Chau, K. (1990a) «A model for teaching cross-cultural practice in social work». Journal o/Social Work Educa/ion, 26(2). 124-133. ( 1991 b) «Social work with ethnic minorities: practice issues and potentials». Journal o/ Multicultural Social Work, 1(1). 23-29. Devore, W., and Schlesinger, E. (1991) Ethnic sensitive social work practice. New York: MacMillan Publishing Company. Gant, L.M. (1996) «Are culturally sophisticated agencies bener workplaces for social work staffand administrators?». 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Los componentes constructivos, o sub-sistemas, del sistema de la práctica son la ideología, teleología, epistemología y tecnología del trabajo social. Los elementos meta-estructurales que afectan la naturaleza del sistema de la práctica son los componentes metafísico, empírico, dialéctico y ecológico del supra-sistema , o supra-sistemas. Juntos el sistema y el supra-sistema interactúan dinánúcamente para definir la filosofía, valores, propósito, conocimiento, métodos y efectividad de la práctica del trabajo social. El encuadre incorpora comprehensivamente específicas y diversas perspectivas y teorías y analiza su lugar en y contribución a una multi-dirnensional práctica gestáltica. Abstract. This article presents a metatheoretical framework built on prior conceptualizations regarding the nature of.social work practice. The framework consists of a practice system imbedded in a societal metastructure, which is the system's suprasystem. Toe constructual components, or subsystems, ofthe practice system are social work's ideology, teleology, epistemology, and technology. Metastrµctural elements affecting the nature of the practice system are the suprasystem's metaphysical, empírica!, d.ialectical, and ecological components, or supra-subsystems. Together the system and suprasystem interact dynamically to define social work's philosophy, values, purpose, knowledge, methods, and practice effectiveness. The framework comprehensively incorporales specific and d.iverse practice perspectives and theories and analizes their place in and contribution to a multidimensional practice gestalt. la1roducci6n. Se han hecho numerosos intentos a través de los años para definir la naturateza de la práctica del trabajo social. Fueron usadas previas 1Traducción libte del inglés del anículo «A Metatheoretical Framework for Social lfork Praclice», en Social Work/Volumen 38, Número 3, Mayo 1993, 317-332, reali7.ada por Ricardo A. Hill, Ph.D., catedrático investigador de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Nuevo León. pp. �56 Per,pectivas Sociales Vol. l. N"2 concepciones de la práctica como fundamentos para el encuadre de la práctica del trabajo social presentada en este artículo: la definición operativa de Bartlett (1958) y su crítica de Gordon (1962), el modelo de Siporin (1975), y la noción de un sistema de práctica del trabajo social de Alexander (1977). Usando el proceso de construcción de teoría de Hearn ( 1958), se reconstituyeron y elevaron al nivel de construcciones, conceptos contenidos en previas concepciones, resultando en un sistema de construcciones de la práctica del trabajo social que especifica relaciones entre y en medio de ellos. Más aún, el sistema de la práctica del trabajo social es un sistema abierto, sujeto a las vaguedades y exigencias de su ambiente. El ambiente del sistema profesional es la sociedad en la cual existe y de la cual extrae energía para mantener su existencia. Ese ambiente es el supra-sistema social de la profesión. Como parte de un más amplio sistema. el trabajo social está en constante interacción con las fuerzas sociales dinámicas que influencian las perspectivas, propósito, conocimiento, y métodos de práctica profesionales. Este artículo conceptúa esas fuerzas como factores sociales supra-sistémicos que directamente influencian los componentes constructivos del sistema de la práctica del trabajo social. El sistema de la práctica del trabajo social comprende un número de sub-sistemas constructivos, con el sistema y sus sub-sistemas empapados en un supra-sistema social en sí comprendido de sus propios componentes dinámicos. Este encuadre es meta-teórico en el sentido de que es suficientemente comprehensivo para acomodar orientaciones teóricas divergentes y específicas relativas a cada uno de los componentes del sistema de la práctica. Los componentes constructivos del sistema de la práctica del trabajo social son presentados como las ideología, teleología, epistemología y tecnología profesionales. Las fuerzas sociales. o supra-si3témicas, que directamente influencian los cqpiponentes constructivas del sistema de la práctica son, para los propósitos de este artículo, designadas como metafisicas, dialécticas, empirícas y ecológicas. El sistema de la práctica del trabajo social. A pesar que recientes esfuerzos para definir la práctica del trabajo social reconocen complejidades e incertidumbres no sefialadas en la definición operativa de Bartlett (1958), ellos sin embargo continúan apoyándose sobre la constelación original de valor, propósito, 57 Social Per,peclives Vol. l. N"2 conocimiento, sanción, y método como una forma de conceptuar los elementos básicos de la profesión (Alexander, 1977). La mayoría ae los esfuerzos, no obstante, fallan en reconocer completamente las modificaciones de Gordon (1962) y mejoramiento del trabajo de Bartlett. Por ejemplo, mientras que la definición operativa no especificó cómo los componentes de la constelación se relacionan unó con otro, Gordon sugirió un sistema interactivo de elementos de la práctica, colocandó ahí un naciente encuadre teórico. Más aún, su re-concepción de la constelación quíta «sanción» de la configuración de elementos prácticos en la base de que la legitimación social está relacionada pero no es esencial a la definición inherente de una profesión. Gordon divide «método» dentro de «técnicas» e «intervención», con intervención constituyendo el nexo del encuadre de la práctica. La re-elaboración de la definición de Gordon sugiere el paradigma en la Figura l. Figura 1 Modelo de interrelación de elementos sugerido por Gordon (1962) ~ Conocimiento Valores~ 1 Propósito~ lnteiven~ión ~ 1 Técnicas Dentro de esta reconceptualización, los valores determinan el propósito, y las técnicas se derivan de WJ.a base profesional de conocimiento. En las palabras de Gordon (1962): Cuando la profesión puede explicar sus valores compartidos y propósitos específicos... y su conocimiento y técnicas, ha definido su práctica. Cuando la acción interventora está controlada por esta constelación es práctica profesional. La acción no controlada por la definitiva constelación de valor, conocimiento, propósito, y técnicas de la profesión puede ser interventora pero no es prácticaprofesional (p.11 ). Dentro del encuadre presentado aquí, los conceptos de la refinada definición de Gordon han sido ensanchados en construcciones, y la intervención, o la real aplicación de la práctica profesional, ha sido relegada a un componente supra-sistémico, el supra-sistema ecológico. De otra manera, el sistema de la práctica del trabajo social presu~ne valores, propósito, conocimiento, y técnicas bajo ideología, teleología, �58 Perspectiwu Sociales Vol. 1, Nº2 epistemología, y tecnología respectivamente. Reordenando la constelación original y sus modificaciones coloca el sistema de la práctica del trabajo social encajado dentro de una meta-estructura social externa. Los componentes constructivos (sub-sistemas) del sistema de la práctica del trabajo social son las ideología, teleología, epistemología y tecnología. Los sub-sistemas de la práctica. El sub-sistema ideológico. Tal como usada aquí, la ideoiogía no sólo incluye sino que también va más allá de los valores profesionales. Se refiere a un_«sistema de creencias y actitudes, expresando valores morales e ideales sobre la sociedad y las relaciones humanas, que motivan a la gente a actuar de modo a realizar estos valores y transformar la sociedad» (Siporin, 1975, p.355). La ideología incluye conceptos sobre la vida y la cultura y convicciones sobre la condición humana tal como es y como debiera ser, especialmente con respecto al bienestar social y a la justicia social y a los derechos y responsabilidades individuales. La ideología vivifica la filosofia profesional y sus valores y principios éticos derivados. La filo-sofía y los valores profesionales infunden a la práctica un sentido. Por otra parte, la ideología «comprende un comportamiento dirigido a objetivos; sirve para una base de acción hacia el mejoramiento del bienestar de la colectividad. Reúne a la comunidad, y legitima sus orientaciones valóricas» (Rejai, 1973, p.556). La colectividad a la que se refiere por el componente ideológico es la sociedad; la comunidad es la profesión de trabajo social. La ideología, entonces, puede ser vista como una fuerza orientada hacia la acción, integradora y legitimadora de valores que solidifica la comunidad y define su sentido y, por extensión, su propósito. La ideología del trabajo social comprende una filosofia humanística y un conjunto de valores sobre el comportamiento humano y la condición humana Más aún, la ideología está anclada en una creencia eñ el estado de bienestar, en la idea de que la sociedad no tiene sólo el derecho sino una obligación moral de intervenir en favor de sus miembros más necesitados y Ine~Os podero~os, y en el concepto de que las instituciones sociales son responsables por las necesidades sociales de· los miembros de la colectividad. Sin tal ideología, los pronunciamientos filosóficos y valóricos de la profesión de trabajo social son mera retórica. Social Perspectives Vol. 1, Nº2 59 Tampoco es la ideología necesaria o enteramente racional y lógica. Desde el punto de vista de Pareto (1935), la ideología es una fuerza motivadora de conducta ilógica que explica, racionaliza, y justifica el comportamiento a través de un llamado a, entre otras cosas, sentimiento y emoción. Dentro del contexto actual, la ideología representa la parte de «cuidado» de la dualidad de conocimiento y cuidado de la práctica del trabajo social. Y si uno acepta el argumento de Freud (1952) de que la ideología es muy como la religión, entonces uno puede ver cómo la ideología cumple la función de satisfacción de deseo. Sub-sistema teleológico. Este encuadre postula que el sub-sistema ideológico de la profesión conforma su componente teleológico muy en la misma forma que, en el esquema de Gordon, valora el «conjunto» de propósitos. En él caso presente, se afirma que la misión, propósito, objetivos, y funciones de profesión, tanto como su papel social asignado y negociado, están basados en los desiderata de la profesión -en sus valores, sus requerimientos, y sus intereses. · !ª Siborin (1975) aludió a la relación entre los valores y propósitos profesionales: «Mantenemos y hacemos valoraciones en términos de ideales, normas, medios y fines preferidos -tales como salud, bienestar, libertad, justicia, igualdad- y a través de tales valoraciones damos sentido y propósito a nuestras vidas» (p. 351 )-que wto podría también agregar a nuestra profesión. Gordon (1962) redujo los valores de la profesión a un valor «primario y último» del cual otras suposiciones de valor pueden ser deducidas. Su básica suposición de valor pertenece a la validez y a la aspiración ?e la auto-realización individual y la contribución individual a la auto-realización de otros. El propósito general del trabajo social es lograr el «resultado deseable establecido por la suposición de valores» (p.9). Más aún, el propósito está adicionalmente definido por los objetivos de la práctica, los que varían por campos. ~ través del tiempo, la concepción de Gordon sobre el propósito ha sido ampliada para dirigirse no sólo al funcionamiento del individuo Yel individuo en situación, sino también al funcionamiento de familias grupo~, organizaciones, y comunidades. Adicionalmente, el propósit~ profesional ha sido expandido para incluir «el planeamiento, desarrollo, y ej~ución de... políticas sociales, servicios, y programas», como también el logro de tales políticas, servicios y programas a través �Penpecnwu SociJl/u Vol. J.. .N92 60 de (<intersección legislativa, parlamentarismo, y Qtras formas de¡,acción social y política» (Cmmcil on Social Work, Education, Board ofDirectors, 1982, p. 7). ' La teleología de construcciones significa más que propósito,; en los ténninos de Beckner (1967), se refiere a «actividades de propósito» (p. 89). Es importante aquí que no sólo la ideología confonna la teleología profesional, incluyendo los objetivos fines y funciones derivado_s, sino también cómo usa la ideologia para definirse a sí misma como una profesión. Ya que es a través de las opciones que qace la profesión respecto a sus propósitos y a su papel en la sociedad que la profesión se define a sí misma teleológica y ontológicamente. De alú que, la teleologías comprende elección, y es a través de, las · actividades de propósito elegidas que la profesión define sus estados presente y futuro, su <<siendo» y «deviniendo». Como tal, la teleologia (o más precisamente, «onto-teleología») describe más eompletamente este componente de 1a práctica de io que lo hace el propósito. ' J Mientras que la ideología define la naturaleza esencial de la teleología de la profesión, lo limites de la actividad de propósito y del papel social del trabajo social están también influenciados por fuenas fuera del sistema de la práctica, tal como lo ilustraremos más tarde. Y mientras que la interacción entre lá ideología y la teleología desarr-0lla la identidad distinta de la profesión entre profesiones, esa interacción también dirige-a la profesión en su búsqueda para erconocimiento relevante al logro de sus objetivos. De acuerdo a 'Hall (1969), la identidad de una profesión como profesión es además avanzada a tfavés del desarrollo de una base de conocimiento pertinente, ~ ' 1 u El sub-sistema epistemológico. El sub-sistema epistemológico del sistema de la práctica de~trabaJo social difiere del componente del conocimiento de Bartlett._ (l958) y de Gordon ( 1962) en que incluye no sólo el concepto de conocimiento, sino también el concepto de teoría, y el de verificación del conocimiepto (esto es, cómo sabemos que lo que sabemos es verdad). En otras palabras, el GOmponente de conocimiento de la definición operativa ha sido elevado a la construcción de epistemología. Incluido en esta ~onstrucción está el conocimiento del comportamiento individual, grupal, órganizacional y comunitario, así como el conocimiento de cómo inducir cambio de comportamiento en esas unidades sociales. El concepto aquí es conocimiento organizado (esto es, teoría) o 61 Social Pu~pectiw1 Vol. l. Nº2 «consistentes conceptos y proposiciones relacionados sobre la realidad» (Siporin, 1975, p.361 ), ya sea desarrollado por la profesión o incorporado desde otras disciplinas. Las teorías comprendiendo el componente epistemológico están basadas en sabiduría práctica deducida de la experiencia como así también conocimiento derivado de la investigación científica. Idealmente, el conocimiento organizado comprendiendo este sub-sistema debería excluir lo que Stone (1979) y otros llaman conocimiento «falible» (ésto es, conocimiento basado solamente en la tenacidad (creencias mantenidas a través del hábito, autoridad, o intuición). Estas fonnas ~e conocer infonnan otros elementos del sistema de la práctica pero idealmente no deberían contaminar este sub-sistema si la profesión debe mantener su reclamo de una toma objetiva y verificable sobre la realidad. La forma de conocer que debería informar este sub-sistema está basada en métodos empíricos. Estos métodos incluyen inducción, de9ucción, y verificación conduciendo a «afumaciones incorregibles» (Quinton, 1967, p. 347) que describen, explican, y predicen fenómenos. Estando anclados en las fundaciones de la indagación empírica inductiva o deductiva, este componente provee al resto del sistema con una verificación lógica y racional en sus influencias ilógicas e irracionales. Por «ilógicas e irracionales influencias» se entiende simplemente aquellas fuerzas de la vida que eluden o son impertinentes a la investigación científica, incluyendo valores, creencias, axiomas, intuiciones, amor, bellez.a, arte-la entera gama no-científica de eventos Yprocesos cognitivos y afectivos que,junto a la ciencia, proveen una más completa pero todavía finita definición de la existencia humana. Sin embargo el sistema epistemológico no es inmwie a las influencias irracionales o ilógicas desde adentro a afuera. Desde adentro el subsistema está afectado por las ~perfecciones del método cie~tífico y los flujos de la búsqueda epistemológica de lá profesión. Desde afuera, este componente depende de la cualidad del producto del sistema empírico y de la pertinencia de ese producto a la ideología y teleología de la profesión. Los dictados de la ideología y la teleología de la profesión determinan la pertinencia del conocimiento formalmente incorporado por el subsistema. Sin embargo, en todas las instancias la base del conocimiento no se ajusta a la definición de la teoría de (1958) como <~ cuerpo internamente consistente de hipótesis verificables». En vez, Heam �62 Perspectivas Sociales Vol. J, N°2 ~ este componente representa el reconocimiento de la profesión del valor del conocimiento derivado empíricamente, al mismo tiempo que s~ ~econoce la naturaleza evolutiva del proceso y los peligros del «empmsmo de rango» por el que sólo lo medible es considerado real (Gordon 1983). Cómo conocemos y qué elegimos conocer son dimensiones importantes del campo epistemológico de una profesión. Si el «cómo conoce~os» está exclusivamente guiado por confianz.a en el paradigma científico, entonces una profesión «elige» una epistemología de lo que S?on (I 983) llamó «racionalidad técnica». Este tipo de epistemologia excluye de su campo una «epistemología práctica» derivada no de experim_entos controlados sino de experiencias naturales prácticas. La tendencia actual de la profesión es tornarse a la racionalidad técnica en un intento de medir la eficacia práctica así como también desarrollar c?no~imien~o apoyado cuantitativamente derivado de la indagación científica. Si esta tendencia es exagerada, el resultado puede ser que la profesión quitará a su epistemología la profunda y única contribución de la sabiduria práctica, o lo que Schon llamó un proceso de «reflexión-en-la acción» mejor ajustado para tratar con «situaciones de incertidumbre, singularidad, y conflicto de valon> (p.50), los cuales caracterizan las mayoría de las interacciones humanas confrontadas por los practicantes profesionales. Sub-sistema tecnológico. La parte tecnológica del encuadre requiere la reificación de las construcciones del sistema de la práctica del trabajo social. Si el encuadre debe tener utilidad práctica, debe descender desde un nivel de abstracción al nivel de la aplicación de la epistemología, infonnada por l?s efectos interactivos de la ideología y de la teleología, a la práctica. E_ste descenso es logrado a través de la tecnología, definida por Galbratth (1967) como «la aplicación sistemática del conocimiento científico u otro conocimiento organizado a tareas prácticas» (p.12) Ypor Taylor (1971) como un conjunto de principios y técnicas útiles para traer el cambio deseado. Más aún, la tecnología es «un fenómeno dinámico cuya configuración Ycomposición están atadas a la evolución del conocimiento mismo» (Harriso~ 1978, p.225), un importante principio heurístico históricamente discernible en el desarrollo del conocimiento del trabajo social. La tecnología, entonces, fluye del conocimiento; en el caso presente, la t~o!ogía _fluye del conocimiento sobre el comportamiento y el cambio 10duc1do de comportamiento. Social Penpeclivu Vol. / , N°2 63 Lo que es aquí llamado «tecnología» fue referido como «método» ·en la definición operativa (Bartlett, 1958), definido como ún «modo ordenadamente sistemático de procedimiento» que incluía técnicas (esto es, «instrumentos o herramientas»). En su crítica de la definición operativa Gordon (1962) retuvo el concepto de técnica, definido como «procedimiento regularizado»; sacado el método de la constelación, y en vez agregado intervención, definida como «la acción del practicante que está dirigida a alguna parte del sistema o proceso social con la intención de incluir un cambio en él» (p.11 ). En un posterior intento de definir los elementos de la práctica, Siporin (1975) usó el «repertorio intervencionista», que comprendía métodos, procesos, roles, habilidades, y estilo, para describir la aplicación de la teoría práctica. El constructo de tecnología (esto es, el sub-sistema tecnológico) incluye los conceptos de método, técnica, e intervención, todos los cuales son útiles para describir la transformación del cónocimiento dentro de un proceso de cambio. Sin embargo estos conceptos solos son limitados en su capacidad para explicar plenamente el nexo entre, la teoría y la práctica. El concepto falla en tratar las consecuencias inter-activas de uno en el otro. Se sugiere que la construcción del sub-sistema tecnológico es una más poderosa herramienta en el examen de las varias dimensiones praxeológicas de la práctica del trabajo social porque incluye conceptos relacionados a las propiedades del sistema tales como permeabilidad, sinergia, cibernéticas, y adaptación -propiedades que se aplican a todos los sub-sistemas del sistema de la práctica del trabajo social. Además de la naturaleza sistemática y dirigida hacia objetivos de la tecnología y su dinámicá dependencia en el conocimiento, la tecnología ha sido también definida por Miringoff (1980) como «la suma total del conocimiento, procedimientos, y técnicas, que, cuando aplicadas en un campo dado... , producirán resultados consistentes, deseados, y predecibles» (p. 20), una descripción que implica el elemento de sinergia. La naturaleza cibernética y adaptativa de la tecnología fue sugerida por Perrow (1967) en su discusión sobre la , evaluación, a través de la retroalimentación, de las consecuencias de '! los actos tecnológicos y la necesidad de adaptar la tecnología a la variabilidad del problema que busca resolver. La tecnología ha también sido examinada por su vulnerabilidad a las fuerzas del ambiente (Brager, 1978; Delbecq, 1978; Patti, 1978, 1980) y deJa organización que la usa (Sarri & Vinter, 1970). La tecnología, más aún, está �Perspectivos Sociales Vol. I, N"2 64 configurada por ambas la competencia (Miringoff, 1980) y las ideosincracias (Cross, 1979; Rossi, 1978) del practicante. Entonces, la tecnología es más que métodos, técnicas, e intervención; es un sistema multifacético. De las diversas perspectivas en la tecnología, dos se acercan más para transmitir la naturaleza de la tecnología del trabajo social. Una de Perrow ( 1967) define la tecnología como Social Perspectives Vol. /, N"2 discusión de la «sanción» como elemento práctico, notó que «autoridad y poder» traspasan a la profesión desde «agencias voluntañamente incorporadas» (p.6). Gordon (I 962) quitó la sanción de la constelación pero no negó su existencia o influencia, sólo su primacía como un «definidor esencial>> de la práctica. La sanción entonces era la única fuente de influencia externa explícitamente reconocida poi: estas dos definiciones de la práctica profesional. Figura 2 la acción que un individuo performa sobre un objeto, con o sin la ayuda de herramientas? instrument?s mecánic<;>s, con el fin de hacer algún cambio en ese objeto. El objeto, o «material crudo», puede ser un ser viviente o de otra modo, un símbolo o un obeto inanimado (p.195). La gente, continúa Perrow, son el objeto de la tecnología de las organizaciones de cambiar-a-la-gente y de procesar a la gente y, por extensión lógica, la interacción de la gente en grupos y comunidades. Dado que los focos del cambio para los practicantes del trabajo social son individuos, grupos (incluyendo la familia), organizaciones, y comunidades, parecería que la perspectiva de Perrow en la tecnología es útil para concebir todos los métodos de la práctica del trabajo social. La otra perspectiva viene de Thompson ( 1967), quien identifica tres tipos de tecnología: de largo enlace (comprendiendo interdependencia serial), mediadora e intensiva El trabajo social de caso y trabajo social de grupo caen bajo la tecnología intensiva o «terapéutica» de Thompson. La organización de la administración y de la comunidad encajan en la categoría de tecnología mediadora de Thompson. La tecnología representa el cuarto y final componente del sistema de la práctica del trabajo social. Este es un sistema encajado en una metaestructura social, o supra-sistema, que comprende sub-sistemas que afectan directamente cada sub-sistema del sistema de 1~ práctica. Basado en la precedente discusión del sistema de la práctica profesional, el encuadre meta-teórico puede ser parcialmente representado ~n la fonna modelo en la Figura 2. Supra-sistema de la práctica. Aunque ninguna de las configuraciones de la práctica sobre las cuales este encuadre constructivo descansa ignora las infh.,encias desde fuera de las configuraciones, ninguna reconoce o explora completamente todas las fuentes de su impacto en la práctica. Bartlett (1958), en una 65 Sistema de la práctica del trabajo social -.. ,., (' •"1~·...,/.--✓- ~•"'"'1···•·-..:: ' -' - Teleología , ~ ~- - Tecnología . .. ;f No1a: Las líneas sólidas ilustran las re laciones insumo-salida entre s ubsistemas: las lineas punteadas muestran las relaciones de retroalimentación. Como un sistema dinámico y abierto de partes mteract_uantes, -~I sistema d_e práctica del trabajo social se caracteriza por un pr~so de re1r_oahmentac1on que permll~ a la tecnología. mediante su aphcación, informar a la epistemolog,~ Y_a la teleología, las que a su vez informan a la ideología. Este conjunto llerat1vo y heunst1co de relaciones conduce a los sistemas de cambio y adaptación y se completa con un mecanismo c1bernét1co de lazos de retroahmentación. Más recientemente, Siporin ( 1975) incluyó <<funciones sociales y tareas sociales» (p.31) como dos elementos de la práctica del trabajo social. Sin embargo, esos dos elementos son definidos más como roles del practicante y roles del cliente dentro de un contexto social que como, imperativos sociales que afectan directamente la práctica. No obstante, su modelo se aproximó a la configuración sistema-suprasistema del presente artículo. �66 Penpectivas Sociales Vol. /, Nº2 Alexander (1982) al presentar su «concepción unitaria» de la práctica del trabajo social, que descansaba en la definición operativa (Bartlett, 1958) como un marco de referencia, mostró la relación entre la sociedad y el trabajo social como conflictiva: «Nutrida dentro una sociedad fragmentada y contradictoria, (un proceso de trabajo social) ha crecido a pesar el duro clima de valores opuestos y fuerzas más poderosas» (p.16). La capacidad del sistema de la práctica del trabajo social para mantener la integridad a la luz de inhóspitas fuerzas externas puede ser inferida de esta afirmación, como puede la noción que aún afectada por fuerzas de afuera, la profesión no está enteramente a su merced. Decir que los arquitectos de los paradigmas de la práctica del trabajo social no han completamente articulado ia relación de las fuerzas externas con los elementos de sus modelos de práctica no implica que la profesión es ignorante del impacto de las realidades sociales y exigencias de la profesión. Por el contrario, si hay una profesión que está al tanto de y últimamente afectada por los efectos «de gotera» del espíritu de nuestro tiempo nacional y las posturas políticas, sociales, y económicas en el bienestar de los individuos, familias, y comunidades, es el trabajo social. Más bien, lo que está siendo certificado es que las fuerzas externas que ayudan a configurar la naturaleza de la profesión han, por la mayor parte, sido dejadas fuera de modelos o de encuadres que intentan definir la práctica del trabajo social, y que la exclusión de tales fuerzas de un encuadre de práctica hace al encuadre incompleto. Este artículo intenta identificar aquellas fuerzas y su relación con los elementos del sistema de la práctica del trabajo social. Esas fuerzas son concebidas como componentes supra-sistémicos constructivos, o supra-subsistemas, cíclicamente conectados uno con otro en relaciones interdependientes y cibernéticas. Más aún, cada construcción de supra-subsistema metafisico, empírico, dialéctico, y ecológico está conectado a un constructo correspondient~ del sistema de la práctica. Los supra-subsistemas independiente y sinergéticamente afectan la esencia de la práctica del trabajo social. Las relactones entre sí mismos de los supra-subsistemas pueden ser ilustrados como en la Figura 3. El supra-subsistema metafisico, que consiste de interpretaciones de la realidad que comprenden una We/tanschauung de la gente, infonna directamente el subsistema ideológico del sistema de la práctica del trabajo social. Incluidos en este componente están las filosofias sociales, doctrinas políticas, éticas religiosas, y axiomas culturales de una 67 Social Penpectives Vol. /, Nº2 nación -ingredientes de las fundaciones mitológicas de una sociedad. Ellos, junto con el lenguaje, arte, e historia, proveen una «forma simbólica estructural» (Cassirer, 1956; p.12) al mundo humano. Figura 3 Supra-subsistema metafüico. Suprasubsislem.a meu fisico Suprasubsislema dialéctico Suprasubsistema erológico La metafisica produce, sin el beneficio de la investigación empírica, conclusiones sobre la realidad, intelectualmente impregnables, fundamentales y comprehensivas (Walsh, 1967). Esencialmente noumenales en su naturaleza, la metafisica usa argumentos regionales para llegar a explicaciones conipletas sobre la totalidad de la realidad (Moran, 1973). No sólo sí la metafisica presenta una visión del mundo, ella intenta al mismo tiempo a discernir el sentido de la vida. Sin embargo, el conocimiento provisto por la metafisica, sin importar cuán convincentemente presentado o tenazmente defendido, es conocimiento de un orden especial y de una certeza ilusoria. Según Moran (1973), si: queremos saber si existen tales co,sas como Dio~, I_-,ibertad, e Inmortalidad -entonces en todas estas y caractensticamente similares preguntas metafisicas, estamos levantand? cuestiones cuya solución reposa fuera del campo de la postble experiencia. Respuestas a esas preguntas pueden ser, y a menudo �68 Perspectivas Sociales Vol. /, N°2 sí lo son, dadas. Pero, aún en principio... ninguna de es~ respuestas oueden ser demostradas como verdaderas no mas de lo que ellas pueden ser mostradas co~o falsas. De ahí que, la metafisica co~o ~iencia_. .. en ~l.sentido de un cuerpo establecido de conocl.Illlento sistematicame1;1te ordena~o Y cierto, es imposible. A lo D?-ejor, las ~~netas, me~s1cas pueden ser mantenidas solo dogmatlca, mas bien que demostrativamente (p.217). La metafisica, entonces, provee una forma de conocimíento que es a la vez científicamente no verificable e intelectualmente irrefutable. Sin embargo, las preguntas hechas y contestadas por 1~ in~g~ción metafisica definen el carácter nacional e infunden a las mst1tuc1ones sociales con sentido y dirección con valor y propósito. Más aún, la metafisica contribuye al desarrollo de las «mitologías imaginativas nacionales» que expresan <<la mentalidad colectiva en una época dada» (Maclntyre, 1967, p. 437). El impacto de la metafisica en el trabajo social se centra alrededor d_e la definición de la sociedad de y correspondiente respuesta a la necesidad social y es ilustrado en la siguiente cita de Siporin (1975): El trabajo social es una profesión y pr~ctica que ~epresenta la respuesta de la sociedad a las ne~es1dades sociales de la gente. Los requisitos de estas neces1dade~ han confi~do los rasgos de la práctica del trabajo soc_1al? de su s1ste~a filosófico de valores y su cuerpo de conoctm1entos, de teona práctica y repertorio interventor (p.61). Metafisicam.ente, la necesidad social está definida dentro de cont~x_t?s sociales, políticos, religiosos y culturales. Como tal, su de~c1on contiene varias conclusiones noumenales sobre el orden de la sociedad y estructura de la sociedad. De la filosofia s?cial.' la s~cie~d deriva nociones sobre «inalienables» derechos y atnbuc10nes mdiv1duales Y colectivas, libertades y restricciones, y el bienestru gener:u Y b~en Unó tlene pu'blico -todo basado en verdades «auto-evidentes». . . .,solo que recurrir a la Declaración de la Independencia, la Constituc10~, y a la Carta de Derechos para adivinar la filosofia fundamental, docttma política, y teísmo de este país. De hecho, uno podri~ aún inte~re~ la referencia en la Declaración de la Independencia a los «~p1os Indios salvajes» como una precursora de subsecuentes axiomas culturales en raza y cuestiones étnicas. La evolución de la metafisica de la sociedad es una crónica de una confluencia polémica y dialéctica de perspectivas divergentes en Social Perspectives Vol. /, Nº2 69 operación en la fragua de un carácter simbólico y mitología na(:ionales. En el proceso, estas luchas metafisicas han tenido un impacto inevita- ble y variable en el sistema de la práctica del trabajo social, especialmente con respecto a la definición de y respuesta a la necesidad social. Ilustrativo de esto es la contención entre dos filosofías sociales, liberalismo e igualitarismo, que definen polos opuestos de un co~tinum de doctrina política. El liberalismo tal como encuadrado por Nozick (1981), argumenta por mínima interferencia estatal en los asuntos de su ciudadanía. El igualitarismo democrático, tal como articulado por Rawls (1971 ), coloca en el gobierno el derecho y el deber de atender las necesidades de todos los ciudadanos, pero ·especialmente de aquéllos que son los menos favorecidos. Mientras que el liberalismo constriñe la definición de la necesidad social restringiendo la respuesta social a ella, el igualitarismo democrático la expande. Los símbolos y mitología del liberalismo est;ín centrados alrededor de un tosco individualismo, darwinismo social, positivismo lógico, y capitalismo de laissez-faire. Las necesidades sociales, dentro de esta perspectiva socio-política, son un asunto de preocupación caritativa privada, enteramente voluntaria. A su vez, el igualitarismo democrático desenvuelve una metafísica de conceptos de justicia y equidad. Desde este punto de vista, las necesidades sociales son una preocupación social colectiva requiriendo la redistribución de beneficios económicos y sociales para el bienestar general a través de políticas y programas públicos. Históricamente, el trabajo social ha desarrollado una ideología vinculada a la metafísica expresada por la punta igualitaria de este continum de filosofias sociales y doctrina política. De la religión, el trabajo social ha derivado patrones de conducta moral, nociones sobre la caridad, y preceptos sobre el amor fraternal. La importancia de la religión como una fuerza metafisica es capturada por Geertz (I 973) en la siguiente afirmación: «Los· conceptos religiosos se extienden más allá de su contexto específicamente metafisico para proveer un encuadre de ideas generales por cuyos términos un amplio surtido de experiencia -intelectual, emocional, moral- pueden obtener una forma significativa» (p.123). Tirando de conceptos y principios incorporados en el ethos Judeo-cristiano, el trabajo social ha derivado una ideología secular y humanística basada en el ágape, caridad, individualismo, y altruismo (Siporin, 1975; Tillich, 1974). Los axiomas culturales de una sociedad la proveen con creencias a priori sobre diferencias e identidades intra e inter-grupo. Estos axiomas �Perspectivas Sociales Vol. /, NºZ 70 a menudo encuentran expresión, tal como Montagu (1974) lo mantuvo, en las nociones que la gente tiene sobre raz.a, etnicidad, Ydiferencias culturales: Se ha argumentado que la enemistades «r~ciales>~ entre_ los hombres desaparecerán cuando todas las diferencias fisicas «raciales» entre ellos sean obliteradas. Este es un argume':1t? falacioso por la simple ~ón _que la real fue~te_ de hostilidades «raciales» no es fisica, smo cultural. Sena igualmente erróneo argumentar de esto que tales hostilidades ~esap~ecerán entonces con la obliteración de todas las diferencias culturales entre los hombres (p.264). Porque, tal como Montagu continúa, es en el intento de obliterar las diferencias culturales que las hostilidades aparecen. Los axiomas culturales, entonces, pueden ser potentes instrumentos para la interpretación metafisica del co~portam.iento humano. En la medida que estos axiomas resultan en nociones sobre gru~os culturales supra-ordenados o subordinados en la sociedad, tales noci_ones pueden afectar la ideología de la profesión. A su vez, en la medida que ~es axiomas como democracia cultural y pluralismo ganen actualidad metafisica, tales perspectivas, ya incorporadas e~ la profesión, ganarán apoyo. Supra-subsistema empírico. Mientras la metafisica nos provee de una vía de conocimiento, una avenida epistemológica pavimentada con razón y argumento racionalcon lo que, desde el punto de vista de la ciencia, ha sido llamado «conocimiento falible» -el empirismo es un antídoto a nuestra confianza en los científicamente inverificables primeros principios como la sola medida de la realidad. El empirismo, de acuerdo con Harnlyn ( 1967), es la teoría que <<la experiencia más bien que la razón es_ la fuente del conocimiento» (p. 499) y por lo tanto es opuesta al racionalismo. El empirismo representa una partida deliberada de la noción de ~ue la razón es el sendero al verdadero conocimiento. De una ierspectiva empirica, la experiencia, más bien que el razon~ento dédu~t~vo, es la única fuente válida de verdad. El conoc1m1ento empmco es conocimiento derivado de lo que es sentido y de lo que es descubierto a través de los sentidos. Los reclamos a posteriori más bien que a priori sobre la realidad son honrados por el acercamiento empírico; los fenómenos y no los noumenos son la medida de lo que es. Social Perspectives Vol. l, Nº] 71 El positivismo lógico, una forma moderna de empirismo (Rickman, 1983), sugiere que es sólo la experiencia científicamente verificada que es !el reflejo de la verdad. Como tal, esta marca de empirismo rechaza la metafisica y la ética en la base de que sus aserciones están «sobre y encima del mundo de la experiencia» y por lo tanto no son sensibles (Passmore, 1967, p. 53 ). En las palabras de Rudolph Carnap (tal como citadas en Passmore, 1967), uno de los fundadores del movimiento anti-metafísico, «no damos respuesta a las preguntas metafísicas y en vez rechazamos todas las cuestiones filosóficas» (p.53). Las aserciones de metafísica resultan sin significado en la base que ellas no pueden ser verificadas por la experiencia, porque reducen la epistemología a procesos de mencionar inaccesibles a la verificación empírica. Similannente, la ética, basada como está en un «reino de valores» emanando de la metafisica ti·ascendental, está descontada. La polémica entre la metafisica y el empirismo, tal como representada por la perspectiva del positivismo lógico, está admirablemente resumida por Rickman ( 1983) como sigue: La con.fianza en Ja razón provee el ethps y el dima intele►tual que hicieron posible el desarr.oUo .de 1a cieneia. Los espectaculares resultados. teóricos y prácticos logrados por-. el avance científico hicieron aparecer1t la ciencia como la más alta y pura realización de la realidad. De allí había sólo un paso para discutir, como algunos filósofos, particularmente aquéllos descritos como positivistas, lo.han hecho, que sólo lo que es científicamente demostrable es racionalmente aceptable. Pero una vez que hacemos del proceso científico.el único paradigma para el logro del conocimiento estamos forzados a concluir que los juicios mprales y políticos, dejemos de lado los estéticos, no son racionales y la filosófia en sí descansa fuera de la esfe1'.1 ()e la razón (p.130). Anclándose uno e-n una epistemología de verdad científicamente derivada, el positivismo lógico hace más que rechazar la metafísica; rechaza otras formas de indagación empírica por igual: Las consecuencias de este tipo de