https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/376/16859/TRAYECTORIAS_2010_Vol._12._No._31._Julio-Diciembre._0002016723.ocr.pdf e680dfa53cc96cc8ed000a59ef66539c PDF Text Text DE LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON ANO 12 NUMERO 31 JULIO-DICIEMBRE DE 2010 ��1CONTENIDO 11.LIO,IC,A U"4VUllfAIUA O UAHL FONDO UNIVERSITARIO Trayedorlas Año 12, núm. 31 julio-diciembre de 201 O Carta de la dirección / 3 Dos gigantes emergentes / 5 Pasado y presente de la India y China Héctor Guillén Romo Evolución del pensamiento sobre el desarrollo en el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial Un análisis comparativo en América Latina / 31 Isaac Enríquez Pérez The lnfluence of Female Age at Marriage on Fertility and Child Loss in India / 61 Arun Kumar Acharya Sustentabilidad y género / 81 lrmgard Rehaag El campo de la educación ambiental en la región latinoamericana Rasgos, retos y riesgos / 91 Edgar González Gaudiano y Julio C. Puente Quintanilla El resguardo de la soberanía del Estado constitucional en la lucha contra el crimen organizado en México / 107 Laura Medellín Mendoza Voluntariado y responsabilidad social en jóvenes estudiantes de educación superior de la provincia de Concepción, Chile / 137 Karina Jara Rodríguez y Daisy Vidal Gutiérrez CONTEXTOS El animal político / 153 Rutas hacia la globalización / 155 �1CARTA DE LA DIRECCIÓN UANL Una publicación de la Universidad Autónoma de Nuevo León Dr. Jesús Ancer Rodrlguez / Rector lng. Rogelio G. Garza Rivera/ Secretaño General Dr. Ubaldo Ortiz Méndez / Secretario Académico Lic. Rogelio Villarreal Elizondo / Secretario de Extensión y Cultura Dr. Celso José Garza Acuña/ Director de Publicaciones Dra. Esthela Gutiérrez Garza f Directora Dr.José Maria Infante/ Codirector Lic. Rosaura González de la Rosa/ Editora respo,uable Melissa Martlnez Torres/ Asistente de editor Katia lrina !barra Guerrero, Francisco Soto / Correctores de estilo Tono Leal / Diseño y formación Comité Editorial Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública (ITESM): Jesús Cantú Escalante; Colegio de la Frontera Norte: Camilo Contreras Delgado; Instituto de Investigaciones en Educación, Universidad Veracruzana: rdgar González Gaudiano; Facultad de Filosofía y letras (UANL): lylia Palacios Herrandez; Instituto de Investigaciones Sociales (UANL): José Luis Solís González; Facultad de Filosofía y Letras (UANL): Roberto Rebolloso Gallardo Consejo Editorial Luis Femando Aguilar Vil/anueva Helena Hirata (Universidad Autónoma Metropolitana, México) (Centre National de la Recherche Scientifique, Francia) Robert Boyer Miche/ Lówy (Centre pour la Recherche Economique et ses Appications, Francia) (Centre National de la Recherche Scientifique, Francia) Didimo Castillo Femández Elia Marúm Espinosa (Universidad Autónoma Metropolitana, México) (Universidad de Guadalajara, México) Mario Cerutti Aníbal Q<,ijana (Universidad Autónoma de Nuevo león, México) (Binghamton University New Yori<, Estados Unidos) Enrique florescano Mayet Manuel Ribeiro Ferreira (Colegio de México) (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) loan Garcés Pierre So/amo (Universidad Complutense de Madrid, España) (Universidad de Parls XIII, Francia) Gustavo Garza Vil/arrea/ Enrique Semo (El Colegio de México) (Universidad Nacional Autónoma de México) Pablo GonzA/ez Casanova Gregorio Vida/ Bonifaz (Universidad Nacional Autónoma de México) (Universidad Autónoma Metropolitana, México) Gilberto Guevara Niebla René Vil/arrea/ Arrambide (Universidad Nacional Autónoma de México) (Centro de Capital Intelectual y Competitividad, México) Jorge Luis Loyola Castillo/ Distribución/ Instituto de Investigaciones Sociales, Uzaro arctenas Ote. y Paseo de la Reforma SIN Campus Mederos UANL CP. 64930 Monterrey, Nuevo león, México. Marco Antonio Moreno De la Fuente / Canje Trayectorias Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Año12, N' 31,julio-diciembre 2010. Fecha de publicación: 15 de diciembre de 2010. Revista semestral. editada y publicada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Secretarla Académica y de la Secretaría de Extensión y Cultura. Domicilio de la publicación: Uzaro ardenas Ote. y Paseo de la Reforma SIN Campus Mederos UANL CP. 64930 Monterrey, Nuevo León, México. Tel.: 52 (81)83294237, Fax: 134-04n0. Impresa por: Serna Impresos, SA de C.V., Vallarta 345 Sur, Centro, CP. 64000, Monterrey, Nuevo León México. Fecha de terminación de impresión: 1O de diciembre de 2010. Tiraje: 1,000 ejemplares. Número de reserva de derechos al uso exdusivo del titulo Trayectorias Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León otorgada por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2008022718164100-102, de fecha 28 de febrero de 2008. Número de certificado de licitud de titulo y contenido: 14,919, de fecha 23 de agosto de 2010, concediclo ante la Comisión Caírficadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretarla de Gobernación. ISSN: 2007-1205. Registro de marca ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial: 1, 172,968-las opiniones y contenidos expresados en los artlculos son responsabilidad exclusiva de los autores. Prohibida su reproducción total o pardal, en cualquier forma o medio, del contenido editorial de este número. Impreso en México Todos los derechos reservados. Copyright 2010 trayectorias@uanl.mx El lector habitual de Trayectorias se quedará sorprendido al encontrar en este número un artículo en lengua extranjera. Debe tenerse en cuenta que está en inglés y esto puede aclarar varias cosas: en primer lugar, para gusto o disgusto de muchos, la lengua inglesa se ha convertido en la lingua franca de la mayoría de las manifestaciones culturales, entre ellas, la ciencia; además, agrupaciones de científicos sociales de países del noreste europeo la han adoptado para publicitarse desde hace ya muchos años. Habrá quienes aprueben y quienes desaprueben esta decisión y estamos, desde ya, abiertos a escuchar sugerencias y opiniones. Si analizamos cada uno de los temas que son tomados en cuenta en la actualidad para tener una noción clara, amplia y concisa de lo que es nuestro mundo y nuestra sociedad, y cómo ellos afectan nuestro entorno, nos daremos cuenta que vivimos en un lugar donde las preocupaciones de ciertas naciones, comunidades, grupos, e incluso individuos, coinciden en muchas de sus presentaciones y provocan las mismas inquietudes. Porque si bien puede decirse que existe una variedad innumerable de culturas y que las diferencias entre un Estado y otro, una sociedad y otra, una ciudad y otra o una comunidad y otra, aparecen como cuasi completamente radicales, también debe tenerse en cuenta que nos encontramos en un acontecer histórico en el que se ha desarrollado un proceso globalizador que conecta a toda la humanidad, a tal grado que, si se toma cualquier aspecto general de la sociedad, como podría ser el económico, por ejemplo, se puede observar que la caída de la bolsa en países como Estados Unidos o China, que son cultural, política y socialmente distintos, puede provocar una crisis a nivel mundial; ello debido a las interconexiones económicas que tienen, en la época actual, una gran mayoría de las demás naciones con las dos mencionadas. De igual manera, se pueden rescatar otros aspectos, como el ecológico, por ejemplo. Se necesitan políticas públicas y reformas jurídicas nacionales e TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUOOICIEMBRE 2010 3 �4 internacionales que protejan el medío ambiente, debido al macro daño que, como humanidad, le hemos causado a este planeta. También, en este mismo sentido, habría que entender una cuestión que es de vital importancia para nuestra sociedad: la educación. En estos tiempos, su mejora aparece como el camino más viable para desarrollar una sociedad y una cultura global que sean sustentables. Es indispensable que todos los gobiernos del mundo otorguen gran énfasis a la cuestión educativa porque se sabe que es una de las herramientas más importantes para el mejoramiento de las condiciones sociales. Otra problemática importante es la inequidad y violencia de género. Como sabemos, en todas las esferas sociales se presentan desigualdades que ponen a las mujeres en una posición de inferioridad con respecto al hombre, ya sea en el ámbito laboral, o en cl escolar, político, familiar, etcétera. Se puede ver cómo se las coloca en una situación ~ desventaja, e incluso de vulnerabilidad, lo que muchas veces desemboca en la violencia abierta. Un ejemplo podría encontrarse en el matrimonio: la esposa está sieruio violentachl, al punto de la agresión fisica y sexual, por su marido, pero ella no puede sep:mrrse debido a múltiples factores, entre los que se conjuntan la presión social y la imposibilidad de desempeñarse de manera inooptndiente en términos económicos o legales. Con esto se quiere señalar que, incluso en estos aspectos, la educación juega un papel vital para el desarrollo de una sociedad sustentable, porque se preocupa por fomentar los derechos humanos y volverlos ley. Vivimos en un mundo donde las inequidades e injusticias son parte de la vida cotidiana. En América Latina es donde la brecha entre pobreza y riqueza es más amplia. Pero podemos tomar, por ejemplo, un caso más particular: el de México, y darnos cuenta que vive, probablemente, la peor situación de violencia, inequidad e injusticia de toda su historia. Si bien es cierto que la educación no resolverá del todo estos problemas, también lo es que, hasta ahora, es la herramienta más confiable. Es necesario creer en su implementación adecuada para poder seguir coruervando la esperanza de construir un mundo mejor para ésta y las generaciones venideras . .., 1 llicroR GUil.LÉN RoMo* Dos gigantes emergentes Pasado y presente de l,a India y China Two Emerging Giants Past and Present of India and China RESUMEN ABSTRACT A partir de la noción de economía emergente se analizan las transformaciones del modelo de desarrollo de las dos más grandes economías emergentes. En el caso de China, se examina los principales cambios económicos ocurridos desde finales de los años setenta hasta el presente, en que dicho país se manifiesta como una potencia mundial de primer orden. En cuanto a la India, se analiza la transición del socialismo hindú, instaurado en 1947, a un nuevo modelo inicialmente proempresa y posteriormente promercado. Starting from the notion of emerging economy, the transformations ofthe development model of the lWo biggest emerging economies are analyzed. In the case of China, we examine the major economic changes occurring from the end of the 70s until the present, in which this country shows itself to be a world power of the first order. As to llldi~ we analyze the ttansition from Hindu socialism, established in 1947, to a new model that was initially pro-business and subsequently pre-market. Palabras clave: economía emergente, modelo de desarrollo, China, India. Key words: emerging economy, developmental model, China, India. * Docente-investigador del Departamento de Economía y Gesoón Laboratorio Erasme: Grupo de Economía Potitica Internacional, Universidad de París 8, Francia, h.guil]en@wanadoo.fr Recibido: septiembre de 201 O / Aceptado: ocrubre de 2010 TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JUUO-OtCIEMBRE 2010 ISSN: 2007-1205 Pp. 5-30 TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 ¡ JUUOOICIEMBRE 2010 5 �DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA DEL TERCER MUNDO A LAS ECONOMÍAS EMERGENTES 6 El Tercer Mundo, término creado en 1952 por el demógrafo francés Alfred Sauvy, caracterizaba la emergencia de una tercera fuerza y de una tercera vía con relación al capitalismo y al socialismo. En efecto, la expresión, desconocida hasta entonces, surge el 14 de agosto en un artículo de l;observateur titulado "Trois mondes, une planéte". Posteriormente, Jawaharlal Nehru la adoptó para referirse a aquellos países que se mantetúan independientes, sin aliarse ni a Occidente ni a la Unión Soviética. Para Giovanni Arrighi (2009: 32), el surgimiento del término Tercer Mundo, en los años cincuenta, resultó de la combinación de una revuelta contra Occidente y del nuevo orden mundial nacido de la Guerra Fría. En tanto que el no-Occidente histórico se agrupó casi completamente en el Tercer Mundo, el Occidente histórico se dividió en tres elementos distintos: los más prósperos -América del norte, Europa del oeste, Australia y después Japón- constituyeron el Primer Mundo; los menos prósperos -la URSS y Europa del este- constituyeron el Segundo Mundo; finalmente, América Latina se adhirió al no-Occidente para constituir el Tercer Mundo. Pero la realidad económica desbancó muy pronto la intención política y entonces Tercer Mundo se volvió sinónimo de atraso, pobreza y menos desarrollo. Los términos Tercer Mundo, países pobres, países subdesarrollados, países en vías de desarrollo, países dependientes, países no industrializados, pasaron a ser equivalentes. 1 No obstante que se trataba de conceptos imprecisos y vagos, desde el punto de vista científico, hacían referencia a una misma realidad fácilmente identificada: un universo de pobreza, hambre, golpes de Estado, convulsiones económicas, etcétera. Hacia mediados de los años setenta, señala Krugman: ... aunque el rápido crecimiento económico de un puñado de pequeñas naciones del este asiático había comenzado a llamar la atención, los países en vías de desarrollo [...] eran todavía principalmente lo que siempre habían sido: exportadores de mate1 La preferencia por una u otra expresión implica la existencia de una concepción predeterminada del fenómeno. Quienes utilizan la expresión "países pobres" subrayan los aspectos relativos a la distribución del ingreso, tanto entre países ricos y pobres como entre ricos y pobres al interior de cada país. Quienes utilizan el término "subdesarrollo" enfatizan los aspectos estructurales e institucionales dentro de un proceso histórico. Los que se inclinan por la expresión "países en vías de desarrollo" ponen el acento en las posibilidades de aprovechamiento del potencial productivo de una sociedad. Los que utilizan la categoría de "países dependientes" se preocupan por las relaciones económicas, tecnológicas y políticas entre los países desarrollados y subdesarrollados. Los que hablan de "países no industrializados" acentúan implícitamente la importancia acordada a la industrialización en el proceso de desarrollo (Sunkel y Paz, 1975: 15). I TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31. 1 JUUO-OICtEMBRE 2010 DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA rias primas e importadores de productos manufacturados. Sectores manufactureros pequeños e ineficientes vendían en sus mercados interiores, protegidos por cuotas de importación, pero éstos generaban pocos puestos de trabajo. Entretanto, la presión de la población empujaba a los campesinos desesperados a cultivar tierras todavía más marginales o a buscar el sustento como fuera, viviendo, por ejemplo, de las montañas de basura que hay en los alrededores de muchas ciudades del Tercer Mundo [...] Dada esta falta de otras oportunidades, era posible contratar a trabajadores [... ] por una miseria. Pero, a mediados de los años setenta, el trabajo barato no lo era tanto como para permitir a un país en vías de desarrollo competir en los mercados mundíales de bienes manufacturados. Las ventajas afianzadas de las naciones avanzadas[.. .] parecían pesar más que unos salarios diez o veinte veces inferiores (Krugman, 2009: 28-29). Con el fin de la Guerra Fria y la desaparición del Segundo Mundo se vuelven anacrónicas las expresiones Primer Mundo y Tercer Mundo, por lo que son reemplazadas por las de Norte y Sur. Pero posteriormente, gracias a un conjunto de circunstancias sujetas a discusión, las cosas comenzaron a cambiar al reducirse las desventajas de producir en los países en vías de desarrollo. Muchas industrias de estos países aprovechan sus ventajas competitivas para insertarse en los mercados mundiales. Algunas de las economías del llamado Tercer Mundo -o Sur- comienzan a emerger. Su creciente heterogeneidad obligó al Banco Mundial a afinar su división del mundo en cuatro categorías, según las economías y su ingreso per cápita individual: a) bajo; b) intermedio, tramo inferior; e) intermedio tramo superior; d) elevado, la mayoría de los países de la OCDE. Dentro de este universo se pueden identificar las economías ricas, que ya no necesitan emerger -la mayoría de los países de altos ingresos en la clasificación del Banco Mundial-, y otras que aún no han emergido -las economías africanas catalogadas como PMA: " economías menos avanzadas" o con un ingreso bajo. Entre las dos se ubican las denominadas economías emergentes, en donde se agrupan países de Asia -China, India, Corea del Sur, Taiwán, Malasia, Singapur, Hong Kong-; América Latina -Brasil, México, Argentina, Chile- y en transición -Rusia, Polonia, República Checa, Hungría, Eslovenia. Fuera de este grupo se menciona regularmente a países que, en función de su evolución del clima de negocios, podrán integrarse a las economías emergentes: África del Sur, Marruecos, Túnez, Egipto, Indonesia, Venezuela. En estas condiciones, la noción de economía emergente o de país emergente aparece como sumamente elástica o movedi- TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 ~O-DICIEMBRE 2010 1 �8 DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA za, tanto a nivel del discurso público como del más especializado de las ciencias sociales (Sgard, 2008). En todo caso, la categoría "países emergentes" es muy heterogénea, incluye a países reestructurados, con vigoroso crecimiento económico pero sin fuerza en la cuenta corriente y en el sistema bancario. Además, algunos son productores de materias primas y productos de base -Rusia, Brasil-; otros han centrado su desarrollo en la producción de artículos manufacturados -China- ; otros más se han especializado en los servicios -India. Las apelaciones corno BRIC -Brasil, Rusia, India, China- ; BRICS -Brasil, Rusia, India, China, África del Sur-, o VIC -Vietnam, India, China- revelan más un símbolo geopolítico que una homogeneidad económica (Lahet, 2009: 281). La categoría de "economía emergente" surge en el moodó de las finanzas a inicios de los años noventa.2 En ese entonces se éonsideraba que un mercado emergente era cualquier mercado accesible que ha entrado en un proceso de crecimiento y modernización que lo vuelve susceptible de interesar a los inversionistas financieros (Grimbert, Mordacq yTchemeni, 1995: 8). Se trata de un concepto que se vende bien: miles de millones di! dólares se colocan en fondos de inversión especializados en los mercados emergentes. Aun más, es en los mercados emergentes donde aparecen los fondos soberanos que proliferaron en la primera década del siglo XXI y que llegaron a salvar a instituciones financieras de Estados Unidos y Europa-Citigroup, UBS, Merrill Lynch, Morgan Stanley- durante la crisis de los subprime.3 En estas condiciones no es de extrañar que numerosos calificativos se utilicen con respecto al papel de los países emergentes en la esfera financiera internacional: mutación del poder financiero, reequilibrio, reposicionamiento. Pero no sólo se considera la integración al mundo financiero internacional sino que también, de manera pragmática, se agregan otros criterios para catalogar una economía como emergente: tasa de crecimiento económico, transición demográfica, acceso a productos de gama en la cadena de valor internacional, diversificación de la producción, diversificación de las exportaciones y de las importaciones, surgimiento de nuevas multinacionales en países como Brasil, India, China, Sudáfrica y México;4 papel del Estado como facilitador del desarrollo, papel creciente en el paisaje de la ayuda al desarrollo, 5 inversión en investigación y desarrollo, etcétera (Hugon, 2008). En la fase actual del capitalismo, caracterizada por la revolución tecnológica en la información, el modelo centro-periferia de Prebisch, contra lo que a veces se afirma (Di Filippo, 1998), resulta cada vez más inadecuado para interpretar la situación de la economía mundial. En efecto, el denominado centro ya no se caracteriza exclusivamente por la exportación de productos manufacturados y la denominada periferia por la exportación de productos primarios. Algunos países periféricos se convierten en sedes de zonas procesadoras de exportaciones manufactureras y ciertos países centrales exportan productos agrícolas de zonas templadas. El comercio entre centro y periferia se vuelve intraindustrial e intrafirma. Asimismo, los países periféricos de mayor desarrollo y diversificación como, por ejemplo, China, India y Brasil, aunque no sean los precursores de la revolución tecnológica actual, incrementan su participación en la exportación mundial de manufacturas con un grado intermedio y alto de complejidad tecnológica. Así, estos países emergentes disponen de un poder de mercado que los convierte en participantes importantes de la economía mundial. La principal novedad a inicios de este siglo es que los países de la OCDE constituyen cada vez menos el centro del mundo. El mundo esta descentrándose. Esto significa que los mercados emergentes ganan peso, que las relaciones económicas cesan de converger únicamente en los países de la OCDE y que se asiste a una proliferación de los flujos Sur-Sur. En efecto, los países emergentes comercian cada vez más entre ellos que con los países desarrollados. Cada vez son menos periféricos y se vuelven centros alrededor de los cuales se articulan nuevos flujos. En estas condiciones es cada vez más dificil interpretar el mundo en términos de centro y periferia o de Primer y Tercer 2 La marca fue depositada por Antoine van Agtmael, exdirigente del Banco Mundial, reconvertido a financiero y actualmente al frente de un fondo de inversión, con base en Washington, especializado en los mercados emergentes. Además, en los noventa el banco norteamericano JP Morgan inventó un indice, el EMBI-Emerging Markets Bond Index- que agrupaba treinta países (Co:uré y Santiso, 2009: 10). 3 Entre dichos fondos soberanos destacan China Investment Corporation, creada en 2007 - 200 mil millones de dólares de activos administrados-; el Fondo de Estabilización Ruso, creado en 2004 - 130 mil millones-; la Korea lnvestment Corporation, creada en 2005 -20 mil millones-; el Quatar Investment Authority, creado en 2005 - 50 mil millones-; el Oíl Reseve Fund, creado en 2005 en Libia - 50 mil millones-; el National Development Fund de Venezuela, creado en 2005 - 18 mil millones- ; y el Economic and Social Stabilisation Fund, creado en Chile en 2007 -{; mil millones- (Lahet, 2009: 281). TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 • Según cifras de las Naciones Unidas, las multinacionales provenientes de países emergentes representan la cuarta parte de las multinacionales importantes del mundo. Aunque la mayoría de ellas son relativamente pequeñas, algunas se han transformado en lideres mundiales en sus sectores, como es el caso de la India Minal en la industria del acero y de la mexicana Cemex en la del cemento (Santiso, 2008). 5 Aunque la mayoría de los países emergentes son aún receptores de la ayuda para el desarrollo, al mismo tiempo aparecen como proveedores de fondos o donadores. Entre los proveedores emergentes destacan China, India, Brasil, Tailandia, África del Sur y Rusia. Particularmente la ayuda de China en África seduce a países que sufrieron por la inestabilidad política como resultado de la aplicación de las reformas concebidas en nombre del Consenso de Washington (Chaponniere, Comolet y Jacquet, 2009). TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OlctEMBRE 2010 9 �DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE D E LA INDIA Y CHINA DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA Mundo. A lo que se asiste actualmente es a la desaparición de un mundo exclusivamente centrado en los países ricos de la OCDE y al surgimiento de otro más polifónico y multipolar. 6 En la primera década del siglo XXI, dos grandes potencias emergentes o reemergentes asiáticas7 van a jugar un papel fundamental en la escena internacional: China e India. Gracias a ellas, poco a poco el centro de gravedad de la economía mundial se desplaza hacia Asia. Paralelamente, el Atlántico deja progresivamente de ser el epicentro en torno al cual se operan los flujos económicos del mundo para dirigirse a la Cuenca Asiática y al Pacífico, que se vuelven ahora nuevo epicentro. A los Tigres y a los Tigritos se suman ahora las dos economías continentales de China e India, que forman parte de las nuevas economías dinámicas de Asia, al grado que se considera que el acontecimiento de mayor trascendencia en los últimos 25 años es la consolidación del desarrollo de China y la emergencia de la India (Ferrer, 2010: 12). DOS GIGANTES EMERGENTES La experiencia de la primera oleada de industrialización en Asia, con los llamados Cuatro Tigres: Corea del Sur, Taiwán, Singapur y Hong Kong, hizo émulos. Estos países, que siguieron una industrialización por substitución de exportaciones apoyada en un proteccionismo estratégico,8 son ahora imitados por otras naciones, a las que se calífica de Tigritos. Éstas tratan de sacar partido de las sinergias industriales y de los-intercambios comerciales que crea, desde el inicio de los años ochenta, el fuerte crecimiento económico registrado en Asia. En esta segunda categoría se cita a menudo a Malasia, Indonesia, Tailandia y Filipinas, pero habría que agregar también a Vietnam. 10 • Recordemos que, en septiembre de 2009, el G8 -países ricos- desapareció en beneficio del G20 -que incorpora las potencias emergentes- (Creuré y Santiso, 2009: 11). 7 Situados desde una perspectiva histórica que permiten los trabajos de Angus Maddison, se trata de una auténtica reemergencia, en el seno de la econonúa mundial, más que de una emergencia. En efecto, antes de 1820, lo que ahora denominamos econonúas emergentes, esencialmente Asia, sin contarJapón, representaba la parte más importante del PIB mundial. No es sino hasta el siglo XIX, entre 1820 y 1913, que los países avanzados -Estados Unidos, Europa y Japón- retoman el dinamismo necesario para superar ampliamente a las economías em ergentes. En la segunda parte del siglo XX, la potencia económica de las economías desarrolladas -medida como porcentaje del PIB en la econonúa mundial- se consolida. Es hacia 2005 que el "gran cruce" se produce de nuevo: los países em ergentes -América Latina y, sobre todo, Asia, sin contar Japón- superan ligeramente a los países desarrollados (Maddison, 2001). 8 En los productos destinados a la exportación se operó el paso de las industrias ligeras a las industrias pesadas, utilizando técnicas muy modernas con el apoyo de firmas transnacionales. El proteccionismo fue muy inteligentemente aplicado. Cuando la importación d e un producto era necesaria al desarrollo de una actividad estratégica los derechos aduanales podían ser nulos. Por el contrario, el Estado no vacilaba en recurrir a contingentes o a derechos exorbitantes para impedir la llegada precoz de competidores de los productos nacionales. En conformidad con el modelo de industrialización por substitución de exportaciones, los productos manufacturados y de alta tecnología remplazaron cada vez más a los productos ligeramente elaborados. Al mismo tiempo, la base productiva erigida por estos países hace de los mercados exter- TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 CHINA Desde 1949, el Estado chino, identificado con la dirección del Partido Comunista, emprendió una estrategia de industrialización por substitución de importaciones apoyada en una planificación centralizada. El resultado fue la constitución de un aparato industrial bastante complejo pero con un retraso tecnológico considerable que se reflejaba en una débil productividad si se le compara con la imperante en los países desarrollados (Hochraich, 2007). La economía no suscitaba ningún aliciente para producir ni en el colectivismo integral de las comunidades ni en las empresas estatales. El éxito de los Cuatro Tigres y el contraste marcado entre las dos Coreas hizo tomar conciencia a los altos funcionarios del atolladero económico del sistema. La población estaba lista para participar en cualquier experimentación económica que le permitiera mejorar sus condiciones de vida (Aglietta y Berrebi, 2007: 250) . En estas condiciones, tras la muerte de Mao -quien dejó una importante herencia social9- y la eliminación de la Banda de los Cuatro -la viuda de Mao y tres de los colaboradores suyos-, China, ya bajo la dirección de Deng Xiaoping, decidió emprender una mutación de su mo<!_elo de desarrollo combinando el plan centralizado con la liberación de algunos mercados, lo que dio origen a lo que se ha denominado el socialismo de mercado. Contrariamente a lo que aconteció en los países de Europa central y oriental, donde el nos la prolongación lógica de los mercados internos. Un proteccionismo estratégico acompañaba una mutación permanente de la especialización, caracterizada por una selección de las ramas industriales dotadas de ventajas comparativas y, paralelamente, de una selección de socios comerciales entre los países de vieja industrialización (Crozet el al., 1997: 364-366) . 9 lncluso el Banco Mundial, en un reporte de 1981, reconoció los logros sociales de la era de Mao expresándose en los siguientes términos: "En el curso de las tres últimas décadas, el logro más notable de China fue mejorar el nivel de vida de los más pobres en proporciones netamente superiores a lo que hicieron otros países pobres. Todos tienen trabajo; un sistema estatal de racionamiento y seguro colectivo les provee regularmente alimentación; la mayoría de los niños van a la escuela y reciben una buena educación; la gran mayoría de la población tiene acceso a los cuidados básicos y a los servicios sociales de planificación familiar. La esperanza de vida [ ... ] es notablemente elevada para un país tan pobre a nivel del ingreso por habitante" (Citado por Arrighi, 2009: 456). TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 I JUUOOICIEMBRE 2010 11 �12 DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA DOS GIGANTES EMERG ENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA régimen colectivista se desplomó súbitamente y el regreso al capitalismo adoptó la forma de una terapia de choque bajo los consejos de las potencias capitalistas y de las instituciones financieras internacionales, armadas ambas de la ideología de la competencia pura y perfecta, en China la mutación fue progresiva, de tal suerte que pasó desapercibida para la izquierda mundial. La autonomía de los agentes económicos fue introducida progresivamente experimentando y generalizando lo que funcionaba. Este método de aprendizaje a través de la práctica permitió superar las reticencias de los cuadros del partido a priori hostiles hacia un movimiento al capitalismo (Aglietta y Berrebi, 2007: 255) . Aunque cada día nuevos sectores de la economía china son privatizados y a pesar de que las restricciones vinculadas a su adhesión a la OMC la empujan cada vez más a respetar las normas fijadas por el mercado mundial dominado por el sistema capitalista, China continúa siendo una econonúa ampliamente controlada por el Estado, aún propietario de los medios de producción esenciales.'° No obstante que la parte del valor agregado producida por las empresas públicas ha disminuido, que el poder de los bancos públicos se ha reducido y el comercio exterior se libera cada vez más, la "ley del mercado" es desviada por la gestión de los negocios en beneficio del partido ligado al aparato-estatal. Sin importar las privatizaciones que favorecieron el pillaje de los activos del Estado por los cuadros del partido 11 - "acumulación por desposesión", según la expresión de Giovanni Arrighi- y el cierre de numerosas empresas públicas, la propiedad colectiva de los medios de producción perdura. La economía permanece caracterizada por el predominio del Partido Comunista Chino. No se podría afirmar que el proceso de acumulación por desposesión haya desembocado en la formación de una clase capitalista ni tampoco que esta clase, suponiendo que hubiera aparecido, haya logrado tomar el control de la economía y de la sociedad china (Arrighi, 2009: 453). El partido controla el Estado central y las colectivida- des locales, los bancos y numerosas empresas que, aunque no realizan la mayor parte de la producción, continúan asegurando la mayoría del empleo urbano. La transición a lo que en 1992 el congreso del Partido Comunista Chino definió como una ecoiwmía socialista de mercado se ha apoyado en estrategias y políticas adaptables. A medida que se resuelven unos problemas surgen otros, por lo que hay que elaborar políticas y estrategias nuevas para resolverlos siguiendo un enfoque dual (Rodrik, 2008: 49-50). Así, por ejemplo, las autoridades chinas liberalizaron marginalmente la agricultura sin cuestionar la planificación. A los agricultores se les reconoció el derecho de vender libremente sus excedentes al precio del mercado pero sólo una vez que habían cumplido sus obligaciones con respecto al Estado. Gracias a una reorganización interna, que permitió un aumento de productividad, los campesinos fueron capaces de satisfacer las cuotas de producción y de conservar el excedente. También gracias al excedente privatizado se reanimaron los mercados rurales y se crearon actividades artesanales. Con esto se resolvió el problema de proveer incentivos microeconómicos a los productores y, al mismo tiempo, se protegió al Estado de los efectos presupuestales negativos de la liberalización. Este mismo enfoque dual se aplicó en el caso de los derechos de propiedad. En lugar de privatizar las tierras y los activos industriales, el gobierno chino creó nuevos dispositivos institucionales, como el sistema de responsabilidad de las familias -según el cual las tierras son asignadas a las familias en función de su tamaño- y las empresas de aldeas y pueblos. 12 Los derechos de propiedad de las aldeas y pueblos no están vinculados a una persona flsica ni al gobierno central, sino a las colectividades locales que se esfuerzan por asegurar su prosperidad, generando ingresos para ellas mismas. La pérdida de eficiencia, debido a la ausencia de derechos de control privados, probablemente fue compensada por la seguridad aportada gracias al control de los gobiernos locales. Sin esto no podría explicarse el notable boom de la inversión y de la creación de empresas. El resultado de esta actitud, de las estrategias y políticas adaptables fue espectacular. En los últimos veinte años, China aumentó el PIB mundial en aproximadamente 2 mil billones de dólares, creó 120 millones de empleos y 'º Gracias al método de la experimentación progresiva, el gobierno chino alentó una diversidad de formas de propiedad. Algunas empresas de Estado se volvieron em presas públicas con autonomía de gestión. O tras fueron transformadas en sociedades por acciones con accionarios mixtos -públicos, privad os y extranjerospero siempre bajo el control d el Estado. El control público puede ser ejercido a diferentes niveles jerárquicos. En las aldeas Y en los pueblos fueron creadas empresas de propiedad colectiva. F inahnente, numerosas empresas privadas fueron desarrolladas (Aglietta y Berrebi, 2007: 255). 11 Si d urante el periodo maoista los cuadros del partido obtuvieron privilegios vinculados a su función, hoy pueden apropiarse de los activos del Estado y, en una cierta m edida, trasmitirlos a sus hijos. Sólo esta apropiación indebida de la propiedad colectiva ha permitid o la formación en China de una capa poseedora de los medios de producción y la desaparición de la propiedad privada, después de 50 años de propiedad colectiva (Hochraich, 2007: 106). TRAYECTORIAS , AÑO 12, NÚM. 31 I JUUOOICIEMBRE 2010 12 Con la creación en 1984 de estas empresas administradas por la colectividad, los agricultores podían ahora ir a trabajar a las ciu dades más próximas, combinando el cultivo intensivo de pequeñas p arcelas con otras formas de trabajo no agrícola, por ejemplo, el industrial. Esto permitió una acumulación industrial rápida, descentralizada, sin desposesión de tierras (Arrigbi, 2009: 448). TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 e JUUOOICIEMBRE 2010 13 �14 DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA sacó de la pobreza a 400 millones de personas. 13 Los últimos años, China conoció un crecimiento anual superior a 10%, manteniendo la inflación por debajo de 3%. En el año 2007, era ya la cuarta economía y la tercera potencia comercial del mundo (Aziz y Dunaway, 2007: 27). En 2008, China se convirtió en la segunda potencia económica mundial. Pocos economistas occidentales habrían podido imaginar que, en poco más de un cuarto de siglo, China hubiera podido pasar de una economía planificada totalmente cerrada a una economía de mercado, la más abierta del mundo para un país de esta talla. 14 Cada vez toma más valor la frase pronunciada por Napoleón a principios del siglo XIX: "cuando la China despierte el mundo temblará" (Tamames, 2007: 17). Algunos analistas de ahora expresan básicamente lo mismo con otras palabras: "si no te ocupas de China, China se ocupará de ti". De cualquier manera, lo que es indudable es que China y en menor medida India constituyen dos países continente que juegan un papel fundamental en la economía mundial. El análisis de la acumulación, de sus contradicciones y de la crisis no puede hacerse dejando de lado lo que acontece en economías como la china y la hindú. El extraordinario crecimiento chino es explicado por un excepcional crecimiento de la inversión -la formación bruta de capital fijo supera 40% del PIB desde 2003- y de las exportaciones. Treinta años después de haber lanzado su política de apertura, China se volvió, en 2009, el primer exportador mundial, superando incluso a Alemania. La pareja exportaciones-inversión, vinculada al área de las exportaciones, jala el crecimiento pero no el consumo de las familias. En efecto, el consumo no siguió el ritmo de ·crecimiento de la capacidad productiva en virtud de la explosión de la inversión. De 2002 a 2007, las exportaciones de China -en volumen- crecen, en promedio, 29% por año; la inversión, 20%; y el consumo, 8%. La parte del consumo en el PIB descendió de 46%, en 2000, a 35%, en 2007, una de las más bajas del mundo (Artus, 2007: 8). El consumo de las familias fue frenado por un débil ascenso de los bajos salarios y una política de redistribución insuficiente a través de las finanzas públicas. En estas condiciones, el crecimiento del PIB se volvió cada vez más dependiente de la demanda externa, de tal suerte que, en 2007, el excedente comercial representó 7% del PIB (Gaulier et al., 2010: 3). Pero el aumento permanente del excedente externo, a pesar del crecimiento elevado, suscitó la critica de los Estados Unidos, que puso en primer plano el problema del tipo de cambio: una ventaja competitiva indebida resultante de la subvaluación del yuan. En China, el aparato productivo que a finales de los setenta estaba fuertemente orientado hacia la industria pesada, se reorientó, con la apertura, a la industria ligera y a la fabricación de componentes en el marco de la segmentación internacional de los procesos de producción. La formidable ascensión comercial china fue lograda gracias a una rápida diversificación de las exportaciones. Inicialmente posicionada en el mercado de productos de débil intensidad tecnológica, como los textiles o los juguetes, China logró una penetración fulgurante en el mercado mundial de los productos electrónicos e informáticos a inicios de los noventa. La parte de los productos de alta tecnología en las exportaciones chinas se duplicó entre 1997 y 2007, alcanzando 33%. China arrebató, en 2003, a los Estados Unidos el lugar de primer exportador mundial de productos de alta tecnología. En conjunto, las exportaciones chinas muestran actualmente un grado de sofisticación -nivel tecnológico, complejidad del proceso de producción, intensidad de capital humano- comparable al de países que tienen un nivel de ingreso pe:r cápita -en paridad de poder de compra- tres veces más elevado que ella (Gaulier et al., 2010). La segmentación internacional de los procesos productivos tendió a inflar los éxitos exportadores de países que, como China, se especializaron en las fases finales de la producción y cuyas exportaciones tienen un contenido muy elevado de importaciones. Así, la mitad de las exportaciones chinas provienen de operaciones de ensamble que consisten en transformar y reexportar insumos importados exentos de derechos aduanales. Esto provocó una fuerte interdependencia no sólo entre firmas sino entre países, sobre todo asiáticos, llegando incluso a darse casos de una misma firma con implantaciones en diferentes países (Hochraich, 2007: 9). La división asiática del trabajo ha conocido profundas transformaciones desde el ingreso de China a la OMC. China es el país que, después de los Estados Unidos, recibe más inver- 13 La disminución de la pobreza se ha acompañado de un crecimiento de la desigualdad con disparidades cada vez mayores entre las ciudades y las áreas rurales --<:omparativamente más miserables que nunca- y entre las regiones costeras y el interior. Los polos de desarrollo fundamentalmente costeros, contradiciendo la teoría de Fran~ois Perroux, aún no han eclosionado de manera significativa. El Banco Mundial sitúa el coeficiente de Gini para China en 0.45, cuando en 1980 era 0.3, lo que refleja un notable deterioro. Recordemos que un coeficiente de Gini --<j_Ue varía de O a 1- más alto indica una mayor desigualdad y que, en particular, un coeficiente que supera 0.4 es testimonio de una desigualdad brutal (Tamames, 2007: 154). 14 Además, los economistas fascinados por el modelo anglosajón consideran que tal evolución debería ser imposible sin adoptar previamente las instituciones políticas y jurídicas occidentales. El que China haya podido transformar su economía tan profundamente en la continuidad del poder político del Partido Comunista supera su comprensión (Aglietta y Berrebi, 2007: 249). TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JULIO-DICIEMBRE 2010 TRAYECTORIAS IAÑO 12, NÚM.~ JULIO-DICIEMBRE 2010 15 �16 DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA siones extranjeras directas. 15 Sin embargo, más de 60% de estas inversiones provienen de Asia (Aglietta y Berrebi, 2007: 271). En efecto,Taiwán, Singapur, Corea del Sur y Malasia trasladaron a China importantes capacidades productivas, con el propósito de reducir sus costos realizando exportaciones desde territorio chino. Por más impresionante que pueda parecer el éxito de China como exportador mundial, no hay que perder de vista que aproximadamente la mitad de los bienes exportados lo son a título de comercio de ensamble, realizando la parte más intensiva en mano de obra del proceso de producción. En este sentido se puede decir que no es China la que exporta, sino que es toda Asia la que exporta a través de China (Hochraich, 2007: 163 y 190). En efecto, el comercio de ensamble, que asegura lo esencial - 78% en 2007- de las exportaciones de alta tecnología, está -más de 80% en 20072008- en manos de empresas de capital extranjero. El progreso espectacular de estas exportaciones no refleja el avance de empresas propiamente chinas en la innovación y el control de la tecnología. Este dualismo del sector exportador incluso se acentúo en los últimos años: entre 1997 y 2007, la parte de los productos de alta tecnología en las exportaciones de empresas de capital extranjero prácticamente se duplicó -pasando de 25 a 50%-, mientras que se estancó la de las empresas chinas (Gaulier et al.: 2010, 1-2). El fabuloso aumento de la inversión y de las exportaciones se explica por un conjunto de circunstancias, entre las cuales destacan el ahorro, los salarios, las condiciones laborales, la intervención substancial del Estado en la economía, la cuestión ambiental y la política cambiaria. La tasa de ahorro en China es una de la más elevadas del mundo: cerca de 50%, sólo Singapur y Malasia la superan16 (Cohen, 2009: 187). Este ahorro es ciertamente uno de precaución para hacer frente a la degradación de los sistemas públicos de protección social, educación, jubilación, y al riesgo de perder el empleo. La elevada tasa de ahorro permite financiar inversiones a un ritmo desenfrenado y amasar reservas exteriores considerables. Además, libera al país de la restricción que durante muchos años lesionó el crecimiento latinoamericano, a saber, la carencia de divisas. Los salarios industriales en China, aunque han aumentado, son todavía extremadamente bajos, con una media, en 2006, inferior a un dólar por dia frente a 32 en Alemania, 28 en Estados Unidos, 24 en Japón, 12 en España y cuatro en México (Tamames, 2007: 96). Igualmente, Artus (2007: 10) señala que los costos salariales de producción en la industria son extremadamente bajos: cinco veces más bajos que en Brasil, 50 veces más bajos que en la zona euro, 1O veces más bajos que en Europa central. Si se toman en cuenta las diferencias de productividad y de costos de transporte, el precio de los productos chinos es cinco veces más bajo que el de los productos de Europa del oeste. Los bajos salarios se explican en buena medida por la existencia de un ejército de reserva industrial, cuya cuantía Marx no hubiera imaginado: 1 300 millones de personas listas para trabajar por casi nada y una población rural subempleada de 200 millones en condiciones de poder migrar a las ciudades para alimentar la población activa de la industria. Los bajos salarios se acompañan de condiciones laborales muy desfavorables para los trabajadores: jornadas de trabajo de doce horas, pocas vacaciones, escasas medidas de seguridad en el trabajo, enfermedades laborales, trabajo infantil, etcétera. Se trata de una gestión casi libre de la fuerza de trabajo adaptable en función de las necesidades de las empresas. A los bajos salarios y a las condiciones laborales desfavorables se aúna una intervención substancial del Estado en la economía, con esfuerzos importantes en materia de infraestructura y educación -lo que permite disponer de una fuerza de trabajo calificada y dotada de un alto grado de autodisciplina. 17 Por lo que toca a la cuestión ambiental, cabe señalar que el crecimiento acelerado ha tenido consecuencias nefastas para el medio natural. China ya ocupa el segundo lugar como emisor de gases de invernadero que aceleran el calentamiento global. El espectacular crecimiento de la economía encubre una gran cantidad de costos que hay que deducir por los " Las autoridades chinas comprendieron el interés que su país suscitaba, entre las empresas extranjeras, al disponer de un mercado potencial que representa el cuarto de la población mundial. Abrieron el país por etapas, primero en las zonas económicas especiales y, posteriormente, en el resto del territorio. Con la reducción progresiva de las barreras a la inversión extranjera directa y el establecimiento de zonas económicas abiertas, gozando de un régimen más liberal en materia de inversión y comercio, así como de incitaciones fiscales especiales, crearon una ventaja comparativa para los productos manufacrurados con fuerte intensidad de mano de obra. Además de que contribuyeron a atraer mano de obra del sector agrícola, dichas políticas tuvieron una influencia determinante al permitir la asimilación de nuevas tecnologías y de nuevas formas de gestión (Aglietta y Berrebi, 2007: 270-271). 16 Desde mucho tiempo atrás, los gobiernos chinos promueven el ahorro. En la China comunista, donde no existía el impuesto sobre el ingreso, el gobierno lanzó campañas de propaganda para alentar el ahorro. En los años noventa las calles se decoraban de banderas rojas con la leyenda "gloria a los ahorradores". Es gracias a estas campañas que hacían del ahorro un acto de civismo al alcance de cualquiera, que China goza hoy de una tasa de ahorro tan elevada (Akerlofy Shiller, 2009: 172-173). TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JUUO-OIClEMBRE 2010 17 La estrategia maoista de escolarización fue fundamental para el paso al socialismo de mercado. En efecto, lanzada a mediados de los años cincuenta, permitió a China reducir a un tercio de la población la tasa de analfabetismo a comienzos de los años ochenta. Esta política fue reforzada posteriormente con una ley, votada en 1986, que fijó como mínimo nueve años de educación obligatoria después de cumplir seis años (Cohen, 2009: 186). TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 I JUUO-OIClEMBRE 2010 17 �18 DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA impactos ambientales. Por ejemplo, se estima en un equivalente a 10% del PIB el efecto negativo de la contaminación en la salud pública y en la productividad (Tamames, 2007: 175). En estas condiciones, se considera que si se calculara el PIB verde deduciendo los gastos de capital natural no compensados, el crecimiento medio desde 1980, se situaría sólo en 6.8% (Tamames, 2007: 178). A los bajos salarios, las condiciones laborales muy desfavorables, la intervención substancial del Estado en la econonúa y el deterioro de la situación ambiental hay que agregar la política cambiaria china de subvaluación del yuan para explicar su éxito exportador. En efecto, desde el primero de enero de 1994, China adoptó un sistema pegging de tipo de cambio fijo de 8.27 yuan por dólar. El yuan parecía fuertemente subvaluado: entre 15 y 40% (Bourguinat, 2006: 128-129). Dicha subvaluación contribuía a la hipercompetitividad de la econonúa y planteaba cada vez más problemas, no sólo para los Estados Unidos sino también para el resto del mundo, en la medida en que la moneda china seguía al dólar en su descenso. En julio de 2005, el gobierno anunció que el yuan dejaría de estar en régimen de cambio fijo de 8.27 unidades para pasar a 8.11. Al informar sobre esta ligera revaluación se aclaró que las fluctuaciones en los mercados no podían ser mayores de 0.3% y que el yuan tendría como referencia una canasta de monedas integrada por el dólar, el euro, el yen y otras monedas asiáticas. Esta pequeña revaluación constituyó una primera y tímida respuesta a las fuertes presiones de los Estados Unidos para volver a equilibrar las relaciones comerciales entre los dos países. Gracias al volumen de sus exportaciones -que superan a las importaciones- y a una importante entrada de inversión directa extranjera -atraída con subsidios, reducciones fiscales, dispensa de reglamentos y leyes nacionales 18China ha ido acumulando reservas de divisas, así llegó a disponer, en mayo de 2006, de 24% del saldo mundial. En 2009, estaba en posesión de una liquidez equivalente al PIB francés (Cohen, 2009: 184). Estas reservas le proporcionan los medios para invertir en África 19 y para pagar su tributo a las grandes organizaciones internacionales, donde exige jugar un papel relevante. El éxito económico de China ha insuflado vigor a la economía mundial. Los bajos precios de sus productos han contribuido en Occidente a mantener, hasta este momento, una inflación moderada, a pesar del alza del precio del petróleo. Esto preserva el poder de compra de los habitantes de los países industrializados. Además, China compra masivamente, en África, materias primas, lo que contribuye a aumentar el precio de los metales y de los productos agrícolas. No sólo aporta divisas a econonúas frágiles sino que les vende productos manufacturados menos costosos y, a menudo, más adaptados que los de los países ricos. Igualmente, el hecho de que tenga un crecitniento rápido con importaciones crecientes favorece al resto del mundo, sobre todo a los países cuya especialización productiva se corresponde con las necesidades de China. Sin embargo, estos efectos positivos no deben hacernos olvidar las pérdidas de empleos industriales en los países avanzados y en los emergentes como resultado de la reubicación en China y de las pérdidas de partes del mercado en beneficio de esa nación. China sufrió fuertemente con el desplome de la demanda mundial acontecida a finales de 2008. En efecto, tomando en cuenta su apertura al comercio internacional y el papel de la demanda exterior en su crecimiento, el choque fue particularmente brutal para su economía. Este episodio reveló la fragilidad del modelo de crecimiento, que asiste, tras un importante plan de reactivación20 que tuvo efectos inmediatos, a un viraje no sólo en razón del contexto mundial sino también de las tensiones internas que engendró. China intenta equilibrar nuevamente su economía apoyando la demanda interna gracias a un aumento de los salarios. Se trata de un cambio de régimen de crecimiento no sólo táctico sino estratégico. Más allá de la política de apoyo a la inversión en la infraestructura lanzada a finales de 2008, las autoridades buscan ahora reforzar el consumo privado. Esta estrategia exige transformaciones institucionales y una fuerte voluntad política para impulsar un cambio en la distribución de los frutos del crecimiento entre regiones, sectores y grupos sociales. Implica la integración del espacio chino y una redistribución del ingreso en favor de las familias. De las transformaciones destaca la extensión del sistema de protección social, particularmente en las zonas rurales donde vive 55% de la población. Esta extensión podría "dopar" el consumo de las familias, creando un vasto mercado interno. La buena situación de las 18 El propósito de alentar las inversiones extranjeras directas no es financiar una insuficiencia del ahorro, ya que, por el contrario, China tiene exceso de ahorro, sino realizar transferencias de tecnología para estimular la productividad y ganar partes del mercado en el exterior. " China, como todos los países emexgentes, practica la ayuda al desarrollo. Sus créditos financian la exportación de bienes " made in China", lo que incluye equipos fabricados por las filiales extranjeras (Chaponniere, Comolet y Jacquet, 2009: 182) . TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 "' El plan de reactivación fue masivo -equivalente a 586 mil millones de dólares; es decir, 8% del PIB. La implementación de este programa m ostró que, en el funcionamiento de la economía china, el papel del Estado es aún decisivo y que los bancos están bajo la influencia d e instancias políticas (Lemoine, 2009: 236239). TRAYECTORIAS ¡ AÑO 12, NÚM. 31 j JUUO-OICIEMBRE 2010 19 �DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA finanzas públicas21 deja al gobierno un margen de maniobra suficiente para aumentar las transferencias sociales, así como los gastos de educación y salud. De cualquier manera, el balance de treinta años de apertura económica muestra que los impresionantes éxitos de China en los mercados internacionales tienen su reverso y no pueden constituir una estrategia de desarrollo a largo plazo. Se trata de una estrategia de desarrollo excesivamente orientada hacia el exterior; desmesurada consumidora de capital fijo; con un desequilibrio brutal en favor de las zonas costeras, lo que perjudica a las zonas rurales -que fueron, paradójicamente, donde se inició la liberalización-, y provoca mayor desigualdad y daños en el medio ambiente. De ahí que la necesaria, aunque dificil, reorientación del centro de gravedad de su economía hacia el mercado interno sea una condición de desarrollo a largo plazo. nificación, en gran medida imperativa, se elaboran siete planes entre 1951 y 1990 (Zantman, 1990: 196-235). Se trata de implementar una rápida industrialización substitutiva de importaciones que dé prioridad a las industrias de base y de bienes de capital. Se atribuye al Estado el dominio sobre el armamento, la energía atómica, el ferrocarril, la aeronáutica, la siderurgia, las minas, la electricidad, la construcción naval y las telecomunicaciones. En los hechos, la nacionalización sólo abarcó una parte de estas actividades, pero el Estado controló rápidamente la mayoría de aquellas relacionadas con las finanzas y los bancos. El dirigismo pretendió movilizar el ahorro que no se destinaba espontáneamente hacia los sectores del sistema productivo considerados como prioritarios, y también trataba de protegerse de la competencia y del dominio extranjero. Esta política de acumulación acelerada, que demandó grandes esfuerzos a la población, como en el caso de China, permitió la constitución de un aparato industrial bastante completo pero con un retraso tecnológico considerable y una baja productividad en comparación con la del mundo desarrollado. A lo largo de este periodo, el crecimiento fue continuamente trabado por un sistema administrativo omnipresente que exigía autorizaciones en casi todos los niveles de la cadena productiva. Este sistema implementado casi desde la independencia aisló a la India del resto del mundo en materia económica. Además, la organización burocrática favoreció un sistema en que la corrupción prosperó. En efecto, cada demanda de permiso generaba una prebenda para el funcionario responsable (Cohen, 2009: 194). En estas condiciones, y aguijoneada por los cambios en China, la India inicia su despegue cuestionando, a inicios de los ochenta, su estrategia de industrialización. La restricción externa, la presión de los sectores más concentrados del capitalismo hindú y de las firmas multinacionales -apoyadas por sus Estados- orientaron el desarrollo hacia la apertura. Esto se volvió más sistemático cuando, como resultado de la crisis de la deuda que afectó a todos los países en desarrollo, las instituciones financieras internacionales se encargaron de imponer la apertura implementando los programas de ajuste estructural. Una primera fase de reformas en favor de los negocios o de la empresa, no necesariamente de inspiración liberal -promercado-,23 debuta en 1980 enviando una señal clara a los empresarios del abandono, por parte del go- INDIA 20 El cuadro de las economías emergentes asiáticas no estaría completo si dejáramos de lado a la India, el otro gigante asiático. André Gunder-Frank, Paul Baran y, más recientemente, Giovanni Arrighi, se sirvieron del ejemplo de la India para subrayar el carácter nefasto de la colonización.22 Desmantelamiento del sistema agrario y textil artesanal en beneficio de los tejidos británicos y drenaje del excedente económico hacia la metrópoli son algunos de los instrumentos denunciados por haber trabado, durante cerca de un siglo y medio, la emancipación de la India. Independiente desde 1947, la India comienza desde esta fecha un penoso proceso de enderezamiento de su economía, instaura una estrategia que combina la doble influencia del socialismo británico y de la experiencia soviética a través de un socialismo hindú. En el plano económico, la burguesía conserva el control de los capitales y los medios de producción apoyándose en un amplio sector estatal. Como parte de una pla21 En 2009, el déficit del Estado fue de alrededor de 3% y la deuda pública -sin contar las empresas públicasestaba por debajo de 20% del PIB (Gaulier et al., 2010: 3). 