https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/376/16852/TRAYECTORIAS_2007_Vol._9._No._24._Mayo-Agosto._0002016715.ocr.pdf 9439af81a9b5ddee40090b159a52ef46 PDF Text Text Sustentabilidad: un debate a fondo ��CONTENIDO 3 CARTA DE LA DIRECCIÓN Los límites de la Tierra DOSSIER 5 Trayedorias Año IX, núm. 24 mayo-agosto de 2007 7 Sustentabilidad: un debate a fondo. La construcción de la sustentabilidad Edgar J. González Gaudiano Los límites desbordados. Sustentabilidad y decrecimiento El autor nos aproxima a un debate en ciernes: la cuesta abajo del discurso sobre desarrol/,o sustentable y sustentabilidad. Ernest Garcia 20 Paradojas de la sustentabilidad: ecológica versus social A quí se quiere explicar una paradoja: mientras se buscan avances parciales en la sustentabilidad ecowgica, hay manifiestos retrocesos en la sustentabilidad social. Guillermo Foladori 31 Amenaza previsible. Lecciones de historia sobre la aplicabilidad del principio precautorio ÚJs autores examinan /,o que consideran el fracaso de la estrategia actual de regulación para prevenir la contaminación gwbal y el daño ambiental. 45 57 Pedro Medellín Milán, José Antonio Ávalos Lozano, Miguel Aguilar Robledo, Luz María Nieto Caraveo Información y calidad del agua en México Se analiza aquí el manejo de la calidad del agua en el país, a partir de datos oficiales publicados entre 1995 y 2005. Blanca E. Jiménez Cisneros Una experiencia chontal. Desarrollo rural sustentable ÚJs autores analizan la búsqueda de un mode/,o educativo pa_ra el desarrol/,o rural sustentable en la comunidad chontal de Olcuatitán, Nacajuca, Tabasco. Carlos D. López Ricalde, Eduardo S. López Hernández y Edgar J. González Gaudiano 68 TEORÍA Redefinir coordenadas. El debate metodológico sobre las causas del subdesarrollo: una revisión crítica El autor estudia /,os términos de un debate central en el pensamiento social latinoamericano, que polariza las posúiones con respecto a las causas del subdesarrolw. José Luis Salís González ILUSTRACIONES, "IV RESEÑA DE LAS ARTES PLÁSTICAS DE LA UANL" TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 �CARTA DE LA DIRECCIÓN 82 Los límites de la Tierra ÁMBITO Modernización y nuevas vulnerabilidades. Los casos de Argentina, Brasil, México lng. José Antonio González Treviño El autor sugiere que la modernización ha sido efectiva en algunos países, pero insuficiente para responder a /,os desafios del nuevo miknio. Pierre Salama Secretario General: MEMORIA VIVA Universidad Autónoma de Nuevo León Rector: Dr. Jesús Ancer Rodríguez Secretario Académico: Dr. Ubaldo Ortiz Méndez Secretario de Extensión y Cultura: Lic. Rogelio Villarreal Elizondo Trayectorias Revista de Ciencias Sociales Directora: Esthela Gutiérrez Garza Codirector: José María Infante Editora: Rosaura González de la Rosa Asistente editorial: Francisco Soto Redactor: Mario Nieves Cruz Corrector de estilo: Rogelio Flores de la Luz Diseño y formación: Rodolfo Leal Herrera Comité Editorial 94 110 112 115 119 122 René Villarreal: optimismo crítico Entrevistado por Esthela Gutiérrez EL TRAYECTO DE LOS DÍAS Observatorios del cambio climático Edmundo de Alba A. CONTEXTOS ■ El motín de la desmemoria ■ Educar, conocer BREVIARIO El contenido en breve LAS VOCES DEL TRAYECTO Quiénes nos acompañan LINEAMIENTOS DE CQ1.ABORACIÓN Información para los autores Edgar González Gaudiano, Lylia Palacios, José Luis Solís González, Roberto Rebolloso Consejo Editorial Luis Aguilar Villanueva, Robert Boyer, Dídimo Castillo, Mario Cerutti, Enrique Florescano, Joan Garcés, Gustavo Garza, Pablo González Casanova, Gilberto Guevara Niebla, Helena Hirata Michel Lowy, Elia Marúm Espinosa, Aníbal Quijano, Manuel Ribeiro, Pierre Salama, Enrique Semo, Gregorio Vidal, René Villarreal. DISTRIBUCIÓN: JORGE LUIS LOYOLA CASTILLO Y ELIZABETH AMARO VALLE CANJE: MARCO ANTONIO MORENO DE LA FUENTE Trayectorias es una publicación cuatrimestral de ciencias sociales editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Secretaría Académica y de la Secretaría de Extensión y Cultura. Certificado de Licitud de Título y Contenido Núm. 1/432 •oo· /14923 aprobado el lº de marzo de 2000, por la Secretaría de Gobernación. Oficina: Edificio de la Biblioteca Universitaria "Raúl Rangel Frías", avenida Alfonso Reyes 4000 Nte., CP 64440, Monterrey, N.L., México. Teléfono y fax: (81) 83 29 42 37. Domicilio electrónico: trayectorias@r.uanf.mx página en Internet: http://www.uanf.mxlpub/icacionesltrayectoriaslPrecio por ejemplar: $60.00. Producción: Dirección de Publicaciones de la UANL. ISSN: 1405-8928. Impresa en Monterrey, México por Serna Impresos, S. A. de C.V. 2 TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYO-AGOSTO 2007 a sustentabilidad surge en el campo discursivo del desarrollo como consecuencia de un largo proceso que ha tenido varias facetas. La primera de ellas, podría decirse, se inició con Thomas Malthus en 1798 con su estudio titulado Un ensayo solJre el principio de población. El argumento central de la obra consiste en la afirmación de que la población tiende a crecer geométricamente, mientras que la producción de alimentos lo hace en progresión aritmética, lo que llevado a términos sociales, pasado un cierto umbral provocaría el colapso de la econonúa. Dicho trabajo dio origen a una corriente de pensamiento que atravesó los dos siglos posteriores y, para los fines de este comentario, se condensaron en La bomba demográfica, un libro escrito en 1968 por Paul Erlich, que presenta un diagnóstico de lo que anunciaba como la crisis demográfica mundial. El neomalthusianismo provocó una serie de respuestas que en un principio se ubicaron en la otra cara de la misma moneda: la escasez. Así, se emprendió el estudio sobre ÚJs límites del crecimiento, 1 primer informe del Club de Roma publicado en 1972 que marcó el inicio de un fuerte movimiento de condena a los principios económicos convencionales, que reducen las actividades humanas a la población, la producción industrial y a la acumulación del capital, como si la Tierra fuera una fuente inagotable de recursos naturales y la solución de los problemas sociales y ambientales pudiera llegar como efecto colateral del espejismo del crecimiento económico. Tales discusiones fueron complementadas con las críticas al industrialismo, al consumismo (american way of lije) y al crecimiento económico sostenido, surgiendo numerosas propuestas desde una variedad de perspectivas, tales como el estado estacionario (crecimiento económico cero) y los diferentes desarrollos alternativos (el ecodesarrollo, el otro desarrollo, el desarrollo endógeno, etcétera.). Como ha podido verse a través de los años, el problema principal no es ni de crecimiento demográfico, ni de escasez de recursos. Cierta- L Trayectorias Año IX, Núm. 24 mayo-agosto de 2007 Meadows, D., Rander, J., Behrens, W (1993), 1ñe limits ofgrowch.A reportfor the Club of Rome's Project on the predicamenl of mankind, London: Potomac. 1 TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 3 �t - - - - - - - - - - - ' - - - - - - - - -.....stentabiliclaclw.n...cleltate CARTA DE LA DIRECCIÓN mente, los más de seis mil millones de personas que habitamos el planeta estamos presionando de más la existencia de recursos naturales de todo tipo y generando un volumen tal de desechos que ha rebasado cualquier posibilidad de absorción por los ecosistemas. Pero también se sabe que la desigualdad del consumo entre los segmentos poblacionales revela que, comparativamente, un niño nacido en el mundo desarrollado consumirá, a lo largo de su vida, materiales y recursos energéticos ochenta veces más, a lo largo de su vida, que un niño nacido en el mundo en desarrollo. En cuanto a la supuesta escasez de alimentos también se trata de un problema mal enfocado ya que el mundo produce suficiente alimento para abastecer a toda la población mundial, pero los problemas de distribución, suministro y precios -esto es, de mercado-, así como el estilo dominante de desarrollo, provocan que en el mismo planeta e incluso país, haya grandes desperdicios asociados al consumo opulento y posicional, junto a enormes contingentes de población que apenas sobreviven, generando un cuadro social que desafia cualquier planteamiento ético y político convencional y, por ende, constituye un caldo de cultivo para la conflictividad y la desesperanza. 4 La toma de conciencia de que la problemática ambiental va de la mano con los problemas derivados de la pobreza y de la riqueza -desigualdad social- ha generado un nuevo campo discursivo denominado desarrollo sustentable o simplemente sustentabilidad. Este campo es el escenario actual de disputa y debate de los distintos proyectos de sociedad, puesto que para algunos el desarrollo sustentable no es más que un significante vacío que pretende generar consensos en torno a su opacidad conceptual y su dificultad operativa, para prolongar lo más posible la desigualdad social existente; mientras que para otros, el desarrollo sustentable se inscribe como un horizonte de posibilidad, de emancipación, para comenzar a superar por fin, los complejos, crecientes y añejos problemas que tensionan la convivencia e impiden la justicia social. Una vez más la humarúdad se encuentra en una encrucijada que tendrá que resolverse en el corto plazo. Las actuales formas de desigualdad agudizadas por la globalización son insustentables y los incrementos sustantivos de fenómenos hidrometeorológicos extremos derivados del cambio climático global insisten tercamente en manifestarse como expresiones de una tendencia destructiva inevitable. Para detenerla es imperativo asumir que el modelo de crecimiento económico debe ser profundamente transformado hacia la equidad social, evitando el actual desperdicio de los recursos naturales y el consumo superfluo Y reorientándolo hacia una norma de consumo centrada en los bienes necesarios y la distribución progresiva de la riqueza creada. Entretanto, las políticas de acción para afrontar los diversos problemas que engloba el desarrollo sustentable, constituyen un positivo augurio del camino que deberá emprenderse en esta encrucijada de la historia. Lamentablemente, al parecer los problemas tendrán que ponerse todavía peor antes de que los miopes intereses económicos y ambiciones de poder que se encuentran enquistados en el actual estado de cosas se vean obligados a comenzar a actuar en consecuencia. .., TRAYECTORIAS . AÑO IX, NÚM. 24 I MAYO-AGOSTO 2007 La construcción de la sustentabilidad EDGAR A J. GONZÁLEZ GAUDIANO partir de la aparición del concepto de desarrollo s~~tentable en el escenario científico y político han comenzado a producirse algunos cambios favorables en ambos territorios. En la parte científica se han fortalecido aproximaciones interdisciplinarias y multidisciplinarias en el abordaje de la complejidad ambiental. Asimismo, se empieza a influir, si bien de manera aún precaria, en los componentes sociales y económicos que continúan resistiéndose a reconocer las dislocaciones producidas por la dimensión ambiental en sus campos epistemológicos. En la parte política, se han favorecido estrategias intersectoriales dirigidas a trascender la limitada Yperniciosa idea de que la sustentabilidad es respon- TRAYECTORIAS ¡ AÑO IX, NÚM. 24 ! MAYO-AGOSTO 2007 sabilidad únicamente del sector ambiental, pero persiste la imposición de los criterios económicos convencionales de corto plazo en los procesos de tom1 de decisión, donde lo ambiental suele seguir siendo una piedra en el zapato de los business as usual del ahora globalizado capitalismo salvaje. Los cambios positivos y los obstáculos correspondientes señalados, son sólo algunos de los asuntos que se encuentran en debate alrededor de la noción de desarrollo sustentable, porque lo que: ciertamente está en disputa es el proyecto de socie~ dad que quiere construirse. Pese a todo lo que se ha dicho en las numerosas y onerosas cumbres sobre los diversos temas de política que han sido celebradas,- - - - - los asuntos sobre el medio ambiente y la pobreza 5 �Wlldacl: un.-el t1eJellale11a11e__,11..1on110._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _~....:....-.....oi La construcción de la sustentabilidad siguen siendo invisibles: se adoptan medidas prácticamente cosméticas para tranquilizar las buenas conciencias (como los Objetivos del Milenio, por ejemplo) que, si bien proponen alcanzar pisos básicos en materia de educación, de equidad de género, de salud, de acceso al agua, etcétera, éstos son aún injustos social, moral y políticamente, sobre todo de cara a un mundo de hiperconsumo y derroche sin precedente alguno. En consecuencia, el desarrollo sustentable se percibe como una especie de wishful thinking hacia el que no se dan pasos firmes, si bien aparece como columna vertebral en los planes de desarrollo y otros documentos oficiales, más como retórica modernizante que como verdadero compromiso de política. Así, el concepto ha sido impugnado desde su aparición internacional en 1987, cuando fue lanzado a los cuatro vientos por el Reporte Brundtland "Nuestro futuro común", el cual cumplió en marzo pasado veinte años de su publicación. La impugnaciones son múltiples y diversas. Los dos primeros artículos de este dossier, escritos por Emest Garcia de la Universidad de Valencia, en España y de Guillermo Foladori, 6 de la Universidad Autónoma de Zacatecas, en México, abordan desde perspectivas compatibles algunas de ellas. Pero en este número de Trayectorias, interesaba también revisar algunos de los instrumentos que se están aplicando para transitar en dirección a la sustentabilidad, por lo que Pedro Medellin, José Antonio Ávalos Lozano, Miguel Aguilar Robledo y Luz María Nieto Caraveo, de la Universidad Autónoma de San Luís Potosí, en México, participan con un artículo sobre el principio precautorio, haciendo una revisión histórica que toma como eje esa región minera del centro-norte mexicano. Como sabemos, el precautorio, el del que contamina paga y el de la responsabilidad compartida pero diferenciada, son principios de política que han sido formulados en el debate ambientalista, pero que lo están trascendiendo para enriquecer otras esferas de construcción de política pública. Finalmente, se presentan dos casos concretos de aplicación de los criterios de sustentabilidad en México. Uno relativo al tema vital del agua, a cargo de Blanca E. Jiménez Cisneros, de la Universidad Nacional Autónoma de México y otro sobre el desarrollo rural en la región chontal del estado de Tabasco, a cargo de Carlos D. López Ricalde y Eduardo S. López Hernández de la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco y de Edgar J. González Gaudiano, de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Con estas contribuciones, las universidades públicas confirman su compromiso con las mejores causas del momento actual y su interés manifiesto por contribuir a su difusión en un momento tan convulsionado por crisis de diverso orden.~ TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYo-AGOSTO 2007 - - - - - - - - - - - - - - - - - Sustentabiliclacl: un clebateA--fonclo. Los límites desbordados Sustentabilidad y decrecimiento ERNEST GARCIA A principios de 2006, la Unión Mundial para la Naturaleza (IUCN) lanzó un debate con el propósito de revisar y actualizar las bases conceptuales de su actuación. En la ponencia inicial se formulaba la pregunta de si la idea de un desarrollo sustentable tiene todavía algún sentido. El lenguaje empleado -tratándose de un documento de la organización que muchos años antes había contribuido sustancialmente a lanzar el término- resulta significativo: El concepto es holístico, atractivo y elástico, pero impreciso. La idea de desarrollo sosteruble puede múr a las personas, pero no necesariamente les ayuda a convenir en las metas. fududablemente, al implicar todo, el término "desarrollo sosteruble" acaba por no significar nada (Adams, 2006: 3). Las dudas responden al reconocimiento de un hecho. Los usos retóricos han derivado hacia una situación en que la nueva jerga es apenas una leve modulación del business as usual, una situación en la cual desarrollo sustentable es desarrollo económico Y punto: "Frecuentemente el desarrollo sostenible' acaba siendo simplemente el desarrollo como siempre ha sido, con un reconocimiento efimero y desconcertado de la conveniencia de la sostenibilidad" (Adarns, 2006: 3). Como ocurrió con sus precursores más o menos ilustres (desarrollo social, desarrollo humano... ), el desarrollo sustentable no ha sido TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 I MAYO-AGOSTO 2007 más que otro intento de apuntalar un programa de expansión económica cuyos costes sociales y ambientales, en términos de desigualdad y deterioro de los ecosistemas, se han revelado enormes e insolubles. Lentamente la evidencia va abriéndose carni..i no. A finales del 2006, un sondeo internacional reco-- - - - - - i giendo las respuestas de 360 expertos en sustentabi--. - - - ~ ~ lidad (GlobeScan Inc., 2006) mostraba un acusado aumento de los niveles de escepticismo y falta de confianza. Aunque más de la mitad de los encuestados, 54%, declaraba que, en su opinión, el término desarrollo sustentable seguía ganando fuerza (un leve re-- - - - - - 1 tro_ceso respecto a los niveles de cuatro años antes), qwenes opinaban lo contrarío-que está perdiendo fuerza- han aumentado considerablemente, pasando d 16 a 26% en el mismo lapso. Más significativo toda--. vía es el dato siguiente: sólo uno de cada diez consultados ve suficientes las respuestas sociales y políticas existentes, mientras que 64% opina que es muy improbable que pueda evitarse un daño grave e irreversible a los sistemas sociales y naturales.Y 10% (una proporción igual a la de optimistas) considera que ese daño grave e irreversible ya está hecho y que nada puede ya evitar sus efectos. MÁS ALLÁ DE LOS LÍMITES, SE MIRE COMO SE MIRE La creciente propensión a la melancolía no es únicamente el resultado de la trivialización retórica per7 �twa.l• 1HLclellatLILfonclo1__ _~ - - - - - - - - ----' ~ - - - -- - - - - - - - - - -5ulstenlcldü,liclad: un deltate a .fondo Los límites desbordados de sustentabilidad (Garcia, 1997; 2004). Aunque esos enfoques son parcialmente alternativos, siempre han funcionado como básicamente complementarios, como formas diferentes de percibir el mismo conjunto de hechos desde perspectivas diferentes. Y sea cual sea el enfoque adoptado, todo apunta a la misma conclusión. Nada puede crecer indefinidamente en un medio finito c....-----~etrada por políticos, empresarios y actores sociales de todo tipo. En mi opinión, se debe sobre todo a la evidencia creciente de que ya se han traspasado los limites naturales, de que se ha agotado el tiempo para cualquier variante de la promesa del desarrollo, de que el lobo que nunca llegaba ya ha entrado en el redil. Las notas melancólicas expresan algo así como: "Bueno, eso del desarrollo sustentable habría sido tal vez una buena idea hace sesenta años (¿o doscientos?), pero ahora ya es demasiado tarde y lo único que resta por hacer es prepararse para 1o peor" . En la literatura especializada que acepta que los limites naturales existen, ha habido básicamente cuatro enfoques a la hora de abordar las cuestiones 8 En muchas ocasiones, lo que se ha descrito como insustentabilidad es la tendencia a sobrepasar los límites establecidos por la capacidad de carga de los ecosistemas, abocándose así a un colapso inevitable. Es el punto de vista implícito en la habitual advertencia ecologista de que nada que tenga una dimensión material puede crecer indefinidamente en un medio finito. En este contexto, la sustentabilidad implica que la escala fisica del sistema social, es decir, la totalidad de lo que Boulding (1995: 29) llamó la sociomasa (los cuerpos humanos y los artefactos asociados a los mismos), así como el flujo metabólico de energía y materiales necesario para reproducirla, ha de mantenerse por debajo de la capacidad natural para suministrar recursos (entendiendo por recursos las fuentes de energía libre y materiales concentrados y los sumideros de energía ligada y materiales degradados). En 1972, el primer informe sobre los limites al crecimiento para el Club de Roma formuló así la idea: Si se mantienen las tendencias actuales de crecimiento de la población mundial, industrialización, contaminación ambiental, producción de alimentos y agotamiento de recursos, este planeta alcanzará los límites de su crecimiento en el curso de los próximos cien años. El resultado más probable seria un súbito e incontrolable descenso tanto de la poblacióncomo de la capacidad industrial (Meadows, Meadows, Randers y Behrens, 1972: 40). TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 1 El destino de este informe, pese a la enorme fama que alcanzó, ha sido un poco curioso. Casi todo el mundo recuerda que se alzó revuelo, pero muy poca gente ha retenido en la cabeza el argumento. Y, sobre todo, se ha dedicado poca atención a revisar sus previsiones. Un somero repaso indica que las cosas han ido muy cercanas a la proyección tendencial simple, a lo que habría sucedido si todas las tendencias registradas se hubiesen mantenido sin alteraciones. La población mundial no ha llegado aún a los 7 millones, pero está muy por encima de los 6. El capital ha crecido más o menos según lo previsto. La previsión sobre el uso de minerales no energéticos (cuyo pesimismo motivó muchas de las descalificaciones iniciales) fue sin duda la menos ajustada, pero los datos sobre el inminente pico del petróleo y la consiguiente crisis energética (Deffeyes, 2001; Campbell, 2003) compensan sobradamente los elementos de desacierto respecto a los metales. Las tensiones en la producción de alimentos son visibles. La contaminación ha adquirido formas más dramáticas de las esperadas -en el cambio climático, sobre todo- pero la precisión de las proyecciones es notable: las 380 ppm de CO2 en la atmósfera previstos para el 2000 han sido en realidad 370, según las medidas tomadas en la estación de Mauna Loa (Keeling y Whorf, 2004). En conjunto, dada la información entonces existente, sorprenden más los aciertos de la proyección que sus desviaciones. O, dicho de otra manera, no cabe sino constatar que las respuestas a la advertencia han sido bastante inoperantes: no es muy sorprendente puesto que en lo fundamental las respuestas han consistido en repetir: ¿límites?, ¿qué límites? La predicción más general del informe de 1972 era que, si no se frenaban rápidamente la población Y el capital para mantenerlos en los niveles de aquella década, hacia el año 2000 el mundo habría entrado ya en una fase de translimitación (de sobrepasamiento de los límites impuestos por un planeta finito). La actualización del informe treinta años más tarde (Meadows, Randers y Meadows, 2004) ha conclui- TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 do sobre todo dos cosas. La primera de ellas es que, efectivamente, ya se ha entrado en dicha fase de, translimitación, desde hace más de una década. La afirmación se apoya en los cálculos de huella ecológica (Hails et al., 2006), un indicador sintético de acuerdo con el cual el uso de los sistemas renovables supera la capacidad natural de reposición en aproximadamente veinticinco por ciento: hacia 1960, la humanidad dejaba su marca sobre la mitad de la superficie biológicamente productiva del globo; desde entonces, el planeta se ha vuelto pequeño. La segunda es que, como consecuencia de lo anterior, el colapso provocado por la falta o la tardanza de una respuesta de alcance suficiente es más probable que en 1972 (y más dificil de contrarrestar, porque la._ ~ - - - eventual transición ordenada a una escala fisica sustentable exigiría ahora una fase prolongada de de-- - - - - - - i crecimiento económico y demográfico). Nada dura para siempre Los sistemas vivientes, autorganizadores, no so°a autosuficientes: dependen de un contacto estrecho y) una interacción permanente con un medio ambient~~ que contenga orden y energía disponibles, a costaf'"" del cual pueden arreglárselas para subsistir. Sólo pueden mantenerse y evolucionar incrementando la entropía de su medio ambiente (así como la de la unidad socio-ecológica que con él forman) y, por ello, son también necesariamente sistemas desorganizadores. Si el desorden introducido en el entorno es demasiado grande, entonces el sistema puede -tal vez- acceder a un nuevo nivel de adaptación consumiendo más energía, pero también incrementando todavía más la degradación ambiental. La insustentabilidad puede verse también, por lo tanto, como el resultado del incremento de entropía generado por procesos de producción demasiado grandes o demasiado intensivos. Esta acepción está implícita en la afirmación de que nada dura eternamente, de que 9 �I-- - - - - - - - - - - - - - -- US1en1a11il1iclacl=----C1~ factos más grandes Y mejores, comportan más y mejor contaminación. Espacio y alimento para todas las criaturas Otro enfoque bastante habitual apunta a que insu~.dad es sobre todo el resultado de un deseqm~ tentabili 1 ., s librio catastrófico en el proceso de coevo ucion. 1 de las especies en presencia recibe una subvenuna . ne ción energética demasiado grande, e~tonces lIDPO al ecosistema una simplificación radical, p~ov~c'.111. , n dra'stica de la diversidad b1olog1ca. do una red uccio Esto es lo que viene pasando desde el mo~ento e~ . humana desarrolló una especial habique 1a especie ., ningún proceso material puede prolongarse_indefinidamente en un medio finito. Esta persp~cnva d~staca el hecho de que la civilización induso:ial _h a sido · Y dificilmente posible gracias a una extraordinana · , tible bonanza mineral. En la situación actual, esta epe .b como limites fundamentales la incertidumerc1 e • ., d re extrema que rodea a la eventual su s~~cion ,e ombustibles fósiles por fuentes energencas mas os c , 1 he abundantes Y menos contaminantes, a~i como ~ cho de que los materiales no pueden reciclarse m_puesu transporte honzonl i"definidamente l .. d en acelerar f ------1 L tal sobre la Tierra. En este contexto, sustentabilida? tiende a identificarse con conservación (en el senud de parsimonia en el uso de los recursos)' como a~virtió el representante más conspicuo de este punto de vista (Georgescu-Roegen 1993: 14) . La conservación, en la medida en que significa meno~ ~so de materiales y menor intensidad de sus moVlffilentos sobre la superficie del planeta, implica una escala inferior de las actividades económicas, y, como advirtió el mismo Georgescu-Roegen (1971: 19), arte- lidad para apropiarse a gran escala de la produccion fotosintética primaria. En este contexto, ~a sus~enta· t e espacio y alimenbilidad requiere que hayasuficien to para el resto de las criaturas. Esta acepción está implícita en el deb~te s~bre el alcance Y los rinnos de la pérdida de biodiv~rsidad Y fue elocuentemente formulada en un conocido artículo sobre la apropiación humana de la producción fotosintética (Vitousek et al., 1986). Los autores del mismo plantean que hay que tener en cuen~a 1 es humanos no son los únicos consUIDlque os ser , lar capturada por los dores terrestres de la energia so , organismos en la biosfera. y presentan un ~~lculo cuyo resultado es que casi 40% de la producci?n fotosintética sobre la tierra emergida es u~a~a directamente, cooptada o perdida por las actividades humanas, ya sea como alimento, fibra o mad~ra _para los seres humanos y sus animales dom~sticos; cooptada a fin de utilizar la tierra para la agricul~a o la ganadería; perdida como resulta~o ~~ la urbaru. , la tala de bosques' la desernzac1on zac1on, , o la sobreexplotación. El crecimiento demografico y económico empuja hacia una apropiación aún mayor de los productos de la fotosíntesis. El análisis apunta a un limite absoluto d_e la capacidad de carga para seres humanos, pero nene TRAYECTORIAS 10 IAÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 en cuenta, asimismo, los efectos sobre otras especies, destacando en las conclusiones la posibilidad de extinciones que conllevarían una destrucción tan grande de la diversidad orgánica como la que se produjo hace 65 millones de años. Los límites que dependen de la drástica reducción en la diversidad biológica son, por una parte, previos a los relativos a la capacidad de carga calculada sólo para los seres humanos y "sus" animales y vegetales y, por otra parte, implican una pérdida de opciones para la humanidad que no es predecible ni determinable en sus detalles, tanto en lo que respecta a sus manifestaciones concretas como al tiempo de su aparición. Los desarrollos posteriores de la línea de análisis comentada (Vitousek et al., 1997; Rojstaczer et al., 2001; Imhoff et al., 2004) han insistido en que el rango de indeterminación es amplio, pero han señalado también que la apropiación humana de la producción primaria neta podría haber llegado ya a valores próximos a 60%, y que tiende a aumentar. Estas conclusiones son consistentes con las obtenidas a partir de otras vias de abordar el asunto, que apuntan una tendencia, cuyos efectos son ya en buena medida irreversibles, al deterioro de las funciones útiles de la naturaleza y de la capacidad del planeta para sostener las diferentes formas de la vida. Millennium Ecosystem Assessment, (2005), (Evaluación de los Ecosistemas del Milenio), ha concluido que 2/3 de los servicios de la naturaleza están deteriorándose en el mundo. Repárese en el énfasis: no que están amenazados por un deterioro futuro, no que podrían llegar a deteriorarse, sino que ya están haciéndolo. El Índice del Planeta Vivo, que mide las tendencias de la diversidad biológica basándose en datos sobre 1.313 especies de vertebrados, ha caído en tomo 30% entre 1970 y 2003 (Hails et al., 2006: 4-1 O). La tendencia global, afirman los autores del cálculo, sugiere que estamos degradando los ecosistemas naturales a un ritmo sin precedentes en la historia. La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio es una buena referencia para fundamentar la afir- lRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 I MAYO-AGOSTO 2007 mación de que el enfoque de la biodiversidad descri be también una situación de translimitación. Dado el origen institucional del documento, la información viene envuelta en una retórica obligadamente optimista del tipo: "las dificultades son grandes pero si hacemos lo debido las superaremos y continuaremos prosperando". Ello no obstante, quien vaya más allá de los sumarios para políticos y de las notas de prensa puede descifrar el mensaje con bastante facilidad: el estado de los ecosistemas convierte en irreales los objetivos de desarrollo del milenio. El informe presenta como algo confirmado que la capacidad deÍ planeta para suministrar servicios está decreciendo (lo que es una forma no muy indirecta de decir que los límites han sido rebasados); que en las próximas_ _ _ _~_. décadas la situación puede empeorar (lo que, de nuevo, es una forma no muy indirecta de aludir al colap--- - - - - - - - i so); y que las medidas adoptadas hasta hoy (lastre,.,__ _ _ __ décadas de políticas de medio ambiente, desarrollo sustentable y modernización ecológica) no han sido ni las que se necesitaban ni tampoco suficientes. Bas-. tante claro para quien no desee engañarse con los paños calientes que envuelven el mensaje. Desacelerar, desglobalizar Insustentabilidad, por último, puede significar bloqueo de los dispositivos sociales de aprendizaje corno consecuencia de una aceleración excesiva y de una conectividad demasiado alta. Si se pretende que el debate sobre la crisis ecológica no sea sólo un melancólico ejercicio contemplativo, no sólo una mirada informada al camino de descenso de la era industrial, se ha de suponer que los seres humanos son capaces de aprender por anticipación y, por tanto, de modificar su conducta por razones diferentes a la constricción fisica directa. Ahora bien, el aprendizaje consciente tiene algunas condiciones. Dos de ellas, muy importantes, son tener tiempo y disponer de márgenes de error. El aprendizaje requiere tiempo 11 �• tela.el: uJLilelNde-,a londo- - - - - - - - - - - - - - - - ~ -- ~ - - - - - - - - - -Sustentabiliclad: ulLilebate • .fondo Los límites desbordados para seleccionar positivamente las adaptaciones viables. Exige también lugares no tocados por los e.fectos del error desde los que éste pueda corregirse. Ambas concJciones emanan del hecho b~sico de que el error es inevitable. Si un sistema reflexivo s~ acelera demasiado, sus centros de decisión empiezan a , grandes cometer errores cada vez mas . y cada . vez más frecuentes. Si se globaliza demasiado, s1 todos sus elementos están fuertemente conectados, los er~ores se difunden por todas partes y faltan los espacios alternativos, disponibles para ensayos eventu~en. (Katka, 1993) · Si' además de eso, el s1stete exitosos . roa dispone de una tecnología poderosa, es dec~, capaz de alterar intensa o profundamente el ecos1st roa entonces se dan todas las condiciones para que v~ga'ia pena preocuparse seriamente (Bat~~on, 1987: 468). En estas condiciones, la sus~entabilidad consiste en mantener la flexibilidad, evitando una aceleración y una interconexión excesivas. Según e~te enfoque una sociedad se torna inviable cuando n~· ne más y' más opciones en mtervalos temporal es_ mas y más cortos. Cuando, por ejemplo, se muestra m~apaz de controlar la proliferación nuclear, cuando mtroduce cada año en la naturaleza miles de nuevas • ' ·cas, o cuando se dispone a hacer lo sustancias q Ulffil mismo con miles de organismos genéticamente manipulados. Esto no es exactamente ~o _im~mo que e~ceso en cuanto a la escala fisica, Y m s1qw~ra es eqlllvalente a incremento entrópico irmecesano (aunque en este caso la semejanza es significativa)~ se trata más bien de un fallo básico en el sistema de info~mación, de un dispositivo muy potente de amplificación del error. La crisis ecológica actual no es nueva por ser ecológica. Muchas culturas del pasado so~recargaron su base de recursos y, como consecuencia de ello, entraron en decadencia o se extinguieron. ~ero eran culturas locales y el cambio social pudo segwr e~ ~tr~s partes del planeta. Ahora, sin embargo, las din~cas de la llamada globalización causan degradac1on en todas partes Y muy rápidamente. Lo nuevo es una TRAYECTO~ AÑO IX, NúM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 12 crisis de aceleración y de interconexión. La sustentabilidad, entonces, es una cuestión de frenos (comida lenta, ciudades lentas...) y de relocalización. Pero la ola expansiva está indisolublemente ligada a la aceleración y al impacto mundial. Frenarla implica, de un modo u otro, decrecimiento. DECRECIMIENTO: EL CAMBIO SOCIAL MÁS ALLÁ DE LOS LÍMITES La percepción de que los limites del planeta ya han sido sobrepasados, de que se ha entrado ya en la fase transitoria de translimitación, se está convirtiendo en un motivo central de la literatura -creciente en cantidad y en impacto- que considera posible un colapso de la civilización industrial en un futuro próximo y revisa bajo esa perspectiva la suerte que corrieron diversas sociedades en el pasado (Diamond, 2005). En su forma más general, la discusión versa sobre las formas, el alcance y las consecuencias de una cuesta abajo de la civilización industrial. De un colapso.Y el primer paso es el significado de este concepto. Pues, a fin de cuentas, colapso no significa necesariamente la caída catastrófica a una desorganización caótica de la sociedad, sino el tránsito a una condición humana de menor complejidad: Una sociedad compleja que ha colapsado es súbitamente más pequeña, más simple, menos estratificada y con menos diferencias sociales. La especialización disminuye y hay en ella menos control centralizado. El flujo de información se reduce, la gente comercia e interactúa menos, y en general hay una menor coordinación entre individuos y grupos. La actividad econónúca decae proporcionahnente a todo lo anterior... (fainter, 1995: 193). Revisemos los rasgos del proceso: reducción de la escala, menos desigualdad, pequeñez, relocalización... Desde un determinado punto de vista, esta descripción del colapso no es muy diferente del viejo programa ecologista: reducir, frenar, democrati- TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 zar, descentralizar (Roszak, 1993: 312). ¿Acaso sig nificaba algo muy distinto la insistencia en que lo pequeño es hermoso? (Schumacher, 1973). Bajo esta perspectiva, el colapso puede ser tanto un resultado como un objetivo. Un objetivo al que en los últimos años se ha hecho habitual referirse con otras palabras, con palabras como sustentabilidad o antiglobalización ... Y, entonces, la cuestión relevante no es tanto el resultado mismo como los costes de llegar a él. Dicho de otra manera: si por colapso se entiende -siguiendo la sugerencia de Tainter- una transición relativamente rápida a un nivel de complejidad inferior, entonces tanto la sociedad "a escala humana" como la desorganización caótica serian salidas alternativas -ambas teóricamente posibles- de una situación de translimitación. Una faceta importante de la discusión tiene qu ver con las condiciones sociales y culturales que podrían hacer que la transición a una escala inferior ecológicamente viable resultase benigna, ordenada y pacífica. Los análisis sobre conflictos sociales en torno a recursos naturales escasos no invitan a mantener demasiadas esperanzas en ese sentido. Aunque, claro está, nadie puede saberlo, parece que un descenso relativamente ordenado requeriría dosis de capacidad anticipatoria, convicción democrática, cohesión social y solidaridad internacional muy superiores a las que hoy parecen disponibles. No es sorprendente, pues, que el debate sobre el alcance y los eventuales efectos sociales de la "cuesta abajo" sea intenso y a menudo agrio. Hasta el momento, es también en su mayor parte subterráneo. Sus herramientas son más los grupos de discusión en la red que los grandes medios de comunicación. Asimismo, pequeños centros de investigación y -en ocasiones- el despacho de individuos aislados, son sus ámbitos más frecuentemente que las grandes instituciones académicas. En ese debate hay algunos núcleos donde se concentran fricciones significativas, potenciales lineas divisorias. La más importante separa a quienes asocian el decrecimiento a un colapso 13 �Sustentabillclad: ulLilebate a.Jondo - - - - - - - - - - - - - ---- 1--- - - -- - - - - - - - - - -~stenta•iUclacl: uL clelNde Lfonclo Los límites desbordados línea divisoria. La fracción "pesimista" invoca el determinismo (energético o biológico; o bien ambos? para anunciar que el inevitable colapso comportara no menos inevitablemente la descomposición de la vida civilizada. Los "optimistas", en cambio, ven el presente como una bifurcación, una encrucijada ~uyos caminos alternativos serán trazados po~ acciones humanas colectivas e intencionales; es decir, ~orno una situación en la que todavía es posible elegir. El decrecimiento como camino a la extinción completo y catastrófico de la civilización. (el die_-off, el rápido retomo a la garganta de Olduvai, a~ ongen prehistórico de la especie hum~na) de qwene~ lo • - - - - - - -conectan con la continuidad del bienestar (defendi~ndo la idea de una "cuesta abajo" más o menos pr_ospera). En los últimos años, algunos autores (Pnce, 1995; Morrison, 1999; Duncan, 2006; Hans~n, 2007) formulado una visión notoriamente fatalista. , Pero h an un P unto de vista optimista (digámoslo asi, aun , a sabiendas de que a mucha gente no se lo parecera e~ absoluto) ha sido también expresado con fuerza en diversos trabajos (Odum YOdum, 2001; Heinberg, 2004; Kunstier, 2005; Colectivo Revista Silence, 2006; Korten, 2006). Resulta interesante que un viej? ro~pecabezas de las ciencias sociales -el excepcionalismo humano, la especificidad de la cultura- sea uno. de los elementos esenciales en el trazado de la mencionada El determinismo energético, aunque ha estado adormecido durante mucho tiempo, no es precisamente una novedad. Su expresión más básica puede formularse así: la complejidad social es una función del uso de energía. Este principio no ha tenido mucho éxito en la teoría social, pero no porque no sea verdadero (que tiene toda la pinta de serlo) sino p~r otras dos razones. La primera de ellas es la extendida convicción de que la energía disponible es un resultado combinado de la inventiva humana y la necesidad (postulado preteórico del progr~so? Y que: por tanto si llega a hacer falta más energia, esta sera encontra~a y desarrollada. La segunda razón es la imposibilidad de derivar de dicho principio los__rasgos concretos de las alteraciones en la_ co~pleiida? de los cambios en la organización social (IT~edu~obilidad del accidente y de la agencia en la historia), que es lo que a fin de cuentas ha interesado a las ciencias sociales. La convicción de que el ciclo histórico ascendente del uso de combustibles fósiles está próxim~ a su fin, unida al justificado escepticismo sobre la existencia de alternativas energéticas lo bastante abundantes y baratas, está en la base de la predicción ?e que un colapso de la población humana sobre la ~ierra no puede demorarse más allá de unos pocos anos. En algunas versiones (Price, 199 5) se añade que ese colapso ha de comportar el final de la civilización, TRAYECTORIAS 14 IAÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 no el tránsito a una escala inferior sostenible, pues los supervivientes, si los hay, no serán capaces de mantener la compleja asociación de rasgos culturales de la que los humanos modernos están tan orgullosos. Las sociedades pos-colapso tendrán que vivir vidas más sencillas, como los cazadores y agricultores de subsistencia del pasado. No tendrán los recursos para construir grandes obras públicas o para realizar investigación científica. No podrán permitir que algunos individuos se mantengan improductivos, escribiendo novelas o componiendo sinfonías. Después de unas pocas generaciones -asevera- creerán que las ruinas entre las que viven son los restos de ciudades construidas por los dioses. Price añade que, en su opinión, no es sólo que la civilización se verá arrastrada por la espiral descendente del colapso, sino que es poco probable que la especie misma pueda persistir mucho tiempo sin la energía cuya explotación es una parte tan decisiva de su modus vivendi. Otras versiones (Duncan, 2006) introducen una mediación tecnológica adicional: la "teoría Olduvai", propuesta en repetidas ocasiones por este autor, afirma que la civilización industrial durará en total unos 100 años, aproximadamente de 1930 a 2030, utilizando como indicador clave el uso de energía por persona y anticipando que la señal del declive será la aparición reiterada de grandes apagones y caídas del suministro eléctrico, previa a la caída definitiva de la red. El resumen de la mencionada teoría es que, si bien la translimitación y el consiguiente colapso de la civilización industrial quedaron garantizados desde que la humanidad se hizo dependiente de la rápida explotación de recursos no renovables en un planeta finito, el insaciable apetito de energía eléctrica ha acelerado el proceso y ha provocado que el descenso vaya a resultar más pronunciado. La peculiaridad de las teorizaciones arriba comentadas es que prolongan el determinismo energético más allá del ámbito del que éste puede dar cuenta, pretendiendo que puede explicar también formas o manifestaciones específicas de la complejidad. La ~CTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 afirmación de que una reducción de la energía dis ponible ha de comportar una reducción de la población, el consumo y/o la complejidad organizativa me parece poco discutible. Más allá de eso comienza la incertidumbre, incluso si nos limitamos a las aplicaciones aparentemente más inmediatas (es el caso, por ejemplo, de la estricta correspondencia entre reducción de la energía por persona y decrecimiento de-\ mográfico). Por este motivo, la afümación de que el agotamiento de los combustibles fósiles comportará el final de la civilización (o incluso el de la especie humana) requiere alguna justificación adicional. Otra linea de razonamiento determinista (de determinismo biológico, en este caso) suele ser invocada en este punto. Por ejemplo, recurriendo a la hi-______,., pótesis que la evolución empuja a cualquier población de organismos a expandirse sin limite hasta _ _ _ _ _ _.,1 agotar los recursos que hacen posible dicha expansión (Morrison, 1999). Una versión particularmente contundente de la combinación de estas dos líneas argumentativas ha sido ofrecida recientemente por la hipótesis de la colisión termo/gen (Hanson, 2007). La expresión alude al cruce entre las leyes de la termodinámica (que causan que la provisión de recursos sea cada vez menor) y los impulsos genéticos (que reclaman siempre más y más). Pese a que tales leyes -arguye Hanson- se han vuelto políticamente incorrectas y han sido borradas del discurso público no por ello dejan de ejercer su influencia. El resultado es que una situación caracterizada por la sobrepoblación y por el declive en la oferta de recursos desemboca necesariamente en una desorganización catastrófica. La conservación del orden social requeriría más y más cooperación, pero los individuos están programados genéticamente para reducir la cooperación y perseguir ventajas adaptativas. Los poderosos recurrirán entonces a todos los medios a su alcance -incluyendo las armas nucleares- para incrementar su porción en el reparto y para mantener las jerarquías sociales. Como consecuencia, las gentes nacidas después de 1960 se verán mayoritariamente abocadas -tal 15 �!Slenlabllidacl• IIIUlebateJLfoncl..__ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ___ ez cinco personas de cada seis- a morir de hambre, nfermedad o por causas violentas. l decrecimiento como tránsito hacia una sociedad a escala humana El postulado de la libertad humana, de la construcción del curso de la historia a través de elecciones colectivas conscientes, está en la base de las visiones que consideran el decrecimiento como una oportunidad para ajustar ordenadamente las sociedades u.manas a una escala sustentable. Un libro publicado por Howard y Elisabeth Odum (2001) sostiene, por ejemplo, que los ecosistemas y las civilizaciones tienen en común un ciclo con cuatro fases (crecimiento, clímax, descenso, lenta recuperación de los recursos previa a una nueva ase ascendente). Añaden que la sociedad industrial está ahora viviendo su clímax y que, en consecuencia, el descenso es inminente e ineludible. Y que la aplicación de principios adecuados a una situación de recursos limitados (escala reducida, eficiencia y cooperación) puede hacer que el descenso sea be.gno y compatible con el mantenimiento de un niel suficiente de bienestar: Los precedentes de los sistemas ecológicos sugieren que la sociedad global puede mirar hacia abajo y descender prósperamente, reduciendo los equipamientos materiales, la población y las posesiones no esenciales mientras se mantiene en equilibrio con elsistema medioambiental que sustenta la vida. Conservando la información más importante, una sociedad más delgada puede reorganiz.arse y seguir progresando (Odum y Odum 2001: 3). Kunstler (2005) toma el pico del petróleo como la señal de partida de una crisis prolongada, cuyo rasgo más característico será, afirma, una contracción crónica y generalizada, que ve sobre todo como la oportunidad para el ajuste a una escala adecuada: un cambio en la dirección hacia más pequeño, menos y mejor. La parte más elaborada y más rica en matices de su propuesta es la relativa al "fin de la suburbanización", que dará paso -sostiene- a un patrón territorial de ciudades pequeñas rodeadas por tierras agrícolas; al restablecimiento de las diferencias entre lo urbano y lo rural; a la desaparición de los grandes centros comerciales; al surgimiento de geografías cotidianas definidas por distancias susceptibles de ser recorridas a pie; a la rehabilitación de buena parte de los edificios de dos a cinco pisos y a la construcción de otros nuevos de similares características, a la obsolescencia de los rascacielos y de las áreas de aparcamiento... Heinberg (2004: 22-23) ha argumentado que el pico del petróleo podría ofrecer la oportunidad de "un cambio fundamental de dirección de las sociedades industriales -de lo más grande, más rápido y más centralizado a lo más pequeño, más lento y más localizado-; de la competencia a la cooperación; y del crecimiento ilimitado a la autolimitación". En su opinión, si las recomendaciones asociadas a ese cambio de dirección fuesen tomadas en serio, dentro de un siglo habría un mundo con menos población usando menos energía por persona, toda ella de fuentes renovables, y disfrutando de una calidad de vida envidiable para el habitante típico de las ciudades industriales de hoy en día. A comienzos del siglo XXI -sigo el hilo de su argumento- la situación del mundo está caracterizada por el agravamiento de la emergencia ecológica al superarse los límites al crecimiento; por la probable crisis del sistema financiero; y por una marcada inestabilidad internacional y un estado de guerra. Como consecuencia, el colapso es inevitable y dará lugar a un largo descenso prolongado durante uno o dos siglos. Los rasgos del cambio social en ese período dependerán del camino que se siga entre diversas estrategias posibles. Si se combinaran la adaptación a un suministro energético declinante (powerdown) y el desarrollo de estructuras relocalizadas de organización social, el camino con- TRAYECTORIAS 16 AÑO IX, NúM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 <luciría tras el descenso a una sociedad menos poblada, menos consumidora de energía Ycon más bie es~, con más satisfacción artística y menos cons:~smo, organizada de forma más convivencia] abierta a experiencias espirituales más profund di ' ·b ·ct as, str1 ll1 a en pequeñas comunidades en las que las personas tendrían más control sobre sus propias vidas' menos pr~p1cia · · d ora del viaje pero más facilitadora de un satisfactorio echar raíces... La visión del decrecimiento como oportunidad ha p rod uc1·cto mcluso · algunas versiones explícitamente programatJcas. ' · Es el caso, por ejemplo del ~rupo fra_ncés articulado en torno al Institut d'ÉU:des Econorruques et Sociales pour la Décroissance Soutenable (Colectivo Revista Silence, 2006): del protocolo para el agotamiento del petróleo (Heinberg 20~6), o de 1~ propuesta de abrazar la comunidad d; la tierra_?1ediante la combinación de una especie de conv~rs1on religiosa que genere nuevas narraciones constituyentes con algo de ayuda high-tech: Los acontecimientos característicos de nuestra época nos muestran que el Imperio ha alcanzado los limites de la explotación que el planeta y sus gentes pueden sostener & . . avecma una tormenta económica perlecta nacida de la COn'l1Pl'OPn . . la •-e,-•aa entre el pico del petróleo, el cambio climático Y desequilibrada economía estadounidense dependiente de deudas que nunca podrá pagar; Ytodo apunta a dramá" una nea reestructuración de todos Y cada uno de los aspectOs d~ ~ vida moderna. Sin embargo, tenemos el~ der de elegir si kis amseai.encias serán una crisis terminal o una oportuni,do,d épü:a (Korten 2006: 12, subrayado mio). El SENTIDO Y LOS ÁMBITOS DEL DEBATE ~ ~a c~estión teórica que es absolutamente clave P a dilucidar el debate antes esbozado: el balance entre condic10namiento · · genético Y adaptación cultural en las explicaciones del comportamiento huTRAYECTORIAS ; ANO - IX, NUM. , 24 1MAYO-AGOSTO 2007 mano. Una_ ~eja y difícil cuestión, como es sabido. La _pretens1on exencionalista, la ilusión de ue las acCiones humanas estan , exentas de tener en cuenta q las leyes natural~, es :xcesiva e ingenua. Pero los márgenes de excepc1onalidad derivados de la emergencia de la cultura no pueden tampoco ser totalmente ignorados. La respuesta a este dilema teórico marca los lúnites . , nene . ·d dentro de los cuales el margen de elecCion senti ~- _La cuestión sigue abierta, Y es probable que las proxunas décadas la sometan a un test crua"al. d h Por supuesto, test crucial es so'lo una manera una equívoca Slill.plificaaon. ., p e abiar, que comporta . orque el experimento tendrá múltiples terrenos de 17 �f---~~-- - - - ~ - - - ~ --5ustentalaillclacl: UILclelaate Lfonclo Sustentalúllclad: ...