https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/376/16857/TRAYECTORIAS_2009_Vol._11._No._29._Julio-Diciembre._0002016721.ocr.pdf a09e37a68850e3a69d6a18395a123fa5 PDF Text Text ��CONTENIDO - - - -........ O UAHI,_ FONDO UNIVERSITARIO Trayectorias Volumen 11, núm. 29 julio-diciembre de 2009 Carta de la dirección / 3 DOSSIER: Crisis climática, tecnología y sustentabilidad / 5 Educación, comunicación y cambio climático. Resistencias para la acción social responsable / 6 Édgar González Gaudiano y Pablo Meira Cartea Tradición e innovación. Aportaciones campesinas en la orientación de la innovación tecnológica para forjar sustentabilidad / 39 David Barkin, Mario E. Fuente y Mara Rosas Nanoalimentos. El aislamiento del consumidor / 55 Édgar Záyago y Guillermo Foladori Innovación y desarrollo tecnológico endógeno: factores decisivos en la captura de rentas económicas globales / 75 María de los Ángeles Pozas Inversión extranjera directa en América Latina. El caso de Mercosur y México/ 98 María Esther Morales Fajardo '!J'ansnacional social mexicana. Alcances y limitaciones del Programa 3x1 para Migrantes en Guerrero /117 Alejandro Díaz Garay Inmigración y justicia. Insuficiencia de la legislación mexicana: un reto para los derechos humanos / 132 Fernando Neira Orjuela CONTEXTOS La paradoja de Giddens / 146 José María Infante Una nueva forma de esclavitud humana / 148 Myriam Viviana Quistiano Valdez y Francisco de Jesús Gómez Ontiveros Lineamientos de colaboración / 150 �1CARTA DE LA DIRECCIÓN Universidad Autónoma de Nuevo León Rector: Dr. Jesús Ancer Rodríguez Secretario General: lng. Rogelio Garza Rivera Secretario Académico: Dr. Ubaldo Ortiz Méndez Secretario de Extensión y Cultura: Uc. Rogelio Villarreal Elizondo Trayectorias Revista de Ciencias Sociales Directora: Esthela Gutiérrez Garza Codirector: José Maria Infante Editora: Rosaura González de la Rosa Asistente de editor: Melissa Martínez Torres Redactor: Mario Nieves Cruz Correctores de estilo: Román Cortázar Aranda / Franásco Soto Diseño y formación: Rodolfo Leal Herrera Comité Editorial Jesús Cantú Escalante, Camilo Contreras Delgado, Édgar González Gaudiano, Lylia Palacios Hernández, José Luis Solís González, Roberto Rebolloso Gallardo Consejo Editorial Luis Aguilar Villanueva, Robert Boyer, Dídimo Castillo, Mario Cerutti, Enrique Florescano, Joan Garcés, Gustavo Garza, Pablo González Casanova, Gilberto Guevara Niebla, Helena Hirata, Michel Lowy, Elia Marúm Espinosa, Aníbal Quijano, Manuel Ribeiro, Pierre Salama, Enrique Semo, Gregorio Vidal, René Villarreal DISTRIBUCIÓN: JORGE WIS LOYOLA CASTILLO CANJE: MARCO ANTONIO MORENO DE LA FUENTE La responsabilidad por los artículos y las reseñas es estrictamente de los autores. Trayectorias es una publicación semestral de ciencias sociales editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Secretaría Académica y de la Secretaría de Extensión y Cultura. Certificado de Reserva de Derecho de Uso Exclusivo Núm. 04-2008-022718164100-102. Oficina: Av. Lázaro Cárdenas Ote. y Paseo de la Reforma SIN Campus Mederos UANL. C.P. 64930 Monterrey, Nuevo León, México. Tel: 52(81) 8329 4237, Fax: 1340 4770. Domicilio electrónico: trayectorias@uanl.mx página en Internet: http://www.trayectorias.uanl.mx/Precio por ejemplar: $60.00. Producción: Dirección de Publicaciones de la UANL. ISSN: 1405-8928. Impresa en Monterrey, México por Serna Impresos, S. A. de C.V. La dinámica del mundo y de las sociedades no parece tener freno. Para los científicos, es un gran desafio interpretar los acontecimientos; cuando creen haber encontrado alguna guía adecuada, el surgimiento de nuevos fenómenos los obliga a iniciar de nuevo la tarea. Tanto la crisis económica mundial como el cambio climático forman parte de ese universo de transformación que nos exige y desafia continuamente. La crisis global de la economía demandó de los gobiernos de todo el mundo la adopción de medidas paliativas, correctivas y de reorientación del esfuerzo productivo y su manejo. Las economías de todas las sociedades han debido reorganizar sus políticas, sus objetivos de mediano y largo plazo, y deben "cambiar de caballo a mitad del río". Las innovaciones que se tomaron en un marco de acción e interpretación deben ahora buscar otras metas y no existen condiciones que brinden seguridad. Pero la toma de decisiones requiere y requerirá siempre de conocimientos e información. Sin estos elementos, los seres humanos estamos condenados a la improvisación. Pero también debemos recordar que no siempre las decisiones han sido las más racionales: hace 114 años la crisis económica desató la fiebre del oro en el valle del río Klondike, en Canadá, y desde entonces reaparece cada vez que se presentan las mismas circunstancias, eso que John Maynard Keynes denominó la "reliquia bárbara". La crisis demostró, por su parte, que los modelos de análisis de riesgo utilizados por los bancos son muy defectuosos y que la estructura de incentivos utilizada por ellos alienta comportamientos con visión de corto plazo. En todos los casos, nos encontramos con comportamientos humanos no siempre elaborados racionalmente, aunque muchas veces sean racionalizado. ¿Cómo captar más inversiones? ¿Qué inversiones deben favorecerse? ¿Cuáles serán las inversiones que permitan salir de la crisis en mejores condiciones? ¿Debemos innovar en las condiciones de producción para conse- I TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICtEMBRE 2009 3 �4 guir un mundo más equilibrado en la distribución de la riqueza y en el costo de las cargas? ¿Cuál es el ingrediente de innovación que permite mantener las tradiciones que deseamos mantener? ¿Cuáles son las resistencias que estamos dispuestos a admitir y cuáles las que deben ser removidas o eliminadas si aspiramos a un mundo mejor? La respuesta a las preguntas anteriores y a otras tantas es aumentar la investigación y la producción científica; sólo una mayor dedicación al análisis de los acontecimientos, con una perspectiva basada en la ciencia, nos permitirá una mayor certidumbre en la toma de decisiones. Para el caso de nuestro particular interés, además, las respuestas a las preguntas anteriores deben contemplar también los efectos que todas esas medidas tendrán sobre el ambiente. Tampoco el ambiente es una estructura estática, sino que nuestro modo de vida provoca continuas modificaciones de su estado. Pero podemos conocer cuáles son los efectos de nuestras acciones y, a partir de este conocimiento, podemos corregirlas, sobre todo alli donde advertimos que los cambios traerán dificultades y propiciarán el deterioro de nuestra propia condición. La calidad de vida supondrá siempre el control de nuestras vidas y las acciones deliberadas deben incrementarla para toda la humanidad, evitando que algún sector sufra más que otro por el deterioro de esas acciones emprendidas. El calentamiento global está en el centro del debate sobre el ambiente, aunque debemos ser capaces de observar otros fenómenos que nuestra acción ejerce sobre él, aun cuando en algunos casos puedan estar interrelacionados: el consumo irracional de fuentes de energía no renovables, la contaminación del agua, la adopción de tecnologías que deterioran los campos de cultivo, el consumo alimenticio de sustancias que tienen efecto perjudicial para la salud, los comportamientos que reproducen los ciclos de deterioro ambiental, entre otros. Por otro lado, también debemos ver los trastornos del cambio climático como un desafio para nuestra imaginación y como una posibilidad de inversión económica: la captura y almacenamiento de CO2, más allá del debate científico sobre la forma más eficiente y adecuada de hacerlo, permite pensar en nuevas inversiones que pueden beneficiar a las empresas involucradas. En el caso de la Unión Europea, por ejemplo, se tiene contemplada una inversión de alrededor de dos billones de euros en los próximos diez años y se espera que los gigantes de la contaminación, China y Estados Unidos, propongan un programa similar. Los desafios y las oportunidades están allí, sólo se requiere que actuemos de la manera más inteligente posible para superarlos..., 1 DOSSIER: CRISIS CLIMÁTICA, TECNOLOGÍA Y SUSTENTABILIDAD ~ temática de la sustentabilidad ha ido cobrando una progresiva importan- cia tanto en el marco de las políticas como en el de los estudios sobre el de~~ollo. Si bien no puede decirse que se haya producido un giro paradigmatlco en el modus operandi institucional o en la manera de construir los objetos de investigación, es innegable que se perfila una tendencia cada vez más definida hacia la integración de políticas, por un lado, y al abordaje interdisciplinario, por el otro. En pocas palabras, independientemente de controversias y concreciones, la sustentabilidad ha enriquecido notablemente la manera de pensar muchos problemas. Los tres artículos que integran el dossier de este número así lo demuestran. Educación y cambio climático, la nanotecnología aplicada a la producción de alimentos y su compleja relación con el consumo y, por último, uno texto cen:1"ado en la discusión secular entre la tradición y la innovación, pero esta vez vista sobre todo en su vinculación con el desarrollo rural sustentable. En los tres artículos, además, existe una marcada orientación al análisis de la función que cumple la tecnología en los respectivos problemas que se abordan; esto queda patentado en el título del dossier. . . La sustentabilidad constituye una propuesta teórico-política para el análisis de la realidad más relevante de las últimas tres décadas a escala mundial articula las dimensiones social, cultural, económica y ambiental en los proce~ sos de planeación del desarrollo. Como ocurre en todo el campo social, esta propuesta se ve inmersa en una pluralidad discursiva que ofrece respuestas a vece~ no sólo incompatibles sino incluso antagónicas. De ahí que es preciso considerar que no son sinónimos desarrollo sustentable y sustentabilidad, a cada uno de estos neologismos corresponde un amplio abanico de posturas frente al problema que define la orientación principal de sus propuestas. Los tr:8. artículos que se incluyen en este dossier se inscriben en una postura cntica de la sustentabilidad, por lo que espero que contribuyan a profundizar la reflexión sobre estos importantes asuntos. Edgar González Gaudiano TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JULIO-DICIEMBRE 2009 TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JULIO-DICIEMBRE 2009 5 �EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO 1 ÉDGAR GONZÁLEZ GAUDIANO* DOSSIER Y PABLO M:EIRA CARTEA** Educación, comunicación y cambio climático Resistencias para /,a acción social responsable Education, communication and climate change Resistence to responsih/,e social action 6 RESUMEN El artículo aborda el critico tema de la educación y la comunicación para el cambio climático. Los programas educativos sobre este vital asunto consisten en procesos de alfabetización científica con base en información que gravita en torno de los hallazgos de la ciencia climática, sin considerar la experiencia social respectiva ni una serie de factores y procesos sociales y culturales que intervienen en la construcción de la representación social de este fenómeno. Ello es esencial para enfocar correctamente el reto de la educación y la comunicación. La principal "barrera" para el necesario cambio social es la compleja naturaleza estructural del problema, en la que existen obstáculos de índole moral, socio-política, cultural, socio-cognitiva y psicosocial que condicionan la representación social por parte de la población, y dificultan la adopción de cambios significativos en los estilos de vida, individuales y colectivos, relacionados con las actividades humanas que desequilibran el clima. Se analizan tres tipos de obstáculos y se formulan propuesras para superarlos. En la parte final se desarrollan dos escenarios sociales hipotéticos con base en los dos escenarios extremos pronosticados por el IPCC, que dan cuenta de estrategias centradas en la mitigación o en la adaptación. Palabras clave: educación ambiental, cambio climático, resistencias culturales, obstáculos sociales para la acción colectiva. ABSTRACT Toe article treats the issue of education and communication regarding climate change. Educational programs on this vital topic consist of processes of scientific literacy based on information tending toward the findings of climate science, without considering the respective social experience or a series of social and cultural factors and processes intervening in building a social representation of this phenomenon. That is essential for focusing properly on the challenges for education and communication. Toe main "barrier" to the necessary social change is the complex structural nature of the issue, in which there are obstades of a moral, socio-political, cultural, socio-cognitive and psycho-social nature conditioning the social representation by people and hindering the adoption of significant changes in Jifestyles, both individual and collective, related to human activities that imbalance climate. Toree types of obstacles are analyzed and proposals are posited to overcome them. Toe final part develops two hypothetical social scenarios based on the two extremes foreseen by the IPCC, acknowledging strategies centered on mitigation or on adaptation. Key words: environmental education, climate change, cultural resistance, social obstacles to collective action. * Profesor-investigador en el Instiruto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México, egonzalezgaudiano@gmail.com ** Profesor-investigador en la Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad de Santiago de Compostela, Galicia, España, pablo.meira@usc.es INTRODUCCIÓN Alrededor del problema del cambio climático global gravitan múltiples asuntos, enfoques y tópicos de discusión. Este fenómeno se ha convertido en los últimos años en un tema recurrente no sólo en los medios de comunicación, sino en numerosos ámbitos de la vida cotidiana de los ciudadanos. Con fundamento o sin él, muchos acontecimientos tienen ahora, ante los ojos del sujeto lego, al cambio climático como causa, entre ellos: la escasez y correspondiente encarecimiento de alimentos, la núgración de enormes contingentes de seres humanos a las áreas urbanas y a los países desarrollados, la creciente vulnerabilidad de las zonas costeras frente al incremento de intensidad de fenómenos meteorológicos extremos y el aumento en los procesos de desertificación, por citar sólo algunos (Urbina y Martínez, 2006). Esta emergencia del interés público y político sobre el cambio climático ha reactivado la importancia del medio ambiente en las agendas políticas nacionales e internacionales, cuyo peso relativo ha menguado desde la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Brasil en 1992. Además de reciente en el escenario de lo político y lo público, el cambio climático es un fenómeno que representa la máxima complejidad epistemológica; en él se condensa el contenido que las disciplinas científicas han estudiado y estudian por separado y de la vinculación resultante se ha generado una nueva arquitectura de interrogaciones y desafios para el conocimiento disponible convencional. Se trata de un problema híbrido en el que la incertidumbre es un componente consustancial ante la imposibilidad de controlar -e incluso de identificar- todas las variables que intervienen y de conocer cómo se relacionan entre sí, sobre todo con fines predictivos y al pasar de la escala global a la escala regional, subregional o local. Hasta donde sabemos, de acuerdo con la más reciente evaluación del Panel Intergubemamental de Cambio Climático (IPCC, 2007), el cambio climático es real y, más allá de toda duda razonable, es causado por la actividad humana. Ante la evidencia cada vez más manifiesta producida por la ciencia, y pese a los grupos de interés que han obstruido constantemente la negociación internacional, ha podido avanzarse en el establecimiento de acuerdos y medidas políticas, así como se ha incrementado la alfabetización ambiental en el conjunto social amplio. Por alfabetización ambiental entendemos la adquisición de información en el marco de un sustrato político y ético e implica una práctica social crítica Recibido: mayo de 2009 / Aceptado: octubre de 2009 TRAYECTORIAS I VOWMEN 11, NÚM. 29 1 JUUO-OICIEMBRE 2009 ISSN: 1405-8928 Pp. 6-38 TRAYECTORIAS I VOWMEN 11, NÚM. 29 : JULIO-DICIEMBRE 2009 7 �EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CL!MATICO 8 que remite a la noción de ciudadanía. Sin embargo, prevalece una dimensión acotada que deriva de una vertiente de la educación ambiental que fue promovida inicialmente por la UNESCO, a través del Programa Internacional de Educación Ambiental (PIEA) , particularmente mediante su colección editorial.1 Esta vertiente vinculó la educación ambiental a un contexto de escolarización y por ende devino, antes que proceso social, contenido curricular demasiado centrado en las ciencias naturales. Abordaremos las implicaciones que esta inconveniente herencia ha tenido en la puesta en marcha de programas educativos, así como algunos de los principales obstáculos y resistencias sociales para impulsarlos. El campo de la educación ambiental es polidiscursivo. En él convergen múltiples teorías y concepciones tanto sobre lo educativo como lo ambiental, desde los enfoques pedagógicos más instrumentales hasta los más críticos y con un amplio espectro de posturas frente a la problemática ambiental, que van desde la ecología profunda hasta la ecología social. 2 Nosotros lo entendemos como un espacio de lucha y oportunidad para reconstruir la red de relaciones entre los seres humanos y entre éstos y su ambiente. Es una red que se ha ido desvaneciendo en el devenir civilizatorio que nos puede permitir suscribir nuevos pactos entre las culturas, las sociedades y la naturaleza para dar origen a valores, lenguajes y significados que puedan conducirnos hacia un cambio social con responsabilidad, máxime en el crítico momento al que hemos arribado (Giddens, 1993). Por lo mismo, no compartimos aquellos planteamientos que promueven una educación ambiental carente de sentido político y ético, centrada exclusivamente en el conocimiento científicotécnico y su trasmisión, a fin de que cada quien pueda actuar autónomamente según sus criterios y principios, tal como es propuesta por Aldrich y K wong ( 1999) . 1CONTENIDO Trayedorias Volumen 11, núm. 29 julio-diciembre de 2009 Carta de la dire<ción / 3 DOSSIER: Crisis climática, tecnología y sustentabilidad / s Educación, comunicación y cambio climático. Resistencias para la acción social responsable / 6 Édgar González Gaudiano y Pablo Meira Cartea Tradición e innovación. Aportaciones campesinas en la orientación de la innovación tecnológica para forjar sustentabilidad / 39 David Barkin, Mario E. Fuente y Mara Rosas Nanoalimentos. El aislamiento del consumidor / SS Édgar Záyago y Guillermo Foladori *iH-**iH-** Innovación y desarrollo tecnológico endógeno: factores decisivos en la captura de rentas económicas globales / 75 María de los Ángeles Pozas Inversión extranjera directa en América Latina. El caso de Mercosur y México / 98 María Esther Morales Fajardo Transnacional social mexicana. Alcances y limitaciones del Programa 3x1 para Migrantes en Guerrero /117 Alejandro Díaz Garay Inmigración y justicia. Insuficiencia de la legislación mexicana: un reto para los derechos humanos/ 132 Fernando Neira Orjuela 1 Para un análisis de las implicaciones que esta serie editorial ruvo en la constitución del campo de la educación ambiental en América Latina, véase Goozález Gaudiaoo, 2007b; y, para una revisión critica del PIEA, Goozález Gaudiaoo y Arias, 2008. 2 La ecología profunda es una tradición radical en el ambientalismo que concede valor a toda clase de vida, inclu yendo la vida no humana. Ha sustentado al movimiento verde en el mundo desarrollado. Un destacado representante de esta corriente es Ame Nress, quien proclamaba que todas las especies, y la vida como un todo, poseen los mismos derechos que la humanidad para vivir y florecer. Por otro lado, la ecología social es una de las más influ yentes corrientes de izquierda del ambientalismo. Se localiza dentro del anarquismo. Uno de su s más conspicuos representantes es Murray Bookchin, quien sostiene que las causas del actual deterioro ambiental y sus problemas asociados residen en los sistemas económico y político. Véanse respectivamente Devall y Sessions, 1985, y Bookchio, 1982. TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 CONTEXTOS La paradoja de Giddens / 146 José María Infante Una nueva forma de esclavitud humana / 148 Myriam Viviana Quistiano Valdez y Francisco de Jesús Gómez Ontiveros Lineamientos de colaboración / 1SO �1CARTA DE LA DIRECCIÓN Universidad Autónoma de Nuevo León Rector: Dr. Jesús Ancer Rodríguez Secretario General: lng. Rogelio Garza Rivera Secretario Académico: Dr. Ubaldo Ortiz Méndez Secretario de Extensión y Cultura: Lic. Rogelio Villarreal Elizondo Trayectorias Revista de Ciencias Sociales Directora: Esthela Gutiérrez Garza Codirector: José María Infante Editora: Rosaura González de la Rosa Asistente de editor: Melissa Martínez Torres Redactor: Mario NievesCruz Correctores de estilo: Román Cortázar Aranda / Francisco Soto Diseño y formación: Rodolfo Leal Herrera Comité Editorial Jesús Cantú Escalante, Edgar González Gaudiano, Lylia Palacios Hernández, José Luis Solís González, Roberto Rebolloso Gallardo Consejo Editorial Luis Aguilar Villanueva, Robert Boyer, Dídimo Castillo, Mario Cerutti, Enrique Florescano, Joan Garcés, Gustavo Garza, Pablo González Casanova, Gilberto Guevara Niebla, Helena Hirata, Michel Lowy, Elia Marúm Espinosa, Aníbal Quijano, Manuel Ribeiro, Pierre $alama, Enrique Semo, Gregorio Vidal, René Villarreal. DISTRIBUCIÓN: JORGE LUIS LOYOLA CASTILLO CANJE: MARCO ANTONIO MORENO DE LA FUENTE La res nsabilidad por los artículos y las reseñas es estrict?mente de los autores. . . • Trayedorías es una publicación semestral de ciencias soc1~les editada _i_ior laCuUrnvers~~/u~n~:aR~~:e~~ León a través de la Secretaña Académica y de la Secretaria de Extens1on Y ltura. ica 0 Dere::ho de Uso Exclusivo Núm. 04-2008-022718164100· 102. Oficina: Av. lázaro Cárdenas Ole. YPaseo de la R:m~ SIN cam us Mederos UANL. C.P. 64930 Monterrey, Nuevo León, México. Tel: 52(81) 8329 4237, _Fax: 13_40 477_0 • mi cilio el~ónico: tra ectorias@uanl.mx página en Internet http://www.trayectorias.uanl.mx/Prec10 por e¡:mplar. $60.00. Producción: DirecJón de Publicaciones de la UANL. ISSN: 1405-8928. Impresa en Monterrey, Mex1co por Serna Impresos, S. A. de C.V. La dinámica del mundo y de las sociedades no parece tener freno. Para los científicos, es un gran desafio interpretar los acontecimientos; cuando creen haber encontrado alguna guía adecuada, el surgimiento de nuevos fenómenos los obliga a iniciar de nuevo la tarea. Tanto la crisis económica mundial como el cambio climático forman parte de ese universo de transformación que nos exige y desafia continuamente. La crisis global de la economía demandó de los gobiernos de todo el mundo la adopción de medidas paliativas, correctivas y de reorientación del esfuerzo productivo y su manejo. Las econorrúas de todas las sociedades han debido reorganizar sus políticas, sus objetivos de mediano y largo plazo, y deben "cambiar de caballo a mitad del río" . Las innovaciones que se tomaron en un marco de acción e interpretación deben ahora buscar otras metas y no existen condiciones que brinden seguridad. Pero la toma de decisiones requiere y requerirá siempre de conocimientos e información. Sin estos elementos, los seres humanos estamos condenados a la improvisación. Pero también debemos recordar que no siempre las decisiones han sido las más racionales: hace 114 años la crisis económica desató la fiebre del oro en el valle del río Klondike, en Canadá, y desde entonces reaparece cada vez que se presentan las mismas circunstancias, eso que John Maynard Keynes denominó la "reliquia bárbara" . La crisis demostró, por su parte, que los modelos de análisis de riesgo utilizados por los bancos son muy defectuosos Yque la estructura de incentivos utilizada por ellos alienta comportamientos con visión de corto plazo. En todos los casos, nos encontramos con comportamientos humanos no siempre elaborados racionalmente, aunque muchas veces sean racionalizado. ¿Cómo captar más inversiones? ¿Qué inversiones deben favorecerse? ¿Cuáles serán las inversiones que permitan salir de la crisis en mejores condiciones? ¿Debemos innovar en las condiciones de producción para conseTRAYECTORIAS I VOWMEN U. NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 3 �guir un mundo más equilibrado en la distribución de la riqueza y en el costo de las cargas? ¿Cuál es el ingrediente de innovación que permite mantener las tradiciones que deseamos mantener? ¿Cuáles son las resistencias que estarnos dispuestos a admitir y cuáles las que deben ser removidas o eliminadas si aspiramos a un mundo mejor? La respuesta a las preguntas anteriores y a otras tantas es aumentar la investigación y la producción científica; sólo una mayor dedicación al análisis de los acontecimientos, con una perspectiva basada en la ciencia, nos permitirá una mayor certidumbre en la torna de decisiones. Para el caso de nuestro particular interés, además, las respuestas a las preguntas anteriores deben contemplar también los efectos que todas esas medidas tendrán sobre el ambiente. Tampoco el ambiente es una estructura estática, sino que nuestro modo de vida provoca continuas modificaciones de su estado. Pero podemos conocer cuáles son los efectos de nuestras acciones y, a partir de este conocimiento, podemos corregirlas, sobre todo allí donde advertimos que los cambios traerán dificultades y propiciarán el deterioro de nuestra propia condición. La calidad de vida supondrá siempre el control de nuestras vidas y las acciones deliberadas deben incrementarla para toda la humanidad, evitando que algún sector sufra más que otro por el dete- 4 rioro de esas acciones emprendidas. El calentamiento global está en el centro del debate sobre el ambiente, aunque debemos ser capaces de observar otros fenómenos que nuestra acción ejerce sobre él, aun cuando en algunos casos puedan estar interrelacionados: el consumo irracional de fuentes de energía no renovables, la contaminación del agua, la adopción de tecnologías que deterioran los campos de cultivo, el consumo alimenticio de sustancias que tienen efecto perjudicial para la salud, los comportamientos que reproducen los ciclos de deterioro ambiental, entre otros. Por otro lado, también debemos ver los trastornos del cambio climático como un desafio para nuestra imaginación y como una posibilidad de inversión económica: la captura y almacenamiento de CO2, más allá del debate científico sobre la forma más eficiente y adecuada de hacerlo, permite pensar en nuevas inversiones que pueden beneficiar a las empresas involucradas. En el caso de la Unión Europea, por ejemplo, se tiene contemplada una inversión de alrededor de dos billones de euros en los próximos diez años y se espera que los gigantes de la contaminación, China y Estados Unidos, propongan un programa similar. Los desafios y las oportunidades están allí, sólo se requiere que actuemos de la manera más inteligente posible para superarlos. .., DOSSIER: CRISIS CLIMÁTICA, TECNOLOGÍA Y SUSTENTABILIDAD 1-¿i temática de la sustentabilidad ha ido cobrando una progresiva importancia tanto en el marco de las políticas como en el de los estudios sobre el de~~ollo. Si bien no puede decirse que se haya producido un giro paradigm~nco en ~l mo~us <:Perandi institucional o en la manera de construir los ob!etos de_ mvest1~ac1ón, es innegable que se perfila una tendencia cada vez mas · m · _ di defiruda · · •hacia la integración de políticas' por un lado, y al abor d aie ter sc~plinano, por el otro. En pocas palabras, independientemente de controversias Y concreciones, la sustentabilidad ha enriquecido notablemente la manera de pensar muchos problemas. Los tres ~tículos q~e integran el dossier de este número así lo demuesU:~n. Edu~ac1on y camb10 climático, la nanotecnología aplicada a la producc1on de alimentos y su compleja relación con el consumo y, por último uno texto cen~ado en la discusión secular entre la tradición y la innovación,'pero ~ta vez vtsta s_obre todo en_ su ~culación con el desarrollo rural sustentable. n I~~ tres articulos, ademas, eX1ste una marcada orientación al análisis de la funcion que cumple la tecnología en los respectivos problemas que se abordan; esto queda patentado en el título del dossier. . . La susten~abilida~ constituye una propuesta teórico-política para el análisi~ de la rea~dad ~as relevante de las últimas tres décadas a escala mundial, articula las dimensiones social, cultural, económica y ambiental en los procesos de planeaci~n del desarrollo. Como ocurre en todo el campo social, esta propuesta ~e v~ mrners~ en una pluralidad discursiva que ofrece respuestas a vece~ no solo mcompatibles sino incluso antagónicas. De ahí que es preciso considerar que no son sinónimos desarrollo sustentable y sustentabilidad a cada uno de estos neologismos corresponde un amplio abanico de posru:as frente ~ problema qu~ define la orientación principal de sus propuestas. Los tr:s. articulas que se mcluyen en este dossier se inscriben en una postura cnnca de la. ~ustentabilidad, por lo que espero que contribuyan a profundizar la refleXIon sobre estos importantes asuntos. Edgar Gonzákz Gaudiano TRAYECTORIAS ~YECTORIAS VOWMEN 11, NúM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 5 �EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO 1 ÉDGAR GoNZÁLEZ GAUDIANO* DOSSIER y p ABLO MEIRA CARTEA** Educación, comunicación y cambio climático Resistencias para la acción social responsable Education, communication and climate change Resistence to responsible social action ABSTRACT RESUMEN 6 El artículo aborda el crítico tema de la educación y la comunicación para el cambio climático. Los programas educativos sobre este vital asunto consisten en procesos de alfabetización científica con base en información que gravita en tomo de los hallazgos de la ciencia climática, sin considerar la experiencia social respectiva ni una serie de factores y procesos sociales y culturales que intervienen en la construcción de la representación social de este fenómeno. Ello es esencial para enfocar correctamente el reto de la educación y la comunicación. La principal "barrera" para el necesario cambio social es la compleja naturaleza estructural del problema, en la que existen obstáculos de índole moral, socio-política, cultural, socio-cognitiva y psicosocial que condicionan la representación social por parte de la población, y dificultan la adopción de cambios significativos en los estilos de vida, individuales Y colectivos, relacionados con las actividades humanas que desequilibran el clima. Se analizan tres tipos de obstáculos y se formulan pro-puestas para superarlos. En la parte final se desarrollan dos escenarios sociales hipotéticos con base en los dos escenarios extremos pronosticados por el IPCC, que dan cuenta de estrategias centradas en la mitigación o en la adaptación. Palabras clave: educación ambiental, cambio climático, resistencias culturales, obstáculos sociales para la acción colectiva. The arride treats the issue of education and communication regarding climate change. Educational programs on this vital topic consist of processes of scientific literacy based on inforrnation tending toward the findings of dimate science, without considering the respective social experience or a series of social and cultural factors and processes intervening in building a social repiesentation of this phenomenon. That is essential for focusing properly on the challenges for education and communication. Toe rnain "barrier" to the necessary social change is the complex structural nature ofthe issue, in which there are obstades of a moral, socio-political, cultural, socio--cognitive and psycho-social nature conditioning the social representation by people and hindering the adoption of significant changes in lifestyles, both individual and collective, related to human activities that imbalance di.mate. Toree cypes of obstades are analyzed and pro-posals are posited to overcome them. The final part develops two hypothetical social scenarios based on the two extremes foreseen by the IPCC, acknowledging strategies centered on rnitigation or on adaptation. Key words: environmental education, climate change, cultural resistance, social obstades to collective action. * Profesor-investigador en el Insútuto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México, egonzalezgaudiano@gmail.com _ _ _ _ ** Profesor-investigador en la Facultad de Ciencias de la Educación de la Uruversidad de Sannago de Compostela, Galicia, España, pablo.meira@usc.es INTRODUCCIÓN Alrededor del problema del cambio climático global gravitan múltiples asuntos, enfoques y tópicos de discusión. Este fenómeno se ha convertido en los últimos años en un tema recurrente no sólo en los medios de comunicación, sino en numerosos ámbitos de la vida cotidiana de los ciudadanos. Con fundamento o sin él, muchos acontecimientos tienen ahora, ante los ojos del sujeto lego, al cambio climático como causa, entre ellos: la escasez y correspondiente encarecimiento de alimentos, la migración de enormes contingentes de seres humanos a las áreas urbanas y a los países desarrollados, la creciente vulnerabilidad de las zonas costeras frente al incremento de intensidad de fenómenos meteorológicos extremos y el aumento en los procesos de desertificación, por citar sólo algunos (Urbina y Martínez, 2006). Esta emergencia del interés público y político sobre el cambio climático ha reactivado la importancia del medio ambiente en las agendas políticas nacionales e internacionales, cuyo peso relativo ha menguado desde la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Brasil en 1992. Además de reciente en el escenario de lo político y lo público, el cambio climático es un fenómeno que representa la máxima complejidad epistemológica; en él se condensa el contenido que las disciplinas científicas han estudiado y estudian por separado y de la vinculación resultante se ha generado una nueva arquitectura de interrogaciones y desafios para el conocimiento disponible convencional. Se trata de un problema híbrido en el que la incertidumbre es un componente consustancial ante la imposibilidad de controlar -e incluso de identificar- todas las variables que intervienen y de conocer cómo se relacionan entre sí, sobre todo con fines predictivos y al pasar de la escala global a la escala regional, subregional o local. Hasta donde sabemos, de acuerdo con la más reciente evaluación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC, 2007) , el cambio climático es real y, más allá de toda duda razonable, es causado por la actividad humana. Ante la evidencia cada vez más manifiesta producida por la ciencia, y pese a los grupos de interés que han obstruido constantemente la negociación internacional, ha podido avanzarse en el establecimiento de acuerdos y medidas políticas, así como se ha incrementado la alfabetización ambiental en el conjunto social amplio. Por alfabetización ambiental entendemos la adquisición de información en el marco de un sustrato político y ético e implica una práctica social crítica Recioido: mayo de 2009 / Aceptado: octubre de 2009 lRAYECTORJAS VOWMEN 11, NÚM. 29 1 JUUOOICIEMBRE 2009 ISSN: 1405-8928 Pp. 6--38 TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 7 �EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO 8 que remite a la noción de ciudadanía. Sin embargo, prevalece una dimensión acotada que deriva de una vertiente de la educación ambiental que fue promovida inicialmente por la UNESCO, a través del Programa Internacional de Educación Ambiental (PIEA), particularmente mediante su colección editorial. 1 Esta vertiente vinculó la educación ambiental a un contexto de escolarización y por ende devino, antes que proceso social, contenido curricular demasiado centrado en las ciencias naturales. Abordaremos las implicaciones que esta inconveniente herencia ha tenido en la puesta en marcha de programas educativos, así como algunos de los principales obstáculos Y resistencias sociales para impulsarlos. El campo de la educación ambiental es polidiscursivo. En él convergen múltiples teorías y concepciones tanto sobre lo educativo como lo ambiental, desde los enfoques pedagógicos más instrumentales hasta los más críticos Y con un amplio espectro de posturas frente a la problemática ambiental, que van desde la ecología profunda hasta la ecología social. 2 Nosotros lo entendemos como un espacio de lucha y oportunidad para reconstruir la red de relaciones entre los seres humanos y entre éstos y su ambiente. Es una red que se ha ido desvaneciendo en el devenir civilizatorio que nos puede permitir suscribir nuevos pactos entre las culturas, las sociedades y la naturaleza para dar origen a valores, lenguajes y significados que puedan conducirnos hacia un cambio social con responsabilidad, máxime en el crítico momento al que hemos arribado (Giddens, 1993). Por lo mismo, no compartimos aquellos planteamientos que promueven una educación ambiental carente de sentido político y ético, centrada exclusivamente en el conocimiento científicotécnico y su trasmisión, a fin de que cada quien pueda actuar autónomamente según sus criterios y principios, tal como es propuesta por Aldrich y Kwong (1999). 1 Para un análisis de las implicaciones que esta serie editorial ruvo en la constitución del campo de la educación ambiental en América Latina, véase González Gaudiano, 2007b; y, para una revisión critica del PIEA, González Gaudiano y Arias, 2008. 2 La ecología profunda es una tradición radical en el ambientalismo que concede valor a toda clase de vida, incluyendo la vida no humana. Ha sustentado al movimiento verde en el mundo desarrollado. Un destacado representante de esta corriente es Ame Nress, quien proclamaba que todas las especies, y la vida como un todo, poseen los mismos derechos que la humanidad para vivir y florecer. Por otro lado, la ecología social es una de las más influyentes corrientes de izquierda del ambientalismo. Se localiza dentro del anarquismo. Uno de sus más conspicuos representantes es Murray Bookchin, quien sostiene que las causas del actnal deterioro ambiental y sus problemas asociados residen en los sistemas económico y político. Véanse respecávamente DevaU y Sessions, 1985, y Bookchin, 1982. lRAYECTORIAS VOWMEN 11., NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO En otras palabras, no estamos de acuerdo en ver la ciencia como un Deus ex machina para resolver la complejidad y la incertidumbre, habida cuenta que se trata de una postura que suele presentar el conocimiento científico como la imagen exacta de la realidad, escondiendo el hecho de que la ciencia es un proceso resultante de una construcción social y no un producto acabado e infalible. Al respecto, concordamos con Carlos París (1978) cuando critica a Bertrand Russell, quien decía que "los hechos son lo no humano", afirmación en la que basaba su epistemología y su concepción misma del mundo, sin considerar que no hay, de facto, hechos más que a través de un proceso de creación humana que los selecciona, los fija, los construye, especulativa y técnicamente. En efecto, una polarización extrema de la perspectiva subjetiva podría conducirnos a una reducción psicologista o sociologista de la ciencia que nos hiciera perder los logros de la investigación formal, pero en el terreno epistemológico y lógico la función del sujeto debe ser vindicada frente a las pretensiones del objetivismo empirista. En este sentido, y al margen de su objeto de estudio, todas las ciencias son sociales por ser producto del pensamiento humano y, por tanto, están sujetas más que a una supuesta objetividad a una objetivación para hacerlas inteligibles conforme a convenciones normativas y normalizadoras establecidas por comunidades científicas específicas en las que existen también intereses extracientificos. El problema es que una versión actualizada del concepto de ciencia surgido del positivismo lógico, entendido como un acervo acumulativo, neutralmente valorativo y aséptico -no subjetivo-, ha dominado en los pro9 gramas educativos sobre el cambio climático. .Desde esta perspectiva, la crisis del cambio climático se deriva del generalizado desconocimiento de los flujos de energía y material que ocurren entre la sociedad y la naturaleza (Foladori, 2000), por lo que los programas educativos se convierten en procesos de alfabetización cientifica consistentes en reforzar la enseñanza de la ciencia, con base en la transmisión de inform~ción, de contenidos científicos principalmente de la ecología y la fis1coquímica (véanse Orr, 1994, y Capra, 2003). 3 Debido a eso es que las P_ropuestas educativas gravitan alrededor de una serie de tópicos que conciernen a la composición atmosférica, la dinámica de fluidos, los principios 3 "Alfabe~ción científica es _la capacidad para usar el conocimiento científico, identificar asuntos y ambar a conclusiones ba8:1das en evidencras, a .fin de entender y contribuir a tomar decisiones acerca del mundo natural Y los cambios que en él ha producido la actividad humana" (OECD, 2003: 131). Traducción libre. TRAYECTO~OWMEN 11., NÚM. 29 1 JUUO-OICIEMBRE 2009 �10 EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO Cl.IMATICO EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO básicos de la termodinámica, el ciclo del carbono, la economía del hidrógeno, los océanos y la corriente del Golfo, entre muchos otros (véa~e Flannery, 2006), con lo que se induce la idea de que el problema es tan seno Ycomplejo que sólo los científicos y especialistas pueden realmente comprenderlo Y, por ende, ser los más autorizados para definir políticamente los cursos de .progresivamente a regular la toma de decisiones y a legitimar lo que es considerado verdad. Con base en todo lo anterior, se encuentran en circulación numerosos programas sobre el cambio climático que aportan datos recientes, resultados de estudios longitudinales, consultas a expertos, reportes convalidados por instituciones prestigiosas, etcétera. Así se va configurando una representación social sobre el complejo fenómeno pero que, al final, aterriza sobre un pequeño conjunto de acciones simplistas, puntuales, atomizadas y desarticuladas, de naturaleza individual y al margen de un programa de amplio alcance; medidas acorde a las condiciones económicas de cada persona, desde comprar un coche híbrido hasta cambiar el foco de luz incandescente por una lámpara ahorradora de energía. Normalmente, este conjunto de recomendaciones y sugerencias para "salvar al mundo" suele plantearse desde una perspectiva de responsabilidad general e indiferenciada: como todos somos responsables del problema, somos todos igualmente responsables de la solución. Ello impide identificar responsabilidades específicas, más allá de aquellos que no han ratificado el Protocolo de Kyoto. No se cuestiona el dispendioso modo de vida preconizado por los medios y la publicidad ni su estilo de crecimiento basado en el consumismo, máxime en periodos ~e crisis financiera internacional, donde las "soluciones" pasan por rescatar a las instituciones que provocaron la crisis y en redinamizar el mercado, incrementar el consumo, atraer nuevas inversiones, etcétera. Las preguntas inevitables surgen. ¿Necesitamos conocer el ciclo del car~ono Ylas leyes de la termodinámica para aceptar cambiar el foco? ¿No constituyen estas medidas simplistas un sucedáneo para evitar emprender acciones estructurales que realmente nos permitan transitar hacia el cambio requerido, tantas veces postergado? Antes de pasar a un análisis más detallado sobre la complejidad implícita en la puesta en marcha de programas educativos, nos parece necesario hacer un par de aclaraciones para que no se confunda nuestra postura. Nada más lejos de nuestra intención que promover la suspensión de las actividades puntuales que la población en general empieza a realizar para contribuir a la reducción del alto consumo energético, sobre todo considerando que la mayor emisión de gases de efecto invernadero se produce en las plantas de generación de energía eléctrica. Millones de acciones puntuales obviamente tienen efectos significativos en el sistema climático. Estamos en contra de transmitir una idea implícita: que mediante esas actividades se resuelve el acción a seguir. .. . Aun más, se parte de la premisa de que las personas, al adqumr esa información científica, cambiarán su comportamiento, actitudes, Y valores, Y se convertirán en una ciudadanía ambientalmente alfabetizada. Esta es una presunción simplista, mecanicista y determinista sobre la que ya se han he~ho advertencias no sólo por su enfoque instructivo -transmisivo- (Sterling, 1996), sino ~rincipalmente por los precarios resultados obtenid?s después de años de haberse puesto en marcha. Esto, además, ha producido efectos colaterales indeseados (Sterling, 2001). Así, una cuestión fundamental es saber qué interesa en la representación del problema por parte de la sociedad. ¿Una alfabetización científica que pretenda ajustar la representación social a la mejor ciencia disponible sobre el clima O una educación ambiental centrada en aquellos aspectos que son más significativos para la vida de las personas -las dimensiones sociales del cambio climático, por ejemplo, son poco conocidas, al igual que el mod~lo energético- y para motivar cambios significativos en los estilos ~e vida (Pruneau et al., 2001; Gilmore, 2000; Urbina y Martínez, 2006; Merra Cartea y Arto Blanco, 2008)? Adicionalmente, la alfabetización científica está impregnando la cultura común a través de mediadores que suelen no ser científicos (McBean Y Hengevel, 2000). Por el contrario, se trata de un amplio esp_ectr_~ de emis_ores integrado principalmente por políticos y medios de comurucacion -:-medios Y periodistas- que "explican" los descubrimientos científicos al p~b_lico en general, el cual presuntamente requiere del conocimiento especializado pai:a poder vivir más proarnbientalmente, desplazando al conocimient~ d~l s~~udo común. Esta reiterada repetición de información sobre el cambio climauco a través de la televisión -precisamente el medio a través del cual mucha gente obtiene pautas relevantes para modelar sus vidas- se instala como una nueva manera de legitimar el saber científico mediante lo que Lyotard (1984) denominó performatividad, esto es: la capacidad de producir realidad. C~n e~o se moldea una nueva meta-narrativa; es decir, una fi.losofi.a total de la historia que establece prescripciones éticas y políticas para la sociedad Y que tiende lRAYECTOR~ VOWMEN 11, NÚM. 29~UO-OICIEMBRE 2009 TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 11 �EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO EDUCAClÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBlO CLIMÁTICO problema, por lo que ahí se agota la responsabilidad individual. La sustitución de todos los focos de luz incandescente o fluorescente en los hogares del mundo desarrollado no resolverá el problema, a menos que se adopten medidas en los diversos ámbitos que definen el imperante estilo de vida occidental. Tampoco estamos en contra de la difusión del conocimiento científi~o disponible. Hoy por hoy, la ciencia del clima es uno de los rec~sos mas valiosos a nuestro alcance para entender medianamente los cambios atmosféricos que están ocurriendo. Pero eso no implica que la alfabetizació~ científica del conjunto social vaya a propiciar el cambio de comportarmentos, hábitos y valores en la vida cotidiana de las personas. Es una creencia ingenua y propia de quienes no son educadores. Se requiere ~a ~strate~a ~edagógica apoyada, entre otras cosas, en ese preciado conocuruento científico, pero también en la experiencia social; una estrategia capaz de_ desafiar l~s valores normativos que organizan la vida en sociedad, que se oriente a debilitar las resistencias y barreras cognitivas, psicosociales Yculturales que impiden el cambio, promoviendo una acción colectiva organizada Yc?n tinalid~des explícitas. De ese modo, la acción individual cobraría otro senudo Ypodría contribuir mejor a superar el actual estado de cosas. LA REPRESENTACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA CULTURA COMÚN 12 El cambio climático posee una serie de características que lo convierten en un objeto consustancialmente complejo, tanto desde el punto de vista cientí4 fico como desde su interpretación en la cultura común. La ciencia ha profundizado en su conocimiento a partir de un multidisciplinario y prolongado trabajo de acopio, análisis e interpretación de evidencias directas e indirectas· es un proceso sometido a permanente debate, negociación y controversia' fundamentalmente en el marco del IPCC y de los procesos negociadores qu~ nacieron con la Convención sobre Cambio Climático. Los informes del IPCC son considerados, a este respecto, como la principal fuente científica de referencia, debido al amplio grado de consenso que ha guiado su elaboración • Autores reconocidos como Raymond Wtlliams y Pierre Bourdieu, asumen un punto de vista similar en los estudios culrurales, e~ el que sostienen que, antes que pensar en sujetos sociales ~on distin?15 culturas ~ sus relaciones entre si, conviene admitir la existencia de una corriente cultural comun Y analizar las distintas formas de apropiación o consumo, así como los mecanismos que las regulan. Y a la independencia que caracteriza a los científicos responsables de su preparación con respecto a quienes puedan estar condicionados por intereses espurios. . La ~~m~lejidad se ~xpresa también e~ terrenos socioeconómico, políoco Yeoco. La necesidad de tomar decisiones, con la urgencia que la amenaza requiere, choca con el modelo dominante de desarrollo sustentado sobre las fuentes fósiles de energía, soportes indispensables de nuestro modo d~ explotación, producción y consumo. Es prácticamente imposible concebrr Y aplicar políticas y programas estructurales para mitigar los efectos del cambio climático (CC) sin hurgar en los aspectos centrales del modelo económico vigente y del cosmos sociocultural a él vinculado. El ce es probable~ ente la primera problemática ambiental global radicalmente sistémica: prácucamente todos los sistemas, ecológicos y humanos, están implicados en ella Y están siendo o serán afectados por sus consecuencias a corto, mediano y lar~~ pl~_os. Las "soluciones", cualquiera que sea la estrategia que se adopte - rruugacion y/o adaptación-, pasan por un cambio medular en la forma esta~lecida de transformar, distribuir y consumir energía para reducir sigriificauvamente las e~siones antrópicas de gases invernadero, así como para preservar Y potenciar los almacenes y sumideros naturales de carbono. El sentido del cambio está ya identificado, pero las resistencias son numerosas Y la misma inercia social entorpece que se siga el camino señalado. ~~tre es?1s resistencias están aquellas que tienen su origen en la representacion social del cambio climático, en la forma en que las sociedades humanas principalmente las más avanzadas, están construyendo culturalmente su: r~pre~entaciones sobre el CC. En este proceso no sólo están implicadas la cie~cia y sus mediadores, como ya señalábamos arriba. En la representación social del CC desempeñan un papel fundamental los procesos de producción cultural que responden a una "epistemología del sentido común". 