https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/376/16838/TRAYECTORIAS_2001-2002_Vol._4._No._7-8._Septiembre-Abril._0002016701.ocr.pdf 3821a201e7457827afbd6b899a431a52 PDF Text Text REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN AÑO 4 NÚMERO 7/8 SEPTIEMBRE 2001-ABRIL 2002 ��CONTENIDO 3 CARTA DE LA DIRECTORA Defender la vida DOSSIER: CONTRADICCIONES DE LA GLOBALIZAOÓN Trayectorias Año 4, Núm. 7/8 Septiembre 2001-Abril de 2002 6 Pensar en grande. 9 Diversidad y futuro de los capitalismos Un expediente para la reflexión Por Esthela Gutiérrez Garza La, incertidumbre amenaza a los capitalismos del siglo que comúmza. El futuro muy próximo puede estar lleno de sorpresas. Por Robert Boyer 26 Un reto en el horizonte. La relación entre moneda y trabajo El reto de la soberanía en el contexto de la integraciim regional de América La.tina. Un análisis a la luz de la construcción eurapea. Por Jaime Marques-Pereira 58 Colonialidad del poder, globalización y democracia 91 La pobreza atrapada. Entre la crisis y el olvido Un examen exhaustivo de las actuales tendencias del capitalismo, reveladas en datos impresionantes. Por Aníbal Quijano Cautiva en medio de las turbulencias macroeconómicas de América La.tina, la magnitud, profundidad y heterogeneidad de la pobreza plantean problemas nuevos. Por Blandine Destremau y Pierre Salama TEORÍA 117 América Latina: dependencia y desafío América La.tina puede formular un proyecto regional de desarrollo que se ampare en políticas públicas que afirmen su soberanía. Por Carlos Eduardo Martins AMBITO 133 La industria maquiladora. Una visión regional El desarroUo de la industria maqui/adora la convierte en espacio favorable para la integración productiva a escala internacional. Por León Bendeski, Víctor Godínez 1 LUSTRACIONES: R U T H HUERTA TRAYECTORIAS I AÑOIV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 y Miguel Ángel Mendoza �CARTA DE LA DIRECTORA 145 Universidad Autónoma de Nuevo León Rector: La crisis de un mito. La nueva economía y la recesión estadounidense La actual desaceleración de la economía norteamericana parece señalar el fin de la larga expansión cíclica que acaba de cumplir diez años. Por Arturo Guillén Dr. Luis J. Galán Wong Secretario General: lng. José Antonio González Treviño Secretaria Académica: MEMORIA VIVA 161 Dra. María Elizabeth Cárdenas Cerda Secretario de Extensión y Cultura: Lic. Ricardo C. Villarreal Arrambide Oficio de pionero. Víctor Urquidi: entre la duda y la pasión Entrevista al economista mexicano por Esthela Gutiirrez Garza EL TRAYECTO DE LOS DIAS Trayectorias 186 Revista de ciencias sociales Directora: Esthela Gutiérrez Garza Editor: Francisco Soto Armendariz Redactor: MarioNieves Cruz Cuidado de la edición: Sinia B. Harris Consejo Editorial Mario Cerutti (UANL) Enrique Florescano (Conaculta) Pablo González Casanova (UNAM) Sergio Elías Gutiérrez (UANL) Gilberto Guevara Niebla (Revista 2001) José María Infante (UANL) Lucrecia Lozano (ITESM) Jorge Meléndez (UANL) Roberto Rebolloso (UdeM) Manuel Ribeiro (UANL) Humberto Salazar Herrera (SEP) René Villarreal OISEÑO : ROOOLFOLEALHERRERA Génova no era una fiesta Por José María Infante CONTEXTOS 191 Sin límites ■ La guerra cotidiana ■ fantasma recorre Europa... ■ Un México: El camino empedrado al primer mundo Subterfugios y fractura de la corrupción ■ Democracia a la vista ■ El dedo en el mapa 200 204 2O7 ■ Meditaciones y diálogo BREVIARIO El contenido en breve LAS VOCES DEL TRAYECTO Quiénes nos acompañan NORMAS EDITORIALES lineamientos de colaboración Trayectorias es una publicación cuatrimestral de ciencias sociales editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Secretaría Académica y de la Secretaría de Extensión y Cultura. Certificado de Licitud de Título y Contenido Núm. l / 432 "00" /14923 aprobado el 1º de marzo de 2000, por la Secretaría de Gobernación. Oficina: Edificio de la Biblioteca Universitaria Raúl Rangel Frías, Av. Alfonso Reyes 4000 Nte., CP 64440, Monterrey, N.L., México. Teléfono y fax: (81) 83 29 42 37. Domicilio electrónico: trayectorias@ccr.dsi.uanl.mx Página en Internet: http:llwww.uanl.mx!pub/icacioneslúayectoriasl. Precio por ejemplar: $80.00. Producción: Dirección de Publicaciones de la UANL. ISSN: 1405-8928. Impresa en Monterrey, México por Serna Impresos, S. A. de C. V. 2 TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 Defender la vida esde tiempos ancestrales, el principio que ha regido las relaciones políticas internacionales ha sido fundamentalmente el del poder y la fuerza. La historia moderna de nuestra civilización es un pasaje de acontecimientos donde los países más poderosos invaden y someten a los más débiles para imponer sobre ellos sus intereses, sus creencias, mitos y culturas y apoderarse de sus tierras, recursos económicos y riqueza. El principio de la fuerza siempre niega al otro en su derecho a la individualización, al ser diferente, al derecho de existir. En el siglo pasado esta visión autoritaria y dictatorial que justifica la destrucción para alcanzar ideales supremos llegó a las fronteras de la catástrofe. Los horrores de la segunda guerra mundial y del holocausto, el uso de bombas atómicas en Hiroshima y Nagasaki sobre la población civil, la polarización internacional entre socialismo y capitalismo donde cada bando se ubicaba en el lado del bien y veían al otro como la personificación del mal, condujo a reiteradas situaciones trágicas ejecutadas todas en nombre de un bien supremo. Los horrores y humillaciones del estalinismo se encuentran con los horrores y humillaciones de lo ocurrido en la guerra en Vietnam. El exterminio de la población en Camboya por el régimen de Poi Pot, se encuentra con el exterminio de la población indígena en Guatemala. Así podríamos continuar y los ejemplos seguirian apareciendo en nuestras mentes como un espejo que nos muestra nuestra propia capacidad de destrucción. El principio de la fuerza en las relaciones internacionales, a lo largo de la historia, se ha visto acompañado por un desarrollo magnificado y sofisticado del armamentismo. De suerte tal, que el uso de la fuerza constituye hoy una seria amenaza de proporciones inimaginables de destrucción de la vida en el planeta. Sin embargo, en la historia de la humanidad también encontramos entregas por la vida y rechazo rotundo a la destrucción. Contamos con innumerables seres humanos que apoyaron a auténticos lideres políticos y genuinos estrategas de la civilización de la humanidad, como lo fueron Mahatma Gandhi, Martín Luther King, y hoy, Nelson Mandela y Juan Pablo II. Personajes que reivindicaron la razón fundamentada en valores universales, el diálogo y el perdón, que buscaron la paz respetando al otro y convenciéndolo de su derecho inalienable de vivir su propia identidad genética, social, cultural y religiosa con la misma libertad para todos. Auténticos pioneros y forjadores de una cultura nacional e internacional de la paz. D TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 Trayectorias Año 4, Núm. 7/8 Septiembre 2001-abril 2002 3 �CARTA DE LA DIRECTORA CARTA DE LA DIRECTORA plazarnientos armamentistas una inminente escalada de largos enfrentamientos y destrucción. El único jefe de Estado que ha expresado una posición distinta frente a los atentados terroristas del 11 de septiembre ha sido el papa Juan Pablo II que en su gira a Kasajstán, -país que formó parte de la extinta Unión Soviética, ubicado en la zona de conflicto cerca de Afganistánhizo un vigoroso llamado a favor de la paz en el mundo y a la no división entre cristianos y musulmanes. Su pronunciamiento fue determinante contra el odio, el fanatismo y el terrorismo, pero también contra Hoy los riesgos se han incrementado: tras los atentados terroristas del 11 de septiembre en Nueva York y Washington, la humanidad se encuentra en una de las encrucijadas más dificiles de la historia. Después de 1962 aparece nuevamente el escenario de una escalada de destrucción que pudiera poner en riesgo la vida misma del planeta. En este panorama de confrontación aparecen, por un lado, el terrorismo, que aunque siempre numéricamente minoritario, tiene demostrada capacidad de destruir vidas, símbolos y proyectos y la posibilidad de sacar de toda proporción su destrucción, si recurren a armas químicas, bacteriológicas o nucleares. Por el otro lado, aparecen los Estados, cuyos jefes de gobierno, no sólo han externado la solidaridad con el pueblo norteamericano y su gobierno, sino además han tomado la decisión de apoyar la declaración del presidente George W Bush de los Estados Unidos en el sentido de que los atentados constituyen "el inicio de la primera guerra del siglo XXI", bajo el ultimátum de que los países "o están con nosotros o están con el terrorismo". Escenarios de guerra internacionales presagian con sus des- 4 la guerra. El mundo, ciertamente ha cambiado. La globalización económica, el desarrollo de los medios de comunicación y la disponibilidad de la informatización, acerca vertiginosamente el espacio de las relaciones económicas, financieras, comerciales y culturales. Pero este acercamiento es integral, es total y es global, sobre todo si hay de por medio grandes intereses económicos y políticos, que convierten los conflictos, los problemas y Los intereses encontrados, en eventos cercanos. La población vive con proximidad problemáticas extranjeras, de las que antes apenas se tenía noticia. Ante este riesgo y esta oportunidad nos encontramos. Historias de pueblos muy distantes y en algunos casos apenas conocidos irrumpen en la historia de los países con tal fuerza que con el tiempo aparecerán romo si fueran propias. Por ello, en la actualidad, el reto de las civilizaciones que integran la humanidad es enorme ante el recrudecimiento de la compleja problemática mundial) pues no contamos con las instituciones adecuadas que nos permitan procesar constructivamente los efectos y consecuencias del mundo globalizado. El conflicto del TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 Medio Oriente entre palestinos e israelitas, desde el inicio, desborda las fronteras y aparece como un conflicto entre musulmanes y judios para convertirse después en un conflicto entre sus respectivos aliados y, en la actualidad, alcanzar el rango de global, mundial. La historia nos ha llevado a esta encrucijada. No podemos detener el desarrollo de la tecnología, de su impacto en los medios de comunicación, de la cibernética, el transporte, la producción. Pero lo que sí podemos es administrarla, planificarla y ponerla al servicio de la vida en el mundo. El riesgo de guerra generalizada es muy grande. Pero a su vez hay razones para pensar que la espiral de la irracionalidad, que sólo atiende intereses de corto plazo, pueda detenerse con el surgimiento de liderazgos lúcidos y la participación de los pueblos y sus organizaciones para crear formas de cooperación nuevas entre los países y al interior de cada nación. La creación del Estatuto Militar Internacional suscrito en 1945, la creación de la Organización de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos del Hombre en 1948, el Tratado de Roma en 1998 que aprueba la creación de un Tnbunal Penal Permanente Internacional para sancionar el genocidio y los crímenes de lesa humanidad son realidades que testifican la presencia de un rostro humano nunca olvidado. El trayecto es inevitable. Necesariamente la globalización nos ha conducido a la impostergable tarea de construir un nuevo orden económico internacional que debe encontrar, con respeto a las diversas culturas, cómo administrar equitativamente la distribución de la riqueza entre los países. Un orden que aproveche el progreso tecnológico para voltear la vista hacia al polo atrasado y crear las condiciones para acercarlo. La casa es de todos. Por ello, es igualmente importante continuar avanzando hacia la integración de un nuevo orden jurídico internacional que excluya la guerra y establezca las formas de cooperación y concertación en la solución de los conflictos entre los pueblos, capaz de garantizar la paz en el mundo y el respeto, la libertad y el derecho a la vida de las diferentes naciones y del ser humano. ..,, TRAYECTORIAS ~ IV, NO. 7/ 8 I SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 5 �• • • • , ___~-------~..,__----------~~-------------------------'- ntraclicci.oneLCle-la.globalización l..c:ant1nH11hd011Hts._da.JtL!gllalltcditZt1eián Presentación Pensar en grande Un expediente para la reflexión ESTHELA GUTIÉRREZ GARZA a globalización económica constituye un acontecimiento internacional del que se empezó a teorizar desde principios de la década de los ochenta. A diferencia de los periodos anteriores, la etapa actual de inserción de las na\:iones en la economía del mundo se encuentra regida or la apertura y la libre circulación de las mercancías y los capitales. De suerte tal que la globalización atiende a una nueva realidad socioeconómica, donde la competitividad ya no está determinada por su centro original, sino por el contrario, abandona el mercao interno donde los parámetros de la competitividad se definían en el marco del proteccionismo que practicaban las naciones y se desplaza al mercado mundial en el marco de la globalización y la desregulación económica. Simultáneamente con la globalización, emergen las políticas neoliberales que colocan al mercado como el principio rector de la economía y a la liberalización y flexibilización como as estrategias centrales de una economía sana y dinámica. A finales de la década de los ochenta, sorprende la caída del muro de Berlín y la adhesión de los países socialistas a la economía del mercado, sancionando aparentemente la supremacía del neoliberalismo sobre cualquier otra opción de política económica. Nuevos problemas se derivan de esta realidad, pues la supremacía del mercado en la conducción de la economía es un modelo prácticamente inalcanzable. La intervención del Estado en la economía se vuelve inevitable en coyunturas di.ficiles y de amplia repercusión social que obligan a los Estados a impulsar políticas de gestión pública para reencauzar el dinamismo económico. Estas medidas pasan por la apli6 cación de políticas proteccionistas, subsidios agropecuarios, salvamento de empresas quebradas mediante el recurso de la expropiación y nacionalización, rescates financieros, control de cambios y demás medidas que se instrumentan cuando los excesos del mercado arrastran a la economía a crisis de mayores repercusiones. De tal suerte, la globalización constituye un nuevo escenario donde se agudiza la competencia y, consecuentemente, las políticas públicas regulacionistas tienden a fortalecerse con el propósito de mantener la integridad productiva de sus naciones, a pesar de las propuestas neoliberales que reivindican el principio del mercado como único sistema regulador. En este amplio escenario internacional, los países practican su capitalismo determinados por su propia historia y las instituciones que los rigen. En el trabajo de Robert Boyer sobre los capitalismos de las economías centrales, Estados Unidos y el Reino Unido son quienes más han avanzado en una economía regida por el mercado. Sin embargo, Francia y Alemania siguen impulsando una regulación económica liderada por el Estado y en Japón, por el contrario, siguen siendo las grandes corporaciones el centro de la definición de las políticas de inversión, los beneficios y los programas de solidaridad social. Otro tipo de capitalismo es el socialdemócrata donde los participantes sociales negocian los compromisos y las reformas institucionales para lograr la mejor inserción en la economía del mundo. De suerte tal que la globalización está lejos de construirse en una concepción monolítica y universal de libre circulación de mercancías y capitales, además de ser el escenario de definición de las características específicas que ha de adoptar la globalización misma, y el espacio de confrontaTRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/8 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 ción de proyectos de nación que obligadamente pasa por las historia de los países y la forma particular en que ellos definen su participación en la economía del mundo. Estas formas particulares de regulación económica en las naciones integran una economía del mundo muy compleja, y para sobrevivir a ella se han ido integrando paulatinamente grandes zonas económicas que a pesar de sus contradicciones regionales buscan compensar con acuerdos internos los retos que enfrentan con adversarios más poderosos en el campo internacional. Claramente definidos, tenemos el caso de Japón y los países asiáticos, la Unión Europea y Estados Unidos y el Tratado de Libre Comercio firmado con México y Canadá. Jaíme Marques-Pereira, en su artículo, plantea la urgencia que tiene América Latina de avanzar en la integración de una zona económica que se acerque a los esfuerzos realizados por la Unión Europea e iniciar, incluso, el tránsito dificil de integrar una sola moneda. Esta reflexión la sostiene desde la perspectiva de crear las condiciones necesarias para contrarrestar el impacto negativo que la vulnerabilidad de las monedas latinoamericanas ocasiona sobre las me- TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/ 8 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 didas de flexibilización laboral. Es decir, ant los problemas de obtención de utilidades que tienen las empresas en una región dependiente de flujos externos, la sobrevalua~ ción de las monedas nacionales tiende a desarrollar mecanismos de flexibilización !abo, ral (caída de los salarios, prolongación de la jornada, rotación, etcé-______ tera) que junto con e desempleo empeora,u-- - - - - la situación de los tra--______ bajadores de manera persistente. Esto ha conducido a que durante los últimos veinte años, la polarizació social y el crecimiento de la pobreza se hayan profundizado a lo largo del continente latinoamericano. En ese sentido, Aníbal Quijano sostiene también que las grandes diferencias entre los países ricos y pobres se han profundizado porque se han mantenido los mismos esquemas de colonialidad del poder económico en la etapa actual de la globalización. Así, en los últimos veinte años, la pobreza se ha agudizado en el ámbito internacional, particularmente en los países del tercer mundo, pero también ha afectado la distribución del ingreso al interior de los países desarrollados. Por lo tanto, se requieren esfuerzos verdaderos para transformar las bases económicas del poder po- 7 �_,,._globalhimmccuióit1L- - - - - - - - - - - - - - -l--- - - - - - - - - - - - - - - 1~macu·cciones..cle ILglolaaliw. lutico y concertar meiliante la democracia nuevas forlmas de interrelación entre los países que permitan una ilistribución más equitativa de la riqueza del mundo, IL..------pUeS la globalización no ha aportado las soluciones · que pregonaba, por el contrario, los resultados han sido en el sentido opuesto, sostiene el autor. La lección que podemos derivar ante la complejidad de los capitalismos vigentes es la necesaria 'determinación de que los gobiernos y sus mismos pueblos desarrollen su propia alternativa de inserción a la economía del mundo y tengan la capacidad de definir un conjunto de políticas públicas, tantas como ~ean necesarias para adaptarse a una situación que ------ 8 para la mayoría de las naciones del tercer mundo les es adversa. Esta determinación no va en contra de las tendencias de la globalización; forma parte de la historia de las naciones de honrar sus trailiciones, su historia y su proyecto de nación con responsabilidad frente a sus propios pueblos y sentar, de esta manera, nuevas formas de relación entre los países ricos y los países pobres que impidan para estos últimos los retrocesos económicos y sociales que han caracterizado las relaciones económicas de las dos décadas recientes, y que simultáneamente eviten la injusticia social generalizada que la globalización neoliberal ha profundizado en estos años en el mundo. lRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 Diversidad y futuro de los capitalismos RüBERT BOYER e onforme entramos en el nuevo milenio, muchos economistas celebran la aparente victoria del mercado. Apuntan el fracaso de las economías tipo soviético, las principales ilificultades experimentadas por los países socialdemócratas y la decadencia, aparentemente irreversible, de las estrategias del Estado-líder. El prolongado y continuo auge de la economía norteamericana durante los años noventa contrasta con el lento crecimiento de la economía europea y la creación de empleos. Algunos filósofos políticos han sostenido que esa historia ha llegado a su fin; que no hay alternativa para la economía de mercado y que la política democrática parece viable. Y también encontramos al moderno doctor Pangloss, proclamando que éste es el mejor de todos los mundos posibles. "Todo estará bien, se ilice, siempre y cuando los gobiernos otorguen a los mercados un reinado libre y permitan que los empresarios prosperen". Tanto Marx como Keynes están muertos y enterrados: sus visiones de un capitalismo inestable y propenso a las crisis están, aparentemente, obsoletas. La Escuela de la Regulación cuestiona este erróneo consenso. Ha construido un marco de referencia conceptual y teórico para analizar el largo proceso de cambio estructural dentro del capitalismo. La interpretación de las transformaciones contemporáneas es iliferente tanto de la trailición marxista, que subraya la evolución irreversible hacia una crisis final, como de la visión panglossiana presentada por los fundamentalistas neoclásicos quienes creen en el dominio autoequilibrante de una economía de mercado. En contraste, la Escuela de la Regulación intenta comprender las restricciones y contrailicciones que impregnan a las sociedades contemporáneas y las relaciones internacionales, lRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 especialmente en reacción a aquellos totalmente sor prendentes desarrollos que iniciaron al final de la segunda guerra munilial. El excepcionalmente breve y estable crecimiento de los países desarrollados durante los años sesenta, seguidos por la desaparición del opti mismo económico de los'años setenta. También se consigna la iliversidad de trayectorias seguidas por Estados Unidos, los países de Europa y Japón durante los._ _ _ _ __ años noventa, y los inciertos prospectos acerca del sis tema financiero global. Este ensayo reseña la contribu-...._ _ _ __ ción de la teoría de la regulación a nuestra compren-_ _ _ _ __ sión de este fenómeno. RESTRICCIONES IMPUESTAS POR EL ESTADO: EL OCULTO ORIGEN DE LA ÉPOCA DE ORO La idea prevaleciente es que los gobiernos que dese promover el crecimiento y la creación de empleos de ben privatizar, liberalizar y volver a las estrategias del mercado. Están obligados a mantener la neutralidad en el presupuesto público y la independencia del banco central. Ante estas opiniones, es útil recordar algunas importantes y aparentemente paradójicas conclusiones. 1 El dinamismo excepcional y la estabilidad del crecimiento económico, observado en Estados Unidos, Europa y Japón después de la segunda guerra munilial no fueron activados por los mecanismos del libre mercado. Al contrario, fueron el resultado de las fuertes restricciones impuestas sobre la actividad económica por 1 Entre una vasta literatura, vea: Aglietta, 1976; 1998; Lipietz, 1983; Boyer, 1986; Boyer y Saillard, I 995. 9 �...l:lltllllllllllfl.e&•hHl18S._df!LJILgJlallta11zmciót11.__ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _~ - - - - - - ~ ~ - - - - - - - 1Conlmdiccionescle la globali Diversidad y futuro de lm capitalismos Diversidad y futuro de los capitalismos cciones políticas y sociales. CUADRO 1 or primera vez en la historia, EL RÉGIMEN FORDISTA los derechos de los asalariados CAPITAL FIJO/ ECONOMIA PRODUCTIVIDAD ' eron ampliamente reconociCON GRAN COMPROMISO MODERADAMENTE os en la esfera política, debiLABORAL ABIERTA POTENCIAL do al fortalecimiento de la de11 11 11 mocracia y la ciudadanía, y en Introducción de Aceptado Conflictos laborales Demanda por 1 dominio económico, por un métodos de por los centrados en salarios bienes de enuino acuerdo capital-mano producción masiva trabajadores nominales y reales consumo de obra. La producción masiva floreció en respuesta a este nuevo acuerdo. Aunque su forla productividad son 1 a difiere de un país a otro, ella Rápida considerados • acumulación · ·gió las necesidades y funInversión y ciones de los miembros de la producción de Altas ganancias .. ~- - - - - bienes de inversión clase asalariada desde la cuna hasta la tumba. El compartir los utos de una productividad Fuente: Elaboración propia. levada hizo posible el consumo masivo en respuesta a la producción masiva. Las necesidades humanas básicas fueron dirigidas por los nómica, dirigido a evitar el desempleo así como la insistemas de seguridad social. flación (Cuadro 1). Este virtuoso proceso duró tres Contrariamente a la teoría marxista más ortodoxa, décadas que, en mirada retrospectiva, se conocen como el Estado no era el Estado del monopolio capitalista, laépocadeoro(1947-1976) (Margliny Schor, 1990). ino más bien un "Estado de los asalariados".2 Gran Este mismo proceso finalizó durante las "dos décadas arte del incremento en el gasto público se debió al eredolorosas" (1977-1997).3 Este drástico cambio tiene que . ·ento del presupuesto de la seguridad social, más ser explicado. que a los subsidios a los monopolios o a las grandes empresas. Al establecer este punto, la teoría de la regulación investigó el régimen institucional prevaleciente, INTERNACIONALIZACIÓN, conocido como fordismo. Construido a nivel internaGLOBALIZACIÓN FINANCIERA cional sobre una paz americana, en casa significó la adopY EROSIÓN DEL RÉGIMEN ción de técnicas modernas de producción masiva, comFORDISTA EN LA POSGUERRA petencia moderada y organizada entre las empresas nacionales y el destacado papel del crédito. Último en Este notable régimen de acumulación fordista y la conorden pero no en importancia, esto significó un Estado figuración sociopolítica finalmente fueron desestabiliintervencionista, encargado de invertir en infraestruczados por su gran éxito. El empleo pleno aumentó la turas colectivas y en fina sintonía con la actividad ecofuerza de negociación de los asalariados y propició la ¡ ~ lmpo,ra,ms '"m~L 1 ------- 3 2 Este concepto lo acuñó Bruno Théret, 1992. 10 En francés, la época de oro se conoce como les trente gbJrieuses (los gloriosos treinta), en contraste con el periodo subsecuente les vingt c/Quloureuses (los dolorosos veinte). TRAYECTORIAS . ANO W, NO. 7/ 8 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 inflación como resultado. Sobrevino un periodo de inestabilidad con un retraso económico y desempleo masivo creciente. Los desequilibrios económicos y las contradicciones sociales de los años ochenta y noventa tomaron una forma muy diferente de aquéllos de la gran depresión de los años treinta. Por ejemplo, en Estados Unidos, la osificación de los métodos fordistas llevó a un perdurable retraso de la productividad (ver Cuadro 2). En respuesta, en los años noventa, surgió un nuevo régimen de acumulación. Éste está en desacuerdo con el anterior régimen fordista, construido a partir del permanente incremento de la productividad y la difusión de un tipico estilo de vida. Los actuales incrementos en los niveles de vida están asociados, ahora, más con los incrementos en las horas laborales que con los progresos en productividad (Schor, 1991). La enorme desigualdad social promovió una fuerte diferencia en los estilos de vida, amenazando aún más la cohesión social (Boyer y Juillard, 1995). Transformaciones estructurales similares, por mu cho tiempo inadvertidas, han tenido lugar en otras economías capitalistas avanzadas, primero, en respuesta a las dos crisis del petróleo y, segundo, después de la difusión de la hberalización financiera y de la globalización. Un segundo cambio estructural está relacionado con el dinamismo de la internacionalización a través de tratados, inversiones y, por último, finanzas. La búsqueda del creciente rendimiento de la balanza, asociada con la tipica división del trabajo del régimen fordista, primero benefició el dinamismo de los mercados nacionales. Pero después de un tiempo, éstos quedaron pequeños y la aplicación de la misma estrategia llamó a una expansión internacional. El régimen de acumulación estaba menos controlado por el consumo nacional y más por la exportación. La mortal enfermedad del régimen fordista en Estados Unidos se contagió, así, a la mayoría de los otros países desarrollados, a través de la interdependencia del comercio mundial y el crecimiento de los mercados mundiales. La variabilidad de los tipos de cambio y el TRAYECTORIAS I ANO W, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 La Escuela de la Regulación ha construido un marco de referencia conceptual y teórico para analizar el proceso de cambio estructural dentro del capitalismo. Su interpretación de las transformaciones contemporáneas es diferente de la tradición marxista) como de la visión panglossiana. dinamismo de los mercados financieros exacerbaron 1 aflicción. Al mismo tiempo, el capitalismo contemporáneo tiene un ímpetu renovado para conquistar nuevas re giones y sectores, debido a la capacidad de recupera ción y flexibilidad de las relaciones del mercado. Desde este punto de vista, la ola actual de la internacionalización está de acuerdo con algunas tendencias anteriores observadas desde el surgimiento del capitalismo mercantil. No obstante, la evolución contemporánea introdujo nuevos países y zonas geográficas al ámbito del sistema capitalista global (Hirst y Thompson, 1996; Boyer,1997). Desde los años ochenta, la inversión extranjera directa ha tendido a ser más dinámica que el comercio en sí. Los flujos financieros están aumentando rápidamente y ejerciendo un papel importante en la transferencia del capital productivo. La desaparición del régimen de acumulación fordista ha originado un retraso en el crecimiento, el 11 �• • • • Diversidad y futuro de l,os capitalismos Diversidad y futuro de l,os capitalismos cual a su vez ha reducido el emleo y la creación de trabajos. Esto contrasta grandemente con la escasez de mano de obra que pre__: . aleció durante la época de oro. El incremento de empleos, estadísticamente oculto o reconocido, ha rosionado el poder de negocia.ón de trabajadores y sindicatos. Ahora sin restricciones del poder sindical o de la amenaza soviética y desafiado por las nuevas fueras económicas globales, los pan-ones han roto el acuerdo de la posguerra entre capital y mano de obra. Esto ha tenido lugar aún en países socialdemócratas como Suecia, y los países con un Estado-líder como Francia. Actualmente, se han implementado medidas para educir y "racionalizar" los sistemas de seguridad social, a los que cada vez es más dificil financiar por la caída económica y la disminución del impuesto base. Estas transformaciones estructurales han afectado incluso a las economias más fuertes de los años ochenta, como Alemania,Japón y, recientemente, Corea del Sur. Los marxistas ortodoxos podrian concluir que el capitalismo contemporáneo nuevamente está siendo erido por las leyes de hierro del desarrollo de antaño: a nivel nacional e internacional, los pobres son cada dia más pobres y los ricos cada vez más ricos; los países están librando una guerra económica contra sus vecinos; el capital financiero está ganando poder e imponiendo su control sobre las grandes empresas y los gobiernos nacionales. Pero, para la teoría de la regulación, las economías contemporáneas son muy diferentes a las del siglo anterior, o hasta de las de los años veinte y treinta. Considérese, por ejemplo, el papel de la influencia y opinión públicas. Primero, los principios de solidaridad y responsabilidad arraigados a los sistemas nacionales de seguridad social dan forma a las expectativas de los trabajadores y de los ciudadanos, quienes ______ ______ .._ 12 pueden revelar-se contra los recortes presupuestarios en el gasto social percibidos como injustos y que rompen el compromiso ciudadanos-Estado. Segundo, las elecciones mantienen aún la oportunidad para que los ciudadanos desafien las políticas económicas gubernamentales. Aunque con frecuencia, los gobiernos están tentados a favorecer más a la comunidad financiera internacional que a la opinión pública nacional, han tenido que experimentar muchas dificultades al proponer nuevos compromisos que intentan comerciar con las condiciones de los años noventa. Bajo estas circunstancias, la democracia y los mercados pueden chocar. Esto no está reconocido ampliamente en los análisis marxistas convencionales, elaborados en la época en que los obreros tenian una voz política más limitada. Así, para la teoría de la regulación, las llamadas grandes olas, sugeridas por Kondratief, bien pueden ser una ilusión, en vista de que el capitalismo no está funcionando con la regularidad del "reloj Schumpeteriano". Al contrario, las mismas contradicciones de este sistema económico originan nuevas configuraciones, que a su vez apoyan a los regímenes de acumulación sin precedentes y que, finalmente, entran en crisis estructurales. No existe un ciclo, nunca se repite un único patrón. Por ejemplo, el acuerdo fordista capital-mano de obra reconcilió la intensiva acumulación con una efectiva demanda al elevar los niveles de vida de los asalariados. Como resultado, este compromiso activa la inflación, la internacionalización y la fragilidad financiera. Cualquier análisis pertinente tiene que tener en cuenta la fuerte historicidad y el rumbo dependiente de los regímenes de acumulación. Es especialmente importante discernir entre los factores recurrentes y los carentes de precedentes del empleo durante los años noventa. TRAYECTORIAS ! AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001-ABRIL 2002 LOS COMPROMISOS POLÍTICOS OPUESTOS DAN FORMA A LA DIVERSIDAD DE LOS CAPITALISMOS La reciente investigación regulacionista ha resaltado otro importante resultado. Dentro de las economías desarrolladas, las muy diferentes trayectorias nacionales pueden ser observadas, aun cuando ellas compartan algunas características comunes a la producción y e consumo (Amable, Rémi y Boyer, 1997; Baslé, Mazie y Vidal, 1994). Cada territorio nacional exhibe compromisos políticos sumamente específicos que ponen al corriente y guían a los regímenes de acumulación relacionados y los modos de regulación (Cuadro 2). Considérense los siguientes ejemplos: • En Estados Unidos, los mecanismos del mer CUADRO 2 CUATRO MODOS DE REGULACIÓN t. PRINCIPIOS LOOICOS Y JERÁRQUICOS Los mecanismos de mercado rigen la mayoría, si no es que todas las formas institucionales. Las grandes corporaciones son el si- Los socios constantemente negocian com· tio central para compartir los riesgos, los beneficios económicos y la solidaridad social. promisos y reformas institucionales requeridos para su amplia inserción dentro de la economía mundial. El circuito económico es fonnado, en su totalidad, por las inte1Venciones públicas de producción, demanda, formación de los precios y el código institucional. 2. RESULTADOS DE LAS FORMAS INSTITUCIONALES: Vínculo trabajo-salano Las negociaciones salariales están en gran parte descentralizadas; los sistemas salariales, individualizados y los mercados de trabajo, segmentados. Fuerte cfderencia de los acuerdos capital-trabajo entre importantes empresas, pero sincromzac,ór, de aumentos salariales a nivel naciooal. Tradicionalmente hay una centralización de negociación colectiva, bajo una fuerte coacción de la competencia. Fuerte institucionalización por ley o decfeto, acerca del empleo, duración de la jornada de trabajo, salario promedio, jerarquía del salarlo y asisten· cia social. Competencia Periódicamente la ley y la jurisprudencia tratan de limitar la concentración. Durante los últimos 20 años, se han movido de una forma oligárcica a otra. Relativa competencia abierta entre los actuales conglomerados por los muchos mercados de productos interdependientes. Un número pequeño de grandes corporaciones multinacionales insertado dentro de la competencia internacional. Regufarmente moderada, debido a reglamentos públicos, asociaciones profesionales, o, más recientemente, gran concentración. Régimen monetario y financíero Mercados financieros sofisticados, muchas innovaciones finan• cieras, un desempeño principal del mercado de mercancías en el control de las grandes corporaciones, normalmente por un banco central independiente. El banco central destina el capital a lo El sistema bancario es más importante largo de todas las empresas que per- que el mercado de mercancías y es fundatenecen al keitetsu. Hasta principios mental en el manejo del sector manulacde los años 90, un fuerte control de turero. las autoridadespúblicas(Ministerio de Finanzas), incluido el Banco Central. Hasta mediados de los años 90, fuerte control por el Ministerio de Finanzas del sistema bancario y muchos bancos comercoales nacionalizados. Estado Fragmentado en una serie de Tamaño limitado pero con una función agencias independientes a cargo activa del Estado, que proporciona la del control de los actores en cada coordmación de las expectativas y de mercado. Competencia entre po- los bienes colectivos que no pueden líticos. ser suministrados por las corporaciones. Estrategia política que promueve La estrategia del comercio exterior y el libre comercio, aun cuando al- las reglas que controlan las importagunas legislaciones están diseña- ciones están dirigidas al rendimiento das para proteger la competen- tecnológico y económico de las emcia injusta (algunas diferencias presas nacionales. entre EUA y el RU). Inserción dentro del régimen mternacional Amplias intervenciones públicas, que organizan imporlantes transferencias entre sectores, regiones e individuos. Hasta principios de los 90, fuerte influencia de la regulación del Estado y acuerdos colec!MlS. Importante tamaño del presu¡:uesto público y bienestar relativos a la redistlibución, a !r.Mjs de empresas nacionaí,zadas, bancos, gasto público, infraestructuras colectivas y legislación. Clara aceptación del principio de competitividad e incentivos para las mnovaciones tecnológicas, sociales y organizacionales. Tradicionalmente, fuerte control del Estado sobre tas tarifas, cuotas y normas técnicas. Se ha extendido a nivel europeo durante las últimas dos décadas. Negociaciones tripartitas entre asociaciones de negocios, sindicatos y el Estado definen los acuerdos institucionales y, por consiguiente, ajustes macroeconómicos. El Estado juega un papel central en la mayoría sí no es que en todos los ajus. tes macroeconómicos y las empresas responden a las cambiantes reglas del juego (Ej. actual privatización). 2. PRINCIPALES CARACTERISTICAS DEL MODO DE REGULACIÓN Dominio de los mecanismos del Muchos ajustes económicos y sociamercado líder, con un adecuado les toman lugar entre las grandes emcontrol público vía jurisprudencia presas, y éstos ampliamente estrucy legislación. turan el resto de la economía Fuente: Elaboración propia. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 13 �iClaramente) el crecimiento del régimen fordista está muerto! Los múltiples empleos dentro de la misma familia y las lar;gas horas de trabajo son los únicos métodos para sustentar el crecimiento del consumo familiar; la ampliación del crédito y la especulación financiera complementan la estrategia. cado y los mecanismos públicos compensatorios están reformando las dinámicas sociales y económicas. Por ejemplo, durante los años sesenta, el nexo fordista trabajo salario estaba estrechamente relacionado con el poder de negociación sindical dentro de algunos ectores lideres, como el de la industria automotriz. Cuando disminuyó el ritmo de productividad y aumentó el desempleo, los trabajadores aceptaron recortes en los salarios, trabajos de medio tiempo, empleos de baja especialización y mayor movilidad geográfica y ocupacional. La alta tecnología y las industrias en surgimiento coexisten, ahora, con el surgimiento de nuevos trabajos terciarios y con las sobrevivientes industrias tradicionales. En vista de la naturaleza altamente selectiva de los beneficios sociales y la reforma al sistema fiscal, las desigualdades sociales y económicas están aumentando, pero el desempleo se ha mantenido en un nivel más bajo que en Europa. ¡Claramente, el crecimiento del régimen fordista está muerto! Ha sido reemplazado por una forma totalmente diferente, en donde los múltiples empleos dentro de la misma familia y largas jornadas de trabajo 14 son los únicos métodos para sustentar el creciente consumo familiar (Mishel, Bernstein y Schmidt, 1997). La expansión del crédito y la especulación financiera complementan la estrategia para mantener los actuales incrementos en los niveles de vida. Estados Unidos es un buen ejemplo del régimen de acumulación amplio, principalmente hacia su interior, y asociado con profundas desigualdades. El Reino Unido es otro ejemplo de una economía líder del mercado. • El capitalismo japonés sigue una trayectoria toalmente diferente. En gran parte, está formado estratégicamente por grandes empresas conglomeradas, el keiretsu. Éstas organizan y distribuyen el capital, los conocimientos y especialidades laborales y administrativas dentro de sus afiliadas, de acuerdo con los mecanismos que sustituyen en gran parte a los mercados de crédito, laboral, de los administradores Yprofesionales que se observan en el mercado capitalista líder. En lugar de los mercados internos, existen mecanismos de regulación corporativa. La asignación de recursos no se deriva de los mecanismos del mercado, ni por la planeación del Estado, ni por la fuerte intervención pública, sino por los mecanismos que operan en los niveles intermedios. Esta postura institucional ha sido bastante efectiva para determinar la adopción de la tecnología de Japón. Es buena para destacar la competitividad de las industrias que requieren de una sustancial coordinación entre proveedores interdependientes, como en los casos de la industria automotriz y de consumo electrónico. Como resultado de la crisis de los años setenta, fue necesario un cambio competitivo, reducir los costos de los productos estandarizados para diferenciar la calidad, el servicio y la innovación. Japón se ajustaba bien a estos requisitos, y esto sustentó su crecimiento durante gran parte de los años ochenta. Como resultado, la econorrúa japonesa construyó un extenso y duradero superávit comercial, que primero activó una fuerte valoración del yen con respecto al dólar. Estos eventos encabezan las presiones internacionales para la apertura y reforma del sistema financiero y para la apertura de los mercados nacionales japoneses a las importaciones extranjeras. La distinción de este régimen de acumulación, principalmente encabezado por la exportación, claramente explica, primero, el éxito, TRAYECTORIAS i AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 luego las fricciones comerciales con Estados Unidos y, finalmente, la gravedad de su crisis estructural de los años noventa. • Las economías socia"ldemócratas o negociadas representan un tercer enfoque. Es un método para superar las contradicciones que no otorgan supremacía a los mecanismos de mercado, o del Estado, o de las grandes corporaciones. Está basado en compromisos negociados entre grupos sociales, por ejemplo, sindicatos de trabajadores, asociaciones de negocios y autoridades públicas, en la mayoría de los casos a nivel nacional. Los países escandinavos, Austria y, en menor grado, Alemania son buenos ejemplos de dicho capitalismo. El capitalismo socialdemócrat,a exhibía, por lo menos hasta mediados de los años ochenta, la capacidad para responder a la evolución del sistema internacional, así como a las innovaciones asociadas con el nuevo paradigma productivo. Este régimen se construyó sobre una clara aceptación de los compañeros sociales del crecimiento de la exportación líder; basado en la calidad, servicio e innovación, más que en precios bajos para los productos estandarizados. Dichos países exhibieron fuertes mecanismos sociales para la redistribución del ingreso y la creación de empleos públicos en los sectores vinculados con la salud, educación, capacitación y actualización de los trabajadores. En contraste con el capitalismo regido por el mercado, las desigualdades se mantienen dentro de limites más estrechos. Sin embargo, algunas de estas econorrúas experimentaron graves crisis durante los años noventa_ Es una regla general que ningún modo de regulación puede prosperar para siempre, sin sufrir transformaciones importantes. • La regulación del Estado-líder es el cuarto enfoque. Las intervenciones públicas han sido notables en los países en donde la competencia del mercado no es universalmente aceptada, en donde las asociaciones de negocios y los sindicatos de trabajadores son débiles y antagónicas, y en donde la clase TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 !SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 empresarial es incapaz de facilitar sus beneficios económicos y sociales al resto de la econorrúa. Muchos países europeos -con la prominente excepción del Reino Unido- parecen seguir dicha regulación del Estado-líder. Francia es el principal ejemplo de dicho régimen de acumulación, en donde el Estado interviene en muchas esferas de la actividad económica. Durante la época de oro, el Estado estaba activo en producción, a través del sector nacional, pero también en la demanda de formación mediante el gasto público 15 �,._____ _.. • _._ 1 MHDDH1ICCloneS_ae_~ •• UHBU.Do1HIJOft_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _-\._ - - - - ~ - - - - - - - - ~ ~--'~madlicclOfteS ■ -L-■!---• # • Diversú:Jad y futuro de /,os ca-pitalismos en infraestructuras, transporte, salud, educación, etc. l Estado tenía una función en la formación de los precios para el sector público y los productos agricos. Además, el Estado estaba muy activo en los códios legales y en la promulgación de muchas formas stitucionales, desde los nexos de los salarios laborales, hasta la naturaleza de la competencia y el régimen monetario. Una vez más, este patrón se enconó con importantes dificultades en los años noventa, ero difiere significativamente de los problemas experimentados dentro de otros modos de regulación. Es ingenua la hipótesis de que la selección de los diversos tipos de capitalisnw se rige por un principio de eficiencia) y que el dinamisnw del crecimiento promueve automáticamente una reducción en las desigualdades sociales. El mensaje central es, por consiguiente, que no existe un único y mejor modo de reguku:ión y que tanto la historia como la naturaleza del proceso político limitan y estructuran fa arq~tectura institucional. Éste es un punto de partida importante desde la principal corriente de la teoría económica que, generalmente, supone que los ajustes económicos y los requisitos institucionales se aplican universalmente, sin considerar el momento histórico o el lugar geográfico. 16 • L-1•1 - -1a.g10--■ _._ Diversidad y futuro de /,os capitalismos ¿EXISTE UNA LEY DE GRESHAM PARA LOS CAPITALISMOS? LA ENCRUCIJADA DE LOS AÑOS NOVENTA Volviendo al final de los años ochenta, cada uno de estos tipos especiales de capitalismos exhibió fuertes características y debilidades subyacentes. Sin embargo, la distribución de estos costos y beneficios fue tal, que dada la volatilidad limitada del sistema internacional, todos ellos pudieron coexistir y prosperar sin mayores esfuerzos. • La regulación del mercado líder propicia rápidos ajustes a los impactos exógenos y a las innovaciones, en vista de que la clara definición y entrada en vigor de los derechos de la propiedad son un incentivo para la actividad empresarial y la innovación tecnológica. La sofisticación de los mercados financieros ayuda a la selección de proyectos eficientes, por lo menos hasta donde se consideran recuperaciones a corto plazo. Pero la otra cara de la moneda precisamente es que países como Estados Unidos y el Reino Unido regularmente padecen de corto plazo y una subinversión en infraestructuras públicas. Otro inconveniente de dichos regímenes de mercado líder es su propensión a incrementar las desigualdades en ingresos y riqueza. La regulación corporativa es muy eficiente durante el proceso de captación tecnológica. Este modo facilita el aprendizaje mediante el hacer, la construcción de una competencia específica e innovaciones acumulativas en incremento de la calidad y diferenciación del producto. Sin embargo, este modo de regulación tiene su s propios inconvenientes. En los tiempos en que la economía se estanca -como Japón en los años noventa- la seguridad del empleo, que es el corazón de(compromiso capital-trabajo, limita despidos y mina ganancias. La inversión y el crecimiento, de esta manera, están amenazados. En forma similar, el largo y corto plazos vinculados con los bancos y la industria pueden con- TRAYECTORIAS l AÑO IV, NO. 7/ 8 1SEPTIEMBRE 2001 .. ABRIL 2002 ducir a una proyección imperfecta de las decisiones para invertir. La regulación socialdemócrata tiene ventajas en la rápida organización de la innovación tecnológica. Ha atacado problemas sociales fundamentales como cuidado de la salud, la organización urbana y la atención a los ancianos. Ha ayudado a mantener la cohesión social y a limitar las desigualdades económicas. Este sistema ha sido fuerte, también, en difundir la educación y la capacitación profesional para los trabajadores afectados por la decadencia de las industrias maduras. No obstante, la regulación socialdemócrata no deja de tener sus costos. Necesita intervención pública a gran escala, a través del mantenimiento del empleo total mediante el aumento continuo del empleo público. Puede descansar en un sistema bancario bastante diferente de los sistemas financieros del mercado líder que ahora dominan el globo. La regukzción del Estado-;líder es bastante efectiva cuando una economía tiene que alcanzar un paradigma tecnológico bien definido, dentro de sectores donde la indivisibilidad y externalidad significantes hacen que los mecanismos del mercado se vuelvan relativamente ineficientes. Estas externalidades existen, por ejemplo, en la salud y la educación. Pero este tipo de regulación no deja de tener problemas importantes. El alto grado de burocratismo puede impedir un cambio estructural importante. La centralización de la toma de decisiones es incompatible a los temas de calidad y diferenciación del producto e innovación. Con tal de que las alianzas políticas dentro de estos países perduren y el ambiente internacional no restrinja enormemente las opciones nacionales, estas cuatro clases de capitalismo han demostrado ser más complementarias que competidoras. Cada tipo de capitalismo ha tenido éxito desarrollando su propio legado de recursos institucionales en las fuentes de competitividad internacional (Amable, Rémi y Boyer, 1997). Pero la situación parece haber cambiado drásticamente TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 durante los años noventa. El crecimiento japonés se h1 detenido y el desempleo en Europa ha surgido. En con traste, la economía de Estados Unidos ha disfrutado de una expansión sostenida en los años noventa. Conser--~--cuentemente, las posiciones competitivas de los varios tipos de capitalismo se han bifurcado. Tanto en Europa como en Japón, la arquitectura institucional de la época de oro ha sido puesta bajo ten sión. En Japón, las disposiciones institucionales qu gobiernan el acuerdo capital-mano de obra se han demorado en ajustarse (Boyer y Juillard, 2000). Similarmente, el sistema de acciones cruzadas entre el banco central y las diferentes empresas pertenecientes al keiretsu ha cambiado sólo marginalmente (Loulmet, 1998). La consecuencia de esta rigidez institucional es una disminución en el indice de la ganancia que evita la recuperación de la inversión. La presente amenaza a los modos de regulación socialdemócratas o la regulación del Estado-líder es aún más aguda. En Europa, como resultado de la demografia y otros cambios, se ha hecho cada vez más dificil sostener los amplios sistemas de seguridad social. Muchos gobiernos han venido adoptando enérgicas medí17 �• • • • Diversidad y futuro de ws capitalismos das de liberalización financie, reformas de seguridad social más o menos ambiciosas y el adelgazamiento de las leyes __, aborales utilizadas para monitorear el vínculo trabajo-salario fordista. El capitalismo del ;.mercado líder es emulado. Importando la mayor parte de sus típicas instituciones económicas, muchos gobiernos esperan reducir el desempleo y estimular _____ ....,.,_ _____ .... • Diversidad y futuro de ws capitalismos CUADRO 3 ¿UN CRECIMIENTO GENERAL HACIA LA RÁPIDA EFICIENCIA A COSTA DE UN DESEMPEÑO Y JUSTICIA SOCIAL LENTOS? CAPITALISMO CONTRA CAPITALISMO DENTRO DE LA PRESIÓN DE LA INTERNACIONALIZACIÓN IGUALDAD Mercado líder demás, organizaciones internacionales, como el Fondo Mone-------® tario Internacional, la OrganizaCorporativo ción Mundial de Comercio, la Organización para la CoopeEFICIENCIA DINAMICA FLEXIBILIDAD A CORTO PLAZO ción y el Desarrollo EconóEste diagrama supone que el logro total de los tres objetivos no es posible, o cuando menos es muy difícil. mico, han estado bastante ac- NOTA: La evidencia histórica y las comparaciones internacionales no contradicen esta hipótesis. Está aún por inventarse tivas defendiendo la liberaliza- un capitalismo que reconcilie totalmente los tres objetivos. Fuente: Elaboración propia ción del mercado y reduciendo las intervenciones públicas. • Durante "los años noventa, el escenario econóLa ruptura de las alianzas políticas, que era la mico e intelectual cambió dramáticamente. La internaiedra angular del crecimiento económico mundial descionalización y la difusión de las innovaciones tecnolóe 1945, da el empujón final a las arquitecturas institugicas y financieras han generado nueva incertidumbre ionales sobrevivientes (Cuadro 3). y enormes perturbaciones económicas, que demandan una rápida flexibilidad. En este nuevo contexto, los • Durante la época de oro, los capitalismos más capitalismos del mercado líder muestran cierta supeexitosos resultaron una sinergia entre la justicia social rioridad, en vista de que pueden reaccionar más rápido y la eficiencia dinámica. Redujeron la desigualdad para y poner fácilmente en práctica ciertas innovaciones radistribuir los beneficios del progreso, por ejemplo, difundiendo el consumo masivo y estimulando la innodicales. Los ajustes estructurales llegaron a costo de la vación de los productos. Cuando las recesiones eran "destrucción creada". En contraste, los otros tres tipos leves, fue requerida una rapidísima flexibilidad. En de capitalismo experimentan muchas dificultades para los años sesenta, muchos esrudiantes norteamericahacer frente a este nuevo ambiente. Como consecuennos visitaron Europa y Asia para investigar los "milacia, la élite económica y política en Europa y Japón mira gros" franceses, italianos, alemanes y japoneses. El hacia los países de mercado líder, especialmente Estacapitalismo de mercado fue frecuentemente percibidos Unidos, con el objeto de reformar sus debilitadas do como inferior a los llamados capitalismos organieconomías. Por esta razón, muchos gobiernos promuezados, que funcionaban en Europa y en algunos paíven capitales comerciales, fondos de pensiones, un Esses de Asia. --- 18 • TRAYECTORIAS - AÑO IV, NO. 7/8 . SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 d1 tado adelgazado, mercados de mano de obra flexible, privatizaciones, una amplia apertura al capital extranjero. La justicia social y la eficiencia dinámica -esos triunfos de la socialdemocracia, el Estado-líder e, inclusive, la corporación capitalista-ahora se perciben como no pertinentes y que ponian obstáculos a la actuación económica. Los requisitos para la flexibilidad rápida brindan una cuota extra al capitalismo del mercado líder. No obstante, mientras la mayoria de los expertos y gobiernos tienden a ver favorablemente los mecanismos de mercado, la evidencia empírica no confirma tal superioridad absoluta (Cuadro 4). Al contrario, las economías socialdemócratas o la del Estado-líder pare- cen mostrar un índice superior de ganancia que el una economía de mercado-líder como la del Rein Unido, considerando que el índice de desempleo es bastante bajo en Estados Unidos y en el Reino Unido, pero bastante alto en Europa. A pesar de sus impresionantes recursos científicos y tecnológicos, la economía americana no ha igualado todavía el incremento de la productividad del factor total que fue observado du rante los años sesenta: otros tipos de capitalismo lo están realizando también o aún mejor. De todas formas, un problema mayor involucra desigualdades. Éstas h alcanzado a todas las economías del mercado-líder. Pera ellas han aumentado más modestamente en Japón, incluso disminuyó en Alemania -un hlbrido del Esta- CUADRO 4 COMPARACIÓN DE LOS DESEMPEÑOS DE LOS CUATRO CAPITALISMOS DESEMPEÑO DE LAS EMPRESAS Índice de utilidad 1997 (%) Factor total de Jornada aumentos en laboral productividad (horas X año) 1979-1997 CONSUMO Y REDISmlBUClóN DE LOS BENEFICIOS EMPLEO Índice de ac!Jvidad 1988 1996 (%anuaO (%) Índice de .Aumentos en Participación desempleo el consumo del gasto privado público y 1988 1990-1997 social/GDP (%) (%anuao (%) JUSTICIA SOCIAL Relación del '.1' al l" decil (salario hombre) .Aumento del índice anual 1979 A B c D E F G H 1995 (%) J MERCADO-lÍDER Estados Unidos nd 0,6 1904 77,5 4,6 2,4 31,6 3,18 4,35 +2.7 10,4 1,2 1769 75,2 6,5 1,8 41,0 2,45 3,31 +2,0 12,8 1,2 1993 78,I 4,3 2,0 35,2 2,59 2,77 +1,2 Suecia 12,3 1,2 1784 74,5 6,5 0,6 62,3 2,11 2,20 0,8 Austria 14,8 1,0 nd 66,9 6,1 1,7 49,8 2,61 2,77 0,9 Alemania 14,5 0,6 1643 68,2 11,2 1,8 47,9 2,38 2,25 -1,3 Francia 15,9 1,3 1763 67,3 11,8 1,1 54.2 3,39 3,43 +0,2 Reino Unido CORPORATIVO Japón SOCIALDEMÓCRATA ESTADO-lÍDER _Fuentes: Columnas (A), (B), (D), (E), (G), : Economic Outlook, OECD, Diciembre 1998 (calculado del apéndice económico); (C) : Asahi Shimbun, .);)pan Almanach 1999: 107 Y Richard Freeman (1998). (H), (1), (J) : Richard Freeman, "Le modele économique américain al'épreuve de la comparaison• Acles de la Recherche en Sc1ences Sociales, septiembre 1998, núm. 124: 44. ' TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1SEPTIEMBRE 2001-ABRIL 2002 19 �...Cctnllratli·a·1UMtLJde..la..glalllE·aH:u·--- - - - - - - - - - - - - -1-- - - - - - - - ~ - - - - -~ •tracliccione ele lcLglolaalimció Diversidad y futuro de ÚJs capitalismos Diversidad y futuro de ÚJs capitalismos do-líder- y el capitalismo social- CUADRO 5 demócrata. No hay claramente ¿CÓMO SE RELACIONA LA TEORÍA DE LA REGU~CIÓN CON LA un solo tipo de capitalismo, que INVESTIGACIÓN INSTITUCIONAL CONTEMPORANEA? Selección por eficiencia sea superior con respecto a todos los principales objetivos ecoTeoña de la Justicia Escuela Austriaca (Posner) (Hayek, Menger) nómicos. Este análisis arroja algunas Teoña del Agente Teoña del Costo de Teoña de la E110lución dudas sobre la ingenua hipótesis Principal Transacción (Nelson & Winter) (Stíglitz, Jensen, (Williamson) ~e que la selección de los diverMeckling) sos tipos de capitalismo está conNuevas Economías Teoña del Juego Institucionales Repetido trolada por un principio de efi(North) (Schelling, Schotter) ciencia, y que el dinamismo del recimiento está, automáticaCchesióna,/¡,'A1.11•¡g·..._1 -_ _ _ _ _ _ _ _ ;,":"('a por una de la sociedad Teoña Neo-Polanviana coordinación local ¡hlente, promoviendo una reduc..,. Teoña de la Comención (Graoo.ietter) (Lewis, lhévenot, Boltanski) ción de las desigualdades sociaTEORIADELA REGULACIÓN les. Bien podría existir una ley de (Aglíetta, Boyer, Lipetz) Teoña de Acción Colectiva Gresham para los capitalismos: (Olson) os sistemas malos pueden expulTeoña lnstítucionalista Moderna ar a los buenos. Esta conclusión (Hogdson) Teoña de la Elección Pública odria diferir significativamente (Buchanan) lnstitucionalismo Americano tanto de la teoría marxista conTemprano (Veblen, Commons) vencional como del predominanSelección por la acción colectiva te pensamiento económico. ______ .....,_ ________ +----------º~.;·_ Fuente : Adaptación hbre de Mane Cla1re Villeval (1995 : 485). 'TEORÍA DE LA REGULACIÓN: DIFERENTES CARACTERÍSTICAS ENTRE LOS PROGRAMAS DE INVESTIGACIÓN INSTITUCIONALISTAS Las siguientes son características específicas de este enfoque teórico, construido sobre un conjunto preciso de hipótesis acerca del origen, la función y la evolución de las instituciones del capitalismo (Cuadro 5). • La primera característica particular versa sobre el criterio de cuáles instituciones están evolucionando y cuáles son escogidas. Para muchas teorías económicas, la eficiencia es el criterio clave para evaluar el surgimiento, viabilidad y eventual declinación de cual- 20 quier institución. Los teóricos aplican el mismo principio básico: competencia. Ese que es asumido para guiar la colocación de los productos, procesos e inversión, y también para guiar la creación y selección de las formas organizacionales y las instituciones económicas. En contraste, algunos economistas institucionales destacan el papel crucial de la acci.ón colectiva en el surgimiento de formas organizacionales e institucionales: la esfera política se considera esencial para dar forma a los mecanismos de coordinación socioeconómicos.4 De esta manera, la teoría de la regulación considera que las formas institucionales surgen a través de la resolución del conflicto social (por ejemplo, vía un acuerdo colecti4 Ver la edición especial de EAnnée de la Régulation 1999 sobre el tema de Estado y política económica. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEl'TIEMBRE 2001- ABRIL 2002 vo), que a su vez requiere de la intervención política y el reconocimiento por decreto, ley, o hasta por cambios constitucionales. 5 Sólo puede evaluarse la viabilidad de una arquitectura institucional en surgimiento totalmente desde afuera, ya que cualquier innovación, sobre todo si está sobrecargada, normalmente desencadena resultados imprevistos. A este respecto, la teoría de la regulación está cerca del institucionalismo americano más antiguo y tiene cierta homología con algunas teorías de ley y jurisprudencia. • Las principales instituciones capitalistas no surgen de la unión de compromisos puramente locales y aislados: se derivan de procesos sistemáticos. Muchas formas institucionales cruciales, desde el marco de referencia de los contratos laborales hasta las leyes de comercio, están organizadas bajo el amparo del Estado. Mientras que las teorías económicas neoclásicas han buscado microfundamentos para las reglamentaciones macroeconómicas, la teoría de la regulación busca macrofundamentos sociales y políticos para las estrategias y comportamientos de los actores económicos individuales. Por ejemplo, las formas organizacionales adoptadas por las empresas se relacionan ampliamente con el contexto institucional, el cual define no solamente los derechos de la propiedad, sino también formas de competencia, crédito, regímenes monetarios, o el estilo de las relaciones industriales. La teoría de la regulación se acerca, de esta manera, a algunos enfoques que se encuentran en las ciencias políticas,6 en la historia económica (Greif, 1997; North, 1990) y en algunas teorías jurídicas (frubek et al., 1994). Desde un punto de vista metodológico, este enfoque pertenece a un tipo de "individualismo-holístico "; es decir, una estructura en donde los actores se comportan de acuerdo con lo que creen que es mejor para sus intereses, pero dentro de formas institucionales que se han construido por acciones co- s Chartres (1995) sostiene que muchas crisis estructurales en el pasado se han resuelto por el surgimiento de nuevas coaliciones, que promueven compromisos genuinos y bases para las nuevas formas instirucionales. 6 Entre una vasta literatura, Zysman et al., 1997; Hall, 1997. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 Los gobiernos nacionales experimentan dificultades para construir mecanismos de coordinación y solidaridad a nivel relevante) ya sea regional) nacional) continental o global. El futuro más próximo puede estar lleno de sorpresas) incluyendo crisis importantes sin precedente histórico. lectivas pasadas. Esta arquitectura, que es heredada, no puede ser puesta a prueba todos los días. Hay una fuer.., te dicotonúa entre, por una parte, actuar dentro de ~ conjunto de reglas establecidas, que puede producir modo de regulacwn estahle y, por otra parte, el rediseño de nuevas reglas del juego --<lespués de una crisis estructural o como resultado de conflictos recurrentes-; el objetivo no es menos que el modo en sí de regulación cambiante. • Entre una vasta literatura contemporánea institucional, se destaca una tercera característica de la teoría de la regulación: contradicciones sociales, conflictos políticos y desequilibrios económicos, que siempre están presentes y eventualmente se manifiestan a través de las crisis, durante las cuales la aceptación y viabilidad de anteriores compromisos institucionales son cuestionadas. Nosotros sabemos ahora que aún los modelos dinámicos con expectativas racionales pueden tener resultados caóticos. En la teoría de la regulación, los 21 �..Cttn1111111i·a:1t-.1S.Jde.A-dimlllb·mcu·'UL- - - - - ~ - - - - - - - - . l!l-- - - - - - - - - - - - - = - - - - - - :Contnulicciones..cle.-la..globalizació Diversidad y futuro de los capitalismos Diversidad y futuro de los capitalismos actores no tienen la capacidad real para pronosticar y, or lo tanto, vencer las crisis estructurales, en vista de que éstas básicamente se derivan de interacciones comlejas de acciones individuales que operan en campos ·stintos. El crecimiento del régimen fordista inicialmente fue percibido como estable. Sin embargo, las contradicciones de acumulación de capital finalmente han alido a la superficie. Así, es probable que los modos ctuales de regulación pudieran experimentar dicha desestabilización durante las próximas décadas: el registro histórico sugiere que ningún régimen en crecimiento dura para siempre. Por lo tanto, la teoría7de la regulación arroja cierta luz a los desarrollos contemporáneos y adelanta algunas hipótesis y pronósticos originales. --------. CONTRADICCIONES Y CRISIS STRUCTURAL DEL CAPITALISMO CONTEMPORÁNEO La mayoría de los macroeconomistas están elogiando a las autoridades norteamericanas por haber sido los maestros de un régimen de crecimiento totalmente nuevo, el cual podría parecer ser inmune a los infortunios que acosaron la era fordista. Se afirma que es posible crear un crecimiento rápido, estable y no inflacionario " " ' - - - - - ~. estar cerca del empleo total, madiante la adopción de tecnologías de información, la liberalización del mercado, los sofisticados instrumentos financieros y la adhesión al principio de la globalización. La teoría de la regulación pone seriamente en duda esta afirmación. redistribución de las intervenciones públicas y hasta en el vínculo trabajo-salario. Por consiguiente, la especulación está triunfando sobre la cuidadosa evaluación de la tasa de retomo de la inversión productiva a largo plazo, mientras que, paradójicamente, la ilusión de que los mercados financieros son básicamente autoequilibrados ha sido ampliamente aceptada. Las crisis financieras y monetarias en Japón (desde 1992), México (1994), el sudeste asiático (1997), Rusia (1998) y Brasil (1999) han re-enseñado una principal lección de la historia económica: al final, cualquier burbuja especulativa se revienta. Parte de las tareas de la investigación de la regulación es examinar el potencial de la inestabilidad en el sistema financiero internacional contemporáneo (Aglietta, 1995; 1998). • Pero las crisis potenciales no están limitadas a la esfera financiera, desde que el crédito y el régimen monetario están teniendo una fuerte influencia en el rediseño del modo de control de las grandes corporaciones, afectando la naturaleza de la competencia y la estructura de las relaciones internacionales. También el vínculo trabajo-salario es afectado por el papel dominante del incentivo financiero. La búsqueda de una alta tasa de retorno de capital financiero está presionando fuertemente la concentración de la industria y, por consiguiente, a la formación de precios. Simultáneamente, • Las innovaciones financieras han sido tan diversas, fuertes y globalmente penetrantes que el régimen financiero y de crédito ha impuesto su propia lógica institucional en la reorganización de las empresas, en la Éstos son los descubrimientos más importantes de la investigación histórica prolongada sobre el capitalismo norteamericano (Agliena, 1998; Juillard, 1993; Boyer y Mistral, 1982). Los mismos resultados son ciertos para la trayectoria japonesa (Boyer y Yamada, 2000). 7 22 TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/ 8 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 CUADRO 6 cias es relativamente alto comparado con la tendencias subyacentes en la demanda efectiva (Cuadro 7). LOS PERFILES DE UN RÉGIMEN LÍDER DE ACUMULACIÓN DE FINANZAS NUEVAS 1 1;~~.: 1 1 1 1 1 l Valor ~I acciornsla 1 - -- ~ 1 ~ ¡ \-~ ~-"'-~. . . . . l, Control sobre - + salanos -- ! Altos lndi<:eS de - + Inversión / las empresas tratan de construir rápidas respuestas para el ambiente externo mediante el uso de mecanismos de contratación flexibles y despidos. También promueven una forma de compartir los riesgos, como la participación en las utilidades, o la compra de acciones de la empresa por parte de los trabajadores. Consecuentemente, un nuevo régimen líder de acumulación financiera tiene el potencial de reemplazar al fordista (Cuadro 6). • Dados estos particulares y originales desarrollos, también es probable que las causas de fragilidad y crisis estructural sean nuevas. Como se indicó anteriormente, en el régimen f ordista, la fuerza de la institucionalización del vinculo trabajo-salario en condiciones cercanas al empleo total eventualmente provocan una baja en el índice de ganancias. Las ganancias eran estructuralmente demasiado bajas con respecto al desarrollo de la demanda. En el nuevo régimen líder financiero, el riesgo es bastante diferente. Las instituciones financieras examinan muy de cerca el nivel y estabilidad de las ganancias, ahorrando el capital fijo y controlando el pago de salarios. El crédito fácil, mercados de acciones flotantes y las elevadas ganancias sostienen la demanda eficiente. Actualmente, el índice de ganan- AÑO IV, NO. 7/ 8 SEPTIEMBRE 2001-ABRIL 2002 diferencia de las crisis entre guerras, la crisi del fordismo no ha sido deflacionaria sin inflacionaria.8 Ésta es la consecuencia directa de la institucionalización de la formación Producción de los salarios, el cambio hacia la competencia oligopolística y la importancia de la re distribución de los ingresos vía los beneficio y los sistemas tributarios. Una repetición en forma de la depresión más importante de 1929-l932 es muy improbable, aún si existen algunas similitudes entre los dos episo-.___ _ _ __ dios, como el dominio del capital financiero, el desequi-_ _ _ _ __ libro en el sistema mundial y la debilidad de las organi zaciones obreras. Las respuestas a las políticas tambié difieren de las de los años treinta. Por ejemplo, durant el verano de 1998, el Consejo de la Reserva Federal estaba consciente del riesgo sistémico del colapso fi - - - - - - nanciero y actuó como correspondía. Todas las arqui tecturas institucionales son diferentes. Ninguna econorrúa capitalista experimenta dos veces la misma crisis estructural. La comprensión de una potencial crisis es tructural mundial está en primer lugar en las tareas d la investigación reguúuionalista. • Por último, los años noventa tienen exacerbadas tensiones entre la ampliación de los mercados y el imperativo democrático, entre las fuerzas económicas y la soberanía de la esfera política. Por consiguiente, un nuevo régimen, que puede parecer viable desde un punto de vista puramente económico, puede bien quedar bloqueado por una reacción política dispersa. Pueden levantarse movimientos sociales contra las grandes desigualdades y la erosión de la solidaridad nacional. Por Co•¡~~ Fuente : Elaboración propia. TRAYECTORIAS • Las crisis estructurales son recurrentes pero rw necesariamente se parecen entre sí. A TRABAJADORES COMO POSEEDORES DE LA RIQUEZA COMPETENCIA OUGOPOI.ÍSTICA NORMAS ANANCIERAS l - -------- 8 Para más detalles acerca de la comparación de las crisis de 1929 y 1967-J 973 , vea Boyer y Mistral, J982. 23 �Conlnulicciones-cle la glollalwmÍll·..___ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _..,__ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _~_ _,...,.,ntmcliccione.sJle_la_glolaaliza.ció Diversidad y futuro de /,os capitalismos Diversidad y futuro de los capitalismos CUADRO 7 ÍNDICES DE UTILIDAD EN RÉGIMENES DE ACUMULACIÓN NACIONAL LA TASA DE RETORNO DEL CAPITAL HA ESTADO AUMENTANDO Y CONVERGIENDO PARA LAS EMPRESAS QUE PERTENEN AL GRUPO DE LOS 7 16.5 16 •, 15.5 15 14.5 lleno de sorpresas, incluyendo crisis importantes sin precedente histórico. La ambición de la teoría de la regulación es proporcionar un diagnóstico pertinente de tales episodios. Esperamos que otros economistas y cientificos sociales compartan este proyecto. _.,, • · · • • • Coeficiente de dispersión - 14 - Promedio de la tasa de Vemón al español de Rosaum de la ganancia Garza y Sirria B. Harris 13.5 13 12.5 12 .1----~~~~~~~,--,--..--,---r--r---, Fuente: OECD, Economicoutlook, UNCTAD/DTR/17, núm. 61, junio 1997, p. 96. btra parte, el éxito de dichos movimientos puede traer una transformación de las formas institucionales nacionales, de tal manera que estén en conflicto con los requisitos del capital financiero internacionalmente móvil, con su fuerte disciplina por encima de las innovaciones políticas, económicas e institucionales. Éste es el porqué la mayoria de los recientes progresos en la teoria de la regulación han estado dirigidos a los lazos ¡111utuos entre el Estado y la econonúa en la era de la · - ~ - - - - globalización.9 En suma, las principales incertidumbres afectan a los capitalismos del próximo siglo. Encontramos falta de coherencia entre los procesos de acumulación de capital que están operando más y más a nivel multinacional y la toma de decisiones políticas en la esfera nacional. Los gobiernos nacionales experimentan dificultades en construir mecanismos de coordinación y solidaridad a nivel relevante, ya sea regional, nacional, continental o global. El futuro más próximo puede estar Vea las diversas contribuciones a CAnnée de la Regula1ion 1999 (Boyer, ¡ 999; Jobert, 1999; Palombarini, 1999; Théret, 1999; Lordon, 1999). 9 24 BIBLIOGRAFÍA Aglietta, Michel ( 1976), Régulation et Grises du Gapiialisme, Cahnann-Lévy (2ª ed . 1982), París. (1995), Macroéconomie financiére, Collection Reperes, La Décuverte, París. 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Este análisis se encuentra hoy difundido tanto por quienes perciben en la liberalización de los mercados una promesa para lograr una economía de bienestar como por aquellos ue, por el contrario, hacen del desempleo masivo un ato estructural que significa el final de toda posibilidad de una economía de pleno empleo. La divergencia entre las dos interpretaciones, sobre la idea de cohesión social, se concentra en la cuestión de saber si el salario de la población económicamente activa puede ser considerado como su fundamento institucional. En los tér. os en que se ha llevado el debate, el efecto que tiene obre la opinión pública es de un juego de espejos que ,,,__ _ _ _ _ __caba por ocultar lo esencial, es decir, la redefuúción de E la relación privada-pública que opera en el centro del proceso de globalización. Esta redefuúción induce a una nueva economía política a nivel internacional que se convierte en la cuestión central de la soberanía de los Estados y de la moneda. Se trata de una dimensión clave de la globalización de la cual es necesario sacar a la luz la dinámica -económica y política- para observar cuál es el posible futuro de la población asalariada, tanto en el norte como en el sur. La divergencia doctrinal en materia de política social se limita al papel considerado como fundamental o residual que Je es atribuido al mercado, en virtud de que se piensa que éste no tiene capacidad de asegu- 26 rar el bienestar para todos. Esas diferencias se reducen a poca cosa en la práctica gubernamental porque seria imprescindible -de aquí en adelante el gran dilemaque la gestión de los problemas sociales no perturbe en nada el funcionamiento "natural" de los mercados. Sin embargo, la discusión se limita a la eficacia del cuadro regulador de la economía, a los criterios de racionalidad del modelo neoclásico del mercado autorregulado, ocultando así que la función de la moneda no es económica, neutral en lo político, sino que también se trata de una técnica de gobierno de las sociedades. El uso que hicieron de ella las finanzas globales le confirió sobre el Estado-nación un poder que redefine en su raíz la soberanía, no sólo en lo que se refiere al ejercicio de la política monetaria sino también a la política económica y social. Este aspecto de la globalización, ignorado por una visión que la hace parecer como una victoria de lo económico sobre lo político, se manifiesta en la actualidad con toda su fuerza en las crisis financieras. La redefuúción de las responsabilidades de las esferas privada y pública, respecto a los nuevos regímenes monetarios construidos al amparo de la globalización, comienza a manifestarse como problemática. Las crisis financieras ponen en evidencia las dificultades, tanto económicas como políticas, de preservar la "calidad" de una moneda, tal como ésta se identifica al principio de la racionalidad económica, lo que ha demostrado su incapacidad de imponerse como soberana del mundo real. Los problemas de sustentar una política económica manifiestan, en la realidad, el carácter ilusorio de tal proyecto. La credibilidad política monetaria que los guardianes TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 i SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 de la ortodoxia pensaban como totalmente racional se revela constrastada por los propios mercados; cuando la especulación amenaza provocar una crisis del sistema financiero internacional, los gobernantes califican a los propios mercados de irracionalidad. Las disfunciones de los mercados financieros emergentes, los que se multiplicaron a partir de la crisis de diciembre de 1994 en México, pusieron en mal la credibilidad de las políticas económicas responsables por la importancia que adquirieron en el escenario mundial. Pero más allá de las objeciones de los operadores financieros, vuelve a surgir la cuestión de la validez de la tesis, al menos para esos países, de una estabilidad monetaria obtenida por políticas que se dicen pasivas, es decir, que siguen las fuerzas del mercado. El impacto negativo que éstas tienen sobre el ingreso del trabajo y sobre la demanda de bienes y salarios ya no se toma más en consideración. Se trataría, entonces, de un problema de orden social que no se piensa como tema de política económica. Sin duda, no puede hablarse -hasta probar lo contrario- de una crisis del aumento de demanda en los países desarrollados, pero para los países latinoamericanos tal diagnóstico no se impone con la misma evidencia. La exhibición consumista que generó la deflación no pasó de lo que podría llamarse una burbuja de acumulación productiva de origen financiero. Las consecuencias sociales de la política monetaria en este continente deben ser consideradas de inmediato, por lo mismo, como una cuestión económica. La crisis monetaria en la región es la expresión de un stop and go que las finanzas imprimen al proceso de acumulación productiva mediante desequilibrios de las cuentas externas y/o públicas que ésta provoca. El peso desmedido que adquirieron las finanzas en América Latina no remite sólo a la mundialización del capital; también tiene su explicación en factores internos, es decir, las desigualdades extremas en la distribución de la riqueza. Desde ese punto de vista, es de pensar que la financiación extrema del continente tiene sus orígenes a causa del debilitamiento de la industrialización por la sustitución de importaciones, una vez que ésta condujo TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/8 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 al endeudamiento internacional a causa de un poten cial de acumulación limitado por una estructura de con sumo concentrada en exceso en los grupos de ingresos medios y elevados. Como se sabe, la financiación resultado de la gestión del servicio de la deuda externa llevó, en consecuencia, a redefinir la inserción internacional de los sistemas productivos y de los regímenes de acu.., mulación que en la actualidad se encuentran frente a dos caminos (Marques-Pereira y Theret, 1997). Uno, el Mercosur, que continúa siendo una vía de crecimiento "hacia adentro, o mejor dicho, desde adentro, 1 puesto que en la actualidad se desai:rolla en una economía abierta y requiere de mercados en el ámbito continental. El otro, Las crisis financieras evidencian las dificultades económicas y políticas) de preservar la cccalidad)) de una moneda) tal como ésta se identifica al principio de la racionalidad económica) lo que ha demostrado su incapacidad de imponerse como soberana del mundo real. el de la integración subordinada al mercado de Estados Unidos, al que hasta hoy sólo México ha concretizado, pero con el que sueñan otros países de América Latina, aun cuando se sepa el provecho alterno que ofrece la 1 La expresión es de Osvaldo Sunkel (1990). 27 �..Cf:Ullauili·mones....det-1114J10111111·1za1CJ·Y1,..__ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _.,__ _ _ _ _ _~ - - - - - - - ---nll'aclicciones ele la-.globalizaci Un reto en el lwrizonte Un reto en el lwrizonte ( t ( .-- -~ ~ - -.....econornia brasileña como motor de una integración del continente. Las dos vías de inserción internacional no representan potenciales equivalentes para generar empleos, pero para que el primero llegue a ser factible, es imprescindible deshacerse de la hipoteca financiera, lo que conduce al problema de la hegemorua del modelo neoclásico en el debate científico y en el político, puesto que ésta impide todo tipo de discusión sobre una política monetaria que haga de un nuevo ciclo de expansión del empleo y de los derechos sociales un medio para regresar a un patrón de crecimiento sustentable en el largo plazo. El debate de una política económica sustentable sobrepasa, en ese-sentido3 la discusión sobre las venta- 28 l jas e inconvenientes de las diversas políticas de tipo de cambio para ganar la confianza de los operadores financieros. Fuera del episodio de la crisis de la serpiente monetaria eu( ropea de 1992, la discusión parece limitarse a los mercados calificados de "emergentes" desde que se abrieron a las finanzas internacionales. ( América Latina se encontró, naturalmente, en el centro del debate, puesto que revertir la desconfianza2 ( al respecto era una perspectiva rela( tiva, pudiendo siempre presentarse reversible. Desde la crisis asiática, la cuestión de la sustentabilidad se revela brutalmente en toda su universalidad por el temor de que las crisis financieras se propaguen a los países desarrollados y en ellos se desencadene un ciclo de deflación. Es cierto, la liberalización de los mercados significó a las economías semiindustrializadas una fragilidad que les es propia: el dilema de estabilidad monetaria-competitividad al cual los condenó. Pero el fondo del problema es el mismo en los países desarrollados. La soberarua que perdieron los Estados sobre la moneda es, también en ese caso, el asunto que puede estar en la ( 2 En el texto original en francés se usa la palabra "déméfiance", expresión propuesta por André Orléan (1998). Las políticas monetarias pasivas en América Latina constituyen una clara operación de reversión de la desconfianza. De hecho procura conjurarse la desconfianza de los operadores financieros siempre listos a pensar que las autoridades monetarias pueden sucumbir a la laxitud. La operación de restaurar la confianza consiste en delegar parte de la soberanía monetaria a los operadores privados por la vía de la desregulación financiera y comercial, la garantía de estabilidad de la moneda descansa, entonces, en la creencia de que la autoridad monetaria, y detrás de ella, el Estado les ofrecerá el interés exigido para asegurar el equilibrio de las cuentas. Creencia que también es de naturaleza política porque supone que el Estado cernirá la capacidad de soportar el pi;ecio a la sociedad y remediar las fallas del mercado que de ahí resultan. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 raíz d el inciso de una posible crisis de credibilidad3 que las finanzas globales han mantenido hasta ahora por la posibilidad de su continua valorización. Es evidente que lo que ocurre en los mercados emergentes no deja de ser importante, pero independientemente de posibles efectos de contagio, tal credibilidad estará sometida a la prueba de fuego cuando, por lo menos en Europa, se tendrá que verificar la solidez del poder de convicción de los discursos "monetaristas" que harán admitir que el ajuste del costo del trabajo acaba por ser el único instrumento de regulación a disposición del poder nacional cuando se enfrenta a una degradación de la competitividad. Siguiendo el discurso económico que predornina en la actualidad, la disfunción de los mercados financieros susceptibles de propagarse en los países desarrollados no tiene su raíz en la liberalización excesiva. Los problemas que ésta puede originar logran neutralizarse gracias a que las reglas bancarias se han fortalecido para garantizar la transparencia de los mercados y prevenir el riesgo de una crisis del sistema financiero internacional. Apenas puede creerse que esas reglas perrnitan consolidar la credibilidad en las políticas monetarias olvidándose de que se trata de políticas en el sentido propio del término, lo que lleva a considerar que la confianza en la moneda es un problema de soberama y, por ende, de legitimidad. La autoridad monetaria estará siempre ligada al poder político. La alianza entre uno y otro es indisoluble sin importar el grado de autonornia de un banco central (o de un currency board), puesto que la moneda (y la estabilidad de los valores que designa) es un bien colectivo cuya utilización no se restringe a los operadores financieros, sino que tam- 3 El término de creencia, aludiendo a una dimensión por decir religiosa de las previsiones de los operadores financieros, se utiliza aquí para descartar los fundamentos sociales de la dimensión simbólica de una actividad financiera o de cualquier relación económica monetarizada, es decir, haciendo uso del recurso simbólico que la moneda tiene todavía para nosotros, aun cuando el hecho sea considerado digno del estudio científico sólo en lo que se refiere a las monedas de sociedades primitivas, como si no fuera el mismo caso en la sociedad moderna. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 La liberalización de los mercados significó a las economías semi-industrializadas una fragilidad que les es propia: el dilema de estabilidad monetaria-competitividad al cual los condenó. bién abarca al resto de la población. Así y todo, es igual--- - - - - mente necesario que ésta, en su conjunto, crea en las bondades de la política monetaria. Vista desde ese ángulo, el análisis de las condiciones para salir del callejón sin salida en el que hoy se encuentra América Latina se inserta en una perspecti - - - - - va comparativa con Europa. De esta forma se ad las dimensiones sociales que reviste la soberarua de la moneda puesto que su territorialidad no se circunscrib~ a las fronteras nacionales sino que también deberá de~ pender de las que diseñen los procesos de integración. Pensar en una moneda que intenta rescatar sus aspectos sociales y políticos lleva a pensar, en el caso de América Latina, que la inestabilidad financiera y las amenazas que ésta puede aportar a la economía real fabrican la necesidad de considerar la posibilidad, más aún que en el caso europeo, de erigir un nuevo régimen supranacional que organice los poderes públicos de modo que les devuelva la capacidad de ejercer una soberarua monetaria. Las apuestas políticas por adoptar el euro hacen de tal perspectiva un cuadro de posible regulación económica más favorable al empleo. El problema del desempleo no revela toda la importancia que puede representar como tema electoral en Europa, pero el fu- 29 �~ - - - - - - - - - - - - - -Contradicciones ele la globaliza · · Un reto en el Jwrizonte o de América Latina descansa aún con más acuidad que en el viejo continente en los problemas de credibilidad de las políticas monetarias y de sus consequencias sobre la legitimidad de los Estados. Analizar la crisis del trabajo4 desde esa perspectiva lleva a ampliar el cuadro de referencia de normas y regulaciones en el debate sobre el empleo, no sólo a los roblemas de las políticas económicas sustentables que rivilegian las finanzas en detrimento de las esferas productiva y social, sino también de los problemas de legitimidad del Estado-nación. Si unos y otros llegan a cruzarse, los problemas de credibilidad en las políticas onetarias se observarán como una cuestión de goberabilidad que remiten a las implicaciones sociales de las integraciones económicas. La coordinación institucional que éstas suscitan en América Latina se restringe por ahora al terreno meramente comercial, donde entonces, surge la pregunta de si existe la posibilidad e que la negociación sobre la convergencia macroecoómica y las perspectivas para generar empleos e ingresos que abren diversas modalidades, que lleguen a lograr la inserción internacional, puede extenderse al debate político. Para desarrollar esta cuestión, seguiremos los si·entes pasos: Para comenzar, recordemos los encadenamientos económicos que enlazan la renuncia del Estado-nación a ejercer su soberanía monetaria con la crisis del trabajo en los países desarrollados, por ser en esta parte del mundo que la hegemonía de las finanzas se organizó y moldeó el cuadro de referencia teórico del debate sobre la crisis del trabajo. • Se mostrará que los términos del debate sobre tal crisis revisten una importancia estratégica desde el punto de vista ideológico, en la medi- ------- 4 En América Latina, es pertinente considerar que la reproducción de la sociedad también descansa en el predominio de la relación salarial, a pesar de que las tasas de salarios de la población activa son sustancialmente inferiores a las de los países desarrollados. Consideramos que lo que se llama "economía informal" no se limita a la sociedad asalariada de una población que vive de empleos formales, en esencia, por tres razones: primero, porque ellos son la estructura de la movilidad 30 • • • da en que éstos disimulen las raíces políticas y las consecuencias sociales de las opciones monetarias. El debate general, al encuadrar el discurso político que permita su legitimación, gedel trabajo; segundo, porque los estatutos de empleo y las relaciones de trabajo, formales o no, se establecen con base en normas sociales cuya referencia implícita es la legislación del trabajo y, tercero, porque el mercado de las actividades informales (pequeñas y medianas empresas, trabajadores autónomos) llega a rúvelarse por la economía formal, sea en el caso de subcontratación o en la de consumo final. Para los avances más recientes, véase Lautier (1994) . TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/ 8 . SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 nera un consenso sobre el hecho de que una gestión de moneda más adecuada es la que manejan los propios mercados, generando así la ilusión de un capitalismo que tiene capacidad de regularse a sí mismo. Se analizará con más detalle la interacción entre la legitimidad política y el régimen monetario que revela la secuencia de hiperinflación a deflación que vivió América Latina. En nuestra opinión, se trata de un proceso de aprendizaje que aclara la forma en que esta interacción se encuentra en la raíz de la reorientación neoliberal de la política económica y de sus problemas actuales para sustentarla. Se desarrolla, entonces, la hipótesis de la pérdida de la soberanía monetaria del Estado-nación y, desde una perspectiva normativa, la necesidad de una integración latinoamericana capaz de sustentar un modelo de desarrollo desde adentro como condición para lograr que el Mercosur llegue, del mismo modo que la Unión Europea, a reinventar una forma de regulación económica a escala continental de tipo keynesiano que valorice la herencia del Estado benefactor. Para concluir, suscribimos la hipótesis de que las negociaciones en el cuadro de las integraciones económicas sobre el ejercicio compartido de una soberanía monetaria, que permite al poder público recuperar una capacidad de controlar las finanzas y las haga volver a la razón, 5 no parece una idea necesariamente utópica a la luz de la historia de las relaciones entre Estado y capitalismo, pero representa una posibilidad que no puede excluirse a priori en un contexto en el que la credibilidad en las políticas monetarias se vuelve más frágil y, por lo tanto, cada vez menos capaz de alimentar la legitimidad política. Tal conclusión explica el objetivo que 5 La traducción de la expresión francesa arraisonner no permite rescatar ese doble sentido de controlar y hacervolver a la razón al poder financiero. La posibilidad de arraisonner la finance puede considerarse en momentos de crisis financiera que coloquen de nuevo radicalmente la cuestión de los criterios de juicio de los operadores financieros. Véase Lordon ( 1997). TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/8 i SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 aquí se busca: lo peor no es lo más cierto, trata mos de explorar el lugar por donde pasa un trayectoria que pueda lograr que se divida la historia latinoamericana y se encamine a reducir las desigualdades. DE LA PÉRDIDA DE LA SOBERANÍA DE LA MONEDA A LA CRISIS DEL TRABAJ El término globalización sólo tiene sentido retórico si se asocia a la fuerza de los mercados, transformados así de manera excesiva en sujeto histórico. De esta forma los mercados pasan de· mecanismos de ajuste precios cantidad y de coordinación de los agentes económicos a una racionalidad utilitarista de los individuos, para así suponer que la dinámica política es una cuestión sepa ..-------. rada de la historia económica. Una vez tomadas en con sideración las relaciones de poder y las normas sociales_ _ _ _ __ donde reposa el funcionamiento de los mercados, es necesario partir de la premisa de que el capitalismo y no está despojado, como sucedía con anterioridad, d inscripción territorial. La globalización económica -es La cuestión de l,~globalización económica debe ser vista como un recomposición territorial del capitalismo) el que está acompañado por una redefinición del papel de los Estados en la organización de la sociedad y de la economia. I 31 �-Cf:Ndracli•a•IHMts...Jde....la...glalll.EUHu•·m...- - - - - - - - - - - - -~L-- - - - - - - - - - - - - -.Conllmliicciones ele la....glolla6wió Un reto en el horizonte · portante recordar- se restringe a una mundialización el capital y a nuevas modalidades internacionales de la producción y de los mercados. Estos cambios del - - - - - - - ,capitalismo no sugieren en manera alguna que éste - , . .. __ ___,_ _ _s-- ueda deshacerse de una ancla política y territorial, aun cuando el espacio nacional, visto como territorio donde se ejerce el poder público, es susceptible a que varíe u delimitación, como lo muestra de manera explicita 1 ejemplo europeo. Los territorios donde se fijan los mecanismos de los mercados pueden cambiar, sin duda, de naturaleza y de escala. En este sentido, la cuestión de la globalización económica debe ser vista como una reomposición territorial del capitalismo, el que está acomañado más bien por una redefinición que por una reducción del papel de los Estados en la organización de la sociedad y de la economía. 32 Un reto en el horizonte La liberalización de los mercados que ha llevado a la mundialización del capital y a su financiación, lejos de constituir una mecánica puramente económica, es una transformación histórica desencadenada a raíz de una serie de decisiones políticas nacionales e internacionales que elevaron la rentabilidad de los instrumentos financieros y remediaron, de esta forma, el descenso de las utilidades de la esfera productiva que pone fin al ciclo de treinta años de crecimiento keynesiano después de la segunda guerra mundial. Este cambio en el capitalismo se inicia por el abandono del sistema monetario internacional de Bretton-Woods. En un contexto en que los mercados internos ya no ofrecían más perspectivas de expansión, hasta entonces apoyadas por el crecimiento de la proporción de los asalariados en la población económicamente activa y por la ampliación derivada del consumo en masa, abandonar la política de fijar la paridad de cambio negociada en el ámbito político abre el camino, en un primer momento, a un nuevo posicionamiento de las economías nacionales mediante la competencia de devaluaciones a fin de ganar nuevos espacios en el mercado mundial. El estancamiento posterior ocasionó que aumentaran los déficits públicos. Su financiamiento, acudiendo a los mercados financieros, se hizo posible porque se instituyó una nueva norma de política económica -la mencionada deflación competitiva- que garantice la rentabilidad del capital financiero. La liberalización comercial y financiera estaba pasando por esta nueva norma de gestión de la economía lo que implicaba que los Estados renunciaran, en realidad, al ejercicio pleno de su soberanía monetaria y promovie- TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 ran las hegemonías de las finanzas globales.6 Ésta se extiende más allá de los Estados que le delegan el poder de sancionar sus políticas. La esfera productiva también se vuelve dependiente de las finanzas globales, como lo evidencia la importancia creciente del financiamiento por la bolsa de inversiones, lo que confiere a los depositarios de títulos el poder de fijar la norma de gestión de la empresa, imponíendo de esta forma la reducción de los costos a marchas forzadas. Y, más que nada, de los costos del trabajo. El financiamiento de la economía, la pública y la privada, termina por reducir el potencial de crecimiento y la generación de empleos. Las inversiones productivas públicas no pueden continuar y los Estados quedan condenados a la austeridad presupuesta! que obliga a disminuir la imposición del capital en un contexto de competencia fiscal. Las inversiones productivas privadas, a su vez, no pueden apoyarse en la expansión, como antes, en una demanda garantizada por ambos avances, el empleo y los salarios, que ellos mismos generaban y que las políticas económicas y sociales fortalecían. La reducción del costo del trabajo, la austeridad presupuesta! y la política monetaria restrictiva suspendieron ese círculo virtuoso de crecimiento vivido en el pasado. La concentración del capital productivo se convierte entonces, y más que antes, en la condición de su rentabilidad por las economías de escala y porque se consolidan las posiciones oligopólicas que autoriza. La concentración, acelerada por la fuerza de la competencia, depende en lo sucesivo del financiamiento del subsidio de las reestructuraciones patrimoníales efectua6 La soberanía, de la misma forma que cualquier idea jurídica, remite siempre a un ideal que nunca se da en el mundo real. "La historia forjó un concepto que es complejo por naturaleza, compuesto, incierto, plural, en los significados que reviste" (Badie, 1999: 83). El ejercicio pleno de la soberanía moneraria por parte del poder público a que nos referimos remite más precisamente a la posibilidad de practicar una política moneraria orgullosa, es decir, hacer de eUa un instrumento de política económica y social gracias a la cual las finanzas públicas no queden totalmente subordinadas al imperio de las finanzas privadas, lo que viene sucediendo con la globalización. De igual forma, como equivalente general instituido y garantizado por una entidad que tiene autoridad sobre la colectividad de los agentes económicos, la moneda no puede dejar de ser un signo de la soberanía del poder TRAYECTORIAS j AÑO IV, NO. 7/ 8 1SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 Las crisis nwnetarias a las que condujeron las políticas de estabilidad) de facto) pusieron en duda la tesis de que la liberalización de los mercados conllevaría en sí misma la virtud de estabilizar" los equilibrios macroeconómicos en los países --.--semi-industrializados. das por compras y fusiones. La reducción de los costos ya no se percibe como una condición para elevar la ganancias, se convierte en una medida de valor en e mercado de los activos de la empresa. La hegemonía de las finanzas aparece casi como la úníca responsable de la falta de trabajo, no así las nuevas tecnologías y formas de organización productiva.7 En este sentido, al círculo virtuoso de crecimiento keynesiano debe poner el limite al potencial de crecí miento que viene conformándose entre las finanzas, la producción y lo social en un momento en que los Estados han renunciado a ejercer plenamente su soberanía monetaria. En lo global, la financiación significa un erepúbüco. El problema es, entonces, de la relación entre las esferas pública y privada, siendo que la separación absoluta entre una y otra es imposible por definición (cf Habermas, 1979) . 7 Debe recordarse que ese proceso de consolidar la hegemonía de las finanzas globales deterioró los intentos de una resrauración económica Uevada en Italia y el norte de Europa que, durante los años ochenra, habían conseguido lograr ganancias en la competitividad delineando una vía de flexibilidad productiva que era positiva para la sociedad y se basaba en formas de organización del trabajo negociadas permitiendo así el avance de la productividad suficiente para garantizar el aumento simultáneo de salarios y empleos por un lado, y. de los márgenes de ganancia con precios competitivos, por el otro (Leborgne y Lipietz, 1992). 33 �icciones ele la glohalizac· nll'adicciones ele la globalizació Un ret.o en el horizonte cimiento menos acelerado de la caacidad de producción, sobre todo pensando en el potencial de aumen.,.....,..,..._ o de la productividad del trabajo de as nuevas tecnologías, una vez que el nivel de ganancia impone la reducción del empleo y su remuneraión, obstaculizando así la expansión tle la demanda, la inversión de renovación tecnológica, lo que entonces origina un aumento más acelerado que sobrepasa la capacidad de versión. En esta perspectiva, el problema de saber si la hegemonía de las finanzas es irreversible no se decidirá en el plano de la política internacional en que se edila llamada diplomacia del dólar (Tavares y Fiori, 997), sino también en función de las contradicciones turas de una regulación económica marcada por las evoluciones, dificiles de prever, de la opinión financiera mundial. Desde este punto de vista, América Latina y Europa se presentan como dos formas polarizadas: la primera se asemeja a un caso de escuela de la reversión de la confianza que puede inspirar por tiempo determiado monedas casi sin soberanía, mientras que la segunda se refiere al grado de confianza que puede obte-,.,,n..-----..i..... er la unidad de cuenta de una zona monetaria unificada frente a los posibles conflictos relativos de repartición y delimitación del campo de la soberanía económica entre los poderes públicos y privados que rigen su territorio. En un caso como en el otro, la irreversibilidad de la hegemonía de las finanzas no puede ser garantizada. La fragilidad financiera de los mercados emergentes no sólo pone en evidencia los problemas de sustentabilidad de las políticas de estabilidad frente al juego de las fuerzas del mercado. Las crisis monetarias a las que condujeron tales políticas, de fact.o, pusieron en duda la tesis de que la liberalización de los mercados conllevaría en sí misma la virtud de estabilizar los equilibrios macro-económicos en los países semi-industria- _____ -,_----~- 1ó r 34 Un reto en el horizonte lizados. Los problemas de credibilidad no se limitan al dilema de estabilidad monetaria-competitividad. La liberalización comercial -sin discriminación sectorial y sin política industrial- diseñó un escenario financiero, tomando en cuenta las expectativas "racionales" de los inversionistas, que de inmediato reveló una crónica anunciada del déficit externo y/o presupuesta! y de las oportunidades generadas de utilidades sustanciales. Dentro de ese escenarío no existía, como lo evidenció la crisis en México, otra alternativa para quienes deciden la política monetaria que la de animar esas ganancias. La lección aprendida es la valorarización del capital mediante el desequilibrio macroeconómico, tal vez no programado, pero de cierto previsible. El problema es que esta previsión, para que siga siendo válida, implica continuar preservando simultáneamente la credibilidad de la política económica y la legitimidad política. Queda en claro que la curva exponencial de desequilibrios macroeconómicos no es el único factor desestabilizador de la confianza en una moneda. La moneda es, sin duda, un elemento fundamental pero no existe ningún criterio objetivo que sugiera "racionalmente" la reversión de las previsiones que decidan la desconfianza que desencadena la crisis, o el regreso de la confianza que permita salir de esa crisis.8 El problema no se restringe únicamente a los mercados emergentes. Abarca con más amplitud la confianza en la moneda, en sentido de saber si ésta puede ser sustenta8 El nivel de déficit que se juzga como aceptable varía empíricamente de una crisis a otra, revelando que la norma politica económica y los criterios de su credibilidad son una construcción colectiva de los operadores que avalan las probabilidades de una economía y politica sustentables de las elecciones monetarias de cada país en una cierta coyuntura. Lo que explica, además, la dificultad de la teoría económica tradicional en d efinir criterios irrefutables de sustentabilidad de la politica económica por tasas de cambio de equilibrio (Lordon, 1997). TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/ 8 ! SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 ble sin que se apoye en la soberanía política o si es posible imaginar una moneda que llegue a ser soberana por sí misma. Las amenazas que se ciernen sobre la credibilidad de la política monetaria europea son testigos de que el problema sobrepasa el caso de las monedas periféricas. El problema de la soberanía de la moneda debe observarse a la luz de la larga historia que nos muestra que se trata apenas de un instrumento de las transacciones comerciales y financieras en la medida en que ésta "exprese y conforte los valores mundiales de una sociedad" (Aglietta y Orléan, 1998). Tal visión de la moneda sin duda se opone a la concepción que de ella tiene la teoría económica tradicional. Supone que la cuestión de la confianza en la moneda debe relacionarse con la legitimidad. La importancia de observar una moneda que se fundamenta en una perspectiva histórica nos hace recordar que su legitimidad radica en la base de la confianza que en ella se deposita y que entonces se identifique con su soberanía.9 En un nivel más empírico, significa que su relación con la legitimidad política es también valiosa, en la hora actual, en sentido inverso al que expresa la desconfianza intrínseca que las finanzas tienen frente a todo tipo de intromisión política. En sentido inverso, es decir, el fundamento monetario de la legitimidad política, no se percibe de forma inmediata. Marx entendió el imperio del dinero desde el plano simbólico en un tiempo en que éste apenas comenzaba a afirmar su vocación por dominar el conjunto de la vida social. Como se sabe, teorizó la dimensión monetaria de la relación salaría!. La ciencia política y la sociología poco se inspirarán en este análisis para considerar lo que implica la monetarización de la vida social en la evolución del orden político. Si se observan los mecanismos de legitimación del Estado que remiten al desarrollo de la ciudadanía política y social, esas disciplinas acabarán por perder de vista, al igual que la 9 La historia nos enseña que el Estado moderno se afuma como "Estado de las finanzas" al dar continuidad a la anulación del impuesto y permitir TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 , SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 economía política, la dimensión social del dinero, ya descrita por Simmel en el inicio de este siglo de manera brillante. Por tanto, no es de extrañar por qué las ciencias sociales no consiguen percibir que las crisis del trabajo y la protección social se refieran al problema de la relación entre moneda y legitimidad política, aunque la "buena" gestión de la política monetaria sea hoy el alfa La crítica al neoliberalismo que tiene eco en la opinión pública se limita a denunciar sus efectos negativos en lo social. No ofrece otra perspectiva económica que la divulgada por las mismas ideas neoliberales. y omega de los discursos gubernamentales, indicador, evidente de que la legitimidad de las políticas neoliberales se haya resuelto, en parte, en el plano monetario. Al analizar sus mecanismos aparece también su fragilidad estructural. la expansión del gasto público, y como esa transformación del orden político fue posible gracias a que la moneda se convierte, junto con el derecho y la filosofia politica, en un medium simbólico que sirve de apoyo para reproducir el poder político y el poder económico, ello origina que el Estado y el capitalismo se afirmen en el mismo movimiento. La moneda es soberana en una sociedad moderna porque la confianza en ella descansa no sólo en la función de prestador d e última instancia asumida por el banco central, sino también, en la legitimidad del Estado, una y otra garantizadas a su vez por las finanzas públicas. La garantía de que la moneda cumpla bien su función económica en la acumulación privada Y, así, esté asociada a la garantía que lleve a cabo su función politica para asegurar -en el sentido literal de la palabra- la deuda social (Théret, 1999). 35 �• ntraclicciones.._cle-1 . l1aaw . gail1ae111ba1C11r1izae1•ta·!IL._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _____.J Un reto en el horizonte Un reto en el horizonte EL ENGAÑO DE LA AUTORREGULACIÓN DEL CAPITALISMO EN EL DEBATE SOBRE LA CRISIS DEL TRABAJO n apariencia, los Estados no tendrían en la actualidad otro camino que plegarse a los dictados de los mercados. Los discursos gubernamentales apenas pueden avalar el argumento liberal sobre la capacidad del capitalismo para regularse a sí mísmo y, de esta forma, elevar al máximo el bienestar social. Este último acaba por ser asimilado por una mera correlación de grandezas económicas: el nivel de empleo y de salarios no seria más que una variable del nivel de competitividad de una economía cuya capacidad de atraer inversiones seria, a su vez, sólo una función de su grado de liberalización, de estabilidad de la moneda y del equilibrio del presupuesto público. Si bien, esa secuencia de condiciones de la eficacia social de la regulación del mercado parece dificil de alcanzar a los ojos de la población, aún persiste la idea de que no existe otra política económica. Tal sentencia se asienta con facilidad en las repre- 36 • sentaciones colectivas, porque son infrecuentes las críticas al pensamiento neoliberal, situación que corroboran y procuran los caminos de una alternativa. Por regla general, la crítica al neoliberalismo que tiene eco en la opinión pública se limita a denunciar sus efectos negativos en lo social. No ofrece otra perspectiva económica que la divulgada por las ideas neoliberales aun cuando marque su diferencia en el plano de la política social al otorgarle la tarea de evitar que se instale de manera definitiva una doble sociedad. En la realidad, esa percepción del cambio lústórico en el significado de la globalización reduce el surgimiento de la crisis del trabajo a un mero problema sociológico. Se trata de una idea dominante sobre la cual convergen la interpretación liberal como la crítica que denuncia el horror de la globalización económica. Si el desempleo y los salarios bajos son para unos apenas el resultado de las resistencias sociales de adaptarse a la flexibilidad del mercado de trabajo, para otros se trata, a partir de este momento, de una restricción económica sin control que los Estados y los trabajadores están condenados a aceptar. El problema es, entonces, de la resistencia a una reforma del sistema de protección social que debería desconectarse del empleo asalariado y reorientarlo a la lucha contra la pobreza extrema y la exclusión social. La necesidad de adecuar la gestión de la economía y lo social a las leyes del mercado se convierten en objeto de consenso en una metanivel, ya sea que ésta asegure, o no, la supervivencia de los individuos. La idea del fin del trabajo termina validando de este modo el argumento liberal de una separación necesaria entre lo político y lo económico. El pensamiento liberal siempre contempló la intervención del Estado en la economía como un error. La tesis del fin del trabajo la percibe como inútil, y hasta contraproducente, a causa de los cambios estructurales del capitalismo que están en curso. Uno y otro concepto hacen un sortilegio de la autonomía de lo económico frente a lo político. Es cierto que éste no tiene el mismo estatuto teórico en uno u otro caso. Para el pensamiento liberal se trata TRAYECTORIAS I AÑOIV, NO. 7/8 1SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 de un paradigma, la necesidad de limitar la intervención; para su crítica dominante, es resultado de la independencia de las relaciones económicas que sobrepasó la etapa en que la política todavía podía dirigirlas. Es lógico, unos y otros se encontraron en el terreno de la política contra la pobreza. Que se piense que los pobres son responsables o victimas de su exclusión del mercado de trabajo aparece a los ojos de los demás como la única meta pertinente de la política social. Contrariamente al pensamiento liberal, la tesis del fin del trabajo afirma que, a pesar de todo, el Estado debe continuar limitando el imperio de la economía de mercado sobre la sociedad, tal tarea no puede descansar más, como antes, en su participación activa a la regulación de las relaciones económicas para hacer de ellas la base de la cohesión social. El cuidado del Estado en materia social debe entonces dar lugar a una política que será diametralmente opuesta a la del Estado benefactor cuya eficacia social residía en su capacidad de incidir en la regulación económica. La relación de la política social con la economía de mercado vuelve a ser una simple cuestión de derechos del hombre, pensados en la lógica de los derechos de la propiedad, ignorando la diferencia intrinseca entre unos y otros que manifiestan y evidencian asimismo el desempleo y la escasez. La idea de derechos sociales desaparece bajo la concepción de los derechos del hombre, la que se limita a pretender garantizar la supervivencia de quienes no consiguen valorar la única cosa que poseen -su fuerza de trabajo. En su versión renovada, la política social debe ofrecer una solución al problema de la supervivencia que evita el artificio de la asistencia. Tal renovación empieza a declinar a partir de las antiguas percepciones de las causas de la pobreza que remiten a los viejos debates que regularon la invención de los derechos sociales. La visión de la pobreza bajo el prisma de la responsabilidad individual ~ue lo asemejaba a una opción patológica por la negligencia o la falta de previsión- se reproduce en el debate actual. La crítica de este concepto efectuada al final del siglo pasado basda TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 Cuando se disuelven los contratos colectivos de trabajoy se agrava la exclusión social sut;ge el miedo a la pobreza y a la estigmatización; el problema de la inserción se convierte en una cuestión individual por la ausencia de actores colectivos que traduzcan ese sentimiento en reivindicaciones de derechos sociales. en la idea del riesgo social que implica la responsabili dad colectiva se declara, en la actualidad, sobrepasada. La diferencia de diagnóstico del problema conducí entonces a sustituir la solución de la caridad por la uni versalización de la cobertura de los riesgos, derivados del mercado, de caer en la pobreza. Los diagnósticos actuales son menos divergentes: por un lado, el análisis individualista de la pobreza que desemboca en la idea de un ingreso mínimo de inserción, garantizado el tiempo necesario de aprendizaje para integrarse a la economía de mercado; por el otro lado, un análisis de la exclusión social resultado de la economía y que clama por institucionalizar el ingreso mínimo de la ciudadanía. La versión de la izquierda de una técnica de gestión de los problemas sociales -inventada, dígase de paso, por la crítica liberal del Estado benefactor que ha dado lugar a la teoría del impuesto negativo- propone de la misma forma que su versión de derecha transforme a 37 �• ele la glolaa • Un reto en el hanzo os pobres en micro-emresarios. 10 Esas posiciones de izquierda propoen organizar otro tipo de conomía, calificada de solidaria. Para las posiciones de derecha, apenas se ta de dotar a los p obres e la calificación que les p ermita insertarse en el mercado. Es muy probaa sociedad una escoria de digentes que ponga en peligro la seguridad pública, vieja argumentación de la pobreza que hoy se encuentra, en las m ás de as veces, incluida en la ueva agenda de la social-democracia. Cabe resaltar que el debate surgido en tales términos presupone y hace creer que, después de medio siglo de enmarcar públicamente el funcionamiento de los mercados, la sujeción de los Estados a las potencias ancieras significaría el final de la larga historia del tado y el capitalismo. La idea de una autonomía defitiva y total de lo econ ómico, compuesta de prácticas sociales desprovistas d e toda dimensión política, parece un artificio, en el mismo sentido del término, es decir, que fue consagrado en la estética barroca --efecto de una p erspectiva que parece real de lo que sólo es una representación imaginaria, es decir, en este caso, una percepción social guiada por representaciones teóricas-. La visión liberal de lograr una econonúa m ás º 'º A fin de que la idea de una sociedad de actividad para todos no conduzca a una doble sociedad, es necesario regular los mercados de trabajo que en la actualidad ofrecen ocupaciones transitorias asociadas a estatutos precarios, lo que origina el problema de la organización de los flujos de movilidad así como de valor monetario del tiempo liberado por la reducción de la jornada de rrabajo para invertirlo en actividades de utilidad social o de capacitación personal (Gazier, 1998). 38 eficaz orientada por las leyes del mercado respecto de esa que obedece a imposiciones políticas se impone como una evidencia que es forzada por la recomposición social, resultado de las reestructuraciones econ ómicas actuales. La organización y el mercado de trabajo, una vez liberadas las regulaciones, destruyen el sentinúento de pertenecer a un grupo social, lo que da lugar al "individualismo negativo" y que lleva al aislamiento del individuo por voluntad propia y que genera la anomia social (Castel, 1995). Cuando se disuelven los contratos colectivos de trabajo y se agrava la exclusión social surge el miedo de sumergirse en la pobreza y en la estigmatización, y el problema de la inserción tiende a convertirse en una cuestión individual por la ausencia de actores colectivos que puedan traducir ese sentimiento en reivindicacion es de derechos sociales. Entonces, se vive de manera más aguda el registro de "sálvese quien pueda". 11 Las luchas sociales se desvanecen ante la falta d e perspectivas de una representación política de los intereses de quienes viven de manera precaria y en la exclusión. Así se convalida el consenso de que los Estados han renunciado a su soberanía monetaría en la medida en que aparece la desregulación como una condición de la 11 En Latinoamérica, la ciudadarúa pasa así a ser representada en lo social en un registro antes privativo que público. Como la propiedad de la vivienda se convierte en el centro de las esrrategias de supervivencia, la ciudadanía -en la medida que se vive como seguro de lazo de unión con la comunidad-acaba por confundirse con un derecho de propiedad (véase Kovarick, 1999). TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 deflación y, por tanto, preservar el poder de compra con relación al salario y nivel de prestaciones de seguro y asistencia social. La idea de que los derechos sociales asociados al trabajo desaparecen por causa de que el pleno empleo llegue a su fin, los coloca en la esfera de la economía sobre la cual los políticos no parecen tener ya capacidad de influencia. Las ideas científicas a las que éstos recurren para justificarse -sea una retórica liberal o socialdemócrata- convergen en una interpretación única de la globalización del capital que hace de ella una marcha de la historia y anula cualquier posibilidad de intervención pública sobre los mercados. Desconcertada, la opinión pública se apega más a esa forma de explicar la crisis del trabajo; los esquemas m ediatizados de percepción "científica" que opacan, a sus ojos, esa dimensión política de la globalización, y hacen creer que la solución a los problemas sociales, tales como la desocupación, pobreza y exclusión, no pueden encontrarse en la economía propiamente dicha. El discurso gubernamental, y también la mayor parte de la investigación académica que le es dedicada, los asimila a los problemas de gestión de la vida social en las áreas de concentración de la pobreza. La experiencia latinoamericana que exponemos a continuación ilustra muy bien esa evolución del imaginario social. En este caso, lo que está políticamente en juego no es liberar al Estado de su responsabilidad de que el empleo pleno, que nunca existió, haya llegado a su fin, sino de abandonar el proyecto de alcanzarlo que hacía de éste una utopía de legitimación de los regímenes populistas (Lautier, 1993). Tales intentos de eximir al Estado de esa responsabilidad no pasan de ser una ilusión puesto que, para comprobarlo, sería necesario asegurar una gestión en lo político que garantice que su separación sea en dos esferas diferentes y, el apoyo como tal, en el largo plazo. Así tendríamos, por un lado, una esfera política regida por los valores individualistas, el poder público reducido a meras funciones de seguridad pública y garantía de los contratos privados, según lo prescribía la utopía liberal del siglo XVIII y, por el otro, una segunda esfera TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 que, por el contrario, se fundamenta en los valores d solidaridad para construir, en el mejor de los casos, un economía solidaria que camine paralelamente a la economía de mercado, contando que ésta otorgue por sí misma sentido al concepto de ciudadarúa social, pero que tal vez se limitará, en las más de las veces, a actualizar la dependencia avasallante de los patrones político de quienes no pueden sobrevivir sin echar mano de"'"'·'"·•'""""·' dinero público. La capacidad del capitalismo de regularse por sí mismo y la posibilidad de asegurar bajo esta base la La época de democratización)- - que debió rescatar la deuda social) se convirtió en la década perdida para el desarrollo. La fuerza que mostró desde el inicio se fue evaporando en la confusión de los espíritus que generó una ilusión monetaria) nutrida por el discurso técnico. legitinúdad de un orden social no pueden de ninguna manera ser "medidos por la misma vara" de las representaciones colectivas y teóricas que se constituyeron en el centro de la dinámica de tal transformación histórica del capitalismo y que, en la actualidad, aparecen como un camino sin retomo. Quitar la mitificación del artificio que produce la lectura economicista de ese cam- 39 �~ L -- - - - - - - - - - - -liOt..-llCli·iCCi•ones ele la glolaa · · Un reto en el lwrizonte ______ io, que hoy domina el sentido común y las prácticas eóricas, y resalta la necesidad de hacer nn análisis que relacione las disfunciones macroeconómicas a los prolemas de legitimidad política que tienen su raíz en la iberalización de los mercados. En la encrucijada dennos y otros se encuentra la cuestión de la viabilidad de un orden económico y de un orden político cuya coherenia debiera asentarse en el futuro sobre regímenes moer.arios que dejen de ser dirigidos por nn arbitraje que promueva la deliberación política de los conflictos de intereses privados en el espaio público. Esto nos lleva ntonces a señalar el surgimiento de las contradicciones inherentes a la forma en que lo lítico y lo económio son compatibles con las economías de ___. soberanía monetaria a fin de ajustar la legiti.dad política a los anelos de las finanzas gloales. ÍMPETU DE LA MONEDA Y LEGITIMIDAD POLÍTICA EN AMÉRICA LATINA En el inicio de los años ochenta, la democracia abrió el campo político a la negociación de salarios. Pero los convenios que ésta pudo lograr se asemejan al artificio que intentamos explicar en la sección anterior. El valor real de los salarios se iría reduciendo al ritmo de la inflación. La época de democratización, que debió rescatar la deuda social, se convirtió en la década perdida para el desarrollo y, sobre todo, para los grupos sociales 40 que quedaron sin ninguna defensa en el conflicto de la distribución del ingreso. La fuerza que mostró desde el inicio se fue evaporando en la confusión de los espíritus que generó una ilusión monetaria nutrida con todo cuidado por el discurso técnico. La inflación en América Latina demuestra el poder de la moneda como arma de un ímpetu simbólico que confunde al adversario. Los gobernantes echaron mano de este poder de ilusión al hacer que la inflación apareciera como consecuencia de nna gestión económica que impulsaba que el presupuesto y los salarios se debilitaran en una coyuntura de recesión. Tal retórica económica, armada por asesores universitarios de los organismos internacionales oculta las responsabilidades reales. Durante la década de los años ochenta, se promovió la idea de que los gobiernos no tenían capacidad de controlar la inflación -atribuyendo ésta a una tradición de populismo económico del que se decía que las democracias latinoamericanas no habían conseguido librarse (Dornbusch y Edwards, 1987; Sachs, 1990). Así se operó una mitificación de gran alcance que impedía que la democratización tuviera por fin la capacidad de reducir la desigualdad social. Al final, ésta reveló ser compatible con una concentración del ingreso aún más elevada que la del pasado, sobre la que se fundamentó la forma en que -se aseguró- se solucionaría la crisis de la deuda externa. El aumento de la inflación no es testigo de una espiral distributiva, más bien observa una repartición 1/. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 particularmente desigual de la carga de la deuda externa, según lo demostró el análisis de los efectos negativos de la política de ajuste. Puso en evidencia el aumento repentino de la inflación que siguió a la crisis de la deuda externa como resultado de nna constante desvalorización de la moneda a lo largo de los años ochenta, aunada al crecimiento también constante de la deuda externa durante ese periodo (Salama y Valier, 1990). La desvalorización de la moneda permite obtener excedentes importantes en la balanza comercial que aseguran el pago del servicio de la deuda externa. El aumento de la deuda interna financió la compra de divisas al sector privado y cubrió, además, en la mayor parte de los casos, que la moneda local se encareciera respecto de las deudas privadas, dando como resultado la desvalorización de la moneda. Y así continúa a lo largo de la década para responder a la elevación de las tasas de interés internacionales, lo que aumenta el servicio de la deuda externa. La desvalorización de la moneda acelera la espiral inflacionaria enraizada en un conflicto de distribución entre salarios y ganancias, lo que se evidencia de manera abierta gracias a la democratización. El aumento de las tasas de interés internas pone fin a ese círculo vicioso, situación que provoca el aumento continuado de la deuda interna y la inflación. A pesar de la caída brutal de los gastos de inversión pública, la crisis fiscal se agrava a causa del régimen de las finanzas públicas pero también por su impacto en la economía real En la medida en que la inflación induce la regresión de los salarios reales, el encarecimiento del crédito y la baja de consumo, la recesión interna de ahí derivada afecta más a las :finanzas públicas; mientras que la aceleración de la inflación disminuye el valor de las remesas en el momento en que éstas se transforman en gastos. En el centro de este proceso, la distribución del ingreso se altera de manera sustancial. Los grupos sociales que tienen acceso a las finanzas se benefician, además de la indización de sus ingresos sobre la inflación, de la recompensa del riesgo que ésta hace crecer. Los otros, a menos que cuenten con cierta capacidad de organización política, deben contentarse sólo con la TRAYECTORIAS I AÑOIV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 indización, obtenida en la pelea, y que apenas intervie ne a posteriori, pero que nunca logrará recuperar el p der de compra de sus salarios de manera integral. De esta forma, la inflación acabó por constituir un impuesto invisible regresivo que organiza la distribución de la carga de deuda externa. La distribución efectuada mediante el régime monetario se traduce en una relación de fuerza que l restauración de la democracia no pudo modificar de manera importante, pero que día con día se volvía más impercepnble. El imperativo de legitimidad fue en realidad delineado por una gestión de moneda que llevó una financiación extrema de la economía y condenó al Estado a efectuar un ajuste fiscal interminable (Tavares, 1993). Fue a ese precio que los conflictos de distribu-_ _ _ _ __ ción se volvieron inoperantes por la vía monetaria que dificilmente el juego político lograría desarmar. E,nu,_ _ _ _ __ imposible reprimir las huelgas como en tiempos pasa-·- - - - - dos pero el valor real de los salarios siempre podía se fijado por el régimen monetario. Este valor disminuiría El argumento de una racionalidad de los mercados) teóricamente apolítico) se nwstraba viable gracias a la ilusión nwnetaria. Fue adquiriendo credibilidad la idea de que) junto con una pretendida incapacidad de reducir el gasto público) la indización era la gran culpable. 41 �• • Un reto en el horizonte manera considerable, una tercera parte a la mitad, se. el país. El ímpetu de la moneda, que aumentaba con -,,l'l"'f'"'------....1!fis inflaciones tan elevadas baria las veces de la represión de otros tiempos. Anularía las ganancias de las luchas para obtener plazos de indización de los salarios que pudieran recuperar la erosión que les imprimía la inflación. El argumento de una racionalidad de los mercados, teóricamente apolítico, se mostraba viable gracias a la ilusión monetaria. Fue adquiriendo credibilidad la idea que, junto con una pretendida incapacidad de reducir el gasto público, la indización era la gran culpable, como si ésta fuera igual para todos. Así se ocultaban las responsabilidades reales de un ajuste que favorecía a quien tuviera medios para aplicar o el poder de decidir los precios, ocultando el papel que jugaron los rendimientos financieros por el aumento de la inflación 42 de los títulos de la deuda pública. Un Estado condenado por las organizaciones internacionales y propenso a gastar resultó ser un abastecedor adecuado de aquellos que podían sacar provecho del aval que les quitó la responsabilidad de la desestabilización económica de los años ochenta. En ese sentido, debe concluirse que la gran cantidad de discursos políticos y técnicos que censuraban la incompetencia de los gobiernos en su lucha por controlar la inflación no pasó de ser retórica, si bien el aumento de los precios no había sido resultado de una estrategia bien pensada y debía ser considerada como efecto errático de una política económica. 12 La deflación que siguió consolidó el cambio ideológico, primero, por abonar el terreno político sobre el cual se iba a institucionalizar una forma de ajuste que hace de la regresión social el principal regulador económico y, segundo, por generar de manera simultánea las condiciones de su legitimidad. La coyuntura internacional se modifica con la llegada de los años noventa después de liberar los mercados financieros, porque los grandes inversionistas son atraídos por las tasas de interés elevadas de los países de América Latina. El problema de los excedentes comerciales para asegurar el servicio de la deuda externa se desvanece con la entrada de capitales, situación que ayuda a que la tasa de cambio se revalúe. La confianza de los inversionistas internacionales es restaurada de esta forma y, como se sabe, éstos iban a financiar el déficit de la cuenta corriente que aparece de nuevo. Fue 12 Hablar de efectos erráticos no equivale a hacer de la inflación el resultado de los errores de la política económica ni tampoco de las dificultades de cerrar un pacto social que permitiera ponerla en marcha. En el caso brasileño analizarnos el aspecto de la cuestión en otro articulo desde la perspectiva de las mediaciones sociales entre lo económico y Jo político. Se muestra cuáles son las decisiones estratégicas que manifiestan la creciente desproporción que se daba entre mecanismos mercantiles y monetarios e institucionales de la regulación macroeconórnica, lo que le confería el carácter caótico que expresa la carrera entre las medidas por las que el Estado empujaba a la financiación por un lado y, por el otro, respondía a las presiones de intereses productivos cuyos conflictos iban agravándose, a nivel de sectores y regiones y, en especial, de la relación capital-trabajo (Marques-Pereira y Théret, 1997: 321). TRAYECTORIAS , AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 el precio de la apertura comercial que acompaña la inflexión de la política de cambio y consolida la deflación por la competencia de bienes importados. La vulnerabilidad externa, comercial y financiera se convierte en el talón de Aquiles de esta política que permite romper con el circulo vicioso entre la deuda externa y la inflación. Con excepción de Brasil, empieza a observarse un equilibrio de las cuentas públicas en especial restablecido por una política radical de privatización que es una atracción más para los inversionistas internacionales. Frente a la brutal competencia, las empresas reducen los costos de trabajo para aumentar su productividad de manera acelerada, ya sea mediante la reorganización productiva o por la economía de efectivos que avala la renovación de equipamientos, favorecida por una moneda sobrevaluada y la apertura comercial. Al crecimiento que se observa en la actualidad le sigue una fuerte recuperación de consumo, estimulada por los efectos de distribución gracias a la desaparición del impuesto inflacionario y por la liberación de la demanda antes reprimida, sin importar el tiempo que ésta haya durado. Tal coyuntura favorable no podía, sin embargo, mantenerse eternamente. El aumento del desempleo y la sustitución de la producción local por importaciones constituyen, de manera inversa, factores que disminuyen la actividad de la demanda interna que se expresa a tal grado que las empresas deberán reducir aún más sus costos para mantener sus márgenes de ganancia. Los medios serán innumerables, desde dejar de pagar sus obligaciones sociales hasta reducir los salarios reales cuando la inflación se estabilice en un nivel bajo, o con nuevas formas de informalidad en el trabajo, tales como la terciarización. El cambio repentino de la coyuntura, además de las diferencias nacionales de amplitud del ciclo, muestra la fragilidad estructural de los equilibrios macroeconómicos que permite restaurar por un periodo determinado esa política de ajuste mediante la regresión social. La vulnerabilidad externa que ésta induce puede ser administrada siempre y cuando sea posible continuar con ella, lo que parece mucho más fácil porque TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/ 8 1SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 La retórica económica) que identifica la inflación a un exceso de Estado) hacía que en lo social fuera aceptable su retirada. La deflación legitima esta nu~a etapa de ajuste. El miedo de enfrentar mas carencias parece que no daña la legitimidad de la política económica. I • aparece como legítima. La retórica económica, que identifica la inflación a un exceso de Estado, hacía que en lo social fuera aceptable su retirada, ya que acabaría po señalarse al impuesto inflacionario como el responsable de que se agudizara la pobreza. La deflación legiti ma esta nueva etapa de ajuste. Aun cuando desapare cen sus efectos positivos sobre los grupos de ingresos bajos, el miedo de enfrentar más carencias parece qu no daña la legitimidad de la política económica. Por l menos es lo que sugieren las reelecciones de los gobernantes que lograron dominar la inflación. La ilusión monetaria, en el sentido aquí analizado, impidió que en esta nueva fase del ajuste se construyera un discurso coherente en el campo político, más precisamente en las arenas de negociaciones donde se fijan los precios del trabajo. Éstos regresan rápidamente a sus valores reales a que habían descendido durante las épocas de inflaciones elevadas, ya sea porque no existe la indización por el tiempo que subsiste el alza en los precios, aun cuando se desaceleren, como fue el caso de Brasil, o que vuelva a acelerarse, como sucedió en México después de la crisis financiera, y que bajen los precios nominales del trabajo, fenómeno observado en 43 �~ . . ; . . . . . . - - - - - - - - - - - --Camll'Gldicciones,Jle-la...globar Un reto en el horizonte Un reto en el horizonte Argentina cuando descendió a cero. La degradación del mercado de trabajo, por más que se haya interrumpido durante la deflación, en especial para algunos grupos, se ha prolongado por más de veinte años. En los años de la euforia, ciertas categorías profesionrues percibieron aumentos de salario, en ocasiones importantes, como se constató en el sector automotriz de Sao Paulo, pero la dinámica que se impone una vez estabilizados los precios será negativa para la mayoría de los trabajadores porque la reorganización del trabajo, el aumento de la "informalización" y el desempleo se pondrán en marcha aun antes de que se interrumpa el crecimiento económico. Esa evolución del mercado del trabajo acaba por solapar la base sociológica de acción sindical. Su 44 capacidad de movilización queda aminorada por la legitimidad de la apertura comercial y financiera una vez que ésta es asimilada como una condición de la deflación. A pesar de los despidos masivos que provocó tal apertura, la opinión pública dejó convencerse de que era el único medio de escapar de la hiperinflación, sin percibir que ésta fue resuJtado de que las élites se negaran a aceptar una distribución del ingreso más equitativa. El nuevo estado de las relaciones de fuerza permite, entonces, lanzar el ataque frontal que debe llevar a terminar con la reforma neoliberal mediante una legislación que promueva mayor flexibilidad del trabajo13 y restrinja, y hasta anule, el financiamiento de la distribución de la protección social. La lectura política de la espiral inflacionaria, asimilándola al populismo económico del Estado, acabó por erosionar la legitimidad del Estado de bienestar a un punto tal que el Presidente argentino lo condenó como "estado de malestar''. La inflación neutralizó el conflicto de la distribución entre salarios y ganancias. La deflación anula el conflicto en la medida en que se considere un bien público que debe preservarse a cualquier precio (Lo Vuolo, 1999). Así desaparece todo tipo de debate económico y se disuelve la posibilidad de que surja otra 13 Es interesante observar que la flexibilidad contractual y la infotmalidad de la relación salarial significan soluciones alternativas, según el grado de efectividad de la legislación del trabajo. La primera se organiza por el regreso al derecho civil de materias jurídicas relativas al trabajo, tales como las leyes sobre los accidentes de trabajo, ahora cubienos por seguros privados, tal como lo muestra el caso de Argentina donde los derechos de los trabajadores acaban por ser asimilados por los derechos del ciudadano-consumidor (Pautassi, 1999). La segunda se desarrolla, como lo muestra el caso de Brasil, por el creciente desgaste de la legislación del trabajo (Cacciamali, 1999). TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 política -aun en discusión en la época de inflación. Por lo mismo fue posible continuar con el ajuste social por la vía institucional, la que había delineado la inflación. INTEGRACIONES REGIONALES, POLÍTICA MONETARIA Y REPARTICIÓN DE LA RIQUEZA Cabe entonces interrogarse si realmente es posible sustentar esta forma de legitimidad política, que puede calificarse de "monetarista". Es evidente que en el caso de México, esta medida fue insuficiente para asentar la credibilidad de la política económica cuando las cuentas externa y pública exigían elevar la tasa de interés a niveles que pudieron desencadenar una recesión en víspera de las elecciones. Los conflictos internos del partido dominante, agravados por una política económica que ponía de nuevo en duda el equilibrio político asentado en el corporativismo y el clientelismo, culminaron en ese momento con el asesinato de sus representantes más prominentes del escenario político. Se temía a un gobierno, por así decirlo, que dictara un estado de sitio después de la revuelta de Chiapas, que aumentara las tasas de interés y redujera el diferencial ofrecido respecto de las tasas de Estados Unidos, dentro de un contexto en que se aceleraba el aumento del déficit de la cuenta corriente con el deterioro consecuente de las condiciones de la deuda pública. La estabilidad política y económica sigue cuestionada mientras no se consoliden los cambios en la reguJación económica y social que analizamos con anterioridad. De hecho todavía no es posible concluir que el regreso de las relaciones de fuerza al terreno político e ideológico sea definitivo al punto de juzgar que la reforma del Estado subyace en la durabilidad de las nuevas modalidades de distribución del ingreso impuesto por la política económica seguida hasta el día de hoy. Si tal escenario pudiera comprobarse, se trataría de un cambio estructural que avalaría al antiguo régimen de acumulación a continuar apoyándose, al igual que an- TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 · ABRIL 2002 tes, en la exclusión social, fundamento político e insti tucional que le retiró la democratización. La coheren-, cia del cuadro institucional de regulación económica no quedaría asimismo de ninguna forma asegurada. No depende solamente de la evolución de la legitimidad política, también depende de la funcionalidad de la distribución de la riqueza frente al régimen de acumula-ción. No es evidente a ,pri,ori que la evolución actual de mercado de trabajo y de la protección social funcionan en el nivel de un plazo más largo porque el crecimiento económico aun permanece como dependiente de la dinámica de la demanda interna. La apertura económi no alteró, exceptuados México y Chile, esta característica de las trayectorias del desarrollo latinoamericano. Esta constante descansa hoy en la estrategia de~ - - - - integración regional del Mercosur que, contrariament al 11...C y la ALCA, diseña la posibilidad de un desarrv-,._ _ _ __ 1 Durante los años ochenta la espiral inflacionaria impidió que las conquistas sociales obstaculizaran la concentración del ingreso) lo que sucedió a costa de la pérdida de legitimidad del Estado. El regreso de la estabilidad de los precios permitió restaurar la legitimidad generando un consenso del carácter benéfico de la disminución del Estado. 45 �• ~ .;.:,___ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __c:oa1n11c11·ccioneLCle.Ja 9lobaliwió Un reto en el horizonte o latinoamericano que se base en la expansión de los mercados internos en vez de hacerlo en el crecimiento de las exportaciones dirigidas a Estados Urúdos. La fuerte expansión de inversión extranjera en el Mercosur refuerza tal posibilidad. En esta perspectiva, frente a los limites obtenidos en el pasado de una distribución del ingreso por demás desigual, pone a la luz la cuestión de saber si las políticas económicas de la actualidad son erróneas en el medio plazo por los déficits que generan, pero también contraproducentes en el largo plazo. La regulación social, dominada a partir de ese momento por las fuerzas del mercado, impone, una vez más, la regulación económica regida por la concentración del ingreso. Nos confrontamos así con un hori- 46 Un reto en el horizonte zonte que no olvida la dinámica endógena que condujo a la crisis de la deuda externa. Es importante recordar que los problemas de rentabilidad del capital productivo, ligados con anterioridad a la insuficiencia de las economías de escala, reflejan la inadecuación estructural entre la oferta y la demanda. El problema no surge en los mismos términos después de llevada a cabo la reestructuración del sistema productivo que propició esa apertura ni por estar frente a nuevos paradigmas tecnológicos y de organización de la economía. No es evidente, sin embargo, que la apertura y que el Estado sean por sí mismos susceptibles de resolver los limites estructurales del crecimiento, propios de un régimen de acumulación que es excluyente en lo social. En esos términos, es conveniente averiguar hasta qué punto existen perspectivas de estabilizar simultáneamente el crecimiento, la cuenta corriente y las finanzas públicas. Los análisis que tratan de avalar la posibilidad real de una reabsorción interna de los déficits gemelos a la luz de la dinámica que demostrará la oferta y la demanda en el mediano y largo plazos están todavía por llevarse a cabo, en función de la reorientación del régimen de acumulación que promovió la apertura económica. Tal cuestión se traspone en términos políticos una vez que la incertidumbre que acarrea la apuesta a la estabilización asentada en las fuerzas del mercado se desdobla en la cuestión de saber cómo ésta podrá interactuar con la dinámica política. TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/8 , SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 Veamos primero lo que nos revela la coyuntura actual respecto de este último punto, partiendo de lo expuesto con anterioridad. Durante los años ochenta, el patrón de dominación tradicional de las élites fue impugnado por la democratización, cambio político que sumado a la crisis de la deuda externa, desembocó en la falta de capacidad para regular los conflictos de distribución en el campo institucional. La espiral inflacionaria impidió que las conquistas sociales obstaculizaran la concentración del ingreso, lo que sucedió a costa de la pérdida de legitimidad del Estado, censurado por su falta de capacidad de administrar la economía. El regreso de la estabilidad de los precios permitió restaurar la legitimidad generando, en especial, un consenso alrededor del carácter benéfico de la disminución del Estado. Así fue posible imponer una flexibilidad en el trabajo que la democratización, a priori, no favorecía. De esta forma se desvaneció el movimiento social que en gran parte la había impulsado y los valores liberales se fueron imponiendo en la cultura política. Decir que esa evolución reciente se traduce en un cambio estructural equivale a suponer que la congelación de los conflictos por la distribución fuera entonces definitiva. Tal hipótesis no puede ser considerada como probada una vez dejado en claro que la secuencia de la espiral inflacionaria para lograr la estabilización pone en evidencia la interacción entre lo político y lo económico, que de hecho hizo viable salir de la crisis pero que también lleva a resaltar, por otro lado, la fragilidad de esa El crecimiento económico agrava el déficit de la cuenta corriente y la recesión hace que aparezca de nuevo el déficit público una vez que la posibilidad de privatizar empresas públicas o de cortar más gastos se va agotando) y uno y otro agravan la vulnerabilidad financiera del exterior. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 legitimación "monetaris1 ta". Esa interacción, con siderando el conjunto del dida en que la orientación de la política económica se relacionaba de manera estrecha a las condicionJ de su legitimación. Después del deterioro que acarreó la inflación de los años ochenta, estas con~ diciones fueron restauradas gracias a las garantías que otorgaron credibili-•- - - - - -.u dad a la paridad de l moneda. Una y otra con--- - - - - - - tinuaban asociadas ínti--~ - - - - mamente, pero esa inte racción se presenta como problemática a partir d dad política se convierte en una variable fundamen de la credibilidad de la política monetaria para los mer cados, en un contexto en el que la vulnerabilidad financiera éxterna de América Latina se hizo evidente des pués de las crisis financieras de Asia y Rusia. Lo qu está en juego en esa relación entre una y otra es la economía productiva. En ella se cruzan sus fundamentos respectivos. El problema en ese nivel radica en que la subsunción de la política monetaria a los mercados sofoca la dinámica de crecimiento, que pudiera reposar en el potencial de expansión de un gran mercado interno que tiene vocación de convertirse en el Mercosur. Para apoyar tal hipótesis, es importante llamar la atención al hecho de que otra trayectoria de ajuste económico para resolver la crisis de la deuda externa es perfectamente concebible si se consideran otros datos políticos distintos. El aumento de las remesas del Estado pudo asegurar el servicio de la deuda. La inflación, asociada a las desvalorizaciones de la moneda, no ha- 47 �• • d 1 , -1.-L-■!---· . EL- - - - - - - - - - - - - , - - - - - - - -~Ultlr:ald1ecaones ~• .~•o • Un reto en el horizonte ría de esta forma desembocado en una espiral sin fin que llevó al Estado a una situación de casi bancarrota ljjllll'\f'I. . - - - - - - - - ' mientras seguía gangrenando la economía (Salama y alier, 1995). Es evidente que una alternativa de ese po, más eficaz y equitativa, no era del gusto de las élites. Una reforma fiscal, que habría evitado la subsunción de la política económica a los mercados financieros y A_ue habría ampliado la capacidad de gasto del Estado a que se sitúa, cabe recordar, en niveles notablemente inferiores respecto de los países desarrollados), hubiera logrado los medios para apoyar una política industrial y contribuir a cierta forma de regulación económica ue haga posible un círculo eficaz de expansión del onsumo y la producción en masa (Marques-Pereira, 1998). El aparato productivo de que dispone el Cono Sur del continente autoriza a considerar una dinámica de crecimiento desde adentro como fundamento para ograr el éxito en la competencia internacional, como e el caso de Estados Unidos o del Mercado Común 48 Europeo. La integración regional delineada por el Mercosur podría aprovecharse en esa dirección. La reserva de transformación en asalariados de la parte de la población activa subempleada señala el potencial de tal estrategia de desarrollo. Es evidente que esta estrategia pasa por otra forma de inserción internacional distinta a la que privilegia las finanzas sobre la valorización productiva del capital. El obstáculo para lograrla reside en la miopía de las élites, que mantienen su oposición a cualquier forma de política que intente reducir las desigualdades y que condiciona el progreso de un mercado interno a escala del continente. Es importante hablar de la miopía de las élites, en primer lugar, en la medida en que la revaloración financiera del capital, en detrimento de su revaloración productiva, no dejó de ser una opción política interna, es decir, soberana, aun cuando ésta se haya construido junto con las finanzas internacionales. Ya existían los márgenes de maniobra. La negociación de las reglas TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 del mercado es testigo del escalonamiento en el pago de la deuda externa y las diferencias nacionales de respuesta a la crisis que ésta provocó son una prueba contundente (Marques-Pereira yThéret, 1997). En segundo lugar, es evidente que si se continúa con esa alternativa es, a partir de este momento, mucho más arriesgado que la naturaleza del riesgo que hasta ahora es bien conocida. El riesgo significa reducir los márgenes de maniobra de la política económica a un punto tal que la gestión de la coyuntura termina por asemejarse a un dilema del que no es posible escapar: el crecimiento económico agrava el déficit de la cuenta corriente y la recesión hace que aparezca de nuevo el déficit público una vez que la posibilidad de privatizar empresas públicas o de cortar más gastos se va agotando, y uno y otro agravan la vulnerabilidad financiera del exterior. Además de los problemas de corto plazo, que en el caso de México pudieron ser superados, la probabilidad de ganar la apuesta de más largo plazo que mencionamos con anterioridad no parece ser muy evidente. La probabilidad de ver que se consolide el crecimiento de las exportaciones, además de las fluctuaciones del régimen de acumulación suficiente para revertir la tendencia actual del déficit de cuenta corriente, parece ser débil frente a la especialización internacional del continente en productos de poco contenido tecnológico que no presentan perspectivas promisorias de expansión en la demanda en el ámbito mundial, y para los cuales la competencia tiende a recrudecerse en la medida que llegan nuevos productores al mercado mundial. Los casos de México y Chile, desde luego, no constituyen una prueba de la viabilidad de un modelo para el continente, sea de crecimiento exportador o solamente de expansión de exportaciones suficientes para equilibrar la cuenta corriente en un modelo de regulación económica dominado por las fuerzas del mercado. Sin duda que las exportaciones en México se convirtieron en el motor del crecimiento, por el acceso privilegiado al mercado de Estados Unidos, pero su economía no escapa a la vulnerabilidad del exterior del resto del continente. A su vez, Chile se presenta como un TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 Establecer una moneda en un vasto mercado cuyas perspectivas de expansión pueden consolidarse por la acción de los poderes públicos) mediante una política que favorezca de nuevo el valor productivo del capital y concilie el crecimiento del ingreso del trabajo con el logro de utilidades de capital. caso totalmente particular que no admite las enseñanzas pretendidas para el resto del continente, puesto qu las consecuencias negativas de la apertura en la cuen•+nl':~P" corriente son menores en virtud del tamaño reducid de su parque industrial, porque cuando se puso en marcha esta apertura no producía un volumen de importación de bienes de capital del mismo peso que el de las economías industriales de mayor porte. En este caso, la creciente importación de bienes de consumo pudo ser financiada con facilidad por el desarrollo de productos de exportación que significaban nuevos nichos en el mercado mundial, teniendo a la vista la dimensión de la población. La importáncia que representa el Mercosur y Asia para el comercio exterior de Chile, es relativa en un momento en que los precios de las materias primas están a la baja y que, sin embargo, han demostrado en la actualidad los limites al exterior --la vieja 49 �• • Un reto en el horizonte dependencia comercial- del modelo chileno. Como se observó, la relación entre el régimen monetario y la legitimidad política explica tanto el éxito e la vía liberal, como sus fragilidades económicas. La regunta que surge para llegar a una conclusión es saber si cabe, con base en esta comprobación, hacer una hipótesis que diseñe también la posibilidad de un escenario provocando que esta interacción llegue a imponer en el juego político la idea de una distribución más equitativa de la riqueza como condición económica para ograr un crecimiento sustentable. Bajo tales términos e abriría una alternativa para afirmar una visión de la '?L.-----.1i·m:tegración que permita dar a los gobiernos, en el cuadro del Mercosur, los medios políticos de su desarrollo, e intentar recuperar y consolidar la capacidad de ejercer su soberanía monetaria. Como las contradicciones económicas y políticas se han agravado, el problema radica en saber si los Estados se verán obligados a servir de árbitros entre intereses divergentes, posibilidad que no debe descartarse aunque no hay duda que es imposible responder a tal pregunta. Sin embargo, puede adelantarse, retomando la perspectiva reguladora del debate que se mencionó en la introducción en ese punto del análisis, que en el contexto actual de recomposiciones territoriales de la moneda y de los sistemas productivos, la f 50 capacidad de un arbitraje público pasa, a partir de ese momento, por una integración política que prolonga la integración económica. No hay duda de que América Latina no tiene la importancia de Europa en el mercado mundial, aunque representa un potencial de expansión con el cual los países plenamente desarrollados no tendrían más de hoy en adelante. Si la región recupera su soberarúa monetaria, la política alternativa que mencionamos con anterioridad puede ser factible. Establecer una moneda en un vasto mercado cuyas perspectivas de expansión pueden consolidarse por la acción de los poderes públicos libera la evolución del imperativo de legitimación que pueda pesar sobre ella, confrontándolos a la necesidad de resolver conflictos de intereses mediante una política que favorezca de nuevo el valor productivo del capital y concilie así el crecimiento del volumen y del ingreso del trabajo con el logro de utilidades de capital. En el momento actual, no se sabe si los conflictos sociales pueden evolucionar. Pero es posible creer que las finanzas globales no despreciarían, en caso de que tal escenario llegara a concretarse, las oportunidades que se abrirían para una inversión rentable. La competencia de las multinacionales para colocarse de manera ventajosa en el mercado emergente del Mercosur lo señala con claridad. Debe resaltarse el hecho, que nos encontramos TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 en un momento histórico de transición de la economía mundial y de las relaciones internacionales en las que todavía el futuro no está decidido. La construcción europea cuenta con esta perspectiva no sólo por su peso mismo, sino por la enseñanza mostrada. La confianza en el euro, hasta el día de hoy, es problemática porque su credibilidad deja en el aire su legitimidad política. Los mercados prestan oídos a los discursos de las autoridades de los bancos centrales como a los de los gobiernos. Los propósitos de unos y otros pueden ser oscuros pero no se trata de simples problemas de comunicación, de un juego de palabras que genere confianza: la polémica en lo político que suscita desde ahora el ejercicio de la soberanía europea en materia económica son hechos reales. La incertidumbre que existe sobre la coordinación de las políticas económicas señala hasta qué punto la hegemorúa de las finanzas (donde la decisión de otorgar completa autonomía al banco central europeo debería, al menos en lo teórico, estar establecida) parece estar todavía lejos de consolidarse. El debate sobre la política monetaria se está saliendo del círculo restringido de los técnicos y los medios académicos. Varios economistas pueden atribuir la desaceleración del crecimiento y, más aún, de su potencial de generar empleo, a la desaparición del instrumento monetario y a la restricción del uso del instrumento presupuesta! en la conducta de las políticas económicas nacionales (Mazier, 1998). La cuestión puede imponerse como tema electoral decisivo una vez que ciertas corrientes socialdemócratas sean autorizadas para hacer públicamente de la política monetaria una llave para disminuir el desempleo. La experiencia europea revela con toda claridad hasta qué punto la confianza en la moneda, aun en esta época de globalización, permanece como una cuestión tanto de soberarúa como de legitimidad política. La concertación de las políticas presupuestales y fiscales que implica la moneda única -fuente de posibles conflictos entre los ejecutivos nacionales y el banco central europeo- coloca de manera inevitable las opciones monetarias en el campo político. En ese punto, la unión europea se presenta como un laboratorio de la innova- TRAYECTORIAS ¡ AÑO IV, NO. 7/8 j SEPTIEMBRE 2001-ABRJL 2002 ción política que requiere de la construcción institucio nal de un nuevo régimen de organización de los pode res públicos y de las relaciones internacionales (Dehove, 1997). Desde esta óptica, puede concebirse la posibilidad de regresar a la regulación keynesiana, proyectada a escala continental. En este nuevo concepto, reducir el tiempo de trabajo, por encima de todo, puede ser la ví para que la sociedad civil asuma parte de las prestacio nes sociales hasta ahora a cargo del Estado, y de esta forma disminuir el costo financiero de la deuda social. Entonces sería posible considerar que el juego social de las relaciones profesionales y el juego político, asocian El impasse financiero de América Latina es la expresión del círculo vicioso de un régimen de crecimiento de stüp and go conformado entre ~~­ las finanzas) la producción y lo social) desde una apertura . economica que) por no estar acompañada de un dispositivo regulador adecuado) termina por frenar el desarrollo de los mercados internos. / do a partir de ese momento los principios de la representación y participación del ciudadano al ejercicio del poder público, reinventen los compromisos institucionales diferentes a los construidos por la sociedad de consumo de masa de los gloriosos treinta y que lleve a 51 �•mones..cle.la.glolbalizaci,w_~raa..._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _...,;; ~ - - - - - - - - - - - ~ - - .COnll'adicciones ele la globar . • Un reto en el horizon Un reto en el horizonte nueva forma de desarrollo de la sociedad asalaria(Théret, 1997). Ese escenario no debe ser considerado a priori como un horizonte posible sino como un ...,cl~l------desdoblamiento de la historia europea. Tal vez sea de echo su laboratorio, tal como lo fue para la invención del Estado·nación. Puede ser considerado -por lo menos desde un punto de vista normativo es conveniente omprobar su pertinencia e identificar sus condiciones para hacerlo realidad- como la base de cualquier integración política que devuelva a los poderes públicos la soberanía de la moneda, perdida en ese alud de integraciones económicas y monetarias que se efectuaron "de derecho", como en el caso europeo, o de facto, como 52 en los casos de la dolarización de los mercados emergentes. EN EL HORIZONTE DE LA INCERTIDUMBRE FINANCIERA El impasse financiero de América Latina es la expresión extrema del círculo vicioso de un régimen de crecimiento de stop aná go conformado entre las finanzas, la producción y lo social, desde una apertura económica que, por no estar acompañada de un dispositivo regulador adecuado, termina por frenar el desarrollo de los mercados internos. Desde un punto de vista de la división internacional del trabajo, todo indica que ésta sigue siendo el principal motor en el que reposa el crecimiento económico de América Latina. Sus economias se encuentran sometidas a un régimen de fluctuaciones que van de fases de desequilibrios externos y/o presupuestales, al regreso provisional del equilibrio (Salarna, 2000). Después de un periodo de sobrevaloración de la tasa de cambio y tasas de interés elevadas, una y otra acaban por revelar que no tienen la capacidad de ser sustentables y así continúa la desvalorización y la recesión. No es posible presuponer que la secuencia mexicana de volver al crecimiento después de la crisis cambiaría (que ya está llevando a ese país a una degradación de la cuenta corriente) se reproducirá de la misma manera que la secuencia de la crisis brasileña y su repercusión en Argentina. El equilibrio de la cuenta corriente se restableció con rapidez en México gracias a la desvalorización de la moneda, situación que generó el aumento acelerado de exportaciones a Estados Unidos. Las finanzas internacionales tomaron en consideración, sin duda, la dificultad política de una nueva ola de privatización en el ápice de la crisis y el regreso del capital se debió, en esta ocasión, a un fondo de emergencia avalado por las exportaciones de petróleo. No es del todo evidente que el hbre juego del mercado reproduzca el escenario de TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 expectativas "racionales". Las condiciones endógenas de resolución de los déficits parecen a priori más arduas que en México. No existen las facilidades para aumentar las exportaciones de igual modo que no se dispone del gran mercado de alto poder adquisitivo. Además, el poder central de Brasil no tiene la misma capacidad política que el de México para imponer la reducción drástica del gasto público. En fin, es importante observar que el regreso al crecimiento mediante el Mercosur exige una nueva ola de financiamientos externos, en el caso de que aparezca de nuevo el déficit de la cuenta corriente en Brasil, tal como sucedió en México, y que tales financiamientos sean dificiles de conseguir toda vez que el sistema de credibilidad financiera fue sacudido por una sucesión de crisis en los mercados emergentes. Tales crisis suscitaron, en el corto plazo, el temor de que se desencadenara una crisis de confianza de gran volumen que pudiera conducir a la deflación hasta en los mismos países desarrollados. El temor fue pasajero y las categorías de percepción que rigen lo que podría ser llamado el régimen de ideas dominantes en materia de política económica no tuvieron ningún sustento. De hecho, la opinión financiera pudo tranquilizarse con rapidez porque fue evidente que la crisis de confianza en determinados mercados emergentes apenas originó desarticulaciones de capitales que se tradujeron en aumento de cotizaciones de la bolsa de los países centrales y hasta en los mismos mercados emergentes en los que la desvalorización de la moneda restableció el equilibrio de la cuenta corriente. Las referencias teóricas de las organizaciones internacionales no fueron cuestionadas, a los ojos de ellas mismas, por esa evolución; todo lo contrario. Los comportamientos especulativos pueden ser considerados como mecanismos de ajuste saludables y que por sí mismos no son condenables. Sólo lo serian en la medida en que deje de garantizarse la transparencia del mercado, lo que puede provocar la fuga repentina de capitales cuando el estado real del mercado salga a la luz del día, lo que entonces puede implicar la huida a títulos que ofrezcan mayor seguri- TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1SEFllEMBRE 2001- ABRIL 2002 La palabra dotada de pode,¡,; enunciando la norma de política económica) está hoy con las fuerzas del mercado) lo que obliga a los Estados a dar prioridad a la rentabilidad financiera paragaranuzarelvalor de las monedas. dad y, lo más grave, el rechazo a efectuar aplicacion<C<>r--~-~-· de riesgo porque pueden generar el efecto de contagiar la crisis de un mercado a otro, sin que ésta se justifiquet necesariamente frente al comportamiento de las varia bles macroeconómicas fundamentales. De cualquier forma, en virtud de que el efecto del contagio se limitó finalmente a los mercados emergentes, todavía nos en contramos lejos de una situación en donde se afirme la necesidad de reducir el poder de las finanzas como condición de estabilidad de las paridades de cambio que¡ logre el equilibro oficialmente anhelado. Si, por un lado, no puede descartarse la hipótesis de que a mayor concertación entre las autoridades monetarias de la tríada, cuyo aprendizaje ha sido de una crisis a otra, se consiga mantener el status quo, a pesar de la incertidumbre de los desequilibrios que pueden provocar las finanzas mundiales, no es conveniente, sin embargo, considerar que su dominio en la gestión monetaria -hoy, de cierto modo, más soberana en ese campo que el mismo poder político- sea definitivo. Desde una perspectiva histórica de larga duración, surge la hipótesis de que las turbulencias financieras actuales no pasarían de ser episodios de un proceso doble cuyas partes no caminan al mismo ritmo: la recompo- 53 �• ~ - -- - - - ~ - - - - - - -Conlnulicclones..Jle_Ja._globalizaci Un rew en el horizont,e ición inacabada del asentamiento territorial de lo:; """1'......