https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/376/16833/TRAYECTORIAS_1999_Vol._1._No._1_Sep-Dic_0002016697.ocr.pdf 2bb0c2793c0203de9bb6edfe67595274 PDF Text Text REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES AÑO 1 NÚMERO 1 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE DE 1999 ��CONTENIDO DOSSIER: PERFILES DE LA TRANSICIÓN ECONÓMICA 6 México: los desafíos de la integración Tras una descripción hiswrica, se llega a las tmdencias que configuran la modernización productiva, la apertura de los merCOJifJs y la supremacía del capital financiero internaci,onal Por Esthela Gutiérrez Garza Trayectorias Año 1,No. 1 Septiembre-Diciembre 1999 28 La economía mexicana: Retrospección y perspectiva De 1976 a lafecha,México ha vivido en la inestabilidad.Aquí se analizan algunas de sus causas y se disecta la política económica actual Por Marco Antonio Pérez Valtier 40 El contagio global. Las opciones de México ante la globalización financiera En medio de una crisis económica tridimensional se debaten el futuro de México y otros países latinoamericanos. Existen en este marco cuatro opciones de política cuya viabilidad dependerá tanto de la propia realidad nacional como del contexto global en que ésta se encuentra inscrita Por René Villarreal y Rocío Ramos de Villarreal ÁMBITO 51 Democracia y transición. Más allá de los juegos del poder El debate actual ha olvidado las bases liberales y republicanas de la democracia así como el crecimiento económico Por Luis F. Aguilar 63 Dialéctica de las desigualdades. Dinámica del desequilibrio territorial en México, 1970-1996 El crecimiento libre de las ciudades acentuará la concentración demográfica en clos o tres regiones policéntricas Por Gustavo Garza TEORÍA 85 Patria o planeta. El desafío de los nacionalismos c"Cuáles son las causas del resurgimiento de los nacionalismos? Entre otras, la rebelwn contra la discriminación naciona~ el colapso de las ideas, valores e imágenes socialistas Por Michael Lówy ILUSTRACIONES: GERAROO CANTÚ lRAYECJl)RlAS I AÑO 1, NO, 1 1 SEPDEMBRE-PICIEMBRF 1999 1 �101 CARTADE LA DIRECTORA Pensar a fondo. La teoría del progreso y el pensamiento crítico La noción de progreso presenta e,ontradicdones e,on el pensamiento social de izquierda,, las que se analizan desde ópticas tan singu/,ares e,omo las de Darwin, Marx, Freud y Einstein Un espacio para el análisis Por Marcos Roitman Rosenmann 110 ESTHELA MEMORIA VIVA Ciencias sociales y aptitud interpretativa GUTIÉRREZ GAR ZA Un manuscrito inédito Universidad Autónoma de Nuevo León Rector: Dr. Reyes S. Tamez Guerra Secretario general: Dr. Luis J. Galán Wong Secretario académico: lng. José Antonio González Treviño Secretario de extensión y cultura: Lic. Humberto Salazar Herrera Secretario administrativo: C.P. Juan Ovidio Buentello Trayect ori as Revista de ciencias sociales Directora: Esthela Gutiérrez Garza Editor: Mario Nieves Secretario de redacción: Primitivo Hernández Guerrero Consejo Editorial Mario Cerutti (UANL) 1 Enrique Rorescano (Conaculta) 1 Pablo González Casanova (UNAM) 1 Sergio Elías Gutiérrez (UANL) 1 Gilberto Guevara Niebla (Revista 2001) 1 José María Infante (UANL) 1 Lucrecia Lozano (ITESM) 1 Jorge Meléndez (UANL) 1 Roberto Rebolloso (UdeM) 1 Manuel Ribeiro (UANL) 1 Humberto Salazar Herrera (UANL) 1 René Villarreal (UANL) D I SEÑO: HORACIO Por Segio Bagú 113 América Latina: pensamiento social y transformación Lucrecia Lozano habla e,on Sergio Bagú 121 125 130 139 142 144 Imaginación y compromiso Una carta de Alberto Martinelli EL TRAYECTO DE LOS DÍAS CONTEXTOS La tercera vía, Transición deliberada, Las fronteras rotas, Pensando lo impensable, ¿Un mundo sin capital?, Las urbes en la maraña local, Un buen renacimiento BREVIARIO El wntenido, en breve LAS VOCES DEL TRAYECTO Quiénes nos acompañan INFORMACIÓN PARA LOS AUTORES lineamientos de wlahoración SALAZAR Trayecto~as es ~na_publicación cuatrime_stral de ciencias sociales editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Secreta_na . A:ad~m1ca Y de_la Secretana de Extensión y Cultura (vía su Dirección de Publicaciones). Oficinas: Biblioteca Magna Umvers1tana R~ul Rangel Fnas", ler. ~iso, Ave. Al!onso Rey~ 4000 Nte:, CP 64400, Monterrey, NL, México. Teléfonos. (8) 329-4000 y ~29-4090. F~. ~8)_32~~4000. E-~a11:_ trayectonas@ccr.dsw_anl.mx. Pagina en internet http://www.uanl.mxjpublicaciones/trayecton~s/. Producc1~n. D1recc1on de Publ1cac1ones_~e la UANL. Registros en trámite. No se responde por originales O colaboraciones no solicitados. Los a~culos firmados son responsabilidad de sus autores. Se autoriza la reproducción total O parcial de los contenidos siempre y cuando se cite la fuente y no sea con fines de lucro. L a historia que transcurre, nos aproxima de manera insoslayable a un acontecimiento extraordinario que es la llegada del nuev~ milenio. Este momento se realiza en el marco de W1 proceso de cambios y transformaciones profundos que avanzan hacia la constitución de W1 nuevo orden económico, político y social en el mW1do. No sólo se verifica la formación de nuevos bloques de hegemonía geopolítica entre las naciones como la Unión Económica Europea, el Tratado de Libre Comercio de Norteamérica y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático que se disputan la hegemonía mW1dial; sino que, además, con la reaparición del liberalismo económico en los ochenta, se han profundizado las diferencias de desarrollo entre los países ricos y los pobres, destacando en particular el rezago Trayectorias Año 1, No. 1 Septiembre-Diciembre 1999 económico cada vez más grande del continente africano. En este contexto, nuevos acontecimientos se han desarrollado. Entre ellos, el derrumbe de los países socialistas, la desintegración de la Unión Soviética, la polarización del fundamentalismo religioso en Medio Oriente y la reaparición de viejos nacionalismos como lo ocurrido en la antigua Yugoslavia, son muestras de estas transformaciones múltiples por las que atraviesan actualmente las naciones en un nuevo espacio conocido como la globalización. Las transformaciones ocurren también en las estructuras económicas, sociales y políticas en W1 contexto de cambios vertiginosos que rompen los viejos paradigmas de comprensión del conocimiento y requieren, para la elaboración de W1 diagnóstico correcto, de nuevas contribuciones teóricas capaces de señalar los caminos alternativos a seguir en la conformación de este nuevo orden internacional que impliquen el m enor costo social para la población en el mundo. Ciertamente, la introducción de la microelectróniea en los procesos productivos, la aparición del dinero cibernético en el movimiento de capitales especulativos, el papel hegemónico de los recursos hwnanos en la disputa por la competitividad, el cuestionamiento del Estado del bienestar, el predominio de una concepción de democracia liberal despojada de los principios de compronúso social, el deterioro ecológico del planeta, la escasez de alimentos para W1 sector cada vez más amplio de lq humanidad, el empobrecimiento del sistema de valores en los que descansa nuestra moderna civilización, constituyen realidades que requieren cada vez más de W1a visión integral y totalizadora de nuestro entorno. 2 IllAYECTORIAS I AÑO 1, NO, l 1 $EPDEMRRf-DIC!fMBBE 1999 lRAVECJQRIAS ,. I AÑO 1, NO, 1 1 SEPDEM6BE-DJCJEMRRE 1999 3 �CARTA DE LA DIRECTORA Frente a tales acontecimientos, los científicos sociales estamos destinados a desempeñar una función trascendente. Es necesario redoblar los esfuerzos de reflexión e investigación científica que nos pennitan realizar diagnósticos realistas de la compleja situación social en que vivimos; elaborar paradigmas teóricos que integren los principios de eficiencia económica con valores éticos, democráticos y sociales que potencien el desarrollo integral del ser humano; fortalecer la capacidad orgánica intelectual en el mundo con el fin último de elaborar propuestas de prospectiva general que sirvan para orientar los esfuerzos de construcción y fortalecimiento de sociedades plurales y democráticas, con amplio sentido de compromiso y justicia social y fincadas en modelos de bonanza económica que respeten el desarrollo sustentable del planeta. Comprometida con lo anterior, la Universidad Autónoma de Nuevo León en México ha abierto un espacio editorial, Trayectorias, a todos los estudiosos de las ciencias sociales que deseen incorporarse a los trabajos de consolidación de una agenda académica sólida, critica y vigorosa, capaz de acompañar con conocimiento y sensibilidad los trayectos de nuestra historia. Dra. Directora 4 1'RAYfCTQR!AS I AÑO 1, NO, 1 1 SFPTIFMBRE-PICIFMBRF J999 �económic Perfiles ele la transición económica - - - ~ ~ - - - - - - - - - -----J·- - - - - - - - - - - - - ~ ~ ~ ~ Perfiles ele la transición México: los desafíos de la integraaón México: los desafíos de la integración ESTHELA GUTIÉRREZ 1. LAS ETAPAS DE LA ECONOMÍA MUNDIAL A mérica Latina ha sido un continente fértil en pensadores que con su obra han contribuido a la definición de las políticas públicas de los estados latinoamericanos en el amplio campo de la economía, la política y los programas de bienestar social De manera particular, la teoría del subdesarrollo, la CEPAL', y la teoría de la dependencia (Prebisch, 1948; Frank, 1970; Cardoso y Faletto, 1969; Marini, 1974; Dos Santos, 1973; Bambirra, 1978), destacaron no solamente porque permitieron definir programas congruentes con el desarrollo y el acontecer de las naciones de este subcontinente, sino porque además hicieron valiosas aportaciones científicas a la teoría del desarrollo de los países centrales2, en el amplio periodo que abarca las décadas de los años cuarenta a los setenta. Los teóricos del subdesarrollo, la CEPAL y de la dependencia coincidieron en la definición de una visión estructuralista de la economía del mundo integrada por dos bloques de países: las naciones centrales y desarrolladas y las periféricas y subdesarrolladas. La interacción entre ambos configuró a lo largo de la historia dos grandes etapas del desarrollo económico en América Latina. En la primera etapa (1880-1930), la economía latinoamericana logró su inserción en la economía mundial mediante la exComisión Económica para América Latina creada por las Naciones Unidas en 1948. 2 Las tesis principales de la teoria estructuralista de la CEPAL y la teoría de la dependencia fueron incorporadas por pensadores de los países desarrollados, como Immanuel Wallerstein, Samir Arnin, Eric Wolf y Pierre Salama, Albert Hinch, entre olIOS. 6 GARZA portación de bienes primarios requeridos por los países desarrollados que estaban impulsando los primeros niveles del desarrollo industrial. La forma particular de inserción de América Latina a la economía mundial generó un proceso de intercambw desigual de las relaciones comerciales internacionales que requería de una mayor cantidad de materias primas a cambio de los productos manufacturados. Este condicionamiento estrnctural derivado del funcionamiento de la economía del mundo, generaba un conjunto de relaciones económicas en las que el desarrollo de las economías latinoamericanas significaba el subdesarrollo (Frank, 1969). Para superar esta forma de inserción en la economía del mundo, se sostenía (Prebisch, 1948), era necesario aumentar los niveles de productividad de los países latinoamericanos con el fin de capturar los beneficios del progreso técnico en la región. La segunda etapa del desarrollo económico ( 19301980) basado en la sustitución de importaciones mediante el impulso de la industrialización, modificó la inserción del subcontinente en la economía del mundo. Se mantenía la exportación de materias primas, pero se sustituía la importación de productos manufacturados finales por la de insumos y bienes de capital necesarios para el desarrollo de la industrialización, y se abrían las fronteras al ingreso del capital extranjero para aquellas ramas de alto contenido tecnológico. En esta etapa prevalece la tesis de que el desarrollo genera mayores lazos de dependencia con los países desarrollados (Marini, 1974; Dos Santos, 1973; Cardoso y Faletto, 1969). La inserción de la economía latinoamericana en esta etapa se ajustaba a las tendencias de la economía mundial de los países desarrollados que giraba en tomo a la industrialización orientada a la producción de masas de productos estandarizados típicos del régimen de acumulaTRAYECIORlAS j AÑO 1, NO, 1 1 SFPDFMBRE-DICIEMBRF 1999 ción fordista3 • En este periodo el proteccionismo constituyó el principio rector de las relaciones comerciales internacionales y el Estado desempeñó un papel central en el ámbito de la regulación macroeconómica. En efecto, el desarrollo de los países centrales había generado un proceso de división internacional del trabajo en el cual los bienes de capital, electrodomésticos y suntuarios eran producidos en los países centrales, mientras los niveles simples o fáciles de la industrialización basados en los bienes salarios eran fabricados en los países periféricos. Así, el desarrollo de la industrialización latinoamericana inició con la etapa del desarrollo de sustitución fácil de importaciones, pero se mantuvo la importación de los productos de bienes de capital, electrodomésticos y suntuarios por un largo periodo hasta principios de los años sesenta. En esta etapa se sostenía que para superar la condición de dependencia, era necesario impulsar la sustitución integral del proceso de industrialización avanzando en la producción no solamente de productos electrodomésticos y suntuarios, sino principalmente desarrollando la producción de bienes de capital•. Esto, en el plano productivo de la oferta de bienes. En el plano de la circulación, se requería de una reforma institucional que permitiera incorporar a la población en la participación efectiva del mercado interno. Por último, con la crisis del fordismo que obliga a las grandes corporaciones multinacionales a buscar la colocación de sus productos fuera de sus fronteras territoriales, podemos sostener que se ha abierto una tercera etapa en el desarrollo de la economía del mundo. Nuevas tendencias se van configurando centradas en la modernización productiva, la apertura de los mercados y la supremacía del capital financiero internacional. Este proceso se genera co3 Para una comprensión del régimen de acumulación fordista véase el apartado 2 de este artículo. 4 Aqw se manifiesta una profunda divergencia entre la teoria de la CEPAL y la teoria de la dependencia, pues ésta última señalaba que la solución requeria de un proceso revolucionario (Marini, 1974). lRAYECIQRLAS I AÑO 1, NO, 1 1 SEPDEMBRE-DlCJEMBRF 1999 mo una tendencia regresiva, pues el proceso virtuoso implicaría la reestructuración y modernización productiva, nuevas reglas internacionales que rijan la relación económica entre las naciones garantizando el reparto equitativo del costo de la transición económica mundial y la creación de un nuevo sistema financiero internacional. La tercera etapa de desarrollo económico global se centra en la modernización productiva) en mercados abiertos y en la supremacía del capital financiero internacional Ante la opción regresiva que se está configurando, conocida como globalizaaón ewnómú:a, América Latina no logra replantear su inserción con cierta autonomía; por el contrario, pone en marcha una serie de cambios institucionales caracterizados por la apertura comercial, la desregulación estatal y la liberalización financiera de manera radical. En esta tercera etapa, la tesis que podemos sostener es que América Latina tiene un avance incipiente en el desarrollo de la modernización industrial y la exportación de manufacturas, así como una presencia notable en el campo de la desregulación financiera y la exportación de capitales, que alimenta el funcionamiento irracional del sistema financiero internacional vigente. En suma, quedó definido por estas tres corrientes de pensamiento que la teoría del desarrollo tiene como objeto definir a la economía mundial como un sistema integrado por el conjunto de las naciones. La tendencia dominante de la acumulación de la economía del mundo queda determinada por el desarrollo de la economía de los países centrales. En esta sub-totalidad se constituyen las 7 �Perfiles ele la transición económic erfile.s ele Ja Jransició_n ec_onóntlca México: los desajws de la integración México: los desafíos de la integración tendencias dominantes de la acumulación mundial, y en tomo a ella los países periféricos se insertan de manera precisa en concordancia con su nivel.de desarrollo y competitividad y la especificidad de sus recursos naturales y humanos. Esa manera particular de inserción de las naciones periféricas es el resultado de un balance entre dos contradicciones manifiestas: 1. Las restricciones que imponen las tendencias de la acumulación mundial a las naones. 2. Las necesidades de desarrollo endógeno y las políticas de bienestar social que impulsan los Estados-nación. En fin, la teoria del desarrollo centra su atención en las políticas públicas que permiten la óptima armonización entre las necesidades de crecimiento y desarrollo sotial de las naciones y las tendencias de la acumulación de la econonúa mundial. v • Como es ampliamente conocido, se ha puesto en boga el concepto de globalización económica (Boyer, 1997) para dar cuenta de esta tercera etapa de la econonúa mun:iial. El debate es amplio y contradictorio, pues el concepto de globalización que domina, desde la década de los ochenta, pregona los pnncipws del mercado como reguladm por excelencia de las relaciones económicas internacümal.es. Esta nueva hegemonía del pensamiento económico registra la transición de un paradigma donde los países se organizaban en tomo al proteccionismo y la intervención estatal, otorgando un papel destacado al Estado, hacia un nuew esquema basado en la apertura comercial, la desregulación y la liberalización financiera que por el contrario destaca el papel exclusivo del mercado en la regulación macroeconómica. Es el tránsito del keynesianismo al neoliberalismo en el campo de las políticas públicas. El neoliberalismo y su programa económico de apertura internacional se ha consolidado de tal manera que los principios de libre circulación de mercancías y de capitales han adquirido su expresión institucional en los procesos de reformas económicas organizadas por la mayoría de los países del mundo. Pacífico termina impactando negativamente los flujos de capital en la economia mexicana y desencadenando políticas de ajuste que impactan negativamente las políticas de bienestar social. En la actualidad, el destino de campesinos, jornaleros y demás trabajadores mexicanos puede ser determinado circunstancialmente por los efectos de acontecimientos en países lejanos que nada tienen qué ver con sus esfuenos productivos inmediatos. Esta nueva realidad nombrada globalización es el resultado de una lenta transición que se inició a principios de los años setenta como resultado del agotamiento del régimen de acumulación fordista en los países centrales y el rompimiento de los acuerdos financieros internacionales de Bretton Woods. Vivimos en el ocaso del régimen de acumulación fordista y la emergencia de uno nuevo que aún no termina por nacer. Es la etapa de la transición de la econonúa del mundo. Esta nueva realidad de la econonúa internacional establece relaciones entre los seres humanos de manera totalmente distinta a las décadas pasadas. Por ejemplo, hoy en día, un cambio brusco en el índice Dow Jones Asia8 111AYECTDR!AS I AÑO 1, NO. 1 j $EPilfMBRE-PICJFMBRE 1999 2. EL RÉGIMEN DE ACUMULACIÓN FORD ISTA Y LOS ACUERDOS DE BRETT ON WOODS El fordismo se constituyó en los países de alto desarrollo económico en los años treinta y se fortaleció al amparo de los acuerdos internacionales de Bretton Woods finnados en la posguerra en el año de 1944. Efectivamente, el régimen de acumulación fordista (Aglietta, 1983; Coriat, 1990; Lipietz, 1985; Boyer, 1986), se constituyó en los Estados Unidos como solución a la crisis de 1929, que si bien se manifestó en el ámbito financiero, su causa real radicaba en la disociación entre la esfera productiva y la esfera de la circulación. Es decir, el sistema productivo había logrado incrementos notables en la productividad generando una producción muy por encima de la capacidad de consumo de la población estadounidense. Estos aumentos en la productividad fueron conquistados mediante la instrumentación generalizada de los pnncipws de la arganización científica, del trabajo (Taylor, 1911), que estructuraron el proceso de trabajo industrial en tomo a la realización de puestos de trabajo fijos, individuales, de tareas simples y repetitivas capaces de ser medidas por un cronómetro (Coriat, 1990; Montmellin y Pastré, 1984). Ello fue posible gracias al apoyo de la ingeniería norteamericana que se volcó a diseñar una tecnología industrial rígida pero necesaria para encadenar los puestos de trabajo fijos e individuales de las lineas de producciim en serie de productos estandarizados -más bien conocido como produccüm de masas- que caracterizaron al fordismo. De tal suerte, la productivülad quedó fincada en el principw de la injl,exi}yi}idad. La maquinaria industrial estaba diseñada para que el trabajador realizara una sola función sin tener capacidad de realizar ninguna otra. Esta gran revolución de los procesos de trabajo generó aumentos de la productividad notables pero desvinculados de las convenciones salariales vigentes. En efecto, los convenios laborales mantenían las mismas características que a principios de siglo. De esta manera los trabajadores quedaron excluidos del progreso técnico desarrollado por la econoIRAYECTORIA$ 1 AÑO 1, NO, 1 1 SEPDfM6BE-PIGlfM6BE 1999 mía norteamericana durante el primer tercio de este siglo. La crisis de 1929 fue una llamada de atención pa ra reflexionar en tomo al futuro del capitalismo. En una época donde las medidas proteccionistas constituian el_ principio fundamental de las relaciones comerciales internacionales, la única opción de vender era ampliando el El fordismo se constituyó en los países de alto desarrollo económico en los años 30 y se fortaleció al amparo de los acuerdos de Bretton lVóods firmados en la posguerra mercado interno. El clima internacional provocado por la revolución de octubre en 1917 en la Unión Soviética y la amenaza del socialismo y la propuesta visionaria de Henry Ford permitieron que una nueva corriente económica impulsada por Keynes fuera cuidadosamente escuchada en el ocaso de los años veinte. Keynes sostiene la tesis de que el Estado jugaba un papel muy importante en la creación de demanda efectiva y que además la banca central tiene la responsabilidad de garantizar en última instancia el proceso de creación monetaria del sistema capitalista. En ambos casos el papel del Estado es crucial. Bajo estos principios y con la interpretación de que la depresión de 1929 se originó por una crisis de subconsumo, el gobierno de los Estados Unidos durante el periodo de Franklin D. Roosevelt impulsó grandes reformas institucionales que no habían tenido precedente alguno en la historia de los Estados Unidos y que se le conoció como el New Deal, acuerdo también nombrado en el ámbito académico, como el compromiso keynesiano. 9 �Perfiles de la transición econó~ica .. Perfiles de la transición económica México: /,os desafios de la int,egracwn México: /,os desafios de la int,egraci,ón Dos fueron las reformas institucionales centrales. La primera consistió en vincular el crecimiento de los salarios con el crecimiento de la inflación y de la productividad. Esto, reglamentado en la legislación laboral e instrumentado en los contratos colectivos de trabajo de los sindicatos, permitió un crecimiento real de los salarios de los trabajadores creando las bases para armonizar la producción y el consumo de la econonúa norteamericana. La segunda reforma consistió en la creación del Estado del Bienestar o el Welfare State que garantizaba la permanencia del trabajador en el mercado de trabajo bajo tres mecanismos: 1) el reconocimiento del derecho al trabajo y la creación del seguro de desempleo; 2) el reconocimiento del valor monetario de la vida útil del trabajador y la creación del crédito respaldado por su trabajo futuro, y 3) la creación de la seguridad social en el campo del derecho, en lo relativo a la incapacidad por erúermedad y/o accidente profesional, la jubilación y el seguro de desempleo (Boyer, 1978). Este conjunto de reformas transformó la condición de los trabajadores en el espacio de la economía pues generó un conjunto de mecanismos institucionales que les permitía el acceso al crédito, la adquisición de vivienda, la capacidad de consumo de bienes salarios y bienes electro- venido su cediendo. En efecto, en aquellos años existieron 1. Se aceptaba que los países tuvieran tasas de cam- En contraposición, la propuesta de White -o sea, de los Estados Unidos- sostenía que el dólar, convertido en oro, se impusiera como la moneda internacional. Esto permitía desvincular el límite del crecimiento del domésticos respaldados por esta nueva forma institucional tipificada por el fordismo: la capacidad de pago equiva- bio fijas y se comprometían a sólo permitir, en su territorio, operaciones de cambio entre su moneda dinero al crecimiento de la producción del oro, como venía sucediendo, pero sin hacerlos totalmente indepen- lente al ingreso monetario total de la vida útil del trabajador. Todas estas medidas institucionales y laborales confi- y las monedas de los otros países que respeten una desviación del 1% con relación a su paridad. 2. Se reconocía la conveniencia de abandonar el patrón oro y sustituirlo con una emisión flexible de guraron una pieza macroeconómica clave conocida como la norma de consumo fordista. Así producción de masas y consumo fordista (Aglietta 1983; Boyer 1986) constituyeron los ejes centrales del régimen de acumulación fordista respaldados por los acuerdos internacionales de Brenon Woods, en el largo periodo que abarca desde 1930 a 1980. En este tratado se acordó sustituir el patrón oro, que había existido durante todo el período del capitalismo donde prevaleció la hegemonía de Inglaterra5, por el patrón dólar. Situación que permitió transitar hacia un nuevo orden monetario internacional que reconocía la hegemonía de la econonúa norteamericana en la posguerra como un hecho incuestionable. Entre ambos países, Estados Unidos e Inglaterra, existía la convicción de que el nuevo sistema monetario internacional deberla garantizar que, en las relaciones comerciales entre los países, no se utilizara la devaluación de sus monedas como instrumentos para ganar mercados externos y estimular la producción interna, tal como había 5 El patrón oro abarca el amplio periodo de 1850 a 1944. En una primera fase el oro fue un instrwnento de atesoramiento y sirvió de equivalente general en las ttansacciones comerciales y financieras. Dado que el Reino Unido dirigió la primera revolución industrial, el llamado palron oro fue en realidad un sistema de patrón esterüna, particularmente desde 1950 hasta 1929. Con la decadencia de la economía inglesa y la emergencia de la hegemonía de la economía de los &tados Unidos que queda evidenciada en la Segunda Guerra Mundial, entra en crisis el patrón oro-esterlina y surge un nuevo patrón monetaria internacional: El patrón dólar. (Aglietta 1986, Paniagua y Arriaga 1995). entre los países dos amplios acuerdos: medios de pago. Sin embargo, estos acuerdos fundamentales yacían en concepciones radicalmente distintas sobre la construcción del nuevo sistema monetario internacional. La propuesta de Keynes, o sea de Inglaterra, sostenía la necesidad de crear una moneda internacional cuya gestión seria desplegada por una institución financiera internacional que desempeñara la función de una banca internacional capaz de coordinar el endeudamiento de los países y compartir la carga del mismo entre los países deficitarios y excedentarios con el fin de regular las nuevas tendencias de la acumulación mundial. Su propuesta era crear una Cámara de Compensación Mundial que reuniera a los bancos centrales, es decir, una banca supranacwnal, que emitiera su propia moneda para fungir como divisa internacional (o de unidad de cuenta) para cada una de las monedas nacionales. Esta moneda internacional estarla totalmente desligada del oro. Desde esta perspectiva, no solamente estarían en desequilibrio los países que acumulan déficits, sino también los países que acumulan excedentes. El papel de esta Cámara seria impulsar la firma de convenios para que los países con excedentes impulsaran la expansión económica tanto interna como en otros países con el fin de equilibrar su balanza de pagos. De esta forma el equilibrio monetario internacional no recaería exclusivamente en los países deficitarios obligados por el contrario a reducir su actividad económica para restaurar el equilibrio de su balanza de pagos (Agliena, 1985, Paniagua y Arriaga, 1RAYECTORIAS I AÑO 1, NO. 1 1 $EPDEMBRE-PICJEMBRE J999 lRAYECJDRIAS crear una especie de banca supranacional que emitiera su propia moneda para fungir como divisa internacional) al mawen del patrón oro dientes. Para ello se crearía un fondo que recibiría recursos en oro o en divisas y cuya función sería distribuir dichos recursos según las urgencias de los países deficitarios. Éstos deberían buscar el equilibrio financiero al interior de sus econonúas y asumir con políticas de estabilización interna los problemas del endeudamiento. En los acuerdos de Brenon Woods quedaba reglamentado que el país que asumiera el compromiso internacional de garantizar la conversión de su divisa en oro, quedaría liberado de intervenir en los ajustes del mercado de divisas para garantizar el equilibrio de las tasas de cambio fijas. Dado que el Reino Unido había perdido su liderazgo económico internacional y los Estados Unidos habían emergido como el país más poderoso en la posguerra, la propuesta de White fue la que finalmente sirvió para constituir el tratado internacional que regularía el sistema financiero internacional y que fue firmado en esa famosa corúerencia de Bretton Woods en 1944. 1985). 10 La propuesta de J(eynes era I AÑO 1, NO 1 1 SEPDEMBBE·DJCJEMBRE 3999 11 �Perfiles ele la transición económica Perfiles ele la transición económica México: /,os desafios de la integración 3. LA CRISIS DE L FORDISMO Y EL ABANDONO DE LOS ACUERDOS DE ,.....__ _ _ _ BRETTON WOODS La crisis del fordismo aparece a principios de los años setenta provocado por la emergencia de los procesos de reestructuración productiva, el cuestionamiento del Estado del Bienestar, la sustitución de las tasas de cambio fijas por J sistema de flotación y agudizados por el rompimiento de los acuerdos de Bretton Woods (Boyer y Durand, 1993; Bowels, Gordon y Weisskopf, 1986; Durand, 1993; Piore el Sabe!, 1989). Justamente, mucho se ha hablado de la crisis del régimen de acumulación fordista para definir la profunda crisis económica que ha caracterizado la econonúa mundial desde mediados de la década de los años setenta. El sólido American ~ of life de la econonúa norteamericana, que había centrado su éxito econórrúco sobre ~¡ principio de la inflexibilidad en los procesos productivos, empezó a manifestar los lirrútes de su desarrollo a El proceso de trabajo taylorista y la norma de consumo fordista) o sea el régimen de acumulación fordista) adquirieron rango universal tanto en los países centrales como en los periféricos principios de los años setenta. Como lo mencionamos anteriormente, durante los años de oro -1930 a 1970- de la econonúa del mundo, la prosperidad había descansado sobre el principw de la injlexíbilidad. Los sistemas tecnológicos estaban diseñados por la gerencia industrial para que los trabajadores efectuaran labores simples, individuales y 12 México: /,os desafios de la integracwn repetitivas. La separación entre el trabajo manual y el trabajo intelectual alcanzó así su máxima expresión: the one best ~ propuesta por Frederick Taylor (1911 ), capaz de ser medida por un cronómetro (Coriat, 1984; Montmellin y Patré, 1984) se convirtió en el principio fundamental de las relaciones industriales de la economía norteamericana y después se generalizó al resto del mundo. Efectivamente, el proceso de trabajo tay/,orista y la norma de consumo Jordista, o sea el régimen de acumuf.acwn fordista, adquirieron rango umversal tanto en los países centrales como en los periféricos y caracterizaron las tendencias hegemónicas de la econonúa del mundo desde los años treinta hasta finales de los años setenta. Sin embargo, a mediados de los años setenta fue cada vez más evidente que el desarrollo de la productividad y de la prosperidad no podía seguir fincada bajo el principio de la inflexibilidad. El sistema productivo fordtaylorista6en los Estados Unidos entraba en su fase de agotamíento. Ya no era posible alargar aún más las líneas kilométricas de producción fordtaylorista, situación que apuntaba al agotamíento técnico del crecimíento de la productividad. Pero tampoco era posible vender más en un mercado interno saturado, situación que cuestionaba el proteccionismo comercial. Así inflexibilidad y proteccionismo quedaban ampliamente cuestionados por el desarrollo histórico en los países centrales. En el mundo cambiante de las relaciones capitalistas en esos años todo apuntaba a que las viejas formas de regulación prevalecientes entrarían en un proceso de ajustes y presiones donde las econonúas tenían que flexibilizarse y liberalizar sus reglamentaciones en aras de una eficiente adaptación a los nuevos entornos macroeconórrúcos vigentes. La injlexibilidad de los sistemas productivos creados por el taylorismo y su agotamíento como fuente del crecimíento de la productividad 6 El sistema prcxiuctivo fordtaylorisra integra la concepción organizativa del proceso de trabajo en la fábrica inspirada por FrederickTaylor y la concepción fordista del salario inspirada por Henry Ford e instirucionalizada por el New Deal de Roosevelt como sustento fundamental en la creación de una norma de consumo que desarrollara y expandiera el mercado interno de la economía norteamericana. lRAVECTOR(AS I AÑO 1, NO, 1 1 $EPDEMBRE·DlCIEMBRE 1999 estaba siendo desplazada por una concepción tecnológica alternativa: los equipos jlexihles sustentados en la microelectrónica (Boyer, 1986; Coriat, 1990). Surgen así nuevos sistemas de máquinas de control numérico, los equipos computarizados con diseño y fabricación integrados y los robots. La crítica al fordtaylorismo tiene su origen histórico, en los Estados Unidos, desde finales de los cuarenta. Destacados científicos norteamericanos de la econonúa del trabajo empezaron a señalar que la principal limitante de los sistemas productivos fordtayloristas consistía en excluir al trabajador como un ente pensante en el proceso de trabajo. Entre ellos sobresale el consultor estadounidense, Edwards Deming (1980), quien en su país fue 'WX clamantis in deserto, pero fue seriamente escuchado en el Japón. Un año después de su primer visita, en 1951, la Unión de Ciencia e Ingeniería Japonesa (JUSE) decidió convertirse, con el apoyo de la industria nipona, en un Centro de Investigación para el Control de Calidad. El trabajador no se equivoca, son los sistemas que no funcionan ~ostenía Deming aludiendo a los pesados y aletargados sistemas productivos fordtayloristas. Para crear sistemas que funcionen con "cero error" de fabricación, es necesario establecer el sistema de control estadístico de proceso que exige la incorporación del trabajador como un ente pensante en el mundo del trabajo. Sin este principio rector era imposible establecer el sistema de c.alidad total propuesto por Deming. Este clima intelectual del mundo del trabajo en Japón, en los años cincuenta, se concretó en una diversidad de modelos productivos, como por ejemplo el de las industrias Sony (Reingold y Shimomura, 1987) y Toyota lRAYECTORIAS I AÑO 1, NO. 1 1 SEPDEMBRE-DlCIEMBRE 1999 (Ohno, 1989). Los resultados fueron notables. En diez años Japón había sentado las bases de una nueva concepción organizativa y tecnológica, de fabricación de productos de muy alta calidad que -a principios de la década de los años setenta- invadieron el mercado mundial. ÚJs es- tándares internacumales de productividad se hahian transformado y la crisis del régimen de acumuf.acwn fordista quedaba en evidencia (Boyer y Durand, 1993). Este liderazgo industrial de los empresarios japoneses colectivizó el pensarrúento empresarial y su filosofia se ha diseminado por todo el mundo del trabajo. Sin lugar a dudas, fue Ohno, uno los gerentes industriales más creativos en el Japón, quien llevó el principio del involucra- 13 �Perfiles ele la transición económic Perfiles ele la transición económica México: ws desafíos de la inregracüm crisis del petróleo en 1973 que propi- Las ventajas para los Estados Unidos fueron muy tácitamente se acordó la devaluación de las monedas eu- intelectual como contenido del traba- ció el abandono del sistema de tasas jo a su expresión más acabada. El sis- de cambio fijas por un sistema variable, flotante, entre los países, con el grandes en el contexto de las relaciones económicas internacionales. Se constituía un país cuya moneda doméstica chos países en el periodo de reconstrucción de la posgue- se convertía en divisa internacional, en unidad de cuenta rompimiento de los acuerdos de entre todos los países con una autonorrúa total respecto a México como sistema justo a tiempo " ... constituyó la innovación organiza- Bretton Woods y por último el cuestionamiento radical del Estado del la emisión, la paridad y la circulación de los dólares norteamericanos. res la onza en el mundo. Esta situación de por sí delicada cional más original de la segunda mi- Bienestar, pivote de la regulación ma- Esta posibilidad se hizo realidad gracias al contexto se complica con la emergencia del mercado del eurodólar ;ad de este siglo" (Coriat, 1993), colo-- croeconómica del fordismo. internacional derivado de la posguerra. Europa había que- (Aglietta,1986; Cartapanis, 1996; Kebabdjian, 1994; Chesnais, 1996). miento del trabajador y del ejercicio tema kanhan, eje central del modelo productivo japonés, más conocido en ropeas con el fin de apoyar el desarrollo industrial de dirra, generándose de esta manera un déficit comercial en los Estados Unidos. De suerte tal que, a finales de la década de los sesenta, había más dólares que oro a 35 dóla- cando como condición de su funcio- Efectivamente, el abandono uni- dado destruida, el mundo había quedado polarizado por namiento el involucramiento, la inteli- lateral de los acuerdos de Bretton el bloque de los países socialistas hegemonizadas por la El mercado del eurodólar significa, simplemente, la gencia, la calificación y la polivalencia 1el trabajador en los procesos produc- Woods por los Estados Unidos fue el resultado de una severa contradicción Unión Soviética, por un lado, y por el otro, por el bloque inversión en dólares fuera de los Estados Unidos. Este de los países capitalistas con los Estados Unidos como lí- mercado, que surgió a mediados de los años sesenta, pu- tivos. Si bien la propuesta organizacio-- con la que nacieron dichos acuerdos. der y garante de "la democracia, la libertad y los derechos do constituirse debido a que los países del mundo llegaron nal de Ohno fue llevada a su perfec- Por un lado, se pretendía independizar del hom bre". Aparecieron los años de la Guerra Fria, y ción en Toyota del Japón, esto no sig- el crecimiento de la moneda del creci- ante esta polaridad, la reconstrucción de Europa consti- a acumular sus reservas internacionales en oro y sobre todo en dólares. En poco tiempo se percataron que otorgar nifica que todas las empresas japonesas trabajen con el sistema "justo a miento de la producción del oro. Esta tuía un aspecto de seguridad nacional para los Estados préstamos en dólares constituía una transacción financie- urgencia se derivaba de las nuevas Unidos. Enormes recursos financieros en donativos, préstamos y transferencia tecnológica caracterizaron el Plan ra importante por las ganancias que esta operación significaba. En Europa se ofrecían tasas de interés más atracti- M arshall con el fin de conformar una barrera económica sólida entre Europa Occidental y los vas que en los Estados Unidos y muchos países, incluyen- iempo". Ni siquiera lo hacen todas las industrias automotrices. Sin embargo, Benjamin Coriat tiene razón al hablar de1 ohnismo como una aportación universal porque, lústóricamente, surgió una empresa exitosa, sólida y competitiva - Toyota- que desarrolló de la manera más acabada una alternativa tecnológica, organizacional y laboral al fordtaylorismo. Pero también porque su modelo productivo esta .siendo incorporado por muchas empresas en el mundo. Finalmente, el ohnismo es la construcción alterna/,iva de la di- condiciones de la acumulación que se estaban desarrollando en el naciente régimen de acumulación fordista, el cual requeria de la existencia de la moneda-crédito para p aíses socialistas de la Europa poder desarrollar la norma de cons~o y el funcionamiento del Estado del Bienestar sintetizados en el New Oriental. Además, se destinaron recursos importantes en la construcción Deal norteamericano. El resultado fue la producción de masas, en gran escala, que sobrepasaba en mucho las con- de las bases militares norteamericanas en territorio europeo para garantizar diciones de la producción del oro. De ahí la necesidad de la seguridad nacional de dichas nacio- desvincular la emisión del dinero de la producción del oro nes ante la eventual amenaza de blo- productiva que se desprendieron de la critica al fordtaylo-- que con justeza se reclamaba. Sin embargo, las condiciones de la posguerra y los acuerdos firmados en Bretton Woods, que de países socialistas. ¿De dónde surgieron tantos recursos para seme- rismo originadas en los Estados Unidos pero que fueron desechando la propuesta de Keynes, condujeron en los he- jante cruzada internacional? En pri- concretadas en elJapón. Esta oferta productiva, social y de chos a reforzar la vinculación del dinero con el oro cuando en 1947, el gobierno de los Estados Unidos se comprome- mer lugar, surgieron de la emisión tió a convertir una onza de oro por 35 dólares a todo ban- süiencia fordta:ylorista, pues creó formas de organización desarrollo está conquistando al mundo industrial. La aplicación del modelo japonés depende de múltiples media- monetaria de los Estados Unidos que ciones según los países, las regiones, las tradiciones y la cultura, pero sin lugar a dudas sienta las bases técnicas de co central que lo demandara. De esta manera no sólo lo colocaba en una situación privilegiada de tener el poder de emitir una Estados Unidos se liberó del compromiso de intervenir pa- divisa internacional que era su propia superación orgánica del régimen de acumulación fordista. ra garantizar la tasa de cambio fija de su moneda frente a Consecuentemente, recesión e inflación empezaron a aparecer en la econorrúa del mundo que se había carac- otras divisas, sino además, logró que se consolidara el pa- moneda. Este privilegio no lo tenia ningún país en el mundo. En segundo trón dólar en el sistema monetario internacional que ca- lugar, hubo otra emisión monetaria racterizaría el desarrollo de la econorrúa del mundo hasta nuestros días. destinada a financiar el déficit comercial norteamericano pactadn. Es decir, terizado por el crecimiento y la estabilidad de precios (Boyer y Mistral, 1988). Esta situación se potenció con la 14 TRAYECJORIAS I AÑO 1, NO, 1 1 SEPIJFMBRE-PICJEMBRE 3999 La expansión incontrolable del mercado del eurodólar profundizó aún más la brecha entre la emisión monetaria del dólar y la producción del oro 1RAYECTORIAS I AÑO 1, NO. 1 1 SEPTIEMRRE-PICIFMBRE J999 do a la Unión Soviética, depositaron dólares en los bancos europeos. El crecimiento de la masa monetaria de los eurodólares tomó su propio curso que ya no mantenia ninguna relación con las políticas monetarias del banco central estadounidense. Incluso, los Estados Unidos empezaron a participar también en dicho mercado ofreciendo tasas de interés competitivas con las tasas europeas. La expansión incontrolable del mercado del eurodólar profundizó aún más la brecha entre la emisión monetaria del dólar y la producción del oro. En suma, los Estados Unidos estaban comprometidos a convertir dólares en oro cuando existía un volumen importante de préstamos en su divisa de los cuales dicho país no obtenia ningún beneficio ni tampoco era responsable. Esta 15 �Perfiles de la transición económica Perfiles de la transición económica México: "los desajws de ki integración -----------, entre ellos, los países periféricos, particularmente América oliberalismo ampliamente defendido por Milton Fried- Latina.7 Esta sobre-oferta de liquidez, aunada al impacto que el aumento de los precios del petróleo tuvo sobre la in- man y los Chicago Boys. El principio rector debería de ser el mercado; los instrumentos para alcanzarlo, la desregu- flación, rompieron los ya frágiles acuerdos de Bretton Woods sobre las tasas de cambio fijas y se recurrió a la flotación de las monedas en la economía mundial. La inflexibilidad también quedaba derrotada en el campo financiero. lación, flexibilización y la apertura comercial en su sentido más amplio y generalizado. 4. LA TRA NSICIÓN: GLOBALIZACIÓN Y HEGEM ONÍA DEL CAPITAL FINANCIE RO Efectivamente, en el año de 1979, Paul Volcker, Secretario del Tesoro de la Reserva Federal, aplica los principios neohberales en la definición de la política monetaria de los Estados Unidos, cuyo resultado principal fue el aumento de las tasas de interés, seguido de reformas que condujeron a la apertura de los mercados financieros y la desreglamentación de los mercados voluntarios de capital. En esta etapa, Inglaterra con MargaretThatcher a la cabeza, fue el En la segunda mitad de los años setenta se definieron las estrategias económicas a seguir para superar la crisis del fordismo. En el campo de la producción el camino ya estaba trazado por el Japón y su innovador sistema productivo basado en los equipos flexibles, la polivalencia, la cali- nueva realidad estaba erosionando las bases de los acuerdos de BrettonWoods. Efectivamente, cuando en el año de 1971 el presidente francés Charles de Gaulle envía un barco de la marina francesa con un cargamento de dólares exigiéndole a los Estados Unidos su conversión en oro, quedaba evidenciada una conocida realidad (Williamson 1977). Esta fue la última conversión del dólar en oro que se realizó y en agosto de 1971 los Estados Unidos tomaron la decisión unilateral de suspender la convernbilidad del dólar en oro. Es decir, los Estados Unidos unilateralmente abandonaron los acuerdos de Bretton Woods. En teoría, esta situación debería haber provocado 16 una reacción fuerte de los países signatarios de la Conferencia de Bretton Woods que culminara en un acuerdo que reglamentara las nuevas condiciones del sistema monetario internacional. Esto no sucedió. Dos años después, cuando la OPEP decide aumentar los precios del petróleo en 1973, se profundizan los problemas financieros. Esta agudización se originó porque el aumento de los precios del petróleo implicó que una parte importante de los ingresos a escala mundial fueron canalizados hacia los dad y el sistema kanban. Dos grandes problemas quedaban por resolver: en el campo institucional, se necesitaba replantear la función del Estado del Bienestar en un contexto de economía abierta y en el campo financiero sustituir los acuerdos de Bretton Woods creando una institución financiera, es decir, una banca internacional, capaz de regular las transacciones financieras internacionales. Sin embargo, en esta coyuntura, entre 197 4 y 1978 las tendencias politicas, y en cierta medida académicas, en los Estados Unidos e Inglaterra se habían inclinado hacia una fuerte critica al keynesianismo, la regulación macroeconómica institucional y un rechazo a la existencia del Estado del Bienestar. Se sosterua que el keynesianismo había quedado derrotado por la historia y apareció lo que conocemos como el resurgimiento de los principios del ne7 Es en esta coyuntura donde se encuentra la génesis de la conocida crisis del endeudamienuJ externo de los paises de la América Latina. país que acompañó a los Estados Unidos en este proceso creándose el mercado financiero anglosajón que arrastró paulatinamente al resto del mundo a su mismo esquema. El principio económico keynesiano de subordinar la tasa de interés a la tasa de ganancia productiva, quedó totalmente abandonado; a partir de entonces los negocios se vieron obligados a participar en los mercados financieros para compensar las pérdidas derivadas de un sistema económico mundial donde las tasas de interés y las operaciones financieras son más redituables que las actividades productivas (Bowels, Gordon, Weisskopf, 1986 ) . países árabes. Estos a su vez, por falta de opciones de inversión en sus respectivos países, colocaron sus dólares y demás divisas en los bancos europeos creando un exceso de liquidez que buscaba ávidamente a nuevos prestatarios, TRAYECTORIAS j AÑO 1, NO. 1 1 SEPJJEMBRE·PICJEMBRE 1999 El principio rector debería ser el mercado)· los instrumentos para alcanzarlo) la desregulación) jlexibilización y la apertura comercial en su sentido más amplio ygeneralizado ¿Cómo pudo suceder esto? Pues bien, al mercado del eurodólar, una vez legitimada la liberalización y desreIllAYECTORIAS I AÑO 1, No, l I SfPDEMBRE·PIClfMBRE 1999 17 �Perfiles de la transición económica Perfiles de la transición económica México: /,os desajws de la integración México: /,os desajws de la integración gulación financiera entre 1979-1983, se sumaron las actividades financieras de los grandes fondos de pensiones. Es importante resaltar que cuando el régimen de acumulación fordista entra en crisis, le siguen años de recesión con inflación, impactando los ingresos de los fondos (cayó el empleo y la inflación erosionaba los ahorros). Ante la necesidad de competir por el acceso de recurso5y las economías eme1lfentes ofertan instrumentosfinancieros pagando tasas de interés más altas que los países centrales Consecuentemente, los fondos de pensüm estaban en búsqueda de opciones que les permitieran aumentar sus ingresos y poder estar en condiciones de cumplir con las obligaciones de salarios y prestaciones sociales previamente adquiridas. Los fondos de pensüm son los ahorros acumulados de cotizaciones de salario y prestaciones que se desarrollaron cobijados por el fordismo y el Estado del Bienestar. Las cotizaciones de patrones y empleados destinados a respaldar el seguro del desempleo, las incapacidades, los créditos y las jubilaciones, fueron depositadas en instituciones llamadas de pensión; pero cuando el monto traspasaba cierto nivel, los fondos de pensión se transformaron en instituciones n o bancarias o financieras. Paralelamente surgieron los fondos múltiples, integrados por dos realidades principalmente: 1. Las empresas fordtayloristas, en crisis de sus sistemas productivos, requerían de enormes sumas de capital para reestructurarse y modernizarse. ¿De d ónde obtendrían semejantes recursos? La hberalización y desregulación de los mercados vo- 18 luntarios de capitales, les permitieron colocar instrumentos de deuda mediante bonos, pagarés, etcétera, en los mercados internacionales. Es decir, surgieron los instrumentos de deuda privada de empresas y corporaciones. 2. Junto a este fenómeno, los Estados nacionales, endeudados por sus déficits de las finanzas públicas y comerciales, encontraron a su vez las condiciones propicias para refinanciarse mediante instrumentos financieros de deuda pública colocados también en los mercados voluntarios de capital. Cuando se inicia la hberalización y desregulación financiera, los fondos de pensión se constituyeron en los principales clientes de este proceso. Así, en los Estados Unidos e Inglaterra, entre 1980--1994, el 480/4 de los activos financieros provenían de los fondos de pensión, el 19% de fondos múl- tiples (instrumentos de deuda pública, instrumentos de deuda privada y acciones de la bolsa), el 19% de asegura.duras, el 12% de bancos y el 2% de fundaciones (Chesnais, 1996). siones que, en el momento de sospecha de riesgo se retiran llevándose parte substancial de los ahorros de dichas naciones y dejando los estragos de las crisis recurrentes. Así sucedió en México en 1994, en los países del sudeste asiático en 1997, en Rusia y Brasil en el segundo semestre de 1998. Este proceso de liberalización y desregulación financiera ha permitido la hegemonía del capital financiero ras internacionales, fenómeno conocido como las sobre el capital productivo (Bluestone y Harrison, 1990 y 1992;Aglietta, 199;Boyer, 1997; Cartapanis, 1996)) ma- Hay dos modelos de integración económica: el liberal y el intervencionista. Optar por uno u otro paradigma está relacionado con la opción de política económica que se va a elegir nifestado en los siguientes indicadores de los países de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) en el periodo de 1980-1992): 1. Tasa de crecimiento de la formación bruta del capital fijo = 2.3% 2. Tasa de crecimiento de los activos financieros = 6% Como podemos constatar, el perfil de las instituciones financieras no bancarias son los actores principales de la globalización financiera. Ésta n os remite a la intercone- Y ha creado un espacio financiero internacional, de condiciones totales de autonomía, con las siguientes caracte- xión que se da entre los sistemas monetarios y los m ercados financieros nacionales que han resultado de las medidas de liberalización y desreglamentacióQ financiera adoptadas por los Estados Unidos e Inglaterra entre 1979-1983 y por los demás países desarrollados años después. Las economías periféricas se suman a este proceso a finales de los años ochenta. En 1992 prácticamente todos los países con recursos financieros básicos estaban en la misma frecuencia internacional. Efectivamente, las naciones periféricas o subdesarrolladas se han integrado a esta etapa de la economía del mundo bajo la modalidad de j)aÍSes emergentes. Justamente, ante la necesidad de competir por el acceso de recursos, las economías emergentes ofertan instrumentos financieros pagando tasas de interés más altas (en ciertos casos duplican) que los países centrales o desarrollados. Así, los fondos de pensión, los fondos múltiples, las aseguradoras y demás instituciones bancarias han realizado inversiones en cartera en las naciones emergentes, creando mercados financieros ficticios, que superan en mucho las condiciones rea- ósticas: les de sus activos, logrando altos rendimientos en sus inverTRAYECTORIA$ 1 AÑO 1, NO, 1 j SEPDFMBRE-PICIEMBRE 1999 operaciones del dinero cilJernético. 4. La vulnerabilidad de los países emergentes, parte de la economía del mundo, que se encuentra mayormente expuesta a los golpes especulativos de los países desarrollados. Frente a esta realidad, donde las tendencias genera1. Fuertemente jerarquizado. Los Estados Unidos dominan al resto. 2. Carente de instancia de supervisión. 3. La unidad del mercado queda en manos de los operadores financieros. 4. Los operadores financieros dependen de los gestores de los fondos de pensión, de los fondos múltiples y de las aseguradoras. les de la economía del mundo se encuentran inmersas en una profunda contradicción consumada por la supremacía del capital financiero que bloquea el desarrollo del capital productivo y, ante la ausencia de una regulación macroeconómica de las naciones y del espacio internacional que tenga la capacidad de conducir la transición de la economía mundial, se plantea el debate sobre ¿qué forma de integración es la más conveniente para los países periférico y para México en lo particular? Esta realidad, en el ámbito macroeconómico significa: l. La autonomización de lo financiero, pero también de las autoridades monetarias nacionales. 2. El poder real e inusual que adquieren los operadores financieros, quienes deciden en qué países participar y cuáles quedan excluidos. Lo mismo ocurre con las empresas. 