22 Los enormes recursos demográficos de la India le permitieron a la potencia mundial británica desarrollarse en los planos comercial y militar. En el plano .:omercial la actividad de los trabajadores hindúes se transformó por la fuerza: de haber sido importantes competidores de las industrias textiles europeas, se volvieron grandes proveedores de materias primas y productos alimenticios destinados a Europa. En el plano militar, los británicos organizaron un ejército colonial a la europea, completamente financiado por los contribuyentes hindúes, que utilizaron durante todo el siglo XIX, en sus guerras incesantes en Asia y África, para abrir estos continentes al comercio y las inversiones occidentales. Por lo que toca al ámbito financiero, la devaluación de la moneda hindú, la imposición de las tristemente célebres Home Charges-que obligaban a la India a pagar el privilegio de dejarse pillar y explotar- y el control, por el Banco de Inglaterra, de las reservas de cambio, hicieron de la India el " pivote" de la supremacía comercial y financiera de la Gran Bretaña (Arrighi, 2009: 314). TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 I JUUO-OICIEMBRE 2010 23 Rodrik y Subramanian distinguen la orientación promercado de la orientación pronegocios o proempresa. La primera apunta a suprimir los obstáculos a los mercados a través de la hberalización de la economía. Privilegia a las nuevas empresas que quieren entrar al mercado y a los conswnidores. La segunda apunta a aumentar la rentabilidad de los establecimientos industriales y comerciales existentes; tiende a favorecer a las TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OIClEMBRE 2010 21 �22 DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA bierno, del discurso prosocialista. 24 De ahora en adelante, se tratará de alentar el desarrollo de las empresas privadas a través de medidas a favor de los negocios: el relajamiento de restricciones sobre la extensión de las capacidades, la supresión de controles sobre los precios y la reducción de impuestos a las empresas (Aghion y Armendariz de Aghion, 2004: 33-34). El principal beneficiario de este viraje fue el sector formal, edificado bajo el precedente régimen político. De alguna manera, la base industrial moderna y los conocimientos adquiridos bajo el régimen precedente ofrecieron un entorno que volvía posible el despegue, con la condición de que el Estado cambiara su actitud con respecto al sector privado. Contrariamente a lo que se pensaba apoyándose en los estudios que subrayaban el costo exorbitante de la estrategia de substitución de importaciones-, el crecimiento se dio donde se habían hecho inversiones previamente (Rodrik y Subramanian, 2008: 119). Aunque el primer bloque de reformas no mejoró el comercio o la libre entrada, estimuló la productividad, con lo que aumentó la capacidad de los empresarios para apropiarse de los frutos de sus inversiones innovadoras. En efecto, este cambio de política del gobierno hindú fue seguido de una aceleración del crecimiento provocada por un alza continua de la productividad y, en menor medida, por el aumento de factores productivos. Al primer bloque de reformas se suma el de 1991 -año en que se vive una crisis de balanza de pagos- que dirige a la India hacia la liberalización. Hasta esta fecha las empresas e industrias estaban restringidas tanto desde el punto de vista interno -en virtud de los controles permanentes del gobierno central, resultado de la propiedad pública y del control estricto de las licencias- como desde el punto de vista externo -a través de barreras comerciales tarifarías, no tarifarías y obstáculos a la entrada de inversión extranjera directa. En 1991 se introduce una nueva política industrial, que promueve: a) la liberalización comercial a través de la disminución de 51 % de las tarifas en 97% de los productos, lo que aumentó la competencia y facilitó la entrada al mercado; b) aumento de la inversión extranjera directa gracias a la aprobación automática de los acuerdos sobre tecnologías, lo que condujo a una participación extranjera de más de 51 % en un gran número de industrias; e) desregulación a través del relajamiento substancial de los procedimientos para poner en marcha nuevas unidades de producción o nuevos productos y privatización a través de una reducción muy importante del número de sectores reservados al sector público; d) reducción de impuestos sobre el ingreso de las empresas tendientes a aumentar la capacidad de los inversionistas para apropiarse las ganancias que provienen de la innovación. La nueva política económica condujo a una restructuración dolorosa: "cachos" enteros de la economía india que sólo funcionaban en régimen cerrado tuvieron que ser sacrificados. A diferencia de China, el régimen de subcontratación internacional no tomó una importancia considerable con la excepción del sector de servicios.25 La apertura dio lugar a la concentración de la producción en unidades más importantes, al mantenimiento de la industria p'esada y al reparto del mercado entre firmas hindúes y extranjeras. La India no se transformó en una plataforma de exportación. Los inversionistas extranjeros se interesan, en primer lugar, en el mercado interno, en tanto que sólo las tecnologías de la información son orientadas hacia el exterior. El sector exportador hindú está constituido por empresas y sectores que siempre han estado vinculados al mefcado mundial. Por este hecho, el cantenido de importaciones en las exportaciones es menos elevado en la India que en China, lo que constituye una fuerza. Sin embargo, la industria hindú no dio un salto comparable a la de China. Si bien es cierto que la industria hindú se extiende a varios sectores, tiene una debilidad considerable, ya que carece de mercados debido a la falta de capacidad de absorción del sector rural. Como los mercados exteriores están lejos de alcanzar en la India la importancia que tienen en China,26 ese país conoce un déficit de demanda que podria explicar el diferencial de crecimiento entre ambas naciones. Frente empresas y productores ya instalados, disminuyendo las restricciones a la extensión de las capacidades de producción, suprimiendo los controles de precios y la tnbutación sobre las sociedades. La hberalización de los mercados, por el contrario, es el arquetipo de las políticas promercado (Rodrik y Subramanian, 2008: 95-134). 24 El crecimiento económico de la India precedió diez años la liberalización de 1991. Dicho crecimiento fue provocado por un cambio de actitud del gobierno con respecto a la empresa privada. Hasta 1980, la retórica privilegiaba el socialism o y las medidas en favor de los pobres. Cuando lndira Gandhi regresó al poder en aquel año, procedió a un realineamiento político más favorable al sector privado formal. Así buscaba su apoyo: abandonando el antiguo discurso. El Estado pasó de una hostilidad abierta a la empresa a un apoyo explícito. Este viraje operado por Indira Gandhi fue acentuado por Rajiv Gandhi, quien la sucedió en 1984. Es este cambio brusco el que, según Rodrik y Subramanian, liberó el dinamismo hindú a inicios de los ochenta (Rodrik y Subramanian, 2008: 97). TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 25 La India se convirtió en líder mundial de servicios tan variados como software, respaldo adnúnistrativo -el caso más emblemático es el de Swissair, quien decidió, en 1993, transferir sus operaciones de contabilidad a una empresa conjunta nuevamente creada con Data Consulting Services Bombay- y atención telefónica. En el caso de todos estos servicios, se aprovecha la oferta abundante de profesionales de primer nivel en la ingeniería y las ciencias exactas, así como el dominio del idioma inglés. 26 En 2003, las exportaciones representaron 15% del PIB hindú y 35% del chino. Por otro lado, la participación de las exportaciones chinas en el total mundial pasó de menos de 1%, en 1980, a cerca de 6% en 2003, a TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 23 �DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE D E LA INDIA Y CHINA a las tasas chinas de crecimiento del PIB de más de 10% anual, la India sólo tuvo una tasa de crecimiento media anual de 6.1 % entre 1992 y 2003 (Hochraich, 2007: 20). Por lo que toca al PIB por habitante, en 1980 éste se situaba en China en 307 dólares, contra 251 en la India. En 26 años, aumentó 5.6 veces en China y tan solo 2.9 veces en la India. Sin embargo, el crecimiento hindú se aceleró mucho en los años noventa. Así, el PIB en paridad de poder de compra -PPC- que, en 1997, únicamente representaba 36% del PIB chino, en 2004 ronda cerca de la mitad, con lo que ha recuperado una parte del retraso (Hochraich, 2007: 102). en las experiencias de Asia del este: probando sus reformas en un pequeño número de provincias antes de generalizarlas. En los países del sudeste asiático se concibió la relación entre el Estado y el mercado de manera orgánica. El funcionamiento del mercado sólo fue posible gracias a la existencia de un Estado que definió las reglas e intervino directamente para que funcionara. Se está muy lejos de la relación entre el Estado y el mercado concebida como un juego de suma nula en el cual más Estado significa menos mercado y, forzosamente, menor eficacia. A este respecto, Joseph Stiglitz (2003: 66-72) recuerda la especificidad de la estrategia de desarrollo de los cuatro países del sudeste asiático: Corea del Sur, Taiwán, Singapur y Hong-Kong. En cada uno de ellos, el Estado intervino prudentemente en los planos de la economía. Hizo lo que se espera normalmente de un Estado. D esarrolló simultáneamente la enseñanza primaria y superior porque comprendió que el éxito exigía tanto la alfabetización universal como la disponibilidad de individuos altamente calificados capaces de trabajar con tecnologías de punta. Invirtió masivamente en infraestructura: puertos, carreteras, puentes, lo que facilitó el transporte de mercancías y volvió menos costosa la actividad de las empresas y la exportación de los productos. Pero no se limitó a la lista de misiones ordinarias del Estado. Los Estados de Asia oriental jugaron un papel central en otros planos: planificaron y estimularon el progreso tecnológico, escogiendo los sectores en los cuales el país iba a desarrollarse en lugar de dejarlo en las manos del mercado. A partir de los sesenta, estos países hicieron un gran esfuerzo para crear industrias locales. Sus inversiones en el sector de tecnologías de punta ayudaron a Taiwán y a Corea del Sur a volverse actores principales en la electrónica, la informática Y los semiconductores. También pasaron a formar parte de los países más eficaces del mundo en industrias tradicionales como la siderurgia y las materias plásticas. Para Stiglitz, no es que el Estado sea "más inteligente que el mercado", sino simplemente los responsables de las políticas públicas se dieron cuenta de que había a menudo importantes fenómenos de arrastramiento y de difusión: los progresos tecnológicos en un campo podian repercutir CONCLUSIÓN En los años cincuenta China se proponía como modelo. Actualmente ya no tiene que hacerlo, porque tres décadas de desarrollo le aseguran una extraordinaria legitimidad, por cierto ajena a los consejos de orientación neoliberal de las instituciones de Bretton Woods, conocidas bajo el nombre de Consenso de Washington.27 China prosiguió una estrategia heterodoxa28 inspirada 24 en tanto que las exportaciones hindúes, que sólo representaban 0.4% en 1980, sólo alcanzaron 0.7% en 2003 (Hochraich, 2007: 102) . .,, La historia del Consenso de Washington se remonta a finales de los años ochenta y coincide con el desplome del sistema soviético y el cuestionanúento de la planificación centralizada. En efecto, en 1989, John Williarnson organiza una conferencia en el Instiruto de Economía Internacional e invita a connotados especialistas de varios países latinoamericanos -entre otros, Víctor Urquidi- con el objetivo de que expusieran la siruación económica de sus respectivos países. Para que todo mundo reflexionara sobre las mismas cuestiones, Williamson prepara un documento donde enumera diez reformas -auténticos mandamíentospara América Latina. Sobre ellas existía consenso total entre la mayoría de los economístas que trabajaban en Washington para organismos internacionales. Williamson decide llamar a dicho documento El Consenso de Washington, sin imaginar que se volvería un auténtico grito de guerra en los debates ideológicos durante más de una década. Las diez reformas eran las siguientes: a) disciplina presupuesta!; b) redefinición de prioridades en materia de gasto público, tratando de reorientarlo a la inversión en infraestructura, salud, educación y subsidios a grupos vulnerables; todo esto en detrimento del papel económico del Estado; e) reforma fiscal que combine reglas muy simples que permitan un eficiente cumplimiento y moderados porcentajes de impuestos marginales; d) liberalización de las tasas de interés y abandono de tasas preferenciales, con el objetivo de eliminar la represión financiera y mejorar ~cias a un aumento de las tasas de interés- la selección de las inversiones; e) tipo de cambio competitivo que, sin indicar si debe ser fijo o flexible, promueva una tasa de crecimiento de las exportaciones;.I) hberalización del comercio exterior mediante una drástica reducción de aranceles, fin de los contingentes y abandono de las autorizaciones administrativas; g) liberalización de la inversión extranjera directa gracias a la supresión de procedimientos administrativos largos y costosos y la autorización para repatriar beneficios, dividendos y otras regalías; h) privatización de las empresas públicas; i) supresión de reglamentos tendientes a instiruir barreras a la entrada y salida de los mercados que favorecen los monopolios;J) garantía de derechos de propiedad seguros y enajenables sobre bienes de producción y de consumo, a fin de que puedan ser objeto de intercambio con bajos costos de transacción y de manera jurídicamente nítida (Williamson, 1991; 2003). 28 Estas estrategias se nutren del pensamíento económico heterodoxo. Los economistas heterodoxos TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÜM. 31 , JULIO-DICIEMBRE 2010 incursionan en los campos abandonados por la ortodoxia económica d ominante. Se trata de un grupo heterogéneo -Schumpeter, Myrdal, Veblen, Galbraith, Hirschman, Perroux, etcétera- pero reconocible gracias a seis características que resaltan en su s análisis: a) la econonúa es concebida com o una parte del sistema sociocultural; b) las instirucio nes son claves para la comprensión de la vida econó mica; e) el poder y los conflictos están en el corazón de la econonúa; d) el desarrollo económico es dinámico e histórico; e) las cuestiones de las desigualdades del d esarrollo y de la distribución son cruciales; j) la metodología debe favorecer prioritariamente el realismo y no el rigor formal (Baslé et al., 1988: 450-452). TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JULIO-DICIEMBRE 2010 25 �26 DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA en el crecimiento de otro. Comprendieron que los mercados con frecuencia no llegaban a coordinar correctamente las nuevas actividades. Los responsables de las políticas públicas también constataron que prestar a las industrias nuevas le interesaba menos a los bancos que financiar la especulación inmobiliaria o, como lo era normal en los países subdesarrollados, prestar al gobierno. Las naciones del sudeste asiático creían firmemente en la importancia de los mercados pero comprendieron que debían ser creados y gobernados y que las empresas privadas no hacían siempre lo necesario. Si los bancos no llevan sus filiales a las zonas rurales para colectar el ahorro, el Estado debe intervenir. Si los bancos privados no otorgan crédito a largo plazo, el Estado debe intervenir. Si ninguna empresa privada ofrece ciertos productos intermedios indispensables para la producción -acero y plástico-, el Estado debe intervenir. Así, desde 1954, el gobierno de Taiwán contribuyó al lanzamiento de una empresa que tuvo un enorme éxito, la Formosa Plastic Corporation. Igualmente, el gobierno de Corea del Sur, cuando concluyó que podía invertir de manera rentable, creó, en 1968, una de las empresas siderúrgicas más eficaces del mundo. Si el sudeste asiático se liberalizó abriendo sus mercados y reduciendo reglamentos públicos, lo hizo a un ritmo compatible con la capacidad de absorción de sus economías. Se concentraron los esfuerzos en un crecimiento jalado por las exportaciones, pero también se recurrió, sobre todo al inicio, a limitar las importaciones que corrían el riesgo de comprometer la industria y la agricultura local. Finalmente, cuando los países del sudeste asiático aceptaron la inversión extranjera, lo hicieron condicionándola a transferir tecnología y formar la mano de obra local para contribuir al desarrollo. Por otra parte, se puede afirmar que la transición de la India hacia el crecimiento comenzó a inicios de los años ochenta y no en la década de los noventa. Contra lo que se señala habitualmente, dicha transición no fue desencadenada por las reformas del Consenso de Washington, ya que se da diez años antes de que estas reformas empiecen a ser implementadas. Por lo contrario, son las reformas operadas en la India en los años ochenta -que se limitaron esencialmente a reforzar la sustitución de importaciones siguiendo un enfoque gradual más que una terapia de choque, como en América del Sur- las que se revelaron particularmente atractivas desde el punto de vista de la economía política, pues prácticamente no generaron perdedores (Rodri.k y Subramanian, 2008: 119-123). Las estructuras económicas de China e India, tanto en términos de la oferta como de la demanda, fueron afectadas de manera diferenciada por factores externos (Lemoine, 2009: 233-236). La crisis financiera mundial se resintió particularmente en la India. Ahí, el canal financiero constituyó el principal canal de transmisión de la crisis. En 2006 y 2007, las empresas hindúes se beneficiaron ampliamente de la abundancia de capitales extranjeros: más de la cuarta parte de su financiamiento provenía del exterior, contra sólo 10% en 2005. Durante el año 2008 se produjeron salidas netas de capitales: retiro de inversiones de cartera y baja de los flujos de inversión directa y de remesas de los trabajadores. Las empresas enfrentaron así una escasez de fuentes de financiamiento tanto en el mercado interno como en los externos. La India, como también China, constató una baja en sus exportaciones de mercancías, sin embargo, el impacto fue menor porque su economía, y en especial su industria, no depende tanto de los mercados internacionales. Incluso para aquellas empresas y sectores que viven de las exportaciones la demanda externa no es un motor esencial de crecimiento. Además, los servicios son menos sensibles a una variación de coyuntura, por lo que la exportación no ha dejado de progresar. La crisis global, que en la India también se combatió con políticas de reactivación,29 tuvo un efecto mayor en China, como lo demuestran las caídas de sus tasas de crecimiento entre los inicios de 2007 y 2009. Empero, tanto China como la India fueron las únicas grandes economías emergentes que no estaban en recesión en 2009. Finalmente, podemos señalar que los países latinoamericanos se quedaron rezagados con respecto a Asia a partir de 1950, cuando se comenzaron a aplicar de manera sistemática las políticas de substitución de importaciones. La brecha entre Asia y América Latina se amplió dramáticamente a partir de los años ochenta, cuando los países latinoamericanos se comenzaron a plegar a lo que luego se conocería como las políticas del Consenso de Washington. El milagro asiático, contra lo que se suele afirmar, no resulta de un modelo de mercado libre y apertura externa. El éxito de China se debe a que efectuó reformas progresivamente e ignorando el Consenso de Washington, que preconizaba terapias de choque. Los dirigentes chinos sabían que no era posible asegurar la estabilidad social si la creación de empleo no acompañaba las TRAYECTORIAS ¡ AÑO :12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 29 En la India, la reactivación reposó en una política presupuesta! expansionista. Entre diciembre de 2008 y febrero de 2009, las autoridades adoptaron una serie de medidas de reactivación: aumento de salarios de empleados públicos, apoyo al empleo rural, subsidio a campesinos, baja de impuestos sobre los bienes de consumo, medidas a favor del financiamiento de las infraestructuras. En estas condiciones, el déficit fiscal se situó, en 2008-2009, en 10"/o del PID, contra 6% en 2007 (Lemoine, 2009: 237-238). TRAYECTORIAS AÑO :12, NÚM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 27 �DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y ClllNA 28 reestructuraciones, por lo tanto, buscaron reorientar los recursos que la intensificación de la competencia volvió obsoletos. Si bien es cierto que al comenzar el proceso de reforma, los dirigentes chinos se mostraron atentos a los consejos del Banco Mundial, también lo es que sólo los aceptaron en la medida que sirvieran al interés nacional, más que al del Departamento del Tesoro estadounidense y del capitalismo occidental. En las experiencias asiáticas, complementando los mecanismos del mercado, el Estado se hizo presente planificando, financiando y definiendo las reglas del juego para los actores de la industria. Los países de Asia lograron hermanar una sólida política industrial -aglutinadora de empresarios y gobierno- con una inserción decididamente activista en el comercio internacional. China ha sabido combinar la planificación central con la liberación de algunos mercados, promoviendo la captación de inversión y tecnología extranjera y ofreciendo tanto mano de obra barata como calificada, además de su enorme mercado. En una palabra, el carácter progresivo de las reformas económicas y la naturaleza de la acción gubernamental -que busca establecer una sinergia entre la expansión del mercado nacional y las nuevas divisiones sociales del trabajo- exhiben la utopía neoliberal: las ventajas de las terapias de choque, los gobiernos minimalistas, los mercados autorregulados. Esto fue completamente ajeno a los reformadores chinos y a la concepción smithiana del desarrollo por el mercado. 30 América Latina debería inspirarse en estas experiencias, como ya lo están haciendo algunos países del Cono Sur, en lugar de plegarse a las distintas versiones del Consenso de Washington, incluso aquélla de rostro humano que combina la ortodoxia fiscal y monetaria con una buena dosis de política social. ..., 30 Según la concepción del desarrollo por el mercado, los Estados deben utilizarlo como un instrumento de gobierno, liberalizando gradualmente los intercambios para no perturbar la tranquilidad pública. Deben competir los capitalistas más bien que los trabajadores. Se debe alentar la división del trabajo entre las unidades de producción y las comunidades -y no en su seno- e invertir en el dominio educativo para contrabalancear los efectos nefastos de la división del trabajo basada en las cualidades intelectuales de la población. Se debe dar prioridad a la formación de un mercado doméstico y al desarrollo agrícola: los dos pilares de la industrialización que permjten, con el paso del tiempo, desarrollar el comercio exterior y la inversión extranjera. La estrecha correspondencia entre la transformación actual de la política económica china y la concepción smithiana del desarrollo por el mercado no significa en absoluto que las reformas de Deng Xiaoping provengan de La riqueza de las naciones. La acción de Chen Hongmou, en el siglo XVIII, había anticipado las teorías de Smith y se enraizaba no en la teoría sino en un enfoque pragmático, inspirado en las tradiciones Chinas, de los problemas de gobierno. Está de más especular si Deng Xiaoping leyó o no los textos de Smith, sus reformas buscaban aportar respuestas pragmáticas a los problemas de la China postrnaoísta (Arrighi; 2009: 73-104 y 433-464). TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JUUOOICIEMBRE 2010 DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y ClllNA BIBLIOGRAFÍA Aghion, Philippe y Beatriz Armendariz de Aghion (2004), "Croissance endogene et réduction de la pauvreté", en Economie Intemazionale, núm. 100, Paris: CEPil. Aglietta, Michel y Laucent Berrebi (2007), Désordres dans le capiuilisme mondial, Paris : O dile Jacob. Akerlof, George A. y Robert J. Shiller (2009), Les esprits animaux, Comment les forces psyclwlcgiques menent lafinance et l'éamomie, París: Pearson. Arrighi, Giovanni (2009), Adam Smith a Pékin. Les promesses de la voie chinoíse, Paris: Max Milo. Artus, Patrick (2007), "Les 'canaux de transmission' de la Chine vers le reste du monde", en Patrick Artus (Ed.), La Chine, Paris: PUF Descartes et Cie. Aziz, Jahangir y Steven Dunaway (2007), "Le rééquilibrage de l'économie chinoise", en Finances et Dévewppement, vol. 4, núm. 3, septiembre, pp. 27-31, Washington: FMI. Baslé, Maurice et al. (1988), Histoire des pensées économiques. Les contemporains, Paris: Sirey. Boucguinat, Henri (2006), Les intégrismes économiques, essai sur la nouvelle donne planéuiire, París: Dalloz. Chaponniere, Jean-Raphael, Emmanuel Comolet y Pierre Jacquet (2009), "Les pays émergents et l'aide au développement", en Revue d'Economie Financiere, núm. 95, París: Revue Banque. Cceucé, Benoit y Javier Santiso (2009), "Les marchés émergents: des marchés d'avenir", en Revue d'Economie Financiere, núm. 95, París: Revue Banque. Cohen, Daniel (2009), La prospérité du vice. Une introduction (inquiete) al'économie, Paris: Albin Michel. Crozet, Yves et al. (1997), Les grandes questions de l'économie internationale, París: Nathan. Di Filippo, Armando (1998), "La visión centro-periferia hoy", en Revi.sui de la CEPAL, núm. extraordinario, Santiago: CEPAL. Ferrer, Aldo (2010), "Raúl Prebisch y el dilema del desarrollo en el mundo global", en Revi.sui de la CEPAL, núm. 110, Santiago: CEPAL. Gaulier, Guillaurne et al. (2010), "Chine: fin du modele de croissance excravertie", en La lettre du CEPII, núm. 298, Paris: CEPil. Grimbert, David, Pierre Mordacq y Emmanuel T chemeni ( 1995), Les marchés emergents, Paris: Economica. Hochraich, Diana (2007), Pourquoi l'Inde et la Chine ne dominerom pas le nwnde demain, Paris: Ellipses. Hugon, Philippe (2008), L'impact des relations avec les pays émergents suc les pays les moins avancés, contribución al coloquio Emergences: des trajectoires aux concepts?, Université Bordeaux IV, 27-28 de n oviembre de 2008, Burdeos. Krugman, Paul (2009), El retorno de la economía de la depresión y la crisis actua~ Barcelona: Critica. Lahet, Delphine (2009), "Le repositionnement des pays émergents: de la crise financiere asiatique de 1997 a la crise de 2008", en Revue d'Economie Financiere, núm. 95, París: Revue Banque. Lemoine, Fran,;:oise (2009), "La Chine et l'lnde: les plus solides des bric", en Revue d'Economie Financiere, núm. 95, Paris: Revue Banque. Maddison, Angus (2001), I.:économie mondiale, une perspective millénaire, París: OCDE. Rod:rik, Dani (2008), Nations et mondialisation, les stratégies nationales de dévelcppement dans un monde glcbalisé, Paris: La Découverte. Rodrik, Dani y Arvind Subramanian (2008), "Le mystére de la transition de l'lnde: de la 'croissance hindoue" au boom de la productivité', en D. Rodrik, Nations et mondialisation, les stratégies nacionales de dévewppement dans un monde glcbalisé, Paris: La Découverte. Santiso, Javier (2008), "La emergencia de las multilatinas", en Revi.sui de la CEPAL, núm. 95, Santiago: CEPAL. Sgard,Jéróme (2008), Qu'est-ce qu'un pays émergent, et ese-ce un concept intéressant pouc les sciences sociales, contribución al coloquio Emergences: des trajectoires aux concepts?, Université Bordeaux IV, 27-28 de noviembre de 2008, Burdeos. Stiglitz, Joseph (2003), Un autre monde. Contre le fanatisme du marché, París: Fayard. TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JUUOOICIEMBRE 2010 29 �DOS GIGANTES EMERGENTES PASADO Y PRESENTE DE LA INDIA Y CHINA 1 lsAAC ENRíQUEZ PÉREZ* Sunkel, Osvaldo y Pedro Paz (1975), El subdesarrollo latinoamericano y la teoría del desarrollo, México: Siglo XXI. . · nd. 1, B ¡ · Planeta Tamames, Ramón (2007), El siglo de China, de fn:"':'"ª po~ _mu 1': ar~e_on_a. . · Williamson, John (1991), El cambio en las políticas economicas de América Lr::,1na, MeX1co. Ge~willi.amson, John. (2003), "Un train de réformes devenu .un !abe! galvaude , en Ftnances et Developpement, vol. 40 , núm. 3, septiembre, pp. 10-13, Washington: FMI. :"4ao a Evolución del pensamiento sobre el desarrollo en el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial Un anáiisis comparativo en América Latina Evolution of Thought on Development in the International Monetary Fund and the World Bank A Comparative Analysi,s in Latin America RESUMEN El presente documento realiza un análisis comparativo entre las funciones, objetivos y pensamiento del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, con esp ecial énfasis en sus concepciones sobre el desarrollo y la incidencia que ejercen en el diseño de las políticas públicas de gobiernos como los latinoamericanos. Se plantea la tesis de que, en sus esfuerzos por apuntalar la dinámica de la econooúa mundial y hacer frente a la naturaleza contradictoria y polarizante del capitalismo, estos organismos internacionales representan entramados institucionales que esbozan estrategias ad hoc para tratar las desigualdades sociales e internacionales suscitadas históricamente bajo la dialéctica desarrollo/subdesarrollo. Se trata pues de interpretar la naturaleza, los alcances y las limitaciones del pensamiento sobre el desarrollo esbozado por ambas entidades, reconociendo las transformaciones y el sentido del capitalismo en las últimas seis décadas, así como las necesidades y problemáticas de las sociedades nacionales. 30 Palabras clave: organismos internacionales, p ensamiento y concepciones sobre el desarrollo, planeación del desarrollo, modernización de las sociedades, Con senso de Washington, agenda económica y agenda social. ABSTRACT This paper makes a comparative analysis of the functions, objectives and thought on the lnternational Monetary Fund andWorld Bank, with particular emphasis on their conceptions regarding tbe development and the impact that they wield on the design of public policies adopted by Latin American govemments. This posits the thesis that, in their efforts to shore up the dynamics of the global econorny and <leal with the contradictory and polarizing nature of capitalism, these international organizations represent institutional structures that outline strategies ad hoc to social and international inequalities historically arising from the dialectic development/underdevelopment. This is therefore an anempt to interpret the nature, * Profesor ótular en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de M éxico, isaacep@iiec.unam.mx Reobido: marzo de 2010 / Aceptado: agosto de 2010 TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 ISSN: 2007-1205 Pp. 31-60 lRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 31 �EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMI Y EL BM scope and limitations of thought on the development outlined by both entities, recognizing the transformations and the sense of capitalism over the past six decades, as well as the needs and issues of national societies. .Keywq,ds: International organizations, thoughts and conceptions on development, development planning, modernization of societies,Washington Consensus, economic agenda, social agenda. INTRODUCCIÓN 32 La configuración de la estructura económica mundial y el mismo fomento del proceso de desarrollo precisan de un entramado institucional que les brinde estabilidad y legitimidad en el amplio esfuerzo que supone la compensación de la desigualdad social e internacional. De ahí la importancia de los organismos internacionales y sus múltiples funciones y acciones desplegadas en la construcción de mercados, así como la promoción del bienestar social. Más aún, el diseño y adopción de las políticas públicas al interior de los países -especialmente en aquellos que se encuentran en condiciones de subdesarrollo, subordinación y dependencia- se encuentran influidos por el despliegue de la contundencia ideológica, el aparato epistémico y la gravitación política de los organismos internacionales, lo cual no sólo se expresa en sus documentos estratégicos, sino también en los foros de negociación, los regímenes internacionales que estipulan, y la preservación de relaciones internacionales asimétricas. De este modo, los organismos internacionales son uno de los agentes que mayor gravitación ejercen en los procesos de armonización, homogeneización y estandarización de políticas públicas en el marco de la expansión e integración global del capitalismo. Desde 1945, la presencia de los organismos internacionales -especialmente de las organizaciones de Bretton Woods- resulta fundamental para modelar y estructurar las relaciones internacionales de los últimos sesenta años, así como la correlación de fuerzas que le son consustanciales a la misma economía mundial y a la política internacional. Es de destacar que estos agentes contribuyen también a erigir las bases institucionales de la acumulación del capital y definen los alcances y limitaciones del fomento al desarrollo. La presencia de los organismos internacionales es una constante en el mundo desde el final de la Segunda Gran Guerra; sin embargo, su incidencia se despliega de manera diferenciada dependiendo de la correlación de fuerzas en las relaciones internacionales, la dinámica cambiante de la economía mundial, las problemáticas y necesidades de los países, y los objetivos y con- TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JUUO-OICIEMBRE 2010 EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMIY EL BM cepciones de estas mismas instituciones multilaterales. Para el caso de América Latina, los organismos internacionales muestran distintas aristas y matices en sus actuaciones y su influencia en materia de políticas públicas, sobresaliendo de manera especial la gravitación que ejercen en el diseño y ejercicio de las directrices y estrategias de desarrollo. Entre los organismos internacionales que mayor influencia ejercen en la planeación del desarrollo -especialmente en el diseño de la política económica- destacan el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Dichas instituciones, si bien surgieron para estructurar el nuevo orden monetario internacional en la segunda posguerra, cuentan con un importante poder político y una capacidad cognitiva para definir prioridades y establecer directrices de política pública. Reconocido lo anterior, cabe preguntarse lo siguiente: ¿Cuáles son las concepciones sobre el desarrollo planteadas por el BM y el FMI desde su fundación? ¿Cómo evoluciona el pensamiento sobre este concepto en ambos organismos y cuál es la relación que guarda dicha evolución con las distintas estrategias difundidas entre los países latinoamericanos? Luego de plantear estas interrogantes, resulta preciso mencionar que el objetivo central del presente artículo consiste en identificar y explicar las concepciones sobre el desarrollo esbozadas por estos organismos a lo largo de su historia; ello supone revisar Y exponer de manera sucinta las distintas estrategias expuestas en algunos de sus principales documentos desde 1945, así como interpretar las rupturas y vaivenes evidenciados en su pensamiento e influencia en América Latina. Cabe destacar una tesis que recorrió de principio a fin la presente investigación: la expansión de la economía mundial y de su respectivo proceso de acumulación de capital precisan de tejidos institucionales que les brinden estabilidad y legitimación política, y que, además, tiendan a hacer funcionales las desigualdades sociales e internacionales que le son propias a la dialéctica desarrollo/subdesarrollo. Esos propósitos primordiales son asumidos por el FMI y el BM, en tanto organizaciones complementarias en sus concepciones Yconvergentes en funciones que, si bien son distintas, terminan por articularse de manera compleja al momento de incidir en la estructura económica mundial y las relaciones de poder que les son consustanciales. En suma, más que profundizar en el estudio de los efectos negativos derivados de las políticas promovidas por estos dos organismos internacionales, lo que pretendemos es interpretar y exponer la naturaleza y el sentido histó- lRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JUUO-OICIEMBRE 2010 33 �EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMIY EL BM EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMIY EL BM rico del pen samiento sobre el desarrollo esbozado por dichas agencias, especialmente de aquellas concepciones y estrategias que inciden en el diseño de las políticas públicas nacionales. y em píricos- un importante papel en la construcción y promoción de fundamentos y directrices que modelan los alcances y naturaleza de las estrategias y políticas de desarrollo al interior de los países. Ello se expresa en la formación de comunidades epistémicas 1( concepto introducido por Haas, 1992) integradas por el funcionariado especializado de los mismos organismos internacionales, académicos de universidades globales, consultores independientes contratados por el sector público, y miembros de gobiernos y parlamentos nacionales que comparten, todos ellos, códigos de comunicación y conducta, así como cosmovisiones en torno a problemáticas específicas de la realidad mundial. LA RELEVANCIA DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES EN LA CONFIGURACIÓN DE LA ESTRUCTURA ECONÓMICA MUNDIAL Y EL PROCESO DE DESARROLLO 34 Por su propia naturaleza y sus objetivos fundacionales, los organismos internacionales conforman entramados institucionales orientados a modelar y legitimar la estructura económica mundial y sus contradicciones fundamentales. Además, estos organismos, tanto las instituciones emanadas de la conferencia de Bretton Woods como el conjunto del sistema ge la Organización de las Naciones Unidas, despliegan desde sus orígenes una serie de funciones y acciones que procuran -en el marco de la correlación de fuerzasmoderar y encauzar la dialéctica desarrollo/subdesarrollo. A grandes rasgos, los organismos internacionales -en tanto ámbitos para la configuración de nuevos valores y prácticas- contribuyen a la creación de normas y pautas de comportamiento que definen regímenes internacionales a partir de la conciliación y negociación entre los Estados que ceden porciones importantes de su soberanía. Se trata de entidades que proporcionan una minima y necesaria institucionalidad de alcance mundial con la finalidad de perfilar y delimitar el sentido de la acción ejercida por los actores y agentes políticos y socioeconómicos que intervienen en la toma de decisiones. Sin la contribución de las organizaciones multilaterales resulta imposible configurar regímenes internacionales que faciliten la coordinación de acciones colectivas que incidan en la estructuración de la política global y en la regulación de la economía mundial. Uno de sus principales objetivos consiste en procurar la homogeneización, armonización y estandarización de las políticas públicas a escala planetaria; de ahí que desplieguen importantes capacidades epistémicas orientadas a la investigación de las problemáticas mundiales y nacionales, la reflexión teórica en torno al proceso de desarrollo, y la construcción de datos estadísticos que apoyan la toma de decisiones, así como la hechura y ejercicio de la agenda pública. Además de sus funciones en torno a la proyección, estabilización y legitimación de la estructura económica mundial, los organismos internacionales desempeñan -tras cumplir con la función de generar conocimientos teóricos TRAYECTORIAS , AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OIClEMBRE 2010 Las institu ciones de Bretton Woods: el Fondo Mo netario Internacional y el Banco Mundial como organismos internacionales L uego de enfrentar la crisis de 1929 y sobre todo al finalizar la Segunda Gran Guerra, fue acuciante la necesidad de reestructurar a fondo el conjunto de la economía mundial y, especialmente, el sistema monetario y financiero internacional. Paralelamente a las reuniones que dieron origen al sistema de la Organización de las Naciones Unidas, se realizó el día 22 de julio de 1944 en New Hampshire (Estados Unidos) la llamada Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas de Bretton Wvods. Dicho evento dio pie a la emergencia y configuración de un nuevo orden económico mundial y el ascenso de los E stados Unidos como potencia hegemónica tras la probable derrota militar de los países del Eje. D e esta forma, el principal propósito de la Conferencia de Bretton Woods consistió en lograr la estabilización de las unidades monetarias y el crédito en las naciones asistentes, de tal manera que la reconstrucción de posguerra se realizase de manera acelerada y sobre bases sólidas. De esta Conferencia surgieron el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) .2 Este último, ' Una comunidad epistémíca es una red de profesionales y expertos altamente especializados en asuntos y problemas públicos, capaces de interactuar en espacios globales de decisión y formar parte de entidades y ?rganizaciones que ejercen un minucioso control -y, por tanto, construyen poder- sobre el conocimiento, la información y las técnicas relativos a la configuración y diseño de la política económica y social. 2 Otra de las organizaciones emanadas de los procesos de negociación orientados a modelar el mundo de la segunda posguerra y a regular las transacciones monetario/financieras y, especialmente, las operaciones c? merciales internacionales, fue el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATD negociado a finales de 1947 y puesto en vigor el primero de enero de 1948. Es de destacar que con estas organizacrones se buscó el objetivo de regular y gesti.onar el comercio internacional, así como las implicaciones TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OIClEMBRE 2010 35 �EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL D ESARROLLO EN EL FMIY EL BM EVOLU CIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMI Y EL BM conocido como el Grupo del BM, actualmente está compuesto por la Asociación Internacional de Fomento (AIF), creada en 1960 con el objetivo de otorgar préstamos en condiciones favorables a los países pobres; la Corporación Financiera Internacional (CFI) fundada en 1956 con la finalidad de incentivar el crecimiento de la inversión directamente productiva, de actuar en la creación de instituciones financieras y en el impulso de mercados de capitales locales, así como de realizar inversiones en acciones que en el futuro fueron trasladadas a la iniciativa privada; la Agencia Multilateral de Garantías de Inversiones (AMGI), a su vez, fue fundada en 1988 para promover la inversión extranjera directa en las naciones subdesarrolladas; el Centro Internacional para la Resolución de Disputas de Inversiones (CIRDI), inaugurado en 1966, se orientó a resolver las diferencias entre los gobiernos nacionales Y los inversionistas extranjeros; además del mismo BIRF que se especializa en otorgar financiamiento condicionado a los países miembros agobiados por el subdesarrollo y la pobreza (González Fernández, 2002; Calvo Homero, 1997) . En la actualidad, los procesos de desarrollo y de integración económica a escala global se comprenden, en gran medida, a partir de la influencia -positiva o negativa- ejercida por el BM y el FMI; entidades que cuentan con el objetivo fundacional de propiciar la cooperación internacional en materia monetaria y facilitar un equilibrado, pero relativo, crecimiento del comercio mundial mediante la creación de un sistema de pagos multilaterales para las 36 transacciones corrientes. Si bien los objetivos de estas organizaciones fueron distintos, desde sus orígenes, aunque no contrarios, hoy en día en muchos casos sus funciones se complementan y entrecruzan, a tal grado que tienden a presentarse colisiones en sus directrices y estrategias de desarrollo. En tanto pilares fundamentales del orden económico, financiero y político que se estrUcturó después de 1945, el FMI y el BM se orientaron en sus primeros años a la sólida reconstrucción de las economías nacionales, la infraestructura y el sistema productivo perjudicados por el largo conflicto bélico. De ahí que luego de promover la reconstrucción y el crecimiento econófinancieras derivadas de los intercambios de merca ncías y servicios. Si bien el GATI no se interesó explicitamente en el diseño de estrategias de desarrollo, conforme crecieron e intensificaron las transacciones propias del comercio inte rnacional, la incidencia de este acuerdo -mediante las rondas de negociaciones realizadas en diferentes m omentos- fue relevante en el diseño de politicas económicas, especialmente al dar origen a la O rganización Mundial del C omercio (OMC), entidad que resulta fundamental para com prender la actual regulación de los flujos comerciales internacionales, la solución de disp utas Y controversias entre países miembros, y la formación e integración de bloques comerciales regionales. TRAYECTORIAS - ~ AÑO 12, NÚM. 31 JUUO-OtCIEMBRE 2010 mico de Europa y Japón, y tras garantizar el despliegue de la hegemonía de los Estados Unidos, las dos instituciones emanadas de Bretton Woods -especialmente el BM- reconvirtieron sus objetivos hacia el crecimiento económico y el fomento del desarrollo entre los países subdesarrollados,3 e incentivaron -luego de promover el desarrollo de los países atrasados- la inserción de las economías nacionales en el recién creado sistema monetario y financiero internacional (González Fernández, 2002: 112, 114) . Desde aquellos años, tanto el FMI como el BM ejercen una importante gravitación e influencia en regiones como la latinoamericana a partir de la promoción de estrategias de desarrollo y el diseño de regímenes internacionales, códigos de conducta, pautas de comportamiento y directrices para la hechura de las políticas públicas -especialmente de la política económica- de las naciones subdesarrolladas. EL PENSAMIENTO Y LAS CONCEPCIONES SOBRE EL DESARROLLO EN EL BANCO MUNDIAL Y EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL Y SU RECEPCIÓN EN AMÉRICA LATINA: TRAZOS GENERALES PARA UN ESTUDIO COMPARADO Luego de finalizar la Segunda Gran Guerra, un amplio espectro de las ·r elaciones internacionales y de los intereses y objetivos del sistema de la Organización de las Naciones Unidas se concentró en los desequilibrios de la economía mundial y las condiciones de subdesarrollo de múltiples países que accedieron en sus regiones a fases de independencia política, o que pretendían -como en el caso de América Latina- lograr la independencia económica Y la reivindicación de su autonomía en materia de toma de decisiones estratégicas. Las dos décadas posteriores a 1945, se caracterizaron por el generalizado optimismo y la vocación en tomo a la búsqueda de alternativas de desarrollo en un contexto de expansión de la economía mundial. Los esfuerzos iniciales de industrialización de sus economías emprendidos por varios gobiernos latinoamericanos, durante la década de los años treinta del siglo XX, condujeron a sustituir la importación de algunos productos básicos de consumo popular Y, en ese sentido, la región se convirtió en un referente importante para la asimilación y ejercicio de estrategias que privilegiaron la modernización 3 Para mayores detalles sobre este viraje véase Lichtensztejn y Baer, 1982. 