-,------mercados y de los poderes políticos que remite a dos historias, sin duda interdependientes pero de seguro caracterizadas cada una por una lógica propia, la del capitalismo y la del Estado (Théret, 1995) . En tal horizonte, la polémica de la soberanía de los mercados financieros, después de la desregulación, no parece ser totalmente irremediable. Las decisiones de la soberarúa en materia monetaria ya no son monopolio de los Estados. Se convirtieron en arbitrajes supranacionales, en donde los poderes privados parecen sobreponerse a los poderes públicos (no se trata de juegos de influencia como en el pasado) surgiendo así las integraciones monetarias. El euro, que sustituyó las monedas nacionales por decisión propia 54 de los Estados, o el uso del dólar por parte de los mercados cuando éstos no son lo suficientemente confiable, revelan en ambos casos un cambio en el modo de ejercer la soberanía que tiene como objetivo común convertir a los Estados en vasallos del juicio de las finanzas mundiales. La palabra dotada de poder, enunciando la norma de política económica, está hoy con las fuerzas del mercado, lo que obliga a los Estados a dar prioridad a la rentabilidad financiera para garantizar el valor de las monedas. Se trata de una política que consiguió hacer de la estabilidad del encuadre monetario la base para justificar la flexibilidad del trabajo. La legitimación política que opera por el valor de la moneda, vista como garantía del poder de compra y también promesa de la competitividad que generará empleos, acaba por ser un problema en la medida en que la esperanza de lo que puede llevarse a cabo quede aún más obligada a apoyar los equilibrios macroeconómicos que a los discursos gubernamentales, situación repetida una y otra vez para justificar la austeridad presupuestal y salarial en aras de un futuro más placentero. Los actores financieros, cuyas dudas siempre están a la altura de los riesgos tomados, son los primeros en percibir y manifestar hasta dónde llega la fragilidad estructural de esta forma de legitimidad política. En ese punto, la experiencia reciente de América Latina ofrece una imagen exagerada del funcionamiento de la legitimidad política que está muy ligada al régimen monetario -para bien o para mal-. La fluctuación del continente de un estado a otro aún no ha avalado la legitimidad política. El pacto europeo, a fin de lograr la estabilidad que pretendió institucionalizar la norma de política económica y social que dictaron los mercados financieros, no se encuentra sometido al régimen de fluctuaciones económicas ni a sus consecuencias sociales. El pacto no deja de ser, sin embargo, un tipo de fianza que se basa en un compromiso político que parece ser del todo reversible frente a los imperativos de legitimación que pesan sobre los gobiernos que lo negociaron. La referencia fue el modelo alemán que, como se sabe, la credibilidad monetaria constituía -más TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/8 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 que en cualquier parte del mundo por la herencia del pasado de la hiperinflación- el basamento de la legitimidad política. La fusión de dos formas simbólicas de reafirmar la totalidad social, en donde la confianza en la moneda y la legitimidad del Estado se pretende desde una perspectiva antropológica, se llevó a cabo en un juego institucionalizado que logró reunir al banco central, los poderes políticos, las representaciones de los patrones y los trabajadores (Streeck, 1996). Esa forma de garantizar la cohesión de la industria alemana se fue desgastando por la sobrevaluación del marco y el aumento de las tasas de interés. El banco central europeo no pudo continuar con esa política porque se enfrentó a la amenaza de recesión en Europa que hoy perturba al capital financiero pero que, de cualquier forma, la reestructuración productiva ya dejó de ser consensuada en ese país. No hay duda de que permanece abierta la cuestión de saber la forma en que evolucionarán las exigencias de legitimación. Cabe observar que existen dos grandes apuestas políticas polarizadas sobre el futuro del euro. Sin duda que la moneda única constituye para los banqueros centrales y los gobiernos actuales una forma de imponer las reformas estructurales mencionadas, es decir, más flexibilidad del trabajo y reducción del costo financiero de la protección social, o mejor para algunos de ellos, su transformación en campo de valoración del capital financiero_ Pero también fue pensada como instrumento para fortalecer el poder económico de Europa en la competencia mundial, y para algunos conceptos políticos que todavía castigaban el proyecto cuando fue lanzado, como una recuperación del poder soberano del poder político en materia monetaria, siendo éste concebido como poder de regulación de la economía en la tradición keynesiana. La construcción europea es, con certeza, un caso sui generis de integración regional en el que la voluntad política se sobrepuso de inicio a la recomposición territorial inducida por las fuerzas del mercado. No parece ser ya el caso pero la unión europea representa una nueva forma de organización de los poderes públicos y de las relaciones internacionales, disponiendo de un TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 asentamiento territorial ad hoc frente al que caracteri zará en el futuro el funcionamiento de los mercados La constante en la integración regional europea es buscar la pacificación de las relaciones internacionales que fueron su punto de partida y, en segundo lugar, la herencia del Estado benefactor que condiciona su evolución actual. Poner en marcha las instancias de pode~ supranacional que condujeron esa búsqueda es hoy la base institucional para administrar tal herencia. La moneda única puede manifestar, en ese nivel, el medio de preservar tal poder, pero también puede liquidarlo. Cuando surjan choques asimétricos en el_seno de l unión europea, es decir, perturbaciones que afecten el modo desigual de la competitividad y/o el potencial del crecimiento de un país o una región, la repercusión so-_ _ _ _ __ bre la credibilidad de la política monetaria europea pue- La diver;gencia) entre . . quienes sostienen que la liberalización de los mercados es la promesa de una economía de bienestar con aquellos que hacen del desempleo masivo un dato estructural) se concentra en la cuestión de saber si el salario de la población económicamente activa puede ser considerado como su fundamento institucional. 55 �• • • ~glohnllwi....._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __,;;;¡ Un reto en el horizonte de acarrear problemas nacionales de legitimidad política, que la pondrá de lleno en posibles conflictos en el consejo de ministros de la hacienda de la unión, así como entre ellos y las autoridades de la banca central. En ausencia de márgenes de maniobra del gasto público y, por definición de la posibilidad de hacer uso de la política monetaria, la reducción del costo del trabajo directo e indirecto será el único medio de ajuste para los gobiernos nacionales, en caso de que no se instituya un poder federal que disponga de mecanismos para hacer transferencias financieras, como existe en Estados Unidos. Enton ces será, para la solidez de la legitimidad 56 glohnr Un reto en el "monetarista", la hora de la prueba de fuego. Las críticas liberales a la moneda única, así como los temores de las autoridades de la banca central al contenido expreso del pacto de estabilidad, lo dan a entender de manera muy clara porque advierten abiertamente que la reforma del mercado de trabajo y la protección social es determinante para el futuro de la unión monetaria. La crisis del real, por la amenaza de propagarse al resto del continente que ella significa, encendía la alerta sobre el problema de la coordinación macroeconómica en el seno del Mercosur. Quedó claro que se trata de una condición incontrolable de la estabilidad de los términos de intercambio dentro del área. En el discurso político, aún prevalece el consenso "monetarista", pero en un periodo en el cual la política monetaria se convierte en una operación de navegar a la vista, su discusión es de nuevo posible. Es necesario que el pensamiento crítico en economía sobrepase el análisis de las consecuencias dañinas y erráticas en lo social desde el punto de vista de la regulación económica, y se comience a reflexionar sobre los caminos de la historia que diseñan la posibilidad de una alternativa. La posibilidad de los Estados latinoamericanos de que algún día deberán confrontarse a la necesidad de arbitraje a que aludimos con anterioridad, de cierto, estará condicionada a que los actores sociales busquen alguna alternativa. En esos términos, aparece de nuevo la vieja cuestión de Gramsci sobre la crítica al pensamiento economicista del papel de los intelectuales en las formas que puede asumir la hegemonía de los grupos dominantes de la sociedad. ..., J.mión al espaiiol de Grociela Salaz.ar BIBLIOGRAFÍA rravail et ajustment sur le marché d u travial au Brésil dans le annés 1990", en: Cahiers des Amériques Latines, núm. 31, lHEAL, París. Castel, Robert (1995), Les métamorplwses de la question socia/e, Fayard, París. Dehove, Mario ( 1997), "L'Union eutopéenne inaugure-t-elle un nouveau grand régime d'organisation des pouvoirs publics et de la société internationale" en: Eannée de la Régulation, vol. 1, La Découverte, París. 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Como los datos son, en general, accesibles a todos, para los propósitos de esta indagación es pertinente señalar algunas de las tendencias principales: l. En 1800, 74% de la población mundial (entonces de 944 millones) accedía a 56% del producto undial (en dólares de 1980: $229.095 millones), mien~.,...,=-1i:-.-l'.:;:;;,.1,....,... 26% de esa población concentraba 44% de dicho MB. Pero en 1995, 80% de la población mundial (ya de 5,716 millones) accedía solamente a 20% del producto mundial (en dólares de 1980: $17.091 billones), mientras que 20% concentraba 80% del producto mundial. 2. La diferencia de 9 a 1 respecto de la razón entre el ingreso promedio de los países ricos y el de los países pobres, en dos siglos ha llegado a una de 60 a 1. Mientras tanto, desde 1950 los países ricos han aumentado su población en 50% mientras los países pobres lo hicieron en 250% (Birsdall, 1998: 76-93; Griffiths, 1999: 25-34). 3. Según el Informe del Banco Mundial (año 2000), en términos de producción mundial, en 1999, los países del Grupo de los Siete (G7 en adelante), esto es, menos de 12% de la población mundial y con 16% de la superficie del planeta, producían 65% de la producción mundial, 3% más que en 1980. 4. En el mismo movimiento histórico, también la distancia entre ricos y pobres dentro de cada uno de los países del mundo ha crecido. Así, en el país más rico del planeta, Estados Unidos, si en 1970 había 24. 7 millones de personas en situación de pobreza crítica (11.6% de la población), para 1997 esa cifra había saltado a 35.6 millones (13.3% de la población), esto es, 43% en menos de treinta años. Un reciente estudio muestra que entre 1977 y 1989, 1% de las familias logró capturar 70% del total del aumento de la riqueza familiar y vio aumentados sus ingresos en 100%. En América Latina, desde 1973, las diferencias de ingreso han empeorado: el ingreso promedio de 20% de los que obtienen ingresos es hoy dieciséis veces más alto que el del 80% restante. En Brasil, esa diferencia llega a ser de 25 a 1, comparado con 10 a 1 en Europa occidental y de 5 a 1 en Estados Unidos. Asimismo, la diferencia de salario entre los "calificados" y los otros. Por ejemplo, en Perú, creció en la década de los noventa en más de 30%, y en Colombia en más de 20%. 1 5. Dadas esas condiciones, las tres personas más ricas del mundo tienen una fortuna superior al PIB de los 48 Estados más pobres. Es decir, de la cuarta parte • Versión revisada de la conferencia que el autor ofreció en la Escuela de Estudios Internacionales y Diplomáticos "Pedro Gua!", en Caracas, Venezuela, en junio de 2000. 1 Ver Krugman, 1992; Birsdall, 1998. Sobre Brasil, véanse las cifras más recientes: "El Instituto Brasileño de Geografia y Estadísticas (IBGE), órgano federal, acaba de divulgar indices aterradores, que CAPITALISMO Y GLOBALIZACIÓN 58 TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/ 8 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 de la totalidad de los Estados del mundo. Por ejemplo, respecto de América Latina, en 1996, las ventas de la General Motors Corporation fueron de 168 billones de dólares, mientras que el PIB combinado de Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica, Nicaragua, Panamá, Ecuador, Perú, Bolivia, Paraguay y Uruguay llegó solamente a 159 billones de dólares. 6.Al mismo tiempo,segúnla ONU (UNDP, 1988), para satisfacer las necesidades básicas del conjunto de la población del planeta, bastaría 4% de las 225 mayores fortunas del mundo. Y para satisfacer las necesidades sanitarias (en 1998, cuatro mil millones de habitantes del tercer mundo no tenían acceso al agua potable, ni a energía eléctrica) y de nutrición (50% de los niños sufre de desnutrición), bastarían 13 mil millones de dólares, es decir, 13% de lo que en Estados Unidos y en Europa se gasta anualmente en perfume. 7. Si se considera, la dirección de los flujos de capital, se verifica que entre 1990-1995, por ejemplo, 65% del total del flujo de inversión directa fue hacia el centro y que lo restante fue a unos pocos de los llamados países emergentes. Entre 1989 y 1993, sólo diez de esos países recibieron 72% de ese resto del flujo de inversión directa -China, México, Malasia, Argentina, Tailandia, Indonesia, Brasil, Nigeria, Venezuela y Corea del Sur (Griffiths, 1999: 46)-. Un problema crucial del flujo mundial de capitales es que la deuda del tercer mundo subió en menos de dos décadas de 615 mil millones de dólares a unos 2.5 billones de dólares. Y ésta es, como todo el mundo sabe, una historia de nunca acabar, literalmente, porque es impagable. Pero es, sobre todo, una trágica historia. 2 8. De otra parte, de los seis mil millones de per- valen como balance de estos cinco años y cuatro meses de gobierno de FHC: 1% de la población tiene en sus manos una riqueza superior a la de 50"/o de los brasileños. O sea, cerca de 1.6 millones de personas poseen una fortuna superior a la suma de los bienes de 83 millones de brasileños. 19 .6% de las familias tienen una renta mensual de, al máximo, 1/2 salario mínimo" (Beto, 2000: 2-3).Y en Venezuela, según el Informe de CEPAL, el ingreso de 40% urbano más pobre cayó de 16.8% a 14.7% entre 1990 y 1997, mientras el de 10% urbano más TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 j SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 Están en curso los procesos de reconcentración del control de recursos) bienes e ingresos) de la polarización social creciente de la población mundial) del incremento de la sobreexplotación de los trabajadores del mundo y de la expansión de las formas no-salariales de control del trabajo. sonas que forman la población del planeta al iniciars el nuevo siglo, 800 millones no tienen empleo asalaria do. Y ésa es, por cierto, una estimación conservadora, ya que las estadísticas registran solamente a aquello que buscan empleo, y la cifra aún debe ser multiplicad por lo menos por cinco, si se considera el número de miembros de familias u hogares que dependerían de tales inexistentes salarios.Y la población conjunta de desempleados y subempleados es más o menos la mitad de la población mundial, ya que tres mil millones de personas viven con menos de dos dólares diarios. Los econo- rico subió de 28.4% a 32.8% en el mismo periodo (CEPAL, 1998: 64). "El año pasado (1996] el gobierno de Uganda gastó solamente 3 dólares por persona en el sector salud, y 17 dólares por persona en pagar su deuda externa. Entre tanto, uno de cada cinco niños ugandeses no alcanzarán a cumplir cinco años de edad como resultado de enfermedades que pudieron prevenirse a través de la inversión al sector salud" (Griesgraber, 1997: 76-83) 2 59 �• iones de la glollalizaci,-L-.._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ----,11¡ Coúmialidad del poder, gwbalización y democracia _____ !mistas han acuñado la noción __.lde desempko estructural para referirse a la tendencia que roduce un desempleo mundial creciente. Y no son pocos ahora los que proponen la idea del "fin del trabajo" para dar uenta de las implicaciones de .sa tendencia (Rifkin, 1996; Meda, 1995). 3 9. Por otra parte, y aunque no son aún suficientemene avanzadas las investigacioes específicas y los datos son por lo mismo provisorios, la población mundial en situación de esclavitud es estimada en más de 200 millones de 10. Todas esas tendencias en la distribución del capital, de empleo, producción, de ingresos, de bienes y servicios en el mundo de hoy están e las diversas formas de acumulación capitalista en avor de la absoluta hegemonía de la acumulación es'"'l'"l'l"""-.....-----...;i,,eculativa. Así, las transacciones cambiarias mundiales que eran más o menos de 20 mil millones de dólares en 1970, eran ya de 1.3 trillones de dólares en 1999. Solamente en Estados Unidos, en 1980, los fondos de pensión, los fondos comunes, las compañías de seguros y los seguros de vida constituían activos financieros por 3 La investigación sobre las tendencias en las relaciones entre trabajo y capital se refiere exclusivamente al empleo asalariado. Sus hallazgos han producido una numerosaf amilia de categorías: la "flexibilización", la "precarización", la "subcontratación ", el regreso del " puuing-out system", la "inforrnalización.,,, entre las-principales de una abundante literatura. Sobre América Latina, véase, por ejemplo, .Tokman y Martinez, 1999a y 1999b. También Santiago, 1996. 4 En 1991, la OIT reconocia la existencia de seis millones de personas 60 Cownialidad del poder, gwbalización y democracia 1.6 trillones de dólares, alrededor de 60% del PIB del país. Pero en 1990, esos activos eran ya 5.2 trillones de dólares, 95% del PIB y en 1993, eran más de 8 trillones de dólares, 125% del PIB del país. El predominio financiero se muestra también en la llamada financiarización de las empresas, porque sus inversiones productivas decrecen continuamente a favor de las financieras. Y de otro lado, en la hipertrofia de las ganancias financieras en la periferia y en los países emergentes. En 1983, las ganancias en la bolsa en la periferia llegaban todavía a los 100 billones de dólares. Pero en 1993, la cifra era ya de 1,500 billones.5 Tal conjunto de informaciones permite hacer algunas inferencias, provisorias quizá, pero no por eso menos pertinentes: a) Está en curso un proceso de reconcentración del control de recursos, bienes e ingresos en manos de una minoría reducida de la especie (actualmente no más de 20%). b) Lo anterior implica que está en curso un proceso de polarización social creciente de la población mundial, entre una minoría rica, proporcionalmente en situación de esclavitud en el mundo. La ONU en cargó a una Comisión el estudio de ese problema. El Info(llle de esa Comisión, en 1993, señala que existirían 200 millones de esclavos en la población mundial. Véase De Souza, 1997. ' Según esas informaciones, el capital financiero actual tiene un carácter casi opuesto al del periodo precrisis. El anterior servía para promover la inversión productiva. El actual es casi..p=ente parasitario, ergo depredatorio. TRAYECTORIAS l AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 decreciente pero cada vez más rica, y la vasta mayoría de la especie, proporcionalmente creciente y cada vez más pobre. c) Está en curso un proceso de incremento de la sobreexplotación de la masa mayor de trabajadores del mundo, ya que, junto con la reconcentración de ingresos y de riquezas, crece la distancia salarial entre los asalariados y se expande la proporción de los desempleados, marginalizados de los ámbitos centrales de la estructura de acumulación, y eso permite la disminución continua del promedio salarial. d) Está en curso un proceso de declinación del interés y de la capacidad del capital de convertir la fuerza de trabajo en mercancía, en especial en los niveles tecnológicamente más avanzados de la estructura mundial de acumulación.6 f) Como consecuencia, están en expansión las formas no-salariales de control del trabajo. Están reexpandiéndose la esclavitud, la servidumbre personal, la pequeña producción mercantil independiente, la reciprocidad. El salario es aún la forma de control del trabajo que más se expande, pero -para usar una imagen familiar- como un reloj que atrasa. g) Está en curso un proceso de crisis en una de las dimensiones básicas -las relaciones entre las formas específicas de explotación- incorporada al patrón capitalista de control del trabajo: están declinando, quizás agotándose, los mecanismos que en el curso del desarrollo histórico de la acumulación capitalista distribuían dicha población desde las formas no-salariales a la salarial, en general desde el no-capital al capital, y se ponen en acción mecanismos que indicarían, aunque en medida todavía no precisable, el comienzo de una tendencia inversa. relaciones de conjunto de todas ellas entre sí, están e proceso de drástico cambio, lo que implicaría un pr ceso de transición del sistema. i) En ese específico sentido y en esa dimensión, en la estructura de explotación del trabajo estaría en curso un proceso de reclasificación social de la población del mundo, a escala global. j) En todo caso, está en curso un proceso de re concentración y de reconfiguración del control del trabajo, de sus recursos y de sus productos a escala mundial; en suma, de las relaciones entre capitalismo y trabajo. k) Tales procesos están asociados a cambios drásticos en la estructura mundial de acumulación capitalista, asociados a la nueva posición y función de predo-_ _ _ _ __ minio que dentro de aquélla tiene la acumulación espe culativa y financiera, en especial desde mediados de lo,.__ _ _ _ __ años setenta del siglo XX.7 El predominio financiero se muestra también en la llamada financiarización de las empresas: sus inversiones productivas decrecen continuamente a favor de las financieras y se hipertrofian las ganancias financieras en la periferia y en los países emergentes. h) La configuración del capitalismo mundial, esto es, la estructura de las relaciones entre el capital y cada una de las formas de control del trabajo, así como las 6 El estudio y el debate de estas tendencias comenzó en América Latina ya desde mediados de los años sesenta, en el d ebate sobre la cuestión de la marginalización. Desde esa perspectiva, véase, principalmente, Nun, 1969 y Quijano, 1977 y 1975. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 7 En América Latina, aunque el debate general sobre la crisis capitalista ya estaba en el aire desde mediados de los setenta, probablemente fue el brasileño Celso Furtado uno de los primeros en llamar la atención sobre la hegemorua del capital financiero y sobre sus implicaciones. 61 �· ·ones ele la glolHllizaci,_.,._____________________ Colonwlidad del poder, globalización y demacrada Ninguna de todas aquellas tendencias es nueva o imprevista. Ni siquiera las últimas. Indican un momeno, un grado o un nivel de la maduración y del desarroo de tendencias inherentes al carácter del capitalismo ""1l'fllo- - - - - -•oomo patrón global de control del trabajo y que habían sido largamente teorizadas, sobre todo, desde Marx.8 Tiene, en consecuencia, poco sentido discutir esos procesos y los consiguientes problemas como si fueran exactamente nuevos o, peor, como si fueran la consecuencia de un fenómeno nuevo llamado globalización, diferente o separado del capitalismo, r esultado sólo o principalmente de la innovación tecnológica y de su capacidad de modificar del todo nuestras relaciones con el espacio-tiempo, más bien que del carácter capitalista de la estructura dominante de control del trabajo y del desarrollo de sus tendencias. No hay duda, sin embargo, de que tales tendencias básicas del capitalismo se han profundizado y más 62 ~ - - - - - - - - - -.CO.lllnldicciones.. ele la glollalizadón.. Colonwlidad del poder, globalización y demacrada aún se han acelerado y llevan un curso de mayor aceleración. La cuestión, por lo tanto, es: ¿qué es lo que impulsa la aceleración y la profundización de esas tendencias del capitalismo? O, en otros términos, ¿por qué la explotación capitalista se ha hecho más profunda y de algún modo más fácil? Nadie puede explotar a nadie si no lo domina, mucho menos de modo estable y duradero. Por lo tanto, es necesario abrir aquí la cuestión de las relaciones entre la dominación y la explotación en el actual patrón de poder. La fuerza y la violencia son requisitos de toda dominación, pero en la sociedad moderna no son ejercidas de manera explícita y directa, por lo menos no de modo continuo, sino encubiertas por estructuras institucionalizadas de autoridad colectiva o pública y legitimadas por ideologías constitutivas de las relaciones intersubjetivas entre los varios sectores de interés y de identidad de la población. Como ya quedó señalado desde el comienzo de este trabajo, tales estructuras son las que conocemos como Estado. Y la colonialidad del poder, su más profunda argamasa legitimatoria. En consecuencia, es necesario indagar por lo que ha ocurrido en las relaciones entre el patrón de explotación capitalista y los dos niveles del patrón de dominación, el Estado y la colonialidad del poder. CAPITALISMO Y ESTADO La relación entre el capitalismo como estructura global de control del trabajo y su organización en espacios particulares de dominación, así como la organización de estructuras específicas de autoridad colectiva en esos espacios, es todavía una cuestión abierta. En general, en todo patrón de poder no son siempre claras, mucho menos sistémicas u orgánicas, las relaciones entre la dominación y la explotación. Si aparece más histórico y teórico el modo como el colonialismo moderno -el que se constituyó con América- configuró el contexto adecuado para la formación del capitalismo, aún no ha sido abierta, ni ob- TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 viamente estudiada, la cuestión del porqué tal capitalismo se asoció en el mismo movimiento y en el mismo tiempo, con diversos tipos de Estado en diversos espacios de dominación. Así, el Estado moderno absolutista-imperial (todos los Estados de Europa occidental, menos Suiza, entre 1500 y 1789); el Estado-nación moderno imperial-colonial (por ejemplo, Francia e Inglaterra desde fines del siglo XVIlI hasta después de la segunda guerra mundial); el Estado moderno colonial (América del norte antes de 1776 y América del sur antes de 1824, así como los del sudeste asiático y los de África hasta mediados del siglo XX); el Estado moderno despótico-burocrático 0a ex Unión Soviética y los de Europa del este hasta fines de los ochenta, sus rivales nazistas y fascistas en Alemania, Japón e Italia entre fines de 1930 y 1945, China en la actualidad); el Estado-nación moderno democrático Oos actuales de Europa occidental, los de América del norte, Japón, Oceanía); los Estados modernos oligárquico-dependientes 0os de América Latina antes de fines de los sesenta, con excepción de México, Uruguay y Chile desde fines de los veinte); los Estados modernos nacional-dependientes (en diversas medidas, todos los de América Latina actual, así como la mayoría de los de Asia y algunos de África, principalmente África del sur) y los Estados modernos neocoloniales (muchos, quizá la mayoría, de los de África). Esa clasificación es una hipótesis de trabajo, lo mismo que su respectiva ejemplificación. Pero no puede ser considerada arbitraria. En esa medida permite poner en cuestión la perspectiva histórica y sociológica eurocentrista según la cual el tipo de Estado correspondiente al capitalismo es el Estado-nación moderno (Miliband, 1969), mientras que todos los demás serían de excepción (Poulantzas, 1969), o pre-capitalistas, o de transiciim (virtualmente todos los autores del materialismo histórico).9 No tenemos aún, desde mi punto de vista, una teoría histórica en verdad solvente de las relaciones entre capitalismo y Estado, mientras la cuestión de la colonialidad del poder no sea integrada a la investiga- TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 j SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 ción histórica y teórica respectiva. Pero éste no es e~ lugar, ni ésta es la ocasión de ir más lejos acerca de es!!\ cuestión crucial. En todo caso, el reciente debate sobre las relaciones entre la globalización y el Estado, en la perspectiva dominante (eurocentrista) se circunscribe exclusivamente a la presunta crisis del Estado-nación modero bajo los impactos de la globalización. 10 No tenernos aún) desde mi punto de vista) . una teoría histórica en verdad solvente de las relaciones entre capitalismo y Estado) mientras la cuestión de la colonialidad del poder no sea integrada a la investigación histórica y teorica respectiva. I • • CAPITALISMO, GLOBALIZACIÓN Y ESTADO-NACIÓN MODERNO Lo que las tendencias actuales del capitalismo -y en particular la hegemonía del capital financiero y la ac- 9 Ralph Miliband (1969) fue específicamente propuesto como un esruclio del Estado en los países llamados occidentales. Poulantzas, 1969. Una útil revisión de la literatura anterior al eclipse del materialismo histórico en el debate mundial, es la de Evers, 1979. '° Sobre este asunto no deja de fluir una inmensa literatura. Sobre una parte del debate en América Latina, véase, por ejemplo, de García Delgado, 1998; Capuano et al., 1993. Y en relación con los procesos 63 �• • • • ~ . : . , _ - - - - - - ~ - - - -~•lradiicciones de ICLglot.alizac• Cownialidad del poder, g/,obalización y democracia Cownialidad del poder, g/,obalización y democracia ción depredatoria de los mecanismos especulativos de acumulación- han hecho bruscamente visible es el hecho de que el capitalismo moderno, como uno de los ejes centrales del actual patrón de poder mundialmente dominante, ha estado asociado al Estado-nación moderno sólo en pocos espacios de dominación, mientras que en la parte mayor del mundo ha estado asociado a otras formas de Estados y en general de autoridad política. Es más pertinente, en consecuencia, y más productivo, tratar de sacar a luz las tendencias más dinámicas que están en desarrollo en las relaciones entre los cambios actuales en la configuración del capitalismo y los que tienen lugar en las estructuras de autoridad colectiva y de dominación política. A ese respecto, es posible distinguir las siguientes tendencias principales: 1. La formación de un bloque imperial mundial integrado por los Estados-naciones modernos del centro del sistema mundial. 2. La pugna por la hegemonía regional entre los Estados nacionales-dependientes asociados o en conflicto con el bloque imperial en las regiones más conflictivas, como en el Medio Oriente (Israel en un lado, Siria e Irak, en el otro), en América del Sur (Brasil, Chile y Argentina), en Asia (India y Pakistán en un extremo, y China y Corea del Sur, en el otro), y en África de modo más fluido en tanto que no parece haber aún regiones diferenciadas de modo análogo a las anteriores, con excepción de África del sur. 3. La erosión continua del espacio nacional-democrático, o en otros términos la continua des-democratización y des-nacionalización de todos los Estados nacionales-dependientes donde no se llegó a la consolidación del Estado-nación moderno. 4. La gradual conversión de los Estados menos nacionales y democráticos en centros locales de administración y control del capital financiero mundial y del bloque imperial. políticos vinculados a los culturales, Sánchez, 1997;Mato, 1995; García Canclini, 1996. 64 TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001-ABRIL 2002 No es mi propósito aquí explorar sistemática y exhaustivamente cada uno de tales procesos y su conjunto. Por el momento, para nuestros fines es, sobre todo, necesario insistir en la constitución del bloque imperial mundial y en la des-democratización y des-nacionalización de los Estados dependientes y su conversión progresiva en una suerte de agencias político-administrativas del capital financiero mundial y del bloque imperial mundial, en tanto esas dos tendencias son las que expresan, más claramente que las demás, la reconcentración del control mundial de la autoridad pública, la reprivatización local de ésta y la sombra virtual de un espacio global de dominación. Unos pocos de los Estadosnaciones más fuertes) varios de ellos sedes centrales de los modernos imperios coloniales y todos ellos del imperialismo capitalista durante el siglo~ forman ahora en su conjunto un genuino bloque imperial mundial. rálgicos de las relacione económicas, políticas culturales del mundo. Segundo, porque lo hacen sin haber sido elegidos, o siquiera designados, porlos demás Estados del mundo, de lo cuencia, tienen que consultarlos para sus decisiones. Son virtualmente una au_, toridad pública mundial, aunque no un efectivo Estado mundial. Ese bloque imperi mundial no está constitui-1-_ _ _ __ Nadie podría hoy negar que unos pocos de los Estados-naciones modernos -el Grupo de los 7, ahora de 8, con la tardía y subordinada incorporación de Rusiamás fuertes, varios de ellos sedes centrales de los modernos imperios coloniales y todos ellos del imperialismo capitalista durante el siglo XX, 11 forman ahora en su conjunto un genuino bloque imperial mundial. Primero, porque sus decisiones son impuestas sobre el conjunto de los demás países y sobre los centros neu- do sólo por los Estados-•- - - - - naciones mundialmer.t hegemónicos. Se trata, más bien, de la configura ción de una suerte de trama institucional imperial formada por tales Estados, la entidades intergubernamentales de control y ejercici de la violencia, como la OTAN, las entidades intergubernamentales y privadas de control del flujo mundi de capital, financiero en especial (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Club de París, Banco Interamericano de Desarrollo, entre las principales), y las grandes corporaciones globales. Esa trama institucional constituye ya, de hecho, una suerte de gobierno mundial invisible. 12 En otros términos, se trata de una reconcentración mundial del control de la autoridad pública, a escala global. Y éste es, desde mi perspectiva, el fenómeno nuevo más destacado de la llamada globalización del actual patrón de poder mundial. La emergencia del bloque imperial mundial -¿quizá seria mejor llamarlo directamente gwbaP.- implica, ob- 11 12 EL BLOQUE IMPERIAL MUNDIAL Y LOS ESTADOS LOCALES En el sentido de Hobson y Lenin. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 Thomas M. Gallaghy ha acuñado el concepto de transgovernance, 65 �• Colonialidad del poder, globalizaciim y democracia LA REPRIVATIZACIÓN DEL CONTROL DE LA AUTORIDAD COLECTIVA viamente, que los demás Estados son sometidos a la particular, con aquellos Estados y sociedades que no an cuhninado o no han avanzado en el proceso de '"':ii••·, •;;•*~:__·:.:J10rmación del Estado-nación moderno.Y si, de otro lado, ~~'ril~~.;;;l.!.:.::~JJ e observa lo que ocurre con la sociedad, con las diferencias sociales, culturales y políticas que produce la imposición mundial del neohberalismo como matriz de política económica, tanto dentro de cada país como entre países, puede percibirse sin dificultad que esta erosión continua de la autonorrúa (o soberanía) de tales Estados consiste sobre todo en la desdemocratización de la representación política de la sociedad en el Estado y, de ese modo, en la desnacionalización de la sociedad y del para dar cuenta del hecho de que las instituciones del Estado son imprescindibles para aplicar o imponer en cada país las normas y las conductas que corresponden a los intereses del capital y del mercado, Pero que, al mismo tiempo, esas instituciones estatales están tramadas con las especificas del capital. Ver: Gallaghy, 1997: 392-396 y Griffiths, 1999: 50-54, 66 • Colonialidad del poder, globalizacwn y democracia dos locales están siendo, unos, convertidos en estructuras institucionales de administración local de tales intereses mundiales y los otros haciendo más visible que ya venían ejerciendo esas funciones. Ese proceso implica una re-privatización local y global de tales Estados, 13 en tanto que responden cada vez menos a la representación política del conjunto de los sectores sociales de cada país. Forman parte, de ese modo, de esa trama mundial de instituciones de autoridad pública, estatales y privadas, que en su conjunto comienzan a conformar una suerte de gobierno mundial invisible. 14 N,;'"""~"i•'!!f,,-4'. reducción creciente de su autonomía. Eso ocurre, en • Estado. Eso es lo que muestra claramente la asociación estructural entre las necesidades del capital financiero de los mecanismos especulativos de acumulación y las tendencias de reconcentración mundial del control de la autoridad pública, cuya mayor expresión actual es el bloque imperial mundial. Estos procesos aparejados e interdependientes no implican, sin embargo, que la autoridad pública del bloque imperial mundial se ejerza directa y explícitamente en todos los demás espacios de dominación o países de aquéllos (salvo de modo excepcional y transitorio, como en el caso de la invasión a Panamá y la prisión de Noriega), aunque tienden claramente en esa dirección como lo muestran las recientes acciones en Kosovo, en Chechenia, en África y ahora en Colombia y, potencialmente, en toda el área andino-amazónica de América del Sur ("Plan Colombia"). Por el momento, al menos, dicho bloque imperial mundial requiere de los Estados locales para imponer sus políticas en cada país. D e ese modo, tales EstaTRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/ 8 1SEPTIEMBRE 2001-ABRJL 2002 Tal reconcentración del control mundial de la autoridad pública, a escala global, implica en lo fundamental una reprivatización del control un ámbito central de la existencia social y de su respectiva esfera institucional. El control de la autoridad colectiva había sido reconocido como público durante el periodo de la modernidad y en particular desde el siglo XVlII en adelante. El Estado-nación moderno emergió, precisamente, como la encamación del carácter público de la autoridad colectiva. Público en el sentido específico y explicito de que admitía la participación igual de todos los ciudadanos y se legitimaba, ante todo, por esa razón (Quijano, 1988). Ahora, en cambio, aunque una parte, cada vez más secundaria, incluso básicamente simbólica, de ese universo institucional es aún admitidamente pública, el hecho es que los núcleos dominantes de esas instituciones son privados, como las corporaciones globales o como la tecnocracia administradora de las entidades financieras y de las políticas económicas de los Esta- 13 Acerca de la cuestión de las relaciones entre lo público y lo privado en la configuración y en la acción de la autoridad colectiva, estatal en particular, he adelantado algunas propuestas: Quijano, 1988, 14 Escrita esta versión textual de mi conferencia, he leído la obra de Michael Hardty Antonio Negri (2000). Su tesis central es que estamos ya dentro de un imperio global, de análogas características históricas y TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 El bloque imperial mundial requiere de los Estados locales para imponer sus políticas en cada país. Tales Estados locales están siendo convertidos en estructuras institucionaleS'. de administración local de tales intereses mundiales. dos, inclusive si se trata de entidades supuestament públicas, como las instituciones intergubernamentales del capital financiero, el FMI o lo que se conoce como el Banco Mundial. En el debate mundial en curso sobre esta tendenci·ar-- - - - de continua y creciente erosión de los Estados-sociedades más débiles porque su proceso de democratización-nacionalización no llegó a culminar y afirmarse suficientemente, la propuesta teórica más difundida la presenta como un tendencia a la declinación de la institución misma de Estado-nación moderno. 15 Ésa es una clara muestra del dominio de la perspectiva de conocimiento. Es cierto que el Estado-nación moderno, junto con la familia burguesa, la empresa capitalista y el eurocentrismo (Quijano, 1999a), es una de las instituciones fundamentales de cada área del patrón de poder mundial que corresponde al periodo estructurales a las del imperio romano, y que ha terminado la era del imperialismo y del Estado-nación, en su perspectiva, instituciones mutuamente correspondientes. Esa idea estaba ya en el libro de George Soros (1998). Los lectores advertirán mis diferencias con esas propuestas. 15 La respectiva lite ratura es ya extensa y crece cada dia. Véase, por ejemplo, las referencias en García, 1988, 67 �~ -- - - - - - - - ~ - -~Nllmcliicciones ele la glolaaliw. Coúmialidad del poder, gwbalizaciim y democracia : ~--.... " 1 • de la modenúdad y que comienza con América. Tamién lo es que el Estado-nación moderno es la institución mundialmente hegemónica dentro del universo de ~ stituciones que actúan en el mundo en el conflicto lí I' or el control de la autoridad pública y de sus recursos, la violencia en especial. Lo que no es cierto, sin embargo, es que el Estado-nación moderno exista realmente n todos los espacios de dominación conocidos como aíses. Como no lo es, tampoco, que todos los actuales Estados de todos los 1 , • , · ación, tengan el carácer de Estado-nación moderno, aunque así se autorrepresenten o inclusive sean admitidos en el imainario o en el universo imbólico de cada país. COLONIALIDAD DEL PODER Y ESTADO-NACIÓN entre los procesos que lle- "'""""l'l'"'-...,_.......;;;._...:...::.----ilgaron a culminar y afirmar Estados-naciones modernos y los que no, reside en el modo y medida de sus respectivas relaciones con la colonialidad del poder. En los primeros, ésta no estuvo inmediatamente presente en los espacios de dominación donde se llevaron a cabo procesos de democratización de las relaciones sociales, los cuales producen y redefinen el carácter de los procesos de nacionalización de la sociedad y de su Estado. Así es como ocurrió en Europa occidental desde el último tercio del siglo XVIlI hasta el fin de la segunda guerra mundial. La colonialidad del poder, sin embargo, estuvo y está de todos modos activa, pues forma parte del contexto global dentro del cual ocurren los procesos que 68 Cownialidad del poder, globalizacüm y democracia afectan todos los espacios concretos de dominación. Porque la concentración de los procesos de democratización y nacionalización de los Estados modernos en Europa occidental, hasta el siglo XX, da cuenta, precisamente, de la imposición mundial de la colonialidad del poder. El eurocentrarniento del patrón colonialcapitalista de poder no se debió sólo, y menos principalmente, a la posición dominante en la nueva geogra, fia del mercado mundial, sino sobre todo a la clasificación social básica de la población mundial en torno de la idea de raza. La concentración del proceso de formación y consolidación del Estado-nación moderno en Europa occidental no podría ser explicado, ni entendido, fuera de dicho contexto histórico (Quijano, 2000c). La otra cara del mismo proceso de constitución y de consolidación del Estado-nación moderno era el mundo colonizado, África y Asia, o dependiente16 como América Latina. En ese resto del mundo, la colonialidad del poder no sólo ha estado y está presente en el contexto global del patrón mundial de poder, sino que actúa de modo directo e inmediato dentro del respectivo espacio de dominación, obstaculizando los procesos que se dirigen a la democratización de las relaciones sociales y a su expresión n~ional en la sociedad y en el Estado. Si alguien piensa que la diferencia estriba en que unos espacios eran colonizados y otros no, no hay sino que comprarar los procesos de Europa occidental y de 16 Sobre el concepto de dependencia implicado en esta proposición, véase Quijano, 2000c y 1997b: 113-122. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPllEMBRE 2001 - ABRIL 2002 América Latina, los dos escenarios más representativos de cada lado de las diferencias en esos procesos, que por lo demás ocurrieron en el mismo periodo, entre fines del siglo XVIlI y los siglos XIX y XX. 17 A diferencia de Europa, diferencia debida, exactamente, a la distribución diferente de la colonialidad del poder entre ambos espacios, en América Latina, precisamente al término de las guerras de independencia, se produjo la paradoja histórica más notoria de la experiencia latinoamericana: la asociación entre Estados independientes y sociedades coloniales, en todos y cada uno de nuestros países. Esa asociación, aunque sin duda resquebrajada y confrontada de modo permanente aunque errático, no ha dejado, sin embargo, de presidir las relaciones sociales y estatales de toda América Latina. Si se toma América Latina, no podrían admitirse en rigor como Estados-naciones modernos plenamente constituidos y afirmados a los Estados-sociedades del área llamada andina o de Brasil, por ejemplo, a menos que se admita como nacionales sociedades y Estados explícitamente fundados en la colonialidad de las relaciones de poder. Uruguay y Chile avanzaron algo más en la constitución de Estados-naciones modernos, pero a costa del exterminio genocida de las poblaciones aborígenes. Y por lo tanto, con límites insalvables, a menos que ocurra una descolonización radical de las relaciones con las poblaciones que descienden de los aborígenes sobrevivientes y que, como todo el mundo sabe, ya están en movimiento, en ambos países. En México, una revolución social, entre 191 O y 1930, inició ese proceso de descolonización de las relaciones de poder, pero sus tendencias radicales fueron temprano derrotadas y el proceso no pudo ser todo lo profundo y global que permitiera la plena afirmación de una sociedad y de un Estado democrático y nacional. Esa derrota no tardó en producir sus consecuencias, perceptibles en el estrangulamiento creciente de la descolonización de la sociedad y en las tendencias ac- 17 He discutido antes esas cuestiones en diversos textos: principalmente, Quijano, 2000c; 1998b; 2000b; 1994; 1993. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 tuales que se orientan a la reconstitución de la asocia ción entre el capitalismo y la colonialidad del poder Con todo, se trata del único lugar de América Latina, donde la sociedad y el Estado avanzaron, durante un periodo importante, en el proceso de descolonización del poder, de democratización-nacionalización. En los demás países, las revoluciones que se orientaban haci el mismo horizonte, entre 1925 y 1935, fueron derrota das sin excepción. Y desde entonces, los procesos han En México) una revolución social inició el proceso de descolonización de las relaciones de poder; pero sus tendencias radicales fueron temprano derrotadas impidientÚJ la plena afirmación de una sociedad y de un EstatÚJ democrático y nacional. sido en todas partes, erráticos, parciales y, finalmente, precarios. Las guerras civiles centroamericanas, desde los cincuenta hasta hace poco, que obviamente expresaron los mismos conflictos e intereses, mostraron la ilegitimidad y la conflictividad inevitables de la colonialidad del poder en esos como en todos los demás países, pero las fuerzas sociales descolonizadoras fueron derrotadas. En términos realistas, sólo en los países del centro, primero, y en aquellos donde fueron posibles profundas revoluciones sociales triunfantes, como en China, o donde las guerras y las derrotas hicieron posible procesos relativamente importantes de democratización 69 �lcci~cle la gl....lización_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ___;,-! ~ - - - - - - - - - - - - -Conlmdicciones_cleJa..glollaliKO-·-Colonialidad del poder, globalización y democracia Cokmialidad del poder, globalización y democracia _____ ocial, corno en Japón, Corea del Sur, Taiwan, Australia, Nueva Zelanlll!A-----dia, puede verificarse el .,__ :·,...,..;¡¡,¡¡:.¡¡¡,¡¡....._,.......,..._desarrollo de procesos de Estado-nación, aunque con diversos grados de afirmación y de rnauración en la dirección de Estados-naciones modernos. China, por \ ejemplo, es hoy un Es'tado central fortalecido después de 1949. Lo que no es del todo seguro es que haya llegado ya a ser una sociedad totalente nacional, ya que xiste en el mismo espacio de un imperio colonial y, ciertamente, no ha dejado de ser un despotismo burocrático. Notablemente, no es en aquellos países y specialrnente en los del centro (Estados Unidos, Euopa occidental,Japón) donde puede observarse la ero----------'sión o declinación de la institucionalidad del Estadonación moderno. El proceso iniciado de unificación política de los países de Europa occidental no tiene el significado de una erosión del Estado-nación moderno, sino de la constitución de un nuevo y más amplio espacio de dominación para su vigencia. ¿O hay quien sugiera que es el tamaño del espacio de dominación el factor que decide por el carácter del Estado? ¿O que la unión europea tendrá de nuevo un Estado absolutista o despótico sólo por la ampliación del espacio de dominación? Es solamente en todos los países donde no fue posible culminar o afirmar los procesos de democratización-nacionalización de sociedades y Estados, o 70 procesos de formación del Estado-nación moderno, donde pueden observarse procesos de erosión de lo que había logrado avanzarse en esa dirección. Se trata aquí de procesos de desdernocratización de la sociedad y del Estado y en esa medida, de desnacionaIización de ambos, como parte de una tendencia mundial de reconcentración del control mundial de las instituciones de autoridad pública, es decir, del Estado en primer término, y de la gradual constitución de una trama mundial de instituciones, estatales y privadas, de autoridad pública, que parecieran operar como un gobierno mundial, invisible, pero real. LA GLOBALIZACIÓN CAPITALISTA: UNA CONTRARREVOLUCIÓN GLOBAL Pocas veces en la historia del periodo de la modernidad podría ser observado un grado tan notable de reconcentración del control del poder, específicamente en el ámbito del trabajo y de la autoridad pública. Semejante extremo es casi equiparable a lo que ocurrió con el colonialismo europeo entre los siglos XVI y XIX. 18 18 Una visión conjunta y panorámica del proceso de colonialismo y anticolonialismo de los últimos 500 años puede encontrarse en el monumental libro de Stavrianos, 198 l. TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 Podría ubicarse el curso de este proceso entre mediados de la década de los setenta, cuando estalla la crisis mundial del capitalismo. Y su momento de aceleración desde fines de la década de los ochenta, a partir de la famosa caída del muro de Berlín en 1989. Y muy notablemente, implica un cambio verdaderamente dramático respecto del periodo inmediatamente anterior, a su vez ubicable, grosso modo, entre el fin de la segunda guerra mundial y mediados de los setenta. Si se comparan ambos periodos, puede comenzar a perabirse el decisivo significado histórico de este drástico cambio. Brevemente, ya que se trata de una historia conocida, me restringiré aquí a mencionar las lineas y hechos más sobresalientes del periodo entre 1945 y 1973: l. La descolonización política del sudeste asiático (India, Indonesia, Indochina, Ceilán, etc.), del oeste asiático (China, Corea), de la mayor parte de África y del Medio Oriente, así corno de las Antillas, Australia y Nueva Zelandia. 2. El triunfo de revoluciones sociales profundas, en China, en Vietnam, en Bolivia, en Cuba, y la extensión de movimientos revolucionarios de orientación socialista y de liberación nacional, incluidos los socialismos africanos, implicaron, en algunos casos, la derrota militar de los Estados hegemónicos, como en Corea, Vietnam y Argelia. Y la caída de regímenes autoritarios y colonialistas como el del Portugal. 3. La extensión de regímenes de "1%lfare State en Europa y en Estados Unidos. 4. Los movimientos y regímenes en América Latina de tendencia nacional-democrática, que producían reformas sociales y políticas orientadas a la democratización de las relaciones sociales y políticas, incluyendo la estatización de los recursos de producción: peronismo, velasquismo, allendismo. 5. El desarrollo de movimientos sociales radicalmente democráticos, anticapitalistas, antiautoritarios y antiburocráticos en Europa, Estados Unidos y en algunas zonas de Asia y América Latín~, que produjeron en la segunda mitad de los sesenta, sobre todo, oleadas re- TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 En todos los países donde no fue posible culminar o afirmar los procesos de democratizaciónnacionalización de sociedades y Estados) oprocesos de formación del Estado-nación moderno) pueden observarse procesos de erosión de lo que había logrado avanzarse. volucionarias en Francia, Alemania, Estados Unidos, China, México. 6. La extensión de movimientos sociales de dem cratización radical, fraseada como hberación en las relaciones sexuales, en las relaciones de género, en las relaciones- - - - - - - raciales y étnicas, en las relaciones de edad 7. El comienzo de la critica sistemática del eurocentrismo corno perspectiva de conocimiento, sobr todo en América Latina al comienzo, pero pronto e Europa, en Asia y en África. Todos esos procesos implicaron: a) Una amplia desconcentración del control de la autoridad pública, arrebatando ese control al colonialismo europeo y al imperialismo europeo y estadunidense. b) Una relativa, pero importante, redistribución del control del trabajo entre grupos de capitalistas imperialistas y locales. c) Una también relativa, pero igualmente importante redistribucüm de benefici,os e ingresos, sea por medio de los mecanismos del "1%lfare State en los países del 71 �Contradiccione_s.cle.la gloltal.·ucac•u;m.._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _---.,,¡ Colonialidad del poder, globalización y democracia Colonialidad del poder, globalización y democracia anticapitalista y de movimientos políticos anticapitalistas, y de otros que radicalizaban las luchas antimperialistas, de modo de producir una virtual amenaza para el patrón mundial de poder en su conjunto. Todos esos procesos, movimientos y conflictos produjeron un escenario inequívocamente revolucionario en su conjunto, en la medida en que, aunque de modos y medidas desiguales según regiones o problemas, era el patrón de poder mundial, como tal, sea en sus regímenes de explotación o de dominación, o en ambas dimensiones, el que estaba en cuestión y en algún momento, como al final de los sesenta, en efectivo riesgo. Fue la derrota de todo ese contexto, por la combinación de medidas de re-concentración del control sobre el trabajo, que se produjo durante la crisis mundial del capitalismo, y de la derrota de los movimientos que algunos llaman antisistérnicos, primero por una alianza entre los regímenes rivales dentro del sistema, y de la derrota y desintegración posterior de los regímenes rivales más influyentes (la ex Unión Soviética, el campo socialista europeo), lo que ha permitido a los Estados-naciones más poderosos del patrón mundial de poder, la rápida y relativamente fácil, sin resistencia apreciable hasta ahora, reconcentración del control de la autoridad pública, en muchos casos, una clara reprivatización del Estado, como en el caso peruano mediante el régimen fujimorista. ¿QUÉ ES ESTO DE LA GLOBALIZACIÓN? centro o por medio de la extensión de empleo y servicios públicos (en especial, educación, salud, y seguridad social públicas, en América Latina, India, etc. d) En medida mucho menor, una relativa redistrilntción del control de recursos de trabajo, sobre todo por medio de reformas agrarias en diversos países, Japón, Corea del Sur, América Latina. e) Last but not l.east, la extensión de la crítica 72 ~ -- - - - - - - - - - - -.COnll..a.i cciones..de~i Todo lo anterior faculta llegar a ciertas proposiciones necesarias: 1. La globalización consiste, ante todo, en una reconcentración de la autoridad pública mundial, en rigor una reprivatización del control de 1a autoridad colectiva, sobre cuya base se impulsa la profundización y la aceleración de las tendencias básicas del capitalismo. 2. Se trata, así, de una reconfiguración del sistema de dominación política, asociada a las más recientes tendencias de la explotación o control capitalista del TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 trabajo. 3. La correspondiente expresión institucional en el centro es, de un lado, la configuración de un bloque imperial mundial, integrado por los Estados-naciones que ya eran mundialmente hegemónicos, bajo el predominio del principal de ellos, el de Estados Unidos; del otro lado, el bloque de corporaciones mundiales de capital financiero. 4. El bloque imperial mundial está tramado estructuralmente con las instituciones de control y de administración del capital financiero mundial -como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Club de París- y de control y administración de la violencia mundial como el Tratado del Atlántico Norte o el Sistema Interamericano de Defensa Regional. 5. El conjunto de esa trama institucional, estatal y paraestatal, tiende a operar como un gobierno mundial invisible. 6. En la periferia, la expresión institucional más destacada del proceso es la desnacionalización y desdemocratización de los Estados de tendencia nacional y, en ese específico sentido, se trata de una continua erosión de las tendencias de Estado-nación moderno en las áreas no-centrales del capitalismo 7. En la medida en que el conjunto de tales procesos es el resultado de la derrota mundial de los regímenes, organizaciones y movimientos rivales o antagónicos al patrón de poder capitalista mundial colonialmoderno y eurocentrado, la actual globalización de este patrón de poder tiene el carácter de un proceso contrarrevolucionario a escala global. Ese carácter básicamente político de la llamada globalización da cuenta de que no se trata, como en su imagen mítica, de una suerte de fenómeno "natural", inevitable e inescapable en consecuencia. Por el contrario se trata del resultado de un vasto y prolongado conflicto por el control del poder, del cual salieron victoriosas las fuerzas que representan la colonialidad y el capitalismo. Y, en consecuencia, la globalización es una inevitable arena de conflictos tanto entre los vencedores y vencidos, corno entre los propios vencedores, su sceptible entonces de TRAYECTORIAS j AÑO IV, NO. 7/ 8 1SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 otros resultados. Sólo al pasar, por esta vez, es pertinente señal que la reconcentración del control sobre el trabajo y sobre la autoridad pública, no han implicado una pareja reconcentración del control global sobre todas las otras áreas del poder, especialmente en las relaciones inter1 subjetivas de dominación social, la de raza, la de géner y en el modo de producir conocimiento. La colonialida del poder, la familia burguesa y el eurocentrismo siguen siendo, sin duda, mundialmente hegemónicos. Pero en esas dimensiones del actual patrón de poder y en sus respectivas instituciones, hasta hoy, la crisis n se ha hecho sino más profunda y más explicita. ¿DE LA PERSPECTIVA NACIONAL A LA GLOBAL? Algo hay también en este campo que, si no es exacta mente nuevo, de todos modos es probablemente nove doso para muchos no estudiosos del asunto. Se trata del cambio de perspectiva implicada en la idea y en la imagen vinculadas al término globalización. Después_ _ _ _ __ de mucho tiempo, ahora es posible, inclusive es casi consenso común, confrontar el poder y en primer tér- El carácter político de la llamada globalización da cuenta de un vasto y prolongado confUcto por el control del podet; del cual salieron victoriosas las fuerzas que representan la colonialidad y el capitalisnw. 73 �• • • Colonialidad del poder, g/,obalización y democracia mino el capitalismo, en su verdadera y permanente escala: global. No sólo Marx, en verdad, sino virtualmente toos los que después de él debatían estas cuestiones, hasta tes de la primera guerra mundial tenían en mente la idea de capitalismo mundial. Pero desde entonces hasta después de la crisis mundial iniciada a mediados de los setenta, la perspectiva global del capitalismo como patrón mundial de control del trabajo fue arrumbada a favor de la perspectiva llamada nacional, esto es, referia al Estado-nación. Ese desplazamiento de perspectiva implicó, nePl'l"'l'l...,_..;..._ __ _Jcesariamente, un desplazamiento de problemática, o, en otros términos, de las principales preguntas sigrúficativas que era pertinente hacerle a la experiencia (o a la realidad) y de la sigrúficación atribuible a las observaciones, a los descubrimientos o a las verificaciones. Dichos desplazamientos de perspectiva y de problemática ocurrieron bajo la impronta hegemónica del eurocentrismo como perspectiva básica de conocimiento. La referencia privilegiada del Estado-nación a la europea no tendría sentido de otro modo, ya que no había llegado, ni lo ha hecho hasta hoy, a ser la real estructura de autoridad pública de la periferia. Esos desplazamientos afectaron, aunque en modos y medidas diferentes, a todas las vertientes del debate. Esto es, no solamente a los defensores del capita74 Colonialidad del poder, gl,obalización y democracia lismo y de sus formas asociadas de poder, sino también a quienes ejercían o intentaban ejercer su crítica teórica y política. Mientras que para aquéllos se facilitaba la defensa teórica de su sistema, para los últimos el resultado fue teórica y políticamente desastroso. En primer lugar, se perpetuó la ahistórica visión dualista-evolucionista entre los llamados precapital y capital. En segundo lugar, se perdió de vista el carácter global de las relaciones fundamentales entre los procesos de dominación y de explotación, de los procesos de clasificación social y de sus relaciones con los espacios particulares de dominación llamados, con razón o sin ella, nacionales. En esas condiciones no era posible reconocer, puesto que no se podía verlas, las tendencias del capitalismo que ahora están a la vista de todos y que por eso, principalmente, se presumen nuevas. En especial, la polarización social global de la población mundial entre una minoría rica y una inmensa mayoría continuamente empobrecida, la constante concentración de capital, la continua revolución de los medios de producción y la tendencia al agotamiento del interés y de la necesidad de convertir la fuerza de trabajo en mercancía. Esa perspectiva no solamente tomaba a un Estado-nación, real o supuesto, como unidad de estudio sino como perspectiva teórica y metodológica para indagar las tendencias y procesos generales del capitalismo. Esa TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 perspectiva de conocimiento no podía ser sino reduccionista. Y, desde luego, desde ella no era en absoluto dificil demostrar que en los Estados-naciones modernos, de los países del centro, las tendencias globales que ahora son patentes para todo el mundo no tenían lugar, o no eran aún tan visibles como hoy. Que por lo tanto, las dificultades del desarrollo capitalista en los demás países eran una cuestión de modernización, esto es, en sus términos, de ponerse en la misma ruta que los más "avanzados". O de tiempo y acierto en las medidas de política econ ómica, para aquellos que ya hubieran ingresado en ese derrotero. En todo caso, era un problema nacional y debía resolverse por medio del Estado-nación. Es decir, no era un problema del poder mundial, ni del capitalismo mundial. El liberalismo latinoamericano se empantanó en la quimera de una modernidad sin revolución social. El materialismo histórico naufragó en otro pantano) de naturaleza eurocéntrica: la idea de que los dominadores eran y son burguesías nacionales y progresistas. COLONIALIDAD Y ESTADO-NACIÓN EN AMÉRICA LATINA El nacionalismo latinoamericano fue concebido y actuado desde una perspectiva eurocéntrica de Estadonación y nacionalismo, como una lealtad a una identidad establecida o asumida por los beneficiarios de la colonialidad del poder, al margen y no pocas veces en contra de los intereses de los explotados-dominados colonial y capitalistamente. Por eso, el liberalismo latinoamericano se empantanó en la quimera de una modernidad sin revolución social. El materialismo histórico TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 naufragó en otro pantano, d naturaleza igualmente euro céntrica: la idea de que los dominadores de estos países eran y son, por definición, burguesías nacionales y progresistas. De ese modo, s confundió a las victimas y s desviaron sus luchas por la democratización-nacionalización de sus sociedades, donde la descolonización s cial, material e intersubjetiva es la condición sine qua non de todo posible proceso,_ _ _ _ _.....t~ftl de democratización y de na cionalización. c::s..- ----- La descolonización el piso necesario de toda re volución social profunda. Inclusive para un enérgico desarrollo del capitalismo, en estos países, se requeriría d ción, como lo demuestra el destino de esta región en la economía mundial y lo inútiles e inconducentes proyectos y discursos actuales de integración de mercados, sea en el Pacto Andino o en el Mercosur (ver Quijano, 1993; 2000b). Mientras esas condiciones no sean removidas, la soberanía nacional no puede consistir en la defensa de los intereses de los dueños del Estado de una sociedad colonial y del control del trabajo, de sus recursos y de sus productos, antes socios menores de los intereses imperiales, hoy apenas sus agentes administradores en el espacio de dominación llamado nacional. Eso es antagónico de los intereses de la inmensa mayoría de los trabajadores. El fujimorismo es la más acabada expresión de esa perversa experiencia. 19 19 Lo he discutido en varios textos, entre los principales: Quijano, 1995; 1998a, 2000a. 75 �Colonialidad del poder, globalización y democracia En las condiciones de la globalización contrarreolucionaria del mundo, el desarrollo de Estados-naciones a la europea es un camino ciego. Y el discurso de que somos sociedades multiétnicas, multiculturales, multietcétera no implica, no podrá implicar, la real descolorúzación de la sociedad, ni del Estado y, en varios casos, de los cuales el fujimorismo en el Perú es la ilusción por excelencia, sirve para escamotear las preiones para la relegitimación del racismo-etnicismo y desvirtuar las luchas sociales en contra de esas formas de dominación.20 Para los países donde la colonialidad del poder s el fundamento real de las relaciones de poder, la iudadarúzación, la democratización, la nacionalización no pueden ser reales sino de modo precario en el modelo eurocéntrico de Estado-nación. Los pueblos latinoamericanos tendremos que encontrar otra vía alterativa. La comunidad y la asociación de comunidades, orno la estructura institucional de autoridad pública, ocal y regional, asoman ya en el horizonte, con el potencial de llegar a ser no sólo el marco institucional más apto para la democracia de las relaciones cotidianas entre la gente, sino estructuras institucionalizadas más eficaces y más fuertes que el Estado, para el debate, la decisión, la planificación, la ejecución y la defensa de los · tereses, necesidades y trabajos y obras de vasto alieno de la población del mundo. LA CUESTIÓN DE LA DEMOCRACIA Lo que el término democracia mienta en el mundo actual, en el patrón mundial de poder colonial-modernocapitalista-eurocéntrico, es un fenómeno concreto y específico: ''un sistema de negociación institucionalizada de los límites, de las condiciones y de las modalidades 20 La Corte Suprema del Poder Judicial controlado y manipulado por el Servicio de Inteligencia Nacional, al servicio de los especuladores y n egociantes corru ptos del país, sentenc ió que era legal esa discriminación impuesta por las empresas de los locales de diversión nocturna en Lima (ver: Quijaoo, 1999b). 76 Colonialidad del poder, globalización y democracia de explotación y de dominación, cuya figura institucional emblemática es la ciudadanía y cuyo marco institucional es el Estado-nación moderno".21 La piedra de toque de ese sistema es la idea de la igualdad jurídica y política de los desiguales en las demás áreas de la existencia social. No es dificil percibir lo que en ella está históricamente implicado, la con.fluencia y la trama entre tres procesos: a) La secularización burguesa y su expresión en la nueva racionalidad eurocéntrica. b) Las luchas entre el nuevo patrón de poder y el " antiguo orden" por la distribución del control de la autoridad colectiva. c) Las luchas por la distribución del control del trabajo, de sus recursos y de sus productos, en el perio- 21 Sobre mis propuestas históricas y teóricas sobre esa cuestión remito, principalmente, a los ya citados textos: Quijaoo, 2000c; 1998b y 2000b. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 do del capital competitivo, sobre todo entre los propios grupos burgueses, y desde el ingreso en el periodo monopólico, sobre todo entre el capital y el trabajo. Fuera de esa confluencia histórica, no podría explicarse ni entenderse la instalación de la idea de la igualdad social, de la libertad individual y de la solidaridad social, como cuestiones centrales de las relaciones sociales, como expresión de la racionalidad en el periodo de la modernidad. La desacralización de la autoridad en la configuración de la subjetividad, de modo que el foro interno individual fuera autónomo, es parte de la seculari7.ación dela sujetividad, del nuevo modo de la subjetificación de la gente y es el fundamento de la hbertad individual. Pero de otro lado, las necesidades del mercado capitalista, así como las luchas por el control del trabajo, de sus recursos y de sus productos empujaban a reconocer la igualdad social y la solidaridad de todos sus participantes. Esa confluencia de la ideas de igualdad social, de libertad individual y de solidaridad social está en la base misma de la admisión de que en la sociedad todos tienen por igual la posibilidad de participar en el control del trabajo, así como en el control de la autoridad colectiva, que de esa manera se hacía, por primera vr;2, pública. La democracia se establecía, de ese modo, como la cifra y compendio de la modernidad. Dos elementos condicionaron, sin embargo, de modo decisivo esos procesos. En primer término, el nuevo patrón de poder tenía carácter moderno, pero capitalista. Por lo tanto, no sólo la racionalidad y la modernidad, sino también la desigualdad social, la explotación y la dominación le son constitutivas. El mercado, en consecuencia, operaba como piso de la igualdad, pero al mismo tiempo como su techo, es decir, como su límite. Esto es, el mercado pone en situación formal de igualdad agentes de desiguales condiciones sociales. De la misma manera, el foro individual no podía tener la misma ilimitada autonomía para todos los individuos en cualesquiera de las áreas de existencia social donde el poder estaba comprometido: el sexo, sus recursos y sus productos, en primer lugar. Así, las mujeres no obtuvieron entonces ese foro propio, no TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 podrían participar en el ámbito de lo público, sino sól en lo privado, donde fueron recluidos la familia, la acti vidad sexual y sus productos, el placer y la prole. Lo mismo el trabajo, sus recursos y sus productos, en segundo lugar. Los que habían sido o serian totalmente vencidos en la lucha por el control respectivo y que no disponían, por lo tanto, sino de su propia fuerza de tra bajo para participar en el mercado, no podrían tampo co ser iguales sino en los límites del mercado, ni individualmente libres más allá de su subalternidad. D e todos modos, las relaciones sociales desde entonces tendrían un carácter nuevo: su intersubjetivi dad marcada por el dominio de esa nueva racionalida y su materialidad marcada por el mercado capitalista. En adelante, por lo tanto, el conflicto social consistiría,,_ _ _ _ __ ante todo, en la lucha por la materialización de la id de igualdad social, de la libertad individual y de la soli:-iii,W¡¡¡i..w:ii:líai■ La cmnunidad y la asociación de comunidades asmnan ya en el horizonte como estructuras institucionalizadas) más eficaces y más fuertes que el Estado) para el debate) la decisión) la planificación) la ejecución y la defensa de los intereses) necesidades y trabajos y obras de vasto aliento de la población del mundo. 77 �L - - - - - - - - - - - -_c.Nllrmli·cciones cle.Ja globcliliza · Coloniaiidad del poder, globalización y democracia idad social. La primera pone en cuestión la explotaión. Las otras, la dominación. La democracia se constituía, así, en el área central del conflicto de interés deno del nuevo patrón de poder. El entero proceso hlstóco de este específico patrón de poder ha consistido en el continuado despliegue de esa contradicción: de un lado, los intereses sociales que pugnan, todo el tiempo, or la continuada materialización y universalización de a igualdad social, de la libertad individual y de la solidaridad social. De otro lado, los intereses que pugnan por limitarlas y, en cuanto fuese posible, reducirlas o mejor cancelarlas, excepto para los dominantes. El reultado hasta aquí ha sido la institucionalización de la egociación de los limites y de las modalidades de dominación, y la ciudadanía es su expresión precisa. De los limites de la ciudadanía depende la negociación de los limites y de las modalidades de la explotación. El universo institucional que de esas negociaciones ha reultado es el llamado Estado-nación moderno. Eso es Jo que, en el actual patrón de poder, se conoce como de- \iH,j..-._ _ _ _...,1 Colonuilidad del poder, globalización y democracia En segundo término, el nuevo patrón de poder era colonial-eurocéntrico. Es decir, estaba fundado en la colonialidad de la clasificación racial como clasificación social básica y universal y, por esa específica determinación, era eurocentrado. De esos rasgos se originó el hecho de que, durante casi dos siglos, desde fines del XVIII a mediados del XX, esa contradicción específica fundante de la democracia no pudiera establecerse plenamente sino en Europa occidental. Primero, porque en esos países no estaba directamente presente la colonialidad de la clasificación social, gracias, precisamente, a la colonialidad impuesta entre los europeos y los demás miembros de la especie. Segundo, porque en ellos había sido concentrada la mercantización de la fuerza de trabajo, de modo que el capital era la relación social universal. Tercero, porque en ellos había sido erradicada la modalidad señorial de dominación. En cambio, en los demás lugares del planeta, conforme se fue expandiendo el colonialismo europeo, la colonialidad fue impuesta como la clasificación básica; debido a eso, la forma dominante de explotación tendía a la exclusión del salario hasta fines del siglo XIX, y las formas de control de la autoridad tenían carácter estatal-colonial-señorial. En todo caso, la plena institucionalización de la negociación de los limites y de las modalidades de dominación y de explotación aparece consolidada en las sociedades europeas (Europa occidental, Estados Unidos, Canada, Australia, Nueva Zelandia) aunque bajo la globalización comienza a estar a la defensiva. Y fue lograda de manera tardía y con claras limitaciones en aquellas que no fueron el resultado del colonialismo europeo y de la colonialidad del poder, como Japón, Taiwan, Corea del Sur. En todos los demás, es todavía una trayectoria por recorrer, en la mayoría de los casos, o por culminar como, en particular, en América Latina. GLOBALIZACIÓN Y DEMOCRACIA de que la democracia está en pleno curso de afirmación en todo el mundo. Esa idea se refiere al hecho de que la mayoría de los gobiernos actuales en el mundo son resultado de elecciones. El voto, en consecuencia, es asumido como la exclusiva institución definitoria de la democracia.22 Esa idea de democracia es una expresión del creciente carácter tecnocrático de la racionalidad burguesa y eurocéntrica y escamotea dos problemas. Primero, que el gobierno de todos los Estados, y en especial el de aquellos no-nacionales o no plenamente nacionales, es ejercido cada vez más por tecnoburocracias no elegidas y por completo al margen de la voluntad de los votantes o, peor, en contra de ella.23 Esa patente tendencia es encubierta, sin embargo, en un grosero contrabando intelectual, un argumento que a despecho de ser casi ridículamente absurdo ha terminado siendo impuesto como un virtual sentido común: el gobierno de los asuntos económicos, sobre todo, y en general los asuntos del gobierno del Estado no son problemas políticos, sino técnicos. Segundo, que esa relación entre políticas estatales y votos no podría ser explicada por separado de la globalización, esto es, del actual proceso de reconcentración del control de la autoridad pública, que reduce o busca reducir toda participación política de los ciudadanos que no sea la del voto, para hacer posible la actuación local, no siempre muy oculta, de una suerte de gobierno mundial tecnocrático o transgo- vernance. Con toda la vital importancia que tiene, sin la presencia de condiciones democráticas en las relaciones sociales básicas, el voto no sólo puede ser objeto de fraude, manipulado, escamoteado, sino que, inclusive, si es ejercido con plena legalidad, ya no puede asegurar a los votantes el control de las instituciones de autoridad pública. 22 Acerca de ese debate véanse las referencias en mi texto (Quijano, 1998b). El caso más escandaloso en América Latina es, obviamente, el de Fujimori en el Perú, cuyo triunfo en 1990 se debió a la masiva oposición de los votantes peruanos contra el programa económico neoliberal de 23 Circula profusamente en el debate político actualla idea 78 # TRAYECTORIAS . AÑO IV, NO. 7/8 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 I SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 Circula en el debate político la idea de que la democracia está en plena afirmación en el mundo. Esa idea se refiere a que la mayoría de los gobiernos actuales son resultado de elecciones. El voto es asumido como la institución definitoria de la democracia. No puede ser admitido, en tales condiciones, qu~ la democracia esté, precisamente, en curso de expansión mundial y de afirmación. Todo lo contario. El ca pital financiero y la acumulación especulativa densen-·- - - - - frenada han pasado a tener el dominio de capitalismo mundial, del conjunto de la estructura mundial de acu mulación.Y lo ejercen usando todos los recursos tecn lógicos más avanzados y poniendo al servicio de sus propias finalidades e intereses la racionalidad y la pro ducción del conocimiento. Ésa es una tendencia estructural actual del poder colonial-capitalista en el mundo. Su desarrollo requiere que los espacios democráticos en la sociedad sean reducidos, porque dichos espacios implican, necesariamente, una distribución igualmente democrática del acceso y del control del trabajo, de recursos y de productos, del sexo, de sus recursos y de sus productos, de la subjetividad y, en primer lugar, del Vargas Llosa, p ero que impuso inmediatamente la más extrema y perversa versión del neoliberalismo contra la expresa voluntad de sus electores. Desde entonces, se mantiene en el gobierno recurriendo a golpes de Estado y a fraudes electorales mundialmente condenados. Es decir, de nuevo, contra la voluntad de los electores. 79 �• • Cowniali.dad del poder, gwbalización y democracia conocimiento. Para todo eso, es indispensable la distribución democrática del control de la autoridad pública, esto es, del Estado. El Estado-nación moderno se constituye, tendtncialmente, de ese modo y sobre esas bases. Pero las necesidades actuales de la acumulación especulativa, requieren, también necesariamente, la reducción de esos espacios y, donde sea posible, su eliminación o la desvirtuación de sus instituciones, como la ciudadanía y el voto. El carácter capitalista del poder que se globali7.a y el dominio del capital especulativo dentro de la etapa actual del capitalismo son contrarios a la democratización de la 80 Cowniali.dad del poder, gwbalización y democracia sociedad y en esa medida de su nacionali7,ación, ya que todo Estado-nación moderno es nacional sólo en tanto y en cuanto es representación de una sociedad democrática. Esta específica globalización va descubriendo cada vez más que va en contra de los procesos de nacionalización-democratización en todas las sociedades y Estados, más inmediata y drásticamente en contra de la afirmación de Estados-naciones de la periferia y en particular donde la colonialidad del poder preside las relaciones sociales, como en los países latinoamericanos. Por otra parte, no obstante toda su reconocida capacidad distorsionante, la racionalidad eurocéntrica pudo ser llevada a admitir la critica y el debate de sus elementos distorsionantes y, más recientemente, de su colonialidad. En esa medida y en esas condiciones, fue uno de los fundamentos centrales de la legitimación mundial de las ideas de igualdad social, de libertad individual, y de solidaridad social, lo que legitimó las luchas de los explotados, de los dominados, de los discriminados, no sólo contra sus opresores, no sólo para cambiar de lugar en el poder, sino también contra la opresión, contra el poder, contra todo poder. Pero desde la crisis mundial de mediados de los años setenta del siglo XX, las necesidades y los intereses de la explotación presionan contra esa racionalidad. Las depredatorias tendencias del capitalismo actual y la reconcentración del control mundial del poder con el bloque imperial mundial abren sitio a los fundamentalismos, a todos los prejuicios y mitos sobre los que se funda la sacralización de las jerarquías sociales; presionan en dirección del uso exclusivamente tecnocrático del conocimiento, de la ciencia, de la tecnología, con el propósito explícito y excluyente de fortalecer la explotación, la dominación, incluyendo ahora la intervención tecnológica en la biología humana para perpetuar la discriminación racista-etnicista, en servicio de los privilegios impuestos, a través del colonialismo y del imperialismo, contra la inmensa mayoría de la especie. do de la critica y eliminación del carácter colonial de la versión eurocéntrica de la modernidad, sino por la relegitimación de las más opresivas formas de poder. El poder ha sido casi eliminado como cuestión de investigación, de debate y en particular de critica, excepto en un sentido tecnocrático y administrativo. De ese modo, se legitima una postura cínica como orientación de la conducta cotidiana, ya que el poder como elemento de las relaciones sociales, de todas las relaciones sociales, no puede ser excluido en realidad.24 El capital financiero presiona hacia la radical mercantización de todo conocimiento y el bloque imperial mundial procura la militarización del control de la investigación científica y de la tecnología.25 El capitalismo especulativo que signa esta etapa de la globalización exacerba todas y cada una de esas tendencias. En ese específico sentido, la globalización implica riesgos más profundos y decisivos que en momento alguno de la historia de los últimos 200 años. Esta vez no se trata solamente de tendencias de autoritarismo, como el nazismo, el fascismo, el estalinismo, emergiendo a contrapelo de más fuertes tendencias democráticas que formaban, aún, parte del contexto histórico de la modernidad y que involucraban no solamente a los explotados y dominados, sino también a una parte importante de la burguesía mundial, puesto que las tendencias del capitalismo no habían podido llegar a sus extremos actuales por la resistencia mundial, por los conflictos entre poderes rivales, por las luchas mundiales contra el actual patrón de poder. Pero estas luchas fueron derrotadas y los confictos y rivalidades por la hegemorúa mundial han sido controlados y han dado paso al bloque imperial mundial. Por todo eso, ahora se trata, desafortunadamente, de tendencias que parecen configurarse en el piso mismo de la sociedad y de la cultura de este patrón de poder, en dirección a la formación y reproducción de un nuevo sentido común 24 Está activa mundialmente una presión hacia la desmodernización de la vida de lá gente, no en el senti- TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001-ABRIL 2002 Sobre tales aristas en el debate llamado posmodernista, por ejemplo, Best y Kellner, 199 l. 25 Una discusión provocaóva de estas cuesóones, en Virilio, 1998. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 universal en el cual el poder, las jerarquías sociales, e control desigual del trabajo y de sus recursos y produc tos, el control desigual y concentrado de la autoridad y de la violencia, el control represivo y mercantil del sexo, de la subjetividad y del conocimiento, sean admitidos como legítimos y, en especial, como naturales. Los procesos últimos del capitalismo requiere la más completa instrumentalización de la racionalida eurocéntrica. De ese modo llevan a la relegitimación de la desigualdad implicada en la extrema polarización social en curso, a la reducción de los márgenes democráticos de acceso al control del trabajo, de sus recurso y productos, así como de los ~árgenes de acceso al control de la generación y manejo de las instituciones de autoridad pública y de sus recursos, en particular de la violencia. En tanto el capitalismo sea uno de los término básicos del eje central del patrón actual de poder mundial, con procesos que necesariamente irán agudizand sus actuales necesidades o intereses, sus necesidades d dominación, principalmente política y cultural, se ' empujadas en la misma dirección. Los esfuerzos políticos y tecnológicos del transgobierno mundial para con centrar todo el control de la comunicación y de la in El poder ha sido casi eliminado corno cuestión de investigación) de debate y en particular de crítica) excepto en un sentido tecnocrático y administrativo. Pero el poder corno elemento de todas las relaciones sociales no puede ser excluido en realidad. 81 �Cmdmcllcciones...cle la.glolaaJ•znc• Colonialidaá del poder, globalización y democracia formación, exactamente aquello que fascina a sus intelectuales y propagandistas como señal de integración mundial, del achicamiento del mundo, están en ese ca- tmino. LAS PERSPECTIVAS: CONFLICTIVIDAD Y VIOLENCIA En la imagen mítica de la globalización que difunden los publicistas del capitalismo y del bloque imperial mundial, estaríamos inmersos en un proceso que escapa a las intenciones y a las decisiones de la gente. Se trataría, pues, de un fenómeno natural, frente al cual toda intervención intencional sería, es, inútil. La imagen que circula en todas partes es la de que enfrentarse a la globalización es como si un individuo pretendiera detener un tren parándose delante de él. Y como se trata de una integración económica, política y cultural del mundo, habría que admitir que se trata de una totali- 82 Colonialidaá del poder, globalización y democracia dad sistémica de la cual no hay cómo escapar o defenderse. Sin embargo, la indagación precedente hace pertinente observar, primero, que no hay tal cosa como la globalización, pues no hay modo de que algún patrón de poder pueda ser del todo homogéneo, sistémico, m ecánico u orgánico y, en general, ninguna totalidad histórica. La heterogeneidad histórico-estructural de todo patrón de poder implica que los ámbitos de existencia social y las respectivas formas de control articuladas en él no pueden tener ritmos sistémica u orgánicamente correspondientes. Lo que ocurre entre la economía, la política y la cultura o, desde otra persp ectiva, entre el trabajo, el sexo, la subjetividad y la autoridad colectiva, es una relación discontinua, histórica y estructuralmente y, del mismo modo, en cada una de dichas áreas. Así es factible verificar hoy si se observa las brechas y contradicciones actuales dentro de la economía, en especial entre la "burbuja" especulativa y la producción de nuevo valor material. O en la política, en TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/ 8 . SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 las relaciones entre el bloque imperial mundial y los procesos vinculados a la lucha actual por espacios autónomos para identidades nacionales, étnicas, etc.Y, obviamente, entre tales economía y política, o entre la crisis de la racionalidad eurocéntrica y las tendencias hacia una recolonización de la intersubjetividad o, en fin, entre la crisis de los patrones de clasificación social y las tendencias hacia una reclasificación de la población mundial a escala global. Esas razones han llevado a algunos estudiosos a proponer pensar más bien en términos de globalizaciones en cada área y en diversos periodos.26 En segundo lugar, el carácter básicamente político de lo que se llama globalización, tal como ha quedado mostrado, en especial respecto de la secuencia entre un periodo de cambios y riesgos revolucionarios, cuya derrota permite imponer el bloque imperial mundial, despeja la curiosa idea de que se trata de una suerte de fenómeno natural y no un avatar de las disputas de poder y en consecuencia sujeto, sin duda, a las intenciones y a las decisiones de la gente, cualesquiera que sean los plazos del conflicto y de sus resultados. En tercer lugar, la estructura de poder que se procesa en la globalización, tanto en las relaciones de explotación, como en las de dominación, muestra como uno de sus problemas inherentes una extremada conflictividad: entre capital y un universo de trabajo más heterogéneo y menos controlable en consecuencia; entre el capital financiero y una masa de trabajadores entrampados entre la falta de empleo asalariado e ingresos, y la inescapable necesidad de sobrevivir en el mercado; entre ricos cada vez más ricos y pobres cada vez más numerosos y cada vez más pobres; entre el bloque imperial mundial y los Estados locales y sus tendencias nacionales y regionales; entre los Estados que pugnan por hegemonías regionales; entre las luchas por la reducción o simple extinción de la democracia y las que pugnan por su consolidación política y su ampliación a la sociedad; en fin, entre las tendencias crecien- tivas. Esa extrema conflictividad inherente al moment actual del patrón de poder mundial es también la señal de su imposible estabilidad.Y esas condiciones no pueden significar sino el potencial igualmente extremo de violencia contenido en esta situación y que tiene expresiones cuya ferocidad es patente para todos, en el golfo Pérsico, en el cuerno de África, en Ruanda-BurundiCongo, en los Balcanes, en el Medio Oriente, en la ex Unión Soviética, como en Chechenia ahora, o en América Latina en Colombia y en todo el área andinoamazónica. Esa violencia, muy probablemente, no está sino comenzando. 26 Aunque su foco de interés especial es el área culrural, son pertinentes a ese respecto las propuestas de Goran Therbom (1999: 11-40). ,., Sobre los límites del proceso de globalízación de la economía capitalista hay una extensa literatura. Entre los textos de mayor interés, TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 j SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 tes de reduccionismo tecnocrático en el modo de pr <lucir conocimiento y las tendencias mundiales haci otra racionalidad no-eurocéntrica.v La anterior no es, de modo alguno, una enumeración exhaustiva. Pero pone al descubierto fuentes y tendencias insanables de conflicto que comienzan a emerger a la superficie y a transformarse en luchas ac Los esfuerzos políticos y tecnológicos del transgobierno ~undial para concentrar todo el control de la comunicación y de la información) aquello que fascina a sus intelectuales y propagandistas como señal de integración mundial) estan en ese camino. I • 83 �• • f&.-____,_ _ _ _ _ _ _ _ _ __t:.11raclicclones ele la glolaalizació Coúmialida.d del poder, globalización y democracia Y ni siquiera hemos aún tocado os posibles conflictos más violentos que parecen estar preparándose en el futuo entrevisible: las disputas entre el bloque imperial y China (y eventualmente China-India-Rusia); dentro del bloque entre Estados Unidos y la unión uropea, de cada uno y de ambos con apón o con Rusia. Dificil admitir, frente a esas perspectivas, las imágenes mistificadas que circulan en el universo de comunicación y de irúormación bajo ntrol del capital financiero global. En suma, la globalización del patrón de poder mundial amenaza con llevar a sus extremos la polarización social, la reconcentración de control del oder mundial en manos de una peueña minoría de la especie, con la ecolonización del mundo dentro de una estructura imperial de dominio al servicio de las peores formas de explotación y de dominación; amenaza con la desdemocratización, ergo la desmodernización de las relaciones sociales, materiales e intersubjetivas, con la extrema tecnocratización del conocimiento. one al descubierto, por primera vez de manera explicita, la vieja amenaza eurocéntrica de una barbarie téc- LAS OPCIONES ALTERNATIVAS Lo primero que requiere ser establecido con toda claridad es que tales tendencias y perspectivas de aumento de la explotación y de la dominación en el mundo, y debido a eso de permanente conflictividad y extrema violencia, no tienen nada que ver con la integración mundial del intercambio de bienes, de servicios, de in- el de Alvater y Mahnkopf, 1996. Y el volumen compilado por Boyer y Drache, 1996. 84 Colonialida.d del poder, globalización y democracia mundial del poder, esto es, del control del trabajo, de sus recursos y de sus productos; del control del sexo, de sus recursos y de sus productos; del control de la autoridad colectiva, de sus recursos y de sus productos; del control de la subjetividad y, ante todo, del modo de producción del conocimiento. Tal redistribución significa el regreso del control de cada uno de los ámbitos vitales de la existencia social a la vida cotidiana de los hombres y mujeres de esta tierra. formación y de transporte, con el achicamiento del mundo, con el cambio de nuestras relaciones con el tiempo y el espacio. Lo que está en cuestión no es, en consecuencia, la integración del mundo, sino el carácter capitalista, contrarrevolucionario y depredador del poder mundial que se globaliza. La integración democrática del mundo es, por el contrario, uno de los más ilustres sueños de la especie. De lo que se trata, por lo tanto, no es tratar de detener la integración del mundo, sino de perrnitir su más completo desarrollo, de liberarla en cuanto sea posible de conflictividad sistemá_tica y de violencia extrema, de modo que la diversidad de la especie deje de ser un argumento de la desigualdad en la sociedad, que las relaciones sociales entre las varias identidades entre la población del planeta puedan ser entre personas socialmente iguales e individualmente libres. En esta perspectiva, de lo que se trata es, en primer lugar, de liberar el proceso de integración mundial de las tendencias del capitalismo y del bloque imperial mundial. Eso implica, necesariamente, la redistribución TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 Es verdad que durante más de dos décadas, la desintegración del campo socialista europeo, la derrota mundial de los movimientos antisistema, el eclipse del materialismo histórico como discurso legitimador del socialismo, entre los principales elementos que se desencadenaron junto con la crisis mundial desde mediados de los setenta, permitieron la globalización de la dominación imperialista. La derrota política fue acompañada de la desintegración social y política del mundo del trabajo y de sus asociados. Originó la desmoralización y la desocupación políticas, cuando no la abierta descomposición de los derrotados. Produjo una profunda y mundial crisis de identidad social, subalternizó de nuevo el discurso social de los dominados y explotados, incluso reconfiguró su patrón de memoria. Entre tanto, el capital financiero pudo llevar a cabo, casi sin resistencia, su acción depredatoria contra sociedades y Estados dependientes y contra la abrumadora mayoría de trabajadores. Ese tiempo está, sin embargo, comenzando a terminar. La resistencia está comenzando mundialmente. Para los latinoamericanos basta mirar en torno, ya que las luchas sociales han creado ya crisis e inestabilidad políticas en toda América del Sur. Todo tiempo de derrota de los explotados y dominados permite a los que controlan el poder llevar a cabo profundos cambios en las relaciones sociales de poder y muchos de ellos profundos e irreversibles. Sería inútil o, peor, derrotado de antemano, todo intento de lucha por la simple restauración de lo que ha sido destruido o cambiado. La nostalgia no tiene el mismo rostro ni mira en la misma dirección que la esperanza. Pero, en ausencia de una propuesta solvente y admitida lRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 La nostalgia no tiene el mismo rostro ni mira en la misma dirección que la esperanza. Pero) en ausencia de una propuesta) las luchas de resistencia comienzan con la memoria de lo perdido; se.trata de reconquistar las pocas condiciones arrancadas a los expltadores. de reconocimiento de la realidad y de sus opciones rea les de cambio en beneficio de las víctimas del poder, e periodos semejantes, las luchas de resistencia comienzan, casi siempre, con la memoria de lo perdido, por que se trata de reconquistar las pocas concesiones arran cadas a los explotadores y dominadores. Y lo que ha sido perdido en estos años es muy grande y muy fuerte: empleo estable, ingresos adecuados, libertades públicas y, en la mayoría de los países del mundo, los espacios de participación democrática en la generación y gestión de la autoridad pública. En otros términos, la explotación se ha hecho más fuerte y la dominación más directa. Las luchas de resistencia en todo el mundo se dirigen, precisamente, a la reconquista de empleo, de salarios, de espacios democráticos, de participación en la gestión del Estado. El problema, no obstante, es que en las tendencias actuales del capitalismo, no existen ya condiciones para la expansión del empleo asalariado, sino por el contrario para su conti- 85 �fil-- - - - - - - - - - -.CO.lllnRlic•ciones...deJ&.globalizació Cownialúla,d del poder, g/,obaliza,ei,ón y democracia Cownialidad del poder, gwbalización y democracia uada reducción (Quijano, 1998c). Si eso es cierto, la gmentación, la dispersión, la heterogeneidad de identidades sociales, étnicas y culturales de la población - ""'11~~·~-- ----- undial de los trabajadores no hará sino aumentar. En esas condiciones, la erosión de los espacios ganados en la democratización y nacionalización de los Estados locales de la periferia tampoco es, probablemente, rever.ble en la mayoría de los casos.28 Las necesidades actuales del capital presionan hoy, incluso en los países del centro, por la reducción de los espacios democráticos de negociación de los limites de la explotación y de la dominación y por la esvirtuación de sus propósitos, identificado la demoracia apenas con el voto. En la vasta periferia, la colonialidad del poder bloqueó la plena democratización y nacionalización de sociedades y Estados; y hoy, las presiones del bloque imperial mundial reducen continuamente los espacios ganados y, en muchos casos, an logrado casi anularlos. Y sin el control de la autoridad pública o sin siquiera una plena y consolidada participación en su constitución y en su gestión, los limites de la explotación y de la polarización social actual no pueden ser controlados. La lucha por la democratización y nacionalización de sociedades y Estados es, sin duda, todavía una ea mundialmente importante en la defensa de los derechos conquistados o de su reconquista. Pero es inPl~'wn-----...ldispensable admitir que ése es un camino limitado, si se plicación de intereses e identidades locales conspiran de modo creciente contra la organización y movilización de los trabajadores en las formas establecidas durante los siglos XIX y XX. Y en esas condiciones, la lucha por el control del Estado es un camino limitado y podría ser, a fin de cuentas, ciego. Esto es, el control más o menos democrático del Estado, la ciudadarúa como igualdad jurídica de desiguales en el poder, no llevó, no puede llevar, hacia una continua expansión de la igualdad social, de la libertad individual y de la solidaridad social, de la democracia. Los espacios ganados están ahora en cuestión en el centro y son erosionados sin cesar en la periferia. Y en las actuales condiciones sociales y políticas y de probable o cierto desarrollo de sus ya señaladas tendencias, las luchas de los dominados por el control del Estado podrían ser exitosas sólo de modo excepcional y precario. La prolongada experiencia ha demostrado, largamente también, que es inútil tratar de imponerle a la realidad nuestros deseos y aspiraciones por atractivos y plausibles que pudieran ser o parecer. En lugar de eso, es indispensable observar en el escenario actual del mundo las tendencias y posibles tendencias que implicarían otras formas de organización, de identificación de los trabajadores y de organización de la sociedad. En esa perspectiva, es demostrable hoy que son los propios procesos del capitalismo y las tendencias de dominación imperial las que están impulsando tendencias alternativas. Así, de un lado, en el área del control del trabajo, de los recursos y de los productos, debido a las limitaciones en la mercantización de la fuerza del trabajo y de la correspondiente crisis en la producción de empleo asalariado, están de regreso la esclavitud, la servidumbre personal, la pequeña producción mercantil independiente es más ubicua que nunca y es el corazón de lo que se etiqueta como economía infarmaL En el área del control de la autoridad, la formación del bloque imperial mundial y la erosión de los procesos locales del Estado-nación en la periferia están asociadas a la reproducción de formas locales, premodernas, de autoritarismo, de jerarquización de la sociedad y de limi- mantiene la perspectiva eurocéntrica del Estado-nación moderno. Y en todo caso, ahora es visible que en el más moderno, democrático y nacional de los Estados, la democracia no ha dejado de ser, no podrá dejar de ser, más que un espacio de negociación institucionalizada de las condiciones, de los limites y de las modalidades de explotación y de dominación. De otro lado, dadas las tendencias de limitación creciente a la mercantización de la fuerza de trabajo, de creación y de ampliación del empleo asalariado, la heterogenización, la fragmentación, la dispersión, la multi28 He adelantado algunas propuestas de debate en Quijano, 1997a. 86 O. 7/ 8 j SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 lRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1SEPTIEMBRE 2001 · ABRIL 2002 tación a la individualización, como ocurre con las ten dencias fundamentalistas en todo el mundo. Empero frente a ellas también están en expansión la reciprocidad en la organización del trabajo y la comunidad como estructura de autoridad pública. Esas tendencias requieren ser estudiadas y debatidas en relación con su potencial de ampliación y consolidación de la igualdad social, de la libertad indivi dual y de la solidaridad social a escala global. Ya se sabe que en la esclavitud o la servidumbre, todo resquicio de democracia es nulo o sólo existe para los amos, una reducida minoría. Lo que el salario y el capital permiten en términos de democracia ya ha sido verificado hasta el fondo, así como se verifican ahora sus crecientes limitaciones y sus probables caminos ciegos en u.i~.--------1wni plazo no muy largo. En cambio, la reciprocidad consis te, precisamente, en el intercambio socializado del bajo y de la fuerza de trabajo, de sus recursos y de sus,,--_ _ _ __ tra-bm•••• productos. Y la comunidad como estructura de autoridad es, sin duda, la forma de socialización o democrati zación plena del control de la generación y de la gestió Las necesidades actuales del capital presionan hoy) por la reducción de los espacios democráticos de negociación de los límites de la explotación y de la dominación y por la desvirtuación de sus propósitos) identificando la democracia apenas con el voto. 87 �• • • Col.onialidad del poder, gl.obalizaciim y democracia de la autoridad pública. Y ambas tendencias tienen luen el mundo urbano nuevo, en el producido como escenario central de la sociedad y de la cultura ,....cl~A-----d e1 capitalismo y de la modernidad, com o relaciones l,ílil~n____ _ .,! ·bres entre individuos libres.29 La te01ía eurocéntrica sobre la democracia coloca los arreglos de autoridad entre los señores esclavistas de la polis ateniense del siglo V a. C., como el momento e origen del linaje europeo occidental de la democracia, y a la institucionalización de los arreglos de poder entre el señorio feudal y la Corona en Inglaterra, en el siglo XIII, en la famosa Carta Magna y después en el Parlamento, mo el momento de reiniciación moderna de su historia. o por casualidad, sino porque permite perpetuar el mito del individuo aislado, concentrado en sí mism o y contrapuesto a lo social, y del mito que lo funda y que funda en realidad la versión eurocéntrica de la m odernidad, el mito del Estado de naturaleza como m omento ·cial de la trayectoria civilizatoria cuya culminación es, por supuesto, Occidente. Esa teoría, sin embargo, bloquea la percepción de otro linaje histórico de la democracia, sin duda más universal y más profundo: la comunidad como estructura de autoridad, esto es, el control directo e inmediato de la autoridad colectiva por los pobladores de un esacio social d etemúnado. Para no ir más lejos, ese linaje o está ausente de la propia historia de Europa occidental. En el mismo siglo XIII, las comunidades campesinas del área helvética, se reunieron y acordaron asociarse, como comunidades, en la C onfederación Helvética para defenderse conjuntamente del despotismo feudal y del despotismo imperial. La actual república suiza es la adaptación de esa trayectoria a las condiciones del capitalismo y del Estado-nación moderno, pero manteniendo dos instituciones clave de la democracia directa: el referendum, es decir la consulta a la ciudadanía de toda decisión que afecte de modo significativo la vida colectiva, y la ausencia de fuerzas armadas profesionales, separadas del control de la ciudadap¡..._ _ _ __ _..,1gar ahora 29 Un debate inicial de estas cuestiones en Quijano, 1998d y 1988. 88 Col.onialidad del poder, gl.obalización y democracia , f I I ( , una nueva sociedad en la cual la democracia no sea sólo la negociación institucionalizada del conflicto continuo entre vencedores y vencidos, sino el modo de la vida cotidiana de la gente. _.., BIBLIOGRAFÍA AJvater, Elmar y Birgit Mahnkopf (1996), Grenzen der Global- nía. La d efensa exterior y la seguridad interior son realizadas de modo directo, institucionalizado, por la comunidad. No en balde, Suiza ha sido reconocida como un modelo particular de democracia avanzada en las condiciones del capitalismo. Éstas son, por supuesto, proposiciones de investigación y de debate. Pero si no son arbitrarias, si las tendencias señaladas son activas y vitales en el mundo actual, con la formación de comunidades y de asociaciones regionales de comunidades, como estructura genuinamente democrática de autoridad pública, como autogobierno p opular en muchas áreas urbanas y semiurbanas del mundo, sobre todo en la periferia; con la reciprocidad como forma d e organización del trabajo y de distnbución democrática de sus recursos y de sus productos, asociada hoy en parte a la llamada economía informal en todo el mundo, un horizonte nuevo está, quizá, emergiendo para las luchas mundiales por TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 isierung, Oekonomie, Oekologie und Politik in der Weltgesellschaft, Verlag Westfalisches Dampfboot, Munster. 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En la mayoría de las econonúas latinoamericanas, se agravó sensiblemente en los ochenta y si la pobreza disminuyó en la primera mitad de los noventa con el control de la inflación, de la hiperin.flación y el repunte del crecimiento, las desigualdades se acentúan en la mayoría de los países. En la segunda mitad de los noventa, la inestabilidad macroeconómica de los regímenes de acumulación se impone como su mayor característica de predominio financiero implementado para salir de la crisis inflacionista de los noventa. Esta inestabilidad acentúa la vulnerabilidad de las capas más pobres de la población.1 El crecimiento recuperado es modesto en su conjunto y las tasas de formación bruta se mantienen bajas, conservando la mayoría de estas economias o consolidando, en ciertos casos, los aspectos rentistas que las caracterizaban y que alimentan la profunda desigualdad de ingresos. Este crecimiento ofrece pocos empleos en la industria y se acompaña de un aumento de los empleos informales. La precarización de los empleos y el trabajo de medio tiempo se desarrollan. El crecimiento actúa por lo tanto de una manera moderada sobre la pobreza. El regreso a una estabilidad relativa de los precios lleva a una disminución de la pobreza, gracias a L 1 Habrá que esperar el final de los noventa para que el banco mundial subraye la vulnerabilidad de los más pobres ante la inestabilidad macroeconóm.ica y esboce de esta manera un giro en su política de lucha contra la pobreza. Recordemos que estaba centrada en la búsqueda de grandes equilibrios supuestamente logrados por una 90 TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 TRAYECTORIAS l AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 sus efectos sobre la distribución de los ingresos, pero ésta es de corta duración. La brutal apertura de las economias a la econonúa del mundo suscita a la vez la des trucción más o menos importante de segmentos de aparato industrial, y una modificación sustancial del tejido industrial gracias a un desarrollo muy importante de la productividad del trabajo. Parco en empleos, e crecimiento es también avaro en la distribución de sus frutos: los ingresos del trabajo, con excepción de las - - - - - -....c,1m categorías con más altas calificaciones, aumentan po abajo del crecimiento de la productividad y, con el au mento del poder de las actividades financieras y de las ganancias que de ellas provienen, las desigualdades tien den a acentuarse nuevamente. El crecimiento, parco eu______---1 empleos y en alza del poder de compra, no puede alige rar la pobreza de manera duradera y significativa. Ésta nace de la baja calidad de los empleos y de la imposibi lidad de obtener empleos, incluso informales, por tiempo semanal suficiente. El crecimiento recuperado es específico: sufre una lógica financiera de la cual es cada vez más dificil escapar. Las crisis financieras de la segunda mitad de los noventa son reveladoras de la dinámica de economía c:asino que tiende a instaurarse con la súbita liberalización del conjunto de los mercados y el retraimiento, a veces masivo, del Estado. Las turbulencias macroeconómicas tienen efectos desmuJtiplicadores sobre la pobreza. La crisis acentúa la pobreza y el unl liberalización del conjunto de los mercados y un consecuente repliegue del Estado en lo económico por una parte, y sobre programas enfocados a favor de los más pobres por otra parte. Los efectos devastadores sobre los pobres de la nueva dependencia financiera no eran analizados por esta institución basta hace poco, o lo eran poco. 91 �L - - - - - - - - -_tCollttmdilCciones ele la glolaa6 omnuliuione.s de la glabalizació....______________..__..,;; La pobreza atrapada La pobreza atrapada CUADRO 1 lrepunte económico -de un onto equivalente y en un lapso similar- no produce efectos ~~V\.r-------- c o m pensator ios. La elevada olatilidad macroeconómica produce efectos de histéresis que frenan la disminución de Ja pobreza que podría produir crecimiento si fuera más estable. &te conjunto de nuevas DISMINUCIÓN DE LA POBREZA E INGRESO NACIONAL BRUTO REAL POR HABITANTE, 1990-1997 (Tasa media anual de variación, en porcentajes) 11 10 9 ÉÍ cr: CI) fr ::s w o z -o pales econonúas latinoamerica'nas desde la década de los no;venta. & lo que vamos a ver. ü :::) z ~ U') o o . o -2 ·30 enezuela -4 -S INGRESO NACIONAL BRUTO REAL POR HABITANTE EL CRECIMIENTO RECUPERADO Fuente: CEPAL (2001). La recuperación del crecimiento Según Edwards (1995), el crecimiento parece ser, a priori, el remedio milagroso contra la pobreza2 por dos razones: el empleo aumenta y la productividad crece, y con ella los salarios. Sin discutir por el momento la pertinencia de las dos razones evocadas por Edwards, puede obser varse ( Cuadro 1) de 1990 a 1997 una relación creciente entre el crecimiento per cápita y la reducción 1.,.,,...._ _ _ _ ___,de la pobreza,3 con una dispersión relativamente importante, sin embargo, alrededor de la recta de regresión. Algunos países tienen una reducción importante de su pobreza con una tasa de crecimiento relativamente modesta; otros, al contrario, conocen una reducción mo- 2 Aunque hayamos tenido conciencia de s u s límites, los indicadores utilizados aquí son indicadores de pobreza monetaria llamada absoluta. Para una comparación con los indicadores de pobreza no monetaria, ver los reportes anuales del PNUD. 3 Hay abundante literatura al respecto, para una posición un poco "extrema", ver Dollar y Kraay (2001) quienes, utilizando la técnica del panel (un total de 418 obser vaciones año/país) encuentran que la relación entre el logaritmo del ingreso per cápita de los p obres y el logaritmo del ingreso promedio per 92 • desta de su pobreza con un crecimiento más sustancial. La eficacia del crecimiento sobre el nivel de pobreza depende a priori de varios parámetros. Los dos primeros conciernen la tasa de crecimiento y su carácter permanente por una parte, la importancia de la pobreza (HJ, su profundidad (H1: la distancia entre la línea de pobreza y los ingresos de los pobres) y la distribución de la pobreza entre los pobres por otra parte (H2) . Entre más elevado sea el crecimiento, todo lo demás estando igual, más tenderá a bajar la importancia de la pobreza; entre menos importantes sean la profundidad de la pobreza y su grado de desigualdad, más disminuirá la pobreza por una misma tasa de crecimiento. El crecimiento puede afectar el ingreso absoluto y cápita es robusta con respecto a una recta de regresión de pendiente 1,07. Según es tos a utores, 80% de la variación positiva del ingreso de los pobres se debería al aumento del ingreso promedio (crecimiento observado sobre 5 años) y 20% a una más baja desigualdad de ingresos en el tiempo y entre los países (p . 5), lo que les hace decir que "las políticas macroeconómicas a favor del crecimiento son buenas para los pobres porque elevan su nivel de ingreso sin ningún efecto adverso sistemático sobre la distribución de los ingresos" (p. 9), apreciación que impugna remos más adelante. TRAYECTORIAS I ANO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ASRIL 2002 de Quentin T. Wodon (2000), el indicador que mide l, relativo de los pobres cuando es particularmente inflamagnitud de la pobreza en América Latina dis cionario, por ejemplo, pero puede también no aumenminuye ligeramente pues pasa de un pico alcanzado en tar las desigualdades entre los pobres, acrecentar la parte 1992 (39 .65%) a 36.92% en 1996. La crisis de los años de los primeros deciles en el producto del país, pero sí 98 y 99 invertirá esa evolución de manera más (Argenacentuar las desigualdades entre los nueve primeros tina) o menos (Brasil) importante según la duración y deciles y el último. Por eso no puede considerarse el amplitud de la crisis.4 crecimiento sólo bajo su aspecto cuantitativo: hay que El indicador que mide la importancia de la po calificarlo y clasificar, periodizar los diferentes regímebreza (H¡) generalmente disminuye así como el que nes de acumulación según lo que los hace dinámicos (mercado interno, mercado externo, tipo de distribución del CUADRO 2 ingreso, etcétera). EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPALES INDICADORES El crecimiento es supeDE LA POBREZA E INDIGENCIA rior al de los ochenta: para el conjunto de las economías laPOBREZA EXTREMA POBREZA tinoamericanas (el Caribe en5,94 4,05 33,75 14,84 9,06 13,32 1986 tre ellas), la tasa de crecimiento del PlB per cápita (precios 17,59 8,02 5,24 18,18 11,54 38,26 1989 de 1995) es de 1.4% por año 19,20 12,60 18,65 9,10 6,36 1992 39,65 de 1990 a 1999 frente a -1 % en 7,20 4,87 1995 36,92 17 10,63 15,94 los ochenta. Las diferencias en ,09 36,74 16,93 10,72 16,10 7,38 1996 crecimiento entre las dos décadas son a menudo importantes: Nd 15,55 Nd Nd 1998" 35,83 Nd Argentina tiene un crecimienFuente: Quentin T. Wodon, Poverty and Policy in l.atin America an the Caribbean,Baoco Mundial, Washington, 2000, p. 16. to per cápita de 3.3% contra - 'Los datos para 1998 son proyecciones. 2.1%, el Perú de 2.9% contra 3.3%, a veces menos importante: Brasil tiene un crecimide la desigualdad entre los pobres (H2). Estos dos miento de 1% contra -0. 7%, México de 1.3% contra últimos indicadores son particularmente importantes: 0.3%, finalmente Colombia se encuentra en una situaen promedio, los pobres son menos pobres que en 1992 ción particular ya que su tasa de crecimiento per cápita y las desigualdades entre ellos se reducen ligeramente es superior en los ochenta (1.6%) que en la década sicuando que las desigualdades entre el conjunto de la guiente (0.5%) (CEPAL, 2001: 83). Sin retomar en población tienden a acentuarse, como lo veremos. Las evodetalle las estadísticas, se sabe, sin embargo, que este creciluciones de la pobreza extrema son las mismas que las de la miento es más bajo que el logrado en los cincuenta a setenpobreza, como se aprecia en el cuadro 2. ta y, como lo veremos, es particularmente volátil. Estas favorables evoluciones de los indicadores (HJ La reducción de l,a pobreza y su relativa estabilización La pobreza disminuye después de haber aumentado fuertemente a finales de los noventa. Según estudios llevados a cabo por el Banco Mundial, bajo la dirección TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ASRIL 2002 ' Con la segunda fase de sustitución de importaciones, llamada de bienes de capital, la industrialización de Brasil favorece la acentuación de las desigualdades pero también la baja en la pobreza. La crisis inflacionista de larga duración de los ochenta está en el origen de la acentuación de las desigualdades y de la pobreza. La apertura de la economía y la liberalización de los mercados provocan evoluciones contrastadas: pobreza y desigualdad disminuyen, se estabilizan y luego tien- 93 �• !Lt:.-- - - - - - - - - --l~atnldi·cciones ele la...glolaaU crecimiento, la pobreza baja en O.94%, todas las demás cosas constantes (mismo nivel de desigualdades), o también que Argentina México Colombia Brasil Chile siendo la magnitud de la po(urbano) (urbano) breza de 36.74 en 1996, esta reducción corresponde aproxi6,16 12,93 2,22 33,99 3,42 30,02 1,91 47,79 1,17 63,99 madamente a un tercio de pun1989 4,90 19,89 3,08 23,44 2,77 43,81 1,99 50,97 1,40 57,93 to (0.34). Esta elasticidad es de 1992 4,77 14,58 2,97 26,94 2,08 46,72 1,89 46,16 1,60 53,57 -1.30 para la pobreza extrema. 1995 4,71 14,91 3,08 25,37 2,84 38,12 2,94 30,75 1,62 54,07 La elasticidad de la pobreza 19% 4,99 15,22 2,48 32,10 3,05 36,67 3,17 28,02 1,68 52,24 ante las desigualdades (medida con el coeficiente de Gini) Fuente: Quentin T. Wodon, Poverty an Po/icy in Latin America andthe Caribbean, Banco Mundial, Washington, 2000, pp. es de 0.74 para los pobres y de 26-27. 1.46 para los indigentes. El estudio muestra que los efectos sobre la profundidad de de la pobreza5 están confirmadas por la del ratio entre la pobreza y sobre las desigualdades entre los pobres, ingreso medio de la población y el ingreso de la linea tanto los del crecimiento como los de la reducción (el :de pobreza en numerosos países (con excepción de alza) de las desigualdades son todavía más importantes Colombia cuya tasa de crecimiento per cápita en los que los observados sobre la magnitud de la pobreza. noventa es menor a la alcanzada en los ochenta, y de los Cuán considerables pueden ser entonces los efectos de años de crisis) como puede verse en el cuadro 3. un retomo al crecimiento y de una reducción de las Entre más importante y duradero es el crecimiendesigualdades sobre la magnitud de la pobreza, el auto, sus efectos positivos sobre la pobreza tienen más mento del nivel de vida de los pobres y sobre las desrobabilidad de ser importantes. La reducción de la igualdades que ellos conocen, como lo vimos en el caso agnitud de la pobreza depende, sin embargo, de la brasileño (Cuadro 2/anterior tabla 2 de la nota al pie). U,i¡~.i-- - - - -J·~..portancia a la vez del indicador de la profundidad de la pobreza y del de las desigualdades entre los pobres. Según los trabajos de Wodon (2000: 7 y 56), la LA MAGNITUD DE LA REDUCCIÓN elasticidad neta de la pobreza con respecto al crecimienDE LA POBREZA NO DEPENDE to6 es de -0.94, lo que significa que por cada 1% de SOLAMENTE DEL CRECIMIENTO EVOLUCIÓN DE LA RELACIÓN DEL INGRESO PROMEDIO SOBRE EL INGRESO DE LA LÍNEA DE POBREZA Y DE LA MAGNITUD DE LA POBREZA (PORCENTAJE) \¡ DEL EMPLEO SINO TAMBIÉN DEL TIPO DE EMPLEO CREADO den a crecer; se mantienen muy importantes en el norte y noreste del país, pero desde 1996 aumentan sensiblemente en algunas regiones entre las más industrializadas (Sao Paulo) como puede observarse en el Cuadro I del anexo, al final del articulo. 5 Para mayores detalles, país por país, ver CEPAL, 2000: 40 y 42 (Panorama social de América Lalina, tablas). Como ejemplos, las evoluciones de los principales indicadores, calculadas con respecto a la población -limitados aquí al sector urbano-- de Argentina, Colombia y México (vea Cuadro 4). • 72 observaciones sobre 12 países, de 1986 a 1996. 94 Un crecimiento parco en creación de empleos Se sabe que en algunos países, en ciertos momentos, se necesita, por ejemplo, 3% de crecimiento para crear empleos; en otros países y en otros momentos, o en el mismo momento, se necesita 5%, etc. También sabemos que la inflación, cuando llega a niveles muy altos, TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/8 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 Las enseñanzas del P'/an Real (1994) en Brasil En Argentina, la pobreza baja fuertemente con el fin de la hiperinflación y el repunte del crecimiento al principio de los noventa. En la medida en que la profundidad de la pobreza era relativamente baja comparada con las otras economias latinoamericanas, esta evolución se explica fácilmente. La profundidad de la pobreza es mucho más importante en Brasil, sin embargo, la baja del indicador de pobreza es importante. Es lo que hace que este caso sea interesante para estudiar. En Brasil, la pobreza baja súbitamente de diez puntos (ver Cuadro 2/anterior tabla 2 de la nota al pie ahora en texto). La magnitud de esta reducción, lo repentino y rápido de ella, provocan preguntas. ¿Acaso pueda considerarse que es suficiente conque el crecimiento repunte, que la liberalización de los mercados siga adelante y que la inflación cese para erradícar la pobreza sin que haya que favorecer políticas redistnbutivas a favor de los más pobres? En los años 93-95, varios factores se jugaron a favor de los más pobres: los precios de los bienes alimenticios crecieron menos que el nivel general de los precios (sin embargo, el ingreso de los más pobres está compuesto en mayor proporción por estos bienes que el de las categorías superiores); la inflación cesó súbitamente y con la ayuda del crecimiento, el ingreso de las capas no pobres (pero no por ello ricas) se mejoró mecánicamente (la indexación jugó provisionalmente a su favor y la contratación repuntó) de tal suerte que el poder de compra de estos últimos aumentó. Sus expectativas, sean éstas positivas (la estabilización va a durar) o negativas (la estabilización no va a durar), el retraso en algunas compras de bienes duraderos, permítieron una desmultiplicación de su demanda. La apertura de las fronteras, aumenta la tasa de inflación de manera inversamente proporcional al lugar ocupado en la escala de los ingresos: con excepción de 5% de los más ricos que se beneficia de la inflación, las demás capas la sufren, y más en porcentaje de sus ingresos cuanto que éstos son bajos. También se sabe que entre más desigual sea el crecimiento, menos grandes son en general las oportunidades de mejora del nivel de vida de los pobres, salvo si esta desigualdad mayor está limitada a los ingresos de los " no pobres". El análisis in abstraer.o del crecimiento no ofrece pues más que un interés limitado. Es preferible califica,r el crecimiento analizando sus elementos motores (¿sobre qué sectores descansa?), distnbutivos (¿cuáles son las capas más favorecidas por este crecimiento y que, a su vez, dinamizan o frenan este crecimiento?), la parte creciente -pero diferente según los países- de la internaTRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 iniciada desde el principio de los noventa, confirmada con el Plan Real, descompone -más nítidamente que antes- la actividad económica en dos zonas: una abierta a la competencia internacional, la otra permaneciendo, por Ja naturaleza de sus productos, relativamente protegida. Se altera la estructura de los precios relativos: los precios de los bienes amenazados por la competencia internacional crecen menos rápido que el nivel general de los precios, el de los bienes protegidos aumenta más rápidamente. Ahora es en · este sector protegido donde se sitúa la roayoóa de los empleos informales y por lo tanto los ingresos más bajos. La deformación de los precios relativos va permitir provisionalmente que los ingresos de las categorías más desprotegidas puedan crecer. No es tanto el crecimiento el que permitió la importante reducción de la pobreza, sino también y sobre todo la modificación de las expectativas y la alteración de la estructura de los precios relativos, es decir, el conjunto de los mecanismos que engendraron una modificación en el reparto de los ingresos a favor de las capas más modestas. Son las condiciones en las cuales este crecimiento se dio (disminución consecutiva de las desigualdades de ingresos a consecuencia del fin de la inflación y a la posibilidad de modificar los precios relativos) las que explican la importante reducción de la pobreza. Con la continuación del crecimiento, la estabilización de los precios, estas condiciones actúan cada vez menos. Los efectos redistnbutivos (más igualdad, menos pobreza) se agotan. El nivel de pobreza se estabiliza y su curso tiende a invertirse con el alza de los empleos precarios e informales, sobre todo en ciertas regiones fuertemente industrializadas como Sao Paulo. cionalización del mercado de los bienes, de los capitales. Para comprender la evolución de la pobreza, ha que estudiar el empleo y los ingresos que este creci miento genera. El conjunto de los estudios, sean los muchos de la CEPAL (2000: lOOss.) o del BID (1998) muestra, con excepción de algunos pequeños países, que las desiguaúl.a.des entre capital y trabajo se acrecentaron, entre trabajo calificado y no calificado también, y que finalmente el porcentaje de /.os empleos informales sobre la población activa aumentó. Las causas de esta reciente evolución están fuertemente ligadas a la súbita apertura de estas econornias a la economía del mundo, a una hberalización casi simultánea del conjunto de los mercados y a una disminución sensible de la intervención del Estado en el ámbito económico. Las consecuencias son rápidas: fin de las hiperinflaciones, alza del poder de compra de los 95 �Contradiccion_es ele a_ • glo.balizetción. La pobreza atrapada 1997 y 1998 en la industria de la transformación, se 1111ás desfavorecidos, "desverticalización" del aparato productivo (reemplazo de segmentos de lineas de proinvirtió ligeramente, primero y luego fuertemente en 1999 y 2000, según los datos del IPEA. Ésta no es caracteducción por importaciones) y en ciertos casos (Argentina), tendencia a una "primarización" de la econonúa rística de Brasil y afecta las principales economías latinoamericanas como puede verse en los cuadros 4 y 5. (abandono de sectores enteros del aparato industrial a Para una misma tasa de crecimiento del PIB, el favor de actividades primarias) finalmente, reestructucrecimiento de los empleos manufactureros baja, cuando ración del aparato de producción. Más precisamente, pero sin que pueda desarrollarse este ~specto aquí: el sector sometido a la _C_U_A_D_R_0_4 ____________________competencia internacional se amplió y AMÉRICA LATINA: PIB Y EMPLEO MANUFACTURERO no pudo sobrevivir sin transformarse 30 profundamente. La productividad del trabajo aumentó fuertemente en las grandes economías en los noventa, con excepción, por supuesto, de los periodos de crisis, y su ritmo fue aproximadamente dos veces superior al de Estados Unidos (Katz, 2000a), al mismo g tiempo que el tejido industrial del país IS se transformaba: menos integración y una "desverticalización" en curso más 10 .___....__....__...__...__..__...._ _._ _.__.....____....___._ _, o menos pronunciada, según los paí'.L70 2.80 2.90 3.00 3.10 3.20 3.30 JAO l.SO 3.60 3 70 3.80 J.90 ses, más importaciones de bienes de caLogantm> del PIB (en dólares de 1990) pital. La brecha de la productividad con • 1990 ■ 1997 •····· Tendencia (1990)- Tendencia (1997) os países desarrollados, que se había Fuente: CEPAL, Una década de luces y sombras. América Laüna y el Caribe en /os años noventa, CEPAL ampliado en los ochenta, se redujo,7 (Chile) y Alfaomega (Colombia), 2001. pero la heterogeneidad de los niveles de productividad se acentuó entre el sector protegido y no se hace negativo, y puede suceder que la participael sector competitivo. La tasa de formación bruta del ción de estos últimos en el empleo en general baje capital aumentó poco, permanece muy baja cuando se drásticamente. La evolución de los empleos en el cocompara con la de las economías asiáticas y señala la mercio y los servicios sigue un camino inverso. Alfredo persistencia de comportamientos rentistas de parte de F. Calcagno (2001: 81ss.) señala que de cien empleos numerosos empresarios y de las capas más favorecidas creados en América Latina de 1990 a 1996, más de las de la población. Por ello, el retomo del crecimiento fue, cuatro quintas partes lo son en el sector informal. Las es, por lo menos parco en empleos. En Brasil, el empleo desigualdades se acrecentaron profundamente en toformal cayó fuertemente de 1989 a 1996 (con un das las economías latinoamericanas (con excepción de repunte parcial de 1992 a 1995); esta baja siguió en Costa Rica), y más especialmente en México y Perú. ·-_..........-_- l 7 El análisis de las causas del aumento en la productividad (aumento de las capacidades o importación masiva de bienes de capital substituyéndose a los bienes de capital producidos localmente) va más allá de nuestro propósito aquí. 96 _ Los ingresos por el trabajo asalariado crecieron en conjunto de 1991 a 1996 (con la excepción notable de Argentina, donde bajaron), pero este movimiento de conjunto se dio con una dispersión acentuada (incluyendo TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/8 1SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 observar la progresión espectacular d la pobreza y la indigencia en Argentin AMÉRICA LATINA: con el aumento del desempleo consePIB Y EMPLEO EN COMERCIO Y SERVICIOS cutivo a la larga recesión que atraviesa "o 70 ese país desde el final de los noventa, s para establecer una ~ólida relación. Sin ~ ! embargo, el caso no siempre es tal. P~ a "(1990) entender esta respuesta paradójica e l! importante distinguir los empleos in,.. o .so formales de los empleos formales por il ~ una parte, y por otra, precisar lo que se 8 entiende por empleo informal según lo ¡¡ 8 países, por un lado y, por otro, discu · g 11,1 la definición de desempleo y cuestio10 3.7S 360 3.45 3.30 3.1S 3.00 2.-8S 2.70 "° narse sobre la pertinencia de la defini-- - - - ~ -11 Logantm> del PIB (en dólares de 1990) ción universal de la OIT cuando pre e 1990 ■ ······ Tendencia (1990) - Tendencia (1997) domina cierto tipo de trabajo informal.~.-.....,......_=""'l'l1111 Fuente: CEPAL, Una década de luces y sombras. América latina y el Caribe en los años noventa, CEPAL El trabajo informal está poco º -- - - ---11111 (Chile) y Alfaomega (Colombia), 2001. nada protegido, pero los significados de¡ la informalidad son diferentes según los países (ver reJ a la baja, para Argentina), una informalización mayorcuadro enfrente). La pérdida de un empleo info la tasa de informalidad pasa de un promedio de 51.6% 8 lleva a la búsqueda de un empleo más informal aún, ya en 1990 según el BID, a 57.4% en 1996 (Calcagno, que el estatuto de desempleado no permite vivir po - - - - - 2001: 10)-y una baja en la creación de empleos (con falta de subsidio al desempleo en numerosos países don una caída en los empleos públicos que va de 15.3% en de el empleo informal es masivo y saca sus 1990 a 13.2% enl995, pero un aumento de los emespecificidades de las formas particulares en que unat pleos en los sectores no expuestos a la competencia infracción importante de la población se integra al trabaternacional, entre ellos la construcción y los servicios; jo. Es lo que explica a la inversa que ahí donde los emlos porcentajes pasan de 58.4% en 1990 a 63% en 1995 pleos están más protegidos, donde los empleos infor(Calcagno, 2001: 10-11). males se caracterizan solamente por una no declaración de la actividad, el desempleo se vuelve "posible" ¿Acaso los desempleados son pobres? (a menudo acompañado de empleos informales de tiemLa pregunta parece una provocación. Lógicamente la po parcial) y su relación entre su aumento y el de la respuesta inmediata debería ser positiva, y bastaría con CUADRO 5 - -- t 8 Las comparaciones entre países son dificiles de hacer pues las definiciones de la informalidad difieren por las razones que enunciamos en el recuadro. No podemos limitamos a una definición centrada en el pago de las cuotas sociales ya que observarnos que un porcentaje más o menos bajo de los empleos informales si las paga, y uno más o menos elevado de los empleos formales también (OIT, 1999), ni sobre el tamaño de las empresas, aunque el conjunto de estos datos sea importante para su consideración. Cada país tiene, pues, sus criterios. Según el IPEA, por ejemplo en Brasil, la participación de los asalariados "sin TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 tarjeta", los que tienen empleos informales, pasó de 20.81 % en el conjunto de los empleos de las grandes regiones metropolitanas en 1991, a 27.53% en el 2000. Este movimiento es particularmente pronunciado en Sao Paulo, ya que pasa de 19.09"/o a 28.23%, sobrepasando Salvador, acercándose al de Recife. La participación de los trabajadores "por su cuenta propia", donde se concentra la núseria, aumenta también, pero en menor medida: de 20. 10% a 23.34%, la progresión es particularmente elevada en el estado de Rio de Janciro. Para un análisis comparativo, pero aproximativo, ver OIT, 1999. 97 �Jl,;--- ~ ~ - - - - -Conlmclicclws..Jle.Ja.lollal Contnuliccione.s cle.Ja globa,uli.....z-ac ....i-ó._.._____~ - - - - - - - -La pobreza atrapada pobreza puede entonces establecerse. Cuando la infor¡malidad es muy importante, esta relación deja de ser pertinente. La pobreza está relacionada con la calidad del empleo: los pobres ocupan los empleos de más baja calidad (Días, 2001) y si existe una relación entre pobreza y desempleo, ésta es indirecta: cuando el desem- siblemente entre las mismas fechas, cuando que el de los servicios crece considerablemente. Es en los servicios y los empleos informales que se concentran los pobres. Cuando la importancia de los empleos informales en la población acúva úene un origen que no puede reducirse a sacarle la vuelta a la legislación fiscal La informalidad El sector informal es un sector profundamente heterogéneo, no sólo por oficios que lo componen, las relaciones con el Estado y lo legal, sino también por sus orígenes. La terminología de sector informal es ambigua: no resalta la especificidad de las situaciones y no permite analizar las posibles evoluciones de los diferentes empleos informales (Lautier, 1994). Un ejemplo permite entenderlo. Por ejemplo, puede observarse en Argentina la presencia de un sector informal muy importante cuando se define a este último por el no pago de las prestaciones sociales y la no declaración (o la declaración incompleta) del trabajador ante los servicios del fisco y de la protección social, de tal suerte que estos últimos no son objeto de deducciones obligatorias y, corolario de esta ausencia, no tienen acceso a la protección social definida por la ley. El empleo informal en Argentina no tiene los rrúsmos orígenes que en Brasil, por ejemplo, porque las dos formaciones sociales no tuvieron la misma trayectoria en la historia. En un caso, la colonización de poblarrúento europea se acompañó de la erradicación de la mayoría de los indios -en número menos importante, es cierto, que en los Andes o en México- y casi no se acudió a la importación de mano de obra esclava. Los empleos informales se caracterizan desde entonces esencialmente por sacarle la vuelta a la ley, igual que lo que se observa, con una amplitud menor, en los países europeos. En el otro caso, la nueva inserción en la división internacional del trabajo y la implementación de econorrúas exportadoras llevaron a una desestructuración de las relaciones de producción que existían en las comunidades indígenas y, en algunos casos, a una importa- pleo se desarrolla, los empleos de baja calidad se vuelven más numerosos y la pobreza aumenta, principalmente en razón de las formas que toma el trabajo. Lo vamos a ver al estudiar de cerca el caso brasileño. El empleo formal e informal aumenta y pasa de quince millones a diecisiete millones de 1991 a 2000 en las seis regiones metropolitanas de Brasil. La parúcipación del empleo informal en el empleo total aumenta y el empleo en la industria de la transformación baja sen- 98 ción masiva de mano de obra esclava. Estas formas especificas de integración al trabajo desestructuraron las relaciones de producción preexistentes al desviarlas de sus finalidades y para imponer la econonúa exportadora adaptaron esas relaciones de producción a la producción de bienes destinados a ser masivamente intercambiados. Queda que trazas importantes de estas antiguas relaciones perduran con el desarrollo del capitalismo. Es sobre esta base que se desarrollarán nuevamente, con ayuda de la violencia, las relaciones mercantiles y capitalistas con la industrialización. Es por ello que las formas de salarización llevarán la huella, ahl más que en otra parte, de las formas de dominación personal. Lejos de volverse anónimos, las relaciones de producción se caracterizarán por el favor, y el salario no ser.í únicamente un intercambio de valor, sino y sobre todo, un intercambio de/avur. Esta combinación "valor-favor", señalada por Gilberto Mathias (1987), a la vez da lugar en el nivel político, a formas de dominación caracterizadas por el autoritarismo y el paternalismo; en el nivel econórrúco, a la "modernización conservadora"; en el nivel salarial, a la salarización incompleta, esto es, a formas de empleo informales. Es decir entonces, cuánto no puede reducirse la informalidad a la ilegalidad, sobre todo cuando descansa sobre mecanismos de legítirnación no mercantiles (Mathias y Salama, 1983) para oponerlos a la legítimación mercantil proveniente del auge de las relaciones capitalistas, anónimas. Y también, cuánto un auge de este tipo de empleos en las ciudades, lejos de ser un accidente, tiene raíces históricas profundas y es parte integrante de la reproducción de estas sociedades profundamente desiguales desde los orígenes de la colonización. y que proviene de las formas de inserción al trabajo, de sumisión de las poblaciones indígenas y anúguamente esclavas, la relación entre desempleo y pobreza es más compleja que la que se observa en los países desarrollados o en Argenúna: el desempleo, tal y como se mide según las defuúciones de la OIT, afecta esencialmente categorías no pobres de la población. Es este controverúdo punto que vamos a exponer a parúr de dos estudios del caso brasileño. TRAYECTORIAS -- ANO IV, NO. 7/ 8 ----'-'-'--"- - SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 ~ -- L Una relación posiúva entre el crecimiento del desempleo y el alza de la pobreza: Ricardo Paes de Barros et al. (2000) hacen una comparación entre los efectos de la inflación y del desempleo sobre la pobreza en periodos largos. El resultado de sus pruebas econométricas revela que la relación entre el crecimiento del desempleo por una parte, y el aumento, tanto de las desigualdades como de la pobreza por otra, es fuerte: de mayo de 1982 a diciembre de 1998 un aumento de dos puntos del desempleo se tradujo por un alza de la pobreza de 2,3 puntos. Más precisamente, el aumento del desempleo en 6,1 puntos entre estas dos fechas explicaría el aumento de 7, l puntos de la pobreza. Paradójicamente, esta relación entre el crecimiento del desempleo y el de la pobreza seria más fuerte que la relación entre el aumento de la inflación y la de la pobreza: por un alza de un punto en la inflación mensual, tendríamos un aumento de 0,04 puntos de la pobreza. El paso de una inflación de 0% -observada durante las efimeras políticas de estabilización- a una de 80% mensual explicaría el 3.2% del aumento en la pobreza y 7,2 puntos del índice deTheil usado para medir la desigualdad. La conclusión de los autores es que la pobreza está sobre todo asociada al crecimiento del desempleo cuando que la variación de las desigualdades resultaría sobre todo del alza de la inflación. Los autores maúzan sus conclusiones para los años 95 y siguientes: a parúr de esta fecha, el aumento del desempleo tendría menos efectos negaúvos sobre la pobreza y las desigualdades. Estos resultados sorprenden. Que el alza de la inflación tenga efectos sobre la distribución de los ingresos es sabido por los economistas: se observa que la tasa inflacionaria es más elevada para los que pertenecen a los deciles más bajos que para quienes el ingreso se sitúa en los úlúmos deciles más elevados. Igualmente se admite que esta alza de las desigualdades tenga efectos sobre la pobreza,9 pero también se acepta que este efecto negaúvo pueda contrabalancearse con una tasa de crecimiento importante y un alza consecuúva del 9 Aunque a menudo se analice menos, y particularmente en este análisis de Paes et al., 2000. TIIAYECTORIAS I ANO IV, NO. 7/ 8 1SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 Mcaso pueda considerarse que es suficiente conque el crecimiento repunte) que la liberalización de los mercados siga adelante y que la inflación cese para erradicar la pobreza sin que haya que favorecer políticas redistributivas a favor de los más pobres? empleo. 10 La "sorpresa" viene sobre todo de los resul tados obtenidos que establecen una jerarquía de las cau sas, el aumento del desempleo prevaleciendo sobre e crecimiento de la inflación en la explicación del alza de la pobreza. Podría considerarse por supuesto que es·,-,,• - - - - - -m influencia del alza del desempleo sobre la p obreza indirecta: el aumento del desempleo se acompaña de un deterioro de la calidad de los empleos, en parte con secuúva al aumento del grado de informalidad. Podrí observarse así un aumento del desempleo que afect sobre todo los empleos formales, donde se concentran las capas no pobres de la población, un aumento de los empleos informales provenientes de quienes úenen un ingreso demasiado bajo para sobrevivir sin trabajar -alimentado por quienes la pérdida de sus empleos formales de ingreso modesto y de prestaciones muy limitadas no les permite sobrevivir-y una baja en la calidad de estos empleos. Esta relación más compleja no es analizada por los autores de este estudio. 'º El periodo de la dictadura militar en Brasil ofrece un ejemplo impactante y heterodoxo -con respecto a la corriente dominante del Banco Mundial- a la vez de un aumento de las desigualdades, de una tasa de crecimiento elevada y de una reducción de la pobreza en los setenta. 99 �Conlnulic_cio_nes de la glolaalixaclém ~-~----------_j¡ La pobreza atrapada 2. Una fuerte relación entre variación de la pobreza y evolución de la calidad de los empleos. El corto estudio de ;Ramos y Santana (1999) establece que Ja relación entre el aumento del desempleo por una parte, y el crecimiento de la pobreza por otra, no es significativo. Carlos Ramos y Ricardo Santana hacen una simulación y muestran que si los trabajadores desempleados recibieran un ingreso equivalente al que recibían cuando trabajaban, su situación no cambiaría de mapera significativa, la variación de la pobreza explicándose sobre todo por la calidad de los empleos obtenidos (pudiendo ésta ser medida por el número de años escolares). Esto es en parte un resultado inverso al descrito anteriormente, y que va en contra de lo que las teorías enseñan, pero es cierto que éstas se refieren sobre todo a los países desarrollados. La referencia a la calidad de los empleos en los países donde existe una muy grande informalidad conduce a cuestio,narse sobr e la definición del desempleo. estadísticas difieren fuertemente según si se refieen al enfoque del IBGE (Empresas pequeñas y meMf,ffl'll-tl-- - - - - -dianas) que usan Paes et al. y que corresponde a la que admite la OIT, o al del DIEESE (PED). La tasa de desempleo, medida por el IBGE sería de 7.45% en Sao Paulo en el 2000 y, medida por el DIEESE de 11.02%. El DIEESE considera algunas formas de subempleo como reveladoras de un desempleo encubierto: algunas personas pueden desalentarse temporalmente en su búsqueda de un empleo, otras tienen empleos precarios, insuficientes para asegurar la estricta supervivencia. Si agregamos a la tasa de desempleo (PED) estas dos formas de desempleo encubierto u "oculto", se obtiene para el estado de Sao Paulo, según el IPEA, 17.67% en el 2000, es decir, una cifra superior en diez puntos de la indicada por el IBGE (7.45%). iLas 100 ~ -- - - - - - - - - - - --ntradiccioaes-de a...glolaali La pobrez a atrap El enfoque del DIEES sobre el desempleo y el subempleo es más pertinente que los de la OIT-IBGE. Puede considerarse, por cierto, que hay cierta arbitrariedad en la definición y en la medida del desempleo (¿qué nivel de precariedad escoger?, ¿cuándo puede afirmarse que hay desaliento en inscribirse en la búsqueda de un empleo?) pero, a pesar de estos defectos, corresponde más a la especificidad de las economías semi-industrializadas como Brasil donde reina una tasa de empleo informal particularmente elevado. Es bastante lógico encontrar pocas relaciones significativas entre desempleo y pobreza en la medida en que entre más pobre se es, menos se tiene ~ posibilidad de no trabajar, los seguros contra el desempleo son inexistentes en general para los pobres que se encuentran concentrados en los empleos informales de baja calidad. Es también TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 por ello que las estadísticas del IBGE muestran que la rasa de desempleo (PED) es la más baja entre los trabajadores con una escolaridad de cero a cuatro años: 5.42% en el 2000, cuando es de 8.43% para los que tienen una escolaridad de cinco a ocho años, de 9.17% para una escolaridad de nueve a once años y de 3.80% para una escolaridad superior a los doce años. Nos encontramos así con resultados análogos a los de los países desarrollados únicamente para la categoría de los trabajadores más escolarizados, para todos los demás, los resultados son opuestos a los observados. Dicho de otra manera, cuando enlos países desarrollados el desempleo es cuanto más importante cuanto menos educación tenga uno, en las economías semi-industrializadas es exactamente lo contrario, con excepción de la categoría que sobrepasó los doce años de enseñanza. Esta última categoría conoció, por cierto, un auge importante: el empleo aumentó en 50% de 1991 a 2000 según el IPEA. El empleo aumentó para todas las categorías a medida que la educación aumentaba y, particularmente para el rango de los nueve a los doce años de escuela, con la excepción, ya señalada, de los trabajadores que sólo se beneficiaron con cuatro años escolares o menos. Vimos que esta evolución contrastada por nivel educativo explicaba en parte la evolución de la pobreza, ésta aumenta menos que lo esperado si sólo se hubiera tenido cuenta de los niveles de ingreso y su evolución. En la m edida en que existe una relación sólida entre la calidad de los empleos, el ingreso y el nivel de educación, puede entonces concluirse como Ramos y Santana, por la simple lógica del análisis, que hay una relación sólida entre la pobreza y la calidad del empleo y pocas relaciones directas y confiables entre la pobreza y el desempleo, y más bien indirectas como lo hemos mostrado. La ausencia de relación directa entre aumento del desempleo y aumento de la pobreza no se verifica en países como Argentina donde la informalidad reviste otro significado. El fuerte aumento del desempleo se traduce en una fuerte alza de la pobreza y la multiplicación de los empleos informales de tiempo parcial. Puede deducirse que el auge de la precariedad, TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 El conjunto de los estudios muestra que las desigualdades entre capital y trabajo se acrecentaron) entre trabajo calificado y no calificado también) y el porcentaje de los empleos informales sobre la población activa aumento. I del trabajo de tiempo parcial, la escasez relativa de ~ creación de empleos formales, con excepción de aquellos que exigen un nivel de educación relativamente elevado, constituyen factores que son potencialmente d-. - - - - - - naturaleza a conducir a un aumento de nuevas formas de pobreza. Al mismo tiempo que la precariedad, la intensi dad del trabajo aumenta. Los temores de tener dificul tades para reencontrar un empleo en caso de despido se vuelven más fuertes que por el pasado y modifican, no sólo las condiciones, sino también las maneras de vivir el trabajo. El "estrés" aumenta debido a las nuevas condiciones laborales y porque el temor de perder el empleo y encontrarse en la pobreza son hoy más fuertes que ayer. Con la búsqueda de una mayor flexibilidad del trabajo en la empresa y de las nuevas formas de dominación, las condiciones laborales tienden a acercarse a las que dominan en los empleos informales. Asistimos entonces a un movimiento doble, por un lado con la democratización de los regímenes políticos los empleos informales empiezan a beneficiarse modestamente de algunas prestaciones (acceso a los cuidados 101 �mmclicciones_de la globalizad_#________________ ·cciones de la globar La pobreza atrap Jmédicos) y se acercan a ~os beneficios ligados a •"l"- - - - - - los empleos formales; or otro lado, los emleos informales se ru- - - - - - -. informalizan con el auge de la precariedad y la fle\abilidad del trabajo. La t,11troducción masiva de la flexibilidad explica, en parte, la persistencia de la pobreza en su nivel actual. Anteayer la dismipución de la pobreza venia de la creación de empleos, ayer su aumento Los ochenta o la "década perdida" Las flucruaciones de fuerte magnitud del PIB, tanto al alza como a la baja (Salama, 1998; Rodrick, 2001), en un contexto depresivo y fuertemente inflacionario sobre un largo periodo, afectan la distribución de los ingresos y de la pobreza. Según la CEPAL, en un estudio retomado y explotado por Bulmer-Thomas (1997), la descomposición de estos años en fases recesivas, de crecimiento cero y, finalmente expansivas, revelan, a partir de 36 observaciones llevadas a cabo en once países de la región, que en quince casos analizados en periodo de recesión, el ingreso promedio de 40% de la población más desfavorecida se deterioró, cuando que el del 15% más rico mejoró siete casos de cada quince y se debilitó en ocho sobre quince. Cuando la economía se estanca, en cuatro casos observados, el ingreso promedio de 40% de los más desfavorecidos mejora ligeramente cuando que el de 10% de los más ricos, paradójicamente, se debilita ligeramente. En las fases ascendentes del ciclo, sobre diecisiete casos observados, el ingreso de 40% más desfavorecido baja en cinco casos, cuando que esta baja no se observa más que en dos casos de diecisiete para 10% más rico. Se entiende que con tales evoluciones del PIB y de las desigualdades, la magnitud y la profundidad de la pobreza, las desigualdades entre los pobres, hayan podido aumentar fuertemente. ación y unos efectos reesivos sobre la distriución del ingreso, hoy la persistencia de la pobreza viene de la naturaleza de los empleos \ creados. Tales evoluciolnes llaman a un análisis ¡en términos de exclusión IY legitiman enfoques cualitativos de la pobreza que no l,,J,.i,,pjl"'ft- - - - ~ - - -son sólo monetarios como los que presentarnos. Es tam- bién por ello que parece deseable que se utilice una batería de otros indicadores que midan la calidad de vida en el trabajo, el domicilio, al igual de lo que se hace hoy en los países desarrollados, con el fin de aprehender las múltipks facet,as de la pobreza. Estos indicadores, en su mayoría presentados y discutidos en el libro, permitirían com prender los fenómenos de exclusión, de captar la influencia de una evolución diferenciada de los ingresos sobre los comportamientos, de aprehender la influencia de los factores no monetarios ligados al ambiente y a su deterioro, al achicamiento de la familia y a las mutaciones de la solidaridad, etc. sobre la calidad de vida. 102 CRECIMIENTO Y DESIGUALDADES Aparte de algunas excepciones, los diferentes países de América Latina son particularmente desiguales como lo muestra la tabla siguiente, y entre ellos, Brasil es el de las desigualdades más importantes. 11 11 La CNUCED propone un indicador más complejo con el propósito de tener en cuenta la formación social en su totalidad. Considera la participación en el ingreso de cada país de 40% de los más pobres, de 20% de los más ricos y de 40% del resto, calificado como " capas medias", para simplificar. Se obtienen así cinco grupos de países. El primero está compuesto por los países más desiguales ya que 20% de los más ricos se benefician de 60% y más de la riqueza producida, las capas medias de 30% y 40% de los más pobres de 10% de esta riqueza. El país clasificado número uno en este grupo de los más desiguales es Brasil. TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/8 INDICADORES DE DESILGUALDAD EN AMÉRICA LATINA (INCLUYENDO EL CARIBE) Un aumento en las desigualdades La rápida liberalización de los mercados, al permitir una erradicación de los procesos hiperinfla. cionarios en los países en los que c undía, y una consolidación o un retorno del crecimiento, ofrece una doble cara: en un primer tiempo la pobreza y las desigualdades disminuyen, en un segundo tiempo el crecimiento, alimentado por la profunda desigualdad existente, la acennía a menudo, la aligera a veces, cuando se hace más fuerte, pero al margen. No logra disminuir lapobreza ni las desigualdades de una manera duradera porque las mantiene y se nutre de ellas. SEPTIEMBRE 2001 · ABRIL 2002 inflación por el cinco a diez por ciento de la població (la más acomodada) y, cuando cesa el alza de los pre cios, la fuente de su enriquecimiento absoluto y relativo, se observa a menudo una ligera y relativa declinación por su parte en el ingreso nacional. 13 En esta misma línea, debe considerarse de hecho la deformación de la curva de Lorentz: 14 puede muy bien observarse la vez una concentración del ingreso, medida por el co eficiente de Gini y, al mismo tiempo, constatar un aumento por parte de 30% más pobre en el ingreso nacional (deciles donde están concentrados los p obres), de tal suerte que, combinada con un crecimiento p er cápi9 positivo, la magnitud de la pobreza disminuye. Pero también puede observarse, menos frecuentemente, es cierto, a la vez una baja de parte del primer decil (el más rico) y una reducción de la participación de 30% de los más pobres; de tal suerte que, a pesar del crecimiento, CUADRO 6 Theil Gini Atkinson 1986 0,59 0,54 0,47 1989 0,73 0,58 0,52 1992 0,62 0,55 0,51 1994 0,65 0,56 0,51 1996 0,65 0,56 0,52 filellte: Quentin T. Wodon, Poverty and Po/icy in l.atin America andthe Caribbean, Banco Mundial, Washington, 2000, p. 4. Según estos diferentes indicadores, en diez años, la desigualdad aumentó. Después de llegar a un pico al final de los ochenta, declina ligeramente y hasta se estabiliza. 12 Estos datos son sufi- CUADRO 7 cientemente finos y habría que descomCONCENTRACIÓN DEL INGRESO TOTAL ponerlos según los deciles. No disponemos EXCLUYENDO AL 10% MÁS RICO de series temporales para hacerlo, los únicos datos a nuestra disposición ( 1996) reBrasil Guate'1131a velan una importante particularidad: el rePanamá porte del Gini de los diez deciles sobre el Paraguay de los nueve primeros deciles es muy eleEcuador vado, mucho más de lo que lo está en E sChile Honduras tados Unidos por ejemplo (BID, 1998b: 1 México 9). Bolívía En cierta medida, estarnos en presencia de una bipo°/arizaciim en la concentración de los ingresos; en parte, efectuada en detrimento de una fracción importante de las capas media y, por supuesto, de los más pobres, por lo menos en el periodo inflacionista (Salama, 1995; Londono y Székely, 2000) . Esta evolución se debe, en parte, a los beneficios sacados de la hiper- 1 El Salvador 1 Rep. Dominicana Argentina 1 Perú 1 Venezuela 1 Costa Rica 1 .. -•· - 1 1 1 0.30 c::::::::J " Para un esrudio comparativo con las econonúas asiáticas, periodizadas según las fases de crecimiento y de crisis, ver Taylor, 2000. " J Estados Unidos 0.20 " 1 Uruguay Jamaica _J 0.40 Gioi del 90"/o 0.50 c::=:::;::J 0.60 Gioi total Fuente: BID, América Latina frente a la desigualdad, Washington, 1998. A partir de encuestas en hoga- res. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 : SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 103 �-Conlnulic:ciones.de Ja_glDllalizac... • ' -- - - - - - - - - - - -~ ¡,;¡,¡_-- - - - - - - - -Ccudmclicciones-Cle..lcLglolNllzació La pobreza atrapada La pobreza atrapada ~a magnitud de la pobreza no se reduce. Finalmente, ¡puede constatarse un ligero aumento de la concentración de la riqueza atribuido casi exclusivamente a 10% (o a 5%) de los más ricos, de tal suerte que el crecí.ento per cápita no pueda generar una disminución de la _magnitud de la pobreza en la medida a la que hubiera llegado si las desigualdades se hubieran manteF do o si se hubieran reducido. Según las investigaciones de Székely y Hilgen (1999), la distribución del ingreso, limitada a los ingresos del trabajo, se ha vuelto más desigual en once de catorce países 15 durante la década de los noventa. En Bolivia, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador. En Honduras, Uruguay y Venezuela, el aumento de la concentración del ingreso se explica esencialmente por el crecimiento de las desigualdades entre los nueve primeros deciles; cuando que en Brasil y CUADRO 8 Perú, seria en razón del aumento de la DESIGUALDAD EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE parte relativa en el ingreso de los centiles (DÉCADA DEL 1990) situados entre 90 y 95, que en N icaragua M y Panamá seria de 95 a 98 y en México y Paraguay, 2% de la población más rica º" 0.56 (Székely y Hilgert, 1999: 28). ..,. En América Latina, la pobreza es 052 z a considerable, tanto en su magnitud como 0.5 w (.) su profundidad. El solo crecimiento no º" ~ puede aligerar la pobreza de una manera 046 duradera. Vimos que la reducción de diez puntos en la pobreza en dos años en Brasil se explicaría esencialmente por los efec1989 l990 1991 199'2 199) 1994 1991 1996 1997 l9'J3 tos redistributivos del fin de la hiperintlaFuente: Miguel Skékely y M. Hilgert, The 1999s in Latín Amelica: Another Decada of Persisten! ción y por el cambio en las expectativas. lnequality, BID, Washington, 1999, p.32. Para subrayar la importancia de las modificaciones de la distribución del ingreso UADRO 9 -~------' ª Kl1'!"""1t,,...__ _ _ _-l DESIGUALDAD EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (DÉCADA DEL 1990) 06 .,. º"" 0.$4 z a w (.) ª ~ o.sz ... .... ... ._., 0.5 CR.ica89 A A A A A A A 1991 1m 1m A A .., 1989 1m 19514 1m 1996 1m 1m Fuente: Miguel Skékely y M. Hilgert, The 1999s in Latin America: Another Decada ofPersistentlnequa/ity, BID, Washington, 1999, p.32. · - 104 13 Tal es la evolución observada en Brasil donde 10% más rico cuenta con 48% de la riqueza distribuida en 1986; 53.2% en 1989 y 46.8% en 1999, esta reducción es particularmente concentrada en 1% más rico ( 15.2% en 1986; 17.3% en 1989 (periodo inflacionario), 13.9% en 1995 (fin de la hiperinflación) y 13% en 1999). El siguiente 9% conoce una estabilización de su parte relativa (33.6% en 1986 y 33.8% en 1999 después de un pico a 35.9% en 1989 (IBGE, 2001). Limitamos el análisis aquí a los ingresos percibidos, haciendo abstracción de la muy alta concentración del patrimonio. 14 Curva que relaciona los perciles, deciles o quintiles de la población con el ingreso acumulado que reciben. 15 El número de países considerado en la encuesta está limitado a catorce, pues_son países cuyas esta· dísticas pueden compararse. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001 · ABRIL ~ sobre la pobreza, podemos razonar a contrarw en un primer tiempo, con la ayuda de escenarios. Supongamos que el crecimiento, manteniéndose ni muy elevado rú muy bajo, no tiene efectos redistributivos, es estable y duradero. Crecimiento-desigualdad-pobreza Hace ya algunos años, Nora Lustig (1989) había estimado para México, cuántos años serian necesarios para colmar la brecha entre el nivel de salarios de 10% de los más pobres, y luego 10% siguiente, etc. y el salario rninimo de 1977, cerca de la linea de pobreza. Nora Lustig hace dos hipótesis. Supone que el crecimiento es neutro del punto de vista de la distribución del ingreso, y que el coeficiente de Gini se mantiene estable a lo largo de todo el periodo; la tasa de crecimiento es regular y se eleva en 3% por año. Con estas hipótesis, la población comprendida en el primer decil (los más pobres) deberla esperar 64 años para que su ingreso alcanzara el umbral de pobreza, la del segundo decil no tendría más que esperar 35 años y la del decil siguiente, 21. Esto muestra la magnitud del problema de la pobreza en un país sin embargo menos desigual que Brasil, y cuán vano es esperar del sólo crecimiento, fuese éste no desigual, una rápida solución al problema de la pobreza. Más recientemente, Ricardo Paes de Barros y Rosane Silva Mendom;:a (1997) llevaron a acabo interesantes simulaciones para Brasil. La hipótesis consiste también en suponer la distribución del ingreso constante (la de 1993) y calcular el número de años de crecimiento continuo y regular, para que la magnirud de la pobreza disminuya. Los autores obtienen los resultados siguientes: diez años de crecimiento con una tasa de 3% anual permiten una reducción de la pobreza de ocho puntos, pero de sólo dos puntos si el crecimiento fuera de 2% solamente. Los autores analizan luego el efecto de la distribución del ingreso sobre la magnitud de la pobreza. El método consiste en suponer el mantenimiento del ingreso promedio del Brasil y de asignar al país una curva de Lorentz de otro país menos desigual. Si Brasil tuviera la rnisma curva de Lorentz que Colombia, la lRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 Anteayer la disminución de la pobreza venía de la creación de empleos) ayer su aumento tenía como causa la inflación y unos efectos regresivos sobre la distribución del ingreso) hoy la persistencia de la po/:¡reza viene de la naturaleza de los empleos creados. pobreza bajaría en 8 puntos, esta baja seria de 6 punto si la curva adoptada fuera la de México. En esta lógica igualmente puede calcularse cuál debería ser la tasa d crecimiento durante diez años -con mantenimiento de --------di la distribución del ingreso- para obtener una reduc ción equivalente a la realizada al adoptar la distribució del ingreso de otro país, conservando a la vez su ingreso promedio del principio. Para obtener el mismo gra do de desigualdad que Colombia o México, seria nece sario que el crecimiento fuera de 2.8% y 2.4% por año, respectivamente. El crecimiento nunca es neutro en térmirws de distriáuciim del ingreso. Sobre un largo periodo fue particularmente desigual. Birdsall y Londono (1997) mostraron que la población llamada pobre en América Latina se calculaba en 11 O millones de personas en 1970, y que llegaba a 150 millones en 1995. Si la desigualdad en los ingresos, medida aquí por el coeficiente de Gini, se hubiera mantenido estable a lo largo de estos años, el número de pobres se hubiera elevado a 120 millones de personas. La diferencia de 30 millones más de pobres es el producto del aumento promedio de las desigualdades observado sobre el periodo, sea éste debido al 105 �· ·oneLde..la_globaHzadó._ _ _ _ _ _ _ _ _ _. . _ _..........,¡¡ ~ ..:,__ _ _ _ _ _ _ _ __c.m1.-11i•ícciones ele La pobreza atrapada La pobreza atrapada aumento de la inflación, al defecto de crecimiento durante la década o bien, de la desigualdad ini.¡...---~--...perdida; erente a ciertos regímenes de acu,.._ mulación. El tomar en cuenta las desigualdades que genera el crecimiento en este periodo aumenta la 'magnitud de la pobreza. Al contrario, el no tomarlas en cuenta subestima el lapso de espera para que la pobreza disminuya. ______ ¿Reducir las desigualdades? íPruebas econométricas, efectuadas principalmente por instituciones internacionales así como recientes formalizaciones dan un papel imfOrtante a la distribución del ingreso para explicar el recimiento. 16 Entre menos importantes sean las desigualdades de ingreso -medidas por la relación entre los dos, o los cuatro, primeros deciles y los dos últimosmás rápido y duradero es el crecimiento, y a la inversa. (Birdsall et al. citado en:Turnham et al., 1995). 17 Bajas desigualdades de ingreso constituirían así un factor positivo para el crecimiento y éste actuaría al al sobre la reducción de la pobreza, débilmente priero, si los pobres están alejados de la línea de pobreza, uego masivamente si las desigualdades entre ellos son mínimas. A la inversa, grandes desigualdades no favorecerían el crecimiento, y el círculo virtuoso antes des16 Es muy sorprendente que para mostrar las relaciones entre equidad y crecimiento, la mayoría de las pruebas toman periodos muy amplios, por ejemplo 1965 a 1990, en los cuales se mezclan fases de alta coyuntura (1965-1982) y fases de fuertes depresiones (la década perdida de los noventa) y forman muestras de países cuya homogeneidad es cuestionable (por ejemplo: Banco Mundial, 1993) 17 Estas conclusiones serian opuestas a la tesis desarrollada por Kuznets según la cual la distribución del ingreso seguiría una curva de U invertida. Al principio las desigualdades se acentuarían con el crecimiento, puesto que los trabajadores se desplazarían de los sectores de baja productividad hacia los de productividad más alta. O también a los análisis de Kaldor, que relacionan el grado de desigualdad y la importancia del ahorro. Un aumento de las desigualdades debería permitir liberar fuentes adicionales de ahorro (las capas acomodadas ahorran- 106 la gl-.Hzac!ón crito no podría darse. En estas condiciones, ¿cómo obtener un crecimiento fuerte en países donde las desigualdades de ingreso son particularmente importantes, como es el caso en la mayoría de las economías latinoamericanas? ¿Acaso hay que redistribuir los ingresos a favor de las capas más pobres, o bien "esperar" a que el crecimiento actúe para los menos favorecidos,18 impulsando al mismo tiempo su auge a través de medidas de liberalización? Insistir sobre el grado de desigualdad del ingreso y la no liberalización de la economía podría ofrecer una explicación del crecimiento más moderado en América Latina que en los países asiáticos19 y definir una polítido más que las que no lo son) y por consecuencia más inversión y crecimiento. Sobre este punto ver también a Dollar y Kraay, 2001. 18 La declaración debe por supuesto matizarse. Las instituciones internacionales consideran a menudo que hay que ayudar directamente con programas enfocados a la pobreza extrema (los indigentes). Los "otros pobres", cuyos ingresos están situados entre la linea de indigencia y la linea de pobreza, no deben beneficiarse de una redistribución del ingreso sino de programas de educación y salud. Señalemoo que esta posición está cambiando: becas escolares dadas a las madres de familia pobres y, más tímidamente, redistribución por el lado de la fiscalidad (ver Valier, 2000). 