3. El efecto contagÚJ que se verifica gracias a la informatización avanzada de las operaciones financielRAYECTQRIAS I AÑO 1, NO. 1 1 SEPDFMBRE·DICIEMBRE 1999 5. LA INSERCIÓN DE MÉXICO EN LA ECONOMÍA MUNDIAL: ¿QUÉ MODELO DE INTEGRACIÓN? Existen dos modelos de integración económica, el liberal y el intervencionista (Salama, 1998). Optar por uno u otro paradigma está relacionado con la opción de política económica que se va a elegir. Cuando se escoge privilegiar el 19 �Perfiles de la transición económica Perfiles de la transición e conómica México: los desafios de la integraciim México: los desafios de la integraciim INGRESOS DE lA POBlACION ECONOMICAMENTEACTIVA* MEXICO, 1996 (Miles de personas) 38% dela ln@'eso en Tantos PEA de Salario Mínimo P.E.A. # 70% Desempleados Sin Ingreso Menos de 1 S.M. dela PEA De 1 a 2 S.M. De 2 a 3 S.M. De 3 a 5 S.M. De 5 a 10 S.M. Más De 10 S.M. lOTAL Pesos Estas tendencias han impactado la estratificación social de años. Sin embargo, este modelo económico tuvo como ba- la población generando un agudo proceso de precarización del trabajo y empobrecimiento de la población. se un proceso inequitativo de la distribución del ingreso, ln@'eso Máximo Diario % mente, el ingreso per cápita se estancó a lo largo de esos 15 Dólar** 1,576 4 0.00 0.00 5,119 15 0.00 0.00 6,812 19 24.30 3.10 11,028 32 48.60 6.20 5,083 15 72.90 9.30 3,317 9 121.50 15.50 1,753 5 243.00 31.00 673 2 35,361 100 Más de 243.00 Más de 31.00 Si analizamos la situación de los sectores económi- concentrándose los frutos del crecimiento económico en el 100/4 de la población de más altos ingresos. Así, entre los cos observamos que, desde una perspectiva global, se han años 1983-1994 el 10% de los hogares más ricos se apro- debilitado. En efecto, en agricultura la tasa de crecimiento piaron del 6% del total de los ingresos, lo que representó una disminución de 5% en la parte del ingreso correspondiente a los hogares del estrato medio y un 1% perdieron los hogares más pobres (Fujii, 1997). Abundan estadísticas publicadas por el INEGP que verifican el deterioro social durante estos años. Por ejemplo, la población ocupada remunerada que representaba el 92% de la población económicamente activa en 1980, se redujo al 81 % en 1996, o lo que es lo mism o, la población desempleada y que trabaja sin percibir remuneración aumentó del 6% al 19% en el mismo periodo. Lo mismo sucedió con los ingresos salaria- *Excill)e No Especificados (1,222) •• Tasa de Cambio en 1996: 7.85 les. El salario minimo entre 1983-1997 perdió el 60% de su fuente: Encuesta Nacional de Empleo Urbano 1996. poder adquisitivo impactando hacia la baja los distintos rangos de la jerarquía de los salarios contractuales. Si a la población ocupada la desglosamos según su crecinúento de las exportaciones y la liberalización financiera, por encima del fortalecinúento del desarrollo endógeno y la ampliación del mercado interno, se está eligiendo el modelo de integraciim liberal o simple zona de hbre cambio. Lo contrario, implicaría escoger un modelo de integración intervencionista configurando un Mercado Común en el cual se incluiría el rol del Estado en el ámbito económico y social, cierto proteccionismo selectivo, temporal y gradual, adaptando la econonúa a aquellas condiciones externas que sean juzgadas como las más favorables. En México, prevaleció la idea de que la liberalización comercial y financiera debería de ser: Global, es decir debería incluir a todos los sectores. Implant.arse lo más rápidn posible, " ... para vencer la resistencia que pudieran oponer los grupos de productores ineficientes (...) y cuyos intereses van a ser afectados por las medidas". 20 ción a la economía mundial" (Aspe, 1993: 140141). rango de ingreso, observamos que existe un estrato importante de la población ocupada, el 19%,, que percibe menos de un salario minimo. No es dificil entender que, Ciertamente, la política neoliberal instrumentada en quienes ganan menos de un salario mínimo en México, se México desde 1983 bajo estos principios condujo a la puesta en práctica de una opcwn radical de integraciim liberal. Este radicalismo hizo coincidir, en un mismo tiempo, encuentran en el submundo de la economía informal, son la liberalización comercial, la desregulación financiera, la privatización y las políticas de ajuste (Gutiérrez Garza, 1999a). Mientras que en los países centrales la liberaliza- empleos aparentes pues no es posible vivir con menos de 24.30 pesos diarios (3.00 dólares diarios) en el año de 1996. Si agrupamos a la población desempleada, a la po- del PIB agrícola fue de 1.0% promedio anual entre 1983- blación que trabaja sin percibir ingresos y a la población 1997. Si bien este estancamiento afectó de manera distin- ocupada que percibe menos de un salario mínimo legal, ta la producción de una variedad de productos -aunque ción comercial y financiera tuvieron una distancia de diez años o más y sin que se aplicaran políticas de ajuste, en suman 38% de la PEA, indicador preciso del retroceso so- algunos presentaban un fuerte dinamismo, como lo seña- cial del m ercado laboral y el fracaso de la política de em- México todo se hizo al mismo tiempo. Una somera evaluación de la realidad económica en pleo en estos años (Cuadro 1) (Gutiérrez Garza, 1999b). la Pérez Valtier9- el resultado global ha tenido un impacto negativo en la balanza comercial cuyo déficit pasó de -655 los últimos 15 años nos permite conocer los resultados de esta opción hberal de integración de México en la econo- 8 Instiruto Nacional de Estadística, Geografia e Informática. 9 Véase su articulo en esta revista. mía mundial. En efecto, en México el crecimiento del pro- ducto interno bruto (PIB) fue del 2.1% promedio anual Unílateral, porque " ... representa en la práctica un entre 1983-1997, prácticamente igual, 2.04%, que el creci- prerrequisito para poder avanzar en la integra- miento de la población en dicho periodo. ConsecuenteIRAYEClORlAS I AÑO 1, NO, l I SfPUEMBRE-DICIEMBRE 1999 IBAYECTORlAS I AÑO 1, NO, 1 1 SEPDEMBRE-PICIEMBRE 1999 21 �Perfiles de la transición económica Perfiles de la transición económica México: ws desafios de 'fa int,egración millones de dólares en 1983 a -1,148.8 en 1996. La manufactura, por el contrario, es el sector que ha tenido el desempeño económico más sólido bajo la estrategia neoliberal, con un crecimiento promedio anual del "3% del PIB industrial entre 1983-1998 destacando su papel exportador, cuyo crecimiento, incluyendo a la maqui- El modelo intervencionista significa reconocer el rol activo del Btado) cierto proteccionismo selectivo y dificultad para adaptar la economía a las condiciones externas total. Otro estudio señala que el grado de integración nacio- e inoperante, representa el 75% del total de depósitos cap- 1. Es urgente retomar el camino del crecimiento nal en la manufactura pasó del 91% en 1983 al 39% en tados por la banca comercial que asciende a 745,512 mi- sostenido, el desarrollo sectorial integral y el mejoramien- 1994 (Vázquez, 1995). De esta forma la manufactura en llones de pesos. Si sumarnos el monto del rescate del to de los niveles de bienestar social. M éxico cedió el 15% de su mercado interno en dichos Fobaproa y la cartera vencida, el dato que nos ofrece el 2. El mercado carece de visión estratégica de la nación. Por ello, la participación del Estado es esencial en el años a los productores extranjeros. Por último, el sector financiero se encuentra en una situación aún más critica como resultado de la reforma financiera de 1989-1990 impulsada por el gobierno. Esta reforma permitió que desregulacwn financiera y privatización bancaria coincidieran en el tiempo, agregando un INEGI es más que preocupante, pues suma la cantidad de 711 mil millones de pesos, es decir el 95% del total de depósitos que tiene la banca com ercial en México (Banco de México, 1998). Bajo estas condiciones el país no cuenta ya con un sistema financiero con capacidad y competencia para componen te de riesgo muy grande al éxito mismo de la apoyar a los diferentes sectores productivos de la sociedad, reforma. situación que constituye, h oy por hoy, el obstáculo más Aunado a esto, la existencia de un sistema de regulación ineficiente y laxo por parte de la Comisión Nacio- importante para el desarrollo económico de México. nal Bancaria, constituyeron una presión muy grande para la debilitada econornia mexicana. La reforma financiera permitió la colocación de bonos, acciones y demás instrumentos financieros que permitieron el ingreso al país de 65,144 millones de dólares 6. LOS D ESAFÍOS DE LA ECONOMÍA MEXICAN A El balance sobre el comportamiento de la econornia me- entre 1989-1994. La gran mayoría de estos instrumentos xicana en los últimos 15 años es muy preocupante. La eran inversiones de corto plazo, que, en el controvertido agenda de discusión en México se centra entonces en có- año de 1994, fueron respaldadas en dólares, como el caso mo converger hacia un modelo de desarrollo económico exportaciones pasaron de 5,400 millones de dólares en de los Tesobcmos que para finales de 1994 ascendia a 30 que permita empezar a resolver los rezagos estructurales y 1983 a 117,500 millon es de dólares en 1998. mil millones de dólares. Tal como señala René Villarreal en sociales de nuestro país sin descuidar los problemas ac- Sin embargo, si excluimos el desempeño de la industria maquiladora, observamos un dinamismo exclu- esta misma edición, se impone la necesidad de regular la entrada de capital especulativo a nuestro país mientras tuales inaplazables. yente y polarizante al interior del sector manufacturero del perdura esta etapa de liberalización financiera. !adora, fue de 27% promedio anual. Esto significa que las proceso de desarrollo. Existen funciones que no puede La agenda de discusión en México se centra entonces en cómo convet;!]er hacia un modelo de desarrollo económico que permita empezar a resolver los rezagos estructurales y sociales de nuestro país sin descuidar los problemas actuales inaplazables Los resultados anteriormente presentados sobre el -desempeño de los sectores económicos claves de la ecoatender la iniciativa privada pues competen exclusiva- te al dólar. Com o consecuencia de ello, las tasas de interés nonúa mexicana, así como el deterioro de los niveles de bienestar social, nos obligan a repensar la vigencia del modelo neoliberal. rriendo a la importación de insumos y bienes de capital alcanzaron la exorbitante cifra de un 110%, lo que reper- Las tareas que se requieren para impulsar cambios dado del ambiente, la planeación urbana, el desarrollo de generando grandes déficits en la balanza comercial. De cutió gravemente sobre todos los deudores que habían que garanticen el crecimiento económico y la justicia social son de contenido muy amplio. En este apartado resal- país (Gutiérrez Garza y Sotelo, 1997; Isaac, 1997). Aún Como es ampliamente conocido, la crisis de 1994 así, el crecimiento de las exportaciones fue notable, 2 1% provocó la devaluación del 100% del peso mexicano fren- promedio anual entre 1983-1997, aunque se hizo recu- -1,600 millones de dólares en 1983 el déficit pasó a -29, 200 en 1994, año en que estalló la crisis que derivó contratado sus préstamos frente a otro horizonte. El gobierno decidió salvar el naciente sistema ban- taremos las siguientes consideraciones centrales. mente a la gestión pública del Estado. Por ejemplo, el cuila infraestructura, la educación y salud de la población y la seguridad. El debate ha estado equivocado. No se trata de que la sociedad tenga un Estado rninimo, se trata de tener un en una caída transitoria de importaciones, pues éstas repuntaron a -20,209 millones de dólares en 1998. cario privado e instrumentó una serie de programas de apoyo a los deudores, pero de manera particular creó el Como consecuencia de esta situación, aumentó la dependencia de productos manufactureros extranjeros Fondo Bancario de Protección al Ahorro (Fobaproa)'º. A cuatro años de esta crisis, en abril de 1998, el sistem a fi- cionamiento de la econornia de mercado; es decir, un Estado promotor del desarrollo. necesarios para satisfacer el mercado interno. Si en 1983 nanciero se encuentra muy debilitado. Rescatarlo ha cos- 3. Lo anterior está relacionado con la democracia. el 6% de los productos manufactureros totales eran de procedencia extranjera, en 1997 representaban el 21 % del tado 565,000 millones de pesos acumulados en el Foba- La lucha por perfeccionar los sistemas democráticos en el mundo tiene como objetivo la elección mediante el voto 22 10 Fue creado en 1990 pero totalmente integrado a partir de 1995. Véase FOBAPROA, úi Y:erdadera historia, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 1998. proa. Este rescate reconocido por todos como ineficiente TRAYECTORIAS I AÑO 1, NO. 1 1 SFPTIEMBRE-QIClfMBRE 1999 lRAVEcmRIAS I AÑO 1, NO. 1 1 SFPI)FMBRE-PfCfEMBRE 1999 Estado eficiente y visionario que coadyuve al buen fun- 23 �Perfiles de la transición económica Perfiles de la transición económica México: /,os desafws de la integraciim México: /,os desafios de la integración de candidatos capaces de representar y conducir exitosamente los senti.mientos y proyectos de la nación y de túnguna manera dejar el proyecto de la democracia subordinado a las fuerzas del mercado. Por el contrario, el mercado ha de servir de soporte y vehículo para la consecución de los ide!iles democráticos contemporáneos. 4. Las fuerzas del mercado no son una abstracción. Se materializan en sujetos, instituciones y en las relaciones entre las naciones. Es imporrante definir reglas claras del funcionamiento de éstas para que todos los actores tengan los mismos derechos, oportunidades y se cancelen los priviiegios prevalecientes. Lasfuerzas del mercado no son una abstracción. Se materializan en sujetoSy instituciones y en las relaciones entre las nacioneSy· deben pues tener reglas claras 5. Una de las reglamentaciones ausentes es la del sistema monetario internacional. La desregulación y liberalización financiera de la década de los ochenta que se ha establecido en todos los países del mundo (con excepción de África y de países de poca importancia económica) ha hacia ciertos mecanismos de control 10. El fortalecimiento de las cadenas productivas cancía, capitales, competencia. Es importante cuestionar de cambios. En el plano nacional, el sector financiero debe de retomar su constituye el centro del desarrollo económico de la nación. las bases éticas sobre las que descansan la globalización, la Éstas no sólo atienden, como empresas proveedoras de in- liberalización y desregulación de las econorrúas del mun- capacidad de ser una institución capaz de amortiguar los choques exter- sumos, las necesidades de las empresas exportadoras, sino do. El ser humano en su desarrollo integral debe de ser re- que además constituyen el andamiaje estructural de desa- posicionado en esta etapa de transición hacia un nuevo rrollo económico orientado hacia adentro como empresas modelo de desarrollo que se está configurando en el mun- nos sobre la econorrúa nacional. 7. Es prioritario restablecer el abastecedoras del mercado interno. Fortalecer el patrimo- funcionamiento del sistema financiero y bancario a los niveles previos de la siva del mercado; se requiere de la planeación institucional reforma financiera 89-90. Para ello, se nio productivo sectorial no puede ser una función excluy empresarial. 11. El soporte de este modelo de desarrollo tridi- debe de evaluar el posicionamiento de los bancos y la alternativa quiebra ver- mensional es la modernización productiva concebida co- sus rescate. En ocasiones es más bara- mo la articulación de cuatro niveles: introducción de nue- to garantizar los depósitos de los aho- vas tecnologías, introducción de los modelos de calidad rradores que- rescatar los bancos. La empresarial, capacitación integral de recursos humanos y banca desempeña una función estra- configuración salarial equitativa. En este ámbito el factor tégica al propiciar el ahorro y apoyar humano determina los logros en la competitividad reque- la inversión. Estas funciones deben de ridos por la globalización. ser retomadas por los bancos solven- ceda su postura de rescate frente a los bancos que están en 12. Ha sido un grave error descuidar los procesos de formación de recursos humanos en el ámbito medio y superior. Ante los retos de la globalización, el conocimiento es la base de la productividad y competitividad para el quiebra y se avance hacia una recom~osición del sistema avance económico de los países. tes presentes y los de nueva creación. Para ello, es importante que el Estado financiero y bancario de México. 13. Para fortalecer la econonúa de mercado es ne- La noción de ser humano ha desaparecido en este proceso de globalización. Sólo se habla de dinero) mercancía) capitales) competencia. Es importante cuestionar las bases éticas de la globalización) la liberalización y desregulación de las economías del mundo den económico internacional. El capital especulativo, vo- 8. La competitividad y los precios no pueden ser el único criterio que rija la actividad productiva nacional fren- cesario impulsar una política de empleo y de ingresos orientada a la definición de un esquema de distribución látil, voluble y embriagado por la codicia, transita por el te a la globalización económica. Además de éstos deben co- mundo radicándose transitoriamente en los países para retirarse de ellos con una riqueza acrecentada y dejando existir el criterio de la integración sectorial, el fortalecimiento de las cadenas productivas y las estrategias para el progresiva del ingreso. En este esquema, las prestaciones sociales y el fortalecimiento de las instituciones de bienes- en su camino arcas vacías, devaluaciones, quiebras de empresas, inflación, recesión económica y pobreza. desarrollo social. Se trata de un desarrollo que se despliega en tres grandes estrategias: la política industrial, la política familias no existe econorrúa de mercado que funcione. 14. Los cambios acelerados que la globalización ha do de promesas incumplidas, problemas crecientes y jus- Es de naturaleza prioritaria y estratégica para la supervivencia de la econonúa mundial la creación de una agropecuaria y la política de infraestructura y vivienda. generado en los países en vias de desarrollo caracterizados tificaciones absurdas. Esta enorme adversidad también es 9. La apertura comercial en países que se encuen- por instituciones sociales y jurídicas ineficientes, han oca- una oportunidad para traer al presente la fortaleza de las Banca Internacional que elabore normas, regulaciones y procedimientos claros y transparentes a los flujos interna- tran en vías de desarrollo, como es el caso de México, debe de impulsarse con medidas prudentes, graduales y sekctivas. Resguardar el patrimonio productivo nacional sólo se consigue si se toman en cuenta los niveles de productividad sectorial, de las ramas productivas y de los productos. Una exposición brusca a niveles de competitividades mayores conduce a la ruina de subsectores económicos completos y al rompimiento de las cadenas productivas. sionado un significativo incremento en los niveles de co- luchas sociales del pasado, y las aspiraciones del futuro del rrupción. La transformación requerida implica profundi- pueblo de México. Años de historia han conformado una conducido en la década de los noventa a un nuevo desor- cionales del capital cancelando la jerarquía de privilegios actualmente existente. 6. Mientras esto sucede, México debe de protegerse del desorden financiero internacional estableciendo controles prudentes a los flujos de capitales en cartera y en situación de desquiciamiento de los mercados, avanzar 24 lRAYECIORIAS I AÑO 1, NO. 1 1SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 1999 tar social juegan un papel prioritario. Sin el trabajador y las do. El pasado más reciente en el país ha sido un perio- zar la democracia y fomentar una amplia participación so- identidad cultural que encausa como único conductor los cial para evitar que la corrupción deslegitime la responsabilidad del Estado y desestabilice el funcionamiento ade- esfuerzos colectivos de los mexicanos. cuado del m ercado. bilidad preservar en esta transición mundial hacia la glo- 15. La noción de ser humano ha desaparecido en este proceso de globalización. Sólo se habla de dinero, mer- nido a México. No podemos entender túnguna moderni- Il!AYECTOR!AS I AÑO 1, NO. 1 1 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 1999 Desde esta sólida perspectiva, es nuestra responsabalización, las particularidades que han dado rostro defi- 25 �Perfiles de la transición económica Perfiles de la transición económica México: los desafios de la integración México: los desafios de la integración zación que excluya a amplios sectores de la población, ni podemos aceptar tampoco ningún proyecto que divida a los mexicanos. En amplios sectores de ciudadanos, existe la plena conciencia de que a través de la política participativa habremos de avanzar en esta transición respetando a las minorias y buscando consensos. Sólo así podrá la democracia generar el tiempo requerido para reorientar el rumbo. Proyectos económicos desintegrados, desigualdad social, violencia y autoritarismo, conformaron un síndrome de destrucción que en apariencia beneficia a unos pocos, pero que en realidad a todos perjudica dentro y fuera :ie nuestras fronteras. Las señales de desconcierto ya están en la superficie; es momento de percibirlas con responsabilidad, con imaginación y con visión de conjunto en una perspectiva nacional. Ya existen esfuerzos por replantear las alternativas especificas a debate en tomo al modelo de integración, t oncepciones actualizadas en tomo al desarrollo tridimensional de la economía, nuevos planteamientos de un Esta- Estos cambios no podrán iniciarse sin empezar por reconocer la necesidad de una transformación ética, que ubique de nueva cuenta a los seres humanos en el centro de la sociedad; aceptar y aprovechar las ventajas de la globalización; buscar un crecimiento económico sostenido y sustentable; profundizar la democracia y desde la democracia encontrar soluciones incluyentes; disminuir las grandes diferencias sociales; responsabilizamos de las generaciones del futuro; transformar las instituciones para que con la participación ciudadana logremos vivir en un Estado de derecho; y hacer que nuestro trabajo diario sea un justificado motivo de esperanza para todos los mexicanos. Estas son prioridades que establecen lo transcendente y lo vigente en su dimensión precisa de cara al futuro económico, político y social de la nación mexicana. están en la superficie; es momento de percibirlas con responsabilidad) con imaginación y con visión de conjunto ~ XXI, El De.bale Nacional., Libro l. México: Editorial Diana. Cardoso, F. H., y E. Faletto (1969), Dependencia. y desarrollo en América Latina, México: Siglo XXI. Cartapanis, André (1996), TuriJu/ences el spéculatüms, Pruis: Econo- mica. Chesnais Francois (1996) ú.z mondi.alisatwn finaciére, Pruis: Syros. Coriat, Benjamin (1990) L'at.elier el le robot. Essai sur le fordi.sme et la productüm de masse á l'age de l'eiectronü¡ue, Paris: Christian Bourgeois. - - - (1993) Pensar al. revés, Trabajo y organización en la em- Dos Santos, Theotonio (1973), Dependencia. y cambio social, Caracas: mica, México: Fondo de Cultura Económica. 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En E esta recapitulación se incursiona brevemente en las causas que originaron esta inestabilidad, así como en un balance de los costos y beneficios que se reflejan en el aparato productivo nacional y en los indicadores de bienestar de la población, tras estos años de crisis. Se concluye que no obstante las fuertes criticas al desempeño económico reciente, el balance final no es tan desfavorable, y que las medidas de cambio estructural instrumentadas desde hace algunos años, son correctas, aunque con algunos problemas de dosificación y de efectos de segunda ronda. Finalmente, en el apartado de conclusiones, se comentan las tareas pendientes por realizar para terminar de reencarrilar la economía en la ruta del crecimiento económico estable y sostenido. l. ANTECEDENTES A LA DEVALUACIÓN DE 1976 PÉREZ VALTIER sector público federal. Hasta antes de la década de los setenta, el déficit fi- tro país era muy similar a la registrada en los Estados Unidos. Por ejemplo, en la década de los sesenta, el índice de precios al mayoreo en México registró un incremento promedio anual de sólo 2.6%, cifra prácticamente igual a la inflación registrada en los Estados Unidos en esa misma década (2.5%). Bajo esa estabilidad de precios, el crecimiento promedio de la economia, en términos reales, superaba el 6.3% anual, lo que se traducía en un crecimiento por habitante del orden del 2.9% real durante el periodo en cuestión. nanciero del sector público federal oscilaba alrededor del 2% del PIB. Para 1972 este déficit ya superaba el 4.5% del producto y en 1975 llegó a representar el 9.3%. La deuda pública externa, que en 1970 llegaba a sólo 4,263 millones de dólares, para 1974 era ya de 9,975 millones, cerrando el sexenio en 1976 con un monto de 19,600 millones de dólares. La tasa de crecimiento de la deuda pública externa durante este sexenio fue de 29% en promedio anual, lo que casi quintuplicó el monto del Sin embargo, al inicio de la década de los setenta, el crecimiento de la econornia mexicana empezó a dar muestras de agotamiento. Recuérdese la "atonía" de 1971, año en que la economía sólo creció un 3.4%, cifra 50% inferior al crecimiento registrado en el año inmediato anterior. Durante el sexenio de Luis Echeverria Álvarez (1970-1976), la economía nacional registró un importante cambio de rumbo. El gasto público empezó a crecer en términos reales a tasas muy elevadas y la preponderancia del sector público en la economía nacional empezó a cobrar una importancia inusitada. Por ejemplo, en 1970 el gasto público federal como proporción del producto interno bruto (PIB) era de sólo 24.6%, mientras que para 1975 ya representaba el 36.4%, lo que refleja el importante crecimiento del gasto público en 1973, elevándose a 23.8% para el año de 1974. No obstante los esfuerzos por reducir el ritmo de crecimiento en los precios, durante 1975 y 1976 el crecimiento anual en este indicador seguía superando el 15%, y la diferencia en precios relativos entre México y Estados Unidos que se había acumulado durante ese sexenio superaba ya el 60%. El déficit en cuenta corriente había pasado de unos 400 millones de dólares en promedio anual durante la dé- cada de los sesenta, a más de 4,400 millones de dólares durante el año previo a la devaluación (5.1 % del PIB). El escenario devaluatorio estaba prácticamente configurado desde 1973, y sólo era cuestión de tiempo para su desenlace, cosa que finalmente ocurrió en Septiembre de 1976. 11. EL PER IODO DE 1976 A 1982 1 La paridad de 12.50 pesos por dólar norteamericano estuvo vigente desde el 19 de abril de 1954 hasta el 31 de agosto de 1976. A lo largo de poco más de 22 años, el tipo de cambio del peso mexicano con relación al dólar estadounidense se mantuvo constante en una paridad de 12.50 pesos por dólar' . Esto fue posible gracias a que la inflación en nues- 28 adeudo con el exterior en tan sólo seis años. La inflación, por su parte, alcanzaba ya el 12% anual La historia posterior, particularmente la acontecida entre 1976 y 1982, está estrechamente vinculada a nuestra efimera bonanza petrolera, que nos condujo a la mayor debacle económica de nuestra historia. Al inicio de la década de los setenta, nuestra pro- TRAYECTORIAS I AÑO 1, NO. 1 1 SEPDEMBRE-PICIEMRRE 1999 IRA'tEcmR!AS I AÑO 1, NO. 1 1 SEPDEMBRE-PICJEMBRE 1999 ducción petrolera era de sólo 156 millones de barriles al año (0.4 millones de barriles diarios). El precio promedio del barril de crudo en los mercados internacionales, era de sólo 3.2 dólares, y nuestros ingresos por exportación de crudo alcanzaban sólo los 26 millones de dólares durante el año de 1972. Es decir, las exportaciones petroleras re- El desarrollo de la infraestructura petrolera del país requirió degrandes inversiones) por lo que la deuda pública externa durante el periodo 76-82 siguió su rumbo ascendente presentaban sólo el 1.3% dentro del total exportado. Después del embargo petrolero de 197 4, los precios del crudo se ubicaron en niveles superiores a los 12 dólares por barril, y ya para 1982 nuestra producción superaba los mil millones de barriles al año (2.75 millones debarriles por día). Los ingresos por exportaciones de petróleo en 1982 alcanzaron más de 16,100 millones de dólares, y como porcentaje del total exportado, los hidrocarburos representaron el 73.6% de las exportaciones mexicanas de ese año. El desarrollo de la infraestructura petrolera del país requirió de grandes inversiones, por lo que la deuda pública externa durante el periodo 76-82 siguió su rumbo ascendente. En esos seis años, nuestra deuda con el exterior se incrementó en casi 40,000 millones de dólares, pasando de 19,600 a 58,874 millones de dólares. Como se recordará, la economía mundial atravesaba por un periodo dificil en 1981, y las tasas de interés a nivel internacional habían crecido de manera importante. Sin embargo, nuestra política económica le apostó fuerte- 29 �Perfiles ele la transición económic erfiles ele la transición económica La economía mexia:ma La economía mexicana mente al desarrollo petrolero, y tan sólo en 1981, se contrataron más de 19,000 millones adicionales de deuda pública externa, incrementándose nuestra deuda con el exterior en un 56.6% en tan sólo doce meses. El gasto público como proporción del PIB pasó de un 35.2% en 1976 a 58.5% en 1982. El déficit financiero del sector público federal alcanzó la cifra récord de 16.9%> del PIB en ese año, mientras que el déficit primario, (el cual excluye los gastos por concepto de intereses de la deuda), se ubicaba en niveles superiores al 7% del prnz. El déficit en cuenta corriente en el año previo a la devaluación de 1982, había alcanzado los 12,544 millones de dólares (5.6% del PIB), por lo que era dificil seguir prolongando el financiamiento de déficits tan elevados. De nueva cuenta, los .indicadores económicos apuntaban a una clara desalineación en el úpo de cambio de equilibrio, y no obstante los esfuerzos del presidente López Porúllo por defender el valor de nuestra moneda, los mercados dieron cuenta de esta situación durante las devaluaciones de 1982, las cuales marcaron un segundo descalabro sexenal, no obstante que la bonanza petrolera aún era promisoria. 111. EL PERIODO 1982 - 1986 El sexenio del presidente Miguel de la Madrid fue el segundo que se inició bajo un entorno de crisis económica y de inestabilidad cambiaria. Como ya se apuntó, el déficit financiero del sector público federal había alcanzado en 1982 la cifra récord de 16.9% del PIB y la inflación al consumidor que se registró a lo largo de ese año fue de 98.8%. 2 30 El déficit primario durante la década de los sesenta oscilaba en promedio ahecledor del 0.5% del PIB. A partir de 1972 inició un proceso de crecimiento que lo hizo llegar hasta el 6% del PIB en el año previo a la devaluación de 1976. Después de la devaluación de ese año, volvió a disminuir a niveles del 2.5%, antes de alcanzar el 8% en 1981. Sin embargo, el gobierno aún contaba con cuanúosos recursos provenientes de la bonanza petrolera. Como ya se señaló, tan sólo en el año de 1982 se obtuvieron ingresos por exportaciones petroleras superiores a los 16, 100 millones de dólares, cifra récord en la historia económica del país, lo que de alguna manera facilitaba el camino a la recuperación económica. Sin embargo, acontecieron dos sucesos que cambiarían diametralmente el curso de la incipiente recuperación económica que se iniciaba en este sexenio. Por una parte, el terremoto de sepúembre de 1985, el cual vino a imponer cuanúosos requerimientos de recursos para la reconstrucción, y por otra, la fuerte caída en los precios de los hidrocarburos durante el año de 1986. Como consecuencia de los menores precios del petróleo, los cuales pasaron de un promedio de 25 dólares por barril en 1985 a tan sólo 12 dólares en 1986, los ingresos por exportación de crudo alcanzaron únicamente los 6,300 millones de dólares en ese año, cifra 61.6% inferior a la registrada en 19823 • Este choque externo proveniente de los mercados petroleros internacionales, fue sin duda de magnitudes muy importantes, y marcó un cambio de rumbo en el devenir económico del país. La tasa de crecimiento económico en 1986 fue de -3.8%, el déficit financiero del sector público federal ascendió a 15.9% del PIB y la inflación retomó su tendencia ascendente. De hecho, durante 1987 se registró la inflación récord en la historia moderna del país, la cuai alcanzó 159.2%. De nueva cuenta, el escenario de cambio sexenal bajo un entorno económico adverso, no pudo ser supe.rado. La incipiente recuperación registrada en los precios del petróleo durante 1987, se desvaneció nuevamente en 1988. La elevada dependencia petrolera estaba haciendo 3 En dólares constantes la caída es aún mayor, alcanzando el 67%. mella en el desempeño económico del país, impidiendo el saneamiento en las finanzas públicas. El déficit financiero del sector público federal que recibió Miguel de la Madrid al inicio de su sexenio, de 16.9% del PIB, se había ya reducido a 8.5% para 1984, para posteriormente volver a crecer con moúvo de los sucesos ya reseñados, llevándolo a niveles de 16% durante 1987 y de 12.5% al final de su mandato. En buena medida, la inflexibilidad a la baja en el gasto público (principalmente en el servicio de la deuda pública) condicionó el elevado déficit público ante la caída en los ingresos petroleros, ya que el gasto neto total, como proporción del PIB, que era de 43.6% en 1982, después de una incipiente reducción durante los primeros tres años de gobierno, para 1987 ya se ubicaba de nueva cuenta en un 43.7%, finalizando este sexenio en un nivel superior al 40%. Durante 1987 y 1988, la economía sólo creció en 1.7% y 1.3%, respectivamente, movimientos muy por abajo del crecimiento poblacional. lRAYECTORIAS j ANO 1, NO, 1 j SEPTIEMBRE-PICJEMBBE 1999 IRAYECJIIRJAS j AÑO 1, NO. 1 ! SEPTIEMBRE·DJCJEMBRE 1999 IV. EL SEXENIO DEL CAMBIO ESTRUCTURAL , 1988-1994 Antes de iniciar con el desarrollo de este periodo, es importante señalar que a raíz de la devaluación de diciembre de 1994, y de la crisis económica posterior, se ha criúcado muy duramente la actuación económica del expresidente Salinas. Esta cáúcas, sin embargo, pasan por alto no tan sólo los logros alcanzados en ese sexenio, sino también los desaciertos en la instrumentación de la políúca económica del régimen actual, que coadyuvaron a hacer más profunda la crisis económica de 1995. De tal suerte, el análisis de este sexenio debe ser realizado a la luz de la problemáúca que se encontraba al inicio de ese periodo, de las medidas adoptadas y de los resultados obtenidos, así como del eventual impacto en la profundización de la crisis económica de 1995 que dejó "el error de diciembre". Al inicio de ese sexenio, nuestro país había transita- 31 �Perfiles de la transición económica Perfiles ele la transición económica La economía mexicana La economía mexicana do ya por un periodo de 18 años (3 sexenios) caracterizado por una zozobra económica sin precedente. El común denominador de esos 18 años había sido la alta participación del Estado en la vida económica del país, acompañado este proceso con una falta de disciplina financiera y la consecuente recurrencia de altos déficits gubernamentales. La efimera euforia petrolera nos había llevado a niveles de endeudamiento externo que como país no podíamos honorar, pues de hacerlo se cancelaban las posibilidades de crecimiento económico. De tal suerte, era urgente renegociar esta carga financiera para contar con los recursos necesarios y poder crecer al ritmo que demandaba el país. Tampoco hay que olvidar que durante la euforia petrolera se estuvo disfrutando de un cúmulo de recursos externos que vino a potenciar las posibilidades de consumo e inversión, y que la ausencia de estos recursos reducía aún más los grados de libertad para alcanzar niveles adecuados de crecimiento económico. Para este efecto, 32 había que recobrar el buen crédito del país y poder atraer los recursos externos requeridos para complementar el incipiente ahorro externo. Durante el sexenio de Salinas, la economía mexicana registró por dos años consecutivos inflación de un solo dígito. En 1993 el incremento en el índice nacional de precios al consumidor fue de 8.0% y durante 1994 de 7.1 %, lo cual no ocurria en este país desde 1972, año en que la inflación al consumidor fue de 5.0%. Como se recordará, en febrero de 1994 los Certificados de la Tesoreria de la Federación también se colocaban a tasas de un sólo dígito. En materia de crecimiento económico, durante los seis años de este periodo el producto interno bruto real creció en 19.2%, promediando una tasa anual de crecimiento del orden del 3%, porcentaje superior al incremento poblacional, por lo que también en este periodo la economía recuperó el crecimiento per cápüa perdido en los 18 años anteriores. Un punto importante a señalar con relación a este aspecto del crecimiento económico, lo constituye el hecho que durante este sexenio se desincorporaron una cantidad importante de empresas propiedad del Estado, incluyendo los bancos, por lo que este proceso derivó en un menor ritmo de crecimiento económico al transferir cuantiosos recursos del sector privado hacia el gobierno federal. Es decir, los recursos "invertidos" por el sector privado no se destinaron a la generación de nuevos empleos y de nuevas empresas, sino a la adquisición de negocios en marcha, generalmente "sobreestafeados" que implicó en el común de los casos despidos en Jugar de contrataciones. Para muestra un ejemplo. Hasta antes de la nacionalización de los bancos, es decir en 1981, los empleados públicos trabajando en empresas del sector financiero ascendían a 63,415. Para 1982, después de la nacionalización de los bancos privados, este indicador pasa a 106,500 trabajadores, por lo que se deduce que la banca privada tenía algo así como 43,000 empleados. Sin embargo para 1983, un año después de la nacionalización, los servidores públicos adscritos al sector financiero alcanzaban ya la ciTRAYECTORIAS j AÑO 1, No, 1 ! SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 1999 frade 226,476 empleados, es decir, 119,976 personas más al "servicio del Estado"•. Estos bancos "sobreestafeados" fueron los que regresaron al sector privado, por lo que la inversión privada que se registró durante el periodo de las desincorporaciones de empresas públicas, se puede calificar como perversa en términos de generación de empleos, ya que lejos de coadyuvar a incrementar la planta laboral del país, contribuyó a reducirla. Obviamente, en términos de crecimiento económico, las desincorporaciones de empresas públicas vinieron a reducir las posibilidades de crecimiento económico y de generación de empleos, si se les comparan con la opción de haber invertido estos recursos en nuevas empresas productivas. Si analizamos la estadística de cotizantes al Seguro Social, se puede corroborar que la tendencia ascendente que se venía registrando en el número de trabajadores registrados, prácticamente se estanca a partir del año de 1992, coincidiendo con el grueso de las desincorporaciones de empresas públicas. De hecho, la tasa de crecimiento económico que se había alcanzado en 1990, de 4.4% anual, empezó a descender paulatinamente a partir de 1991, hasta llegar a sólo un 0.6% en 1993, muy por abajo del crecimiento poblacional. Para ese entonces, algunos analistas económicos auguraban ya una recesión, sin embargo, para 1994 la economía mexicana retomaba el rumbo del crecimiento económico per cápüa, registrando un tasa de 3.1%, coincidiendo con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Bajo estas consideraciones, se puede afirmar que la medicina fue sin lugar a duda la correcta, aunque la dosificación pareciera algo excesiva. No obstante, el creci4 Véase La Ecorwmía Mexicana en Cifras, edición 1986, publicada por Nacional Fmanciera. Cuadro No. 11.6 en página 260. lRAYECJDRIAS ! AÑO 1, NO. l I SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 1999 miento promedio de 3% registrado durante este sexenio, luce como un indicador de desempeño bastante aceptable. Como todos sabemos, la renegociación de la deuda pública externa fue otro objetivo que se alcanzó durante la administración salinista. Las opciones de descuento en Las entradas de capital extranjero en el sexenio salinista permitieron financiar un déficit en cuenta corriente superior al 5% del PIB en los últimos cuatro años deg obierno principal o de tasa fija por abajo de la tasa de mercado implicaron importantes ahorros para el país, ya que en ambas opciones se obtenía un ahorro de 30% en el servicio de la deuda. Lo anterior coadyuvó a recuperar los grados de libertad requeridos para canalizar mayores recursos a la economía nacional. Las finanzas públicas retomaron la senda del equilibrio financiero, y de un déficit de 12.5% como proporción del PIB en 1988, para 1992 ya se había generado un superávit financiero de 0.5%, aún excluyendo los ingresos extraordinarios producto de las desincorporaciones. En los años siguientes, la disciplina fiscal mantuvo el resultado fiscal positivo, consolidando un Estado más esbelto en un entorno de salud financiera. Las entradas de capitales extranjeros se restablecieron durante este sexenio, lo que permitió que fuera posible financiar un déficit en cuenta corriente superior al 5% del PIB en los últimos cuatro años de gobierno. En este proceso ha jugado un papel importante la apertura comercial, que si bien en un principio se mate33 �Perfiles de la transición económica Perfiles de la transición económic La economía mexicana rializó de manera tmilateral bajo el objetivo principal de abatir la inflación, con la firma del Tratado de Libre Comercio, el cual entró en vigor a partir del primero de enero de 1994, se consolidó la decisión de la apertura, en una clara señal que ese seria el camino a recorrer en los próximos años. Por otra parte, la reforma al artículo 27 constitucional ha sentado las La economía mexicana La producción de los diez principales cultivos agrícolas ha sis económica. que se ha deteriorado la distribución del ingreso, señalando que el coeficiente de concentración del ingreso, medi- más de 15 millones de hectáreas, Después de un periodo de retroceso, el salario pro- do a través del coeficiente de Gini se ha incrementado de cuando en 1983 se llegaron a cultivar medio de cotización ha vuelto a retomar su ruta de ascenso. De hecho, el salario promedio de cotización al IMSS 0.45 a 0.48 entre el periodo de 1984 a 1994. Al respecto registrado a finales de 1998, era 73.1 % superior al salario promedio de cotización registrado en 1988. Primeramente, en el caso de México, las encuestas 20.3 millones de hectáreas. El rendimiento anual que se reporta en toneladas por hectárea, actualmente supera la cifra de 6. 1 en promedio, incluyendo tanto tierra de temporal como de riego, cuando en la década de los sesenta este indicador promediaba sólo 4 .0 toneladas por hectárea. Otra critica que se esgrime contra el desempeño económico registrado en los últimos años, es en el sentido que se ha deteriorado considerablemente el poder adquisitivo del salario mínimo y que habría necesidad de casi duplicarlo para restablecer el poder de compra que tenía a inicios de la década de los ochenta. A este respecto vale hacer las siguientes acotaciones: primeramente, es importante señalar que a ·partir del último trimestre de 1993 se instrumentó el denominado crédito al salario pagado en efectivo, instrumento a través del cual se canalizan recursos adicionales a los contnbuyentes personas fisicas en función de su nivel de ingreso. De hecho es un impuesto sobre la renta negativo. Actualmente, un trabajador de salario mínimo en la zona "B" recibe mensualmente por este concepto $232.62 pesos adicionales a su salario, lo que representa un incremento de 27 .1 % a sus percepciones con cargo al erario público. poblacional es un factor necesario para el desarrollo rural, también es cierto que existen otros factores que coadyuvan a que este desarrollo se materialice, como el acceso al capital y a la tecnología a costos accesibles. Mientras no exista una política integral de desarrollo para este sector, los esfuer:z;os aislados no serán suficientes para llevar a este sector a )os estadios de desarrollo requeridos. No son pocos los autores que señalan que las condiciones del sector rural en México son cada vez más precarias, y que cada vez es menor su participación dentro del producto interno bruto. Sin embargo, estos autores no señalan que la producción de los 1O principales cultivos agricolas ha mostrado una tasa de crecimiento de 2.6% anual promedio durante los últimos 1O años, superando incluso el crecimiento poblacional. Más aún, este crecimiento ha sido posible con una menor cantidad de hectáreas cultivadas y con una menor cantidad de trabajadores. En efecto, la población económicamente activa dedicada a las labores del campo, es cada vez menor, principalmente en términos relativos. Por ejemplo, en 1960 el 54.2% de la población ocupada se encontraba laborando en el campo; para 1980 este porcentaje había disminuido 34 mente se encuentran en cultivo poco 1Oaños) superando incluso el crecimiento Si bien es cierto que la seguridad juridica en la tenencia de la tierra los resultados económicos recientes, es en el sentido de de 1988 hasta 1994, es decir, hasta antes de la última cri- durante los últimos ción agraria, aunque hasta ahora son pocos los proyectos que se han desarrollado al amparo de esta nueva disposición. res se había venido incrementando consistentemente des- ferior al 20%. Por otra parte, actual- crecido al 2.6% anual promedio bases para explotar la tierra sin la sombra de la amenaza de expropia- a 26.0%, y actualmente es incluso in- Otra consideración es en el sentido que la jornada laboral se ha ido reduciendo, por lo que las horas efectivas trabajadas son actualmente menores que hace algunas décadas. La jornada laboral de 40 horas por semana se ha extendido, lo que ha conducido a un mayor salario efectivo por hora laborada. Todo lo anterior indica que no obstante el salario mínimo ha reducido su poder adquisitivo, el salario efectivo que reciben los trabajadores por hora trabajada, incluyendo prestaciones e impuesto sobre la renta negativo, ha mantenido, e incluso incrementado, su poder adquisitivo. Finalmente, otra critica que regularmente se hace a es necesario hacer las siguientes aclaraciones. realizadas de 1956 a 1994 (12 en total) no son estrictamente comparables entre sí, a excepción de las levantadas en 1956 y 1958 por la entonces Secretaria de Industria y Comercio, así como las levantadas a partir de 1989 por el Instituto Nacional de Estadística, Geografia e Informática (INEGI). De hecho, trabajos como el de Ifigenia Navarrete para hacer "comparables" los datos del censo de 1950 con las encuestas de ingreso gasto de 1956 y 1958, pueden no necesariamente reflejar la realidad que intentan conocer. De tal suerte, las comparaciones entre encuestas no comparables deben ser tomadas con las reservas del caso. Por otra parte, el coeficiente de concentración del Por otra parte, las prestaciones han cobrado una mayor importancia dentro de las remuneraciones totales, lo cual se corrobora al analizar la dinámica del salario promedio de cotización de los trabajadores inscritos en el Seguro Social. En efecto, de acuerdo a la información del IMSS, el salario promedio de cotización de los trabajadoTRAYEC1QRIAS I AÑO 1, NO. 1 j SEPTIEMBRF-D!QEMBRE 1999 lRAYECTQRIAS I AÑO 1, No, 1 j SEPDEMBRE-D!CIEMBRE 1999 35 �Perfiles ele la transición económica - - - - - ~ - - ~ ~ ~ - - - ~ - - ~ ~- La economía mexicana ~ - - ~ -~ ~ - - - - - - ~ ~ - ~ Perfiles ele la transición económic La ecorwmía mexicana ingreso representa técnicamente el porcentaje del área ba- lud, infraestructura básica para el desarrollo, etc., final- El manejo de estos sucesos en el jo la recta de equidistribución del ingreso (linea de 45 gra- mente se reflejan en mejores condiciones de vida p ara la ámbito económico, por las autorida- dos), y puede arrojar valores iguales para distribuciones población. des del país, se puede calificar de exi- diferentes de ingreso, por lo que en estricto sentido no se puede hablar de mejores o peores distribuciones basados Es importante señalar que estos indicadores de bienestar han ido en constante ascenso en nuestro país, ya toso, ya que la inflación de ese año fue de sólo 7 .1 %, el crecimiento económi- únicamente en el valor global de este indicador sin anali- que por ejemplo en 1970 la esperanza de vida al nacer só- 50 lo llegaba a 61 años, mientras que actualmente supera los co repuntó de manera importante, más que dup licando el crecimiento 74. El indice de alfabetización se ha incrementado de 74% poblacional, mientras que la evolución 40 en 1970 a más de 90% en la actualidad, y el promedio de del tipo de cambio aceleró su ritmo de escolaridad supera los 7 años cuando en 1970 era de sólo depreciación frente al dólar, iniciando una trayectoria de corrección en el La inflación de 1994 fue de 7.1%) el crecimiento económico repuntó de manera importante) y la evolución del tipo de cambio aceleró su ritmo de depreciación frente al dólar 5.2. Por otra parte, el porcentaje de la población con acceso a electricidad actualmente es de más del 93%, cuando en 1970 sólo el 59% de la población del país terúa acceso a este servicio público. De la misma manera, el agua potable llega a casi el 90% de la población, cuando en 1970 sólo el 61 % de los habitantes terúan este privilegio. En el caso del drenaje, la población con acceso a este servicio se ha incrementado de 42% en 1970 a 80% en 1997. Es decir, las condiciones de vida han ido definiti- GAS10 NETO DEL SECTOR PÚBLICO FEDERAL COMO PROPORCIÓN DEL PIB 60 30 margen de sobrevaluación que se había generado en años anteriores. 20 Para nadie era desconocido que en 1994 el peso mexicano se encon- 10 traba sobrevaluado. Más aún, dicho margen se estimaba entre un 8% y un o 30%, dependiendo del año base y de los índices utilizados. En esas fechas, pensar en una devaluación no era tan zar la situación específica por deciles de ingreso. vamente en aumento, aunque quizá no al ritmo que se quisiera. De hecho, los contratiempos en la actividad Alternativamente, se puede utilizar el cociente de la participación en ingresos que ostenta el 20% de la pobla- económica han ido en detrimento del grado de desarro- servas internacionales después del asesinato de Colosio era sólo ligeramente superior a los 6 mil millones de dóla- llo que se hubiera alcanzado de no haber tenido esos epi- res, nivel insuficiente para detener una corrida contra el sodios de inestabilidad. Sin embargo, el camino es el co- peso. ción más rica, como proporción del porcentaje de ingreso que se asigna al 20% de la población más pobre. La lectu- rrecto. igual en 1994 que en 1984, y mucho mejor a lo que era en 1977. De hecho, tanto los estratos más ricos como los más pobres han incrementado su participación relativa en el valuación en el tipo de cambio a finales de diciembre de 1994, sin embargo, el ajuste requerido para corregir esta V. LOS SUCESOS DE 1994 Y EL MANEJO DE LA CRISIS A lo largo de 1994, la econorrúa del país se vio afectada ingreso, pero esto a expensas de la clase media, definida por sucesos económicos, políticos y sociales que afectaron la evolución de los principales agregados macroeconómi- aquí como quienes ostentan el 60% del ingreso, excluyendo al 200/o más rico y al 20% más pobre. cos. El año inicia con el surgimiento de un movimiento armado denominado Ejército Zapatista de Llberación N a- Finalmente, los aspectos del bienestar de la pobla- cional (EZLN). En el mes de febrero se inicia una tendencia ascendente en la tasa de interés preferencial en los ción deben ser analizados de manera conjunta con los aspectos monetarios o de ingreso, ya que los bienes y servicios que provee el Estado sin costo directo para los ciudadanos que los reciben, como por ejemplo, educación, sa- 36 EUA, mientras que en el mes de marzo es asesinado el candidato a la Presidencia de la República del Partido Revolucionario Institucional. TRAYECJDBIAS I AÑO 1, NO. 1 j SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 199:9 luación, está la forma sui generis en que se definió el ajuste a la paridad del 19 de diciembre, incluyendo por primera vez en la historia a representantes del sector privado, (quienes dicho sea de paso tuvieron tiempo más que sufi- Es decir, ciertamente había un problema de sobre- ra de este indicador para el caso de México nos indica que la concentración relativa del ingreso, medida como la brecha entre los que más y menos tienen, era prácticamente descabellado. D e hecho, el nivel de re- ciente para realizar operaciones en mercados internacionales) . Adicionalmente, existen versiones narradas por desalineación no justificaba una apreciación del dólar su- protagonistas, en el sentido de que "convencieron" al se- perior al 100%5• Resulta obvio, entonces, que el manejo de la devaluación no fue el adecuado, pues la magnitud del cretario de Hacienda para que en lugar de que se retirara ajuste final superó en más de tres veces al ajuste técnicamente requerido. D entro de los "errores" en el manejo de esta deva5 Ocasionalmente algunos autores hablan de "devaluaciones" superiores al 100%, cosa que es absurda, ya que una moneda lo más que se puede depreciar es un 100%. A lo que se refieren es a la "apreciación" de la otra moneda, la cual puede ser de cualquier porcentaje. Una devaluación del 500/4 corresponde a una apreciación del 1000/4 de la otra moneda. el Banco Central y que el valor del peso lo determinara. el mercado, se definiera un valor específico de la paridad en concordancia con su valor teórico de equilibrio. De esta manera se definió el ajuste de 3.50 a 4 pesos, es decir una revaluación del dólar del 14.3%. Otro "error" de política económica lo encontramos en la elaboración de los programas denominados "Acuerdo de Unidad para Superar la Emergencia Económica" (AUSEE) anunciado el 3 de enero de 1995, donde se establecía una paridad objetivo de 4.50 pesos por dólar, y su "refuerzo" (denominado PARAUSEE) lllAYEcmRIAS I AÑO1, NO 1 j SfPIIEMBRf-QICIEMBRE 1999 37 �Perfiles de la transición económic Perfiles ele la transición económica La economía mexicana La eamomía mexicana de principios del mes de marzo, donde se modificaba la paridad "oficial" a 6 pesos (33.3% de ajuste adicional) a tan sólo dos meses de haber establecido la paridad objetivo de 4.50. Es decir, con esta acción el propio gobierno "validaba" una devaluación del peso de al menos un 41. 7%, (equivalente a un revaluación del dólar del 71 .4%), abriendo incluso laposibilidad a una devaluación mayor, si las expectativas de los agentes económicos eran más negativas que eso, evento que finalmente ocurrió. Salinas ciertamente dejó un problema de sobrevaluación de la mo- DÉACIT ANANCIERO DEL SEClOR PÚBLICO FEDERAL COMO PROPORCIÓN DEL PIB o 1970 1988 1994 o.o -10 -15 VI. PERSPECTIVAS Sin duda que la tarea por realizar es enorme, y los rezagos por regularizar son considerables. La relativa estabilidad macroeconómica que hemos disfrutado durante el reciente periodo sexenal, una vez superada la recesión de 1995, promete prolongarse sin sobresaltos carnbiarios. Sin embargo, ningún "blindaje" financiero tiene probabilidades razonables de éxito ante una ausencia de confianza. No tenemos recursos suficientes para detener una eventual "corrida" contra el peso. Ciertamente, la estabilidad macroeconómica y la salud en las finanzas públicas juegan un papel central en la confianza de los in- 38 1982 -5 neda, que la administración zedillista -20 transformó en crisis cambiaria . Referente a la crisis bancaria, el informe Mackey ha venido a corroborar que las instituciones bancarias desincorporadas por la administración salinista, venían arrastrando problemáticas originadas desde su estatización, por lo que la crisis de 1995 sólo fue el detonador de esta problemática, y no que haya sido auspiciada por un deficiente proceso de desincorporación. versionistas. 1976 --C......., Por otra parte, existen elementos adicionales de cambio estructural que requieren ser atendidos, so pena de volver a transitar por antiguos caminos de crisis financieras. A este respecto, la reforma al sistema judicial es inaplazable, incluyendo una nueva Ley de quiebras y otra que agilice la adjudicación de garantías. Mientras los banqueros no puedan hacer efectivas sus garantías de manera oportuna, la cultura del no pago seguirá floreciendo y ningún mecanismo de protección al sistema de pagos será suficiente para garantizar un tránsito ordenado ante una crisis financiera global. Se requiere también reformar a fondo nuestra Ley Federal del Trahajo. No es posible que este factor de la producción siga teniendo en nuestro país características de costo fijo cuando en la mayoría de los países del mundo es eminentemente un costo variable. No obstante la relativa estabilidad cambiaría que se ha vivido a partir de la independencia del Banco Central, se requiere garantizar al inversionista un horizonte previsible de planeación lo suficientemente amplio para que se TRAYECTORLAS I ANO 1, NO, l 1 $FPDEMBRE-PICIEMBRF 1999 puedan involucrar en proyectos de inversión de largo pla- BIBLIOGRAFÍA zo. Incursionar en esquemas que anulen por completo las angustias cambiarias, debe ser prioritario, dejando de lado consideraciones políticas o de falso nacionalismo. En última instancia, es más soberano un país mientras más bienestar le pueda proporcionar a su población, pues esto le ayuda a legitimar más fácilmente su soberania. El adelgazamiento del Estado debe llegar hasta sus últimas consecuencias. Una sana regulación a la actividad económica de los particulares puede ser más eficiente que la mejor empresa pública. El rumbo es el adecuado, lo que se requiere es calibrar la velocidad del cambio y replantear los ajustes que aún son necesarios. -&,, IRAYEcmRlAS I AÑO1, NO, l j SFPDEMBBE-DICIEMBRE 1999 l. Nacional Financiera, S.A, La &onumía Mexicana en cifras. Diversas ediciones. 2. Instituto Nacional de Estadística, Geografia e Informática. Estadísticas HistiJricas de México, 1994 Tomos I y II. 3. Banco de México. Informes anuales. Diversas fechas. 4. Presidencia de la República. Anexos Estadísticos de ws Informes de Gobierno. Diversas fechas. 5. Presidencia de la República. Criterios Generales de Política &orwmica. D iversos años. 6. Banco Nacional de México. México Social 1994-1995. Nota: /.o expresado en esie anícu/o es opinwn personal del autor y rw refleja necesariameme la opinión de la enJidod para la cual trabaja. 