__......... aJonclo Los límites desbordados Los límites desbordados · "bilib a Como la compatibilidad (o mcompan prue · . . • ·ó a·uste de la d d) de los princ1p1os de relocalizac1 n, J_ . a . escala y ecoeficiencia con un sistema econom.ico do1 . 1 . pulso de acumulación a corto p anunado por e un nfli ctos zo· o la muy pos1"ble intensificación de los co b"d ' .ales en un contexto de escasez (como es sa_ 1 o, soc1 ul , ,..ácil de redistribuir que la nquela renta res ta mas i, • nos así ha parecido hasta ahora-), tam me al za -o, ' li · uy . , la eventualidad de tensiones geopo neas m bien ' en toroo al acceso Y al control de los. recursos severas al es etcétera.Tratar en detalle estaS cuesnones artural na ,a en 'demasía este aroculo. , Me limitaré . . por ello agari . de limite e mcerodurnbre pa 'apuntar que las nooones , 1 os ineludibles de toda posible respuesta. . ecen nuc e · La diversas VIUn comentario para conclwr. s siones sobre el decrecimiento y sus efectos quehhe mencionado antes y los debates que entre e~as se : . . . do más que por su improbable exacntud o ~ lll1C1a ' . . ul de sumo msu dudosa potencia predicnva, res tan d . de sugerencia' de apertura e terés por su capacidad . novedosos horizontes culturales. Me parece obVlo_que cualquier intento de predecir detalladame~t~ co:: serán las sociedades postfosilistas, de annc1par . · á el cambio social en la cuesta canunos que segwr d .viliz . . , n industrial está condena o a abajo de la c1 ac10 ' E edida desmentido por los hechos. n b ser en uena m ., uestas ·do la proliferac1on en curso de prop este sen , , · (y sea! respecto recuerda mucho las caractensnca~ fo . o) de los diversos anuncios rguramente e1 desnn . . d I fu mulados en el siglo XlX sobre el soc1alism~ e tus odría hablar con bastante propiedad del ~:rece~ento en ciernes de una nueva oleada de peo. , . En realidad lo que pretendo con samiento utop1co. ' . .d N 'culo es sobre todo darle la b1enveru a. o este ar aya or lo que nos anuncia sobre el manana, que v ~sted a saber, sino por lo que reve~a sob~~ la de la historia, con toda su opaca mcern urn r . recordar de paso que, más allá del desarrollo, ºº. ~arece que la sustentabili.dad sea exactamente la cuesnon. ~ º º :;1:1~ BIBLIOGRAFÍA . . curo de la sostmibilidad: RepensanAdams, William M. (2006), El fu l . lo ·ntiuno, Zurich: doelmedioambienteyeldesarro!loene ~g vei tado el 13 IUCN{The World Conservaoon Uruo~. Consul mbers/ de enero d e 2007, en·· http://www.mcn.org/me future_sustainability/. TRAYECTORIAS 18 - ...,. AÑO IX. NÚM. 24 MA~GOSTO 2007 Bateson, Gregory ( 1987), Steps toan ecology ofmind, Londres:Jason Aronson. Boulding, Kenneth E. ( 1995), "The limits to societal growth", en Elise Boulding y Kenneth E. Boulding, Tlie future: lmages ami processes, Londres: Sage, pp. 26-39. Campbell, Colín J. 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Al h~cerlo muestra que, por lo regular, Ias propuestas ambienta. . listas quedan atrapadas en la sus~entabilidad ecolo~~' do que las mejoras ambientales se traducrran, creyen ºal Al o discutir automáticamente, en mejoras soc1 es. n las relaciones capitalistas bajo las cuales todas las . liticas ambientales se enmarean' las propuestas am. ~~entalistas quedan reducidas a una visión té~rnca limitada a la sustentabilidad ecológica. Este ~roculo reivindica la necesidad de un enfoque alternaovo que nalice la problemática ambiental desde una pe~s:ectiva clasista, y privilegie la sustentabilidad social sobre la ecológica. U LA DESIGUALDAD SOCIAL COMO MANIFESTACIÓN DE LA CRISIS AMBIENTAL La Cumbre de la Tierra, Río (1992), fue presentada "l úlrun·a oportunidad para salvar al planecomo a . . d 1 ta". i Han pasado quince años y los indicadores e a salud del planeta empeoraron. / • El ritmo de crecimiento del COz ha dado un salto en los últimos años.z . La desertificación avanza; 6 millones de_hectareas de tierra productiva se pierden por ano desde 1990 (UNCCD, 2004). Según las estimaciones más ~onservado~s 50 especies desaparecen por dia; las N~c10~es Unidas estiman la pérdida en 100 especies diarias (UNDP, 2000). . • 15 millones de hectáreas de bosques tropicales son deforestadas anualmente (FAO/NFAP/FRA, 2001). ºbl tá • 54% del agua fresca renovable disporu e ya es . do utilizaºda (UN, 2003·' Shiklomanov, 1997). sien Estos y otros impactos tienen sine~gia_s que agravan el problema. Pero, los principales indicadores de la salud del medio ambiente son otros: • La esperanza de vida ha aumentado como promedio en todos los países durante los ~oven~, pero la diferencia entre países ha crecido aun más (World Bank, 2004a, 2004b) •3 . General de la Conferencia de la ONU ' Maurice Strong, Secrerano b Medio Ambiente y Desarrollo, 1992. . al _ !ºE re 1997 y t 998 el CO atrnosfénco aumento 2.9 ppm ~o, - ntre ' .ó m más que en 2003, segun pero a principios de 2004 al~ 3 p~ Loa (Keeling y Whorf, mediciones del Obse~tedonoS de MDaepartrnentofEnergy, 2003). Han! 2004· Urut tates. . . 2004; . ey, ' ó . década la esperanza de Vida caiga 3 Es posible que en la pr xuna TRAYECTORIAS AÑO IX, NIÍM. 24 20 • La pobreza absoluta (menos de 1 dólar de ingresos al día) ha disminuido desde 1990, pero la desigualdad ha aumentado, creciendo el cuartil de menos ingresos (World Bank, 2004a, 2004b; Wade, 2001). • Entre China y la India se encuentra algo más de un tercio de toda la población mundial. Alli la situación social es alarmante. En India existen 320 millones de hambrientos, y en China se estima que entre 300 y 400 millones de personas migren del campo a la ciudad antes del 2020. Dos indicadores del grado de conflictividad potencial que podemos esperar en el corto plazo (Foladori, 2007) . • Se espera que 60 millones de personas migren del África Subsahariana en la próxima década debido a la desertificación (UNCCD, 2004). • Las personas que viven con VCH/SIDA alcanzan 40 millones; más de 90% en África (ONUSIDA/ OMS, 2003). • Dos millones de personas mueren anualmente de malaria, la mayoría niños; y 5000 personas mueren diariamente de tuberculosis (USAID, 2004; Medicines Sans Frontieres, 2003). ¿Cuál es el escenario futuro al que nos enfrentamos? A una desigualdad en donde los "de abajo" son pobres, enfermos, viven en suelos erosionados, con recursos naturales depredados, con escasa agua potable, obligados a migrar, y recibiendo la contaminación y desechos industriales de los ricos. Concentración de riqueza y salud ambiental por un lado, y de pobreza y degradación ambiental por otro. Existen tres principales corrientes de opinión sobre las causas de esta situación. La más difundida es la técnica. Tecnologías ineficientes y sucias han degradado el ambiente. Son necesarias tecnologías como promedio mundial, por la pandemia del SIDA en India y China. En el África Subsahariana disminuyó en la última década como resultado de la pandernia del SIDA (World Bank, 2004b). La interpretación técnica y la . . consumista tienen en comun el no discutir el carácter capitalista de la economía. ~n la naturaleza como algo externo al ser humano) y se preocupan básicamente -aunque no lo reconozcan explícitamente- por la sustentabilidad ecológica. / eficientes y procesos limpios.4 También tiene popularidad la consumista. El comportamiento consumista agota los recursos y genera residuos. Es necesaria una reducción en el consumo de los ricos. 5 En todos los organismos internacionales la pobreza es un aspecto central de las causas del deterioro ambiental. Los pobres son considerados causa y consecuencia de la degradación ambiental. Lo primero porque la falta de capital los lleva a degradar los recursos disponibles; lo segundo porque son obligados a vivir en los lugares más degradados. Pero este tema, aunque fundamental, está subsumido en los anteriores, ya que la alternativa propuesta es la participación y el empoderarniento para que los pobres consigan superar sus limitaciones de capital y acceder a tecnologías más eficientes y manejos más amigables de los recursos naturales (WCED, 1987; World Bank, 2001a; • El World Business Council for Sustainable Developmem es un ejemplo de esta posición. Véase, por ejemplo, Dow/American Academy in Berlin/Tomorrow Magazine/WBCSD (2002). s Un claro ejemplo de esta posición puede leerse en el informe del Worldwatch Institute (2004). MAYO-AGOSTO 2007 21 �Sustentalllllclacl: un.clellate ~ t------------- dentalliliclacl: un debate a fonclo Paradojas de la sustmt.abilidad: ecológica versus social Paradojas de la sustmtabilidad: ecológica versus social cuencia necesaria. Cuando se trata de captura o extracción de seres vivos -recursos renovables-, como en el caso de animales silvestres, o de los recursos de la selva, la diferencia entre el ritmo de apropiación mayor al de la reproducción biológica es lo que está en juego. Otro tipo de problemas ambientales lo constituye la contaminación. Ésta también es resultado de la actividad económica, sólo que, en lugar de ser consecuencia de la búsqueda de materia prima, es resultado de los residuos de la producción. La contaminación es, también, una cuestión de ritmos. Cuando la velocidad con que un residuo impacta el ecosistema es mayor a la capacidad natural de absorción, ese residuo contamina. 10 oladorí, 2002).6 En la mayoría de los cas~s la~ interpretaciones técnica y consumista se combman ¡unto a la preocupación por erradicar la pobreza, como 1 . - - - - - - -en los organismos internacionales sobre el ~~sar~ollo sustentable (DS). La tercera interpretac1on ne_ne menos acogida y es la clasista. Para ésta, las relaciones sociales de producción capitalista son respons~bles de la degradación de la sociedad y su medio ambiente. 7 Según se adopte una u otra posición, las alternativas políticas serán diferentes: confi~~ en la ciencia y tecnología, confianza en el convencuruento personal, movilización de trabajadores y pobres, respectivamente. . . La interpretación t.écnica y la consumista nenen en común el no discutir el carácter capitalista de la economía. Ven la naturaleza como algo externo al ser humano, Yse preocupan básicamente -aunque_~º lo econozcan explícitamente- por la sustentabthdad ecológica.s Esto no significa menospreciar el imp~rtante papel de movilización para el cual todas las mterpretaciones de la crisis ambiental han colaborado. La conciencia ambiental desarrollada durante las últimas cuatro décadas representa un avance civilizatorío, ya que cualquier disminución en los indices de contaminación o de depredación de la naturaleza externa significa mejoras en el nivel de vida. Pero es necesario analizar con mayor detalle los limites de 1 1 - - - - - - -ias diferentes interpretaciones. . Prácticamente todas las corrientes del amb1entalismo sostienen la necesidad de cambios en los procesos productivos. Muchos inclusive argumentan que la industrialización es la principal responsable del deterioro ambiental (como es el caso de Giddens, véase Goldblatt).9 Los cambios en los procesos pro- 6Véase, por ejemplo, WBI's, 2001. . , Buena parte de las interpretaciones manoseas sustentan esta po. . . (O'Connor, 1998·' Burkett, 1999; Foster, •2000). s1c1on · al • En la última década han habido importantes enocas . ~oncepto de "desarrollo sustentable" por p~ivile~ar. la suste~rabilidad ecológica sobre la sustenrabilidad sooal (Soglitz,_ 1999, Anand y Sen, 2000; Foladori y Tommasino, 2000; Foladon, 2002). 22 ductivos se justifican por la necesidad de economizar recursos, de hacer los procesos más eficientes para que generen menos residuos, de utilizar recursos y procesos que no contaminen o afecten la salud, y para En sustl·twr· recursos no renovables por renovables.difi cualquiera de los casos nos enfrentamos a una erencia de ritmo o velocidad entre los ciclos naturales y los ciclos humanos. Esta diferencia existe tanto . ..en el caso de la depredación como de la contammac1on. Los problemas de deprt:dación son _resulta~o de la demanda de materia prima para la mdustr1a. Cuando la extracción de recursos de la naturaleza es más rápida que su reproducción natural ha~l_amos de depredación. Cuando se trata de extracc1on de recursos no renovables la depredación es la canse• Según Goldblan (1998), durante las décadas de los s~ten~ Y ochenta Giddens estaba muy influenciado por ~ ' e ide~~caba la causa de la degradación de la naturaleza en el mdustnalis·talista Pero a finales de los ochenta, Ycomo consecuenmo-cap1 · , ·· d 1 cía del conocimiento que Occidente ruvo de la desrrucc1?n e . · 11amadas socialistas' G1ddens medio ambiente por las econormas . cambia de posición, y culpa al industrialismo poi:. la degradación ambiental. TRAYECTORIAS ~O IX, NÜM. 24 ~YOAGOSTO 2007 Sea en el caso de depredación o de contaminación estamos frente a ritmos de la actividad económica humana que no son acompañados por los ciclos naturales. De manera que la "cuestión ambiental" requiere entender que el ser humano tiene que producir acorde con la capacidad de la naturaleza de reproducirse y absorber lo que se le extrae o lo que le impacta. El ser humano tiene la ventaja, sobre otras especies de seres vivos, de la conciencia sobre el problema y puede llegar a evaluar, en muchos casos, las implicaciones de trastocar esas reglas (Foladori, 2001 ). Otros seres vivos también pueden degradar el medio ambiente con resultados perjudiciales para su especie. El caso paradigmático es, posiblemente, el de las cianobacterias, que hace 2,2 mil millones de años se expandieron utilizando la fotosíntesis para apropiarse del dióxido de carbono del agua y liberando, como excrescencia, el oxigeno para ellas tóxico, que inundó la atmósfera terrestre aumentando su participación de 1.5% a 21 %, y relegando sus propias posibilidades de expansión al tiempo que abriendo la puerta para la diversificación de los seres aeróbicos. La crisis ambiental que la liberación del 'º La cantidad y tipo de residuo tiene un papel decisivo en la contaminación, pero ello puede analizarse en términos de la velocidad de recuperación del ecosistema. IftAYECTORIAS ~ IX, NÜM. 24 MAYOAGOSTO 2007 oxigeno provocó es considerado por James Lovelock como "la primera crisis ambiental para la vida" (Lovelock, 1985). Hasta ahora nos hemos referido a la naturaleza externa al ser humano, lo cual no hace justicia al concepto de DS que cristaliza la preocupación ambiental desde mediados de los ochenta, insinuando una vía de desarrollo diferente. El concepto de DS incluyó, desde su inicio, la naturaleza humana como uno de sus componentes (WCED, 1987). Para que el DS refleje toda la expresión humana su concepto es comúnmente dividido en tres sustentabilidades: la sustentahilidad económica, la sustentabilidad ecológica y la susumtabilidad social. 11 En estas tres dimensiones estarían comprendidas todas las preocupaciones ambientales. De manera que la cuestión ambiental no puede reducirse a la depredación y contaminación, también tiene que abarcar la pobreza, la inequidad y otras variables sociales. Aquí es, precisamente, donde surgen las complicaciones. LA PARADOJA DE LA SUSTENTABILIDAD ECOLÓGICA Y LA INSUSTENTABILIDAD _ S_O_C_IA _L _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _~~ La sustentabilidad ecológica tiene parámetros claros y no despierta mayores polémicas. El parámetro es la naturaleza prístina. Cuanto más lejos de ella más insustentable, cuanto más cerca más sustentable (Pimentel et al., 2000). 12 La sustentabilidad económica tampoco plantea mayores controversias ya que, bajo el régimen de producción capitalista, el mercado se encarga de expurgar aquellas empresas que no son competitivas; de manera que la eficiencia, que es la base de la sustentabilidad económica, es una con11 La mayoría de las instituciones que utilizan el concepto de desarrollo sustentable entienden que abarca la sustentabilidad ecológica, la económica y la social (véase, por ejemplo, WRI, 2002). 12 Las dificultades se plantean al momento de medir la sustentabilidad ecológica, ya que no hay indicadores que reflejen la complejidad de los ecosistemas, la evolución de la vida, y/o la riqueza genética de las especies (Foladori yTommasino, 2001). 23 �s.stentabilldacl: u1Lcleltate ~ d •- - - - - ~ - - ~ - ~ - -- L - . . - - -- - - - - - - - - - - --.ai- .. . .w11c1ac1: Paradoias de la sustentahilidad: ecológica versus soczal secuencia tendencial del sistema de ¡Producción. El problema se p~esenta con Ja sustentabilidad social, lo que es ampliamente aceptado por ~os analistas (Lélé, 1991) ._ Hasta fines del siglo xx Jas agencias de desarrollo utilizaban dos variables clave para analizar la sustentabilidad social: pobreza e incremento poblacional (Angelsen, 1997). Pero se mostraba evidente que el interés no era la pobreza o el incremento poblacional en sí mismos, sino el hecho de que los pobres degradan el medio ambiente porque no disponen de los recursos económicos necesarios para una explotación de largo alcance. La preocupación por el incremento poblacional radica en que más personas implican más consumo, en un do donde los recursos namrales son finitos. De mun .al manera que el concepto de sustentabilidad soc1 . era utilizado, en realidad, como un puente para cons1~erar la sustentabilidad ecológica. Esto fue denunciado de manera independiente, por varios autores y 'utilizando diversos términos (Stiglitz, 1999; Anand Sen 2000· Foladori y Tommasino, 2000). A fines del si~lo Y como resultado de estas críticas, la participación social pasó a ser la ~ariable clave para determinar la sustentabilidad social, buscando darle el peso que se merece a esta dime~~ió~, y acompa: ñando el conocido slogan del os de deJar a las futu ras generaciones un mundo mejor" con otro que podría ser enunciado como: "capacitar mejor a las presentes generaciones para hac_erlas menos vulnerables frente al furo.ro" (Foladon, 2002). Ya desde la década del ochenta del siglo XX, el concepto de participación fue planteado por las agencias internacionales, organismos no gubernamentables, e instituciones internacionales, como un objetivo nec~sario de los programas de desarrollo y de sustentab1- d, Paradojas de la sustentahilidad: ecológica versus social lidad. Claro que, en la práctica, el concepto de participación social fue mudando c~n el tie~po, desde una participación simplemente informanva hasta Jo que hoy en día se conoce por la palabra empow_er_ment o empoderamiento, que supone que los parnc1pantes de los proyectos de desarrollo, sean de la ~aturaleza que fueren, discutan incluso las pro~1~s directrices estratégicas. No obstante, como explícitamente señala Pretty (1995), uno de los princ'.pal~s estudiosos de los procesos participativos en el am?1to rural, ni el empoderarniento, ni la gobernanz~ significan por sí mismos, alteraciones en las relac'.ones de propiedad Y apropiación o sea de las relac1on:s sociales de producción. Así en poco o nada cambia el reparto de la riqueza social según las regl~s de la competencia establecidas por el mercado, ru ~n sus consecuencias en lo que tiene que ver con la diferenciación social y la pobreza. Cierto es que, una mayor conciencia social y organización social son elementos imprescindibles para cambios radicales; no obstante no conducen directa, ni necesariamente a ellos. Pero, más allá de la variante progresista en el concepto de sustentabilidad social, el hecho es que el grueso del pensamiento ambientalista ha quedado atrapado en la sustentabilidad ecológica, a pesar de no haber quien no reivindique justicia social, equidad, y mejoramiento de las condiciones de vida. La demostración más clara de este confinamiento a Jo ecológico son las propuestas alternativas. Lo que tienen estas propuestas en común -sea la utilización de materias primas renovables, energías limpias, agroecología, etcétera- es su carácter técrúco y, por tanto, limitadas básicamente a la sustentabilidad ecológica. En la interpretación consumista de la crisis ambiental los problemas son resultado del consumo excesivo, en un mundo donde los recursos naturales son limitados. En este caso es claro que la preocupación son los recursos naturales limitados o la limitada capacidad de los ecosistemas; es decir, la sustentabilidad ecológica. Aunque es una interpretación que basa sus alternativas en convencer de la necesidad de limitar el consumo, el enfoque técnico está presente, ya que para limitar el consumo es también necesario un cambio en los procesos de producción para obtener productos más duraderos y tecnologías más eficientes y limpias en el uso de los recursos. La interpretación téctúca explícitamente propone cambios en los procesos productivos para evitar la contaminación o la depredación de los recursos. Pero tampoco discute las relaciones sociales capitalistas. Pongamos el caso de la agricultura convencional, basada en el uso de químicos, mecanización y petróleo. La agricultura convencional es criticada por múltiples razones. Degrada el suelo con químicos y sobrerroturación, impacta la salud humana por el uso de tóxicos y antibióticos, rompe con el metabolismo natural al concentrar los residuos en lugares distantes de sus fuentes dificultando la resiliencia de los ecosistemas, genera pérdida de biodiversidad al promover el monocultivo extensivo, contamina los cursos de agua, provoca eutrofización al incrementar los fosfatos y nitratos a través de las filtraciones, hace al TRAYECTORIAS 24 un...clelNde...a..foncla productor dependiente de un puñado de empresas multinacionales de insumos y comercialización de lo productos, etc. (Riechmann, 2003) Frente a esto, ¿cuál es la propuesta del movimiento ambientalista? La agroecología. Ésta tendría la ventaja de reducir casi todos aquellos impactos negativos, e inclusive incrementar la ocupación laboral y reducir la dependencia de insumos de las corporaciones multinacionales (Altieri, 1999; Riechmann, 2003). Frente a una técnica que resulta perjudicial para el ambiente -la agricultura convencional-, no hay como otra que resulte amigable -la agroecología-, Lo mismo sucede con cualquier otro problema ambiental, digamos, la energía. Si el uso de petróleo como fuente energética conduce al calentamiento global, la contaminación atmosférica y la generación, de diversos residuos no fácilmente degradables, la.. alternativa estaría en técnicas basadas en fuentes energéticas renovables y limpias, como la energía solar y, todas las fuentes derivadas de la fotosíntesis. En resumen, una técnica perjudicial para el medio ambiente se sustituye por otra amigable. Lamentablemente, ni las alternativas de tecnologías ambientalmente benignas ni la reducción del consumo de los países ricos son una alternativa para los pobres y trabajadores del mundo. A pesar que aisladamente son propuestas razonables, el contexto capitalista en el cual se inscriben las convierte en limitadas para los intereses de los pobres y trabajadores del mundo. EL MARCO CAPITALISTA DEL DESARROLLO SUSTENTABLE PERPETÚA LA INSUSTENTABILIDAD SOCIAL Mientras las tecnologías "verdes" o "limpias" se incorporan a la dinámica de la producción capitalista, y con mayor presencia en los países más desarrollados, avanza la pobreza y la explotación. Es decir, a cada avance en la sustentabilidad ecológica, hay un retroceso en la sustentabilidad social, y no por causa de la aplicación de técnicas "verdes" o "limpias", sino AÑO IX, NÚM. 24 ._MAYOAGOSTO 2007 25 �L.UJLilelaale--cúon&lo------------------- ..5uttfenltallaldll1HiclcHl1a 1--------- ~ - - - - - - - - - - - - .Suslentalüllclacl:-11~ Paradojas de la sustentabilidad: ecológica versus social Paradojas de la sustentabilidad: ecowgica versus social por ejemplo, reporta mejoras en los países miembros y durante la década de los noventa en aspectos como calidad del aire, del agua, disminución en los elementos que reducen la capa de ozono, reducción en la captura de peces, mayor eficiencia en el uso de energía por unidad de producto interno bruto e incremento en las áreas protegidas (OECD, 2004). Pero esto se da en un marco de creciente pola~ación de la riqueza Y exclusión de los pobres respecto de los beneficios del independientemente de ellas y por efectos de la propia acumulación de capital. Existen dos procesos paralelos y que responden a fuerzas diferentes. Por un lado está la creciente conciencia ambiental que se impone poco a poco ~~­ diante políticas específicas ambientales. Esta ~~­ ¡mica obedece a diversos factores: la preocupac10~ or el posible agotamiento de los recursos naturales, _por los efectos de la contaminación sobre la.~alud humana y de otros seres vivos; por la degradac1on de los ecosistemas que impide la continuidad de los procesos productivos, como en el caso del su~lo, etc. Las políticas que derivan de estas preocupaciones desarrollan, principalmente, lo que se conoce com~ sustentabilidad ecológica. Pero, por otro !ad~, exis~e la tendencia al aumento de la pobreza y la meq~dad e es un resultado de las relaciones en el muodo. Est . sociales capitalistas, y se da con independencia de las mejoras en la sustentabilidad ecológica. De manera que bien pueden encontrarse índice~ ~ue m~estran el avance de la sustentabilidad ecologica, _rmentras se incrementa la insustentabilidad social. El reporte de indicadores ambientales de la OECD-2004, desarrollo. Esta paradoja entre el avance de la sustentabilidad ecológica y de la insustentabilidad social no tiene solución definitiva dentro de un régimen capitalista de producción. Desgraciadamente muchos de los movimientos ambientalistas creen que cambios a favor de la sustentabilidad ecológica se transforman automáticamente en mejoras en la su~tenta. · detenrunados bilidad social. Esto podría ser as1 en . casos. Pero no lo es en la mayoría, debido a la velocidad con que se concentra la riqueza y aumentan pobreza e inequidad en el mundo. , Tomemos el caso de la agroecologia como propuesta alternativa del movirnient~ ambien~~ta a 1~ producción agropecuaria convenc~o°:al (Alnen, 1999, Riechmann, 2003). Esta tecnologia nene la gran ventaja de que prácticamente no u~z~ insumos, de manera que el primer y tal vez mas unportar1te resultado positivo -desde la perspectiva de sus defensores- sea la liberación del productor respecto de la dependencia de las transnacionales de los insumos Y productos químicos. Pero esto es sólo una parte ~el problema. Los productores agroecológicos deberan vender su producción al mercado, donde, nuevamente, aparecerá la concentración de la_ compr~ en manos de grarides trar1snacionales. BaJO relaciones ~apitalistas no hay forma de evitar estas co~secuenc1as de la ley del mercado. Además, los propios produc- I TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 26 l MA'iO-AGOSTO 2007 CUADRO 1 dad ecológica no necesariamente va de la mano con el avance en la susEVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE PREDIOS POR GRUPOS DE tentabilidad social. La diferenciaESTRATOS DE TAMAÑO DE TIERRA ENTRE 1970 Y 1995. PARANÁ ción social y la pobreza pueden crecer en un medio ambiente más Grupos de 1970 1980 1985 1995 % según Variación Variación equilibrado. estratos de estratos acumulad acumulada tamaño para a% % 95/85 En un análisis de la evolución (hectáreas) 1995 95/70 de la agricultura en el estado de Menos de 10 295 214 229 154 620 42% -47.63 -32.48 272 995 015 Paraná, Brasil en las últimas déca10 a menos 218 189 186 163 078 44% -25.41 -12.66 das, puede verse el proceso de con50 625 900 718 50 a menos -1.18 22 311 25 131 25 529 25 227 7% 13.07 centración del suelo y proletariza100 ción del campesinado clarament lOOy más 18 245 23 886 24 973 26 872 7% 47.28 7.60 Total 554 453 466 369 807 100 -33.3 -20.68 (Foladori y Tommasino, 1998). E1 453 912 235 cuadro 1 es ilustrativo. Aunque el agrupamiento que Fuente: Tomado del Bolet,m de Deser, septiembre 1998, Curittba. permite la información es por estratos de tamaño, es evidente que el camino a la tores agroecológicos entrarán en competencia entre proletarización puede leerse en la disminución de un ellos, con lo cual unos pocos se enriquecerán y mutercio de los predios de menos de 1O hectáreas en la chos se empobrecerán. También esta es una consedécada 1985-1995, así corno la tendencia al enriquecicuencia inevitable del mercado. Por último, todos ellos miento puede leerse en el crecimiento de casi 8% de los contratarán trabajo asalariado, aun en mayor propredios de más de 100 hectáreas. Los siguientes datos (cuadro 2) muestran la porción que la agricultura convencional, y nada podisminución del trabajo familiar dentro del predio e ilusdrá evitar que estos asalariados sean explotados, intran con ello la proletarización del trabajo familiar. corporen trabajo infantil, sufran accidentes de trabajo por negligencia, etc. También esta es una "ley de hieEntre 1970 y 1995 la participación de la familia 13 en el trabajo disminuyó de 86 a 66%. Este proceso rro" del mercado. El resultado será que el proceso inevitable de diferenciación social no es contemplade concentración de las unidades de producción do, salvo meritorias excepciones, por los defensores agroecológicas conducirá a la pobreza de muchos y al crecimiento económico, concentración del suelo y de la agroecología, olvidando, con ello, que las contradicciones generadas por la competencia mercandel capital de pocos. El resultado final es que el "muntil también se extienden a los pequeños productores do" comerá mejor, sin agrotóxicos, la naturaleza se familiares. reproducirá y será legada en mejores condiciones para las futuras generaciones pero permanecerá preAhora bien, ¿significa esto una critica a las propuestas del movimiento ambientalista? De ninguna sente la paradoja de que el avance de la sustentabilimanera; el problema no está en las alternativas técnicas propuestas, sino en las restricciones intrínsecas u La teoría de la agroecología pareciera creer que las relaciones que las relaciones de mercado imponen. capitalistas " vienen de afuera", ejercidas por los transnacionaJes El movimiento ambientalista creció y se nutre de los insumos químicos o de la comercialización. Esto es sólo una parte de la verdad. La diferenciación social es también una de la organización de los consumidores. Las organiconsecuencia interna de la producción mercantil, y de la compra zaciones ambientalistas son organizaciones de conYventa de fuerza de trabajo (Foladori, 1986) . TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 27 �_s..stenta1,mclcul:uJL..cleltate-.a ~--- - - ~ - ~ - - - ~ - -- - - - -- - - - - - - - - - - SustentalWUclacl· Paradojas de la sustentabilidad: ecológica versus social Paradojas de la sustentabilidad: ecológica versus social den la globalización capitalista, como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial o la OrPERSONAL OCUPADO SEGÚN RESPONSABLES Y FAMILIARES y PERSONAL CONTRATADO. PARANÁ, BRASIL 1970-1995. ganización Mundial del Comercio, (MILES DE PERSONAS). le dan un claro sentido anticapita% responsables y Contratados lista. Pero eso no quiere decir que Responsables y Personal Años familiares familiares ocupado 00 participen también los movi85,6 285 1696 1981 1970 80,5 mientos de base laborista tradicio405 1674 2079 1975 75,7 439 1369 nales. Lo mismo sucede con orga1808 1980 74,1 480 1375 1855 1985 nizaciones de escala mundial, como 66,2 435 853 1288 1995 Vía Campesina, que aglutina los Fuente: Censos Agropecuarios IBGE. más variados intereses, pero con el objetivo de combatir la liberalización comer~ial Y tamsumidores. Ellas quieren productos que no sean tóxibién la biotecnología. A nivel de países eX1sten mucos, que no contaminen el ambiente, quier:n frenar chísimos movimientos sociales que se manifiestan el saqueo de la naturaleza para vivir Y de1ar a _sus contra los estragos del capital en el medio ambiente hijos un ambiente más saludable. Pero la orga~ay en la sociedad humana. En China, dond: el capit~ción de consumidores, por su propia naturaleza, solo lismo ha tomado las riendas de la econonua Y el prus puede tener un papel externo al proceso pro_~ucti_vo está ganando el puesto de principal contaminador y al ritmo de la producción. Median~e mo~a~10mundial; todavía en segundo lugar como emisor ~e nes pueden obligar a cambiar determmadas tecrucas gases de efecto invernadero después de Estados Uru0 procesos, pueden imponer reglamentaciones Y resdos, pero en vías de rebasarlo en el cort~ plazo, ~~s tricciones, pero esto no afecta la esencia de las relamovimientos ecologistas, a falta de parudos políuciones capitalistas, la competencia mercantil que es cos opositores legales, se han multiplicado en todas la madre de la pobreza e inequidad. las grandes ciudades y están presionando por reforEs por esta razón que resulta imprescin~ble ~ue mas. En América Latina los cambios políticos en los sean las organizaciones de trabajadores qwenes ingobiernos de más de seis países desde principios de corporen en sus agendas la preocupación ambiental. siglo están mostrando restricciones a las agendas imprescindible que las técnicas ambie~talmente neoliberales. menos degradantes se vayan implantando Junto a la modificación de las relaciones sociales de producCONCLUSIONES ción y a la reducción del efecto del mercado ~~bre los procesos productivos. Sólo así la sustentabilidad Si consideramos que la irrupción de la conciencia social acompañará a la sustentabilidad ecológica. ambiental internacional se da a principios de la déAfortunadamente no todo está perdido. Junto a cada del setenta, resulta que ya estamos a más de 30 la globalización económica que tuvo su au_ge en la años. En ese interin se han escrito toneladas de padécada de los noventa y principios de este siglo, han pel, se han realizado cientos de conferencias ~ternasurgido diversos movimientos opositores. Están, por cionales, se implementaron decenas de medidas de ejemplo, los movimientos antiglobalización ~e. los política económica, se establecieron múltip!es acuerpaíses desarrollados. Aunque se trata de moVlffilendos por parte de las asociaciones empresanales_y cotos multiclasistas y que encierran diversos grupos de merciales; acuerdos bi y multinacionales, y se mtrointerés, su oposición a las instituciones que defien- CUADRO 2 1RAYECTORIAS 28 AÑO IX, NÚM. 24 . MAYO-AGOSTO 2007 <lujeron legislaciones ambientales en prácticamente todos los países. El resultado, sin embargo, es mínimo. Avances en algunos indicadores ambientales en los países más desarrollados, pero nada significativo. Y, lo peor es el avance en la desigualdad social. Es hora de repensar todo el discurso sobre sustentabilidad y ambientalismo. En este artículo explicamos de forma simple la paradoja del posible avance parcial en la sustentabilidad ecológica de algunos países desarrollados junto con el deterioro de la sustentabilidad social. La forma más común de considerar la problemática ambiental es prestando atención prioritariamente a la sustentabilidad ecológica. Así, cualquier política o mejora en los indicadores ambientales es considerada favorable. Tomados muchos países desarrollados como ejemplo, se podría decir que ha habido un avance en la sustentabilidad ecológica, según diversas metodologías de medición. Es claro que a nivel mundial esto ya es mucho más dificil de demostrar, ya que el indicador principal que se utiliza es el calentamiento global que parece continuar en aumento. Sin embargo, aun para países o regiones específicas, cuando se comparan la sustentabilidad ecológica y la social las conclusiones no son tan claras. La degradación de la naturaleza humana se acelera con la acumulación y concentración del capital, de manera que los menguados avances en la sustentabilidad ecológica se ven rebasados por la crisis social. Dado que la ganancia es la fuerza que guía la producción, distribución y consumo mundiales, no podrán esperarse avances equilibrados en sustentabilidad ecológica Y social. Sólo la reducción de las fuerzas del mercado, que también implicaría modificaciones en las relaciones de producción, podría establecer una relación m ás equilibrada al interior de la sociedad humana y con la naturaleza externa. _.., BIBLIOGRAFÍA Altieri, Miguel A. (1999), Agroecowgía. Bases científicas para una agriculiura sustentable, Montevideo: Nordan Comunidad. 'TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYO-AGOSTO 2007 Anand, Sudhir y Amartya Sen (2000), "Human development and economic sustainability", en World Developmem, 28 (1 2), 2029-2049. 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Consultado el 16 de agost~ de I AÑO IX, NÚM. 24 \ MAYO-AGOSTO 2007 ]OSÉ ANTONIO ÁVALOS LO ZANO, PEDRO MED ELLÍN MILÁN, MIGUEL AG UILAR ROBLEDO Y L uz MARÍA NIETO CARAVEO E n el presente estudio se examinan algunas evidencias que ponen de manifiesto la magnitud de la crisis ambiental: los pobres resultados de las estrategias dominantes de control de riesgos, producto de políticas y tecnologías mal diseñadas y aplicadas, y la necesidad de construir nuevos mecanismos de participación social en la toma de decisiones ambientales. La humanidad enfrenta una crisis ambiental sin precedentes: • Los ciclos biogeoquímicos básicos han sido alterados por la intervención humana. La tasa de movilización de nutrientes atribuible a las actividades industriales para el caso del carbono, fósforo y azufre excede los flujos naturales por un margen considerable, y lo mismo aplica para la mayoría de los metales pesados (Ayres y Simonis, 1994) . • La pérdida de la capacidad productiva del suelo ha alcanzado tasas tan altas que, a juicio de varios expertos, amenaza incluso la existencia de la sociedad. Durante los últimos cuarenta años una tercera parte de la superficie cultivable del mundo se ha perdido por erosión, y continúa perdiéndose a una tasa de más de 1Omillones de hectáreas por año (Pimentel et al.., 1995) . • Diversas mezclas de sustancias químicas tóxicas se encuentran, a nivel planetario, incorpo- TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 radas en las redes tróficas de los ecosistemas. Estos compuestos han dañado a las poblaciones de vida silvestre y tienen el potencial dei provocar daños a la salud humana: por ejemplo, en Los Grandes Lagos 362 compuestos______-i' químicos sintéticos han sido identificados en e agua, sedimentos y cadenas tróficas; se estima! que existen más de 700 sustancias químicas orgánicas xenobióticas en el tejido adiposo de la población de Estados Unidos, y al menos 188._ _ _ _ _ _ pesticidas organoclorados, disolventes, biopro duetos y metabolitos se han encontrado en la sangre, leche, semen, orina y/o el aliento de la población de Estados Unidos y Canadá, en personas que no habitan sitios industriales ni presentan exposición local a estas sustancias (Thornton, 2000). ,,'I Las políticas ambientales de los países industrializados y de las grandes corporaciones coinciden en el discurso al manifestar gran preocupación por el ambiente, pero en los hechos sus esfuerzos se limitan a enmascarar y eludir sus responsabilidades, adjudicándoselas a otros, especialmente, a los sectores menos favorecidos de la humanidad. Mientras tanto, continúan utilizando su gran poder para conseguir el dominio estratégico de los mercados con las correspondientes utilidades. Sin embargo, la crisis ambiental no es un producto exclusivo de la sociedad 31 �·UJLilelNdecúonclo,___ _ _ _~ - - - - - - ~ -- - - ~ - - ~ - ~ - ~ - -.auste111c111IUclacl:...un_clellate._a Jonclo Amenaza previsible industrial, aunque en este periodo ha sido predo~1 ante. En todos los tiempos los hombres han modificado y destruido los ecosistemas. Cierto que las ....- - - - - •amenazas actuales, por su magnitud y alcance gloal, hacen palidecer cualquier antecedente. _Las conclusiones obtenidas de nuestro estudio sugieren que algunos problemas que forman parte de la crisis biental que afecta a nuestro país se generaron en os siglos XVIII y XIX. La conclusión del presente trabajo versa sobre los problemas de la aplicación (o falta de aplic~ción) práctica del principio de previsión, dada la, dificuld de conciliar el imperativo ético con la busqueda goísta e individual, o incluso institucional, de la ganancia económica. LA CRISIS AMBIENTAL y LA EVALUACIÓN DE RIESGOS n una conferencia dictada en 1960, René Dubos (1967) intentó establecer la causa última de la ~risis ambiental. La base de su disertación fue una critica a la confianza del mundo occidental en el progreso basado en el avance científico. Esta convicción no es roducto de nuestro tiempo, pues ya Aristóteles (2000), en el siglo IV a.C., afirmó en su Mecánica: " Vencidos por la naturaleza, nos volvemos amos merced a las técnicas." Pero la certeza sobre la capacidad humana para resolver problemas se ha construido en los últimos cuatrocientos años. En La Nueva Atlántida, publicada en 1627, Francis Bacon (197 1) describió el propósito de la ciencia: " El( ... ) conocimiento de las causas y secretas nociones de las cosas y el engrandecimiento de los limites de la mente ( ... ) para la realización de todas las cosas posibles". Estos limites para "la realización de todas las cosas posibles" fueron establecidos en 1793 por Condorcet (2004) en el Esbozo de un cuadro histórico del progreso de la mente humana: " Mostraré que la Naturaleza no ha impuesto limite al perfeccionamiento de las facultades humanas( .. .) 32 que el progreso de esa perfectibilidad ( ... ) no ?ene otro limite que la duración del globo". El trabaJo de Condorcet se basó en las Sorbónicas, discursos dictados por Robert-JacqueTurgot en 1750. En la pr~era Sorbónica, "Ventajas que el establecimiento del cnstianismo ha procurado al género humano", Turgot (199 1) afirma que el progreso es la materialización de la divina providencia; Dios es un arquitecto que ha planificado el mundo con un propósito definido: el perfeccionamiento humano regido por leyes inmutables. Doscientos años después de tan optimistas manifestaciones, riesgos ominosos amenazan a la sociedad y a los ecosistemas que conforman su base de sustentación; las manifestaciones de una crisis global continúan creciendo de forma mucho más rápida que nuestra capacidad para identificarlas. Si~ embargo, sin dejar de reconocer ciertas responsab1- TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 lidades personales, seria injusto culpar a la ciencia por haber engendrado Ja crisis, dada su condición de mero instrumento; su aplicación, acertada o errónea, depende de las decisiones de los actores del poder. Es cierto que la ciencia no ha proveído suficientes soluciones para resolver los problemas ambientales, pero posiblemente la causa del fracaso radique, más bien, en que Jas sociedades se han empeñado en resolver mediante propuestas científico-tecnológicas problemas cuya solución y origen no es primordialmente técnico. Hardin (1968: 1) ha definido una solución técnica como: " Aquella que requiere un cambio solamente en las técnicas( ... ) demandando pocos o nulos cambios con relación a los valores humanos o las ideas de m oralidad." La solución alternativa, que el mismo autor sugiere en la Tragedia de Los Comunes, es que en este mundo no es posible resolver la crisis ambiental sin que el grupo que detenta la riqueza y el poder renuncie previamente a sus privilegios. Aunque se pretenda aparentar que las decisiones sobre el futuro de nuestro planeta se fundamentan en los trabajos de la comunidad científica, tal percepción no corresponde con la realidad: En primer lugar, Ja participación de los investigadores en la toma de decisiones se encuentra circunscrita a una estructura jurídico-administrativa basada en la clásica evaluación de riesgos que, por razones inherentes a su condición, limita e] trabajo científico obligando a los investigadores a enfrentar problemas de manera aislada, local y reduccionista. Esta estrategia impide considerar aspectos sobresalientes de la realidad como la resistencia o imposibilidad que presentan las sustancias químicas sintéticas a la degradación natural, lo que favorece su acumulación o la de sus metabolitos; los efectos globales de las descargas puntuales, de las que sólo se calculan sus efectos locales; y el comportamiento complejo que presentan las mezclas de sustancias químicas liberadas en el ambiente (Thomton, 2000). U n segundo aspecto es la gran atención que las políticas ambientales dan a1 control de las ernisio- !!IAYECTORIAS AÑO ~ÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 nes contaminantes en la etapa de manufactura, con centrando el financiamiento científico en este capítulo. Sin embargo, los procesos de manufactura son fuentes de contaminación menos importantes que las actividades de consumo disipativo que ocurren por el uso y desecho de los propios productos industriales. Ayres y Ayres ( 1994) han demostrado, mediante una reconstrucción histórica de los procesos de emi sión de contaminantes entre 1880 y 1980, que en seis de siete casos estudiados en los Estados Unidos (arsénico, cadmio, mercurio, plomo, zinc, cromo y cobre) la contribución del consumo disipativo al total de emisiones es mucho mayor que el atribuible a los procesos de manufactura y, en tres casos, la aportación de contaminantes por el consumo se acerca a 100%. Algo similar, aunque en una escala mucho mayor, ocurre en los procesos petroquímicos y sus productos (Commoner, 2001). En tercer lugar, los datos necesarios para eva-, luar los riesgos de las sustan cias químicas individuales son insuficientes. De acuerdo con un estudio realizado en Estados Unidos en 1984 y actualizado en 1997 por el NationaJ Research Council (Thomton, 2000), del subconjunto de las sustancias químicas producidas en gran escala y sujetas, por lo tanto, a regulación, 70% no cuentan con ningún dato de toxicidad, crónica, 53% no presenta pruebas sobre su toxicidad reproductiva, no existe irúormación sobre la neurotoxicidad de 67% y se desconoce la inmunotoxicidad de 86%. Para los miles de sustancias químicas transformadas en el ambiente los datos son aún más escasos. E1 U.S. Natwnal Toxicology Program evalúa anualmente las amenazas a la salud de 1O a 20 sustancias químicas; mientras la industria incorpora aJ mercado de quinientas a mil nuevas su stancias quimicas por año (actualmente se comercializan más de 70 000 su stancias químicas sintéticas en el mundo) (Thornton, 2000). Esta carencia de datos disminuye nuestra capacidad para proteger la salud de la población y el ambiente, pues en el actual estado de cosas una su stancia quimica se considera inocua 33 �bJliclacl: u de.bate-a...fohmnclodo~ - - - - - - - - - - ~ - - - - J:.