37 �EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMIY EL BM de las sociedades, así como también lo fue -en condiciones onerosas- durante las últimas décadas para la adopción de pólíticas de ajuste y cambio estructural orientadas a la consolidación de un nuevo patrón de acumulación. De este modo, tal como se expondrá en el resto del presente documento, la evolución del pensamiento sobre el desarrollo esbozado y promovido por el FMl y el BM se caracteriza por rupturas y continuidades condicionadas mediante la dinámica de la estructura económica mundial y las especificidades de las coyunturas, de tal manera que sus concepciones responden en última instancia al proceso de valorización, revalorización y acumulación del capital a escala planetaria. El desarrollo como crecimiento económico y reorganización/estabilización de la economía mundial: la supremacía de la síntesis neoclásica / keynesiana (1945-1968) 38 Durante los años posteriores a 1945 se experimentó una fase expansiva de la economía mundial bajo el patrón de acumulación taylorista/fordista/ keynesiano, y a la par de la recuperación económica de Japón y varios países europeos devastados por la guerra, se gestó la necesidad de comprender, explicar e interpretar su proceso de desarrollo y los obstáculos enfrentados por los países atrasados que por aquel entonces superaron el colonialismo clásico, o se perfilaban a consolidar un capitalismo sobre bases autónomas Y menos dependiente del modelo primario/exportador. Por estos años, se gesta la llamada economía del desarrollo y varias disciplinas de las ciencias sociales tienden a interesarse por la investigación en torno a los orígenes y causas del subdesarrollo; en este contexto académico comienza a generalizarse una concepción que interpretó el desarrollo como sinónimo de crecimiento económico y que fue asumida en el discurso y prácticas de los nacientes organismos internacionales. La teoría económica propuesta por John Maynard Keynes y especialmente su vulgarización entre los círculos que en aquel entonces tomaban las decisiones en materia de política pública, fue el correlato de la referida concepción del desarrollo. Como el capitalismo posee una naturaleza contradictoria y dotada de desequilibrios que no se corrigen automáticamente mediante el mecanismo de precios de mercado, Keynes privilegió la intervención deliberada del Estado en el proceso económico con la finalidad de abatir el desempleo y generar y administrar la demanda efectiva. De esta forma, al no vis- TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUOOICIEMBRE 2010 EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMI Y EL BM lumbrar un sistema económico equilibrado en el largo plazo, el economista británico esbozó una macroeconomía del desequilibrio que no correspondía del todo con los objetivos, intereses y estrategias pretendidas por el funcionariado de los organismos internacionales. De ahí que estos actores se inclinaran por la llamada síntesis neoclásica/keynesiana planteada en 1937 por John R. Hicks. La síntesis neoclásica/keynesiana fue formulada a través de la creativa combinación de la macroeconómica keynesiana y la microeconomía neoclásica. Con la macroeconomía keynesiana se exploraron los problemas de desempleo Yla nµlación en el corto plazo y se sugería una activa política económica para evitar ciclos depresivos y altos niveles de desempleo; sin embargo, quienes cultivaron esta tradición y, sobre todo, quienes adoptaron y ejercieron esas medidas y estrategias, omitieron que -en el largo plazo- una de las contradicciones de la política monetaria expansiva es el acelerado aumento de los precios. Por su parte, la microeconomía neoclásica, mediante su teoría del crecimiento económico, esbozó la idea de que el capitalismo está dotado de una dinámica interna de ajuste automático que propicia un equilibrio estable Ybalanceado en el largo plazo. Este equilibrio se alcanza con la intervención del sector público de orientación keynesiana que recurre -bajo el principio de invertir todo lo que se ahorra- al gasto fiscal y al ajuste de la tasa de interés (Hicks, 1937; Villarreal, 1986: 64-80). Tomando en cuenta este sistema de argumentos, Hicks consideró que la teoría económica de Keynes se tornaba compatible y complementaria con los supuestos propios de la teoría económica neoclásica. Estos supuestos teóricos inspiraron gran parte de las estrategias y acciones de las instituciones de Bretton Woods y del mismo sistema de la Organización de las Naciones Unidas durante el largo periodo transcurrido entre 1945 y finales de los años sesenta. Por su parte, el FMl se gestó como la piedra angular del sistema monetario internacional de la segunda posguerra. Oficialmente, el objetivo fundacional del Fondo consistió en contribuir al funcionamiento adecuado y a la estabilidad de la economía mundial a través de una serie de acciones colectivas capaces de cohesionar a los países e impactar en el conjunto de las relaciones internacionales. La función inicial de este organismo -y que en parte fue la posición defendida por el mismo Keynes en las deliberaciones de 1944se orientó a impedir la recurrencia de la depresión económica y de una generalizada crisis mundial a través de la presión sobre los gobiernos para que TRAYECTORIAS IAÑO 12, NÚM. 31 1JUUOOICfEMBRE 2010 39 �EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMIY EL BM 40 estimulasen la demanda agregada, recurriendo incluso a políticas fiscales expansionistas que tendiesen a aumentar el gasto público y recortar los impuestos (Aglietta y Moatti, 2002; González Fernández, 2000: 89- 111; y 2002). En sus primeros años, y con base en su Convenio Constitutivo, el FMI se orientó a promover la cooperación monetaria internacional; facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio internacional para contribuir a que las políticas económicas nacionales se orientasen a la procuración de altos niveles de empleo e ingreso real, así como al desarrollo de los recursos productivos; promover la estabilidad cambiaria para evitar las d~preciaciones; fijar un sistema multilateral de pagos en las operaciones monetarias entre los países miembros, y ofrecer los recursos del organismo para corregir los desequilibrios en las balanzas de pagos, de tal manera que la duración Y magnitud de éstos disminuyera. En sintesis, sólo el creciente comercio internacional beneficiaria a los países involucrados puesto que algunos poseen ventajas comparativas gestadas -en el marco de la división internacional del trabajo- a partir de los diferenciales de productividad y costos derivados de la abundancia o escasez de los recursos; además, estas ventajas comparativas se extenderían al plano internacional en la medida que se promoviera un sistema de tipos de cambio fijo. Las estrategias adoptadas y promovidas por el Fondo durante sus primeros años privilegiaron revitalizar y reorganizar el sistema financiero y monetario internacional afectado por la Gran Depresión, y canalizaron el necesario financiamiento para la reconstrucción y restablecimiento de la actividad económica en los países europeos afectados por la Segunda Gran Guerra. Con estos créditos otorgados se facilitaría el aumento de la necesaria liquidez internacional para favorecer las transacciones en el comercio internacional e incentivar el crecimiento de la economía mundial. De esta forma, la concepción sobre el desarrollo difundida por el FMI entre 1945 y 1968 enfatizó la necesidad de lograr un crecimiento económico dado por la estabilidad en los mercados cambiarlos y la convertibilidad de las monedas mediante tipos de cambio fijos. Ambos objetivos contribuirían a equilibrar el comercio internacional ajustando las balanzas de pagos, aumentar el empleo y a desplegar la actividad productiva (diagrama 1). Más aún, el FMI -a diferencia de la CEPAL que ubicó las causas de los problemas macroeconómicos en la estructura productiva- planteó que el déficit de la balanza de pagos y las tendencias inflacionarias derivan del exceso de demanda provocado por erróneas políticas cambiarias, fiscales, mo- TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JUUO-OICtEMBRE 2010 EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMI Y EL BM DIAGRAMA 1 LAS CONCEPCIONES SOBRE EL DESARROLLO DIFUNDIDAS POR EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI) Y EL BANCO MUNDIAL BAJO LA SfNTESIS NEOCLÁSICA/KEYNESIANA (1945-1968) Desarrollo FMJ: cooperacióo monetaria intemaciooal; owrgar 6naociamieoto o6ci>l para soluciooar problemas de ajuste de la balanza de pagos; equilibrio del comercio internacional; inomnento del empleo. Acción colectiva pan la reorganizacióo y estabilizodóo de la ecooomfl mund.ial Crecimiento del Producto Interno Bruto (Pffi). Banco Mundial: +- Propon:iooar liqwdez modemm,cióo de las sociedades mediante la coostruccióo de infraestructura básica y una industriali2acióo capaz de incrementar el empleo, la productividad y los salarios. inlemaciooaJ t Estabibdad cambiana y procuracióo de npos de cambio fiios Énfasis en el men:ado interno y promocióo de la invcrsióo privada oaciooa1 y extraojera Amplia y deliberada intervención del Estado en el proceso económico y en la administración de la demanda mediante la ioversión p6blica y la Ayuda Oficial para el Desarrollo. Fuente: elaboración propia. netarias, crediticias y salariales, de tal modo que los desequilibrios de la balanza de pagos se relacionan con la proliferación de la inflación (Llchtensztejn YBaer, 1986: 64, 69). Por su parte, el BM, durante sus dos primeras décadas de existencia, se compenetró profundamente con las llamadas teorías de la modernización; de ahí que esta agencia internacional concibió el desarrollo como un proceso de transformación de las sociedades tradicionales -caracterizadas por el despliegue de actividades agrícolas- en sociedades modernas que adquieren dinamismo mediante el fomento de la industrialización apoyada en el ahorro, el aumento de la productividad y la formación de capital, así como en la construcción de infraestructura básica promovida por los gobiernos a través ·de la inversión pública y la atracción de Ayuda Oficial para el Desarrollo · (consúltese diagrama 1). Esto significa que la concepción del BM durante estos años postuló que el desarrollo es un proceso de modernización sustentado en la industrialización sustitutiva de importaciones orientada al estímulo del crecimiento económico. Dicho crecimiento resultaría además de la simbiosis entre la formación del ahorro y la inversión, así como de la correspondencia TRAYECTORIAS IAÑO 12, NÚM. 31 Ul!!:'OOICIEMBRE 2010 41 �EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMI Y EL BM 42 entre el aumento de la producción, la creación de empleos y el incremento de los ingresos (Lichtensztejn y Baer, 1982). De esta forma y como parte del aumento del empleo y los salarios, se perfila un crecimiento económico del cual se desprende -en un "efecto de derrame" o spill over- de manera "natural" y automática el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar social generalizado de la población. En suma, en esta perspectiva, el desarrollo es definido -en el marco de la implantación y difusión de la referida síntesis neoclásica/keynesiana- como sinónimo de crecimiento del Producto Interno Bruto. En el periodo transcurrido entre 1945 y 1968, el BM -paralelamente al apoyo de sectores como la agricultura y el turismo- otorgó financiamiento a proyectos de infraestructura básica en rubros como la energía eléctrica, las comunicaciones y el transporte --carreteras, puertos marítimos, vías férreas, aeropuertos, etcétera-, el suministro de agua potable y alcantarillado, Y las telecomunicaciones, los cuales fomentarían y profundizarían el proceso de industrialización en los países subdesarrollados (Banco Mundial, 1972). Pese a que una región como América Latina logró entre 1950 y 1970 importantes tasas de crecimiento económico --cercanas a 6% anual en varios países-, se expandió la planta industrial y se amplió la clase media radicada en las zonas urbanas, el modelo de desarrollo hacia dentro basado en la industrialización para la sustitución de importaciones evidenció profundas contradicciones y desequilibrios al agudizarse el rezago del sector agropecuario, y al erosionarse las cadenas productivas en los mercados internos. Todo ello se deterioró aún más con la generalización de las prácticas proteccionistas que obstruyeron la propensión de los países a exportar sus productos, así como con el posicionamiento de los monopolios transnacionales en los sectores productivos de mayor dinamismo, y el fomento de un crecimiento económico sobre la base del gasto público deficitario y la deuda externa. La crisis estructural de la economía mundial: el desarrollo como reestructuración de las economías nacionales y su inserción en los mercados internacionales bajo la irrupción de la contrarrevolución neoclásica (1973-1990) La concepción del desarrollo que -sin consideración de las dimensiones medioambientales y sociales- identificó este proceso fundamentalmente con el crecimiento económico y el bienestar material de las sociedades, así como el mismo orden económico y político internacional legitimado por el libera- I TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 ! JUUOOICIEMBRE 2010 EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMIY EL BM lismo, fueron cuestionados profundamente ·por la necesidad de cambio social y la efervescencia expresadas en los movimientos sociales y estudiantiles que le dieron forma a la revolución mundial de 1968. De ahí que la década de los sesenta significase no sólo el agotamiento y declive de los llamados años dorados del capitalismo y del patrón de acumulación taylorista/fordista/ keynesiano, sino también una transformación cultural que trastocó la organización burocrática y piramidal de la sociedad para transitar -si bien de manera paulatina y no del todo- a relaciones horizontales en la empresa, la política, la academia y la familia. Este cuestionamiento de la concepción convencional del desarrollo, difundida principalmente por los organismos internacionales, fue protagonizado por los movimientos ecologistas y por aquellos que reivindicaron los derechos de la mujer; de tal manera que el debate se situó en la esfera académica a través de los nuevos planteamientos teóricos, y en el ámbito político al abrirse la posibilidad de diseñar y concertar nuevas estrategias de desarrollo. En estas circunstancias, durante la década de los setenta y en el plano de los organismos internacionales, se redefinieron los fundamentos y alcances de los llamados Decenios de las Naciones Unidas para el Desarrollo, se realizó en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano (1972) y se declaró la Década de las mujeres de 1975 a 1985. Las instituciones de Bretton Woods no quedaron al margen de estas transformaciones, y menos aún luego de la crisis de los tratados convenidos en 1944 Y del fin del patrón monetario oro/dólar. La recesión infla,cionaria que se 43 ge_neralizó a partir de 1973 en los principales países industrializados y su asimilación en países subdesarrollados como los latinoamericanos a través de la crisis de la deuda desatada en 1982, supuso un cambio de rumbo en las estrategias del BM y el FMI. Este último organismo desempeñó un papel marginal durante las dos décadas previas en la gestión de la economía mundial (Lichtensztejn y Baer, 1986: 35-45). La ruptura en la orientación de los organismos económicos internacionales Y el cambio en sus concepciones sobre el desarrollo se acompañaron del agotamiento de la síntesis neoclásica/keynesiana y de la irrupción de la teoría económica deflacionario/monetarista. El reposicionamiento de la teoría económica neoclásica en su vertiente del mo_netarismo representó una contra~ev~lución frente al Estado de orientación keynesiana, las políticas' que privilegiaron la formación de la demanda y la generalización de los desequilibrios relacionados con la inflación. Uno de los mayores exponentes de estos plan- TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUOOICIEMBRE 2010 �EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMIY EL BM 44 teamientos fue el economista estadounidense Milton Friedman ( 1979), (Friedman y Friedman, 1992); quien definió la inflación como un fenómeno monetario generado por el acelerado aumento de la cantidad de dinero con relación a la producción de bienes y servicios disponibles para ser comprados y, además, asumió que los orígenes de este fenómeno se encuentran en las administraciones públicas deficitarias que financian sus políticas expansivas mediante la irrestricta impresión de dinero. Reconocido lo anterior, es de destacar que el FMI transitó -al precipitarse la crisis de la deuda y desorganizarse los mercados financieros internacionales- del otorgamiento de financiamiento oficial para diseñar y adoptar estrategias de estabilización canalizadas a hacer frente a los desequilibrios macroeconómicos y los desajustes de las balanzas de pagos, hacia funciones de supervisión de las políticas económicas nacionales para ceñirlas a criterios de disciplina macroeconómica y condicionalidad. Este viraje significó que, de la promoción de la acción colectiva internacional para presionar en el ejercicio de políticas económicas expansionistas, el organismo comenzara, en 1982, a desempeñar funciones de intermediación entre los gobiernos sofocados por el endeudamiento y los acreedores de los bancos privados transnacionales. A raíz de la crisis de la deuda, la nueva función del FMI se concentró en diseñar los mecanismos para privilegiar la renegociación del servicio de ésta en América Latina, a la vez que presionó mediante las condiciones impuestas a acreedores y deudores, así como a través de una nueva directriz que relacionó la concesión de nuevos créditos y la reestructuración de la deuda contraída por los países subdesarrollados a las exigencias de la banca privada transnacional (Lisboa Bacha y Rodóguez, 1986). A partir de ello, el poder Y la influencia del Fondo creció considerablemente frente a organismos como la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD), entre otros. El creciente poder y la influencia del FMI se expresaron de manera abierta y contundente en las cláusulas de condicionalidad contenidas en las Cartas de Intención; éstas incidieron en el diseño y ejercicio de las políticas económicas de los gobiernos deudores. Así, como la estabilidad de las principales variables macroeconómicas fue la prioridad del organismo, su concepción monetarista privilegió la contracción de la demanda agregada Y la moderación de la oferta monetaria. De esta manera, el Fondo esbozó desde los años setenta una concepción del desarrollo integrada por los siguientes rasgos: a) el mercado y la acción I TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMI y EL BM del empresariado privado son los mecanismos más adecuados para la asignación y distribución de los recursos, por ello -y al ser fuente de desequilibrios macroeconómicos- resulta preciso constreñir la intervención del sector público en el proceso económico; b) la prioridad -e incluso obsesión- por el abatimiento de la inflación a través de la moderación de la oferta monetaria Y la reducción del déficit fiscal; e) la apertura irrestricta de las economías nacionales a la competencia que suponen los mercados internacionales, de tal forma que el mercado interno sea subsumido en el objetivo de equilibrar la balanza de pagos mediante el estímulo de la industria manufacturera orientada a las exportaciones; d) brindar mínimas condiciones institucionales para l~ atracción de la inversión extranjera: apertura comercial y financiera, adopción de reformas laborales que flexibilicen el mercado de trabajo y repriman los salarios, empleo de mecanismos que eviten tipos de cambio sobrevaluados, privatización de empresas públicas, y definición de transparentes derechos de propiedad; y e) el aumento de las tasas de interés para estimular el ahorro interno, atraer inversiones extranjeras, frenar las fugas masivas de capital y propiciar el retomo de los que emigraron a otras latitudes (Rhomberg y Heller, 1977; Crockett, 1981; Larosiére, 1982; FMI, 1996). De manera complementaria a lo anterior, el supuesto del "cambio estructural" adoptado por el FMI desde principios de los años ochenta se refiere a la corrección de las distorsiones e ineficiencias de la gestión económica que afectan la estabilidad de los precios internos, el equilibrio de las relaciones económicas internacionales y la asignación óptima de los recursos (Lichtensztejn y Baer, 1986: 80). Paralelamente a estas directrices y en abierta correspondencia con los planteamientos teóricos de Bela A. Balassa (1981; 1989), Anne O. Krueger ( 1978; 1992) YJagdish Bhagwati (1978; 1991), el FMI observó en la industrialización manufacturera orientada hacia las exportaciones y en la inserción de las economias subdesarrolladas dentro de los circuitos comerciales mundiales, los mecanismos apropiados para superar los desequilibrios externos Y la posibilidad de lograr un superávit en la balanza de pagos para responder a las obligaciones contraídas con motivo del servicio de la deuda. Por su parte, el BM también emprendió un proceso de redefinición de sus c?ncepciones sobre el desarrollo. Luego de aflorar los efectos sociales y ambi~ntales negativos derivados de las estrategias que privilegiaron el crecirruento económico y tras comenzar a erosionarse la influencia de las teorías de la modernización en el diseño de las políticas públicas de los países subTRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JULIO-DICIEMBRE 2010 45 �EVOLUCIÓN DEL PENSAM1ENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMIY EL BM 46 1. desarrollados, el BM adoptó entre 1972 y 1980 la estrategia de la satisfacción de las necesidades básicas para complementar y replantear las directrices de desarrollo seguidas en las dos décadas precedentes y para reaccionar ante la crisis estructural y organizacional de la economía mundial. Con la publicación en 1969 del documento titulado Partners in Development, mejor conocido como el Informe Pearson, el BM replantea su concepción sobre el desarrollo y, al trascender el objetivo último del crecimiento económico y la expansión de las dimensiones materiales, transita hacia una perspectiva que toma en cuenta las dimensiones sociales del desarrollo Y relaciona las problemáticas sociopolíticas internas de los países con los desequilibrios de la misma economía internacional. El Informe Pearson fue el primer antecedente de la mencionada estrategia de la satisfacción de las necesida,des básicas. Esta estrategia se orientó a combatir la pobreza e incrementar el suministro de servicios básicos en materia de control del crecimiento poblacional, educación y salud en los países subdesarrollados (Banco Mundial, 197 5), y a propiciar la seguridad política al interior de los países con la finalidad de detonar la reestructuración de los sectores manufacturero y exportador para lograr con ello una ventajosa inserción de los países en la economía internacional (Lichtensztejn Y Baer, 1982). Más que negar la importancia del crecimiento económico, la estrategia del crecimiento con equiclad lo combinó con el objetivo de la satisfacción de las necesidades sociales básicas en aras de ejercer el control político sobre los grupos inconformes y propiciar la necesaria legitimación sociopolítica que facilite los incipientes procesos de ajuste y cambio estructural que comenzaron a gestarse por aquellos años y que apuntaron a la transnacionalización de las economías dotadas de cierta base industrial mediante su especialización productiva y la exportación de manufacturas. En el año de 1977 se celebra -bajo el patrocinio del BM- el llamado Diálogo Norte-Sur como parte del Informe de la Comisión Independiente sobre Problemas Internacionales del Desarrollo, dirigida por Willy Brandt. A través del Informe Brandt se reflexiona en tomo al llamado nuevo orden económico mundial; se exploran las posibilidades de supervivencia; se convoca en aras de la interdependencia- a un diálogo entre las naciones desarrolladas y subdesarrolladas tratando de beneficiar a estas últimas con una mayor Ayuda Oficial para el Desarrollo, y se propone colaborar en el rubro de la regulación de las transacciones comerciales internacionales de materias primas, así como en el ámbito de la procuración de la seguridad política que propicie el lRAYECTORIAS I ANO 12, NÚM. 31 1JUUOOICIEMBRE 2010 EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMIY EL BM establecimiento de inversiones extranjeras en las naciones atrasadas. Hacia la década de los ochenta, de la reflexión y la amplia intervención en temas como el combate a la pobreza durante los años setenta, este organismo internacional tendió a privilegiar el mecanismo de mercado en la asignación de recursos, así como la abierta promoción, entre los países subdesarrollados, del comercio internacional y la estrategia de la industrialización orientada a la exportaciones (esto se observa en Banco Mundial, 1983; 1987). Las prioridades de la apertura de los mercados financieros Y la integración global del capitalismo: los objetivos de desarrollo regidos Y subsumidos por el Consenso de Washington (1991-1997) El par teaguas representado por la crisis de la deuda y la ruptura de los mercados financieros internacionales significó una profunda reconfiguración de las estrategias y concepciones sobre el desarrollo esbozadas por el FMI y el BM. Más aún, la misma generalización de las políticas deflacionarias y contraccionistas orientadas a restablecer los mínimos equilibrios macroeconómicos en las economías latinoamericanas condujo -hacia finales de la década de los ochenta- a la sistematización de un conjunto de políticas económicas en el llamado Consenso de Washington (para mayores detalles sobre estas medidas véase la síntesis ofrecida por Williamson, 1991). Una de las expresiones más acabadas del Consenso de Washington, desde los años ochenta, es la apertura irrestricta de los mercados financieros en los países subdesarrollados. Hacia la década de los noventa, la expansión de las actividades financieras y las operaciones especulativas fungió como un instrumento para ampliar el patrón de acumulación de la manufactura flexible diseñado para hacer frente a la crisis de productividad, al estancamiento de las inversiones productivas y a la caída de la tasa de ganancia de las principales empresas de talla mundial; esto es, como las transacciones bancarias no dependían de los beneficios empresariales, sino de la creación de activos financieros aptos para la especulación, la estructuración de redes financieras globales fue uno de los propósitos centrales en las estrategias difundidas por organismos internacionales como el FMI y el BM. Durante gran parte de la década de los noventa, los países latinoamerica?ºs ~centuaron la adopción de las políticas de ajuste y cambio estructural mspiradas en el aludido Consenso de Washington; además, la región experimentó la irradiación mundial de la "burbuja fmanciera" durante esos años. TRAYECTORIAS I ANO 12, NÚM. 31 1 JUUOOICIEMBRE 2010 47 �EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMI Y EL BM Ello, aunado al avance de los sistemas internacionales de producción integrada y a la creación de procesos de integración regional que moldean los circuitos mercantiles mundiales, facilitó la expansión y consolidación global del capitalismo. En el marco de estos procesos de alcance mundial, el FMI es uno de los principales animadores de la estructuración de las redes financieras globales y de la proliferación de las transacciones especulativas ejercidas por los agentes financieros privados. Tal como se observa en el diagrama 2, este organismo adoptó para América Latina -desde la década de los ochenta- una concepción del desarrollo que privilegiaba la estabilidad de las variables macroeconómicas a través del ajuste monetario; ello en detrimento del crecimiento económico y del pleno empleo. Como la prioridad consistió en promover la expansión de los mercados financieros y las operaciones especulativas, el Fondo asumió que el problema consistía en la intervención del sector público y la solución se centraba en el mecanismo del llamado "libre mercado" ; de ahí la urgencia de emprender -bajo la influencia del enfoque monetarista de la balanza de pagos- una apertura irrestricta y acelerada res- DIAGRAMA 2 LAS CONCEPCIONES SOBRE EL DESARROLLO PROMOVIDAS POR EL FONDO MONETAR19 INTERNACIONAL (FMI) Y EL BANCO MUNDIAL BAJO LA CONTRARREVOLUCIÓN NEOCLASICA (1980-2008) 48 Desarrollo sostenido ,----:::==========::::::::- ----~--FMI: abatimiento de la inllacióo, n:do::ción del déficit fiscal; oondiciooes propicias para b atracci6o de Apertura de bs ecooomlas nacionales y de los sistemas la inversión utranjera. financieros pan su integración _,/ / en los mercados mundiales BOD<O Mundial: politicas de ajuste y cambio estructural (1982-1997); refoanas institociooales y ' /'---.--------' --+ Función: su¡,e,visar las políticas int<mas y fungir como iDtermcdiario "prudente" entre los acreedores privados y los gobiernos deudores (raiegociacióo de la deuda). El mercado <OD1Q mecanismo central para la asignación d e = - ~ uansicióo hacia UD E.<tado eficaz (a partir de 1997); lucha contra la pobreza, coosidc:ración de los problemas medioambimt31es, y rdevancia del capital social (desde el año C.onsenso de Washington: est,bilizacióo de las variables macroeoonómieas, privatización de las empn:sas públicas, apertura y "desregulación" ecooómica. 2000) i Desmantelamiento dd "Estado desarrollista" e intervenciones minimas y selectivas para ap11Dtalar la expansión e integración global del capitalismo y "rescatar" de las crisis a la iniciativa privada. EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMIY EL BM pecto al comercio exterior y a los movimientos de capital. En ese sentido, esta agencia reconoce que la integración de los países en la economía global es parte crucial de toda estrategia que pretenda el aumento de los niveles de vida entre su población; más aún, el organismo asume que el ajuste macroeconómico, las reformas estructurales, el movimiento irrestricto otorgado a los flujos masivos de capital financiero y la estrategia orientada al exterior, impulsan el proceso de desarrollo y procuran el bienestar social de los sectores populares en condición de pobreza (argumentos esbozados en FMI, 1995; 1996). Más aún, este organismo financiero postula que la apertura irrestricta de las economías nacionales precisa de mercados financieros nacionales, sujetos a la competencia internacional; una eficaz gestión de los asuntos públicos y las empresas; una correcta y disciplinada gestión macroeconómica; la armonización y estandarización de los objetivos de las políticas públicas naciona~e~ ~o~ los propios de la comunidad internacional; además de privilegiar a la Jruc1at1.va privada como el agente central para la inversión y el estímulo del crecimiento. En este tenor, el BM -en correspondencia con los planteamientos del FMIcontinúa privilegiando a la iniciativa privada y al mercado como los principales mecanismos para la asignación de los recursos y la redistribución de la riqueza ( diagrama 2) . Más aún, durante gran parte de la década de los no~enta, este organismo profundiza en la adopción de las estrategias de estabilización, privatización, apertura, redefinición y adecuación de la regulación económica. Esto significó, en el caso de regiones como América Latina, enmarcar o subsumir los objetivos de desarrollo en los márgenes de las directrices del Consenso de Washington, los cuales derivaron en el despliegue de co~ple!os procesos de ajuste y cambio estructural que erosionaron el protecc1orusmo de las economías nacionales, desmantelaron definitivamente el Estado desarrollista y tendieron a corregir los desequilibrios de la balanza de pagos. Sin embargo, cabe destacar que si bien continuó existiendo una prepon~erancia de las directrices monetaristas del FMI sobre el BM, ésta última enlldad marcó, desde principios de la década de los noventa, una mínima distancia con relación a las medidas del Consenso de Washington al tomar en cuenta los efectos sociales negativos derivados de la adopción de estas políticas económicas en los países subdesarrollados (obsérvese esto en Banco Mundial, 1991). Fuente: elaboración propia. TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 49 �EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMI Y EL BM EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMI Y EL BM Las consecuencias derivadas del precipitado ejercicio de las estrategias de ajuste y cambio estructural promovidas -en completa simbiosis con las élites nacionales- por el FMI y el BM se tornaron gravosas para América Latina pu esto que se generalizaron y acentuaron los problemas de pobreza, marginación y exclusión social; fue profundizada la inserción subordinada de la región en la economía mundial; se desmantelaron gran parte de los aparatos productivos nacionales, y los mercados internos fueron debilitados Y desestructurados; aumentó el poder de la iniciativa privada en desmedro de las capacidades y potestades del Estado en materia de desarrollo; tendió a acentuarse la dependencia financiero/tecnológica y a erosionarse la capacidad para la toma de decisiones estratégicas en el ámbito nacional. A grandes rasgos, el "boom especulativo" experimentado a nivel mundial desde finales de la década de los ochenta derivó en crisis financieras y bancarias de alcance global que afectaron de manera considerable las estructuras productivas de variados países subdesarrollados al quebrar, por la falta de liquidez, un importante número de empresas que incluso llegaron a clausurar su s operaciones y despedir a gran cantidad de trabajadores. El aumento del desempleo, fenómeno constante en estos años, incrementó los niveles de pobreza y exclusión social profundizando así la desigualdad, la inestabilidad sociopolítica y la econorrúa informal y criminal. Más aún, pese a que organismos internacionales como el FMI se erigieron como parte de la salvación respecto a las recurrentes crisis financieras, sus políticas de ajuste y cambio estructural no controlaron el pánico de los inversores privados; por lo contrario, su intervención acrecentó la incertidumbre, tal como ocurrió en Rusia y Corea del Sur; de ahí que del objetivo fundacional de procurar un orden monetario internacional, el organismo transitó a ser agente activo de los desórdenes financieros (sobre este último argumento véase Aglietta y Moatti, 2002; Stiglitz, 2002). En el marco de las crisis financieras que cada vez tendían a generalizarse y extenderse a través del contagio y el efecto dominó, los organismos internacionales redefmieron sus planteamientos respecto a la gestión de la expansión e integración global del capitalismo y a los efectos sociales negativos que en especial fueron causados por la recurrente inestabilidad y los desequilibrios financieros en los países subdesarrollados. De esta manera, las reformas a la arquitectura financiera internacional, el combate a la pobreza y el fortalecimiento de las instituciones pasaron a ser algunas de las temáticas que, al menos en el discurso, redefinían las concepciones sobre el desarrollo difundidas por las agencias multilaterales. Después de la recesión experimentada en el sudeste asiático, el FMI comienza a interesarse por la volatilidad, las crisis periódicas y los efectos de contagio que entrañan las corrientes internacionales de capital privado. A partir de esto, propone lograr que los flujos de capital sean más previsibles, contar con una solidez del sector financiero, y más' aún, tender a la prevención de las crisis y a la estabilización de los mercados. En los discursos de sus funcionarios, se continúa sosteniendo la importancia de un crecimiento económico equilibrado y no inflacionario mediante la puesta en práctica de políticas compatibles con la estabilidad macroeconómica y la competitividad en los mercados internacionales, así como de la remoción de las barreras La irrupción de las crisis financieras globales y la generalización y profundización de la pobreza y la pauperización social: de la segunda generación de refonnas a las disputas entre la agenda económica y la agenda social del desarrollo (1998-2008) 50 Desde la segunda mitad de la década de los noventa, una de las constantes de la econorrúa mundial contemporánea es la incertidumbre y volatilidad que caracteriza a los mercados financieros. Esta generalizada inestabilidad es causada por el predominio de la ideología del fundamentalismo de mercado que legitimó -desde finales de los años ochenta- al conjunto de procesos que desembocaron en la irrestricta y precipitada apertura, desregulación y desestatización de economías nacionales como las latinoamericanas. Las crisis financieras globales de la década de los noventa y los primeros años del siglo XXI, tarde o temprano transfirieron sus costos reales a los sistemas productivos y bancarios nacionales, y en no pocos casos, multitud de países subdesarrollados se enfrentaron a procesos de desnacionalización respecto al control de los activos y el ejercicio de la toma de decisiones. Cabe subrayar que los desequilibrios monetarios, y la consiguiente inestabilidad en los mercados financieros y cambiarios, demostraron durante estos años la creciente inviabilidad de organismos internacionales como el FMI y el BM. El mismo Joseph E. Stiglitz (2002; 2003b) argumenta que las instituciones de Bretton Woods se alejaron de objetivos fundacionales como la procuración -a través de mínimos equilibrios monetarios internacionalesde la estabilidad económica mundial, y la necesidad de evitar depresiones y crisis generalizadas y recurrentes. TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICJEMBRE 2010 TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 . JUUO-OICIEMBRE 2010 51 �EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMI Y EL BM 52 proteccionistas impuestas al comercio exterior; además de sanear las finanzas públicas para enfrentar la deuda pública de los países; instrumentar políticas monetarias orientadas a mantener la inflación bajo control; diseñar políticas macroeconómicas prudentes; intensificar las reformas empresariales, financieras e instimcionales; y corregir el tono expansivo de las políticas fiscales y monetarias (Aninat, 2000). Respecto al combate a la pobreza, el organismo recomienda políticas sociales que tiendan a generar condiciones apropiadas para el despliegue de las políticas económicas inspiradas en el Consenso de Washington; de ahí que desde hace varios años, sugiere a la construcción de redes de protección social que contrarresten el aumento del desempleo y la erosión del ingreso de la población, de tal forma que más que la provisión directa y universal de servicios y asistencia social por parte del Estado, sólo se transfieran recursos monetarios mediante mecanismos de focalización a aquellos sectores marginados de la sociedad. Ello se observa en políticas sociales como el Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa) y el Programa Oportunidades ampliamente promovidos en México desde la segunda mitad de los años noventa. A partir de 1996, en colaboración con el BM, el Fondo adoptó la Iniciativa para los Países Pobres Muy Endeudados (PPME) con la finalid~d de ges~onar y aliviar la deuda de países marginados en regiones como Africa, Asia y América Latina (Honduras, Nicaragua, Bolivia, Haití), y contribuir con ello a la reducción de la pobreza. Más aún, de cara al cuestionamiento que suscitó el FMI por su papel en la crisis financiera del sudeste asiático y sus impactos globales, el organismo introdujo en su discurso el interés por el tema de la pobreza y el crecimiento. Ello se expresa en el programa llamado Servicio para el Crecimiento y la Lucha Contra la Pobreza (SCLP) adoptado en septiembre de 1999 con el objetivo de reducirla a través de préstamos con bajas tasas de interés a los países miembros más pobres, sin comprometer la estabilidad de las variables macroeconómicas y el pago del servicio de la deuda. Además, este programa intenta resolver el problema de la gobernanza necesaria para la eficaz gestión macroeconómica mediante la racionalización del gasto público, la transparencia y la rendición de cuentas. Este programa supone una colaboración conjunta entre el FMI y el BM; y si bien existe una declarada intención de dividir responsabilidades, al final de cuentas predomina la condicionalidad en materia de reformas estructurales bajo la impronta de la disciplina macroeconómica. I TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 EVOLUCIÓN DEL PENSAMJENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMIY EL BM Respecto a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, delineados por la Organización de las Naciones Unidas en septiembre de 2000 con la finalidad de reducir la pobreza a la mitad hacia 2015 y mejorar las condiciones de vida de am plios sectores sociales y países marginados, el FMI -en colaboración con el BM Y además de examinar ambas agencias el avance de los objetivosbrinda asesoramiento en el diseño de políticas públicas, asistencia técnica y crédito, contribuye al alivio de la deuda y fomenta/moviliza la ayuda de los donantes. Además, el Fondo propicia la apertura de los mercados para las exportaciones de los países pobres, así como la estabilidad macroeconómica internacional. A grandes rasgos, la actual concepción asumida por el FMI entiende el desarrollo como crecimiento económico sostenido que propicia -de manera automática Y por añadidura- la reducción de la pobreza sin trascender las medidas del Consenso de Washington, sino en el marco de ellas. En consonancia con lo anterior y ante los alcances de las crisis financieras que se sucedieron desde 1994, se gestó un déficit institucional en países como los latinoamericanos; esta situación desvirtuó el discurso legitimador que promovía la profundización de las estrategias de ajuste y cambio estructural. Frente a ello, el BM aborda la relevancia de las instituciones en el proceso de desarrollo con el objetivo de subsanar las deficiencias de las políticas económicas inspiradas en el Consenso de Washington (véase Banco Mundial, 1997a y 2001b; Burki y Perry, 1998). Esta segunda generación de reformas -motivada por los aportes de las teorías del nuevo institucionalismo económico- se orienta a la formación Yconsolidación de instituciones apropiadas para la expansión d~l pro~:so económico y del mercado en tanto mecanismo último para la asignac1on de los recursos. Estas reformas institucionales en rubros como la educación, los sistemas financieros, la procuración de justicia y la administr~ción pública, representan una de las vertientes fundamentales del pensamiento sobre el desarrollo creado y difundido por el BM desde finales de los años noventa. Para este organismo, el cambio institucional resulta sustancial para incentivar la inversión privada, fomentar el crecimiento económico y emprender la lucha contra la pobreza y la desigualdad (Burki y Perry, 1998) . S~ trata, en última instancia, de instituciones apropiadas para el funcionamiento eficaz de los mercados, la minimización de los riesgos y el incremento de la rentabilidad de las transacciones (Banco Mundial, 2001 b). · ~aralelamente a esta interpretación, el BM sostiene que el Estado es una entidad complementaria de los esfuerzos del empresariado privado, así como TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JUUOOICIEMBRE 2010 53 �EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMIY EL BM EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMIY EL BM 54 un promotor del crecimiento económico; de ahí la importancia de fomentar un sector público eficaz y revitalizado que propicie un mínimo entorno institucional al despliegue del proceso de desarrollo (Banco Mundial, 1997a). Estas reformas institucionales y la promoción de un gobierno eficaz, se encuentran en completa correspondencia con el imperativo de la estabilidad macroeconómica, la corrección de los fallos e imperfecciones del mercado, y el mejoramiento del entorno para el establecimiento de las inversiones privadas (sobre este último punto consúltese Banco Mundial, 2005). Si bien estas reformas institucionales tendieron a matizar el fundamentalismo de mercado promovido fervorosamente desde principios de la década de los ochenta por el FMI y el BM a través de las medidas del Consenso de Washington, es hacia finales de la década de los noventa que al interior de este último organismo se gesta un movimiento intelectual que reivindica, redefine y actualiza las tesis esbozadas por John Maynard Keynes. Este enfoque neokeynesiano -liderado principalmente por Joseph E. Stiglitz (2002; 2003b)- apuesta por la complementariedad entre el sector público y el mercado, y comienza a plantear una agenda social que se distancia de -pero que a su vez interactúa con- la ortodoxia propia de las estrategias de estabilización, redefinición y adecuación de la regulación económica, apertura y privatización. En los mismos márgenes de la agenda económica promovida por el BM, durante los primeros años del siglo XXI -y pese a la salida de Stiglitz de la estructura organizativa de la entidad- la agenda social reabre el debate en torno al fenómeno de la pobreza y a las necesarias estrategias para combatirla (consúltese Banco Mundial, 2001a); posiciona oficialmente los efectos negativos de la privatización de los servicios básicos sobre amplias masas empobrecidas y marginadas de la población mundial (Banco Mundial, 2003), e incita a la configuración de un Consenso Post-Washington (Stiglitz, 2003a) para regiones como la latinoamericana que experimentaron el fracaso e inviabilidad de las políticas de ajuste y cambio estructural. Esta incorporación del tratamiento de la pobreza en las concepciones sobre el desarrollo, planteadas por el BM en los últimos años, se complementa con el interés por la interacción entre la equidad y el desarrollo en un contexto de creciente desigualdad (Banco Mundial, 2005), la integración de la juventud en la lucha contra la pobreza y el fomento del crecimiento económico (Banco Mundial, 2006), la reivindicación de la relevancia de la agricultura en el proceso de desarrollo (Banco Mundial, 2008) y con el replanteamiento de los estudios sobre el desarrollo desde una perspectiva multidisciplinaria, a la luz de las realidades y problemáticas contemporáneas (Meier y Stiglitz, 2001). Más aún, el pensamiento sobre el desarrollo estructurado al interior del BM tiende a hacerse complejo (diagrama 2) al incluir la sustentabilidad del desarrollo como una temática transversal, en la medida en que las estrategias económicas y la agenda social se relacionan abiertamente con la necesidad de restablecer los mínimos equilibrios medioambientales (obsérvese Banco Mundial, 2002); y, también, al extenderse a un concepto como el de ca~ital social (Banco Mundial, 1997b; 1999), el cual remite al empoderanuento y autogestión de las comunidades locales con la finalidad de detonar su crecimiento económico para abatir la pobreza y marginación de sus habitantes. En América Latina, esta transformación de las concepciones sobre el desarrollo y la reivindicación de problemáticas como la pobreza en el seno de l~s organismos internacionales analizados, coincidió con el ascenso de gobiernos progresistas4 al poder político de varios países de la región. Esto es, desde los primeros años del siglo XXI y tras el fracaso de las políticas de~acionarias, en naciones sudamericanas como Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Ecuador y Venezuela, se dio un viraje en el discurso y orientación de las estrategias de política económica, de tal forma que sus élites gobernantes se distanciaron del fundamentalismo de mercado difundido por entidades como el FMI y el BM. La emergencia de un discurso de corte nacionalista y las reformas constitucionales emprendidas por estos gobiernos sudamericanos, configuró -en el marco de la bonanza económica de la región suscitada entre 2004 y 2008una nueva correlación de fuerzas que tiende a modificar la presencia del Cono Sur en la negociación de regímenes internacionales. Piénsese por ejemen la activa presencia de Brasil en las últimas reuniones de la Organizac1on Mundial de Comercio, o en la reciente postura del gobierno argentino re~pecto a _la negociación de la deuda externa. Más aún, varios gobiernos latmoamencanos, en aras de reivindicar su soberanía en la toma de decisio- P!? 'To · d el concepto de gobiernos · . mand o di.stanc:ia neopopulistas -no siempre desembarazado de una connotaCJ~n despecnva:-, llamamos gobiernos progresistas a aquellos regímenes políticos que, surgidos en varios ~aises sudrum_:ncanos a lo largo de la última década, se caracterizan por una orientación discursiva apegada relun _naCJo?alísmo ~e nuevo cu~o-que no niega la relevancia de la economía global, pero que cuestiona las aCJones mternaoonales as!Illetncas y los procesos de desnacionalización desplegados en las décadas de los ochenta Y noventa; de ahí que se pronuncien por una reivindicación de las decisiones nacionales y -en Cienos casos- por el control del Estado sobre actividades y recursos estratégicos. TRAYECTORIAS TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OICtEMBRE 2010 I I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICtEMBRE 2010 55 �EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMIY EL BM EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMI Y EL BM nes estratégicas y a contracorriente de las directrices difundidas desde 1980 por los organismos económicos internacionales, ejecutaron la expropiación y nacionalización de bienes y recursos naturales importantes para su proceso de desarrollo. Es de destacar que pese a las especificidades de ambos organismos, a lo largo de su historia se presenta el posicionamiento de una entidad sobre otra, tal como ocurrió con la mayor presencia del FMI luego de la crisis de la deuda y el opacamiento de las funciones y concepciones del BM entre 1982 Y 1997. Además, se observa -especialmente entre 1997 y el presente- una colisión y traslape de funciones en temas como la lucha contra la pobreza y el cumplimiento de los mismos Objetivos de Desarrollo del Milenio, situación que conduce a la asunción de papeles que no le corresponden al FMI y que tiene como trasfondo una confusión conceptual respecto a los objetivos concretos de ambos organismos. Sin embargo, es de destacar que la difusión de una agenda social en los organismos financieros internacionales no ejerce una contundente y generalizada oposición a la lógica del fundamentalismo de mercado practicada durante los años ochenta y noventa; sino que más bien, como en el caso del Fondo, temas relacionados con la lucha contra la pobreza funcionan como una "argucia ideológica y legitimadora" de sus políticas económicas. Por su parte, al diseñar sus estrategias de desarrollo, los gobiernos latinoamericanos reciben la influencia y recomendación de múltiples organismos internacionales (para el caso de México consúltese Enríquez Pérez, 2008), Y en esa relación destacan entidades poderosas como el FMI y el BM, los cuales, a la par de dependencias como la misma CEPAL y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se disputan la interpretación de la dialéctica desarrollo/subdesarrollo y el control en el diseño de las políticas económicas y las políticas sociales adoptadas en esta región del mundo. Finalmente, tras valorar la evolución y los alcances del pensamiento sobre el desarrollo esbozado por el FMI y el BM, se abren varias interrogantes: ¿cuáles son las funciones de ambos organismos internacionales en un contexto histórico signado por las recurrentes crisis económico/financieras?, ¿es viable la continuidad de ambas entidades?, ¿resulta posible ampliar y diversificar las concepciones sobre el desarrollo en dos instituciones que padecen una crisis de identidad desde hace varias décadas?, ¿cómo incorporar, en el diseño de las políticas públicas nacionales, las directrices de organismos internacionales que presentan un pensamiento sobre el desarrollo menos ortodoxo y más acorde con las problemáticas específicas de los países?, ¿cómo reivindicar y lograr la autonomía en la toma de decisiones ejercida por el funcionariado nacional sin desconocer y rechazar abiertamente las directrices y estrategias de política pública difundidas por los dos organismos estudiados? Éstas y otras interro- CONSIDERACIONES FINALES 56 Tanto el FMI como el BM desempeñan funciones esenciales para la estructuración y expansión de la economía mundial puesto que sin mínimos tejidos institucionales resulta inviable la construcción de mercados y la procuración del bienestar social. Todavía más, organismos internacionales como los analizados son fundamentales para la creación de valores y normas que le brindan cauce a la polarización y contradicción inherentes al capitalismo. A la par de la proyección y apuntalamiento que realizan de la economía mundial y la política internacional, estas entidades multilaterales esbozan un conjunto de directrices y estrategias que conforman su pensamiento en torno al proceso de desarrollo y que, en no pocas ocasiones, legitiman sus acciones e intereses reales. Por un lado, el BM posee un pensamiento sobre el desarrollo que no es homogéneo en el tiempo, sino que responde a los distintos contextos históricos y a las necesidades de la economía mundial, e intercala la agenda económica con el liberalismo social y un mínimo interés en los temas de la lucha contra la pobreza; por otro, el FMI presenta una continuidad en sus concepciones a partir de sostener y defender -desde una perspectiva ortodoxa- el supuesto del crecimiento económico como prioridad. Aunque ambos organismos están influidos -desde sus orígenes- por la visión e intereses de los agentes financieros y la banca privada transnacional, el BM posee un pensamiento sobre el desarrollo menos "encasillado" y más apegado a los referentes empíricos proporcionados por los países en los cuales se ejercen sus recomendaciones y directrices, de tal manera que, tras la contribución de distintos enfoques teóricos planteados en el ámbito académico, sus concepciones tienden a hacerse más complejas, menos economicistas y más abiertas a distintas esferas de la realidad. Sin embargo, en la actualidad, ambas agencias -en sintonía con el mismo sistema de la Organización de las Naciones Unidas, el funcionariado de los gobiernos nacionales, los académicos y think-tanks influyentes- se erigen en una comunidad epistémica articulada y complementaria que se orienta a fomentar la expansión e integración global del capitalismo. TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 ¡ JUUO-OICIEMBRE 2010 TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 57 �EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMIY EL BM EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO EN EL FMIY EL BM gantes sólo encontrarán posibles respuestas en la medida que sea trascendida la ideología del fundamentalismo de mercado y sea reivindicada la relevancia del pensamiento utópico de cara a la efer vescencia y reconfiguración de una realidad mundial signada por la crisis y la incertidumbre.,&, bia: Banco Mundial - Mundi-Prensa - Mayol. Banco Mundial (2006), Informe sobre el desarrollo mundial 200 7. El desarrollo y la nueva generación, 263 p., Bogotá, Colombia: Banco Mundial - Mundi-Prensa - Mayol. Banco M~dial (200_8), Informe sobre el desarrollo mundial 2008.Agricultura para el desarrollo, 301 p., Bogota: Colombia: Banco Mundial -Mundi-Prensa - Mayol. [1ª. ed. en inglés: 2007]. Bhagwa~,Jagdi~h N. ( 1978),Anatomy and consequ.en.ces ofexchange control regimes, Cambridge: Ballinger. Bhagwao,J~gdish N. (1991),Elproteccionismo, 150 p., Madrid:Alianza. [1". ed. en inglés: 1989). Burki, Shahid Javed y Guillermo E. Perry (1998), Más allá del Consenso de Washington. La hora de la reforma instit.ucional, 176 p., Washington: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/ Banco Mundial. [1ª. ed. en inglés: 1988]. Calvo I:Iorn~ro, Ma. _Antonia (1997), Organización económica internacional, 4ª. ed., 563 p. Madrid: Uruvers1dad Nacional de Educación a Distancia. [I '. ed.: 1994]. Crockett, Andrew D. ( 1981), " Stabilization policies in developing countries: sorne policy considerations", en: lMF Sta.ff Papers, vol. 28, núm. 1, marzo, Washington, D. C.: International Monecary Found. Enriquez Pérez, Isaac (2008) La transformación de las concepciones sobre el proceso de desarrollo en las políticas públicas mexicanas, col. Biblioteca Virtual de Derecho, Economía y Ciencias Sociales, 283 ~-• Málaga, España: Universidad de Málaga. Consultada en enero de 2009, en: www.eumed.ner/ libros/2008c/453. Fondo Monetario Internacional (FMI) (1995), "El FMI sigue adaptándose al nuevo entorno mundial", en: Boletín delFMI, vol. 25, núm. 17, Washington, D. C.: Fondo Monetario Internacional. Fondo ~ on~tario Internacional (FMI) (1996), Capital acccunt convertibility: review of experience and _ implzcatwns far lMF policies, Washington, D. C.: International Monetary Found. Fnedman, Milton (1979), "Un marco teórico para el análisis monetario", en: El marco monetario de M'.lto_n Fried~. Un debate con sus críticos, RobertJ. Gordon (Ed.), 2ª. ed. en español, pp. 13-77, MeXJco: Prerrua. [1'. ed. en inglés: 1974]. Friedman, Milton y Rose Friedman (1 992), Libertad de elegir. Hacia un nuevo liberalismo económico, 2ª. ed. en español, 434 p., España: Grijalbo. [1ª. ed. en inglés: 1980]. González Fernández, Sara (2000), El sistema monetario internacional y el mercado de divisas 163 p. Madrid: Pirámide. ' , González Fernández, Sara (2002), Organización económica internacional. Relaciones y organismos fundamentales, 253 p., Madrid: Pirámide. Haas, Peter (1992), Knowledge, power and intemationalpolicy coordination, vol. 46, núm. 1, invierno, Internaoonal Organization Review: Springer. Hicks, John Richard (1937), "Mr. Keynes and the 'Classics'; a suggested interprecation", en: Econometnca, vol. 5, núm. 2, abril, pp. 147- 159, USA:Wiley-Blackwell. Krueger, Anne O. (1978), liberalization attempts and consequences, Cambridge: Ballinger. Kru~:r, Anne O. (1992), Economic policy reform in developing countries, Oxford: Blackwell. Larosiere,Jacques de (1982), "La necesidad de ajuste económico internacional: función del FMI" en· . Boletín del FMI, 15 de marzo, Washington, D. C.: Fondo Monetario Internacional. ' · Lichtensztejn, Samuel y Monica Baer (1982), Políticas globales en el capitalismo: El Banco Mundial 158 . p., México. Centro de Investigación y Docencia Econónúca. ' Licht:nsztejn, Samuel y Monica Baer ( 1986), Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial: estrate. guis Y políticas del Poder financiero, 215 p., Buenos Aires: Nueva Sociedad. Lis~a Bacha, Edmar y Miguel Rodríguez Mendoza (1986), "El FMI y el Banco Mundial: un memorandum latinoam_eri~o", en: Sistema Económico Latinoamericano (SELA), El F.M.I., el Banco .Mundial y la cnsis lat1noamencana, pp. 11-59, México: Siglo Veintiuno - SELA. Meier, Gerald M. y Joseph E . Stiglitz (2001), Frontiers ofdeve/opment economics. The future in perspective, USA: World Bank - Oxford Universicy Press. Pearson, Lester B. et al. (1969), Partners in deve/opment. Report of the Commission on Intemational BIBLIOGRAFÍA 58 Aglietta, Michel y Sandra Moatti (2002), El RM.I. Del orden monetario a los desórdenes financieros, 254 p., Madrid: Akal [1 ª. ed. en francés: 2000). Aninat, Eduardo (2000), Una globalización para todos, discurso pronunciado ante la Fundación Alemana para el Desarrollo Internacional, 14 de mano de 2000, Berlín. Consultado en marzo de 2003, en www.imf.org/externaVnp/speeches/2000/031400s.hon Balassa, Bela A. (1981), The newly industrializing countries in the world economy, New York: Pergamon. Balassa, Bela A. (1989), Comparative advantage, trade policy and economic development, New York: New York University. Banco Mundial ( 1972), Operaciones del Banco Mundial. Programas y normas sobre diversos sectores, 587 p., Madrid: Tecnos. Banco Mundial ( 197 5), The assault on world puverty. Problems ofrural deve/opment education and health, Baltimore: The Johns Hopkins University Press. Banco Mundial (1983), Informe sobre el desarrollo mundial 1983. La gestión en el proceso de desarrollo, Washington, D. C.; Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial. Banco Mundial (1987), Informe sobre el desarrollo mundial 1987. La industrialización y el comercio exterior, Washington, D. C.: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial. Banco Mundial ( 1991), Informe sobre el desarrollo mundial 1991. La tarea acuciante del desarrollo, Washington, D. C.: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial. Banco Mundial (1997a), Informe sobre el desarrollo mundial, 1997. El Estado en un mundo en transformación, 292 p., Washington, D. C.: Banco Mundial. Banco Mundial (1997b), " Social capital: The rnissing link", en World Bank, Expanding the measure of wealth: indicators of environmentally sustainable deve/opment, Environmentally Sustainable Development Studies and Monographs Series, núm. 17, Washington, D. C .: World Bank. Banco Mundial ( 1999), Social capitalfar deve/opment, Washington, D. C.:The World Bank, Consultado en diciembre de 1999 en: http://www.worldbank.org/poverty/scapital/index.hon. Banco Mundial (2001a), Informe sobre el desarrollo mundial 2000-2001. Lucha contra la pobreza, 335 p., Washington: Mundi-Prensa Libros - Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial. [I ª. ed. en inglés: septiembre de 2000]. Banco Mundial (2001b), Informe sobre el desarrollo mundial 2002. lnstituciones para los mercados, Washington: Mundi-Prensa Libros - Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial. [lª. ed. en inglés: septiembre de 2001]. Banco Mundial (2002), Informe sobre el desarrollo mundial 2003. Desarrollo sostenible en un mundo dinámico. Transformación de las instituciones,crecimiento y calidad de vida, Washington: Mundi-Prensa libros - Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial. [1ª. ed. en inglés: agosto de 2002). Banco Mundial (2003), Informe sobre el desarrollo mundial 2004. Servicios para los pobres, Washington: Banco Mundial. (1". ed. en inglés: 2003]. Banco Mundial (2004), Informe sobre el desarrollo mundial 2005. Un mejor dima para la inversión en beneficio de todos, Washington, D. C.: Banco Mundial. Banco Mundial (2005), Informe sobre el desarrollo mundial 2006. Equidad y desarrollo, 250 p., Colom- TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OIClEMBRE 2010 ':1· TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OIClEMBRE 2010 59 �EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROlLO EN EL FMIY EL BM 1 AR.UN KUMAR A CHARYA* Development, NewYork: Praeger. . • d Stiglitz, Joseph E. (2002), El malestar en la gwbalización, 348 p., Buenos Aires: Tauros. [l - e -, en inglés: 2002). Am" · Latín " Stiglitz,Joseph E. (2003a), "El rumbo de las reformas. H acia una nueva ~enda para en_ca a_, en: Revista de la CEPAL, núm. 80, agosto, pp. 7-40, Santiago de Chile: Naciones Urudas-Cormsión Económica Para América Latina Y el Caribe. N Stiglitz, Joseph E. (2003b), The roaring nineties:A new hiswry of the world's most prosperous decade, ew York: W. W. Norton. . . ,. , ideo/,ogía del Villarreal, René R (1986), La amtrarrevolución moneums~- ~eona, po~mca eamomu:a e neoliberalismo, 545 p., México: Fondo de Cultura E~onorruca-: Ocean_o. , _ _ _ Williarnson,John (1991), El cambio en las políticas económu:as deAméricaLauna, 87 p., MeXIco. Gernika. (1 '. ed., en inglés: 1990). 