39 �~---e~-------~--~~---Perfiles ele la transición econó~ic El contagw gwbal Perfiles ele la transición económica El contagio global sistema financiero internacional como en las nuevas eco- Las opciones de política económica para México ante la globalización financiera ce que el análisis de la evolución de las estrategias de des- nomías de mercado y de industrialización abierta de América Latina y de los países emergentes en general. Esto haarrollo en un sistema internacional cambiante sea mucho RENÉ VI L L ARREAL / R oc í o 1NTRODUCC IÓN miento económico; y la etapa de 1989 a 1999 de importacüm neta de ca,pitales que a su vez se caracterizó por dos Los rnercaiws emergentes son !Jotes relativamente pequeños en un mar turbuknto. Jeffrey E. Garten M éxico y América Latina viven una crisis económica de naturaleza triclimensional: 1. Una crisis sistémica por la gwbahzacüm financiera. Cuando el dinero electrónico viene con virus especulativo (capital de corto plazo y volátil) genera entrada y salida de capitales, afec- tando tanto la brecha de divisas como la de ahorroinversión, la estabilidad macroeconómica y al propio proceso de crecimiento. 2. Una crisis de transiaón inconclusa, producto de que el viejo sistema estatista y modelo de industrialización y crecimiento hacia adentro vía la industrialización sustitutiva (ISI) murió desde mediados de los años 80's, y no acaba de nacer el nuevo sistema de economía de mercado y de industrialización abierta y competitiva generándose procesos de crisis recurrentes como en México (1982, 1986, 1994). 3. Una crisis de visión de largo plazo por la ausencia de estrategias de crecimiento sostenido y desarrollo sustentable. La experiencia mexicana de 1982 a 1999 es ilustrativa porque presenta tres etapas bien caracterizadas durante los últimos 20 años: La etapa de exportación neta de ca,pitales (1982-1988) que se caracterizó como la década perdida de nulo crecí- 40 R AM O S DE VILLARREAL subperíodos, de 1988 a 1994 bajo un régimen de tipo de cambio cuasi-fijo (tipo de cambio como ancla anti-infla- más complejo que en el pasado. l. LAS CR ISIS RECURRENTES EN LA GLOBALIZ ACION FINANCIERA: DEL EFECTO T EQUILA AL EFECTO SAMBA La globalización financiera desde 1994 a la fecha se ha En esta segunda etapa de importación neta de capitales, el crecimiento ha sido inestable y en promedio de alrededor del 3% del PIB, esto es, la mitad de la tasa histórica alcanzada durante el crecimiento sostenido de la ISI de 1945 a 1981, que fue del 6% promedio anual. La globalización del sistema financiero desde la crisis de México de 1994, que fue considerada por Michael Camdessus como la primera crisis de la globalización del siglo XXI, ha continuado como crisis recurrentes financieras internacionales desde el efecto tequila ( 1994-1995) al efecto dragón (1997-1998), al efecto vodka (1998) y al samba (1999), generándose consenso en la comunidad internacional de que no se vislumbra la estabilidad en el sistema financiero internacional (SFI), siendo necesario encontrar nuevos caminos. En este contexto, lo primero que hay que caracterizar es la naturaleza de la globalización del sistema financiero actual, la generación de choques externos que emite hacia las economias emergentes y el contagio que por la globalización se genera en todos los países. En segundo lugar, cómo la globalización financiera internacional (GFI) abre opciones e impone restricciones a la estrategia de desarrollo de los países emergentes. Esto es, cómo afecta a la política de crecimiento e industrialización, empleo y equidad distributiva asi como a la estrategia de desarrollo sustentable. ca y van desde la crisis de México ( 1994-1995), a las cri- caracterizado por crisis recurrentes de naturaleza sistémisis de los países asiáticos (1997-1998) -Hong Kong, Tailandia, Malasia, Corea del Sur- con su efecto dragón, a las crisis de Rusia (1998) y Brasil ( 1999). La globalización financiera debe enfrentar los tres problemas fundamentales de todo sistema m onetario internacional, que son: proveer de liquidez necesaria para financiar las operaciones comerciales y financieras, el mecanismo de ajuste eficaz y eficiente a los desequilibrios externos y la distribución equitativa de los costos del ajuste, en un marco de eficiencia y estabilidad en los mercados. En este contexto, parece que hasta el momento los mercados financieros de capitales no son del todo eficien- dez: acumulando reservas liquidas, facilitando líneas de crédito colaterales y reduciendo su deuda externa de corto plazo" (Feldstein, 1999).* Actualmente las necesidades de liquidez de divisas van más allá de los requerimientos para financiar las transacciones comerciales y de inversión productiva y los déficit en la balanza en cuenta corriente como en el pasasatoria y ahora es autónoma, dado que el capital financiero se mueve por sí mismo, y que es dinero que sólo busca Hay consenso en la comunidad internacional de que no se vislumbra la estabilidad en el sistema financiero internacional) por lo que es necesario encontrar nuevos caminos tes para la asignación de recursos y sin duda no son estables en su dinámica de crecimiento. La liquidez internacional -con 1.5 trillones de dóla- dinero. Ahora observamos que excesos de liquidez y en- res de transacciones diarias- pareciera indicar en principio trada de capitales o superávit en la cuenta de capitales pro- que no existe un problema de volumen pero sí de asignación de liquidez. Las crisis recurrentes en los países emergentes y su contagio a las demás economías y al propio sistema finan- vocan y financian el~vados déficit en la balanza que son insostenibles, provocando las crisis financieras en los países emergentes con sus consecuentes efectos de contagio en el sistema financiero. ciero internacional restringen los flujos de capitales a los países emergentes. La CEPAL estima que para 1999 * El subrayado es de los autores América Latina reobirá de 50 a 54 mil millones de dóla- res (md) reduciendo su ahorro externo y la perspectiva de Sin duda el cierre del milenio en el año 2000 se ca- crecimiento no será mayor a 2% para la región. En otra perspectiva, Martín Feldstein ha planteado racteriza por una transición inconclusa, tanto en el nuevo recientemente que "las economías de mercado emergen- I AÑO 1, NO. 1 ! SEPDFMBRE-DJCIEMBRE !999 (por los contagios de las crisis de la globalización financiera) tomando las medidas correctas fortaleciendo su lú¡ui- do, pues la cuenta de capitales ha dejado de ser compen- cionaria), y de 1995 a 1999 bajo un tipo de cambio flotante o flexible. TRAYECTORIAS tes pueden inocularse ellas mismas ante futuros ataques lRAYECTQRIAS I AÑO 1, NO 1 1 SEPTIEMBRE-PICIFMBRF 1999 41 �Perfiles de la transición económica erfiles de la transición económica El contagio gwbal El amtagio gwbal En el periodo 1988-1994 México no tuvo problemas de liquidez después de la renegociación de la deuda (Plan Brady) y de cumplir con el decálogo del Consejo de Washington, como un país modelo, pues logró una política de estabilización macroeconómica efectiva temporalmente. Para ello utilizó el tipo de cambio como ancla an- El cierre del milenio: una transición inconclusa en el nuevo sistema financiero internacional y en las nuevas economías de mercado y de industrialización abierta ti-inflacionaria, redujo la inflación (de 52% en 1988 a 7% en 1994) y avanzó como ejemplo internacional en el cambio estructural de las tres D (desprotección vía liberalización comercial y financiera; desregulación vía liberalización de mercados internos, y desestatización vía privatización de las empresas públicas y reducción del gasto público). Así, de 1988 a 1994 las entradas netas de capital externo fueron de 100 mil md (72.5 mil md de capital financiero de corto plazo y 27.5 mil md de inversión extranjera directa), suficientes para financiar un déficit histórico acumulado en la balanza en cuenta corriente de 107 mil md en dicho periodo (y los 7 mil md restantes se financiaron utilizando reservas del Banco de México). Sin embargo, para 1994, el déficit externo en la balanza se elevó a casi 30 mil md (7% del PIB), se frenó la entrada de capitales externos y se evitó la salida de los mismos a través de convertir los bonos del gobierno nominados en pesos, a dólares por otros 30 mil md (de Cetes a Tesobonos). Ya para entonces el capital extranjero presentaba su 42 naturaleza yatrogénica, como mecanismo de financiamiento más que de ajuste al desequilibrio externo en la balanza de cuenta corriente; así, de los 107 mil md de déficit en la balanza, 66 mil md fue el déficit en la balanza de servicios factoriales, (el pago de intereses y dividendos al capital financiero) y el resto por déficit comercial de 41 mil md. Así, la medicina acentuaba la enfermedad (efecto yatrogénico) pues de cada dólar de capital extranjero que entraba, se retomaban 66 centavos para pago del servicio al capital extranjero. El mecanismo de ajuste a los desequilibrios externos de los países sigue recayendo en el sistema financiero internacional actual sólo sobre los países deficitarios y a través de la recetas ortodoxas tradicionales de devaluación y de ajustes deflacionarios de política fiscal y monetaria, no importa si el problema es por sobrevaluación del tipo de cambio (México) o también fiscal (Brasil) o por sobreendeudamiento externo de las empresas (Corea del Sur): la receta es la misma, políticas de ajuste anticrecimiento. Sin embargo, la crisis financiera mexicana de 1994 sin duda fue la primera de la globalización financiera como la calificó Camdessus, pues el ajuste implicaba no solamente reducir el déficit en cuenta corriente de 30 mil md, sino el pago de la deuda externa de corto plazo (incluidos los tesobonos) por casi 50 mil md. El FMI fue incapaz de proveer la liquidez para realizar el ajuste y el gobierno de Clinton apoyó con un crédito puente de 50 mil md (sólo 17 del FMI) para poder rescatar a México y a Wall Street y cumplir con el pago de los tesobonos, lo cual México hizo puntualmente en 1995. Para Estados Unidos fue uno de los créditos más rentables, como expresó el secretario del Tesoro Rubio. El programa de ajuste de México en 1994-1995 implicó una maxidevaluación del 1000/o (de 3.5 a 7 peso/dólar), y un ajuste recesivo (7.7% PIB) e inflacionario (52%) para eliminar el déficit en la balanza de cuenta corriente de 30 mil millones de dólares, pero a su vez obtener un crédito emergente para pagar los Tesobonos y la deuda externa de corto plazo de los bancos, por 50 mil md. JRAYECJDRlAS I AÑO 1, NO. l j SEPDEMBRE·PICIEMBRE !99.9 Así surge el comienzo del efecto tequila sobre Wall Street y el resto de los países emergentes; si México no pagaba sus Tesobonos y realizaba un ajuste efectivo y rápido, se podría generar un contagio al resto de la región y del sistema financiero, como la crisis de la deuda de 1982. El sistema financiero internacional carece de mecanismos de ajustes preventivos para evitar el fenómeno que ahora pudiéramos llamar crisis recurrentes en el sistema financiero internacional como consecuencia de la globalización financiera y el dinero electrónico con virus especulativo. El FMI ha planteado la creación recientemente de la "Nueva linea de crédito anticrisis de carácter preventivo". La crisis económico-financiera de Rusia en 1998 generó también un cambio respecto a la de México en 1994; no solamente no hubo un rescate financiero, sino que los costos fueron compartidos, al declarar la moratoria de pagos y convertir sus bonos del gobierno a cinco IIIAYECTOR!AS j AÑO 1, NO. 1 1 SEPTIEMBBE-PIClfMBRE !999 años y ajustarlos a un valor de 7 centavos de dólar, afectando y preocupando a la comunidad financiera internacional y Wall Street al compartir el costo del ajuste. La última crisis en Brasil y su efecto es también aleccionadora. No solamente vuelve a evidenciar los limites de apoyo al ajuste a través del FMI y las políticas tradicionales de devaluación y ajuste macroeconómico contraccionista (monetario y fiscal), sino adicionalmente cómo evitar el contagio y el efecto hacia otros países. Así, en marzo de 1999 la moneda alcanzó un nivel de 2.20 reales por dólar (esto es, una devaluación del 100% respecto a 1998) y el mecanismo de prevención al contagio fue una llamada de alerta del Subsecretario del Tesoro de los Estados Unidos (L. Summers) a los gobiernos mexicano y argentino sugiriéndoles tornar el antibiótico tradicional del ajuste macroeconómico y fiscal; evidenciando también la insuficiencia del mecanismo de mercado para realizar los ajustes automáticos a los desequilibrios en el sistema financiero. En otras palabras, lo que se ha evidenciado a través 43 �Perfiles ele la transición económica PeJfiles ele la transición económica El contagw global del sistema financiero internacional actual es que se ha entrado en un proceso de tensiones recurrentes sistémicas por la globalización financiera, reconociéndose la necesidad de establecer una nueva arquitectura del propio sistema financiero. En este contexto, el FMI ha sido rebasado como institución para establecer los mecanismos de ajuste y esquemas preventivos a las crisis recurrentes, además de los correctivos efectivos y de menor costos para deudores y acreedores. Sin duda hoy más que nunca la estabilidad del sistema requiere del FMI, con nuevos enfoques y programas. La pregunta que surge es: ¿por qué la globalización de sistema financiero tiende a generar crisis recurrentes y Todavía se requiere un análisis más profundo sobre el diagnóstico de las crisis de la globalización financiera para prescribir políticas adecuadas para el siglo XXI el mecanismo de señales de precios de mercado no tiende a un ajuste automático y al equilibrio en el mercado financiero global? Entre otras, hay dos razones fundamentales: El dinero presenta ahora una nueva función, además de sus tradicionales funciones (como unidad de cuenta, medio de intercambio y depósito de valor); ahora se añade con el dinero electrónico la función de mercancía que se renta por minutos, segundos y horas al mejor postor internacional y se puede trasladar a la velocidad de la luz de un mercado a otro, en el momento que el prestamista lo juzgue conveniente, ya sean sus 44 El contagw global expectativas racionales o irracionales. Esto es, el dinero electrónico caliente, el dinero que sólo busca dinero sin pasar por una transacción comercial o de inversión productiva, es altamente volátil y viene acompañado con un virus especulativo que enferma al país receptor y contagia al resto del sistema financiero. El otro problema es que el mercado del dinero electrónico internacional no tiende al equilibrio porque el mecanismo de precios no funciona con la racionalidad que esperamos en los mercados tradicionales; una alta tasa de interés que puede significar una alta rentabilidad de los proyecto de inversión y que puede movilizar los fondos de Wall Street y de los agentes financieros del mundo a determinados países emergentes, también significa y puede significar alto riesgo, de tal manera que el flujo de capitales cuando deberla frenarse a través del indicador de precios del mercado (cuando la tasa de interés es alta por alto riesgo) puede ser visualizado como de alta rentabilidad y finalmente no tiende al equilibrio. Obviamente existen problemas de información, pero el problema va mucho ~s allá que eso: la incertidumbre y riesgo del futuro que no se puede predecir como una función probabilistica cuando hay ignorancia del futuro, falta de conocimiento de la nueva operación del sistema monetario internacional y el cambio es de naturaleza discontinua, al pasar del mundo del cer,erís paribus de los 60's al mutatis mutandis de los 90's. La globalización e interdependencia de los mercados en la producción (a través de la fábrica mundial), en el comercio (de los acuerdos regionales; lLC, Mercosur, etc.) en las finanzas (vía dinero electrónico) y la comunicación (vía satélite, Internet, etc.), demandan un enfoque más sistémico para poder entender el mundo de la globalización y el impacto en las economías -no solamente emergentes sino aun industrializadas- y el funcionamiento del sistema en su conjunto. TRAYECIJ)RlAS I AÑO 1, NO. 1 i $EPDEMBRE-PIClfMBRE J99JI Por otra parte no existe paradigma de la ciencia económica, ni consenso sobre el diagnóstico y percepción de la crisis global financiera. El problema proviene de que en los 60's bajo el sistema de Bretton Woods, la cuenta de capitales en balanza de pagos era compensatoria; esto es, sólo se movían para financiar los déficit en las balanzas. Y en los 90's la cuenta de capitales es autónoma y se mueve por sí misma (independientemente de las necesidades de financiamiento del comercio de bienes y de la inversión productiva) a través del dinero electrónico caliente y dinero que busca sólo dinero. Así de 1990 a 1996 el flujo de capital privado a los países de economía de mercado emergente aumenta más de 6 veces y alcanza una cifra récord de 256,000 millones de dólares en 1997. Para fin de año el capital financiero de cartera se redujo a la mitad ocurriendo un efecto desestabifuador. Por otra parte, el exceso del flujo de capital financiero de corto plazo genera en las economías emergentes sobreoferta en los mercados de divisas y sobrevaluación del tipo de cambio real con un consecuente efecto en el aumento del déficit en la balanza de cuenta corriente, lo que a su vez obliga a demandar más capital financiero, lo que requiere de aumentar las tasas de interés (para atraerlo dada la competencia internacional) y minimizar el riesgo cambiario, lo que provoca el efecto yatrogénico del capital externo y abre la vulnerabilidad externa de las economías de mercados emergentes. En este contexto la globalización del sistema financiero internacional y los movimientos de capitales a los países emergentes abren opciones, establecen restricciones, pero abren la vulnerabilidad a los choques y a los contagios de las crisis recurrentes. Las perspectivas para enfrentarlos los movimientos de capital van desde los controles de cambios (Paul Krugman y la experiencia de Malasia hoy día) a la regulación de capitales (fobin, Stiglitz, F. Davis) elevando los costos de transacción (impuestoTobin, las reservas legales de 20% al capital extranjero por 6 meses sin intereses) y a la libertad absoluta de los movimientos de capital (R. Dornbush). IIIAYEcmRw¡ 1 AÑO 1, NO, 1 1 SfPl)FMBRE-PICIEMBRE )999 Desde otra perspectiva hay autores como Paul Davidson que establece que los países emergentes no tienen salida para su desarrollo si no es a través de un nuevo sistema financiero basado en una ''Unión Internacional de Compensación de Pagos" (Davidson, 1998). Y Martin Feldstein desde otra perspectiva plantea que no habría que esperar una nueva arquitectura del sistema financiero ni nuevos programas del FMI, sino que los propios países emergentes deben buscar su propio camino y estrategias de salida a las crisis de la globalización financiera: Como la muerte y los impuestos, las crisis internacionales económicas no pueden ser evitadas. Siempre seguirán 45 �Perfiles ele la transición económica Perfiles ele la transición Bl contagio global. ocurriendo. Desafortunadamente no hay un teléfono internacional como el '911' que las economías emergentes puedan llamar cuando estén enfrentando un colapso económico. Ni el FMI ni una nueva arquitectura financiera global va a hacer al mundo menos peligroso. Los países que quieran evitar una devastadora repetición de la crisis 1997-1998 deben aprender a protegerse. Y la autoprotección requiere algo más que evitar malas políticas económicas que hagan una crisis económica inevitable, porque la amenaza del contagio hace aun a los virtuosos vulnerables a crisis monetarias. La liquidez es la clave para la autoayuda financiera. Un país que tiene liquidez internacional sustancial (grandes reservas internacionales y una fuente para préstamos en moneda internacional) es menos propenso a ser objeto de un ataque a la moneda. Liquidez sustancial también permite a un país que este bajo un ataque especulativo defenderse mejor y hacer más ajustes financieros adecuados, el reto es encontrar maneras para incrementar la liquidez a un costo razonable (Feldstein, 1999: 93). El reto que enfrenta la construcción y diseño arquitectónico del sistema financiero globalizado es similar al ';¡ue ha enfrentado de manera exitosa a globalización en la información. esulta ilustrativo establecer un simil entre ambas globalizaciones: la financiera y de la información.. En los 90's la globalización de la información vía telecomunicaciones e Internet es un hecho real. La información ha dejado de ser un bien escaso y se mueve a la velocidad de la luz. Si se quiere tener acceso a la nueva era y economía del conocimiento hay que integrarse, sin duda alguna, a la globalización de la información: la autarqlÚa y aislamiento significa estancamiento y retroceso en el conocimiento. Sin embargo, existe consenso en 46 que no se puede abrir totalmente a los flujos de información, pues cuando éstos vienen con virus informático pueden generar no sólo desestabilización en el sistema, sino aún destruir el software y afectar el propio hardware. Para evitar este fenómeno se ha establecido un mecanismo de filtro a la información con virus a través de mecanismos (programas especiales) que detectan la información virulenta y envían una señal de alarma al operador del sistema que le permite tomar la decisión de rechazar la información o limpiarla y filtrarla dejándola pasar, pero eliminando el virus y evitando el contagio en el sistema. El arte en el manejo de la globalización financiera (a similitud de la globalización en la información) seria cómo evitar que el dinero electrónico con virus especulativo se introduzca al sistema económicerfinanciero en los países emergentes, pero al mismo tiempo permita que fluya el capital de largo plazo, para lo cual se requieren mecanismos que frenen y filtren en su caso el capital especulativo y volátil de corto plazo. En este contexto, y para evitar el impacto negativo en los flujos de capitales especulativos y volátiles, el control de cambios no es un mecanismo eficiente, porque fre. naria toda la información y no discrimina entre la buena y la mala; esto es, todas las transacciones comerciales y de inversión productiva y de capital fi. nanciero de largo plazo, estarian sujetas a control, lo cual lo convierte en un mecanismo altamente ineficiente. Por otra parte, un sistema de libertad total a todos los movimientos de capital que dejan pasar al dinero electrónico con virus especulativo -como ha sido la evidencia de las crisis recurrentes desde el efecto tequila hasta el efecto samba- generan no sólo desestabilización en las economías emergentes, sino que difunden el contagio al resto del sistema financiero internacional. IBAYEClQRLAS I AÑO 1, NO. 1 j SFP))fMBRf·PIOEMBRf 1999 Así podriamos decir que el arte en la nueva arquitectura del SFI será diseñar los nuevos mecanismos que permitan el flujo de capitales de largo plazo, detectando con señales de alerta, antes de su entrada al sistema, al capital financiero con virus especulativo. Este mecanismo nos debe permitir rechazarlo o filtrarlo en su caso (modelo chileno), para que sólo ingrese el capital menos volátil. Esto ilustra -como dice Joseph Stiglitz-, que los países en vías de desarrollo son más vulnerables que nunca a las vacilaciones del capital internacional... las economías pequeñas son como botes de remo en mar abierto. Por mejor que se manejen las posibilidades de que una gran ola se los lleve siguen siendo importantes (Súglitz, 1998). En esta perspectiva, Stiglitz considera que la inestabilidad e imperfección del mercado financiero global se puede mejorar: Con más información y transparencia. Por ejemplo, la crisis mexicana arrancó, en parte, cuando los inversionistas descubrieron que las reservas eran menores de lo pensado y la deuda de corto plazo era mayor. Sin embargo, esto sólo produce una mejora parcial, pues por mejor información que se tenga, éstos son simples mapas de navegación que te pueden orientar en el rumbo, pero nunca te podrán salvar de una tormenta o de un huracán. Las refonnas domésticas pueden crear un mercado financiero más robusto, más transparente, sistemas de gobernabilidad corporativa más transparente y una política macroeconómica menos propensa a errores (Stiglitz, 1998). Pero finalmente, como plantea Stiglitz, los inversionistas de los mercados emergentes y la comunidad financiera internacional en general, necesitan considerar una tercera respuesta: regular los flujos de capital internacional. Para ello es necesario eliminar los prejuicios de la no intervención, pues de facw los rescates a las economías y a los sistemas bancarios de los países son, evidentemente, intervenciones para resolver las fallas del mercado. IIIAYEcme!AS I AÑO ,, NO. 1 1 SFPTIFMBRf·PICIEMBRf 1999 En el caso de México el rescate del FMI y de los Estados Unidos fue por 50 tnil millones de dólares, y el rescate al sistema bancario de Fobaproa por más del 13% del PIB (60 mil md), y en el caso asiático por 110 tnil millones de dólares. "Ahora es el tiempo, antes de la próxima crisis, para diseñar ordenadamente procedimientos para ejercitar Requerimos de un nuevo FMI, que establezca y vigile las nuevas reglas del juego que permitan diferenciar el capital de inversión extranjera directa del capital electrónico caliente a la econonúa lo que proveerá de mejores incentivos y una absorción más equitativa de los costos" (Stiglitz, 1998). Esto permite afirmar que requerimos de un nuevo sistema monetario y financiero internacionales y hoy más que nunca un FMI, pero un nuevo FMI que como institución internacional establezca y vigile las nuevas reglas del juego que permitan diferenciar el capital de inversión extranjera directa del capital electrónico caliente con virus especulativo. En este contexto, todavía estamos por ver en el futuro el choque dólar-euro, como señala Fred Bergsten: "la deuda externa neta de los Estados Unidos es ahora de 2 trillones de dólares. Tan pronto como el banco central eurer peo establezca su credibilidad, el euro vendrá a ser un activo financiero global y se producirá una diversificación de portafolio de dólares a euros de los inversionistas privados y los bancos centrales que podrán alcanzar de 500 billones a 1 trillón de dólares ... el problema de corto plazo es que el cambio de dólares a euros podrá llevar a movimientos en el tipo de cambio de dólar-euro" (Bergsten, 199: 27). 47 �erfil~s de la transición económica - ~ - - -~ - ~ - - - - - - -Perfiles de la transición E/, amtagw g!nbal En síntesis, todavía se requiere un análisis más profundo sobre el diagnóstico de las crisis recurrentes de la globalización financiera para poder establecer prescripciones de políticas adecuadas para el siglo XXI. Empero, hay un acuerdo amplio sobre la necesidad de un nuevo sistema financiero internacional y un nuevo FMI que le dé viabilidad a la econonúa global del siglo XXI. Por lo pronto es importante aprender de los errores del pasado y derivar, como señalaJeffrey E. Ganen, las lecciones para la sigttiente crisis financiera (Ganen, 1998): ''Wall Street y Washington parecen estar de acuerdo en la sigttientes áreas: 1. El sistema financiero internacional no es estable. 2. Las implicaciones de lo que comenzó en Tailandia fueron subestimadas. 3. Prestamistas e inversionistas se crearon falsas expectativas. 4. La naturaleza del contagio no fue bien comprendida. 5. El diagnóstico inicial falló el blanco. 6. Todos los sistemas de manejo de riesgos fallaron. 7. Nuevos jugadores financieros cambiaron las reglas del juego. 8. Las políticas locales son cruciales. 9. No hubo transparencia, apertura de información 48 lRAYECTORIAS I AÑO 1, NO. l 1 $EPOEM68E·OICIEM68E 19.99 y una regulación financiera adecuada. 1O. El FMI, fue y sigue siendo crucial para la estabilización y recuperación económicas". LAS OPCION ES DE POLÍTICA ECONÓMICA ANTE LA GLOBALIZAC IÓN FINANCIERA Los países emergentes como México enfrentan cuatro opciones de política, finalmente todas ellas complementarias. En dependencia de la propia realidad global como nacional, será la viabilidad de dichas opciones. Promover la nueva arquitectura del sistema financiero y monetario internacional es sin duda una de las tareas fundamentales, no solamente del grupo de los siete Oos industrializados) sino de todos los países y econorrúas emergentes. En este aspecto se requiere: a) Un nuevo FMI no solamente con más capital sino con nuevos enfoques de política y programas de apoyo a las econonúas principalmente en los casos de contagio por las crisis financieras internacionales. Las recientes líneas de contingencia del FMI -en donde México seria el primer candidater- se están viendo frustradas porque han incluido una cláusula que establece que esta línea es alternativa y no complementaria a la línea de apoyo normal del FMI. En otras palabras si México utiliza su primer tramo de crédito con el FMI no podrá ser sujeto de apoyo con las líneas de contingencia. b) James Tobin, Premio Nobel de Econorrúa, ha planteado la conveniencia de eliminar la volatilidad Yel carácter especulativo de los movimientos de capital de corto plazo, a través del ahora muy conocido impuesto Tobin (Tobin Tax), que consiste en un impuesto universal que deberían establecer todos los países del 2% a todas las transacciones económicas y financieras, lo que implica un acuerdo internacional. De ahí la dificultad de su implementación, pero sin duda continuará siendo una de las opciones en los próximos años. IIIAYEcmRw¡ j AÑO 1, NO, l I SFPIJEMBRF·DICIEMBRE 1999 c) Sin embargo, mientras se construye la nueva arquitectura del sistema financiero en donde se requerirán nuevos enfoques y programas efectivos del FMI, los países emergentes tendrán que seguir enfrentando las crisis recurrentes de la globalización financiera, para lo cual será necesario -además de realizar políticas macroeconómicas consistentesdesarrollar sistemas bancarios sólidos, eficientes y bien supervisados y manejar niveles adecuados de déficit externos y financiamientos sanos con capital de largo plazo. Será necesario buscar mecanismos de autoayuda como pueden ser los sigttientes: 1. Mecanismos de regulación al capital financiero electrónico con virus especulativo, como las políticas para elevar los costos de transacción que permitan penalizar y frenar el capital volátil de corto plazo, pero a su vez dejen pasar los flujos de capital de largo plazo. En esta opción el sistema de reservas legal de Chile es el mejor método que se ha revelado, pues establece una reserva legal de 200/4 a todos los capitales financieros que entran al país y si se quedan más de un año éste se regresa al inversionista y de no hacerlo se ejerce como un encaje legal. Esto ha llevado a Chile a aumentar la inversión extranjera de largo plazo y minimizar el capital especulativo de corto plazo. 2. Medidas que amplíen la disponibilidad de liquidez de divisas (Feldstein) a través de la reducción de la deuda externa de corto plazo, y que permitan acumular reservas líquidas así como organizar líneas de crédito colateral. Como hemos mencionado anteriormente, el caso de las líneas de crédito colateral -<:0mo las recientemente líneas contingentes del FMI para frenar el contagio de las crisis financieras internacionales- debe ser adicional a las líneas normales de la propia institución, de tal manera que aumenten la capacidad financiera de respuesta de las econorrúas emergentes a los shocks externos. 49 �- Perfiles de la transición económica AMBITO El contagio global Democracia y transición Al mismo tiempo es fundamental que los países aumenten sus reservas de divisas. OPCIONES DE POÚTICA ANTE LA GLOBAUZACIÓN ANANCIERA Más allá de los juegos de poder Sin embargo, aquí habriá que tomar en cuenta los costos financieros pues, como recien- 1. Promover una nueva arquitectura del SM y A Un nuevo FMI Nuevo enfoque de política preventiva y de ajuste. Con programas de apoyo contingentes complementarios y costos accesibles. Mayor capitalización del FMI temente anunciara el propio Secretario de Hacienda de México, las lineas contingentes del FMI resultan altamente costosas. Reducir la volatilidad y especulación financiera El impuesto Tobin de carácter internacional que implica un acuerdo internacional Disminuir la deuda externa de corto plazo implica que 2. Promover en las economías emergentes nuevas políticas los países emergentes deben reestructurar su deuda externa, que en México al día de hoy es de 161 mmd, de los cuales aproximadamente 90 mmd son de deuda externa del sector público y 71 mmd del sector privado. 3. Desarrollar nuevas estrategias de crecimiento sostenido que den lugar a retomar la industrialización como motor del crecimiento y que permitan un proceso abierto y competitivo que genere 2.1 Medidas para reducir volatilida: reserva legal al KCP a la chilena 2.2 Medidas políticas económicas adecuadas Política macroeconómica consistente y sistemas bancarios eficientes y supervisados. 2.3 Medidas que aumentan la liquidez en divisas (Feldstein) Reducir deuda externa de corto plazo Aumentar reservas de divisas líquidas Disponer de líneas colaterales de crédito sostenido, en donde el ahorro externo sea sólo complementario del ahorro interno. De aquí la nentes esenciales, y por consiguiente a entender por qué se privilegió una determinada agenda política, por qué se La democracia ha sido indudablemente el de- 1 emprendieron ciertas acciones y se omitieron otras. En tonador de todo un conjunto de transformacio- contraste y complementación, nos ayuda también a identificar cuáles son realmente los requerimientos para ase- transformaciones inacabadas. Sin embargo, la democra- gurar y desarrollar la capacidad de gobierno de la democracia y, en consecuencia, reconocer cuáles son los facto- cia, así como de hecho ha sido predominantemente en- res e instancias que hay que consolidar o que de plano hay nes radicales del mundo social mexicano y el condensador (por lo menos, discursivo) de esas tendida, valorada y practicada en los años recientes, resul- que comenzar a construir, para evitar que una democra- ta una condición insuficiente para lograr que las transfor- cia ineficaz o incompetente frustre las expectativas que maciones en curso culminen en orden político, en gobernabilidad y, en consecuencia, en orden social. Dicho me- efectividad derive en ilegitimidad por decepción. tafóricamente, la democracia, en su concepción estándar dominante, no parece ser el hilo que basta descubrir y ja- proyecto dominante de democratización del régimen dejó desató su reivindicación y lucha: el riesgo de que la inObjetivo de este artículo es mostrar que la idea y fuerzo por descifrar el embrollo, identificar sus componentes, y reordenar los hilos de la convivencia. omisiones no se busca ajustar mezquinamente cuentas Para estudiar-y para construir- la capacidad de gobierno de la democracia, una estrategia heuristicamente te que sus concepciones limitadas y hasta sesgadas influ- BIBLIOGRAFÍA Davidson, Paul (1999), ''Intemational capital flow regulation: unne- age", documento presentado en la reunión de la Eastem Eco- México cuenta con un amplio potencial de exportación no sólo de bienes, sino también de servicio como el Feldstein, Martín (1999), " A Se!f-Help Guide for Emerging Mar- turismo que, sin duda, puede superar por varias veces la capacidad exportadora de petróleo, pero con la ventaja de Stiglitz, Joseph E. (1998), ''The role of intemational financia! insti- 50 la gobernabilidad democrática, de sus requisitos y compo- servicio en donde México sigue gozando de una amplia ventaja competitiva a nivel mundial. ...,, importancia de desarrollar e instrumentar una política activa e integral de comercio exterior de bienes y servicios para la próxima década. que tiene amplio encadenamiento al consumo de bienes y REIVINDICA CIÓN DE LA DEMOCRAC IA de lado temas importantes y cruciales para el funciona- Nueva política de industrialización tridimensional que genera capacidad de generación de divisas propia para el financiamiento equilibrado de importación de bienes de inversión y pago del servicio de DE. dívisas para financiar los requerimientos de inversión que demanda un crecimiento pleno y F. AGUILAR lar para desemedar la madeja enmarañadísima en que ha devenido el cambio político de los últimos veinte años en México y para evitar, por tanto, que los varios o muchos candidatos impetuosos a jugar el papel de Alejandro Magno rompan el actual nudo gordiano con la espada de la retórica, la fuerza, la astucia o la telegenia, pero sin el es- 2.4 Medidas que aumentan la capacidad propia de generación de divisas una capacidad propia y mayor de generación de LUIS cesary but not su.fficient condition for an intemational goldeo nomic Association. kets", ForeignAjfairs, marzo-abril, p. 102. tutions in the current global economics", Address to the Chicago Counci! on Foreign Relations. IRAYECTDRLAS I AÑQ 1, NO. 1 1 SEPDEMBRE-D!CIEMBBE !9.92 miento político y el rendimiento social de la democracia, tales como el sistema de justicia, la administración pública, el modelo de crecimiento económico y desarrollo social, las relaciones entre los poderes públicos y las organizaciones sociales. Al resaltar en estas páginas los olvidos y con nuestros democratizadores sobresalientes, no obstanyeron en la orientación, la estrategia, la marcha y también útil es la de preguntarse acerca de cuáles fueron los pro- el actual atolladero del impulso democratizador. El propó- blemas que se creyeron y pretendieron resolver con la de- sito es entender que, a menos que superemos esos limites mocracia. Cuando ésta fue reivindicada poderosamente mentales y políticos que hemos arrastrado desde los años en México al comienzo de los años ochenta, despertó las ochenta, no podremos construir y desplegar toda la capacidad de gobierno que contiene la democracia pluralista y expectativas de numerosos sectores sociales y los motivó a luchar por su instauración. Esta estrategia intelectual, al que el país necesita para cerrar exitosamente el ciclo de la hacemos saber las cosas que vio y las cosas que no vio el planteamiento inicial democratizador, nos ayuda a identi- democratización y entrar en un tiempo social nuevo. El to- ficar la noción que factualmente se tuvo o se ha tenido de y en otros reivindicador de reformas ausentes y necesarias, ll!mcmR¡AS I AÑO 1, NO. 1 i SEPDEMBRE-D!CIEMBRE 3999 no de mis consideraciones será en muchos puntos critico 51 �ÁMBITO ÁMBITO Democracia y transición que empero no serán desarrolladas de manera específica. Espero en otra entrega ofrecer un panorama detallado y concreto de las reformas que reivindico. 2. En el arranque y desarrollo del proceso político que se ha dado por llamar la "transición democrática", se puede registrar que ocurrió un olvido de temas y problemas fundamentales. A esta negligencia y restricción de tematizaciones y problematizaciones básicas -de reflexión critica- se debe precisamente que los protagonistas intelectuales Ypolíticos de la democratización mexicana no se hayan planteado o no hayan anticipado con claridad estratégica la cuestión de la gobernabilidad (en el sentido básico de capacidad de gobierno) de la democracia o la hayan planteado de manera restringida, dejando fuera de su foco Yénfasis varios componentes que son indispensables para que el gobierno legítimamente democrático despliegue sus potencialidades de buen gobierno: cumpla las funciones públicas constitucionales, encuadre y limite los poderes sociales, asegure las libertades, conecte su agenda de La democracia es ante todo un orden político) un orden de instituciones que define y estabiliza las relaciones entre los poderes públicos y entre éstos y las libertades ciudadanas gobierno con las posiciones y demandas de los ciudadanos y, en ese marco, genere orden. Anticipando algunas conclusiones, el olvido de ciertos temas y problemas hizo olvidar que la democracia es ante todo un orden político, un orden de instituciones que define Yestabiliza las relaciones entre los poderes públicos Democracia y transicüm y entre éstos y las libertades ciudadanas, y que, por ende, también define y enmarca el proceso de elección de go. bernantes y el ejercicio de gobierno, fijando sus reglas y modos, sus alcances y límites. Por consiguiente, si no se edifica el orden institucional propio de la democracia, aunque se sustituya electoralmente a los gobernantes y se considere que los nuevos líderes son portadores de ona moralidad pública y otra capacidad administrativa, la go. bernabilidad democrática enfrentará problemas básicoo sin poder resolverlos y, dicho más genérica pero radicalmente, el orden político de la democracia será incapaz de crear orden social. Desde otra perspectiva, se puede también afirmar que la reivindicación mexicana de la democracia olvidó y en verdad desconoció los valores, temas y propuestas de la tradición republicana y liberal, con el efecto de propiciar que la democracia se entendiera principalmente como la elección universal y directa de los gobiernos por sus ciudadanos y como ejercicio de gobierno, pero no advirtió y destacó que la democracia es, fundamentalmente y ante todo, un orden político, estructurado y animado por el imperio de la ley, la división de poderes, la ciudadanía hecha de hbertades privadas y públicas, y la corresponsabilidad de los ciudadanos con la seguridad y prosperidad general de la sociedad política a la que pertenecen. Por el olvido (s dicho más insolentemente, por la ignorancia) de las raíces Y referencias republicanas y liberales de la democracia, la nuestra padece dificultades, limitaciones e ineficacias en el gobernar, a pesar de que comiencen a llegar al mando público otro tipo de gobernantes, con otros planes y proyectos, con otros estilos directivos y administrativos, con otras biografias. 3. En México -y seguramente en otros países con similares infortunios- la democracia de los años ochenta se entendió principalmente como la respuesta política y de gobierno a la recurrente crisis fiscal en la que se hundía el Estado desarrollador, debido a su generosidad de gasto e inversión y a su pobreza de ingresos y endeudatniento. Los varios desplomes de la hacienda pública, ocurridos a fines de los años setenta y a comienzos de los ochenta y 52 1RAYECTJ)RIAS I AÑO 1, NO. l 1 $EPTIEMBRF-DIClfMBRF !999 que arrastraron a la economía nacional, fueron tan devastadores y ultrajantes que comenzaron a dejar de ser interpretados en términos administrativos ~rrores de decisión gubernamental por mal cálculo y mala gestión- y a ser enjuiciados directamente en términos políticos. El juicio fue claro, contundente y correcto: el gobierno o, más en general, el sistema político, por carecer de controles, competencia y sanciones efectivas, era proclive al error, a tomar decisiones equivocadas, y no contaba con los estímulos adecuados para corregirse, aprender y evolucionar. Dejado a sí mismo, el gobierno (federal, presidencial, con su aparato partidario y burocrático de apoyo y control), a pesar de sus innegables muchos logros y beneficios, representaba una real amenaza pública, como lo exhibían los quebrantos periódicos que padecía el desarrollo económico, estatalmente sostenido y protegido, con su secuela de desastres en el bienestar social. La reivindicación de la democracia como la respuesta política para detener y revertir los efectos sociales destructivos, que provocaba el agotamiento del esquema de desarrollo y del régimen político posrevolucionario, permite dos consideraciones. En primer lugar, es de destacarse que el planteamiento inicial de la democracia mexicana mantuvo una relación directa con la cuestión de la gobernabilidad. En efecto, a principios de los años ochenta, la lucha por la democratización del régimen tuvo su motivo de fondo en la creencia y expectativa de que la democracia significaba capacidad superior de gobierno, en virtud de que sus múltiples controles y acotamientos del poder público reducían o hacían muy costosas la arbitrariedad, el capricho y la torpeza de las decisiones de los gobiernos. En el Planteanúento mexicano inicial, democracia significaba entonces no sólo la forma de gobierno legítimo porque ciudadanamente elegido, sino además gobierno competente, capaz, eficaz en el cumplimiento de sus diversas funciones públicas; particuJarmente en las relacionadas con el desarrollo socioeconómico del país y de las personas. En segundo lugar, al vincularse la reivindicación de la democracia con la inconformidad social por los efectos de la crisis económica y por la cerrazón del sistema político, el planteamiento mexicano de la cuestión de la demoIilAYEcmRw¡ 1 AÑO 1, NO. 1 1 SEPTIFMBRF-DiCfEMBRF 1999 cracia tuvo originalmente el enfoque limitado y menor del planteamiento popperiano, a saber, la pregunta práctica acerca de "cómo liberarse pacíficamente de los gobernantes incompetentes y nocivos" o, dicho mexicanamente, cómo liberarse de los presidentes incompetentes y nocivos. La democracia se planteó así, exclusiva o principalmente, desde su origen, como una cuestión de gobierno, de titularidad y ejercicio de gobierno, de acceso al gobierno. Sólo más tarde (muy recientemente) comenzó apenas a compartirse la percepción de que la cuestión de la democracia rebasaba en mucho su planteamiento gubernamentalista original acerca de la necesidad y urgencia de sustituir a la clase política establecida y/o al partido dominante, cuya incompetencia y capacidad de daño eran notorias, por otros líderes y partidos a la cabeza de los poderes públicos. La dialéctica del agitado proceso de democratización, junto con otras circunstancias traumáticas (asesinatos políticos, levantamiento de Chiapas, crecimiento de la inseguridad pública, penetración del crimen en aparatos cruciales del Estado, por ejemplo) y otros procesos (libe53 �ÁMBttO ÁMBttO Democracia y transición Democracia y transición ralización de la economía, por ejemplo), nos hizo empero descubrir y entender poco a poco que la cuestión de la democracia era fundamentalmente una cuestión de estado, de estructura, configuración y funcionamiento del Estado, de "orden constitucional democrático". Era algo de mayor calado, más radical, estructural e integral, que enmarcaba y sustentaba a la democracia como simple cuestión sobre el acceso, la titularidad y la acción de gobierno. Se trataba, a la raíz, de poner en pie un orden de instituciones y no sólo de activar un gobierno administrativo alternativo. Sospecho que hasta la fecha muchos de nuestros democratizadores sobresalientes no descubren este nivel crucial de la cuestión de la democracia. LOS SIGNOS DE LA TRANSICIÓN 4. La visión gubemamentalista de la democracia se volvió la visión hegemónica, cuando a fines de los años ochenta se incorporó y popularizó la expresión transición demo54 crática al debate intelectual y a la acción política. Transición democrática tuvo la denotación gruesa de las (en verdad) "conclusiones tentativas e inciertas", que remataron los estudios de los famosos y multicitados autores de los cuatro volúmenes de la Johns Hopkins University ~ titulados Transicümes desde la Dominaciim Autoritaria (1986, la edición en inglés). A partir de entonces, la democratización mexicana fue resignificada radicalmente como el tránsito o paso de un régimen autoritario a uno democrático, por ende, como "alternancia" en el mando del Estado, y lógicamente la alternancia fue entendida como un requisito y desenlace obligado de la transición democrática más que como una posibilidad instirucionalmente contemplada, asegurada y regulada. Para todo fin práctico, la alternancia significó entonces la destirución de una clase política considerada intrinsecamente autoritaria, no democrática ni democráticamente recuperable Oos priístas, en concreto), y su sustitución por una clase política alternativa que se presenta o puede acreditarse como intrinseca y confiablemente democrática. Mientras no ocuTRAYECTORIAS I AÑO 1, NO. 1 1 $EPOEM6BE-PICIEM6BE1999 rriera la destitución/sustitución de la vieja clase política, no se podía afirmar con certeza que el viejo régimen autoritario había muerto y que la época de la democracia política de México había nacido. Puede ser que algunos hayan pensado o esperado razonablemente, bajo el signo y la consigna de la transición y la alternancia, que otros actores al mando del Estado, con diferentes historias y actitudes, habrían conducido a sus burocracias y ciudadanos hacia otras prácticas político-administrativas y que éstas a su vez iban a reactivar instituciones formales anquilosadas o iban a generar o regenerar otras. Sin embargo, en la literatura dominante y reiterativa, tanto en la especializada como en la periodística, no se desplegó y probó explícitamente esta conexión causal, la cual quedó registrada como una entusiasta declaración de creencia o de esperanza. Sólo muy recientemente comenzó a descubrirse que la alternancia significaba algo más que el cambio de gobierno y que, en realidad, se trataba del cambio hacia otro "paradigma de gobernabilidad" (A. Camou), hacia otra forma de representar, conducir, coordinar y conciliar a la sociedad. Y, a última hora, por fuerza de los golpes de la realidad, la democratización comenzó finalmente a significar el cambio hacia otro orden político constitucional, que había que hacer vigente y efectivo o que había que construir desde los cimientos. Se empezó entonces a hablar muy recientemente de la necesidad de "La Reforma Política del Estado", muy distinta a la primera reforma del estado, que consistió simplemente en el redimensionamieto del aparato de gobierno y de su ámbito de intervención económica. Sin embargo, a pesar de su importancia crucial, la revisión y reforma de las instituciones politicas ha sido una empresa demandada insistentemente, pero intermitente e inconclusa. Se puede llegar por otro camino a una conclusión similar, al mostrar que el énfasis en la transición-alternancia llevó a centrar toda la atención política e intelectual en la competencia por el acceso del poder, en la creación de las condiciones para tener un proceso electoral justo y confiable mediante reglas públicas y autoridades imparciales. En cambio, se dejó fuera de foco y sin acento el telRAYEcmRIAS I AÑQ 1, NO 1 1 $EPUEMBRE·PIClfMBRE 1999 ma de la funcionalidad y gobernabilidad de la democracia y, en consecuencia, no se planteó con claridad y prioridad el problema acerca de cómo establecer o restablecer todas las instancias institucionales que la democracia requiere e integra para poder desarrollar su capacidad de gobierno y de creación de orden político y social. Es explicable y justificado el énfasis que se puso en el proceso electoral, puesto que la democracia comienza con exigir y garantizar la libertad de los ciudadanos para elegir entre diferentes opciones políticas de gobierno y justamente en el punto de la libertad política de los ciudadanos y del respeto a sus decisiones residía la patología básica del sistema político establecido. Sin embargo, el resultado que arrojan las luchas por la democracia es hoy, notoriamente, una situación muy cercana a la "normalidad democrática" en lo que concierne al proceso electoral y algo aún bastante lejano a la ''normalidad democrática" en el ejercicio de gobierno. Una normalidad a medias. Si se hubiera anticipado con lucidez que la democracia electoral, el día después de las elecciones transparentes e impeca- Muy recientemente comenzó a descubrirse que la alternancia significaba más que el cambio de gobierno: se trataba del cambio hacia otro <paradigma degobernabilidad) bles, se desdoblaba en la acción concreta de gobernar, habrian aparecido ternas y problemas que no se agotan en la aguerrida militancia política para deshacerse de gobernantes indeseables y que representan, en cambio, una precisa agenda institucional. A esta agenda de temas descuidados, desestimados 55 �ÁMBRO Democracia y transición ÁMBrro Democracia y transición o menguados, relacionados con la gobernabilidad y, más específicamente, relacionados con la capacidad de los gobiernos democráticos para crear orden político y social, pertenecen nada menos que cuestiones fundamentales como la operación de un sistema de procuración e impartición de justicia honesto y efectivo, la limitación y complementación de las iniciativas del ejecutivo por la deliberación acuciosa de un legislativo independiente, la articulación apropiada entre el gobierno federal y los órdenes de gobierno estatal y municipal, la dialéctica entre sociedad política y sociedad civil en la deliberación pública... La reivindicación democrática estándar pudo aquí y allá invocar discursivamente estos temas y asuntos cruciales para asegurar la capacidad de gobierno de las democracias, pero dejó sin resaltarlos conceptual y prácticamente. No constituyeron una prioridad intelectual y política. Una mirada a la producción de los democratizadores sobresalientes de nuestro país muestra que sólo muy recientemente han comenzado a prestar atención a las instituciones de la justicia y la seguridad pública, a las relaciones entre los 56 poderes públicos, a la organización y funcionamiento de la administración pública, a la articulación entre la sociedad política y la sociedad civil. El énfasis en la alternancia bloqueó visiones y compromisos de mayor alcance. PERFILES Y PARADIGMAS DE LA DEMOCRATIZACIÓN 5. El hecho de que la cuestión de la democracia no se baya planteado correctamente en el nivel del Estado se debe también a que los democratizadores sobresalientes, a diferencia de los reformistas y "tecnos" del gobierno calificado como autoritario, no tematizaron ni problematizaroo los limites y el agotamiento del modelo de desarrollo económico, estatalmente sustentado y protegido, cuya expresión terminal más notoria había sido la crisis fiscal del &tado por endeudamiento inmanejable, la cual había sido justamente el detonador de la reivindicación democrática y del movimiento democratizador a lo largo del país. Paradójicamente, los democratizadores sobresalientes no se plantearon con claridad estratégica la necesidad de dar origen y forma a un nuevo esquema de desarrollo que, como su base material, sustentara firmemente la acción de gobierno y administrativa del régimen democrático. En efecto, la primera generación de democratizadores, a comienzos de los ochenta, con epicentro en los estados del Norte y con el Partido Acción Nacional como catalizador, tendió a pensar que el establecimiento de la democracia -elecciones confiables, controles al presidencialismo ilimitado y autonorrúa de los gobiernos locales- era una condición suficiente para restablecer la dinámica del desarrollo, pues reconstruía la responsabilidad de los gobernantes mediante el acicate de la competencia y el escrutinio público. En sus batallas políticas hubo pronunciamientos de libre mercado y contra el intervencionismo estatal, pero la reforma de la economía no constituyó un e~ intelectual y político, a diferencia de la democracia política que representó la referencia y meta básica de su acción. La segunda generación de democratizadores militantes, a fines de los ochenta, con epicentro en el Distrito Federal Y TRAYECJQRIAS j AÑO 1, NO. 1 1 SfPDEMBRE-PJCifMRRE 19l!9 regiones del centro del país y con el Partido de la Revolución Democrática como punto de condensación, descalificó de antemano la reforma económica iniciada e mitad de los ochenta como "neoliberal", a la que consideró una reforma antirevolucionaria, antinacionalista y antipopular, y consideró que la lucha por elecciones libres y respetadas era la manera más eficaz para ocupar la cumbre del Estado mexicano y así detener y revertir el cambio liberalizador y privatizador. En suma, la casi totalidad de los democratizadores destacados no se planteó ni problematizó la conexión que ha de correr entre política (democrática) y economía (mercado) o defendió simplemente la vieja econorrúa política posrevolucionaria (cepalina, keynesiana, desarrollista ...) , otorgándole todavía posibilidades de levantarse de sus cenizas y crear riqueza y desarrollo. La pasión por una "democracia sin adjetivos", por la alternancia sin más, hizo que algunos democratizadores no reflexionaran cuidadosamente acerca de la calidad fundamental de la democracia, la cual o es de cuño liberal y republicano o se vuelve la forma de gobierno de una dictadura de masas, mientras otros democratizadores se movían, deliberada o irreflexivamente, hacia una democracia iliberal, sin prever los defectos de su opción. Haberse planteado en serio la cuestión acerca de cómo el gobierno democrático iba a poder resolver el problema del crecimiento económico y del desarrollo general -un asunto crucial de la democracia de masas en países económicamente rezagados- hubiera ayudado a entender por qué era insuficiente plantear y entender la democratización como la mera alternancia en el gobierno. Tomar el mando y seguir el viejo esquema de desarrollo y de rectoría económica gubernamental, además de improductivo, habría significado repetir o reactivar todos los dispositivos de mediación política que eran necesarios e inherentes a su funcionamiento y que contradecían directamente los valores y las prácticas constitutivas de la democracia. En cambio, haber percibido y asumido con claridad y oportunamente que la democracia no habría podido dar respuesta a las demandas de las masas por bienes, servicios y oportunidades, sin proceder a revisar el esquema de desarrollo seguido por décadas y a rehacerlo y transformarlo en uno abierto y centrado en el mercado (sin caer en las exageraciones dogmáticas del mercado libre como la panacea), hubiera llevado a descubrir la importancia y la exigencia de renovar o construir por primera vez los componentes del orden institucional que dan legitimidad y funcionalidad al gobierno democrático y que además el nuevo modelo de desarrollo, centrado en la libertad, competencia y apertura de los mercados, exige también como condición necesaria para poder implantarse y desenvolverse de manera duradera. La casi totalidad de los democratizadores destacados no se planteó ni problematizó la conexión que ha de correr entre política (democrática) y economía (mercado) DIAYECTQRIAS j AÑO 1, NO, t I SEPDEMBBE-PICiEMBBE J999 6. Una democracia consciente de su agenda económica y social -requisito imprescindible para su legitimidad de masas- hubiera descubierto, reivindicado y valorado más centralmente la importancia de la ley ("el imperio de la ley") como principio fundamental de regulación de las relaciones sociales y como condición para que las políticas sociales distributivas no fueran sólo medidas compensatorias contra las carencias de la vida asociada sino factores de orden. Habría entonces exigido como algo inherente y no sobrepuesto a la gobernabilidad democrática un sistema de justicia (civil, penal, laboral ...) efectivo e imparcial, y un armado alternativo de las relaciones entre el Ejecutivo y los legisladores en el debate y la aprobación de las iniciativas de ley. En resumen, habría descubierto y valorado que la transición democrática consiste en realidad en 57 �ÁMBITO Democracia y transicwn pasar a un orden político alternativo, cuyas instituciones ponen primero orden en las relaciones de poder, para desde ahí poner orden en las relaciones sociales asimétricas, inequitativas, injuriantes, conflictivas. Esta memoria de las instituciones republicanas y liberales, que constituyen el humus en que arraiga y del que se alimenta la democracia, hubiera ayudado a encontrar las muchas afinidades e interconexiones que corren entre democracia y libertades privadas (incluyendo las económicas), entre agenda política democratizadora y agenda económica del gobierno democrático. La vigencia y la efectividad de esas dos tradiciones institucionales fundantes y también acotadoras de la democracia -con toda la "ingenieria constitucional" pertinente según las circunstancias- posibilitan y aun facilitan tanto la consolidación funcional de la democracia como la del mercado, dos mecanismos de regulación y coordinación social que, por estar todavía en elaboración y montaje en nuestro pais, no han podido desencadenar todas sus potencialidades ordenadoras y convencer acerca de ellas. 