--- ~ ~ - - - - - - ~ - ~ -...a.,.tlllmllülacl• un..delaate mientras no se demuestre lo contrario (Th?rnton, 2000) . Esto es mucho más crítico en el ambiente para decirlo casi eufemísticamente- porque estas decenas de miles de sustancias se mezclan y sus efectos se sinergizan. . . La cuarta razón se refiere al consenso científico que se exige para justificar las decision~s políticas importantes, tal como retirar una sustancia del mercado. El paradigma vigente fundamentado en el mecanicismo (Prigogine y Stengers, 1984; Alle~, 1994) impide alcanzar tal consenso. Esta cosmovisión pretende que la conducta de un sistema ~e .cualquier jerarquía puede ser comprendida y ~nti.ci.pada mediante el análisis de sus componentes mdivi_duales y la dilucidación de sus relaciones c~usales lineales sumando o yuxtaponiéndolos posteriormente. La im~ortancia del mecanicismo es explicabl~, dado que en los sistemas fisicoquímicos las leyes fisicas ~damentales gobiernan los mecanismos y deter~an la conducta del sistema (Allen, 1994). Los sistemas ecológicos y sociales no sólo se regulan por las leyes fisicas y presentan además propiedades emergentes que son una fuente de variabilidad _endógena: ~on abiertos y muestran flujos de materiales, e.nergia e irlformación; el comportamiento de sus difere~t:s elementos es determinado por la mutua interaccion bajo las condiciones presentes; sus elementos son perpetuamente remplazados y funcionan como un todo integrado y autorregulable; se transforman c.onstantemente, adaptándose al medio que lo~ contiene; y la mayoría de los fenómenos comprendidos. en su dominio son afectados por muchos factores, mcontrolables en su variación y a menudo inide~tificables (Bertalanffy, 1966). Las condiciones anteriores han llevado a diversos autores a postular que el establecimiento de leyes ecológicas es, bajo las actuales condiciones, irrealizable (Lawton 1999; Berryman 2003; Colyvan y Ginzburg, 2003; Sirnberloff, 2~04). . . . Existe un quinto elemento de consideracion. el problema de la escala o dominio espacio-~emporal de los trabajos de investigación. La mayona de los Los sistemas ecológicos y sociales no sólo se regulan por las leyes) son abiertos y muestran fiuJos de materiales) energía e información; el compfJYtamiento de sus elementos es determinado por la mutua interaccwn) son perpetuamente remplazatÚJs y funcionan cmno un todo integrado. • • I estudios ecológicos realizados han sido conducidos a escalas de sólo 1 m 2 (Kareiva Y Andersen 1988). Más de 25% de los estudios publicados en el Journal of Ecology de 1980 a 1986 se realizaron a. ~scala~ e diámetro y su duracion casi menores a O.25 m d ' . nunca pasó de cuatro años. Sin em~arg~, estas ~vestigaciones son utilizadas para realizar irlfere~cias sobre fenómenos ecológicos que se suceden en areas correspondientes a miles de K.m2, en décadas o centurias, e incluyen más orga°:Ísmos que Jo~ que pode:m ...... 1991)·, <.·Cómo es posible, entonmos contar (Pu,u.. ces representar procesos globales partiendo de ' estudios con escalas tan pequenas. Ludwig, Hilborn y Walters (1993) han postulado que los planes actuales de explotación sostenible formulados para los ecosistemas no pueden ser fundamentados en el consenso científico. Entre la razones que arguyen destaca, en primer término, el poder político y económico de lo~ promotores, el c~al, sumado a los factores ya discutidos, genera una mcertidumbre de tal magnitud que hace imposible al- - , canzar el consenso científico. ~RIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 34 Ante tal panorama es conveniente preguntarse si la dependencia de los políticos en la certeza y consenso de los científicos es algo razonable, o si resulta acertado sospechar que esta dependencia es una impropia justificación de la indefinición de los gobiernos y el fracaso de sus políticas ambientales o, peor aún, un pretexto que legitima la operación de las grandes corporaciones industriales y les permite eludir su responsabilidad. LA CONSTRUCCIÓN DEL PRINCIPIO DE PREVISIÓN La necesidad de soluciones integrales para los problemas ambientales ha conducido a la construcción del principio precautorio, que posteriormente evolucionó a un concepto más general denominado principio de previsión (que incluye como una de sus partes al principio precautorio). Este principio fue formulado por primera ocasión en 1970 en Alemania y, al adoptarlo, el gobierno alemán argumentó que en la protección del ambiente no basta reaccionar ante daños manifiestos, más bien se deben tomar acciones para prevenir daños futuros por medio de la planeación y el manejo eficiente de la economía, con la previsión como ingrediente clave. En 1998 la Declaración de Wingspread (Tickner, Raffensperger, Myers 1999: 14) definió por consenso el principio precautorio de la siguiente forma: "Cuando una actividad presenta potenciales amenazas para la salud humana o el ambiente, deben tomarse medidas precautorias aún cuando algunas relaciones de causa y efecto no se hayan establecido de manera científica en su totalidad". La declaración instituyó cuatro componentes fundamentales del principio: 1. 2. La necesidad de tomar acciones preventivas cuando existe incertidumbre científica de las relaciones causa-efecto. Transferir el peso de la comprobación cien- TRAYECTORIAS AÑO IX, N ~ MAYO-AGOSTO 2007 tífica de los posibles afectados a los beneficiarios de la actividad. 3. La exploración exhaustiva y sistemática de las alternativas posibles para las actividades propuestas, incluyendo la alternativa de no continuar con la actividad. 4. Democratización de la toma de decisiones ambientales. La aplicación del principio precautorio obliga a las instituciones políticas a regular los negocios públicos y privados sin depender de la ciencia formal cuando la incertidumbre científica es grande; y no puede ser aplicado sin incluir campos éticos de legitimación diferentes de los argumentos políticos y económicos. Este principio ético pretende normar procesos de toma de decisiones dominados por la lógica del beneficio a corto plazo y la iniquidad social. La obligación de los promotores de realizar un análisis exhaustivo y sistemático de las alternativas posibles nos lleva al quid del principio: en vez de inquirir cuál es el nivel de riesgo plausible, se estimulan los esfuerzos para encontrar condiciones más seguras para realizar esa actividad, considerando siempre la idea de que tal vez no debería proseguirse con un proyecto que constituye una amenaza a la salud o al ambiente si no es realmente necesario (Tickner, Raffensperger, Myers, 1999). La consecuencia última es que resulta apropiado detener un proyecto que no demuestre, con evidencias científicas concluyentes, el beneficio que su operación traerá a la sociedad en su conjunto. Un planteamiento tan revolucionario, lógicamente presenta dificultades extraordinarias para su instrumentación, principalmente en un sistema capitalista y dependiente como el que existe en México que privilegia la atracción de inversiones a cualquier costo y en el que la dimensión ambiental, sobra decirlo, es lo último a considerar. Por otro lado, la asimetría de poder, riqueza y conocimiento de los dife- 35 �-5ustentabDiclacl: un_ cle.lHlte-CLfonclo Amenaza previsible rentes actores sociales ha provocado perr111anentemente la exclusión de las ~~til l i . l , - - - ~ - - - mas potenciales por la toma de dec1S10es, lo que nos mueve a reflexionar sobre a aplicabilidad del principio. En el siguiente apartado se intenta, con base en ejemplos históricos, ilustrar los antecedentes y dificultades en la aplicación del principio de previsión. LECCIONES DE HISTORIA La crisis ambiental global y las solucio'°es planteadas para su resolución son productos típicos de la sociedad industrial y frecuentemente se plantean en términos predominantemente tecnológicos. J_,a propuesta de que la solución a los problemas ambientales se sustenta primordialmente en descubrimientos científicos y técnicos es un discurso elitista y conveniente para los intereses dominantes, pero reduccionista y, como tal, equivocado. En todos los tiempos las comunidades huma.nas han causado impactos ambientales significativos 'y a veces críticos en ubicaciones específicas, aunque as amenazas actuales, dado el poder de las nuevas tecnologías y su alcance global, hacen palidecer cualquier antecedente. Aquí mostramos que algun~s problemas ambientales que afectan a nuestro pais en la actualidad sentaron sus bases en los siglos XVIll Y XIX y, curiosamente, encontrarnos muchos rasgos comunes en la construcción social de los problemas ambientales en el México virreinal y en la sociedad mexicana actual, incluyendo las ideas fundamentales del principio de previsión. Las coincidencias no sólo.~cluyen aspectos biofisicos o técnicos, abarcan tamb1en: Mentalidades y ordenamientos políticos, sociales Yecxrnómicos,(...) estructuraS de poder y mecanismos para la solución de los conflictos. Comparados con el desarrollo técnico, estos factores no parecen haber sufrido una tranSformación tan radical en sus estructuras básicas: (Hausberger 1992: 1). En sus Comentarios a las Ordenanzas de Minas, Gamboa (1874), dirigiéndose al Rey, escribió en 1761: "Al presentar esta Obrilla, ( ... ) ofrezco ( •••) con ella, no menos, que Montes de Plata Y Oro". Y realmente, en el siglo XVIII, montes de oro Y plata obtuvieron los Borbones de Méxic_o - escribe Elhuyar (1825: 53)-: "[En] el [siglo] decimoctavo( ...) en sus principios empezó ( ... ) el gobierno, ( ... ) a conocer el camino errado que hasta entonces había seguido [al ahogar a la minería con impuestos excesivos Y con un costoso y errático aprovisionamiento de mercurio]". Profundas reformas en la administración ocurrieron fundamentalmente entre 1765 Y 1790 (Brading, 1975: 57) que acicatearon la economía produciendo una bonanza minera sin precedentes (la producción de plata en México, que en la década de 1710-19 fue de 1 781.24 toneladas ascendió en la de 1790-99 a 5 984.89). Para entender la magnitud de TRAYECTORIAS ~ IX, NÚM. 24.., MAYO-AGOSTO 2007 36 tal prosperidad es preciso consultar la participación de la producción de plata mexicana en el total mundial. En el periodo de 1681-1700 la plata mexicana representó 32.23% de la producción mundial, para 1781-1800 el porcentaje de participación se elevó 63.41 % (González Reina, 1956: 96-97). Analizando la producción de plata de los dos periodos se encuentra lo siguiente: en los 20 años transcurridos de 1781 a 1800 la producción mundial se elevó con relación al periodo 1681-1700 en 10 570 toneladas, lo que representaba el aumento en la producción más importante en la historia de la Tierra (257.39%). Realizada la misma comparación para la producción de plata mexicana ésta se elevó 8 936 (505.45%): en términos prácticos México produjo casi totalmente la bonanza. El aumento en la producción de plata mexicana entre 1777 y 181 O obedece a un marco de causas concurrentes, pero el factor esencial fue la aplicación de una panoplia de tecnologías desarrolladas en la Nueva España y financiadas por los empresarios mineros. A fines de 1554 fue inventado en México el método de beneficio por amalgamación en frío de los minerales de plata (patio), al que Humboldt (2004: 373, 378) se refirió como: "Ingeniosa manipulación ( ... ) a la cual se deben la mayor parte de los metales preciosos que hay en Europa ( ... ) inventado por un minero de Pachuca, llamado Bartolomé de Medina"; "Llave maestra que ha facilitado la extracción de las prodigiosas sumas de plata con que las Américas han asombrado al mundo", según lo define Garcés y Eguia ( 1873: 72). La aparición de este proceso industrial constituyó una revolución tecnológica que permitió procesar con mayor eficiencia las minas descubiertas en la Nueva España. La gama de minerales que podian refinarse, con beneficio, se amplió extraordinariamente; "Mientras que con el procedimiento de fundición sólo podían beneficiarse pequeñas cantidades de mineral de alta ley; mediante la amalgamación fue costeable beneficiar grandes cantidades de mineral TRAYECTORIAS AÑO IX, NúM. 24 1 MAYo-AGOSTO 2007 de bajo contenido de plata" (Bakewell, 1997: 194). Aunque los nuevos procedímientos "Exigían una enorme inversión en maquinaria e instalaciones" (Bakewell, 1997: 194); "La amalgamación en frío pareció tan productiva ( ... ) que cinco años después del descubrimiento ( ... ) se contaban ya en Zacatecas treinta y cinco haciendas donde se manipulaban los minerales con el azogue" (Humboldt, 2004: 373), "En las que los mineros habían gastado más de ochocientos mil pesos únicamente en edificios e ingenios" (Bakewell, 1997: 194). Al documentar las proezas tecnológicas que permitieron generar tal riqueza algunos autores han olvidado plantear dos preguntas esenciales: ¿cuáles fueron los costos ambientales de la bonanza minera del México borbónico? y ¿la sociedad novohispana tenía conciencia de los peligros potenciales? La identificación de problemas ambientales surgidos en el pasado y la caracterización del marco complejo de sus causas concurrentes y articuladas no es sencilla. En nuestro caso, la determinación de las transformaciones y amenazas ambientales producidas por las actividades minero-metalúrgicas realizadas en el distrito minero de Catorce (ubicado al norte del estado de San Luis Potosí, México), ha constituido un desafio. El periodo de estudio que se ha seleccionado va de 1772 a 1827 y podría parecer que 54 años representan un breve espacio de tiempo comparado con la escala temporal de los procesos ecológicos, pero la justificación es sencilla. En 1772 se descubrió la cata "La Descubridora" en el Real de Catorce, que marca el inicio de operaciones en la localidad, y en 1827 Henry G. Ward (1995: 587) describe el sitio minero con las siguientes palabras: No se ve ni un solo árbol, ni una sola hoja de hierba en las cercanías; y sin embargo hace cincuenta años todo el distrito estaba cubierto de bosques ( ...) Bosques enteros se quemaron para desmontar el terreno, y la madera más grande que se requiere para las minas se lleva desde una distancia de veintidós leguas [92.18 Km]. 37 �!SlenlaltilidatlLUILilellateellcde.. JIÚtmdD-- ~ - - - - ~ - - ---'- - - - -- - - - - ~ ~ - - - - - -Sustenlabiliclacl:...un clebate CL Amenaza previsible Resulta claro que Ward describía un paisaje desertificado que había perdido su potencial productivo. El cuadro resulta extraordinario cuando se compara con la descripci~n del siti~ realiza~a por el co~ misionado virreinal Silvestre Lopez Portillo en 1779. (Hay] maderas de todos tamaño, en unas partes de pino Y en otras de encinas (...) por lo que es muy abundante en leñas (...) Siguiendo en su descenso al río encontramos un monte impenetrable de encinas y pinos de tan imponderable corpulencia, (...) que llegan a equipararse con los montes (Velásquez, 1987). Continúa Ward (1995: 587) con su descripción de la Sierra de Catorce, refiriéndose a la falta de previsión de las políticas ambientales del gobierno virreinal: "Hace cincuenta años todo el distrito estaba cubierto de bosques, que hubieran durado siempre, a no ser por el espíritu imprevisor ( .. .) de los primeros aventureros". 38 Los bosques fueron destruidos, aunque en el Titulo 13º, artículo 14 de las Reales Ordenanzas(. . .) del Importante Cuerpo de la Minería de Nueva-España (1979: 144-145) se establecía: A los leñadores y carboneros les prohibo con el mayor rigor la corta de los renuevos de árooles para hacer leña Y carbón; y ordeno que, donde no los.hubiere, se tratare de plantar y replantar arboledas, principalmente en los sitios y parajes donde en otro tiempo las hubo, atento a que, por su consumo y el descuido de su reproducción, se han escaseado y encarecido. dos en nuestra investigación, y que fueron provocados por las actividades minero-metalúrgicas, entre 1772 y 1827, en la Sierra de Catorce: l. Se desmontaron 118.02 km cuadrados de bosques para las siguientes actividades: fabricación del carbón vegetal utilizado en la fundición de la plata, 85.39 km cuadrados; 1 consumo de leña en 55 haciendas de beneficio, 10.66 km cuadrados (Escobedo, 1874); consumo familiar de leña (412 kg al mes, 1O mil familias), 21. 97 km cuadrados (SEMIP 1988). Lo anterior sin contar las superficies perdidas por incendios naturales o inducidos, a las que se refiere Ward; y la madera consumida en la construcción y mantenimiento de los ademes, andamiajes, escaleras (muescas), y las placas y puntales que apuntalaban los arcos de las minas, pues millones de pies de tablas de encino y pino eran utilizadas para construir las estructuras de soporte de una mina, y si esta madera se encendía, el fuego podía durar por meses o aun años (Ladd, 1988). 2. Se utilizaron 10 mil bestias de trabajo (que consumían anualmente 14 675 toneladas de maíz); se consumieron anualmente 8 mil cueros de novillo, así como 57.5 toneladas de cebo que se obtenían de 100 mil cabras, 4 mil carneros y 431 reses para consumo humano, y 16 330 kg de pólvora. Las manadas que abastecían a la región requerían 5 282.5 km2 de agostaderos. 3. Se procesaron 2 256 876 toneladas de mineral. Se liberaron a los ecosistemas dos millones de toneladas de jales conteniendo arsénico, plomo, antimonio y plata; 506 587 toneladas de sal común; de 21 mil a 151 712 toneladas de sulfato de cobre; y 5 mil toneladas de mercurio, 2 todos estos contaminan- y esta ley fue emitida cuando aún existían bosques en la Sierra de Catorce. Éstos y otros testimonios sugieren que la región enfrentó una revolución ecológica. Las causas que produjeron este cambio, de intensidad extraordinaria, pueden comprenderse cuando se considera la magnitud de los impactos ambientales determinaTRAYECTORIAS IAÑO IX, NÚM. 24 MAYOAGOSTO 2007 1 Cálculos realizados utilizando datos de producción de plata obtenida por funclición; consumo de carbón por carga reportados por Garcés y Eguía ( 1873); renclirnientos de la madera y su peso seco (830 kg/m3, Salazar 2000: 338) y producción por hectárea de bosque de 25 años y suelo de mala calidad. Sin contar la madera requerida para la construcción de ademes, artefactos y pilotes. TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 MAYOAGOSTO 2007 tes en diversas matrices aún se encuentran en la re gión.3 Ayres y Ayres (1994) han señalado que específicamente en el caso de la producción de plata y cobre es posible que la contribución del consumo disipativo al total de emisiones no sea mayor que el atribuible a las pérdidas en los procesos de manufactura, debido a que la plata y el cobre son fundamentalmente utilizados para aplicaciones estructurales ornamentales, antes que para usos químicos. Pero en este proceso encontramos un buen ejemplo de la aportación del consumo disipativo, en este caso el mercurio, al total de las emisiones contaminantes. Es probable que las actividades de extracción y beneficio de la plata constituyeran tan graves amenazas a la salud de la población y de los trabajadores minero-metalúrgicos, como lo fueron para los ecosistemas. Sin embargo, al revisar los documentos de. la época descubrimos dos posiciones encontradas sobre esta materia: una oficial, sostenida por científicos ligados a la corona española, y otra a la que lla-. maremos independiente. Dentro de la posición oficial encontramos a Sonneschmid, científico alemán contratado por el Monarca, cuyas investigaciones fueron financiadas por la familia Fagoaga (prominentes mineros zacatecanos), y que en su Tratado de la amalgamaciim escribe: Notorio es en todo este reino, que el beneficio por patio no es ninguna operación dañosa para los peones que en ella se emplean, y (...) no había necesidad de mencionarlo, si no fuese por motivo de muchos europeos que se han 2 Entre 1770-79 se liberaron en México 20 118.45 t de hg; resultando un promeclio anual de 693.74 t, la cantidad asombra cuando se compara con la emisión total de hg en el mundo por la quema de combustibles fósiles (principal fuente de contaminación antropógena) que alcanzó en 1975, 5 mil toneladas (Sepúlveda, Agudelo, Arengas, 2006); en la acrualidad la emisión global, anual, antropógena se ha reducido a 4 mil t (Smoclis, 2006). 3 Cálculos reali2ados con base en las leyes promeclio, volumen de plata producida por amalgamación, y pérclidas de azogue en el proceso (Humboldt, 2004; Sonnescbmid, 1983; Bracling, 1975; Garcés y Eguía, 1873). 39 �SustentabUiclcul: un_clelaale a-'onclo_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _~ - -...... -'---- - - - - ~ - - - - - - --alllSllenttalüliclacl:..uJLclebate a Amenaza previsible Es probable que las actividades de extracción y beneficio de la plata constituyeran tan graves amenazas a la salud' de la población y de los trabajadores minerometalúr;gicos) como lo fueron para los ecosistemas. dejado persuadir que ( .. .) el beneficio de sus minerales, destruye un inmenso número de sus habitantes (Sonneschmid, 1825: 94). Una posición similar es apuntada por Humboldt (2004: 49): Cerca de cinco a seis mil personas se ocupan de la amalgama de los minerales o en las manipulaciones que la preceden. Un gran número de estos(...) pasan su vida descalzos sobre montones de metal molido (...) mezclado de(...) mercurio oxidado(...) y es un fenómeno singular ver que (...) gozan de la mejor salud. Los médicos ( ...) afirman unánimemente que raras veces se dejan ver (...) afecciones del sistema nervioso (...) Una parte de los habitantes de Guanajuato beben el agua misma de los lavaderos, sin que su salud padezca alteración. Es más fácil encontrar opiniones divergentes: Gamboa (1874: 463) en sus comentarios dirigidos al Rey refiere: "Frecuentes las enfermedades ( ... ) venenosas las fundiciones, y las azoguerías: incurables, y a cada paso las dolencias, entre humedades, 40 fuego y vapores"; Alzate (1831: 380) refiriéndose a la claridad de Los Comentarios de Gamboa que permiten conocer las haciendas de beneficio: "Sin necesidad( ... ) [de] exponemos ( ... ) al peligro de recibir las exhalaciones venenosas del azogue". El fiscal Leonz (Chávez-Orozco, 1987: 48-49) en un informe oficial dirigido al Virrey, relatando las razones por las que se debía suspender el partido a los barreteros, escribe: " El detrimento a la salud, es falso ( ... ) por que los que lo padecen son ( ... ) el repasador que con el contacto y manejo del azogue se pone trémulo y casi inservible". Rodolfo Benavides describe así la muerte por ponzoña mercurial de ciertos operarios en Pachuca: "El mercurio se insinuó a sí mismo aun en los huesos y en su desequilibrado sistema nervioso, provocando en ellos un constante temblor, hasta que enloquecieron y murieron en medio de un horrible paroxismo" (Ladd, 1988: 27). Los mineros del siglo XVIII consideraban su trabajo como algo espantoso por: "El continuo riesgo de perder la vida, asfixiado en un derrumbe, cayendo en un abismo, respirando humos nocivos, contrayendo enfermedades pestilentes, todo lo cual ( ... ) recomienda nuestra labor lo suficiente; cuatro reales es poca recompensa por esto" Queja dirigida al Virrey por los mineros de la Veta Vizcaína, Pachuca. Viernes, 1 de agosto de 1766, en nombre de 1 200 operarios (Ladd, 1988:136). Dada la incapacidad de la .ciencia médica para curar a los operarios de los efectos amargos de su trabajo (las enfermedades profesionales), éstos, conscientes de su futuro, utilizaron la idea para reforzar su convicción de que merecían un salario justo como recompensa (Ladd, 1988). Incluso Humboldt (2004: 49) apunta que "El trabajo que ( ... ) destruye las constituciones más fuertes es el de los barrenadores ( ... ) rara vez pasan de treinta y cinco años". Es posible que el estado del conocimiento en el siglo XVIII no permitiera inferir ciertos efectos crónicos y ambientales de las actividades minerometalúrgicas, pero los especialistas de la época con- TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 taban con información suficiente para afrrmar su peligrosidad. Las pruebas se encuentran en primer término en las Reales Ordenanzas (.. .) del Importante Cuerpo de la Minería de Nueva-España (1979: 134135) donde se ordena: Titulo 13, Del surtimiento de Aguas y Provisiones de las Minerias. Artículo 1º Mereciendo la primera atención el agua para beber en los Reales (...) ordeno(...) que no se use de la inficionada c.on partículas minerales. Artículo Zo Prohibo c.on el mayor rigor que de los desagües(...) de loslavaderosdehaciendasyfundiciones,seechenlasaguas áArroyos o Acueductos que las lleven a la población. En segundo lugar en el Diccionario de la Lengua Castellana (Real Academia Española, 1783), donde se encuentra la definición de inficionar que entonces significaba: "Llenar de calidades contagiosas, perniciosas o pestíferas, ú ocasionarlas". Si consideramos que según el mismo documento contaminar significa ( ... ) inficionar; pestífero es: "Lo que puede ocasionar peste o daño grave"; y peste es: "Por extensión cualquier enfermedad aunque no sea contagiosa que cause grave mortandad". Resulta evidente que cuando la Corona española utilizó el concepto "agua inficionada con partículas minerales" se refería al agua que produce enfermedades, daños y grave mortandad, debido a que se encontraba contaminada con partículas minerales. Como se puede deducir de los testimonios de Humboldt y Ward, la ley era letra muerta, pues "Una parte de los habitantes de Guanajuato beben el agua misma de los lavaderos" y "el espíritu imprevisor y destructivo" de los empresarios mineros destruyó los bosques de la Sierra de Catorce. Sorprendente resulta la descripción de un movimiento social en contra de la instalación de dos haciendas de beneficio por fundición, descrito por Hausberger (1992), y sucedido en Chihuahua en 1732: a principios de ese año, dos empresarios mineros iniciaron la construcción de nuevos hornos de TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYO-AGOSTO 2007 fundición en dos emplazamientos. El 4 de junio dj 1732 un grupo de vecinos de Chihuahua presentó una queja formal ante el cabildo de la ciudad, en la que se exigía el cese de la construcción de los hornos localizados a menos de 170 m de la zona habitacional y el compromiso del cabildo de prohibir, en el futuro, la edificación de hornos de fundición en la inmediaciones de la ciudad por los riesgos potencia les de su operación, alegando que: "ninguno debe ser compelido a exponer su vida en grave peligro por ocurrir a los daños que pueden padecer otros, y mucho menos por aumentar sus ganancias y utilidades; por más fuerte razón no han de ser preferidas las de un particular a las de la salud y bienestar de un común que debe mirarse y procurársele su propi....__ _ _ _ _""' conservación" (Hausberger, 1992: 4-5). Uno de los empresarios apeló de inmediato invocando el bene--- - - - --t1 ficio que sus hornos producirían a la Corona e~- - - - ----lil materia de impuestos. El resultado después de diver-,, sos episodios, fue la aprobación de las haciendas y la. derrota del movimiento que se enfrentó a hechos consumados, pues en forma sigilosa se continuó la construcción hasta su finalización, mientras el go-- - - - ---J bierno consultaba la opinión de los médicos y científicos. Un caso similar pero con un resultado diferente ocurrió en Pachuca, Hidalgo, México: en 1764. Pablo Aparicio operaba un horno de fundición que¡ dañaba a sus vecinos con el humo y el polvo que producía: estos humos mataban, según los vecinos, a sus animales; adicionalmente el empresario ensuciaba con sus residuos un río cercano. Aparicio solicitó a las autoridades que los vecinos compraran sus instalaciones, pero la respuesta obligó al acusado a remover sus hornos, limpiar el río y dejar en paz a la población (Ladd, 1988). Lo interesante de este caso es que Aparicio era sólo un pequeño empresario. DISCUSIÓN Las ideas vertidas en el presente trabajo permiten, a nuestro juicio, diversas lecturas. Es evidente que el 41 �. iUdacl: un clelaate-CLfontlo,__ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _____; Amenaza previsible gobierno novohispano y amplios secores de la sociedad estaban conscientes de los efectos, en la salud y el - - - - - - -ambiente, provocados por las actividades minero-metalúrgicas y no es posible, por lo tanto, atribuir los daños al pobre desarrollo del conocimiento científico. El estudio de la historia de las tecnologías de beneficio demuestra que, cuando la necesidad lo exigió, los técnicos mexicanos desarrollaron nuevos procesos de gran sofisticación (la amalgamación, la fundición con litar~irio, la fundición con tequezquite). También se modificaron procesos que tenían efectos en la salud, como la destilación del mercurio (que producía azogamiento), resuelto con el diseño de un dispositivo hermético llamado capelina (aunque fue originalmente desarrollada para ahorrar mercurio). Sin embargo, los desequilibrios de poder y los intereses económicos permitieron la realización de estas actividades riesgosas, ignorando las demandas de las víctimas potenciales. En el siglo XVIII, el é;úasis fundamental de las oliticas institucionales descansaba en intereses egoístas y de corto plazo; aunque en el México virreinal - - - - - - - - - ',se legislaron algunas ordenanzas bajo principios de previsión, la solución de los conflictos sociales provocados por el funcionamiento de instalaciones potencialmente peligrosas, obedecía a las relaciones de poder. Los apoyos otorgados por las instituciones a la investigación provocaron que algunos especialistas sirvieran a los intereses de los grandes capitalistas o actuaran impulsados por criterios de costo-beneficio al ponderar el crecimiento económico sobre la seguridad de la población. Otros, desde entonces, se encontraban comprometidos con los intereses de la sociedad al considerar que existen riesgos inaceptables. La increíble bonanza en la producción de plata mexicana en el siglo XVIII se constituyó en un va- vo de diversas investigaciones por parte de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí, y se encuentran ampliamente documentados. (Carrizales, et al., 2003). ______ ,.,, 42 t - - - - -- - - - - - - - - ----llmslentabiliclaclwuulelaate.a fo CONCLUSIÓN lladar insalvable para la instrumentación de políticas precautorias, aunque se hayan realizado esfuerzos por aplicarlas. En los hechos, el gobierno virreinal se enfocó a la atracción de inversionistas a cualquier costo de salud de la población y la integridad de los ecosistemas, que fue, simplemente, lo último que se consideró. Esta política de atracción de inversiones a cualquier costo ha sido una constante en la historia de México, y el establecimiento de_la planta metalúrgica propiedad de la Compañía Metalúrgica Mexicana en la ciudad de San Luis Potosí, en 1890, es un buen ejemplo de esto. El gobierno mexicano otorgó a la empresa la exención de impuestos municipales y estatales por cincuenta años, la ocupación de los terrenos necesarios sin retribución, el uso gratuito de todos los materiales de construcción y de los telégrafos y ferrocarriles, e incluso se dispensó de imposiciones fiscales a los artículos que se expendían en la tienda de raya de la empresa (Gámez, 2004). Los daños ambientales provocados por la operación de esta empresa durante más de cien años han sido moti- TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 Mediante los ejemplos históricos presentados se ha pretendido sustanciar las dificultades que plantea la instrumentación del principio de previsión y resulta claro que la aplicación de este principio ético no será una graciosa concesión otorgada por los gobiernos y corporaciones. Por lo anterior, es preciso establecer mecanismos de organización de la sociedad que permitan su participación en la toma de decisiones bajo criterios democráticos y de consulta exhaustiva. La solución de los problemas ambientales pasa necesariamente por la participación equilibrada, informada, incluyente y democrática de los diferentes actores sociales en la construcción de las políticas ambientales. Enfrentados a los problemas heredados de la minería virreinal, aun con el estado actual de nuestro conocimiento, es preciso confesar que ignoramos cuál es la magnitud de la amenaza y el comportamiento que guardan en el ambiente las miles de toneladas de residuos tóxicos mineros eliminados en los últimos 500 años, de los que sabemos tan poco como ahora sobre las millones de toneladas de sustancias químicas tóxicas sintéticas vertidas al suelo, agua y atmósfera. No podemos calcular cuántas vidas han costado las actividades minero-metalúrgicas en México, pero lo destacable de estas experiencias es que podrían haberse evitado en gran medida con la aplicación efectiva del principio de previsión. Después de muchos años de abuso ambiental, cuando nosotros - las víctimas - hemos tenido sólo el poder para protestar, [ha llegado el momento] de que las leyes den a cada uno el derecho legal de aprender de este abuso y, annados con este conocimiento, el derecho a participar en las decisiones ambientales" (Commoner, 2001: 1).-., TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 BIBLIOGRAFÍA Aristóteles (2000), Mecánica, Biblioteca Clásica, vol. 227, Madrid: Gredos. Allen, Peter M. (1994), "Evolution, sustainability, and industrial metabolism", en Robert U. Ayres y Udo Ernst Simonis (&is.), Industrial mecabolism: Restructuringfor sustainable development, Tokyo: United Nations University Press. 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La finalidad es que la sociedad se forme un juicio respecto de la actuación del gobierno en torno al tema de la calidad del agua; que le exija mayor y mejor información, y también que reporte los avances referidos a la solución de problemas de contaminación en el país. CALIDAD DEL AGUA EN EL PAÍS Naturalez a de la información Cualquier programa para controlar la contaminación debe partir del conocimiento de los problemas por resolver y ello depende -sin duda- de la cantidad y la calidad de la información. En México se cuenta con datos públicos sobre la calidad del agua desde 1990; sin embargo, la forma en que el gobierno ha medido la misma ha variado, provocando así una gran dificultad para conocer cómo ha evolucionado la calidad TRAYECTORIAS . AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 del agua e incluso cuál es el estado exacto de la misma. El cuadro 1 muestra que básicamente ha habido dos procedimientos para evaluar la calidad del agua_r - - - - - - -,., El primero se basa en el Índice de Calidad del Agua o ICA (Dinius, 1987; León y González, 1992) el cual es calculado a partir de 15 parámetros usados para me dir la contaminación. El ICA varia entre O y 100, don de cero representa la peor calidad y 100 la mejor. Este¡ índice fue usado en algunos países aunque· rápida mente abandonado en la mayor parte de ellos por l,.....______ carencia de significado físico. A pesar de ello, el ICA fue usado entre los años 1990 y 2001 por la Comisión Nacional del Agua, que lo aplicó variando, silli explicación alguna, los lúnites para clasificar la cali-' dad del agua. El cuadro 1 muestra cómo variaron los valores para realizar la clasificación. En general, se observa que con el tiempo el intervalo de clasificación para agua fuertemente contaminada fue reducido, de manera que a pesar de obtener valores menores del índice una menor cantidad de agua pudiera ser catalogada en ese estado. El segundo método, empleado a partir del año 2002, toma en cuenta únicamente un tipo de contaminante: la materia orgánica. Aunque ésta se puede medir de muchas formas, la CNA consideró sólo dos de ellas: como materia orgánica biodegradable (DBO) o como materia orgánica químicamente oxidable (DQO). La primera forma de medición, como su nombre lo expresa, indica la fracción de materia orgánica -------, -------.,r 45 �Su-51entalülidacl• ILileltale Jnformaciim y calidad del agua en México CUADRO 1 LIMITES EMPLEADOS PARA CLASIFICAR LA CALIDAD DEL AGUA EN EL PAÍS CON EL MÉTODO DEL ICA Y DE LA MATERIA ORGÁNICA Con valores Con valores de ICA modificado ICA ICA Escala de DQO de O DBO de O hasta compactado más de 120 a más de 200 Usado entre 2000-2001 Usado 2001 2002-2003 2002-2003 que los ICA's estimados serán superiores a los reales (es decir, expresarán una calidad de agua igual o mejor). El mismo cuadro 1 representa las clasificaciones de la calidad del agua haciendo uso del método del contenido de materia orgánica, expresados como ICA. Nuevamente se observa que el intervalo para clasificar el agua como muy contaminada fue reducido. Calidad de las fuentes superficiales de agua El cuadro 2 contiene los resultados reportados por el gobierno respecto de la calidad del agua superficial en el país a lo largo del tiempo, empleando ambos métodos y resaltando el cambio de valores utilizados para la clasificación. Así fuente: con información de INE-SEDESOL, 1992; León y González, 1992; SEDESOL-INE, es posible apreciar que la can2003, 2004 y 2005; SEMARNAT, 2002 tidad de agua fuertemente contaminada se ha mantenido al parecer constante Y que se puede degradar biológicamente, en tanto que que la cantidad de agua calificada de excelente se ha la segunda abarca dicha fracción más la materia que incrementado con las nuevas formas de evaluación. no es biodegradable. Por ello los valores de la materia Sin embargo, no es claro si la calidad del agua ha meorgánica medida como DQO son siempre mayores a jorado o empeorado con el tiempo. Los datos oficialos que se miden en DBO. La DQO es útil para medir, les más recientes no son tampoco útiles para aclarar aparte de los contaminantes orgánicos biodegradaesta situación. De acuerdo con la CNA (2005), 8% del bles, aquellos que son de origen industrial, muchas agua superficial del país es de calidad excelente o veces tóxicos. buena si se mide como DBO, o bien, 19% si se mide Debido a que la segunda metodología considecomo DQO, en tanto que el agua contaminada o fuerra un número diferente de parámetros, no hay una temente contaminada es 72% medida como DBO o correlación directa entre éstos. Sin embargo, es posi69% medida como DQO. A pesar de que estos resulble expresar los valores obtenidos mediante el seguntados no son claros, alcanzan a reflejar que casi dos do método en términos del ICA, en el entendido de TRAYECTORIAS 46 AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AG~ CUADRO 2 en varios países, presenta cada año un listado de los principales contaminantes por Escala 1990 1991 1994 2002 2003 2003 1994 12000 fuente 1 fuente 2 Con DQO Con DBO región y con base en este listado analizar el avance de sus 95excelente buena excelente 51.80% excelente 100 programas de saneamiento 90-95 10% 6% buena 28.8 Desafortunadamente esto n calidad 85-89 aceptable se hace en el país. El cuadro 3 7% 12.90% buena calidad contiene los contaminantes 80-84 aceptable 21.40% que esporádicamente se h 70-79 levemente media aceptable 20% aceptable contaminada señalado como los principales 60-69 contaminada 65% requiere 18.40% Este mismo cuadro, con e tratamiento mayor objeto de complementar la in50-59 52% 41 % 59% 69% 51% 15.70% contaminada 40-49 mala sólo para uso formación, contiene los resulindustrial y tados de un análisis realizad 9% agrícola 33-39 por Jiménez et al. (1998) co 30-32 16% contaminada 20.40% datos de cinco años consecu-•--------u23-29 14.30% 20-22 fuertemente tivos (1992-1996) provenien altamente fuertemente contaminda contaminado contaminada tes de la Red Nacional d 16-19 21% 28% 18% 18% 25% 6 5.30% Monitoreo operada por l 10-15 fuertemente contaminada CNA. Se observa que desde 0-9 11% 1988 y hasta el 2000, han sido fuente: con información de CONADE, 1989-1990; SEDESOL-INE, 1991-1992, 1993-1994; INEGI-SEMARNAT. 1998; los mismos contaminantes lo CNA, 2000, 2004, 2005; SEMARNAT. 2002 reportados como problema y que la contaminación de orí terceras partes del agua superficial del país están congen fecal es la que ha predominado. Posterior al añ taminadas. 2000 no hay reportes de cuáles han sido los probleEn cuanto a la ubicación de los problemas de mas de contaminación, con excepción de algunos contaminación por el gobierno, al analizar los infordatos para los lagos. En efecto, en 1998 INEGImes oficiales entre 1985 al 2005 (SEDUE, 1985; SEMARNAT señalaron que los lagos más contaminaCONADE, 1988, 1989-1990; SEDESOL-INE, 1991dos del país eran los de Almoloya, Catemaco, Cente1992, 1993-1994; INEGI-SEMARNAT, 1998; CNA 2000, nario, Chairel, Rodeo, Pátzcuaro, Milagros y Chapala, 2004, 2005; SEMARNAT, 2002) se observa que desde sin aclarar si el orden del listado atendía al grado de 1988 son los mismos sitios los contaminados (zona afectación. Para el año 2002, SEMARNAT informó, sólo centro y el Bajío del país -la región del Lerma- Sanpara los lagos de Chapala y Almoloya, que la contatiago, Balsas, Blanco y Pánuco- ), con la diferencia de minación por coliformes fecales se había reducido de que a partir del 2000 se añaden algunas regiones del valores que oscilaban entre 105 a 107 registrados en norte. 1990 a niveles entre 102 a 103 • Información que sin Para desarrollar una estrategia de control y preduda refleja un avance, ya que de niveles semejantes vención de la contaminación, además de conocer la a lo que hay en el agua residual se han logrado conubicación de los problemas es relevante definir su CALIDAD DE LAS AGUAS SUPERFICIALES EN MÉXICO EN EL PERIODO 1990 A 2003 TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 +-- MAYO-AGOSTO 2007 -~ -- 47 �Sustenfalljlidacl: un...._cleJNde L.fonclo,__ _ _ _ _ _ _ _ _~ - - -Información y calidad del agua en M éxico ción provocados por la presencia del lirio acuático motivaron que la CNA arrancara en 1992 un agresivo programa de control. Dicho programa se centró exclusivamente en la erradicación del lirio y de otras malezas acuáticas. De esta forma se redujo en presas y canales el área afectada de 62 mil a 40 mil hectáreas en 1993, a 20 100 en 1994, y a tan sólo 3 mil hectáreas en 1996 (INEGI-SEMARNAT, 1998; CNA, 1999). Posterior a esta fecha no se reportaron más avances y con el tiempo el programa de erradicación de las plantas fue suspendido a nivel federal, quedando su manejo a nivel local. Puesto que en paralelo al programa de erradicación nunca se aplicaron medidas para reducir el contenido de nutrientes en los cuerpos de agua, hoy en día se observa en varias partes del país que el área infestada se ha recuperado, aun cuando no existen datos oficiales que definan con precisión la magnitud actual del problema. El Programa de Playas Limpias tiene el riesgo de concluir en algo similar. Debido a la importancia del sector turístico en nuestro país (genera 8% del PIB y ocupa tercer lugar en la generación de divisas), el gobierno inició un programa para supervisar la calidad del agua de las playas, de la misma forma que se realiza en los principales destinos turísticos del mundo. En 2005, la CNA reportó que de 184 playas muestreadas, 25 no eran CUADRO 3 recomendables y 20 tenían riesgo PRINCIPALES PROBLEMAS DE CONTAMINACIÓN DE LOS CUERPOS DE sanitario (CNA, 2005). Pero, junto AGUA MENCIONADOS POR EL GOBIERNO EN DIFERENTES PERIODOS con este reporte, no se inició un programa para tratar el agua resiCuerpos dual de las zonas afectadas, por lo Cuerpos Cuerpos superficiales Cuerpos subterráneos que de continuar así este programa, superficiales superficiales más que servir de instrumento para CNA, 2004 CONADE (1988- Jiménez et al., 1998, con información de monitorear el avance en el saneaCNA entre 1992 y 1996 1989) miento de las playas, servirá como Coliformes fecales Coliformes fecales Coliformes totales Patógenos Grasas y aceites Sólidos disueltos crónica del deterioro de las mismas. Materia orgánica Grasas y aceites Fósforo Cloruros Fósforo Nutrientes Además, dicho programa dará Sólidos disueltos Grasas y aceites cuenta de la desigualdad manifiesDetergentes ta entre las playas empleadas por tuFuente: con datos de J1ménez eta/., 1998; CONADE, 1989-1990; CNA, 2004 ristas extranjeros y las empleadas centraciones mucho menores de forma que el agua ··ene una calidad apropiada para empleo en riego -"-------agrícola. Sin embargo, sería importante continuar con este tipo de seguimiento para verificar si se logra el control completo de la contaminación de origen fecal, aunque sea sólo en estos dos lagos. Un ejemplo que ilustra la importancia de conocer el origen de los problemas para orientar debiUamente los esfuerzos de control se refiere al control del lirio acuático. Esta planta, así como otras malezas presentes en cuerpos superficiales de agua, se reproduce en forma excesiva cuando hay concentraciones elevadas de nutrientes (nitrógeno y/o fósforo). Estos utrientes provienen, principalmente, de fertilizantes que se aplican en exceso a los campos agrícolas y que son disueltos y transportados por el agua de riego así como de los detergentes presentes en aguas \iesiduales. En este caso, a pesar de que los datos de la Red Nacional de Monitoreo indicaban una presencia excesiva de nutrientes, nunca se llevó a cabo ninguna acción para su control. Posteriormente, las recurrentes quejas por parte de la sociedad con el Presidente de la República debido a la proliferación de mosquitos, vectores transmisores de enfermedades y el incremento de la pérdida de agua por evapotranspira- ------ --~--- 48 TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 MAY<>-AGOSTO 2007 por los nacionales, ya que casi todas las playas con problemas se encuentran en Veracruz y Acapulco, donde el turismo es predominantemente nacional; mientras que las playas de Cancún, la Riviera Maya y Cozurnel, donde no hay problemas, el turismo es predominantemente extranjero. En el contexto anterior, no es de extrañar que en 1992 la comparación de la calidad de agua entre 122 países realizada por la UNEP (Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas), México ocupara uno de los últimos lugares, el 106 para ser exactos (United Nations, 2003). Tan sólo de Latinoamérica, México resultó tener una peor calidad de agua que Argentina, Brasil, Cuba, Costa Rica, Chile, Panamá, El Salvador, Jamaica, Ecuador, Perú, Bolivia, Guatemala, Nicaragua, Honduras, Paraguay y Haití. Calidad de las fuentes subterráneas de agua El agua subterránea es fundamental para nuestro país ya que representa 70% del suministro de agua para la población y para las industrias (CNA, 2005). En efecto, cerca de 75 millones de mexicanos, 55 en zonas urbanas y 20 en las rurales (es decir, prácticamente todos los habitantes del campo), dependen de ella. Desafortunadamente, su falta de visibilidad es la causa de que sus problemas, tanto de cantidad como de calidad, sean poco conocidos por la sociedad. Uno de los problemas principales es la sobreexplotación de los acuíferos en varias regiones. Oficialmente existen 653 acuíferos, pero se conoce la disponibilidad de sólo 31 %; de estos últimos más de la mitad se encuentran sobreexplotados (CNA, 2005). Al igual que otros casos, la escasa información sobre los acuíferos en lugar de reflejar avances en su manejo ha servido para documentar su creciente sobreexplotación. Entre 1975 y el 2003 el número de acuíferos sobreexplotados prácticamente se triplicó, al pasar de 35 en 1975 a 104 en 2003 (CONADE, 1988; SEMARNAT, 2002; CNA, 2005). Las principales regiones afectadas de acuerdo con la CNA (2005) se localizan en la TRAYECTORIAS ¡ AÑO IX, NÚM. 24 1MAYOAGOSlO 2007 Península de Baja California, las cuencas centrales de norte del país y en el Valle de México. La sobreexplotación trae consigo no sólo la merma de la cantidad de agua sino también el deterioro de la calidad por intrusión salina (en acuíferos cercanos a las costas), aspiración de aguas de mala calidad localizada en estratos superiores y la explotación de aguas subterráneas fósiles de mala calida (Foster et al., 2002-2006). Además, puede acarrear otras consecuencias negativas como son el hundimiento del suelo, el incremento de fugas en las redes de suministro de agua y del drenaje, y daños estructurales a edificios e infraestructura diversa que subyace en el terreno por efecto de los hundimientos diferenciados. En 1993, la CNA señaló que aun cuando en e país todavía habían acuíferos subaprovechados, la sobreexplotación del agua subterránea era ya un problema generalizado, principalmente en las zonas áridas y semiáridas, y que se habían ocasionado problemas prácticamente irreversibles, tales como la intrusión, salina, el hundimiento del terreno y el bombeo a pro~ fundidades prácticamente incosteables, especialmente para la agricultura (CNA, 1993). Para el año 2000, además de estos problemas (CNA, 2000) reportó que, la sobreexplotación había causado el agotamiento de manantiales, la desaparición de lagos y humedales, la reducción de los caudales base de los ríos, desaparición de vegetación nativa y la pérdida de ecosistemas. A pesar de ello no existe hoy en día un programa para reducir la extracción. Respecto de la calidad del agua de los acuíferos, desafortunadamente la información es escasa. De acuerdo con datos oficiales, alrededor de 17 acuíferos localizados principalmente en los estados de Baja California Norte, Baja California Sur, Sonora, Veracruz y Colima sufren de intrusión salina (algunos de ellos desde 1981), en 16 la concentración de sales se ha incrementado; en 8 hay infiltración de aguas negras; 2 sufren problemas por la presencia de hierro y de manganeso, y en 1 hay problemas de arsenisismo (Comarca Lagunera). Por otra parte, a pesar de co- 49 �mabfilclatl: un clelaate ~ -- - - - - - - - - ~ - -cSUstentallilldacl:..un...dellate Información y calidad del agua en México Información y calidad del agua en México ocer el gobierno que existe recarga de acuíferos con aguas negras, y derivado de ello la presencia de una . - - - - - - -variedad de contaminantes Giménez y Marín, 2004), se da mayor seguimiento a los problemas de salinidad así como a los contaminantes señalados que a los derivados de esta situación como se desprende de la información presentada por SEDESOL-INE, 19911992; SEMARNAT, 2002; CNA, 2005) variedad y muy poca información. El cuadro 4 presenta el volumen de las descargas que se vierten a los cuerpos superficiales de agua (toda vez de que no existe la información para los cuerpos subterráneos de agua). Se observa que, mientras la generación del agua residual municipal se incrementó en forma constante y gradual ( de acuerdo con el crecimiento poblacional), el agua residual generada por la industria se incrementó abruptamente. De hecho, aumentó ORIGEN DE LA CONTAMINACIÓN aproximadamente tres veces entre 1985 y 1993, fecha a partir de la cual se ha mantenido constante, en Descargas municipales un valor cercano a 170 m 3/s. La información referente al volumen de las des~ igual que en otras partes del mundo, los problecargas difusas es prácticamente nula y sólo hay algumas de contaminación se originan en gran medida nos datos para las descargas de la agricultura. Se aprepor las descargas no controladas de residuos sólidos cia que el volumen de éstas es mucho mayor a las y líquidos. Las descargas de aguas residuales se clasiotras descargas (diferente escala en el cuadro). ¡fican en dos: a) las puntuales y b) las difusas. De las El cuadro 5 presenta la carga contaminante primeras se distinguen las municipales y las indusgenerada por las descargas municipales y las industriales en tanto que de las segundas hay una amplia triales para los años 1984 y 2004. La carga representada considera que operan todas CUADRO 4 las plantas depuradores registradas con la capacidad y eficiencia EVOLUCIÓN DE LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES GENERADAS de diseño (lo que no ocurre en POR LOS MUNICIPIOS, INDUSTRIAS Y LA AGRICULTURA realidad, como se comentará más c:z¡Aguas residuales industriales, m3/s Agua residual municipal generada adelante). Se observa que, debi_._ Aguas residuales agricultura, m'/s do a la construcción de infraes800 250 tructura de depuración, la carga or700 gánica contaminante proveniente ~ ;; ¡ 200 de los municipios ha decrecido. En 600 ,. cambio, la carga generada por las .E 500 i! industrias ha aumentado signifi;; 150 -ª¡¡ Q. 400 'ü ;:; cativamente debido, por una pare "' 300< :E 100 te, a la mayor cantidad de agua ~ generada y, por otra, a la falta de 200 50 infraestructura de saneamiento. 