6 Es decir, !ºs ' Para ~ análi~is mu~ ~teres_ante sobre las implicaciones éticas del cambio climático en función de su comple¡1dad ~~temolog:ica, vease el borrador elaborado por el Worlting Group on Environmental Ethics World Commiss1on on Ethics of Scientific Knowledge and Technology (COMEST). El grupo está integra~ do !'°r Johan Hatting, Nadja Toll~ache, Ruben Apressyan y Hebe Vessuri. El borrador fue circulado en abril _de 2009 para ~btr comentanos, lleva por título: Ethical /mplications on Global Cú'mate Change será próxunamente publicado por este organismo. y 6 Po~per cues_áonó la epistemología del sentido común, pues considera a la mente de los sujetos como un recipiente vacm _que hay '.l:1e llenar y que, erróneamente, asume que el conocimiento llega de afuera, consistente e~ d~tos e infonnacion que nos son dados de manera directa y que se asocian entre si para crear nuevos aprendiza¡es. Para una mayor discusión, véase de Luna González, 2004. TRAYECTORlAS TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICtEMBRE 2009 VOWMEN 11, NIN. 29 JUUO-OICtEMBRE 2009 13 �EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO en la construcción de esta representación juega un papel relevante el trasvase de información científica a la ciudadanía, como parte de la "alfabetización ambiental", pero también actúan otros procesos y factores alejados de ~a lógica de elaboración del conocimiento científico, que aquí pretendemos ide~tificar sintéticamente. Así, unos tienen que ver con la "naturaleza comple¡a del problema", otros con la lógica del "sentido común", y otros más con la reelaboración y reinterpretación de la información cuando pasa a formar parte del conocimiento socialmente compartido. Considerar tales procesos y factores es esencial para enfocar correctamente el reto de la educación y la comunicación sobre el CC. De hecho, se puede afirmar que la principal "barrera cultural" para el cambio es la ~atur~leza estructural del problema. A partir de esta consideración pueden identificarse los obstáculos de índole cultural, sociocognitiva y psicosocial que condicionan la representación social del problema por parte de la población Y que dificultan la adopción de cambios significativos en los estilos de vida, individuales y colectivos, más relacionados con las actividades humanas que desequilibran el clima. Para efecto de abordarlos sistemática aunque sintéticamente, los hemos agrupado en tres grandes categorías: a)Los que derivan de la naturaleza compleja del problema. b)Los que provienen de sus implicaciones morales y sociopoliticas. _ . e) Los relacionados con procesos cognitivos y psicosociales que condicionan la representación del ce. 14 La difícil comprensión social de la complejidad El cambio del clima: ¿factores naturaks o factores humarws? Una de las dificultades para la comprensión pública del CC es que en él intervienen, simultáneamente, factores naturales -que han sido la fuerza transformadora del clima en el pasado- y humanos. Los informes del IPCC incluyen los factores naturales en sus modelos explicativos del CC Y consideran que fueron determinantes para producir los cambios climáticos bruscos acaecidos en el siglo pasado. Esta información alimenta los argumentos "negacionistas" que cuestionan el CC y las políticas resultantes: si fuera un fenómeno de etiología natural, cualquier política de este tipo carecería de sentido científico y económico, por lo que habría que adoptar, en todo caso, un e~oq~e adap~~':'º· 7 El IV Informe de Evaluación del IPCC (2007) realiza un mmu~10so an~sis del balance energético del sistema climático, ponderando_ la influencia de factores como el incremento en la concentración de g~ses mvernadero, el albedo terrestre, el papel de los aerosoles o las fluctuac10nes de la ra~ación solar en los cambios del balance energético que originan el calentamrento global. Incluso si se consideran estos procesos naturales, para el IPCC es evidente que la mayor parte del "forzamiento" climático detectado es atribuible a la acción humana. Las causas del cambio climático: un efecto agregado Co~? vimos, la suma de acciones individuales o locales puede tener efectos posiavos en el sistema climático global, pero también negativos al ser mucha~-vec~s sinérgicos y estar sometidos a cadenas causales imprevisibles. U na accion smgular Y ap~ent~mente inocua, como encender un ventilador, pasa a representar un peligro_si se repite simultáneamente en millones de hogares. El problema del CC denva de la agregación de las emisiones de gases invernade~o de numerosas contribuciones puntuales, cuyas "dosis" -consideradas aisladament~ parecen irrelevantes a escala atmosférica, pero agregadas alteran substancialmente el sistema climático. Valorar lo adecuado O inadec~ado_ de una acción puntual es cada vez más dificil y depende de contextos s~tuacionales cada vez más complejos e inaprensibles en todas sus implicac10nes, más allá del "aquí" y "ahora" cotidiano. La dimensión espacio-temporal del ce El cai_nbio climático es un problema diferido en el tiempo y ubicuo en el espacio. Desde el punto de vista temporal, y respecto de la evolución natural del c~a, la ve~ocidad del cambio es extremadamente acelerada en las últimas _decadas. Sm embargo, visto desde la vida humana, dicho cambio -que corme~a con la Revolución Industrial y cuyas manifestaciones criticas se pr,~nostlca~ para la segunda mitad del siglo XXI- es percibido como " lento ·8 Laasmcroma · entre el"ntmo · ,, del CC y el humano entorpece la toma de ce : ~=delos autores más conocidos que han defendido las causas naturales del es Lomborg (200!). un esrudio sobre respuesras conductuales frente a diferentes escenarios de CC veas· N " p y Hobson (2005). , e 1emeyer, etts TRAYECTORIAS TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEM~ 2009 VOWMEN 11, NÚM. 29 ~ O-DICIEMBRE 2009 15 �EDUCAClÓN, COMUNlCACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO conciencia sobre el problema y la percepción de la necesidad urgente de actuar: a) por una parte, existe un desfase temporal entre las accione~ que sup?ne~ la emisión de gases invernadero y sus efectos sobre la atmosfera -<lifer~dos y acumulativos-, lo que impide relacionar las conductas de ermsión concretas con sus consecuencias ambientales; b) por otra, también es dificil captar la urgencia del cambio, da~o que no se perciben instantáneamente los efectos negativos del CC, ru los efectos positivos de las acciones que reducen emisiones, y tampoco se comprende la inercia del sistema. Tal dificultad para captar y valorar el "ritmo" y la "progresión" del CC obstruye la comprensión de un proceso que es "lento" para la percepción humana pero demasiado rápido desde una óptica climática Y ecológica. No es fácil :ntender que el impacto del CC y la capacidad de adaptación humana y de los ecosistemas dependen de la velocidad del proceso. Esta va~a~le hac~ que la vulnerabilidad de las distintas comunidades humanas sea dis°:°ta, as1 como también la sensibilidad de especies y ecosistemas, cuya capacidad de adaptación suele operar en periodos largos de tiempo que facilitan el desa- 16 rrollo de cambios graduales. A estas dificultades se suma la posibilidad de que se produzcan transformaciones que respondan al "efecto umbral": alteraciones progresivas Y acumulativas, casi imperceptibles, que acaban por provocar cambios bruscos y repentinos en el tiempo, rompiendo drásticamente los equilibrios hasta ese momento establecidos, toda vez que el cambio climático no es un fenómeno lineal. Paradójicamente, los seres humanos tendemos a sobrevalorar fenómenos meteorológicos extremos -dado que sus consecuencias suelen ocasionar un gran impacto emocional (i. e. el huracán Katrina)-, pero infravaloramos los cambios sutiles, pero relevantes, que se producen en nuestro entorno cotidiano (por ejemplo: el incremento decimal de las temperaturas medias o los cambios en los calendarios fenológicos). Otro obstáculo relacionado con la percepción del tiempo es la dificultad para entender la irreversibilidad y la inercia del CC. El desconocimiento del problema -desde un punto de vista científico- por amplios segmentos de población, que minusvaloran los riesgos que comporta su existencia, opera como pretexto para postergar la adopción de cambios radicales (O'Connor, TRAYECT~ VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUo-otCIEMBRE 2009 EDUCACIÓN, COMUNlCACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO Bord y Fisher, 1999). Sin embargo, la ciencia del clima advierte que cuanto más se demoren las medidas para reducir las emisiones de gases invernadero, las consecuencias del CC tenderán a ser más profundas e irreversibles a largo plazo, tanto sobre el medio biofisico como sobre las comunidades humanas. Desde un punto de vista espacial, la ubicuidad del ce también genera problemas para su representación social. No es fácil, ni siquiera para la ciencia, precisar cómo está afectando en el presente o cómo el ce va a afectar en el futuro a cada región y lugar del planeta. Las predicciones globales de los modelos y los escenarios utilizados por el IPCC pierden fiabilidad a medida que se acota el territorio sobre el que se proyectan, sumando más capas de incertidumbre a la percepción social del problema. Por otra parte, el hecho de que los efectos no sean equivalentes en diferentes zonas del planeta contrasta con la idea, habitualmente transmitida, que asocia el ce con un incremento medio de la temperatura en toda la Tierra. Lo cierto es que las temperaturas medias en puntos localizados de la superficie terrestre pueden reflejar dicho incremento o pueden situarse por encima o, incluso, por debajo de él. Las predicciones globales, masivamente divulgadas a través de los medios de comunicación, pueden contradecir la experiencia local (Morgan et al., 2002). Por ejemplo, se puede asociar el CC con una menor disponibilidad global de agua dulce, aunque algunas comunidades humanas sufrirán inundaciones recurrentes antes desconocidas. Desde esta doble perspectiva, temporal y espacial, el cambio climático puede aparecer ante la población como un problema abstracto e intemporal, como un "fenómeno contraintuitivo" cuyas causas no son fáciles de discernir Y cuyas consecuencias se proyectan en una escala ajena al horizonte vital inmediato (Uzzell, 2000) . Si para la ciencia resulta dificil establecer una relación lineal, clara y precisa entre un problema que se identifica como global y sus expresiones globales, regionales o locales, para las personas científicamente legas dicha dificultad se multiplica. La incertidumbre: su sentido científico y social La incertidumbre es consustancial al conocimiento científico, que sólo puede evolucionar al estar sometido a permanente revisión, controversia y debate por la comunidad que lo elabora. La incertidumbre inherente al conocinúento del CC complica las relaciones entre la ciencia del clima y las esferas política y social, y torna especialmente dificil la comunicación entre la cien- TRAYECTO~ VOWMEN 11,_NÚM. 29_,__,!!J_UO-OICIEMBRE 2009 17 �EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO cia y la sociedad. El cambio climático es, además, ~ obje!o científico ~aracterizado por su enorme complejidad: implica múltiples sistemas ~ variables en relación sinérgica, se aborda desde distintas disciplinas, existen ~p~rtantes lagunas sobre aspectos fundamentales que intervienen en su g~~esis Y se pretende, además, ofrecer una visión prospectiv~ ~obre su _evoluc~o:° a u:iediano y largo plazos para orientar la toma de decisiones a nr~~l poli~co. Si la incertidumbre es inherente al proceder científico, su proyeccion social puede generar confusión, entorpecer la toma de conciencia sobre la gr~veda~, del problema e inhibir la apremiante necesidad de actuar. Al hacer. hincap1e en los márgenes de indeterminación, se anima la esperanza de ~a~or cer!e~a~ se desincentivan los enfoques preventivos y se alimenta el opt1m1smo histonco asentado en la iluminista idea de progreso que sostiene que el futuro_ será necesariamente mejor (Barnes, 1996). La economia de esfuerzos que nge la vida cotidiana encuentra en la incertidumbre una excusa para aplazar la toma apelando a la capacidad adaptativa de ecosistemas y sociedades Qones et al., 2007). c) Otro factor que amplifica la incertidumbre es la tendencia a destacar más las lagunas en el conocimiento sobre el clima que las certezas identificadas y confirmadas como probables (Clark, Stamm y ReynoldsEblascas, 1998; apud Urbina y Martínez, 2006). Es preciso tener en cuenta que cuanto más sepamos sobre el clima y el CC, también serán más las lagunas detectadas en nuestro conocimiento del fenómeno y sobre las que será necesario seguir indagando. d) El mismo efecto se produce al resaltar preferentemente los márgenes de varianza en los modelos de predicción sobre el clima futuro, en vez de la probabilidad, cada vez mayor, advertida por el IPCC (2007) en su último informe, de que los peores escenarios previstos se conviertan en realidad. de decisiones. La incertidumbre en la construcción científica del CC se traslada a la so- La expresión sociopolítica y moral del cambio climático ciedad de distintas formas: De la compkjida,d científica a la complejidad social a) El método científico implica someter los datos y su interpretación al 18 EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO juicio crítico de la comunidad de investigadores en un proc:d~r metodológico consustancial a la elaboración colegiada del conoclllllento ~n todas las ciencias. Desde el punto de vista de los ciudadanos legos, sm embargo, el eco público de las controversias propi~s, del d:b_a~: científico puede interpretarse como inseguridad, confusion o divis1on_ en el seno de la comunidad científica, alimentando dudas sobre la existencia del problema, sobre sus causas y sus posibles consecuencias, Yminando la atención que merece como amenaza real (Clark, Stamm Y Reynolds-Eblascas, 1998; apudUrbina y Martínez, 2006): La incertidumbre científica puede ser manipulada para alimentar el "negacionismo" y la inacción. _ _ b) También tiene gran influencia la tendencia de los medios de com~cación -las principales fuentes de información ambiental para la ciudadanía- a dar cobertura tanto a las voces cientificas que alertan sobre la amenaza climática y la responsabilidad humana en su generación -que son mayoría- como a las voces minoritarias de científicos, ~stituciones O "creadores de opinión" que niegan el fenómeno, lo atribuyen a factores naturales, no lo consideran una amenaza o lo minusvaloran El c~bio climático forma parte del proceso de globalización en un triple seno.do. En primer término, es uno de los "productos" más evidentes de la universalización del modelo de producción nacido con la Revolución Industrial. En segundo lugar, surge como evidencia de que dicho modelo está en una crisis que, paradójicamente, deriva de su propio éxito como forma de organizar la producción material, crear un entorno relativamente estable y seguro Y generar significados compartidos para una porción importante aunq~e minoritaria, de la humanidad. Y, en tercer lugar, las soluciones, cua~ lesqmera que sean, han de concertar un alto nivel de consenso internacional dado que para ser efectivas han de ser globalmente asumidas y aplicadas. S; pued: af~ar que la complejidad sociopolitica se traslapa con la complejidad científica o, yendo todavía más lejos, que se produce un efecto sinérgico qu: da lugar a un problema híbrido donde lo científico, lo social y lo político estan amalgamados y en permanente tensión. Por otro lado, la complejidad que rodea esta amenaza también se expresa en el terreno moral. La responsabilidad humana en las causas del ce está desigualmente repartida a nivel global y dentro de cada sociedad concreta. La mayor parte de las emisiones de gases invernadero, históricas y actuales, TRAYECTORIAS . VOWMEN ll, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 19 �EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO EDUCACIÓN, COMUNlCACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO han sido o son generadas por los países más desarrollados, que suman poco más de 20% de la población mundial. En el escenario de un mercado cada vez más deslocalizado, buena parte de las emisiones que se realizan en el mundo subdesarrollado sirven también para satisfacer necesidades y deseos de los consumidores del primer mundo. Así las causas y las consecuencias del CC aparecen estrechamente asociadas a {os desequilibrios crecientes en el desarrollo humano y a los dilemas éticos, políticos e ideológicos que plantean. El Protocolo de Kyoto re~o~oce distintos grados de responsabilidad en la generación del CC y en la distribución de las cargas en las políticas de respuesta. Las sociedades pobres son también las más vulnerables a la alteración del clima. Simultáneamente, buena parte de su potencial de desarrollo descansa sobre actividades de extracción y transformación de recursos -energétjcos, minerales, forestales, agropecuarios, etcétera- que figuran entre las pr~cticas h~anas qu: m~s perturban el balance climático. Además, estas sociedades tienen a su disposición menos recursos para prevenir o mitigar las consecuencias del CC Y son las más vulnerables a los impactos indirectos derivados de la alteración de los ecosistemas, las disfunciones económicas, la aparición de nuevas amenazas sobre la salud o la degradación de recursos vitales como el suelo o el agua. En el otro platillo de la balanza, las sociedades más desarrolladas, sumando poco más de un quinto de la población mundial, acumulan las tasas más altas de consumo per cápita de recursos fósiles y de emisiones de gases invernadero (Martínez Alier, 2007). De hecho, la desigualdad norte-sur es mayor 20 en términos de consumo de recursos y distribución de cargas ambientales que en términos de distribución de la renta o de cualquier otro índice económico utilizado usualmente para contrastar niveles de riqueza o pobreza entre sociedades humanas. El ce puede agudizar las desigualdades y plantea dilemas morales de dificil resolución en las coordenadas actuales de la crisis económica y la enmarañada geopolítica internacional. Los acuciosos procesos de negociación internacional para pactar un protocolo post-Kyoto que contemple compromisos concretos para países de economías emergentes como India, China, México y Brasil, excluidos hasta ahora de obligaciones de reducción concretas, es una evidencia de la dificultad para resolver estos dilemas. La acción en el laberinto El hecho de que las contribuciones individuales al ce sean parciales y muchas veces difusas hace dificil que nos reconozcamos como causantes del problema Ycomo agentes para su resolución. El laberinto ético y social diluye la responsabilidad individual e impide tomar conciencia y valorar adecuadamente los distintos roles que desempeñamos en relación con el problema -como consumidores, ciudadanos, profesionales, etcétera. "Vivir y actuar en la sociedad del riesgo -expresa Beck ( 1998: 111)- se ha convertido en algo kafkiano e~ el ~entido estricto de la palabra, si es que lo kafkiano designa las absurdas ~1tuac1ones que experimenta el individuo en un mundo totalitario, para él ":1pe_netrable Y laberíntico, que no puede ser caracterizado por ningún otro termino, Yante el que ni la politología, ni la sociología, ni la psicología disponen de la clave". Este fenómeno se potencia por la dificultad que tienen las personas para identificar su contribución concreta al CC y su vulnerabilidad específica ante las repercusiones que puede tener sobre su vida o la vida de quienes integran su entorno social inmediato. Por ejemplo, un gran número de personas tiene una visión distorsionada del "modelo energético" vigente Y es escasamente capaz de valorar su contribución en él: se desconoce de dón~e proviene la energía consumida y cómo se produce, se ignora en buena medida cómo y en qué cantidad se consume, y no se identifican las consecuencias que el comportamiento energético individual tiene para el ambiente Yel clima Geffries, Stanisstreet y Boyes, 2001; Samaras Howard y Wende 2000). ' ' A ello habría que sumar las distorsiones que introduce el mercado dado que el precio de la energía no suele ser un indicador fiable de los cos~os de producción, ni de los económicos ni de los ambientales. En esta situación no e~ ~~cil planear cambios sobre algo que se desconoce o de lo que se tiene ~a VIs1on y una experiencia parcial, incompleta y distorsionada. La multicausalidad invisible Las sociedades desarrolladas -y también, cada vez más, las que no lo son pero aspiran a serlo imitando el modelo de las primeras que es preconizado por los medios- basan su funcionamiento en el consumo de grandes cantidades de energía obtenidas en su mayor parte de fuentes fósiles. Esta congénita voracidad energética hace que prácticamente todas nuestras acciones -in- TRAYECTORIAS TRAYECTORIAS VOUJMEN 11., NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 VOUJMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 21 �EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CUMÁTICO cluso cuando dormimos- generen emisiones de gases invernadero. Las relaciones entre nuestros comportamientos cotidianos y las emisiones de gases invernadero son evidentes en ciertos casos (por ejemplo, las emisiones de un coche que podemos "ver"), mientras que la mayoría pasa inadvertida o es "invisible" dada la complejidad del sistema de elaboración y consumo de productos y servicios (por ejemplo, las emisiones de gases invernadero ligadas al consumo de carne, debido a la desforestación de selva tropical para criar ganado o simplemente a la cantidad de insumos en granos, agua Yotros materiales -mochila ecológica- que requiere la producción de cada kilo de carne). La invisibilidad de la buena parte de los procesos que nos conectan con el problema contribuye a potenciar la inacción personal. La incofterencia, entre mensajes y políticas de respuesta 22 Las advertencias sobre la existencia del CC y sobre la necesidad urgente de pasar a la acción en el ámbito personal son muchas veces incoherentes con las políticas públicas y con los mensajes optimistas asociados a la cultura consumista que se proyectan a través de la publicidad y de otras formas de modelar los estilos de vida. Esta contradicción contribuye a amortiguar la percepción social de la amenaza y a desincentivar la adopción de comportamientos alternativos, dificiles de concretar en la práctica al no existir estructuras y condiciones que los faciliten (por ejemplo, el uso del transporte público, el consumo de energía procedente de fuentes alternativas, etcétera). La ciudadanía tiende a percibir la lentitud en el desarrollo de las políticas de respuesta al CC como un signo de que la gravedad de la amenaza no es tan grande, de que no son precisas acciones urgentes y de que aún existe un margen holgado de tiempo para actuar (Meira, 2008). El culto al "progreso" y el optimismo antropológico La limitada memoria del pasado y la visión lineal de la historia, que sitúa a la "civilización moderna" en el cenit de la evolución humana, son la base de un "culto al progreso" apoyado en el mito de que el futuro será siempre, necesariamente, mejor que el presente. Este mito ilurninista asume la creencia de que nuestra especie ha sabido superar en el pasado otros momentos críticos, a pesar de que la historia humana está cuajada de civilizaciones que han colapsado y de otras que han experimentado y sufrido decadencias y retro- TRAYECTORIAS I VOWMEN 11, NÚM. 29 1 JUUO-OICIEMBRE 2009 EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CUMÁTICO cesos notables (Diamond, 2005; Berman, 2007; Steiner, 2006). Muchas de estas culturas colapsaron por desajustes ecológicos, a pesar de haber sido capac~s de crear civilizaciones extremadamente sofisticadas en su tiempo y e~pacio concretos. Este mito se nutre también de la confianza en que la ciencia,_ la tecnología y la creatividad social, como instrumentos propios de las soete~ades av~adas, acabarán por encontrar "una solución" que no exija cambios sustanciales en el modelo establecido. Las barreras psicosociales y de comunicación El tercer tipo de condicionantes de la representación social del ce está relacionado con los procesos cognitivos y psicosociales que median la información, la reinterpretan y la integran dentro de la cultura ambiental de la población. Es preciso tenerlos en cuenta, al menos, por dos razones: a) para evitar que se incurra en la ingenuidad política y pedagógica de pensar que es suficiente con trasvasar información científica sobre el CC a la socie~a? -una alfabetización científica convencional- para que esta problemattca sea comprendida y asumida, sin más; y b) P:U:~ ayud~r a orientar y definir, desde el punto de vista de la representac1on social del ce, los programas, las acciones y las iniciativas educati~a_s, de comunicación y de participación tendientes a formar y movilizar a la población con respecto a la amenaza climática. A continuación detallaremos sintéticamente algunas de las creencias concepciones Y~rejuici~s más extendidos en las sociedades desarrolladas, ;egún nuestra propia experiencia investigadora (González Gaudiano 2007a· Meira 2008) Y la sistematizada por otros autores (Bord, Fisher y O'Conno;, 1998; Zehr, 2000; Heras, 2003; Moser y Dilling, 2004; FUTERRA 2005· Abbasi 2006): ' ' ' ¿Acaso no es mejor un clima más templado? La dificultad de la población para percibir cómo se puede ver directamente afectada por el CC puede alimentar la idea de que cabe esperar beneficios de un aumento "moderado" de la temperatura; al fin y al cabo, las evaluaciones del IPCC hablan de incrementos de "sólo" décimas de grado por década. TRAYECTORIAS VOWMEN ll, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 ...;.i...:=.: - - - 23 �EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO Además, los climas templados suelen ser valorados como positivos Y deseables en el seno de la cultura contemporánea del ocio y del bienestar. El clima mediterráneo es un estándar cultural del "buen tiempo" y está fuertemente asociado con el desarrollo de la industria turística. En latitudes más frías Y para colectivos sociales vinculados con actividades limitadas actualmente por la variable térmica, la expectativa de un incremento de la temperatura puede ser valorada como un cambio deseable y positivo (por ejemplo: para la productividad y calidad enológica de determinadas variedades de vid en el centro y norte de Europa o para el impulso del turismo de sol y playa en el litoral Atlántico europeo). Cuando los sentidos nos "engañan" 24 Nuestro aparato sensorial está preparado para captar la evolución del tiempo atmosférico y para responder adaptativamente a las variaciones térmicas diarias o, a lo sumo, a las estacionales. Pero no está diseñado para captar Yregistrar las sutiles variaciones de la temperatura, que se cuantifican en décimas de grado por década, en una escala de largos periodos de tiempo. El "calentamiento" es, en términos fisicos, imperceptible y la aceptación de que existe se convierte, en sentido literal y en primera instancia, en una "cuestión de fe" y confianza en la ciencia. La cultura permite que fenómenos metereológicos que forman parte de la irregularidad propia del tiempo sean interpretados como pruebas o contrapruebas del cambio climático ante la necesidad que tenemos de dotar de sentido a la realidad; así, una ola de frío siberiano en una zona especialmente sensible al CC como es el sur de Europa podría interpretarse como una prueba que refuta que el clima se está calentando, igual que una ola de calor en la misma región podría ser asumida como evidencia del ce, aunque pudiera ser un acontecimiento meteorológico "normal" en dichas latitudes. Barreras cognitivas relacionadas con el procesado de información Si los sentidos muestran escasa capacidad para captar los signos físicos del ce, nuestra capacidad para seleccionar, procesar e interpretar información también es limitada y obedece, en la vida cotidiana, a principios de economía y simplificación. Ante estas limitaciones cognitivas, la complejidad y la escala del ce, agregadas al acento sobre la incertidumbre, suponen una importante dificultad para su percepción y representación por parte de la población. Como hemos señalado, la información científica, al ser trasladada a la cultura común, se procesa siguiendo patrones epistemológicos diferentes a los que rigen la elaboración del conocimiento científico. La bibliografia especializada identifica algunas de las pautas sociocognitivas que, desde esta perspectiva, distorsionan la representación del CC y de su potencial de amenaza por parte de la ciudadarúa (Grothmann y Patt, 2005; Dietz y Stem, 2002): a) La tendencia a percibir la atmósfera como un espacio inmenso y vacío, capaz de absorberlo todo y que ha permanecido inalterado e inalterable a lo largo del tiempo. Esta creencia común se contrapone a la constatación científica de que es un sistema frágil, constituido por múltiples capas, cuyo grosor total es proporcionalmente muy pequeño en relación al volumen de la Tierra, y que ha ido cambiando su composición y dinámica durante la historia natural del planeta. b) La confusión entre tiempo atmosférico y clima. Si diariamente podemos experimentar cambios de temperatura de varios grados entre mínimas Y máximas, a los que respondemos sin alterar sustancialmente nuestras vidas, ¿cómo podría considerarse una amenaza relevante el incremento decimal de la temperatura media del planeta en un periodo de tiempo mucho más largo? La frecuente confusión entre tiempo y clima también entorpece la adecuada representación del ce. e) La tendencia a pensar que el calentamiento es un proceso lineal y a confiar en que los cambios que se produzcan seguirán una evolución gradual en el tiempo que permitirá, por lo tanto, adoptar estrategias de respuesta y adaptación también progresivas. Esta creencia ignora que, en la escala temporal que rige la evolución del clima, el calentamiento actual está siendo extremadamente rápido y puede ocasionar cambios repentinos e impredecibles al traspasar determinados umbrales, cuya manifestación puede ser catastrófica. d) Los seres humanos tendemos a destacar la importancia de los fenómenos ~bientales extremos, pero tenemos gran dificultad para captar cambios graduales y progresivos en el medio. De hecho, se suelen sobrevalorar los fenómenos meteorológicos extremos, asociándolos incluso con el CC, cuando en realidad pueden estar o no relacionados con él. Por el contrario, tendemos a no apreciar o a infravalorar los cambios sutiles pero relevantes que se están produciendo, por ejem- TRAYECTORIAS TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 VOUJMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OtCIEMBRE 2009 25 �EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLIMATICO plo, en la distribución de los grandes biomas terrestres por el leve aumento de la temperatura (Emanuel, Shugart y Stevenson, 1985; Sala e) f) 26 . "1 et al., 2000). . La percepción de que la acción individual es irrelevante ante la magmtud del problema. Esta sensación de "sobrepasamiento" constituye una de las principales barreras psicosociales que entorpece el paso de la toma de conciencia sobre el CC a la acción responsable. Aun cuando se perciba el problema, puede considerarse que la respuesta individual es irrelevante e inútil dada la escala del mismo. La representación social del CC se está construyendo con la reutilización de ideas, creencias y concepciones sobre la crisis ambiental en general y sobre otros problemas ambientales en particular, realiza generalizaciones y establece conexiones y relaciones que poco o nada tienen que ver con la ciencia del CC. La dillcultad que experimenta la mayor parte de la población, lega desde un punto de vista científico, para entender el ce se compensa con la activación de ~rocesos sociocognitivos que permiten reutilizar ideas y representaciones ya interiorizadas y compartidas sobre otras cuestiones próximas. El ejemplo más destacado en el caso del CC es la creencia extendida en que existe una relación causal entre el "agujero" en la capa de ozono Y el cambio climático (Bostrom et al., 1994; Ungar, 2000). Esta creencia es tan generalizada que se podría hablar de un "universal cultural" d~ntro de las sociedades más avanzadas. Es, además, un ejemplo paradigmático de cómo se integran y reprocesan en la esfera de la sociedad informaciones y conceptos generados en el campo científico. El hecho de que la ciudadanía utilice el saber socialmente establecido, sea o no científicamente válido, para hacer inteligible el CC puede constituir un obstáculo importante para las políticas de respuesta ya que, desde el punto de vista de la educación y la comunicación, es más sencillo crear una nueva representación que modillcar una ya establecida Geffries, Stanisstreet y Boyes, 2001; Adams, 2001; Khalid, 2001). El hecho de ser un problema estrechamente vinculado con los estilos de vida disfrutados o deseados por la mayoría de la población en las sociedades avanzadas hace que el costo personal de adoptar cambios significativos sea perci- VOUJMEN ll, NÚM. 29 bido como muy alto -en términos económicos, de renuncia al bienestar alcanzado, de pérdida de seguridad, etcétera. Sometidos a la tensión que genera la contradicción entre la conciencia del problema y la inacción personal, las personas suelen trasladar hacia otros agentes su responsabilidad en la generación de dicho problema y, por lo mismo, también la búsqueda de soluciones y alternativas -hacia las industrias, los gobiernos, los grupos de presión, los organismos internacionales, los políticos, etcétera- (Lenzen, 2001). En esta forma de atribución externa, la responsabilidad individual se diluye en la responsabilidad colectiva y sufre las paradojas de la "tragedia de los bienes comunes" (Hardin, 1968): cuando la acción personal implica sacrificar determinadas cotas de bienestar personal -objetivo o subjetivo- en beneficio de los otros, la inacción individual se explica, justifica y legitima por la inacción colectiva, sea la inacción de esos otros o la ineficacia percibida en las respuestas institucionales. El CC está muy abajo en la jerarquía de necesidades El CC aparece en un escenario en el que son muchos los problemas que se proyectan sobre la persona como amenazas globales o locales, desde el terrorismo internacional hasta la crisis financiera, pasando por la desigualdad norte-sur en la escena global, la amenaza de colapso del "estado de bienestar", el desempleo y la inseguridad ciudadana. El estado permanente de crisis hace que la sensación de amenaza pase a formar parte de la "normalidad", siendo dificil para las personas tomar decisiones sobre qué amenaza exige una atención prioritaria. El ce no figura en los primeros lugares de la jerarquía de preocupaciones de la gente, que está lógicamente más atenta a enfrentar aquellos problemas que afectan directamente al aquí y al ahora, más relacionados con la satisfacción inmediata de las necesidades básicas. Esta escala de prioridades favorece la tendencia a obviar y aplazar aquellos otros que se perciben como más abstractos, mediatos o lejanos. EDUCAR Y COMUNICAR EN FUNCIÓN DE LAS REPRESENTACIONES SOCIALES DEL CC: TRAZOS HACIA UN EPÍLOGO El coste percibido del cambio TRAYECTORIAS EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO JUUO-OICIEMBRE 2009 Queremos ser ahora especialmente concisos. Es necesario investigar con mayor profundidad cómo se construyen las representaciones sociales sobre los pro- 27 �EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLlMÁTICO EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLJMATICO blemas ambientales globales en distintos colectivos y9 contextos sociales Y•no • , sólo en grupos de estudiantes y contextos escolares. La meJor comprens1on de cómo la cultura interpreta, dota de sentido, elabora teorías implícitas Y creencias, y las utiliza para guiar la acción, puede contribuir a mejora~ los procesos educativos y de comunicación sobre estos problemas. Ello obliga a ir un poco más allá de los enfoques "transmisivos" y también de las investigaciones constructivistas clásicas, centradas en la identificación y corrección de errores en las ideas "científicas" de las personas. Las perspectivas sociopedagógica y psico-social deben ser integradas y potenciadas. Desde este punto de vista, la investigación también ha de dirigirse al análisis comparado de las representaciones sociales sobre el CC en distintas sociedades Y culturas. La mayor parte de los estudios disponibles se han realizado sobre países desarrollados occidentales. 10 Entender cómo se "construye el mundo" Y, especialmente, el mundo contemporáneo, desde otras perspectivas étnicas, religiosas, culturales y sociales, puede ayudar a preservar y potenciar la diversidad humana ante los peligros de homogeneización cultural Y de la estandarización mediática de las representaciones sociales. Es necesario, también, revisar la proclama "actuar localmente, pensar globalmente" como guía de la acción educativa y ambiental. Los problemas globales del medio ambiente obligan a pensar y a actuar simultáneamente en las dos dimensiones. La revisión de este principio en la práctica educativa ofrece muchas posibilidades, pero creemos que es preciso comenzar por identificar en cada contexto social concreto -a nivel regional y local- las conexio28 nes que existen entre las prácticas cotidianas, individuales y comunitarias, Y las causas y las consecuencias del CC. Esto es, iluminar en la experiencia social aquello que se oculta en la complejidad impenetrable de la nueva realidad global. El análisis, por ejemplo, de la genealogía social y ambiental de los productos de consumo, casi siempre oculta, distorsionada o ignorada, puede contribuir a esta tarea. • Dentto de la escasa investigación realizada sobre el tema, la población escolar es la que concentra el mayor número de trabajos, véanse Adams, 2001; Fortner, 2001; Dahlberg, 2001; Lenzen, 2001; Khalid, 2~1; Boyes y Stanisstreet, 2001 ; y Pruneau el al., 2001 . Para un análisis comparaúvo entre grupos de edad, vease Lenzen, 200l. . . . . . 10 Urbina y Martínez (2006) señalan la escasez de estudios sobre las percepoones del cambio climánco Yde otros aspectos del cambio global, la mayor parte de los trabajos se han hecho en países desarrollados Ysus resultados no son aplicables a realidades específicas, por ejemplo, la mexicana. Según estos autores, sólo se ha realizado un estudio sobre percepción y riesgos ambientales en México (Livennan Y O'Brien, 1991, 1994), pero se enfocó únicamente en recabar opiniones de funcionarios gubernamentales, así como analizar mensajes en medios de comunicación y algunas publicaciones científicas. Es preciso introducir el debate, entendido como intercambio, contraste critico y negociación de significados, sobre los problemas globales en los contextos de la vida cotidiana. La interacción social es fundamental en el ajuste y reajuste de las representaciones sociales de la realidad, pero los problemas globales del medio ambiente pocas veces se constituyen en material de intercambio simbólico con otros, salvo en contextos escolares, y no siempre. Es urgente evitar que los ciudadanos operen como "callejones sin salida" de la información, científica o de otro tipo, que reciben. En este debate -en asociaciones vecinales, culturales, profesionales, de consumidores, en lugares de recreo, en espacios culturales, etcétera- no debe abordarse sólo la representación social del CC, sino también las posibles soluciones, tanto en la esfera internacional como en la individual, conectando ambas. Es preciso inducir la idea ~e que el CC no es un asunto exclusivamente científico y de que las soluc10nes deberán surgir también de la construcción colectiva de nuevos patrones económicos, sociales, culturales y éticos. Para ello es conveniente crear situaciones educativas en las que el sujeto-observador o contenedor de información pase a ser sujeto-intérprete y sujeto-actor social. Ante estos retos, los educadores y los comunicadores ambientales hemos de revisar nuestras representaciones sobre el ce -información, conocimientos,_ ~terpretaciones, experiencias, teorías implícitas, creencias, valores, dispos1c10nes para la acción, etcétera- para poder clarificar y orientar nuestras prácticas. También debemos ser conscientes de que los destinatarios de nuestro trabajo ya tienen sus propias ideas sobre el ce y sobre cómo actuar -o noante él. Las personas no se transforman súbitamente al recibir nuevas informacio?~s o i~?rmaciones más ajustadas a la verdad científica. En la representac1on cotidiana del mundo operan otras variables y procesos -culturales e~ocion~es, experienciales, coyunturales, sociales, entre otros- que es pre~ c1so elucidar y que han de ser también "materia" y "contenido" educativo y educador. ENTRE EL COLAPSO Y LA MITIGACIÓN: PERFILES DE DOS ESCENARIOS En pocos problemas ambientales el futuro ocupa un lugar tan central como en el cambio climático. El trabajo principal del IPCC se ha centrado, precisamente, en dibujar los escenarios más probables para ese futuro con la finalidad de calibrar las medidas de mitigación y adaptación que serán necesarias TRAYECTORIAS TIIAYECTORIAS VOUJMEN 1.1, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 29 �EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO para evitar los peores escenarios probables -los que se acer~rian ~ un p,r~medio de calentamiento de +6° C- y aproximarse, en cambio, al ruvel nurumo que ya se considera inevitable por la inercia que inducen las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) ya realizadas: un calentamiento de +2º C. Según el último informe del IPCC (2007), el futuro se situará entre e~os dos extremos. Así, el futuro, en cierta medida, ya está escrito. Alcanzar hacia finales de este siglo el umbral de los +6° C significaría el colapso de la civilización humana tal y como la conocemos; limitar el calentamiento a +2º C significará que se habrá producido un cambio radical en las forma en que solemos satisfacer, universalmente, nuestras necesidades más básicas. En la última parte de este artículo queremos imaginar las consecuencias sociales de la ocurrencia de estos dos escenarios. El escenario del colapso: la distopía de la rana hervida 30 El escenario del colapso es el más fácil de imaginar. Para llegar a él sólo necesitamos sostener el sistema establecido de producción, distribución Y consumo de recursos, principalmente en el ámbito energético, y seguir permitiendo que los procesos naturales que se encargan de fijar el carbono atmosférico, principalmente la biomasa vegetal y los océanos, sigan el ritmo actual de destrucción y degradación. Como ya sabemos, la mayor parte de la población de los países desarrollados es consciente de la amenaza del cambio climático, pero la resistencia a cambiar los estilos establecidos, sobre todo los asuntos más centrales en la concepción de la calidad de vida -por ejemplo, los relacionados con la movilidad-, es muy alta. Desde el sistema, además, se emiten mensajes contradictorios: por una parte, se incrementa la información sobre la amenaza climática y sobre su gravedad; por otra, se incita al consumo conspicuo de productos y servicios para que el sistema económico, amenazado ahora por la crisis financiera ocasionada por las "hipotecas tóxicas", no colapse. El caso del automóvil es ejemplar: la caída en las ventas ha originado políticas estatales y hasta globales para subvencionar la compra de vehículos privados o para reemplazar vehículos viejos por nuevos, dado el peso que este sector tiene en puestos de trabajo y aportación al PIB en los países más avanzados. El estímulo al consumo del automóvil privado coincide con planes y campañas de lucha contra el cambio climático en esos mismos países, los cuales apuestan, al menos sobre el papel, por potenciar los sistemas de transporte público y TRAYECTORIAS V~EN 1.1, NÚM. 29 _ _ _ _ _ _ _ _E=·D:...U=--C=A..::C:.:l.::.