58 ÁMBITO Dernocracia y tronsicwn A manera de ejemplo, la tradición liberal y republicana habáan ayudado a entender que el régimen democrático se sustenta y se sitúa dentro del orden legal del Estado de derecho, que el gobierno democrático es aceptable Y viable a condición que sea ante todo gobierno de leyes,y que el sentido de las leyes es garantizar la coordinación de las libertades privadas y públicas, y fomentar de esta manera el significado y valor de pertenecer y contribuir a uni convivencia y asociación común, a una república. Obviamente al pensarse la democracia como proceso de alternancia más que como proceso de edificación de orden político institucional, como nuevo "régimen", la mayoría de los democratizadores sobresalientes desvinculó a la democracia del republicanismo y del liberalismo, dos tradiciones a las que resulta propio y esencial el orden político¡· social de las ltbertades, hablar de él, valorarlo y sustentarlo. En cambio, con mucha frecuencia, la democracia se enar· boló como bandera de militancia contra los males dd (neo)ltberalismo y se regresó a reivindicar la república en los términos nacionalistas y colectivistas acostumbrados. IRAYICroR!AS j AÑQ 1, NO. 1 j $EPDEMBRF·DICIEMBRF 19)!9 Sólo muy recientemente, frente a las peligrosas inconexiones de la democracia electoral con la democracia como ejercicio de gobierno y como gobierno que en las presentes condiciones no puede prescindir de contar con una precisa agenda económica y social, se han congruentemente levantado dos planteamientos. El primer planteamiento se refiere a la necesidad y trascendencia de llevar a cabo la "Reforma Política del Estado" (en el fondo y en conclusión, definir y acordar una nueva constitución política), el cual resalta la dimensión de las condiciones institucionales que la democracia en formación requiere para poder operar satisfactoriamente y crear orden político y social. El segundo planteamiento se refiere a la necesidad o conveniencia de acordar una ''Política Económica de &tado" y resalta la dimensión de las condiciones institucionales y operativas de un sostenido crecimiento económico, socialmente incluyente y equitativo, de modo que el gobierno democrático dé respuesta a las múltiples demandas de los ciudadanos en desventaja por bienes, servicios y oportunidades. Se trata de dos planteamientos que permanecen todavía en formato discursivo más que político e institucional, pero cuya solución vía negociación Yconsenso es decisiva para que el gobierno democrático no vaya a la deriva, sacudido por incompetencias, ineficacias e incumplimientos, y termine por provocar entonces la decepción social sobre las bondades y ventajas de la democracia, particularmente entre las masas que se movilizaron electoralmente con la promesa y la creencia de que su hbertad política de elegir gobiernos conllevaba o facilitaba la liberación de sus necesidades económicas. 7. Hay vida más allá del gobierno. Más allá de la regulación y acción del gobierno democrático, existen también otros dispositivos y principios de autoregulación y autogobiemo social, cuya mayor o menor vitalidad aumenta o disminuye la capacidad de orden y cohesión social Me refiero a las relaciones de mercado que mediante el sistema de precios regula la correspondencia entre bienes Ynecesidades, entre producción y consumo; a las multiformes relaciones interpersonales de comunicación que tienen lugar en todos los lugares de la sociedad civil y que IIIAXEcmew¡ 1 AÑo 1, NO. 1 j SEfDFMBRE·DICffMBRf 1999 acercan y enlazan la pluralidad de posiciones, preferencias, deseos y proyectos de la gente; al tejido social conectivo de la cooperación, asociación, entendimiento y confianza entre las personas y los grupos (el hoy denominado "capital social"), que todavía está presente en familias, vecindarios, comunidades y organizaciones civiles. Paradójicamente, la función complementaria de estos factores de regulación, coordinación y equilibrio social, que desarrollan sus actividades fuera del perimetro de la política y del gobierno, no ha sido ni destacada ni desarrollada por los que en la teoóa o en la práctica se ocuparon de la democratización del régimen, a pesar de que muchos de los nutrientes para una democracia represen- Más allá de la regulación y acción delgobierno democrático> existen también otros dispositivos y principios de autorregulación y autogobierno social tativa vigorosa provienen de las deliberaciones de la sociedad civil sobre los asuntos públicos y de los vínculos de solidaridad presentes en los grupos sociales. Los modelos mentales de nuestros democratizadores sobresalientes los indujeron a concentrar su máxima atención en las capacidades propias del poder público y del aparato de gobierno pero no en las capacidades de la sociedad. Les ocultaron también la cuestión importante sobre el tipo de relación (¿central o periférica, intrinseca o incidental?) que es constitutiva del gobierno democrático con los demás factores no políticos ni gubernamentales de coordinación y autogobiemo social.Y les impidieron asimismo considerar o resaltar que la capacidad del gobierno democrático se 59 �ÁMBrTO ÁMBrTO Democracia y transicwn Democracia y transiciim consolida y acrecienta cuando se establece la articulación adecuada (según la historia y circunstancias de una sociedad) entre gobierno y organizaciones productivas de mercado, entre gobierno y redes sociales de mutuo apoyo, entre poder público y capital humano y social. En la perspectiva estándar la capacidad de gobierno de la democracia fue esencialmente un asunto de gobierno más que de gobernación o de acción efectiva de gobierno, la cual incluye y requiere múltiples relaciones de las autoridades con los ciudadanos para asegurar la conducción, la coordinación, la conciliación y la seguridad de la convivencia. La contribución de otras instancias regulatorias de la sociedad para la configuración y mantenimiento del orden social debe ser recuperada, reconocida y acentuada en la teoria y práctica de la gobernabilidad democrática, en contrapunto a la tendencia pertinaz de considerar que el orden social resulta directamente por obra y gracia del Estado y de considerar que el gobierno -el gobierno democrático inclusive-- se reduce exclusivamente al ámbito interno de las organizaciones, programas y procesos administrativos del gobierno. Es paradójico que muchos democratizadores no hayan superado sus inclinaciones al estatismo y al gubemamentalismo, como si la democracia consistiera simplemente en otras formas de tener acceso al poder o de ejercer el poder, pero no de otras formas de relación del poder público con sus ciudadanos y sus organizaciones sociales. Síntoma de esta situación es el hecho de que, con todo y alternancia, no se han ampliado las formas de participación ciudadana en las políticas públicas, así como se han modificado muy poco las relaciones del gobierno con las organizaciones civiles, gremiales y mediáticas o con las comunidades étnicas. de las capacidades (reales o imaginadas) de la sociedad civil y recordar e insistir que -por razones históricas y oociales conocidas- han sido las normas, agentes e instrumentos y pautas de la regulación/coacción estatal y de b acción administrativa de gobierno los factores principal& mos de la construcción y reproducción del orden socij mexicano. En nuestras sociedades el orden social es principalmente producto de la acción estatal. En el pasado lejano y en el cercano, la acción estatal (juicio de valor aparte) intervino sustitutiva o subsidiariamente, pactada o forzosamente, pertinente o atropelladamente, para dar origa¡ y forma al orden social que se plasma en el EstadoNación, debido al subdesarrollo del mercado, a la fre. cuente incivilidad de la sociedad civil y a la insuficiente producción y reproducción del capital social de las familias, etnias, vecindarios y organizaciones, que con frecuencia no logran superar su clausura particularista y, en algunos casos, hasta su aislacionismo. Las cosas han cambiado, pero no lo suficientemente como para poder desplazar la acción estatal y la de gobierno de su sitio indispensable y fundamental para producir y reproduci el orden. En este sentido, a pesar de kl apenas reivindicado, la gobernabilidoo democrática sigue siendo princi¡YJlmente un asunto del gobierno mismo: de la capacidad, eficacia y calidad <k su acción directiva, regulatoria y administrativa. Y esto obedece al ba>1 desempeño y al insuficiente rendimiento que caracteriza todavía a ~ otros campos de coordinación y acoplamiento de la acción social, los cuales por sí mismos son incapaces o son insuficientes para lograr un equilibrio de escala (de la sociedad entera) y no sólo local, duradero y no sólo temporal. Las capacidades de la sociedad civil mexicana se han además debilitado y desordenado debido a los impact~ de la liberalización de la economía Y La gobernabilidad democrática sigue siendo sobre todo un asunto del gobierno mismo: de la capacidad) eficacia y calidad de su acción directiva) regulatoria y administrativa 8. Sin embargo, es necesario equilibrar esta posición reivindicatoria 60 TRA'fECTDRlAS j AÑO 1, NO l j SEPDEM6BE-PtetEMBRLJ999 de la misma democratización del régimen. Liberalización económica (con su aderezo de regionalización y globalización económica) y democratización del régimen han desestructurado y hasta desmantelado el orden político y social del siglo en varios de sus territorios, sin haber obviamente logrado aún trazar los planos, juntar los recursos y reunir los instrumentos y materiales para levantar el nuevo orden: las instituciones mediadoras de la representación, participación e influencia política, junto con las instituciones del desarrollo económico y con los recursos sociales de la cooperación social. 9. En efecto, los años finiseculares mexicanos se caracterizan por una larga y polimorfa interfase o interregno entre el viejo orden que no acaba de morir y el orden nuevo que no acaba de gestarse y nacer. La caracteástica del tiempo presente, que propicia iras, inquietudes Ysuspicacias, consiste en que la sociedad vive una situación infonne y bastante improductiva, en la que ya no recibe del todo los beneficios del viejo régimen político y administrativo que le fue familiar y no recibe todavía los posibles beneficios del nuevo régimen democrático. La mayoría de los sectores sociales se encuentran en un espacio intennedio en el que se sobreponen y rivalizan, sin que nadie gane aún la batalla y defina la dirección futura, la economía estatalmente animada y los rendimientos de una economía de mercado genuina, el tieso asociacionismo corporativo y el naciente asociacionismo civil y politice, la organización política centralizada y la multipolar de la sociedad pluralista, la administración pública populista y clientelar y la administración eficiente e imparcial en la provisión de los bienes y servicios públicos, el carácter uní o multicultural del Estado-Nación... Y, a la raíz, como corolario de décadas de dominación patrimonial, la sociedad no logra todavía ordenarse y equilibrarse porque oscila todavía incierta e inconcluyentemente entre la ventaja o conveniencia de organizarse y actuar conforme a reglas impersonales de leyes generales O la opción de seguir desarrollando su vida conforme al arreglo interpersonal con las autoridades y funcionarios. IRAIEcroBIM j AÑO 1, NO, l j SEPJJEMBRE-PICtEMBRE 1999 En este interregno se han ido desmantelando los dispositivos, los estilos, los agentes de la solución de los conflictos sociales, sin todavía construir aceptablemente los mecanismos y prácticas alternativas de un sistema impecable de justicia (procuración e impartición) funcional y de seguridad pública. Asimismo hemos desmantelado los dispositivos y los agentes de la solución de los problemas sociales (las necesidades de masas), sin todavía poder acrecentar los rendimientos y la imparcialidad de la administración pública y, más a fondo, sin afianzar las condiciones para desplegar las potencialidades del desarrollo más centrado en la productividad y en las oportunidades de mercado. 61 �- AMBITO ÁMBITO Democracia y transiaón 10. Es arriesgada la situación de una democracia adolescente que comienza a gobernar sus sociedades en circunstancias de subdesarrollo económico y pobreza persistente, de asociacionismo civil independiente sustitutivo de las corporaciones pero de limitada representatividad social y que todavía practica la "doble moral" tradicional (asociaciones solidarias con sus miembros y excluyentes con los externos), de un naciente sistema de partidos y agrupaciones políticas en el que la regla dominante es por ahora el antagonismo pugnaz más que la polémica productiva, de gobierno legalmente elegido pero aún desarticulado del pleno gobierno de leyes... Por consiguiente, el foco estratégico intelectual y político ha de ser la construcción de las instituciones del Estado y gobierno democrático, que recuperen y reactualicen en la circunstancia los principios republicanos y liberales. Se trata de estructurar el orden político y social con base y centro en la ley, mediante el establecimiento de un sistema de justicia imparcial y eficaz, mediante la puesta en práctica de un Legislativo deliberante y conocedor de los problemas públicos y mediante el establecimiento de una administración pública que es eficaz por la calidad de sus procesos y que, por su actuación conforme a leyes, ofrece además igual consideración a los ciudadanos en la prestación de sus servicios. Alrededor del eje estratégico de la ley (deliberada, aprobada y aplicada por el conjunto de los poderes públicos), se podrán asegurar mejor los intercambios fundamentales del mercado a la vez que inhibir sus abusos. Y la vigencia de la ley completará y resguardará la ética social que regula las interacciones fundamentales y cotidianas de la convivencia. Sin construir el orden estatal de derecho, en 62 cuyo horizonte se ubique el orden político de la democracia, los gobieroo; democráticos desarrollarán muy aza. rosa y discontinuamente la capacidad de resolver conflictos y resolver problemas sociales, los dos planos y condiciones básicas para que la democracia cree orden social. El logro realmente trascendente de la llamada transición democrática se ubica por encima de la alternancia gubernamental, aunque la contemple, la valide y la haga posible. Su impulso, si no es desviado o desacelerado, podrá llevamos a la tierra prometida de la República de Leyes, pertinazmente declarada y profetizada en estos años inquietantes. Se trata entonces de una alternancia institucional de gran calado, con efectos reordenadores de la vida social y alcance histórico, que rebasa por mucho la noción popular de la transición y que va más allá del marcador cambiante de los partidos políticos en sus juegos de poder. -&,, Dialéctica de las desigualdades Di,námica del desequilibrio territorial en México G USTAVO I acelerado crecimiento económico de México hasta 1982 trajo como consecuencia una creciente desigualdad entre las diferentes regiones del país, siendo el área metropolitana de la Ciudad de México (AMCM) el polo central de la concentración de las actividades económicas y la población. En esta dirección, se puede considerar que independientemente de los indicadores y el tipo de las unidades territoriales que se utilicen en el análisis, existe prácticamente consenso en que las desigualdades regionales aumentaron significativamente entre 1940 y 1970. Sin embargo, se tienen interpretaciones opuestas sobre lo ocurrido entre 1970-1980, pues algunos estudios muestran que estas disminuyeron en términos del PIB per-cápita estatal (Hernández, 1984:161; Gómez y Cortés, 1987:50; Osuna, 1990:26).' En el extremo opuesto, otros trabajos señalan que las desigualdades aumentan en los setenta (Rarnirez, 1986:368; Pírez, 1981: 167 y Palacios, 1988: 183).2 Adicionalmente, poco se ha investigado sobre la dinámica de las desigualdades de 1980 a la actualidad, más precisamente E BIBLIOGRAFÍA Autores varios (1993), Las tra.nsicümes a la democracia, México: Porrúa Aguilar, Luis F. ( 1998), "Gobernabilidad y democracia", en E.stheh Gutiérrez Garza (Coord.), El debaJe nacümaJ, voL2, México: Diana. Carnou, Antonio (1995), Gobernabilidad y democracia, México: JFE. Popper, Karl (1991), The Open Society ami its Enemies, Londres: Routiedge. Schmitrter Ph., y O'Donnell (1986), Tra.nsicúmes desde un gobimYJ auunitario, Buenos Aires: Paidós. Schumpeter, J. A (1984), Capiuúisr,w, socialis11w y democrruio, Barcelona: Folio. IBAYECIOBIAS I AÑO 1, NO, 1 1 SEPUEMBRF·DICIEMBBf !999 La conclusión de Osuna es polémica pues incluso señala que el coeficiente de Gini de la distribución estatal del PIB per-cápita aumenta de 0.22 a 0.23, pero le resta validez a este hecho. Adicionalmente, el número de estados en el estrato alto de ingreso se reduce de 5 a 3 Ylos del estrato bajo aumentan de 14 a 17, evidenciando más bien un aumento en las desigualdades. Después analiza las disparidades en el nivel de bienestar utilizando sencillos indicadores de educación Ycaracterísticas de las viviendas, concluyendo que las desigualdades entre los estados disminuyen. Esto, sin embargo, no es una demostración de la disminución de las desigualdades macroeconómicas regionales, sino de la extensión espacial de los satisfactores básicos. 2 &tas diferencias surgen de problemas conceptuales de los diferentes estudios referentes a las unidades de análisis (estados, regiones o ciudades), así como a las variables utiliz,adas (PIB total o per-cápita, sector industrial o todos sectores, etc.). Un comentario sobre estas diferencias puede verse en Garza y Rivera, 1995:49-50. lRArEcmRIAS I AÑO 1, NO. t I SfPDFMBRE·PICIEMBRE J999 GARZA hasta 1995-1996, años en que existe información estadística para hacerlo.3 En el contexto anterior, el objetivo de este artículo es analizar, en primer lugar, la dinámica de las desigualdades regionales del PIB total entre 1970-1996, intentando determinar si en los últimos 1O años del período, caracterizados por la apertura comercial de México al comercio internacional, se pueden apreciar algunos indicios de modificación del patrón espacial prevaleciente. En segundo lugar, se estudia el crecimiento regional de la población urbana entre 1970-1995, así como su distribución por tamaño de ciudades. Esto último es especialmente importante considerando que en las postrimerías del segundo milenio México es esencialmente una nación urbana, transformación que ha ocurrido en la segunda parte del siglo XX, siendo en el mundo urbano donde se reflejarán en forma creciente las desigualdades espaciales. Cabría aclarar, de inicio, que la prolongada crisis de los ochenta influye en forma importante en la distribución territorial de la producción, haciendo dificil saber si los cambios en las desigualdades regionales son producto de las políticas de desconcentración del Estado, de una inflexión del proceso concentrador en favor de las ciudades medianas o las regiones atrasadas, o de la crisis misma. La situación se toma más compleja si se agrega el posible impacto territorial de la apertura económica al comercio internacional aplicada desde entonces Y> en especial, de la 3 En W1 estudio reciente se concluye que "...durante los años noventa se acrecentarán aún más las disparidades regionales en el ingreso per capita, para alcanzar en el año 2000 niveles superiores de desigualdad que los registrados en 1970..." ( Hemández, 1997:87). Sin embargo, los datos para 1995 y el año 2000 fueron estimados por el autor, por lo que habrá que considerar con cautela la conclusión. 63 �ÁMBll'O Di.aléctica de las desigualda,des ÁMBll'O Di.alécti,ca, de las desigualdades -O.O 1%; 3) finalmente, de 1990 a 1995, cuando la ecooo. mía mexicana experimenta cierta recuperación, resuJtao. do que entre 1990-1994 el PIB se eleva al 3.6% anu¡ aunque, con la crisis de 1995 en que se reduce al -6.2%, la tasa de crecimiento anual entre 1990-1995 fue de soo 1.5 por ciento. 1. DINÁMICA DE LAS DESIGUALDADES REGIONALE S puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC-AN) entre los Estados Unidos, Canadá y México a partir de 1994. Con el fin de intentar controlar estas posibles influencias en la distribución regional del Producto Interno Bruto (PIB) nacional y de la población, así como de la dinámica del sistema de ciudades, el análisis se desagrega en los siguientes tres subperíodos de la evolución económica reciente del país: 1) en primer lugar, una década de prosperidad entre 19701980 cuando el PIB aumenta, en términos reales, a la elevada tasa anual de 6.6%;4 2) en segundo, la "década perdida" (1980-1990), cuando el PIB aumenta únicamente al l. 7% anual, mientras que de 1982 a 1988 decreció al 4 64 En realidad el crecimiento se extiende hasta 1981 cuando el PIB anual aumenta en 7.8%. La crisis del ápo de cambio ocurre en 1982, con una reducción del PIB de -0.1%, y de -5.3% en 1983. En este último año se inicia la política económica de apertura al comercio internacional Sin embargo, la información demográfica es para cada diez años, por lo que el análisis de la distnbución de población considera que el periodo de crecimiento termina en 1980. El desarrollo económico de México desde principios <li siglo XX se caracterizó por una creciente concentra001 económica y demográfica en el centro del país, cuyo ru deo principal ha sido la Ciudad de México. En ténnim del Producto Interno Bruto (PIB), se ha estimado qued Distrito Federal y el Estado de México, absorbían 15.7' del PIB en 1900, cifra que se eleva al 34.6% en!~ mientras que buena parte del resto del país experimeo!Ó. al menos hasta 1970, claros rezagos con relación a las itgiones más dinámicas (Garza y Rivera, 1995:49). Intert'l1 en este apartado agregar nuevos elementos a los estudd existentes para tratar de desentrañar la dinámica de lil desigualdades regionales en los tres subperíodos consi<krados. Conforme a las participaciones del PIB por• nes y entidades federativas entre 1970-1996 del cuadro l. se puede observar que la región V, Centro-Este, en la aial se localiza la Ciudad de México, eleva ligeramente su pr· ticipación de 43.0% en 1970 a 43.3% en 1980, esto es,ell la década de crecimiento económico elevado, para posreriormente reducirlo significativamente a 40.7% en 1988período de aguda crisis. Esto resulta del gran declive di Distrito Federal, el cual no es del todo compensado pord crecimiento del estado de México, el cual se debe fun<bmentalmente a la expansión del área metropolitana de b capital hacia los municipios linútrofes de dicha enticbl Entre 1980-1988, sin embargo, el Distrito Federal y el estado de México reducen su participación en el PIB J]ll()J' nal de 36.1 % al 32.8%, motivo por el cual la región pierlk importancia relativa, a pesar de que las restantes entidad:! JBAYECTQRIAS I AÑO 1, NO. 1 J SEPDEMBRE-DJCJEM~ que la confonnan, con la excepción de Puebla, elevan su participación (véase el cuadro 1). En el periodo de recuperación económica (1988-1993), la región V crece al 42.4%, volviendo a caer en el crac de 1995 al 41.2%, evidenciando que más que una tendencia definitiva hacia una mayor descentralización, la región pierde importancia en las crisis económicas, que afectan especialmente a la Ciudad de México por ser la más industrializada del país. En síntesis, se puede decir que la región V reduce su participación en el PIB nacional del 43.0% al 41.3% entre 1970 y 1996, mientras que el Distrito Federal y el estado de México lo hacen del 36.2% al 33.4%, que a pesar de perder importancia en ese cuarto de siglo, continúa siendo la región que concentra una tercera parte de la producción nacional. En el cuadro 1 se presentan los valores de las 8 regiones y las 32 entidades federales, y para no detallar los cambios en la situación de cada una de estas, se puede sintetizar su dinámica diferencial mediante el cálculo de un coeficiente de desigualdad que mide el grado de dispersión del PIB entre las entidades del país. 5 El coeficiente de dispersión es de 1.57 en 1970 y baja a 1.28 en 1988, señalando una reducción de las desigualdades del PIB entre las entidades del país. Sin embargo, en el período de recuperación relativa se eleva a 1.39 en 1993, para disminuir en 5 centésimas en 1996, quedando prácticamente igual (véase el cuadro 1).6 Se ob5 Este estadígrafo incorpora una de las propiedades de la distnbución de Poisson según la cual la media es igual a la desviación estándar, y mientras más grande sea el valor del coeficiente mayores serán las desiguaJdades regionales y estatales. 6 F.s importante mencionar que la serie del PIB por entidades federales no es enteramente comparable. La serie de 1970-1988 es de una J)Ublicación del INEGI de 1996, mientras que la de 1993- 1996 corresponde a otra de 1999 (Véase las referencias en el cuadro 2). En esta úláma se advierte que presentan diferencias conceptuales en la COmposición de las ramas que conforman el producto, así como que en la segunda fue pos1ble esámar los índices del aumento del volumen fisico de la producción, lo cual no se hizo en la primera, siendo ~ra pos¡ble deflactar con mayor precisión el PIB para tenerlo a preCJOs constantes de un año base. Para evitar esta dificultad en la coml)aración de ambas series, en este trabajo se utilizaron únicamente los JlOrtentajes del PIB nacional que presentan las 32 entidades federa- les. IBAYEcroRJAS I AÑO 1, NO. 1 1 SfPDEMBRf-PICIEMBBE 1999 serva una tenue tendencia a reducir las elevadas desigualdades territoriales en México, pero se mantiene una alta concentración en la región Centro-Este. Interesa determinar qué entidades son las que ganan importancia económica en el país, principalmente en el lapso 1988-1996, para contrastar el planteamiento de Aunque ent:re 1970 y 1996 el Distrito Federal y el estado de México pierden importancia relativa) siguen concentrando una tercera parte de la producción nacional que con la apertura económica internacional: 1) La región norteña será la más beneficiada por el impulso industrial de las crecientes empresas maquiladoras; 2) los estados del centro de México encaran grandes dificultades para reestructurar sus bases industriales, en especial la Ciudad de México, pues parte de sus empresas se reubican en los estados circunvecinos, 3) el sur del país queda excluido de la integración económica, excepto algunos puntos de atractivo turístico (Hiernaux, 1995: 119-120). En el período de 1970-1990 la región VID, Peninsular, elevó su participación en el PIB nacional en 121 %, siendo la relativamente más dinámica. Esto se debe, en buena medida, a que en 1970 sólo absorbía 1.7% del PIB nacional, por lo que el explosivo crecimiento de Cancún le imprimió un crecimiento de significación, logrando alcanzar 3.9% del PIB nacional en 1996. Le sigue en crecimiento relativo otra región rezagada, la VI o Sur, que eleva su participación del 4.8% al 5.3%, significando un aumento porcentual del 10%. En tercer y cuarto lugar, siguen la región Norte (TI) que eleva su participación en 8% 65 �ÁMBITO Dialéctica de las desigualdades ÁMBITO Dialéctica de las desigualdades y la Noreste (III) que lo hace en 4%. Las restantes 4 regiones ven dismimúr su participación relativa (cálculos ro que tienden a estabilizarse. Aunque los estados norteños no manifiestan un crecimiento significativo de 1970 útil analizarlo incorporando a la ciudad como la más adecuada unidad del análisis territorial en un país predomi- elaborados con la información del cuadro 1). Las 4 regio- a 1996, seria conveniente centrar su análisis en el perío- nantemente urbano. nes que elevan su participación entre 1970-1996 (VIII,VI, do 1993-1996, esto es, cuando podria esperarse un ma- II y III), concentran 29.6% del PIB nacional en 1996, muy por abajo del 41.6% de la región Centro-Este. yor impacto de la liberalización comercial. Los primeros cinco estados económicamente más Según entidades, Quintana Roo incrementa en dinámicos del trienio 1993-1996 son: Querétaro, Aguas- 639% su participación en todo el periodo, seguida por Campeche, Querétaro, Aguascalientes y Baja California calientes, Baja California Sur, Colima y Coahuila, sólo es- Sur, con los valores que se muestran en el cuadro 1. Del ordenamiento según magnitud porcentual de crecimiento de la participación en el PIB nacional de cada entidad en el periodo 1970-1996, se desprenden dos conclusio- te último fronterizo (véase el cuadro 1). Sin embargo, dentro de los 1Oprimeros se agregan Baja California,Tamaulipas y Sonora, teniendo un total de cuatro en ese grupo, cuando entre 1970-1996 sólo estuvo uno. Adicional- gión II, Norte, con 12.2% y 11.0% de los valores referidos. El resto de las regiones representan entre 2.3% (VIII, Peninsular) y 10.9% (VI, Sur) de la población total del país. En 1995, al final del período estudiado, la región V se mantiene en primer lugar al alcanzar 30.5 y 22.9 millo- 2, LA CON CEN TRACI ÓN METROPOL ITANA nes de población total y urbana, las cuales representan 33.5% y 39.4% de los totales nacionales (véase el cuadro 3). Esto es, en el cuarto de siglo transcurrido la región Con el fin de aclarar la dialéctica de la alta concentración del proceso de urbanización en México, en esta sección se analiza la dinámica del crecimiento de la población al nivel regional y del sistema de ciudades según los tres subperiodos utilizados, con el propósito de determinar si exis- Centro-Este eleva ligeramente su participación demográfica nacional, aunque reduce significativamente la urbana ante la mayor velocidad del proceso de urbanización de las restantes. La Centro-Oeste continúa en segundo sitio, dis- ten cambios significativos en la concentración territorial minuyendo ligeramente su porcentaje en la población total al 17.1 %, pero aumenta el de la urbana al 17.6%. Con- de la población total y la urbana, especialmente dentro de tra lo que sería de esperar, la Norte, aunque se mantiene México, esto es, las entidades que circundan al área me- junto disminuyen su participación en el PIB nacional entre 1970-1988 del 21.1 % al 20.6%, pero la incrementan de las grandes ciudades que constituyen los pilares funda- en tercer lugar, reduce su importancia relativa en la po- tropolitana de la Ciudad de México, aunque el Distrito 21.4% al 22.2% entre 1993-1996 (véase el cuadro 2). En mentales de la estructuración del espacio nacional. blación total nacional al 10.9% (perdiendo 1.3 unidades Federal, por extender su área metropolitana hacia el último de ellos, pierde lógicamente importancia; 2) los seis este trienio, las entidades con mayor crecimiento relativo nes básicas: 1) en los 1O estados con mayor aumento se encuentran Querétaro, Tiaxcala, Morelos y el estado de estados con frontera con los Estados Unidos, se encuentran en los rangos 10, 14, 15, 19, 25 y 28, según dicho incremento (los in- crementos de los porcentajes se calcularon con los valores del cuadro 1). Se puede concluir inequívocamente que la reducción parcial de las desigualdades observada en todo el periodo estudiado, que no la eliminación del patrón concentrador, tiende a dirigirse en buena medida a los estados aledaños a la zona metropolitana, iniciando la formación de un nuevo ámbito de concentración de corte megalopolitano, como se verá en el siguiente inciso. Otros estados beneficiados son Quintana Roo y Campeche, pero esto se debe a su muy baja base económica inicial y a que presentaron actividades muy dinámicas de corte turistico (Cancún) y petrolero (sonda de Campeche), pe- 66 mente, considerando los seis estados fronterizos agrupados en las tres regiones norteñas, se observa que en con- fueron Chihuahua, Baja California y Tamaulipas, resultando Nuevo León la que menos crece, aunque duplica la Durante el periodo estudiado) la reducción parcial de las desigualdades tiende a iniciar la conformación de una nueva concentración de corte megalopolitano porcentuales) y al 10.8% la urbana.Aún ene! lustro 1990- a. La desigual distribuciim regumal de la -poblacwn La distribución demográfica en el territorio es una 1995, donde se supone la existencia de un mayor dinamismo en la frontera norte por el auge maquilador y el importancia económica de las restantes. variable que refleja los cambios ocurridos en las desigualdades económicas regionales. Dado el fuerte vínculo de impacto de la apertura comercial del país, la región Norte La influencia de los cambios en las estructuras ~onómicas sobre la los movimientos de población con la dinámica económica población total del país del 11.1 % en 1990 al 10.9% en 1995 (porcentajes calculados con la información del cua- pierde importancia relativa al bajar su participación en la distribución territorial de producción diferencial entre las regiones, aquellas que elevan su participación en la población total -debido fundamentalmente dro 3). Como la región tiene sólo dos estados fronterizos, y población se manifiestan en el largo a la atracción de migrantes- seguramente presentan ma- convendría observar la situación individual de los 6 que plazo, pues la urbanización que rige dicha distribución es un proceso que yor crecimiento económico relativo. colindan con los Estados Unidos. Baja California aumenta notablemente su participa- sigue una tendencia secular. Es, por En el cuarto de siglo transcurrido entre 1970 y 1995, no se observa ninguna modificación sustantiva en la ende, verdaderamente prematuro eva- distribución de la población total y urbana en las ocho re- 2.7% en 1970 al 2.3% y 3 .1 % en 1995 (porcentajes calcu- giones utilizadas. En 1970 la región más poblada del país fue la V, Centro-Este, que concentraba 15.9 millones de lados con la información del cuadro 3). Sonora mantiene en 2.3% su porcentaje en la población total y reduce ligeramente el de la urbana de 2. 7% a 2.6%, por lo que no cre- norteamericano, pero del análisis de la habitantes de los cuales 10.9 eran urbanos, absorbiendo 33.0"lo y 45.7% de la población total y la urbana del país, distribución del PIB por regiones Y entidades entre 1970-1996 no se des- respectivamente (véase el cuadro 3; los porcentajes se obtienen de los valores absolutos del cuadro) . Le seguía la re- 1970 a 2.4% en 1995, manteniéndose prácticamente en la misma situación relativa, al igual que con la población ur- prende ningún cambio significativo. gión Centro-Oeste (IV) con 8.5 y 3.5 millones de perso- bana. Chihuahua pierde importancia al bajar de 3.3% a Para profundizar en la naturaleza Y perspectivas del patrón espacial pre- nas totales y urbanas, que representaban 17 .5% y 14.7% de los valores nacionales correspondientes. Estas dos re- sa de 3.8% a 3.9%>, significando que el crecimiento maqui- valeciente en México, lo que permitirá explicar el hecho anterior, será muy giones tenían, por tanto, 50.5% y 60.4% de la población total y urbana nacional. En tercer lugar, se encuentra la re- luar el impacto territorial del proceso de apertura de la economía mexicana y su creciente integración al bloque TRAYECTORIAS I AÑO 1, NO. 1 i SEPDEMBRE-P!CJEMBBE 1~ lilAYECmRlAS l AÑO 1, NO, 1 1 SFPTIEMBBE-PtCtEMBRE 1999 ción en la población total y urbana nacional del 1.8% y ce. Coahuila pasa de 2.3% de la población total nacional en 3.1% en todo el período, aunque en población urbana palador de Ciudad Juárez es insuficiente para elevar la importancia de la entidad Tamaulipas, que tiene a las ciuda- 67 �ÁMBITO Dialéctica de las desigualdades ÁMBITO Dialéctica de las desigualdmJes des fronterizas de Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros, reduce su importancia demográfica nacional del 3.0% al 2.8% entre 1970-1995, resultando que en el último lustro considerado sólo logra mantener su misma participación. Finalmente, Nuevo León, que no tiene en verdad ninguna ciudad fronteriza y sólo colinda con una pequeña franja con los Estados Unidos, entre 1970 y 1995 logra aumentar su importancia demográfica del 3.5% al 3.9%> y del 5.1 % al 5.5% en la población total y urbana nacional. En conjunto, entre 1970 y 1990 los seis estados fronterizos mantienen su participación en la población total nacional en 16.3%, bajando la urbana de 22.1% al 21.1%, observando un ligero aumento entre 1990-1995 con 16.7% de Será necesario esperar la evolución de la economía nacional y las perspectivas de la integración económica con /,os Estados Unidos para poder visualizar /,os posibles cambios en la ocupación del territorio mexicano en las primeras dos décadas del sig/,o XXI la población total nacional en el último año y de 22. l % de la urbana, esto es, la misma cifra que 25 años atrás (cálculos obtenidos con la información del cuadro 3). En síntesis, en el cuarto de siglo transcurrido entre 1970-1995 no se observan modificaciones significativas en la distribución de la población total nacional, elevando 68 ligeramente su participación la región Centro-Este. Los seis estados fronterizos, por su parte, mantienen su importancia entre 1970 y 1990, para aumentar moderadamente al 16.7% en 1995. De esta suerte, la modificación pronosticada en la distribución territorial de la población a favor del norte de México y en contra de la región central no se ha evidenciado hasta 1995, existiendo un claro paralelismo con la situación de la distribución del PIB regional, tal como se vio en el inciso anterior. Considerando que las transformaciones en la distribución espacial de la población se manifiestan muy lentamente, será necesario esperar la evolución futura de la economía nacional y las perspectivas de la integración económica con los Estada. Unidos para poder visualizar las posibles modificaciones en la ocupación del territorio mexicano durante las primeras dos décadas del siglo XXI. b. La, concentración urbana México se constituye en un país esencialmente urbano a partir de los años ochenta, por lo que la organiz.ación del espacio nacional dependerá cada vez más de la dinámica demográfica y económica que presenten sus ciudades, por lo que otra dimensión para entender la dialéctica de las desigualdades territoriales la constituye la ever lución que sigue la jerarquía urbana nacional. Concentraciim metropolitana preeminente, 1970-1980. En 1970 la población urbana total de México era de 23.8 millones, estando distribuida en 166 ciudades (defini~ como aquellas localidades de más de 15 mil habitantes). El grado de urbanización, esto es, el porcentaje de población urbana respecto a la población total, era de 49.4%, significando que el país se dividía entre una mitad rural tradicional y otra urbana más moderna. Con el propósito de analizar el nivel de concentración en el sistema de ciudades, estas se dividirán en tres grupos según número de habitantes: 1) ciudades pequeñas de 15 a 50 mil; 2) ciudades medias de 50 a 500 mil; y 3) ciudades grandes 0 metrópolis, de 500 mil y más. El sistema urbano en 1970 se caracterizó por una elevada concentración de población en las 4 metrópolis de más de 500 mil personas (Ciudad de México, Guadalajara, Monterrey y Puebla), que en TRAYECTORIAS I AÑO 1, NO. 1 1 SEPTIFMBRE-DICIFMBRE..1299 conjunto absorbían 52.0% de la población urbana total (véase el cuadro 4). El sistema de ciudades existente era altamente preeminente o rnacrocefálico, al tener la Ciudad de México 9.1 millones de personas, que representaban 38.1 % de la población urbana del país y le permitían ser 6 veces mayor que Guadalajara, la ciudad que le seguía en tamaño. El fin del periodo de auge económico culmina en 1980 con un país más urbano, donde 37.6 millones de mexicanos (56.2% de la población total) viven en un sistema de 219 ciudades. Puebla se incorpora a las ciudades de más de 1 millón de habitantes y surgen cuatro con más de 500 mil, haciendo que el estrato de metrópolis eleve su importancia dentro de la población urbana nacional al 58.1 %, mientras que las de más de un millón lo hacen al 51.3% (véase el cuadro 4). Se tiene, por tanto, que el crecimiento acelerado de la econonúa mexicana entre 1970-1980 ocurre con un significativo proceso de concentración en unas cuantas metrópolis del país, entre la que destaca con mucho la Ciudad de México, que en 1980 alcanza 13 millones de habitantes. Sin embargo, aunque se mantiene claramente el carácter preeminente del sistema urbano, ésta última reduce a 5.7 veces la diferencia que la separa de Guadalajara YPresenta una tasa de crecimiento menor que el resto de las metrópolis. Es incuestionable que en la medida que prosiga el elevado crecimiento absoluto y relativo de la población urbana nacional, ésta tenderá a establecerse en un mayor número de opciones que ofrece un sistema urbano en exP8nsión, pero esto no implicará necesariamente el tránsito hacia una jerarquía urbana más equilibrada, sino podría SÍgnificar el cambio de la concentración de una a unas cuantas metrópolis, así como la emergencia de nuevos IRAYEcmR¡AS I AÑO 1, NO, 1 1 SEPDEMBRE-DICIFMBRE 1999 ámbitos de concentración de tipo megalopolitano o de regiones urbanas policéntricas. El impacto territurial de la crisis, 1980-1990. En 1990 la población urbana nacional es de 49.6 millones de personas, el grado de urbanización avanza al 60.8% y las ciudades son 309; esto es, con o sin crisis, la urbanización del país aparentemente no se detiene. 7 Sin embargo, en el cuadro 4 existen dos porcentajes que reflejan indefectiblemente el impacto espacial de la crisis: 1) la tasa de urbanización es de únicamente 0.8%, la más baja del periodo considerado y en todo el siglo X:X.;8 2) la participación de las ciudades con más de un millón de habitantes disminuye al 45.0%. Como resultado de esto último las ciudades pequeñas elevan ligeramente su participación del 10.4% al 10.8% de la población urbana total, a la vez que las de 500 mil a 1 millón aumentan de 4 a 12 y su participación avanza hasta el 16.3 por ciento. Estas evidencias estadísticas explican que algunos especialistas hayan concluido que en los años ochenta se presenta un punto de inflexión que invierte la ten7 La "década perdida" de los años ochenta cubre más precisamente el lapso entre 1982-1988, pero por restricciones de las estadísticas demográficas disponibles se considera el cambio experimentado en el sistema de ciudades en toda la década. 8 En años anteriores a los considerados en este trabajo la tasa de urbanización, esto es, el incremento medio anual del grado de urbanización, fue de: 1.4% en 1900-1910; de 2.4 % en 1910-1921; de 2.7% en 1921-1930; de 1.8"/4 de 1930-1940; de 3.7% en 1940-1950; de 2.9% entre 1950-1960 y de 2.4% entre 1960-1970 (véase Unikel, Ruiz, Garza, 1976:34). 69 �ÁMBITO Dioléctua de Úls desigualdades dencia anterior hacia la concentración e inicia un proceso de crecimiento urbano más uniforme, en que las ciudades medianas y pequeñas adquieren mayor importancia (véase Agtrilar, Graizbord, Sánchez, 1996; Aguilar y Rodríguez, 1995; Consejo Nacional de Población, 1994; Arroyo, 1993; Graizbord, 1988; Ruiz, 1994; Navarrete y Vera, 1994; Lemus, 1994). Se considera que la conclusión es verdaderamente prematura por una serie de razones. Una de ellas es que no se trata de un proceso de descentralización en alguna medida espontáneo, sino de un cambio en el ámbito de la concentración hacia conglomerados megalopolitanos y regiones urbanas policéntricas (véase el conjunto de razones en Garza, 1999:278). ÁMBITO Dioléctú:a de Úls desigualdades En los años ochenta el área metropolitana de b Ciudad de México se funde con la de Toluca, conformando una megalópolis. Ésta se encuentra en una etapa d! evolución inicial, pues su desarrollo completo llevará décadas o aún siglos, pero entre 1980 y 1990 elevó su poli¡. ción de 13.6 a 16.1 millones (suma de Ciudad de Méxioo yToluca). Como conjunto de dos ciudades, sin em~ pierde importancia relativa, pero se estima que en la memda que se le anexen Cuernavaca, Puebla, Cuautla, Pachuca y Querétaro, hacia mediados del siglo XXI concentrará a. rededor de 50 millones de personas que representarím 40% de la población urbana nacional (Garza, 1998). La circunstancia de que las metrópolis de más d: 500 mil habitantes avancen al 61.3% del total urbano eu 1990, muestra cierta tendencia al cambio de concentración de una a varias áreas metropolitanas. Así, considerando las 16 ciudades que en 1990 se encontraban en este rango, se observa que aunque Puebla, Toluca y Querétaro pertenecen a la megalópolis de la Ciudad de Méxiro, dos más se localizan en la linea fronteriza con los &ta<b Unidos (Tijuana y Ciudad Juárez) y Monterrey,Torreoo, Chihuahua y Tampico están en estados fronterizos. &tal urbes podrían ser contrapesos del conglomerado megaJo. politano en el largo plazo, pero Tijuana y Ciudad Juán2 son ciudades aisladas del sistema urbano nacional -aunque subordinadas, la primera, a la megalópolis norteanxricana de California y la segunda a El Paso, Texas-, quedando como conglomerados de significación Monterrey, como centro del subsistema de ciudades del noreste, Y Guadalajara, para el caso de las ciudades del Bajío. Al plrecer, se tendería a mantener la hegemonía indiscuubled: la megalópolis de la Ciudad de México, balanceada porb región del Bajío y el subsistema urbano de Monterrey,a9 como por algunas ciudades fronterizas y turísticas aisladas. Esta tendencia parece confirmarse con el análisis dd primer quinquenio de los años noventa. Concentraciim policéntrica y apertura al comercio ¡,,. ternacional, 1990-1995. En 1995, después de la relarivatecuperación económica experimentada entre 1989-199-li el número de ciudades se eleva a 348 con una poblacial 70 TRAVECTQRIAS I AÑO 1, NO. 1 1 SEPDEMBRE-QICIEMBRLlfl total de 58. 7 millones de personas, aumentando el grado de urbanización al 64.4% y la tasa a 1.2% (véase el cuadro 4). La población total del país crece de 81.2 a 91.2 millones, y de los 1O nuevos millones de habitantes 9 .1 se ubican en las ciudades, por lo que 91 % de la expansión demográfica ocurre en el México urbano. Las ciudades pequeñas crecen a 239 y absorben 0.7 millones; las intermedias aumentan ligeramente a 85, pero reducen ligeramente su población en -0.8 millones, mientras que las metrópolis pasan a 24 y aumentan su población total en 9.3 millones de habitantes. El porcentaje de estas últimas se eleva a 67.8%, mientras que en las intennedias se desploma a 22.0%, y en las pequeñas disminuye ligeramente a 10.2% (véase el cuadro 4). De esta suerte, entre 1990 y 1995 el desarrollo urbano de México ocurrió básicamente en las 24 metrópolis existentes, consolidando el patrón de concentración policéntrico. La concentración policéntrica avanza al aumentar a 6el número de grandes ciudades con más de un millón de habitantes en 1995. Cabría señalar que el área metropolitana de la Ciudad de México eleva su tasa de crecimiento al 1.9% anual, consolidándose como centro megalopolitano con 17.9 millones de habitantes en 1995 (suma de Ciudad de México yToluca). La dinámica de las 24 metrópolis confirma el escenario observado en la década anterior. En primer lugar, Tiiuana y Ciudad Juárez presentan las mayores tasas de 9 La situación del sistema bancario evidencia este hecho. En el momento de su privatización realizada entre el 7 de junio de 1991 y el 3 deiulio de 1992 por el "Comité de Desincorporación Bancaria" todos eran mexicanos (véase Ortiz Martínez, Guillermo, 1994:269 y 335). Cinco años después, a principios de 1998, de los 34 bancos existentes 19 son cien por ciento extranjeros, 4 mixtos y 11 mexicanos (Refenna, "Templo Mayor", 28 de febrero de 1998). Igualmente en el sector de manufacturas y el comercial "un torrente de empresas mexicanas ha pasado a manos de extranjeros", como señala CraigTorres, de TheWallStreetJourna.lAmericas (Reforma, martes 30 de septiembre de 1997). Solamente en el mes de junio y julio de 1997 se seiiala que BAT Industries de Inglaterra asumió el conrrol de Ci~ La Moderna, en una operación de USS 1,500 millones; Philip Morris aumentó su participación del 29% al 50% de La Tabacalera Mexicana invirúendo US$400 millones; Procter & Gamble compró Loreto y Peña Pobre, productora de bienes de consumo, por ÜS$17Q millones; BelJ Atlantic se transformó en el principal acciollJSta del grupo de telefonía celular Iusacell, S.A, mediante una in- IRAYEcmRIM I AÑQ 1, NO. t I SfPDfMBRE-PICJEMBRE J999 crecimiento gracias a su articulación como enclaves maquiladores a la megalópolis californiana, pero como ciudades aisladas del sistema urbano nacional. Con el rango 3, 4 y 7 según tasa de crecimiento, en segundo lugar, le siguen Cuernavaca, Querétaro y Toluca, ésta ultima parte de la megalópolis de la Ciudad de México y las otras dos en proceso de integrarse. En tercer lugar, también Aguascalientes y León, que forman parte de la región policéntrica del occidente con centro en Guadalajara, presentan un acelerado crecimiento. Finalmente, Saltillo observa una tasa de 3.3% y se articula en el noreste con Monterrey, quien a su vez la eleva al 2.7% en 1990-1995. La inserción de México en el proceso de globalización económica mundial en la última década produjo rápidos cambios en la estructura de la economía nacional, en la centralización del capital, y en la propiedad de las empresas que se transforman aceleradamente en extranjeras.9 El impacto de esta metamorfosis económica no modifica de manera tan notable al patrón concentrador prevaleciente, manteniéndose la dialéctica de las desigualdades regionales y la consolidación de una organización espacial con tres regiones policéntricas hegemónicas: la megalópolis de la Ciudad de México; el occidente con centro en Guadalajara, y el noreste con Monterrey como núcleo principal. La relación entre el desarrollo económico y la urbanización ha sido clarame11,te demostrada. Es posible espeversión de USSl,000 millones; Wal-Mart Stores adquiere el control de Cifra, S.A, la cadena de supermercados más grande del país en un negocio valorado en US $1,000 millones; entre otros ejemplos que evidencian nítidamente la acelerada desnacionalización del aparato productivo de México. En ténninos generales, el Atlas del Banco Mundial, 1997, señala que el producto nacional bruto per cápita en México es de USS3,320, mienitas el producto interno bruto per cápita es de US$6,400, lo que significa que sólo S1.8% del producto es de nacionales (La.Jornada, 29 de diciembre de 1997:22, Reporte EwnómiaJ). Sin embargo, las cuenras nacionales de México señalan que para 1993 el ingreso nacional constituye 79.0% del producto interno bruto (Véase Cortés, Femando, 1997: 207). 71 �ÁMBITO Di,al,éctica de las desigualdades ÁMBITO Di,al,éctica de las desigualdades rar, por tanto, que el anterior proceso de concentración de vicios de 112 ciudades entre 1986 y 1993.'º población en tres regiones urbanas policéntricas sea el resultado de la aglomeración territorial del proceso produc- El PIB industrial, comercial y de servicios de las 112 ciudades consideradas absorben 91.3% del valor nacioml en esos sectores, los cuales representan 76.6% del PIB total, por lo que alrededor del 70% de la economía nacioml la concentran dichas ciudades. Tal es su importancia yb necesidad de ampliar el conocimiento de su dinámica y tivo en las manufacturas, comercio y servicios, principalmente. En el siguiente inciso se presenta la distribución del Producto Bruto Interno (PIB) por ciudades con el fin de La concentración de población en tres regiones policéntricas es resultado de la aglomeración territorial en las manufactu. ras, comercio y servicios, principalmente estructura macroeconómica. En 1986 la C iudad de México concentraba 39.2% del PIB total (de los tres sectores considerados), 39.0%<kl industrial, 36.4% del comercial y 46.2% de los servicioo.~ a estos porcentajes se agregan los de las cuatro ciudades que le siguen en importancia (Monterrey, Guadalajara, Toluca y Puebla), se tiene que representan 56.8% delPIB total y 59.0%, 51.2% y 60.1% de los tres sectores, respectivamente (cálculos elaborados con el cuadro 5). Agregando las 9 ciudades con un PIB entre 1-2%, alcanzan 67.5" dro 5). Adicionalmente, agregando las 10 ciudades con PIB entre 1-2%, las 15 en su conjunto lo elevan a 68.2%, esto es, 0.7 de punto p orcentual m ás que en 1986. Impor- 3. CONCLUSIONES: CONCENTRACIÓN POLICÉNTRICA EN LA GLOBALIZACIÓN ta destacar que este conjunto de ciudades reduce su PIB industrial de 73.2% en 1986 al 68. 7% en 1993, núentras que lo elevan en comercio del 57 .8% al 64.3% y en servi- En principio, se podría pensar que los ajustes macroeco- cios del 65.4% al 71.4% (cálculos con la información del cuadro 5). Para todo el conjunto de las 112 ciudades se tiene un coeficiente de variación de 4. 73 en 1986 y de 4.39 en pueden afectar de manera notable al sistema urbano, nacionalmente competitivos (Harris, 1996:2-3). Esto de- 1993, indicando cierta tendencia a la reducción de las des- penderá de la rapidez en modernizar y diversificar sus ac- nómicos y la inserción de los países en la economía global puesto que no todas las ciudades tienen las mismas posibilidades de constituirse en centros de producción inter- igualdades económicas entre las ciudades en ese lapso. Sin tividades económicas, su localización geográfica, el nivel embargo, este acercamiento se debe únicamente a la des- de desarrollo de factor empresarial y del mercado de tra- centralización observada en las manufacturas, puesto que bajo, su capacidad de generar y aplicar investigación tec- el coeficiente para el comercio crece ligeramente de 4.37 a 4.38 y en servicios de 4.26 a 4.37 entre 1986 y 1993 (véase el cuadro 5). nológica de vanguardia, la flexibilidad y eficiencia del aparato gubernamental, entre otros elementos. Con estas consideraciones en mente, el análisis de la dinámica del siste- del PIB total, es decir, que 15 ciudades se constituyen ffl los pilares fundamentales de la econ omía nacional. Las97 Existe, p or tanto, simultáneamente una reducción y ma de ciudades mexicanas entre 1960-1995 permite vi- un aumento de las diferencias económicas en el sistema ciudades restantes cuentan con una base económica muy umano nacional dependiendo de qué sectores se conside- sualizar sus tendencias probables en el marco de la globalización. limitada; localidades como Nuevo Laredo, Durango Y~ ren, pero de cualquier forma persiste una superconcen- agregar otra variable fundamental en el liflálisis de las dis- xaca apenas representan 0.3%, 0.3% y 0.2% del produc&J ttación económica en las cinco principales metrópolis del paridades espaciales. de los tres sectores. En 1993, siete años después, el PIB total de b país Y, en especial, en la Ciudad d e M éxico, las cuales en 1993 concentran 55.1% del PIB nacional en manufactu- rico dentro del cual se van entretejiendo los determinantes c. Superconcentración terciaria en el sistema de ciudades, 1985-1993 La investigación de las desigualdades territoriales en Ciudad de México baja a 36. 9% debido a la reduccióo de las manufacturas a 32.2%, pues el comercio y los ser· ras, comercio y servicios. D e esta suerte, ocurre una signíficativa desconcentración en las manufacturas, pero en las y la población, entre los que destacan la distribución de los vicios aumentan a 36.7% y 47.1%. Así, emerge unasu- actividades comerciales y de servicios se observa un pro- productivo y distributivo de mercancías, las políticas ur- México se ha realizado básicamente por regiones y entidades, pero ante la creciente hegem onía económica y de- perconcentración en los servicios, pues únicamente b ceso concentrador. En la medida que el país se incorpore capital produce casi la mitad del total nacional en dichl a la revolución de los servicios que han experimentando banas y regionales establecidas, la distribución de la inversión pública, la tendencia y fluctuaciones de la actividad mográfica del sector urbano, la ciudad se constituye en la unidad de análisis básica para entender la evolución de las sector. Una situación semejante ocurre si se con sideranl:11 los Países desarrollados durante la segunda mitad del siglo XX, Yque seguramente se continuará en el XXI, se ten- económica del país, las estrategias de las corporaciones multinacionales y, en general, las tendencias de los merca- desigualdades. Sólo se conoce un estudio sobre las disparidades por ciudades, realizado con una estimación del PIB cinco principales urbes, pues su PIB total se reduce 1 55.1 %, mientras que el comercial aumenta al 53.6%yd dos financieros internacionales, así como los procesos globales dentro de los cuales se inscribe la nación. En este tra- para los años de 1970 y 1990, en el se concluye que las de servicios a 62.1% (cálculos con la irúormación del aJt derá a fortalecer la tendencia del sistema nacional de ciudades hacia un patrón concentrador en unas pocas metrópolis." 