60 Toe Influence of Female Age at Marriage on Fertility and Child Loss in India Influencia de la edad de la mujer al casarse en la fecundidad y pérdida de hijos en India RESUMEN ABSTRACT Al utilizar los datos de la Encuesta Nacional de Salud y Familia-2 de la India (1998-1999), este trabajo pretende investigar la relación entre la edad de la mujer al casarse, la fecundidad y la pérdida de hijos al nacer. Se tomaron como muestra dos estados, socioculturalmente diferentes, de la India: Rajastán y Tamil Nadu. Aquí se ha utilizado el número de niños nacidos como una medida de fecundidad. Así, se demuestra que, cuando la edad de acceso al matrimonio disminuye, la fecundidad y la pérdida del recién nacido aumentan. El resultado del análisis multivariado indica que la edad al casarse es mayor cuando existen mejores condiciones socioeconómicas. El estudio arrojó una relación inversa entre el lugar de residencia, educación, nivel de vida del hogar y la pérdida de hijos. Using data from the 1998-99 National Family Health Survey-2, India, this paper attempts to investigare the relationship between the age at marriage on ferti.lity and child loss in two socioculturally different states of India: Rajasthan and Tamil Nadu. In the research, I have used the number of children boro as a measure of fertility, which shows that lower age at marriage results in higher fertility and child loss. Toe result from multivariate analysis indicates that age at marriage increases with higher socioeconomic conditions. Toe study yielded an inverse relationship between the place of residence, education, household standard of living, and child loss. Palabras clave: edad al casarse, fecundidad, pérdid a de recién nacidos, Rajasthan, Tamil Nadu, India. Key words: Age at marriage, fertility, child loss, Rajasthan, Tamil Nadu, India. *Profesor investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México, acharya_77@yahoo.com Recibido: eneto de 20 l O / Aceptado: junio de 201 O TRAYECTORIAS I AÑO 12, NúM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 ISSN: 2007-1205 Pp. 61-80 TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 61 �TilE INFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTILITY AND CHILD LOSS IN INDIA INTRODUCTION 62 Biological, cultural and socioeconomic conditions together determine the ability to conceive a dúld, as well as number of children a woman wishes to have (Population Reference Bureau, 2000). Generally, the age at which a woman enters to her first nuptial life is directly related to number of children she will bear, because it affects the length of time she will be at risk of becoming pregnant. Of course, unmarried women may also have children, but the vast majority of childbearing takes place after marriage, making age at marriage a valuable indicator of a woman's lifetime fertility. From time to time, Indian demographers have advocated that women's age at marriage should be raised, so as to reduce the reproductive span of women, and bring down the birth rate. For example, studies by Zachariah & Talwar (1964), Jain (1964) and Agarwala (1967) indicate that we can observe a 10-20% reduction in total birth rate in India, if we raise the female age at marriage from 18 to 20 years old. Similarly, Afzal, Khan & Chaudhry (1976) studied 700 married women in the suburb of Lahore, Pakistan in an attempt to gather knowledge concerning the major determinants of fertility and family size. They found that the total number of children boro to these mothers was 3531 oran average of 5.2 children per mother. The overall average number of children alive for mothers whose age at marriage was under 15 is 5.4; for those married at an average age of 15, the number of children ranges from 4.4 to 4.6. In the case of failed pregnancies and infant mortality also, they obtained a similar relationship, that is to say; women who were married under 15 experienced more pregnancy miscarriages compared to women married at 15 or older. Adhikari (1996) conducted a study among women in the 15 to 29 age groups in Nepal to see the relationship between early age of marriage, and childbearing and its risk. His findings were that women who were married at a younger age reported more child loss than women who married at later age. In most of the countries, fertility is predominantly confined to marriage and marriage itself signals the beginning of exposure to the risk of pregnancy. In societies like India, where there is less control of marital fertility, the pattern of first marriage and the proportion of who marries jointly determine the level of fertility. Even in populations in which marital fertility is modestly controlled, marriage patterns still play a dominant role in govern- I TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 THE INFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTILITY AND CHILD LOSS IN INDIA ing fertility levels (Sinha, 1996). The above studies indicates that age at marriage is a major factor associated with fertility level and child loss and that this is especially true in the case oflndia, where not only large families are the norm but also there is a low use of contraception. Earlier research shows that premature age at marriage results in early childbearing age, which likewise affects the health of both mother and child and leads to child loss and maternal mortality. A number of studies on fertility rate indicate that higher and lower fertility levels in a country are related to variables such as women's education, employment and the modernization process. However, these are the same variables which could contribute to postponing marriage age, ultimately leading to shortening the reproductive period. Therefore, considering the above discussion, the present paper attempts to examine the existing relationship between the variables age at marriage and fertility (completed family size) and child loss in two states (Rajasthan and Tamil Nadu) of India. Rajasthan is located in Northwest part of India, predominantly a patriarchal society, and Tamil Nadu is a Southern state, principally a matriarchal society (Map 1). MAP 1 INDIA 2001 C CNAIIDICARH P • PO"DIC:H[RRY UICSMADWC¡P. A -llllSL.HQI • ' Source: Office of the Registrar General (2001 ). TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 �THE INFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTILITY AND CHILD LOSS IN INDIA DATA SOURCE For the present study, data was obtained from National Family Health Survey-2 (NFHS-2), which was conducted during 1998-99. This survey provides information on fertility, mortality, family planning and important aspects of nutrition, health, and healthcare.The International Institute for Population Sciences (IlPS) in Mumbai, India coordinated this survey, which collected information from a representative national sample of more than 90 000 married women, age 15-49. It covered 91 196 households in 25 states. In addition, this survey also collected information on 32 393 children born during the three years preceding the study. Women currently married, in the age group 15-49, have been taken into consideration in this study (IlPS, 2000). SOCIO-DEMOGRAPHIC BACKGROUND$ OF TAMIL NADU AND RAJASTHAN 64 Tamil Nadu is the sixth most populous state of India with a population of 62.41 million (2001), accounting for approximately 6 percent of India's total population and the eleventh most densely-populated state. In 2001, population density was 478 persons per sq. km., having increased from 429 in 1991. This is significantly more densely-populated than the Indian average of 324 persons per sq. km. Toe population of Tamil Nadu grew by 11.19 percent between 1991 and 2001, the second lowest rate (after Kerala) for that period among populous states of India (states whose population exceeded 20 million in 2001). Its decadal rate of population growth has declined in every decade since 1971, one of only three populous states, along with Kerala and Orissa, to show this trend. The economy of the state is largely agriculturebased, although it is well-developed industrially. Toe percentage of the population living below the poverty-line was 35 percent in 1993-2004, compared to the national figure of 36 percent. Between 1993-1994 and 1999-2000, poverty declined in Tamil Nadu to 21 percent, compared to 26 percent nationally. On the other hand, national data indicates thatTamil Nadu performs better in terms of demographic and socioeconomic indicators than India nationally and most other states in the country. Toe sex ratio ofTamil Nadu is high compared to other states and to India as a whole, second only to Kerala. Approximately 44 percent of the population ofTamil Nadu lives in urban areas, much higher than the national average and also high compared to I TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 THE INFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTILITY AND CHILD LOSS IN INDIA Gujarat, one of the more developed states in India. This rapid urbanization is a cause of concern for public-health specialists because of the increase in urban slums. The total fertility rate dropped from 2.1 in 2000 to 1.7 in 2005, possibly due to strong political commitment from governments related to family planning, progressive socioeconomic movements of the past, sustained information programs, increasing educational levels, rising aspirations, and an increase in the standard of life. The institutional delivery rate of 90. 7 percent is very high compared to the national average of 40. 7 percent and is even higher than in Andhra Pradesh (68.6 percent), a neighboring state. In Tamil Nadu, sk:illed birth attendants (SBAs) assist most (93.2 percent) deliveries, compared to 68.6 percent in Andhra Pradesh. Tamil Nadu infant and maternal mortality rates are low compared to the national average and to other states. Regarding sociocultural practices, Tamil Nadu is predominantly a matriarchal society. In Tamilian farnilies, a daughter enjoys more rights and freedom then a son. In the state, sex-selective abortions are legally banned. The sex ratio in the Dharmapuri district ofTamil Nadu is 952, much higher than that in Gujarat or the national average. Female literacy is higher compared to the national rate. Decision-making powers lie with the females. Insofar as maternal healthcare is concemed, compared to other states, the state has become one of the top performers in the country in terms of maternal health with its MMR (Maternal Mortality Rate) at 90 in 2008. The reasons behind the decline in maternal mortality in Tamil Nadu are assumed to be the increase in institutional deliveries, deliveries assisted by a skilled birth attendant (SBA), and use of emergency obstetric care (EmOC), when required. Rajasthan is India's largest state in terms of land area and home to about 6 percent of its population. The 2001 Census registered a population of 56 4 73 122, a rise of about 28.33 percent since the last census. Both the male (29 381 657) and female (27 091 465) population percentages witnessed growth: 27.51 percent and 29.23 percent, respectively. Toe sex ratio that stood at 91 O in 1991 soared to 922 in 2001. The Census also projected the literacy profile of the state. Among its 28 086 101 people (61.03 percent) found to be literate, 18 279 511 (76.46 percent) were male anda meager 9 806 590 (44.34 percent) were female, a clear picture of the deep-rooted gender division affecting Rajasthan's social fabric. Meanwhile, although the number of towns and urban centers has grown substantially in the past three decades, nearly three-quarters of the state's TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 65 �66 TIIB INFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTILITY AND CHJLD LOSS lN INDIA THE lNFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTILITY ANO CI-ill..D LOSS IN INDIA population lives in rural areas and is primarily employed in agriculture, livestock and forestry production. Wheat, millet, edible seeds, cotton, and sugarcane account for almost one-half of the state's income, with animal husbandry and dairy production contributing an additional 1O percent. Development is concentrated in its urban centers of Jaipur, Udaipur, Jodhpur, and Ajmer. Literate and educational levels, electrification, access to public-health facilities, and income levels all show a marked urban bias. Rajasthan's extensive system of rural-development programs targets extending educational, medical and technological benefits to underdeveloped rural areas. However, according to the 2001 Census, 45 percent of rural households lack safe drinking water, electricity and toilets. The status of women and children in rural areas is a significant indicator of unequal development and social conservatism in Rajasthan. Adverse female sex ratios are documented throughout the state and are attributed in part to childbearing risk, although other factors of female discrirnination throughout northern India include male-biased differentials in nutrition, access to medical care, and increasing availability of fetal sex-determination technologies. Dowries, or pre-marriage payment from the bride's to the groom's family, are practiced by almost all caste and class groups in Rajasthan, placing additional economic and social burdeos on families with female children. Rajasthan's female literacy rate is 44 percent. While showing improvement over the past three decades, it is below the national rate of 54 percent. Sorne 80 percent of the thirty-five states reported having higher female literacy in 2001. Encouraging schooling and literacy for female adults and children, particularly in rural areas, is a majar agenda for the state's social activists. Social conservatism in the form of parda (literally, "curtain" or "screen") or female seclusion is still observed by the women of sorne Rajput families and is echoed in restrictions on public activity, modesty of dress and acceptable behavior for girls and women of all castes and classes. Most marriages in all caste and class groups are arranged by parents or other kin. They follow the northern Indian nonns of marrying outside one's village or town (exogamy) and marrying within one's caste (caste endogamy). After marriage, girls live in the household of their husband's family (virilocal postmarital residence pattem) and become part of his multi-generational extended family. The life cycle, particularly of young women, revolves around the major event of marriage. This includes young women's sadness at separation from their own natal households and their uncertainties about their reception in their husband's home. These themes pervade the sad songs sung by young girls during the wedding season, as they walk through their own villages as protected daughters for the last time. TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 _,__JUUO-OJCIEMBRE 2010 METHODOLOGY In this study, univariate and bivariate analysis was carried out to see the differentials in age at marriage according to selected socioeconomic and demographic variables. Furthermore, in arder to isolate the effect of the independent variable on the dependent one, multivariate analysis involving logistic regression was carried out. In calculating the average number of children bom and child loss, women currently married, age 40 to 49, were taken into account, because only these women have experienced the complete family. In case of logistic-regression analysis, I have only considered women curr~ntly married, 25 to 49 years old, in arder to have a large-enough sample SIZe across the various categories of predictors. Here, the dependent variable is age at marriage, which is categorized by less than or equal to 15 years of age, as a reference category, and 16 years and older as the other. Predictor variables have been selected in arder to understand the relationship with dependent variable. Also, in the next step, child loss was taken as the dependent variable, with age at marriage as one of the predictors to understand the effect of early age at marriage. 67 RESULTS AND DISCUSSION Marriage in lndian society is a religious duty. It always remains a point of discussion by demographers, due to this peculiar feature. Sorne demographic data indicates that lndian women have always entered nuptial life at a very young age. Prior to 1951, the average female age at marriage in India was 13. From 1961-65, it rose to 16.3 years and, after three decades, it increased to 17.7 years in 1991. The 2001 Census data indicates that the current age at marriage of Indian women is 18.3 years ( Census of India, 2001). In the state of Rajasthan, the current average age at marriage for women (according to the 2001 Census) is 17.6 years and, in Tamil Nadu, 20.6 years (Census of India, 2001). . Sociologists such as Krishnakurnar & Rajalakshmi (2005) argue that: "Indian parents are scared to keep their daughters unmarried after puberty as TRAYECTORIAS 1 AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 -- �68 THE INFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTII...fn' ANO CHILD LOSS IN INDIA lHE INFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTILITY ANO CHILD LOSS IN INDIA they have a big responsibility of protecting them due to poverty."They find it difficult to feed everyone in the family and so prefer to "send off" their daughter as early as possible to another family. The United Nations Children's Fund (UNICEF) explains that poor families in India see young girls as an economic burden and their marriage as a necessary survival strategy for the family (Krishnakumar & Rajalakshmi, 2005). The same study indicates that there is a strong relationship between the early age at marriage and various socioeconomic factors in most Asian countries. Considering the important relationship between the socioeconomic factors and age at marriage, in Table 1, I have analyzed the percent distribution of age at marriage of women currently married, age 15-49, according to their socioeconomic characteristics. For this purpose, age at marriage was classified into two categories: 1) less than or equal to 15 years of age and 2) 16 years or older. Toe selected background variables are: age, residence, religion, caste, education (women's), occupation, standard of living, and exposure to mass media. Findings indicate that, in Rajasthan, the majority of women (more than 60 percent) were married at the age of 15 or less, whereas in Tamil Nadu more than 80 percent of women entered marital life at the age of 16 or more. This indicates that in India there is still a widespread practice of early age of marriage. In the 1978, the government of India passed the amendment Child Marriage Restraint Act, specifying that the legal age for marriage of women is 18 years of age and for men 21. On the other hand, analysis of the age at marriage vis-a-vis place of residence shows that, in Rajasthan, nearly 70 percent of women from rural areas married at the age of 15 or younger and, in Tamil Nadu, both in rural and urban areas, the majority of women married at 16 and older. With regard to religion, it is observed that women from Hindu, Muslim and other religions in Rajasthan entered into marital life ata very young age (15 or younger) compared to Tamil Nadu, where more than 80 percent women of all religions preferred marrying at 16 years or older. Similarly, in Rajasthan, the practice of early-age marriage is predominant among the Scheduled Caste (SC)/Scheduled Tribe (ST) and Other Backward Caste (OBC), as compared to General Caste. Toe same is true in the case ofTamil Nadu, though the percentage of women is lower as compared to Rajasthan. Female literacy is considered to be an important determining factor in women's age at marriage, particularly in developing countries. In Western countries, female literacy has little to do with age at marriage, because vari- anee in female literacy across countries is small. Insofar as female education is concemed, Malaker (1978), Pathak (1980) and Pandey (1984) describe that female literacy in India can alone explain nearly 70 percent variation in female age at marriage. This can likewise be observed from Table 1: more than 73 percent women in Rajasthan who married at 15 or younger were illiterate, 30 percent in the case ofTamil Nadu. This reflects the fact that female education is a strong positive variable for the women's age at marriage. Another variable which is considered important for female age at marriage in India is work. Nevertheless, Hussain (1968) found that there is almost no relationship between f emale work and mean age at marriage for females in different divisions of the state of Uttar Pradesh. In one study, Malaker (1978) analyzed rural-urban data on women's employment and age at marriage, and found a negative relationship between these two variables. My analyzed data shows (see table 1) that women who are working entered nuptial life at a very young age (71 percent in Rajasthan and 24 percent in Tamil Nadu married at less than or equal to 15). It is important to point out that most of the women in Rajasthan were employed in the primary sector, such as agriculture. As expected, the relationship between standard of living and age at rnarriage indicates that both, in Rajasthan and Tamil Nadu, as the standard of living increases, the age at marriage decreases. In other words, economic well-being is directly related and poverty is inversely related to age at rnarriage. In a region where poverty is acute, young girls rnay be regarded as an econornic burden and their early marriage is believed to benefit the girl and her family both financially and socially. In Rajasthan, out of a population of 56 million, 15 million live below the poverty line (Office of the Registrar General, 2001). Therefore, in this state, the rnarriage of young girls is regarded as a transaction, often representing a significant economic activity for the family. A daughter rnay be the only cornmodity a family has left to trade and, sornetimes, girls can be used as currency or to settle debts. A girl's marriage rnay also be perceived as a means of creating stability. Moreover, a close relationship can be observed between exposure to mass media and women's age at marriage. For example, wornen who are partially or fully exposed to mass media got rnarried at a later age than women not exposed. To understand the influence of different background variables on age at marriage, a rnultivariate analysis was carried out. Table 2 surnrnarizes the TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUOOICIEMBRE 2010 TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JUUO-OICIEMBRE 2010 69 �THE INFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTILITY ANO CHILD LOSS IN INDIA THE INFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTILITY ANO CHILD LOSS IN INDIA TABLE 1 exposure to mass media, and standard of living of women show a significant relationship to age at marriage. In Rajasthan, women 25-34 show a lower likelihood of having a lower age at marriage, compared to women 3 5-49 years of age. In this state, women in urban areas are 1.42 times more likely to have a higher age at marriage than those residing in rural areas. Similarly, women who are Muslim and other religion s are 1.3 times more likely to have higher age at marriage than Hindu women. On the other hand, education also indicates that literate women are twice as likely to have a older age at marriage than illiterates in either state. AGE AT MARRIAGE BY WOMEN'S SOCIOECONOMIC CHARACTERISTICS Rajasthan Background characteristics Tamil Nadu Less than 15 16 yearsand years oldEJ less than 15 years 16 yeais and okler 59.3 64.0 66.6 40.7 36.0 33.4 16.1 15.1 22.8 83.9 84.9 77.2 43.4 69.6 56.8 30.4 12.5 23.6 87.5 76.4 65.0 55.0 35.0 45.0 19.0 12.0 81.0 88.0 69.0 72.6 55.0 31.0 27.4 45.0 29.0 15.5 2.4 71.0 84.5 97.6 Age 15-24 25-34 35-49 Residence Urban Rural Religion Hildu Muslim and others Caste SC/ST OBC General 73.0 34.1 27.0 65.9 29.5 9.7 Tamil Nadu úp(B) úp(B) Age 25-34® 35-49 1.225* 0.862 70.5 90.3 Place of residence Rural® Urban 1.422** 1.150 86.5 76.0 Religion Hindu ® Muslim and olhelS 1.303* 1230 0.678* 1.040** 1.560** 7.270* 3.410** 2.452** Wortung 0.943 0.783* Expose to mass media Notexposed® Fully/partially expose 0.865* 1.414* 1.160 2.803** 1.050* L413* Workstatus 58.0 71.0 Ncí working Wllf<ing 42.0 29.0 13.5 24.0 70 Standard of living low Medium High Ex¡iosed to mass media Ncí ell)Osed Fully/partially ~sed 71.0 69.0 44.5 29.0 · 31.0 55.5 26.3 17.4 7.2 73.7 82.6 92.8 72.6 35.7 27.4 643 27.4 12.6 72.6 87.4 Source: National Family Health Survey, 1998-99. odds ratio from the results of logistic regression. An odds ratio greater than 1 indicates a positive effect on age at marriage, and a value less than 1 indicates a negative effect. Variables such as age, residence, religion, caste, education, exposure to mass media, and standard of living have a significant relationship to age at marriage in Rajasthan, though the occupation of women <loes not. However, in Tamil Nadu, variables such as caste, education, occupation, I TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JUUO-OICIEMBRE 2010 1 ODDS RATIOS FROM LOGISTIC-REGRESSION ANALYSIS OF THE LIKELIHOOD OF FEMALE AGE AT MARRIAGE AMONG WOMEN 25-49 YEARS OF AGE Rajasttian Education lli1Brate Literate TABLE 2 Demomohic vañables 71 Caste SCIST ® OBC Olhers Education lllitefate® literate Occtipation Notming® Standard of Living low® Medium High • Significan! at 5 percent level. .. Srgnificant at 1 percent level. Source: National Family Health Survey, 1998-99. TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUOOICIEMBRE 2010 �THE INFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTII.JTY AND CH1LD LOSS IN INDIA THE INFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTII.JTY AND CH1LD LOSS IN INDIA AGE AT MARRIAGE AND FERTILITY TABLE 3 MEAN NUMBER OF CHILDREN BORN BY AGE AT MARRIAGE 72 Age at marriage is an important demographic variable, having a great influence on overall fert:ility. In India, since most births take place after marriage, it seems quite reasonable to assume that age at marriage is likely to affect the number of children a woman eventually bears. A lower age at marriage results in a long reproductive span and higher fert:ility in Indian societies, as contraception is low (according NFHS-2, only 48.2 percent women practice contraception in India). However, an increase in the age at marriage may lead to a decline in fertility by reducing the reproductive period. For example, Ryder (1959) observed that late marriage eliminated fecund exposure and McDonald et al. (1980) analyzed WFS (World Fert:ility Survey) data from severa! countries and argued that the leve! of fertility during the first 30 years of marriage is somewhat lower for women who marry at a very young age, but their completed fertility is at least equivalent to those marrying at older ages. Furthermore, women marrying at an older age may try to compensate for the loss of reproductive life by bearing children at relatively shorter intervals. In addition, in Table 3, I have analyzed the mean number of children born (CEB) by the women who entered marital life at 15 years or younger, and at 16 year or older for the both states. In Rajasthan, for women who currently have one child, more than SO percent of them married at 15 or younger, whereas, in Tamil Nadu, for women who currently have one child, 90 percent of them married at 16 or older. For women who currently have two or three children in Rajasthan, nearly 60 percent of them were married at 15 years or younger and, in Tamil Nadu, 80 percent of women currently with two to three children entered marital life after the age of 16. For women in Rajasthan who currently have four or more child, 74 percent of them married at 15 or younger. In the case of a socio economically developed state like Tamil Nadu, the figure is surprising: nearly 37 percent of women married when they were 15 years old or younger, with 64 percent entering conjuga! life after 16 (Table 3). This indicates a clear demographic shift in this state, where fertility started declining a decade ago. To see the relationship between children born and women's age at marriage, I analyzed the average number of children boro to women 40-49 and their age of marriage in Table 4 and Figure 1. Both table and figure indicate that the total number of children born in the state of Rajasthan is compara- TRAYECTORIAS I AÑO_12, NúM. 31 1 JUUO-OIClEMBRE 2010 Children born Onechid Two and three children Four andmore chiklren Rajasthan Less than 15 16 years and years older 50.2 59.3 73.9 · 49.8 40.7 26.1 Tanil Nadu Less than 15 16 years and years older 9.9 16.0 36.4 90.1 84.0 63.6 Source: Natíonal Family Health Survey, 1998-99. tiv~ly higher than Tamil Nadu. For women who married younger than 11, therr total nurnber of children born is 5.5, whereas for women married between 11-12, 13-14 and 15-16 years of age, their total number of children bom is little more than S.S. Rajasthan is characterized as a high-fertility state in India. My analysis shows sorne interesting results: for women who entered marital life after 16, the number of children bom is less than 5. In Tamil Nadu, it can clearly be seen that, for women marrying befare 16, the children bom are more than 4 while women marrying after this age have fewer than 4 children. It is impor~ tant to note that, for women married at 21, their total nurnber children born in Rajasthan is 3.7 and, in Tamil Nadu, 2.5 (see Table 4 and Figure 1). This finding clearly indicates there is an inverse relationship between the age at marriage and the total number of children born. Also, in a country like India, where there is a low contraception and its use is still debated in religion (Sotelo & Acharya, 2005), the best way to achieve low fert:ility is to promote an older age at marriage among women. AGE AT MARRIAGE AND CHILD LOSS Early marriage as well as early childbearing is harmful to the health of both ~ other and child. Toe bodies of mothers who conceive at a young age are still developing and there is competition for growth and development between the mothers and the fetuses. Consequently both mother and child suffer vi4Unín deficiencies. Babies born to such mothers suffer from low weight at the time of birth. According to the World Health Organization (WHO), such babies show higher mortality and, even if they survive, show poor physical and mental growth. Similarly, the Population Reference Bureau (2000) points TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OIClEMBRE 2010 73 �TIIE INFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTILITY AND CHlLD LOSS IN INDIA TABLE 4 AVERAGE NUMBER OF CHILDREN BORN TO WOMEN 40-49 ANO AGE AT MARRIAGE Tanil Nadu 4.6 4.2 4.3 4.2 Rajasthan Age at marñage Less than 11 11-12 13-14 1~16 17-18 19-20 21+ AII ages 5.5 5.6 5.8 5.3 3.6 4.9 4.8 2.9 2.5 3.7 5.3 3.5 THE INFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTILITY AND CHILD LOSS IN INDJA child loss and 33 percent women who married before 15 underwent the same (Table 5). TABLE 5 MEAN CHILD LOSS BY AGE AT MARRIAGE Children born No child klss Child loss Rajasthan Less !han 15 16 years and okler years 41.4 58.6 25.9 74. l Tanil Nadu Less !han 15 years 14.9 16 years and okler 33.3 66.7 85.l Source: National Family Health Survey, 1998·99. Source: National Famlly Health Survey, 1998-99. FIGURE 1 AVERAGE NUMBER OF CHILDREN BORN TO WOMEN 40-49 AND AGE AT MARRIAGE 7 M 6 e5 .. ..Q i4 = t 3 :5! :a u 2 ~ o Less 74 Rajastbao ~Tami!Nadu 11-12. 13-14 15- 16 17-18 19-20 21+ thanl1 Age at marriage (years) Source: Nalional Family Health Survey. 1998·99. out that it is generally accepted that childbearing among the women 15-19 doubles the risk of de_a th from pregnancy-related causes compared to women in their twenties. On the basis of the above discussion in Table 5, I have analyzed the mean number of child loss by age at marriage. In the state of Rajasthan, 7 4 percent women who married before 15 experienced child loss, while it was 26 percent for women who married after the age of 16. Meanwhile, in Tamil Nadu, nearly 67 percent women who entered conjuga! life after 16 experienced T he Table above gives us an idea of how age at marriage has is strongly related to child loss. In India, it is common that cohabitation starts irnrnediately after marriage. Wife and husband begin cohabitating after their formal religious ceremony and the age of the woman is not important. In India, the young marriage age has consequences for the bride: by this time, she is not yet physically and sexually mature, with this having severe repercussions on her health. As soon as a woman gets married, she becomes pregnant. Young mothers face higher risks from pregnancy, including complications such as heavy bleeding, fistula, infection, anemia and eclampsia, which contribute to higher mortality rates for both mother and child. A child bom to a young mother is more vulnerable to dying. It is necessary to mention that most of the time young women do not have the autonomy to negotiate with their husbands regarding pregnancy. H ospital-based studies from Nepal show a relationship between teenage pregnancy, pregnancy-induced hypertension (PIH) and anemia. Same studies found that fetal loss and complications during delivery is higher among teen-age mothers (Malla & Shrestha, 1996). In another study ofhospital-based data,Adhikari & Arnatya ( 1996) stated that the prenatal mortality rate is twice as great among the children of adolescent mothers as compared to those whose mothers were 19 or older. In addition, evidence suggests that the children of older adolescents (aged 17-19) fared better than those born to younger ones (aged or younger), when comparing low-birth weight and preterm birth. As the earlier discussion suggests, as can be seen in Table 6 and Figure 2, in Rajasthan, for women marrying younger than 14, the average child loss is 1.3. But, women from this state who entered nuptial life after 15 years of age, TRAYECTORIAS lRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JUUO-OICIEMBRE 2010 AÑO12, NÚM. 31 JUUO-OICIEMBRE 2010 75 �THE INFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTILITY ANO CHil.l) LOSS IN INDIA Tiffi INFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTILITY ANO C Hil.l) LOSS IN INDIA the average child loss is low compared to those marrying at 14 or younger. A similar trend can be observed forTamil Nadu. For women marrying younger than 11, 11-12 or 13-14, their average child loss is nearly l. It can be clearly seen that, as the age at marriage increases, the average child loss decreases in Tamil Nadu. In Rajasthan, the average number of children lost per women is 1 and, in Tamil Nadu, 0.58. Child mortality is associated with so many other factors, such as nutrition, immunization, medical attention, morbidity, etc. From the above analysis, it can be said that female age at marriage is a factor associated with child loss. Similarly, sorne medical-based studies indicate that a child born to a young mother is always at a higher risk of morbidity and mortality because of the immaturity of mother's body and the same result can also be observed from the analyzed data (Malla & Shrestha, 1996) . In order to see the above relationship, a multivariate analysis was carried out, taking child loss as a dependent variable. Findings indicate that the age at marriage is one of the significant predictors for both states. Table 7 pre- 0D05 RATIOS FROM LOGISTIC-REGRESSION ANALYSIS OF THE LIKELIHOOD OF CHILD LOSS AMONG WOMEN 25-49 YEARS OF AGE Demographic variables Rajasthan Exp(Bl TamilNadu Exp(Bl 2.150** 2.760** 0.767** 0.535** 0.953* 0.613** 1.215* 1.201 SC(ST® OBC Others 0.754** 0.768* 0.915* 0.617* Education llliterate ® Literate 0.648** 0.655* Age TABLE 6 2~34® 35-49 AVERAGE CHILO LOSS TO WOMEN 40-49 ANO AGE AT MARRIAGE Age at marriage Less than 11 11-12 13-14 15-16 17-18 19-20 21+ AII ages Rajasthan 1.30 1.20 Tamil Nadu 0.85 1.05 1.30 0.90 0.76 0.59 0.54 1.00 0.92 0.79 0.62 0.34 0.18 0.58 Source: National Family Health Survey, 1998-99. 76 TABLE 7 Ageatmaniage 15 orless ® 16 or more Place of residence Rural® Urban Religion Hindu ® Muslim and others &aste FIGURE 2 AVERAGE CHILO LOSS TO WOMEN 40-49 ANO AGE AT MARRIAGE 1.4 "'1.2 Occupation Not wor1úng ® ~ Wortóng 1.218** 1114 Expose to mass media Not exposed ® Fully/partially expose 0.610* 0.972* thanl 1 Standard of living Low ® Medium High 0.868* 0.541 ** 0.996 0.575* Source: National Family Health Survey, 1998-99. Source: National Family Health Survey. 1998-99. § l :2<> 0.8 :0 0.6 "'~ -+- Rajasthan -+-TamitNadu 0.4 < 0.2 o Less 11-12. 13-14 15-16 17-18 TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JllUO-OICIEMBRE 2010 19-20 21+ TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUOOICIEMBRE 2010 77 �THE INFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTILITY AND CHILD LOSS IN INDIA THE INFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTILITY AND CHILD LOSS IN INDIA sents the influence of background variables on child loss and it found that the age of women, age at marriage, place of residence, women's education, household standard of living, and exposure to mass media have significant relationships to child loss in both the states. Controlling other variables, such as age at marriage, indicates an inverse relationship to child loss. Insofar as age at marriage less than or equal to 15 is concemed, there is less likely to be lower child loss compared to women who married at 16 or older. Place of residence, education and household standard of living also showed an inverse relationship to child loss. Similarly, women in urban areas have a lower likelihood of child loss (0.953) compared to the rural areas of Rajasthan, similar to the trend observed in Tamil Nadu. In the case of education, literate women have a lower likelihood of child loss compared to illiterate women. The odds ratios are 0.648 and 0.655 for Rajasthan and Tamil Nadu, respectively. Similarly, this analysis indicates that exposure to mass media and standard of living have negative relationships to child loss. this context, it is important to enforce legal female age at marriage in lower socio-economically developed states such as Rajasthan. Earlier discussion also points out that higher fertility rate and child loss are strongly related to early age at marriage. This indicates that if a woman gets married at an early age, she has a more fecund life, maximizing the time to get pregnant, as we can observe in the case of Rajasthan. Another factor which is highly related to early age at marriage is lower leve] of education in women. More education for women can be expected to yield greater use of reproductive health services and better prospects of employment. Programs improving the econornic status of women can also bring about positive changes, since econornic factors are responsible for early marriage and child bearing. Finally, IEC (Information, Education and Communications) needs strengthening so that people will be aware of the adverse effects of early age at marriage. In conclusion, women's age at marriage is an important variable in reducing fertility levels and child loss, as we have seen in earlier discussions. Therefore, population policies aimed at reducing fertility levels should consider marriage as an element of fertility change and child loss. It is observed that the pattern of female age at first marriage in both states is undergoing transformation, but there is still enough room to raise females' age at marriage, especially in the case of lower socio-economic developed states like Rajasthan. _.., CONCLUSIONS 78 The link between age at marriage, and fertility and child mortality has been shown in several experimental studies. The importance of these results should not be understated. In both a positive and normative sense, these insights have potential to solve important puzzles in economics and, more generally, in the social sciences. In this study, I use a procedure to see how two distinct societies affect demographic characteristics. These societies are unique in thatTamil Nadu represents an example of a matrilineal and Rajasthan represents an example of a patriarchal society. This study strongly confirms the hypothesis that there is an inverse relationship between age at marriage, and fertility and child loss. Women who entered their conjugal life at an early age have a higher number of children bom, as well as higher child loss. Toe same result is also obtained from multivariate analysis. The findings from the analysis show that there are sorne considerable differences between the two states studied (Rajasthan andTamil Nadu). About half ofthe female population 25-49 years of age married before the age of 15 in Rajasthan and about four-fifths of the women before reaching the legal mínimum age at marriage. This kind of practice is common in low socioeconomically developed states in India, as can be seen in the case of Rajasthan. This is an obstacle to the country's achieving stable population growth. In TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JULIO-DICIEMBRE 2010 BIBLIOGRAPHY 79 Adhikari, Keshab Prasad (1996), "Child Loss Experience as a Response to High Fertility", in Population Development in Nepal,: Observation from Nepa~ vol. IV, June, pp. 1-18, Kathmandu: Tribhuvan University in Kathmandu. Adhikari, N. and A. Arnatya (1996), "Outcome of Adolescent Pregnancy", paper presented at the 8th Congress of Pediatrics, Kathmandu, Nepal. Adhikari, Ramesh (1996), "Early Marriage and Child Bearing: Risks and Consequences", paper submitted to the Intemational Conference on Adolescent Reproductive Health: Evidence and Programme lrnplications for South Asia, November 1-4, 1996, Mumbai. Alza!, M., Z. Khan and N.A. Chaudhry (1976), "Age at Marriage, Fertility and Infant Child Mortality m a Lahore Suburb", in Pakistan Development Review, vol. 15, no. 1, Spring, pp. 90-109, Islamabad: Pakistan Institute of Development Econornics. Agarwala, S. N. (1967), "Effect of a Rise in Female Marriage Age on Birth Rate in India," in the conference proceedings of the World Population Conference, Belgrade, August 30-September 1O, vol. Il, NewYork: United Nations. Hussain, I. Z. (1968), "Mean Age at Marriage and Natality." mimeograph, India: University Of Lucknow. Demographic Research Centre. lntemational Institute of Population Sciences (IIPS) (2000), National Family Heailh Survey (NFHS2), India, 1998-99, Mumbai, India: Intemational Institute of Population Sciences. TRAYECTOR~ 12, NÚM. 31 JULIO-DICIEMBRE 2010 �TIIE INFLUENCE OF FEMALE AGE AT MARRIAGE ON FERTILITY AND CHILD LOSS IN INDIA 1 IBMGARD REHAARG* Jain, S. P. (1964), Certain Suuistics on Fertility of Indian Women Showing the Effect of Age al Marriage, New Delhi, India: Office of Registrar General of India. Krishnakumar, Asha and T. R. Rajalakshrni (2005), "Child Bride oflndia", in Frontline. /ndia's National Magazine, vol. 22, no. 14, Chennai, India: The Hindu. Malaker, C . R. (1978), "Study of Indian Nuptiality", Ph.D. dissertation, Calcutta: Indian Statistical Institute. Malla D. S. and P. L. Shrestha (1996), "Adolescent Pregnancy and Its Outcome", mimeograph, Kathmandu, Nepal: Maternity Hospital. McDonald, Peter, Lado T. Ruzicka and John C. Caldwell (1980), "Interrelations between Nuptiality and Fertility: The Evidence from the World Fertilicy Survey", World Fertility Conference 1980, record of proceedings, vol. 2, London. Oflice of the Registrar General (2001), Census of India 2001, New Delhi: Oflice of the Registrar General. Consultado el 08 de julio de 2009, in www.censusindia.net. Pandey, Arvind (1984), "Deterrninants of Age at Marriage for Females in India", unpublished paper, Mumbai, India: Intemational Institute for Population Sciences. Pathak, K. B. (1980), "Law and Age at Marriage for Females in India", in]ournal of SocialWork, vol. 40, no. 4, pp. 407-415, New Delhi: SAGE. Population Reference BUieau (2000), Human Population: Fundamentals of Growth, Washington, DC: Population Reference Bureau. Consultado el 17 de agosto de 2009, en http://www.prb.org/ Educators{feachersGuides/HumanPopulation.aspx Ryder, N . B. (1959), "Fertility", in Philip M. Hauser and Otis Dudley Duncan (Eds.), The Study of Population: An /nventory and Appraisal, Chicago: The University of Chicago. Sinha. R. K. (1996), "Timings, Trends and Fertility Impact of Female Age at Marriage in India: A Study of Socio-Cultural Context'', Ph.D. dissertation, Mumbai, India: International Institute for Population Science. Sotelo, Padilla, Lilia Susana and Arunkumar Acharya (2005), "Religion and India's Growing Population: Evidence from Sorne Selected States of India", in Caminhos de Grografia, vol. 15, no. 1, Brazil: Universidade Federal de Uberlándia. Zachariah, K. C. and P. P.Talwar (1964), "The Effect oflncrease in Age at Marriage on National Birth Rate", mimeograph, Bombay: Demographic Training and Research Centre. 