19 Usamos a propósito el condicional. La mayoría de las economías latinoamericanas conocieron fases de auge prolongado, de los cincuenm hasta los setenta, y para algunas, más largas, con una distnbución dd TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 ! SEPTIEMBRE 2001- ABRIL~ ca económica susceptible de actuar sobre la pobreza, su magnitud y profundidad, gracias a la liberalización de los mercados. A la inversa, reducir la pobreza y las desigualdades, recobrar el crecimiento, podrían resultar de una intervención del Estado más consecuente, menos burocrática, apostando a la vez sobre una politica redistributiva del ingreso y una politica industrial, al igual que la que se observa en numerosos países asiáticos. Sin embargo, es forzoso constatar que las recomendaciones dominantes, hechas por las instituciones internacionales, insisten generalmente sobre el papel regulador del mercado y sobre los aspectos nocivos de la intervención del Estado cuando ésta sobrepasa el estrecho campo definido por el enfoque liberal: nada de intervención en la asignación de los recursos, en la inversión productiva, una politica redistributiva limitada por los principios walrasianos de equidad y justicia,20 una intervención del Estado limitada a algunos sectores no mercantiles: la salud (insistiendo sobre la prioridad al financiamiento de politicas preventivas), la educación (privilegiando la enseñanza primaria), la infraestructura (transporte, pero también energía, drenaje, etcétera). Este tipo de intervención, limitado a la producción de extemalidades para las empresas, o previniendo aquéllas, negativas, producidas por el mercado, está y estará encaminado a disminuir el indicador de pobreza humana construido por el PNUD. Sus efectos sobre el mejoramiento del nivel de vida de las capas más pobres y más modestas son importantes.21 Pero son muy limitados. ingreso particularmente desigual y una intervención del Estado por lo menos sustancial, ya que algunos teóricos enfocaban sus investigaciones en esa época sobre el papel industrializador de los Estados y que el Banco Mundial, mucho más keynesiano de lo que es hoy, buscaba favorecer su intervención. Para un estudio detallado de los fundamentos teóricos de la importante intervención del Estado en los países subdesarrollados, ver Mathias y Salama, 1983. Finalmente, es en una fase de acentuación de las desigualdades, posibilitada por un golpe de &nido militar, que Brasil conoció lo que algunos llamaban en la época "un milagro económico". ., La redistnbución debe ser tal que no debe amputar el nivel absoluto de ingreso de ciertas capas en beneficio de otras, coa el fin de no incitarlas a trabajar menos. La progresión de los ingresos puede ser, sin embargo, diferenciada lo que, en los países donde domina una profunda desigualdad de ingreso, deja poco margen para una política TllAYECTORIAS j AÑO IV, NO. 7/ 8 1SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 Para concluir, el crecimiento es parco en empleo industriales pero prolífico en empleos informales. flexibilidad del trabajo aumenta (mayor precarización, trabajo de tiempo parcial), los salarios están lejos de seguir la evolución de la productividad del trabajo, con excepción de los que poseen un empleo muy calificado, el desempleo tiende a aumentar a pesar del auge d los empleos informales. El crecimiento tiene efecto positivos sobre la pobreza, pero son más bajos que lo previsto, no sólo porque en el mediano plazo la tasa de crecimiento permanece modesta con respecto a la de los cincuenta-setenta, sino sobre todo porque se inserí be en un régimen de acumulación específico altamente inestable que vamos a analizar. La paradoja, entonces, es la siguiente: cuando ayer la pobreza aumentaba co la inflación, hoy puede provenir de ciertas formas d integración al trabajo, precarias, de tiempo parcial. Obtener un trabajo no significa necesariamente salir de la-- - - - --.1r pobreza, pero puede llevar a ella cuando la "calidad" del trabajo es baja. El debate sobre los efectos del crecimiento sobr la pobreza, considerada in ahstracto no tiene sentido "porque desvía la atención de cuestiones sobre las cua ..---------11m ¿Cómo obtener un crecimiento fuerte en países donde las desigualdades de ingreso son particularmente importantes? Mcaso hay que redistribuir los ingresos a favor de las capas más pobres) o bien ccesperar)) a que el crecimiento actúe para los menos favorecidos? 107 �• • • • [:.....- - - ~ - ~ - - - - - -Conlradicciones..de a_globalizació La pobreza atrapada, La pobreza atrapada, r'l/1---- minal, la credibilidad adquirida al precio de una libera- UN RÉGIMEN DE ACUMULACIÓN ---'ESPECÍFICO CON PREDOMINIO FINANCIERO dependencia financiera se ha vuelto exorbitante y se traduce en una fuerte vulnerabilidad macroeconómica desde el principio de los noventa. Ésta estaría principalmente en el origen de las crisis y del aspecto constado de la coyuntura en el mediano plazo. Expondremos sucesivamente las razones que fundamentan esta caracterización del régimen de acumulación; luego discutiremos, a la luz de las recientes evoluciones, la inestabilidad ligada a este régimen de acu- 'La liberalización de ws mercados C<JmO respuesta a las muy altas inj/acwnes y a kJ atonía del crecimiento En los noventa, la rápida apertura de las fronteras condujo a una destrucción-reestructuración del aparato productivo, la destrucción prevalece en parte sobre la eestructuración. La balanza com ercial se tomó fuerte- . ente negativa sobre todo en los primeros años de lieralización de los mercados. El rápido auge de las ex~~Ml~ - - - - -..J...ortaciones, y a veces la transformación de sus contenidos, no fueron y no son suficientes para compensar el de las importaciones. La reestructuración del aparato industrial no fue suficientemente rápida e importante para que las empresas modernizadas pudieran ex- redistributiva, sobre todo si el crecimiento es bajo o ausente. De hecho, se oponen dos ideas: la primera insiste en este enfoque en términos de equidad y de justicia, y considera que la liberación de las fuerzas del mercado debería impulsar el crecirrúento y permitir así una progresión mecánica de los ingresos de los más pobres que se sumaria a la obtenida gracias a la redistnbución del ingreso según reglas definidas; la segunda, adopta otro enfoque de la justicia y la equidad y considera primero las desigualdades desde el punto de vista ético, luego desde un punto de vista económico. Dicho de otro modo, unas medidas de redistribución pueden tener un costo, incluyendo en ténninos de crecimiento que conviene calcular, pero deben tomarse por razo- 108 El debate sobre los efectos del crecimiento sobre la pobreza) considerada in abstracto no tiene sentido (Y?orque desvía la atención de cuestiones sobre las cuales deberíamos . concentrar nuestra atencwn: quién trabaja) cómo y _en qué circunstancias)) La relativa estabilidad de la tasa de cambio no- es deberíamos concentrar nuestra atención: quién traaja, cómo y en qué circunstancias" (Rodrik, 2000: 9). portar lo suficiente y compensar así el rápido auge de las importaciones, transformar positiva y duraderamente el saldo de la balanza comercial, por una simple razón: las inversiones son en efecto insuficientemente elevadas con respecto al PIB, sobre todo cuando se las compara con las realizadas en las economías asiáticas. Las bolsas tienen un considerable auge, no sólo porque vienen capitales del extranjero con motivo de las privatizaciones, sino también porque las empresas se deciden a favor de inversiones en portafolios lucrativos más que por mayores inversiones. nes éticas, aunque tengan que espaciarse en el tiempo. Estas medidas también pueden tener cierta eficacia económica al permitir q ue se cambie la regulación y que la valorización del capital sea mejorada en los sectores que responden al alza de la demanda solvente producida por el aumento del poder de compra de las capas de ingresos más bajos. Pero también pueden no favorecer el crecirrúento y ser poco eficaces (para una discusión sobre esta eficacia, ver Bourguignon (2000) y su propuesta de mejorar el ingreso de las capas medias para acrecentar, por rebote, el de las más pobres). El argumento económico no es pues suficiente en sí mismo para justificar una redistribución importante de los ingresos a favor de los más desprotegidos, aún si es apreciable. Una TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 lización repentina e importante de los mercados, se traducen por una fuerte apreciación de la moneda nacional en términos reales. Nos encontramos, desde entonces, frente a la paradoja siguiente; por un lado, la liberalización financiera impone una relación más o menos estable de la moneda nacional frente al dólar, la entrada masiva de capitales tiende a apreciar una tasa de cambio real, ya fuertemente apreciada por la reducción de Ja inflación paralelamente a la estabilidad de la tasa de cambio nominal; por otro lado, la apreciación de la tasa de cambio real frente al dólar frena el auge de las exportaciones al mismo tiempo que estimula las importaciones, y esto, cuánto más que el comercio está geográficamente diversificado (Brasil, Argentina, a diferencia de México cuyo comercio está concentrado sobre América del norte) y que el dólar mismo se aprecia frente a las otras divisas clave. El déficit de la balanza de la cuenta corriente crece fuertemente, no sólo porque el saldo de la balanza comercial se vuelve primero profundamente negativo, luego un poco menos, sino también porque los gastos de turismo aumentan, los que están ligados al retorno de los beneficios y dividendos de las firmas multinacionales cuya progresión es muy elevada a medida de la creciente internacionalización del capital, así como los que se encuentran ligados a la compra de patentes extranjeras y finalmente los gastos crecientes ligados al servicio de una deuda externa en pleno auge. Final- politica de redistribución que no obedezca más que a argumentos ecoaómicos tendría fundamentos muy frágiles. Es por ello que los argumentos de orden ético deben ponerse al frente. Hecho esto, es forzoso aorar que, globalmente, los argumentos éticos y económicos van hoy en el mismo sentido. 21 Pruebas m ostraron también que los países que más recursos dedicaban (en porcentaje del PIB) a estos gastos, tenían un crecimiento alto y duradero. Para una revisión de estos estudios, Fishlow, 1996. A la inversa, los que gastaban poco en educación, salud, infraestructura e investigación tenían un crecimiento bajo e irregular sobre un periodo largo, sobre todo si al mismo tiempo dedicaban la mayor parte de la recaudación pública a pagar una burocracia "desmedida" y a colmar los enormes déficits de sus empresas públicas. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 / mente, el déficit de la balanza de la cuenta corriente n expresa más que una parte de la necesidad de financia miento puesto que a este último conviene agregar la amortización de la deuda. El alza de las tasas de interés, y hasta su manteni-"- - - - - -..n 11 miento en un nivel relativamente elevado, condició necesaria más no suficiente para atraer capitales,22 po un lado, vuelve más vulnerables a los bancos al bajar e parte el valor de sus activos (Gavin y Haussmann, 1996), incitándolos a otorgar malos créditos lo que aumenta e riesgo de no pago de los deudores. Por otro lado, eleva considerablemente el costo de los préstamos, debilitando por ello los estados frente al Estado federal, aumenta el déficit presupuestario que una reducción del gasto público no logra contener e incita a revisar hacia la baja los proyectos de inversión de las empresas por dos razones; una, ligada al costo y la otra, a la posibilidad de decidirse a favor de la compra de bonos del tesoro, más rentables que la inversión misma. 22 Esta posición la comparten hoy numerosos economistas. Rodrik (2001: 23ss.) analiza esta lógica que lleva a una apreciación del tipo de cambio real y escribe: " las tasas de cambio flexibles se guían menos por las perturbaciones en la competitividad o las fluctuaciones de la 109 �• • L -- - - - - - - - --.C.mlmcticciones ele la globaliwi La pobreza atrapada La vulnerabilidad de los bancos, ya fragilizados por la liberalización muy rápida de los mercados financieros, y el aumento de los créditos dudosos crece cuano los depósitos no siguen al mismo ritmo el crecimiento de las tasas de interés y su capitalización se vuelve más apurada cuando aparece la crisis. El costo de recapitalizar los bancos y socializar sus pérdidas alcanza ya dimensiones considerables en México después de las fuertes devaluaciones de 1994 y 1995. El rebasamiento de los déficits de la balanza de cuenta corriente pasa por entradas de capitales cada ez más masivas, a las cuales se agregan salidas cada ~lmr'lli,---- ----'u,e z más considerables a título de la amortización del capital prestado. El funcionamiento de la econonúa se orienta hacia lo que Keynes llamaba una economía casino: la necesidad de financiamiento llama a entradas de capitales a la medida de esta creciente exigencia. Entre más nos acercamos a un umbral de déficit insostenible, más aumentan las tasas de interés y fluyen los capitales flotantes, invertidos a muy corto plazo. Una vez franqueado este límite -dificil de definir- la magnitud de los déficits (presupuestarios, balanza de cuenta corrien- balanza comercial y más por el deseo de mantener los flujos de capitales a corto p lazo y la confianza de los inversionistas" y, agregaríamos, a un alza de las tasas de interés real, una vez que éstos estén amenazados. 110 te) suscita una caída de la credibilidad de la política económica de los gobiernos, una baja drástica de las bolsas nacionales, salidas masivas de capitales, y en la mayoría de los casos, un desplome de la moneda frente al dólar, todo esto seguido de una recesión, siendo ésta todavía más elevada si el valor de la moneda se conserva a pesar de la pérdida de credibilidad que sufre la política económica del país y que se traduce por un aumento de las tasas de interés, un déficit fiscal mayor y una incapacidad de llevar a cabo una política económica coherente (Argentina, desde 1998). Así, mientras el funcionamiento de la economía casino no suscite temores de insolvencia, los déficits son colmados con entradas de capitales. Déficits y entradas van en el mismo sentido. Cuando los déficits continúan acentuándose pero que las entradas de capitales cesan y que éstos abandonan el país, déficits y salidas de capitales se suman. La lógica financiera introducida por el funcionamiento de una economía casino tiende a imponer una gran inestabilidad y por lo tanto importantes fluctuaciones en la actividad económica. Se trata de un verdadero círculo vícioso. Dado esto por sentado, seria erróneo atribuir a esta sola dimensión financiera, por considerable que fuera, la responsabilidad de la llegada de una crisis. Pesa estructuralmente pero las crisis pueden taro- TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/8 SEPllEMBRE 2001- ABRIL 2002 bién venir de una valorización del capital que se ha vuelto insuficiente, debido a una sobreinversión relativa, de un deterioro profundo de los términos de intercambio de productos primarios, llevando a un creciente déficit comercial, a un alza de las tasas de interés, si una parte importante de la recaudación presupuestaria viene de la rasación de estas importaciones. Puede considerarse que la crisis argentina del final de los noventa y del principio de 2000 se explica a la vez por causas financieras y por el deterioro de los términos del intercambio cuyos efectos se volvieron tanto más importantes cuanto que la economía se primarizó a lo largo de la década pasada. Del mismo modo, puede considerarse que la ligera desaceleración económica en 1998-99 observada en México se explica por el contagio de la crisis financiera y la baja en la recaudación provocada por la baja del precio del petróleo y al alza consecutiva de las tasas de interés determinada para evitar un aumento del déficit presupuestario. Este régimen de acumulación de predominio financiero se vuelve una trampa de la cual es cada vez más dificil salir sin crisis. La lógica financiera de estos regímenes de acumulación imprime al crecimiento un perfil de "montaña rusa". Finalmente, este tipo de crecimiento descansa sobre el "filo de la navaja". La duración de este crecimiento es problemática. Cuando llega la crisis, el temor de ver salir los capitales, lleva a elevar las tasas de interés a un nivel tal que se vuelve un obstáculo casi infranqueable para los proyectos de inversión que necesitan recurrir al crédito y dificulta el reembolso de los viejos créditos, lo cual fragiliza los bancos, pero también los gobiernos fuertemente endeudados y modifica las relaciones entre el Estado central y los Estados federados, fuertemente endeudados. Como esta medida se considera insuficiente para reestablecer la confianza de los mercados, se implementa entonces una política de austeridad. Los gastos públicos, que deberían reducirse tanto más fuertemente que los que aseguran el servicio de la deuda externa e interna, aumentan de manera exponencial a medida que las tasas de interés se elevan y TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPllEMBRE 2001 - ABRIL 2002 La crisis acentúa profundamente las desigualdades en razón de la poca protección social) reducida por la liberalización de los mercados; los servicios públicos sufren particularmente de las reducciones en los gastos determinados para recobrar el equilibrio presupuestario. conviene liberar un excedente presupuestario (fuera del servicio de la deuda). Como es dificil crear impuestos·. - - - - - - ~HII nuevos, la reducción significativa de los gastos se vuel ve también dificil en razón de su carácter incomprimible; la situación se resuelve, sea por medio de un "blindaje" financiero consecuente acompañado de la promesa d reducir los gastos, sea por --o con- una devaluación. Las tasas de interés pueden bajar nuevamente, el déficit presupuestario disminuir, el crecimiento repuntar sin que haya un alza significativa de la inflación. Según los trabajos de Rodrik (2001), la volatilidad de los flujos brutos de capitales privados en porcentaje del PIB,23 medida por la desviación tipo, explicaría un poco más de la mitad de la volatilidad del PNB del conjunto de las economías latinoamericanas, cuando que en los ochenta esta cifra se elevaba a 20%. 23 Una observación por país como por década (80 y 90), se excluyen los países cuyos flujos de capitales son muy volátiles por razones específicas como Surinam, Panamá, las Bahamas y Nicaragua. 111 �• Contradicciones de-1a..globalizació La pobreza atrapada vulnerabilidad macroeconómica de estos modelos es profunda y sus efectos sobre la pobreza son muy importantes La crisis del final de los noventa abunda en enseñanzas. Sólo Argentina entró en una profunda recesión, de la ual batalla para salir. Brasil conoció una desaceleraión fuerte, ciertamente una recesión pero no una depresión, llegando el crecimiento en los alrededores de cero. La magnitud fue menos importante que lo que podía preverse. México no conoció recesión, al contrario, la expansión se sostuvo. Seria entonces un error ensar que las fluctuaciones fueran cada vez más cercanas, y sobre todo que se produjeran más o menos simultáneamente. Los efectos de la volatilidad macroeconómica sobre la pobreza son mayores, no sólo porque al desaparecer la inflación, la única manera de reducir la masa asalariada seria reducir el empleo más que los salarios reales (Marquez, 2000: 7-8), sino porque con la crisis se desarrollan actividades de supervivencia. El sector informal, más importante, tiende a informatizarse aún más al mismo tiempo que aumenta el trabajo de tiempo parcial, cuyos ingresos están por debajo de los que corresponden a la linea de pobreza, y tiende a instituirse una fuerte precaridad. Retomando los trabajos de Alain de Janvry y Elysabeth Sadoulet (1999), Nora Lustig (2000) señala los efectos de la crisis de los ochenta: cada punto de la baja del PIB durante las fases de recesión se traduce por un aumento de 3.7% de la mag1.12 nitud de la pobreza urbana y 2% de la pobreza rural. Estas cifras son más altas que las que presentamos con los trabajos de Wodon, pero se refieren a momentos específicos, a saber, los periodos de crisis. La crisis tiene efectos desmultiplicadores sobre la pobreza que no compensan el repunte económico de una misma magnitud y de una misma duración. El fenómeno de histéresis se explica esencialmente por dos causas: la crisis acentúa profundamente las desigualdades, más que en los países desarrollados, en razón de la poca protección social reducida por la liberalización de los mercados,24 los ser~ vicios públicos, entre los cuales, la escuela y la salud sufren particularmente de las reducciones en los gastos determinados para recobrar el equilibrio presupuestario: 25 La duración promedio de la escolaridad baja y su calidad también. Los niños pobres van menos regularmente a la escuela y trabajan más. La búsqueda de actividades de supervivencia a corto plazo, que la crisis hizo necesaria, la calidad y la duración de la escolaridad menores, la reducida protección sanitaria, la nutrición insuficiente, disminuyen, algunas veces d e manera irrever sible, las capacidades para salir de la pobreza una presa la variación relativa del ingreso de una famili~ con respecto a la del PIB, es decir, del ingreso promedio. La volatilidad se mide con la varianza. A partir de ahi, se deduce que la volatilidad (varianza) de la enésima familia es igual a la volatilidad (varianza) del PIB, más la del ingreso relativo de esta familia (varianza) al que se le agrega dos veces la covarianza entre las tasas da crecimiento del PIB y del ingreso relativo de esta familia. Estos tres términos tienen cada uno un sentido preciso: el primero expresa las macroperturbaciones, el se- vez llegado el repunte económico. La asimetría de los efectos puede resumirse en la tabla siguiente (Lustig, 2000) Como puede observarse, la pobreza aumenta fuertemente con la crisis y no tiende a bajar, a pesar de uno o dos años de repunte económico. Hasta tiende a awnentar, y se necesita un periodo de crecimiento más largo y sostenido para que empiece a ceder. La volatilidad del PIB, explicada en un 50% por la de los flujos de capitales privados en los noventa, in- CUADRO 10 CRISIS DE LA MAGNITUD DE LA POBREZA (PORCENTAJE) ANTES DE LA CRISIS: PNB PER CÁPITA País Año de la crisis Antes de la crisis Año de la crisis Vs. año de la crisis Vs. año antes de la crisis + + + Después de la crisis 26,3 1997 Argentina 1995 16,9 1993 24,8 + Brasil (región metropolitana) 1990 27,9 1989 28,9 + Nd Nd Nd Nd Nd México 1995 36 1994 Nd Nd 43 1996 + + - Venezuela 1994 41 ,4 1993 53,6 + 48,2 1996 + - - Fuente: Nora Lusting, Crisis and the Poor; Social/y Responsible Macroeconomics, BID, Washington, 2000, p. 19. duce una fuerte volatilidad del ingreso de las familias, y más particularmente el de las capas más modestas. Rodrik (200 I) establece una relación entre la volatilidad del ingreso de las familias y la del PIB a partir de una identidad simple: el crecimiento del ingreso de la enésima familia es igual al crecimiento del PIB a la cual se agrega la diferencia entre el crecimiento del ingreso de la enésima familia y la del PIB. Esta diferencia ex24 Rodrik compara la crisis de los treinta en Estados Unidos con la de los ochenta en América Latina, de magnirud y duración equivalentes: ~n un caso se pasó del laissez-faire al intervensionismo y, en el otro, del mtervensionismo al laissez-faire, favoreciendo así el mercado en perjuicio del Estado (Rodrik, 2001: 11-13). 25 Norman Hieles y Quentin Wodon (2001) esrudian la elasticidad de los gastos sociales con respecto al PIB, y más particularmente de los programas enfocados en las fases de crecimiento y en las de recesión, TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 Yconcluyen que los gobiernos son en general "pro-pobres" en las fases de ccecimienco; esta actirud cambia en las fases de recesión, los gastos sociales bajan al mismo momento en que los pobres sufren más fuertemente la recesión que las otras capas, y es cuando deberían aumentar. Por l % de baja en el PIB per cápita, los programas enfocados bajarían en 2% por pobre, la mitad de este efecto viene de la baja del PIB, el otro del aumento del número de pobres. Ver Hieles y Wodon, 2001: 109ss. TIIAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 gundo las perturbaciones idiosincrásicas y el tercero indica, finalmente, según si es positivo o negativo, que el ingreso relativo es prociclico (el ingreso relativo crece más rápido que el PIB en periodo de crecimiento y baja más fuertemente en periodo de recesión) o no lo es. Puede entonces considerarse que el ingreso relativo de las familias pobres es procíclico puesto que su ingreso es particularmente vulnerable a los ciclos económicos. El interés de esta descomposición es que permite definir mejor las políticas enfocadas a aminorar la pobreza. Si la responsabilidad de la volatilidad del ingreso de la enésima familia -las familias pobres o en vías de serlo- se debe principalmente a la volatilidad macroeconómica, entonces las políticas por implementar consisten más en enfatizar la búsqueda de la estabilidad ma113 �• L...---- - - - - - - - - - - --'mtlll'a1clicciones ele la_globaUzación La pobreza atrapada ______ croeconómica que en encontrar políticas específicas. Como la inestabilidad macroeconómica proviene en 50% de la volatilidad de los flujos de los capitales priva;nr-"'1-111...-----~ dos, puede pensarse que menos mercado y más Estado .,.,.·,n---~~-....r odría reducir la volatilidad macroeconómica y, por eso mism<?, la volatilidad del ingreso de estas familias. Si la volatilidad se explica principalmente por razones ·diosincrásicas, entonces se hace necesaria una política specífica que apunte a reducir el riesgo particular de cada familia. Y si, finalmente, la volatilidad se explica por la extrema sensibilidad de algunas familias (y en nuestro caso las familias pobres y cercanas a la línea de breza) a las perrurbaciones macroeconómicas, entonse hacen necesarios los programas específicos, insensibles a la baja en las recesiones. Con excepción de algunos países como Chile, la volatilidad se explica sobre todo por las macroperturbaciones (primer término) y por una sensibilidad rela- ,., tiva a estas perturbaciones (tercer término), y esto especialmente para las categorías más pobres de la población. Estas observaciones deberían conducir a implementar nuevas políticas económicas, lejos de los espejismos suscitados por la liberalización de los mercados, consolidando a la vez políticas específicas para que éstas no sean cuestionadas por las macroperturbaciones. Las políticas macro económicas deberían entonces privilegiar la estabilidad económica más que permitir el retomo de las grandes fluctuaciones del siglo XIX europeo. La regulación de los mercados se vuelve cada vez más una necesidad. Pasa por un reconocimiento del papel positivo de los Estados en lo económico y lo social. Se impone un vuelco de los enfoques tradicionales si se quiere realmente aligerar la pobreza. ,s., Verswn al español de Brigitt,e Domange ANEXO ESTADÍSTICO INDICADORES DE LA POBREZA PARA TRES PAÍSES Ho H¡ H2 Ho H¡ H2 Argentina 1990 21 7,2 3,4 5 1,6 0,8 1997 18 6,2 3,1 5 1,5 0,7 53 22 12,1 20 6,7 3,4 3,5 Colombia 1991 45 19,1 10,8 17 6,1 1989 42 15,8 8,1 13 3,9 1,9 1998 39 13,4 6,4 10 2,5 1 1997 México Fuentes: CEPAL, Panorama Social de América Latina, Chile, 2000. Las columnas 2-4 conciernen a la pobreza, y las tres últimas cifras a la indigencia; Hl y H2 se calcularon con respecto a las familias, para la pobreza. y con respecto a la población, para la indigencia. BIBLIOGRAFÍA CUADRO A MAGNITUD DE LA POBREZA EN BRASIL Regiones y estratos 1993 1995 Proporción(%) 1996 1997 Norte urbano 47,46 38,49 39,57 Nordeste 63,96 52,05 53,13 Minas G./E. Santo 38,54 27,82 28,21 R. Janiero 43,52 28,50 29, 16 Sao Paulo 34,16 22,01 24, 17 25,21 Sur 24,49 17,85 17,59 18,11 Centro-Oeste 47,11 37,44 37,71 34,62 (%) Núm. de pobres (miles) 1999 1998 1999 39,61 40,53 39,95 4,98 2.711 52,86 50,35 50,90 42,03 22.880 27,50 28,76 28,62 10,43 5.676 28,86 28,55 27,88 6,81 3.707 25,11 29,35 18,77 10.217 17,76 19,71 8,72 4.749 34,56 37,43 7,61 4.145 Metropolitano 45,12 31,16 32,65 33,18 33,74 36,88 32,12 17.484 Urbano 40,35 31,20 31,46 31,30 30,14 31,78 45,95 25.016 Rural 51,56 41,51 43,42 42,84 41,61 40,26 21,93 11.940 BRASIL 44,09 33,23 34,13 34,09 33,43 34,95 100 54.440 Fuente: Sonia Rocha, Pobreza no Brazif: O que ha de novo no limiar do século XXI, mimeo, 2000. A partir de datos de IBGE/PNAD (tabulaciones especiales). 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TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 América Latina: dependencia y desafío CARLOS EDUARDO MARTINS e orno menciona Hobsbawn (1995), el siglo XX fue corto. El siglo XXI emerge a partir de la década de los años noventa cuando finaliza la Guerra Fria y aparece un nuevo periodo de crecimiento largo para la economía mundial. Surge, desde mediados de los años noventa, un nuevo ciclo de Kondratiev en la economía mundial. Sus bases institucionales han sido distintas. En vez de apoyarse en la expansión de los mercados internos, como sucedió durante el largo ciclo que abarcó de 1938 a 1992, el nuevo Kondratiev se basa cada vez más en el mercado mundial, e instituye el neohberalismo para absorber los mercados nacionales. En este trabajo pretendemos destacar los efectos que la integración de América Latina, mediante los mecanismos de dependencia del Kondratiev emergente, trae para su desarrollo. El balance teórico y empírico aquí presentado sobre esa integración es sumamente negativo. Entre sus resultados podemos resaltar: tasas bajas de crecimiento económico dentro de la región en función de los efectos de descapitalización provocados por el neoliberalismo a la balanza de pagos; la desnacionalización del aparato productivo y la destrucción de los segmentos de punta en la tecnología, situación que se articula a la construcción de una burguesía local fuertemente vinculada a la renta y a la especulación; el aumento en la sobreexplotación del trabajo en dirección de sus formas más graves, que incluyen las restricciones al salario. No defendemos, desde luego, para la región, una perspectiva de desarrollo aislada del mercado mundial. En nuestra opinión, América Latina puede formular un proyecto regional de desarrollo que se ampare en políticas públicas que afirmen su soberanía y la incluTRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 yan como actor de importancia en la construcción de una civilización planetaria y en la econorrúa mundial. EL NUEVO MODELO DE DEPENDENCIA El bajo crecimiento y 'la balanza de pagos La teoría marxista de la dependencia ha estudiado la relación entre el crecimiento económico y la balanza de pagos en los países dependientes, principalmente, a través de las obras de Theotonio dos Santos, Orlando Caputo y Ruy Mauro Marini. Estos autores acumularon una importante base teórica y empírica que nos servirá de guía para analizar la prospectiva de esa relación dentro del modelo neoliberal de desarrollo 1 que se ha venido estableciendo en América Latina. La tendencia neoliberal que caracteriza las relaciones internacionales en este nuevo periodo de crecimiento de largo tiempo no llegará a alcanzar su forma idealizada. El conjunto de los Estados nacionales mmca aceptará las políticas centradas en la liberalización del comercio, del tipo de cambio,2 de los mercados y de las inversiones y éstas tienden, como indicamos, a revertirse a partir de cierto punto. Así, si los Estados nacionales adoptan o rechazan las políticas neoliberales será en función de la composición local de las fuerzas sociales y políticas y de su capacidad de articulación en el nivel internacional. 1 Sobre la subordinación de América Latina a los modelos de desarrollo neolíberales, véanse los trabajos de Adrián SoteloValencia. 2 Es importante mencionar que, al igual que la liberalización de los mercados significa la integración de los mercados nacionales en un mercado único, la liberalización del cambio significa la integración de 117 �TEORÍA América Latina: dependencia y desafw Como ya observamos, dentro del modelo de reproducción del capitalismo histórico, se afirma la transición de la hegemorua de Estados Unidos a la hegemonía compartida durante el Kondratiev emergente (Martins, 2000a). Los déficits en la cuenta corriente de Estados U rudos, basados en un primer momento en los déficits comerciales, impulsan esa transición. Tales déficits generan una dinámica de especulación para sustentarlos, cuyo resultado es la pérdida progresiva del mando económico de Estados Urúdos sobre sus activos materiales y políticos (mediante el aumento de la Si los Estados nacionales adoptan o rechazan las políticas neoliberales será en función de la composición local de las fuerzas sociales y políticas y su capacidad de articulación en el nivel internacional. desnacionalización de sus empresas y el compromiso de una parte sigrúficativa de la recaudación del Estado al pago de la deuda pública a los acreedores extranjeros). Estados Urúdos reacciona frente a esa pérdida de poder aplicando las políticas neoliberales en su zona de hegemorua regional. El avance de tales políticas en América Latina y el Caribe permite que Estados Urúlas monedas nacionales a una moneda única, sea a través del anclaje cambiario como el currency board, o su sustitución por la moneda internacional. 118 TEORÍA América Latina: dependencia y desafw dos disminuya sus déficits en la cuenta corriente con el mundo y reduzca la acción destructora de las tasas de interés en su propio desarrollo económico. En los años setenta, cuando la combinación de déficits comerciales y en cuenta corriente surge por vez primera en la posguerra, en 1971 y 1972, Estados Urúdos examina con cuidado sus políticas hacia América Latina, y en Chile apoya la organización de una dictadura militar de carácter neoliberal. El intento posterior de Estados Unidos, durante el auge republicano en el gobierno de Reagan por manejar sus déficits en cuenta corriente mediante la política del dólar fuerte y del viraje de su política económica para tomar el rumbo del neoliberalismo, origina la expansión brutal de la deuda pública y los déficits de la balanza comercial que marcan los limites de tal enfoque. Se ha profundizado en el conocimiento del carácter explosivo que obtuvo la deuda pública y los déficits en cuenta corriente para lograr el equilibrio económico estadounidense, por lo que el gobierno de Bush adopta iniciativas para devaluar el dólar, reducir las tasas de interés y aumentar la extensión del neoliberalismo al conjunto de los países de América Latina y el Caribe. Se negocia la deuda externa de América Latina, se estimula la liberalización comercial y tarifaria de la región, se estimula la revaloración del tipo de cambio y su anclaje al dólar a fin de rúvelar los precios internacionales con los precios internos de la región. Surge la Iniciativa para las Américas y las negociaciones del 'JLCAN. El gobierno de Clinton acelera la caída de las tasas de interés, la pérdida de valor del dólar, en su primer mandato, y mantiene la expansión de la integración regional bajo un enfoque predominantemente neoliberal. Estaban dadas las condiciones para que la región sustituyera los superávits comerciales de los años ochenta, utilizados en el pago de intereses de la deuda externa, por déficits comerciales cada vez más sigrúficativos en los años noventa (Dos Santos, 1995). ¿Qué limites poseen las políticas que establecen una arquitectura macroeconómica para la región cen- TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 : SEPTIEMBRE2001 • ABRIL 2002 trada en una generación sistemática de déficits comerciales? Los teóricos más críticos de la dependencia señalan que el capital extranjero percibe aumentos en la reinversión solo en una región, unicamente si las presiones de la competencia así lo han impuesto. Ese capital prefiere elevar sus tasas de interés y repatriarse para así remunerar a los propietarios no residentes en el país huésped. Los países dependientes, por poseer estructuras económicas subordinadas al capital extranjero y de baja competitividad, tienden a tener flujos de capital negativos con el exterior. Al analizar la estructura de la balanza de pagos en América Latina, Theotorúo dos Santos (1970, 1972 y 1978) y Orlando Caputo (1973) señalan que ésta presenta la siguiente característica durante el auge de la posguerra: la evolución hacia un fuerte déficit en la cuenta corriente en razón del resultado negativo en el servicio de capital (remesas de utilidades, servicios técrúcos e intereses de capital) y una menor escala de servicios corrientes (fletes, seguros y viajes). Mencionan que el peso negativo de los servicios de capital y los servicios corrientes pueden ser compensados por dos formas: i) la entrada de capitales, por el resultado positivo en la cuenta de capital y, ii) superávits en la balanza comercial. La primera forma, la entrada de capitales, hace TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 más profundo el razonamiento del resultado negativo de la balanza de pagos porque lo conduce a nuevos pagos por servicios de capital y corrientes, cuyos efectos van ganando expresión macroeconómica cuando se amortizan los ingresos anteriores de capital en empréstitos o inversiones productivas. El capital extranjero no puede equilibrar el resultado negativo de la cuenta corriente y, por el contrario, llega a financiarla a costa de la extracción de más excedentes en plazos de medio y largo alcance. La segunda forma, los superávits comerciales, constituye un mecarúsmo estable y, por ello, limitado para compensar el déficit en los servicios. La estabilidad radica en no efectuar movimientos posteriores de capital de signos contrarios. Los limites radican en la creciente importancia de los movimientos financieros en la medida que avanza el proceso de monopolio del capital, y en el hecho de que los superávits se basen, en gran parte, en los países dependientes, en mecarúsmos de competitividad espurios y poco sustentados, como es la sobreexplotación del trabajo. Los superávits comerciales fueron instrumentos importantes en América Latina para disminuir las presiones sobre la balanza de pagos y para sustentar un equilibrio macroeconómico que, si bien precario, garantizó tasas de crecimiento económico sigrúficativas. 119 �TEORÍA América Latina: dependencia, y desafw TEORÍA América Latina: dependencia, y desafw La conformación de reservas internacionales sirven para apoyar una política de déficits comerciales y atracción de capitales extranjeros mediante tasas elevadas de interés y la revaloración de las monedas nacionales. Existen dos razones para ello. Por un lado, el hecho de que la economía latinoamericana, por ser dependiente, se basa en la acumulación externa de capitales (Dos Santos, 1972 y 1978) .3 Por el otro, el hecho de reducir los saldos y generar déficits comerciales significa qu e la com petencia externa ejercerá presión sobre la economía de la región -asociada a la plusvalía extraordinaria entre los ramos y a los precios de producción- ,4 con lo que se deterioran sus precios internos en relación con los internacionales y conducen a la caída de las tasas de ganancia, a la crisis y a la baja en la entrada de capitales. Una breve historia de la balanza de pagos de América Latina permite registrar la importancia del superávit comercial para apoyar el crecimiento económico en el área, ya que los periodos de crisis de la economía regional seguirán su disminución, y hasta desaparición, que impide financiar los servicios del capital 3 Theotonio dos Santos define la acumulación externa de capitales como un proceso en el que el sector productor de la innovación tecnológica está fuera de una determinada región, que depende de las dívi1;as generadas por el sector exportador para incorporar los procesos tecnológicos necesarios para lograr su desarrollo. 120 y corrientes de la balanza de pagos y la dependencia tecnológica (Maddison, 1997 y Hoffman, 1998). En el periodo de 1900 a 1929, el agotamiento progresivo del saldo comercial en América Latina durante la aceleración del crecimiento de 1906 a 1912 condujo a la crisis de 1913 a 1919. Se dio un nuevo deterioro del superávit comercial durante la expansión entre 1920 y 1929 que condujo a la crisis de 1929-1933. Tal crisis sólo pudo superarse gracias a la amplia institucionalización de la industrialización sustitutiva porque las divisas de exportación se utilizaron para financiar la importación industrial, a lo que contnbuyó la suspensión de pagos de los servicios de la deuda externa. El regreso de los flujos de capitales extranjeros entre 1946 y 1980 se articuló a la estructura proteccionista generada por la sustitución de importaciones. Corno se enlazó a los saldos comerciales, durante ese intervalo se impulsaron las tasas de crecimiento económico hacia el alza, en virtud de que este doble mecanismo actuó para financiar la balanza de pagos. Las fases de la crisis económica surgieron en un periodo posterior al agotamiento de los saldos comerciales y su conversión en déficits. Así, la crisis de 1952 está seguida por el déficit en América Latina de 1951; el agotamiento del superávit entre 1957 y 1961 desemboca en la crisis de 1962-1967 y, con posterioridad, los grandes déficits comerciales en la región entre 1970 y 1981 conducen a la gran crisis de 1978-1990, cuando se desploman los ingresos en la cuenta de capital. Entre 1991 y 1994 se generan reservas monetarias en la región por combinar la desvalorización de las tasas internacionales de interés, la renegocición de la deuda externa, el nuevo ingreso de flujos de capitales y por sostener saldos en la balanza comercial hasta 1991. En ese intervalo se impone en la región una arquitectura macroeconómíca de carácter neoliberal, la que, a • La plusvalia extraordinaria entre los ramos depende de la uniforrnización y unificación de los mercados y significa la transferencia de parte de la demanda de los segmentos menos intensivos en lo tecnológico a los de más intensidad. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 partir de 1992, genera déficits comerciales continuos. Entre 1992 y 1994, el déficit comercial salta de 1.2% a 1.8%, y el déficit en cuenta corriente de 2.7% a 3.3% del PIB de la región. Como resultado, en 1995 irrumpen las crisis de México y Argentina y el PIB per cápita de la región desciende 1%. En 1996, los déficits comerciales y en la cuenta corriente caen a O. 7% y 2.2%, pero en 1998 empiezan a crecer de manera progresiva hasta 2. 7% y 4.5%, año en que ocurre la crisis de Brasil y la nueva crisis de Argentina que detiene la expansión del PIB per cápita de la región a 0.8% y -1.6% en 1998 y 1999 (CEPAL, 1999). En el periodo actual, existen dos factores importantes que pueden ayudar a disminuir la importancia de la balanza comercial y equilibrar la balanza de pagos en América Latina. El primero, como se mencionó, se refiere a la creciente importancia de los movimientos de capitales relacionados a los movimientos de mercancías, situación que se expresa en la terrible expansión de la financi.eriza.cwn de la economía mundial y en el control de una gran parte del comercio internacional (ubicado entre matrices y filiales) por las empresas. El segundo se refiere a la aceleración del proceso de la competencia externa sobre la región al aceptar los modelos neoliberales de desarrollo. Este segundo factor invierte la posición histórica de la balanza comercial para equilibrar la balanza de pagos y, al generar déficits, la convierte en una fuente de desequilibrio. TRAYECTORIAS I AÑOIV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001-ABRIL 2002 De esta forma podemos distinguir, en una visión a 2020, dos grandes fases de la articulación de América Latina con la economía mundial: i) Una fase de centralización de capitales, que se inicia a fines de los años setenta y debe prolongarse hasta los primeros años del nuevo siglo XXI y, otra, de concentración de capitales, que se establece de manera más clara a partir de ese periodo. La centralización de capitales vive un primer momento, hacia finales de los años setenta y en los años ochenta, cuando los pagos en servicios de capital y corrientes sobrepasan por mucho los ingresos de la cuenta de capital y exigen la reconstrucción del saldo comercial para financiar en parte tal movimiento. El otro momento se desarrolla al inicio de los años noventa, cuando la reducción de las tasas de interés internacionales, la renegociación de las deudas externas y el sostenimiento de los saldos comerciales hasta 1991 sirven de base para conformar las reservas internacionales que sostienen una política de déficits comerciales y atracción de capitales extranjeros mediante tasas elevadas de interés y la revaloración de las monedas nacionales. La principal contradicción de tal escenario macroeconórnico para América Latina radica en el estallido de los títulos de la deuda pública e instrumentos financieros emitidos por el sector privado5 -que impulsan los déficits en la cuenta corriente- frente a su 5 En México, entre 1988 y 1994, el M4 aumenta su proporción sobre el PIB de 32.3% a 51.2% (OECD, 1997: 183). 121 �TEORÍA América Latina: dependencia y desafio cobertura en reservas y la capacidad de pago de los grupos privados nacionales (Dos Santos, 1996). Los gobiernos y el sector privado o internos pagan intereses elevados para atraer capitales internacionales a la región que estén disponibles, de carácter eminentemente .financiero. Eso ocurre en razón de la concentración de inversiones productivas en los países centrales y de la necesidad de América Latina por absorber capitales externos y así cubrir sus déficits en la cuenta corriente. El proceso de centralización ha generado un pro- El endeudamiento privado y las tasas de interés elevadas estimularán que las burguesías locales e internacionales hagan un uso especulativo del Estado) lo que genera una situación de gran inestabilidad política. ceso violento de deterioro de los grupos de valor agregado más elevado, como el de bienes de capital, desarrollados en la región gracias a las políticas de sustitución de importaciones. Este proceso deberá llegar a recesiones que generar superávits comerciales y transfieren parte de los sectores público y privado nacionales al capital internacional para financiar parte del resultado negativo de la cuenta corriente y del endeudamiento público y privado, una vez que este ciclo de in- 122 TEORÍA América Latina: dependencia y desafío versión financiera se haya agotado totalmente.6 ii) La otra fase es de concentración de capitales, y sus bases comienzan a vislumbrarse a partir de la segunda mitad de los años noventa, cuando la centralización de capitales ya comienza a dar señales de agotamiento.7 Este periodo se caracterizará por mantener las políticas neoliberales que han originado los déficits comerciales, pero se diferenciará de la fase de centralización de capitales por el hecho de que el saldo en la cuenta de capital estará determinado, en gran parte, por inversiones directas, delimitadas por las tasas de interés. La consistencia de esa fase de concentración de capitales será, sin embargo, muy débil. El enorme nivel de contradicciones que caracterizará el periodo no permitirá que surja un amplio desplazamiento de la tasa de interés a la tasa de ganancia, como base de la acumulación del capitalismo latinoamericano. Las políticas neoliberales impulsan la competencia del exterior y precipitan periodos de crisis porque sirven de presión para que disminuya la tasa de ganancia, además de estimularse la salida de capitales. La recuperación de la tasa de utilidad será costosa y conflictiva porque exige que se restablezcan los saldos comerciales, si bien provisionalmente, y la mayor rigidez del cambio, establecida por las políticas de liberalización, impulsará el recurso de la sobreexplotación del trabajo para así alcanzar el equilibro macroeconómico. La variación de los movimientos de 6 En Brasil, en 1994, año en que se introdujo el real como moneda y del anclaje cambiarlo, el capital privado nacional terúa en su poder 44% de las 500 empresas más grandes de Brasil, el capital estatal, 24%, y el capital extranjero, 32%. En 1998, año de inicio de la recesión y vinculada al real, la participación del capital privado nacional y del capital estatal, según los cálculos de Reinaldo Gon~ves, caen a 41. 9% y 16. l %, respectivamente; mientras que la participación del capital extranjero se eleva a 42% (Gon~ves, 1999: 133). 7 A partir de finales de los años ochenta, podemos observar dos tendencias en las inversiones internacionales. Una, el aumento de las inversiones productivas sobre las operaciones financieras y, la otra, de creciente inclusión de los países semiperiféricos y periféricos en las inversiones internacionales. Entre 1987 y 1990, las inversiones extranjeras se concentran en los países centrales y el movimiento de las fusiones y adquisiciones representa 60% del total de las inversiones directas. Entre 1995 y 1997, se dio un nuevo auge de inversión directa en la economía mundial que disminuyó la proporción de las fusiones y adquisiciones en el conjunto de los flujos de capital -caen a 45% del TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPllEMBRE 2001 - ABRIL 2002 capitales que financian los déficits en la cuenta corriente tiende a establecer periodos de oscilación económica elevada, los que apenas podrán amortiguarse de manera provisoria por el endeudamiento externo con el Fondo Monetario Internacional y las demás instituciones financieras multilaterales. Si tales oscilaciones se suman a la necesidad de mantener la tasa de interés indizada en razón de la fragilidad de la tasa de utilidad como factor para sustentar los ingresos de capital-, deben reducir sustancialmente el crecimiento económico de la nueva fase A del Kondratiev en relación a la anterior, que se expresará en tasas menores de crecimiento per cápita y/o en una duración más corta de la fase A. La diferencia de la fase A del Kondratiev, bajo mecanismos de dependencia, con relación a la etapa final de la fase B anterior, será menos profunda de lo que puede suponerse, lo que subraya que su mediocridad sea previsible, como periodo largo de expansión. La cuenta de capital será la base, en ambos periodos, del equihbrio de la cuenta corriente. La diferencia relacionada a la centralización del capital radica en que los mecanismos de equilibro de los años noventa son los movimientos finan cieros de capital y, en el periodo posterior, el equilibrio en la balanza de pagos se derivará de los ingresos de capital destinados a inversiones directas. La fragilidad para sostener la tasa de ganancia en un ambiente total- y descentralizan en parte esas operaciones encaminándolas hacia la semiperiferia y periferia. Aumenta la proporción de los flujos de capital dirigidos a los países en desarrollo que, en 1995 y 1996, reciben 30% Y 37% del total. La participación global en las fusiones y adquisiciones se eleva en esas regiones entre el inicio de los noventa y en 1995, de 27% a 35%, y de 3% a 15% en acuerdos estratégicos -<¡ue comprenden la innovación tecnológica (UNCTAD, 1997: 5-8). De los flujos de capital dirigidos a los países en desarrollo, América Latina absorbe en 1996, 30%, y recibe la cantidad récord de $39 billones de dólares. Parte de esas inversiones aumentan la capacidad productiva de la región, en especial en el sector automotriz (UNCTAD, 1997: 22-23). Pero una buena parte se dirige a las privatizaciones, adquisiciones y fusiones y tienen poco impacto sobre la inversión bruta latinoamericana y de ninguna manera financian la escalada del déficit en transacciones corrientes en 1997 y 1998 ( CEPAL, 1998 y 1999). Es muy probable que, con la reducción de los ingresos de capital, desde finales de 1997, se origine un nuevo periodo de entradas de capital posterior a la crisis iniciada en 1998, en la que los movimientos de la inversión productiva sean superiores a las operaciones financieras. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 de exposición elevada a la competencia externa impulsará la tasa de interés como un recurso auxiliar para mantener el equilibrio en la balanza de pagos. Tal recurso auxiliar, sin embargo, tiene limites para mantener el equilibrio. Los ciclos medio Guglar) y corto (Kicthins)8 --de aproximadamente diez años y de cuarenta meses, respectivamente, divididos en fases A y Bdel Kondratiev emergente deberán terminar sus fases de expansión en periodos de depresión que exigirán se agudice la sobreexplotación del trabajo y la desnacionalización con el fin de poder liquidar los débitos en la balanza de pagos. El endeudamiento privado y las tasas de interés elevadas estimularán que las burguesías locales e internacionales hagan un uso especulativo del Estado, lo que genera una situación de gran inestabilidad política. La nueva fase A del Kondratiev no reducirá de manera significativa la búsqueda por la renta, ni impedirá que las burguesías latinoamericanas se aparten del sector • Véase el clásico de Schumpeter, (1989). 123 �TEORÍA América Latina: dependencia y desafio productivo. Esas características, que esruvieron presentes durante la etapa de centralización de capitales de los años ochenta y noventa, se desarrollarán en otro contexto. AGRAVAMIENTO DE LA SOBREEXPLOTACIÓN DEL TRABAJO La sobreexplotación del trabajo, como mencionamos, debe hacerse más profunda en el Kondratiev emergente y llegará a regularse por formas de restricción salarial. Tal tendencia, que surge en los años ochenta, se desarrolla en las décadas subsecuentes al capitalismo histórico en América Latina en razón del aumento de la competencia externa que incide sobre la región y de la burbuja financiera, presente en la nueva fase de crecimiento. Podemos resumir, como se verá enseguida, las determinantes de las nuevas formas de expresión de la sobreexplotación del trabajo: La tendencia de alcanzar una horiwntalidad internacional de la composición técnica del capital produce tasas elevadas de innovación tecnológica) que elevan el deterioro de los ténninos de intercambio y la heterogeneidad tecnológica interna. 124 TEORÍA América Latina: dependencia y desafw i) La sobreexplotación del trabajo asumió en los años ochenta formas de reducciones salariales derivadas de las tasas internacionales de interés establecidas por Estados Unidos y del endeudamiento externo de los gobiernos de América Latina que se asociaron a los déficits comerciales de los años setenta. La elevación de los intereses internacionales fue la base de los déficits en la cuenta corriente de Estados Unidos. Es más, no debe esperarse un cambio radical de ese escenario en las próximas décadas. La desvalorización del dólar permitió que se redujeran las tasas de interés internacionales, pero la recuperación del crecimiento de la economía de Estados Unidos impulsa de nuevo los déficits en cuenta corriente y exigen una cierta elevación de esas tasas. En consecuencia, aumenta el déficit de la balanza de servicios de América Latina y se reduce el margen interno para bajar los intereses de la región puesto que son un instrumento importante para complementar el saldo en la cuenta de capitales y así equilibrar la balanza de pagos. ii) La liberalización comercial produce efectos negativos sobre la tasa de ganancia en América Latina. Por un lado, cuando se articulan los segmentos de p unta de la región al mercado internacional se reducen los precios internos con respecto de los internacionales, mismos que se establecieron en condiciones de mayor productividad. Por otro lado, limíta los mercados para el sector productivo de la región porque se generan déficits comerciales en razón de los diferenciales de intensidad tecnológica entre los productos importados y los exportados, y iii) La tendencia impulsada por la globalización, de alcanzar una equiparación internacional de la composición técnica del capital produce tasas elevadas de innovación tecnológica, que se vinculan a la inversión directa y a la importación, mismas que elevan el deterioro de los términos de intercambio y la heterogeneidad tecnológica interna, presionando la tasa de ganancia de manera negativa. En tal contexto, pierde sentido la correlación entre formas de sobreexplotación e intensidad sectorial, TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1SEPTIEMBRE2001- ABRIL 2002 la qu e estableció Jaime Osorio ( 1975) para caracterizar la acumulación de capital en América Latina de la década de los años cincuenta a la de los setenta. Según este autor, la sobreexplotación del trabajo se presentaba, por un lado, por el aumento de la intensidad del trabajo sin el aumento correspondiente de salario en los segmentos del capital de nivel técnico superior al promedio, por el otro, mediante una jornada de trabajo más larga y la reducción de salarios en los segmentos de nivel técnico inferior. La apropiación de plusvalía al interior del ramo productivo -fijando la plusvalía extraordinaria- y entre los ramos -por los precios de producción y la incidencia intersectorial de plusvalía extraordinaria, que se da con la transferencia de la demanda de los niveles menos intensivos a los más intensivos en tecnología- eran la formas por las cuales los segmentos más dinámícos del capital suavizaban el recurso de la sobreexplotación del trabajo. Esos mecanismos se desarticulan cuando se insertan los segmentos de intensidad tecnológica más elevada en América Latina en espacios de circulación de mercancías que convierten su composición hacia un nivel inferior al promedio. Contribuye además, para esa desarticulación, la aceleración de las innovaciones que vuelven inestable los monopolios tecnológicos. Los segmentos de punta de América Latina empiezan a sufrir pérdidas de plusvalía y, dado el aumento de la compe- TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 tencia, la plusvalía extraordinaria entre los ramos se vincula a una innovación continuada de tecnología y restringe la capacidad de compensar, al capital individual, los efectos negativos sobre las tasa de ganancia que provoca la introducción del progreso técnico en condiciones de dependencia. El aumento de la intensidad en el trabajo, como recurso derivado a la sobreexplotación, y el aumento en la calificación del trabajo, como mecanismo en contra de tal tendencia, no cuentan con las condiciones para compensar los efectos que debe conjugar la innovación tecnológica, la liberalización comercial y los intereses sobre la tasa de ganancia. Eso se debe a que los factores intensivos y cualitativos del trabajo responden sólo por una parte pequeña del crecimiento económíco, núentras que la parte del capital va en aumento. El capital respondió entre 1950 y 1994 por 49% del crecimiento económico de la región -35% relacionado al aumento del capital fisico y 14% en avance tecnológico-, y el trabajo por el 41 % -el 31 % correspondió al aumento en el empleo y el restante a los factores ligados en especial a la educación- quedando el restante a los recursos naturales (CEPAL, 1996: 92). Podemos observar que la parte del capital está en expansión en América Latina y se liga, principalmente, al aumento de la contribución de maquinaria y equipamiento. En Argentina, la parte del capital en el crecimiento 125 �TEORÍA TEORÍA América Latina: dependencia y desafio América Latina: dependencia y desafio económico se elevó de 37.1 % entre 1950-1973, a 54% entre 1989-1994, a la vez. que la parte de maquinaria y equipamiento aumentó de 13.2% a 24.2%. En México, la parte correspondiente al capital aumentó de 47.3% a 54.5% entre 19501973 y 1989-1994, yenelapartado de maquinaria y equipamiento aumentó su contribución de 24.5% a 29.6%. En Brasil, el capital elevó su parte de 19.9% a 32.4% entre 19501973 y 1989-1994, mientras que la de maquinarias y equipamientos aumentó de 12.5% entre 1950-1973, a 20.4% entre 1973-1980, a pesar de retroceder a 15.7% en el contexto de la recesión de 19891994 (Hofinan, 1998: 114). Los niveles de protección comercial y de desvalorización de la tasa de cambio se reducirán en la medida en que el desarrollo industrial y científico-tecnológico superen la diversidad tecnológica de la región frente a la economía mundial. PARA LOGRAR UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO REGIONAL Los modelos de desarrollo que establece el capitalismo dependiente para América Latina para las próximas décadas son insustentables. Agravan la sobreexplotación y van más allá de sus posibilidades de sustentar la reproducción ampliada del capital; deterioran el ambiente y afectan el equilibrio ecológico; las perspectivas corresponden a un crecimiento insuficiente, generan inestabilidad política y social, y se articulan a una directriz de expansión del sistema mundial que es decadente y está en crisis respecto de la civilización (Martins, 2000a). Por tanto, es necesario construir un nuevo modelo de desarrollo que rompa con la sobreexplotación del trabajo, que distribuya el ingreso y el acceso a los instrumentos de gestión pública y privada, que otorgue 126 prioridad al crecimiento económico y lo haga compatible con el equilibrio ecológico, que se articule con el mercado internacional pero tomando en consideración la integración regional y las prioridades del mercado interno. La construcción de esas nuevas formas de desarrollo es una tarea creativa que exige la movilización de amplios contingentes de la población de la región y, para la cual, el componente político debe contener un carácter determinante que lo haga posible. Es más, podemos esbozar en lineas generales algunas de las principales directrices que debe- rán orientar tales formas:9 i) El crecimiento económico sustentable exige que la cuenta corriente de la balanza de pagos de la región llegue a equilibrarse. Para lograrlo, es fundamental volver a los superávits comerciales. Si éstos se manejan de manera adecuada, serán la base para reducir el atraso tecnológico de la región. Aun cuando se rompa con las relaciones de dependencia, América Latina se encuentra en una situación de semiperiferia y periferia que, para poder superarla, exige que se combine la importación de tecnologías de punta con esfuerzos de capacitación local. Para que América Latina alcance esos 9 De los principales estudios publicados en América Latina en los años noventa, se desarrollan alternativas concretas y detalladas de políticas al neoliberalismo, podemos mencionar: las investigaciones conducidas por diversos centros de investigación latinoamericanos y reunidas en Herrera et al, ( 1991) y las investigaciones organizadas por el Instituto de Economía de la UNICAMP y por el Instituto de Economía Industrial de la UFRJ, concentradas en Coutinho y Ferraz (1994); TRAYECTORIAS ; AÑO IV, NO. 7/ 8 I SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 superávits, debe articular políticas cambiarias, pararancelarias, arancelarias, industriales y científico-tecnológicas. La medida de intensidad de la desvalorización cambiaria y la protección pararancelaria y arancelaria debe ser equivalente a la cantidad del superávit necesario para mantener tasas de inversión que permitan un crecimiento económico superior al del núcleo orgánico de la economia mundial, a fin de alcanzar una trayectoria en donde se logre la convergencia del ingreso per cápita. Los niveles de protección comercial y de desvalorización de la tasa de cambio se reducirán en la medida en que el desarrollo industrial y científico-tecnológico superen la diversidad tecnológica de la región frente a la economia mundial, además de elevar el valor agregado de sus productos de exportación. ii) Las políticas cambiarias y comerciales deben articularse a las políticas industrial y científico-tecnológicas. Esto es, la protección de los segmentos productivos de la región debe ser selectiva. La economia mundial camina a una integración en ascenso. Cabe a las políticas públicas latinoamericanas lograr una integración equitativa que garantice la existencia de importantes segmentos productivos regionales que generen tecnologías de punta. En tal sentido, tal protección debe establecer prioridades en los ramos de tecnología de punta y los estratégicos, como el de alimentos, materias primas claves o recursos energéticos -con capacidad de garantizar la seguridad alimentaria de la población y la producción de insumos básicos para que la econonúa funcione adecuadamente. iii) Las políticas industriales y de ciencia y tecnología deben originar sistemas de innovación nacionales y regionales que generen tasas de innovación elevadas. Ello significa que el esfuerzo por importar tecnología debe estar subordinado a la capacitación a nivel local. Existe, por lo mismo, la necesidad de superar las políticas cepalinas de sustitución de importaciones porque no otorgaban la prioridad adecuada a la innovación in- Theotonio dos Santos (1993) hace una relevante contribución de carácter más general. La CEPAL también ha producido importantes estudios ligados a la transformación productiva con equidad y al regionalismo abierto. Es más, el énfasis a una política regional está matizado en razón de una expectativa optimista en relación a los efectos de integración al mercado internacional. Entre esos estudios podemos mencionar: CEPAL 1990 y 1994. TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 127 �TEORÍA América Latina: dependencia y desafio Para lograr la denwcratización es fundamental garantizar el empleoy reducir las jerarquías y los niveles de salario entre los puestos de trabajo) construir los planes curriculares y los de los mercados internos de trabajo. terna, más bien, favorecían la introducción del avance técnico vía importaciones. La generación interna de tecnología exige que la investigación básica, llevada a cabo en las universidades o centros de investigación, se articule a las empresas del sector productivo. Exige una fuerza de trabajo calificada y la democratización de los procesos de gestión a fin de que el trabajador se convierta en una fuente de innovación tecnológica importante. Exige un mercado interno sólido para que el consumidor eleve sus niveles de satisfactores y actúe como inductor de la calidad. Y también exige la disponibilidad de financiamiento a bajo costo fijando las tasas promedio de interés que no superen el crecimiento del PIB, así como la concesión de subsidios o de créditos a sectores con capacidad elevada de invención e innovación. iv) Las políticas de capacitación al trabajador deben dar prioridad, por un lado, a propagar el sector secundario pero garantizando su calidad y, por el otro, aumentar la enseñanza superior, que es la que concentra la construcción de la investigación básica. Tales políticas deben inducir a las empresas a invertir en la ca- 128 TEORÍA América Latina: dependencia y desafio pacitación de la fuerza de trabajo. 10 Es más, no deben restringirse a otorgar la capacitación formal del trabajador, también deben intervenir en las instituciones estimulando la democratización de las relaciones de trabajo. Para lograr esta democratización es fundamental garantizar el empleo, reducir las jerarquías y los niveles de salario entre los puestos de trabajo, construir los planes de ascención profesional y los mercados internos de trabajo. Tal política debe complementarse con otra que logre relaciones sociales más democráticas, pero para ello es indispensable garantizar que las universidades, los movimientos sociales y las entidades representativas de la sociedad civil tengan acceso a los medios masivos de comunicación. v) En el ámbito financiero, el Estado debe suspender el pago del servicio de la deuda externa e interna y efectuar una política de desvalorización de los activos financieros, que elimine la especulación de los títulos a fin de lograr una nueva metodología para calcular el principal de las obligaciones. El pago del principal de las deudas debe, por tanto, estar condicionado a la sustentabilidad del crecimiento económico, además de mantener una tasa elevada de inversiones. El Estado debe intervenir en el flujo de capitales restringiendo las remesas de utilidades y centralizar el cambio para evitar imposiciones asociadas con la fuga de capitales. La consecuencia de tales medidas en la balanza de servicios será que el déficit se reducirá de manera drástica, favoreciendo la cuenta corriente. Asociadas a la caída de la tasas de interés, permitirá canalizar una gran cantidad de recursos al sector productivo. 'º En Brasil, por ejemplo, el cuadro de calificación de la fuerza de trabajo en los noventa es desolador. El índice de cobertura de la educación secundaria -fundamental en el nuevo paradigma microelectrónico- sigue siendo extremadamente bajo, lo que en gran parte es fruto de la baja calidad de enseñanza primaria, marcada por el alto índice de repetición y abandono. El compromiso de los recursos del Estado con el sector financiero obstaculiza los avances en ese campo. Por otro lado, el ámbito empresarial, la proporción de medios que ha invertido en capacitación de mano de obra es de 0.5%, cuando la ~eferencia del óptimo internacional para aprovechar el potencial de las nuevas tecnologías es de 2% (Coutinho e Feraz, 1994 y Martins, 1998a). TRAYECTilRIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 vi) En el plano fiscal, el Estado debe dar prioridad a los impuestos tributarios que actúen sobre los monopolios, a los ingresos elevados y al consumo suntuario, para así estimular la expansión del mercado interno y orientar el crecimiento económico que erradique la pobreza y se oriente a los sectores populares. Con el aumento de la tributación por esas vías, el Estado puede ampliar sus gastos y garantizar a las grandes masas, a través de diversos mecanismos, el acceso a la alimentación, vestido, habitación, salud e higiene. vii) En el ámbito patrimonial, el Estado debe efectuar una reforma agraria que erradique las grandes propiedades, improductivas, y promueva la agricultura dirigida al mercado interno. Los objetivos de la reforma agraria son los de eliminar el binomio latifundio-minifundio, organizar una estructura de base en la pequeña y mediana propiedad y cooperativas que aumente la producción agrícola, fortalezca el consumo interno y distribuya el ingreso en el campo mismo. 11 El Estado, para lograrlo, deberá desarrollar una estructura que propicie las externalidades a la agricultura, garantice un crédito barato, el apoyo tecnológico, seguros contra posibles pérdidas de las cosechas, etc. Las experiencias de Corea y Taiwan, construidas en la posguerra, son una muestra de que tales posibilidades pueden dar resultado. viii) El desarrollo debe integrarse a las políticas del ambiente. Tales políticas deben estimular que se utilice la diversidad biótica y abiótica, el manejo integrado de recursos y la construcción de economías de escala y de objetivos en el sentido de la producción: a los mercados locales, nacionales y regionales, así como internacionales. También deben orientarse a sustituir combustibles fósiles y no renovables por insumos energéti- 11 El informe de la CEPAL (1996) permite observar que el gran obstáculo en la producción agrícola latinoamericana es el acceso a la tierra. Así, en 1990, la productividad por hectárea de tierra cultivada en América Latina y el Caribe superaba la de Estados Unidos y Canadá, y alcanzaba 428 dólares por hectárea contra 317. Es más, la relación de hectáreas cultivadas por trabajador era de 3.7 en América Latina y el Caribe y de 71.3 en Estados Unidos y Canadá (CEPAL, 1996: 96). TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 cos renovables, como biomasa y energía solar, aprovechando el potencial natural de los trópicos y la proximidad al paradigma biotecnológico, cuya madurez se calcula para los próximos veinte o treinta años. ix) Las políticas de desarrollo, que ya mencionamos, deberán llevarse a cabo dentro del horizonte y los marcos jurídicos y políticos de la integración regional latinoamericana. La integración permitirá que los países de la región amplíen sus escalas productivas, sus mercado internos, su capacidad y desarrollen su diversidad y complementariedades científicas, tecnológicas, 129 �TEORÍA TEORÍA América Latina: dependencia y desafw educativas, ecológicas y culturales. 12 La integración no deberá limitarse al ámbito com ercial sino que deberá incluir estructuras de planeación y gestión regionales bien construidas y que garanticen una gran capacidad de inter vención macroeconómica y política sobre los Estados nacionales. La integración deberá buscar un m odelo de gestión en red, que supere los límites de las transn ación ales o empresas globales. En la medida que tales empresas hagan uso de la cooperación com o com plemento d e su enfoque corporativo y com petitivo, la integración regional deberá establecer la cooperación com o eje en tomo al cual subsistan las relaciones de La integración no deberá limitarse al ámbito comercial sino que deberá incluir estructuras de planeación y gestión regionales bien construidas y que garanticen una gran capacidad de intervención macroeconómica y política sobre los Estados nacionales. América Latina: dependencia y desafio competitividad y corporativas. Será necesario que las instituciones públicas regionales construyan m ecanismos de integración entre las distintas organizaciones nacionales, a modo de enfocarlas como un conjunto articulado que supere las ineficiencias de sus partes -mediante la cooperación-para desarrollar la capacidad de un todo. En ese sentido, los saldos comerciales intrarregionales, obtenidos por las relaciones de cambio entre los diversos Estados nacionales, podrán formar parte de un fondo de inversión diseñado en una lógica latinoamericana. El desarrollo se articulará, así, a una lógica que reducirá las disparidades, con lo que se atiende a dos necesidades: a las sociales para erradicar la pobreza y la exclusión, y a las de crecimiento económico, porque, como ya señalamos, la productividad es cada vez más una función de la difusión. Las políticas aquí propuestas de cierto no inciden en un vacío, lo hacen sobre un conjunto social marcado por intereses contradictorios. No pueden tomarse como ideas abstractas aplicadas por Estados que observan las formaciones socioeconómicas desde lo alto. La construcción de la esfera pública, como lo evidencia el desafio de la integración latinoamericana, es producto de la hegemonía de grupos y clases sociales sobre el conjunto de la sociedad. En este sentido, el grado de intervención del Estado para llevar a cabo esas transformaciones será en buena parte el resultado de los conflictos internos y externos con que deba enfrentarse para estructurarlas y ponerlas en marcha. Ya mencionamos que las posibilidades históricas de llevar a cabo esas transformaciones son bastante razonables en el Kondratiev que surge en la econonúa mundial. La decadencia de Estados Unidos como potencia hegemónica, la pérdida de legitimidad social y 12 Conviene aclarar que la integración no es un prerrequisito para los nuevos modelos de desarrollo, sino un resultado y un momento de su evolución. Así, las transformaciones mencionadas podrán efecruarse en un primer momento en Estados nacionales --en especial en aquéllos con dimensiones continentales, como Brasil, México y, en cierta medida, Argentina-, pues la diversidad científica, tecnológica, educacio- 130 na!, económica, social y cultural pennite que gran parte de la trayectoria que genera el avance técnico se lleve a cabo con la integración de escalas y de propósito dentro de los marcos nacionales. Ello se daría con el impulso a la productividad para provocar que se elimine esa diversidad y se utilicen los recursos naturales siguiendo una política sustentable de afirmación de los interesés nacionales. TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/8 ! SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 política de las clases dominantes latinoamericanas, el surgimiento de una fuerte centro-izquíerda en el mundo y la tendencia de la semiperiferia y periferia a confrontarse con el modelo de riqueza oligárquica internacional son factores que favorecen el nacimiento de una América Latina dirigida por sus propios intereses y en cooperación con el sistema mundial. A fin de que esa posibilidad histórica se haga realidad, es necesario que surja un nuevo proyecto hegemónico en la región . Éste debe estar dirigido a las grandes m ayorías y tener la sensibilidad de distinguir las cuestiones fundamentales que marcan a América Latina y al sistema mundial. Debe buscar la fuerza interna que sea capaz de pon erlo en marcha y de las alianzas internacionales para apoyarlo. Nos parece fundamental situar la temática del desarrollo de América Latina en ese contexto mundial y de prospectiva para lograr el avance de las ciencias sociales en la región. El siglo XXI se anuncia trayendo un nuevo mundo. Un mundo envuelto en un torbellino histórico, donde el tiempo se acelera brutalmente y las barreras entre regiones y entre el futuro, el presente y el pasado se disu elven cada vez más. En este mundo, la prospectiva histórica, la planeación y la razón son fundamentales. No puede ser gobernado por el positivism o ni el pragmatismo, que se convierten en fuerzas obsoletas y decadentes para lidiar con la realidad como un torbellino. El siglo XXI exige la utopía, o wpos, que en la etimología griega significa en ninguna parle. Exige lo imaginario. Sólo así el presente, esto es, lo que existe, puede soportar la presión del futuro y articularse a éste. Nuestra utopía es la liberación de América Latina del yugo de la dependencia y exclusión en que se encuentra. Esa liberación, como tal, todavía no existe. Sin embargo, sus elementos ya se presentan en las tensiones y en el movimiento de esas fuerzas sociales. Tenemos la convicción que el siglo XXI, antes de lo que se piensa en general, colocará a nuestras puertas ese desafio. Es necesario prepararnos para él. 1&, BIBLIOGRAFÍA Caputo, O. y R. Pizarro (1973), Dependencia y relaciones imernacionales, Educa, Costa Rica. CEPAL (1990), Transformación productiva con IU/Uidad, Naciones Unidas, Santiago. (1994), Desarrollo reciente de los procesos de integración en América Latina y el Caribe, Naciones Unidas, Santiago. (1996), América Latina 15 anos de desempenho económico, Naciones Unidas, Santiago. ( l 997a),Anuario estadístico de América Latina y Caribe, Naciones U nidas, Santiago. (1997b), Panorama socialdaAmérica Latina, Naciones Unidas, Santiago. (1998), Balance preliminar deAmenca Latina y Caribe, Naciones Unidas, Santiago, http://eclac.org. ( 1999), Balance preliminar de Ameríca Latina y Caribe, Naciones Unidas, Santiago, http://eclac.org. Corona, Leonel, coord. 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Sobre todo cuando indica que no todas las actividades se encuentran en ciudades grandes y la economía mundial no concentra la producción de cada bien en una localidad. Desde el punto de vista analítico, existen fuerzas que tienden a promover la concentración geográfica y otras que provocan lo inverso; las fuerzas centrípetas y centrífugas. Las fuerzas centrípetas básicamente son tres fuentes clásicas de economías externas. La primera establece que un mercado local grande significa un sitio con buen acceso a los grandes mercados, localización preferente para la producción de bienes sujetos a economías de escala con producción de bienes intermedios con lo cual se disminuyen los costos de producción. La TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 r SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 concentración industrial soporta, además, un mercado laboral de trabajadores con habilidades especiales que las empresas demandart. Y provoca más o menos economías externas a través de información. Las fuerzas centrífugas normales son los factores de inmovilidad, la renta de la tierra y las deseconomías externas. La vinculación entre la economía internacional y regional importante para Davis y Weinstein (1997) se deriva de la hipótesis que establece que los factores tienen una movilidad mayor en las regiones de un país que entre países. Los países grandes o regiones tienen una diversificación productiva alta con costos comerciales que provocan precios bajos, lo cual puede explicar por qué ciertas actividades económicas, como la maquila, se localizan principalmente en las fronteras. G. Hanson (1998), en su estudio sobre la integración econórrúca de Norteamérica y la localización industrial, se hace la pregunta: ¿La integración econórrúca regional afecta la localización de la actividad econórrúca dentro de los países?, y concluye que para México la cercanía econórrúca con Estados Unidos aparentemente ha contnbuido a una contracción del empleo manufacturero en la ciudad de México versus una expansión acelerada del empleo manufacturero en el norte y un crecimiento en el prerrúo salarial pagado a los trabajadores especializados. El comportamiento de la industria maquiladora de México puede analizarse como ejemplo del desarrollo económico mundial que se caracteriza por la glo- 133 �ÁMBITO ÁMBITO La industria maqui/adora La industria maqui/adora terizas. Con el tiempo, su desarrollo permitió, sobre todo balización de los procesos y la localización espacial y su en la década de los años ochenta, la constitución de una efecto regional. dinámica actividad productiva, generadora de empleo, En los últimos años la industria maquiladora de excedentes comerciales y por tanto de entradas de diviMéxico se ha convertido en el motor de la expansión sas para el país. El Cuadro 1 muestra la evolución del de la industria manufacturera del país. Lo anterior ha número de establecimientos y empleados de la indussido más evidente en algunos estados de la república tria maquiladora de 1965 a 1999. cuya dinámica económica está marcada de modo muy relevante por esta actividad desarrollada preferentemente, aunque no de ma- CUADRO 1 nera exclusiva, en las entidades que EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y EMPLEADOS cuentan con una posición geográfica EN LA INDUSTRIA MAQUILADORA conveniente, en el marco de las estrategias de la globalización y regionalización Establecimientos Personal ocupado Año TC TC económica, en especial en la zona de 12 3,000 1965 América del norte. 20,327 132.4 1970 120 58.5 Así, el desarrollo de la actividad 454 30.5 67,241 27.0 1975 119,546 12.2 6.4 de la industria maquiladora en algunas 1980 620 211,968 12.1 1985 760 4.2 entidades federativas las convirtió en es1 446,436 16.1 1990 1,703 17.5 pacios favorables para la integración 542,074 6.7 2,114 7.5 1993 productiva a escala internacional, lo que 7.6 1994 2,085 -1.4 583,044 les permite generar un valor agregado 648,263 11.2 1995 2,130 2.2 que acrecienta el valor bruto de la pro753,708 16.3 2,411 13.2 1996 1, ducción total. Sin el crecimiento de esta 19.2 2,717 12.7 898,786 1997 actividad, la situación económica de 1,008,031 12.2 2,983 9.8 1998 muchos estados sería muy diferente. 