https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/376/17561/Trayectorias_Revista_de_Ciencias_Sociales_de_la_Universidad_Autonoma_de_Nuevo_Leon_2015_Ano_17_No_40_Enero-Junio.pdf d36e7da6488bfb29ca3a709e4b52d3f8 PDF Text Text La calidad del empleo en España: una aportación al estudio por comunidades autónomas a través de indicadores sintéticos Ana Negro, Guadalupe Ramos-Truchero, María Cruz Merino y Noelia Somarriba La dimensión sociológica del voto: estudio sobre las motivaciones del voto en Monterrey Gabriela Salazar Estructura y evolución reciente de las ventajas comparativas de México y de sus estados José de Jesús Salazar Cantú Efecto de la condicionalidad del programa oportunidades sobre la distribución del tiempo de los integrantes de los hogares beneficiados Esteban Picazzo Palencia y Jeyle Ortiz Rodríguez El oficio del reciclador de cartón en Buenos Aires, Argentina; Cali, Colombia; y Monterrey, México Jesús Rubio Campos �ANA NEGRO,* GUADALUPE RAMOS-TRUCHERO,** MARÍA CRUZ MERINO,*** NOELIA SOMARRIBA**** 1 La calidad del empleo en España: una aportación al estudio por comunidades autónomas a través de indicadores sintéticos1 The Quality of Employment in Spain: A Contribution to the Study of Autonomous Communities through Synthetic Indicators RESUMEN Este artículo analiza la calidad del empleo en España en los años 2000 y 2007, a través de la elaboración de indicadores sintéticos. La investigación se basa en un concepto de calidad laboral que consta de cuatro dimensiones: calidad de condiciones de empleo, calidad de condiciones de trabajo, calidad de las relaciones laborales y calidad de las políticas sociales. A partir de este enfoque se construye un sistema de indicadores sociales que, a través de la metodología de la distancia P2, permite el diseño de indicadores sintéticos por dimensiones y de un Indicador Sintético de Calidad del Empleo global que examina la importancia de cada variable en la determinación de la calidad del empleo y su evolución temporal por comunidades autónomas. Las conclusiones de este trabajo muestran un lento incre- ABSTRACT In this paper, we analyze job quality in Spain during the period 2000-2007 by designing synthetic indicators. The research is based on a concept of job quality consisting of four dimensions: quality of employment conditions, quality of job conditions, quality of labor relations, and quality of social policy. From this approach, a system of social indicators is set up using P2 distance methodology, permitting us to design synthetic indicators by dimensions as well as an overall Synthetic Indicator of Job Quality. This analysis explores the importance of each variable in determining job quality and its evolution down through time in regions. The main findings of this study show a slow increase in job quality in the different regions analyzed, as well as a trend toward regional homogeneity. * Coordinadora de la especialidad de ergonomía y psicosociología en el Máster de Gestión en Prevención Riesgos Laborales, Calidad y Medio Ambiente de la Universidad de Valladolid, España, amnegro@trs.uva.es ** Profesora e investigadora en el Departamento de Sociología y Trabajo Social de la Universidad de Valladolid, España, guadalupe.ramos@uva.es *** Profesora e investigadora del Departamento de Economía Aplicada de la Universidad de Valladolid, España, mcmerino@ea.uva.es **** Profesora del Departamento de Economía Aplicada de la Universidad de Valladolid, España, nsomarri@eco.uva.es Recibido: 8 de julio de 2014 / Aceptado: 1º de diciembre de 2014 1 Este trabajo parte de la comunicación que se presentó en el X Congreso Español de Sociología celebrado en Pamplona del 1 al 3 de julio de 2010 con el título “Una aproximación a la calidad del empleo en España”. ISSN: 2007-1205 pp. 3-34 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 3 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA mento de la calidad en las distintas autonomías, así como una tendencia a la homogeneidad regional. Palabras clave: calidad del empleo, condiciones de trabajo, condiciones de empleo, relaciones laborales, políticas sociales, indicadores sintéticos, medidas de distancia. Key words: job quality, working conditions, employment conditions, labor relations, social policy, synthetic indicator, distance measure. INTR ODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 4 La calidad del empleo ha constituido uno de los principales objetivos en las directrices de la Unión Europea a partir del Consejo Europeo de Lisboa en marzo de 2000 y –a pesar de que su énfasis cambió con la revisión de la Estrategia de Lisboa de 2005, pasando a ser una herramienta para promover la productividad y el crecimiento económico– siguió siendo uno de los fines fundamentales en la estrategia de empleo hasta 2007 (Kovács y Casaca, 2007). Este trabajo pretende analizar la calidad laboral en España y, de esta manera, valorar si se cumplió el objetivo de la Estrategia Europea de Empleo de “más y mejores puestos de trabajo”, así como examinar su evolución en los años 2000 y 2007 en las distintas comunidades autónomas. La finalidad será analizar la situación del empleo en un periodo anterior a la actual crisis económica que ha supuesto una destrucción masiva de puestos de trabajo y también la “dificultad para encontrar un ‘empleo bueno’, es decir, seguro y con ciertas garantías” (Miguelez y Prieto, 2009, p. 280). En definitiva, un trabajo de calidad garantiza la integración social, permite un desarrollo profesional y personal que salvaguarda un mayor rendimiento regular y un incremento de la productividad, frente a la falta de calidad del empleo donde subyacen unas condiciones de trabajo degradadas, exiguas mejoras salariales de futuro, carencia de promoción profesional en el horizonte, con escasas posibilidades de movilidad hacia “buenos” empleos, con alta probabilidad de accidentes de trabajo y con alto riesgo de marginalidad social (Lahera, 2004, pp. 187-188; Kovács y Cerdeira, 2009, pp. 74-75). La actual crisis marcará un punto de inflexión, habrá un antes y un después, y es por ello que se centra el análisis en un periodo de crecimiento, en el antes, para poder comprender de dónde hemos partido y poder comprender el después en investigaciones posteriores. La metodología que se adopta para el análisis es la de los indicadores sociales, que permite descomponer el concepto a investigar en diversas dimensioTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA nes, integradas a su vez por sus propios indicadores. De esta forma, se obtiene la calidad del empleo como resultado de la combinación de la información de diferentes variables. Así, en un primer paso se procede a seleccionar un conjunto de variables que nos permitan evaluar la calidad laboral, agrupadas en cuatro bloques dimensionales: condiciones de trabajo, condiciones de empleo, relaciones laborales y políticas sociales (Lahera, 2006, p. 374). En un segundo paso, se realiza la elección del procedimiento de agregación de las variables para obtener el indicador sintético. A partir de esta batería de indicadores, se deriva un Indicador Sintético de Calidad del Empleo (ISCE) por medio de la metodología de la distancia P2, que permitirá estudiar el papel de cada variable en dicho indicador y la situación de las diferentes comunidades autónomas respecto a nuestro concepto de calidad del empleo. Finalmente, se presentan los resultados comparativos del ISCE en los años 2000 y 2007. DIMENSIONES P ARA EL ES TUDIO DE C ALID AD DEL EMPLEO PARA ESTUDIO CALID ALIDAD La calidad del trabajo es un concepto difícil de delimitar debido al carácter relativamente complejo y multidimensional que encierra. No existe una definición universalmente aceptada en el ámbito académico que permita clarificar dicho concepto, ni la dirección de la investigación de la calidad del empleo. En su acepción más amplia abarca las características del empleo y del puesto de trabajo –horas de trabajo, sueldo, cualificación necesaria, entre otros–, del entorno general del puesto y del mercado de trabajo –condiciones de trabajo, formación, igualdad de género, diálogo social, etcétera– y la percepción o valoración subjetiva del trabajador relativa a su puesto de trabajo –satisfacción laboral, expectativas laborales. Hay que tener en cuenta que combina tanto aspectos objetivos como subjetivos, de ahí la dificultad y los problemas en su medición. En 2001 se establece, a partir de la Comisión Europea, un marco de análisis donde se considera que la calidad del empleo está integrada por diez dimensiones,2 cada una de las cuales está cuantificada por una serie de indica2 Dimensiones de la calidad del empleo aprobadas en el Consejo Europeo de Laeken: 1.- Calidad intrínseca del empleo. 2.- Cualificación, formación continua y desarrollo de la trayectoria profesional. 3.- Igualdad entre hombres y mujeres. 4.- Salud y seguridad en el trabajo. 5.- Flexibilidad y seguridad. 6.- Inclusión y acceso al mercado laboral. 7.- Organización del trabajo y conciliación entre la vida profesional y la vida privada. 8.- Diálogo social y participación de los trabajadores. 9.- Diversidad y no discriminación y 10.Rendimiento general del trabajo. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 5 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA 6 dores claves y contextuales. Estas dimensiones abarcan aspectos amplios no sólo respecto al bienestar personal del trabajador –condiciones de trabajo, contenido de trabajo, posibilidad de promoción, igualdad de género, salud y seguridad–, sino también del funcionamiento del mercado laboral –accesibilidad, flexibilidad, conciliación, diálogo social, participación del trabajador– (PeñaCasas, 2009, p. 57; Prieto et al., 2009, p. 29). Desde un punto de vista académico, para algunos autores, este marco conceptual resulta impreciso. La falta de referencia explícita a teorías económicas o sociales hace que las críticas arrecien por considerar dichas dimensiones como criterios políticos subordinados a una serie de objetivos por conseguir (Dahl, Nesheim y Olsen, 2009, p. 33). Lejos de entrar en esta discusión se debe apuntar la falta de indicadores que hagan referencia a los sueldos,3 la carencia de aquellos que cuantifiquen la intensidad del trabajo, la ausencia respecto a los de legislación de protección de empleo o la consideración parcial de otros como, por ejemplo, la formación profesional (Davoine y Erhel, 2006), además de ignorar los posibles conflictos que se plantean dentro de la relación de empleo (Green, 2006). Aunque, como señala Peña-Casas (2009, p. 72), podemos apuntar como positivo la inclusión para la evaluación de calidad del empleo, de nuevas perspectivas dentro de las políticas de mercado de trabajo como la igualdad de género o la no discriminación. En definitiva, la medida de la calidad del trabajo descansa sobre una amplia base de indicadores clasificados por componentes y dimensiones, a los que progresivamente se han ido incorporando otros nuevos, con el propósito de reflejar, lo más fielmente posible, la complejidad y los cambios relacionados con el trabajo. De esta forma, nos encontramos con distintas concepciones de calidad del empleo y aunque existe cierto consenso a la hora de subrayar la necesidad de aplicar un enfoque multidimensional, no lo es a la hora de decidir los indicadores a utilizar. En este sentido, hay investigadores que han tomado como punto de partida la formulación que hace la Comisión Europea y aplican dicho esquema dimensional y de indicadores (Centre d´Etudes de l´Emploi, 2006, Auzmendi, 2004), otros toman el concepto como referencia general (Alonso, 2006) o, bien, combinan dimensiones como la estabilidad y seguridad en el empleo y las trayectorias profesionales (Prieto et al., 2009), salud y bienestar, desarrollo de las competencias de los trabajadores y conciliación de la vida laboral y familiar (Paoli y Bordin, 2002). Además de estos 3 Esto es debido a la exclusión formal de cuestiones salariales de las competencias de las instituciones europeas (Peña-Casas, 2009, p. 64). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA estudios también están los que incorporan indicadores complementarios tales como la seguridad socioeconómica, la educación y la formación profesional, las condiciones de trabajo (Davoine y Erhel, 2006, p. 19) o aquellos otros que introducen el entorno laboral, la organización del trabajo, la satisfacción laboral (Somarriba et al., 2010, Ramos et al., 2010), o el salario decente (Prieto et al., 2009; Gutiérrez et al., 2009). En este trabajo se aborda el concepto de calidad del empleo desde dimensiones amplias para ver su evolución temporal. El objetivo será analizar no solo el ámbito de lugar de trabajo, sino también todo aquello que directa o indirectamente le rodea o interacciona con éste (Prieto et al., 2009, pp. 98103). De este modo, se considera que la calidad de empleo agrupa distintos tipos de calidades (Reygadas, 2002), cuya referencia se encuentra en los diferentes aspectos del modelo de trabajo que diseñó la Unión Europea para un futuro y que abarca, según plantea Lahera (2006), explícita o implícitamente otras calidades, en concreto la calidad de las condiciones de trabajo, la calidad de las condiciones de empleo, la calidad de las relaciones laborales y la calidad de las políticas sociales. A partir del concepto de calidad anterior y desde una óptica multidimensional, se estudian los factores sociales que más directamente inciden en la calidad laboral en las distintas comunidades autónomas. COMPONENTES DE LA C ALID AD DE EMPLEO: CALID ALIDAD RESUL TADOS DEL INDIC ADOR SINTÉTICO POR DIMENSIONES RESULT INDICADOR Cuando nos enfrentamos a conceptos dotados de una naturaleza multidimensional, como la calidad del empleo, la situación de cada una de las unidades de análisis se estudia por medio de un conjunto de indicadores que recogen información detallada de las diferentes dimensiones que integran nuestro concepto objeto de estudio. En este caso, los datos se han obtenido de diversas fuentes secundarias como: la Encuesta de Calidad de Vida en el Trabajo (ECVT), Encuesta de Población Activa (EPA), Encuesta Trimestral de Coste Laboral (ETCL), Anuario Laboral del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Cabe señalar que en algunas dimensiones de la calidad hay más dificultades que en otras para obtener los indicadores apropiados, de ahí que algunas de ellas son más complicadas de reflejar y medir que otras.4 Se utiliza una batería de cua4 A pesar de ello, se considera que el conjunto de indicadores seleccionados es suficientemente amplio y diverso como para cubrir los distintos aspectos que proponemos de la calidad del empleo. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 7 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA renta y cuatro indicadores,5 tanto de tipo objetivo como subjetivo. Este último tipo de información permite incorporar las percepciones que los trabajadores tienen sobre su puesto de trabajo y estudiar su importancia dentro del concepto de calidad del empleo. Uno de los problemas a afrontar es el de agregar o ponderar adecuadamente dichos indicadores con el objetivo de diseñar un ISCE. A este respecto, hay diferentes alternativas, por ejemplo el análisis de componentes principales, el análisis envolvente de datos y las medidas de distancia, entre otras metodologías; ésta última es una de las más difundidas en este campo de investigación. Sobre la comparación entre el indicador DP2 y otros procedimientos metodológicos de obtención de indicadores sintéticos, se puede consultar Somarriba (2008) y Pena Trapero (2009). La metodología del indicador sintético de distancia, DP2, de Pena (1977) resuelve de forma idónea los problemas planteados a la hora de elaborar un indicador sintético, entre los cuales, merecen ser destacados el de la agregación y el de la ponderación de los indicadores simples. Para un estudio exhaustivo del indicador DP2 y de sus propiedades, se puede consultar Pena (1977), Zarzosa (1996) y Somarriba (2008). Aquí solamente se presentará la metodología de manera resumida, con el fin de suministrar los fundamentos metodológicos de la aplicación realizada. Sean: 8 - m el número de unidades espaciales (Comunidades Autónomas, m=17). n el número de indicadores.6 xij , el valor del indicador i en la unidad espacial j. σi la desviación típica del indicador i. - R i2, i −1,...,1 el Coeficiente de Determinación en la Regresión de Xi sobre X i1, X i-2 ,..., X1 Se define la Distancia P2 para cada Comunidad Autónoma de la siguiente forma: {/ } DP2 j = ∑ ⎛⎜ di ⎞⎟ (1 − Ri2,i−1,...,1 ) ; ⎝ σi ⎠ i 5 6 Indicadores referenciados en la tabla 1del anexo. El número de indicadores varía en cada componente y en el indicador sintético final. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA - con R 12 =0; - donde d i = di (r *) = xri − x*i y la base de referencia es X * = ( x*1 , x*2 ,..., x*n ) . A raíz del cumplimiento de una serie de propiedades del indicador sintético, ciertas variables cuyo aumento implican empeoramiento de la calidad del empleo se multiplicaron por (-1) de forma que un aumento del valor de cualquier variable suponga una mejora de la calidad del empleo.7 El indicador sintético así diseñado devolverá las distancias de cada unidad espacial a una base de referencia, formada por los resultados de una Comunidad Autónoma ideal que obtiene los mejores resultados en todos los indicadores parciales. A partir de la medida anterior se procede a calcular la DP2 por componentes y con estos nuevos indicadores resultantes se calcula un indicador sintético total. Ello facilita enormemente el cálculo y simplifica el proceso; además, nos permite obtener información detallada por componentes.8 La lógica de esta forma de proceder es la siguiente: si el objetivo a buscar se descompone en varias dimensiones y se dispone de una medida adecuada para cada componente, el indicador sintético puede obtenerse al aplicar la metodología al conjunto de medidas de cada componente, a este proceso se le denomina DP2 por etapas (Somarriba, 2008). 9 Dimensión de la calidad de las condiciones de empleo Las condiciones de empleo tienen una gran relevancia en la valoración global del trabajador sobre su puesto de trabajo. La seguridad en el empleo debe ser compatible con el dinamismo económico que asegure unas retribuciones que faciliten la implicación de los trabajadores en la calidad del producto y la competitividad, puntos centrales de la concepción de calidad por parte de los empresarios (Reygadas, 2002, p. 259). Las políticas liberales que, en las últi8 En el cálculo del indicador sintético por dimensiones se miden las distancias a una CCAA ideal con los mejores resultados de calidad de empleo, por ello un menor valor del indicador sintético nos estará indicando un mejor resultado. En contraposición en la obtención ISCE global se miden las distancias con respecto a una base de referencia formada por una CCAA con los peores resultados de calidad de empleo –mayores resultados de los indicadores sintéticos por dimensiones–, por ello un resultado más alto nos indica un mejor nivel de la calidad del empleo. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA 10 mas décadas, han llevado a cabo los países europeos rompen el modelo de empleo keynesiano9 y así, bajo el paraguas del concepto de flexibilidad, se ha venido transformando el mercado de trabajo hacia una mayor precariedad del empleo (Lahera, 2006, p. 386). Esta dimensión incluye, por tanto, la seguridad en el empleo, sin olvidar la seguridad de los ingresos mediante unos salarios adecuados. En cuanto al primer elemento, la seguridad en el empleo, para determinar situaciones laborales de precariedad y, por tanto, de baja calidad, se han utilizado como indicadores la tasa de temporalidad y la tasa de parcialidad respecto del total de asalariados y de ocupados, respectivamente, el porcentaje de asalariados que llevan menos de un año en la empresa y los que llevan menos de tres meses. Además, es interesante apreciar si dichos puestos de trabajo son deseados por los trabajadores. Asimismo, se introduce el número de horas habitualmente trabajadas a la semana por el asalariado. El uso excesivo de la temporalidad, si bien ha permitido la creación de empleo y, por ende, la disminución del paro, también ha conducido a la segmentación del mercado laboral, por lo que los trabajadores con contrato temporal cuentan con peores condiciones de trabajo y perspectivas menos favorables (Amuedo, 2000; Sánchez y Toharia, 2000). Otro problema derivado de la temporalidad consiste en la alta rotación de la mano de obra con el consiguiente efecto negativo sobre el capital humano. Durante el período de análisis, a la reducción de la temporalidad en España hay que sumar un aumento del porcentaje de personas que llevan un año o menos en la empresa, privada o pública. El trabajo a tiempo parcial, de escaso uso en España, experimenta un lento pero regular ascenso en todas las Comunidades en este período.10 Este tipo de dedicación, considerada como idónea para un empleo flexible que además busca conciliar familia y trabajo y es una solución potencial al desempleo, tiene como consecuencia la segregación del mercado de trabajo y termina siendo perniciosa para la calidad y estabilidad del empleo, sobre todo de las mujeres (Ramos y Bláquez, 2005, p. 143-146). Además, mientras que en otros países europeos la mayoría de los trabajadores son los que eligen este tipo de 9 Empleo indefinido a tiempo completo, con continuas mejoras salariales mediante la negociación colectiva (Alonso, 2000). 10 El Consejo Europeo, en febrero de 2007, recomendaba a España aumentar el atractivo del trabajo a tiempo parcial, en el contexto de la revisión de la consecución de los objetivos de empleo de la Estrategia de Lisboa y con la perspectiva de continuar con el aumento de la participación femenina en el mercado de trabajo español. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA dedicación, en el mercado laboral español el carácter a tiempo parcial viene, en muchas ocasiones, impuesto desde la parte empresarial (Valdes Dal-Ré, 2004, p. 224 y ss). Se constata en este período con datos de EPA un incremento del porcentaje de los que no desean este tipo de jornada, pues casi uno de cada tres trabajadores trabaja a tiempo parcial por no haber podido encontrar un trabajo a tiempo completo. Para el examen de la seguridad en los ingresos, además de la satisfacción con el salario,11 se utiliza para analizar la evolución de la remuneración de los trabajadores el coste salarial por trabajador12 que experimentó un aumento entre 2000 y 2007. La tabla 1 muestra la estructura del Indicador Sintético de la Calidad de las Condiciones de Empleo por componentes, correspondiente al periodo de estudio. En la primera columna se recoge el valor del coeficiente de correlación, en valor absoluto, entre las diferentes variables y nuestro concepto de calidad de las condiciones de empleo, valor que marca el orden de acceso de los diferentes indicadores; mientras que en la última columna (1-R2) aparece el factor corrector, es decir el porcentaje de información que el nuevo indicador incorpora al indicador sintético descontando el efecto de las variables previamente introducidas.13 El procedimiento empleado en esta investigación para analizar la calidad del empleo permite estudiar la repercusión que, con respecto a los demás, tiene cada indicador simple en la determinación de los resultados. Por lo tanto, es posible obtener conclusiones sobre cuáles son los aspectos más relevantes en la explicación de las disparidades espaciales, de acuerdo con la metodología empleada. En este apartado se va a analizar la importancia relativa de cada indicador simple en la construcción del indicador sintético y en los resultados obtenidos, mediante dos criterios estadísticos: la correlación lineal absoluta con el indicador sintético resultante y el factor corrector (Zarzosa, 1996). A continuación, se interpretan los resultados correspondientes a las dos medidas. Como se ha explicado en el epígrafe anterior, el valor absoluto del coeficiente de correlación lineal es la medida utilizada para jerarquizar los indica11 Entendido como el porcentaje de trabajadores que están bastante o muy satisfechos con el salario de su puesto de trabajo actual, según datos de la ECVT. 12 Los ingresos económicos que reciben los trabajadores –sean en efectivo o en especie– por la prestación profesional de los servicios laborales por cuenta ajena, ya retribuyan el trabajo efectivo o los períodos de descanso computables como de trabajo (en euros). 13 La estructura del indicador sintético es la misma para el resto de las dimensiones de la calidad del empleo. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 11 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA TABLA 1 ESTRUCTURA DEL INDICADOR SINTÉTICO DE LA CALIDAD DE LAS CONDICIONES DE EMPLEO, AÑOS 2000 Y 2007 U� 11 � ������� ������� ������ ������� ������� ������� ������� ������� � �� 5 � U� ,1',&$'25�� ,1',&$'25� 11 ����� � � ����� 7DVD�GH�� 7DVD�GH� �� ������� WHPSRUDOLGDG�� WHPSRUDOLGDG� 7DVD�GH�� 7DVD�GH�URWDFLyQ� ������ ������� URWDFLyQ�DQXDO� WULPHVWUDO� 7DVD�GH�� 7DVD�GH�URWDFLyQ� ������� ������� URWDFLyQ�WULPHVWUDO� DQXDO� &RVWH�VDODULDO�SRU� &RVWH�VDODULDO�SRU� ������� ������� WUDEDMDGRU�� WUDEDMDGRU� ,QYROXQWDULHGDG�GHO� 7DVD�GH�� ������� ������� WUDEDMR�D�WLHPSR� SDUFLDOLGDG�� SDUFLDO� 6DWLVIDFFLyQ�� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�HO� ������ ������� FRQ�HO�VDODULR� VDODULR� 7DVD�GH�� -RUQDGD�ODERUDO� ������� ������� SDUFLDOLGDG� ,QYROXQWDULHGDG�GHO� WUDEDMR�D�WLHPSR� ������� ������� -RUQDGD�ODERUDO� SDUFLDO� � � 5� � � �� ������ ������� ������� ������� ������� ������ ������� Fuente: elaboración propia. 