100 Así, entre 1984 y 2004, la carga 1 o o total contaminante enviada al ambiente aumentó 37%, explicando el creciente deterioro observado Fuente: con información de SEDUE, 1985; CONADE, 1988; INE-SEDESOL, 1992; SEDESOL-INE, 1993-1994; en los cuerpos de agua. CUADROS CARGA ORGÁNICA CONTAMINANTE MEDIDA COMO TON DBO/D DESCARGADA AL MEDIO AMBIENTE PROVENIENTE DE LOS MUNICIPIOS Y DE LA INDUSTRIA CONSIDERANDO TRATAMIENTO EN 1984 Y 2004 ,------- ~ .. ~ • • íl CNA, 1993, 1999, 2000, 2005; SEMARNAT, 2002. 50 . TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 6000 ¡ ■1984] 4000 ~ 2000 o Municipal lndustrtal Total Fuente: CONADE, 1988; Arreguín, 2005. SANEAMIENTO Descargas municipales En sus procedimientos ordinarios el gobierno federal reporta los avances de saneamiento en función del número de depuradoras construidas. Ello es inapropiado por varias razones. La primera es que la construcción de plantas depuradoras no es suficiente para controlar todos los problemas de contaminación del agua, sino que también se requieren otras medidas como son, por ejemplo, la prohibición de verter sustancias tóxicas al agua recalcitrantes al tratamiento y el manejo integral de cuencas. Otra razón, es que la construcción de plantas no implica su correcto funcionamiento (al menos en México) . En 1987 se habían construido 222 plantas de tratamiento de aguas residuales municipales; para el año 2003 esta cifra había aumentado a 1182. Sin embargo, de este total cerca del 30% no opera (CNA, 2005) . Aunque este valor es elevado, la situación ha mejorada en este sentido ya que es menor al máximo alcanzado entre 1993 y 1995 (CNA; 1999) de 45% plantas fuera de servicio. TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYO-AGOSTO 2007 Por otra parte, aún cuando s incremente significativamente e número de plantas construidas la cantidad de agua tratada sigue la misma tendencia. Ello se refleja en el cuadro 6, donde se presenta el número total de plantas depuradoras, la cantidad de agua tratada finalmente el porcentaje que ésta representa del total producido en cada estado del país, que es la meta de tratamiento. Es notorio que Aguascalientes, Durango, Jalisco, Sonora y Veracruz son los estados que más han construido plantas de tratamien-- - - - - - . J : to, en tanto que son Baja California, Colima, Durango, Guerrero, Jalisco_ _ _ _ _ _..,,., México, Michoacán, Nayarit, Nue-•.------.11• vo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Sinaloa y Tabas co los que más tienen en operación, y que los que hanj logrado una mejor cobertura de tratamiento del agua que producen son sólo los estados de Aguascalientes, Nuevo León y Baja California. Finalmente, en relación con la infraestructur es importante considerar que el hecho de tratar el agua no implica que se cumpla la norma. Ello lo reflejan) datos de la CNA de 1999, cuando se reportó que dcl 22% del agua colectada en el drenaje y tratada, sólo el 5% cumplía con la norma (CNA, 1999). Descargas industriales Las descargas de agua industrial son muy variables y dependen, tanto en magnitud como en composición, del tipo de industria que las genera. Por ello, para caracterizarlas de manera apropiada se requiere emplear diversos parámetros. Desafortunadamente en México, al menos en forma pública, se da sólo seguimiento al contenido de materia orgánica sin considerar la amplia gama de contaminantes tóxicos y peligrosos que genera la industria. El cuadro 7 contiene 51 �ntalüliclad: un-.delaate....CL.fonclo~ - - - - - - - - - - - - -- ;;.....---- - - - - - - - - - - --au:slentalüliclacl:.-1111-.elelaate~.Jo..._,._ Información y calidad del agua en México CUADRO 6 n . - - - - --1 AVANCE EN EL TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES ...__ _ _ _-t y CANTIDAD DE AGUA RESIDUAL TRATADA POR ESTADO D Porciento de__¡¡gua municipal tratada - PTARs en operación -.- Caudal tratado 10 100 8 (/) ~ e 80 ro a. Q) -o e e Cl) ro 4 ..,- 40 g 20 -o o E CUADRO 8 o ADMINISTRACIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA O Aguas residuales industriales, rri'/s ■ Capacidad instalada de tratamiento, rri'/s [:] Aguas residuales industriales tratadas, rri'/ s laal Aguas tratadas que cumplen con la nonna, rri'/s 180 160 140 120 .!!?_ "'E 100 zd 80 60 Registro de descargas Fuente: con información de CNA, 2005; INEGI (2006). Nota: PTARs: Plantas de tratamiento de aguas residuales. Un paso muy importante fue que el gobierno haya iniciado finalmente el registro de las descargas. Ello se lleva a cabo desde 1993, aunque se había considerado desde 1973. El programa tiene como meta final contar con un padrón confiable de las descargas contaminantes en cantidad y calidad para poder darles seguimiento. El avance a la fecha ha sido sólo en el registro (cuadro 9) que se hace en forma voluntaria por los responsables de las desear- el listado de los giros industriales considerados como os más contaminantes por el gobierno para el periodo 1985 a 2005 (con datos de 2003) usando el con. . - . - - - ~ - -~enido de materia orgánica como criterio. En dicha tabla resalta que desde 1985 prácticamente los giros más contaminantes siguen siendo los mismos. Lo anterior ocurre a la par que el número de plantas depuradoras de agua residual industrial ha CUADRO 7 aumentado significativamente. EnPRINCIPALES INDUSTRIAS CONTAMINANTES tre 1992 y 2003 el número regis2003 2000 1992 1990 1985 trado pasó de 177 a 1527 (CNA, Azucarera Azucarera Azucarera Industria Alimentos 1993 y 2005). A diferencia de las Petrolera Química Química azucarera (porcícola) y Celulosa Petroquímica plantas de aguas residuales muniQuímica Bebidas papel Celulosa y papel Papel y celulosa cipales, muy pocas de éstas se enTextil Hierro y acero cuentran fuera de servicio; sólo 5% .. DESOL 1992· CNA, 2000, 2003. (CNA, 2000). El número elevado de Fuente: con mformac1on de SEDUE, 1985, CONADE, 1989 1990, INE SE 52 TRAYECTORIAS 1 AÑO IX, NÚM. 24 I MAY~GOSTO 2007 peratura y pH) y c) la elaboración por parte del propio gobierno d estudios de clasificación de los cuerpos de agua del país para que con base en ellos pudiera establecer metas de calidad y condiciones particulares de descarga (CPD's). Ninguno de los objetivos de esta norma fue cumplido por falta de apoyo económico. Posteriormente, a partir de 1982, se proce~ó a establecer normas po] cada upo de descarga en función de la fuente de generación. Así, entre 1982 y 1996 se emitieron 44, - - - - - - ~ normas en el Diario Oficial de Federación de un total planeado,_ _ _ _ ___, AGUA RESIDUAL GENERADA, CAPACIDAD INSTALADA DE TRATAMIENTO CANTIDAD DE AGUA RESIDUAL TRATADA Y CANTIDAD DE AGUA ' RESIDUAL QUE CUMPLE LA NORMA EN LAS INDUSTRIAS. 2 Q) o~ !ll (/) >, !ll :, -o 60 Q) E ,:, (/) o 6 plantas construidas no refleja, sin embargo, la baja capacidad de saneamiento ya que el volumen de agua tratada en realidad es muy bajo. El cuadro 8 muestra la cantidad de agua residual industrial generada, la capacidad de tratamiento instalada, así como la cantidad realmente tratada y la que después de tratada cumple con la norma. Como se observa la diferencia entre esta última y la cantidad de agua residual industrial generada es muy importante (de 169 m 3/s para el año 2002). 40 20 o ~ LI) 00 (J) "00 co i (J) (J) 00 ...... O> ...... ...... (J) 00 ~ a o(J) ...... (J) N (J) (J) (Y) (J) (J) -siO> O> O> ...... ...... ...... ...... ...... (J) LI) <D O> O> O> (J) "...... O> O> co (J) O> níl (J) O> O> o o o N ~ ...... N N N o o o o (Y) o o N Fuente: con información de SEDUE, 1985; CONADE, 1988; INE-SEDESOL, 1992; CNA, 1993, 1999, 2000, 2005; SEDESOL-INE, 1993-1994; INEGI-SEMARNAT, 1998; SEMARNAT, 2002. gas. Se desconoce el avance en la revisión de los datos registrados así como en el cumplimiento de las normas para el control de las descargas. Normatividad para prevenir y controlar la contaminación México ha contando con diversos marcos normativos para regular la contaminación. El primero data de 1973, cuando la entonces Secretaría de Recursos Hidráulicos estableció: a) El registro obligatorio de las descargas de aguas residuales, b) El cumplimiento de cinco limites máximos permisibles (sólidos sedimentables, grasas y aceites, materia flotante, temTRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 MAY~GOSTO 2007 superior a 80. El avance en la apli-- - - ~ ~ -.., cación de las normas emitidas fue bajo ya que en 14 años el trata, miento estipulado por las mismas para el agua residual municipal creció 14% mientras que el industrial lo hizo 10%, ambos en relación con valores muy bajos. Ante esta situación se propuso un nuevo marco nonnativo que consideró lo siguiente: a) la falta de aplicación de las normas vigentes; b) la necesidad de requerir 25 años más para completar el marco normativo; e) el tipo de cuerpo receptor (casi dos tercios del agua residual se envía a suelos en el país y un tercio a cuerpos de agua), d) las inversiones requeridas para cumplir con la nonnatividad por tipo de descargas para proteger cuerpos de agua; e) la necesidad, para contar con una política efectiva, de ligar los parámetros prohibidos en las descargas con aquellos que evidentemente estaban imposibili- tando los usos del agua en el país,.t) la contaminación fecal generalizada en cuerpos de agua superficiales y subterráneos; g) la alta incidencia de enfermedades gastrointestinales producto del empleo del agua residual municipal 53 �ISleJdallliclad: un cle1Hde..a..folul11.-_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ ~.;..___ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _Ji.Uste•1111liclacl:..unJlelNde ._, Información y calidad del agua en México " ' - - - - --1 AVANCE EN EL REGISTRO DE DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES ....__ _ _ _-1 MUNICIPALES E INDUSTRIALES 100 14000 12000 -t 80 10000 60 8000 6000 + 4000 40 c:::::J Descargas registradas -+- % uni-.erso de 35657 20 2000 o {Y) m ~ <D m m ...... o o m o m ...... ...... ~ N r--. co m m m m ...... o o N o N o o N {Y) o o N Fuente: con información de CNA, 1993, 2000, 2003, 2004 y 2005 sin tratar para riego agrícola, h) el interés de los agricuhores por seguir aprovechando los nutrientes y la materia orgánica del agua residual con el fin de fertilizar sus suelos. Dicho marco entró en vigencia en 1997 (DOF, 1997) y consta básicamente de tres normas, de las cuales la primera supuestamente constituía una "norma de piso" a partir de la cual se iáan añadiendo nonllaS específicas o condiciones particulares de descarga (CPDs). Lo anterior nunca se llevó a término y el país ha continuado con una norma no de piso "sino a nivel de piso" cuyo cumplimiento, además, ha sido diferido mediante tres decretos presidenciales (DOF, 2001, 2002 y 2004). A pesar de ello, gracias a las modificaciones introducidas en la NOM-001 para adecuar la normatividad a las condiciones del país, la cantidad de agua tratada se duplicó en los siguientes siete años (con un incremento neto de 30 m3/s) en relación con el incremento que se venía produciendo en los siete años anteriores (estimación con base en datos de CNA, 2000 y 2005). Es necesario realizar un análisis de dicha normatividad y de sus posibles mejoras tomando 54 como base el estado actual de los problemas de contaminación y del objetivo de calidad del agua que se desee alcanzar como país; también es necesario un análisis más detallado de las causas por las cuales las diversas normatividades que se han tenido sólo han logrado resultados parciales, entre otros aspectos. Desafortunadamente, por la extensión del presente texto no se hace una exposición más detallada de algunos de esos aspectos. SANEAMIENTO Y REUSO DEL AGUA La falta de agua en México en las zonas con mayor actividad económica y agrícola ha hecho del reuso del agua una actividad muy común, lo que en primera instancia puede parecer un logro. Sin embargo, generalmente se da en forma no controlada; es decir, empleando nuevamente el agua sin que medie un tratamiento para ello. Esto ocurre principalmente en las zonas más pobladas o de mayor actividad económica, y se hace tanto para fines agrícolas como industriales. Debido a la importancia social y económica que la reutilización tiene de facto en el país, es importante ligarla con los programas de saneamiento, a lo cual el gobierno sistemáticamente se ha negado, como se puede observar en los informes anuales emitidos por la CNA entre 1989 y 2005 para el Subsector de Agua y Alcantarillado únicamente se considera la depuración de aguas como estrategia de saneamiento y no de reuso, a pesar de que han habido propuestas institucionales para integrarlos, como es el caso de la elaborada por Barrios et al. (2004). El cuadro 10 muestra los volúmenes de agua reutilizada, cuya suma de 140 m 3/s está muy por arriba de la cantidad de que se trata (cerca de 20 m 3/s) . La diferencia entonces de- CUADRO 10 no existen ligas claras entre lasi acciones y los problemas por re EVOLUCIÓN DEL REÚSO DEL AGUA EN MÉXICO solver. Tampoco existe una defiPARA DIFERENTES FINES nición clara de las metas que se -a- Reinyección acuífero, m3/s __...._ Reúso urbano, m3/s desean cumplir ni de los compro---tr-- Reúso industrial, m3/s -+- Reúso agrícola, m3/s misos del gobierno. Finalmente, para lograr roa 120 yor calidad del agua se debe elev 100 la calidad de la información y validarla por terceros. Además, se 80 debe hacer uso de ella para con60 ceptualizar un plan que debe se consensuado con la sociedad para 40 definir qué deseamos en cuanto a 20 calidad del agua y qué estamos o dispuestos a hacer para ello. D 1992 2000 2003 esta forma se podría establecer marco estructurado que abarcar,.,...--~--..11 Fuente: CONAOE, 1989-1990; CNA, 2000, 2005. diversas acciones necesarias entr las cuales se encuentran el <lesa heria ser cubierta con procesos de tratamiento para rrollo de la capacidad institucional, la participació el saneamiento y el reuso. ciudadana, la investigación y el desarrollo tecnológico, y el marco legal. -a.....-------4! ~ ! ~ CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFÍA Es muy meritorio que en el país se cuente hoy en día con información pública sobre la calidad del agua, sin embargo sería más meritorio que tanto el gobierno como la sociedad dieran un mayor uso a la misma. En el caso del gobierno seria importante usar dicha información para entender cuáles son y en dónde se encuentran los problemas de calidad del agua del país, y así establecer una estrategia integral para el manejo sustentable de la calidad del agua del país con visión de largo plazo. En el caso de la sociedad, el uso de la información debiera ser no sólo para conocer la calidad nacional del agua sino también para revisar los avances y la política del gobierno para manejar esa calidad. En cuanto al manejo de la calidad del agua por parte del gobierno, se observa, a partir de los datos oficiales, que el proceso es aún fragmentado y que Arreguín F. (2005), Mexico programes for progress, IWA year book., IWAP; London. Barrios E., B. Jimenez y G. Carbajal (2004), Programa nacúmal para el saneamienw y reúso del agua, elaborado por la Organización Meteorológica Mundial para la Comisión Nacional del Agua, como parte del PROMMA, México; Comisión Nacional del Agua. Comisión Nacional de Ecología (CONADE) (1988), Informe general de ecología, México: Comisión Nacional de Ecología. _ _ ( 1989-1990), Informe de la situación general en materia de equilibrio ecológico y prot.eccién al ambiente, México: Comi- sión Nacional de Ecología. 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(2002), Decreto por el que se condonan los créditos fiscales generados por los adeudos en el pago del derecho por el uso, aprovechamiento o explotación de aguas nacionales a cargo de los municipios, entidades federativas, Distrito Federal, organismos operadores, comisiones estatales, o cualquier otro tipo de organismo u órgano, que sean los responsables directos de la prestación del servicio de agua potable, akantarilladn y tratamiento de aguas residuales, 9 de diciembre, México: Secretaria de Gobernación. (2004), Decreto por el que se condonan y eximen contribuciones y accesorios en materia de derechos por uso o aprovechamiento de bienes del dominio público de la nacüm como cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales a cargo de los municipios, entidades federativas, Distrito Federal, organismos operadores o comisiones estatales o responsables directos de la prestación del servicio de agua potable, akantarilladn y tratamiento de aguas residuales, 7 de noviembre, México: Secretaria de Gobernación. Foster, S., H. Garduño, K Kemper, A. Tuinhof, M. Nanni y C. Dumars (2002-2006), Groundwater quality protection: defining strategy and setting priorities, Briefing, Note 8Words and Publications, Oxford, UK.-Washington D. 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AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 L óPEZ HERNÁNDEZ GONZÁLEZ GAUDIANO I desarrollo sustentable definido como "Aquel de~ollo que satisface las necesidades presentes sm comprometer la capacidad de que las futuras generaciones puedan satisfacer las propias" (CMAD, 1987), implica poner en marcha un proceso de crecimiento económico, con equidad social y conservación de la integridad de los ecosistemas y del ambiente en su conjunto. Pese a las controversias que gravitan en torno del concepto y sobre las posibilidades de ser sustentable en un mundo globalizado económicamente bajo el esquema neoliberal prevaleciente, el desarrollo sustentable ha ido posicionándose cada vez mejor a nivel internacional por su potencial de respuesta para los ingentes problemas socioambientales que padecemos, aunque no ha dejado de ser una buena propuesta teórica que aún no logra concretar sus formulaciones en instrumentos de política pública para tomar las decisiones correspondientes. Numerosos son los factores que deben intervenir para hacerlo posible, pero aunada a los logros que deben ser obtenidos en otras esferas Gurídica, científica, tecnológica, económica, ética, etcétera.), es la educación la que ha sido asumida como factor sine qua non para transitar hacia un desarrollo ecológicamente sustentable, económicamente equitativo y socialmente justo. El presente trabajo reporta los resultados de la aplicación de un modelo de educación ambiental para TRAYECTORIAS S. la sustentabilidad en comurúdades rurales, atendiendo al imperativo de apoyar a las comunidades indígenas en el análisis de su problemática socioambiental con base en programas integrados por actividades educativas, culturales, productivas y de conservación, a fin de impulsar una mejor calidad de vida a partir del manejo sustentable de sus recursos naturales. Las actividades mencionadas se construyeron con la participación auténtica de los habitantes de la comurúdad, por lo que se sustentan en una finne base social y en su profundo conocimiento del medio ecológico y cultural local. En el proceso puesto en marcha, el concepto derivado del desarrollo rural sustentable se asume como alternativa para las poblaciones rurales indígenas de México, sobre todo aquellas que aún se resisten a convertirse en enclaves del modelo de desarrollo neoliberal consumista, depredador, excluyente e injusto. Estamos convencidos de que el desarrollo sustentable a escala comunitaria tiene el potencial adicional de promover y fortalecer la identidad del grupo si se orienta hacia mecanismos de carácter endógeno que faciliten la autogestión; esto es, la capacidad de tomar el control de los procesos territoriales, ecológicos, culturales, políticos, sociales y económicos (Toledo, 2000). Por lo mismo, el desarrollo rural sustentable se orienta a la búsqueda de procesos de equilibrio di57 �..SU.stentabilülacl:.1111. clebate cúonclot - - - ~ - - - - - - - - - Una experiencia chontal mámico entre los ámbitos espacial, roductivo, comunitario y familiar, encaminándolos hacia la au- - - - - -.. osuficiencia, la integración de actividades y la equidad social, con • •,..-...............--...miras a una mejor calidad de vida. Considerando lo anterior, el modelo se finca sobre los pilares de la educación, la investigación y la evaluación-acción participativa, tendiendo hacia la transformación de los elementos esenciales del desarrollo, tales como: trabajo, salud, a educación, cultura e identidad con base en el fortalecimiento de la participación comunitaria; en síntesis: buscando el empoderavruento directo de la comunidad. De este modo, el impulso de la relación social prevista en las comunidades y en su área potencial de influencia mediante procesos de diagnóstico y evaluación participativa, pretende reconocer los problemas ambientales y técnicos de la producción agrícoJa, forestal y acuícola, como condición inicial para · tegrar esquemas de organización social y de capacitación que contribuyan a su solución, constituyen-------"""do unidades familiares y campesinas de producción con características de mayor estabilidad. En esto consiste, pensamos, el proceso de elaboración de un mo. delo de desarrollo rural sustentable que pueda contribuir a modificar los esquemas proclives a ahondar la pobreza y la exclusión social. En este proceso, la educación ambiental tiene entre sus principales tareas proyectar un desarrollo humano justo y equitativo, considerando el lugar que ocupamos como una especie más en el mundo, toda vez que nuestros sistemas vitales se encuentran en crisis bajo el modelo económico y social impulsado en el último siglo, por lo que es urgente modificar nuestro proceder ante los anticipos, cada vez más 58 frecuentes, de las adversidades que nos depara el futuro, de continuar en el mismo camino (LópezRicalde y López-Hernández, 2004). En este sentido, de acuerdo con Caride y Meira (2001: 218) "sólo la educación ambiental es capaz de propiciar acciones que permitan aproximarnos a un desarrollo ecológicamente sustentable y humanamente equitativo". EL MARCO TERRITORIAL Y SOCIOAMBIENTAL DE APLICACIÓN DEL PROYECTO Olcuatitán se encuentra ubicado al noreste del municipio de Nacajuca. La etimología de su nombre es de origen náhuatl y puede traducirse como "entre los árboles de hule", pero deriva a la palabra chontal wanch'ich que en lengua chontal significa "sangre brava", de acuerdo con Becerra (citado por Ochoa y Espinoza, 1987). La ubicación de los chontales en las partes bajas es estratégica puesto que, desde la época prehispánica hasta inicios del siglo XX, la principal vía de comunicación era la fluvial. Los chontales fueron grandes comerciantes entre los nahuas del altiplano y los mayas de la península. Esta situación les facilitó el intercambio no sólo de mercancías sino de conocimientos. Xicalango, Potonchán e Itzamkanac eran tres puertos comerciales prehispánicos de gran importancia, donde los chontales controlaban el tráfico mercantil de prácticamente toda la península y parte de tierra adentro. Fuentes históricas del siglo XVI hacen alusión al monopolio comercial de los chontales en la región (Ochoa y Espinoza, 1987) . Durante las décadas de los años veinte y treinta del siglo pasado, en todo el estado de Tabasco se TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1MAYo-AGOSTO 2007 dieron grandes cambios sociales, políticos, económicos e ideológicos, causados por un gobierno de estructura porfiriana, conocido como garridismo (Castro, 1991). En ese periodo se implementaron diversas medidas en contra de la iglesia y algunas prácticas culturales tradicionales. Los pobladores de mayor edad de Olcuatitán recuerdan que durante esa época les fueron quemados los tunkuks, instrumento musical prehispánico; el local de la iglesia fue empleado como escuela; les prohibieron utilizar su vestimenta tradicional (calzoncillo y enagua), así como hablar en su idioma chontal. Además, la gente todavía recuerda que Garrido "mandó abrir la boca del Samaria", con lo que provocó inundaciones en la mayoría de los pueblos del municipio acabando con el poco ganado que había. Sánchez ( 1976) señala que al abrirse la boca del Samaria en 1932 el agua invadió terrenos de Cunduacán, Jalpa y Nacajuca, con lo que desaparecía el peligro de inundación para Villahermosa pero generaba graves problemas para los municipios mencionados. Los poblados de la zona dejaron de padecer las severas inundaciones cuando se construyó el bordo entre 1956 y 1957, pero como aún permanecían inundadas grandes porciones de terreno la gente empezó a sembrar la cañita ( Cyperus cannus) en los solares de las casas. A mediados de la década de los sesenta se dio otro cambio fuerte en todo el estado debido a la actividad petrolera, lo que provocó serios desajustes ecológicos, alteró patrones de comportamiento social y generó desequilibrios económicos de los cuales Olcuatitán no ha estado exento, por lo que la zona indígena se vio influenciada por estos acontecimientos. En 1976 el Instituto Nacional de Investigaciones sobre Recursos Bióticos (INIREB) seleccionó a Tabasco para realizar los primeros experimentos de cultivo en las tierras bajas de los trópicos, generando así un proyecto de cultivo de chinampas con los chontales de la región. En 1978, el Instituto Nacional Indigenista (INI) se unió al gobierno del estado TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYo-AGOSTO 2007 de Tabasco para iniciar la construcción de una seri de grandes camellones en las ciénegas que borde las aldeas chontales de Tucta, La Cruz y Olcuatitán. El proyecto original propuso una estrategia de autosuficiencia y autogestión con metas tales como: ampliar la zona productiva, resolver la tenencia de la tierra, proveer empleo, evitar la migración, produci para el mercado interno, mejorar la díeta y reforz la identidad cultural ( Chapín, 1988). Los camellones son chinampas formadas por lodos obtenidos del cieno del fondo que es extraído con la ayuda de una draga anfibia y acumulados en las partes altas donde posteriormente los campesinos se encargan de nivelarlos y acondicionarlos para su cultivo; cada camellón tiene una superficie de cul-______., tivo de 120 metros de largo por 20 metros de ancho y 1.20 metros de altura, sobre canales de tres metros---~~--•;t de profundidad en los cuales se pueden cultivar pe-·...-----....,., ces y están conformados por un sistema hidrológico alimentados por agua de la laguna La Ramada (Ló--' pez-Hernández, 2003). Si bien al principio este proyecto parecía haber resuelto un grave problema agrícola en la zon indígena, fueron apareciendo deficiencias, entre las que se encontraron aspectos sobre el diseño y construcción de los camellones, así como impedimentos para la producción exitosa por haber incluido cultivos no conocidos por los chontales e inadecuados para el trópico, en suelos pobres en materia orgánica, proyecciones económicas desde el escritorio y falta de mercados locales. Estos fueron los factores más significativos que probablemente influyeron en el "fracaso" del Sistema de Chinampas Tropicales (wc. cit.). Sin embargo, en dicho resultado también intervinieron aspectos culturales como la falta de conocimiento de este tipo de sistema; el muy indívidualista estilo de vida y de producción de los chontales; el paternalismo y dependencia de los técnicos oficiales del gobierno; la presencia de nuevas plagas desconocidas por la etnia; la exclusión de las formas de organización y toma de decisiones, así 59 �~ntabiliclad: un. de.bate a__fonclo' - - - - - - - - - - - - - - ----una experiencia cJwntal como de las tradiciones y costumbres de las comunidades indígenas, además de la ausencia de un proce. .- - - - - •so educativo acorde con el programa. En los comienzos de los años ochenta, se abandonó el trabajo comunal y los 65 camellones se distribuyeron entre algunas familias dando fin a este proyecto. Pese a todo, en el caso de Olcuatitán actualmente se mantienen 33 de estos camellones y son la base de la econonúa del poblado, pues aún permiten cultivos como el frijol, el maíz, el chile habanero y la cañita, con ésta se realizan artesanías que constituyen el principal ingreso de numerosas familias del oblado (Castro, 1991). Sin embargo, la producción ,acuícola en los canales de los camellones del poblado prácticamente no existe, debido principalmente al azolve de los canales y la contaminación sobre todo de la laguna La Ramada que los surte de agua, así como a los problemas causados por el incremento tle la salinidad provocado por la construcción de obras hidráulicas (canales). Además de la problemática económica descrita, los pobladores no cuentan con los servicios básicos requeridos para tener una calidad de vida digna, puesto que sólo la calle principal del poblado tiene ¡Pavimento, energía eléctrica y agua potable, mas no drenaje ni servicio de recolección de basura, por lo que ésta se acumula en las calles y en las zonas de - - - - - - -cultivo, además de quemarse, lo que genera diversos problemas de contaminación atmosférica. EL DESARROLLO SUSTENTABLE Y LOS PROCESOS EDUCATIVOS Una de las definiciones más comúnmente empleadas de la educación ambiental es la de UNESCO/ PNUMA (1987) y sostiene que la educación ambiental (ÉA) se concibe como un proceso permanente gracias al cual los individuos y las comunidades pasan a ser conscientes de su ambiente y adquieren los conocimientos, los valores, las competencias, las experiencias y también la voluntad de actuar, indivi60 ="--- - - - - - - - - - --.avstentalalliclacl:...un...cl . Una experiencia cJwntal dual y colectivamente, para resolver los problemas actuales y futuros del medio ambiente. Si bien la concepción educativa de la cual emerge la definición anterior adolece de una perspectiva constructivista de la educación y pone más énfasis en los aspectos resolutivos que en los preventivos del medio ambiente, dio pie a la construcción de un campo que se encuentra en una dinámica evolución. Actualmente la EA se entiende como un proceso pedagógico permanente y complejo que se sustenta en una estrategia multidimensional e integral, con miras a constituirse en una práctica social que contribuya a resolver la crisis ambiental. Esta crisis ambiental se enmarca, a su vez, en una crisis civilizatoria atravesada por intereses económicos y políticos que atañen a todos los seres humanos. La educación ambiental ha permitido posicionar la educación en la sociedad con nuevas bases filosóficas, epistemológicas y antropológicas, así como para crear e impulsar nuevos enfoques en el diálogo sociedad-ambiente. Está dirigida a inducir una acción responsable y comprometida, tal como se expresa en el "Tratado sobre educación ambiental para TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 sociedades sustentables y de responsabilidad global", formulado en el Foro Global de Río de Janeiro en 1992. Pero si bien la educación ambiental aparece como una prioridad en los discursos y proclamas institucionales, ha recibido muy poco apoyo presupuesta! y político para poner en marcha una estrategia y un plan de acción a la altura de la importancia conferida en las declaraciones hechas desde la Cumbre Mundial de Río de Janeiro en 1992 hasta la de Johannesburgo en 2002. De ahí que el establecimiento del D ecenio de Naciones Unidas de la Educación Ambiental para el Desarrollo Sustentable, pese a las discrepancias y oposiciones, ha sido visto como una oportunidad para fortalecer acciones en proceso, evaluar enfoques y alcances, y revitalizar la educación en el marco de la política nacional e internacional (González Gaudiano, 2004, 2006c, 2007a, 2007b). 1 Han pasado dos décadas desde que se planteó la necesidad de transitar hacia el desarrollo sustentable, pero son precarios los avances logrados tanto en el ámbito mundial como en el nacional y local. La misma noción de desarrollo sustentable permanece en debate, tanto en sus alcances conceptuales como en sus posibilidades metodológicas y operativas, aunque la discusión se inicia desde los años setenta cuando se enfatiza la necesidad de modificar el estilo de desarrollo prevaleciente. Desde entonces han sido propuestos distintos términos como: desarrolw alternativo, otro desarrolw y ecodesarroUo, intentando articular los aspectos económicos, sociales, culturales y ecológicos. 1 Existe una ruscusión internacional sobre la conveniencia del uso del vocablo educación para el desarrollo su stentable que pretende ampliar los alcances toda vez que la educación ambiental, desde sus primeras formulaciones, ya contiene componentes sociales, económicos y políticos y no sólo ecológicos. Un interesante planteamiento sobre rucha polémica puede verse en los trabajos de Caride (2006), Dos Santos (2006), González Gaudiano (2006a, 2006b, 2006d), Gutiérrez y Pozo (2006),Jickling (2006), Meira (2006a, 2006b), Sauvé, Brunelle y Berryman (2006), publicados en Trayectorias (2006, n úm. 20-21, http:// w3 .dsi.uanl .mx/publicaciones/trayectorias/20y21 /index.btm TRAYECTORIAS , AÑO IX, NÚM. 24 I MAYO-AGOSTO 2007 En 1980 en la Estrategia Mundial para la Con servación preparada por la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) , en la sección "Hacia el desarrollo sustentable" se identifican las principales causas de la pobreza y destrucción del hábitat, a partir de la presión demográfica, la inequidad social y los desiguales términos del comercio internacional, por lq que convoca a una nueva estrategia internacional de desarrollo orientada a reajustar las inequidades existentes, aplicando una econonúa más dinámica y estable a nivel mundial, estimulando el crecimiento económico y oponiéndose a los peores impactos de pobreza. Esta estrategia mundial defuúa la sustentabilidad en términos ecológicos (capacidad de carga planetaria), aunque ponia muy poco énfasis en e.__ _ _ _ __, desarrollo económico y contemplaba tres prioridades: el mantenimiento de los procesos ecológicos, e uso sustentable de los recursos y el mantenimiento de la diversidad genética (López-Ricalde et al., 2005) . ALGUNOS RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DEL MODELO EDUCATIVO PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE El modelo educativo propuesto es parte de las actividades del cuerpo académico de ecología vegetal, conservación y educación ambiental para el desarrollo sustentable, donde ésta última es la principal línea de generación y aplicación del conocimiento. La metodología consiste en un ensamble de investigación-acción-participativa con intervenciones de educación ambiental no formal, que da continuidad a experiencias anteriores con comunidades campesinas, grupos de mujeres y niños en los municipios de Comalcalco, Jalpa de Méndez y Nacajuca de la región Chontalpa de Tabasco. (López-Hernández, 2000; López-Hernández y Rodríguez, 2002) . Como efecto de la desigualdad social y de la pobreza en nuestro país, diversos grupos de población han visto afectadas sus oportunidades para te- 61 �-5usteJdalüliclad• un_deJaate__a_fon.clo,__ _ _ _~_ _ __:__ __ Una experiencia chontal Las prácticas educativas deben orientarse a satisfacer aquellas necesidades de conocimiento y formación que facilitan y amplían el espectro de oportunidades y habilidades para acceder a mejores condiciones de vida a partir de la solución de los problemas cotidianos y de la satisfacción de las necesidades vitales. ner acceso a los beneficios del desarrollo económico y social y, por ende, a los servicios educativos. De alú que se requiere afinar la información sobre situacio'1ies y tendencias de esos grupos con énfasis especial en los ámbitos locales y regionales, así como evaluar el impacto de nuevos factores y procesos en sus condiciones de vida, consolidando esquemas de coordinación interinstitucional para tener mayor eficacia en los modelos de atención educativa. Los proyectos de educación ambiental formal del gobierno del estado de Tabasco están a cargo de la Conalmex-Unesco a través del IV Comité Regional, pero no han logrado atender a numerosas comunidades del área rural, entre ellas la que nos ocupa. De alú que los programas de educación ambiental en muchas comunidades sean impulsados por la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, lo que asegura en gran medida la continuidad en la aplicación de modelos como el presente, toda vez que no 62 se encuentra a expuesta a la constante movilidad de los funcionarios del gobierno estatal y que asocia sus acciones con las autoridades locales, los grupos organizados de artesanas y productores agrícolas, la escuela y profesores de la comunidad, entre otros. El propósito institucional es impulsar una formación ambiental de la comunidad a partir de un trabajo multidisciplinario que integra en las líneas de generación y aplicación del conocimiento en educación ambiental, la salud, la comunicación, el rescate de la cultura local, los sistemas tradicionales de producción y la conservación ecológica. En este trabajo la ciudadanía construye conjuntamente con los investigadores el modelo educativo con base en su propia visión de intervención en lo local, con un apoyo educativo, científico y técnico externo para brindar pautas para la sostenibilidad de las acciones emprendidas. Como en nuestra propuesta la participación de las personas de las comunidades es indispensable, se promovieron instrumentos metodológicos que fortalecen, alimentan y fomentan las capacidades de los individuos de la comunidad para intervenir organizada y eficazmente sobre los procesos implicados en el proyecto a partir de sus rasgos culturales e intereses de cambio social. De esta forma, la visión de la educación va más allá de los alcances de las instituciones escolares que se encuentran asentadas en la comunidad, lo cual ha sido motivo de reflexión y propuesta desde la "Conferencia Mundial sobre Educación para Todos" Gomtien,Tailandia, 1990). En este evento, desde una orientación educativa "básica para todos" se construyó una noción amplia de educación que atienda a las siguientes necesidades: a) la supervivencia; b) el desarrollo pleno de las propias capacidades; e) el logro de una vida y de un trabajo dignos; d) una participación plena en el desarrollo; e) el mejoramiento de la calidad de vida;.f) la intervención en la toma de decisiones; y g) la posibilidad de continuar aprendiendo (Torres, 2000). Desde este enfoque de la educación a partir de la satisfacción mínima de necesidades básicas, la resp{lesta a las TRAYECTORIAS IAÑO IX, NÚM. 24 1MA'IO-AGOSTO 2007 ~ - -- - - ~ ~ - - - - - - ~..au ~stentabllidacl• u debate a...fonclo necesidades coincide con el proceso mismo de desarrollo en cuanto presenta más posibilidades de saber encontrar una mejor calidad de vida. Por tanto, el bienestar de las personas, en toda la extensión de la palabra, no sólo forma parte del proceso educativo, sino que es el fin de toda actividad de enseñanza-aprendizaje. Las prácticas educativas deben orientarse a satisfacer aquellas necesidades de conocimiento y formación que facilitan y amplían el espectro de oportunidades y habilidades para acceder a mejores condiciones de vida a partir de la solución de los problemas cotidianos y de la satisfacción de las necesidades vitales. En un sentido recíproco, y creando un círculo virtuoso, el logro de una mejor calidad de vida proTRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 MA'IO-AGOSTO 2007 porciona a su vez más oportunidades para una mejor formación, así como para adquirir las capacidades que permitan a los individuos participar eficazmente en los procesos de transformación y mejora social. Por lo anterior, el trabajo educativo que se aplica en la zona chontal fue concebido con un carácter participativo, en el que si bien se cuenta con maestros guías, no se ha dado la usual relación jerárquica entre educador y educando, estableciéndose un proceso de aprendizaje mutuo entre todos los participantes. Para ello se promovió una integración de los habitantes de la comunidad con la premisa de fortalecer la unidad familiar, aunque por razones prácticas del proyecto la conformación de los grupos se 63 �ntabilülad: .un cleJaate fonclo~ - - - - ~ - ~ - - - - - -- ..,__- - - - - - - - - ~ - -__,¡;IU!Slenfalüllclacl:-11 Una experiencia clwntal ·ció con los niños, posteriormente con los jóvenes, finalmente con los hombres y mujeres adultos. 2 Resultado del proceso, por una parte, fue la ormación de tres grupos infantiles y, por otra, de un grupo musical de tamborileros formado por jóvenes liJl,,'f\clji¡;,J¡ . . , - - - - - - - ' y auspiciado por la Fundación Mundo Sustentable, con la asesoría de los profesores de la Universidad !Juárez Autónoma de Tabasco (UJAT) y del Centro Holistico Mundo Sustentable, un espacio dentro y para la comunidad donde se imparten los talleres y se organizan los grupos. Además, se constituyó un grupo de artesanas donde la instrucción y rescate de la actividad artesanal se da a través de experimentaas profesoras de la comunidad que fueron capacitadas como facilitadoras. El programa de las actividades educativas para los grupos constituidos inició con acciones encamiadas a recuperar los conocimientos locales sobre los recursos naturales, fomentar el interés por su cula (lengua y tradiciones chontales), además de incluir el impulso de nuevos hábitos entre los participantes con el fin de fomentar la cultura ambiental y el manejo sustentable de sus recursos naturales. Los talleres que se instrumentaron fueron: 1. Artesanías (rescate y conocimiento de técnicas). 2. Dibujo y pintura ( centrado en aspectos ambientales y en la Carta de la Tierra). 3. Educación ambiental (sobre problemas ambientales de la comunidad). 4. Lengua chontal (rescate, fortalecimiento y enseñanza de la lengua). 