80 Sustentabilidad y género Sustentabilty and Gender RESUMEN ABSTRACT La investigación sobre sustentabilidad no debe desligarse de la perspectiva de género. A través de la descripción de algunos puntos de vista sobre la sensibilidad al género se presentan, en el siguiente artículo, reflexiones acerca de la complementariedad entre éste y la sustentabilidad. Se muestran también algunos puntos débiles de esta posición. No está demás decir que los contextos sociohistóricos se encuentran en un veloz proceso de cambio y, por eso mismo, cualquier enfoque teórico-práctico necesita una revisión crítica permanente. Research on sustainability cannot be separated from gender perspective. Through the description of sorne points of view on gender-sensitive research, the following article presents reflections on the complementarity of sustainability and gender. Sorne of the weaknesses in the position are also pointed out. It goes without saying that socio-historical contexts are undergoing a rapid process of change and, for this same reason, any theoretical-practical focus needs on-going critica! review. Pala.bras clave: sustentabilidad, sensibilidad al género, feminización de responsabilidades, androcentrismo, equidad social. Keywords: rustainability, gender sensitivity, feminization of responsibilities, androcentrism, social equity. INTRODUCCIÓN ambiente. Paralelamente, se discutió la distribución de responsabilidades entre hombres y mujeres en relación con la sociedad y el poder político. Dentro de estas discusiones se propició la problematización de la tendencia a una feminización de las responsabilidades ambientales, situación que va de la mano con la inequidad en cuanto al poder de decisión referente a la política y la Los cuestionamientos con respecto a la sustentabilidad se han dado en diferentes momentos, dependiendo del contexto históricosocial. A partir del desastre ecológico que implicó el accidente nuclear de Chernobil, en el año 1986, cobró fuerza el cuestionamiento con respecto a la relación entre los seres humanos y el medio *1?vestigadora de tiempo completo en el Instinuo de Investigaciones en Educación de la UniversidadVeracruzana, Me,oco, imaria@uv.mx Recibido: agosto de 2010 / Aceptado: noviembre de 2010 TRAYECTORIAS I AÑO 12, NIÍM. 31 1JUUO-OlctEMBRE 2010 ISSN: 2007-1205 Pp. 81 - 106 TRAYECTORIAS I AÑO12, NÚM. 31 1 JULIO-DICIEMBRE 2010 81 �SUSTENTABILIDAD Y GÉNERO economía. Las estructuras patriarcales de poder no permiten, entre los géneros, una participación equitativa en la elaboración de estrategias para un desarrollo sustentable. La persistencia de esta exclusión se traduce en un concepto de crecimiento y desarrollo que reproduce injusticias y asimetrías, y que se contradice frente a la visión de un mundo sustentable. Que la discriminación de las mujeres y la destrucción ambiental están intrínsecamente relacionadas, y que un desarrollo sustentable no puede ser logrado sin la equidad de género en la política y la sociedad, son ideas que están políticamente reconocidas desde la United Nations Conference on Environment and Development (UNCED) de Río de Janeiro en 1992. Aunque han pasado 20 años desde esa conferencia, todavía falta mucho esfuerzo para avanzar hacia la equidad de género en la política y la vida social. El enfoque de una investigación sobre la sustentabilidad, con una visión sensible al género, busca la complementariedad entre ambas vertientes. El presente artículo ofrece una propuesta en ese sentido. LOS PUNTOS DE VISTA 82 Los conceptos acerca de la sustentabilidad parecen tener, aun en su diversidad, un aspecto en común: las relaciones de género no están incluidas o son tratadas solamente de manera marginal. En muchos estudios sobre las mujeres y el género se pudo comprobar que en la práctica, así como en el análisis y las teorías, no se incluyen las relaciones de género o quedan incompletas y sesgadas. En este sentido, la discusión acerca de la sustentabilidad no puede omitir preguntas sobre las consecuencias de las relaciones genéricas dentro de procesos sociales -por ejemplo, en las acciones cotidianas para un mundo sustentable-; todavía hace falta incluir, con efectividad, los aspectos importantes que ciertas investigaciones han aportado en los ámbitos teórico-conceptual y metodológico. Ahora bien, es necesario preguntarnos qué significa investigar sobre sustentabilidad sensible al género. Es importante primero aclarar las diferentes posturas con respecto a la sustentabilidad. Este concepto empezó a tomar importancia en los años sesenta del siglo pasado; la corriente ecologista conservacionista, con sus raíces en el conservacionismo naturalista del siglo XIX, propuso un crecimiento económico y poblacional cero. Los planteos contemporáneos más destacados sobre la necesidad de dicho crecimiento fueron los del economista Kenneth E. Boulding. En el año 1966 publica su TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 ¡ JUUO-OICIEMBRE 2010 I SUSTENTABILIDAD Y GÉNERO tesis del anticrecimiento en el artículo The economics for the Coming Spaceship Earth, donde propone sustituir la economía actual de cowboy por una de recinto cerrado, adecuada al "navío espacial Tierra", que dispone de recursos y de espacios limitados. Por otro lado, se encontró la vertiente ambientalista moderada o la llamada economía ambiental (Pierce yTurner, 1995), cuya propuesta hegemónica del desarrollo sustentable mantenía la visión de un crecimiento económico con márgenes de conservación. Sobre todo, los organismos internacionales, como la Comisión Brandt de la ONU y la llamada Estrategia Mundial de Conservación (EMC), fueron los puentes por donde el desarrollo sustentable entró a los objetivos de los gobiernos y las ONG. Como instancia central en la historia del debate ambientalista se puede llamar al informe Brundtland de 1987 (Escobar, 1999), alú surgió el concepto ambientalista moderado a nivel político general y hegemónico. En un tercer momento se puede ver la corriente humanista crítica como una alternativa a las vertientes anteriores, puesto que se coloca del lado de los países y sectores pobres y subordinados. En los años setenta se expresa esta corriente en la propuesta tercermundista de ecodesarrollo. Importante en esta visión es el entendimiento de que un desarrollo sustentable necesita un cambio social radical que atienda las necesidades y la calidad de vida de las mayorías, con base en un uso responsable de los recursos naturales. Un representante de la ecología social es Murray Bookchin, considerado como uno de los principales proponentes teóricos, quien opina que lo que hace 83 tan importante a la ecología social es que no ofrece absolutamente ningún argumento a favor de la jerarquía en la naturaleza ni en la sociedad y cuestiona decisivamente la función misma de la jerarquía como principio estabilizador u ordenador en ambos ámbitos (Bookchin, 1995). Todos estos conceptos nos llevan a explicar las bases de una investigación s?bre sustentabilidad sensible al género. El punto de partida de las investigaciones de género resultan ser las realidades sociales y prácticas culturales que son construidas como masculinas y femeninas, lo que significa que el género se construye en el contexto de determinadas estructuras sociales y con las ac_tuaciones de los diferentes participantes en los entornos sociales; esto implica que el género se construye constantemente ( doing gender, Butler, 1991). La categoría género fue impulsada, en los años setenta, para diferenciar las construcciones sociales y culturales de los hechos biológicos (Lamas, 2008). La diferenciación entre sexo y género permitió señalar los complejos procesos TRAYECTORIAS , AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 �84 SUSTENTABILIDAD Y GÉNERO SUSTENTABILIDAD Y GÉNERO individuales y sociales de las personas y así se cuestionó claramente la derivación "natural" del sexo de cada individuo. Esta posición teórica lleva a la conclusión de que una investigación sobre sustentabilidad que no incluya los aspectos de género quedará alejada de la realidad. La integración de las diversas visiones en la discusión general representa la consideración de las diferencias concretas entre los géneros. La investigación sobre sustentabilidad sensible al género intenta identificar las relaciones construidas por género, las cuales se reflejan en los conceptos acerca de la naturaleza y de la investigación general sobre sustentabilidad; así se logra dar un paso adelante en la investigación empírica-analítica (Weller, 1999). El interés de la investigación sensible al género está no solamente en explorar las diferencias entre mujeres y varones, sino en identificar los androcentrismos ocultos y con esto descubrir las realidades torcidas por consideraciones de género. El androcentrismo (andros, proveniente del griego, quiere decir hombre) es definido como una visión del mundo en términos masculinos; esto se refleja en la reconstrucción del universo. El centro de todo es el varón. Desde esta visión, las mujeres son objetos más que sujetos: se actúa sobre ellas, quitándoles la posibilidad de acción. Se trivializan sus problemas y sus experiencias. Esta definición del androcentrismo en el mundo patriarcal lleva a reflexiones importantes. Una noción relevante es la de las relaciones de la vida y del trabajo porque se reflejan en el campo del trabajo reproductivo y del cuidado, campos de actividades cotidianas todavía muy típicos de las mujeres. Estos trabajos son identificados dentro de las estructuras patriarcales de las sociedades occidentales como "naturales" de las mujeres y la "capacidad femenina" del cuidado se expresa en la adscripción genérica de responsabilidades con respecto a la sustentabilidad. Esto culmina en una "feminización" de dichas responsabilidades (Schultz y Weiland, 1991). Las mujeres son vistas como las salvadoras de la naturaleza y del medio ambiente pues según la visión conservadora, que durante mucho tiempo tuvo vigencia, la sustentabilidad se reduce implícita y explícitamente a los hogares -por ejemplo, hace énfasis en el consumo. cepto económico más amplio que no solamente toma en consideración el trabajo remunerado, cuya visión es totalmente monetaria, sino que' integra la totalidad de los trabajos necesarios para la vida (Bennholdt-Thomsen y Mies, 1997). Desde el enfoque de esta investigación se critican los conceptos económicos convencionales para provocar nuevos impulsos en el marco de la discusión acerca de la sustentabilidad, puesto que se reconoce que la separación conceptual entre la economía de mercado y la economía de la reproducción resulta un problema fundamental del actual sistema económico. Una visión que incluye como valores económicos todos los trabajos necesarios para la vida -productivos y reproductivos- busca nuevas estructuras y alternativas para una vida sustentable. Otro ejemplo de las temáticas que problematiza una investigación como ésta es la relación entre sustentabilidad y equidad social. El significado que tiene el poder en todas sus facetas resulta un elemento importante en el análisis, lo cual conduce a investigar acerca de la participación ciudadana en la creación de realidades sociales (Schultz, 1999). El reconocimiento de la equidad social es característico de este tipo de investigación. La noción de equidad social es el principio ético que anima el derecho a la existencia de todos los seres humanos y el de satisfacer las necesidades de la vida; este último no debería ser realizado a costa de la vida de otras personas Y de futuras generaciones, ni de la naturaleza. Justamente la noción de responsabilidad es la base de la vida sustentable, en ella la equidad social debería ser fundamental y, por ende, incluir la equidad entre los géneros. Esta investigación no puede desestimar la presencia del androcentrismo en las estructuras sociales y políticas, por lo que debe prestar especial atención a la identificación de la dominación masculina en las diferentes áreas de la vida e insistir en la búsqueda de nuevas formas de interrelación entre los sexos. LAS DEBILIDADES Como en cualquier enfoque teórico-práctico, también en éste se encuentran puntos débiles: LOS ENFOQUES a) Basándose en este análisis critico, la investigación sobre sustentabilidad sensible al género desarrolla conceptos que incluyen de una forma extensa esa perspectiva de género para evitar androcentrismos. Un ejemplo es un con- TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUOOICIEMBRE 2010 La falta de vinculación entre la investigación sobre sustentabilidad sensible al género y la investigación general sobre sustentabilidad se da porque ambos enfoques se basan frecuentemente en diferentes conceptos y preguntas, así como en lógicas y visiones del mundo TRAYECTORIAS . AÑO 12, NÚM. 31 I JUUO-OICIEMBRE 2010 85 �SUSTENTABILIDAD Y GÉNERO SUSTENTABILIDAD Y GÉNERO : 86 (Braidotti, 1999). Un ejemplo de esta situación se puede mostrar en el abordaje de conceptos como poder y equidad social. Se da una discusión sobre la participación a partir de individuos libres -visión eurocéntrica- y una perspectiva del dominio que reconoce al poder como un aspecto específico de un grupo. La investigación sobre sustentabilidad sensible al género incluye poco los criterios e indicadores de la investigación general sobre sustentabilidad, mientras que ésta identifica la cuestión de género como un efecto secundario de la dimensión social. b) La investigación sobre la sustentabilidad sensible al género es el resultado de los esfuerzos de los últimos 30 años, pero los nuevos debates todavía no han sido incluidos suficientemente: 1) A diferencia de los años setenta y ochenta del siglo pasado, hoy ya no se puede identificar tan fácihnente lo específicamente femenino y masculino. Las categorías mujer y hombre se desdibujaron en el transcurso de los últimos años (Lamas, 1997; Alberdi, 1999). Además, la diversidad y las multifacéticas caras de las vidas de las mujeres muestran claramente que no se puede hablar de kis mujeres; tampoco se puede hacer la distinción tan fácihnente con "los hombres; o determinar las relaciones de género con base en las estructuras tradicionales de las sociedades patriarcales. Cabe mencionar que existe dentro de la investigación sobre sustentabilidad sensible al género una vertiente que adscribe a las mujeres características típicas que se reflejan en una cercanía específica entre mujer y naturaleza (Cavana, Puleo y Segura, 2004; Shiva, 2003). 2) En los años ochenta se dio un segundo cambio significativo. La categoría de género tuvo al inicio de las investigaciones una posición central en la estructura, pero a partir de dicha década fue más bien vista como una categoría relacional que se encuentra en el contexto de otras inequidades, como, por ejemplo, la pertenencia a una determinada clase social, grupo étnico, o bien la edad, discapacidad, salud, etcétera. La categoría se volvió un elemento relativo y así se pudieron considerar las diferencias reales entre los grupos de género (Gutiérrez, 2003). Esto se reflejó en algunas áreas de la investigación, por ejemplo, en los debates sobre sustentabilidad en el contexto de las diferencias entre los hemisferios norte y sur. 3) En los últimos años surgió también una conciencia acerca de las diferencias genéricas con respecto a la responsabilidad ambiental, en el sentido de que se reco- TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JUUO-OIClEMBRE 2010 nació que la determinación del sexo biológico muchas veces sobrepasa las det~rminanciones sociales según se pertenezca a determinado estrato social o grupo étnico. También se reconoció que la responsabilidad del trabajo reproductivo y del cuidado social -trabajo doméstico, educativo-, que por tradición se asigna a las mujeres, resulta más definitiva para la conciencia ambiental pues promueve una mayor sensibilidad acerca de la alimentación o la salud (Shiva, 2003). 4) En los años noventa se dio un debate controvertido con respecto a la bisexualidad. Su representante más conocida, Judith Butler, la proyectó como una construcción social. Lo masculino y lo femenino deben ser reconocidos como normas sociales que hay que desestabilizar, por eso el constructo social de la bisexualidad debe ser deconstruido. Cabe señalar que estas posturas se encuentran todavía en sus inicios (Poferl, 2001). En general, se puede decir que la deconstrucción de la bisexualidad tiene un lugar apenas relevante. LA METODOLOGÍA Con respecto a la metodología, es normal que la investigación sensible al género se enfoque en las problemáticas, lo que exhibe su talante sistémico y transdisciplinario. Bajo un mismo techo se reúnen discursos y actividades que generalmente no se juntan, lo que quiere decir que las problemáticas se observan bajo enfoques no convencionales; esto puede identificarse como una fuerza característica de este modo de investigación. La ciencia es vista como una actividad social y un campo en que son debatidas diferentes posiciones (Haraway, 1995); por lo tanto, se trata de un acto político. Esta reunión de espacios antes separados ofrece una nueva orientación epistemológica: Un concepto de la ciencia como actor social en el que se integran conocimientos del entorno parcial, de la situación local y global, así como de las problemáticas concretas. b) Un rechazo radical de la objetividad, la racionalidad y la universalidad. e) Un reconocimiento de diferentes saberes. a) La nueva posición tiene consecuencias en la constitución del presente: la "naturaleza" y lo que es el problema, y en el proceso de investigación: la geu°era- TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 ~ClEMBRE 2010 87 �SUSTENTABILIDAD Y GÉNERO SUSTENTABILIDAD Y GÉNERO ción de conocimiento. Así, la investigación sobre sustentabilidad sensible al género plantea nuevas preguntas, ya que demostró: a la postura teóricoconceptual; se trata de llenar las manchas ciegas acerca de la cuestión de género en la investigación general sobre sustentabilidad; por otro lado, identifica las diferencias estratégicas y su actuación. La búsqueda de nuevas formas de interrelaciones estructurales y personales que no lleven el sello de la dominación masculina es indispensable en el camino hacia una sociedad sustentable. La investigación sobre sustentabilidad sensible al género es un enfoque que todavía no lleva mucho camino recorrido. Sin embargo, los espacios que abre complementan perfectamente las preocupaciones de la investigación general sobre sustentabilidad. Además, se puede profundizar en el tema integrando cuestionamientos acerca de la ética y su relación con la naturaleza y la economía. ~ Que la diferencia entre los géneros juega un papel significativo en el debate sobre la sustentabilidad. b) Que la exclusión del trabajo reproductivo y del cuidado tiene consecuencias importantes en el análisis, así como en los conceptos científicos, políticos y económicos, lo cual forzosamente produce efectos en el campo ecológico y social. e) Y, finalmente, que los conceptos convencionales de la ciencia y del desarrollo obstruyen caminos novedosos y efectivos para la solución. a) REFLEXIONES FINALES ss. La investigación sobre sustentabilidad con una visión sensible al género no analiza solamente las relaciones complejas entre naturaleza y sociedad, ni solamente las posibilidades de una transformación hacia un desarrollo sustentable, sino que ofrece descripciones del problema y sus probables soluciones de una forma mucho más compleja que los conceptos generales de sustentabilidad. El reconocimiento de que la producción y reproducción es una unidad fisica-material, pero también socioeconómica, actúa como elemento sustancial del concepto de sustentabilidad sensible al género. Esta visión pone de relieve puntos importantes: La relación estructural entre la posición subordinada de las mujeres y la exclusión de la econonúa reproductiva dentro de los conceptos de valor económico. b) Las soluciones ofrecidas con respecto a la sustentabilidad -que según las definiciones sociales se basan en diferencias sexuales- y las opciones de actuación. e) La problemática socioecológica que explica que los conceptos conservadores sobre sustentabilidad solamente siguen la lógica del mercado y por eso resultan demasiado limitados. a) Al contrario de la investigación general sobre sustentabilidad, la mirada acerca de la sensibilidad de género ofrece visiones y conocimientos del contexto con una perspectiva que integra dos elementos fundamentales: en cuanto TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 I JUUO-OIC1EMBRE 2010 BIBLIOGRAFÍA Alberdi, Inés (1999), El sigmficado del género en las ciencias sociales, en Política y Sociedad, núm. 32, Madrid: Universidad Complutense de Madrid. Bookclún, Murray (1995), Re-enchanting humanity: a defense of the human spirit against antihumanism, misanthropy, mysticism, and pn"mitivism, London - New York: Cassell. Braidotti, Rosi (1999), "Towards sustainable subjectivity. A view from feminist Philosophy", en Egon Becker yThomas Jahn, (comps), Sustainability and the Social Sciences.A cross-disciplinary approach to integrating environment a considerations into theoretical reorientalion, London, New York: Zed Books. Butler, Judith ( 1991), Das Unbehagen der Gschlechter, Frankfurt, Main: Suhrkamp. Bennholdt-Thornsen, Veronika y Maria Mies (1997), Bine Kuh far Hillary. Subsistenzperspektiven, München: Frauenoffensive. Boulding, Kenneth E. (1 966), "The Econ omics of knowledge and the knowledge of Economics", en American Eamomic Review, núm. 58, pp. 1-13, mayo, Pittsburgh: The American Economic Association. Cavana! María Lui~a, Alicia Puleo y Cristina Segura (2004), M ujeres y ecología. Historia, pensamiento, sociedad, Madrid: Alrnudayna. Escobar, Arturo (1999), Elfin del salvaje. Naturakza, cultura y política en la antropología contemporánea, Santafé de Bogotá, Colom bia: Ministerio de Cultura. Centro de Estudios de la Realidad Colombiana. Gutiérrez, Martha (Ed.) (2003), Macro-economics:making gendermatter. Concepts,policies and institucional change in developing countries, London: Zed Books. Haraway, Donna (1 995), "Primatologie ist Politik mit anderen Mineln", en Barbara Orland y Elvira Schleich (Eds.), Das Geschlecht der Natur, Frankfurt, Main: Suhrkamp. Lamas, Marta ( 1997), El concepto de "género" en el género: la construcción cultural de la diferencia sexual, México: Programa Universitario de Estudios de Género de la UNAM - Porrúa. Lamas, Marta (2008), Cuerpo: diferencia sexual y género, México: Taurus. Pierce, David William y R. KerryTurner ( 1995), &onomia de los recursos naturaks y del medio ambiente, Madrid: Colegio de Economistas de Madrid - Celeste Ediciones. Poferl, Angelika (200 1), "Doing gender, doin g N ature?", en Andreas Nebelung, (comp.), Geschlechterverhiiltnisse und Naturverhiiltnisse. Feministische Auseinandersetzungen und Perspektiven der Umweltsoziclogie, Opladen: Leske & Budrich. TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JUUO-OICIEMBRE 2010 89 �1 SUSTENTABILIDAD Y GÉNERO Ein Schultz, lrmgard (1999), "D ie Gestaltungsmacht von (Haus-)Frauen . unverzic~tbares Potential für nachhaltige Produktentwicklung", en D. Almer, (comp.),Jahrbuch Okclogie,Munchen:Jahrbuch Ókologie Schultz, Irmgard y Monika Weiland (1991), Frauen und Müll.Frauen ~Is Haruklnde en der lokalen Abfallwirtschaft, Sozial-okologische Arbeitspapiere 39, Frankfu.rt-Main: IKO.. Shiva, Vandana (2003), Cosecha robada. El secuestro del suministro mundial de alimentos, Barcelona: Paidos. · l ~ Id Weller, Ines (Ed.) ( 1999), Nachhal1igkei1 und Feminismus. Neue Perspektiven -Alte Blcckaden, Ble e e : Kleine. J. G oNZÁLEZ G AUDIANo* y Juuo c. P UENTE Q UINTANILLAtt E DGAR El campo de la educación ambiental en la región latinoamericana Rasgos, retos y riesgos The Field of Environmental Education in Latin American Region Features, Challenges and Risks 90 RESUMEN El artículo presenta los resultados de un estudio sobre la trayectoria actual de la educación ambiental, realizado en nueve paises de la región de América Latina y el Caribe durante 2008 y 2009. La intención era evaluar los efectos regionales del plan de aplicación internacional del Decenio de la Educación para el Desarrollo Sustentable, a cinco años de haber entrado en operación, para caracterizar las tendencias y oportunidades regionales en el campo de la educación ambiental, y delinear estrategias apropiadas para su fortalecimiento Y consolidación, a la luz de las tensiones que origina la aparición del campo de la educación para el desarrollo sustentable ABSTRACT This article presents the findings of a study on the current trend in environmental education carried out in nine countries of the region of Latin Arnerica and the Caribbean during 2008 and 2009. Toe intention was to evaluate the regional effects of the plan to implement the Decade of Education for Sustainable Development internationally five years after having gone into operation. This will characterize regional trends and opportunities in this field of education and map out appropriate strategies for strengthening and consolidating them in light of the tension originating from the appearance of education for sustainable development. Palabras clave: educación ambiental, desarrollo sustentable, Decenio, ecología. Key words: environmental education, sustainable development, DESD, ecology. • Investigador titular del Instituto de Investigaciones en Educación de la Universidad Veracruzana, México, egonzaiezgaudiano@gmail.com ** Profesor investigador titular del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México, jcpuente@gmail.com Nota: Gustavo Aguirre de la Cerda fungió como asistente de investigación durante los dos años de operación del proyecto. 1 Fmanciamiento otorgado por Promep al proyecto clave 103.5/07/2523. Recibido: enero de 20 l O/ Aceptado: abril de 201 O TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JUI.JO-OICIEMBRE 2010 ISSN: 2007-1205 Pp. 91-106 TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 91 �EL CAMPO DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA REGIÓN LATINOAMERICANA INTRODUCCIÓN 92 Intentar caracterizar la tensión existente entre la educación ambiental (EA) Y la educación para el desarrollo sustentable (EDS) va más allá de una mera curiosidad epistémica. La EA y la EDS son dos proyectos político-pedagógicos distintos inmersos en una disputa por hegemonizar el campo de la primera, con sus implicaciones en cuanto a instalar una propuesta educativa estratégica que contribuya a definir de determinadas maneras la relación ser humano-medio ambiente.2 Por el lado de la educación ambiental, como práctica pedagógica-política, el proyecto tiende hacia un análisis crítico de la realidad socioambiental en el que prime su transformación en pro de un desarrollo humano responsable. Por el de la educación para el desarrollo sustental:,le, el proyecto es proclive a salvaguardar los valores y principios de un sistema económico que ha generado la obscena desigualdad mundial existente y una crisis ecológica sin precedente alguno en la historia del planeta. En pocas palabras, un sistema que produce pobres y páramos. Por ello, en lo general, la contienda EA-EDS se halla enmarcada en el debate amplio de la globalización neoliberal y sus propósitos de imponer una sombría concepción del mundo que tiende a perpetuar un orden económico y político socialmente injusto, inequitativo y ambientalmente suicida, al llevar implícita una trayectoria de colisión civilizatoria. No asumimos, sin embargo, que la educación ambiental sea un campo homogéneo y armónico que sale al encuentro, en todos los casos, de una praxis política en busca de formas democráticas socialmente justas para conservar la integridad de los ecosistemas. Como en todo espacio social, en la educación ambiental concurren diversos discursos con sus correspondientes trasfondos ideológicos y propuestas pedagógicas. Eso es válido también en el caso de la educación para el desarrollo sustentable, ya que es justo admitir que no todas sus propuestas se encuentran alineadas al discurso del globalizado consumismo neoliberal. 3 No obstante, la radicalización planteada arriba alude a las connotaciones más intrínsecas; esto es, a las huellas discursivas originarias y a sus principios 2 Para mayor información sobre el debate EA-EDS desde el punto de vista de diversos autores, véase González Gaudiano (2008). Este texto incluye las opiniones de educadores ambientales de España, Canadá, Australia, Sudáfrica, Nueva Zelanda y México sobre este debate. 3 Véase, por ejemplo, Tilbury y Wortman (2004). TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 ! JULIO-DICIEMBRE 2010 EL CAMPO DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA REGIÓN LATINOAMERICANA fundacionales, tanto de la educación ambiental como de la educación para el desarrollo sustentable. No es lo mismo, por ejemplo, asumir como en la EA la naturaleza socialmente conflictiva de la crisis ambiental que, como hace la EDS, verla obsecuentemente como un simple desajuste de las fuerzas del mercado que puede resolverse mejorando la funcionalidad del sistema. Aún más, este desajuste pretende lograrse con base en un cándido optimismo sobre las potenciales aportaciones de la ciencia y sobre todo de la tecnología. Nuestra tesis es que la EA ha permanecido como palimpsesto,4 pues su discurso pretendió ser borrado por la EDS sobreescribiendo un nuevo texto que distorsiona el mensaje original. No hay duda alguna que la EDS ha querido proyectarse desde el marco institucional construido por la EA durante las últimas tres décadas, pero no así desde su plataforma teórica y política. Por ello es que combatir el intento de desplazamiento impuesto desde arriba y afuera que se pretende hacer a través de la educación para el desarrollo sustentable, dado el alto costo para los países que se encuentran en diferentes fases del proceso de posicionamiento y consolidación del campo de la educación ambiental, implica conocer el tipo de proyectos que se están promoviendo en la región, sus rasgos y características tanto de los proyectos mism os como de los agentes que los impulsan. A este respecto, hay que reconocer el significativo cambio de discurso que se ha operado en la UNESCO al respecto de dicho intento de desplazamiento. En el más reciente reporte preparado por Arjen Wals (UNESCO, 2009: 72), se propone como una de las estrategias para la segunda mitad del Decenio, establecer sinergias con otras "educaciones adjetivadas", particularmente con la educación ambiental, a fin de crear procesos que resulten en un mutuo enriquecimiento, de "resolver" las tensiones existentes y de contribuir a una mejorada conceptualización e institucionalización de ambas. Este cambio de discurso, que ya no afirma el agotamiento y extinción de la EA, se da precisamente por los precarios resultados obtenidos en posicionar apropiadamente a la EDS, pese a los esfuerzos emprendidos desde 1992. El mismo reporte (UNESCO, 2009: 9-1 O) demuestra fehacientemente la fortaleza del campo de la EA. En una búsqueda a través de Google realizada entre ' Proviene de la voz griega ooe~óói:ó que significa borrado nuevamente y designa al manuscrito que aún conserva en su superficie huellas de una inscripción anterior, que fue eliminada dehberadamente para sobre-escnbir un nuevo texto. Era una costumbre durante la Edad Media como una forma de reciclado por la escasez de pergamino. Muchos textos griegos clásicos ocultos por escritos cristianos que se consideraban perdidos han podido recuperarse porque el borrado afortunadamente fue imperfecto. TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JULIO-DICIEMBRE 2010 93 �EL CAMPO DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA REGIÓN LATINOAMERICANA 2005 y 2009, el tema de la EDS pasó de 89 mil a 215 mil websites (un crecimiento de 142%), mientras la EA durante el mismo periodo creció 133% al pasar de 1.5 millones a 3.5 millones de websites, más de dieciséis veces lo reportado para la EDS. EL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN Con el propósito de conocer lo que está sucediendo en América Latina y el Caribe a este respecto, entre 2008 y 2009 se llevó a cabo un estudio a fin de hacer esa identificación y estar en condiciones de desarrollar un análisis de tendencias y oportunidades regionales en el campo de la educación ambiental y, finalmente, para delinear estrategias apropiadas para su fortalecimiento y consolidación. El estudio se propuso entonces identificar las nuevas trayectorias de la educación ambiental en América Latina, a la luz de las tensiones que origina la aparición del campo de la educación para el desarrollo sustentable, específicamente: 94 a) Caracterizar la educación ambiental que se practica en la región, a partir de una muestra de proyectos y programas que se realizan en nueve países latinoamericanos, en términos de sus orientaciones conceptuales, la población a la que están dirigidos, sus agentes de promoción y la forma de inclusión de componentes sociales, políticos y económicos. b) Identificar en dichos proyectos y programas las articulaciones existentes de la educación ambiental con los temas que, de acuerdo al plan de aplicación internacional del Decenio a cargo de la UNESCO, constituyen la educación para el desarrollo sustentable. e) Definir las tendencias y escenarios más visibles para la educación ambiental en la región, de acuerdo con el ideario y la posición de representantes influyentes del campo. La propuesta inicial consideraba la participación de sólo seis países para reunir alrededor de 30 proyectos. Sin embargo, las respuestas recibidas de los seis países inicialmente auscultados llegaron con lentitud y estuvieron por debajo de lo esperado. Además, otros países no considerados al enterarse del proyecto solicitaron participar, por lo que decidimos ampliar su número para obtener la cifra de proyectos requerida. La convocatoria se emitió por TRAYECTORIAS ¡ AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 EL CAMPO DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA REGIÓN LATINOAMERICANA vía electrónica a los directorios y redes de educadores ambientales existentes en la región, invitando a los potenciales interesados a participar en el proyecto de investigación. Al ir surgiendo los interesados se les informaba con más detalle de los objetivos y se les enviaba un primer formulario. La petición consistía en llenar un sencillo cuestionario de preguntas abiertas para recoger datos de corte cualitativo. Se solicitó que fueran los lideres de los proyectos quienes proporcionaran la información correspondiente. Como los proyectos participantes no se seleccionaron de una muestra aleatoria obtenida de un inventario regional de proyectos de educación ambiental -del cual carecemos-, ni su número permite hacer inferencias medianamente generalizables, tenemos claro que los resultados de este estudio no pueden considerarse representativos ni mucho menos concluyentes. 5 No obstante, sí le reconocemos a los resultados de este estudio un valor indicativo y exploratorio que no es desdeñable, sobre todo para plantear ulteriores estudios y tratar de obtener lo que Clifford Geertz (1973) denomina una descripción densa; es decir, recuperar la dimensión detallada y a profundidad de una realidad particular, interpretando lo observado para rescatar el discurso social en la jerarquía de sus estructuras de significación y poder construir una explicación inteligible. Un ejercicio de esta naturaleza implicaría un diseño metodológico cualitativamente distinto que necesariamente tendría que considerar la observación in situ, así como la aplicación de técnicas e instrumentos que en esta ocasión no estuvieron dentro de las posibilidades 95 económicas del estudio. La información recabada se procesó en dos niveles. El primero consistió en el ordenamiento de los datos recibidos, los cuales fueron organizados en categorías para desarrollar una base de datos cuantitativa. Las categorías no fueron preestablecidas, sino que se construyeron con base en las respuestas proporcionadas que fueron agrupándose según sus características en pequeños conglomerados, cada uno de los cuales fue designado como categoría. Un segundo nivel de procesamiento se realizó utilizando un software analítico llamado Tropes 7.0, versión en español, el cual permitió aplicar un análisis de contenido para identificar palabras clave, con las cuales se generó un ' Se insistió en varias ocasiones con los responsables de proyectos muy consolidados y creativos en varios Países de la región que se animaran a participar, varios de los cuales habían publicado excelentes reportes en Tópicos en Educación Ambiental, pero no se obtuvo respuesta. Algunos de ellos que han escuchado la presentación de los r esultados prelinúnares en foros regionales, ahora señalan que el perfil del campo que ha derivado del análisis de este estudio hubiera sido otro. TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 1JULIO-DICIEMBRE 2010 �EL CAMPO DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA REGIÓN LATINOAMERICANA segundo cuestionario con variables de control para validar y complementar las respuestas obtenidas en la aplicación del primero. El segundo cuestionario se elaboró con base en preguntas cerradas Y de orden cuantitativo y se propuso verificar el contenido previamente manifestado por los participantes. Los cuestionarios fueron capturados Y codificados en una base de datos para su proceso empleando el software de análisis estadístico aplicado a las ciencias sociales SPSS Versión 16.0. Se procesaron interrelaciones entre las variables de doble y hasta triple cruce, aunque al final consideramos que dada la falta de representatividad de la muestra de proyectos no se justificaba llegar a tal especificidad. Las respuestas provinieron de instituciones y organizaciones en nueve países de la región de América Latina y el Caribe, y se levantó un inventario de 31 proyectos y programas en marcha, tanto de educación formal como no formal. La información procesada consistía tanto de las respuestas a los dos cuestionarios, como de la revisión de la documentación que, en algunos de los casos, se anexó a los rnismos.6 Los proyectos corresponden a los países que aparecen en el cuadro l. CUADRO 1 PAiSES Y NÚMERO DE PROYECTOS EL CAMPO DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA REGIÓN LATINOAMERICANA Se realizaron también entrevistas breves sobre el tema a diez prominentes educadores latinoamericanos, las que han sido transcritas y procesadas, y que operan como parte de una metodología de información cruzada para la contrasta~ió~ de _tendencias, mediante un análisis de discurso sobre fragmentos s1gnificanvos de la información recabada para intentar hacer una l~ctura decon~tructiva. Por razones de espacio, en este artículo se incluyen solo algunos eJemplos de dicho material. Un primer corte de los resultados obtenidos en el análisis de los 31 proyectos se presentó en la conferencia central "Perspectivas Regionales en Educación Ambiental: la contribución de Iberoamérica en el contexto de la ciudadanía planetaria, durante el VI Congreso Iberoamericano de Educación Ambiental, celebrado en la ciudad de San Clemente del Tuyu, Provincia de Buenos Aires, Argentina, del 16 al 19 de septiembre de 2009; en la mesa redonda Educación Ambiental en América Latina programada como parte de la agenda de trabajo del VI Congreso de Medio Ambiente de la Asociación de Universidades del Grupo de M ontevideo, realizado en la Universidad Federal de Sao Carlos, en el estado de Sao Paulo, Brasil, del 5 al 8 de octubre de 2009; así como en el Encuentro Latinoamericano "A mitad del camino" Evaluación del Decenio de la Educación para el Desarrollo Sostenible 2005~ 2014, celebrado en Pátzcuaro, Michoacán, México, del 12 al 14 de noviembre de 2009. :México 10 Pení 4 Brasil 4 96 Qilombia Cuba 2 Venezuela Bolivia 2 Repúbica Oomi111C31l3 2 Argentina Total ALGUNOS RESULTADOS 97 D~ los proyectos de educación ambiental en la región, 35% siguen estando one?ta?os principalmente hacia la conservación de los recursos naturales y la b1odiversidad. Tiene una orientación hacia el desarrollo regional y rural: 17%, Y hacia actividades relacionadas con la producción y consumo: 11%. Porcentajes menores se orientan hacia los demás temas que, según la UNESCO caractenzan . 1a educación para el desarrollo sustentable. Esto es preocupante' en más de un sentido, y así lo registran varias de las entrevistas realizadas a los expertos! ~ ~nes consideran que aunque la educación ambiental en la región ha ~do histoncarnente asociada con temas sociales, económicos y políticos, contmua anclada en un conjunto de prácticas atávicas:7 31 ' V·ean&; por eJemplo, . las etapas descritas por Solano (2009) y los comentarios de Trismo (20 JO) sobre las • A todos los casos seleccionados se les solicitó que anexaran información que pudiera brindar una mejor idea tanto del proyecto como de la organización, pero menos de la mitad de los participantes lo hicieron. ~ R I A S ~ 12, NÚM. 31 JUUO-OtCIEMBRE 2010 ~dei:iCJas de la _EA en el marco de la globalización. Para un reporte en materia de investigación en EA véase nzález Gaudiano y Lorenzetti (2009). ' TRAYECTORIAS~ 12, NÚM. 31 JUUO-OICIEMBRE 2010 �EL CAMPO DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA REGIÓN LATINOAMERICANA ... existe una fuerte inercia de una educación todavía muy atrapada en el discurso de la conservación o de la solución por problemas -como el de la basura o el del agua' que está en algunos sentidos buscando ensanchar sus conceptos y sus prácticas, pero desafortunadamente no hay espacios de formación para poderlas consolidar Y enriquecer; entonces, de manera optimista veo todavía prácticas atrofiadas por una inercia, aunque hay cada vez más educadores que están tratando de desenclaustrarse de las mismas a partir de un discurso crítico Gavier Reyes, México). Es verdad que, hasta prácticamente los años noventa, la política ambiental se volcó sobre la conservación del medio ambiente, la información y la comunicación se centró en la conservación de la naturaleza -una naturaleza idealizada, la naturaleza salvaje, etcétera-; pero decir que la educación ambiental era conservacionista, es decir una media verdad, porque también se ha desarrollado desde el pr~cipio una educación ambiental más focalizada en el sistema de la madre naturaleza, en el consumo, muy crítica y muy futurista, en la linea de tratar de señalar la raíz de los problemas y no los fenómenos más periféricos del planeta. Por lo tanto esa acusación es cierta, pero no está contextualizada (Pablo Meira, España). 98 Podría pensarse que continúan prevaleciendo los enfoques conservacionistas y ecologistas que han sido promovidos por diversas organizaciones internacionales, quizá porque ha sido un buen mecanismo para allegarse recursos. Se verá este asunto del financiamiento más adelante. En cuanto al tipo de actividades que promueven los proyectos de educación no formal, sólo 17.7% de los mismos se orienta hacia la conservación del patrimonio natural y cultural, seguido de la organización comunitaria con 15.6%, en reciclaje/recuperación/reducción/manejo de residuos: 13.5%, y ahorro de agua y energía, 11.5%. Aquí llama la atención que las estrategias productivas alternativas es la actividad que recibió menos respuestas, l~ que indica, tal vez, que nuestros proyectos están descuidando la adecuada VIOCUlación con la problemática económica, incluso con el ecoturismo que suele ser una actividad muy socorrida en la región, toda vez que apenas 9.4% de los proyectos están relacionados con esta actividad. Esta situación se evidencia en algunas entrevistas: ... hay experiencias asombrosas de grupos, de organizaciones o de líderes con una visión orientadora ... que elaboran propuestas mientras construyen esa relación entre sus ideas y la realidad. Son proyectos extraordinarios por la complejidad que TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 EL CAMPO DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA REGIÓN LATINOAMERICANA manejan, por la forma como van innovando los métodos... Tienen mucho de esto mis colegas que trabajan desarrollo comunitario desde las ciencias sociales, como los antropólogos, aunque no asuman su trabajo como educación ambiental ... Son como chispazos de luz por su innovación, por su capacidad crítica y por la forma como asumen la complejidad, pero no son el enfoque dominante. La mayoría la constituyen proyectos inmediatistas, que buscan un efecto mediático, que buscan posicionarse ante alguna institución, ante algún sector o algún grupo político y hacerle el juego a alguna empresa a la que quieren conquistar para obtener recursos. Muchos son proyectos ingenuos, de gente muy lenta, sin formación para abordar la complejidad de las problemáticas ambientales y que cree que basta con la buena voluntad para hacer cosas. Es gente que no busca alternativas, sino que se queda con la información que le llega, son consumidores pasivos de discursos y de políticas (Luz María Nieto Caraveo, México). Esta aparentemente precaria capacidad de articulación de la educación ambiental no formal con alternativas productivas seria uno de los aspectos que merecería una exploración a profundidad, puesto que es fundamental en las estrategias regionales de conservación ecológica. Por parte de los proyectos de educación formal, encontramos un mayor interés por vincular el currículum con la gestión escolar (20.5%), así como con los problemas de la comunidad (15.3%) y la ambientación curricular (10.4%). Nuevamente llama la atención el interés -aunque no muy marcado- por encontrar mayores vínculos entre el currículum, la escuela y los problemas del entorno aledaño, elemento que ha sido promovido por las auditorías ambientales en España o los de certificación ambiental de escuelas que se puso en marcha en Chile, que lamentablemente no respondió a nuestra convocatoria. Sin embargo, lo que surge con claridad de los resultados no es un interés institucional sino el de los actores locales. Como suele ocurrir con bastante frecuencia en nuestra región, pese a las grandes limitaciones y regulaciones existentes, los actores locales rebasan a las instituciones responsables e impulsan por su cuenta iniciativas que les permiten gestionar el cambio de mejor manera y reoxigenar sus propios espacios laborales. Esto no ha sido fácil puesto que muchos de ellos se enfrentan a disposiciones institucionales que los constriñen a ciertos enfoques, políticas y programas diseñados desde instancias centrales: La idea era que los PRAES -los famosos Proyectos Ambientales Escolares- , con la ley de 1994, lograran actualizar todos los curricula; que la educación ambiental TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 I JUUO-OICIEMBRE 2010 99 �EL CAMPO DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA REGIÓN LATINOAMERICANA pasara de ser una cátedra a que todo estuviera ambientalizado. Por ejemplo, trabajar a partir del problema, a partir de la interdisciplina. Pero no ha sido así, desde hace unos ocho años el énfasis ha sido sostenibilista (Patricia Noguera, Colombia) De las respuestas mencionadas, sin embargo, 61 % se vinculan con los problemas de la comunidad; promoviendo campañas (64%); celebrando fechas especiales (61 %) ; induciendo la articulación del currículo y la gestión escolar (54%); y la ambientación curricular (58%); aunque los padres Y la comunidad participan poco, apenas 35%: 100 Los sectores que no están en la ciudad pero habitan en zonas no urbanas o poco urbanizadas, tienen una vida cultural más referenciada en la naturaleza. Yo creo que ellos sí están reivindicando no sólo el derecho a la preservación de los recursos naturales y a la conservación de la naturaleza -e incluso los derechos de la naturaleza misma, en una posición extrema-, sino derechos sociales concretos al acceso a los bienes naturales como camino para una calidad de vida y para obtener finalmente también los derechos sociales perdidos en este mismo movimiento de despojo. En este sentido, sí creo que lo verde está relegado en la Argentina en este momento, como enfoque dentro de la educación ambiental. Porque estos sectores, que no casualmente son también sectores étnicos o grupos humanos con una visible articulación vital y productiva con los recursos naturales, reivindican un paquete de derechos que están (son) articulados. Este discurso, sin embargo, ocurre fuera de los ámbitos de la educación formal -de la educación institucionalizada, de la escuela-, porque es afuera donde está la vinculación directa con los movimientos sociales Y ambientalistas que, a su vez, están articulados con las luchas sociales y entonces EL CAMPO DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA REGIÓN LATINOAMERICANA porcentaje menor de lo esperado; seguido de la carencia de apoyo de la autoridad (21 %) y la resistencia al cambio de actitudes y comportamientos ( 19%) (gráfica 1). Estos dos problemas, el de la falta de apoyo de la autoridad (21 %) y el de las resistencias al cambio que con el de desinterés y apatía suman 27%, son preocupantes porque indican que no estamos logrando crear las condiciones apropiadas para respaldar los proyectos en el mediano y largo plazo, ni estamos proporcionando los incentivos suficientes para motivar un mayor compromiso con nuestro tema. Sin embargo, somos bastante autocomplacientes ya que tan sólo 8% de los obstáculos enfrentados los atribuimos a la capacitación del personal. En cuanto al Decenio, podría decirse que encontramos una opinión optimista, puesto que la situación de la EA en la región no ha cambiado, o incluso ha mejorado en lo que respecta a los apoyos financieros, políticos, el interés ~e la comunidad por los temas ambientales y la comunicación entre quienes mtegramos la comunidad (gráficas 2, 3, 4 y 5). Ello ha provocado que la EA no esté siendo afectada o incluso esté fortaleciendo sus temas ambientales (55%); aun así 33% dice que se ha movido hacia temas sociales, económicos y políticos. Frente a la pregunta específica de en qué ha contribuido la Década a su labor, 19% dijo que en nada, 18% no contestó, 7% no abordó la pregunta y GRÁFICA 1 101 OBSTÁCULOS Al FINANCIAMIENTO C,apactación del personal complejizan la demanda. Dentro de la escuela, en cambio, paradójicamente, me parece que los componentes verde y tecnológico en el discurso de la educación ambiental todavía siguen siendo hegemónicos, lo cual habla muy mal del sistema educativo argentino que no pulsa la realidad del país, ni logra acercar su reflexión y los procesos educativos a la complejidad social inherente en la problemática ambiental. En el mejor de los casos el interés sigue centrado en la relación ambiente, población y desarrollo, una mirada funcionalista sobre el rol de la EA (Pablo Sessano, Argentina) . En el rubro de los obstáculos al proyecto, se con.firman las sospechas de que la falta de financiamiento es el principal factor (29%), aunque en un TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 t JUUO-OICIEMBRE 2010 Otros 15% carencia de apoyo de la autoridad 21% TRAYECTORIAS ! AÑO 12, NÚM. 31 JUUO-OICIEMBRE 2010 �EL CAMPO DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA REGIÓN LATINOAMERICANA GRÁFICA 2 APOYOS FINANCIEROS Y POLÍTICOS A LA EA Se han Se han reducido 3% reducido 7% Se han Se han ilCremw1tado flCrerrentado 32% 45% N:>han canoodo 52% EL CAMPO DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA REGIÓN LATINOAMERICANA 36% dijo que ha sido una influencia indirecta en concepciones políticas. El resto se distribuye en partes iguales en respuestas sobre mayor concientización Yfinanciamiento, incremento del número de actividades y en la participación. Es decir, al parecer la Década ha ayudado un poco a posicionarnos mejor en el escenario de prioridades, pero no ha sido un factor relevante que haga una gran diferencia. Existe mucha más información que puede ser analizada con mayor detalle, por ejemplo a nivel de cada país; sin embargo, por el número de proyectos, al ser tan pequeño en algunos casos, el análisis no tendría mucha validez. De todas formas, puede verse cómo responden los países a la pregunta sobre las contribuciones de la Década. ¿En qué ha contribuido la Década al desarrollo de su labor? (gráfica 6). GRÁFICA 4 GRÁFICA 3 COMUNICACIÓN ENTRE LOS EDUCADORES AMBIENTALES INTERÉS DE LA COMUNIDAD POR LOS TEMAS AMBIENTALES GRÁFICA 6 Se han CÓMO PERCIBEN DIVERSOS PAÍSES LA CONTRIBUCIÓN DE LA DÉCADA AL DESARROLLO DE SU LABOR reducido 3% Pení México Se hao increrrentado 45% Cuba Aff'l)larel nimlro de lt>respondit> N:> han cant>iado 55% Wluencia la pregunta ildrecta en 25% ~ concepciones lt> respondi6 la pregunta G ~~= aclivílades indrecta en llfuenc:ia concepc;,n pellicas espolti:as 50% En nada 100% conciencia 10% 25% conc'l)Cl:,ne s polti::as 50% Argentina GRÁFICA 5 PERCEPCIÓN COMUNITARIA DE LA ATENCIÓN A TEMAS DE LA EA Hadisnn.i::lo sus Se h& IT1)Yi:x) haicia .,.. tenas pollicos tenas arrtieráles 2"' Brasil =:nG concepcm es pollicas 100% Venezuela -18% TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 Colombia Bolivia manciarrientD hf\Je'1Cia iúecta en al proyect, coocepciooes 50% pollicas () 50% No -Arrplar81IÚIW'O de c:criasl6 '""" República Dominicana - 100'1 TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 103 �EL CAMPO DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA REGIÓN LATINOAMERICANA Pese a todo, consideramos que la información reportada por este ejercicio contribuye a tener un- panorama que nos ayuda a entender algunos aspectos de l_a trayectoria que tiene la educación ambiental en la región, en el marco de la Década de la Educación para el Desarrollo Sustentable. UNA CONCLUSIÓN ABIERTA 104 A lo largo de las tres últimas décadas hemos asistido a la construcción del campo de la educación ambiental en la región. Ha sido una construcción inestable y precaria, tal y como lo es también la realidad de nuestros pueblos. Pero hemos sido testigos de un proceso bastante progresivo -no lineal- en el que la educación ambiental ha venido legitimándose en las políticas públicas y creando intersticios en el tejido social amplio. A esta construcción han contribuido significativamente los intercambios regionales entre educadores ambientales que cobraron fuerza a principios de la década de los años noventa y que han seguido consolidándose gracias ahora a las facilidades que ofrecen las nuevas tecnologías de información y comunicación. Sin embargo y pese a la circulación de todo el amplio conjunto de experiencias, debates y lecturas, observamos que prevalecen enfoques y aproximaciones que no logran trascender visiones muy limitadas frente al complejo problema ambiental. Estas visiones se traducen en propuestas que suelen responder puntualmente a los perfiles de proyectos solicitados por las fundaciones y organismos de financiación, ajustados a políticas ajenas a nuestras circunstancias, que desconocen las dificultades para poner en marcha acciones de educación ambiental en condiciones de severas carencias de satisfactores básicos o que se aferran a concepciones atávicas superadas. Varios de los resultados de este proyecto de investigación han sido sorpresivos. Hace falta, como ya dijimos, ir a mayor profundidad; los datos están alú y permiten inferir consecuencias que debemos atender en los espacios de nuestras reuniones, desarrollar otras estrategias y reinventar las formas de acercamiento a sectores y grupos clave. El propio Decenio de la EDS y la cobertura mediática que ha recibido el fenómeno del cambio climático crean condiciones que debemos aprovecpar mejor en ese orden simbólico que nos constituye como sujetos de la educación ambiental . ..., TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JULIO-DICIEMBRE 2010 EL CAMPO DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA REGIÓN LATINOAMERICANA BIBLIOGRAFÍA Geertz, Clifford (1973), The interpretation ofcultures. Selected essays, New York: Basic Books. González-Gaudiano, Edgar (Coord.) (2008), Educación, medio ambiente y sustentabilidad. Once lecturas críticas, México: Siglo XXI-UANL. González-Gaudiano, Edgar y Leonir Lorenzetti (2009), "Investigacao em educacao ambiental na América Latina: mapeando tendencias", en EduCQfiio em Revista, vol. 25, num. 3, pp. 191-211, Belo Horizonte, Brasil: Faculdade de Educacao da UFMG. Solano Cornejo, David (2009), "Las cinco etapas de la educación ambiental", en Rodrigo Arrué (Ed.), B~nce Y perspectivas de la educación ambiental en Chile e Iberoamérica, tomo 1, pp. 7379, Sannago de Chile: Comisión Nacional del Medio Ambiente. T ilbury, Daniela & David Wortman (2004), Engaging people in sustainability, Gland Switzerland and Cambridge, UK: Commission on Education and Communication, IUCN. Tristao, Martha (2010), "A educacao ambiental e o paradigma da sustentabilidade em tempos de globalizacao", en Antonio Femando Silveira Guerra y María Lucia Figueiredo (Eds.), As sustentabilidades em diáwgos, pp. 157-170, Itajaí, Brasil: UNIVALI. lJNESCO (2009), Review ofcontexts and structures for education for sustainable devek>pment 2009, Paris: UNESCO. Section for DESD Coordination. Anexo: Proyectos participantes l. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Programa de Formación Continua para la Educación Ambiental. Argentina. Huertos Educativos Cochabamba. Bolivia Diversificación Curricular para el Pantanal Boliviano. Bolivia. Projeto Bairro Limpio. Brasil. Programa de Formacao em Educacao Ambiental no Pantanal. Brasil. Diagnóstico do Estado da Arte da Educacao Ambiental no Espíritu Santo. Brasil. Educación Socioambiental en la Perspectiva de la ONG EMCANTAR: Proyecto de educación formal y no formal en ciudades del interior de Brasil. Brasil. Programa Jóvenes Gestores de Cuencas. Colombia. Formación de Educadores y Lideres Comunitarios e Indígenas para la Conservación de la Biodiversidad Colombiana hacia un Desarrollo Sostenible. Colombia. Foros Ambientales en el marco de la Década de la Educación para el Desarrollo Sostenible propuesta por la UNESCO. Colombia. 1:ibro de Educación Ambiental del Municipio de Falán y Conformación de los Grupos Ecológicos en las Instituciones y Centros Educativos de Falán -Tolirna- Colombia. "Falán Cuna de la Vida Silvestre". Colombia. Ahorro de Energía. Premisa para el Desarrollo Sostenible. Cuba. Programa de Educación Ambiental para la Reorientación de la Cultura Local hacia el Desarrollo Sostenible de las Comunidades de la Ciénaga Occidental de Zapata. Cuba. Campaña Educativa para Elevar la Conciencia de la Importancia Ambiental y Social del café de Sombra Mexicano. México. Representaciones Sociales de las Relaciones con el Agua en el Mundo Urbano. México. Programa de Educación Ambiental " Aprendiendo del Árbol". México. Trayectoria y Papel de los Investigadores en Educación Ambiental. México. Programa de Educación Ambiental, Reserva de Biosfera Sierra de Huautla. México. Diplomado Intervención Educativa Ambiental. México. I TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 1JULIO-DICIEMBRE 2010 105 �EL CAMPO DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA REGIÓN LATINOAMERICANA 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. Consolidación de la Estrategia de Sensibilización y Educación Ambiental para la Eco Región Los Tuxtlas, Veracruz. México. . . .. Juventud hacia un Golfo Norte Sustentable. Programa Integral Comurutano de Educac1on Ambiental. México. Monitoreo Ecológico y Ambiental: Aves. México. . . Educación Ambiental y Manejo de Ecosistemas en la Región de la Sierra de Manantlan, Jalis- 1 iAURA MEDEILíN MENDoZA* El resguardo de la soberanía del Estado constitucional en la lucha contra el crimen organizado en México co. México. • del p · p · Ciudad Limpia. Educación y Gestión Ambiental en Comunidades Educaovas . _eru. eru. Introducción del Tema Ambiental en Forma Transversal en la Formación de Administradores. Perú. Implementación del Sistema de Gestión Ambiental Escolar. Perú. Ecoeducando. Perú. Diplomado en Educación Ambiental. República D ominicana. Adaptación Curricular a la Realidad Medioambiental de las Cuencas Altas de la Presa Sabana Safeguarding the Sovereignty of the Constitutional State in the Fight against Organized Crime in Mexico Yegua. República D ominicana. .. . Diseño e Implementación de un Programa de Educac1on Ambiental en Poblaciones Circunvecinas a la Laguna de Unare - Estado Anzoátegui. Venezuela. ,, Programa de Educación Ambiental "Fronti: el Oso Guaro va a tu Escuela . Venezuela. RESUMEN ABSTRACT México atraviesa actualmente uno de los caminos más dificiles para asegurar su gobemabilidad. D esde finales de los años noventa, en ciudades fronterizas con Estados Unidos y zonas costeras, la violencia desatada por el crimen organizado -narcotráfico nacional y trasnaciooal- mantiene en el imaginario colectivo la impresión de que se ha perdido el control en que descansa la seguridad pública estatal, y de que se vulnera gradualmente la soberanía territorial del Estado mexicano en su conjunto. Desde la ciencia política, podemos señalar que, dentro del sistema político mexicano, existe incumplimiento de la ley, pues hay un desfase entre el marco jurídico vigente Y el movimiento real de la sociedad; y resulta aun más grave que la respuesta militarizada del Estado, ya que vulnera, de igual manera, el establecimiento del orden constitucional democrático, por lo que no existe hasta el momento una estrategia que resuelva este dile- Mexico is currently heading down one of the most difficult paths to ensure its govemability. Ever since the end of the nineties, in towns bordering the US and in coastal areas, the violence unleashed by organized crirne-domestic and transnational drug trafficking-has posited, in the collective imagina ti o a, the belief that the control on which State public security rests has dissolved and that the territorial sovereignty of the Mexican State as a whole has gradually become vulnerable. From the standpoint of poIitical science, we are able to point out that, within the Mexican political system, there exists noncompliance with the law, since the present legal frarnework and the real movement of society are out of synch. This is even more serious than the State's militarized response, which leaves the establishment of democratic constitutional order likewise vulnerable, such that, as of the present, there is no strategy that solves this dilernma. Palabras clave: Estado, crimen organizado, derechos humanos, militarización, democracia. K ey words: State, organized crime, human rights, militarization, democracy. 