Ó:.:N.!...:.,COMUNICACIÓN y CAMBIO CLIMknco por una reordenación del hábitat que disminuya el tráfico privado y disminuya el consumo de combustible por unidad de distancia recorrida. En este mismo escenario, los mensajes que demandan cambios en los estilos _d~ vida están sometidos a la contraprogramación del continuo goteo de noncias sobre avances tecnológicos que prometen ser la llave de soluciones para mitigar y revertir el cambio climático, mensajes que alimentan el optimism~ de una sociedad que aún es fiel a esa fe en el progreso propia de la moderrudad y en• función de la• cual se cree ciegamente que el futuro será • 11 n_ecesariamente me¡or. Como e¡emplos de este delirio tecnofilico se pueden citar_ la apelación salvadora al coche eléctrico -sin considerar que también es ~reciso ~enerar energía para alimentar los enchufes que recargan sus batenas-, el impulso de los biocombustibles -que ha llegado a ocasionar una crisis alimentaria dado que supone en muchos casos la substitución de cultivos alimenticios por otros o la canalización de granos hacia la elaboración de combustibles, con lo cual se pretende resolver un problema ocasionando otro tan o más grave-, la idea de fertilizar los océanos con hierro para potenciar la absorción de carbono por el fitoplancton, la creación de sumideros de carbono artificiales y un largo etcétera de innovaciones cuya factibilidad económica Y técnica está lejos de ser probada, además de ignorar abiertamente el principio precautorio. Los avances tecnológicos que mejoran la eficiencia de algunas tecnologías --en el automóvil o en los electrodomésticos- son contrarrestados por un efecto psicológico de "rebote": dado que con los motores de e~plosión de última generación o con los coches lúbridos podemos cons ~ menos combustible por kilómetro recorrido, viajaremos entonces más ~óme1:os. ~ compraremos más coches, agravando el problema aunque se ~va la ilusion de que contribuimos a solucionarlo -otro milagro del marlretmg ecológico. Las consec~encias de esta situación serán progresivamente más graves. Dado que los rrnpactos del cambio climático no serán iguales en todos los lugares del planeta, los sistemas humanos que primero los acusarán -o que ya los están acusando- serán aquellos más vulnerables desde el punto de 11 Silvia Rebeiro (2008), ~vesúgadora del Grupo ETC, publicó en el periódico fAJornada un comentario SO~re. las propues~ científicas para contnbwr tecnológicamente a resolver el CC, que van desde lanzar QIUmj~os al espaao_ P~ ~ paraguas o espejos que reflejen la luz del sol, hasta desviar huracanes, 0 ~b1ar _compos1c1on manna para bajar la temperatura y absorber dióxido de carbono. El caso de ~ : ~.ruena mas avanzado, ~enuncia, es _la llamada_ fertilización oceánica, que buscando lucrar con la venta créditos de carbono, podría poner en nesgo ecosistemas marinos enteros y afectar la vida de las comunidades pesqueras y otras que dependen del mar fa JUUO-OICIEMBRE 2009 TRAYECTORIAS VOUIMEN 11, NÚM. 29 JUI.JO-OlaEMBRE 2009 3.1 �32 EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CL!MATICO EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO vista biofisico o socioeconómico. La población de estas zonas intentará migrar hacia otras que se perciban como más seguras, huyendo_ de la ~eserti:ficación la escasez de agua o la pérdida de su calidad, la carencia de alimentos, la in~dación de las zonas costeras por la elevación del nivel del mar, los fenómenos climáticos extremos o las enfermedades que el cambio climático puede potenciar o extender hacia lugares que antes no las padecían. Ante este escenario, los conflictos internos en los países menos desarrollados serán cada vez más violentos y las tensiones norte-sur se agravarán, sobre todo ante la avalancha de refugiados climáticos que, probablemente, ya se ha iniciado en gran medida en las zonas fronterizas entre los dos mundos, como sucede ya en la cuenca mediterránea o en el sur de los Estados quién le puede parecer un problema llegar a tener temperaturas más altas y acercarse al ideal climático representado por el Mediterráneo o California? La formación Y la educación sobre el cambio climático seguirán centrándose en la ~abetización científica de la sociedad para que comprenda el problema, ?lvidando su naturaleza política, económica y moral, así como la baja relación entre la información y el cambio de comportamientos. De hecho las socie~a~es más informadas y que asumen de forma más clara valores p~stmatenalistas son, paradójicamente, las sociedades más materialistas que ha visto la historia humana. Unidos. 12 Países de economías emergentes, como China e India en Asia, México Y Brasil en Latinoamérica, que han de dar satisfacción a las necesidades de una población en aumento que demanda estilos de vida equivalentes a los del mundo desarrollado, se encontrarán en un callejón sin salida: estar entre las zonas bioclimáticas más vulnerables al ce y, al mismo tiempo, ver frustradas sus expectativas de desarrollo al sufrir el retraimiento de la economía por causa del calentamiento global. Desde el punto de vista de la educación y la comunicación ambiental, para que la población de las sociedades más avanzadas llegue a este escenario sin percibir su potencial de amenaza o minusvalorándolo -la metáfora de la rana hervida que utiliza Al Gore en su célebre documental- no será necesario un gran esfuerzo. El discurso negacionista seguirá sembrando dudas e incertidumbre sobre la ciencia del cambio climático. En forma paralela, la fe en la econorrúa de mercado y la alianza entre la ciencia y la tecnología continuarán alimentando la esperanza de que aparecerá una solución que no requiera cambios substanciales en este estilo de vida que tanto bienestar proporciona, al menos, a algunos. Para muchos, por ejemplo en el norte d~ Europa, de Asia o de Norteamérica, el cambio climático será una oportumdad para mejorar la confortabilidad del clima que ahora es demasiado frío Y duro. ¿A 12 John M. Broder (2009) advierte sobre los esrudios llevados a cabo_ por~ _Departamento ~e Defensa Y otras agencias de inteligencia estadounidenses, anticipando las estrategias mili~ que habnan_ de ~n~ en marcha frente a los problemas sociales derivados de los efectos de tormentas vtolen_tas, seqmas'. 1111~oon~ masivas y pandemias derivadas del cambio climático. Juegos de guerra y esru~os de mteligenoa estan construyendo escenarios de intervención para los próximos 20 o 30 años, en regiones wlnerables que podrían representar una amenaza directa a los intereses de ese país. TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JULIO-DICIEMBRE 2009 El escenario de la mitigación: una utopía del mal menor Evitar el escenario más catastrófico requerirá un cambio drástico en la dieta de carbono que alimenta en la actualidad la econorrúa global. Reducir los GEI emitidos en la proporción manejada por IPCC para mitigar el ce a sólo ~2º C, supondrá, para finales de este siglo, una mengua de las emisiones cifrada entre 80 Y 90%, respecto de las actuales. ¿Qué implica esta reducción? De entrada, hemos de comenzar a disminuir las emisiones de forma urgente, dada la inercia que mueve al sistema climático y que es la responsabl~ ~e que ya no podamos detener el calentamiento global y sólo aspiremos a rruttgarlo. Además de la urgencia de los cambios, se requerirá una modificación substancial de los estilos de vida en las sociedades más avanzadas, ahora al~ente dependientes -en el doble sentido, que incluye también la depende~cia bas~da en la adicción a una droga- de los combustibles fósiles. Implicara cambiar substancialmente los patrones de movilidad, de ordenamiento urbano, de producción y de consumo, de desarrollo de los servicios y, en suma, de la forma en que se entiende y se logra el bienestar. En las sociedades menos desarrolladas implicará que se fijen nuevos rum~os ~acia un desarrollo que realmente responda a las necesidades básicas msa~sf~chas de su población, sin degradar el clima. ¿De qué sirve el desarrollo, s1gwendo los patrones energéticos establecidos, si el resultado final es el c?lapso climático? Obviamente, el reparto de las cargas y los beneficios ambientales deberá ser renegociado para conceder un mayor margen de maniobra, sobre todo energética, a los países menos desarrollados: la huella de carbono debe equilibrarse con base en una disminución considerable en el primer mundo Y un incremento modesto en el Tercer Mundo, al menos en las primeras dos o tres décadas de transición a una economía baja en emisiones de TRAYECTORIAS I VOWMEN 11, NÚM. 29 JULIO-DICIEMBRE 2009 33 �EDUCACIÓN, COMUNlCACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO GEL La transferencia solidaria de tecnología del norte al sur, especialmente en el ámbito energético, ha de generalizarse para lograr un equilibrio global de emisiones. El cambio en el estilo de vida ha de ser tan radical que requerirá de transformaciones culturales de escala desconocida. En los países más avanzados el núcleo de este cambio se centrará en dos ámbitos: en las pautas de movilidad y en el consumo conspicuo de bienes y servicios, que ahora son centrales en la concepción del bienestar y de las expectativas de estatus social domi- 34 nantes. En cuanto a la movilidad, la renuncia al vehículo privado como medio de transporte principal ha de ser estimulada por restricciones significativas en su uso -limitación del número de automóviles por persona o por familia, restricciones de acceso a zonas urbanas y centros de actividad, cuotas de kilometraje y racionamiento del combustible, etcétera. En el campo del consumo, en general, se establecerán "créditos personales de carbono" (Fleming, 2006; Starkey y Anderson, 2005) orientados a controlar y racionar las llamadas emisiones difusas: cada persona tendrá asignada una cuota de emisiones anual con la que deberá dar satisfacción a sus necesidades energéticas totales. En caso de sobrepasar dicha cuota, deberá comprar la de otros ciudadanos que consigan organizar su vida emitiendo por debajo de la cuota que tienen asignada y que podrán vender como superávit de carbono. La cuota personal de carbono, para alcanzar los objetivos de disminución drástica de emisiones a mediano y largo plazos, se irá reduciendo progresivamente. Las administraciones públicas y las empresas, como ya sucede parcialmente con los mecanismos de aplicación del Protocolo de Kyoto, tendrán que cumplir sus propias cuotas, correspondiendo al Estado el control y la supervisión de todo el sistema. Para que este tipo de medidas sean efectivas, la población deberá modificar sus pautas de consumo. Los mercados y los productos locales, alimentarios y otros, serán de consumo preferente para evitar las emisiones de carbono ocasionadas por el traslado de mercancías desde distancias lejanas. Los viajes de largo recorrido en avión estarán muy furutados, lo que obligará a replantear los hábitos turísticos, sobre todo en la población de los países más desarrollados, cuyas compañías aéreas han convertido esta alternativa de ocio, más que en una posibilidad, en un derecho casi irrenunciable. Igualmente, los destinos turísticos más aislados y lejanos verán cómo muchos potenciales consumidores de sus servicios optan por no viajar, para ser coherentes con las TRAYECTORIAS VOWMEN 11., NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO políticas de reducción de emisiones o para no sobrepasar su crédito anual de carbono, viéndose con ello obligados a reformular sus políticas de desarrollo. Para facilitar este cambio cultural será necesaria una aplicación coordinada y complementaria de instrumentos educativos y de comunicación con otros de carácter normativo y coercitivo, además de cambios importantes en las políticas estructurales en ámbitos como el transporte, el urbanismo, los circuitos de distribución y el consumo o las formas de producción. El abastecimiento energético vendrá dado por una combinación de múltiples fuentes energéticas y la participación de las energías fósiles será mínima e irá disminuyendo progresivamente. La energía solar y la eólica serán la base principal, a la espera de que se desarrollen alternativas que dependan menos de los avatares naturales -quizás la tan esperada revolución del hidrógeno. El desarrollo de la energía solar, eólica, maremotriz y geotérmica ha de ser, también, fundamental para el crecimiento de la producción y el desarrollo de servicios en el Tercer Mundo; para ello será preciso una transferencia amplia de las tecnologías ya existentes, a fin de substituir -y no sólo para complementarlas fuentes fósiles. La disminución progresiva de las reservas de petróleo y el encarecimiento de su extracción en condiciones cada vez más dificiles puede generar una coyuntura favorable al cambio en el modelo energético. La sociedad baja en carbono será necesariamente otra sociedad. No se podrá construir el futuro con los mismos perfiles energéticos y culturales del presente, aun a pesar de que la crisis financiera actual invite a repetir soluciones centradas en "reactivar" la demanda y el consumo, siguiendo patrones economicistas y de mercado ya conocidos, que implican una nueva huida hacia delante, es decir, hacia el lento colapso climático. .., BIBLIOGRAFÍA Abbasi, Daniel R. (2006), Americans and climate change: closing the gap between science and action, Yale: Yale School of Forestry and Environmental Studies. Adams, Stephen (2001), "Views ofthe uncertainties of climate change: a comparison ofhigh school students and spec_ialists", en Canadian Journal ofEnvironmental Education, núm. 6, primavera, pp. 58-76, Ootano: Canadian Network for Environmental Education and ComrnunicationLakehead University Aldrich-Moodie, Benjamín y Jo Kwong (1999), Educación medioambiental, Madrid: Circulo de Empresarios. Barnes, Trevor J. (1996), Logics of dislocation. 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Newbury Park, CA: Sage. M.Aru:o E. F UENTE..,. y MARA R OSAS....,. RESUMEN ABSTRACT Actualmen te, los investigadores de institutos y universidades nos enfrentamos a un reto cuando _trabajamos con las comunidades rurales. ¿~mo podemos hacer que la ciencia y la tecnol<>glll generada por las instituciones ayude a nuestros colaboradores a utilizar sus propias habilidades Y conocimientos para fortalecer su capacidad de construir comunidades autónomas en ~~s diversos aspectos de la vida comunitaria: polí~cos, sociales, productivos, culturales y del ~edio ambiente? Esto seria imposible si el análi~is ~ limitara al marco de la teoría económica o ~ t e -neoclásica. El objetivo de este traba!º es presentar un análisis de cómo la econo~ ecológica puede contribuir a una colaboracion más eficaz; muestra cómo los esfuenos para promover la autonomia son esenciales para el Pro_gres<> social. Aquí se presenta un análisis de vanos casos de innovación que se han implementado en las comunidades rurales Y se describe su desempeño en términos de sosterubilidad social ecológica, ya que ofrece un velúculo para la mcorporación sistemática de mecanismos que aseguren que la innovación puede ser colocada al servicio de la sociedad. At present, we researcbers at institutes and universities face a rnajor challenge wben workin with rural cornrnunities. How can we make it ~e science and technology generated by institunons helps our collaborators can use their own ~ s an~ knowledge to strengthen their capacny t~ b~d autonomous communities, encomp~smg ~erent aspecrs of comrnunity life: poliucal, SOCJal, productive, cultural and environmental?Tiús would be impossible if our analysis were lirnited to the li:arnework of the dorninant ec?nornic theory: neoclassical. Toe purpose of ~ paper is to present an analysis of how ecological econornics can contribute to a more effective collaboration, showing how efforts to promote autonomy are essential for social progress. :"e P~nt here an analysis of severa! cases of lllllovauon that have been implemented in rural ~rnmunities and we describe their performance m te~ of ~al and ecological sustainability, ~ffenng a vehicle for their systernatic incorporanon as mechanisrns that ensure innovation can be p laced at the service of society. Palabras clave: innovación, sustentabilidad Key words:_ innovation, sustainability, ecological econorrncs, rural cornmunities. m! r economía ecológica, ruralidad. ' · u ruvers,dad · · Autónoma Metropolitana, Xochimilco M , • D.., b* Profesor ki @ de econorma, ar n correo.xoc.uam.mx , e,aco, .r., ~:::es:é::t!;e@ r d~ Institut?. edde Estudios Ambientales de la Universidad de la Sierra Juárez .....,._ Pr ' . , . ¡uppa.uns1¡. u.mx , o_fesora mvesogadora del Centro de Investigación Ioterdisc lín . del lnsoruto Politécnico Nacional Oaxaca Me'xi·co mrb e@ ah,p ano de Desarrollo Integral Regional ' ' , _e Y oo.com.cnx Recibido: mayo de 2009 / Aceptado: octubre de 2009 ISSN: 1405-8928 Pp. 39-54 TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NúM~ JUUO-OtCIEMBRE 2009 TRAYECTORIAS VOUJMEN 11, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 39 �TRADICIÓN E INNOVACIÓN INTRODUCCIÓN En América Latina, la noción de la nueva ruralidad (NR) emergió como un discurso orientado a la comprensión de la nueva dinámica que enfrenta la sociedad rural en el contexto de la globalización económica. Una de sus vertientes ha estado enfocada al estudio del impacto de las políticas neoliberales y su relación con la tendencia a la supuesta desaparición de los campesinos (Cartón de Grammont, 2004). En este marco, el artículo tiene como objetivo explorar y describir las aportaciones epistémicas provenientes de comunidades campesinas, cuyo fin es desplegar estrategias de innovación tecnológica de una manera alterna a las impuestas desde la visión ortodoxa de la racionalidad económica. La exploración se realiza desde dos niveles analíticos complementarios. En primer lugar, a partir de la experiencia de trabajo realizada durante más de diez años con diferentes comunidades rurales, se formula una categoría analítica que pretende dar cuenta de la serie de estrategias contestatarias para enfrentar los procesos de exclusión generados por la racionalidad económica convencional: la nueva ruralidad comunitaria (NRC). Nociones como comunalidad, autonomía, autosuficiencia, formación político cultural, redes de apoyo, diversificación productiva y de mercado, entre otras, constituyen el eje de la orientación de los procesos de innovación tecnológica desde una nueva racionalidad y apropiación de los excedentes. Se identifica, asimismo, la trascendencia no sólo de los saberes locales para aportar capacida40 des conceptuales complementarias a las desplegadas por la ciencia occidental, sino, y sobre todo, la contribución desde una perspectiva ética alterna a la racionalidad económica. En segundo lugar, se destaca la contribución de estas praxis campesinas como fundamento epistémico para dar contenido a los criterios metodológicos de dos campos emergentes vinculados con "la innovación tecnológica para la construcción de la sustentabilidad". Se plantea un eje epistémico común y articulador de los principios éticos de la praxis campesina: la necesaria construcción de mecanismos alternos para la asignación y distribución de los recursos, así como el uso de diferentes lenguajes de valoración de la naturaleza. Finalmente, de la simbiosis entre los procesos de la NRC y las aportaciones metodológicas de la economía ecowgica (EE) se destaca una contribución fundamental en la orientación de los procesos de innovación tecnológica para TRAYECTORIAS VOWMEN 11. NúM. 29 JULIO-DICIEMBRE 2009 TRADICIÓN E INNOVACIÓN la construcción de la sustentabilidad: la articulación de la responsabilidad social -equidad intergeneracional, justicia social- y la responsabilidad ambiental -gestión sustentable de recursos regionales. Se enfatiza, en este sentido, la emergencia de la asociación comunitaria -comunalidad- como un mecanismo alterno al desempeñado por el mercado y por el Estado en la ~signación de los recursos y en el desarrollo de capacidades tecnológicas, mcluyendo la innovación. El despliegue de tal reorientación de los procesos innovadores tiene como sustento la instrumentación de procesos de acumulación no capitalista (Barkin y Rosas, 2006; Rosas, 2009). Este planteamiento supone la posibilidad de desarrollar procesos de irmovación tecnológica desde la construcción de otras racionalidades. Implica que otros mundos son posibles. EXPERIENCIAS CAMPESINAS E INNOVACIÓN: REORIENTACIÓN ALTERNA A LA RACIONALIDAD ECONÓMICA Desde la racionalidad económica, la ciencia y la tecnología se han configurado como instrumentos fundamentales para el crecimiento económico, inde~e°:dientei:nente de si promueve o atenta contra el bienestar social y el equilibrio ambiental; es decir, contra la sustentabilidad. De esta forma, el objetivo de las políticas aplicadas en inversión para la innovación tecnológica generalmente va asociado a la idea de crecimiento económico. Esta visión convencional tiene como elemento axiomático el aumento de la productividad de la mano de obra y de la tierra para mejorar la competitividad productiva y la plusvalía, elementos necesarios para el progreso económico, sobre todo, para estar acorde con las nuevas reglas e instituciones que imponen los procesos de la globalización económica (Dutrénit et al., 2007). Guiada la ciencia económica (ortodoxa o mainstream) por esa racionalid~d, el mercado se considera como el mecanismo "más eficiente" para la ~stribución y asignación de los recursos desprendidos de los procesos de la ~ovación. El marco queda integrado por los siguientes elementos, que constituyen un proceso lineal: a) necesaria inversión en innovación tecnológica ➔ b) aumento de la productividad ➔ c) aumento de la plusvalía o ganancia ➔ d) uso del mercado como mecanismo para distribuir y asignar recursos ➔ e) necesidad de mayor innovación tecnológica para responder de manera eficiente a las exigencias del mercado "globalizado". A esta visión hegemónica de la orientación de la innovación tecnológica se le denomina en este artículo discurso ortodoxo. TRAYECTORIAS VOWMEN 11. NÚM. ~O-DICIEMBRE 2009 41 �TRADICIÓN E INNOVACIÓN 42 TRADICIÓN E INNOVACIÓN La relación innovación y sustentabilidad en el discurso ortodoxo tiene como premisa fundamental desarrollar estrategias de manejo de recursos naturales, las cuales, de manera inherente y estructural, concentran los beneficios económicos en "pocas manos", a costa de transferir una parte importante de los costos "externos" a la sociedad -exclusión social-y a la naturaleza - modifican do las tasas de entropía y de resiliencia ecológica. Esto se da incluso en los procesos de innovación definidos en el "primer mundo" desde su "evangelio de la ecoeficiencia" y de la "desmaterialización del consumo" como bien lo apunta Martínez (2004: 24). En 'contraste con la orientación de la innovación desde la racionalidad económica, este análisis centra su atención en la exploración de las aportaciones epistémicas ofrecidas por las comunidades campesinas inmersas en los procesos de la NRC. De forma concreta, la contribución no sólo consiste en la identificación de estas aportaciones como "saberes locales tecnológicos", que años atrás evidenció Hernández X . ( 1987) ante el embate ideoló~ico de la revolución verde y que actualmente han sido revalorados y ampliamente documentados por diversos autores (véanse, por ejemplo: Boege, 2009; Larson y Soto, 2008; Resurrection y Elmhirst, 2008; Toledo y Barrera, 2008; Wilmsen et al., 2008), 1 sino que consiste en la incorporación de procesos de innovación desde la orientación de los principios de la justicia social, la equidad intergeneracional y la gestión sustentable de recursos regionales. Como resultado de esta visión y práctica campesina, la innovación tecnológica ha sufrido una reorientación hacia lo colectivo -no lo individual-, el desarrollo del bienestar - no el crecimiento- y hacia procesos de apropiación social de la naturaleza de manera integral -no el interés del capital. campesinas (Barkin, 2004; Barón, 2001; Santiago, 2004; Fuente, 2009) para, a partir de ello, desarrollar un modelo analítico que favorezca la comprensión de las estrategias comunes instrumentadas. A estas estrategias comunes Ycontestatarias a la racionalidad económica se les ha denominado como nueva ruralidad comunitaria: 2 a) La reserva campesina de la biosfera en los Chimalapas. La comunidad indígena zoque maneja la reserva y canaliza los recursos para el sustento de la comunidad y asume la responsabilidad del entrenamiento profesional para colaborar con investigadores extranjeros; algunos miembros de la comunidad se formaron como biólogos y se entrenaron en el manejo de recursos forestales e hidráulicos en escuelas técnicas nacionales e internacionales. Se inició la siembra selectiva de viveros para ciertas especies de árboles que se encuentran en peligro de extinción y se implementó un pequeño programa de ecoturismo. Este logro de la comunidad no fue fácil, pero con el apoyo de grupos ambientalistas y la asistencia financiera del gobierno inglés se hizo posible. b) REFERENTE EMPÍRICO Y ESTRATEGIAS DE LA NUEVA RURALIDAD COMUNITARIA: FORJANDO SUSTENTABILIDAD Algunas experiencias campesinas La innovación tecnológica juega un papel fundamental en los proyectos productivos para los que trabajan con las comunidades. A continuación se destacan algunas de las experiencias de trabajo desplegadas por comunidades Algunas alternativas locales para el Istmo de Tehuantepec. La cruel polarización social ha llevado a las comunidades a realizar una serie de alianzas entre ellas mismas para fortalecer el potencial natural de la región, se hallan respaldadas por una planta cementera de propiedad cooperativa. Se está gestando un programa de desarrollo sustentable de los recursos naturales basado en la organización de las cuencas de los rios. Las propuestas incluyen un programa ambicioso para la rehabilitación de los cauces de los rios y el manejo del agua y la tierra, con lo que se generarán nuevas oportunidades a través de la rehabilitación de los bosques, cierta producción de exportación agricola y el mejoramiento Y la expansión del sector artesanal. Esta experiencia contrasta marcadamente con los conflictos suscitados por la expoliación que están sufriendo otras comunidades en la región -La Ventosa- a causa de la instalación de grandes "granjas" de aeroturbinas para generar energía eólica, principalmente españolas. 2 Diferenres ONG internacionales, como CARE, Practica! Action y KIT, además de ciertos o~mos gubernamentales, como DFID, DANIDA y CIDA, han reconocido su importancia en la promooon del 1 desarrollo local. TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 c_<>mo alternativa,_ Ploeg (2?08) ha examinado el proceso de la construcción de " nuevos campesinos" que es~-for¡ando cammos propios; algunos de ellos se han ido alejando de los caminos trazados por la integracton mternactonal de los mercados capitalistas. TRAYECT ~ VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OtCIEMBRE 2009 43 �TRADICIÓN E INNOVACIÓN c) ' t 44 TRADICIÓN E INNOVACIÓN La revalorización de la producción tradicional de la crianza de cerd~s en las unidades domésticas es una actividad relevante en las comurudades purépecha. Dicha práctica hace frente a las tendencias nac~onales y globales orientadas hacia la desaparición de la econoi:ma de traspatio. Basándose en el conocimiento vernáculo _Y en un e~penmento controlado se definieron los parámetros de una dieta especial para los cerdos: se usa el aguacate para producir "carne de puerco baja en grasa". Esta producción de traspatio ha aumentado en las comunida~es a medida que crece la demanda de un producto de calidad. La cualidad de la carne permite obtener un sobreprecio en el mercad?. Est.:1 exp~riencia productiva pudo concretarse después de un trabaJo _d~ mvesttgación exhaustivo. En primer lugar, se identifi~ó una acttvi~ad que tradicionalmente era practicada por las comurudades, la enanza de animales en traspatio; el trabajo de campo también sirvió para hacer de nuestro conocimiento algo de lo que la gente se había dado cuenta hacía ya bastante tiempo: los puercos a los que comúnmente se dejab_a libres en las huertas de aguacate no producían manteca. Este conocimiento vernáculo fue acompañado de investigaciones de laboratorio para determinar la composición de la carne de esos puercos; se encontró que tenían niveles de colesterol sanguíneo más bajos Y pr~ducían ~ne con una composición de grasa diferente. Una colaborac1on entre diversas instituciones hizo posible el diseño de una dieta distinta a la tradicional para crear un producto con mayor valor agregado, a fin de fortalecer la economía de la región y el papel de la mujer dentro de las comunidades, ya que esta actividad es realizada principalmente por mujeres. , . d) La producción de huevos enriquecidos con omega-3 -un ac1do graso benéfico para la salud humana- en condiciones periurb~as es una alternativa para atender problemas ambientales, generar mgresos Y arraigar a las familias a sus comunidades en mejore~ con~cio~es sociales y materiales. Este proyecto presenta pasos de mvest1gac1on parecidos a los de los puercos lite; no obstante, éste es un producto que actualmente se halla controlado por grandes compañías avícolas. El reto es crear un sistema de producción que permita a las productoras captar mayor parte del valor agregado, disminuyendo los costo~ de producción y, al mismo tiempo, presentando estándar~s de ~alidad superiores a los de dichas compañías. Se pretende, al Ill.lsmo tiempo, TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 1 JUUO-OICIEMBRE 2009 fortalecer la economía comunitaria. Aquí también los actores son mayormente mujeres. Estos proyectos tienen características similares: identificar actividades productivas en las que las mujeres tienen conocimientos vastos, conjuntar estos conocimientos con la investigación tecnológica para crear productos con mayor valor agregado, generar cadenas de comercialización para captar el valor agregado de un producto de calidad producido en condiciones campesinas. En este aspecto, la tecnología que se utilizó tuvo que ser barata; para ello, se contactó a investigadores de distintos institutos y centros de investigación. Las experiencias anteriores son evidencia de la puesta en práctica de la ciencia posnormal, herramienta metodológica compatible con la economía ecológica. La premisa es la necesidad de tomar en cuenta a la gente en la implementación de la solución de problemas, reconociendo como válidos sus conocimientos y colaborando con ellos en la construcción de soluciones. La sinergia tecnológica entre saberes y conocimientos ha sido clave en el desarrollo de estos proyectos, pero la distinción fundamental, con respecto a otros proyectos impulsados por ONG y organismos multilaterales, ha sido su diferente orientación ética: la construcción de sustentabilidad desde los atributos de responsabilidad social y ambiental. Esto es: la puesta en marcha de procesos de una nueva ruralidad comunitaria. La nueva ruralidad comunitaria: respuestas frente a la racionalidad económica 45 Las respuestas campesinas ante los nuevos embates de la racionalidad económica neoliberal han sido diferenciadas y complejas. También se han reconfigurado los marcos analíticos para tratar de dar cuenta de estos cambios. La categoría de la nueva ruralidad se ubica en este proceso (Barkin, 2001; Teubal, 2000). Debido a que el interés de este ensayo está enfocado a identificar las respuestas campesinas y sus procesos de innovación ante los nuevos procesos de reestructuración económica, a continuación destacamos cuatro procesos 0 transformaciones que se dar! paralelamente en la sociedad rural (Figura 1) . a) Campesinos que tienen acceso a la tierra y posibilidades de desarrollar procesos de innovación tecnológica que favorezcan la acumulación privada. TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 �TRADICIÓN E INNOVACIÓN TRADICIÓN E INNOVACIÓN Cam esinos que tienen acceso a la tierra, pero no cuentan ~-on estrab) tegia; tecnológicas innovadoras que favorezcan l_a gen~rac1on d~ ex1 que su producción es de subs1stenc1a y reqmeren cedentes, por O b · l · do .amente completar sus ingresos con tra a¡o asa ana . necesan . han perdido su acceso a la tierra y sólo cuentan c) Campesmbos_ queal . do La posibilidad de innovación tecnológica con un tra aJo as ana . está ausente. ·_ Campesinos que tienen acceso a la tierra y cu~nta_n con una orga~ d) zación social basada en la asociación comum~1a que favorece ~ innovación tecnológica combinada con estrategias para la genera ción de excedentes económicos. s EN FIGURA 1 DE LOS SUJETOS SOCIALES RURALE PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN !NRi~~~~SJ~~ LA NUEVA RURALIDAD y LA NUEVA EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIO · RURALIDAD COMUNITARIA La Nueva Rural y la Nueva Ruralidad Comunitaria Racionalidad económica 46 mi-1,Mi@Rd ■;#iié&R 1111 •.•,. -a ·• e+HMt• R,ii,11 Los agricultores ubicados en el primer grupo logran "adaptarse" a las exigencias impuestas por el modelo económico vigente; son el "modelo ideal" de desarrollo rural neoliberal. Este modelo tiene limitantes estructurales para instrumentar un desarrollo incluyente; de forma concomitante genera proletarización - segundo y tercer tipo. Como producto de una lógica impulsada por la necesidad de obtener la mayor ganancia económica posible en un mercado altamente competitivo, se produce el monocultivo especializado con altas tasas en el uso de insumos agroindustriales y la explotación intensiva de los ecosistemas, requerimientos estructurales para su permanencia. Por tanto, generan y amplían problemas de conflictos distributivos, tanto sociales como ecológicos. Los procesos del primer tipo, pero sobre todo y fundamentalmente el segundo y tercer tipo, son considerados en este trabajo como tendientes, de forma inherente, hacia la "nueva ruralidad", marcada por los procesos de la globalización económica. En contraparte, también existe otro tipo de réplicas campesinas que han desplegado caminos alternativos a la racionalidad económica. Los hemos agrupado en el cuarto tipo como parte de un proceso de "nueva ruralidad comunitaria". Este grupo de campesinos es el referente desde el cual se desarrolla la contribución a la EE, pues sus procesos de apropiación social de la naturaleza buscan un mayor equilibrio entre la responsabilidad social y la ambiental. Como se puede ver, se trata de un problema de articulación entre el "modo de producción campesina" y "capitalista", entre la racionalidad campesina y la racionalidad económica. En la siguiente sección se enumeran diversas estrategias que permiten valorar dicha interacción como procesos contestatarios a las lógicas de acumulación capitalista y, por consiguiente, a los procesos de innovación tecnológica para forjar la sustentabilidad rural. Estrategias de la nueva ruralidad comunitaria para desplegar procesos de innovación tecnológica • - • í%d·iiii:i&iii·ú~ Ni&ihiéll Vs Exclusión Barkin, Toledo y Leff son autores que proporcionan una pauta analítica para acercarse a la comprensión de la interacción entre la racionalidad campesina y la incorporación de los saberes locales en la construcción de procesos de innovación tecnológica alterna a la racionalidad económica. Barkin (1998) distingue cuatro principios para forjar sustentabilidad: 1) autonomía, 2) au- Fuente: Elaboración propia (2009). TRAYECTORIAS VOWMEN U, NÚM. 29 TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 - - -=i- - JUUO-OICIEMBRE 2009 JUUO-OJCIEMBRE 2009 47 �TRADICIÓN E INNOVACIÓN ... 48 tosuficiencia, 3) diversificación productiva y 4) manejo regional e integral de recursos naturales. Asimismo, reconoce de manera especial el papel protagónico de las praxis campesinas con ascendencia mesoamericana para enfrentar el carácter excluyente de la globalización económica. Toledo (2000:77), por su parte, y con base en la recopilación de dieciocho experiencias campesinas, destaca cinco aspectos como parte fundamental de los procesos de apropiación social de la naturaleza: 1) defensa de los valores culturales tradicionales, 2) mantenimiento y/o reproducción de la estructura comunal basada en la equidad entre los miembros de la comunidad y el consenso a través de la asamblea comunitaria, 3) alta eficiencia tecnológica y administrativa, 4) control colectivo de los procesos económicos e intercambios basados en un cierto "equilibrio productivo" Y 5) uso conservacionista de los recursos naturales. Por su parte, Leff (2006) reabre el debate en el plano epistemológico para reposicionar los saberes locales en la creación de la ciencia y de una sociedad basada en una racionalidad ambiental. Las categorías centrales del modelo recaen en la articulación de las nociones de la comunalidad, la autonomía y la gestión integral de /.os recursos naturales. La comunalidad representa una forma de "contrato social", de asociación comunitaria heredada de la cultura mesoamericana (Robles YCardoso, 2008; Martínez, 2002); representa una perspectiva ética diferente a la racionalidad económica para la asignación de recursos y para la creación de procesos de apropiación social de la naturaleza; por lo tanto, de procesos de innovación tecnológica. No se trata de la representación conjunta de los intereses individuales sobre los colectivos, como sucede en la noción ortodoxa de "contrato social". No se entiende como "un convenio [donde] cada quien hacía el contrato para resguardar su interés particular; si el contrato, la asociación política, no lo resguardaba, me siento con todo el derecho de ir en contra porque acepté el contrato en función de mi interés egoísta, Y si no responde a él, me rehúso a continuarlo" (Villoro, 2003: 48-9). Los elementos comunes de estas estrategias para forjar la sustentabilidad se caracterizan por articular lo siguientes procesos: a) La comunalidad se expresa en el nivel local como ethos comunitario Y se presenta como una institución participante activamente en la asignación de recursos. Tiene determinada direccionalidad en función de su articulación con cuatro procesos: 1) La cohesión cultural, la cual se nutre de las representaciones re- TRAYECTORIAS VOWMEN 1.1., NÚM. 29 JUUO-OtCIEMBRE 2009 TRADICIÓN E INNOVACIÓN ligiosas espirituales, la ritualización del pasado en el presente, la cosmovisión, la música y el apego a la tierra. 2) La democracia participativa o consensual, alimentada por el ejercicio cotidiano y tradicional en la asamblea ciudadana, comunal y las diversas instancias de vigilancia. Representa un importante contrapeso ante el poder elegido por la democracia formal, expresada en la autoridad municipal. Se constituye, a la vez, en una defensa contra la concentración del poder político y su vinculación al poder económico. Esto último favorece la asunción de cargos determinados en función del prestigio dado por el servicio. La ausencia de partidos políticos en estos procesos es otro elemento adicional que alimenta la democracia participativa. 3) La organización del trabajo comunitario, expresada en un conjunto de actividades realizadas y jerarquizadas por los miembros de la comunidad, entre ellas las siguientes: la asamblea para la decisión, el cargo para la coordinación, el tequi.o para la construcción y la fiesta para el goce (Martínez, 2002). 4) El territorio como resguardo. Es decir, no sólo como cohesión social basada en el bien común definido cultural e históricamente -como puede proporcionarlo la tenencia de la tierra comunal-, sino como preservación del espacio vital, la base territorial para la transformación, la expresión de los conocimientos específicos sobre la utilización de los recursos naturales y la base material para la autonomía política. b) La autonomía como proceso para la producción y reproducción del ethos comunitario frente a los poderes del mercado y de las expresiones del Estado neoliberal. Es un proceso que se forja en la comunidad local, pero que tiene su mayor expresión en la constitución de redes de comunidades o a nivel regional. Define su direccionalidad en función a la articulación de cuatro procesos mutuamente relacionados: l) La formación político-cultural desde la cual se define la relación política entre comunidades -alianzas y redes- y el gobierno -sobre todo estatal y federal. En ésta se expresan las relaciones ya sea de subordinación, resistencia o mayor autonomía política frente al gobierno. En esta esfera se construyen lazos entre la sociedad política y la sociedad civil, se expresan las relaciones estructural TRAYECTOR~MEN 1.1., NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 49 �TRADICIÓN E INNOVACIÓN 50 vs cultural e interculturalidad-multiculturalidad (Otero, 2006). 2) El desarrollo de las fuerzas productivas comunitarias, que es donde se expresa el desarrollo tecnológico, los grados de apropiación tecnológica y la posibilidad de la diversificación productiva. En este sentido, también se relaciona con el desarrollo de procesos productivos más eficientes -energética, material y financieramente- que generan mayor "valor comercial", como lo representa, por ejemplo, la transformación de procesos forestales únicamente de extracción de madera en otros diversos, como la elaboración de muebles, la conservación y el ecoturismo. 3) La generación de excedentes. Actividades amplias en las que se incluyen las llamadas "multifuncionales" o la "pluriactividad" (Giarraca, 2000), así como la diversificación de estas comunidades a través de la circulación y el intercambio. El grado de integración o desfase de estos procesos con las lógicas de acumulación capitalista determinará en gran medida los alcances de la autonomía financiera. Así, por ejemplo, las remesas por migración pueden o no contribuir a la diversificación de la esfera productiva de la comunidad en función del grado del ethos comunitario alcanzado. Es decir, pueden no incorporarse a la esfera de los procesos de acumulación capitalista, sino a la generación de excedentes no proletarios (Badán y Rosas, 2006; Rosas, 2009). Sobre la búsqueda de alternativas ante las acciones azarosas del mercado se han generado estrategias importantes en la esfera del comercio justo, que se basa en una economía solidaria (Cadena, 2005). 4) La gestión sustentable de recursos regionales se ha constituido en uno de los temas ampliamente debatidos en la academia dada su complejidad para integrar valoraciones espacial y temporalmente diferentes: las ecológicas por un lado y las socioeconómicas por otro. La noción de metabolismo social ha contribuido a esto. Así, se han desarrollado diversas propuestas metodológicas para la formulación de indicadores y atributos para valorarlas Y evaluarlas, como la denominada MESMIS (Masera et al., 2000). Una forma general de acercarse a este concepto es a partir de sus cuatro campos y actividades que lo constituyen (Oyama y Castillo, 2006) y que se pueden identificar en diversas acciones por parte de la comunidad local: como "pares extendidos" (desde la TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 1 1 JUUOOICIEMBRE 2009 TRADICIÓN E INNOVACIÓN ciencia posnormal, como lo indican Funtowicz y Ravetz, 2000), Y a partir de la investigación básica (Toledo, 2006). Éstas son el ordenamiento: comunitario, micro regional, municipal, regional; la restauración: hábitat, comunidad, población, genética; la conservación: paisaje, hábitat, comunidad, población, genes, y el aprovechamiento: extractivo, pesquero-acuícola, forestal, ganadero, agrícola. A MANERA DE CONCLUSIONES. UN MODELO ANALÍTICO PARA DESCRIBIR LAS APORTACIONES CAMPESINAS PARA FORJAR SUSTENTABILIDAD Las praxis campesinas inmersas en los procesos de la nueva ruralidad comunitaria promueven una reorientación en los procesos de innovación. Ésta es una aportación epistémica y no una simple sustitución de paradigmas, pues rebasa la discusión acotada únicamente desde los marcos de la ciencia formal, institucionalizada desde la racionalidad económica. Existe un reconoci~ento del papel del conocimiento local para el desarrollo tecnológico, pero este no es tan claro como para evidenciar la aportación desde la reorientación que imprime la innovación tecnológica. Es decir, la contribución campesina está en la incorporación de tres valoraciones éticas: la justicia social la equidad intergeneracional y la gestión sustentable de recursos regionale/ La direccionalidad alterna a la racionalidad económica en la orientación de la ~ovación en los procesos de apropiación social de la naturaleza y la capacidad de generar ingresos suficientes para incrementar sus niveles de vida supone una transformación en los mecanismos para la redistribución de los costos-beneficios, la ampliación de los lenguajes de valoración de la natur~~eza -much~s de ellos inconmensurables- y la incorporación y acumulacion de capacidades a nivel comunitario (Figura 2). Como se señaló anteriormente, la innovación tecnológica tiene una reorientación expresada en los siguientes términos: a) Hacia la comunidad y no de manera individual. b) Al desarrollo del bienestar y no corno prioridad del crecimiento económico. e~ La eficiencia en el consumo de recursos naturales y no del capital. I.¿t_ lililo~ación sirve para mejorar sus propias condiciones: construir y rehabilitar la infraestructura social y fisica -agua, drenaje, educación, salud, abas- TRAYECTORIAS I VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 51 �TRADICIÓN E INNOVACIÓN TRADICIÓN E INNOVACIÓN FIGURA 2 MODELO ANALITICO EN EL QUE SE MUESTRA LAS RELACIONES ENTRE LOS DIFERENTES PROCESOS PARA FORJAR SUSTENTABILIDAD COMO UNA EXPRESIÓN DE RESPONSABILIDAD SOCIAL-RESPONSABILIDAD AMBIENTAL ---... •• ••••••• • • •• • • Responsabilidad social Cultural ~ , i .. .• • ..• Responsabilidad ambiental•• ~='::,;":: Cohesión ••• ••• •• •• •• ••••••• •• •• • • •• • • G e s t • -----. . . . •. Ordenamiento i r::-,---¡a,-....JL----, Restauración Procesos de innovación ó tecnológica para forjar n sustentabilidad "Autonomía" R-de apoyo • Aprovechamiento Conservación •••••• •• • • • • • • • • •• • • 52 to popular-, conquistar la autosuficiencia alimentaria, rehabilitar zonas verdes y áreas protegidas, promover el desarrollo popular y turismo social. Vista así, la innovación no se entiende en el sentido ortodoxo asignado a un proceso lineal en el cual hay que seguir una secuencia de pasos desprendidos de la interpretación de una comunidad científica, sino como un proceso multifactorial en el que se integra una serie de diversos saberes -incluyendo los locales- y orientaciones, como los desplegados desde las praxis campesinas, dicho proceso puede derivar en una serie de trayectorias capaces de saltar etapas o de incorporar otras no previstas originalmente. En el artículo se incorpora la noción de diálogo de saberes, en vez de articulación -inter, multi o trans- disciplinaria, para resaltar que el hecho de que el proceso de construcción de la racionalidad ambiental no sólo implica la producción teórica formal, sino la transformación social que se desarrolla en la praxis social. VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 BIBLIOGRAFÍA • Fuent e: Elaboración propia (2009). TRAYECTORIAS Así, el diálogo de saberes se diferencia de la postura ortodoxa multidisciplinaria desplegada por diferentes ONG y organismos multilaterales, pues incorpora de manera explícita las implicaciones de la concentración del poder en la "negociación" y "democratización del conocimiento". El diálogo de saberes en los procesos de la innovación tecnológica representa, entonces, el reconocimiento de los saberes -autóctonos, tradicionales, locales- que aportan sus experiencias y se suman al conocimiento científico y experto. Pero implica, a su vez, el disenso y la ruptura de una vía homogénea hacia la sustentabilidad; es la apertura hacia la diversidad; por lo tanto, rompe la hegemonía de una lógica unitaria; va más allá de una estrategia de inclusión y participación de visiones alternativas y racionalidades diversas (Leff, 2004: 326).-&,, Barkin, D avid ( 1998), Riqueza, pobreza y desarrollo sustentable, México: Jus-CECODES-Centro Lindavista. Consultado el 25 de febrero de 2009, en: http://anea.org.mx/docs/BarkinSostenibilidad.pdf (2001), "La nueva ruralidad y la globalización", en: Edelrnira Pérez y María Adelaida Farah (Eds.), La nueva ruralidad enAmérica Latina, tomo II, pp. 21-40, Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. (2004), "Una estrategia para crear nuevos beneficiarios del comercio mundial", en Agricultura, Sociedad y Desarrolle, vol. 1, núm. 1, pp. 35-52. 