https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/376/16850/TRAYECTORIAS_2006_Vol._8._No._22._Septiembre-Diciembre._0002016714.ocr.pdf 399bbe530ed535eb7f9815d227873658 PDF Text Text Paradigmas laborales a debate ��CONTENIDO FONDO 3 7 9 Trayedorias Año VIII, núm. 22 septiembre-diciembre de 2006 21 34 45 56 ILUSTRACIONES: MAURICIO GARCIA VEGA Y LOLA RAMOS TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 20-21 1 ENERO-AGOSTO 2006 UNlVERSITARfO ~ - - - - - - -- BTA DE LA..DJRECCLÓN Empleo, competencias y educación Elia Marúm Espinosa Itinerarios y trayectorias. Una perspectiva de la transición de la escuela al trabajo ÚJs autores del presente artículo se proponen definir los ejes en los que se construye el enfoque de los itinerarios y trayectorias de los jóvenes, una aportaciim en el campo de la sociología de la juventud, de la educaciim y el trabajo. Joaquim Casal, Maribel García, Rafael Merino y Miguel Quesada Cambio de noción. La gestión por competencias en el sector bancario español Asistimos al debate que opone la noción estandarizada y colectiva de cualificación a una noción mucho más difusa, individualizada y relativa al ejercicio efectivo de la actividad profesional: la competencia. Guillem Sala De vuelta al trabajo. El movimiento de las empresas recuperadas en Argentina Un fenómeno a través del cual el autor se aproxima a un abanico relativamente amplio de experiencias de luchas reivindicativas y de organización de la producción a través de formas autogestivas. José Miguel Candia Una reforma neoliberal. Reestructuración y control académicos en la Universidad Pedagógica Nacional Se presenta un análisis de las principales tendencias de la reestructuración neoliberal de la educación superior en el mundo en general y en M éxico en particular, así como sus implicaciones para el trabajo académico. Yuri Jiménez Nájera TEORÍA Entre liberalismo y republicanismo. El lugar de la virtud cívica en el ordenamiento social y educativo El autor destaca la importancia de recuperar alguna línea de la propuesta republicana de educación ciudadana: la que se enmarca en el reconocimiento de la necesidad de contribuir a la formación de la virtud cívica. Ana María Salmerón �_. CARTA DE LA DIRECCION 66 AMBITO Cambiar las reglas. Una reflexión sobre la industria dela droga El perfil del debate La, despenalización Universidad Autónoma de Nuevo León Rector: lng. José Antonio González Treviño Secretario General: Dr. Jesús Ancer Rodríguez Secretario Académico: Dr. Ubaldo Ortiz Méndez Secretario de Extensión y Cultura: Lic. Rogelio Villarreal Elizondo Trayectorias Revista de Ciencias Sociales Directora: Esthela Gutiérrez Garza Codirector: José Maria Infante Editora: Rosaura González de la Rosa Asistente editorial: Francisco Soto Redactor: Mario Nieves Cruz Corrector de estilo: Rogelio Flores de la Luz Diseño y formación: Rodolfo Leal Herrera del uso de la cocaína, o su kgalización condicionada, pudiera abrir espacio a nuevas reglas de juego que propicien una situación de control como en los casos del alcohol y el tabaco. 80 Menno Vellinga La propiedad violada. Un modelo histórico que se repite Se examina la imposibilidad de una mejor política económica y social, por la camisa de fuerza que representan los intereses de los dueños del capital, que violan los intereses de la sociedad. Víctor Orozco 93 108 112 MEMORIA VIVA lfigenia Martínez. El dedo en el escándalo Entrevistada por Esthela Gutiérrez Garza EL TRAYECTO DE LOS DíAs Los desafíos del cambio Esthela Gutiérrez Garza CONTEXTOS ■ Diálogo y proyecto ■ El gran desafío del siglo XXI Comité Editorial Edgar González Gaudiano, Lylia Palacios, José Luis Solís González, Roberto Rebolloso Consejo Editorial Luis Aguilar Villanueva, Robert Boyer, Dídimo Castillo, Mario Cerutti, Enrique Florescano, Joan Garcés, Gustavo Garza, Pablo González Casanova, Gilberto Guevara Niebla, Sergio Elías Gutiérrez, Michel Lowy, Elia Marúm Espinosa, Juan Carlos Portantiero, Aníbal Quijano, Manuel Ribeiro, Pierre Salama, Enrique Semo, Gregorio Vida!, René Villarreal. 115 119 122 _ _ _ _____. BREVIARIO a economía tiene como objeto de estudio cómo se realiza la creación de riqueza o de valor en condiciones de productividad y competitividad, así como la distribución de esa riqueza entre los agentes que participan en el proceso de producción y valorización del capital. Consecuentemente, estas realidades, es decir, el nivel de desarrollo tecnológico, el proceso de trabajo, los sistemas de distribución y de planeación organizacional en las empresas, no son elementos dados sino, por el contrario, varían según la etapa del desarrollo económico, de la capacidad de concretar la justicia de las instituciones y del grado de cohesión social. Para descifrar lo anterior, desde la perspectiva de las relaciones industriales, se han utilizado nociones de productividad tales como sistemas, modelos, estructura, heterogeneidad, etcétera, que buscan definir las relaciones sistémicas que se dan entre sus componentes y la forma en la que su combinación articula y produce un determinado nivel de eficiencia, productividad y de competitividad. L Trayectorias Año VIII, Núm. 22 septiembre-diciembre de 2006 El contenido en breve LAS VOCES DEL TRAYECTO Quiénes nos acompañan NORMAS EDITORIALES Lineamientos de colaboración DISTRIBUCIÓN: JORGE LUIS LOYOLA CASTILLO Y ELIZABETH AMARO VALLE CANJE: MARCO ANTONIO MORENO DE LA FUENTE Trayectorias es una publicación cuatrimestral de ciencias sociales editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Secretaría Académica y de la Secretaría de Extensión y Cultura. Certificado de Licitud de Título y Contenido Núm. 1/432 "00"/14923 aprobado el 1º de marzo de 2000, por la Secretaría de Gobernación. Oficina: Edificio de la Biblioteca Universitaria "Raúl Rangel Frías", avenida Alfonso Reyes 4000 Nte., CP 64440, Monterrey, N.L., México. Teléfono y fax: (81) 83 29 42 37. Domicilio electrónico: trayectorias@r.uanl.mx página en Internet: http://www.uanl.mx/pub/icaciones/trayectoriasl index.html. Precio por ejemplar: $60.00. Producción: Dirección de Publicaciones de la UANL. ISSN: 1405-8928. Impresa en Monterrey, México por Serna Impresos, S. A. de C. V. 2 TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 20-21 . ENERO-AGOSTO 2006 TRAYECTORIAS j AÑO VIII, NÚM. 20-21 ENERO-AGOSTO 2006 3 �CARTA DE LA DIRECCIÓN CARTA DE LA DIRECCIÓN En la etapa reciente de las relaciones industriales se ha teorizado el tránsito del sistema de producción ford-taylorista al sistema de producción onhista para definir los grados de modernización industrial. Se trata de responder a las preguntas ¿qué condiciones deben prevalecer para que un sistema productivo sea socialmente sustentable? ¿qué tipo de tecnología, condición laboral, organizacional y distributiva tipifica la sustentabilidad social de los sistemas productivos? Efectivamente, la innovación y el cambio tecnológico, en tanto estrategia productiva, se han venido anunciando como la medida fundamental para superar la crisis estrucrural del ford-taylorismo en los países desarrollados desde la década de los setenta. Sabemos que esta concepción tecnológica diseñó un sistema de máquinas rígidas donde el trabajador era colocado en un puesto individual y fijo, obligado a desempeñar una tarea específica dentro del proceso del trabajo e imposibilitado de realizar alguna otra. Si bien esta rigidez de la concepción tecnológica norteamericana constituyó, a partir de los años treinta, el sistema productivo idóneo sobre el cual descansó el crecimiento de la productividad, con el tiempo perdió eficacia tanto por el incremento del tiempo muerto que acompañaba la concepción tecnológica organizada en tomo al < •one best way,> de ejecución de una tarea simple y repetitiva, como por el incremento de la resistencia de los trabajadores a someterse a un trabajo rutinario y empobrecedor en el proceso de trabajo. El cambio de la concepción tecnológica en el quehacer industrial se impuso frente al agotamiento y las contradicciones que el mismo sistema productivo ford-taylorista había creado. Ante la inflexibilidad de este sistema se diseñaba una concepción alternativa, en Japón, como fuente de la productividad: los equipos flexibles sustentados en la microelectrónica. Esta propuesta innovadora surgió en la empresa Toyota bajo el liderazgo de Tachai Onho, y se le conoce como el sistema onhista de producción para referirse a los nuevos sistemas de máquinas de control numérico, los equipos computarizados con diseño y 4 TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 20-2.1 1 ENERO-AGOSTO 2006 fabricación integrados y los robots que han revolucionado las condiciones de producción en las empresas. Así, la propuesta tecnológica norteamericana centrada en la rigidez como fuente de la productividad ha sido desplazada por la propuesta tecnológica japonesa centrada en los equipos flexibles y la flexibilidad del trabajo. Consecuentemente la modernización tecnológica en las empresas a partir de la segunda mitad de la década de los años setenta, se convirtió en el imperativo impuesto por las relaciones de competencia intercapitalista. Iniciar el proceso de reestrucruración TRAYECTORIAS IAÑO VIII, NÚM. 20-2.1 1 ENERO-AGOSTO 2006 del aparato productivo y adquirir las ventajas en productividad que las nuevas tecnologías ofrecían, se constituyó en uno de los retos más importantes de las industrias que transitaban hacia un paradigma que, por ser de vanguardia, se coloca en el polo moderno al que podríamos denominar: sistema productivo sustentable. Efectivamente, en la etapa actual de la globalización que estamos presenciando, los sistemas productivos se encuentran configurados por la polaridad ford-taylorismo-onhismo. Esta relación dialéctica entre los componentes tradicionales del sistema ford- 5 �ff-- - - -- - - ~ - - - - - - - - -- CARTA DE LA DIRECCIÓN .. taylorista (Estados Unidos) y su confrontación con los nuevos componentes del onhismo (Japón) establecen las fronteras entre el atraso productivo de la industria tradicional y la innovación de la industria moderna. También podemos analizarlo en términos de los grados de sustentabilidad social de los sistemas; es decir, la capacidad que tienen de satisfacer los estándares tecnológicos, de calificación, formación salarial, planeación organizacional y el efecto multiplicador en el mercado interno y la generación de empleo que permitan a las empresas ser competitivas y distribuir con justicia la riqueza creada. En consecuencia, la polaridad atraso-innovación o el binomio insustentable- sustentable, establecen un amplio rango determinado por los componentes de ambos sistemas. En un país, en un distrito industrial, en una rama de industria e inclusive en el seno de una empresa, coexisten dichos sistemas productivos, híbridos, aunque con predominio de uno de ellos y con grados de sustentabilidad social de los sistemas productivos diferenciados. Estos cambios de concepción tecnológica van acompañados de trasformaciones profundas en el proceso de trabajo, la planeación organizacional y los sistemas distributivos. El uso de tecnologías flexibles requiere de una planta laboral con mayor calificación, pero también de un mayor involucrarniento para satisfacer los programas de calidad total que requieren las tecnologías informatizadas. No se puede pensar 6 en el uso de equipos flexibles, de control numérico y de robots sin el involucrarniento del trabajador, el estable~imiento del trabajo en equipo y la mejora continua. Tampoco se puede pensar estas innovaciones sin el reconocimiento del empleador a la capacidad de innovación de cada uno de los trabajadores y su reflejo en el salario. De tal suerte que el onhismo constituye una superación y mejoría en la condición laboral, pues ya no solamente cuenta el trabajo manual, sino sobre todo el trabajo intelectual. Tampoco es suficiente la producción, sino la producción con calidad, así como el reconocimiento de que sobre el salario diario se agrega el salario vinculado a la productividad y la innovación del trabajador como motor impulsor del mercado interno y del empleo. En suma, se perfila un sistema productivo que se acerca a los requerimientos del desarrollo humano; es decir, la conformación de un sistema productivo con sustentabilidad social. Las transformaciones del mundo del trabajo que se impulsan actualmente tienen en su base el mismo camino: desplazar el trabajo simple, repetitivo, enajenante y descalificado hacia la conformación del trabajo flexible, polivalente, abstracto, complejo, con nuevas formas organizacionales basadas en el sistema de calidad total, la innovación, el salario justo, la creación de empleo y una actitud creativa capaz de fortalecer una economía basada en el conocimiento necesario para enfrentar los retos de la globalización. ,&,, TRAYECTORJAS I AÑO VIII, NÚM. 20-21 . ENERo-AGOSTO 2006 mdiglllCILlaboraleLa debate Empleo, competencias y educación ELIA MAR ÚM ESPINOSA l presente dossier está constituido por cuatro trabajos centrados en el eje articulador: empleo-competencias-educación, tríada nodal para abordar el análisis y propuestas sobre uno de los problemas fundamentales para los ciudadanos y para la construcción de sociedades donde se hayan eliminado la pobreza, la inequidad y la desigualdad. Entrar al mundo del trabajo por primera vez o mantenerse activo y funcional en la vida productiva representa quizás, la principal preocupación de la población de cualquier país, y es uno de los retos fundamentales que enfrenta el sistema educativo. Sin embargo, la formación para la vida productiva no está separada del desafio de la formación para la vida ciudadana y para la realización del proyecto de vida personal y familiar, por lo que sesgar la formación priorizando y a veces hasta convirtiendo en exclusiva la formación para el llamado mercado de trabajo no sólo niega la esencia misma de la educación, sino que imposibilita el acceso y permanencia exitosa en la vida productiva del E TRAYECTORJAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 mundo del trabajo, ya que las transformaciones en el entor., no y la vertiginosa revolución de la mayoría de los campos del conocimiento y la tecnología, exigen competencias que van mas allá de las laborales. Se requieren igualmente competencias emocionales y sociales que involucren el desarrollo humano integral. El sistema educativo mexicano, pero también el de otras latitudes, ha estrechado su ámbito de influencia en la formación y fragmentado e~ potencial humano al desarrollarlo sólo parcialmente para el trabajo, ya que la formación estandarizada, secuenciada, ha venido transformando los ambientes del trabajo educativo y empieza a limitar la capacidad de respuesta que se requiere para ingresar y permanecer en el mundo laboral y social lícito. El trabajo de Joaquim Casal, Maribel García, Rafael Merino y Miguel Quesada, "Itinerarios y trayectorias. Una perspectiva de la transición de la escuela al trabajo", revela y sustenta con claridad lo que hemos venido manifestando desde hace varias décadas: los sistemas educativos son excluyentes y 7 �orman parte de un desarrollo desigual que impone ayores barreras a los hijos de las familias más pobres, y facilita el éxito a los hijos de las familias que -----"""""Lás tienen, generando itinerarios definidos entre el éxito o el fracaso hacia el logro de una vida independiente y la emancipación de la casa de los padres. Los círculos virtuosos de la riqueza funcionan aquí la pobreza transforma su círculo vicioso en un círculo de hierro que como muralla impenetrable condena a los jóvenes de las familias más pobres. Las competencias laborales se han impulsado en el sector educativo considerando que ellas pueen transparentar y contribuir a la movilidad de trabajadores en el mercado laboral. Guillem Sala, en su trabajo, "Cambio de noción. La gestión por competencias en el sector bancario español", demuestra que en el caso de los grandes bancos de Cataluña en Esaña, las competencias que impulsan y desarrollan las empresas buscan la fi.delización de sus trabajadoes y el aseguramiento de la rentabilidad de los recursos invertidos en su capacitación y diferenciación con otras empresas, para evitar su movilidad, con lo que no se corrobora la tesis de la transparencia de las competencias para el mercado laboral. Mantenerse en el mundo del trabajo no requiere sólo capacidades y competencias para el empleo, sino también capacidad de autogestión y liderazgos específicos para mantener las fuentes de trabajo funcionando, tal es el caso que presenta José Miguel Candia en su articulo "De vuelta al trabajo. El movimiento de las empresas recuperadas en Argentina", donde pone en la mesa de la discusión las distintas formas de organización y cooperación a las que recurren los trabajadores argentinos para mantener con vida las empresas que han sido declaradas en quiebra por sus dueños. Las transformaciones del mundo del trabajo impactan todos los ámbitos. La educación superior · también ha sufrido la mediatización fuerte de sus trabajadores y la precarización de sus condiciones laborales con fines de control político, tales conclusiones son las de YuriJiménez Nájera en su trabajo "Una reforma neoliberal. Reestructuración y control académicos en la Universidad Pedagógica Nacional". Mucho hay que investigar y discutir sobre el agotamiento de las concepciones teóricas y pragmáticas que sirven de marco a la toma de decisiones sobre la formación de los jóvenes para el mundo del trabajo, y este dossier contribuye a ello. ,a,, Itinerarios y trayedorias Una perspectiva de la transición de la escuela al trabajo } OAQU I M C ASAL, M AR I BEL G ARCÍA, R AFAEL M ERINO Y M IGUEL Q UESADA E ste articulo tiene como finalidad definir los ejes sobre los que se construye el enfoque de los itinerarios y trayectorias de los jóvenes y dar respuesta a la demanda de construcción de referentes teóricos y metodológicos en la sociología de la juventud. El artículo tiene relación con una investigación reciente basada en la encuesta a los jóvenes en Cataluña realizada por nosotros y que ha sido objeto de publicación en lengua catalana (Casal, Merino, García y Quesada, 2003) 1 . Además, el artículo tiene raíces teóricas y metodológicas en la linea de investigación que ha desarrollado el Grupo de Investigación sobre Educación y Trabajo de la Universidad Autónoma de Barcelona (en adelante GRET) acerca de la transición de los jóvenes desde la infancia a la emancipación familiar. Una versión ampliada de la contribución del GRET desde el enfoque de los itinerarios y trayectorias está presente en el último número monográfico de Papers Revista de Sociología de la Universidad Autónoma de Barcelona (Casal, García, Merino y Quesada, 2006a: 21-48; Casal, García, Merino y Quesada, 2006b: 195-223)2 • En un primer artículo del GRET, en esta publicación, 1 En versión más extensa y completa Casal, Merino, García y Quesada (2004a). 2 Otros articulistas en este monográfico: R. Bendit, G. Gudrnund- 8 TRAYECTORIAS AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 se resumen los principios teóricos y metodológico~- - - - - --~ del enfoque y en un segundo articulo se aportan da tos empíricos acerca de las modalidades de transi--- -------111• ción de los jóvenes a la vida adulta. El artículo quPr-_______,, aquí se presenta tiene por finalidad dar a conocer e enfoque de las trayectorias de adquisición y enclasamiento de los jóvenes para impulsar los estudios ba sados en enfoques longitudinales, tanto si se plan. - - - - - --t: tean desde el análisis socio-estadístico como de estudio de casos. En razón del espacio disponible s omiten aspectos que en otros escritos han sido considerados. Las siguientes páginas presentan la pers pectiva teórica que hemos desarrollado en el G basada en los "itinerarios y trayectorias"3 • Los estudios sobre juventud se pueden reducir a tres enfoques epistemológicos: como ciclo vital, como nueva generación y como tramo de un itinera- son, V. y C. Chichlelli,J. Rose, J. A. Perez-lslas, C. Feixa e Y. González, A. Furlong, F. Cartmel y A. Biggart, B. Stauber y A. Walther, A. Lopez-Blasco, P. Serracant y O. C. J. 3 En este articulo nos ceñimos a los aspectos más teóricos y metodológicos del enfoque de los "itinerarios". Para una concreción empírica de modalidades de transición, los lectores pueden remitirse al segundo articulo del GRET del monográfico citado, donde se relacionan las modalidades con un analisis empírico basado en una encuesta a jóvenes (Casal, García, Merino y Quesada, 2006b). 9 �l------- - - - - ~ - - - - - - - - - - i~mcligmas laborales.a ..clehate Itinerarios y trayectorias Itinerarios y trayectorias La juventud es concebida como un tramo biográfico) que va desde la emergencia de la pubertad física hasta la adquisición de la emancipación familiar plena. rio • La perspectiva investigadora del GRET se entronca en este tercer enfoque. El enfoque biográfico y de los itinerarios-trayectorias que proponemos es relativamente reciente en sociología de la juventud y busca formas de superar la secular polarización entre integracwnalistas y conflictivistas procurando no caer en eclecticismos ingenuos. La perspectiva de los itinerarios-trayectorias (presentes en las biografías de las personas) busca definir un campo de conceptos y relaciones que hagan posible interpretar y comprender mejor los cambios y sus repercusiones sobre los jóvenes y su juventud. Este planteamiento teórico y metodológico tiene mucho que ver con la ~endencia irreversible hacia el capitalismo post-industrial, informacional o globalizado y puede resultar atractivo y de interés porque conecta directamente 4 4 Sostenemos que la gran disparidad de enfoques en los estudios sobre sociología de la juventud pueden resumirse en tres aunque en este artículo no nos podemos centrar en este aspecto; en el artículo referenciado nos explayamos más en ello; allí sostenemos que los estudios sobre sociología de la juventud se orientan bien en el estructural-funcionalismo basado en la teoría de roles, bien en la sociología del conflicto basado en la teoría del conflicto, bien en un enfoque que llamarnos biografista y basado en la teoría de los itinerarios y la segmentación social. Especialmente recomendamos los trabajos de Allerbech y Rosenmayr (1979) acerca de los enfoqu es funcionalista y conflictivista. Otros autores como Beck (1979) inciden en enfoques basados en la distancia generacional; también Baudelot y Establet (2000), Galland ( 1991) y C avalli et al. (1993). En España destaca los escritos de Zárraga (1985) acerca de la sociología de la juventud. En el caso 10 con el constructivismo social y las rupturaS biográficas. El punto de partida es el actor social como sujeto histórico y protagonista principal de la propia vida que articula de forma paradójica y compleja la elección racional, las emociones, las constricciones sociales y culturales y las estrategias de futuro. El tema de los jóvenes y la juventud no es solamente un conflicto de roles, ni tampoco solamente un conflicto entre generaciones. La perspectiva biográfica procura integrar estos aspectos en la concepción de itinerario y de trayectoria5• La juventud es concebida como un tramo biográfico, que va desde la emergencia de la pubertad fisica hasta la adquisición de la emancipación familiar plena: la juventud como proceso social de autonomía y emancipación familiar plena en el proceso de "adquisición, enclasamiento y de emancipación familiar" (un determinado tramo biográfico). En este constructo teórico el itinerario- trayectoria tiene una gran centralidad y supone otra manera de ver o pensar la inserción social y profesional de los jóvenes y su transición a la vida adulta. ITINERARIO Y TRAYECTORIA Ante la posibilidad real de utilizar indistintamente itinerario y trayectoria como términos sinónimos, proponemos una distinción entre el tiempo recorrido y el tiempo por recorrer que permite comprender los sucesos acontecidos en la biografía y los sucesos que probablemente le vayan a ocurrir en su futuro francés destaca el informe de Schwartz (1984) poco antes iniciando los textos acerca de los problemas de inserción social y laboral de los jóvenes. 5 El enfoque de la teoría de los roles ha surgid o de una raíz muy estructural; la perspectiva del conflicto generacional ha tenido raíces en el análisis del cambio social y cultural. El enfoque de las biografias procura una triangulación a tres bandas: la sociedad como estructura, los hombres y mujeres como actores y las generaciones como resultantes de procesos históricos de cambio. En definitiva: estructura, acción e historia. TRAYECTORIAS I AÑO VII~ NÚM. 22 1 SEJ711EMBRE-OICIEMBRE 2006 próximo. Obviamente entre lo sucedido en la biografia de la persona y las probabilidades de acontecimientos hay una relación objeto de estudio de los científicos sociales (de la psicología, la biogenética, la sociología, la antropología, la historia, etcétera), con lo cual queda reforzado el carácter multidisciplinar del enfoque de los itinerarios y trayectorias personales. También conviene retener la multidependencia de factores sobre las biografias. Precisamente el carácter complejo de lo biográfico hace que las situaciones del momento (los sucesos y hechos puntuales de la vida cotidiana) deban ser leídas en su contexto, sentido y dirección de futuro. Por ejemplo, el paro puede ser interpretado en un sentido de biografia (relacionándolo con el historial de la persona) aunque a menudo se interpreta como situación concreta y fuera de contexto; es decir, el paro puede tener dos sentidos e interpretaciones, como momento de la persona o como componente de una biografia, y nos decantamos por la importancia de la interpretación biográfica. El enfoque biográfico pretende no caer en la consideración desligada de los hechos de la vida cotidiana y busca interpretarlos en el contexto del pasado y de las expectativas de futuro. La idea de itinerario de transición a la vida adulta (TVA) 6 nos remite al itinerario recorrido y al itinerario de futuro probable aunque con cierta prevención al determinismo mecánico; un esquema (cuadro 1) muy simple que representamos con terminología rescatada del vocabulario de navegantes, y que tiene muchas implicaciones de orden metodológico. El esquema refleja un tramo biográfico de una persona y las probables direcciones a partir de las elecciones y determinantes del momento presente. El itinerario hecho o singladura indica el tramo de biografia descrita por una persona hasta su momen- CUADRO 1 ITINERARIO Y TRAYECTORIA DE TVA SINGLADURA RUMBO Fuente: Elaborado por el autor to presente. Esta biografia pasada supone un haz d adquisiciones encadenadas con una gran disparidad de resultados. El momento presente identifica la, coyuntura personal susceptible de ser medida; est momento vital incluye además el haz de expectativas y elecciones de la persona. El itinerario probable o rumbo identifica las probables situaciones de futuro donde discurrirá el itinerario (también usamos como sinónimo el término trayectoria); el término rumba anuncia la " dirección de futuro" y proviene de una articulación de las situaciones de presente con el iti-' nerario recorrido (situaciones del pasado). En la práctica se reduce a un haz de probabilidades. La variabilidad de rumbos o cambios en trayectorias es el concepto que permite romper con determinismos mecánicos o ingenuos. Cada itinerario puede apuntar hacia distintos rumbos (probabilidades) y decantarse hacia uno u otro en función de factores a favor o en contra que tienen que ver con la persona (sus elecciones racionales y las constricciones sociales); a veces esta variabilidad puede ser eminentemente azarosa, a veces condicionada, a veces determinada7 • 6 PorTVA (en letras mayúsculas) identificamos la transición a la vida adulta (el término adultez está bajo discusión ) y por tva (en letras minúsculas) identificamos la transición a la vida activa (el término actividad también está sujeto a discusión). Esta distinción la hemos precisado más en otros artículos: L ópez Blasco, ( 2002), también en Cachón (1999; 2000). TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 7 La grandeza y la miseria de la ciencia social consiste precisamente en el deseo de discriminar estos futuros y en no poderlo hacer de forma fehaciente y generalizable. La predicción es com- 1.1 �...bmcligmas laborale.s a...cle.bate - - - - ~ - - - - - - - - - - - -- -«-- - -- - - - - - - - - - - - - -- mmcligmaLlabomles..._a ele-■--Itinerarios y trayectorias Los tramos de la pubertad a la emancipación son abiertos aunque tienen importancia muchas veces por su baja reversibilidad 8 . Hay sucesos en la biografia que suponen cierta cristalización: por ejemplo, el fracaso escolar básico, el abandono de la formación sin titulación; el impacto de consumos tóxicos continuados; la discapacidad derivada de accidentes de tráfico, o una depresión emocional. Hay sucesos, al contrario, que pueden suponer una reavivación de posibilidades y mejoras. También hay sucesos o momentos que anuncian situaciones futuras de peligro o rupturas. En la transición hay mucha incertidumbre que a veces lleva a la ausencia de decisión: a veces parece que los jóvenes "deciden no decidir", pero el tiempo no corre en vano y la reversibilidad se hace más baja. Conviene, pues, no confundir reversibilidad y conducw errática. Precisamente los estudios sobre inserción en la metodología longitudinal expresan claramente que en materia de "transición a la emancipación familiar" los errores se pagan y a costes elevados: suspender y ser vetado a la formación, tener un accidente fuerte de tráfico, no aprovechar oportunidades en el momento oportuno y que desaparecen acto seguido (becas, intercambios, contratos de trabajo, créditos hipotecarios, etcétera). Es por todo esto que el enfoque biográfico en la investigación sobre juventud desde el GRET enfatiza la baja reversibilidad y el impacto de la desigualdad de oportunidades. El tramo de biografia que se refiere al hecho juvenil es el que va desde los inicios de la pubertad hasta la consolidación de la emancipación familiar plena, pero no todo el mundo comienza y acaba este pleja en cualquier sociedad, pero en las nuestras actuales ( más complejas e inciertas) la predicción se convierte en problemática, a menudo caótica y puede que a veces sea imposible. 8 Hay una tendencia notable en los esrudios sobre TVA a reforzar el carácter "yo-yo" (por ejemplo en Walter y Stauber, 2002; Opladen, 2002). Desde el GRET somos críticos sobre esta visión. Quizás resulta atractiva y "post-moderna" pero oculta muchas realidades acerca de la "cristalización social" que hemos intentado describir. También Machado (1996), EGRIS (2001 ) e IARD (2001). 12 TRAYECTORIAS AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 tramo de la misma forma y en los mismos tiempos; hay distintas velocidades (rápidas y lentas, directas y entorpecidas, determinadas y queridas); hay itinerarios distintos (de éxito o de fracaso, sencillos o complejos, de adscripción y de elección); hay emancipaciones de diversa índole (de nupcialidad ritualizada, de pareja de hecho, de vías solitarias o grupales, directas o con regresiones, con ayuda externa o sin ayuda, de ínmigración laboral o de vida en pareja). En resumen, existe un proceso social en las biografias que tiene un arranque muy biológico y orgánico (la pubertad) pero repleto de efectos sociales y familiares y de sucesos clave y determinantes del enclasamiento y la posición social. Finalmente, el joven entra en un tramo de toma de decisiones sobre la emanc~pación familiar plena (atado a la nupcialidad o a la vida en pareja, a la movilidad geográfica o laboral, a veces por rupturas familiares, o simplemente por sentir la llamada a la emancipación por razones de edad). En el contexto familiar de los países del capitalismo avanzado la estructura neolocal es muy antigua y permanente. La salida de la casa de los padres por parte de los jóvenes es vista como un hecho establecido y de futuro, y supone un cierto reconocimiento social (a menudo por ritualización de la nupcialidad en el sentido clásico de la celebración de bodas). Finalmente, en la asunción de la emancipación familiar plena (el acceso a una vivienda de uso propio) se produce la oclusión de un tramo de vida y la continuidad de otro, diferente en dependencias y atribuciones. La emancipación familiar plena tiene una concreción en el acceso a una nueva vivienda, aunque hay muchas formas de concreción y también formas de regresión o retorno: hay emancipaciones intermedias donde los padres ayudan mucho económicamente y a veces continúan ejerciendo cierto control sobre espacios y tiempo; hay también retornos al hogar de origen después de un tiempo más o menos largo del ejercicio de la emancipación. Pero la emancipación familiar plena (cambio de domicilio) no es el final de la historia del sujeto, ni TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 la cristalización de su estatus social. Al contrario, en la emancipación familiar existe el indicador de posición social adquirida pero en ningún caso la de llegada. La adquisición de la emancipación expresa la finalización de un tramo y el inicio de otro tramo: un indicador de posición social adquirida y el inicio de un proceso de cambio y de movilidad social y familiar9; un campo de estudio de los cambios en el inte rior de la familia, de la profesión y del trabajo y de los cambios de residencia. Es por esto que conviene complementar la primera idea con un segundo esquema que incluye procesos de movilidad y desigualdad. DESIGUALDADES EN ITINERARIOS Y CONTEXTOS u.u---~----= La sociología sobre la juventud debe establecer puente entre las biografias de los individuos y la di--- - - - - -11-. versidad de itinerarios sociales que los jóvenes des criben; es decir, vincular el proceso individual con las segmentaciones sociales y poderlas explicar y comprender; pasar de la individualidad total a una tipología de los itinerarios básicos 10 con el ánimo de en---------,1. 11 tender y comprender los procesos de transició escuela-trabajo-emancipación y la diversidad social que esconde. Los itinerarios y las trayectorias tiene un vínculo con la estructura social: no son indepen dientes de las clases sociales ni del género, ni de la etnia, ni de las migraciones. • Conviene incluir las rupturas matrimoniales, los cambios en la ocupación, los roles parentales, la variación en la red de relaciones del grupo de iguales, etcétera. En ningún caso la teoría de la TVA ofrece ningún apoyo a una construcción estereotipada del término adulto. En escritos anteriores hemos procurado clarificar estas distancias. Nos parece particularmente importante no caer en la trampa de palabras con carencia científica palpable como por ejemplo: adultez, madurez, equilibrio, etcétera. Son palabras malas compañeras de la sociología de la juventud: hacen más mal que bien. 'º La sociología de la juventud históricamente ha quedado muy malograda por la tendencia hacia grandes formulaciones de alcance general. El funcionalismo estructural de Parsons tuvo un 13 �!l------ - - - - - - ~ - - - ~ - -1Raradigmas Itinerarios y trayectorias Por otra parte, los itinerarios y trayectorias se circunscriben en un contexto social y de desarrollo ]:U~J...l¡¡I-· personal o biográfico que debe ser tenido en cuenta '-----~--, ya que identifica el campo de concreción de las desigualdades y la disparidad de futuros sociales (de éxito de fracaso social). El esquema (cuadro 2) pretende prefigurar estos aspectos y expresa una secuencia biográfica y ongitudinal donde se arranca de posiciones de salida (la familia de origen y sus determinantes sociales) hasta posiciones sociales conseguidas en la emancipación familiar plena (posiciones que no son terrniales, sino propedéuticas). El esquema expresa una estratificación en base a cuatro niveles (origen social, escolarización, tránsito escuela-trabajo, itinerario laboral y enclasarniento en la estratificación social) y las flechas horizontales con fracturas que Jndican un proceso biográfico en el tiempo (escuelaescuela; escuela-trabajo; y trabajo-trabajo) con determinismos sociales pero sin caer en determinismos mecanicistas. El cuadro 2 incluye además aspectos de procesos contextuales (sobre familia, experiencias personales y grupo de iguales) ya que creemos que un enfoque basado en itinerarios y trayectorias debe incorporarlos. Destacamos de este esquema conceptual alguos elementos. Entendemos por experiencias vitales significativas los impactos en la vida del sujeto que tienen influencia en el desarrollo de las trayectorias y o heredero en Einsenstat y la teoria de los roles y de las responsabilidades sociales de los jóvenes. Los movimientos contraculturales de raíz neomarxista y freudiana se respaldaron en la hipótesis de la "clase social ascendente". El generacionalismo, finalmente, pre'tendía explicar transformaciones y cambios desde Manheim hasta Shelsky. Pero por otro lado, parece ser que el individualismo metodológico "radical" invalidarla la posibilidad de agregados sociales. La construcción de modalidades de transición en el viejo esólo de los tipos ideales nos parece un recurso atractivo y posible para comprender el sentido y dirección del cambio social. Los escritos que escribimos en el GRET van en esta dirección y arrancan de escritos muy anteriores. D estacamos Planas, Masjuan, Casal y Brullet ( ! 995) y Casal, Masjuan y Planas (1990; 1991), como textos iniciales. 14 CUADRO 2 + +i e +~ :S + -~..<>~ BA ~ ¡; ~ D +~ + +~ +¡ +~ l<l Familia + Entorno +~ +3 +-:: ge +~ A B D ~ ' Fuente: Elaborado por el autor tienen un efecto de acompañamiento en el proceso biográfico; generalmente pertenecen al campo de la vida asociativa, del ocio, la cultura y la vida ciudadana y se desarrollan en el marco de la relación entre iguales. Pueden tener un efecto positivo o negativo sobre la persona 11 • El esquema refleja asimismo la presencia de la familia y el entorno social como dos componentes que intervienen a lo largo del proceso biográfico. Se debe incidir en los determinantes de origen (clase social, etnia y cultura), pero también tener en cuenta que la familia está presente a lo largo de la biografia (clima familiar, rupturas emocionales, cambios relacionales, posición de los padres en la supervisión, etcétera). Es decir, que el entorno fa- 11 Las experiencias vitales significativas pueden ser muy abundantes o escasas, ricas o pobres, positivas o negativas. Ponemos algún ejemplo: la vida asociativa aporta beneficios en términos de socialización secundaria e inserción (toma de decisiones, de responsabilidad, etcétera); el deporte de competición puede suponer un entorpecimiento de toma de decisiones sobre la carrera profesional; el impacto de drogas en la vida de ocio puede suponer efectos colaterales muy negativos en salud y transición; el conocimiento de países extranjeros y sus lenguas puede aportar enriquecimientos indudables; el uso de intemet puede suponer adquirir determinadas competencias profesionales; etcétera. A veces, no obstante, tales experiencias pueden volverse contra uno mismo. TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTlEMBRE-OlaEMBRE 2006 miliar no es solo una posición social de partida (el origen social) sino que tiene una presencia a lo largo del tramo biográfico. El entorno social del joven (básicamente constituido por el "grupo de iguales", los grupos de amistad y los referentes culturales) también tiene una presencia importante al modificar (positivamente o negativamente) las oportunidades y las tomas de decisiones. Los entornos son complejos y muy variables y su impacto resulta de dificil medida. Aun así, conviene que sea tenido en cuenta. Es más, en la categoría del entorno pueden contemplarse también una serie de sucesos (a veces azarosos) que afectan a las biografias. El peso del entorno sobre la toma de decisiones y la representación social de uno mismo es conocido y demostrado. A veces, una variación negativa del entorno es suficiente para variar una trayectoria de éxito. También al revés, una variación positiva puede suponer remontar fracasos acumulados. Con un afán excesivamente simplista el esquema refleja cuatro posiciones de partida que corresponden a las cuatro casillas dibujadas (familia de origen) : a) la pertenencia a familias acomodadas; b) las familias de componente medio o clases medias; c) las familias pertenecientes a las clases populares; d) las familias en dificultad y próximas a la desestructuración y la pobreza. La escuela (itinerario formativo) se refiere al proceso de escolarización principalmente desde los inicios de la escuela secundaria hasta dejar los estudios; incorporan de paso los componentes formativos adicionales al margen de lo escolar. Los itinerarios formativos pueden clasificarse en una posición de jerarquía (según evaluación social): a) los itinerarios de más éxito, que suponen escolarizaciones largas con adquisiciones de certificados escolares importantes y reconocidos o de excelencia; b) los itinerarios largos pero de menor éxito reconocido porque suponen ciertas demoras en la formación y probablemente variaciones en las elecciones de carrera, o itinerarios de suficiencia formativa; c) los iti- TRAYECTORIAS IAÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 El entorno social del joven (básicamente constituido por el ((grupo de iguales)~ los grupos de amistad y los referentes culturales) también tiene una presencia importante al modificar (positivamente o negativamente) las oportunidades y las tomas de decisiones. nerarios de recorrido corto y con certificaciones d formación profesional baja o itinerarios de insuficiencia formativa; d) los itinerarios formativos de fraca so escolar o de rechazo formativo. Desde la óptica de. la correspondencia se señalan unas flechas que conectan la posición familiar de salida con las realizaciones escolares, pero salvando las relaciones univocas o los determinismos mecánicos 12, cosa que la sociología no acostumbra a hacer suficientemente. La transición escuela-trabajo es una fase importante en la resolución de procesos iniciales de enclasarniento. En una posición estructural más bien endeble y vulnerable por la precariedad y la contratación temporal y la óptica de la baja correspondencia entre estudios y trabajo, la transición de la escue- 12 Conviene notar que en el esquema las flechas horizontales son repr~sentadas con una barra para indicar posibilidad de ruptura: alguien proveniente de familia desestructurada puede conseguir bue~os itinerari~s. en formación escolar; al contrario, alguien proveruente de familia acomodada puede describir escolarizaciones de conflicto y rechazo. Este aspecto queda muy claro en la búsqu~da empírica sobre el éxito y el fracaso escolar según el origen soc'.al; ~ hecho conocido aunque pocas veces considerado por la soc10log¡a de la ecuación (Casal et al., 1993). 15 �..Paradigmas laboJ'Clle~ a debate Itinerarios y trayectorias la al trabajo también es susceptible de ser categorizada y evaluada. En hipótesis podemos identificar: a) las iiflserciones laborales en éxito precoz donde el tiemde precariedad es reducido, la posición laboral es -~-----po más calificada y hay una mayor relación con las expectativas de carrera; b) pasos de la escuela al trabajo más lentos y de aproximación sucesiva, de mezcla en situaciones de estudio-trabajo, de tiempo en la precariedad pero también de expectativas de futuro; c) transiciones de precariedad laboral lentas en razón de la desregulación laboral, la llamada flexibilidad y la rotación laboral, con mucha desconexión entre los estudios realizados y los trabajos conseguidos; d) paro crónico o inserciones laborales en el fracaso donde el paro se mezcla con trabajo sin solución de continuidad e inserciones de rechazo laboral y erráticas, donde el futuro laboral queda en posición de bloqueo. Pero la inserción profesional es .I 16 mucho más que el primer trabajo: se refiere a la continuidad de los jóvenes trabajadores en la profesión y en las posiciones de ascenso o estancamiento en la estratificación ocupacional. Es por eso que siguiendo los mismos criterios anteriores y en relación a las teorías de la segmentación del mercado de trabajo 13, se pueden identificar como mínimo cuatro situaciones diversas: a) la inserción en trabajos cualificados y de carrera profesional y que nos identifican el éxito social; b) los trabajos cualificados y de estabilidad en oficio y reconocidos socialmente en el mercado de trabajo primario; c) la inserción laboral en actividades laborales poco cualificadas y con riesgo de paro y competencia descendiente, o trabajos de mercado secundario; d) la actividad más bien marginal o muy alejada de las relaciones laborales propiamente dichas. Las posiciones sociales adquiridas en la inserción laboral (estratificación) reflejan uno de los puntos importantes de la transicwn pero no se trata de posiciones sociales terminales sino de posiciones sociales propedéuticas 14 o de continuidad en la vida laboral. Hay que decir, sin embargo, que a largo plazo las posiciones conseguidas por los jóvenes en la inserción profesional anuncian cuatro futuros diferentes: a) una posición firme en la escala del prestigio social y profesional y una posición sólida en el bienestar y consumo familiar; b) una posición consolidada en el consumo y las expectativas aunque con 13 Nuestro referente ha sido habirualmente Piore, pero tendemos a dibujar una segmentación que contempla la exclusión continuada del trabajo o, cuando menos, el desacierto y desconcierto laboral. Hay que decir que conviene no confundir este segmento de la exclusión con la precariedad del mercado de trabajo de los jóvenes. También en REIS 75 (1996) o, generalmente, en los manuales de sociología o de sociología de la educación y el trabajo. 14 Es muy importante remarcar el carácter propedéutico de la inserción profesional de los jóvenes. Las posiciones sociales de Uegada son importantes pero no definitivas. Inserciones profesionales en el nivel de éxito tienen probabilidad de caer en la movilidad social descendiente; posiciones de precariedad pueden mejorar en la estratificación social fruto de nuevas formaciones o recalificaciones en el trabajo. Vale decir, sin embargo, que la movilidad social es más estructural que neta, y que las probabilidades de doble salto son más bien escasas. TRAYECTORIAS . AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTlEMBRE-OIClEMBRE 2006 limites conocidos previamente en el techo salarial o profesional; c) una posición equiparable a la representación de las clases populares y obrera; d) una posición débil y grabada por problemáticas económicas y de bienestar social. En resumen, la representación en esquema tiene como finalidad expresar que en los itinerarios y trayectorias de los jóvenes hay una segmentación social fuerte, vinculada a las clases sociales y las desigualdades, que permite describir (al menos en términos heurísticos) las líneas básicas del carácter longitudinal de la transición escuela-trabajo-familia. LAS MODALIDADES DE TRANSICIÓN O TRAYECTORIAS BÁSICAS DE LOS JÓVENES Los itinerarios que describen los jóvenes hacia su futuro profesional y familiar pueden sintetizarse en lo que llamamos modalidades de transición; es decir, las formas básicas de construcción del futuro por parte de los jóvenes. Partimos de dos hipótesis, también tratadas en otros textos del GRET15 : los jóvenes son diversos y desiguales en la construcción de su propio futuro; es decir, hay una diversidad de modalidades de TVA16; y que en el marco del nuevo capitalismo inforrnacional hay cambios importantes que suponen modalidades más recesivas y otros más emergentes. Tipologizar las modalidades de TVA es un ejercicio heurístico que pretende identificar las formas básicas que los jóvenes describen en sus itinerarios 15 Sobre el tema de las modalidades de TVA el GRET ha escrito en diferentes lugares; principalmente podemos remitir los lectores a los siguientes complementos: Casal (1996: 295-316; 1999: 151-180). O bien, Casal, García, Merino y Quesada (2006a; 2006b). 16 Las siglasTVA puede resultar a algunos muy extraña. Proviene de la expresión "transición a la vida adulta" pero en la perspectiva d e la emancipación familiar plena, que es uno de nuestros criterios conceptuales. Conviene abandonar la perspectiva psicologista de vida adulta (similar a madurez) que es una verdadera trampa para las ciencias sociales. Ver Reguillo (2004) . TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OIClEMBRE 2006 de inserción social, laboral y familiar. Lo hacemos partir de dos variables que permiten dispersar y/o concentrar a los jóvenes en un espacio de dos dimensiones. El primer eje está definido por una variable que polariza las inserciones complejas (que demandan esfuerzo personal y apuntan a posiciones de éxito laboral) de las inserciones simples (que están a nivel muy abajo de titulación escolar y apuntan a ocupaciones menos cualificadas). El segundo eje está definido por la celeridad o la tardanza en conseguir la emancipación familiar. La combinación de los dos ejes configura el espacio donde se ubican los itinerarios. Si hubiese una dispersión e individualización total y plena habría mucha distancia y aleatoriedad entre individuos; pero si los individuos_ _ _ _ __ ,11-: tienden a formar nubes de proximidad, entonces es cuando se pueden identificar las modalidades bási-- - - - - - - irn cas de TVA. El siguiente esquema (cuadro 3) tien.--.-- - - - ~-1;1 como finalidad representar este espacio y las moda, lidades básicas, aunque se omite una descripción e11; detalle de cada una de ellas 17 • El espacio resultante permite figurar de forma heurística seis grandes itinerarios-trayectorias de tran-- - - - - - -1.i1 sición (recorridos que los jóvenes hacen hacia la adquisición y enclasarniento): a) Trayectorias de éxito precoz: identifica los itinerarios que se desarrollan de forma muy rápida y directa hacia posiciones profesionales de éxito y que al mismo tiempo suponen formas precoces de emancipación familiar. Generalmente implican conseguir titulaciones a máximo nivel e inserciones profesionales rápidas y con proyección de futuro; al mismo tiempo los jóvenes consiguen una emancipación familiar acelerada (ya sea por movilidad geográfica, recursos, expectativas, u otras razones). 