1999* 3,384 13.4 1,195,070 18.5 El objetivo de este artículo es apre- Fuente: Elaboración propia con base en información del INEGI. ciar las características de la estructura TC = tasa de crecimiento anual. • cifras hasta el mes de octubre. económica de las entidades en las que la industria maquiladora tiene una presencia significativa. La generación de empleo de la industria maquiladora muestra un fuerte dinamismo. Desde sus inicios IMPACTO DE LA INDUSTRIA y hasta 1999, la tasa media de crecimiento anual fue de 24.9%; sin embargo, para tener una visión más objetiva MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN del impacto de la generación de empleo de la industria EN EL DESEMPEÑO ECONÓMICO maquiladora, es útil compararlo con el empleo de la NACIONAL Y ESTATAL industria manufacturera, lo cual se muestra en el Cuadro 2. Aspectos generaks En 1985, el empleo de la industria maquiladora La industria maquiladora tiene sus orígenes en 1965, aportaba sólo 9% del empleo de la industria manufaccuando el gobierno mexicano puso en pie un prograturera, para el año de 1999 dicho aporte se ubicó en un ma para fomentar la industrialización de las zonas fron- El desempeño del crecimiento en la industria manufacturera maquiladora y no maquiladora, alrededor de la crisis de 1994, en términos de empleo, ha sido 134 TRAYECTORIAS TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/ 8 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 CUADRO 2 GENERACIÓN DE EMPLEOS sustancialmente distinto: mientras la industria maquiladora de exportación sostuvo su diná500,000 mica de crecimiento, el sector manufacturero o"' 400,000 -o no maquilador se vio adversamente afectado ro 300,000 c. 200,000 presentando un franco retroceso con tasas de E <V 100,000 crecimiento negativas. Como lo demostró, en -o o 1995, la industria maquiladora de exportación E ,:::, -100,000 z es una rama industrial que puede presentar -200,000 (') poca sensibilidad ante movimientos del tipo ,..._ CD c:o O) O) O) O) ~ O) O) O) O) de cambio y conservar cierta estabilidad frenO) te al ambiente de fragilidad financiera y O Industria maquiladora O Industria ■ Empleos generados volatilidad como la que predomina en la ecode exportación manufacturera no en la industria maquiladora manufacturera nomía. El comportamiento de la maquiladora ejerce un efecto positivo para el conjunto de la 'Cifras hasta el mes de noviembre. economía y de esta forma, la inserción de Nota: El empleo ~e la ind.ustria manufacturera se refiere al empleo privado formal registrado en el IMSS. Fuente: Elaborac1on propia con base en información del INEGI e IMSS. México en los procesos productivos a escala internacional puede apoyar a la planta industrial nacional mediante una mayor generación de valor agregado y la constitución de cadenas producpoco más de una cuarta parte, lo que muestra la importivas en el proceso exportador. tancia creciente de la industria maquiladora en la geneCUADRO 3 ración de empleo, como proporción del empleo total del ramo manufacturero. Como puede observarse, la EMPLEO EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA Y MAQUILADORA (PERSONAS) capacidad de creación de empleo de esta actividad se desplegó de manera especialmente dinámica en la últiAño Empleo total en la ma década del siglo XX. Empleo en la % (1) (1) ... ... ... Mientras la industria maquiladora de exportación ha generado empleo de manera constante, la industria manufacturera no maquiladora no ha mostrado el mismo comportamiento, tal como se observa en el Cuadro 2. Entre 1985 y 1999, la industria maquiladora generó 990,275 empleos, mientras que la industria manufacturera no maquiladora creó 961,237 nuevos empleos. En la última década del siglo XX, la industria maquiladora creó 755,807 empleos, que representaron 57.3% del empleo total del periodo que fue de 1'317,525 pla- zas. . ... industria manufacturera (a) 1985 1990 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999* 2,386,744 3,020,731 2,885,354 2,956,506 2,869,628 3,208,949 3,654,597 3,965,954 4,338,256 industria manufacturera (b) 211,968 446,436 542,074 583,044 648,263 753,708 898,786 1,008,031 1,202,243 8.9 14.8 18.8 19.7 22.6 23.5 24.6 25.4 27.7 .. Fuente: Elaborac1on propia con base en información del INEGI e IMSS. • Cifras hasta el mes de noviembre. Nota: El empleo de la industria manufacturera se refiere al empleo privado formal registrado en el IMSS. AÑO IV, NO. 7/8 ! SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 135 �ÁMBITO ÁMBITO La industria maqui/adura La industria maquiku1ora La contraparte negativa del fenómeno es que la La tasa media de crecimiento anual del empleo actividad ahora se muestra vulnerable ante los vaivenes de otros mercados, aquellos con los cuales se está relacionando de forma relevante. En el caso de México, esto es particularmente importante, ya que más de 90% de la export.ación y 85% de la import.ación provienen de un solo país: Estados Unidos. Al igual que el largo periodo de expansión económica que experimentó el vecino país del norte, t.ambién fueron un factor importante para el crecimiento de la maquila, los signos de desaceleración económica mostrados a partir de la primera mitad del año 2000, pues comenzaron a reflejarse en la pérdida de dinámica en las export.aciones de algunos ramos en particular, como el textil, electrodomésticos, electrónicos, auto-partes y telecomunicaciones. en la industria maquiladora fue de 14.1 % entre 1980 y 1999. Sobresale el empleo femenino que representa más de la mitad de los obreros de la industria, aunque se aprecia el aumento de la proporción de obreros varones especialmente desde inicios de la década de 1990. El empleo calificado que en 1980 en conjunto participaba con 14.7% en el empleo de la industria maquiladora presentó una tasa media de crecimiento anual de 12% en el periodo 1980-1999, para incrementar dicha participación porcentual hast.a 19.1 % en 1999. CARACTERÍSTICAS DEL EMPLEO EN LA INDUSTRIA MAQUILADORA LA INDUSTRIA MAQUILADORA Y LAS CUENTAS EXTERNAS La actividad de la industria maquiladora además de influir significativamente en la generación de empleo, t.ambién repercute en el sector externo del país, ya que por definición la maquila es superavit.aria en el comerEl empleo en la industria maquiladora favorece en macio exterior y, por lo tanto, genera divisas para el país. yor proporción el uso de mano de obra no calificada, La industria maquiladora entre 1993 y 1999 geaunque el empleo calificado, administrativo y técnico neró un superávit comercial acumulado de 53,969.8 ha incrementado su participación en una pequeña promillones de dólares, mientras que el sector externo no porción entre 1980 y 1999, tal como se muestra en los manufacturero de la economía mexicana ruvo un bacuadros 4 y 5. lance deficitario del orden de los 83,926.9 millones de dólares. CUADRO 4 Así, la actividad de la industria TIPO DE EMPLEO EN LA INDUSTRIA MAQUILADORA maquiladora en los últimos años ha con(PARTICIPACIÓN PORCENTUAL) tribuido sust.ancialmente a mejorar el EA TP Total Año Obreros saldo de la balanza comercial del país ST H M en poco más de 60%, ya que el déficit 1980 100 5.6 85.3 fifi.O 9.1 19.4 acumulado (de 83,926.9 millones de 1985 100 6.2 11.8 82.0 25.4 56.6 dólares) entre 1993 y 1999 por el sec1990 100 7.3 11.9 80.7 49.2 31.6 tor externo no maquilador de la econo100 1993 7.5 11.3 81.3 32.9 48.4 mía nacional se reduce a 29,957.1 mi1994 100 7.1 11.1 81.8 33.1 48.7 1995 100 llones de dólares al considerar la activi7.0 11.0 82.0 33.6 48.5 1996 100 7.2 dad de la industria maquiladora. 11.0 81.8 34.2 47.6 1997 100 7.1 81.4 34.5 46.9 11.5 Como puede observarse en el 1998 100 7.2 11.7 81.1 35.2 45.9 Cuadro 6, la industria maquiladora de 1999* 100 7.1 12.0 80.8 35.6 45.2 export.ación ha sostenido un superávit EA= Empleados adm1mstratMlS, TP= Técnicos en producaón, ST= Subtotal, H= Hombres, M= Muieres, con crecimiento constante, a pesar de 'Hasta el mes de octubre. Fuente: Elaboración propia con base en información del lNEGI. 136 TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 CUADRO 5 TIPO DE EMPLEO EN LA INDUSTRIA MAQUILADORA (TASA DE CRECIMIENTO) Año 1985 1990 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999* Total 12.1 16.1 6.7 7.6 11.2 16.3 19.2 12.2 18.5 EA TP 14.3 20.2 7.3 2.4 9.9 19.5 18.1 12.5 14.2 18.3 16.3 4.6 6.0 10.0 16.5 24.6 14.4 13.5 ST Obreros H M 11.3 15.7 6.9 8.2 11.5 16.0 18.6 11.8 15.3 18.4 21.2 8.2 8.1 12.7 18.4 20.3 14.6 16.8 8 .8 12.8 6.1 8.3 10.6 14.3 17.5 9.8 14.1 LA CONFORMACIÓN DEL VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIÓN DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN La operación de la industria maquiladora de exportación requiere de la importación temporal de bienes para someterlos a un proceso de transformación que en términos monetarios se expresa en un valor agregado. El valor import.ado y el valor agregaqo conforman el valor bruto de la producción de la industria maquilaEA= Empleados adm1mstratMlS, TP= Técnicos en producción, ST= Subtotal, H= Hombres, M= Muieres. dora, mismo que es exportado, casi 'Hasta el mes de octubre. Fuente: Elaboración propia con base en información del INEGI. siempre (y casi por definición) al país de origen de los insumos. Con base en la información del CUADRO 6 INEGI en términos nominales y reales SALDO COMERCIAL DEL SECTOR EXTERNO NO MAQUILADOR Y DE (base 1994) y sus precios implícitos, se LA INDUSTRIA MAQUILADORA (MILLONES DE DÓLARES) obruvo: el valor bruto de la producción Saldo comercial Saldo comercial Saldo comercial Año (VBP), los insumos importados (I Imp) del SENM (a) de la IME (b) total (a+b) y el valor agregado 0/A) con base 1993 -18,890.8 5,410.0 -13,480.8 1993 para la industria maquiladora de expor1994 -24,266.7 5,803.0 -18,463.7 tación para los años 1993 a 1998, con 2,164.3 4,924.4 7,088.7 1995 el fin de tener información compatible 1996 115.0 6,415.4 6,530.4 8,833.6 622.6 con los datos presentados en el Sistema 1997 -8,211.0 ·18,439.8 10,526.4 -7,913.4 1998 de Información Regional de México 12,057.0 -4,340.9 -16,397.9 1999* (SIREM), cifras que se muestran conjun-83,926.9 53,969.8 -29,957.1 Acumulado t.amente con su tasa de crecimiento y distribución porcentual en el Cuadro 7. SENM= Sector externo no maquilador, IME= 1ndustna maqu1ladora de exportación. •Hasta el tercer trimestre. El valor bruto de la producción Fuente: Elaboración propia con información del Banco de México. de la industria maquiladora de exportación entre 1993 y 1999 se conformó en promedio con 77.2% de insumos importados y 22.8% de valor agregado de origen nala devaluación de finales de 1994. Sin embargo, el resto cional. de la industria manufacturera ha presentado déficit Destaca en la conformación del valor bruto de la constante, con excepción de los años 1995 y 1996, como producción, el hecho de que en el año de 1995, cuando consecuencia del ajuste, pero retomando después su se presentó la devaluación del peso, se incrementó sentendencia deficitaria tradicional. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 137 �ÁMBITO ÁMBITO La industria mcu¡uiladora La industria maíJUiladura CUADRO 7 GRADO DE INTEGRACIÓN NACIONAL DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA (MILLONES DE PESOS DE 1993) TASA DE CRECIMIENTO Año VBP I Imp. 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999* Media 15.6 16.6 36.2 14.4 12.9 12.1 9.4 16.7 18.0 18.4 42.5 15.2 10.8 9.8 7.5 17.4 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL Año VBP I Imp. 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999* Media 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 76.1 77.3 80.8 81.4 79.9 78.3 79.0 77.2 VBP= alor bruto de la producción. 1 lmp= Insumos importados. VA= Valor agregado. •Hasta el mes de octubre. "Con base al mismo penado del año anterior. fuente: Elaboración propia con base en información det INEGI. siblemente la participación de los insumos importados, dada la alta tasa real de crecimiento que mostraron en dicho año (42.5%); participación que también aumentó durante 1996 y se ha ido reduciendo, recuperando su tendencia anterior a la crisis. Es importante resaltar que la composición del grado de integración nacional sí se modificó por razones cambiarías, disminuyendo el impacto positivo que tendría la industria maquiladora ante una devaluación, al hacer más competitivos sus productos y aumentar sus ventas. El mayor porcentaje alcanzado por los insumos importados dentro del valor bruto de la producción se 138 explica al menos por dos efectos: el real y el monetario. El efecto real se debe a que la devaluación de la moneda nacional fue un incentivo que aumentó el nivel de producción de la industria maquiladoVA ra, al darle mayor poder de compra de 8.5 insumos internos con los cuales elevar 11.1 su producción. 14.7 El efecto monetario se presentó 11.2 porque con la devaluación de la mone22.1 da nacional aumentó directamente el 21.0 valor en pesos de los insumos importa16.3 15.0 dos, efecto que se hubiera diluido si el incremento en el nivel de precios interno hubiera sido de la misma magnitud que el de la devaluación. VA Lo anterior se manifiesta en el 23.9 hecho de que la tasa de crecimiento de 22.7 los insumos importados en términos de 19.2 dólares fue de 28.3% en 1995, incre18.6 mento que constituye el efecto real. Por 20.1 otra parte, en términos de pesos de 1993 21.7 21.0 el incremento en dicho año fue d e 22.8 42.5%, porcentaje que incluye el incremento real y el efecto monetario conformado por el porcentaje de devalu ación menos el incremento en el nivel interno de precios. Durante 1997 y 1998, y hasta 1999, conforme se ha estabilizado la economía nacional y el tipo de cambio real se ha sobrevaluado, fueron perdiendo preponderancia dentro del valor bruto de la producción los insumos importados y aumentó la tasa de crecimiento del valor agregado, al pasar de 11.2% en 1996 a 21 y 16.3% en 1998 y 1999, respectivamente. Como puede observarse la inestabilidad económica del periodo 1993-1998 propició que el valor agregado en el valor bruto de la producción de la industria maquiladora se redujera de 23.9%, en 1993 a 18.6% en 1996 y posteriormente se recuperara para llegar a 21% en 1999. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 i SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 Sin embargo, un análisis específico sobre el valor agregado de la industria maquiladora revela la debilidad de la industria manufacturera no maquiladora para integrarse a la dinámica de dicha industria y por lo tanto de su acceso a la exportación indirecta. Los siguientes cuadros que detallan la conformación del valor agregado de la industria maquiladora ayudan a aclarar este punto. Se desprende de los cuadros anteriores que la mayor contnbución al valor agregado de la industria maquiladora lo hace la mano de obra, seguida de los gastos diversos y utilidades y otros, y la menor contribución corresponde a materias primas y empaques. Lo anterior expresa la incapacidad de la industria manufacturera no maquiladora para integrarse mediante la provisión de insumos y bienes intermedios a la industria maquiladora, y poder aprovechar el dinamismo de esta industria y la excelente oportunidad de participar en el mercado externo por medio de la ex- portación indirecta. Si el concepto de materias primas y empaques contribuyó con 7.7% en promedio al valor agregado bruto de las maquiladoras entre 1993 y 1998, con respecto al valor bruto de la producción de dicha industria sólo sigCUADRO 8 nificó 1.6%. Esto pone en evidencia la CONFORMACIÓN DEL VALOR AGREGADO DE LA INDUSTRIA desarticulación que caracteriza a la inMAQUILADORA (TASA DE CRECIMIENTO REAL) dustria maquiladora con respecto al resto de la actividad productiva del país. TASA DE CRECIMIENTO Año Total SSyP MPyE GD UyO 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999* Media 8.5 11.1 14.7 11.2 22.1 21.0 26.3 16.4 10.3 12.9 -0.7 10.3 25.2 18.5 28.4 14.9 9.8 0.7 61.4 38.7 26.7 29.9 24.1 27.3 5.5 12.4 29.9 12.3 17.6 15.6 27.3 17.2 6.8 5.3 33.5 -1.6 17.5 36.4 19.1 16.7 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL Año 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999** Media Total SSyP MPyE GD UyO 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 55.6 56.5 48.9 48.5 49.8 48.8 49.9 51.1 5.6 5.1 7.2 9.0 9.3 10.0 9.7 7.9 25.6 25.9 29.4 29.6 28.5 27.3 27.3 27.6 13.2 12.5 14.6 12.9 12.4 14.0 13.4 13.2 $SyP; Sueldos, salarios y prestacoones. MPyE= Matenas pomas y empaques. GD= Oastos diversos y IJ)O= Utilidades y otros. ' Hasta octubre de 1999. "Calculada en base a octubre del año anterior. Fuente: Elaboración propia con base en información del INEGI. EL IMPACTO REGIONAL DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA Como se vio en los apartados anteriores, la industria maquiladora ejerce una significativa influencia sobre la generación del empleo y el comercio exterior del país. Ahora se analizará, desde una perspectiva estatal, el impacto de la industria maquiladora sobre la generación de valor de la industria manufacturera y la dinámica de crecimiento de los estados para los que se cuenta con información del valor agregado generado por la industria maquiladora. Para tal propósito, se obtuvo el promedio de la participación relativa de cada entidad federativa en la producción total de la industria maquiladora para el periodo 1993-1998 (Godinez, 139 �ÁMBITO ÁMBITO La industria maqui/adora La industria maqui/adora 2000), porcentaje a través del cual se clasificaron las entidades federativas en cuatro categorías: alta concentración (AC), concentración media alta (CMA), concentración media baja (CMB) y baja concentración (BC). Los estados de alta concentración y concentración media alta y son aquellos cuya participación relativa en la producción de la industria maquiladora es mayor que el promedio de las entidades para las que se cuenta con información del valor agregado de la industria maquiladora; y los de concentración media baja y baja concentración, aquellos cuyo porcentaje es menor a dicho promedio, 1 resultados que se presentan en el Cuadro 9. Como puede observarse, la totalidad de los estados con la mayor concentración geográfica de la industria rnaquiladora se encuentra en la franja fronteriza norte. Los estados de alta concentración de la actividad de la industria maquiladora aportaron 50.8% en promedio al valor agregado entre 1993 y 1998. En Baja California y Chihuahua la producción de la industria maquiladora representó 69.3% en promedio de la producción de la industria manufacturera para el periodo 1993-1998. Por su parte, los estados de concentración media alta en conjunto aportaron 30.7% en promedio al valor agregado de la industria maquiladora entre los años de 1993 y 1998. La participación de la producción de ésta en la industria manufacturera en promedio fue de 32.8%. El estado de Tamaulipas tiene un porcentaje de participación de la maquila en la manufactura superior al promedio de su categoría, aunque no alcanza a entrar en los estados de alta concentración. Los estados que pertenecen a las categorías que no concentran la actividad de la industria maquiladora aportaron en conjunto 17% en promedio de la producción total de la industria entre 1993 y 1998 y la participación de la producción de la industria maquiladora en la producción de la industria manufacturera fue 5.9% en promedio para el periodo de análisis. CUADRO 9 ANÁLISIS DE CONCENTRACIÓN GEOGRÁFICA DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA (1993-1998) División de estados Alta concentración Baja California Norte Chihuahua Suma y media Concentración media alta Coahuila Sonora Taamaulipas Suma y media Concentración media baja Jalisco Nuevo León Suma y media Baja concentración Aguascalientes Baja California Sur Distrito Federal Durango Guanajuato México Puebla Sinaloa Yucatán Suma y media Media de las entidades maquiladoras Otras entidades Nacional Participación % Participación %del en el VA de la VA de la lmaq en el VA de la lman lmaa 22.l 28.7 50.8 74.7 63.9 69.3 6.7 7.0 17.0 30.7 13.3 29.4 55.8 32.8 3.7 5.1 8.8 5.4 6.0 5.7 1.5 0.1 0.4 1.4 1.0 1.3 1.6 0.1 0.7 8.2 11.3 11.3 0.2 12.2 3.2 0.8 4.4 1.3 8.6 5.9 6.2 1.5 100.0 1.0 10.l VA: valor agregado. lmaq= lndustna maquiladora. lman= Industria manufacturera. Fuente: Elaboración prop,a con base en información del INEGI y el SIREM. 1 El criterio para calificar a los estados como de AC o CMA es el siguiente: se toma el porcentaje más elevado de la participación de una entidad en la producción de la industria maquiladora y se resta el promedio de las entidades para las que se cuenta con información del valor agregado de la industria maquiladora; la diferencia se divide entre dos y se suma a este último. El valor así obtenido sirve para subdividir a los estados en estas categorías. Las entidades que están por arriba de dicho valor son los de AC, los que están entre dicho valor y el promedio de las entidades maquiladoras son los de CMA. El criterio 140 para subdividir los estados en los de CMB y BC es similar al anterior aunque en este caso se toma la participación más baja y se le resra el promedio de las entidades maquiladoras, la diferencia se divide entre dos y se le suma a este último. Con ese valor se subdividen los estados de CMB y BC. Los estados que están por abajo de dicho valor son los de BC y los que están entre dicho valor y el promedio de las entidades maquiladoras son los estados de CMB. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 Así, las entidades fronterizas, ex- CUADRO 10 cepto Nuevo León, que están en la caDINÁMICA DEL CRECIMIENTO MANUFACTURERO tegoría de concentración media baja, CON Y SIN MAQUILA (TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO 1993-1998) son las que concentran la actividad de División de Industria manufacturera PIB la industria maquiladora. En conjunto, estados las seis entidades fronterizas aportaron CM CM SM SM Varo/c, Var% 86.6% en promedio del valor agregado Alta de la industria maquiladora entre 1993 concentración y 1998. -49.9 10.7 -8.6 -180.8 4.6 Baia California N. 2.3 Por otra parte, el valor agregado Chihuahua ·29.05 9.1 5.9 -34.8 4.0 2.8 de la industria maquiladora representa Media .1.3 -40.5 9.9 -113.6 4.3 2.5 un alto porcentaje de la producción Concentración manufacturera en las entidades fronte- media alta -14.9 4.4 3.8 8.1 6.5 -20.1 rizas del norte del país, excepto en Coa- Coahuila -24.7 6.9 2.6 -62.9 Sonora 3.2 2.4 huila y Nuevo León debido a la tradi-12.8 9.1 9.3 1.9 Tamaulipas 4.5 3.9 ción manufacturera de estos estados. -16.7 8.1 4.0 6.1 -24.1 Media 3.4 También en algunas entidades de Concentración baja concentración, el valor agregado de media baja la industria maquiladora tiene relevan- Jalisco -12.l 3.1 2.1 -33.2 1.9 1.7 -6.3 5.6 -12.5 3.4 3.1 4.9 cia en la producción de la industria ma- Nuevo León -8.4 4.3 3.5 -19.9 2.6 2.4 nufacturera, tal es el caso de Aguasca- Media Baja lientes, Baja California Sur, Durango y concentración Yucatán. 5.4 4.9 -8.8 9.5 8.0 -15.7 Aguascalientes Esta influencia de la industria 3.9 -1.6 7.9 6.3 -20.4 3.8 Baia California S. maquiladora en la manufactura ha sido Distrito Federal 2.6 2.5 -0.9 4.4 4.3 -3.0 un factor importante para la dinámica Durango -13.4 5.1 -45.7 3.2 2.8 2.7 -1.9 4.0 3.8 -5.7 de crecimiento de los estados en los que Guanajuato 2.6 2.6 -2.2 5.5 3.8 3.7 5.3 -4.4 la maquila ha encontrado un espacio México -10.2 6.7 2.8 5.5 -17.6 3.1 geográfico de desarrollo. Un aspecto Puebla -1.0 1.6 4.9 4.8 -3.5 1.6 interesante es conocer cuál seria el des- Sinaloa -12.2 2.8 2.4 5.2 2.6 -49.7 Yucatán empeño de la dinámica económica de -6.2 5.9 3.2 3.0 4.8 -18.7 Media los estados y el país sin considerar la influencia de la industria maquiladora. NACIONAL -8.2 5.5 3.0 2.7 4.4 -20.1 A fin de encontrar una respuesta PIB= Producto interno bruto. CM= Con industria maquiladora. SM= Sin industria maqu1ladora. Var%= Variación aproximada a la cuestión anterior, se porcentual. • Se torna en cuenta el impacto de la industria maquiladora en otras entidades. calcularon los valores de la producción Fuente: Elaboración propia con base en información del INEGI y el SIREM. de la industria manufacturera sin lo correspondiente al valor agregado de la industria maquide crecimiento de esta última a escala nacional cae en ladora. Los resultados de este ejercicio se presentan en 20.1% en el periodo 1993-1998, pasando de 5.5% a el Cuadro 10. Al descontar la aportación de la industria 4.4% en promedio anual en dicho periodo. En la ecomaquiladora a la industria manufacturera, la dinámica nomía en su conjunto, la tasa de crecimiento se reduce TRAYECTORIAS ~ ÑO IV, NO. 7/8 r SEPTIEMBRE 2001 · ABRIL 2002 141 �ÁMBITO ÁMBITO La industria maqui/adora La industria maqui/adora de 3.0 a 2.7%, es decir, una diferencia de 8.2%. En los estados que concentran la actividad de la industria maquiladora, el impacto es más marcado, ya que con un crecimiento conjunto de la industria manufacturera de 9.9% promedio anual entre 1993 y 1998, y descontando el aporte de la industria maquiladora a la manufactura, se obtiene una tasa negativa de 1.3%. Por otra parte, la dinámica del PIB estatal de Baja California y Chihuahua en conjunto tendría una reducción de Con la devaluación de la nwneda nacional aumentó directamente el valor en pesos de los insunws importados) efecto que se hubiera diluido si el incremento en el nivel de precios interno hubiera sido de la misma magnitud que el de la devaluación. 40.5%, al pasar la tasa de crecimiento económico de 4.3 a 2.5% promedio anual entre 1993 y 1998. De los estados de alta concentración de la maquila, Baja California es donde se presenta la mayor influencia de la industria maquiladora en la manufactura y en la economía en general. Al no considerar la aportación de la industria maquiladora a la producción manufacturera, la tasa de crecimiento de esta última, de ser la más alta a escala nacional entre 1993 y 1998 142 (10.7%), pasa a ser negativa (-8.6%) y la de la economía estatal pasa de 4.6% a 2.3%, es decir, 49.9% menos. Así, en Baja California se observan los cambios relativos más significativos en su dinámica de crecimiento cuando no se considera la influencia de la industria maquiladora en su actividad económica. En estados de concentración media alta (Coahuila, Sonora y Tamaulipas), la presencia de la industria maquiladora dentro de la industria manufacturera es de 32.8% en promedio. Al descontar esta participación en los estados de esta categoría, la dinámica de crecimiento de la industria manufacturera baja de 8.1% a 6.1 %, es decir, 24. l % menos en términos relativos. La dinámica de sus economias también se ve afectada considerablemente al reducirse en 16.7%, al pasar el promedio de sus tasas de crecimiento de 4.0 a 3.4% promedio anual en el periodo 1993-1998. En la categoría de concentración media alta destaca el caso de Tamaulipas, en donde al eliminar la influencia de la industria maquiladora en la manufactura, aumenta en un pequeño porcentaje el dinamismo de esta última. Lo anterior sucede debido a que, entre 1993 y 1998, tanto la industria maquiladora como la industria manufacturera no maquiladora crecieron a tasas similares, correspondiendo 9 .2% promedio anual para la industria maquiladora y 9.3% para la industria manufacturera no maquiladora. Aunque al no considerar la influencia de la producción maquiladora, la dinámica de crecimiento de la economía estatal cae 12.8%. Los estados de concentración media baja en la industria maquiladora son Jalisco y Nuevo León. En estos estados la participación de la industria maquiladora en la manufacturera fue de 5. 7% en promedio. La disminución relativa de la dinámica de la industria manufacturera al descontar la influencia de la maquila es de 19.9%, al pasar de una tasa de crecimiento de 4.3 a 3.5% promedio arlual entre 1993 y 1998. En la economía en su conjunto, la reducción relativa de la dinámica del crecimiento es de 8.4%, ya que de un crecimiento promedio en esta categoría de 2.6% se pasa a uno de 2.4% promedio anual en el periodo 1993-1998. TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/8 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 Los estados de baja concentración se ubican preponderantemente en la zona centro del país, excepto Baja California Sur, Durango y Sinaloa. La influencia de la industria maquiladora en la industria manufacturera en los estados de baja concentración es de 5.9% en promedio. En el grupo de estados que componen esta categoría pueden distinguirse claramente dos subconjuntos. Uno está compuesto por Aguascalientes, Baja California Sur, Durango y Yucatán, en los que, en promedio, la participación de la maquila en la manufactura es superior en casi el doble respecto al promedio de la categoría. El segundo grupo está integrado por el Distrito Federal, Guanajuato, México, Puebla y Sinaloa y en él dicho porcentaje es inferior al correspondiente a la categoría. En el grupo integrado por Aguascalientes, Baja ~CTORIAS AÑO IV, NO. 7/ 8 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 California Sur, Durango yYucatán, la caída relativa de la manufactura, al no considerar la aportación de la industria maquiladora, es de 29%, pasando el crecimiento promedio del conjunto de estados de 6.9% a 4.9% promedio anual entre 1993 y 1998. La caída relativa promedio del PIB en el grupo de estados es de 7. 9%, ya que de un crecimiento promedio anual de 3.8% se pasa a uno de 3.5%. Por otra parte, en el grupo integrado por el Distrito Federal, Guanajuato, México, Puebla y Sinaloa, la caída relativa de la manufactura sin la influencia de la industria maquiladora es de tan sólo 7.g<l/4, al pasar el crecimiento promedio del conjunto de estados de 5.1% a 4. 7% promedio anual entre 1993 y 1998. La caída relativa promedio del PIB en el conjunto de estados es de 3.7%, ya que el crecimiento promedio anual pasa de 2.7 a 2.6%. 143 �ÁMBITO La industria maqui/adora En esta categoría destaca la situación de Baja California (-180.8) y Sonora (-62.9), cuya caída en la dinámica manufacturera es la más seria, lo que expresa la poderosa influencia de la maquiladora en su dinámica económica. En Durango y Yucatán, la caída en la dinámica de crecimiento de la manufactura es de 4 5. 7% y 49.7% al no considerar la influencia de la industria maquiladora, la cuarta y tercera más fuertes, respectivamente, sólo superadas por las observadas en los estados fronterizos. CONSIDERACIONES FINALES La industria maquiladora de exportación ha reportado un incremento sustancial en la generación y en la participación del total del empleo, en la generación de valor agregado y de divisas. Hasta fines del año 2000, presentó una tasa de actividad económica m uy dinámica. Sin embargo, la relación que tiene el sector con el desempeño económico de Estados Unidos hace que se espere para este año una relativa disminución en su crecimiento, con una menor creación de empleo y valor agregado. Dadas las características poblacionales de México, la industria maquiladora se benefició de la abundancia de mano de obra no calificada utilizada en sus procesos productivos. Pero la ubicación geográfica fue factor determinante de la canalización de inversión hacia la industria maquiladora. Su localización geográfica se concentra preferentemente en la franja fronteriza norte, aprovechando la ventaja que esto confiere, sobre todo en cuanto a los costos de transporte. La generación de divisas de las empresas maquiladoras de exportación fue capaz de contrarrestar el déficit comercial de la industria manufacturera no maquiladora, logrando en ocasiones un superávit significativo de la industria 144 manufacturera total. Para el 2001, las condiciones económicas apuntan a un menor excedente en las transacciones. La inserción de México en la economía mundial como un modelo secundario exportador, se asocia al auge de las empresas maquiladoras de exportación. Además surgen dos cuestiones: i) este sector muestra una disociación con el comportamiento del sector productivo interno y ii) intensifica su relación con el ciclo productivo de Estados Unidos. En lo concerniente al sector de la industria manufacturera no maquiladora, su tendencia al déficit comercial estructural no ha sido superada y no ha logrado insertarse a las cadenas de producción que pudieran establecerse con la industria maquiladora de exportación. Uno de los factores que sin duda ha repercutido en éste desempeño es la política de sobrevaluación cambiaría que disminuye la competitividad de los productos internos y estimula el consumo de importaciones. -&,, BIBLIOGRAFÍA Krugman, Paul (1998), "What's New About the New Economic Geography?", en Oxford Review Economic Policy, vol. 14, núm. 2, Oxford. Davis, Donald R. y David E. Weinstein (1997), " Economic Geography and Regional Production Structure: An Empirical Investigation", working paper NBER. Hanson, Gordon H . ( ! 998), " North American Economic lntegration and Industry Location", en Oxford Review Economic Policy, vol. 14, núm. 2, Oxford. Godinez, Víctor (2000), "La economía de las regiones y el cambio estructural", en: E C!avijo (coord.), Reformas Económicas en México, 1982-1999, Fondo de Cultura Económica, México. La información estadística fue tomada de las bases de datos del Banco de México (www.banxico.org.mx), del Instituto Nacional de Estadística Geografia e Informática (http://gro.inegi.gob.mx), del Instituto Mexicano del Seguro Social (www.imss.gob.mx) y del Sistema de Información Regional de México (www.sirem.com.mx) . TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 La crisis de un mito La, nueva economía y la recesión estadounidense ARTURO G UILLÉN E 1objetivo del presente artículo es efectuar un análisis del proceso de desaceleración de la economía de Estados Unidos . Esta desaceleración que comienza durante el tercer trimestre de 2000 parece señalar el fin de la larga expansión cíclica que se inició en 1994 y que acababa de cumplir diez años. D icha expansión fue la más larga desde la segunda guerra mundial, ya que superó, en su duración, el auge cíclico de 106 meses que se experimentó durante los años sesenta en el marco de la guerra de Vietnam. A mediados de septiembre de 2001, todo parece indicar que la economía estadounidense se encaminaba a una recesión. Por tratarse de un proceso en gestación, la duración, profundidad y complejidad de la misma son aún desconocidas, aunque desde ahora resulta claro que tendrá repercusiones importantes en la economía mundial. EL MITO DE LA NUEVA ECONOMÍA A mediados del año 2000, todo era miel sobre hojuelas en el comportamiento de la economía de Estados Unidos. La expansión continuaba en todo su esplendor, sin amenazas serias de presiones inflacionarias. Todavía en el tercer trimestre de ese año, el PIB registró una tasa de crecimiento anualizada de 5 .2%. Sin embargo, la Reserva Federal (FED) endurecía su política monetaria debido a las presiones que provocaban los altos TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 niveles con que operaba la economía y a la creciente rigidez en el mercado de trabajo (escasez de trabajadores y costos salariales en ªlll1:1ento en algunas actividades). Asimismo, la FED, en voz de su presidente, Alan Greenspan seguía manifestando su preocupación por la "exhuberancia irracional" de los mercados financieros, que parecía no tener fin. Las virtudes de una nueva economía basada en los sectores de alta tecnología de la informática, la comunicación y el Internet eran exaltadas todos los días. Se hablaba de una nueva revolución en la productividad de la economía, después de décadas de letargo en ese renglón. El aumento de la productividad garantizaba, se decía, ganancias corporativas en aumento, altas tasas de crecimiento econ ómico y de inversión, bajos niveles de desempleo, la eliminación del peligro de la inflación y un ascenso robusto de los índices bursátiles. Se afirmaba que, gracias a la nueva revolución tecnológica y a la globalización, el ciclo económico se había modificado. Como ha sucedido en casi todas los auges de larga duración del capitalismo, algunos apologistas comenzaron a hablar incluso de un "nuevo orden económico" y del fin de las crisis económicas. Si otras regiones, como Japón, Europa y los llamados países emergentes, no experimentaban la misma bonaza que Estados Unidos era porque no habían adoptado plenamente el modelo estadounidense y las reglas de la nueva economía. Existen pocos estudios académicos, si es que existe alguno, que sustenten la tesis de la nueva economía. 145 �ÁMBITO ÁMBITO La crisis de un mito La crisis de un mito No parece sostenible la idea de que se ha creado una nueva econorma diferente a la ªvieja))) inmune a las crisis o menos propensa a estas; y mucho menos) que su . presencia asegure un crecimiento sostenido de la economía mundial. solamente, once nuevas compañías son creadas cada semana [...] El año pasado, una compañía del SiliconValley, en promedio, se hizo pública cada cinco días, acuñando docenas de nuevos millonarios en el proceso. Toda esta energía empresarial está transformando la "América de las Corporaciones". Usted puede discutir si se trata de una nueva ecorwmía, pero se trata, tan seguro como el infierno, de un nuevo ciclo económico [...] &tas dos grandes tendencias, globalización y tecnología de la información, están socavando el viejo orden, obligando los negocios a reestructurarse[...] El resultado: una reestructuración radical que nos está haciendo más eficientes. &tas tendencias pueden combinarse en formas poderosas para elevar el nivel de vida de los americanos, crear empleos, espolear el esfuen:o empresarial, y hacer esto sin impulsar la inflación (Shepard, 1997: 4-5). I I Los principales argumentos a favor de esa tesis han sido publicados por la revista empresarial Business Week o se encuentran en algunos discursos del presidente de la Reserva Federal, Alan Greenspan (1997 y 2000). Sthepen B. Shepard, editor en jefe de Business Week, define la nueva economía de la siguiente manera: Como se ve, en opinión de este autor, los dos elementos centrales de la nueva economia son la globalización de la economia y la revolución tecnológica en el campo de la información, lo cual ha permitido una reestructuración profunda de la economia, modificando, según él, el ciclo económico. A su juicio, esto asegura un crecimiento durable de la economia, con empleo creciente, mejores niveles de vida e inflación bajo con- 146 gan el alcance que sus defensores le atribuyen, que la revolución tecnológica presente sea equivalente a la revolución industrial de fines del siglo XVIII o al fordismo de la posguerra. Tampoco parece sostenible la idea de que se ha creado una nueva economía diferente a la "vieja", inmune a las crisis o menos propensa a éstas; y mucho menos, que su presencia asegure un crecimiento sostenido de la economía mundial. Por otro lado, la globalización está lejos de poseer, como lo demuestra la evidencia empírica, todas las virtudes que le atribuyen sus más ardientes abanderados. En el lapso 1992-2000, la economía estadounidense logró, efectivamente, una tasa de crecimiento relativamente alta en un marco de estabilidad de precios (Cuadro 1) . En ese lapso, el crecimiento promedio real del PIB fue de 3.4%, cifra ciertamente superior a la tasa de 2% conseguida en las dos décadas anteriores, pero tampoco tan espectacular como supondría el discurso de la nueva economía. La tasa de desempleo abierto disminuyó de 6.7% al terminar la recesión 1990-1991 a 3.9% en el punto más alto de la expansión. La tasa de inversión bruta se incrementó a lo largo de la década pasada de 9% del PIB a 15%. La expansión de la economía estuvo acompañada de un boom bursátil semejante por su vigor y dura- trol. El presidente de la FED, Alan Greenspan (2000), aunque utiliza un discurso menos triunfalista, postula tesis parecidas: Por nueva economía entendemos dos grandes tendencias que han estado en curso por varios años. La primera es la globalización de los negocios. Puesto de manera simple, el capitalismo se está extendiendo por todo el mundo -si no el capitalismo pleno, al menos la introducción de las fuerzas del mercado, un comercio más libre y desregulación generalizada [...] La segunda tendencia es la revolución de la tecnología. &ta está toda a nuestro alrededor -máquinas de fax, teléfonos celulares, computadoras personales, modems, el Internet. Pero es más que esto. La tecnología digital está creando nuevas compañías y nuevas industrias ante nuestros ojos [...] En SiliconValley de esas que se dan una vez cada siglo, lo que propulsa hacia adelante la productividad, la producción, las ganancias corporativas y los precios de las acciones a un paso no visto en varias generaciones, si no es que nunca" (Greenspan, 2000: 1). La nueva revolución tecnológica "no vista nunca" se ubica, según Greenspan, en la información, en las telecomunicaciones, y de manera destacada en la emergencia del Internet. La esencia de esta revolución es que radica "en las raíces de la productividad y el crecimiento económico" (Greenspan, 2000: 2). Al igual que otras revoluciones científico-técnicas del pasado, considera que sus resultados económicos apenas están resintiéndose y que sus principales frutos se verán en el transcurso de los próximos años. Las nuevas tecnologías han impulsado el surgimiento de nuevas firmas, a la vez que han provocado la revolución de las actividades financieras y su creciente globalización. Es cierto que la revolución de la tecnología ligada a la información constituye un fenómeno trascendente de la actualidad. Es igualmente real que los cambios que se están experimentando en este sector y en otros, como la biotecnología, se verán, como observa Greenspan, en los años venideros. Lo que resulta más dificil de aceptar es que dichas transformaciones ten- Más recientemente [...] se ha vuelto crecientemente dificil de negar que ha emergido algo profundamente diferente del ciclo económico de la posguerra. No sólo es la extensión récord de la expansión, sino que ésta se ha dado con un ritmo de crecimiento más fuerte que el esperado. Más notablemente,la inflación ha permanecido dominada frente a los mercados laborales más tiranteS que hemos expe- rimentado en una generación. Visto en perspectiva "la economía estadounidense está experimentando una aceleración de la innovación, TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 j SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 CUADRO 1 CRECIMIENTO REAL DEL PIB DE ESTADOS UNIDOS (MILLONES DE DOLARES) Años 1990 1991 PIB 6,707.9 6,676.4 6,880 7,062.6 7,347.7 7,543.8 7,813.2 8,144.8 8,495.7 8,848.2 9,210.9 Variación •· 4.1 5.0 1992 3.0 1993 2.7 1994 4.0 1995 2.7 1996 3.6 1997 4.2 1998 4.3 1999 2000 4.1 Fuente: US Census Bureau. Statisc;il Abstrae! of /he United States, Washington, 2000. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 147 �ÁMBITO La crisis de un mito ÁMBITO La crisis de un mito Como sucede en todas las grandes fases expansivas, el auge estadounidense estuvo acompañado por un crecimiento acelerado del crédito y de otras operaciones financieras. El crédito bancario se expandió con rapidez tanto para apoyar la euforia bursátil como el consumo de los grupos de la población beneficiados con el boom. Por otro lado, se multiplicaron las formas de financiamiento no bancario, así como las operaciones, sobretodo en el sector de alta tecnología, financiadas con "capital de riesgo" (venture capital). Asimismo, se expandieron exponencialmente las instrumentos del mercado de derivados (swa,ps, opciones, futuros, etc.) que, si bien contribuyen a la diversificación de las carteras y a elevar los rendimientos, incrementan el riesgo sistémico. La tesis de la nueva economía adolece, en mi opinión, de tres debilidades principales: 1. Ignora o minimiza otros factores, distintos a la utilización de las tecnologías de la información, que han incidido en el crecimiento reciente de la productividad del trabajo. 2. Deja de lado diversos factores estructurales y ción, con el registrado el siglo pasado durante la década de los veinte. Entre enero de 1991 y agosto de 2000, cuando se alcanza el pico del boom, el índice Dow Jones de la Bolsa de Valores de NuevaYork, que mide el valor de las acciones de las corporaciones industriales, se incrementó 4.09 veces, mientras que el índice NASDAQ, que registra el valor de las acciones de la nueva economía se multiplicó 10.2 veces. Como puede apreciarse en la Cuadro 2, el boom bursátil en Nueva York y en otras plazas bursátiles de países desarrollados cobró fuerza en 1995 y, posteriormente, con mayor intensidad todavía, a partir de la crisis asiática de 19971998. En el pico del boom en 2000, la relación precio de las acciones-ganancias corporativas se encontraba en un nivel superior al que se alcanzó durante el frenesí bursátil que precedió a la crisis de 1929. Por la importancia adquirida por los fondos institucionales en los mercados financieros, existe ahora una mayor vínculación entre el nivel de consumo agregado y el comportamiento de la bolsa (el llamado efecto ri,queza). La importancia de la Bolsa en los niveles de consumo es mayor en el caso de Estados Unidos en la actualidad, de lo que fue durantela burbuja financiera japonesa de los ochenta. En 1999, 48.2% de los hogares estadounidenses participaban en el mercado bursátil. Al comienzo de la década de los noventa, los consumidores estadounidenses poseían acciones querepresentaban 180%de su ingreso dispomble, contra 90°/o de los consumidores japoneses en 1989.1 CUADRO 2________________________ ,-___:......::........;;:. ~ INDICE DE DOW JONES Y NASDAQ 12000 11000 10000 9000 8000 Q) (J ~ e 7000 6000 5000 <000 3000 2000 1000 90 91 112 93 .. ,. 96 'T1 .. 99 00 circunstanciales, diferentes al aumento de la productividad, que favorecieron un rápido crecimiento de la economía estadounidense y el control de la inflación. 3. No toma en consideración los efectos disruptivos y desestabilizadores de la globalización financiera. Como se dijo arriba, para los defensores de la nueva economía, el más rápido crecimiento de la economía estadounidense es el resultado de la revolución en la productivídad provocada por los sectores de alta tecnología. La mejoría en los índices de productividad, sin embargo, no es tan marcada como se sostiene. Por ello, el profesor Solow llegó a señalar que la revolución productiva de la nueva economía se ve en todas partes, menos en las estadísticas. En efecto, en el periodo 19901997, la tasa anual de crecimiento de la productividad en el sector no agrícola fue de 1.1 %. muy por debajo de la tasa de 2.8% conseguida en el periodo 1960-1974. Es cierto que durante los últimos años del boom, el ritmo de incremento de la productividad se aceleró. En el periodo 1996-2000, el crecimiento promedio anual fue de 2.5% y, en el último de estos años, llegó a 3%.2 Sin embargo, aunque la productividad aceleró su rinno, no parecen existir argumentos sólidos para sostener que se trata de una tendencia de largo plazo y no, como parece ser el caso, de un fenómeno cíclico que tiende a agotarse conforme avanza la desaceleración y se desploma la inversión de los niveles insostenibles en que se encontraba. Uno de los problemas principales de la revolución de la informática es que, a diferencia de revoluciones tecnológicas anteriores, no tiene un impacto claro en la producción de bienes tangibles. El grueso del stock de capital informático se concentra en actividades improductivas, particularmente en el sector servicios (Roach, 1998). Según datos del Departamento de Co- o, Años "What's left'', en The Ecorwmist, Londres, 10 de mayo de 2001. 1 • 148 2 "The US Produ ctivity Puzzle", en 77ie Ecorwmist, Londres, 9 de agosto de 2001. Fuente: Bolsa Mexicana de Valores, Indicadores Bursátiles, varios números. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 mercio de Estados Unidos, 82% del acervo total de tecnología de la información está instalado en ese sector (comercio, finanzas, telecomunicaciones, etc.). Es decir se trata de una tecnología que, por razones de su obsolescencia muy rápida, ligada a transformaciones tecnológicas permanentes, absorbe sumas crecientes dentro de los programas de inversión de las empresas. Sin embargo, esa nueva tecnología, a pesar de su alto costo, aún no ha logrado revolucionar, al menos al grado de lo que piensan los defensores de la nueva economía, los procesos de producción del sector industrial y de la agricultura. No obstante la importancia del sector informático y de telecomunicaciones, éste representa solamente 8% de la economía estadounidense y su contribución al crecimiento del PIB alcanza únicamente 0.3% por año (Artus, 2001 : 6). 149 �ÁMBITO ÁMBITO La crisis de un mito Por otro lado, existen razones, como apunta Roach, para creer que una alta proporción de la mejoría en la productividad debe atribuirse a factores distintos al uso de las nuevas tecnologías. El primer factor es la política de recortes de personal seguida por las corporaciones, que ha sido una práctica permanente a lo largo de la década de los noventa. En el periodo 19901997, el promedio de recortes de plazas fue cerca de 450,000 por año. Es decir en un contexto expansivo, la reducción de las plantillas fue un factor tanto o más poderoso en la elevación de la productividad y de los márgenes de ganancia, que la utilización de las nuevas tecnologías (Artus, 2001: 12). Se trata, en este caso, de una elevación de la productividad del trabajo (producción / número de trabajadores ocupados) que resulta de una disminución del denominador y no de un incremento del numerador. El segundo factor es un incremento sustancial de la intensidad del trabajo. La mayor intensidad es un fenómeno asociado a la tecnología de la información, pero diferente a su incidencia directa en la producción. Me refiero a una extensión de la jornada de trabajo facilita- La expansión de la economía estuvo acompañada de un boom bursátil . . seme1ante por su vigor y duración) con el registrado el siglo pasado durante la década de los veinte. Cobró fuerza en 1995 y) posteriormente; a partir de la crisis asiática de 1997-1998. 150 La crisis de un mito da por la proliferación de °fapt,o,ps, teléfonos celulares, beepers, faxes, etc., así como el uso del Internet, lo que permite que el "tiempo de ocio" de los trabajadores y ejecutivos pueda ser utilizado como tiempo extra de trabajo. Según los resultados de una encuesta efectuada por Harris, el número promedio de horas trabajadas por semana aumentó en Estados Unidos de 40.6 en 1973 a 50.8 en 1997. Debido a la globalización, este fenómeno se presenta en muchos otros países. El aumento de la jornada de trabajo, la aceptación por parte de los trabajadores a aceptar laborar un mayor número de horas está asociada también al relativo estancamiento de los salarios reales y a la incertidumbre sobre la posibilidad de conservar sus plazas de trabajo. Tanto la estrategia de recortes de personal como el aumento de las jornadas del trabajo son factores transitorios, cuyos limites no pueden extenderse demasiado en el futuro. El papel de las nuevas tecnologías se sobreestima no solamente en el caso del crecimiento económico, sino también en su responsabilidad en el control de la inflación. El mayor crecimiento económico y la baja de los precios en Estados Unidos han estado estrechamente vinculados a otros fenómenos diferentes, como: • La sobrevaluación del dólar que ha permitido importaciones baratas. • Un contexto mundial de corte deflacionario asociado a la crisis decena! de Japón, así como a los efectos de la crisis mexicana de 1994-199 5 y la crisis asiática de 1997-1998 (con su colofón ruso y brasileño). Uno de los resultados de esas crisis ha sido un deterioro persistente de los términos de intercambio, lo que se ha traducido en materias primas (incluida la energía) y alimentos baratos para Estados Unidos y los países desarrollados en general. • El crecimiento económico estuvo sustentado en la expansión del consumo privado. El consumo creció en el periodo a una tasa superior a la del ingreso disponible. Ello fue posible por el rápido crecimiento del crédito a los consumiTRAYECTORIAS . AÑO IV, NO. 7/8 j SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 CUADRO 3 dos de pensiones, fondos mutuos, compañías aseFUSIONES Y ADQUISICIONES DE ESTADOS UNIDOS guradoras, etc.) y el debi10000 , - - - - - - - - - - - - - - - - -~_¡-~.:::-=~.-. litamiento de los bancos 9000 comerciales, que deben 8000 competir, en condiciones 7000 -+Billones de dólares desventajosas, con los in6000 - - - No. de empresas termediarios financieros 5000 no bancarios (los llamados 4000 banks no banks) para la 3000 captación de depósitos, lo 2000 que se traduce en un pro1000 ceso de desintermediación o _J bancaria (Chesnais, 2000: 1985 1990 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 45). Este nuevo régimen de acumulación modifica Fuente: US Censos Bureau, Staostica/ Abstrae! of the United States, Washington, 2000, profundamente las formas de gestión de las corporadores, vía tarjetas de crédito, créditos hipotecaciones. Éstas se rigen dentro de una lógica fundamenrios y otros créditos. Los consumidores dejatalmente financiera. La rentabilidad de las empresas y ron de ahorrar y se convirtieron en deudores los ingresos de sus directivos (stock options) pasan a netos (Parguez, 2001). El ahorro neto del secdepender no tanto de la fortaleza productiva e interna tor privado pasó de una tasa positiva de 5% del de las firmas, como crecientemente de su valor en bolPIB a comienzos de los noventa a un déficit de 6% en 2000. sa. El juicio de los inversionistas institucionales en el mercado financiero, se convierte en el barómetro prinLa tesis de la nueva economía considera la globacipal del comportamiento de las corporaciones. Los lización financiera como un fenómeno irreversible limismos procesos de fusiones y adquisiciones que cogado a la nueva tecnología de la información, cuyo imbraron un gran vigor en la década pasada (Cuadro 3), pacto en el funcionamiento de la economía es altamense deciden no solamente en función de su potencialite favorable. En realidad, con la liberalización y dad productiva o comercial, sino de manera importandesregulación financiera decidida por los Estados, deste en función de su repercusión en el valor en bolsa de de mediados de los años ochenta se ha configurado un sus acciones. Las fusiones fueron una palanca poderonuevo régimen de acumuúición con <klminacüm fina,nciera sa para impulsar el boom bursátil. (Chesnais, 2000), que ha elevado la fragilidad financieEn otras palabras, en el nuevo régimen de acumulara de los sistemas financieros "internos" y del sistema ción son las prioridades del capital financiero -del capital monetario y financiero internacional. que se coloca en los mercados financieros con fines espeEl régimen de acumuúición con <klminaci.ón fina,nculativos-, y no mnto las del capital industrial, las que cociera está caracterizado, entre otros rasgos, por el premandan y determinan el movimiento de conjunto de la dominio de las sociedades financieras no bancarias (fonacumulación del capital. Como dice Chesnais: w==;:::::=-==~==:!::-~...__,____ Años TRAYECTORIAS I AÑOIV, NO. 7/ 8 1SEPTIEMBRE 2001 · ABRIL 2002 151 �ÁMBITO ÁMBITO La crisis de un mito Uno de los problemas principales de la revolución de la informática es que no ·tiene un impacto claro en la producción de bienes tangibles. El grueso del stock de capital informático se concentra particularmente en el sector servicios. La bolsa ha cesado de ser, después de mucho tiempo, un mercado de tirulos, gracias al cual las empresas pueden recaudar capitales para financiar sus proyectos de desa- rrollo, para devenir en el principal engranaje mediante el cual los inversionistas institucionales someten a las empresas a sus exigencias de rentabilidad (Chesnais, 2000: 45). Este nuevo régimen de acumulación incrementa la fragilidad financiera, como lo demuestran la sucesión de crisis bancarias y financieras registradas en el mundo desde los noventa, y no es un contexto favorable a la revolución productiva que esperan los portavoces de la nueva economía. LA DESACELERACIÓN DE LA ECONOMÍA ESTADOUNIDENSE Y EL FIN DE LA EXPANSIÓN ININTERRUMPIDA La desaceleración de la economía estadounidense comenzó durante el tercer trimestre de 2000. El crecimien- 152 La crisis de un mito to del PIB descendió abruptamente durante ese lapso, de una tasa anualizada de 7% en el segundo trimestre a 2.7% en el tercero. La anemia productiva se profundizó durante el último trimestre, cuando la producción se incrementó solamente 1%. El mismo patrón de comportamiento se observó durante el primer trimestre de 2001 al aumentar el PIB 1.3%. En el segundo trimestre de ese año, la econonúa se estancó al registrarse un crecimiento de 0.2%. El anuncio de que el boom estaba llegando a su fin provino de Wall Street. El índice Dow Jones, que mide el comportamiento de las acciones industriales, se estancó desde mediados de 1999 (Cuadro 2). Corno se dijo arriba, durante la crisis asiática, la Bolsa de Valores de NuevaYork había registrado un ascenso espectacular al volverse un refugio ante la inestabilidad de los mercados emergentes. Un fenómeno similar se presentó en las bolsas de Europa. Entre julio de 1997, cuando irrumpió la crisis asiática, y agosto de 2000, cuando el Dow Jones alcanzó su pico, este índice se incrementó 36.3%,al pasar de 8,523 puntos a 11,215. Por su parte, el índice NASDAQ, alimentado por el mito del crecimiento sin limites de la nueva economía, se incrementó nada menos que 186%, entre julio de 1997 y marzo de 2000 cuando alcanzó su máximo, al aumentar de 1,594 puntos a 4,573. La especulación bursátil en este periodo fue alimentada por la política monetaria seguida por la FED, la que, no obstante su preocupación sobre el eventual repunte de presiones inflacionarias y sobre la "exhuberancia irracional de los mercados financieros", comenzó a aplicar una política menos restrictiva, bajando las tasas de ínterés para evitar una crisis sistémica del sistema financiero internacional por efecto de la crisis asiática. A partir de abril de 2000, el índice NASDAQ comenzó su caída libre, ante los reportes de bajas en las ganancias de las acciones tecnológicas. Aunqu e en agosto tuvo un repunte, desde entonces no ha podido evitarse su desplome. Entre marzo de 2000 y el 1O de septiembre de 2001, el índice de acciones tecnológicas ha registrado una baja espectacular. Ha descendido de TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 4,573 a 1,695 puntos, esto es una caída de 62.9% con todo lo que esto significa en términos de pérdida de riqueza. En el mercado tecnológico no ha habido propiamente un crac, sino más bien un proceso persistente de baja por un periodo que ya rebasa un año. El índice Dow Jones, si bien no ha registrado aún una caída similar, pues en cierta medida ha servido de refugio en la recomposición de portafolios de los inversionistas, ha disminuido 14.3 % desde agosto de 2000, al descender de 11,215 a 9,606 puntos el 10 de septiembre de 200 l. Conforme la desacelera- ' ción se ha ido prolongando y extendiéndose a otros países, las bolsas de valores de otros países desarrollados y emergentes se han de- .., bilitado de manera importante, para no hablar de la bolsa de Tokio, la cual, en el marco de estancamiento y deflación que confronta esa econonúa, se encuentra en su nivel más bajo desde I 984. La sola magnitud del desplome de los precios de las acciones tecnológicas sería un indicador suficiente para intuir que atrás de la desaceleración se encuentran problemas importantes. Es cierto que en un sentido técnico no puede hablarse todavía de recesión -ya que ésta implica dos trimestres negativos en el desenvolvimiento del PIB' pero el comportamiento de la industria manufacturera cuya producción se ha contraído por más de ocho meses consecutivos, así como otros indicadores (incremento del desempleo, etc.), parecen señalar que la recesión es inevitable y está en marcha. El ataque terrorista del 11 de septiembre en Nueva York y Washington, por su efecto desestabilizador y por su impacto en la economía y en los TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 : SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 niveles de confianza, refuer.t:a las tendencias recesionistas. Así como el boom especulativo se alimentó del incremento de los márgenes de ganancia de las corporaciones, la desaceleración productiva y el cambio de tendencia en el mercado bursátil coincidió con una reducción significativa de las ganancias, sobretodo en las empresas de la nueva eamomía. La baja de los márgenes de ganancia provocó un ajuste en los programas de inversión de las corporaciones comenzando por las tecnológicas. El gasto de capital disminuyó abruptamente modificando las expectativa~ y provocando el derrumbe del NASDAQ. Se calcula que para eliminar los excedentes en inventarios reducirán sus gastos de capital alrededor de 16% entre 2001 y 2002. La desaceleración, pues, estuvo determinada por una baja de las ganancias efectivas de las corporaciones, y sobre todo de las ganancias esperadas, en un contexto de incertidumbre creado por el desplome bursátil y la baja abrupta de los gastos de inversión. La nueva economía resultó ser tan dinámica en la contracción, como lo había sido antes, durante la expansión. En un contexto de incertidumbre, las empresas, de la "nueva" y de la "vieja" econonúa, redujeron los gastos de capital y pospusieron proyectos de ampliación de sus plantas, incluyendo su plataforma informática, con la misma intensidad con que antes, en el auge, tendían a incrementarlos. La nueva econonúa resulta ser un sector marcadamente procíclico, es decir, crece más rápido que la econonúa en su conjunto en las fases de auge, pero lo hace a un menor ritmo en las fases recesivas. 153 �ÁMBITO ÁMBITO La crisis de un mito La crisis de un mito Con la intención de mantenerse competitivos en un mercado contraído, las corporaciones intensificaron sus programas de recortes de personal (Cuadro 4). Se calcula que los recortes de las corporaciones en 2001 ascenderán a un millón de trabajadores. En el cuadro 4 se ha efectuado una recopilación periodística de los recortes anunciados por las grandes corporaciones en lo que va de 2001. En la lista sobresalen los recortes de plantilla en el sector de telecomunicaciones, aunque también se presentan en otras ramas, como la automotriz, aerolíneas y el sector financiero no bancario. Hasta el segundo trimestre de 2001, el consumo privado, que responde por las dos terceras partes del gasto total de la economía estadounidense, presentaba solidez. Sin embargo, durante el tercer trimestre, comenzaron a manifestarse sintomas de debilidad en este rubro, como lo evidencia el menor crecimiento de las ventas minoristas, en sectores importantes como la venta de automóviles. Conforme la desaceleración se prolonga, es muy probable que el consumo privado se contraiga más. Ello por dos factores: a) El impacto del llamado efecto rü¡ueza en el consumo, es d ecir la baja en la demanda de bienes de consumo que se deriva de la depreciación de los activos financieros, en cuya posesión los consumidores estaban crecientemente involucrados; y b) El impacto del creciente desempleo en la demanda agregada, como consecuencia de la propia desaceleración y de los programas de recortes de personal decididos por las corporaciones. El número total de despidos desde que comenzó la desaceleración totaliza un millón de trabajadores. Esta cifra se encuentra cerca de los 1.2 millones de empleos perdidos durante la recesión 1990-1991 y no muy lejos de los dos millones de despidos durante las recesiones de 1974-197 5 y 1980-1982. Más preocupante aún es el hecho de que 43% de los d espedidos son trabajadores de cue/kJ blanco, de los cuales una alta proporción ocupaban puestos directivos y cuyo nivel de consumo y de endeudamiento se encuentra muy por encima del de los trabajadores promedio (Roach, 2001). Unos días antes de los ataques terroristas en Es154 CUADRO 4 RECORTES DE PERSONAL EN CORPORACIONES DE ESTADOS UNIDOS EMPRESAS ACTIVIDAD General Electric Daimler-Ch,ysler Motorola Lucen! Tech. Nortel Ericsson Toshiba Fujitsu JDS Uniphase Hitachi General Motors Continental Airlines ABB Delpht U.S Airwa'fS Kyocera WorldCom Phillips lnvensys Cisco Systems Electrónica Automotores Telecomunrcaciones Telecomunicaciones Telecomunicaciones Telecomunicac1ones Telecomunicaciones Telecomunicaciones Telecomunicaciones Electrónica Automotores Aeronaútica Ingeniería Autopartes Aeronaútica Telecomunicaciones Telecomunicaciones Electrónica Ingeniería Telecomunicaciones Telecomunicaciones Telecomunicaciones Televisión Computación Telecomunicaciones Textiles y vestido Telecomunicaciones Telecomunicaciones Comercio Automotores Telecomunicaciones Farmaceútica Finanzas Marconi Compaq NTL Hewlel Packard ADC Sara Lee Honeywell Siemens JC Penney Ford lnfineon Roche American Express lntel 3M Ford Agere Dell Disney NEC Agilent Tech. Xerox Cable & Wireless France-Telecom Schwab Merrill Lynch Textron Kodak Polaroid TOTAL Telecomunicaciones Químico-farmaceútica Automotores Componentes óptica Computación Servicios Telecomunicaciones Telecomunicaciones Equipo fotocopiado Telecomunicaciones Telecomunicaciones Finanzas Finanzas Química Fotografía Fotografía NÚM. DE PLAZAS 75,000 35,000 34,000 16,000 30,000 20,000 19,000 16,400 16,000 14,700 14,400 12,000 12,000 11,500 11,000 10,000 10,000 10,000 9,000 8,500 8,000 8,500 7,300 7,000 7.000 7,000 6,500 5,500 5,500 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 4,200 4,150 4,000 4,000 4,000 4,000 4,000 4,000 4,000 4,000 3,900 3,800 3,600 3,500 2,000 528,950 Fuente: Financia/ Times, Londres, 2001. TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/ 8 1SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 tados Unidos, el índice de confianza de los consumidores descendió a su nivel más bajo desde 1993. Es probable que por los efectos de dichos ataques y por los factores señalados arriba, los consumidores tiendan a comprimír su gasto empujando la economía más claramente hacia la recesión. Al concluir la crisis asiática, la Reserva Federal comenzó a aplicar una política monetaria restrictiva. En mayo de 2000, decidió un aumento de medio punto porcentual en la tasa de fondos federales, ya que si continuara la "disparidad entre el crecimiento de la demanda y la oferta potencial, p odria fomentar desequilibrios inflacionarios que socavarían la actuación sobresaliente de la economía" (Reserva Federal, 2000). El resto del año 2000, la FED se mantuvo a la expectativa y aplicó una política neutra, no obstante que los signos de debilidad d e la economía se multiplicaban. Sin embargo, el 3 de enero, ante el desplome del indice NASDAQ, decidió m o dificar su política y aplicó sorpresivamente una baja de medio punto en la tasa de interés, en virtud de que "los riesgos se inclinan hacia condiciones que pueden generar debilidad económica en el futuro previsible" (Reserva Federal, 2001). Desde esa fecha, la FED ha relajado la política monetaria y reducido otros dos y medio puntos la tasa de referencia, la cual se sitúa actualmente en 3.5%. No obstante que el relajamiento de la política monetaria ha impedido una baja más abrupta del m ercado bursátil y ha proveído de liquidez al sistema financiero, ha resultado incapaz, hasta el momento, de revertir las tendencias recesivas de la economía. La misma suerte ha corrido el plan de reducción impositiva de la administración Bush. Además, los recortes aprobados para el presente año son bastante modestos, ya que sólo representan 0.4% del PIB. LAS CAUSAS DE LA DESACELERACIÓN Para las autoridades estadounidenses, la desaceleración de la economía es meramente un proceso de ajuste, un periodo de pausa para corregir algunos desequilibrios crea- TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 I SEPTIEMBRE 2001-ABRIL 2002 dos durante el largo periodo de expansión, destacadamente la acumulación de un exceso de inventarios de bienes de consumo y de capital. Según Greenspan: A comienzos de 2000, el alza en las compras de los consumidores y los negocios había incrementado los inventarios de muchos tipos de bienes durables y equipo de capital a tasas que no podrían ser sostenidas [...] La economía como un tcxlo estaba creciendcra un ritmo insosteruble, vaciando un ya disminuido fondo de trabajadores disporubles y descansando crecientemente en ahorros del exterior (Greenspan, 2001: 2). No obstante que, en su opinión, persisten riesgos como la baja actividad económica interna y una demanda en el exterior más débil, el presidente de la FED 155 �ÁMBITO La crisis de un mito ÁMBITO La crisis de un mito prevé una ligera mejoría hacia finales de 2001. Y en cuanto al mediano plazo: corrección y que la liquidación de inventarios ya está muy avanzada: Por los años más allá de este horizonte, hay, a mi juicio, amplia evidencia de que estamos experimentando sólo una pausa en la inversión en un amplio conjunto de innovaciones que ha elevado la productividad a una tasa significativamente por encima de las dos décadas que precedieron a 1995 [...] Una vez que las fuerzas que han contenido las iniciativas de inversión se disipen, nuevas aplicaciones de tecnologías innovadoras deberían de nuevo fortalecer la demanda de equipo de capital y restaurar un crecimiento económico sólido en el tiempo que beneficie a todos nosotros (Greenspan, 2001: 7). Por tanto -afuma- cuando yo veo todas estas cosas juntas y digo, bueno la situación no es tan mala, los consumidores aún están proporcionando empuje a la economía, algunos de los mayores elementos de fortaleza están en su lugar y después de la sucesión de reducciones tan rápidas en la tasa de interés, y ahora 40 billones de dólares (se refiere al paquete de reducción de impuestos), de dinero que regresa a la economía en un periodo de dos meses y medio, yo soy muy optimista que vamos a ver en el cuarto trimestre una tasa de crecimiento de entre 1.5 y 2 por ciento. &to no es maravilloso pero es direccionalmente correcto [...]Y pienso que no es irrazonable pensar que el año entrante la tasa real de crecimiento en la economía Igualmente optimista sobre la pronta recuperación de la economía estadounidense es la opinión del secretario del Tesoro, Paul O'Neill. En una entrevista concedida al Financia! Times considera, al igual que Greenspan, que la desaceleración sólo representa una La nueva economía resulta ser un sector marcadamente procíclico) es deci1; crece más rápido que la economía en su conjunto en las fases de auge) pero lo hace a un menor ritmo en las fases recesivas. estadounidense podria ser 3% o más.3 En contra de esta visión optimista de las cosas, existe un buen número de especialistas que piensa no sólo que la recesión es inevitable si no que ya está en marcha; consideran que ésta expresa contradicciones profundas gestadas durante la larga fase de expansión. La baja de los márgenes de ganancia está vinculada con el tipo de técnicas de producción utilizadas. Es decir, obedece a factores vinculados a la propia naturaleza de la revolución informática. Existen crecientes evidencias de que ésta favorece la utilización de t.écnicas consumidoras de capital (capital deepening o capital absorbing). Si como ha sucedido durante la expansión previa, el stock de capital crece a una tasa más rápida que la fuerza de trabajo, entonces el proceso productivo se toma más y más un proceso intensivo en capital (Aftalion, 1909); es decir, la relación capital-producto se incrementa y la tasa de ganancia cae. Como señalé arriba, la nueva economía descansa en el acrecentamiento de los gastos de capital -acicateados por una transformació n t ecnológica permanente-, sin que esa "FT Interview with Paul O"Neill", en Financia! Times, Londres, 24 de julio de 200 l. 3 156 TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 densificación del capital se vea correspondida por un incremento en la misma proporción, de la eficiencia en el sector productivo, en la industria y en el sector primario, ya que, como señalé antes, la utilización de las nuevas tecnologías se concentra en los servicios. Al caer la tasa de ganancia efectiva y al deteriorarse por la incertidumbre, la ganancia esperada, el proceso de inversiones autónomas en las ramas que liderearon la expansión, se detiene, tal como está sucediendo en el momento actual. Es decir, que al final del ciclo expansivo, justo cuando la inversión debería seguir creciendo tanto en términos absolutos como relativos para absorber el ahorro creciente, aquélla se contrae por el deterioro de las expectativas de ganancia. Las inversiones inducidas, es decir, todas aquellas que dependen del crecimiento del ingreso, se reducen también, en virtud del conocido principio de acekración. En tales condiciones, una considerable parte del ahorro no es absorbida por un incremento de la demanda agregada, por lo cual el proceso de expansión se vuelve cada vez más débil y la recesión comienza. La baja en las expectativas de ganancia no seria tan preocupante si no estuviera asociada a un entorno financiero frágil. Pero es el caso. Como se dijo arriba, el auge estuvo asociado con un agudo proceso de liberalización, desregulación y globalización financiera; un frenesí bursátil, sólo comparable con el que precedió a la Gran Depresión de los años treinta; un acelerado endeudamiento de consumidores y corporaciones con bancos y sociedades bancarias no financieros; la diversificación de los productos financieros destacando el desarrollo del mercado de derivados y otros instrumentos de alto riesgo. Con la desaceleración productiva y el desplome TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 del NASDAQ, esta compleja superestructura financiera que comanda el proceso de acumulación del capital se ha fragilizado. Los eslabones débiles de la pirámide de endeudamiento son: • Los consumidores • Las corporaciones, principalmente las compañías tecnológicas • Los intermediarios financieros no bancarios Los consumidores se endeudaron porque creyeron que la bolsa continuaría su curso ascendente y que sus salarios reales aumentarían. Pero conforme la bolsa comenzó a debilitarse, los consumidores vieron reducidos sus ingresos y continuaron endeudándose para mantener sus pagos al corriente. Corno se reconoce en un informe reciente de la UNCTAD: La deuda del sector privado ha alcanzado niveles sin precedentes. A medida que se modera el crecimiento de sus ingresos, las familias tendrán que endeudarse más para mantener su nivel actual de gasto, en el momento mismo 157 �ÁMBFrO La crisis de un mito Existe un buen número de especialistas que piensa no sólo que la recesión es inevitable si no que ya está en marcha; consideran que ésta expresa contradicciones profundas gestadas durante la lar;ga fase de expansión. en que les resulta más dificil mantenerse al día los pagos de su deuda. Al propio tiempo, gran parte de la inversión ÁMBITO La crisis de un mito alza irrefrenable de la bolsa. Pero ahora que la ruleta se ha detenido, ese mecanismo se ve cuestionado. La baja en las tasas de interés a corto plazo ha facilitado el refinanciamiento en ese mismo plazo, pero no resuelve los problemas del excesivo apalancamiento de consumidores, corporaciones y sociedades financieras. El margen (spread) entre las tasas de interés a corto plazo y las tasas a largo plazo se ha ampliado en forma importante, lo que significa que las condiciones financieras generales son muy restrictivas, a pesar del relajamiento de la política monetaria por la FED. Dada la presencia de estos problemas, diversos analistas han establecido un paralelismo entre la situación actual de Estados Unidos con la de Japón, cuya burbu ja financiera estalló a comienzos de los noventa. Y aunque existen también diferencias respecto a Japón, los peligros de una crisis financiera con su secuela deflacionaria para todo el mundo son una amenaza real. Como afirma Parguez: schumpeteriana en alta tecnología, sostenida por el auge del capital especulativo y la ''bwbuja" de la bolsa, podrían perderse con el retomo a una situación financiera nor- La nueva estructura monetaria era un puro sueño ponzi que empujó la relación deuda-ingreso (ingreso excluyen- mal. Si las familias y el sector empresarial limitaran simul- do ganancias de capital) a niveles sin precedente.Tan pron- táneamente sus gastos a sus ingresos corrientes, podría registrarse un descenso considerable del PIB (UNCTAD, 2001: 3). to como los consumidores no puedan incrementar la tasa de crecimiento de sus deudas, ocurrirá una extendida crisis de liquidez. Las corporaciones, al experimentar una repentina falta de ganancias, no tendrán suficiente dinero Las corporaciones de la nueva economía y muchas de la vieja economía enfrentan serios problemas financieros. Las operaciones de capital de riesgo (venture capital) al igual que las ofertas públicas iniciales de acciones (equity initial public offer-ings), que fueron muy importantes fuentes de financiamientos de las empresas tecnológicas d urante el auge, se han reducido prácticamente a cero. En consecuencia, éstas enfrentan graves obstáculos para refinanciar sus deudas en bonos y papel comercial. Los bancos restringen y aumentan la selectividad de sus créditos, lo que no sólo afecta a las corporaciones sino también a los intermediarios financieros no bancarios que incrementaron sustancialmente su endeudamiento con los bancos, amparados en el 158 nuevo para sostener el aumento de los precios de las acciones. La estructura de deuda ponzi de la economía estadounidense es la causa de la amenazante crisis que no puede ser curada por recortes enla tasa de interés (Parguez, 2001: 8). CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS La revolución informática es un fenómeno trascendente cuyos resultados se verán en el porvenir. Sin embargo, sus efectos en el funcionamiento de la economía son sobreestimados por los portavoces de la nueva economía. El principal problema de las tecnologías de la TRAYECTORIAS ¡ AÑOIV, NO. 7/ 8 . SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 información es que no tiene impacto directo en los sectores productivos de la economía, ya que se concentra en los servicios y las finanzas. Por otro lado, las transformaciones tecnológicas se producen en el marco de un nuevo régimen de acumulación con dominación financiera, altamente inestable, como lo comprueban la sucesión de crisis financieras y bancarias -con altos costos en materia de crecimiento y sociales- de los años noventa. En este nuevo régimen de acumulación predominan los intereses del capital financiero, el cual comanda el proceso de acumulación de capital en su conjunto. Este régimen modifica radicalmente las formas de gestión de las empresas, cuyas decisiones pasan a depender del comportamiento de los mercados financieros. La desaceleración de la economía estadounidense está determinada por una baja de los márgenes de ganancia efectivos y esperados, en un contexto de incertidumbre provocado por el desplome bursátil y la baja de la inversión. La baja de las ganancias está vinculada con el tipo de técnicas de producción usadas por la nueva economía. Se trata de técnicas intensivas en capital que provocan el incremento de la relación capital-producto, en virtud de que el aumento de los gastos de capital es superior al incremento de la productividad del trabajo en las ramas productivas de la economía. La baja en las expectativas de ganancia está asociada con un entorno financiero frágil, caracterizado por la especulación bursátil; el acelerado endeudamiento de los hogares, las corporaciones y las sociedades financieras; y la proliferación de instrumentos financieros derivados y otros instrumentos de alto riesgo. Los ataques terroristas a las Torres Gemelas y al Pentágono fortalecen las tendencias recesivas de la economía estadounidense, la cual se encontraba en marcha antes de los ataques, y amplían la probabilidad de que la ultraderecha norteamericana, principal beneficiaria de las acciones terroristas, trate de imponer una solución militar a la crisis y al manejo de los problemas mundiales. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 La debilidad de la economía de Estados Unidos ha incrementado los riesgos de una crisis global. La economía de Japón se hunde cada vez más en la deflación, mientras que Europa ha reducido sensiblemente sus ritmos de crecimiento, justo en el momento en que debe afrontar la incertidumbre derivada de la instauración del euro. Las economías más integradas a Estados Unidos (Singapur, Taiwán, México) han entrado en recesión. Varias de las llamadas economías emergentes (Argentina, Brasil y Turquía) se desenvuelven en el filo de la crisis financiera y la insolvencia. Un punto clave en el desenlace de la crisis es si el mundo seguirá manteniendo la confianza en el dólar y seguirá considerando que la divisa verde es tan buena como el oro. 159 �ÁMBITO La, crisis de un mito Durante las últimas tres décadas, la globalización financiera neoliberal ha mundializado los circuitos del capital, pero al costo de intensificar, generalizar y sincronizar las crisis. Aquí cabe lo señalado por Engels, en 1894, al observar la internacionalización de la economía de finales del siglo XIX: MEMORIA VIVA La crisis global no representa el fin del mundo, pero sí puede tener un efecto devastador en las economías y en los millones de pobres y miserables que han crecido como hongos gracias a la globalización neoliberal. La precaria paz mundial de la era unipolar, por otra parte, está en un serio riesgo. &,, Oficio de pionero Víctor Urquidi: entre la duda y la pasión ESTHELA GUTIÉRREZ GARZA · La colosal expansión de los medios de transporte- vapores oceánicos, ferrocarriles, telégrafos, el canal de BIBLIOGRAFÍA Suez - ha establecido realmente el mercado mundial... En virtud de todo ello, la mayor parte de los antiguos focos de crisis y de ocasiones para la formación de crisis han sido eliminados o poderosamente debilitados... De esta manera cada uno de los elementos que tiende a oponerse a una repetición de las antiguas crisis, alberga en su seno el germen de una crisis futura mucho más formidable (Engels, 1997: 630) En la misma dirección, H. Grossmann observaba la sincronía en los ciclos económicos durante la ola liberalizadora de principios del siglo XX: Efectivamente antes de la guerra mundial se formó gradualmente un paralelismo de los ciclos económicos en los países más importantes del mercado mundial, y las crisis de 1900, 1907 y 1913 adquieren carácter internacional. Con la guerra mundial y la interrupción de las relaciones económicas recíprocas este paralelismo fue interrumpido, pero después de la guerra comienza paulatinamente a formarse de nuevo (Grossmann, 1979: 289) Aftalion, A. (1909), "La realité des surproductions générales", Revue d' Ecorwmie Politú¡ue, París. Artus, Patrick (2001), La nouvelle economie, La Decouverte, París. Chesnais, Francois (2000), Les pi,eges de la finance mondiak, Syros, Paiís. Engels, Federico (1997), en Karl Marx. El CajYital, tomo ill, vol. 7, México, Siglo XXI. 