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En este articulo argumentamos que las nanotecnologías favorecen y profundizan la tendencia al aislamiento del consumidor frente a las corporaciones productoras de alimentos y de insumos para la agricultura. Por aislamiento del consumidor entendemos la tendencia a satisfacer las necesidades de éste de manera individualizada, distanciándose de los resultados homogéneos que son y han sido la base de cualquier asociación política, tanto de trabajadores como de consumidores. En la medida en que el tratamiento y la satisfacción de las necesidades se individualizan, las posibilidades de reclamos organizados se hacen más abstractas y dificiles. De esta manera la tecnología conlleva, condiciones que refuerzan las relaciones de mercado capitalistas. Palabras clave: nanotecnología, aislamiento del consumidor, crisis alimentaria, personalización del consumo. ABSTRACT One tecbnological revolution is already underway: nanotechnologies. Tbey are seen as the hope to save the world from hunger: tbe promise to revolutionize and boost the production of foodstuffs and agricultural outputs; the processing of food through techniques that increase nutritional qualities and flavor; packagíng and distribution that prolongs shelflife; and incorporating nutritional supplements that target the cells, tissues and organs needing them. Toe panacea of resolvíng ancient socio-econornic problems technically is revived with nanotechnologies. In this article, we argue that nanotechnologies favor and increase the consumer's isolation vis-á-vis the corporations producing the foodstuffs and agricultura! inputs. By isolation, we understand the tendency to satisfy consumer needs índividually, distanc- * ln~estigador de la Red Latinoamericana de Nanotecnología y Sociedad (ReLANS), Universidad Autonoma de Zacatecas, México, edzlau@yahoo.com "*.Profesor-investigador en el Doctorado en Estudios del Desarrollo, Universidad Autónoma de Zacatecas, MeXJco, fola@esrudiosdeldesarroUo.net Recibido: agosto de 2009 / Aceptado noviembre 2009 TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 lSSN: 1405-8928 Pp. 55-74 TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 55 �NANOALIMENTOS ing them from the patterned results that have been the basis of any political association, be it of workers or of consumer groups. To the degree that the treatment and satisfaction of needs are individualized, the possibilities for organized complaints become more abstract and difficult. Therefore, technology is accom- panied by conditions reinforcing capitalist market relationships. K ey words: nanotechnologies, food crisis, Isolation of the consumer, personalization of consurnption. INTRODUCCIÓN ..:. J ~ 56 Durante el periodo 2007-2008, varias revueltas sociales ocurrieron en más de 60 países del mundo como resultado del incremento de los precios de los alimentos (Stratton, 2008). A mediados de 2008, los precios comenzaron a declinar y esto siguió ocurriendo hasta fin de año; también lo hizo el petróleo, que es directa e indirectamente un insumo básico en la agricultura. Junto con la caída de los precios de los alimentos y del petróleo hubo una excelente cosecha, de manera que 2009 comenzó con excedente alimenticio y agrícola en general y precios en descenso. Sin embargo, y contra lo previsto, después del primer trimestre de 2009, los precios de los alimentos volvieron a subir; tal vez porque el etanol ya compite con el petróleo, tal vez por el incremento de las compras gubernamentales de alimentos para compensar las hambrunas, o por otros motivos ( The Economist, 2009) . Paralelamente a estas alzas en los precios de los alimentos y al incremento del hambre en el mundo, una inmensa revolución tecnológica está en marcha, la de las nanotecnologías. Y, como ocurre cuando aparecen nuevas tecnologías, éstas son vistas por muchos como la esperanza salvadora; en este caso, del hambre en el mundo. Las nanotecnologías prometen revolucionar la producción de alimentos aumentando los rendimientos agrícolas; su procesamiento, mediante técnicas que incrementen las cualidades nutritivas y el sabor; el empaque y la distribución, prolongando la durabilidad. Asimismo, plantean la incorporación, a los alimentos, de suplementos nutritivos que vayan directamente a las células y tejidos y órganos que los necesiten. La aplicación de las nanotecnologías no devendría sólo en una cuestión de aumento de rendimientos agrícolas, sino de conversión de los alimentos en medicinas que incorporen las proteínas, vitaminas e inclusive los fármacos que combatan determinadas enfermedades o la desnutrición. La panacea de resolver técnicamente viejos problemas socioeconómicos revive ahora con las nanotecnologías. TRAYECTORIAS I VOWMEN 11, NÚM. 29 1 JUUO-OICIEMBRE 2009 NANOALIMENTOS Algunos trabajos pioneros en la relación entre nanotecnologías y alimentación argumentaron que los problemas sociales y económicos no derivan de la escasez o atraso tecnológico, sino de las relaciones sociales de producción (ETC, 2004; Scrinis y Lyons, 2007; Miller y Senjen, 2008), y mostraron la creciente dependencia de los productores y consumidores respecto de las corporaciones productoras d~ insumos agrícolas y alimentos procesados que esta nueva revolución industrial implica. Estos escritos cambiaron el foco de la discusión. De una visión técnica, en la cual la mayor productividad implica mecánicamente una mejora en la distribución y consumo de alimentos, a una visión socioeconómica y política, donde la tecnología es dependiente de las relaciones sociales. En este artículo coincidimos en que la tecnología es gobernada por las relaciones sociales. Sin embargo, queremos llamar la atención sobre un aspecto no considerado anteriormente. Argumentamos que, en el caso que nos ocupa de las nanotecnologías, éstas favorecen y profundizan la tendencia al aislamiento del consumidor frente a las corporaciones productoras de alimentos Y de insumos para la agricultura. Por aislamiento del consumidor entendemos la tendencia a satisfacer las necesidades de éste de manera individualizada, distanciándose de los resultados homogéneos que son y han sido la base de cualquier asociación política, tanto de trabajadores como de consumidores. En la medida en que el tratamiento y la satisfacción de las necesidades se individualizan, las posibilidades de reclamos organizados se hacen más abstractas y difíciles. De esta manera la tecnología conlleva condiciones que refuerzan las relaciones de mercado capitalistas. LA CRISIS ALIMENTARIA MUNDIAL Y LAS NANOTECNOLOGÍAS AL RESCATE Los analistas de la crisis alimentaria mundial adjudican varios y combinados factores al incremento de los precios agrícolas a partir de 2007-2008. Uno de ellos es el alza del precio del petróleo entre 2005 y 2007 y su consecuente impacto sobre los precios de los insumos, como el diese!, los fertilizantes y la maquinaria (Zubrin y Luft, 2008). Otra causa importante tiene que ver con la especulación financiera de los precios de las materias primas y productos agrícolas, lo que ha inflado los precios y creado un "super ciclo del precio de commodities" (Steinberg, 2008). También se argumenta que el uso del maíz como biocombustible y el aumento de la demanda en China e India tuvieron TRAYECTORIAS I VOWMEN 11, NÚM. 29 I JUUO-OICIEMBRE 2009 57 �... 58 NANOALIMENTOS NANOALIMENTOS su papel en el aumento de los precios de los alimentos; así corno los subsidios de los países exportadores e industrializados corno los Estados Unidos de América (EUA) y algunos miembros de la Unión Euopea (UE); finalmente, las malas cosechas obtenidas en algunas regiones por desastres naturales y la creciente contaminación (Kazrnin y Lynch, 2008; Bradsher, 2008). La combinación de causas se tradujo en un. incremento constante de los alimentos, pero, particularmente, de granos básicos como el arroz, el trigo y el maíz. Se estima que a partir del repunte y hasta la cúspide de la crisis financiera en Estados Unidos, desde 2006 y hasta 2008, el precio del arroz se incrementó 217%, el trigo 136% y el maíz 125% (Steinberg, 2008). A partir de 2007, la tensión causada por el alza de precios en los alimentos provocó diversas revueltas sociales en varios países del mundo. Como resultado de lo anterior, el 28 de abril de 2008, la Organización de las Naciones Unidas (ONU), a través de su Secretaría General, creó una oficina especial de coordinación para aliviar los efectos de la crisis alimentaria (UN-SG, s/f). Al mismo tiempo, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de la ONU anunció un paquete de emergencia por 1 200 millones de dólares para brindar asistencia a más de 60 países afectados por esta crisis (UN, s/f). De manera paralela se han sugerido medidas que conlleven incrementar la producción agrícola, esperando que el aumento de la oferta haga que los precios se estabilicen. Estas medidas sugieren el uso de alternativas tecnológicas para resolver el problema. Una de estas alternativas es la nanotecnología. La nanotecnología se expone corno la plataforma de la próxima revolución industrial, debido a que se caracteriza por ser una tecnología habilitadora; es decir, su capacidad de ser aplicable a todas las ramas productivas, incluyendo, desde luego, la producción agrícola y la industria de los alimentos. Esto es posible porque la nanotecnología permite manipular la materia a escala atómica, molecular y macromolecular, lo que viabiliza la aplicación de propiedades que no se manifiestan a escala mayor (RS y RAE, 2004). Lo anterior ha llevado a organismos internacionales, institutos y centros de investigación a pronunciarse a favor de su uso para resolver los problemas de la pobreza. El Equipo de Tareas sobre Ciencia, Tecnología e Innovación del Proyecto Milenio de las Naciones Unidas sostiene que la nanotecnología debe de usarse como herramienta para resolver los problemas del subdesarrollo Guma y Yee-Cheong, 2005). También el entonces Centro de Bioética de la Universidad de Toronto (lITJCB) la han propuesto para alcanzar al menos cinco de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio trazados por el Pro- grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), incluyendo la erradicación del hambre y la pobreza (Salamanca-Buentello et al., 2005). En el contexto de la crisis alimentaria, voceros y oficiales de gobiernos de varios países han retomado esta propuesta y sugerido que las nanotecnologías pueden ser el instrumento de salida de la crisis. Hilary Benn, ministro de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales del gobierno del Reino Unido, declaró que " existe un potencial real" de su uso para poder alimentar al mundo con hambre (Hinsliff, 2009). En el mismo sentido,James R. Kunder, administrador del Programa de los Estados Unidos para la Oficina de Desarrollo Internacional (USAID), la sugirió para incrementar la producción de los alimentos básicos (USAID, 2008). Voceros de instituciones y agrupaciones de países en desarrollo también han propuesto las nanotecnologías corno una tabla salvadora frente a la crisis en general y la alimentaria en particular. Tissa Jayaweera, presidente de la Federación de la Cámara de Comercio e Industria de Sri Lanka, dijo que éstas podrían ser una respuesta a la crisis mediante el encapsulamiento de pesticidas, fertilizantes y agroquírnicos que pudieran ayudar a aumentar la producción de granos (Kangaraarachchi, 2009). La empresa SabryCorp, especializada en nanotecnología para el Medio Oriente, con base en El Cairo, elaboró en 2009 un reporte para el parlamento del Reino Unido sobre sus virtudes frente a la crisis de los alimentos. El encabezado del memorando decía: TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 SabryCorp subrrútted a report to the UK Parliament offering evidence on the prospect of nanotechnology to address the challenges of world hunger. They conclude that nanotechnology allows for more efficient, smart farming with solutions that optimize water resources, provide safer pest control, monitor crops and improve agria.tltural productivity (SabryCorp, 2009). Estas expresiones de euforia por solucionar problemas sociales mediante mecanismos técnicos no es algo nuevo, pero cada nueva tecnología implica nuevos impactos sobre las relaciones de clase y entre productores y consumidores. TRAYECTORIAS r VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 59 �NANOALIMENTOS LA NANOTECNOLOGÍA EN LA AGRICULTURA Y ALIMENTACIÓN .. ' t " 60 Al igual que en otras ramas de la econonúa, la nanotecnología está presente en los sectores de la agricultura y alimentación. Algunos estudios pioneros mostraron la presencia de las corporaciones transnacionales en la investigación y producción de insumos y productos con esta tecnología. Estos estudios también mostraron la creciente dependencia que los productores rurales y consumidores tendrán respecto de dichas corporaciones (ETC, 2004; Kuzma y VerHage, 2006; Scrinis y Lyons, 2007; Millar y Senjen, 2008). Las nanotecnologías están entrando por cuatro vertientes simultáneas al sector alimenticio. En la explotación agropecuaria y marina, en el procesamiento de los alimentos y los suplementos alimenticios, y en el empaque. Prometen aumentar los rendimientos agrícolas; mejorar y potenciar el sabor y la calidad nutritiva del alimento, ajustándose al consumidor individualizado y haciendo llegar los elementos nutritivos directamente a las células u órganos que lo necesiten; y mejorar el empaque y seguridad de los alimentos. Estas ventajas se consiguen mediante varias técnicas. Algunas de ellas se basan en el nanoencapsulado de sustancias activas, esto permite una mayor dosis con menor desperdicio, ya que la sustancia activa llega más directamente al lugar que el organismo demanda o bien sólo libera su sustancia activa cuando se enfrenta a determinadas características del entorno, aunque también es capaz de liberarla por control remoto mediante ultrasonido u otros mecanismos. El nanoencapsulado puede ser más resistente a elementos extraños, lo que extiende la vida útil del producto. Estas técnicas se aplican tanto en la agricultura como en los alimentos; otras más se basan en la incorporación de nanopartículas en envases, así mejoran la durabilidad del contenido, o lo hacen resistente a elementos patógenos, o simplemente mejoran su eficiencia -como cuando se elaboran envases que facilitan el escurrimiento del líquido interno o impiden el escape de gases a través de sus paredes. Todas estas técnicas se combinan con la aplicación de nanosensores, de tal manera que el producto sea capaz de reaccionar inteligentemente frente al entorno. En la agricultura, corporaciones corno Monsanto, Syngenta, Dow Chemicals y Bayer están introduciendo al mercado pesticidas más tóxicos, sustancias reguladoras del crecimiento, herbicidas y fertilizantes más potentes elaborados a partir de procesos nanotecnológicos. Uno de los mecanis- TRAYECTORIAS__._VOWMEN 11,_NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 NANOALIMENTOS m os más usados son los nano-encapsulamientos en emulsiones. Las nanocápsulas contienen los mismos ingredientes activos conocidos como herbicida, pesticida o promotor del crecimiento, con la ventaja de que están diseñados para romperse bajo ciertas condiciones, por ejemplo: en respuesta a la luz solar, el calor o al contacto con los compuestos alcalinos dentro del estómago de ciertos insectos. También pueden liberarse los compuestos a voluntad, mediante ultrasonido. Las nanocápsulas se disuelven más fácilmente en el agua, aceleran el escurrimiento en los recipientes y hacen más eficiente el fluido en bombas, aspersores, fumigadores y otros instrumentos mejorando la distribución del producto. Resultan más estables y durables frente a lluvias, cambios de temperatura y otros fenómenos naturales. Optimizan su eficacia, como en el caso del potencial mortífero y de control de los herbicidas. En su conjunto, estas tecnologías suponen que una aplicación menor del producto rinde efectos iguales o mejores. Los productos activos nanoencapsulados son de más fácil absorción por las plantas y pueden ser elaborados para que sólo ejerzan su acción cuando están en un medio ambiente determinado, impidiendo así que perjudiquen a seres vivos o contaminen el suelo indiferenciadamente. Como el encapsulamiento supone una técnica de manipulación diferente, los mismos productos activos pueden ser utilizados de forma nueva con mejores resultados, y patentados como nuevos productos (ETC, 2004; Miller y Senjen, 2008) . La nanobiotecnología es otra área que está siendo desarrollada ampliamente dentro del esquema de crecimiento del mercado agrícola y de alirnentos. Existen varios ejemplos de la inserción de esta tecnología y su desarrollo en la industria. Su forma más avanzada, la biología sintética, permite crear nuevos sistemas biológicos de manera artificial. No se trata de introducir genes de unas especies en otras, como en la biotecnología, sino de crear nuevas secuencias o cadenas totalmente artificiales de ADN que luego son incorporadas a una célula receptora; o bien crear un organismo vivo totalmente nuevo (Syntheticbiology, s/f). Se estima que estos nuevos organismos cumplirán funciones específicas dentro de la industria agrícola. Una de las áreas de punta de la nanobiotecnología es el desarrollo de sensores. En la Universidad de Edinburgo se fabricaron, en 2008, células con la capacidad sensible de captar la presencia de arsénico en el agua y reaccionar con la producción de un ácido (POST, 2008: 2). La investigadora Ho, de la Purdue University en Indiana, ha logrado que las células de levadura fermenten más eficientemente los azúcares mediante la descomposición TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OlCIEMBRE 2009 61 �'- •· ' t " 62 NANOALIMENTOS NANOALIMENTOS de celulosa y con ello aumente la conversión en etanol, abaratando el producto y llevándolo a ser más competitivo en relación con los combustibles fósiles (The Economist, 2006). Investigadores de la Universidad de Stavanger, en Noruega, han creado una membrana nanoporosa hecha de desechos de material orgánico, tal como alga, huesos de pescado y estiércol, que puede prevenir la pérdida de agua de la tierra y de las raíces de las plantas y regular la temperatura del suelo en regiones que son excesivamente áridas, calientes o frías, mejorando las perspectivas de cosechas (Wu, 2007). En la Universidad de Maryland se investiga sobre las propiedades de la quitosana, un material extraído de cangrejos que resulta altamente sensible a elementos que estén en el agua o el aire, permitiendo su integración a nanosensores (ScienceDaily, 2006) En el procesamiento del alimento la nanotecnología apunta a varios objetivos. El más comercial posiblemente sea el de lograr que el consumidor elija entre colores y sabores, pero también se investiga la adición de nutrientes a los alimentos que permanezcan latentes hasta que el propio organismo los demande, convirtiendo al alimento en una suerte de medicina o suplemento nutricional inteligente. Las grandes corporaciones de alimentos están investigando y están presentes en el mercado, como es el caso de Kraft, Cadbury, Campbell, Carril, Heinz, Hershey, Nestlé y muchas otras (Miller y Senjen, 2008). La consultora Kaiser estimaba que se comercializaron 2,6 mil millones de dólares en productos de nanoalimentos en 2006 y la expectativa era de un crecimiento de más de siete veces hasta 2010. Uno de los apéndices del informe de Miller y Senjen (2008) presenta la lista de 106 alimentos, suplementos nutricionales, y materiales que entran en contacto con alimentos y agroquímicos que contienen nanomateriales y que ya están en el mercado. La rama de los suplementos alimenticios o alimentos que contengan sustancias nutritivas adicionales es muy promisoria. La idea general es que el alimento ofrezca más y mejores elementos nutritivos que los que la naturaleza directamente ofrece. Como bien apuntan Miller y Senjen, una vez que el consumidor pierde el conocimiento tradicional de qué alimentos necesita y cuál es el estado de su conservación, se abre un horizonte nuevo para el mercado, que viene a sustituir el conocimiento tácito de las personas y lo mercantiliza. Existen muchas técnicas y productos en los que ya se aplican. Aquanova ha desarrollado una nueva tecnología que combina dos substancias activas en un solo nano-transporte (NovaSol -miceles de 30nn de diámetro-) que reduce las grasas y provoca saciedad, y puede ser incorporado a diversos alimentos. Además, puede ser usado para introducir otros suplementos alimenticios, ya que protege su contenido de los ácidos estomacales (Aquanova, s/f). Nutralease es una compañía de la Universidad Hebrea de Jerusalén que ha desarrollado novedosos transportes para nutraceuticals en sistemas de salud. La tecnología de líquidos de tamaño nano autoensamblados y estructurados permite el encapsulamiento de nutraceuticals, cosmeceuticals y esencias de aceites y fármacos en alimentos, productos farmacéuticos y cosméticos (Nutralease, s/f). BASF produce lycopene -un carotenoide- sintético en nanoescala, se usa como aditivo alimenticio en limonadas, jugos de fruta, queso y margarina. Los carotenoides son antioxidantes y se convierten en vitamina A en el cuerpo. Estos carotenoides en nanoescala, según BASF, son más fáciles de ser absorbidos por el cuerpo e incrementan la vida del producto que los contiene en los anaqueles (Shelke, 2006). El sistema de empaque de los alimentos con nanotecnologías está bastante extendido en el mercado. Como el propósito es extender la vida de los productos en los anaqueles, tiene un efecto inmediato en la reducción de los costos de mano de obra de supervisión y mantenimiento, lo cual los hace altamente competitivos, aunque signifique aumentar también inmediatamente el desempleo. Mientras la aplicación de la nanotecnología al procesamiento de los alimentos puede levantar preocupación e inseguridad en el consumidor, no ocurre igual con el envasado de los alimentos -aunque hay estudios que muestran que las nanopartículas del envase pueden migrar a los alimentos. La combinación de sensores y materiales inteligentes alerta si el envase se contamina, responde a cambios de temperatura del ambiente, puede autorreparar determinadas roturas o fallas, puede absorber el oxígeno, detectar elementos patógenos y alertar al consumidor. En el caso de botellas de cerámica, los nanocristales crean una barrera molecular que previene del escape de gases, compitiendo ventajosamente con el vidrio. La cerveza Hite Pitcher ya ha captado 15% del mercado de Corea del Sur. La botella de cerámica con nanocristales tiene una vida de 26 semanas en los anaqueles (Honeywell, s/f). Mayores rendimientos agrícolas, alimentos nutritivamente potenciados y mayor durabilidad en los anaqueles son las tres banderas fuertes de la visión técnica para enfrentar la crisis alimentaria. TRAYECTORIAS VOWMEN 11. NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 TRAYECTORIAS VOWMEN 11. NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 1 63 �NANOALlMENTOS NANOTECNOLOGÍA Y LA PERSONALIZACIÓN DEL CONSUMO 64 Mihail Roco (2004), asesor principal en nanotecnología de la National Science Foundation de los Estados Unidos, prevé que las nanotecnologías se desarrollen en cuatro etapas acumulativas. La primera se caracteriza por las nanoestructuras pasivas. En esta etapa los materiales nanoestructurados se comportan igual que las versiones a macroescala, son estables en el tiempo y sus propiedades no se ven alteradas. La segunda etapa, que habría comenzado en 2005, se identifica por las nanoestructuras activas; a partir de esta fase las nanoestructuras explotan las nuevas propiedades que los materiales en escala nano manifiestan, y se comienza a desarrollar la capacidad de nanosensores. Varios productos de estas dos primeras etapas ya están en el mercado. La tercera etapa, que comenzaría, en términos generales, a partir de 201 O, se caracteriza por el bio-ensamblado y la robótica, con desarrollo de comportamiento y evolución de las nanoestructuras. Se viabiliza aquí la unión de nanoestructuras heterogéneas y la creación de sistemas de ingeniería supramolecular. Sensores más eficientes permitirían la autorregulación de las nanoestructuras. Por último, la cuarta etapa, identificada por los sistemas nanotecnológicos heterogéneos, implicaría arreglos moleculares que desarrollen nuevas funciones y comportamientos completamente independientes. Los elementos relevantes en estas etapas son la capacidad de las nanotecnologías de explotar las propiedades de los materiales en nanoescala, dando a los productos nuevas y múltiples funciones; la posibilidad de hibridación entre sistemas biológicos y mecanismos artificiales; y la autoorganización y evolución de las nanoestructuras. Pero existe un hilo conductor que atraviesa las cuatro etapas anteriores. Éste consiste en la búsqueda de que los productos reaccionen inteligentemente frente a su entorno. Significa que los productos deben tener respuestas individuales en cada caso y frente a los diferentes retos y condiciones que el entorno les presenta. La tendencia a la respuesta inteligente e individualizada tomó forma con la revolución de la microelectrónica y la robótica, que "leyendo" el entorno corrige o ajusta el desempeño del instrumento o del producto. Esta tendencia se potencia significativamente con la reunión de las nanotecnologías y las tecnologías de la información. Por un lado, porque el menor tamaño de los sensores permite que se apliquen en prácticamente cualquier producto, como puede ser una película ultrafina que capte y acumule luz; una pintura o textil que regule la temperatura de los productos que cubre; un dispositivo que, TRAYECTORIAS I VOWMEN 11, NÚM. 29 , JUUO-OICIEMBRE 2009 NANOALIMENTOS navegando por el cuerpo humano, analice simultáneamente decenas de biomarcadores; y nanocápsulas en alimentos que liberen su sustancia activa sólo en presencia de determinadas características del entorno. Por otro lado, porque los materiales nanofacturados desarrollan nuevas funciones que les permiten ejecutar aplicaciones antes desconocidas, como circuitos eléctricos en hules, gomas flexibles y sistemas de inyección con agua atrapada en nanotubos de carbono que puede hervir a 45 grados. Que los productos reaccionen de manera inteligente frente al entorno representa una conquista de la tecnología sobre la naturaleza, tanto porque permite superar las barreras que la heterogeneidad natural impone a la tecnología como porque conquista otra parte del conocimiento social y biológico, lo individualiza y permite que sea objetivado en sistemas de sensores. Esta conquista de la tecnología sobre la naturaleza es, ante todo, una conquista del capital, que abre nuevas fronteras para su acumulación y expansión. Es claro que este avance de las fuerzas productivas desata implicaciones nuevas en las relaciones entre las clases sociales y entre los productores y los consumidores. La revolución de la informática y las telecomunicaciones tuvo un fuerte impacto en la composición de la clase trabajadora. Aplicada al proceso productivo~ aceleró la automatización, desplazó trabajadores y amplió su proporción en los servicios, permitió la creación de mucho trabajo a distancia, conectó los mercados y las cadenas productivas haciéndolas globales, entre otras muchas consecuencias. Desde el punto de vista de los consumídores también implicó cambios: una variedad y sofisticación mayor en las diferencias de las mercancías, así como el surgimiento de organizaciones basadas en relaciones a través del intemet, etcétera. La revolución de las nanotecnologías también tendrá implicaciones en la composición y lucha de clases, y en las relaciones entre producción y consumo. Aquí queremos destacar una de dichas implicaciones. Sugerimos que la tendencia a la reacción inteligente frente al entorno, que es el eje sobre el cual se desarrollan las distintas fases de las nanotecnologías, tendrá un impacto directo sobre lo que llamamos la tendencia al aislamiento -isolation- del consumidor. El aislamiento e individualización del consumidor no es algo nuevo. La industria y los servicios siempre han buscado producir y atender las necesidades de cada cliente individualmente. Pero esta búsqueda no se consolida si no existe un desarrollo técnico que acompañe ese interés comercial. Dicho TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 I JUUO-OICIEMBRE 2009 65 �NANOALIMENTOS 66 desarrollo técnico supone dos desafios paralelos y crecientemente superpuestos. U no consiste en poder ofrecer productos diferentes, ajustados a la demanda del consumidor. El otro es que el producto tenga la flexibilidad para identificar qué es lo que el consumidor necesita, aunque éste no lo demande explícitamente, y satisfacer dicha necesidad individual. Para resolver este segundo desafio, el producto debe tener sensores o estar asociado a sensores que "lean" el entorno y lo monitoreen, pero también que reactúen diferenciadamente en cada caso. Significa que deben realizar dos operaciones combinadas: por un lado, monitorear y captar las características del entorno; por el otro, reaccionar de forma diferente en cada caso. Cuando este entorno es un campo de cultivo agrícola, el producto debe interactuar con las propiedades fisico-químicas del suelo y del clima; cuando el entorno es el organismo biológico de otro ser vivo o del propio ser humano, el producto debe poder detectar cuáles son las necesidades y reaccionar favorablemente a ellas. Este tipo de desafios es lo que la nanotecnología está llamada a cubrir. El proyecto Inteltex es un ejemplo de la producción de textiles inteligentes multi-reactivos -intelligent multi-reactive textiles. Este proyecto se encuentra auspiciado por el Sexto Programa Marco de la Comisión Europea y se enfoca en realizar investigación sobre tejidos creados con compuestos de polímeros conductivos -conductive pol,ymer composite- para que actúen como sensores y se puedan adaptar a los cambios del entorno. Se espera crear telas que monitoreen la temperatura de la piel, que cambien su estructura de acuerdo a accidentes que pueda sufrir el usuario, y que detecten en el ambiente sustancias tóxicas como monóxido de carbono liberado por el fuego (lnteltex, s/f). Nanovis es una empresa que se especializa en el desarrollo de implantes nanoestructurados para la regeneración de tejido y huesos. Esta tecnología implica el uso de implantes creados a partir de compuestos de diferentes metales, polímeros y cerámicas que promueven la regeneración del tejido, la reducción de inflamación en traumatismos y la resistencia a la colonización por bacterias; todo esto acorde a las necesidades del paciente (Nanovis, s/f). El Nitinol, "metal con memoria" de la empresa alemana Memry GMBH, tiene la capacidad de recordar su forma, independientemente de los cambios que sufra y de las circunstancias en las que suceda (Memry GmbH, s/f). Los compuestos del metal, modificados por la fusión de diferentes elementos mediante aleaciones a nivel macromolecular, dan como resultado una superelasticidad que permite la recuperación de las formas originales, nor- TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUI.IO-OICIEMBRE 2009 NANOALIMENTOS malmente mediante choques de calor o de electricidad. Se estima un universo amplio de aplicaciones de este producto en el sector médico e industrial resaltando el potencial uso en la industria automotriz. Aquí el proceso de' individualización se realiza "a la inversa"; no se adapta a los cambios del entorno sino que a pesar de las modificaciones que sufre tiene la capacidad de volver atrás, a las condiciones originales. Los fármacos en la medicina son el caso más elocuente de la necesidad de pasar del producto generalizado al producto individualizado. Luego de la masiva utilización de antibióticos entre los años cuarenta y ochenta se ha constatado una significativa reducción de su efecto curativo y, paralelamente, un resurgimiento de antiguas enfermedades infecciosas y la emergencia de otras nuevas en el mundo. Los microbios fueron mutando y volviéndose resistentes a las drogas. Consecuentemente, la industria farmacéutica reaccionó produciendo fármacos de amplio espectro y mayores dosis, con penosa consecuencia de la aún mayor pérdida de inmunidad por parte de los usuarios y la mayor fortaleza y resistencia por parte de los microbios (Foladori, 2005). En 2003, el vicepresidente de la Glaxo-Smith Kline declaró públicamente lo que era ya muy conocido al interior de la industria farmacéutica, que "la mayoría de las drogas -más de 90%- sólo tienen efecto en 30 a 50 por ciento de los pacientes" (véase Connor, 2003). La alternativa de la industria es ahora la farmacogenética. El descubrimiento del genoma humano y la posibilidad de analizar de manera individual, rápida y barata la estructura genética de cada individuo abre las posibilidades a esta rama. Su base es el 67 ofrecimiento de fármacos individualizados, aplicables según las características genéticas de cada individuo, o bien nanoencapsulados, que sólo liberen los fármacos bajo la presencia de los biomarcadores que la misma medicina detecte. Aquí la nanobiotecnología tiene un campo fértil para el desarrollo. Otra área paralela son los cosméticos y los suplementos alimenticios también enfocados de manera individual. La empresa RBC Life Sciences con . ' oficmas centrales en Estados Unidos, tiene actualmente en el mercado una línea de productos llamados Nanoceuticals®, que se adecuan a las características del consumidor y van liberando sus compuestos de acuerdo a las necesidades del mismo. Uno de estos productos es el Microhydrin®, el cual está formado por estructuras nanométricas con base en silica-mineral. De a~uerdo a estudios publicitados por la empresa, este producto tiene la capacidad de ir removiendo radicales libres conforme se van presentando en el organismo; también incrementa la hidratación celular durante la pérdida de �NANOALIMENTOS t ¡. 1 68 líquidos y reduce la secreción de ácido láctico durante el ejercicio (RBC Life Sciences, s/f) . La industria de los alimentos será beneficiada con la nanotecnología y sus aplicaciones. Para ello se trabaja en el desarrollo de sensores que detecten contaminantes o bacterias dañinas en los alimentos; la posibilidad de crear empaques con microbicidas; la mejora, mediante el nanoencapsulamiento, de la liberación de nutrientes en el organismo; y la personalización de los sabores y texturas de los alimentos (Githens, s/f) . Syngenta, una de las trasnacionales más importantes de la industria agrícola mundial, actualmente comercializa el producto PRIMO MAXX®, que contiene sustancias nanoencapsuladas para preparar al césped antes de que las condiciones atmosféricas cambien radicalmente. Este producto es un ejemplo de la capacidad de los sensores para desarrollarse a partir de los nanocomponentes. Las nanocápsulas están creadas para abrirse ante cambios de temperatura extremos, presencia de algunas enfermedades y la llegada de algunas plagas en determinado momento. De esta manera, el producto garantiza la vitalidad del césped a largo plazo (Syngenta, s/f). Adicionalmente, y de acuerdo al estudio del Grupo ETC, la misma Syngenta ha sido capaz de desarrollar un insecticida con capacidad sensorial. La cubierta de las nanocápsulas que envuelven al insecticida se rompe sólo en condiciones especiales, como el ambiente alcalino al interior del estómago de ciertos insectos. Esto ha llevado a denominar a este tipo de insecticidas inteligentes como "destroza vientres" (ETC, 2004: 17). En la industria de los alimentos también existen ejemplos sobre el desarrollo de los productos nanotecnológicos personalizados. Se espera que los "alimentos programables" sean la próxima mina de oro para este sector. Kraft se encuentra desarrollando un líquido programable de acuerdo a las necesidades o caprichos del consumidor. El comprador podrá decidir el color, el sabor e incluso los nutrientes que la bebida va a tener de acuerdo a sus necesidades de consumo (Renton, s/f). Wolfe escribe: Kraft seems to be most interested in "interactive" foods and beverages -products that can be personalized to fit the tastes and needs ofindividual consumers, from fun stufflike drinks that change colors to innovative foods that can adjustfor a consumer's allergies or nutritional requirements (Wolfe, 2005). TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 NANOALIMENTOS Kraft, Unlever, Glaxo-Smith Kline trabajan en este tipo de comida programable. Chen et al. sostienen que suplementos alimenticios incorporados a los alimentos podrán detectar y reconocer el lugar apropiado donde deben ejercer su principio activo, analizar las necesidades y decidir cuánto del principio activo debe ser liberado, y también monitorear la respuesta (Chen et al., 2006). La empresa Senomyx, de San Diego, ha creado nuevos sabores basados en la investigación sobre las células de brotes, las cuales perciben una amplia variedad. De esta forma pueden elaborar y probar los que sean reconocidos por las células; pueden reducir algunos en los alimentos y potenciar otros (Githens, s/f). Otro ejemplo es la tecnología Taste Nanology, que permite mejorar Y cambiar la textura y el sabor de los alimentos, un producto de la asociación entre Blue Pacific Flavors y Micro Fluides (Heller, 2006). La individualización del producto, que supone un avance extraordinario en la funcionalidad de los instrumentos y los productos, tiene, en términos de las relaciones de clase y entre productores y consumidores, otras implicaciones. Aquí llamamos la atención de dos grandes y diferentes tipos de implicaciones. Uno consiste en la objetivación y mercantilización de lo que se conoce como conocimiento empírico y tradicional; otro, en la consecuente subsunción del consumidor a la dinámica del capital. Esta implicación es analizada por Miller y Senjen en su trabajo sobre las nanotecnologías en la agricultura y alimentación. Miller y Senjen (2008) explican que el desarrollo de sensores y la perdu- 69 rabilidad de los productos tienden a sustituir el conocimiento empírico y tradicional. Ya no será necesario, por ejemplo, conocer la correspondencia entre las estaciones y la cosecha de frutas, ya que ésta podrá perdurar hasta la siguiente cosecha sin que el consumidor note diferencias. Tampoco será necesario tener conocimientos prácticos para evaluar si el producto está en buen estado, ya que el propio envase detectará los cambios y alertará al consumidor. Si el conocimiento tácito del consumidor le permitía evaluar si el pescado estaba en buen estado, por la protuberancia de los ojos o la resistencia de su carne, los nuevos sensores harán superfluo dicho conocimiento; por lo tanto, se irá perdiendo, poco a poco, ese conocimiento tácito heredado por generaciones. Se trata de un proceso de objetivación en dispositivos e instrumentos que, además, pasan del consumidor al productor o comerciante, de manera que ocurre una descalificación social del conocimiento. Todo esto tiene que ver con habilidades e información acumulada que, mediante TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 �NANOALIMENTOS 70 tecnología, el capital es capaz de separar del consumidor, independizarlas y comercializarlas. Es un nivel mayor de subordinación del proceso productivo al capital, de objetivación de conocimiento y de mercantilización. La segunda implicación, que sólo puede ser señalada aqlÚ a manera de supuesto, es lo que llamamos la tendencia al aislamiento del consumidor. Tomemos, por ejemplo, el caso de los productores agropecuarios que compran sus insumos de las grandes corporaciones agroqrumicas. Insumos que ahora tienen la capacidad de reacción individualizada frente al entorno. Estos productos tendrán resultados diferentes en cada caso, dependiendo de las condiciones del suelo, clima, topografia y otros factores naturales heterogéneos. En la medida en que cada resultado sea diferente, adecuado al contexto, no habrá posibilidad de unificación de demanda por parte del consumidor sobre el vendedor de insumos, no habrá resultados comunes y no habrá, por tanto, bases para alianzas de defensa de derechos. Pensemos en el caso del consumidor, que compra sus alimentos individualizados o sus cosméticos o sus medicinas. También en este caso, en la medida en que los productos son predeterminados para monitorear y reaccionar de manera diferente según cada caso, es imposible elaborar bases comunes para la unión y reclamo de los consumidores respecto de las cualidades o eficiencia de las mercancías compradas. Esta tendencia a la individualización del consumidor es, también, una tendencia al aislamiento político, esto requerirá nuevas y creativas formas para el ejercicio de la acción política. En el área médica esta tendencia constituye la esperanza de la industria farmacéutica, el paso de los fármacos de amplio espectro a la fármaco-genética, donde cada paciente recibirá un medicamento diferente según su configuración genética. Aquí no habrá ninguna posibilidad de resultados adversos comunes o colectivos, que es la base de cualquier demanda jurídica, ya que el resultado será siempre individual, debilitando cualquier posibilidad de reacción política organizada. CONCLUSIONES En este articulo hemos observado la tendencia de las nanotecnologías a desarrollar capacidades sensoras de monitoreo y de reacción individualizada frente al entorno en sus instrumentos y productos. Estas tecnologías, que se presentan como panacea para la solución de los problemas de pobreza en el mundo -por ejemplo, las relacionadas con el hambre y el agua potable-, si- TRAYECTORIAS~OWMEN 11, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 NANOALIMENTOS guen siendo soluciones técnicas para problemas socioeconómicos, como fue expuesto por investigaciones pioneras en el tema: las del ETC group, Scrinis y Lyons y Friends of Earth-Australia. Pero la tendencia a desarrollar capacidades sensoras y reacción inteligente tiene, también, implicaciones sociales en términos de la pérdida de conocimiento empírico, como fue señalado por Miller y Senjen, y de la individualización del consumidor, ya sea éste el consumidor productivo que compra insumos para su actividad agrícola o el consumidor personal que compra alimentos para su subsistencia. Aunque la funcionalidad y eficiencia del producto pueda aumentar, habrá un efecto disociador en las relaciones entre productores y consumidores. La tendencia fincada en la individualización del consumidor lo aísla del resto y lo coloca en una situación de fragilidad para disputar sus reivindicaciones. La historia de la lucha de clases ha sido la historia de grupos organizados enfrentándose. Con el desarrollo de la "economía de servicios", muchos hablaron de la "muerte del proletariado", haciendo alusión a que las modernas fábricas robotizadas emplean muy poca fuerza de trabajo por unidad de capital constante y a que la fuerza de trabajo se había desplazado a los sectores no productivos y de servicios. Se estaba perdiendo la aglutinación del obrero como elemento objetivo para la lucha sindical y política. Ahora las nanotecnologías ofrecen un paso significativo en la profundización del aislamiento. A medida que el producto se adapte a las condiciones individuales del usuario, ese producto implicará consecuencias diferentes en cada caso; con ello, la posible unión del consumidor con otros consumidores, para hacer frente a las corporaciones que controlan la producción, se hace cada vez más dificil. Esto debe ser investigado a profundidad, pero los ejemplos señalados en este articulo y el hecho de que los estudiosos del desarrollo de las nanotecnologías marcan una dirección hacia la creación de productos basados en nanoestructuras inteligentes e independientes, insinúan una tendencia a la fragmentación de las bases técnicas para reivindicaciones sociales colectivas por parte de los consumidores. .,_, BIBLIOGRAFÍA Aquanova (s/f), Aquanova offers a broad range of solutions for the following industry segments: nutrition, lzealth, cosmetics, pharma, general induscry, Darmsradt, Germany: Aquanova AG. Consultado el 9 de julio de 2008, en: http://www.aquanova.de/index.php?site=index.html&dir=&I ikecms l bsess=6 l d86c847c3d94da6004c4c56cdel afl&nav=38. 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El articulo parte del postulado de que la participación en las rentas económicas globales depende del nivel de intensidad tecnológica de los productos elaborados y exportados. Este problema se debe en parte a: 1) el tipo de filiales extranjeras que vienen al país no propician el desarrollo tecnológico endógeno, 2) la escasa inversión en innovación realizada por las grandes empresas nacionales y 3) la falta de conocimiento del nuevo pararugma de innovación abierta, el cual otorga un lugar privilegiado al ruseño y a la marca como mecanismos de apropiación y captura de valor. ABSTRACT Toe purpose of chis article is to show that, in Mexico, linúted productive-sector investment in research and developrnent (R&D) gives rise to an increasingly rusadvantageous insertion into the global system of production, since it pushes both domestic and foreign companies working in Mexico toward the less-profitable sectors of productive chains. This situation tends to reduce the country's share of worldwide GDP, as well as in the cumulative deficit in the trade balance. This article begins with the postulate that the share of the global economic profies depends on the leve! of technoJogical intensity of produces that are elaborated and exponed. This problem is due in part to: 1) the type of foreign affiliates that come ro the country not propitiating endogenous technological developmen, 2) the meager investment in innovation made by Iarge domestic companies, and 3) the lack of knowledge of the new pararugm of open innovation, which granes a privileged place to design and trademarks as mechanisms for appropriating and capruring value. Palabras clave: rentas económicas globales, desarrollo tecnológico endógeno, innovación abierta. • Key words: global economic profit, endogenous tecbnological development, innovation. *Profesora-investigadora del Centro de Estudios Sociológicos de El Colegio de México, México, D.F., mapozas@colmex.lID< Recibido: marzo de 2009 / Aceptado: octubre de 2009 TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OtClEMBRE 2009 ISSN: 1405-8928 Pp. 75-97 TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 ~O-OtClEMBRE 2009 75 �INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ENDÓGENO INTRODUCCIÓN r. 1 t f 1. * 1-: t... 76 En el contexto del actual sistema mundial de producción, el desarrollo tecnológico endógeno es premisa necesaria -aunque no suficiente- para el crecimiento económico de un país y su capacidad para capturar parte del valor generado a nivel mundial. Históricamente, el financiamiento del desarrollo descansó en la participación de los países en las rentas internacionales, definidas como las ganancias extraordinarias que resultan de la concurrencia en el mercado de países con diferentes ventajas comparativas. No obstante, con la descentralización de la producción a lo largo de cadenas globales -a partir de la década de los setenta- se modificaron los mecanismos de apropiación de las rentas económicas, las cuales pasaron a depender de la posición que un país ocupa en el sistema mundial de producción, es decir, que las rentas internacionales tradicionales se convirtieron en rentas económicas globales (Dabat, Rivera y Sztulwark, 2007). Asimismo, dicha posición se relacionó con su capacidad para crear valor a partir de la innovación. Por tanto, la nueva división internacional del trabajo se establece a lo largo de cadenas productivas globales y se diferencia por la intensidad del conocimiento incorporado a los productos o componentes elaborados en cada segmento. Aquellos países habitados por segmentos productivos con altos índices de conocimiento integrado a sus productos estarán mejor posicionados dentro de la econonúa mundial. Al mismo tiempo, al retirarse el Estado de su función como rector de la economía nacional, las grandes empresas se convierten en agente central en el proceso de generación y apropiación de las rentas globales, ya que son las encargadas de innovar, aunque su distribución y aprovechamiento en favor de los intereses de la población, en su conjunto, sigue dependiendo de la estructura institucional y el grado de responsabilidad social del Estado. El objetivo de este artículo es mostrar que México se mueve hacia una inserción cada vez menos ventajosa en el sistema mundial de producción y que gran parte del problema es la escasa inversión de su sector productivo en investigación y desarrollo (I+D). El actual régimen se ha preocupado por atraer inversión extranjera directa (IED) al país, pero sin considerar la capacidad innovativa de las empresas que llegan, la mayoría de las cuales viene en busca de mano de obra barata, lo que irremediablemente empuja al país hacia los sectores menos rentables de las cadenas productivas. Es importante señalar aquí la diferencia entre invención e innovación: la invención sólo se TRAYECTORIAS VOWMEN U. NÚM. 29-,- JUUO-OICIEMBRE 2009 INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ENDÓGENO considera innovación cuando es aplicada al desarrollo de nuevos procesos y productos comercializables. INVERSIÓN Y CRECIMIENTO ECONÓMICO La política de desarrollo económico en México, a partir de la apertura económica, parece descansar sobre la siguiente premisa: en un contexto de libre mercado, la función primordial del Estado es facilitar la inversión tanto nacional como extranjera, lo que de manera automática repercutirá positivamente en el crecimiento económico. No obstante, si analizamos el comportamiento de la IED en las últimas décadas y su relación con el capital nacional, observaremos una paradoja: en tanto que la IED aumenta, la participación en el PIB mundial tiende a disminuir. Desde la década de los ochenta la participación de los países en desarrollo en los flujos de IED tiene un comportamiento ascendente, aunque los países del este asiático son los que obtienen la mayor parte de dicha inversión. Si se considera el caso particular de América Latina, observamos que México se encuentra bien posicionado en la recepción de flujos de inversión extranjera respecto de las econonúas más grandes de la región, compitiendo sólo con Brasil y por encima de Argentina y Chile. GRÁFICA 1 FLUJOS DE IED A PAiSES EN DESARROLLO POR REGIÓN 1987-2007 (MILLONES DE DÓLARES) 77 600000,.....