5. Música (instrucción musical, solfeo). Los facilitadores de los talleres son miembros de la comunidad seleccionados debido a que poseen conocimientos empíricos en los temas antes mencio2 En una primera fase se integraron tres grupos de niños: Los Girasoles: integrado por niños y niñas de 4 a 6 años; Olcuatitán: por niños y niñas de 7 a 9 años; y Blancas Mariposas: por niños y niñas de 1O a 12 años. 64 nados. Los profesores locales son apoyados por estudiantes universitarios de nivel licenciatura (biología, ecología, ingeniería ambiental, educación) quienes conjuntamente con los coordinadores del proyecto hicieron posible cumplir con los siguientes objetivos: • Promover permanentemente la educación ambiental no formal para lograr una concienciación comunitaria desde edad temprana. • Formar grupos de personas para que actúen como agentes de cambio dentro de su sociedad, contribuyendo a su transformación paulatina para la sustentabilidad. • Rescatar las expresiones artísticas tradicionales y contemporáneas que corresponden al pueblo y sus costumbres. • Fomentar la participación activa y el gusto por las manifestaciones artísticas con el fin de dotar a los participantes de una educación ambiental integral. • Desarrollar la creatividad, expresión y comunicación a través de las manifestaciones artísticas, tecnológicas y humanistas con relación al ambiente. • Involucrar a los alumnos en el desarrollo de nuevas formas de comunicación ambiental y artística. El proceso de construcción del modelo educativo ha sido resultado del trabajo conjunto de la comunidad y los asesores externos concebido como un proceso de enseñanza-aprendizaje sistemático y bidireccional. En el análisis de los problemas de la comunidad resaltaron: la basura y la insalubridad ocasionada por ésta; el manejo inapropiado de sus recursos naturales; los problemas de salud y la falta de trabajo, lo que finalmente repercute en problemas económicos y en la emigración de los jóvenes. En un segundo momento, se expusieron los principios y valores de la Carta de la Tierra para adaptarlos a la problemática local y contribuir a crear TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYO-AGOSTO ' 2007 conciencia sobre la conservación y cuidado del medio ambiente local y del planeta. La instrumentación de las acciones educativas ha tenido una intencionalidad social y política orientando las acciones en beneficio de la comunidad como un todo, evitando dependencias gubernamentales o partidistas y la opresión de estos grupos, así como privilegiando el derecho de opinión en libertad y respetando los puntos de vista ajenos, como sugiere Freire (1983). La educación se ha convertido en un elemento necesario para alcanzar el desarrollo rural a través de un proceso de enseñanza-aprendizaje que permite fortalecer los valores de la estructura familiar, formar a sus miembros en procesos de auto-aprendizaje para evitar la dependencia externa, y mejorar la autoestima y el orgullo de ser chontal, recordando que todo proceso de renovación educativa exige paralelamente una transformación sustantiva de la realidad social. Con lo anterior, podemos decir que el modelo ha sido capaz de iniciar un proceso de construcción de nuevos escenarios sociales y políticos que dejan entrever las posibilidades de elevar los niveles de participación ciudadana. De ahí que la creación de nuevas formas de asociación estratégica con otros actores -es decir, autoridades-líderes-promotores-investigadoresha contribuido a la formulación de políticas para impulsar proyectos de desarrollo rural, en los cuales la sustentabilidad y una nueva ética de colaboración puedan alcanzar mayores grados de expresión (Reyes y Mayo, 2000) . A MODO DE CONCLUSIÓN La educación ambiental no formal aplicada en la comunidad chontal se ha convertido en la estrategia principal del desarrollo local. Consideramos que con ello se posibilita la construcción de un modelo alternativo de desarrollo sustentable entre los chontales, ya que indaga sobre formas, modos y medios de aprovechamiento de la naturaleza distintos a los promovidos anteriormente en el desarrollo rural. De igual TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYO-AGOSTO 2007 modo, el modelo propuesto, pese a sus incipiente avances, incrementa la capacidad de las personas para comprender sus propios problemas, los de su comunidad y, con base en sus percepciones, colaborar mediante una construcción colectiva hacia posibles propuestas de solución de los mismos; también para contribuir a mejorar sus sistemas productivos, res taurar las capacidades de los suelos, y conocer nue vas prácticas productivas de tipo agroecológico. Las zonas indígenas de nuestro país poseen conocimientos ancestrales, pero los fenómenos migratorios actuales observados en algunos territorios y la creciente homogeneización cultural preconizada por los medios de comunicación de masas, producen graves riesgos de desestructuración social y pérdida de lenguas, tradicio-. - - - - ~ - - nes, costumbres y saberes que impactan también e~ medio ambiente de diversas formas y grados. En consecuencia, una comunidad sustenta-_____.., ble será aquella que cuente con una organizació social capaz de utilizar todo el potencial de sus recur sos para disfrutar de un buen nivel de vida en el largo plazo. Esto sólo es posible mediante el compromiso de todos los miembros de la comunidad, considerando qu el sujeto central del desarrollo rural son los agentes d cambio de la comunidad, quienes deben ser capaces no sólo de manejar en forma sustentable los recursos naturales y de gestionar y solucionar sus problemas cotidianos, sino de definir su propia visión de desarrollo (López-Hernández y Rodríguez, 2002). En este marco, la educación representa una de las herramientas fundamentales para adquirir y mejorar las capacidades básicas y para abrir nuevas oportunidades sociales de participación. Por tanto, los educadores ambientales deben fortalecer su quehacer profesional desde perspectivas amplias, incorporando herramientas de la planeación prospectiva, de la investigación y de la evaluación de los impactos sociales de los proyectos (González-Gaudiano, 1997; Esteva y Reyes, 1998; Viga, 2004; López-Hernández, 2005). En este modelo, la educación ambiental no formal es la base para sensibilizar, enseñar y capad- 65 �~idatlu,Ldebate...a..fondo- - - - - - - - - - - - -""'"'" ~ -- - - - - - - - - - - - -SustentalalUdacl• un clebate a-'onclo Una experiencia clwntal al grupo humano en las distintas acciones implidas. Sin embargo, los resultados no han sido del todo favorables. Si bien el proyecto pudo resolver en uena medida sus necesidades financieras en esta fase, contar con fondos tanto del gobierno municipal como de la Fundación Mundo Sustentable, se requiere consolidar los esquemas de financiación para mantenerlos n el mediano y largo plazos, sobre todo.si se pretende extender hacia otras comunidades cercanas. Es importante continuar con este tipo de proyectos dando más énfasis al aspecto social de los grupos y las comunidades; por ejemplo, incorporando a participación de los varones en las asambleas a fin lie que ellos también se comprometan y no obstruyan el trabajo de las mujeres. Este modelo sólo tendrá éxito en la medida en que permanezca la concienciación y capacitación colectiva de la comunidad, se dirija mediante estrategias apropiadas a los diferentes sectores y grupos de la sociedad impulsando a reflexión crítica de la problemática en la que desarrollan su vida diaria para que recobren sus valores e identidad cultural. La experiencia desarrollada en Olcuatitán ha demostrado que la participación comunitaria para la solución de problemas ambientales, cuidado de la iodiversidad y el manejo sustentable de los recursos, no será una prioridad para sus habitantes mien- - - - - - - - --a·s no se atienda el conjunto de problemas de infraestructura y servicios, de falta de oportunidades de empleo y de acceso a sistemas de salud y vivienda digna. La educación tiene una tarea de primer orden que cumplir en el tránsito hacia la sustentabilidad, pero debe acompañarse con la satisfacción de las necesidades básicas de acuerdo con las características culturales de las comunidades y las condiciones ecológicas de sus entornos vitales. ~ BIBLIOGRAFÍA Caride Gómez,JoséAntonio (2006), "Nombrar el desafio. El complejo territorio de las relaciones educación-arnbiente-desarrollo", en Trayectorias. Revista de Ciencias Sociales de la 66 Una experiencia clwntal Universidad Autónoma de Nuevo León, núm. 20-21, eneroagosto, pp. 11-23 Caride Gómez,José Antonio y Pablo Ángel Meira (2001), Educación ambiental y desarrollo humano, Barcelona: Ariel. Castro Ramírez, Adriana Elena (1991), Proceso de domesticacwn y utilización artesanal de Cyperus cannus por los chontales de Nacajuca, Tabascc, México, tesis de maestría en ciencias, Colegio de Postgraduados Centro de Botánica, Chapingo, México. Chapin, M. (1988), " El encanto seductor de los modelos. 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El debate opone a quienes explican la génesis y reproducción del subdesarrollo fundamentalmente por facwres internos de las sociedades periféricas -posición endogenista- y a los que sostienen que dicho fenómeno se explica por determinantes externos a estas sociedades -posición exogenista-. 1 Por encima de sus divergencias ideológicas, los teóricos del subdesarrollo tienden a remitirse en última instancia ·a una u otra posición, aun cuando media entre ellos una amplia gama de matices y diferencias. En este trabajo se analizan los términos en que se ha dado este debate en el pensamiento social latinoamericano, tomando como representativas de las posiciones en pugna algunas de sus contribuciones más importantes.2 Abordar actualmente este debate adquiere relevancia porque, a pesar de la nueva ola de globalización de los años noventa y de la ideología y políticas neoliberales que la han acompañado, los problemas seculares que frenan el desarrollo de las sociedades 1 Este trabajo se inscribe en la linea de análisis planteada por P. Salama (1976). 2 U.n antecedente de este debate se puede encontrar, mutatis mutandis, en la discusión que a finales del siglo XIX se dio a propósito de la interpretación de los esquemas de la reproducción del capital en Marx, entre los "proporcionistas" que negaban la necesidad de los mercados externos para la reproducción capitalista y los "subconsumistas", que afumaban lo contrario. Ver al respecto R. Rosdolsky (1978: 491-554). 68 latinoamericanas siguen fundamentalmente sin resolverse. Las economías de la región continúan debatiéndose en la crisis y el estancamiento, con sus secuelas de pobreza, desigualdad y marginación social, por más que la experiencia histórica de las últimas décadas muestre un importante grado de modernización en algunas de ellas, así como un esfuerzo deliberado por incorporarse a la economía global. Por otro lado, en algunos países de la región existe un renovado impulso a la búsqueda de alternativas a través de proyectos políticos de variados matices que, sin soslayar los imperativos de competitividad que impone la globalización, se han planteado objetivos de fuerte contenido social en el marco de esquemas de integración regional y subregional.3 En este sentido nos parece de la mayor pertinencia efectuar esta revisión critica de carácter metodológico del extraordinario bagaje intelectual acumulado a partir de los años sesenta por las ciencias sociales latinoamericanas, para iluminar el debate actual sobre los proyectos nacionales de desarrollo y los modelos económicos vigentes. Para tal efecto, nos interesa demostrar la hipótesis siguiente: que el debate entre endogenistas y exogenistas conduce a un callejón sin salida, puesto que representa la ideologización de una problemática cuyas coordenadas principales están mal definidas; que en la base de la di.ti3 Es el caso de Mercosur y de la recién formada Comunidad Sudamericana de Naciones. TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 cultad para superar la falsa disyuntiva entre endogenismo y exogenismo se encuentran, de manera muy importante, una visión simplificadora del proceso de acumulación de capital y la ausencia de una teoría del Estado y de su especificidad en la periferia del sistema capitalista mundial.4 Por consecuencia, en la generalidad de los análisis existentes, las relaciones de producción, el Estado y las clases sociales aparecen como entidades yuxtapuestas, manteniendo entre sí vínculos de exterioridad que dificultan la comprensión de la naturaleza, evolución y modo de funcionamiento del capitalismo periférico latinoamericano. En un primer apartado se abordan los antecedentes directos del debate latinoamericano centrados en la aportación de la corriente Comisión Económica para América Latina (CEPAL)-Prebisch, con el objeto de contextualizar dicho debate. En seguida se analiza el argumento exogenista en su versión más 4 Ver al respecto Solís González (1980). TRAYECTORIAS . AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 difundida: la teoría de la dependencia, la cual ha dejado profunda huella en el pensamiento económico y social. Finalmente, en un tercer apartado se hace una revisión crítica de la posición endogenista, pasando revista a algunas de sus contribuciones más importantes. El hilo conductor de nuestro análisis lo constituye un principio metodológico fundamental: el desarrollo histórico concreto de las sociedades capitalistas modernas está determinado por el doble proceso de reproducción contradictoria del capital y del Estado, en su interpenetración mutua, dado que representan los dos pilares fundamentales sobre los que descansan y se reproducen dichas formaciones sociales (Solís González y Delfini, 1982). En este sentido, el advenimiento de la economía global y la creciente internacionalización de los procesos productivos -"la fábrica global", según expresión de O. Ianni5 en la cual está inserta América Latina- encuentran su condición de viabilidad y desarrollo en la trama de relaciones de poder que vinculan a los diversos estados nacionales en el seno de la totalidad constituida por el sistema capitalista mundial. En consecuencia, la relación entre el todo (la economía mundial) y las partes (las distintas economías nacionales) es una unidad que se establece de manera jerarquizada y dinámica a través de la mediación de los Estados-nación, en su articulación contradictoria y cambiante históricamente (Salama, 1976) . Ello significa que, a pesar del debilitamiento del aparato administrativo del Estado y de su capacidad de intervención económico-social (fenómenos 5 Ver Ianni (2006: 32-33). 69 �TEORÍA El debat.e metodo!iJgico que han acompañado la globalización neoliberal y su expresión ideológico-política en el llamado Consenso de Washington6), la instancia estatal continúa siendo fundamental para la reproducción del capital en su dimensión nacional y mundial (Wallerstein, 1988). Paralelamente, la evolución del sistema mundial hacia su fragmentación en bloques regionales (Jaguaribe, 1999), refleja la formaci{m de alianzas estratégicas entre estados nacionales como respuesta a la propia globalización. Por lo tanto, lejos de estar en presencia de la desaparición del Estado, las sociedades capitalistas modernas están ante nuevas formas de intervención estatal que redefinen el concepto de soberanía nacional; traducen los imperativos de transnacionalidad; e imponen la acumulación de capital a escala global, así como la evolución del sistema hacia la supranacionalidad-multipolaridad. 7 LOS ANTECEDENTES DEL DEBATE LATINOAMERICANO: LA CEPAL Y EL PENSAMIENTO DESARROLLISTA En el periodo que va de la crisis de 1929 al fin de la Segunda Guerra Mundial, algunos países latinoamericanos iniciaron un proceso de industrialización de cierta importancia basado en la sustitución de importaciones por producción interna. Parecía que, después de todo, la "larga espera" de América Latina (Halperin Donghi, 1977) llegaba a su fin y que al menos los países líderes de la región (Argentina, México, Brasil, Chile) traspasarían el umbral que separa el desarrollo del subdesarrollo. Sin embargo, los años que siguieron a la terminación de la guerra fueron testigos de una disminución del ritmo de crecimiento de estas economías; la sustitución de importaciones comenzó a hacerse cada vez más problemática. Parecía que este proceso de industrialización entraba en agonía aun antes de haber salido de su infancia. TEORÍA El debat.e metodo!iJgico La perspectiva del estancamiento se perfiló como una realidad concreta. El panorama de las ciencias sociales en Latinoamérica estaba dominado por la teoría económica neoclásica y, en menor medida, keynesiana; así como por las teorías sociológicas funcionalistas del cambio social y la modernización. Estas teorías, en general, conciben el subdesarrollo como un fenómeno natural debido a causas intrínsecas a las propias sociedades subdesarrolladas, o bien como una etapa por superar en el camino que las separa de las sociedades industrialmente avanzadas. La inadecuada o insuficiente dotación de factores productivos ~apital, capacidad empresarial-, la sobrepoblación, el clima, las actitudes y los patrones de comportamiento, las estructuras e instituciones tradicionales, etcétera, eran los obstáculos más comúnmente invocados que impedían el acceso al desarrollo y a la modernidad. 8 Contra estas teorizaciones y sus implicaciones políticas y sociales se constituyó la escuela de la CEPAL a fines de los años cuarenta y comienzos de los cincuenta. Esta corriente se vertebró alrededor de la figura de Raúl Prebisch, cuyos trabajos conformaron el núcleo del pensamiento cepalino. 9 La obra de la CEPAL es punto de referencia obligado en la historia de la teoría del capitalismo periférico y antecedente necesario del debate sobre las causas del subdesarrollo. La esencia del argumento cepalino original es la siguiente: son las relaciones económicas entre el centro y la periferia las que tienden a producir y reproducir el subdesarrollo y, por consiguiente, a aumentar la brecha entre países desarrollados y subdesarrollados. La accidentada evolución de estos últimos está determinada por factores externos ligados a la economía mundial y a la dinámica propia de los países centrales (Cardoso, 1977; Rodríguez, 1980). 6 Cfr. Williamson ( 1990). Sobre la tendencia de la economía mundial a la multipolaridad véase Huntington (2000). 7 70 8 Ver Hagen (1971), particularmente capítulos 6 y 7: 123-169. • ver Prebisch (1962) y CEPAL (1951). TRAYECTORIAS I AÑO LX, NÚM. 24 1 MAYO-AGOSTO 2007 La etapa de crecimiento hacia fuera que caracterizó las economías de América Latina, recién emancipadas del dominio ibérico, comienza con la gran expansión del comercio mundial durante la segunda mitad del siglo XIX y termina con la gran crisis de los años treinta. En esta etapa, el centro dinámico de la economía latinoamericana se encuentra en el exterior; es la demanda de bienes agropecuarios o mineros por parte de las economías centrales lo que desata la acelerada expansión de un sector primarioexportador sobre la base de una cierta dotación de recursos naturales. La mayor productividad del sector exportador permitió que se canalizaran ahí las inversiones, operándose una especialización de la producción en bienes primarios. Sin embargo, la economia de exportación muestra una tendencia sistemática a deteriorarse, arguye la CEPAL, contrariamente a lo que sería de esperar de acuerdo a la teoría neoclásica del comer- TRAYECTORIAS i AÑO LX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 cío internacional. 10 La especialización no asegura una distribución equitativa de las ganancias del intercambio sino que, al contrario, los países metropolitanos especializados en la producción de manufacturas tienen la capacidad de apropiarse de las ventajas derivadas del progreso técnico. El mecanismo: la tendencia al deterioro de los términos del intercambio en detrimento de las economías primario-exportadoras, fenómeno que se traduce en una menor capacidad de ahorro y, por consiguiente, en una menor capacidad de crecimiento. La única forma, según la CEPAL, para salir de esta situación de subdesarrollo primario-exportador residía en emprender una política de industrialización, conscientemente dirigida por el Estado y fincada sobre la base del interés nacional: el modelo de crecimiento hacia afuera debía ser sustituido por un mo'º Véanse los trabajos de Ohlin (1933) y Heckscher (1949). 71 �TEORÍA TEORÍA El debate metodológico El debate metodn"lógico delo de crecimiento hacia adentro fundado en una "industrialización intencional" (Pinto, 1975: 291300). En consecuencia, la CEPAL propuso la sustitución de la variable motriz externa (demanda exterior) por una variable motriz interna (inversión industrial) que, impulsada desde el Estado, permitiese zafar a las economías periféricas de los efectos negativos resultantes de su inserción en el mercado mundial. En el esquema desarrollista de la CEPAL el Estado aparece como el agente dinámico principal del proceso de industrialización nacional e independencia económica, y la planificación en economía mixta como "el instrumento fundamental para superar la condición de subdesarrollo" (Alvarez y Alejandro, 1976: 306). A lo largo de las décadas que siguieron a partir de la aparición de la contribución original de Prebisch, la CEPAL ha mantenido el rwyau dur de la misma, aunque adaptando su análisis y recomendaciones de política a la evolución de la problemática económico-social enfrentada por América Latina en el cambiante contexto internacional (Bielschowsky, 1998). A las reformas preconizadas en los sesenta para superar los obstáculos a la industrialización sustitutiva, siguió en los setenta la discusión en tomo a los estilos de crecimiento en la búsqueda de respuestas a la condición de dependencia estructural, endeudamiento creciente e insuficiencia exportadora de las economías de la región. Posteriormente, en los ochenta, ante la asfixia financiera representada por la crisis de la deuda externa y los draconianos programas de ajuste estructural y estabilización impuestos por los organismos financieros internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial), la CEPAL se orientó a propuestas de política de renegociación de la deuda y de ajuste con crecimiento; susceptibles de recuperar la capacidad de pago del servicio de la deuda y de reducir los costos sociales del ajuste y la estabilización. Finalmente, durante los años noventa, elaboró una nueva propuesta de transformación productiva con equidad, encamina- 72 da a enfrentar las nuevas vulnerabilidades externas de América Latina (derivadas de una especialización exportadora ineficaz y de la dinámica incontrolada y rapaz de los movimientos de capital), así como las desigualdades crecientes y las tendencias al estancamiento productivo asociadas a la globalización de las economías del área. El análisis se ha mantenido dentro del enfoque histórico-estructural de mediano y largo plazos característico del pensamiento cepalino, pero tratando de establecer de manera sistemática la relación con la coyuntura de corto plazo, en un enfoque de tipo "neoestructuralista" (el desarrollo desde dentro) que privilegia el potencial productivo propio de las economías latinoamericanas como base para la búsqueda de nuevas modalidades de inserción, competitivas y estables, en el contexto internacional (Sunkel, 1995: 10-11). Evaluación crítica de la corriente cepalina En primer término: en la CEPAL el vinculo entre centro y periferia aparece como una relación de exterioridad entre naciones, donde los intereses de unas son enfrentados en bloque a los intereses de las otras. El exogenismo de la CEPAL está fundado en una fetichización del Estado-nación que la lleva a una concepción mecanicista de la determinación de lo interno por lo externo; las naciones del centro determinan unívocamente el destino de la periferia en función de una división internacional del trabajo que reviste el carácter de un mero fenómeno tecnológico, desprovisto de sus-principales connotaciones histórico-sociales. En segundo término, y en íntima relación con lo anterior, no hay en los trabajos originales de la CEPAL un análisis de la estructura de clases sociales en los países periféricos latinoamericanos, que permita explicar la forma específica que asume la expansión y penetración del capital en estas sociedades; los actores efectivos de la historia son desplazados TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 1 por el juego de mecanismos y agregados keynesianos, lo que conduce a una interpretación economicista del proceso histórico. Por otra parte, en la obra de la CEPAL hay una incomprensión absoluta de la naturaleza social del Estado y de los limites de su acción. Aparece desprovisto de todo contenido de clase, como una cosa exterior al proceso de acumulación; como un deus ex machina (Salama, 1976: 935) capaz de revertir, en el ámbito nacional, las restricciones impuestas por el capital mundial. Los limites de la acción estatal quedan así indeterminados. El Estado es convertido en una instancia neutra todopoderosa que encarna "los intereses generales de la nación". La naturaleza de clase de la maquinaria estatal es así velada por sus capacidades técnico-administrativas y por su vocación para resolver los conflictos entre los factores de la producción. El desarrollismo cepalino aparece entonces como la ideología y la práctica de la naciente burguesía industrial latinoamericana, y el Estado como el actor protagónico del proceso social. Así, en la concepción cepalina original tenemos una visión economicista, empírico-descriptiva, del subdesarrollo. Como lo señaló A. G. Frank (1969) en su oportunidad, la CEPAL efectuó un análisis agudo de los síntomas del subdesarrollo latinoamericano, aunque no logró elaborar otro igualmente profundo de sus causas. LOS TÉRMINOS DEL DEBATE: LA CORRIENTE EXOGENISTA EN SU VERSIÓN DEPENDENTISTA Las reacciones que suscitaron los trabajos de la CEPAL fueron de orden muy variado, 11 y significaron el punto de partida de una serie de análisis y reflexiones sobre el capitalismo periférico latinoamericano. Estos desarrollos teóricos conforman en su mayoría una vasta corriente de pensamiento conocida como 11 Ver al respecto Rodríguez, 1980 y Cardoso, 1977. TRAYECTORIAS . AÑO IX, NÚM. 24 I MAYO-AGOSTO 2007 dependentista, la cual representa en buena medida una reacción interna a la propia CEPAL. Haciendo abstracción de sus distintas variantes, se puede caracterizar a esta corriente como exogenista, en virtud del lugar central que en ella ocupa la categoría de la dependencia. Entre sus más conocidos representantes están, por un lado, Celso Furtado, Aníbal Pinto, Aldo Ferrer, entre otros, que constituyen el grupo más antiguo y cercano a la concepción cepalina original. Otro grupo de autores, cuyo proyecto teórico se ve a sí mismo como la superación critica del desarrollismo cepalino, incluye entre sus filas a André Gunder Frank, Ruy Mauro Marini, Samir A.mio, Theotonio Dos Santos, Aníbal Quijano, Octavio Ianni, Fernando Cardoso y Enzo Faletto. Lo esencial del argumento sustentado por los dependentistas es que: a) El subdesarrollo, como el desarrollo, son el producto de la expansión del capitalismo mundial; ambos son el resultado de la inserción desigual y asimétrica de las distintas economías nacionales en un sistema mundial estructurado y jerarquizado en función de la extracción y la apropiación privada de plusvalía (o del excedente económico en la versión de Frank). Dicho excedente es producido a través de la superexplotación a que son sometidos los trabajadores de las economías periféricas, y es apropiado por los países del centro gracias al deterioro de los términos del intercambio en perjuicio de la periferia (fenómeno del intercambio desigual 12 asociado a diferentes tasas de salario en el centro y la periferia) y de una serie de mecanismos derivados de la presencia del capital externo en las economías latinoamericanas (servicio de la deuda, repatriación de utilidades, ganancias monopólicas, royalties por concepto de transferencia de tecnología, etcétera).13 12 Cfr. A. Emmanuel, 1972. A. G. Frank ( 1979: 24) sostiene qu e "desarrollo económico y subdesarrollo económico son las dos caras de una misma moneda. ( ...) Es un solo y mismo proceso histórico, el proceso de la expansión y desarrollo del capitalismo en el mundo entero el que 13 73 �TEORÍA TEORÍA El debate metodológico El debate metodológico b) Las relaciones que existen entre el centro (desarrollado) y la periferia (subdesarrollada) del sistema capitalista mundial son de dominación-dependencia. La dependencia, de acuerdo a R. M. Marini ( 1973: 18), constituye una relación de subordinación entre naciones formalmente independientes, en cuyo seno las relaciones sociales (económicas, políticas e ideológicas) de los países dominados son transformadas para asegurar y perpetuar la reproducción ampliada de la propia dependencia. Por consiguiente, la dependencia configura la vida económica, política y social de las naciones subdesarrolladas en función de los intereses de los países centrales dominantes, impidiendo la plena realización de las posibilidades de desarrollo de los primeros. 14 c) El Estado en los países de la periferia subdesarrollada es un "satélite", tributario de la burguesía y del Estado de los países centrales, e instrumento de éstos para perpetuar los lazos de dependencia (Frank, 1979: 115). La presencia de representantes directos de las oligarquías aliadas al capital extranjero o bajo su control, en las instancias decisorias de los poderes públicos, determina que la intervención económica del Estado esté marcada por la ausencia de todo margen de maniobra respecto del centro (autonomía relativa prácticamente nula), en tanto que su accionar político se desarrolla en el marco de gobiernos autoritarios o abiertamente dictatoriales apoyados por los países dominantes. 15 ha engendrado simultáneamente y continúa engendrando desarrollo económico y subdesarrollo estructural" . 14 Amín (1974: 30) nos reafirma la tesis de Frank: " Mientras que en el centro el crecimiento es desarrollo, es decir que integra, en la periferia el crecimiento no es desarrollo, porque desarticula. De hecho, en la periferia, el crecimiento, basado en la integración al mercado mundial, es desarrollo del subdesarrollo". 15 Es un hecho verdaderamente sorprendente el que un autor como Marini, tan preocupado y consciente de la utilización correcta de las categorías marxistas en el análisis, haya descuidado tan profundamente, al menos en su principal trabajo teórico (Dialéctica de la dependencia, 1973), el problema del Estado y su relación con el capital. En toda esta obra no se encuentra una sola referencia teórica al Estado. 74 d) Por consiguiente, el verdadero desarrollo de los países dependientes no es posible por el lado de una burguesía congénitamente subordinada e incapaz (una "'lumpenburguesía", según Frank), ni por el lado de un Estado "tributario" de los centros capitalistas; la vía del desarrollo pleno y autónomo (excluida forzosamente mientras se permanezca en el ámbito de la dominación capitalista a escala mundial) sólo podrá ser franqueada por medio de una revolución socialista que rompa de raíz los lazos de dependencia y que instaure un Estado popular conforme a los intereses de las grandes mayorías explotadas de los países de la periferia. Critica general al exogenismo dependentista Frente al argumento desarrollista de que el subdesarrollo se debía a la insuficiente penetración del capitalismo, de la industria y la modernidad en las sociedades periféricas, los dependentistas respondieron que, a la inversa, el origen del subdesarrollo radicaba en la penetración omnímoda del capitalismo en estas sociedades. Sin embargo, al permanecer en el mismo campo de los desarrollistas frente a una misma problemática, aunque con respuestas diametralmente opuestas, la corriente de la dependencia se convirtió en una especie de "desarrollismo de cabeza". Con ello se produjo una fetichización de la noción de desarrollo (y, por consiguiente, de subdesarrollo), asignándole una finalidad moral que la desnaturaliza. En el contexto de la dependencia, el desarrollo de unos genera el subdesarrollo de los otros; la acumulación a escala mundial es un juego de "sumacero" donde lo que unos pierden los otros lo ganan. El carácter contradictorio del capitalismo aparece, en la visión dependentista-subdesarrollista, como una seudocontradicción, desde el momento que, en el marco de la periferia, sólo se enfatizan los aspectos destructivos del mismo; la dependencia fija los límites absolutos de la expansión de las fuerzas producti- TRAYECTORIAS I AÑO IX, llÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 vas. Ello conduce, por un lado, a una suerte de mistificación de la nación como el recipiente que delimita el espacio interno de las relaciones económicas y sociales; por el otro, la economía mundial es pensada como una falsa totalidad. Veamos el problema de la nación. La idea de dependencia indica que, necesariamente, algo depende de algo, Si el definiendum es el mercado mundial dominado por los grandes centros imperialistas, el definiens para los dependentistas es la nación y todo lo que ocurra dentro de ella. En general los diversos autores dependentistas toman la nación como dada. De aquí resulta que es el recipiente (la nación) el que determina los limites entre lo interno y lo externo, sin que este deslinde se deba a la propia naturaleza del contenido 16• La nación se constituye así en premisa del análisis de dependencia y, por lo tanto, en premisa de cualquier análisis ulterior de clases o de relaciones de producción. Con esto, la determina16 Cfr. Castañeda y Hett, 1978, p.145 y siguientes. TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYO-AGOSTO 2007 ción histórica concreta del problema nacional (es decir, la génesis del Estado-nación), que debería aparecer como resultado del análisis, se constituye en su a priori. Desde un punto de vista metodológico correcto, lo interno es definido por el contenido y no por el continente, y el contenido es el propio proceso histórico. Lo interno es la determinación de un proceso dado, el cual define su propio exterior a partir de las contradicciones que lo caracterizan, sin recurrir en ningún caso a la noción espacial de recipiente-limite. Así, lo externo sólo se interioriza si pasa a formar parte del mismo proceso. Esto fue claramente mostrado por R. Luxemburgo (1967), cuando definía los mercados externos no en términos de naciones, sino en términos de las propias relaciones sociales capitalistas; las "terceras personas" estaban presentes también al interior de las naciones capitalistas avanzadas. La incorrecta determinación lógica e histórica del problema del Estado-nación en la perspectiva dependentista_, está en la raíz de su imposibilidad de superar la dicotomía externo-interno, aun en el caso de Cardoso y Faletto que se plantean explícitamente esa tarea. 17 Ello conduce a suponer la existencia previa de la nación para efectuar el deslinde entre lo interno y_lo externo siendo que, en rigor, ese deslinde es realizado por el mismo proceso de penetración y desarrollo de las relaciones capitalistas, en el cual el Estado-nación es un resultado que se vuelve a su vez imprescindible para la continuación ulterior de este proceso. A esta noción metafísica de lo interno, los autores dependentistas hacen corresponder una determinación externa pensada como una totalidad inmediatamente dada, como un sistema mundial 17 Cardoso y Faletto (1970) intentan resolver la oposición entre factores "externos" e "internos" en el análisis de situaciones concretas de dependencia. En cierto sentido, su obra representa una especie de puente entre el "exogenismo" y el "endogenismo", aunque la tentativa de conciliar estas dos posiciones no haya sido del todo afortunada. 75 �TEORÍA TEORÍA El debate mewdol/Jgico Las referencias a las relaciones de producción) a las clases sociales) al Estado) se convierten en coartadas para justifica,; post festum) la dogmática dependentista. animado por una suerte de "voluntad superior" (la acumulación mundial de capital o, para usar el término de moda, la globalización) que tiene la facultad de determinar unívocamente el destino de las partes. En esta concepción fatalista y mecánica lo externo crea ipso facw lo interno. Así, para Frank todo desarrollo en los "satélites" es necesariamente un "desarrollo del subdesarrollo", un "anti-desarrollo"; Amín razona en los mismos términos, postulando un fatal "bloqueo del crecimiento" para la periferia; Marini plantea que acumulación por vía de plusvalía relativa en el centro significa forzosamente superexplotación y predominio de plusvalía absoluta en la periferia; en Cardoso y Faletto hay un matiz desde el momento en que plantean la posibilidad de desarrollo con dependencia, aunque el destino fatal de la periferia sea la dependencia. La noción de totalidad, imprescindible en el análisis, es despojada por los dependentistas de su carácter dialéctico: es el todo abstracto el que determina a las partes, sin ver que, a la vez, ese todo existe como totalidad concreta porque es determinado por las propias partes en su relación mutua y contradictoria. Ciertamente que la parte existe porque está en relación al todo, pero simultáneamente el todo no 76 El debate mewdowgico tiene una existencia separada e independiente de las partes (Kosik, 1976). En síntesis, el problema no es que los dependentistas conciban las economías periféricas como partes orgánicas del sistema capitalista mundial. Esto es un hecho consumado en la realidad y adquirido teóricamente. El enfoque totalizante es justo y necesario. Pero el verdadero problema es cómo se piensan las leyes de movimiento que animan a esa totalidad. Si se postula, a partir del imperativo moral del desarrollo, la determinación mecánica del todo sobre las partes, el proceso incesante de reconstrucción teórica de la realidad como totalidad concreta (síntesis de múltiples determinaciones, dice Marx) se vuelve superfluo. Las referencias a las relaciones de producción, a Las clases sociales, al Estado, se convierten en coartadas para justificar, post festum, la dogmática dependentista. LA CORRIENTE ENDOGENISTA LATINOAMERICANA La otra posición involucrada en el debate internoexterno comienza a conformarse a principios de los setenta, y representa una reacción tanto contra la formulación exogenista tradicional de CEPAL como contra el exogenismo de la escuela de la dependencia. 18 Esta corriente pretende (como el dependentismo) un restablecimiento de la utilización de las categorías marxistas de análisis, pero a través de lo que ellos llaman las determinaciones internas del proceso de acumulación nacional de capital de las economías latinoamericanas. Mucho más difusa que la corriente dependentista, dado que no se mueve en torno a un concepto carismático y unificador como el de dependencia, la corriente endogenista, sin constituir propiamente una escuela, ha formulado críticamente algunos de los problemas soslayados o insuficien18 Cfr. principalmente F. de Oliveira (1973), M. C. Tavares y J. Serra ( 1971), S. Kalmanovitz (1980), así como la obra de A. Cueva (1994). TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYO-AGOSTO 2007 temente tratados por los dependentistas, aunque está lejos de haber llegado a formulaciones teóricas satisfactorias. Sintéticamente, la posición endogenista sostiene: a) Toda formación social debe considerarse como "normal", respondiendo primeramente a las leyes de funcionamiento de su conformación productiva interna; a partir de allí se deberá analizar su vinculación externa. b) En las formaciones sociales dominadas por el modo de producción capitalista, "el desarrollo capitalista es una función de la tendencia hacia la acumula- TRAYECTORIAS , AÑO IX. NÚM. 24 1 MAYO-AGOSTO 2007 ción de capital por medio de la innovación técnica, como parte integral de una estructura desarrollada de relaciones de clase basadas en el trabajo libre asalariado ( ... ) ni el desarrollo económico ni el subdesarrollo dependen directamente, o son causados, el uno por el otro. Cada uno es el resultado de una evolución especifica de clases, en parte determinada históricamente 'fuera' del capitalismo, en relación con modos de producción no-capitalistas" (Brenner, 1977: 61). e) Los limites al desarrollo capitalista no son fijados entonces por la dependencia, sino por la rela- 77 �TEORÍA El debate metodológico ción contradictoria fuerzas productivas-relaciones de producción al interior de cada país, relación que se materializa en una dinámica interna concreta de clases sociales; Oliveira (1973: 414) señala que: "Al insistir en el aspecto de la dependencia -la conocida relación centro-periferia- los teóricos de la 'forma de producción subdesarrollada' casi dejaron de tratar los aspectos internos de las estructuras de dominación( ... ) toda la cuestión del desarrollo fue' enfocada desde el punto de vista de las relaciones externas, y el problema se transformó así en una oposición entre naciones, pasando desapercibido el hecho de que, en vez de oposición entre naciones, el desarrollo o el crecimiento es un problema que se refiere a la oposición entre clases sociales internas". d) Así constituida la trama interna de relaciones sociales, los factores externos no determinan la dinámica de la acumulación sino que sólo la influyen: "la influencia externa modifica la configuración interna, pero sólo en la forma como su esencia absorbe el efecto externo" (Kaimanovitz, 1980: 15). En el mismo sentido, Cueva afirma que: "Hay en realidad una intrincada cadena de relaciones dialécticas en las que el factor externo se incluye ciertamente, pero no para actuar como deux ex machina, sino como sobredeterminante de procesos internos de cuya configuración depende, en última instancia, el desarrollo de la historia" (Cueva, 1994: 146). Por consiguiente, en el caso de los países capitalistas subdesarrollados, Salama señala que para los endogenistas: ... no es el imperialismo, y por lo tanto las necesidades de la acwnulación de capital en las economías desarrolladas lo que imprime a las llamadas economías periféricas su especificidad propia, sino su propio proceso de acumulación de capital, aún cuando este último sea infltúdo por las llamadas economías del centro (Salama, 1976: 938). Es decir, la especificidad de estas formaciones sociales capitalistas está fundada en su configuración 78 TEORÍA El debate metodológico interna. Estos son básicamente los componentes del argumento endogenista. Algunos autores endogenistas, como Kalmanovitz o Cueva, intentan conciliar esta posición con "el punto de vista de la totalidad"; es decir, reconocen la existencia de un sistema capitalista mundial que englobaría las distintas economías nacionales. Otros, por el contrario, niegan la existencia de esa totalidad de orden superior. Castañeda y Hett (1978: 58), por ejemplo, señalan: Cada ley del capital presupone la historia de la lucha de clases, y hasta nueva orden, el valor de la fuerza de trabajo se fija ahí donde hay una unidad de lucha de clases que lo determina. El mercado mundial no es tal sitio y no establece un sistema capitalista mundial, si sistema ha de tener un sentido riguroso. Si lo estableciera, habría en efecto un solo valor mundial de la fuerza de trabajo, una sola unidad mundial de la lucha de clases y una sola formación social mundial. Crítica general al endogenismo latinoamericano El análisis de los autores endogenistas, particularmente el de F. de Oliveira y el de A. Cueva, es extremadamente rico y sugerente, más aún por el hecho de que el primero transcurre a nivel de una formación social concreta (Brasil) en un periodo dado, en tanto que el segundo representa un esfuerzo muy amplio de comprensión de conjunto del desarrollo histórico del capitalismo en América Latina. Sin embargo, la articulación de modos de producción en el contexto del capitalismo brasileño, donde sitúan Oliveira y Tavares la especificidad particular del mismo, merece una discusión más amplia (que está presente en Cueva), particularmente en relación a la existencia de modos de producción no capitalistas y la creación de esta periferia interior de que habla Oliveira, así como sobre la manera en que ello se refleja en las determinaciones básicas del Estado (su naturaleza de clase) y en su forma externa (tipos de régimen políti- TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 co). 19 A excepción de la contribución de Cueva, en los trabajos de los endogenistas estos elementos se encuentran implícitos o, a lo más, ligeramente esbozados. Aunque se insiste repetidamente en que el desarrollo (o el subdesarrollo) se refiere a una oposición entre clases internas y no entre naciones (como en los dependentistas), no se establece con claridad cuál es el criterio que fija los limites entre lo interno y lo externo; con ello, se desemboca en una ambigüedad conceptual en torno al Estado-nación. Esto puede verse claramente en la manera dicotómica en que se plantea en el trabajo de Oliveira la alternativa metodológica entre las "leyes internas de articulación" y las "leyes de liga con el resto del sistema". 2º Por otra parte, el énfasis que hacen de los factores internos o nacionales los ha conducido a soslayar la naturaleza supranacional del capital; y hasta a rechazar, en algunos casos (Castañeda y Hett, 1978), la existencia de un sistema capitalista mundial y a subestimar el papel jugado por las empresas transnacionales en el mismo. De hecho, endogenistas y exogenistas comparten esa concepción fetichizada de la nación que criticamos en el apartado anterior: es la nación la que determina los límites entre lo interno y lo externo; con ello, la nación es tomada como premisa y no como resultado del propio proceso de expansión del capital. Por el contrario, nosotros pensamos que es la misma naturaleza de este proceso la que crea y recrea su propio interior y exterior; la reproducción 19 20 Para una discusión más amplia véase Salama (1976). Cfr. Oliveira (1973: 414) . TIIAYECTORIAS j AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYO-AGOSTO 2007 del capital en tanto que relación social, tiende a desbordar incesantemente sus propios límites, y a subordinar a ella la división entre países o entre estados nacionales. Por otro lado, frente a una concepción restrictiva del papel del Estado en Tavares (el Estado intervendría para solventar las deficiencias de_los capitalistas individuales), nos encontramos por el contrario en Oliveira con una concepción notablemente extensiva del mismo. Para Oliveira, el Estado interviene en la economía para destruir el antiguo modo de producción y para crear las condiciones de funcionamiento del nuevo, lo que exigirá el surgimiento de nuevas funciones y/o la ampliación de las ya existentes. Por otra parte, en el trabajo de Cueva (1994: 127), se regresa a una concepción del mismo como "la expresión superestructura! del proceso de implantación del capitalismo como modo de producción dominante en las entidades sociales latinoamericanas", es decir, como un epifenómeno del capital. Aquí los endogenistas incurren en un error simétricamente opuesto al de los autores exogenistas: mientras que en éstos últimos hay en general una subestimación del papel del Estado, en el endogenismo existe un sobredimensionarniento del mismo. En el enfoque de Oliveira, por ejemplo, es el Leviatán todopoderoso que reacciona funcionalmente a las necesidades de la acumulación; es un Estado ad hoc cuya presencia y capacidad de respuesta es omnímoda. Con ello se vela el carácter profundamente contradictorio de la intervención estatal, cuyas raíces se encuentran más allá de las alianzas de clases internas 79 �TEORÍA El debate metodoliJgico perfiladas por la coyuntura; es decir> en la naturaleza también contradictoria de las relaciones sociales que definen al sistema como forma capitalista de producción. Así, la presencia estatal es concebida como una instancia social externa, sin contenido de clase, y no como una presencia actuante e inmanente (pero no por ello exenta de contradicciones) a la propia acumulación, en razón de su lugar en la totalidad social y por la naturaleza misma de las relaciones sociales que constituyen su basamento. En el endogenismo (como en el pensamiento cepalino), el Estado existe como una entidad exterior al proceso económico, como una mera superestructura, o bien como Estado-sujeto que crea y recrea sus propias condiciones materiales de existencia y que, por una suerte de destino manifiesto y clarividente, logra erigirse en el creador del capital. CONCLUSIONES El debate sobre las causas del subdesarrollo latinoamericano mantiene hoy su plena vigencia. La llegada de la globalización neoliberal y la profundización de la crisis económica y social en América Latina imponen la búsqueda de nuevas soluciones que obligan a una mejor comprensión de la dialéctica interna-externa y a un redirnensionamiento del papel del Estado. Es un error asumir la globalización como una fatalidad externa ante la cual no queda otro camino que su aceptación pasiva. Es necesario entender la manera concreta en que este fenómeno es procesado por cada sociedad; es decir el modo específico de su "internalización" en las distintas formaciones sociales latinoamericanas para pasar a formar parte de sus propias estructuras económicas y sociales, de sus conflictos de clase y de sus sistemas de valores y de representación ideológica. Sin embargo, este proceso no puede ser comprendido al margen del papel jugado por el Estado. Éste es, fundamentalmente, una relación social; la forma particular que asumen las relaciones sociales 80 TEORÍA El debate metodoliJgico capitalistas en tanto que relaciones de poder y de dominación de clase. En ese sentido no puede ser conceptualizado ni como un instrumento ni como una instancia suprasocial sin contenido de clase. Pero al mismo tiempo, el Estado es la expresión condensada de los conflictos de clase y la política el terreno privilegiado de expresión y resolución de los mismos. Ello significa que la búsqueda de alternativas frente a la crisis y la globalización neoliberal, pasa por la construcción de nuevos consensos sociales para la materialización de proyectos políticos y nuevos modelos económicos que, impulsados por los propios actores sociales, puedan procesar (para neutralizarlos o reducirlos) los efectos perversos de la globalizació n y, al mismo tiempo, aprovechar sus oportunidades. En este sentido, la salida a la crisis y a la misma condición de subdesarrollo tiene su principio de viabilidad no en el Estado ( como lo preconizó la CEPAL y el pensamiento desarrollista) sino en la propia sociedad civil organizada y guiada por los intereses de clase de las mayorías. -&,., BIBLIOGRAFÍA antagonismos en las relaciones económicas internacionales, México: Siglo XXI. Frank, Andre Gunder (1969), "CEPAL: Política del subdesarrollo", en Punto Final, núm. 89, Santiago de Chile. _ _ (1979),Capitalismeetsous-développementenA.mériqueLatine, Paris: Maspero. Hagen, Everett (1971), La teoría económico del desarrollo, Buenos Aires: Amorrorru. Halperin Donghi, Tukio (1977), Hiswria contemporánea de América Latina, Madrid: Alianza. Heckscher, Eli Filip ( 1949), "Toe effect of foreign trade on the distribution of income", en Readings in the theory of internatümal trade, Philadelphia: American Econornic Association. Huntington, Samuel P. 