empirismo de rango no han quedado ignoradas. En 1925, Whitehead etiquetó esta tendencia como «la falacia de la concreción desplazada». Pocos discutirán que la experiencia y su cuantificación objetiva no sirve a un propósito útil. Más bien, la discusión es que el positivismo lógico, basado en el estricto criterio del modelo fisico científico, tiene sus limitaciones. La primera preocupación de las ciencias sociales y profesiones aplicadas es los seres humanos, y el método científico �72 Perspectivas Sociales Vol. 1, Nº2 tiene todavía que ingeniar medios de explicar o de adivinar la completa textura de la experiencia y comportamientos humanos. Para parafrasear a Torrey (1973), el último verdaderamente desconocido fenómeno en el mundo es el hombre mismo. Milis (1959) notó la desgastada reverencia para la absoluta validez del paradigma fisico científico: El significado cultural de la ciencia fisica ... se está haciendo dudoso. Como un estilo intelectual, la ciencia fisica está siendo pensada por muchos como de algún modo inadecuada. La adecuación de estilos científicos de pensamiento y sentimiento, imaginación y sensibilidad, ha por supuesto desde sus comienzos sido sujeta a duda religiosa y controversia teológica, pero nuestros abuelos y padres científicos derrotaron esas dudas religiosas. Las dudas actuales son seculares, humanísticas y bastante confusas (p.15). Es precisamente un sentido de confusión epistemológica que impregna algunos de los recientes debates de la profesión de trabajo social sobre la validez de su base de conocimiento y la consecuente eficacia de su tecnología. La confusión descansa ampliamente alrededor del significado atribuído al «empirismo». Por un lado, algunos en trabajo social igualan empirismo con positivismo lógico y exaltan el método científico a la exclusión de otros medios de desarrollo teórico. Por otro lado, algunos, aunque respetuosos de las virtudes del método científico, sin embargo reconocen y respetan otros métodos de indagación empírica. Los últimos trabajadores sociales sostienen que la profesión, a través un proceso empírico de deducción basado en la experiencia de primera mano, ha desarrollado una rica base de conocimiento y de repertorio práctico. En apoyo a su posición, ellos citan los modelos profesionales del trabajo social de casos (por ejemplo, Robert & Nee, 1970) como ilustrativo de paradigmas tecnológicos emanando de dichos acercamientos empíricos. Estos paradigmas están a menudo referidos como la «sabiduría práctica» de la profesión, definida por Sip0rin (1975) como «un cuerpo acumulativo de supuesta ir:fonnación ... que es experimentado personalmente e ínter-experimentado con otros» y luego «verificado y validado en complejos procesos sociales» (p.366). Dejando de lado los debates. la verdad es que los trabajadores sociales confian tanto en los medios inductivos como deductivos deldesanollo del conocimiento para sus soportes teóricos. Más aún, la profesión Social Perspectives Vol. 1, Nº2 73 descansa no sólo en sus propios productos de conocimiento sino también en aquéllos de otras disciplinas en la creación de su armamento epistemológico. Mas si el trabajo social está para conservar su integridad sistémica, la profesión debe asegurar que los aportes empíricos incorporados por su epistemología son congruentes con la ideología y la teología del sistema; las te01ias del compo1tamiento y del cambio inducido de la conducta no deberían ser adoptadas por la profesión si entran en conflicto con los valores, éticas, cometidos y propósito del trabajo social. La ideología y la teleogía, entonces, definen la permeabilidad de la frontera del subsistema epistemológico tal como interactúa con el supra-sistema empírico. El supra-subsistema dialéctico. Esta designación del componente como la parte «dialéctica» del encuadre constructivo no significa_implicar que los otros componentes están exentos de las dinámicas de Hegel (Acton, 1967). El componente metafisico, por ejemplo, representa la evolución socio-histórica de las ideas y creencias que emergen, confrontan opuestos, y compiten por la dominación en forma pura o adulterada (sintetizada) como ingredientes de una visión del mundo. Las dialécticas de este componente del centro del supra-sistema en el continuo y dinámico inter- juego de fuerzas económicas, legales, sociales y políticas en la sociedad que transfonnan las abstracciones metafisicas de y soluciones científicas a la necesidad social dentro políticas y programas de bienestar social concretos. La reacción social gobierna el papel y propósito del trabajo social relativos a la necesidad social. Tal como f\.1eyer ( 1973) lo señaló, «Todas las profesiones existen para propósitos definidos por la sociedad, y el trabajo social (es) quizás uno de los más respondedores al mandato social».(p.31). Son las fuerzas del componente dialéctico que definen el estado de bienestar de la nación. Uno de los objetivos del estado de bienestar es el logro de la justicia económica (Ulmer, 1969) y, como tal es de inmediata pertenencia a las funciones y propósitos de la profe~ión de trabajo social. Porque es este papel que requiere intervención gubernamental en nombre de la multitud que falla en beneficiar de las fuerzas impersonales de mercado del puro capitalismo, el que da nacimiento a las políticas y programas del bienestar social. No fué antes de la Gran depresión que el estado de bienestar americano nació y que la relación del trabajo social con él se fundió («Ehrenreich, �74 Social Perspectives Vol. /, Nº2 75 Perspecuvas Sociales l'c>I I, N°2 1985). Desde entonces, la intervención gubernamental en dirigirse a la necesidad social ha evolucionado en pasos muy recientemente marcados por acciones dirigidas a reducir el rol del gobierno al tratar el objetivo de la justicia económica. El conglomerado del bienestar social público de una nación refleja la naturaleza de su estado de bienestar y puede ser entendido sólo en términos de su contexto social cuando emanen las políticas. Tal como Dobelstein (1980) argumentó, El revelar el propósito de la política pública de bienestar es como tratar de entender el propósito total de la sociedad americana, porque las políticas públicas reflejan amplios objetivos sociales. Las políticas públicas son un intento de pensar comprehensivamente sobre América. Las políticas públicas representan respuestas de las asociaciones gubernamentales y no gubernamentales... a las consecuencias humanas del vivir en su sociedad (p.9). Las interacciones entre los componentes del supra-sistema y su influencia en el componente dialéctico, tanto como las relaciones entre fuerzas di.•t1trfl <if'l componente, están implicadas en la observación de Romany~hi·n , i 1>11) Je que «el bienestar social no puede ser entendido aparte de la sociedad -sus recursos materiales, científicos y humanos, y su estructura de valores y poder qu-: uhican esos entre fines sociales competitivos» (p.5). Este sentimiento encuenu·a nn apoyo paralelo en Dobelstein (I 980): «Ningún tema solo caracteriza l la~ políticas de bienestar social de América). Las amplias políticas de bienestar social americanas son un producto de deseos y necesidades de diferentes personas, y consecuentemente esas políticas a menudo presentan propósitos sociales variados y frecuentemente conflictivos» (p.4). Las competitivas y conflictivas posiciones de propósitos y objetivos deseados del estado de bienestar han llevado a dos temas antitéticos respecto a las obligaciones de la sociedad a aquéllos en necesidad. Estas dos visiones polares, los conceptos de bienestar social «residual» e «institucional» (Wilensky & Lebeaux, 1958), reflejan cercanamente las perspectivas metafisicas del liberalismo e igualitarismo respectivamente. Mientras que el acercamiento residual enfatiza la culpabilidad personal para la miseria social y económica y prescribe mínima intervención gubernamental para calmarlas, la estrategia instin1cional. sin descartar enteramente la culpa individual, insiste en deficiencias sociales y de estructura y mercado económicos como progenitores de la necesidad socioeconómica. En breve, la perspectiva institucional es un desafio directo a la ética de trabajo, tosco individualismo. positi- vismo lógico, y Darwinismo social (Dobelstein, 1980) como el mejor camino de tratar la necesidad social. La historia del Estado de bienestar americano, incluyendo sus políticas y programas, y la de la profesión de trabajo social, incluyendo sus propósitos y funciones, están inextricablemente conectadas. El trabajo social y la política de bienestar social funcionan dentro de un específico contexto político, social "y cultural. Su historia ha sido configurada por tres variables interactuantes: el resurgimiento y la caída de masivos movimientos sociales, creando presiones fluctuantes para refonna social; la continua preocupación de los trabajadores sociales para elevar su status y poder profesional frente a cambiantes circunstancias económicas, políticas e institucionales; y finalmente, las cambiantes necesidades del mundo de los negocios para racionalizar y regular sus mercados, la fuerza del trabajo, y los ambientes políticos (Ehrenreich, 1985, p.13). Y así como el Estado de bienestar ha vacilado entre las soluciones residual e institucional a los problemas sociales, así la profesión ha pasado isomórficamente entre el tratamiénto individual y la reforma social. El dilema teleológico de la profesión no es completamente una función de las dialécticas residual-institucional del ·estado de bienestar. Tampoco está el debate entre los reformistas y lo·s clínicos confinado a asuntos ideológicos de desiderata ontológicos o preocupaciones pedestres sobre el status y poder profesionales. Está también implicado un sentido de impotencia y frustración tecnológicas y políticas respecto a la capacidad del trabajo social para cambiar las condiciones sociales que enfrentan mucha gente I!º nuestra sociedad. Tal como Meyer (1981) lo observó, Los trabajadores sociales pueden sólo tener un efecto marginal sobre esas... condiciones, aunque ha sido demostrada alguna capacidad para designar y llevar a cabo servicios de mejoramiento para facilitar su impacto. Parecería que las causas radicales de la situación económica y social en América hoy, mucho como hace cincuenta años, no puede ser alterada por los métodos, habilidades, o técnicas profesionales del trabajo social (p.69). Que el Estado de bienestar y sus políticas y programas públicos hayan sido ensalzados para representar las fuerzas dialécticas que golpean �76 Perspectim.s Sociale.s Vol. I , Nº:! Soc,al Perspeclives Vol. l. Nº2 77 en la teleología profesional no es negar las influencias de los servicios sociales privados en el propósito, papel, y funciones del trabajo social. Los procesos dialécticos están también implicados en la respuesta del sector privado a la necesidad social. El cómo el trabajo social responde a las fuerzas dialécticas públicas y privadas últimamente determina la identidad y papel de la profesión en la sociedad. activ~. E~¡~ artículo amplifica la significancia del practicante y la orgarn_za~10n para ~onnotar un retrato más completo del n_exo entre l~s Objetivos profesionales y la praxis y para realzar la tesis de que es ~o~o los cuatro elementos del ecosistema convergen o chocan lo que ult1mamente determina la eficacia de la práctica. Supra-subsistema ecológico. G~~ain (1979) reconoció la influencia de la organización en la practica: El ecosistema es el medio para la expresión tecnológica; es donde ocurre la práctica profesional y donde la profesión tiene la más profunda influencia en la meta-estructura social. El ecosistema consiste en cuatro elementos interactuantes: practicante, cliente, agencia, y medio ambiente. Practicante significa el trabajador social entrenado en uno o más de los métodos que constituyen la tecnología profesional. Cliente se refiere al objeto de la tecnología del practicante, sea éste un individuo, familia, grupo, organización, o comunidad. Agencia es la organización de servicios humanos que emplea al practicante para ayudarlo a cumplir sus mandatos sociales. Medio ambiente incluye todas las fuerzas externas a, pero golpeando en, el funcionamiento del cliente. Es una tesis central de este encuadre de que es dentro del ecosistema que el sistema del trabajo social profesional, vía su tecnología, encuentra última reificación praxeológica. Esto es donde el trabajo social·ocurre. Porque es el practicante individual, funcionando dentro de un campo dinámico y trans-activo, quien operacionaliza los múltiples conceptos, valores, creencias, teorías -las abstraccionesdel sistema de la práctica profesional y su supra-sistema. El ecosistema es donde la profesión es vivificada. El uso de perspectivas ecológicas y de la teoría de sistemas para iluminar dimensiones de la práctica social no es nuevo; tampoco lo es la concepción de un medio de práctica consistiendo en cliente y medio ambiente. Heam (1969) y Gordon (1969) sugirieron que el acercamiento del sistema general a los teóricamente encajados conocimiento y práctica del trabajo social. Más aún, Germain (1979, 1982, 1983, 1985), Lib~si y Maluccio (1982), Siporin (1983), y Greif (1986), entre otros, lían usado analogías de ecología y ecosistemas para tratar y elucidar un número de asuntos de la práctica cliefite-medio ambiente. Menos completamente articulado en la literatura es la importancia del practicante y la organización como miembros del ecosistema trans- Las _organizaciones . bu~ocráticas son una presencia domman~e en espacio vital de los clientes y practicantes del tra?ajo soctal. Los.clientes dependen de burocr..acias educac_1onal~s, de bienes~, y de salud, a veces para su mera supei:i1vencm. Muchos, s1 no la mayoría, de los practicantes trabajan en estructuras burocráticas y su práctica está confi~~a por la naturaleza de la estructura, políticas, y proced1D11entos de la organización (p.5). e! La ~P?rtancia de la organización como una fuente de influencia en la practi_ca, y su descuido como una unidad de análisis, ha sido notada por Patt1 ( 1980): «A pesar de la naturaleza fundamental de la relación entre_l?s trab~adores sociales y las agencias que los emplean, poca atenc1on ha sido dada a cómo el ambiente organizacional interno gol~e~ en el trabaj~dor cuando él se implica en la prestación de ser:'1~10s» (p. 46!. Fmch (1976) sugirió que.«los límites puestos en la activ'.dad profes1_onal ~or una organización pueden ser vistos por el tr~b'.1-lador como 1mped1mentos a una efectiva prestación de servicios. S1mila~ente, la creciente especialización de las organizaciones burocrati~as pueden c_onstrefür la habilidad del profesional para tratar las ne~es1dades del c1_1ente en su totalidad» (p.370). Fabricant (I 985) agrego ~ue «la cre_c~ente esca_la de prestación de servicios y los concorrut:int~s reqws1tos wgaruzacionales de la burocracia huésped han_ contríbwdo a la fragmentación y especialización de.los servicios sociales» ~-390). Wh~t~ott (1974) levantó el asunto del impacto del desplazamiento de objetivo en la prestación de servicio: En la ~restación de servicio social, se da un fuerte apoyo prof~s1onal a l?s esfuerzos hacia la rehabilitación. Pero se podría concebrr que la adm.i.n.istración se dedicase más a p~ote~er o mantener el_ sistema, aún si esto significara divertrr recursos necesanos de la rehabilitación de clientes (p.433). Est?s autores obviamente ven a la organización como una fuente de vanante tecnológica, aunque negativa. �78 Perspectivas Sociales 11,/. l . Nºl Otra fu.ente de discrepancia tecnológica es el practicante. Diversos factores deben ser considerados al examinar esta fuente. Primariamente entre ellos está el grado en el cual un método de práctica es poseído por el practicante, lo que tiene implicaciones para la adecuación de la educación profesional del practicante (Miringoff, 1980). Otro factor es el grado en el cual el practicante se identifica con la profesión como opuesta a la organización, y si los valores y objetivos profesionales y organizacionales son congruentes (Hasenfeld & English, 1978). Consecuentemente, el grado en el cual el practicante es experto tecnológicamente y en la medida en la cual la integridad profesional puede ser mantenida afectará el grado y la extensión en los que la tecnología va a aproximarse a un «estado ideal>l. Otro factor altamente significativo a ser notado respecto a la influencia del practicante en la variante tecnológica es el CQnjunto de atributos personales, incluyendo la inteligencia, la estabilidad emocional, habilidades interpersonales, y otros rasgos que afectan el estilo y eficacia de la práctica. El supra-subsistema ecológico es entonces un campo transaccional comprendiendo al practicante, cliente, organización, medio ambiente, todos los cuales pueden afectar la eficacia de la tecnología exportada al ecosistema por el sistema de la práctica del trabajo social. Si esto es verdad, entonces cualquier medida de la eficacia de la práctica debe incluir todos los cuatro elementos del ecosistema como unidades de análisis. Social Perspectives Vol. I. Nºl 79 del estudio empírico de la evolución biológica. Un ejemplo de cómo un componente puede rechazar información de otro es la disputa científica del creacionismo, un output metafisico que tiene más éxito en penetrar el supra-subsistema dialéctico. Figura 4 Modelo de encuadre metateórico para la práctica del trabajo social. ... -. meufi$;H;O ,I .··/ r-----'-~.---- .......-.__~ ' Subsistema ideológico ,I .. Subsistema epistemológico ' ' ' \ , , ._,.l "·;:¿ ..... -··· 1--. , 1 .. ' • ·...... 1 ,..· ..---"----, Subsistema teleológico • • . 1 ·. 1 ' Subsistema 1ecnológ1co Modelo del encuadre metateórico. Este encuadre metateórico del sistema de la práctica del trabajo social, consistiendo de un sistema de la práctica del trabajo social y sus sobresuprasistemas, está esquematizado en la Figura 4. Tal como ilustrado, el modelo sugiere capacidades reiterativas y heurísticas. La naturaleza reiterativa del modelo es una función de las dinámicas interacciones cíclicas entre componentes. Las relaciones inter-componentes de input-output y retroalimentación da al modelo una capacidad heurística para manutención y realce de sistema. Los componentes del supra-sistema están conectados a través de vínculos cibernéticos, implicando que esos componentes se infonnan uno al otro y usan información recibidá en su proceso de alimentación pero también que no están obligados a hacerlo, lo que es la naturaleza de las relaciones de retroalimentación. Un ejemplo de cómo un componente del supra-sistema puede usar información generada por otro es la esencialmente metafisica noción del Darwinismo social, derivada Supmubsislema dialéctico ecológico ......... ______ .... Adicionalmente, cada componente del' supra-sistema tiene un input directo y una correspondiente relación de retroalimentación con un componente del sistema de la práctica. Donde la direccionalidad de la relación es reínvertida es entre el co-sistema y la tecnología. La tecnología, reflejando la ideología, teleología, y epistemología profesionales, es un output no sólo para el subsistema tecnológico sino también, en un sentido, del entero sistema de la práctica profesional al componente ecológico del supra-sistema. De vuelta, el ecosistema provee retroalimentación al sistema profesional a través su componente' tecnológico respecto a los resultados de la práctica. �80 Los outpms de los componentes del supra-sistema son vastos y pueden ser ambiguos y contradictorios, especialmente respecto a los suprasistemas metafísico y dialéctico. De allí que, para mantener una integridad moderada, la profesión debe ejercitar algún control sobre el aceptar o rechazar los out¡mts supra-sistémicos. Puede hacer eso sólo desarrollando la capacidad de tamizar, evaluar. y aceptar inpuls consistentes con las intentadas funciones y productos del sistema. Esto no cc's decir que la capacidad debería o debe ser absoluta. Un sistema abierto no puedcc' ignorar todas las fuerzas externas y esperar sobrevi\'ir: debe principalmente incorporar inputs compatibles con y energizando al sistema qua sistema. Entonces, si el trabajo social desea mantener su integridad sistémica, debe asegurar la consistencia de los inputs metaestructurales con la ideología, teleología, epistemología y tecnología profesionales. Conclusión. Ese artículo ha provisto un encuadre descriptivo y explícito de la práctica del trabajo social usando una perspectiva de sistemas e incorporando y construyendo en otras concepciones de la práctica. Como una estructura metateórica, este encuadre debería ser capaz de acomodar perspectivas divergentes en los aspectos de la práctica del trabajo social sin prejuzgar sus suposiciones básicas sobre la naturaleza y dinámica de la profesión y sus relaciones con la sociedad. Como una herramienta analítica, el encuadre puede organizar y analizar la práctica con respecto a las fuerzas profesionales y sociales que afectan a los clientes en situaciones específicas. Si nada más, este encuadre es ofrecido como otra forma de percibir la práctica y continuar el diálogo sobre la naturaleza del trabajo social y su papel en la sociedad. Social l'enpectives Vol. /, Nº2 (_I 982_) «An _overview of administration, policy and planning as s ecializa ~'~'.1s m social work practice>>. Administra/ion in Social Work, ~(213), 1: Banlett, 1-1. ( 1958) «Toward clarification and imporvement ofsoci I k . . a wor pract1ce». Social Work, 3(2), 3-9. Beckncr, M. ~l 967)8<8<Te9olloNgy». En p. Edward_s (Ed.) Encyclopedia ofphílosophy (Vol , PP- - ) ew York: Macm11lan. Acton, H.B. (1967 J «Hegel, Georg Wilhelm Friedrich». En P. Edwards (Ed.) Encyc/opedia of phi/osophy (Vols. 3-4, pp. 435-450) New York: Macmillan. ~~:8!:~:lping vs. ~fluencing: Sorne political elements oforganizational th g . . n S._Slavm (Ed.), Social adminislration: The management of e social serv1ces (pp. 557-569) New York: Hawonh Press. 