17 Mayores descripciones de las modalidades y más completas se encuentran en los dos textos citados anteriormente. En todo caso, una aplicación empírica de las modalidades se puede ver en este mismo número monográfico, en el artículo de los mismos autores sobre cambios en las modalidades de transición en los países del capitalismo avanzado. 17 �aracligmaLlabomle culelaale: - - - - - - - - - - - ~ ~ - -Itinerarios y trayectorias Itinerarios y trayectorias CUADRO 3 •--------1 MODALIDADES O ITINERARIOS DE TRANSICIÓN A LA "VIDA ADULTA" COMPLEJO EXITO PR:ECOZ APROXlMACIÓN SUCESIVA PRECOZ CON RETRASO f'""'""'" I~ -11W-~-ÓRU'S __ •N_ TRAYECTORIAS "'OBRERAS" 1 1 TRAYECTORIASOE 1 ADSCRIPCIÓN FAMILIAR TRAVECTORJASEN 1 DE.SESTRUCTI/RACIÓ.~ SIMPLE Fuente: Elaborado por el autor b) Trayectorias obreras: identifica una inserción aboral que se desarrolla de forma rápida porque upone formación escolar corta, pero con un techo muy definido y corto de calificaciones profesionales. La aceleración en la inserción laboral va muy ligada a pautas de emancipación familiar precoz (ya sea por movilidad geográfica, o por nupcialidad precoz) . c) Trayectorias de adscripciim familiar: identifica casos muy aislados y poco susceptibles de ser recogidos debidamente a no ser que sea mediante prospecciones cualitativas sobre colectivos muy específicos. Se trata de jóvenes que desarrollan una transición determinada por el peso de la familia (adscripción); supone todo lo contrario de la elección y sólo se da en determinados ámbitos de minorías étnicas segregadas y, según cómo, en lugares de cultura rural dispersa (familia campesina); pueden darse algunos casos de adscripción en zonas urbanas en relación a algunas empresas familiares como el comercio al detalle, o bien en determinados países con organizaciones económicas y sociales basadas en la familia extensa. d) Trayectorias de aproximación sucesiva: identifica itinerarios de jóvenes que apuntan hacia una inserción con éxito que les demanda toma de deci- 1.8 siones e itinerarios de formación prolongados pero también ciertas demoras o ajustes a las situaciones de estudio y/o trabajo y, finalmente, atrasos en el mismo proceso de emancipación familiar por razones económicas o de estrategia. El término es muy descriptivo de una forma basada en el ensayo-error y en la moratoria de decisiones complejas (elección de carrera, vida en pareja, créditos hipotecarios, etcétera). e) Trayectorias de precariedad: identifican itinerarios de jóvenes que son más bien simples en formación y calificación profesional. La particularidad está dominada por un mercado laboral muy precario: comprende tanto a gente con poca formación como a jóvenes que tienen titulaciones altas pero que han tenido que asumir ajustes a la baja y escasas posibilidades de promoción profesional. La precariedad no viene definida sólo por el tipo de contrato sino por la forma de vulnerabilidad en el trabajo (riesgo de paro y por poca acumulación profesional). t) Trayectorias erráticas o de bloqueo: identifican itinerarios de jóvenes que por razones diversas quedan durante muchos años fuera de los circuitos de la formación y del trabajo. En todo caso los ingresos provienen de tareas de economía no legalizada. El paro crónico y la baja ocupabilidad tienden a hacerse continuos o permanentes. Las modalidades de transición, sin embargo, son históricas y cambiantes. En el marco del capitalismo informacional las modalidades de TVA están sujetas a un proceso de cambio en tres sentidos: en primer lugar, el receso del éxito precoz de las trayectorias obreras y de la adscripción familiar; en segundo lugar, la aproximación sucesiva adquiere más dominio porque implica a muchos jóvenes (de clases medias pero también de clases populares); en tercer lugar, las trayectorias en precariedad y desestructuración adquieren carácter de emergencia social porque implican también a muchos jóvenes (también de diferentes posiciones sociales), sobre todo ubicados en itinerarios de inserción laboral a la baja y teniendo que diferir las opciones de emancipación familiar. TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 IMPLICACIONES METODOLÓGICAS • El encuadramiento del hecho juvenil desde la perspectiva biográfica, las trayectorias y los itinerarios es potente y promete aportar refuerzos a la sociología de la juventud, la educación y el trabajo; por ello en el GRET este enfoque sigue como nuestro enfoque teórico y metodológico en las investigaciones realizadas en el pasado y en curso 18 • Las siguientes diez proposiciones de trabajo son marco de referencia desde nuestra perspectiva: • • La juventud como tramo de biografia se inicia con la pubertad y en nuestras sociedades de orden "neolocal" tiende a concluir en la emancipación familiar plena. • En su biografia los jóvenes describen itinerarios y lo hacen con una articulación muy compleja de elecciones racionales, determinismos contextuales y efectos de la estructura social y política. • En los itinerarios hay una diversidad social que es explicada por su proximidad a la estructura social y la segmentación. • Los itinerarios varían sustancialmente según historia, territorio y culturas (más que países, tipos de entornos socioeconómicos y culturales19). • En las encuestas a los jóvenes la reconstrucción longitudinal retrospectiva es un requisito para identificar y comprender itinerarios y trayectorias. • Las experiencias vitales significativas, la educación no escolar, el grupo de iguales y el contexto tienen in.fluencia en la disparidad de itinerarios y trayectorias. 18 En la investigación reciente "Transiciones 16-19 años" (Digicyt del MEC 2003-6) este enfoque nos permite definir y diferenciar los itinerarios escolares de los itinerarios formativos. Ver Casal, García y Merino (2006). 19 Aunque sea un escrito de hace mucho tiempo nos parece que sigue en vigencia el artículo de Grootings ( 1985). TRAYECTORIAS t AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEf'TlEMBRE-OICIEMBRE 2006 • Cada momento actual es una combinación de elementos de itinerario recorrido. La trayecto ria puede medirse en términos de probabilidad y es susceptible de variación a partir de inputs desde las políticas de educación, trabajo y vivienda. Las trayectorias de los itinerarios y las posibilidades de incidir en ellas desde la acción de las instituciones y agentes sociales en los Estados y los territorios describe la parte más substantiva de las políticas de juventud propiamente dichas. Los itinerarios y trayectorias en desestructuración describen el campo de acción de las acciones de discriminación positiva para jóvenes e. _______ _:r: 1 situación de riesgo en la construcción del futuro. En el capitalismo informacional la complejidad en la construcción de los itinerarios y trayectorias define campos de intervención social en itinerarios de precariedad y de aproximación sucesiva. ,a,., BIBLIOGRAFÍA Allerbech, Klaus y Leopold Rosenmayr (1979), Introducción a la sociología de la juveniud, Buenos Aires: Kapesluz. Baudelot, Christian y Roger Establet (2000), Avoir 30 anns en 1968 el en 1998, París: Seuil. Beck, Ulrich ( 1979), Hijos de la libertad, Mex.ico: Fondo de Cultura Económica. Cachón Rodríguez, Lorenzo (Comp.) (1999), Juvenwdes, mercados de irabajo y políticas de empleo, Valencia: 7 i Mig Edicions. - - (2000),Juventudes y empleos:perspectivas compara.das,: Instittlto de la Juventud. 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La redefinición del papel que los diplomas académicos juegan en la clasificación de la población activa, la progresiva descomposición de los mercados internos de trabajo y la consiguiente erosión de los mecanismos informales de reconocimiento de competencias, así corno los cambios cualitativos en la demanda de trabajo, concurren hacia una trans- L lRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 formación de las relaciones en--_______,, __ tre el sistema educativo y el sistema productivo. La noción de cornpetencia- - - - - --1 sugiere el papel activo empresarial en la producción de capacidades productivas de las personas. Ello exige una revisión de la equivalencia que la teoría del capital humano establece, en su versión más estricta, entre diploma académico y cualificación profesional. De este modo, las empresas se hallan implicadas en la producción y el reconocimiento de competencias, así corno en la legitimación de los dispositivos instrumentados para tales funciones. El sector bancario constituye un escenario privilegiado de tales procesos. La tendencia a la comercialización de la actividad bancaria, unida a la aplicación generalizada de las nuevas tecnologías de la información, comporta nuevas necesidades de identificación -y nuevas prácticas de reconocimiento- de las aptitudes de los trabajadores y de los candidatos a serlo. 21 �cligmas..lallonde-s~a--------•- ~ ~ - - - ~ - - - - - - - - -- ~ -- - -~ - - - ~ - - - - - - -raradigntas-'aborales a...cl Cambio de noción Cambio de noción Los cambios cuantitativos y cualitativos que se desarrollan en el mercado de trabajo en los países de l"'\l,ó.....,_ _ _ ___, capitalismo avanzado no se corresponden con los ¡rudimentarios instrumentos conceptuales y de inforlmación que los dispositivos teóricos y estadisticos al u sb ofrecen a la comunidad científica. Los resultados que presentamos pretenden yudar a comprender hasta qué punto las empresas bperan con categorias y procedimientos que no han alcanzado un alto grado de formalización, pero que representan hechos esenciales para comprender el rumbo de las relaciones que nuestras sociedades establecen entre el mundo de la formación y el mundo de la producción de bienes y servicios. -i....------- PRINCIPIO TEÓRICO: LA GESTIÓN POR COMPETENCIAS COMO CONSTRUCCIÓN SOCIAL esde mediados los años ochenta, una serie de transformaciones sociales, económicas y políticas erosionan el modelo fordista de organización del trabajo y modifican el paradigma de la calificación en la definición del desempeño laboral. En este contexto · rumpe la noción de competencia como código de as capacidades productivas de las personas. No existe un acuerdo generalizado para deter. ar el origen del uso de las acepciones actuales de la noción de competencia laboral. Valverde (2002) señala que el concepto de competencia empezó a utilizarse como resultado de las investigaciones de David McClelland en los años setenta (McClelland, 1973), cuyo objetivo consistía en identificar las variables que explican el desempeño en el empleo (Spencer, McClelland y Spencer, 1994). En sintonía con el talante tecnicista de la literatura gerencial (Donnadieu y Denimal, 1994; Foss y Knudsen, 1996; Ernst yYoung Consultores, 2001), Valverde califica de "hallazgo" la aparición del concepto de competencia en los trabajos de McClelland. En general, la literatura normativa sobre gestión de recursos hu- 22 manos (por ejemplo, Leblanc, 1994; Fletcher, 1996; Godbout, 2000; Alles, 2002) se basa en la teoría del capital humano para presentar la noción de competencia como una especie de "descubrimiento" que permitió superar otros conceptos que la innovación productiva había vuelto obsoletos (puesto de trabajo, cualificación). Se trata de explicaciones de tipo teleológico, por cuanto atribuyen el origen del concepto de competencia a sus funciones en la gestión del capital humano, principalmente la de contribuir a la transparencia en la codificación del desempeño laboral. Existe también, aunque apenas ha penetrado en la literatura gerencial, una perspectiva más historicista (Alaluf y Stroobants, 1994; Dugué y Maillebouis, 1994; Bj0rnavold, 1997; Bouder et al., 1999; Dupray et al., 2003), es decir, más sensible a las condiciones socioeconómicas que propiciaron la emergencia de la noción de competencia laboral. Semejante perspectiva, al alejarse de una aproximación esencialista a las competencias laborales, permite percibir las diversas interpretaciones -condicionadas por las circunstancias socio-históricas de las que emanan- que han dotado de contenido a los conceptos de cualificación y de competencia. Bajo este enfoque entendemos la competencia laboral como una construcción social, <;:orno el producto de una serie de cambios objetivos en el mundo de la producción y de la formación, pero también de las configuraciones institucionales que alumbran la competencia laboral en cada contexto social e histórico y, en tercer lugar, del modo en que los actores del mercado de trabajo la convierten en directamente operativa y, por tanto, la dotan de un contenido efectivo. La interrelación entre estos tres niveles determina el significado de la competencia laboral en cada contexto. En concreto, a través de la observación de los modelos de gestión por competencias implantados en las tres entidades mencionadas, estudiaremos tres dimensiones del reconocimiento de competencias que reclama nuestra aproximación: TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 a) b) e) Los actores del mercado laboral, responsables de las iniciativas operativas en la implementación de modelos de gestión de recursos humanos por competencia laboral, así como el papel de las administraciones competentes en dicha materia, El modo concreto en que los responsables de la función de personal en las empresas que se rigen por modelos de competencias identifican, reconocen y clasifican las capacidades laborales de su personal; El beneficio que obtienen las empresas de los modelos de gestión por competencias de sus plantillas y qué intereses conducen a la dirección de las empresas para instrumentarlos. De este modo examinaremos hasta qué punto los modelos actuales de gestión por competencias en el sector bancario español se atienen a las directrices de las instituciones públicas internacionales (Organización Internacional del Trabajo) y nacionales (Instituto Nacional de Cualificaciones) que los promueven. En concreto, nos preguntamos si dichos modelos constituyen sistemas de referencia legítimos, transferibles y operativos en la señalización de las capacidades productivas. Entendemos por norma legítima una norma respaldada por un acuerdo social sobre su definición Y sobre su valor. Es decir, una información cuyo valor es reconocido por todos los agentes sociales implicados en su uso. Por lo tanto, para que los mecanismos de reconocimiento de competencias sean legítimos, deben ser objeto de un consenso en tomo a su definición y su valor. Luego su implementación tiene que implicar a todos los actores de las relaciones laborales (administraciones reguladoras, empresarios y sus organizaciones, trabajadores y sus representantes). Entendemos por norma transferible aquella cuyo valor y definición puede ser descodificado en diferentes contextos. Para armonizar los niveles ma- TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 Entendemos por norma legítima una norma respaldada por un acuerdo social sobre su definición y sobre su valor. Es decit; una información cuyo valor es reconocido por todos los agentes sociales implicados en su uso. ero y micro de su reconocimiento, los mecanismos de señalización de competencias deben ser exportables de una empresa a otra, al menos entre empresas pertenecientes a un mismo sector económico. Debe-- - - - - - - " mos preguntarnos, por lo tanto, hasta qué punto los mecanismos de reconocimiento de competencias implementados en cada una de las empresas bancarias son legibles por parte de las demás. Finalmente, entendemos por norma operativa!" aquella que es efectivamente empleada y que resulta útil. En el caso del reconocimiento de competencias, ¿en qué medida emplean las empresas españolas la competencia? ¿Qué resultados proveen los modelos de gestión por competencias? ¿De qué forma se emplean los mecanismos de reconocimiento de competencias? Dicho de otro modo, los mecanismos de reconocimiento de competencias, ¿son empleados?, ¿son útiles? En caso de respuesta negativa a ambas preguntas, estaremos en condiciones de desmentir que la noción de competencia laboral constituya, en la actualidad, un referente a modo de norma laboral operativa en nuestros mercados de trabajo capaz de ar- 23 �dig111as lalto.rale a clebate Cambio de noción 11:icular los niveles macro y micro en la regulación de competencias. CAMPO DE OBSERVACIÓN: EL SECTOR BANCARIO ESPAÑOL El sector bancario reúne una serie de características A_ue lo convierten en un punto privilegiado de observación del desarrollo del reconocimiento de competencias en el mercado laboral: a) b) c) Las empresas del sector son grandes, por lo que las herramientas de gestión de recursos humanos están relativamente calculadas, explicitadas y son identificables; Se trata de un sector que emplea mano de obra relativamente muy cualificada y que, además, se está recualificando; La caída de los márgenes de negocio financiero ha aumentado la competitividad entre las empresas del sector y las ha conducido hacia la persuasión del cliente. El sector bancario español desarrolla una estrategia de negocio progresivamente basada en el cliente. Ha derivado desde una orientación más bien eceptora (los clientes acudían al banco) hacia un conjunto de actividades destinadas a captar y a persuadir a la clientela, en un contexto de proliferación de nuevos productos financieros y de gran competencia entre entidades 1• Para caricaturizar este proceso, podríamos decir que la antigua profesión bancaria administrativa se ha transformado en una nueva profesión comerciaF. En la medida en que preten1 La diversificación de productos y la fuerte competencia entre entidades suscitan prácticas de descentralización de la gestión y, de este modo, una organización de las oficinas cada vez más como si fueran pequeñas empresas autónomas, con su propia cuenta de explotación, intensamente orientadas a la venta y a la gestión de productos, así como al cobro de comisiones asociadas a dichas actividades. 2 Los empleados, gracias a la informática, son a la vez comerciales 24 Cambio de noción den identificar actitudes asociadas a la excelencia productiva, los empleadores del sector bancario se aproximan a la gestión por competencias. Dentro del tejido productivo español, el sector bancario resulta probablemente un escenario particularmente favorable para la emergencia de modelos que articulen la regulación del reconocimiento de competencias. Nuestra observación se restringe al sector bancario, que es una parte de los servicios financieros. En concreto equivale al conjunto de organizaciones productivas dedicadas a la comercialización de productos y servicios financieros presentes en España; en otras palabras, a la actividad económica de los bancos y de las cajas de ahorros implantados en el territorio del Estado español. En concreto, focalizamos nuestra atención sobre las tres entidades que, a mediados de este año 2005, han implantado modelos de gestión por competencias (Caja Madrid, Caixa de Catalunya y Caja Rural de Valencia). En el Estado español, tres entidades financieras han implantado un sistema de gestión por competencias laborales que afecta al total de sus plantillas. Son Caja Madrid, Caixa de Catalunya y Caja Rural de Valencia3 • A continuación describirnos sus respectivos sistemas de gestión por competencias a partir del análisis de monografias de empresa, de entrevistas a responsables de la gestión de recursos humanos y de entrevistas a dirigentes sindicales. LA ILEGITIMIDAD DE LOS MECANISMOS DE RECONOCIMIENTO DE COMPETENCIAS ¿Qué actores sociales se hallan detrás de las iniciativas para implementar modelos de gestión por com- y administrativos. El autoservicio, a través de los cajeros automáticos, libera las tareas más elementales y rutinarias, y el trabajador adquiere nuevas funciones de asesoramiento y venta. 3 A principios de 2005, el BBVA implantó también un modelo de gestión por competencias que, por cuestiones de calendario, queda fuera de nuestro objeto de estudio. TRAYECTORIAS , AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 petencias en general y mecanismos de reconocimiento de competencias en particular? ¿Qué actores han participado en las definiciones y las medidas de competencias implementadas? Si las respuestas son "todos y de forma negociada", la noción de competencia laboral cumplirá con el primer requisito para ser considerada un sistema de referentes colectivos legítimo. En caso contrario, no podremos considerar la competencia laboral como un sistema de codificación alternativo a la cualificación en términos de referencia colectiva articulada y legitima. Tras el examen de las observaciones recogidas a partir de los tres casos analizados, obtenemos el resultado siguiente: las iniciativas implementadas en materia de gestión por competencias en general, y de su reconocimiento en particular, son unilaterales por parte de los mandos de la empresa y, por lo tanto, no cumplen la condición de legitimidad (aunque con algunos matices). En los tres casos analizados (Caja Madrid, Caixa de Catalunya y Caja Rural de Valencia), la gestión por competencias es un modelo implementado a iniciativa exclusiva de la dirección de los equipos responsables de la gestión de sus recursos humanos. Asimismo, la definición de las competencias (directorios de competencias), de sus niveles-y de sus criterios de evaluaciones se ha diseñado desde los departamentos y áreas de recursos humanos por encargo de la dirección de cada entidad. En ningún caso se han considerado las recomendaciones o las directrices de las instituciones públicas competentes en la materia. Ni el Sistema Nacional de Cualificaciones (SNC), ni los trabajos del Instituto Nacional de Cualificaciones (INCUAL), ni el contenido de la nueva Ley de Formación Profesional de 2002 han influido en ningún momento en el proceso de diseño e implementación de los modelos de gestión por competencias que operan en las tres entidades financieras analizadas. Ciertamente, el entram ado de instituciones y normativas que se ocupa de la regulación de competencias es demasiado TRAYECTORIAS IAÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 reciente para ser operativo (el Catálogo Nacional de Cualificación Profesional, por ejemplo, data del 5 de septiembre de 2003). Pero tanto los responsables de la gestión de recursos humanos de las tres entidades como los dirigentes sindicales entrevistados muestran. un nulo conocimiento e interés en relación con él. Así, la única intervención externa en todo el proceso, en las tres empresas, ha sido el asesoramiento puntual de una consultoría norteamericana (Hay Group) y el uso de herramientas de gestión de recursos humanos de origen privado (el cuestionario Thomas International y la taxonomía de Fleishman). Caja Madrid y Caixa de Catalunya contrataron los servicios de Hay Group, una consultoría especialista en el diseño de modelos de gestión de recursos humanos, para elaborar un primer directorio orientativo de competencias. Pero transcurridos cuatro años (en el caso de Caja Madrid) y un año (en el caso de Caixa de Catalunya) desde la implementación del modelo de competencias, cabe hablar en 25 �L - -- -- - - - - - - - - - - - ---s:aracligmas...Jabomles Cambio de noción ambos casos de un modelo propio, construido a par. de la tutela de Hay Group pero adaptado ad hoc a la estrategia específica de las direcciones respectivas. dicionalmente, Caixa de Catalunya se ha asesorado puntualmente para realizar entrevistas por sistema· Bay y para desarrollar un programa de CRM (Customer Relationship Management). Por su parte, Caja Rural de Valencia, en el diseño de sus procesos de evaluación, acudió a la taxonomía de Fleishman para elaborar un primer listado genérico de competencias. Por otro lado, utiliza para la selección del personal el Thomas International, un cuestionario que pretende obtener un informe váliclo de los candidato a la contratación bajo tres ópticas diferentes: la suya propia (autoimagen), bajo presión y bajo la mirada de otros. Por lo que a los trabajadores se refiere, sólo an participado en el diseño del modelo de gestión or competencias en Caixa de Catalunya (y, de forma meramente consultiva, en Caja Madrid y en Caja Rural de Valencia4). Para definir habilidades y actitudes criticas, en Caixa de Catalunya se preguntó a buena parte del personal (pero solamente al personal de nivel jerárquico igual o superior a director de oficina) y por cada una de las tareas, qué es lo que acía falta para desempeñarla bien. A continuación, desde los mandos de la gestión de recursos humanos se sistematizaron y se "tradujeron" las respuestas, algunas de ellas muy coloquiales, en lenguaje técnico. En ningún otro caso los trabajadores han intervenido en el diseño del modelo de competencias. Por otra parte, la participación de los sindicatos presentes en las tres empresas en el diseño y la implementación de la gestión por competencias ha sido muy desigual. ~------ 4 En Caja Madrid y en Caja Rural de Valencia se realizaron entrevistas individuales de incidentes criticas a personas que desempeñaban las funciones contempladas en el modelo, con el objetivo de captar comportamientos excelentes para su desempeño. Asimismo, la dirección de Caja Madrid llevó a cabo un panel de expertos (reuniones con los superiores jerárquicos de la función en cuestión). 26 En Caja Madrid se hallan presentes los sindicatos siguientes: Unión General de Trabajadores (UGT), Comisiones Obreras (ccoo), Asociación de Cuadros y Alternativa Sindical. Se trata, entre las tres empresas estudiadas, de la primera entidad que implantó el modelo de gestión por competencias y la única que ha suscrito acuerdos con los sindicatos al respecto5 • Son los siguientes: Acuerdo de creación del SVR (09-02-95); Acuerdo del Sistema Variable de Retribución6 (SVR), incorporando el modelo de competencias (14-07-98); y Acuerdo sobre el Plan de Desarrollo ProfesionaF (POP) en Caja Madrid (29-09-99). Los sindicatos no impugnan el modelo en su conjunto pero, según nos explicó José María Ayuso, responsable de la sección de la Federación de Servicios de UGT en Caja Madrid, disienten respecto de algunos de sus detalles técnicos, especialmente en relación con los criterios y los procedimientos de evaluación. Asimismo, se muestran disconformes con el escaso margen de negociación con el que cuentan, de modo que en muchas ocasiones no pueden más que, en palabras de Ayuso, "limitarse a darles el 'enterado"' (el convenio colectivo obliga a la dirección, si no a negociar, sí a informar a los sindicatos de las medidas tomadas en materia de política de recursos humanos). 5 Es posible que en ello tenga que ver el apoyo decisivo que en 1996 brindó CCOO para el nombramiento del actual presidente de la Caja, Miguel Blesa, candidato avalado por el derechista y entonces gobernante Partido Popular y abiertamente rechazado por el Partido Socialista Obrero Español, de tendencia izquierdista y actualmente en el poder. Blesa renovó su cargo el 1 de octubre de 2003, con el voto a favor de los ocho vocales del PP, así como del de Izquierda Unida, Confederación de Cuadros, CElM, uno de CCOO (del sector mayoritario en el sindicato) y un consejero independiente, en tanto que se abstuvieron los cinco vocales del PSOE, dos de CCOO y uno de UGT. 6 Sistema de retribución que introduce una parte variable en función de la evaluación por competencias de la que es objeto el empleado. 7 Previsión de la carrera profesional en la empresa de cada empleado en función de las sucesivas evaluaciones por competencias a las que es sometido. TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NúM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 En el caso de Caixa de Catalunya, Marc Mallafré, responsable de grupo del área de recursos humanos de Caixa de Catalunya, nos explicó que la dirección de la entidad intenta siempre negociar con los sindicatos, "pero no siempre es posible". En ocasiones, admitió, se imponen medidas sin consenso (por ejemplo, la formación de directores de oficina fuera de horario laboral, lo cual transgrede incluso el convenio colectivo). Por su parte, Joan Boada, Secretario de Organización de la sección de ccoo en Caixa de Catalunya, afama que los sindicatos no han tenido ningún margen de participación ni en el diseño ni en la implementación del diseño. En efecto, dirección y sindicatos no han firmado ni un solo acuerdo en materia de gestión por competencias. El área de recursos humanos se limita a informar, de acuerdo con la normativa establecida en el convenio colectivo, a los sindicatos. Joan Boada afirma que "no solo no hay negociación, sino que no hay ni siquiera interlocución". Curiosamente, dirección y sindicatos, se acusan mutuamente de tener una "visión anticuada de las relaciones laborales". Según esta doble acusación, los sindicatos reclaman rigideces burocráticas obsoletas, mientras que la dirección se encuentra anclada todavía en la percepción de la contraparte sindical como un obstáculo inevitable al que, aunque hay que tolerarlo porque no hay más remedio, conviene dejar al margen de las decisiones. Finalmente, en el caso de Caja Rural de Valencia, hay que tener en cuenta que no tiene convenio propio, sino que sus relaciones laborales vienen reguladas por el convenio nacional del grupo de cajas rurales. En la negociación de dicho convenio intervienen tres sindicatos: ccoo, Federación Independiente de Trabajadores de Crédito (FITC) y UGT. En Caja Rural de Valencia, los dos comités de empresa son de carácter independiente y en la órbita de la FITC: Servicios Centrales, con 9 delegados, y Red de Oficinas de Valencia, con 17. Completan la representación Tarragona y Barcelona, con sendos delegados de la FITC, y Alicante, con uno de UGT. Como TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 Los mecanismos de reconocimiento de competencias son reclamados en nuestro mercado laboral a iniciativa) por un lado) de la dirección de las empresas y) por el otro) por las administraciones competentes en la materia) pero sin que ambos estén articulados alrededor de una definición común de las competencias. explica Luis Gómez, asesor económico de COMFIA (sección de banca de ccoo), los sindicatos han permanecido completamente al margen del diseño y la implementación del modelo. En definitiva, los mecanismos de reconocimiento de competencias son reclamados en nuestro mercado laboral a iniciativa, por un lado, de la dirección de las empresas y, por el otro, por las administraciones competentes en la materia, pero sin que ambos estén articulados alrededor de una definición común de las competencias. Mientras tanto, los trabajadores y sus representantes sindicales permanecen al margen de dichas definiciones y ante las decisiones patronales al respecto se limitan a negociar en su ámbito de actuación (Caja Madrid), o simplemente a recibir la comunicación oportuna (Caja Madrid, Caixa de Catalunya y Caja Rural de Valencia). Por lo tanto, la noción de competencia laboral no es objeto de una definición común sobre la que se construye una confianza compartida en su valor, por lo que no reviste la condición de legitimidad. 27 �racligmas labo_mles a clelaate ________________ .__- - - - - -~ - - - - - - - - - - --raradigmas, laborales..a Cambio de noción Cambio de noción Los modelos de gestión por competencias implementados resultan incongruentes con los principios (transparencia y movilidad) que orientan la regulación político-legal de competencias. LA INTRANSFERIBILIDAD DE LOS MECANISMOS DE RECONOCIMIENTO DE COMPETENCIAS Si las señales de competencias operativas son exportables de una empresa a otra, convendremos que la competencia laboral cumple el requisito de transferibilidad. En caso contrario, los mecanismos de reconocimiento de competencias no podrán ser considerados más que como un acervo de experiencias puntuales. Tras el examen de las observaciones recogidas a partir de los tres casos analizados, obtenemos el ¡resultado siguiente: las modalidades de reconocimiento de competencias implementadas consisten en procedimientos técnicos ad hoc y, por lo tanto, no cumplen la condición de transferibilidad (en absoluto). En las tres entidades financieras analizadas, el modelo de gestión por competencias ha sido construido única y explícitamente en función de las necesidades -o mejor dicho, conveniencias- internas de la empresa (claramente ad hoc, término que, por cierto, han utilizado varios de los entrevistados: Ángel Córdoba, de Caja Madrid, y Marc Mallafré, de Caixa de Catalunya). Por otro lado, el diseño de los tres modelos de competencias es un proceso técnico, puesto que no implica reflexión alguna sobre la naturaleza ni las 28 modalidades de adquisición de competencias, sino que se limita a establecer criterios directamente operativos. No es un sistema de conocimiento sino un modus operandi. Las respectivas áreas de recursos humanos desconocen y no utilizan en absoluto la normativa legal en materia de reconocimiento de competencias, por lo que no propician ningún mecanismo de legibilidad interempresarial de competencias. Es preciso matizar que dicha normativa no resulta plenamente aplicable porque se halla todavía en proceso de construcción, pero no es menos cierto que, por una parte, los responsables de recursos humanos consultados no parecen abiertos a utilizarlas y, por otra parte, los modelos de gestión por competencias implementados resultan incongruentes con los principios (transparencia y movilidad) que orientan la regulación político-legal de competencias. A grandes rasgos, el método utilizado para diseñar el modelo de gestión por competencias ha sido el mismo en los tres casos analizados: se distinguieron, por cada categoría profesional, las funciones correspondientes; para cada función, se definieron las tareas que supone; para cada tarea, se establecieron los elementos de competencia necesarios para desempeñarla satisfactoriamente u óptimamente. Finalmente, se escalaron los elementos de competencia en varios niveles. Todo ello cristalizó en un dispositivo a partir del cual los superiores jerárquicos de cada función evalúan el desempeño, en términos de competencias, de sus subordinados (además, en Caja Rural de Valencia y en Caixa de Catalunya se realizan también auto evaluaciones). A su vez, la evaluación por competencias repercute en las tres empresas pero según modalidades diversas en otros campos de la gestión de recursos humanos (promoción, formación interna, retribución...). En Caja Madrid se definieron 51 perfiles de competencias que consideran la totalidad de las funciones desempeñadas en la organización. La mayoría de dichos perfiles (algunos en menos) fueron desagregados en ocho comportamientos o niveles de competencia (de 1 a 8, de más a menos competente). TRAYECTORIAS AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 Los directorios de competencias de Caixa de Catalunya cuentan, por un lado, con 15 habilidades y 5 actitudes, ambos divididos en 7 niveles (de O a 6, de menos a más competente) y, por otro lado, con 27 conocimientos desagregados en un rango variable de niveles. En Caja Rural de Valencia, se han establecido tres grupos jerarquizados de tareas, a cada uno de los cuales corresponden unas competencias genéricas y unas competencias específicas. En total, la organización cuenta con 24 competencias directivas, 43 competencias intermedias, y 54 competencias correspondientes a los niveles de administrativos (31) y de aprendices (23). El alcance de los tres modelos de reconocimiento de competencias es, ni que decir tiene, estrictamente interno de la empresa. Ni las definiciones de competencias (todas ellas adaptadas a las circunstancias específicas de cada entidad), ni las evaluaciones realizadas son legibles en ningún otro ámbito que no sea el de la propia organización. Así pues, en estos casos, los sistemas de gestión por competencias implementados no contribuyen en absoluto a aumentar la transparencia en el mercado de trabajo, contrariamente a lo que explícitamente se propone el INCUAL y a lo que pretende estimular la nueva Ley de Formación Profesional (con el fin de espolear la movilidad laboral). Únicamente algunos elementos del sistema, tales como SVR o el PDP en Caja Madrid, son públicos y pueden ser reproducidos o "importados" por otras empresas. No existe ninguna conexión entre estos modelos y la producción pública en materia de reconocimiento de competencias (Sistema Nacional de Cualificaciones, Instituto Nacional de Cualificaciones, Ley de Formación Profesional), y solamente concurren desde el exterior determinadas herramientas muy precisas de gestión de recursos humanos, todas ellas de origen privado y estadounidense. Por otro lado, buena parte de los documentos de empresa que regulan la gestión por competencia TRAYECTORIAS IAÑO VIII, NÚM. 22 1SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 29 �L-- -- - -- - - - - - - - ~ - - -~ aradigmas laborales a debate Cambio de noción son confidenciales, por lo que no han podido ser conultados en el curso de la presente investigación. Ello prueba que no existe ninguna voluntad, por parte de as empresas observadas, de contnbuir ni a la transferiilidad de competencias ni a la construcción de un sistema común de referencias basadas en competencias. Las tres entidades financieras han construido un istema de gestión de recursos humanos que redunda en una gran transparencia en el interior de la empresa y en una gran opacidad hacia su exterior. Las funcionalidades de semejante esquema son evidentes: aumento de la comunicación interna, barreras contra la fuga de mpleados, "fidelización" del personal. Al mismo tiempo, las direcciones patronales tienden, por una parte, a responsabilizar a sus empleados de sus posibilidades de promoción; por otra, a reforzar sus vínculos con la empresa mediante el diseño de planes de carrera personalizados y con la valuación explícita de su compromiso con la orgaación. En definitiva, las empresas españolas que utilizan mecanismos de reconocimiento de competencias no se orientan en absoluto hacia la acreditación de cualificaciones profesionales ampliamente legibles. Al contrario, los mecanismos de reconocimiento de cometencias se desarrollan en el ámbito empresarial como procedimientos técnicos ad Jwc, desconectados de las propuestas de las administraciones competentes en la materia, no exportables a otros sectores y muy dificilmente exportables a otras empresas, por lo que no revisten legibilidad alguna más allá de las empresas en que se utilizan. LA OPERATIVIDAD DE LOS MECANISMOS DE RECONOCIMIENTO DE COMPETENCIAS Tras el examen de las observaciones recogidas a partir de los tres casos analizados, obtenemos el resultado siguiente: en primer lugar, si bien constituyen una minoría, algunas empresas sí utilizan mecanismos de 30 reconocimiento de competencias; en segundo lugar, sí les resultan útiles. Por lo tanto, sí cumplen la condición de operatividad (aunque con algunos matices). Los mecanismos de reconocimiento de competencias son utilizados por las empresas si éstas obtienen de aquéllos algunos beneficios. En efecto, se utilizan en algunas empresas (una clara minoría), las cuales emiten al respecto, desde su dirección e incluso desde sus estamentos ejecutivos, un balance netamente positivo, por cuanto contribuyen a racionalizar determinadas prácticas de gestión de los recursos humanos. La noción de competencia laboral, por tanto, sí demuestra un cierto grado de operatividad, si bien circunscrito en el ámbito de unas pocas empresas, por lo que cumple dicho requisito para erigirse como un elemento de cohesión entre los discursos legales y las prácticas gerenciales en materia de competencias laborales. En primer lugar, la lógica de competencias permite, como hemos visto, evaluar el desempeño laboral en sintonía con una producción bancaria cuya comercialización cobra cada vez más importancia como factor de competitividad. En un contexto de reducción de los márgenes de beneficio, la competitividad entre entidades bancarias estriba cada vez menos en los precios ( en el caso de la producción financiera, asimilables a la calidad del producto) y cada vez más en el trato con el cliente y en el diseño de productos financieros personalizados. La evaluación por competencias constituye un paso hacia la codificación de las capacidades relacionales ( claves en el trato con el cliente) y, por tanto, un mecanismo de adaptación a la evolución reciente de los mercados financieros. Los tres responsables de la gestión de recursos humanos entrevistados señalan este factor como una de las razones principales de su apuesta por los modelos de competencias. En segundo lugar, la gestión por competencias supone, en relación con otros enfoques, una racionalización de determinadas prácticas de gestión de recursos humanos: TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 • En un contexto de oferta abundante de mano de obra con altos niveles educativos, la selección por competencias permite discriminar, a través de entrevistas de selección por incidentes críticos (utilizadas en las tres empresas analizadas) entre candidatos cuyas credenciales constituyen una condición cada vez más necesaria y menos suficiente del acceso al empleo bancario; • Asimismo, en el ámbito de la promoción interna, la lógica de competencias rompe con la lógica de los mercados internos tradicionales del sector bancario en que la antigüedad constituía el principal factor de promoción. En efecto, una evaluación en términos de competencias de toda la plantilla permite, idealmente, identificar el perfil adecuado para ocupar una vacante, independientemente del cargo desde el que se accede a ella. Tal y como nos explicó de manera entusiasta Marc Mallafré, de Caixa de Catalunya, en su entidad las trayectorias profesionales han dejado de ser lineales, con lo que las expectativas de promoción se han dispersado; • Al hilo de los cambios en los criterios de promoción, el modelo de competencias contribuye a "afinar la puntería" de la formación interna en la empresa. Dado que la evaluación por competencias es mucho más exhaustiva que las modalidades tradicionales de evaluación del personal, la formación interna puede focalizarse de un modo más específico en las carencias concretas de cada empleado. Así, en caso de promoción interna multitudinaria, no es necesario formarlos a todos en todo. En tercer lugar, la gestión por competencias conlleva, respecto a otras prácticas de gestión de recursos humanos, un aumento del control sobre el personal, lo que constituye una ventaja para la dirección: • El reconocimiento de competencias (es el caso de las tres cajas de ahorros observadas) se ope- TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 Una evaluación en términos de competencias de toda la plantilla permite) idealmente) identificar el perfil adecuado para ocupar una vacante) independientemente del cargo desde el que se accede a ella. Las trayectorias profesionales han dejado de ser lineales) con lo que las expectativas de promoción se han dispersado. ra en la interacción individual superior-subordinado, lo cual fragmenta la representación colectiva de los intereses de los empleados. El ámbito de las competencias no es el único instrumento de la presión empresarial hacia la individualización de las relaciones empresariales, pero resulta sin duda un escenario muy favorable para ello; • Además, el discurso gerencial en torno a las competencias construye una legitimación meritocrática de las jerarquías laborales; dicha legitimación podría expresarse del modo siguiente: cada uno está donde merece en función de sus capacidades, actitudes y conocimientos, que han sido exhaustivamente evaluados por personas formadas para ello (¡que son ni más ni menos que los superiores jerárquicos!) . Ello se acompaña del discurso recurrente según el cual el organigrama de la empresa tiende a la horizontalidad; 31 �..Paradigmas.Jallo.l"Clles a...clelHde L------- - - - - ~ - - - - - - - Ramdigmas laborales a debate Cambw de nociim • Como prolongación del último punto, la gestión por competencias tiene la funcionalidad, desde el punto de vista de la dirección de empresa, de responsabilizar completamente al empleado de su carrera profesional (expresado en palabras sonaría algo así como: ¡ánimo, si quieres puedes!). Los empleados parecen haber interiorizado completamente este discurso. Mientras tanto, entre los mandos entrevistados, solamente Marc Mallafré (Caixa de Catalunya) concedió que menos mal que no todos los cajeros quieren ser directores de oficina; • La competencia también constituye un instrumento de fidelización del personal. El compronúso con la entidad es explícitamente valorado y reconocido como una competencia (actitud) en Caja Madrid, en Caixa de Catalunya y en Caja Rural de Valencia. A ello contribuyen la confidencialidad de las evaluaciones y la opacidad del modelo de competencias hacia el exterior de la empresa. • Por último, la gestión por competencias constituye una marca de vanguardia. No es posible verificar, a través de nuestra investigación, hasta qué punto influye este aspecto en la adopción de modelos de competencia. Sin embargo, a través de las entrevistas realizadas a los responsables en gestión de recursos humanos, hemos percibido claramente un orgullo, una adhesión a la gestión por competencias, que va más allá de las virtudes objetivables. La palabra competencia, el recurso recurrente a los anglicismos propios de la jerga gerencial, la invocación de la innovación tecnológica, la actitud empática y simpática (durante la entrevista, los tres pronunciaron constantemente nuestro nombre de pila), las mangas de la camisa arremangadas, el cañón del power point presidiendo la mesa de reuniones, todo ello sirve para presentarse como una clase ejecutiva innovadora, dinánúca y "humana", en oposición a los 32 Cambw de noción "viejos dinosaurios de la banca tradicional" (en este sentido Ángel Córdoba, de Caja Madrid, mencionó al Banco de Santander). European Research Network on Transition in Youth, Funchal (Portugal), septiembre 4-6. Emst & Young Consultores (2001), Manual de gestión por competencias. Consultado el 20 de septiembre de 2006, en: www.ey.com. El reconocinúento de competencias es una realidad operativa, aunque minoritaria, en el sector bancario español: en primer lugar, existen tres empresas que, a mediados de 2005, han implantado un sistema de gestión por competencias que afecta al total de sus plantillas; en segundo lugar, el análisis de dichos casos revela un cierto número de utilidades, algunas en materia de competitividad en el mercado, otras relativas al control de las plantillas. En definitiva, los modelos de gestión por competencias implantados en empresas del sector bancario español no se atienen a las recomendaciones de las instituciones públicas que los promueven. En efecto, dichos modelos no pueden considerarse ni legítimos (puesto que son fruto de iniciativas unilaterales por parte de los estamentos patronales) ni transferibles (puesto que se trata de modelos ad lux de alcance estrictamente intraempresarial). _.., Fletcber, C. 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Es posible que Luiggi Zanón jahiás imaginara que el establecimiento industrial que lleva su nombre, quedara en la memoria social como una de las experiencias más relevantes y controvertidas del proceso de reapertura de empresas y autogestión obrera que se difundieron con enorme rapidez a partir de ese año. Hasta octubre de 2001, Luiggi Zanón parecía aber cumplido, con sorprendente éxito, con todos os requisitos que el sentido común exigía de un pro·11..