- - - - - - - - - - - - - - - - - - - (/) ~ 500000+--------------------....i (U :g400000 + - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . . f l . . . - - - l Q) -0300000+-----------------~-=--...--.i (/) ~200000+------- -----::-.-==:..:....-......=-C2l--=.....- - - l ~100000 o n..'8- ~ 1 n..<Í1' ~ 1 ,- n..<?i"- ~ ~ 1 n..d? ~ n..<?i~ ~ n,.~ ~ -+- En desarrollo --- ~mérica Latina n..<?i(?¡ ~ .....<:S-- 'V' .....<S> ~ .....<)~ ~ s- ~ ...._ Asia En transición Elaboración propia con datos del INEGI (2000). TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29_J_':'_LIO-OICIEMBRE 2009 �INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ENDÓGENO INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ENDÓGENO CUADRO 1 GRÁFICA 2 PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN EN EL PIB MUNDIAL EN PAÍSES SELECCIONADOS 1980-2010 FLUJOS DE IED A PAÍSES SELECCIONADOS DE AMtRICA LATINA 1987-2007 (MILLONES DE DÓLARES A PRECIOS CORRIENTES) 40000 . . - - - - - - . -.........-,--,---,--,-----,,-----.,........-----...., .fBXXJ-l------------~-------iri mroL-------------.~~'.......',;:--t1::-------r-i ~.i....--------------1----k~,-~--;~ ~+-------------..r-~oooo-l-----------,1-...,.,..~a, ~5000+--------------:r;;:-;~ ~t,¿~~6~~~:=_~-::.__--=•~=-=-==-=--=.., .==..: . :~ o, !O "-5000 .l.l"~-~9)~--.;;--~<'>-~~-?---i¡.._-i;i---¡f-~tf-'" "' ~ ~ ~ ~ ~ --Brasil Argentina t. "' --- México Chile 1 fil fil" Elaborado con datos de United Nations, 2008. "?,, l. .. ,: r; l i .:: r - ::-- .,:r {;., 78 -·~ ~ ' Sin embargo, el crecimiento de estos flujos de inversión no se refleja en la participación del país en el PIB mundial; se observa una declinación constante, aun en relación con otros países de América Latina. En el Cuadro 1 destacan dos elementos: primero, que hasta 2008 Estados Unidos mantenía una participación en el PIB mundial de más de 20 %; segundo, que China y la India son las economías en desarrollo que muestran la dinámíca de crecimiento más espectacular al pasar de 2%, en 1980, a 14%, en 2007, en el caso de China, y de 2 a 4% en el caso de la India. Cabe señalar que en los años ochenta la participación de ambos países en las rentas económicas globales -medidas en este caso por su participación en el PIB mundial- eran semejantes a las de nuestro país. México, por su parte, no sólo no logra aumentar su participación sino que declina ligeramente al pasar de 2.5%, en 1980, a 2%, en 2007. Si en el mismo periodo la IED aumenta de 2 mil millones de dólares a cerca de 25 mil millones por año (Gráfica 2), es evidente que este tipo de inversión no ha contribuido a mejorar la posición de México en la economía global. El problema no es por tanto el monto de la inversión, sino el tipo de inversión que se realiza. Siguiendo el argumento que guía este trabajo, es posible atribuir el crecimiento en la participación del PIB de China y la India a los altos porcentajes de inversión en I+D en el sector productivo y en el tipo de IED que llega a esos países en busca no exclusivamente de mano de obra barata, sino también de conocimiento y avance tecnológico. TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 Fuente: IMF, 2008. Para ilustrar la importancia de la innovación y el conocimiento en la captura de rentas económicas recurrimos al estudio sobre el IPod realizado en la Universidad de California en Irvine; analiza la cadena productiva a partir del precio del producto final, conformado por 451 componentes. Del precio total del JPod, unos 300 dólares, Apple, quien diseñó el producto y es dueña de la marca, obtiene 80 por concepto de derechos de propiedad intelectual. La japonesa Toshiba aporta el componente más sofisticado, ya que hace el hard disk drive del IPod y obtiene 63 dólares del precio final. Un conjunto de componentes menores por un valor total de 83 dólares es manufacturado por diversas empresas norteamericanas. Finalmente, el producto es ensamblado en China por la compañía Fox Con, que concentra 300 mil trabajadores en una sola planta, cuya participación en el valor total del producto es de 4 dólares por unidad. Este caso es paradigmático ya que nos permite identificar cuáles nodos de las cadenas productivas se apropian de la mayor parte del valor de un producto: las empresas innovadoras, dueñas del diseño y la marca, y las que lRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 _JUUOOICIEMBRE 2009 79 �INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ENDÓGENO INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ENDÓGENO manufacturan los componentes intensivos en conocimiento obtienen cerca de 50% del valor de la venta final, en tanto que las ensambladoras no llegan a 2%. En la medida en que las empresas instaladas en México se dediquen especialmente a actividades de ensamble, la participación en las rentas económicas globales será muy baja. COMPOSICIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE LAS EMPRESAS UBICADAS EN MÉXICO .,. t- 1. .. 1 rf 1··i 80 Como en la mayor parte de los países latinoamericanos, la estrategia de integración de México a la economía mundial se basó en la apertura económica -iniciada con la entrada al Gatt, en 1986- y en la atracción de la IED. La firma del Tratado de Libre Comercio con Estados U nidos y Canadá (TLCAN), en 1994, se consideró un emblema de la nueva era. Al mismo tiempo, la desregulación y la no-intervención del Estado en la econonúa constituían las condiciones impuestas por los inversionistas internacionales para llevar sus capitales a un país, lo que convertía al sector productivo en el principal agente del crecimiento económico. Los grandes grupos económicos nacionales canalizaron, en la práctica, una parte importante de la inversión extranjera directa que empezó a llegar al país a través de asociaciones y alianzas estratégicas con empresas multinacionales (Pozas, 2002). Esta estrategia de inserción mostró un éxito relativo durante la década de los noventa, ya que atrajo grandes cantidades de IED y un aumento sin precedentes en las exportaciones no petroleras. Sin embargo, los resultados para el crecimiento económico fueron mucho más pobres de lo previsto. Se esperaba que en el contexto de la apertura y el tratado comercial se obtendría una asignación más eficiente del capital, aumentarían las economías de escala y la inversión extranjera, lo que provocaría un crecimiento del PIB cercano al 12.7%, esto sin considerar los efectos positivos sobre la productividad. No obstante, el crecimiento real del PIB mexicano desde 1994 ha sido de 3.1% en promedio, menor al 3.9 registrado entre 1989 y 1993, antes de la fuma del 1LCAN (ver Cuadro 2) (United Nartions, 2007). Por otro lado, el aumento en las exportaciones y en los montos de la IED, no parecen haber contribuido de manera significativa al crecimiento del empleo ni del salario, o a un mejor nivel de vida de la población. Más bien, estos aumentos han desembocado en una mayor dependencia de la economía norteamericana, ya que México tiene 1a tasa mundial más alta de con- TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 CUADRO 2 TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB REAL EN MÉXICO Y AMÉRICA LATINA 1971-2006 1971-1980 1981-1988 1989-1993 1994-2000 !México 6.4 5.5 3.9 1-6 3.6 1Resto de América 0.6 2 1 Latina 1 1 1 1 2.9 2001-20061 1 2.3 3.4 1 l Fuente: UNCTAD, 2008. centración de sus exportaciones en un mismo destino. De hecho, a pesar del superávit en su comercio con Estados Unidos, la balanza de pagos en conjunto, es decir, considerando su comercio con otras naciones, ha sido deficitaria desde 1994. 1 En este sentido, el aumento de las exportaciones no es necesariamente un indicador de los beneficios del TLCAN; es necesario, además, explicar por qué dicho aumento no es suficiente para compensar el déficit total, por qué el crecimiento de la IED acumulada no ha dado lugar al tan esperado despegue hacia el desarrollo. Los resultados contradictorios de la alianza con América del Norte se explican, en parte, porque la estrategia económica de apertura y desregulación descansó en el supuesto de que las empresas trasnacionales contribuirían a la formación de recursos humanos y a la innovación tecnológica, en tanto que las grandes empresas nacionales actuarían como detonantes de desarrollo al canalizar la inversión extranjera y fortalecer los encadenamientos productivos locales. Ninguna de estas dos premisas se cumplió en la práctica, sino, al contrario, la introducción de nuevas tecnologías y las dificultades de los proveedores nacionales para reconvertirse a tiempo dieron como resultado el desmantelamiento de las cadenas productivas locales más importantes en términos de empleo, por ejemplo, las industrias de autopartes, electrónica y textil. En el caso de la automotriz, incluso las ensambladoras instaladas en el territorio desde hacía largo tiempo tendieron a reemplazar a Los proveedores nacionales por extranjeros más capacitados para cumplir con las exigencias de calidad y tiempo que la apertura económica y la integración a redes globales demandaba. En la electrónica, la introducción de la tecnología digital dejó fuera de uso todos los encadenamientos productivos anclados a tecnologías ahora obsoletas, especialmente en el noroeste del país (Carrillo y Hualde, 2007). La industria textil, por su parte, pasó de ser un ' ~on_ excepción del periodo 1995-1997, en que la balanza comercial fue superavitaria, lo que puede ser atnbU1do a la gran devaluación que siguió a la crisis de 1995. TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 81 �r.. t t i /·· ,r 1 !:... 82 INNOVACIÓNY DESARROLLO TECNOLÓGICO ENDÓGENO INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ENDÓGENO sector autónomo con funciones sofisticadas de corte y confección a simple maquilador de multinacionales como Levis y Benetton, entre muchas otras (Gereffi, 2000). Por otro lado, aunque la inversión extranjera sí llegó, su presencia contribuyó escasamente al desarrollo de habilidades tecnológicas y de innovaciones, como lo demuestra el análisis de la composición de las exportaciones e importaciones, donde, como veremos más adelante, el monto de las importaciones de productos y componentes intensivos en conocimiento supera el de las exportaciones, incluso las exportaciones de mediana intensidad tecnológica, anulando el superávit con que se cuenta en este renglón. La balanza de pagos y el comercio internacional son un buen indicador de la participación de un país en las rentas económicas globales, por lo que el déficit total en la balanza comercial de nuestro país es consistente con la declinante participación en el PIB mundial. Como señalamos antes, en el actual sistema productivo mundial, el grado de participación en las rentas económicas globales está en función de los bienes intangibles -de conocimienter y del desarrollo tecnológico endógeno del país. Las rentas generadas por la innovación se vinculan al desarrollo de nuevos procesos y productos, pero también a innovaciones en el ámbito organizacional, de logística y comercialización, e incluso a innovaciones financieras e institucionales que facilitan el acceso a los mercados internacionales. En este sentido, lo que permite capturar las ganancias extraordinarias que proporciona la propiedad del diseño, la marca y la tecnología, es el desarrollo de servicios, procesos y productos que incorporan índices mayores de innovación. El desarrollo de clasificaciones que permitan medir de manera estandarizada la intensidad del conocimiento incorporado a estos procesos y productos es muy reciente y, por lo mismo, tiende a simplificar un problema complejo. No obstante, se optó por utilizar la clasificación desarrollada por la UNCTAD a fin de poder emplear las bases de datos disponibles sobre el monto y la composición de las exportaciones realizadas por las empresas en México. Por tanto, para analizar el desempeño exportador del país, se utiliza el sistema internacional de clasificación estandarizado de productos (SITC, por sus siglas en inglés) y las bases de datos de la UNCOMTRADE,2 que registran el monto de las exportaciones por rubro y país, tanto de manufactura como de servicios. El sistema de clasificación permite otorgar un código unificado a los diferentes giros a fin de agruparlos con base en el valor agregado de los productos. El periodo que se analiza es entre 1989 y 2007, fechas en las que la base de datos cuenta con información sistemática sobre el país; los resultados se presentan en el Cuadro 3. 3 Como se puede ver en este cuadro, la composición de las exportaciones muestra, en primer lugar, un déficit acumulado en la balanza comercial de más de 109 652 millones de dólares. Hay renglones superavitarios en los rangos de manufacturas de mediana y baja intensidad en conocimiento y tecnología, sin embargo, los productos de manufacturas intensivas en conocimiento y tecnología reportan el mayor déficit. Es decir, que la producción de las manufacturas que exporta el país requiere de la importación de equipo y tecnologías de punta cuyo valor supera el de la venta de dichos productos. También refleja cuáles son los nichos del mercado internacional en los cuales se inserta la economía mexicana, o sea, los de mediana y baja intensidad en conocimiento y tecnología. El Cuadro 3 muestra también un superávit en la industria electrónica, pero luego refleja un déficit en partes y componentes para la misma industria, disminuyendo considerablemente el superávit, lo que nos habla de que se trata de industrias maquiladoras cuya capacidad para participar de las rentas económicas globales se encuentra limitada por la dependencia de la importación de sus insumos. Otro dato revelador en este cuadro es el déficit en la industria alimentaria -productos de origen agropecuario-, el cual es inconsistente con el alto porcentaje de tierras ociosas y campesinos emigrantes. Este cuadro muestra, además, que a pesar del superávit en el renglón de combustibles, producto de la exportación de petróleo, las importaciones en el mismo renglón son innecesariamente altas ya que, de haberse desarrollado la refinación y desarrollo petroquímico de esta industria, la balanza comercial se inclinaría a favor del país y se podría utilizar la riqueza petrolera para financiar el desarrollo tecnológico endógeno y garantizar un crecimiento sustentable. En síntesis, la estrategia de inserción del país en la economía global se da en productos manufacturados de tecnologías maduras, exportados tanto por las empresas nacionales como por las multinacionales pero, a su vez, se importa equipo y tecnología de punta, lo que se refleja en el déficit global de la balanza comercial. 3 2 La segunda columna muestra los códigos de los productos exportados, agrupados en cada rango de conocimiento. La relación del código con el producto se presenta en el anexo. United Nations Comtrade, 2008. TRAYECTORIAS VC!WMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 83 �o o o o ó g "' ..,¡ ..... .,,<t ::, VI z ,::, CJ ltJ VI ~ ~ o <D ~ d, ,-.: "o o o o i:i: ltJ o. ....1 zltJ <t éo .-: o, "' tñ "' <F> o, o, "' "l q ~ .-: .,, ~ z (3 x ltJ ~ VI ltJ z <t o, c<i a, "' ;,; <F> "<ttñ (Y) ~ N ..... VI ltJ >- ..... g o ~ ~ o, o.,, N ....1 <O o o ó N <D o ...-.<F, <F, q> • 8 o o ..,¡ g ::, (Y).,, o o ltJ a: (X)"' <O o-co <t <F> o <D Yt ""l ..... .,,"' e,; a, N o, a, " <F> o o o o ..,¡ ".....<t. .,, 00 .,, "' ó N N 00 "<t <F> NQ.....;cv;a5 l()(,C)r-,..('f')"'-T o - - CX) .._f t-,.. C:OOQU')r-,.. 00 lO "-t "q" CO O?_ COOtOr--- ~ - ,.... C()lí)r-,..N<X) r-,.. C'l')QNr---0 (Y) (0 ...... <;:;t NNO)C.00) NO CX) NtA-tA-('f') ...... ~ -.:i <F> <F> o o .,,cri "'<D o, "' ..,¡ "<D_ "..... "',ti <t <F> Yt "' (Y")lONMO frt "' " 00000 ..-i co 00 "' Ñ N 00000 e.o O!. O') ~ Yt ~ CO .,,o m <D EL DESEMPEÑO EXPORTADOR DE LAS GRANDES EMPRESAS EN MÉXICO a , " ..... ..,¡ o tÓ o..... (X) (X) "'º" "'"' <t <D <D a, ~- "g "' o 84 ~ a: ""'+ o o. ~ <t + a, N ++ "..... + + ~ + (X) N + " (!)Q('t)N TRAYECTORIAS ~WMEN 11, NÚM. 29 INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ENDÓGENO o NO lÓ <D""' <D a, ... :¡¡ a, <O "'o, ..... "'" "' ""'..... 'o 888 (Y) ú1 ('t) JUUOOICIEMBRE 2009 La estrategia de inserción diseñada a fines de los años ochenta e inicio de los noventa partió del compromiso de los grandes grupos económicos nacionales de reestructurar y modernizar sus plantas a fin de ser competitivas en el entorno internacional, a cambio de un importante programa de rescate financiero, el FICORCA. Este programa les permitiría pagar la deuda externa contraída al inicio de la década de los ochenta y evitar así una posible quiebra en un contexto de altos índices inflacionarios. Cumpliendo con este compromiso, las corporaciones mexicanas invirtieron en su modernización y adoptaron las nuevas prácticas de producción, tales como la introducción de la computadora en la línea de producción, el trabajo en equipo, la entrega justo a tiempo y, en general, la reforma administrativa y financiera de sus unidades de producción. La mayor parte de las empresas lograron, además, asociarse con empresas extranjeras como estrategia de penetración de mercado y adquisición de tecnología de punta. Incorporaron las innovaciones organizacionales, tanto en la estructura de la empresa como en la propia línea de producción, y se pusieron al día en lo que se refiere a innovaciones organizacionales y productivas. Esta reestructuración, sumada a los altos porcentajes de participación del mercado doméstico logrados bajo el proteccionismo, las convirtió en atractivos socios potenciales para las empresas extranjeras. El buen desempeño se mantuvo durante toda la década de los noventa, incluso durante la crisis financiera del 94 y 95. Empero, a partir de esa fecha, los cambios en la estructura del sistema mundial de producción se produjeron de forma mucho más acelerada que la capacidad de respuesta del sector productivo en M éxico. Salvo en casos aislados, la inversión no se extendió a la investigación Yel desarrollo sino que se mantuvo la práctica de comprar la tecnología en el exterior o utilizar la del socio, a quien se pagaba un porcentaje sobre las ventas en forma de regalías. Las compañías extranjeras del mundo desarrollado utilizaron las asociaciones con las mexicanas como estrategia de ingreso al territorio nacional, ya sea por interés en su mercado doméstico o como plataforma de exportación a Estados Unidos o América Latina. Sin embargo, al final de la década de los noventa se inicia un periodo de disolución de estas alianzas. Los grupos económicos mexicanos venden a sus socios extranjeros las divisiones y filiales en TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JULIOOICIEMBRE 2009 85 �INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ENDÓGENO INNOVACIÓN Y DF.SARROLLO TECNOLÓGICO ENDÓGENO las que tenían participación. La Gráfica 3 muestra que en 1992, 24.5% de las empresas más grandes del país eran empresas mixtas; es decir, producto de la asociación entre el capital nacional y el extranjero. Para el año 2002, sólo 4.6% de esas mismas empresas mantenían su sociedad (ver Gráfica 3). 4 Antes que nada, esto refleja un cambio de estrategia tanto de las extranjeras como de las nacionales, pero tiene importantes consecuencias sobre la distribución de las rentas económicas globales. Como señalan Bisang y Gutman (2005), la participación nacional en dichas rentas depende de la configuración de redes o complejos productivos wcales. La mayor densidad y diversificación de las redes locales tiene un efecto potencialmente positivo sobre la distribución de la renta, el ingreso y las ganancias. Esta premisa nos lleva a considerar que una planta instalada en el territorio, ya sea nacional o extranjera, que tiende a desarrollar redes locales más extensas y más densas, tenderá a su vez a transferir una proporción mayor de las rentas internacionales que captura. Es decir, a fin de constituirse en un factor de desarrollo nacional, las empresas nacionales o las extranjeras instaladas en México tendrían que cumplir al menos con estos dos aspectos básicos: ser capaces de participar de las rentas económicas globales -competitividad y productividad- y contribuir a desarrollar el tejido productivo local -redes de clientes y proveedores de servicios y componentes. La investigación que hemos realizado muestra que los principales proveedores de las multinacionales en México son también extranjeros, generalmente de su mismo país de origen, y que la venta de una filial mexicana a un extranjero con frecuencia impacta negativamente la multiplicación y aun la existencia de encadenamientos productivos locales. Al elegir como estrategia esencial del nuevo modelo de desarrollo la atracción de inversión extranjera directa, se desmantelaron las redes internas de proveedores, configuradas durante el periodo de sustitución de importaciones -especialmente las que formaban parte de las pequeñas y medianas empresas-, para sustituirlas con proveedores extranjeros instalados dentro o fuera del territorio nacional. Es cierto que el proceso dio lugar a la formación de clusters nuevos, especialmente en la región noroeste del país, y al desarrollo de la industria maquiladora. Incluso algunos investigadores identifican un escalamiento endógeno en estas empresas (Carrillo y Lara, 2003; Carrillo y Hualde, 1997); no obstante, este borrón y cuenta nueva probó tener un alto costo económico y social para el país en su conjunto. El ingreso del capital extranjero destruyó el tejido industrial que habría servido como base para un desarrollo tecnológico endógeno, capaz de posicionar al país en la más reciente fase de la evolución del sistema productivo global. Al aplicar a las grandes empresas manufactureras en México el análisis de la composición de sus exportaciones, encontramos que se refleja fielmente el resultado obtenido para el conjunto de las exportaciones del país. Esto confirma que el conjunto de grandes empresas determina la forma de inserción en la economía global. Si bien hay un sector de compañías extranjeras en los rubros de productos intensivos en conocimiento y tecnología, sus exportaciones no son suficientes para compensar el déficit mostrado en este renglón (ver Cuadro 3). Las empresas nacionales y las filiales de las multinacionales han optado por comprar la tecnología empaquetada, es decir, con candados definidos por las leyes de protección intelectual, esto impide su utilización para el creativo desarrollo de productos nuevos o mejorados, cancelando así la posibilidad de un desarrollo tecnológico endógeno. Es decir: el país se inserta en la economía global en los nichos de tecnologías maduras. La pregunta clave es si el país puede dar un salto en el desarrollo basándose en industrias de tecnologías maduras. La experiencia histórica de los países del este asiático muestra que su despegue estuvo asociado a su capacidad para absorber la tecnología de los países avanzados y a sus propios es- GRÁFICA 3 PARTICIPACIÓN DE EMPRESAS MANUFACTURERAS MIXTAS EN LAS 500 GRANDES 1992-2002 86 1992 1993 1994 1995 1 - - - Nac. y socio ext. 1996 1997 - - Ext. ysoc. nac. 1998 1999 2001 2002 --Total de rrixtas 1 Fuente: Elaboración propia. 4 Esto no significa que las empresas mexicanas hayan desaparecido, ya que en general se trata de grupos económicos que están o estaban asociados con grupos extranjeros en algunas de sus divisiones o filiales. El grupo Vitto, por ejemplo, vende a su socio Whirlpool su parte en el sector de electrodomésticos, pero mantiene otros giros . TRAYECTORIAS I VOWMEN 11, NÚM. 29 1 JUUOOICIEMBRE 2009 TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 ¡JUUOOICIEMBRE 2009 s7 �INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ENDÓGENO INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ENDÓGENO ::::: 88 fuerzas por adoptar, adaptar, modificar y dominar los conocimientos técnicos correspondientes (Wells, 1972). Sin embargo, este proceso se vuelve cada vez más difícil, no sólo por el aumento en la competencia sino por la forma en que se organiza la producción en la llamada sociedad del conocimiento. Las tecnologías maduras llegan a un punto en el que tienen un potencial mínimo para producir beneficios, ya que enfrentan mercados estancados y un escaso margen para mejorar la productividad. En otras palabras, partir de tecnologías maduras es costoso y no muy rentable, pero históricamente ha sido el único camino para crear una plataforma básica de industrialización, generar capacidad de aprendizaje y establecer la infraestructura básica y otros factores externos requeridos para respaldar un esfuerzo de desarrollo. La clave está en las llamadas "ventajas dinámicas" que, a diferencia de las clásicas ventajas comparativas, cambian constantemente y pueden ser resultado de políticas públicas o de estrategias empresariales, pero siempre referidas a intervenciones deliberadas de los actores en juego. El primer paso es admitir que ni el arribo de IED indiferenciada ni el libre mercado resuelven por sí solos el problema del desarrollo tecnológico endógeno. En otras palabras, la identificación de ventajas dinámicas pasa por la comprensión de la forma en que se administra tanto la innovación como los bienes intangibles -de conocimiento- en las redes globales de producción. El primer elemento a considerar se relaciona con los cambios en la forma en que se difunden y se apropian las innovaciones. Este proceso se da en condiciones históricas distintas a las que prevalecieron en el momento de despegue de los países del este asiático. Los cambios radicales en la forma de organización de la producción en las últimas décadas son ya lugar común; la producción en redes y cadenas globales, así como la revolución de las tecnologías de la información y la comunicación, tienen sin duda un efecto significativo sobre la forma en que se difunden y se apropian las innovaciones. La teoría del ciclo de vida del producto considera que los países de industrialización tardía pueden encontrar ventanas de oportunidad para impulsar su desarrollo tecnológico endógeno en la primera y en la cuarta fase de las cuatro que componen el ciclo de innovación del producto (Pérez, 2001). En la primera fase, el conocimiento es más accesible, ya que se encuentra en las universidades y centros de investigación públicos; es decir, aún no ha sido apropiado para productos específicos, sino que se puede aplicar a un sinfin de mercancías, como ocurre actualmente con la nanotecnología. En la cuarta fase, el grado de madurez del producto implica la generalización de la tecnolRAYECTORIAS VOWMEN ll, NÚM. 29 JULIO-DICIEMBRE 2009 logía y los conocimientos que se requieren para producirlo. Es en esta última fase cuando las empresas de los países avanzados tienden a trasladar la producción hacia los países en desarrollo para liberar recursos y dirigirlos hacia la generación de productos con índices mayores de innovación. No obstante, como señalamos antes, confiar sólo en los productos basados en tecnologías maduras no es la mejor estrategia para garantizar una participación suficiente en las rentas económicas globales, debido al escaso margen de ganancia que las caracteriza, además de que, para producir este tipo de productos, es necesario importar tecnologías de punta, lo que incide negativamente sobre la balanza comercial. La solución consiste en aprovechar el traslado, hacia los países en desarrollo, de productos de tecnologías maduras, como los electrodomésticos, por ejemplo, y aplicarles tecnologías y conocimientos desarrollados en otros campos para introducir mejoras que aumenten el valor y la intensidad del conocimiento incorporado a dichos productos. A través de mejoras en el desempeño y adición de funciones, así como el empleo de nuevas tecnologías desarrolladas en otros campos, tales como el de la electrónica, la tecnología digital, la energía, la aeronáutica y hasta la nanotecnología, se logra alargar el ciclo tecnológico de estos productos. Además, al experimentar con inventos disponibles para aplicarles innovaciones, se da pie a un proceso de desarrollo tecnológico endógeno, ya que se requiere mucho más conocimiento que el que demanda la simple adaptación del producto a los mercados regionales (Pozas, 2009). Identificar este tipo de productos significa identificar áreas con "ventajas dinámicas". Otro fenómeno de reciente aparición en relación a la administración del conocimiento es la llamada "innovación abierta" (üpen innovation). Este término fue acuñado por Henry Chesbrough5 en su texto "The era of open innovation" (2005). La innovación abierta es una estrategia de control y administración de las redes de conocimiento que acelera la difusión de éste y que se desarrolla en dos direcciones: por un lado permite aprovechar las ideas innovadoras y los proyectos que por alguna razón no son aprobados para su transformación en productos comerciables dentro del ramo, pero que son utilizados para la creación de líneas nuevas de productos o que son vendidos como patentes o transferidos en forma de licencias a industrias afines que pueden desarrollarlos. Por otro, facilita a la empresa la adquisición 5 Henry Chesbrough es profesor y director del Center for Open Innovation, en Berkeley. lRAYECTORIAS VOWMEN ll, NÚM. 29 JULIO-DICIEMBRE 2009 89 �INNOVACIÓN Y DESARROll..O TECNOLÓGICO ENDÓGENO de innovaciones o proyectos no originados en su propia empresa, los cuales le son vendidos como patente e incluso intercambiados por otras empresas (ver Figuras 1 y 2). Para Chesbrough y otros autores (Christensen, Holm y Sorth, 2005; Viskari, 2006), la innovación abierta constituye "el nuevo paradigma para la gestión de la innovación en la empresa". Como se muestra en las figuras 1 y 2, el tradicional embudo que representa la etapa de investigación, cuya diversidad de proyectos deviene el tránsito de sólo unos cuantos hacia la etapa de desarrollo y su culminación en el mercado, se transforma y sus paredes se vuelven permeables no sólo para dar salidas alternativas a los proyectos antes descartados y desaprovechados, sino para la adquisición de otros durante las diversas etapas del proceso de investigación y desarrollo de productos y procesos. Las posibilidades de esta estrategia para la difusión de ideas innovadoras como mecanismo para el desarrollo tecnológico endógeno son evidentes y podrían dar lugar a bancos de proyectos administrados por las instituciones a cargo de la promoción del desarrollo; dichos bancos serían capaces de incluir las ideas surgidas en el ámbito de las universidades y los centros públicos de investigación. Consideramos que esto constituye un mecanismo potencial para evitar el desperdicio de talento e ideas innovadoras.6 --------------------t----- ■ 1 o -' o a: a: ...: .:! ,z ~ :;; o u < ...J ..., Q VI ..., .!!! Vl w o □ 1- i -:; ■ VI o...J CONCLUSIONES 90 z ..., oQ < a: La reflexión sobre el actual desarrollo de México debe partir de la identificación y cabal comprensión de los cambios ocurridos en la división internacional del trabajo. Estos cambios resultan de la transformación del sistema productivo mundial en una red de encadenamientos globales controlados por las más poderosas multinacionales. Si bien hay indicios de una próxima redefinición de las hegemonías gracias al arribo de nuevos actores económicos al escenario internacional, es claro que la posición de México en el nuevo modelo tiende a reducir su participación en las rentas económicas globales. En este artículo se analizó uno de los factores que dan lugar a esta declinación: la insuficiente inversión en investigación y desarrollo por parte de las En este sentido, es interesante el comentario realizado por un investigador de uno de los centros de investigación del Conacyt, quien señaló que más allá de los servicios tecnológicos -<ie laboratorio- prestados a las empresas, los científicos ocupaban parte de su tiempo en desarrollar sus propios proyectos, pero que, salvo raras excepciones, no lograban venderlos a empresas capaces de llevarlos a cabo y manufacrurarlos. "En realidad contamos con un panteón de proyectos", señaló nuestro entrevistado. 6 TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. ~ JUUO-OICIEMBRE 2009 ...,a: z ..., u 1 z o ~ o z ~ ..., 1 Q ...J < z o ¡:¡ .. o( 11: o < a: 1- o ..., VI :) u ii: ll. e, oa: .hle .,::, u. TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 �INNOVACIÓN Y DESARROllO TECNOLÓGICO ENDÓGENO "' "' o o ~ ----J---- - -------,-----,--------- 1 □ o .... .... oa: a: 1 < V) w o "' .!!! ■ u .,e: ~ .... ~ ,z V □ z .:!: .-- :5 ii;, 11:: < 11:: 1- V) 92 .:., z i > j: !. : Q ·'=" Q 1 < ~ .¡:! . ¡ .: ¡ z 'Q V < <!) ¡: V) w > ~ 1,.1 ¡ Q V) < : ¡ ¡ : :E 11:: ... o V) . ¡ ~ 1,.1 ::> ~ 11:: 1,.1 ¡¡¡ < z -o 1 1 o o 1 G: "¡¡: ¡ \■ ,::¡ "'~ ~ X w e: -o V "' :, CT "O <( 1 1 "'u oe: ·¡;, -o u ~ >- 1 "'V ~ e: .!!/ "'"' a, ¡ tri o o ..e "' .e- ¡ ::, -5l o~ z <I) .e ü ie ~ lRAYECTORIAS \ ., 1- .,u ce o ::, ....-~--- □ ¡ : z N ■ -----------------¡----------,---------· . . 1,.1 :- en o o e: l ,-t ~ ., :E o (.) < ..1 "' :::, u o"' ., > u ,::¡ ., o o :::, ~ ~ z a. a. .,:, u. VOLUMEN 11, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 grandes empresas nacionales, así como de las compañías extranjeras instaladas en el territorio nacional, lo cual es el resultado de la forma específica en que se llevó a cabo la apertura y la desregulación económica en las últimas décadas. Si bien el apoyo a los grandes grupos económicos y su asociación con el capital extranjero parecía en los noventa la fórmula más conveniente para el ingreso al país de la IED, a lo largo de esa década las empresas extranjeras fueron disolviendo sus alianzas con las nacionales y ocupando nichos de producción antes atendidos por las compañías mexicanas, lo que en general llevó al desmantelamiento de los encadenamientos productivos nacionales, pues no se logró hacer una reconversión hacia el tipo de componentes demandado por los productos de última generación. El déficit en las actividades de diseño, investigación y desarrollo, así como la sustitución de materiales y tecnologías no absorbidas por las empresas en estos encadenamientos, está en el origen de ese proceso. Una nueva política de desarrollo tendría que partir de los rubros superavitarios que pueden y deben constituirse como punto de partida para incrementar la participación en las rentas económicas globales. Se requiere una política industrial o de apoyo a la producción que estimule el desarrollo de proveedores y encadenamientos productivos locales capaces de reemplazar la importación de componentes y tecnologías intensivas en conocimiento. Se requiere de investigaciones puntuales para identificar y analizar los encadenamientos productivos locales existentes, utilizando una metodología de redes. El objetivo seria doble: primero, elaborar una estrategia de reconstrucción del tejido industrial acorde a las capacidades ya instaladas en el país; segundo, remontar, además, el análisis de corto plazo a fin de proyectar una visión a futuro -un ejercicio de prospectiva- que permita identificar las capacidades y calificaciones que requiere cultivar el país para desarrollar formas autónomas de inserción en la economía global basadas en la innovación Yel desarrollo tecnológico. De las grandes empresas nacionales y extranjeras se esperaría una mayor contribución al desarrollo de proveedores capaces de sustituir la importación de componentes intensivos en conocimiento. Hasta ahora, son evidentes las limitaciones de las empresas manufactureras ubicadas en el país para capturar las rentas económicas globales que provienen de la posesión de patentes y propiedad del diseño y la marca. Salvo algunas excepciones, los grandes grupos económicos y las compañías extranjeras ubicadas en nuestro país TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚ~UUOOICIEMBRE 2009 93 �INNOVACIÓN Y DESARROllO TECNOLÓGICO ENDÓGENO parecen haber optado por adquirir o comprar la tecnología en vez invertir en su desarrollo local. El argumento esgrimido por la mayoría es que no es rentable desarrollar tecnología ya existente en el mercado. Por eso, para una política de desarrollo tecnológico endógeno, es importante distinguir entre adquisición y absorción, ya que la absorción requiere de la formación de capacidades para adaptar la tecnología, capacidades que sirven posteriormente para el desarrollo de otros giros. Por otro lado, la estrategia de inserción en la economía global, sustentada en una política dirigida al sector exportador, debe ser complementada con otra dirigida al desarrollo de nichos productivos locales. Es importante enfatizar que las características del actual sistema mundial de producción no discriminan cierto tipo de productos manufacturados, lo importante no es lo que se hace, sino cómo se hace. Por tanto, es posible y necesario desarrollar la vocación industrial y productiva de cada región del país, apoyando y estimulando a las pequeñas y medianas empresas a fin de fortalecer el tejido productivo y la actividad económica de las comunidades. ANEXO l PRODUCTOS EXPORTADOS E IMPORTADOS POR MÉXICO EN EL STANDARD INTERNATIONAL TRADES CLASSIFICATION (SITC: REV. 3) 94 O. PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y ANIMALES VIVOS l. BEBIDASYTABACOS 2. MATERIALES CRUDOS NO COMESTIBLES EXCEPTO LOS COMBUSTIBLES 27. Abonos en bruto, excepto los del capírulo 56, y minerales en bruto, excepto carbón, petróleo y piedras preciosas 28. Menas y desechos de metales 3. COMBUSTIBLES, LUBRICANTES MINERALES Y PRODUCTOS CONEXOS 4. ACEITES GRASAS Y CERAS DE ORIGEN ANIMAL Y VEGETAL 5. PRODUCTOS QUÍMICOS Y CONEXOS 6. ARTÍCULOS MANUFACTURADOS CLASIFICADOS SEGÚN EL MATERIAL 61. Cuero y manufactura de cuero y pieles finas curtidas 62. Manufactura de caucho TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ENDÓGENO 63. Manufactura de corcho y de madera, excepto muebles 64. Papel, cartón y artículos de pasta de papel, de papel o de cartón 65. Hilados, tejidos, artículos confeccionados de fibras textiles y productos conexos 66. Manufacturas de minerales no metálicos 67. Hierro y acero 68. Metales no ferrosos 69. Manufacturas de metales 7. MAQUINARIA Y EQUIPO DE TRANSPORTE 71. Maquinaria y equipo generadores de fuerza 72. Maquinarias especiales para determinadas industrias 73. Máquinas para trabajar metales 74. Maquinaria y equipo industrial en general, n.e.p., y partes y piezas de máquinas 75. Máquinas de oficina y máquinas de procesamiento automático de datos 751. Máquinas de oficina 752. Máquinas de procesamiento automático de datos y sus unidades, lectores magnéticos u ópticos, máquinas para transcripción de datos sobre materiales de grabación en forma codificada y máquinas para el procesamiento de tales datos 759. Partes y piezas y accesorios, excepto cubiertas, cajas, de transporte y elementos análogos, adecuados para usar exclusiva o principalmente con máquinas de los grupos 751 y 7 52 76. Aparatos y equipo para telecomunicaciones y para grabación y reproducción de sonido 761. Receptores de televisión, incluso monitores de televisión y proyectores de televisión, combinados o no en una misma unidad con radiorreceptores o aparatos para la grabación o reproducción de señales sonoras o de televisión 762. Radiorreceptores, combinados o no en una misma unidad con aparatos grabadores o reproductores de sonido o con un reloj 763. Grabadores o reproductores de sonido, grabadores o reproductores de imagen y sonido de televisión, materiales preparados para grabaciones 764. Equipos de telecomunicaciones, n.e.p., y sus partes y piezas n.e.p., y accesorios de los aparatos correspondientes al capítulo 76 77. Maquinaria, aparatos y artefactos eléctricos, n.e.p., y sus partes y piezas eléctricas (incluso las contrapartes no eléctricas del equipo eléctrico de uso doméstico) 771. Aparatos de electricidad, excepto aparatos eléctricos rotativos y sus partes y piezas 772. Aparatos eléctricos para empalme, corte, protección o conexión de circuitos eléctricos (por ejemplo: interruptores, conmutadores, reles, cortacircuitos, pararrayos, limitadores de voltaje, amortiguadores de sobre-voltajes, enchufes, clavijas y tomas de corriente, portalámparas y cajas de empalme), resistencias eléctricas (incluso reostatos y potenciómetros), excepto resistencias calentadoras, circuitos impresos, cuadros, paneles (incluso paneles de con- lRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 95 �INNOVACIÓN Y DESARROILO TECNOLÓGICO ENDÓGENO 96 trol numérico), consolas, mesas, cajas y otras bases, equipados con dos o más aparatos para empalme, corte, protección o conexión de circuitos eléctricos, para control eléctrico o para la distribución de electricidad (excepto los aparatos conmutadores) 773. Equipo para distribución de electricidad 774. Aparatos eléctricos de diagnóstico para usos médicos, quirúrgicos, dentales o veterinarios, y aparatos radiológicos 775. Aparatos de uso doméstico, eléctricos y no eléctricos 776. Válvulas y tubos termiónicos, con cátodo frío o con fotocátodo (por ejemplo, válvulas y tubos de vacío o con vapores o gases, válvulas y tubos rectificadores de arco de vapor de mercurio, tubos de rayos catódicos y tubos para cámaras de televisión), diodos, transistores y dispositivos semiconductores análogos, dispositivos semiconductores fotosensibles, diodos emisores de luz, cristales piezoeléctricos montados, circuitos electrónicos integrado y micro-conjuntos electrónicos, sus partes y piezas 778. Máquinas y aparatos eléctricos 78. Velúculos de carretera, incluso aerodeslizadores 781. Automóviles y otros vehículos automotores diseñados principalmente para el transporte de personas, excepto velúculos del tipo utilizado para transportes públicos, incluso camionetas y automóviles de carrera 782. Velúculos automotores para el transporte de mercancías y velúculos automotores para usos especiales 783. Velúculos automotores de carretera 784. Partes, piezas y accesorios de los automotores de los grupos 781, 782 y 783 79. Otro equipo de transporte 792. Aeronaves y equipo conexo, naves espaciales, incluso satélites, y velúculos de lanzamiento de naves espaciales, sus partes y piezas 8. ARTíCULOS MANUFACTURADOS DIVERSOS 82. Muebles y sus partes, camas, colchones, somieres, cojines y artículos rellenos similares 83. Artículos de viajes, bolsos de mano y otros artículos análogos para contener objetos 84. Prendas y accesorios de vestir 85. Calzado 87. Instrumentos y aparatos profesionales, científicos y de control 88. Aparatos, equipos y materiales fotográficos y artículos de óptica, relojes 89. Artículos manufacturados diversos 891. Armas y municiones 893. Artículos de materiales plásticos .., TRAYECTORIAS I VOLUMEN 11, NÚM. 29 , JUUO-OICIEMBRE 2009 INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ENDÓGENO BIBLIOGRAFÍA Bisang, Roberto y Graciela Gutman (2005), "Acumulación y tramas agroalimentarias en América Latina", en Revista de la CEPAL, núm. 87, pp. 115-129, Santiago de Chile: CEPAL. Carrillo, Jorge y Alfredo Hualde ( 1997), "Maquiladoras de tercera generación: el caso de DelplúGeneral Motors", en Comercio Exterior, vol. 47, núm. 9, pp. 747-758, México: Bancomext. - - (Coords.) (2007), Televisión digital en lafrontera rwrte de México. Retos ant,e la transición tecnológica, Tijuana: Miguel Angel Ponúa-EI Colegio de la Frontera Norte. Carrillo,Jorge y Arturo Lara (2003), "Maquiladoras de cuarta generación y coordinación centralizada", en Cuadernos del CENDES, vol. 20, núm. 54, pp. 121-148, Caracas: Universidad Central de Venezuela. 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TRAYECTORIAS I VOWMEN 11, NÚM. 29 JULIO-OICIEMBRE 2009 1 97 �1 MARíA INVERSIÓN ESTHER M ORALES FAJARDO* EXTRANJERA EN AMÉRICA LATINA INTRODUCCIÓN Inversión extranjera directa en América Latina El caso de Mercosur y México 1 Foreign direct investment in Latin America The case of Mercosur and Mexico l¡ . ·- 1 i ¡~.1· r ~ ,. ;:,- ..- •'='"" RESUMEN El artículo examina la inversión directa intrarregional, entre las economías del Mercosur y México, a partir de la propuesta analítica de la CEPAL sobre fusiones y adquisiciones transfronterizas y translatínas desde la década de los años noventa hasta el año 2008. El análisis evidencia los importantes montos de capital de inversión recíprocos entre las principales economías: Brasil y México. ABSTRACT The article examines intra-regional direct investment between the economies of Mercosur and Mexico, based oo ECLAC's analytical proposal oo trans-border and transLatin mergers and acqujsitions from the nineties to 2008. The analysis shows the major reciproca! amounts of investment capital between the biggest economfos: Brazil and Mexico. Palabras clave: Mercosur, México, Inversión Extranjera Directa, empresas translatínas. Key words: Mercosur, Mexico, foreign direct investrnent, trans-Latín companies. L :: -~. ÉI ;, • V 98 La Inversión Extranjera Directa (IED) no es un fenómeno de reciente aparición , aun cu ando en las últimas décadas se ha observado un despliegue impor tante de los flujos de capital alreded or del mundo. En la década de los años n oventa, América Latina (AL) observó un despliegue de la inversión extranjera translatina, es decir, los intercambios de flujos de inversión extranjera directa entre los países de la región; sobresalen las aportaciones brasileñas y mexicanas. Esta nueva tendencia ha sido resultado de un importante crecimiento por parte de las corporativas latinoamericanas, además de una contundente estrategia de expansión en los diversos países de la región, todo esto dentro de un con texto de fuerte competencia por parte de las empresas transnacionales (ET) más importantes a nivel global. Este trabajo se enfoca en el análisis de las corrientes de IED, entre los países del Mercosur y México, a partir del enfoque analítico propuesto por la Comisión para América Latina y el Caribe (CEPAL). El estudio expone argumentos que demuestran un vínculo existente, a nivel de los sectores empresariales, entre las economías sudamericanas y la mexicana, y resalta que la inversión reciproca es un elemento importante en la asociación de México con el Mercosur. El texto comienza con algunos elementos teóricos para el estudio de la IED en la región durante los últimos años del siglo XX y menciona los inconvenientes metodológicos para la cuantificación de las inversiones en el exterior por parte de estos países. En seguida se expone la inversión mexicana realizada en el Mercosur Ylas inversiones de sus cuatro países miembros en México para el periodo 19912008, de tal forma que se puede apreciar si estos flujos de capital obedecen a los parámetros propuestos por la CEPAL y conocer cuáles son los principales mercados productivos donde se insertan dichos capitales. BREVE RECUENTO TEÓRICO DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA * Profesora-investigadora de D esde inicios del siglo XX se produjeron los primeros estudios que intentaban dar cuenta de la IED; en particular, Coase (1937) planteó la teoría de la internalización d e las ET al ser estas unidades los principales mecanismos 1 Una primera versión del articulo fue presentada dentro del XXII Congreso "Los motivos de la guerra" de la Asociación Mexicana de Esrudios Internacionales, 16-18 de octubre de 2008, Oaxaca, Oaxaca. 