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In this article, the author looks at the change strategies by the States. He analyzes these strategies uilder the view of social welfare. The 1980s and 1990s have been marked by an acceleration in the market globalization process and in worldwide economic integration. Toe trend presents important challenges and questions about the relevance oftraditional concept applied to Nation-State. In this way, this paper explains that social welfare can ' t be understood today on the fringe of people, ás soon as of State regulation. El Estado como regulador social. Nosotros partimos del análisis que estima que la organización es una estructuración de acción colectiva cuyo sistema de poder es el centro de su movimiento. Son los autores Michel Crozier y Erhard Friedbcrg ( 1981: 25) quienes desarrollan esta perspectiva, estimando que «toda estructura de acción colectiva se constituye como sistema de poder. Ella es fenómeno. efecto y hecho de poder. En cuanto construido humano, la acción colectiva regula y crea poder para permitir a los hombres cooperar en las empresas colectivas». �88 l'erspt·,·tfras S«wles f 0/. l. N°1 Al explicar el carácter del paradigma de la organización estatal, Henri Lefevbre ( 1977) subraya que el poder hace existir o concreta la abstracción que caracteriza al Estado a través de la práctica social o praxis. Eso significa que el Estado moderno asegura simultáneamente y sobre el mismo plan todas las formas de producción y reproducción social. Explicado así, el Estado, visto como empresa organizacional, presenta los aspectos siguientes: primeramente, la pertenencia ohligatoria que se caracteriza por el hecho que los sujetos relacionados en relaciones sociales accionan en tanto que bajo dependencia de una situación de adhesión obligatoria a un estado dado de sociedad. El politólogo Gérard Bergeron explica este concepto de la siguiente manera: En efecto, entre todos los grupos o sociedades, o mejor «los estados dados de sociedades» -para seguir empleando una formulación neutra conceptualmente- que solicitan nuestra adhesión o nuestra participación, es él sólo quien impone una pertenencia rigurosa obligatoria a todos sus miembros: es el estado de sociedad «política». Es la sola sociedad donde se nace, de donde no se puede salir y entrar libremente, y donde se muere. Se es y se nace obligatoriamente un político, un ciudadano: nosotros no Jenemos la opción de ser apolítico (Bergeron, 1965: 30). En segundo lugar, el Estado organiza un control autoritario de aparatos burocráticos y una movilización de recursos y soportes. Este control y estos recursos y soportes se expresan a través de la reglamentación donde el Estado pone un marco y límites a las actividades de los actores, apareciendo éste como un defensor del orden público. Es así que el Estado, regulador de la vida social, funciona sobre la base de dos principios fundamentales (Gérard Bergeron, 1993), sea la legitimación, definida como un proceso integrador, orientado hacia el interior y que determina el dominio político en el medio social; y la seguridad (sécuration), definida como un conjunto de procesos autoprotectores, orientado hacia el exterior y que apunta a la adaptación social activa a un ambiente político internacional o interestatal. El mismo Bergeron ( 1993: 85) estima que «como gran controlador ·en título de la vida social, el Estado se demarca entre todos las otras instituciones por su misión general única. El es el sólo en afirmar y en poder hacer respetar s~ propia justificación por la idea directora de .un orden social fundamental presentado como indispensable e impuesta como obligatoria». Este poder estatal, presentado como autónomo, es necesario para que el Estado pueda llenar su función esencial que hace de él el regulador Socwl Perspectives Vol. /, Nº2 89 del orden y del movimiento (Georges Burdeau, 1992), articulando las funciones generales de reproducción social y de reproducción del complejo organizacional. Bien estima también Georges Burdeau (1992: 109) que «el Estado es asiento de un poder cuyos gobiernos son los agentes en ejercicio. Asiento de un poder quiere decir que él encama una idea de derecho». Es allí justamente donde •reposa la legitimación de la dominación o del poder autoritario del mandamiento constitucional. Es basada sobre esta característica que Max Weber (1968) explica el concepto de obediencia. Por otra parte, ciertos teóricos marxistas parten de la visión que la naturaleza del Estado no es solamente dada por la institucionalización del poder estatal, sino ante todo por la condensación de las lucqas de clases. Dicho de otra manera, el Estado, como un instrumento de la clase dominante se convierte en factor de cohesión de la unidad de una formación social o de una sociedad 1• En este sentido, dado que el poder reside en la clase social hegemónica2, el Estado encama una superestructura política vista como un aparato represivo e ideológico. De esta manera, Nicos Poulantzas, explica que El Estado posee esta función particular de constituir el factor de cohesión de los niveles de una formación social. Es precisamente lo que el marxismo ha expresado concibiendo el Estado como factor del «orden», como «principio de organización» de una formación, no en el sentido corriente del orden político, sino en el sentido de la cohesión del conjunto de niveles de una unidad compleja, y como factor de regulación de su equilibrio global, en tanto que sistema (Poulantzas, 1982: 44). Max Weber ha puesto una definición del Estado que apunta a poner en relación una estructura di'! poder legítima (la organización), una distribución del poder (el monopolio de la fuerza fisica), un conjunto de funciones (coerción), un campo de acción específico (el territorio) Yuna manera particular de construir este campo (el monopolio de la violencia). De esta manera este autor·explícita lo siguiente: 1. Es F. Engels, en su obra El Origen de la /ami/ia. de la propiedad privada ; · el fatado, quien ha desarrollado la teoría del Estado como instrumento de la clase dominante. 2 Antonio Gramsci ( 1983), estimó que los intelectuales son los agentes de la clase dominante y que esta situación pem1ite ejercer su hegemonía tanto sobre la so.ciedad como sobre el Estado. �90 Perspe,·111·,,s Sa<'iale., lo/. l. Nº2 El Estado Moderno es una asociación obligatoria la cual organiza la dominación. Ha sido exitoso en buscar mon?polizar el uso legítimo de la fuerza física como Lma hemmucnta de dominación en el territorio. A su fin, el Estado ha combinado los medios materiales de organización en las manos de sus líderes. y se ha expropiado toda la autonomía de los funcionarios de Estados quienes formalmente controlaban esos medios en sus propios derechos. El Estado ha ton~ado sus posiciones y ahora se mantiene en el sitio más alto ( Weber, 1968). Bajo todas estas relaciones, el poder del Estado puede subdividirse enfuer:a pública y autoridad pública (Thomas Fleiner-Gerster, 1988). La primera nos lleva a utilizar los medios de coerción física. El Estado tiene el monopolio de la fuerza. El segundo, reposa sobre la confianza que los órganos del Estado inspiran a los ciudadanos. Dicho de otra manera. La esfera pública engloba todas las instituciones que reglamentan y coordinan los asuntos y los intereses colectivos de la sociedad. La autoridad de regulación de sus relaciones con las unidades exteriores es siempre una de las atribuciones capitales de las instituciones políticas centrales (Smith, 1985: 208). La aproximación que tiene David Easton {l 965) sobre la reguíación de los sistemas políticos es pertinente en el momento que él considera la vida política como un sistema de comportamiento, inserta en un ambiente a las influencias de las cuales él mismo está expuesto Y reacciona. Así, el sistema político «es el conjunto de interacciones por las cuales los objetos de valor están repartidos por vía de autoridad en una sociedad. Es eso lo que distingue un sistema político de los otros sistemas, que se pueden interpretar como que pertenecen a su sistema» (David Easton, 1965: 23). Este concepto de sistema político es considerado como un conjunto de intercambios (Input output). El Input consiste en agregados que concentran y reflejan todo lo que concierne las tensiones políticas cuyas consecuencias de éstas serán transformadas y organizadas en output, engendrando lo que se denomina el «bucle de retroacción» que accionará como factor de regulación del sistema. Para Talcott Parsons (1966), el sistema de acción se liga a la organiz.ación de las relaciones de interacción entre el actor y su situación. En esta perspectiva, él propone cuatro imperativos funcionales compuestos por la función del mantenimiento de los modelos, la función de .\m wl l 1l•1-:,.·pt•c11ves Vol l. N''2 91 intewacián, la función de realizacilm de los fines y la función adapll'.li_v<'.. Estas cuatro funciones son jerarquizadas y permanentes, y subd1v1d1das en subsistemas. El sub~istema social, que corresponde a _la ~un_ción integrativa del subsistema de acción, propone lealtades, liJa lm11tes, crea solidaridades e impone coercibilidad al sistema social. Es decir regula el conjunto de la sociedad. Según Jacqucs Zylberberg ( 1983: 239), «el actor estatal reglamenta y enmarca ~n el territorio nacional las vías de acceso a Jo estructural y a lo material y decreta los canales legales.» En este sentido, el proceso ~e regulación se articula a las funciones generales de reproducción social y de reproducción del Estado, realizando un interfase entre: a) A etores centrales de poder que ocupan una posición hegemónica en la producción y en la interpretación de los corpus simbólicos y en la movilización de los soportes y recursos. b) Cor!1~ simbólicos, entre otros legales, que traducen y legitiman I~~ obJet1vos de reproducción simple y ampliada de la organizac1on. c) Sopo:tes o recursos, es decir los recursos materiales y técnicos, Y las clientelas humanas de la organización así como las de las organizaciones aliadas (partidos políticos). d) Frenos y retroacciones, estructurados por las contradicciones intra e inter-organizacionales. Visto así, para el mismo Jacques Zylberberg ( 1990). el proceso de regula~ión estatal, ligado a las funciones generales de la reproducción Ya los mtereses organizaciones por las cuales el Estado somete a los habitantes del territorio, son expresadas a través de las reou]aciones política, policial, económica, social y cultural. Ellas son:_"" a) la regulación política define los mecanismos de producción y de reproducción de los actores. centrales de poder. Es decir los cuadros de la competencia política. b) la regulación policial define los mecanismos de seguridad de los actores centrales de poder y del territorio, de coe;ción y de protección de los actores. c) La regulación económica define los mecanismos por las cuales los actores de poder y la organización obtienen y acumulan sus �I 92 Penp,ctivoJ Sociales Vol. /, N'2 soportes así como los mecanismos de acumulación y de distribución económica en el territorio. d) La regulación social define los mecanismos de producción y de reproducción de las estructuras sociales así como la definición de los soportes humanos de los actores de poder y de la organiz.ación. Esta regulación organiza los mecanismos de agregación y de subordinación de las clases sociales, de las masas urbanas, del campesinado, de las colectividades étnicas y de los grupos de presión. e) La regulación cultural organiza los códigos y mecanismos de legitimación y comunicación en el territorio. En el proceso de globalización que hoy emerge como proyecto de desarrollo «ordenador» del mundo3, y que se orienta al declive de la reforma social4 ( Gary Teeple, 1995), el Estado tiende a circunscribirse a la regulación de las fuerzas del mercado, manejada por élites asociadas: los actores tecnocráticos gubernamentales, los managers de las empresas multinacionales y las élites de funcionarios de las instituciones financieras internacionales (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional y la Organización Mundial del Comercio). Si bien este proceso ha abierto el paso al denominado Estado neoliberal que estima la competencia de precio, el .auge de la empresa privada, la libertad de comercio, el laissez-faire de la política económica y el derrumbe del Estado Benefactor como elementos fundamentales para buscar la 3 Scott Lasb y John Urry (1987), evitando el uso de la palabra globalización, han ·partido del concepto del Capitalismo desorganizado, caracterizándolo de la siguiente manera: 1) el crecimiento de un mercado mundial combinado con el aumento a gran escala de empresas financieras, comerciales e industriales. 2) El crecimiento del sector gerencial y profesional (élite tecnocrátíca), que sustenta el trabajo para el mantenimiento del capitalismo desorganizado. La manifestación de esta estratificación de clase es evidente cuando se ven sistemas de educación CS!(_atifícados qué favorece la movilidad y los objetivos indivi<fua!es. 3) Una baja en la dimensión promedio de las fábricas a causa de la automatización y la subcontratación de un aµiplio número.de componentes de los países del tercer mundo y de las áreas rurales. Esto ha hecho declinar la dimensión de los trabajadores en las industrias manufactureras y, por ende, la organización sindical. 4) Una baja del carácter clasista de los partidos políticos Y . un aumento de organizacioneswlíticas que n9 representan intereses de clase especifico. •4 Este autor estima que se ha llegado al fin de la era del ~do-Nación, y su declinación es un importante factor m la erosión de las refonnas sociales. Los poderes económicos deben ahora determinar la dirección del desarrollo a nivel internacional, donde los compromisos con las clases trabajadoras, y por consiguiente, con los gobiernos nacionales, no son necesarios. Social Penpmivu Vol. /, N'2 93 productividad y el bienestar de la economía, por otro lado, también podemos afimiar que del mismo seno de los Estados han salido propue~ de un desarrollo neoliberal con <qusticia social», o lo que ~m~ente se conoce como «Ajuste con rostro humano», cuya aproX1Inac1on se basa en que el crecimiento económico es el mejor camino para reducir la pobreza. No es casual, entonces, que en todos los países, tanto industrializados como del denominado Tercer Mundo cuand_o los gobiernos lanzan una política económíca lo acompañ~ ~n una po~tica social, orientada a combatir la pobreza. Es bajo estas ctrcuns~c1as que el Estado, como organismo social, y a pesar de est;ir sufriendo una crisis de legitimidad (Zylberberg, 1993), fiscal (O Connor, 1973) y moral (Wootton, 1985), dado a la escasez de recursos en relación a las clientelas y a la escisión de la relación élitesmasas, se mantiene como factor regulador de la vida social, económica, cultural Ypolítica. Así, el Estado, que solía diferenciarse, presentán~os_e com~ populista, liberal, autoritario o benefactor, hoy tiende a tnd1ferenc1arse, tomando rasgos ideológicos similares (neoliberales) en todos los países. En esta circunstancia, no podría hablarse del fin del Estado (Fukuyama, 1989), sino de la emergencia de una nueva fase,~e do~ación estatal, basada en un nuevo consenso, y que en Amenca Latma toma cuatro factores caracterizadores bajo el pivote de la política económica (Edwards, 1990): estabilidad macroeconómica, la apertura del sector externo, una reducc~ón del rol del Estado en el proceso productivo, y la puesta en obra de p9liticas para reducir la pobreza. Visto de esta manera, las funciones del Estado (Garreton, 1994) son del dominio de la coerción, de la integración, de la redistribución' o- de la reglamentación5, según las esferas de la sociedad concernidas. Esta complejidad y esta polivalencia del Estado viene del hecho que él es a la vez momento de unidad .de una sociedad histórica dicha nación, agente·de desarrollo y de cristalización de las relaciones de dominación, conjunto de instituciones públicas dotadas d_e las funciones ya mencionadas. Sin embargo, nos interrogamos Jo siguiente, ¿cómo se explica la erosión de las reformas sociales? En l~s países industrializados, por ejemplo, cualquiera que sea la tendencia ideológica del gobierno, ha aparecido el dilema de las refonnas del bienestar (Welfare). La ley de refonna social firmada por el President~ de los Es~dos Unidos (demócrata), el 20 de agosto de 1996, y en Vigor a partir del primero de agosto de este año (1997), suprim~ 5Brigitte Lévi (1997) estima que el neoliberalismo es una tendencia por todas partes observadas, pero esto último no impide una intervención frecuente de los estados por la vfa de una estrategia comercial que incita a los otros países a abrirse y a actuar. �Soctal Perspecltves Vol. /, Nº2 95 9-l todos los programas de ayuda social. fijando objetivos precisos a los estados. a la vez que prevé sanciones financieras en caso de no respetar estos objetivos (Jean-Frarn;ois Lacronique, 1996). En 1nglaterra, después de la experiencia del gobierno conservador de M. Thatcher. el gobierno laborista de Tony Blair ha sorprendido a los líderes de su pa~ido al expresar que es necesario «pensar lo impensable» en materia de bienestar (Labour·s welfare policy.Unthinking. The Economist. 