-----motor industrial surgido desde abajo. Inmigrante de origen italiano, emprendedor, austero y bien dispuesto para los negocios, Zanón reunía -en el imaginario colectivo y en la realidad del siempre complejo mundo del dinero- todos los atributos que definen el perfil adecuado de quien decide dejar su país de origen para construir un futuro mejor en tierras de ultramar. Su historia personal respondía, como un verdadero paradigma, al libreto que la sociedad argentina fue construyendo con el paso de los años para quienes llegaron ganados por el espíritu de progreso y el deseo de amasar fortuna. Sin embargo, la palabra Zanón tiene, desde el año 2001 , fuertes connotaciones de conflicto social y un innegable olor a roa- L 34 los manejos y vaciamiento de empresas. ¿En qué contexto y dentro de qué dinámica social se inscribe el proceso de recuperación de establecimientos que operan bajo la responsabilidad total de sus obreros y empleados después de haber presentado quiebra o de haber quedado abandonados por la huída de sus propietarios? (Almeyra, 2004). Hay un elemento fuertemente constitutivo que debe jerarquizarse al analizar este fenómeno: la recuperación de empresas -entendido como el proceso de ocupación y administración de las mismas por parte de sus propios trabajadores- está directamente vinculada con el propósito de quienes pierden su fuente de empleo, por preservar la fábrica como el espacio donde se generan y reproducen sus identidades laborales y sociales. Es por lo tanto, uno de los componentes más relevantes en este intento de rearticulación del mundo del trabajo por parte de sectores subalternos de la sociedad argentina. Se trata de una experiencia en la que coexisten las antiguas tradiciones laborales y sindicales con las nuevas experiencias y saberes de la autogestión, en algunos casos y de la cogestión y el control obrero de la producción, en otros. Conviven, de esta manera, en un escenario diverso, las prácticas convencionales del trabajo asalariado con formas asociativas de producción derivadas, en la mayoría de las experiencias, por la quiebra o el cierre de las empresas (Godio, 2004; Rebón y Saavedra, 2006). TRAYECTORIAS AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTlEMBRE-OICIEMBRE 2006 ~ - - - - - - - -- - - - - - - - - - - ~ - - ~ - ---"~-• El desarrollo de esta compleja dinámica de recuperación de empresas bajo un régimen de autogestión o de cogestión, ha generado cambios y nuevas formas de organización de la cultura del trabajo y de los saberes técnicos de obreros y empleados. Al respecto, es oportuno referir que las prácticas autogestivas están asociadas a la tradición de las formas cooperativas de producción. Por el contrario, la idea de cogestión está más vinculada a la participación de los trabajadores en las tareas gerenciales de la empresa pero sin modificar el régimen de propiedad de la misma (Heller, 2004). En algunas experiencias esta nueva cultura recupera las mejores tradiciones de la lucha sindical y en otras, hace valiosos aportes a la actualización de la organización del trabajo bajo formas asociativas. En ambas vertientes se establecen complejas y dinámicas relaciones entre el colectivo de obreros y empleados, las instituciones y órganos del Estado y con el conjunto de la economía en general. Al mismo tiempo, se abren vasos comunicantes con las fuerzas políticas, los grupos sociales que orienta la Iglesia católica, las asociaciones civiles y las universidades. En este sentido, son de particular relevancia los vinculos que han establecido algunas empresas recuperadas y la pastoral social. Se trata de un nuevo espacio ideológico en el cual conve~gen las tradiciones laborales transmitidas de una generación a otra con los desafios de las innovaciones administrativas y tecnológicas de los últimos treinta años. De esta forma, se generan nuevas prácticas socio técnicas que ponen en marcha los trabajadores responsables de mantener abiertas las empresas recuperadas (Rodríguez 2004). Es importante enfatizar que la rehabilitación de las empresas cerradas o en vías de quiebra, se inició como respuesta a la crisis económica que hacia fines de la década de los noventa derrumbó el programa de convertibilidad del gobierno menemista que estaba vigente desde 1991. Fue entonces cuando ante la quiebra, disolución o abandono de las empresas por parte de sus dueños, los trabajadores decidieron TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 digmas laborales De vuelta al trabajo autogestionar los establecimientos y mantenerlos produciendo. Después de cuatro años (1998-2002) de recesión ininterrumpida y con niveles de desempleo abierto cercanos a 20%, los obreros ocupados en el sector industrial y en algunas empresas de servicios, entendieron que la pérdida de la fuente de trabajo era la antesala de su marginación del mercado laboral, del alejamiento de los circuitos de la economía formal y de la degradac~ón de su calidad de ciudadanos. De acuerdo a la información que proporcionan las diversas fuentes consultadas para este art:í- 35 �-2aradigmas labo.rale.s a clebafe_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _~ -- 1.-- - - - - -- - ~ - - - - - - - -,2al'acligmas-1abomles....a debate. De vuelta al trabajo Una demanda sustantiva de los trabajadores es obtener la promulgación de una ley que nonne la realidad jurídica del fenómeno de la ocupación de empresas por parte de su personal. culo, hay más de 150 fábricas recuperadas por sus trabajadores. La magnitud y extensión de esta práctica social dio lugar a la conformación de un verdadero movimiento. No obstante, es conveniente señalar que las cifras que habitualmente se citan son un valor aproximado ya que hay discrepancias en cuanto a la clasificación de las empresas bajo control de los trabajadores. En algunas fuentes se menciona a los establecimientos como recuperados, en otros como tomados y en ciertos medios de prensa o estudios académicos se los caracteriza como gestionados (Magnani, 2003). El tema jurídico constituye uno de los espacios de mayor controversia dentro del movimiento de empresas recuperadas. Una demanda sustantiva de los trabajadores es obtener la promulgación de una ley que norme la realidad jurídica del fenómeno de la ocupación de empresas por parte de su personal. El debate por la posesión y distribución del patrimonio constituye una pieza fundamental del diferendo, es necesario dirimir cuestiones preexistentes a la toma de las empresas, entre otros aspectos debe considerarse el endeudamiento heredado, la situación patrimonial actual y las formas jurídicas así como el diseño administrativo que se derivará a partir del marco legal que se sancione. 36 De vuelta al trabajo El pliego de demandas incluye otros aspectos igualmente significativos para la consolidación del movimiento de empresas recuperadas y el desarrollo exitoso de sus acciones futuras. De acuerdo al libro de Pablo Heller, pueden mencionarse, entre otras reivindicaciones, las siguientes demandas: 1. Modificar la Ley de Quiebras y formular un nuevo instrumento jurídico que reconozca al trabajo como un bien de carácter social, de tal manera que toda unidad productiva que cierra sus puertas o que entra en proceso de quiebra, pueda ser legalmente transferida a sus trabajadores si éstos reclaman el control de la misma. 2. Propiciar la creación de una sociedad de garantías recíprocas integrada por las empresas que forman el movimiento de establecimientos recuperados, mutuales, cooperativas, el Estado y los bancos oficiales. 3. Impulsar la creación de un fondo fiduciario que surja del aporte de las empresas recuperadas y del Estado para constituir capital de trabajo destinado a fortalecer a las empresas que comienzan a desarrollar sus actividades. 4. Establecer acuerdos de colaboración con las universidades e institutos de investigación a través de los cuales se logre el apoyo de especialistas que permitan establecer indicadores operativos de eficiencia acordes a las actividades productivas que desarrollan las empresas recuperadas. 5. Impulsar la constitución de redes de consumidores, usuarios y pequeños comerciantes con el fin de defender sus derechos y promover políticas que impulsen el consumo de bienes de origen nacional, como una via para garantizar la permanencia de las fuentes de trabajo y propiciar la generación de empleos. La mayoría de las empresas recuperadas adoptaron la forma jurídica que norma el funcionamiento de las cooperativas. Algunos estudios estiman que alrededor de 93% están organizados bajo esta forma asociativa, 4. 7% son sociedades de responsabilidad lRAYECTORIAS AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 limitada y 2.3% optó por un esquema organizativo particular que definen como estatizaciim con control obrero, figura asociativa que no es considerada en la legislación vigente (Godio, 2004). La variedad de experiencias realizadas y, en algunos casos, las divergencias de orden político-ideológico, hacen que el debate persista sobre una realidad que aún no existe en los dispositivos legales y donde la promulgación de un nuevo marco jurídico es una asignatura pendiente. L os casos de empresas que siguen operando bajo control de sus empleados asociados como cooperativistas muestran diversas formas de vincularse con el mercado y con sus antiguos propietarios: algunas cooperativas establecieron acuerdos con los anteriores dueños bajo la figura de alquiler de la empresa; otros propietarios traspasaron el paquete accionario a los empleados o sólo entregan la gestión del establecimiento; por último, se registran experiencias en las que se logra un acuerdo con los propietarios que posibilita la integración de los mismos en el nivel gerencial de la cooperativa junto con los trabajadores. TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPllEMBRE-OICIEMBRE 2006 Del proceso que se describe se deriva un elemento de importancia medular en el fenómeno de recuperación de las empresas por parte de sus trabajadores, se trata de la particular relación que sostienen éstos con las representaciones sindicales formales. Hay un factor de conflicto en esta peculiar vinculación de dos sectores que integran el mundo del trabajo, muchos de los obreros de los establecimientos recuperados fueron, hasta hace pocos años, trabajadores sindicalizados, sin embargo, el proceso posterior de rehabilitación de las empresas los convirtió en socios cooperativistas. Esta situación generó una dualidad de expectativas; para algunos de los segmentos obreros comprometidos en labores autogestionarias y asociativas, la antigua relación sindic,"'-- - - - - - '"' sigue constituyendo el núcleo de su vinculación con los demás integrantes de la sociedad del trabajo. Por el con--- ~ - - - -1l1 trario, algunas corrientes del movimiento de empre--- - - - - -rn sas recuperadas, prefieren estrechar lazos con otras cooperativas, mientras que una franja con posiciones criticas hacia las formas asociativas conocidas, no descartan el retorno de las empresas a sus anti- 37 �·gmas labomless.a._11t•de1-- - - - - - - - ~ ~ - - - - -- L---------~---~---E■radigmas..lalaorales De vuelta al trahajo guos propietarios o la expropiación de las mismas, dentro de un marco de relaciones laborales que aceptan una mayor presencia y capacidad de decisión de los trabajadores con respecto al funcionamiento de las empresa en la etapa anterior a la crisis. Zanón y Bruckman Confecciones optaron por este planteo que se difundió con el nombre de "expropiación con control obrero" (Saavedra, 2005). Desde este enfoque, promovido mayoritariamente por las corrientes trotskistas y concejistas de la izquierda, se impugna la estrategia cooperativista y autogestionaria y se plantea como alternativa el control obrero de la producción dentro de una rela- 38 a--dellate De vuelta al trahajo ción capital-trabajo que guarda cierta similitud con la que se registra en todas las empresas en manos del sector privado. Un aspecto de particular relevancia en este dificil entramado de grupos de trabajadores protagonistas del movimiento de empresas recuperadas, es el tema de las incipientes relaciones entre los obreros y empleados de los establecimientos rehabilitados y el acceso a las obras sociales de los sindicatos que prestan servicios de atención médica a sus afiliados. Este tipo de vinculación procura reestablecer las relaciones orgánicas entre estos trabajadores y los sindicatos a los cuales pertenecieron hasta hace algunos años. La experiencia más lograda en esta materia es la que lleva a cabo la Unión Obrera Metalúrgica que permite el acceso a los servicios de salud a los trabajadores de las empresas recuperadas de este sector industrial. No obstante, son todavía serias las dificultades que tienen las organizaciones formales del movimiento obrero para adaptarse y responder a las necesidades que, en materia de obras sociales, reclaman los obreros de los establecimientos autogestionados. El surgimiento y desarrollo del movimiento de empresas recuperadas ofrece un abanico relativamente amplio de experiencias de luchas reivindicativas y de organización de la producción a través de formas autogestivas. Como uno de los mayores referentes emblemáticos se presenta en este estudio el caso de la fábrica de cerámica Zanón, en la sureña provincia deNeuquén. ZANÓN: DE EMPRESA MODELO AL VACIAMIENTO PATRONAL Cerámica Zanón, S.A. llegó a transformarse en pocos años en una empresa líder en su ramo. Hacia mediados de los años noventa exportaba a más de 30 países y cubría 20% del mercado interno. Los archivos contables consultados por los propios trabajadores cuando la fábrica fue ocupada, demuestran que la facturación media anual superaba los 90 mi- TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 ]Iones de dólares. La familia Zanón supo ganarse el favor y las simpatías de la clase política neuquina y de no pocos funcionarios nacionales. Por ese camino Cerámica Zanón disfrutaba de un trato preferencial que incluía la exención de impuestos, acceso a programas de promociones industriales y extracción de materias primas (tierras y arcillas especiales) en zonas que pertenecían a las comunidades mapuches, a precios inferiores a su valor real. Contra lo que pudiera pensarse, cada vez que el sindicato discutía una revisión del contrato colectivo o un ajuste de salarios, la actitud de la gerencia era negar los incrementos o mejoras argumentando una situación de insolvencia o de caída en las ventas. De esta forma, fue generalizándose en el cuerpo de delegados la percepción de que se estaba ante un proceso de vaciamiento gradual de la empresa como parte de una maniobra orquestada por parte de sus propietarios. Bajo estas condiciones de sospechas y reclamos mutuos y cuando la conformación de la comisión interna estaba constituida por delegados democráticamente elegidos, la muerte accidental de un obrero durante el desarrollo de sus labores, actuó como detonante de un paro de actividades y jornada de protesta en julio de 2000 (Linares, 2003). Este hecho abrió una nueva etapa de conflictos en los que se condensaron dos reclamos principales: la revisión y adecuación del sistema de seguridad e higiene en el trabajo y el pago de los aguinaldos adeudados. La actitud de la gerencia fue deslindarse del problema convocando a un concurso de acreedores, ofreciendo " retiros voluntarios" y amenazando con despidos sin indemnización a quienes se declararan en huelga. En esta nueva etapa la lucha obrera debía responder a tres instancias principales de interlocución y conflicto: la gerencia encargada de la administración de la empresa, el Estado y la antigua dirigencia burocrática del sindicato que aún permanecía enquistada en la dirección del gremio y que apoyaba las medidas de ajuste preventivo dispuestas por la empresa. Mediante la redacción y fir- TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 ma de un pliego petitorio suscrito por todos los tra bajadores de la planta, la comisión interna logró abrÍI'¡ y ocupar un espacio en las negociaciones que se efectuaban en el Ministerio de Trabajo entre los representantes patronales y la dirigencia oficial del Sindicato de Obreros y Empleados Ceramistas de Neuquén. No obstante, este avance decisivo tuvo que enfrentar nuevas maniobras destinadas a impedir la presencia de la comisión interna en la revisión de los acuerdos obrero-patronales y afrontar amenazas de despido. Este conflicto culminó con el estallido de una huelga que duró 34 dias y que se llevó a cabq durante los meses de abril y mayo de 2001. En el tiempo en que se desarrolló la huelga, los trabajadores alcanzaron dos metas fundamentales que· . . - - - - - -~ marcan un salto cualitativo: lograron sacar el con flicto de la fábrica y volverlo un asunto de interés,- - - - - - -fll general al plantear sus demandas también fuera dei.-- - - - - .rn establecimiento. Al reclamar " puertas afuera" otros sectores de la sociedad neuquina comprometiera su solidaridad con la huelga. Esto permitió alcanzar un segundo objetivo de relevancia: tejer una amplia red de alianzas solidarias que incluyó al Movimiento _______. de Trabajadores Desocupados de Neuquén (MTD), a diversos gremios de los sectores industrial y de servicios, docentes y estudiantes de la universidad lo] cal, así como personal médico y paramédico de clínicas y hospitales. Con el conjunto de fuerzas aliadas se conformó un ámbito multisectorial, Mesa Coordinadora del Alto Valle, que jugó un papel crucial en el apoyo a la huelga de Zanón. Esta vinculación de los obreros de Zanón con el movimiento de los trabajadores desocupados en el marco de una coordinadora multisectorial, generó condiciones adecuadas para ampliar el debate y arribar a una nueva perspectiva de la cual se derivó la propuesta de estatización de la planta bajo control obrero. Esta petición se vinculó a la puesta en marcha de un plan local de obras públicas orientado a la creación de nuevos puestos de trabajo y a satisfacer la demanda de viviendas, escuelas y hospitales (Linares, 2003). 39 �.Raracligmas labomles a..debate De vuelta al trabajo La patronal, por su parte, decidió apagar los hornos, detener la producción y acelerar el cierre de ,...,'1---~-la planta. Resultó evidente que estaba en marcha un ...... /,ockout patronal, por lo cual los obreros en huelga )levaron el problema ante la justicia donde se logró un pronunciamiento favorable. La gerencia desconoció el fallo y reclamó el desalojo de las instalaciones de la planta. En este momento los trabajadores ,Ponen a producir la fábrica, después de sortear enormes obstáculos como reconectar el suministro de gas, encender los equipos y obtener a crédito la compra de materias primas. Esta nueva organización de la 'producción bajo la responsabilidad de los obreros siguió un esquema de funcionamiento sustentado en los principios que establecieron los propios trabajadores: toma de decisiones en asamblea, división en comisiones de trabajo e igualdad de salarios. Pese a )a capacidad demostrada por obreros y empleados para hacer producir la planta, los días 3 y 4 de octubre de 2002 la amenaza de desalojo se volvió más critica, fue bloqueado el suministro de energía eléctrica y la fábrica quedó rodeada por unidades policiales y grupos de rompehuelgas pagados por la dirigencia del sindicato que había sido desplazada de la conducción. En respuesta a la agresión patro,nal y como muestra de solidaridad con los obreros de Zanón, se movilizó el MTD neuquino y el resto de los integrantes de la Coordinadora del Alto Valle. Los trabajadores ceramistas, organizados de manera autogestiva, tienen plena conciencia de que el funcionamiento de la empresa no llega todavía a cubrir la capacidad potencial de producción de la planta de acuerdo a la maquinaria instalada. No obstante, han podido demostrar su capacidad de gestionar la fábrica prescindiendo del control de los antiguos gerentes, incorporar a los trabajadores despedidos y protagonizar una experiencia colectiva, vital para el movimiento de empresas recuperadas. Son uno de los puntales fundamentales de un proceso social más vasto cuyas proyecciones aún no pueden apreciarse en toda su dimensión (Brat, 2006). _~---- 40 De vuelta al trabajo La debacle económica de finales de 2001 potenció el proceso de ocupación de empresas en situación de quiebra o vaciamiento patronal. La experiencia de los trabajadores de Zanón se extendió a varias provincias de la república y a los principales municipios del llamado Gran Buenos Aires, el área metropolitana que rodea a la capital federal. Entre 2001 y 2005 suman más de 150 los establecimientos industriales y de servicios que fueron ocupados y quedaron bajo la gestión de sus trabajadores. Se gestó, en cuatro años, lo que se conoce como el movimiento de empresas recuperadas, un fenómeno de defensa de las fuentes de empleo que guarda -en un contexto distinto- cierta similitud con los proyectos productivos y de servicios que promueve y opera el Movimiento de los Sin Tierra en Brasil. ORGANIZACIÓN AUTOGESTIVA O CONTROL OBRERO DE LA PRODUCCIÓN Casi desde los inicios del movimiento de toma de fábricas y empresas cerradas o declaradas en quiebra, por parte de sus propios trabajadores, se generó un debate, que aún persiste, acerca de las formas asociativas más viables para lograr el éxito del proceso autogestivo. Para todos quedaba claro que poner a producir las fábricas bajo la responsabilidad de sus trabajadores constituía una de las expresiones más significativas de la resistencia social. También resultaba evidente que la ocupación de los establecimientos no se correspondía con una etapa de ascenso de las luchas obreras ni de un mandato nacido de la vieja utopía socialista que parecía ya olvidada. La toma de las empresas había surgido de una necesidad primaria y de un fuerte impulso defensivo: salvaguardar el funcionamiento de las fuentes de empleo. Este movimiento, que reconocía antecedentes desde 1996, pero que como tal floreció al calor de la rebelión social que estalló el 19 y 20 de diciembre de 2001, trajo aparejada una polémica que envolvió rápidamente a TRAYECTORIAS AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 sus protagonistas: ¿Y ahora que sigue? ¿Cooperativas, expropiación o devolución de las empresas a sus antiguos dueños con participación de los trabajadores? Expresada de manera más simple: autogestión o control obrero de la producción. Como ya señalamos, las propuestas autogestivas son herederas de la rica tradición del movimiento cooperativo. La idea del control obrero, por el contrario, rechaza las formas autogestivas por considerarlas una estrategia de cooptación de las protestas obreras y sostiene la profundización del conflicto capital-trabajo, evitando los esquemas de administración empresarial que supongan formas encubiertas de colaboración o de co-responsabilidad en la gestión de las fábricas (Bialakowsky, 2005). Los trabajadores de las empresas ocupadas están agrupados en dos instancias organizativas principales: el Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas (MNER) y el Movimiento de Fábricas Recuperadas (MFR) surgido de una ruptura con el MNER a comienzos del año 2003. Existen otros agrupamientos que pese a tener un nivel de implantación menor han alcanzado una presencia significativa en algunas localidades y municipios. En la ciudad de La Plata, la mayoría de las empresas recuperadas se agrupan en la Federación Nacional de Cooperativas de Trabajo Y Empresas Reconvertidas (Fencooter). Esta Federación promueve la conformación de cooperativas y defiende la expropiación de las empresas en quiebra con cargo a las deudas salariales de los trabajadores. Aunque la Fencooter existía antes de la generaliza- TRAYECTORIAS IAÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 ción de las ocupaciones fabriles, su membresía se multiplicó a partir del año 200 l. Con una posición duramente crítica del cooperativismo, y una linea política cercana a la izquierda insurrecciona!, se encuentra la Comisión Nacional de Empresas Recuperadas y en Lucha. Esta organización promueve el modelo de estatización bajo control obrero y la expropiación de las fábricas sin indemnizar a los patrones. Rechazan la forma jurídica de la cooperativa por entender que esta figura asociativa representa una puerta falsa para el movimiento de los trabajadores desocupados o piqueteros. Esta expresión hace referencia a la acción de cortar el tránsito en carreteras y puentes, conocida popularmente como piquete. Por este camino -el del cooperativismo- se alejaría a los trabajadores de la lucha política y se los confundiría con los espejismos de la supuesta prosperidad material que puede lograrse aceptando las reglas del juego que establece el mercado y la competencia económica. Pese a las diferencias de criterios políticos que separan a estas organizaciones, el MNER y el MFR protagonizaron importantes acciones coordinadas que lograron la promulgación de la Ley 5708 en la provincia de Buenos Aires. Mediante este instrumento jurídico se faculta al gobierno a expropiar los bienes inmuebles y otorgarlos a los trabajadores bajo el régimen de comodato y en casos especiales en calidad de donación (Lucita, 2005). Aún con acuerdos importantes subsisten diferencias de fondo entre estos dos agrupamientos y 41 �~-•cllliiaigmmas.labomles,__a....dellale..- - - - - - - - - - - - - -._J De vuelw al trabajo De vuelta al trabajo La sustitución de los antiguos patrones por una dirección obrera colectiva debe . . garantizar una gestwn eficiente de las empresas y la conformación de redes solidarias de intercambio de bienes y servicios. / otras experiencias de fábricas ocupadas en cuanto a as formas organizativas que deben adoptar las emresas recuperadas. La propuesta autogestionaria y de asociación de tipo cooperativa es sostenida por la mayoría de las empresas que fueron ocupadas y son conducidas por sus trabajadores. El MNER es una de las organizaciones que afirma que los obreros responsables de las ocupaciones de los establecimienos deben transformarse en nuevos patrones. Desde esta perspectiva, el funcionamiento de las cooperati~.,._ _ _ _ _..,¡ as en el marco de una economía de mercado no es obstáculo para lograr una operación rentable por parte de las empresas autogestionadas. Este tipo de propuestas reconoce antecedentes muy antiguos en las corrientes de la llamada izquierda reformista, en los partidos social-demócratas y en algunas experiencias del mutualismo obrero europeo. De acuerdo a esta corriente del pensamiento socialista, los trabajadores tienen la capacidad de promover la instauración de una red de empresas autogestionadas, estos establecimientos darían pie a la formación de una economía solidaria que estaría en condiciones de consolidarse gradualmente a la sombra del mercado. Ese progreso, lento y por etapas, culminaría en algún momento, con la reducción del mercado capita- 42 ~;._.---- - - - - - - - - - - -Ramcligmas laborales a clebate lista a ciertas esferas específicas de la producción frente a círculos más amplios constituidos por actividades que responden a formas organizativas autogestionarias. La sustitución de los antiguos patrones por una dirección obrera colectiva debe garantizar una gestión eficiente de las empresas y la conformación de redes solidarias de intercambio de bienes y servicios. Esta tendencia, que resulta mayoritaria en el MNER y en el MFR, buscó acuerdos básicos con el gobierno del presidente Néstor Kirchner quien se hizo cargo del poder ejecutivo el 25 de mayo de 2003. La cercanía de ambas agrupaciones con el nuevo gobierno profundizó las diferencias con los grupos de izquierda que impulsan el control obrero de las fábricas bajo un régimen de expropiación de las mismas o bien defienden la presencia de los trabajadores como fiscales administrativos, después que los establecimientos hayan sido recuperados por sus antiguos patrones (García Allegrone, 2004). Para el MNER y el MFR la reforma a la Ley de Quiebras es un paso fundamental para acceder al pleno control de las empresas ocupadas. Una vez decretada la quiebra se otorga a los trabajadores el manejo de la fábrica por un plazo de dos años con opción a compra cuando se haya cumplido ese plazo. Algo similar se propone con la conformación de un fondo fiduciario cuyos recursos tendrán como contrapartida un reaseguro a cargo de las empresas autogestionarias, serán los propios trabajadores quienes ofrecerán las garantías que se necesitan para asegurar la devolución de la deuda. Se trata, de alguna manera, de un préstamo que se sujeta al desempeño de la gestión obrera al frente de los establecimientos ocupados. Las propuestas cooperativistas y autogestionarias suelen ser impulsadas también por algunos sectores de la izquierda que entienden a los procesos sociales como un movimiento constante de acumulación o construcción de poder en un marco, más general, definido por una cambiante correlación de fuerzas entre el campo popular y las clases y sectores sociales dominantes. La tradición marxista europea que se inspiró en el pensamiento del dirigente comunista italiano Antonio Gramsci y, más recientemente, en los aportes del teórico francés Michel Foucault, dio sustento a la propuesta que sostiene una estrategia gradualista de construcción de espacios de poder alternativo en los distintos resquicios de la sociedad capitalista. Más que en un asalto al Estado se piensa en un despliegue de fuerzas contrapuestas en el contexto de un conflicto de guerra de posiciones, o lo que es lo mismo, procurar la ocupación de las trincheras enemigas como parte de un proceso que debe culminar en un punto de acumulación de poder que posibilite la ruptura exitosa con el orden estatal dominante. Esta tesis es duramente criticada por las corrientes más ortodoxas de la izquierda que retoman los principios emanados de la experiencia soviética de 1917 sobre la naturaleza y el papel del Estado y afuman la necesidad de entender, a esa máxima institución pública, como el punto más alto de condensación y centralización del poder de las clases dominantes. Desde este discurso, se cuestiona cualquier intento de agregación social que busque, por la vía autogestionaria, producir los bienes y servicios que antes se generaban bajo la tutela patronal o que intente construir redes solidarias de trueque o comercialización de productos. Este razonamiento queda atrapado en una lógica de naturaleza insurrecciona] cuya única alternativa parece ser la de reeditar las jornadas de protesta social de los días 19 y 20 de diciembre de 2001. Por este camino, un nuevo " argentinazo" abrirá las puertas para la conquista de la gran utopía revolucionaria: el asalto a la Casa Rosada y la instauración del socialismo. Desde nuestra perspectiva, entendemos que lo más relevante es que, al margen de las diferencias y similitudes entre las múltiples experiencias de empresas ocupadas por sus trabajadores, puede destacarse el hecho de que se logró difundir un principio autoorganizativo de carácter democrático que se sustenta en la discusión y decisiones tomadas en asambleas. En la mayoría de los casos, después de haber TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 TRAYECTORIAS : AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 recuperado las fábricas, se iniciaron fuertes debates acerca de la opción de producir bajo el sistema de cooperativa-autogestionaria o mediante la forma estatización bajo control obrero, tal como mencionamos en los párrafos precedentes. Pero, al margen de estas discrepancias, pensamos que el aspecto más sustantivo de estas experiencias, es que sus protagonistas identifican un "antes" y un "después". Es así como queda en la memoria colectiva, el registro consciente de un cambio profundo en aspectos tan vitales para su vida cotidiana como es la percepción de haber establecido una nueva relación con los otros compañeros, con el mismo proceso de organizar y efectuar 43 �hracligmas.-1aborale Raracligmas__laborales a deiuuraa..- - - - - - - - - - - ~ ~ - - -De vuelta al trabajo el trabajo, y con la empresa; como el lugar que ade,más de permitir obtener un ingreso, posibilita la generación de nuevos lazos de solidaridad. La relación con el "afuera" cobra una dimensión distinta, es a _partir del conocimiento y la posterior convergencia -··•1m---- y movilización solidaria con otras experiencias hermanas de fábricas recuperadas, y con aquellos sectores populares en los que se descubre, paso a paso, una forma novedosa de comunidad en proceso de gestación, como puede iniciarse la búsqueda de alternativas sociales frente a los efectos devastadores de las políticas económicas neoliberales.-&-- BIBLIOGRAFÍA Almeyra, Guillermo (2004), La protesta socialen laArgentina (1 990-2004), Buenos Aires: Peña Lillo-Continente. Bialakowsky, Alberto et al. (2005), ''Nuevas formas de autogestión de los trabajadores en empresas recuperadas", en Alberto Bialakowsky, Raquel Partida et al, Trabajo y capitalismo entre siglos en l.atinoamérica, México: Universidad de Guadalajara. rae, Elio (2006), " 17 núl firmas para no perder Zanón", Buenos Aires, Página 12, 2 de mayo, p. 7. 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Recibido: junio de 2006 Aceptado: septiembre de 2006 TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 : SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 Una reforma neoliberal Reestructuración y control académicos en la Universidad Pedagógica Nacional Y UR I ]IM ÉNEZ L os efectos de teoría (Bourdieu, 1990) del neoliberalismo en la reestructuración del campo de la educación superior en el mundo, aún están por evaluarse en su complejidad, considerando sus distintas escalas, dimensiones y articulaciones. Tal es el caso de la racionalización y refuncionalización de las instituciones de educación superior, del trabajo académico o de los mismos poderes académico y burocrático. En relación con dichos efectos, aqui intentamos valorar las tendencias de la reestructuración neoliberal en la educación superior, así como sus implicaciones en el trabajo académico, observando su impacto en la reordenación de la Universidad Pedagógica Nacional (UPN), a partir de la modernización neoliberal de la educación superior mexicana iniciada en los ochenta; asumiendo que en este proceso de cambio se disputa el control del trabajo académico entre distintos actores, entre los que destacan las elites burocráticas universitarias y gubernamentales (poder burocrático) y los trabajadores académicos (poder académico). TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 N ÁJERA REESTRUCTURACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y REGULACIÓN DEL TRABAJO ACADÉMICO La reestructuración neoliberal de la educación superior en el plano internacional I inicia en los años ochenta y noventa del siglo XX, después de la oleada expansiva de los años sesenta y setenta (Wittrock, 1996), con el propósito de refuncionalizar a las instituciones de educación superior -conforme a las necesidades del nuevo modelo de desarrollo cimentado en el libre mercado- para constituir la "universidad heterónoma" empresarial, sometida a la fiscalización gubernamental, a las demandas de las empresas 1 Sobre la convergencia mundial de la reconversión de los sistemas de educación superior, Schugurensky ( 1998: 119) señala: "Lo que es sorprendente acerca de la actual reestructuración de la educación superior es no sólo el alcance sin precedente y lo profundo de los cambios que están teniendo lugar, sino también la similitud de las transformaciones que están ocurriendo en una gran variedad de naciones con diferentes características sociales, políticas históricas y económicas", lo que muestra la fuena económico-simbólica del capitalismo neolíberal globalizado. 45 �~ - -- -- - ~ - ~ - - - - - - ---' aradigmas.-labomles.. a delaate Una reforma neoliberal (formación de profesionistas flexibles, investigación aplicada, etcétera), y orientada por una lógica eficientista y "";.,_.,.;._ _ _.....;,......J mercantil con base en el modelo norteamericano de ·versidad (Shugurensky, 1998). Las elites burocráticas de los organismos internacionales, en comunión con las de Estados nacionales y sistemas de educación superior, han coor. ado la reestructuración educativa neoliberal bajo a tesis central de que los "sistemas escolares son ineficientes, inequitativos y sus productos de baja calidad" (Puiggros, 1998: 46), justificando con ello la necesidad de su reconversión mediante lineamienos como los siguientes: privatización desregulada, exibilización integral, desfinanciarniento público, diversificación institucional, mayor productividad y control de calidad. A nivel global, inicialmente el Fondo Monetaio Internacional (FMI) y posteriormente el Banco undial (BM) promovieron la reducción del gasto educativo como parte del nuevo modelo basado en el libre mercado (BM, 1995). Su influencia llegó más allá al determinar "desde los salarios docentes hasta cambios de estructura de los sistemas y las reformas de contenidos" (Puiggros, 1998: 50-51), con sus esecificidades en cada país, mostrando su gran capacidad de intervención en las políticas educativas nacionales. Ulteriormente la UNESCO (Organización de as Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura) y el BM han consensuado una estrategia común de reforma bajo lineamientos semejantes, expresada en la Agenda 21 de 1998, y centrada en la pertinencia de los sistemas de educación superior, entendiendo ésta como "una mejor articulación con los problemas de la sociedad y del mundo del trabajo" (UNESCO, 1998)2. Los principales ejes de la reforma educativa global diseñada desde los organismos internacionales han sido hasta ahora: la relevancia o pertinencia, entendida como la adaptación funcional de los sistemas de educación superior ante las necesidades del mercado (UNESCO, 1998; OCDE, 1997: 203-207); el control de la calidad de los servicios educativos a través de mecanismos estandarizados de evaluación (internacionales, nacionales e institucionales) (ElKhawas, 1998); la flexibilidad de las instituciones de educación superior para responder a los cambios del entorno (OCDE, 1997: 196-203); la gestión educativa de tipo empresarial, concertada con diversos actores económicos (OCDE, 1997: 239-240; UNESCO, 1995; 33-34). Una de las estrategias principales promovidas por los organismos internacionales es la evaluación educativa como mecanismo (técnico-político-institucional) de control de calidad utilizado por las burocracias educativas (Díaz Barriga, 1998: 79), evaluación asociada al uso del financiamiento como instrumento para reorientar a los sistemas e instituciones de educación superior con base en las prioridades establecidas por el proyecto educacional neoliberal global y su traducción en las políticas educativas de cada país (OCDE, 1997: 221-234). Las consecuencias de la reestructuración de la educación superior han sido, entre otras, el crecimiento desigual de sus sistemas en los países industrializados y los países periféricos3; la adopción de un modelo educativo de mercado que incluye la comercialización de servicios, la privatización4 de las instituciones de educación superior y su rearticulación con las demandas cambiantes del mercado; su flexibilización integral (organización, programas, traba- En términos comparativos, entre 1985 y 1995 la tasa de escolarización superior pasó de 40% a 60% en los países desarrollados y sólo de 16% a 17% en la región latinoamericana (UNESCO, 1998; cit en: Brovetto, 1999). 4 El crecimiento del sector privado en AL en las últimas décadas ha sido impresionante (incrementó su matrícula de 6% a principios de los setentas a más de 45% a fines de los noventa) . jo académico, etcétera); la tendencia a la adopción de modelos de gestión empresariales5; la reformulación de la relación universidad-Estado en la que el presupuesto decae y se condiciona a la rendición de cuentas, implantándose un sistema de evaluación a distancia controlado por el aparato gubernamental (Schugurensky, 1998: 144), y configurándose el llamado "Estado evaluador" o fiscalizador (CEPAL/ UNESCO 1992). La lógica del mercado, dentro del subcampo del trabajo académico, está modificando las condiciones laborales de las comunidades académicas en distintos niveles (sistemas, instituciones y espacios de trabajo), ámbitos (público, privado) y grados de 3 2 Bajo principios convergentes intervienen otros organismos internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) o la Comisión Europea (CE), entre otros (Alcántara, 2000) (Rodríguez y Alcántara, 2003). 46 TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPllEMBRE-O!CtEMBRE 2006 ' Se trata de la implantación del " modelo de la escuela como 'empresa educadora', administrada según los principios de la nueva gestión empresarial y sometida a la obligación de resultados e innovaciones. La institución está conminada a transformarse en 'una organización flexible'." (LavaJ, 2004: 26). lRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 profundidad (mayor o menor estatización o liberalización comercial), en función de la historicidad de. cada país6, lo que genera situaciones diferenciadas. Entre los cambios académico-laborales principales producidos por la aplicación del modelo de mercado podemos mencionar los siguientes: a) La exigencia de mayor competitividad propicia la flexibilización del trabajo académico7 en sus distintas modalidades (De la Garza, 1993): la adop6 Por ejemplo, hay países que por razones lústóricas cuentan con sistemas de educación superior mayoritariamente públicos (Estados Unidos, Francia, Alemania, Uruguay, Argentina) o mayoritariamente privados Oapón, Brasil, Colombia) o compuestos por alrededor de 50% de su matrícula inscrita en instituciones de educación superior públicas y el otro 50% en las privadas (Chile, El Salvador) Oohnstone, 1998: 15- 17) (Didou, 1998) (Cfr. Clark, 1991 : 199ss), además de que sus formas de articulación con el sector productivo, con el Estado y con las clases sociales y grupos organizados varia, lo que provoca situaciones diferenciadas para sus comunidades académicas. 7 "Parte integrante de la flexibilización laboral son los ataques 47 �igmas abomle_s___a..clellafe_ _ _ _ _~ ~ ~ - - - ~ - - - ---..; r_ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ___,. .-nuligmas_lallomles_a debate Una reforma neoliberal ción de nuevas formas de organización del trabajo, el salario flexible asociado a la productividad a trai,n,,__ _ _ _ _vés de programas de estímulos con la consiguiente deshomologación salarial (Ibarra et al., 1993) y las ¡relaciones laborales igualmente flexibles centradas en la · contratación provisional y la jornada de trabajo parcial (Shugurensky, 1998), el trabajo académico polivalente (docencia, investigación, difusión, gestión, epresentación, etcétera.) y la movilidad horizontal (Barrow, 1993). b) La expansión del sector privado, lucrativo y no lucrativo, provoca el crecimiento del empleo académico precario (contratación provisional e inseguridad laboral, sobrecargas de trabajo, prestaciones rrúnimas, escasa libertad académica, etc.) utilizado por las nuevas instituciones de educación superior empresariales (jor profit), situación que también avanza en las públicas. c) Una nueva macro división del trabajo académico que tiende a la fragmentación, mayor estratificación y atomización del conjunto de estas instituciones producto de la expansión del subsector privado, la promoción de la diversificación institucional y la reorientación de la matrícula, produciendo la recomposición del campo de la educación su¡perior al aumentar la proporción del sector lucrativo disminuir la del público y al crecer el subsector - - - - - - - ---.ecnológico. lanzados en contra de la definitividad, basados en que su propósito original (la protección de la libertad académica) ha sido distorsionada por la seguridad laboral de los miembros del personal académico. Las presiones para eliminar dicha definitividad han tenido éxito en algunas ocasiones (en Gran Bretaña ya ha sido abolida), pero hasta ahora la comunidad académica ha sido capaz de preservarla o al menos de negociarla (como ha ocurrido recientemente en la Universidad de Minnessota) " (Schugurensky, 1998: 138). La fl exibilidad es evidente en el crecimiento de los académicos interinos: "En la universidad de California, [en] los Ángeles, por ejemplo, el 59% de todos los cursos de pregrado son dictados por profesores interinos. En el departamento de inglés de esa misma universidad la proporción es mayor aún, siendo el 75% interinos y el 25% definitivos" (Schugurensky, 1998: 138). 48 Una reforma neo/ibera! d) La intensificación del trabajo académico, al incrementarse las exigencias de mayor productividad, como resultado tanto de la competencia en la creciente "industria de la educación superior" (Barrow, 2004) y el "mercado emergente de la educación superior" (Marginson, 2005), como de la presión ejercida por el Estado fiscalizador para el mejoramiento de los índices de rendimiento individuales, grupales, institucionales y sectoriales, a los que tiende a asociarse el financiamiento. e) La aplicación de la lógica de la empresa capitalista a la organización del trabajo académico, al adoptar nuevas formas de organización confeccionadas en el sector empresarial de los países industrializados, como el caso de la formación de grupos de trabajo relativamente autárquicos tales como los círculos de calidad semiautónomos y autorregulados destinados a mejorar la calidad y la productividad de la empresa o institución Oos cuerpos académicos en México) y el enfoque de calidad total, en lugar de permanecer centralizado "el control de la calidad total pasa a incumbir a todos" los miembros de la organización (OIT, 1999). f) La adopción de sistemas de control de calidad del trabajo académico, a través de mecanismos de evaluación externos e internos basados en normas nacionales e internacionales creadas por una "red internacional de organismos de control de calidad" (ElKhawas, 1998: 16) que se han traducido en indicadores de desempeño del personal académico y, como consecuencia, en la pérdida de la libertad académica. g) La reconversión, devaluación o reevaluación del trabajo académico (en su conjunto y en disciplinas y/o profesiones) al reformularse su contenido a causa de reformas curriculares impuestas por las necesidades del mercado; por el peso entre las actividades de investigación, docencia y difusión a favor de la primera o la segunda según el caso (dependiendo del tipo de institución, tipo de reforma elegida, política educativa vigente, etcétera); y de la adopción de modelos académicos disciplinarios, interdisciplinarios o transdisciplinarios. TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 h) Una mayor estratificación, heterogeneidad y fragmentación dentro y entre las comunidades académicas e instituciones, debido a la multiplicidad de niveles de remuneración ocasionados por los programas de estímulos (Ibarra, 2001), las diferencias salariales y de materia de trabajo dentro y entre los distintos tipos de instituciones (públicas, privadas no lucrativas y lucrativas, federales y estatales, etcétera.) generadas por el proceso de diversificación institucional, promovido tanto por las políticas públicas como por el mercado. i) La acentuación de la competencia interacadémica entre grupos e individuos por la obtención de recursos y reconocimientos o el control de espacios e instancias académicas o administrativas, la cual conduce a una especie de darwinismo social entre los académicos basado en la rational choice, acrecentándose el individualismo académico y la atomización de las plantas de maestros, que propicia una verdadera contienda político-académica por los bienes materiales y simbólicos propios de la profesión (!barra, 2001), generándose disputas entre figuras académicas distintas como la del profesor diferenciado del investigador, el profesor-investigador, el investigadorprofesor, el profesor o investigador comisionado. j) La demanda de carreras determinadas -tradicionales y nuevas- por los consumidores de la educación superior (alumnos, empresarios, Estado), propicia la expansión y fortalecimiento de ciertas disciplinas y plantas académicas, con debilitamiento, estancamiento, reducción o incluso la posible desaparición de otras comunidades disciplinarias o profesionales como efectos del mercado. k) La tendencia al debilitamiento del poder académico en los sistemas e instituciones de educación superior, al trasladarse las decisiones a otros actores institucionales (burocracia) y sistémicos (Estado, corporaciones empresariales8 - nacionales y trans8 " •• • la transformación de colegios y universidades en corporaciones inevitablemente lleva a una pérdida de control y gobernabilidad del profesorado" (Barrow, 2004). TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 El avance de las reformas neoliberales en el mundo denota tanto la hegemonía de las elites tecnocráticas (poder burocrático) gubernamentales y empresariales en el campo de la educación superim; como el debilitamiento de las comunidades académicas. nacionales-, organismos privados o gubernamentales de control de calidad --evaluadores y certificadoresnacionales e internacionales); al reducir la participación de los órganos colegiados en la toma de decisiones e inclinarse hacia la concentración en los órganos burocrático-gerenciales universitarios (Didou, 2004) (García Guadilla, 2004; Altbach, 2004) (El-Khawas, 1998); y al perder parcialmente el control sobre su propio trabajo y materia de trabajo: el conocimiento9 • 1) El avance de las reformas neoliberales en el mundo denota tanto la hegemonía de las elites tecnocráticas (poder burocrático) gubernamentales y empresariales en el campo de la educación superior, como el debilitamiento de las comunidades académicas (poder académico o científico) (Bourdieu, 2003) que se han opuesto a la imposición de los cam9 "Por otro lado, hay que tomar en cuenta que quizás, por primera vez en la época moderna, va a ocurrir que la comunidad académica no va a tener el monopolio de las decisiones en materia educativa, debido a que, como todos sabemos, el valor económico del conocimiento está prevaleciendo en el actual modelo de globalización mercantil" (García Guadilla, 2004) tendiente a la liberalización y conformación del libre mercado de la educación superior. 49 �~ -- - - - - - - - ~ - - - - - -- -!amcligmasJaltorales___a clebate Una reforma neoliberal bios (Schugurensky, 1998: 120 ss; Rodríguez, 2004; Knight, 2004). Cuando ha habido resistencia organizada y/o aislada de los académicos, su impacto ha sido aminorado. En suma, se promueve un nuevo tipo de trabajador académico racional-optimizador, individualista y flexible (salarios asociados a la productividad regulada, contratación provisional, plazas por horas /clase, jornada de trabajo maleable), estratificado y fragmentado, con experiencia en el mercado laboral, polivalente, funcional (experto identificador y solucionador de problemas) y competitivo internacionalmente (se fomenta un mercado académico intra e interinstitucional en el que priva la competencia por recursos económicos, simbólicos y poder), insertado en un campo universitario atomizado. En 1982, la instauración del modelo de mercado en la educación superior ha tenido una expresión concreta en México en el contexto de la política neoliberal de ajuste estructural, impuesta por el FMI y adoptada por los gobiernos mexicanos desde entonces. Durante la década perdida de los ochenta del siglo XX dichos gobiernos refuerzan su intervención en el sistema de educación superior, desestructurándolo para sentar las bases de la reforma neoliberal, con fuertes recortes al gasto, devaluación salarial, deterioro de la infraestructura y alta conflictividad Oaboral y estudiantil) en las instituciones. En la última década del siglo XX y los primeros años del siglo XXI las burocracias educativas mexicanas continúan impulsando la reestructuración y reorientación de la educación superior con base en el modelo de mercado para acrecentar su eficiencia interna. Asumen compromisos de productividad, privilegiando la educación científico-tecnológica. Racionalizan "sistemáticamente los costos educativos" para "asegurar la calidad de sus servicios mediante formas eficientes de trabajo que incrementen la productividad" 1º, a base de criterios de maximización de la eficiencia (insumo/producto) y control de °Cfr.: SEP, 1990; 1995;2001. 