2 la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma del Estado de México, México, chess56@hotmail.com Recibido: mayo de 2009 / Aceptado: noviembre de 2009 TRAYECTORIAS VOWMEN 1l, NÚM. 29 JULIO-DICIEMBRE 2009 ISSN: 1405-8928 Pp. 98-116 Mercosur es el mecanismo de integración subregiooal coostiruido por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en 1991. Venezuela se encuentra en proceso de adhesión. 3 Un concepto general de IED se encuentra en Krugman y Obstfeld (1999), quienes la definen como los flujos internacionales de capital mediante los cuales la empresa de un país crea o amplía una filial en otro. TRAYECTO~ VOWMEN 1l, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 99 �INVERSIÓN EXTRANJERA EN AMÉRICA LATINA i .- ", 1 i 1~ í l' ~ .,:r .,, . :l. :¿ .. ~ i/ 100 por los cuales se produce la IED.3 Dunning ( 1980) y Agarwal (en Guerra-Borges, 2001) realizaron dos contribuciones significativas para su análisis teórico. El primero elaboró un enfoque que combinó tres criterios: las ventajas de propiedad -basado en la teoría de la organización industrial-, las cuales consideran la obtención de rendimientos crecientes asociados a la expansión del mercado; la localización del país receptor, también basado en ciertas ventajas, como la posesión de materias primas o mano de obra especializada; y la internalización, según la cual la empresa decide sustraer del mercado ciertos activos intangibles e invertir en el exterior. El segundo autor construyó dos grupos de hipótesis para explicar los determinantes de la IED bajo condiciones de mercados perfectos e imperfectos. Argumenta Guerra-Borges (2001) que el Banco Mundial se ha ceñido a las condiciones de existencia de mercados perfectos al destacar la obtención de tasas de retomo en el largo plazo y la diversificación de riesgos; para ello, los países que necesitan del capital requieren de certeza jurídica y política, mano de obra calificada e infraestructura moderna y eficiente. De igual forma, existen análisis de los beneficios derivados de la IED en los países de recepción: el cierre de brechas entre el ahorro y la inversión locales mediante la transferencia de tecnología, la generación de competencia debido a la entrada de nuevas empresas, lo que reduce los precios y mejora la asignación de recursos, así como la introducción de nuevas prácticas administrativas y organizativas en el país receptor. Con respecto a la existencia de mercados imperfectos, el argumento está más relacionado con la expansión de las actividades económicas de las empresas transnacionales, ya que son consideradas como factores determinantes para el ciclo de vida del producto, los tipos de cambio, la pérdida de competitividad de la industria del país inversionista y la reacción oligopólica o ampliación de mercado. Con base en este último grupo de hipótesis, la CEPAL ha analizado las corrientes de IED para la región y menciona que, durante la década de los años noventa, AL tuvo dos motores que funcionaron para la atracción de flujos de capitales de inversión: la liberalización económica y el proceso de fusiones y adquisiciones transfronterizas, donde se incluye la expansión de las translatinas. El primero hizo énfasis en la desregulación y la privatización de empresas paraestatales durante el periodo de apertura de las economías latinoamericanas, mientras que el segundo proceso considera las estrategias particulares de las ET para realizar inversiones en otras economías, todo esto dentro de un contexto económico global. TRAYECTORIAS VOWMEN U, NÚM. 29 JUUO-OlctEMBRE 2009 INVERSIÓN EXTRANJERA EN AMÉRICA LATINA FUSIONES Y ADQUISICIONES TRANSFRONTERIZA$ EN AMÉRICA LATINA Las adquisiciones transfronterizas pueden clasificarse en: entradas -compra de activos o de empresas locales por una compañía extranjera-, cambio de titularidad -compra, por parte de una empresa extranjera, de activos o empresas controladas por otra empresa extranjera- y salidas -venta de activos de empresas extranjeras a grupos empresariales locales- (CEPAL, 2007: 35).4 De acuerdo con la CEPAL (2007), las inversiones transfronterizas son efectuadas por fondos de inversión privados, se caracterizan por tener un horizonte temporal menor al de las inversiones de empresas transnacionales y se consideran directas siempre y cuando supongan una participación mayor a 10% en el capital de una empresa. Por lo que se refiere al proceso de expansión de empresas translatinas, metodológicamente aún existen ciertos inconvenientes para calcular la inversión directa en el exterior por parte de los países de AL. Las metodologías de los países se limitan a las inversiones de capital, es decir, la mayor parte no contabiliza las reinversiones y los préstamos entre empresas;5 inclusive la misma CEPAL comenta que debe procederse con cautela para interpretar la información sobre las inversiones en el exterior. La expansión de las empresas translatinas se observó desde el periodo 1990-1996: 8% de los flujos de inversión eran originarios de los mismos países latinoamericanos (Mejía, 2003: 206). En seguida existieron fuertes proyectos de inversión en el exterior, por parte de estos países, de 1996 a 2000. En el periodo 2000-2001 se registró una caída, pero después comenzó un aumento sin precedentes, lo cual condujo a que la suma de la inversión directa en el exterior de los países latinoamericanos llegara a más de 40 mil Inillones de dólares (mdd) en el año 2006. El Cuadro 1 refleja las corrientes de capital extranjero realizadas por las principales economías latinoamericanas en este rubro. Esta expansión de las empresas translatinas estuvo asociada a las estrategias de los sectores particulares de inversión, las cuales pueden englobarse ' En general, en AL las entradas son mayores que los otros dos rubros, al menos en el periodo 2004-2007. Las empresas transnacionales de los países desarrollados han ido perdiendo importancia frente a las translatinas Y a las de otros países en desarrollo, y existe una activa participación de fondos de inversión privados y fondos de pensión extranjeros en las mayores transacciones transfronterizas. 5 La información analizada se obruvo de los informes de organismos como: Banco de México, Secretaáa de Economía de México, CEPAL, red Mercosur y también nocas periodísticas y reportes públicos de las empresas. TRAYECTOR~MEN U, NÚM. 29 . JUUO-OlctEMBRE 2009 101 �INVERSIÓN EXTRANJERA EN AMÉRICA LATINA INVERSIÓN EXTRANJERA EN AMÉRICA LATINA CUADRO 1 FLUJOS NETOS DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA DE LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS EN EL EXTERIOR (1992-2006) (MILLONES DE DÓLARES) Pa1s 1992~1996* 1997-2001* 2002-2006* 2005 2006 Brasil 516 1 095 8 461 2,571 28 202 Méxiro s/d 881 3389 6 474 3 897 Chik! 726 2 220 1697 2 209 2 797 Venezuela 400 639 1 247 1 183 2 089 Argentina 1 196 1 754 749 1 151 2 008 Colombia 205 412 1 539 4 662 1 098 "Promedios anuales, s/d. Fuente: CEPAL, 2007. ¡1 J ' !. t 1 . f-· { Ir !:.: -:'" o# ~ fi .. -~ iJ 102 en tres grupos (CEPAL, 2007: 37): la primera es la exportación de recursos naturales o manufacturas; la segunda estrategia es la búsqueda o ampliación de mercados para introducirse en el sector de servicios o bienes de consumo masivo a partir de las ventajas competitivas adquiridas en sus mercados de origen; la tercera es la búsqueda de eficiencia de las empresas que fabrican manufacturas con contenido tecnológico, el cual se mide por su cercanía a los mercados principales o a países que ofrecen bajos costos y fácil acceso a los mercados -acceso a activos estratégicos, como tecnología de punta y mano de obra calificada. Es importante mencionar que Sudamérica se distingue por atraer corrientes de inversión que buscan recursos naturales, mientras que México, Centroamérica y el Caribe tienen la ventaja de la eficiencia, con bajos costos laborales, y la posibilidad de inserción en el mercado estadounidense. Brasil y México son los mayores inversionistas en el exterior por los valores de flujos de capitales invertidos; en los últimos años, entre las principales acciones que están asociadas con las fusiones, adquisiciones y ampliaciones de sus empresas translatinas, destacan la unión entre lnterbrew y AmBev en 2004 y, un año más tarde, la adquisición de Bavaria por SABMiller. En 2005 también se registró la de RMC por parte de Cemex, y la mayor adquisición se realizó en 2006, cuando la Companhia Vale Do Río Doce se hizo del control de la minera canadiense Inco. Si se mide la inversión en el exterior como proporción del Producto Interno Bruto (PIB), Brasil fue el mayor inversionista de la región, con la adquisición de Inco en 2006, valuada en 16 mil millones de dólares. Por su parte, México destaca como inversor en los sectores de telecomunicaciones, con Telmex y América Móvil. Más atrás está Chile, con inversiones hechas en el sector de comercio minorista y en la miTRAYECTORIAS VOLUMEN 11, NÜM. 29 ~ JUUO-OICIEMBRE 2009 nería, además de Venezuela, con importantes inversiones en el sector de hidrocarburos por parte de PDVSA -Petróleos de Venezuela, SA. Durante el año 2007, la inversión extranjera en el exterior por parte los países latinoamericanos alcanzó la cifra de 20 600 mdd, después de haber llegado hasta los 40 mil mdd en 2006. De acuerdo con la CEPAL (2008), la internacionalización de las empresas latinoamericanas ha generado mayores corrientes de inversión en el exterior de los respectivos países. Prueba de ello es que la proporción de las inversiones intrarregionales en el total representa 10% de las inversiones recibidas por la región en 2007. En términos de valor de los flujos de capitales en 2008, Brasil continuó siendo el mayor inversionista latinoamericano, seguido de México y Chile. La inversión en el exterior, como medida de proporción del PIB para el año 2007, registra a Chile como el mayor inversionista, seguido de Venezuela y Costa Rica. Las principales adquisiciones del año, realizadas por empresas translatinas, ocurrieron en los sectores de recursos naturales y manufacturas basadas en ellos. Así, las translatinas integran cada vez más las clasificaciones de las empresas más importantes de la región y, en la actualidad, siguen concentrándose en los productos básicos -hidrocarburos, minería, metalurgia y cemento- y en las telecomunicaciones. A estos sectores se suman los alimentos y bebidas y el comercio minorista, lo cual evidencia el continuo proceso global de estas empresas en los sectores de recursos naturales y las telecomunicaciones, así como el inicio de la internacionalización productiva en nuevos sectores. INVERSIONES DE MÉXICO EN EL MERCOSUR Desde que inició el proceso de integración comercial entre México y el resto de Norteamérica se ha mencionado que las relaciones con los países latinoamericanos han perdido relevancia para los gobiernos mexicanos. No obstante, un elemento económico motivado por las estrategias empresariales ha reactivado la vinculación entre el Mercosur y México. Este incentivo ha sido la ampliación y búsqueda de mercados por parte de los inversores mexicanos. A partir de la primera mitad de la década de los años noventa, algunas grandes empresas mexicanas empezaron una dinámica de internacionalización hacia los mercados latinoamericanos, mediante procesos de fusión y compra de empresas en la región. Para algunos analistas, esta tendencia ocurrió TRAYECTO~ VOLUMEN 11, NÜM. 29 JUUO-OlctEMBRE 2009 103 �INVERSIÓN EXTRANJERA EN AMÉRICA LATINA INVERSIÓN EXTRANJERA EN AMÉRICA LATINA gracias a las disposiciones sobre inversión contenidas en los acuerdos comerciales y los llamados Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones, APPRIS ( Garrido, 2001). 6 Como puede observarse en el Cuadro 2, las empresas con capital mexicano se han dirigido hacia los sectores automotriz, minero, agrobiotecnológico, de producción de alimentos y bebidas, cemento, textiles y confección, de servicios turísticos, químico y de telecomunicaciones. La embajada de México en Argentina reportó que hasta enero de 2007, las empresas mexicanas habían invertido más de 2 mil mdd en Argentina, sin contabilizar las últimas inversiones realizadas por Telmex que ascienden a casi 2 mil mdd (información obtenida vía correo electrónico, el 17 de noviembre de 2007). Además de Telmex, actualmente existen más de 40 compañías mexicanas, por lo que esta presencia convierte a Argentina en el quinto destino de las inversiones mexicanas realizadas en AL. Grupo Bimbo ingresó a este país en 1993, con una planta propia, y en 2003 adquirió 30% de la Compañía de Alimentos Pargo, SA, con lo que cuenta con 19% de la participación en el mercado de pan empacado de aquel país (Grupo Bimbo, 2005). Por su parte, la presencia de Telmex en Argentina llega a 80 localidades y los ingresos registrados para el año 2006 alcanzaron casi los 1 250 millones de pesos mexicanos. Hasta diciembre de 2007, la inversión de México en Uruguay era de 93.7 mdd, lo cual representa poco menos de 0.3% de la inversión mexicana total en AL; es decir, Uruguay ocuparía el lugar número 17 entre los países de la región para la inversión mexicana. Las empresas que se ubican en este país son las siguientes: en el sector de telecomunicaciones están Telmex Uruguay - voz, datos e imagen- y CTI Móvil -servicios de comunicación inalámbrica-, la primera tiene presencia desde 2001 y la segunda desde 2004. En el sector de alimentos se encuentran: Panificadora Bimbo, desde 2006; INCLASA, productos lácteos, desde 2005; Grupo Modelo, desde 1999; Cervecería Cuauhtémoc Moctezuma-Grupo FEMSA, desde 2001; Compañía Tequilera Arandas, desde 2006; y Casa Herradura, instalada desde 2003. En el sector de servicios financieros está Thesis Uruguay Administradora de Fondos de Inversión desde el año 2004. En el de restaurantes y comida se encuentran la Hacienda las Palomas, desde 2001, y La Lupita, restaurante instalado desde 1997. Las compañías de aviación Aeroméxico y Mexicana también se han hecho presentes en el país desde 2007 y 2003, respectivamente (Lara, 2004). Otras empresas como Mabesa Uruguay -dedicada al cuidado de la piel desde 2003-, Zermat Uruguay -cosméticos, desde 2006-, Publicidad rentable -desde 2007- y Yasaki Uruguay -arneses automotrices, desde 2006- también concurren en la economía uruguaya (información obtenida de la embajada de México en Montevideo, 17 de noviembre de 2007). Entre 1999 y 2002 la inversión mexicana en Brasil pasó de 115 mdd a 224; de 2000 a 2002 la inversión se multiplicó poco más de cuatro veces CUADRO 2 PRINCIPALES EMPRESAS MEXICANAS ESTABLECIDAS EN MERCOSUR .r! . :: ~ ~ 'I -J ~/ 104 Empresa PaíslPaíses Sector FEMSA Argentina Alimentos y bebidas Grupo Bimbo Argentina, Brasil y Uruguay Alimentos y bebidas Grupo ICA Argentina Construcción Mabesa Argentina y Brasil Químico DINA Argentina Automotriz Grupo Posadas Argentina y Brasil Turismo Lubritech Argentina Químico Peñoles Argentina Minero Farmadas Similares y el Fénix Argentina Farmacéutico Cemex Argentina Construcción Vitro Argentina y Brasil Vidrio Grupo Lorena Brasil Alimentos y bebidas Helvex Brasil Construcción Grupo Cosa Brasil Textil y confección Automotriz Rassini-NHK Autopeg¡s, SA Brasil Mexthem Brasil Químico Yasaki Brasil y Uruguay Automotriz América Móvil Paraguay Telecomunicaciones American Assist Paraguay Servicios Telrrex/América Móvil Argentina, Brasil y Uruguay Telecomunicaciones Fuente: Lara, 2004; Lerman, 2003; Santamarina, 2003; México. Senado de la República, 2008. • Los APPRIS son tratados internacionales en materia de lED que fomentan y otorgan protección jurídica a los flujos de capital dirigidos a los sectores productivos. Algunos elementos que contienen son la definición de inversión, promoción y admisión, ámbito de aplicación, tratamiento de las inversiones, eXpropiación, transferencias, solución de controversias y disposiciones finales (SE-DGIE, 2008). TRAYECTORIAS ¡ VOWMEN 11., NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 1 lRAYECTORIAS VOWMEN 11., NÚM. 29 JUUO-OIClEMBRE 2009 105 �INVERSIÓN EXTRANJERA EN AMÉRICA LATINA 106 hasta alcanzar 1 054 mdd. Entre 2000 y 2004, la inversión realizada por Telmex y América Móvil en Brasil ascendió a 5 600 mdd, lo cual representó 73.69% del capital mexicano en este país (Rosas, 2008). En 2005, la cantidad de flujos mexicanos en esta economía ascendía a 6 500 mdd (Camebra, 2008). La Agregaduria Comercial de México en Brasil reporta que en 2007 las inversiones mexicanas crecieron 62.2%, para alcanzar un acumulado de 16 545 mdd (El Economista, 2008). Uno de los principales rubros de inversión mexicana es el sector servicios, en el cual Telmex es la empresa con mayores capitales en el país sudamericano. En 2007, América Móvil adquirió 95% de la brasileña BSE por 180 mdd y, más tarde, compró la también compañía celular BCP por 625 mdd (Cardoso y Zúñiga, 2006; Lerman, 2006). Para 2007, Telmex tomó control de 97.46% de las acciones de Embratel -brasileña-; a su vez, Embratel consiguió casi 40% de las acciones de Net Servi~os -operadora de televisión por cable- y Vivax, con lo cual dicha telefónica mexicana puede llegar a más de 8 millones de casas con el servicio de voz, datos y video. En 2006, estas acciones de expansión de Telmex le representaron ingresos por más de 42 mil millones de pesos mexicanos (Telmex, 2007). En febrero de 2007, la empresa anunció una inversión de 600 mdd para el mercado brasileño y 200 mdd más repartidos entre Chile, Colombia, Perú y Argentina, con el fin de ampliar los servicios de transmisión de voz y datos vía su subsidiaria Winmax (Anchirem, 2007). Con las inversiones realizadas por Telmex en Brasil durante 2006, los capitales mexicanos de inversión superaron los 1O200 mdd (El Economista, 2008). Sin embargo, a pesar de toda esta red de inversiones, ni América Móvil ni Telmex tienen el control del mercado brasileño, al menos en el rubro de telefonía celular; es la española Telefónica, a través de su filial Vivo, la que controla el mercado de este país sudamericano. 7 También en el campo de servicios, pero de tipo financiero, se encuentra la Sociedad Financiera de Objeto Múltiple, empresa que ha incursionado a través de microcréditos en el norte de Brasil y que cuenta con 13 sucursales, con una cartera de 23 mil clientes y cuya inversión equivale a 15 mdd (El Universal, 2008a). 7 La competencia por el mercado regional está encabezada por los dos gigantes telefónicos: por un lado, Telmex y América Móvil adquirieron la división latinoamericana de AT&T por 207 mdd en 2003, esto le abrió las puertas al consorcio mexicano en Colombia, Chile, Perú, Brasil y Argentina. Por el otro, en ese mismo año, la española Telefónica adquirió las acciones de BeUSoutb en Latinoamérica, con lo cual entró a los mercados venezolano, colombiano, ecuatoriano, uruguayo, y consolidó sus posiciones en América del Sur y Centroamérica. Se calcula que la empresa mexicana domina 16% de la telefonía fija y 30% del servicio celular, mientras que la europea 24 y 40%, respectivamente (Escalante, Gracia y Saiz, 2004). TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 1 JUUOOICIEMBRE 2009 INVERSIÓN EXTRANJERA EN AMÉRICA LATINA Otras empresas mexicanas establecidas en Brasil son Domino' s Pizza, Dulces Lorena, Bimbo y, recientemente, Grupo Elektra (Lerman, 2006). En el año 2001, la empresa pani.ficadora Bimbo compró 100% de las acciones de capital contable de la compañía Plus Vita Ltda.,8 lo cual significó una operación de 63.5 mdd y una participación de 20% en el mercado de pan empacado en 2004 (Grupo Bimbo, 2001 y 2005). Las principales empresas mexicanas se encuentran asentadas en Sao Paulo, tales como América Móvil, Telmex, FEMSA, Mexichem y CJE. De ellas destaca, al igual que de Telmex, la presencia de FEMSA, que en 2006 logró la adquisición de la cervecera brasileña Kaiser. La embotelladora y distribuidora mexicana ha enfocado sus esfuerzos para invertir en infraestructura y logística, esto como parte de sus planes de expansión. Aunque otras empresas, tales como Grupo Bimbo, Mabesa o Yasaki, además de estar establecidas en aquella provincia, tienen presencia en los estados de Río de Janeiro, Recife, Paraná y Bahía. Otros lugares que también cuentan con empresas mexicanas son Campinas, Santa Catarina, Minas Gerais y Valinhos, ahí se encuentran Dako electrodomésticos, Mabesa, Electro Maganes y Dalka do Brasil, respectivamente. En 2008, Grupo Salinas anunció un ambicioso plan de inversión en Brasil, durante cinco años, por 2 mil mdd. De realizarse esta inversión, este corporativo mexicano contaría con más puntos de venta que los establecidos en México -1 600 unidades de venta-, incluidas las operaciones bancarias de Banco Azteca (El Universa~ 2008b). 107 Paraguay es el único país que no tiene inversiones significativas de capitales mexicanos; las inversiones se contabilizan en 78 mdd, lo cual lo ubicó como el décimo noveno destino de las inversiones mexicanas en América Latina y el Caribe (Senado de la República de México, 2008). INVERSIÓN DEL MERCOSUR EN MÉXICO De 1994 a 2008, el promedio de participación de IED del Mercosur ha sido de 0.42% de la inversión total recibida por México. 9 Hasta el año 2001, la inversión acumulada del Mercosur permaneció por debajo de los 200 mdd. 8 Plus Vita es una empresa de panificación que manejaba algunas de las marcas más reconocidas y tradicionales de Brasil, tales como Pullman, Plus Vita, Ana Maria, Muffs y Van Mili. 9 Para realizar la contabilización de los flujos de inversión provenientes del Mercosur es necesario tomar en - TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 2009 - -JUUOOICIEMBRE - �INVERSIÓN EXTRANJERA EN AMÉRICA LATINA INVERSIÓN EXTRANJERA EN AMÉRICA LATINA El promedio de los flujos anuales de inversión entre 1994 y 2000 fue de poco más de 24 mdd. En la Gráfica 1 se observa un despliegue de la inversión acumulada, la cual registra en el año 2005 la cantidad de 914 mdd; en el periodo 2001-2007, el promedio de la inversión anual está por encima de los 119 mdd. La tendencia de los flujos anuales se modificó en 2005 porque existió una inversión de 600 mdd, cantidad extraordinaria en comparación con la que anualmente recibe México de parte de los países sudamericanos. Por lo que, de acuerdo con la SE, durante el periodo 1994-2008 la inversión acumulada de los países del Mercosur en México ha sido de poco más de mil millones de dólares. El comportamiento anual de los flujos de inversión dentro de la economia mexicana, por parte de cada uno de los integrantes del Mercosur, se observa en la Gráfica 2. En esta gráfica se aprecia que, con excepción de la inversión realizada por Argentina en el año 2005, las cantidades invertidas en México han estado por debajo de los 100 mdd anuales. Inclusive, en los años 2001 y 2002, existió una tendencia negativa en el caso uruguayo, posiblemente asociada con la crisis financiera de aquel país que obligó a los inversionistas a replantear o abandonar algunos proyectos fuera de su territorio. Es importante mencionar que en el caso de Paraguay no existen datos sobre inversiones realizadas en México en el periodo 1994-1998; por lo tanto, la inversión por bloque para ese periodo sólo contabiliza a las restantes tres naciones. Esta gráfica también permite apreciar que los capitales brasileños han tenido una participación significativa, cop. respecto a los otros miembros del Mercosur, durante los últimos cinco años; de hecho, entre 2004 y 2006, el promedio de la IED brasileña fue muy cercana a los 45 mdd anuales. La participación detallada de cada uno de los Estados integrantes del Mercosur en el total de la inversión realizada anualmente en México se apre- GRÁFICA 1 INVERSIÓN DEL MERCOSUR EN MÉXICO. MILLONES DE DÓLARES ~ 1200000 t:: 1000000 !:: 800000 .... 600000 2 ~ 200000 -1 i1 -------------- Í 400000 108 ,,.-----/' 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 • - Inversión AaJroolada - IED ANUAL DEL MERCOSUR EN MÉXICO. MILLONES DE DÓLARES 600 500 400 300 200 100 ----------- o GRÁFICA 2 lnversi6n anual o -100 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 - Fuente: SE-RNIE, 2009. Argentina -Brasi - Paraguay - Uruguay Fuente: SE-RNIE, 2009. consideración la nora que realiza la SE: para el periodo 1994-1998, la IED se integra con los montos notificados al RNIE más las importaciones de activo fijo realizadas por sociedades maquiladoras. A partir de 1999 se incluyen los conceptos de nuevas inversiones, reinversión de utilidades y cuentas entre compañías. Cabe mencionar que la información no incluye toda la inversión notificada por empresarios del Mercosur, debido a que no contiene las inversiones que realizan estas empresas a través de filiales en otros países, pues el país de la inversión se clasifica con base en la nacionalidad del inversionista extranjero y no respecto al origen primario de los recursos. En el mes de diciembre de 2005, el RNIE llevó a cabo una depuración del padrón de empresas con IED y excluyó tanto a las empresas canceladas como a las que no han reportado actividad durante los últimos diez años. Cabe señalar que dicha depuración se reflejó únicamente en el número de empresas registradas, pues los montos de inversión no resultan afectados debido a que éstos se integran con los flujos netos de IED --entradas y salidas de inversión para un periodo-; por tanto, ya incluyen los cambios operativos de las empresas. TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 da en la Gráfica 3. En el periodo 1994-2000 no fueron los capitales brasileños los de mayor participación dentro de la economia mexicana, sino los uruguayos. Sin embargo, la actividad de estos capitales descendió durante los dos años siguientes y, en el periodo 2003-2007, se ubican ya en tercer lugar; inclusive se registró una tendencia negativa para el último año. Las inversiones brasileñas tuvieron una discreta participación durante la década de los años noventa; sin embargo, a partir de 1999 han tenido un mejor desempeño; de hecho, entre 2001 y 2008 ha sido el país que más ha invertido en TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 �INVERSIÓN EXTRANJERA EN AMÉRICA LATINA INVERSIÓN EXTRANJERA EN AMÉRICA LATINA México, con excepción de 2005, año en que Argentina sobresalió como principal inversionista del Mercosur. 10 Paraguay es la econonúa con menor participación en México. GRÁFICA 3 IED ANUAL DEL MERCOSUR EN MÉXICO. MILLONES DE DÓLARES 200.00 150.00 100.00 50.00 0.00 +-F-..- -50.00 -100.00 -150.00 -200.00 1 ...,_ Argentina - Brasil _... Paraguay - Uruguayj Fuente: SE-RNIE, 2009. 110 La información proporcionada por la SE permite clasificar los flujos de inversión realizados por los países del Mercosur en México y ubicarlos por sectores, ramas productivas y su localización por entidad federativa. Hasta 2008 existían 1 628 empresas con capitales provenientes de las naciones mercosureñas, es decir, 3.9% del total de sociedades de inversión foránea en México (SE-RNIE, 2008). La mayoría de estas empresas -1 094- son de origen argentino y su mayor capital está ubicado en la industria del hierro y el acero. Le siguen 339 empresas de capitales brasileños dedicadas preferentemente al comercio, seguidas de las orientadas a la industria manufacturera y los servicios -hoteles, restaurantes, profesionales, técnicos y personales- y asentadas principalmente en el Distrito Federal. A finales de 2007 se anunció una inversión importante de poco más de 100 mdd, por parte del consorcio brasileño Grupo Gerdau, para adquirir 49% de Corsa Controladora -planta siderúrgica y de laminados instalada en el Estado de México-, así como un acuerdo para invertir otros 400 mdd para crear una nueva planta siderúrgica 'º En la Gráfica 3 se considera la proporción de los capitales de cada uno de los países con respecto al total de la inversión del Mercosur. Como se mencionó, los uruguayos registraron una tendencia negativa durante 2001 y 2002 (-23% y-150%, respectivamente), por ello los registros de las inversiones argentinas y brasileñas son superiores. TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 cerca de la Ciudad de México (Camebra, 2008). Otra empresa brasileña que también ha anunciado planes de inversión, pero en el estado de Aguascalientes, es Borrachas Vipal, el mayor fabricante de productos para neumáticos y cámaras de aire, su plan es invertir 40 mdd para la construcción de una planta. La instalación de esta empresa permitiría el aprovechamiento del mercado mexicano para entrar directamente a los Estados Unidos. Uruguay tiene 161 empresas con mayor actividad en el sector de los servicios: hoteles, restaurantes, profesionales y personales, así como en la industria manufacturera. La mayoría de las empresas uruguayas se localizan en la Ciudad de México, aunque algunas otras, dedicadas al sector de servicios financieros, administración y alquiler, se localizan en el Estado de México. Por otra parte, las empresas paraguayas asentadas en México son 34 y están localizadas en los estados de Jalisco y Tamaulipas, además de la capital; su sector productivo es el comercio, aunque también existen algunas más dedicadas a los sectores de servicios -fmancieros, de administración, profesionales, hoteles, restaurantes y personales. Algunas de las principales empresas mercosureñas asentadas en territorio mexicano se presentan en el Cuadro 3. Los países del Mercosur invierten en cuatro sectores en México: la industria manufacturera, el comercio, los servicios financieros y otros servicios sociales. Las entidades federativas que acaparan estos capitales son Nuevo León, con más de 542 mdd, y la Ciudad de México, con 453 mdd; mucho más atrás se encuentran el Estado de México y Querétaro, con 13 y 11 mdd, respectivamente. 1.11 El Cuadro 4 permite apreciar que la industria del hierro y el acero, así como el comercio de productos no alimenticios, son las ramas más beneficiadas de los capitales provenientes de las naciones del Mercosur. Como ya se mencionó, la industria del hierro y el acero se sitúa en la primera posición a raíz de la inversión proveniente de capitales argentinos en 2005 -533 mddy está ubicada en el estado de Nuevo León. La industria automotriz se halla en el sexto lugar, lo cual es interesante sobre todo si se considera la existencia del acuerdo de complementación económica realizado entre los Estados miembros del Mercosur y México. Si bien es cierto que las mayores inversiones que recibe la econonúa mexicana arriban de los Estados Unidos y están ubicadas en la industria manufacturera, el potencial exportador derivado del acuerdo con el Mercosur podría representar una ventaja para que los inversionistas sudamericanos ubicaran sus capitales en la cadena de suministros de la industria automotriz mexicana. TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JULIO-DICIEMBRE 2009 �INVERSIÓN EXTRANJERA EN AMÉRICA LATINA INVERSIÓN EXTRANJERA EN AMÉRICA LATINA CUADRO 3 CUADRO 4 PRINCIPALES EMPRESAS DEL MERCOSUR ESTABLECIDAS EN MÉXICO Empresa Paí~Países PRINCIPALES RAMAS ECONÓMICAS RECEPTORAS DE INVERSIÓN DEL MERCOSUR PERIODO 1999-2007 Sector Grupo Arcor Argentina Alimentos Grupo Technit Argentina Construcción/siderurgia Sou them Cross Group Argentina Servicios lmpsat Argentina Telecomunicaciones Asequim Argentina Adhesivos industriales Camargo Correa Brasil Construcción lntelbras Brasil Telecomunicaciones Marcopob, SA Brasil Automotriz Natura Brasil Cosmétiros O Boticário Brasil Perfumería Monto Ramas Nº (millones dólares) Part. % 1 Industria básica del hierro y del acero 5363 51.37 2 Comercio de productos no alimenticios al por mayor 1915 18.34 Fabricación de cemento, cal, yeso y otros productos con base en 699 3 6.70 minerales no metálicos Prestación de servicios profesionales, técnicos y especializados 693 6.64 5 Elaboración de otros productos alimenticios para el consumo humano 47.7 4.57 6 Industria automotriz 267 2.56 4 Odebrecht Brasil Construcción Petrobrás Brasil Petrolero 7 Industria farmacéutica 203 1.94 Fabricación de otras sustancias y productos químicos 15.5 1.48 Comercio de productos alimenticios, bebidas y tabaco al por mayor no 1.05 Poloplast Brasil Plástico 8 Resinas Industrias Químicas Brasil Químico 9 Stefanini Brasil Software 10 Otros servicios inmobiliarios 9.0 0.86 8.4 0.80 Pasteleóas El Pinar Uruguay Alimentos 11 Hoteles y otros servicios de alojamiento temporal Teaiolingk, SA Uruguay Tecnolo@as de Información 12 Construcciones e instalaciones industriales 5.5 0.53 13 Fabricación de vidrio y productos de vidrio 4.7 0.45 14 Otras industrias manufactureras 15 Elaboración de productos lácteos 4.7 0.45 4.5 0.43 16 Otras 190 1.82 1044.0* 100 Urudata Uruguay Tecnolo@as de Información 112 Fuente: Lara, 2004; Lerman, 2006. CONCLUSIONES Total Aproximadamente hace dos décadas en AL se viene registrando un crecimiento y expansión de las ET translatinas. La inversión extranjera en el exterior de los países latinoamericanos ha respondido a un conjunto de estrategias empresariales, las cuales se han traducido en considerables flujos de capital dirigidos a las economías de la región. Los países del Mercosur y México han participado de dicha dinámica y este trabajo ha dado cuenta de las inversiones recíprocas realizadas por los empresarios de estos países. Asimismo, se evidencia que la inversión es un elemento esencial en la vinculación entre el Mercosur y México debido, en- TRAYECTORIAS VOLUMEN 11, NÚM. 29 JULIO-DICIEMBRE 2009 Fuente: SE-RNIE, 2008. tre otros factores, a que el intercambio comercial de la econonúa mexicana con el bloque sudamericano es núnimo, sobre todo si se le compara con su integración a América del Norte. Aunque de manera cuantitativa los capitales mexicanos son mayores dentro del funcionamiento de las econonúas sudamericanas, el proceso de inversión de los mercados sudamericanos en México también ha ido en ascenso de manera paulatina, especialmente por parte de Argentina y Brasil. TRAYECTORIAS VOLUMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 113 �U4 INVERSIÓN EXTRANJERA EN AMÉRICA LATINA INVERSIÓN EXTRANJERA EN AMÉRICA LATINA Parte de este crecimiento en inversión se debe a la confianza económica, producto de las regulaciones en los marcos jurídicos nacionales, así como a las firmas de los APPRIS para los casos de México-Argentina y México-Uruguay. Con Argentina, el acuerdo se firmó en noviembre de 1996 y entró en vigor a partir de julio de 1998; mientras que con Uruguay el acuerdo fue suscrito en junio de 1999 y entró en vigor en julio de 2002. Con Brasil existe el Acuerdo de Complementación Económica Nº 53, firmado en julio de 2002, el cual prevé las condiciones de reciprocidad para el caso de la IED, particularmente la estimulación de los flujos de inversión para promover un intensivo aprovechamiento de los mercados y la capacidad competitiva de las partes. Las estrategias empresariales mexicanas y sudamericanas han ocurrido dentro de este fenómeno de translatinización de empresas señalado por la CEPAL. Las inversiones de estos actores han seguido el patrón de búsqueda y ampliación de mercados regionales. Este argumento es verificable cuando se observa que las inversiones de los capitales mexicanos en las economías del Mercosur se realizan en los sectores de telecomunicaciones, productos alimenticios y bebidas, servicios turísticos y construcción. Estos mismos sectores se encuentran entre las principales actividades productivas en que invierten los capitales sudamericanos en México, aunque con menor intensidad. La conjunción de inversiones en sectores similares podría propiciar el desarrollo de futuras cadenas productivas que, sumado al hecho de que tanto las naciones más grandes del Mercosur corno México intercambian comercialmente productos con un alto valor agregado, podrian convertirse en factores importantes para el desarrollo de una relación mucho más cercana y alentadora. El patrón de ampliación de mercados es visible en el caso de los capitales mexicanos; en particular, resalta la acción de las grandes empresas mexicanas que se fusionan y adquieren activos en los países sudamericanos -por ejemplo, Telmex y Grupo Bimbo- y la de aquellas que realizan proyectos de inversión considerando el mercado potencial -por ejemplo, la futura inversión de Grupo Salinas en Brasil. La presencia de estas firmas mexicanas en los mercados mercosureños ha permitido el posicionamiento y consolidación de los productos y servicios ofrecidos, aun cuando compiten abiertamente con ET de naciones desarrolladas. El caso de las inversiones sudamericanas no necesariamente concuerda con el patrón de atracción mexicana basado en los bajos costos laborales, aunque sí es posible sugerir que se busca la inserción de algunos productos en el mercado estadounidense. Prueba de ello es el plan de expansión de la llantera Borrachas Vipal en el Bajío mexicano. Podemos pensar que los inversores mercosureños se encuentran motivados por estrategias de ampliación de mercados y, a la vez, aprovechan su presencia en el mercado mexicano para introducir sus productos en la economía estadounidense. El estudio de las inversiones recíprocas en AL tiene un largo camino por recorrer, empezando por la precisión metodológica para la cuantificación de los capitales. En el caso de la inversión recíproca entre Mercosur y México, la diplomacia empresarial ha utilizado las estrategias de búsqueda y ampliación de mercados para mejorar su presencia. Este mecanismo empresarial tendria que estar acompañado por un conjunto de políticas públicas que consolidaran y ampliaran los capitales invertidos. En resumen, se requiere que las experiencias de los grandes corporativos latinoamericanos sean compartidas con los sectores empresariales menores para aprovechar las ventajas económicas generadas y, junto con el sector público, abrir la posibilidad de expansión de las medianas empresas, tanto en México como en el Mercosur. .,, TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 BIBLIOGRAFÍA Asociación de Chilenos Residentes en México (Anchirem) (2007), Inversiones de Telmex en América Latina, México: Acltirem. Consultado el 1 S de enero de 2008, en: http://acltirem.org/ index2.php?option=com_content&do_pdf=l&id=S23 Cardoso, Víctor y Juan Antonio Zúñiga (2006), "En seis años Slim compró negocios en AL por 11 mil mdd", en La Jornada, 4 de abril, sección Econouúa, México: Desarrollo de Medios. 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El establecimiento definitivo de los migrantes pioneros, la tendencia hacia d agrupamiento en los lugares de destino, el surgimiento de liderazgos naturales y la aplicación de políticas públicas orientadas hacia los migrantes organizados en clubes, ha impactado positiva pero insuficientemente en sus localidades de origen, donde se da una alta migración, marginación y extrema pobreza. Despite not belonging to a region historically associated with international migration from Mexico to the United States, ever since the final decade of the XX cenrury, the state of Guerrero has experienced a remarkable growth in its migratory flow. Social networks have propitiated the creation of community organizations, principally in Chicago, lllinois. Because of their nurnbers, Guerrero is top state in -the number of Mexican migrants' clubs. One common element of these strucrures is their rural origin. The long-tenn settlement of pioneer migrants, the tendency toward clustering in destination cities and towns, the emergence of grass-roots leadership, and the application of public policies geared toward migrants organized in hometown clubs have had a positive, though insuflicient, impact on their places of origin, which continue to have high migration, marginalization and extreme poverty. Palabras clave: migración internacional emergente, redes sociales, organización comunitaria, Programa 3xl para Migrantes. Key words: emergent international migration, social networks, cornmunity organizations, 3x 1 Program for Migrants. * Profesor-investigador de la Unidad Académica de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Guerrero, México, diazgaray@prodigy.net.mx Recibido: enero de 2009 / Aceptado: septiembre de 2009 TRAYECTORIAS VOWMEN ~ NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 ISSN: 1405-8928 Pp. 117-131 TRAYECTORIAS VOWMEN 1.1, NÚM. 29 ~ JUUO-OICIEMBRE 2009 117 �TRANSNACIONAL SOCIAL MEXICANA INTRODUCCIÓN 118 Si bien es cierto que las organizaciones de migrantes mexicanos en Estados Unidos datan de la segunda década del siglo XX, en los últimos años éstas han atraído la atención de académicos y gobiernos por los impactos económico y social que puedan tener en sus lugares de origen. Por una parte, desde 1990, el crecimiento numérico de los clubes de migrantes procedentes de más de la mitad de las entidades federativas de México, ponía al descubierto la realidad del fenómeno migratorio. Por otra parte, la influencia que estos grupos organizados ejercen en las comunidades de procedencia despertó el interés de los actores políticos y económicos desde las esferas del poder. La tendencia creciente de los montos de remesas anuales al país ha creado expectativas en el gobierno mexicano para elevar el ahorro y destinar dichos ingresos a las inversiones productivas de las economías locales. Guerrero, a pesar de ser una entidad emergente en la migración internacional hacia Estados Unidos, ha ido a la vanguardia en la organización social de mexicanos radicados en el extranjero. Particularmente, en Chicago se ha fundado la mayoría de los clubes de migrantes desde los años ochenta, incluso antes de la aplicación de programas de gobierno para alentar la creación de estas estructuras organizativas. Los grupos pioneros surgieron "desde abajo" ante la necesidad de hacerle frente común a una reproducción social y productiva radicalmente diferente a la de su país, así como por la determinación de paliar la extrema pobreza y la marginación en sus lugares de origen. Su manifestación se observa a diferentes escalas y, en algunos casos, en contextos diferentes con respecto al proceso histórico de la migración México-Estados Unidos y de la integración de los rnigrantes en sus lugares de destino (Faret, 2004). Este trabajo se divide en dos partes. La primera aborda el contexto de la migración del estado de Guerrero asentada en Estados Unidos, haciendo énfasis en el origen de las organizaciones de migrantes establecidas en Chicago. La segunda presenta los alcances y limitaciones del Programa 3xl para Migrantes durante el periodo 2002-2008. Si bien esta política propicia lazos de identidad entre los migrantes organizados y sus comunidades de origen, no ha creado ni las inversiones ni los empleos suficientes para revertir la tendencia migratoria. La experiencia de Guerrero contribuye a desmitificar las remesas colectivas como la panacea del desarrollo local. Además, se analiza la organización migrante como sujeto social y político, campo poco explorado TRAYECTORIAS~ VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUODICIEMBRE 2009 TRANSNACIONAL SOCIAL MEXICANA y perceptible sólo en entidades con una organización de migrantes extensa (Moctezuma, 2008). El trabajo de campo se realizó en 2006 y 2009. Inició con la observación participativa, mediante entrevistas, de representantes de · comités comunitarios ubicados en la región norte del estado de Guerrero. Continuó en Chicago, donde se aplicaron entrevistas a lideres de clubes y funcionarios de los gobiernos mexicano y estadounidense relacionados con la migración internacional. Culminó con la validación de las obras realizadas durante el periodo de análisis en las comunidades. Ésta se llevó a cabo mediante un muestreo no aleatorio. LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL DE GUERRERO Guerrero pertenece al grupo de entidades federativas "emergentes" por haberse incorporado tardíamente a la dinámica migratoria nacional, con importantes flujos de personas y de dinero. Las primeras migraciones se registraron durante la segunda década del siglo XX; la encuesta realizada por Gamio (1930) arrojó una presencia marginal de guerrerenses (>1%). Durante el Programa Bracero (1942-1964) se apreció una mayor participación de guerrerenses. Al término de este programa, continuó la migración, pero ahora en forma ilegal. Se empezó a observar una tendencia al no retomo a fines de los años setenta y principios de los ochenta. Desde 1990, los flujos se convirtieron en verdaderos torrentes migratorios (Durand y Massey, 2003). Datos del Índice de Intensidad Migratoria (Conapo, 2002) reflejan el impacto del fenómeno migratorio hacia Estados Unidos en los 76 municipios que tenía Guerrero en 2000, con una participación no sólo rural, sino también urbana, de población mestiza y, más recientemente, indígena. Massey, Durand y Malone (2009), basados en cuatro muestras aplicadas en los años 1993 y 1995 tanto en zonas urbanas como rurales del estado de Guerrero, mencionaron que 56.3% de sus migrantes con destino a Estados Unidos, se asentaron en el estado de Illinois, mientras que 24.3% optó por establecerse en California. Las causas que motivan estos desplazamientos no pueden ser explicadas a partir de la teoría neoclásica, basada en la racionalidad del individuo; particularmente, en lo referente a la evaluación del costobeneficio de las distancias. El enfoque de las redes sociales permite entender de un modo más aproximado el comportamiento migratorio guerrerense. A través de éstas es posible determinar significativamente la concentración de migrantes de una misma zona geográfica de México en zonas específicas de TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 ll9 �....:: 120 TRANSNACIONAL SOCIAL MEXICANA TRANSNACIONAL SOCIAL MEXICANA los Estados Unidos (Durand, 2006; PNUD, 2007). Las redes han permitido la incorporación de la mujer, los jóvenes, los niños, a los flujos migratorios (Roberts, Frank y Lozano-Ascencio, 2003). Se trata de un cambio de patrón, de uno migratorio temporal a uno más permanente; esto trae como consecuencia las comunidades migrantes transnacionales (Rouse, 1992), definidas como grupos de inmigrantes que participan recurrentemente en un entorno de prácticas, relaciones y normas dentro de un espacio comprendido entre la comunidad de origen y la ciudad de destino (Glick, Basch y Blanc-Szanton, 1992). El paisanaje, la vecindad y el territorio son elementos de cohesión. El más fuerte de ellos es el de la comunidad de origen (Durston, 2000; Goldring, 2002; Faret, 2004). Al interior de estas redes sociales, además de personas, fluyen remesas, mercancías y noticias. De esta manera, paulatinamente se crea, a escala comunitaria, un sistema socioespacial de la migración internacional bien estructurado (Faret, 2004; Faret, 2006), donde quienes tienen residencia o ciudadanía apoyan a los recién llegados con vivienda, alimentación, empleo, trámites de la matrícula consular, convivencia social y cultural. La conformación de organizaciones en Estados Unidos ha permitido a los migrantes fortalecer los lazos de identidad con su gente, promover su cultura y luchar por la defensa de sus derechos en los lugares de destino. Estar organizados también les permitió apoyar a sus comunidades de origen desde Estados Unidos, incluso antes del surgimiento de políticas públicas focalizadas, creadas para atender las demandas de los mexicanos en el exterior. Las primeras organizaciones mexicanas en el extranjero fueron creadas a través de los consulados; uno de sus fines era llevar a cabo fiestas patrias en las ciudades de Estados Unidos con importantes núcleos de población mexicana residente, además de brindar asesoría a los nuevos inmigrantes para que se adaptaran a su nueva vida. En 1925 surge el Círculo de Obreros Católicos de San José, cuyos miembros eran originarios de Guanajuato y Jalisco. Ese mismo año se funda la Confederación de Sociedades Mexicanas de los Estados Unidos de América, capaz de aglutinar en torno a sí a 35 sociedades mutualistas mexicanas (Rivera-Salgado, Bada, Escala, 2005) conformadas cinco años atrás. El fin último que perseguían estas asociaciones era de autoayuda, pero también ofrecían apoyos económicos para paliar desempleo, enfermedad, accidentes o gastos funerarios. Ayudaban a los nuevos inmigrantes a ajustarse a su nuevo entorno, a atenuar la discriminación y a proteger a sus miembros del choque cultural y económico inherente a las diferencias del idioma, las costumbres, la relación laboral y el clima de los lugares de destino. Debido a las deportaciones masivas durante la Gran Depresión, además de otros problemas organizacionales, estas asociaciones fueron desapareciendo a mediados del siglo XX (Bada, 2004). Los antecedentes documentados de los primeros clubes datan de 1960, en el seno de la comunidad zacatecana radicada en Los Ángeles, California (Moctezuma, 2000). Empezaron a llevar a cabo obras de infraestructura social en sus comunidades de origen utilizando únicamente recursos propios, es decir, sin la participación del gobierno mexicano; por este motivo, esta etapa se llama Cero por Uno: el dólar migrante como único instrumento de financiamiento. Los proyectos consistían en la reparación de plazas, iglesias, parques deportivos y panteones (García, 2005). Hacia 1995, en Chicago, Illinois, se terúa conocimiento de la existencia de tan solo 35 clubes mexicanos radicados en el área metropolitana de la capital. Para 2006, se habían alcanzado la cifra de 285 organizaciones, provenientes de 18 entidades federativas más el DF (IME, 2005). En el Mapa 1 destaca Guerrero por ocupar el primer lugar en cuanto al número de clubes: 59; en segundo lugar Michoacán: 48; en tercero, Zacatecas: 38; en cuarto, Guanajuato: 35, y en quinto, Jalisco: 24. Estas cinco entidades representan 71.6 % del total de clubes de inmigrantes mexicanos radicados en Chicago. La Tabla 1 muestra las federaciones, asociaciones y clubes independientes de origen mexicano provenientes de 11 entidades federativas. LAS ORGANIZACIONES DE MIGRANTES EN ESTADOS UNIDOS Los antecedentes históricos de los clubes de migrantes en los Estados Unidos nos remontan al siglo XIX. Los inmigrantes eran judíos provenientes del sur y este de Europa. Se establecieron en Nueva York y Chicago. Estas primeras organizaciones llegaron a tener, hacia 1920, aproximadamente tres mil clubes. Aquellas comunidades tenían como finalidad luchar en contra de la discriminación social y laboral de la que eran objeto. Con los años, derivaron en organizaciones mutualistas, ofreciendo seguro de vida y servicios médicos a sus miembros, así como derechos de funeral y repatriación de cadáveres. Otras experiencias de organizaciones europeas en Estados Unidos fueron las de los inmigrantes italianos, polacos y checoslovacos (Bada, 2004). TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 TRAYECTORIAS VOWMEN U, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 121 �TRANSNACIONAL SOCIAL MEXICANA MAPA 1 - CLUBES DE INMIGRANTES MEXICANOS RADICADOS EN CHICAGO 110'WW 1 ,. 