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Sus estructuras productivas han evolucionado y, en consecuencia, se han diferenciado profundamente unas de otras. ¿La liberalización de sus mercados ha sido exitosa en términos del crecimiento, de modernización, de menor vulnerabilidad frente al exterior, de mayor cohesión social?Trataremos de responder aquí a estas interrogantes. Evidentemente las respuestas dependen del sentido que se otorgue a las palabras. Cuando se habla de crecimiento, ¿se trata únicamente de la tasa de crecimiento del producto interno bruto (PIB) o se deben igualmente considerar otros aspectos de este fenómeno, como por ejemplo su carácter volátil, distributivo o durable? ¿La vulnerabilidad externa se limita a la tasa de apertura de la economía y a la razón servicio de la deuda/PIB, o se deben tener en cuenta los comportamientos, más o menos rentistas, vinculados a los aspectos negativos de la financiarización susceptibles de engendrar nuevas vulnerabilidades? ¿La modernización es susceptible de ser medida se82 S A L A M A gún los criterios de los "economistas de Davos" tomando en cuenta los indicadores de la liberalización económica, o se reduce a índices simples como el del éxito exportador? En este artículo trataremos de mostrar que el crecimiento económico ha sido débil y ha excluido a una parte importante de la población de sus efectos benéficos; que la vulnerabilidad frente al exterior ha cambiado profundamente y que la modernización ha sido efectiva en algunos países, pero insuficiente para responder a los desafios del nuevo milenio. DE LA GESTIÓN DE LA DEUDA A LA GESTIÓN DE SUS EFECTOS El principal problema que enfrenta la mayoría de estos países es el de la financiarización. La misma está vinculada al fenómeno de la deuda; es a la vez el resultado de la gestión de la deuda externa, de la deuda interna que esta última genera y de las mutaciones del sistema financiero mundial. Al contrario de otros países, la finanza despliega principalmente (pero no exclusivamente) su cara negativa, perversa y tiende a reforzar los aspectos rentistas en el comportamiento de los inversionistas. La tasa de formación bruta de capital fijo se ubica en un nivel modesto; el crecimiento de largo plazo es débil y de elevada volatilidad. La deuda y su gestión se vinculan estrechamente con la expansión de la financiarización. TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYO-AGOSTO 2007 Aunque la deuda no constituye actualmente el principal problema para estas economías, los efectos que la misma engendró sí lo son. La crisis de la deuda estalla en los albores de los años ochenta. México se vio impedido de continuar financiando el servicio de su deuda externa en 1982 y, por consiguiente, de conseguir nuevos préstamos en los mercados financieros internacionales. Este fenómeno se extendió al conjunto de países en vías de desarrollo, incluida Corea del Sur que estaba fuertemente endeudada en esa época. Los bancos dejaron de otorgar créditos internacionales sustituyéndolos por la emisión de bonos a los que no tenían acceso estos países. Los únicos créditos otorgados a los mismos fueron "créditos involuntarios", vinculados a los acuerdos suscritos entre los países deudores y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Estos acuerdos (amparados por "cartas de intención") preveían un conjunto de medidas draconianas donde se mezclaban medidas pragmáticas con otras de inspiración liberal: reducción de los gastos del Estado, maxidevaluaciones, mayor proteccionismo para ge- TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1MA'/0-AGOSTO 2007 nerar los excedentes comerciales suficientes para financiar al menos una parte del servicio de la deuda externa (el pago de intereses sobre todo). Desde entonces los países endeudados debieron financiar una parte importante del servicio de sus deudas ( esencialmente el pago de intereses), a partir de sus propios recursos, cubriendo la parte correspondiente a la amortización de los capitales prestados por medio de los "créditos involuntarios". En porcentaje del PIB, la salida de recursos por concepto de servicio de la deuda representó un monto superior a las compensaciones de guerra impuestas a la vencida Alemania a raíz del Tratado de Versalles, alcanzando una magnitud del orden de 2 al 7% del PIB según los países y el periodo de tiempo considerado. Su resultado ha sido desastroso desde el punto de vista económico y social. Los años ochenta han sido calificados por la CEPAL como la década perdida de América Latina. La inmensa mayoría de las economías latinoamericanas experimentó entonces, en el mejor de los casos, un proceso de estancamiento productivo (ver cuadro 1) y, en el peor, desgraciadamente el más frecuente, una regresión importante del PIB per cápi,ta. La inflación se disparó, experimentando varios de estos países un proceso hiperinflacionario durable. La pobreza se extendió de manera intolerable, tomándose cada vez más peligrosa a raíz del estallido de revueltas sociales (en Venezuela, por ejemplo, donde este fenómeno revistió un carácter trágico) y desembocando en gigantescas movilizaciones en varios países (en Brasil, por ejemplo). Ello condujo a los Estados Unidos a buscar una nueva modalidad de gestión de la deuda. Sin embargo, ante las insuficiencias mostradas se abrió una segunda etapa con la aparición del llamado Consenso de Washington. Los principales objetivos del Consenso de Washington (1990) fueron la erradicación de la hiperin- 83 �ÁMBITO Modernización y nuevas vulnerabilidades ÁMBITO Modernización y nuevas vulnerabilidades CUADRO 1 TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB EN AMÉRICA LATINA, 1994-2005 (PORCENTAJES) 1995=100 Argentina Brasil México América latina 1995 1994 4,4 -4,1 4,7 2,7 2,5 3,4 - 7,8 -0,6 -1,9 2001 -5,4 -0,4 2,4 -0,2 1,9 - 1,1 5,1 2,1 -1,8 1996 1997 1998 2,5 4,1 6,6 1999 - 4,6 1,6 5,0 -1,2 3,4 3,4 0,6 1,0 3,6 2,1 2000 - 1,1 Fuente: CEPAL (2005} y FMI (2005). ilación, la recuperación del ritmo de crecimiento y el asegurar el servicio de la deuda externa latinoamericana. Dicho Consenso se presenta bajo la forma de diez " mandamientos" articulados en torno a un rulo conductor: la liberalización de los mercados. Los "diez mandamientos" tal como fueron formulados en 1990 por Williamson son: a} disciplina fiscal; b} una reorientación del gasto público hacia la infraestructura, la salud y la educación, buscando satisfacer las necesidades básicas en detrimento de la intervención estatal en el sector económico; e} una reforma de la fiscalidad a partir de la ampliación de la base impositiva y de una baja en las tasas; d} la liberación de las tasas de interés y el abandono de tasas preferenciales, con el fin de eliminar la "represión financiera" y de mejorar, gracias al alza de dichas tasas, la selección de las inversiones; e} un tipo de cambio competitivo, sin indicar claramente si debía ser fijo o flexible;.f) la liberalización del comercio exterior por medio de una drástica disminución de aranceles y la eliminación de las cuotas y los permisos de importación; g) la liberalización de la inversión extranjera directa; es decir, el abandono de los pesados y costosos controles administrativos, así como de los requisitos de autorización para la repatriación de utilidades, dividendos y regalías; h} la privatización de las empresas públicas; i} el abandono de las regulaciones encaminadas a establecer barreras de mercado a la entrada y salida que favorecían a los monopolios y reducían la libre movilidad de las 84 inversiones;jJ finalmente, garantizar los derechos de propiedad. Esta vez, la orien2005 2002 2003 2004 tación de estas medidas 9,0 9,2 -11,7 7,7 fue francamente liberal. 4,9 2,5 -1,2 0,1 Ya no se trató solamen3,9 -0,7 -0,9 4,4 te d e limitar el gasto 4,3 -2,1 0,5 5,9 público sino de privatizar, de liberalizar la totalidad de los mercados a excepción, sin embargo, del mercado cambiario. Se escogió un tipo de cambio fijo con relación al dólar (la tasa de cambio como ancla),1 pasando de un sistema peg (mini-devaluación para atenuar la apreciación del tipo de cambio real) hasta el llamado currency board (tipo de cambio fijo, libre convertibilidad interna y externa, emisión de moneda local en relación con la entradas netas de capital). La liberalización del mercado de trabajo no fue tampoco explícitamente anunciada, aunque la liberalización de los otros mercados incitó a tomar medidas encaminadas a lograr una mayor flexibilidad laboral, lo que se verificó así fuese de manera parcial. La aplicación de los "diez mandamientos" del Consenso de Washington ha sido al mismo tiempo 1 Como lo han señalado numerosos economistas, la búsqueda de una creciente credibilidad ante los mercados financieros exigía la instauración de un tipo de cambio fijo. La razón para ello es simple: en periodo hiperinflacionario la variable clave es el tipo de cambio o, más exactamente, el tipo de cambio paralelo. La variación de la diferencia entre el tipo de cambio paralelo y el tipo de cambio oficial se transmite casi automáticamente a los precios. Por consiguiente, lograr la estabilización del nivel general de precios implicaba a la vez cerrar la brecha entre el tipo de cambio paralelo y el oficial (lo que se alcanzó gracias a la liberalización del mercado cambiario), así como lograr la credibilidad en torno al nuevo tipo de cambio derivada de una política de liberalización big bang del conjunto de los mercados. En este contexto, el anunciar la adopción de un tipo de cambio fluctuante significaba transmitir un mensaje poco claro acerca de la voluntad de frenar la inflación. En otros trabajos hemos desarrollado en detalle el análisis de estos mecanismos. Ver nuestros artículos al respecto en la página web: http://perso.wanadoo.fr/pierre.salama/ TRAYECTORIAS ¡ AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 un éxito y un fracaso. U n éxito porqu e se logró parar el alza vertiginosa de los precios; algunos países como Argentina experimentan incluso periodos de deflación acompañados de una recuperación en momentos significativa (aunqu e en general de manera modesta) del ritmo de crecimiento económico y de una baja inicial de los niveles de pobreza. Los países deudores parecen tener éxito en el pago del servicio de su deuda externa gracias a la entrada de capitales (tanto inversion es de cartera como inversión directa) y a pesar de importantes déficit comerciales. Pero el Consenso de Washington ha sido a la vez un fracaso porque, en un primer momento, el déficit en la balanza comercial se agravó a niveles insostenibles, en tanto que la pobreza, después de haber experimentado un cierto descenso, volvió a subir para estabilizarse a niveles elevados, al tiempo que las crisis financieras se convirtieron en un fenómeno recurrente. De hecho, dichas crisis son la manifestación de n ecesidades de financiamiento crecientes (en México por ejemplo, el déficit comercial pareció insostenible en 1995), así como de la pérdida de confianza de los inversionistas nacionales y extranjeros (a partir de México la crisis se irradia a varios países, entre ellos Argentina) . Estas crisis expresan la pérdida de confianza en las monedas nacionales de estos países pero también la nueva vulnerabilidad de sus economías ante las crisis gestadas en otros continentes (Asia, Rusia). En síntesis, la modernización de estas economías tarda en producir efectos positivos: ciertamente que las exportaciones crecen más rápidamente que el PIB, pero menos rápidamente que las importaciones. El conjunto de medidas de liberalización adoptadas produce una mutación de estas economías. Aunque las mismas permanecen relativamente cerradas frente al exterior (a excepción de México, que se transforma en una economía abierta), experimentan, sin embargo, una apertura relativa frente a la economw-mundo. No obstante, salvo el caso de México, el ritmo de esta apertura no excede al ritmo de crecimiento de las exportaciones mundiales, aunque TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 La incapacidad para promover un crecimiento económico sostenido) con poca volatilidad) capaz de reducir significativamente los niveles de pobreza absoluta) así corno la dificultad para reaccionar ante la volatilidad de los mercados financieros internacionales) han conducido a una nueva versión del Consenso de Washington centrada esta vez en la necesidad de construir ccbuenas instituciones)). se ubica por encima del crecimiento del PIB. Sus estructuras productivas cambian: ciertas economías sufren un proceso de "primarización" que conlleva el declive de sectores enteros de su industria (Argentina). Otras se encaminan a desarrollar las exportaciones de productos industriales ensamblados localmente, de bajo valor agregado, susceptibles de crear empleos pero sin efectos dinámicos de arrastre en el conjunto del tejido industrial (México). Algunas otras, finalmente, no abandonan su sector industrial 85 �ÁMBITO Modernizacüm y nuevas vulnerabilidades ÁMBITO Modernización y nuevas vulnerabilida,des pero han puesto en marcha un proceso de "desustitución de importaciones", el cual favorece la importación de segmentos de líneas de producción que eran producidos localmente. Ello gracias a la liberalización del comercio exterior y al casi absoluto abandono de sus políticas industriales (Brasil) . La incapacidad para promover un crecimiento económico sostenido, con poca volatilidad, capaz de reducir significativamente los niveles de pobreza absoluta, así como la dificultad para reaccionar ante la volatilidad de los mercados financieros internacionales, han conducido a una nueva versión del Consenso de Washington centrada esta vez en la necesidad de construir "buenas instituciones". De manera progresiva, a los diez mandamientos originales se han agregado otros que van desde una creciente liberalización del mercado de trabajo hasta la independencia de la banca central, pasando por una gestión más prudente de la liberalización de los movimientos de capital. Analizaremos aquí dos de estos " nuevos mandamientos": el sistema cambiario y la lucha contra la pobreza: a) La preferencia por los tipos de cambio fluctuantes, sin intervención de la banca central, ha sido vivamente recomendada. Habiendo desaparecido el peligro de la hiperinflación, las crisis de finales de los años ochenta proporcionaron la ocasión para fijar un plazo a la vigencia de los tipos de cambio fijos, con vistas a su sustitución por tipos de cambio flotantes, de libre movimiento según la evolución de la oferta y demanda de divisas. En la práctica, dichos tipos de cambio no son totalmente libres. En efecto, después de las devaluaciones sufridas y ante el mejoramiento del clima de confianza y credibilidad en los mercados financieros internacionales, la entrada de capitales bajo la forma de inversiones de cartera y de inversión directa han tendido a compensar los déficit de las balanzas en cuenta corriente, así como la salida de capitales por concepto de pagos al principal de la deuda externa. Las reservas internacionales han aumentado y las monedas locales han tendido a 86 apreciarse,2 lo que puede conducir a las bancas centrales (cuya independencia frente a sus gobiernos es relativa) a intervenir para contrarrestar esta tendencia.3 b) El último "mandamiento", la lucha contra la pobreza, está en el origen de un proyecto más ambicioso, llamado del Miknio. Este proyecto tiene como objetivos: una drástica reducción del nivel de la extrema pobreza; un mejoramiento de la salud, de la educación y del medio ambiente;4 una armonización de la ayuda para los países más pobres teniendo en cuenta criterios de buena gobernanza y una disminución del proteccionismo de facto de los países más ricos que garantice un mejor acceso a sus mercados por parte de los países pobres. Para este proyecto, el conjunto de estos objetivos reviste un carácter importante. Los resultados en lo concerniente a la reducción de la pobreza han logrado aliviarla en cierta 2 Ello es una caracteristica de los sistemas cambiarios en América Latina: entre dos crisis financieras, se trate de un tipo nominal de cambio fijo o libre, el tipo de cambio real tiende a apreciarse en tanto que el tipo de cambio libre tiende a ser "sucio". 3 Esta tendencia se ve reforzada cuando la balanza comercial se vuelve fuertemente excedentaria, como es actualmente el caso tanto de Brasil como de Argentina. Sin embargo, se pueden obser var comportamientos distintos entre ambos países. En Argentina el gobierno busca evitar una apreciación demasiado fuerte de su moneda, considerando que los países con monedas subvaluadas tienen mayores probabilidades de mantener un fuerte crecimiento económico, como puede observar se en Asia. En Brasil el gobierno, a través de la banca central, ha dejado que la moneda se sobrevalúe, dado que considera esta sobrevaluación como parte de la lucha contra la inflación, esperando así al mismo tiempo lograr una baja del spread para sus préstamos internacionales, un reembolso menos oneroso de los mismos expresado en moneda local, así como una incitación más grande a la entrada de capitales externos. 4 El objetivo central consiste en reducir el nivel de pobreza absoluta existente en 1990 a la mitad en el año 2015. Los otros pretenden mejorar la salud, bajar en dos tercios la tasa de mortalidad infantil de los menores de cinco años, bajar en tres cuartas partes la tasa de mortalidad en el parto, combatir el SIDA y las epidemias, mejorar la educación de manera que los niños de siete a catorce años de ambos sexos puedan acceder a la enseñanza básica y promover la igualdad de género en todos los niveles educativos. Ver el conjunto de estas medidas en World Bank, (2006). TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 medida. Brasil parece estar en la vía correcta para alcanzar este objetivo, gracias fundamentalmente a los efectos positivos de la desaparición de la hiperinflación en 1994-1995, así como a dos programas sociales; el primero encaminado a la instauración de una pensión de retiro para los trabajadores rurales y el segundo orientado a beneficiar a las familias pobres con una ayuda mensual (becas familiares) de alrededor de treinta dólares por familia. México se ha aproximado al objetivo fijado, en tanto que Argentina ha tenido dificultades para lograrlo debido a la explosión del nivel de pobreza en 2002, el cual alcanzó 57% de la población a pesar de un crecimiento económico a " tasas asiáticas" a partir de 2003. MUTACIONES Y NUEVAS VULNERABILIDADES La marginación de las economías latinoamericanas se acentúa. Mientras que numerosas econonúas asiáticas experimentan tasas de crecimiento muy eleva- TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 I MAYO-AGOSTO 2007 das, así como cambios sustanciales en sus sistemas productivos, las econonúas latinoamericanas acentúan sus atrasos en términos relativos. No es la gestión de la deuda externa la que ha creado este proceso de marginación; la misma no ha hecho sino acentuarlo. En efecto, la marginación económica de los principales países de América Latina viene de lejos. Su declive relativo no ha sido igual para todos los países. Argentina es el caso extremo; mientras que en 1913 el ingreso per capita equivalía a 65% respecto al de los británicos; en 1945 se situaba todavía en 60% para pasar, en 2001, a 39%. La comparación con el de los españoles es aún más ilustrativa: 393% en 1913, 290% en 1945 y 51 % en 2001. El ingreso de los argentinos pasó así de representar el quíntuple del de los españoles a un poco más de la mitad5 del mismo. Pero si este proceso de marginación viene de lejos, alcanza sus puntos culminantes en 1976 (golpe de Estado) y en 1998-2002. La evolución de las principales econonúas latinoamericanas, sin ser tan caricaturesca, revela una caída relativa. El PIB per capita promedio del conjunto de países latinoamericanos6 equivalía a 18% correspondiente al conjunto de los países del G7 en 1960, 16% en 1980 y 12% aproximadamente en el año 2000, según los cálculos de Palma (2005). El PIB per capita de México con relación al de los países del G7 era de alrededor de 16% en 1960, y después de una pro- 5 Ver el diario argentino Clarín del 24/05/2006. Para un estudio comparativo del declive relativo de América Latina y de una manera más pronunciada de Argentina, ver Palma (2004). • Más exactamente, los cálculos se hicieron en dólares a precios constantes (1995=100) y conciernen a 11 países: Argentina, Bolivia, Brasil, C hile, Costa Rica, Colombia,Jamaica, México, Perú, Uruguay y Venezuela. 87 �ÁMBITO ÁMBITO Modernización y nuevas vulrzerabilidades Modernización y nuevas vulrzerabilidades parte de su capital de trabajo merced a préstamos nunciada caida durante los años ochenta, alcanzó sólo muy onerosos y financian su inversiones producti12% en el 2000. El de Brasil era más o menos equivas por medio del autofinanciamiento (las más imvalente al de Corea del Sur entre 1967 y 1977, exportantes tienen la posibilidad de recurrir a los merpresado en porcentaje del PIB per capita de los países cados financieros) y de préstamos subvencionados de la OCDE, observándose posteriormente una caípor parte de la banca pública. De ello resulta una da. En contraste, el de Corea del Sur experimenta nueva tendencia al estancamiento económico, en un fuerte crecimiento; para el año 2000 el brasileño contraste con la expansión que experimentan las ecoequivalía a 13% del de los países de 1~ OCDE, miennomías asiáticas (ver cuadro 2). tras que el de Corea del Sur representaba 44% de este último. Por consiguiente, el declive relativo ha sido neto. CUADRO 2 FRECUENCIA DE LAS CRISIS ECONÓMICAS EN ASIA Y EN AMÉRICA LATINA En los años ochenta, el creci(1960-2002) miento económico fue más o menos Porcentaje de años de Número de años con tasas de crecimiento negativas elevado, pero en conjunto débil debicrisis de 1960 a 2002 del PIB do a la volatilidad de las economías 1960-2002 1981-2002 1960-1980 42 % 11 17 Argentina 6 latinoamericanas, que se caracterizan 29% 9 12 Brasil 3 por una tendencia al estancamiento. 8 20% México o 8 Dicha tendencia se explica sobre todo 7% 1 3 Corea 2 5% 2 2 o Tailandia por los comportamientos rentistas de los inversionistas, los cuales fueron ali- Fuente: Solimano y Soto, 2005, a partir de datos de la CEPAL y del FMI. mentados por sus preferencias a faLas trayectorias económicas de estos tres paivor de altos niveles de consumo, como también por ses a partir del inicio del nuevo milenio no son iguala orientación de los ahorros hacia la inversión files entre sí: Argentina, después de haber sufrido a nanciera. En su conjunto, las tasas de inversión son partir de 1999 una recesión que se transformó en 40% inferiores a las observadas en las economías asiáuna crisis extremadamente profunda en 2002, pasa ticas. A diferencia de los países occidentales donde por un boom económico a partir de 2003 caracterila finanza tiene dos caras, una positiva y otra negatizado por un superávit primario en sus finanzas púva, en América Latina la expansión de este sector a blicas,7 una balanza comercial fuertemente excedenraíz de la liberalización de los mercados ha favorecitaria, un saldo positivo en cuenta corriente, una do sobre todo sus aspectos negativos. El financiadisminución de su tasa de pobreza (aunque la distrimiento de las inversiones productivas así como el bución del ingreso permanece prácticamente tan descrédito al consumo por parte del sistema bancario, igual como la existente en los años ochenta y novenrepresentan un porcentaje muy bajo del PIB, aun ta) y un alza moderada de la tasa de inflación. Sin cuando registran una tendencia al alza. En Brasil se embargo, aunque se puede observar una fuerte reha formado un círculo vicioso banca-Estado, en decuperación de la inversión en el sector industrial, así trimento de las empresas: los bancos, atraídos por tasas de interés muy altas, compran esencialmente 7 El superávit primario de la cuenta pública es la diferencia entre bonos del tesoro emitidos por el Estado para finanlos ingresos y los gastos públicos, excluidos de estos últimos los ciar su deuda interna, al tiempo que buscan amrJiar pagos del servicio de la deuda pública tanto interna como exterlos créditos de corto plazo al consumo con tasas de na. En el caso de Argentina el saldo presupuestal, una vez contabilizados estos pagos, resulta ligeramente negativo. interés muy lucrativas. Las empresas financian una como un proceso incipiente de sustitución de importaciones, la economía todavía permanece fuertemente primarizada. Brasil exhibe, en promedio, una débil tasa de crecimiento, pero logra un mejoramiento neto de su balanza comercial que se vuelve fuertemente superavitaria y permite un saldo positivo en la balanza en cuenta corriente. A diferencia de Argentina, su aparato productivo industrial (modernizado, aunque menos integrado que en el pasado, merced a una mayor apertura y a la importación masiva de bienes de capital) permanece como la base de la expansión de sus exportaciones, aun cuando una parte importante de dicha expansión se explica por el crecimiento de sus exportaciones de materias primas, las cuales exhiben en general un grado mayor de procesamiento que en Argentina. La expansión de sus exportaciones y el saldo fuertemente positivo de su balanza comercial compensa la baja relativa de la inversión extranjera directa la cual, sin embargo, permanece a un nivel elevado, aunque inferior en un cincuenta por ciento del nivel alcanzado en la época de las privatizaciones masivas de fines de los años noventa. Las necesidades de financiamiento externo bajan; cae el servicio de la deuda externa como proporción del PIB o bien en términos de las exportaciones. La vulrzerabilidad de Brasil se sitúa en otro terreno: el endeudamiento interno aumenta considerablemente, debido en parte a tasas de interés reales entre las más elevadas del mundo. El superávit primario permanece a un nivel elevado como porcentaje del PIB, las desigualdades no disminuyen o lo hacen débilmente, ubicándose entre las más extremas del mundo desde un punto de vista global. Cuando se entra en el detalle, se puede constatar una deformación de la curva de Lorentz: el cinco por ciento más rico de la población polariza mayormente los ingresos, en tanto que los más pobres experimentan una mejoría relativa. Por su parte, las clases medias resienten estas evoluciones En cuanto a México, este país experimenta una mediocre tasa de crecimiento del PIB. Ello se explica 88 TRAYECTORIAS TRAYECTORIAS .~ IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 I ANO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 México experimenta una mediocre tasa de crecimiento del PIB. Ello se explica en gran parte por su creciente y casi exclusiva dependencia de la coyuntura . economica estadounidense. / en gran parte por su creciente y casi exclusiva dependencia de la coyuntura de la economía estadounidense. México es parte de América Latina pero también de América del Norte. Culturalmente hablando es un país latino, pero desde un punto de vista económico es norteamericano. Las cuatro quintas partes de su comercio exterior se realizan con los Estados Unidos y Canadá, en tanto que la quinta parte restante se divide entre Asia, Europa y América Central y del Sur. Por consiguiente, mantiene muy pocas relaciones comerciales con América Latina. Así, cuando la coyuntura norteamericana está a la baja, México sufre, como fue el caso a principios de los años 2000. Su especialización industrial se ha orientado cada vez más hacia el desarrollo de las industrias de ensamblaje (las "maquiladoras"), con un bajo nivel de integración hacia adentro y, por consiguiente, con muy pocos efectos de arrastre al interior del aparato productivo. México es el único entre estos 89 �ÁMBITO ÁMBITO Modernizaciim y nuevas vulnerabilidades tres grandes países que mantiene un déficit persistente en su balanza comercial. No obstante, ha registrado un muy importante crecimiento de sus exportaciones, siendo la economía más abierta de las tres,8 lo que ha tenido como resultado aparente la fuerte disminución del servicio de su deuda externa como proporción de sus exportaciones. Sin embargo, una gran parte de sus exportaciones industriales depende de las importaciones, aunque la elécción de este indicador para medir su vulnerabilidad externa es menos pertinente que el caso de los otros dos países considerados. La liberalización impuesta por las diferentes generaciones de políticas de ajuste estructural en América Latina ha modernizado una parte del aparato productivo. Los efectos de estas políticas no han sido inmediatos. Con mucha frecuencia ha ocurrido la desaparición de ramas enteras del sector industrial. Aquellas que han "resistido", tenían niveles de productividad suficientes para hacer frente a la competencia externa, experimentando un crecimiento importante de su productividad laboral. Al principio, esta nueva competitividad fue "ayudada" por las maxidevaluaciones, pero han sido fundamentalmente el cambio en las técnicas de producción (facilitado por la importación de bienes de capital, lo que ha permítido la incorporación del progreso técnico a costos reducidos gracias a la baja de aranceles y a la apreciación de la moneda local) y el cambio en el modo de producción (modificación de la organización del trabajo con base en una mayor flexibilidad laboral) los factores que explican el cambio de signo de la balanza comercial brasileña y la dinamización de sus exportaciones de productos manufacturados. Dicho esto, los análisis de Lall (2004) y Palma (2004) 8 La tasa de apemua externa, medida por la suma de exportaciones e importaciones como proporción del PIB, pasa de 32, 1% en 1990 a 58,5% en 2004 en el caso de México, contra 11, 7% y 26,9% en Brasil y 11,6% y 37% en Argentina entre estas mismas fechas. La comparación con Francia resulta interesante: 36,4% y 44, 7%. Ver World Bank (2006, p. 315 y sg). 90 Modernización y nuevas vulnerabilidades han mostrado que el incremento de las exportaciones latinoamericanas de productos industriales tiene que ver sobre todo con productos de media y baja tecnología, a diferencia de los países asiáticos donde se observa un crecimiento más rápido de las exportaciones de productos de media y alta tecnología. 9 El poderoso impulso a la modernización es entonces real, pero insuficiente con relación a la estructuración y evolución del comercio internacional, orientado cada ve:z. más a la compra-venta de productos de alta tecnología. En el caso de América Latina, esta ruptura relativa respecto al contexto internacional es la consecuencia lógica de los comportamientos rentistas señalados anteriormente. 9 La clasificación podría prestarse tal vez a alguna confusión en el caso de México. Este país exporta productos manufacturados de alta tecnología, si nos atenemos a la clasificación CTCI. Pero en realidad se trata sobre todo de procesos productivos de ensamblaje, con pocos efectos dinámicos de arrastre al interior del aparato industrial doméstico, dado el extremadamente débil grado de integración del mismo. Esta es la razón por la cual Lail, Weiss y Zhang (2006) proponen introducir otros criterios, como por ejemplo el vinculado al valor agregado producido. Sobre estas cuestiones ver igualmente Palma (2005). TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 Más precisamente, en los años noventa y siguientes la brecha entre el crecimiento de la productividad y el crecimiento errático de los salarios se acentúa. Se podría pensar que la asignación de los frutos del alza de la productividad únicamente a las ganancias, podría permitir un incremento en la formación bruta de capital y un crecimiento más sostenido que provocaría, a su vez que los salarios se beneficiaran posteriormente. Tal secuencia a la Schmidt - "los beneficios de hoy son las inversiones de mañana y los empleos de pasado mañana"- seria legítima para ciertos economistas. El problema es que esta distribución de los incrementos de la productividad únicamente entre los beneficios conduce poco o nada al alza de la tasa de inversión. Esta permanece a un nivel relativamente mediocre y el crecimiento en su conjunto no logra elevarse en el mediano y largo plazo. El conjunto de ganancias del sector no financiero aumenta, pero en su interior la parte de las ganancias canalizada al sector financiero crece más rápidamente que aquélla destinada a la inversión productiva. Esta última progresa de manera insuficiente para alimentar un fuerte crecimiento económico, pero suficiente como para conducir a una separación entre la evolución de los salarios y la de la productividad: las desigualdades aumentan. 10 Las restricciones que enfrentan las empresas no financieras semejan la cuadratura del círculo: las mismas deben generar ganancias suficientes para poder alimentar el insaciable y creciente "apetito" del sector financiero. Esto explica su reticencia a beneficiar a sus asalariados del alza en la productividad. Sin embargo, esta alza de la productividad encuentra limites debido a que la tasa de inversión crece poco y a que la parte destinada a investigación y desarrollo es de las más bajas del mundo.'' Estos limites son parcialmente superados por medio de la importación de bienes de capital 'º Hemos desarrollado este aspecto en Salama, (2006). 11 En su conjunto, los gastos en investigación y desarrollo (incluidos los del sector público) en estos países se ubican entre 0.4% y 0.6% del PIB, contra más de 3% en Corea del Sur. TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 MAYOAGOSTO 2007 up to date y por cambios en la organización del trabajo; pero esencialmente se mantienen y acortan las posibilidades a mediano plazo de proseguir esta dinámica en favor únicamente del sector financiero. En este sentido la vulnerabilidad de este régimen de crecimiento es nueva. Minado por los aspectos negativos del funcionamiento del sector financiero, no puede sino languidecer acentuando aún más las desigualdades en la distribución del ingreso, o bien superar esta contradicción a través de un nuevo arbitraje entre la finanza y la industria, lo que implica una redefinición del papel del Estado. La vulnerabilidad de estas economías disminuye o aumenta según los criterios empleados. Li- 91 �ÁMBITO ÁMBITO Modernización y nuevas vulnerabilida,des mitada al sólo criterio de la proporción del servicio de la deuda con relación al PIB, esta vulnerabilidad ha disminuido de manera incontestable. Esta reducción se explica sobre todo por la mayor apertura externa de estas economías: según el Banco Mundial (World Bank, 2006) el grado de apertura de Brasil era 11,7% en 1990, alcanzando en 2004, 26,9%. En Argentina y en México estos datos son respectivamente 11.6% y 32.1 % en 1990, 37. l % y 58.5% en 2004. Esta vulnerabilidad disminuye igualmente gracias al logro de saldos positivos de la balanza en cuenta corriente en Brasil y Argentina, del mantenimiento de los niveles de inversión extranjera directa en Brasil, del pronunciado incremento de las remesas de mexicanos en el exterior, en el caso de México (20 mil millones de dólares en 2005) y por el peso, menos importante que a principios de los años noventa, de los capitales especulativos a corto plazo en el conjunto de las entradas de capital. Cuando se toman en cuenta otros criterios el diagnóstico cambia. La fuerte apertura a las inversiones directas produce de suyo considerables y crecientes salidas de capital por concepto de dividendos pagados y beneficios repatriados. De manera paralela, estos capitales tienen la tendencia a ubicarse cada vez más en el sector de servicios, en detrimento relativo de la industria (a excepción de México). Los comportamientos rentistas expresan una muy fuerte sensibilidad de los inversionistas ante el mercado financiero. Ahora bien, el sector financiero es muy sensible a los movimientos especulativos, por Jo que la fuga de capitales en un país determinado puede ser considerable en un breve periodo de tiempo. Esta sensibilidad exacerbada repercute de manera potenciada en el sector real de la economía. Veamos el siguiente ejemplo: cuando se aumentan de manera sensible las tasas de interés con la finalidad de frenar la salida de capitales e incluso revertida, el primer efecto de este incremento es el de encarecer excesivamente el crédito, incrementar el servicio de la deuda interna del Estado y, por consiguiente, vol- 92 Modernización y nuevas vulnerabilida,des ver más dificil la reducción de su déficit fiscal. Al final se provoca rápidamente una recesión y hasta una acentuación de la crisis en el sector real. Estamos así en presencia de lo que podría llamarse un fenómeno de overshooting del sector financiero sobre el sector real. CONCLUSI ÓN Es dificil establecer una relación entre las reformas económicas emprendidas y sus éxitos o fracasos. Algunos países en desarrollo han llevado a cabo reformas importantes y han logrado sobre todo efectos perversos. Otros, por el contrario, no han emprendido dichas reformas y han obtenido éxitos económicos que les permiten actualmente comenzar a instrumentar algunas de ellas. A partir de esta constatación, algunos economistas (por ejemplo, Hausmann, Rodrik y Velasco, 2006) que participan muy a menudo en investigaciones financiadas por las instituciones internacionales, preconizan el cambio de estrategias. En lugar de promover reformas de conjunto, supuestamente benéficas a priori, proponen mejor partir de un diagnóstico preciso de los obstáculos al crecimiento y escoger, entre las reformas posibles, aquéllas que atenúen los obstáculos más importantes y que tengan un mayor efecto en términos de crecimiento. Parafraseando a Carlos Fuentes, se podría añadir que menos dogmatismo a priori y un poco más de pragmatismo, hubieran permitido evitar "tanta violencia contra los débiles, en nombre del derecho y tanta justicia para con los poderosos, en nombre de la impunidad" . .._, Lall, S. (2004), "Reinventing industrial strategy: the role of govemrnent policy in building competitiveness", en G-24 Discussion Paper Series, New York: United Nations. Lall, S.,J. Weiss y J. Zhang (2006), "The sophistication of exports: a new trade measure", en Wbrld Development, vol. 34, núm. 2. Palma, José Gabriel (2004), "Flying-geese and lame-ducks: regional powers and the different capabilities of Latin America and East Asia to demand-adapt and supply-upgrade their export productive capacity", working paper, Cambridge University. (2005), "The seven main stylised facts of the Mexican economy since trade liberalization and Nafta", en Industrial and Corporate Change, 14 (6), December. Salama, Pierre (2006), Le défi des inégalités, une comparaison économique Amérique latine/Asie, Paris: La Découverte. Solimano, Andrés y Raimundo Soto (2005), "Econornic growth in Latin America in the late 20th century: evidence and interpretation", en Macroeconomía del desarollo, núm. 33, febrero, Santiago de Chile: CEPAL. Williamson, J. ( 1990): "What Washington Means by Policy Reform", enJ.Williamson,(ed.), úzcinAmericanAdjustment: How Much Has Happened?, Washington D.C.: lnstitute for Intemational Economics. World Bank (2006), World development indicaum,Washington: World Bank. Traducción del francés de José Luis Solís González Recibido: octubre 2006 Aceptado: marzo 2006 BIBLIOGRAFÍA Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (2005), Estudio Económico de América Latina y el Caribe, Santiago de Chile: CEPAL. Hausmann, Ricardo, Dani Rodrik y Andrés Velasco (2006), "Growth Strategies", working paper, Harvard University. lntemational Monetary Found (2005), World eamomic outUJok, Washington: IMF. TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 I MAYO-AGOSTO 2007 TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM.~ MAYO-AGOSTO 2007 93 �MEMORIA VIVA René Villarreal: optimismo crítico EsTHELA GuTIÉRREZ GARZA El economista habla de su formación) de l,os procesos que l,o marcaron) de sus ideas fundadas en el prol,ongado ejercicio de una vocación a la que ha entregado la mayor parte de su vida. Cuestiona las dudas de México con respecto a las raíces comunes de América Latina) pero a su vez confiesa su optimismo en la competitividad de esta nación) apta para crecer en un mundo que plantea severos desafíos. René Villarreal es autor de numerosas reflexiones sobre problemas económicos de México, entre ellas las publicadas en sus libros Hacia una nueva economía de mercado institucional y participativa. El reencuentro del mercado con el Estado y 'la sociedad, y México 201 O. Industrialización, deuda y desequilibrio externo. Un enfoque macroindustrial 1929-1997. Estudió economía en la Universidad Autónoma de Nuevo León y se doctoró por la Universidad deYale. Fue reconocido con el Premio Nacional de Economía en 1976. Su extensa hoja de servicios públicos y académicos incluye responsabilidades como subsecretario de Industria y Comercio, director de Finanzas lntemaciomues de la Secretaría de Hacienda y presidente de la Academia Mexicana de Economía Política. 94 TRAYECTORIAS -- AÑO IX, NÚM. 24 ------t----- MAYO-AGOSTO 2007 - -- MEMORIA VIVA René Villarreal: optimismo critico René, platícanos cómo nació tu wcación por estudiar economía y en que instituciones educativas te formaste. Realicé mi educación en Monterrey hasta la universidad. Estudié la primaria en el Instituto Franco y después en el Centro Universitario de Monterrey con los hermanos maristas hasta concluir la preparatoria. Independientemente de la formación religiosa, la formación humanista que recibí ha sido muy valiosa. Al concluir la preparatoria me inclinaba por estudiar psicología, pues no sólo me gustaba sino también me acuerdo que el maestro David Curi me decía que era muy bueno pues obtuve altas calificaciones en lógica y psicología. La otra opción que contemplaba era economía y como no existía la carrera de psicología en la universidad, me decidí por la carrera de economía. En esa época la Universidad de Nuevo León, junto con la Católica de Chile -estoy hablando del año de 1965- eran las universidades de América Latina que ofrecían la mejor carrera de economía. Ese era el criterio que prevalecía en la Fundación Ford que evaluaba las becas y los apoyos para las universidades y consideraba que la Facultad de Economía de la UANL, bajo la dirección de la maestra Consuelo Meyer, y la Facultad de Economía de la Universidad Católica de Chile, eran las dos mejores. Los exámenes de admisión eran rigurosos. Me acuerdo todavía del maestro Eduardo Suárez, que posteriormente fue director de la facultad y años después rector de la universidad. Pues bien, en la primera clase de bienvenida nos dijo: "vean muy bien con quién están sentados porque después del primer semestre sólo se queda la mitad". La formación que tenia la Facultad de Economía era verdaderamente de primera clase aun comparada con las universidades americanas, porque aquí nos daban cinco años de clases contra cuatro años en Estados Unidos. Además, obtuvimos la formación de los Cursos de Civilización Contemporánea editados por la UANL pero originados en la Universidad de Columbia en Estados Unidos. En estos cursos veíamos desde los griegos hasta la época actual remitidos directamente a los autores. Fueron excelentes cursos impartidos por el maestro Arturo Cantú y el propio Jorge Treviño, después gobernador del estado. Era gente de primera que te hacían razonar y pensar de una manera distinta a la de preparatoria. La formación cuantitativa era muy sólida, tanto en estadística como en matemáticas y también en economía misma. Otros maestros corno Leoncio Durandeau que realmente enseñaban micro y macro y luego, los cursos sobre desarrollo económico a cargo de gente como Jesús Puente Leiva. Jesús Marcos Yacarnán y Everardo Elizondo impartieron cursos en política fiscal y en comercio internacional -los dos fueron vícegober- TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 2007 -MAYOAGOSTO .-- 95 �MEMORIA VIVA René Villarreal: optimismo crítico MEMORIA VIVA René ViUarreal: optimismo crítico Eso me llevó a evaluar mejor l,as cosas y decidí que era mejor, en lugar de marcharme directo al doctorado) irme un tiempo a l,a maestría en El Colegio de México donde había gente como Victor UrquidiJ Gerardo Bueno y Leapoldo Salís; gente formada que conocía l,a realidad de l,a política económica de México. 96 nadores del Banco de México-, de tal forma que la universidad nos pro·porcionó una formación muy sólida y la mayoría de los compañeros salían directamente al extranjero a realizar sus estudios de maestría y doctorado. Te estoy hablando de la mayoría de ellos porque egresábamos con buen nivel para ingresar a universidades como Yale y otras universidades norteamericanas. Sin embargo, a pesar de tener una buena formación, al terminar la carrera lo que percibí en varios maestros es que se iban al doctorado sin conocer México ni América Latina y al irse no tenían la oportunidad de hacerlo, porque -tú conoces los cursos- en dos años debes cubrir los de econometría y los exámenes generales de teoría económica, historia económica y los campos de especialidad, luego los exámenes orales, y después los dos años de tesis. Simplemente no te da tiempo. Me pregunté ¿cómo me sentiría regresando de un doctorado en economía sin conocer suficientemente mi realidad? Eso me llevó a evaluar mejor las cosas y decidí que era mejor, en lugar de marcharme directo al doctorado, irme un tiempo a la maestría en El Colegio de México donde había gente como Victor Urquidi, Gerardo Bueno y Leopoldo Solís; gente formada que conocía la realidad de la política económica de México. Además, en esa época los estudios de posgrado y la gestión de política pública federal estaban centralizados en la Ciudad de México. Es decir, no podía entender desde acá cómo se manejaba la política económica del país, aunque tampoco se estudiaba a América Latina. Entonces decidí que era mejor ir a la Ciudad de México y hacer una buena maestría. Afortunadamente, la formación era sólida y la mayoría de quienes habíamos egresado de la Facultad de Economía, no hacíamos el propedéutico, sino que entrábamos directo a la maestría de El Colegio de México y el último semestre podíamos trabajar para hacer la tesis. Estuve dos años en México en esa maestría que era también muy sólida en cuestión de teoría económica, en métodos cuantitativos, en políticas de bienestar y del desarrollo. Eso nos permitió conocer más a México y América Latina. Aun así mi preocupación era si al terminar debía marcharme a la Universidad de Yale. Sin embargo, el maestro Gerardo Bueno, que impartía Comercio Internacional, me ofreció quedarme en Nafinsa (Nacional Financiera), en la gerencia de programación industrial y proyectos para trabajar un libro de política industrial con la CEPAL; la contraparte era David Ibarra y además estaban Javier Alejo y Pedro Uribe. Me dijo: si usted se queda a esto lo apoyamos para que posteriormente se vaya. Dije, bueno, voy aprender y tener más experiencia, además puedo avanzar un poco en mi tesis para tener la parte básica de mi futura tesis doctoral ¿no?Y así fue. TRAYECTORIAS _AÑO IX, NÚM. 24 j MAY<MGOSTO 2007 La experiencia de la maestría en El Colegio de México y en Nafinsa en la parte de política industrial, me permitió conocer más México antes de llegar al doctorado. Compañeros míos se fueron saliendo de la maestría a realizar sus estudios de doctorado, unos a la Universidad de Chicago, otros a la Universidad de Oxford y demás. En ese tiempo mi preocupación era si debía terminar más rápido o retrasar hacer el doctorado. En realidad fue rápido porque la investigación previa que hice en Nafinsa me permitió conocer más toda la parte del modelo industrial sustitutivo de importaciones en México. Trabajé con Gerardo Bueno, con Bela Balassa y con gente experta en lo relacionado con protección efectiva en México. Esa experiencia de trabajo me permitió conocer a fondo la política industrial y el modelo de industrialización sustitutiva. Te estoy hablando ya de 1969 a 1971 en la maestría en El Colegio de México y de 1970 a 1972 en N afinsa. Pero, además, en esa época nuestro amigo, el maestro Jesús Puente Leyva se fue de director adjunto a Nafinsa, ya que se había integrado a este grupo a través de don Luis Echeverría. Sobre la genialidad de Puente Leyva, cuenta la anécdota que estando en San Luis Potosí, recién egresado de la carrera, joven pero siempre creativo, se encontró con Echeverría en su campaña, y Puente Leyva le dice: señor candidato, quiero preguntarle: usted habla de que México va a carnínar hacia arriba y adelante y yo quiero preguntarle: ¿qué tan alto es hacia arriba y qué tan lejos es hacia adelante? Fue decisivo, primero se lo jaló como coordinador en la parte económica y después se fue de director adjunto a Nafinsa. Recuerdo que Puente Leyva le planteaba a Echeverría la necesidad de tener una política más activa en la inversión pública, particularmente en infraestructura. Lo que dijo al presidente fue que limitaba mucho el que no hubiera -lo que hoy estamos viviendo- capacidad de ingresos tributarios del gobierno. Puente Leyva sostenía que se requería una reforma fiscal. Echeverría contestó: me parece muy bien, haga usted la propuesta de reforma fiscal, forme un grupo y me la van presentando junto con el secretario Hugo B. Margáin y el subsecretario Gustavo Petriccioli. En efecto, Puente Leyva formó un grupo integrado por Javier Alejo, Francisco Gil Díaz, lfigenia Martínez y yo. Trabajamos en la propuesta de la reforma fiscal y fue una experiencia increíble. Acababa de terminar la maestría de El Colegio de México y me integraba con el grupo que hacía las presentaciones de los avances en la casa de Margáin con Petriccioli. ¡Bueno! fue una experiencia única porque al salir de la maestría de El Colegio de México no veía tan claro cómo se podía manejar la política económica, el proteccionismo. ¡No tenía la visión de que la política económica es economía política! En donde TRAYECTORIAS ¡ AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYo-AGOSTO 2007 Puente Leyva le pl,anteaba a Echeverría l,a necesidad de tener una política más activa en l,a inversión pública) particul,armente en infraestructura. Lo que dijo al presidente fue que limitaba mucho el que no hubiera -w que hoy estamos viviendo- capacidad de ingresos tributarios del gobierno. 