1 50 TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 calidad característicos del nuevo modelo. A través de un Estado fiscalizador 11 se intenta que las instituciones de educación superior sean más funcionales 12 al nuevo patrón de desarrollo, al mismo tiempo que las instituciones públicas los académicos se vuelven más flexibles y competitivos (!barra, 2001). REESTRUCTURACIÓN Y CONTROL DEL TRABAJO ACADÉMICO: EL CASO DE LA UPN Configuración autoritaria, crisis y reestructuración universitaria La UPN fue fundada por la burocracia educativa del Estado mexicano bajo un modelo de regulación académico-laboral híbrido-autoritario 13, el cual ha sufrido un prolongado y conflictivo proceso de transformación en un marco de reconversión del campo de la educación superior, proceso que confluye en la reorganización académica basada en el modelo de calidad total (UPN, 2003). En el modelo hlbrido-autoritario, caracterizado por su rigidez, se combinan varios modelos universitarios que determinan la división del trabajo-conocimiento y del poder: 11 "En esta inusual combinación de liberalización del mercado e intervencionismo del estado, este último se aleja de la función de financiar la educación y el mercado toma su lugar. Paradójicamente, a la vez que se relajan los controles económicos, se endurecen los controles ideológicos" (Ver nota 40 en Schugurensky, 1998: 142). 12 La nueva universidad se sustenta en una fuerza de trabajo académico flexible, en un " crecimiento" por sustitución y no por acumulación en el que se identifican programas académicos débiles y se les reduce o elimina para reasignar sus recursos a otros programas prioritarios (estrategia de excelencia selectiva especializada) compactando, reduciendo o eliminando departamentos académicos para establecer una estructura académica más flexible, reorientando a las IES a fin de que adopten un "área de concentración" limitada de profesiones en función de la demanda en el mercado laboral y la matrícula (Barrow, 1993:28-35). " La UPN es un organismo desconcentrado dependiente de la SEP, sin autonomía jurídico-financiera (Cfr. Poder Ejecutivo, 1978). TRAYECTORIAS ¡ AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 a) en la unidad central el trabajo-conocimiento se divide en tres áreas disociadas por función (áreas funcionales), retomando el modelo europeo de separación entre facultades e institutos: docencia, investigación y difusión; la primera subdividida matricialmente en academias --emulando la organización departamental de la universidad norteamericana-; la segunda retomando la figura de instituto, b) se forma una red de múltiples escuelas para profesionalizar micro unidades regionales periféricas 14 distribuidas en el país, encargadas de atender maestros de educación básica en servicio; c) se instituye una estructura de poder autoritaria y burocratizada que regula el trabajo académico, centralizada en una rectoría nacional designada y ______,L'I: supervisada por el titular de la SEP (poder burocrático), cuyas atribuciones son amplias: dictaminació11-------,::1i (selección e incorporación), contratación, promoción,- - - - - - - • remoción y vigilancia del personal académico; asignación de salarios, áreas de trabajo y funciones dt!4 los académicos; definición de programas, normas yi formas de organización académicas, distribución del presupuesto y de los recursos materiales y definiciónr de las políticas generales de la institución (Cfr. Poder Ejecutivo, 1978). La concentración del poder en la burocracia impide a los académicos participar en la toma de de, cisiones, exclusión que generará tensiones entre el poder académico y el poder burocrático a lo largo de la historia de la universidad (Jiménez, 2003). Es en este marco conflictivo en el que se da la reestructuración del modelo híbrido-autoritario, primero de manera beligerante (1982-1999) y luego de manera pactada (2002-2006), teniendo como telón de fondo las políticas estatales de corte neoliberal, reestructuración que incide en la regulación del trabajo académico en los siguientes términos: 14 Inicialmente las unidades periféricas de la UPN se forman por unos treinta maestros -la mayoria contratados por horas-, posteriormente tendrán un desarrollo heterogéneo; en 1979 se crean 64 unidades, después se crean 12 unidades más. 51 �hmdigmas abomles delHde' - - - ~ - ~ ~ - - - - ~ - -.......; c:..-------~- ~ - - - - - - - - - --a::...1mcligmas lallomles. a debate_ Una reforma neo/ibera! Una reforma neo/ibera! La competencia entre académicos (darwinismo académico)) individual y entre grupos) se estimula por distintas vías: los programas de estímulos desatan una lucha por el control de actividades cccontables)) dentro de las evaluaciones) suscitando incluso el monopolio de algunas. 1) La flexibilización del trabajo académico en la UPN adopta distintas modalidades: la instauración del salario flexible a través de la beca al desempeño académico -a partir de abril de 1990- dirigida por la autoridad y de las becas-estímulo para la carrera académica (estudios de posgrado y obtención de grados), para la dedicación exclusiva a la UPN y para la docencia -desde 1994-. La contratación provisional (empleo precario) se mantiene en niveles relativamente altos: 24% de los académicos de la unidad central eran interinos en 1992, 20% en 2006, mientras que en las unidades periféricas 54% tenia contrato temporal en 1992. Para efectos comparativos, en cuanto al total de académicos en el ámbito nacional, en 1992había 1388 (51.5%) definitivos, 1 237 (46%) interinos y 67 (2.5%) por honorarios. La contratación por jornada parcial es aun más alta al representar 68% de los académicos en las micro unidades durante 1992 (Fuentes, 1992: 24-25; Jiménez, 1994: 84-85). La polivalencia académica se decreta en 1989 52 por el cuerpo académico, a iniciativa de la rectoría y se institucionaliza a través de la conformación, en 2002-2003, de equipos de trabajo multifuncionales encargados de realizar las tres funciones antiguamente separadas en el modelo híbrido de 1978: docencia, investigación, difusión. Asimismo, a partir de 2002-2003 se decreta la movilidad intrainstitucional sin restricciones, regulada por los mismos académicos. El control de calidad del trabajo académico se da en varios ejes, los cuales constituyen un verdadero sistema de fiscalización y autorregulación: El proceso inicia en 1989 con la auto evaluación institucional y se amplifica en los años siguientes, tendiendo a identificar de forma maniquea a los académicos como los responsables de la baja eficiencia institucional y a legitimar diversas medidas eficientistas y unilaterales basadas en parámetros de costo-beneficio (por ejemplo, el crecimiento de la matricula conforme a la política sexenal, sin crecimiento de la planta académica), a partir de indicadores impuestos desde fuera, así como nuevos mecanismos de supervisión (pretensión de digitalizar informes, planes de trabajo y currículum vitae). A lo anterior se debe agregar la fiscalización externa de los indicadores del posgrado por parte del Conacyt (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología), la supervisión de la productividad académica por parte del Promep (Programa de Mejoramiento del Profesorado, instituido por la SEP) y las evaluaciones a los programas educativos por los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior). 2) La competencia entre académicos (darwinismo académico), individual y entre grupos, se estimula por distintas vías: los programas de estímulos desatan una lucha por el control de actividades "contables" dentro de las evaluaciones, suscitando incluso el monopolio de algunas (acaparamiento de programas curriculares, seminarios, comisiones de titulación, asesorías de tesis, puestos de gestión y representación, etcétera) (Izquierdo, 2000), la simulación, la corrupción, el nepotismo, el clientelismo, la TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 discriminación, la exclusión, el divisionismo y la atomización como efectos no esperados del rational choice; además de grandes disputas por el control de las comisiones de estímulos Giménez, 2003) y de las escalas de puntuación. Los escasos recursos destinados a la investigación y la difusión propician competencias por obtenerlos y desencuentros entre los competidores, resultando una mayor estratificación, fragmentación y confrontación entre los académicos (investigadores contra docentes, docentes de posgrado contra docentes de licenciatura, comisionados contra profesores) . 3) La intensificación del trabajo académico es un resultado esperado de la competencia por los recursos escasos, con el fin último de obtener las más altas puntuaciones en los programas de estímulos, aumentando las cargas y el tiempo de trabajo al máximo (los siete días de la semana), incrementando las cargas de docencia (4 ó 5 grupos, asesorías de tesis y tutorías, evaluación y rediseño curriculares más frecuentes), de investigación (reducción de tiempos de entrega, elaboración de informes), de difusión (preparación de publicaciones, asistencia a más eventos), de gestión y representación (obligatoriedad de actividades de gestión académica o representación), etcétera. 4) El culto al utilitarismo por los defensores del modelo educativo neoliberal y, por consiguiente, a las necesidades del mercado, se traduce en diversas perversiones: cierre de carreras poco útiles o marginación de licenciaturas con baja matricula (por ejemplo, sociología de la educación), evaluaciones y reformas curriculares en función de esas necesidades (el Centro Nacional de Evaluación -Ceneval- certifica conocimientos útiles para ese mismo fin), creación de una nueva oferta educacional (licenciatura en intervención educativa) acorde con el mercado educativo, forzando a las plantas académicas de los programas curriculares a adaptarse a esos requerimientos; así como la priorización del conocimiento aplicado a la resolución de problemas en el caso de la investigación (política fomentada por el Conacyt). TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 5) Debilitamiento del poder académico y fortalecimiento del poder burocrático y poderes externos, a través de diversas medidas: cancelación de instancias de decisión colegiadas y representativas (como la anulación arbitraria del pleno de coordinadores de academia en 1997), estatus descendente de las coordinaciones de licenciatura, creación de nuevos puestos burocráticos (como los directores de área académica), la creciente intervención de organismos externos que desde fuera participan en la regulación del trabajo de los académicos, estimulando a quienes cumplen sus metas asignadas y castigando y excluyendo a los que las incumplen15, lo que ha significado para los académicos una pérdida parcial de control sobre su trabajo y la reducción de su capacidad de intervención. en la toma de decisiones institucionales. NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO: DOMINACIÓN Y RESISTENCIA Como resultado de un pacto entre académicos y autoridades universitarias (con el aval de la tecnocracia de la SEP), en 2002-2003 se reforma el modelo basado en áreas funcionales, instrumentándose una nueva organización del trabajo basada en el modelo empresarial de calidad total, a través de la reagrupación del personal en cuerpos académicos flexibles y polivalentes (grupos de trabajo semiautónomos de 5 a 15 profesores-investigadores), agrupados en áreas académicas novedosas (multidisciplinarias). La reforma incluye la constitución de órganos colegiados 15 La elite burocrática gubernamental de la SEP crea programas de financiamiento dosificado (dirigidos a los individuos, corno reza el credo neoliberal) corno el PROMEP, el PIFI (Programa Integral de Fortalecimiento Institucional) y el Pifop (Programa Integral de Fortalecimiento del Posgrado), para controlar el crecimiento de los programas de licenciatura y posgrado y las actividades de los empleados académicos, por su parte el Conacyt interviene en el seguimiento del desarrollo de los posgrados y la investigación a cargo de los mismos académicos. 53 �lgmas laboratLleais1._a.1L.dltlNdt~ - - - - ~ - - - ~ - ~ - - ~ - --......; 2aradigmas laborales a debate Una reforma neoliberal · termedios, la refuncionalización de los programas curriculares y un cambio jurídico. F \ f t - - -- - - - ' Los cuerpos académicos, o círculos de calidad, on equipos de trabajo multifuncionales, formados ·bremente por los académicos, que surgen con el propósito de incrementar la productividad del trabajo, se aglutinan alrededor de un objeto de estudio, responsables de realizar articuladamente tareas e docencia, investigación y difusión (separadas en el modelo anterior), e intervienen en gestión de sus área académicas; son autorregulados a partir de documentos fundacionales con reglas de funcionamieno propias y planes de trabajo colectivos, y simultáeamente son regulados por instancias universitarias Y extra universitarias; interactúan parciahnente e intervienen en la regulación de la movilidad horizontal. Las áreas académicas son divisiones temáticas que sustituyen a las áreas de docencia e investigación y a las academias subsistentes, creándose cinco áreas: política educativa, procesos institucionales y gestión; diversidad e interculturalidad; procesos de desarrollo, aprendizaje, enseñanza y formación en ciencias, humanidades y artes; tecnologías de la información, comunicación y modelos educativos alernativos; teoría pedagógica y formación de profesionales de la educación. Su estructura de decisiones e distribuye de manera horizontal, a través de los 'l"fl¡.__ _ _ ___.consejos internos de las áreas (representativos de los cuerpos académicos); sin embargo, los directores de las áreas, a pesar de surgir de procesos de elección por terna, sujetos a la designación última de la rectoría, se han convertido en la práctica en mecanismos de control subordinados a la misma rectoría, lo que ha generado algunos procesos de resistencia. En los hechos, la nueva organización del trabajo basada en cuerpos y áreas académicas, ha implicado la fragmentación de la planta académica en múltiples grupos de trabajo que compiten por recursos y reconocimientos (prestigio académico), a lo que se agrega la competencia individual por lograr los más altos niveles en los programas de estí- fºº 54 Una reforma neoliberal mulos. Asimismo, la reorganización ha motivado la reconversión funcional, interdisciplinaria, multidisciplinaria y/o transdisciplinaria del trabajo en la nueva estructura, al provocar el tránsito, para muchos académicos, de la docencia a la investigación, de la investigación a la docencia, de la difusión a la docencia, etcétera; de una disciplina a otra; o de una temática a otra. Dicha reforma, a final de cuentas, se ha traducido en una novedosa estructura de control y autocontrol del trabajo. El conjunto de cambios desprendidos de la reestructuración neoliberal del sistema de educación superior y de la UPN en lo particular, han contribuido a generar un nuevo tipo de trabajador académico en esta institución: racional individualista, parcialmente flexible y estratificado, polivalente, funcional, productivo, competitivo y solitario. ,&,, BIBLIOGRAFÍA Alcántara, Armando (2000), " Tendencias mundiales en la educación superior. El papel de los organismos multilaterales", en Daniel Cazés, L. Poner y E. Ibarra (coords.), Reconociendo a la universidad: sus transformacic= y su porvenir, tomo I, México: CEIICH-UNAM. Altbach, Philip G. (coord.) (2004), El ocaso del gurú. La profesión académica en el tercer mundo, México: UAM-Azcapotzalco. Banco Mundial ( 1995), El financiamiento de la educación en los países en desarrollo, Washington: Banco Mundial. Barrow, ClydeW. 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Recibido: septiembre de 2006 Aceptado: octubre de 2006 55 �.,,. TEORÍA Entre liberalismo y republicanismo TEORIA Entre liberalismo y republicanismo El lugar de la virtud cívica en el ordenamiento social y educativo ANA MARÍA SALMERÓN n los úlúmos años ha cobrado fuerza el llamado a una concepción republicana de la política que formula proposiciones educativas específicas corno una tercera vía entre las propuestas de educación que se cimientan en las tradiciones ético políticas liberal y comunitarista'. Tengo la intención de mostrar aquí una reflexión que destaca la importancia de recuperar alguna linea de la propuesta republicana de educación ciudadana: la que se enmarca en el reconocimiento de la necesidad de contribuir a la formación de la virtud cívica. Pero me interesa hacerlo con un matiz particular que impone alguna restricción respecto de la concepción normativa del republicanismo en relación con la apreciación de la virtud como instrumento instituyente de los derechos ciudadanos que considero problemática. E ENTRE EL LIBERALISMO Y EL REPUBLICANISMO Es un hecho que no se puede hablar de la teoría política republicana como una unidad estable sin diversidad interna ni fracturas. La tradición es antigua y las versiones conternporáneas 1 se comprometen - igual que El pensamiento republicano en la actualidad constituye un resurgimiento de una tradición de pensamiento ético político que ha tenido momentos de auge y de olvido a lo largo de la historia. 1 56 sus predecesoras- con esquemas normativos de muy diverso orden. Incluso, hay versiones del republicanismo cuyo conjunto de principios, ideales y argumentos ético políticos resultan difíciles de distanciar de las propuestas preceptivas del pensamiento liberal. En ello insiste Manuel Toscano (2005) al señalar la posibilidad de hablar de un republicanismo liberal y de problematizar las fronteras que suelen establecerse entre las dos tradiciones: No faltan temas y autores que permitan subrayar continuidades y solapamientos entre ambas tradiciones de pensamiento político. Sin duda, abundan los ejemplos al respecto (...) ¿a qué tradición pertenecen Montesquieu, o Kant? ¿O, inclusoTocqueville, figura indiscunble del hberalismo, y en cuyas obras y pronunciamientos es fácil rastrear la persistencia de los ideales republicanos? (...) hay Su origen se remonta a la Roma clásica, asociado principalmente a Cicerón. Sus primeros resurgimientos son reconocidos en el Renacimiento y en la influencia que tuvo para el pensamiento de Maquiavelo. La tradición recobró significado destacado, más tarde, en la Revolución Inglesa del siglo XVII y, luego, en el periodo precedente a la Guerra de Independencia de los Estados Unidos del último cuarto del siglo XVIII y en la Revolución Francesa de 1789. Entre las grandes figuras de la concepción republicana moderna destaca Montesquieu y, según algunos autores, también Tocqueville. Entre los pensadores republicanos contemporáneos más reconocidos suele citarse a Q. Skinner y a P. Pettit. Algunos autores piensan que J. Habermas es, también, un teórico republicano. TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 t SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 reproches que se han dirigido históricamente al hberalismo, por ejemplo, la defensa de los derechos de propiedad, que podríamos extender igualmente al republicanismo (foscano, 2005: 22). Pero el reconocimiento de los encadenamientos y similitudes de las dos tradiciones no impide a Toscano admitir que puede haber tensiones y discrepancias significativas, particularmente si se atiende a una comparación minuciosa de diferentes versiones de cada tradición. No es intención de este ensayo acudir a esa ardua tarea de comparación. Conviene a nuestros propósitos acudir a la ampliamente reconocida idea de que hay una serie de principios o ideas cruciales que configuran la personalidad o el espíritu característico del republicanismo y que permiten distinguirlo de otras tradiciones o teorías políticas. Entre estos principios destacan: la necesidad del imperio de la ley; • el reconocimiento del valor de las instituciones públicas; • la defensa de la libertad; • el interés por el control sobre el poder; • el reconocimiento del derecho de propiedad; • la necesidad del ejercicio de ciertas virtudes ciudadanas para asegurar el bien público y el adecuado funcionamiento del orden social. en la sustantiva diferencia que permea la comprensión de la libertad en el marco de las dos tradiciones. De acuerdo con Philip Pettit (2001) los debates contemporáneos que comprometen algún desempeño de la noción de libertad están determinados, en buena medida, por la distinción que Isaiah Berlín (1958) propuso entre libertad positiva y libertad negativa2. Dicha distinción, dice Pettit, supone que la libertad en su sentido negativo significa: Ninguno de los primeros cinco principios republicanos que he mencionado es distinto a los que sostiene el pensamiento ético político liberal; lo es, en cambio, el sexto que distingue a la "virtud cívica" como necesaria para el ordenamiento adecuado de la sociedad y cuya importancia no es reconocida -al menos no con el mismo énfasis- por el liberalismo. Esta tensión entre el pensamiento liberal y el republicano que se hace patente en relación con la indispensable posesión de la virtud cívica para el adecuado desempeño de la res publica, está sentada ...ser hbre de la injerencia de los demás en la prosecución de las actividades que se es capaz de ejercer, en una cultura dada, sin la ayuda de otros. Lo que se quiere es ser hbre TRAYECTORIAS ¡ AÑO VIII, NÚM. 22 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 de pensamiento, decir Jo que uno piensa, ir a donde uno quiere, asociarse con quien se esté dispuesto a hacerlo, y así sucesivamente para todas las hbertades tradicionales (Pettit, 2001 : 937). 2 La libertad negativa se identifica con el ideal de no-injerencia o no-~tervención de los otros; la libertad positiva, en cambio, se asocia a un ideal de no-dominación. 57 �TEORÍA TEORÍA Entre liberalismo y republicanismo En su sentido positivo, en cambio, la libertad implica no ser presa de obstáculos ni internos (por ejemplo, la debilidad o la ignorancia) ni externos (como los que se desprenden de la injerencia de los _demás) para poder participar en la autodeterminación colectiva de la comunidad y, desde luego, en la consecución de la perfección moral. Se trata de una noción de libertad que expresa un ideal de autocontrol y autorrealización. Pettit sostiene que la noción de libertad republicana tiene este sentido positivo y la noción liberal se inclina, al contrario, por una defensa de la libertad negativa. Señala a la par que cuando alguien defiende la idea de libertad como no-injerencia: ... se puede estar casi seguro de que verá... en la ley misma una forma de invasión de la hbertad de los individuos, aunque esta inVllSión pueda estar justificada por los daños más grandes que permite evitar (Pettit, 2001: 939). Es decir, que la versión liberal de la comprensión de la libertad mira a la ley como una condición de coerción sobre las personas. La comprensión republicana de la libertad, en cambio, se ciñe mejor a la condición positiva de la libertad que atiende a la ausencia de dominación y promueve la autorrealización y la posibilidad de participar en la autodeterminación colectiva de la vida social. Esta versión positiva de la libertad -de acuerdo con el autor- ofrece una mirada respecto del lugar de las leyes en el Estado distinta a la perspectiva liberal. Porque las leyes no son vistas como condiciones coercitivas de la libertad de los individuos, sino como la base de la creación de la libertad de que pueden gozar los ciudadanos. Así, la tradición republicana considera a la libertad: ...como un esratuto que sólo e,,áste en un régimen de ley apropiado. De la misma forma en que las leyes crean la autoridad de la que gozan los dirigentes, éstas crean la hbertad de la que gozan los ciudadanos (Pettit, 2001: 939). 58 Entre liberalismo y republicanismo D e esta explicación respecto de la comprensión de la libertad en una y otra forma de pensamiento ético político y sus implicaciones en relación con la manera en que cada una ve la ley, derivan también consecuencias en relación con el lugar de la virtud cívica que cada tradición le asigna en la ordenación adecuada de la vida social. El pensamiento liberal contemporáneo (igual el de corte clásico, que el que puede colocarse a la izquierda en el tablero político, como el de John Rawls) se sostiene, entre otras condiciones, sobre la idea que expresara Kant en La paz perpetua (2001) respecto de que una constitución adecuadamente diseñada debería permitir gobernar con justicia a un "pueblo de demonios": organizado, y con unas instituciones públicas capaces de vigilar adecuadamente el cumplimiento de las leyes para que la vida colectiva se conduzca bien, la educación liberal no tiene necesidad de preocuparse por modificar las tendencias naturales (buenas o malas) de los miembros de la sociedad. Lejos de pretender corregir las probables inclinaciones hacia el egoísmo o el provecho personal, los defensores del liberalismo preferirían orientar sus energías en la dirección de la creación de las mejores condiciones para establecer leyes y sistemas de reglas que aseguraran que la conducta individual de todos los ciudadanos (cualesquiera que fueren sus motivaciones) tuviera resultados positivos para la convivencia colectiva. Las tendencias en educación, en cambio, que se inspiran en la tradición republicana sostienen como fundamental la educación de la virtud de los ciudadanos, la enseñanza de la virtud cívica. ... al hombre, aun siendo éticamente malo, se le obliga a ser buen ciudadano. El problema del establecimiento de un Esrado siempre tiene solución, por extraño que parezca, aun cuando se trate de un pueblo de demonios(...) Se trara de ordenar su existencia en una constitución, de tal modo que, por más que sus sentimientos íntimos sean / LA VIRTUD CÍVICA Y EL RECONOCIMIENTO DE SU LUGAR EN EL ORDENAMIENTO SOCIAL Y EN LA EDUCACIÓN contrarios y hostiles unos a otros, queden contenidos y el resulrado público de la conducra de esos seres sea jusramente el mismo que si no tuvieran malos instintos (Kant, 2001: 66-(,7). Esta resolución kantiana respecto del Jugar del derecho en el ordenamiento de la conducta de los ciudadanos -aun cuando éstos fueran "éticamente malos"- permite dar crédito a la interpretación de Philip Pettit en cuanto a la relación entre la ley y la idea de libertad negativa que sostiene como inherente al pensamiento liberal. Es claro que la ley funge, en el párrafo citado de La paz perpetua, como una condición coercitiva que impide a las personas conducirse de acuerdo con sus " malos instintos". Evidentemente, en la arena de la educación, la fuerza de una proposición como ésta no implica la necesidad de fomentar la virtud cívica. Si basta con una buena constitución, un sistema de reglas bien TRAYECTORIAS AÑO VIII, NÚM. 22 SEPTIEMBRE-OICtEMBRE 2006 Si entendernos la virtud en general a la manera de Footy podernos decir que la virtud específicamente cívica es aquella disposición correctiva aprendida que atañe a la modificación de las nwtivacwnes o tentaciones que naturalmente podrían ofrecerse como motores de la . accwn. Parece necesario abrir aquí un paréntesis para definir -aunque sea muy brevemente-- lo que podemos entender por virtud cívica. De acuerdo con Philippa Foot (1994) una virtud es una "disposición correctiva"3• Es una predisposición aprendida que corrige, sea una tentación que es necesario resistir, sea una falta de motivación que requiere ser compensada. ... sólo debido a que el temor y el deseo de placer operan como tentaciones, la valentía y la templanza existen como virtudes... Si la naturaleza humana fuera diferente no habria necesidad de una disposición correctiva en ningún lugar, pues el temor y el placer habrian sido buenas guias para conducirnos en la vida (Foot, 1994: 23). 3 La condición de "disposición" que otorga Foot a la noción de virrud, está estrictamente asociada con la comprensión aristotélica TRAYECTORIAS AÑO VIII, NÚM. 22 -f----- SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 ~- -- Si entendemos la virtud en general a la manera de Foot, podemos decir que la virtud específicamente cívica es aquella disposición correctiva aprendida que atañe a la modificación de las motivaciones o tentaciones que naturalmente podrían ofrecerse como motores de la acción, atentos a los intereses privados en beneficio de lo que constituye el bien público. A la luz de esta comprensión de la virtud cívica, estoy convencida de que, a diferencia de lo que sugeriría un modelo educativo de inspiración estrictamente liberal, la educación no puede mantenerse al margen del estímulo de esta disposición que se aprende y que corrige los motores naturales de la acción. Asumo que muchas de las exigencias de justicia que mantiene la vida comunitaria están más allá del marco legal y jurídico de un Estado constitucional y de sus instituciones públicas. Comparto con Gerald Cohen (2000) en que, por ejemplo, muchos de los mecanismos de discriminación y exclusión que 59 �TEORÍA Entre liberalismo y republicanismo TEORÍA Entre liberalismo y republicanisrtw atendería a la conformación de motivaciones que orientaran la conducta cooperativa en tanto que virtud cívica. Atendería, más bien, a promover en las generaciones jóvenes una serie de condiciones que harían posible la actuación cooperativa en la medida en que ésta fuera dictada por un orden regulado y por la adecuada intervención de las instituciones públicas. Lo que intento poner de relieve es que existe una distancia en la base de lo que constituiría el contenido de la enseñanza de modelos educativos que se inscribieran en la tradición del pensamiento liberal y aquellos que obedecieran a principios de corte republicano. Los primeros se esforzarían por: reinan en la esfera pública se cimientan en las acciones de los miembros de la sociedad que fundan sus motivaciones en intereses de carácter privado y que no pueden ser reguladas por el derecho positivo ni por las normas de las instituciones. Más aún, la funcionalidad de las instituciones estatales y de las normas jurídicas de cualquier sistema social no es ajena, pienso, al clima moral que priva en los grupos que componen ese sistema, ni pueden declararse absolutamente independientes de la conducta de los implicados en él. No habrá constitución ni instituciones públicas, por justas que sean, capaces de ejercer eficientemente el control social y de mantener el Estado de derecho sin la voluntaria cooperación de una ciudadanía consciente, poseedora de motivaciones internas y de puntos de vista propios que apoyen el curso de una vida colectiva armoniosa y sujeta al orden jurídico; es decir, de una ciudadanía genuinamente virtuosa. Ahora bien, importa señalar que el pensamiento liberal, particularmente el de corte igualitario, puede reconocer alguna importancia a algo como lo que aquí entendemos por virtud cívica. Un ejemplo de ello puede ser ofrecido por la interpretación que hacen algunos defensores del liberalismo respecto del 60 principio de la diferencia de John Rawls y que, sostienen, asume la necesidad del ejercicio de la virtud de la cooperación. El principio de la diferencia de Rawls dicta: Las desigualdades sociales y económicas tienen que sa~ facer dos condiciones: en primer lugar, tienen que estar vinculadas a cargos y posiciones abiertos a todos en condiciones de igualdad equitativa de oportunidades; y, en segundo lugar, las desigualdades deben redundar en un mayor beneficio de los miembros menos aventajados de la sociedad (2000: 73). Es indiscutible que este principio presupone la cooperación como una condición inalienable para su aplicación. Pero, en el orden del discurso general de la propuesta liberal, es el principio mismo, en tanto que constituye una fórmula regulativa y no la virtud cívica de la cooperación, el que dicta el curso de las acciones de los miembros de la comunidad en el orden en que es necesario desempeñarlas para que las desigualdades redunden en mayor beneficio de los menos favorecidos. En este sentido, una propuesta educativa de inspiración rawlsiana -con su respaldo kantiano- no TRAYECT~ AÑO VIII, NÚM. 22 ~EMBRE-OICIEMBRE 2006 • transmitir el contenido de las leyes y las regulaciones institucionales; • enseñar el material de los derechos y obligaciones de los ciudadanos; • fomentar la comprensión y las capacidades de ampliación de nociones básicas relacionadas con la responsabilidad jurídica; • estimular la comprensión cabal de las elecciones ético políticas que inspiraron los códigos normativos (sea como requisito para la adhesión libre y voluntaria, sea como condición para elaborar propuestas a su modificación); • desarrollar habilidades para el desempeño adecuado en las instituciones públicas: para la deliberación, para la argumentación y la discusión e, incluso, para la previsión de los posibles resultados de las acciones individuales o colectivas. Los modelos inspirados en los principios republicanos, en cambio, marcan la centralidad del propósito de fomentar la virtud cívica; de enseñar y fomentar esas disposiciones correctivas que permiten desalentar tentaciones o suplir la falta de motivaciones relacionadas con la justicia, la benevolencia, la solidaridad, la cooperación, etcétera. TRAYECTORIAS ~ VIII, NÚM. 22 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 Estoy convencida de que nuestra responsabilidad como educadores no nos permite elegir, sino que estamos comprometidos a sumar la enseñanza de la virtud cívica a la lista de propósitos educativos que se desprenden de la comprensión hberaJ. En última instancia, no hay ninguna condición, ni lógica ni empírica, que impida las posibilidades de la enseñanza y el aprendizaje de ambos rubros de capacidades y disposiciones. Sin embargo, no puedo conformarme con sostener la tesis de que no basta con "la constitución" adecuadamente diseñada para que reine la justicia en un "pueblo de demonios" y que la educación tiene una responsabilidad ineludible en relación con las consecuencias de ello. No puedo hacerlo porque mantengo una objeción a la manera en que el republicanismo sostiene la necesidad del ejercicio de la virtud cívica para el adecuado funcionamiento del orden social y el reconocimiento de los derechos de los ciudadanos. Me atrevo por eso a defender la tesis de que subrayar la importancia de la necesidad de educar en la virtud cívica no puede estar basado en el principio normativo republicano que la determina. LA OBJECIÓN AL PRINCIPIO NORMATIVO REPUBLICANO Los defensores contemporáneos del republicanismo sostienen la relevancia de la virtud cívica en un esquema normativo que la hace garante de los derechos de los ciudadanos.Y es esa condición instituyente de derechos que cobra la virtud en el discurso republicano la que me interesa problematizar. Los republicanos ven en esta tradición una opción de resistencia a la mirada liberal que castiga una visión holística de la vida comunitaria en provecho del individuo. Critican, con ello, el sentido de la libertad negativa y el énfasis que éste concede a la condición de no interferencia, que para la tradición liberal es cardinal. El liberalismo, dice Jorge Álvarez Yagüez (2000), parte analíticamente del individuo y desde 61 �TEORÍA TEORÍA Entre liberalismo y republicanismo Entre liberalismo y republicanismo él se construye la concepción del derecho y de la legitimidad politica. Ello confiere a cada persona derechos básicos al margen de las condiciones del régimen en que subsista una comunidad particular. Por . el contrario, añade, la tradición republicana parte no del individuo sino de una visión global de la vida social que afirma los derechos como emergentes de las circunstancias propias de la comunidad. Es desde la comunidad, dice, que se conforma la concepción y el contenido del derecho positivo: No hay lugar para la idea de una especie de derechos previos a la comunidad, de algún modo ya incoados en el individuo y que por tanto todos tienen, universalmente, por encima, incluso de las fronteras delimitatorias de cada comunidad (Álvarez, 2000: 91). La idea de derecho del ciudadano que se desprende del republicanismo no es, dice el autor, un estatuto en que se recluye el individuo de manera que puede, incluso, entrar en conflicto con la comunidad o perder interés en la participación en la vida pública. El ciudadano -sostiene- no puede tener un carácter pasivo "sino el de una práctica en la que sólo en la convergencia activa y cívica con los demás alcanza su libertad" (Álvarez, 2000: 92). Javier Peña sostiene algo similar en su texto sobre los rasgos de la concepción republicana de la política: ... la acción nonnativa de las instituciones no es un instrumento para la protección de los derechos existentes previamente -y que limitan el margen de las decisiones política&- como sostienen los hberales, sino que los derechos son resultado de la codecisión política de los ciudadanos (Peña, 2000 a: 192). De acuerdo con esta idea, los derechos de los individuos que componen la res publica no son imprescriptibles; no son verdades normativas trascendentes; son condiciones contingentes sujetas al re- 62 sultado de la acción ciudadana en el proceso político. Los derechos, pues, se ganan y conservan via la virrud cívica; no existen de antemano y a nadie están garantizados sin la participación activa de los ciudadanos. No son "derechos universales". El peligro de esta comprensión relativa de los derechos es evidente. Y a ella hay que oponer contundentemente el principio liberal que reconoce la universalidad de los derechos individuales al margen de cualquier cosa, incluso de la conducta de las personas. Kant ( 1946) defendía la dignidad de todo ser racional sólo a partir de la presunción de la existencia de su libertad, presunción cuya realidad sostenia es imposible demostrar ni empírica, ni lógicamente. La dignidad humana, en el sentido kantiano, es universal y a esa universalidad es que se adscriben los derechos4 • Hay, como sostiene Rodolfo Vázquez: ...una imposibilidad conceptual de afirmar simultáneamente que los derechos humanos son universales y, al mismo tiempo, que son producto de un orden juridico positivo (2005: 18). La universalidad, observa, se opone lógicamente a la condición particular (espacial y temporal) en que se concibe un orden jurídico5• Es igualmente imposible afirmar que los derechos puedan depender de los avatares de la acción pública de los ciudadanos, es decir, del ejercicio de 4 En este punto, no es dificil reconocer la posición kantiana como rotundamente liberal. ' De acuerdo con Vázquez (2005), por otro lado, no es necesario contraponer la universalidad de los derechos con la posibilidad de reconocimiento a los derechos de los grupos específicos. No es contradictorio --<!.ice- adscribir la universalidad de los derechos humanos a la clase de sujetos: trabajadores, niños, indígenas, discapacitados, mujeres, etc. Sus derechos son específicos con relación a sus destinatarios, pero no dejan de ser derechos universales. lRAYECTORIAS AÑO VIII, NÚM. 22 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 sus virtudes. Esa acción sucede -o no sucede- en instancias cuya validez no podria ser más particular. Instancias sujetas al tiempo, al territorio geográfico y político en que ocurren, y a las circunstancias contingentes de los grupos y los individuos que comparten la vida en sociedad. Las condiciones internas que la libertad negativa reconoce presuponen la libertad misma como un derecho que existe para todos y la ley como la salvaguarda de ese derecho para cada uno. Ese es el sentido del primer principio de la justicia a que, de acuerdo con J. Rawls, podríamos llegar a convenir todos los seres racionales: Cada persona tiene el mismo derecho irrevocable a un esquema plenamente adecuado de libertades básicas iguales que sea companble con un esquema similar de bbertades para todos (2000: 73). Las condiciones internas de la libertad positiva, a que el republicanismo de Pettit se adhiere, en cambio, ven la libertad -y ésa es mi objeción- sólo como un "estatuto que existe en un régimen apropiado" Y cuya consecución se logra o mantiene a partir del ejercicio de la virtud cívica en el marco de la participación política y de acuerdo con los avatares de la convivencia en el marco de una comunidad determinada. Aceptar que las acciones de las personas en el juego de la vida pública sea la condición de su libertad, obligaría a aceptar que las diferentes capacidades de los ciudadanos en relación con su desempeño en los asuntos públicos legitimarían niveles distintos de autonornia y libertad entre sectores más o menos capaces de participar en la vida política y entre individuos con mayor o menor desarrollo de la virrud cívica. Es una verdad fáctica que, algo como esto, ocurre. No podemos dejar de reconocer que, en las sociedades contemporáneas, los niveles de autonomía de los sujetos, están asociados a diferencias de origen, de clase, de estatus económico, de nivel de escolaridad, de potencial de acceso al poder, etc. Pero TRAYECTORIAS / AÑO VIII, NÚM. 22 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 la distancia entre el reconocimiento de este hecho y el de su legitimación es grande. El que algo ocurra en los hechos no justifica, desde el punto de vista moral, que pueda sostenerse como un postulado normativo válido. CONCLUSIÓN Cuanto hemos dicho hasta aquí puede conducirnos a establecer la necesidad de que la educación se ocupe de formar ciudadanos virruosos en tanto que las condiciones necesarias para el alcance de la vida social justa y armoniosa no pueden cumplirse sólo con un aparato jurídico bien diseñado y unas instituciones públicas capaces de asegurar su cumplimiento. 63 �TEORÍA Entre liberalismo y republicanismo TEORÍA Entre liberalismo y republicanismo Pero decir esto no implica sostener que el ordenamiento social de justicia pudiera ser el resultado de la mera virtud cívica; de las motivaciones y propósitos que orientaran la actuación cotidiana de todos los miembros de la sociedad en un sentido de. seable y cómodo para la convivencia colectiva. Hay aquí, más bien, un claro reconocimiento de que ambas cosas son indispensables. Las motivaciones sociales, las disposiciones que pueden corregir una naturaleza humana, en general poco inclinada al altruismo y a la consideración del bien público, tienen peso en el ordenamiento de la vida colectiva. Pero ellas solas, las puras virtudes, sin un sistema de reglas y normas justas y unas instituciones públicas eficientes no asegurarían el funcionamiento adecuado y justo de la vida colectiva. Por otro lado, afirmar la importancia de educar la virtud cívica tampoco puede hacerse a la luz de la proposición republicana respecto de que el ejercicio de las virtudes cívicas en el marco de la vida colectiva es una condición sine qua non del derecho y la libertad. No respaldo, pues, el énfasis que el republicanismo sostiene sobre la necesidad de educar ciudadanos genuínamente virtuosos en el propio esquema normativo de esa tradición del pensamiento político. No, en la medida en que el republicanismo otorga a la virtud el estatus de garante de los derechos de los individuos. Instituir los derechos sobre las condiciones contingentes de la participación política y la conducta cotidiana de los sujetos significa desconocer el gran logro de la modernidad: el del reconocimiento universal de los derechos humanos, al margen de los avatares de la vida pública; de las condiciones particulares de la convivencia social; y de la acción de los miembros de las comunidades. Si, como señala Álvarez Yágüez, " parece haber un acuerdo general entre los estudiosos en cuanto a la ausencia total de un concepto de derecho individual en el mundo antiguo" (2000: 91), eso no justifica la determinación del pensamiento republicano contemporáneo de negarse a recuperar los logros que la modernidad ha impreso en el esquema normativo que distingue a la tradición liberal. La modernidad es, como sostiene Habermas, un proyecto que no hemos completado. Pero la tarea de completarlo no nos permite renunciar a las escasas victorias a que ese proyecto nos ha conducido: el reconocimiento de la universalidad de la libertad individual y los derechos humanos son, sin duda, las más importantes. Son, como dice Rubio Cariacedo, lo que constituye "la utopía irrenunciable" (Rubio, Toscazo y Rosales, 2000: 18). Y en tanto que irrenunciable nos compromete, a los educadores, en lo que a nuestra función corresponde. ...., BIBLIOGRAFÍA Álvarez Yagüez, Jorge (2000), Individuo, libertad y comunidad. Liberalismo y dos modelos de entender la ciudadanía, La Coruña: Ludus. Berlín, l. (1958), Two concept of liberty, Oxford: Oxford University Press. Cohen, Gerald (2000), Ifyou 're an egualitarian. How come yuo ·re so rich? Cambridge, Mass: Harvard University Press. Foot, Philippa (1994), Las virtudes y los vicios y otros ensayos de filosofza moral, México: Universidad Nacional Autónoma de México. 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Esta industria empezó a florecer a principios de los ochenta, mostrando un crecimiento espectacular en un contexto de creciente crisis económica y desplome de las tasas de crecimiento. En los países andinos productores de coca, el Estado ha asumido una posición defensiva ante su incapacidad para cumplir muchas de sus responsabilidades básicas, corno procurar justicia y seguridad personal a sus ciudadanos. Esta situación ha generado un proceso mediante el cual el Estado y el sistema al que representa han ido perdiendo legitimidad. La creciente brecha entre la legalidad y la conducta socialmente aceptable ha abierto la puerta a una corrupción generalizada y al crecimiento explosivo de economías no registradas licitas o ilícitas. El aumento en la producción y el tráfico de cocaína forma parte de este proceso. Su ilegalidad está afectando enormemente la estructura del mer- L 66 cado y las estrategias de los actores involucrados -productores, vendedores y consumidores- y ha convertido la violencia en un recurso cuyo uso real o potencial se ha vuelto un elemento casi "normal" de la competencia en el mercado. Los gigantescos intereses monetarios en las diversas fases de su producción y comercio han conducido a los empresarios participantes a defender sus posiciones de mercado a cualquier precio. En dos décadas, el cultivo de coca se ha expandido de áreas relativamente pequeñas, donde se cultivaba para el consumo tradicional, a regiones que cubren grandes partes de Bolivia, Perú y Colombia. En un futuro cercano su expansión a Ecuador, Venezuela, Brasil y Guyana es previsible. Además, un creciente número de países se ha visto involucrado en el tráfico de drogas y lavado de dinero. El crecimiento exponencial de esta industria y los efectos en el tejido socioeconómico y político de la sociedad en esos países están condicionados por: a) la estructura y el funcionamiento de la economía legal y el estilo de hacer neTRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 j SEPTIEMBRE-OIQEMBRE 2006 . 