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UNCTAD (2001), Informe sobre el Comercio y el Desarrollo, 2001, ONU, Nueva York. Haciéndose preguntas sobre la vida) entendiendo unas cosas y dudando de otras) el maestro Víctor Urquidi ha desempeñado por más de medio siglo ese oficio de académico cuya obra nos ha permitido comprender a México y pensar en la posibilidad de un destino mejor en esta etapa de transición que deje atrás su mala herencia. El perfil que Trayectorias ofrece en la presente entrega para satisfacción del lector es la expresión de una vida consagrada al oficio de pensar. Mexicano del mundo, su temprana infancia le ofreció el panorama sorprendente de un planeta en ascuas. Guerras, contiendas civiles, desastres sociales, le hicieron preguntarse desde temprano ¿qué está pasando con el mundo?Y su vida, definitivamente marcada por sus estudios de economía y ciencias políticas en la Universidad de Londres en plena Segunda Guerra Mundial, no ha sido otra cosa que una desbordante búsqueda de respuestas. Víctor Urquidi es profesor-investigador emérito de El Colegio de 160 TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 161 �MEMORIA VIVA Oficio de pionero MEMORIA VIVA Ofu io de pionero México) del cual fue presidente durante casi veinte años. Se ha desempeñado además como director de la CEPAL y presidente de la Asociación Mundial de Economía. Es autor de una copiosa e importante obra sobre temas económicos y sociaks y actualmente se consagra a la investigación sobre el fenómeno de la globalización y sus efectos en la ecología y el desarrollo sustentabk en México. Saqué mi licenciatura en plena guerra mundial, en 1940, en la Escuela de Economía de Londres. Lo primero que aprende uno es que la economía tiene que ver con todo lo demás, con la sociedad, con la vida política, con la historia, con todo. 162 Dr. Víctor Urquidi, podría usted platicarnos su experiencia como estudiante de la carrera de economía en Inglaterra y sus años de estudio de posgrado, ¿en dónde los realizó y cómo era el ambiente intelectual que prevalecía en esos tiempos? Me encanta la pregunta porque yo mismo me he cuestionado por qué me interesé tanto en los asuntos internacionales cuando empecé a estudiar economía. La razón es ésta: mi padre fue miembro del Servicio Exterior Mexicano en varios países: en Francia, en Inglaterra, en Colombia, en El Salvador, en Uruguay y después en España. De tal suerte, yo llegué a Madrid a los 15 años habiendo ya vivido en varios países, habiendo viajado como se viajaba entonces, en barco; en Colombia, por el río Magdalena -varios días para subir y varios para bajar-, y en automóvil por carreteras de terraceria en Centro América. ¡En fin!, conocí algo de mundo siendo muy joven, habiendo aprendido inglés y español simultáneamente de niño y después el francés en muy poco tiempo. Cuando llegué a Madrid, se me presentó un problema escolar, pues no reconocían mis estudios de secundaria de México. Entonces, tuve que hacer unas improvisaciones, debía tomar el examen de bachillerato de la Universidad de Oxford, equivalente al Colegio Británico, en inglés todo, y también tratar de entrar a Bachillerato Español, pero no me admitían por la razón que le mencioné. Y entonces allá, como aquí, existen academias "no muy buenas", que otorgan el Bachillerato y tuve que entrar a una ellas por una temporada. Por ese motivo, cuando surge el conflicto de la guerra civil en España, no había terminado, no pude terminar; mi papá decidió que me fuera a Londres, a ver qué hacía para ingresar a la Universidad de Londres. De modo que, a los 17 años de edad, ingresé a la Escuela de Economía de Londres, con un antecedente de experiencia internacional personal importante y con la guerra de España encima, que nos afectó mucho a los que habíamos vivido ahí. Yo viví un año y medio en Madrid, ahí tuve amigos y fue una época muy feliz. La guerra civil afectó a mi familia en forma muy grave, porque mi padre tuvo que hacerse cargo de la Embajada de México ya que el embajador pidió su traslado a Chile en medio de la guerra y entonces a él tocó la responsabilidad terrible de los refugiados en la embajada, las dificultades fisicas y morales de todo orden y los peligros que TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 . SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 1 todo eso originaba. Mamá, que era enfermera, ofreció sus servicios y finalmente los asumió en un hospital. Ella tenia experiencia hospitalaria debido a que había estudiado, de joven, en Nueva York. Ella vivió el otro lado terrible de la guerra civil de España: el de los heridos del hospital y el de los heridos de la legión, de la Brigada Lincoln, de los voluntarios norteamericanos. Todo eso nos afectó muchísimo, yo llegué a una edad en que me preguntaba: ¿qué está pasando en el mundo?, no nada más, ¿qué voy a estudiar? Éste fue un inicio interesante, ya que estudié formalmente todo lo que necesitaba: saqué mi licenciatura en plena guerra mundial, en 1940, en la Escuela de Economía de Londres -eso lo comenté una vez allá en Monterrey, en una ceremonia en la Facultad de Economía- . Lo primero que aprende uno es que la economía tiene que ver con todo lo demás, con la sociedad, con la vida política, con la historia, con todo. En consecuencia, en la Escuela de Economía de Londres, por lo menos lo orillaban a uno a tomar materias de sociología, de ciencia política y a interesarse en todo lo internacional. Londres era, desde entonces, un gran centro financiero comercial internacional, la capital de un país importante de Europa y parte de un país democrático enfrentado ya a las amenazas de Hitler y de lo que estaba pasando en la guerra civil de España con los progresos de Franco y la amenaza de la Unión Soviética, con el comunismo. Era, pues, un lugar en donde se discutía todo lo que estaba sucediendo, entre estudiantes y en los cursos con los profesores. Yo salí de Londres con una Licenciatura en Economía formalmente hecha, sin ningún problema y con muchos otros conocimientos. Las vacaciones me las pasaba allá, no había vuelos de setecientos dólares, ida y vuelta, como ahora, ¡no! Mis posibilidades me permitían apenas un viaje en barco de diecinueve días, en un barco alemán desde Southampton a Veracruz. Tenía mucho tiempo para leer, los días de vacaciones en Londres me los pasaba en la biblioteca, o me iba al parque a leer todo el día y comer por ahí un sándwich, aproveché mucho todo eso. Por cierto, nunca me pude quedar a hacer el posgrado ya que estaba muy avanzada la segunda guerra mundial. En 1940 regresé a México, tuve una beca pequeña que me dio la Secretaría de Educación con lo cual pude sobrevivir en Londres y me sobró un poquito en el último año; pagué mi pasaje y llegué a Veracruz con tres dólares en la bolsa, pero mi familia estaba ahí para recogerme. Entré al Banco de México poco después, y me pusieron a trabajar en un estudio que estaba haciendo el profesor Silva Herzog sobre el petróleo; terminado eso me asignaron otras cosas: estudiar temas del comercio exterior de México, su relación con Estados Unidos, el ciclo de producción mexicano y su relación con el norteamericano, todo eso lo analicé. Un día empezaron a llegar las propuestas para la posguerra, de Estados Unidos e Inglaterra, so- TRAYECTORIAS ' AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 163 �MEMORIA VIVA Oficio de pionero MEMORIA VIVA Ofu:io de pionero En 1942) me llevaron a una conferencia en Washington) sobre asuntos financieros y monetarios del continente americano y en ese momento tuve en mis manos el primer proyecto sobre la creación del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial. bre el orden monetario internacional. En 1942, un año y dos meses después de haber ingresado al Banco de México, me llevaron a una conferencia en Washington, sobre asuntos financieros y monetarios del continente americano. México ya había declarado la guerra -ingresó a la guerra como aliado- y en ese momento tuve en mis manos el primer proyecto sobre la creación del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial. De regreso, dispusieron que trabajara con el Lic. Daniel Cosía Villegas, entonces director del Departamento de Estudios Económicos del Banco de México, haciendo los estudios sobre el orden monetario anterior y las propuestas del nuevo, de lo que estaba sucediendo en las discusiones y seguirlas de cerca. Sobre América Latina y México conocía muy poco, pero del comercio y la moneda en Europa, Estados Umdos y el resto del mundo tenía conocimiento debido a mis estudios en Londres. Trabajamos muy bien y preparamos los documentos para el Lic. Eduardo Suárez, el secretario de Hacienda, para la conferencia que se iba a convocar. Ésta fue convocada para 1944. Fuimos a la conferencia de Bretton Woods, teniendo dos años de estudios para preparamos muy bien, analizando cuidadosamente todas las propuestas en función de los intereses de mexicanos. ¡Claro! no era yo quien iba a definirlos, sino el Director del Banco de México, la Secretaría de Hacienda y el Presidente de la República. Estuve muy cerca de todas las discusiones ya que fui invitado, por el Secretario de Hacienda, a formar parte de la delegación mexicana a asistir a Bretton Woods. Eso fue en julio de 1944. Yo era bastante joven, tenía 24 o 25 años, y regresé con la experiencia de toda la discusión internacional, pues ahí estuvimos encerrados más de quince días, en un hotel de New Hampshire, discutiendo diariamente en comisiones, comités y grupos. Era un hotel alejado de cualquier ciudad grande, la única distracción era salir a caminar al campo y algunos jugaban voleibol; era estar en pláticas todo el tiempo. Había delegados de cuarenta y cuatro países entre ellos latinoamericanos ~e los que me hice muy amigo-, ingleses, norteamericanos, holandeses, checos, polacos, etc.; eran cuarenta y cuatro países discutiendo los temas de la futura conferencia de Bretton Woods. De este modo pude absorber toda la información. Y en esa preocupación, tan importante en <UJuel momento de la posguerra, de la construcción de un nuevo sistema monetario internacional, ¿existia alguna consideración sobre el futuro de los países de América /Atina en esa época? Se presentó el proyecto para crear el Banco Mundial, lo que se llama el Banco Mundial ahora. Trabajé en el comité, con el Lic. Daniel Cosío Villegas, para presentar inclusive una enrníenda al proyecto que se aprobó 164 TRAYECJORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 y para explicar la posición nuestra. El Banco Mundial se pensó más bien en función de la reconstrucción de Europa. Nadie podía estar en contra de eso, pero nosotros estábamos interesados en que el banco impulsara también el desarrollo económico latinoamericano. México tenía el problema de sus deudas no pagadas, del siglo XIX, que nunca terminaron de negociarse y tenía necesidad de capital externo. Hubo muy pocos préstamos durante la guerra; recuerdo un préstamo del EximBank para mejorar los ferrocarriles mexicanos porque les interesaba que salieran más minerales y más rápidamente. Pero en la posguerra, el problema fue como seguir avanzando con el desarrollo: ¿qué nuevas industrias iba a necesitar México?, ¿cómo iba aprovechar la situación que la misma guerra le creó, de cerrar un tanto el mercado?, ¿de crear un Estado con poder de compra importante? Esas ideas ya empezaban a discutirse en Nacional Financiera, en el gobierno, en el Banco de México. Por cierto, en éste un hombre, el Ing. Gonzalo Robles, dirigía la Oficina de Investigaciones Industriales que estudiaba los recursos minerales, hierro y carbón para la industria siderúrgica del futuro, además de estudiar los asuntos relacionados con la industrias química, cerárníca, celulosa, del papel, etcétera. Todo estaba en medio de la discusión internacional. También comenzábamos a discutir: ¿qué sucederá cuando termine la guerra?, desconocíamos cuándo iba a terminar, nadie lo podía imaginar. Tal vez los americanos sabían que iba a haber el Plan Marshall, pero nosotros pensábamos que el Banco Mundial iba a servir de muy poco. Pensábamos que si sus recursos se iban a dedicar a reconstruir la industria de Europa, poco quedaría para el desarrollo de los países latinoamericanos. Y así fue, el Banco Mundial tuvo que hacer un giro, hacia el desarrollo económico, en lo cual, no tenía ningún entendimiento, no contaba con personal que supiera realmente del tema; lo veían más bien como un banco para movilizar capital privado, con la ayuda de préstamos. Es decir, se pensaba que al otorgarse un préstamo para una planta eléctrica, en algún país de América Latina, se estimulaba el mercado de capitales a interesarse en dicho país. El país al que se le hacía el préstamo era considerado buen deudor y se suponía que esto induciría al capital privado a movilizarse hacia dicho país. Pasaron muchas cosas en esos años, en México hubo una conferencia en el 1945, se llamó la Conferencia de Chapultepec; fue una invitación que hizo Estados Unidos, a través de la entonces Unión Panamericana, a todos los países para discutir la posguerra en lo político y en lo económico, principalmente. Fui invitado a ser secretario de una comisión donde me enteré de muchas de las posiciones latinoamericanas; esto fue después de Bretton Woods. En la Conferencia de Chapultepec, se discutieron muchos temas: los precios del café, los contratos en el surnínistro de materias primas, la política co- TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 165 �MEMORIA VIVA Oficio de pionero MEMORIA VIVA Oficio de púmero En la Conferencia de Chapultepec, en la mesa de los temas económicos, los americanos nos kyeron la cartilla: se acabó la guerra, volvemos a la normalidad, ahora es tiempo de que ustedes abran sus mercados. 166 mercial, entre otros; aparte de los temas políticos, en los que yo intervine para nada, que se llevaron después a la Conferencia de San Francisco para la creación de las Naciones Unidas, en 1945. En la Conferencia de Chapultepec, en la mesa de los temas económicos, los americanos nos leyeron la cartilla: se acabó la guerra, volvemos a la normalidad, ahora es tiempo de que ustedes abran sus mercados. Es lo mismo que dicen ahora, abran sus mercados, acepten inversiones extranjeras privadas, ya que no habrá créditos oficiales para el desarrollo ni para financiar las actividades económicas de los países latinoamericanos. Se acabaron los precios de garantía de materias primas del café, los contratos a largo plazo, etcétera y ustedes van a tener que entrar a un esquema distinto. Eso lo dijo el famoso William Clayton, quien era el delegado americano. Nadie le creyó mucho, pero sí hubo muchas expresiones de otras ideas confusas, imagine poner de acuerdo a un venezolano con un colombiano, un mexicano con un uruguayo, imposible entonces, como imposible ahora. Lo interesante fue que a la Unión Panamericana decidieron convertirla en un organismo regional, ya más formal, que ahora es la Organización de los Estados Americanos, En 1948, se convocó a una conferencia, la Conferencia de Bogotá, la que coincidió con el arranque del Plan Marshall. A esa Conferencia de Bogotá fue el General, Marshall, quien era el secretario de Estado norteamericano, y volvió a leerles la cartilla a los latinoamericanos, igual que Clayton. Es decir, las ideas de Clayton se tradujeron al lenguaje del general Marshall: "Señores no va a haber préstamos, además estamos ocupados con Europa y esto les va a beneficiar a ustedes indirectamente. Tienen que abrirse al comercio, tienen que abrirse al capital extranjero. Buenas tardes". Después el "Bogotazo", y se acabó la conferencia. Un proyecto, que México llevaba para revivir la idea de crear el Banco Interamericano, quedó por ahí tirado en los pasillos, se acabó la conferencia y no pasó nada. Pero se creó un organismo que se llama Consejo Interamericano Económico y Social (CIES), para ocuparse de los asuntos económicos, dependiente de la OEA. Mientras tanto, en 1947, se creó la Comisión Económica para el Desarrollo de América Latina (CEPAL), en las Naciones Unidas. La CEPAL tenía otra agenda mundial, tenían la obligación de promover el desarrollo económico y social; ahí está en la carta. Entre las muchas ideas que surgieron, primero estaba el quehacer en Europa; esto fue antes del Plan Marshall. Crearon la Comisión Económica Europea, organismo de consulta y estudio, con un secretariado de primera -el secretario general era Myrdal, el famoso economista sueco, neutral en todas las cosas, muy brillante y talentoso-. A esa Comisión asistían los países conocidos después como del Este; es decir, asistía la Unión Soviética y los países que se estaban inclinando hacia la órbita soviética. Simultáneamente, TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 J SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 un talentosísimo chileno, Berna! Santa Cruz -quien era embajador de Chile en las Naciones Unidas- con la ayuda del delegado cubano -perteneciente al régimen pro americano que había antes- tuvieron la idea de crear la CEPAL. Si hay una para Europa, ¿por qué no una para América Latina? Y se creó, sus actividades empezaron en Santiago de Chile, en 1947. Antes de hab"/ar de "la CEPAL, me gustarla conocer su apinión sobre el papel que desempeñó en el proceso de formación de economistas, sociólogos, politólogos y estudiosos de "las ciencias sociales en "la UNAM y en El Colegio de México, a partir de los años cincuenta. ¿Cómo, estas instituciones educativas, han estado dando respuesta a los retos del desarrollo social y "la modernización económica, que ha estado haciendo referencia en México? Cuando llegué a México no conocía a nadie, ni a Daniel Cosío Villegas. Me presentaron con él y conJesús Silva Herzog; había gente, como Eduardo Villaseñor quien era director del Banco de México, que sabía lo que era la Escuela de Economia de Londres. Ahi habían estado algunos funcionarios mexicanos de los años treinta. El Lic. Suárez, secretario de Hacienda, había estado en la Conferencia Económica Mundial de 1933, y en los años treinta, algunos funcionarios de la embajada tomaron cursos sueltos; era muy prestigiada la Escuela de Economía de Londres. Yo ingresé en 1937, de modo que no conocí a ninguno de ellos, ya habían regresado a México. Sin embargo, cuando regresé con mi título, fui el segundo mexicano con licenciatura de la Escuela de Economía de Londres. Eso les llamó la atención y pensaron, entre otras cosas, en mandar más gente a estudiar allá. Y me encontré con que la única Escuela de Economía en México era la de la UNAM, que se había creado unos pocos años antes, por Cosío Villegas y un grupo de tendencia marxista muy importante que había entonces. Silva Herzog me invitó a dar clase, ahí había libertad de cátedra. Yo no daba Economía Marxista desde luego, sino la economía que conocí, que había aprendido, que sabía, Economía Keynesiana y Teoría del Comercio Interior y Comercio Internacional. Pero el ambiente no era el de Londres, aquí encontré muy pronto que todo estaba muy politizado con mucho compañerismo. Alguna vez me reclamaron que por qué le había puesto una calificación de ocho a un estudiante, cuando merecía más porque era muy buen compañero; ése fue el argumento y cosas así. Yo encontré un ambiente en el que Silva Herzog admitía apertura de ideas y libertad de cátedra completa y de rigor, pero otras gentes, no. Entonces, me separé muy pronto, dejé de dar clases en la Escuela de Economía; me parecía un ambiente nefasto, absolutamente nefasto, desde el punto de vista académico. Había gente, unos cuantos, que daban buenas clases pero nunca había contacto entre los maestros, jamás. Era tan opuesto a lo que TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 j SEPTIEMBRE 2001-ABRIL 2002 167 �MEMORIA VIVA Ofici,o de pionero MEMORIA VIVA Ofu:io de pionero La única Escuela de Economía en México era la de la UNAM, creada por Cossío Vi/legas y un grupo de tendencia marxista muy importante entonces. Encontré un ambiente en el que Silva Herzog admitía apertura de ideas y libertad de cátedra completa y de rigor, pero otras gentes, no. 168 yo conocía, donde yo estudié, que no me gustó el ambiente. De El Colegio de México no sabía, en mi juventud, de su existencia. Empezó con temas de historia y filología, con'Alfonso Reyes, Silvio Zavala,José Gaos y Cosío Villegas. Éste tenía antecedentes de haber estudiado economía y sociología en Estados Unidos, había estado en Francia e Inglaterra, junto con José Medina Echavarria, eminente sociólogo español -de quien tenemos un salón en El Colegio de México con su nombre-, y quien fue muy amigo mío en mi lejanísima juventud. Todos ellos crearon el Centro de Estudios Sociales en El Colegio de México. Eran unas oficinas que estaban con el Fondo de Cultura Económica, en la calle de Pánuco. Una cosa muy primitiva, así empezó también la London Economics School en una casa vieja, con modesto mobiliario. La idea ahí era la misma a la que yo estaba acostumbrado. No puede estudiarse economía sin saber más de las ciencias sociales. Se daban cursos de ciencia política, de historia, historia moderna, de economía. Yo daba el curso de economía, la sociología en manos de Medina Echavarria, un sociólogo que además leía economía y sabía de economía. El modelo, era en parte, de la Universidad de Chicago e ideas que se comunicaban Cosío Villegas y Medina Echavarria. Me interesé mucho en la vida académica posible y potencial de El Colegio de México, pero no había estructura suficiente. Había un curso al que acudían estudiantes, a los que se les pagaba una pequeña beca para que dedicaran su tiempo completo a estudiar, cosa que no era común en la UNAM. En la UNAM la gente iba a dar clase a las 7:30 a.m., a las 6:00 p.m. Yo daba clase a las 7:30 a.m., y no volvía a ver a los estudiantes; daba mi clase, me iba y eso era todo. El Colegio conservó su ambiente, en pequeños seminarios. En aquel tiempo, yo tenía tiempo en las tardes y les asignaba a los estudiantes varias lecturas, los ponía a hacer resúmenes de libros, a investigar en la biblioteca, a leer artículos de revistas y a discutir. Invitaba a gente externa para acercarlos a otras ideas, también. Esto era muy primitivo y duró sólo cuatro años. Eso se acabó, no hubo dinero, no hubo recursos. No sé por qué, en México, muchas cosas empiezan muy bien y se quedan a medias. Este proyecto lo retornó otra vez Cosío Villegas cuando se dedicó a hacer historia, a estudiar historia. Un equipo de investigación importante se formó, después del fallecimiento de Alfonso Reyes, en 1959. Lo primero que hizo Cosío Villegas fue proponer la creación de un Centro de Estudios Internacionales, encargándole la dirección a un diplomático mexicano el Lic. Francisco Cuevas Cansinos, excelente, bien formado, con un doctorado. Se integró un programa, otra vez multidisciplinario, incluía relaciones internacionales, derecho internacional, historia diplomática, historia moderna, análisis de América Latina, Asia y África, economía internacional y todo un curso básico de economía.Yo fui invita- TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 do, todavía trabajando fuera, a dar la clase de economía; fue cuando me empecé a dar cuenta del potencial de crear un ambiente, al que yo estaba acostumbrado por mi origen como profesionista, a interrelacionar las ciencias sociales. Eso funcionó muy bien y hasta la fecha es un gran Centro de Estudios Internacionales. Yo no me volví a ocupar de la enseñanza de economía, nunca más fui a la UNAM. Pero, curiosamente, se presentó la oportunidad de crear la Escuela de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Fuimos Cosío Villegas, otros y yo, y se creó la Facultad con un programa nuevo que hasta la fecha ha funcionado muy bien. Además, me tocó aportar la idea de que se creara el Centro de Investigaciones Económicas. Para mí, era inconcebible que un economista aprendiera economía sin hacer investigación. Se creó el centro y pude influir en la selección de la persona para hacerse cargo del centro: Manuel Rodríguez Cisneros. El Banco de México impulsó a la señorita Consuelo Meyer para la Dirección de la Escuela de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Esa Escuela de Economía que después se llamó facultad fue el modelo y programa para otras en el país. Una visión totalmente distinta, no politizada, con una base de conocimiento de la historia mundial muy ilustrada, objetiva, abordando todas las corrientes, pero sin convertir a los estudiantes en economistas marxistas o economistas ultraliberales; que fue como comenzó el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), una forma también dogmática. Poco a poco se consiguieron muchos profesores, de distintos países, para colaborar en la obra. Yo iba de vez en cuando, ayudaba a dar clases, se les ayudó a formar la biblioteca, empezó muy bien con el Dr. Ario Garza y después se amplió mucho, se fortaleció. Ahí está el resultado, en la lista de economistas de primera que han egresado, fue un modelo para otras escuelas de economía del país. Después, en El Colegio de México, Cosío Villegas nos planteó el proyecto de la creación del Centro de Estudios Económicos de Posgrado, que no había en México; el Banco de México estaba dispuesto a apoyarlo. Cosío Villegas y yo quedamos encargados de elaborar el proyecto en 1962. Ya estaba funcionando el Centro de Estudios Internacionales, que impartía solamente licenciatura, y a última hora Cosío Villegas me dijo: "hay que incluir un Centro para Estudios Demográficos, también". A él le interesaba el programa, a mí vagamente, yo había estudiado algo de demografia en Londres. Queríamos crear dos centros, pero los tuvimos que integrar en uno solo, pero dividiendo las tareas: la tarea docente en manos de Consuelo Meyer y para la tarea de investigación acudí a los buenos consejos de Leopoldo Solís, para ligar demografia con economía en investigación y para seleccionar los temas. Ya que no podíamos abarcar todo, decidimos entrar a los temas que llamamos de oferta: formación de TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 169 �MEMORIA VIVA Ofici,o de pümero MEMORIA VIVA Oficio de pionero recursos humanos, política de ciencia y tecnología, construcción de la base de capital del país; es decir, políticas económicas para la capitalización y no dedicados a estudios de demanda: la disfunción del ingreso, etc.; otros lo podrian estudiar, pero esto nadie lo hacía. Es decir, nos enfocamos a estudiar los factores básicos del crecimiento del desarrollo. Yo era asesor, en ese tiempo, de la Secretaria de Hacienda y hubo un momento en que tomé la decisión de venir a la vida académica. Eso fue a fines 1964 y desde entonces sigo en ella. He realizado mis ilusiones y también he podido materializar mi origen: haber entrado a las ciencias sociales en una banda ancha del conocimiento. Tan importante destacar en todo caso que.... Y no un caminito estrecho de modelitos matemáticos, como se manejaba antes. Por el contrario, una banda ancha de conocimiento. No soy sociólogo, pero sí entiendo de qué hablan, tengo conocimiento de demografia y de otras cosas que no se estudiaban. Finalmente entré en el amplio campo de estudios del medio ambiente, es de lo que me ocupo ahora. A lo largo de los años, el FCE ha hecho una labor que realmente nadie más ha hechoj sus libros circularon en toda América Latina. Circularon incluso en España, y muchos economistas españoles de hoy estudiaron con libros del FCE. 170 ¿Cuál es el papel que usted k atribuye a la creación de instituciones editoriaks tan importares como el Fondo de Cultura Económica, y su revista, El Trimestre Económico -:Y algunas otras revistas que usted desee mencionar-, en el proceso de fortakcimiento de la conciencia cokctiva, del proyecto de nación, del quehacer académico y de la capacidad de hacer prapuestas de políticas públicas que logren beneficios en la sociedad mexicana? Cuando yo regresé de estudiar, el Fondo de Cultura Económica llevaba unos cinco o seis años con Cosío Villegas al frente, principalmente haciendo traducciones; publicando traducciones en varios campos, no sólo en economía y sociología que eran los que le interesaban a él. Él se apoyó en muchos de los profesores venidos de la España republicana, quienes además eran buenos traductores y conocían la literatura inglesa, alemana, norteamericana, etc. Ayudé traduciendo libros de economía que me encargaban, porque no había nada que leer en español: por allá un libro publicado en España, un poco anticuado, unos libros de unos alemanes que tradujeron en Chile y no había más: ¿Cómo se estudiaba? En apuntes. E.,n el poco tiempo que estuve en la Escuela Nacional de Economía de la UNAM, los estudiantes tenían apuntes bibliografiados que a veces eran traducciones de capítulos de otros libros. El proyecto del FCE fue crear una base de libros de distintas escuelas, y de distintas tendencias si se quiere, pero libros modernos. Se publicaron muchos y creo que el mérito del FCE es haberlo hecho con una visión de que podía servir a México y TRAYECTORIAS j AÑO IV, NO. 7/ 8 I SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 también a América Latina, como en efecto sucedió. En México, se estudiaba economía como parte del derecho y se usaban unos libros franceses y otros que realmente no tenían nada que ver con la economía moderna. Por ejemplo, la literatura keynesiana, empezando con el libro de Keynes, empezó a conocerse directamente con la primera traducción que hizo en México el FCE de la Teoria General de Keynes, y con otros libros de economistas norteamericanos y otros sobre la economía keynesiana que conocía, pues los había estudiado en Londres. Pero también, el problema era que en México casi nadie leía inglés. De ahí, la necesidad de contar con libros escritos en español. El FCE realizó una labor extraordinaria en esos campos y después derivó hacia otras cosas. Hoy la economía ocupa una pequeña parte de la producción editorial del FCE pero publican otras cosas muy importantes, han publicado mucho de historia, por ejemplo. A lo largo de los años, el FCE ha hecho una labor que realmente nadie más ha hecho; sus libros circularon en toda América Latina porque tampoco llegaba la literatura adecuada o no se conseguía. Circularon incluso en España, y muchos economistas españoles de hoy estudiaron con libros del FCE, que llegaban allá aún en la época de Franco. El otro aspecto son las revistas. Cuando yo llegué a México había una sola revista: El Trimestre Económico, fundada por Cosío Villegas. Me interesé, empecé a hacer reseñas, un par de artículos muy temprano. Al mismo tiempo, Silva Herzog, hombre de mucho empeño y visión -que era el director de la Escuela de Economía de la UNAM y quien me invitó a dar clase- fundó una revista: Investigación Económica. Fui invitado a escribir un artículo para el primer número. Con el tiempo, han salido toda clase de revistas; el problema de las revistas es que si no tienen un apoyo fuerte desaparecen, nadie se suscribe y además muy poca gente lee, de modo que tampoco van a comprar el número suelto. Con los años a habido muchas iniciativas, revistas muy buenas; en Nuevo León editaron una revista cultural, Armas y Letras. Hay revistas de otras universidades privadas, hay una legión de revistas. En algunas uníversidades, por ejemplo en las uníversidades públicas donde la enseñanza de la economía ha estado bastante influida por el pensamiento marxista y de economistas de esa tendencia, se han politizado las revistas. Yo tomé una decisión: ésta es una revista académica y esta otra es una revista destinada a un fin político, a influir en la opinión, es legítimo; pero no hay que mezclarlos porque entonces decae lo académico, priva lo político sobre lo académico. Eso puede pasar en un grupo de pensamiento marxista, lo mismo que en un grupo de pensamiento neoliberal. Las cosas que publican a veces no pueden leerse, son un dogma: "la economía libre de mercado es lo mejor y lo demás no sirve", no: los problemas son reales, sobre todo son mixtos, son complejos, tienen bases históricas, tie- TRAYECTORIAS ¡ AÑO IV, NO. 7/ 8 j SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 171 �MEMORIA VIVA Oficio de pionero MEMORIA VIVA Oficio de pionero nen orígenes estructurales y no se resuelven por la forma sencilla y automática que mucha gente quiere que se hagan las cosas. El desarrollismo no lo inventó /,a CEPAL:, surgió•en algunos países que empezaron a darse cuenta:, y esto fue producto de /,a crisis de los años treinta:, de que podía impulsarse /,a industrialización:, como el modelo único que había en Francia:, Ingl,aterra y Estados Unidos:, con proteccionismo. 172 La manera en que usted nos ha presentado el panorama en las escu~las de formación de economía y ciencias sociaks, y el importante papel que tuvo el Fondo de Cultura Económica y las revistas, nos hab'/an de la diversidad de pensamiento social que tenemos en nuestro país y en América Latina. Dentro de esta diversidad y retomando el tema de 'la CEPAL, ¿cómo podemos explicarnos el éxito de las políticas económicas desarrollistas impulsadas por la CEPAL y su amplia aceptación en el sector público, en el sector académico, incluso empresarial, que prevakcieron a ÚJ 'largo de ws años cincuenta hasta 'la crisis del 82, donde se abandonan las tesis cepalinas y se abre cause a las tesis neoliberaks? El desarrollismo no lo inventó la CEPAL. El desarrollismo surgió en algunos países que empezaron a darse cuenta, y esto fue producto de la crisis de los años treinta, de que podía impulsarse la industrialización, como el modelo único que había en Francia, Inglaterra y Estados Unidos, con proteccionismo. Léase a List en Alemania, a Harnilton en Estados Unidos y a otros muchos autores. Había en Rumania un tal Manoilesco que escribió sobre esos temas. La idea de que se podía dirigir e impulsar el desarrollo no la inventó la CEPAL, pues ya existía. ¿Cómo se hizo esto en América Latina? En los años de la recuperación de la crisis de los treinta, unos cuantos países pudieron hacer algo, Brasil, Argentina y México. Éste último traía ideas que venían de la Revolución, venían de la idea de tener el dominio de los recursos petroleros que los obtuvo con la Constitución de 1917; provenientes, sospecho, de la historia de Alemania e Italia, lo que después se llamó el corporativismo mexicano. Allá tiene su inspiración, pero también tiene su trayectoria en la economía dirigida. También Francia tiene que ver en esto, el término economía proviene del francés Y el dirigismo, como dicen algunos, viene de los franceses, no de los ingleses, ni de nadie más. Esas ideas ya existían. Durante la guerra, hubo prosperidad en muchos países, excedentes de comercio, no porque hubiera verdadera prosperidad -todavía no se hablaba mucho de desarrollo-; había proyectos industriales en algunos países. En México,tuvimos la primera planta siderúrgica de América Latina, la Fundidora de Monterrey, creada en 1880. Pero su producción, en 1940, era de poco más de 100 cien mil toneladas de acero. ¡De risa! ¿A eso le llamaban la gran planta siderúrgica? Ahí estaban las ideas. Ahora, como la guerra trastornó todo, con la segunda guerra mundial, convirtió a Estados Unidos en el país financiero más poderoso del mundo. Por un lado, destruyó capital en todas partes y le dio un poco de impulso, de auge, a algunas economías latinoamericanas. México pudo TRAYECTORIAS I AÑOIV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 exportar manufacturas en esa época, tenía industria textil y tenía otras industrias de bienes de consumo, producíamos clavos; entonces exportábamos clavos, y exportábamos textiles a Centroamérica. Brasil tenía un poco de industria, más estructurada, pero no muy grande todavía. Chile no tenía nada, pero el terremoto de 1939 le llevó a la idea de no depender ya tanto de su nitrato y de su cobre; crearen la Corporación de Fomento, un organismo impulsado por la industria y la electricidad. Estas ideas estaban surgiendo en varias partes, la CEPAL no existía. Estudiando la historia, me doy cuenta de que la industrialización, de la cual ya había algunos elementos antes de la primera guerra mundial, se detuvo durante las crisis de los años treinta, cuando los países tuvieron que ver cómo enfrenta la caída de los precios del algodón, del azúcar, del trigo y de la carne y nosotros de los minerales. No teníamos ninguna visión de poder exportar manufacturas, ni había demanda para ellas. Fue una época muy dificil, además, porque Estados Unidos no se recuperó totalmente de la crisis sino hasta casi la llegada de la segunda guerra mundial. Esta guerra le da un impulso nuevo a la demanda de materias primas, de minerales y de algunos alimentos. La gente tenía que tomar café, y Brasil mejoró mu:. cho su economía cafetalera, que era importante, al igual que Colombia. Pero no pudo hacerse mucho para impulsar la industrialización y se dejaron proyectos para la posguerra. Ya en la posguerra, uno temor se expresó en la Conferencia de Chapultepec: Estados Unidos, con la reconversión a la paz de sus industrias nos inundaría con toda clase de productos; todo esto reforzado con la insistencia americana de que redujéramos los aranceles y que abriéramos el país al comercio exterior. Estados Unidos, con Roosevelt de presidente y Cordell Hill como secretario de Estado, firmó cerca de cuarenta tratados bilaterales de comercio recíproco con distintos países, los que incluían reducciones mutuas arancelarias; tenía también firmado un convenio con Francia e Inglaterra para estabilizar sus monedas. Estados Unidos veía con mucha preocupación lo que pudiera pasar con sus grandes inversiones internacionales, que eran en productos básicos fundamentalmente, no manufacturas, ante lo que ya empezaba a escucharse como el deseo de llevar a cabo una industrialización dirigida y protegida, en muchas partes, pero ante todo en América Latina. Esas ideas crearon un conjunto que negoció con Inglaterra, en la Carta del Atlántico en 1941. De ahí salió todo, de ahí parte la idea de crear un organismo para el comercio mundial, la cual fracasó en el año 1948 debido a que Estados Unidos nunca la aceptó. Entonces, se crea el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que fue un sustituto parcial para negociar acuerdos. También de alú emerge la idea de buscar una forma de estabilidad monetaria internacional, no nada más por un acuerdo tripartito, TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 _,.... 11111"""' 173 �MEMORIA VIVA Ofu:io de pionero La AIALC luchó históricamente, pero no funcionó: se volvió una burocracia, nadie queria hacer concesiones y los únúos que se beneficiaron de la AIALC fueron las empresas transnacionaks que conseguían el régimen de excepción. 174 MEMORIA VIVA Ofu:io de pionero como fue el que existía. Al igual, ahí nace la idea de crear las condiciones favorables para la inversión extranjera directa, para las grandes compañías que entonces no se llamaban transnacionales. Esas ideas colocaban a Estados Unidos, en la posguerra, en una situación de fuerza frente a la debilidad de Inglaterra que le debía dinero y que tenía que aceptar prácticamente todo lo que proponía la tesorería norteamericana. Esas ideas son las que empezaron a manejarse en la posguerra, a las cuales se enfrentaba América Latina por no aceptarlas, pero no porque existiera la CEPAL-que no había surgido-, sino simplemente porque eran otras las políticas tradicionales. En México, había un proteccionismo bárbaro y cuando vino la avalancha de productos extranjeros sucedió una devaluación, fue la devaluación de 1948 y consecuentemente, la imposición de restricciones arancelarias más elevadas y de permisos de importación. México tenia desde los años veinte y treinta algunas ideas en su legislación de tipo dirigista, más que desarrollista. Pero en México, por otro lado, había la idea de que el gobierno tenía la obligación de impulsar la economía. En el caso mexicano, la legislación surgida de la Constitución de 191 7, no daba seguridad jurídica a las inversiones. El artículo 27 permite al Estado hacer lo que quiera, había un sistema que se volvió crecientemente autoritario, corporativista. Por eso no se ha creado ninguna industria grande en México, tampoco ninguna con mercado externo, sino el mercado protegido interno. Brasil no actuó así, Brasil se fue a la exportación. Argentina tenía una base industrial magnifica que se fue modernizando poco a poco, pero tuvo problemas después con el peronismo y con la época militar. Chile era y sigue siendo un país pequeño con algunos impulsos muy proteccionistas, pero le dieron una base industrial bastante endeble. Cuando surge la CEPAL, que se crea a instancia de un chileno, lo que se pensó fue: ¿cómo puede ser el futuro del desarrollo de América Latina?Ya la Conferencia de Chapultepec había dado una lección, que la noción de desarrollo que tenemos no se va a realizar. Los americanos decían: "sigan las medidas propuestas en la Conferencia de Chapultepec y se solucionan las cosas". De suerte tal, la CEPAL empezó como un organismo realmente sin ningún poder, simplemente a la expectativa de lo que podía hacer, porque estaba la OEA al frente. Los primeros tres años de la CEPAL fueron de mucha dificultad por la existencia consolidada de la OEA. Estados Unidos manejaba a los países apoyándose, en parte, en la OEA. Cuando la CEPAL tuvo su reunión en el 1951, no tenía política definida alguna, excepto un discurso de Prebisch que había pronunciado en la Habana en 1948. Los americanos querían que se acabara la CEPAL, pero la CEPAL se había creado por tres años, renovables en caso de que las Naciones Unidas así lo decidieran. Los americanos, apoyado por ciertos países latí- TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 I SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 noamericanos hicieron un esfuerzo muy grande de acabar con la CEPAL. La posición de México fue muy ambigua, pues era un país amigo de Ja Organización de los Estados Americanos y de Estados Unidos y, además, porque había personalidades en el gobierno que no querían a la CEPAL, porque no querían a los chilenos, porque odiaban a Prebisch sin conocerlo Y porque trataban de hacerle juego a los americanos. Y finalmente, a la CEPAL la salvaron los brasileños con la ayuda de Francia, lo que permitió la continuidad de las ideas provenientes de la crisis de los años treinta. Prebish no era desarrollista de por sí, sin saberlo, era keynesiano, se proponía hacer algo para fortalecer la demanda ante la crisis internacional y después empezó a absorber ideas de otros países latinoamericanos y de economistas asociados a la CEPAL. La idea de planificación se abandonó por la palabra programación, porque se ha sugerido que ésta era una idea inspirada por la Unión Soviética, o por los nazis. Para los americanos esto era aberrante, absolutamente aberrante, pero la idea de programación era una cosa flexible y requería de ciertos estudios. La CEPAL tuvo el mandato de hacer estudios a solicitud de algunos países y luego fue asumiendo una serie de tareas muy interesantes que llegaron poco a poco. Por ejemplo, en México, los países centroamericanos impulsaron la idea de la integración económica centroamericana, y como no tenían mecanismos propios adecuados para hacer los estudios, le propusieron a la CEPAL crear un comité de los ministros de economía de Centroamérica y que la CEPAL hiciera los estudios para lograr dicha integración. Se aprobó esa resolución y esto cambió mi vida. Dos meses después, entré a trabajar en la oficina de la CEPAL y el director de la CEPAL en México, que era un cubano Y uno de los creadores en México de la CEPAL-por cierto, se fue a trabajar con Batista-, entonces me nombraron a mi director de la CEPAL. Estuve siete años ahí, impulsando la integración centroamericana con sus gobiernos, misión imposible hasta la fecha. Logramos bastantes cosas, se firmó un tratado de integración económica y libre comercio. Se firmó un segundo tratado más amplio, entre muchos otros proyectos. Sin embargo, los americanos lo objetaron mucho, lo sabotearon -tengo pruebas de eso Y lo dije recientemente en la celebración del cincuentenario de la subsede de la CEPAL en México- porque ellos no podían objetar el libre comercio, siempre que no fuera discriminatorio y que lo aceptara el GAIT. El único país centroamericano en el GAIT era Nicaragua. Fueron a Ginebra a negociar y consiguieron que el GAIT declarara que el Mercado Común Centroamericano cumplía con los requisitos del GAIT (la Comunidad Económica Europea también entró al GAIT, por el artículo 24 del GAIT, así que ya había el antecedente). Pero lo que los americanos no podían admitir era la idea de la programación del desarrollo de TRAYECTORIAS j AÑO IV, NO. 7/8 I SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 175 �MEMORIA VIVA Oficio de /)Ú)nero Los países permitieron la entrada de dinero sin condiciones. El Fondo Monetario Internaciona! y el Banco Mundial permanecieron al margen, fueron incapaces de ver el crecimiento excesivo del endeudamiento externo. MEMORIA VIVA Oficio de -pionero Centroamérica y sobre todo en el área industrial. Lo que en Centroamérica sucedia era que cada mercado, por sí solo, era demasiado pequeño para dar impulso a nuevas industrias, pero si se sumaban los cinco mercados (y Panamá a veces ayudaba, a veces no) se creaba una posibilidad. Hicimos estudios, todos apoyados por expertos de las Naciones Unidas, que nosotros coordinábamos. Los nicaragüenses, que tenían un ministro de economía inteligentísimo en aquella época, idearon una propuesr.a que nosotros llegamos desarrollar y que tenía como propósito la firma de un convenio para establecer "industrias de integración", industrias que requerían, para empezar, el acceso a todo el mercado, pero a las que se les otorgaba un semi monopolio temporal, por decirle así. Se les daba una protección, un monopolio temporal, muy vigilado pero condescendiente, y al cabo de diez años se abría a la libre competencia. Los americanos se opusieron con firmeza a eso, sostenían que era un atentado contra la libre empresa y contra el capital extranjero, etcétera. Finalmente, se creó el régimen de industrias de integración y dos empresas se acogieron a él, ambas norteamericanas, y se beneficiaron mucho pero, entre tanto, el sabor.aje fue tremendo. Si toda esta reflexwn de políticas públicas, por parte de los intelectuales mexicanos como usted, ya está documentada, ¿por qué, ante esta nueva etapa de integración de América Latina a la economía mundial conocida como globalizacwn, no se utilizó esta experiencia en la reciente negociacwn del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá? No se pensaba en función de exportaciones de manufacturas, ése es el problema grande. La integración latinoamericana empezó después de que ya estábamos muy avanzados en la integración centroamericana. En una conferencia que hubo en Bogotá en 1955, impulsarnos la idea y obtuvimos un acuerdo de resolución. Se habían hecho algunos estudios, pero se les veían como asunto del Cono Sur, nada más. Ni siquiera la delegación mexicana se interesaba, nos sabotearon también a nosotros; fue una cosa tremenda con ellos. Chile y Brasil asumieron con mucho interés el asunto. Con Argentina, la situación era muy dificil por el peronísmo. Había ciertos apoyos lejanos de Colombia porque contaban con gente muy experta en esr.as ideas. Venezuela tenía dificultades con su tipo de cambio, etc. Sin embargo, con el apoyo de unos cuantos países se le dio impulso a la idea y, al fin del año sesenta, se creó la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en Montevideo. El Mercado Común Centroamericano empezó desde antes y ya estaba funcionando. La ALALC intervino mucho en México, siendo idea de dos o tres personas; yo los apoyaba con pláticas y demás, pero yo no esr.aba en eso. Eran Plácido García Reynoso, 176 TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 quien era Subsecretario de Industria y Rodrigo Gómez, director del Banco de México. Se firma la ALALC, con diez países: los sudamericanos y México. No entraba la República Dominicana, ni Cuba, ni Haití, Centroamérica por su lado. La ALALC luchó históricamente, pero no funcionó: se volvió una burocracia tremenda, nadie quería hacer concesiones Y los únicos que se beneficiaron de la ALALC fueron las empresas transnacionales, porque negociaban entre ellas y conseguían el régimen de excepción para que sus productos entraran libres de impuestos, bajo ciertas condiciones. Nunca creció mucho, iba a desaparecer la ALALC cuando México, curiosamente e irónicamente, salvó a la ALALC convirtiéndola, tal vez con la ayuda de los brasileños, en la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). Ésr.a r.arnpoco funcionó y, hasr.a la fecha, hasr.a ahí hemos avanzado en la integración. Hoy, en lo personal, la considero imposible; la integración latinoamericana ya no es posible. Sin embargo, en la etapa actual de la globalizacwn, lo que ha predominado es la formacwn de grandes bloques económicos como Japón y los países asiáticos, la Unwn Europea y el TLCAN. ¿Estamos hablando de una integración latinoamericana distinta a la que actualmente requiere la globalización? Es otra, todo aquello se basaba en la sustitución de importaciones con aranceles y protección altísima y se llegó extrem os. No es que la CEPAL lo propusiera, la CEPAL nunca se excedió en sus ideas sobre el proteccionismo a la industria y hay documentos que lo demuestran. Fueron los gobiernos los que lo hicieron, los gobiernos tomaron la idea más sencilla: elevar los aranceles y establecer más restricciones a las importaciones, ¿Qué hizo México? Creó todos esos comités para dar permisos de importación, que estuvieron en vigor hasr.a que los desmanteló De la Madrid en 1985, con el ingreso de México al GA1T. El desarrollo latinoamericano, a pesar de que entrañaba la idea fuerte de la industrialización, no se pensó para los mercados mundiales, para la exporr.ación de manufacturas, de manufacturas que en 1970 no llegaban a 12% de la exportación total. En México, en 1984, se exportaban no más de tres mil millones de dólares de manufacturas, y eso incluía el azúcar que esr.aba esr.adisticamente considerada como manufactura. Hoy, todo ha cambiado radicalmente, pero creo que el punto de partida es, en gran parte, la crisis petrolera, la aparición de los petrodólares y el endeudamiento externo que fue tan fácil, realmente fácil. Los bancos prestaban sin hacer un análisis, ni siquiera el más elemental de la capacidad de pago de los países y r.ampoco de la situación política de los países. Entonces, para nuestro gobierno fue muy fácil, y para todos los países latinoamericanos, pedir presr.ado a los bancos TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001-ABRIL 2002 177 �MEMORIA VIVA Oficio de pionero MEMORIA VIVA Oficio de pionero europeos, a canadienses, a los japoneses, a los americanos, hasta a los árabes; dinero, dinero y dinero, a cualquier precio que les llegaba sin restricciones. Se dice que el endeudamiento externo es el resultado prácticamente obligado, por parte del Estado, para resolver "la restricción externa provocada por el déficit comercial; es decir, el desarrollo de "la industrialización requiere de importacwn de maquinaria, insumos y servicios que los países latinoamericanos no pueden financiar. ¿Qué significa, entonces, "la crisis del endeudamiento externo en los primeros años de "la década de los ochenta y a qué nuevas fronteras nos está impulsando? La crisis del endeudamiento externo) en América Latina) fue una irresponsabilidad de todos los países. Estados Unidos no estaba interesado en que interviniera l,a CEPAL; el asunto fue exclusivo de l,a Tesorería norteamericana) el Fondo Monetario Internacional y ws gobiernos de los países. 178 Con el modelo de sustitución de importaciones, no preveíamos exportaciones de manufacturas, nos empeñamos en mantener nuestras monedas sobrevaluadas y no hicimos realmente nada importante en la negociación con el GATI, nada importante. No tuvimos las ideas que tuvieron Malasia, Singapur, Taiwán y todos los países de Asia. Ésa fue la gran oportunidad y la desaprovechamos: los ingresos petroleros y el crédito exterior en abundancia, entre 1976 y 1981. Antes había que ir al Banco Mundial Ynegociar dos años para sacar siete millones dólares o conseguir que los proveedores les dieran un crédito por cinco años. No había fuentes de financiamiento y la inversión extranjera no entraba a muchos países, o entraban con restricciones. El Pacto Andino se propuso restringir la inversión extranjera, de vigilarla. Cuando cayó el régimen de Allende en Chile, lo primero que hizo el gobierno de Pinochet fue salirse del Pacto Andino, porque querían inversión extranjera. Y en México, ¿cuál era la política de México? Una política ambigua: exigir 51 % del capital mexicano con acciones al portador, ¿qué es eso? Era una forma de permitir tramposamente que hubiera "chanchullos" para el capital extranjero, la política mexicana ha sido ambigua como todo. A la CEPAL le cuelgan toda clase de cosas que no son ciertas, en primer lugar la CEPAL no inventó la sustitución de importaciones, no inventó el dirigismo, no inventó la planificación; adoptó ideas, las adaptó, las presentó en una forma para demostrar los beneficios o las ventajas, pero los gobiernos eran los que eran dueños de su propia soberanía para decidir las cosas. Puede ser que haya un país pequeño, Bolivia o Ecuador, que le hicieron mucho caso a la CEPAL, pero Brasil se mantuvo siempre con mucha elegancia en la CEPAL. Prebisch hacía lo que quería y de Argentina no se diga. México nunca le hizo caso a la CEPAL, absolutamente, pero le cuelgan a la CEPAL una cantidad de cosas que no son ciertas. La CEPAL tuvo el mérito de ser un organismo auténticamente latinoamericano, pero que tenía que tratar con Estados Unidos; con los demás, la CEPAL fue el mejor instrumento de análisis, Y TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/8 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 hasta la fecha. Si se quiere saber qué pasó en América Latina de 1950 en adelante, no hay que acudir a algún documento de la OEA, porque ha de ser copia de uno de la CEPAL. Además, no había talentos en la OEA para hacerlo, los había en la CEPAL, gente muy talentosa. En "la primera etapa del pensamiento de "la CEPAL, en donde América Latina y aquellos países que tenían una estructura económica más desarrollada siguieron el modelo de sustitución de importaciones, estaba concebido un modelo de inserción de América Latina en "la economía del mundo. Viene "la etapa actual, conocida como "la globalización, en donde "la sustitución de importaciones ya no va acompañada con el proteccionismo, sino por "la apertura de los mercados, de mercancías y de flujos financieros. ¿Podemos decir que estamos siendo partícipes de un nuevo modelo de integración? ¿Cuáles vienen siendo los resultados que podemos analizar en estos últimos veinte años, de 1980 a "la fecha, de este nuevo periodo de globalización? ¿Cuáles son los resultados para América Latina? La CEPAL nunca previo la inserción de América Latina con manufacturas. Las manufacturas eran para el mercado interno y también se hablaba de reforma agraria, de reforma tributaria, de ahí la Alianza para el Progreso impulsada por Kennedy. La Carta de Punta del Este habla de reforma agraria, de reforma tributaria, de programación del desarrollo; no habla mucho de la inserción en la economía mundial, aunque sí habla de ideas de fortalecer los organismos de apertura del comercio y demás. La OEA que manejaba eso creó una comisión de nueve expertos, presidida por un colombiano, que iban a hacer recomendaciones mediante estudios, a petición de los países, bajo convenio para cumplir los objetivos de la Carta de Punta del Este. Estados Unidos iba a promover la transferencia de capital, llegándose a hablar de veinte mil millones de dólares en diez años, sin consultar a los europeos; se suponía que parte de esa cantidad iba a provenir de Europa. Existe un libro que se presentó, con motivo de los veinticinco años de la Alianza para el Progreso, en una conferencia en Washington; yo asistí y también estaba Rostow. Se presentó un estudio, con un cuadro que demostraba que se había logrado transferir dos mil millones de dólares, cada año, a América Latina. Nada más que la parte latinoamericana falló. ¿Dónde están las reformas agrarias?, ¿dónde la reforma.s tributarias? La OEA ha organizado conferencias en Santiago, y aquí en México, para discutir la reformas tributaria, fiscal, hacendaría, etc. ¿Dónde están? En ningún lado. No están porque no ha habido voluntad de las sociedades, de sus congresos o de sus gobiernos para hacerlo. En el caso específico de México, llega el auge petrolero y repentinamente -como dicen los economistas- la restricción exterior desaparece; ya no existía el TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 179 �MEMORIA VWA Oficio de pionero México desperdició la posibilidad de que la maquila se convirtiera:, como en el sudeste de Asia:, en promotora del desarrollo de las cadenas productivas. Lo que tenemos es un medio para darle empleo a la gente y evitar que emigren a Estados Unidos. 180 MEMORIA VWA Oficio de pionero problema de qué vamos a exportar. Claro, petróleo u otras cosas; el dinero estaba disponible. Si fluye el dinero, todo se arregla. Hubo oportunismo por parte de todos los países, incluso de México. Y el oportunismo se tradujo en endeudamiento imprudentísimo, sin ninguna seguridad de que el dinero que entrara iba a invertirse realmente para crear otra economía, para resolver problemas estructurales, en los que la CEPAL siempre estuvo insistiendo mucho. En mi opinión, algo que le faltó a la CEPAL fue el fortalecimiento del sector empresarial. La CEPAL tenía una visión, en cierta manera gobiernista, sin darle mucha importancia al sector empresarial. Claro, ¿qué les podía decir la CEPAL a los empresarios? Nada. Se les invitó a algunas reuniones, a propósito de la integración ya que se dieron cuenta de que la integración no iba a ser un asunto del gobierno. Éste queda al margen, el comercio lo tienen que hacer las empresas; hubo empresas que se interesaron y otras no. Regresando a lo del petróleo, los países permitieron la entrada de dinero sin condiciones. El Fondo Monetario Internacional permaneció al margen, el Banco Mundial también, y fueron incapaces de ver el problema que se venía: el crecimiento excesivo del endeudamiento externo. De la crisis de 1982 en adelante, el que resolvió todo fue Estados Unidos, obviamente a su manera; frente al peligro de que México entrara en bancarrota o en moratoria de la deuda externa. Finalmente, Baker se interesó un tanto. En Seúl, se crea el Plan Baker, con un fondo de trece millones de dólares, destinado a nueve países, de los cuales México fue uno de los más importantes, un año después de que Jesús Silva Herzog fuera a dar la alarma en Toronto. Sin embargo, era muy general y el Banco Mundial no tenía ideas. Aparece el Plan Brady, presentado por el Secretario del Tesoro norteamericano. Éste era un plan de negociación y reducción de la deuda. Las lecciones aprendidas en la posguerra, cuando se tuvo que enfrentar la incapacidad de pago de Alemania, sirvieron al surgir las amenazas de moratorias en Brasil y en México, en 1985-1988. Si la amenaza provenía de Bolivia o de Costa Rica no era relevante, pero de países importantes sí. El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional no actuaron y quedamos totalmente en manos de la Secretaría del Tesoro norteamericano, con sus ideas del riesgo que corrían. Tuvieron que reconocer que los bancos fueron imprudentes y empezó una negociación distinta, con el propósito de lograr una reducción del monto de la deuda. Los bancos lo aceptaron a cambio de que México cumpliera con todo el sistema bancario, con garantías que consistieron en negociar los térrnínos de la deuda, reducir la tasa de interés y comprar bonos del Tesoro norteamericano, como garantía. En eso estamos todavía. Es el convenio que impulsó Pedro Aspe en 1989 y no se ha hecho nada más. Seguirnos con el mismo nivel de deuda, prácticamente, TRAYECTORIAS i AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 en términos reales, de hace quince años. Veo que tenemos la soga al cuello aún, porque estando comprometidos a pagar los intereses del servicio de la deuda, también estamos obligados a cumplir con, lo que se llamó en su tiempo, el Consenso de Washington, evitar a toda costa el déficit presupuestal. El compromiso ya está asumido por el Fondo Monetario Internacional, como la crisis mexicana de 1994-1995 Jo confirma. Se creó un rescate, pero cumpliendo todas las premisas del Instituto Internacional de Economía de Washington. La crisis del endeudamiento externo, en América Latina, fue una irresponsabilidad de todos los países. La CEPAL continuó haciendo estudios muy interesantes, muy buenos, pero sin ninguna idea de qué hacer. No se lo permitieron. Estados Unidos no estaba interesado en que interviniera la CEPAL; el asunto fue exclusivo de la Tesorería norteamericana, el Fondo Monetario Internacional y los gobiernos de los países. Se les informaba, pero no podían actuar. Casualmente este problema de la deuda se ha desplazado del debate económico Y, sin embargo, viene siendo el aspecto central que caracteriza hoy a los obstáculos del crecimiento. ¿Es así? ¡Es la restricción externa, la nueva restricción! Si se tiene que dedicar 15% o 18% -ya no es 40%, como debía ser- de sus ingresos de bienes y servicios al pago de intereses, es dinero que se está transfiriendo al extranjero, para equilibrar la balanza. ¿Qué puede hacer? Estados Unidos indica que debe abrirse el ingreso al capital extranjero, dírecto y en cartera. Esto es muy peligroso ya que el capital de cartera se atraía con tasas de interés considerablemente altas, véase lo que sucedió en 1994. En tanto, la inversión dírecta es de largo plazo, debido a que es parte de las estrategias mundiales de las transnacionales. Llegan y hacen lo que quieren, hay que adaptarse a ello. Ahora, lo que ha hecho México, es muy inteligente: en medio de esta crisis, grandes empresas mexicanas han hecho alianzas con empresas internacionales, para exportar, para entrar en mercados norteamericanos. Cementos Mexicanos (Cemex), el tercer productor mundial de cemento, está asociado con capital extranjero y a su vez tiene inversiones en otros países. Esta empresa está en la globalización. Siempre he dicho: México entró a la globalización, sin darse cuenta, con el petróleo, aunque no estábamos exportando mucho. La maquila empezó a dejar ingresos netos de tres mil millones de dólares con lo cual se pagaban los salarios a cada quien; ahora es trece mil o hasta quince mil millones de dólares el neto. Sin embargo, México desperdició la posibilidad de que la maquila se convirtiera, como la maquila del sudeste de Asia, en promotora del desarrollo de las cadenas productivas. Lo que tenemos es un medio para darle empleo a la gente y evitar que emigren a Estados Unidos. Con TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 . ABRIL 2002 181 �MEMORIA VIVA Oficio de pionero MEMORIA VIVA Oficio de pionero Tiene que haber desarrollo, si deseamos reducir las desigualdades, si queremos atender los rezagos sociales; desarrollo en el sentido de que hay una función del Estado, respetando la capacidad empresarial y de la sociedad civil. Invertir el procedimiento: promover las cosas desde abajo. la crisis actual, en México se inventan otros sistemas parecidos, el Programa de Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación (PITEX) y la ampliación de la industria automovilística basada en maquila con menor contenido nacional. Las principales exportaciones de México son automóviles y autopartes, el petróleo ya no es tan importante, pero los automóviles y las autopartes integran insumos importados, en gran medida. ¿Qué nos faltó en "las negociaciones internacionales? En México, contamos con capital intelectual acumulado de gente como usted, que ha reflexionando sobre "las políticas macroeconómicas más adecuadas para el beneficio de la sociedad. En particular, ¿qué nos faltó, en la negociación del Tratado de /.i.bre Comercio, para evitar el rompimiento de "las cadenas productivas, y la crisis del sector agrapecuario y la quiebra del sistema bancario? En 1985, cuando el país estaba casi ya en bancarrota, D e la Madrid tuvo que devaluar a mitad de año y promover el ingreso de México al GATT. El problema de la deuda era de tal naturaleza, casi de rompimiento; caímos totalmente en manos de Estados Unidos. Además, México abrió sus aranceles, mucho más allá de Jo que el GATT le exigía, fue una apertura radical. Si se lleva a cabo con una política de tipo de cambio adecuada, puede defenderse un poco. Mas, si al mismo tiempo se sobrevalúa la moneda, es crear reservas negativas, y así sucedió. Eso inició en 1985 Y en 1986, México se encontraba a punto de no pagar, de interrumpir el pago de la deuda. Posteriormente, con el gobierno de Salinas, se implementó una apertura excesiva apresurada, sin salvaguardas; mal negociada. Pero es que nuevamente estábamos con la soga al cuello. Silva Herzog, secretario de Hacienda, fue a Estados Unidos, en abril de 1986, con la idea de que había que salvar todos los préstamos, buscando resolver el problema de la deuda externa. No consiguió nada; le dijeron, y esto me lo contó él: " u sted es el secretario de Hacienda, pero no controla el gasto". ¿Quién controlaba el gasto? Carlos Salinas, secretario de Programación y Presupuesto. Renunció Silva Herzog y nombraron a Gustavo Petricioli. Éste va y hace las paces con el Fondo Monetario Internacional y con todos los que tenían deuda mexicana en Estados Unidos. Los demás países entraron después: había deuda con bancos canadienses, japoneses, ingleses, franceses, etc.; p ero dependía de que los bancos americanos aceptaran lo que después fue el Plan Brady. En 1986 y 1987, se siguió negociando y, en 1989, se aceptó el Plan Brady, ya con Pedro Aspe en Hacienda. Ahí estamos varados, completamente varados. Y ante este escenario de la g'/obalización... 182 lRAYECTORIAS I ANO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 Nunca nos preparamos bien para la globalización, entramos un poco sin alternativa. Entonces, ¿qué políticas podríamos impulsar en el contexto de la apertura radical y de "las presiones de '/os agentes transnacionales de la g'/obaliza., ;i cwn. Todo arranca de la crisis de 1994-1995. Es decir, si no hubiéramos tenido esa crisis, que fue realmente la bancarrota total, creo que podía haberse negociado algo muy interesante para fortalecer la capacidad interna y aprovechar el TLCAN. Este tratado se ha aprovechado superficialmente, quienes lo han hecho son principalmente las empresas transnacionales y los empresarios aliados con firmas internacionales. El gobierno no ayudó mucho. La crisis de 1994 -que la vi venir junto con muchos otros- fue provocada por la política económica, más que por problemas estructurales. El Pacto de Solidaridad Económica de 1988 se estableció en la sobrevaluación. Se fija la taza de cambio con una banda de flotación muy reducida; en cuanto más se abre la banda, después de estar tanto tiempo contraída, se abre la puerta a la devaluación. Ésta es la receta para la crisis. Ciertamente, cuando en diciembre de 1994 se anuncia la apertura de la banda, se estaba anunciando la devaluación, el desastre. La gente perdió la confianza, todo el capital que había ingresado buscando ganar 14% de intereses, con el tipo de cambio garantizado, simplemente se fue. Entonces, ¿tendremos posibilidades de revisar el TLCAN? No, porque eso no explica nada. Sigrrifica una negociación en el Congreso; el TLCAN no tiene que ver con el tipo cambio aunque sí hay una cláusula. Lo que sí pudiéramos hacer, quizás, en el terreno de la política macroeco- nómica, es revisar la política de la tasa de cambio y de la inflación, o sea, desvincular'/os de alguna manera para dar otro tipo de protección a '/os productores nacionales. El TLCAN tiene una cláusula que le pone trabas a la política del tipo de cambio líder. Una persona tan llena de conocimiento, de experiencia internacional, de participación en la definición de políticas públicas en organismos internacionales, ¿cómo visualiza el futuro económico y social de México? Yo me he dedicado a escribir, publicar, comentar y a analizar cosas que a nadie se le ocurrían. Publiqué, a fules de 1999, en El Mercado de Ullores de Nacional Financiera, un artículo en que demostré que llevabamos casi TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 I SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 183 �MEMORIA VIVA Oficio de pionero El Pacto de Solidaridad Económica de 1988 se estableció en la sobrevaluación. Se fija la tasa de cambio con una banda de flotación muy reducida; en cuanto más se abre la banda., después de estar tanto tiempo contraída., se abre la puerta a la devaluación. Ésta es la receta para la crisis. 184 MEMORIA VIVA Oficio de pionero veinte años de estancamiento, el último año fue 198 1, que tomé como base del cálculo para que no se dijera que deliberadamente empezaba yo con un año de crisis. Inclui 1981 que tuvo un crecimiento de 8.8%, promedio anual. Tomando la información, hasta donde pueda confiar en las cifras del INEGI -Los índices de precios "son inventados", no han cambiado la ponderación, la inflación es mayor y la ponderación del índice del precio al consumidor del año 1977, cuando los servicios no figuraban mucho en la estructura del gasto-y llevando el análisis de 198 1 al 2000, la tasa media anual per cápita de los veinte años es 1.1%. Son veinte años de estancamiento, no tiene otro n ombre esto: estancamiento. Mi critica al plan de Fox, se los dije por escrito, es que no ha hecho un buen diagnóstico, porque no toman en cuenta todo lo que sucedió. Estos veinte años, para ellos fueron muy malos porque era el PRI quién gobernaba. El actual gobierno parte de un supuesto: de que en este punto la raya es nueva y aqui vamos con la elección del 2 de julio. Están equivocados, la herencia de problemas estructurales, de problemas políticos, el grado de deshonestidad, el Fondo Bancario de Protección al Ahorro (FOBAPROA) son de gran vuelo. Veo que Fox no está saliendo adelante, no puede enfrentarse a todo esto ya que no tiene un buen diagnóstico de la situación económica, no tiene un Congreso que lo apoye, ni suficiente apoyo en su propio partido. Eso se los he comentado a quienes vienen de vez en cuando aquí, a El Colegio de México. Recuerdo haber estado en desacuerdo con el Consenso de Washington. Me invitaron amablemente a una reunión donde dije que se había olvidado la famosa exclamación del Mariscal Bosqu et, de Francia, al presenciar en Crimea, la carga de la Brigada Ligera, C'est magnifique, mais ce n'est pas /aguerre, que traduje como: Magrzifico, pero esto no es el desarrollo. Y así hemos seguido, sin desarrollo. Yo soy parte de la historia de la CEPAL, pero no fui un cepalino a ultranza, así como hay muchos. Tengo cosas publicadas que lo demuestran. El desarrollo no es algo que suceda así nada más, el desarrollo tiene que estar pensado, tiene que estar ligado con las posibilidades políticas, con la respuesta de la sociedad, con la capacidad del sector empresarial. El gobierno no lo va hacer todo, ya que entonces se establecería un sistema de planificación central como Cuba, o lo que se hacía en la Unión Soviética. El desarrollo tiene que ser una cosa más a la francesa, la planificación administrativa, pero dándole apoyo al sector privado; no apoyos de conveniencia sexenal. Apoyos estratégicos, el impulso a la pequeña y mediana industria para fortalecer las cadenas productivas, la creación de una política de ciencia y tecnología útil al país, el impulso de una reforma integral del sistema educativo, al desarrollo sustentable, a la política ambiental, al desarrollo compartido. Si la situación es mala, es porque lo hemos querido así, si no hay TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 ciencia Y tecnología en México es porque así lo queremos. Tiene que haber desarrollo, si deseamos reducir las desigualdades, si queremos atender los rezagos sociales; desarrollo en el sentido de que hay una función del Estado, pero respetando la capacidad del sector empresarial y de la sociedad civil. Invertir el procedimiento: promover las cosas desde abajo, y no como ocurra en México en que todo lo hacemos desde arriba. Cuando era estudiante, leí mucho sobre la política social de Inglaterra del siglo XIX Y XX; aprendí que el movimiento obrero empezó desde abajo, en contra de todas las normas, en contra de todas las prácticas que le perjudicaban Y que organizó un partido, ahora llamado Partido Laborista, para llevar esas posiciones al parlamento inglés y ganar por las urnas lo que ellos consideraban que era necesario para el bienestar del trabajador inglés. Aqui en México es al revés, todo empezó desde arriba. Si bien, al principio tuvimos Río Blanco y Cananea, posteriormente fue el Estado corporativo mexicano el que creó el movimiento de obrero. Desde arriba no se van a resolver las cosas. No soy muy optimista de lo que pueda pasar, no estoy muy seguro; si bien me gustó mucho la derrota del PRI, no estoy seguro de Fox y de lo que está haciendo. Todavía hay mucha ideología e ideas simplistas: si se hace esto automáticamente pasa esto otro, no es así. Hace falta pensar el desarrollo a lo largo de la historia, los problemas de la nación en forma integral, y el Estado, y el papel de la sociedad civil. Y sin ella, resulta dificil pensar en una auténtica alternativa para la nación. Ciertamente. .., TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 185 �EL TRAYECTO DE LOS DÍAS Génova no era una fiesta JosÉ MARÍA I NFANTE e arlo Giuliani tiene el lamentable honor de ser el primer mártir de las luchas antiglobalización. Abatido en un episodio deplorable, un ejemplo más de que, al momento de reprimir, la irracionalidad se potencia, su nombre quedará inscrito entre las muertes absurdas de los inicios del siglo XXI. Los veinte mil policías concentrados en Génova fueron impotentes para controlar las manifestaciones convocadas para protestar contra las consecuencias indeseadas de la globalización; desbordados, desorientados, apelaron a lo único que parece saben hacer, disparar. Los cables señalan que las manifestaciones de Génova habían comenzado de manera festiva, con los miembros del Global Social Forum marchando ordenadamente y con la consigna de evitar enfrentamientos y provocaciones. Pero otros grupos, especialmente los de base ideológica anarquista, no comparten esta actitud pacifista y hostigaron a quienes pretendían imponer orden, con los resultados previsibles. Las manifestaciones abiertas y de importancia contra lo que se conoce como globalización comenzaron en diciembre de 1999 en Seattle, Estados Unidos de América, cuando más de cincuenta mil manifestantes, llegados de distintos lugares del mundo, se congre- 186 garon para protestar contra la Organización Mundial del Comercio (OMC) que celebraba una reunión cumbre; la reunión de la Organización fracasó en gran parte porque los países menos desarrollados expusieron su queja ante el hecho de que las normas del comercio internacional suelen favorecer a los países ricos, sin ninguna respuesta satisfactoria por parte de éstos; pero los enfrentamientos entre quienes protestaban en la calle y los policías adquirieron notoriedad en todos los medios de difusión. En febrero del año 2000, la vigesimonovena reunión anual de lo que se conoce como Foro Económico Mundial, en Davos, Suiza, congregó a más de diez mil campesinos y activistas-fundamentalmente europeos- quienes protestaban por lo que esa reunión significaba. Ese evento adquirió notoriedad porque el entonces presidente de México -en una señalada contribución mexicana a los conceptos sociológicos- acuñó los términos "globalifóbicos" y "globalifílicos". También en febrero de 2000 los representantes de un centenar de ONG se trasladaron a Bangkok para protestar ante la Décima Asamblea de Comercio y Desarrollo de las Naciones Unidas. Durante el año 2000, siguieron las protestas en Washington, D. C. en abril, en la reunión cumbre conjunta del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional, donde la policía se vio obligada a realizar maniobras extrañas para introducir a los delegados a escondidas de la visión pública; septiembre, en Melbourne y Praga y, luego diciembre, en Niza (ambas en ese mismo año) culminaron la cadena de protestas. Ya en 2001 , en enero se reúne nuevamente el Foro Económico Mundial en Davos, pero esta vez las medidas de control tienen un cierto éxito, ya que sólo logran entrar en la ciudad unos cien activistas; también en enero, pero en Porto Alegre, tiene lugar una reunión de los organismos antiglobalización, aunque no se logra conformar una organización unificada. Febrero en Cancún, abril en Quebec, junio en Barcelona y Gotemburgo son otros de los hitos que anteceden a la reunión del G-8 en Génova (como es sabido, el G-8 está constituido por los representantes de los siete países más industrializados del mundo y Rusia, pero de esos ocho uno solo figura en la lista correspondiente de los países de más alto desarrollo humano de Naciones Unidas). Como puede apreciarse, los grupos u organizaciones que son tomados por representantes de la globalización son muy variados, aun cuando puedan tener muchos elementos en común; sin embargo, sería importante para un aná- TRAYECTORIAS , AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEM8RE 2001- ABRIL 2002 EL TRAYECTO DE LOS DÍAS Génova no era una fiesta lisis sociopolítico más correcto poder diferenciar entre una Organización Mundial del Comercio (OMC), dominada por los intereses de las transnacionales y el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional, organizaciones creadas como resultado de los acuerdos de Bretton Woods en 1946. James Wolfensohn, nacido en Sidney (Australia), preside por segunda vez el Banco Mundial y a sus 65 años está dispuesto a demostrar que su institución no es tan negativa como parece ante la opinión. Cuando se dieron las protestas en Seattle, él le comentó al responsable de la OMC que no tendría manifestaciones en su contra si fuese tan listo como él, ya que en esa ciudad nadie protestó contra el Banco Mundial. Pero unos meses después tuvo que reconocer que las protestas también lo alcanzaban. En su momento, aceptó presidir el Banco Mundial con la idea que desde allí podría hacer algo por el bienestar del mundo. En su opinión, el malestar mundial no es el resultado de la existencia de los gobiernos o del Banco, sino porque el mundo entero ha entrado en una nueva dinámica organizacional y la gente siente mucha inquietud ante su propio futuro. Cree también que parte de la confusión se debe a que la gente no puede o no sabe discriminar entre las funciones de la OMC, del Fondo Monetario Internacional y del propio Banco. Justificando su actuación, expresa "Nosotros nos dedicamos más a los programas de desarrollo". Entiende que la función del Banco es ayudar a los países a elaborar sus propios programas, pero que los gobernantes del propio país deben ser TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 ¡ los encargados de ejecutar los programas para que éstos puedan tener éxito. Fue quien inició personalmente la batalla de la condonación de la deuda, convencido de que si se les prestaba dinero a los países pobres para poder pagar sus empréstitos anteriores, eso hacía imposible el progreso; intenta asegurarse de que ese dinero no irá a parar a gastos militares, cuentas en los llamados paraísos fiscales o a cualquiera de las múltiples formas de corrupción y sí con destino a los programas de educación, salud y bienestar. Igualmente cree que en su tarea se encuentra con todo tipo de estupideces fundamentales todo el tiempo, como la política doblemente tonta de los países más ricos de gastar trescientos mil millones de dólares en subsidios a la agricultura y dedicar cincuenta mil millones de dólares para ayudar a los países en vías de desarrollo a elaborar sus productos agrícolas, para los que luego encontrarán trabas al tratar de venderlos. Piensa que: "Existe mucha pobreza y cada vez hay más diferencias entre ricos y pobres". Para solucionar ello, entiende que habría sólo dos posibilidades: salir a la calle y destruir todo o reconocer que existen esos problemas y trabajar para lograr mejorar la situación. El documento aprobado en Génova reconoce en parte la existencia de estos problemas y se reitera en las contradicciones: "el acceso de los productos de los países pobres se ve obstaculizado por un gran número de barreras comerciales, por las subvenciones y porque muchos de estos países tienen serias dificultades para alcanzar los estándares de calidad que exigen los importadores", SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 pero al mismo tiempo la Unión Europea insistirá en una agenda amplia para la próxima reunión cumbre de la OMC en Doha (Qatar) y estaría dispuesta a negociar el tema de las subvenciones agrícolas siempre y cuando se les permita cierto margen para el proteccionismo. Esta contradicción ha sido subrayada por Emma Bonino: "Nosotros, los europeos, somos tipos muy particulares. Predicamos el liberalismo, pero somos liberales cuando nos conviene y proteccionistas cuando nos interesa: resulta que cada cabeza de vacuno, desde Sicilia hasta Finlandia, recibe un dó- 187 �EL TRAYECTO DE LOS DÍAS EL TRAYECTO DE LOS DÍAS Génova no era una fiesta Génova no era una fiest,a lar al día de subsidio; este dólar diario es exactamente el dólar con el cual pretendemos que vivan cada día mil millones de personas". El Global Social Forum coordina alrededor de ochocientos grupos antiglobalización, entre los cuales Tute Bianche (Monos Blancos) es probablemente la organización más representativa, pero también estuvieron presentes No Global, las Madres de la Plaza de Mayo (Argentina), Euskal Herria, Rage against the Machine, el Consejo de Mujeres Filipinas y otros más. Todas estas organizaciones no han podido vincularse en una que las aglutine a todas; sus líderes son conscientes de esto y han pretendido solucionarlo, sin éxito hasta ahora. Entre los líderes de estas organiza188 ciones puede encontrarse a José Bové, famoso por haber desarrollado acciones de sabotaje en 1999 contra un local de McDonald's en Millau, la pequeña localidad de poco más de veinte mil habitantes en el sur del Macizo central en Francia. La protesta contra McDonald's tenía su origen en las tasas discriminativas que aplica Estados Unidos a los productos agrícolas europeos, en represalia por las prohibiciones europeas al ganado estadunidense alimentado con forrajes modificados genéticamente. Bové piensa, sin embargo, que no servirá "emprenderla con los coches o los escaparates. Me parecen mucho más efectivas las estrategias no violentas a las que se adscribe la gran masa del movimiento". Opina que: "los grupúsculos radicales deben comprender que la estrategia del enfrentamiento violento es la que sirve a la policía[... ] Ello les permite que la atención se focalice en los incidentes en lugar del debate y cuestiones de fondo que plantea la protesta". José Bové es la cabeza visible del sindicato Confederación Campesina, defensor de los agricultores franceses pequeños y medianos. Susan George, estadunidense nacionalizada francesa, es otro líder importante. Es vicepresidenta en Francia de la organización de ayuda al ciudadano denominada ATTAC (Asociación por una Tasa a las Transacciones para Ayuda de los Ciudadanos) y ha publicado varios libros sobre las políticas de los organismos financieros internacionales entre los que se destacan El informe Lugano: preservar el capitalismo en el siglo XXI y Un destino peor que la deuda. Ella cree que los dirigentes del Banco Mundial no quieren escuchar y declinó la invitación que le hicieron para hablar ante ellos. Su postura es apoyar las manifestaciones callejeras, porque es allí donde se demuestra que puede haber otro modelo diferente al planteado por los organismos internacionales. Susan George es partidaria de practicar la "no violencia activa" y por ello se ha fastidiado contra los grupos Black, a quienes acusa de que no participaron en las reuniones preparatorias de las manifestaciones genovesas, pero que se mezclaron con los manifestantes pacíficos para provocar a la policía y lograr que se ultimara a Cario Giuliani. Otro más de los líderes es Ralph Nader, el tercero en discordia de las últimas elecciones presidenciales en Estados Unidos -acusado por los demó- TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE2001 • ABRIL 2002 cratas de haber facilitado el triunfo de Bush-, abogado de larga trayectoria a favor de los derechos del consumidor y los obreros y en contra del poder de las multinacionales. Una prueba de la desfachatez de las transnacionales lo muestra el hecho de que Nike le habría ofrecido a Nader $25,000 dólares por mostrarse en un comercial donde aparecería sosteniendo un par de tenis del modelo Air 120 y diría "Éste es otro de los desvergonzados intentos de Nike por vender zapatos". Coreado por los manifestantes festivos, pero sin presentarse, el "Sub" Marcos es considerado por muchos como otro de los pretendientes a liderar el movimiento. Pero mencionamos que no sólo los miembros del Global Social Forum participaron en la marcha; también están los conocidos como grupos Black. El llamado Black Block (Bloque Negro) promovió las protestas más violentas. Este congregado nació en Estados Unidos en 1991, a raíz de la guerra del Golfo, inspirándose en grupos radicales alemanes de los años ochenta que luchaban contra la policía en la calle; de hecho, fue la policía alemana quien los bautizó como Bloque Negro. Su lucha contra la policía se debe a que "se encuentran en el camino hacia los ricos y poderosos". de los Inquilinos (Kansas) y los Anarquistas Anónimos (Minneapolis). En el Reino Unido actúan Globalise Resistante (quienes llaman a luchar contra las privatizaciones, defender a los zapatistas, defender a quienes solicitan asilo en el Reino Unido), y Wombles (un grupo más radical que cada Primero de Mayo convoca a algunos centenares de jóvenes a romper los escaparates de comercios y bancos en el centro de Londres). Un documento que apareció en Seattle, firmado por el N30 de los anarquistas del Black Block, justificaba las tácticas de romper vitrinas o escaparates porque así se rompe con la frágil capa de legalidad que protege a la propiedad privada. Los distintos grupúsculos del Bloque Negro se promocionan en Internet, donde se calcula en más de un millón los sitios donde aparecen. Estos grupos han ido copando las manifestaciones de los grupos pacifistas, provocando su descontento, pero dejándolos incapaces de evitar su acción violenta. ¿Cuáles son las causas de todo este movimiento? Una respuesta fácil es el creciente empobrecimiento de grandes masas, pero aun cuando es cierto que se han incrementado las diferencias, la pobreza siempre ha estado presente en las sociedades. Quizá sea el sentimiento, trans- nacionales más poderosas es mayor que la de 182 países; 186 de esas transnacionales se ubican en sólo siete países: Alemania, Japón, Estados Unidos, Francia, Inglaterra, Holanda y Suiza (nótese que estos dos últimos no forman parte del G-8). Por su parte, el 20% más rico de los habitantes del planeta tenía en el año 1960 un nivel de renta 30 veces superior al 20% más pobre; para el año 2000 la diferencia era de 82 veces. Quizá la misería de las grandes masas campesinas y obreras del siglo XIX en Europa era invisible para los sistemas de comunicación. Paradójicamente, la globalización está siendo víctima de aquello mismo que es su principal motivo de ser (ya señalado por Amartya Sen): "los grupos aparecen en los medios; la televisión transmite de manera casi instantánea las protestas, los medios masivos muestran la vida de ricos y pobres con la mayor desvergüenza". Internet ha favorecido la intercomunicación de los grupos de protesta: lndependent Media Center es una de las páginas Web que ofrece la mayor cantidad de información a quienes desean participar de las protestas. Otra de las páginas es la de Nodo50, un grupo vinculado al Worldwatch lnstitute, una organización con inspiración ecologista que se ha convertido en vigilante mun- Al bloque pertenecen muchas pe- mitido por diversos medios, de las dis- dial de las acciones políticas atentato- queñas agrupaciones como el llamado tancias crecientes con la riqueza y la rias de los equilibrios ambientales y de Bloque Antiautoritario Revolucionario, dificultad cada vez mayor de cerrar la bre- derechos humanos. Bloque Negro Revolucionario Anticapi- cha. Sin duda, el poder de las multina- Hay periódicos de inspiración anar- talista, la Federación de los Anarquistas cionales ha aumentado de manera con- quista que se ofrecen en versión elec- de la Cruz Negra (Houston), el Colecti- siderable: la suma del valor de la trónica, como el Rosadefoc o Rebelión, vo para Días Mejores (Lansing), La Voz producción de las 200 compañías trans- que proporciona una agenda de las TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 189 �EL TRAYECTO DE LOS DÍAS CONTEXTOS Génova no era una fiesta movilizaciones contra las expresiones de la globalización en el mundo. Para Naomi Klein -autora de No Logo, libro que acaba de presentarse en español, pero que ya sido traducido a innumerables idiomas- la intrusión que las multinacionales han hecho en los espacios privados podría ser una de las causas de la protesta. Pero hay que sumar a ello la crisis de las vacas locas, la migración masiva (por su amenaza a los puestos o lugares seguros, paradójicamente insolidaria) y la desaparición de las culturas regionales (por su atentado contra la identidad). No parece haber propuestas positivas, más allá de las protestas. Emma cia". Ello no ha impedido que aparezcan consejeros "salvadores", como Mario Vargas Llosa, quien sostiene que el rechazo a la globalización es un objetivo falto de realismo (confundiendo las protestas contra los efectos perversos de la globalización con un rechazo masivo a ésta) y pide a los jóvenes inconformes que canalicen sus ímpetus en reformar el sistema desde dentro. Como se ve, parece que muy pocos (en todos los bandos) están dispuestos a tratar de entender de qué se trata, lo que permite augurar que las luchas continuarán. En lo anecdótico, la muerte de Garlo Giuliani ha pr(Nocado serios enfrentamientos entre el gobierno de Berlusconi, el al- Bonino señalaba esto claramente cuando afirmaba "no hay instituciones calde de Génova, Giuseppe Pericu -<le tendencia socialdemócrata- y los altos man- vinculantes que se ocupen de globalizar dos de la policía. Mientras tanto, el Foro derechos humanos, libertad y democra- Legal de Génova, una asociación com- 190 mAYECTORIAS puesta por unos doscientos abogados y juristas, ha decidido proporcionar asistencia gratuita a todos los que hayan sido afectados por la violencia policial genovesa. Berlusconi aprovechó para decir que los mandos policiales habían sido designados por quienes ahora están en la oposición y rechazó investigar a fondo sobre las responsabilidades. Los testimonios de alemanes, franceses, españoles y otros que fueron salvajemente golpeados por los policías no dejan lugar a dudas: más allá de contener las acciones de protesta, realizaron una verdadera tarea de represión al golpear sádica y alevosamente a quienes se encontraban manifestándose y luego en el centro de detención especialmente habilitado. ¿Cuáles serán las próximas acciones de esta lucha que ya se ha convertido en una presencia común en la vida política y social de este planeta? Estas perturbadas reuniones ya forman parte del panorama político mundial y deben realizarse cada vez con mayores precauciones --lo que las hace a su vez más notorias-; está decidido que la próxima reunión del G-8, en 2002 en Canadá, se celebre en un remoto y pequeño pueblo de las Rocosas, Kananaskis, en lugar del previsto anteriormente, más vulnerable. Si ya en Génova, el hecho de que los dirigentes de ocho países democráticamente elegidos debieran reunirse en un barco para "protegerse", despertó el sarcasmo de Fidel Castro, ¿qué otros motivos nos darán las próximas reuniones? Esperemos, por el bien de la humanidad, que nuestras futuras respuestas no sean sarcásticas.