1O La información utilizada es la de los censos económicos, por lo qt difiere de la estimación del PIB urbano realizada por Gana YRÍ\61 con base en las cuentas nacionales y la Población Económ.icaDJd' Activa de las ciudades. Adicionalmente, el periodo utilizado en f!1l apartado es más corto, pero cubre los años más recientes. Sin fllt bargo, habra, que esperar los resultados de los censos ecoaou"""': 1999, que aparecerán en el año 2000, para analizar el posiblell' pacto de la globalización. 11 De los 28.2 mil millones de dólares de inversión extranjera directa en México entre 1994 y 1997, el 62.00/4 se concentró en el Distrito Federal Y4.0% ea el Estado de México. Nuevo león captó 12.6%, por lo que estas tres entidades absorben 78.6% de dicha inversión (Reforma, 12 de enero de 1998, Negocios, 9A). A esto se puede ~ que del total de 273 empresas japonesas establecidas en Mexico, 52.7% se localizan en el Distrito Federal y 8.1% en el Estado de México, esto es, prácticamente el AMCM concentra el 60.6% de La dinámica de las desigualdades regionales constituye, de inicio, la resultante de un complejo proceso históde la localización territorial de las actividades económicas recursos naturales, el desarrollo tecnológico en el proceso bajo se incorpora a la ciudad como unidad de análisis adi- desigualdades urbanas entre 1970-1990 se reducen en el sector manufacturero, mientras que aumentan en el com ercio y los servicios, resultando en una mayor concentración general en el sistema de 125 ciudades consideradas (Garza y Rivera, 1995: 56-57). Con objeto de avanzar en esta linea de investigación, en este apartado se compara la evolución del PIB manufacturero, comercial y de ser- 72 --~ JBAYECJQRIAS I AÑO 1, NO. 1 ! SEPIJEMBRE·DICJEMBBE.,ISI IIAYEcmR).A!¡ 1 AÑO 1, NO, 1 j SEPDEMBRE·QICIEMBRE 1999 la inversión japonesa en el país (El Fmanciero, jueves 25 de Febrero de l 999:23A). Esta tendencia a la elevada concentración en el área central de México se mantendrá inexorablemente en el futuro previsible. 73 �ÁMBrJO Dialéctica de Úls desi,gualdades ÁMBrro Dialéctica de úis desi,gualdades naJes para poder explotar su mayor cercanía con los Esta- cional a la tradicional utilización de regiones, entidades federativas y municipios, intentando aislar el impacto de las fluctuaciones económicas mediante la periodización utilizada. Se está consciente que la dialécúca de las desigualdades espaciales se tiene que estudiar en el largo plazo, y que es muy prematuro vislumbrar el impacto territorial que implicará la apertura de la economía mexicana al mercado mundial. Sea como fuere, se puede decir que se observa una tenue reducción de las elevadas desigualdades regionales en México en el periodo 1970- 1996, pero aún persiste un patrón de elevada concentración pues se mantiene ,yo tercio de la producción nacional en la región Centro-Este, cuya urbe principal es la Ciudad de México. De la parúcipación en el PIB nacional de cada entidad en dicho periodo, se desprenden dos conclusiones básicas: 1) en los 1Oestados con mayor aumento se encuentran Querétaro, 1laxcala, Morelos y el estado de México, esto es, las entidades que circundan al área metropolitana de la Ciudad de México, aunque el Distrito Federal, por extender su te74 jido urbano hacia los municipios mexiquenses, pierde naturalmente importancia; 2) los seis estados fronterizos con los Estados Unidos, se encuentran en los rangos 10, 14, 15, 19, 25 y 28, según dicho incre~ento. Se puede concluir inequívocamente que la reducción parcial de las desigualdades observada en todo el periodo estudiado, queno la eliminación del patrón concentrador, tiende a dirigirse en buena medida a los estados aledaños al área metropolitana, iniciando la formación de un nuevo ámbito de concentración de corte megalopolitano. Sin embargo, aunque los seis estados fronte~ disminuyen su parúcipación en el PIB nacional entte 1970-1988 del 21 .1% al 20.6%, la incrementan de 21.4% al 22.2% entre 1993-1996, evidenciando la posibilidad de acelerar su crecimiento. Sin embargo, ante la paulatína desaparición de las ventajas de la industria maquiladora en la medida que avanza la desgravación arancelaria en d marco del Tratado de Libre Comercio y la práctica eliminación de dicho régimen en el año 2001, los estados de la frontera tendrán que desarrollar nuevos factores locacioTRAYECTORIAS j AÑO1, No. 1 1 SEPDEMBRE-QlfJFMBRf.1999 dos Unidos y Canadá. Es, por ende, verdaderamente prematuro evaluar el impacto territorial del proceso de apertura de la economía mexicana y su creciente integración al bloque norteamericano, pero del análisis de la distribución del PIB por regiones y entidades entre 1970-1996 no se desprende ningún impacto significativo a fines del siglo XX. Considerando las ciudades como unidades de análisis de las disparidades territoriales, se concluye que entre 1960 y 1995 ocurre una clara evolución de un sistema urbano preeminente hacia una concentración policéntrica de cinco metrópolis de más de un millón de personas, altamente interrelacionadas con un conglomerado megalopolitano incipiente que se consolidará durante todo el siglo XXI. Las únicas ciudades con posibilidades reales de competir con la megalópolis de la Ciudad de México son Guadalajara y Monterrey. Como esta última ciudad es también la más importante del "corredor del Tratado de libre Comercio", que conecta la interestatal 35 de los Estados Unidos con la Ciudad de México, es probable que en las próximas décadas constituya uno de los polos más dinámicos, en conjunto con las ciudades de su subsistema: Saltillo, Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros. El análisis del PIB de las 112 ciudades entre 1986 y 1993 parece apoyar la tendencia hacia la concentración metropolitana. Así, se observó que existe una reducción de las diferencias económicas entre las ciudades en las manufacturas, pero una mayor desigualdad en comercio y servicios, persistiendo la superconcentración económica en las cinco principales metrópolis del país y, en especial, en la Ciudad de México, las cuales en 1993 concentran 55.1% del PIB nacional en los tres sectores. En la medida que México avance hacia la revolución terciaria ocurrida en los países desarrollados desde mediados del viejo siglo XX, Yque continuará indefectiblemente en el nuevo XXI, se tenderá a consolidar el patrón concentrador en alrededor de cinco metrópolis. :Esta tendencia será influenciada por las políticas de los correspondientes gobiernos estatales, así como por la capacidad del gobierno federal de diseñar un paradigma IBAYEl:me!AS ! AÑO 1, NO. 1 1SEPTIFMBRE-DJCIEMBRE 1999 territorial que sirva de soporte a las empresas para que aspiren a ser competitivas dentro del escenario de la globalización económica en que el país se ha aventurado. Bajo el enfoque neoliberal, sin embargo, la tendencia hacia un sistema de ciudades dominado por unas cuantas metrópolis se acentuará, lo cual será acelerado por la generalización de un enfoque de mercado sin políticas urbanas propiamente dichas. De hecho, en los años noventa el gobierno federal renunció a conducir la planeación urbana nacional considerando que el mercado tiene la capacidad de asignar los distintos usos de la tierra y de construir la infraestructura necesaria, delegando a los gobiernos estatales y municipales la elaboración y ejecución Bajo el enfoque neoliberal la tendencia hacia un sistema de ciudades dominado por unas cuantas metrópolis se acentuará) lo cual será acelerado por la generalización de un enfoque de mercado sin políticas urbanas propiamente dichas de los planes de sus correspondientes jurisdicciones. Se considera que esta estrategia es errada y conducirá a una disfuncionalidad del sistema de ciudades y al aumento de las disparidades regionales que impedirán retomar el desarrollo económico sostenido, al menos por las siguientes razones. En primer lugar, la organización terri- 75 �ÁMBIJO Dialéctica de las desigua.ldades ÁMBIJO Dúiléctica de las desigua1dades torial de las actividades económicas y la población no puede ser regulada por los mecanismos de mercado, dadas las significativas externalidades que no se manifiestan en el sistema de precios, la indivisibilidad e inversiones monumentales que requiere la infraestructura y el equipamiento urbano con muy bajas tasas de ganancia y muy lenta ro- Es imperativo reiniciar las acciones de planeación del territorio nacional con el fin de neutralizar las desigualdades territoriales; sin ciudades mexicanas mundialmente competitivas no podrá haber empresas nacionales eficientes El laissez-faire urbano combinado con la globaliza. ción de la economía acentuará el proceso de concentr.1ción de la población y las actividades económicas en lh o tres regiones policéntricas, bajo el dominio de la megalópolis de la Ciudad de México. Es imperativo, por tanto, reiniciar las acciones de planeación del territorio nacional con el fin de neutralizar las desigualdades territoriales yeYrtablecer un paradigma territorial acorde con las exigencias del mercado internacional, pues sin ciudades mexicana.1 mundialmente competitivas no podrá haber empresas nacionales eficientes. ,a,,, Práctica, Nueva Época, Número 7, Urúversidad Autónoma de la políáca urbana en México: El Plan Nacional de Desarrollo Urbano, 1978", en Garza, Gustavo (Comp.), lbid (pp. 79-101). Metropolitana, México (pp. 79-103). Hiernaux, Darúel (1995), "Globalizing economics and cities: A view - - - y Salvador Rivera (1995), Dinámica. macroecimomica. de from Mexico", en Kresl, Peter Karl y Gary Gappert, North las ciudades en M éxú:.o, INEGI, El Colegio de México, IIS- American Cities GJUi the Global Economy, Sage Publications, UNAM, México. 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NORTE Coahuila Chihuahua Durango San Luis Potosí Zacatecas 111. NORESTE Tamaulipas Nuevo León IV. CENTRO-OESTE Aguascalientes Colima Guanajuato Jalisco Michoacán V. CENTRO-ES'JI Distrito Federal Hidalgo Estado de México Morelos Puebla Querétaro Tlaxcala VI. SUR Chiapas Guerrero Oaxaca VII. ES1I Tabascc Veracruz VIII. PENINSULAR Campeche Quintana Roo Yucatán 1994 100.00 1995 100.00 1996 100.00 9.52 8.07 8.13 8.92 8.97 9.18 9.09 2.64 0.38 0.86 2.47 3.17 2.27 0.43 0.79 2.11 2.47 2.54 0.47 0.73 2.24 2.75 2.79 0.53 0.66 2.33 2.61 2.87 0.53 0.66 2.23 2.68 2.89 0.58 0.62 2.31 2.78 2.95 0.58 0.60 2.24 2.72 10.17 9.00 10.44 10.73 10.78 10.95 11.02 2.79 3.40 1.40 1.56 1.02 2.66 2.82 1.27 1.45 0.80 2.99 3.25 1.32 1.85 1.03 2.90 3.92 1.30 1.77 0.84 2.89 3.97 1.30 1.81 0.81 3.06 3.96 1.33 1.72 0.88 3.10 4.03 1.33 1.73 0.83 9.06 8.87 9.07 9.20 9.36 9.35 9.38 3.18 5.88 2.97 5.90 2.74 6.33 2.79 6.41 2.88 6.48 2.89 6.46 2.95 6.43 14.03 12.98 13.86 13.78 13.75 13.87 13.80 0.56 0.43 3.37 7.13 2.54 0.61 0.49 2.91 6.58 2.39 0.73 0.54 3.30 6.78 2.51 0.97 0.55 3.36 6.56 2.34 1.00 0.55 3.32 6.50 2.38 1.03 0.57 3.40 6.38 2.49 1.07 0.59 3.38 6.32 2.44 43.04 43.33 40.71 42.41 42.19 41.19 41.55 27.56 1.34 8.62 1.08 3.24 0.80 0.40 25.15 1.51 10.94 1.08 3.24 0.95 0.46 21.35 1.70 11.40 1.28 3.10 1.31 0.57 23.93 1.51 10.34 1.49 3.23 1.40 0.51 23.75 1.49 10.32 1.45 3.22 1.45 0.51 23.14 1.40 10.08 1.40 3.15 1.50 0.52 22.98 1.47 10.37 1.38 3.26 1.55 0.54 4.81 5.85 5.53 5.33 5.29 5.46 5.30 1.61 1.72 1.48 2.73 1.69 1.43 1.94 1.88 1.71 1.79 1.87 1.67 1.78 1.86 1.65 1.89 1.89 1.68 1.84 1.82 1.64 7.62 9.82 7.54 5.85 5.88 6.16 5.99 1.16 6.46 3.99 5.83 1.86 5.68 1.29 4.56 1.27 4.61 1.35 4.81 1.75 2.08 4.12 3.18 3.18 3.84 0.44 0.18 1.13 0.50 0.42 1.16 2.23 0.72 1.17 1.19 1.29 1.30 1.17 1.29 1.32 1.21 1.31 1.32 1.32 4.67 3.87 1.22 1.33 1.32 4.92 3.13 1.57 4.6 3.13 1.47 4.33 3.13 1.39 4.3 3.13 1.8 4.19 3.13 1.34 4.18 3.13 1.34 MÉXICO: PRODUCTO INTERNO BRUlO POR REGIONES DEL NORTE, 1970-1996 (Porcentajes) 1970 1980 Regiones 1988 1993 1994 1995 1996 'Rltal Regiones 21.42 21.77 22.04 22.18 REGIÓN I NOROESTE Baja california Sonora REGIÓN II NORTE Coahuila Chihuahua REGIÓNIII NORESTE Tamaulipas Nuevo León 21.06 19.09 20.60 5.81 4.14 5.29 5.40 5.55 5.67 5.67 2.64 3.17 2.27 2.47 2.54 2.75 2.79 2.61 2.87 2.68 2.89 2.78 2.95 2.72 6.19 5.48 6.24 6.82 6.86 7.02 7.13 2.79 3.40 2.66 2.82 2.99 3.25 2.90 3.92 2.89 3.97 3.06 3.96 3.10 4.03 9.06 8.87 9.07 9.20 9.36 9.35 9.38 3.18 5.88 2.97 5.90 2.74 6.33 2.79 6.41 2.88 6.48 2.89 6.46 2.95 6.43 1.47 3.57 0.41 1.47 3.63 0.40 1.43 3.67 0.39 1.41 3.70 0.38 Estadígtafos3 Desviación estándar Media Coef. de Desigualdadb 1.19 3.51 0.34 1.35 3.18 0.42 1.44 3.43 0.42 fuente: Cuadro l. a cai:wdos coo base a las 32 entidades federativas. b f.oeliciente de desigualdad (desviación estándar/media). Estadíg,atosb Desviación estándar Media Coef. de Vañaciónc 4.01 3.13 1.28 Fuente: de 1970 a 1980 de, INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa, 1993, Instituto Nacional de Estadistica, Geo@aña ellli:w' mática, ~lientes, México, 1996:4; de 1993 a 1996, INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa, 1993-1996, lnstitlltO NaOOfl8I de Estadística, Geo@aña e Informática, ~lientes, México, 1999:30. a En 1970 y 1980 la infonnación original tiene 0.02% y 0.34% como PIB de aguas territoriales. La cifra del primer año se ai,-egó a Baja California y Baja eamomia Sur, ,níentraS~ la segunda fue a ~ en 0.02% a los 17 estados con costas (a Jalisco se le sumó 0.01% para redondear el 100.0%). b Calculados para las 32 entidades federales. e Coeficiente de variación (Desviación estándar/Media). 78 1RAYECTOBIAS I AÑQ 1, M!l, 1 1SEfIJEMBBE·lllCIEM¡¡Jlf.JSil ~ 1AÑIi 1, Mil. 1 1 SEEIIEMllBE· OICIEMllBE 1!199 79 �0D o 1 MÉXICO: CARACTERÍSTICAS DE lA URBANIZACIÓN POR REGIONES Y ESTADOS, 1970-1995 1980 Poblaciónª Cludadesb Nivel de Total Urbana Total Urbana urbanizaciónc Total 48,315 23,828 166 66,847 37,578 229 56.2 l. NOROESTE 3,908 1,886 24 48.3 5,483 2,979 32 54.3 Baja California 870 643 4 73.9 1,178 917 4 77.8 Baja Callfoma Sur 128 47 1 36.7 215 116 2 54.0 Nayarit 544 127 3 23.3 726 220 5 30.3 Sinaloa 1,267 424 6 33.5 1,850 777 9 42.0 Sonora 1,099 645 10 58.7 1,514 949 12 62.7 11. NORTE 5,900 2,612 27 44.3 7,556 3,816 31 50.5 Coahulla 1,115 797 10 71.5 1,557 1,174 11 75.4 Chihuahua 1,613 900 8 55.8 2,006 1,244 9 62.0 Durango 939 342 1 36.4 1,182 512 1 43.3 San Luis Potosí 1,282 415 32,4 5 1,674 644 6 38.5 Zacatecas 951 158 3 16.6 1,137 242 4 21.3 111. NORESTE 3,152 2,271 12 72.0 4,437 3,432 13 77.3 Tamaulipas 1,457 937 8 64.3 1,924 1,319 8 68.6 Nuevo León 1,695 1,334 4 78.7 2,513 2,113 84.1 5 IV. CENTRO-OESTE 8,470 3,505 43 41.4 11,112 5,776 55 52.0 Aguascallentes 338 185 1 54.7 519 294 1 56.6 Colima 241 139 3 57.7 346 206 3 59.5 Guanajuato 2,270 989 14 43.6 3,006 1,524 17 50.7 Jalisco 3,297 1,575 12 47.8 4,372 2,755 18 63.0 Mlchoacán 2,324 617 13 26.5 2,869 997 16 34.8 V. CENTRO-ESTE 15,922 10,899 20 68.5 23,534 17,038 33 72.4 Distrito Federal 6,874 6,874 1 100.0 8,831 8,831 1 100.0 Hidalgo 1,194 121 2 10.1 1,547 252 7 16.3 Estado de México 3,823 2,557 2 66.9 7,564 5,690 5 75.2 Morelos 616 288 3 46.8 947 489 6 51.6 Puebla 2,508 835 7 33.3 3,348 1,317 7 39.3 Querétaro 486 132 2 27.2 740 260 3 35.1 Tlaxcala 421 92 3 21.9 557 199 4 35.7 VI, SUR 5,281 732 16 13.9 6,564 1,227 22 18.7 Chiapas 1,569 215 13.7 6 2,085 367 8 17.6 Guerrero 1,597 289 4 18.1 2,110 489 5 23.2 0axaca 2, 115 228 6 10.8 2,369 371 15,7 9 VII. ESTE 4,584 1,489 19 32.5 6,450 2,438 32 37.8 Tabasco 768 133 3 17.3 º l ,063 250 5 23.5 Veracruz 3,816 1,356 16 35.5 5,387 2,188 27 40.6 VIII. PENINSULAR 1,098 434 5 39.5 1,711 872 11 51.0 Campeche 252 107 2 42.5 421 202 2 48.0 Quintana Roo 88 24 1 27.3 226 109 3 48.2 Yucatán 758 303 2 40.0 1,064 561 6 52.7 Fuente: 1970, 1980 y 1990 de Garza y Rivera (1995:29); 1995 Información proporcionada por el Conapo. a En miles de habitantes. b Número de localidades con más de 15 mil habitantes. Regiones Poblaciónª Cludadesb Nivel de urbanizaciónc 49.3 1990 Poblaciónª Ciudadesb Nivel de Total Urbana urbanizaciónC 81,250 49,435 309 60.8 6,832 4,204 37 61.5 1,661 1,370 4 82.5 318 188 3 59.1 825 317 7 38.4 2,204 1,053 10 47.8 1,824 1,276 13 70.0 9,042 5,308 38 58.7 1,972 1,638 13 83.! 2,442 1,694 9 69.4 1,349 691 2 51.2 2,003 911 7 45.5 1,276 374 7 29.3 5,349 4,444 17 83.1 2,250 1,686 10 74.9 3,099 2,758 7 89.0 13,983 8,776 79 62.8 720 492 4 68.3 428 298 4 69.6 3,983 2,742 25 68.8 5,303 3,764 25 71.0 3,549 1,480 21 41.7 27,073 19,872 44 73.4 8,236 8,236 1 100.0 1,888 486 12 25.7 9,816 7,691 7 78.4 1,195 691 5 57.8 4,126 1,973 11 47.8 1,051 490 4 46.6 761 305 4 40.1 8,850 2,294 38 25.9 3,210 753 13 23.5 2,620 934 14 35.6 3,020 607 11 20.1 7,730 3,208 39 41.5 1,502 476 9 31.7 6,228 2,732 43.9 30 2,391 1,329 17 55.6 535 273 4 51.0 493 296 3 60.0 1,363 760 10 55.8 1995 Poblaciónª Ciudadesb Nivel de Total Urbana urbanizaciónc 91,120 58,319 348 64.0 7,888 5,194 42 65.8 2,108 1,799 5 85.3 240 4 37.5 64.0 896 387 8 43.2 2,425 1,246 11 51.4 2,084 1,522 14 73.0 9,924 6,323 44 63.7 2,172 2,069 13 95.3 2,793 2,293 12 82.1 1,431 435 3 30.4 2,192 1,057 7 48.2 1,336 469 9 35.1 6,075 5,212 18 85.8 2,526 1,998 10 79.1 3,549 3,215 8 90.6 15,601 10,297 84 66.0 862 4 698 81.0 487 352 4 72.2 4,393 3,138 27 71.4 5,990 4,388 27 73.3 3,869 1,722 22 44.5 30,501 22,921 56 75.1 8,484 8,484 1 100.0 2,112 602 13 28.5 11,705 9,436 14 80.6 1,443 970 10 67.2 4,624 2,287 12 49.5 1,249 788 63.1 3 884 354 40.0 3 9,746 2,852 41 29.3 3,607 975 15 27.0 2,915 1,129 16 38.7 3,224 748 10 23.2 8,484 3,718 45 43.8 1,749 600 12 34.3 6,735 3,118 33 46.3 2,901 1,801 62.1 18 642 340 4 52.9 703 494 70.3 5 1,556 967 9 62.2 e t>orcentales da la poblec\On urt:>ana respecto a le total. _,, 11i ilji tt§ifl: i,[~·i?,j~f ~re f i~ o"' f§s 01 g¡ ¡s;' ~ Kl c. o o. .... ~ - ¡;; - ! ~ c. Q. ~~~~ c. c. Kl O, :::, vi o ~ Ji Q. :::, ¡-¡¡ o, ,~2- . . g'. !e g- ~ ¡-¡¡ ~ c!5 §' r"'%~ c. ~ ít, o., .. ! t· d' ;:¡; ~ "2. o, e: 'S g '-" ª ~~~ ~ "' l)¡ - - · 5l §t !8::j" 1~1 !~i ~- ~ -~ ¡;~ o· s ; ~ I· o,¡¡¡ c:g'.,;· ~:-- ~: c:ñ::, ;,;: !i. l o. ctl i °§·_¡si . Kl ! §. '-" ,..,. ~ ~ ~ - ~-~ §' .=: § S: ;, _§05l' ! ª ~ gi i Kl - VI ~ :, ~ o ~ c. "' :o 2l ~ 'lil ¡¡J -~ _gj '< lll, 1 ~ ~ e!' ;a ¡¡; g El 8 ~, z<» g..~ i::ur ::, c. . Q 1 fü- ill 5l ~- ~- 8 '@i ~* ~1 .?' '-" 11 ¡~ - &l :§ '8 .,., .a i ¡¡ ~ l;l !:!¡ f Js' é7i e: _I ~- = .... 00 -.J "-' ~ .¡::. !') u, O) "-' u, "-' .... 1.o w p -.J e.o ,__. O) .¡::. "-' ~ "-' w 8.¡::. -.J !') 00 00 .... 00 .¡::. §: 'i' 8 ~ ~ .¡::. w e.o w. "-' o 00 u, !') .... O 00 .... "-' .... 00 "-' o p.¡::. u, "-' -.J 00 W w~~ O) o e.o .¡::. .¡::. "-' o !') -.J w o 00 w .... "-' bo ;--.J -.J e.o o -.J t;; w 9.¡::. ~ ~ "-' w O) • ....... O) O) ~ w ~ O) ffi .... o .¡,. 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O (/) e: O" ' 111 �MÉXICO: PRODUClO INTERNO BRUTO POR PRINCIPAi.ES CIUDADES, 1985 Y 1993 MÉXJCO: PRODUClO INTERNO BRUTO POR PRINCIPAi.ES CIUDADES, 1985 Y 1993 (en millones de pesos de 1993)ª (en millones de pesos de 1993)ª PIB en 1986 CIUDAD México Ciudades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 82 AM Ciudad de México AM Monterrey AM Guadalajara AMToluca AM Puebla Ciudad Juárez Tijuana AM Cuemavaca AM León AMTorreón AM san Luis Potosí AM Coatzacoalcos AM saltillo AM Querétaro AM Chihuahua AM Mérida Hermosillo AMTampico AM Aguascalientes Mexicali salina Cruz AM Minatitlán AMVeracruz AMCelaya Matamoros Cancún Culiacán Villahermosa Acapulco salamanca. AM Reynosa AM Morelia AM Orizaba Ciudad Obregón AM MonclCNa Nuevo Laredo Lázaro Cárdenas AM Xalapa Ensenada Mazatlán san Juan del Río AM Los Mochis Durango lrapuato AMOaxaca AMTepic Tuxtla Gutiérrez Tehuacán AM Poza Rica AM Pachuca AM Córdoba Nogales Puerto vanarta AM Cuautla Navojoa La Paz Ciudad Victoria AMlamora Uruapan Ciudad del Carmen Total Manufacturero Comercial 258,244.8 145,435.8 76,585.1 231,559.7 128,878.2 68,676.4 101,275.6 20,353.6 14,389.0 3,871.6 6,797.2 2,970.6 2,475.2 2,464.4 2,284.5 2,556.3 2,852.5 2,776.2 3,174.8 3,147.9 2,036.7 2,066.3 2,480.9 2,666.7 1,325.8 2,042.0 668.0 4,071.7 2,828.3 1,553.9 1,778.7 778.7 1,665.8 897.7 1,516.0 1,651.6 1,335.6 672.3 882.2 1,091.8 3,077.6 660.0 99.8 497.1 927.4 1,006.7 657.6 830.0 812.7 693.8 489.8 599.6 517.9 278.5 245.6 326.2 635.5 535.2 458.4 413.9 291.6 445.7 281.3 412.6 414.4 437.8 56,681.6 13,837.8 7,701.7 2,934.6 4,576.0 1,757.9 747.7 1,640.5 908.9 1,194.5 1,970.8 2,162.0 2,688.9 2,388.9 717.9 632.2 503.1 1,541.9 668.6 790.6 576.2 3,898.6 1,565.0 858.9 1,160.0 33.3 398.8 258.9 93.6 1,491.1 702.2 162.0 637.8 312.2 2,641.5 84.0 -26.1 82.7 502.0 272.6 546.8 341.4 238.3 254.5 67.8 189.8 31.7 145.5 15.3 126.4 223.2 314.3 8.1 71.9 25.0 108.3 5.4 184.9 146.8 58.6 27,873.8 4,089.4 4,829.3 763.6 1,628.4 791.7 1,031.4 493.1 1,075.4 1,020.6 705.0 441.1 321.7 570.9 1,063.1 1,059.4 1,346.2 775.0 446.0 909.4 71.4 126.0 952.8 585.9 505.5 221.7 1,069.4 503.1 545.8 117.4 498.7 359.1 169.9 604.8 360.0 291.1 77.9 322.2 282.9 417.6 82.2 384.7 479.0 324.5 330.4 309.4 398.5 100.3 176.3 155.8 326.5 161.6 206.0 115.4 215.9 250.7 205.7 183.8 209.5 153.0 PIB en 1993 Servicios Total Manufacturero Comercial 36,223.9 378,707.6 185,191.8 107,997.9 34,005.1 345,674.4 167,385.4 98,051.0 16,720.2 2,426.4 1,858.1 173.3 592.8 421.0 696.1 330.7 300.3 341.2 176.7 173.1 164.3 188.1 255.7 374.7 631.7 349.9 211.2 342.0 20.5 47.1 310.6 109.1 113.2 523.6 197.6 135.7 876.7 43.1 134.6 151.1 74.6 174.9 76.1 284.9 48.0 92.1 142.5 316.5 28.6 103.8 95.4 114.9 91.6 100.4 87.6 32.6 54.0 44.0 85.8 59.3 244.3 226.6 50.7 86.8 70.1 43.9 58.1 226.2 139,594.0 28,461.3 24,417.6 8,251.4 7,802.2 5,748.9 5,527.1 5,397.5 5,119.5 5,111.8 4,941.9 4,780.7 4,536.7 4,390.1 3,976.8 3,697.6 3,600.5 3,552.9 3,331.3 3,000.8 2,982.1 2,964.4 2,911.9 2,406.1 2,277.2 2,217.5 2,161.2 2,156.1 2,037.0 1,895.2 1,828.4 1,825.4 1,759.7 1,469.8 1,418.9 1,415.3 1,399.3 1,361.9 1,320.0 1,312.2 1,301.4 1,214.5 1,178.2 1,132.1 987.5 969.2 891.0 846.6 806.7 777.9 743.0 676.4 665.5 652.5 636.7 621.9 614.2 606.3 573.9 565.3 59.714.2 15,017.2 12,484.1 6,349.3 3,973.5 3,572.4 2,312.9 3,879.0 2,226.6 2,795.9 3,228.7 4,075.8 3,400.7 2,588.7 1,832.1 1,370.9 1,813.0 1,989.8 1,882.9 1,203.9 2,883.2 2,747.6 824.7 1,395.2 1,514.4 150.6 444.8 807.3 306.1 1,594.4 986.9 631.8 1,437.5 513.4 854.7 619.7 1,159.8 473.8 · 494.9 410.6 961.4 421.4 374.1 502.5 194.9 421.9 91.2 439.1 428.2 235.2 214.2 395.4 22.6 182.9 356.4 95.4 123.3 208.7 170.0 35.4 IBAYECTDRIAS 39,612.0 7,007.8 7,815.0 1,185.4 2,288.4 1,033.8 1,730.7 866.3 1,964.3 1,438.3 1,099.6 422.6 602.3 1,036.4 1,407.8 1,475.3 1,170.4 873.3 872.3 1,115.9 52.8 140.5 1,128.6 597.9 455.0 661.2 1,088.7 891.3 924.1 183.5 486.2 795.0 210.6 640.1 266.6 274.1 106.7 446.0 484.0 465.9 120.3 574.4 496.3 430.9 457.3 362.8 671.3 304.1 277.9 341.5 369.5 148.0 208.1 331.9 194.2 372.8 360.7 255.1 267.5 162.2 PIB en 1986 Servicios 85,517.9 80,238.0 40,267.8 6,436.4 4,118.6 716.7 1,540.3 1,142.7 1,483.5 652.2 928.6 877.5 613.6 282.3 533.8 765.1 736.9 851.4 617.1 689.8 576.1 681.0 46.1 76.3 958.5 413.0 307.8 1,405.6 627.8 457.5 806.8 117.3 355.3 398.5 111.5 3161 297.5 521.5 132.7 442.0 341.1 435.8 219.7 218.7 307.7 198.7 3351 184.4 128.6 103.4 100.6 2012 159.3 133.0 434.8 137.7 86.l 153.7 130.l 142.5 136.5 367.7 j AÑO 1, li!I, 1 j SEeilEMBBE-~ Total Servicios Total 128.6 456.9 234.1 57.0 20.4 93.4 121.5 125.5 355.9 23.0 176.7 126.7 79.6 25.2 505.6 58.6 39.7 27.2 32.8 123.9 113.6 78.3 121.3 103.7 8.6 17.2 127.6 5.5 13.3 54.6 50.7 96.7 21.7 51.3 78.1 10.4 18.4 52.2 64.2 8.3 4.7 11.0 18.9 16.7 6.9 10.0 3.1 4.7 6.4 6.8 10.5 15.3 183.0 93.4 53.5 53.5 161.1 179.3 106.7 38.0 44.6 156.4 183.2 56.4 186.9 251.2 94.1 182.7 110.1 38.3 168.2 69.8 99.4 79.2 118.7 104.6 120.1 42.8 65.4 55.8 75.1 126.6 45.9 102.2 173.5 43.8 57.1 31.0 133.7 54.7 51.8 27.2 65.1 120.5 37.0 47.7 50.4 28.5 34.7 52.6 49.3 22.1 39.2 23.3 43.1 40.0 14.5 14.0 53.7 60.6 26.5 38.3 13.2 43.7 70.4 19.8 47.0 35.9 37.7 43.1 23.6 10.8 30.6 103.0 23.4 23.4 27.3 17.5 33.9 20.7 12.4 203.7 21.2 21.9 25.1 21.8 23.4 9.7 18.0 22.4 24.3 15.4 12.6 8.8 26.6 17.7 12.6 10.6 9.5 8.3 6.0 7.5 14.2 13.5 11.6 6.2 557.7 530.4 525.5 499.1 496.0 490.7 484.5 460.6 460.2 448.0 414.2 394.3 391.7 390.0 376.5 375.1 374.2 363.9 334.9 327.3 315.3 312.7 292.2 273.6 272.1 264.9 264.8 258.4 244.4 243.5 236.6 219.6 218.2 210.8 205.7 200.5 192.9 179.6 178.6 172.4 168.4 154.6 135.2 132.8 125.4 114.5 110.0 102.9 101.9 96.2 80.8 79.0 274.9 294.2 348.2 364.1 76.4 82.6 286.8 334.5 295.5 78.0 110.9 253.1 102.2 65.9 180.5 105.1 83.7 268.9 134.1 17.2 130.6 96.9 99.6 65.2 32.3 116.2 120.0 11.5 73.2 99.9 40.3 73.2 21.4 119.4 144.9 57.7 33.1 74.0 34.6 50.6 20.8 43.3 59.8 27.2 19.6 4.8 43.8 16.6 11.8 12.4 12.3 23.9 190.3 130.8 106.2 69.8 260.8 255.7 147.7 57.9 77.4 250.1 190.2 83.8 191.9 213.8 138.1 195.3 207.7 64.4 138.7 113.9 135.0 140.6 134.2 144.8 174.3 75.0 108.8 101.5 110.4 102.9 122.3 110.5 163.2 66.2 32.6 98.4 110.2 82.2 108.2 59.8 74.2 72.9 50.8 75.2 74.5 83.3 51.8 64.3 57.5 67.2 50.1 39.5 92.6 105.4 71.0 65.3 158.8 152.4 49.9 68.2 87.2 119.9 113.0 57.3 97.5 110.3 57.9 74.6 82.7 30.7 62.1 196.2 49.6 75.2 58.4 63.5 65.5 73.7 36.1 145.4 60.7 40.7 74.0 35.9 33.5 25.3 28.2 44.5 49.6 23.4 35.7 62.0 73.4 38.3 24.6 30.3 31.3 26.4 14.4 22.1 32.7 16.7 18.4 15.6 2,067.5 1,150.7 9,781.9 5,544.4 Coeficiente de variación 473.1 481.8 Í1ele: Censos ildustrial, comercial y de seNicios 1986 y 1994. a) Bdeftactorinplícito del PIB utiliuldo para 1985 fue 0.04956 613.2 2,677.3 436.6 303.6 1,596.2 525.7 3,086.4 13,544.8 438.9 1,494.5 5,924.9 396.4 875.5 3,835.3 438.1 716.4 3,846.2 536.9 (lU!Wl 61 AM OeflCias 62 Piedras Ne¡Jé!S 63 iL\lepeC 64 t.a¡psdeMoreno ~ AM Zacatecas 66 AMColima 67 CiudadYalles 68 Ciudad Acuña 69 San Martín Texmelucan 70 bpa(:hula 71 AMGUa'Jlllas 72 AMTlaxcala 73 Campeche 74 GuasaYe 75 Te1J:oco 16 Oleblmal n p 18 Ocotlán 19 San lllis Río Colorado 11) Manzanillo 81 Fresnillo 82 futancingo 83 Hidal@ del Parral 84 Ciudad Cuauhtémoc 85 AM Chílpancingo 86 ilpatit!án 81 Apiraco 88 Zihuatanejo 89 La Piedad 00 CiudadMante 91 ñ.cq)an 9'2 Cárdenas 93 Guamuchil 94 i2iutlán 95 Agua Prieta 96 San Miguel de Allende 97 Ciudad Guzmán 98 Tecomán 99 Alloo:o 100 Silao 101 Guanajuato 102 Apatzingan 103 Matehuala 104 San Cristóbal de las Casas 105 Sahllajl) 100 lrtácuaro 107 JUChitán 100 Comitán 1~ Acámbaro 110 Valle de Santiago 111 Sao Andrés Tuxtla 112 Ciudad Hidalgo 354.7 590.3 302.2 124.5 235.3 333.3 254.7 201.9 413.8 223.1 430.3 202.9 313.5 312.2 637.4 284.4 173.5 76.3 231.5 296.7 236.4 180.9 267.4 225.8 162.5 80.7 205.4 265.0 109.6 203.1 121.7 220.7 218.6 104.7 153.2 63.8 176.4 122.3 128.6 44.2 96.4 149.2 68.5 75.0 66.8 46.8 43.8 64.8 69.8 42.5 61.3 44.8 Manufacturero Comercial PIB en 1993 Promedio ~ ~ l AÑO 1, li!I, 1 1 SEEilEMBBE-121CIEMBBE 1999 Manufacturero Comercial Servicios 83 �-TEORIA Patria o planeta El desafio de los naciona,lismos MICHAEL LóWY L os problemas candentes de nuestros tiempos -ta- les como la brecha creciente entre el Sur y el Norte, la necesidad de desarme general, la crisis capitalista mundial, la amenaza de catástrofe eco~ son obviamente de carácter internacional. Dificilnrnte pueden ser resueltos a escala local, regional o naoonal. Sin embargo, al mismo tiempo que la economía Ollildial se está unificando más y más debido al capitalis,oo multinacional, está creciendo una espectacular oleada ir nacionalismo, en Europa y a escala mundial, que sumerge todo a su paso. Si bien algunos movimientos nacionales son eman~ y progresistas, el nacionalismo es muy a menulb una "solución falsa" a los desafios económicos, sociaks, l)OOticos y ecológicos de nuestros tiempos. ¿Entonces ~qué se ha vuelto tan popular en tantos países y áreas tiimundo? No hay una explicación fácil a este resurgimiento, ~ podria ser útil compararlo con el renacimiento paraij¡ de los sentimientos religiosos. La crisis de ambos molth; existentes de racionalidad (instrumental) -la acullllbción capitalista y el productivismo burocrático- favoJ'eee el desarrolJo de reacciones no racionales (a veces irra~ ) como la religión y el nacionalismo. Por supuesto, ambos fenómenos pueden adoptar también formas ~istas -<:orno en los movimientos de liberación na~, o en la teología de la hberación- pero las tendencias ~ (intolerancia nacionalista o religiosa) son más ~ formidables. . F.o muchos países del mundo la religión tiende a fu~ con el nacionalismo, infundiéndole más poder de lracción Yun aura de "sagrado": tal es el caso del catoliClllno en Polonia y Croacia (así como, en un contexto dislkuo, en Irlanda), de la ortodoxia cristiana en Serbia y ~ A Ñ O 1, NO, 1 j SfPI)FMBRE-PICIFMBRE 1999 Rusia, del evangelismo conservador en los Estados Unidos, de ciertas formas de ortodoxia judía en Israel, del Islam en Libia e Irán. En otros casos, la religión y el nacionalismo son rivales competidores o incluso fuerzas en abierto conflicto, como ocurre con el fundamentalismo islámico y el nacionalismo árabe en el norte de África y en el Medio Oriente. En todo caso, el nacionalismo tiene sus propias raíces y no depende necesariamente de la religión para crecer. ¿Cómo explicar su crecimiento actual? Quizá se podria considerar la oleada nacionalista como una especie de reacción a la creciente internacionalización de la economía y (hasta cierto punto) de la cultura, una lucha contra la amenaza de homogeneización. También podría entenderse como un movimiento compensatorio que tratara de equilibrar el declive de la independencia económica reforzando (a veces hasta proporciones monstruosas) los momentos éticos, políticos y culturales de la identidad nacional. Una hipótesis similar (pero distinta) ha sido sugerida por Theodor Adorno en una conferencia de 1966 (sobre ''La educación después de Auschwitz"): si el nacionalismo es tan agresivo "es porque en la era de la comunicación internacional y los bloques supranacionales, no puede realmente creer en sí mismo, y no tiene otra opción que volverse desaforadamente excesivo, si quiere persuadirse a sí mismo y a otros de su carácter sustantivo".' Por su1 T. Adorno, Modeles critiques, París, Payot, 1984, p. 106. �TEORÍA Patria o planeta TEORÍA Patria o p/an,eta bien los eventos de esta parte del mundo: "Los últimos residuos de solidaridad entre las nacionalidades no liberadas en el 'cinturón de poblaciones mezcladas' se evaporaron al desaparecer una burocracia central despótica que también había servido para concentrar y desviar de cada una los odios difusos y las demandas nacionales conflictivas. Ahora todos iban contra todos, y principalmente contra sus vecinos más próximos: los eslovacos contra los checos, los croatas contra los serbios, los ucranianos contra los polacos". puesto, el argumento se aplica en mucho mayor grado a la situación de Europa en los 90 que en los 60. Con todo, ésta y otras interpretaciones generales, aunque útiles, no pueden explicar bien la extraordinaria diversidad del fenómeno, que adopta muchas formas distintas en diferentes partes del mundo. Por lo tanto uno tiene que examinar la forma especifica de nacionalismo en cada uno de sus múltiples contextos, a fin de poder comprender las fuerzas que lo mueven. Empecemos con la región donde esta nueva marea nacionalista es particularmente visible: Europa del este y la antigua Unión Soviética. Un observador inteligente de la política de Europa oriental ha resumido notablemente 86 Lo más sorprendente de este análisis es que no fue escrito hace unas semanas: es un pasaje de un libro bien conocido de Hanna Arendt sobre los orígenes del totalitarismo, publicado en... 1951, el cual describe "la atmósfera de desintegración" de Europa del este durante los años 20, es decir, tras la liquidación de la monarquía austro-húngara y del imperio zarista: las dos "burocracias despóticas" aludidas en la cita.2 Incidentalmente, una evaluación similar puede hallarse también en las notas de Rosa Luxemburgo sobre Guerra y nacionalismo, de 1918: "El nacionalismo es por el momento un invento. Por todas partes, naciones y seminaciones aparecen y defienden su derecho a formar un Estado.(...) Para el Brocken nacionalista ahora es el momento de la noche de Walpurgis".3 En otras palabras, hemos sido arrastrados, en gran parte de Europa, 70 años hacia atrás... Que no haya malentendidos: no hay nada de regresivo -al contrario- cuando hoy, como en 1920, los imperios multinacionales, que se habían convertido en auténócas "prisiones de pueblos", se derrumban y las naciones oprimidas recuperan su libertad. Hasta este punto, hay innegablemente un momento democrático en el renacimiento nacional que ocurrió desde 1989 en Europa del Este Y 2 H. Arendt, The Burden of our Time, Londres, Secker and Wart,ulg, 1951,p.267. 3 R. Luxemburgo, "Fragment über Krieg, nationale Frage und Revo- lution", Die Russische Revolutúm, Francfort, Europaische Verlagsanstalt, 1%3, p. 82. lRAYECTQRIAfi j AÑO 1, NO. 1 1 SEPTIFMBRE-DJCIEMBBE 1992 1a URSS. Los socialistas y los demócratas no pueden sino regocijarse cuando los tanques soviéticos salen de Polonia yHungría, y las tropas de la KGB salen de los países bálócos, dejando que estos pueblos decidan solos su futuro, y elijan hbremente unidad, separación o federación. Por desgracia, no todo es tan agradable en esta imagen: lo mejor y lo peor se mezclan inseparablemente en estos movimientos nacionales. Lo mejor: el despertar democrático de países despojados, el redescubrimiento de su lenguaje y cultura, la aspiración de libertad y soberanía popular. Lo peor: el despertar de los nacionalismos chovinistas, de los expansionismos, de las intolerancias, de las xenofobias; el despertar de las viejas disputas nacionales, del odio contra el "enemigo hereditario"; el crecimiento de las tendencias autoritarias, que conducen a la opresión de una de las propias minorías nacionales; y finalmente, el surgimiento de formas de nacionalismo fascista, semifascista y racista en Rusia (''Parniat''), en Rumania, en Eslovaquia, en Croacia (neo-ustaclu), en Serbia (neo-chetníks), en la antigua República Democrática Alemana (neonazis) y también en otras partes. Los sempiternos chivos expiatorios del pasado -judíos y gitanos- están siendo escogidos de nuevo como responsables de todos los males de la sociedad... Paradójicamente, este aspecto negativo y siniestro, este "regreso de lo suprimido", esta resurrección de las anóguas vendettas nacionales no aparece en ninguna parte de manera tan brutal y absurda como enYugoslavia: el único de los llamados países "socialistas" que había sido capaz de escapar al control de Moscú y de establecer una federación relativamente igualitaria entre sus naciones componentes. La solidaridad antifascista entre las varias nacionalidades, arraigada en la lucha partisana del comunismo durante la Segunda Guerra Mundial, salió ya del escenario, para ser reemplazada por una salvaje bella omnia am- tra amnes. Al mismo tiempo que la economía mundial se está unificando más y más debido al capitalismo multinacional) está creciendo una espectacular oleada de nacionalismo Es imposible predecir, por el momento, si el "paradigma yugoslavo" será seguido por otros, y si los conflictos actuales entre eslovacos y checos, húngaros y rumanos, rusos y ucranianos, etcétera, tomará o no la forma de una confrontación general; y si la disolución de la antigua URSS conducirá o no a guerras nacionales (¿con armas nucleares?) que harían al conflicto actual en Yugoslavia lucir como un incidente pequeño.Todo puede ocurrir, y por desgracia lo peor es una clara posibilidad. Las razones de esta explosión nacionalista, que está sacudiendo prácticamente a todo el antiguo ''bloque socialista", son, entre otras, las siguientes: 1) La rebelión contra décadas de discriminación na4 Por supuesto, uno puede explicar esta paradoja mediante varias y complejas causas económicas, culturales, políticas, religiosas e históricas -sin olvidar la pesada responsabilidad del régimen serbio estalinista-nacionalista de Milosevic, quien abrió, con su política de opresión contra DIAYEcmRJAS los albaneses de Kosovo, la caja de Pandora de los nacionalismos en el país.4 Con todo, sigue habiendo un núcleo irreductible de irracionalidad pura en esta explosión de odio contra el "otro", cuya expresión más terrible es la política de "depuración étnica" implementada por las fuerzas nacionalistas serbias y croatas en Bosnia-Herzegovina. I AÑO J._NO. 1 j SFPDEMBRE-DtcJEMRRE )999 Véase en este notable ensayo de Catherine Samary, The Frogmenrali,on ofYougo-slavia, Amsterdam, Notebooks for Srudy and Research, No. 19/20, 1992. 87 �TEORÍA Patria o planeta TEORÍA Patria o planeta cional y del hegemonismo de la "Gran Rusia". Este es el motivo más obvio detrás de los movimientos nacionales, tanto en la exURSS como en sus antiguos "satélites". No hay duda de que la anexión de los Estados bálticos durante la Segunda Guerra Mundial, 0 la invasión de Hungria en 1956 y de Checoslovaquia en 1968, dejaron una profunda huella en la conciencia nacional de estos países. Una vez que la tapadera de hierro de la ocupación soviética se levantó, es comprensible que ocurriera un amplio surgimiento nacionalista. Pero esto no se aplica a Yugoslavia, un Estado independiente que se había liberado a sí mismo de la hegemonía soviética desde 1948. •• 2) De acuerdo con el historiador checo Miroslav Hroch, "donde se desintegra un régimen antiguo, donde las relacio~es. sociales antiguas se han vuelto inestables, entre el crearrue~to de una inseguridad general, el pertenecer a un lengua¡e y una cultura comunes puede convertirse en la única cer5 teza en la sociedad". Esto ayuda a comprender el paralelo entre los even- del "ancien régime". La política, como Entre los mitos hay uno que es particularmente no- la naturaleza, aborrece el vacío. Ninguna otra ideología política rival tuvo civo: la idea de una definición "cientifica" y "objetiva" de historia de principios del XX. Ya no es un vector impor- la nación. Gracias a Stalin, este dogma trajo el caos a cua- tante del desarrollo histórico". En su opinión, "la decli- to del 'nacionalismo' y las 'naciones' del siglo XIX y de la una tradición tan poderosa Y raíces tro continentes, convirtiendo la teoáa en un auténtico le- tan antiguas en la cultura popular co- cho de Procusto, impuesta por decreto del Politburó (en- nante importancia histórica del nacionalismo se ve oculta hoy... por la visible diseminación de una agitación étnica/- mo el nacionalismo -a menudo combinada, como vimos, con la religión-. cargado de verificar si tal o cual nación vivía conforme a los criterios "objetivos"). lingüística". En otras palabras, "a pesar de su evidente pro- El individualismo liberal de tipo occi- Por fortuna, la mayoría de los marxistas que mane- minencia, el nacionalismo es históricamente menos importante.Ya no es, como era, un programa político global, dental, aunque atractivo para la intelligentsia y para la creciente nueva clase jan hoy la cuestión nacional han comprendido bastante bien que las naciones no pueden ser definidas en térmi- como se puede decir que lo fue en los siglos XIX y prin- de hombres de negocios, tenía poco atractivo para las grandes masas de nos puramente objetivos (territorio, lenguaje, unidad económica, etc.) -incluso aunque éstos estén lejos de ser irre- dict Anderson), creaciones culturales (Eric Hobsbawm). giones o repúblicas relativamente Ya en l 939Trotsky insistía, en una discusión con C. L. R. avanzadas, de liberarse de las áreas más pobres O relativamente atrasadas, James sobre el problema negro en Estados Unidos, que a fin de guardar para sí sus recursos, Y de unirse, tan pronto se pueda, al mer- "sobre este asunto un criterio abstracto no es decisivo, sino que son más importantes la conciencia histórica, los sentimientos e impulsos de un grupo".6 cado de Europa occidental. Esto se Por lo que concierne a ilusiones, hay una que pue- aplica particularmente a Eslovenia Y de hallarse en el propio Marx y que ronda las reflexiones se también en el norte de Italia (el crecimiento de las llamadas Ligas Lombardas). A estas explicaciones principales debe uno ~ la manipulación de los sentimientos nacionalistas por eli- Uno quisiera suscribir esta perspectiva optimista de levantes-, sino que son comunidades imaginadas (Bene- población. 4) El deseo de las naciones, re- Croacia, a las repúblicas bálticas, y en general a las ~ones occidentales de la exURSS (respecto a las regiones asiáticas). Un fenómeno similar, por cierto, puede hallar- cipios del XX. Es cuando mucho un factor de complicación o un catalizador para otros desarrollos".7 de los m ejores marxistas, desde Rosa Luxemburgo hasta nuestros días: la inminente declinación del nacionalismo y de la nación-Estado, vueltos anacrónicos por la internacionalización de la economía. las cosas (desde el punto de vista del socialismo internacionalista), pero apenas puede evitarse la impresión de que el gran historiador está tomando sus deseos como realidad. No se necesita simpatizar con las ideologias nacionalistas para tomar en cuenta su influencia creciente en Europa. Es dificil predecir lo que ocurrirá durante el próximo siglo, pero hoy, y en los años por venir, es imposible considerar el rol del nacionalismo en Europa (y en otras partes) como un factor menor o secundario. Hobsbawm es más pertinente cuando muestra la inadecuación de las "soluciones" nacionalistas, particularmente en Europa del este. A diferencia de los nacionalis- Una versión atenuada de esta hipótesis puede ha- tas, los marxistas están convencidos de que la independencia nacional -aunque necesaria, en muchos casos- es- llarse todavía en 1988, en la víspera de la más formidable tá lejos de ser suficiente para resolver los problemas eco- oleada nacionalista en Europa desde la Segunda Guerra Mundial. En su libro, por otra parte excelente, sobre las nómicos, sociales, ecológicos o políticos básicos que enfrenta la población. En particular si consideramos el nue- Croacia son buenos ejemplos de este proceso. ¿Qué ayuda pueden ofrecer, en una situación tan naciones y el nacionalismo desde 1780, Eric Hobsbawm arriesgó el siguiente diagnóstico: "si bien nadie puede posiblemente negar el creciente y a veces dramático impacto vo tipo de dependencia económica (y por tanto también política) de los países recién liberados respecto del financiamiento occidental. caótica, confrontada con un remolino tan confuso de co~- de las políticas nacionalistas o étnicas, hay un importante identificada por masas inmensas como la doctrina oficial flictos territoriales, alegatos históricos, exclusiones cho~nistas y surgimientos liberadores, los instrumentos analín- 8Specto en que el fenómeno hoy es funcionalmente distin- Los liberales de Europa occidental a menudo consideran esta explosión nacionalista en el este -y sus mani- Citado por Eric Hobsbawm en ~·111e Perils of che New Nationalism", The Naiúm, 4 de noviembre de 1991, p. 556. cos y políticos del marxismo? El marxismo tiene la gran ventaja de un punto de 6 L Trot.sky, 0n Black Na1úmalism anti Se/f-Detl!rminalion, Nueva York, Pathfinder Press, 978, p. 28. 7 tos actuales y los de los años 20, tras la desintegración de los imperios tradicionales en la Europa central y del est~. 3) El colapso de las ideas, valores e imágenes socialistas (incluyendo la idea del "internacionalismo proletario'), así como de la cultura de la clase trabajadora: ~esacreditada por tantos años de manipulación burocranca, e 5 tes neoestalinistas o neoliberales que tratan de conse~var (o de recuperar) su poder: Azerbaiyán, Rusia, Serbia y E. Hobsbawm, Natúm.s and Na1úmalism since 1780. Progmm, Myth, Reaiüy, Cambridge University Press, 1990, pp. 163, 170, 18 l. vista crítico/racional, a la vez que humanista/universal. Pero seguirá desarmado al enfrentar los desarroll~s a~les, si no es capaz de librarse de ciertos mitos e ilusiones que pertenecen a su propia tradición. 88 TRAYECTORIAS I AÑO 1, NO 1 1 SFPDEMBBE:fllCIEMRRF 199ll l'RAncmR(AS I AÑO1, NO. 1 1 SFPTIFMBRF-DK;tEMBBE J999 89 �TEORÍA Patria o planem TEORÍA Patria o planet,a festaciones xenofóbicas- como producto del "subdesarrollo", de las sociedades primitivas semiagrarias, del que las poblaciones hayan vivido demasiado bajo el "comunis- ciones oprimidas: los vascos y los irlandeses son sólo la punta visible (y explosiva) de un iceberg que incluye a los catalanes y a los gallegos, a los escoceses y a los galeses, a mo" y carezcan de experiencia democrática. Algunos incluso pretenden que el nacionalismo es sólo una trama de los corsos y a los griegos-{;hipriotas, y a muchos otros. 2) El nacionalismo xenofóbico y racista, dirigido no tanto contra el viejo "enemigo de afuera" (otras naciones europeas) sino contra el "enemigo de adentro": los traba- excomunistas (como en Serbia, Bulgaria y Azerbaiyán) jadores inmigrantes de origen árabe, africano, turco, kurdo o de Europa del este (igual que, a menudo las minorias Hay movimientos nacionales emancipadores y progresistas, pero a menudo el nacionalismo es una 1olución falsa) a los desafíos económicoSy sociales, políticos y ecológicos de hoy es el sorprendente crecimiento de los partidos y movimientos nacionalistas de carácter semifascista, fascista o incluso nazi (en Francia, Austria, Bélgica, Alemania, etc.) --que representa ya ¡a casi siete millones de votantes en la Comunidad Europea!- , así como las criminales agresiones de skinheaás y otras bandas racistas. Tan sólo en Alemania, durante 1991, hubo más de mil 200 agresiones de para conservar el poder. Europa occidental es presentada como un mundo annonioso, mucho más allá de tales pasiones irracionales: reconciliadas, las naciones de esta parte democrática y moderna del continente se mueven con Es cierto que el racismo no es lo mismo que el nacionalismo. Pero como Adorno ya enfatizó en la conferencia m encionada antes, en 1966, "el despertar del nacionalismo es el clima más favorable" para "el surgimiento del racismo y la intolerancia".'º En sus·formas más radicales Y extremas, el nacionalismo a menudo se convierte en racismo, tratando de basar la supremacía nacional en criterios pseudobiológicos. rapidez hacia su integración en una Comunidad Europea unida. Esta imagen idílica nó se corresponde bien con la realidad. Es una ilusión, si es que no una mistificación, defender que Europa occidental está ahora "más allá del nacionalismo", o que ha alcanzado, como escribió recientemente Ernest Gellner, la "Etapa cinco" en la historia del nacionalismo europeo, una "condición relativamente benigna" en la que "la convergencia económica y cultural disminuye las hostilidades étnicas"." También en Europa occidental existen conflictos nacionales, sentimientos nacionalistas y movimientos nacionalistas, y están creciendo. Pertenecen básicamente a dos especies muy diferentes: 1) Los usualmente progresistas movimientos a favor de los derechos de las minorías nacionales o de las na- 90 judías o gitanas). La expresión política de este desarrollo bandidos racistas contra inmigrantes extranjeros (comparadas con 270 en 1990) .9 Los principales blancos del nacionalismo xenofóbico de Europa occidental fueron hasta hace poco los inmigrantes del sur (en particular de África y Asia): las siguientes victimas serán -o lo son ya, sobre todo en Alemania- los infortunados inmigrantes de Europa del este, expulsados de sus países por los conflictos nacionales o por la catástrofe económica derivada de la brutal introducción 8 K. E. Gellner, "Nationalism and Politics in Eastern Europe", NIPD Le:ft ReviJJw, No. 189, ocrubre de 1991, p. 131. 9 Bild am Somag, enero 26 de 1992. 10 TAdomo,Op.CiL,p.133. TRAYECTORIAS I AÑO 1, NO. 1 1 $EPUEMBRE-DiCIEMBRE 199'.I de la economía de mercado. Después del árabe, del africano y del turco, ahora le toca al polaco, al rumano o al albanés convertirse en el chivo expiatorio para los racistas/nacionalistas de occidente. Los partidos importantes de Europa occidental se rehusan a avalar el racismo, pero comparten una especie de "nacionalismo occidental" que conduce a la exclusión de trabajadores inmigrantes de los derechos democráticos (por ejemplo, a votar y a ser electos), y al cierre, lo m ás hennético posible, de las fronteras de la Comunidad Económica Europea para los inmigrantes no occidentales. ¿Será posible que un día la Comunidad Europea reconstruya el Muro de Berlin un poco más al este, y que restablezca las barreras de alambre de púas electrificado de la vieja "Cortina de acero", esta vez en el lado occidental de la frontera? De hecho, la presencia de los inmigrantes es sólo un pretexto: no constituyen más de un 2 por ciento de la población de la Comunidad Europea; aún más, ya estaban ahí hace 15 ó 20 años, sin provocar las mismas reacciones. DIAru:mRIAS I AÑD 1, NO. 1 j $EPUEM6BE-DICIEMBRF !999 ¿Por qué ha ocurrido precisamente ahora la oleada xenofóbica? La crisis económica, el desempleo y la degradación de las condiciones de vida en los barrios populares están ciertamente entre los factores principales. Pero algo más profundo está ocurriendo en la cultura política de algunos estratos populares: como en Europa del este, pero de manera distinta, la declinación de los valores socialistas y de clase, tanto tiempo identificados con la URSS y los partidos comunistas, abre sitio al nacionalismo/racismo. D esde este punto de vista, el crecimiento de los valores nacionalistas tiene, en ambos lados de Europa, raíces comunes. A ello uno tiene que agregar, en el lado occidental, el desencanto con la gestión socialdemócrata de la crisis, cada vez más indistinguible (con excepción de algunos detalles) del manejo neoliberal. El fracaso de los gobiernos socialdemócratas (o de las coaliciones que incluyen a tales partidos) para confrontar las crecientes desigualdades sociales, su adopción de la sabiduría económica convencional (burguesa) y su implicación en varios asuntos de corrupción (por ejemplo en 91 �TEORÍA TEORÍA Patria o planeta Patria o pl.aneta Francia e Italia) han allanado el camino a toda clase de movimientos xenofóbicos "populistas". Gracias al debilitanúento de la cultura socialista, el capitalismo aparece más y más como un sistema "natural", como el único horizonte posible, como la forma necesaria de producción e intercambio; en consecuencia, problemas económicos y sociales como el desempleo, la pobreza o la inseguridad urbana ya no son atribuidos por grandes sectores de la población a las disfuncionalidades del capitalismo, sino a la presencia de inmigrantes y otros "extranjeros". También pueden hallarse formas progresistas y reaccionarias de nacionalismo en el llamado Tercer Mundo (un término que ha perdido todo significado, puesto que ya no existe ningún "Segundo Mundo"), o "Sur"; es decir, en la periferia dependiente del sistema imperialista mundial. Es necesario iniciar una reflexión sobre este asunto, más allá de las trampas del hoy dominante eurocentrismo, y también de las del ingenuo ''tercermundismo". Históricamente, todos los grandes y auténticos movimientos revolucionarios de los países del sur han sido simultáneamente movimientos de liberación nacional y socia1, combinando emancipación anticolonial -o antiimperialista-, y la liberación de los trabajadores urbanos y rurales. Esto se aplica para las revoluciones china y vietnamita, para la "interrumpida" Revolución Mexicana de 1910-1917, así como para las revoluciones cubana y nicaragüense. Hoy, varios importantes movimientos emancipadores y progresistas pueden hallarse en África, Asia y el Medio Oriente (veremos luego el caso de América Latina). Pero debe enfatizarse que la mayoria de estos movimientos -<:orno los de Kurdistán, Eritrea, Sudáfrica, Palestina, Timor, Sudán- no se oponen directamente al imperialismo occidental como tal, sino más bien a formas locales de opresión nacional. Con excepción de la oleada de protestas populares en el mundo árabe contra la Guerra del Golfo, el nacionalismo anticolonial y antiimperialista parece haber perdido mucha de su influencia, en beneficio de movimientos básicamente reaccionarios o xenofóbicos como el fundamentalismo islámico, el comunalismo étnico-lingüístico y religioso (India, Sri Lanka) y el tribalismo. Es muy pronto para saber si se trata de un fenómeno transitorio o de una pérdida de momento más permanente en beneficio de formas regresivas de "políticas de identidad". Los movimientos nacionales progresistas son de naturaleza muy diversa: comunismo más o menos ortodoxo, de inspiración soviética o china (los partidos comunistas palestino, sudafricano y filipino); el "comunismo nacional" (el PKK de los kurdos), el nacionalismo de izquierda (el Congreso Nacional Africano, el Frente de Liberación Popular de Eritrea, losTigres deTamil Eelam en Sri Lanka, la izquierda palestina, el Partido Democrático Kurdo), etc. En Timor Oriental hay un movimiento sui-generis, de origen izquierdo-cristiano: el FRETILIN (Frente para la Liberación Nacional de Timor), que hbra una dificil lucha contra la ocupación de la Armada Indonesia. En ciertos casos, rivalidades internas por razones políticamente poco claras -por ejemplo en el Kurdistán iraquí, o en el sur de Sudándebilitan el movimiento y favorecen a los opresores. Al menos en dos países, los movimientos progresistas de hberación nacional han obtenido importantes victorias: en Eritrea, con la derrota del régimen militar etíope y la independencia de la nación, y por supuesto en Sudá- Históricamente) todos losgrandes movimientos revolucionarios de los países del sur han sido a la vez movimientos de liberación nacional y social 92 TRA)'.ECTORIAS I AÑO 1, NO, l I SEPDEMBRE-DICIEMBRF 1992 frica, con el fin del apartheid y las primeras elecciones basadas en el sufragio universal, que produjeron un gobierno encabezado por Nelson Mandela y el Congreso Nacional Africano. A pesar de los acuerdos de Oslo, la situación en Palestina dista mucho de estar en el mismo caso. También puede hallar uno en esta parte del mundo fonnas agresivas y reaccionarias de nacionalismo, por ejemplo durante los conflictos interestatales -<:orno la atroz guerra entre Irak e Irán, o las periódicas confrontaciones entre Pakistán y la India. Pero los más regresivos "movimientos de identidad' 'no son estrictamente nacionalistas, sino más bien tribales -a menudo provocados o manipulados por los viejos poderes coloniales-, religiosos o"comunalistas".También ocurre que el nacionalismo expansionista hace un amplio uso de argumentos religiosos, como en el régimen de los mu]ah en Irán. El fundamentalismo religioso aparece más bien como rival o incluso como oponente de los movimientos nacionales, como por ejemplo en el mundo árabe musulmán; es apenas excepcional que también pueda impulsar una demanda nacional, como en el Libano o en Palestina. En el subcontinente indio, los conflictos religiosos entre fundamentalistas hindús y musulmanes son responsables de trágicas y criminales confrontaciones entre las poblaciones, con cada minoría víctima de agresiones y masacres. Por lo que se refiere a los llamados movimientos tribalistas -aunque este término no siempre corresponda a una precisa realidad étnica o cultural-, a menudo éstos son manipulados por fuerzas reaccionarias contra la hberación nacional: tal fue el caso de los movimientos contrarrevolucionarios en las antiguas colonias portuguesas -<:orno RENAMO en Mozambique o UNITA en Angola- o del mo-vúniento Inkatha en Sudáfrica, todos los cuales fueron apoyados durante muchos años por los lideres del apartheid sudafricano (y por los EEUU) en nombre de la lucha contra el "comunismo". Pero ahí es aún peor: la bandera de la "purificación tnbal" -discretamente apoyada por los Püderes neocoloniales-puede conducir a un verdadero genocidio, como ocurrió recientemente en Ruanda. Si los conceptos europeos de "nacionalismo" y "racismo" son inadecuados para descnbir ta ideología de los asesinos Hutu, liAYEcroRIAS j AÑO 1, NO. l I SfPDEMRRF DICIEMBRE J999 fue sin embargo una especie de identidad "étnica" (real o ficticia) que sirvió como legitimación de uno de los peores crímenes contra la humanidad de las últimas décadas. El crecimiento de los fundamentalismos religiosos, los tribalismos y los "comunalismos" a menudo se ve alentado por los fracasos o las dificultades de los gobiernos "izquierdistas" o nacionalistas seculares -por ejemplo en el África negra o en el mundo árabe-, que renunciaron a sus metas liberadoras y se comprometieron con políticas antipopulares inspiradas por el Fondo Monetario Internacional. También han lucrado con la crisis y descomposición de la izquierda que siguió al ocaso del llamado "socialismo de existencia real" -una crisis que debilitó las identidades de clase y la solidaridad entre todos los explotados, más allá de las fronteras étnicas o confesionales. La situación en América Latina es algo distinta, en cuando a que hay muy pocos conflictos interétnicos, interconfesionales o "comunalistas" -lo que no significa que no existan el racismo y la marginación social de las comunidades indígenas o negras. 