90WW 1 i- ~·~ ~ ,-2 IÓ 8 "' 3.7 ..~ ::::J 8 - 24 • • -::r ::. 2:: .. ·o ~ e ~/ o 25- 38 39-59 O 137.5 275 1 1 1 l 1 1 550 1 1 1 1 1 i=u.. Blltlorac:iOnpropill..,.lls..,._de~mdniidt~Mm:::satnttCc:rlulmda lllta::oenCllic:ago. 200&. 1 110'Ul)'W ... .11 122 :e S2S ~ ' 100'WW ü e . "oo j 9l1Vf1W :;: .." u LA ORGANIZACIÓN MIGRANTE COMO SUJETO SOCIAL Y POLÍTICO .; .,e (!l .. o u En Chicago, la organización social de rnigrantes originarios de Guerrero surgió en los años ochenta. Amealco fue el primer club legalmente constituido ante el consulado mexicano. Su objetivo era construir un camino hacia su pueblo, del mismo nombre, perteneciente al municipio de Ixcateopan de Cuauhtémoc, en la región norte del estado. Los primeros inmigrantes llegaron durante el Programa Bracero. Además del paisanaje los unían lazos familiares. Los previos intentos de organización habían fracasado por el mal manejo de los fondos recaudados para las obras. La desconfianza y apatía prevalecían entre los agremiados. Adicionalmente, el proyecto de Amealco tenía un costo elevado, por lo que buscaron ayuda externa. Dado lo novedoso de su iniciativa, lograron que el entonces gobernador del estado de Guerrero, José Francisco Ruiz Massieu (1987-1993), gestionara ante la federación 80% del TRAYECTORIAS VOWMEN 11., NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 ~ e o .,u ü .... ¡¡ ., e o :;: ..·e"'., u u :, E o ., ü .. u e o ¡__ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ TRAYECTORIAS VOWMEN 11., NÚM. 29 8 ie ., _ _ _.., ..... :, JUUO-OICIEMBRE 2009 123 �124 TRANSNACIONAL SOCIAL MEXICANA TRANSNACIONAL SOCIAL MEXICANA costo total de la obra y los migrantes aportaron sólo el restante 20%. En esos años, los apoyos a comunidades mexicanas en el exterior eran discrecionales, dependían de la relación entre el gobernador y el presidente de México. La cercanía con el expresidente de la República, Carlos Salinas de Gortari ( 19881994), fue clave en la gestión del exgobernador de Guerrero. Con la euforia de haber obtenido el financiamiento derivado de la organización, pronto surgieron otros clubes guerrerenses como Teucizapan, El Potrero y Olinalá. A fines de los años ochenta, estos cuatro clubes se constituyeron en la primera Asociación de Guerrerenses, a la que se fueron adhiriendo los nuevos clubes: San Miguel, Apipilulco y Xonacatla. El auge de los clubes se basaba en dos principios: honestidad y transparencia de los lideres. En esa época surgieron iniciativas similares de los inmigrantes de otras entidades federativas radicados en Chicago. En 1990, el gobierno federal crea el Programa de Comunidades Mexicanas en el Exterior (PCME), con la finalidad de normativizar las nuevas organizaciones civiles mexicanas radicadas principalmente en Estados Unidos. El modelo eran las federaciones; el órgano ejecutor, las cancillerías. A la fecha se han creado 14 federaciones en Chicago y una Confederación de Federaciones (CONFEMEX) que aglutina a todas (IME, 2005). Así, las organizaciones de inmigrantes han sido destinatarias de políticas públicas, pero, a la vez, han despertado codicias entre quienes buscan ser beneficiarios por su representatividad entre los inmigrados y la autoridad moral en sus comunidades de origen (Gómez, 2006). Las presiones del consulado hacia los clubes pertenecientes a la Asociación de Guerrerenses los llevaron a declinar y a constituir, en 1995, la Federación de Guerrerenses, primera de su tipo en Chicago. fraude electoral orquestado desde el gobierno del estado, los clubes de inmigrantes inconformes decidieron renunciar en bloque y, en ese mismo año, crear una organización estatal paralela llamada Clubes Unidos Guerrerenses del Medio Oeste (Salgado, 2006). Esta separación ha ocasionado la existencia de dos clubes pertenecientes a la misma comunidad de origen:Temaxcalapa y Apetlanca. Ambas reciben beneficios por partida doble. Se ha dado la vinculación de las organizaciones con algún partido político. En el caso de la Federación, se ha relacionado históricamente con el PRI; por su parte, Clubes Unidos prohíbe en sus estatutos utilizar la organización para beneficio personal, de algún partido político o con fines de lucro. En los hechos, a título personal, algunos integrantes han apoyado a candidatos del PRD y PAN. Los migrantes de Guerrero no han sido los únicos que han sufrido escisiones al mezclar lo social con lo político. Desafortunadamente, los michoacanos, guanajuatenses y potosinos también han pasado por crisis organizativas en los últimos años. Diversas voces han hecho llamados tanto a las propias organizaciones sociales como a los partidos políticos y los gobiernos para mantener una sana distancia que beneficie la autonomía en la toma de decisiones en las organizaciones. No se puede echar por la borda el esfuerzo de quienes salen de su país ante la falta de oportunidades, aprenden a defenderse sobre la marcha y, en ese andar, sobresalen por organizarse en forma espontánea para apoyar a sus comunidades de origen, caracterizadas por poseer índices elevados de marginación y extrema pobreza. En Estados Unidos, la influencia de las organizaciones está vinculada con la reforma migratoria y, en menor grado, con procesos electorales. Sin embargo, en la medida en que los inmigrantes indocumentados logren regularizar su situación migratoria y puedan ejercer su derecho al voto serán un factor importante en la definición de candidaturas y postulaciones a cargos de elección popular, y gozarán del reconocimiento como primera minoría étnica (Durand, 2006). Nunca como hoy las federaciones y los clubes de oriundos habían sido vistos desde México como sujetos de atención social y política. Es saludable, en este sentido, que se estén superando los estereotipos que dibujan al migrante sólo como víctima de la persecución de la migra:, ahora también se les ve como entes participativos, que requieren asimilarse social y En Estados Unidos estas organizaciones también han estado bajo los reflectores de diversos políticamente, conservando y fortaleciendo su identidad mexicana, e incluso buscando ser sectores: medios de comunicación, investigadores sociales, políticos, fundaciones y entida- factores que incidan en la relación bilateral (Gómez, 2006). des gubernamentales, entre otros. En un principio, llamaba la atención que grupos organi- Para el año 2003, la Federación de Guerrerenses sufrió una división derivada del proceso de renovación de la mesa directiva. Ante la sospecha de un TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUOOIClEMBRE 2009 zados de mexicanos, de modesta condición económica en su mayoría, pero ya con cierta integración a este país, hayan dedicado esfueizos y recursos propios a causas que poco TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUOOIClEMBRE 2009 125 �TRANSNACIONAL SOCIAL MEXICANA TRANSNACIONAL SOCIAL MEXICANA tenían que ver con sus condiciones inmediatas de vida Más recientemente, porque conúen7.an a participar cívica y políticamente en el ámbito estadunidense, y por el papel de primer orden que,almenos en Chicago,han representado en el movimiento porla reforma migratoria (Góme-z, 2006). LA EXPERIENCIA DEL PROGRAMA 3X1 PARA MIGRANTES EN GUERRERO 126 El Programa Iniciativa Ciudadana se creó en el año 2002, cambió de nombre en 2005 por el de Programa 3xl para Migrantes. A través de éste, ayudan al fortalecimiento de la sociedad civil en sus comunidades de origen y al proceso de rendición de cuentas de las instituciones del gobierno mexicano (Soto y Velázquez, 2006). Soto (2006) afirmó que los estados de Guerrero y Zacatecas son las entidades pioneras de dicho programa. En su estudio menciona que en el gobierno de José Francisco Ruiz Massieu se firmó el "Acuerdo para la promoción de comités mixtos para la ejecución de obras y servicios públicos con la participación de guerrerenses que permanentemente o temporalmente residen en el exterior" (Gobierno del estado de Guerrero, 1991). Este acuerdo tenía por objeto articular la participación de los grupos guerrerenses radicados en Estados Unidos a través del Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol). Por su parte, García (2005) sostuvo que en 1993 se implementaba en Zacatecas el Programa Dos por Uno y que para 1999 cambió a la modalidad de tres por uno. El Programa 3xl para Migrantes ha sido el único del gobierno federal -emanado originalmente de la sociedad civil organizada- que tiene como base las organizaciones sociales radicadas en el extranjero (Fernández de Castro, García y Vila, 2006). El papel de los migrantes mexicanos en su comunidad de origen, ubicado anteriormente en el ámbito privado y ahora a nivel colectivo, se inscribe en un ámbito social diverso. Si los grupos de migrantes pueden llegar a convertirse en nuevos actores del desarrollo local, su relación se dará en un marco original. Al acto migratorio en sí mismo se agregan formas de movilidad múltiples, destacando el movimiento de los individuos, de los proyectos y de los recursos, pero también el vaivén de las in.fluencias, de los modos de actuar, de las aspiraciones (Faret, 2006). De 2002 a 2008, en Guerrero se han impulsado 229 proyectos, con una inversión de $148.4 millones de pesos, incluidas las participaciones de los TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÜM. 29 JULIO-DICIEMBRE 2009 tres niveles de gobierno y los clubes de migrantes. Son 28 los municipios beneficiados. En contraparte, hay 53 municipios sin participación en este programa. Del total de proyectos, la proporción de los productivos y de apoyo a la economía local -abasto y comercialización, apoyo a la producción primaria Y fomento a la producción y productividad- es de 5.2%, por lo que la cantidad de empleos generados es muy baja en proporción a las necesidades de la población económicamente activa. En términos generales, el programa no ha generado suficientes empleos. Su realización no ha estado exenta de malversación de fondos. Se han apoyado proyectos al margen de los criterios de focalización estipulados en las reglas de operación. . El Programa 3xl para Migrantes es la institucionalización del fenómeno rmgratorio en México que les ha permitido ejercer su compromiso cívico, desde el exterior. Adicionalmente, promueve y fortalece la formación de clubes en Estados Unidos, con el fin de canalizar y potenciar la preocupación de los inmigrantes por el desarrollo social y económico de sus comunidades de origen. ., El programa fomenta un aprendizaje social basado en una concepc1on participativa del desarrollo mediante el uso colectivo de divisas, priorizan~o la edificación de obras, la organización de clubes y la creación de mecarusmos y modalidades de participación comunitaria. También propicia lazos de identidad comunitaria entre los inmigrantes Y los que permanecen en las localidades de origen, pues se participa en proyectos en los que la negociación, la gestión, la comunicación y la confianza son indispensables para el buen desempeño y la realización de las obras. Por otra parte, evidencia un doble interés de Sedesol: impulsar la inversión de los migrantes en sus comunidades, así como dar soporte e institucionalización a sus organizaciones en Estados Unidos. A pesar de que este programa ha operado como política pública Y ha concertado acciones y beneficios sociales tangibles para un sector considerable de población en condiciones de pobreza, marginación y migración, Guerrero no ha sabido aprovechar sus beneficios. ¿Por qué el estado -donde 73 de sus 81 municipios registran grados de marginación altos o muy altostiene una tasa de participación municipal muy baja? Éste es uno de los retos de este programa. Entre 2002 y 2004, los gobiernos estatal y municipales no participaron activamente en la convocatoria y promoción del programa en las comunida- TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÜM. 29 JULIO-DICIEMBRE 2009 127 �TRANSNACIONAL SOCIAL MEXICANA TRANSNACIONAL SOCIAL MEXICANA des de origen de los migrantes; al autoexcluirse disminuyó su impacto positivo y la posibilidad de obtener beneficios. En general, las instituciones de gobierno participantes todavía no se identifican con una cultura de transparencia, de información financiera y de buen manejo de los recursos. A nivel local, el programa evidencia las fracturas sociales existentes en las comunidades de origen al no conseguir conjugar los distintos intereses derivados de poderes políticos, familiares o personales. Esto dificulta el buen desempeño y la realización de las obras. El ejercicio institucional es básico y determinante para la gestión y realización de éstas, al igual que para el fortalecimiento del capital social en las comunidades. Existe una clara desconfianza de los inmigrantes hacia las instituciones de gobierno y los grupos caciquiles locales, por proscribir el beneficio colectivo ante los intereses particulares o de grupo. Los clubes buscan que los comités de obra estén representados por gente de su confianza, tanto familiares como compadres. crear oportunidades de ocupación y empleo en un contexto de planeación y de alcances reales de competitividad territorial. La ciudadanía implica un sentido de pertenencia, una nacionalidad y el acceso a derechos civiles, políticos y sociales. El compromiso cívico de los inmigrantes guerrerenses es un claro ejemplo de la capacidad de organización y acción ciudadana. No existe una adecuada coordinación entre las instituciones federales, estatales y municipales; tampoco entre el gobierno y la comunidad. Existe un desconocimiento sobre la operatividad de este programa en los comités de algunas localidades visitadas. La migración como fenómeno implica una pérdida para cualquier país emisor; sus recursos humanos pasan a formar parte de otra nación; sus habilidades, conocimientos y trabajo se aprovechan ventajosamente fuera de su país. El Programa 3xl para Migrantes aprovecha parte del recurso humano perdido. Los miembros de los clubes son vistos en sus comunidades como personas que, a través de la migración internacional hacia Estados Unidos, han logrado superar las condiciones de pobreza en que vivían. Se aprecia en aquellos que ya cuentan con residencia y ciudadanía una cierta superación personal, así como una más decidida defensa de sus derechos humanos; principalmente en los lideres de los clubes, que han logrado manejarse en dos contextos socioculturales diferentes: el anglosajón y el mexicano. La influencia que los migrantes ejercen en sus comunidades de origen ha llevado a las autoridades gubernamentales a entorpecer sus acciones, los ha responsabilizado del desarrollo local, lo cual es obligación constitucional del Estado mexicano. Además, al querer manipular el uso de las remesas colectivas ha puesto en riesgo la continuidad de su participación altruista. Para el migrante organizado es más importante pavimentar una calle que lleve al panteón del pueblo que invertir en una empresa social. Comprender esa lógica no capitalista contribuirá no sólo a mejorar las políticas públicas, sino también a entender al migrante organizado como sujeto social y político. CONCLUSIONES 128 El estado de Guerrero, a pesar de ser una entidad emergente en la migración internacional hacia Estados Unidos, ha sido pionero en la aplicación de políticas públicas que, vinculadas a las organizaciones comunitarias, desarrollan proyectos de infraestructura social en las comunidades de origen. La preocupación por el lugar de origen sigue latente a pesar de la distancia y del cambio de residencia, de ahí que el impacto de estas estructuras organizativas se vea reflejado más en el contexto local de procedencia que en el de destino. Es en la escala comunitaria donde se cristalizan los esfuerzos de los inmigrantes organizados. El afán de realizar obras de infraestructura básica revela el espíritu solidario y el profundo compromiso con su pueblo natal, lo que les permite reafirmar su identidad y preservar su cultura, usos y costumbres. No obstante, el Programa 3xl para Migrantes no ataca la causa fundamental del fenómeno migratorio: la falta de empleo digno para los ciudadanos. Se corre el riesgo de que el Estado delegue su responsabilidad en los migrantes y que, aunado a la no disminución del flujo migratorio, el migrar se convierta en la única vía para salir del atraso económico. El desarrollo comunitario implica ir más allá de las obras de remodelación o de infraestructura que se han logrado en Guerrero. Un verdadero desarrollo que pretenda revertir la tendencia de fuga hacia Estados Unidos, debe TRAYECTORIAS _ VOWMEN 11, NÚM. 29~CIEMBRE 2009 -&, BIBLIOGRAFÍA Bada, Xóchid (2004), "Reconstrucción de identidades regionales a través de proyectos de remesas colectivas: la particípación ciudadana extraterritorial de comunidades migrantes michoacanas en el área de Chicago", en Guillaume Lanly y M. Basilia Valenzuela (comps.), Clubes de migrantes oriundos mexicanos en los Estados Unidos: la política transnacional de la nueva sociedad civil migrante, México: Universidad de Guadalajara. TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 !. 129 �130 TRANSNACIONAL SOCIAL MEXICANA TRANSNACIONAL SOCIAL MEXICANA Consejo Nacional de Población (Conapo) (2002), Índice de intensidad migratoria Méxiro-Estados Unidos, México: Conapo. 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TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 131 �1 Inmigración y justicia Insuficiencia de la legislación mexicana: un reto para los derechos humanos 1 Immigration and justice Shortcomings in mexican migratory 1,egisl,ation: a challenge for human rights 132 INMIGRACIÓN Y JUSTICIA FERNANDO NEIRA ÜRJUELA* RESUMEN Este trabajo tiene el fin de analizar la normatividad y la política pública sobre los migrantes en México para evaluar su pertinencia y funcionalidad al proteger sus derechos, se revisa aquí su congruencia con los actuales procesos, así como los tratados internacionales que los implican. Para el efecto se estudia la Declaración del Milenio de la ONU del año 2000, la Convención Internacional sobre Protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, que dio pie al Protocolo Facultativo de la Convención contra laTortura y otra Penas Crueles, Inhumanas y Degradantes (de 2002), y la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (de 2005). Queda claro que, bajo su influjo, las primeras leyes mexicanas de inmigración evolucionaron desde una perspectiva de restricciones y selectividad hasta la actual Ley General de Población, sin embargo, ésta aún no responde de manera justa al caso de México como país convertido en lugar de origen, destino y tránsito de flujos migratorios. Se precisa de leyes que limiten las facultades discrecionales de las autoridades y atiendan la denuncia de los rnigrantes en vez de expulsarlos. Están implicados valores universales del hombre y no simples disposiciones admínistrativas. Palabras clave: inmigració.n, derechos humanos, legislación migratoria. ABSTRACT The purpose of th.is study is to analyze the norrnativity and public policy regarding migrants in Mexico, so as to evaluare their pertinence and functionality in protecting their rights and theiJ; congruence with current processes of these shifts, as well as the international treaties implying them. To that end, we analyzed th.is issue in the United Nations Millennium Declaration of 2000, the International Convention on the Protection of the Rights of Ali Migrant Workers and Members of their Farnilies, which gave rise to the Facultative Protocol of the Convention againstTorture and other Cruel, Inhuman and Degrading Treatment of 2002, and the World Conference against Racism, Racial Discrirnination, Xenopbobia and Related Intolerance of 2005. It is clear that, under its influence, the first Mexican imrnigration laws evolved from a perspective of restrictions and selectivity to the present-day General Law on Population, which still does not respond fairly to the case of Mexico as a country which has become a place * Investigador del Centro de Investigaciones de América Latina y el Caribe de la UNAM, México, D.F., femeira3@yahoo.com.mx 1 Este trabajo es el resultado de una investigación que se realizó en 2006 y contó con el financiamiento del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. Recibido: noviembre de 2008 / Aceptado: septiembre de 2009 TRAYECTORIAS VOWMEN 1l, NÚM. 29 JULIO-DICIEMBRE 2009 ISSN: 1405-8928 Pp. 132-145 of origin, destination and transit of migratory flows. More specific laws are needed, lirniting the discretionary faculties of authorities and attending to migrants' complaints before expelling them, since universal values of Man, and not just simple administrative provisions, are involved. K ey words: immigration, human rights, migratory legislation. INTRODUCCIÓN El objetivo de este trabajo es realizar una evaluación de lo que ha sido la normatividad y la política pública sobre inmigrantes en México para determinar su pertinencia y funcionalidad en términos de la protección de sus derechos, así como su condicionamiento respecto de los actuales procesos migratorios y los tratados internacionales. Lo que se presenta en este documento es tan solo una parte de una investigación más amplia basada en técnicas cualitativas. Para darle cumplimiento se realizaron entrevistas en profundidad con funcionarios del Instituto Nacional de Migración, abogados relacionados con procesos de esta materia, funcionarios defensores de derechos humanos, académicos e inmigrantes. Para su mejor presentación, el documento se encuentra dividido en tres partes: se hace un balance de la normatividad internacional sobre la protección de los derechos de migrantes, se analiza la legislación mexicana y su adhesión a la normatividad internacional y, finalmente, se muestra el papel asumido por México en cuanto a la defensa de los derechos humanos de migrantes. LA NORMATIVIDAD INTERNACIONAL Y LA PROTECCIÓN A MIGRANTES Uno de los grandes logros del siglo pasado fue haber creado un sistema internacional de derechos humanos para defender la dignidad humana y la satisfacción de sus necesidades básicas, sea cual fuere el origen nacional (Chacon, 2005; Colwill, 1994; Toscano, 2000a) . Este principio se remonta a la fundación misma de las Naciones Unidas. Actualmente, este organismo se ha comprometido a buscar soluciones dignas a los retos de vivir en un mundo globalizado. En ese sentido, a continuación se dará cuenta de cómo a nivel internacional se ha dado una discusión teórica en materia de normatividad para la protección de los derechos humanos en general y de las y los migrantes en particular. TRAYECTORIAS VOWMEN 1l, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 ... r 133 .... �134 INMIGRACIÓN Y JUSTICIA INMIGRACIÓN Y JUSTICIA Ahora prácticamente están dadas las condiciones para avanzar de manera más rápida y eficaz en esta materia de protección a los derechos hwnanos de personas migrantes (García-Huidobro, 2001; Rubio, 2000b). Esto se reflejó en la formulación, en el año 2000, de la Declaración del Milenio realizada por la Asamblea General de la Naciones Unidas, en cuyo apartado V se abordó lo relacionado con los derechos hwnanos, democracia y buen gobierno. Ahí se trató el tema de la migración, relacionando la protección de sus derechos con la prevención de situaciones racistas y xenofóbicas (Asamblea OEA, 2004). Al año siguiente, señala Villán (2005), se dio la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia que prestó atención especial a la discriminación que sufren las y los trabajadores migrantes. Según el autor referido, en 2002, en el marco de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, se realizó el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhwnanos o Degradantes (CCT), el cual autoriza que un subcomité de expertos pueda visitar regularmente cualquier centro de detención bajo la jurisdicción de los Estados integrantes, con el fin de prevenir la tortura y otros malos tratos. A nivel internacional, uno de los logros más importantes en materia de protección de los trabajadores migratorios fue la entrada en vigor de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, adoptada el 18 de diciembre de 1990 y que comenzó a regir el 1 de julio de 2003. Para Alba (2005), la Convención fue el resultado de los esfuerzos realizados, durante más de diez años, por el grupo de trabajo establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas. También recuerda el autor que su objetivo principal es establecer normas internacionales relativas al tratamiento de estos trabajadores y sus familiares durante el proceso de migración. Marmora (2002), por su parte, señala que, si bien la Convención tardó 13 años en lograr las 20 ratificaciones necesarias para su entrada en vigor a mediados de 2003, desde entonces se han logrado 1Oratificaciones adicionales. Reitera el hecho de que alienta la adopción de medidas adecuadas para evitar y eliminar el tránsito clandestino de los trabajadores migratorios, asegurándoles a la vez la protección de sus derechos humanos fundamentales. Para el autor, uno de los aspectos significativos tiene que ver con el hecho de que para los países que ya ratificaron es un asunto de justicia y un medio para fortalecer la lucha contra la discrimi- nación. En ese sentido, diversos autores (Stavenhagen, 2001; Sartori, 2001; Baubock, 1999, entre otros) han recalcado que la igualdad ante la ley y la no discriminación en el disfrute de los derechos humanos son principios estructurales; asimismo, toda ley para las minorías es una consecuencia obligada de la afirmación de la dignidad de la persona, la cual constituye a su vez el fundamento mismo de los derechos hwnanos. Además de la promulgación de la Convención, Díaz (2005: 236) considera que debe mencionarse la importancia que ha tenido el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire -formulado en 2004, y que entró en vigor al año siguiente. Por su parte, la Asamblea General de la OEA aprobó un plan de trabajo que contribuye a promover la decisión de la Corte Interamericana (OEA, 2003a). El grupo de trabajo encargado de elaborar el Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de las y los migrantes fue constituido en el marco de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente el 15 de enero de 2004, con el mandato de elaborar una propuesta de programa para los países miembros de la OEA. De la normatividad actual, destaca Estrada (2005) que, en el marco del 61 periodo de sesiones de la Comisión de Derechos Hwnanos-celebrado en 2005-, una de las resoluciones planteadas promueve la extensión del mandato del relator especial de los derechos hwnanos de las y los migrantes; también busca reafirmar el reconocimiento, por parte de la comunidad internacional, de la vulnerabilidad en que se hallan. Señala el autor que en dicha resolución se incluyeron algunos párrafos que establecen la necesidad de que las políticas sobre gestión ordenada de la migración contemplen, como prioridad, la protección de los derechos humanos de las y los migrantes, y hacen énfasis en la obligación que tienen los Estados de evitar y perseguir los actos de particulares que atentan contra su vida e integridad personal. Debe recalcarse la importancia que tiene la suscripción de los tratados referidos por parte de México, pues muestra su interés en la materia. Pero miremos con mayor detalle la participación de nuestro país en el escenario internacional. TRAYECTORIAS I VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 LA LEGISLACIÓN MEXICANA Y SU ADHESIÓN A LA NORMATIVIDAD INTERNACIONAL A diferencia de otros países, México se ha caracterizado por ser lugar de origen, destino y tránsito de flujos migratorios de carácter internacional. TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUOOICIEMBRE 2009 135 �136 INMIGRACIÓNY JUSTICIA INMIGRACIÓN Y JUSTICIA Durante varias décadas las corrientes de migrantes estuvieron marcadas por la tradición mexicana de asilo y refugio; esto motivó que la población extranjera residente en México aumentara considerablemente en los censos generales de población (Palma, 2006; Neira, 2008). Las primeras leyes generales de población mostraron, en materia de regulación de la inmigración, una normatividad -cargada de restricciones y selectividad racial- que facilitó prácticas de discriminación y la violación de los derechos humanos. Además de ello, tales leyes permitieron no sólo hacer efectiva la política poblacional que cada momento histórico requirió, sino que, a su vez, sentaron las bases jurídicas para la Ley General de Población que se mantiene vigente en la actualidad. Es necesario entonces analizar ésta y otras leyes, así como discutir el apego de México al marco jurídico internacional en lo relacionado con derechos humanos y migraciones. Como se ha expuesto, la normatividad internacional ha aportado importantes herramientas jurídicas y, en ese sentido, es necesario comentar tanto los acuerdos que México ha suscrito como la forma en que los ha hecho efectivos. Hay que empezar por considerar que, como señala Flores (2005), México es un país de origen, destino y tránsito de migrantes: de origen porque un gran número de nacionales emigran fundamentalmente a Estados Unidos en busca de mejores oportunidades; de destino y tránsito porque desde diversos países llegan hombres, mujeres y niños buscando mejores oportunidades en nuestra nación o en el país vecino. Tales flujos han determinado la necesidad de regular la emigración y la inmigración. La Ley General de Población plantea varios problemas; por un lado, su falta de actualización. Como señala Mármora (2002), al no actualizar la ley, el poder legislativo no sólo incurre en una omisión grave, sino que está violando obligaciones que el Estado mexicano ha contraído con la firma de tratados internacionales. Sin embargo, como sostiene Gutiérrez (2005), el problema no sólo tiene que ver con la no actualización, sino también con que el derecho poblacional en México está atrapado en un contrasentido jurídico. Para este autor, una norma que, por su situación dentro del sistema jurídico, debería tener horizontes más amplios, hoy se convierte en el obstáculo para desarrollar políticas demográficas menos discriminadoras; según él, un reglamento debe precisar el sentido de la norma superior pero en ningún caso puede rebasarla; si esto ocurriera, ese reglamento podría ser impugnado y declarado inválido por ir en contra de una norma superior. Por tanto, estamos frente a una situación en la que una ley, lejos de ser una herramienta para fomentar políticas demográficas menos discriminatorias, termina convertida en una reglamentación que favorece la violación de los derechos humanos de los inmigrantes. Algunos autores (Gómez, 2005, Beltrán, 2005, Venet, 2005, Flores, 2005) señalan que la Constitución establece diversas garantías: de igualdad, libertad, educación, salud, seguridad jurídica, proporcionalidad y equidad, las cuales no son otra cosa que el reconocimiento que el Estado mexicano hace de los derechos fundamentales del ser humano. También dicen que en territorio nacional gozan de ellos, en principio, todos los hombres y mujeres que en él se encuentren. Hay que recordar que México ha ratificado los siete tratados principales de derechos humanos a nivel internacional. Dentro de los tratados más relevantes firmados por el gobierno mexicano debe señalarse la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, suscrito el 22 de mayo de 1991, como refiere Grange (2005: 46), aprobada por el Senado el 14 de diciembre de 1998 y publicada en el Diario Oficial de la Federadón el 10 de febrero de 1999. La autora enfatiza que cuando un Estado ratifica una de las convenciones internacionales de derechos humanos, asume la obligación legal de implementar los derechos reconocidos en ese tratado y se compromete a entregar informes periódicos al comité de supervisión en las Naciones Unidas. Así, los Estados integrantes recopilan y analizan sus propias legislaciones y prácticas. Es necesario enfatizar que independientemente de la categoría con que se encuentran las y los extranjeros en territorio nacional, y aun en caso de estancia ilegal, tienen derechos que les reconoce la Constitución. Los tratados internacionales también deben ser respetados por las autoridades nacionales, si esto no sucediera los extranjeros podrían solicitar la protección de la justicia mexicana y promover instancias procesales (Grange, 2005). TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 MÉXICO Y LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE MIGRANTES México ha sido un actor importante en los distintos eventos internacionales donde se ha discutido el tema de los derechos humanos de los migrantes, ha influido en la fijación de la agenda internacional y en la creación de los estándares para la protección de esos derechos. Es necesario hacer notar que se han llevado a cabo esfuerzos por hacer compatibles la legislación y Jas politi- TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 137 �138 INMIGRACIÓN Y JUSTICIA INMIGRACIÓN Y JUSTICIA cas públicas internas con los estándares y normas internacionales. Staab (2005) señala que son diversas las propuestas planteadas que deben rescatarse, una de ellas fue planteada desde los años ochenta: crear la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos Humanos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares; dicha propuesta constituyó el eslabón clave para la promoción y protección internacional de los derechos humanos de las y los migrantes. El autor afirma, igualmente, que en los años noventa México promovió distintas resoluciones en foros multilaterales, como la Comisión de Derechos Humanos (CDH) y la Asamblea General de la ONU. Por su parte, Estrada (2005) destaca que, pretextando el 61 periodo de sesiones de la Comisión de Derechos Humanos, México presentó la resolución titulada Derechos Humanos de las y los Migrantes, la cual fue adoptada por consenso. Por otro lado, observa que además jugó un papel importante en el apoyo a la creación de la Relatoría Especial para los Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias, órgano de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Afirma que el gobierno mexicano solicitó a los Estados miembros de la OEA considerar la posibilidad de invitar al relator especial para que se visitara sus países y pudiese desempeñar con eficacia su mandato. Para Bustamante (2002), debe destacarse que México ha impulsado activamente la elaboración de un Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos, incluyendo a los trabajadores migratorios y sus familias. Todo este protagonismo internacional ha incidido en el ámbito nacional y se refleja en los acuerdos firmados. No obstante, pese a que el gobierno mexicano ha tenido una importante presencia internacional y a que ha buscado adecuar su legislación a la normatividad internacional, aún son múltiples los problemas que se observan a la hora de hacer efectiva dicha normatividad en favor de los inmigrantes que cruzan el territorio nacional o se encuentran en él. A decir de autores como Alba (2005), deben subrayarse las carencias propias de la legislación internacional, específicamente en lo relacionado con la Convención Internacional de Protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios. Hay que empezar por señalar que la Convención ha quedado atrapada, cautiva si se quiere, en una serie de "dilemas" que parecen enmarcar las respuestas de los países avanzados ante los fenómenos migratorios contemporáneos, flujos estructuralmente asociados a una globalización fuertemente influida, precisamente, por esos mismos países. Según Grange (2005), el volumen de la Convención es pequeño pues cuenta con sólo 30 miembros, es decir, 15% del total de las Naciones Unidas. Además, los Estados integrantes tardan mucho en presentar sus informes al comité de vigilancia. Estos informes deben cubrir las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de cualquier indole tendientes a dar efecto a las disposiciones de la Convención. El incumplimiento impide que el comité de vigilancia, mediante el examen de los informes, desarrolle un cuerpo competente en materia de análisis e interpretación de la Convención. Este entorno contribuye a alimentar mitos que desembocan en el menosprecio de ciertos integrantes, en particular los del norte, hacia la Convención. La autora resalta que debe tenerse presente el hecho de que los mismos miembros no se animen a enviar sus informes; a ello hay que añadir que muchos de los Estados occidentales manifiestan que tienen las normas necesarias como para no necesitar suscribirse a ningún tratado. Sobre las carencias del orden constitucional mexicano Venet (2005) nos recuerda que son pocas las disposiciones que esclarecen la diferencia entre los extranjeros y los nacionales. El Artículo 11 establece la posibilidad de restringir el derecho de tránsito de los extranjeros; el 33, una exención al debido proceso en el caso de expulsión. En la práctica se observa que el estatus migratorio de las personas suele privar sobre el respeto y vigencia de sus derechos humanos (Flores, 2005); es el caso de las garantías judiciales y del debido proceso. Todo esto deriva en la vulneración de los derechos económicos, sociales y culturales (Rodríguez, 2005). La práctica es común cuando las y los migrantes y sus familiares se enfrentan a procedimientos administrativos o penales, ya sea como víctimas o imputados, y las autoridades condicionan el acceso a esos derechos a su estatus migratorio regular (Venet, 2005). Esa práctica es consecuencia de una cultura que considera a los inmigrantes como "no ciudadanos", es decir, como agentes fuera de la esfera del derecho. Otro aspecto que no se puede dejar de lado es el relacionado con la unidad familiar y los derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes, ya que, como plantea Venet (2005), no existe un mecanismo que garantice satisfactoriamente la unidad familiar de las y los migrantes que están detenidos, ni en el momento de expulsarlos ni en el de deportarlos. Según la autora, las visitas de familiares -de sexo distinto- a aquellos que se encuentran asegurados se dificultan por la falta de espacios apropiados en las estaciones migratorias. Afirma que el principio de la unidad familiar, establecido legal- TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JULIO-DICIEMBRE 2009 TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 ~OOIClEMBRE 2009 139 �140 INMJGRACIÓNY JUSTICIA INMIGRACIÓN Y JUSTICIA mente como orientador de los actos de la autoridad migratoria, no siempre se observa en las decisiones. Otro elemento importante es el acceso a los derechos económicos, sociales y culturales de los migrantes. Para Venet (2005), hay que destacar que las y los migrantes que se incorporan a la economía formal, para tener acceso a servicios de salud, pueden afiliarse a instituciones como el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Sin embargo, recalca cómo en la práctica las y los migrantes cuyo estatus migratorio es irregular, aunque sus hijos hayan nacido en México, enfrentan restricciones para acceder al derecho a la salud. Describe la autora que los niños y las niñas migrantes incapaces de acreditar su legal estancia en el país no tienen acceso a la Cartilla Nacional de Vacunación y, por lo tanto, a las vacunaciones del cuadro básico. Enfatiza también que se han documentado casos de migrantes accidentados cuyo derecho a la salud es seriamente puesto en riesgo por hospitales públicos o privados que, ante la falta de capacidad de pago, los entregan a las autoridades migratorias antes de que alcancen una recuperación satisfactoria. La autora destaca finalmente cómo en las estaciones migratorias se han documentado serias insuficiencias en términos del acceso a servicios médicos adecuados. En el ámbito laboral, autores como Beltrán (2005) llaman la atención de que en México, al igual que en otros países que forman parte de la OEA, sistemáticamente se les niegan los derechos laborales consagrados en la Ley Federal del Trabajo a quienes se encuentran en situación migratoria irregular y aun a quienes, encontrándose de forma regular, se amparan bajo el esquema de Forma Migratoria para Visitantes Agrícolas (FMVA). Lo anterior, según Venet (2005), lesiona los derechos laborales de las y los trabajadores migratorios, tales como el pago de horas extras, el acceso a seguridad social y servicios de salud, las licencias de maternidad y el reconocimiento de la antigüedad, entre otros. Venet asegura que no es fácil acceder a los derechos laborales que existen en México. Para recibir autorización de trabajar, la Ley General de Población requiere que el migrante solicite autorización previa al Instituto Nacional de Migración. Además, se tiene que cumplir con varios requisitos, así como demostrar su capacidad técnica, presentar una carta oficial de la empresa y comprobantes que demuestren que ésta cumple con sus responsabilidades fiscales. Venet evidencia cómo en la práctica el trabajador migratorio es vulnerable, ya que su permiso está "amarrado" a un emplea- dor, quien puede rescindir su contrato y reportarlo a las autoridades migratorias para que sea expulsado. La autora observa que los empleadores, asimismo, temen las multas asociadas a la contratación de trabajadores sin la autorización requerida, ya que dichos empleadores frecuentemente no cumplen con sus obligaciones fiscales y temen prestar y presentar los documentos requeridos por el Instituto Nacional de Migración. Finalmente, no se puede dejar de lado la demora para la autorización -entre uno y cinco meses-, lo que contribuye a desalentar la contratación de trabajadores migratorios. Como colofón, es necesario declarar que los trabajadores desconocen sus derechos y adolecen de la falta de representación legal accesible. TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 CONCLUSIÓN i La normatividad internacional sobre los derechos de las y los migrantes ha derivado en la elaboración de una serie de instrumentos que deberían tener una aplicación universal. No se puede desconocer el gran esfuerzo que se ha realizado para contar con herramientas jurídicas que permitan poner un alto a los abusos cometidos contra las y los migrantes y, en especial, a la discriminación de que son víctimas constantemente. Por otra parte, cuando se aborda la armonización de la legislación y las políticas públicas con el régimen jurídico internacional se implican necesariamente dos elementos. Por un lado, los esfuerzos que lleva a cabo la propia comunidad internacional deben ir encaminados a crear estándares, instrumentas y mecanismos adecuados que contribuyan a elevar los niveles de promoción y protección de los derechos humanos de las y los migrantes. En segundo lugar, se necesita voluntad política, recursos y acciones concretas por parte de cada uno de los Estados miembros de la comunidad internacional para adecuar en el ámbito interno su normatividad y establecer políticas que den sustento a tales estándares e instrumentos. México, por los tratados suscritos, está comprometido no sólo a adherirse a la normatividad internacional sino a darle cabal cumplimiento. Si bien es cierto que, como hemos señalado, existen ya leyes que dan forma al sistema del derecho internacional en territorio mexicano, es necesario generar una estructura que robustezca su plena observancia, así como establecer políticas públicas que proporcionen una mayor operatividad para su instrumentación. En la medida en que las y los migrantes, sobre todo aquellos que han llegado a México en situación irregular, constituyen una 141 �INMIGRACIÓN Y JUSTICIA INMIGRACIÓN Y JUSTICIA 142 población vulnerable, y por tanto susceptible de que sus derechos fundamentales se vean violentados, la negación de acceso a la justicia los ubicaría en una situación aún más vulnerable; esto no puede ocurrir en una nación que expulsa anualmente cerca de medio millón de personas hacia los Estados Unidos. Por este solo hecho sería de esperarse una mayor conciencia política, social y cultural de lo que significa ser migrante. En la medida en que el problema esencial es el de la aplicación real de los derechos humanos, se vuelve inaceptable la discriminación de los trabajadores migratorios y sus familiares en el acceso a esos derechos inalienables, inderogables e irreductibles. Son necesarias reformas, en el ámbito legislativo, para armonizar las leyes nacionales con los estándares internacionales. Se debe reflexionar si queremos una legislación de control migratorio que sólo facilite la operación del Instituto Nacional de Migración (INM) como órgano de seguridad nacional o una legislación integral que incorpore en una política migratoria principios esenciales respecto de los derechos humanos -independientemente del estatus migratorio de las personas. La condición de vulnerabilidad de las y los trabajadores migrantes y de sus familias es una de las características más visibles del problema. No se puede desconocer el hecho de que el fenómeno migratorio no es más que el reflejo de la ineficacia del actual modelo económico para la generación de empleo bien remunerado, inversión productiva y crecimiento. Otros aspectos sobre los cuales es preciso centrar el interés son, entre otros: la formulación de leyes especializadas en materia migratoria que limiten las facultades discrecionales de las autoridades y que concedan prioridad a la denuncia más que a la expulsión; la generación de propuestas de ley especializadas que tipifiquen como delito grave la trata de personas. En lo administrativo: el saneamiento de las instituciones mediante la sanción y el despido de aquellos funcionarios que no reciban las denuncias de los migrantes indocumentados; la promoción de lineamientos, mecanismos e instrumentos para la mejor organización y funcionamiento de las instituciones involucradas y para la debida capacitación de su personal en materia de derechos humanos, migración y refugio; el fortalecimiento de la acción de protección a los derechos humanos de los migrantes en los programas y la elevación en la calidad de los servicios que prestan los procesos administrativos. Todo lo anterior, si bien no contribuiría de forma inmediata a dar una solución total a la violación de los derechos humanos de migrantes en el mundo en general, y en México en particular, sí implicaría un cambio de rumbo.