-., I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001-ABRIL 2002 Sin límites ficultades y desafíos más graves que la globalización impone a los individuos: la compulsión a vivir una vida propia, la necesidad de escoger de entre innumerables posibilidades para diseñar la propia biografía, el fracaso como resultado del propio esfuerzo y \a culpa correspondiente por ello, la revaluación del papel de la tradición en la vida personal, la reubicación de las estructuras de valores, todo ello vivido en perpetuas contradicciones que hacen que nuestra vida, en la sociedad afectada por la globalización, deba ser más reflexiva por naturaleza. ANTHONY G100ENS v W1LL HunON (eds.), En el límite. La vida en el capitalismo global, Tusquets, Barcelona, 324 pp. La globalización, tal como se muestra en este número de Trayectorias, contiene las posibilidades de una reflexión que se muestra, por ahora, casi inagotable. Y una contribución importante a esa reflexión es este texto editado por Anthony Giddens y Will Hutton, que reúne diez trabajos que analizan la globalización desde diferentes perspectivas y en sus variados efectos, más dos importantes contribuciones de ellos mismos: un diálogo inicial y las recomendaciones finales, que presentan una síntesis completa de todas las contribuciones incluidas en el libro. El diálogo inicial, proporcionalmente la contribución más extensa al volumen, vale por sí solo con independencia del resto de los trabajos. Es el diálogo entre dos personas inteligentes, con pensamiento autónomo, coincidentes pero divergentes, con información adecuadamente utilizada y con un panorama muy completo de la globalización, aunque con un ligero tono de diferencia en cuanto a sus actitudes: ligeramente optimista uno, ligeramente pesimista el otro, ambos concluyen en la inevitabilidad de la globalización y de ahí, su pre- sencia en el debate contemporáneo de ideas. Y la conclusión, también infaltable: podemos hacer cualquier cosa, muchas cosas, con la globalización, pero no podemos ignorarla. En ese diálogo, creo que es inevitable que cualquier lector se identifique más con uno de los dos y no quisiera que mis propias preferencias e identificaciones anulen o influyan en él, por lo que dejo abierto el comentario sobre ese texto. En mi opinión, que obviamente puede no ser la más importante, el texto de Beck -ese otro gran teórico de la globalización- continúa en la escala de valor dentro del conjunto. Beck es capaz de sintetizar en unas pocas páginas las di- TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 Manuel Castells estudia los efectos de las modernas tecnologías de la información en el ser humano y en la sociedad. Paul Volcker evalúa los efectos de la crisis asiática de 1997 en las finanzas mundiales y, sobretodo, las debilidades del sistema financiero internacional que se hicieron evidentes a partir de ella, en especial "el factor humano": los flujos de dinero se ven tan influidos por la realidad objetiva como por las percepciones que los financiadores tienen del sistema. George Soros trata de identificar las debilidades estructurales del FMI con relación a las últimas crisis financieras mundiales, donde los fondos públicos son utilizados - técnica y moralmente mal, en su opinión-- para rescatar al sector privado. Jeff Faux y Larry Mishel parten de la extraña y por ello 191 �CONTEXTOS CONTEXTOS mismo sorprendente declaración de James Wolfensohn, presidente del Banco Mundial: "en la perspectiva de la gente, el sistema no funciona", analizan las incumplidas promesas de rentas más elevadas para todo el mundo por parte de algunos portavoces de la globalización. Vandana Shiva muestra los efectos que la sobrexplotación indiscriminada del capital natural de los países pobres tiene sobre su propia renta y sus beneficios futuros. Arlie Russell Hochschild estudia los efectos de lo que llama "cadena mundial de asistencia" en la vida de las mujeres de todo el mundo, muestra palpable de que la globalización también produce efectos sobre algo tan personal y privado como los afectos humanos. Robert Kuttner expone las limitaciones de los Estados-nación para regular políticamente los flujos de capital financiero en el ámbito internacional, especialmente los de carácter claramente especulativo. Richard Sennett revisa las fuentes de identidad personal de la gente en las nuevas condiciones de la globalización y Polly Toynbee analiza lo que denomina "globalización cultural" a la que, en una mala utilización de los adjetivos, encuentra como sinónimo de la americanización. Éstos son los trabajos que completan el panorama expuesto por el libro. Su lectura y la necesaria reflexión sobre sus argumentos y puntos de vista son indispensables para quien pretenda comprender este aparentemente cada vez más incomprensible proceso de globalización. José María Infante 192 La gueffa cotidiana JEAN FRANco1s BovER, La guerra perdida contra las drogas, narcodependencia del mundo actual, Grijalbo, México, 2001, 364 pp. ...en Latinoamérica: el tráfico de drogas y el lavado de dinero son una ilustración perfecta del "realismo mágico", caro a Gabriel García Márquez, el más ilustre compatriota de /os narcos colombianos... (p. 23) La guerra perdida contra las drogas es un texto apoyado en testimonios y documentos que convencen; es un trabajo de investigación realizado a lo largo de quince años por el periodista francés Jean Francois Boyer; donde se entreteje una historia desde Colombia hasta Estados Unidos; pasando por los vericuetos de los narcotraficantes mexicanos y los otros protagonistas del narconegocio mundial: panameños, chilenos, cubanos, las poderosas mafias chicanas y demás minorías estadunidenses, las famosas "mulas" nigerianas (transportadores de droga incorpore), rusos, españoles, franceses, italianos... Nuestra realidad, tan contradictoria y conflictiva, a veces no proporciona puntos de referencia concretos a los cuales asirse; para unos, el narcotráfico es motivo de una implacable lucha, pues se ha convertido en un gran mal de los últimos tiempos; pero, para los habitantes de la comunidad de La Mosquitia, en Honduras, por ejemplo, el narcotráfico ha sido una bendición de Dios que los sacó de la miseria y el hambre. Para Boyer son dos las causas básicas por las que no disminuye el poder del narcotráfico: el consumo y la miseria en el campo latinoamericano. Quizá el consumo se deba un poco a la situación actual del hombre que busca la felicidad porque, de manera natural, la sociedad se torna hostil, posmoderna, caótica y vacua. Sobre todo muchos jóvenes dan al sinsentido de su existencia un puntapié a través de la droga, autoproduciéndose sensaciones de felicidad, aunque sea momentánea: "Te hará ver cosas extrañas, y pensar y decir tonterías, te hará sentir que estás en altamar, recostado en la punta del palo mayor... " (Proverbios 23:33-34) Pero, las consecuencias de tal felicidad pueden ser graves, recordemos nada más, por ejemplo, que la marihuana destruye quince neuronas en cada "viaje" ... no obstante, ni la de Boyer ni la mía son intenciones moralizantes, aunque hay que admitir que la lectura del texto deja un preámbulo a la reflexión y toma de conciencia sobre la situación mundial actual en cuanto a uso TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 j SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 de drogas y corrupción. El libro, basado en entrevistas y consultas a algunos de los protagonistas, cuenta con más de un centenar de fuentes, alrededor de cinco mil notas periodísticas y datos de documentos oficiales, presenta cómo el cruce constante de testimonios refleja bastante la veracidad de los hechos que se entrelazan, donde gran cantidad de datos, van despejando las dudas y, en el caso específico de México, por ejemplo, se apunta siempre hacia los mismos culpables: los Salinas. Queda bien claro, a lo largo del texto, que los narcotraficantes son, ante todo, "comerciantes" que se han integrado audazmente al esquema del comercio internacional; personas-en muchos de los casos, con preparación universitaria-que inteligentemente utilizan los medios de la globalización y la modernidad que pueden costearse gracias a sus excelentes ingresos: altísima tecnología por cielo, mar y tierra, lo último en teléfonos celulares, "cerebros" ingeniosos y creativos de investigadores eficientes que diariamente diseñan nuevas estrategias e ideas para camuflagear los envíos, inclusive el maravilloso Internet; los narcotraficantes -señala Boyer- al parecer se han vuelto expertos usuarios de la gran red mundial, de la que se valen inclusive para organizar envíos y recibos de "mercancía" de un país a otro; por absurdo que suene, se sirven de e-mails y chat-rooms para este fin (irónicamente, Internet ha sido también la herramienta básica para el autor en su investigación). Así, los narcotraficantes han sabido aprovechar este medio TRAYECTORIAS "difícil de localizar, seguro, rápido, anónimo y secreto" (p. 319). El narcotráfico ha estado ganando la batalla. La corrupción invade todos los ámbitos hasta la norteamericana DEA (Drug Enforcement Administration), máxima adversaria de los narcotraficantes, tiene que hacer limpia entre sus filas debido a la inevitable doble moral. Boyer cita cómo Estados Unidos se hizo "de la vista gorda" ante los narcos mexicanos, poco antes de la firma del TLC (Tratado de Libre Comercio), pues no le convenía desacreditar a su próximo socio económico. El francés señala tres razones básicas en la pérdida de esta lucha. Primeramente, la mala estrategia e ingenuidad de la DEA, donde al buscar y enfocarse a los "peces gordos" no acaba con la mafia, pues la organización siempre está lista para reestructurarse y continuar la labor y, en muchas ocasiones, es dirigida por el recién convic- I AÑO IV, NO. 7/8 !1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 to desde su celda; aunado a esto, estarán siempre los pequeños líderes, quienes transitan por las grandes ciudades disfrazados de gente común. En segundo lugar, el dinero del narcotráfico se disuelve constantemente en la economía mundial, como cualquier actividad comercial, es apoyado, en gran medida, por bancos sin escrúpulos, lavadores de dinero (Boyer cita varios nombres de instituciones). Y, en tercer lugar, están la corrupción y el beneficio económico que representa el "negocio" a las economías de América, Europa y Asia. En México, por citar un caso, es notorio el "triunfo" de los narcos, al menos en los últimos años (la OCDE ha afirmado que México es uno de los principales centros de lavado de dinero del planeta); el "narco-Estado" ha imperado en el país, éste consiste en un acuerdo entre narcotraficantes y autoridades, donde los segundos apoyan y protegen a los narcos, siempre y cuando éstos inviertan y "revitalicen" la dañada economía del país, beneficiando de paso y tácitamente, los bolsillos de sus protectores. Al concluir la lectura, queda claro que la policía occidental ha estado dando -como bien dice Boyer- "golpes de ciego" al narcotráfico. Sin embargo, el francés pasa la estafeta a nuevos investigadores y espera que con la llegada al poder de nuevos gobiernos, como en el caso de México, se observen cambios en los próximos pasos de narcos y autoridades, en esta guerra que, de tan constante, ya se vuelve cotidiana. Angélica Hernández 193 �CONTEXTOS CONTEXTOS Un fantasma recorre Europa.l.ARRY S1rnENTOP, (2001), La democracia en Europa, Siglo XXI de España Editores, Madrid, 279 pp. Aquella célebre frase introductoria del manifiesto con que Karl Marx provocó a la Europa del siglo XIX, pareciera renovarse, hoy, animada por nuevos sentidos en las páginas del libro de un catedrático de Oxford convencido de que una amenaza se cierne sobre el viejo continente. Larry Siedentop previene sobre los peligros que acechan la legitimidad democrática europea tras un complejo proceso de integración que ya cobra cuerpo en un mercado único y, para la mayoría de los Estados miembros, en una moneda común. En la actualidad, como observa John Elliot en su prólogo del libro, Europa está embarcada en un experimento histórico de dimensiones colosales, de cuyo resultado final no se 194 búsqueda de una "cultura de concenso" tiene noción. "Desdeñando más de mil europea, así como en el análisis de alaños de historia de guerras y rivalida· gunas de las principales cuestiones en des internas, que culminaron en la creatorno a las cuales debiera enfocarse la ción de una Europa de Estados-nación sodiscusión. Pero debe destacarse tamberanos y competidores -subraya Elliot-, bién la puesta en perspectiva del proen las últimas cuatro o cinco décadas ésta ha intentado reivindicarse bajo la forma de blema y su proyección argumental, para lo cual despliega ante el lector un cohela Unión Europea, incorporando cada vez más características de un Estado fede- rente análisis de una Europa marcada ral". Pero los temores que Siedentop por tiempos, tradiciones, hechos, penquiere compartir con sus lectores radi• samientos, visiones e identidades que podrían salvarse sólo bajo un federaliscan, por una parte, en lo que para él resulta un misterio: el modelo político mo para el cual el sabio continente, acoque finalmente adoptará la Unión Euro- sado hoy por el fantasma de la duda razonable, a juicio del autor, aún no está pea. Por otra, en el hecho de que prepreparado. tender cambiar demasiado rápidamenMario Nieves te las culturas de la zona ~bviamente diversas, arraigadas, profundas- some- México: El camino tiéndolas, de hecho o en teoría, a un empedrado al primer mundo gobierno central único, "sería arriesgarse a destruir las diferentes formas de FERNANDO JEANNOT (2001), Las reformas espíritu cívico que existen en la Europa económicas en México. El desafío de la de hoy". De ahí la necesidad indispencompetitividad, UAM-Porrúa Grupo Edi· sable de un gran debate constitucional torial, México, 558 pp. "para establecer los objetivos de la integración política europea, los límites que Siguiendo una de las tesis del doctor ésta debe respetar y los medios nece- Jeannot, a México apenas le quedarían sarios para que los nuevos poderes consdiez precipitados años para terminar de titucionales puedan rendir cuentas ante sortear el cruce de caminos que lo colos pueblos de Europa". Sólo una conlocan ante la trágica disyuntiva del refrontación de ideas que explore todas troceso o su entrada triunfal al Primer las opciones establecería la oportunidad Mundo. Fuera de contexto este podría de asegurar a los europeos de que "lo parecer un pronóstico apresurado que que está ocurriendo en la actualidad en difícilmente animaría al cauteloso lecEuropa no es meramente la consecuen- tor a embarcarse en la lectura de un cia de las inexorables fuerzas del mer- denso volumen de 589 páginas, pero lo cado o de las maquinaciones de unas cierto es que más allá de apreciaciones elites que han escapado a todo control cronológicas aisladas esta obra revela democrático". Para algunos el mérito del un abrumador esfuerzo por descifrar y libro de Siedentrop reside precisamenhacernos entender, desde perspectivas te en su convocatoria al debate en la económicas, las claves de aquello que TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 · ABRIL 2002 el analista llama "despegue competitivo de México". El lector tiene ante sí un documentado ensayo que el autor define como "ejercicio de razonamiento", "crónica institucional de cómo reformar para progresar". La voluntad de Fernando Jeannot, doctorado en Ciencia Económica por la Sorbona, le llevó a sumergirse en el proceso de las reformas competitivas "entendidas éstas como la mejor manera de alcanzar el progreso colectivo real que reside en el mundo de lo posible, aunque no en la zona gris de la apatía". Ese "mundo de lo posible" se traduce, para él, en un acto de plena conciencia que lo conduce a "reivindicar actualmente la gran posibilidad que tiene ante sí la economía mexicana, o sea, la de profundizar la modernización competitiva para reducir la brecha que separa con el primer mundo... " Tratando de guardar distancia tanto de la ortodoxia marxista como de los teoremas liberales -aunque sin evitar la sombra de Keynes- Las reformas económicas en México revisa de una manera especial lo acontecido entre 1983 y la actualidad. Habla de una "transformación" de la economía mexicana, que es algo más que una transición. Esa transformación no ha logrado hasta el presente definir una economía superior, pero tiende a ello. Por el momento sólo se han establecido las bases. Se trata, como indica el autor, de la transformación de una economía de rentas en una economía de producción. La primera se basa en el usufructo de diversos tipos de sobrebeneficios y sólo complementariamente desarrolla las ganancias de productividad. Una economía productiva, a la inversa, se basa en las ganancias de productividad y sólo complementariamente admite la existencia de rentas. México es una economía de rentas no solamente por la "petrolización" acaecida en el pasado, sino por la sobrevivencia del "síndrome holandés" que se acompaña de inflación, fuga de capitales, devaluaciones, déficit estructural de financiamiento externo, capacidad productiva ociosa y otros fenómenos. Todo ese conjunto de síntomas deriva de una economía afectada por un excesivo usufructo de rentas que desemboca en una sociedad de "cazadores de rentas". De ahí que transformar la economía de rentas implique transformar la sociedad. "Como resultado de esa transformación -concluye Jeannot- podremos obtener el acceso al primer mundo mediante la elección del modelo económico real que nos sea más afín. Se trata de un ejercicio de la libertad". Mario Nieves TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 · ABRIL 2002 Subterfugios y fractura de la corrupción SuSAN RosE-ACKERMAN, (2001), La corrupción y los gobiernos. Causas, consecuencias y reforma, Siglo XXI de España Edi• tores, Madrid, 366 pp. En esa "materia frágil e impura que somos los hombres y las naciones" -<:orno diría Octavio Paz- parece estar el sitio fértil en el que cobra larga y sostenida vida esa plaga de las sociedades contemporáneas llamada corrupción. Es su expansión casi epidémica, su sorda amenaza y su profundo y complicado entramado social lo que, entre otros motivos, atrae a la académica de Yale Susan Rose-Ackerman, autora del presente texto y de un estudio precedente que veinte años atrás marcó un hito histórico en el debate sobre la materia: Corruption: A Study in Political Economy. Su nuevo libro ofrece una vasta visión documental del fenómeno desde pers195 �CONTEXTOS CONTEXTOS pectivas neurálgicas: la corrupción como problema económico, como problema cultural y como problema político, para acercarnos posteriormente al complejo y necesario proceso desde el cual podría ser posible la fractura definitiva de la corrupción, pri.oridad emergente para la comunidad internacional. RoseAckerman analiza el problema en cuatro dimensiones. La primera considera los factores que alimentan la corrupción internamente dentro de la propia organización del Estado. La segunda reconoce los diferentes sentidos del problema, según la sociedad de que se trate. El tercer enfoque considera cómo la estructura básica de los sectores público y privado producen o suprimen la corrupción. Y finalmente se considera el difícil tema de cómo llevar a cabo la reforma que ponga un freno al fenómeno. Mario Nieves Democracia a la vista ISIOORO CHffiENsKy E INt:S P0l.JS400.A (comps.), Política e instituciones en /as·nuevas demo-, craciaslatinoamericanas, Paidós, Buenos Aires, 2001, 451 pp. En estos días consagrados a la puericultura subo a pasear una y otra vez sobre el techo y serenarme de la acción; veo por el horizonte marino pasar grandes ballenas lejanas. Gerardo Deniz, Ton y Son En los inicios del siglo XXI, América Latina da inicio a un nuevo capítulo en 196 la historia política contemporánea. Por primera vez en mucho tiempo, casi todas sus naciones se encuentran bajo regímenes que ostentan el banderín de la democracia. Democracias de constitución reciente, sin duda, como son los casos chileno y mexicano, por poner ejemplos rápidos; pero no obstante son democracias muy diferentes a las europeas o a la estadunidense. Estas democracias son las ballenas del poema. Ballenas o democracias que se encuentran enmarcadas por las dudas sobre su distancia, su naturaleza y su rumbo. Mientras que en el resto del mundo, en lo que Eric Hobsbawn llamó "/os años dorados", la década de los sesenta y parte de los setenta, el espejo de las democracias maduras ofreció la imagen de un progreso continuo en términos de ampliación de la ciudadanía, de beneficios sociales derivados de esta condi· ción ciudadana y que llevaron a reflexio· nar sobre la existencia de una nueva ·sociedad propia del capitalismo tardío. En América Latina, por su pasado, se sufría la barbarie militar y el comienzo de la crisis del modelo fordiano. De esta reflexión y sufrimiento, respectivamente, surgieron y resurgieron tanto en el viejo continente, como en Latinoamérica, partidos de corte socialista-comunista, que tanto bajo la forma de partidos con vocación de gobierno, como partidos de eterna oposición2 , permitieron la puesta en escena de di· ferencias significativas y la competencia por ta innovación política. Aunque, el fracaso del "socialismo real", simbolizado por la caída del muro de Berlín en 1989, abrió las puertas a la universalización de la democracia cuando el proceso de democratización ya iba avanzado en casi toda la urbe occidental, incluyendo por supuesto a América Latina. Ante este nuevo panorama, en el que el mundo bipolar ha desaparecido, el antagonismo clásico (izquierda vs. derecha) se esfuma y brotan interrogantes sobre la representación y sus condiciones; la globalización, cuyo motor parece ser la revolución tecnológica de la comunicación, y que se centra en la trasnacionalización de la producción y el comercio, anunciando la primacía de una esfera financiera englobadora de los mercados nacionales de capital, lo que representa un reto actual para los científicos sociales. Estas transformaciones nos han llevado a reformular interrogantes y reflexiones, como las que se plantean en su novedosa compilación Isidoro Cheresky e Inés Pousadela, motivo de la presente reseña; dentro de un marco TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 i SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 latinoamericano y como parte del Seminario Internacional: las instituciones en las nuevas democracias; el problema del republicanismo, llevada a cabo los días 13 y 14 de abril del año 2000, en la Universidad de Buenos Aires, Argentina. El libro cuenta con participaciones de estudiosos del cono sur: como Gerardo Aboy Carlés, Carlos Strasser, Enrique Peuzzotti y los mismos compiladores. Así como de estudiosos de talla internacional como Jorge Lanzaro, Daniel Lindenberg, Fred Dallmayr y Renée Fregosi. Las aportaciones de este volumen analizan las nuevas situaciones de las democracias jóvenes latinoamericanas, como el caso argentino y uruguayo específicamente. Además buscan comprender las transformaciones en los dispositivos institucionales, el presidencialismo, la representación política; los cambios en la opinión pública, en el estado de ánimo de la ciudadanía, que se mantiene escéptica, desconfiada con respecto a la política y su importancia. También se indaga sobre las modificaciones actuales con respecto a los derechos civiles, políticos y sociales. Todos estos fenómenos complejos forman parte del contenido del libro publicado por Paidós. Sin duda, un material que se antoja sugerente para comprender los acelerados cambios que sufre hoy América Latina; el libro consta de tres apartados que dan cuenta de los temas debatibies actualmente en materia política: la primera parte nos habla de las instituciones, como el presidencialismo y las recientes coaliciones políticas; la segunda habla de la ciudadanía y el espacio TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 público; mientras que la tercera se va a reflexiones más generales sobre la democracia y la importancia de la política. Subamos pues a pasear por los techos de la reflexión política, como sugiere el poeta, esperando que este repensar /o político, nos aleje de las reflexiones pueriles que aún cubren el saber humano, y en especial a las ciencias sociales. Gustavo Herén Pérez Daniel El dedo en el mapa (2001), México educativo revisitado. Reflexiones a comienzos de un nuevo siglo, Océano: México, 317 pp. PRAWOA, JUAN Y GUSTAVO FLORES Esta obra es como un mapa ante el cual el empeño de los autores -tomando a manera de préstamo las palabras de un gran pedagogo cubano del siglo diecinueve-- "nos conduce el dedo por sobre SEPllEMBRE 2001- ABRIL 2002 el libro de la vida", hasta mostrarnos un territorio vasto y complejo de inciertos horizontes. Un panorama previamente descrito por voces como las de los pensadores Manuel Castells y John Naisbitt, cuyas reflexiones atestiguan la transformación de la humanidad mediante una serie de mutaciones que involucran tecnología, informática, bioingeniería, globalidad, democracia y otros factores de inusitado alcance. Es dentro de y apartir de tal contexto -posición inteligente de los autores Prawda y Flores- que el lector e~ conducido de la mano al examen de un fenómeno específico de la vida mexicana que provoca no pocas e intensas reflexiones: su sistema educativo. La tesis sostenida por el libro, apoyada en datos de actualidad, es que el sistema educativo mexicano no está respondiendo a los cambios del momento actual y que, por esa misma razón, y por la velocidad del cambio mismo, está perdiendo rápidamente pertinencia o relevancia. Se comprenderá que una tesis de semejante envergadura exigirá de los autores una copiosa descarga de recursos argumentales. El libro los ofrece a través de cuatro capítulos muy documentados en que se abordan temas como el cambio de contexto y el papel estratégico de la educación; los logros del sistema educativo mexicano, las asignaturas pendientes y, finalmente, las opciones y perspectivas, al cabo de las cuales los autores concluyen en la necesidad de actuar simultáneamente en las cinco dimensiones del modelo que sustenta su libro: Eficiencia externa o pertinencia, eficiencia interna, efectividad, equidad y capaci- 197 �CONTEXTOS CONTEXTOS dad de gestión institucional en todos los niveles de decisión, pero en especial en el ámbito de la escuela y su entorno comunitario. Lo anterior guarda coherencia con la convicción de los autores de que "a un cambio de contexto, debería corresponder también un cambio en la educación". Ahora bien, la pregunta cuya respuesta habría que buscar en el texto junto a los autores es la siguiente: ¿Está respondiendo el sistema educativo mexicano a estos cambios? En este punto los autores nos llevarán a colocar, también, el dedo en la llaga. Mario Nieves Meditaciones y diálogo AGAP1To MAESTRE (2001), Meditaciones de Hispano-América, Editorial Tecnos, Madrid, 2001, 183 pp. Viajero, has llegado a la región más transparente del aire. Alfonso Reyes, Visión de Anáhuac Acostumbrados como estamos a leer de Anthony Giddens, de Pierre Bourdieu o de Jurgen Habermas, resulta de pronto sorprendente encontrarnos en una lista similar a Agapito Maestre, filósofo español contemporáneo que se caracteriza por su pensar crítico y apasionado en todo lo referente al pensamiento político en Hispanoamérica. Maestre ha colaborado directamente con Habermas y Karl Otto Apel en investigaciones sobre la sociedad civil y la democracia europea; baste leer su texto publicado por Editorial Anthropós en 1994 Argumentos para una época, 198 Menéndez Pelayo, Luis Buñuel, Gabriel Zaid y Alberto Gironella. Pero también revisita el pensamiento de Alfonso Reyes, F. Nietzsche, María Zambra no y José Lezama Lima, todos ellos muy citados, pero poco leídos en nuestras tierras. Maestre dedica al menos dos capítulos de estas Meditaciones a la presencia y lectura de Nietzsche en Hispanoamérica, siempre bajo una premisa fundamental: Diálogos filosóficos en Alemania, por donde, al lado de Maestre, desfilan las luminarias tardías de la Escuela de Frankfurt. Autor de más de media docena de títulos, Maestre siempre se ha destacado por su visión apasionada de todo lo que representa la América Hispana. Como producto de esta pasión hoy nos llega a las manos Meditaciones de Hispano-América, texto que se coloca entre la Literatura y la Filosofía, en la frontera de un saber irreverente propio de Maestre, que retrata la plaza pública hispanoamericana, sus vertientes y sus diferentes voces. Una interesante alternativa a las propuestas europeizantes, que más que una llamada a la reflexión es un grito apasionado; grito en defensa de lo que nos hace diferentes e iguales como hispanoamericanos: la lengua española. Dentro de este escudo hispánicoamericano tendríamos la apología de autores y artistas olvidados como A. Ganivet, Benito Pérez Galdós, Marcelino TRAYECTORl~ Nietzsche nunca ha dejado de influir en el pensamiento de Hispano- América. Aunque ejemplificar y comparar es a veces poco elegante, cuando se trata de reflexionar sobre la plausibilidad de la filosofía en lengua española, es preciso resaltar que nos sobran ejemplos y comparaciones con otros países para justificar esta afirmación. (pág. 124). margen de la vida. Todos tenemos que personalizar la moral y el arte, nadie puede inhibirse de la vida, porque sería renunciar a la felicidad. (pág. 140) Maestre está convencido de que una de las características más importantes del pensamiento filosófico Hispanoamericano es su meditar mediante la escritura: la literatura ha sido el más universal y el más asiduo representante de la reflexión hispanoamericana del siglo XX. Es así que Maestre aboga por la libertad de la escritura, pero también por el orden y la sapiencia hispano-americanas. Está convencido de que la región más transparente es aquella por donde debe circular la filosofía contemporánea. Ahora que se habla de una Crisis de los Saberes Sociales; ahora que las Economías se colapsan y la Guerra es un hecho; ahora que iniciamos un nuevo milenio será preciso no olvidar la vida y su transparencia. Agapito Maestre apunta: Todos hacen como si la cosa no fuera con ellos. Todos limpian los estanques de su existencia. Todos pasan aprisa por este museo de historia natural, dirigiendo sus torvas miradas a los lobos enjaulados, pero son pocos los que miran la flor, madre de la sonrisa, como dijo el Nigromante. Reyes, especialmente en su Visión de Anáhuac (1519), nos lo ha mostrado impecablemente: La naturaleza y el paisaje de este castigado valle son siempre difíciles de percibir. Lo básico, lo fundamental, Jo mínimo, la piel, nos cuesta reconocerlo, porque el ojo, la visión, el tacto, etcétera, forman parte de su esencia. Pero mientras que no se aprenda a vivir con eso, con la sensación, con la carnalidad más elemental, no podemos aspirar a la libertad de las grandes ideas. Mientras la idea no se aloje en la flor, en fa naturaleza, en la sensación, en la belleza del arte, o de la creación literaria, toda existencia seguirá siendo un fracaso, que ni las balas ni las grandes palabras lograrán remendiar. (pág.34). Gustavo Herón Pérez Daniel Así defiende a capa y espada la reescritura que hacen Vasconcelos, Reyes, Henríquez Ureña y otros muchos más, sobre el autor del Crepúsculo de los dioses. Y es que también Maestre se podría ubicar dentro de la influencia nietzcheana, por su pasión y visión dionisiaca del pensamiento: tsta es la gran enseñanza para una cultura, para una filosofía, que ha hecho del estilo, de la escritura, pensamiento. En este poder personalizador de la cultura reside la capacidad seductora de Nietzsche sobre los filósofos contemporáneos y, por supuesto, sobre el hombre de la calle: no hay cultura, civilización pensamiento al ÑO IV, NO. 7/8 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/8 1 SEPTIEMBRE 2001 · ABRIL 2002 199 �BREVIARIO BREVIARIO DIVERSIDAD Y FUTURO DE LOS CAPITALISMOS RobertBayer THE DIVERSITY AND FUTURE OF CAPITALISMS Robert Bayer Al entrar en el nuevo milenio muchos economistas celebran la aparente victoria del mercado. El prolongado y estable auge de la economía norteamericana durante los años noventa, contrasta con el lento crecimiento de la economía y la creación de empleos en Europa. Encontrarnos al moderno doctor Pangloss proclamando que éste es el mejor de todos los mundos posibles. Se dice que todo estará bien, siempre y cuando los gobiernos otorguen a los mercados un reinado libre y permitan que los empresarios prosperen. La Escuela de la Regulación reta este erróneo consenso y ha construido un marco de referencia conceptual y teórico para analizar el prolongado proceso de cambio estructural dentro del capitalismo; su agenda de investigación brinda entendimiento a las restricciones y contradicciones que tienen influencia en las sociedades contemporáneas y en las relaciones internacionales. Consigna la diversidad de trayectorias seguidas por Estados Unidos, los países de Europa y Japón durante los años noventa, y los inciertos prospectos con relación al sistema financiero global. As we enter the new millennium, many economists celebrare the apparent victory of the market. The long and steady boom of the American economy during the 1990s is contrasted with sluggish European economic growth and job creation. We find the modern Dr. Pangloss, proclaiming that this is the best of ali possible worlds. Ali will be well, it is said, as long as governments give markets free reign and let entrepreneurs prosper.The regulation school challenges this erroneous consensus and has built a conceptual and theoretical framcwork to analyse the long run process of structural change within capitalism; the regulation research agenda is to provide sorne understanding of the srrains and contradictions that permeate contemporary societies and international relations. Also addressed is the diversity of trajectories followed by the United States, European countries and Japan during the 1990s, and the uncertain prospects concerning the global fmancial system. UN RETO EN EL HORIZONTE A CHALLENGE INTHE HORIZON LA RELACIÓN ENTRE MONEDA Y TRABAJO THE MONEY-EMPLOYMENT RELATION Jaime Marques-Pereira Jaime Marques-Pereira Este artículo trata de demostrar cómo la crisis del trabajo está relacionada con la pérdida de soberanía monetaria del Estado-nación. Las interpretaciones de Ja crisis del trabajo convalidan un nuevo consenso "monetarista" en el cual pudo basarse la legitimación de la disminución de capacidad de regulación económica del poder público. El autor trata de demostrar cómo se generó en América Latina este consenso "monetarista" en la secuencia del impuesto inflacionario a la deflación. Aclarándose así los fundamentos políticos del neoliberalismo, se llega a la conclusión de que la solución de los problemas de credibilidad de la política monetaria remiten a la posibilidad que éstos, así como la 200 This paper tries to show how the employrnent crisis is linked to the loss of monetary sovereignty of the State-nation. The approaches used to interpret employment crises recognize a new "monetarist" consensus that may have been the basis to account for the decreasing ability of public authorities to regulate the economy. The author tries to show how such monetarist consensus was generated in Latin America during the sequence of events from inflationary taxation to deflation. As the political foundations of neoliberalism are thus clarified, this paper concludes that the solution to credibility issues around the monetary policy leads to the possibility that they, as weU as the fragile legitimacy of the State, TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/8 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 fragilidad de la legitimad del Estado, terminan imponiendo la necesidad de un arbitraje de los conflictos distributivos por parte del poder público. Se plantea, a la luz de las enseñanzas de la construcción europea, la hipótesis que tal escenario pasa por la recuperación de la soberanía monetaria a partir de una integración regional. may end up by demanding the need of arbitration by public authorities to sertle distributive issues. By the light ofEuropean construction teaching, the hypothesis emerges that such a scenario goes through the recovery of monetary sovereignty taking regional integration as the starting point. COLONIALIDAD DEL PODER, GLOBALIZACIÓN Y DEMOCRACIA Aníbal Quijano COLONIALITY OF POWER, GLOBALIZATION AND DEMOCRACY Anibal Quijano Desde 1492 se inicia la recíproca formación de América y de Europa como las primeras identidades históricas de un nuevo patrón de poder mundial, cuya culminación se denomina hoy globalización. Dicho patrón de poder fue constituido sobre dos ejes central~s: de un lado, la clasificación social básica y universal de la población mundial en torno de la idea de «raza», como el nuevo sistema de dominación social; del otro lado, la articulación de todas las formas conocidas de control y de explotación del trabajo, en torno del capital y del mercado mundial. Tales ejes son, por su origen y por su carácter, elementos de colonialidad en el actual patrón de poder mundial. El texto presenta las lineas mayores de una indagación en curso sobre las implicaciones de dicha colonialidad del poder. 1492 marked the starr of a reciprocal building of America and Europe as the first historical entities in the new pattern of world power, which eventually culrninated in what we know as Giobalization. This power panern was built on two central axes: on one side, the basic, universal social classification of the world's population around the notion of"race", as the new social domination system; and on the other side, the articulaton of ali the known forms of control and labor exploitation, pivoting on capital and world markets. Such axes are, by origin and characteristics, elements of the coloniality of the current pattern of world power. This paper addresses the major lines of ongoing research into the implications of such coloniality of power. LA POBREZA ATRAPADA THE TRAPED POVERTY ENTRE LA CRISIS Y EL OlYIDO BETWEEN THE CRISIS AND THE OBLIVION Blandine Destremau y Pierre Salama Blandine Destremau y Pierre Salama En la mayoría de las economias latinoamericanas se agravó sensiblemente la pobreza en los ochenta y si ésta disminuye en la primera mitad de los noventa, las desigualdades se acentúan en la generalidad de los países. Las crisis financieras de la segunda mitad de los noventa son reveladoras de la dinámica "de economía casino" que tiende a instaurarse con la súbita liberalización del conjunto de los mercados y el retraimiento, a veces masivo, del Estado. Las turbulencias macroeconómicas tienen efectos desmultipli- A large majority of economies in Latín America suffered a significant growth of poverty in the 80's, and although this situation improved in the ftrst half of the 90's, the gap bctween rich and poor grew in most countries. Financia! crises in the second half of the 90's evidence "casino economy" dynamics, which tend to emerge upon the sudden liberation of markets as a whole and a -sometimes massive- retraction of the State. Macroeconomic turbulences have "dismultiplying" effects on poverty. Crisis emphasizes pov- TRAYECTORIAS l AÑO IV, NO. 7/8 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 200__3 201 �BREVIARIO BREVIARIO cadores sobre la pobreza. La crisis acentúa la pobreza y el repunte económico no genera resultados compensatorios. La elevada volatilidad macroeconómica provoca efectos de histéresis que frenan la disminución de la pobreza que podría producir el crecimiento si fuera más estable. erty, and economic recovery fails to bring about compensatory consequences. High macroeconomic volatility cau ses hysteresis effects that in turn arrest the reduction of poverty that might be gained by a more stable growth. AMÉRICA LATINA, DEPENDENCIA LATIN AMERICA, DEPENDENCE AND CHALLENGE Carlos Eduardo Martins Y DESAFÍO Carlos Eduardo Martins El autor pretende destacar los efectos que la integración de América Latina, mediante los mecanismos de dependencia del Kondratiev emergente, trae para su desarrollo. El balance teórico y empírico aquí presentado sobre esa integración es sumamente negativo. Entre sus resultados podemos resaltar: tasas bajas de crecimiento económico dentro de la región en función de los efectos de descapitalización provocados por el neoliberalismo a la balanza de pagos; la desnacionalización del aparato productivo y la destrucción de los segmentos de punta en la tecnología, situación que se articula a la construcción de una burguesía local fuertemente vinculada al lucro y a la especulación; y el aumento en la sobreexplotación del trabajo en sus formas más graves, incluidas las restricciones al salario. América Latina puede formular un proyecto regional de desarrollo que se ampare en políticas públicas que afumen su soberanía y la incluyan como actor de importancia en la construcción de una civilización en el planeta y en la econonúa mundial. Toe author seeks to highlight how the integration of Latin America has affected its development as a result of dependence mechanisms in the emerging Kondratiev. The theoretical and empírica! balance addressed here regarding this integration is highly negative. From these fi.ndings, we should emphasize the slow economic growth in the region as a function of the effects of decapitalization on the balance of payments caused by neoliberalism; denationalization of the manufacturing apparatus; and destruction of state-of-theart technology segments.This situation hinges on the buildup of a local bourgeoisie strongly bent on profit and speculation; as well as a growing overexploitation of labor in its worse forms, including wage restraints. Latín America can design a regional development project protected by government policies that substantiate its sovereignty and inelude it as an important player in the construction of civili- LA INDUSTRIA MAQUILA.DORA THE ASSEMBLY INDUSTRY UNA VISIÓN REGIONAL A REGIONAL OVERVLEW León Bendeski, Víctor Godínez y Miguel Ángel Mendoza Leon Bendeski, Viciar Godinez and Miguel Angel Mendoza En este artículo se evalúa la importancia de la industria maquiladora en la estructura económica de las entidades federativas de México. Entre las conclusiones más importantes que se derivan están: la industria maquiladora de exportación ha reportado un incremento sustancial en la generación y en la participación del empleo total en la generación de valor agregado y de divisas. Dadas las caracte- This paper assesses the importance of the assembly industry as a whole in the economic structure of the Mexican federal entities. The most salient conclusions are tbat this industry has provided a substantial contribution to new jobs and is a major player in existing employment, as well as in tbe generation of added value and foreign exchange. Considering the characteristics of the Mexican population, the 202 zation on the planet and world economy. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 rísticas poblacionales de México, se benefició de la abundancia de mano de obra no calificada utilizada en sus procesos productivos. La ubicación geográfica fue factor determinante de la canalización de inversión hacia la industria maquiladora; concentrada principalmente en la franja fronteriza norte, ofrece la ventaja en cuanto a los costos de transporte. La generación de divisas de las empresas maquiladoras de exportación fue capaz de contrarrestar el déficit comercial de la industria manufacturera no maquiladora, logrando en ocasiones un superávit significativo de la industria manufacturera total. La inserción de México en la economía mundial como un modelo secundario exportador, se asocia al auge de las empresas maquiladoras de exportación; presentando este sector una disociación con el comportamiento del sector productivo interno y la intensificación de su relación con el ciclo productivo norteamericano. assembly industry was benefited from the abundant nonskilled labor used in this manufacturing processes. Geographical location was a determinant in channeling investment into assembly industry; this occurs mainly in the northern border strip, considering the involved transportation savings. Generation of foreign income by assembly industry served to offset shortcomings in traditional manufacturing industries, and at times contributed to a significant surplus in the aggregate manufacturing income. Mexican inclusion in the world economy as a secondary export model is associated to the boom of these assembly operations, considering their disassociation from the performance of the domestic manufacturing sector, and a growing intensity of its dependence on the American production cycle. LA CRISIS DE UN MITO THE CRISIS OF A MYTH LA NUEWI ECONOMÍA Y LA RECESIÓN ESTADOUNIDENSE THE NElfl ECONOMY AND THE AMERICAN RECESSION Arturo Guillén Romo Arturo Guillen Romo El autor analiza la llamada nueva economía, basada en las tecnologías de la información y las telecomunicaciones, así como la relación de este fenómeno con la expansión larga de la econonúa estadounidense de los años noventa y con la desaceleración productiva iniciada a finales de 2000. Sostiene que la crisis actual de la econonúa norteamericana tiene su origen en desequilibrios generados por la aplicación de esas tecnologías y por el hecho de que la nueva economía se desenvuelve en el marco de un nuevo régimen de acumulación con dominación financiera altamente ine&table. The author examines the so-called new economy based on information and communication systems technologies, as well as the connection of their advent with the enduring expansion of American economy in the 90's and the fall in production near the end of 2000. He further claims that the current crisis in the American economy had its origin in an unbalance caused by applying these technologies, plus the fact that the new economy is operating within the framework of a new regime of accumulation through highly unstable financia! domination. Versión al inglés de Leticia Damm TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 203 �LAS VOCES DEL TRAYECTO LAS VOCES DEL TRAYECTO ANÍBAL QUIJANO crito numerosos trabajos sobre economía, la CNRS/ París 111). Ex-profesor de la Universidad Ambiental del TLCAN, la CEPAL, el Banco Inte- en teoría del desarrollo de América Latina. Su Científico social peruano. Ha publicado ca- reproducción de la pobreza y la regulación Federal de Pernambuco (Brasil) y consultor ramericano de Desarrollo y el Banco Mundial. pensamiento ha sido publicado en destaca- fesor y conferencista en la UNAM y en diversas torce volúmenes y numerosos artículos que social en los países del Tercer Mundo, con de organizaciones brasileñas e internaciona- Es autor de diversos trabajos e investigaciones, das revistas de ciencias sociales y en más de universidades de México, América Latina y Eu- abordan, principalmente, las cuestiones del énfasis en el Medio Oriente. Entre sus obras les de desarrollo urbano y regional. Es coor- y entre sus obras publicadas se encuentran U- veinte títulos entre los cuales se encuentran ropa. Ha realizado trabajos de consultoría para poder, del conocimiento y del cambio históri- destacan la coordinación de los libros La tran- dinador del equipo de GREDAL, dedicado al beralización financiera en España, Corea y Chite Pobreza e exploracao do trábalo na America la OIT, la CEPAL, la Fundación EEbert, el Sena- co-social. Muchos de sus textos han sido tra- sición en Arabia del Sur y Palestina, Palestinos. proyecto "Liberalización económica, democra- (en coautoría con V.M. Godínez), El papel de ta Latina, Riqueza y pobreza en América Latina, do de la República, el BID, la Unión Europea y tización y recomposiciones territoriales, una Banca Central en la actualidad (editor), Méxi- la fragilidad de las nuevas políticas económi- la FAO. Es autor, entre otros trabajos, de Entre cas, Crisis fiscal y financiera en América Lati- la croissance et la récuperation de la confiance: na y L 'insoutenable misere du monde. feconomie mexicaine, 1988-1993, Uberaliza- ducidos a varios idiomas. Fue Profesor Principal de la Universidad de San Marcos, en Lima, CARLOS EDUARDO MARTINS comparación entre Brasil y México", en un con- co-Estados Unidos, vecinos y socios: La dimen- Perú, cargo al cual renunció en protesta por Investigador brasileño con estudios de Maes- venio con El Colegio de México y la Universidad sión regional del mercado (en coautoría con J. la intervención militar del régimen fujimorista. tría en Administración y Doctorado en Socio- de Sao Paulo. Actualmente desarrolla una in- Micheli) y México: de la euforia al sacrificio. Invitado como profesor-investigador visitante logía por la USP. Es Profesor- Investigador de vestigación sobre soberanía monetaria y regu- en universidades de América y de Europa, la Universidad Estacio de Sá y GREMIMT de lación económica, Brasil-Argentina. actualmente lo es de Bringhamton University, Brasil. Ha publicado Superexplotación del tra- en el Estado de Nueva York, Estados Unidos. bajo y acumulación del capital: reflexiones JOSE MARÍA INFANTE BONFIGUO Latine de la Universidad de París. Ha sido pro- ción financiera en Chile, Corea y España, Méxi- ROBERT BOYER co (en colaboración con L Bendesky} y Esta- MIGUEL ÁNGEL MENDOZA Economista, director de investigación del Cen- dos Unidos: los desaffos competitivos. Economista mexicano, con estudios de Doc- tre National de la Recherches Scientifique torado en Economía por la UNAM.Es profe- (CNRS) y profesor en la l'Ecole del Hautes teórico-metodológicas para una economía Investigador y profesor mexicano, Licenciado sor-investigador en el Posgrado de la Facul- Eludes en Sceinces Sociales (EHESS). Ac- VÍCTOR L URQUIDI Es profesor-irM!Sti~or emérito de El Colegio de ARTURO GUILLÉN ROMO política de dependencia (en portugués) y Los y Doctor en Psicología por la Universidad N. tad de Economía de la UNAM y ha sido profe- tualmente trabaja temas sobre el desarrollo, México. Egesado de la Escuela de Economía y Es egresado de la Licenciatura en Economía desafíos del Sistema Mundial para el siglo de Córdoba y Maestro en Metodología de la sor invitado en el ITESM, en la Escuela Supe- la evolución tecnológica, las instituciones y el Ciencia Fblítica de la Unive!sidad de Londres, tra- de la Escuela Nacional de Economía de la XXI: perspectivas para América Latina. Ciencia por la Universidad Autónoma de Nue- rior de Economía del IPN y en la UAM- Azca- comportamiento del mercado de trabajo. bajá varios años en irM!Sti~ción económica en el vo León. Se ha desempeñado como Secreta- potzalco. Ha realizado trabajos de consultoría Participó en la creación de la Escuela de la Banco de México, en dependencias del sector la Escuela Central de Planificación y Estadís- ESTHELA GUTIERREZ GARZA rio Académico y Subdirector de Posgrado de para el BID, la Asociación Mexicana de Distn- Regulación en Francia. Entre sus publicacio- público mexicano, y en la CEPAL Ha sido profesor tica de Varsovia, Polonia. Se desempeña como Socióloga académica e investigadora mexi- la Facultad de Filosofía y Letras de la UANL, y buidores de Automotores, la Secretaría de nes se encuentran: La flexibilíté du travail en de uniwrsidades mexicanas y extranjeras, fue pre- profesor- investigador de la Universidad Autó- cana, Doctora en Economía Política por la Evaluador Externo de la ANUIES entre otros Medio Ambiente del D.D.E y el Instituto Mexi- Europe,; La théorie de la régulation, t:apres sidente de El Colegio de México y presidente de la noma Metropolitana lztapalapa yCoordinador Universidad de París VIII. Por más de dos dé- cargos. Es miembro de la lnternational Society cano de Tecnología del Agua . Es coautor, en- du fordisme, (en colaboración con Jean Pierre Asociación Internacional de Economía. Durante del Área de Economía Política de la misma cadas se ha desempeñado como catedrática of Political Psichology, de la World Association tre otros trabajos, de los libros: Tópicos en Durand) y Le politique universidad. Pertenece al Sistema Nacional en numerosas casas de altos estudios en Public Opinion Research y de la lnternational economía matemática y econometría, mondialisation et de la finance: Le point sur de la Sección Mexicana del aub de Roma sobre de Investigadores, es Miembro de Número de México. Autora de una extensa obra ensayís- Sociological Association. Entre su obra publi- Eudoxio.Un modelo macroeconométrico para quelques recherches régutationnistes. México en la gJobatización. Actualmente está de- la Academia Mexicana de Economía Política, tica aparecida en publicaciones especializa- cada se encuentran valores apreciados y des- ta economía mexicana y es autor de los artí- participa en el Programa Institucional de In- das en Europa y América Latina. Coordinado- preciados, Antología sobre tos valores, edu- culos Ciclo de ventas empresariales y creci- VÍCTOR GODÍNEZ vestigación Integración en las Américas ra de proyectos editoriales en el ámbito de cación y trabajo del regiomontano y Guía para miento económico en México, e Inflación y Economista mexicano Doctorado en Ciencias llo sustentable. Es autor de México en la globaliza. (INTAM) y es coordinador de la Red las ciencias sociales que han puesto en cir- el diseño de investigación crecimiento económico en México. Económicas por la Universidad de París. Ha ción: condiciones y requisff:os de un desarrollo Eurolatinoamericana de Estudios sobre el culación, con la participación de renombra- Desarrollo "Celso Furtado". Ha publicado dos pensadores, colecciones como Testimo- LEÓN BENDESKI PIERRE SALAMA México hacia el siglo XXI: crisis y modelo eco- nios de ta crisis y El debate nacional. Perte- Economista mexicano, egresado de la UNAM Académico francés, profesor de la Facultad de las Américas y del lnstiMo de Estudios de para México y Pobreza rural y manejo sustentable nómico alternativo, Problemas de ta econo- nece al Sistema Nacional de Investigadores y y Doctorado por Comell University. Ha sido Ca- de Ciencias Económicas de la Universidad de Estados Unidos del CIDE, e investigador aso- una perspectiva mexicana, entre una vasta obra mía mexicana, Imperialismo y ley del valor y es directora de la revista Trayectorias. tedrático - Investigador y Subdirector del Insti- París XIII en Francia. Destacado especialista ciado del Centre d'lnforrnation sur l'Amérique UNAM y Doctor en Ciencias Económicas por JAIME MARQUES-PEREIRA na del CIDE, economista del CEMLA y profesor Es profesor de la Facultad de Ciencias Eco- y conferencista en diversas universidades e ins- BLANDINE DESTREMAU nómicas y Sociales de la Université de Lille 1 tituciones de México, Estados Unidos y 1nvestigadora del Centre Nacional de la e investigador del Centre de Recherche et de Sudamérica. Ha realizado trabajos de Recherche Sociale (CNRS) de Francia, ha es- Documentation de l'Amérique Latine (GREDAL- consultoóa para la Comisión de Cooperación 204 de la 1995 y 1996 coordinó la redacción del informe dicado a la irM!Stigación de temas relativos a la globalización y sus efectos en México,y al desarro- sido Director del Departamento de Economía sustentable y equitativo, El gran desafio del siglo y Estudios Internacionales de la Universidad XXl el desarrollo sustentable : alcances y riesgos de libros artículos y ensél)OS. tuto de Estudios Económicos de América Lati- Planificación económica a la mexicana, entre otras obras. a /'ere TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/ 8 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 TRAYECTORIAS ¡ AÑO IV, NO. 7/ 8 1SEPTIEMBRE 2001-ABRIL 2002 205 �LINEAMIENTOS DE COLABORACIÓN LAS VOCES DEL TRAYECTO 1. CONTENIDO UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Biblioteca Universitaria Raúl Rangel Frías Hemeroteca Circulación Documentación Fondos especializados Centro de consulta INEGI Consulta electrónica Renta de equipo electrónico Libro alquilado Exposiciones Rurn HUERTA JuÁREz Regionwntana egresada de la Facultad de Artes Visuales de la UniversidadAutÓ1Wma de Nuevo León y maestra de la misma. Ha participado en el Taller de Talla en Madera de la UANL, en el Taller de Vitral Arquitectónico de VITRO y en grabado, en el Taller de Saskia ]uárez. Ha sido organizadora y museografa del espacio cultural de la Fonda de Andrés, ilustradora del suplemento cultural Aquí Vamos y de la revista Armas y Letras. Su obra se ha expuesto en Dr. Arnryo, Nuevo León, en el Museo de Historí,aMexicana de Monterrey y en el Café Paraíso de esta misma ciudad. Ha creado performance en body art para Arte, A. C. y el Desfile de Modas Kncowko. 206 TRAYECTORIAS j AÑO IV, NO. 7/ 8 1SEPTIEMBRE 2001 -ABRIL 2002 Alfonso Reyes 4000 Norte, Monterrey, Nuevo León Tel. (81) 8329 4090, Ext. 6524 y 6509 Fax (81) 8329 4065 http: / /www.bmu.uanl.mx En concordancia con sus objetivos, la revista Trayectorias abrirá espacio preferentemente a: ( 1) reflexiones de alto rigor, desde la perspectiva de las ciencias sociales, en torno a los caminos que se transitan en esta etapa de transformación y cambio; (2) contribuciones que faciliten o conduzcan a una interrelación efectiva con la sociedad y sus instituciones, principal destino de la producción del conocimiento de las universidades, y (3) estudios que satisfagan los niveles máximos de excelencia académica y mantengan activo el espacio para el debate, la investigación científica y académica y el intercambio que abra nuevas perspectivas en el terreno de las teorías sociales o políticas contemporáneas. 2. REDACCIÓN (1) Con el debido respeto al estilo de cada escritor, aconsejamos el empleo de construcciones sintácticas sencillas, párrafos preferentemente breves y una coherente articulación entre pro• fundidad teórica, rigor científico y claridad expositiva. (2) Empleo de títulos preferentemente breves, originales y sugestivos, reforzados por un bajante o subtítulo que amplíe o precise el tema, asunto o problema de que se trate. 3. ESTRUCTURA (1) Los trabajos deberán estar precedidos por un abstract de diez líneas, en español. (2) Se respetará invariablemente la estructura clásica del ensayo, con fundamentación introductoria, desarrollo y reflexiones conclusivas. (3) Los diferentes epígrafes o apartados serán adecuada• mente marcados mediante subtítulos. Se recomienda el empleo del sistema decimal. (4) Las citas textuales se consignarán entre comillas, no mediante cursivas. Cuando se tratare de citas breves, se mantendrán dentro del párrafo en que se produzca la referencia. Si la cita rebasara las 4 líneas, se colocará a bando, con márgenes más amplios, a un espacio y sin entrecomillado. 4. FORMATO (1) Los trabajos deberán presentarse en disquete, en formato Word, acompañados por una copia impresa. (2) La bibliografía será consignada al final del texto en sistema Harvard. A saber: Apellido(s), Nombre, Año, Título en cursivas, Editorial, Lugar. La entrada se organizará alfabéticamente por apellido. En el caso de un mismo autor con más de una obra, éstas se organizarán cronológicamente. (3) Las referencias bibliográficas dentro del texto se harán en sistema Harvard. Por ejemplo, (Eco, 1988: 57), por lo cual no se consignarán notas bibliográficas a pie de página. 5. EXTENSIÓN (1) Sólo se aceptarán trabajos con un mínimo de 15 y un máximo de 30 cuartillas (35 mil caracteres), compuestas en fuente Times New Roman de 12 puntos a espacio y medio, en el tamaño carta que por default ofrece el procesador de textos. Los diagramas y cuadros se entregarán aparte. 6. DICTAMEN (1) El dictamen se emitirá mediante el procedimiento conocido como Par de Ciegos, según el cual el Consejo Editorial fallará sobre cada texto sin conocer el nombre de los autores, y a su vez éstos no tendrán información sobre qué especialista emite el dictamen, cualquiera que fuere el fallo. (2) La directora de la revista comunicará al autor los resultados del dictamen en uno de los términos siguientes: se publica, no se publica, o se publica con las recomendaciones o modificaciones que se consideren pertinentes. 7. REMISIÓN DE TRABAJOS (1) Las contribuciones se remitirán a la directora de la revista. (2) No se devuelven originales no solicitados. (3) la revista se reserva el derecho de reimpresión de los textos aceptados. (4) Cada trabajo deberá acompañarse de una breve reseña biográfica del autor, así como de los datos para su localización: dirección postal, e-mail, teléfonos y fax. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 207 �Trayectorias~ SUSCRIPCIÓN: 1 AÑO (3 NÚMEROS) En México: Suscripción individual: $210.00. Suscripción institucional: $250.00. Números sueltos: $60.00 Revista de ciencias sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León CUATRO / CINCO FORMA DE SUSCRIPCIÓN En el extranjero: América del Norte y el Caribe: Individual: USD $40.00. Institucional: USO $50.00. Europa y Sudamérica: lndividual:jUSD S 45.00. Institucional: S 55.00. Resto del mundo: lndivi~ual: USO $55.00. Institucional: USO $65.00 Nombre: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ Institución: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ Dirección: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ Procedimiento: 1. Orden de pago o depósito a nombre de Banco Mercantil del Norte, Sucursal Gran Plaza (051), Monterrey, Nuevo León, México, para abono en cuenta de la Secretaría de Extensión y Cultura de la UANL: 051-37466-5. 2. Enviar junto a esta forma de suscripción una fotocopia de la ficha de depósito a la siguiente dirección: Ciudad: _ _ _ _ _ _ _ _ Estado: _ _ _ _ _ _ __ País: _ _ _ _ _ _ _ _ _ Código Postal: _ _ _ _ __ Teléfono: _ _ _ _ _ _ _ Fax: _ _ _ _ _ _ _ _ __ E-mail: _ _ _ _ _ _ _ _ ___,_ _ _ _ __ _ __ Revista Trayectorias I Biblioteca Universitaria Raúl Rangel Frías / Alfonso-Reyes No. 4000 / Monterrey, N.L., México 64440. También puede enviarlas por fax al (81) 83 29 4237 Firma: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ ~ Trayectorias CONVOCATORIA A LOS PRÓXIMOS NOMEROS El Consejo Editorial de Trayectorias extiende la invitación a la comunidad académica e intelectual a colaborar en sus páginas, en los temas siguientes: Agricultura y gwbalización Migración regional y continental Ecología y desarollo sustentable Sindicalismo y política l,aboral Sociedad del conocimiento Política fiscal y distribución del ingreso Los trabajos deberán enviarse a Trayectorias, Revista de Ciencias Social.es. Universidad Autónoma de Nuevo León. Secretaria de Extensión y Cultura. Av. Alfonso Reyes 4000. Monterrey, N.L., México, CP 64440, o a trayectorias@ccr.dsi.uanl.mx 208 ~ Trayectorias... Números anteriores TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/ 8 SEPTIEMBRE 2001- ABRIL 2002 DOSSIER: CULTURA Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Pueblos indígenas. Del etnocidio a la vindicación Por Jorge Fuentes Morúa San Andrés Sacam Ch'en de los Pobres (Larráinzar) Cinco años entrados en seis Los acuerdos de San Andrés Sacamch'en de los Pobres, síntesis de u11 largo proceso de los muuimienws indígenas. Por Jorge Fuentes Morúa Volver el rostro. Crisis política en los municipios Indígenas La auwrwmia de los f)Ueblos es una manera de forudecer sus identidades y gara111izar la convivencia e111re tO<ÍiJs. Por Adriana López Monjardín Etnicidad y democracia. Tendencias electorales en los municipios Indígenas de Chiapas Hacia un cambio culwral más profundo de la sociedad chiapaneca que puede iniciarse con la transparencia de los procesos elecwrales, pero que va más allá de ellos. Por María Eugenia Valdés Vega La liturgia del diálogo. Foros de consulta sobre cultura y derechos indígenas Los pueblos indígenas rw deben esperar gran cosa de quienes buscan representarlos, sirw co111ar con su propia voz. Por Víctor Zúñiga Poder y etnlcidad. Relaciones lnterétnlcas en la Guatemala liberal Un examen de la dinámica interétnica en el marco de la institucúmalidad en Chimaltenango (1871-1944). Por Edgar Esquit De la nación-Estado a la nación multlcultural. Una reflexión histórica y crítica Por una revisión de sris implicacúmes para poder adaptarlas a realidades tan complejas y dinámicas como la guatemalteca. Por Santiago Bastos Pensar la interculturalidad. El contexto de la nación guatemalteca de posvlolenda Un concepto qia representa el proyecw hegemónico en el debate de la consirucción de la nación multiculiural de posguerra. Por Manuela Camus TEORÍA Memoria Indígena. Un nuevo enfoque sobre la reconstrucción del pasado El pasado, antes que conocimienw especulativo, fue memoria práctica de lo vivido y lo heredado. Por Enrique Florescano Mayet ÁMBITO Polos opuestos. Nuevo León y Chiapas La globalizacwn económica profundiza la polarización social y regümal. Por Esthela Gutiérrez Garza Entre la aisis y la pared. Zapatismo y renovad6n de la izquierda latinoameñcana La experiencia de rerwvación qm ha heredado la izquierda lati11Camericana. Por Leandro Alexis Vergara Camus MEMORIA VIVA La vergüenza del olvido. Diálogo con Rigoberta Menchú Tum Esthela Gutiérrez entrevista a la destacada Premio Nobel de la SEIS DOSSIER: GOBERNABIUDAD EN AMÉRICA LATINA La razón del poder. Transición y gobemabilidad en América Latina Por Esthela Gutiérrez Garza Los signos de la transición. El proceso mexicano en el contexto de América Latina Aproximacwn a los componentes sustantivos para un ejercicio comparativo de la transición mexicana co,1 otras experiencias de América Latina. Por Luis Maira Una historia de nunca acabar. Gobernabtlidad y reformas económicas en la Argentina Urw de los problemas centrales en laArge111ina de los últimos años: la incapacidad para generar u11 eje de conducción político coherente. Por Antonio Camou República •aérea• y autoritarismo. Controversia del proyecto bolivariano El proceso de transición democrático en Venezuela, la figura de Hugo Chávez y la eo11troversia sobre la atltenticidad del carácter bofivariallO de la revolución. Por Freddy Mariñez Navarro La violencia política en el Perú. Un esbozo interdlsciplinario de Interpretación Algunas de las causas más importantes de la violencia política peruana residen en un contexw en el qia com,ergen factores sociales, dernográJICOS y económicos, entre otros. Por H. F. C. Mansilla TEORÍA De Marx al ecosocialismo La loca carrera por las ganancias, la lógica productivista y mercantil de la civilizacwn capüalista-industrial rws conduce a una catástrofe ecológica de proporciones incalculables. Por Michael Lowy ÁMBITO Paradojas de la pobreza. ¿Nuevos pretextos para mantenerla? Una aproximacüm argumental qia pretende explicar la evolución de las desigualdades y de la pobreza absoluta. Por Blandine Destremau y Pierre Salama MEMORIA VIVA La historia abierta. Memorias y visiones de un testigo Entrevista al jurista español Joan Garcés, por Esthela Gutiérrez Paz. TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 209 �ISSN--0185-0686 ~ fíNllueva Ep ~.____n_tr__ op,.,_o_l____,: o~í___J a~ REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES CoM1Té EDITORIAL: Juan Carlos Torre (Director), CartosAcUlla. luis Beccaria, Roberto Bouzas, Mario Damíll, Juan Carlos Korol, Edith Obschatko, Juan Carlos Portantiero, Getulio E. Steinbach (Secretario de Redacción) ISSII-X SINDICALISMO EN MÉXICO AL FINAL DEL MILENIO ARMANDO RENDÓN CORONA, El corporativismo sindical y sus transformaciones. • JAMES G. SAMSTAD, El movimiento obrero mexicano después de Fidel Velázquez: la erosión del corporativismo en el sexenio de 7,edillo. • SERGIO G. SÁNCHEZ DÍÁZ, Sindicalismo y ciencias sociales. * CIRILA QUINTERO RAMÍREZ, Experiencias organizativas en la indu stria maquiladora de México.* SYLVIANARVÁEZ, El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y la problemática del sindicalismo trinacional. * HUGO AZPEITIA Y ROGELlO MORALES, La Unión Nacional de Trabajadores: por un nuevo pacto social. * PATRICIA RAVELO, La clase y el género, ¿dos conceptos irreconciliables a finales de milenio?: notas para un debate. * RESEJil'AS BIBLIOGRÁFICAS ABSTRACTS. * RESúMENEs * Abril - junio 2001 Vol. 41 Nt 161 OTA DE l.EoNAROIS: El mercado social, la c alidad social y la calidad de las instituciones sociales. ROBERT BARROS: Personalización y controles institucionales: Pinochet. la Junta Militar y la Constitución de 1980. GAsRts. YOGUB. v FABIO BOSCHERINI: 8 desarrollo de las capacidades innovativas de las finnas y el rol del sistema territorial. LAURA C. PERB.MAN: El empleo no permanente en la Arg entina. Ct.AUOIO BELINI: 0 1.N.I.E. y los l&nites de la pofftica industrial peronista, 1947-1955. DEBATES Sobre la clase dominante en la Argentina agroexportadora - Comentario de Jorge Schvarzer - Respuesta de Roy Hont Sobre la Unión Sudamericana - Comentario de Juan Gabriel Tokatllan - Respuesta de Torcuato S. DI Talla Vol. 41 Julio - setiembre de 2001 --,x Nt 162 ROBERTO BOUZAs: 8 Mercosur diez años después. ¿Proceso de aprendizaje o déja VII? MAURIZIO COTTA: Sobre la relación entre partido y gobierno. AAIB. FISZBElN: Instituciones, provisión de servicios y exclusión social. Estudio de caso del sector educativo en Buenos Aires. GAsTóN GOROILLO: • Un rfo tan salvaje e indómito como el indio toba•: una historia antropológica de la frontera del Pilcomayo. FERNANDO J . DEVOTO: El revés de la trama: pollticas migratorias y prácticas administrativas en la Argentina (1919-1949). VETAS, REVISfA DE EL COLEGIO DE SAN LUIS año Ill. número 8 .mayo-agosto de 2001 PRESENTACIÓN MOISÉS GÁMEZ BONANZAS JOSÉ VELASCO TORO. La lucha por la tierra y el poder político en Chacaltianguis, Veracruz, 17 17-19 16 ANA ROSA SUÁREZ ARGÜELLO. Todo en familia: la historia y los negocios de los Hermanos Hargous (1833- 185 1) ANA MARÍA GRACJELA GUTIÉRREZ RJVAS. Conformación de grupos de poder en la Huasteca veracruzana, segunda mitad del siglo XIX LUZ CARREGHA LAMADRID. Génesis del grupo porfirista en San Luis Potosí VlCTORIA CHENAUT. Mujer y relaciones de género en la legislación veracruzana. 1896-1932 BRECHAS MERVYN F. LANG. Fausto Delhuyar ante la insurgencia mexicana, 17781821 NORMA GIAAAACCA, SUSANA APARICIO Y CARLA GRAS: MlAtiocupación V pluriactividad en el agro argentino: el caso de los cañeros luctnlanos. CRITICA DE LIBROS ROBERTO GARGARELLA: Seis cuestiones sobre Democracia. DESARROLLO EC0/1/0MICO - Revista de Ciencias Sociales es una publicación trimestral eátadaporel lnstitutod e ~ollo EconómcoySocial(IOES).Suscripci6n anual: R. Argentina, $ &l,00; Palses limltrofes, U$S 68; Resto de América, U$S 74; Europa. U$S 76: Asia, Africa y OceMla, U$S 80. ~ simple: U$S 15 (recargos según destino y por eollfos vfa aérea). Más infomiaciOn disponible en la We sm;: www.cJacso.edu.ar/-ides. Pedidos, correspondencia, etcétera, a: BOCAMINA MARÍA BERTEL Y. El saber doméstico y la feminización de la profesión docente PORTAFOLIO GRÁFlCO. ALEJANDRO NAVA. Pintura amalgama JUAN PABLO PICAZO. Cuentos 210 Instituto de Desanollo Econórnlco y Social Aráoz 2838 • C14250GT Buenos Aires • Argentina ♦ Fax: (54 11) 4804-5858 Correo electrónico: ides@clacso.edu.ar Teléfono: 4804-4949 TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 Presidenta:Rosario Otegui Pascual, Decana.Director. Ramón Ramos Torre. Consejo de Redacción: Cristina Alvarez Rodríguez, Celestino del Arenal Moyúa,Rafael Bañón Martínez,MercedesCabrera Calvo-Sotelo,Cecilia Castaño Collado, Juan José Castillo Alonso, Maria Cátedra Tomás, Rafael Diaz Salazar, María González Encinar, Jesús Leal Maldonado, Lorenzo Navarrete Moreno, Juan L Paniagua Soto, Laureano Pérez Latorre, Bernabé $arabia Heydrich, Fernando Valdés dal Re. Número 36. Enero - Abril de 2001 Contenido: David Casado Neira, Andrés Davila y Eva Mouriño. Del icono canónico a los cronotopos de la frontera. Un viaje de ida y vuelta por las Trincheras, el Muro y el Camino. Heriberto (airo Carou.Territorialidad y fronteras del estado-nación:las condiciones de la política en un mundo fragmentado 20. lgnacio lrazuzta. La sociedad en los bordes. Una representación ritual de la construcción/deconstrucción de fronteras sociales. José A. Santiago García. Las fronteras (étnicas) de la nación y los tropos del nacionalismo. Aurora Álvarez Veinguer. Transgresión de fronteras en la República de Tatarstán; identidades múltiples, el «multiverso» frente al «universo». Encarna Gutiérrez Rodríguez. Deconstruir la frontera o dibujar nuevos paisajes: sobre la materialidad de la frontera. Elixabete lmaz Martínez. Mujeres gestantes, madres en gestación. Metáforas de un cuerpo fronterizo. Gabriel Villota Toyos. Mirando al patio: el cuerpo representado en la frontera entre las esferas de lo privado y lo público. Amparo Lasén e lñaki Martínez de Albeniz. El tecno: variaciones sobre la globalización. Elena Casado y Gabriel Gatti. Viaje por las fronteras del campo sociológico. Una cartografía de la investigación social. Jakue Pascual y Alberto Peña Iba. El laberinto como frontera en la cienecia-ficción de Wi/liam Gibson. Francisco Javier Tirado y Miquel Domenech. Extituciones: del poder y sus anatomías. Ignacio Mendiola. Cartografías liminales: el (des)pliegue topológico de la próctica identitaria. VARIOS: Diego Guerrero. Desempleo, keynesianismo y teoría laboral del valor. Juan Ignacio Castien. Familia y reproducción del capitalismo. Canje y Reda«ión: Facultad de Ciencias Políticas y Sociología.Universidad Complutense.Campus de Somosaguas. 28223 Madrid.Teléfono (91) 3942890.Telefax (91) 3942767. Venta: Librería Complutense. Donoso Cortés, 65. 28015 Madrid.Teléfono: 543 75 58.Suscripciónes:Servicio de Publicaciones•.Universidad Complutense. Isaac Peral, sin. (Pabellón de Gobierno). 28040 Madrid.Teléfonos: 394 69 34/ 30/31 . Fax: 394 69 54 TRAYECTORIAS I AÑO IV, NO. 7/ 8 1 SEPTIEMBRE 2001 -ABRIL 2002 Comisión Económica para Améñca Latina y el Caribe. Secretario Ejecutivo: José Antonio Ocampo. Secretarlo Ejecutivo Adjunto: Reynaldo Bajraj. Director de la Revista de la Cepal: Osear Altimir. Número 74, Agosto de 2001 Contenido Retomar la agenda del desarrollo. José Antonio Ocampo La gestión pública orientada a la inversión y al crecimiento. Ricardo Martner La competitividad empresarial en América Latina y el Caribe. Michael Mortimore y Wilson Peres G/obalización y competencia tributaria: implicaciones para /os países en desarrollo. Reuven S. Avi-Yonah Las economías pequeñas de América Latina y el Caribe. Hubert Escaith El ingreso de China a la OMC y su impacto sobre los países de la cuenca del Caribe. Eduardo Gitli y Randall Arce Reflexiones sobre el financiamiento del desarrollo. Roberto Frenkel La agenda de la supervisión bancaria en América Latina. Ernesto Livacic y Sebastián Sáez Reformas de gestión en salud en América Latina. Ana Sojo Análisis econométrico de la inversión privada en Brasil. Marcio Bruno Ribeiro y Joanilio Rodolpho Teixeira Políticas para pequeñas y medianas empresas en Chile. Cecilia Alarcón y Giovanni Stumpo Las publicaciones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y las del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) se pueden adquirir a los distribuidores locales o directamente a través de: Publicaciones de las Naciones Unidas. Sección de Ventas -DC-2-0853. Fax: (212)963-3489.E-mail.publications@un.org. Nueva York, NY, 10017. Estados Unidos de América; y en: Publicaciones de las Naciones Unidas. Sección de Ventas. Fax: (22)917-0027. Palais des Nations. 1211 Ginebra 10, Suiza. Unidad de Distribución: CEPAL- Casilla 179-D. Fax (562)210-2069. E-mail. publications@eclac.cl. Santiago de Chile. 211 �A RMAS LETit'As El Nican mopohua es un puente / Entrevista con Miguel León-Ponilla. José Carlos Méndez / El incrédulo asombro. ,· de Raúl Ncrvarrete. Sergio Cordero LJ,l poesza , ./ El/lwmbre. d" . E. B. Dongala / Poe11zas. Armando Alarus Pulid? 1n zvtduo, grupo Y sociedad. Ricardo Martinez C~ntu / G~o~ en busca de la luz y el dibujo. José Carlos Mendez / 1omas Segovia: la sabiduría de un viejo _po~ta: José <?arza / Tres textos Humberto Martinez / Fton dz sonellt / Flores de sonet;s. Arturo Cantú / Alfonso Rubio y Rubio: el P:o[esor, el poeta y el promotor cultural. José _Ro?erto ~endinc~aMachina Speculatrix: De dubztacwnes e ignorancias. f;~go Padilla / Sociológica: De la transitología. Jos~ María Infante / Música: Alberto Flores Vare/a. Algunas 11'.1preswnes del siglo XX. Alfonso Ayala Duarte / ~tes V1su~les: El teatro de pixe/es. Jesús Mario Lozano / Cine,TeleVJsión y Otros Espejismos: México: un país _de analfabetos visizales. Roberto Escamilla / Teatro: Fesnval de Teatro Nuevo León 2001 : «La recuperación del espacio del acton. Ana Laura Santamaría / Portada y viñetas. Geroca. ,&,t Trayectorias VENTA TR.Il...LAs 33 sucursales en todo el país CENTROS CULTURALES LIBRERÍAS G ANDHl Ciuda.d de México FONDO DE CULTURA ECONÓMICA Ciudad de México y Monterrey Oficina: Dirección de Publicaciones de la UANL. Edificio de la Biblioteca Raúl Rangel Frías. Av. Universidad 4000 None. Monterrey, N. L., C. P. 64440. Tel. (81) 83 29 41 11. Fax: (81) 83 29 40 95. LIBRERÍA UNIVERSITARIA DE LA U ANL Sucursales Ciudad Universitaria y Biblioteca Raúl Rangel Frias. Correo electrónico: trayectorias@ccr.dsi.uanl.mx. (9 NACIONAL RABAJO Internet: www.uanJ.mx/publicaciones/trayectorias UNIVERSIDAD A UTÓNOMA DE N UEVO L EÓN Iftikhar Ahmed Dirección de Publicaciones Jefe de Redacción Ediciones recientes www.ilo.org/revue Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-121 1 Ginebra 22, Suiza. Tcl: ( +41-22) 7997828; telefax: ( +42-22) 7996938; Oficinas de la OIT en Brasilia (tel.: 22580 15; telefax: 3224352), Buenos Aires (tel.: 43937076; telefax: 43937062), Lima (tel.: 221 2565; telefax 421 5292), México DF (tel.: 2503224; telefax: 2508892), Montev ideo (CINTERFOR, tel. 9020557; telefax: 902 1205), San José (tel.: 2537667; telefax: 2242678) y Santiago de Chile (tel.: 201 2727; telefax: 201 2031). Para España: Mundi-Prensa L ibros, Castelló, 37-2800 1 Madrid. Tel: (34) 91 4363700; telefax. (34) 91 575 39 98. 212 TRAYECTORIAS AÑO IV, NO. 7/ 8 • El tren nuestro de cada día/ Reynol Pérez Vázquez • Oscuro territorio/ Alfonso Reyes Martínez • Barcos / Mariana Pérez-Duarte • La leona/ José Roberto Tinajero Mallozi Entretextos / Humberto Martínez • 16 artistas contemporáenos de Monterrey / Xavier Moyssén Lechuga • Cuervos en mi vemana / Adelaida Caballero • Historiadores. Cincuenta años de reuniones internacional.es: 1949-1999 /Colectivo • La Dipomacia mexicana. Cancilleres y Embajadores de Nuevo León / Francisco Valdés Treviño • La sal de /ns enfermos/ Leonardo Martínez Carrizales • Retrato de Bárbara / Horacio Salazar Ortiz • Desde la butaca. Teatro regiomontano en e/fin del milenio 1993-2000 / Ana Laura Santamaría • La eternidad comienza a las siere de la noche / Zacarias Jiménez BIBLIOTECA UNNERSITARIA "RAOL RANGEL FR!As". AVENIDA ALFoNSO REYES NúM. 4000 NORTE, MONTERREY, NUEVO LEóN Mi',;XJCO. TEI..EFONOS: (81) 8329 4111 Y (81) 8329 4095 SEPTIEMBRE 2001 • ABRIL 2002 ~TORIAS..., AÑO IV, NO. 7/ 8 SEPTIEMBRE 2001 - ABRIL 2002 213 �Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, número 7/8, se terminó de imprimir en noviembre de 2001 en los talleres de Serna Impresos, S. A. de C. V., Vallarta 345 Sur, Monterrey, Nuevo León, México. C. P 64000. El tiraje consta de 1,000 ejemplares. �ISSN 1405-8928 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León Description An account of the resource Trayectorias es una publicación editada por el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que tiene como fin desarrollar un espacio para la reflexión y el debate en torno a las preocupaciones contemporáneas en el campo cada vez más amplio y trascendente de los estudios de la realidad social. Su fecha de inicio fue en 1999, comenzó con una periodicidad tetramestral y en 2008 cambió a semestral. Revista arbitrada que se mantiene activa a la fecha y de emisión bilingüe es en físico y digital. Su ISSN es: 2007-1205. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León Año de publicación El año cuando se publico 2001-2002 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 4 Número Número de la revista 7-8 Mes de publicación Mes cuando se publicó Septiembre-Abril Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Tetramestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1751794&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, 2001-2002, Año 4, No 7-8, Septiembre-Abril Creator An entity primarily responsible for making the resource Gutiérrez Garza, Esthela, Directora Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Publicaciones periódicas Educación Superior México Description An account of the resource Trayectorias es una publicación editada por el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que tiene como fin desarrollar un espacio para la reflexión y el debate en torno a las preocupaciones contemporáneas en el campo cada vez más amplio y trascendente de los estudios de la realidad social. Su fecha de inicio fue en 1999, comenzó con una periodicidad tetramestral y en 2008 cambió a semestral. Revista arbitrada que se mantiene activa a la fecha y de emisión bilingüe es en físico y digital. Su ISSN es: 2007-1205. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Instituto de Investigaciones Sociales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Soto Armendáriz, Francisco, Editor Nieves, Mario, Redactor Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/09/2001 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2016701 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Capitalismos Democracia Economía Globalización Industria Política