93 �TEORÍA Pa1,ria o planeta Formas contradictorias de nacionalismo también coexisten en América latina. El ejemplo clásico de nacionalismo reaccionario es la ideología "patriótica" de los regímenes militares -<::orno en Argentina, Brasil o Chile en los años 70 y 80, usualmente dirigídos contra el fantasma del "comunismo internacional" y sus "agentes subversivos" latinoamericanos. En nombre de la "Doctrina de seguridad nacional", cada protesta social, cada movimiento izquierdista es denunciado por tener "inspiración extranjera" TEORÍA Pa1,ria o planeta Hoy) la lucha contra la deuda externa y las políticas del FMI han sido el foco principal de los sentimientos nacionales progresistas y de las movilizaciones en América Latina o por estar basado en "doctrinas exóticas ajenas a nuestra tradición nacional". Esta marca conservadora de nacionalismo de guerra fría utiliza ampliamente los símbolos nacionales (la bandera, el himno nacional) y la retórica patriótica, pero acepta sin titubeos la hegemonía de EEUU ("el liderazgo americano del Mundo Lbre"). Puede aludir a la geopolítica para defender un rol subímperialista de hegemorúa regional -<::orno los militares brasileños durante los 70-, pero esta ambición conduce rara vez a un conflicto abierto con potencias occidentales rivales, como en la guerra argentina con Inglaterra respecto a las islas Malvinas-Falkland. El nacionalismo populista de clase media, que tuvo su pico durante los años 40 y 50 (el peronismo en Argentina, el APRA peruano, el "getulismo" en Brasil, etc.) está en declive y ha llegado a un entendimiento con el capital extranjero. El ejemplo más obvio es el actual gobierno peronista de Argentina (el presidente Menem), que ha roto sistemáticamente todas sus conexiones con la tradición nacionalista del movimiento y ha seguido muy estrictamente las instrucciones del FMI. En algunos casos, como el de México, la crisis del movimiento populista gubernamental (el PRI, Partido Revolucionario Institucional) conduce a una división, y a la formación de un nuevo partido. El PRD (Partido de la Revolución Democrática) me- 94 xicano, encabezado por Cuauhtémoc Cárdenas -hijo del expresidente Lázaro Cárdenas, quien expropió las industrias petroleras norteamericanas en México en la década de los 30-, busca renovar la tradición nacionalista y antiimperialista de la Revolución Mexicana. las revoluciones en América latina siempre han tenido simultáneamente un contenido social y uno nacional. Esto se aplica no sólo a la Revolución Mexicana de 1910-17 o a la Revolución Boliviana de 1953, sino también a las revoluciones más radicales (que han buscado una transformación socialista) de Cuba (1959-61) y Nicaragua (1979). Fidel Castro y sus seguidores fueron inspirados por la lucha y las ideas de José Martí, el lider jacobino, nacionalista y antiimpe- jeros" y "expertos" de las instituciones financieras internacionales dictan a los gobiernos latinoamericanos sus tasas de inflación, sus recortes presupuestales en educación y sa- blecimiento de una indagatoria pública sobre la deuda, a fin de averiguar qué pasó con el dinero prestado (sobre to- lud, su política salarial y su estructura impositiva. la lucha popular contra formas tan indignantes de dependencia, y contra el pago de la deuda externa, no es sólo un movimiento "nacionalista", sino también un movimiento anti- do al régimen militar que rigió al país de 1964 a 1985). Pidió también una iniciativa común de los países endeudados, pues ninguno de ellos es lo bastante fuerte como para enfrentar solo a los acreedores. sistémico (por usar el útil concepto de Irnmanuel Wallerstein), por su oposición a la lógica de las finanzas capitalistas mundiales. Tiene también una componente "de clase", por su conflicto con los dirigentes locales -ansiosos de cumplir las políticas del FMI y de los bancos extranjeros. No es sorprendente que en algunos países, como Brasil, Bolivia o Perú, sean los movimientos laborales, los sindicatos y los partidos izquierdistas quienes encabezan la lucha contra el pago de la deuda externa: las liberaciones nacional y social están íntimamente ligadas en la conciencia de las secciones más activas del movimiento. Lula, el lider del Partido dos Trabalhadores brasileño -47 por ciento de los votos en las elecciones presidenciales de 1989- pidió una suspensión inmediata del pago y el esta- ¿Qué tanto puede un país solo -incluso uno poderoso como Brasil o México- rechazar la dictadura del Banco Mundial y librarse del yugo del dominio imperialista? ¿Puede la unidad latinoamericana, bajo un liderazgo popular, constituir una alternativa a los planes norteamericanos de integración económica? ¿Cómo se puede alcanzar la liberación nacional y social en un país subdesarrollado sin el apoyo económico o militar de una potencia industrial como la URSS? ¿Qué tan importantes son las contradicciones entre Europa, Japón y los EEUU y cómo pueden ser explotadas por los países periféricos liberados? Estas y otras preguntas similares -que no pueden responderse con facilidad- están siendo debatidas entre rialista de la insurrección contra el colonialismo español; Y los luchadores del FSl.N (Frente Sandinista de Liberación Nacional) en Nicaragua se consideraron herederos de la lucha de liberación nacional de Augusto Sandino contra los marines de EEUU (1927-32). la lucha por la independencia y soberarúa nacional, en confrontación con las agresivas políticas imperiales de EEUU, fue un componente decisivo de los movimientos revolucionarios cubano y nicaragüense y de su respaldo popular. Hoy, la lucha contra la deuda externa y las políticas del FMI ha sido el foco principal de los sentimientos nacionales progresistas y de las movilizaciones antiimperialistas en América latina, adoptando la forma de marchas, huelgas, protestas e incluso rebeliones en masa. Gracias a los pesados requerimientos del (estrictamente imposible) pago de la deuda, el FMI y el Banco Mundial ejercen tal tipo de control directo (¡sin precedentes desde fines de la colonización española en el siglo XIX!) sobre las políticas económicas y sociales de estos países, que su independen- cia a menudo queda reducida a mera ficción. Los "conselRAYECTORIAS I AÑO 1, NO. 1 1 SEPDEMBRE-PIGIEMRRE l99ll ll!AttcmRIAS j AÑO 1, NO. t 1 $EPDEMBRE·PICIEM6BE 1999 95 �lEORÍA Patria o planeta lEORÍA Patria o planeta las fuerzas progresistas, socialistas y antiimperialistas, en América Latina y otras partes del antiguo Tercer Mundo. Muestran que la liberación nacional sigue siendo un asunto clave en la periferia del sistema, pero también que las soluciones puramente nacionalistas tienen valor limitado: la necesidad de una estrategia internacional quizá se perciba mejor hoy que en el pasado. El ejemplo de Cuba parece demostrar que un país independiente puede, al menos por un tiempo limitado, sobrevivir a la confrontación con un bloqueo norteamericano, un boicot de las instituciones financieras mundiales y ningún apoyo de la antigua URSS. Pero en el largo plazo, el futuro de Cuba dependerá de los desarrollos en otras partes de América Latina. Durante años recientes, las varias fuerzas socialistas, nacionalistas y antiimperialistas de América Latina -que incluyen, entre otros, al PT brasileño, el FSLN nicaragüense, el FMLN (Frente Farabundo Martí de Liberación Nacional) salvadoreño, el PRD mexicano y el Partido Comunista cubano-, sintiendo la necesidad de una coordinación internacional (o por lo menos regional), se han asociado en un frente unido, llamado Foro de Sao Paulo, que se reúne cada año para discutir perspectivas comunes. En la primera conferencia del foro, en 1990, se adoptó un documento, que presentó los perfiles amplios de una estrategia común para la liberación nacional en América Latina. Primero que nada, rechazó la propuesta de una "integración americana" propuesta por el presidente norteamericano (George) Bush, denunciándola como un intento de "abrir completamente nuestras economías nacionales de la competencia desleal y desigual del aparato económico imperialista, sometiéndose plenamente a su hegemonía y destruyendo nuestras estructuras productivas, al integrarlas a una zona de libre comercio encabezada y organizada por los intereses económicos de EEUU". El documento opone a esta propuesta de integración bajo el dominio imperialista "un nuevo concepto de unidad e irnegración continental", basado en la soberanía y la autodeterminación de América Latina, la recuperación de su identidad histórica y cultural y la solidaridad internacionalista de sus pueblos. "Esto presupone la defensa del patrimonio latinoamericano, el fin de la fuga y exportación de capitales, una política común y unida hacia el azote de una deuda externa impagable, y la adopción de políticas económicas en beneficio de las mayorías, capaces de combatir la situación de miseria en que viven millones de latinoamericanos".11 Junto al nacionalismo antiimperialista, una clase distinta de nacionalismo emancipador se ha estado desarrollando en América Latina durante los últimos años: el movimiento de las naciones indígenas por sus derechos. FJ debate en torno al quinto centenario de la llegada de Colón a las Américas, y el Premio Nobel concedido a Rigoberta Menchú han dado mayor visibilidad a esta lucha indígena por la defensa de sus comunidades, sus tierras Ysu cultura nacional contra la opresión de las oligarquías dominantes (usualmente de ascendencia española). Estos movimientos, asociaciones o partidos políticos indígenas (como el Movimiento Túpac Katari en Bolivia) -que usualmente no se limitan a un grupo étnico (Quechuas, Aymaras, Mayas) sino que unen a todas las comu- oidades indígenas en cada país- desarrollan una amplia critica de la civilización occidental y de sus valores (propiedad privada, individualismo, producción de mercancías), en nombre de las tradiciones indígenas precapitalistas (y precolombinas) y de su cultura comunitaria. Su lucha tiene al mismo tiempo un carácter nacional, social y ecológico. Si bien algunas organizaciones tienen un componente étnico más fuerte, y piden la restauración de las antiguas naciones e imperios indígenas, la mayoría de estos movimientos luchan por el reconocimiento de los derechos nacionales y culturales de los pueblos indígenas, en coalición con otros grupos y clases oprimidos. Un ejemplo de esto es el movimiento de escala continental contra las celebraciones oficiales del quinto centenario, llamado "Quinientos años de resistencia indígena, negra y popular", que tenia como una de sus metas principales la solidaridad con las luchas de los pueblos indígenas. Por supuesto, hay diferencias muy grandes entre los pueblos indígenas de países como Guatemala, Perú y Bolivia, donde constituyen la rnayoria de la población, y las pequeñas tribus sobrevivientes de la región amazónica. Mientras que en el primer caso la lucha nacional está íntimamente ligada a la social, y a la cuestión agraria (la lucha por la tierra), en el segundo es más bien un asunto de protección contra la lógica etnocida de la "civilización". La resistencia de los sindicalistas, los ecologistas y las tnbus indias contra el desarrollo destructivo de los agronegocios puede conducir a una acción común, como OCUrrió recientemente en la zona amazónica del Brasil, con la constitución de una confederación de los pueblos del bosque tropical lluvioso, a iniciativa del bien conocido sindicalista y dirigente ecológico Chico Mendes (recientemente asesinado por los terratenientes). El ejemplo más espectacular de resistencia indígena es por supuesto el alzamiento zapatista en Chiapas, basa11 Jn¡n-ecor, No. 6, julio de 1990, p. 6. 96 TRAYECTORIA$ j AÑO 1, NO. 1 1 SEPDEMBRE-PICIEMBBE ~ do en las demandas de autonorrúa nacional de las comunidades indias y en su lucha por la tierra. Uno puede hallar en los documentos del EZLN una fusión única entre las tradiciones de la Revolución Mexicana, la cultura maya de las poblaciones indígenas de Chiapas y las ideas lllarxistas de la izquierda latinoamericana. IBmcmRIAS j AÑO 1, NO, t j SEPDEMBBE-OICJEMBBE !999 En ocasión de la reunión en Chiapas, en noviembre de 1994, de la Convención Nacional Democrática -en solidaridad con el movimiento zapatista-, varias organizaciones indias mexicanas adoptaron una resolución que es uno de los más notables documentos jamás producidos sobre la cuestión nacional indígena en América Latina. Una clase distinta de nacionalismo emancipador se ha estado desarrollando en América Latina en los últimos años: el movimiento de las naciones indígenas por sus derechos Considerando que los indios mexicanos han sido despojados tanto de sus tierras como de sus lenguas, de sus raices y de su identidad, la resolución propone remplazar el sistema político actual, basado en una estructura estatista centralizada, intolerante y autoritaria, por un Estado de las autonorrúas que posibilite el respeto al pluralismo y la participación de los pueblos indígenas en la vida democrática del país. Para las regiones habitadas por varias comunidades o grupos socioculturales, el documento plantea, por una hbre decisión de los involucrados, "la posibilidad de convivir en la unidad y la diversidad, en la igualdad y el respeto mutuo. Esto significa el establecimiento de regiones multiculturales y multiétnicas". La autonomía ha sido una aspiración por siglos, y se materializó en la vida diaria de las comunidades indígenas, en sus formas de organización social y de producción: lo que se necesita ahora es transformar estas formas de conducta en elementos constitutivos del sistema político mexicano, estableciendo un nuevo nivel de poder regional en todo el país. Los indígenas mexicanos insisten al mismo tiempo en que su pro- 97 �TEORÍA Patria o planeta TEORÍA Patria o planeta yecto de autonomía "no tiene nada qué ver con el separa- Como una visión del mundo internacionalista, el tismo, que es para nosotros, las poblaciones indias, una idea estéril". 12 sificaciones nacionales-burocráticas- tiene la ventaja de marxismo -que debe ser distinguido de sus múltiples fal- Por último, hay una tercera forma de nacionalismo una posición universalista y critica, en contraste con las progresista en América Latina 0; también en Estados Unidos): el nacionalismo negro, que es particularmente pasiones e intoxicaciones de la mitología nacionalista. A importante en los países del Caribe. Sus raíces históricas manezca en lo abstracto, basado en la simple negación de pueden hallarse en las rebeliones de esclavos, y en parti- la particularidad nacional, sino que se convierta en un auténtico "universal concreto" (Hegel), capaz de incorporar, cular en la Revolución Haitiana de 1791, encabezada por Toussaint L'Ouverture y los jacobinos negros. En un país como Brasil, donde la mayoria de la población es negra o condición, sin embargo, de que este universalismo no per- bajo la forma de una Aujhebung dialéctica, toda la riquez,a de lo particular. de color, también ha habido revueltas de esclavos (como Gracias al concepto del imperialismo, el marxismo el Quilimbo dos Paimares, una comunidad de esclavos rebeldes durante el siglo XVIII). En nuestros días, la princi- es capaz de evitar las trampas del falso universalismo eurocéntrico (u "occidental"), que pretende imponer a todoo pal forma de resistencia cultural negra en Brasil es religio- los países el dominio del moderno modo de vida burgués/- sa, a través del desarrollo del Umbanda, un culto sincrético compuesto de elementos africanos y cristianos. pansión económica ilimitada, productivismo, utilitarismo, industrial: propiedad privada, economía de mercado, exindividualismo posesivo y racionalidad instrumental. Esto no significa que los socialistas ignoren el valor universal de ciertos logros de la cultura europea desde 1789, tales co- ¿Cuál debe ser la actitud de los marxistas respecto a los conflictos y movimientos nacionales? El marxismo se opo- mo la democracia y los derechos humanos. Significa sólo que rechazan el falso dilema entre un pretendido univer- ne a la ideología nacionalista, pero no ignora la importan- salismo "occidental" y la adoración, estrecha de miras, de cia y legitimidad de los derechos nacionales democráticos. Es por esto que, durante los conflictos entre las po- las diferencias culturales. tencias imperiales occidentales y los países dependientes de Asia, África o América Latina, los marxistas usualmen- Para el marxismo, el valor universal más importante es la liberación de los seres humanos de toda forma de te defienden los derechos de las naciones periféricas, y lu- opresión, dominación, alienación y degradación . Esta es una universalidad utópica, en oposición a las ideológicas chan contra todas las formas de agresión imperial (sea que apologéticamente presentan el status quo occidental cual fuere su pantalla "democrática" o "jurídica"), pero es- como la cultura humana universal en pleno, el fin de la to no significa que deban dar cualquier tipo de apoyo a los historia, la realización del espíritu absoluto. Sólo una universalidad critica de este tipo, que busque un futuro eman- dictadores militares, religiosos o nacionalistas del Tercer Mundo, como el general Videla, el ayatolá Khomeini, Saddam Hussein o el general Noriega... cipado, es capaz de superar los nacionalismos miopes, los culturalismos estrechos, los etnocentrismos. Partiendo de esta premisa, ¿cómo deben reaccionar 12 E. Hobsbawm, Op. cit., p. 133. los marxistas a los conflictos nacionales europeos del presente (o a la lucha comunitaria del Tercer Mundo)? Primero que nada, el marxismo propone una distinción capital entre el nacionalismo de los opresores Yel de los oprimidos. Sin adherirse a ninguna ideología nacionalista, el socialismo marxista apoya sin reservas el movi- 98 TRAYECTORIAS j AÑQ 1, NO, t I SEPDEMBRE-PIG!fM6BE 1929 miento nacional de los dominados y rechaza sin titubeos lavia es un buen ejemplo del caso en cuestión). el "chovinismo de gran potencia" de la nación dominante. Necesitamos por tanto un criterio universal a fin de &ta distinción está más que nunca justificada y opera co- desenredar la madeja de argumentos opuestos y mutuamente excluyentes. Este criterio sólo puede ser ~omún a mo una brujula preciosa para encontrar una orientación en la tem pestad actual. Pero su uso se dificulta por una bien conocida caracteristica de los nacionalismos modernos: cada nación oprimida, tan pronto como es hberada (o incluso antes), considera que una de sus tareas más urgentes es ejercer una opresión análoga sobre sus propias los socialistas y a los demócratas- aquel del derecho a la autodeterminación (hasta la separación) de cada nación, es decir, de cada comunidad que se considere a sí misma como tal. Indiferente a los mitos de sangre y suelo, y no reconociendo ningún argumento puramente religioso o histórico sobre un territorio dado, este criterio tiene la in- minorias nacionales. Con frecuencia, durante los actuales COntlictos entre etnias, cada lado persigue a la minoria que mensa ventaja de referirse sólo a los principios universales pertenece a la nación rival, a la vez que manipula a sus propios nacionales al otro lado de la frontera (la exYugos- deración sólo las realidades demográficas concretas de IBAYEcroew; 1 AÑO ,; tlo, 1 ! SEPDEMBRF-ptCfEMBRf 1999 de democracia y soberanía popular, y de tomar en consi- 99 �-TEORIA TEORÍA Patria o planeta cualquier espacio ha bitado. Este principio no impide que antiguo "bloque socialista", la cuestión de la deuda del los socialistas defiendan la opción que les parezca más deseable o más progresista en un momento histórico dado: Sur, y el inminente desastre ecológico -por mencionar só- separación del Estado (independencia), federación, confederación. El punto esencial es que las naciones y naciona- planetarias. Las del Capital son bien conocidas y están lidades implicadas deben decidir libremente su propio futuro. Esta regla -incorporada por Lenin al vocabulario marxista- es más que nunca necesaria. Pero, nuevamente, lo estos tres ejemplos importantes- requieren soluciones ticular los de Europa del este y la antigua URSS- no siem- capitalismo mundial "de existencia real"? El viejo seudo-- pre es fácil. En muchos casos la interpenetración de na- internacionalismo de la Kominterm estalinísta, de los seguidores de varias "patrias socialistas", está m uerto y en- ras en este mosaico está plagado de peligros. El sueño de terrado. Se requiere con urgencia una nueva alternativa in- una homogeneidad nacional dentrO del Estado, que ace- ternacionalista de los oprimidos y los explotados. cha a casi todos los nacionalismos, es una perspectiva de lo más peligrosa. Según observa Eric Hobsbawm, en un Es a partir de la fusión entre la tradición socialista, democrática y antiimperialista internacional del movi- sobrio recordatorio histórico: "La implicación lógica de miento obrero (aún bastante viva entre los revolucionarios de varias tendencias, los sindicalistas radicales, los comu- Estados territoriales coherentes, cada uno habitado por nistas criticos, los socialistas de izquierda, etc.) y la nueva una población separada, étnica y lingüísticamente homo- cultura universalista de los m ovimientos sociales como el génea, fue la expulsión masiva y el exterminio de las mi- ecologismo, el feminismo, el anti-racismo y la solidaridad norias. Tal era y es la criminal reductio ad absurdum del na- con el Tercer Mundo como nacerá el internacionalismo cionalismo en su versión territorial, aunque esto no quedó del mañana. Esta tendencia puede ser hoy una minoría, pero es pese a ello la semilla de un futuro distinto y la ga- plenamente demostrado sino hasta la década de 1940". '3 Volvamos a nuestra paradoja inicial: en este extraño rantía final contra la barbarie. ...., nacionalista fin de siglo, los problemas más urgentes tienen, más que nunca, un carácter internacional. La bús- Vemon al español de H,m,cw Salozat. queda de un camino hacia fuera de la crisis económica del ROITMAN oy es normal encontrarnos con afirmaciones ROSENMANN H TRAYECIOBIAS I AÑO 1, NO. 1 1 SFPDFMBRF·PICJFMBBE 1999 provenientes de distintos ámbitos de las cien- causativa de los fenómenos de la realidad social contingente. 2 3° Eliminados los principios causativos, la realidad del pensamiento critico o alternativo. Se le achacan males como la orfandad de ideas y la carencia de propuestas teóricas. Sin un proyecto propio de cambio social, se le considera estéril y destinado a fracasar políticamente. ¿Sobre qué fundamentos se ha construido tal argumentación? Parece que el peso especifico de tales afirmaciones recae en un determinado tipo de "opinión común" que ha permeado al conjunto de las ciencias sociales, incluyendo a la totalidad de los intelectuales institucionales. Su principio de explicación consiste en ir aceptando correlativamente un total de cinco postulados cuyo objetivo es demostrar la veracidad de su axioma. 1º El capitalismo ha dejado de existir. Su función histórica se ha cumplido, sus fundamentos teóricos y prácticos han logrado derrotar al comunism ot.Triunfante, se disuelve para dar vida a un nuevo modo de producción (modo de producción democrático) y a un nuevo orden mundial: la globalización. Ambos factores, nuevo m odo de Producción y globalización, alumbran otro horizonte histórico: el post-capitalismo. 2° El surgimiento de este orden post-capitalista, del cual emerge el pensamiento sistémico, se caracteriza por un cuestionamiento d e los principios teóricos determinis- liAYEcroRIAS tas no azarosos. Principios basados en la relación lógico- cias sociales qu e señalan la escasa creatividad Cuando se señala que el capitalismo ha cumplido su función histórica, nos referimos a la tesis que contrapone al capitalismo y al socialismo en términos ideológicos, sin indicar que el capitalismo puede Presentar diversas ideologías y que sus fonnas históricas pueden murar sin que ello haga desaparecer el capital en tanto relación social. Para un análisis del problema, consúltese la obra de Wallerstein, lmmanuei: Después del liberalismo. Siglo XXI, C.I.I.C.H. UNAM, México, 1996. 13 "Mexique: nouvelle relation entre les peoples indiens et la societé", I,¡prea,r, No. 387, enero de 1995,pp. 4-7. 100 MAR COS blemente el mismo doble resultado: hacer a los ricos más su aplicación a los conflictos nacionales actuales -en par- tratar de crear un continente nítidamente dividido en La teoría del progreso y el pensamienw crítico perfectamente organizadas a escala mundial: en todos los sitios donde han sido implementadas, han tenído inevitaricos y a los pobres más pobres. ¿Qué alternativas existen a la sujeción totalitaria del cionalidades es tal que cualquier intento de trazar fronte- Pensar a fondo I AÑO 1, NO. 1 1 SEPOEMBRE-PICIFMBRF 1999 social es ya plenamente post-capitalista. Post-capitalismo que se explica y comprende a partir de un nuevo mito constituyente de realidad política: la economía de mercado. Mito que transforma el mercado en un hecho aprioristico, en un pre-requisito para el acontecer de las acciones humanas. 4° En estas condiciones, resulta indiferente y al mismo tiempo se toma, ideológicamente, indistinto hacer política. No hay opciones antagónicas o concepciones alternativas del mundo social y económico. Sólo hay espacio para una política destinada a cumplir los requisitos que exige la expansión continua del mercado. Las propuestas tolerables se mueven en una longitud de onda que va desde la visión neoconservadora a la visión progresista en la aplicación de los programas de ajuste.3 5° Pensar, es por tanto, pensar para y desde el mer2 Esta perspectiva teórica es compartida desde posiciones progresistas o conservadoras en el interior de la doctrina hberal contemporánea, y por cieno tipo de intelectualidad post-crítica. Para el primer caso y específicamente en América latina, puede verse: Levine, Barry (Comp.): El desafio neoliberol. El fin del 1.erCennundismo en América l..aJ.ina. Grupo Editorial Nonna, Colombia 1992. En el segundo: Castañeda, Jorge: La uwpía desarmada. Editorial Joaquín Moniz, México 1993. En esta línea las bases teóricas que sirven a los argumentos son: Niklas Luhmann: Sistemas sociales. Edición castellana, Universidad Iberoamericana, Alianza México, México 1991, y Habennas, Jurgen: Teoría de la acción cmnunicatnxi. Taurus, Madrid, 1987. 3 En esta simplicidad han caído organizaciones políticas señaladas, en otras circunstancias, por su total enfrentarrúento a dicha afirmación. FJ manifiesto programa de 1995 del Frente Sandinista de Liberación Nacional de Nicaragua (FSLN) para el desarrollo de una política social, parte del a priori del mercado. En el Salvador el FMLN, cae en 101 �TEORÍA Pensar a fondo TEORÍA Pensar a fondo cado. En condiciones de subordinación al mercado, el hombre navega en sus aguas. Capea temporales, aprovecha los vientos, se guía por las estrellas y utiliza las mareas para establecer su rumbo. Sin más aperos que sus intereses y sus deseos, el hombre busca comprender los principios que faciliten su bitácora para recalar en buen puerto y culminar con eficacia su viaje. Su seguridad está en conocer las leyes del mercado, en beneficiarse de ellas, en aprehenderlas y en no olvidarlas. El resultado final es el éxito. El justo premio a su capacidad para asimilar y dejar que su instinto natural sea el motor que le permita hacer funcionar su vida en las aguas del mercado. Por sus aguas, se naturalizan las acciones sociales. Surge la racionalidad instrumental, aquella que sólo ti.ene en mente los fines materiales de la acción, eliminándose las acciones sociales mediadas por un comportamiento ético.• Los nuevos referentes sociales son aquellos que provienen del mercado: competitividad, racionalidad, productividad y eficiencia. El hombre, llevado por sus pasiones, sus instintos y sus deseos, termina aceptando su na- tu.raleza. Movidos por la mano invisible del mercado se transforma en un títere cuyos hilos no controla. Asimilando los argumentos provenientes de estas cinco proposiciones se crea el efecto deseado de adaptación de los individuos a las leyes naturales de la oferta y demanda. Escenario y decorado sobre el cual se deslizan los actos sociales de representación. Compra y venta de bienes para el conswno, ya sea este para el disfrute íntimo, público o privado. Esta obra se presenta en sesión continua, reproduciendo todos los dias la misma trama: la explotación y acumulación de dinero-capital. La obra desarrolla un diálogo que permite establecer un lenguaje unívoco que puede ser aprehendido sin complicaciones por nuevos personajes, marionetas que se unen al reparto. La ganancia, el interés y el atesoramiento son los premios concedidos, por la mano invisible, cuando se logra una eficiente, racional, competitiva y productiva representación. Representación que separa los buenos de los malos títeres-actores.5 Llegar a ser una primera figura se el mismo error. En Chile, el Partido Socialista beatifica la política económica de la dictadura. En Uruguay el Frente Amplio impone el discurso del mercado para construir opciones de justicia social. Todo lo dicho, sin olvidar que la socialdemocracia, en América Latina, asume la economía de mercado de forma natural y es punto de partida para la realización de sus programas electorales y políticas sociales. Pero eso no es todo; en Gran Bretaña y Alemarúa la socialdemocracia triunfante genera la llamada, otra vez, tercera vía, apone intelectual de Anthony Giddens, exportándose hacia el conjunto de Europa Occidental, donde se considera el mercado la fuente natural para la distnbución y organización de lo social. Véase: Blair,Tony: La Terrera Vía. Editorial Tauros, Madrid 1999. bién la medida de sí mismo? El hombre se constituye así, en el corrector y creador o inventor de su propia medida. En esta valoración de la mismidad, se manifiesta la valoración de la 'alteridad'. La riqueza de ese ser que se quiere a sí mismo y se conoce a sí mismo se supera con el descubrimiento de otras 'mismidades' a las que también se puede querer. El gozo de la existencia, en este reflejo en el que se manifiesta su grandeza y su belleza, se amplia hasta las fronteras donde ser es, sobre todo, convivir. 'Es claro que la vida consiste e11 perobir y conocer, y que convivir es percibir juntos y conocer juntos'. (E.E., Vll, 12, 1244b24-26) Uedo, Emilio: Memoria de la étiro. Tauros, Madrid, pág 111. 4 Cuando nos referimos al componarniento ético, señalamos el principio social donde se realiza la condición humana y está contenido el principio de cooperación y alteridad: "Nadie querría poseer todas las cosas a condición de estar solo; el hombre es, en efecto, un animal social y naturalmente formado en la convivencia". Aristóteles. Ética Niwmaquea, Gredos, Madrid 1989. "El ser no es sólo sentir o pensar, sino sentir el sentimiento, pensar el pensamiento. El ser es pues, superar la saruración que lleva consigo el pensamiento que se realiza con lo pensado. Pero esto es ya trascender las limitaciones que imponen los objetos, y llegar a un dorrúnio en el que el hombre alcanza su propia libertad. Eso le permite contemplarse y elegirse, observarse y superarse. La dualidad que se manifiesta en la propia consciencia permite a Aristóteles modificar el viejo aseno de Protágoras, 'el hombre es la medida de todas las cosas'. ¿Pero qué hombre; el que piensa o el que piensa al que piensa? ¿Es la medida de las cosas tam- 102 5 Un buen trabajo que expone con claridad el deseo de consumo Yootentación es el de Veblein,Thorstein: Teoría de la clase ociosa. Fondo de Cultura Económica, México, 1974. Para entender el proceso de socialización que implica el capital en tanto que relación social, puede consultarse el clásico texto de Sinunel, George: Fiwsofta del ro. Instituto de Estudios Politicos, Madrid, 1974. TRAYECTORIAS I AÑO 1, NO, 1 1 $fPDEMBRE-D1etfMBBE 199Jl convierte en la obsesión de quienes tienen papeles secundarios y piensan que algún día, la mano invisible del director les favorecerá -con un libreto capaz de lanzarlos al "estrellato". El mercado termina construyendo al hombre y con ello su personalidad y su carácter. La representación de la obra permite cambiar los decorados, pero impide alterar el argumento al cual deben fidelidad todos los actores y que se resume en exponer los beneficios que implica vivir en una econonúa de mercado. Al transformar el mercado, de creación social en un orden natural, y hacer de la econonúa política un principio de realidad, se ocultan las tramas sociales que hacen posible representar esta obra y que no son otras más que las relaciones sociales de dominación y de explotación. Para que la obra funcione, es necesario que no surjan los conflictos de clases, las crisis políticas y las relaciones de explotación sobre las cuales se levanta la obra. Así, es necesario reprimir a quienes no son capaces de adecuarse a los papeles asignados y representan un peligro para el éxito de la función. Ocultas las contradicciones, el cambio social y los proyectos democráticos se asimilan a la doctrina del progreso y se someten a las reglas del crecimiento económico. Bajo estas premisas, la mano invisible del mercado hace depender las decisiones políticas del funcionamiento de la esfera económica. La acción política pierde su centralidad Yla sociedad civil se disuelve en un conjunto indiferenciado de individuos aislados movidos por su interés Particular de ser unos respetables consumidores. La identidad colectiva e individual viene ahora marcada por la Participación en la econonúa de mercado. Universo del cual emergen la totalidad de conductas sociales. La política es ya una consecuencia de la acción racional que impone el mercado: un ejercicio técnico de ingeniería social. "Una manera de percibirnos a nosotros puede ser aquella que vinculando el yo con la identidad política integra en nuestro modo de vida una actitud inequívocamente reflexiva y atenta a la suerte de nuestro mundo. Adoptar esta percepción supone cambiar nuestra actitud Y, por tanto, modificar la realidad política. Significa pasar de una actitud política globalmente pasiva, inducida, lRAncmR(AS I AÑO 1, NO, 1 1 SfPDEMBRE·PICJEMBBE 1999 cuando no exigida, por el Estado, a una actitud activa inducida, cuando no exigida, por la asunción de la identidad política como elemento relevante de nuestra existencia. Esta asunción proyecta el alcance de la actividad y de las acciones políticas mucho más allá de los límites convencionales de la política hasta abarcar, sin alejarse de la realidad, el terreno de los proyectos y de las visiones, de los significados y de la poesía. La política sin visiones, sin proyectos no es política". 6 Es esta caracterización de la política sin proyecto, sin visión, lo que impone una concepción económico-tecnocráti.ca del mundo, de lo social y lo político. La paradoja 6 Clarke, Barry: Ser ciudadano. Editorial Sequitur. Madrid, 1999. Pág. 7. 103 �TEORÍA Pensar a fondo surge cuando se acepta su principio y desde él se construyen las políticas alternativas. Políticas prisioneras del mismo principio que dicen combatir: la economía de mercado. Sus representantes políticos y los creyentes en el progreso hacen auténticos malabarismos para demostrar TEORÍA Pensar a fondo ne, realizan propuestas y uniones inverosímiles e imposibles. Atrapados guerra humanitaria. Llevado al ámbito progresistas aceptan encantados el de lo social, siempre habrá ricos y pobres, pero los pobres vivirán mejor como consecuencia de los beneficios del progreso. Los pobres hoy, dirán, viven principio de mejor que los pobres qu e existieron hace cien años, por consiguiente he- economía de mos progresado. Si se permite el símil: el progreso seria ir hacia arriba, no ha- mercado, igualdad y competitividad, progreso y desarrollo. En esta vorági- que el progreso asiente mejor sus bases. Hay son los efecws colateral,es de una proclaman la existencia de una relación de complementariedad entre democracia y que algunos individuos mueran para Aquellos que se mercado como en una defensa a ultranza de la econo- cia adelante. Fueron Leibniz y Malebroche los que dieron el punto de partida a la idea de progreso. Idea que lución francesa, padres fundadores del pensamiento conservador y reaccionario de los siglos XVIlI y XIX: Ed- abandona la teoría de la degenera- mund Burke y De la Maistre. Esto explica por qué aque- eternum que ambos defendían. No compartió el concepto ción, las crisis y los conflictos como llos que se proclaman progresistas aceptan encantados el racista de evolución derivada de una idea de progreso ge- man una razón alternativa, constituyen parte de la racionalidad del m er- espacios de articulación política. Así, surge la concepción de ser este principio de econorrúa de mercado como referente para cado. De aquí que se autodenominen progresistas en la administración del orden. En este senti- mundo "el mejor mundo de los posibles". Como expresara el propio Leibniz: "El crea- do definirse p rogresista consiste en asumir la administra- dor antes de actuar había sopesado todos los mundos rrúa de mercado e inmersos en su racionalidad terminan siendo fieles administradores de su dinámica. No for- referente para su proyecto político ción de lo estatal y público desde una posición hberal no conservadora. La definición política de izquierda no está precisamente dibujada por los valores y creencias del progreso, como veremos a continuación. Los mentores ideológicos y los defensores de la idea de progreso, unen progreso con desarrollo, fundiendo a continuación desarrollo con crecimiento y ambos como expresión de una sana economía de mercado. Así, la idea de progreso se transforma en un mito político que da lugar a una visión del mundo en la cual la acción humana se somete al devenir de un futuro siempre mejor lleno de cambios tecno-científicos. El progreso no presenta limites, su devenir está hbre de fines y decisiones éticas. No posee objetivos concretos. El progreso es asimilable a un movimiento continuo de cambio y trasformación en que la condición humana no incide para nada en su marcha. Bombas atómicas, armas y otras maravillas son parte esencial del progreso. Por ello, se argumenta, es necesario 104 posibles y escogió el mejor". 7 su proyecto político y como una parte de su lucha contra el conservadurismo. 8 Charles Darwin se enfrentó a Herbert Spencer y Jean-Baptiste Lamarck negando la visión evolucionista in nético que hace al hombre blanco supuestamente superior al resto de las razas. Darwin, por el contrario, propuso una La idea de progreso ha sido histórica, continua y concepción del origen de las especies y no una evolución "progresista" de la naturaleza humana. El vínculo que abiertamente criticada, aunque dichas criticas no se den a desarrolla es la adaptación y el cambio de estructuras de conocer. Citemos dos autores que no comparten el sentir No es extraño que la idea de progreso tenga una de una época donde la idea de progreso se convierte en el los seres vivos en función de su medio ambiente local, ya que sólo de esta forma es posible garantizar la existencia y vertiente técnica y otra política. La vertiente técnica se de- referente para la constitución del hberalismo positivista: Charles Darwin y Karl Marx. la vida de y entre las distintas especies. Los conceptos de biodiversidad y cambio son las bases para su teoría del ori- sarrollará bajo los principios de Adam Smith y Robert Malthus, y la vertiente política (progresismo político), la encontramos en la tradición del liberalismo decimonónico cuyas fuentes son entre otras: Montesquieu, Comte, Spencer, Diderot, Condorcet o Voltaire. Los principios teóricos del progresismo político proporcionaron los argumentos con los cuales los llama· dos jacobinos se enfrentaron a los detractores de la revo7 Véanse: Leibniz, G.W: Nuevos ~ s sobre el entendimienw lll/1lllr rw. Editora Nacional, Madrid, 1977. Acerca de las obras donde Juan Caritat, Marqués de Condorcet, Malebroche y Montesquieu, enuncian su idea de progreso: consúltese la obra general de AbbagnaDO, Nicolás: Histuria de la Filosofia. Montaner y Sirnon, Barcelona 1978 Vol 2. TRAYECTORIAS i AÑO 1, No. t I SEPDEMBRE-DJGIEMBBEJ99il gen de las especies y los comportamientos animales. 8 El mejor debate acerca de la idea de progreso está recogido en las obras de Nisbet, Robert Histuria de la idea de progreso. Editorial Gedisa, Barcelona, 1991, y Bury, John: La idea de Progreso. Alianza editorial. Madrid, 1971. En cualquier caso pueden consultarse obras relacionadas como Maravall, José Antonio: Antigw¡s y Modernos. La idea de progreso en el desarrollo inicial de wuz sociedad. Sociedad de estudios y publicaciones. Madrid, 1966,Bernal,John D.: Lahisturiasocial de la ciencia. Editorial Península. Barcelona, 1994. Daumas, Maurice: Las grandes etapas del progreso técnico. FCE. México, 1983. Derry T. y Williams,T revor: Histuria de la tecrw/Qgía. 5 Vols. Editorial Siglo XXI, México. iRAXEcroR(AS I AÑO 1, NO, 1 1 SEPOFMBRE·PICIEMBBE 1999 Darwin y también Alfred Wallace, a guíen Darwin reconoce como coautor intelectual de la teoría de la evolución de las especies, nunca aceptaron la idea de progreso. De haberlo sugerido, hubiesen ido contra sus propias formulaciones y principios. 9 En el caso de Karl Marx, son dos las esferas en las 9 Vease: Darwin, Charles: El origen de las especies. Colección Austral Espasa Calpe, Buenos Aires, 1987 (Sobre todo el capitulo III: "Lucha por la existencia", pp. 111-128). Igualmente Darwin, Charles: AUlObiografia. Alianza Editorial. Madrid, 1988. Jay Gould, Stephen: La falsa medida del lwmhre. Editorial Critica, Barcelona, 1997. Hemleben,Johannes: La rewluciim darwinista. Alianza Universidad Madrid, 1992. ' 105 �TEORÍA Pensar a fondo que plantea el problema y dos los momentos históricos donde ubica su critica a la idea de progreso. Las esferas son la económica y la política, y los m omentos históricos corresponden a la colonización británica de Asia y a la lucha anticolonial de Irlanda contra Inglaterra. No cabe duda que en sus primeros trabajos Marx El desarrollo) no el progreso) es el objetivo sobre el cual se alza el proyecto alternativo de la izquierda. Es un factor cualitativo, no cuantitativo) lo que diferencia ambas opciones asume una visión "optimista" del progreso. Así, evalúa el capitalismo colonial como un impulso positivo para el desarrollo de las fuerzas productivas y de progreso material. Progreso que identifica con el desarrollo de las fuerzas productivas del país conquistador y que debe considerarse como el futuro que espera a los pueblos conquistados. Esta visión, que en un principio justifica el hecho colonial como progreso, irá cambiando a medida que sus estudios sobre la lógica del capital le obliguen a replantearse las relacione de explotación creadas por el colonialismo. Sus escritos sobre Irlanda son el punto de inflexión en su interpretación teórica del progreso. Su cambio y el rechazo a su inicial aceptación de la idea de progreso universal se explicita en el siguiente párrafo de El capit,a}, cuando sostiene que "el tiempo de trabajo y producción del capital, en tanto forma racional que subsume el tiempo en tiempo socialmente necesario para el progreso general de la sociedad, oculta el máximo grado de explotación y subsunción derivado de la producción capitalista". 10 Dos ejem p los, provenientes de destacados pensado- 106 TEORÍA Pensar a fondo res del siglo XIX, que dejan constancia de la critica a la idea y mito del progreso. Una critica similar es la que, ya en el siglo XX, y desde las ciencias de la materia plantease Albert Einstein. 11 Plantear un proyecto de izquierdas -es decir, no progresista- presupon e aceptar un principio de naturaleza en la existencia del Horno sapiens: la noción de crisis, de contingencia, por tanto de envejecimiento, de vida y de irreversibilidad de la muerte. No se puede defender la inmortalidad ni menos aún realizar la promesa que asegure descubrir la fuente de la eterna juventud. La izquierda, por su propia concepción de la naturaleza, de los procesos biológicos y los procesos sociales, se funde con los fines específicos del género y especie humana: la coop eración y la ética. Ambos, condiciones necesarias para la existencia del hombre político. El desarrollo, no el progreso, es el objetivo sobre el cual se levanta el proyecto alternativo de la izquierda. Es un factor cualitativo no cuantitativo lo que diferencia ambas opciones y propuestas. Sólo que la idea de progreso resulta más atractiva como mito político para construir la religión positivista y tecnocrática de la actual sociedad. Religión cuya fe ciega en los avances tecnológicos, en la creación de "inteligencia".artificial, de realidades virtual~ de viajes por el "ciber-espacio" de Internet, crea la mística necesaria para su advenimiento final. Visión de futuro perfectamente compatible con un mayor grado de explota10 Véase: Marx, Karl: El Capital, Libro l. Sección séptima. Editorial Siglo XXI. México, 1980. lguahnente: El capit,aJ,, Capítulo Sexto inédito. Siglo XXI. México, 1979. Marx, Karl: Progrese t,écní,ro y desarrollo c.apiransta. Cuadernos de Pasado y Presente. México, 1982. Para un excelente análisis crítico consúltese: Arico, José: Marx Y América úuina. Alianza Editorial. México, 1982. 11 Véase: Einstein, Albert Mi visión del mundo. Editorial TusquelS, Barcelona, 1981. Igualmente consúltese su artículo publicado en 1949 en el número 1 de Monúdy Revieur. "Por qué el socialismO"Edición castellana de 1977. Madrid. TRAVECTQRIAS I AÑO1, NO. 1 1 SEPTIEMBRE-QIC!EMBRE _l9llS ción y colonialismo global. Nadie en "su sano juicio", se dice, puede poner limites al progreso; intentarlo es de seres retrógrados y enemigos de los cambios. Tal y como rez:a el dicho: ¿quién p uede detener el tren del progreso? Hoy este tren del progreso se presenta aliado con la teoría del fin de las incertidumbres en la esfera del conocimiento cientifico y los paradigmas sociales. El advenimiento de un conocimiento científico y técnico que puede explicar todo, comprender todo y saberlo todo, hace superfluo preguntarse nada.Todo lo comunicable está comunicado y todos los problemas están señalados. La solución para casos puntales es una cuestión de tiempo. El cáncer, el SIDA, la vejez, el reumatismo, el dolor de cabez:a, la muerte, todo tiene respuesta y solución. ¡¡Viva el progreso y los progresistas!! Bajo este manto adulador, surgen los mecanismos de explicación psicológicos con los que sus defensores, intelectuales institucionales, nos señalan que la felicidad completa, es decir el placer y la eliminación del sufrimiento terrenal, se manifiesta cuando los sujetos participamos activamente de los beneficios del progreso. Sigmund Freud, otro de los detractores de la idea de progreso, señaló que dichas actitudes psicológicas construyen un mundo exterior donde la satisfacción de existir radica en aferrarse a los objetos de consumo y hallar la felicidad en el vínculo afectivo con ellos. Así se levantan las técnicas para evitar el sufrimiento y lograr el máximo de placer. Se construye un orden estable y repetitivo de acciones que acaban por generar confianza y dar estabilidad. Deseamos coches, personas, casa, todos los objetos pensados y tangibles. ¿Será acaso el orden natural del mercado? 12 Recuperar la centralidad del hombre político es el Punto de partida desde el cual preguntar qué implica ser Yformar parte de una izquierda social y teórica; también l 2 "El orden es una especie de impulso de repetición que establece de una vez para todas cuándo, dónde y cómo debe efectuarse deternúnado acto, de modo que en toda situación correspondiente nos ahorramos las dudas e indecisiones". Véase: Freud, Sigmund: El malestar de la adtura; pág. 3035, Vol. 3. Igualmente véase: MásaDá delplacer. Obras completas, Vol. 3. Editorial Biblioteca Nueva. Madrid, 1996. IIIAYEctoRIAS I AÑO 1, NO. 1 j SEPTIEMBRE-DICIEMBRE !999 es la base para construir un proyecto transformador. En este sentido, hay que considerar que un proyecto alternativo se configura multidimensionalmente. En esta lógica, debernos concatenar cuatro elementos que en su conjunto forman un todo. Primero, se hace necesario explicar el funcionamiento de la sociedad a la que se pertenece y en la que se actúa cotidianamente. En segundo lugar debemos asumir el compromiso político y ético que supone re- alizar una explicación crítica de la sociedad en la que vivimos. Tercero, debemos proponer los cambios sociales necesarios para modificar el sta1us quo; ser realistas, no pragmáticos. Cuarto, el proyecto debe ser capaz de eliminar las contradicciones sociales propias del sistema de explotación y dominio del capitalismo, en el cual pensamos y actuamos. El proyecto es anticapitalista y anti-imperialista. Estos factores enunciados, hacen que el esfuerzo sea continuo, exigiendo una responsabilidad y preparación, innecesarias para quienes se ubican en la perspectiva del progresismo político y conformista de adecuarse al medio y mejorar las condiciones de su entrono. 107 �TEORÍA Pensar a fondo TEORÍA Pensar a fondo dicha condición humana. Es parte del ser social, no una medida de satisfacción de deseos y de bienes de consumos puestos en la dinámica del mercado. Es calidad de vida, no hace referencia a una mal interpretada capacidad social de consumo de masas. '3 La relación que une todo lo anterior, define el actual campo de contradicciones. Su conjunción no puede ser postergada o pensarse en términos pragmáticos señalando la caducidad de alguno de ellos en el terreno de su realización y práctica política. Dichos conceptos son valores y expresan fi/ nes políticos. Su interrelación, contradictoria y conflictiva, plantea un conjunto de problemas que dan cuerpo a los diferentes proyectos políticos de transformación social. Es necesario romper el bloqueo teórico impuesto por un pensamiento político creador del conformismo social e impulsor de un poder totalitario. Hay que recuperar para la izquierda lo que ha pasado a ser bandera de los progresistas: la lucha por la democracia. La democracia no forma parte del progresismo. La democracia, como opción de cambio social y concepción liberadora del hombre político, es el punto de partida de un poder político contingente, técnica plural de control y ejercicio social del poder. No puede confundirse o quedar subsumida en relaciones aleatorias que desdtbujen sus objetivos y anulen su contenido social, económico, cultural y político. La izquierda sigue siendo una opción de poder po- Pensar desde la izquierda nos debe situar en una esfera de reflexión) cuya potencia radica en la capacidad para desarrollar y constituir . razon teorica y . . . conciencia critica Las alternativas de cambio social anticapitalistas deben ser construidas articulando todas las voluntades políticas y sociales creadoras de horizontes históricos y futuros contingentes. Pensar desde la izquierda nos debe situar en una esfera de reflexión, cuya potencia radica en la capacidad para desarrollar y constituir razón teórica y conciencia critica. Se impone cambiar la actual dirección del debate. Se trata de conjugar el desarrollo teórico con una critica política capaz de explicar las relaciones sociales contradictorias y complejas definidas por el actual proceso de acumulación de capital. El futuro de la izquierda depende de los horizontes criticos de la razón reflexiva; su devenir no 108 puede ser hurtado por los representantes del progresismo político y defensores de una sociedad regulada por los principios de una economía de mercado. Las razones de la izquierda son las razones de la democracia, de la libertad y del cambio social. Crear futurOS contingentes es un principio irrenunciable. Por consiguiente, promover un proyecto de izquierdas es demandar la construcción de un hombre ético-político, donde el bien común es el fin irrenunciable para lograr el total desenvolvimiento de la condición humana. Si antes mencionamos la necesidad de construcción de una ciudadanía plena, el bien común consiste en desarrollar las potencialidades y facultades sociales que hace posible la realización de TRAYECJQRIAS I AÑO 1, NO. 1 1 SEPTIEMBBE-DIC!fMRBE.1999 13 Para W1a critica profunda de esta concepción de bien común fundada en el consumo, véase el anticipador texto escrito en 1899 por Veblen,Thorstein: Temía de kJ clase oci.osa. Edición castellana de FCE. Colección Popular, N" 50. IIAttcmR!AS I AÑO 1, No. 1 1 SEPTIEMRBE-DICIEMBBE J999 / lítico y de lucha contra el conformismo y la complacencia. Asumir el valor critico de formar parte de un proyecto social alternativo puede llevar al ostracismo o la cárcel, es parte de la condición que impone este orden de dominación y explotación. Permítaseme concluir este ensayo con la siguiente reflexión de Toni Negri: Por contra, el paradigma del poder constituyente es el de una fuerza que irrumpe, quebranta, interrumpe, desquicia todo equilibrio preexistente y toda posibilidad de continuidad. El poder constituyente está ligado a la idea de democracia como poder / absoluto. Es por consiguiente, el del poder constituyente, como fuerza impeuiosa y expansiva, un concepto ligado a la pretensión social de la totalidad democrática (...) La pretensión del constitucionalismo de regular jurídicamente el poder constituyente no es sólo estúpida porque y cuando quiere dividirlo; lo es sobre todo cuando quiere bloquear su temporalidad constitutiva. El constitucionalismo es una doctrina jurídica que conoce solamente el pasado, es una continua referencia al tiempo t:ransanrido, a las potencias consolidadas y a su inercia, al espíriUI replegado; por contra, el poder constituyente es siempre tiempo fuerte y futuro.•• ,&,, 14 Negri, Antonio: El poder amstituyeme. Ensayo sobre las a/Jemativas de ÚJ modernidad. Editorial Libertarias. Madrid, 1994, pág. 29. 109 �MEMORIA VIVA MEMORIA VIVA Ciencias sociales y aptitud interpretativa La sección Memoria. viva pretende ofrecer a nuestros lectores entrevistas, testirnonws y documenws que atesoren de manera excepcionaJ, aspe.ct,os relevantes del pensamient,o social de nuestro tiempo en la voz de sus más lúcidos frrot;agonistas, trascendiendo el fugaz hecho ediJoriol para convertirse en algo más que una colección de papeles archivados: texw de consulta, espado de referencia,, puente a la, me- Manuscrito irzédito SERGIO e admite hoy comúnmente que el conocinúento ordenado de los procesos sociales pertenece al tipo de razonamiento científico y que, manejado con aptitud, puede contribuir a mejorar la convivencia humana. Pero este escalón cultural tiene una larga historia, que está lejos de finalizar. Sólo algunos decenios han transcurrido desde que se discutió vivamente si la historia pertenecía a la ciencia o a la filosofia y hay en la actualidad autores que dudan entre clasificar el conocimiento de los procesos económicos como técnica o como ciencia. Generalmente, los autores surgidos de las ciencias sociales que arrojan estas dudas sobre sus propias disciplinas conocen sólo muy fragmentariamente el desarrollo y la verdadera problemática de las disciplinas científicas clasificadas como duras. s moria. Esta primera entrega contiene tres documenws primordial.es. Dos de ellos se deben a la, gentileza del doctor Sergio Bagú, quien nos honra con su cá!Rdra en esta edición fundacimzaJ,. El primero, una joya de síntesis sólo posible cuando el saber desborda una intensa vida de casi un siglo; el segundo, una charla, en que úleas inéditas configuran su visión de viejos y nuevos frroblemas. CIENC IA DE LO SOCIAL Es indudable que la inserción del fenómeno social humano dentro de un contexto mental científico ha sido un proceso de siglos en la cultura occidental y aún quedan apenas esbozados algunos temas básicos en esa materia. la ciencia política surge con Aristóteles, en el siglo N aC., pero leyendo las páginas de este clásico quizá su extraordinaria penetración mental nos sorprenda tanto como la comprobación de la gran lentitud con la que se ha desarrollado el análisis del fenómeno politico hasta nuestros dias. Se admite generalmente que el planteamiento científico del fenómeno económico se inicia con Adam Smith en el siglo XVID, pero surge inmediatamente la pregunta acerca de cómo pudieron transcurrir tantos siglos de fenómenos incuestionablemente económicos sin que su análisis pudiera desprenderse de las telarañas teológicas. Un tercer documenw, éste de naturaleza episwlar y bajo la rúbrica del -presúlente de la Asocioción Mundial de Sodología, propone un espado de comfrromiso y proye,cciim que nos atañe. 110 TRAYECTORIAS I AÑO 1, NO, 1 1 $EPDEM6HE·PIGEMHBE.l9ll9 IRAru:mR!AS I AÑO 1, NO, 1 1 SEPDFMBBE-OIQFMBRE 1999 BAGÚ La misma reflexión puede extenderse a las otras disciplinas sociales. La antropología cultural queda definitivamente ordenada como disciplina científica con la obra de Morgan, pero su temática fundamental es antiquísima como fenómeno de convivencia humana. ¿Por qué Morgan, a mediados del XIX, y no muchos otros y mucho antes? Con la idea de la sucesión de los rnacrotipos organizativos podemos hacer observaciones sumamente interesantes. Aparece, primero, mediante la observación de la historia de las sociedades humanas que dos jóvenes prusianos formados en las disciplinas filosóficas, Federico Engels y Carlos Marx, hacen por escrito a mediados del siglo XIX, desarrollando ideas apenas esbozadas por otros autores occidentales anteriores. Pocos años después la misma idea básica queda expresada con respecto a las especies vivas no humanas, por Darwin y Wallace, que ignoraban por completo los escritos de Marx y Engels. Más aún, Darwin no sabía quién era Wallace y éste no había leído a Darwin. Ambos eran ingleses y vivían en Londres. A pesar de que la temática de las ciencias sociales es la sistematización de la experiencia acumulada y de la vida diaria de los seres humanos, es muy lenta su transformación en ordenamiento científico y en ordenamiento pedagógico. ACELERACIÓN CULTURAL Los procesos culturales se han acelerado considerablemente en el último medio siglo. Hay, por ejemplo, un dato cuantitativo extraordinariamente significativo: la mayoría de los investigadores en las disciplinas científicas desde que existen registros aceptables está conformada por contemporáneos. 