106 ma. * Profesora-investigadora del área de Reforma del Estado y Gobernabilidad. Facultad de Derecho y Criminología, UANL, México, lauramedellin76@hotmail.com Recibido: JllaYO de 2010 / Aceptado; octubre de 2010 TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 lSSN: 2007-1205 Pp 107-136 TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 107 �EL RESGUARDO DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL EL RESGUARDO DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO CON STITUCIONAL INTRODUCCIÓN 108 En el presente ensayo articulamos, desde la perspectiva sociojurídica, el análisis sobre la lucha contra el crimen organizado que recientemente ha emprendido el Estado mexicano, con descuido de su soberanía. En esta contribución que hacemos al debate, pretendemos demostrar la dicotomía a la que se enfrenta el Estado, ya que con el objetivo de resguardar parte de la soberanía territorial -perdida a manos de las redes criminales- ha desplegado una estrategia de plena resonancia militar en aras de la seguridad nacional, pero vulnerando los limites constitucionales establecidos. No obstante que reconocemos la justificación del objetivo, el régimen político en turno hace uso de lo que en términos jurídicos se llama "mutación constitucional", ya que en nombre de determinados objetivos gubernamentales se " interpreta" el orden constitucional sólo para justificar sus acciones, pero sin antender al espíritu original del constituyente. Para esta tarea de análisis, en primer término señalamos la significación del Estado, destacando, a partir de Heller, su cualidad soberana. Nos adentramos en el concepto enfatizando la capacidad de dominación jurídica y política en una determinada territorialidad interna. Inmediatamente ligado a lo anterior, introducimos la caracterización del crimen organizado, su forma de operación en red, además de su particular eficacia para eludir los controles policiacos. El uso de la violencia, por parte del crimen organizado, para la defensa de los territorios "ganados" y la intensificación del u so del ejército, por parte del régimen calderonista para devolverle al Estado el control territorial de ciertas localidades regionales, ha sumergido al país en una profunda crisis de seguridad para la ciudadanía. El segundo apartado trata de situar por lo menos dos aproximaciones teóricas que buscarían explicar esta situación. Una corriente de interpretación pretende categorizar a México como un Estado fallido. Sobre este punto, señalamos la debilidad del argumento, aduciendo que la mayoría de las variables que sostienen el concepto no aparecen en el caso, a excepción de la parcial pérdida del control territorial y la creciente violación de los derechos humanos a manos de la milicia. Por otro lado, la vertiente del Estado paralelo sólo se utiliza para una aproximación historicista del caso, ya que, por lo menos, puede suponerse la conexión clandestina sostenida a lo largo de décadas entre el poder político formal y el del crimen organizado. Al igual que el caso anterior, el resto de las variables explicativas no están presentes. TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUOOICIEMBRE 2010 En tercer término, demostramos que el régimen político en turno, en este objetivo de recuperación de la soberanía territorial a través de la intensificación del uso militar en tareas de seguridad pública lleva, de jacto, a un Estado de excepción, donde se justifican las decisiones que exceden el parámetro constitucional y se limitan las garantías civiles. Éste es un dilema al cual el Estado mexicano debe prestar atención para no extremar las graves consecuencias de perder, paradójicamente, la vigencia de una constitución democrática con el supuesto de recuperar la soberanía territorial. EL ESTADO SOBERANO Atendiendo a una definición clásica del Estado soberano, 1 éste puede considerarse como el conjunto jurídicamente ordenado de personas, asentado en un territorio políticamente dividido y sometido a un poder soberano en tres órganos, cuyas atribuciones se fundamentan en una constitución. El Estado tiene como un fin primordial el bienestar general de la población. En los Estados modernos, un concepto cardinal es el de soberanía -herencia de la formulación clásica en Bodin- que reivindica, para el mismo Estado, la autonomía de la voluntad política para imponerse sobre el resto del colectivo. Como ha sido señalado en términos político-jurídicos, el poder soberano implica el mando sobre una sociedad, entendido como un poder supremo, 1 Ernesto Abril nos señala, respecto a la soberanía, que existen d os tipos de definiciones desde el punto de vista representativo. Aquellas que consideran que el elemento fáctico, como poder supremo, es suficiente para caracterizarlo (Austin-Heller) y aquellas cuyo campo de referencia apunta primariamente a su determinación, descripción o configuración por p arte de cierto tipo de normas, o poder derivad o del orden iurídico, com o en el caso de Kelsen, un tanto diferenciado por Geier a partir de la interdependencia social (Abril, 2004: 57-58). Otro autor, G utiérrez Espada (1995: 105-106), desde el contexto internacio nal, refiere que la Carta de la ONU, en su articulo 2. 1, basa su organización en el principio de igualdad soberana entre todos sus miembros, desarrollándose dich o principio por la resolución 26 25 (XXV), al q ue se le asigna un triple contenido: "Todo Estad o es lib re para elegir el sistema político, económico, social y cultural qu e tengan por conveniente. Todo Estado tiene derecho a la inviolabilidad de su integridad territorial e independencia política. Todo Estado tiene el deber de cumplir plenamente y de buena fe sus obligaciones internacionales". Lo qu e lleva al autor a señalar que en el derecho internacional contemporáneo, la soberanía no es "absolutamente absoluta", pues está som etida al propio derecho internacional. Ferrajioli señala que, dada la imperante globalización, esta propuesta de la ONU se ve afectada por :"( ...) un vacío de derecho público en una sociedad global cada vez más frágil e interdependiente, expuesta a agresiones que la tecno logía hace cada vez más mortales- no es sostenible por mucho tiempo. D eberem os comprender los graves peligros, para la segurid ad y para la vida de todos generados por la falta de una esfera pública internacional y por la ilusión de que el gobierno del m undo se puede confiar únicamente al mercado y a la superioridad militar de una sola potencia" (Ferrajioli, 2008: 344) . Sin embargo, por metodología, no profundizaremos en estas discusiones ni perspectivas internacionalistas y asumiremos el concepto vertido por H eller, al considerarlo de mayor utilidad para nuestra propuesta. TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 109 �110 EL RESGUARDO DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL EL RESGUARDO DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL exclusivo y originario. Así, la soberanía es inherente al poder político, ya que se ha considerado:"( ... ) una racionalización jurídica del poder, en el sentido de transformar la fuerza de hecho en fuerza de derecho" (SCJN, 2005: 20) . De acuerdo a Heller, el Estado es el aptimum político, porque constituye la organización que tendría para sí la fuerza y la estabilidad; tiene a su disposición todo el ordenamiento jurídico establecido para hacer observar la obligatoriedad para sí mismo y para el resto de la sociedad (Heller, 2007: 264). Atendemos, pues, junto con Heller, esta definición, aunque su perspectiva sea excesivamente normativa para otros autores y que aún no entra en las grandes discusiones sobre las mutaciones que enfrentaría el Estado como ente soberano en la etapa de la globalización, como ha sido magistralmente expuesto en autores como Strange (1996), Neuman (2007) y Cassese (2003). Justificamos a Heller porque estamos situados en una perspectiva meramente localista, donde se reafirma la función decisiva del Estado para encarnar la voluntad soberana mediante un esperado arreglo jurídico-institucional en una territorialidad determinada. Esta función debe amparar la búsqueda armoniosa de los intereses sociales: las demandas de seguridad -económica, laboral, social, sanitaria-, así como la igualdad y libertad de los ciudadanos para buscar su propio desarrollo. En muy buena medida, el desarrollo de estas capacidades recae en las conductas individuales, pero también éstas transitan por la misma capacidad institucional del Estado para su garantía. El firI colectivo sancionado por el Estado debe ser lo suficientemente dominante para así diferenciarse de otros tipos de poderes formales e informales que se hayan establecido en la sociedad civil y que puedan disputarle el control institucional para establecer otros objetivos que no están necesariamente empatados con la finalidad societaria. Como señala Heller: "( ... ) todas las instituciones humanas despliegan poder, y si no se fija una función de sentido al poder específico del Estado, no es posible diferenciarlas de una gavilla de bandoleros, de un cártel del carbón o de un club deportivo" (Heller, 2007: 260-261). 2 Bajo un mandato soberano, el Estado tiene la supremacía para formalizar la dominación política y el monopolio legítimo de la violencia a través de un tipo de contrato social que forma con los ciudadanos estableciendo una racionalidad legal -en sentido weberianer para la esfera pública, en la cual se establecen las prácticas políticas y sociales prevalecientes. En esta idea del contrato social, hay mucho escrito en el amplio debate teórico que ya se ha vertido.3 Esta teorización -basada en la justificación del Estado que nace al pasar de un estadio de naturaleza a un contrato socialsienta las bases para establecer los acuerdos fundamentales sobre los cuales se erige el poder político del Estado y, en donde, como señala Hammar: "La existencia del Estado y su capacidad de acción depende de la representación entendida como una autorización de actuar en nombre del papulus que, mediante este acto, se constituye como tal" (Hammar, 2008: 42). En esto radica esencialmente su poder soberano. La erección de un Estado moderno expresa este tipo de contrato social vigente, donde se enmarca la soberanía para formalizar el poder político supremo que, bajo un marco constitucional, establece la regulación de su estructura formal -ejecutivo, legislativo y judicial-, además de la garantía de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Cuando esta norma fundamental sanciona el equilibrio de poderes, se genera una rendición de cuentas horizontal, además de salvaguardar para la ciudadanía condiciones de seguridad jurídica para la igualdad y libertad, pilares indispensables para la calidad democrática. Sólo desde esta interpretación, estamos ante la presencia del Estado de orden constitucional democrático. Así, un Estado con las características arriba descritas, al conjuntar una dominación jurídica en un determinado territorio sobre los habitantes, tiene la potestad soberana para hacer cumplir el ordenamiento legal para el que está mandatado. En palabras de Heller: "El poder del Estado es soberano, lo que significa que es, dentro de su territorio, poder supremo, exclusivo, irresistible y sustantivo. La soberanía del Estado significa pues, la soberanía de la organización estatal como poder de ordenación territorial supremo y exclusivo. El Estado, como organización territorial soberana, es creador supremo de las normas y tiene el monopolio del poder de coacción fisica legítima, la ultima ratio de todo poder" (Heller, 2007: 312-313). El Estado soberano, al ser depositario de la violencia legítima para dar seguridad a los ciudadanos -uno de los fines del bien común-, exonera el "miedo primordial a la desintegración" (referencia hobbesiana) para lo cual no está posibilitado ningún régimen contractualista obligatorio. 4 2 Véase una argumentación similar en Dabin (2003:66) TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 3 Sólo como referencia, puede verse el trabajo de Micó y Lull (2007: 21-1O1; 123-148) donde se debate con amplitud las diferentes concepciones dominantes desde el siglo XVIl: H obbes, Locke, Rousseau y, más recientemente, la crítica de Estado en Marx. Puede verse en el núsmo sentido a Crossman (1992: 17- 131) y De la Cueva ( 1975: 57-84). 4 En Hobbes, podremos señalar que en el pacto fundacional del Estado, entendido como el soberano, es éste TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 111 �=-112 EL RESGUARDO DE LA SOBERANÍA DEL EST ADO CONSTITUCION AL EL RESGUARDO DE LA SOBERANíA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL Éste es justo un punto fundamental para entablar la discusión sobre la vulneración de la soberanía en el Estado en relación al crimen organizado. Sólo el Estado puede reclamar la autonomía de sus funciones frente a cualquier tipo de organización formal e informal. Sin embargo, de acuerdo a la naturaleza delictiva de las organizaciones que se dedican al tráfico de estupefacientes, éstas buscan no sólo acrecentar su poder en la distribución y venta de la droga, sino incrustarse en la propia estructuración del Estado para, desde ahí, eliminar cualquier tipo de barrera institucional que "estorbe" al desarrollo de sus actividades. A pesar de su aparente estructuración jerárquica, los grupos dedicados al narcotráfico poseen en realidad una fuerza organizativa en su formación en red, la cual les permite, en la mayoría de las ocasiones, neutralizar los "éxitos de las fuerzas policiales" al rearticularse y redireccionarse rápidamente para la apertura de nuevos agentes y el tránsito de la mercancía ilegal (Williams, 2003: 98, 107-108). Sin embargo, en las regiones dominadas por el narcotráfico podemos encontrar una básica estructura de dominio representado por un jefe del cártel, quien funge como estratega principal de las operaciones delictivas y determina las resoluciones principales para interactuar con otros cárteles o con la estructura de autoridad. Los llamados "lugartenientes" o " jefes de la plaza" son designados por la jefatura principal de un cártel y bien pueden tener su sede en la misma región, o gozar de esta representación en una zona de influencia de otro cártel; así, buscan controlar los flujos regulatorios de la mercancía en su zona de influencia. Por último, generalmente se encuentran las llamadas células de un determinado cártel, base de la estructura territorial encargadas de expandir su operatividad. Estos "nodos" le dan la característica de red y están, por lo general, intrínsecamente relacionados con la estructura tradicional de la sociedad de un barrio o comunidad, como podrían ser los comercios legalmente establecidos: restaurantes, bares, tiendas, además de escuelas, operadores de taxis, o los mismos vendedores ambulantes, por dar algunos ejemplos. La presencia en red pu ede tener su dominio en diversas regiones del país buscando expandir su dominio territorial, frente a otras que tienen el mismo objetivo. Cuando los lugartenientes son removidos por la jefatura principal, ya sea porque han sido delatados ante la autoridad policiaca, o p orque han incumplido los pactos para conservar "la plaza" frente a otro cártel, o a los embates de la autoridad, son reemplazados inmediatamente por otro integrante. Su modo de operación los hace altamente resistentes para conservar una influencia en regiones estratégicas. 5 Es así como logran tener un tipo de hegemonía importante, con una aparente estructura de dominación, pues radican su fuerza en la articulación de sus redes, lo que les permite controlar eficazmente diversas regiones estratégicas para el trasiego de la mercancía ilegal. El uso de la violencia, la mayoría de las veces ejercida con crueldad, frente al enemigo -una banda contraria, o el mismo Estado-, se convierte para estos agentes del crimen, en el signo procesual para la defensa territorial de su poder. Por lo tanto, en la mayoría de las regiones donde tienen presencia, la violencia es parte del contexto cultural, pues constituye: depositario único de la coercitividad, para la seguridad de los ciudadanos que abandonan el estado de naturaleza hacia la constitución de un Estado fuerte. El miedo viene a ser una característica intrínseca de la obra hobbesiana, nutrida en buena medida por la prolongada pugna entre los Estuardos y el Parlamento, así com o entre C romwell y las tendencias absolutistas de la monarquía inglesa. La inseguridad creciente en la Inglaterra que le tocó vivir anid ó este desánimo hacia la convivencia pacífica de la humanidad, sin la necesidad en un Estado fuerte que establezca un control. Véase a Melossi (1999: 3). Por otra parte, para una historia del miedo como idea política, entendido com o el temor de la gente que su bienestar colectivo resulte perjudicado, o bien la intimidación de los ciudadanos por el gobierno o algunos grupos fácticos, véase a Robin (2009: 59-63). TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 JUUO-OICIEMBRE 2010 (.. .) una norma, una costumbre para interactuar, comunicarse, socializar, negociar y resolver cualquier tipo de conflictos( ...) las manifestaciones de violencia(... ) son formas de relación inmersas en los espacios micro y macrosociales, donde se ha instaurado una cultura de terror propia de los intereses de las mafias (Ravelo Blancas, 2005: 149). 113 Estas regiones se sitúan al margen de cualquier posibilidad de regulación jurídica; antes bien, la "norma" es el campo de la ilegalidad. En cierto sentido "privatizan" la violencia, antes confiada a la soberanía estatal. Esta privatización materializada por las bandas del narcotráfico es ejercida en términos de ejecuciones sumarias, decapitaciones y mutilaciones que muestran aterradoramente la crueldad contra aquellos que rompieron los limites territoriales, se convirtieron en "soplones" o "calentaron la plaza".6 Además, atacan los ' Puede ver se en Barba Álvarez (200 1: 642-646) características imprescincb.bles para identificar una delincuencia organizada. 6 Arteaga Botello señala que la incidencia tan alta de decapitaciones y mutilaciones en México indica la penetración en las filas del narcotráfico de los kaibiles, cuerpo de elite militar guatemalteco especializado en la maximización de la violencia en actividades de contrainsurgencia guerrillera de los años setenta. Como profesionales de la violencia se convierten en mercenarios contratados por las diversas bandas para realizar mutilaciones del cuerpo, como cortar cabezas y destazar los miembros del cuerpo, fenómeno que ha tenido una exposición mediática sin precedentes (Arteaga Botello, 2009: 478-483). TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 0_uu0-01ctEMBRE 2010 �EL RESGUARDO DE LA SOBERANíA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL 1' : 114 espacios geográficos del poder: lanzan granadas contra edificios públicos como alcaldías y oficinas de seguridad y, más aún, realizan atentados en espacios públicos como plazas, lacerando la vida de civiles, periodistas Y personajes de la vida pública para demostrar hasta dónde puede llegar su capacidad de imponer reglas de conducta por la coacción física, atributo genéticamente depositado tan sólo en el Estado. Como señala acertadamente un estudioso del tema, se redefine en términos simbólicos el sentido de la violencia en tanto que ya no se halla centrada en el Estado, sino más bien dispersa entre actores privados (Arteaga Botello, 2009: 4 78). Agrega este mismo autor -que tiene como referencia la teorización de Gross (2006) en los nuevos contextos de estados de violencia- se trastoca el sentido "tradicional" de un estado de guerra, donde la muerte era regulada por el intercambio y los tiempos de paz se alternaban con los tiempos de confrontación. En los estados de violencia organizada, más bien, la muerte no se intercambia más; la constaste es la alerta permanente donde la paz pública siempre está amenazada, ya que la violencia es ejercida y privatizada por grupos criminales y no por las fuerzas militares. Por tanto, la proliferación de la violencia es amplia y dispersa, con ataques sin fin porque: "Cada enfrentamiento nunca resulta decisivo: lo que en un momento es un avance no significa que coloque a una banda más cerca de la victoria y a la otra de la derrota, todo es simplemente un movimiento dentro de un estado permanente de violencia" (Arteaga Botella, 2009: 468-469). Es alú cuando el Estado pierde su dominación política soberana y queda en una posición minoritaria para resguardar el control territorial que ha sido capturado por la organización criminal sometiéndolo a una violencia perenne. Esto, como lo veremos a continuación, mueve a los especialistas a explicarlo como la misión fallida del Estado, o una debilidad persistente frente a las bandas del crimen organizado, producto de una relación clandestina con el régimen. Sobre este último aspecto, encontramos en la literatura del Estado paralelo, un punto de apoyo explicativo. Sin embargo, veremos cómo ambos conceptos, Estado fallido y Estado paralelo, sólo explican en parte la problemática y no se ajustan todas sus variables al caso mexicano. En el siguiente apartado se utiliza la exploración de notas periodísticas, ya que, por la falta de confiabilidad en las fuentes oficiales, en este tema se considera la forma más aproximada -con las limitaciones subjetivas del trabajo periodístico- para acercarse a este fenómeno. TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 EL RESGUARDO DE LA SOBERANíA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL LA DEBILIDAD DEL ESTADO: LAS ARGUMENTACIONES DEL ESTADO FALLIDO AL ESTADO PARALELO Hemos señalado anteriormente al Estado como una potestad política soberana y jurídicamente organizada, en donde las relaciones sociales, en su estructuración territorial, deben acatar su voluntad en función de un marco constitucional de orden democrático que sanciona los derechos y obligaciones de todos los habitantes para una convivencia armónica. Precisamente, el Estado mexicano enfrenta el problema de hacer valer el ordenamiento legal a lo ancho y extenso de su territorio, dado que el crimen organizado ha tendido sobre el mismo los canales para el tráfico de drogas. Éste ha dispuesto una contraposición a la soberanía del Estado para alcanzar, en primera instancia, el dominio de las estructuras policiacas en el ámbito municipal, estatal y federal. Esta usurpación tiene una consecuencia directa en la estructura del poder político: a medida que esta dominación del poder informal avanza, aquélla va perdiendo gradualmente -y en algunos casos graves, todo- el control territorial para mantener los márgenes de seguridad pública, que es una de las funciones principales del Estado en el marco constituyente del contrato social. Es justo alú donde comienza la vulneración a su soberanía. Este control, como se ha corroborado de forma abundante en la prensa mexicana, se ha hecho por medio de una cooptación forzada o por una impunidad tolerada por parte de la estructura de autoridad política. De esta manera, se abren los controles jurídicos y políticos para que el crimen organizado pueda ejercer su objetivo monopólico dentro del Estado.7 En la lucha frontal que ha establecido el presidente Felipe Calderón contra el crimen organizado se ha emprendido, como nunca antes, la confrontación abierta contra los capos de la droga, dejando una estela de miles de 7 De manera histórica y sin precedentes, recientemente por medio de un trabajo de inteligencia el Ejército y la PGR detuvieron a funcionarios estatales y a diez alcaldes de Michoacán todos presuntamente vinculados con la protección al Cárcel denominado "La Familia" que opera en la región desde 2005. Los alcaldes pertenecen a diferentes partidos políticos: Urupuan (PAN); Buenavista (PRD); Tepalcatepec (PRI); Apatzingán (PRD); Aquila (PRI)Tumbiscatio (PRI);Arteaga (PRI) Zitácuaro (PRI) Ciudad Hidalgo (PAN); Coahuayana (PRI) (Milenio, 2009b: 18). Sin embargo, el llamado "michoacanazo" resultó en términos judiciales un fracaso. Para 201 O, del total de 3 5 detenidos, solo uno permanece encarcelado. La parte acusadora, la PGR, no pudo acreditar ante el juez federal de distrito, los elementos de tipo penal o bien la probable responsabilidad de los acusados, por lo que la mayoría salió libre. Uno de ellos, Julio César Godoy Toscano -medio hermano del gobernador y diputado federal por Michoacán, electo en 2009- consiguió un amparo Ytomó recientemente posesión del cargo que le otorga ahora fuero contra cualquier inquisición judicial TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICtEMBRE 2010 11s �: ll6 EL RESGUARDO DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL EL RESGUARDO DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL muertos a lo largo y ancho del país y que ha reñido esta configuración en red contraria a los objetivos del Estado. Como se ha señalado anteriormente, las ejecuciones sumarias han ocurrido ya sea por ajustes de cuentas entre los capos de la droga, como por delaciones ante los entes policiacos o bien por haber violado un pacto de dominación territorial entre las mismas bandas. Los reportes que día con día se generan en los medios de comunicación, crean la impresión de "un descontrol sobre el país". Esto ha sido interpretado por agencias estadounidenses que señalan que no sólo la gobernabilidad en México se ha perdido, sino que el país representa un ejemplar caso de Estado fallido. Por supuesto, las autoridades mexicanas han rechazado por todos los medios posibles dicha interpretación (El Universal, 2009a). En efecto, aunque este trabajo no justifica ni se ad.hiere a ninguna postura gubernamental, consideramos que la percepción de México como un Estado fallido, no corresponde estrictamente a la definición académica del término. Dicha lectura propone, como una de sus tesis principales, que un Estado fracasa cuando pierde el control de forma total sobre los medios de coacción fisica. Sin embargo, en el argumento que sostenemos del caso, podemos observar que no se ha perdido íntegramente este control, sino que más en una postura plenamente reivindicativa ha intensificado el uso de los aparatos del orden -mayormente apoyado en las fuerzas militares- para conservar su papel coactivo disputado por el crimen organizado. Observamos que el Estado, a través de sus fuerzas de seguridad de orden civil y militar, disputa cotidianamente el control territorial que ejercen las organizaciones criminales, principalmente en estados como Chihuahua, Baja California, Nuevo León, Sinaloa, Tamaulipas, y estados del suroeste con importantes puertos marítimos como Michoacán, Nayarit, Guerrero,Jalisco y Sinaloa utilizados para el trasiego de la mercancía ilegal preferentemente hacia Estados Unidos. Sin embargo, hablar de Estado fallido es otra cosa. Para declarar a México como tal se necesitan otros indicadores que no se cumplen sistemáticamente en el caso. Como lo ha señalado el Centro de Estudios Fondo para la Paz, con sede en Washington, el Estado fracasa cuando su gobierno ha perdido el control fisico de su territorio y el monopolio del uso legítimo de la fuerza. Otras características del Estado fallido son: la falta de autoridad para adoptar decisiones colectivas; incapacidad para proporcionar unos servicios públicos razonables; pérdida de la capacidad para interactuar en relaciones formales con otros Estados; suspensión o aplicación arbitraria del Estado de derecho y extensas violaciones a los derechos humanos; intervención de otros Estados en la vida interna del país; éxodo crónico y sostenido de la población; aparato de seguridad que opera de manera independiente del Estado, y prominencia de élites sectorizadas.8 En nuestro caso la variable más persistente es la pérdida del control fisico del territorio, aunque no en toda su geografia, sino más bien, como hemos indicado, sólo sobre ciertas regiones de las entidades federativas, como por ejemplo en la zona fronteriza de Ciudad Juárez, Chihuahua; Tijuana, Baja California; o Reynosa y Matamoros, Tamaulipas; en ciudades como Torreón, Coahuila; y más recientemente en la zona metropolitana de Monterrey, Nuevo León. Sin embargo, no pretendemos hacer una reducción de la problemática. Sin duda, sólo mencionamos las principales ciudades donde la prevalencia de la violencia se ha recrudecido, pero reconocemos que crece su influencia en municipios de todo el país. La otra variable que se presenta de forma dependiente es la suspensión del Estado de derecho y las violaciones a los derechos humanos, como veremos más adelante. Estos indicadores de la variable sobre la pérdida del control fisico sobre regiones del territorio y sobre violación de garantías, deben conjuntarse sistemáticamente con el resto de las variables que caracterizan la existencia de un Estado fallido. Aunque éstas pueden estar presentes en diversos grados, no han sido persistentes y no representan actualmente una alerta de seguridad nacional, como sí lo es el crimen organizado. Un Estado fallido significa en los hechos que la soberanía simplemente ya no es la característica principal que sustenta el aparato estatal. En este tenor, la soberanía está completamente nulificada. Nuestra argumentación es que sí se ha vulnerado la soberanía y está siendo disputado, como lo señalamos en el apartado anterior, el monopolio de la violencia legítima, pero sólo en ciertas regiones donde no se respira plenamente el Estado de derecho. En consecuencia, de acuerdo a las características del Estado fallido, en el caso mexicano tendrían que advertirse la presencia activa de todas ellas, lo cual no puede sustentarse en este trabajo. 8 Estos indicadores han sido mencionados citando la misma fuente en Casar (2009: 14) y en Carta de Política Mexicana (2009: 4). TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 JUUO-OICIEMBRE 2010 1 ll7 �•. U8 EL RESGUARDO DE LA SOBERANíA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL EL RESGUARDO DE LA SOBERANíA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL Como lo señalan acertadamente los especialistas, no es lo mismo advertir una "falla" en el Estado que declararlo fallido ya que, como hemos visto, sugiere que el entramado de instituciones, leyes y garantías está prácticamente nulificado (Casar, 2009: 14; CPM, 2009: 13) . En la percepción de Tedesco, el término de Estado fallido resulta superficial, porque excluye del análisis su desarrollo histórico y los conflictos que hayan originado sistemáticamente el colapso de sus instituciones (Tedesco, 2007: 2). En nuestro análisis coyuntural preferimos aceptar que el déficit de gobernabilidad está dado justamente porque el Estado lucha sin éxito por recobrar parte del control fisico del territorio mexicano que ha sido capturado por las bandas delictivas que se vuelven, por así decirlo, parte del entramado sociocultural, como también se explicó anteriormente. En este déficit, ambas variables se vuelven constantemente problemáticas porque la lucha armada frontal que ha dispuesto el régimen político en turno genera una paradoja: en el esfuerzo por recuperar el control del territorio mexicano de manos de la delincuencia organizada violentando los procedimientos de ley, se acrecienta en la misma medida el trastorno al orden constitucional democrático por la acción del propio Estado. 9 En este momento, tan crítico para el país, la imagen proyectada hacia el exterior es la de un Estado sumido en la incapacidad para terminar con la violencia desatada. Se reconoce toda una lógica punitiva por parte del actual régimen pues, a su juicio, es la única respuesta adecuada para recuperar el control íntegro de los espacios públicos. En este análisis no podemos dejar de mencionar que esta debilidad del Estado revela en su profundidad el lastre, que dejó el pasado, de confusiones y ambigüedades que en el plano institucional se incurrió para dejar crecer en los hechos un fuerte poder informal, como es el del narcotráfico. Como ya hemos visto, el Estado soberano es un conjunto de instituciones que adquieren legitimidad por el contrato social que se ha establecido originariamente en un momento constituyente por la sociedad civil. Si este contrato ha sido desafiado por una parte de la población, la autoridad tendrá que ejercer el monopolio de la fuerza legítima para restablecer la paz y el orden colectivo. Acción que, obviamente, no significa la anulación del contrato social. Debemos prestar atención al legado de persistente debilidad del Estado mexicano, aparentemente producto de un nexo implícito y clandestino entre el liderazgo político formal y el crimen organizado. En los hechos, esto ha significado la proliferación de anomalías debido principalmente a una incapacidad por parte de la autoridad política formal para establecer estrictos controles sobre el tráfico de estupefacientes, o una aceptación tácita para tolerar la extensión territorial de este negocio ilícito, en donde, en buena medida, se podían -y se pueden- obtener beneficios materiales. Ambas hipótesis -incapacidad o aceptación tácita- han sido utilizadas para explicar este fenómeno, aunque no haya suficientes elementos empíricos para determinar cuál ha sido más influyente en el particular caso mexicano (Rodríguez Zámano, 2008; Astorga, 2009). Para una comprensión del fenómeno a partir de afirmaciones subjetivas, hay que entender la naturaleza de los nexos formales-informales y, por tanto, la dificultad de la comunidad científica para obtener sostenidamente prue~as empíricas, ya que la prensa mexicana que ha tratado de cubrir el tema, ha sido objeto de linchamiento por parte del crimen organizado. 10 Por tanto, el asunto se vuelve complicado cuando se trata de establecer una explicación causal. Sin embargo, consideramos que hay argumentos plausibles que podrían ayudar a determinarlo. • Este combate frontal acarrea Wl8 violencia generalizada imparable en México a pesar del emplazamiento de más de 45 000 soldados en todo el país para combatir a los cárceles de la droga. Decapitaciones, ataques contra la policía y tiroteos en centros nocturnos y restaurantes ocurren diariamente en muchas regiones. Según recuentos se llegó a contabilizar 5 031 muertos por acciones atribuidas al narcotráfico en 2008, en comparación con los 2 800 de 2007 (El Universal, 2008a). Para 2009, se contabilizaron 7 600 personas. (El Universal, 2009c). Sin embargo, las cifran pueden variar con otros recuentos periodísticos. I TRAYECTORIAS ANO 12, NÚM. 31 1JUUOOICIEMBRE 2010 " En investigaciones periodísticas se han tratado de com probar los nexos entre las mafias de narcotraficantes Y_ la clase política. Esta información que sale a la luz pública, obviamente trae consecuencias graves para la vida de los periodistas que son amenazados de muerte por " tocar" estos ternas. En México, en los años ochenta, el asesinato de Manuel Buendia, periodista de reconocida trayectoria que siguió las pistas de este nexo clandestino, puso en alerta sobre la gravedad del asunto y demostró cómo la impunidad ataca de forma flagrante la libertad de prensa. Hasta hoy sigue sie ndo dificil hacer reportajes serios de investigación en el trabajo periodístico. Tan sólo un ejemplo reciente: en el sexto atentado contra la vida de sus reporteros, El Diario de Ciud ad Juárez, publica de manera inédita una carta editorial dirigida a los narcotraficantes titulada "¿Qué quieren de nosotros?" En un extracto de la carta reconocen: ''Ustedes son, en este m omento, las autondades de Jact.o en esta ciudad, p orque los mandos instituidos legalmente no han podido hacer nada para impedir que nuestros compañeros sigan cayendo, a pesar de que reiteradamente se lo hem os exigido ( ...) Hasta en la guerra hay reglas. Y en cualquier conflagración existen protocolos o garantías hacia los ~dos en confli~o, para salvaguardar la integridad de los periodistas que las cubren. Por ello les reiterarnos, se~ores de las diversas organizaciones del narcotráfico, qu e nos expliquen qué quieren de nosotros para de¡ar d_e_p agar tnbuto con la vida de nuestros compañeros." (El Diario, 2010). En términos generales, se con~b,ilizan 65 trabajadores de la comunicación asesinados, 23 de ellos en el actual sexenio, según cifras del Corrute para la Protección de Periodistas en el húorrne " Silencio o muerte en la prensa mexicana". Véase CPM (2010: 3). I TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JUUO-OICIEMBRE 2010 U 9 �EL RESGUARDO DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL r :.. 120 El término de Estado paralelo se vuelve un concepto de primer orden con capacidad explicativa para este análisis. De acuerdo a Briscoe, el término Estado paralelo es utilizado con mayor frecuencia para describir este nexo entre el liderazgo político formal, las facciones al interior del aparato de Estado y el crimen organizado. Como propio de su naturaleza irregular, este nexo provoca la distorsión de una política gubernamental oficial a través de: " ( ... ) la protección y promoción de los intereses de algunas facciones que disfrutan de profundos y duraderos vínculos con el Estado, así como a outsiders, que se especializan en crimen y violencia" (Briscoe, 2008: 2). Aunque Briscoe utiliz;i este concepto para países con profundas crisis de gobernabilidad como Pakistán o Guatemala -que aluden a disputas disímbolas como conflicto internacional en el primer caso y de guerrilla en el segundo-, bien podría aplicarse parte de este argumento al caso que nos ocupa. Según Briscoe, el efecto principal de este acuerdo es el de perpetuar la incapacidad del Estado para la provisión efectiva de bienes públicos básicos como la seguridad, el Estado de derecho, el bienestar social y el crecimiento económico, por la desviación de tales políticas ante el poder informal, aun y cuando se mantiene la fachada de la legalidad (Briscoe, 2008: 2). Este autor acota que el alcance de estos poderes informales tiene un limite: sus intereses no son predatorios, ya que no buscan suplantar la presencia territorial del Estado. Sin embargo, como observamos en el caso aquí abordado, el crimen organizado sí hegemoniza el control de ciertos territorios llegando a dominar en la vida política, incluso desde el proceso de selección de los candidatos a puestos de elección popular. Señala Briscoe que tampoco son simbióticos, ya que los lideres del Estado pueden en algún momento oponerse a su actividad criminal. Generalmente, en los Estados paralelos la relación entre liderazgo estatal e intereses criminalizados a menudo involucra señales tácticas y la inacción estratégica de la clase gobernante para restringir sus actividades, lo que lleva a generar una "debilidad estatal continua" (Briscoe, 2008: 7). En este marco, las estructuras institucionales son débiles en la medida en que se vuelven porosos los canales de decisión política y judicial (Briscoe, 2008: 8). En el Estado paralelo, los intereses criminales pueden usar su vinculación orgánica con el Estado para la protección y expansión de sus intereses. Como parte de este nexo clandestino, el Estado y el poder informal esencialmente: "( ...) se comprometen en una serie de transacciones oscuras, que no se hacen públicas (a pesar de ser sujeto de intensas especulaciones) y que son TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 EL RESGUARDO DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL cruciales para entender las condiciones de la gobernanza en estos países" (Briscoe, 2008: 13). Ahora bien, primeramente podemos afirmar que en el caso mexicano tales acuerdos implícitos entre el poder formal y el informal no son necesariamente responsables de que el Estado mexicano haya tenido un déficit en la provisión del bienestar social y el crecimiento económico, como se apunta en la tesis del Estado paralelo. Bien sabemos que históricamente México no ha sostenido una política consistente de bienestar social y crecimiento económico para su población. El asunto ha sido tratado con mayor eficacia en otros estudios, de lo que podemos hacer en este ensayo (Székely, 2005). Pero estas inconsistencias sí pueden ser en buena medida responsables, por ejemplo, de la marginalidad económica que mueve a los individuos a dedicarse al negocio de enervantes en sus etapas de producción y venta. Podemos establecer que este crecimiento exponencial de la actividad informal potenció su capacidad negociadora con la estructura de autoridad. Pero la vinculación orgánica que pueda existir entre los criminales y la clase política gobernante se da independientemente de que el Estado maneje políticas públicas que combatan la pobreza y la marginación social. El énfasis sustancial que hacemos del concepto de Estado paralelo, que nos ayuda a entender sólo una parte del problema, es que se puede otorgar una responsabilidad directa de estos acuerdos implícitos -aunque no fácilmente demostrables, dado su carácter clandestino- sobre el déficit estatal 121 para asegurar el control íntegro de la soberanía nacional y en donde quedan expuestos, al margen de la legalidad, los controles de la seguridad pública. Esta tentativa de hipótesis resulta en parte sugerida a partir de la interpretación sobre el Estado paralelo y en parte por la génesis histórica del régimen mexicano. Dada la naturaleza del uso del poder político a partir del periodo posrevolucionario, México ha tenido una historia donde la formalidad legal no estuvo acompañada por una legitimidad democrática. El presidencialismo exacerbado que se desarrolló a partir de los años cuarenta requirió la acumulación de poder formal e informal. El presidente de la república, como vértice de este poder, representó formal y simbólicamente la suma de todas las fuerzas políticas estructuradas -o "alineadas" dirán algunos-· con el régimen, en detrimento de la oposición civil, partidista o sindical, cuyo eje de flotación política seria periférica y residual por mucho tiempo. Al no haber TRAYECTORIAS IAÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 �EL RESGUARDO DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL :. 122 pluralidad política, no había posibilidad de rendición de cuentas y, por tanto, la eliminación de posibles complicidades en el uso del poder por parte de la clase gobernante era improbable. Esta cultura de impunidad largamente aprendida por la clase política fue la que socavó la posibilidad de mantener un Estado de derecho, a pesar de que la normatividad establece justamente la configuración de un Estado de orden constitucional democrático. Por lo tanto, la hipótesis de Astorga, uno de los especialistas más importantes en el tema del narcotráfico, resulta atrayente. Señala que el fin del poder hegemónico presidencial en 2000, por la alternancia federal, obligó a los jefes del narcotráfico a intensificar su división en cárteles. Antes, el poder absorbente del Presidente de la República mantuvo el control a través de los gobernadores de los estados y sus cuerpos policiacos que obedecían en buena medida las directrices del centro del poder político. Sin embargo, señala que el descontrol se vuelve factor agravante cuando la oposición comenzó a ganar espacios de gobierno primeramente en los estados y municipios, y se agudiza posteriormente en el ámbito federal cuando ocurre el reemplazo interpartidario presidencial. Ante la nueva coyuntura, cada grupo del crimen organizado comienza a negociar por su cuenta con el poder regional, tanto a nivel municipal como estatal, sin que exista ya este árbitro presidencial que tenía en los hechos un eficaz mecanismo de control sobre los aparatos policiacos que negociaban con las redes del narcotráfico (Astorga, 2009: 43) .11 Esta interpretación, como veremos, se sostiene en el recurso explicativo del uso histórico del poder, que antaño permitió al Presidente de la República usar toda su voluntad política para fungir como árbitro formal e informal en la estructuración del desarrollo nacional. Al ser el garante de todas las relaciones políticas, puede suponerse un grado de responsabilidad al implantar una inacción estratégica respecto al poderío de los cárteles de la droga, dando lugar a un tipo de Estado paralelo. EL RESGUARDO DE LA SOBERANíA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL Si aceptamos esta tesis, podemos señalar que, paradójicamente, en la medida en que se exacerbó el poder presidencial, incluso para reservarse una inacción estratégica, se debilitó al Estado mexicano, su orden constitucional y sus leyes reglamentarias. La realidad palpable de las luchas entre los mismos cárteles de la droga -Cártel de Juárez, Cártel del Golfo, Cártel de Sinaloa, la Familia Michoacana, etcéterarevela los controles que alguna vez existieron entre ellos y, que ante una nueva lógica -por lo menos desde el poder presidencial- de no negociar y de combatir sus redes de protección institucional, se han cambiado las rutas de interpretación del fenómeno. Las alianzas entre los mismos cárteles son sólo coyunturales y la disputa por los territorios estratégicos se vuelve más sangrienta. 12 Evidentemente, si la voluntad presidencial -y todo el aparato legal en consecuencia, dado la subordinación del Poder Judicial- fue usada para tolerar las actividades criminales, entonces puede explicarse a partir de la hipótesis de Astorga que la proliferación de crímenes relacionados con el narcotráfico, como se ha evidenciado sobre todo en los últimos años, tiene que ver con esta ruptura del pacto arbitral o de inacción estratégica que ejercía la figura presidencial. El hecho de contabilizar todos los días alguna ejecución, decomiso de droga o la detención de algún capo, como registra abundantemente la prensa mexicana, particularmente en regiones que se han vuelto "frentes de guerra" donde se sabe que hay un control territorial de las bandas del crimen organizado, revela que la naturaleza convencional de "hacer el negocio" se convierte en una estrategia de sobrevivencia entre ellos mismos y 123 frente al Estado que ejerce su facultad coercitiva. 13 Esta guerra de combate frontal se hace con la voluntad presidencial de acabar con el status quo de antaño, pero también entendiendo que la mayor vulnerabilidad está en la zonas frágiles para conservar el Estado de derecho, particularmente con autoridades estatales y locales que se ven constante12 11 En este punto cabe mencionar a la extinta Dirección Federal de Seguridad, dependiente de la Secretaria de Gobernación. Este organismo que tenía funciones de policía política fue señalada insistentemente por los reportes de investigación de la D EA, com o unos de los espacios institucionales más copados por la mafia, ya que tenía el control de toda la información política, además de que estructuraba y daba cohesión a todos los cuerpos policiacos de nivel federal, estatal y municipal. La desaparición de este organismo en 1986, fue por las implicaciones que tuvo su director, José Antonio Zorrilla Pérez, en el asesinato de Manuel Buendia en 1984 y por el incontrolable poder del narcotráfico en sus estructuras. Posteriormente se creó el Centro de Investigación en Seguridad Nacional (CISEN) . lRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JUUO-OICIEMBRE 2010 Según el estudio titulado Radiografía de las qrganizaciones de narcotraficantes, de la Secretaria de Seguridad Pública (elaborado en 2008), atrás han quedado las viejas reglas entre los cárteles que preferían la negociación a la beligerancia. Caso ejemplar fue el del narcotraficante Miguel Ángel Félix Gallardo, lider del desaparecido Cártel del Pacífico, quien optaba preferentemente por estas prácticas. Algunos otros capos, como Amado Carrillo Fuentes, "El Señor de los Cielos", también fue conocido por el uso preferente de la negociación. Sin embargo, la naturaleza delictiva se impone. Actualmente las alianzas no duran mucho tiempo, acaso unas horas, dias o, por ejemplo, el tiempo que dura cruzar un cargamento de droga hacia Estados Unidos, para luego volver a la batalla competitiva por territorios. Ver fuente citada en Proceso, (2009). u De acuerdo a las cifras proporcionadas por los cuerpos de inteligencia nacional, se datan alrededor de 130 cárteles de droga en el territorio mexicano, que tienen una enorme capacidad corruptora e infiltran a sus Operadores en las instancias y corporaciones de los aparatos de justicia (El UmversaJ, 2009b). TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JUUO-OICIEMBRE 2010 �EL RESG.UARDO DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL EL RESGUARDO DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL mente amenazadas si interrumpen, mediante el aparato de seguridad y de justicia, el control que ejercen los cárteles de la droga.14 Particularmente, debido a la pobreza y los escasos apoyos gubernamentales para subsidiar la siembra de otros productos agrícolas de las zonas rurales e indígenas de estados como Clúapas, Jalisco, Nayarit, Guerrero, Durango, Sinaloa y Chihuahua se vuelven atractivas para los narcotraficantes que ofrecen los mejores incentivos a los campesinos para el sembradío de enervantes. 15 Sin embargo, el caso actual no es una excepción: la intervención de los cuerpos militares en funciones de seguridad pública ha sido una constante desde finales de los años cuarenta; incluso se les ha utilizado en periodos de movilización estudiantil y también de insurgencia guerrillera para acciones de contrainsurgencia y desaparición de sus líderes (Glockner, 2007). Particularmente en los años setenta, la Operación Cóndor ( 197 5-1978) fue significativo como estrategia mayormente planeada para enfrentar la siembra de droga en las zonas de Sinaloa y Chihuahua, en donde los militares ejercieron a plenitud labores de prevención, investigación y persecución de delitos relacionados con el narcotráfico (Astorga, 2009: 58). No es sino hasta 1987, en el régimen de Miguel de la Madrid, que el narcotráfico fue definido como un tema de seguridad nacional. Un año antes el presidente norteamericano Ronald Reagan había hecho lo mismo, lo que derivó en un compromiso por la parte mexicana para la erradicación de cultivos de droga en los campos agricolas, dado que el país ha sido históricamente un país productor de marihuana y heroína destinadas al mercado estadounidense (Youngers y Rosin, 2000: 325,343; CPM, 2009: 4-5). Como han señalado varios especialistas, desde esta época se hizo evidente, no sólo en México, sino en diversos países de América Latina, la utilización del ejército para convertirlo en "custodios y ejecutantes del combate anti-droga" (Neuman, 2007: 142; Dammert y Bailey, 2005: 148). En el particular caso mexicano, el incremento en el uso parcial del territorio mexicano por parte de las bandas del crimen organizado se debió a una intensa campaña de proscripción de drogas de las autoridades norteamericanas en los años ochenta, lo que dificultó la entrada de la cocaína procedente de Colombia por la zona más importante de tráfico marítimo como es el estado de Florida. Los narcotraficantes colombianos recurrieron con enormes ventajas a la franja fronteriza México-Estados Unidos por su facilidad para establecer el tráfico ilegal (Youngers y Rosin, 2000: 325). Actualmente, los barones de la droga colombiana se han rearticulado tras la eliminación de los jefes del Cártel de Medellín y de Cali, y son más eficaces en su estrategia de penetración (Ravelo, 2008: 159-182). En este tenor, los cárteles mexicanos también han reforzado su estrategia y lograron establecer conexiones con mayor ventaja competitiva para abastecer la demanda proveniente, en buena medida, del mercado estadounidense (Ravelo, 2008: 23-24). En lo que corresponde a las acciones que preferentemente han ejercido las autoridades mexicanas, se ha observado el incremento en los operativos antidroga, EL DILEMA ENTRE LA SEGURIDAD NACIONAL Y EL ORDEN CONSTITUCIONAL DEMOCRÁTICO Ante la gravedad de la situación para el Estado mexicano, la lucha contra el crimen organizado se ha vuelto un problema de seguridad nacional. En este tenor, el gobierno ha tenido una política reactiva más que proactiva, más de contención que de solución. El gobierno de Felipe Calderón, al cual se le ha cuestionado su victoria electoral por el presunto fraude cometido, ha buscado la legitimidad perdida - más que en cualquier Ótro sexenio- a través de la lucha contra el crimen organizado. Sin embargo, se entró a la lucha sin dimensionar la capacidad de fuerza del enemigo. En el diagnóstico, se privilegió el uso de la fuerza militar para desplazar a los cuerpos de seguridad pública tanto federal como local, ajenos a un sentido de responsabilidad y confianza para las tareas de "limpieza" contra la impunidad. f 124 14 D e acuerdo a datos desclasificados por la Secretaria de Seguridad Pública, en el país existen 980 "zonas de impunidad", de alta incidencia delictiva. Sin embargo, el esrudio no sólo está relacionado con el narcotráfico, sino con otros delitos como robo, extorsión, violación y secuestro. "En México ya son 980 zonas de impunidad" (Milenio, 2009a). En lo que concierne al narcotráfico, sólo los recuentos periodísticos evidencian de manera consistente que hay poblaciones particularmente en Chihuahua, Sinaloa, Michoacán, Tamaulipas, Baja California, donde el efectivo control sobre quién entra y sale de la población, así como la supervisión de las actividades civiles cotidianas, no lo tiene la autoridad formal, sino las bandas del crimen organizado. Puede verse un reportaje especial de investigación de este control que existe en la zona de la SierraTarahumara de C hihuahua (entre Buenavent:ura, Madera y Namiquipa), que documenta que en esa zona no entra nadie sin el consentimiento de los sicarios (Proceso, 2009d). Pueden verse también el reportaje de investigación " El narco ya es una estructura nacional" (Proceso, 2008). " Éstos son los estados que han sido más identificados con el cultivo de la droga por la SEDESOL, y que guardan características especificas que facilitan el narco cultivo en ciertas zonas: Las Cañadas y la zona selva (Chiapas); Huasteca y la sierra de Zongolica (Veracruz); la sierra Tarahumara (Chihuahua); Las quebradas (Durango y Sinaloa);Tierra Caliente y la M ontaña (Guerrero) y Mixteca-Chimalapa (Oaxaca). Ver reporte " La narcopobreza", (Proceso, 2002). Se ha documentado que recursos de PROCAMPO de la Secretaria de Agriculrura han ido a parar a familiares del Chapo Guzmán, líder del Cártel de Sinaloa, o de los hermanos Valencia que lideran el Cártel del Milenio, (Proceso, 2009b). TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUOOICIEMBRE 2010 TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 j JUUOOICIEMBRE 2010 125 �EL RESGUARDO DE 1A SOBERANÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL EL RESGUARDO DE 1A SOBERANÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL 16 126 la depuración de los cuerpos policiacos -sobre todo de la PGR- y la continua presencia de los militares en estos operativos. De hecho, la SEDENA terminó por arrebatarle a la PGR el control de la erradicación de cultivos, que le corresponde legalmente al Ministerio Público Federal (Ravelo, 2008: 43). Sobre este último punto es que queremos centrar nuestra discusión. La creciente militarización en la lucha contra del crimen organizado, significativa en la administración de Vicente Fox, e imprescindible en el gobierno de Felipe Calderón, ha resultado clave por la continua desconfianza en los aparatos de seguridad federal y local, los cuales están mayormente expuestos a establecer nexos o estar bajo una constante amenaza por la actividad criminal (Ravelo, 2008: 26-27) .17 Dada la lucha armada y frontal que ha empezado a ser más aguda en el sexenio calderonista, el regreso de los militares a sus cuarteles está lejos de que ocurra, sobre todo porque desde la invocación presidencial, esta estrategia aparece como ineludible para enfrentar el reto 18 (Youngers y Rosin, 2000: 351; Rodríguez Zámano, 2008: 325). La nueva Ley de Seguridad Nacional publicada en el gobierno de Vicente Fox, codifica en buena medida lo que hemos sustanciado aquí. Esta ley señala en su artículo tercero que la Seguridad Nacional se entiende como las acciones que, de manera inmediata y directa, se ponen en marcha para mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano: la protección de 19 la nación frente a amenazas y riesgos de carácter interno y externo. Se establece como punto fundamental de discusión: la preservación de la soberanía e independencia nacional y la defensa del territorio, además del 16 Operación Limpieza es el programa del actual gobierno federal para la depuración y el fortalecimiento de los cuerpos policiacos y de organismos de procuración de justicia. En los informes que se hacen de estos o perativos se ha logrado la detección de funcionarios federales, sobre todo como informantes de la delincuencia organizada para evadir la acción de la justicia (La Crónica de huy, 2008). 