97 �MEMORIA VIVA René Villarreal: optimismo crítico MEMORIA VIVA René Vil/arrea[: optimismo crítico las visiones, los intereses, las perspectivas del desarrollo influyen en la definición de las políticas. Fue un proceso de aprendizaje muy intenso porque se hicieron planteamientos muy sólidos, aunque hubo fuertes discusiones y desacuerdos. Recuerdo que me había especializado mucho en el tema del comercio exterior y ya sabía que en 1971 Hugo Margáin había dicho que en el diccionario mexicano no existía la palabra devaluación, en relación a un trabajo que David !barra y Gerardo Bueno había escrito donde sosterúan que cuando el gobierno de Estados Unidos abandonara unilateralmente el patrón oro (equivalente de oro con el dólar) sería el momento de devaluar el peso en México. Entonces, Margáin los puso en su lugar, desde su punto de vista, afirmando que el tema de devaluación era intocable, de eso no se debería ni hablar. Como para Margáin estaba prohibida la palabra devaluación, hice mi primer planteamiento de cómo obtener el mismo resultado de una devaluación mediante el manejo de políticas arancelarias y de subsidios. Lo que propuse fue eliminar de la Ley de Industrias Nuevas y Necesarias las cuotas de importación y poner un arancel de 10% y con ese ingreso dar un subsidio de 10% a la exportación. Si te fijas era realmente una devaluación tarifaría: por un lado, un impuesto a la importación y un subsidio a la exportación, por el otro. En torno a esta propuesta cada quien hizo diferentes planteamientos pero me fui dando cuenta de la resistencia a cambiar la ley. Mi amigo y posterior jefe en la Secretaría de Industria y Comercio, Héctor Hemández, decía: no es el momento, hay que esperar, etcétera. Entonces, el policymaking fue para mi una experiencia muy interesante en esta trayectoria profesional, que me permitió después ver lo que es la economía política. A pesar del planteamiento de reforma fiscal no integrado, Rafael Izquierdo y Hugo Margáin convencieron al presidente Luis Echeverría de que no debía hacer nada, ¡solamente mover el impuesto al ingreso mercantil a 5%! Nada más que al año siguiente, cuando el presidente empezó a solicitarle a Margáin que aumentara el gasto en inversión, le contestó que no h abía ¡y no había! Enton ces el presidente le pidió su renuncia (en 1973). A mi juicio, se le olvidó a Margáin que, de alguna manera, terúa que haber previsto y resuelto el problema de ingresos tributarios y no lo hizo. Por cierto, puedes ver que el tema de la reforma tributaria sigue siendo hoy día de vital importancia para el país. Estoy hablando de los años 1971 a 1973 contra el año 2007. Es decir, un problema no resuelto en México durante por lo menos 36 años. Más aún, cuando entró Fox a la presidencia y Paco Gil a Hacienda, México captaba 11% de ingresos tributarios respecto al PIB. Fox y Paco Gil lo dejaron con 9.5%. No hicieron la reforma del IVA en alimentos, ni otra tampoco, 98 TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYO-AGOSlO 2007 pero no sólo eso: bajaron la captación tributaria pese a contar con exportaciones de 140 mil millones de dólares en petróleo y con casi 100 mil millones en remesas durante el sexerúo. Esto sigrúficó que el país tuviera un crecimiento de 2.1 % promedio anual en el sexenio, de 2000 al 2006, lo que yo llamo el periodo del estancamiento estabilizador. Lo que quiero decirte con todo esto es que la formación académica y profesional para mí fue conjunta. Antes de irme al doctorado era muy importante hacer la maestría en México e incorporarme al sector público, así me llevé ya el corazón central de mi tesis sobre el modelo de industrialización sustitutiva y el problema del desequilibrio externo. Ello me permitió estar con gente brillante como James Tobin, el premio Nóbel Joseph Stiglitz. También mi maestro de teoría económica en Harvard, Paul Krugrnan estaba en esa época con nosotros. Obviamente, Gustav Ranis, Carlos Díaz Alejandro, Richard Cooper en comercio y finanzas internacionales. Gente brillante. Era apabullador y terúa que ir poniendo un filtro para tratar de ver qué era aplicable al país, qué era teoría pura y qué era teoría no aplicable. Por eso pensé que la formación previa en México era mucho mejor y, en efecto, así fue. Mis exámenes generales y rrú tesis -el corazón de mi tesis, historia económica, econometría, etcétera, -como ya lo había trabajado en Nafinsa con Gerardo Bueno, David !barra- los terminé en dos años y me regresé a México. Inmediatamente entré a la Secretaría de Hacienda y me encontré que Javier Alejo estaba haciendo otra propuesta de reforma fiscal, por lo que lo nombraron subsecretario con López Portillo. Me habló al terminar, trabajamos sobre ello y en enero me incorporé a la Secretaría de Energía y Minas. Así, me quedé en México y ahí termina esa parte de la historia. En junio se forma una comisión sobre política industrial de empresas públicas que yo dirijo. En el tercer año termino mi tesis doctoral en México que era algo que me angustiaba, porque ya era director general y secretario técrúco de dicha comisión intersecretarial que evaluaba todos los proyectos de inversión de más de mil cien empresas públicas. Terminé mi tesis en diciembre y el 15 de enero del 1976 la envié a Yale. Fue aprobada sin necesidad de defenderla. Mis asesores la vieron y dijeron: está aprobada que te dicten bien en inglés y ya no necesitas defenderla, ya eres doctor. Pero ese mismo día la envié a la convocatoria del Premio Nacional de Economía patrocinado por el Banco Nacional de México (Banamex). Recuerdo que Carlos Salinas que entonces era director de estudios económicos en la Secretaría de Hacienda, me comentó que mi tesis no iba tener el apoyo de Hacienda y Banco de México, porque yo hablaba de cambiar el modelo de industrialización sustitutivo por el modelo ex- Recuerdo que Carlos Salinas que entonces era director de estudios económicos en la Secretaria de Hacienda,) me comentó que mi tesis no iba tener el apoyo de Hacienda, y Banco de México) porque yo hablaba de cambiar el model,o de industrialización sustitutivo por el model,o exportador, pero que ell,o implicaba una política de devaluación) estaúilización y liberalización y aquello estaba penado. �MEMORIA VIVA René Vil/arrea/: oPtimismo critico MEMORIA VIVA René Vil/arrea/: oPtimismo critico portador, pero que ello implicaba una política de devaluación, estabilización y liberalización y aquello estaba penado. Pero me habla el 2 de agosto y me informa que por mayoría, exceptuando Hacienda y Banco de México, todos votaron por mi tesis y de esta manera obtuve el Premio Nacional de Economia, a pesar de la oposición de Hacienda y Banco de México. Esto fue el 2 de agosto, y el 31 de agosto de 1976, después de 22 años, se devalúa el peso mexicano. En octubre me entregó el premio Mario Ramón Beteta y me preguntó en cuál bolita mágica había visto que se iba a devaluar el peso. Les dije ¡no!, yo nunca pensé que se iba a devaluar, lo que propuse fue que había que devaluar dentro de una estrategia de cambio de modelo y lo que sucedió más bien fue una devaluación forzada. En esa crisis me tocó otra vez tener la experiencia de participar, como director general de Energía y Minas, en la Subsecretaria de Patrimonio Nacional, entonces con Javier Alejo como secretario, el presidente Echeverria y demás colaboradores. Fue una coyuntura complicada: como el tema de la devaluación estuvo vetado por muchos años, el manejo de la política macroeconómica con Mario Ramón Beteta quien era el Secretario de Hacienda, partía de que el tipo de cambio era fijo, no sabíamos cómo diseñar una política de flotación. Espero haber contestado a tu pregunta: ahí está la historia hasta la realización de mis estudios de doctorado en la Universidad de Yale, los que terminé muy rápido porque precisamente, -y eso lo recomendaría a los estudiantes del doctorado en el área de ciencias sociales que quieran ir a Estados Unidos, Europa, Francia, Inglaterra-, tenía experiencia en la parte aplicada a nuestra realidad antes de salir al extranjero. Así, no pierdes tiempo. ¡No! Al contrario, centras más tu formación, filtras las teorías con tu realidad y te permite ubicarte, siempre y cuando tengas una formación sólida como la que recibí de la Facultad de Economía en la Universidad Autónoma de Nuevo León y en El Colegio de México y, posteriormente, en la Universidad de Yale; pero también por la experiencia aplicada adquirida en mi trabajo en Nafinsa y en el grupo de trabajo para la reforma fiscal, por ejemplo. Pero permíteme terminar la historia de mi formación profesional. Cuando regreso de la Universidad de Yale estoy en la comisión intersecretarial, luego paso a la Secretaría de Hacienda como director de finanzas internacionales y después a la Dirección General de Planeación Hacendaría donde principalmente abordamos las políticas en toda la parte macroeconómica; posteriormente como subsecretario de Industria y Comercio a nivel sectorial, en donde me tocó también elaborar el Plan de Comercio Exterior e Industrialización de México durante el periodo de 100 TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 De la Madrid, que fue una experiencia muy interesante para ulteriormente pasar a ocupar el puesto de subsecretario de reconversión industrial al final del sexenio en la Secretaria de Energía y Minas con el mismo presidente De la Madrid. Y fijate lo que son las cosas, luego estuve diez años como director general de PIPSA1 a nivel de empresa, que es una industria paraestatal, lo que me permitió tener una experiencia a nivel de la microeconomía. Posteriormente, en el gobierno de Carlos Salinas me tocó también estar al frente del proceso de privatización de las tres plantas más grandes de producción de papel en México. Ahora tengo mi propia consultoría, el Centro de Capital Intelectual y Competitividad (CECIC) en el cual he puesto en práctica un modelo que diseñé: el Modelo de Competitividad Sist.émica2, que pude elaborar como resultado de mi sólida formación en economía y mi fecunda experiencia profesional en macroeconomía en la Secretaría de Hacienda; en lo sectorial en la Secretaría de Industria y Comercio y luego lo micro a nivel de empresa en PIPSA, y ahora la parte global en el CECIC. De tal manera que esta formación ha sido clave para mi visión del mundo y como economista y profesor. Para poder hablar de alguna manera de la evolución también de las etapas del desa"ollo en nuestro país, ¿nos podrías comentar cuáles .fueron los conocimientos más importantes que adquiriste en tu formación y cuáles.fueron tus aportaciones en la década de los setenta, cuando realmente te incorporas a traba/ar en el sector público? A pesar de ello y de que había deuda y petróleo, en 1981 y 1982 llegamos otra vez al desequilibrio externo,y otra vez viene /,a, gran devaluación y el maxiajuste casi de 100%, /,a, nacionalización bancaria y demás, y luego otra vez el desequilibrio externo durante /,a, gestión de Carlos Salinas y /,a, devaluación de 1994. Lo que me sirvió mucho a lo largo de mi formación fueron dos cosas: la capacidad de captar el bosque. Es decir, tener una visión integral de las cosas. Me acuerdo de un maestro en la Facultad de Economía que nos daba "Desarrollo y evaluación de proyectos"; siempre nos mostraba el bosque y nos enseñaba cómo visualizar todo el contexto. Luego tuve otro maestro en El Colegio de México, que era muy puntual, quien al discutir un tema iba al corazón del asunto. Por ejemplo, en política cambiaría al hablar del tipo de cambio real empezaba a desglosar y analizar; veía ese árbol pero con cirugía, con rayos x , -ahora sería resonancia magnética ¿no?- Nos proporcionaba esa visión micro o, más bien, ese enfoque especializado en un marco más amplio. Así, entre la formación macro y la visión micro nunca perder el contexto de tu realidad histórica, ya que es lo que te permite aplicar el conocimiento. ' Productora e Importadora de Papel S. A. de C . V. Publicado en el libro "México Competitivo 2020: Un Modelo de C ompetitividad Sistémica para el Desarrollo", Océano, 2002. 2 TRAYECTORIAS _ AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYo-AGOSTO 2007 101 �· MEMORIA VIVA René Villarreal: optimismo critico MEMORIA VIVA René Vil/arrea/: optimismo critico Ahora el tema más importante -y que todavía desafortunadamente por la coyuntura sigue estando relegado -, el problema de fondo, sigue siendo la industrialización. Como México desde los sesenta tiene un modelo industrial sustitutivo, en 1975 yo planteé en mi tesis3 ¿cóm o cambiar el m odelo de industrialización sustitutivo de importaciones hacia adentro por un modelo de industrialización hacia fuera, exportador? Lo escribí en 1975, 1976 pero no se avanzó en esa experiencia porque en México se impulsó la industria del petróleo durante el periodo de López Portillo. ¡Nos petrolizamos! A pesar de ello y de que había deuda y petróleo, en 198 1 y 1982 llegamos otra vez al desequilibrio externo, y otra vez viene la gran devaluación y el maxi-ajuste casi de 100%, la nacionalización bancaria y demás, y luego otra vez el desequilibrio externo durante la gestión de Carlos Salinas y la devaluación de 1994. Tres momentos críticos de la economía en México. En todo ese proceso yo diría: son la industrialización y el desequilibrio externo los aspectos fundamentales a tratar. La naturaleza del modelo industrial ligada con la propensión marginal a importar, pues de eso depende cómo has avanzado en bienes de capital y demás para ir sustituyendo importaciones e integrando la cadena productiva, hasta el modelo actual donde hay una gran desintegración de la cadena productiva: tienes actualmente una elasticidad muy alta, casi de tres en las importaciones. Mi tesis así lo planteaba, por ejem- plo, en el periodo de 1955-1958 que constituye la primera etapa de producción de bienes de consumo; ahí la devaluación no te funcionaba, porque si tú devaluabas parabas la economía; dejabas de importar bienes intermedios y de capital que no producías; pero volvías a crecer y necesitabas importar bienes intermedios de capital, y volvía a aparecer el desequilibrio externo estructural porque no tenías bienes intermedios ni de capital. Después el desequilibrio fue semiestructural porque si bien había bienes de capital y bienes intermedios, se presentó el fenómeno de una fuerte apreciación cambiaría y no integrabas bien la cadena productiva pues volvías a importar (aprovechando los bajos precios de los productos extranjeros), y aparecía entonces el desequilibrio externo. Hoy en día hay una gran desarticulación de la cadena productiva, alta elasticidad, pero ahora no tienes desequilibro externo porque tienes fuertes ingresos: exportas petróleo, más de 30 mil millones de dólares; hay remesas, más de 20 mil millones de dólares; y hay maquila, más de 100 mil millones de dólares al año, ¡pero la economía no crece, no importas gasolina! Me refiero al combustible para echar la economía hacia adelante, de tal manera que aparentemente dices: el déficit está entre 1.5 y 2% del PIB, no es gran problema como fue en 82 y en 94 que representaba 6.5% del PIB. Es en este campo donde está mi aportación más importante. En la última edición de mi libro sobre industrialización sustitutiva de importaciones, presento la visión histórica del desarrollo industrial en México, pero también mi aportación en este campo de la economía. ¿Cómo te explicas entonces la ausencia de una política industrial integral en México~ a partir justamente de la década de los 80 que como lo acabamos de analizar existían muchas posiciones de intelectuales y .funcionarios del sector público que, como tú acertadamente lo señalaste, constituía una política necesaria y tmscendente para el desarrollo económico delpaís. 3 Que publiqué como libro bajo el título Industrialización, competitividad y desequilibrio extenuJ en México: Un enfoque macroindustrialyfinanciero 1929-2010. Ahora ya va en su quinta edición. 102 TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYO-AGOSTO 2007 Posteriormente) de 1988 a 1994 la situación fue dramática porque entra el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), y el planteamiento de nuestro amigo Jaime Serra Puche y del presidente Car/,os Salinas en el gobierno fue que ¡la mejor política industrial es la que no existe! ¿Por qué? Porque se confundió el TLCAN como boleto de entrada al juego de la hipercompetencia global con la estrategia del juego mismo. Me tocó tener la suerte histórica de trabajar de 1982 al 1985 en lo que era el Programa Nacional de Industria y Comercio Exterior con Miguel de la Madrid donde se planteó el cambio que era necesario: impulsar una apertura gradual programada para ir integrando cadenas, regiones, ciudades, etcétera. Este fue el Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior; fue muy conocido porque se realizaron cien consultas con empresarios y demás, pero cuando viene el impacto del 1985, la crisis de la bolsa y de todas las políticas en esa época, la economía se vuelve inestable, vuelven a hacer un ajuste y hay cambios en el gobierno, se ajustan las áreas de planeación En ese tiempo era subsecretario de planeación en la Secretaría de Hacienda; hay un giro de la política económica durante esa época con De la Madrid, y entonces se dice: bueno, TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. ~'!O-AGOSTO 2007 103 �MEMORIA VIVA René Villarreal: optimismo critico MEMORIA VIVA René Villarreal: optimismo critico como empieza a haber impacto inflacionario muy importante, hay que abrir la economía de manera unilateral, y de alguna manera tener un mayor control del gasto: sobre todo, abrir de manera unilateral la economía para controlar la inflación. Se olvida la parte de política industrial que ha sido el gran costo para el país. Posteriormente, de 1988 a 1994 la situación fue dramática porque entra el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (1LCAN), y el planteamiento de nuestro amigo Jaime Serra Puche y del presidente Carlos Salinas en el gobierno fue que ¡la mejor política industrial es la que no existe! ¿Por qué? Porque se confundió el 1LCAN como boleto de entrada al juego de la hipercompetencia global con la estrategia del juego mismo. ¿Qué pasó entonces con el 1LCAN y qué con la experiencia de China? -tengo un libro reciente sobre el secreto de China-. Por el contrario, México entra al 1LCAN y logra estar en la jugada, no hay otra manera, tienes que entrar con la apertura a la globalización. ¿Eso te hace ser campeón, te hace ser exitoso y ganar? ¡Por supuesto que no! Ganar depende de tus jugadores, de si tus once jugadores son de clase mundial, de si tienen una buena estrategia de juego y un equipo integrado que juegue de manera coordinada. Bueno, la gran diferencia es que China entendió este esquema, y aunque la apertura la inició más tarde a través de la Organización Mundial del Comercio (OMC), lo hizo de manera más gradual y no como México en el 1LCAN. México confunde la estrategia del juego que es el TLCAN con el juego mismo, ¿y que pasó?, que al principio tuvimos un proceso de crecimiento durante los años noventa, pero posteriormente de estancamiento y decrecimiento en el modelo exportador. Hoy China nos desplaza del mercado americano: de ser México el segundo país exportador hacia Estados Unidos hoy lo es China, y pasamos al tercer lugar. ¡Pero la tendencia continúa! En el año 2000 se habló de que en México se paró la economía americana y se paró la mexicana; entonces planteamos que había que cambiar la estrategia de hacia afuera por una estrategia hacia el crecimiento ba/ancea,do. México tiene un mercado muy amplio de 11 O millones de personas: tanto el mercado exportador como el de sustitución competitiva de importaciones habrá que volver a integrarlo; y el endógeno, dinamizado principalmente por la industria de la construcción y la vivienda, es el motor interno. Recordarás que eso lo planteamos en 2001 ante la crisis y contracción de la economía de Estados Unidos. Este año, 2007, la tendencia es la misma: la contracción, y dicen los funcionarios del Banco de México y la Secretaría de Hacienda: "no hay nada que hacer". ¡Imagina, hay que parar la economía mexicana! Mira, cuando tú tienes en México un modelo de crecimiento con dos locomotoras, la externa y la interna y van a cien kilóme- 104 TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 tros por hora, jalando todos los carros del ferrocarril, si la primera, la externa, baja de cien a cincuenta kilómetros, es lógico pensar que la segunda, el motor interno, sube su velocidad de cien a ciento cincuenta y finalmente te jala la misma velocidad. Aqui es al revés, al "no hacer nada" la tendencia es procíclica, baja cincuenta kilómetros la locomotora externa y la interna baja también cincuenta kilómetros, entonces tenemos un modelo de apertura dependiente del mercado americano con características procíclicas, en donde esta apertura nos ha conducido al rompimiento de las cadenas productivas y a un proceso de desindustrialización. Actualmente, la industria representa no 21 % o 22% del PIB, sino 17 ó 18%. En México, la industria manufacturera está estancada, cuando en China crece entre 18 y 20% en manufacturas e industria en general. México inició el sexenio con 2%; bueno, China con 20% anual. ¡En cuatro años duplicó su planta industrial! ¡Imposible de alcanzar! Entonces, México ha tenido un proceso muy grave de desindustrialización y a mi juicio no ha entendido este cambio del 1LCAN, o sea el "boleto de entrada" al juego de la hipercompetencia global, con la "definición de la estrategia de juego" y sobre cómo pasar a un nuevo modelo de industrialización con crecimiento balanceado. Entonces, René, ¿cómo defines la naturaleza de la crisis económica actual en México? Diría que en los sesenta México tuvo lo que fue el llamado desarrol/,o estabilizador. crecimos a 6.5% con una inflación de 3%, un equilibrio externo financiable, tipo de cambio fijo. Hoy es similar, ¿en qué sentido? Hay estabilidad de precios alrededor de 4% y un equilibrio externo financiable, pero la economía no crece; el promedio ha sido 2% en el sexenio de Fox, y este año es menos de 3%. Se dijo que iba reactivarse el crecimiento, pero ya se aceptó que va a ser menor. En la perspectiva histórica, hemos caído en lo que yo llamó el estancamiento estabilizador, la economía está estable, pero está parada y no crece. Es como si tuvieras un coche que debe ir a 100 kilómetros por hora para crecer 7% que es la capacidad plena de la economía. ¡Pero no!, está creciendo a 3 o 2.5%, pero hay estabilidad de precios y estabilidad del equilibrio externo. ¡Claro! porque la economía esta parada. ¿Cuál es el arte del management macro que nuestros colegas del Banco Central y de la Secretaria Hacienda han olvidado? El arte del management macro es cómo crecer a capacidad plena, a 7%, con el equilibrio interno que es estabilidad de precios y equilibrio externo con un déficit menor a 3% que evite la maxidevaluación, que evite la hiperinflación: ése es el arte. El decir, el alambre ahí está y fijate que me mantengo estable, ¡pero estás parado!, eso no es ser un TRAYECTORIAS : AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYOAGOSTO 2007 105 �MEMORIA VIVA Re:né Vil/arreal: optimismo critico .MEMORIA VIVA Re:né Villarreal: optimismo critico Aun ws economistas) cuando se habla del cambio del modew) dicen: no) México no requiere un cambio de modew. No entienden la diferencia entre sistema económico y model,o económico. El sistema económico no hay que cambiarw) el sistema económico es capitalista abierto a la gwbalización; es un capitalismo de mercado) ése no puede cambiar. 106 buen equilibrista; el gran alambrista es el que está cruzando el puente o el río sobre el alambre, caminando y corriendo, y va equilibrándose; Equilibrarte estando parado no es un arte. Bueno, tú ves China que crece a 10%, la inflación de China es 2.5 o 3%, y la industria crece a 20%. Nosotros crecemos entre 2 y 3% del PIB, la industria entre 1 y 2% y los precios a un 4%. ¡No es el camino y menos en una economía que tiene que generar más de un millón de empleos anuales! Entonces, si comparo los sesenta del modelo de desarrollo estabilizador, hemos caído desde el 2000 al presente en el modelo de estancamiento estabilizador. Por lo que mencionaste momentos antes., desde que regresaste de Estados Unidos después de hacer tu doctomdo., tu tesisfundamental era la necesidad de un cambio en el modelo económico. ¿Estamos hablando de una propuesta de hace J-U 30, años y luego quienes escuchan este planteamiento mas intenso en contm dentro de este planteamiento, señalan que cambiar el modelo económico es muy complicado que 1/ewria años que no es posible? ¿Cuáles tu opinión, cuáles serian las políticas económicas indispensables que se deben aplicar en el momento actual?~ siento que 1/ewria años generar un cambio en el modelo económico y que podría llegar hasta una década. ¿Tú crees que una buena propuesta de política económica pueda sentir sus efectos en un corto plazo? Aquí hay primero un problema de concepción del cambio en la mayoría de la gente porque no lo conoce. Aun los economistas, cuando se habla del cambio del modelo, dicen: no, México no requiere un cambio de modelo. No entienden la diferencia entre sistema económico y modelo económico. El sistema económico no hay que cambiarlo, el sistema económico es capitalista abierto a la globalización; es un capitalismo de mercado, ése no puede cambiar. ¿Cómo defines el sistema económico? ¿Quién posee los medios de producción y quién invierte? La empresa privada, no el gobierno; eso no va cambiar. Es el mercado global con el que estás jugando; es el mecanismo de precios para asignar los recursos; ésa es la definición del capitalismo, eso no va cambiar. Pero el modelo de crecimiento hacia fuera, de estancamiento estabilizador en donde el tipo de cambio se aprecia, dicen que es mercado libre, ¿cómo puede ser un mercado libre si vendes de 25 millones a 30 millones de dólares diarios de los petrodólares? Ningún país tiene esa política perversa que afuma ser libre y todos los días interviene aumentando la oferta para mantener el tipo de cambio a 10.50 y 10.60 pesos desde hace tres años con una apreciación de la moneda de más de 30%. Es una política monetaria contraccionista con el corto. Te mueves tantito y paras otra vez la economía, y la política fiscal igual de contraccionista: del superávit del primer TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 trimestre, 120 mil millones de pesos se usaron en el modelo de estabilización y no formaron fondos de inversión con los 140 mil millones de petróleo. Se fue a gasto corriente. Tanto política cambiaría, monetaria, como fiscal son tres riendas de los caballos del crecimiento que tienes detenidos en el corto plazo. El modelo de industrialización y crecimiento es hacia afuera, no es balanceado y no se han articulado las cadenas productivas con una política de industrialización competitiva, tridimensional como lo hemos señalado; exportadora de sustitución competitiva y endógena. Por lo tanto: primero, ¿hay que cambiar el sistema económico? No. ¿Hay que cambiar? Sí, hay que cambiar. No hay que cambiar el sistema económico, en eso estamos todos de acuerdo. Cuando la gente dice ¿cómo van a cambiar el sistema económico? No, el sistema económico no va cambiar, es capitalismo de mercado abierto a la globalización. El modelo económico sí debe cambiar de la industrialización hacia afuera y dependiente a una industrialización de crecimiento, y de crecimiento balanceado, y a un modelo macro al que tienes que anteponer una política cambiaría. La política macro tiene que cambiar, en lugar de injlatúm targeting, tipo de cambio real detaching. La prioridad de los objetivos ya no debe ser la estabilidad, esa ya la logramos; el objetivo es crecer a 7% con estabilidad de precios y con equilibrio externo; entonces creo que perfectamente se puede amarrar e ir soltando la economía, soltar las riendas de los caballos, de los tres caballos macro e ir poniendo los puentes del ahorro, de la inversión y del crecimiento de la productividad y la innovación. México tiene las tasas más bajas no sólo de ingreso tributario, sino de coeficiente de ahorros e inversión, los pilares del crecimiento aparte de la macro son los otros que he mencionado, y hablo que México requiere una política del pókar de sietes. Para crecer al siete hay que aumentar la tasa de ahorro de 18% a 25% del PIB; la tasa de inversión del coeficiente de 21 a 28% del PIB; la tributaria ahora de 9 casi 1O a 17, (no dos o tres puntos). En Dominicana tienen 18% respecto al PIB, Brasil más; no se diga los europeos que están arriba del 30: como Suecia y otros. Entonces se requiere manejar tus coeficientes macro de crecimiento, ahorro, inversión, tributario que son los tres coeficientes a aumentar siete puntos y cambiar la política macro. Creo que es totalmente viable, y porque reforma fiscal es muy dificil y en el corto plazo las reformas estructurales no han sido los cuellos de botella que siempre mencionan. No crecemos porque no hay reforma energética. Han tenido superávit acá y se lo lleva el gobierno y no han invertido en PEMEX. La parte de política macro la han tenido restringida y no han soltado la fiscal, pues bajaste a 9.5 pero tuviste excedentes y superávit, andas en equilibrio porque usaste los excedentes petroleros y no hiciste reforma. Entonces ahí TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 107 �MEMORIA VIVA René Villarreal: optimismo crítico M éxico debería voltear a América Latina con visión estratégica y política, y con visión económica con Centroamérica y el Caribe. Pero entrarle en serio a ÚJ del Plan Puebla-Panamá. Quedamos que la refinería era un producto que podía salir de Tabasco, ahora esa refinería va a ser chiquita y ya se adelantó Venezuela a poner la refinería en Centroamérica. 108 MEMORIA VIVA René Vil/arrea/: optimismo crítico hay mucho margen para soltar en el corto plazo. Segundo, cambiar una política fiscal, mientras la economía no crece y el gobierno quiere captar tres puntos del PIB. Lo que no entienden es que en un enfoque suma cero a quién le vas a quitar 3% del PIB. Todo mundo se defiende, empresarios, comerciantes, economía informal. Si la economía hiciera crecer el pastel y quieres ir tomando un porcentaje mayor, todo mundo entraría al juego con el enfoque suma positiva de hacer crecer el pastel. Por tanto, creo que es estratégico crecer en el corto plazo, no te va pasar nada con el déficit que está muy bajo. Además tienes divisas, tienes más de 60 mil de reservas, ya no hay un problema externo en el corto plazo. Pero a mediano y largo plazos necesito sustituir e integrar la cadena productiva, exportar, etcétera. Es totalmente viable el cambio de modelo ¿qué modelo? Un modelo de crecimiento competitivo sustentable, macro, de crecimiento estabilizador, no de estancamiento estabilizador y de aumento en los coeficientes estructurales de ahorro en inversiones tributarias. Me gustaría que hiciems una reflexión sobre si voltear a Amén"ca Latina puede considerarse como una estrategia pn"oniaria para México en la coyuntura actual Yo diría que hay dos partes: México nunca debió haber dudado de América Latina en términos de tener una raíz histórica común, una problemática común y de alguna manera la estrategia de alianzas en términos de desarrollo en su visión económica y política. México se concentró en Estados Unidos y Canadá en el 1LC y no lo ha aprovechado. En cambio tiene Centroamérica y lo de Puebla-Panamá y del Caribe, donde puede tener un liderazgo natural, pero ha sido muy tímido. En la otra parte de América Latina que es el Mercosur, Brasil es imparable. Brasil sigue creciendo, su industrialización avanzando, producción de manufacturas, producción de aviones, etcétera y no va entregar acá, ni a México ni al 1LC, como ha sido hasta el presente. México debería voltear a América Latina con visión estratégica y política, y con visión económica con Centroamérica y el Caribe. Pero entrarle en serio a lo del Plan Puebla-Panamá. Quedamos que la refinería era un producto que podía salir de Tabasco, ahora esa refinería va a ser chiquita y ya se adelantó Venezuela a poner la refinería en Centroamérica. La integración económica también implica proyectos e inversión real, no nada más discurso. Ahí deberla de haber un cambio importante, Calderón está viendo hacia América Latina, pero en la parte de Centroamérica y el Caribe creo que puede jugar un liderazgo siempre y cuando convierta en realidad la integración mesoamericana. Creo que no podría hablar de integración latinoamericana -Mercosur-, no lo va a dejar Bra- TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 I MAYO-AGOSTO 2007 sil, pero sí de integración mesoamericana, ahí está Puebla-Panamá, pero requiere proyectos e inversión y su integración con el Caribe; yo creo que ahí sí hay posibilidades reales de que México en su apertura esté en América del Norte y en Mesoamérica. Ésa es mi visión. Por último., brevemente ¿que escenan"os visualizas para e/futuro de México en sus políticas de desa"ollo? Yo pienso que el ataque de Calderón al problema de la inseguridad era prioritario, no había mayor prioridad y lo está encaminando; que puede ser más lento o no, es otro asunto. Sabemos que mientras siga el narcoconsumo en Estados Unidos existirá el narcotráfico acá y el problema del narcoconsumo interno en México. Pero se requiere equilibrar y ponerle frenos al narcoconsumo interno y al crimen organizado: primero, por las garantías fisicas e individuales de la gente, por la libertad y la seguridad, pero también por el mismo desarrollo económico. En un país con inseguridad no hay inversión y no hay crecimiento. Es importantísimo que se haga la reforma fiscal, independientemente si recauda uno o tres por ciento del PIB o entra el impuesto complementario acá, lo que fuere. Que ya se termine con la idea de que no crezco porque no hay reforma fiscal. Hay que hacerla. Pero nos vamos a dar cuenta de que eso no es suficiente para crecer, hay que cambiar la estrategia de crecimiento, de apertura, industrialización y macroeconomía. Pienso que eso nos va a hacer despertar. Estamos en el primer año de gobierno y hay que entender que se requiere más que las supuestas reformas estructurales. El problema es el nuevo management empresarial, los sistemas estatales de innovación y desarrollo tecnológico. Sigo siendo optimista, porque México tiene la capacidad de crecer de manera competitiva en un mundo global, pero requiere un cambio de estrategia; me preocupa la velocidad, no hay que olvidar que antes el pez más grande se comía al chico, hoy el pez más veloz se come al más lento. China tiene las dos cosas, es el más grande y el más veloz. Estamos jugando de manera muy desigual, creciendo muy lento con un país que crece mucho, y que es nuestro gran competidor: China y Vietnam y otros en el mercado americano. Entonces la velocidad de cambio se convierte en una estrategia fundamental. Soy optimista, pero creo que México requiere, como decimos, que se ponga las pilas y haga el cambio necesario del modelo del desarrollo económico, no del sistema económico que es capitalismo global de mercado. Eso no va cambiar, pero sí un modelo de crecimiento con estabilidad y desarrollo sustentable en todo el país. Que ya se termine con la idea de que no crezco porque no hay reforma fiscal. Hay que hacerla. Pero nos vamos a dar cuenta de que eso no es suficiente para crecer, hay que cambiar la estrategia de crecimiento, de apertura, industrialización y macroeconomía. Pienso que eso nos va a hacer despertar. Estamos en el primer año de gobierno y hay que entender que se requiere más que las supuestas reformas estructurales. Julio de 2007 TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 109 ... �-EL 1RAYECTO DE LOS DIAS Observatorios del cambio climático EDMUNDO DE ALBA A . ese a que la comunidad científica mundial puso en evidencia los peligros del cambio climático desde la década de los ochenta en el pasado siglo, ha sido reciente la preocupación y el interés despertado en la mayoría de los países, incluido México. Entre los eventos a nivel internacional que han atraído mayor atención de los medios de comunicación y la sociedad destacan: lnfonne Stern P • • • • • El acuerdo europeo de una meta de reducción de 20% de emisiones de gas de efecto invernadero para el año 2020. El "Informe Stern" de octubre de2006. Las reuniones de la Convención Marco de Cambio Climático de las Naciones Unidas y el Protocolo de Kioto, Nairobi, noviembre de 2006. Los informes de los Grupos de Trabajo del Panel lntergubernamental sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas (IPCC): Grupo 1. Base Científica, París, febrero de 2007. Grupo 2. Impactos y Adaptación, Bruselas, abril de 2007. Grupo 3. Mitigación, Bangkok, mayo de 2007. Las reuniones del Grupo 8+ 5, Veracruz, julio de 2007. En México, durante el mismo periodo destacan: 110 Destacados economistas británicos produjeron el "Informe Stern", entre cuyas conclusiones destaca que aún hay tiempo para evitar los peores impactos del cambio climático si se toman fuertes medidas ahora; si no se actúa pronto, el costo total del cambio sería equivalente a perder al menos 5% del PIB mundial anualmente; el costo de la pronta acción puede limitarse a 1% anual; las inversiones en los próximos 1Oa 20 años tendrán un profundo efecto en la segunda mitad del siglo; todos los países serán afectados, si bien los países y poblaciones más pobres lo serán antes y más (México ha iniciado recientemente un estudio similar). EL TRAYECTO DE LOS DÍAS Observat.orios del cambio climático ternacional pos-Kioto en 2009. En el Grupo Especial de Trabajo sobre los futuros compromisos de las Partes del Anexo 1 (Países desarrollados y en transición) del Protocolo de Kioto, se consideró garantizar que no exista una brecha entre el primer periodo de compromiso (2008-2012) y el segundo (pos 2012), y se estudia establecer un objetivo universal de largo plazo. Se afirmó que las acciones de las partes del Anexo I serán insuficientes para tratar el cambio climático, y algunos propusieron que el futuro marco incluya a todos los mayores emisores (México ocupa el puesto 15). Principales resultados del IPCC El calentamiento global es inequívoco, de acuerdo a las observaciones de las temperaturas globales de atmósfera y océanos. Once de los doce años más calientes medidos instrumentalmente se han dado entre 1995 y 2006. Crecen las evidencias sobre impactos actuales del cambio climático: . Convención y protocolo • • La presentación a la comunidad internacional, de la Tercera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático y su Inventario Nacional de Emisiones, producidos por el lnstiMo Nacional de Ecología de la Semarnat. La aprobación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático de la Comisión lntersecretarial correspondiente y la elaboración del Programa Especial de Cambio Climático La Conferencia de las Partes de la Convención (COP 12) revisó la implementación de los compromisos de los países miembros de la Convención durante el segundo taller del Diálogo sobre la Acción Cooperativa a Largo Plazo. Se consideraron cuatro ejes temáticos: el logro de los objetivos de desarrollo de un modo sustentable; la apreciación del potencial total de las oportunidades de mercado; la concreción de acciones sobre la adaptación, y la apreciación del potencial total de la tecnología. Se espera acordar el régimen in- TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYO-AGOSTO 2007 • . . • . Todos los continentes y la mayoría de los océanos están afectados por el cambio climático. Sistemas criogénicos (capas polares, glaciares montañosos) son los más afeelados, crecen las corrientes de deshielo. Se adelantan los eventos primaverales. Fenómenos físicos y biológicos sufren corrimientos hacia los polos. Se presentan cambios biológicos por mayor temperatura. Se presenta una creciente acidificación oceánica (afecta corales). TRAYECTORIAS . 29 mil series observacionales muestran cambios en sistemas físicos y biológicos. Si se doblan las concentraciones en el presente siglo (con relación a 1750), la temperatura se incrementará en 3 grados. De acuerdo a los mejores modelos internacionales, la temperatura se incrementará entre 1.8 y 4.0 grados. Aun si las emisiones se detuvieran al nivel del año 2000, la temperatura se incrementaría en 0.1 grados por década. Más de 2 grados se consideran de alto riesgo. En el futuro, las cubiertas de hielo y el hielo ártico y antártico se contraerán (la capa ártica desaparecerá en verano); los calores extremos, las olas de calor y los eventos de alta precipitación serán más frecuentes; los ciclones tropicales (huracanes y tifones) serán más intensos, y en latitudes altas se incrementará la precipitación, mientras que en las áreas subtropicales disminuirá. Las emisiones de gases termoactivos han crecido 70% de 1970 a 2004. Las emisiones totales en 2004 alcanzaron 49 Gt de C02 eq. Las emisiones por generación de energía crecieron 145%, la intensidad energética disminuyó 33%, pero no alcanzó a contrarreslar los incrementos poblacionales, ni la elevación del nivel de ingreso. Los combustibles fósiles dominarán hasta después de 2030. Entre dos tercios y tres cuartos de las emisiones provendrán de países en desarrollo. Por tanto, además de acciones de mitigación las de adaptación son indispensables. Otras reuniones recientes El pasado mes de junio se realizó en la ciudad de Veracruz un taller para incrementar la cooperación en eficiencia energética y cam- AÑO IX, NÚM. 24 ~GOSTO 2007 bio climático del Grupo 8+5, constituido por los ocho países con economías más desarrofiadas y los 5 países en desarrollo con economías emergentes y mayores emisiones de gases termoactivos (México, China, India, Brasil y Sudáfrica). Se elaboraron propuestas de acciones a considerar durante la reunión ministerial a celebrarse el próximo septiembreen Alemania. Próximos eventos Además de la próxima reunión ministerial del Grupo 8, se realizarán otros eventos del mayor relieve internacional durante el presente año; ellos son: . • . El Diálogo de Alto Nivel "Cambio Climático, el Reto Global", convocado por el Secretario General de la ONU en el mes de septiembre; La culminación del Cuarto Reporte sobre el Clima Mundial (AR4) del IPCC, aprobando el Reporte Síntesis en Valencia, España, el próximo mes de noviembre, y La reunión de los órganos de decisión de la Convención y el Protocolo (COP 13 y COP-MOP 3) el próximo diciembre en Bali, Indonesia. Con todas estas reuniones se espera que avancen los acuerdos internacionales para continuar y profundizar el esfuerzo colectivo para enfrentar el llamado mayor problema del presente siglo: el cambio climático, toda vez que este fenómeno representa la mayor amenaza para la consecución de la sustentabilidad mundial. 11.1 .. �CONTEXTOS CONTEXTOS El motín de la desmemoria DAVID DoAAoo ROMO, RtNGSIDE SEATTO A REVOWTION. El PASO 1893-192, CINCO PUNTOS EDITORES, El PASO, TEXAS, 2005, 293 PP. AN UNDERGROUND CUUURAL HISTORY OF ANO )UÁREZ: En 1955, Rosa Parks una costurera de Montgomery, Alabama, se negó a moverse de su asiento en el autobús y cambiarse a la sección destinada para los de su color. Este simple acto detonó uno de los más poderosos movimientos sociales de protesta en Estados Unidos, que culminó con el reconocimiento de los derechos civiles a los afroamericanos y colocó a su iniciadora entre los héroes del vecino país. El 28 de enero de 1917, a las 7: 30 de la mañana, Carmelita Torres, una joven mexicana de 17 años que limpiaba casas en El Paso, se negó a bajarse del tranvía, para ser rapada, bañada y desparasitada con gasolina como lo hacían los agentes de migración norteamericanos con todos los trabajadores mexicanos que cruzaban la frontera y que en ese año sumaron 127 173. Se le unieron al principio unas pocas mujeres, pero unas horas después se tiraron miles en los rieles para impedir el paso de los tranvías, apedrearon a los-agentes y resistieron a las tropas de Fort Bliss. También pusieron en vergüenza 112 a los soldados mexicanos que quisieron poner orden en este lado, impidiéndoles intervenir. David Dorado Romo, historiador norteamericano de ascendencia mexicana, se pregunta ¿por qué ha permanecido en la penumbra este acontecimiento y por qué a Carmelita Torres a diferencia de Rosa Parks no se le ha reconocido un lugar en la conciencia norteamericana? Y hasta ahora, debemos agregar, tampoco en la mexicana. Estos hechos forman la sección "El motín de las amazonas". Es con seguridad uno de los textos de mayor profundidad que se han escrito sobre las ciudades fronterizas, también uno de los que contiene el más grande número de hallazgos y aportaciones históricas. Viene a unirse a las espléndidas contribuciones que en los años recientes han hecho en obras similares, Miguel Angel Berumen, Willivaldo Delgadillo, Guadalupe Santiago, Maribel Limongi o Pedro Siller, sin que estos nombres agoten la lista desde luego. A continuación reseño el libro en unas cuantas líneas que por ser breves y concisas, le hacen poca justicia. El texto de Dorado, ensambla con maestría las imágenes, venidas de una gran cantidad de fuentes, la prosa bien cuidada, la variedad de matices -y de matrices- que le dan sus inspiraciones y la elegancia del formato. Puede concatenar por ejemplo, los recuerdos de su abuela que soportó las humillaciones del baño, con la prueba irrefutable de una fotografía encontrada en Washington de las máquinas empleadas por los guardias para lavar y desinfectar la ropa de los mexicanos. El uso de las fotografías como material histórico no únicamente para ilustrar y acompañar al texto, sino como objetos de análisis, constituye hoy una de las técni- cas más avanzadas de los historiadores y que arrojan mayor luz sobre el pasado. Podemos entender esto al contemplar a los migrantes mexicanos, las "cámaras de gas" -<:orno les llamaban los agentes norteamericanos- en donde se les higienizaba, la bomba para fumigar cuerpos con Zyklon B (el gas que después usaron los nazis para matar a millones), las páginas de los periódicos, los carteles, las fachadas de las cantinas, la pelea entre un búfalo y un toro, el cartel de un dentista anglo en el cual se advierte / don't work far negroes, la obreras cigarreras en sus bancos de trabajo, las fruterías, las caras de turistas, de fusilados o de los que van a fusilar, las casas, los anuncios de orquestas, etcétera. Hay una foto por ejemplo, tomada por Walter H. Home en el momento que un ejecutado recibe los disparos y que quizá debió ser tan famosa como la similar de Robert Kappa quien captó el rictus de la muerte en el rostro de un miliciano español durante la guerra civil. Casi en cada página nos encontramos con una sorpresa, ya por lo inusitado de la escena, ya por el descubrimiento o redescubrimiento de personajes. Justamente, el comienzo del período de análisis (1893) se determina por el inicio de las actividades revolucionarias en El Paso de Víctor LOchoa, un increíble personaje del que sabíamos muy poco antes de que Dorado lo redescubriera. Se conocía que había encabezado una insurrección continuadora de la rebelión de Tomochic en contra de la dictadura porfirista que culminó con la masacre de Namiquipa en 1894, pero ignorábamos casi todo de su biografía: líder de los mexicano-americanos a principios de los noventas para quienes demandó salarios iguales a los que percibían los anglos, impulsor de su educación y TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSlO 2007 de la conservación de la lengua castellana, periodista fundador del periódico El Hispano-Americano del que en México se prohibió su circulación, preso político en Nueva York, inventor (entre otros objetos: de una pluma fuente, unas pinzas mecánicas ajustables -todavía en uso-, un generador de electricidad, un raro artefacto para volar, el Ornithopter, un porta plumas, etc), escritor de dramas y novelas, agente de inteligencia de los orozquistas-magonistas en 1912, minero, contrabandista en los años de la ley seca y orador consumado, que murió en 1945, a los 85 años en Sinaloa, en medio de la pobreza y el abandono. Dorado Romo aporta de igual manera datos y reflexiones sobre las actividades y las actitudes de Teresa Urrea, la santa de Cabora, de su mentor el ingeniero Lauro Aguirre eterno conspirador antiporfirista, de los anarquistas que encabezaron los hermanos Flores Magón. También de los fundamentalistas norteamericanos preocupados desde 1911 -<:orno lo están ahora- porque la población latinoamericana superara a la anglosajona y acabara por destruir a la nación y sus virtudes. El principio y la conclusión de los períodos históricos tienen que ver mucho con las subjetividades de los historiadores, como se sabe, a veces más que otras. En el caso, Dorado termina con el asesinato de Francisco Villa, ocurrido en 1923, fecha tan legítima como la del inicio (como cualquier otra). En fin, es un libro que ojalá veamos muy pronto traducido al español para beneficio del conocimiento histórico, en especial de esta conurbación internacional que forman El Paso y Juárez. Entender esta otra historia subterránea, formada por miles de lazos y personajes anónimos o notables nos TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 lleva a entender mejor a los pueblos. El texto de Dorado, me confirma en una vieja convicción, la historia no es solamente la memoria de los Estados como dice por ejemplo Henry Kissinger, sino es sobre todo, la faena de los pueblos con sus miserias y sus grandezas. Víctor Orozco Educar, conocer CARMEN CARRIÓN CARRANZA (COORO.), EDUCACIÓN PARA UNA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO, CoMITÉ REGIONAL NORTE DE COOPERACIÓN CON LA UNESCO, Mtx1co, 2006, 170 PP. Esta obra reconoce la tendencia que se manifiesta a nivel mundial hacia el desarrollo de una sociedad de la información y el conocimiento. Es precisamente la UNESCO la que ha integrado como uno de sus objetivos estratégicos el acceso para todos a las tecnologías de información y comunicación. Además, forma parte de la misión que se fijó a partir del 2002 con el propósito de promover la construcción de capacidades institucionales en este tema. La obra que aquí comentamos se inscribe en esa línea de acción. 