1 godos (cultura económica); b) la estructura de la sociedad, su naturaleza excluyente y el acceso a mecanismos que promueven la movilidad social; c) la estructura del poder y la política, la cultura política y la legitimidad del gobierno. En combinación, esos elementos ayudan a entender el porqué y el cómo del crecimiento de la industria de la droga, su presencia persistente en los países productores y la ineficacia de los diversos métodos de control. En las áreas de producción y comercio, la industria de las drogas ha desarrollado interesantes paralelos con la dinámica del comercio internacional licito bajo la influencia de la creciente globalización e integración económica. En el comercio licito, al igual que en el ilícito, se procura desarrollar mercados nacionales y extranjeros para crear ventajas de mercado y control del proceso de producción y comercialización, modernizar la logística, practicar la innovación tecnológica y de productos (heroína, crack), e intervenir con mayor poder económico en el proceso político en países de producción y de tráfico. LA CADENA DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE LA COCAÍNA La coca es un cultivo fácil y no necesita una preparación intensiva de la tierra. Migrantes pobres sin experiencia agrícola pueden realizar fácilmente las sencillas tareas de desmonte y quema de los terrenos, preparar almácigos, trasplantar las matas de los semilleros, dar mantenimiento al campo y cosechar las hojas. En la mayoría de las regiones la coca se cultiva en pequeñas parcelas familiares rara vez mayores de dos hectáreas, principalmente combinada con cultivos comerciales y de alimentos, como parte de una estrategia de diversificación. Son raras las plantaciones de coca que cubren áreas extensas. Sólo hasta años recientes surgió este fenómeno en Colombia. La mayoría del cultivo de coca se realiza en áreas de reciente colonización y ampliación de la fron- TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 tera agrícola. Los campesinos de esas áreas tienen poco acceso a recursos como capital y tecnología, pero representan una cantidad relativamente grande de mano de obra no especializada. Adoptan el cultivo de la coca como una opción casi lógica en su estrategia de diversificación de cultivos. Les garantiza el flujo continuo de ingresos y esta continuidad es casi tan importante como el monto del ingreso. En consecuencia, su respuesta a una baja en el precio de la hoja de coca es ampliar el área cultivada en lugar de optar por otros cultivos. Dentro de la agricultura diversificada en áreas fronterizas, la coca ha estado menos sometida que otros cultivos a fluctuaciones radicales de precios. T iene un mercado seguro que garantiza un flujo constante de ingresos al hogar del campesino, Jo que representa su ventaja básica. Al mismo tiempo, esta ventaja da una idea de la magnitud de los problemas que acompañan a la sustitución de cultivos: una familia campesina puede esperar obtener cierto ingreso doce a quince meses después de plantar la coca. El arbusto alcanza su tamaño máximo en dos o tres años y seguirá produciendo de tres a cuatro cosechas anuales durante quince años o más. Después de la siembra, la coca requiere menos inversión y atención que otros cultivos y sólo necesita trabajo manual sin ninguna habilidad especial. La mayoría de las familias campesinas de Bolivia y Perú están familiarizadas con su cultivo. El producto es fácil de cosechar, empacar y transportar, y en la mayoría de los casos tendrá cerca un mercado seguro. Bajo circunstancias "normales", seria el cultivo ideal para paliar la pobreza y el subdesarrollo rural. Además, la producción de cocaína no es un proceso muy elaborado ni dificil. La industria, de hecho, está perfectamente adaptada a las condiciones de una economía rural subdesarrollada: el proceso de manufactura no requiere gran inversión de capital, no hay grandes economías de escala, no exige mucha mano de obra especializada y usa procesos de producción relativamente fáciles de organizar. Esas características explican la flexibi- 67 �ÁMBITO Cambiar las reglas ÁMBITO Cambiar las reglas lidad con que la industria ha podido responder a las fluctuaciones de la demanda en los países consumidores, a los cambios en las políticas antidrogas, y operaciones militares o policiacas de represión. Esta adaptación también explica por qué ha sido tan dificil encontrar una industria alternativa. LA PRODUCCIÓN DE COCA ¿Quiénes participan en la producción y tráfico de cocaína, por qué y cómo se da su participación? (Laserna, 1997: 65-7 1). Entre los países productores de coca se han desarrollado diferencias importantes respecto a la organización del sector y las estrategias de mercado de los empresarios involucrados. Antes de que Bolivia emprendiera su estrategia opción cero, había surgido cierta división de mano de obra entre los tres países productores además de Brasil y México. Colombia estaba más involucrada en la producción de cocaína con pasta de coca producida en otros lugares, así como en su tráfico, aunque Brasil y México han estado ganando terreno rápidamente en este sector. La supresión del cultivo de coca en Bolivia y Perú ha conducido a un crecimiento explosivo del cultivo de coca en Colombia. En Bolivia y Perú la economía clandestina de las drogas se ha entretejido cada vez más con la economía formal. Muchos de los involucrados en la producción y el tráfico de droga se han estado moviendo de un lado a otro entre los dos sectores. Aún existe una élite de la droga al estilo de la mafia, pero difícilmente es tan prominente como los capos de la droga colombianos bien organizados y poderosos de la década de los noventa. La intensificación de las políticas de represión ha reforzado la tendencia de penetración mutua entre los sectores formal e informal. En general, la represión de las actividades de la industria de la droga ha producido la dispersión de instalaciones de producción y división del proceso de producción en unidades pequeñas técnicamente simples que no necesitan una inversión importante. De este modo, 68 la producción de droga se ha hecho accesible a un sector más amplio de micro y pequeños empresarios que al mismo tiempo pueden ser campesinos productores de coca y manejar pequeñas instalaciones productoras de pasta de coca. Especialmente en Perú se ha difundido la actividad de producir pasta de coca o incluso base de cocaína entre campesinos que en el pasado sólo vendían hoja de coca. De este modo se embolsan una parte mayor del valor agregado y la venden directamente a representantes de mayoristas que se conectan con exportadores quienes, a su vez, tienen un enlace directo con organizaciones que operan internacionalmente con una fuerte presencia de traficantes colombianos. El motivo básico para dedicarse a actividades relacionadas con la coca y la producción de pasta es simple, surge de la pobreza y el subdesarrollo estructural de tantos años y de la ausencia de alternativas económicas en esos países. En las regiones productoras de coca, la recompensa económica ha contribuido a amortiguar los peores extremos de la pobreza, pero no ha conducido a un desarrollo sustentable en términos de mejor vivienda, educación o atención a la salud. En este sentido, Bolivia en particular ha estado repitiendo su papel histórico de abastecer de materia prima a los mercados mundiales sin grandes beneficios (Painter, 1995). A fines de los ochenta, Bolivia se hizo muy dependiente de los ingresos generados y el empleo garantizado por la industria de la droga. Su economía licita había sido socavada por tipos de cambio sobrevaluados resultantes del influjo masivo de narcodólares, la debilitación de la industria local, el colapso de exportaciones no tradicionales y el auge en la especulación financiera. Desde entonces, la economía licita se ha recuperado levemente. Sin embargo, dado lo reducido de la economía formal en Bolivia, sigue siendo vulnerable a una posible "narco-adicción económica". La ausencia de violencia generalizada de los capos de la droga entre sí, y entre ellos y el Estado ha significado una diferencia " positiva" importante con la experiencia pe- TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 SEPTIEMBRE-OICtEMBRE 2006 1 ruana y colombiana, donde la violencia social y política ligada a la droga es desenfrenada. Los estrechos lazos familiares y comerciales de los principales traficantes bolivianos quizás han contribuido a este fenómeno (Naciones Unidas. Oficina para el Control de las Drogas y la Prevención del Crimen, 1991-2002). El cultivo de la coca y la producción de cocaína han estado saltando de un lado a otro entre los países andinos, y la dinámíca de la industria en cada uno de ellos debe tomar en consideración su interconexión. En el transcurso de las últimas décadas hemos visto en marcha el denominado efecto gwbo: cuando las acciones represivas de la policía y/o consideraciones de mercado afectan el abasto en uno de los países, aumenta la producción en los otros dos. Consecuentemente, es poco probable que cambie drásticamente el total de hectáreas de coca en la región andina, a pesar de que las autoridades involucradas en el control de drogas informan lo contrario. De hecho, el área total de cultivo de coca se ha mantenido casi igual en la década de 1991 a 2002 (cuadro 1), aunque sí ocurrieron cambios importantes entre los tres países. La producción total de cocaína ha fluctuado entre 581 y 7 11 toneladas 1 • Los cultivadores de hoja de coca -la primera etapa en la cadena internacional de producción y comercialización- constituyen una categoría a menudo heterogénea. La mayoría son colonos asentados en áreas de las pendientes orientales de los Andes y en el Amazonas. El proceso de colonización tiene tres distintas modalidades, y cada una de ellas CUADRO 1 PRODUCCIÓN EN TONELADAS DE HOJA DE COCA 1991-1992 Perú Bolivia Colombia Total 1991 120,800 47,900 37,350 206,250 produce distintos patrones de colonización, intereses y estrategias de producción: migración permanente, mígración semipermanente y migración de trabajadores agrícolas2 • Hay diferentes actitudes hacia el cultivo de la coca y las actividades alternativas entre la gente que constituye estas categorías. Para los emígrantes semípermanentes, una reducción en la importancia de la coca limitaría sus posibilidades de combinar actividades agrícolas en sus comunidades de origen con actividades en las áreas de colonización. Para los trabajadores agrícolas, menos coca significaría menos empleo y más necesidad de buscar otros destinos migratorios. En las áreas de colonización, varias categorías de colonos han desarrollado sus propias estrategias de supervivencia donde la coca representa un papel fundamental. Los defensores de la erradicación de la coca y de un desarrollo alternativo necesitarán comprender mejor el papel y la función de la coca como garantía de subsistencia. El conocimiento de las diversas estrategias de las familias es la clave para entender la diversificación de cultivos y la importancia del cultivo de coca. Es evidente que los campesinos sólo renunciarán a la coca cuando tengan una fuente de ingresos alternativa que pueda liberarlos del acoso continuo de las fuerzas de seguridad y les permita sobrevivir, aun cuando tengan que trabajar más y ganar aún menos con cultivos alternativos. Sin embargo, los programas gubernamentales han tratado a los cultivadores de coca como un grupo homogéneo, ignorando la diversidad entre ellos y el papel multifuncional que tiene el cultivo de la coca para sus hogares. Se han ignorado las diferencias socioeconómicas entre la población campesina, la variedad de contextos migratorios, y el grado de permanencia de sus asentamientos humanos; 2002 36,600 todos ellos factores que afectan las deci25,000 siones de cultivo. En lugar de ello, los pro144,450 206,050 2 'En este tipo de emigración, ver Painter (1991: 11 y ss). Un análisis extenso de estos apartados aparece en Vellinga (1998 : 7-26). IAÑO VIII, NÚM. 22 ' SEPllEMBRE-OICtEMBRE 2006 69 TRAYECTORIAS �ÁMBITO Cambiar kis regkis ÁMBITO Cambiar kis regkis gramas de desarrollo alternativo han adoptado un enfoque uniforme, enfatizando un alto rendinúento económico por hectárea como la única fuerza de motivación para las decisiones de cultivo. Sin embargo, las motivaciones de las familias son diversas y a menudo van más allá de la simple racionalidad económica. Esta situación también contribuye a explicar las variaciones en el cultivo de coca a nivel doméstico, así como regional y sub-regional. En la práctica, la compensación y la substitución de cultivos puede favorecer principalmente a los hogares que ya están mejor y que producen coca únicamente como fuente de ingresos adicionales. En su caso, las presiones sociales y legales pueden funcionar mejor. En el caso de los que dependen totalmente del ingreso de la coca para sobrevivir, deberla de prestarse más atención al cultivo de alimentos y al empleo no agrícola (Allen, 2005: 31; Zaitch, 2002: 47). El ingreso por el cultivo de coca es sustancial en términos locales. En la cadena de valor de la cocaína representa muy poco: un décimo del uno por 70 ciento del valor de exportación de la cocaina. No es de extrañar que muchos campesinos traten de conseguir un porcentaje mayor del valor agregado incluyendo la producción de la pasta de coca en sus actividades. El procedimiento no es muy complicado y les permitirá aumentar su parte a aproximadamente 9%. El cultivo de coca requiere una inversión anual de casi 170 dólares estadounidenses por hectárea. Esto incluye: preparación de la tierra, sarmientos de coca, fertilizante y/u otros agroquímicos, además del equipo necesario. Una hectárea producirá aproximadamente tres toneladas métricas de hojas anuales, que finalmente producirán de siete a ocho kilos de cocaína. Producir pasta de coca o base de cocaína requiere una inversión adicional de 120 dólares por kilo. El ingreso anual de los campesinos es de aproximadamente 2 500 dólares por hectárea de coca, ingreso imposible de obtener con cualquier cultivo alternativo. El costo de poner un kilo de cocaína en el mercado de consumo extranjero asciende a entre 6 600 y 8 700 dólares, lo que representa entre 38% y 50% del precio de mayoreo. Esta cantidad va seguida por una serie de aumentos de valor agregado y puede alcanzar los 100 mil dólares o más a nivel minorista en los Estados Unidos o Europa Occidental (Zaitch, 2002: 46-47). Hay una variación considerable de precios dependiendo del tiempo y lugar. La ilegalidad de la industria ha producido una gran segmentación del mercado. Los niveles de precios no son resultado de convenios entre las principales organizaciones que controlan el mercado, sino de la feroz competencia y TRAYECTORIAS AÑO VIII, NÚM. 22 1SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 CUADRO 2 Las empresas de exportación a menudo son algo mayores. Esto tiene que ver con la complejidad de la logística de un negocio ileCultivo de coca/producción de pasta de coca 600-800 gal, la necesidad de tratar con Transporte a los laboratorios de cocaína 100 Precursores químicos 200 agencias judiciales internacionales, Costos de refinación 200-300 el cierre de tratos en el extranjero, Distribución a los mercados de consumo 3200 la neutralización del control y la Vigilancia, seguridad, sobornos 500 Lavado de dinero 1700-3400 detección, así como la creación de Otros (abogados, rentas, etc.) 200 mercados en cascada. No obstanTotal 6600-8700 te, esas empresas no son grandes en el sentido espacial del término. las acciones de pequeños contrabandistas que tratan Eso las haría vulnerables frente a las corporaciones de entrar al mercado (Narcotráfico: la generación policiacas. Son de gran tamaño por la operación de "$", 2003). Las cantidades que aparecen en el cuasistemas complejos de contratación y subcontratadro 2 representan los costos incurridos por grandes ción, el acceso a recursos, y su capacidad para moexportadores. Muestran que el costo de colocar un ver grandes volúmenes de droga y acumular mega kilo de cocaína en el mercado estadounidense o de utilidades. Sin embargo, al lado de esos negocios tamEuropa Occidental de ningún modo es insignificanbién han surgido exportadores independientes o inte, aunque pierde relevancia en comparación con las dividuales que operan durante períodos limitados y utilidades netas. Es evidente, asimismo, por qué en mueven cantidades menores de cocaína. El número años recientes los micro empresarios exportadores y de estas empresas traficantes -llamadas "boutiques"bodypackers han tenido tanto éxito, ahorrando cantiha aumentado enormemente en años recientes (La dades sustanciales en las fases de comercialización y coca de los divinos niños, 2002; Astorga, 2004: 85lavado de dinero, aunque probablemente reciben 102). El sector tiene un umbral bajo de entrada. Todo cantidades menores a nivel mayorista en los puntos lo que se necesita es capital de inversión básico, cierde destino. to número de contactos en el extranjero y la capacidad para asegurar el cumplimiento de los acuerdos CAMBIOS EN LAS PRÁCTICAS realizados. No son empresas estables. A menudo iniCOMERCIALES cian operaciones pagándole a una o dos "mulas" por transportar pequeñas cantidades. Conforme crece el La industria de la droga ha cambiado considerablenegocio, surge la necesidad de una mayor y más esmente desde la desaparición de los cárteles en los pecializada manera de conducirlo. En ese caso, puenoventa. La producción y tráfico de cocaína se ha den subcontratarse actividades de transporte, lavavuelto más diferenciada y las empresas más heterodo de dinero y seguridad, a menudo en coordinación géneas. Las que producen cocaína pueden tomar con redes locales de traficantes en el extranjero, como muchas formas. Éstas pueden variar desde una emha sucedido en Galicia, España y varias regiones de presa de una sola persona con un laboratorio pequeMéxico (La nueva generación de la mafia, 2001; ño que vende bajos volúmenes a los exportadores, Mafia: el nuevo estilo que opera desde hace varios hasta un gran laboratorio en el que participan muaños en Colombia, 2004; Veinte años después, 2004). chos productores y exportadores al mismo tiempo. Sin embargo, el concepto de cártel aplicado a la orESTRUCTURA DE PRECIOS DE LA INDUSTRIA DE LA COCAÍNA (EN DÓLARES) TRAYECTORIAS IAÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 71 �ÁMBITO Cambiar las reglas ganización de este comercio en los ochenta y noventa, que evoca la existencia de estructuras grandes, estables y burocráticas, no es una manera adecuada de conceptualizar las operaciones de tráfico de drogas hoy en día. Las personas involucradas en esas operaciones representan una nueva generación de traficantes, después de los contrabandistas de marihuana de los setenta y de la era de los capos de la droga en los ochenta y noventa. La forma en que esta tercera generación de traficantes ha estado organizando sus negocios refleja las características del postfordismo. Esta situación de ausencia de reglas de cualquier tipo se ha intensificado como resultado de la índole ilegal del comercio de cocaína. Los nuevos empresarios son más discretos, con un estilo de vida más sobrio, muy cliferente al de consumo desenfrenado de los antiguos señores de las drogas. No tienen antecedentes penales ni poseen bienes formalmente; se ostentan como estudiantes o pequeños empresarios sin conexión alguna con actividades ilícitas. Prefieren operar en el anonimato total, no tienen oficinas, trabajan desde su casa y se abstienen de usar cuentas bancarias que corran el riesgo de ser rastreadas e investigadas (El Tiempo, 2004; Folha de Sao Paulo, 2003). No usan teléfonos ni celulares para asuntos de negocios y prefieren utilizar mensajeros personales a los medios de comunicación modernos. Se transportan en viejos autos deteriorados en lugar de deslumbrantes camionetas. Las nuevas empresas son de reducida dimensión y semejantes a células; son informales, pequeñas, cambiantes y descentralizadas. Algunas son empresas de un solo dueño, otras incluyen asociaciones temporales entre dos o tres personas. El personal a menudo es reclutado ad hoc como parte de complejos esquemas de contratación y subcontratación. La coordinación con otras organizaciones se realiza con base en el conocimiento especial sobre logística, comunicaciones, seguridad, lavado de dinero, inversiones, etcétera, que cada uno puede poseer. Los volúmenes de exportación pueden variar 72 ÁMBITO Cambiar las reglas entre 200 y 300 kilos al mes, muy lejos de aquellas grandes organizaciones que han sobrevivido y que pueden transportar siete toneladas o más en sólo una carga. Contrabandear a un destino europeo se ha convertido en un lucrativo negocio que produce hasta 80 mil dólares estadounidenses por kilo al mayoreo y entre 100 mil y 150 mil dólares en venta callejera (Zaitch, 2002: 57). Para reducir la vulnerabilidad ante la represión y la aplicación activa de la ley, se evitan las organizaciones estables a gran escala. Eso no descarta la posibilidad de organizarse entre traficantes para coasegurar embarques, intercambiar cargas o compartir información privilegiada (Drogas, 2002; Narcotráfico, 2004; El Tiempo, 2004; Folha de Sao Paulo, 2003). La desintegración de los cárteles puso fin a un poder económico, concentrado en un pequeño número de empresas, que les daba acceso a los más altos estratos gubernamentales (acceso que en México es aún un fenómeno generalizado) y que tenian capacidad para usar la violencia en una escala tan masiva que podía socavar al Estado (como en Colombia). Su lugar ha sido ocupado por un número estimado de trescientas pequeñas organizaciones de refinación y tráfico. Entre ellas destacan unas cincuenta (Vellinga, 2004: 214-236), que controlan la exportación de cocaina hacia los mercados del Norte y funcionan en la práctica como un oligopolio con una competencia interna a menudo brutal. La presencia de grandes comunidades de colombianos inmigrantes en las grandes ciudades de Estados Unidos ayudó al desarrollo de redes de distribución de cocaína o heroína hasta su comercio al detalle, especialmente en la parte oriental del país. La formación de esas redes y su reclamo de exclusividad en mercados y participaciones de mercado fue facilitada por la propensión de los colombianos a usar una violencia extrema contra organizaciones traficantes competidoras. Las condiciones impuestas por la ilegalidad exigen formas flexibles de conducir los negocios y una organización poco rígida minimiza el riesgo de confiscación. Varias de esas pequeñas empresas TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 pueden estar interconectadas mientras intentan concretar acuerdos. Algunas de ellas son operaciones sencillas de corta duración, otras pueden durar más. Esas nuevas empresas de cocaína son de estructura y operaciones heterogéneas y de hecho están constituidas por redes en constante cambio unidas entre sí por transacciones precarias y variables que funcionan sobre bases de confianza y la amenaza de violencia (Zaitch, 2002: 149; El Tiempo, 2004; Volkskrant, 2002). En muchos casos se contratan servicios perfectamente legales (en transporte, lavado e inversión de dinero, asesoría legal, etcétera). Además, el negocio puede extenderse a la sociedad ofreciendo participación en joint ventures de exportación corno favores a amigos, políticos, o funcionarios públicos cuyo apoyo se busca obtener. Además de estos cambios en las prácticas mercantiles, se ha dado cierta "democratización" delcomercio. Junto a los embarques del tamaño de contenedores, un gran número de mensajeros tratan de entrar al negocio contrabandeando unas cuantas libras de cocaína. Entre ellos muchos son boleros, contrabandistas de bolitas (cocaína puesta en condones o dedos de guantes quirúrgicos y luego tragados). Desde fines de los noventa, estos mensajeros de drogas han estado llegando a los aeropuertos estadounidenses y de Europa Occidental por decenas de miles. Esta modalidad del contrabando de drogas no es nueva; se tiene noticia de ella desde principios de los ochenta (NCR-Handelsblad, 2003) 3• La novedad son los colosales números de personas que participan. Las estimaciones oficiales del aeropuerto internacional de Ámsterdam, una de las principales entradas a Europa para contrabandistas de droga, mencionan cifras de entre 26 mil y 44 mil para 2002. Los bodypackers contrabandean entre 400 gramos y un kilo por persona. El máximo de personas que se estima participan en esto (44 mil), significa un contraban3 Confrontar los cálculos de Zaitch (2002: 81 ), con base en los datos del antiguo Observatoire Geopolitique des Drogues en París Yde varias fuentes colombianas. TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 do con volúmenes que oscilan entre 17.6 toneladas (a 400 gramos por persona) y 44 toneladas (un kilo cada una). El cálculo mínimo (26 mil bodypackers) produciría volúmenes de contrabando entre las 10.4 y 26 toneladas de droga. El volumen total de cocaína contrabandeada anualmente a la Unión Europea se ha calculado entre 100 y 130 toneladas. El tamaño del mercado mundial se ha estimado en 400 toneladas anuales. El grueso de la cocaína exportada seguirá siendo contrabandeado por mar mediante operaciones de varios cientos de kilos, usando conexiones normales de contenedores, barcos pesqueros y lanchas rápidas. Sin embargo, es evidente que el contrabando con mensajeros individuales se ha convertido en una actividad de creciente importancia. A nivel mundial, esta actividad podría involucrar a más de 100 mil personas (Volkskrant, 2004; NRC-Handelsblad, 2004). Este crecimiento exponencial ha abrumado a las autoridades que se dedican al con- 73 �ÁMBITO ÁMBITO Cambiar 1as reglas Cambiar 1as reg1as trol de drogas y ha ido agotando los recursos necesarios para atrapar las cargas mayores. Algunos analistas incluso asumen que es una estrategia consciente de las principales organizaciones de contrabando de cocaína (NRC-Handelsblad, 2002; Por un puñado de dólares, 2003; Zaitch, 2002: 151). En el aeropuerto de Ámsterdam, las autoridades han reaccionado desde mediados de 2004, intensificando el control de los vuelos que llegan de América Latina y el Caribe. Aún no se sabe en qué medida se hará sentir el denominado "efecto globo" (o sea que la supresión allí causará inevitablemente una expansión en otros lugares)4. La mayoría de los mensajeros son contratados para uno o dos viajes. Parece haber un número ilimitado de candidatos a mensajeros dispuestos a correr el riesgo de ser atrapados, con tal de tener acceso a dinero rápido. Las ganancias pueden variar de 1 500 a 10 mil dólares estadounidenses por viaje, dependiendo de la nacionalidad, tipo de mensajero y cantidad de drogas contrabandeada (Reuter y Trumao, 2005: 25-45). Los riesgos son absorbidos por el mensajero, que en la mayoría de los casos ni siquiera conocerá a las personas que lo envían de viaje ni a las que lo esperan en su destino. Para los organizadores de este tipo de tráfico son pocos los riesgos. Sus identidades se mantendrán ocultas de la policía en caso de detección y confiscación de la droga. La participación de números cada vez mayores de personas en esas actividades ilícitas tiene consecuencias sociales cuyo alcance quizás no conocemos aún. La presencia generalizada de modelos de conducta con un estilo de vida que muestre un trasfondo de narcoopulencia puede preparar a toda una generación para una vida delictuosa. Esto, a su vez, garantizará un abasto ilimitado de mensajeros. Los esfuerzos de control de drogas en esta área han sido muy ineficaces. Por cada contrabandista atrapado pasan diez o más. Después de las grandes empresas de contra4 Confrontar con Zaitch (2002: 145 y ss). 74 bando que embarcan toneladas de cocaína en contenedores, la "mula" transportadora de droga será un factor cada vez más importante en este tipo de contrabando. CAMBIOS EN LAS PRÁCTICAS DE LAVADO DE DINERO Los mecanismos de lavado de las ganancias del comercio de droga se han modificado al cambiar la operación de tráfico en sí misma. Tradicionalmente el proceso de lavado de dinero se ha dado en tres fases (Lavado de dinero: mal que recorre el mundo, 2003). Durante la primera, o "colocación", las ganancias se mueven en efectivo o como utilidades de una empresa ilegal. Esto puede implicar la actividad de contrabando, grandes cantidades de efectivo por llevar al extranjero, depósitos apenas abajo de los límites permitidos en una gama de instituciones bancarias, cambio de efectivo por cheques de caja, metales preciosos o diamantes. El proceso de lavado a menudo ocurre a través de actividades comerciales que normalmente manejan grandes cantidades de efectivo como bares, restaurantes, centros nocturnos, salones de belleza y casas de cambio. Esta primera fase es crucial y la más vulnerable a la intervención de la ley. Durante la segunda fase o "acomodo en capas", los fondos obtenidos ilegalmente se mueven a través de varias empresas, sociedades, o instituciones financieras, se mezclan con fondos de origen legal y son trasferidos de un lado a otro entre instituciones bancarias nacionales y/o extranjeras para escapar a su detección. Durante la tercera fase, o "integración", los fondos ilegales se usan para transacciones legales normales y el proceso de lavado concluye. Especialmente en el caso d e las mayores empresas traficantes, el lavado de dinero ha conllevado la creación de empresas ficticias (de membrete) en centros financieros "seguros" del extranjero, como Panamá, las Islas Caimán, las Bermudas, Curazao y Suiza, mientras se abren cuentas en bancos TRAYECTORIAS 1 AÑO VIII, NÚM. 22 1SEPTIEMBRE-OICJEMBRE 2006 del extranjero que permiten transacciones falsas de honorarios de consultoría, sueldos, costos operativos y una amplia red de servicios y similares. Para las empresas más pequeñas con menos dinero involucrado, el lavado puede ser menos complicado, sobre todo por medio de negocios y servicios que funcionan como fachada tras de la cual el dinero se canaliza al circllito legal a través de una serie de actividades simuladas. La nueva generación de traficantes ha estado operando con bajo perfil en todas las fases de la cadena comercial, incluyendo la de lavado de dinero. Se usan mensajeros en lugar de medios electrónicos para mover grandes sumas de dinero en efectivo, que eventualmente serán depositadas en bancos nacionales o extranjeros. Las sumas que se transportan, a menudo a través de fronteras nacionales, pueden ser bastante sustanciales. En abril de 2002, al desintegrarse una banda de lavado de dinero que había estado operando a través de una compañía panameña, se descubrió que la menor suma depositada por un mensajero en una sola transacción ascendía a 154 700 dólares estadounidenses (Colombian Office of the President, 2002). El número de "mulas" que cargan grandes sumas de dinero ha aumentado en paralelo al pronunciado aumento de "mulas" y bodypackers que transportan cocaína. Un espectacular ejemplo se presentó en abril de 2002 cuando oficiales del aeropuerto internacional de Cali detuvieron a un pasajero que llevaba 1.3 millones de dólares estadounidenses vendados a su cuerpo (Alerta por lavado de dinero, 2002). En agosto TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM.:E__SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 de 2003 fue detenida una "mula" en el aeropuerto internacional de Bogotá con 25 900 dólares estadounidenses en el estómago (Por un puñado de dólares, 2003). Desde entonces el equipaje con doble fondo ha dado paso a formas más sofisticadas de esconder efectivo en artículos de uso normal que se pueden llevar a bordo de un avión, como aparatos electrónicos caseros, juguetes, artesanías, etc. Cada vez más, las ganancias del comercio de drogas se mantienen en efectivo y son lavadas en pequeñas cantidades que no llaman la atención de las autoridades. En agosto de 2001, la policía colombiana descubrió 35 millones de dólares estadounidenses escondidos en las paredes de dos apartamentos de Bogotá, esperando ser lavados de manera muy gradual. Lavar grandes cantidades de dinero de una sola vez se ha tornado dificil en Colombia. Las personas que lo hacen adquieren mucha notoriedad y corren un riesgo considerable de ser identificados. Esto se aplica aún más a Bolivia y Perú (Drug money seized in Colombia, 2001) 5 . Una nueva estrategia ha incluido inversiones en pólizas de seguros de vida que después son canceladas, liberando dinero que puede invertirse posteriormente en el circuito legal. En los años 2001 y 2002, los traficantes colombianos al parecer invirtieron un total de 80 millones de dólares estadounidenses en este tipo de pólizas (Golpe a red que em1 Sobre las dificultades involucradas en el lavado de cantidades sustanciales de divisas extranjeras, ver: Thoumi (2003: 162-168) . 75 �ÁMBITO ÁMBITO Cambiar las reglas pleaba pólizas de seguro para lavar dólares, 2002). En la mayoría de los países las leyes contra el lavado de dinero son deplorablemente obsoletas, complicando las investigaciones financieras de las autoridades. Sin embargo, esta situación podría cambiar pronto. En todos los países occidentales se han aprobado nuevas legislaciones dirigidas a la identificación, congelamiento y confiscación de las ganancias del tráfico de drogas, particularmente después de los hechos del 11 de septiembre. La eficacia de las nuevas políticas aún es dificil de establecer. Sin embargo, es obvia, y ya podemos verla reflejada en la forma en que opera la nueva generación de traficantes, cuyo bajo perfil seguirá siendo la regla en el lavado de dinero en los próximos tiempos. TRÁFICO Y COMERCIALIZACIÓN Originalmente, la estrategia de los exportadores colombianos se dirigió a controlar el proceso de transporte, exportación y mercadeo en las etapas posteriores. Se calcula que entre 70% y 80% de las exportaciones de cocaína de los setenta y ochenta destinadas para el mercado de Estados Unidos pasó a través de manos colombianas, utilizando las comunidades inmigrantes colombianas en las grandes ciudades estadounidenses. Desde entonces, los traficantes de México y el Caribe han acrecentado su importancia. Los intereses monetarios en juego son enormes. Un kilo de cocaína en Colombia costará entre 100 y 1 400 dólares estadounidenses. El mismo kilo puede producir de diez a veinte veces esa cantidad en mercados mayoristas de las principales ciudades de ingreso a los Estados Unidos. Las organizaciones mexicanas en especial han reforzado su posición de negociación frente a los productores de cocaína colombianos, controlando actualmente alrededor de la mitad de los embarques de cocaína con destino a los Estados Unidos. La otra mitad es contrabandeada a través de Centroamérica y el Caribe (Guatemala, Panamá, República Dominicana, Haití, Jamaica y Puerto 76 Cambiar las reglas Rico). Sólo un pequeño porcentaje llega a destinos de Estados Unidos directamente desde Colombia. Los envíos a granel son transportados a esos lugares para ser almacenados, reempacados y contrabandeados a los Estados Unidos usando una variedad infinita de métodos (Allen, 2005: 77-79) . México se ha convertido en la ruta más importante para embarques de cocaína destinados a los Estados Unidos. Las organizaciones de traficantes colombianos generalmente conservan la propiedad de los embarques, pero dependen de la organización local para canalizarlos hacia los estados de la frontera norte. Originalmente, a las bandas mexicanas involucradas en este negocio se les pagaba en efectivo (1 500 a 2 mil dólares estadounidenses por kilo), pero pronto lograron renegociar esta situación para que se les pagaran estos servicios en cocaína. Después, empezaron a mover la mercancía a través de sus propios canales de distribución. La presencia considerable de poblaciones de origen mexicano en todas las grandes ciudades estadounidenses les permitió controlar el tráfico hasta el nivel de las calles. El comercio de drogas se ha convertido en el primer generador de divisas extranjeras para México, con montos que van de 30 a 40 mil millones de dólares estadounidenses anuales. La presencia de México es más fuerte en la parte occidental de los Estados Unidos, en tanto que los traficantes colombianos han mantenido su dominio en la parte oriental con la ayuda de traficantes de Puerto Rico, República Dominicana, Haití y Jamaica (Andreas, 1999: 129). Para los traficantes colombianos, el Caribe es un "puente" natural hacia los Estados Unidos. Al mismo tiempo, es el área más controlada por la guardia costera de los Estados Unidos y otras fuerzas judiciales. Sin embargo, el elevado sobreprecio del movimiento de los embarques a través de México (¡50%!) ha conducido al cambio hacia las rutas tradicionales del Caribe, que causan un sobreprecio inferior a la mitad del costo de la ruta a través de México. TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 ¡ SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 Además, el Caribe alberga un sistema bancario que es un paraíso fiscal y sirve al lavado del dinero de la droga. Muchas naciones del Caribe son económica y políticamente débiles y son absorbidas por el comercio de las drogas pese al riesgo de perder su soberania (Griffith, 2004: 103- 126). La distribución de beneficios en los distintos niveles de la cadena de producción y comercialización de esta mercancía es bastante desigual ( cuadro 3). Las principales contribuciones a su valor agregado se dan en las fases de transporte y distribución y no en las que se produce esta mercancía. Altos porcentajes de los beneficios eventualmente obtenidos son logrados en los países donde está la demanda y se quedan ahí. Obviamente, los cambios hacia la legalización de este producto crearían un panorama completamente distinto: se modificaría la estructura de valor agregado y sobreprecio, favoreciendo a los auténticos productores. CONCLUSIONES La industria de la droga es muy dinámica, extiende sus operaciones y explora nuevos mercados, a la vez que cambia constantemente la organización de su comercio, sus prácticas de negocios, el personal que participa, sus prácticas y relaciones sociales, los vínculos con otros sectores de la sociedad civil y el Estado, así como su relación con redes del crimen organizado. La industria se ve obligada a ser flexible, desarrollando respuestas a coyunturas en constante evolución que implican cambios en la demanda, acciones de las autoridades policiacas y de control de drogas, o evoluciones en el comercio internacional. Las organizaciones de traficantes bien establecidas están desapareciendo. Han comprobado ser vulnerables frente a las fuerzas policiales y de control de drogas. La mayoría de las empresas de drogas son informales, pequeñas, cambiantes y descentralizadas. Su comercio se ha "informalizado" CUADRO 3 con un cambio en los patrones de contrabando que refleja dichas LA CADENA PRODUCTIVA DE LA COCAÍNA Paíse s de origen evoluciones. Una nueva generaPaíses del Norte ción de traficantes ha estado organizando este comercio de manera muy discreta e informal. Han evitado las características que llevaron a los cárteles a la desaparición, como operaciones a gran escala, Productores de cocaína una presencia visible, consumo Dueños de laboratorios conspicuo y el uso generalizado de la violencia. Estos cambiantes patrones de comercialización han estado integrando cantidades cada vez mayores de personas al comercio de drogas en calidad de menLavado de dinero : 11 ' Traficante sajeros, "mulas" o "boleros", conNacionalmente : Internacionalmente tratados para llevar cargas de tamaño limitado al extranjero en vuelos comerciales a través de aeTraficantes callejeros • Arribade ropuertos internacionales. Este fe- (~Trafi~cTe_s'1 - +-!~----...-•~ _:.·sta~ ~ lRAYECTORIAS r I AÑO VIII, NÚM. 22 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 77 �ÁMBITO ÁMBITO Cambiar /a,s reg/a,s nómeno refleja la atomización del negocio de la droga tras la desintegración de los cárteles. Grandes cantidades de pequeños y micro empresarios han ingresado al sector. Esta expansión de la organización de la industria a pequeña escala le ha planteado nuevos retos a las corporaciones policiacas y de control de drogas. Los mensajeros internacionales representan a la mayoría de detenidos acusados de contrabando de cocaína. Sin embargo, ellos no conducen a las autoridades a los empresarios que organizan este comercio. En la mayoría de los casos, el mensajero no sabe quién lo envía a ese viaje ni quién recibirá la carga a su llegada. Para el empresario organizador, los mensajeros son prescindibles, personal que puede reemplazarse fácilmente. Las "mulas" pueden ser sacrificadas despiadadamente como parte de las estrategias y tácticas de contrabando definidas sin su conocimiento y control. La continua crisis en América Latina ha creado una enorme reserva de personas de clase media y baja dispuestas a correr el riesgo en su búsqueda de los medios para mejorar su posición socioeconómica6 • La industria de la droga siempre ha fascinado a personas ajenas a la misma y a espectadores. En las noticias leemos sobre operaciones de contrabando espectaculares. Las enormes utilidades pueden atraer a ciertos traficantes a escenarios como de "ciencia ficción" para hacer llegar la carga a su destino y hay pocos limites para la imaginación. En septiembre de 2000, un grupo de traficantes de Bogotá fue aprehendido en relación con la construcción secreta de un submarino para el transporte de cocaína a las costas de los Estados Unidos (Mafias de Rusia, Holanda y cárteles colombianos detrás del submarino encontrado en Bogotá, 2002; A profundidad, 2002). Al mismo tiempo, sin embargo, el comercio de la cocaína también es un negocio en el que muchos 6 Una buena representación de este fenómeno se encuentra en la película nonúnada al Osear" Maria, llena de gracia". En Colombia, la película tocó un nervio sensible. En la prensa se cambió el nombre a la película por "Maria llena de coca". Ver El País (2005). 78 Cambiar /a,s reg/a,s pequeños comerciantes discretos siguen su camino silenciosamente, absteniéndose de toda actividad que pueda llamar la atención de las autoridades. Es este sector el que ha ido creciendo en importancia y se puede esperar que marque la tendencia de los cambios en las prácticas comerciales dentro de la industria en los próximos años. La organización de la cadena de producción y comercialización de cocaína y los incrementos de valor que se obtienen en cada una de sus etapas, están totalmente condicionadas por su carácter ilegal. La despenalización del uso de la cocaína, o incluso su legalización condicionada, cambiaría radicalmente las reglas del juego, borraría las superganancias de su comercio de un plumazo, eliminaría su conexión criminal y crearía una situación no muy distinta a la que tenemos con el alcohol y el tabaco. ..., BIBLIOGRAFÍA Laserna, Roberto (1997), "La economia de la coca en Bolivia; cinco preguntas y una duda", en Martín Hopenhayn (ed.), La grieta de la drogas: desintegración social y políticas públicas en América Latina, Santiago: Comisión Económica para América Latina y el Caribe. 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TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTlEMBRE-OICtEMBRE 2006 TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1SEPTlEMBRE-OICtEMBRE 2006 79 �ÁMBITO ÁMBITO La propieda,d violada La propiedad violada Un modelo histórico que se repite V íCTOR Ü ROZCO LATIFUNDIOS Y POBLACIÓN Los antecedentes de tales relaciones de propiedad y de producción, se encuentran en la perúnsula ibérica como puede suponerse. Ya en el siglo XVIII, varios observadores de la situación social en España anticipaban la critica que se haría a la mexicana en el ntre los gran des temas de la historia regional en Latinoamérica, uno de los que tiene mayor relevancia es el de la propiedad territorial y su relación con el poblamiento del espacio. En todas partes se estableció una correspondencia inversa entre la concentración de la tierra y el incremento de la población, sobre todo si las grandes haciendas, estancias, fundos, mayorazgos, etcétera, estaban dedicados a la ganadería y no a la agricultura. Allí donde imperaron los grandes latifundios la densidad demográfica bajaba y al contrario, allí donde se fragmentaba la propiedad, la población aumentaba. De allí que uno de los peores lastres para poblar la frontera norte de México, heredado del feudalismo hispano, fueron estas enormes concentraciones de tierra, cualquiera que fuese su denominación, caracterizadas por la existencia de vínculos de trabajo señoriales-serviles 1 • Este tipo de articulaciones sociales dieron lugar a la escasa densidad demográfica, par ticularmente en el norte, como una de las debilidades mayores del país que no empezó a superarse sino hasta finales del siglo XIX. Hacían ver un campo empobrecido, donde campesinos y labradores sufrían las peores condiciones de vida que acarrea la miseria. Un autor de la época revela que estos trabajadores, comúnmente arrendatarios y jornaleros, terúan que ganarse la vida en las tierras pertenecientes a los mayorazgos, manos muertas y murúcipalidades, en cuya administración no terúan rú voz rú voto. Jerórúmo de Feijoo, una de las mentes de mayor lucidez y terúdo como representante de la Ilustración en España, se preguntaba con angustia en su lar ibérico si podía haber gente más infeliz que los pobres labradores. Abundan a mediados del siglo XVIII, descripciones de las atroces condiciones económicas que padecían los habitantes rurales en la península, todas ellas asociadas a la existencia del latifundismo en sus diversas variantes. Casi todo este panorama se reprodujo en los dominios americanos como lo advirtieron muchísimas voces en México apenas se alcanzó la independencia2 • Es ' Para un análisis de las diversas formas que adoptaron estas relaciones véase Semo (1988). 2 Uno de los notables observadores de estos conflictos en el México de la primera mitad del siglo XIX, el historiador y político chihuahuense José Agustín de Escudero (2003), escribía en 1834: ''Las E 80 XIX. TRAYECTORIAS !AÑO VIII, NÚM. 22 ! SEPTIEMBRE-OIC1EMBRE 2006 el caso de José Maria Luis Mora (1965), quien estuvo entre los que expu so con mayor profundidad la urgencia de dividir las tierras y ponerlas en circulación3. Casi tres décadas antes, en 1808, el mariscal Nemesio Salcedo Coman dante de las Provincias Internas, también había planteado el asunto con meridiana claridad, cobrando sus apreciaciones especial relevancia porqu e venían de una au toridad militar encargada de mantener el orden colonial. Explicaba que había intentado establecer nu evas colonias en varios puntos de los hoy estados de Texas, Coahuila y Chihuahua, pero que la iniciativa se topó con la firme oposición de los grandes e in.fluyentes propietarios, aun cu ando era ya evidente, que:" ... nada es más perjudicial ni nada se opone con más firmeza y menos justicia a los progresos de las p oblaciones de Provincias Internas y por consecuencia a su agricultura, al fomento de las artes y a los adelantamientos de su pacificación, que las inmensas posesiones de extensas posesiones del mayorazgo de Cortés del Rey, las de la hacienda de Encinillas (ambas existentes desde la fase colonial, N del A) y de algunos otros pocos particulares en el Estado de Chihuahua, cuya adquisición era tan fácil como abusivo el modo de hacerlas un solo individuo, han condenado a vivir en la miseria a la gente laboriosa, cuyos brazos podrían haber contribuido a los adelantos de la agricultura, y no que se han fatigado solo en producir la opulencia de los arrendadores, que han ejercido sobre los arrendatarios una especie de señorío feudal". ' El precursor de la primera reforma liberal, desde su exilio parisino resumía la situación de la siguiente manera: "Para que la población progrese en una colonia naciente es necesario que las tierras sean divididas en pequeñas porciones y que la propiedad pueda ser transmitida con mucha facilidad; la falta que sobre esto hubo unas veces de hecho y otras de derecho puede considerarse como la causa principal de lo muy despoblado que estuvo siempre México, con respecto a su territorio bajo la dominación española a pesar de ser la mejor de sus colonias. No in.fluyó poco en este atraso el número y extensión de los establecimientos eclesiásticos, y el haber pasado a manos muertas una gran parte de la propiedad territorial. La ley de Indias que arregló el repartimiento de los terrenos prohibió del modo más terminante semejante transmisión; pero una piedad mal entendida hizo que ésta fuera frecuentemente violada y dispensada y de esta manera llegó solo a quedar escrita en el código. Además de las considerables posesiones que obtuvieron desde el principio las órdenes regulares, fueron después adquiriendo nuevas por vía de legados testamentarios y el abuso llegó a tal grado que el rey Carlos III se vio en la necesidad de prevenir fuesen nulos todos los que se hiciesen a favor de la comunidad a que pertenecía el confesor del enfermo. Las cofradías eran dueñas de casi todas las tierras de los indios, de los pueblos que las legaban con mucha facilidad para la función de tal o cual santo, y de las fincas urbanas de la República se puede asegurar que por lo menos las dos terceras partes pertenecen a las comunidades y conventos." Véase Luis Mora (1965: 443 y ss.) TRAYECTORIAS IAÑO VIII, NÚM. 22 SEPTIEMBRE-OIC1EMBRE 2006 81 �ÁMBITO ÁMBITO La propiedad vwlada Ante la imposibilidad de tocar las grandes propiedades) el gobierno colonial procuró al menos impedir en lo sucesivo el acaparamiento de la tierra) ponientÚJ trabas a la compra de grandes superficies y a que éstas se destinaran a la ganadería en exclusiva. terrenos que tienen muchos sujetos de su distrito, particularmente los que se hallan viviendo fuera de las mismas provincias ... " (Salcedo y Salcedo, 1990: 61). Ante la imposibilidad de tocar las grandes propiedades, el gobierno colonial procuró al menos impedir en lo sucesivo el acaparamiento de la tierra, poniendo trabas a la compra de grandes superficies y a que éstas se destinaran a la ganadería en exclusiva. También se intentó impedir que nu evas propiedades cayeran en manos muertas y se pusieron en circulación las extensísimas provenientes de la expropiación que se hizo a la Compañía de Jesús en 1767. Sin embargo, muy poco o ningún éxito alcanzaron estas disposiciones. En los siguientes años a la información de Salcedo, esta tensión entre los intereses de los grandes hacendados y los de la sociedad, afloraron de diversas maneras. Una de ellas era la negligencia con que se trabajaban en muchas ocasiones las tierras de los latifundios, ya abandonándose grandes porciones de ellas por largos períodos o dejándose d e sembrar en 82 La propiedad vwlada otros, no obstante las recurrentes penurias de semillas. El triunfo de la revolución española que restauró la constitución de Cádiz en 1820, animó a los reformadores en las colonias y así, en octubre de 1821, la diputación provincial reunida en Durango, ordenó a todos los ayuntamientos que previnieran a los hacendados para que no dejaran tierras sin sembrar y que arrendaran las que no pudieran o no quisieran trabajar por sí mismos, bajo el apercibimiento de una multa que se aplicaría en una cuarta parte al denunciante y en las dos terceras partes al fondo de los pueblos. El mandato de los noveles diputados, (apenas habían tomado posesión de su cargo el 27 de noviembre del año anterior) prohibía además incrementar las rentas y que los dueños se apropiaran de los rastrojos, que ordinariamente se usaban para alimentar el ganado (Chihuahua. Archivo Histórico Municipal de Chihuahua, 1821) 4 . En julio de 1822 la memoria que presentaron los diputados de las Provincias Internas de Occidente y en la que se hacía una minuciosa descripción de la problemática de estas gigantescas regiones ante el congreso constituyente, se pronunciaba otra vez en contra de las acumulación de tierras en una sola mano: "El poco costo de las tierras, la facilidad con que se han mercedado, y las fortunas que se han hecho en América por la minería y el comercio, han proporcionado que terrenos capaces de mantener una multitud de gentes, estén destinados a fructificar a favor de una sola familia .. .la justicia, la equidad y el bien del Imperio, claman por providencias que remedien este grave mal, a lo menos en la parte que sean combinables con el sagrado derecho de propiedad, y la viciosa y sobre manera perjudicial distribución de los territorios" (México. Gobierno, 1822) 5• 4 Casi cien años después, en circunstancias parecidas, el gobierno del estado tomó la misma medida, encargando a los ayuntamientos que obligaran a sembrar las tierras, bajo penalidades similares. Véase Chihuahua. Archivo Histórico Municipal de Guerrero (1917). 