17 Y como señalan D ammert y Bailey, la falta de profesionalización de los cuerpos policiacos en América Latina remite ahora y en lo futuro -a menos que se establezca una estrategia para revertir el problema- a una semipermanencia de los militares en tareaS de seguridad pública (Dammert y Bailey, 2005: 146). 18 Recientemente el P residente ha señalado que las labores del ejército en tareas de seguridad pública no debe ser permanente, pero de nuevo, no fija una fecha de salida. En su discurso más central señala: "La presencia del ejército permite depurar, reclutar, entrenar y reorganizar sus propios cuerpos de seguridad . Pero bien sabemos que no puede y no debe ser permanente. D e alú, nuestro respetuoso llamado a las autoridades locales, a fin de acelerar el paso en este proceso de recomposición institucional, que no debe detenerse Y que debe continuar hasta su puntual cumplimiento en todo el País". (El Norte, 2009). 19 En la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación sobre la Ley Federal de Armas de Fuego Y Explosivos (México. Secretaría de Gobernación, 2004) se materializaron m ayores controles para el uso de armas reservad as para el ejército. Sin embargo, para 201O, el Senado de la República busca ampliar el catálogo de armas, además de sancionar con pena corporal a quien la infrinja. TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticas.20 Pero quizá el problema consiste en que, paradójicamente, al tratar de resolver un problema de seguridad nacional, se dispone de una interpretación un tanto ambigua del orden constitucional y que, por tanto, tiene repercusiones para sostener una calidad democrática. Por ejemplo, el artículo 89 constitucional, en su fracción VI, declara que el Presidente de la República, para preservar la seguridad nacional, puede disponer de la totalidad de las fuerzas armadas de forma permanente y de la fuerza aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la federación.2 1 Si este artículo reformado -que incluyó el término de seguridad nacional- lo correlacionamos con el 129, el cual señala que en tiempo de paz ninguna autoridad militar puede ejercer más funciones que las que tengan exacta conexión con la disciplina militar, quizá nos preguntemos dónde se ha promulgado constitucionalmente que estamos en el escenario contrario; es decir, en un estado de guerra, para hacer permanente la presencia de los militares en las calles en defensa, en este caso, de la " seguridad interior" . De acuerdo al artículo 129, solamente puede haber comandancias militares fijas y permanentes en los castillos, fortalezas y almacenes que dependan inmediatamente del Gobierno de la Unión; o en los campamentos, cuarteles o depósitos que, fuera de las poblaciones, se puedan establecer. En el terreno meramente formalista, el único facultado para declarar la guerra es el Congreso de la Unión, de acuerdo al artículo 73, fracción XII, según los datos y justificación que le presente al Poder Ejecutivo. Hasta este momento, esto no ha ocurrido. Sin embargo, en términos factuales, sabemos que el Estado mexicano está en una guerra frontal contra el crimen organizado pues ésta ha sido la lógica en el discurso desde el inicio de la administración de Felipe Calderón para determinar toda una estrategia militar que está presente en las calles y que no tiene fecha de salida. 22 De esta interpretación formal, podemos volver a deducir varias cosas. Primero, está establecido constitucionalmente que el Presidente de la República sigue siendo el jefe de las fuerzas armadas y, por lo tanto, existe un 20 La nueva Ley de Seguridad Nacional fue publicada el 3 1 de enero de 2005 en el Diario Oficial de la Federación (México. Secretaría de Gobernación, 2005). 21 Este articulo fue reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de abril de 2004 (M éxico. Secretaría de Gobernación, 2004) . 22 Debe reconocerse q ue la Operación Conjunta Michoacán, fue la primera estrategia de la administración de Felipe Calderón en 2006. H a conjuntado los esfuerzos de la Secretaría de Seguridad Pública, la Secretaria de Marina, la Secretaría de la Defensa Nacional, la Secretaria de Gobernación y la PGR. TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 127 �:.. 328 EL RESGUARDO DE LA SOBERAN"ÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL EL RESGUARDO DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL control civil sobre los militares. Sin embargo, el hecho de que el ejército intervenga en funciones de seguridad pública -tanto en las medidas preventivas como la detención de hechos delictivos- violenta el artículo 21 constitucional, ya que la función está reservada para los cuerpos policiacos de la federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, y comprende la prevención de los delitos, así como la investigación y persecución para hacerla efectiva, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución define. Se reitera en el ordenamiento constitucional que las instituciones de seguridad pública serán única y exclusivamente de carácter civil. Tal vez la salvedad que pueda argumentar la parte gubernamental es que éste ya es un problema de seguridad nacional, que rebasa los límites de la seguridad pública. Sin embargo, estos criterios para pasar de una etapa a otra siguen siendo ambiguos en su interpretación de acuerdo al orden constitucional.23 Además, para su justificación, se alega una resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que en 1996 ratificó, en una sentencia de controversia constitucional, que las fuerzas armadas sí podían intervenir en temas de seguridad pública, siempre y cuando las autoridades civiles se lo solicitaran. 24 Por tanto, la presencia de los militares en las calles obedece, según la una decisión presidencial, a una ley secundaria (Ley de Seguridad Nacional) y jurisprudencia de la Suprema Corte, pero no en función del orden constitucional. Así, aunque para el régimen político el asunto tenga una salvedad jurídica puesto que se trata de un tema de seguridad nacional -como es el combate al crimen organizado-, debe advertirse que éste no está exento de casos de indisciplina o de propensión a la impunidad.25 Ahora bien, puntualizamos que el artículo 129 constitucional señala que en tiempos de paz los militares sólo pueden realizar las acciones correspondientes que marca en su redacción. No establece, por ejemplo, la instalación de retenes militares y puntos de inspección que se instalan con regularidad en las vías primarias y carreteras secundarias para revisar a la población civil en busca de armamento o droga, violando la garantía de libre tránsito que garantiza el artículo 11 constitucional. D e ahí la crítica que se alza por parte de las organizaciones de derechos humanos al actual régimen, no sólo a partir de este hecho de violación al orden constitucional, sino además por otras acciones en donde se ha involucrado al ejército en cateos ilegales, detenciones arbitrarias, torturas y en algunos casos, ejecuciones extrajudiciales que han crecido exponencialmente respecto a sexenios anteriores. 26 Este escenario nos plantea más bien la idea de un Estado de excepción; es decir, donde la ausencia de garantías para los ciudadanos en determinadas regiones del territorio nacional es una realidad constante, al igual que ha ocurrido fatalmente en el caso colombiano (Iturralde, 2003: 29). Se advierte entonces que de Jacto (y no de jure) se da la aplicación del artículo 29 constitucional respecto a esta suspensión de garantías, en donde ineludiblemente, el Presidente debe pedir la aprobación al Congreso de la Unión, estableciendo un plazo de vigencia para que ello cese, lo cual, a decir del propio esquema presidencial, hasta ahora es un requisito incumplido. En el Estado de excepción, como se puede situar factualmente al caso mexicano, se justifican decisiones que exceden los parámetros legales habituales y limitan las garantías civiles con el argumento que son ineludibles para superar la situación de emergencia (Iturralde, 2003: 30). Según informes recientes, para las organizaciones civiles especializadas en derechos humanos, hay una correlación directa entre la presencia de militares 23 Cabe hacer la mención que en su m omento, uno de los asesores en materia de seguridad del gobierno foxista, Adolfo Aguilar Zínser, hizo la distinción entre seguridad nacional y seguridad pública. En esta última, la venta de estupefacientes en las calles y su consumo en las escuelas, son problemas que deben ser atendidos por instituciones de seguridad pública --oierpos policiacos preventivos- y social -instituciones educativas y de atención al menor. Cuando este problema se convierte en un tema de seguridad nacional es en la medida en que el crimen organizado corrompe y penetra las instancias encargadas de combatirlo. Entonces sí se convierte en problema de seguridad nacional porque la sociedad y el Estado dejan de tener las instituciones bajo su control y éstas pasan al control de la criminalidad. Adolfo Aguilar Zínzer, Consejero Presidencial de Seguridad Nacional, Presidencia de la República, "El concepto de seguridad nacional en México. Fortalezas y debilidades a inicios del siglo XXI", junio de 2001, p. 7 (Citado en Rodriguez Sámano, 2008: 329). 24 Fue e n 1995, cuando a las fuerzas armadas se les dio intervención en la toma de decisiones en materia de seguridad pública como miembros del Consejo Nacional de Seguridad Pública, hecho que fue impugnado por el PRD, pero ratificado por la SC]N. Puede revisarse la tesis, "Seguridad Pública. La participación de los Secretarios de la Defensa Nacional y de Marina en el Consejo de Seguridad Pública, no viola el articulo 21 constitucional" (México. Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2005). 25 Se ha documentado que la integración de los Zetas, brazo armado del Cártel del Golfo, ha tenido en sus filas a exmilitares (Astorga, 2007: 89). La SEDENA ha estimado que de los casi 500 mil involucrados en el TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 narcotráfico en todos los ámbitos y niveles, al menos una tercera parte cuenta con antecedentes militares. Cada año el ejército registra cerca de 20 mil deserciones. (E/ Universal, 2008b). Según informes, entre enero de 2007 y noviembre de 2008, la Procuraduria de la Justicia Militar abrió 170 averiguaciones previas en las que las víctimas han sido civiles en actos violatorios cometidos por los militares. Se señala que, como en ningún otro sexenio, desde el surgimiento de la CNDH (1990) y ya bajo el mando del Gral. Guillermo Galván, la SEDENA ha pasado a ser una de las principales instituciones investigadas por violación a derechos humanos. Esto indica que según las cifras de la propia CNDH de las 52 recomendaciones rectbidas por el ejército en 20 años, 23 ocurren en el sexenio de Calderón, significa que 44% de todas las recomendaciones se concentran en el actual sexenio, y que el actual gobierno supera en violaciones a los derechos humanos por parte de los militares a las administraciones de Vicente Fox, Ernesto ZedilJo y Carlos Salinas (Proceso 2009a) . 26 TRAYECTORIAS IAÑO l2, NÚM. 31 JUUO-OICIEMBRE 2010 329 �- :. 130 EL RESGUARDO DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL EL RESGUARDO DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL desplegados para luchar en contra de los cárteles de la droga y el aumento de las violaciones a los derechos humanos que van del orden de 182 denuncias presentadas en 2006 a mil 230 que se presentaron al cierre de 2008. 27 Reconocemos que desde una lógica pragmática, en el fondo tiene que ver la reducción de la vulnerabilidad de la soberanía nacional del Estado mexicano para mantener -o ganar, en una lógica de guerra- un control irrestricto sobre el territorio, que en algunas regiones y municipios ha sido hegemonizado por el poder informal. Sin embargo, aquí el dilema es cómo combinar esta necesidad del Estado con la garantía de salvaguardar el orden constitucional democrático. No es tarea fácil, ni se ha cumplido a cabalidad. Lo más significativo de este dilema es que, paradójicamente, en el intento de reducir su vulnerabilidad, el orden constitucional democrático también se vuelve proporcionalmente débil, dadas las caracteristicas de un combate frontal de "guerra". Como han señalado anteriormente varios autores, a pesar de que se intenta consolidar la democracia en el país, ésta se sostiene contradictoriamente con la presencia militar en las calles ejerciendo funciones de seguridad pública que no le otorga ese mismo orden constitucional (Astorga, 2009: 295; Youngers y Rosin, 2000: 368). Y esta preocupación está validada porque la creciente influencia de los militares en la vida pública nos remite a un pasado histórico del cual América Latina tiene un amplio expediente en donde se vulneraron sus instituciones democráticas.28 La democracia deberla tener como eje principal de flotación el respeto al marco constitucional; el ejercicio de la debida protección a las garantías individuales de sus ciudadanos. Una democracia que no puede proteger debidamente estos derechos fundamentales revela que el cumplimiento de su mar- co constitucional ha sido postergado por objetivos que argumentan tener como meta la urgente seguridad nacional, como es el caso que nos ha ocupado aquí. Al final, no puede sostenerse el primer piso de una calidad democrática, como es la protección de garantías de los ciudadanos (Carbonell, 2009: 45). Por ejemplo, Ferrajoli nos dice que en nombre de la defensa del Estado de derecho y del ordenamiento democrático se observa una divergencia entre la normatividad del modelo del nivel constitucional y la ausencia de sus principios orientadores en sus niveles inferiores -normas ordinarias-, lo que conlleva el riesgo de hacer de la Constitución una simple fachada, con meras funciones de mistificación ideológica de su entramado. Es decir, una constitución que no obliga (Ferrajoli, 2006: 851). Ante esto, si bien esta carta es vista como norma fundamental, se puede una y otra vez pasar por alto en nombre de objetivos gubernamentales. La disociación en la interpretación es aceptada pragmáticamente. El dilema es serio, pero si se trata de resolverlo desde la mirilla gubernamental, ¿cómo hacerlo frente a un escenario virtual de guerra?, ¿cómo enfrentar el implícito de esta batalla, corno es que la asignación permanente de militares, ejerciendo funciones de seguridad pública, no tiene un respaldo constitucional? Estaríamos ante la presencia de lo que los doctrinarios llaman la "mutación constitucional". Por esto se entiende el cambio de significado o sentido que se le da a la constitución sin que se vea alterada su expresión escrita. Describe una disociación entre la norma constitucional y la realidad social (Sánchez Urrutia, 2000: 2; Wong Meraz, 2010: 145). Así, sólo puede entenderse que el Estado mexicano, en el objetivo de recuperar el control de su soberanía en los territorios que son capturados por el crimen organizado, haya emprendido una batalla que parece no tener fin, haciendo uso de la mutación constitucional. En el dilema por resolver esto se precisa entonces de mayores controles constitucionales para no derribar la endeble democracia que ha sido construida en la transición mexicana, pero sin hacer a un lado la recuperación de la soberanía territorial, camino en que se ha debilitado enormemente al Estado. n Informe "¿Comandante Supremo? La ausencia de control civil sobre las fuerzas armadas al inicio del sexenio de Felipe Calderón", presentado a la opinión pública en marzo de 2009. Se señala también que las autoridades civiles han remitido a la autoridades militares 500 averiguaciones previas por violaciones a los derechos humanos cometidas por el ejército, pero el fuero castrense sólo inició 174 averiguaciones previas y realizó once consignaciones, además no ha emitido ninguna sentencia condenatoria. Informe presentado por el Centro Miguel Agustin Pro Juárez en donde participan otras organizaciones civiles como la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los D erechos Humanos AC.; Tiachinollan; Fundar; Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos. Todos los Derechos para Todos; Centro para la Justicia y el D erecho Internacional, Centro de D erechos Humanos Fray Bartolomé de las Casas y Centro Fray Francisco de Vitoria. Puede consultarse el informe en Centro de Derechos Humanos Miguel Agustin Pro Juárez (2009). Puede verse un reciente reporte por Human Rights Watch (2009). que expone exactamente la misma problemática. 28 Para una ampliación de este debate véanse los trabajos de Dominguez (2003: 387-423) y Diamint (2003: 47-82) . TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 , JULIO-DICIEMBRE 2010 REFLEXIONES FINALES Pareciera que a lo largo del texto estuvimos sujetos a la ley del péndulo: por un lado, dando elementos desde la teorización para hacer preponderar el TRAYECTORIAS , AÑO 12, NÚM. 31 ¡ JULIO-DICIEMBRE 2010 131 �132 EL RESGUARDO DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL EL RESGUARDO DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL concepto de la soberanía del Estado -que en el curso de la estrategia del régimen está como un fin último-, pero también en el respeto a la formalidad sustantiva del encuadramiento constitucional. Para explicar el dilema, sometimos al régimen político que tiene a cargo la conducción del Estado a un juicio severamente normativo. Para esta defensa, revivimos a Heller, sabiendo de la critica que esta posición podrá traemos. Defendemos este arreglo jurídico-institucional, sólo a través de la observación de la realidad mexicana que no parece demandar otra cosa. Justificamos la presencia de un Estado fuerte, soberano para imponerse sobre el resto de los entes sociales. Sin embargo, tenemos cuidado de presentar esta necesidad de dominación política y jurídica, ateniéndose a un mandato constitucional plenamente democrático: rendición de cuentas y equilibrio de poderes, aseguramiento de las libertades civiles y políticas, etcétera. El problema que advertimos es que a pesar de tener todo este entramado jurídico-institucional, éste se ve disminuido a la hora de que el Estado se enfrenta a los tentáculos del crimen organizado. Esta lucha trasluce, como pocas, un Estado debilitado hasta la médula de sus estructuras, por la herencia de complicidades en el uso del poder político. Lamentablemente, esta lucha también muestra la incapacidad del régimen político en turno por regularse bajo el imperativo constitucional. No obstante este doble develamiento, se descarta la presencia en el caso mexicano, de lo que los especialistas denominan Estado fallido o de un Estado paralelo, por la falta de la totalidad de variables explicativas en ambos casos. Más bien, nos aproximamos a lo que se denomina Estado de excepción, en la medida de que el uso de la fuerza -en este caso mayoritariamente militar- excede los parámetros de la legalidad constitucional y se vulneran o limitan las garantías de los civiles. En esto radica la terrible paradoja de un Estado que busca la protección de su estructura territorial, pero que la formalidad del pacto constitucional se le va de las manos. Las voces de la oposición p olítica plantean al régimen la salida de los militares de las calles. No obstante la carga de oportunismo político en que se sitúan estos reclamos, lo cierto es que urge un replanteamiento de la estrategia. La conclusión es clara: la Constitución, como norma fundamental, no se puede pasar por alto, una y otra vez, en nombre de determinados objetivos, así sean de seguridad nacional. A pesar de que lo anterior pueda parecer una contradicción en la nutrida preocupación que presentamos por el creciente poder del narcotráfico en extensas regiones del país, lo cierto es que la premisa normativa se impone. "Hacer la guerra" a las redes de la criminalidad implica hacer válido el art. 73 constitucional (fracción XII), en donde se mandata que los poderes de la Unión estén ejecutando la carga procesal. Esto hasta la fecha no ha ocurrido. Tenemos sólo la legislación secundaria en la que se apoya el Presidente de la República. Como lo hemos señalado, al tratar de resolver un problema de seguridad nacional, se interpreta de forma ambigua el orden constitucional en sus artículos implicados (11, 21, 29, 89 y 129). Violentar el Estado de derecho, no hace más que debilitar al Estado mismo, que no puede presumir todavía de una consolidación de su democracia. El régimen político, en su replanteamiento general de la estrategia, debe considerar el combate al crimen organizado, sólo amparado en la Constitución. A pesar de que el objetivo sea buscar el fortalecimiento del Estado, se le debilita normativa y estructuralmente. En esto, el régimen político en tumo debe someter la valoración de estos objetivos encontrados, ya que el Estado, en efecto, no puede seguir perdiendo soberanía territorial, pero tampoco incurriendo en el socavamiento de su entramado constitucional . ..., TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUOOICIEMBRE 2010 BIBLIOGRAFÍA Abril, Ernesto (2004), Las limitaciones del soberano, México: Fontamara. Aneaga Botello, N elson (2009), "D ecapitaciones y mutilaciones en el México contemporáneo", en Espacio Abierto. Cuaderno Venezolano de Sociología, vol. 18, núm. 3, julio-septiembre, pp. 463-486, Caracas: Asociación Ven ezolana de Sociología. Astorga, Luis (2009), Seguridad, 1reficantes, el poder de la sombra y militares, México: Tusquets. Barba Alvarez, Rogelio (2001), "La criminología en el estudio de la delincuencia organizada", en Cuadernos de Polí1ica Criminal, núm. 75, pp. 627-652, Madrid: Universidad Complutense. Instituto Universitario de Criminología. Briscoe, Iván (2008) La proliferación del Esltldo paralelo, D ocumento de trabajo núm. 71, Madrid: Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior. Carbonel!, Miguel (2009), Dilemas de la democracia consiilucional, M éxico: H . Cámara de D iputados LX Legislatura, Miguel Ángel Porrúa, Comisión Estatal de D erechos Humanos de Aguascalientes. Casar, Maria Amparo (2009), "Estados fallidos: ¿de qué hablarnos?", en Nexos, núm. 374, México: Nexos, Sociedad, Ciencia y Literatura. Cassese, Sabino (2003), La crisis del Esltldo, Buenos Aires: Abeledo-Perrot Centro de D erechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez (2009), ¿Comandan/e Supremo? La ausencia de comrol civil sobre las fuerzas armadas al inicio del sexenio de Felipe Calderón, 103 p., México: Centro de D erechos Humanos Miguel Agustin Pro Juárez. Consultado el 19 de abril de 2009, en http: //centroprod h.org.m x/cent roprodh/in dex.php?option=com_docm an&task= doc_download&gid= 14&Iternid=35&1ang=es. Crossman, Richard H oward S. (1992), Biografia del Esltldo moderno, México: FCE. Dabin, Jean (2003), Doctrina general del Estado. Elementos de fi/,osofia, palí1ica, México: UNAM. TRAYECTORIAS . AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OfCIEMBRE 2010 133 �EL RESGUARDO DE LA SOBERANíA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL =134 Dammert Lucía y John Bailey (2005), "Reforma policial y participación militar en el combate a la delincu encia. Análisis y desafios para América Latina", en Fuerzas Armadas y Sociedad, año 19, núm. l , pp. 133-152, Chile: Flacso. D e la Cueva, Mario (1975), La idea de &cado, México: UNAM-Coordinación de Investigaciones. Diamint, Rut (2003), "Cuestiones militares en América Latina", en Jorge l . Dominguez y Michael · Shifter (Eds.), Construcción de gobernabilidaá democrática en América Latina, Bogotá: FCE. D omínguez, Jorge l. (2003), "Construcción de gobernabilidad democrática en América Latina. Una evaluación de la década de 1990", en Jorge l. Donúnguez y Michael Shifter (Eds.), Construcción de gobernabilidaá democrática en América Latina, Bogotá: FCE. El Diario (2010), "Editorial", en El Diario, 19 de septiembre, Ciudad Juárez, México: Publicaciones Paso del Norte. Consultado el 10 de octubre de 2010, en http://sdpnoticias.com/sdp/contenido/ nacional/2010/09/20/18/1 l l 9624. El Norte (2009), "No serán permanentes tropas en calles. Felipe", en El Norte, 15 de mayo, p. 2, Monterrey, México: El Sol. El Universal (2008a), "Ejecuciones rompen récord: van cinco mil", en El Universal, 3 de diciembre, p. l , México: El Universal. El Universal (2008b), "En narco, uno de cada tres desertores: Defensa", en El Universal, 12 de abril, México: El Universal. El Universal (2009a), "México no es un Estado fallido: Calderón", en El Universal, 26 de febrero, p. l , México: El Universal. El Universal (2009b), "Operan en México al menos 130 cárteles", en El Universal, 11 de abril, México: El Universal. El Universal (2009c), "Para 2009, se contabilizaron 7 mil 600 personas", en El Universal, 30 de diciembre, México: El Universal. Ferrajoli, Luígi (2006), Derecho y razón. Teoría del garantismo penal, Madrid: Trona. Ferrajoli, Luígi (2008), Democracia y garantismo, Madrid: Trona. Glockner, Fritz (2007), Memoria roja. Hist.oria de la guerrilla en México (1943-1968), México: Ediciones B. Gros, Federic (2006), Ét.at.S de violence. Essai sur la fin de la guerre, París: Gallimard. Grupo Consultor lnterdisciplinario (2009), "Estado fallido: ¿conjetura o profecía?", en Carta de Política Mexicana, núm. 461, 19 p., México: Grupo Consultor lnterdisciplinario. Grupo Consultor Interdisciplinario (2010), "Informar en tiempos de guerra", en Carta de Política Mexicana, núm. 504, 12 p., México: Grupo Consultor lnterdisciplinario. Gutiérrez Espada, Cesáreo ( 1995), Derecho intemacümalpúblico, Madrid:Trona. Harnmar, Bjorn (2008), "Metonimias del Estado soberano", en Utopía y Praxis Latinoamericana, Revista Int.ernaci.onal de Fiwsofui Iberoamericana y Teoría Social, año 13, núm. 43. octubre-noviembre, pp. 33-48, Venezuela: Universidad del Zulia. Heller, Herrnan (2007), Teoría del &cado, México: FCE. Human Rights Watch (2009), Impunidad uniformada. Uso indebido de la justicia militar en México para investigar abusos cometidos durante operativos contra el narC()tráfico y de seguridad pública, 28 de abril, New York: Human Rights Watch. Consultado el 28 de abril de 2009, en http://www.hrw.org/es/ reports/2009/04/28/impunidad-uniformada-0. Iturralde, Manuel (2003), " Guerra y derecho en Colombia: el decisionismo político y los Estados de excepción como respuesta a la crisis de la democracia", en Revista de Estudios Sociales, núm. l 5, junio, pp. 29-46, Bogotá: U niversidad de los Andes. Facultad de Ciencias Sociales. La Crónica de Hoy (2008), "FCH espera que la Operación Limpieza alcance al Poder Judicial", en La Crónica de Hoy, 22 de noviembre, p. 1, México: La Crónica Diaria. México. Poder Judicial de la Federación (2000), "Seguridad pública. La participación de los Secretarios de la Defensa Nacional y de Marina en el Consejo de Seguridad Pública, no viola el artículo 21 constitucional", tesis de jurisprudencia, materia: constitucional, novena época, instancia plena, TRAYECTORIAS I AÑO12, NúM. 31 I JUUO-OICIEMBRE 2010 EL RESGUARDO DE LA SOBERANíA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL en Semanario Judicial de la Federaáón y su Gaceta, vol. XI, abril, tesis: P/.J.39/2000, p.556, núm. de registro 192.079, acuerdo núm. 4/1996, 24 de agosto de 1996, México: Suprema Corte de Justicia de la Nación. México. Secretaria de Gobernación (2004), Diario Oficial de la Federación, 5 de abril, México: Secretaria de Gobernación. México. Secretaria de Gobernación (2005), Diario Oficial de la Federación, 3 1 de enero, México: Secretaria de Gobernación. México. Secretaria de Gobernación (2008), Diario Oficial de la Federación, 18 de junio, México: Secretaria de Gobernación . Consultado el 23 de marzo de 2009, en www.diputados.gob.mx/leyesBiblio/ index.htrn. México. Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) (2005), "La soberanía nacional", en Serie. Grandes Temas del Constitucionalismo Mexicano, México: SCJN. Melossi, Darlo (1999), El Estado del control social, México: FCE. Micó, Rafael y Vicente Lull (2007), Arqueowgía del origen del Estado: las teorías, Barcelona: Bellaterra. Milenio (2009a), "En México ya son 980 zonas de impunidad", en Milenio Diario, 2 de junio, pp. 2223, México: Grupo Editorial Milenio. Milenio (2009b), "Limpia en Michoacán", en Milenio Diario, 27 de mayo, p. 18, México: Grupo Editorial Milenio. Neuman, Elias (2007), La ausencia del &cado, México, Porrúa. Proceso (2002), "La narcopobreza", en Proceso, núm. 1351, 22 de septiembre, México: CISA. Proceso (2008), "El narco ya es una estructura nacional", en Proceso, núm. 1664, 21 de septiembre, pp. 6--11, México: CISA. Proceso (2009a), "2006-2009: oprobiosa impunidad militar", Proceso, núm. 1694, 19 de abril, pp. 61O, México: CISA. Proceso (2009b), "Del Procarnpo al Pronarco", en Proceso, El México narco, primera parte, edición especial, núm. 24, pp.49-51 , México: CISA. Proceso (2009c), "La Consolidación", en Proceso, El México narco, primera parte, edición especial, núm. 24, pp. 6-11, México: CISA. Proceso (2009d), "Y la tierra se los tragó ... ", en Proceso, núm. 1694, 19 de abril, pp. 12-14, México: CISA. Ravelo, Ricardo (2008), Herencia maldita. El ret.o de Calderón y el nuevo mapa del narcotráfico, México: Random H ouse Mondadori. Ravelo Blancas, Patricia (2005), "La costumbre de matar: proliferación de la violencia en Ciudad Juárez, Chihuahua, México", en Nueva Antropolngía. Revista de Ciencias Sociales, vol. XX, núm. 65, mayo-agosto, pp.149-166, México: UNAM. Robin, Corey (2009), El miedo. Historia de una idea política, México: FCE. Rodríguez Sárnano, Abelardo (2008), La urgente seguridad democrática. La relación de México con Estados Unidos, México: Taurus. Sánchez Urrutia, Ana Victoria (2000), "Mutación constitucional y fuerza normativa de la constitución. Una aproximación al origen del concepto", Revista Española de Derecho Constitucional, año 20, núm. 58, enero-abril, pp. 105-135, Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. Székely, Miguel (2005), "Pobreza y desigualdad en México (1950-2004)", en El Trimestre &cnómico, vol. LXXII (4), núm. 288, octubre-diciembre, pp. 913-391, México: FCE. Strange, Susan ( 1996), La retirada del &cado. La difusión del Poder en la economía mundial, Barcelona: Icaria-Intermóm Oxfam. Tedesco, Laura (2007), El Estado en América Latina: ¿fallido o en proceso de formación?, Documento de trabajo núm. 37, mayo, Madrid: Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior. Williams, P hi! (2003), " Redes trasnacionales de delincuencia" en John Arquilla y David Ronfeldt (Eds.), Redes y guerras en red. El futuro del terrorismo, el crimen organizado y el activismo político, Madrid: Alianza. TRAYECTORIAS AÑO 12, NúM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 135 �EL RESGUARDO DE LA SOBERANÍA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL Wong Meraz, Víctor Alejandro (2010), Constitución mexicana. Refcmna y,~~~'- M~xico: Porrúa. Youngers, Coletta A. y EileenRosin (2000), "México: la trampa de la mili~aoón , en Yo~gers, Coletta y RosinEJien (Eds.), Drogas y democracia en América Latina. El impacto en la polit1ea de Estados Unidos, pp. 325-372, Buenos Aires: Biblos. 1 l<ARINAJARA RonRímmz* Y DAisY VIDAL GUTIÉRREZ** Voluntariado y responsabilidad social en jóvenes estudiantes de educación superior de la provincia de Concepción, Chile Voluntarism and Social Responsibility in Young Students of Higher Education in the Province of Concepción, Chile :: 136 RESUMEN ABSTRACT Este artículo presenta una investigación sobre el efecto que produce el desarrollo del voluntariado permanente en la responsabilidad social de jóvenes estudiantes de educación superior de la provincia de Concepción. Corresponde a un estudio cuantitativo observacional de corte longitudinal que utilizó la metodología de propensity score macching para la conformación de los grupos de tratamiento y de control. A través de este estudio, se establecieron las diferencias de responsabilidad social entre ambos grupos, visualizándose los cambios a partir de esta experiencia. This article presenrs research on the effect produced by the development of permanent voluntarism on the social responsibility of young studenrs in higher education in the province of Concepción. lt corresponds to an observational, quantitative study of a cross section that used propensity-score matching methodology to set up treatrnent and control groups. Through this study, the differences in social responsibility were established between both groups, visualizing changes based on this experience. Palabras clave: responsabilidad social, voluntariado, jóvenes estudiantes, educación superior. Key words: social responsibility, voluntarism, young students, higher education. * Profesora del Departamenreo de Trabajo Social de la Universidad de Concepción de Chile, karina.jara.rodriguez@gmail.com ** Profesora del Departamento de Trabajo Social de la Universidad de Concepción de Chile, dvidal@udec.cl Reol>ido: junio de 2010 / Aceptado: octubre de 2010 TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OtCIEMBRE 2010 ISSN: 2007-1205 Pp. 137-152 TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OlctEMBRE2010 137 �VOLUNTARIADO Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EN JÓVENES INTRODUCCIÓN 138 Frente a las problemáticas sociales de Chile han surgido, en las últimas décadas y en forma paralela al Estado, movimientos de la sociedad civil que se organizan y ocupan un papel relevante para enfrentar los desafios pendientes en el ámbito social; establecen como misión superar las situaciones de exclusión social existentes (Chile. Ministerio Secretaria General de Gobierno, 2009). Las instituciones del tercer sector han encontrado en el voluntariado un gran potencial para desarrollar sus objetivos. Al respecto, en la última década, se ha insertado -<:on gran auge al interior de las organizaciones sociales- el voluntariado juvenil como una de sus principales estrategias de trabajo. En este ámbito, los jóvenes de educación superior han hallado un nicho para expresar su inconformidad frente a las injusticias y desigualdades sociales y, a la vez, la oportunidad de desarrollar acciones concretas de ayuda a terceros, gracias a su conocimiento e interacción con otras realidades. El voluntariado surge con la sociedad y evoluciona con ella, como un ejercicio de ciudadania y participación, una expresión de solidaridad y justicia. Se inscribe dentro de las iniciativas y actuaciones de la sociedad civil; es expresión de su compromiso con los asuntos sociales. A su vez, este ejercicio se traduce en responsabilidad social, que, según Urzúa (2001), se define como la "orientación individual y colectiva en un sentido que permita esta igualdad, eliminando obstáculos estructurales de carácter económico y social, así como culturales y políticos que afecten o impidan este desarrollo". De esta forma, el ser responsables de lo que ocurre en nuestra sociedad es tarea de todos y es imperativo incentivar a los jóvenes y a las universidades -que concentran el conocimiento como motor de crecimiento para el desarrollo (Rodríguez, 2000)- para que asuman esta tarea como propia, desarrollando dentro de la formación profesional acciones que los inviten a desplegar conductas prosociales que generen en ellos esa conciencia y, en consecuencia, responsabilidad social Qiménez, 2002). PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN En la investigación se pretendió profundizar en la conducta prosocial del voluntariado, pues éste es un fenómeno emergente que ha llamado la atención de todos los sectores. En la actualidad, se presenta en forma cotidiana a través de un voluntariado construido a partir de diversas disciplinas y tradi- TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 VOLUNTARIADO Y RESPONSABU,IDAD SOCIAL EN JÓVENES ciones (Aguayo, 2003). Así, el voluntariado juvenil aparece como una excelente opción para transformar sufrimientos colectivos en solidaridad y apoyo mutuo, con e! fin de contribuir a que la comunidad perciba que es posible mejorar la calidad de vida desde el desarrollo de prácticas en las que todos pueden y deben involucrarse, creativa y protagónicamente, a través de modalidades proactivas (Rodríguez, 2000). En este contexto, surgen los jóvenes como pilares del desarrollo de nuestra sociedad actual. Lo anterior, originado, entre otros factores, por las ventajas competitivas que poseen respecto de los adultos. Es por esto que "los jóvenes pueden llegar a constituirse en la principal herramienta de las estrategias de desarrollo de las próximas décadas" (Rodríguez, 2000). Actualmente son los jóvenes quienes cumplen un rol protagónico en el desarrollo de acciones de voluntariado; en Chile, representan a más de 17% de la población -entre 19 y 29 años-y están concentrados principalmente en las regiones Metropolitana, Biobío y Valparaíso, de acuerdo al censo del año 2002 (Chile. Instituto Nacional de Estadística, 2002). Son principalmente los estudiantes de educación superior quienes destacan en la ejecución de acciones Y movimientos para la superación de la pobreza y la vulnerabilidad social. A nivel latinoamericano, los programas extracurriculares de las universidades, públicas y privadas, han sido un espacio importante de desarrollo del voluntariado; esto, en países como Brasil y Argentina, es incentivado por políticas gubernamentales que lo fomentan, mientras que en otras naciones surge desde las propias iniciativas estudiantiles (Thompson yToro, 1999). 139 En este sentido, la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL) considera que los principales signos de estos tiempos son la institucionalización del cambio y la centralidad del conocimiento como motor de crecimiento. Ambos factores ubican a la juventud en una situación privilegiada para aportar al desarrollo. El voluntariado podría tener efectos simultáneos al permitirle a los jóvenes ganar experiencias que les ayudarían a madurar y a conocer más y mejor sus respectivos entornos (Rodríguez, 2000). El trabajo voluntario constituye una conducta prosocial que, independientemente de las motivaciones altruistas o egoístas y de la responsabilidad Personal que se ejerza, permite crear conciencia social sobre la realidad en la que se inserta, ya que se desarrolla una relación de intercambio que provoca conciencia de que existen desigualdades sociales. Es en este proceso donde se encuentra el origen de la búsqueda de equidad en nuestra sociedad (Urzúa, 2001). Para lograr un desarrollo equitativo, es necesario que las personas TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 �VOLUNTARIADO Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EN JÓVENES VOLUNTARIADO Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EN JÓVENES tomen conciencia de sí mismas, de su entorno y de su papel en ese entorno, por lo tanto, presupone una visión más allá del egocentrismo. Esto es lo que Vallaeys (2008) denomina responsabilidad social. En este contexto, es el ejercicio consciente de la conducta prosocial del voluntariado la que nos permite desarrollar el sentido de responsabilidad social. Frente a esta realidad concierne indagar respecto de las siguientes preguntas de investigación: ¿el trabajo voluntario produce cambios en la responsabilidad social de los jóvenes?, ¿qué características están presentes en los jóvenes que son socialmente responsables?, ¿en qué se diferencia la responsabilidad social de los voluntarios de los que no lo son? Para responder a estas preguntas, la provincia de Concepción en Chile, con su alta presencia de instituciones sociales y de estudiantes de educación superior, resultó un escenario interesante para el análisis. Cabe añadir que fue necesario definir y aclarar el término responsabilidad social, para lo cual se consideró la investigación: "La formación de la responsabilidad social en la Universidad" (De la Calle, García y Gimenez, 2007), donde responsabilidad social fue definida con base en cinco dimensiones: a) implicación personal a través del compromiso con los demás, especialmente con los más excluidos de la sociedad; b) descubrimiento personal de los valores; e) formación de la conciencia social; a) mayor conocimiento de la realidad del sufrimiento ajeno; e) planteamiento del ejercicio profesional desde el compromiso social. Esta definición concuerda con el planteamiento de un alto número de instituciones sociales que pretenden generar transformaciones a -. 140 través del voluntariado. Así, se planteó el objetivo general de la investigación: "Investigar el efecto de la experiencia de voluntariado en la responsabilidad social de jóvenes estudiantes de educación superior de la provincia de Concepción". Junto con éste, los objetivos específicos están relacionados con los cambios ocurridos, en cada una de las dimensiones de la responsabilidad social, después de la formalmente constituida sin ánimo de lucro. Además, es probable que se identifique a alguien como voluntario cuando los costes de su actuación, en el nivel de análisis conductual, son mayores que los beneficios, independientemente de la satisfacción o beneficios obtenidos en forma interna (Chacón y Vecina, 2002). Thompson y Toro (1999) plantean que las instituciones que trabajan con voluntarios tarde o temprano enfrentan la disyuntiva de promover el voluntariado como caritaúvo o como una relación equitativa de colaboracion mutua para el mejoramiento de las condiciones sociales. Bajo esta úlúma perspecúva se produce un aprendizaje de doble vía y se genera una transformación real de la conciencia hacia formas más duraderas de solidaridad y, por lo tanto, de responsabilidad y compromiso, por lo que se trata de un voluntariado transformador de sujetos sociales. En estas experiencias tanto el voluntario como el receptor crecen si la relación que se establece entre ellos es cualitaúvamcnte buena; es decir, responsable, confiable y fuente de aprendizaje permanente para ambos (Thompson y Toro, 1999). Cabe destacar que el término voluntario no sólo se refiere a la presencia de sujetos y trabajo no remunerado enmarcados en organizaciones de heteroayuda y de beneficio público, sino a aspectos más voliúvos ligados a comportamientos asociativos, una voluntad que surge de iniciaúvas cívicas (Zurdo, 2007). El voluntariado debiera ser una prácúca de concientización, tanto para la comunidad como para quienes lo ejercen. Se piensa que en el diálogo de experiencias, saberes y conocimientos de los voluntarios y la comunidad se pueden elaborar nuevas formas de comprensión de las formas de participación. Se trata de un proceso psicológico, actualizado y sufrido por las personas, donde se va forjando una nueva conciencia de la propia realidad (Aguayo, 2003). De aquí surge una interrogante: si el desarrollo del voluntariado produce cambios en la responsabilidad social de los estudiantes de educación superior. experiencia de voluntariado. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN MARCO REFERENCIAL Para contextualizar la investigación es necesario indagar en el término voluntariado, el cual se puede entender como una persona que elige libremente prestar ayuda a otros, en principio desconocidos, sin recibir recompensa económica alguna y que trabaja en el contexto de una organización Se utiliza un estudio cuanútativo no experimental de carácter observacional, basado en el modelo Rubio de inferencia causal, que extiende las propiedades del experimento verdadero al consútuir un grupo contrafácúco para inferir causalidad de la variable experimental. TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 JULJO.OtCIEMBRE 2010 I TRAYECTORIAS AÑO 12, NúM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 141 �VOLUNTARIADO Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EN JÓVENES 142 El estudio reveló si el ejercicio del voluntariado pudo generar cambios en la conducta de responsabilidad social de los jóvenes estudiantes de enseñanza superior. Se basó en el supuesto de que al desarrollar voluntariado formal al interior de una institución social, ejecutando una conducta prosocial en beneficio de terceros y poniendo al servicio de otros sus conocimientos Y habilidades, los jóvenes desarrollarían mayor conciencia social, lo que les permitiría incrementar su responsabilidad social Giménez, 2002). Para lograr inferencia causal de estas variables y obtener una validez predictiva, se investigó un grupo de tratamiento y uno de control, se les aplicó un pretest al inicio del periodo de "exposición al voluntariado" y luego un postest, tres meses después. Debido a que no existió asignación exógena en la conformación de ambos grupos, al estudio se le dio la categoría de observacional y de esta manera fue necesario desarrollar un propensity score matching -pareo por puntajes de propensión- para la constitución del grupo de control y la contención de los sesgos provenientes de variables observables. Este pareo consistió en asignar a cada uno de los jóvenes pertenecientes al grupo de tratamiento un respectivo control. Esta asignación se realizó formando pares entre el joven que desarrolló voluntariado y el control que reunía las características observables más semejantes. Una vez formados los grupos, se pudo estimar el efecto promedio de la exposición del voluntariado en la responsabilidad social. La investigación considera dos variables principales: por un lado, la responsabilidad social, que corresponde a la variable dependiente, es de tipo continuo y se mide a partir de las puntuaciones obtenidas en la escala construida por Carmen de la Calle, José Manuel García Ramos y Pilar Giménez (2007), donde cada uno de los ítems, de las cinco dimensiones, se puntúa de 1 a 6 según el valor asignado. Por otro lado, la exposición al voluntariado corresponde a una variable categórica dicotómica, la cual indica si el joven universitario participa o no en actividades de voluntariado permanente. La población de estudio en el grupo de tratamiento correspondió a jóvenes estudiantes de educación superior, de 18 a 29 años, de la provincia de Concepción, quienes se inscribieron y ejecutaron proyectos de voluntariado en forma sistemática, un mínimo de tres meses, en alguna institución no gubernamental cuyo objetivo fuera superar la pobreza o vulnerabilidad social. Para el grupo de control fueron las mismas características básicas. Sin embargo, este grupo de estudiantes no desarrolló la experiencia de voluntariado. TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 ¡ JUUO-OICIEMBRE 2010 VOLUNTARIADO Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EN JÓVENES El instrumento de recolección de la información constó de tres apartados: identificación y características del encuestado, y escala de medición de responsabilidad social -desarrollada en España, como ya se dijo, por Carmen de la Calle, Pilar Armentia y Miguel Ortega de la Fuente, de la Universidad Francisco de Vitoria, y José Manuel García Ramos, de la Universidad Complutense de Madrid (2007). Se desarrolló la aplicación de pretest, durante los meses de septiembre y octubre de 2009, a 41 jóvenes del grupo de tratamiento y a 393 estudiantes del posterior grupo de control. Después se desarrolló el pareo de puntajes de propensión para conformar el grupo de control definitivo. Se logró parear 31 casos del grupo de tratamiento con 31 casos del de control. El puntaje de propensión es definido por D'agostino ( 1998) como la probabilidad condicionada del grupo de control de ser tratado, dadas las covariables individuales. Este procedimiento se utilizó para balancear las covariables en los dos grupos y, por lo tanto, reducir estos sesgos. Es por esta razón que de los 393 encuestados del grupo de control, fue necesario desarrollar el pareo para escoger los 31 casos de control finales. Luego de tres meses -en marzo y abril de 201 O- se aplicó el postest a los 31 jóvenes del grupo de tratamiento y a los 31 del de control para comenzar a realizar los análisis correspondientes -desarrollados a través del programa computacional SAS (Statistical Analysis System). ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS Y CONCLUSIONES El análisis de las variables de contexto utilizadas para la conformación final de los grupos de estudio permitió caracterizar a los jóvenes que desarrollaron voluntariado en las instituciones sociales estudiadas. Algunas características: el grupo correspondía mayoritariamente a mujeres entre 18 y 22 años que residían en la provincia de Concepción, solteros(as), sin hijos, estudiantes de los primeros años de carreras pertenecientes a las áreas de la salud y de la ingeniería, de clase media y de buenas calificaciones en la universidad. Un gran porcentaje de estos jóvenes no tenía experiencia previa en voluntariado Y declaró como causa la "desinformación" y la "falta de tiempo"; por su parte, quienes sí la tuvieron manifestaron, como motivo principal, el deseo de "ayudar a los demás". El grupo de tratamiento que desarrolló esta experiencia presentó más jóvenes con familiares voluntarios que aquel que no experimentó el voluntariado. TRAYECTORIAS IAÑO 12, NÚM. 31 JUUO-OICIEMBRE 2010 143 �VOLUNTARIADO Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EN JÓVENES VOLUNTARIADO Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EN JÓVENES Todas las características mencionadas fueron de interés para el estudio, pues el grupo de jóvenes que realizó voluntariado es el que concentró el mayor puntaje de responsabilidad social en ambos momentos de la medición, estableciendo sus mayorías porcentuales en las categorías alta/muy alta responsabilidad social, tanto en su medición general como en cada una de sus dimensiones; contrario a lo que sucedió con el grupo de control, el cual estableció sus mayorías en las categorías medio/medio alta responsabilidad social, en ambos momentos y en todas sus dimensiones. Aquí se presenta la tabla con las diferencias entre grupos respecto a la variable responsabilidad social. sar de tratarse de grupos pareados a partir de variables de contexto observables, permitieron inferir que la decisión de hacer voluntariado corresponde a variables no observables, relacionadas con ámbitos internos del estudiante. Al considerar las dimensiones de la responsabilidad social en su medición inicial, se presentaron los mayores pontajes del grupo de tratamiento en: a) ejercicio profesional más comprometido y b) formación de conciencia social. Todo esto relacionado posiblemente con la formación universitaria, pues corresponde a aspectos comúnmente trabajados por las instituciones de educación superior. Por otra parte, la dimensión mayor conocimiento de la realidad del sufrimiento ajeno concentró los menores puntajes, lo que indica que el desarrollo de acciones prácticas y reflexivas en torno a la vinculación con otras realidades no es un ámbito tan potenciado por las instituciones de educación superior. Así, en este ámbito, en que los jóvenes que comienzan a participar en el voluntariado poseen una alta responsabilidad social, se analizaron los cambios producidos en la variable. CUADRO 1 DIFERENCIA ENTRE GRUPOS. VARIABLE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN SUPERIOR. CONCEPCIÓN 2009 Postes! Pretest .... Trataniento ... Control Tratamiento Control Media 5.23 4.6348 5.4246 4.7399 0es.,;aciín estándar 0.4733 0.8697 0.4677 0.7704 T-student 3.35 4.23 pr>/t/ 0.0016 o.mn CUADRO 2 DIFERENCIA POSTEST-PRETEST. VARIABLE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN SUPERIOR. CONCEPCIÓN 2009 A partir de los resultados de la investigación se concluye, como uno de los hallazgos más importantes, que antes de desarrollar la experiencia los estudiantes de enseñanza superior obtuvieron altos puntajes en la medición general de responsabilidad social, mostrando diferencias significativas con aquellos que no experimentaron el voluntariado -grupo de control. Este resultado es fundamental, ya que, de acuerdo a lo planteado en diversas teorías que abordan la motivación de las personas para realizar voluntariado - teorías del intercambio social, funcional, del capital social, del capital humano, de las normas sociales, entre otras-, no existe ninguna certeza de previa posesión de una alta responsabilidad social. Al respecto, la mayor parte de los estudios apuestan al desarrollo simultáneo del voluntariado y de un mayor compromiso y responsabilidad social. De acuerdo con la conclusión, será fundamental estudiar, en investigaciones futuras, los factores que intervienen en la responsabilidad social previa. Por el momento, las diferencias iniciales, a peTRAYECTORIAS I AÑO U, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 Grupo control Diferencia Media 0.1946 Diferencia postest- pretest 0.1051 Desviacioo estándar 0.4356 0.5565 T-student 2.49 1.05 pr>N 0.0187 0.3015 Fuente: elaboración propia. 