1 MAYOAGOSTO 2007 Carmen Carrión establece de entrada que su análisis parte de la idea de que las tecnologías de información y comunicaciones están redefiniendo los términos del mundo civilizado, de manera tal que "la pregunta sobre la tecnología en la educación no se centra en averiguar si es mejor respecto del aprendizaje, sino en averiguar la forma cómo la cultura, y por tanto la educación, es transformada por una situación de hecho". Se trata de una nueva forma de entender y hacer la educación en la que la tecnología será omnipresente y no habrá duda acerca de su incorporación a la vida de las escuelas. Se reconoce que en el mundo hay desigualdades en los distintos ámbitos del conocimiento: en la educación, el acceso a la información, la investigación científica y la diversidad cultural y lingüística, entendiendo que éstas entre países configuran una brecha cognitiva. Es decir, que esas disparidades tienen que ver con las posibilidades de darle sentido a la información disponible, de comprenderla y aplicarla. De allí que la superación de esa brecha no es sólo una cuestión de infraestructura y equipo suficiente y adecuado, sino que es necesaria la creación de capacidades cognitivas, de que los individuos puedan darle sentido a los conocimientos y a la vasta información libremente dispuestos en la red mundial de comunicaciones. La obra tiene cinco capítulos. En el primero, Carmen Carrión analiza las posibilidades que abre la Internet para la conformación de las denominadas comunidades virtuales de aprendizaje, de la percepción de las mismas como sistemas sociales; estas redes de información se interconectan y son espacios de interacción que hacen posible la creación deconocimiento. Revisa las 113 .. �BREVIARIO CONTEXTOS teorías del aprendizaje que se basan en el principio de construcción del conocimiento, y pone el énfasis en la teoría de la cognición distribuida que incorpora los dispositivos tecnológicos de distribución, acceso y trasformación de la información. Se trata de desarrollos teóricos en relación al aprendizaje que son contemporáneos a la computadora e Internet. En el segundo capítulo, Juan Manuel Fernández examina los conceptos de ciudadanía y cómo en el contexto de la sociedad de la información se cuestiona la naturaleza nacionalista y monolítica de la concepción clásica del ciudadano. Para algunos autores, en la sociedad del conocimiento -la que surge a partir de la sociedad red- las fronteras nacionales se han difuminado, la referencia a un territorio común ya no es la base de la comunidad. Se conforman ahora comunidades virtuales que comparten intereses comunes, realizan tareas conjuntas, sin que tengan contacto físico ni compartan orígenes, normas o creencias. En estas comunidades virtuales el respeto a la diversidad, a las diferencias, es parte de las bases mínimas de convivencia. Se presenta la experiencia de un proyecto de educación en ciudadanía, situado en un contexto local: Monterrey. En el estudio se comparan escuelas de cuatro países: Reino Unido, Sudáfrica, China y México. De Monterrey par- 114 ticipan tres escuelas de las zonas marginadas. El docente tiene que reservar tiempo para utilizar la computadora y preparar su clase. El tema que desarrollan las escuelas está relacionado con la ciudadanía global. En el capítulo tercero, María de los Ángeles Jiménez presenta la experiencia de la red de escuelas asociadas a la UNESCO, proyecto que se inició en 1953, en las que la práctica educativa se sustenta en una utilización cada vez mayor de las tecnologías de la información y la comunicación. La red PEA se plantea como una comunidad en la que las escuelas y sus principales protagonistas aprenden juntos a enfrentar las necesidades de una sociedad cada vez más global y que valora la construcción social del conocimiento. Se trata de educar para un contexto global y desarrollar una ética planetaria. En el ciclo escolar 2004-2005 se inició en Nuevo León la aplicación de este programa con la participación de 12 escuelas: preescolar, primaria, secundaria, media y formación de docentes; los proyectos que se han presentado muestran cómo abordar contenidos globales desde una perspectiva local. En el capítulo cuarto se aborda el tema de las redes electrónicas y de cómo éstas rebasan las fronteras nacionales y se ubican en un espacio global. En el trabajo, Dolores Martínez Guzmán revisa la nueva realidad creada por las tecnologías que ha- cen posible el acceso a una vasta cantidad de información colocada en un espacio virtual universal. Se busca responder a la pregunta ¿qué implica la sociedad red en el ámbito educativo? con una revisión de las experiencias de la educación en red. Se describe el proyecto del Comité Regional Norte de Cooperación con la UNESCO en materia de portales educativos, vinculado con el Programa de Escuelas Asociadas mediante la realización de un portal interactivo. En el último capítulo se formulan los elementos de un nuevo modelo educativo, afín a las líneas de la sociedad del conocimiento. El modelo está pensado en función de la realidad de Nuevo León, según declara su autora Carmen Carrión. Señala tres implicaciones de primer orden derivadas de la sociedad del conocimiento: a) la educación se convierte en la institución central, y el aprendizaje de calidad es factor clave de las políticas educativas; la escuela debe cambiar radicalmente; b) la calidad de las escuelas y el valor de la educación son de interés de la sociedad y no sólo de los educadores; c) una persona educada no es la que puede evocar un conocimiento enciclopédico sino aquélla que sea capaz y esté dispuesta a aprender durante toda su vida. Edilberto Cervantes TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYo-AGOSTO 2007 LOS LÍMITES DESBORDADOS Sustentabilidad y decrecimiento OVERFLOWED LIMITS Sustainability and decrease Ernest García Ernest García Las ideas de desarrollo sustentable y sustentabilidad han perdido consistencia y vigor a medida que han ido convirtiéndose en menciones rutinarias y casi obligadas en programas, discursos e informes de todo tipo: ya casi no significan nada y, sobre todo, parece que ya es demasiado tarde para reconstruir su significado. Las condiciones históricas que tal vez hubieran podido dotarlas de sentido son seguramente cosa del pasado. Sea cual sea el camino para abordar la cuestión, todo indica que los limites naturales para mantener en el tiempo las actividades socioeconórnicas -a la escala actual de éstas- han sido sobrepasados. El ajuste, si aún es posible, requerirá un periodo más o menos prolongado de decrecimiento, tanto demográfico como económico. Las propuestas realmente interesantes discuten ahora las modalidades posibles, ordenadas o caóticas, prósperas o catastróficas, de la cuesta abajo. The concepts of sustainable development and sustainability have lost their power and substance as they have become a cornmon and almost obligatory notion in programs, speeches and reports. They have almost lost their meaning and it appears to be too late to piece it togetber. The historical conditions that could have provided them with meaning are a thing of the past. Whatever the path chosen, the natural lirnits to keep socio-economic activities current have been exceeded. If possible, an adjustment will require a long period of demographic as well as econornic decrease. The most interesting proposals argue possible organized or chaotic, favorable or catastrophic modalities of going downhill. Key words: sustainability, overstepping, decrease, postdevelopment. Palabras clave: sustentabilidad, traslimitación, decrecimiento, postdesarrollo. PARADOJAS DE LA SUSTENTABILIDAD: Ecológica versus social PARADOX OF SUSTAINABILITY Ecological versus social Guillermo Foladori Guillermo Foladori Este estudio explica la paradoja entre la mejora, en los últimos años, en algunos indicadores ambientales de los países más desarrollados, y el incremento de la inequidad y las enfermedades infecciosas en el mundo. En el lenguaje del desarrollo sustentable, vivimos parciales avances en la sustentabilidad ecológica y retrocesos en la sustentabilidad social. Al hacerlo muestra que, por lo regular, las propuestas ambientalistas quedan atrapadas en la sustentabilidad ecológica, creyendo que las mejoras ambientales se traducirán, automáticamente, en mejoras sociales. Al no discutir las relaciones capitalistas bajo las cuales todas las políticas ambientales se enmarcan, las propuestas ambientalistas quedan reducidas a una visión técnica y limitada a la sustentabilidad ecológica. El artículo reivindica la necesidad de un enfoque alternativo que analice la problemática ambiental desde una perspectiva clasista, y privilegie la sustentabilidad social sobre la ecológica. This study considers the paradox between the improvement of sorne of tbe environmental indexes in first world countries during tbe last few years and the increment of injustice and infectious diseases around the world. Within sustainable development, we are living partial improvements in ecological sustainability and a decline in social sustainability. As a rule, environmental proposals are trapped witbin ecological sustainability, thinking tbat environmental improvements will automatically translate into social improvements. By not discussing the capitalistic relations that encompass every environmental policy, environmental proposals are reduced into a technical view limited to ecological sustainability. This arride claims the need for an alternative approach that analyzes environmental problematic from a class-conscious perspective and favors social sustainability over ecological su stainability. Palabras clave: sustentabilidad, capitalismo, ecología. Key words: sustainability, capitalism, ecology. TRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 115 .. �BREVIARIO BREVIARIO AMENAZA PREVISIBLE Lecciones de historia sobre la aplicabilidad del principio precautorio A FORESEEABLE THREAT History lessons on the applúability of the precautionary principie José Antonio Á valos Lozano, Pedro Medellín Milán, Miguel Aguilar Robledo José Antonio Avalos Lozano, Pedro Medellín Milán, Miguel Aguilar Robledo El estudio examina el fracaso de la estrategia actual de regulación ambiental, enfocada al control de los riesgos locales, así como las ventajas del principio precautorio y las dificultades para su instrumentación. También muestra la historia del proceso minero y la transformaGión ambiental del Distrito de Real de Catorce, ubicado en el norte del estado de San Luis Potosí, México, del siglo XVIIl al XIX. Este estudio de caso nos brinda un ejemplo interesante sobre el fracaso de las leyes coloniales para prevenir los problemas ambientales regionales: contaminación, deforestación, erosión del suelo, y pérdida de la biodiversidad. This study examines the downfall of the current environmental regulation strategy focused on the control of local risks, as well as the advantages of the precautionary principie and the difficulties for its implementation. lt also shows the history of the rnining process and the environmental transformation of the Real de Catorce District, located in the northern region of San Luis Potosi, Mexico, during the 18th to 19th centuries. This case study provides an interesting example on the failure of colonial laws to prevent regional environmental problems: contamination, deforestation, land erosion, and biodiversity decline. Palabras clave: regulación ambiental, principio de previsión, crisis ambiental, participación. Key words: environmental regulation, precautionary principie, environmental crisis, participation. INFORMACIÓN Y CALIDAD DEL AGUA EN MÉXICO INFORMATION AND WATER QUALITY IN MÉXICO Blanca E. Jiménez Cisneros Blanca E. Jiménez Cisneros En los últimos treinta años el gobierno ha iniciado diversos programas para prevenir y controlar la contaminación como parte del manejo sustentable del agua. Si bien hay avances registrados, es preciso evaluar los resultados en forma global así como analizar la información que públicamente se emite de los mismos. La investigación evalúa la forma en que se mide la calidad del agua; posteriormente presenta la calidad de la misma en las fuentes de suministro y los avances reportados en el control de la contaminación. Asimismo, analiza el avance en el manejo administrativo y legal de las descargas. La autora concluye que los avances registrados para mejorar la calidad del agua son poco significativos debido en gran medida al tipo y uso que se da a la información generada. Finalmente propone que se intensifique el uso de la información como instrumento para supervisar las acciones del gobierno. During the last thirty years, the Mexican government has began severa! programs to prevent and control contamination as part of the sustainable management of water. Although there have been reported progress, we must evaluate global results and analyze the information published on the same. Toe research evaluates how water quality is measured. It then shows the quality of the same in the supply sources and the progress in contamination control. At the same time, it analyzes the progress in adrninistrative and legal control of water flush. Toe author coneludes that the reported progress to improve water quality has been insignificant due mostly to the type of and use given to the generated information. Finally, she proposes an intense use of the information as a too! to supervise government actions. Palabras clave: calidad agua, contaminación, información, sustentabilidad, México, política pública. Key words: water quality, contamination, information, sustainability, Mexico, public policy. 1.16 lRAYECTORIAS AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 UNA EXPERIENCIA CHONTAL Desarrollo rural sustentable A CHONTAL EXPERIENCE Sustainable rural development Carlos D. López Ricalde, Eduardo S. López Hernández, Edgar J. González Gaudiano Carlos D. López Ricalde, Eduardo S. López Hernández, Edgar J. González Gaudiano La investigación sobre el desarrollo humano sustentable en la comunidad Chontal de Olcuatitán, Nacajuca, Tabasco, ha implicado la convergencia de múltiples disciplinas y actividades. La investigación consiste en construir un modelo de educación ambiental para la sustentabilidad en áreas rurales, involucrando a las comunidades indígenas en el análisis de su problemática social y ambiental con base en programas vinculados con proyectos educativos, culturales, productivos y de conservación dirigidos a promover el desarrollo socioeconómico y el uso sustentable de sus recursos naturales. Los resultados obtenidos resaltan que el bienestar de la comunidad como punto nodal de la transición hacia la sustentabilidad se encuentra en relación directa con la educación. Toe research on sustainable human development in the Chontal comrnunity of Olcuatitlan, Nacajuca, Tabasco, implies the convergence of multiple disciplines and activities. The research consists in developing an environmental education model for the sustainability in rural areas involving indigenous communities in the analysis of their social and environmental problematic based on programs tied to educative, cultural, productive and preservation projects aimed to promote socioeconomic development and the sustainable use of natural resources. The results reflect the welfare of the community as the nodal point of transition toward sustainability in direct relation to education. Palabras clave: modelo educativo, desarrollo sustentable, educación ambiental, indígena chontal. Key words: educative model, sustainable development, environmental education, chontal native. REDEFINIR COORDENADAS Debate metodológico sobre las causas del subdesarrollo: una revisión crítúa REDEFINING COORDINATES Methodowgúal debate on the causes f or underdevelopment: a critica/ review José Luis Solís González Jose Luis Solís González Este trabajo realiza una revisión crítica del debate existente en el pensamiento económico y social latinoamericano sobre las causas del subdesarrollo. Este debate opone a quienes explican la génesis y reproducción del subdesarrollo fundamentalmente por factores internos de las sociedades periféricas (posición endogenista) y a los que sostienen que dicho fenómeno se explica por determinantes externos (posición exogenista). Partiendo de la contribución realizada por la CEPAL a través de la obra de Prebisch, se analizan algunas de las principales aportaciones de la corriente de la dependencia, así corno las de algunos autores endogenistas. El autor afirma que la dificultad para superar esta falsa disyuntiva radica en una visión simplificada del proceso de acumulación de capital, así como la ausencia de una teoría del Estado y de su especificidad en la periferia del sistema capitalista mundial. This paper atternpts a critica! review of the debate in the Latin American economic and social thinking on the causes for underdevelopment. This debate confronts those who explain the genesis and reproduction ofunderdevelopment basically through the interna! factors of peripheral societies (endogenous position) and those who explain this phenomenon through externa! determinants (exogenous position). Starting from the contribution made by CEPAL through the work of Prebisch, sorne of the main contributions made by the dependence current are analyzed, as well as those made by endogenous authors. The author argues that the difficulty to overcome this false alternative lies in a simplified vision of the process of accumulation of capital, as well as the absence of a Government theory and its specificity in the periphery of the capitalist world system. Palabras clave: sistema capitalista, Estado, dependencia, subdesarrollo, América Latina. Key words: capitalist system, Government, dependency, underdevelopment, Latin America. TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 117 �BREVIARIO LAS VOCES DEL TRAYECTO MODERNIZACIÓN Y NUEVAS VULNERABil,IDADES Los casos de Argentina, Br(J,Sil México MODERNIZATION AND NEW VULNERABIT,ITIES The cases ofArgentina, Brazil Mexico Pierre Salama Pierre Salama México, Brasil y Argentina experimentaron a partir de los años treinta y hasta principios de los ochenta procesos de crecimiento económico por momentos significativo, fincado en la expansión del mercado interno. Veinticinco años después, con la crisis de la deuda y las diferentes políticas de ajuste adoptadas, tenemos la emergencia de una nueva América Latina en esta primera década. Sus estructuras productivas han evolucionado y, en consecuencia, se han diferenciado profundamente unas de otras. En este estudio el autor plantea que el crecimiento económico ha sido débil y ha excluido a una parte importante de la población de sus efectos benéficos; que la vulnerabilidad frente al exterior ha cambiado y se ha profundizado; y que la modernización ha sido efectiva en algunos países, pero insuficiente para responder a los desafios del nuevo milenio. Since the 1930's and up to the beginning of the l 980's, Mexico, Brazil and Argentina have experienced significant economic growth processes based on the expansion of the interna! market. Twenty-five years later, through debt crisis and the adoption of different adjustrnent policies, during this first decade we have the resurgence of a new Latín Arnerica. Its productive structures have evolved and there has been profound differences among each other. The author argues that economic growth has been weak and has excluded an important part of the population from its beneficia! effects; that the vulnerability to the outside world has changed and deepened; and that modernization has been effective in sorne countries, but not enough to answer to the challenges of the new millennium. Pa/abrO,S clave: financiarización, modernización, crecimiento, liberalización económica. Key words: financing, modernization, growth, economic liberalization. ERNEST GARCIA Doctor en filosofía y catedrático de sociología en la Universitat de Valencia, en la que ha sido profesor desde 1971; director del Departamento de Sociología y Antropología Social (1990-1993) y decano de la Facultad de Ciencias Sociales (1999-2005). Miembro de Coordination Board of the Environment & Society Network, European Sociological Association (ESA). Ha enseñado, investigado y escrito sobre cambio social, sociología de la educación y sociología ecológica. Algunos de sus libros son Medio ambiente y sociedad: la civilización industrial y los límites del planeta; El trampolín fáustico: ciencia, mito y poder en el desarrollo sostenible. Ernest.Garcia@uv.es GUILLERMO FOLADORI Doctor en economía por la Universidad Nacional Autónoma de México. Fue profesor visitante en el doctorado en medio ambiente y desarrollo en la Universidad Federal de Paraná (Brasil), en la Universidad de Columbia (EU). Actualmente se desempeña como profesor en el doctorado en estudios del desarrollo de la Universidad Autónoma de Zacatecas. Especialista en temas de medio ambiente, salud y en nanotecnología. Autor de Controversías sobre sustentabilidad. La coevolución sociedad-naturaleza; y de decenas de artículos en diversas revistas. fola@estudiosdeldesa rrol lo. net PEDRO MEDELLÍN MILÁN Ingeniero químico por la Universidad de Washington, Estados Unidos donde recibió su doctorado. Es coordinador de agenda ambiental y profesor investigador de la Facultad de Ciencias Quími- 1.18 TRAYECTORIAS IAÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 cas. Su línea de investigación ha sido las tecnologías sostenibles: agua, industria e ingeniería y gestión ambiental para el desarrollo sustentable. Autor de publicaciones como: "La experiencia de adopción de la producción más limpia en el sector de la fundición en México"; "La institucionalización de la perspectiva ambiental y de la sustentabilidad en la educación superior y sus implicadones en las políticas públicas". pmm@uaslp.mx JOSÉ ANTONIO ÁVALOS LOZANO Biólogo por la Escuela Nacional de Ciencias Biológicas y profesor investigador en el Instituto Politécnico Nacional. Estudiante de doctorado en ciencias ambientales por la Universidad Autónoma de San Luis. Sus líneas de investigación son la ecología, la historia ambiental de la minería y la caracterización y evaluación de sitios contaminados. jaavalos@ipn.mx MIGUEL AGUILAR ROBLEDO Doctor en geografía por la Universidad de Texas, Estados Unidos; coordinador de ciencias sociales y humanidades de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí y profesor investigador de la misma universidad. Su línea de investigación es sobre el medio ambiente y el desarrollo sustentable. Sus publicadones más recientes: "Conflictos agrarios y tenencia de la tierra en la Huasteca: los avatares del Ejido La MorenaTanchachín, Aquismón, San Luis Potosí, 1937-2000"; "Caracterización de fragmentos arbóreos y razones de su permanencia en el área del Proyecto Pujal-Coy, San Luis Potosí, México". aguilarm@uaslp.mx MAYO-AGOSTO 2007 WZ MARÍA NIETO CARAVEO Maestra en ciencias de la educación por el Centro lnterdisciplinario de Investigación y Docencia en Educación Técnica. Es profesora investigadora y se desempeña en la secretaría académica de la Facultad de Ingeniería. Especializada en la educación ambiental y desarrollo sustentable. Algunas de sus últimas publicaciones: "Guía de discusión sobre diseño curricular desde una perspectiva procesal"; "La construcción de conocímiento sobre la sostenibilidad: tópicos emergentes". lmnieto@uaslp.mx BLANCA E. JIMÉNEZ CISNEROS Ingeniera ambiental con doctorado en tratamiento y reúso de agua. Perita del Colegio de Ingenieros Ambientales de México. Actualmente colabora como investigadora titular en el Instituto de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México donde dirige el grupo tratamiento y reúso. Autora de más de 180 artículos y capítulos de libros en revistas y libros internacionales y 95 en medios nacionales. Posee 4 patentes para el tratamiento del agua. Autora del libro la Contaminación Ambiental en México: Causas Tecnologías y efectos; El Agua vista desde de la Academia; ha editado dos libros internacionales para la UNESCO y la IWAP. Ha participado en la elaboración de diversas normas y manuales así como en más de 120 proyectos para el gobierno, el sector privado y fundaciones académicas. BJimenezC@iingen.unam.mx CARLOS DAVID LÓPEZ RICALDE Ingeniero químico egresado de la UNAM, con maestría en ciencias de la ll9 .. �BREVIARIO educación y candidato a doctor en ecología y manejo de sistemas tropicales con línea de investigación de educación ambiental para el desarrollo sustentable. Autor de numerosos artículos referentes al desarrollo sustentable y miembro del SEi (Sistema Estatal de Investigadores de Tabasco), colaborador del proyecto Educación Ambiental para el Desarrollo Humano Sustentable en la comunidad chontal de Olcuatitán, Nacajuca, Tabasco y coordinador del Programa Ambiental Institucional UJAT-ANUIES. carios. lopez@dacbiol. ujat. mx EDUARDO SALVADOR LÓPEZ HERNÁNDEZ Integrante del Sistema Nacional de Investigadores. Doctor en ciencias por la Universidad de Córdoba España. Maestría en ciencias ambientales por la UNAM; de conservación y gestión del medio natural por la Universidad Internacional de Andalucía; y de educación ambiental por el Instituto de Investigaciones Ecológicas de Málaga, España. Miembro fundador de la Academia Nacional de Educación Ambiental, A. C. Actualmente es profesor investigador en la división académica de ciencias biológicas donde es líder de la línea de investigación en educación ambiental y coordinador del Programa Ambiental para el Desarrollo Sustentable de la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco. Ha publicado varios libros y diversos artículos sobre el área. eduardos.lopezh@gmail.com EDGAR J. GONZÁLEZ GAUDIANO Ingeniero químico, licenciado y maestro en -pedagogía por la Universidad Nacional Autónoma de México; doctor en filosofía y ciencias de la educación 120 por la Universidad Nacional de Educación a Distancia en Madrid, España. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores y del Consejo Mexicano de Investigación Educativa. Autor de una amplia investigación publicada dentro y fuera del país sobre educación ambiental. Ha publicado cuatro libros de su autoría y once libros colectivos, cuenta además con veinte capítulos en libros editados tanto en México como en el extranjero, y ha publicado más de un centenar de artículos de difusión e investigación en revistas nacionales e internacionales. Entre sus libros están: Educación ambiental. Historia y conceptos a veinte años de Tbilisi; Centro y periferia de la educación ambiental. Un enfoque antiesencialista, y Educación ambiental: trayectorias, rasgos y escenarios. edgarg@sep.gob.mx e convergencia dos processos de integra<;áo: a experiencia da América Latina e sua posi<;áo perante a Europa. jlsol is@prod igy.net. mx PIERRE SALAMA Académico francés, profesor de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de París XIII en Francia. Destacado especialista en teoría del desarrollo de América Latina y en economía internacional. Doctor Honoris Causa de la Universidad Autónoma Metropolitana y de la Universidad de Guadalajara. Entre sus principales obras sobresalen: Riqueza y pobreza en América Laüna, La fragilidad de las nuevas polfticas económicas. Su pensamiento ha sido publicado también en destacadas revistas de ciencias sociales con muy diversos títulos. psalama@wanadoo.fr http://perso.wanadoo.fr/pierre.salama/ JOSÉ WIS SOÚS GONZÁLEZ ESTHELA GUTIÉRREZ GARZA Doctor en ciencias económicas por la Universidad de París X y la Universidad de Picardie (Francia). Realizó estudios de postdoctorado en la Universidad de California en San Diego. Es titular del diploma de estudios avanzados en ciencias sociales del desarrollo por la Universidad de Lille (Francia) y obtuvo su maestría en economía en El Colegio de México. Fue director del Instituto de Estudios Económicos de América Latina del CIDE y profesor visitante de la Universidad de Québec en Montréal, la Universidad Nacional Autónoma de Honduras y la Universidad de La Habana. Actualmente es investigador titular del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Entre sus últimas publicaciones están: México: Diálogo social para el proyecto de nación y Articula<;áo económica Socióloga académica e investigadora mexicana, doctora en economía política por la Universidad de París VIII. Por más de dos décadas se ha desempeñado como catedrática en numerosas casas de altos estudios en México. Autora de una extensa obra ensayística aparecida en publicaciones especializadas en Europa y América Latina. Coordinadora de proyectos editoriales en el ámbito de las ciencias sociales que han puesto en circulación, con la participación de renombrados pensadores, colecciones como Testimonios de la crisis y El debate nacional. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores, es directora de la revista Trayectorias y directora del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. egutierr@ccr.dsi. uanl. mx TRAYECTORIAS J AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 DE LAS ILUSTRACIONES Cada vuelta de página detiene al lector en un hallazgo visual inusitado, sorpresa propia de este número, pensado como una galería en que distintos autores construyen la aventura plástica que acompaña a los ensayos de esta entrega de Trayectorias. Se pudiera decir que en esta colección de pintura, escultura, cerámica y grabado hay una labor ensayística en tanto explora zonas diferentes de la expresión plástica. De ahí su diversidad, a veces sugerente, a veces compleja, brusca, desafiante. Elisa Morales Caballero de Silva Enrique Ellas Cantú Héctor Adrián Olivares Olvera Jesús Araujo Juan Carlos Olvera Sylvia Garza de Barón Antonio Aguirre Mata Antonio Aguirre Mata Antonio Aguirre Mata Efrén Yánez Aguilar Hermilo Cisneros Estrada Ignacio González José Magdiel Martínez Fernández Juliana Ortiz Rodríguez Rocío Pérez Rosalinda Pérez Becerra Sergio Malacara Sergio Malacara Sylvia Garza de Barón Ulises Flores García Vielmina Flores Leal Ana Elena Maldonado Ana María Rodríguez "Noana" Armando V. Flores Arturo Flores Belinda Infante Quintanilla Celia Treviño Claudio Tamez Garza David Treviño Escobedo Eduardo González Reynoso Eleazar Sáenz Elisa Morales Caballero de Silva Enrique Ellas Cantú Enrique Lupercio Padilla Esperanza Loo Graciela González de León Guadalupe Victorica Héctor Adrián Olivares Olvera José Luis Martínez Ayala Juan Carlos Arreola Valdez Juana Silva Macias Laura Maria Alvarez Guerra Lea Cantú Luz del Carmen Sepúlveda Martha Ruth Escobedo Nancy Rodríguez Natalia Muñoz Norma Cruz Material proporcionado por la Dirección General de Bibliotecas de la UANL de la exposición "IV Reseña de las Artes Plásticas de la UANL" presentada en la Biblioteca Universitaria Raúl Rangel Frías. TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1 MAYo-AGOSTO 2007 121 �LINEAMIENTOS DE COLABORACIÓN Suscripción: 1 año (3 números) (Pesos, M.N.) En México: Suscripción individual: Suscripción institucional: Números sueltos: UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Biblioteca Universitaria Raúl Rangel Frías Hemeroteca Circulación Documentación Fondos especializados Centro de consulta INEGI Consulta electrónica Renta de equipo electrónico Libro alquilado Exposiciones Alfonso Reyes 4000 Norte, Monterrey, Nuevo León Tel. (81) 8329 4090, Ext. 6524 y 6509 Fax (81) 8329 4065 http: //www.bmu.uanl.mx 122 1. CONTENIDO En concordancia con sus objetivos, la revista Trayectorias abrirá espacio preferentemente a: 1) Reflexiones de alto rigor, desde la perspectiva de las ciencias sociales, en torno a los caminos que se transitan en esta etapa de cambio social; 2) contribuciones que faciliten o conduzcan a una interrelación efectiva con la sociedad y sus instituciones, principales destinatarios de la producción del conocimiento de las universidades, y 3) estudios de excelencia académica que activen el debate, la investigación y el intercambio, con el fin de abrir nuevas perspectivas en el terreno de las teorías sociales y políticas contemporáneas. 2 . REDACCIÓN Con respeto invariable al estilo de cada escritor, sugerimos: 1) El empleo de construcciones sintácticas sencillas, párrafos preferentemente breves y una coherente articulación entre profundidad teórica, rigor científico y claridad expositiva; 2) el empleo de títulos breves, originales y sugestivos, reforzados por un bajante o subtítulo que amplíe y precise el tema, asunto o problema de que se trate. 3. ESTRUCTURA 1) Los trabajos deberán ser inéditos y los autores conservarán el derecho de autor; 2) los escritos deberán estar precedidos por un abstract de 10 líneas, en español e inglés; 3) se incluirán de 3 a 5 palabras clave; 4) se respetará invariablemente la estructura clásica del ensayo, con fundamentación introductoria, desarrollo y reflexiones conclusivas; 5) los diferentes epígrafes o apartados serán adecuadamente marcados mediante subtítulos; 6) se recomienda el empleo del sistema decimal; 7) las citas textuales se consignarán entre comillas, no mediante cursivas; cuando se trate de citas breves, se mantendrán dentro del párrafo en que se produzca la referencia; si la cita rebasa las 4 líneas, se colocará a bando, con márgenes más amplios, a un espacio y sin entrecomillado. 4. FORMATO 1) Los trabajos deberán presentarse en formato Word; 2) la bibliografía será consignada al final del texto en base al sistema Harvard, organizando cronológicamente las obras de un mismo autor; 3) las referencias bibliográficas dentro del texto se harán de acuerdo al mismo sistema, por lo cual no se consignarán a pie de página. S. EXTENSIÓN 1) Sólo se aceptarán trabajos con un mínimo de 25 mil caracteres y un máximo de 35 mil (de acuerdo al contador de palabras contenido en la barra de herramientas de Word, considerando caracteres con espacios), en fuente Times New Roman de 12 puntos a doble espacio, tamaño carta. Los diagramas y cuadros se entregarán por separado. Trayedorias Revista de Ciencias Sociales $210.00 $250.00 $60.00 de la Universidad Autónoma de Nuevo León En el extranjero: América del Norte y el Caribe: USD $51.00 USD $70.00 Europa y Sudamérica: USD $89.00 Resto del mundo: Procedimiento: FORMA DE SUSCRIPCIÓN Nombre: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ __ _ Institución: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ 1. Orden de pago o depósito a nombre de Banco Mercantil del Norte (BANORTE), sucursal Ciudad Universitaria (0480), San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México, para abono en la cuenta del Instituto de Investigaciones Sociales de la UANL: 480-00038-2. Dirección: _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ __ Ciudad: ________ Estado: _ _ _ _ _ _ __ 2. Enviar junto a esta forma de suscripción una fotocopia de la ficha de depósito a la siguiente dirección: Revista Trayectorias / Biblioteca Universitaria "Raúl Rangel Frías• / Alfonso Reyes 4000 / Monterrey, N. L., México 64440. También puede enviarlas por fax al: (5281) 83 29 42 37 País: _________ Código Postal: _ _ _ _ __ Teléfono: _ _ _ _ _ _ _ Fax: _ _ _ _ _ _ _ __ E-mail: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ .UANL UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN □ Secretaría de Extensión y Cultura Dirección de Publicaciones 6. DICTAMEN 1) Todos los trabajos serán sometidos a dictamen; 2) el dictamen se emitirá mediante el procedimiento conocido como Par de Ciegos, según el cual se fallará sobre cada texto sin conocer el nombre de los autores y a su vez éstos no tendrán información sobre qué especialista emite el dictamen, cualquiera que fuere el fallo; 3) la directora de la revista comunicará al autor los resultados del dictamen en cualquiera de los términos siguientes: se publica, no se publica o se publica con las recomendaciones o modificaciones qae se consideraron pertinentes. NOVIDAD[S [DITORIAllS 7. REMISIÓN DE TRABAJOS 1) Las colaboraciones se remitirán a la directora o editora de la revista; 2) los trabajos deberán enviarse por correo electrónico, o bien impresos (y grabados en diskette) por mensajería, servicio postal o entregarse personalmente en las oficinas de la revista; 3) no se devuelven originales no solicitados; 4) la revista se reserva el derecho de reimpresión de los textos aceptados; 5) cada trabajo deberá acompañarse de una reseña académico-biográfica del autor que incluya dos últimas publicaciones y con una extensión de 1O renglones, así como dirección postal, correo electrónico, teléfonos y fax. TRAYECTORIAS IAÑO IX, NÚM. 24 ¡ MAYo-AGOSTO~ (81) 83 29 41 ll TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 I MAYOAGOSTO 2007 123 �-&t Trayectorias ... N6meros anteriores l 11,ti rJLJtJ'J.1.t~1i 1:11,7Jf),:¡ YEINTIDOS DOSSl~RADIGMAS LABORALES A DEBATE Empleo, competencias y educación Elia Marúm Itinerarios y trayectorias. Una perspectiva de la transición de la escuela al trabajo Los autores del presente artículo se proponen definir los ejes en los que se construye el enfoque de los itinerarios y trayectorias de los jóvenes, una aportación en el campo de la sociología de la juventud, de la educación y el trabajo. Joaquim Casal, Maribel García, Rafael Merino y Miguel Quesada cambio de noción. La gestión por competencias en el sector bancario español Asistimos al, debate que opone la noción estandarizada y colectiva de cualificación a una noción mucho más difusa, individualizada y relativa al ejercicio efectivo de la actividad profesional: la competencia. Guillem Sala De vuelta al trabajo. El movimiento de las empresas recuperadas en Argentina Un fenómeno a través del cual el autor se aproxima a un abanico relativamente amplio de exp eriencias de luchas reivindicativas y de organización de la producción a través de formas auto-gestivas. José Miguel Candia Una reforma neoliberal. Reestructuración y control académicos en la Universidad Pedagógica Nacional Se presenta un análisis de las principales tendencias de la reestructuración neoliberal de la educación superior en el m undo en general y en México en particular, así como sus implicaciones para el trabajo académico. Yuri Jiménez Ná__je _r_a__ TEORIA Eñtrelil>eralismo y repu61icanismo. Enugar dela virtud OV1ca en el ordenamiento social y educativo El autor destaca la importancia de recuperar alguna línea de la propuesta republicana de educación ciudadana: la que se enmarca en el reconocimiento de la necesidad de contribuir a la formación de la virtud cívica. Ana María Salmerón ÁMBITO cambiar las reglas. Una reflexión sobre la industria de la droga La despenalización del uso de la cocaína, o su legalización Rcvisra de la Facultad l atinoameñcana de Ciencias Socia.lcs1Sede Máiw YEINTITRES DOSSIER: PERE LESDE LA EMIGARCIÓN El mercado de las mujeres. Globalización, migración y tráfico de mujeres en México El autor intenta analizar la situación del tráfzco de mujeres en M éxico en un contexto de globalización y migración. Arun Kumar Acharya Las huellas de la red. Trayectoria de una familia de migrantes urbanos El texto nos acerca a la manera en que el trayecto migratorio de una familia se intensifica y cambia de rumbo cuando se desarrolla en redes urbanas. Efrén Sandoval Rostros desconocidos. Perfil sociodemográfico de las indígenas en Monterrey Las autoras se concentran en el análisis de las mujeres indígenas inmigrantes en el mapa de la zona metropolitana de M onterrey, un universo ciertamente desconocido. Séverine Durin, Rebeca Moreno y Cecilia Sheridan TEORÍA Repensar la violencia. Tres propuestas para el siglo XXI Una breve revisión de tres propuestas teóricas sobre la violencia, que buscan el desarrollo de una te0ría distinta a partir de su evaluación. Nelson Arteaga Botello Anthony Giddens. Una interpretación de la globalización La obra de Giddens marca pautas específicas en la teoría social y en la acción de los científicos sociales. José María Infante ÁMBITO Autoritarismo y modernización. La aceleración del desarrollo mediante regímenes dominantes Una reflexión en torno a los modelos autoritarios de modernización y la fascinación de las masas y los intelectuales, como dice el autor, ante este fenómeno tercermundista "importante y trágico" . H.C. F. Mansilla Pensar la nueva universidad. Instituciones educativas, políticas públicas y académicos Las políticas públicas han demostrado ser un ámbito fértil para orientar los cambios de las instituciones educativas Rosa Martha Romo ~ EMORIA VIVA Paulo FreTre: esa presencia. Ha6 a Ana Maña Araujo Fre1re Marcia Aparecida Germano y Marcos Reigota condicionada, pudiera abrir espacio a nuevas reglas de juego que propicien una situación de control como en los casos del alcohol y el tabaco. Menno Vellinga La propiedad violada. Un modelo histórico que se repite Se examina la imposibilidad de una mejor política económica y socia~ por la camisa de fuerza que representan los intereses de los dueños del capi~ que violan los intereses de la sociedad. Víctor Orozco MEMORIA VIVA lfigenia Martínez. El dedo en el escándalo Entrevistada por Esthela Gutiérrez Garza 124 C UMP LI MO S La mnp1V111A ~'JKWII tk MIIX "M,b,rm 1A s«ídógúl. ¡ggmtind-(193(),,195()) DRO BLANCO C m , ~ y «mtribm011n 4 kts org,,11mldt11m dima Jd V/ll-,SIDd m 14 dmútd 4 MIJ.m; Al.llEtm'> HEa.NANl)EZ B UE1RO LAI ,Jn i«útkty 14 impfm#n,Í4 tk 14 mdíAmmP')litka m d t;MMrr:w mt1Ñf.púMiat. DIANA ANDM SU.VA l.oNoo~O l>ifim6n trttmnA.r:wl141 dt úlmtid!Uks jNH11íút m 14 "Pflllsi4n d# W 'tmt71# ~R"Úwl1l# A.lBEKro MAP:ríN ÁLVAREZ, ANA Ffilu.rÁNDEZ ZU'&IETA YKARLA Vll.l..AP.REAL SOTEJ.O AÑO IX, NÚM. 24 MAYO-AGOSTO 2007 1k A,nb,~efti,,~ A &ah ~ EJ. ,,,¡,.¡k¡,,M#IIIIIWl4IIMIU -< NEU.YMENAS "" c.lNI: tKfflllntl ~ · J, #'11""' o, u ti# lksaml/s ct111 J«mim1ttt110 ---= > de .AntLam Slmma y Akhíl Cupu PoR PAUIA Mllffl.TrA ,.t,l,triMJtl a; u;. ~ H ut.mEllTO G ON7ÁIRZ GAl.M.l\í DIEGO ÜiRIQU? GoNZÁl.ll GAlJ!AN ,:a: L1 pol#Ktt tlaJe útJW11M- Cera, llljttlNll,p/wrNIJ~ffl A,p,m,a1 Mlxk9 de KarinA Amobbehere Po:R Rooot FO V ÁZQIJEZ ~y'-'E'li'ltas: ID Fmmd Láino.1~ de ae-m 5oóaJe. ~ r-tEl'.ir:ó Cca-dMtióñdeñrMnloEtittwíll ~ t i ~ 317. ~ i a 1-iéro!s de P-adit!rn&.C. P 14200. Mo:w.o. O F. To,k (52SS) 3000 0200 y 3000 01.08. no< 300)(128-« M l!XIC C> www.ffaao.cdu.mx FLACSO TRAYECTORIAS l S AA OS TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 ~Utrv< 125 �REVISTA CIDOB D'AFERS INTERNACIONALS DIMENSIONES DEL PLURALISMO RELIGIOSO 77 Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo L eón, número 24, terminó de imprimirse en . ,, ~ reg1ony d d soc1e a ELDESONDRA COLEGIO agosto de 2007 en los talleres de Serna Impresos, S. A. de C. V., Vallarta 345 Sur, Monterrey, Nuevo León, México. C. P. 64000. El tiraje consta de 1,000 ejemplares. CIENCIAUANL • • Public;adón ruatrimcSfral vol. XIX no- 39 mayo-awto de 2001 Mlgradón y d<sam,llo en Mbclco: entre la <:l<J>O<Udón ck fuerza ck tr-Jo y la ckpenckncla el< las lfwnbcno Mhqua CoYarrubras •I -, . 'i , '\ zona meuopolJtaoa de Mon~ Nuevo León Fttddy Mariñei Nav.u:ro Tr.ltamJmto de a.su.as residuales en la Cueoai Lmna-Olapala: análisis del papel ck la Comisión Nadon.al d<I Agua Raúl Pachero Vega Los Impactos del n-atado ck Ubre Comcrdo ck Am&l<a del Nork <n la produ<dón ck frijol de Za<at«as Elivier Reyes Rivas, RodolJo Garda Zamora ósea, Pére< Y<yna, Guillcnoo Foladori . 1'\ ,:. ·.a. ' Capital sodal y redes de políticas. Acciones púbUcas en Ja \ '♦ , ' .,, ' . . ·- .... \r evotuc10nismo y creacionismo La Industria cid baa.nor'a: historia y tradidón dt' resistcnda en la sierra sonoreOK VodalSalaurSolano flnaDdamlemo para la agricultura romcrdal de Slnaloa: 193'.<-1949 E<hwdo Frias s,1ml<r110 Reseñas Rosalind P. Pttdiesky y Kan,n Judd (compiladoras) C6mo ntgodlm las mupa sus dutt.ltos m d mwulo =~ora. MI. dd Carmm Castro V.isquez. LlK'aO Aída Juárcz Rama y Cauo Esp,nnzaDoojuánB¡>inoza ~e:":t,:"',.:::::.. CiENCiAUANL, revista trimestral de la Universidad Autónoma de Nuevo León de rrsultados tl«roralt:s m11nidpalt:s. 1900-19 10. Franco Savarino Roggcro A partir dd número _ _ Nombr<_ _ _ _ _ _ _ _ __ Dir«ci ~~~ _ _ __ __ el; _~ ~ ~ ~ S:~= J : l ~ i t o en cwnta Banromcr no. 044 3084 515 Tt#ffY"'°"""'(ruaaimcstr.11). COS1ode lasusai~ unallo<r1 la Rtp6blica- $280.00 ~~~;c.,.=~~~·~- Biblioteca U niversitaria " Raúl R angel Frías" Quinto Piso. Teléfonos: 8329 4236 y 8329 4090 ext. 6622 www.uanl.mx/publicaciones/ciencia-uanJ/ ;;,;~m662) 211-50-21, con-roel«tr6nico: ~ u . m : r 126 TRAYECTORIAS I AÑO IX, NÚM. 24 1MAYO-AGOSTO 2007 �-&t Trayectorias VENTA Monterrey FoNDO DE CULTURA EcoNóMICA LmRER1A lzrACCIHUATL DE MONTERREY LmRER1A Los ÁNGELES LmRER1A PoRRúA LmRER1A UNIVERSITARIA DE LA UANL LmRERIAs GANDm Ciudad de México LmRERIAs DEL FONDO DE CULTURA EcoNóMICA LmRERIAs GANDm Suc. Miguel Ángel de Quevedo Correo electrónico: tray_dis@r.uanl.mx http://w3.dsi.uanl.mx/publicaciones/trayectorias/ TRAYECTORIAS, REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ESTÁ INCLUIDA EN LOS ÍNDICES: Índice de Revistas Mexicanas de Investigación Científica y Tecnológi,ca del Conacyt Sociologi,cal Abstracts (CSA) Social Services Abstracts (CSA) Worldwide Política/ Science Abstracts (CSA) Linguistics & Language Behavior Abstracts (CSA) Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades (CLASE) Índice de Publicaciones Seriadas Científicas de América Latina, El Caribe, España y Portugal (LATINDEX) Hispanic American Periodicals Jndex (HAPJ) Jnternational Bibliography of the Social Sciences (JBSS) ULRICH'S Periodica/s Directory �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León Description An account of the resource Trayectorias es una publicación editada por el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que tiene como fin desarrollar un espacio para la reflexión y el debate en torno a las preocupaciones contemporáneas en el campo cada vez más amplio y trascendente de los estudios de la realidad social. Su fecha de inicio fue en 1999, comenzó con una periodicidad tetramestral y en 2008 cambió a semestral. Revista arbitrada que se mantiene activa a la fecha y de emisión bilingüe es en físico y digital. Su ISSN es: 2007-1205. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León Año de publicación El año cuando se publico 2007 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 9 Número Número de la revista 24 Mes de publicación Mes cuando se publicó Mayo-Agosto Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Tetramestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1751794&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, 2007, Año 9, No 24, Mayo-Agosto Creator An entity primarily responsible for making the resource Gutiérrez Garza, Esthela, Directora Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Publicaciones periódicas Educación Superior México Description An account of the resource Trayectorias es una publicación editada por el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que tiene como fin desarrollar un espacio para la reflexión y el debate en torno a las preocupaciones contemporáneas en el campo cada vez más amplio y trascendente de los estudios de la realidad social. Su fecha de inicio fue en 1999, comenzó con una periodicidad tetramestral y en 2008 cambió a semestral. Revista arbitrada que se mantiene activa a la fecha y de emisión bilingüe es en físico y digital. Su ISSN es: 2007-1205. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Instituto de Investigaciones Sociales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource González de la Rosa, Rosaura, Editor Nieves, Mario, Redactor Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/05/2007 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2016715 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Agua Desarrollo Rural Ecología Modernización Subdesarrollo Sustentabilidad