12 dores simples en las distintas iteraciones de cálculo del indicador sintético. En la tabla 1, los indicadores simples aparecen ordenados según su rango o grado de correlación absoluta con el indicador sintético resultante; es decir, el primer indicador simple –tasa de temporalidad– es el que presenta una mayor correlación lineal, en valor absoluto, con el indicador final en ambos instantes temporales, y los últimos indicadores simples –involuntariedad del trabajo a tiempo parcial en el año 2000 y jornada laboral en el año 2007–, los que presentan la menor correlación absoluta. El factor corrector –como se ha dicho en la definición del indicador sintético– indica la proporción de información nueva atribuible a cada indicador simple. Los factores correctores que aparecen en la tabla 1 se han obtenido a partir del orden definido por los coeficientes de correlación lineal correspondientes a la última iteración, también incluidos en dicha tabla. Dado que la tasa de temporalidad es el indicador parcial más correlacionado con el indicador de calidad de empleo, incorpora toda su información; por eso su correspondiente factor corrector es la unidad. Las tasas de rotación trimestral y anual son los indicadores que ocupan la segunda posición en los TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA años 2000 y 2007 respectivamente, dada su correlación absoluta, y lo hace incorporando 30 y 43% de su información, ya que 70 y 57%, respectivamente, resulta redundante con respecto a la información contenida en el indicador de la tasa de temporalidad. No se advierten grandes diferencias en la estructura del indicador sintético de la calidad de las condiciones de empleo por componentes entre 2000 y 2007. En ambos años las tres primeras variables que acceden son las relacionadas con la estabilidad laboral, aunque con ligeras modificaciones. Cabe destacar el papel de la tasa de temporalidad, que incorpora completamente su información en la elaboración del indicador, estando muy correlacionada en términos absolutos con la calidad de las condiciones de empleo en ambos años. Se observa, además, la variación en la tasa de rotación trimestral que mientras en el 2000 entra en tercera posición y agrega poca información, en 2007 se sitúa en segunda posición, incorporando más de 40% de nueva información. Por otro lado, las dos variables relativas a la remuneración ocupan las mismas posiciones en los dos años de estudio en el Indicador Sintético, apreciando que en 2007 están menos correlacionadas con la calidad de las condiciones de empleo, sobre todo la satisfacción con el salario, aunque incorporan un mayor porcentaje de información. Finalmente, se constata en las últimas posiciones del indicador el acceso de las variables que denotan una aproximación a la flexibilidad en el trabajo –la tasa de parcialidad, el grado de deseo de trabajar a tiempo parcial o la duración de la jornada–, advirtiéndose la mayor correlación de la involuntariedad del trabajo a tiempo parcial en 2007 frente a la de 2000, aportando menor información en 2007. Tanto la tasa de parcialidad como la jornada laboral retroceden posiciones en 2007. Dimensión de la calidad de las condiciones de trabajo Las condiciones laborales son una de las dimensiones de la calidad del trabajo que mayor protagonismo tiene a la hora de evaluar y mejorar un puesto. En las últimas décadas, las transformaciones en la organización del trabajo y de la producción han influido sobre manera en las condiciones de los trabajadores. Por un lado, la búsqueda de la eficacia productiva y de la calidad de los empleos ha provocado ciertos cambios al tratar de superar los efectos negativos que la organización tradicional tiene sobre las condiciones de trabajo. Éstas son: la intensificación, la monotonía y la rutina de las tareas, la falta de particiTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 13 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA 14 pación de los trabajadores en las decisiones o unas relaciones laborales en las que predomina el conflicto industrial (Lahera, 2006, p. 366). Frente a estas características, se han ido introduciendo nuevos conceptos que apuestan por la cualificación de los trabajadores, por puestos de trabajo polivalentes y que resulten más interesantes para los trabajadores, así como por la introducción de la autonomía en la toma de decisiones productivas o por unas relaciones laborales basadas en la cooperación. Del mismo modo, la flexibilidad sin límites como estrategia de adaptación de la empresa a un entorno cambiante también ha sido un factor determinante en las condiciones de trabajo. En este apartado se introduce un elevado número de variables que permitirán observar los cambios que durante el periodo de estudio se han producido en las condiciones de trabajo en España. Con este fin se han utilizado, fundamentalmente, variables subjetivas relacionadas con el puesto de trabajo que van desde la valoración del trabajador hacia el tipo de tarea –monótona, independiente y autónoma–, a la satisfacción con la salud y la seguridad que genera el trabajo realizado –protección y prevención o existencia de situaciones de riesgo– o en relación al entorno laboral físico y social –satisfacción con el ambiente de trabajo o compañerismo. De igual modo, se han incluido variables objetivas relacionadas con la formación y cualificación de los trabajadores como el nivel de estudios, la participación en los cursos de formación y la adecuación de la formación al puesto de trabajo. Con el objetivo de analizar la incidencia de las variables seleccionadas sobre la calidad de las condiciones de trabajo, se ha diseñado un indicador sintético relativo a las mismas, cuya estructura y componentes se muestran en la tabla 2, donde se advierten cambios significativos. A diferencia del año 2000, el indicador sintético de calidad de las condiciones de trabajo de 2007 muestra muchas disparidades respecto a la importancia que toman los mismos componentes. En éste, las variables que se sitúan en las primeras posiciones son las relativas a las características de la tarea que el trabajador realiza en su puesto. Tanto la percepción de estrés en el trabajo como la percepción de la monotonía se han revelado como dos aspectos significativos de cambio en la calidad de las condiciones de trabajo. En el caso del estrés, entendido como el factor de desajuste entre los requisitos del puesto de trabajo y las posibilidades de rendimiento de cada individuo, ha mejorado sustancialmente su posición en el indicador. Mientras en el año 2000 entraba en séptima posición con 71% de información, en 2007 se muestran unos mayores índices de correlación, aunTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA TABLA 2 ESTRUCTURA DEL INDICADOR SINTÉTICO DE LA CALIDAD DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO, AÑOS 2000-Y 2007 � � 11U ������� ,1',&$'25�$f2� ����� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ� OD�DXWRQRPtD�H� LQGHSHQGHQFLD�HQ�HO� WUDEDMR� 3HUFHSFLyQ�GH�HVWUpV�HQ� HO�WUDEDMR� �� � 5� � �� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�OD� ������ ������� 3HUFHSFLyQ�GH� DXWRQRPtD�H� PRQRWRQtD�\� LQGHSHQGHQFLD�HQ�HO� DEXUULPLHQWR�HQ�HO� WUDEDMR� WUDEDMR� ������ $GHFXDFLyQ�GH�OD� ������ ������� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�HO� IRUPDFLyQ�DO�SXHVWR�TXH� HQWRUQR�ItVLFR� RFXSD� ������� 3URWHFFLyQ�\�SUHYHQFLyQ�� ������ ������� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�OD�VDOXG� GH�ODV�VLWXDFLRQHV� \�OD�VHJXULGDG� ODERUDOHV�GH�SHOLJUR� ����� ������� 1LYHO�GH�HVWXGLRV�GH� VHFXQGDULD� ������ ������� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�HO� WLHPSR�GH�GHVFDQVR� ����� ������� 3HUFHSFLyQ�GH�HVWUpV�HQ� HO�WUDEDMR� ������ ������� 3HUFHSFLyQ�GH�VLWXDFLyQ� GH�ULHJR�HQ�HO�WUDEDMR� ����� ������� 3HUFHSFLyQ�GH�VLWXDFLyQ� GH�ULHVJR�HQ�HO�WUDEDMR� ������ ������� ����� ������� 3HUFHSFLyQ�GH� PRQRWRQtD�\� DEXUULPLHQWR�HQ�HO� WUDEDMR� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�HO� DPELHQWH�GH�WUDEDMR�R� FRPSDxHULVPR� 7UDEDMR�HQ�HTXLSR� ������ ������� 3DUWLFLSDFLyQ�HQ�FXUVRV� GH�IRUPDFLyQ�RIUHFLGRV� SRU�OD�HPSUHVD� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�HO� DPELHQWH�GH�WUDEDMR�R� FRPSDxHULVPR� 7UDEDMR�HQ�HTXLSR� ����� ,1',&$'25�$f2� ����� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ� HO�HQWRUQR�ItVLFR� �� � 5 � � �� � U � 11 ������� ������� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�OD�VDOXG� ������ ������� \�OD�VHJXULGDG� ������� ������� ������� ������ ������� ������ ������� ������� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�HO� WLHPSR�GH�GHVFDQVR� $GHFXDFLyQ�GH�OD� IRUPDFLyQ�DO�SXHVWR�TXH� RFXSD� ������ ������� 1LYHO�GH�HVWXGLRV�GH� VHFXQGDULD� ������� 3DUWLFLSDFLyQ�HQ�FXUVRV� GH�IRUPDFLyQ�RIUHFLGRV� SRU�OD�HPSUHVD� ������ ������� 3URWHFFLyQ�\�SUHYHQFLyQ�� GH�ODV�VLWXDFLRQHV� ODERUDOHV�GH�SHOLJUR� ����� ����� ����� ����� 15 ����� ���� ����� Fuente: elaboración propia. que incorporando bastante menos información (35%). De igual modo, ocurre con la percepción de monotonía en el trabajo, pues la ausencia de la misma supone un indicador más de la calidad en las condiciones laborales. Su lugar TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA 16 también mejora notablemente en el trascurso de los siete años del periodo estudiado, pasando del noveno al tercero; si bien la información que aportan decrece, sigue siendo significativa en los componentes del indicador (de 57% a 49%). Otra muestra más de los cambios en la calidad de las condiciones de trabajo es el descenso que en 2007 sufren las variables relativas a la satisfacción con las características ergonómicas del entorno laboral físico y aquellas relacionadas con la salud y la seguridad en el trabajo, que durante el 2000 se encontraban en las primeras posiciones. En el año 2000, la tabla 2 muestra la importancia que para los trabajadores tiene el entorno laboral, sobre todo en aquellos aspectos relativos al medio físico en el que se desarrolla el trabajo. Muestra de ello es que las variables con mayor correlación son aquellas que revelan la satisfacción con el entorno físico del trabajo, en el que se engloban aspectos como iluminación, ruido, vibraciones o el ambiente térmico. Igualmente, salud y seguridad en el trabajo se relacionan directamente con las condiciones del puesto de trabajo, ya que es la segunda variable más correlacionada. En este mismo sentido, observamos la relevancia de la protección y prevención de las situaciones laborales de riesgo, variable que entra en quinto lugar en nuestro indicador sintético y que incorpora 77% de la información. No obstante, hay que resaltar la posición que también ocupan la adecuación de la formación al puesto de trabajo, que se sitúa en cuarto lugar y agrega 83% de información nueva; y la satisfacción con la autonomía e independencia en el desarrollo del trabajo, que ocupa la tercera posición en el indicador sintético pero, sin embargo, aporta únicamente 39% de información. En conclusión, los resultados de ambos indicadores sintéticos denotan la importancia de las variables subjetivas en la calidad de las condiciones de trabajo durante los años analizados, así como también muestran que la calidad de las mismas es un concepto cambiante, en el que los mismos componentes que lo forman van ganando o perdiendo importancia en la percepción de los trabajadores. Igualmente, se observa la relevancia que en los últimos años toman variables como la percepción del estrés, la rutina en el trabajo, la independencia o autonomía; de modo que, en la actualidad, su existencia se considera una garantía de calidad de las condiciones laborales. Esto supone la pérdida del peso que sufren algunos factores, como las características ambientales o la carga física de un trabajo, predominando, por tanto, una cierta inmaterialidad en la forma que los propios trabajadores entienden el trabajo y la calidad del TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA mismo (Sennett, 2000 y Hardt y Negri, 2003). En cualquier caso, no hay que olvidar que la coexistencia de unos factores y otros es consecuencia de la existencia de una polarización en los puestos de trabajo, en la que la realidad laboral sigue mostrando características de una organización de trabajo tradicional donde los trabajadores se someten a tareas extremadamente divididas, repetidas y apretados ritmos; frente a puestos que requieren poner en práctica más conocimientos y que permiten la posibilidad de tomar decisiones en la gestión de las tareas (Lahera, 2006, p. 380). Dimensión de la calidad de las relaciones laborales La mayoría de los análisis sobre la relación laboral ponen de manifiesto los intensos y frecuentes cambios a los que ha sido sometido dicho concepto en sus perspectivas de estudio. El auge o el declive al que se refieren algunos autores respecto a las relaciones laborales tanto en su teoría como en su práctica da una visión de la complejidad del tema. Si en los años ochenta se plantea la revisión de las categorías analíticas utilizadas, dado que la realidad demuestra que, por ejemplo, la activación de las formas de participación de los trabajadores y su implicación corporativa modifican los enfoques anteriores respecto a la negociación colectiva (Kochan, Katz y McKenzie, 1993), en la década de los noventa las perspectivas incluyen nuevos conceptos como la Gestión de Recursos Humanos (Storey, 1995; Locke et al, 1995). La descentralización del proceso productivo y, por ende, de las relaciones laborales, más la globalización de la economía hacen hablar de diferentes sistemas de relaciones laborales donde dominan enfoques más microeconómicos y de la acción (García, 2004). En esta dimensión de calidad de las relaciones laborales se hace referencia a aspectos tan importantes como la participación de los trabajadores en la toma de decisiones y en la capacidad de negociación. La gestión participativa de los recursos humanos, aparecerá como un dispositivo que se encuentra en la base de articulación, no sólo de nuevas formas de organización de la producción, sino que abre las posibilidades de unas relaciones laborales diferenciadas respecto a los paradigmas organizativos tradicionales. Los efectos positivos de la participación pueden suponer el incremento de la calidad de las decisiones, el tener en cuenta las ideas y perspectivas del trabajador, facilitando su adopción, así como promocionar unas relaciones laborales más positivas y cooperativas (Lahera, 2004). Por otro lado, la descentralización productiva es un fenómeno en auge dentro del contexto laboral que ha planteado la necesidad TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 17 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA 18 de buscar alternativas que se ocupen de estas nuevas relaciones laborales. El instrumento más adecuado para proteger a los trabajadores se denota en la negociación colectiva. Resulta importante que las relaciones laborales sean regidas por el trabajo colectivo, proporcionándole una herramienta, el convenio colectivo, que le proteja frente a una racionalidad cada vez más economicista (Menéndez, 2009). En el Indicador Sintético de las Relaciones Laborales se han incorporado variables como la existencia de una estructura que facilite la negociación, si los trabajadores conocen la existencia de un convenio colectivo en su lugar de trabajo, y la satisfacción de los trabajadores, en general, con dicho convenio. Además nos interesa determinar el grado de participación del trabajador en la dirección de la misma y, es por ello, que consideramos de vital importancia saber su grado de conocimiento sobre aspectos que se refieran a la gran política de la empresa o asuntos relativos al trabajo diario. Para ello, introducimos variables como el conocimiento de los trabajadores sobre los objetivos de la empresa o sobre la organización de la empresa, o la participación de los trabajadores en la toma de decisiones. En la estructura del indicador se observan algunos cambios si comparamos el año 2007 con la del año 2000. De tal forma que, en 2007, las variables que más correlacionan en términos absolutos con la dimensión en estudio son, en primer lugar, la existencia de un convenio colectivo o estatuto específico de regulación que incorpora el total de la información. En el marco vigente de las relaciones laborales el convenio colectivo se puede definir como el pacto o acuerdo suscrito entre los representantes de los trabajadores y los empresarios o sus representantes, por medio del cual se fijan las condiciones de trabajo que deben regir en el ámbito de aplicación. En segundo lugar, se incorpora en la estructura del indicador el conocimiento de la organización de la empresa, como elemento regulador de la posición técnica y social de los trabajadores en su conjunto, aportando 98% de nueva información. Y en tercer lugar accede el indicador parcial sobre negociación colectiva, introduciendo 76% de la información. Uno de los elementos que se muestran necesarios para la participación de los trabajadores en la empresa es la existencia de una estructura que facilite la negociación colectiva. No podemos obviar las demandas que, en la actualidad, se hacen para adaptar dichas estructuras a los cambios que se están produciendo en las relaciones laborales tanto individuales como colectivas. Durante este periodo de estudio no parece que se hayan cuestionado tales TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA TABLA 3 ESTRUCTURA DEL INDICADOR SINTÉTICO DE LA CALIDAD DE LAS RELACIONES LABORALES, AÑOS 2000 Y 2007 � � U 11 ������� ������� � � � 5� � U ,1',&$'25�$f2� � � 11 ����� ([LVWHQFLD�GH�HVWUXFWXUD� �� ������� TXH�IDFLOLWD�OD� QHJRFLDFLyQ�FROHFWLYD� &RQYHQLR�R�HVWDWXWR� ������� ������� HVSHFtILFR�GH�UHJXODFLyQ� � � � 5� ,1',&$'25� � $f2������ &RQYHQLR�R�HVWDWXWR� �� HVSHFtILFR�GH� UHJXODFLyQ� &RQRFLPLHQWR�GHO� ������� RUJDQLJUDPD�GH�OD� HPSUHVD� ([LVWHQFLD�GH� ������� HVWUXFWXUD�TXH� IDFLOLWD�OD� QHJRFLDFLyQ� FROHFWLYD� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�HO� ������� FRQYHQLR�FROHFWLYR� ������� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�HO� FRQYHQLR�FROHFWLYR� ������� ������� ������� &RQRFLPLHQWR�GHO� RUJDQLJUDPD��GH�OD� HPSUHVD� &RQRFLPLHQWR�GH�ORV� REMHWLYRV�GH�OD�HPSUHVD� ������� ������� ������� 3DUWLFLSDFLyQ�HQ�WRPD�GH� GHFLVLRQHV� ������ ������� &RQRFLPLHQWR�GH�ORV� ������� REMHWLYRV�GH�OD� � HPSUHVD� ������� 3DUWLFLSDFLyQ�HQ� ������� WRPD�GH�GHFLVLRQHV� ������� ������� Fuente: elaboración propia. estructuras y formas representativas como cauces adecuados para la representación y defensa de los intereses colectivos de los trabajadores (Quintanilla, 2007). Por otra parte, en la estructura del indicador en el año 2000 las variables que denotan una mayor correlación con este tipo de calidad son las referentes a la negociación colectiva. Así, las primeras variables que entran en el indicador, y están fuertemente correlacionadas, son la existencia de una estructura que facilite la negociación, la presencia de un convenio específico de regulación y la satisfacción con dicho convenio. La satisfacción que los trabajadores manifiestan con el convenio colectivo también sufre un cambio dentro de la estructura del indicador de 2007, dado que se incorpora en cuarto lugar con 52% de la información. Asimismo, la participación de los trabajadores en la toma de decisiones o el conocimiento de los objetivos de la empresa son variables que están muy poco correlacionadas con la calidad de las relaciones laborales. Para rentabilizar productivamente a los trabajadores es necesario que estén dispuestos a movilizar en favor de la empresa sus conocimientos, experiencia y creatividad. Para ello, se reconoce la necesidad de incrementar su participación autónoma en el trabajo y su discrecionalidad en la gestión de su propia actividad. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 19 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA La única y mejor manera de lograr rentabilizar este factor humano que aparece ahora como central en la producción es permitir y facilitar su participación en el proceso de definición de la organización del trabajo, es decir, que colabore de forma autónoma con los objetivos empresariales de la compañía en que desempeña su actividad: el reconocimiento gerencial de esta participación obrera supone reconstruir las relaciones laborales (Lahera, 2004, p. 75). Dimensión de la calidad de la política social 20 Cuando hablamos de la calidad de la política social nos referimos a los niveles e intensidad de la protección social a los ciudadanos mediante un estado social activo, según establece la Agenda Social Europea, en el año 2000. Una mejora de la calidad del empleo y del trabajo implica, entre otras cosas, luchar contra cualquier forma de exclusión y discriminación y favorecer la integración social mediante una mejora de los niveles y de la intensidad de la protección social a los ciudadanos. La Unión Europea (UE) desde sus orígenes ha puesto de manifiesto su preocupación por las cuestiones de naturaleza social y de empleo: “La necesidad de […] promover la mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores a fin de su equiparación por la vía del progreso” como establece el artículo 117.1, en el Tratado CE. Esta preocupación sigue vigente en nuestros días, tal y como se pone de manifiesto en el Consejo Europeo de 25 y 26 de marzo de 2010: • • Aumentar hasta 75% la tasa de empleo de los hombres y las mujeres de edad comprendidos entre 20 y 64 años, mediante una mayor participación de los jóvenes, los trabajadores de mayor edad y los de menor cualificación y mejorando la integración de los migrantes legales. Aumentar la integración social en particular mediante la reducción de la pobreza. Ello ha llevado a que en el seno de la UE se añada el empleo a la política social como un aspecto esencial a la hora de evitar situaciones de pobreza y exclusión social, de modo que la política social sea un instrumento para garantizar una mayor calidad de empleo y una mayor cohesión social. Tal y como se refleja en el Tratado de Lisboa Punto 17, artículo 5 bis: TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA En la definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión tendrá en cuenta las exigencias relacionadas con la promoción de un nivel de empleo elevado, con la garantía de una protección social adecuada, con la lucha contra la exclusión social y con un nivel elevado de educación, formación y protección de la salud humana. Por todo lo anterior, a la hora de cuantificar la componente calidad de la política social se ha optado por una batería total de ocho indicadores. Dentro de estos hay algunos que intentan captar la situación de ciertos colectivos desfavorecidos en cuanto a su inserción en el mercado de trabajo como son mujeres, mayores de 55 años, jóvenes y aquellos que se encuentran en situación de desempleo por un periodo superior a un año. También se recoge la tasa de paro global con el objetivo de dar una visión global de la situación de los diferentes mercados de trabajo sin diferenciar por grupos de población, un indicador relativo a la cobertura de las prestaciones por desempleo y un indicador relativo a la conciliación de la vida familiar y laboral. Finalmente, se incluye un indicador referente a la formación ocupacional como mecanismo que permite fomentar la participación en el mercado de trabajo de aquellos colectivos en una situación más desaventajada. TABLA 4 ESTRUCTURA DEL INDICADOR SINTÉTICO DE LA CALIDAD DE LA POLÍTICA SOCIAL, AÑOS 2000 Y 2007 � 11U � ������� ,1',&$'25�$f2� ������ 7DVD�GH�SDUR�MXYHQLO� �� � 5 � � �� �11U ������� 7DVD�GH�SDUR�IHPHQLQD� ������� ������� 7DVD�GH�SDUR�WRWDO� ������� 7DVD��GH�SDUR�ODUJD� �GXUDFLyQ� 7DVD�SDUR�� PD\RUHV�GH����DxRV� )RUPDFLyQ�RFXSDFLRQDO� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� ����� ������� ������� ������� ������� &RQFLOLDFLyQ�YLGD� IDPLOLDU�\�ODERUDO� &REHUWXUD�GHVHPSOHR� ,1',&$'25�$f2� � � � 5 � � ����� ������� 7DVD�GH�SDUR�PD\RUHV� �� GH���� ������� ������� &RQFLOLDFLyQ�YLGD� IDPLOLDU�\�ODERUDO� 7DVD�GH�SDUR�WRWDO� ������� 7DVD�GH�SDUR�MXYHQLO� ������� )RUPDFLyQ� RFXSDFLRQDO� ������� 7DVD�GH�SDUR� IHPHQLQR� ������� 7DVD�GH�SDUR�ODUJD� GXUDFLyQ� ������� &REHUWXUD�GHVHPSOHR� ������� ������� ������� ������� ������� ������� � Fuente: elaboración propia. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 21 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA En cuanto a la estructura del Indicador Sintético de Política Social, los primeros en acceder al indicador en el año 2007 y que por tanto presentan mayores valores de correlación en valor absoluto con el sintético de política social son la tasa de paro de los mayores de 55 años, el indicador relativo a la conciliación y la tasa de paro total que incorporan elevados volúmenes de información nueva no redundante de 100, 34 y 45%, respectivamente. Mientras que los indicadores que acceden en las últimas posiciones son la tasa de paro femenina, la tasa de paro larga duración y la tasa de cobertura de desempleo. Merece la pena destacar, por un lado, el aumento de la importancia del indicador conciliación, que en 2007 accede en segunda posición frente a la penúltima del 2000 y, por otro, el bajo peso del indicador de la cobertura por desempleo, que es el que presenta un porcentaje de correlación absoluta más reducido, situándose en ambos años en la última posición del indicador sintético. La mayoría de los indicadores incorporan al indicador sintético importantes volúmenes de información en los dos años de estudio, lo que pone de manifiesto que se ha llevado a cabo una buena selección de indicadores, con la excepción de la tasa de paro global, cuya aportación en el 2000 es inferior a 5%. EL INDIC ADOR SINTÉTICO DE LA C ALID AD DEL EMPLEO (ISCE) INDICADOR CALID ALIDAD 22 La estructura del ISCE experimenta cambios de relativa importancia en el periodo de análisis, dado que el número de indicadores sintéticos parciales es reducido: 4, y los porcentajes de información retenidos son elevados, en ningún caso inferior a 75%. Por ello, todas las componentes demuestran jugar un papel esencial a la hora de explicar nuestro concepto de calidad del empleo. En 2007 los indicadores con más peso para denotar la calidad del empleo en España son las condiciones de empleo, seguido por las condiciones de trabajo, ambas dimensiones muy correlacionadas. Situación diferente a lo que sucede en el año 2000, cuando las dimensiones con mayor importancia son las condiciones de trabajo y las relaciones laborales. La componente política social ve incrementada su importancia en el período objeto de estudio, accediendo en 2007 en tercer lugar, incorporando 85% de nueva información, en contraste con su última posición del 2000, con 75% de nueva información. Por su parte, la dimensión de relaciones laborales sufre un retroceso, pasando a la última posición. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA TABLA 5 ESTRUCTURA DEL INDICADOR SINTÉTICO DE CALIDAD DEL EMPLEO, AÑOS 2000 Y 2007 � � U 11 ������� ������� ������� ������� ,1',&$'25� � � 6,17e7,&2�� � � 5� � 1U 1 $f2������ � &DOLGDG�GH�ODV�FRQGLFLRQHV� �� ������� GH�WUDEDMR� &DOLGDG�GH�ODV�UHODFLRQHV� ������� ������� ODERUDOHV� &DOLGDG�GH�ODV�FRQGLFLRQHV� ������� ������� GH�HPSOHR� &DOLGDG�GH�OD�SROtWLFD�VRFLDO� ������� ,1',&$'25�6,17e7,&2�� � � � �� 5 $f2������ &DOLGDG�GH�ODV�FRQGLFLRQHV�GH� �� HPSOHR� &DOLGDG�GH�ODV�FRQGLFLRQHV�GH� ������� WUDEDMR� ������� &DOLGDG�GH�OD�SROtWLFD�VRFLDO� ������� &DOLGDG�GH�ODV�UHODFLRQHV� ODERUDOHV� ������� Fuente: elaboración propia. La calidad del empleo en las comunidades autónomas Para valorar la situación de las comunidades autónomas, a continuación se recogen los resultados del ISCE para los años 2000 y 2007, tanto en términos absolutos como normalizados,14 así como las posiciones de las diferentes regiones en función del resultado que el indicador le proporciona (ranking). Cabe recordar que un mayor valor del Indicador, en este caso, se asocia a un mejor resultado en la medición de la calidad del empleo.15 De esta forma, se observa que la comunidad autónoma que mejor resultado obtiene en ambos años en el ISCE es La Rioja, que alcanza el máximo valor del Indicador Sintético, seguida por Aragón. La tercera posición es ocupada en 2007 por el País Vasco, con un incremento notable de 0.28 unidades en términos del indicador normalizado, motivado por las fuertes mejoras en todos los Indicadores Sintéticos Parciales. En el año 2000 fue Murcia quien ocupó ese lugar, pero un empeoramiento drástico, fundamentalmente debido a los malos resultados en los indicadores sintéticos parciales en condiciones de trabajo y relaciones de laborales, le hace situarse en la decimocuarta posición en 2007. 14 Se ha procedido a normalizar los resultados del indicador de la siguiente forma: valores próximos a 1 indican un mejor resultado en el ISCE y valores próximos a cero un peor resultado del indicador sintético. Para su estimación se ha utilizado la siguiente fórmula: ; QRU ; � PLQ PD[ � PLQ 15 En la tabla 2 del anexo, el lector interesado puede consultar los resultados de los Indicadores Sintéticos por dimensiones. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 23 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA TABLA 6 INDICADOR SINTÉTICO DE LA CALIDAD DEL EMPLEO POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS, AÑOS 2000 Y 2007 � &2081,'$'(6� $87Ï120$6� $1'$/8&Ë$� $5$*Ï1� $6785,$6� %$/($5(6� &$1$5,$6� &$17$%5,$� &$67,//$�/$� 0$1&+$� &$67,//$�<�/(Ï1� &$7$/8f$� &20��9$/(1&,$1$� (;75(0$'85$� *$/,&,$� 0$'5,'� 085&,$� 1$9$55$� 3$Ë6�9$6&2� 5,2-$� /$ � $f2������ 9DORUHV� QRUPDOL]DGRV� ����� ����� ����� ����� ����� ����� � � '3�� ����� ����� ����� ����� ����� ����� � 5DQNLQJ� ��� �� �� �� ��� �� '3�� ����� ������ ����� ����� ����� ����� $f2������ 9DORUHV� QRUPDOL]DGRV� ����� ����� ����� ����� ����� ����� 5DQNLQJ� ��� �� �� ��� ��� �� � ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� �� ��� �� ��� ��� ��� ��� �� �� ��� �� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ������ ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ��� �� �� ��� ��� ��� �� ��� �� �� �� Fuente: elaboración propia. 24 Las comunidades con peores valores del ISCE en 2000 son Andalucía, Canarias y Castilla y León. Sin embargo, la evolución de estas comunidades en el periodo objeto de estudio ha sido diferente. Andalucía y Canarias apenas experimentan variaciones en sus situaciones. Por un lado, Andalucía alcanza un valor del ISCE en 2007 muy bajo del 4.37 tan sólo superado por el 4.35 que toma la Comunidad Valenciana y, por otro lado, Canarias presenta valores del ISCE normalizado próximos a cero en ambos años. Castilla y León experimentan una fuerte subida, con un valor del ISCE normalizado de 0,41 frente al 0.18 del año 2000, pasando a ocupar la posición octava en 2007 por la mejora del Indicador Sintético de la Calidad de las Condiciones de Trabajo. En función de la variación experimentada, se pueden clasificar las comunidades autónomas de la siguiente manera: • Variación positiva intensa: País Vasco, Castilla y León, Cantabria y Madrid, cuatro saltos o más en el ranking. • Variación positiva moderada: Cataluña, Extremadura, Andalucía y Canarias, de 3 a 1. • Variación nula: Aragón, Asturias y La Rioja. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA TABLA 7 EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS, RANKING EN LOS AÑOS 2000 Y 2007 &2081,'$'(6� $87Ï120$6� 3$Ë6�9$6&2� &$67,//$�<�/(Ï1� &$17$%5,$� 0$'5,'� &$7$/8f$� (;75(0$'85$� $1'$/8&Ë$� &$1$5,$6� $5$*Ï1� $6785,$6� 5,2-$� /$ � *$/,&,$� 1$9$55$� %$/($5(6� &20��9$/(1&,$1$� &$67,//$�/$�0$1&+$� 085&,$� 5$1.,1*������ 5$1.,1*������ 9$5,$&,Ï1�5$1.,1*� ��� ��� �� ��� �� ��� ��� ��� �� �� �� ��� �� �� ��� �� �� �� �� �� �� �� ��� ��� ��� �� �� �� ��� �� ��� ��� ��� ��� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� ��� ��� ��� ��� ��� ���� Fuente: elaboración propia. • • Variación negativa leve: Galicia y Navarra, descenso de 1 a 3 posiciones. Variación negativa intensa: Baleares, Valencia, Castilla La Mancha y Murcia, 4 o más. Entre las regiones con variación positiva intensa, aparte del País Vasco y Castilla y León, ya mencionadas, se encuentra Cantabria y Madrid. En el primer caso con un ascenso de cinco posiciones en el ranking del ISCE, explicado por sus recuperaciones en todos los Indicadores Sintéticos parciales excepto en las condiciones de trabajo, y en el caso de la Comunidad de Madrid el ascenso de cuatro puestos viene determinado por los Indicadores Sintéticos de Calidad de las Relaciones Laborales y de la Política Social. Aparte de Murcia, la variación negativa más fuerte en términos del ranking se produce en Castilla-La Mancha, por fuertes pérdidas de los Indicadores Sintéticos de condiciones de trabajo y de relaciones laborales. En cuanto a las otras dos comunidades que descienden cinco puestos en la ordenación del ISCE, está, por un lado, Baleares que experimenta ligeros descensos en sus Indicadores de Calidad de las condiciones de empleo y de las TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 25 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA relaciones laborales, pero en términos absolutos desciende un total de 0.21 en el indicador normalizado y, por otro, la comunidad Valenciana que empeora en condiciones de trabajo, relaciones laborales y política social. Finalmente, podemos observar de forma más clara la evolución que ha tenido la calidad laboral en las distintas autonomías por medio de la elaboración de cartogramas para cada uno de los años de nuestro análisis. Las comunidades autónomas se han agrupado en cuatro niveles en función del recorrido total del indicador sintético en el periodo objeto de estudio. Una mayor intensidad de color se asocia a mejores valores del ISCE; como se puede observar se ha producido un gran cambio en la imagen espacial en cuanto a la calidad laboral. De esta manera, descubrimos la existencia de una gran dispersión en los niveles del ISCE en el año 2000, habiendo regiones en todos los grupos. Nos situamos en un escenario de grandes desigualdades del ISCE. A partir de los resultados del Indicador Sintético se obtienen las siguientes medidas descriptivas recogidas en la siguiente tabla: &&$$� 5HFRUULGR� 0HGLD� &RHILFLHQWH�GH� 9DULDFLyQ� $f2������ ����� ����������� ���������� $f2������ ����� ����������� ����������� �� 26 Como se puede observar, los valores del recorrido son bastantes similares en ambos años, el coeficiente de variación indica que existe mayor disparidad entre las comunidades españolas en cuanto a su nivel de calidad de empleo en el año 2000 frente al 2007. Por otro lado, si analizamos la disparidad global, por medio del recorrido con relación al valor más pequeño del Indicador Sintético, se observa que la distancia entre los valores máximos y mínimos, coincide prácticamente en ambos instantes temporales con una diferencia en torno a un punto. Además, se advierte que en la franja norte se ubican con carácter general las regiones con una mayor calidad del trabajo. La buena situación económica en España en el período 2000-2007 se ha traducido en una mayor homogeneidad de los niveles de calidad entre las TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA IL USTRA CIÓN I ILUSTRA USTRACIÓN EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE SINTÉTICO DE CALIDAD DEL EMPLEO POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS, AÑOS 2000 Y 2007 ,6&(����� , lí) º if ♦-1 ~ &$/,'$'�'(��75$%$-2�%$-$� � &$/,'$'�'(��75$%$-2�%$-$�0(',$� � &$/,'$'�'(�75$%$-2�0(',$�$/7$� � &$/,'$'�'(�75$%$-2�$/7$� � º _¡t' 1 ,6&(����� - oif O ♦- 1 ~ 1 &$/,'$'�'(��75$%$-2�%$-$� � &$/,'$'�'(��75$%$-2�%$-$�0(',$� � &$/,'$'�'(�75$%$-2�0(',$�$/7$� � &$/,'$'�'(�75$%$-2�$/7$� � 1 _/J.:/ distintas comunidades autónomas, que están concentradas en los dos grupos intermedios. CONCL USIONES CONCLUSIONES Con el Consejo Europeo de Lisboa del año 2000, y bajo una coyuntura económica favorable, nace una nueva Agenda de política social que establece como objetivo estratégico para la siguiente década, convertir a la Unión Europea “en la economía, basada en el conocimiento, más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y una mayor cohesión social” (Consejo Europeo, 2000). Esto supone que, sin dejar de lado el objetivo de crecimiento económico basado en la competitividad y el dinamismo económico, los retos que se plantea son, por un lado, la búsqueda de la cohesión social reduciendo la exclusión social, luchando contra la discriminaciones o mejorando la protección social y, por TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 27 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA 28 otro, desarrollar una política de empleo encaminada a la calidad laboral y la consecución del pleno empleo. La calidad del empleo se convierte, así, en un importante objetivo para todos los países de la Unión Europea, que trata, fundamentalmente, de modernizar la organización del trabajo en las empresas y mejorar la calidad de los puestos de trabajo. Este trabajo ha analizado la evolución de la calidad laboral en España entre los años 2000 y 2007, con el propósito de valorar hasta qué punto se ha alcanzado este objetivo de la Estrategia Europea del Empleo en España y en sus diferentes comunidades autónomas. La literatura ha mostrado distintas concepciones y formas de medir la calidad del empleo. Este estudio utiliza un enfoque multidimensional con el objetivo de abordar la complejidad y los cambiantes aspectos vinculados al trabajo. Por ello, se ha utilizado una amplia base de indicadores clasificados por componentes y dimensiones que tratan de recoger todos aquellos factores sociales que más directamente inciden en la calidad laboral. Entre los resultados destaca cómo la calidad de las condiciones de trabajo se caracteriza por el contraste de percepciones que contribuyen a la calidad del empleo. Por un lado, se muestra cómo la formación del trabajador y su adecuación al puesto no tienen apenas relevancia a la hora de determinar la calidad laboral, así como, la protección y prevención de las situaciones de riesgo laboral van perdiendo protagonismo a la hora de entender la calidad laboral. Y, por otro lado, se expone que las variables, como la satisfacción con el entorno físico o la salud y la seguridad en el trabajo, han tomado mayor importancia en estos años. Nos encontramos también que, lejos de acercarnos al referente de calidad propuesto por la Unión Europea, los empleos denotan la falta de ésta, debido a las tasas de desempleo de los jóvenes, las mujeres y los mayores de 55 años. Asimismo, de alguna manera, se incentiva la creación de trabajos temporales, a tiempo parcial, que es una característica impuesta y no deseada por los trabajadores; mediante una rotación acelerada, y en ocasiones interminable – trimestral–, cuya situación hace difícil conseguir una seguridad en los ingresos, por lo que, la satisfacción con los salarios queda lejos de relacionarse con las condiciones de empleo. Los efectos de la actual crisis económica están castigando a numerosos países europeos, con una reducción considerable de empleo. Su impacto se extiende no sólo a los trabajadores, que son quienes verdaderamente experimentan sus estragos, sino también a las diferentes dimensiones en la que se TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA define la calidad del trabajo. En este sentido, el trabajo demuestra, mediante el ISCE, cómo las cuatro dimensiones seleccionadas –calidad de las condiciones de trabajo, calidad de las condiciones de empleo, calidad de las relaciones laborales y calidad de la política social– juegan un papel esencial a la hora de explicar la calidad del empleo en España, ya que todas ellas aportan más de 75% de información. Si bien, en este periodo de estudio, la calidad de las condiciones de empleo ha pasado a ser el indicador parcial que más peso denota en el ISCE, seguido de la calidad de las condiciones de trabajo y la calidad de la política social. El análisis por comunidades autónomas revela las diferentes posiciones que ocupan las regiones españolas en relación a la calidad del empleo. De este modo, en los dos años de referencia, La Rioja y Aragón se mantuvieron en las dos primeras posiciones. Si bien, País Vasco, en el último año, ocupa una tercera posición y es una de las comunidades autónomas que experimentan una variación positiva más intensa. Igualmente, Castilla y León, Cantabria y Madrid destacan por ser las regiones que más subieron en el ranking de la calidad de empleo regional y, por tanto, mejoraron la calidad de empleo. Cataluña, Extremadura, Andalucía y Canarias, igualmente, subieron de posición, aunque el ascenso de éstas fue más moderado. Mientras, otras comunidades como Galicia y Navarra perdieron posiciones durante los siete años. No obstante, los mayores descensos los sufrieron Baleares, Valencia, Castilla La Mancha y Murcia, que perdieron cuatro o más posiciones. Todos estos cambios en la evolución del ranking elaborado, hacen concluir que, el nivel de calidad de empleo por comunidades autónomas, ha tendido a homogeneizarse durante los años de buena situación económica que se vivió en España, entre los años 2000 y 2007. El debate en torno al trabajo y su calidad debe dar un nuevo viraje para centrarse en determinar qué medios de acción son los más adecuados para afrontar tanto la actual crisis económica, como las nuevas formas de producción derivadas de la misma. El objetivo es transformar el trabajo, en toda su extensión, hacia un referente de calidad. En definitiva, es ahora, más que nunca, cuando las empresas y los Estados deben reflexionar, intervenir e invertir en la calidad de las condiciones de empleo y en las condiciones de trabajo, a pesar de conocer de antemano que estos esfuerzos conllevan un coste inmediato, pero también unos resultados a largo plazo sobre los trabajadores y la producción. Por todo ello, el estudio de la calidad del trabajo tiene un especial interés en estos momentos, ante la necesidad, por parte de la sociedad, de TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 29 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA disponer de una información que resulte útil en la toma de decisiones políticas y económicas, y en su valoración. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFIC AS BIBLIOGRÁFICAS 30 Alonso, L. E. (2000). Trabajo y postmodernidad: el empleo débil. Madrid: Fundamentos. Alonso, L. E. (2006). Calidad del trabajo y calidad de vida: hacia una ciudadanía compleja. Temas para el debate, 145, pp. 55-58. Amuedo, C. (2000). Transitions into and out of involuntary temporary employment in a segmented market: evidence from Spain. Industrial and Labor Relations Review, 53 (2), pp. 309-325. Auzmendi Aierbe, M. (2004). Calidad del empleo y relaciones laborales. Bilbao, Bl.: Consejo de Relaciones Laborales del País Vasco. Centre D´Etudes de L´Emploi (2006). La qualité de l´emploi. 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TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 31 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA ANEX O1 ANEXO INDICADORES UTILIZADOS EN EL INDICADOR SINTÉTICO DE CALIDAD DEL EMPLEO 32 &21',&,21(6�'(�75$%$-2 &21',&,21(6�'(�(03/(2� � ,1',&$'25� 7$6$�'(� 7(0325$/,'$'� 7$6$�'(�527$&,Ï1� $18$/� 7$6$�'(�527$&,Ï1� 75,0(675$/� 7$6$�'(� 3$5&,$/,'$'� ,192/817$5,('$'� '(/�75$%$-2�$� 7,(032�3$5&,$/� '(6&5,3&,Ï1�'(7$//$'$� )8(17(� $VDODULDGRV�FRQ�FRQWUDWR�WHPSRUDO��FRPR�SRUFHQWDMH�GHO�WRWDO�GH�DVDODULDGRV��� (3$� $VDODULDGRV�TXH�OOHYDQ�PHQRV�GH�XQ�DxR�HQ�VX�HPSUHVD�DFWXDO��FRPR�SRUFHQWDMH�GHO� (3$� WRWDO�GH�DVDODULDGRV�� $VDODULDGRV�TXH�OOHYDQ�PHQRV�GH�WUHV�PHVHV�HQ�VX�HPSUHVD�DFWXDO��FRPR� (3$� SRUFHQWDMH�GHO�WRWDO�GH�DVDODULDGRV�� 7UDEDMDGRUHV�TXH�WUDEDMDQ�D�WLHPSR�SDUFLDO��FRPR�SRUFHQWDMH�GHO�WRWDO�GH�RFXSDGRV�� (3$� $VDODULDGRV�TXH�WUDEDMDQ�D�WLHPSR�SDUFLDO�SRUTXH�QR�HQFXHQWUDQ�WUDEDMR�D�WLHPSR� FRPSOHWR��FRPR�SRUFHQWDMH�GHO�WRWDO�GH�WUDEDMDGRUHV�D�WLHPSR�SDUFLDO�� (3$� 1~PHUR�GH�KRUDV�KDELWXDOPHQWH�WUDEDMDGDV�D�OD�VHPDQD�SRU�ORV�DVDODULDGRV�D� WLHPSR�FRPSOHWR�� 3RUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�HVWiQ�EDVWDQWH�R�PX\�VDWLVIHFKRV�FRQ�HO�VDODULR�GH� VX�SXHVWR�GH�WUDEDMR�DFWXDO�� 3HUFHSFLRQHV�HFRQyPLFDV�TXH�UHFLEHQ�ORV�WUDEDMDGRUHV� VHDQ�HQ�HIHFWLYR�R�HQ� &267(�6$/$5,$/� HVSHFLH �SRU�OD�SUHVWDFLyQ�SURIHVLRQDO�GH�ORV�VHUYLFLRV�ODERUDOHV�SRU�FXHQWD�DMHQD��\D� 325�75$%$-$'25� UHWULEX\DQ�HO�WUDEDMR�HIHFWLYR�R�ORV�SHUtRGRV�GH�GHVFDQVR�FRPSXWDEOHV�FRPR�GH� WUDEDMR� HQ�HXURV �� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�HQFXHQWUDQ�DJUDGDEOH�HO�HQWRUQR�ItVLFR� 6$7,6)$&&,Ï1�&21� HQ�HO�TXH�WUDEDMDQ��� (/�(172512�)Ë6,&2� (9&7������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�VDWLVIHFKRV�R�PX\�VDWLVIHFKRV�FRQ�HO� HQWRUQR�ItVLFR�HQ�HO�TXH�VH�UHDOL]D�VX�SXHVWR�GH�WUDEDMR�� (9&7�������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�FRQVLGHUDQ�TXH�ODV�UHODFLRQHV�FRQ�ORV� 6$7,6)$&&,Ï1�&21� FRPSDxHURV�GH�WUDEDMR�VRQ�EXHQDV�R�PX\��EXHQDV�� $0%,(17(�'(� 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TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 (7&/� (&97� (&97� (&97�� (&97�� (&97�� (&97�� (&97�� (&97�� (&97�� (&97�� (&97�� �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA ANEX O 1 (CONTINU ACIÓN) ANEXO (CONTINUA 5(/$&,21(6�/$%25$/(6 � INDICADORES UTILIZADOS EN EL INDICADOR SINTÉTICO DE CALIDAD DEL EMPLEO 3$57,&,3$&,Ï1�(1� /26�&85626�'(� )250$&,Ï1� 2)5(&,'26�325�/$� (035(6$� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�VHxDODQ�SDUWLFLSDU��VLHPSUH�R� IUHFXHQWHPHQWH��HQ�ORV�FXUVRV�GH�IRUPDFLyQ�FRQWLQXD�TXH�RIUHFH�OD�HPSUHVD� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�VHxDODQ�SDUWLFLSDU�HQ�ORV�FXUVRV�GH� IRUPDFLyQ�FRQWLQXD�TXH�RIUHFH�OD�HPSUHVD�� (&97� � 1,9(/�'(�(678',26� '(�6(&81'$5,$� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�KDQ�DOFDQ]DGR�ORV�HVWXGLRV�GH� VHFXQGDULD���� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�KDQ�DOFDQ]DGR�ORV�HVWXGLRV�GH� VHFXQGDULD�� (&97� � (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�PDQLILHVWDQ�OD�HVWUXFWXUD��TXH�IDFLOLWD�OD� QHJRFLDFLyQ�FROHFWLYD��� (9&7������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�PDQLILHVWDQ�OD�H[LVWHQFLD�GH�XQD� HVWUXFWXUD�GH�QHJRFLDFLyQ�FROHFWLYD��� (&97� � (;,67(1&,$� (6758&785$�48(� )$&,/,7$�(/� &219(1,2� &2/(&7,92� &219(1,2�2� (67$7872� (63(&Ë),&2�'(� 5(*8/$&,21� *5$'2�'(� 6$7,6)$&&,Ï1�&21� (/�&219(1,2� &2/(&7,92� &212&,0,(172�'(� /$�25*$1,=$&,Ï1� '(�/$�(035(6$� &212&,0,(172�'(� /26�2%-(7,926�'(� /$�(035(6$�� 32/Ë7,&$�62&,$/ � 3$57,&,3$&,21�(1� 720$�'(� '(&,6,21(6�� 7$6$�'(�3$52� 7$6$�'(�3$52� -89(1,/� 7$6$�'(�3$52�'(� 0$<25(6�'(���� 7$6$�'(�3$52� )(0(1,1$� 7$6$�'(6(03/(2� /$5*$�'85$&,Ï1� &21&,/,$&,Ï1�9,'$� )$0,/,$5� &2%(5785$� '(6(03/(2� )250$&,Ï1� 2&83$&,21$/� (9&7�������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�PDQLILHVWDQ�WHQHU�XQ�FRQYHQLR�R� HVWDWXWR�GH�UHJXODFLyQ���� (&97�������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�PDQLILHVWDQ�WHQHU��XQ�FRQYHQLR�R� HVWDWXWR�GH�UHJXODFLyQ���� (9&7������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�VH�FRQVLGHUDQ�VDWLVIHFKRV�FRQ�HO� FRQYHQLR�FROHFWLYR��� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�VH�FRQVLGHUDQ�VDWLVIHFKRV�FRQ�HO� FRQYHQLR�FROHFWLYR�� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�PDQLILHVWDQ�FRQRFHU�OD�RUJDQL]DFLyQ�GH� OD�HPSUHVD�� (&97�������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�VH�FRQVLGHUDQ�VDWLVIHFKRV�R�PX\� VDWLVIHFKRV�FRQ�HO�FRQRFLPLHQWR�GH�OD�RUJDQL]DFLyQ�GH�OD�HPSUHVD��6DWLVIHFKRV�GH��� D������ (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�PDQLILHVWDQ�WHQHU�XQ�DOWR�FRQRFLPLHQWR� VREUH�REMHWLYRV�GH�OD�HPSUHVD�� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�PDQLILHVWDQ�WHQHU�XQ�DOWR�FRQRFLPLHQWR� VREUH�REMHWLYRV�GH�OD�HPSUHVD��� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�HVWiQ�PX\�GH�DFXHUGR�R�EDVWDQWH�GH� DFXHUGR�FRQ��OD�FDUDFWHUtVWLFDV�GHO�WUDEDMR�VRQ�OD�WRPD�GH�GHFLVLRQHV� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�HVWiQ�VDWLVIHFKRV�R�PX\�VDWLVIHFKRV�FRQ� OD�SDUWLFLSDFLyQ�GH�WRPD�GH�GHFLVLRQHV�� 7RWDO�GH�SREODFLyQ�SDUDGD�HQWUH�WRWDO�GH�SREODFLyQ�DFWLYD� 7RWDO�GH�SREODFLyQ�SDUDGD��FRQ�HGDGHV�HQWUH����\����HQWUH�WRWDO�GH�SREODFLyQ�DFWLYD� GH�OD�PLVPD�HGDG� 7RWDO�GH�SREODFLyQ�SDUDGD��FRQ�HGDG��VXSHULRU�D����DxRV�HQWUH�WRWDO�GH�SREODFLyQ� DFWLYD�GH�OD�PLVPD�HGDG� 7RWDO�GH�SREODFLyQ�IHPHQLQD��SDUDGD�HQWUH�WRWDO�GH�SREODFLyQ�DFWLYD�IHPHQLQD�� (&97� � (&97� (&97� (&97� (&97� (3$� (3$� (3$� (3$� 7RWDO�GH�SREODFLyQ�SDUDGD�FX\R�WLHPSR�GH�E~VTXHGD�GH�HPSOHR�HV�VXSHULRU�DO�DxR�� (3$� HQWUH�WRWDO�GH�SREODFLyQ�SDUDGD�� 5DWLR�HQWUH�HO�Q~PHUR�WRWDO�GH�SOD]DV�GH�DWHQFLyQ�D�OD�SULPHUD�LQIDQFLD�\�OD�SREODFLyQ� 07$6� DFWLYD� &RFLHQWH�HQWUH�EHQHILFLDULRV�GHVHPSOHR�\�SREODFLyQ�DFWLYD� 07$6� &RFLHQWH�HQWUH�ODV�FLIUDV�GH�DOXPQRV�IRUPDGRV��HV�GHFLU�DTXHOORV�DOXPQRV�TXH� VXSHUDQ�HO�FXUVR��\�OD�SREODFLyQ�GH����DxRV�R�PiV�� 07$6� Fuente: elaboración propia. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 33 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA ANEX O2 ANEXO RESULTADOS DEL INDICADOR SINTÉTICO POR DIMENSIONES. PUNTUACIONES Y RANKINGS, AÑOS 2000 Y 2007. �� &2081,'$'(6� �$87Ï120$6� ,6&� ,6&� ,6&�� ,6&� &21',&,21(6�'(�(03/(2�� �&21',&,21(6�'(�75$%$-2� 5(/$&,21(6�/$%25$/(6�� 32/Ë7,&$�62&,$/� � $f2������ $f2������ $f2������ $f2������ $f2������ $f2������ �$f2������ $f2������ 5$1� 5$1� 5$1� 5$1� 5$1� 5$1� '3� � .,1*� '3� � .,1*� '3� � .,1*� '3� � .,1*� '3� � 5$1.� '3� � .,1*� '3� � 5$1.� '3� � .,1*� $1'$/8&Ë$� ������ ��� ������ ��� ������ ��� ������ �� ����� ��� ������ ��� ����� ��� ������ $5$*Ï1� ����� �� ����� �� ������ ��� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� $6785,$6� ����� �� ����� ��� ����� �� ������ �� ����� ��� ����� �� ����� ��� ����� ��� %$/($5(6� ����� �� ����� �� ������ �� ������ �� ���� �� ������ ��� ���� �� ����� �� &$1$5,$6� ����� ��� ����� �� ������ ��� ������ ��� ����� ��� ������ ��� ����� ��� ������ ��� &$17$%5,$� ����� �� ����� �� ������ �� ������ ��� ����� ��� ����� �� ����� ��� ����� �� &$67,//$�/$�0$1&+$� ����� ��� ����� ��� ������ �� ����� ��� ����� ��� � ����� ��� ����� ��� ����� ��� &$67,//$�<�/(Ï1� ������ ��� ����� ��� ��� ��� ����� �� ����� �� ������ ��� ����� �� ����� ��� &$7$/8f$� ����� �� ����� �� ������ �� ������ �� ����� ��� ������ ��� ����� ��� ����� ��� &2081,'$'�9$/(1&,$1$� ������ ��� ���� ��� ������ �� ������ ��� ����� �� ������ ��� ����� �� ����� ��� (;75(0$'85$� ������ ��� ������ ��� ������ ��� ����� �� ����� �� ���� �� ����� �� ����� �� *$/,&,$� ����� ��� ����� ��� ������ �� ������ ��� ����� ��� ����� �� ����� ��� ����� ��� � � ��� 0$'5,'� ����� �� ����� �� ������ ��� ����� ��� ����� �� ���� �� ����� �� ����� �� 085&,$� ������ ��� ����� ��� ����� �� ����� ��� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� 1$9$55$� ����� �� �� �� ����� ��� ������ ��� ����� �� ������ ��� ����� �� ����� �� 3$Ë6�9$6&2� ����� �� ����� �� ������ ��� ������ �� ����� ��� ����� �� ����� ��� ����� �� 5,2-$� /$ � ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� Fuente: elaboración propia. 