144 Grupo tratamien!o posfllst-pretest Fuente: elaboración propia. Los jóvenes que comienzan a desarrollar voluntariado tienen una muy alta/alta responsabilidad social. No obstante, se descubrió que la variable exposición al voluntariado tiene un efecto bajo en la responsabilidad social, lo que explica sólo 8.95% de los cambios. Este cálculo se obtuvo a través del procedimiento "diferencia en diferencia", que considera las discrepancias de las medias de responsabilidad social en cada uno de los grupos antes y después del tratamiento. Esta diferencia en el grupo de control permite limpiar TRAYECTORIAS I AÑO U, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 145 �VOLUNTARIADO Y RESPONSABil..IDAD SOCIAL EN JÓVENES VOLUNTARIADO Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EN JÓVENES otras variables que pudiesen haber intervenido durante el tiempo en que fue aplicado el pre y el postest en ambos grupos. Tanto en el grupo de tratamiento como en el de control se presentó, al considerar ambas mediciones, un incremento en la media de sus puntajes. Sin embargo, es en el grupo de tratamiento donde existe un incremento significativo. Esta situación da cuenta de que en la responsabilidad social de los estudiantes de educación superior in.fluyen muchos factores -necesarios de indagar en investigaciones futuras. Por ejemplo, uno de ellos fue la experiencia previa en voluntariado. Se demostró que existen diferencias significativas de responsabilidad social en la medición inicial de quienes desarrollaron esta experiencia previa y quienes no lo hicieron. Se puede inferir que el ejercicio del voluntariado es consecuencia de una alta responsabilidad social y que esta experiencia ayuda a reafirmarla y potenciarla, por lo cual, es un desafio -para las instituciones sociales que convocan a jóvenes voluntarios y para las instituciones de educación superior- crear instancias formativas que inviten a la generación de aprendizajes significativos a partir del voluntariado, tal y como lo plantea John Dewey en los fundamentos del aprendizaje-servicio (Sánchez, 2006). Son las entidades de educación superior las que deben potenciar la responsabilidad social como parte de la formación universitaria e invitar a los jóvenes a participar en actividades que la pongan a prueba. Como mencionó MónicaJiménez (2002), en el contexto del Proyecto Universidad Construye 146 País: "es necesario formar a futuros profesionales capaces de aportar al desarrollo sostenible de nuestro país, donde es fundamental incorporar todas aquellas experiencias que permitan transformar e incorporar conciencia social en los jóvenes". Al analizar cada una de las dimensiones se observan interesantes resultados (cuadro 3). Respecto a la dimensión 1, se concluye que los jóvenes que desarrollan voluntariado tienen un alto "compromiso con los demás" al momento de iniciar la experiencia y, después, éste se incrementa significativamente. Esto significa, de acuerdo con el concepto de responsabilidad social aquí utilizado, que estos estudiantes tienen una mirada distinta de la realidad social, porque dejan de lado los prejuicios. Su mirada se fortalece con el desarrollo de la experiencia del voluntariado, ya que la exposición a éste tiene un efecto de 46.78%. Es muy importante considerar que es la única dimensión de la TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 _JUUO-OICl~BRE 2010 CUADRO 3 DIFERENCIA POSTEST-PRETE~T. DIMENSIÓN 1 DE RESPONSABILIDAD SOCIAL: COMPROMISO CON LOS DEMAS EN ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN SUPERIOR CONCEPCIÓN 2009 . Grupo tratamienm Grupo control Oilerencia Diferencia postest- pretest 0.3978 posttst;uetett -0.0) Desvl3Clén estándar 0.6759 0.6636 T-studmt 3.28 -0.59 pr>N 0.0027 05620 Fuente: elaboración propia. variable en la que el voluntariado genera un efecto significativo en los cambios producidos entre ambas mediciones. Esto concuerda con lo que plantean ~o~pson YToro ( 1999) en relación a que el voluntariado genera un aprendiza¡e de doble via que lleva a una mayor responsabilidad y compromiso con el otro. De ahí la importancia de continuar potenciando estas práctic~s, ~ues, como observa Kilksberg (2007), "mientras más se tiene la expenenc1a de voluntariado más se despierta compromiso con él". En relación a la dimensión descubrimiento personal de los valores, se conclu~e que, al momento de iniciar esta experiencia, quienes desarrollan voluntariado obnenen un mayor puntaje. Esta situación se mantiene con el paso de los meses. Al analizar las diferencias provocadas entre el pre y el postest se descubre . ' que estas no son significativas y que no son atribuibles a la experiencia del CUADRO 4 DIFERENCIA POSTEST-PRETEST. DIMENSIÓN 2 DE RESPONSABILIDAD SOCIAL: DESCUBRIMIENTO DE VALORES EN ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN SUPERIOR CONCEPCIÓN 2009 . Grupo control Grupo traooienm Diferencia Media postest - pretest 0.2043 Diferencia postest-pretest 0.1989 llesv1aalÍl estándar 0.6172 0.ro56 T-studellt 1.84 1.31 pr>N 0.0752 0.1793 Fuente: elaboración propia 147 �VOLUNTARIADO Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EN JÓVENES VOLUNTARIADO Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EN JÓVENES voluntariado. En este sentido, cabe destacar que los jóvenes que se inscriben en el voluntariado presentan, de acuerdo con la definición de De la Calle, García y Gimenez (2007), valores como generosidad, fidelidad, constancia, perseverancia, entre otros, lo que aumenta el deseo de comprender a los demás, de ponerse en su lugar, intercambiar ideas, sentimientos, anhelos y proyectos. Llama la atención que el voluntariado no genere cambios en esta dimensión, sobre todo si se considera que las instituciones sociales que trabajan con voluntarios, en su mayoría, apelan a los valores como vías para el cumplimiento de sus misiones. Es importante, por lo tanto, que se consideren estos aspectos para fortalecer el ámbito valórico en la formación de los voluntarios y así potenciar su responsabilidad social. población de la región, generó una sensibilidad especial y visibilizó realidades y problemáticas sociales antes ocultas. CUADRO 6 DIFERENCIA POSTEST-PRETEST. DIMENSIÓN 4 DE RESPONSABILIDAD SOCIAL: CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD DEL SUFRIMIENTO AJENO EN ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN SUPERIOR. CONCEPCIÓN 2009 Grupo tratamiento Grupo control Diferencia postest-pretest Media Diferencia posest-jlretest 0.2634 0.1882 Desviacioo estíndar 0.8529 0.7081 T-student 1.72 1.48 pr>N 0.0958 0.1494 CUADRO 5 -- Fuente: elaborac,on propia. DIFERENCIA POSTEST-PRETEST. DIMENSIÓN 3 DE RESPONSABILIDAD SOCIAL: FORMACIÓN DE CONCIENCIA SOCIAL EN ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN SUPERIOR. CONCEPCIÓN 2009 Grupo tratamiento Grupo control Diferencia postest- pretest Diferencia pos~t-jlretest Media 0.0968 0.2527 Desviacioo estíndar 0.5388 0.6293 T-student 1.00 2.24 pr>N 0.3253 0.0330 1, 148 Respecto al mayor conocimiento de la realidad del sufrimiento ajeno, se observa que ambos grupos concentran menores puntajes en el pretest. En ambos momentos de la medición, es el grupo de estudiantes del voluntariado el que tiene un mayor puntaje promedio. De acuerdo a los resultados de los análisis, la diferencia entre el pre y el postest, tanto del grupo de tratamiento como del de control, no es significativa. Por lo tanto, no son atribuibles al voluntariado los cambios producidos en esta dimensión. Fuente: elaboración propia. CUADRO 7 Sobre la forma,eión de conciencia social, son los jóvenes que desarrollan voluntariado quienes, en ambas mediciones, presentan un mayor puntaje promedio, estableciendo diferencias significativas con el grupo de control. Ambos grupos incrementan su puntaje con el paso de los meses. Sin embargo, el grupo de tratamiento no presenta una diferencia significativa entre ambas mediciones. Por su parte, el grupo de control muestra diferencias significativas entre el pre y el postest, experimentando un aumento en su promedio. No son atribuibles al voluntariado los cambios producidos en esta dimensión. Llama la atención el aumento en el puntaje promedio en el grupo de control, el cual probablemente está relacionado con el terremoto ocurrido el 27 de febrero de 201 O, que produjo efectos psicosociales importantes en la TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 1JUUOOICIEMBRE 2010 DIFERENCIA POSTEST - PRETEST. DIMENSIÓN 5 DE RESPONSABILIDAD SOCIAL: EJERCICIO PROFESIONAL MÁS COMPROMETIDO EN ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN SUPERIOR. CONCEPCIÓN 2009 Grupo tratamiento Grupo control Diferencia po stest-pretest Diferencia posest;>retest Media 0.0161 Desviacim estíndar 0.5098 T-student 0.18 pr>N 0.8614 -0.027 0.6456 -0.23 0.8183 Fuente: elaboración propia. TRAYECTORIAS ¡ AÑO 12, NÚM. 31 1 JUUOOICIEMBRE 2010 149 �VOLUNTARIADO Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EN JÓVENES VOLUNTARIADO Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EN JÓVENES Sobre el ejercicio profesional desde el compromiso social, la investigación nos dice que aquellos estudiantes que desarrollan voluntariado tienen, al momento de iniciar con la experiencia, un mayor puntaje -una diferencia significativa- que el grupo de control, manteniendo la tendencia que se ha dado en todas las dimensiones. El resultado del análisis demuestra que la exposición al voluntariado no genera un efecto significativo en esta dimensión. Cabe mencionar que es aquí donde ambos grupos concentran los mayores promedios de puntaje, lo que permite inferir que se trata de una de las dimensiones que más promueven las entidades de educación superior. donde es consignado como un instrumento fundamental para la expresión de ciudadanía; incluso existen ahí planes estatales de voluntariado, apoyo estatal a su desarrollo, planes de formación para los voluntarios y acciones tendientes a su promoción con financiamiento estatal (Plataforma de Voluntariado España, 2010). ~romover el voluntariado, desde esta perspectiva, permite que las prácticas desarrolladas por las instituciones sociales, para superar situaciones de pobreza y vulnerabilidad social, tengan una mejor calidad y sean desplegadas bajo una consigna de compromiso social. En este sentido, la investigación permitió visualizar al voluntariado como una expresión de responsabilidad social y, a la vez, como un fortalecedor de ésta en los jóvenes estudiantes de educación superior. Al realzarse el voluntariado juvenil, "la juventud se ubica en una situación privilegiada para aportar al desarrollo, por lo que surge necesario promover el voluntariado juvenil como un eje central de las políticas de juventud y de las propias agendas de desarrollo" (Rodríguez, 2000); esto demuestra, aún más, la necesidad de incorporarlo en las políticas sociales de educación, de superación de la pobreza, de participación ciudadana y de juventud. ,a., CONCLUSIONES ...J 150 Una vez expuestos los primeros hallazgos de esta investigación, queda pendiente profundizar en los factores que inciden en la responsabilidad social de los jóvenes. Este aspecto interesará, sin duda, tanto a las instituciones de educación superior como a las sociales que trabajan con voluntarios. Es una tarea conjunta la promoción de cada una de las dimensiones aquí señaladas. Se deben generar instancias que promuevan la responsabilidad social, especiahnente en aquellos jóvenes que cursan los primeros años de formación profesional. Por otro lado, los resultados de la investigación aportan un diagnóstico sobre aquellos que participan en estas actividades: se observan características comunes que excluyen a una gran cantidad de jóvenes. Esta situación puede estar relacionada con las convocatorias que desarrollan las instituciones sociales, focalizadas en ciertos sectores, carreras y universidades. Por otro lado, no todas las instituciones de educación superior realizan la promoción del voluntariado ni le dan relieve a la participación estudiantil, pues consideran que en Chile no existen políticas gubernamentales al respecto. Por todo lo anterior, el voluntariado, como expresión de participación juvenil y ciudadana, es un aspecto a potenciar en este país. No existen estrategias de desarrollo nacional o regional. El Programa de Fomento al Voluntariado de la División de Organizaciones Sociales se enfoca en potenciar instancias de participación ciudadana en general y no específicamente del voluntariado (Alcalá, 2003). Se encuentra en el senado un proyecto de ley de participación ciudadana que incorpora el voluntariado: es el primer intento de legislación al respecto. Aun así, es deficiente el nivel de importancia que se le otorga, sobre todo si se le comparara con países como España, TRAYECTORIAS I AÑO 12, NÚM. 31 j JUUOOlctEMBRE 2010 BIBLIOGRAFÍA Aguayo, Francisco (2003), "Voluntariado y transformación social", en Revista Centro de bwestigación Social, año 2, núm. 3, Santiago de Chile: Centro de Investigación Social. Alcalá Consultores (2003), Sínt,esís de resultados del estudio Alcalá. Programa de fomento al volunrariadoDos, Santiago de Chile: Alcalá Consultores. División de Organizaciones Sociales. Chacón, Fernando Fuertes y Maria Luisa Vecina Jiménez (2002), Gestión del volunrariado, Madrid: Síntesis. Chile. Instituto Nacional de Estadística (2002), XV1I Censo nacional de población y VI de vivienda Santiago de Chile: Instituto Nacional de Estadística. Consultado el 5 de mayo de 2010, en http:// www.ine.cVcana!es/chile_estadistico/censos_poblacion_vivienda/censo_pobl_vivi.php. Chile. Ministerio Secretaria General de Gobierno (2009), Estado y voluntariado. La realidad de una alianza promisoria, Santiago: División de Organizaciones Sociales (DOS) del Ministerio Secretaria General de Gobierno - Agencia de Cooperación Técnica Alemana GTZ. D'Agostino, Ralph B. (1998), "Tutorial in biostatisticspropensity score methods for bias reduction in the comparison of a treatrnent to a non-randomized control group", en Sraiistics In Medicine, núm. 17, pp. 2265- 2281, NewYork:Wiley. De la Calle, Carrnen,José Manuel García y Pilar Giménez (2007), "La formación de la responsabilidad social en la universidad", en Revisra Complutense de Educación, vol. 18, núm.2, pp. 47-66, Madrid: Universidad Complutense. Jimenez, Mónica (2002), Educar para la responsabilidad social, Santiago de Chile: Universitaria Kliksberg, Bernardo (2007), "El voluntariado en Latinoamérica, siete tesis para la discusión" en Servicio cívico y volunt,ariado en América Latina y el Caribe, 2a. ed., cap. I, Washington: Ser~ce Enquiry. TRAYECTORiAS I AÑO 12, NÚM. 31 j JUUO-OlctEMBRE 2010 151 �VOLUNTARIADO Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EN JÓVENES Plataforma de Voluntariado de España (2010), Observatorio del voluntariado, Consultado el 10 de mayo de 2010 en http://www.plataformavoluntariado.org/ Rodríguez, Ernesto (2000), UJluntariado, participación, e;¡uidad y ciudadanía: Los jóvenes co11w acun-es estratégicos del desarrolle, notas presentadas en "Practicas óptimas en tomo al voluntariado juvenil", Dirección Nacional de la Juventud de la Argentina, Buenos Aires, 18 agosto al 1 de septiembre de 2000. Sánchez, J. (2006). El aprendizaje-servicio, un instrumenw de la edw:acüm para la ciudadanía. Consultado el 10 de junio de 2010 en http://www.educacionenvalores.org/spip.php?article742. Thompson, Andrés A. y Olga Lucia Toro (1999), "El voluntariado social en América Latina: tendencias, influencias, espacios y lecciones aprendidas", en La Sociedad Civil, vol. ill, núm. 9, México: Universidad Autónoma Metropolitana - lztapalapa. Urzúa, Raúl (2001), La responsabilidad social de las universidades: una guía para la discusión, documento presentado en el taller "Elaboración de estrategia para la expansión de la responsabilidad social en las universidades chilenas", Santiago, 4 y 5 de Octubre de 2001. Vallaeys, Fran~ois (2008), ¿Qué es la responsabilidad social universitaria?, Lima, Perú: Pontificia Universidad Católica del Perú. Consultado el 15 de mayo de 2010, en http://www.deres.org.uy/archivos/docs/manual.pdf. Zurdo, Ángel (2007), "La dimensión corporativa del tercer sector. Los tipos de organizativos del voluntariado", en Revista Internacional de Sociología, vol. LXV, núm. 47, mayo-agosto, pp. 117143, Madrid: Consejo Superior de Investigaciones Científicas. 1CONTEXTOS llEl'tUl1CAl P'SYCIOLKY tf IIOIOCRATIC cmzus,u, EL ANIMAL POLÍTICO Borgida, Eugene, Federico Christopher y John Sullivan (Ecls.) The política! psycho/.ogy ofdemocratic citizenship Nueva York, Oxford University Press, 2009, 388 p. Los dieciséis trabajos -recopilados por tres investigadores de la Universidad de Minnesota- que se reúnen en este libro cubren varios aspectos del ser humano en las democracias, como son la psicología del aprendizaje cívico, 152 democrático en los Estados Unidos no son necesariamente similares a las de otras sociedades también denominadas democráticas. Este libro tiene la virtud de trabajar sobre un la naturaleza del conocimiento valioso para la acción cívica, el impacto de los procesos automáticos en la toma de decisiones poüticas, tema que apenas conocemos en otras lenguas y latitudes, de allí su valor. la respuesta de los ciudadanos a la retórica usada por los políticos, las estrategias de per- La vida democrática, desde la perspectiva de la subjetividad, presenta complejidades que suasión para movilizar la participación ciudadana voluntaria, el rol de las identificaciones no siempre se distinguen en la teoría o en el análisis; sin embargo, hay quienes insisten en grupales en las actitudes y comportamientos políticos, los efectos del reconocimiento en los simplificarlo todo colocando uno o dos conceptos en el lugar de determinantes causales. agentes políticos, la influencia de los estereotipos en las relaciones intergrupales, d con- Pasa eso, por ejemplo, con la confianza, ciertos autores dividen el comportamiento polí- tacto interpersonal por la disminución del prejuicio racial y la relación entre las formas de presentación de la democracia en los me- tico y caracterizan la democracia según la confianza en el pueblo o en las elites. En los dios de comunicación de masas y la participación política. TRAYECTORIAS AÑO 12, NÚM. 31 1JUUO-OICIEMBRE 2010 Si bien es cierto que hay características humanas universales, las condiciones del ser últimos tiempos, la idea de democracia participativa -otro concepto causal- también sir- Esta lista da cuenta de la complejidad para el análisis que supone el abordaje de los pro- ve para enunciar juicios éticos sobre la organización de la sociedad política. Se parte de la implícita aceptación de la desconfianza en los cesos políticos desde la perspectiva de la subjetividad; hay que decir que ésta, de todas políticos y su capacidad para gestionar una solución adecuada a los problemas de las so- maneras, no es interpretada profundamente, debido a las limitaciones con que, al respecto, ciedades; la acción de los ciudadanos en este tipo de democracia se conviene en d eje de suele moverse la ciencia social estadounidense. las decisiones e, indirectamente, repudia la TRAYECTORIAS VOLUMEN 12, NÚM. 31 JUUOOICIEMBRE 2010 153 �CONTEXTOS CONTEXTOS incapacidad de los dirigentes políticos. Las características ideales de los ciudadanos han sido retratadas en numerosos estudios: poseen conocimiento político y pericia en estos temas, comprenden y han internalizado las normas y los valores democráticos, se involucran en los asuntos políticos y mantienen un interés importante en ellos, participan en deliberaciones racionales. Pero este retrato es irreal. En el caso de los estadounidenses, los estudios empíricos muestran que sus ciudadanos poseen escasa información, no muestran actitudes políticas firmes y estables, no prestan atención adecuada a los asuntos políticos y, fundamentalmente, ostentan un nivel de simpleza muy alto en su condición de ciudadanos de una democracia. ¿Es necesario que busquemos un ciudadano más educado?, ¿se pueden transformar los valores? No deja de haber un cierto grado de paternalismo cuando los teóricos del comportamiento político 154 respondemos de forma positiva a esas cuestiones. Sin duda que una democracia funcionaría mejor con ciudadanos dispuestos a sostenerla, pero los valores no pueden imponerse por represión o coacción. Comparto la idea de que algunos políticos, no codos, no están interesados en provocar los cambios hacia una ciudadanía más activa y participativa, pero no creo que las condiciones se mantengan sólo por la existencia de este tipo de políticos. La participación de grandes masas en la historia forma parte de los mitos de la política; la realidad es que siempre se ha tratado de grupos no muy numerosos de ciudadanos que, en codo caso, han contado con la pasividad del resto de sus con- RUTAS HACIA LA GLOBALIZACIÓN ciudadanos. Y cuando tuvimos grandes masas en la calle, ya sea la Comuna de París o las Bueno, Carmen y Steffan lgor Ayora (Coords.) masas hitlerianas, el balance no fue positivo. Consu,ngs g/,obales: de México para el mundo No tengo dudas sobre la necesidad de la acción ciudadana para la construcción de las instituciones democráticas, pero todavía es muy poco lo que sabemos sobre los fenóme- México, Universidad Iberoamericana y Universidad Autónoma de Yu- nos relevantes, especialmente los psicológicos, que involucran los intercambios entre los ciudadanos y su entorno político. Debe tenerse en cuenta, por otra parte, que las carencias señaladas no le impiden a los ciudadanos tomar decisiones en el ámbito político, concretamente: votar o desarrollar alguna otra actividad elemental de participación. Esa coma de decisiones en condiciones limitadas, con escasa información, bajo interés y empatías afectivas -más apasionadas que razonables-, son el alimento cotidiano de la vida democrática en los pocos países que se autodesignan así. Sin dar una respuesta definitiva, pero tratando de avanzar lo más posible, este libro nos permite, además de conocer los aportes empíricos más adelantados en la actUalidad, reflexionar sobre la condición más profunda del quehacer democrático. José María Infante catán, 2010, 249 p. Cuando en México nos pensamos desde un entorno global, las características que se encuentran en una región determinada del país parecen poco relevantes y sin trascendencia, comparadas con otras que pertenecen a países llamados "desarrollados" y "progresistas". Sin embargo, la misma situación de hablar desde un entorno global nos hace ver que las interconexiones que se establecen entre todos los países y regiones del orbe son tan similares, y tienen una relación tan estrecha, que es imposible creer en la idea de que todas las sociedades y culturas conocidas actualmente han conservado intactas sus tradiciones, costumbres, relaciones sociales y demás elementos que "les son propios". En sí, es esto lo que la obra El consumo en /.a era g/,obal: de México para el mundo nos muestra. En esta compilación de ensayos, dirigida por Carmen Bueno Castellanos y Steffan Igor Ayora Díaz, se presentan ocho trabajos que abordan distintas aristas de las dinámicas y procesos, entre lo local y lo global, que han tenido productos de consumo en y de México. Estos trabajos presentan distintos aspectos de una misma problemática o cuestión, que pueden ir desde lo social, político y económico, hasta lo cultural, histórico e incluso ecológico. TRAYECTORIAS I VOWMEN 12, NÚM. 31 El libro está dividido en tres partes: en la primera, titulada "De nuestra tierra", se analizan productos agrícolas que se producen en México; por un lado, s<; estudian los procesos que el cacao y el chocolate han tenido históricamente y su peso económico actual en el país, así como los procesos sociohistóricos y la influencia cultural de la tuna en la región europea del mediterráneo. Por otro lado, se estudian los procesos socioeconómicos en la historia agrícola de la región de Matamoros municipio del estado de Tamaulipas, en México-, donde se observa de qué forma se han producido el algodón, el sorgo y las hortali- zas. En la segunda parte, titulada "De nuestras fábricas", se observan tres procesos de manufactura, en México, que han tenido una trascendencia globalizadora, éstos son la ropa que se elabora en Chinconcuac, el tequila y el caso -comparativo- de dos fábricas de autopartes -una trasnacional y otra mexicana. En estos trabajos se puede ver cómo codos estos productos se han expandido fuera de las fronteras mexicanas. En cuanto a la ropa y el tequila, ambos son muy representativos por la forma en que se desarrollaron las estrategias de mercado para ir más allá de las fronteras mexicanas. TRAYECTORIAS JUUO-OICIEMBRE 2010 VOWMEN 12, NÚM. 31 1 JULIO-DICIEMBRE 2010 155 �SUSTENTABILIDAD Y GÉNERO En la tercera parte, útulada "De nuestra cultura", se presentan dos ensayos que tratan cuestiones culturales muy importantes para el desarrollo de las idenúdades local-globales de la sociedad yucateca -localizada en el estado de Yucacán, que se encuentra en la península mexicana del mismo nombre. Los textos abordan los temas de la trova y la cocina yucatecas, y tratan de explicar de qué forma se gestó su globalización; en última instancia, los escritos muestran cómo es posible, y qué repercusiones úene, exportar un produao cultural local. Finalmente, otra aportación significaúva de esta obra es el uso teórico y filosófico que (. ,,._ LINEAMIENTOS DE COLABORACIÓN se hace para desarrollar los análisis en cada trabajo. Es importante resaltar esto, porque las investigaciones nos hacen ver de qué manera es posible uúlizar, en los esrudios de consumo, distintas teorías y pensamientos. De esta forma, podemos observar nombres como los de Emmanud Wallerstein, Eric Wolf, Gilles Deleuze, Felix Guattari, Sydney Mintz, Scott I.ash, John Urry, Manuel Castells, Pierre Bourdieu, Arjun Appadurai y Jacques Derrida. Todos ellos destacados por su importancia referencial en la crítica y en la vanguardia del pensamiento. . . Francisco de j esús Gómez Ontiveros 1. CON1ENIDO Trayectorias, revista de ciencias sociales, es una publicación semestral de carácter académico que en concordancia con sus objetivos abre espacios preferentemente a: 1) reflexiones de alto rigor, desde la perspectiva de las ciencias sociales, en torno a los caminos que se transitan en esta etapa de cambio social; 2) contribuciones, resultado de investigaciones, que faciliten o conduzcan a una interrelación efectiva con la sociedad y sus instituciones, principales destinatarias de la producción del conocimiento de las universidades, y 3) estudios de excelencia académica que activen el debate, la investigación y el intercambio, con el fin de abrir nuevas perspectivas en el terreno de las teorías sociales Y políticas contemporáneas. Para cumplir con ese propósito se reciben artículos, reseñas bibliográficas o notas críticas. 2. REDACCIÓN Con respeto invariable al estilo de cada escritor, sugerimos: !) el empleo de construcciones sintácticas sencillas, párrafos preferentemente breves y una coherente articulación entre profundidad teórica, rigor científico y claridad expositiva; 2) el empleo de títulos breves, originales y sugestivos, reforzados por un bajante o subtítulo que amplíe y precise el tema, asunto o problema de que se trate. 3. ESTRUCTURA 1) Los trabajos deberán ser inéditos en español y no estar sometidos a ningún proceso editorial en otro medio; 2) los autores conservarán los derechos de autor; 3) los escritos deberán estar precedidos por un resumen de 1Olíneas, en español e inglés; 4) se incluirán de 3 a 5 palabras clave; 5) se respetará invariablemente la estructura clásica del ensayo, con fundamentación introductoria, desarrollo y reflexiones conclusivas; 6) los diferentes epígrafes o apartados serán adecuadamente marcados mediante subtítulos; 7) se recomienda el empleo del sistema decimal; 8) las citas textuales se consignarán entre comillas, no mediante cursivas; cuando se trate de citas breves, éstas se mantendrán dentro del párrafo en que se produzca la referencia; si la cita rebasa las 4 líneas, se colocará a bando, con márgenes más amplios, a un espacio y sin entrecomillado. ...,. 4. FORMATO 1) Los trabajos deberán presentarse en formato Word. 2) Los gráficos deberán respaldarse aparte, en formato de imagen jpeg Ljpg) o tiff (.tif), con una resolución de 300 dpi, en escala de grises (b/n) y usando un archivo por cada objeto. La revista se publica en blanco y negro, por lo cual no se aceptan ilustraciones o gráficos en color. En el caso de los cuadros y tablas, éstos deberán incluir información estadística concisa, preferiblemente en Microsoft Word. Cada archivo debe ir titulado por el tipo de objeto, su número consecutivo y la página en que queda ubicado (graf02p!3.jpg; mapallp27.tif; fig08p32.jpg; tabla06p02.xls; etcétera). En el texto deberá quedar claramente indicado el lugar donde irá inserto cada uno de ellos e incluir su respectiva fuente de referencia. 3) La bibliografía será consignada al final del texto con base en el sistema Harvard (disponible en http://wWw.library.manchester.ac.uk/ subjecl.s/humanitie,/mbs/business/trainingt_files2/fileuploadmax 1Omb, 166212,en.pdf), organizando cronológicamente las obras de un mismo autor. 4) Las referencias bibliográficas dentro del texto se harán de acuerdo al mismo sistema, por lo cual no se consignarán a pie de página. 156 S. EXTENSIÓN Sólo se aceptarán trabajos con un mínimo de 20 cuartillas y un máximo de 30 (entre 36 000 y 50 000 caracteres incluyendo espacios), en fuente Times New Roman de 12 puntos y a doble espacio, tamaño carta. Los diagramas y cuadros se entregarán por separado. 6. DICTAMEN 1) Todos los trabajos serán sometidos a predictamen por parte del Comité Editorial de Trayectorias, el cual decidirá si el artículo es enviado a dictamen; 2) los artículos aceptados por el Comité serán enviados a dictamen, el que se emitirá mediante el procedimiento conocido como Par de Ciegos, según el cual se fallará sobre cada texto sin conocer TRAYECTORIAS I VOWMEN 12, NÚM. 311JULIO-DICIEMBRE 2010 TRAYECTORIAS I VOWMEN 12, NÚM. 31 ¡ JUUO-OICIEMBRE 2010 157 �el nombre del autor y, a su vez, éste no tendrá información sobre el dictaminador, que puede pertenecer o no a la institución que edita la revista, pero siempre adscrito a una distinta a la del autor del artículo, que emite el dictamen, cualquiera que fuere el fallo; 3) la dirección de la revista comunicará al autor los resultados del dictamen en alguno de los términos siguientes: publicarlo íntegramente y darle prioridad, publicarse íntegramente, publicarlo con las recomendaciones que se indican, es buen artículo pero inadecuado para la revista, no amerita publicarse. 7. REMISIÓN DE TRABAJOS 1) Las colaboraciones se remitirán a la dirección de la revista; 2) los trabajos deberán enviarse por correo electrónico o bien impresos (y grabados en CD), por mensajería, servicio postal o entregarse personalmente en las oficinas de la revista; 3) no se devuelven originales no solicitados; 4) los autores deberán firmar un contrato de cesión de derechos y una carta que garantice la originalidad del artículo; 5) la dirección de la revista se reserva el derecho de realizar los cambios editoriales necesarios; 6) los textos aceptados podrán ser difundidos por cualquier medio de reproducción escrita; 7) cada trabajo deberá acompañarse de una reseña académico-biográfica del autor que incluya dos últimas publicaciones y con una extensión de JO renglones, así como dirección postal, correo electrónico, teléfonos y fax. black and white, so that color illustrations or graphs will not be accepted. In !he case ol charts and tables, they should m~lude _concise statistical information, preferably in Microsoft Word. Each file should bear the name of the type 0¡ ob¡ect, 1ts ~onsecutive number and !he page on which il is located (for example: graph02pl3.jpg; mapllp27.tif; f1g08p32. ¡pg; table06p02.xls; etc.). The text should clearly indicate !he place where each one of them will be inserted and include their respective reference source; 3) bibliography is to be placed al the end of the text (endnotes), based on the Harvard system of referencing (http://www.library.manchester.ac.uk/subjects/humanities/mbs/business/ traininw_files2/fileuploadmax!Omb,166212,en.pdf), organizing the works by a single author chronologically; 4) bil>llographic references within !he text are to be done according to the same system, so that they do not appear as footnotes. S. LENGTH 1) Only articles with a mínimum of 20 or a maximum of 30 double-spaced pages (36,000-50,000 characters, including spaces) will be accepted. They should be in 12-point, Times New Roman typeface, double-spaced, 8 1/2 by 11 (216 x 279 mm) format. Diagrams and charts are to be submilted separately. 6. PEER REVIEW PUBLICATION GUIDELINES 1l AII manuscripts are to be submitted for pre-refereeing by the Editorial Board of Trayectorias, which will decide if the article is to be sen! for review; 2) articles accepted by the Board will be sen! to full review, under the procedure known as double-blind, according to which an evaluation is rendered on each text without revealing the name of the author and, in turn, !he latter has no information on !he reviewer(s) -who belong to an institution other than the author'sdoing !he evaluation, whatever that decision may be; 3) the journal's board will notify the author of the results of !he review in one of the following terms: publish it integrally and with priority; publish it integrally; publish it with the recommendations indicated; it is a good article bu! inadequate for !he journal; it does not merit publication. 1. CONTENT The social-science joumal Trayectorias is an academic publication that comes out twice a year. In accordance with its objectives, it provides space preferably for: 1) rigorous reflections from !he perspective of !he social sciences regarding !he paths being taken in this stage of social change; 2) contributions and research findings facilitating or leading toan effective interrelationship of society and its institutions, !he main recipients of the knowledge produced in universities, and 3) studies on academic excellence that spur debate, research and exchanges, thereby opening up new perspectives in the area ol contemporary social and political theory. To mee! that aim, articles, bibliographic reviews and critica! notes are received. ::; 158 7. SUBMISSION 1) Manuscripts are to be remitted to the journal's address; 2) they are to be sen! by e-mail or in printed form (and on a CD) by messenger or postal service, or delivered personally to !he journal's offices; 3) unsolicited original manuscripts will no! be returned; 4l authors mus! sign a contrae! of assignment of rights and a letter guaranteeing !he originality of the article; 5) !he joumal's board reserves the right to make necessary editorial changes; 6) the texts accepted may be disseminated by any means ol written reproduction; 7) each article should be accompanied by ¡ 0line academic-biographical sketch ol the author, including !he last two publications, as well as postal address, e-mail, telephone and fax numbers. 2. STYLE Respecting each author's style, we suggest: 1) using simple syntactic constructions, prelerably briel paragraphs, and a coherent articulation between theoretical depth, scientific rigor and clear argumentation; 2) using briel, original and suggestive tilles, reinforced by a subheading or subtitle that expands on and delimits !he topic, item or issue being treated. 159 3.STRUCTURE !) Articles must be unpublished in Spanish and no! be submitted to any other editorial process in another media; 2) authors maintain their copyrights; 3) articles should be preceded by a 10-line summary in Spanish and English; 4) sorne 3-5 key words should be included; 5) classic essay structure is to be adhered to, with underlying introductory arguments, development and concluding remarks; 6) the difieren! epigraphs or sections should be properly marked with subtitles; 7) the use of !he decimal system is recommended; 8) textual quotations are placed between quotation marks, not italics; for short quotations, they can be kept within !he paragraph in which the relerence occurs; if the quotation exceeds 4 lines, it is set off (block quotations, extracts, excerpts), indented with wider margins, an extra space down and without quotation marks. 4. FORMAT J) Articles should be submitted in Microsoft Word; 2) graphic materiaIs are to be saved separately in jpeg (.jpg) or tiff (.tif) image-file lormats, with 300 dpi resolution and grayscale (b/w), anda file for each item. The joumal is printed in TRAYECTORIAS I VOWMEN 12, NÚM. 311JULIO-DICIEMBRE 2010 TRAYECTORIAS ¡ VOWMEN 12, NÚM. 31 1 JULIO-DICIEMBRE 2010 �UNNERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Socw.ES INSTITlITO DE INVESTIGACIONES Trayedorias M aestría en Ciencias Sociales con O rie ntación en Desar rollo S ustentable Revista de Ciencias Sociales ~-- iiNSO ........ Convocatoria de la Universidad Autónoma de Nuevo León Dirigido a: Suscripción: 1 año (2 números) En México $160.00 $190.00 $60.00 S u scripción individua l: Su scripció n institucional: Núme ros s u e ltos: (Pesos m.n.) En el extranjero Amé rica del Norte y e l Caribe: Euro pa y Suda m é rica: Resto del mundo: $30.00 $40.00 $50.00 {USO) Informes: Jorge Loyola Castillo difusion.iinso@uanl.mx ~ Trayectorias VENTA Monterrey FONDO DE CuLTURA EcONÓMICA LIBRERIA !zrACCIHUATL DE MONTERREY LIBRER!A Los ÁNGELES LmRERIA UNIVERSITARIA DE LA UANL LIBRER!AS GANDHI Profesionistas con grado de licenciatura e interesados en el desarrollo de la investigación enfocada a los grandes problemas de la sociedad contemporánea, así como en la búsqueda de propuestas innovadoras orientadas al desarrollo sustentable en lo económico, social, político, ambiental y cultural. Objetivo: Formar científicos sociales de alto nivel con una visión multidisciplinaria que les permita reconocer e integrar la influencia de factores socioeconómicos, políticos, culturales y ambientales en el estudio de los grandes problemas de la sociedad contemporánea. Dependencias participantes: La maestría en Ciencias Sociales con Orientación en Desarrollo Sustentable es un programa único con responsabilidad colegiada con las Facultades de Agronomía, Derecho y Criminología, Ciencias Biológicas, Economía, Ciencias Forestales, Filosofia y Letras y el Instituto de Investigaciones Sociales, sede del programa de maestría. Líneas de l. 2. 3. Posgrado en el CONACYT: El programa de maestría forma parte de los Programas Nacionales de Posgrados de Calidad (PNPC) del CONACYT, con nivel consolidado, con amplio prestigio académico y otorga becas CONACYT. Características del programa: Duración 4 semestres. 6 seminarios obligatorios. 4 seminarios optativos. 2 seminarios obligatorios prácticos de investigación sobre la sustentabilidad. 2 seminarios internacionales (asistencia obligatoria). 6 tutorías de investigación. Elaboración y defensa de la tesis. Requisitos l. 2. 3. 4. S. Ciudad de México investigación: Desarrollo, equidad y medio ambiente. Interacción social y cultura. Estructura y dinámicas políticas. 161 generales de admisión: Presentar una solicitud de admisión (formato del iinSo). Carta de exposición de motivos (formato iinSo). Carta compromiso de dedicación exclusiva. Titulo de licenciatura en alguna de las disciplinas de las Ciencias Sociales: Sociología, Psicología Social, Antropología Social, Economía, Ciencias Políticas, Trabajo Social, Derecho, Filosofía e Historia y otras áreas que el Comité Académico considere afines al desarrollo sustentable. Presentar un proyecto en el marco de una de las líneas de investigación del programa, el proyecto de investigación debe integrar los siguientes apartados: título, resumen, planteamiento del problema, justificación, objetivos, bipóteSis, metodología, bibliografia y avances a la fecha, en el caso de una investigación en curso. LmRER!As DEL F ONDO DE CULTURA EcONÓMICA LmRERIAs GANDHI Suc. Miguel Ángel de Quevedo Correo electrónico difusion.iinso@uanl.mx www.trayectorias.uanl.mx Doctores y líneas de investigación: hnpJ/www.uanl.mx/acerca/dependenciasliinsolmaestria Recepción de documentos: del 3 de enero al 6 de mayo de 201 J Informes: Maestría en Ciencias Sociales con Orientación en Desanollo Sustentable. lnstittrto de lnvcstigaciooes Sociales. Ave. lá7aro Cárdenas Oriente y Paseo de la Refonna SIN Campus Mederos UANL. cp 64930 Monterrey. N. L. México Teléfono (5281) 8329 4237 y Fax: S2(81) 1340 4770 Con el Dr. José Raúl Luyando Cuevas Coordinador del programa de maestría; o con la Snta. Sandra Ovalle, secretaria de la coordinación, de lunes a viernes de 8:00 a 15:00 horas, o escribir al correo electrónico: iinso@uanl.nu I TRAYECTORIAS VOWMEN 12, NÚM. 31 JUI..IO-OICIEMBRE 2010 1 �• Universidad Autónoma de Nuevo León IN,mnrro DE iNvEsTIGACIONES SOClALES iiNSO -tfe-Soaales,ll\Nl Doctorado en Ciencias Sociales con Orientación en Desarrollo Sustentable Convocatoria Dirigido a: ProfesionistaS con grado de maestría e iovestigadores interesados en el desarrollo de la investigación enfocada a los grandes problemas de la sociedad contemporánea, así como en la búsqueda de propuestas innovadoras orientadas al desarrollo sustentable en lo económico, social, político, ambiental y cultural. Objetivo: Formar científicos sociales de alto nivel con una visión multidisciplinaria que les permita reconocer e integrar la influencia de factores socioeconómicos, políticos, culturales y ambientales en el estudio de los grandes problemas anee olas (2002-201 O) de la sociedad contemporánea. y Javier Argomaniz (coord Dependencias participantes: El Doctorado en Ciencias Sociales con Orientación en Desarrollo Sustentable es un programa único con responsabilidad colegiada con las Facultades de Agronomía, Derecho y Criminología, Ciencias Biológicas, Economía, Ciencias Forestales, Filosofia y Letras y el Instituto de lnvestigaciones Sociales, sede del programa de doctorado. Líneas de investigación: l. Desarrollo, equidad y medio ambiente. 2. lnteracción social y cultura. 3. Estructura y dinámicas políticas. Posgrado en el CONACYT: El programa doctoral forma parte de los Programas Nacionales de Posgrados de Calidad (PNPC) del CONACYT, con nivel consolidado, con amplio prestigio académico y otorga becas CONACYT. EDITA 0008 EJisabets. 12 E-08001 Barcek>oa www.cidob.otg DISTRIBUYE Características del programa: Duración 6 semestres. 4 seminarios obligatorios. 2 semioarios optativos. 6 seminarios de investigación. 6 seminarios de tutorías Requisitos 1. 2. 3. 4. 5. generales de admisión: Presentar una solicitud de admisión. (formato del iinSo) Carta de exposición de motivos. Carta compromiso de dedicación exclusiva. Titulo de maestría en alguna de las disciplinas de las Ciencias Sociales: Sociología, Psicología Social, Antropología Social, Economía, Ciencias Políticas, Trabajo Social, Derecho, Filosofia e Historia y otras áreas que el Comité Académico considere afines al desarrollo sustentable. Presentar un proyecto en el marco de una de las lioeas de investigación del programa, el proyecto de investigación debe integrar los siguientes apartados: título, resumen, planteamiento del problema, justificación, objetivos, hipótesis, metodología, bibliografia y avances a la fecha, en el caso de una Edkions Bellatena, S.L Navas de Tolosa, 289 bis 08026 Barcelooa www.ed-bellaterra.com El Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ) de la UE ha sido el campo de las políticas públicas europeas que ha experimentado un mayor dinamismo en la última década. Desde la anterior presidencia española del 2002, la Unión ha incrementado exponencialmente su protagonismo en áreas como la inmigración, el control de fronteras, la cooperación judicial y la lucha contra el terrorismo y el crimen organizado. Todos estos temas a menudo se hallan entre las prioridades principales de los gobiernos sy sus insti sino también ---------"':::_:::ªudadanos también un campoCon~ deespecial sensibilidad dentlOJid ~ de COl)S(rúcci6n europea debido Esto ha sido así desde su establecimiento en el T ado de Maastricht (199 , en una tensión ma · ntre los impulsos para su pr comunitarización c repuesta a los proc s resultantes de la li e circulación de onas y los recelos de los Estados Miembros a perder el control de estas líticas. con la recién - a UE, asido n na revisión n estos últimos s de las políticas constituyen el e la Unión. a su loq¡li%adóncel)ttal eo lá noción ll'ÍQdema de soberanla naaonal. investigación en curso. Dociores y líneas de investigación bttp:J/www.uanl.mx/acercaldependencias/ii[ISQldoctorado Informes: Doctorado en Ciencias Sociales coo Orientación en Desarrollo Sustentable Instituto de Investigaciones Sociales Ave. Lázaro Cárdenas Oriente y Paseo de la Reforma SIN Campus Mederos UANL 64930 Monteney, N. L. Mé><ico Teléfono (5281) 8329 4237 y Fax: 52(81) 1340 4770 Con el Di-. Arun KumarAcbarya, Coordinador del programa de doctorado; Di-.JoséJuan Cervantes Niño Coordinador del Departamento Escolar. o con la Srita. Sandra Ovalle. secretaria de la eoordinación. de lunes a viemeo de 8:00 a 15:00 horas, o esonl>ir al com:o electrónico: iinso@uanl.mx TRAYECTORIAS j VOWMEN 12, NÚM. 31 TRAYECTORIAS JUUO-OICIEMBRE 2010 VOWMEN 12, NÚM. 31 JUUO-OICIEMBRE 2010 �REVISTA DE C U LT URA Y C I ENCIAS SOCIALES 201 O • NÚMEROS 64/65 La Cultura como actor económico. Industrias culturales y creativas "3ACO, revista de cultura y ciencias sociales, es una iniciativa que surgió en 1986 auspiciada por el Centro de Iniciativas Culturales y Sociales (CICEES), entidad no lucrativa, que concita actividades de un buen número de personas vinculadas al mundo profesional, social y cultural. Esta publicación bimestral nace con vocación no exclusivamente local, al contrario, pretende incorporar un horizonte amplio, universal. El contenido de la revista coincide habitualmente en un tema monográfico tratado desde diferentes perspectivas odisciplinas: economía, sociología, psicología, fenómeno cultural, historia, política. 164 Suscripción personal: 30€ Suscripción para instituciones y bibliotecas: 45€ Suscripción internacional - Europa: 60€ Oncluye gastos de envio) Suscripción internacional - América: 80€ Qnch!)'e gastos de envío)/ Otros países: 80€ Oncluye gastos de envio) C/ La Muralla, 3 entlo. 33202 GIJÓN Apartado de Correos 202 Telf. y Fax 00 +34 985 31 93 85 revabaco@arrakis.es revabaco@telecable.es ,VISITE NUESTRA WEB' En ella podrás leer la versión digital de ÁBACO con articulas exclusivos, suscribirte a la edición en papel, consultar nuescra biblioteca, enconcrar enlaces interesantes..., y mucho más. WWW. REVISTA-ABACO.COM TRAYECTORIAS I VOWMEN 12, NÚM. 311JUUO-OICIEMBRE 2010 www.cicees.com TRAYECTORIAS I VOWMEN 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 �Problemas del DESARROLLO REVISTA Vol. 41, núm. 163, octubre-diciembre 2010 LATINOAMERICANA DE ECONOMÍA UNIVERSIDAD NAaoNAL EDITORIAL AUióNOMA DE Mtx!CO ARTÍCULOS lo crisis económico mundial: ¿El desenlace de cuarenta años de inestabilidad? Mario Rapoporl y Noemí Brenta De la crisis asiático a la crisis inmobiliario: los debates actuoles sobre la arquitectura financiero internacional Antulio Rosales El ascenso de Bra sil en tiempos de lula ¿lider regional o jugador global? Gladys lechini y Clarisa Giaccaglia Notas sobre pobreza e edue0yoo no B'.asil . luiz Honaroto da Silva Jumor e Yony Samp1ono Rector José Narro Robles Coordinadora de Humanidades Estelo Morales Campos }NsrmnO DE INvEsnGACIONES EcoNóMJCAS Directora Verónica Villarespe Secretorio Académico Publicación cuatrimestral, vol. XXII, no. 49, septiembre-diciembre de 2010 Factores que afectan la demanda de agua para uso doméstico en México ALEJANDRO SALAZAR AoAMS, NICOLÁS PINEDA PABLOS El empleo informal en la frontera norte de México y el caso de Sonora: un análisis de expectativas en los ingresos Lt11s HUEOCA REYNoso Industria manufacturera y crecimiento económico en la frontera norte de México lsAAC LEoBARDO SÁNCHEZ JUÁREZ, El>cAR CAMPOS BENÍTEZ Cambio tecnológico en México financiado por el gobierno: un modelo de crecimiento endógeno Gustavo lópez Pardo SALVADOR RIVAS-ACEVE',, FRANCISCO VF.NF.GAS-MARTíNEz Nuevos patrones espocioles en las derr':mas de emplea en la zona metropolitana de la Ciudad de México . Marcos Valdivio, Javier Delgadillo y Carlos Galmda Directora de lo Revista Alicia Girón Determinantes de los ingresos salariales en México: una perspectiva de capital humano Contratos de servicios múltiples en Pemex: eficacia, eficiencia y rentabilidad Víctor Rodríguez Padilla CoMlTt WITORJAL Segregación socioespacial en ciudades turísticas, el caso de Puerto Vallarta, México ROGwo V ARELA LLAMAS, JuAN MANuEL OcEGUEDA IIERNÁNDEZ RAMóN A. CASnLLO PONCE, GERARDO HUBER BERNAL ENRIQUE PEREz..CAMPUZANO COMENTARIOS Y DEBATES 1.66 Inversión extranjero directo y desarrollo en Américo latina Josefina Morales RESEÑAS Teoría del desarrollo económico neoinsititucional, una alternativa a lo pobreza en el siglo XXI, Juon Ganzólez Gordo Erika jenny Ganzólez Mejía Gregorio Vidol (UAM - 1) Horado Soborzo (Colmex) Alicia Puyono (IIACSO - N\éxico} Federico Novelo (UMI - x) lrmo /v\onnque (11:c - UNAM} Jan Kregel {levy Economics lnslilute) Antonino lvonovo (l.WlC) Discursos, actores y estrategias en la disputa por el significado de la vida y los derechos reproductivos Carmen del Valle (IIEC - UNAM) Gustavo del Ángel (c«l /viario Cristino Cocclomoli (USP - Brasil) ELlzABETH M.uER Russia aher the Global Economic Crisis, Anders Aslund, Sergei Guriev y Andrew Kuchins (editores) Luis Sandoval Romírez Desar,o/lo y transformación. Opciones para /vnérica Latino, GregorioVidol, Arturo Guillén y José Déniz (coordinador0;5) Antonio Mendozo Hernandez Publicación trimestral del Instituto de Investigaciones Económicas Universidad Nacional Autónomo de México TRAYECTORIAS I VOWMEN 12, NÚM. 31 1 JUUO-OICIEMBRE 2010 1.67 La descentrafuación: una mirada desde las políticas públicas y las relaciones intergubernamentales en Baja California MARniA CECILIA JARAMILLO CARDONA Medición de la vulnerabilidad: el caso de la adicción a drogas ilícitas en Chihuahua, México ROBERTO J. CóRDOVA-CONI'RERAS ÁLVARO J. IDROVO Suscripciones y ventas: Circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad de la ln-;estigación en Humanidades, Ciudad Universilooo, C.P 04510, N'éxíco, D.F. Teléfonos. {52-5515&23-01-05, Fax. {52-55} 56-23-0097 Cooeo electrónico: revprocle@unom.mx Póg,noweb: http://www.probdesiiec.unom.mx A partir d el número _ _ _ _ _ _ __ Nombre _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ Dirección _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Tel: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ Fonna d e pago: Giro postal ó depósitoen cuenta Bancomer no. 044 3084 515 a nombre de El Colegio de Sonora regiónysoeiedi1d (ruatrimestral) Costo de la suscripción por un año en la Repóbl.ica Mexicana $280.00 para los Estados Unidos $9().00 dls. Envíe este talón a región y sociedi1d. Obregón 54. Centro, C. P. 83000, Hermosillo, Sonora. México. Fax: 01(662) 212-50-21 Correo elearónico: wsarracino@colson.edu .mx TRAYECTORIAS VOWMEN 12, NÚM. 31 JUUO-OICIEMBRE 2010 �~ Trayectorias ••. N&lmero 29 ~ Trayectorias Carta de la dirección Carta de la dirección DOSSIER: Crisis climática, tecnología y sustentabilidad Trayectorias de los alumnos transnacionales en México Educación, comunicación y cambio climático. Resistencias para la acción social responsable Édgar González Gaudiano y Pablo Meira Cartea Juan Sánchez García y Víctor Zúñiga ... Ncímero 30 Propuesta intercultural de atención educativa Tradición e innovación. . Aportaciones campesinas en la orientación de la innovación tecnológica para forjar sustentabilidad David Barkin, Mario E. Fuente y Mara Rosas l. Nanoalimentos. El aislamiento del consumidor Édgar Záyago y Guillermo Foladori .... Educación popular ambiental Raúl Calixto Flores Representación social de las causas de los problemas ambientales El caso de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla José David Lara González, Antonio Fernández Crispín, Sonia Emilia Silva Gómez y Ricardo Pérez Avilés Origen es destino Capital social en comunidades zapotecas migrantes a Estados Unidos Mariana Gabarrot Arenas Innovación y desarrollo tecnológico endógeno: factores decisivos en la captura de rentas económicas globales María de los Angeles Pozas Inversión extranjera directa en América Latina. El caso de Mercosur y México María Esther Morales Fajardo Envejecimiento poblacional y pobreza El caso de los adultos mayores en Coahuila (1990-2000) Luis Gutiérrez Flores La industria del vidrio en el noreste de México Salvador Corrales C. Visiones y revisiones Transnacional social mexicana. Alcances y limitaciones del Programa 3x1 para Migrantes en Guerrero Alejandro Díaz Garay Populismo y cultura política en la América Andina H. C. F. Mansilla CONTEXTOS Inmigración y justicia. Insuficiencia de la legislación mexicana: un reto para los derechos humanos Fernando Neira Orjuela CONTEXTOS La paradoja de Giddens José María Infante Una nueva forma de esclavitud humana Myriam Viviana Quistiano Valdez y Francisco de Jesús Gómez Ontiveros LINEAMIENTOS DE COLABORACIÓN El votante estadounidense José María Infante Critica radical y memoria Román Cortázar Aranda LINEAMIENTOS DE COLABORACIÓN �Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, número 31, terminó de imprimirse el 10 de diciembre de 201 O en los talleres de Serna Impresos, S.A. de C.V.,Vallarta 345 Sur, Monterrey, Nuevo León, México. C.P. 64 000. El tiraje consta de 1 000 ejemplares. �&t- Trayectorl• V EN T A Monterrey FONDO DE CULTURA EcONÓMICA LiBRERIA !zrACCIHUATL DE MONTERREY LiBRERIA Los ÁNGELES LmRERIA PoRRúA LiBRERIA UNIVERSITARIA DE LA UANL LiBRERIAs GANDHI Ciudad de México LiBRERIAS DEL FONDO DE CULTURA EcONÓMICA LmRERIAS GANDHI Suc. Mig,ul Ángel de Q,m,tdo Correo electrónico di.fusion.ünso@uanl.mx www.trayectorias.uanl.mx T RAYECTORIAS, REVlSTA DE C IENCIAS S OCIALES DE LA UNIVERSIDAD A UTÓNOMA DE N UEVO LEÓN ESTÁ INCLUIDA EN LOS ÍNDICES: Sociologica/ Abstracts (CSA) Social Services Abstracts (CSA) Worldwide Política/ Science Abstracts (CSA) Linguistics & Language Behavior Abstracts (CSA) Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades (CLASE) Índice de Publicaciones Seriadas Científicas de América Latina, El Caribe, España y Portugal (LATINDEX) Hispanic American Periodicals Index (HAPI) lntemational Bib/iography ofthe Social Sciences ([BSS) ULRJCH'S Periodicals Directory Índice de Revistas de Educación Superior e Investigación Educativa (!RES/E) Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal ( Reda/ye) �ISSN 2007-1205 u:-,;1\·ERSIDAD \UT0'\0~1-\ DE ::--UE\ O LEO'\ J,,,,, ""'" � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León Description An account of the resource Trayectorias es una publicación editada por el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que tiene como fin desarrollar un espacio para la reflexión y el debate en torno a las preocupaciones contemporáneas en el campo cada vez más amplio y trascendente de los estudios de la realidad social. Su fecha de inicio fue en 1999, comenzó con una periodicidad tetramestral y en 2008 cambió a semestral. Revista arbitrada que se mantiene activa a la fecha y de emisión bilingüe es en físico y digital. Su ISSN es: 2007-1205. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León Año de publicación El año cuando se publico 2010 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 12 Número Número de la revista 31 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1751794&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, 2010, Año 12, No 31, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Gutiérrez Garza, Esthela, Directora Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Publicaciones periódicas Educación Superior México Description An account of the resource Trayectorias es una publicación editada por el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que tiene como fin desarrollar un espacio para la reflexión y el debate en torno a las preocupaciones contemporáneas en el campo cada vez más amplio y trascendente de los estudios de la realidad social. Su fecha de inicio fue en 1999, comenzó con una periodicidad tetramestral y en 2008 cambió a semestral. Revista arbitrada que se mantiene activa a la fecha y de emisión bilingüe es en físico y digital. Su ISSN es: 2007-1205. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Instituto de Investigaciones Sociales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource González de la Rosa, Rosaura, Editor Martínez Torres, Melissa, Asistente de Editor Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2010 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2016723 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa/eng Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores América Latina Banco Mundial China Desarrollo Género India