'Véase también Ramos Arizpe (1949). TRAYECTORIAS AÑO VIII, NÚM. 22 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 Desafortunadamente, los legisladores se detenían temerosos ante el "sagrado derecho de propiedad" como se estilaba decir por entonces, o más bien, se diría, ante el poder de los grandes latifundistas que eran, como ellos mismos dejan claro, al mismo tiempo grandes mineros y comerciantes. Por ello, la única medida que ofrecían otra vez, era prohibirles que adquirieran nuevos terrenos, pero dejando intocados los que ya estaban en su poder y que, naturalmente, eran los mejor situados, cerca de las corrientes de agua y de los montes. En estas condiciones, salvo en algunas regiones del septentrión novohispano (como lo fueron el noroeste de Chihuahua y la llamada de Río Arriba de Nuevo México) prevalecieron los intereses de los latifundistas, la tierra no se dividió y el número de habitantes siguió siendo menos que magro, en contraste con lo que sucedía en la cercana frontera norteamericana donde una política de entrega de tierras baratas, multiplicó su población en unas cuantas décadas y enriqueció al fisco. Esta problemática, apuntada por Salcedo, marcará toda la centuria decimonónica. LA DESPOBLACIÓN NACIONAL a las instituciones políticas y a los fundamentos de la soberanía popular, también en los augurios de guerras defensivas en los que sin poderlo evitar, se ven envueltas aquellas sociedades que muestran una desproporción entre superficie y habitantes6 • Humboldt (1985) había señalado desde los inicios del siglo este distintivo de la Nueva España, y en las dos y media décadas transcurridas desde entonces, no había cambiado el panorama. Por otra parte, en el horizonte se veía ya alzarse al coloso norteamericano que no dejaba de incrementar su población, brotada de toda la Europa septentrional, trasladada a su costa atlántica y de allí a los territorios de la antigua Luisiana, colindantes con Texas. Con seguridad en el espíritu de imitación a las instituciones políticas de Estados Unidos, que animaba a los latinoamericanos y en especial a los mexicanos, ocupaba un lugar principal su capacidad para acoger a millones de ciudadanos que venían de culturas y países tan heterogéneos. En unos cuantos años, el balance demográfico se había inclinado hacia Norteamérica, como se advierte en el cuadro 1 que ilustra los cambios demográficos en los países americanos de mayor superficie. Un actor político y perspicaz observador como lo fue el embajador español ante el gobierno norteamericano, Luis de Onís (1820), quien negoció el Veamos ahora algunos datos sobre la población. Al iniciarse el periodo independiente, se advertía que la escasez de sus habitantes representaba un peligro para el futuro de la nación, como se ha dicho. La rala CUADRO 1 POBLACIÓN DE PAÍSES SELECCIONADOS EN EL HEMISFERIO población de seis y medio milloOCCIDENTAL, 1800-1900 (MILES DE PERSONAS) nes sobre un territorio superior a los cuatro millones de kilómetros 1800 % 1830 % 1850 % 1880 % 1900 % Estados cuadrados, con el agravante de que 5308 37 12886 52 23192 55 50156 67 75995 65 Unidos el grueso de ellos vivían en el cenCanadá 362 3 1085 4 2436 6 4325 6 5371 5 tro y sur del país, no presagiaba México 5765 40 6382 26 7853 19 9210 12 13607 12 que las cosas caminaran bien para Brasil 2419 17 3961 16 7678 18 9930 13 17478 15 Ar2entina 406 3 634 3 935 2 1737 2 3955 3 el Estado recién nacido. La lectuTotal 14260 100 24928 100 42094 100 75358 100 116366 100 ra de Rousseau, tan difundida apeFuente. Mearshe,mer (2001) nas se abrieron las compuertas de 6 El contrato social, la obra más conocida del pensador ginebrino la censura colonial, no impactaba sólo en lo que hace se difundió extensamente en las colonias españolas recién eman- lllAYECTORlAS IAÑO VIII, NÚM. 22 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 83 �ÁMBITO ÁMBITO La propiedad molada La propiedad molada tratado de limites en 1819, hacía ver los profundos efectos demográficos y económicos causados por la política de colonización que mantenía aquel gobierno. Junto con otros avispados analistas de la época, advirtió la inusitada expansión poblacional de EEUU, e hizo proyecciones sobre la misma, proporcionando los datos que se exponen en el siguiente cuadro: CUADRO 2 POBLACIÓN DE ESTADOS UNIDOS EN 1790 Y 1810. PROYECCIONES DE MELISH DE 1820 HASTA 1900 (MILLONES DE HABITANTES) AÑO HABITANTES 1790 3,881,000 1810 7,000,000 1820 10,000,000 1830 13,000,000 1840 18,000,000 1850 25,000,000 1860 34,000,000 1870 47,000,000 1880 64,000,000 1890 88,000,000 1900 120,000,000 Fuente: 0nís (1820). Nos podemos percatar que las previsiones, al menos hasta 1850 no estaban desencaminadas, pues coinciden con los números reales. Según el diplomático ibero en 1810 había en Estados Unidos, dos millones de negros y mulatos, de los cuales un micipadas de su metrópoli, encontrándose, por ejemplo, en la primera biblioteca pública que se formó en el estado de Chihuahua hacia 1826. En uno de sus pasajes se lee: "En esta proporción se encuentra el maximum de fuerza de un determinado número de pueblo; porque si hay terreno de sobras, su defensa es onerosa, su cultivo insuficiente, su producto superfluo; y ésta es la causa próxima de las guerras defensivas: si no hay bastante terreno, el estado se encuentra por lo que le falta expuesto al arbitrio de sus vecinos; y ésta es la causa próxima de las guerras ofensivas". Véase Rousseau (2000). 84 llón seiscientos mil eran esclavos, sin indicar si estaban incluidos en los censos7• Por lo que hace al territorio de la república mexicana, como es de suponerse, estaba todavía incomensurado y se tenían aproximaciones sobre su tamaño, sobre todo en el septentrión. Así, a mediados de los años treinta Juan N . Almonte en su Geografía, de la República Mexicana ( 1840) , calculaba que ésta tenía una superficie total de 163 736 leguas cuadradas (2 930 000 kms) y una población de 7 489 989 habitantes. Evidentemente el resultado de sus cálculos geográficos estaban muy debajo de la extensión real, seguramente porque al norte de California, Nuevo México y Texas, había fronteras inciertas y era imposible saber a ciencia cierta de qué área se estaba hablando. Aún así, la densidad de población era baja en extremo, pues implicaba apenas 45.7 habitantes por legua cuadrada, esto es, 2.5 por kilómetro cuadrado. De acuerdo con esta información, por ejemplo, la superficie del estado de Chihuahua había crecido sustancialmente, pues las 13 700 leguas cuadradas que calculaban los primeros informes del ayuntamiento de la capital en 1823, se habían transformado en 21 900. Debe reconocerse que ello ocurrió solamente en el papel, pues con seguridad Almonte incluyó vastas extensiones ubicadas mucho 7 Onis (1820: 2-3), aparte de diplomático revela en su trabajo que era un perspicaz observador de los procesos históricos, pues de hecho predijo la guerra civil norteamericana medio siglo antes de que estallara cuando escribía: "Una república federativa donde los intereses de cada estado se chocan y donde las pasiones y los vicios los arrastran todos en pos de sí, sería un fenómeno único en la historia de los establecimientos humanos, si durase mucho tiempo. Los estados del sur no dependen de los del norte: sus intereses y aun las costumbres y pasiones de sus habitantes son diferentes. Los del oeste están como aislados unos de otros, y solamente la Nueva Orleans y las regiones del Mississipi ofrecen a su trafico y a sus especulaciones una perspectiva brillante y lisonjera. Dichos estados y todos los que existen y se formen en lo venidero en las vastas regiones del Mississipi y del Missouri a lo largo de sus aguas, romperán precisamente la cadena que los une a la federación, porque sus relaciones y sus intereses no dependerán entonces ni dependen de los estados que quedan sobre las costas de Océano, y la distancia inmensa que los separa estimulará a sus habitantes para esta división". TRAYECTORIAS j AÑO VIII, NÚM. 22 I SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 más al norte del río Bravo, entre Nuevo México y Tejas, en esa época recorridas por apaches lipanes y comanches. El cuadro que ofrece Almonte quien, a pesar de sus deshonores, ganados a pulso durante la intervención francesa, tiene el honor de ser uno de los primeros geógrafos mexicanos, es el siguiente: CUADRO 3 POBLACIÓN Y SUPERFICIE DE LA REPÚBLICA MEXICANA DEPARTAMENTO Chihuahua Chiana.s Coahuila Teias Durango Guanajuato Jalisco México Michoacán Nuevo León Oaxaca Puebla Ouerétaro Sao Luis Potosí Sonora Sinaloa Tabasco Tamaulipas Veracruz Yucatáu Zacatecas Al!llascalientes Californias Nuevo México 24 AREA leguas cuadradas 21516 1840 6500 21000 10710 911 9612 5396 4000 3200 4447 2600 672 3600 18000 7000 1600 6400 3500 5977 1500 155 12000 11000 163736 POBLACION habitantes 162 694 161295 80000 27795 170121 625000 675000 1390000 512472 98093 517540 689350 194000 368000 145000 125000 90000 100000 287432 650808 225000 76053 52000 67336 7489989 Fuente: Almonte, 1840. Estos números proporcionan una idea de las causas por las cuales durante todo el siglo XIX, y sobre todo en su primera mitad, la tarea de poblar se convirtió en una obsesión para el gobierno mexicano y para muchos de los personajes ilustrados. No hacerlo significaba mantener indefinidamente una posesión precaria en todas las regiones norteñas y una disputa constante con las naciones indias y a la postre con los norteamericanos. Atenerse al crecimiento natural de la población era resignarse a perder a la TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 larga los desolados territorios norteños. En 1800 Humboldt calculó en cerca de seis millones de habitantes la población de la Nueva España; cinco lustros después aumentaría medio millón más. De esta suerte, la única posibilidad era emprender en serio una tarea de colonización con emigrantes extranjeros. ¿Cuál era la clave de los norteamericanos para multiplicar su población? A ojos vistas, la emigración europea, las miríadas de artesanos y campesinos son atraídos por la posibilidad de convertirse en dueños en la joven y gigantesca república. Pero no sólo se trataba del incremento en el número de habitantes, sino en la riqueza que se generaba para las arcas públicas. Otra vez, el embajador Onís (1820) revelaba la clave del asunto, indicando en su opúsculo que con la venta de tierras públicas: "El gobierno anglo americano, no solo tiene por objeto en la adquisición de territorios extender los limites de su país, ... sino ir formando un inmenso fondo de riqueza ... ", y calculaba que tasando a dos pesos fuertes por acre, después de agregar a la Luisiana, aquel gobierno tenía una reserva de mil millones de pesos fuertes que gradualmente irían enriqueciendo el tesoro público. Los cálculos, informes y reflexiones de Onís, entre otros similares, se conocían bien en México durante los primeros años de la independencia (Fray Servando de Teresa y Mier, representante de Nuevo León, por ejemplo, en uno de sus famosos discursos ante el congreso constituyente, reprodujo un párrafo de Onís, aunque no le acreditó el debido reconocimiento) (México. Congreso Constituyente Mexicano, 1980), y desde luego deben haber formado parte del bagaje intelectual con el que los diputados abordaron el asunto de la colonización y la despoblación nacional. Con todos estos elementos razonaban los legisladores constituyentes; había que promover una política de colonización que atrajera a los emigrantes y estableciera las condiciones para instalarlos en el desocupado territorio nacional. También el gobierno 85 �ÁMBITO ÁMBITO La propi,eda,d vwlada, español desde el siglo anterior, se había percatado de la necesidad de ocupar los espacios, como ya lo veíamos en las preocupaciones de Nemesio Salcedo (1990) en las Provincias Internas y en las acciones de su antecesor Teodoro de Croix en la década de -1770 (Vargas Valdéz, 1991). Éste había repartido tierras para formar en el hoy estado de Chihuahua, por entonces parte de la Nueva Vizcaya, los pueblos fronterizos de Cruces, Namiquipa, Casas Grandes, Janos y Buenaventura, para lo cual se hicieron pregones y se reclutó gente en las regiones del centro y sur de virreinato. Sin embargo, muy poco se había podido avanzar en este ámbito, ya por la pesada burocracia española, tanto civil como religiosa, ya por los obstáculos que ponían los grandes propietarios, ya por la intolerancia religiosa. Ninguno de ellos se removió con el advenimiento de la independencia, a pesar de las intenciones de las primeras leyes de colonización. Contrario sensu, ninguno de estos impedimentos obraba para el caso norteamericano. LAS LEYES DE COLONIZACIÓN El ámbito federal Este conjunto de causas llevaron a que uno de los primeros ordenamientos jurídicos expedidos por el congreso constituyente fuera el decreto sobre colonización -el 18 de agosto de 1824- (Dublán y Lozano, 1876), aún antes de que se promulgara la constitución federal. La ley obligaba a las legislaturas estatales para que expidiesen sus respectivos reglamentos o leyes de colonización a la mayor brevedad y estableció varios principios generales de absoluta pertinencia. Garantizaba a los extranjeros que se avecindasen en la república toda suerte de garantías con la única limitación de sujetarse a las leyes nacionales. Asimismo, impuso a las sucesivas legislaturas una drástica limitante pues no podrían prohibir la entrada de extranjeros hasta el año de 1840, salvo casos de circunstancias imperiosas respecto a indivi- 86 La propiedad vwlada, duos de alguna nación en particular. Prefería, sin embargo, en la distribución de tierras a los nacionales mexicanos cuando concurriesen con los recién llegados. Estas disposiciones rompían de un tajo con la tradición y con el viejo espíritu aislacionista que distinguió a la política de las autoridades españolas respecto a la emigración extranjera. De entonces data un precepto constitucional que establece restricciones para que los extranjeros se conviertan en propietarios de tierras en zonas limítrofes con las fronteras, prohibiendo que se colonizaran terrenos ubicados a menos de veinte leguas de aquélla. Con admirable tino, los legisladores comprendieron el escollo que significaban los latifundios para la colonización de los terrenos y, por tanto, para poblar los territorios. Por una parte, prohibieron que se reuniera en una sola mano más de una legua cuadrada de cinco mil varas de tierra de regadío, cuatro de superficie de temporal y seis de abrevadero. Por otra, trataron de impedir que siguiera creciendo el latifundio eclesiástico convertido en una camisa de fuerza para el desarrollo del país y dispusieron también la prohibición de que los nuevos pobladores pudiesen pasar las tierras a manos muertas. Y en el mismo sentido, tampoco podrían conservar las tierras distribuidas si el titular no estuviese avecindado en la república. Es decir, se trataba de entregar las tierras a propietarios que las explotasen junto con sus familias y que pudiesen defenderlas, pues aparte de que las grandes propiedades pertenecientes con frecuencia a personajes residentes en España, trababan el crecimiento demográfico, se revelaron estructuras sumamente débiles a la hora de los embates de las naciones indias en el norte y ante el expansionismo norteamericano. Una década después, los infortunados acontecimientos de Texas, -en donde los colonos angloamericanos instalados allí al amparo de las leyes de colonización federal y del estado de Coahuila y Texas, operaron como una cabeza de playa para el expansionismo norteamericano- motivaron una acre polémica en la que se atribuía la pérdida del territorio a TRAYECTORIAS , AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 las referidas leyes. El general Torne), destacadísimo militar y político de la época, por ejemplo escribía en 1837 que: " ... sea porque nuestras imprudentes leyes de colonización, nuestro despilfarro aun más imprudente y escandaloso al repartir y regalar nuestros preciosos y apetecidos terrenos, indicaban abiertamente que no sabíamos apreciar ni conservar la valiosa herencia de los españoles" (Torne), 1837). La política de colonización se antojaba en esta perspectiva como una contradicción en sí misma: si no se entregaban las tierras a los nuevos pobladores aquéllas se perderían irremisiblemente más temprano que tarde, pero si se entregaban a colonos extranjeros, que provenían de Estados Unidos, éste país los utilizaría como instrumentos para apoderarse de territorio mexicano. Debe decirse, por otra parte, que a Texas también llegó una corriente de migración desde el centro del país, como muestra el gran número de contratos que se celebraron y los propios datos del incremento de población mexicana después de 1830. La política de colonización comenzaba arendir buenos frutos; sin embargo, el movimiento fue tardío e insuficiente para contrarrestar a la poderosa corriente europea y norteamericana que afluía a Texas. Las legislaciones locales Todos los congresos locales se apresuraron a legislar en materia de colonización, de acuerdo con las nuevas disposiciones constitucionales y el nuevo espíritu que por entonces campeaba: abrir las fronteras y poner todo el énfasis posible en el incremento de la población. Sobre todo, los estados norteños en cuyos territorios se desarrollaba o empezaba a incrementarse la actividad guerrera de las naciones indias: comanches, apaches, lipanes, navajos, entre otros8• Tal circunstancia presionaba aún más para que se procurase llenar los enormes espacios vacíos. Ilus8 Para una comprensión acabada del conflicto en Coahuila, véase Rodríguez (1998). P ara el caso de Chihuahua véase Orozco (1992a; 1992b). TRAYECTORIAS AÑO VIII, NÚM. 22 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 tro esta actividad política y legislativa de las flamantes entidades federativas con el caso del estado de Chihuahua. El 6 de mayo de 1825, anticipándose a la constitución local, como lo había hecho el congreso general con la constitución federal, se expidió la Ley de Colonización para el estado de Chihuahua. Ello habla de la relevancia que se le acordaba a este asunto y que requería de la mayor premura para fijar una política oficial. Esta ley representa también el primer acto de dominio del nuevo estado sobre su propio territorio. Sus dos primeros preceptos reconocen como limites de aquél los ya señalados en el respectivo decreto del congreso general. Al parecer, para entonces no existían muchas dudas sobre sus fronteras con Coahuila, Durango y Sonora-Sinaloa. Sí existía incertidumbre por el lado nordeste de la villa de Paso del Norte, pues aquí la ley incorporó una disposición ambigua hablando de los limites que "pue- 87 �ÁMBITO ÁMBITO La propiedad violada da tener" en esta zona.Y es que, desde que el ayuntamiento constitucional de la villa demandó su separación de Nuevo México y su incorporación a la provincia de Chihuahua, que estaba en proyecto, habló de los pueblos de El Paso y su jurisdicción. ¿Cuál era ésta? No podía haber claridad sobe el punto porque durante el antiguo régimen colonial a lo más que llegaba la información era a la dotación de ejidos para las poblaciones, generalmente compuestos de una legua hacia cada viento, partiendo de la iglesia o de la plaza central. Pero se entiende que el concepto de jurisdicción se refería a otra magnitud. Más adelante, la propia ley entendía que los terrenos ubicados en el Bracito, a unas quince leguas al norte de la villa y por tanto del río, pertenecían a su jurisdicción, apoyándose en el uso que de ellos hacían los vecinos. Ahora bien, hacia el noreste, se abría una llanura sin fin, que podía reclamarse por Nuevo México o por Chihuahua, ya que los confines de Texas se situaban muy lejos, al menos doscientas leguas adelante. Unos años después, como lo preveía esta ley que examinamos, se encargó a J. L. Staples realizar una carta geográfica del estado9 • Enseguida el decreto del congreso enuncia las zonas destinadas a la colonización, llamándoles terrenos fronterizos, revelando con ello que el objetivo era poblar las regiones ubicadas en la periferia del territorio considerado central. Estas zonas eran: Primero: en el Rio Haros, (sic), Laguna de Guzmán y río de Mimbres Segundo: El Bracito y río arriba del río del Norte (sic) por donde deben pasar los linderos con Nuevo México Tercero: Parajes de la sierra de Sacramento y las demás hacia el nordeste de El Paso. 9 En 1831, se daba cuenta en el informe anual de la adnúnistración pública, que los trabajos del agrimensor habían quedado inconclusos aunque muy avanzados, en virtud de la enfermedad del profesionista quien desde Filadelfia, a donde había acudido a curarse, presentó muy a su pesar la renuncia al cargo. Asumió el mismo el ingeniero militar Pedro García Conde, quien concluyó la carta estadística del estado (Chihuahua. Gobierno, 1831). 88 La propiedad violada Desde el presidio viejo de San Elzeario río abajo hasta el presidio del norte y linderos con Coahuila y Texas. Los terrenos se ofrecían gratuitamente a quienes mostraran capacidad para poblarlos. La costumbre que se empleaba en toda la república, heredada de las prácticas coloniales, era que algún empresario como denomina la ley a este agente, se encargara de reclutar, transportar e instalar a los colonos, por cuya tarea, desde luego, recibía las mejores tierras. La ley regulaba otros dos tipos de terrenos. Uno de ellos era el que formaban los baldíos situados en el centro del estado y que no estaban sujetos al dominio particular ni pertenecían a los pueblos. Sobre éstos, se ordenaba que fuesen vendidos en subasta pública, con cuyo objeto se formaba una junta de almonedas, como se había hecho antes en Durango para la venta de las tierras expropiadas a los jesuitas. Estas tierras eran las más factibles de poblarse e incorporarse a la producción. La clasificación de los terrenos que lúzo la ley era imprecisa y posteriormente se presentaron conflictos para determinar si debían repartirse gratuitamente o debían venderse. El 1 de agosto de 1825, por ejemplo, aceptando el dictamen de la comisión de colonización, el congreso dijo que los terrenos situados en las márgenes del río Gila 10, eran colonizables, no así los ubicados en las del río Conchos, cerca del pueblo de Julimes. Otro caso fue el de las tierras ubicadas en las inmediaciones del antiguo presidio de San Carlos (hoy Ojinaga) sobre las cuales un grupo de labradores lúzo solicitud en agosto de 1829. La tardanza en las deliberaciones del gobierno, los informes del agrimensor y del jefe político de Aldama, en cuya jurisdicción se ubicaban los terrenos, desanimaron a los solicitantes, que seguramente fueron a establecerse 'º El río Gila se consideraba por entonces como limite entre C hihuahua y Nuevo México y lo fue hasta 1853, cuando se produjo la última amputación de territorio mexicano por Estados Unidos, con la venta que hizo el gobierno de Santa Ana de la región conocida como La Mesilla. TRAYECTORIAS !AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 en otra parte. Al año siguiente, el gobierno envió allí un corto destacamento de tropas y un grupo de treinta reos condenados a obras públicas para levantar un fortín y dar protección a los nuevos pobladores (Chihuahua. Gobierno, 1831) . Un año después, San Carlos El Viejo y Vado de Piedra habían sido abandonados por falta de recursos económicos y humanos para defenderse de los ataque de apaches y comanches, según se informaba al congreso (Chihuahua. Gobierno, 1833). En años posteriores, otros labradores porfiaron en su intento de colonizar estas tierras y se instalaron cortas poblaciones en las mismas. Uno de los factores que les favoreció fue la rivalidad existente entre apaches y comanches, siendo San Carlos el único sitio donde a lo largo de las guerras indias se produjo una alianza entre mexicanos y apaches para luchar contra los comanches. Los grandes propósitos de la ley, que eran poblar y colonizar las fronteras, se cumplieron en muy escasa medida en los siguientes veinte años, hasta la guerra con Estados Unidos. Para ello fue determinante por un lado la acción obstructiva de los terratenientes que se negaban a aceptar cualquier afectación de su propiedad, y de otro la guerra que estalló en 1831 entre apaches y mexicanos 11 • Un caso que pone de manifiesto la obstrucción que representaban las grandes propiedades para el incremento de la población es el de la hacienda de El Carmen. Situada a unas sesenta leguas al noroeste de la ciudad de Chihuahua, la hacienda quedó devastada y abandonada hacia 1780 por los ataques de los apaches. Después de concertada la paz por las autoridades coloniales, poco a poco fueron asentán11 El historiador José Agustín de Escudero, defendiendo las bondades de la legislación y sobre todo la perúnencia de abrir todas las tierras a nuevos pobladores, incluyendo a colon os extranjeros, indica que: " ... dado por el honorable Congreso la ley de colonización en 1826 (en realidad la ley data del 6 de mayo de 1825. Nota de VO) y el reglamento para la adquisición de las tierras valdías (sic) por los ciudadanos, ocurrió tal número de pretendientes, que hasta 1832 se habían mercenado para la junta de almonedas veinte y siete y medios sitios de ganado mayor, y esta- TRAYECTORIAS IAÑO VIII, NÚM. 22 . SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 dose en sus terrenos algunas familias de labradores que, a finales de los años veinte, sumaban ya cerca de novecientos habitantes. En una zona estratégicamente ubicada para la defensa del resto de las poblaciones ubicadas al sur, la repoblación espontánea de El Carmen, debió recibirse como una de las acciones a fomentar y desarrollar. Sin embargo, frente al interés general, se colocó, otra vez, el intocable de los grandes propietarios. En 1824 los labradores y posesionarios solicitaron al gobierno que les asegurara ban pendientes las solicirudes de otros tantos que sin duda se han suspendido a resultas de la sublevación de los indios y la inseguridad que desde entonces tienen aquellos campos". Escudero (1834: 170). 89 �ÁMBITO La propiedad mo/,ada sus posesiones extendiéndoles títulos de propiedad. En 1831, el ejecutivo del Estado, lamentaba que no se hubiese atendido por el Congreso la petición: "No hay duda en que siendo El Carmen una propiedad, su dueño deliberará de ella a su voluntad; pero una vez desalojado de allí aquel atendible pueblo, desaparecería en dispersión y tal vez en ruina .. .y por consiguiente se debilitarla en su actual fuerza resistente un punto fronterizo..." (Chihuahua. Gobierno, 1831). Un año después, en la siguiente memoria sobre la administración pública rendida ante el congreso, el mismo funcionario repetía su llamado a que se resolviera el expediente sobre colonización de la hacienda de El Carmen que tenía en sus manos el Congreso (Chihuahua. Gobierno, 1833). Agregaba que la población había disminuido por el desánimo de los pobladores que no conseguían que las autoridades les aseguraran una quieta posesión de sus tierras, esto es, que les garantizaran la legitirrúdad de su dominio, motivo determinante para empeñarse en la defensa de las tierras. Se pueden localizar en los archivos municipales una gran cantidad de ejemplos y cifras que ilustran la relación directa que existe entre la división de la 90 ÁMBITO La propiedad vi,o/,ada tierra y el incremento de la población, así como entre la concentración de aquélla y la disminución de ésta. Uno de estos casos es el de la jurisdicción de Parral. En la misma, hacia 1821 existían cinco grandes haciendas: de Santo Tomás, de Juan José Almanza, de Aniceto Baca, de San Jerónimo y Buenavista y de Sapién. Entre todas sumaban 678 habitantes. Mientras que 18 ranchos, que en su conjunto poseían una extensión varias veces menor a la de las haciendas, tenían 1741 vecinos (Chihuahua. Archivo Histórico Municipal de Hidalgo del Parral, 1820-1821) 12 • Similar distribución se puede constatar en otros padrones como los de Nuestra Señora del Pilar del Conchos y Julimes. ENSEÑANZAS DE LA HISTORIA Hay un adagio chino que dice: si quieres conocer el futuro míralo en el espejo del pasado. ¿Hasta qué punto vale tal aserto si los mexicanos de hoy nos miramos en el espejo de la antepasada centuria? Cier12 Entre estos ranchos se contaban: Santa Rosa de Animas, Cuevecilla, Maturana y Cuevecillas de Arriba, Minas Nuevas, Aguaje, Potrero, Boca, Albarcoque y De los Muñoses. TRAYECTORIAS I AÑO VII~ NÚM. 22 1 j SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 tamente, las circunstancias que vivimos en el siglo XXI difieren en muchísimos aspectos de las que prevalecieron en el XIX. México era, como prácticamente lo eran todos en el mundo, un país agrario, con el grueso de su población viviendo en el campo y ocupada en labores agropecuarias. Ahora somos una sociedad urbana empleada preferentemente en la industria y en los servicios. Quemamos etapas y alcanzamos los niveles de urbanización a los que arribaron naciones de Europa Occidental y Estados Unidos en una pequeña fracción de tiempo. Sin embargo, no estamos tan alejados como parece de la época de las grandes haciendas, con su oligarquía rural y sus labradores desposeídos de todo. Los modelos históricos tienen un distintivo común y extremadamente significativo: son acaparadores de riqueza y excluyentes. Concentran en un extremo los bienes económicos y por ende también los bienes de la cultura. En el México decimonónico se impedia la socialización de la propiedad de la tierra, se mantenía una casta gobernante que se constituyó en el principal obstáculo para la ocupación de los espacios, principalmente en la frontera norte. Este hecho, a la larga fue determinante para que la población excedente de Europa, vía Estados Unidos, se trasladara a territorio mexicano. La forma que asumió este movimiento histórico fue la de una guerra de expansión de la potencia en crecimiento, en la que casi por necesidad, nos tocaría la peor de las suertes al perder más de la mitad del territorio nacional y alrededor de 100,000 habitantes, una cantidad decisivamente significativa en la exigua población de la frontera. Hoy, sobre todo en las regiones septentrionales del país, se despliega una especie de m odernización excluyente, se construye un edificio social en el que hay lirnitadísimos espacios para las mayorías. Como en el pasado, lejos de que la riqueza se socialice, se concentra en minúsculas elites que, como los grandes terratenientes del pasado, usan el control de medios de comunicación, de su in.fluencia en las altas esferas de la burocracia política, de una densa trama TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 . SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 de relaciones nacionales e internacionales, para imponer un modelo funcional a sus intereses, pero contradictorio con los de la colectividad 14 • De esta suerte, hoy no padece el país por la insuficiencia de población, sino que pierde en sus millones de jóvenes que emigran un recurso precioso y cada vez más escaso en el llamado primer mundo, regalándolo a Estados Unidos. Igual que antaño, muy poco se puede hacer para corregir el rumbo porque el diseño y ejecución de una política económica y social diferente, se toman imposibles gracias a la camisa de fuerza que representan los intereses de los dueños del capital, colocados por encima de la sociedad en su conjunto. ~ BIBLIOGRAFÍA Almonte, Juan N. (1 840), " Geografía de la República Mexicana", en La Luna, periódico del Gobierno del estado de Chihuahua, 17 de noviembre. Chihuahua. Archivo Histórico Municipal de Chihuahua (1821), Oficio dirigido al Ayuntamiento de Chihuahua por Mariano de Herrera y M iguel de Zubiria a nombre de la diputación pwvincial, Durango octubre 11 de 1821, Fondo Colonial, Caja 52, expediente 52. Chihuahua. Archivo Histórico Municipal de Guerrero (1917), Circular de la Secretaría General de Gobierno, de junio 15 de 1917, Expediente sin clasificación. Chihuahua. Archivo Histórico Municipal de Hidalgo del Parral ( 1820-1 82 1), sin titulo, rollo núm. 35, microfilm, ICJilCULT. 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Recibido: octubre de 2006 Aceptado: noviembre de 2006 lfigenia Martínez: El dedo en el escándalo ESTHELA GUTIÉREZ GARZA Ifigenia Martínez honró la aspiración de su padre: entregarse a la economía, porque el país necesitaba satisfacer a todos. Al cabo de intensos avatares, pasiones, horizontes, desencuentros, décadas de consagración le revelan un mundo de políticas perversas y una desigualdad de escándalo. Prominente economista mexicana, autora de numerosos artículos y libros sobre problemas del desarrollo económico, distribución del ingreso, finanzas y deuda pública, Ifigenia Martínez realizó sus estudios en la Escuela Nacional de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México en donde se desempeñó como directora en el periodo de 1967 a 1970. En la Universidad de Harvard obtuvo su maestría y posteriormente se incorporó como investigadora al Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM. En el ámbito del gobierno ha asumido importantes responsabilidades: fue jefa de la Asesoría Económica de la Presidencia de la República donde destacó por sus propuestas de política fiscal como instrumento de políticas públicas para fomentar la equidad en el país; ha sido funcionaria de la Comisión Económica para América Latina y embajadora de México ante la Organización de las Naciones Unidas en NuevaYork. Es fundadora del Partido de la Revolución Democrática y ha ocupado escaños federales en distintas legislaturas como diputada y senadora. Ha sido miembro del Comité Ejecutivo Nacional del PRD y actualmente es directora del Instituto Nacional de Formación Política de ese partido. También pertenece a la coordinación política del Frente Amplio Progresista. 92 lRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 93 �MEMORIA VIVA El dedcJ en el escándalo MEMORIA VIVA El dedcJ en el escándalo A quien debo que me haya dedicado a la economía fue a mi padre, quien insistía en que al país k hacían falta economistas porque el desarrollo económico y de las fuerzas productivas era lo que iba a permitir incrementar la disponibilidad de bienes y servicios y satis!acer las necesidades crecientes del país y de la población. 94 Platícanos, Doña Ifigenia ¿cómo nació tu wcación por las ciencias económicas, dónde realizaste tus estudios y quiénes fueron los maestros que más te influenciaron? Mi educación fue primero en el Colegio Alemán, después ingresé a una secundaria pública en Mixcoac donde la pasé muy bien, lo que sea de cada quien, porque había pocas mujeres y entonces las chicas que ahi estábamos éramos muy consideradas. Después entré a la preparatoria que para mí fue un gran cambio porque significó absoluta libertad para disponer de mis actividades, de mi horario, de mi tiempo y la oportunidad de tener excelentes maestros; fue ahi donde se inició una inclinación por la historia y la literatura. No obstante, a quien debo que me haya dedicado a la economía fue a mi padre, quien insistía en que al país le hacían falta economistas porque el desarrollo económico y de las fuerzas productivas era lo que iba a permitir incrementar la disponibilidad de bienes y servicios y satisfacer las necesidades crecientes del país y de la población. Como no estaba muy convencida todavía, en la preparatoria hice dos bachilleratos: el de leyes que se acababa de inaugurar y fuimos la primera generación; y el de economía. Sin embargo, cuando se trató de entrar a la facultad todavía dudaba, seguía gustándome mucho la literatura y me inclinaba también, por supuesto, por los estudios de derecho. Como tú sabes en esos tiempos la facultad de leyes era la Escuela Nacional de Jurisprudencia, muy afamada, pero mi padre insistió en que si yo no iba a economía entonces para él sería un disgusto muy fuerte. Incluso me dijo ¡si te fueras a biología, todavía! porque va haber una gran revolución en las ciencias biológicas; para ir a biología había que ir al politécnico que me quedaba lejísimos, nosotros vivíamos en Mixcoac. Finalmente un poco refunfuñando m e fui a economía y tengo que confesar que la pasé muy bien en la escuela, porque era una escuela pequeña; éramos ciento cincuenta alumnos en total ¡imagínate! Se portaban muy bien los chicos, se hacía una fiesta para los de primer grado, todos los compañeros muy politizados eso sí, todos muy politizados y yo también, ya desde la preparatoria entré a las cuestiones de la politización pero aun así, la economía como que no me acabó de entrar totalmente, ¡pero en fin! Acabé la carrera, me hice novia de un compañero que después fue economista, Alfredo Navarrete, quién resultó seleccionado en aquel entonces por el gobierno, con el propósito de que continuara con sus estudios, y junto con él escogieron a un equipo de unos 25 ó 28 jóvenes de los egresados más brillantes de la entonces Escuela Nacional de Economía para que se fueran a estudiar un posgrado a Estados Unidos o a Inglaterra. Mi novio con el que después me casé, escogió la Universidad de Harvard y después de ser admitido hizo los estudios del doctorado. An- TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 tes de entrar a dicha universidad él ya había estado en Washington en un programa de entrenamiento que el gobierno norteamericano impartía para aprender a manejar el gasto público, precisamente en la oficina de presupuestos de Estados Unidos y en la dirección de rentas. Alfredo pasó por ahi y salió con excelentes evaluaciones y eso coadyuvó para que lo admitieran en Harvard. Antes de ingresar a la universidad, regresó a México a casarse conmigo. Me casé cuando terminé la carrera, concluí los estudios aunque no me recibí sino que tramité mi carta de pasante que era todo lo que necesitaba para poder ingresar más adelante a Harvard, y nos fuimos a Harvard. En el primer año él ingresó en la universidad; yo estuve asistiendo como oyente y haciendo toda clase de entrevistas para ver si me admitían; ya me habían aceptado en la otra universidad, en Tufts. Desde que estaba en la escuela de economía en México encontré cierto gusto por las finanzas públicas, quizás porque se trataba del manejo de grandes números. Finalmente me admitieron en Harvard y los profesores que más me influyeron fueron muchos. En la Facultad de Economía el ambiente era muy cordial y amistoso, todos sentíamos una gran devoción por el maestro Jesús Silva Herzog y el maestro Gilberto Loyo, que tenían una gran influencia; también me tocó llevar clases por un corto período de tiempo con Víctor L. Urquidi, alguien muy apreciado por su sentido del humor; por la forma como manejaba la economía era el Dr. Josué Saenz, que había estudiado en Inglaterra igual que Víctor L. Urquidi; también había profesores que habían emigrado de España con motivo de la guerra civil y habían encontrado refugio en México. Sobre todo recuerdo al maestro Manuel Sánchez Sarto de historia económica con quien también teníamos una relación de alumno a profesor muy cordial; existía mucha comunicación, realmente era una vida tipo de una familia. Ahora que veo las cosas retrospectivamente, llegar a Harvard fue completamente diferente; ahi los estudiantes casi ni nos hablábamos los unos a los otros, cuando menos yo, tan apurada en leer la extensa bibliografia que nos dejaban. Lo que más me abrumó era que teníamos un montón de lecturas y entonces la vida en clases y en la biblioteca casi ocupaba todo el tiempo; como ahi mismo se vivía se podía aprovechar muy bien el tiempo ¿no? Los profesores que eran muy buenos, excelentes, fueron destacadísimos economistas. Me tocó tomar clase con Wassily Leontief; con Chamberly y su teoría monopolística y que además rivalizaba con Joan Robinson y su teoría de la competencia imperfecta; con Shumpeter a quien recuerdo muy bien, con Haverlest. Quizá quien más tiempo nos dedicaba era el profesor Albi Haissen. Los ayudantes de los profesores también fueron, posteriormente, muy destacados economistas; algunos de ellos incluso premios Nóbel. Duesenberry TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 95 �MEMORIA VIVA El dedo en el escándalo Me tocó una época en donde la economía era muy importante e iba floreciendo en todas sus diferentes ramas: cuestiones de tecnología, finanzas, gasto público, insumoproducto, planeación; en fin, todo eso hizo que le tomara gusto a la economía hasta la actualidad. MEMORIA VIVA El ded.J en el escándalo y Thomas Schelling eran ayudantes, compañeros nuestros y después notables economistas. En Harvard fue donde realmente le tomé mucho gusto a la economía, sobre todo recuerdo los seminarios en donde se recibían profesores visitantes corno los del Instituto Tecnológico de Massachussets donde estaba Paul Samuelson que, como todos sabernos, tiene una gran facilidad para la exposición de ideas complejas. Iban muchos profesores de Inglaterra Ursula Hick, el profesor Hick, también ya mencioné a Joan Robinson, Roy Harrot. En aquel tiempo empezaba a perfilarse la teoría del desarrollo, sobre todo con todas las aplicaciones estadísticas de Kusnet en el manejo de números más grandes respecto a las cuestiones de la contabilidad nacional que era lo más reciente; se habían aplicado todos estos conocimientos para guiar a la economía norteamericana y lograr la transición de una economía de guerra a una economía de paz sin inflación, con lo cual estaban muy orgullosos. Después surgiría la cuestión de la transferencia de fondos financieros y la iniciativa del Plan Marshall que se anunció estando nosotros en Harvard. Todas esas ideas pues me impactaron y entendí que se trataba efectivamente del manejo de instrumentos muy poderosos que podían incidir en la vida de muclúsima gente y en la estabilidad y progreso de una economía. Realmente me tocó una época en donde la economía era muy importante e iba floreciendo en todas sus diferentes ramas: cuestiones de tecnología, finanzas, gasto público, insumo-producto, planeación; en fin, todo eso hizo que le tomara gusto a la economía hasta la actualidad. Cuando regresaste a México después de realizar tus estudios de posg,rzdo en la Universidad de Haroard ¿a qué institución te incorporaste para trabajary cuálera elambiente teórico e intelectual en tomo a las estrategias económicas que deberían aplicarse en elpaís en esos años? Cuando regresamos a México Alfredo estaba esperando que lo llamaran; él tenía un sentido de pertenencia y lealtad hacia el gobierno de México y especialmente hacia la Secretaría de Hacienda que era la institución que proporcionaba los fondos para estas becas. Entre los becarios que habían ido y que estudiaron en Harvard estaba Raúl Salinas padre, Ernesto Fernández Hurtado, Rafael Urrutia, Agustín López Munguia, Consuelito Meyer -ella escogió Londres, Inglaterra- Jorge Espinoza de los Reyes, todos ellos se iban colocando en diferentes lugares. Alfredo solicitó que le permitieran ir al Fondo Monetario Internacional (FMI) para ser miembro del staff. Quería entrar al equipo del Fondo porque el FMI entonces estaba haciendo estudios muy importantes sobre la estabilidad monetaria y la relación entre crecimiento económico y estabilidad que eran temas que le gustaban a Alfredo. Entonces prefirió no trabajar 96 TRAYECTORIAS ¡ AÑO VIII, NÚM. 22 1SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 en México sino que quería ser miembro del equipo del Fondo y hacer estos estudios que la institución consideraba de gran importancia. Mi vida dependía rnuclúsimo de lo que hacía mi marido en ese entonces, y en el tiempo que estuvimos aqui, a mí se me presentó la oportunidad de aceptar una invitación del Dr. Raúl Prebisch que vino a México y a quien conocí en Nueva York. Se acababa de fundar la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y él era el director. El Dr. Prebisch me invitó a que fuera su ayudante porque iban a establecer la sede de la CEPAL en México y las autoridades del Banco de México, en aquel entonces el Sr. Rodrigo Górnez y Ernesto Meléndez Hurtado, vieron con la mayor simpatía la idea de la sede en México y nos dieron toda clase de facilidades; me facilitaron una oficina en el Banco de México y entré a trabajar con el Dr. Prebisch. Recuerdo rnuclúsimo que fue una experiencia muy útil porque él interpretaba en un momento las cifras y contaba con una gran capacidad de interpretación, aunque quizá no tenia una preparación académica tan rigurosa como la que se obtenía en las escuelas anglosajonas de economía, pero sí tenia una percepción increíble de la importancia de las cifras y sobre todo de la influencia del comercio exterior y de la economía internacional en nuestras economías. Con el Dr. Prebisch aprendí la destacadísima influencia que ejerce el comercio exterior, las corrientes de capital, el tipo de cambio, y que toda esta influencia que viene del exterior es decisiva para lo que pasa en nuestras economías: para el crecimiento y la estabilidad de las economías latinoamericanas en especial la de México. Cuando finalmente Alfredo obtuvo el visto bueno para irse al FMI y nos fuimos a Washington, de momento no trabajé pues empecé a tener familia. No lo hice sino hasta el segundo año que estuvimos en Washington en donde me invitaron a colaborar en la Unión Panamericana en la Organización de Estados Americanos (OEA). Alú entré en el área de las finanzas públicas porque se pensaba en ese entonces, y con razón, que el Estado podía hacer una gran contribución al desarrollo a través de la política fiscal, instrumento económico que también estaba en boga dentro de las políticas del gasto público, los ingresos y la deuda. A mí me encargaron un estudio sobre las finanzas públicas en Ecuador, sobre los efectos de la guerra fría, de las políticas de armamentos, del rearmamento en las economías latinoamericanas. El trabajo era muy apasionante, a decir verdad en Washington no me sentía muy bien porque me veía bastante alejada de México. A Alfredo le encargaron varios estudios de economías latinoamericanas que tenían control de cambio y en ese momento era importante el tema; en México en particular, porque en los años cincuenta el problema de la estabilización de las economías entró en un gran debate a finales de 1953. Con el cambio TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 Con el Dr. Prebisch aprendí la destacadísima influencia que ejerce el comercio exterior, las corrientes de capital, el tipo de cambio, y que toda esta influencia que viene del exterior es decisiva para lo que pasa en nuestras economías: para el crecimiento y la estabilidad de las economías latinoamericanas en especial la de México. 