-&,, TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 BIBLIOGRAFÍA Alba, Francisco (2005), "La Convención Internacional sobre los Derechos de los Trabajadores Migratorios: algunas implicaciones", ponencia presentada en el Seminario Internacional Los Derechos Humanos de los Migrantes, Boca del Río, Veracruz, 22 al 24 junio, Secretaría de Relaciones Exteriores, Programa de Cooperación sobre Derechos Humanos, México--Comisión Europea, pp. 35-42. Baubóck, Rainer (1999), "Justificaciones liberales para los derechos de los grupos étnicos", en S. García y S. Lukes (comps.), Ciudadanía:justícia social, identidad y participación, pp. 159-193, Madrid: Siglo XXI. Beltrán Santana, Salvador C. 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Esta combinación de cambio climático y otras cuestiones cruciales. conductas no se adoptará, sin embargo, si la Pero a Giddens le preocupa que las políticas tengan continuidad para asegurar su éxito; gente no encuentra beneficios para ello. Giddens olvida que, en algunos casos, en especial en los países de bajo nivel de desarrollo, no existen condiciones materiales adecuadas: utilizar la bicicleta en muchas ciudades de Latinoamérica -el área metropolitana de Monterrey es un ejemplo- puede ser suicida; Ya desde el comienw, el autor plantea lo que mayoría de la gente tiende a coincidir en una denomina "la paradoja de Giddens", según la cual, dado que los peligros del calentamiento global no son tangibles, inmediatos o visibles cierta conciencia de la gravedad del fenómeno, pero pocos son los que están dispuestos a cambiar sus hábitos y sus rutinas. Giddens en la vida cotidiana, la mayoría de la gente no hará nada. parece no advertir que a los seres humanos, una vc:z que adquirimos ciertos hábitos, nos Sin duda, lograr la participación de todos es difícil desecharlos, salvo que una circunstancia de crisis grave nos obligue a ello -in- los ciudadanos en las acciones que permitirán 146 los sistemas de calefacción en muchas partes de México no dependen de la energía eléctri- para ello, debemos pensar en los cambios que deben introducirse en la legislación y la administración gubernamentales. Enfrentar el cambio climático tiene consecuencias; esto plantea la siguiente serie de preguntas: ¿quién pagará los costos y de dónde saldrá el dinero? La mayoría parece indi- ca, sino del consumo de maderas, lo que im- narse por asignarle los costos a quienes son los responsables del calentamiento, pero ello plica el deterioro de los bosques; por lo tanto, bajar un grado a la calefacción es una suge- es diferente a atribuirle esos costos a quienes se han beneficiado, directa o indirectamente. El rencia sin sentido. Sin embargo, esto no impide pensar en alternativas más susceptibles caso de la gasolina es una muestra: los usuarios de automóviles se han visto beneficiados de una de ser incorporadas al comportamiento de la gente por la vía de la conciencia social. gasolina relativamente barata y no tienen mayores incentivos, ni siquiera morales, para optar enfrentar el calentamiento global es uno de los desaños más importantes de los dirigentes cluyo como crisis grave un deterioro económico severo. En el caso de los gobernantes, en El texto propone algunas respuestas a cua- por orras fuentes de energía. La Unión Europea políticos y sociales, pero para lograrlo primero se requiere que esos mismos dirigentes to- muchos casos parecen estar más interesados por resguardar los beneficios e intereses de los secto- tro conjuntos de preguntas o problemas. Desde una perspectiva de largo plaw, ¿cuáles son ha anunciado que destinará 2 400 millones de euros para el combate al cambio climático en el men conciencia del problema. En los últimos 150 años, los gases de efecto invernadero se han incrementado constantemente en la at- res que los apoyaron en su ascenso al poder que en proteger a la comunidad en general. Una de las alternativas consiste en esta- las formas más adecuadas que debe adoptar la planificación estatal? Giddens no ignora las periodo de 2010 a 2012, pero debemos ser concientes de que ese dinero saldrá, en mayor o menor medida, de los contribuyentes. mósfera, concordando con la expansión de la producción industrial. Hay evidencias de que blecer nuevas formas de relación entre gobierno y sociedad civil, impugnado un siste- las temperaturas globales han oscilado desde ma de gobernanza multicapa, basado en la tiempos remotos y de que esas fluctuaciones se correlacionan con el contenido de col de la atmósfera, pero, en los últimos 650 mil adopción de medidas por parte de los ciudadanos que se suman mediante pequeñas contribuciones a la obtención de efectos relevan- años, la cantidad de C02 nunca había sido tan alta corno ahora. tes. Ejemplos: bajar un grado la calefacción doméstica y utilizar algún abrigo para compensar las consecuencias, utilizar un medio Como lo establece en su paradoja, ni los políticos ni los ciudadanos parecen percibir las dimensiones correctas de la siruación. Por otro lado, nos encontrarnos con que, en las encuestas que suelen hacerse sobre el cerna, la TRAYECTO~VOWMEN 11, NÚM. 29 como la bicicleta o el transpone público una vc:z a la semana, cambiar los focos hogareños normales por los ahorradores de energía, construir o reformar la vivienda usando materia- JUUOOtCtEMBRE 2009 consecuencias -o los efectos perversos- que la planificación centralizada y rígida tuvo en varias regiones del mundo en el siglo XX, pero admite que la lucha contra el calentamiento global requiere de medidas que, cualquiera que sea el nombre que se les quiera dar, implican alguna técnica de planificación. Eso debe ser asunto de debate académico y político, y no puede esperar. Un segundo aspecto es que, a pesar de los reglamentos y sistemas electorales, los equipos de gobierno cambian y la llegada de nuevos gobernantes suele ser contraproducente en Por último, los gobiernos deberían ser orientados por los científicos sobre la mejor tecnología. ¿Hacia dónde debe dirigirse la mayor parte del esfuerw: al ahorro de combustibles, al uso de energía renovable, a los biocombustibles, a la energía nuclear, a la cap- co2 tura de O hacia algún Otro sector? Si bien Giddens -como todos nosotros- no tiene a veces respuestas para los interrogantes, su libro nos permite reflexionar sobre ciertos aspectos a los que deberíamos dedicar mayor atención. relación a la continuidad de políticas; el caso TRAYECTORIAS José María Infante VOLUMEN 11, NÚM. 29 JUUOOtCtEMBRE 2009 147 �CONTEXTOS UNA NUEVA FORMA DE ESCLAVITUD HUMANA Arun Kumar Acharya, Una nueva forma de esclavitud humana. El tráfico de mujeres en México Universidad Autónoma de Nuevo León, 2009, 203 p. Si bien en la actualidad el tráfico de personas es un negocio ilícito que recauda ganancias estratosféricas -es el segundo más grande a nivel mundial-, se debe destacar que enue las personas más propensas a ser víctimas de este delito se hallan mujeres e infantes provenientes de los grupos más vulnerables. Los datos son demoledores: entre 700 mil y 4 millones de personas son traficadas anualmente en todo el mundo y las mujeres e infantes representan 1 48 poco más de 80%. Este libro, escrito por Arun Kumar Acharya -profesor del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León-, no sólo aborda un tema harto complejo sino que culmina una investigación que pretende esclarecer los pormenores del tráfico de mujeres en México. Es necesario aclarar que este libro fue, en un principio, la tesis doctoral del autor y que su campo de estudio se desarrolló en la Ciudad de México. Sin embargo, las ideas que se plantean a lo largo de los capítulos sobrepasan cualquier localismo, ya que exponen diversos aspectos del fenómeno del tráfico de mujeres, tales como la relación entre migración y tráfico, el ámbito socioeconómico de este fenómeno, las situaciones históricas y socioculturales del país lRAYECTORIAS I que dieron lugar a su desarrollo, las vivencias de las mujeres durante el traslado al punto de destino, los mecanismos que usan los traficantes para captar a sus víctimas y, por último, las repercusiones que este trabajo tiene sobre su salud. Una de las virtudes de esta obra es que se desarrolla con magnífica armonía entre fondo y forma; a lo largo de los siete capítulos, el autor trabaja deliberadamente sobre el contenido para volver perfectamente digerible un tema tan lleno de meandros. Incluso para lectores legos, la narrativa de esta obra les ofrece un entendimiento claro y conciso sobre las diversas etapas y pormenores del tráfico de mujeres. Otra aportación significativa se halla en la metodología pues, debido a que se trata de un tema con escasos abordajes por CONTEXTOS detalles del proceso de captación, traslado y arribo al lugar de destino. En sus testimonios se pueden observar los elementos internos y externos, directos e indirectos, familiares y se resuelvan problemas que merman a la sociedad mexicana, principalmente en las áreas contextuales, sociales y culturales, que hacen de esta problemática, principalmente social, ma educación. Todo esto constituye un cam- un fenómeno multicausal. Para finalizar, el autor nos dice que es importante comprender el tráfico de mujeres como una realidad presente y en aumento; que convive día a día con nosotros y frente a nosotros; la cual, si no se le presta la debida atención y cuidado que se requiere, seguirá perjudicando a miles de personas en México y millones en todo el mundo. Es necesario que rurales, como la pobreza, el desempleo, la falta de oportunidades laborales y la paupérripo fértil para el desarrollo del tráfico de mujeres, con su concomitante violación a los derechos humanos y, sobre todo, a las garantías individuales. Por tanto, son necesarias la creación y la aplicación de políticas públicas que contribuyan a encarar el problema para resolverlo. Myriam Víviana Quistiano Valdez y Francisco de Jesús Gómez Ontiveros 149 parte de los especialistas, resulta complicado localizar planteamientos teóricos en torno al problema. Este libro aporta finalmente un importante sustrato para la consuucción de cualquier marco referencial que trate el tema de ahora en adelante. Asimismo, otra particularidad que vuelve a esta investigación relevante es la radiografía del tráfico a partir de la narración de algunas mujeres que fueron traficadas; ellas describen VOWMEN 11, NÚM. 29 1 JUUOOICIEMBRE 2009 lRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 1JUUOOICIEMBRE 2009 �LINEAMIENTOS DE COLABORACIÓN 1. CONTENIDO Trayectorias, revista de ciencias sociales, es una publicación semestral de carácter académico que en concordancia con sus objetivos abre espacios preferentemente a: 1) reflexiones de alto rigor, desde la perspectiva de las ciencias sociales, en torno a los caminos que se transitan en esta etapa de cambio social; 2) contribuciones, resultado de investigaciones, que faciliten o conduzcan a una interrelación efectiva con la sociedad y sus instituciones, principales destinatarias de la producción del conocimiento de las universidades, y 3) estudios de excelencia académica que activen el debate, la investigación y el intercambio, con el fin de abrir nuevas perspectivas en el terreno de las teorías sociales y políticas contemporáneas. Para cumplir con ese propósito se reciben artículos, reseñas bibliográficas o notas críticas. 2. REDACCIÓN • 7. REMISIÓN DE TRABAJOS ll las colaboraciones se remitirán a la dirección de la revista; 2) los trabajos deberán enviarse por correo electrónico o bien impresos (y grabados en CD), por mensajería, servicio postal o entregarse personalmente en las oficinas de la revista; 3) no se devuelven originales no solicitados; 4) los autores deberán firmar un contrato de cesión de derechos y una carta que garantice la originalidad del artículo; 5) la dirección de la revista se reserva el derecho de realizar los cambios editoriales necesarios; 6) los textos aceptados podrán ser difundidos por cualquier medio de reproducción escrita; 7) cada trabajo deberá acompañarse de una reseña académico-biográfica del autor que incluya dos últimas publicaciones y con una extensión de 10 renglones, así como dirección postal, correo electrónico, teléfonos y fax. Con respeto invariable al estilo de cada escritor, sugerimos: 1) el empleo de construcciones sintácticas sencillas, párrafos preferentemente breves y una coherente articulación entre profundidad teórica, rigor científico y claridad expositiva; 2) el empleo de títulos breves, originales y sugestivos, reforzados por un bajante o subtítulo que amplíe y precise el tema, asunto o problema de que se trate. '·~ 'í emitirá mediante el procedimiento conocido como Par de Ciegos, según el cual se fallará sobre cada texto sin conocer el nombre del autor y, a su vez, éste no tendrá información sobre el especialista -adscrito a una institución distinta a la del autor- que emite el dictamen, cualquiera que fuere el fallo; 3) la dirección de la revista comunicará al autor los resultados del dictamen en alguno de los términos siguientes: publicarlo íntegramente y darle prioridad, publicarse íntegramente, publicarlo con las recomendaciones que se indican, es buen artículo pero inadecuado para la revista, no amerita publicarse. - 3. ESlRUCTURA 1) Los trabajos deberán ser inéditos en español y no estar sometidos a ningún proceso editorial en otro medio; 2) los autores conservarán los derechos de autor; 3) los escritos deberán estar precedidos por un resumen de 1O líneas, en español e inglés; 4) se incluirán de 3 a 5 palabras clave; 5) se respetará invariablemente la estructura clásica del ensayo, con fundamentación introductoria, desarrollo y reflexiones conclusivas; 6) los diferentes epígrafes o apartados serán adecuadamente marcados mediante subtítulos; 7) se recomienda el empleo del sistema decimal; 8) las citas textuales se consignarán entre comillas, no mediante cursivas; cuando se trate de citas breves, éstas se mantendrán dentro del párrafo en que se produzca la referencia; si la cita rebasa las 4 lineas, se colocará a bando, con márgenes más amplios, a un espacio y sin entrecomillado. 1:z ir .. .. ,.ü ,,, .. ,.. ~:t !.. ;:,. '::, l> 2 4. FORMATO 150 1) Los trabajos deberán presentarse en formato Word. 2) Los gráficos deberán respaldarse aparte, en formato de imagen jpeg (.jpg) o tiff (.tif), con una resolución de 300 dpi, en escala de grises {b/n) y usando un archivo por cada objeto. La revista se publica en blanco y negro, por lo cual no se aceptan ilustraciones o gráficos en color. En el caso de los cuadros y tablas, éstos deberán incluir información estadística concisa, preferiblemente en Microsoft Word. Cada archivo debe ir titulado por el tipo de objeto, su número consecutivo y la página en que queda ubicado (graf02pl3.jpg; mapa! lp27.tif; fig08p32.jpg; tabla06p02.xls; etcétera). En el texto deberá quedar claramente indicado el lugar donde irá inserto cada uno de ellos e incluir su respectiva fuente de referencia. 3) La bibliografía será consignada al final del texto con base en el sistema Harvard (disponible en http://www.library.manchester.ac.uk/ subjects/humanities/mbs/business/training/_files2/fileuploadmax 1Omb, 166212,en.pdf), organizando cronológicamente las obras de un mismo autor. 4) Las referencias bibliográficas dentro del texto se harán de acuerdo al mismo sistema, por lo cual no se consignarán a pie de página. PUBLICATION GUIDELINES 1. CONTENT The social-science journal Trayectorias is an academic publication that comes out twice ayear. In accordance with its objectives, it provides space preferably for: 1) rigorous reflections from the perspective of the social sciences regarding the paths being taken in this stage of social change; 2) contributions and research findings facilitating or leading to an ellective interrelationship of society and its institutions, the main recipients of the knowledge produced in universities, and 3) studies on academic excellence that spur debate, research and exchanges, thereby opening up new perspectives in the area of contemporary social and political theory. To meet that aim, articles, bibliographic reviews and critica! notes are received. 151 2.STYLE Respecting each author's style, we suggest: 1) using simple syntactic constructions, preferably brief paragraphs, and a coherent articulation between theoretical depth, scientific rigor and clear argumentation; 2) using brief, original and suggestive tilles, reinforced by a subheading or subtitle that expands on and delimits the topic, ítem or issue being treated. 3. STRUCTURE Sólo se aceptarán trabajos con un mínimo de 20 cuartillas y un máximo de 30 (entre 36 000 y 50 000 caracteres incluyendo espacios), en fuente Times New Roman de 12 puntos y a doble espacio, tamaño carta. los diagramas y cuadros se entregarán por separado. 1) Articles must be unpublished in Spanish and not be submitted to any other editorial process in another media; 2) authors maintain their copyrights; 3) articles should be preceded by a 10-line summary in Spanish and English; 4) sorne 3-5 key words should be included; 5) classic essay structure is to be adhered to, with undertying introductory arguments, development and concluding remarks; 6) the difieren! epigraphs or sections should be properly marked with subtitles; 7) the use of the decimal system is recommended; 8) textual quotations are placed between quotation marks, not italics; for short quotations, they can be kept within the paragraph in which the reference occurs; if the quotation exceeds 4 lines, it is set off (block quotations, extracts, excerpts), indented with wider margins, an extra space down and without quotation marks. 6. DICTAMEN 4. FORMAT 1) Todos los trabajos serán sometidos a predictamen por parte del Comité Editorial de Trayectorias, el cual decidirá si el artículo es enviado a dictamen; 2) los artículos aceptados por el Comité serán enviados a dictamen, el que se (.tif) 5. EXlENSIÓN TRAYECTORIAS I VOWMEN U, NÚM. 29 I JUUO-OICIEMBRE 2009 1) Articles should be submitted in Microsoft Word; 2) graphic materials are to be saved separately in jpeg (.jpg) or tiff image-file forrnats, with 300 dpi resolution and grayscale (b/w), anda file for each item. The joumal is printed in TRAYECTORIAS VOWMEN U, NÚM. 29 JULIO-DICIEMBRE 2009 �black and white, so that color illustrations or graphs will not be accepted. In the case ol charts and tables, they should include concise statistical inlormation, prelerably in Microsoft Word. Each file should bear the name ol the type ol object, its consecutive number and the page on whích it is located (lor example: graph02pl3.jpg; mapllp27.til; fig()8p32.jpg; table06p02.xls; etc.). The text should clearly indicate the place where each one of them will be inserted and include their respective relerence source; 3) bibliography is to be placed at the end ol the text (endnotes), based on the Harvard system of referencing (available al http://www.library.manchester.ac.uk/subjects/humanities/mbs/business/lraining/_files2/fileuploadmaxl0mb, l66212,en.pdf), organizing the works by a single author chronologically; 4) bibliographic references within the text are to be done according to the same system, so that they do not appear as lootnotes. Trayectorias Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo león Suscripción: 1 año (2 números) {Pesos. M.N.) En Mó:ico; Suscripción individual: Suscripción institucional: 5 . LENGTH Números suettos: 1l Only articles with a mínimum of 20 or a maximum of 30 double-spaced pages (36,000-50,000 characters, including spaces) will be accepted. They should be in 12-point, Times New Roman typeface, double-spaced, 8 ½ by 11 (216 x 279 mm) formal. Diagrams and charts are to be submitted separately. $160.00 $190.00 $60.00 FORMA DE SUSCRIPCIÓN En e l extranjero: América del Norte y el Caribe: Europa y Sudamérica: Resto del mundo: USO $30.00 USO $40.00 USO $50.00 Nombre: ----------------------------- 1n stitución: 6. PEER REVIEW Procftdimiento: ll AII manuscripts are to be submitted lor pre-refereeing by the Editorial Board ol Trayectorias, which will decide il the article is to be sent lor review; 2) articles accepted by the Board will be sent to full review, under the procedure known as double-blind, according to which an evaluation is rendered on each text without revealing the name ol the author and, in tum, the latter has no information on the reviewer(sl--belonging to an institution other than the author'srendering the evaluation, whatever that decision be; 3) the joumal's board will notify the author of the results ol the review in one of the lollowing terms: publish it integrally and with priority; publish it integrally; publish it with the recommendations indicated; il is a good article but inadequate lor the joumat; it does not merit publicatíon. 7. SUBMISSION 1) Manuscripts are to be remitted to the joumal's address; 2) they are to be sent by e-mail or in printed form (and on a CD) by messenger or postal service, or delivered personally to the joumal's offices; 3) unsolicited original manuscripts will not be returned; 4) authors must sign a contrae! of assignment of rights and a letter guaranteeing the originality of the article; 5) the joumal's board reserves the right to make necessary editorial changes; 6) the texts accepted may be disseminated by any means of written reproduction; 7) each article should be accompanied by 10line academic-biographical sketch of the author, including the last two publications, as well as postal address, e-mail, telephone and fax numbers. 152 1.Orden de pago o depósito a nombre de Banco Mercantil del Norte (BANORm. sucursal Ciudad Universitaria (0480), San Nicol~s de los Garza, Nuevo león, México, para abono en la cuenta del Instituto de Investigaciones Sociales de la UANL: 480--00033-2. 2. Enviar junto a esta forma de susaipóón una fotocopia de la ficha de depósito a la siguiente dirección: Revista Trayectorias/ Biblioteca Universitaria 'Raúl Rangel Frias"/ Alfonso Reyes 4000 / Mo nterrey, N. L. México 64440. 0 irección: - - - - -- - - - - -- -- - Ciudad: _ _ _ _ _ _ _ _ _ Estado=~---Pafs: _ _ _ _ _ _ Código Postal: _ _ _ _ _ __ Teléfono: _ __ _ _ _ _ _ Fax: _ _ _ _ __ E-mail: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ También puede enV1arlas por fax al: (S281) 83 29 42 37 .UANL 153 UNJVERSIOAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN O Secretaria de Extensión y Cultura Dirección de Publicaciones NOY[J)AD[S IDITORlillS (81) 83 29 4111 TRAYECTORIAS VOWMEN 1.1., NÜM. 29 JUUO-OtC1EMBRE 2009 -r- -- -- --- TRAYECTORIAS---+ VOWMEN 1.1., NÜM. 28 JUUO-OtCIEMBRE 2009 �REVISTA CIDOB D'AFERS INTERNACIONALS 85-86 mayo2009 REVISTA CIDOB D'AFERS I NTERNACIONALS 87 Octubre 2009 PROCESOS DE RECONCILIACIÓN POSBtUCA EN ÁFRICA SUBSAHARIANA LOS RETOS DE AMÉRICA LATI NA EN UN MUNDO EN CAMBIO TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 TRAYECTORIAS VOWMEN 11, N~ JUUO-OICIEMBRE 2009 �• Revista CEPAL Santiago, Chile Diciembre 2009 Número 99 Regulación y supervisión .financiera: lecciones de la crisis para América Latina y el Caribe, Filipa Correia, Luis Felipe Jiménez y Sandra Manue/ito Crisis y dinámica del empleo en América Latina, Lucas Navarro Desnutrición crónica infantil y desigualdad socioeconómica en América Latina y el Caribe, Guillermo Paraje Argentina: cómo estudiar y actuar sobre los sistemas locales de innovación, Gabriel Yoguel, José A. Borel/o y Analía Erbes Brasil: cómo afectan las variables macroeconómicas a la confianza del consumidor, Helder Ferreira de Mendonfa La gestión del régimen cambiario en Brasil, Daniela M Prates, André M Cunha y Marcos T. C. Lélis Chile: rendimiento académico y gestión de la educación en un contexto de rigidez laboral, Ricardo D. Paredes y Valentina Paredes Brechas salariales por género en Chile: un nuevo enfoque, Marce/a Perticará e Jvonne Bueno Colombia: capital social, movilización social y sostenibilidad del desarrollo en el Cauca, Raúl Cortés y Mónica María Sinisterra México: cambio en la productividad total de los principales puertos de contenedores, Alejandro Guerrero C. y César Rivera T. Orientaciones para colaboradores de la Revista de la CEPAL Publicaciones recientes de la CEPAL Publicación cuatrimestral, en español e inglés. Valor: US$ l 5 (o su equivalente en moneda nacional). Suscripción anual: US$ 30 (español) y US$ 35 (inglés). Suscripción por dos años: US$ 50 (español) y US$ 60 (inglés) Pedidos: Unidad de Distribución de la CEPAL, Casilla 179-D, Santiago de Chile. E-mail: publications@cepal.org TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 29 JUUO-OICIEMBRE 2009 TRAYECTORIAS I VOWMEN 11, NÚM. 28 JUUO-OICIEMBRE 2009 157 �-~ ELCO LEGI0reg1on Y SE OCiedad ~ Revista cuatrimestral de Ciencias Sociales Facultad de Ciencias Políticas y Sociología. Universidad Complutense Presidente Francisco Aklecoa luzárraga Director Publicación cuatrimestral, vol. XXI, no. 46, septiembre-diciembre de 2009 Ramón Ramos Tooe Conwjo de Redaeción Víciof Abn>u Femández. Luis E. Alonso, M' Isabel Castal\o Garoía, Juan José castillo Alonso, Maña Cátedra Tomás, E<llanlo Crespo SOárez, Rafael Cruz Martínez. Irene Delgado Sotillos. Elena Garcfa Gaitán, Mootsemlt Guibemau, Jesús leal Maldonado, Ornar de león Naveiro, Enrique Luque Baeoa, Lo,enzo Navasrete Mo<eno, Blanca Olías de lima Gete, Laureano Pérez Latorre, Josep M' Reniu, JtAio Rodríguez Atambem, Paloma Román Marugán, Francisco 5effa Girnénez, Constanza Tobio Soler Secretaria Garmen Péfez Hemando Lll polftica de desanollo rural en la Unión Europea y la iniciativa lh\DER, una experiencia de éxito Jost lsABEL ÜLVERA Rt:RNÁNI>i:z, AooLFo CAZOlll.A MO.VTERO, Bl!NTTO RAMlREZ VALVERDE Industrias Bachoco: estrategias de localización y competitivi~ ante el nuevo escenario avícola MARIA DEL c.....,.,. HERliÁNoEZ M ORENO, MtGUllL ANcei. VÁZQl!i:z RlllZ Retos del crédito a.,<>ñcola: estudio de caso de la intennediación financiera en el sur de Sonora. México La Trastienda de la Investigación Social Vol. 46 • N.0 3 (2009) ARTICULO$ José Luis García García Rerorsos sociales y recursos científicos en la explicación de los materiales etnográficos. Retrospectiva sobre una investigación de la prejubilaciónde los mineros asturianos Miguel S. Valles Martínez Hacerse investigador social: testimonios del oficio y artesanía intelectual del sociólogo José Luis de Zárraga Por qué, qué y para qué investigamos: la trastienda de la investigación social Cartos Virgilio Zurita Acerca del sociólogo como escritor. (Des)gajes de un oficio Catalina W.lnennan De hachas vs. bistuties en la investigacion social. Cómo se hizo •La vida cotkfiana VARIOS José Antonio Sanz Moreno Kelsen y la unidad del Estado/Derecho: de las premisas kantianas a la ficción imaginada en las nuevas faml1ias" Juan José Castillo Seguir a los clásicos: un taller ocuno en la formación del soci6/ogo 158 NOTA DE INVESTIGACIÓN Sara Moreno Colom Uso del tiempo, desigualdades sociales y ciclo de vida Amando De Miguel Historia personal de una deSf116SUra: los "foessas • Enrique Gil Calvo Auditando el capital sexual. Pasos hacia una eco/ogla de las ralaciones de género Ruth Sautu La trastienda de la investigación: el estuá10 de prácbcas com,ptas RECENSIONES Esmeralda Ballesteros Doncel Estrategias y prácticas cualitativas de investigación social de Angel Gordo y Araceli Serrano{cooíds.) Miguel Alhambra Delgado y Concepción Castrillo Bustamante CuMura digital y movimientos sociales de lgor Sádaba y Ángel Gordo (coords.) UlaCaimari Entre el panóptico y el pantano: avataras de una historia de la prisión argentina -- --- SUSCRIPCIONES ESPAÑA ~sueno: lRAYECTORIAS EUROPA 27.00E 33.00E 15.00E VOWMEN 11, NÚM. 29 JULIO-DICIEMBRE 2009 36.00E 42.00E 18.00€ RESTO OEl. MUNDO Suscq:ición htwliat: 39.00 € ~~t 45.00€ tünecosuello: 21.00E MA!uo ALBERTI> CAMIRO l'KRBZ, R&\'ES AfJ'A.\URANO CÁRDEHAS,JUAl\ Jost R OJAS litRRERA El nodo de distribución ea la cadena bortícola de valor México-Estados Unidos: el caso de las exponaciones sinaloenses de productos frescos CARLOS J AVIER MAYA AMBfA, LmlA MARIA Lóft'L BAJU<AZA Mallas de valor global en la agricultura de hortalizas en México. El caso de Sayula, Jalisco ALs.lANDRO MAciAS MAciAS Análisis del consumo de calamar gigante ea el noroeste de México MA. Ü>NSEPCIÓN L uNA RAv•, EucENJO Aunooo AIIAGóN NORIEGA, CtsAR Auru,roSAUNAS Z.vALA Captura de atún aleta azul en Baja California, México: ¿pesqueóa regional o maquiladora marina? RAÚL J tsús DEL MORAL.SUIANEK, JUAN GIJil.LERMO V ACA·ROORiGUEZ Alternativas a la producción y mef\"'deo para la carne de conejo en Tiaxca.la, México Rodrigo Olivares Pineda, Manuel Angel Gómez Cruz, Rita & bwentesius Rindermann Benjamín Carrera Cbávez 159 Rf:sENAS Rafael Femández de Castro y Hazel Blackmore (coordinadores) ¿Qué es ESllldos Unúlos? Saúl Oziel López LJanes Tania Hemández Vicencio Tras las hue[JQs de la dere,:ha: el PIU1ido Acción Nacional, 1939-2()()0 Nioolás Pineda Pablos Claudia Espejel Carl>ajal La justicia y e/fuego. Dosclavu para furia Relación de Miehoadn Ramón Manuel Pérez M. A partir del número _ _ __ Nombre _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ Te~--------------------....1 Direccióni__ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Fonna de pago: Giro postal ó depósito en ruenta Bancomer no. 044 3084 515 a nombre de El Colegio de Sonora r,gwn ysociLdad (ruatrimestral) Costo de la suscripción por un año en la República Mexicana $280.00 para tos Estados Unidos S90.00 dls. Envfe este talón a Tf8íón y socídad. Obregón 54. Cenrro. C. P. 83000, Hennosillo. Sonora. México. Fax: 01(662) 212-50-21 Correo eteo:rónico: wsarra<ino@rolson.edu.mx TRAYECTORIAS VOWMEN 11, NÚM. 28 JUUO-OICIEMBRE 2009 �---deMéxko Desarrollo Pubficoóón trirnemol del Instituto ele tnlf'fftigociol•s &:onómkos REVISTA LATINOAMERICANA OE ECONOMlA Desarrollo Publkadón lrimes1nd del lnmtuto de tnvesngoáone, fconómKOS Un......iad - · - · - REVISTA LATINOAMERICANA DE ECONOMIA Vol. 40, núm. 157, abril - junio, 2009 Vol. 40, núm. 159, octubre-diciembre, 2009 Índice Índice AAllculOS C'OMWJAAK)S y DEBAJfS lo - globolltaaóo, los ,e1o, del c.clo¡,,o ~nancieto C.,,.o-..l'tnt' c,,.,,ut¡IO "'llÓ<l""y conci<flcio ambienlol de los Lo c,Ws financiero en EskJdos Unidos y ~ --,., C<>O<l.!nódo<O$ llsemt5""""" M,,w..EsnnS-.. $U$ Desorrolo fiooqcí'ero y aé(;hniento económico eo México Aw,,ao0A8A! DooN;o ROOtiGt.EZ -t,..-- REVISTA DEREV1STAS V..wt.ARoea> 0.-YOO<.ll ¿Q,é fue del ~ Nacioo,,, ricas, po/íli<os polxe,,de Ho-.Jooo Chong RESEJ-IAS FetW<OOi6,z ~ E,lado, Unódos ¡; ,. ACIMDADES DELIIE<i' !>,toro 5"""""RNA,t>a,,,s :,. NORMAS PARA 1A ilEctf'CIÓN DE ORIGINAIES e! 51A/'tl'AROS FOt:>.oMITTING OOGINAlS Cuestiones ecooómico-Ombieotoles de los •on,lonnoc.,... ogricolo, en los pompos WNIQA. P!Nrue .. ,. ~ ·:t ,,. ~- 11ew....,,., F.......:iscolót'E2~ Reb::iÓn entre kJ infloctón y lasos de inlerés en México y °'""-"" COMENTARIOS Y DEBATES Diez ,os!ros de lo<:{isis civ,lízoi<>rio del ,;,temo cop;tol;,to mund;of HUMBERTO MÁROUfZ COVARRUBIAS (i,.~ Coii,lí;o l8<:rlológico, ~ ; d a d e ioslilociones· el 00$0 de Atgen!ino y México GooaMo ARTÍCUlOS Apuntes olrededor de los wpue,,os neodásicos de los modelos de crecimien~ Mauricio NH>lo Poles Crecill)ienlo regóonal en Méx1co: cypeciolizoción y El Eslodo y lo glóbol"rzoeíón en lo ;ndu,tr., siderúrgico mexícono de G.,-o,do Gor\zólez Chóvez SedQr8$do,,., )JmM,,..,_~RM!óNA,,,,ao úsruol'ONa ROGaJOV""1AUNMs ANGEIJNA GUTIÉRREZ ARRIOLA El presenle como ~isloria-de.losé Gondon11o JAIME OR!EGAREYNA Chino frente o lo crisis económico. Oebilidode$ y fottolezm de su sistema finonciefo Argentino, w recurréfllo ;ne,1obilidod finonciero de Af°ICÍQ Girón ROBERTO SOTO ESQUMl l>roAG.ót< Argentino y lo r..,.,.;ón de los délic~ del sedo/ •Jdemo PUBIJCAaot-lES 1sx:R Desempeño compelilM> de Argentioo y lJiuguay en lo leche en pof,o fooHllffEms ROllláooG"""'Gost.<vo ROS5N 160 REVISTA Df REVISTAS RESEÑAS i.tAs N.IANTBi AC11VIOAOES Ofl DÉC los oscilocione$ cídicas de kJ economía argentino en los do, último, décoclos ÍNDICE ;\MJAL 2009 /wfflMwco«, NORMAS PARA 1A RECEPCIÓN Df ORlGINAI.ES El lop len de los c;udode,, una cólico de lo ~íci6n de lo ccmpelilivódod munócipol y u<bono STANOAROS FOR AO.YmlNG ORJGINAI.S ~Maf:Nx,Cais PUBUCACIONES 2009 161 Comilifditoriol _.,..,.._ .......... -· UNIVERSIDAD NACIONAL AlTl'ÓNOMA DEMtxlCO btl.llif,CatQT&l _, ,_ --.""""°"'' ,_ --c.m.,o, Coontiaado.-a de llumaaidadc$: Cmo'-ndc>rq.:a, {U,',M-A-Máíail A.m':1.0-Marám.Monb Dina«d<IIIEC ,.,,.. ....... """"""' ,~, .,.._...._.,_ -Vd-_,_,...... w¡g.,IÁ.llgd.~ltb Secmaria Acw:limica dd llEC: ~dtRd.Ext.-lncsl1) ~----· libor~tbral Dirttton.deblterista: Att>'Qlllm~dcbUKA».~J-»: r,q,....1k~ddtl&c,~Manodebo.c.a~ pl:aa.bap<."'.bddcb~m~ o.M~U.04.SIO.Mbjoo.DF UNIVEIISIDAD NACIOIIAL AUfÓNOMA DE MÉXICO ~e.dad~ T~(S2-~IOS Td.Jfu. (52-SS)S62J-00'17. cot__.dr.bdirccba.~&tb:s'r,ksiasL.cacaft"l,-,kftM'""""'--~ ~-ptpa,: ..,,.,_-,,,oli,,kt-11« -.a.v _, --.....,.,_, "'""""-Bond Far.(S2--5S}S6,;23,-00-91 dt: bew,,a ñ.2.,;;,. p:5(1..c.dadde b ~ m -· -......-00., T~{S2-,5S)S623-0IOS.(S2-S5.)S6,24-23)9 ~~de:bR:cvr!.ta::~Ma'lo _......,. JolilmOMoUUu Coonliaadond< H- --__ EadaM<nlcsCampo, Dúmord<IDEc: Sttmaria Amd&nit-JI dd CIEC: Vaó,,;c.,Vill•-1«,.. ..,,.. Diredon de la Rmsta: fl.l,,Uf,.o..J.laico} ~~Mna::r.Mcsm --Gpo lifi&.clA-aaRMl'.IIJU3' ------(JtlC4NAN.~) ~ o k R d . &t.-~) ,_, ~, """"'"""""' TRAYEC~ VOWMEN 11, NÚM. 29 1 JUUO-OICIEMBRE 2009 A. b «:ara a bl:ltt:rmok b U N A l , L ~ J woras: Oq,kl.de~dclD&:CiraaoMModelac.e..tsla, ~t.pCilidaddelal~t11..__idadel, Oldid ~ e,,. OUIG. Múico.. D..F. ~t».-SS)S6tl-OIOS.(~2-SS)56?~ll)9 Fu:(Sl-SS)."6-2J-00-97 ~~dt-~<::ífialilt>Ma,fo dtllC.C.,.$/a,.2o.¡ma.a.t.a.«b~ca ~Omd~ T ~ (52-.m562l-0105. TdJf:n:: (S'MS) .s62J..Gm. ~-=-:ióadt-b~dtn,n ~ ~ l a a p . c.....- rn'1H'M,@~C~bpdclm.:. Jta,.Jlw'ww,~1:.a«. ...-.aaJ TRAYECTORIAS I VOWMEN 11, NÚM. 28 JUUO-OICIEMBRE 2009 1 �~ Trayectorias •.. Número 27 DOSSIER: GLOBALIZACIÓN Y VALOR ¿Por qué globalización y valor? ~ Trayectorias .•. Número 28 Carta de la dirección Fonna y fondo J F.Sús LECHUGA MONTENEGRO Limites y perspectivas de la globalización neoliberal. Una visión general En est,e trabajo se hace una evaluación general de la globalizacwn neoliberal a partir del análisis de sus principales tendencias, de las comradiccwnes que ha generado, así de la coyuntura actual. ABELARDO MARn-iA FLORES Tasa de ganancia, transformaciones y fase actual del capitalismo Los efectos del largo periodo de bajo y turbulento crecimiento, y las transformaciones de caráct,er económico en distintos espacios, configuran los rasgos principales de la etapa actual. JAIME GoNzAI..Ez MAKríNEz Estado y bancos en la aeación monetaria: el valor del dinero electrónico Aquí se cuestiona el papel del Estado e instituciones bancarias en el financiamiento de la acumulación, así como la forma de regulacüm bancaria. = La nación, entre la deconstrucción y la anestesia. El caso europeo Gil Delannoi Reformas agotadas. América Latina: hacia una cooperación financiera regional con monedas nacionales soberanas Eugenia Correa Niños indígenas en escuelas multiculturales. Pachuca Hidalgo Lydia Raesfield JESúS LECHUGA MONTENEGRO Y JORGE B us-rAMANTETORRES La dinámica global capitalista. Un análisis de largo plazo en México, España y Estados Unidos A partir del estudio de tres países, se concluye aquí que la economía mundial ha mostrado un patrón global de crecimiento, tanto estructural como coyunturalment,e, en los últimos 140 años. .. i! :: SERGIO CAMARA lzQUIERDO Industria manufacturera y economía globalizada Un acercamiento al impacto de la gestión capitalista de los procesos de producción en la productividad de la fuerza de trabajo y la tasa de ganancia en la industria manufacturera ~ ). ;r zt .,¡Q i.,.. ' mexicana. J> J 162 Representación y medio ambiente en la educación básica en México Esperanza Terrón Amigón Édgar González Gaudiano Patemalismo en Francia: permanencia, dinámicas y actualidad Annie Lamanthe Luis KATO MAl.DoNADO TEORÍA La crítica al método socrático de la argumentación política. Comentarios al Gorgias de Platón A partir del Gorgias de Platón, el autor propone aquí una crítica al método de argumentacwn de Gestión por competencias y relación salarial Sylvie Monchatre Sócrat,es, principal protagonista en los diáwgos platónicos. J ESúsTovAR Mi!NDOZA ÁMBITO aases medias, política y sociedad en los inicios de la sociología empírica en la Argentina Una aproximación al contexto histórico en que las clases medias definen formas de modernizacwn social y premisas para el análisis del devenir político de la sociedad argentina. IGNACIO IRAzuzTA Talentos mexicanos en movimiento y redes de conocimiento La autora explora las redes de conocimiento como una opción para recuperar parte del saber y de las capacidades de los talentos mexicanos en el extranjero. lsABEL lzQUIERDO MEMORIA VIVA Los saberes socialmente productivos. Entrevista a Adriana Puiggrós EDGAR GoNzAI..Ez GAUDIANO TRAYECTORIAS ; VOWMEN 11., NÚM. 29 I JUUOOIClEMBRE 2009 Género Y trayectorias laborales: Un análisis del entramado pennanente de exclusiones en el trabajo María Eugenia Longo CONTEXTOS Once visiones Julio César Puente Quintanilla Una lectura obligada Édgar González Gaudiano LINEAMIENTOS DE COLABORACIÓN TRAYECTORIAS I VOWMEN 11., NÚM. 28 JUUOOIClEMBRE 2009 163 �• UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN l Nsrnvro DE lNvEsnGACIONES iiNSO SoclAJ..ES llfflMO OEINYEST'l()ACK)NE.Ssocw,n Maestría en Ciencias Sociales con Orientación en Desarrollo Sustentable Convocatoria • Universidad Autónoma de Nuevo León INSTmJTo DE INVESllGACIONES iiNSo SOCIALES l'lfflMO ................. '°"""' Doctorado en Ciencias Sociales con Orientación en Desarrollo S ustentable Convocatoria Dirigido a: Dirigido a: Profesionistas con grado de licenciatura e interesados en el desarrollo de la investigación enfocada a los grandes problemas de la sociedad contemporánea, así como en la búsqueda de propuestas innovadoras orientadas al desarrollo sustentable en lo económico, social, político, ambiental y cultural. Profesionistas con grado de maestría e investigadores interesados en el desarrollo de la investigación enfocada a los grandes problemas de la sociedad contemporánea, así como en la búsqueda de propuestas innovadoras orientadas al desarrollo sustentable en lo económico, social, político, ambiental y cultural. Objetivo: Objetivo: Formar científicos sociales de alto nivel con una visión multidisciplinaria que les permita reconocer e integrar la influencia de factores socioeconómicos, políticos, culturales y ambientales en el estudio de los grandes problemas de la sociedad contemporánea. Formar científicos sociales de alto nivel con una visión multidisciplinaria que les permita reconocer e integrar la influencia de factores socioeconómicos, políticos, culturales y ambientales en el estudio de los grandes problemas de la sociedad contemporánea. Dependencias participantes: Dependencias participantes: La maestría en Ciencias Sociales con Orientación en Desarrollo Sustentable es un programa único con responsabilidad colegiada con las Facultades de Agronomía, Derecho y Criminología, Ciencias Biológicas, Economía, Ciencias Forestales, Filosofia y Letras y el Instituto de Investigaciones Sociales, sede del programa de maestría. Líneas de investigación: 1. Desarrollo, equidad y medio ambiente. 2. lateracción social y cultura. 3. Estructura y dinámicas políticas. ). ;:: :: ·:t ) ~ ,~ ! ~ 164 Características del programa: Duración 4 semestres. 6 seminarios obligatorios. 4 seminarios optativos. 2 seminarios obligatorios prácticos de investigación sobre la sustentabilidad. 2 seminarios internacionales (asistencia obligatoria). 6 tutorías de investigación. Elaboración y defensa de la tesis. Requisitos generales de admisión: l. Presentar una solicitud de admisión (formato del iinSo). 2. Carta de exposición de motivos (formato iinSo). 3. Carta compromiso de dedicación exclusiva. 4. Titulo de licenciatura en alguna de las disciplinas de las Ciencias Sociales: Sociología, Psicología Social, Antropología Social, Economia, Ciencias Políticas, Trabajo Social, Derecho, Filosofia e Historia y otras áreas que el Comité Académico considere afines al desarrollo sustentable. Doctores y líneas de investigación: bttp:/lwww.uanl.mx/acerca/dependencias/iinso/maestria Recepción de documentos: del 6 de enero al 7 de mayo de 201 O fnformes: Maestría en Ciencias Sociales con Orientación en Desarrollo Sustentable. Instituto de Investigaciones Sociales. Ave. Lázaro Cárdenas Oriente y Paseo de la Reforma SIN Campus Mederos UANL cp 64930 Monterrey, N. L. México Teléfono (5281) 8329 4237 y Fax: 52(81) 1340 4770 Con el Dr. José Juan Cervantes Niño Coordinador del programa de maestría; o con la Srita. Sandra Ovalle, secretaria de la coordinación, de lunes a viernes de 8:00 a 15:00 horas, o escribir al correo electrónico: iinso@uanl.mx TRAYECTORIAS I VOWMEN 11, NÚM. 29 I JUUO-OICIEMBRE 2009 El Docto rado en Ciencias Sociales con Orientación en Desarrollo Sustentable es un programa único con responsabilidad colegiada con las Facultades de Agronomía, Derecho y Criminología, Ciencias Biológicas, Economía, Ciencias Forestales, Filosofía y Letras y el Instituto de Investigaciones Sociales, sede del programa de doctorado. Líneas de investigación: l. Desarrollo, equidad y medio ambiente. 2. 3. Interacción social y cultura. Estructura y dinámicas políticas. Posgrado en el CONACIT: El programa doctoral forma parte de los Programas Nacionales de Posgrados de Calidad (PNPC) del CONACYT, con nive l consolidado, con amplío prestigio académico y cuenta con un programa de becas CONACYT. Características del programa: Duración 6 semestres. 4 seminarios obligatorios. 2 seminarios optativos. 6 seminarios de investigación. 6 seminarios de tutorías 165 Requisitos generales de admisión: l. 2. 3. 4. 5. Presentar una solicitud d e admisión. (formato del iinSo) Carta de ex posición de motivos. Carta compromiso de dedicación exclusiva. Titulo de maestría en alguna de las disciplinas de las Ciencias Sociales: Sociología, Ps icología Social, Antro polog ía Social, Economía, C iencias Políticas, Trabajo Social, Derecho, Filosofía e Historia y otras áreas que el Comité Académico considere afines al desarrollo s ustentable. Presentar un proyecto en el marco de una de las líneas de investigación del programa, el proyecto de investigación debe integrar los siguientes apartados: título, resumen, planteamiento del problema, justificación, objetivos, hipótesis, metodología, bibliografía y avances a la fecha, en el caso de una investigación en curso. Doccores y líneas de investigación htt¡>://www.uanl.mx/acerca/dependencias/iinsoldoctorado Recepción de documentos: 6 de enero al 7 de mayo de 2010 Informes: Doctorado en Ciencias Sociales con Orientación en Desarrollo Sustentable Instituto de Investigaciones Sociales Ave. Láiaro Cárdenas Oriente y Paseo de la Reforma SIN Campus \lederos UANL 64930 Monterrey, N. L. México Teléfono (5281) 8329 4237 y fax: 52(81) 1340 4nO Con la Dra. Maria Estola Ottega Rubí. Coordinadora del programa de do<torado: Dr. José Juan Cervantes Niño Coordinador del Departamento Escolar; o con la Srita. Saodra Ovalle, secretaña de la coordinación, de lunes a viernes de 8:00 a 15:00 boras. o escribir al correo electrónico: iinso@uanl.mx TRAYECTORIAS I VOWMEN 11, NÚM. 28 JUUO-OICIEMBRE 2009 �Trayecumas, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, número 29, terminó de imprimirse en diciembre de 2009 en los talleres de Serna Impresos, S.A. de C.V., Vallarta 345 Sur, Monterrey, Nuevo León, México. C.P. 64 000. El tiraje consta de l 000 ejemplares. �~ Trayectorias VENTA Monterrey FONDO DE CULTURA EcONóMJCA UBRERIA lzrACCIJ-IUATL DE MONTERREY UBRERIA Los ÁNGELES LiBRERIA PORRÚA LiBRERIA UNIVERSITARIA DE u UANL LIBRERÍAS GANDm Ciudad de México LIBRERÍAS DEL FONDO DE CULTURA EcONÓMJCA LIBR.EIÚAS GANDm Suc. Miguel Ángel de Quevedo Correo electrónico: tray_dis@r.uanl.mx http://w3.dsi.uanl.mx/publicaciones/trayectorias/ difusion.iinso@uanl.mx TRAYECTORIAS, REVISTA DE CIENCIAS S OCIALES DE LA UNIVERSIDAD A UTÓNOMA DE NUEVO L EÓN ESTÁ INCLUIDA EN LOS ÍNDICES: Sociological Abstracts (CSA) Social Services Abstracts (CSA) Worldwide Political Science Abstracts (CSA) Linguistics & Language Behavior Abstracts (CSA) Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades (CLASE) Índice de Publicaciones Seriadas Cientificas de América latina, El Caribe, &paño y Portugal (LATINDEX) Hispanic American Periodicals Jndex (HAPI) Jnternationa/ Bibliography ofthe Social &iences (JBSS) ULRJCH'S Periodicals Directory �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León Description An account of the resource Trayectorias es una publicación editada por el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que tiene como fin desarrollar un espacio para la reflexión y el debate en torno a las preocupaciones contemporáneas en el campo cada vez más amplio y trascendente de los estudios de la realidad social. Su fecha de inicio fue en 1999, comenzó con una periodicidad tetramestral y en 2008 cambió a semestral. Revista arbitrada que se mantiene activa a la fecha y de emisión bilingüe es en físico y digital. Su ISSN es: 2007-1205. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León Año de publicación El año cuando se publico 2009 Número Número de la revista 29 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1751794&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Volumen Volumen de la revista 11 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, 2009, Vol 11, No 29, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Gutiérrez Garza, Esthela, Directora Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Publicaciones periódicas Educación Superior México Description An account of the resource Trayectorias es una publicación editada por el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que tiene como fin desarrollar un espacio para la reflexión y el debate en torno a las preocupaciones contemporáneas en el campo cada vez más amplio y trascendente de los estudios de la realidad social. Su fecha de inicio fue en 1999, comenzó con una periodicidad tetramestral y en 2008 cambió a semestral. Revista arbitrada que se mantiene activa a la fecha y de emisión bilingüe es en físico y digital. Su ISSN es: 2007-1205. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Instituto de Investigaciones Sociales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource González de la Rosa, Rosaura, Editor Nieves, Mario, Redactor Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2009 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2016721 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa/eng Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Cambio climático Comunicación Desarrollo tecnológico Educación Nano alimentos Tecnología