34 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �ANA NEGRO,* GUADALUPE RAMOS-TRUCHERO,** MARÍA CRUZ MERINO,*** NOELIA SOMARRIBA**** 1 La calidad del empleo en España: una aportación al estudio por comunidades autónomas a través de indicadores sintéticos1 The Quality of Employment in Spain: A Contribution to the Study of Autonomous Communities through Synthetic Indicators RESUMEN Este artículo analiza la calidad del empleo en España en los años 2000 y 2007, a través de la elaboración de indicadores sintéticos. La investigación se basa en un concepto de calidad laboral que consta de cuatro dimensiones: calidad de condiciones de empleo, calidad de condiciones de trabajo, calidad de las relaciones laborales y calidad de las políticas sociales. A partir de este enfoque se construye un sistema de indicadores sociales que, a través de la metodología de la distancia P2, permite el diseño de indicadores sintéticos por dimensiones y de un Indicador Sintético de Calidad del Empleo global que examina la importancia de cada variable en la determinación de la calidad del empleo y su evolución temporal por comunidades autónomas. Las conclusiones de este trabajo muestran un lento incre- ABSTRACT In this paper, we analyze job quality in Spain during the period 2000-2007 by designing synthetic indicators. The research is based on a concept of job quality consisting of four dimensions: quality of employment conditions, quality of job conditions, quality of labor relations, and quality of social policy. From this approach, a system of social indicators is set up using P2 distance methodology, permitting us to design synthetic indicators by dimensions as well as an overall Synthetic Indicator of Job Quality. This analysis explores the importance of each variable in determining job quality and its evolution down through time in regions. The main findings of this study show a slow increase in job quality in the different regions analyzed, as well as a trend toward regional homogeneity. * Coordinadora de la especialidad de ergonomía y psicosociología en el Máster de Gestión en Prevención Riesgos Laborales, Calidad y Medio Ambiente de la Universidad de Valladolid, España, amnegro@trs.uva.es ** Profesora e investigadora en el Departamento de Sociología y Trabajo Social de la Universidad de Valladolid, España, guadalupe.ramos@uva.es *** Profesora e investigadora del Departamento de Economía Aplicada de la Universidad de Valladolid, España, mcmerino@ea.uva.es **** Profesora del Departamento de Economía Aplicada de la Universidad de Valladolid, España, nsomarri@eco.uva.es Recibido: 8 de julio de 2014 / Aceptado: 1º de diciembre de 2014 1 Este trabajo parte de la comunicación que se presentó en el X Congreso Español de Sociología celebrado en Pamplona del 1 al 3 de julio de 2010 con el título “Una aproximación a la calidad del empleo en España”. ISSN: 2007-1205 pp. 3-34 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 3 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA mento de la calidad en las distintas autonomías, así como una tendencia a la homogeneidad regional. Palabras clave: calidad del empleo, condiciones de trabajo, condiciones de empleo, relaciones laborales, políticas sociales, indicadores sintéticos, medidas de distancia. Key words: job quality, working conditions, employment conditions, labor relations, social policy, synthetic indicator, distance measure. INTR ODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 4 La calidad del empleo ha constituido uno de los principales objetivos en las directrices de la Unión Europea a partir del Consejo Europeo de Lisboa en marzo de 2000 y –a pesar de que su énfasis cambió con la revisión de la Estrategia de Lisboa de 2005, pasando a ser una herramienta para promover la productividad y el crecimiento económico– siguió siendo uno de los fines fundamentales en la estrategia de empleo hasta 2007 (Kovács y Casaca, 2007). Este trabajo pretende analizar la calidad laboral en España y, de esta manera, valorar si se cumplió el objetivo de la Estrategia Europea de Empleo de “más y mejores puestos de trabajo”, así como examinar su evolución en los años 2000 y 2007 en las distintas comunidades autónomas. La finalidad será analizar la situación del empleo en un periodo anterior a la actual crisis económica que ha supuesto una destrucción masiva de puestos de trabajo y también la “dificultad para encontrar un ‘empleo bueno’, es decir, seguro y con ciertas garantías” (Miguelez y Prieto, 2009, p. 280). En definitiva, un trabajo de calidad garantiza la integración social, permite un desarrollo profesional y personal que salvaguarda un mayor rendimiento regular y un incremento de la productividad, frente a la falta de calidad del empleo donde subyacen unas condiciones de trabajo degradadas, exiguas mejoras salariales de futuro, carencia de promoción profesional en el horizonte, con escasas posibilidades de movilidad hacia “buenos” empleos, con alta probabilidad de accidentes de trabajo y con alto riesgo de marginalidad social (Lahera, 2004, pp. 187-188; Kovács y Cerdeira, 2009, pp. 74-75). La actual crisis marcará un punto de inflexión, habrá un antes y un después, y es por ello que se centra el análisis en un periodo de crecimiento, en el antes, para poder comprender de dónde hemos partido y poder comprender el después en investigaciones posteriores. La metodología que se adopta para el análisis es la de los indicadores sociales, que permite descomponer el concepto a investigar en diversas dimensioTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA nes, integradas a su vez por sus propios indicadores. De esta forma, se obtiene la calidad del empleo como resultado de la combinación de la información de diferentes variables. Así, en un primer paso se procede a seleccionar un conjunto de variables que nos permitan evaluar la calidad laboral, agrupadas en cuatro bloques dimensionales: condiciones de trabajo, condiciones de empleo, relaciones laborales y políticas sociales (Lahera, 2006, p. 374). En un segundo paso, se realiza la elección del procedimiento de agregación de las variables para obtener el indicador sintético. A partir de esta batería de indicadores, se deriva un Indicador Sintético de Calidad del Empleo (ISCE) por medio de la metodología de la distancia P2, que permitirá estudiar el papel de cada variable en dicho indicador y la situación de las diferentes comunidades autónomas respecto a nuestro concepto de calidad del empleo. Finalmente, se presentan los resultados comparativos del ISCE en los años 2000 y 2007. DIMENSIONES P ARA EL ES TUDIO DE C ALID AD DEL EMPLEO PARA ESTUDIO CALID ALIDAD La calidad del trabajo es un concepto difícil de delimitar debido al carácter relativamente complejo y multidimensional que encierra. No existe una definición universalmente aceptada en el ámbito académico que permita clarificar dicho concepto, ni la dirección de la investigación de la calidad del empleo. En su acepción más amplia abarca las características del empleo y del puesto de trabajo –horas de trabajo, sueldo, cualificación necesaria, entre otros–, del entorno general del puesto y del mercado de trabajo –condiciones de trabajo, formación, igualdad de género, diálogo social, etcétera– y la percepción o valoración subjetiva del trabajador relativa a su puesto de trabajo –satisfacción laboral, expectativas laborales. Hay que tener en cuenta que combina tanto aspectos objetivos como subjetivos, de ahí la dificultad y los problemas en su medición. En 2001 se establece, a partir de la Comisión Europea, un marco de análisis donde se considera que la calidad del empleo está integrada por diez dimensiones,2 cada una de las cuales está cuantificada por una serie de indica2 Dimensiones de la calidad del empleo aprobadas en el Consejo Europeo de Laeken: 1.- Calidad intrínseca del empleo. 2.- Cualificación, formación continua y desarrollo de la trayectoria profesional. 3.- Igualdad entre hombres y mujeres. 4.- Salud y seguridad en el trabajo. 5.- Flexibilidad y seguridad. 6.- Inclusión y acceso al mercado laboral. 7.- Organización del trabajo y conciliación entre la vida profesional y la vida privada. 8.- Diálogo social y participación de los trabajadores. 9.- Diversidad y no discriminación y 10.Rendimiento general del trabajo. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 5 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA 6 dores claves y contextuales. Estas dimensiones abarcan aspectos amplios no sólo respecto al bienestar personal del trabajador –condiciones de trabajo, contenido de trabajo, posibilidad de promoción, igualdad de género, salud y seguridad–, sino también del funcionamiento del mercado laboral –accesibilidad, flexibilidad, conciliación, diálogo social, participación del trabajador– (PeñaCasas, 2009, p. 57; Prieto et al., 2009, p. 29). Desde un punto de vista académico, para algunos autores, este marco conceptual resulta impreciso. La falta de referencia explícita a teorías económicas o sociales hace que las críticas arrecien por considerar dichas dimensiones como criterios políticos subordinados a una serie de objetivos por conseguir (Dahl, Nesheim y Olsen, 2009, p. 33). Lejos de entrar en esta discusión se debe apuntar la falta de indicadores que hagan referencia a los sueldos,3 la carencia de aquellos que cuantifiquen la intensidad del trabajo, la ausencia respecto a los de legislación de protección de empleo o la consideración parcial de otros como, por ejemplo, la formación profesional (Davoine y Erhel, 2006), además de ignorar los posibles conflictos que se plantean dentro de la relación de empleo (Green, 2006). Aunque, como señala Peña-Casas (2009, p. 72), podemos apuntar como positivo la inclusión para la evaluación de calidad del empleo, de nuevas perspectivas dentro de las políticas de mercado de trabajo como la igualdad de género o la no discriminación. En definitiva, la medida de la calidad del trabajo descansa sobre una amplia base de indicadores clasificados por componentes y dimensiones, a los que progresivamente se han ido incorporando otros nuevos, con el propósito de reflejar, lo más fielmente posible, la complejidad y los cambios relacionados con el trabajo. De esta forma, nos encontramos con distintas concepciones de calidad del empleo y aunque existe cierto consenso a la hora de subrayar la necesidad de aplicar un enfoque multidimensional, no lo es a la hora de decidir los indicadores a utilizar. En este sentido, hay investigadores que han tomado como punto de partida la formulación que hace la Comisión Europea y aplican dicho esquema dimensional y de indicadores (Centre d´Etudes de l´Emploi, 2006, Auzmendi, 2004), otros toman el concepto como referencia general (Alonso, 2006) o, bien, combinan dimensiones como la estabilidad y seguridad en el empleo y las trayectorias profesionales (Prieto et al., 2009), salud y bienestar, desarrollo de las competencias de los trabajadores y conciliación de la vida laboral y familiar (Paoli y Bordin, 2002). Además de estos 3 Esto es debido a la exclusión formal de cuestiones salariales de las competencias de las instituciones europeas (Peña-Casas, 2009, p. 64). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA estudios también están los que incorporan indicadores complementarios tales como la seguridad socioeconómica, la educación y la formación profesional, las condiciones de trabajo (Davoine y Erhel, 2006, p. 19) o aquellos otros que introducen el entorno laboral, la organización del trabajo, la satisfacción laboral (Somarriba et al., 2010, Ramos et al., 2010), o el salario decente (Prieto et al., 2009; Gutiérrez et al., 2009). En este trabajo se aborda el concepto de calidad del empleo desde dimensiones amplias para ver su evolución temporal. El objetivo será analizar no solo el ámbito de lugar de trabajo, sino también todo aquello que directa o indirectamente le rodea o interacciona con éste (Prieto et al., 2009, pp. 98103). De este modo, se considera que la calidad de empleo agrupa distintos tipos de calidades (Reygadas, 2002), cuya referencia se encuentra en los diferentes aspectos del modelo de trabajo que diseñó la Unión Europea para un futuro y que abarca, según plantea Lahera (2006), explícita o implícitamente otras calidades, en concreto la calidad de las condiciones de trabajo, la calidad de las condiciones de empleo, la calidad de las relaciones laborales y la calidad de las políticas sociales. A partir del concepto de calidad anterior y desde una óptica multidimensional, se estudian los factores sociales que más directamente inciden en la calidad laboral en las distintas comunidades autónomas. COMPONENTES DE LA C ALID AD DE EMPLEO: CALID ALIDAD RESUL TADOS DEL INDIC ADOR SINTÉTICO POR DIMENSIONES RESULT INDICADOR Cuando nos enfrentamos a conceptos dotados de una naturaleza multidimensional, como la calidad del empleo, la situación de cada una de las unidades de análisis se estudia por medio de un conjunto de indicadores que recogen información detallada de las diferentes dimensiones que integran nuestro concepto objeto de estudio. En este caso, los datos se han obtenido de diversas fuentes secundarias como: la Encuesta de Calidad de Vida en el Trabajo (ECVT), Encuesta de Población Activa (EPA), Encuesta Trimestral de Coste Laboral (ETCL), Anuario Laboral del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Cabe señalar que en algunas dimensiones de la calidad hay más dificultades que en otras para obtener los indicadores apropiados, de ahí que algunas de ellas son más complicadas de reflejar y medir que otras.4 Se utiliza una batería de cua4 A pesar de ello, se considera que el conjunto de indicadores seleccionados es suficientemente amplio y diverso como para cubrir los distintos aspectos que proponemos de la calidad del empleo. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 7 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA renta y cuatro indicadores,5 tanto de tipo objetivo como subjetivo. Este último tipo de información permite incorporar las percepciones que los trabajadores tienen sobre su puesto de trabajo y estudiar su importancia dentro del concepto de calidad del empleo. Uno de los problemas a afrontar es el de agregar o ponderar adecuadamente dichos indicadores con el objetivo de diseñar un ISCE. A este respecto, hay diferentes alternativas, por ejemplo el análisis de componentes principales, el análisis envolvente de datos y las medidas de distancia, entre otras metodologías; ésta última es una de las más difundidas en este campo de investigación. Sobre la comparación entre el indicador DP2 y otros procedimientos metodológicos de obtención de indicadores sintéticos, se puede consultar Somarriba (2008) y Pena Trapero (2009). La metodología del indicador sintético de distancia, DP2, de Pena (1977) resuelve de forma idónea los problemas planteados a la hora de elaborar un indicador sintético, entre los cuales, merecen ser destacados el de la agregación y el de la ponderación de los indicadores simples. Para un estudio exhaustivo del indicador DP2 y de sus propiedades, se puede consultar Pena (1977), Zarzosa (1996) y Somarriba (2008). Aquí solamente se presentará la metodología de manera resumida, con el fin de suministrar los fundamentos metodológicos de la aplicación realizada. Sean: 8 - m el número de unidades espaciales (Comunidades Autónomas, m=17). n el número de indicadores.6 xij , el valor del indicador i en la unidad espacial j. σi la desviación típica del indicador i. - R i2, i −1,...,1 el Coeficiente de Determinación en la Regresión de Xi sobre X i1, X i-2 ,..., X1 Se define la Distancia P2 para cada Comunidad Autónoma de la siguiente forma: {/ } DP2 j = ∑ ⎛⎜ di ⎞⎟ (1 − Ri2,i−1,...,1 ) ; ⎝ σi ⎠ i 5 6 Indicadores referenciados en la tabla 1del anexo. El número de indicadores varía en cada componente y en el indicador sintético final. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA - con R 12 =0; - donde d i = di (r *) = xri − x*i y la base de referencia es X * = ( x*1 , x*2 ,..., x*n ) . A raíz del cumplimiento de una serie de propiedades del indicador sintético, ciertas variables cuyo aumento implican empeoramiento de la calidad del empleo se multiplicaron por (-1) de forma que un aumento del valor de cualquier variable suponga una mejora de la calidad del empleo.7 El indicador sintético así diseñado devolverá las distancias de cada unidad espacial a una base de referencia, formada por los resultados de una Comunidad Autónoma ideal que obtiene los mejores resultados en todos los indicadores parciales. A partir de la medida anterior se procede a calcular la DP2 por componentes y con estos nuevos indicadores resultantes se calcula un indicador sintético total. Ello facilita enormemente el cálculo y simplifica el proceso; además, nos permite obtener información detallada por componentes.8 La lógica de esta forma de proceder es la siguiente: si el objetivo a buscar se descompone en varias dimensiones y se dispone de una medida adecuada para cada componente, el indicador sintético puede obtenerse al aplicar la metodología al conjunto de medidas de cada componente, a este proceso se le denomina DP2 por etapas (Somarriba, 2008). 9 Dimensión de la calidad de las condiciones de empleo Las condiciones de empleo tienen una gran relevancia en la valoración global del trabajador sobre su puesto de trabajo. La seguridad en el empleo debe ser compatible con el dinamismo económico que asegure unas retribuciones que faciliten la implicación de los trabajadores en la calidad del producto y la competitividad, puntos centrales de la concepción de calidad por parte de los empresarios (Reygadas, 2002, p. 259). Las políticas liberales que, en las últi8 En el cálculo del indicador sintético por dimensiones se miden las distancias a una CCAA ideal con los mejores resultados de calidad de empleo, por ello un menor valor del indicador sintético nos estará indicando un mejor resultado. En contraposición en la obtención ISCE global se miden las distancias con respecto a una base de referencia formada por una CCAA con los peores resultados de calidad de empleo –mayores resultados de los indicadores sintéticos por dimensiones–, por ello un resultado más alto nos indica un mejor nivel de la calidad del empleo. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA 10 mas décadas, han llevado a cabo los países europeos rompen el modelo de empleo keynesiano9 y así, bajo el paraguas del concepto de flexibilidad, se ha venido transformando el mercado de trabajo hacia una mayor precariedad del empleo (Lahera, 2006, p. 386). Esta dimensión incluye, por tanto, la seguridad en el empleo, sin olvidar la seguridad de los ingresos mediante unos salarios adecuados. En cuanto al primer elemento, la seguridad en el empleo, para determinar situaciones laborales de precariedad y, por tanto, de baja calidad, se han utilizado como indicadores la tasa de temporalidad y la tasa de parcialidad respecto del total de asalariados y de ocupados, respectivamente, el porcentaje de asalariados que llevan menos de un año en la empresa y los que llevan menos de tres meses. Además, es interesante apreciar si dichos puestos de trabajo son deseados por los trabajadores. Asimismo, se introduce el número de horas habitualmente trabajadas a la semana por el asalariado. El uso excesivo de la temporalidad, si bien ha permitido la creación de empleo y, por ende, la disminución del paro, también ha conducido a la segmentación del mercado laboral, por lo que los trabajadores con contrato temporal cuentan con peores condiciones de trabajo y perspectivas menos favorables (Amuedo, 2000; Sánchez y Toharia, 2000). Otro problema derivado de la temporalidad consiste en la alta rotación de la mano de obra con el consiguiente efecto negativo sobre el capital humano. Durante el período de análisis, a la reducción de la temporalidad en España hay que sumar un aumento del porcentaje de personas que llevan un año o menos en la empresa, privada o pública. El trabajo a tiempo parcial, de escaso uso en España, experimenta un lento pero regular ascenso en todas las Comunidades en este período.10 Este tipo de dedicación, considerada como idónea para un empleo flexible que además busca conciliar familia y trabajo y es una solución potencial al desempleo, tiene como consecuencia la segregación del mercado de trabajo y termina siendo perniciosa para la calidad y estabilidad del empleo, sobre todo de las mujeres (Ramos y Bláquez, 2005, p. 143-146). Además, mientras que en otros países europeos la mayoría de los trabajadores son los que eligen este tipo de 9 Empleo indefinido a tiempo completo, con continuas mejoras salariales mediante la negociación colectiva (Alonso, 2000). 10 El Consejo Europeo, en febrero de 2007, recomendaba a España aumentar el atractivo del trabajo a tiempo parcial, en el contexto de la revisión de la consecución de los objetivos de empleo de la Estrategia de Lisboa y con la perspectiva de continuar con el aumento de la participación femenina en el mercado de trabajo español. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA dedicación, en el mercado laboral español el carácter a tiempo parcial viene, en muchas ocasiones, impuesto desde la parte empresarial (Valdes Dal-Ré, 2004, p. 224 y ss). Se constata en este período con datos de EPA un incremento del porcentaje de los que no desean este tipo de jornada, pues casi uno de cada tres trabajadores trabaja a tiempo parcial por no haber podido encontrar un trabajo a tiempo completo. Para el examen de la seguridad en los ingresos, además de la satisfacción con el salario,11 se utiliza para analizar la evolución de la remuneración de los trabajadores el coste salarial por trabajador12 que experimentó un aumento entre 2000 y 2007. La tabla 1 muestra la estructura del Indicador Sintético de la Calidad de las Condiciones de Empleo por componentes, correspondiente al periodo de estudio. En la primera columna se recoge el valor del coeficiente de correlación, en valor absoluto, entre las diferentes variables y nuestro concepto de calidad de las condiciones de empleo, valor que marca el orden de acceso de los diferentes indicadores; mientras que en la última columna (1-R2) aparece el factor corrector, es decir el porcentaje de información que el nuevo indicador incorpora al indicador sintético descontando el efecto de las variables previamente introducidas.13 El procedimiento empleado en esta investigación para analizar la calidad del empleo permite estudiar la repercusión que, con respecto a los demás, tiene cada indicador simple en la determinación de los resultados. Por lo tanto, es posible obtener conclusiones sobre cuáles son los aspectos más relevantes en la explicación de las disparidades espaciales, de acuerdo con la metodología empleada. En este apartado se va a analizar la importancia relativa de cada indicador simple en la construcción del indicador sintético y en los resultados obtenidos, mediante dos criterios estadísticos: la correlación lineal absoluta con el indicador sintético resultante y el factor corrector (Zarzosa, 1996). A continuación, se interpretan los resultados correspondientes a las dos medidas. Como se ha explicado en el epígrafe anterior, el valor absoluto del coeficiente de correlación lineal es la medida utilizada para jerarquizar los indica11 Entendido como el porcentaje de trabajadores que están bastante o muy satisfechos con el salario de su puesto de trabajo actual, según datos de la ECVT. 12 Los ingresos económicos que reciben los trabajadores –sean en efectivo o en especie– por la prestación profesional de los servicios laborales por cuenta ajena, ya retribuyan el trabajo efectivo o los períodos de descanso computables como de trabajo (en euros). 13 La estructura del indicador sintético es la misma para el resto de las dimensiones de la calidad del empleo. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 11 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA TABLA 1 ESTRUCTURA DEL INDICADOR SINTÉTICO DE LA CALIDAD DE LAS CONDICIONES DE EMPLEO, AÑOS 2000 Y 2007 U� 11 � ������� ������� ������ ������� ������� ������� ������� ������� � �� 5 � U� ,1',&$'25�� ,1',&$'25� 11 ����� � � ����� 7DVD�GH�� 7DVD�GH� �� ������� WHPSRUDOLGDG�� WHPSRUDOLGDG� 7DVD�GH�� 7DVD�GH�URWDFLyQ� ������ ������� URWDFLyQ�DQXDO� WULPHVWUDO� 7DVD�GH�� 7DVD�GH�URWDFLyQ� ������� ������� URWDFLyQ�WULPHVWUDO� DQXDO� &RVWH�VDODULDO�SRU� &RVWH�VDODULDO�SRU� ������� ������� WUDEDMDGRU�� WUDEDMDGRU� ,QYROXQWDULHGDG�GHO� 7DVD�GH�� ������� ������� WUDEDMR�D�WLHPSR� SDUFLDOLGDG�� SDUFLDO� 6DWLVIDFFLyQ�� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�HO� ������ ������� FRQ�HO�VDODULR� VDODULR� 7DVD�GH�� -RUQDGD�ODERUDO� ������� ������� SDUFLDOLGDG� ,QYROXQWDULHGDG�GHO� WUDEDMR�D�WLHPSR� ������� ������� -RUQDGD�ODERUDO� SDUFLDO� � � 5� � � �� ������ ������� ������� ������� ������� ������ ������� Fuente: elaboración propia. 