97 ... �MEMORIA VIVA El dedo en el escándaw MEMORIA VIVA El dedo en el escándaw de gobierno y el ascenso a la presidencia del Sr. Adolfo Ruíz Cortines en la Secretaría de Hacienda donde los vínculos de Alfredo seguían siendo cercanos con el Lic. Antonio Orti.z Mena quien había leído la tesis doctoral de Alfredo. Él hizo su tesis sobre estabilidad de cambio y desarrollo económico con la que concursó para el primer premio otorgado por el Banco Nacional de México, premio nacional de economía que ganó Alfredo. Precisamente el licenciado Orti.z Mena lo mandó llamar en 1953 y le dio un puesto en Nacional Financiera. Por ese motivo regresamos a México y otra vez tuve que buscar cómo me acomodaba de acuerdo con el interés que ya entonces estaba manejando que era el de las finanzas públicas y el desarrollo económico; de manera que cuando Raúl Salinas Lozano me ofreció la jefatura de la política fiscal, me consideré muy afortunada porque me vino como anillo al dedo. A1ú trabajé, ya no me acuerdo cuanto tiempo, creo que como tres años como hasta 1956 ó 1957 donde me metí en algunos líos porque yo afirmaba que el gobierno había gastado menos, y había bajado el gasto en la inversión pública. Esto estaba provocando un ambiente restrictivo en la economía. Claro que el Banco de México inmediatamente protestó y finalmente me dijeron que era mejor que yo me dedicara a la investigación, que estaba más guiada para la investigación. Yo estuve de acuerdo y entonces fui a dar al Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM. Años después.fuiste directora de la Facultad de Economía a finales de los sesenta. Si, así fue. Ifigenía, en aquella época de finales de los cincuenta se tiene documentado que el ambiente teórico y la visión de los .funcionarios públicos en México estaba dividido por estas dos corrientes de pensamiento: el enfoque monetarista delFMIpor una parte, y por otro, elenfoque desarroUista de la CEPA4 nos pudieras... No fue exactamente en ese tiempo, porque si bien había preocupaciones por la estabilidad, era indudable que la primacía la tenía el desarrollo de la economia; es decir, el desarrollo de las fuerzas productivas y la gran contribución que podía hacer la política fiscal, la política de gasto público, sobre todo del gasto en la inversión pública en donde México llevaba una delantera destacada. Por ejemplo, en la construcción de grandes obras de irrigación, de caminos, de obras públicas y no sólo en eso, sino también tuvo el mérito de haber creado y organizado sistemas financieros para fomentar la expansión de la economía y no nada más de los gobiernos, o del gobierno, sino también del crecimiento de las inversiones pri- 98 TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 vadas; de manera que el resultado de este sistema de financiamiento efectivamente estaba muy ligado con el tipo de cambio. El tipo de cambio a su vez respondía a las valoraciones en las exportaciones y en las importaciones sobre las cuales tampoco n osotros teníamos mu cho control. Sin embargo, el tipo de cambio y el valor de la moneda nacional sí tenían una gran influencia política, tanto que la devaluación del 53 que fue una devaluación preventiva p orque se venía una recesión. Se pretendía con ella adelantarnos; de otra man era no se hubiera podido financiar el programa de gastos del presidente, ni de México, ni el programa de inversiones del país. Esa devaluación ocasionó mucha desazón, por más que fue como digo yo, una devaluación de desarrollo para el fomento económico. Con la devaluación se fijó el tipo de cambio tan bien que duró 22 años, situación con la que tampoco nosotros estábamos de acuerdo y a nuestras criticas se sumaban las de la sociedad, de la universidad. No estábamos de acuerdo porque se devaluó el dólar en 1971 y eso complicaba la política cambiaría en M éxico. Permlteme rescatar un aspecto que me parece muy importante. Es en la década de los cincuenta cuando surge una propuesta innovadora de política económica conocida como el desarrollo estabilizador. Pre'll(l/ecían dos visiones de la política fiscal· una que pensaba que la política fiscal siroe para estimular la inversión productiw; es decir, pn"mero se crea el pastel para crecer y luego se reparte, y la otra, que la consideraba como un instrumento promotor de la distnoución del ingreso y la ampliación del mercado interno para avanzar en el desarrollo. A partir de tu trabajo publicado en la UNAM en los años sesenta, La política fiscal en México, cómo abordaste la relación entre políticafiscal, distnoución del ingreso y desarrollo económico. Siempre consideré que la parte más importante de la política fiscal era la del gasto y así fue como México salió adelante utilizando el gasto; digamos, impulsando la construcción de un sector paraestatal, de empresas públicas, de nacionalización de empresas extranjeras... Bueno, siempre consideré que la parte más importante de la política fiscal era la del gasto y así fue como México salió adelante utilizando el gasto; digamos, impulsando la construcción de un sector paraestatal, de empresas públicas, de nacionalización de empresas extranjeras, etcétera. Pero como el gasto efectivamente no sólo tenía como contrapartida el ahorro que se generara en el sistema; daba lugar a presiones inflacionarias por un lado y, por otro lado, afectaba la equidad. Por ello es muy importante la contribución que pueda proporcionar la política de impuestos, la política impositiva, a la equidad social. Es decir, haciendo que quienes más tengan participen más en el financiamiento del gasto que los que menos tengan. En los tiempos que estuve en la Secretaria de Hacienda se decía que México gastaba a la moderna y cobraba la antigua: se operaba con déficit, tenían toda la razón. Equilibrar las finanzas públicas tenía TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 99 �MEMORIA VIVA El dedo en el escándalo MEMORIA VIVA El dedo en el escándalo como objetivo contribuir a la estabilidad, pero también, de manera muy importante, a la equidad, y esto nunca se pudo lograr. Participé en dos comisiones fiscales: una con el Lic. Antonio Ortiz Mena cuando estaba Adolfo López Mateas como presidente; y otra, con el Lic. Hugo Margáin cuando estuvo Luis Echeverría Álvarez como presidente. Ninguno de los dos gobiernos pudo sacar adelante la reforma impositiva, la reforma de los impuestos: es decir, el concepto de renta personal del impuesto sobre la renta. Ni siquiera hasta la fecha, en plena globalización, está bien definido. En el libro El Perfil de México en 1980, publicado en 1970 por siglo XX(; escribes un importante artículo titulado "La distnouci'ón del ingreso en México: tendencias y perspectivas" donde planteas el imperativo de una nueva política económica que combinara el crecimiento del producto con la distnoución del ingreso mediante la necesaria intervención del Estado introduciendo co"ectores económicos y políticos para acelerar la transformación social, la humanización del proceso de desa"ollo y la integraci'ón democrática de la nación. ('Por qué México no avanzó en esta propuesta en esos años cruciales del desa"ollo? Porque esta propuesta fue derrotada con motivo de la crisis de la deuda externa. Lo señalé anteriormente cuando mencionamos la devaluación del dólar en 1971. Creo que no se ha puesto suficiente énfasis en los trabajos de investigación sobre el ciclo económico en México y del tremendo impacto que tuvo esa devaluación en todas las economías latinoamericanas: el abandono de los acuerdos de Breton Woods, de los derechos mutuos, realizado unilateralmente por Nixon en 1971, a consecuencia de los gastos de defensa de Estados Unidos para sus proyectos bélicos de Vietnam y demás proyectos derivados de su autoproclamación de guardián del mundo, los cuales estaban terminando con las reservas que se habían acumulado y que obligaron a Estados Unidos a abandonar ese acuerdo y los tipos de cambio fijos. Eso fue lo que dio lugar o permitió iniciar un proceso inflacionario, que al mismo tiempo impactaba restringiendo el gasto de manera tremenda, dando lugar a un período de inflación con estancamiento, porque el mundo venia creciendo muy bien, pero en los setenta, durante el gobierno de Richard Nixon, empezamos con el abandono del sistema de derechos mutuos decretado por Estados Unidos y después el alza de los precios de petróleo en 1973, que fue brutal, junto con los petrodólares y los eurodólares provocó el exceso de liquidez de la economía mundial. Todo eso empujó la inflación que indujo a una situación de deflación y la sobreliquidez de divisas que propició incrementos importantes del en- 100 TRAYECTORIAS ¡ AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 deudamiento externo. Después del alza brutal de las tasas de interés sin precedente, nunca más han vuelto a subir las tasas de interés a los niveles que alcanzaron en esos años. Ya para entonces el exceso de liquidez había facilitado el endeudamiento de los países latinoamericanos, incluyendo México, como una manera de acelerar el crecimiento y financiar sus planes de desarrollo. Cuando vino el alza brutal de las tasas de interés el primer país que decreta la moratoria -porque se habían acabado sus reservas- fue México. Esta situación precipita todo el problema de la deuda externa. Eso fue en 82 y a México le siguieron los demás países. Pero no se ha puesto el suficiente énfasis en el impacto del aumento de las tasas de interés en la crisis de endeudamiento externo. Fíjate cuanta razón tenía Prebisch en los factores de dependencia que explican muchos de los problemas de las economías latinoamericanas y si bien, la deuda externa ha disminuido casi en todos los países, no hemos logrado, por lo menos aquí en México, recuperar el lugar en donde estábamos ¿no? Nos decías que la propuesta .fue ~otada por motivo de la crisis de la deuda externa ('qué quieres decirnos con esto? La propuesta que presenté en el artículo del libro que tú mencionas, El Perfil de México en 1980, junto con otros trabajos que ahí fueron publicados, no pudo concretarse porque fue derrotada por motivo de la crisis de la deuda externa. Fuimos derrotados -por el otro grupo que existía, en eso tienes razón- los que pensábamos que lo más importante era el crecimiento de la economía, la consolidación de una economía fuerte, en donde el Estado tuviera un papel promotor. Ese grupo que se formó a mediados de los sesenta y cobró gran empujé en los setenta, se vio favorecido con el cambio de gobierno de José López Portillo al de Miguel de la Madrid. Permíteme decirte que el que realmente acabó con el proyecto promotor de desarrollo fue López Portillo, porque él ejerció el papel de impulsor del crecimiento con el desarrollo de una industria: Petróleos Mexicanos (PEMEX), la industria de la nación. Antes de él no éramos un país exportador de petróleo pero desde su gobierno y desde el poder que tenía como presidente, convirtió a México en un país exportador de petróleo en unos cuantos años, cuando lo que se necesitaba era justamente modernizar toda la planta industrial y en su lugar sólo le dio grandes recursos a PEMEX que profundizaron el endeudamiento externo. Pero yo no sé quien lo convenció -¿los mismos que están ahorita?- que en vez de utilizar los impuestos y la conducente reforma fiscal, utilizaron la renta petrolera, con la diferencia de que López Portillo utilizó la renta petrolera para desarrollar infraestructura del país, para invertir el dinero en otras actividades económicas. Aunque ¡claro! hubo desperdicios por la TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 Fuimos derrotados -por el otro grupo que existía:, en eso tienes razón- ws que pensábamos que w más importante era el crecimiento de la economía:, la consolidación de una economía fuerte:, en donde el Estado tuviera un papel promotor. 101 ... �MEMORIA VIVA El dedo en el escándal,o MEMORIA VIVA El dedo en el escándal,o falta de control del gasto y de transparencia en el ejercicio del gasto público. Pero por lo menos con el endeudamiento nos quedó fortalecida la industria petrolem. Exactamente, se creó en sí la petroquímica y no como ahora en el gobierno de Fox que han utilizado la renta petrolera para los gastos corrientes del gobierno y han empobrecido a la nación. Pero volviendo a tu pregunta, efectivamente en esos años se crearon estos dos grupos: el grupo financiero (o monetarista, como lo quieras llamar) quería sobre todo la estabilidad y radicaba su poder en el Banco de México y en una parte de la Secretaria de Hacienda, no toda la Secretaria de Hacienda. Por otro lado, el grupo que llamaban los "gastalones"; el grupo de los promotores del desarrollo en donde considerábamos que lo más importante era tomar recursos disponibles en el país para dedicarlos a fines de crecimiento y también del desarrollo social, financiando la educación pública y los presupuestos de la infraestructura, principalmente la agropecuaria; por ejemplo, la propuesta era la de profundizar y perfeccionar las obligaciones del Estado promotor del desarrollo y de la política social; volver a encauzar los recursos y dedicarlos a fines de desarrollo y a fines de derechos humanos como la educación, la salud, la alimentación, el empleo, que francamente no se ha hecho. Para ello es importante contar con una política fiscal que le dé soporte a las finanzas públicas pues tienen un enorme papel en el desarrollo y en la estabilidad del país dando preferencia al gasto y a la inversión. Veo cómo ahora el gasto público, principalmente los ingresos extraordinarios del petróleo, ha sido utilizado para estabilizar y pagar la deuda externa. El problema de la deuda externa sigue siendo un problema muy grave en México y en toda América Latina. Refiriéndonos a esta coyuntum, Ifigenia, de la crisis de la deuda externa ¿hasta qué punto fue la expresión de una crisis más pro.funda del modelo de sustitución de importaciones? ¿Qué opciones reales existlan desde tu punto de wta en esa coyuntum de 1982 pam el desa"ol/o delpais? Está mal planteado el problema desde el principio porque la cuestión de la sustitución de importaciones nunca fue tomada al pie de la letra. No todo lo que importábamos había que producirlo internamente, se producía lo conveniente internamente, tomado desde un criterio utilizado aquí en México y en otros países. No íbamos a producir lo que no podíamos, ni sabíamos, sino aquello que estábamos capacitados para producir empezando por la industrialización de nuestras propias materias primas, y aquí está bien claro lo del petróleo. Por otro lado, te acabo de decir lo 102 TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 que generó el problema de la deuda externa: el alza de las tasas de interés que Estados Unidos impulsó para controlar la inflación mundial y recuperar otra vez todo el terreno de la política financiera, tenerla en sus manos y poder así financiar todas sus aventuras bélicas. El impacto de esa decisión sobre las economías latinoamericanas, ya existiendo el FMI y el Banco Mundial, fue tremendamente perverso. Posteriormente, impusieron las políticas del Consenso de Washington cuyos resultados para todas las economías latinoamericanas han sido la disminución de la tasa de crecimiento de sus economías y la creación de este mar de pobreza en América Latina. Claro que no solamente vas a echar la culpa a ellos, pues este proceso está vinculado a la estructura de clases de América Latina que siempre ha sido desigual y que las clases dominantes latinoamericanas se oponen a impulsar auténticas políticas de equidad. Lo único que sucedió con las políticas neoliberales fue aumentar la desigualdad y en esas estamos. Aquí en México es un escándalo ¿no? Pero entonces también hay que decirlo: el hecho de no haber ideado un esquema para el pago de la deuda externa, que se podía haber hecho, que reclamara una solución de cooperación económica y responsabilidad compartida sin cancelar el crecimiento económico como sucedió en la década de los ochenta, -conocida como la década perdida- revela el triunfo de la dependencia externa; y otra vez volvimos a caer en el sistema de dependencia que es un sintoma de colonización; es ahora la neocolonización financiera. Lo único que sucedió con las políticas neoliberales fue aumentar la desigualdad y en esas estamos. Aquí en México es un escándalo. Eso quedó clammente evidenciado en los años siguientes a la crisis de la deuda de 1982 como tú lo acabas de señalar. Sin embargo, en México existía una.fuerte resistencia a la aplicación de las políticas neolibemles. En esos años, específicamente en 1986, tres políticos destacados: lfigenia Martínez, Cuauhtémoc Cárdenasy Porfirio Muñoz Ledo, desafiaron desde su intenor el autoniarismo y el abandono de las políticas sociales del Partido Revoluaonano Instituaonal creando la corriente democrática. En fonna autoniaria se tomó la decisión de expulsar/os de dicha institución política. Por favor, Ifigenia, háblanos de esa transición, de la fonnacton del Partido de la Revoluczon Democrática y las expen"encias de los p nmeros años durante los gobiernos de Carlos Salinas y Ernesto Zedil/o. Bueno, esta interpretación que te estoy platicando acerca del colonialismo, del neocolonialismo financiero, realmente la observamos cuando estábamos en Nueva York, porque no solamente se da en México sino en todo lo que se conocía como Tercer Mundo. Alú en Nueva York lo empezamos a ver durante el cambio de gobierno de López Portillo que da entrada al grupo financiero con la designación de Miguel de la Madrid TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 103 ... �MEMORIA VIVA El dedo en el escándaw Miguel de la Madrid:, que por cierto le tocó llevarla muy dura porque todo el peso del reajuste le tocó a él:, no se supo defender:, no supo defender los intereses de México con el exterior de manera que le dieron un apachurrón tremendo. 104 MEMORIA VIVA El dedo en el escándalo corno presidente. Desde ahí nos imaginarnos que las cosas podían ir de mal en peor, lo cual efectivamente sucedió. Con ese grupo financiero en el gobierno no se supo renegociar bien el asunto de la deuda externa. Yo tengo un artículo sobre eso que han publicado varias veces. Había dos instrumentos: ahí estaban los derechos especiales de giro y había la manera de ir absorbiendo la deuda latinoamericana y que los acreedores también pagaran parte del costo, no que todo el costo recayó sobre los deudores. Dime tú si los financieros acreedores sufrieron en algo, tuvieron alguna pérdida ¡nada! Entonces, lo primero que debemos decir es que nos trataron muy mal, nosotros pedíamos una renegociación equitativa de la deuda externa y retomar otra vez la política de crecimiento porque la población no dejaba de crecer y además había muchas necesidades insatisfechas y teníamos que tener una política en donde el Estado y la acción pública no solamente del gobierno federal, sino también de los gobiernos también estatales y municipales, tuvieran recursos para participar activamente en la economía y la política social. El grupo financiero estaba en contra de esto diciendo que no, porque ¡qué barbaridad! iba ser inflacionario, que atentaba contra la estabilidad y el tipo de cambio, etcétera. Miguel de la Madrid, que por cierto le tocó llevarla muy dura porque todo el peso del reajuste le tocó a él, no se supo defender, no supo defender los intereses de México con el exterior de manera que le dieron un apachurrón tremendo. Es el único régimen en donde hemos sido exportadores netos de capital y la exportación de capital fue para pagar la deuda, una deuda de la cual nosotros no fuimos los únicos responsables -como te lo dije- y después vino lo del temblor de 1985. Fue para De la Madrid una época fatal, y finalmente se le ocurrió dejar de presidente a Carlos Salinas. Bueno, regresando a 1986 nosotros observarnos y vimos la necesidad de cambiar la política económíca; eso era lo que pedíamos. Cuando llegué a México y fui a ver al secretario de relaciones exteriores en aquel entonces Bernardo Sepúlveda, le expuse que la forma como estábamos pagando la deuda no era equitativa, ni adecuada, él me escuchó por un tiempo y me dijo, no sé por qué está usted diciéndome estas cosas a mí, vaya y dígaselo al secretario de programación y presupuesto que tiene otra visión muy diferente a la suya. El secretario de programación y presupuesto era Salinas y por la Secretaría de Hacienda era Jesús Silva Herzog. Claro que ni fui ¡no! ni me iban a escuchar, pero lo que te quiero decir es que nosotros ya nos imaginábamos lo que iba a ser el neoliberalismo. Entonces cuando llegó Porfirio a México con la misma posición sobre política económica y se nutrió de la experiencia de todo el Tercer Mundo, constató la misma dependencia frente al sector financiero internacional. Nos dimos cuenta de que tenía- TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 mos la necesidad de volver a retomar una política de crecimiento y generación de empleo que detonara movilidad porque íbamos por un lado equivocado: por una parte, la política económica y luego, por otra, con este grupo financiero, que se había hecho grupo gobernante, ya apoderado del partido, no había posibilidades de hacer nada; la otra cosa que le pedíamos era que el Partido Revolucionario Institucional, el PRI, cambiara los sistemas de selección de candidatos y que los abriera a la asamblea del partido para que hubiera una competencia; que se decidiera cuando menos en las representaciones de base del partido no en el dedo del presidente. Ésa era nuestra segunda demanda, y la tercera, la cuestión internacional: proponíamos que México debería seguir agrupándose con los países que tenían problemas similares de desarrollo y endeudamiento y no con los países desarrollados. Ésas eran nuestras tres principales demandas y razones, las cuales expusimos ampliamente a los dirigentes del PRI y a todos los que nos querían oír; muchos simpatizaban con nosotros, pero a la hora de la hora muchos nos dijeron "no puedo continuar expresando estas posiciones". Cuauhtérnoc acababa de dejar el gobierno de Michoacán -porque era gobernador de Michoacán cuando empezarnos- y él nos dijo: no puedo reconocer plenamente esta posición hasta que no rinda mi último informe, pero ya va ser muy pronto. Al PRI ya no le gustó nuestro punto de vista y no nos expulsaron, cuando nos desconocieron públicamente fue con un comunicado de prensa; después desconocieron a Cuauhtemoc y a Porfirio pero realmente nunca nos escucharon. No nos expulsaron pero sí nos desconocieron; bueno, de todas maneras ya había sido demasiado y ante la coyuntura electoral para la presidencia de la república en 1988 nos incorporamos a otro partido, después crearnos el Frente Democrático y finalmente creamos el Partido de la Revolución Democrática (PRD), y aquí estarnos. Nos dimos cuenta de que teníamos la necesidad de volver a retomar una política de crecimiento y generación de empleo que detonara movilidad porque íbamos por un lado equivocado: por una parte:, la política económica y luego:, por otra:, con este grupo financiero:, que se había hecho grupo gobernante:, ya apoderado del partido:, no había posibilidades de hacer nada. A lo largo de todos estos años en los cuales el Partido de la Rewlución Democrática se ha comprometido con los movimientos sociales que demandanjusticia socialy tJUC impulsan acciones de luclra pacífica, ¿cuáles tu percepción en tumo a la emergencia de este projúndo movimiento social a fawr del caml,io y la tmnsjórmación tJUC se está dando en México? Surge básicamente de la inconformidad que hay respecto al trato que han recibido nuestros recursos tanto naturales como humanos y el desperdicio que ha habido. Contamos con los suficientes recursos tanto fisicos como humanos y abundante riqueza petrolera, para tener una tasa de desarrollo mucho más elevada que la que se ha observado; o sea, la tasa potencial de desarrollo que podría llevarse a cabo teniendo incluso cuidado de no provocar un movimiento inflacionario contrario al interés TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 105 .. .. �MEMORIA VIVA MEMORIA VIVA El dedo en el escándaw El dedo en el escándaw de las mayorías. Retomar el crecimiento de la economía para crear empleos, empleos productivos, es la mejor manera de dar a la población la capacidad de satisfacer sus necesidades de acuerdo con sus preferencias de consumo. Aquí no hay que olvidar al Estado como representante de la acción pública, de una acción pública ordenada a través de las instituciones y no quitarle la responsabilidad de satisfacer aquellas necesidades que no pueden ser delegadas, como el derecho a la alimentación, por ejemplo. Es obvio que estamos hablando de la alimentación básica en la que ya habíamos alcanzado avances significativos con la creación del Sistema Alimentario Mexicano en 1980, que fue anulado después por los gobiernos neoliberales. Pero no cabe duda, hay que volver a retomar ese compromiso social porque con la extensión y con los recursos que tiene el país es imposible que no tenga la capacidad de ser proveedor de la alimentación básica de la población. La ley del desarrollo rural sustentable menciona doce productos básicos, nosotros mencionamos diecisiete, necesarios para una alimentación equilibrada. Además es muy importante considerar que la alimentación no es nada más dar un cheque, sino más bien promover una cultura. En nuestro caso está relacionada con el cultivo del maíz que representa una tradición ancestral relacionada con la cultura mesoamericana. Otros aspectos importantes son la educación, la salud y el empleo; demandas justas de la población que pueden ser atendidas si se retoma la política social del Estado. Ahora, si no se retoma el desarrollo económico, si nuestra economía se sigue debilitando, no es posible que el Estado pueda impulsar significativamente su política social. La población esta ávida de un cambio. por el Bien de Todos. Así, las instituciones electorales, el IFE y el Tribunal Electoral quedaron cuestionados y perdieron legitimidad. En elproceso electoraldel 2 de julio del 2006, hubo serias f/Íolaciones a la Ley Federal Electoral reconocidas en la sentencia del Tn?mnal Electoral del Poder judicial de la Federación y que han quedado en la impunidad. Finalmente elcandidato del PAN tomó posesión como presidente de México ¿Cuál es elprincipal reto de esta faerza politica de centro-izquierda? Ya se demostró claramente que la izquierda aumentó muchísimo su votación y considero que lo importante es mantener esa posición, incluso aumentarla. Un aspecto a favor es que una parte muy importante de nuestros simpatizantes y compañeros militantes forman parte de la comunidad científica, académica y de investigación. Se trata de un México pensante, digamos que conocen la historia de nuestro país, que saben de sus potencialidades, de la situación actual en el entorno internacional de la globalización, de la historia común que tenemos con América Latina, de las justas reivindicaciones de la población que tienen un gran significado en nuestra vida cotidiana pues integran la nación de que formamos parte. Se necesita construir un pensamiento de visión global y de alcances ejecutivos; es decir, que se sepa el qué y el cómo concretar el cambio estructural y la reforma del Estado. Sólo así podremos superar. No le quiero llamar derrota porque con estos resultados no estamos conformes, pero es preciso construir alternativas de cambio e impulsarlas gradualmente desde la oposición. Se necesita construir un pensamiento de visión global y de alcances ejecutivos; es decir; que se sepa el qué y el cómo concretar el cambio estructural y la reforma del Estado. México, D. H, noviembre de 2006 En la reciente coyuntura electoral para la presidencia de la república de 2006 se abrió la posib11idad de impulsar un cambio y transitar hacia un modelo de desa"ollo alterativo al neoliberali'smo. ¿Cual es tu upinión sobre el cuestionado proceso electoral de 2006 en México? Bueno todos los indicios que nosotros tenemos en nuestro poder son en el sentido de que el PAN, con el "gobierno del cambio", tiene un desempeño tan pobre en lo económico, en el aspecto institucional, en el aspecto de su estilo de gobernar, todo fue tan insatisfactorio que obviamente la población no iba a volver a votar por ellos y de hecho las cifras oficiales indican una disminución de un millón de votos en la elección presidencial del 2006 respecto al 2000 donde el PAN ganó. Pero yo creo que aún así la cantidad está inflada precisamente para concretar el fraude electoral. Yo no creo que haya ganado el PAN; la única forma de tener certeza de las elecciones del 2006 era haciendo un recuento total de la votación. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación no aceptó la petición hecha por la Coalición 106 TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 10 7 .. �_. EL 1RAYECTO DE LOS DIAS EL TRAYECTO DE LOS DÍAS Los desafíos del cammo Los desafíos del cambio E STHELA G UT I ÉRREZ G ARZA ara México, los desafíos de la transición democrática han sido enormes. En las sociedades emergentes con pasados autoritarios, los avances en materia de democracia electoral no son lineales ni forzosamente progresivos, ni son ajenos al contexto económico, político, social y cultural de la coyuntura. Durante la administración del gobierno de Vicente Fax (2000-2006), pese a los ingresos extraordinarios por altos precios del petróleo y enormes flujos de remesas del P 108 exterior, el saldo del "gobierno del cambio" fue de un crecimiento de la economía insuficiente con un impacto negativo en las condiciones sociales. Aún más, como herencia política ha dejado a los diversos sectores de la población divididos y encontrados, en un estado de álgida crispación social que pone en riesgo la democracia. En efecto, los avances logrados a través de una persistente movilización social desde hace varias décadas a favor de la construcción de una democracia electoral, sufrió, durante la presente administración, un serio retroceso auspiciado principalmente por la intervención ilegal del gobierno en la contienda por la sucesión presidencial del 2006. Algunos antecedentes sirven para mostrar el ambiente enrarecido gestado por el "gobierno del cambio" en torno a dichas elecciones. El presidente Fox pretendió con inusitada incompetencia e irresponsabilidad republicana, promover a su esposa para obtener la candidatura del Partido Acción Nacional para contender en la sucesión presidencial. Existe, además, el registro de otro TRAYECTORIAS . AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTlEMBRE-OlctEMBRE 2006 evento previo al inicio del proceso electoral referente laxo que puede violarse y los delique, por su verdadera trascendencia polítitos quedan en la impunidad. ca, requiere ser tratado con la mayor serieA lo anterior, habrá de agregarse la predad. Con el uso de recursos públicos, el "gosencia de la denominada "guerra sucia" libierno del cambio" aliado con la cúpula del brada fundamentalmente en medios de coPartido Revolucionario Institucional y algumunicación electrónica, y demás delitos de nos magistrados del poder judicial, buscó fondo corroborados por la Fiscalía Especial desaforar al jefe de gobierno del Distrito Fepara la Atención de Delitos Electorales, pero deral y futuro candidato de la Coalición por que sólo llevaron al Instituto Federal Electoel Bien de Todos para impedir que un ral (IFE) a interponer una demanda por un precandidato de centro-izquierda, llegara a delito de forma contra quien resulte responpostularse para contender por la presidensable por haber ingresado ilegalmente a los cia de la república. Se mencionan estos dos datos confidenciales del padrón electoral. En casos porque descubren en forma nítida la este proceso incluso la coalición Alianza por intromisión ilegal, la frivolidad y la carencia México liderada por el Partido Revolucionade oficio político de un gobierno empeñado rio Institucional (PRI), que obtuvo el tercer en obstaculizar el proceso democrático, para lugar en la contienda presidencial, en base imponer en la sucesión a un candidato de su a las irregularidades e intromisiones comepropio partido, el Partido Acción Nacional. !idas por el poder oficial, afirmó que se traDurante el proceso electoral, también un taba de una "elección de Estado". Quizá sinnúmero de irregularidades resultaron eviexageraba, pero el ambiente de ilegalidad dentes: la intervención ilegal en las precam- en el cual se desarrollaba el proceso era expañas y campañas por parte del gobierno cesivo y evidente. Esto quedó constatado en federal, particularmente por parte del titular la sentencia del Tribunal Electoral del Poder del ejecutivo Vicente Fox y varias dependenJudicial de la Feder~ción el cinco de sepcias a su cargo, de los gobiernos de los es- tiembre de 2006. tactos, del Consejo Coordinador Empresarial El muy cuestionado desempeño del IFE (que no representaba en este caso ni la posa favor del partido en el poder, no solamentura política de todos sus afiliados ni la de te durante la campaña, sino también dulos empresarios en general), de la alta jerar- rante la jornada electoral y la etapa postquía de la iglesia católica, de múltiples electoral, abonó incertidumbre sobre la medios de comunicación, así como la partilegalidad de la elección y la veracidad de cipación tolerada de un candidato sin regis- los resultados. Aparecieron dudas relaciotro esgrimiendo posiciones políticas con evinadas con el conteo de votos el mismo día dente parcialidad. Por otra parte, es muy de la elección, derivados tanto de la forma probable que el tiempo mostrará, como en en la que el presidente del IFE comunicó los ocasiones anteriores, los excesos cometidos resultados de los conteos rápidos realizados en los gastos autorizados como topes máxi- por dicho instituto, como de la manipulamos para las respectivas campañas, ante la ción del flujo de la información electoral que pasividad de las autoridades responsables, tuvo un comportamiento improbable desde dejando a la Ley Federal Electoral como un el punto de vista científico (véase: Luis TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 Mochán http://em.fis.unam.mx/public/ mochan/elections/) entre otros eventos. Se dio pie así a una amplia suspicacia en torno a la legalidad de la elección entre amplios seclores de la población. También aparecieron estudios bien documentados en torno a la probabilidad del "fraude cibernético" (http// www.juliohernández.com.mx/portada2/, "Informe de diez académicos de la UNAM"). Fue tal la incredulidad del conteo realizado por el IFE que, según prestigiadas encuestas realizadas días después de las elecciones, más del setenta por ciento de la población (solamente votó el sesenta por ciento del padrón electoral), estuvo de acuerdo con el recuento de votos emitidos para presidente de la república, dejando constancia de una elección fuertemente cuestionada. La Coalición por el Bien de Todos, liderada por el Partido de la Revolución Democrática (PRO), procedió a efectuar movilizaciones populares (las más concurridas en la historia del país) con la consigna de solicitar el conteo "voto por voto, casilla por casilla", bajo el compromiso de reconocer el resultado que reflejara esa contabilización. Independientemente de las imprecisiones mostradas por esa coalición en la presentación de las impugnaciones, pero con la opinión de los más amplios sectores de la población a favor del recuento "voto por voto", el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación sólo aceptó una revisión parcial y selectiva de algunas casillas (9.07 % del total), en las cuales, por cierto, se encontraron un sinnúmero de imprecisiones; como ejemplo: en 60% de las urnas seleccionadas para su revisión, los números registrados en las actas no coincidían con las boletas existentes en el interior de las mismas pues había de más o de menos a 109 .. �EL TRAYECTO DE LOS DÍAS EL TRAYECTO DE LOS DÍAS Los desafws del cambio Los desafws del cambio han manifestado en distintas entidades de la república ampliando el descontento y la división; amplios sectores progresistas dudan de la democracia electoral como vía para acceder conforme a derecho al ejercicio del poder institucional y emergen riesgos evidentes de radicalización social que constituyen retos crecientes para evitar caer en situaciones de ingobernabilidad. Además, las elecciones dieron como resultado un órgano legislativo sin mayoría partidaria. En este escenario enrarecido, a una presidencia cuestionada en su legalidad y legitimidad, y una ausencia de proyecto nacional compartido, también habrá que sumar las divisiones internas de las cámaras, que han demostrado en el pasado una marcada tendencia al desacuerdo irreconciliable en los temas de trascendencia nacional. En este escenario, ¿Quién se beneficia con las negociaciones fragmentadas las entregadas por el IFE. También se encontró una cantidad considerable de paquetes electorales abiertos o violados, sin cumplir los requisitos de ley y sin dar fe. La Coalición por el Bien de Todos solicitó, entre otras peticiones, la anulación de 60% de las casillas donde las actas no coincidían con las boletas y argumentaba que con ello se daría un vuelco a los resultados de la elección. Sin embargo, la petición fue rechazada y el resultado oficial del tribunal reconoció para los dos partidos con votación mayoritaria: 35.89% de los votos al Partido Acción Nacional y 35.31 % a la "Coalición por el Bien de Todos". La diferencia de sólo 0.58% da pie a preguntarse: ¿por qué no se aceptó el recuento de los votos? 11.0 En este controvertible contexto, la sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación reconocía casi todas las anomalías, ilegalidades y abusos cometidos durante el proceso, y la gravedad de las violaciones a la Ley Federal Electoral, pero en su dictamen declaraba que, ante la "imposibilidad" de cuantificar el impacto electoral de esas graves irregularidades, reconocía - no obstante lo apretado del resultado electoral- al candidato Felipe Calderón del PAN como presidente electo. De esta manera, no se cumplió con el mandato del artículo 41, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que textualmente exige que en los procesos electorales "la certeza, legalidad, independen- TRAYECTORIAS y desarticuladas que facilitan y propician las componendas y la corrupción? Es importante en esta crisis política reconocer que la auténtica vocación democrática es por definición legal, legítima, tolerante, incluyente y contraria al autoritarismo. Por el contrario, la democracia simulada o su aceptación coyuntural por simple conveniencia, siempre ha sido máscara de un autoritarismo dispuesto a volverse ilegal, ilegítimo, e intolerante, para sostener y ampliar la defensa de privilegios injustificados con lo que abre los cauces a la ingobernabilidad. La democracia que se ha construido en México ha sido el resultado de amplias y persistentes movilizaciones que aspiraron a consolidar un proceso de cambio y de transformación que se encuentra entre las aspiraciones más preciadas de los mexicanos. Resulta imposible imaginar, en el marco del deterioro actual de la política y de su marco legal, el futuro próximo del país sin un incremento significativo de las movilizaciones sociales. Las instituciones caducas sólo se transforman con la presencia de una clase política visionaria y responsable, y por la presencia de la energía social organizada en movimientos sociales. Hade quedarnos claro que en esta época de globalización y tratados internacionales, con los niveles educativos de los ciudadanos y con su larga lucha a favor de la democracia, la tentación autoritaria coyuntural defensora de privilegios no puede sostenerse a largo plazo. La alternativa es convocar a un diálogo social para construir democráticamente un proyecto de nación y realizar una reforma del Estado, que permita organizar a la sociedad y sus instituciones para crear un México con oportunidad para todos, democrático, solidario, más justo, productivo y con verdaderas opciones de esperanza dentro de un Estado de derecho. cía, imparcialidad y objetividad serán principios rectores", ni con lo ordenado por la Ley Federal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el mismo sentido. Con la sentencia el tribunal acabó de despojar al sistema democrático mexicano de una institución que tenía como principal misión ser árbitro imparcial en las contiendas electorales. Ahí están para el país y su historia las consecuencias: el resultado electoral no ha sido reconocido por el "Coalición por el Bien de Todos" que en una "Convención Nacional Democrática" ha nombrado "Presidente Legítimo" a su excandidato Andrés Manuel López Obrador. La situación postelectoral ha conducido al país a una profunda crisis política y las secuelas post-electorales ya se I AÑO VIII, NÚM. 22 1SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 1ll .. �CONTEXTOS Diálogo y proyecto HrnLuis SoLis, México: diálogo social para el proyecto de nación, Plaza y Valdés, México, 2006,157 pp. EsTHELA Gur1ÉRREZ GARZA, LvuA PALACIOS NÁNDEZ, EDGAR GoNZÁlfZ GAUDJANO v JOSÉ El Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León (iinSo), ofrece, por primera vez, un análisis de coyuntura sobre la situación actual de México. La propuesta es producto de la reflexión de un grupo de colaboradores que desde una óptica social y económica desmenuzan las entrañas de nuestro país para proponer un diálogo con la sociedad. En el Diálogo social para el proyecto de nación se plantean una serie de directrices económicas y políticas con el objeto de ser consideradas en el nuevo rumbo del país. Es ampliamente conocido que México ha avanzado en ciertos rubros como la estabilidad macroeconómica y la transición democrática; sin embargo, hay asuntos pendientes en la agenda nacional: pobreza, migración, desempleo, salud y, especialmente, el rubro de la educación que es deficiente en su alcance y penetración social. Concretar loanterior requiere de cambios en el modelo de 112 CONTEXTOS desarrollo económico, una reforma del Estado y la formación de una ciudadanía participativa, comprometida y solidaria. Uno de los primeros puntos que trata el libro es el tema de México en la globalización. Los autores parten de la premisa de que la globalización es asimétrica en las distintas regiones. Desde mi punto de vista la asimetría obedece al flujo financiero, ya que por su propia naturaleza los países del mundo con mayor inversión son los que cuentan con mayor nivel de intercambio de bienes y servicios, y donde la geografía es un determinante esencial para _este tipo de fenómeno. Sería impensable considerar el continente africano o América Latina como polos de desarrollo debido a que están atados a problemas ancestrales como es la marginalidad y la pobreza, y en algunos países la guerra civil. Los autores prueban lo anterior al ofrecer un capítulo muy sintético sobre el estancamiento económico de América Latina en el periodo de 1980-2005, donde ponen especial atención al problema del endeudamiento -el Consenso de Washington-, que en el fondo tiene que ver con el control de los organismos financieros internacionales, sobre todo por las políticas monetarias impuestas y las políticas públicas orientadas al libre mercado. Es importante añadir que el peso del factor demográfico ha sido determinante para algunos países ya que en lugar de mejorar sus condiciones y niveles de vida han ido empeorando a pesar del espejismo de la democracia y la apertura internacional, según lo reflejan los datos estadísticos proporcionados por los autores. En la segunda parte del libro se realiza un diagnóstico del México actual. Entre los aspectos que es importante destacar para este cambio en México, los autores ponen como elemento coyuntural el Tratado de Libre Comercio para América del Norte (TLCAN), recuperando los principales hitos en el comportamiento de la economía a partir de los ochenta. Ponen especial atención al sector agropecuario por su estancamiento, falta de inversiones y la expulsión de trabajadores del campo hacia las ciudades y a los Estados Unidos. La industria manufacturera tiene un desempeño diferenciado entre el sector moderno exportador y el sector tradicional principalmente orientado hacia el mercado interno cuyas tendencias generales han conducido un proceso progresivo de desindustrialización. Especialmente, casi con lupa, se aborda la problemática del sistema bancario. De acuerdo con el estudio, el sistema bancario muestra los graves errores que se han cometido y por consecuencia el costo enorme que ha tenido para la economía del país, según se infiere de las profundas anomalías del Fobaproa y el IPAB. La sociedad se ha polarizado enormemente como producto de estas desatinadas políticas económicas en los últimos diez años: por un lado, se ha requerido un aumento de la asistencia social en apoyo a los más desfavorecidos; por otro, el acceso al consumo de los bienes básicos es insuficiente para una parte importante de la población de bajos recursos, lo que está muy bien identificado en el capítulo dedicado a las sociedades e instituciones de bienestar social. Para ejemplificar lo anterior, en el apartado sobre la sociedad y sus instituciones basta analizar las cifras que los autores proponen en torno a las enfermedades ocasionadas por la pobreza. Estas cifras son elocuentes, no obstante las acciones emprendidas por el TRAYECTORIAS : AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICtEMBRE 2006 gobierno federal para abatir la pobreza a través de programas como Solidaridad, Progresa, Oportunidades. En el fondo hay mucha tarea pendiente en infraestructura, personal en el área de salud, y sobre todo, la necesidad de generar nuevos modelos de gestión pública. La educación orientada a la construcción de capacidades es otro rubro propuesto por los autores. Datos relevantes y contundentes se concentran en el apartado dedicado a la educación superior, donde señalan lo que México gasta en ciencia y tecnología (0.44% del PIB) comparado con otros países. Sabemos que la inversión en ciencia y tecnología es clave para el despegue de nuestra sociedad mexicana; sin embargo, en los hechos las cosas se mantienen igual. De por sí nuestra educación está muy poco orientada a la experimentación. La ciencia y la tecnología son vistas de manera negativa entre los actores de la educación. El punto es que si no se reorientan los esfuerzos de los educadores para ser generadores de conocimiento, nuestro país en veinte años será un país periférico en muchos de los ámbitos de la ciencia y la tecnología. El ambiente laboral, otro tema de coyuntura en nuestros días, tiene un espacio importante en esta propuesta. Los autores analizan la realidad mexicana a partir del concepto de trabajo decente propuesto por la Organización Internacional del Trabajo, junto a conceptos como flexibilización laboral, productividad y un nuevo concepto que traen a la mesa de la discusión: flexiseguridad que significa flexibilidad del trabajo y más seguridad social, tema que requiere una pronta legislación, ya que las empresas y el gobierno no están respondiendo a las necesidades actuales del trabajador ni recono- ciendo su participación en la productividad. Por último, se aborda desde una perspectiva histórica la participación social en la transformación política que ha vivido el país desde la década de los sesenta. En la tercera y última parte dedicada a las reflexiones para el futuro de la nación llama la atención una serie de temas que proponen los autores en este análisis: memoria colectiva, responsabilidad social del Estado, reforma para el desarrollo sustentable, equidad social, transformación política, Estado de derecho, política exterior y reforma del Estado. Dentro de estos temas los autores consideran como reformas inaplazables: la fiscal, la energética, la laboral y la ambiental, que en los distintos intentos de ponerlas en el centro del debate legislativo no han prosperado por la incapacidad de los distintos actores políticos para llegar a un consenso. Este apartado daría pie para el inaplazable debate entre lo urgente y lo importante del futuro de México. El texto contiene una veta compleja de problemas que aquejan a un México que los ha ido posponiendo sin resolver ninguno, por lo que la tarea es enorme. En el fondo de toda esta problemática expuesta en _el libro, los autores del iinSo se atreven a dar voz a la serie de problemas desde un marco de las políticas públicas. El libro propone el inicio del debate si lo que se quiere es convertir al país en algo mejor de lo que ha sido. La respuesta a todos estos asuntos está en la manera como la sociedad civil se organiza frente a la burocracia, las empresas, la toma de conciencia de las universidades y muy especialmente el liderzago efectivo de quienes toman las decisiones. Se ha visto en los últimos años cómo las oportunidades de mejorar se han perdido TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICtEMBRE 2006 por la incapacidad de nuestros actores políticos y económicos de elaborar respuestas. Esta propuesta de diálogo no es solo un intento, es una hoja de ruta para todos aquellos universitarios que están conscientes del papel que juegan en la transformación de una sociedad creadora de conocimiento. Roberto Rebolloso El gran desafío del siglo XXI JENNIFER A. ELuor, An introduction to sustainable development, Routledge, Londres, 2006, 284 pp. El tema del desarrollo sustentable (y su contrapartida, el subdesarrollo sustentable) aparecen cada vez con más frecuencia en el discurso político. Y como suele suceder en el lenguaje sociopolítico, se produce una correlación inversa entre el uso y su comprensión, cuando no entre el uso y la utilidad para explicar los fenómenos. Tengo la impresión de que, en español, sustentable es U3 �BREVIARIO CONTEXTOS una adaptación o mala traducción de sostenible, pero el término ha ganado ya suficiente fuerza como para pretender eliminarlo. Lo que parece evidente es que tenemos regiones desarrolladas y su inversa y que en é$tas, las más subdesarrolladas, se encuentra la mayoría de la población del planeta. También parece evidente que mientras algunos países han logrado salir de esa condición, en otros se mantiene un permanente círculo recurrente de subdesarrollo. Debido a esta constatación, de que ciertos países mostraban en ocasiones ciclos de crecimiento que no podían mantenerse, surgió la idea de tratar de comprender las condiciones que permitirían eliminar las inercias y conservarse en un despegue sostenido. Pero en 1984 la Organización de las Naciones Unidas estableció un grupo independiente de 22 personas dedicadas a identificar las estrategias ambientales de largo plazo para la comunidad internacional. Lo integraban miembros de países con diverso grado de desarrollo y en 1987 la World Conference on Environment and Development de la misma ONU publicó un reporte donde aparece por primera vez una definición de desarrollo sustentable que fue luego adoptada por casi todos los que se han ocupado U4 del tema, caracterizándolo como el tipo de desarrollo que conjuga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para conseguir sus propias metas. Para los años noventa del siglo pasado, no obstante, ya había más de 70 definiciones de desarrollo sustentable en circulación. Este libro tiene la intención de reducir esta enorme cantidad y ofrecer una visión que, no por simplificada, carezca de profundidad. Las posibilidades del desarrollo sustentable se toparon con los objetivos de las dos instituciones más odiosas y odiadas del mundo del subdesarrollo: el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, que desde 1980 pusieron en marcha programas de ajuste estructural destinados a asegurar una tasa de crecimiento de manera conjunta con el equilibrio de la balanza de pagos. Para finales del siglo XX, los proyectos de desarrollo mostraban un completo fracaso (con las excepciones habituales) y, en ocasiones, habían creado y producido condiciones totalmente opuestas a las que se había prometido. Conjuntamente a los estudios más acuciosos y los debates sobre el tema, se fue tomando conciencia de la complejidad de lo analizado y de su correspondiente incidencia en la teoría que pretendía explicarlo. El resultado es que tenemos en la actualidad una mayor conciencia de las condiciones en que debemos buscar un desarrollo que mejore la vida de todos los seres humanos reduciendo al mínimo los efectos no deseados, lo que se refleja en la aparición de numerosas instituciones de la sociedad civil que coparticipan con los gobiernos y organizaciones internacionales en su promoción. Aunque el libro analiza los problemas ambientales en los países desarrollados, no se establecen de manera clara las complejas relaciones existentes entre desarrollo, subdesarrollo y medio ambiente. Quizá sea ése un defecto del texto, entendible si se tiene en cuenta que se trata de un libro dedicado a presentar una especie de abecé del desarrollo sustentable y no resolver todas las cuestiones. Como virtud adicional, se puede encontrar al final de cada capítulo una lista de sugerencias de lectura para profundizar y una serie de cuestiones a discutir, lo que hace de él un buen recurso para materias dedicadas al tema en nivel de licenciatura. José María Infante TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 ITINERARIOS Y TRAYECTORIAS ITINERARIES AND TRAJECTORIES. Una perspectiva de la transición de la escuela al trabajo An outlook about transition from school to work Joaquim Casal, Maribel García, Rafael Merino y Miguel Quesada Joaquim Casal, Maribel García, Rafael Merino y Miguel Quesada El articulo parte del enfoque biográfico que aplica el Grupo de Investigación sobre Educación y Trabajo (GRET) a los estudios sobre transición de la escuela al trabajo. En la base del enfoque biográfico está el análisis acerca de los itinerarios y trayectorias, y la consideración de la diversidad y desigualdad de los mismos, así como los efectos sobre los procesos de adquisición y endasarniento. El enfoque teórico y metodológico de las trayectorias ha sido implementado por el grupo de investigación GRET-UAB en numerosas investigaciones empíricas, aunque la aportación del articulo tiene su referente más directo en la propuesta metodológica presente en la encuesta realizada a los jóvenes en Cataluña mediante un cuestionario de corte longitudinal retrospectivo. El enfoque de los itinerarios y trayectorias de las personas permite avanzar en un doble sentido: establecer, en primer lugar, nexos entre la perspectiva más empírica y la perspectiva más cualitativa, y, en segundo lugar, establecer nexos entre ciencia social y política social. Entendemos que esta perspectiva