1997). En los Países Bajos. modelo de Estado B~nefactor en el mundo, los programas sociales (salario mínimo, asignación de vivienda, pensión de base -de viudos y viudas- , seguro de desempleo, seguro de invalidez v enfennedad) se han venido erosionando en los últimos años (L'E;at-providence néerlandais en question. Miracle ou mirage aux Pays-Bas. Le Monde Diplomatique, 1997). Los países de América Latina que se debaten entre la democracia y el rutelaje estatal. están en un proceso de transición históricamente interesante tratando de conciliar el bienestar social y la política económica. Algunas interpretaciones sobre el Estado benefactor. Comprender las diferentes interpretaciones sobre el origen del Estado Benefactor (Welfare State), nos permitiría delimitar aún más las políticas de bienestar social impulsadas por este tipo de organización estatal, hoy en proceso de cuestionamiento por diferentes sectores sociales. Varias perspectivas y dimensiones dan al Estado del Bienestar una sistematización desde el punto de vista conceptual e histórico. Compartimos la tesis de Morris Janowitz ( 1976), cuando afinna que la historia de la idea del Estado Benefactor es parte de la historia de la teoría política de occidente. Es indicado esto, puesto que fue allí donde-las diversas medidas de Seguridad Social fueron iniciadas. Por ejemplo, la idea de una política de ingresos fue fonnulada en Francia por Sismonde de Sismondi desde el siglo pasado (1837) y escrita en su libro denominado Nouveaux príncipes d'économie politique; ou De la richesse dans ses rapports avec la population. Por otro lado, los seguros obligatorios en favor de los asalariados datan de la legislación de Bismarck en Alemania, desde los años 1880. En este contex~o, el seguro de enfermedad ( 1883), el seguro sobre accidentes de trabajo (1884) y el seguro de invalidez y vejez ( 1889), fueron concretados. El mismo Morris Janowitz ( 1976) presenta cuatro categorías que explican el por qué el Estado del Bienestar es asociado a occidente. Primero, el concepto moderno de Estado-Nación liberal; segundo, el Estado Benefactor reposa sobre el crecimiento y el impacto de las filosofías políticas que justificaron la participación popular en los procesos gubem~entales y que buscaron desarrollar un régimen racional parlamentano, estas filosofias políticas, sobre las cuales se apoyó el Estado Benefactor, incluye el utilitarismo6; tercero, la influencia del socialismo_- ~i 1~ filos_ofi~ po!ítica del parlamentarismo, basada en la lógica del ut1htar1smo,Just1fico la emergencia de una legislación del bienestar fue la influencia del socialismo que apoyó las ideologías que fuero~ una fuerza conductora para el establecimiento del Estado Benefactor· cuarto, los fundamentos intelectuales y conceptuales del Estado dei Bienestar se apoyaron en las tradiciones del «pensamiento de las luces» Y: a n:iayor l~go plazo, en la emergencia de la investigación en las ciencias sociales. Siguiendo con el análisis vinculado al proceso que relaciona el Estado Benefactor con la modernización, tomamos la explicación de T. H. Marshall. Este autor, estudiando la experiencia británica concluve que el Welfare State es una consecuencia del proceso de modernización o del desan·ollo de las sociedades industriales en el lapso de los últimos 300 años, en el que se lograron alcanzar los derechos de los ciudadanos. Periodizando el crecimiento de la ciudadanía, T. H. Marshall (1963), estima lo siguiente: Dtrr«hos c1, ilts Dtrtchos 1>oli1icos Dutcbos SO<'iales Pencdos Siglo 18 Siglo 19 Siglo 10 Pnnc1p1os Libertad 1ndl\1dual L11><naJ P<>ht,ca 81cn<star Social Medidas típicas l labeas corpus. hbcnad de palabra. pcnsanucnto y 1-,_ hbcnad D\?rl'~ho al , 010. R,·fomia parlamen1ana EJu.:ac1on hbre. pensiones. cuidados de salud para contratar lcgahncnlc Para Harold Wilensky ( 1975), una de las principales figuras americanas en el análisis del efecto de las instituciones del bienestar social sobre la estructura social, la experiencia del Estado Benefactor tuvo 6 La fomiula utilitarista es uno de los planteamieruos más conocidos sobre la relación entre distribución del ingreso y bienestar Todas estas ideas tienen una estrecha relación con la leoria e~nómica neoclásica. Se define el bienestar de la población como Ja sumatona de ut1hdades individuales �, 96 Penpeclivas Sociales Vol. I, Nº2 su origen en los derechos sociales y en el sentido de la igualdad social, demostrando que el nivel económico, la maduración del sistema de seguridad social y el nivel de la estructura de la población, son la mejor explicación del esfuerzo del bienestar. Su argumento básico estima que la dimensión del gasto de bienestar nacional es una función directa de la dimensión del producto nacional per cápita, el tiempo que el sistema de bienestar ha existido y la edad de la población. Para este autor (1985: I ), la esencia del Estado benefactor es «un gobierno que protege, con un mínimo de niveles de ingreso, nutrición, salud y seguridad, educación, y vivienda a todos los ciudadanos como derecho social. El corazón de estos programas que contiene más de estas garantías, frecuentemente inmersa bajo el «slogan» general de Seguridad Social, ha tomado la forma de seguro social contra los riesgos básicos de la vida industrial: daños y perjuicios en el trabajo, enfennedad, desempleo, incapacidad, vejez, y pérdida de ingreso debido a enfennedad o cambios en la composición de la familia». Otro teórico del Estado Benefactor, procedente de Inglaterra, y quien ha hecho uno de los primeros y sugerentes análisis sobre este fenómeno, es Richard M litmuss (1974), quien argumenta que la política social o más precisamente el sistema de bienestar social, es simplemente una parte de los mecanismos autoregulatorios construidos en el sistema social. El estima que los servicios sociales n~itan ser vistos, no como un simple sistema de bienestar con un simple objetivo, sino como un número de sistemas con una variedad de objetivos, unos en armonía, otros en conflicto con los otros. Así, él clasifica el sistema de servicios sociales en Inglaterra de esta manera: el sistema de bienestar social, el sistema de bienestar fiscal y el sistema de bienestar ocupacional. Patrick de Laubier (1984), partiendo del concepto de política social, nos permite adentrarnos al concepto de Etat-providence, como un sistema de distribución de los servicios sociales. De esta manera, este autor define la política social en el marco de las sociedades industriales (Francia, Inglaterra y Alemania), desde 1800 hasta nuestros días, tendiente a reforzar la organízación estatal. Por política social, se entenderá aquí el conjunto de medidas tomadas a nivel de una nación en vista de mejorar, o de cambiar, las condiciones de vida material y cultural del gran número conforme a una toma de consciencia progresiva de derechos sociales y habida cuenta de las posibilidades económicas y políticas de un país en un momento dado. La política social cubre ún dominio que se sitúa entre la Social Perspecllves Vol. /, Nº2 97 economía, orientada en la producción de las riquezas, y la política que apunta a la conservación o al reforzamiento del poder del Estado (de Laubier, 1984: 7). Para Jürgen Habermas (1989), teórico marxista de la Escuela de Frankfurt, el Estado benefactor ha tenido sus orígenes, enmarcados en tres programas sociales históricamente concebidos. El primero que emerge del movimiento obrero europeo y que fue producto de las reacciones a las consecuencias de la Primera Guerra Mundial y a la crisis mundial; el segwtdo, generado en los gobiernos autoritariosnazistas-falangistas; y el tercero, aquel que emergió del reformismo socialdemócrata, y que es el único constituido como proyecto de Estado de Bienestar Social, y adoptado como legado propio del movimiento de emancipación burgués: el Estado Constitucional Democrático. Para este autor, las políticas del Estado de Bienestar derivan su legitimación de elecciones generales y consiguen su base social en los sindicatos autónomos y en los partidos de trabajadores. En este sentido, es el poder y la capacidad para la acción de un intervencionísmo del aparato del Estado quien últimamente detenllÚlf el éxito del proyecto. El mismo Habermas (1989) presenta dos maneras para explicar el Proyecto de Estad<, Benefactor. Uno, orientado al lado metodológico, donde estima que este tipo de Estado hace compromiso y explica que la pacificación del antagonísmo de clase debe ser buscada por el uso democráticamenle legitimada del poder de la organización estatal para proteger y restringir el proceso de crecimiento capitalista. Dos, el !¡ido sustantivo, allí él explica que la paz, la libertad, la justicia social y el crecimiento de la prosperidad puedan coexistir entre democracia y capitalismo, garantizados estos por la intervención del Estado. Para ello, las instituciones del Es.tado Benefactor deben representar un avance en el sistema político. Es lo que John Rex (1970) denominó «las instituciones de la tregua» para explicar el Estado del Bienestar Keynesiano (Keynesian Welfare State). Peter Taylor-Gooby (I 991 ), en su trabajo denominado Welfare under altered circumstances, explica, basándose en los estudios de EspingAnderson, tres modelos básicos en la fonnación del Estado Benefactor. El primero, desarrollado en los países escandinavos (Suecia, Dinamarca) con regímenes socialdemócratas, se caracterizó por la alían7.a de los partidos de centro izquierda con pequeños agricultores dependientes del subsidio del Estado. El segundo modelo fue el q~e se de~oÚó fundamentalmente en Alemania, Austria y Francia, y dónde han irnpe- �98 Perspcctims Socwles I o/. I. Nº2 Som,I /'er.,¡x:tt, ve., Vol. l. N''2 99 rado gobiem¿s con matices corporatistas. En este modelo, el fundamento esencial del Estado Benefactor, se caracterizó porque las fuerzas conservadoras en el gobierno desarrollaron un sistema segregado ocupacionalmente de bienestar, todo para garantizar ta11to a las clases medias como a los trabajadores, lealtad e integración al Estado. El tercer modelo fue el que desarrollaron los denominados Estados liberales (Estados Unidos, Inglaterra y los países anglosajones), y que su esencia estuvo marcada por un Estado Benefactor selectivo y dirigido a los pobres, manteniendo un sistema dual, abastecedor de servicios para las necesidades de la clases media. En función de lo dicho anteriormente, esto nos lleva a establecer el tercer componente de este tipo de Estado, tal es el intervencionismo de la organización estatal como garantía de éxito del proyecto de bienestar. Es este rasgo lo que permite identificar al Estado Benefactor con las ideas de J. M. Keynes, razón por la cual se ha hablado del Estado Benefactor Keynesiano. Otra definición del Welfare State, quizás la más completa, es la de Asa Briggs (1961 ), este autor parte del hecho que este tipo de Estado toma en cuenta las garantías individuales, la seguridad individual Y familiar y, la seguridad de todos los ciudadanos sin distinción social, sexual y racial. Y el quinto componente viene dado por el hecho de que el Estado Benefactor entendió el bienestar social como un conjunto de derechos sociales formadores de la ciudadanía, al mismo tiempo que organizó los mecanismos de agregación y de subordinación de los mismo ciudadanos. Un Estado Benefactor es un Estado en el cual el poder organizado es usado deliberadamente (por medio de la administración y la política) en un esfuerzo por modific~ el j_uego de las fuerzas del mercado en por lo menos tres direcc10nes -primero, para garantizar un mínimo de ingresos individuales y familiares independientemente de los valores del mercado de su trabajo o de su pobreza; segundo,_para estrec~ar la amplia inseguridad y posibilitar re_ll!1ir ciertas <~contingencias sociales» individuales y fam1har~s (por e1emplo, vejez, desempleo y enfermedad) la cual guia de otra manera la crisis individual y familiar; y tercero, para asegurar que todos los ciudadanos sin distinción de estatus o clases le sean ofrecidos tos mejores «standards» válidos en relación a un cierto rango de servicios sociales (Briggs, 1961 : 228). El Estado Benefactor, entendido casi como un modelo universalmente aceptado (Claus Offe, 1994), para crear cierta medida de paz y armorúa social en las sociedades europeas de postguerra se ha convertido desde los ;,etenta en las fuente de nuevas contradicciones y divisiones políticas. Y según el mismo Claus Offe, «el capitalismo no puede existir ni con ni sin el Estado del Bienestar». Todas estas perspectivas u orientaciones, referidas a las interpretaciones del Estado Benefactor, nos conduce a precisar sus elementos componentes, vinculados a la regulación, como hecho caracterizador del Estado. d: Su primer componente, es que el Estado Benefactor es producto la modernidad industrial, emergida como resultado del «pensamiento de las luces». En segundo lugar, se estima que el Estado del Bienestar va en función del producto interno bruto, de la edad de la población y de la madurez de sus instituciones públicas para abordar la regulación del crecimiento «natural» del capitalismo bien en sistemas liberales, corporatistas o socialdemócratas. Entendido así, el Estado del Bienestar se caracterizaría por poner en marcha un mecanismo autoregulatorio de todo el sistema social. Es lo que explica hoy, como el Estado Benefactor, y consecuencialmente las políticas sociales en los países industrializados, _presentan desafios Y cambios, marcados por lo que Michael O 'Higgins ( 1992) den_omina el ambiente externo con que se relacionan las políticas s~crnles. Se trata, en este sentido, de la globalización. de la competitividad Y de la restructuración económica; de los cambios en el mercado de tr~bajo; de la madurez ínstitucional del Estado del Bienestar; y de los niveles de opulencia y elección. Así, tres hechos que «alteran las circunstancias» actuales (Taylor-Gooby, Peter, 1991 ), son adicionados a las de O'Higgins para explicar la crisis del Estado Benefactor: • Cambios en la estructura de la población; • cambios en los modelos de vida fanliliar, los cuales han influido grandemente a nivel de las necesidades sociales, así como de las disponibilidades de cuidados; • cambios en las políticas del Estado sobre la creación de empleo y seguridad social. �100 Penpec111·as Sociales 1¡,¡ /, Nº] A manera comparativa. veremos en el próximo punto, la especificidad y mutaciones del Estado latinoamericano y sus lazos con las políticas sociales. Características del Estado latinoamericano: sus tipos de regulaciones y sus «políticas sociales». En América Latina. el Estado se ha convertido en factor fundamental de su estructuración y de su reproducción. En relación a esta característica. Marcos Kaplan ( 1976) ha estimado que «el Estado no es la expresión de una racionalidad trascendente o inmanente. Procede de ella, es su producto. su modo de expresión y de organización, su resumen oficial y simbólico.» Por esta razón. el mismo autor ( 1978), en su estudio denominado El le1·iatán cr iollo: Estatismo y Sociedad en América latina c:0111emporánea, ha argumentado que el desarrollo capitalista dependiente en el interior de las condiciones específicas de los países de América Latina posee un lazo con el aumento de la intervención del Estado. Dicho de otra manera, el Estado debe operar sobre el modo de producción neo-capitalista dependiente y la formación social' a través de una intervención directa, ampliando sus poderes y las funciones siguientes: a) Funciones de organización colectiva y de política económica. Se trata de la creación y de la garantía de las condiciones de estructuración y de reproducción del sistema. Estas funciones se d'esarrollan entre otras, a través de: * La regulación del Estado de la disponibilidad, de la asignación y del uso de los recursos (físicos, humanos, técnicos y financieros); * la regulación de la gestión de los servicios públicos y de otras actividades de interés general gracias a la imposición de condiciones obligatorias para la participación de las empresas; * la organización y la coordinación de la economía y de la sociedad así como de sus sectores principales, en el marco de una estrategia de conjunto: intervencionismo, dirigismo Y planificación parcial. 7 El neocap1tal1smo no se ha identificado con un proceso espontáneo y autoregulado. El presupone y refuerza la primacía de las empresas monopolistas pns1oneras de sus intereses específicos y sometidas a la necesidad de valorizar sus capitales y de crear un excedente y restricciones de la competencia y del mercado (Kaplan, 1978. 803). S,1<1al l',•r.rµ,:,11ves Vol. l. Nº2 101 b) Funciones de legitimación, de inl'titucionalizacióny de consenso así como de la igualdad. Estas funciones se caracterizan por la auto institucionalización de un poder estatal cada vez más intervencionista y, a veces incluso, autoritario. e) Funciones de restricción social. Entre estas funciones, puede subrayarse las que reforzan el monopolio de la violencia y medios decisionales y direccionales de la sociedad así como la regulación de los conflictos entre grupos y clases, entre el capital y el trabajo. d) Funciones de educación y de propaganda. El Estado contribuye a la socialización, a la regulación formal e informal y a la integración colectiva de los grupos y de los individuos. ~ e) Relaciones internacionales. Aunque el Estado latinoamericano acepta la dependencia, él no es instrumento pasivo de los intereses extranjeros. Así, en este continente, el Estado asume y ejerce la función de intermediario y de arbitro entre los grupos extranjeros y nacionales, entre la sociedad nacional y la metrópolis, entre la autonomía y la dependencia. Considerando este fenómeno, Femando H. Cardoso "Enzo Faleno ( 1978) han explicado las interrelaciones de las clases o-grupos locales Yde las Naciones-Estado tanto en el plano internacional como en el nacional. En esta perspectiva, el aparato público ha sido utilizado como un instrumento para la fom1ación de una clase industrial así como las del Estado. Así, ~stos autores afinnan que la fase de industrialización basada en la substitución de Importaciones fue ~aracterizada por dos movimientos: el crecimiento del sector privado de la economía. Yla creación de nuevas áreas de inversión, concentrada alrededor de la industria básica y de la infraestructura de trabajo con una pesada pa11icipación del Estado. Por otro lado, Jacques Zylberberg ( 1980) estima que esta especificidad del Estado latinoamericano es debida al crecimiento anom1al de sus funciones y de sus organismos inherentes. El señala que los modelos históricos del Estado en América Latina, sea Oligárquico Central, Nacional-Burocrático o Tecnoautoritario, y que corresponden a los modelos de crecimiento Neocolonial, Intlacionist:i-Voluntarista o Capitalista Dependiente. respectivamente, son caracterizados por el �102 Social Perspectives Vol. /, Nº2 103 crecimiento hipertrófico de instituciones estatales que han accionado sobre la sociedad global como fonna concreta de su expansión cotidiana. zación y·el reforzamiento de la sociedad nacional en un modelo único elaborado por el Estado ante que negociado por los propios actores sociales a nivel del parlamento (Alain Touraine, 1992). Plúlippe Schmitter (1974). James Malloy (1977), Alfred Stepan ( 1978) y Howard Wiarda ( 1981 ). aportan un matiz mediante el análisis del corporatismo y subrayan que los países de América Latina han adoptado elementos de autoritarismo. combinados con fonnas de democracia liberal y republicana, con el fin de crear una sociedad integrada8• Estos autores han mostrado con suficiente claridad que diversas fo1mas de este tipo de Estado han existido en el continente: en Brasil durante el gobierno de Getulio Vargas, !<Estado Novo» ( 1930); el gobierno de Juan Domingo Perón en Argentina ( 1940); en México, durante el gobierno de Lázaro Cárdenas ( 1934-1940), el gobierno de Yelazco Al varado en Perú (1968); en Venezuela, el gobierno de Rómulo Betancourt (1958-1963), etc. Otro rasgo que caracteriza la organización estatal latinoamericana es el de la preeminencia política del Presidente de la república o de lo que podría denominarse el presidencialismo. Aunque está inserta en la doctrina de la separación de poderes, en el continente este título oficial está concebido sólo al ejecutivo, no permitiendo así la colaboración de poder,s. En los hechos, él dispone de la libre nominación y de la revocación de sus ministros que son simples colaboradores. En efecto, se puede constatar en el seno de las diversas constituciones nacionales de los países de la región esta atribución presidencial-. En el caso mexicano, la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos establece las atribuciones del Presidente de la República en el Capítulo ID, artículo 89. En Venezuela, el artículo 190 de la · Constitución de la Répública de Venezuela (1961 ), establece esta prerrogativa. Siguiendo esta lógica de acción, tanto política como económica, los países de América Latina han regentado una política nacionalista de industrialización protegida por el Estado y que ha funcionado para reforzar la integración nacional. Es lo que explica la razón por la cual este continente no ha tenido espacios diversos y viables para la acción individual, social, cultural y política. Es esta la razón por la cual en la mayor parte de estos paises la organización estatal ha unido en ella objetivos políticos (de integración nacional), económicos (de crecimiento) y sociales (de redistribución de los ingresos), integrando en conjunto las políticas sociales y políticas económicas9, la moderni8 Según H. Wiarda ( 1981 ), el sistema de Estado corporativista presenta los rasgos s1gu1emes· AJ Una poderosa estructura autoritaria de Estado. 