12 dores simples en las distintas iteraciones de cálculo del indicador sintético. En la tabla 1, los indicadores simples aparecen ordenados según su rango o grado de correlación absoluta con el indicador sintético resultante; es decir, el primer indicador simple –tasa de temporalidad– es el que presenta una mayor correlación lineal, en valor absoluto, con el indicador final en ambos instantes temporales, y los últimos indicadores simples –involuntariedad del trabajo a tiempo parcial en el año 2000 y jornada laboral en el año 2007–, los que presentan la menor correlación absoluta. El factor corrector –como se ha dicho en la definición del indicador sintético– indica la proporción de información nueva atribuible a cada indicador simple. Los factores correctores que aparecen en la tabla 1 se han obtenido a partir del orden definido por los coeficientes de correlación lineal correspondientes a la última iteración, también incluidos en dicha tabla. Dado que la tasa de temporalidad es el indicador parcial más correlacionado con el indicador de calidad de empleo, incorpora toda su información; por eso su correspondiente factor corrector es la unidad. Las tasas de rotación trimestral y anual son los indicadores que ocupan la segunda posición en los TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA años 2000 y 2007 respectivamente, dada su correlación absoluta, y lo hace incorporando 30 y 43% de su información, ya que 70 y 57%, respectivamente, resulta redundante con respecto a la información contenida en el indicador de la tasa de temporalidad. No se advierten grandes diferencias en la estructura del indicador sintético de la calidad de las condiciones de empleo por componentes entre 2000 y 2007. En ambos años las tres primeras variables que acceden son las relacionadas con la estabilidad laboral, aunque con ligeras modificaciones. Cabe destacar el papel de la tasa de temporalidad, que incorpora completamente su información en la elaboración del indicador, estando muy correlacionada en términos absolutos con la calidad de las condiciones de empleo en ambos años. Se observa, además, la variación en la tasa de rotación trimestral que mientras en el 2000 entra en tercera posición y agrega poca información, en 2007 se sitúa en segunda posición, incorporando más de 40% de nueva información. Por otro lado, las dos variables relativas a la remuneración ocupan las mismas posiciones en los dos años de estudio en el Indicador Sintético, apreciando que en 2007 están menos correlacionadas con la calidad de las condiciones de empleo, sobre todo la satisfacción con el salario, aunque incorporan un mayor porcentaje de información. Finalmente, se constata en las últimas posiciones del indicador el acceso de las variables que denotan una aproximación a la flexibilidad en el trabajo –la tasa de parcialidad, el grado de deseo de trabajar a tiempo parcial o la duración de la jornada–, advirtiéndose la mayor correlación de la involuntariedad del trabajo a tiempo parcial en 2007 frente a la de 2000, aportando menor información en 2007. Tanto la tasa de parcialidad como la jornada laboral retroceden posiciones en 2007. Dimensión de la calidad de las condiciones de trabajo Las condiciones laborales son una de las dimensiones de la calidad del trabajo que mayor protagonismo tiene a la hora de evaluar y mejorar un puesto. En las últimas décadas, las transformaciones en la organización del trabajo y de la producción han influido sobre manera en las condiciones de los trabajadores. Por un lado, la búsqueda de la eficacia productiva y de la calidad de los empleos ha provocado ciertos cambios al tratar de superar los efectos negativos que la organización tradicional tiene sobre las condiciones de trabajo. Éstas son: la intensificación, la monotonía y la rutina de las tareas, la falta de particiTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 13 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA 14 pación de los trabajadores en las decisiones o unas relaciones laborales en las que predomina el conflicto industrial (Lahera, 2006, p. 366). Frente a estas características, se han ido introduciendo nuevos conceptos que apuestan por la cualificación de los trabajadores, por puestos de trabajo polivalentes y que resulten más interesantes para los trabajadores, así como por la introducción de la autonomía en la toma de decisiones productivas o por unas relaciones laborales basadas en la cooperación. Del mismo modo, la flexibilidad sin límites como estrategia de adaptación de la empresa a un entorno cambiante también ha sido un factor determinante en las condiciones de trabajo. En este apartado se introduce un elevado número de variables que permitirán observar los cambios que durante el periodo de estudio se han producido en las condiciones de trabajo en España. Con este fin se han utilizado, fundamentalmente, variables subjetivas relacionadas con el puesto de trabajo que van desde la valoración del trabajador hacia el tipo de tarea –monótona, independiente y autónoma–, a la satisfacción con la salud y la seguridad que genera el trabajo realizado –protección y prevención o existencia de situaciones de riesgo– o en relación al entorno laboral físico y social –satisfacción con el ambiente de trabajo o compañerismo. De igual modo, se han incluido variables objetivas relacionadas con la formación y cualificación de los trabajadores como el nivel de estudios, la participación en los cursos de formación y la adecuación de la formación al puesto de trabajo. Con el objetivo de analizar la incidencia de las variables seleccionadas sobre la calidad de las condiciones de trabajo, se ha diseñado un indicador sintético relativo a las mismas, cuya estructura y componentes se muestran en la tabla 2, donde se advierten cambios significativos. A diferencia del año 2000, el indicador sintético de calidad de las condiciones de trabajo de 2007 muestra muchas disparidades respecto a la importancia que toman los mismos componentes. En éste, las variables que se sitúan en las primeras posiciones son las relativas a las características de la tarea que el trabajador realiza en su puesto. Tanto la percepción de estrés en el trabajo como la percepción de la monotonía se han revelado como dos aspectos significativos de cambio en la calidad de las condiciones de trabajo. En el caso del estrés, entendido como el factor de desajuste entre los requisitos del puesto de trabajo y las posibilidades de rendimiento de cada individuo, ha mejorado sustancialmente su posición en el indicador. Mientras en el año 2000 entraba en séptima posición con 71% de información, en 2007 se muestran unos mayores índices de correlación, aunTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA TABLA 2 ESTRUCTURA DEL INDICADOR SINTÉTICO DE LA CALIDAD DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO, AÑOS 2000-Y 2007 � � 11U ������� ,1',&$'25�$f2� ����� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ� OD�DXWRQRPtD�H� LQGHSHQGHQFLD�HQ�HO� WUDEDMR� 3HUFHSFLyQ�GH�HVWUpV�HQ� HO�WUDEDMR� �� � 5� � �� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�OD� ������ ������� 3HUFHSFLyQ�GH� DXWRQRPtD�H� PRQRWRQtD�\� LQGHSHQGHQFLD�HQ�HO� DEXUULPLHQWR�HQ�HO� WUDEDMR� WUDEDMR� ������ $GHFXDFLyQ�GH�OD� ������ ������� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�HO� IRUPDFLyQ�DO�SXHVWR�TXH� HQWRUQR�ItVLFR� RFXSD� ������� 3URWHFFLyQ�\�SUHYHQFLyQ�� ������ ������� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�OD�VDOXG� GH�ODV�VLWXDFLRQHV� \�OD�VHJXULGDG� ODERUDOHV�GH�SHOLJUR� ����� ������� 1LYHO�GH�HVWXGLRV�GH� VHFXQGDULD� ������ ������� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�HO� WLHPSR�GH�GHVFDQVR� ����� ������� 3HUFHSFLyQ�GH�HVWUpV�HQ� HO�WUDEDMR� ������ ������� 3HUFHSFLyQ�GH�VLWXDFLyQ� GH�ULHJR�HQ�HO�WUDEDMR� ����� ������� 3HUFHSFLyQ�GH�VLWXDFLyQ� GH�ULHVJR�HQ�HO�WUDEDMR� ������ ������� ����� ������� 3HUFHSFLyQ�GH� PRQRWRQtD�\� DEXUULPLHQWR�HQ�HO� WUDEDMR� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�HO� DPELHQWH�GH�WUDEDMR�R� FRPSDxHULVPR� 7UDEDMR�HQ�HTXLSR� ������ ������� 3DUWLFLSDFLyQ�HQ�FXUVRV� GH�IRUPDFLyQ�RIUHFLGRV� SRU�OD�HPSUHVD� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�HO� DPELHQWH�GH�WUDEDMR�R� FRPSDxHULVPR� 7UDEDMR�HQ�HTXLSR� ����� ,1',&$'25�$f2� ����� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ� HO�HQWRUQR�ItVLFR� �� � 5 � � �� � U � 11 ������� ������� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�OD�VDOXG� ������ ������� \�OD�VHJXULGDG� ������� ������� ������� ������ ������� ������ ������� ������� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�HO� WLHPSR�GH�GHVFDQVR� $GHFXDFLyQ�GH�OD� IRUPDFLyQ�DO�SXHVWR�TXH� RFXSD� ������ ������� 1LYHO�GH�HVWXGLRV�GH� VHFXQGDULD� ������� 3DUWLFLSDFLyQ�HQ�FXUVRV� GH�IRUPDFLyQ�RIUHFLGRV� SRU�OD�HPSUHVD� ������ ������� 3URWHFFLyQ�\�SUHYHQFLyQ�� GH�ODV�VLWXDFLRQHV� ODERUDOHV�GH�SHOLJUR� ����� ����� ����� ����� 15 ����� ���� ����� Fuente: elaboración propia. que incorporando bastante menos información (35%). De igual modo, ocurre con la percepción de monotonía en el trabajo, pues la ausencia de la misma supone un indicador más de la calidad en las condiciones laborales. Su lugar TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA 16 también mejora notablemente en el trascurso de los siete años del periodo estudiado, pasando del noveno al tercero; si bien la información que aportan decrece, sigue siendo significativa en los componentes del indicador (de 57% a 49%). Otra muestra más de los cambios en la calidad de las condiciones de trabajo es el descenso que en 2007 sufren las variables relativas a la satisfacción con las características ergonómicas del entorno laboral físico y aquellas relacionadas con la salud y la seguridad en el trabajo, que durante el 2000 se encontraban en las primeras posiciones. En el año 2000, la tabla 2 muestra la importancia que para los trabajadores tiene el entorno laboral, sobre todo en aquellos aspectos relativos al medio físico en el que se desarrolla el trabajo. Muestra de ello es que las variables con mayor correlación son aquellas que revelan la satisfacción con el entorno físico del trabajo, en el que se engloban aspectos como iluminación, ruido, vibraciones o el ambiente térmico. Igualmente, salud y seguridad en el trabajo se relacionan directamente con las condiciones del puesto de trabajo, ya que es la segunda variable más correlacionada. En este mismo sentido, observamos la relevancia de la protección y prevención de las situaciones laborales de riesgo, variable que entra en quinto lugar en nuestro indicador sintético y que incorpora 77% de la información. No obstante, hay que resaltar la posición que también ocupan la adecuación de la formación al puesto de trabajo, que se sitúa en cuarto lugar y agrega 83% de información nueva; y la satisfacción con la autonomía e independencia en el desarrollo del trabajo, que ocupa la tercera posición en el indicador sintético pero, sin embargo, aporta únicamente 39% de información. En conclusión, los resultados de ambos indicadores sintéticos denotan la importancia de las variables subjetivas en la calidad de las condiciones de trabajo durante los años analizados, así como también muestran que la calidad de las mismas es un concepto cambiante, en el que los mismos componentes que lo forman van ganando o perdiendo importancia en la percepción de los trabajadores. Igualmente, se observa la relevancia que en los últimos años toman variables como la percepción del estrés, la rutina en el trabajo, la independencia o autonomía; de modo que, en la actualidad, su existencia se considera una garantía de calidad de las condiciones laborales. Esto supone la pérdida del peso que sufren algunos factores, como las características ambientales o la carga física de un trabajo, predominando, por tanto, una cierta inmaterialidad en la forma que los propios trabajadores entienden el trabajo y la calidad del TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA mismo (Sennett, 2000 y Hardt y Negri, 2003). En cualquier caso, no hay que olvidar que la coexistencia de unos factores y otros es consecuencia de la existencia de una polarización en los puestos de trabajo, en la que la realidad laboral sigue mostrando características de una organización de trabajo tradicional donde los trabajadores se someten a tareas extremadamente divididas, repetidas y apretados ritmos; frente a puestos que requieren poner en práctica más conocimientos y que permiten la posibilidad de tomar decisiones en la gestión de las tareas (Lahera, 2006, p. 380). Dimensión de la calidad de las relaciones laborales La mayoría de los análisis sobre la relación laboral ponen de manifiesto los intensos y frecuentes cambios a los que ha sido sometido dicho concepto en sus perspectivas de estudio. El auge o el declive al que se refieren algunos autores respecto a las relaciones laborales tanto en su teoría como en su práctica da una visión de la complejidad del tema. Si en los años ochenta se plantea la revisión de las categorías analíticas utilizadas, dado que la realidad demuestra que, por ejemplo, la activación de las formas de participación de los trabajadores y su implicación corporativa modifican los enfoques anteriores respecto a la negociación colectiva (Kochan, Katz y McKenzie, 1993), en la década de los noventa las perspectivas incluyen nuevos conceptos como la Gestión de Recursos Humanos (Storey, 1995; Locke et al, 1995). La descentralización del proceso productivo y, por ende, de las relaciones laborales, más la globalización de la economía hacen hablar de diferentes sistemas de relaciones laborales donde dominan enfoques más microeconómicos y de la acción (García, 2004). En esta dimensión de calidad de las relaciones laborales se hace referencia a aspectos tan importantes como la participación de los trabajadores en la toma de decisiones y en la capacidad de negociación. La gestión participativa de los recursos humanos, aparecerá como un dispositivo que se encuentra en la base de articulación, no sólo de nuevas formas de organización de la producción, sino que abre las posibilidades de unas relaciones laborales diferenciadas respecto a los paradigmas organizativos tradicionales. Los efectos positivos de la participación pueden suponer el incremento de la calidad de las decisiones, el tener en cuenta las ideas y perspectivas del trabajador, facilitando su adopción, así como promocionar unas relaciones laborales más positivas y cooperativas (Lahera, 2004). Por otro lado, la descentralización productiva es un fenómeno en auge dentro del contexto laboral que ha planteado la necesidad TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 17 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA 18 de buscar alternativas que se ocupen de estas nuevas relaciones laborales. El instrumento más adecuado para proteger a los trabajadores se denota en la negociación colectiva. Resulta importante que las relaciones laborales sean regidas por el trabajo colectivo, proporcionándole una herramienta, el convenio colectivo, que le proteja frente a una racionalidad cada vez más economicista (Menéndez, 2009). En el Indicador Sintético de las Relaciones Laborales se han incorporado variables como la existencia de una estructura que facilite la negociación, si los trabajadores conocen la existencia de un convenio colectivo en su lugar de trabajo, y la satisfacción de los trabajadores, en general, con dicho convenio. Además nos interesa determinar el grado de participación del trabajador en la dirección de la misma y, es por ello, que consideramos de vital importancia saber su grado de conocimiento sobre aspectos que se refieran a la gran política de la empresa o asuntos relativos al trabajo diario. Para ello, introducimos variables como el conocimiento de los trabajadores sobre los objetivos de la empresa o sobre la organización de la empresa, o la participación de los trabajadores en la toma de decisiones. En la estructura del indicador se observan algunos cambios si comparamos el año 2007 con la del año 2000. De tal forma que, en 2007, las variables que más correlacionan en términos absolutos con la dimensión en estudio son, en primer lugar, la existencia de un convenio colectivo o estatuto específico de regulación que incorpora el total de la información. En el marco vigente de las relaciones laborales el convenio colectivo se puede definir como el pacto o acuerdo suscrito entre los representantes de los trabajadores y los empresarios o sus representantes, por medio del cual se fijan las condiciones de trabajo que deben regir en el ámbito de aplicación. En segundo lugar, se incorpora en la estructura del indicador el conocimiento de la organización de la empresa, como elemento regulador de la posición técnica y social de los trabajadores en su conjunto, aportando 98% de nueva información. Y en tercer lugar accede el indicador parcial sobre negociación colectiva, introduciendo 76% de la información. Uno de los elementos que se muestran necesarios para la participación de los trabajadores en la empresa es la existencia de una estructura que facilite la negociación colectiva. No podemos obviar las demandas que, en la actualidad, se hacen para adaptar dichas estructuras a los cambios que se están produciendo en las relaciones laborales tanto individuales como colectivas. Durante este periodo de estudio no parece que se hayan cuestionado tales TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA TABLA 3 ESTRUCTURA DEL INDICADOR SINTÉTICO DE LA CALIDAD DE LAS RELACIONES LABORALES, AÑOS 2000 Y 2007 � � U 11 ������� ������� � � � 5� � U ,1',&$'25�$f2� � � 11 ����� ([LVWHQFLD�GH�HVWUXFWXUD� �� ������� TXH�IDFLOLWD�OD� QHJRFLDFLyQ�FROHFWLYD� &RQYHQLR�R�HVWDWXWR� ������� ������� HVSHFtILFR�GH�UHJXODFLyQ� � � � 5� ,1',&$'25� � $f2������ &RQYHQLR�R�HVWDWXWR� �� HVSHFtILFR�GH� UHJXODFLyQ� &RQRFLPLHQWR�GHO� ������� RUJDQLJUDPD�GH�OD� HPSUHVD� ([LVWHQFLD�GH� ������� HVWUXFWXUD�TXH� IDFLOLWD�OD� QHJRFLDFLyQ� FROHFWLYD� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�HO� ������� FRQYHQLR�FROHFWLYR� ������� 6DWLVIDFFLyQ�FRQ�HO� FRQYHQLR�FROHFWLYR� ������� ������� ������� &RQRFLPLHQWR�GHO� RUJDQLJUDPD��GH�OD� HPSUHVD� &RQRFLPLHQWR�GH�ORV� REMHWLYRV�GH�OD�HPSUHVD� ������� ������� ������� 3DUWLFLSDFLyQ�HQ�WRPD�GH� GHFLVLRQHV� ������ ������� &RQRFLPLHQWR�GH�ORV� ������� REMHWLYRV�GH�OD� � HPSUHVD� ������� 3DUWLFLSDFLyQ�HQ� ������� WRPD�GH�GHFLVLRQHV� ������� ������� Fuente: elaboración propia. estructuras y formas representativas como cauces adecuados para la representación y defensa de los intereses colectivos de los trabajadores (Quintanilla, 2007). Por otra parte, en la estructura del indicador en el año 2000 las variables que denotan una mayor correlación con este tipo de calidad son las referentes a la negociación colectiva. Así, las primeras variables que entran en el indicador, y están fuertemente correlacionadas, son la existencia de una estructura que facilite la negociación, la presencia de un convenio específico de regulación y la satisfacción con dicho convenio. La satisfacción que los trabajadores manifiestan con el convenio colectivo también sufre un cambio dentro de la estructura del indicador de 2007, dado que se incorpora en cuarto lugar con 52% de la información. Asimismo, la participación de los trabajadores en la toma de decisiones o el conocimiento de los objetivos de la empresa son variables que están muy poco correlacionadas con la calidad de las relaciones laborales. Para rentabilizar productivamente a los trabajadores es necesario que estén dispuestos a movilizar en favor de la empresa sus conocimientos, experiencia y creatividad. Para ello, se reconoce la necesidad de incrementar su participación autónoma en el trabajo y su discrecionalidad en la gestión de su propia actividad. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 19 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA La única y mejor manera de lograr rentabilizar este factor humano que aparece ahora como central en la producción es permitir y facilitar su participación en el proceso de definición de la organización del trabajo, es decir, que colabore de forma autónoma con los objetivos empresariales de la compañía en que desempeña su actividad: el reconocimiento gerencial de esta participación obrera supone reconstruir las relaciones laborales (Lahera, 2004, p. 75). Dimensión de la calidad de la política social 20 Cuando hablamos de la calidad de la política social nos referimos a los niveles e intensidad de la protección social a los ciudadanos mediante un estado social activo, según establece la Agenda Social Europea, en el año 2000. Una mejora de la calidad del empleo y del trabajo implica, entre otras cosas, luchar contra cualquier forma de exclusión y discriminación y favorecer la integración social mediante una mejora de los niveles y de la intensidad de la protección social a los ciudadanos. La Unión Europea (UE) desde sus orígenes ha puesto de manifiesto su preocupación por las cuestiones de naturaleza social y de empleo: “La necesidad de […] promover la mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores a fin de su equiparación por la vía del progreso” como establece el artículo 117.1, en el Tratado CE. Esta preocupación sigue vigente en nuestros días, tal y como se pone de manifiesto en el Consejo Europeo de 25 y 26 de marzo de 2010: • • Aumentar hasta 75% la tasa de empleo de los hombres y las mujeres de edad comprendidos entre 20 y 64 años, mediante una mayor participación de los jóvenes, los trabajadores de mayor edad y los de menor cualificación y mejorando la integración de los migrantes legales. Aumentar la integración social en particular mediante la reducción de la pobreza. Ello ha llevado a que en el seno de la UE se añada el empleo a la política social como un aspecto esencial a la hora de evitar situaciones de pobreza y exclusión social, de modo que la política social sea un instrumento para garantizar una mayor calidad de empleo y una mayor cohesión social. Tal y como se refleja en el Tratado de Lisboa Punto 17, artículo 5 bis: TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA En la definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión tendrá en cuenta las exigencias relacionadas con la promoción de un nivel de empleo elevado, con la garantía de una protección social adecuada, con la lucha contra la exclusión social y con un nivel elevado de educación, formación y protección de la salud humana. Por todo lo anterior, a la hora de cuantificar la componente calidad de la política social se ha optado por una batería total de ocho indicadores. Dentro de estos hay algunos que intentan captar la situación de ciertos colectivos desfavorecidos en cuanto a su inserción en el mercado de trabajo como son mujeres, mayores de 55 años, jóvenes y aquellos que se encuentran en situación de desempleo por un periodo superior a un año. También se recoge la tasa de paro global con el objetivo de dar una visión global de la situación de los diferentes mercados de trabajo sin diferenciar por grupos de población, un indicador relativo a la cobertura de las prestaciones por desempleo y un indicador relativo a la conciliación de la vida familiar y laboral. Finalmente, se incluye un indicador referente a la formación ocupacional como mecanismo que permite fomentar la participación en el mercado de trabajo de aquellos colectivos en una situación más desaventajada. TABLA 4 ESTRUCTURA DEL INDICADOR SINTÉTICO DE LA CALIDAD DE LA POLÍTICA SOCIAL, AÑOS 2000 Y 2007 � 11U � ������� ,1',&$'25�$f2� ������ 7DVD�GH�SDUR�MXYHQLO� �� � 5 � � �� �11U ������� 7DVD�GH�SDUR�IHPHQLQD� ������� ������� 7DVD�GH�SDUR�WRWDO� ������� 7DVD��GH�SDUR�ODUJD� �GXUDFLyQ� 7DVD�SDUR�� PD\RUHV�GH����DxRV� )RUPDFLyQ�RFXSDFLRQDO� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� ����� ������� ������� ������� ������� &RQFLOLDFLyQ�YLGD� IDPLOLDU�\�ODERUDO� &REHUWXUD�GHVHPSOHR� ,1',&$'25�$f2� � � � 5 � � ����� ������� 7DVD�GH�SDUR�PD\RUHV� �� GH���� ������� ������� &RQFLOLDFLyQ�YLGD� IDPLOLDU�\�ODERUDO� 7DVD�GH�SDUR�WRWDO� ������� 7DVD�GH�SDUR�MXYHQLO� ������� )RUPDFLyQ� RFXSDFLRQDO� ������� 7DVD�GH�SDUR� IHPHQLQR� ������� 7DVD�GH�SDUR�ODUJD� GXUDFLyQ� ������� &REHUWXUD�GHVHPSOHR� ������� ������� ������� ������� ������� ������� � Fuente: elaboración propia. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 21 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA En cuanto a la estructura del Indicador Sintético de Política Social, los primeros en acceder al indicador en el año 2007 y que por tanto presentan mayores valores de correlación en valor absoluto con el sintético de política social son la tasa de paro de los mayores de 55 años, el indicador relativo a la conciliación y la tasa de paro total que incorporan elevados volúmenes de información nueva no redundante de 100, 34 y 45%, respectivamente. Mientras que los indicadores que acceden en las últimas posiciones son la tasa de paro femenina, la tasa de paro larga duración y la tasa de cobertura de desempleo. Merece la pena destacar, por un lado, el aumento de la importancia del indicador conciliación, que en 2007 accede en segunda posición frente a la penúltima del 2000 y, por otro, el bajo peso del indicador de la cobertura por desempleo, que es el que presenta un porcentaje de correlación absoluta más reducido, situándose en ambos años en la última posición del indicador sintético. La mayoría de los indicadores incorporan al indicador sintético importantes volúmenes de información en los dos años de estudio, lo que pone de manifiesto que se ha llevado a cabo una buena selección de indicadores, con la excepción de la tasa de paro global, cuya aportación en el 2000 es inferior a 5%. EL INDIC ADOR SINTÉTICO DE LA C ALID AD DEL EMPLEO (ISCE) INDICADOR CALID ALIDAD 22 La estructura del ISCE experimenta cambios de relativa importancia en el periodo de análisis, dado que el número de indicadores sintéticos parciales es reducido: 4, y los porcentajes de información retenidos son elevados, en ningún caso inferior a 75%. Por ello, todas las componentes demuestran jugar un papel esencial a la hora de explicar nuestro concepto de calidad del empleo. En 2007 los indicadores con más peso para denotar la calidad del empleo en España son las condiciones de empleo, seguido por las condiciones de trabajo, ambas dimensiones muy correlacionadas. Situación diferente a lo que sucede en el año 2000, cuando las dimensiones con mayor importancia son las condiciones de trabajo y las relaciones laborales. La componente política social ve incrementada su importancia en el período objeto de estudio, accediendo en 2007 en tercer lugar, incorporando 85% de nueva información, en contraste con su última posición del 2000, con 75% de nueva información. Por su parte, la dimensión de relaciones laborales sufre un retroceso, pasando a la última posición. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA TABLA 5 ESTRUCTURA DEL INDICADOR SINTÉTICO DE CALIDAD DEL EMPLEO, AÑOS 2000 Y 2007 � � U 11 ������� ������� ������� ������� ,1',&$'25� � � 6,17e7,&2�� � � 5� � 1U 1 $f2������ � &DOLGDG�GH�ODV�FRQGLFLRQHV� �� ������� GH�WUDEDMR� &DOLGDG�GH�ODV�UHODFLRQHV� ������� ������� ODERUDOHV� &DOLGDG�GH�ODV�FRQGLFLRQHV� ������� ������� GH�HPSOHR� &DOLGDG�GH�OD�SROtWLFD�VRFLDO� ������� ,1',&$'25�6,17e7,&2�� � � � �� 5 $f2������ &DOLGDG�GH�ODV�FRQGLFLRQHV�GH� �� HPSOHR� &DOLGDG�GH�ODV�FRQGLFLRQHV�GH� ������� WUDEDMR� ������� &DOLGDG�GH�OD�SROtWLFD�VRFLDO� ������� &DOLGDG�GH�ODV�UHODFLRQHV� ODERUDOHV� ������� Fuente: elaboración propia. La calidad del empleo en las comunidades autónomas Para valorar la situación de las comunidades autónomas, a continuación se recogen los resultados del ISCE para los años 2000 y 2007, tanto en términos absolutos como normalizados,14 así como las posiciones de las diferentes regiones en función del resultado que el indicador le proporciona (ranking). Cabe recordar que un mayor valor del Indicador, en este caso, se asocia a un mejor resultado en la medición de la calidad del empleo.15 De esta forma, se observa que la comunidad autónoma que mejor resultado obtiene en ambos años en el ISCE es La Rioja, que alcanza el máximo valor del Indicador Sintético, seguida por Aragón. La tercera posición es ocupada en 2007 por el País Vasco, con un incremento notable de 0.28 unidades en términos del indicador normalizado, motivado por las fuertes mejoras en todos los Indicadores Sintéticos Parciales. En el año 2000 fue Murcia quien ocupó ese lugar, pero un empeoramiento drástico, fundamentalmente debido a los malos resultados en los indicadores sintéticos parciales en condiciones de trabajo y relaciones de laborales, le hace situarse en la decimocuarta posición en 2007. 14 Se ha procedido a normalizar los resultados del indicador de la siguiente forma: valores próximos a 1 indican un mejor resultado en el ISCE y valores próximos a cero un peor resultado del indicador sintético. Para su estimación se ha utilizado la siguiente fórmula: ; QRU ; � PLQ PD[ � PLQ 15 En la tabla 2 del anexo, el lector interesado puede consultar los resultados de los Indicadores Sintéticos por dimensiones. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 23 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA TABLA 6 INDICADOR SINTÉTICO DE LA CALIDAD DEL EMPLEO POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS, AÑOS 2000 Y 2007 � &2081,'$'(6� $87Ï120$6� $1'$/8&Ë$� $5$*Ï1� $6785,$6� %$/($5(6� &$1$5,$6� &$17$%5,$� &$67,//$�/$� 0$1&+$� &$67,//$�<�/(Ï1� &$7$/8f$� &20��9$/(1&,$1$� (;75(0$'85$� *$/,&,$� 0$'5,'� 085&,$� 1$9$55$� 3$Ë6�9$6&2� 5,2-$� /$ � $f2������ 9DORUHV� QRUPDOL]DGRV� ����� ����� ����� ����� ����� ����� � � '3�� ����� ����� ����� ����� ����� ����� � 5DQNLQJ� ��� �� �� �� ��� �� '3�� ����� ������ ����� ����� ����� ����� $f2������ 9DORUHV� QRUPDOL]DGRV� ����� ����� ����� ����� ����� ����� 5DQNLQJ� ��� �� �� ��� ��� �� � ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� �� ��� �� ��� ��� ��� ��� �� �� ��� �� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ������ ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ����� ��� �� �� ��� ��� ��� �� ��� �� �� �� Fuente: elaboración propia. 24 Las comunidades con peores valores del ISCE en 2000 son Andalucía, Canarias y Castilla y León. Sin embargo, la evolución de estas comunidades en el periodo objeto de estudio ha sido diferente. Andalucía y Canarias apenas experimentan variaciones en sus situaciones. Por un lado, Andalucía alcanza un valor del ISCE en 2007 muy bajo del 4.37 tan sólo superado por el 4.35 que toma la Comunidad Valenciana y, por otro lado, Canarias presenta valores del ISCE normalizado próximos a cero en ambos años. Castilla y León experimentan una fuerte subida, con un valor del ISCE normalizado de 0,41 frente al 0.18 del año 2000, pasando a ocupar la posición octava en 2007 por la mejora del Indicador Sintético de la Calidad de las Condiciones de Trabajo. En función de la variación experimentada, se pueden clasificar las comunidades autónomas de la siguiente manera: • Variación positiva intensa: País Vasco, Castilla y León, Cantabria y Madrid, cuatro saltos o más en el ranking. • Variación positiva moderada: Cataluña, Extremadura, Andalucía y Canarias, de 3 a 1. • Variación nula: Aragón, Asturias y La Rioja. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA TABLA 7 EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS, RANKING EN LOS AÑOS 2000 Y 2007 &2081,'$'(6� $87Ï120$6� 3$Ë6�9$6&2� &$67,//$�<�/(Ï1� &$17$%5,$� 0$'5,'� &$7$/8f$� (;75(0$'85$� $1'$/8&Ë$� &$1$5,$6� $5$*Ï1� $6785,$6� 5,2-$� /$ � *$/,&,$� 1$9$55$� %$/($5(6� &20��9$/(1&,$1$� &$67,//$�/$�0$1&+$� 085&,$� 5$1.,1*������ 5$1.,1*������ 9$5,$&,Ï1�5$1.,1*� ��� ��� �� ��� �� ��� ��� ��� �� �� �� ��� �� �� ��� �� �� �� �� �� �� �� ��� ��� ��� �� �� �� ��� �� ��� ��� ��� ��� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� ��� ��� ��� ��� ��� ���� Fuente: elaboración propia. • • Variación negativa leve: Galicia y Navarra, descenso de 1 a 3 posiciones. Variación negativa intensa: Baleares, Valencia, Castilla La Mancha y Murcia, 4 o más. Entre las regiones con variación positiva intensa, aparte del País Vasco y Castilla y León, ya mencionadas, se encuentra Cantabria y Madrid. En el primer caso con un ascenso de cinco posiciones en el ranking del ISCE, explicado por sus recuperaciones en todos los Indicadores Sintéticos parciales excepto en las condiciones de trabajo, y en el caso de la Comunidad de Madrid el ascenso de cuatro puestos viene determinado por los Indicadores Sintéticos de Calidad de las Relaciones Laborales y de la Política Social. Aparte de Murcia, la variación negativa más fuerte en términos del ranking se produce en Castilla-La Mancha, por fuertes pérdidas de los Indicadores Sintéticos de condiciones de trabajo y de relaciones laborales. En cuanto a las otras dos comunidades que descienden cinco puestos en la ordenación del ISCE, está, por un lado, Baleares que experimenta ligeros descensos en sus Indicadores de Calidad de las condiciones de empleo y de las TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 25 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA relaciones laborales, pero en términos absolutos desciende un total de 0.21 en el indicador normalizado y, por otro, la comunidad Valenciana que empeora en condiciones de trabajo, relaciones laborales y política social. Finalmente, podemos observar de forma más clara la evolución que ha tenido la calidad laboral en las distintas autonomías por medio de la elaboración de cartogramas para cada uno de los años de nuestro análisis. Las comunidades autónomas se han agrupado en cuatro niveles en función del recorrido total del indicador sintético en el periodo objeto de estudio. Una mayor intensidad de color se asocia a mejores valores del ISCE; como se puede observar se ha producido un gran cambio en la imagen espacial en cuanto a la calidad laboral. De esta manera, descubrimos la existencia de una gran dispersión en los niveles del ISCE en el año 2000, habiendo regiones en todos los grupos. Nos situamos en un escenario de grandes desigualdades del ISCE. A partir de los resultados del Indicador Sintético se obtienen las siguientes medidas descriptivas recogidas en la siguiente tabla: &&$$� 5HFRUULGR� 0HGLD� &RHILFLHQWH�GH� 9DULDFLyQ� $f2������ ����� ����������� ���������� $f2������ ����� ����������� ����������� �� 26 Como se puede observar, los valores del recorrido son bastantes similares en ambos años, el coeficiente de variación indica que existe mayor disparidad entre las comunidades españolas en cuanto a su nivel de calidad de empleo en el año 2000 frente al 2007. Por otro lado, si analizamos la disparidad global, por medio del recorrido con relación al valor más pequeño del Indicador Sintético, se observa que la distancia entre los valores máximos y mínimos, coincide prácticamente en ambos instantes temporales con una diferencia en torno a un punto. Además, se advierte que en la franja norte se ubican con carácter general las regiones con una mayor calidad del trabajo. La buena situación económica en España en el período 2000-2007 se ha traducido en una mayor homogeneidad de los niveles de calidad entre las TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA IL USTRA CIÓN I ILUSTRA USTRACIÓN EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE SINTÉTICO DE CALIDAD DEL EMPLEO POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS, AÑOS 2000 Y 2007 ,6&(����� , lí) º if ♦-1 ~ &$/,'$'�'(��75$%$-2�%$-$� � &$/,'$'�'(��75$%$-2�%$-$�0(',$� � &$/,'$'�'(�75$%$-2�0(',$�$/7$� � &$/,'$'�'(�75$%$-2�$/7$� � º _¡t' 1 ,6&(����� - oif O ♦- 1 ~ 1 &$/,'$'�'(��75$%$-2�%$-$� � &$/,'$'�'(��75$%$-2�%$-$�0(',$� � &$/,'$'�'(�75$%$-2�0(',$�$/7$� � &$/,'$'�'(�75$%$-2�$/7$� � 1 _/J.:/ distintas comunidades autónomas, que están concentradas en los dos grupos intermedios. CONCL USIONES CONCLUSIONES Con el Consejo Europeo de Lisboa del año 2000, y bajo una coyuntura económica favorable, nace una nueva Agenda de política social que establece como objetivo estratégico para la siguiente década, convertir a la Unión Europea “en la economía, basada en el conocimiento, más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y una mayor cohesión social” (Consejo Europeo, 2000). Esto supone que, sin dejar de lado el objetivo de crecimiento económico basado en la competitividad y el dinamismo económico, los retos que se plantea son, por un lado, la búsqueda de la cohesión social reduciendo la exclusión social, luchando contra la discriminaciones o mejorando la protección social y, por TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 27 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA 28 otro, desarrollar una política de empleo encaminada a la calidad laboral y la consecución del pleno empleo. La calidad del empleo se convierte, así, en un importante objetivo para todos los países de la Unión Europea, que trata, fundamentalmente, de modernizar la organización del trabajo en las empresas y mejorar la calidad de los puestos de trabajo. Este trabajo ha analizado la evolución de la calidad laboral en España entre los años 2000 y 2007, con el propósito de valorar hasta qué punto se ha alcanzado este objetivo de la Estrategia Europea del Empleo en España y en sus diferentes comunidades autónomas. La literatura ha mostrado distintas concepciones y formas de medir la calidad del empleo. Este estudio utiliza un enfoque multidimensional con el objetivo de abordar la complejidad y los cambiantes aspectos vinculados al trabajo. Por ello, se ha utilizado una amplia base de indicadores clasificados por componentes y dimensiones que tratan de recoger todos aquellos factores sociales que más directamente inciden en la calidad laboral. Entre los resultados destaca cómo la calidad de las condiciones de trabajo se caracteriza por el contraste de percepciones que contribuyen a la calidad del empleo. Por un lado, se muestra cómo la formación del trabajador y su adecuación al puesto no tienen apenas relevancia a la hora de determinar la calidad laboral, así como, la protección y prevención de las situaciones de riesgo laboral van perdiendo protagonismo a la hora de entender la calidad laboral. Y, por otro lado, se expone que las variables, como la satisfacción con el entorno físico o la salud y la seguridad en el trabajo, han tomado mayor importancia en estos años. Nos encontramos también que, lejos de acercarnos al referente de calidad propuesto por la Unión Europea, los empleos denotan la falta de ésta, debido a las tasas de desempleo de los jóvenes, las mujeres y los mayores de 55 años. Asimismo, de alguna manera, se incentiva la creación de trabajos temporales, a tiempo parcial, que es una característica impuesta y no deseada por los trabajadores; mediante una rotación acelerada, y en ocasiones interminable – trimestral–, cuya situación hace difícil conseguir una seguridad en los ingresos, por lo que, la satisfacción con los salarios queda lejos de relacionarse con las condiciones de empleo. Los efectos de la actual crisis económica están castigando a numerosos países europeos, con una reducción considerable de empleo. Su impacto se extiende no sólo a los trabajadores, que son quienes verdaderamente experimentan sus estragos, sino también a las diferentes dimensiones en la que se TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA define la calidad del trabajo. En este sentido, el trabajo demuestra, mediante el ISCE, cómo las cuatro dimensiones seleccionadas –calidad de las condiciones de trabajo, calidad de las condiciones de empleo, calidad de las relaciones laborales y calidad de la política social– juegan un papel esencial a la hora de explicar la calidad del empleo en España, ya que todas ellas aportan más de 75% de información. Si bien, en este periodo de estudio, la calidad de las condiciones de empleo ha pasado a ser el indicador parcial que más peso denota en el ISCE, seguido de la calidad de las condiciones de trabajo y la calidad de la política social. El análisis por comunidades autónomas revela las diferentes posiciones que ocupan las regiones españolas en relación a la calidad del empleo. De este modo, en los dos años de referencia, La Rioja y Aragón se mantuvieron en las dos primeras posiciones. Si bien, País Vasco, en el último año, ocupa una tercera posición y es una de las comunidades autónomas que experimentan una variación positiva más intensa. Igualmente, Castilla y León, Cantabria y Madrid destacan por ser las regiones que más subieron en el ranking de la calidad de empleo regional y, por tanto, mejoraron la calidad de empleo. Cataluña, Extremadura, Andalucía y Canarias, igualmente, subieron de posición, aunque el ascenso de éstas fue más moderado. Mientras, otras comunidades como Galicia y Navarra perdieron posiciones durante los siete años. No obstante, los mayores descensos los sufrieron Baleares, Valencia, Castilla La Mancha y Murcia, que perdieron cuatro o más posiciones. Todos estos cambios en la evolución del ranking elaborado, hacen concluir que, el nivel de calidad de empleo por comunidades autónomas, ha tendido a homogeneizarse durante los años de buena situación económica que se vivió en España, entre los años 2000 y 2007. El debate en torno al trabajo y su calidad debe dar un nuevo viraje para centrarse en determinar qué medios de acción son los más adecuados para afrontar tanto la actual crisis económica, como las nuevas formas de producción derivadas de la misma. El objetivo es transformar el trabajo, en toda su extensión, hacia un referente de calidad. En definitiva, es ahora, más que nunca, cuando las empresas y los Estados deben reflexionar, intervenir e invertir en la calidad de las condiciones de empleo y en las condiciones de trabajo, a pesar de conocer de antemano que estos esfuerzos conllevan un coste inmediato, pero también unos resultados a largo plazo sobre los trabajadores y la producción. Por todo ello, el estudio de la calidad del trabajo tiene un especial interés en estos momentos, ante la necesidad, por parte de la sociedad, de TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 29 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA disponer de una información que resulte útil en la toma de decisiones políticas y económicas, y en su valoración. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFIC AS BIBLIOGRÁFICAS 30 Alonso, L. E. (2000). Trabajo y postmodernidad: el empleo débil. Madrid: Fundamentos. Alonso, L. E. (2006). Calidad del trabajo y calidad de vida: hacia una ciudadanía compleja. Temas para el debate, 145, pp. 55-58. Amuedo, C. (2000). Transitions into and out of involuntary temporary employment in a segmented market: evidence from Spain. Industrial and Labor Relations Review, 53 (2), pp. 309-325. Auzmendi Aierbe, M. (2004). Calidad del empleo y relaciones laborales. Bilbao, Bl.: Consejo de Relaciones Laborales del País Vasco. Centre D´Etudes de L´Emploi (2006). La qualité de l´emploi. 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TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 31 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA ANEX O1 ANEXO INDICADORES UTILIZADOS EN EL INDICADOR SINTÉTICO DE CALIDAD DEL EMPLEO 32 &21',&,21(6�'(�75$%$-2 &21',&,21(6�'(�(03/(2� � ,1',&$'25� 7$6$�'(� 7(0325$/,'$'� 7$6$�'(�527$&,Ï1� $18$/� 7$6$�'(�527$&,Ï1� 75,0(675$/� 7$6$�'(� 3$5&,$/,'$'� ,192/817$5,('$'� '(/�75$%$-2�$� 7,(032�3$5&,$/� '(6&5,3&,Ï1�'(7$//$'$� )8(17(� $VDODULDGRV�FRQ�FRQWUDWR�WHPSRUDO��FRPR�SRUFHQWDMH�GHO�WRWDO�GH�DVDODULDGRV��� (3$� $VDODULDGRV�TXH�OOHYDQ�PHQRV�GH�XQ�DxR�HQ�VX�HPSUHVD�DFWXDO��FRPR�SRUFHQWDMH�GHO� (3$� WRWDO�GH�DVDODULDGRV�� $VDODULDGRV�TXH�OOHYDQ�PHQRV�GH�WUHV�PHVHV�HQ�VX�HPSUHVD�DFWXDO��FRPR� (3$� SRUFHQWDMH�GHO�WRWDO�GH�DVDODULDGRV�� 7UDEDMDGRUHV�TXH�WUDEDMDQ�D�WLHPSR�SDUFLDO��FRPR�SRUFHQWDMH�GHO�WRWDO�GH�RFXSDGRV�� (3$� $VDODULDGRV�TXH�WUDEDMDQ�D�WLHPSR�SDUFLDO�SRUTXH�QR�HQFXHQWUDQ�WUDEDMR�D�WLHPSR� FRPSOHWR��FRPR�SRUFHQWDMH�GHO�WRWDO�GH�WUDEDMDGRUHV�D�WLHPSR�SDUFLDO�� (3$� 1~PHUR�GH�KRUDV�KDELWXDOPHQWH�WUDEDMDGDV�D�OD�VHPDQD�SRU�ORV�DVDODULDGRV�D� WLHPSR�FRPSOHWR�� 3RUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�HVWiQ�EDVWDQWH�R�PX\�VDWLVIHFKRV�FRQ�HO�VDODULR�GH� VX�SXHVWR�GH�WUDEDMR�DFWXDO�� 3HUFHSFLRQHV�HFRQyPLFDV�TXH�UHFLEHQ�ORV�WUDEDMDGRUHV� VHDQ�HQ�HIHFWLYR�R�HQ� &267(�6$/$5,$/� HVSHFLH �SRU�OD�SUHVWDFLyQ�SURIHVLRQDO�GH�ORV�VHUYLFLRV�ODERUDOHV�SRU�FXHQWD�DMHQD��\D� 325�75$%$-$'25� UHWULEX\DQ�HO�WUDEDMR�HIHFWLYR�R�ORV�SHUtRGRV�GH�GHVFDQVR�FRPSXWDEOHV�FRPR�GH� WUDEDMR� HQ�HXURV �� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�HQFXHQWUDQ�DJUDGDEOH�HO�HQWRUQR�ItVLFR� 6$7,6)$&&,Ï1�&21� HQ�HO�TXH�WUDEDMDQ��� (/�(172512�)Ë6,&2� (9&7������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�VDWLVIHFKRV�R�PX\�VDWLVIHFKRV�FRQ�HO� HQWRUQR�ItVLFR�HQ�HO�TXH�VH�UHDOL]D�VX�SXHVWR�GH�WUDEDMR�� (9&7�������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�FRQVLGHUDQ�TXH�ODV�UHODFLRQHV�FRQ�ORV� 6$7,6)$&&,Ï1�&21� FRPSDxHURV�GH�WUDEDMR�VRQ�EXHQDV�R�PX\��EXHQDV�� $0%,(17(�'(� (&97�������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�FRQVLGHUDQ�VDWLVIHFKRV�R�PX\� 75$%$-2� VDWLVIHFKRV�FRQ�HO�FRPSDxHULVPR�TXH�KD\�HQ�VX�WUDEDMR�� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�PDQLILHVWDQ�SRGHU�WRPDU�GHVFDQVRV� 6$7,6)$&&,Ï1�&21� GXUDQWH�OD�MRUQDGD�VLHPSUH�R�IUHFXHQWHPHQWH��� (/�7,(032�'(� (&97�������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�VH�FRQVLGHUDQ�VDWLVIHFKRV�R�PX\� '(6&$162� VDWLVIHFKRV�FRQ��HO�WLHPSR�GHO�TXH�GLVSRQHQ�SDUD�HO�GHVFDQVR��6DWLVIHFKRV�GH���D� ���� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�PDQLILHVWDQ�HVWDU�VDWLVIHFKRV�R�PX\� 6$7,6)$&&,Ï1�&21� VDWLVIHFKRV�FRQ�ODV�FRQGLFLRQHV�GH�VHJXULGDG�H�KLJLHQH�GH�VX�SXHVWR�GH�WUDEDMR��� /$�6$/8'�<�/$� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�VH�FRQVLGHUDQ�VDWLVIHFKRV�R�PX\� 6(*85,'$'� VDWLVIHFKRV��FRQ��OD�VDOXG�\�OD�VHJXULGDG�GH�VX�SXHVWR�GH�WUDEDMR�� 6$7,6)$&&,Ï1�&21� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�HVWiQ�PX\�GH�DFXHUGR�R�EDVWDQWH�GH� /$�$872120Ë$�(� DFXHUGR�FRQ�TXH�WUDEDMDQ�FRQ�LQGHSHQGHQFLD�\�FRQ�OD�SRVLELOLGDG�GH�SRQHU�HQ� 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(&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�FX\R�SXHVWR�GH�WUDEDMR�VH�FRUUHVSRQGH� 38(672�48(�2&83$� FRUUHFWDPHQWH�FRQ�OD�IRUPDFLyQ�TXH�WLHQHQ�� -251$'$�/$%25$/� (3$� 6$7,6)$&&,Ï1�&21� (/�6$/$5,2� (&97� Fuente: elaboración propia. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 (7&/� (&97� (&97� (&97�� (&97�� (&97�� (&97�� (&97�� (&97�� (&97�� (&97�� (&97�� �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA ANEX O 1 (CONTINU ACIÓN) ANEXO (CONTINUA 5(/$&,21(6�/$%25$/(6 � INDICADORES UTILIZADOS EN EL INDICADOR SINTÉTICO DE CALIDAD DEL EMPLEO 3$57,&,3$&,Ï1�(1� /26�&85626�'(� )250$&,Ï1� 2)5(&,'26�325�/$� (035(6$� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�VHxDODQ�SDUWLFLSDU��VLHPSUH�R� IUHFXHQWHPHQWH��HQ�ORV�FXUVRV�GH�IRUPDFLyQ�FRQWLQXD�TXH�RIUHFH�OD�HPSUHVD� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�VHxDODQ�SDUWLFLSDU�HQ�ORV�FXUVRV�GH� IRUPDFLyQ�FRQWLQXD�TXH�RIUHFH�OD�HPSUHVD�� (&97� � 1,9(/�'(�(678',26� '(�6(&81'$5,$� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�KDQ�DOFDQ]DGR�ORV�HVWXGLRV�GH� VHFXQGDULD���� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�KDQ�DOFDQ]DGR�ORV�HVWXGLRV�GH� VHFXQGDULD�� (&97� � (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�PDQLILHVWDQ�OD�HVWUXFWXUD��TXH�IDFLOLWD�OD� QHJRFLDFLyQ�FROHFWLYD��� (9&7������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�PDQLILHVWDQ�OD�H[LVWHQFLD�GH�XQD� HVWUXFWXUD�GH�QHJRFLDFLyQ�FROHFWLYD��� (&97� � (;,67(1&,$� (6758&785$�48(� )$&,/,7$�(/� &219(1,2� &2/(&7,92� &219(1,2�2� (67$7872� (63(&Ë),&2�'(� 5(*8/$&,21� *5$'2�'(� 6$7,6)$&&,Ï1�&21� (/�&219(1,2� &2/(&7,92� &212&,0,(172�'(� /$�25*$1,=$&,Ï1� '(�/$�(035(6$� &212&,0,(172�'(� /26�2%-(7,926�'(� /$�(035(6$�� 32/Ë7,&$�62&,$/ � 3$57,&,3$&,21�(1� 720$�'(� '(&,6,21(6�� 7$6$�'(�3$52� 7$6$�'(�3$52� -89(1,/� 7$6$�'(�3$52�'(� 0$<25(6�'(���� 7$6$�'(�3$52� )(0(1,1$� 7$6$�'(6(03/(2� /$5*$�'85$&,Ï1� &21&,/,$&,Ï1�9,'$� )$0,/,$5� &2%(5785$� '(6(03/(2� )250$&,Ï1� 2&83$&,21$/� (9&7�������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�PDQLILHVWDQ�WHQHU�XQ�FRQYHQLR�R� HVWDWXWR�GH�UHJXODFLyQ���� (&97�������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�PDQLILHVWDQ�WHQHU��XQ�FRQYHQLR�R� HVWDWXWR�GH�UHJXODFLyQ���� (9&7������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�VH�FRQVLGHUDQ�VDWLVIHFKRV�FRQ�HO� FRQYHQLR�FROHFWLYR��� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�VH�FRQVLGHUDQ�VDWLVIHFKRV�FRQ�HO� FRQYHQLR�FROHFWLYR�� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�PDQLILHVWDQ�FRQRFHU�OD�RUJDQL]DFLyQ�GH� OD�HPSUHVD�� (&97�������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�VH�FRQVLGHUDQ�VDWLVIHFKRV�R�PX\� VDWLVIHFKRV�FRQ�HO�FRQRFLPLHQWR�GH�OD�RUJDQL]DFLyQ�GH�OD�HPSUHVD��6DWLVIHFKRV�GH��� D������ (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�PDQLILHVWDQ�WHQHU�XQ�DOWR�FRQRFLPLHQWR� VREUH�REMHWLYRV�GH�OD�HPSUHVD�� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�PDQLILHVWDQ�WHQHU�XQ�DOWR�FRQRFLPLHQWR� VREUH�REMHWLYRV�GH�OD�HPSUHVD��� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�HVWiQ�PX\�GH�DFXHUGR�R�EDVWDQWH�GH� DFXHUGR�FRQ��OD�FDUDFWHUtVWLFDV�GHO�WUDEDMR�VRQ�OD�WRPD�GH�GHFLVLRQHV� (&97������SRUFHQWDMH�GH�WUDEDMDGRUHV�TXH�HVWiQ�VDWLVIHFKRV�R�PX\�VDWLVIHFKRV�FRQ� OD�SDUWLFLSDFLyQ�GH�WRPD�GH�GHFLVLRQHV�� 7RWDO�GH�SREODFLyQ�SDUDGD�HQWUH�WRWDO�GH�SREODFLyQ�DFWLYD� 7RWDO�GH�SREODFLyQ�SDUDGD��FRQ�HGDGHV�HQWUH����\����HQWUH�WRWDO�GH�SREODFLyQ�DFWLYD� GH�OD�PLVPD�HGDG� 7RWDO�GH�SREODFLyQ�SDUDGD��FRQ�HGDG��VXSHULRU�D����DxRV�HQWUH�WRWDO�GH�SREODFLyQ� DFWLYD�GH�OD�PLVPD�HGDG� 7RWDO�GH�SREODFLyQ�IHPHQLQD��SDUDGD�HQWUH�WRWDO�GH�SREODFLyQ�DFWLYD�IHPHQLQD�� (&97� � (&97� (&97� (&97� (&97� (3$� (3$� (3$� (3$� 7RWDO�GH�SREODFLyQ�SDUDGD�FX\R�WLHPSR�GH�E~VTXHGD�GH�HPSOHR�HV�VXSHULRU�DO�DxR�� (3$� HQWUH�WRWDO�GH�SREODFLyQ�SDUDGD�� 5DWLR�HQWUH�HO�Q~PHUR�WRWDO�GH�SOD]DV�GH�DWHQFLyQ�D�OD�SULPHUD�LQIDQFLD�\�OD�SREODFLyQ� 07$6� DFWLYD� &RFLHQWH�HQWUH�EHQHILFLDULRV�GHVHPSOHR�\�SREODFLyQ�DFWLYD� 07$6� &RFLHQWH�HQWUH�ODV�FLIUDV�GH�DOXPQRV�IRUPDGRV��HV�GHFLU�DTXHOORV�DOXPQRV�TXH� VXSHUDQ�HO�FXUVR��\�OD�SREODFLyQ�GH����DxRV�R�PiV�� 07$6� Fuente: elaboración propia. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 33 �LA CALIDAD DEL EMPLEO EN ESPAÑA ANEX O2 ANEXO RESULTADOS DEL INDICADOR SINTÉTICO POR DIMENSIONES. PUNTUACIONES Y RANKINGS, AÑOS 2000 Y 2007. �� &2081,'$'(6� �$87Ï120$6� ,6&� ,6&� ,6&�� ,6&� &21',&,21(6�'(�(03/(2�� �&21',&,21(6�'(�75$%$-2� 5(/$&,21(6�/$%25$/(6�� 32/Ë7,&$�62&,$/� � $f2������ $f2������ $f2������ $f2������ $f2������ $f2������ �$f2������ $f2������ 5$1� 5$1� 5$1� 5$1� 5$1� 5$1� '3� � .,1*� '3� � .,1*� '3� � .,1*� '3� � .,1*� '3� � 5$1.� '3� � .,1*� '3� � 5$1.� '3� � .,1*� $1'$/8&Ë$� ������ ��� ������ ��� ������ ��� ������ �� ����� ��� ������ ��� ����� ��� ������ $5$*Ï1� ����� �� ����� �� ������ ��� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� $6785,$6� ����� �� ����� ��� ����� �� ������ �� ����� ��� ����� �� ����� ��� ����� ��� %$/($5(6� ����� �� ����� �� ������ �� ������ �� ���� �� ������ ��� ���� �� ����� �� &$1$5,$6� ����� ��� ����� �� ������ ��� ������ ��� ����� ��� ������ ��� ����� ��� ������ ��� &$17$%5,$� ����� �� ����� �� ������ �� ������ ��� ����� ��� ����� �� ����� ��� ����� �� &$67,//$�/$�0$1&+$� ����� ��� ����� ��� ������ �� ����� ��� ����� ��� � ����� ��� ����� ��� ����� ��� &$67,//$�<�/(Ï1� ������ ��� ����� ��� ��� ��� ����� �� ����� �� ������ ��� ����� �� ����� ��� &$7$/8f$� ����� �� ����� �� ������ �� ������ �� ����� ��� ������ ��� ����� ��� ����� ��� &2081,'$'�9$/(1&,$1$� ������ ��� ���� ��� ������ �� ������ ��� ����� �� ������ ��� ����� �� ����� ��� (;75(0$'85$� ������ ��� ������ ��� ������ ��� ����� �� ����� �� ���� �� ����� �� ����� �� *$/,&,$� ����� ��� ����� ��� ������ �� ������ ��� ����� ��� ����� �� ����� ��� ����� ��� � � ��� 0$'5,'� ����� �� ����� �� ������ ��� ����� ��� ����� �� ���� �� ����� �� ����� �� 085&,$� ������ ��� ����� ��� ����� �� ����� ��� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� 1$9$55$� ����� �� �� �� ����� ��� ������ ��� ����� �� ������ ��� ����� �� ����� �� 3$Ë6�9$6&2� ����� �� ����� �� ������ ��� ������ �� ����� ��� ����� �� ����� ��� ����� �� 5,2-$� /$ � ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� ����� �� Fuente: elaboración propia. 