111 �MEMORIA VIVA Ciencias sociales y aptitud interpretativa En el terreno de las ciencias sociales, la historia se enseña desde hace muchos decenios a partir de los escalones primarios del sistema educacional, pero la economía y la sociología como asignaturas en los planes de enseñanza primaria y secundaria estaban apenas en sus comienzos a mediados de este siglo. Su incorporación regular en los planes de estudio en todos los escalones de la organización docente es una tendencia de esta segunda mitad del siglo XX Además, si bien es cierto que ya en todos los países se incluyen en los planes de estudio en los distintos nive- MEMORIA VIVA les la historia, la economía y la sociología, es fácil observar que generalmente se trata de una historia sin ciencias sociales, de una economía sin sociología y de una sociología sin demografia. No se trata de una catástrofe cultural, sino simplemente de una modalidad superable, que requiere comenzar por estimular la conciencia del problema. El desarrollo de la mentalidad cientifica es un proceso cultural lento y complejo, pero constituye una condición indispensable para enfrentar la problemática de las sociedades humanas.-&,,, América Latina: pensamiento y transformación LUCRECIA LOZANO Profundo conocedor del análisis social en el continente, don Se,;gio Bagú aborda en esta entrevista desde el papel crucial que jugó la Cepal en la industrialización de Latinoamérica hasta las reformas que se necesitan en el campo, para capitalizar la riqueza de recursos humanos y naturales, pasando por percepciones sutiles sobre los movimientos migratorios, la formación universitaria y el papel de la mujer Trayectorias: ¿El desarrollo de kls Ciencias Sociales en América Latina es reciente? ¿Cómo y aJando surge el pensamiento social en 'la región? SERGIO BAGú: Primero comencemos por el origen de las Ciencias Sociales en América Latina. Si consideramos como ciencia social a una reflexión con un contenido metodológico aceptable desde un punto de vista cientifico, la reflexión metódica sobre los fenómenos sociales tiene en América Latina una antigüedad considerablemente mayor a la que se le atribuye habitualmente. Esto es lo primero que podemos comprobar. El periodo colonial español -y en menor escala el portugués- fue menos ajeno al desarrollo de las ideas sobre la cultura en general que lo que nosotros, los latinoamericanos, suponemos. Hubo focos de pensamiento social original por lo menos desde el siglo XVIII en varias regiones de la América Española, sobre todo en México y en Perú. En este país, a mediados del siglo XVIII, se publicó una revista que se tituló El Mercurio Peruano. Se trataba de una revista extraordinaria, una revista de pensamiento cientifico moderno que tuvo una vigencia considerable y cuya colección completa reúne más de 1Otomos. Para publicar esta revista se necesitaba tener un pensamiento cientifico avanzado y contar con un grupo considerable de pensadores e investigadores activos, bien informados y con una mentalidad incuestionablemente cientifica. En México también se desarrollan de forma paralela expresiones similares. De manera que si nos pregun- 112 lRAYECTilRIAS I AÑO 1, NO. 1 1 SEPDEMBRE-PIC/fMBRE~ 111AYEcmRfA$ j AÑO 1, NO, 1 1 SEPDEMBRE-PICJEMBRE 1999 113 �MEMORJA VIVA América Lat,ina:,pensamiento y transformacüm Desde principios del sigw XIX hasw la miwd del sigw XX surgen decenas de autores y desde el rwrte hasw el sur del continente, desde La Habana hasw Buerws Aires, se eswbkcen centros de produccwn de un pensamiento orgánuo sobre la sociedad. MEMORIA VIVA América Lat,ina: ,pensamiento y transformacüm tainos cuándo aparece el pensamiento científico, orgánico y permanente en lo que después será América Latina tendríamos que decir que éste surge en México y Perú a mediados del siglo XVIII. A partir de entonces este pensamiento tiene continuidad. Desde principios del siglo XIX hasta la mitad del siglo XX surgen decenas de autores y desde el norte hasta el sur del continente, desde La Habana hasta Buenos Aires, se establecen centros de producción de un pensamiento orgánico sobre la sociedad. & incuestionable tainbién que al concluir la Segunda Guerra Mundial en 194S tiene lugar un gran cambio en materia de reflexión sobre los problemas sociales. El error consiste en pensar que todo empieza allí, aunque no sea erróneo llegar a la conclusión de que a partir de 1945 opera un gran salto cualitativo en la difusión de centros para el análisis social. Hay un momento en América Latina, por ejemplo, un poco después del año cincuenta, en el que son muy pocos los países que no cuentan con una junta de planificación económica. Allí encontramos la idea -muy avanzada para la época- de planificar la economia. Algunas de esas juntas son comisiones de los gobiernos latinoamericanos. Otras tienen el respaldo financiero de ellos. En términos generales, diría que entre 1950 y 1955 se extendió la moda de la planificación económica Y social en América Latina. Para que un gobierno se considerara avanzado en aquellos momentos tenía que promover una Junta de Planificación Económica. TRAYECTORIAS: "Esto tuvo que ver con 'fa creacwn de 'fa Comisión &nómica para América Latina y el Caribe (Cepa]) en 1948. SERGIO BAGÚ: La creación de la Cepa] impulsa esta visión. La Cepal está presente en todos lados, convenciendo a los gobiernos de que no puede haber rolaboración económica si carecen de una Junta de Planificación Económica permanente. Para ello la Cepal aporta técnicos y una colaboración variada. De modo que sobre este tema no estainos inventando nada nuevo hoy en día. Procesos o situaciones que han cobrado una fuerza importante en estos momentos tienen un antecedente en América Latina. TRAYECTORIAS: ¿Podríamos afirmar que a partir de los años cinaJenta. lo que antes era un pensamiento social. de a1canc.e sólo local o nacümal ,m Perú, en México o en A,gentina- adquiere una proyección regional?. . SERGIO BAGú: Sí, efectivamente sí. Pero con una advertencia: el contenido lannoamericano de la reflexión y la postulación política y social es anterior en América Latina. No hay que olvidar que la reforma universitaria de Córdoba, Argentina, nace en 1918 con un manifiesto que está dirigido a los pueblos de América Latina. Allí está presente el espíritu de los latinoamericanos. TRAYECTORIAS: 114 Tenemos experiencias como 'fa del.APRA peruano (Alianza Popular TRAYECJQRL\S I AÑO 1, NO. 1 1 SEPTifMBRE:DIClfMBBf t999 Revolucionaria Americana), fundado pur Vfctor "Raúl Haya de 'fa Torre... SERGIO BAGú: El APRA es hijo de la reforma universitaria de Córdoba de 1918. De Córdoba, con participación de gente de Buenos Aires, partió un grupo de jóvenes reformistas universitarios a Lima y allí prendió la hoguera en la Universidad de San Carlos. A los pocos meses se fundó el APRA. &to ocurrió también en otros países latinoamericanos. De lo local se pasó a lo nacional y de lo nacional a lo continental. Pero resulta que estos mismos fenómenos estaban ocurriendo tainbién en otras partes del mundo sin tener comunicación alguna con América Latina. En 1919 se produce en las Filipinas un movimiento estudiantil que tiene una similitud extraordinaria con los movimientos estudiantiles latinoamericanos de Córdoba, México, Colombia, Uruguay o Chile. &tamos hablando de lo que puede calificarse como una rebelión juvenil o estudiantil.Y tainbién está el tema del ingreso de la mujer a los estudios universitarios; el momento en que aparecen las primeras alumnas en las carreras universitarias en América Latina. Después de la Segunda Guerra Mundial, los movimientos juveniles en América Latina est.án integrados por hombres y mujeres. La mujer está presente como un elemento permanente... 1'RAY13CTORIAS: Después de la Segunda Guerra Mundial, en América Latina las universidades jugaron un papel muy impqrtante en 'fa.fundación de institutos de investigación y en 'fa creacwn de carreras que ofrecieron un amt.enúJo más orgániro a 'la reftexüm científa:a. SERGIO BAGú: Efectivamente, pero con el antecedente de que ya existían cátedras en varias universidades de América Latina en las cuales se había incorporado la información sociológica desde muchos años antes. Después de la Segunda Guerra Mundial hay un salto importante. &te se expresa en la creación de institutos permanentes de investigación sociológica y nace la Comisión Económica para América Latina y el Canbe, que es un organismo internacional perteneciente a las Naciones U nidas con sede en Santiago de Chile que impulsa directamente la reflexión económica y social. La Cepal va a estar presente de distintas formas en cualquier lugar de América Latina en el cual se lleve a cabo el análisis de la problemática económica y social de manera sistemática. Cualquier universidad latinoamericana que quiera empezar una cátedra, o cualquier gobierno que quiera crear un instituto que lo apoye en la programación económica va a llamar a la Cepal y ésta envía a un equipo de técnicos que organiza la primera etapa de su labor. La Cepal cumplió una gran función, ello es incuestionable. Hay que recalcar que por parte de la izquierda en América Latina surgieron cóticas a este organismo bajo el argumento de que la ideología que difundía era una ideología institucional, no revolucionaria. No cabe duda que la Cepal era un organismo oficial que no podía andar propagando programas de transformación revolucionaria. Pero en aquel momento, durante la primera etapa de la IIIAYEcmRIA$ j AÑO 1, NO, 1 j SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 1999 La Cepa/ va a estar ,presente de distintas formas en cuaú¡uier lugar de América Latina en el cual se lleve a cabo el análisis de la ,problemátua económua y social de manera sistemá,tua. 115 �MEMORIA VIVA MEMORIA VIVA América Latina: pensamiento y transformación América Latina: pensamiento y transforrnaciim institución, el hecho de crear una reflexión permanente sobre la problemática económica y social latinoamericana era en sí mismo algo revolucionario. TRAYECTORIAS: la ref/exilm social en América latina ha evolucionado ron relación a "los temas que ha abordado. & '/os años cuarenta, en '/os cinalenta y en '/os sesenta analizó la problemática del dR,sarrolk,. Los go'/pes de Estado mílitares que se extienden en '/os setenta reorientan esta reflexión hacia '/os temas de la politica, el poder y el EstadtJ. También hay temas espe,ciftcos que son desarrolladí,s en "los años ochenta y noventa, c.omo el del muuimienu, obrero, la cuestión de la mujer, "los movimientos sociales o la insemón de América latina en la g1.obaJizacifm. ¿Es posible afirmar que en la ref/exilm social actual predominan grandes lineas de análisis, c.omo en el pasado, oprevakcen tópia,s espe,dfia,s? ¿Elproblema del desarro!JIJ y sus retos welve a aparecer romo una gran temática en el debate social actwl? En Estados Unidos existf,a el temor de que t:oda América Latina siguiera el camino de ese país latinoamericano (Cuba) y se transformara en socialista, de modo que se formuw una serie de iniciativas para impedir eso. SERGIO BAGú: Lo que acabas de decir es exacto. Se puede hacer una reconstrucción llegando a ese esquema en general. Quizás habría que darle más espacio a ciertos procesos que corren paralelamente, como el de las migraciones internas campo-ciudad. La migración campo-ciudad se difundió prácticamente en toda América Latina. Este fenómeno corrió paralelo con otro: el que desencadenó la Revolución Cubana y que produjo una alarma política de primer grado en Estados Unidos y en América Latina. En Estados Unidos existía el temor de que toda América Latina siguiera el camino de ese país latinoamericano y se transformara en socialista, de modo que se formuló una serie de iniciativas para impedir eso. Impedirlo por vías modernas, no por vías represivas. Se trataba de localizar problemas para resolverlos. Uno de esos problemas, que aparecía a primera vista, era el de la corriente de migración interna. Se suponía que esa corriente, integrada por campesinos pobres que invadían las ciudades latinoamericanas, podía conducir a la revolución social. Entonces se estimuló la realiz,ación de una serie de investigaciones sociales desde Santiago de Chile, bajo la coordinación central de un sociólogo argentino: José Nun. Un hombre inteligente Y muy capaz. TRAYECTORIAS: Esas investigaciones am:forman la amcepción de la marginaJiJad c.entml.•• SERGIO BAGú: Efectivamente. Nun coordinó varias investigaciones locales que se efectuaron en diversos países. Se empezó a observar, probablemente primero en Perú, poco después en Ecuador, luego en Argentina y Uruguay-el caso de Chile apareció com o un caso distinto al resto de los países latinoamericanos en esta materia-, que esos migrantes campesinos no iban a llevar a la revolución. Empezando porque no sabían qué era la revolución. Se trataba de trabajadores pobres que iban a buscar mejores condiciones de vida y en algunos casos, en los casos más lúcidos, a buscar la posibilidad de educar a sus hijos. Esta fue la coro- 116 TRAYECTORIAS I AÑO I, NO. t I SEPDEM6Bf-PICJEMB8f 1S99 probación a la cual se llegó en buena parte de las investigaciones que coordinaba José Nun y que nunca se presentaron en un informe final, que yo sepa. Pero sí hubo una buena cantidad de informes locales sobre el tema que permitieron conocer bastante el fenómeno de la corriente migratoria interna en los países latinoamericanos después de la Segunda Guerra Mundial. TRAYECroRIAS: ¿Cómo evaluar las propuestas de dR,sarrolk, que impulsó la (JepaJ? SERGIO BAGú: Es una pregunta de fondo. Yo creo que esta etapa de la que estamos hablando y en la que se inaugura la Cepal deja un saldo positivo, pero desde luego deja pendientes problemas básicos en América Latina. Además permite que aparezcan otros problemas básicos. El salto que se dio inmediatamente después de la Segunda Guerra fue importante. Aún antes de terminar la guerra, ruando recién se estaba en la tarea de organizar a las Naciones Unidas surgió el tema de la industrialización del Tercer Mundo. Particularmente la industrialización de América Latina. Allí se revivió lo que podemos llamar la última etapa de la vieja polémica, porque lo que se tenía que dirimir era si América Latina debía industrializarse o no. Lo básico. Hubo quienes formularon que América Latina no debía industrializarse en ese momento. Los que estaban en contra planteaban el viejo argumento de la especialización productiva por razones naturales. Su argumento era que América Latina era una región extraordinariamente rica en recursos naturales y con una mano de obra capaz. Ese debía ser el camino de su gran evolución y dejar que la industria la hicieran pueblos con tradición industrial. América Latina compraría los productos industriales a precios que le iban a resultar muy baratos, sin la molestia de tener que fabricarlos. Th1YECTORIAS: &América latina hubo paises que empezaron a industnaJizarse en una forma t.emprana a partir de la Gran Depresión. Fueron pioneros en esa experiencia de industria1izaci t,emprana. Antes de terminar /,a guerra~ cuando recién se estaba en /,a tarea de organizar a las Naciones Unidas surgió el tema de la industrialización del Tercer Mundo. SERGIO BAGú: Sí. La industria textil en México comienza hacia 1880. En Argentina también. En México surge en el siglo XIX el Grupo Monterrey, que es un grupo modernizante al despuntar el siglo XX Hay grupos modernizantes en ese momento, pero todavía persiste la convicción de la especialización en función de las condiciones naturales para ocupar un lugar predominante en el orden internacional. Ese es el debate sustantivo. T1U)lectonas: De hecho Cepal rompe am ese paradigma.. Propone el camino de la industrializaci/m sustitutiva de importaciones para akanzar el desarro!JIJ. y la industrialización se impulsa pero arroja «mW resultado enormes deset¡uiJiJ,rws estruauraks Y desiguaJdad. Genera nuevos problemas básicos, como usted'/os ha llamado. ¿Quéfue lo que pasé? SERGIO BAGú: Primero, este tipo de desarrollo estimuló las migraciones internas 1B&YEcmR(AS I AÑO I, NO. 1 1 SEPnfMBRF-PJCJFMBRE 1999 117 �MEMORIA VIVA América Latina: pensamiento y transformación MEMORIA VIVA América Latina: pensamiento y transformación que ya habían empezado antes. Una parte de la población del campo se traslada a los núcleos urbanos, en donde cree que conseguirá trabajo industrial o trabajos mejor remunerados. Esa fue la situación que se planteó. La industrialización resolvía algunos problemas pero creaba otros. En primer término creaba la desocupación urbana o la multiplicaba. En segundo lugar, dejaba mas o menos intactos los problemas rurales. Creaba una pobreza urbana nueva o casi nueva, pero no resolvía satisfactoriamente la pobreza rural. Eso fue lo que sucedió. TRA.YECroRIAS: Esto tiene que ver con el faaor demográfico, con el crecimi.entt, de la poli/acüm latinoamericana que a partir de los años atarenta "se dispara". Estefactur no fue amsiderado estratégicament en todas estas propuestas de desarrollo. SERGIO BAGú: La pregunta lleva a la respuesta en sí. Todos los problemas humanos tienen que ver con el factor humano. Siempre lo han tenido que ver y siempre lo tendrán que ver, de manera que la respuesta es otra. 'I'RA.YECTORIAS: Al aproximarse elfin de este siglo, América Latina se caroct.eriza, <X>trW en el pasado, por_J,ener un desarrollo extremaJament.e desigual. EJ atraso del ram- Hay ciertos problemas, que suponemos localizadiJs en América Latina, y resulta que en Europa Occidental y en Estados Unidos no est:án aún men resuelws a pesar de su extraordinario avance. 118 po, la pobreza, "las mi,gracumes. internas, el incremento de "las migraciones externas en los últittws veinte años, roexisten con grupos socialesy regiones con niveles de ~ llo similares a los que se encuentran en los paf.ses de 'Europa. Oa:iJent.al o en EstoJos Unidos. Todo ello nos har,e ver que el probkma del, desarrollo sigue simdo un punto fundament.al en la agenda latinoameric.an ¿Qué se nec.esita haar para atender de manera más puntual este problema? SERGIO BAGú: Yo diria que lo primero que hace falta es un conocimiento lústórico más completo, aunque este argumento pueda parecer excesivamente académico. Europa tuvo un atraso muy parecido al de América Latina hasta una época sorprendentemente cercana a la actual. En Estados Unidos es mejor no visitar ciertas zonas para no saber lo que es el atraso múltiple de todo tipo: el atraSO económico, profesional o cultural. La gran pregunta es ¿cómo Estados Unidos, que es un coloso de la historia en el primer rango del desarrollo industrial o en el primer rango del desarrollo cultural, tiene grupos analfabetas o atrasados en su población, o un elevado número de delincuentes o adolescentes que se matan como si eso fuera un deporte? ¿Cómo se explica una cosa así? Uno estaría tentado a pensar que en América Latina no existen esos excesos. Somos más pobres, pero más civílizados. Esto no rehuye de ninguna manera el problema central en América Latina. En lo absoluto. Lo que se llega es a la observación de que hay ciertos problemas, que suponemos localizados en América Latina, y resulta que en Europa Occidental y en Estados Unidos no están aún bien resueltos a pesar de su extraordinario avance. El continente europeo, por ejemplo, es el único continente en el mundo que no tiene clima desértico. Todo el suelo europeo es aprovechable para la agricultura y para la producción. No hay ningún contiTRAYECJQRIAS I AÑO 1, NO. t I SffDEMBBE-PIClfMRRE.19ll9. nente así. La elevación de sus montañas hizo que los vientos del océano entraran como por un tubo Y regaran de humedad a toda Europa, inclusive a Rusia. Todo europeo es apto para la agn·cultura• Entonces la pregunta es ¿por , el suelo . que la agncultura europea fue tan atrasada hasta que terminó la Segunda G M dial"> D uerra un · e modo que las preguntas que nos hacemos para América Latina las tenemos qu~ hacer ~bién para Estados Unidos y las tenemos que hacer para Europa.Y m hablar de Africa, porque estos problemas son más graves en el continente africano. TRAYECTORIAS: En ÁmériaJ I.Alina 'IUVimos en los años cincuenta y en los años sesenta programas de refonna agraria. Los resultados no arrojaron una situación · ·lar a la de l3uropa. simi SERGIO BA~ú: Cuando yo era joven, la izquierda levantaba la consigna de la reforma agrana Y alguien hizo esta reflexión: "Estos muchachos de la ciudad que hablan de 1~ refo~a agraria nunca estuvieron en el campo y es inútil preguntarles en que consISte la reforma agraria porque no sabrían contestar''. Alg h _ b'd. oa ra e cierto en eso. Entonces ¿cuál es el punto de partida? El punto de partida es el ~onocirniento del problema. En el grado de conocimiento del problema que ya e"'.ste sobre nuestro campo creo que sí se puede decir que América Latina necesita una reforma agraria de tipo modernizante y de inspiración social basa~ en un ~rincipio de justicia con un gran estímulo a la explotación ~ de 1lpo colectivo. Yo no pienso en la supresión de la explotación agraria individual; en este m~mento de la historia no es viable, con respeto a las formas organizativas colecnvas en las cuales México, por cierto, tiene antecedentes históricos im~rtantes al igual que otros países. Pienso en una reforma basada en una cien~ del agro q_ue ya existe, como en partes de Estados Unidos, donde una gran¡a mode~ llene un laboratorio de investigación con químicos especializados ~e experunentan con semillas, con tipos de plantillas. Bueno, esa es una de las ~ que se precisan Y tienen que expandirse: no el laboratorio individual sino la mvestigación científica que acompaña toda producción, ya sea urbana c;mo ruml, un programa de transformación de la propiedad del sector productivo -irn~ible de decir en qué puede consistir en pocas palabras y con poco conocillllento- pero que sin lugar a dudas debe existir. Todo esto a partir de esa pregunra base en tomo a que si América Latina es una región que tiene muchos recursos naturales cómo es posible que no pueda salir del atraso. Simultáneamente ~n esto viene lo indispensable: la creación cultural, la ampliación y moderniza~on de los estudios universitarios, trazar las lineas de paralelismo entre los estudios uruvers1tanos · · · y el desarrollo económico, social y cultural de modo que exista todo un programa de transformación posible en América Latina. Creo que sí se puede dedr que América wtina necesita una reforma agraria, de tipo modernizant,e y de inspiraciiJn socia~ basada en un principio de justicia con un gran estímulo a la, explotacwn agraria, de tipo cokctivo. 'I'RAYF-CToRIAS:Aquí surge la cuestión de los mursos que se re,qui,eren para llevar a IRmctoR!A$ 1 AÑO 1, NO. 1 1SEPTIEMRRF-QICfEMRRE 1999 119 �MEMORIA VIVA MEMORIA VIVA América Latina: pensamienw y transformaciim Eso de que falt,a, dinero para que la humanidad se emancipe es un mito. El tipo de emancipacwn t,a,ngible siempre tiene a su akana los recursos ec,onómicos factibles que se pueden utilizar para esa renuvacwn organizativa. cabo esas transformaciones. Somos un continenu rico en recursos naturales, «> que nos ha faltado son los recursos eamómicos, o más exactamente, rw hemos "logrado distribuir adR,cuadament,e esos reamos para impulsar el cambio. SERGIO BAGú: Bueno, en primer término están los recursos humanos. Y los recursos humanos existen en la realidad y potencialmente. Pero después están los otros recursos: está el dinero. El manejo de este recurso tendría que estar acompañado de reformas internas que permitan un ahorro nacional más abundante. Y sin duda también habrá que llegar a ciertos planteamientos en el orden de la economía internacional que permitan reorientar las políticas de inversión de los organismos internacionales de inversión que ya existen. Es decir, toda una planificación compleja, en la cual el que no es un técnico -<:orno en el caso mío- sólo puede pensar en términos generales. Pero eso de que falta dinero para que la humanidad se emancipe es un mito. El tipo de emancipación tangible siempre tiene a su alcance los recursos económicos factibles que se pueden utilizar para esa renovación organizativa. En cada lugar donde se levante el argumento de que el país no tiene recursos para aplicarlos a ciertos objetivos loables, resulta que hay un derroche de recursos fenomenales y una política económica internacional salvaje. Para este caso no tengo la solución ni sospecha de que exista. TRAYECTORIAS: Claro. Y c.orrw se die.e: "fa solución siempre está preadida del conocimient,o y de esa voluntad-que puede ser una voluntad politica en un contexto ~ cnítia>- de plant.earse una alternativa. F,n "fa forma en que se p'/antR,an, vienen los recursos. Los recursos llegan. SERGIO BAGÚ: Así resumiría yo la conclusión. ,&,, 120 JRAYECIORlAS I AÑO 1, NO. l 1 5FPDFMBBE·PIClfMBHLJ999 Imaginación y compromiso Carta del presidente de la Asociación Internacional de Sociología ALBERTO MARTINELLI Los o bjetivos de nuestro trabajo común A 1 entrar en el tercer milenio hay una necesidad, más grande que nunca, de imaginación sociológica, excelencia científica, honestidad intelectual, y compromiso moral para un mundo mejor, un mundo más pacifico y con más respeto para la dignidad de todas la mujeres y hombres. La Asociación Internacional de Sociología (AIS) puede contribuir significativamente a satisfacer esta necesidad. Los objetivos definidos hace 50 anos por el Consejo de Ciencias Sociales de la UNESCO en la fundación de la AIS y otras asociaciones munruales paralelas -tal como unir los científicos sociales del mundo para incrementar el entendimiento internacional, mejorar el conocimiento en las ciencias sociales para el beneficio de la humanidad, promocionar la investigación en campos cruciales para el mantenimiento de un orden mundial pacifico- siguen estando vivos y debemos tenerlos en cuenta en nuestro trabajo diario. Pero deben ser vistos en el contexto del mundo global contemporáneo, que se caracteriza por la tensión creciente entre la integración global que aumenta y la interdependencia entre tecnología, finanzas, información, y la continua fragmentación de sociedades, culturas y sistemas políticos. Las organizaciones internacionales no-gubernarnentales, en general, y las asociaciones internacionales científicas y profesionales, en particular, deben llegar a ser - y llegarán a ser cada vez más- los actores principales de la escena mundial. Las decisiones claves sobre el impacto global no deberian dejarse sólo a los gobiernos de las más poderosas naciones-estados ni a las organizaciones internacionales gubernamentales, ni a las corporaciones multinacionales, ni a las redes financieras globales, ni a las alianzas político-ideológicas, ni al fundamentalismo religioso, porque todos estos actores inspiran su conducta en el poder y la ganancia, o tienden a imponer un Weltanschauung establecido. Las asociaciones científicas internacionales pueden jugar un papel beneficioso y de contrapeso en la medida en que sean capaces de construir verdaderas comunidades globales de científicos e inspirar su conducta en los principios universalistas, según los cuales cada uno es evaluado en función de sus logros científicos, capacidad de enseñar, y ética profesional, y no en función del género, etnia, edad o nacionalidad. IllmcmRIAS j AÑO 1, NO. l 1 5EPDEMBBE·PICIEMBBE 1999 Al entrar en el tercer milenio hay una necesidad, más grande que nunca) de imaginacwn sociowgica) excelencia científica) honestidad intelectual y compromiso moral para un mundo me:f~ un mundo más padfic,o y con más respeto para la dignidad de todas la mu:feres y hombres. 121 �MEMORIA VIVA lmaginaciim y compromiso La AIS ha llegado a ser una gran organzzadón internadonal ron 3,300 miembros individuales y 15Ocolectivos de 89 países y más de 4,000 participantes activos en nuestros congresos mundiales. 122 MEMORIA VIVA lmaginaciim y compromiso Para jugar este papel beneficioso en un mundo global, la AIS tiene que llegar a ser una verdadera organización internacional y global. Nuestra asociación ha hecho un largo camino desde su fundación hace 50 años. La AIS empezó como una pequeña sociedad científica con una docena de miembros, en su mayoría de los Estados Unidos y Europa occidental, y ha llegado a ser una gran organización internacional con 3,300 miembros individuales y 150 colectivos de 89 países y más de 4,000 participantes activos en nuestros congresos mundiales. La AIS ha progresado hacia la internacionalización más que la mayoría de las otras organizaciones científicas internacionales, como lo muestra la composición de la mayoría de los comités de investigación así como sus numerosas actividades, desde las conferencias regionales hasta el Concurso Mundial de Jóvenes Sociólogos, o incluso la adopción oficial del multilingüismo en nuestros estatutos. Pero se debe hacer más, y se puede hacer más. Como ya dije en la presentación de mis objetivos en la candidatura a la presidencia, la AIS debe llegar a ser una verdadera asociación global al mismo tiempo que intensifica las diferentes herencias culturales. Y, como dice el Informe del Buró de Sociología Internacional, "el reconocimiento del papel del idioma en el desarrollo de la identidad individual y colectiva debe ser compatible con la búsqueda por parte de la sociología de la universalidad". Pennítanme dar unos pocos ejemplos de la clase de iniciativas que tengo en mente para conseguir este objetivo. Primero, la AIS patrocinará y apoyará activamente proyectos comparativos escogidos, presentados por equipos internacionales, donde los sociólogos de los países económicamente más débiles puedan obtener ayuda y donde se puedan desarrollar modelos no etnocéntricos. La AIS animará la cooperación científica no sólo entre el "norte" y el "sur" del mundo, sino también entre diferentes regiones del "sur'' mismo sin la mediación de los países centrales. Segundo, la AIS organizará una Escuela Internacional de Verano, de carácter ambulante, para los mejores jóvenes sociólogos; los participantes serán seleccionados con d mismo procedimiento que en el Concurso Mundial de Jóvenes Sociólogos, 1~ profesores serán los mejores en nuestra disciplina, y las instituciones anfitrionas podrán rotar y viajar a diferentes partes del mundo. Esperamos que las relaciones de amistad y hábitos de trabajo juntos seguirán en los corazones y mentes de los participantes y que construirán fuertes lazos y compromisos hacia una futura cooperación. Tercero, a través de nuestros Comités de Investigación y Publicaciones, la AIS animara a los Comités de Investigación a publicar una serie de libros de texto en Sociología con una perspectiva verdaderamente global y no parroquial Y que puedan contnbuir a la internacionalización de las curriculas. Personalmente estoy inmerso en la preparación del proyecto de un dieTRAYECIQRIAS j AÑO 1, NO, 1 j SEPDEMBRE·PIG!fMBREJ99ll cionario multilingüe de conceptos claves en sociología -el primero en su clasecon el propósito de aumentar nuestra conciencia sobre la historia intelectual de los conceptos y de las principales diferencias en la producción y utilización de las categorías bási~ del análisis sociológico en los diferentes idiomas. Cuarto, en cooperación con asociaciones regionales y nacionales, la AIS organizará una serie de conferencias regionales, continuando el trabajo hecho por Immanuel Wallerstein. A través de estas iniciativas, la AIS será capaz de ayudarnos a mejorar nuestro trabajo como sociólogos, tanto en la investigación como en la enseñan7.3. Una asociación internacional es un lugar ideal para confrontar e intercambiar experiencias, diseminar información, difundir innovaciones y observar sus efectos. Como miembros de la AIS, no aprovechamos suficientemente las grandes oportunidades para la cooperación en la investigación y la enseñanza que nacen de las redes internacionales que hemos construido. La AIS cooperará estrechamente en esta dirección con asociaciones nacionales y regionales de sociólogos. Se considerará la posibilidad de establecer premios para el libro sociológico del ano, para el mejor programa educativo, para el reconocimiento de una destacada carrera profesional en el trabajo sociológico, etc. Una tercera gran preocupación de mi presidencia será la mejora del prestigio de la sociología como una disciplina. Como todos sabemos, algunos sociólogos pueden llegar a ser presidentes de grandes repúblicas como Brasil y Venezuela, intelectuales influyentes y formadores de opinión, lideres de movimientos colectivos, expertos gubernamentales, etc. Pero, como un todo, la influencia del conocimiento sociológico no está plenamente reconocida en instituciones internacionales y nacionales, en organizaciones productivas, y tampoco en muchos campos profesionales. No estoy argumentando aquí que la sociología debe ser sólo sociología aplicada, o deba ser una clase de "ingeniería sociológica"; estoy diciendo que si la perspectiva sociológica fuese más tenida en cuenta por las organizaciones internacionales, agencias gubernamentales y corporaciones, se podrían evitar la mayoría de los errores producidos por una visión del hombre y la sociedad excesivamente tecnócrata y economicista; si la teoría y el método sociológicos fuesen utilizados más amplia y provechosamente que hasta ahora en la educación profesional de médicos, ejecutivos, jueces, abogados, funcionarios, trabajadores sociales, enfermeras, arquitectos, ingenieros, profesionales de los medios de comunicación, etc., la calidad de estos servicios profesionales sería mejor. Las medidas concretas en estos campos incluyen la publicación de libros de investigación sociológica de alta calidad, hacer oír la voz de los sociólogos en el debate publico, el diseño con asociaciones profesionales de los programas de estudios universitarios, la diseminación de información sobre oportunidades de empleo en organizaciones internacionales. En particular, me comprometo a apoyar a aquellas comunidades socioló~ j AÑO 1, NO. 1 1 SEPTIFMBRE-PICIEMBRE 1999 Si la perspectiva socwliJgua fuese más tenida en cuenta por las organizadones internaci,onales, agencias gubernamentales y corporaciones, se podrían evitar la mayoría de los errores produciilos por una viswn del hombre y la sociedad excesivamente tecnócrata y economietSta, 123 �MEMORIA VIVA Imaginaciim y compromiso Estoy de hecho convencúw que 0, prioridad básica de una organizaciim científica internacional es 0, defensa incondicwnal de /,os derechos básicos y 0, libertad de 0, investigacwn científica, del debat,e int,ekctual y de 0, libertad de enseñanza. EL TRAYECTO DE LOS DÍAS gicas que están amenazadas por gobiernos autoritarios. Estoy de hecho convencido que la prioridad básica de una organización científica internacional es la defensa incondicional de los derechos básicos y la libertad de la investigación científica, del debate intelectual y de la libertad de enseñanza. Como Presidente, intentaré también fortalecer y mejorar nuestra organización siguiendo las lineas de mi discurso en la noche electoral: dirección transparente, trabajo en equipo, toma de decisiones clara y democrática. Creo que el presidente de la AIS es un primus inter pares y que las decisiones deben ser tomadas colectivamente. En mi opinión, la autoridad democrática es el arte de promocionar y coordinar la cooperación para lograr objetivos comunes en el interés de nuestros miembros y nuestra institución. Esto no implica, por supuesto, que yo no esté preparado para asumir plena responsabilidad en las actividades de la AIS y la puesta en práctica de nuestras decisiones. Haré todo lo posible para hacer de toda la AIS un lugar de sincero y activo debate sobre los problemas fundamentales que afrontamos como académicos y como miembros conscientes de la comunidad mundial. Los tres pilares de nuestro tejido institucional son las asociaciones nacionales, los comités de investigación y los miembros individuales. Me comprometo junto con el Comité Ejecutivo -que ya trabaja como un verdadero equipo y un grupo de amigos- a trabajar con todos ellos en la más estrecha cooperación. Me siento orgulloso de representar a la comunidad sociológica mundial. Vamos a trabajar juntos para la excelencia sociológica en la investigación y la enseñanza y para la legitimación científica y social de nuestra disciplina en una verdadera asociación global. -&,., ALAS a la reflexión e oincidiendo con la circulación del tistas sociales latinoamericanos, una pers- presente número, tendrá lugar en pectiva sólida para intentar un balance de este conjunto de procesos y también para Chile la celebración de XXII Con- Wesü de la Asociación Latinoameñcana de identificar algunas de las claves que permi- Sociología (ALAS), convocado para los días tan comprender los procesos futuros. comprendidos entre el 12 y 16 de octubre de 1999 en la Universidad de Concepción. Será el último congreso de la institución durante el siglo que tennina. ocasión parece absolutamente propicia para centrar la atención de los sociólogos latinoa- ción y fortalecimiento de la democracia, de la justicia social y de la sustentabilidad real de meñcanos en un doble objeto de reflexión. las sociedades latinoamericanas. Por un lado, se intentará un balance de las @andes evoluciones, transformaciones y A través de 23 comisiones de trabajo, los participantes en el congreso reflexiona- mutaciones registradas por nuestras sociedades, así como por las propias ciencias socia- rán en torno a temas de crucial actualidad de Sociología se propone tratar de responder a la pregunta ¿hacia dónde va América Latina? 124 JRAYECJQRIAS j AÑO 1, NO. l 1 $FPDFMBRF-QICIFMBREJ299 pio de las ciencias sociales, construir propuestas sólidas que contribuyan a la edifica- La convocatoña de ALAS subraya que la les, durante las últimas décadas. Por otro lado se pretende hacer un esfuerzo de prospectiva general que permita a los estudiosos identificar algunas de las tendencias "duras· que definirán el curso de los Procesos socioeconómicos, políticos y culturales del continente en su entrada al siglo XXI. En definitiva, la Asociación Latinoameñcana Alberto Martinelli Octubre 1998 Este esfuerzo analítico y reflexivo podrá conceder la lucidez necesaria a los investigadores para, en seguida, desde el ángulo pro- tales como pensamiento latinoameñcano y teoría social; globalización; exclusión social y alternativas de desarrollo; sistemas políticos y transición democrática; violencia, senes sociales y culturales, sus prácticas polí- guridad ciudadana, derechos humanos y gobernabilidad; cultura política, informa- ticas, sus vínculos de todo orden con el resto del mundo. El sentido general de dichas ción y comunicación de masas; medio ambiente, sociedad y desarrollo sustentable, transformaciones parece más que proble- entre otros. ciólogos, psicólogos, trabajadores sociales, tivamente en evidencia un fuerte agrava- antropólogos, economistas, comunicadores sociales, lingüistas, filósofos, educadores, ecólogos y ambientalistas, investigadores y Para los pueblos de este continente, en miento de la exclusión y de la precariedad efecto, el siglo XX ha sido intenso, brutal y aleccionador. social, así como un importante deterioro de la participación democrática, del pluralismo Múltiples transformaciones y experiencias han sacudido a nuestras sociedades, cultural y del medio ambiente en muchos han modificado sus economías, sus relacio- de fin de siglo concede quizás, a los cien- lIIAYEmBIAS En tal sentido ALAS invita a todos los so- mático. La información disponible pone efec- países del continente. La actual coyuntura I AÑO 1, NO. 1 j SEPTIFMBRF-DIQFMBRE 1999 científicos sociales en general, a dar alas a su reflexión y encontrar respuestas a las inquietantes interrogantes que sobrevivirán a la memoria de un siglo. -&,., 125 �EL TRAYECTO DE LOS DÍAS EL TRAYECTO DE LOS DÍAS Pensar la imagen parte, puentes inconclusos, teléfonos imposi- sus sueños de Magallanes y de las islas Fidji; bles y carreteras bloqueadas. después de los sabores inciertos de una vida matográficos más audaces sobre la televi- de artificios, en que hasta su propia esposa sión, al menos en el escaso trayecto que que- Un dispositivo de cinco mil cámaras colo- Truman sería difícil encontrar enfoques cine- unca antes se había asistido a na- pone en tela de juicio la capacidad de la darse, en detenninadas circunstancias, con la cadas en sitios insospechados y dirigidas por era como un objeto del decorado, Truman da de siglo. Sin embargo, acaba de aparecer una serie tan inquietante de refle- televisión para contribuir a la solución del gama de colores que iluminan la vida del una dura réplica de Dios, escrutan la vida de Burbank descubre por fin los enigmas que ca- otra cinta que de pronto parece una vaga ré- xiones cinematográficas en tomo conflicto y subraya la tesis de la responsabili- hombre. Pero de toda la producción cinema- un hombre para el placer de 17 millones en si lo enloquecen y se hace a la mar en busca plica de la de Weir, a diferencia de que en es- a la televisión, como las que han ocupado es- dad del individuo en los procesos sociales. tográfica de los últimos años, corresponde a una cadena ininterrumpida de 10,913 días de la realidad perdida. te caso el protagonista sabe que está en te- pacio en las pantallas del mundo en los últi- Por su parte, la española Territorio comanche The Truman Show la metáfora más audaz. El en que se vigila hasta su sueño. La televisión, Será difícil encontrar en todo el cine pre- levisión. EáTV cuenta cómo un joven nortea- mos años de este siglo. Si bien desde 1930, quiere persuadimos, y en efecto lo logra, de filme relata la historia de un individuo cuya vi- como se le conoció hasta el momento, ha cedente una manera tan original y descama- mericano, en un acto que podría interpretarse con aquella remota e ignorada Helio televi- que lo que vemos por televisión es la realidad da entera ha sido convertida, sin sospechar- empleado pequeños espacios llamados sets da de plantear el fenómeno de las manipula- como una versión posmodema del mito de sion, de Leslie Pearce, el cine de uno u otro dibujada (o desdibujada) por el individuo que lo, en un espectáculo. Truman Burbank es un para imitar fragmentos de la realidad en que ciones de la televisión. Pocos meses antes Fausto, finna un pacto con la televisión (léa- modo nos cuenta su manera de ver y enten- elabora y transmite la noticia en ese comple- hombre que sueña desde niño con explorar el unos actores desarrollarán historias de men- de la salida del filme, en una entrevista que se el Diablo) y le vende su alma a cambio de der la televisión como fenómeno social, po- jo proceso de news making del que se ha te- mundo como Magallanes, pero no ha podido tira. La televisión en los tiempos de Truman Canos Monsiváis concedió al autor de estas fama y notoriedad. El joven Ed abre sin reser- cas veces como ahora el tema se ha tomado jido toda una interesante teoría. También de jamás asomar la vista siquiera más allá de Burbank reproduce la vida en gran escala líneas, adelantó: ·Me imagino una televisión vas el espacio de su vida privada a las cá- insistentemente mordaz. Ya en 1979 Sydney los muros de piedra levantados en todo el 1~ dentro de una burbuja planetaria llamada tan ligada a la vida diaria, a la vida cotidiana, maras de televisión y un nuevo género desata Lumet entrega al mundo un dramático enfo- 1998, una cinta norteamericana de menores vuelos que lleva por título Pleasantville, vuel- toral de una prodigiosa Seahaven lsland, en Seahaven lsland donde miles de actores vi- que será diñcil encontrar a la persona que no el furor de televidentes insaciables cuando el que del problema con su célebre Network y ve sobre la parábola de vivir dentro del mun- los mares cálidos de la Florida. Pero Truman ven la mentira de por vida, alrededor del úni- se sienta vigilada el día entero por una cá- reality show abandona los estudios encarto- posteriormente otros autores menos afortu- do de la televisión para, desde allí adentro, in- tampoco supo, hasta un día, que 30 años co ser que cree vivir de veras una vida plena: mara· (Nieves, 1999: 27). Monsiváis se esta- nados y encuentra en la vida real el alimento nados pero tal vez. igualmente inquietos vuel- terpretar sus males, plantear sus contradic- atrás el mundo lo descubrió a él y desde en- el protagonista cautiw de una historia sin fic- ba anticipando así -junto a otros que indu- para un auditorio sin imaginación. [Maño ciones y explicar las aberraciones que suelen tonces ha sido la estrella de la historia más ción que consumen día a día millones de nor- dablemente han desarrollado la misma per- Nieves) -&,, famosa jamás contada en la televisión. teamericanos. cepción- al mismo hecho que cobra dimen- BIBUOGRAÁA: Nieves, Mario siones de profecía cinematográfica en la obra les de la imagen. Conversación con Carlos de Peter Weir. Monsiváis, Monterrey: Universidad Regiomon- N ven esporádicamente sobre el tema, pero el fenómeno cobrará cierta intensidad en las postrimerías de los noventa. 0liver Stone (Na- Recordando aquel célebre bestse//er de Después de 30 años de una vida perdida tural Bom Killers, 1994), Robert Redford Truman Capote (A sangre fría) que inaugura en un mundo casi perfecto en que todo esta- (Quiz Show, 1994) marcan un ciclo de análi- la llamada novela sin ficción, la película plan- ba hecho para engañarlo; después de rotos sis muy críticos que se extenderá hasta 1999 t~a la posibilidad de una soap opera sin fic- con numerosas producciones entre las que ción. Roots, Dallas, Fa/con Crest, Oynasty son sobresalen algunas propuestas cuyas tesis capítulos vencidos en una memoria colectiva mueven a la reflexión. La de Oliver Stone, con cuyos umbrales de excitación necesitan nue- guión de Quentin Tarantino, estremece por la vas ofertas. La vida de Truman se las conce- acidez de su planteamiento: la televisión nos de. ha hecho cómplices, rehenes y finalmente Seahaven es un mundo creado para culpables de tanta violencia. Algunas come- Truman desde su nacimiento, un gigantesco dias indignas de mención tratan, sin embargo, de provocamos aquellos sentimientos en- Parecía que después de la metáfora de P arece inapropiada la interpreta- entendiéndola en el sentido de que ·e1 creci- ción que algunas personas han miento de la computación personal despla- dado al criterio de que ·e1 creci- zará a la televisión. En otras palabras, el PC miento de la computadora personal se está será la televisión del futuro. No se fabricarán foro de televisión que remeda una auténtica Produciendo con tanta rapidez, que la televi- más televisores• (sic). ciudad de la Florida donde todos son actores. sión del futuro será la PC' (Negroponte, Es cierto que muchos caminos indican hasta la esposa de Burbank. Pero las cosas 1996: 67), aún cuando tal afirmación puede una confluencia en determinadas aplicacio- nio: denuncia y desenfado. Un par de cintas son demasiado perfectas para ser reales y las resultar verdaderamente tajante y no dejar nes de la computadora y el televisor, pero no de 1998 -inglesa una, española la otra- to- sospechas de Truman crecen en la medida espacio a conclusiones más flexibles. Discu- deberíamos oMdar un aspecto esencial al man como escenario la tragedia de Sarajevo que poco a poco descubre artificios esceno- tiendo sobre el tema, en algún momento un momento de intentar cualquier análisis: sus para contar dos historias con protagonistas gráficos, actores fuera de situación, hechos periodista español interpretó de un modo funciones básicas y la naturaleza de la inter- de televisión. Bienvenidos a Sarajevo -realis- inverosímiles que sólo ocurren en las pelícu- equívoco la visión del director del Media Lab acción hombre-equipo. Una PC es un instru- ta, sin afeites, de profunda densidad huma- las, avenidas que no conducen a ninguna del Instituto Tecnológico de Massachusetts, mento que sirve para trabajar manual e inte- TRAYECTORIAS ¡ AÑO 1, NO. 1 1 SFPOEMBRE-PIGtfMBBE t!!l8 tana Un debate de estos días contrados en los que Chaplin consagró su ge- 126 (1999), Los ritua- DIAm;mRlAS j AÑO 1, NO. 1 j SEPDFMBRE-D!CIEMBBE 1999 127 �EL TRAYECTO DE LOS DÍAS EL TRAYECTO DE LOS DÍAS lectualmente, según las aplicaciones que se cha gente no concebirá una PC corno una disponga a emplear el usuario; y sirve tam- computadora, sino como una herramienta sencilla para realizar un cierto número de ta- grabará sus emisiones para enterarse de las noticias en momentos más placenteros. mios modelan la conducta de ese receptor da por la proximidad, la individualidad y, por supuesto, la instrumentalidad. Para el usuario Pero no olvidemos que aun a estas alturas que no es cautivo como el televidente, ni libre como el radioescucha, ni enajenado como el obligan al usuario a mantener un papel acti- reas, incluidas tareas de ocio. Sin embargo, por mucho que el televisor se parezca a una dos mil quinientos millones de seres humanos prefirieron ver los funerales de la prince- espectador de la sala oscura, ni cómplice como el lector. vo durante todo el tiempo. Mas todas esas acciones se reducen, generalmente, a su sen- PC, y viceversa, continuará habiendo una diferencia fundamental entre el modo en que sa de Gales en su transmisión directa y no en El usuario de Internet es un sujeto libre de ven a quien decide perder un par de horas de la siguiente semana cuando se le acomoda- tido pragmático: buscar información, establecer conexión, elaborar un estudio, resolver un se usan las PC y las televisiones: la distancia a la que se contemplan (Gates, 1997: 75). ra, a pesar de que un elevado porciento de televidentes contaba con la posibilidad de al- las ataduras de la programación ajena. Dueño de su tiempo y de sus apremios, sabe su vida ante una pantalla de televisión, por más que los mercaderes del próximo siglo que la supercarretera estará a su disposición ofrezcan la mejor de las técnicas posibles pa- problema de cualquier índole, solicitar un ser- macenarlos en sus videograbadoras y aho- cuando le plazca; que navegar es un acto vicio, acceder a un archivo, confirmar un rrarse los incómodos horarios de la señal pa- ra que nos seduzcan más las operaciones de telemarl<eting que algún buen programa de bién para resolver determinados apremios de su vida doméstica, social o profesional, que de Internet, en fin, la computadora tiene carácter de herramienta personal, lo cual pare- ce algo muy distante a los resortes que mue- asunto, etc. Cualquiera de estas aplicaciones UNA SIMPLE OBJE CIÓN ra todos aquellos países distantes del huso más cercano al lector que al televidente, en que no gobiernan otras corrientes más que la puede producir placer, pero el interés funda- Tal es la naturaleza de uno de los debates en horario de la Gran Bretaña. En México mu- pericia y el libre albedrío del timonel. Su con- mental es práctico, específico, instrumental. el trayecto de los últimos días de este siglo, marcados por el desarrollo de nuevas tecno- chos la vimos alrededor de las 4 de la madrugada. Es imposible, en estos términos, que ducta es la de un buscador y sus rumbos es- Biblio~fía un hecho tecnológico transforme de una vez conductas humanas y actitudes que rebasan Gates, Bill (1997), Camino al futuro, Madrid: McGrawHill. nes a su vez. conforman una actitud y fijan logías que determinarán una nueva cultura de ver televisión. Los hechos tecnológicos son tán marcados por la necesidad de la información, ante la cual descubre cada día infi- distancias. Las PC están diseñadas para un una definitiva realidad, aunque tal nitas alternativas de acceso que él mismo decide. Ne~ponte, Nicholas (1996), Ser digital, México: Océano. intercambio dialógico con el usuario, lo cual supone una especie de relación íntima dentro das las opiniones merezcan el mismo crédito. Están por ver también, sin restar valor al Esta situación determina a su vez una re- Nieves, Mario (1999), La catedral de la ima- Es necesario esperar y evaluar más integ,almente los procesos que confluyen en el des- atractivo concepto de interactividad, los pronósticos que auguran una suerte de navegación televisiva. lación instrumental con el medio, caracteriza- Se trabaja con la computadora, pero además se trabaja en la computadora. Estas funcio- del plano espacial que los semiólogos llaman distancia personal. A tal circunstancia obedecen el mouse, las ventanas, la configuración de la pantalla, la resolución del display, los cuadros de diálogo, etc. El usuario y su computadora desarrollan un diálogo cara a cara a menos de 50 centímetros de distancia, en el que sólo caben ambos interlocutores. Aún servador, más que usuario, fruidor. El disfrute vez. no to- el nivel de simples hábitos. generalmente condiciona la recepción, cual- arrollo de la televisión, pues ninguna aplicación per se puede arrasar con toda una cul- quiera que sea su intención: informativa, re- tura y con todo un complejo tejido de con- creativa, educativa, gnoseológica, etc. No creo ductas y relaciones sociales. La posibilidad que ver televisión constituirá un acto idéntico a la navegación por Internet Tendñamos que que alguien vea un noticiero si a la vez. no lo de almacenar información no asegura necesariamente la previsión de algunos especia- otros: relación funcional y relación instrumen- vive formal y emocionalmente por su dinámica, sus imágenes, sus presentadores, la fac- considerar dos aspectos esenciales, entre tal. Las relaciones funcionales de las perso- que las personas se sentarán plácidamente a gún canal de televisión a través de su com- tura e intensidad de sus noticias, etc. Pero además hay algo determinante: como que observar de un tirón todo lo que no vieron en nas con ciertos medios determinan la conducta del sujeto ante el instrumento. putadora, las circunstancias que lo llevan a con la televisión no se produce un diálogo ac- una semana. Lo mismo se habña podido sos- ¿A qué vamos al cine? ¿Por qué escu- ello se corresponden con el tipo de trabajo tivo, ni se trabaja en ella como sobre un es- tener en 1956 cuando se introdujo el video chamos radio? ¿Para qué leemos periódi- tape, o en los años setenta cuando se expandió a escala doméstica. O habñan tenido cos? ¿Qué nos compulsa a conectar la tele- puede ser compartido con otros televidentes. Un análisis un poco más flexible que el de que cerrarse todas las salas cinemato@áficas que preguntarse cómo lo hacemos. B espec- del mundo porque la gente preferiña almace- tador de cine, el radioescucha, el lector y el Ne~ponte nos permite coincidir (Nieves, 1999) en este terreno con Bill Gates, para nar películas para verlas en la intimidad de sus recámaras a su libre albedrío; y los noti- televidente son sujetos de la comunicación que asumen su destino de distintas maneras. quien las computadoras personales conti- Ysabemos cuáles son as características de nuarán evolucionando, serán más fáciles de cieros de televisión saldrían a cualquier hora, despojados de las tensiones de la inmediatez usar y menos caras. Dentro de unos años mu- por la "tranquilidad' de saber que la gente que realiza frente a su equipo, que no exclu- critorio, se la observa desde cierta distancia ye, por supuesto, el trabajo de informarse. La más impersonal, dentro de un ámbito que proximidad no es sólo ñsica, es también sicológica: lo que lo aproxima a su equipo lo distancia de lo demás. No seña posible observar la televisión bajo idénticas condiciones. Las funciones de la televisión son de naturaleza predominantemente pasiva; más que interlocutor se es ob- 128 TRAYECTORIAS I AÑO 1, NO. 1 1 SEPTIFMBRE-PIClfMBRF 1999 gen, Monterrey: Universidad Regiomontana. No parece del todo afortunada la idea de listas, quienes se equivocan cuando suponen cuando el usuario accede a imágenes de al- televisión. [Maño Nieves) ~ visión? Yen todos esos casos también habña ese nuevo sujeto de fin de siglo que es el navegante de Internet, cómo actúa, qué apreIRA\'.ECTORlAS I AÑO 1, NO. 1 1 SFPTIEMBRE-DICIFMBRF !999 129 �CONTEXTOS CONTEXTOS duos en detrimento de los colectivos; el énfasis en lo individual condujo a diversas ideologías individualistas, la principal de las cuales La tercera vía José María Infante separación entre ricos y pobres y la ubicación rición de esa guerra, sustituida ahora porgue- de las tareas principales de lo que hemos co- rras nacionalistas o de base étnico-religiosa. nocido como Estado benefactor. Las corrientes conocidas generalmente como las fuerzas sociales en beneficio común. El quinto dilema se relaciona con los asuntos ecológicos, entendidos como la res- es la justificación neoliberal del individualismo de mercado, pero muchas de ellas per- ponsabilidad compartida por todos de lograr un medio donde todos seamos beneficiados Transición deliberada* Miguel Ángel Granados Chapa meadas de diversas manifestaciones de y donde las consecuencias negativas en sa- Esthela Gutíérrez Garza (Cooro. general). B debate nacional. Vol. 1, México en el siglo XXI egoísmo y retraimiento social. Los valores de lud y bienestar sean mínimas o, más aun, (coord. de José Maña Infante, 277 pp.). Vol.11, lo público, la idea de solidaridad, se ven por ello fuertemente atacados: no debo pagar im- desaparezcan. Además de su valor intrínseco, los dilemas deben concretarse a través de políticas Femando Castañeda Sabido, 356 pp.). Vol. 111. B futuro económico de la nación (coord. puestos para beneficiar a otros sino, en el peor de los casos, sólo para favorecer a los La declinación moral abarca cada vez neoliberales aprovecharon el impulso para más amplios sectores de población: no sólo proponer la desaparición total del Estado y hay un aumento de las diversas formas de cri- del gobierno (confusión no siempre bien in- minalidad, sino que diferentes modos de co- que seguramente mantendrá al individuo en rrupción y cencomitantes sentimientos de tencionada). El Estado benefactor enfrenta en la mayoría de los países desarrollados gran- anomia parecen ganar cada vez más espacios en nuestras sociedades. En lo político, la Escenarios de la democratízacíón (coord. de concretas que conduzcan a una renovación de José Carlos Valenzuela, 367 pp.). Vol. IV, que son como yo. Debemos propugnar un de la sociedad civil, a una 'democratización Nuevos actores sociales (coord. de Juan nuevo individualismo que debemos definir, de la democracia' y a nuevos roles y respon- Manuel Ramírez y Jorge Regalado, 391 pp.). su autonomía pero también buscará mante- sabilidades para las estructuras familiares. No se trata de descartar