8) Una sociedad y un terreno poliuco sustentado sobre un concepto organicista y donde las ideas de comunidad y la confianza social tienen primacía sobre el individualismo. C) Un sistema basado sobre grupos de intereses oficial y semioficial que hace cumplir (si es necesario) la annonización de clases. D) La dirección del gobierno y el control de la economía, generalmente sugiere una estructura de capitalismo de Estado o estatista._E) Un incremento del control del gobierno y la dirección del orden social entero, es decir, la burocrat1zación de la sociedad F) Un sistema de control y reglas burocráticas en el cual los administradores están lejos del conflicto de clase. 9 Guillermo Trejo y Claudio Jones (1993: 162), con respecto a la polittca social en América Latina y, pan1cularmente en México, afirman que «las políticas sociales tuvieron de por medio la intermediación de las organizaciones del corporativismo Y, en general, de una burocracia politica ligada a intereses de grupo y de partido. Todo ello fue constituyendo en el tiempo un fuerte componente de la demanda política que enfrentó y alentó el propio gobierno en su afán de consolidar y expandir s u propia base de apoyo». ~- Por ~nsecuencia, el Presidencialismo o el despotismo ejecutivista, tai como lo denomina Jacques Zylberberg, es una degradación del propio sistema presidencial, diferenciándose por esencia de éste así como del régimen parlamentario tanto por la separación de los poderes como por la colaboración de poderes respectivamente. Peter Waldmann (1983), estima que el fortalecimiento del ejecutivo puede estar vinculado con una reducción de la influencia de los otros dos poderes; pero también puede tener como consecuencia un desplazamiento general de los límites entre las esferas estatales y sociales. En las ideologías autoritarias se_propicia tanto lo uno como lo otro. Se afinna entonces que el rasgo presidencialista del estado latinoamericano tiene sus fundamentos en su experiencia socio-política, la cual ha estado marcada por dos formas de organización política: la figura del «caudillo» y la del autoritarismo (Alexander, 1977). La primera forma de organización política, el caudillismo, está basada esencialmente en la figura carismática. Efectivamente, el caudillismo está representado por un líder a nivel regional en competencia con otros líderes. Este presenta una combinación de h_éroe popular tradicional, de un político astuto y de un hombre de estilo militar'º. 10 Compartimos la tesis de Waldrnann (1983), cuando él caracteriza el caudillismo como una relación de mandato-obediencia política centrada en las personas, i:s decir como un principio general de dominación que puede desarrollar una influencia decisiva al interior de cualquier etapa de la historia de América Latina �104 Perspec11vas Sociales Vol. l. Nº2 La otra forma de organización política, el autoritarismo, puede ser considerada como un sistema cuyo rasgo fundamental es la organización política centralizada y el clientelismo. El autoritarismo se diferencia del caudillismo porque aquel no depende del carisma personal del líder. El rasgo esencial reside en el hecho que es un sistema en el cual el régimen puede ser denominado por sufragio. Nosotros damos aquí el ejemplo del Partido Revolucionario Institucio~al (P~) ~e México que ha mantenido el clientelismo y la democracia autontana desde 1929 hasta el presente 11 • Podemos subrayar entonces que en América latina no existe independencia del Estado con respecto a la iniciativa privada empresarial, se~ ésta individual o asociativa. Bajo esta relación, ésta aparece como haciendo parte de un poder que frena su verdadero crecimie~to autónomo. En esta perspectiva y en consideración a recientes estudios elaborados sobre el Estado y la democracia latinoamericana, Georges Couffignal ( J994) ha hecho conocer este fenómeno diciendo que el Estado que se desarrolla en el siglo XIX y toma en el siglo XX proporciones desmesuradas, sea en razón de los pr?cesos políti~?s internos ( ...), sea después de la segunda guerra mundial por adopc1on del modelo de desarrollo de substitución de importaciones, es un Estado que en ningún momento se inscribe en la lógica weberiana de productor de reglas abstractas. La regla es producida par~ servir los intereses de un grupo u oponerse a otro. Esto puede explicar el por qué en esta región lejos de haber existido un Estado de Bienestar social o Benefactor, lo que ha predominado es un Estado de «malestar social». Estado que ha sido paralizado por las fuerzas corporativas que surgen de su interior, por la burocracia (Cardoso, 1997: 9) Los años 90, para América Latina, ponen en evidencia estos rasgos particulares anteriormente señalados ya que mues~ra _la amp,li~d de los problemas que son convertidos como una pnonqad pubhca Y política. Es la política de la refonna, a través de las diferentes dimensiones de los procesos políticos que están en el centro del <;ampo de fuerza, que detenninará el futuro de la democracia, de la reforma t l Aunque actualmente México está viviendo una etapa de tr~sición dei:nocrática, es importante destacar que aun persisten rasgos de «e1ecu11v1smo despollco». La experiencia de las elecciones del 6 de julio de 1997,_signi~ca un punto de_part1da ~; lo que seria una nueva era, basada en la democracia pohllca, de este pa1s. A de_c como Jorge Castañeda (1997), la mezcla de gradualismo político ~ de _shock económico pudiera generar un circulo virtuoso de crecimiento, democrac1a,Just1c1a y estabilidad. Pero también debe contemplarse la vigencia de una causalidad más profunda Social Perspecllves Vol. I, Nº2 105 económica y política (Georges Couffignal, 1992, Daniel Van Eeuwen, 1994). Este campo de fuerza es expresado a través de las tensiones entre d~~~cracia ~ refonna económica, modelos de liberación y comp~t_1t1v1da~, ~?c_1edad_ civil y E~tado, y entre la reforma política y la_poht1ca social . ¿Ha sido este aJuste una consecuencia del agotamiento de todos los mecanismos tradicionales de regulación, por las cuales el Estado y sus aparatos tomaron un lugar primordial O es ante todo, tal como lo concibe Alain Chouraqui ( 1991 ), una inadaptación durable de las regulaciones a un componente dinámico esencial del futuro? La respuesta a esta interrogante está en el hecho de que las fuerzas conjugadas de la tecnología y del comercio tienden a disociar la esfera política de la esfera económica. Los programas de ajuste económico, impulsados por la mayoría de los países de América latina en esta década, enmarcados en el nuevo consenso, han tenido tres características fundamentales (Frank Bracho, 1992): una, ella es concebida como una sinceración económica con la realidad; dos, ella debe funcionar para todos los países del mundo· tres, ella es concebida, según los expertos internacionales como 1~ ideol~gía del~ única opción. Esta opción ha generado tensiones que han sido marufestadas en la proposición de un proceso alternativo con la participación de los actores principales de los países. Por un lado, podemos mencionar la corriente ne6estructuralista (Osvaldo Sunkel, I 992) que acepta la propuesta neoliberal (balance macroe9onómico, liberación de precios y la competitividad externa) pero con un sustento de equidad y un desarrollo hacia adentro basado en las propias capacidades para generar ahorro y avances tecnológicos. Por otro lado, hoy se ha~la del «reajuste» del ajuste (Frank Bracho, 1_992), en el qu_e se enmarcan los requisitos siguientes: A) El ajuste tiene que verse en el contexto del más amplio objetivo del desarrollo. B) Tiene que verse en conjunción con «ajustes» concurrentes en el medio internacional y de las políticas nacionales de los países desarrollados. C) Tiene que ser gradual y selectivo. D) Tiene que tener 12_En la experiencia mexicana de los últimos dos Planes Nacionales de Desarrollo es evidente esta dicotomía en sus estrategias. En el Plan Nacional Solidaridad (19881994), la estrategia económica apuntaba al aumento de la productividad para impulsar los ~vanees en el mejoramiento social En el Plan más reciente, Bienestar de /a famd1a, 1995-2000, las estrategias estiman ampliar la cobertura y mejorar ta calidad de los servicios básicos; armonizar el crecimiento y la distribución territorial de la población; promover el desarrollo equilibrado de las regiones; privilegiar ta ate~ción a l~s-grupos Ylas zonas con mayor desventajas económica y social; y construir una poh11ca integral de desarrollo social orientada por los principios del nuevo federalismo. �106 Perspectivas Sociales Vol. I, Nº2 una amplia y consensual base de apoyo político. E) Tiene que verse en el contexto de un desarrollo nacional propio y de la mayor autosustentación posible (vale decir, adecuado a las especificidades nacionales, lo que a su vez suscita el tema central de que los patrones de coaswno y producción estén realmente adecuados a los recursos del país en el contexto prioritario de la satisfacción de las necesidades fundamentales de la población: alimentación, vivienda, educación, salud, empleo, etc.). El intento en América Latina por ·imponer un Ajuste Económico con Equidad o con «rostro humano», se expresa en la definición del Estado en la adopción de una política social «restringida»para Juchar contra la desigualdad. Si la década de los 80 fue «perdida», la década del 90, conocida como la década del «ajuste estructural», podría dar como resultado una imposible asimilación entre política económica y bienestar social13• Es allí donde sustentarnos que en América Latina el Estado Benefactor nunca ha estado presente, puesto que éste ha sido el resultado combinado de diferentes factores estructurales y coyunturales (políticos, sociales, económicos, laborales, legales, institucionales) manifestados en los países industrializados y ausentes en América Latina Así, podemos ver en estos momentos que la definición de la política social en los países latinoamericanos, a objeto de elevar la eficacia y la eficienci~ del gasto público, ha sido «focalizada» solamente a los sectores más pobres, desnaturalizando los programas de mayor cobertura y limitando la pluralidad de objetivos que caracterizan la política social -equidad, integración social, movilidad social, creación de factores para la competitividad sistémica y otros- a la lucha contra la pobreza (Ana Sojo, 1996:82). De allí que el bienestar sea redefinido a la luz de la gente, de los cambios en la organización estatal y del desarrollo. Tornando entonces la idea de Alain Touraine (1995), tres condiciones son importante a considerar para el análisis · del desarrollo latinoamericano hoy. Primeramente, la: existencia de empresarios con espíritu emprendedor que opten más por la organización de la producción que por la obtención de tasas de berieficios manipuladas por el Estado; en segundo lugar, se cuenta la solidaridad nacional, es decir, el aumento de los impuestos que permite emprender 13 A diferencia del Estado Benefactor de los países industrializados, en América Latina las políticas sociales, aunque inspiradas en los derechos sociales constitucionales, fueron respuestas a problemas que iban apareciendo en el camino y que en este sentido no necesariamente s e derivaban de un proceso racional y unilateralmente concebido de política pública Social Perspectives Vol. l. Nº2 107 sólo u~~ política de vivienda popular, de hospitales públicos y de educac1on; y tercero, la capacidad de acción colectiva de los actores sociales, en particular de aquellos más desfavorecidos del proceso del desarrollo. De esta manera, el desarrollo será convertido en endógeno, donde lo social, objeto de las políticas sociales, es también esfera de la necesidad; de la subordinación de Jo económico a lo humano, a la sociedad, a la cultura; y de la producción de la cohesión ·social, del lazo social, de la solidaridad; dicho en otro sentido de la producción de un bien colectivo absolutamente puro: la so~iedad misma (Frarn;ois Fourquet, 1997). El bienestar social como patrimonio colectivo mundial. En pleno auge del Estado Benefactor en los países industrializados así como de los Estados intervencionistas de América Latina eÍ principal tema del debate sociológico sobre el bienestar concedúa por un lado, la identificación de los grupos desfavorecido; económicamente, y por otro, la mejor política para reunir y satisfacer sus necesidades. De esta manera, el bienestar estaba limitado a la satisfacción de necesidades básicas, tales como salud, educación, empleo, seguridad social; producto esto de la justicia distributiva del ingreso por el ente estatal. El ingreso, entonces, fue el indicador de acceso de los individuos y de las familias-a los bienes y servicios. Es decir, el ingreso es el indicador directo de bienestar. En el proceso de mutaciones, caracterizado por la globalización y la redefinición del Estado, dos elementos explican hoy sociológicarnente el bienestar: * El énfasis fundamental en la complejidad de las explicaciones de la identidad individual. Es decir, la autoidentificación como aproximac_i~n más indivi~ual donde el modelo de consumo privado y la familia se hacen mas significantes. * La renovación del interés del rol de la red de parentesco en el conjunto de las necesidades, la emergencia de la privatización, la sociología política, el significado de la sociedad civil en la vida de la gente, y la entrada de los nuevos movimientos sociales. Sobre la base de estos dos elementos, han emergido análisis referidos a las raíces ideológicas de las estrategias de desarrollo social (Midgley, James, 1993), que expresa cada una, una visión de lo que es el bienestar �108 Pers¡x.·c11w,s Socmh•s lé,I. l. Nº2 social. La estrategia individualista14, por ejemplo. enfatiza sobre la auto-realización, el autodetemünismo o auto-mejoramiento como condición para el realce del bienestar societal. Es reivindic~· la ~apacidad de la gente para trabajar continuamente por su prop10 bienestar y sociedad. Por otro lado. la estrategia colecti1·ista propone la adopción organizada de una intervención estatal para realzar la condición humana. La idea colectivista del desarrollo social le da al Estado. como la última expresión del impulso colectivo. un rol importante e~ la pr?_ducción económica. la organización de la vida política y la sat1sfacc10n de l~s necesidades sociales. El desarrollo social, visto así, involucra la plaruficación social. la administración social y la coordinación Y organización de servicios de la comunidad. Dicho de otra manera, lo que se \·alora como herran1ienta fundamental es el proceso de can1bio institucional planeado con el objeto de provocar una mejor adapta~ión entre las necesidades humanas y las políticas y programas sociales. Los trabajos de G. Myrdal ( 1971) han estado asoci~~os a l_as estra~eg!as centradas en el Estado, así como a la planificac1on soc10-econom1ca unificada, a la redistribución con crecimiento y a la satisfacción de las necesidades básicas de la población. Finalmente, la estrategia de participación popular reivindica el concepto de pueblo y establece su importancia en la vida política y social. Esta visión ha sido promovida por especialistas de la UNICEF en el que han sido voceros de Programas de servicios humano~ basado en la comunidad. También los escritos de Peter Oakley y David Marsden ( 1986) de la Oficina Internacional del Trabaj~, apuntan a la defi~ición del desarrollo social basado en la gente a partrr de la base, suporuendo que la participación no es solamente un fin en sí mismo, si?o igualmente una condición fundamental y un instrumento que permite puntualizar estrategias de desarrollo más eficaces. J4 En esta estrategia se inscribe la perspectiva Gandhiana (M_. Gandhi) sobre el empowerment y el desarrollo social. Esta estrategia, denominada Satyagraha comprende tres elementos claves: la verdad, entendida_ como último fin Y_~fuerzo humano la no-violencia, comprendida como los medios para la reahzac1on de la verdad ; , la auto-tolerancia, vista como el medio para cultivar la n<>-viole~cia en la vida. El concepto Gandhiano de Satyagraba sigue un proceso de la d1alect1~-- _Es decir, es un método por el cual el dramático conflicto de ideas es resuelt~ por defi~1c1on, diferenciación y re~efinición. Por este proceso, la estructura de los sistemas log1cos son descubiertos (Pandey, 1996) .'iocwl /'ers11ec11ves Vol. I, Nº 2 109 Otra dimensión importante que explica el concepto de bienestar social es aquel que lo liga al proyecto de sociedad o desarrollo alternativo. Esta perspectiva enfatiza que las necesidades del sistema de explotación y dominación, sus efectos, han aniquilado y obstaculizado el florecimiento de otras formas de organización social y económica que permite el desarrollo de una capacidad de creación para lograr el bienestar. Se plantea la posibilidad de introducir el concepto de calidad de vida. Pero esto dependerá de las posibilidades que tengan las personas de satisfacer adecuadamente sus necesidades fundamentales. Aquí es importante traer dos acotaciones; una es, la diferencia explícita entre lo que son propiamente necesidades y lo que son satisfactores de esas necesidades. En este sentido, Manfred Max Neef ( 1986) estima que las necesidades humanas deben entenderse como un sistema, es decir, todas las necesidades humanas se interrelacionan e interactúan. Dicho de otra manera, con la sola excepción de la necesidad de subsistir, de estar vivo, no existen jerarquías dentro del sistema. Muy por el contrario, simultaneidades, complementariedades y compensaciones (Trade-ofl) son características de la dinámica del proceso de satisfacción de las necesidades. Así, si desagregamos las dos grandes categorías de necesidades; necesidades de poseer y necesidades del ser, podemos proponer el siguiente sist~ma compuesto por nueve necesidades humanas fundamentales: Permanencia (o subsistencia), protección, afecto, entendimiento, participación, ocio, creación, identidad y libertad. De dicha clasificación se desprende por ejemplo que vivienda, alimentación y vestuario no deben considerarse como necesidades sino como satisfactores de la necesidad fundamental de permanencia o subsistencia, así, los sistemas cÚrativos y esquemas de salud so_n satisfactores de la necesidad de protección. Es de señalar entonces que el catálogo de valores tradicionales de la política social como es la seguridad social, el pleno empleo y los sueldos y salarios, se presenta como forjador de necesidades más que como satisfactores de ellas. La raz.