supone impulso y novedad en el campo de la sociología de la juventud, de la educación y del trabajo. This arride begins with the biographical focus that the Invesrigarion Group about Educarion and Work (IGEW) applies to the studies on transirion from school to work. On the grounding ofbiographical focus, it exists the analysis about itineraries and trajectories and the considerarion of diversity and inequality, as well as the effects on the processes of acquisirion and inserrion in social dass. Theorerical and methodological focus of trajectories has been implemented by IGEW-UB in numerous empiric invesrigarions, although the contriburion of this arride has its more direct referent in the methodological proposal in a survey applied to Catalonia youth. Focus on people's itineraries and trajectories allows to advance in a double sense: to establish nexus between the empírica! perspecrive and a more qualitative one; and, in second place, to establish nexus between social science and social polirics. We understand that this outlook supposes impulse and novelty in the field of youth's sociology, educarion and work. Palabras clave: itinerario, trayectoria, escuela-trabajo, sociología y políticas sobre juventud. Key words: itinerary, career, work-school, sociology of youth, youth polirics. CAMBIO DE NOCIÓN CHANGE OF NOTION La gestión por competencias en el sector bancario español Management for competences in Spanish bank Guillem Sala Guillem Sala El autor adopta una perspectiva teórica de interpretación de la noción de competencia laboral a partir de la cual se subraya su carácter socialmente construido y se refutan por consiguiente las aproximaciones tecnicistas al concepto. Asírnismo, analiza los modelos actuales de gestión por competencias en las entidades financieras españolas, preguntándose si dichos modelos cumplen con los requisitos de legitimidad, transferibilidad y operatividad que se les demandan desde las instituciones públicas. Mediante la exposición de algunos de los resultados de su actividad investigadora, el autor contribuye a mostrar los limites actuales, en dichos términos, de la gestión por competencias en las grandes empresas del sector. The author subscribes a theorerical perspecrive of interpretarion of labor competences starting from which is underlined as his socially built character. He refuses, consequently, technical approaches to the concept. Also, he analyzes the current competences management models in the Spanish financia] enriries, wondering if these models fulfill requirements of legitimacy, transferability and operability that are demanded from public insriturions. By means of exhibirion of sorne research results, the author contributes to show the current limits of management for competences in the sector's biggest companies. TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 us �BREVIARIO BREVIARIO Palabras clave: competencia laboral, modelo de gestión, norma legítima, transferibilidad, construcción social. K ey words: labor competences, models of management, legitimacy of rules, transferability, social construction. ENTRE LIBERALISMO Y REPUBLICAN ISMO El lugar de la virtud cívica en el ordenamiento social y educativo BETWEEN LIBE RALISM AND REPUBLICANISM The place of civic virtue in social and educational order DE VUEUA AL TRABAJO El movimiento de las empresas recuperadas en Argentina BACKTOWORK Recovered companies movement in Argentina Ana Maria Salmerón Ana María Salmerón José Miguel Candia José Miguel Candia El estudio aborda el contexto y la dinámica social del movimiento de las empresas recuperadas por los obreros de Argentina, tomando como ejemplo la Fábrica Cerámica Zanón, ubicada en la provincia de Neuquén. Nuevas experiencias y saberes de la autogestión, la cogestión y el control obrero de la producción que se derivaron de la recuperación de las fábricas, han generado cambios y nuevas formas de organización de la cultura del trabajo y de los saberes técnicos de obreros y empleados, además de nuevas leyes. The study approaches the context and social dynamics of the movement of recovered companies in Argentina, taking as example Fábrica Cerámica Zanón, located in Neuquén state. New experiences and knowledge of selfmanagement, joint management, and labor control of production that were derived of recovery of factories have generated changes and new forms of organization and working culture, which transforms technical knowledge of workers and employees, as well as new laws. Palabras clave: empresas recuperadas, control obrero, autogestión, cooperativismo, Key words: recovered companies, labor control, self-management, cooperativism. El artículo se sitúa en uno de los puntos más álgidos del debate pedagógico contemporáneo que emerge de las tensiones entre dos tradiciones de pensamiento ético-político: la liberal y la republicana. Desde ahl, la autora ofrece una reflexión en relación con el contenido de la educación cívica. En el borde de las coordenadas del debate entre liberales y republicanos la autora reconoce la importancia de la virtud cívica en el ordenamiento de la vida social y la tarea que, en razón de dicha importancia, corresponde a la educación. Cuestiona, sin embargo, algunos de los presupuestos que están en la base de la prescripción republicana de formar ciudadanos virtuosos y discute algunas de las derivaciones que la concepción positiva de la libertad impone en relación con la universalidad de los derechos humanos. Toe arride is located in one of the most algid points in the contemporary pedagogic debate that emerges between two of the tensions traditions of ethical-political thought: the liberal and the republican. From there, the author offers a reflection in connection with the content of the civic education. In the border of the coordinates of the debate between liberal and republican the author recognizes the importance of the civic virtue in the classification ofthe social life and the task that, in reason of this importance, corresponds to the education. It questions, however, sorne of the basic ideas that are in the base of the republican prescription of forming virtuous citizens and sorne of the derivations that the positive conception of the freedom imposes in connection with the universality of the human rights discusses. Palabras clave: tradición ético-política-liberal, tradición comunitarista, educación cívica, liberalismo, republicanismo, virtud cívica. Key word: ethics-political liberal tradition, community tradition, civic education, liberalism, republicanism, civic virtue LA PROPIEDAD VIOLADA Un modelo histórico que se repit,e VIOLATED PROPERTY A historical model that repeats Víctor Orozco Víctor Orozco El artículo reflexiona sobre el antagonismo que se presenta en la república mexicana durante la primera mitad del siglo XIX entre el poblamiento del territorio (una de sus necesidades vitales) y la concentración de la tierra en la frontera norte. Ofrece una comparación entre las condiciones de Estados Unidos y las de México. También examina la política de colonización desarrollada por el gobierno mexicano. Toma como caso de ilustración el estado de Chihuahua y concluye con una cavilación sobre las enseñanzas del pasado y sus similitudes con el presente. This arride speaks about the antagonism that shows up in the Mexican Republic during the first half of XIX century, between the territory's settlement (one of their vital necessities) and land concentration in the North frontier. He offers a comparison between the conditions of United States and those of Mexico. He also examines colonization politics developed by Mexican government. He takes as an illustrative case that of Chihuahua State and he coneludes with a deeply thinking about the teaching of the past and its sirnilarities with the present. Palabras clave s: latifundio, densidad demográfica, poblamiento, colonización, interés privado, interés general. K ey words: large state, demographic density, settlement, colonization, prívate interest, general interest. UNA REFORMA NEOLIBERAL Reestructuración y control académicos en la Universidad Pedagógica Nacional A NEO-LIBERAL REFORM Academic control and restructuring in Universidad Pedagógica Nacional Yuri Jiménez Nájera Yuri Jiménez Nájera En el texto se analizan las principales tendencias de la reestructuración neoliberal de la educación superior en el mundo en general y en México en particular; asimismo de sus implicaciones para el trabajo académico en las instituciones universitarias. Toma como estudio de caso la reorganización gradual de la Universidad Pedagógica Nacional mexicana a partir de los años ochenta del siglo XX, hasta principios del siglo XXI. El estudio da cuenta del proceso de adopción de nuevas formas de organización del trabajo académico, proceso en el que se disputa el control del trabajo académico desde arriba y desde abajo, mediante distintas estrategias de los actores participantes: las élites burocráticas universitarias y gubernamentales (poder burocrático) y los grupos académicos formales e informales (poder académico), los cuales luchan también por los espacios de poder universitario y el control de la institución. This study traces the main tendencies of how Neo-liberal thought has reconstructed higher education around the world in general and Mexico in particular. It focuses on the implications for academic work within university institutions, taking as a case study the gradual reorganization of Mexico's National University of Pedagogical Sciences (UPN) which b egan in the 1980s and continues through the present day. The review presents a living account of the process by which new forros of organization of academic work are adopted, a process in which the control over academic labor is disputed from above and below. Toe actors have employed differing strategies in their disagreement over organization of academic work, as well as in their contention over spaces of university power and institutional control. Bureaucratic power is represented by governmental and university bureaucratic elites, versus academic power embodied in formal and informal academic groups. Palabras clave: Reestructuración educativa, neoliberalismo, educación superior, académicos, trabajo académico. Key wo rds: Educational restructuring, neo-liberalism, higher education, teaching staff, academic work. U6 TRAYECTORIAS , AÑO VIII, NÜM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 TRAYECTORIAS IAÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 U7 �BREVIARIO LAS VOCES DEL TRAYECTO CAMBIAR LAS REGLAS CHANGE OF RULES Una reflexión sobre la industria de la droga Thinking about drug industry Menno Vellinga Menno Vellinga En las áreas de producción y comercialización, la industria de las drogas ha desarrollado sinúlitudes importantes con la dinámica del comercio internacional licito en el contexto del proceso de globalización e integración económica. En el estudio se abordan desde las condiciones que privan en el cultivo (cadenas de producción) de la coca, hasta las diferentes estrategias de distribución y comercialización acordes con los adelantos tecnológicos propios de la industria licita. El estudio concluye con la propuesta de avanzar hacia la legalización de la droga, lo cual, entre otras cosas, favorecería a los auténticos productores. In production areas and commercialization, drug industry has developed important sirnilarities with the dynarnics of intemational licit trade, in the context of globalization process and economic integration. In this paper, Menno Vellinga approached from conditions that deprive in cultivation (production chain) of coca, as far as different distribution strategies and commercialization, according with characteristics in technological advances of licit industry. The study finishes with the proposal to advance toward legislation of drug, that which, among other things, would favor authentic producers. Palabras clave: economía subterránea, industria de ladroga, "mulas", efecto globo. Key Words: underground economy, drug industry, "mules", globe effect. ANA MARÍA SALMERÓN CASTRO Doctora en pedagogía por la Universidad Autónoma de México; profesora de tiempo completo en la Facultad de Filosofía y Letras de la UNAM y miembro del Sistema Nacional de Investigadores (Nivel ll. Su principal línea de investigación está vinculada con los problemas relacionados con la educación ciudadana y la formación ética. Cuenta con numerosas publicaciones, entre las que destacan: La herencia de Aristóteles y Kant en la educación moral; "La escuela trunca. Laicidad y escuela pública". anasalmeron@correo.filos.unam.mx ESTHELA GUTIÉRREZ GARZA Socióloga académica e investigadora mexicana, doctora en economía política por la Universidad de París VIII. Por más de dos décadas se ha desempeñado como catedrática en numerosas casas de altos estudios en México. Autora de una extensa obra ensayística aparecida en publicaciones especializadas en Europa y América Latina. Coordinadora de proyectos editoriales en el ámbito de las ciencias sociales que han puesto en circulación, con la participación de renombrados pensadores, colecciones como Tesümonios de la crisis y El debate nacional. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores, es directora de la revista Trayectorias y del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. egutierr@ccr.dsi .uanl. mx GUIWM SALA Estudió sociología en la Universidad Autónoma de Barcelona donde recibió su doctorado. Su área de investigación ha sido la sociología y la educación. Sus publicaciones más recientes son: "Administració educativa i desigualtat social: propostes i omissions"; "Nuevas estrategias formativas ante el freno de la expansión educativa en España"; "El futuro de la expansión educativa". Actualmente se desempeña como profesor en la Universidad Autónoma de Barcelona e investigador del GRET. guillem.sala@uab.es 118 TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 JOAQUIM CASAL Doctor en sociología, profesor del departamento de sociología de la Universidad Autónoma de Barcelona y director de investigación en el Grupo de Investigación sobre Educación y Trabajo (GRET) de la misma universidad. Especializado en sociología de la educación y de la juventud. Sus publicaciones más recientes Enquesta als joves de Catalunya 02; itineraris educaüus, laborals i familiars; Aportaciones teóricas y metodológicas a la sociología de la juventud desde la perspectiva de la transición; Changes in forms of transition in contexts of informaüonal capitalism. joaquim.casal@uab.es MARIBEL GARCÍA Doctora en sociología, profesora del departamento de sociología de la Universidad Autónoma de Barcelona y directora de investigación en el GRET de la misma universidad. Especializada en sociología de la educación y de la juventud. Sus publicaciones más recientes: Enquesta als joves de Catafunya 02; iüneraris educatius, laborals i familiars; Aportaciones teóricas y metodológicas a la sociología de fa juventud desde la perspectiva de la transición; Changes in forms of transition in contexts of informationaf capitalism. maribel.garcia@uab.es JOSÉ MIGUEL CANDIA Doctor en estudios latinoamericanos por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Actualmente es investigador del Centro de Estudios Latinoamericanos (CELA) de la UNAM. Participa en la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y en la Coordinación General de Empleo de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social del gobierno mexicano, como consultor externo. Entre sus publicaciones más recientes se encuentran: "América Latina: crisis del trabajo y nuevas formas de representación popular"; "Globalización y trabajo: ¿Hacia un mundo sin empleo?"; "Políticas públicas de apoyo a la capacitación y empleabilidad de los jóvenes mexicanos". jcandia@prodigy.net.mx MENNO VEWNGA Trabajó hasta su jubilación en la Universidad de Utrecht, Holanda, como profesor y director del Instituto de Estudios del Desarrollo. Actualmente ocupa el cargo de profesor visitante en el Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Florida. En su especialidad cuenta con una larga trayectoria de publicaciones en diversos idiomas sobre aspectos socioeconómicos y sociopolíticos del desarrollo en América Latina. Sus trabajos de investigación recientes estudian la estructura, funcionamiento eimpacto económico, social y político de la industria de la droga en América Latina. De sus libros recientes destacan: Democracia y políüca en América Laüna; El cambio del papel del Estado en América Laüna; The diafectics of g/obalization, regional responses to world economic processes. mennovellinga@yahoo.com J. MIGUEL QUESADA Doctor en sociología, profesor del departamento de sociología de la Universidad Autónoma de Barcelona y director de investigación en el GRET de la misma universidad. Especializado en métodos y técnicas de investigación y análisis de datos. Sus publicaciones más recientes: Enquesta als joves de Catalunya 02; iüneraris educaüus, laborals i familiars; Aportaciones teóricas y metodológicas a fa sociología de la juventud desde la perspecüva de la transición; Changes in forms of transiüon in contexts of informational capitalism. miguel.quesada@uab.es TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 RAFAEL MERINO Doctor en sociología, profesor del departamento de sociología de la Universidad Autónoma de Barcelona y director de investigación en el GRET de la misma universidad. Especializado en sociología de la educación y de la juventud. Sus publicaciones más recientes: Enquesta als joves de Catalunya 02: iüneraris educaüus, laborafs i famifiars; Aportaciones teóricas y metodológicas a fa sociología de fa juventud desde la perspectiva de fa transición. rafael.merino@uab.es U9 �BREVIARIO VÍCTOR OROZCO Doctor por la Universidad Autónoma de México Creador emérito del estado de Chihuahua. Sus últimos libros son: i,Hidalgo o lturbide? Un viejo dilema y su significado en la formación del nacionalismo mexicano 1821-1867; como editor, Chihuahua hoy. Visiones de su historia, economía, política y cultura. Ha trabajado durante los últimos años en una historia general del estado. Miembro del Siste- ma Nacional de Investigadores desde 1991. Profesor de tiempo completo en la UNAM hasta 1985. Profesor e investigador de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ) desde 1988. Director general de la Revista de las Fronteras de la UACJ. vorozco@uacj.mx YURI JIMÉNEZ NÁJERA Licenciado en sociología por la Universidad Autónoma Metropolitana y maestro en sociología por la Universidad Nacional Autónoma de México. Actualmente es profesor en la Universidad Pedagógica Nacional. Entre sus publicaciones se encuentran: "Académicos, reestructuración y sindicalismo en la Universidad Pedagógica Nacional"; "La construcción social de la Autonomía democrática universitaria". yurij@upn.mx Este número es acompañado por dos universos visuales, formalmente asimétricos. Lo tridimensional y lo plano, la superficie y el volumen, lo autónomo y lo heterónomo. Fundamentos conceptuales, materias, instrumentos, procesos, texturas. . . mundos que se desencuentran en el espacio común de Trayectorias. Mauricio García Vega -artista de lienzo y papel, de acrílico, tinta y plancha de metal- se desborda en una creación de dura huella expresionista y composiciones en que unas formas atormentadas producen figuras que a su vez construyen formas en espacios que no parecen acabarse. Lota Ramos -su obra de volúmenes y objetos escultóricos, de madera y materia heterónoma-, se detiene en el objeto cotidiano para replantearlo en una dimensión otra, bien metafórica o simplemente estética. Ambas visiones, que parecen oponerse, que chocan y se alejan una de otra, no son, empero, excluyentes. Tal es la gracia que conceden a este número. 120 TRAYECTORIAS j AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 121 �LINEAMIENTOS DE COLABORACIÓN Suscripción: 1 año (3 números) (Pesos, M.N.) 1. CONTENIDO UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN En concordancia con sus objetivos, la revista Trayectorias abrirá espacio preferentemente a: 1) Reflexiones de alto rigor, desde la perspectiva de las ciencias sociales, en torno a los caminos que se transitan en esta etapa de cambio social; 2) contribuciones que faciliten o conduzcan a una interrelación efectiva con la sociedad y sus instituciones, principales destinatarios de la producción del conocimiento de las universidades, y 3) estudios de excelencia académica que activen el debate, la investigación y el intercambio, con el fin de abrir nuevas perspectivas en el terreno de las teorías sociales y políticas contemporáneas. Trayedorias En México: Suscripción individual: Suscripción institucional: Números sueltos: $210.00 $250.00 $60.00 En el extranjero: América del Norte y el Caribe: Europa y Sudamérica: Resto del mundo: USD $51.00 USD $70.00 USD $89.00 Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León Nombre: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ Procedimiento: Institución: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ 1. Orden de pago o depósito a nombre de Banco Mercantil del Norte (BANORTE), sucursal Ciudad Universitaria (0480), San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México, para abono en la cuenta del Instituto de Investigaciones Sociales de la UANL: 480-00038-2. 2. REDACCIÓN Biblioteca Universitaria Raúl Rangel Frías Hemeroteca Circulación Documentación Fondos especializados Centro de consulta INEGI Consulta electrónica Renta de equipo electrónico Libro alquilado Exposiciones Con respeto invariable al estilo de cada escritor, sugerimos: 1) El empleo de construcciones sintácticas sencillas, párrafos preferentemente breves y una coherente articulación entre profundidad teórica, rigor científico y claridad expositiva; 2) el empleo de títulos breves, originales y sugestivos, reforzados por un bajante o subtítulo que amplíe y precise el tema, asunto o problema de que se trate. 2. Enviar junto a esta forma de suscripción una fotocopia de la ficha de depósito a la siguiente dirección: Revista Trayectorias / Biblioteca Universitaria "Raúl Rangel Frías•/ Alfonso Reyes 4000 / Monterrey, N. L., México 64440. 3.ESTRUCTURA También puede enviarlas por fax al: 1) Los trabajos deberán ser inéditos y los autores conservarán el derecho de autor; 2) los escritos deberán estar precedidos por un abstrae/ de 10 líneas, en español e inglés; 3) se incluirán de 3 a 5 palabras clave; 4) se respetará invariablemente la estructura clásica del ensayo, con fundamentación introductoria, desarroilo y reflexiones conclusivas; 5) los diferentes epígrafes o apartados serán adecuadamente marcados mediante subtítulos; 6) se recomienda el empleo del sistema decimal; 7) las citas textuales se consignarán entre comillas, no mediante cursivas; cuando se trate de citas breves, se mantendrán dentro del párrafo en que se produzca la referencia; si la cita rebasa las 4 líneas, se colocará a bando, con márgenes más amplios, a un espacio y sin entrecomillado. 4. FORMATO !) Los trabajos deberán presentarse en formato Word; 2) la bibliografía será consignada al final del texto en sistema Harvard, organizando cronológicamente las obras de un mismo autor; 3) las referencias bibliográficas dentro del texto se harán de acuerdo al mismo sistema, por lo cual no se consigna- Ciudad: ________ Estado: _ _ _ _ _ _ __ País: _________ Código Postal: _ _ _ _ __ Teléfono: _ _ _ _ _ _ _ Fax: _ _ _ _ _ _ _ __ E-mail: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ ~ Trayectorias El Consejo Editorial de la revista Trayectorias invita a la comunidad académica, investigadores y expertos, a participar en sus páginas con los temas siguientes: S. EXTENSIÓN 1) Sólo se aceptarán trabajos con un mínimo de 25 mil caracteres y un máximo de 35 mil (de acuerdo al contador de palabras contenido en la barra de herramientas de Word, considerando caracteres con espacios), en fuente Times New Roman de 12 puntos a doble espacio, tamaño carta. Los diagramas y cuadros se entregarán por separado. 1) Todos los trabajos serán sometidos a dictamen; 2) el dictamen se emitirá mediante el procedimiento conocido como Par de Ciegos, según el cual se fallará sobre cada texto sin conocer el nombre de los autores y a su vez éstos no tendrán información sobre qué especialista emite el dictamen, cualquiera que fuere el fallo; 3) la directora de la revista comunicará al autor los resultados del dictamen en cualquiera de los términos siguientes: se publica, no se publica o se publica con las recomendaciones o modificaciones que se consideraron pertinentes. 7. REMISIÓN DE TRABAJOS !) Las colaboraciones se remitirán a la directora o editora de la revista; 2) los trabajos deberán enviarse por correo electrónico, o bien impresos (y grabados en diskette) por mensajería, servicio postal o entregarse personalmente en las oficinas de la revista; 3) no se devuelven originales no solicitados; 4) la revista se reserva el derecho de reimpresión de los textos aceptados; 5) cada trabajo deberá acompañarse de una reseña académico-biográfica del autor con una extensión de 1O renglones, así como dirección postal, correo electrónico, teléfonos y fax. 122 (5281) 83 29 42 37 Dirección: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ rán a pie de página. 6. DICTAMEN Alfonso Reyes 4000 Norte, Monterrey, Nuevo León Tel. (81) 8329 4090, Ext. 6524 y 6509 Fax (81) 8329 4065 http: / /www.bmu.uanl.mx FORMA DE SUSCRIPCIÓN TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OIClEMBRE 2006 Fundamentos ideológicos de 'fas políticas de cambio social Narcotráfico y seguridad nacional Instituciones y política social Violencia en espacios públicos y privados Tecnol.ogía y sociedad Los trabajos deberán enviarse a Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales. Universidad Autónoma de Nuevo León. Biblioteca Universitaria "Raúl Rangel Frias", Piso 5, Av. Alfonso Reyes 4000. Monterrey, N. L., México, 64440, o a trayectorias@r.uanl.mx TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-OIClEMBRE 2006 123 �PREMIO CREFAL A LAS MEJORES TESISIII SOBRE EDUCACIÓN DE JÓVENES Y ADULTOS ~ Trayectorias ... Nllmeros anteriores El CREFAL convoca a los investigadores interesados en los temas de educación de jóvenes y adultos (EDJA) a participar en el PREMIO CREFALA LAS MEJORES TESIS DE LICENCIATURA, MAESTRÍA y DOCTORADO SOBREEDJA. VEINTE Y VEINTIUNO DOSSIER: REFLEXIONES PARA UNA AGENDU MBl6'4TAL condiciones de aparición, las caract.erísticas de su propuesta de configuración y las implicaciones para la educación Los términos de un debate ambiental. Edgar Javier González Gaudiano Nombrar el desafio. El complejo territorio de las Edgar Javier González Gaudiano relaciones educación-ambiente-desarrollo Crisis ambiental y globalización: Una lectura para El autor propone va'lorar en las pa/a}yras y en 'los hechos el educadores ambientales en un mundo insostenible protagonismo que la educación amlnental tiene hoy. Se ofrecen algunos argumentos para repensar la teoría y la José Antonio Caride Gómez práctica para una educación ambiental que sepa operar en los flujos sociales, culturales y económicos de la Stuhifera navis: celebración insostenible La celebración organizada por la UNESCO contribuirá a acrecentar tensiones y fracturas en el campo de la educación ambiental. José Gutiérrez Pérez y María Teresa Pozo Elogio de la educación ambiental Defensa de las visiones, alt.ernativas y paradigmas de la educación ambiental. Pablo Ángel Meira Cartea Campo de partida. Educación ambiental y educación para el desarrollo sustentable: ¿tensión o transición? Bajo fuerzas apreciables de t.ensión y transición, el campo de la educación ambiental parece debatirse en un conflicto de divergencias. El autor adviert.e sus peligros. Edgar Javier González Gaudiano Advertencia sostenida. Desarrollo sustentable en un mundo globalizador Advierte el autor: el desarrollo sust.entable es una idea g'lobalización. Pablo Ángel Meira Cartea Estrategia alternativa. Proyecto nacional de desarrollo en el pensamiento de Celso Furtado El autor analiza las ideas principales de Celso Furtado en torno a la necesidad de construir y llevar a la práctica en América Latina una estrategia alternativa de desarroll,o frente al neoliberalismo. Arturo Guillén Romo ÁMBITO Discurso oficial y adversidad. Implantación de la modalidad emprendedora en México Se afirma aquí que la economía emprendedora se sostiene en la confrontación con la adversidad económica de individuos abandonados cada vez más a los azares de la existencia. importante. Es un error considerarla un concepto organizador, o un objetivo de la educación. Domingo García La complejidad de un rostro. Representación social de la pobreza: un estudio comparativo intercultural Una vía de análisis distinta a la económica y estadística, Bob Jickling Educar para el debate. Políticas nacionales y educación ambiental abordando el estudio del significado social directamente relacionado con la problemática de la pobreza y con su reproducción social. Los autores ofrecen un estudio crítico sobre la influencia del marco de desarrollo sustentable g'lobalizado y globalizador en las políticas nacionales relacionadas con la educación amlnental. María Estela Ortega Rubí VMr en el fondo. lnfradases rurales y pizca de naranja en Tamaulipas Lude Sauvé, René Brunelle y Tom Berryman Ciencia y sustentabilidad. Contribución de la investigación en educación ambiental en Brasil La historia de la educación ambiental brasileña ofrece sólidos elementos para mostrar que a pesar de todas las barreras, otro tipo de ciencia fue, está siendo y tiende a consolidarse. Aquí se documentan 'los problemas de irregularidad laboral, subempleo, desempleo y aislamiento social que hacen de /,os jornaleros empleados en la pizca de la naranja en Tamaulipas una "infraclase". Simón Pedro lzcara y Karla Lorena Andrade Rubio MEMORIA VIVA Compromiso con la vida Corrversación con Julia Carabías Entrevistada por Edgar Javier González Gaudiano EL TRAYECTO DE LOS DÍAS Teoría Configuración y significado. Educación para el desarrollo Memorándum a la nación José Antonio González Treviño sustentable Rodrigo Plancarte de la Garza Se analizan aquí las particularidades del concepto, sus Esthela Gutiérrez Garza Reconocer y estimular a los autores de tas mejores tesis sobre educación de jóvenes yadultos en América Latina y el Caribe, en las cuales se proporcione infoonación básica importante, se propongan nuevos enfoques o se realicen aportaciones teórico- metodológicas relevantes en el campo. Condiciones generales El Premio se otorgará en 2 categorías: a) licenciatura y b) maestría ydoctorado. En esta convocatoria, podránparticiparlostrabajosdetesispresentadosdurante2004,2005y2006. --•- ---------------------- Podrán participar tesistas de instituciones públicas y privadas de educación superior de cualquier pais de América Latina yel Caribe. Las tesis deberán haber sido sustentadas por los aspirantes yaprobadas porla entidad institucional correspondiente. Los interesados enviarán 3 ejemplares de su trabajo de tesis, junto con la versión electrónica (programa Word) en disco de 3 ½ o en CD, acompañados de una carta de apoyo del director de tesis y de la documen!ación institucional que compruebe su presentación y aprobación para aa-editar el grado académico correspondiente. El CREFAL se reserva el derecho de publicación de las tesis seleccionadas. En este caso, el ganador deberá presentar una carta de consentimiento de su institución para la edición del trabajo. Asimismo, el estímulo económico otorgado será porconceptode regalías. Un comité dictaminará sobre las tesis en los meses de febrero y marzo de 2007. B fallo será dado a conocer públicamente el primer lunes de abril de 2007 a través de la página web del CREFAL {www.crefal.edu.mx). El CREFAL notificará a los ganadores para la ceremonia pública de entrega de losreconocimientosyestimulos,mismaquesellevaráacaboenelmesdemayode2007,enlasededel CREFAL en la ciudad de Pátzcuaro, Michoacán, México. No se devolverán documentos ni tesis no seleccionadas. 6 Los puntos no previstosen esta convocatoria serán resueHos por la institución organizadora. Se otorgará un premio por cada categoría. En la categoría de licenciatura se otorgará reconocimiento y un estímuloeconómico de $75,000.00 (SETENTAYCINCO MIL PESOS MEXICANOS). En la categoría de tesis de maesbía y doctorado: reconocimiento y un estímulo económico de $100,000.00 (CIEN MIL PESOS MEXICANOS). --•- 8 --•- Los trabajos participantes serán evaluados por un comité integrado por especialistas en el campo y su veredicto será inapelable. El comité se reservará la posibilidad de declarar desiertoel premio. La recepción de tesis queda abierta a partir de la publicación dela presente convocatoria y cerrará el 31 de diciembre de 2006 (se tomará como referencia de fecha el matasellos de correos o del servicio de mensajeria). La inscripción es gratuita llenando el formulario que estará disponible en la página web de la institución. Se solicita su envío porcorreo electrónico asícomo por correo postal. Pátzcuaro, Michoacán, México; a 8de septiembre de 2006 Marcos Antonio Dos Santos Reigota 124 TRAYECTORIAS , AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 CREFAL CD1111001COC)PW,OÓH-»W. -IA!llUCAIJÓICCl!MlWOS ll<NIÓ/t(,lo.WW.YO.- TRAYECTORIAS AÑO VIII, NÚM~ Correo postal PREMIO CREFALA LAS MEJORES TESIS EN EDUCACIÓN DE JÓVENES YADULTOS Quin!a Eréndira, Av. Lázaro Cárdenas sin, Col. Revolución, CP 61609, Pátzcuaro, Michoacán, México SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 lnfonnaci6n: Raquel Magaña Teléfono: 01 434 342 81 64 Fax: 01 434 342 81 65 125 �Revista de la CEPAL Santiago, Chile Agosto2006 Número89 30 Años Osear Altimir Revista Internacional del Trabajo Brechas del Estado de bienestar y reformas a los sistemas de pensiones en América Latina Vol. 125 (2006), núm. 1-2 Andras Uthoff 1 Demanda heterogénea y segmentación de mercado: el sistema argentino de fondos de pensiones Ignacio Apella Cambio estructural y capacidad tecnológica local Jorge Katz Política industrial y desarrollo Wilson Suzigan y Jolio Furtado Un impuesto sobre las transacciones cambiarías como instrumento de lucha contra la pobreza John Williamson www.ilo.org/ revue Ramón Ramos Torre Consecuencias de ]a inmigración en el mercado laboral italiano A. VENTURINI y C. VIILOSIO Consejo de Redacción Víctor Abreu Fernández, Rafael Bañón Martínez, Inés Campillo Sierra, Cecilia Cataño Collado, M.ª Isabel Cataño García, Juan José Castillo Alonso, María Cátedra Tomás, Eduardo Crespo Suárez, Rafael Cruz Martínez, María González Encinar, Jesús Leal Maldonado, Lorenzo Navarrete Moreno, Laureano Pérez Latorre, Fernando Valdés dal Ré Pmp,,tfras La internacionalización de] empleo, ¿un reto para una globalización justa? Luis Beccaria y Fernando Groisman La movilidad laboral en Argentina desde mediados del decenio de 1990: el dificil camino de regreso al empleo formal El nuevo Convenio maótimo, una norma innovadora Victoria Castillo, Marta Novick, Sofia Rojo y Gabriel Yoguel Publicación cuatrimestral, en español e inglés. Valor: USS 15 ( o su equivalente en moneda nacional). Suscripción anual: USS 30 (español) y US$ 35 (inglés). Suscripción por dos años: US$ 50 (español} y USS 60 (inglés) Pedidos: Unidad de Distribución de la CEPAL, Casilla 179-D, Santia~o de Chile. E-mail: carlos.e,,.,efinnlñ>cenal.or..- Director D.ZWEIG Pedro Sáinz y Sandra Manuelilo La Revista en Internet Publicaciones recientes de la CEPAL Presidente Francisco Aldecoa Luzárraga Estrategia de China para dar un vuelco al éxodo de talentos Inestabilidad, movilidad y distribución del ingreso en Argentina Renato Baumann v Ana Maria de Paiva Franco Orientaciones para colaboradores de la Revista de la CEPAL Revista cuatrimestral de Ciencias Sociales Facultad de Ciencias políticas y Sociología. Universidad Complutense Globalización del mercado laboral de los profesionales de la sanidad P. F. CI.ARK,J. B. STEWA.RTy D. A. CLARK Precios relativos en América Latina en períodos de baja inflación y cambios estructurales Dinámica de la pobreza en Costa Rica: datos de panel a partir de cortes transversales Pablo Slon y Edwin Zúñiga La sustitución de importaciones en Brasil entre 1995 y 2000 Potencial de la inmigración temporal en la política internacional de migraciones M. RUHS Secretaria Carmen Pérez Hernando Libros CONTENIDO Vol. 43 Núm.2 (2006) NÚMERO MONOGRÁFICO LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL Celso Sánchez Capdequí La teoría social enlie la metáfora de los ffujos y los ffujos de la metáfora Amparo Lasén Díaz Lo social como movilidad: usos y presencia del teléfono móvil ARTÍCULOS Panaglotis Christlas Eros político. Comunicación política, imaginario y cambio social Suscripción anual (2006): Ed. impres2 y 2eceso a b edición electrónica: Instituciones: 180 frs. S\lÍros., 145 dólMes, 120 euros lndividu.aJ: 90 francos suizos, 70 dólares., 60 euros Publicaciooes de la O IT, Oficina lnternaaonal dcl TrabaJO, CH-1211, Gínebr2 22., Suiza; Tclef.l.,c (41 -22) 799.69.38; Tél., 799.78.28; Correo electtónico; pubvcme@ilo.org. Femando J. García Selgas Bosquejo de una teoría de la ffuidez social VARIOS Christian Retamal Hemández Crisis de la interpretación de la modernidad en la teoría crílica. Consideraciones desde la ontología de la fluidez social Maya Aguiluz lbargüen De cómo tuvieron lugar ambivalencias en la modernidad Celso Sánchez Capdequí Aujos, elementos y formas sociales: la modernidad líquida a debate .UANL Rafael Díaz Maderuelo Alimentos disfrazados. De la metáfora al fraude Ana M. González, Teresa González de la Fe, Femando Femández Palacfn y Manuel Muñoz Márquez Idoneidad de los indicadores de calidad de la producción científica y de la investigación Michel Maffesoli El vinculo imagina/ RECENSIONES Daniel H. Cabrera Movimiento y conexión Gullerrno Escolar Martín Política mente. De la revolución a la globalización de Patxi Lanceros Ángel E. Carretero Pasín La persistencia del mito y de lo imaginario en la cunura contemporánea La influencia del pensamiento alemán en la sociología de Émile Ourkheim Luis E. Alonso y Carlos J . Fernández Rodríguez El imaginario managerial:el discurso de la fluidez en la sociedad económica Breve reseña biográfica de los autores UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN O Secretaría de Extensión y Cultura Dirección de Publicaciones Jesús Romero Moñlvas de Gregario Robles Morchón SUSCRIPCIONES ESPAÑA Suscripción individual: 27.00 € Suscripción institucional: 33.00 € Número suelto: 15.00 € EUROPA Suscripción individual: 36.00 € Suscripción institucional: 39.00 € Número suelto: 18.00 € RESTO DEL MUNDO Suscripción individual: 45.00 € Suscripción institucional: 54.00 € Número suelto: 21.00 € NOYIDAD[S illITORIAUS (81) 83 29 4111 126 TRAYECTORIAS AÑO VIII, NÚM. 22 SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 I SEPTIEMBRE-OICIEMBRE 2006 127 �DesafiOllo DesarrOllo Publicación trimestral dcl Instituto de Investigaciones Económicas Universidad Nacional Autónoma de México Publicación trimestral del Instituto de Investigaciones Económicas Universidad Nacional Autónoma de México REVISTA LATINOAMERICANA DE ECONOMIA REVISTA LATINOAMERICANA DE ECONOMÍA Vol. 37, núm. 147, octubre-diciembre, 2006 Vol. 37, núm. 146, julio-septiembre, 2006 ÍNDICE ÍNDICE Tipificación del consumidor potencial de fnnas y hortalizas orgáni . al L EDITORIAL = cción de red:~ocales y los procesos de innovación como ARtlCULOS En busca del desarrollo per4iao OSVALDO SUNKEL ' . °"-.,-, , , ,--•--MÉNDEZ COMENTARIOS Y DEBATES O governo Lula: estogna9Í') e¡iprofuodamento dasul>9í'dilla?o fina,keir;t R P ~ MAAQUE¡ Y PAULO NAKATANI trialj¡c;¡<:jón trun ~rica latina tegla ERT ESCAJTH REVISTA DE RE\l'ISTAS Ppr una política fiscatcdntta(idl\:::a ismo con~ Ñi epl'ARDO RAMÍREZ CEDILLO xit ~;~~ Impactos de la dinámiea del distribución del ingreso y 1á ~--"" LUIS BECCARIA Y MARI 1 Desarro~o'h6míco yprocesos df fi Transformoc1ones contempor6 yd deCelsoGarrido \ GUADALUPE ~EY DE ' Des<:entralizaci6n políti Un análisis in · d FERNANDO r, La demografía comtléfd1of1al The U/RJ-industry Linkage and'(he Development NORMAS PARA LA .JiECEPCIÓN DE ORIGINALES UNJVERSlOAD NACIONAL AlITÓNOMA DE MÉXICO J ooé Lws Calva Téllez A la venta en librerlas de la UNAM. Suscripciones y venia$: Depto. de Ventas del IIEc: Torre II de Humanidades, Huberl Escaith (C&PAL-Cbile) ler. piso, Ciudad Universitaria, 04510, Méxiro, D.F., MÉXICO o al A.P. 20-?'21, 01000, México, D.F• MÉXlCO. Tel.: (52-S5)5623-0080,Fax:(52-55) 5623-0124, 5623-0097. Vlctor Gálvez Borrell (FLACSO-Guatemala) Celso Garrido Noguera (UAM•A•México) Aurora Cristina Martinez Morales Secretaria AcaMmlca del IIEC: (Fl'C-UNAAt-México) (nEC-ONAl>I-México) Miguel Ángel Rivera Ríos Gonzalo Rodriguez Gigena (Ministerio de Rel Ext.-Uruguay) Emilio Romero Polanco (l]Eo-ON.ut-México) Directora de la Revista: Esther Iglesias Lesaga ÍNDICE ANUALP/iOB!EMAs DEL DfSAAROU.O 2006 Héctor Salas Harma Correoelectrónico:ventiiL<@smJidor.unam.mx. ,wprod.@seroidor.u11J11t1.mx Colaboraciones: Departamento de la Revista: Torre II de Humanidades, So. pi.so, Cublculo 515, Tels.: (52-SS) 5623-0105, 5623-0074, Tel./fax: (52-SS) 5623-0097, con atención de la directora, doctora Esther IglesiasLesaga. Correo electrónico: ~ mdor.unam.mx Consultarla~ : l-lttp;l/www.iiLc.u,u¡m,m:cñ,roblnruzs_del_¡ksarrol/o.htm {FC.\-UN.Ul•México) Rector: Juan Ramón de la Fuente GORIGINALS José Luis Calva Téllez (IIIX'-UNAM•México) Hubert Escauh (CEPAI..Cbile) Coordinadora de Humanidades: Mari Canncn Scrra Puchc (FL.ICSO-Ouatemala) Celso Garrido !soguera Director del IIEC: Jorge Basave Kunhardl Aurora Crisl.i.na Ma:rtí.nez Morales (UAAt•A•México) Secretaria Académica del IIEc: Verónica ViUarespe Reyes (ll•<'·UNAJ.t-México) Miguel Ángel Rivera Rlos (FF.C•UNAM•México) Gonzalo Rodríguez Gigena (Muusteno de Rel ExL-Uruguay) Emilio Romero Polanco (111:C-UNAM -México) Directora de la Revista: Esther Iglesias Lesaga Horaoo Sobano Fimbres Comité Editorial Víctor Gálvez Borrell (OOIAIEX•Méxioo) 128 STANDARDS FORADM Los espacios emer.gentes de la dinámica rural-urbana Director del UEC: Jorge Basave Kunhardt Verónica Vtllarespe Reyes ACTMDADES EN EL IIEC CARLOS GAUNDO Y /AVIER DEL(jAl)O (tr&o-UlWl•México) Coordinadora de Humanidades: Mari Cannen Serra Puche RESEÑAS Estudió§ urbanoscontemporáneos, de Alejandro Méndez Rodríguez«coordinador) ROCÍO CORONA MAATÍNEZ m4 MONCAYO JIMÉNEZ XIWEJ ZHON(; Y JIANMIN YANG im . Rector. Juan Ramón de la Fuente La transformación del Estado en Amé'ñca Latina: una perspectiva económica desde los países andinos of the Computer lndustry in China defecto en las regi FERNANDO COUANTES GUTI, MARTÍN UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉ XICO Fl!f< dé capital et'lnt~on !ffionale: une~de econometrique des prindpau)I deter¡ilinants ele 11nstabittte ma\;to-!l_Wnomiqaedans le Cone Sud-Americaio ALEXIS SA[JJDJIAN Héctor Salas Hanns A la venta en bbrerfas de la UNA \1. Suscri¡x:iones y ven- Depto. de Ventas del IIEc Torre II de Humanidades ler. p iso, Ciudad Universitaria, 04510, México, D.F.'. MÉXICO o al A.P. 20-721, 01000, México, D.F.MÉXJCO. Tel.: (52-55) 5623-0080, Fax: (52-55) 5623-0124, 5623-009'7. Corrooeleetrónico:oentiit~ruidor.unam.mx. revprode@seroidor.unam..mx Colaboraciones: Departamentode la Revista: Torre II de Humanidades, So. piso, Cubkulo 515, Tels.: (52-55) 56~105, ~ 4, Tel./fax: (52-55) 5623-0097, con atención de ladi.rectora, doctora ll.stherIglesiasu,saga. tas: Correo electrónico: rr:oprode@servidor.unam.mx Consultar la página: Http;l/wWw.ikc.un•m.m:cñ,roblemas_dd..d,sarrolloJ,tm (FC.\•UN.UI-México) Horacio Sobano FUllbres (<'01 ..lt;X-México) TRAYECTORIAS . AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 TRAYECTORIAS IAÑO VIII, NÚM. 22 1SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 129 �~ . ,,, reg1ony s~ociedad Publicación cuatrimestral vol XV1Il, no. 37, sepúembre-diciembre de 2006 Gestión ambiental transfronteriza para la generación eléctrica en la región Califomia, Estados Unidos-Baja California, México E/rain carlas Nieblas Ortiz y Mar9aríto Quintero Núñez Organizaciones no gubernamentales y la contaminación del aire en la frontera de Baja California, México-California, Estados Unidos. Contexto y desaños José Mana 1/mnasy Marce/a l/rytS Esuategias de combate a la pobr=. El Programa Hábitat en ciudades fromerizas del none de México: los casos de Nogales, Sonora y Ciudad Juárez, Chihuahua Socorro Arzaluz y Mario Alberto Jurado Montelongo Mujeres, políticas pú.blicas y política: los caminos globales de Ciudad Juárez, Chihuahua-El Paso, Texas Kathltrn Staudt y Beatriz ¾'Ta Subespados de la pobreza y diferendadoa Una aproximación empírica a la identidad sociocultural de los pobladores de asentamientos irregulares en Hennosillo, 2003-2004 M11nue/a Guí/lln Lúgigo Mujeres, poUlicas publicas y polltica: los caminos globales de Ciudad Juáre7. Chihuahua-El Paso, Texas Ko.th/een Staudl y Beatriz ¾'Ta Subespados de la pobreza y diferenciacion. Una aproximación empírica a la identidad sociocultural de los pobladores de asentamientos irregulares ea Hermosillo, 2003-2004 Manuf/a Guil/ln Lzígigo La detenninadón de costos como herramienta de defensa ante la globafuación. El caso de una en1presa de servicios agropecuarios en Sinaloa Félix Susana Judrfz l..bptZ, Flílfae/ Rodríguez Manínez. Héctor Manuel López Pérez. Joel López Pérez y Miguel Armas Vargas Clientelismo y exilio. José María Maytorena como •ego" de una red, 1915-1920 Laura Alarcán Mmchaca Reseña Jared Diamond <:olap$f1: como as sociedades eswlhem o fr/UQSSO ou o sucesso Daniel José da Silva A partir del número _ _ Nombre,_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _--l Dirección _ _ _ _ _ _ _~ -- - - - , , -Tel: _ _-c-c-c-::-=c-::-:-,:----1 Forma de pago: Giro postal 6 depósito en cuenta Bancomer no. 044 3084 515 a nombre de El Colegio de Sonora región y sociedad (cuatrimestral). Costo de la suscripción por un año en la República Mexicana $280.00 para los Estados Unidos $90.00 dls. Envíe este talón a ~6n y sociedad. Obregón 54. Centro, C. P. 83000, Hem,osillo, Sonora, Mexico. Fax: 01 (662) 2 12-50-21, correo electrónico: region@colson.edu.mx wsarracino@colson.edu.mx Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, número 22, terminó de imprimirse en diciembre de 2006 en los talleres de Serna Impresos, S. A. de C. V., Vallarta 345 Sur, Monterrey, Nuevo León, México. C. P. 64000. El tiraje consta de 1,000 ejemplares. CiENCiAUANL, revista trimestral de la Universidad Autónoma de Nuevo León Biblioteca Universitaria "Raúl Rangel Frías" Quinto Piso. Teléfonos: 8329 4236 y 8329 4090 ext. 6622 www.uanl.mx/publicaciones/ciencia-uanl/ 130 TRAYECTORIAS I AÑO VIII, NÚM. 22 1 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2006 ��,&,t Trayectorias VENTA Monterrey F ONDO DE CULTURA ECONÓMICA LIBRERÍA DEL AfAEsTRO LmRERíA lzrACCffiUATI., DE MONTERREY LmRERíA L os ÁNGELES LIBRERÍA P ORRÚA LIBRERÍA UNIVERSITARIA DE LA UANL L mRERíAs GANDm LmRERíA EL Tososo Ciudad de M éxico L IBRERÍAS DEL F ONDO DE C ULTURA ECONÓMICA L IBRERÍAS GANDHI Suc. M iguel Ángel de Queveoo Correo electrónico: tray_dis@r.uanl.mx http://3w.dsi.uanl.mx/publicaciones/trayectorias/index.html/ TRAYECTORIAS, REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ESTÁ INCLUIDA EN LOS ÍNDICES: Índice de Revistas Mexicanas de Investigación Científica y Tecnológica del CONACYT Sociological Abstracts (CSA) Social Services Abstracts (CSA) Worldwide Political Science Abstracts (CSA) Linguistics & Language Behavior Abstracts (CSA) Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades (CLASE) Índice de Publicaciones Seriadas Científicas de América Latina, El Caribe, España y Portugal (LATINDEX) Hispanic American Periodicals lndex (HAPJ) lntemational Bibliography of the Social Sciences (IBSS) ULR/CH'S Periodica/s Directory �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León Description An account of the resource Trayectorias es una publicación editada por el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que tiene como fin desarrollar un espacio para la reflexión y el debate en torno a las preocupaciones contemporáneas en el campo cada vez más amplio y trascendente de los estudios de la realidad social. Su fecha de inicio fue en 1999, comenzó con una periodicidad tetramestral y en 2008 cambió a semestral. Revista arbitrada que se mantiene activa a la fecha y de emisión bilingüe es en físico y digital. Su ISSN es: 2007-1205. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León Año de publicación El año cuando se publico 2006 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 8 Número Número de la revista 22 Mes de publicación Mes cuando se publicó Septiembre-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Tetramestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1751794&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, 2006, Año 8, No 22, Septiembre-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Gutiérrez Garza, Esthela, Directora Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Publicaciones periódicas Educación Superior México Description An account of the resource Trayectorias es una publicación editada por el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que tiene como fin desarrollar un espacio para la reflexión y el debate en torno a las preocupaciones contemporáneas en el campo cada vez más amplio y trascendente de los estudios de la realidad social. Su fecha de inicio fue en 1999, comenzó con una periodicidad tetramestral y en 2008 cambió a semestral. Revista arbitrada que se mantiene activa a la fecha y de emisión bilingüe es en físico y digital. Su ISSN es: 2007-1205. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Instituto de Investigaciones Sociales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource González de la Rosa, Rosaura, Editor Nieves, Mario, Redactor Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/09/2006 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2016714 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Banca Educación Industria Liberalismo Reforma Neoliberal Trayectorias