la vida democrática Vol. V, La política social (coord. de Enrique Valencia y Carlos Barba, 351 pp.). MéXico, des desaños: el aumento de la población pasiva de edad avanzada supone mayores re- ner los valores de a~ colectivo. El tercer dilema se relaciona con el deba- porque ésta tenga deficiencias, sino de desarrollar programas que conduzcan a una mayor Diana-UNAM-UANL-UdeG, 1997. cada vez más amplia abstención de los elec- cursos para su cuidado y la protección sanitaria. Como proporcionalmente la población democracia; no se trata de hacer desaparecer a las familias porque en ellas se produce * El Norte, Hoja por Hoja, 11 Julio de 1998, Núm 14 tores es un indicador claro de esta tendencia. te entre 'derecha" e 'izquierda'. Así como en los años de mil novecientos sesenta y setenta La sociedad inglesa de MargaretThatcher activa es cada vez menor, la fuente de dónde estaba de moda ser de 'izquierdas" y quienes el mayor número de casos de violencia, sino Sesenta y tres autores, convocados por tres y la población estadounidense de Ronald obtener esos recuisos sigue provocando gran- se sentían en la 'derecha" proclamaban ver- de llevarlas a asumir sus responsabilidades .AN!HOM' GIODENS. The Third ~y. Polity Press. Reagan han conocido la distribución de la ri- @nzantemente ser de 'centro', en este mo- sociales en el desarrollo de los sistemas de universidades, sintetizan en cinco volúmenes los temas que es preciso en el debate nacio- Cambridge, RU, 1998.156 pp. (hay versión queza probablemente más desigual de la his- des conflictos. Para resolver estos desaños, la nueva so- mento parecen haberse invertido las cosas. personalidad ajustados dinámicamente a los Más allá de las etiquetas y de los caprichos de las modas, ¿hay algo que permanezca o que sistemas sociales. Para todos estos dilemas, Anthony Gi- deba ser rescatado de ese debate ideológico? ¿Qué significado tienen hoy estas caracteriza- ddens propone en algunos casos soluciones y, en otros, sugiere alternativas y posibilida- rios miradores lo que, en permanente evoca"los grandes problemas nacionales'. Por sólo citar un ejemplo paradigmático, pronto se nal sobre el presente y el futuro de México. No es la primera vez que un grupo de es- española de Pedro Cifuentes, La tercera vía. toria; en el mundo, el número de pobres se ha Madrid: Taurus) duplicado desde 1974. En México, cuatro mi-. cial democracia debe enfrentar cinco dilemas. El primero de ellos se refiere a lo que común- !Iones y medio de familias, casi el 27 por mente se denomina globa/ización. Éste es un ciento de la población, vive en pobreza extre- término con múltiples significados y, por ello, ma y la cifra de pobres es casi similar, de manera que en nuestro país cincuenta y dos mi- usado a menudo con cualquier pretexto en las ciones para propios y extraños y cómo reper- des. Texto de ideología política que no de teo- conversaciones y los discuisos políticos del cuten en el comportamiento político? ría sociológica profunda, es una muestra del llones de peisonas están marginadas de los En cuarto lugar, deben redefinirse las res- debate de las formas programáticas de mu- beneficios del supuesto desarrollo económi- presente; pero sin duda refleja especialmente dos tipos de procesos cambiantes en este ponsabilidades del gobierno, elemento nece- chos partidos políticos en el gobierno de Eu- cumplirán veinte años de la publicación de México hoy, coordinado por el doctor Pablo su uso presente parece serTony Blair, el actual co. El punto preocupante es que las cifras muestran que el deterioro aumenta: el ingre- mundo: los flujos internacionales de dinero Y el creciente intercambio de todo tipo de infor- sario e imprescindible de todo sistema social. El gobierno debe ejecutar muchas tareas para ropa, cuya implementación está siendo conjugada con una discusión de las ideas corres- González Casanova, que revisó el país que éramos entonces, tan diferente del que se primer ministro inglés, quien en su campaña so medio por habitante en esta década de los aproxima al final del milenio. años noventa es un 7.6 por ciento inferior a las cuales los mercados no sólo son incapaces, sino a menudo un obstáculo. Los políticos pondientes. De imprescindible lectura para electoral expresó la necesidad de buscar un mación y, consecuentemente, de ideas, modos de vida, tecnologi'as, valores espirituales Y los interesados en la política y en los proble- nuevo ideal de consenso entre lo que genéri- la década de los ochenta y la distribución materiales y seres humanos. Los flujos migra- camente se conoce como 'centroizquierda". tiende a ser más desigual. El Estado benefactor, probable invención torios y los inmigrados son ya un problema po- no han sabido mostrar en muchas ocasiones de manera adecuada cuál es su papel y por mas actuales de la sociedad, especialmente ~n este momento de la vida en el país, don- El intento que ha cuajado en B debate nacional, sin embargo, excede con mucho y para bien del conocimiento de nuestra sociedad todo esfuerzo que antes se hubiera emprendido para abarcar las realidades mexica- "Tercera vía" es una expresión que aparece a principios de siglo y que cobrará auge después de la primera guerra mundial; reaparecerá, de diversas maneras y con diferentes significados en muchos escenarios políticos. Sin embargo, el principal responsable de Su objetivo era dar una respuesta política positiva a los tres principales problemas de las democracias occidentales: la permanente declinación de las normas morales, la creciente 130 de los políticos de derecha para oponerse al comunismo en el fragor de la llamada guerra fría, ha entrado en crisis junto con la desapa- lítico de primer orden en varios países. Desde el final del medioevo, esto que au- ende su necesidad, pero ello no los hace au- de el debate político no parece pasar preci- tomáticamente desechables. La actividad po- samente por las ideas. todenominamos occidente ha conocido un progresivo desarrollo del énfasis en los indivi- lítica debe redefinirse en función de lograr una nueva forma de organización y movilización de TRAYECTORIAS I AÑO 1, NO. 1 1 SEPDEMBRE·PIClfMBBE !999 IRAYECTORIAS I AÑO 1, NO. 1 1 SEPDEM6BE-DfCIEM6BE 1999 ,a,; tudiosos es convocado a analizar desde vación de Andrés Molina Enríquez, se denomina nas. Se trata de 58 estudios, elaborados por 63 autores, agrupados en cinco volúmenes, 131 �CONTEXTOS CONTEXTOS titulados México en el siglo XXJ, Escenarios de dad de un desarrollo endógeno, pero al mis- realidad mexicana. Autores que se han dedi- ámbitos de la vida planetaria- es el de la lla- tal para que ambas industrias se encuentren la democratización, El futuro económico de la mo tiempo ofrece pautas para una adecuada nación, Nuevos actores sociales y La política inserción en la mundialidad, menos costosa cado al estudio de sectores como el empresarial y el sindicalismo vuelven sobre sus te- mada globalización, dentro de la cual ocupa un espacio definitorio el desarrollo de una te- hoy totalmente entreveradas. La hegemonía de Estados Unidos se manifiesta en su con- mas con aportaciones derivadas no sólo de su información permanente sino de la afina- levisión que deja atrás los reductos de las últimas fronteras. La investigadora Rorence trol de la tecnología y del capital en los me- ción de sus instrumentos. Y se examina, acaso por primera vez con rigor conceptual, el pa- Toussaint nos acerca a las raíces y peculiaridades de un fenómeno digno de estudio. La exterior es un hecho que parece consolidarse, social. de lo que ha sido hasta ahora. Una condición Los trabajos fueron organizados por la para que así sea, sostiene el libro (y lo ense- Universidad Autónoma de Nuevo León, la Na- ña en sí mismo) es el fomento de una educa- cional de México y la de Guadalajara, bajo la ción superior que dote a la sociedad 'de ma- coordinación de Esthela Gutiérrez Garza, de la }Ores armas para la competencia'. El segundo volumen se refiere a los as- pel de nuevos actores sociales, como los deudores insolventes de la banca, esos "hijos afianzamiento de la hegemonía estadouni- Buena parte de los autores pertenece a esas instituciones, pero también los hay que inves- pectos propiamente políticos de la transición, los que conciernen a las instituciones no deseados de la política neoliberal del gobierno mexicano•. dense, como se podrá advertir en el desarrollo de su más reciente obra. Esta tendencia, tigan en otras, señaladamente la Universidad Autónoma Metropolitana. del poder. Se perciben tres niveles de aproxi- El último volumen, dedicado a la política social, explora las condiciones y los progra- en lugar de contribuir a que las producciones El vasto espectro de que se ocupan los estudios, la diferente perspectiva en que ca- mación a los temas correspondientes: uno de orden general -cercaron a lo puramente teórico--, otro en que se comprenden temas mas, gubernamentales y alternativos, referidos al ingreso, el empleo, el salario, la salud televisivas nacionales se internacionalicen, pone en riesgo la supervivencia de las propias empresas mexicanas. Si éstas pierden solidez en dicho ámbito, sus contenidos origi- el proteccionismo de las compañías estadounidenses es muy notorio, ya que éstas se nutren de los productos locales y, salvo las empresas destinadas a la población de habla hispana, no aceptan en su programación ni series ni telenovelas que hayan sido producidas al sur del Río Bravo. Como indica la autora, los medios de comunicación han tenido un papel esencial en el proceso de globalización, sin cuyas posibilidades tecnológicas la circulación del capital da quien se situó, el diverso rango teórico de cada una de las indagaciones, y aun el mo- de alcance nacional y uno tercero en que se examinaron asuntos regionales. Los distintos y la seguridad social, la educación, la alimentación. Concluye proponiendo un esfuerzo mento de su redacción,todo hace que el conjunto sea forzosamente desigual. Pero ello no momentos en que se realizaron los estudios sobre el bipartidismo en Nuevo León (des- sostenido de lucha contra la pobreza. Hay que saludar el hecho de que este li- Meca de la industria cultural masiva: Estados no podría darse ni tan rápida ni tan globalmente. Asimismo, los cambios políticos e va en demérito de la obra en su conjunto, pués del 6 de julio de 1997) y sobre la nue- pues prevalece la riqueza de la diversidad en va estructura de gobierno en el Distrito bro salga a la luz bajo el sello de una importante editorial comercial, lo que asegura la Unidos. La investigación de Rorence Toussaint de- ideológicos necesarios y paralelos a los económicos se sustentan en gran medida en un el análisis. Sin ser estudios militantes, cada uno de ellos y el criterio que los unifica tienen circulación que la obra merece. Se evita de ese modo el destino trágico que a menudo muestra que la cultura, en tanto industria -sea la mexicana o la norteamericana- se ha sistema industrial de propaganda, de entrete- ejercicio comparativo sea cabalmente prove- un propósito que va más allá del seco y asép- choso, sin que ello reste valor a cada texto en tico examen de las situaciones y proc~s particular. El examen de la economía, emprendido padece la publicación de investigaciones académicas que quedan a disposición de po- regido desde sus inicios por las pautas que han marcado los acontecimientos históricos cos, merced a deficiencias que parecen inhe- en la economía y la política. También que la vecindad ha constituido elemento fundamen- abordados. ·Buscamos con esta obra -dice sin ambages la coordinadora general- contribuir a una transición consciente de nuestra nación'. Inevitablemente, porque nunca como aho- Federal (antes de esa fecha) impiden que un en el tercer volumen de esta obra, propone rentes a la distribución institucional de no po- desplazar el imperio teórico que ha hecho posible el neoliberalismo y reemplazarlo por otro cas universidades.~ ni al poskeynesianismo ni a las aportaciones do, el primer volumen se inicia con un examen que hizo la Cepa! en los años cincuenta. El de la economía mundial, tanto en su aspecto análisis de los aspectos específicos del futu- propiamente global como en algunas de sus manifestaciones más significativas, tales como la competitividad japonesa y algunos caeconomicista seña insuficiente, esa parte se completa con un análisis político de la relación entre Estados Unidos y nuestro país. La segunda parte del libro muestra la imposibili- nales también estarán en riesgo de sucumbir bajo unas pautas culturales elaboradas en la nimiento, de transmisión de valores y hasta de socialización que es propio del siglo XX y sin cuya concurrencia seña imposible la globalización. La realidad es que la llamada globalidad, tanto en la industria cultural como en el resto de la economía, se traduce con el tiempo en transferencia de bienes y riquezas nacionales de carácter ecléctico que no desoiga a Marx ra México está en comunicación con el mun- sos de integración. Puesto que un examen 132 globalización es un proceso que contribuye al Facultad de Filosoña y Letras de la UANL dios. Ysi bien la expansión mexicana hacia el hacia las grandes corporaciones globales. Las las fronteras rotas Mano Nieves cifras aportadas por la investigadora confirman el peligro de que los oligopolios nortea- ro económico de México considera en la ma- Rorence Toussaint Televisión sin fronteras. mericanos puedan tomar por asalto la indus- }Or parte de los casos no sólo los factores Siglo XXI. México, 1998. 183 pp. prevalecientes sino que incluye propuestas para combatir los males presentes de la es- tria cultural mexicana. Ajuicio de la autora, la televisión mexicana y la industria cultural se El siglo XX concluye marcado por un grupo están transnacionalizando en dos sentidos. tructura y el proceso productivos. Probablemente en el cuarto volumen se de acontecimientos que parecen perfilar de manera singular los inicios de un nuevo mile- Hacia adentro, cuando permiten que compañías foráneas se liguen con las nacionales y hallan las innovaciones más significativas de B debate nacional en la exploración de la nio. Uno de ellos -acaso el de ma}Or impacto ocupen un segmento del mercado; y hacia por su alcance y repercusiones en todos los afuera, en la medida en que estas empresas TRAVECTORlAS I AÑO 1, NO. 1 j $EPDEM68f ·PICIEMB8f tm lRAYECTORIAS I AÑO 1, NO, 1 1 SFPDfMBBE· DJCJEMBBE 1999 133 �CONTEXTOS CONTEXTOS tria!, el concepto de tiempo y espacio, el pen- -de manera especial Televisa- también ex- ¿Un mundo sin capital? del planeta, antes de que se acelerara en Europa alrededor de 1490: y su historia como eje del sistema mundial, indu~ndo un análisis de las disyuntivas presentes de la mundialización con las variables úpi- tienden sus tentáculos hacia otros países pa- samiento de Marx y Braudel, y los sistemas- Cristóbal López Carrera ra intentar asegurarse un lugar entre los grandes. La industria cultural mexicana tiende a mundo actuales. Con la globalización impulsada por las Samir Amín. Los desafíos ife lá mundía1iza- Sólo muy tarde inteNiene Europa en el fusionarse con la norteamericana én la medida en que pretende entrar a fonnar parte de nuevas tecnologías parece un tanto absurdo cí6n, UNAM-Siglo XXI. México, 1997. Trad. desarrollo general del sistema premo- cas y crítica de cualquier marxista estándar: los ciclos largos del sistema capitalista, la rivalidad no redimensionar el pasado, en función del Marcos Cueva Perus. derno, después del año 1000. Hasta en- y hegemonía de las potencias, la financiariza- la tendencia global. futuro que amenaza con tragamos cuando tonces, sigue siendo una periferia atra- ción y el dilema acerca de la globalización des- Texto de una colección dirigida por Pablo sada y bárbara. Gonzaléz casanova, que se propone publicar, desde una perpectiva interdisciplinaria, las En vísperas de la era cristiana, la pobla- entrenada o controlada. Contexto y análisis que pudo abreviar to- ción de Europa, incluida Italia, es de al- da vez que la genésis e historia del capitalis- obras significativas de los investigadores y pensadores contemporáneos de Asia, África, rededor de 20 millones (el 8% de la población mundial, menos del 30% de la mo han sido objeto de largas discusiones y pueden abordarse en cualquier otra obra de América Latina, Europa y Norteamérica. El libro consta en una serie de once artí- de China y la mitad de la de Oriente información general. Igual el debate sobre sus Medio), y la mitad se encuentra en Italia perspectivas presentes. culos referidos al tema de la mundialización; y la Ga/ias. El despegue de Europa será abordados desde una perspectiva histórica muy lento, puesto que en el año 1000 Afortunadamente, lo salvan de sus generalizaciones y perspectiva ideológica, una buena Europa, Italia incluida, no tiene más de cantidad de estudios de caso y análisis regio- mente instalado en la mentalidad de antaño, de largo plazo, pero centrados en las tendencias presentes de este proceso. Especial- 30 millones de habitantes. Este despe- mantenga su distancia. Aquellos no preparados para ver más allá mente, desde la dicotomía Europa-Oriente: Meditarráneo oriental, URSS, China, e India. gue se lleva a cabo entre el año 1000 y nales que cita en la bibliograña; materiales que diñcilmente llegaremos a ver traducidos y el 1350. (pp. 46-47). sintetizados al español en otros textos. de los "hechos tangibles• con los que nos De entrada, el autor se detiene en la génesis del capitalismo europeo para marcar un El autor es muy claro y preciso en este cuando Samir recuerda la vieja discusión sobre el marco temporal del protocapitalisrno y pestañeamos. ¿Por qué impensar las ciencias sociales? Las conclusiones de esta obra son muy claras. El desarrollo de la industria cultural Porque de lo contrario seguiremos las cosas, sin en México y Estados Unidos tiene un mismo propósito: convertir en negocio el entreteni- ll~r a ningún lado, sin poder comprender las nuevas formas que promuEMltl radicales diferen- miento y la infonnación para las masas. Maximizar las ganancias todo lo posible y reducir las opciones a lo que el público consume, aun cuando desaparezca todo vesti- Pocas veces se toma un libro con ganas gio de autenticidad y diversidad. El resulta- de leerlo de pasta a pasta cuando en el títu- do es una industria concentrada, oligopólica lo se encuentra el ténnino "ciencias sociales". y de alcance internacional en un contexto de Yes que, por lo general, esos libros se caracterizan por carecer de una fluidez lógica para globalización. Pero queda advertido además el peligro a que se enfrenta México, incapaz de subvertir la relación de fuerza y poder a favor de los grandes consorcios mediáticos los no especialistas. El caso de Impensa, /as Ciencias Sociales, de lmmanuel Wallerstein, es una excepción. El lenguaje es casi insultantemente sencillo. Los temas cias y que anidan en el mundo actual. "Es normal que los eruditos y los científicos repiensen los asuntos·, señala la introducción del libro. Este no es un libro para eruditos o para científicos. Quien esté cómoda- han alimentado en los últimos cien años, no son candidatos para pasear junto con Waller- deslinde que da paso a su análisis de otras Lo verdaderamente interesante viene punto: China y la India tuvieron por miles de años un desarrollo civilizatorio superior en norteamericanos que están imponiendo a todo el mundo un modo unilateral de ver las que se abarcan, se pensarian a primera vista de stein por los patios traseros de la Historia sociedades periféricas. Inevitablemente, reali- cosas, en detrimento de las culturas nacio- un niwl eleJado (o enredado, a~). mas aquí se dibujan con sencillos trazos. Sin negar que puede resultar un libro den- za una crítica de la visión eurocéntrica de la mundialización, considerando que este pro- producción agricola, ciencia-tecnología, artí- nales.1&.t Mundial. A aquellos que teman cuestionar las cosas de antemano, les sugiero no abrir este li- culos varios, y desarrollo urbano-demográfico. oriental (ámbito musulmán).A partir de allí, realizará un análisis estructural de veinte siglos ceso ya era una realidad en algunas regiones Ambos poderes centrales se estancan o invo- acerca de las sociedades del mundo antiguo, so para algunas mentes necias, Wallerstein logra en esta obra desmitificar los sucesos Pensando lo impensable EvaSander del pasado siglo que marcaron la fonna de pensar del ser humano del siglo XX, de una resto del mundo. Su metodología de análisis la podemos situar desde una perspectiva marxista que tan neciamente cambiar el mundo. Si bien el autor invita a destruir lo viejo, Socia/es. Siglo XXI. México, 1998. Wallerstein, en Impensa, las Ciencias conceptos y las ideologías que llevamos enraizadas en la mente desde que nacimos? ciales históricas•. Wallerstein ofrece una caja de herramien- Socia/es, sacude y desempolva sucesos históricos que por falta de reinterpretación se Wallerstein dice que para quitar los obstáculos en nuestro camino hacia el progreso inte- tas para empezar un análisis de la realidad han oxidado, resultando peligrosos para la lectual. De ser así, Wallerstein sólo nos ayuda salud mental de quien se enfrenta a un am- un tanto. En su libro el autor abarca los temas biente intelectual con corazón de árbol muer- relacionados con la Revolución Francesa, el los problemas que acosan al Mundo. Espere encontrar la iniciativa, tal vez, de to, en cualquier país del mundo. concepto de desarrollo y la revolución indus- cambiarlo.1&.t 134 industrial florece y consolida la conquista del un inconfonne de esos que día con día inten- manera abrupta y eficaz. ¿Por qué cuestionar y redimensionar los rmmanuel Walferstein. Impensa, las Ciencias lucionan a partir del siglo XVIII, cuando el capitalismo europeo vinculado a la civilización bro, ni se atrevan a leer la primera página. De lo contrario, pudieran confundir al autor con también invita a •reconstruir las ciencias so- privilegia el seguimiento del intercambio de mercancías: productos, rutas y poblaciones del que lo lee. No espere encontrar aquí la respuesta a JRAYECJOBIAS I AÑO 1, NO. 1 1 $FPilfM6BE-PICIEM6BE 1~ lRAYECIQRIAS sitúa su análisis en el sistema mediterráneo las cuales enmarca dentro de un modo de producción tributario con fonnas centrales y periférica; modo de producción caracterizado por la recaudación de los excedentes productivos, CU}U ejemplo más notable fue China. Posterionnente, del capítulo seis al diez, Amin analiza caso por caso, los cambios recientes y las tendencias en cinco grandes involucradas. En consecuencia, busca las tan anheladas 1~ generales, basándose en variables ma- bloques socioeconómicos regionales: la Comunidad Económica Europea, la China pos- croeconómicas (que, por cierto, nunca especi- fe económica en África. Para esto debate in- maoísta, Rusia, el mundo árabe, y la catástro- fica de dónde salen); así, se extenderá sobre terpretaciones anteriores, analiza políticas las condiciones del nacimiento del capitalismo económicas y flujos productivos. Aunque cae I AÑO 1, NO. 1 1 SFPUEMBRE-PIClfMBBE 1999 135 �CONTEXTOS CONTEXTOS las urbes en la maraña global tomamos en cuenta que dedica cantidad semejante de páginas al análisis europeo que Roberto Rebol/oso mejorar los servicios administrativos. Con estos elementos arranca el texto en al análisis del resto de las regiones en con- Jordi Borja y Manuel Castefls. Locary Global. cuestión. La temática gira en torno a las ciudades. El contenido se ofrece en nueve capí- junto. Finalmente las alternativas del autor ante La gestión de las ciudades en la era de la información. Taurus. Madrid, 1998. les. Las desarrollará ampliamente en los ca- en el eurocentrismo que critica de principio, si -como ejemplo baste mencionar el caso de pueden señalar las siguientes: 1) las redes las megaciudades. Aesto le llaman la urbanización del tercer milenio: ciudades como sistema de relaciones superior; 2) las redes tulos de los cuales sólo destacaré los más Shangai, Tokio, Sao Paulo, New York, México D.F., de acuerdo con la clasificación de las permiten el acceso a @'andes volúmenes de información; 3) las redes se consolidan como un novedosos. El primer capítulo está orientado a expli- Naciones Unidas de 1992. Los investigadores señalan que las megaciudades articulan la mecanismo de desarrollo de la política exterior, de promoción y de imagen de la ciudad. El embate de la era de la información ge- car la globalización, la informacionalización y pítulos once y doce; inclu~n. eso sí, la incor- nera nuevos planteamientos sobre la ciudad, gestión de las ciudades. Allí los autores des- economía global, conectan las redes inforrnacionales y concentran el poder mundial. Pero más adecuado para la inserción en un siste- poración de la variable de moda: la multicul- según los señalamientos que hacen Borja y turalidad o culturalismo. Sin embargo, pode- Castells en este nuevo libro. Globalización es arrollan especialmente los procesos de transformación estructural que refieren a la socie- también son receptoras de inmensos sectores de la población que luchan por sobrevivir. mos resumirlas de la siguiente manera: la ne- el concepto clave en y a partir del cual los au- Hay un capítulo dedicado a la ciudad mul- cesidad de reorganizar las periferias regiona- tores explican las relaciones que se presen- dad de la información y a la economía global. Castells propone que hemos entrado a un de red. El libro de Borja y Castells es un texto que ticultural. En este se aborda el asunto de las plantea las nuevas rutas de análisis e inter- les sobre bases cada vez menos desiguales y tan dentro de la organización de las ciudades; ya no sólo es el problema del territorio, sino la migraciones y la urbanización, así como la diversidad étnica. En el caso de las minorías ét- pretación de las asuntos urbanos desde una más democráticas, lo que implica el sacrfficio nuevo tipo de sociedad que podría denominarse como "la sociedad de flujos•. Una so- de la propiedad privada y la regulación o redefinición del mercado mundial y el sistema nueva configuración a partir de la revolución ciedad en la que la base material de todos tecnológica informacional y las telecomunica- los procesos se forma de flujos, en la que el nicas los expertos señalan que la concentración espacial conduce a crear verdaderos agu- mundo. Es decir, nada más y nada menos que el fin del capitalismo realmente existen- ciones. La relación entre lo local y lo global se poder y la riqueza están organizados en redes globales por donde circulan flujos de infor- jeros negros de la estructura social urbana en los que se refuerzan mutuamente la pobreza, te. Profecía que no dejará de enarbolar a lo maneja como parte medular del libro. Es un largo y ancho del texto: hecho que la globalización se impone sobre las economías locales, pero al mismo tiempo mación. Dichos flujos son asimétricos y expresan relaciones de poder. Entre los flujos la mundialización son simples, muy genera- el deterioro de la vivienda y los servicios urba- permiten a sus miembros la inserción en un ;rp;P ,. ·•" . Las redes de ciudades son el instrumento ma que en la globalización funciona en forma perspectiva global. El tratamiento de temas que se manejan es muy rico y muy vasto. Cada capítulo tiene un desarrollo amplio, profundo y novedoso, sin mucha jerga técnica que lo hace altamente comprensible y lo pone al alcance de lectores interesados en el de la Universidad de Nuevo León, sino de este estado fronterizo, pues ha sido una de las revistas que más han influido en la cultura nuevoleonesa en este siglo. Por ello, la reciente edición facsimilar del segundo tomo de Armas y Letras (primera época, 1951- nos, los bajos niveles de ocupación, la falta de oportunidades profesionales y la criminalidad. status quo de la nueva dinámica de las ciu- 1957) es importante, pues pone a disposi- dades. Aunado a lo anterior ofrece en cada Sin embargo los autores piensan que la plu- capítulo una serie de anexos que contrib~n ción de investigadores, historiadores y sociólogos una fuente riquísima para documentar y evaluar buena parte de la historia de la Se trata de una visión de "transición al este fenómeno depende de la operación local más importantes se encuentran: el flujo financiero, los flujos de tecnología, los flujos de socialismo mundiaf' bastante diferente en realidades municipales que todavía cuen- crea;;ión de imagen, los flujos de información. de la perspectiva tradicional de las su- De acuerdo con este nuevo concepto la rietnicidad y la multiculturalidad son fuentes de riqueza económica y cultural para las so- a ampliar la información con ejemplos que apoyan la tesis de cada capítulo a fin de que cesivas internacionales. Remito al lector tan con modelos burocráticos con altos niveles de obsolescencia, cuando lo que urge es gestión de las ciudades desde la perspectiva ciedades urbanas y, añaden -contra aquellos el lector pueda entender los nuevos derrote- UANL, y un largo periodo de la historia de la cultura en Nuevo León (El primer tomo, tam- a estas propuestas. La historia no está una ma}{)r democracia participativa a fin de de la economía global debe estructurar e in- que están alarmados por la pérdida de ho- ros de la mundialización. ~ bién facsimilar, abarca de 1944 a 1950, y se moldeada de manera unilateral por la tegrar a las sociedades locales. Con esta vi- ley de la acumulación. Su camino está sión las ciudades no tendrían la fuerza nece- mogeneidad- que aprender a convivir en esta situación, saber gestionar el intercambio cul- moldeado por el conflicto entre esta ley saria para navegar en los circuitos globales. tural a partir de la diferencia étnica y remediar y la ló¡yca de su negación (159). En esta línea de pensamiento los autores dicen "Lo local y lo global son complementa- las desigualdades surgidas de la discriminapolítica local en las condiciones surgidas de la estudiantes de carreras como estudios inter- rios, no antagónicos' . Otro capítulo que llama la atención es el nacionales, política y economía, que no sepan la historia general del capitalismo y sus dedicado al impacto de la globalización sobre la estructura espacial y social de las ciuda- Finalmente, con el título 'Las ciudades en perspectivas presentes. En menor medida, es des. Los autores discuten sobre tres temas a lo largo del capítulo. El primero, la articulación En fin, es un libro indispensable para los un buen acercamiento esquemático a la hismundo antiguo, especialmente los imperios de lo local y lo global en los nuevos procesos productivos; segundo, la emergencia de nue- orientales: China e India. ~ vos patrones de asentamiento espaciales toria y desarrollo de las civilizaciones del 136 TRAYECTORIAS I AÑO 1, NQ, 1 1 SfPDEMBRf-QICIEMBBf 1999 publicó en 1993). Nacida como un boletín informativo uni- Un buen renacimiento José Carlos Méndez pliaron a ocho, Armas y Letras fue al mismo ción, son dimensiones esenciales de la nueva nueva interdependencia global. la escena mundial' los autores desarrollan una idea fundamental sobre la redes de ciudades que se erigen como un instrumento y un mecanismo de promoción de los centros urbanos con su inserción en unos espacios de relación más amplios y densos. Entre las ventajas se TRAYECTORLAS versitario, de publicación mensual con cuatro páginas tamaño tabloide, que luego se am- Armas y letras. Boletín Mensual de la Universidad de Nuevo León. Primera época tiempo una revista de alta cultura. Organizada por secciones, Armas y Letras 1951-1957. Tomo 11. Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. 1999. 690 pp. clásica y mexicana, historia, artes plásticas y Edición facsimilar. publicaba enSa}{)s y artículos sobre literatura filosoña; incluía una antología de poemas (sonetos en su ma}{)ría), notas informativas Fundada en enero de 1944 por Raúl Rangel sobre actividades académicas y culturales Frías, su primer director, Armas y Letras es una de las publicaciones legendarias no sólo universitarias, una sección sobre las adquisi- I AÑO 1, NO. 1 j $fPilfM68f-PJClfM6Bf 1999 ciones de la biblioteca universitaria (entonces 137 �BREVIARIO CONTEXTOS DEMOCRACIA YTRANSICIÓN: MÁS AUÁ DE LOS JUEGOS DEL PODER úásAguilar La manera como se ha entendido en México la transición democrática ha ocultado otras realidades que son fundamentales para la consolidación y la gobernabilidad de la democracia mexicana naciente. Particularmente, han sido olvidados en el debate intelectual y en la acción política los fundamentos hberales y republicanos de la democracia y no se ha destacado suficientemente la cuestión crítica del crecimiento económico. Se ha puesto correctamente demasiado énfasis en la legalidad y transparencia del proceso electoral, pero la idea de la democracia como orden político y principio de gobierno ha recibido escasa atención. Los severos problemas de gobernabilidad que enfrente la democracia mexicana se deben al olvido o a una concepción errónea de varias instituciones clave. Más allá de la simple alternancia, son asuntos críticos para hacer que la democracia funcione; la eficiencia e imparcialidad del Poder Judicial, la deliberación responsable de un en formación) y, anualmente, amplias rese- bién sabía que en Nue,¡o León había muchas tano Alfonso Reyes, cercanísimo siempre a la ñas de los Cursos de Verano, que tanta tras- carencias culturales, que los años de lucha Universidad. cendencia tuvieron en el desarrollo de la armada de la RMlución Mexicana habían UANL y en la cultura nuevoleonesa. Para valo- acentuado. que se publicaban en México en aquellos rar correctamente Annas y Letras hay que re- Al mismo tiempo, las repercusiones de la Segunda Guerra Mundial también habían al- años, Annas y Letras no desmerecía. Yno des- cordar las circunstancias históricas en que nació, y sus propósitos. Fundada en 1993, la Universidad de Nuevo León fue cerrada al año siguiente por los acontecimientos políticos que en el campo de la educación vivió el país en esa época, y reabierta en 1943. Por eso, en la presenta- canzado a Nue,¡o León, así como la secuela de pesimismo que acompañó a la posguerra, regando por toda Europa y por América una nube de desencanto existencial y de escepticismo. Eran pues, como señaló Abraham Nuncio merecía por su política editorial y por la calidad de las plumas locales y nacionales que publicaban en sus páginas. 'Por sus páginas, como advertirá el lector, desfilaron las mejores plumas de NuM León y del país de ese momento, incluyendo a la pléyade de refugiados españoles que por esos años llegaron a enrique- en el Prólogo al primer tomo de la edición fac- cer generosamente la vida cultural mexicana', escribió que Annas y Letras, "Por imperiosa similar, tiempos de redefinición de muchas dice el Rector de la UANI., Re,es S. Tamez cosas, y "si en México hubo espacios donde carácter casi exclusivamente informativo, pa- el nuM humanismo cobró nítida expresión, ra transmitir la noticia del nacimiento de la Universidad de Nue,¡o León•. Rangel Frías sa- uno de ellos fue sin duda la revista Armas y Letras·. bía que había que cuidarla, alimentarla e irla Annas y Letras optó por el humanismo formando para que pudiera crecer. Pero tam- clásico, por la ruta que señalara el regiomon- 138 Guerra en la presentación del segundo tomo. Annas y Letras sigue viva, tras varias etapas y algunas vicisitudes; la más grave, el lar- go periodo en que no se publicó: de 1979 a 1997, año en que resurgió bajo la dirección I AÑO 1, NO, l I SEPDEMBRE-PJCIEMBRE !999 RETROSPECCIÓN Y PERSPECTIVA PENSAR A FONDO. El autor recapitula en tomo a la actuación de la econonúa LA TEORÍA DEL PROGRESO Y EL PENSAMIENTO CRÍTICO Marcos Roitman Rosenmann mexicana desde 1976 a la fecha e incursiona en los posi- &te ensayo tiene como objetivo presentar las contradicciones que existen entre la idea de progreso, nacida como fecha México entra en un periodo de inestabilidad cam- parte del ideario del liberalismo y el positivismo, y el pensamiento social de izquierda, cuyo referente no es precisam ente la idea de progreso sino la transformación social, ligada más a la teoría darwinista de evolución. En este sentido se analizan las distancias que separan al pensamiento bles escenarios rnacroeconómicos en el umbral del siglo XXI. Torna como referencia 1976 porque a partir de esa biaría que perdura hasta nuestros días. En esta recapitulación se incursiona brevemente en las causas que originaron esta inestabilidad, así como en un balance de los costos y beneficios que se reflejan en el aparato productivo nacional y en los indicadores de bienestar de la población, tras estos años de crisis. No obstante las fuertes críticas al progresista del pensamiento social y político de la izquier- desempeño económico reciente, el balance final no es des- da. Para este fin se toman como referentes autores que no creyeron o criticaron la idea de progreso: Darwin, Marx, favorable y las medidas de cambio estruc5ural instrumen- Freud y Einstein. de la poeta Carmen Alardín. ,S., TRA)'.EC)'ORIAS ECONOMIA MEXICANA Marco Antonio Pérez Valtier En el panorama de las revistas culturales ción de su primer número Raúl Rangel Frías necesidad, en esta primera salida tendrá un Congreso independiente y el resurgimiento de los lazos de cooperación y confianza social (capital social). Il!AYECI!)..RIAS .AÑO.J._N.0...1....¡ .Sfl'IlEM.BBE:OlC!lLI999 tadas desde hace algunos años son correctas, aunque con algunos problemas de dosificación y de efectos de segunda ronda. Finalmente, se comentan las tareas pendientes 139 �BREVIARIOS El amtenidn, en síntesis para terminar de reencarrilar la economía en la ruta del crecimiento económíco estable y sostenido. DIALECTICA DE LAS DF.SIGUALDADF.S. DINÁMICA DEL DESEQUILIBRIO TERRITORIAL EN Mfilaoo, 1970-1996 Gustavo Garza El objetivo de este artículo es analizar, en primer lugar, la dinámica de las desigualdades regionales del PIB total en México entre 1970 y 1996, intentando determinar si en los últimos diez años, caracterizados por la apertura comercial de México al comercio internacional, existen modificaciones en la organización territorial de las actividades económícas. En segundo lugar se estudia el crecimiento regional de la población urbana entre 1970 y 1995, así como su distribución por ciudades según su tamaño. Se concluye que al Iaissez-faire urbano implantado por el gobierno federal y los estados de la república, combinado con la globalización de la economía, acentuará la concentración de la población y las firmas privadas en dos o tres regiones policéntricas, bajo la megalópolis de la Ciudad de México. PATRIA O PLANETA: EL DESAFÍO DE LOS NACIONALISMOS Michael Lowy En este texto se ofrecen respuestas argumentales a las causas que sirven de base a un resurgimiento del nacionalismo como una especie de reacción a la creciente internacionalización de la economía, una suerte de movimíento compensatorio que trata de equilibrar el declive de la independencia económíca reforzando -a veces hasta proporciones monstruosas- los momentos éticos, políticos y culturales de la identidad nacional. Esta nueva marea nacionalista es particularmente visible en la Europa del este y la antigua Unión Soviética. Las razones de esta explosión se explican en el artículo mediante un grupo de argumentos entre los que se indican la rebelión contra décadas de discriminación nacional, el colapso de las ideas, valores e imágenes so- 140 BREVIARIOS El contenidn, en síntesis cialistas, así como el deseo de las naciones, regiones o repúblicas relativamente avanzadas, de liberarse de las áreas más pobres, a fin de guardar para sí sus recursos. El análisis se extiende hacia otras formas y expresiones de ideologías nacionalistas en numerosos países del orbe, para concluir que el rol del nacionalismo no puede ser considerado en el mundo de hoy como un factor secundario. Ante este complejo fenómeno de fin de siglo, los problemas más urgentes tienen un carácter internacional y la búsqueda de una salida requiere soluciones planetarias. EL CONfAGIO GLOBAL LAs OPCIONES DE POLÍTICA ECONÓMICA PARA Mfilaco ANTE U. GLOBALJZACIÓN FINANCIERA René Villarreal y Rocí.o Ramos de Villarreal Los autores toman como punto de partida la existencia de una crisis económica de naturaleza tridimensional en medio de la cual se debaten los destinos de México y el resto de los países de la América latina. Globalización financiera, transición inconclusa y carencia de visión a largo plazo son, en esencia, los puntos cardinales de dima crisis. En este contexto, examinan las crisis recurrentes en la globalización financiera, que estremecieron por la mísma linea de falla a países como México, el sudeste asiático, Rusia y más recientemente brasil y permíten suscnbir la evidencia de que se ha entrado en un proceso de tensiones recurrentes sistémicas por la globalización financiera, ante lo cual surge la necesidad de establecer una nueva arquitectura del sistema financiero interna- cional. Fmalmente, el artículo ofrece la conclusión de que los países emergentes como México enfrentan cuatro opciones de política cuya viabilidad dependerá de la realidad nacional y el contexto global en que se desenvuelven. MÉXICO: LOS DESAFiOS DEIA INTEGRACIÓN Esthela Gutiérez Garza El ensayo articula una reflexión que arranca desde las etapas de la economía mundial, atraviesa por el régimen de TRAYEClQRIAS I AÑO 1, NO, 1 i SEPDFMBRE-DlCIEMBRE 1999 acumulación fordista, su posterior crisis y el abandono de los acuerdos de Bretton Woods, para luego acercar al lector a los problemas de la transisión, globaliación y hegemonía del capital financiero, donde la crisis del fordismo obliga a las grandes corporaciones multinacionales a buscar la colocación de sus productos fuera de sus fronteras territoriales, lo que abre una tercera etapa en el desarrollo de la economía del mundo. Nuevas tendencias se van configurando centradas en la modernización productiva, la apertura de los mercados y la supremacía del capital financiero internacional, como una tendencia regresiva. En el penúltimo apartado reflexiona en torno a la inserción de México en la economía mundial, para dar paso posteriormente a un grupo de tesis medulares que trazan el perfil de los más acuciantes desafíos a que se enfrenta la economía finisecular mexicana. El pasado más reciente en el país, concluye, ha sido un periodo de promesas incumplidas, problemas crecientes y justificaciones absurdas. Esta enorme adversidad también es una oportunidad para traer al presente la fortaleza de las luchas sociales del pasado, y las aspiraciones del futuro del pueblo de México. Años de historia han conformado una identidad cultural que encausa como único conductor los esfuerzos colectivos de los mexicanos. SUSCRIPCIÓN I AÑO (3 números) -México -USNCanadá -Resto del Mundo $150.00 Pesos $ 25.00 Dólares $ 25.00 Dólares PROCEDIMIENTO J. Depositar el costo de la suscripción anual correspon- diente al banco: BANORTE sucursal Gran Plaza, a nombre de la Universidad Autónoma de Nuevo León en la cuenta 05135847-3 2.Enviar junto a esta fonna de suscripción una fotocopia de la ficha de depósito a: Revista TRAYECTORlAS Biblioteca Magna Universitaria Secretaría de Extensión y Cultura, Ave. Alfonso Reyes No. 4000, C.P. Monterrey N.L. México o por fax al (52) (8) 329-41-26 TRAYECTORLAS j AÑO 1, NO 1 1SEf'DEMBRf:QICIEMBRE 1999 ,.,._, Trayectorias ORDEN DE SUSCRIPCIÓN Nombre:._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ Dirección:_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ Ciudad: _ _ _ _~Estado:_ _ _ _ _ __ C.P....,._._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ Teléfono:._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ Fax:_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ e-mail:._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ Pinna 141 �LAS VOCES DEL TRAYECTO LAS VOCES DEL TRAYECTO LUIS AGUILAR VILLANUEVA Desarrolló estudios de posgrado en la Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM y Tiempo, realidad social y conocimiento; La Socióloga, académica e investigadora mexi- Analista político, investigador y catedrático Universidad de Wisconsin-Milwaukee, d®de. idea de dios en la sociedad de los hombres y cana, doctora en economía política por la mexicano, doctor en filosoña por la Pontificia alcanzó la maestría-en economía y la candidatura doctoral en la misma especialidad. del- Departamento de Relaciones Internacionales del Tecnológieo-de Monterrey, ESTHELA .GUTIÉRREZ GARZA Universidad París VIII, en Francia. Por más de Universidad Gregoriana de Roma, Italia. dos décadas se ha desempeñado como Realizó estudios postdoctorales de filosoña Con una amplia experiencia profesional, se ha desempeñado tanto en instituciones catedrática en numerosas casas de altos estudios de México. Autora de una extensa política en la Universidad Estatal de Tubinga, antigua República Federal Alemana. Su labor públicas como privadas, académicas y de obra ensayística aparecida en publicaciones académica abarca, además de universidades investigación. Fue presidente del Colegio de especializadas en Europa y América Latina. mexicanas, casas de altos estudios de Brasil, Economistas de Nuevo León y pertenece a Coordinadora de importantes proyectos edito- Estados Unidos, España, Italia, Portugal y diversas asociaciones profesionales, incluyen- riales en el ámbito de las ciencias sociales Catástrofe política y teoría social. en el que funge actualmente como profesora titular. Es autQ@y coautora de diversas obras ROCÍO RAMOS DE VILLARREAL sobre Centroamérica y en tomo a las relaciones internacionales de América Latina con los Profesora mexicana. Imparte cátedras en la Universidad Autónoma Metropolitana de Estados Unidos de América, entre las que se encuentran De Sandino al triunfo de la revo- lztapalapa. RENÉ VILLARREAL Estados Unidos de América. Entre otras res- do la American Economic Association. lución; Centroamérica: una historia sin retoque; Democracy under siege y La reestructu- que han puesto en circulación en los últimos ponsabilidades, se ha desempeñado como Actualmente colabora en el Centro de Análisis ración mundial y América Latina. Autónoma de Nuevo León, doctorado por la diez años, con la participación de renombrados pensadores, colecciones como coordinador de asesores del Secretario de y Difusión Económica y funge además como Gobernación, subsecretario de Desarrollo asesor y consejero de diversos organismos de la cúpula del país. SERGIO BAGÚ Universidad de Vale. Premio Nacional de Economía 1976, ha desempeñado diversos Sociólogo e historiador argentino. Profesor de la Universidad Nacional Autónoma de México, cargos públicos y académicos, entre los que sobresalen: Subsecretario de Industria y Testimonios de la crisis, en cuatro volúmenes Latina y La formación de conceptos en cien- Político de la Secretaría de Gobernación y Economista mexicano de la Universidad y El debate nacional, obra que concentra en cias y humanidades. Entre sus obras más presidente de la Fundación Mexicana Cambio cinco volúmenes una actualizada mirada recientes: Las razones de la democracia y El XXI. Autor de Política y racionalidad adminis- LUCRECIA LOZANO premiado por esa casa de estudios. Ha ejer- Comercio, trativa; Weber, la idea de ciencia social; El estudio de las políticas públicas, Problemas Historiadora del arte y catedrática mexicana, cido su labor académica y doctoral en diver- Internacionales de la Secretaría de Hacienda, egresada de la Universidad Iberoamericana. sas universidades de América Latina y públicos y agenda de gobierno y La implementación de las políticas, entre otros libros, Doctora en sociología por la Universidad Estados Unidos. Autor de una extensa y reco- Presidente de la Academia Mexicana de Economía Política y maestro universitario. Nacional Autónoma de México, se ha desem- nocida obra que incluye textos sobre historia y teoría social, entre los cuales destacan los Industrialización, deuda y desequilibrio exter- ciado en ciencias sociales en la Universidad además de cerca de un centenar de artículos aparecidos en revistas especializadas de peñado como directora del Centro de Estudios Latinoamericanos de la Facultad de libros Economía de la sociedad colonial; no. Un enfoque macroindustTial 1929-1999. Catedrático español, de origen chileno, doctor de Sao Paulo, Brasil, y doctorado por la diversos países. en ciencias políticas y sociología por la Sorbona en 1964 y 1975. Actualmente se Universidad Complutense de Madrid. desempeña como Director de Investigaciones Coordinador académico en España del pro- en el CNRS {Centre National de Recherches Economista, catedrático e investigador mexi- yecto "La formación de conceptos en ciencias y humanidades", coordinado y dirigido en Scientifiques) y profesor de la Escuela de cano. Doctor en economía por la Universidad Altos Estudios de Ciencias Sociales, en París. Nacional Autónoma de México, ha hecho México por el doctor Pablo González además estudios de planeación y políticas Casanova. Investigador y profesor invitado en Ha sido distinguido con la medalla de plata del CNRS en ciencias sociales, en 1994. Su la UNAM y diversas altas casas de estudio de pensamiento aparece en 17 libros, traduci- Inglaterra. Es profesor-.investigador en el Argentina, Brasil, Cuba, Venezuela y otras dos a 24 lenguas, entre los que se encuentran La teoría de la revolución en el joven Urbano de El Colegio de México. Autor de sobre la realidad económica, política y social fantasma de la gtobalización. Estado, política de México, entre otras obras. Pertenece al y mercado. Sistema nacional de Investigación y es fundadora y directora de la revista Trayectorias. MICHAEL LOWY Académico francés de origen brasileño, licenMARCOS ROITMAN ROSENMANN naciones latinoamericanas. Autor de una extensa obra bibliográfica y ensayística apa- económicas en la Universidad de Cambridge, Centro de Estudios Demográficos y Desarrollo Marx; Por una sociología de los intelectuales revolucionarios. La política de Lukacs; quince libros y de alrededor de dos centena- cializadas de Europa y América Latina, entre Redención y utopía; Révolte et melancolie. Le desarrollo urbano en México. las que figuran los libros coordinados junto a romantisme á contre-couranrt de la modemi- res de artículos sobre diversos tópicos del Pablo González Casanova La democracia en té; On changing the Wo~d. Essays in política! MARCO ANTONIO PÉREZ VALTIER América Latina: actualidad y perspectivas; philosophy, from Karl Mark to Walter Profesor y economista mexicano, licenciado Democracia y estado multiétnico en América Benjamín, entre otros. en la Universidad Autónoma de Nuevo León. 142 TRAYECTORIAS j AÑO 1, NO, 1 1$EPDEMBRE-D!CJEMBRE 1999 Autor de los libros de Finanzas México 2010, El artista regiomontano Gerardo Cantú es el autor de las obras que ilustran la presente entrega de Trayectorias. Más que ilustra,; sus tintas iluminan estas páginas que se honran con el genio de uno de los más notabks maestros de las artes plásticas de la región. Su obra conjuga un delicado humanismo con un expresionismo intenso, de inefabk rostro mexicano, y revela la inquieta mirada de un descubridor a la vez que inventor de seres espléndidos que habitan la imaginación y desbordan el paisaje. La copiosa producción pictórica y gráfica de Gerardo Cantú ha sido expuesta en numerosos países y forma parte de importantes cokcciones museográficas y privadas en México y en el extranjero. -&,, GUSTAVO GARZA VILLARREAL recida en múltiples ediciones y revistas espe- Director TRA)'ECTOR!AS j AÑO 1, NO, 1 1 SEPTIEMBRE-PICJEMBRE J999 143 �INFORMACIÓN PARA LOS AUTORES 1. CONTENIDO UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Biblioteca Universitaria 'Raúl Rangel Frías' En concordancia con sus objetivos, la revista Trayectorias abrirá espacio preferentemente a: (1) reflexiones de alto rigor, desde la perspectiva de las ciencias sociales, en tomo a los caminos que se transitan en esta etapa de transformación y cambio; (2) contribuciones que faciliten o conduzcan a una interrelación efectiva con la sociedad y sus instituciones, principal destino de la producción del conocimiento de las universidades, y (3) estudios que satisfagan los niveles máximos de excelencia académica y mantengan activo el espacio para el debate, la investigación científica y académica y el intercambio que abra nuevas perspectivas en el terreno de las teorías sociales o políticas contemporáneas. 2. REDACCIÓN ( 1) Con el debido respeto al estilo de cada escritor, aconsejamos el empleo de construcciones sintácticas sencillas, párrafos preferentemente breves y una coherente articulación entre profundida teórica, rigor científico y claridad expositiva. (2) Empleo de títulos preferentemente breves, originales y sugestivos, reforzados por un bajante o subtítulo que amplíe o precise el tema, asunto o problema de que se trate. 3. ESTRUCTURA Hemeroteca: Publicaciones periódicas ♦ Más de 500 títulos internacionales ♦ Más de 200 títulos nacionales ♦ 30,000 fascículos en total ♦ Centro de información Alfonso Reyes 4000 Norte, Monterrey, Nuevo León Tel. 329-4090, Ext. 6524 y 6509 Fax 329-4065 (1) Los trabajos deberán estar precedidos por un abstraer de 10 líneas, en español. (2) Se respetará invariablemente la estructura clásica del ensayo, con fundamentación introductoria, desarrollo y reflexiones conclusivas. (3) Los diferentes epígrafes o apartados serán adecuadamente marcados mediante subtítulos. Se recomienda el empleo del sistema decimal. (4) Las citas textuales se consignarán entre comillas, no mediante cursivas. Cuando se tratare de citas breves, se mantendrán dentro del párrafo en que se produzca la referencia. Si la cita rebasara las 4 líneas, se colocará abando, con márgenes más amplios, a un espacio y sin entrecomillado. 4. FORMATO ( 1) Los trabajos deberán presentarse en disquete, en formato Word o Wordpertect, acompañados por una copia impresa. (2) La bibliografía será consignada al final del texto en sistema Harvard. A saber: Apellido(s), Nombre, Año: íttulo en cursivas, Ciudad: Editorial. La entrada se organizará alfabéticamente por apellido. En el caso de un mismo autor con más de una obra, éstas se organizarán cronológicamente. (3) Las referencias bibliográficas dentro del texto se harán en sistema Harvard. Por ejemplo, (Eco, 1988: 57), por lo cual no se consignarán notas bibliográficas a pie de página. S. EXTENSIÓN (1) Sólo se aceptarán trabajos con un mínimo de 15 y un máximo de 30 cuartillas, compuestas en fuente Times New Roman de 12 puntos a espacio y medio, en el tamaño carta que por default ofrece el procesador de textos. Los diagramas y cuadros se entregarán aparte. http://www.bmu.uanLmx 6. DICTAMEN E-mail: balderas@car.bmu.uanl.mx ( 1) El dictamen se emitirá mediante el procedimiento conocido como Par de Ciegos, según el cual el Consejo Editorial fallará sobre cada texto sin conocer el nombre de los autores, y a su vez éstos no tendrán información sobre qué especialista emite el dictamen, cualquiera que fuere el fallo. (2) La directora de la revista comunicará al autor los resultados del dictamen en uno de los términos siguientes: se publica, no se publica, o se publica con las recomendaciones o modificaciones que se consideren pertinentes. 7. REMISIÓN DE TRABAJOS (1) Las contribuciones se remitirán a la directora de la revista. (2) No se devuelven originales no solicitados. (3) La revista se reserva el derecho de reimpresión de los textos aceptados. (4) Cada trabajo deberá acompañarse de una breve reseña biográfica del autor, así como de los datos para su localización: dirección post.31, e-mail, teléfonos y fax. 144 IRAYECTOR!AS I AÑO 1, NO. 1 1 SFPDEMBRF-P(QEMBBF 1999 �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León Description An account of the resource Trayectorias es una publicación editada por el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que tiene como fin desarrollar un espacio para la reflexión y el debate en torno a las preocupaciones contemporáneas en el campo cada vez más amplio y trascendente de los estudios de la realidad social. Su fecha de inicio fue en 1999, comenzó con una periodicidad tetramestral y en 2008 cambió a semestral. Revista arbitrada que se mantiene activa a la fecha y de emisión bilingüe es en físico y digital. Su ISSN es: 2007-1205. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León Año de publicación El año cuando se publico 1999 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 1 Número Número de la revista 1 Mes de publicación Mes cuando se publicó Septiembre-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Tetramestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1751794&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, 1999, Año 1, No 1, Septiembre-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Gutiérrez Garza, Esthela, Directora Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Publicaciones periódicas Educación Superior México Description An account of the resource Trayectorias es una publicación editada por el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que tiene como fin desarrollar un espacio para la reflexión y el debate en torno a las preocupaciones contemporáneas en el campo cada vez más amplio y trascendente de los estudios de la realidad social. Su fecha de inicio fue en 1999, comenzó con una periodicidad tetramestral y en 2008 cambió a semestral. Revista arbitrada que se mantiene activa a la fecha y de emisión bilingüe es en físico y digital. Su ISSN es: 2007-1205. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Instituto de Investigaciones Sociales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Nieves, Mario, Editor Hernández Guerrero, Primitivo, Secretario de Redacción Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/09/1999 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2016697 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Democracia Economía Globalización México Nacionalismo Territorios