ón de esto debe buscarse en el paradigma consumista basado en lo esencial sobre el principio de que cualquier problema y cualquier necesidad, incluso colectiva, debe hallar su respuesta en el COO&illllO individual de bienes y servicios mercantiles. Bien demuestra Jacques Attali ( 1982) cuando afitma que «la seguridad social organiza, para los que gozan de buena salud, el espectáculo de la curación, espectáculo que se convierte en elemento constituyente del consun10 'individual». �110 Perspec:llvas Sociales Vol. I. Nº2 Lo anteriormente planteado, nos conduce a la segunda acotación, en el sentido que las necesidades humanas tienen que ser devueltas a su significado original en el que se supone una administración donde las comunidades sean parte de su gestión. Es así que al fetichismo de las cifras debe oponerse el desarrollo de las personas. Al manejo vertical por parte del Estado y a la explotación de unos grupos por otros, hay que oponer la gestación de voluntades sociales que aspiran a la participación, a la autonomía y a una utilización más equitativa de los recursos disponibles (Bracho, 1992). La gran empresa comercial e industrial siempre ha sido un' lugar de generación de más necesidades. Por otra parte, el Estado, quien ha cargado con el creciente costo de protección social, tiende por un lado, a la búsqueda de soluciones individuales para los problemas colectivos y, por otro, a la reproducción de las desigualdades a un nivel cada vez más alto. De esta manera, dice André Gorz (1986), la separación de las decisiones de producción, de las decisiones de consumo y de los de gastos públicos tiene por consecuencia provocar, a todos los niveles, la tendencia a la maximalización: se crean el máximo de necesidades individuales y se les satisface mediante el máximo de mercancías, induciendo el máximo de necesidades y gastos colectivos. Reflexiones recientes han llegado a ver el bienestar como una providencia mundial. Es decir, lo social, como un complemento del mercado en la realización del bienestar, supone una política económica global de alcance mundial. Se trata entonces de los nuevos imperativos de la seguridad humana (Mabub ul Haq, 1995) que es interpretada como: * Seguridad de la gente, no seguridad del territorio, * seguridad del individuo, no seguridad de sus naciones, * seguridad a través del desarrollo, no a través de fas armas, * seguridad de todas las personas en todas partes, en sus easas, en sus puestos de trabajo, en las calles, en sus comunidades, en su ambiente. De estos cuatro tipos de seguridad, se desprenden cinco pasos que fundamenta la nueva base del orden mundial humano sustentado en una economía política global para una protección social mundial. El primer paso es vinculado a un nuevo concepto de desarrollo. Eso implica investigar modelos de desarrollo que realcen la vida humana, Socwl l'erxpe1.:hvc.,· Vol f . N'•] 11 i donde la distribución del ingreso sea equitativa y no concentrada donde no se destruya y se piense en la conservación y regeneració~ de los ~ecursos n_at_ural~~ para las generaciones futuras, y donde se promueva la part1c1pa~1on de las organizaciones de base de la gente en el ~roceso de su vida. El segundo paso a c0 nsiderar es el de la segur!dad humana. Eso implica que la seguridad de las rumas sea c~n_1b1ado con el objeto de preservar la condición humana, y usar los d1v1dend?s de la paz para financiar la puesta en marcha de una agenda para el genero humano. La promoción de una nueva asociación entre el No~t~ ! el S~r, _basada en la justicia, y no en la caridad; en una repart1c10n equitativa de las oportunidades del mercado y no en la ay~da; en 1~ cooperación mutua, y no en una confrontación'0 condicional 1dad unllat~ral, constituye el tercer pas0 del orden mundial humano propuesto 1·. El cuarto paso apunta a la gobernabilidad global. Dado ª. que el mercado global no puede alcanzar justicia para todas l~s naciones o a toda la gente, es menester la constitución de instituciones globa~~s nacidas fuera de los Estados y que sería la fuente de toda ~valua~1~n monetaria y no monetaria de los gastos mundiales. ~I qumto ~ ult1?10 paso de los imperativos de seguridad humana está ligado a la mev1table evolución de la sociedad cil'i/ mundial O global. Ya es un hecho pensar que los cambios futuros no dependerán exclusiva~ente de los gobiernos, sino de una sociedad civil más allá de lo nacional que_prevenga los caprichos de los poderosos líderes mundiales (los tecnoc~atas de los organismos internacionales. los managers de las corporaciones global izadas y los tecnoburócratas de los gobiernos de los países industrializados). ~ Habie!1do hecho las reflexiones sobre la regulación estatal" el Estado Benefactor, la democraci.a y el bienestar social. resta deci~ que en el conte~to de la globalización estos elementos no pueden ,ser tratados desart1culadamente, puesto que entre ellos. bien en los páíses del norte como en los ~el sur, se entrelazan valores que amarran los lazos sociales_que explican el por qué la sociedad produce lo que produce. Ello ~s nnportant_e porque tal noción nos lleva a repensar la solidaridad 1~tergenerac10nal. que no es más que el bienestar sincrónico y diacrómco, las gcnerac~ones presente y futura. Retlexionar sobr~ ello. es empc~ar a ver el bienestar de la sociedad como tm patrimonio colectivo mundial. 15 L¡°sanaT 1s1s · de Frany01s · Perroux (Benjamín Higgins. t 988) y las aproximaciones ins _P radas !'°r sus trabaJos para defender la idea de un comercio no alienante para los paises deb1les. apuntan a establecer el comercio sobre la base d~ mtereses mutuos antes que sobre las venlaJas comparativas. �112 Perspectivas Sociales Vol. J, N"2 Bibliografía. Alexander. Robert. J. ( 1977) «Caudillos, Coroneles. and Political Bosses in_Latin _Americ~»En: Thomas V. Di Bacco (ed), Presidential Power m Latm Amenca Politics, Nueva York, Preagers Publishers. Attali, Jacques (1982) El orden caníbal, Madrid, Editorial Alianza. Bergeron. Gérard ( 1965) Fonctionnement de f' Eta/, Quebec, Les presses de l'Université Laval / Armand Colin éditeur. (1993) L'Etat enfonctionnement, Quebec, Les presses de l'Université Laval / L'Harmattan. 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These programs must be considered as a complement of the State's macrosocial policies. Introducción. Actualmente en México, los medios de comunicación masiva abordan poco el tema de la pobreza a diferencia de lo que sucedía en años anteriores en donde fue el tema central. Hoy en día, son otros tópicos los que ocupan nuestra atención en una fuerte correlación con los ciclos económicos. Sin embargo, la pobreza está presente y afecta a gran parte de la población, sin que los periodos de bonanza hayan logrado aminorarla. Esta situación, se relaciona en gran !lledida con un terreno tradicional en las ciencias sociales y muy particularmente con las políticas sociales del Estado y la manera en cómo se aplican en el país. Ha habido una tendencia a considerar que las políticas sociales se estructuran únicamente a partir de las grandes necesidades macrosociales en donde se busca satisfacer a grandes conglomerados (Ward, 1989). No obstante, la especificidad de comunidades locafes requiere esfuerzos adicionales a éstas, centradas en las características de su propia dinámica y en la acción familiar desde su base como una estrategia diferencial de la política social (Leñero, 1983). Sin ser nuc;va esta afinnación, ha sido revalorada por trabajos recientes que destacan �120 Perspectivas Sociales Vol. I. Nº2 Social Perspectives Vol. l. Nº2 121 la importancia de enfoques de intervención en microniveles y en acciones locales en donde se tome en cuenta la participación de la comunidad (Massolo,1996; Blair, 1993; Midgley, 1993). fenómeno que caracteriza a una sociedad cambiante. Ésto precisamente nos llevó a plantear la investigación sobre las unidades domésticas en pobreza y pobreza extrema en Monterrey. Este trabajo, tiene la intención de abordar este tema partiendo de _l?s resultados preliminares de una investigación sobre la reproducc1on de unidades domésticas urbanas. La información obtenida nos muestra la pertin~nci~ de elaborar programas de bienestar social locales/ regionales por parte de los municipios, en donde se responda a las necesidades específicas de la dinámica social y por otra parte, a las necesidades propias de las comunidades. Estos programas deben ser considerados complemento de las políticas macrosociales del Estado actualmente vigentes. Cinco temas centrales fueron abordados en nuestra investigación sobre las familias pobres y en extrema pobreza: las estrategias de ingreso y consumo; el papel de la mujer en las unidades domésticas; la contribución de los hijos en los hogares; las estrategias de familias migrantes al área metropolitana de Monterrey, y las estrategias de la población para obtener vivienda. A pesar de que en Monterrey, N.L. existe una mejor situación social comparada con el resto del país, se observan grandes problemas derivados de su crecimiento económico relativos a la desigualdad social y desempleo, entre otros. Todo ésto en una sociedad urbanizada, industrializada, con beneficios sociales para una gran parte de la población, pero polarizada y además altamente dependiente de los cambios frecuentes en la econonúa. En el marco de una distribución altamente sesgada del ingreso y de la riqueza, la industrialización en Monterrey provocó la concentración y acumulación del capital en manos de un pequeño grupo de familias. Con un enfoque que va de lo general a lo particular, y tomando el caso de Monterrey, N. L. México, este trabajo busca ilustrar la especificidad de las comunidades en pobreza y pobreza ~xtrema Yla pertinencia de elaborar políticas locales de bienestar social. Con este objetivo, y con la intención de ilustrar esta proposición, se abordar~ las estrategias de sobrevivencia de familias pobres y se argumentara en favor de la puesta en marcha de acciones municipales que consideren las necesidades de la población local y su situación específica. El contexto de la pobreza en Monterrey. El tema de la pobreza ha sido abordado desde diferentes perspectivas. De hecho, una gran parte de la literatura en ciencias sociales siempre mostró un vivo interés por la comprensión de este fenómeno Y en explicaciones que han ido desde a,spectos macroestructurales hasta!ª descripción microsocial. Sin la pretensión de abordar la trayectona de este largo camino en la historia de las ciencias sociales, valga afirmar que a pesar de la amplitud con que han sido tratados algunos aspectos relativos a esta preocupación, existe todavía lugar para abordar el tema de la pobreza. No obstante los serios intentos para comprenderla y para erradicarla, todavía estarnos lejos de ~onseguir una explicación consensual de su naturaleza y de los mecarusmos que le son inherentes. Esta situación justifica el continuar abordando este Monterrey como ciudad fabril tuvo un peso importante en la econonúa nacional y siempre jugó un papel estratégico en su desarrollo (Vellinga, 1988:21-22). Su industrialización tuvo un rápido crecimiento hasta principios de los ochentas y el proceso fue dominado por la instalación de grandes plantas particularmente desde los años sesentas. En este contexto, durante la década de los ochentas según el Plan Subregional de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbada de Monterrey, el área metropolitana ya concentraba más del 95% de la producción global de la industria, del empleo, del capital, de los servicios asistenciales, del transporte, educación y recreo de la entidad (García, 1988:96). De tal suerte, en este estado la urbanización fue rápida a tal grado que más del 90% de la población era urbana en 1990. Solamente en el área metropolitana de la ciudad de Monterrey se concentraba poco más del 87% de los 3 millones de habitantes del estado. El resto, cerca del 13% vive dispersa en una vasta área de aproximadamente 64,500 kilómetros cuadrados (INEGI, 1992). Por sus características económico-sociales el estado de Nuevo León presenta un caso especial, se trata de una entidad que ha logrado avances significativos en el empleo y en algunos aspectos de bienestar social que se reflejan en la población. El hecho de que en Nuevo León la proporción de la población que habita en las ciudades sea tan elevada ha favorecido el acceso más rápido a algunos servicios y a ciertos rubros del bienestar social. Casos ilustrativos de este fenómeno~ son la salud en donde existe una de las mayores coberturas asistenciales en el país; en la educación, en donde de acuerdo con los datos del censo de 1990, el 92. 7% de los jóvenes de 6 a 14 años asistían a la �122 Perspectivas Sociales Vol. I, N°2 escuela, comparativamente con el 86% de los jóvenes de todo el país. Podemos agregar que 57. l % de la población de 15 años y más en el estado tiene algún grado de educación postprimaria, mientras que en México la cifra es significativamente inferior (42.5%) (INEGI, 1992). No obstante esta mejor situación en relación al resto del país, en Nuevo León se observan grandes problemas derivados de su crecimiento económico. Estos se originaron en un proceso histórico que no favoreció por igual a todos sus habitantes. Si bien Monterrey presentó una expansión entre 1940 y principios de los años ochenta, no se produjo una mejor distribución del ingreso y la desigualdad entre la población se profundizó. Esta tendencia ya había sido observada por Puente Leyva en los sesentas. Durante 1985, a pesar de la fuerte expansión económica, las condiciones eran peores: <(Monterrey figuraba entre las ciudades de más desigual distribución en el ingreso en América Latina.» (Puente Leyva, 1969)1• Así, menos de veinticinco mil familias se quedan con un ingreso casi igual al de 344 000; ésto es equiparable a afirmar que cada una de estas familias más ricas posee un ingreso catorce veces superior al ingreso promedio del 70% de la población (Cerutti, 1988:9-10). Esta situación motivó a García a afirmar que «el Área Metropolitana de Monterrey, a pesar de sus enormes avances urbanísticos en los últimos cincuenta años, presenta claros signos de retraso urbano-social que hacen suponer un desarrollismo más que un verdadero desarrollo urbano justo y equilibrado» (García, 1988:97). En este sentido Monterrey no ha sido una excepción en el injusto desequilibrio en la distribución del ingreso. «Los contrastes socioeconómicos entre la población se traducen en el tipo y calidad de vivienda, de servicios y de equipamiento entre los distintos sectores y barrios de la ciudad» (García,! 988: 107). Según este autor el desequilibrio en el ingreso tiene una relación con las características, tenencia y disponibilidad de servicios de las viviendas; a fines de los años 80's, «a nivel metropolitano un 38.4% de las viviendas carecían de un techo adecuado, de concreto o similar, un 32% eran rentadas, un 36% contaban con un sólo dormitorio y un 28% carecían de agua potable y drenaje en el interior» (García, 1988: 11 O). A ésto debemos agregar los problemas originados por la falta de agua entre los grupos desfavorecidos (cerca del 40% de la población total del área metropolitana), además un 30% de la población metropolitana carecía de drenaje sanitario (García, 1988: 120). 1 Citado por Cerutti (1988:9-1 O) Social Perspectives Vol. /, Nº2 123 Todo lo anterior nos muestra claramente las amplias contradicciones que se_ gen~i:u-on en Nuevo León, sobre todo en su área metropolitana Esta s1tuac1on nos llevó a realizar una investigación con la intención de ,actualizar el conocimiento sobre la especificidad de la pobreza en el area urbana de Monterrey; y por otra parte, con un interés académico,. obtener !nfo~ación empíric~ que nos permitiera comprender meJor esta s1tuac1on y que contnbuyera a una mejor comprensión teór-ica de la pobreza. De ~sta manera, durante 1996 iniciamos en la Facultad de Trabajo Soc¡al de la UANL la investigación «Los recursos económicos de las unidades domésticas urbanas de bajos ingresos y de extrema pobreza en el área metropolitana de Monterrey, N. L.» con el objetivo de averiguar qué es lo que la gente pobre hace para sobrevivir, de qué manera las personas resuelven sus problemas económicos cotidianamente. Breve, se trató de conocer lo que las familias pobres están haciendo para lograr su reproducción social. Con esta orientación se abordaron las condiciones de la población que actualmente está viviendo las repercusiones de una crisis origírtada desde ~~s de l 99~. Una crisis que no es más que una prolongación de la cns1s de med.1ados de los años 70s y que se presenta con ciclos económicos recurrentes cada vez más cortos. Por otra parte dado el rápido crecimiento de la población en Monterrey, se trató d; renovar Y actualizar nuestros conocimientos en relación a la dinámica comunitaria en colonias pobres; contribuir con nueva información para actualizar el trabajo académico, y contribuir con instituciones púb~c~ y privadas que promueven el desarrollo. En esta investigación part1c1pamos dos investigadores titulares; y siete estudiantes de maestria de la FACTS. Nuestra metodología incluyó tres fases: a) un estudio etnográfico de las dos comunidades seleccionadas; b) una encuesta de unidades domésticas, y c) una fase cuaiitativa con entrevistas profundas. Hacia una intervención paralela en la política social. Considerando nuestro propósito de abordar las estrategias y acciones locales de bienestar social, podemos argumentar siguiendo a Blaír (I 993), que para poder integrar exitosamente una perspectiva de desarrollo social se debe involucrar el nivel regional, dado que consti~ye un ~eq_uisito indispensable para cualquier planificación significativa. AslIIllsmo, este autor afirma que la búsqueda de un bienestar colectivo debe ser precedida de una descentralización para planear y �124 Perspectivas Sociales Vol. I, Nº2 desarrollar; a pesar de que las fuerzas más poderosas provienen de ella. El agrega, que la necesidad de una regionalización es evidente, las condiciones locales difieren de una provincia a otra, dentro de una provincia y de W1 poblado a otro. A fin de ser efectiva, cualquier acción social debe poder encajar en condiciones diferentes. Esta idea que nos plantea Blair no es nueva, fue abordada en perspectivas económicas de planeación durante los años 60's, así como en ensayos que tuvieron mucho éxito en esa década: «Small is beautiful» (Schumacer, 1968), incluso uno de los postulados del Programa Nacional de Solidaridad estuvo fincado en la idea de impulsar la descentralización a través del municipio, y la política social actual de México está reforzando esta idea apoyándose en el reconocimiento de una diversidad social. En todo caso, reconociendo esta situación se trata de abordar la intervención para el desarrollo, no sólo considerando la política social nacional, sino también W1a intervención que responda a la especificidad local. Apoyados en resultados todavía preliminares de nuestra investigación, trataremos de abordar algooas puntos que nos parecen interesantes para una intervención local a través del municipio. Sin la pretensión de presentar ésto corno un modelo, buscamos proponer un tipo ~e intervención específica en el caso de las dos comunidades urbanas en donde se trabajó. Varios aspectos fueron relevantes como resultados d~ investigación, en este caso sólo abordaremos aquellos que nos parecen importantes para demostrarJ..a pertinencia de nuestro enfoque: a) diferencias entre pobreza y pobreza extrema; b) características sociodemográficas; c) trabajo e ingresos y d) estrategias de sobrevivencia de la unidad doméstica. a). Diferencias entre pobreza y pobreza extrema. Una de las situaciones que más llamó la atención en nuestros resultados parciales de investigación se relaciona con el divorcio entre lo que se ha dicho en materia de bienestar social en México y lo que se ha hecho con los grupos pobres. Cuando trabajamos en las comunidades, constatamos las carencias de las personas que no han recibido lo que se anuncia pomposamente en los programas sociales. El discurso sobre el bienestar social que conocimos en los medios de comunicación masiva se ha traducido poco en las comunidades que investigamos. Existen intervenciones en la regularización de la propiedad donde se asientan las viviendas y, en el caso de la colonia Las Malvinas, hay algunos servicios urbanos, además de servicios médicos, sin embargo Social Perspectives Vol. / , Nº2 125 la mayor ?arte de la población en las dos comunidades requiere apoyos para enfrentar sus problemas y cotidianidad colectiva. Por otra parte, n~s llam~ la at~ción layoca diferencia socioeconómi~ entre las co~untdades mvest1gadas. Esto es importante destacarlo la segunda verttente de la actual política social afirma que «la sup.eración de la_ ~obreza e~trema, está dirigida a los grupos sociales cuyas cond1c1ones de vida se definen por situaciones lúnite que les im "d . d I b fi . p1 en acce· 1era os ene c10s del desarrollo» (Zedillo, 1997)• Asi', 1apolítt·ca soc1~ pretende atender sobre todo a la población en extrema pobreza. Aqm ~l problem~ es q~e los límites entre este grupo y el de pobreza son_ d1~sos; casi podríamos asegurar que se trata del mismo grupo social. Esto podría parecer un problema de medición de estos niveles de pob~~za. De hecho para el Instituto Nacional de Estadística e lnfo1"1;1atlca (INEGI) y las instituciones mexicanas de bienestar social todav1a no son claros los conceptos de pobreza y pobreza extremaz. Empero, muestra que el Estado no reconoce un problema estructural fuerte que además de la población en pobreza extrem~ incluye a la pobre. Otra de las diferencias se relaciona con el predominio de familias nucleares e~ etapa de expansión y con miembros jóvenes en la colonia _ ~anta L~cia. Esta característica nos indica que las posibles 10tervenc1ones del Estado en ésta, a diferencia de la de pob deberan , ~nentarse · hacia los servicios que requiere una población reza, en donde e:°sten, n_iuchos niños. Sólo a manera de ejemplo: creación de guarde~as, chrucas con servicio de pediatría, programas de medicina preventiva para niños, áreas de juego, entre otras. Además de las diferencias señaladas precedentemente, destacan dos h~c~os que aparentemente no tienen relación: el primero es el predo-~ IDlillo de redes vecinales y de compadrazgo en la colonia·Santa Lucía• en t'.111to qu~ _el segundo, refiere a Wla partic_ipación importante d; partidos poht1~os ~~ la comunidad de pobreza extrema como gestores P~ la regulanzacton de la tierra urbana y de los servicios. Esta situac1~n _podrí~ ~ar l~g!11" a una _intervención potencial del municipio para ehmmar _v1eJO~ v1c10~rel~tivos al corporativismo político del Partido Revoluc10nano Instttuc1onal que impide procesos democráticos Actualmente muchos líderes de este partido son pagados por el munici~ 2 Existe un debate aún ~o concluido acerca de que implican estos ténninos (Boltvinik, 1~ 4a Y 1994b; Alarcon Y McKinley, 1994). En el ámbito irttemaciorial exjste el mismo problema; véase Desai (1994). �126 Perspectivas Sociales Vol. /, Nºl pio para organizar a la población; esta situación debería cam~iarse por otra, en donde se favorezcan agrupaciones vecinales que func1o~an a través de redes de intercambio recíproco, sobre todo en coloruas que están regularizando la tierra. b). Características sociodemográficas. En relación con las características sociodemográficas de la población encontramos que las dos comunidades son similares. Los datos revelaron que gran parte de las personas son migrantes, más del 40 % de los casos provienen de zonas rurales de Nuevo León y _de otros estados de la República Mexicana. Esta situación es parecida a la de otras municipalidades del área metropolitana de ~ont~~e~ Yde ~tras g_r~des ciudades de México. El proceso de urbamzac1on t1~e raices historicas largas, ya desde 1940 observamos un acel~~:nto paralelo a la industrialización del país. La solución para la llllgrac1on rural-urbana es compleja, no sólo en nuestro contexto de análisis, sino :n la mayor parte de los países pobres en donde constituye un problema ~portante. Indudablemente las intervenciones gubernamentales deberan c~da vez más orientarse hacia la creación de polos de desarrollo regional Y favorecer dinámicas municipales de creación de empleo local que impidan la migración hacia zonas urba-nas;, el r~to es hacerlo. ~o obstante, ésto deberá priorizarse cada ~ez mas, s1 se pretende eVltar la transferencia de la pobreza rural hacia las urbes. Otros datos relacionados con las caracterí~ticas socio_d~mográficas · dican que en estas comunidades las urudades domesticas nucleanos m ¡ ·bTd d t res predominan. Esta situación es interes~te por_ ~ ~os1 t t a ~o encial de poner en marcha acciones munictpa_les dm~das a este t~po de familia. Aquí se incluirían medidas rela_t1vas a J_ovenes, anciano~, maltrato conyugal, niños. La gran diversidad social e?. nuestr~ ~rus dificulta en gran medida el establecimiento de una po~1uca famt!tar a nivel nacional, sin embargo a nivel local pueden realizarse ac~1~~es que favorezcan el desarrollo familiar. Ya existen en los muruc1p1os programas estructurados por parte del Sistema para el Desarrol~o Integral de la Familia (DIF)3 para atender estos problemas. Sm 3 Esta institución funciona a nivel nacional y actúa en los estados y municipios. En general son las esposas del presidente de la República, de los g~be~adores Yde los presidentes municipales quienes están en la direc<:ión de la mst1tuc16n~apoyándo: en las esposas de los funcionarios. En este ~nt'.do ~I DIF, se maneJa como u\ institución de beneficencia más que como una mstJtuc16n que realmente esté a carg de un bienestar social planificado. Social Perspeclives Vol. /, Nº2 127 embargo, hay mucho que hacer en relación la elaboración de una planeación.específica para cada municipio que integre a la dirección del DIF municipal. Por otra parte, en la inve!>tigación constatamos que la mayoría de la población de las comunidades investigadas no terminó su educación primaria. Esta situación contrasta con la de la zona metropolitana de Monterrey en donde el 57 % de la población tiene algún grado de ed1:1cación postprimaria (INEGI, 1992). Ello nos indica la especificidad de estas comunidades que requieren un mejoramiento de los servicios educativos, sobre todo en lo concerniente a la educación para adultos, tanto en el nivel básico como en el adiestramiento profesional y capacitación en oficios. Actualmente este tipo de formación ya se realiza en muchas áreas de la zona metropolitana, específicamente en turnos nocturnos en escuelas primarias, en instalaciones del Seguro Social y recientemente bajo la forma de un programa del Servicio Militar Nacional; no obstante, considerando las características de nuestras comunidades, la formación debería orientarse inicialmente hacia el tipo de oficios que actualmente realizan sus habitantes. Veremos ésto con más detalle en el próximo apartado. e). Trabajo e ingresos. Las acciones relacionadas con el empleo y los ingresos constituyen el principal reto para los municipios. La infortnación obtenida indica que una gran parte de la población trabaja en el sector informal de la economía (42% aproximadamente), y si agregamos a los trabajadores del sector formal inestable el porcentaje se eleva hasta 63 %. Esta situación se explica partialmente por los bajos salarios que ofrece el sector formal para las personas que no tienen calificaciones. No olvidemos que cerca de la mita~ de los pobladores de estos barrios son migrantes de origen rural y que en consecuencia no tienen el entrenamiento para desempeñar oficios industriales y urbanos. En este contexto, una intervención potencial en relación al empleo, buscaría a través de los programas de educación para adultos mejorar los conocimientos en relación al oficio que ya se realiza en sitios locales y horarios pertinentes. Por otra parte, una orientación del municipio en algunas ocupaciones del sector informal podría ser el establecimiento de reglas claras que permitan este tipo de trabajo. En la esfera nacional, ésto es un problema que involucra muchos intereses y dificultades jurídicas. Sin embargo, a nivel municipal podría haber una mayor flexibilidad para realizarla. �128 Perspectivas Socwles lo/. I. N°1 El sector infom1al es el que prácticamente ha sacado adelante a la población en la crisis, fue W1a válvula de escape para la presión que se generó por el desempleo y los despidos masivos y al mismo tiempo, pem1itió que no surgieran brotes de descontento social. El sector infonnal es dinámico. tiene una capacidad enonne de adaptación, responde a necesidades inmediatas y reales de la gente. es inventivo y permite el involucran1iento de la familia especialmente de mujeres y niños que muchas veces deben trabajar al interior de los hogares. Requiere poca inversión de capital, situación favorable para estas poblaciones y puede ser el paso para la creación de microempresas. Otra de las intervenciones posibles podría enfocarse hacia acciones que busquen incluir a muchas personas que están en el sector info¡mal a los sistemas de seguridad social. Se deben examinar estrategias que permitan el acceso a servicios, sobre todo médicos. Un caso típico que ilustra perfectamente ésto último, es el de las empleadas domésticas, que en nuestras comW1idades investigadas representó W1 poco más del 50% de la mano de obra femenina empleada. Además de las personas que trabajan en el sector informal, hay muchas que están desempleadas. Probablemente éste sea el problema fundamental que tendrá que resolverse en los próximos años a nivel nacional. El Programa PASE de la actual política social ya está haciendo algo al respecto. A nivel municipal, tendrán que buscarse soluciones a corto. mediano y largo plazo, _que promuevan la creación de bolsas de trabajo; el fomento al empleo, a través de programas comunitarios (empleo a mujeres en proyectos productivos, comités de salud, comités de padres de familia, basados en una organización y capacitación sólida). Pero lo más importante, además de estas acciones es el aprovechamiento de la situación geográfica específica de cercanía al mercado regional y a la frontera México-americana para crear y desarrollar parques industriales, establecer acuerdos internacionales de inversión industrial, aprovechando los ~stímulos ya existentes para la creación de maquiladoras4 • Aquí otra vez, la educación para adultos jugará un papel importante. En relación con los ingresos, se encontró que las percepciones de la población promedian dos salarios mínimos en la comunidad en pobre- 4 La experiencia reciente del alcalde del municipio de Guadalupe es interesante. Social Perspectives Vol. J. Nº2 129 za extrema y un poco más de esta cantidad para la de pobrezas. Se trata de un in1:,>Teso notablemente bajo comparado con el promedio en la zona metropolitana de Monterrey que fue de ocho salarios mínimos. En esta situación las intervenciones locales poco pueden hacer, se trata de un problema estructural muy complejo vinculado con la oferta de mano de obra, productividad en el trabajo y capacitación de los ~mpleados, entre otros. No obstante, aquí también los municipios tiene~ un gran reto ligado con el problema del empleo planteado anteriormente y la capacitación. d). Estralegias de sobrevivencia. Uno de los mayores retos de la intervención local para el desarrollo en una política de bienestar social es el reforzamiento de las actuales ~trategias de sobrevivencia que efectúan las unidades domésticas. Esto se debe a la complejidad de intervenir directamente en el apoyo a lo que ya están realizando las familias para sobrevivir. Nuestra investigación nos indica que las redes de intercambio recíproco en Jas Wlidades domésticas son de parentesco; que las estrategias de sobrevi~encia se articulan teniendo a la mujer como eje; que se busca la mc~rporación de más miembros en las unidades domésticas a través de la familia extendida, al mismo tiempo que se retarda la salida por matrimonio o migración de miembros del grupo, y que se trata de controlar el ciclo doméstico. Por otra parte, observamos que en la mayoría de las familias se ha estado realizando una disminución del consumo cotidiano, a través de cambios en los patrones alimenticios Yen la compra de artículos de uso personal; así como un retardamiento de los pagos de: agua, energía eléctrica, impuesto predi al. Otro resultado de nuestra investigación refiere a la importancia de la autoconstrucción. · Aparte de los apoyos inmediatos a las estrategias de auto~onstrucción de vivienda a través de la creación de tiendas de venta de materiales a precios módicos6, una intervención local municipal en las estrategias de las unidades domésticas demanda mucha imaginación e inventiva. Necesariamente los municipios deben considerar la posibilidad de la 5 El salario mínimo diario en la zona metropolitana de Monterrey en 1997 es de$ 22.00 pesos_(poco menos d~ tres ~ó_lares). Estudios recientes demuestran que se requiere un poco mas de dos salarios mm11110s para que una familia de 5.4 miembros cubra apenas sus necesidades básicas. 6 En este año ya se incluyó la creación de tiendas, sin embargo su numerQtodavía es ba_¡o. �130 Perspectivas Sociales Vol. J. Nº2 consulta popular e investigaciones más profundas sobre las posibl~s fonnas de intervención en las estrategias de sobrevivencia de las farmlias. En la planificación de bienestar social debemos repeW: incansab_l~mente la necesidad de tomar en cuenta lo que la gente quiere Yonutrr cada vez más la intervención vertical. Sin manifestarlo abiertamente, los sectores público y el capital, particularmente el neoleonés, han reconocido la importancia de este tipo de intervención, ya que se han apoyado en el impulso a la cohesión de la familia para la ~e_Produ~ió~ del sistema mexicano y para aminorar el efecto de las cns1s econonucas. Gracias a los sacrificios de la familia el sistema ha logrado sobrevivir. Ideológicamente se ha utilizado «la tradición familiar mexicana» como soporte para la reproducción del capital y la implantación del neo liberalismo. Otra de las constataciones de nuestra investigación fue el clima de tranquilidad social que presentaron las comunidades en donde se trabajó. Percibimos el pulso de la inquietud social y constatamos que las condiciones económicas no han generado manifestaciones de crítica abierta hacia las instituciones públicas ni tampoco manifestaciones de violencia social. A pesar de su situación actual, los póbladores han soportado estoicamente la falta de recursos económicos y no vislumbran por lo menos a corto plazo su mejoramiento. Probablemente ésto último haya sido la constante en los últimos cincuenta años de la historia mexicana. Conclusiones. México tuvo un crecimiento económico espectacular a partir de los años 40's que no se reflejó substancialmente en una mejoría de los trabajadores. Hubo una concentración de la riqueza con la prome~a de que ésta se distribuiría después de crearse, situación que no sucedido. La inestabilidad económica y los desajustes estructurales provocados por las crisis recurrentes de ciclo corto, han afectado aún más a los trabajadores y a los grupos desfavorecidos. Recientemente, la política neoliberal ha mejorado a ciertos grupos sociales y a trabajadores ligados a las grandes empresas exportadoras, sin embargo para otros no se ha obtenido los mismos beneficios. Con la finalidad de mitigar la situación de los grupos desfavorecidos, el gobierno mexicano puso en marcha el Plan Nacional de Solidaridad, no obstante éste fue únicamente un paliativo que se capitalizó para reproducir vicios del sistema tales como el centralismo y el mantenimiento artificial del Partido Revolucionario Institucional. Social Perspectives Vol. /, Nº2 131 La nueva política social que busca consolidar tendencias neoliberales, pretende mejorar la situación y disminuir las desigualdades sociales apagando un descontento generado por la reciente crisis económica de 1994. Es todavía muy temprano para evaluar sus repercusiones. Sin embargo, la investigación que realizamos en sectores en pobreza y pobreza extrema en Monterrey, nos muestra que esta política social ha tenido poca visibilidad e impacto en la solución de los problemas estructurales y aquellos derivados de la crisis. Existen formalmente programas de beneficio social y la retórica oficial insiste mucho en una descentralización de las acciones gubernamentales. Desafortunadamente en la realidad ha sido dificil ponerlas en marcha, ya que en el primer caso, requieren inversiones de dinero enonnes y en el segundo porque chocan con el centralismo del sistema mexicano. Indudablemente la tarea es enonne, la revalorización del municipio y de su autonornia ya se ha iniciado por algunos municipios fronterizos. Ante esta situación, las estrategias de intervención social, deben considerar la posibilidad de poner en marcha acciones locales y regionales que se ajusten a la especificidad de los municipios y apuntalar las estrategias de sobrevivencia de las comunidades pobres, abordando soluciones derivadas de necesidade_s reales. En todo caso, se trata de una intervención compleja que requi~re un gran esfuerzo debido a los cambios sociales rápidos, como ejemplo podemos mencionar el crecimiento de la población del municipio donde efectuarnos nuestra investigación que de 176 mil personas en 1995, pasó a 370 mil personas en 1997 (Martínez, 1997)7• En este contexto, es importante cada vez más la realización de investigaciones locales que permitan poner en marcha acciones que busquen el beneficio colectivo. Por tradición, el trabajo ·social ha privilegiado una intervención basada en la especificidad del grupo con el que se trabaja, de ahí entonces que la perspectiva local y regional deban ocupar un lugar central en las tendencias de la disciplina y en la elaboración de las políticas sociales. 7 Debemos indicar que esta información procede de la presidencia municipal de Escobedo y que nos parece muy elevada. Una cifra confiable es de 14 % de crecimiento anual en los primeros aJlos de los aftos 90's según el INEGI (1995). �Perspectivas Sociales J'c)/. /. Nº2 132 Bibliografía. Blair. Harry W. ( 1993) «Modelos para integrar la planificación del desarrollo social y la implementación al nivel local». En: Kliksberg, B. (Comp). Pobre:a: un o o o o o o tema impostergable. México. FCE V¼ V¼ ('/') ('/') ;j ;j Cerutti, Mario (ed.) (1988) Monterrey: siete estudios contemporáneos. Monterrey, Facultad de Filosofia y Letras. UANL. o ,:::; e:: García. 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La escuela de Trabajo Social de la Universidad de Texas en Arlington y la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Nuevo León, ofrecen un programa doctoral conjunto en trabajo social con especialización en políticas comparadas de bienestar social. Los graduados de este programa recibiran el grado de ambas universidades. For more information / para más información Dr. Federico Souflée School of Social Work University of Texas at Arlington Box 19129 Arlington, Tx 76019-0129 U-8.A. tel: (817) 272-3181 fax: (817) 272-2046 E-mail: sswphd.uta.edu.. Lic. Luz Amparo Silva Morín Facultad de Trabajo Social División de Postgrado Universidad Autónoma de N. L. Ciudad Universitaria Monterrey, N.L., México, 66450 tel. -y fax: (8) 352-1309 E-mail: posgrats@ccr.dsi.uanl.mx ��� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Perspectivas Sociales = social perspectives Description An account of the resource Revista de Ciencias Sociales de la Facultad de Trabajo Social, publicada en la década de los noventa. Editada por Emma Adame W., Luis Leñero O, Ma. Del Carmen Elú, Víctor Zúñiga y Rodolfo Garza. Contiene artículos de investigación científica sobre educación, trabajo social, ciencias sociales, psicología, etcétera. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Perspectivas Sociales = social perspectives Año de publicación El año cuando se publico 1997 Volumen Volumen de la revista 1 Número Número de la revista 2 Mes de publicación Mes cuando se publicó Segundo semestre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1753308&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Perspectivas Sociales : Social Perspectives, 1997, Vol 1, No 2, Segundo semestre Creator An entity primarily responsible for making the resource Cárdenas G. de Silva, Rosa María Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Investigación Trabajo social Educación Psicología social Description An account of the resource Revista de Ciencias Sociales de la Facultad de Trabajo Social, publicada en la década de los noventa. Editada por Emma Adame W., Luis Leñero O, Ma. Del Carmen Elú, Víctor Zúñiga y Rodolfo Garza. Contiene artículos de investigación científica sobre educación, trabajo social, ciencias sociales, psicología, etcétera. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social ; Austin Texas, School of social wook, University of Texas at Austin Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Sieglin, Veronika, Editora Holleran, Lori, Editor Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/1997 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource tex/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2016256 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa/eng Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. 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