34 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �GABRIELA SALAZAR* 1 La dimensión sociológica del voto: estudio sobre las motivaciones del voto en Monterrey Sociological Dimension of Voting: A Study on Motivating Voting in Monterrey La acción une a la persona con la colectividad. Giddens, 1976. RESUMEN El presente artículo, sobre las motivaciones del voto, indaga en las causas por las que una persona decide ejercer una acción, cuando puede no realizarla –en México no existen sanciones para quien no acuda a votar. El estudio se sitúa en la ciudad de Monterrey (Nuevo León, México) realizado en el periodo 2008-2013 Los objetivos de investigación son: identificar las motivaciones individuales y sociales que provocan el voto; describir la forma en que se manifiestan en el actor y determinar qué tipo de motivaciones tienen mayor influencia entre los votantes de Monterrey. Los resultados del trabajo arrojan que, en Monterrey, a pesar de que se combinan motivaciones sociales e individuales en la acción de votar, predominan las que tienen su origen en dinámicas de tipo social, concretamente el fenómeno de la integración social. Esta dimensión sociológica del voto proviene del apego a una cultura en la que el respeto a las normas sociales y los valores compartidos guían de manera importante el comportamiento de las personas, incluyendo el ejercicio del voto. ABSTRACT The present article is a synthesis of doctoral research on motivation in the process of voting. It examines the reasons why a person decides to take action when he/she cannot carry it out. The study took place in Monterrey, Nuevo Leon, Mexico during the period 20082013 as part of my doctoral thesis in social sciences at the Tecnológico de Monterrey, Monterrey Campus. The aims of this research, therefore, were to identify the motivations of an individual and of a social nature that lead to voting, to describe how they are manifested in the voter, and to determine what type of motivations have a major influence in the voters in Monterrey. The results of this research work show that, in Monterrey, in spite of the fact that there are both social and individual motivations to vote, what predominates are those havingtheir origin in the dynamics of a social nature, concretely the phenomenon of social integration. This sociological dimension of the vote comes from adhering to a culture in which respect for social norms and shared values guide people’s behavior, including voting. * Coordinadora técnica del Instituto de Administración Pública del Estado de México, México, salazargabriela@hotmail.com Recibido: 17 de marzo de 2014/ Aceptado: 18 de diciembre 2014 ISSN: 2007-1205 pp. 35-66 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 35 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Palabras clave: motivaciones del voto, valores, normas, cultura. Keywords: voting motivation, values, norms, culture. PUNTO DE P ARTID A PARTID ARTIDA 36 Además de la pregunta planteada y de los objetivos, el presente trabajo partió de tres supuestos: votar es una acción, la acción es resultado de motivaciones, y la acción tiene componentes de tipo individual y social. Para el punto –votar como una acción– se construyó una primera definición con la cual trabajar en el transcurso de la investigación teórica y empírica. “Votar es la acción voluntaria de una persona en la que, mediante el mecanismo del sufragio, materializa su elección respecto a quién o quiénes ostentarán un cargo público”. El segundo supuesto se deriva de la teoría sociológica y supone que la acción proviene de una intención –propósito, causa o sentido– del actor. El tercer punto es que acción puede descomponerse en elementos individuales y sociales. Este asunto es problemático pues resulta muy difícil separarlos, y como lo comprobamos en el trabajo de campo, siempre aparecen superpuestos. Sin embargo, metodológicamente la separación resulta útil para la comprensión y explicación; es lo que Giddens (1976) llama deconstrucción individuo-sociedad.1 Además, la pregunta de investigación tiene dos aspectos contextuales relevantes que la hacen aún más compleja. El primero es, el desprestigio de la política y de los partidos en nuestro país y en el mundo entero; el ciudadano siente desconfianza hacia el conjunto de instituciones mediante las que se dirimen las cuestiones públicas. Podríamos decir que hoy, más que nunca, el ciudadano está desconectado de la política y se siente lejano de ésta.2 Sin em1 ¿Qué significa desechar el dualismo individuo/sociedad? De ninguna manera significa negar que existen sistemas y formas de colectividad con sus propiedades estructurales definitorias. Tampoco se quiere dar a entender que esas propiedades estarían en algún modo “contenidas” en las acciones de cada individuo situado. Cuestionar el dualismo del individuo y sociedad, supone querer deconstruirlos a los dos. (Giddens, 1976, p. 15). 2 En México, la más reciente edición de la Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas, (ENCUP) coloca a los partidos políticos en el último lugar respecto a la confianza ciudadana en las instituciones. (México. Secretaría de Gobernación, 2010, p. 36). En Nuevo León, el estudio más reciente –de hecho el único– sobre el elector, señala que para los neoloneses, el grado de importancia que le dan a los siguientes aspectos es: 100% a la familia, 87% amigos, 94% el trabajo y 58% a la política. 92% dijo no haber tenido una experiencia, vivencia o acontecimiento significativo relacionado con políticos, gobernantes o autoridades, 46% de los neoloneses dijo que no se ha avanzado en materia de corrupción (Nuevo León. Comisión Estatal Electoral, 2009b, p. 66). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO bargo, seguimos votando en Nuevo León con una media de 59% en los últimos 15 años. Votar refrenda la reproducción de un sistema político y de partidos que aparentemente son rechazados por la sociedad. Si bien muchos no votan en la entidad (41% global), la mayoría sí lo hace. ¿Por qué? Puede parecer un despropósito o un acto “irracional” regenerar un sistema que se rechaza ejerciendo la acción básica que lo reproduce. El segundo aspecto es más filosófico. Desde su surgimiento a finales del siglo XVIII, el sufragio universal ha sido la máxima expresión de individualidad. El sufragio rompió con un esquema social de privilegios mediante el principio de igualdad política entre las personas. Un voto es un individuo, una voz, una opinión. El sufragio en nuestras sociedades y en nuestras leyes es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible. El voto se nos presenta, al menos en sus definiciones conceptuales como la apoteosis de la individualidad. Desde la perspectiva histórica y de la teoría política, ha prevalecido la idea del sufragio como el reflejo de la individualidad. ¿Expresa hoy el voto esa individualidad? EL V OTO DESDE LA PERSPECTIV A DE LA A CCIÓN VO PERSPECTIVA ACCIÓN Marco teórico metodológico de la investigación El abordaje teórico de la investigación fue estudiar el voto desde un concepto contemporáneo de las Ciencias Sociales: la acción. En el apartado teórico de la investigación completa se analiza ampliamente el concepto de acción, desde los albores de la teoría sociológica, hasta la actualidad. Se revisa cómo el concepto se inserta en las teorías estructurales en las que el individuo no presenta relevancia frente al todo social, hasta que éste se convierte en el concepto central de la sociología contemporánea, que pone de manifiesto la relevancia del actor, sujeto o agente en la construcción del orden social. Aunque el trabajo tiene como hilo conductor el concepto de acción, desde la sociología, el estudio hizo también una revisión minuciosa de los tres modelos desarrollados por la teoría política (sociológico, sicológico-social y racional), primeramente, porque ellos son el marco conceptual de la mayor parte de los trabajos sobre el voto realizados en el mundo. Sería imposible en el presente artículo, exponer los modelos teóricos revisados, ya que por su profundidad y complejidad, sintetizarlos resultaría desafortunado y no reflejaría la riqueza de sus aportaciones. Para fines de este trabajo, describiremos en cambio, los resultados obtenidos del análisis de diTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 37 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO chos modelos, que derivaron en categorías analíticas muy precisas, y que, en conjunto, nos llevaron a la construcción de un modelo analítico propio con el que se organizaron, interpretaron y analizaron los resultados empíricos de la investigación. Comenzaremos con los tres enfoques teóricos de la Ciencia Política, diciendo que no son «puros», sino que comparten puntos en común. En cada uno de ellos se observa un predominio de factores sociales o individuales en el acto de votar. El resultado del análisis nos permite señalar que el voto es resultado de una serie de factores y dinámicas complejas que van entrelazando las decisiones individuales con los procesos de carácter social. Si aplicamos la pregunta de investigación3 de este trabajo a estos modelos, podemos observar que, aunque privilegian particularmente una dimensión explicativa del voto –social, psicológico o racional–, no niegan las otras, pues los tres modelos aceptan que el voto posee componentes individuales como sociales. Por supuesto, el dilema individual-social no es el centro de su debate, incluso las escuelas o líneas de investigación siguen agendas separadas, tanto en Estados Unidos, como en nuestro país.4 El votar como acción política responde a ciertos motivadores concretos según la teoría. El siguiente gráfico muestra cuáles son estas categorías. A continuación describimos cada una de ellas. a. Condiciones socioestructurales, tales como el nivel socioeconómico, edad, religión, ocupación, medio en el que se vive, rural o urbano. b. Interacción social. Relaciones con los demás, relaciones con ciertos grupos. La interacción refuerza actitudes prevalecientes y aumenta el compromiso de una persona con su grupo. c. Clima de opinión. Influye reforzando actitudes o generando nuevas de acuerdo a las opiniones prevalecientes en el medio social. d. Presión social. Puede influir de manera directa en la persona cuando no hay posiciones firmes o cuando hay una adhesión fuerte con un grupo social. e. Normas sociales. Actúan como detonantes de la acción, los grupos más apegados a las normas sociales tienden a votar. 38 3 ¿Cuáles son las motivaciones de tipo social y de carácter individual que provocan la acción de votar? Molinar y Vergara (1998, p. 243) en su análisis de los modelos teóricos aplicados al caso mexicano señala que “los enfoques no se suceden de manera lineal ni entablan un intercambio cooperativo de teorías e hipótesis, sino que conviven de manera ecléctica y desordenada”. 4 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO GRÁFICO 1 CATEGORÍAS DE ANÁLISIS DEL VOTO EN LA TEORÍA POLÍTICA &ACTORES QUE INFULYEN EN LA ACCIØN 3OCIOLOGÓA DE LAS %STRUCTURAS -ARX #ONDICIONES ESTRUCTURALES .IVEL SOCIOECONØMICO $URKHEIM #ONCIENCIA COLECTIVA 0ARSONS 3ISTEMA CULTURAL /BLIGATORIEDAD 6ALORES #OERCIØN .ORMAS 6ALORES 3TATUS Y ROLES .ORMAS MORALES $ETERMINISMO ECONØMICO $ETERMINISMO MORAL $ETERMINISMO CULTURAL Fuente: elaboración propia. f. Actitudes psicológicas. Los valores compartidos, las creencias y costumbres son actitudes afectivas estables en el tiempo y que influyen en las decisiones individuales. g. Ideología. Funciona tanto como una sintetizadora de información, así como una actitud política de fuerte arraigo –partidismo. h. Partidismo. Entendido como una actitud psicológica de la persona, no tanto ideológica. i. Información disponible. Influye para la toma de decisiones, a mayor información mayor posibilidad de análisis. La información del medio social –amigos y familia– es la que más determina hacia una acción. j. Beneficio. Entendido como la utilidad máxima que puede alcanzar una persona en relación con el uso de los medios disponibles. Pueden ser particulares o colectivos, materiales o no materiales. Por lo que respecta a la teoría sociológica se analizaron las teorías que se hallan dentro de la sociología de las estructuras y los sistemas como determinantes de la vida social, casi en un sentido unilateral: ni los individuos, ni su agregación, forman el orden social. En esta posición encontramos a teóricos como Marx, Durkheim, Pareto, Parsons y Weber. Todos ellos sustentan sus teorías en la prominencia de las estructuras sociales sobre el individuo.5 5 Sin embargo, aunque podríamos clasificar a la sociología clásica como determinista, esta categoría no es temporal; es decir, lo estructural ha llegado hasta nuestros días, a manera de variaciones de las teorías clásicas, como el funcional-estructuralismo norteamericano (Parsons/Merton) o el neoestructuralismo. Es por ello que la revisión teórica que se presenta en este capítulo no es necesariamente cronológica, sino analítica. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 39 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Para esta sociología, lo colectivo predomina sobre lo individual, lo colectivo es lo que forma y construye al ser individual, sin que las acciones de éste intervengan en la construcción de este orden. Aunque se reconoce al individuo y sus acciones, su conducta es reflejo de una estructura exterior que se le impone, incluso fuera de su voluntad. El individuo es pasivo frente a la objetividad del orden social y la sociedad se mantiene por procesos básicos como socialización, integración y control social. La segunda postura teórica analizada fue la sociología de la acción, que considera que el actor, agente o sujeto, es constructor activo de las estructuras sociales en las que está inmerso. Estas teorías no niegan la existencia de colectividades y sistemas; sino que tratan de explicar la dinámica que se da entre estructura y acción, como un proceso dialéctico en que ambas son interdependientes. En este esfuerzo estudiamos a los principales teóricos contemporáneos: Touraine, Giddens, y Habermas. En la teoría sociológica de los sistemas encontramos las siguientes categorías de análisis: GRÁFICO 2 CATEGORÍAS DE ANÁLISIS DE LA SOCIOLOGÍA DE LAS ESTRUCTURAS Fact ores que influyen en la acción Sociologia de las Estruct uras Durkheim Parsons . n . Sistema cultural 40 Valores ;;.;;;.;;;.;:::;;.; Nonnas Status y rofes 'HWHUPLQLVPR HFRQyPLFR 'HWHUPLQLVPR PRUDO 'HWHUPLQLVPR FXOWXUDO Fuente: elaboración propia. a. Condiciones socioestructurales: es el marxismo y las teorías derivadas de él las que sostienen que el status económico de la persona determina su comportamiento social y político, incluyendo ideología y preferencias electorales. b. La obligatoriedad de las normas les confiere un carácter externo y coercitivo. Las normas legales o formales, generalmente, acarrean una sanTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO c. d. e. f. ción al actor, de la cual buscará escapar. Sin embargo, autores como Durkheim (1995) o Giddens (1984) apuntan que las normas morales, aquellas que pueden no tener una sanción jurídica son las que más preocupan al actor pues afectan su desempeño en la vida social. La coerción es el grado de restricción que puede tener una regla o norma social para limitar la libre acción de los actores. Las normas en general son coercitivas. En los autores deterministas (Durkheim, 1995 o Parsons, 1966) las normas cumplen la función de disciplina de la acción y generan lazos de solidaridad o integración social. En cambio, Giddens (1984) considera que las reglas son restrictivas y habilitantes a la vez. Los valores son una de las variables más importantes para explicar la acción, son fuertes motivadores o inhibidores de ésta. Desde Weber hasta los autores contemporáneos, los valores son fuente directa de acción y además, crean lazos profundos en las relaciones sociales, asegurando la integración y armonía social. Las normas morales, como todas las normas son externas y coercitivas, pero las morales son incluso más importantes que las formales para los agentes, ya que de su cumplimiento se deriva tener una situación armoniosa con el medio y los grupos sociales. El status y rol que ocupa la persona en la estructura social influye en el comportamiento ya que ambos cristalizan las expectativas que los demás tienen sobre la acción de un actor determinado. 41 Por el contrario, la Sociología de la Acción subraya el papel activo de los agentes en la construcción de las estructuras y la vida social, lo cual se ve plasmado en las categorías analíticas que resultan de la revisión teórica y que se presentan en el gráfico 3. Describimos a continuación cada uno de ellas: a. La racionalidad es una de las más fuertes bases que sostienen la acción, representa la razón humana por encima de un pensamiento religioso o mágico. Tiene que ver con la competencia y la reflexividad en Giddens (1976). b. La subjetividad representa el lado contrario de la razón, es la parte emocional, pasional y valorativa de la persona y, junto con la racionalidad es el origen de la complejidad de la acción humana. c. Los valores tiene también un fuerte peso en los pensadores accionalistas, ya que éstos no niegan la parte social de la acción. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO GRÁFICO 3 FACTORES QUE INFLUYEN EN LA ACCIÓN. SOCIOLOGÍA DE LA ACCIÓN Factores que influyen en la acción Sociología de la Acción Toura ine Weber Racionalidad Subjetividad Valores NM@@N M'Mttiti@M ®+i&f@ftifffll Contexto Giddens Reflex1v1dad w;.¡,;;.;414i;;;+ Normas Sanciones Marcos de sentido Fuente: elaboración propia. d. El contexto o marcos de sentido es un elemento básico en las explicaciones científicas de los teóricos de esta corriente. Para Weber (1995) era imprescindible tomar en cuenta el contexto del actor para poder comprender los significados. En Giddens (1984), la estructura no es inmóvil sino que es influida por las acciones individuales de los agentes, que van construyendo marcos de sentido diversos, de acuerdo al contexto concreto en que se hallen. e. La libertad es el sostén de la individualidad, para Touraine (1994) por ejemplo, es la personalización completa del sujeto. En la libertad se apoya el poder de obrar y de transformar (Giddens 1984). f. La voluntad significa el deseo del individuo para, a través de su acción, convertirse en sujeto y en actor. g. La responsabilidad es una parte importante de la acción, todas llevan un elemento de responsabilidad, que puede ser consigo mismo y/o con su medio social. h. Las normas o reglas sociales y sus sanciones respectivas tienen también un lugar preponderante en la teoría accionalista. 42 En concordancia con la revisión teórica, el enfoque epistemológico del trabajo nos situó de manera natural en la tradición interpretativa de las Ciencias Sociales.6 El objetivo metodológico fue comprender las motivaciones de los 6 De acuerdo a Tarrés (2008, p. 47), el paradigma interpretativo plantea que: “Debido a que el objeto de estas ciencias es el sujeto que crea significados sociales y culturales en su relación con los otros, el método deberá orientarse a comprender los significados de la acción y de las relaciones sociales. Esta metodología TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO individuos a través de los significados que la persona le da a la acción de votar; es decir, de qué forma el voto se construye como acción significativa. Para la comprensión de significados, las técnicas de investigación de tipo cualitativo se consideraron idóneas para lograr nuestro objetivo. «La investigación cualitativa se puede definir como la conjunción de ciertas técnicas de recolección, modelos analíticos, normalmente inductivos y teorías que privilegian el significado que los actores otorgan a su experiencia» (Tarrés, 2008, p.16). GRÁFICO 4 ESTRATEGIA TEÓRICA-METODOLÓGICA DE LA INVESTIGACIÓN 35(*817$�'(�,19(67,*$&,Ï1 ¢&XiOHV�VRQ�ODV�PRWLYDFLRQHV�VRFLDOHV�H�LQGLYLGXDOHV�GH�OD DFFLyQ�GHO�YRWR" 0DUFR�WHyULFR 7HRUtD� VRFLROyJLFD VREUH�OD�DFFLyQ &RPSUHQVLyQ�GH�ORV�VLJQLILFDGRV�GH�OD�DFFLyQ 3RVWXUD HSLVWHPROyJLFD _,.,.;:t ,17(535(7$7,9$ &ULWHULRV�GH YDOLGH]�HPStULFD 6$785$&,Ï1 75,$1*8/$&,Ï1 '\ 0HWRGRORJtD &8$/,7$7,9$ l 0RGHOR�DQDOtWLFR 0,&52$1È/,6,6 &2',),&$&,Ï1�$%,(57$� $;,$/�<�6(/(&7,9$ 7pFQLFDV�GH LQYHVWLJDFLyQ (175(9,67$ *5832�'(�(1)248( 43 Fuente: elaboración propia. El trabajo es de corte cualitativo.7 Las técnicas de recopilación que se aplicaron fueron la entrevista y el grupo de enfoque, la investigación de campo se llevó a cabo en tres etapas. La primera etapa se compone de 12 entrevistas a profundidad semiestructuradas, los criterios utilizados fueron de corte sociodemográfico; esta etapa se efectuó en el periodo de mayo a noviembre del 2010. debe conducir a la comprensión de la experiencia vivida por los seres humanos que, pese a la influencia de estructuras, poseen espacios de libertad”. 7 Stauss y Corbin (2002, p. 12) señalan “con el término investigación cualitativa entendemos cualquier tipo de investigación que produce hallazgos a los que no se llega por medio de procedimientos estadísticos o cualquier otra forma de cuantificación…el grueso del análisis es interpretativo…Al hablar sobre análisis cualitativo nos referimos, no a cuantificar datos cualitativos, sino al proceso no matemático de interpretación realizado con el propósito de descubrir conceptos y relaciones en los datos brutos y luego organizarlos en un esquema explicativo teórico”. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO La segunda etapa consistió en la realización de grupos de enfoque, esta etapa se derivó de los resultados de la anterior. En la primera etapa predominaron los perfiles de votantes no partidistas; en esta segunda etapa, el propósito fue profundizar y ampliar las motivaciones de los votantes partidistas – PRI y PAN–, así como de los ciudadanos que mostraban un perfil de alta participación en actividades de tipo comunitario, ya que presentaban rasgos muy distintos a las personas que no tienen ningún tipo de participación en otros ámbitos. Esta fase se realizó en junio del 2011. La tercera y última parte del trabajo empírico se realizó durante el mes de mayo de 2012. El objetivo de esta fase fue validar las categorías analíticas encontradas en las dos etapas anteriores, mediante una serie de entrevistas a profundidad con informantes “clave” o “tipos ideales” de votantes. Un segundo objetivo fue contrastar los resultados de las primeras dos etapas –realizadas en periodos no electorales, 2010 y 2011– con información obtenida en una fecha más cercana a las elecciones del año 2012.8 Para organizar la información recabada en las tres etapas del trabajo de campo, se utilizó el modelo de Strauss y Corbin (2002). Utilizamos el modelo solamente para ordenar la información, no para construir teoría fundamentada, ya que los hallazgos del trabajo de campo no escapan de las explicaciones ofrecidas por la teoría política y la teoría sociológica. GRÁFICO 5 MODELO ANALÍTICO DE STRAUSS Y CORBIN, 2002 44 - 0,&52$1È/,6,6 • ( &2',),&$&,Ï1 $%,(57$ ( &2',),&$&,Ï1 $;,$/ &2',),&$&,Ï1 6(/(&7,9$ lectura líneo por líneo. Doble aná lisi.s (lenguaje del actor/ conceplos) Emic / Etic Identificación de conceptos, categorías, propiedades y dimensiones Relación entre cofegorfosy su bcafeg o ríos. Causa lidades, excepciones Jerorquización de categorías Fuente: elaboración propia. 8 Además de la elección federal presidencial, en Nuevo León se celebraron elecciones de ayuntamientos y diputados locales. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Por último, y como producto del análisis teórico, se construyó el Modelo de análisis para interpretación de resultados. Este modelo consta de dos ejes: a. La relación entre la racionalización y la motivación de la acción. b. La relación entre lo que hay de individual y de social en la acción. Respecto al punto a, los autores coinciden en que la acción tiene dos planos, lo que se ve y lo que no se ve; lo oculto y lo manifiesto, lo que parece lógico y lo que no es lógico, lo que el actor expresa y sus verdaderos deseos. Esta dualidad es transversal a todas las teorías. Al inicio de este trabajo, nuestra pregunta se dirigió a descubrir las motivaciones de la acción, sin embargo, fue necesario distinguir ambos planos para tener una respuesta más completa a nuestra pregunta: el plano que se racionaliza y el plano de las motivaciones. Este es el primer eje de nuestro modelo: motivación-racionalización. Respecto al punto b, la teoría tanto de la ciencia política como de la sociología nos señala que la acción contiene elementos de tipo individual y social. En la teoría encontramos dos posturas claras: la determinista y la de la agencia. En la determinista prevalece lo macro sobre la acción: toda conducta está determinada por valores, cultura y normas sociales internalizadas que ejercen fuerte influencia sobre el actor. En la segunda línea, pese a la situación social, hay un margen de libertad para el actor, nada es inevitable, lo social existe por común acuerdo de sus miembros, por sus interacciones y por marcos de sentido de la acción que van moldeando incluso las estructuras sociales. Este es el segundo eje: social-individual. Con base en lo anterior, se construyó el modelo analítico que se muestra en el gráfico 6. Estas son las definiciones que construimos para el modelo: a. Motivación: parte no manifiesta de la acción, que muchas veces ni siquiera el actor conoce. Es difícil de descubrir pero se manifiesta a través de los mecanismos de racionalización. En esta parte de la acción se encuentran no manifiestos los valores, la cultura y las normas internalizadas. b. Racionalización: fundamento teórico y/o técnico de la acción. Respuestas que el actor construye para dar una causa “lógica” de su acción. La racionalización está altamente influida por las normas, reglas y leyes de su medio social. c. Elementos sociales de la acción: son aquellos por los cuales el actor busca preservar su pertenencia, aceptación e integración a un grupo social determinado. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 45 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO GRÁFICO 6 MODELO ANALÍTICO PARA LA INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS 027,9$&,Ï1 027,9$&,Ï1 ,1',9,'8$/ 027,9$&,Ï1 62&,$/ 62&,$/ ,1',9,'8$/ 5$&,21$/,=$&,Ï1 ,1',9,'8$/ 5$&,21$/,=$&,Ï1 62&,$/ 5$&,21$/,=$&,Ï1 Fuente: elaboración propia. d. Elementos individuales de la acción: son aquellos signos de autonomía y libertad personal que subsisten, pese a la presencia de estructuras y normas sociales. CUL TURA OTO Y ELECCIONES EN MONTERREY CULTURA TURA,, V VO 46 El contexto general del estudio lo constituye la transformación política vivida en México y en Nuevo León a lo largo de los últimos 40 años, que llevaron al país de un sistema de partido hegemónico a la apertura democrática denominada transición. Nuevo León es un estado bipartidista de facto a partir de 1997. Los dos principales partidos políticos en competencia son el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y el Partido Acción Nacional (PAN). Si bien la alternancia política en la Gubernatura se dio en 1997, la influencia del PAN a nivel municipal fue importante desde 1991. La lista nominal de electores (LN) de Nuevo León es de 3.3 millones de personas, a junio del 2012.9 De la lista nominal, 50.2% son mujeres y 49.7% son hombres, 42% de los electores de Nuevo León son jóvenes que tienen 9 Esta cifra es la que se tomará para los efectos de este análisis, ya que fue la lista utilizada por la Comisión Estatal Electoral en las elecciones del 2012 (Nuevo León. Comisión Estatal Electoral, 2012b). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO entre 18 y 34 años y 77% de los integrantes de la lista nominal vive en la zona metropolitana de Monterrey. La participación electoral estatal presenta un promedio de 59% en los últimos 15 años –seis procesos electorales. Por su lado, Monterrey10 es una de las tres ciudades más importantes del país, después del Distrito Federal y la zona conurbada de Guadalajara. La ciudad es un ícono de la industrialización, el desarrollo y la formación de una fuerte clase empresarial. La historia de Monterrey dio origen a su calidad de «ciudad industrial», acompañada de una cultura relacionada con este origen fabril, son estos valores, creencias, prácticas y dinámicas sociales el marco en que actualmente se ejerce la acción política del voto. Aunado a ello, la sólida clase empresarial regiomontana ha tenido un papel relevante no sólo en el ámbito económico, sino que ha sido un actor clave de la política electoral en Nuevo León. Aunque Monterrey se ha caracterizado por su pujanza y progreso, persiste una profunda desigualdad social que la convierte en un espacio de fuertes contrastes sociales, mismos que se verán reflejados, en el ámbito político. Su expansión económica y los rasgos de su desarrollo han estado acompañados de pobreza, exclusión y desigualdad. El proceso de desarrollo económico y formación de fuertes capitales en Monterrey generó también las condiciones para la proliferación de la pobreza y la desigualdad social: altas migraciones que aceleraron el proceso de urbanización, asentamientos irregulares de vivienda que formaron los cinturones periféricos de miseria alrededor de la urbe, exceso de mano de obra no calificada y la incapacidad creciente del Estado para dar solución a esta problemática. Según especialistas en el tema, la pobreza y marginación que vive Monterrey, lejos de disminuir, ha ido aumentado en los últimos años y la tendencia es que se intensifique.11 Por otro lado, la historia económica y social de Monterrey es también la historia de la construcción de su cultura.12 De acuerdo a los estudiosos de la 10 El presente trabajo considera solamente al Municipio de Monterrey y no a su zona conurbada. Veáse Cerutti, Ortega y Palacios (2000), Portales (2012), Sandoval (2005), García J. J. (2013), Coneval (2013), Aparicio, Ortega y Sandoval (2011), López (2012). 12 Parsons quien siempre subrayó el determinismo del sistema cultural sobre el resto de los demás sistemas de acción, entiende el concepto de cultura como “los valores, las normas y los símbolos que guían las elecciones de los actores y que limitan los tipos de interacción que pueden tener lugar entre éstos” (Parsons, 1968, p. 19). Para el autor, el sistema cultural es el más importante de los motivadores de la acción individual. Por otro lado, los valores son definidos por Weber (1998, p. 67) como “…representaciones normativas de carácter ético… que le dan coherencia y estabilidad a los sistemas sociales y culturales”. 11 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 47 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO 48 cultura, ésta se distingue, por un lado, por una arraigada “cultura del trabajo” que ha afianzado valores como disciplina, esfuerzo, orden, cumplimiento de obligaciones y deberes y la obediencia; y, por otro lado, lo que algunos estudiosos llaman “familismo”, profundos lazos familiares y un papel preponderante de la familia cercana en el comportamiento y prácticas sociales de sus integrantes.13 Estas dos vertientes, trabajo y familia, tienen su raíz en la forma de operación de la fábrica tradicional en Monterrey, la empresa regiomontana surge de un grupo compacto de familias que velan por sus intereses, pero, a la vez, que fomentan esa unidad entre sus trabajadores, convirtiendo a la industria en una empresa-familia, con valores muy distintivos. Como punto de referencia de estos valores, tomaremos como base el estudio realizado en el 2010 –único en su género en el estado de Nuevo León– sobre cultura política.14 La Encuesta de Cultura Ciudadana (ECC) muestra que en Monterrey existe respeto por las leyes en general y que las “normas o reglas” tienen un valor significativo alto para sus habitantes.La palabra norma o regla tiene un significado positivo para 55% y muy positivo para 9%. Es decir, para 64% de la gente es positivo(UANL, CIE, 2010, p.24). Respecto a la conducta de las personas en relación a la ley, 92% dijo que siempre o casi siempre actuaba conforme a la ley y que le era fácil obedecer las leyes, 92 % dijo que le es fácil actuar conforme a su conciencia, 91% dijo que lo ordenado por la ley coincide con la costumbre y 92%, que coincide con su conciencia (ibídem, p. 25). Las situaciones que obtuvieron el mayor porcentaje y que los ciudadanos justifican para desobedecer las leyes son: 52% cuando es la única forma de ayudar a la familia, 29% en defensa de bienes o patrimonio y 24% cuando es la única forma de luchar contra un régimen injusto (ibídem, p. 27). De acuerdo a la ECC, se trató de determinar si en la conducta de las personas influía más el temor a la ley, el apego a la moral o el reconocimiento o aceptación social. Casi la mitad, 46%, respondió que influía más el placer de cumplir con la propia conciencia; 18% manifestó que el temor a una multa o castigo; y 2% temor al rechazo social. 13 Veáse Smith, García y Pérez (2008), Fouquet (citada por Smith, García y Pérez (2008), Rojas (2004). La Encuesta de Cultura Ciudadana (ECC) fue elaborada por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Su objetivo fue conocer los hábitos, las actitudes y las creencias de los ciudadanos de Monterrey. Surge como un instrumento para realizar diagnósticos y tiene como objetivo investigar sobre los hábitos, las actitudes y las creencias de los ciudadanos. 14 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO La familia y los parientes son el grupo al que los habitantes de Monterrey otorgan mayor confianza: 92%, seguido por los amigos: 87% y los vecinos: 82%. Cabe subrayar que Monterrey fue la ciudad –de las siete en que se han realizado este tipo de estudio ECC– en donde estos tres índices resultaron más altos (ibídem, p. 48).Como ya se mencionó, el ayudar a la familia es la principal justificación, 52%, para que un ciudadano se decida a desobedecer las leyes. Además, al preguntar cuáles eran los casos en que se justificaba un acto de violencia, 61% opinó que en defensa propia y 55% para ayudar a la familia (ibídem, p. 49). Respecto al panorama electoral, Monterrey es capital política del Estado de Nuevo León. De los 26 distritos locales uninominales, los primeros 8 corresponden al Municipio de Monterrey. En estos 8 distritos hay 736 secciones electorales. Su lista nominal al 2012 es de 888 129 electores (Nuevo León. Comisión Estatal Electoral, 2012a). A continuación se presentan los resultados electorales de la ciudad en las últimas seis elecciones. GRÁFICO 7 RESULTADOS ELECTORALES MONTERREY, 1997-2012 300000 250000 49 200000 ■ 150000 100000 PAN ■ PR I ■ PRO 50000 o 1997 2000 2003 2006 2009 2012 Fuente: elaboración propia, con datos de la Comisión Estatal Electoral (Nuevo León, Comisión Estatal Electoral 1997, 2000, 2003, 2006, 2009a, 2012a, 2012b). La participación electoral es de una media de 59.5%, ligeramente más alta que la del Estado de Nuevo León (59%). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO MO TIV ACIONES DEL V OTO EN MONTERREY MOTIV TIVA VO 50 La acción siempre tiene un significado para el actor. El sujeto “crea” estos significados en su relación con los otros y esta significación tiene que ver con su entorno objetivo, social y cultural. Metodológicamente, en cada una de las etapas del trabajo de investigación, se procedió como primer ejercicio a conocer los significados de la palabra “votar” de forma completamente espontánea y antes de abordar cualquier otro tema.15 Los resultados de este ejercicio fueron: el significado del votar como un deber social, ya sea expresado en los conceptos de responsabilidad, obligación y compromiso y el significado del voto como un derecho, expresado básicamente como un derecho de participación y de poder exigir. El significado más consistente, sólido y homogéneo que tienen las personas con relación al voto es el que lo concibe como un deber social, en tres acepciones: sentimientos de obligación, más allá de las motivaciones; compromiso social con su grupo o comunidad más amplia; y una responsabilidad moral. Este significado del voto como deber es homogéneo y consistente en todos los perfiles de participantes, se presenta en todas las edades, niveles socioeconómicos, hombres y mujeres, personas con distintas escolaridades, entre votantes y no votantes, partidistas y no partidistas. Este fenómeno nos muestra que existe una base cultural, formada por normas y valores compartidos que es común a todos los individuos que fueron objeto del presente estudio. Existen pequeñas variaciones en las formas de expresarlo y de sentirlo; mientras que para algunos el deber social es algo voluntario y que debe ser cumplido, a otros les causa cierta incomodidad por su carácter obligatorio; sin embargo, en ambos casos, se acepta el deber como algo inevitable. La obligatoriedad jurídica no forma parte de las argumentaciones de las persona entrevistadas, todos saben que el voto en México no es obligatorio y que no existen sanciones legales para quien no vote, para ellos, el voto es un deber y una obligación de carácter social.16 15 Se les pidió a los entrevistados y a los participantes en los grupos de enfoque que dijeran cinco palabras que les vinieran a la mente al pensar en la palabra votar. También se les solicitó que no tomaran mucho tiempo en pensarlas, sino que fueran las palabras o conceptos que de inmediato asociaran. Después de ello, podían explicar o extenderse en cada una de las palabras mencionadas, describiendo su contenido y por qué creían que tenía relación con votar. 16 . Las siglas utilizadas en los perfiles de los entrevistados son: NP: no partidista, NV: no votante, AP: persona con alta participación comunitaria y partidista PRI o PAN. Los niveles socioeconómicos son: AB nivel alto, C+ nivel medio alto, C nivel medio, C- nivel medio bajo, D bajo, E nivel muy bajo (López Romo, 2009). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Tengo que votar porque tengo que votar, porque es una obligación hacerlo, y está ligado con el compromiso. Si nadie me convence, como quera voto, lo hago a fuerzas porque creo que está en mi chip (Federico, NP, 48, C+). En la obligación hay coerción de por medio, una especie de coerción, externa, si no lo cumples. Y por ejemplo, en el deber, “deber moral”, “deber cívico”, en la “responsabilidad” no hay como un ente u otra figura externa que influya en tu decisión más que tú mismo y tu conciencia (Pablo, 26, AP, C). Es un deber moral. Es como si participaras en un equipo de futbol, te sientes obligado a meter gol, si tienes la oportunidad es porque es tu deber moral, el sentido de pertenecía al equipo en donde estás, es como que algo intrínseco que se le debe dar a la persona (Antonio, 27, partidista PAN). El segundo significado tiene que ver con el discurso liberal y los valores democráticos, el voto como un derecho ciudadano, que expresa participación y ciudadanía; es, además, el que se promueve por parte del Estado y los partidos políticos. Este significado, por el contrario, reviste diferencias según los perfiles socioeconómicos de los participantes. Se presenta en las clases medias altas y con alta escolaridad, en algunos jóvenes de clases medias que tienen acceso a la educación y que participan en movimientos sociales o comunitarios y, de manera muy clara, en personas con un perfil participativo en cuestiones comunitarias que pertenecen de manera formal a organizaciones civiles y sociales. Por tanto, este significado del voto es muy focalizado. Siento que como ciudadano tengo el derecho de votar, de decidir quién va a ser, quién me va a… bueno, en teoría, quién me va a facilitar las cosas que se requieren para la vida. Siento que hay una pasividad general, más en Monterrey que en otros estados (Ricardo, 43, AP, C+). Porque el voto sigue siendo el mecanismo más civilizado para externar una opinión. La otra es tomar tu escopeta y salir a la calle (José Luis, 55, AP, C). El voto es el primer engrane de la democracia, debería haber más pero no hay en el país, es la única vía que tenemos para manifestarnos como ciudadanos. No hay más, así de simple (Inés, 26, AP, C). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 51 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Estos dos significados del voto se enmarcan en un contexto de alto desprestigio de la política y los políticos. La imagen negativa de los políticos y de la política está presente en todos los perfiles de participantes y en todos los niveles socioeconómicos. Se manifiesta en una desconexión total entre los individuos y la política; una separación tajante, la política no forma parte de la vida social, se le considera algo externo y vergonzoso por lo que sienten rechazo. La política en México es sinónimo de poder, no es sinónimo de servicio, que es lo que debería ser un político, debería ser un servidor público, no buscar el dinero, sino buscar ayudar a la gente(Mario, NP, 28, C+). Si tú le dices a alguien que eres político, ya estás tachado, ya te etiquetan, dicen éste debe ser un rata, debe ser un mentiroso (Luis, NP, 25, C). Yo sí los veo como en un mundo aparte, como que ellos viven en su burbuja. Sí, yo sí creo en el voto, en la gente, en las elecciones, pero hay como una separación, son mundos diferentes. El de la gente y el de los políticos (Blanca, NV, 33, C-). Motivaciones sociales del voto en Monterrey y narrativas de racionalización 52 El siguiente gráfico muestra los resultados encontrados en el trabajo de campo y su clasificación de acuerdo al modelo analítico construido (ver gráfico 8). Los resultados nos muestran que las motivaciones sociales son extensas y predominantes, además, son las que presentan el más sólido sistema de racionalización en los actores. También es de destacar, que las motivaciones sociales guardan concordancia con la significación del voto: deber social y derecho. La significación da sentido a las motivaciones de los actores; es decir, la acción se hace significativa a partir de las concepciones que se tienen. Encontramos seis motivaciones de carácter social, votar por: a. obligación social b. satisfacción personal c. compromiso d. presión social e. responsabilidad f. ser ejemplo TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO GRÁFICO 8 RESULTADOS ELECTORALES MONTERREY, 1997-2012 -- IM-HNW·iii RACIONALIZAC IÓIJ MiMNM'hi Votar como: • Por obligación • Por satisfacción personal • Por compromiso • Por presión social Por responsabilidad Por ser ejemplo • • • • • NARRATIVAS • Si no votas , no te quejes • Voto por el menos peor • Por partidismo Derecho Participación Opin ión Poder Cambio No se manifiesta Fuente: elaboración propia. A continuación se presentan algunas citas de los participantes, que ilustran cada una de las motivaciones anteriores. Votar por obligación: “Tengo que cumplir” Votar por obligación de hacerlo responde al sentimiento de cumplimiento de una norma o regla social. Esta motivación se manifiesta en todos los perfiles de participantes. Las normas se tienen que cumplir. Así me caiga mal el rentero o me caiga muy bien, yo tengo que pagar la renta, punto. Así es con el voto (Federico, NP, 48, C+). No hay una ley ni un castigo, pero de alguna manera hay una presión social ¿no? A pesar de que no hay una obligación legal pues sí hay una obligación moral hasta cierto punto (Concepción, 50, AP, C+). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 53 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Es una obligación, con los demás y conmigo. Es una obligación porque vivimos en una sociedad (Ramsés, NP, 40, C). Votar por satisfacción personal: “Me quito un peso de encima” La gratificación personal o satisfacción de la propia conciencia, es otro de los motivadores que provocan que la gente vote. Una vez aceptada la regla que se debe cumplir, al hacerlo, ello les genera un sentimiento positivo consigo mismo. Me siento libre porque ya cumplí (Rosa, partidista PAN, 31, C). Es como si estuvieras cargando algo, que bueno lo estás cargando pero hasta que ya lo sueltas ya estás más a gusto, como que ya estás más relajado (Laura, NP, 28, C-). Me siento bien, a gusto porque cumplí con mi obligación, como buena ciudadana, y ejercí mi derecho. Me da satisfacción (Elizabeth, partidista PRI, 34, C). Votar por compromiso: “Tengo un deber moral con mi grupo” 54 Para algunas personas, el deber lo sienten como un compromiso con su grupo, colonia, municipio o país, con lo colectivo. Al pertenecer a alguno de ellos, o a varios, se sienten comprometidos a cumplir las reglas; la palabra compromiso no tiene una connotación tan coercitiva como obligación. Yo voto porque me quiero sentir involucrada y parte de mi grupo y saber que mi decisión dio efecto en otra cosa (Marian, 26, AP, C+). Pues me gusta ser parte de algo, no estar yo solo, nadie podemos estar solos, vivimos en una comunidad, y si eres parte de algo pues hay que cooperar y ayudar (Antonio, 27, Partidista PAN, C). Pues porque me siento como ¿por qué yo no hice nada, por qué me quedé cruzado de brazos?, ¿por qué yo no influí en esa elección?, es como sentirte fuera de todo. Fuera de toda esta participación, que toda la gente está activa, hizo algo, y que tú no hiciste nada (Ramsés, 40, NP, C.). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Votar por presión social: “Si no votas te desconviertes, eres un no-ciudadano” La presión social es ejercida sobre aquellos que no cumplen las reglas. En Monterrey, la presión se observa de manera fuerte en los grupos de niveles socioeconómicos medios altos, pues son los que tienen mayor apego al cumplimiento de obligaciones. Yo voto por presión social y familiar. Porque siento como que al día siguiente ¿No fuiste a votar?, entonces no te quejes, entonces no eres democrática, no eres ciudadana. O sea, siento la presión, todo digo en sociedad pequeña y en sociedad grande. Toda la campaña como esa que dices: si no votas, prácticamente te desconviertes, te vuelves un no-ciudadano (Concepción, 52, AP, C+). Votar por responsabilidad: “Soy responsable y cumplo” Votar para sentirse responsable es una de las motivaciones sociales. Es un valor muy preciado para los regiomontanos, y denota una persona seria que cumple con sus obligaciones y deberes. Yo creo que el voto es una responsabilidad, el no votar es una irresponsabilidad, entonces la irresponsabilidad conlleva precisamente este no derecho a quejarse (Daniel, 54, AP, C+). 55 Buen ciudadano es aquél que ejerce sus derechos pero que también cumple con sus obligaciones. Como individuo ser buen ciudadano es cumplir contigo mismo, cumplir con tus valores, cumplir con tus principios (Elizabeth, partidista PRI, 34, C). Votar como ejemplo: “Yo predico con el ejemplo” La motivación de «ser ejemplo» surge de manera consistente en las entrevistas, y se relaciona con el hecho de dejar un legado a las personas más jóvenes, en especial a los miembros de la familia. Pero también veo que tengo sobrinos, niños, que hay que enseñarles a ellos que hay que hacerlo no por un compromiso, sino por el hecho de que se expresen también, por el camino que va a tomar el país. Me hace sentir bien conmigo mismo, creo que también es la enseñanza que le voy a dar a la gente que está más pequeña (Fabián, NP, 35, C). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Narrativas de racionalización del voto Las motivaciones se encuentran mezcladas con las justificaciones y tienen para el actor, el mismo valor explicativo. Debido al descrédito de la política, los partidos y los políticos, las personas construyen ciertas narrativas de racionalización para justificar el hecho de ir a votar. Entre motivaciones y justificaciones, el actor construye un discurso coherente para sí mismo y para los demás. Las tres racionalizaciones o justificaciones que encontramos son: a. Votar me da derecho a exigir, si voto tengo el derecho y la capacidad moral de reclamar los actos de gobierno. Esta justificación se origina en un discurso social altamente arraigado, no sólo en Nuevo León sino en todo el país. Proviene incluso de las autoridades electorales, de los grupos empresariales y forma parte de la narrativa electoral en México: si no votas, no te quejes. Es una respuesta casi automática de los entrevistados, aflora de manera inmediata cuando se les cuestiona sobre su voto. La explican ampliamente, la defienden y parecen creer en ella. Pero hay casos –sobre todo en niveles altos e informados– en que se reconoce el fondo ficticio de la frase: en México no tenemos una cultura de exigir, de reclamar, de rendición de cuentas. El reclamo es sólo una aspiración que se queda en el discurso. 56 Para que yo pueda enojarme, criticar y estar en desacuerdo con las cosas que vivo, yo tengo que empezar por cumplir mis obligaciones (Rolando, NP, 33, C). Si no participa uno, entonces no hay manera de que le podamos reclamar a los políticos el trabajo que están haciendo (Diego, partidista PAN, 41, C). b. La segunda justificación también forma parte del imaginario colectivo: voto por el menos peor. Esta es la más débil de las justificaciones. Los entrevistados saben y reconocen que es poco válida pero es la única que encuentran como alternativa frente a su deseo de cumplir con el deber social. Pues en cierta manera es válido (votar por el menos peor) la gente quiere participar, yo creo que es caer en lo mismo, decir quiero participar, pero no hayan hacia cuál, y dices el que se ve más inofensivo, y luego resultan peores (Graciela, NP, 33, C-). c. La tercera justificación y la más consistente de todas es votar por partiTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO dismo. Pues como lo señala la teoría, la ideología y el partidismo son la respuesta más sencilla para el voto y presenta muchas ventajas, ahorro de tiempo y recursos en allegarse de información, evita la construcción de discursos complicados –que tienen los no partidistas–, les brinda el atajo ideal para dar una respuesta. Es una forma de manifestar tu ideología, tu forma de pensar, o tu candidato manifestarlo, dándole el apoyo, o dándole el rechazo a alguien, tú votas por tu candidato, no puedes tener dos o tres, tienes que votar por uno nada más (Jonás, Partidista PRI, 58, D). Pues al candidato, porque hace rato mencionaban votas para todo, claro, pero si te vas atrás del voto es porque hay una contienda electoral del cualquier ámbito, si estás en una contienda es porque estás favoreciendo algún tipo de candidato (Leonel, partidista PAN). En nuestro estudio encontramos que en los votantes partidistas la obtención de un beneficio representa un motivador adicional. Los beneficios personales son un fuerte incentivo para el votante partidista, de cualquier partido, y de cualquier nivel socioeconómico. En los niveles socioeconómicos bajos el beneficio se manifiesta en un clientelismo abierto y compra del voto; mientras que en niveles altos, en la obtención de un empleo, recomendación o beca, entre otros. En cambio, los votantes no partidistas, no perciben que su voto les beneficie en lo particular –salvo que un partido les regale cosas en las campañas, que por lo regular, aceptan– y tampoco sienten que su voto vaya a aportar un beneficio a la comunidad. Motivaciones individuales del voto en Monterrey Las motivaciones de carácter individual son las que menos encontramos en el presente trabajo. Se hallan focalizadas en niveles socioeconómicos medios y medios altos, alta escolaridad y sobre todo, que participan en otras actividades sociales y comunitarias. Entre las motivaciones individuales que se encontraron, y que expresan cierto grado de agencia, están votar porque es: un derecho, opinión, participación, poder, y puede ser, cambio social. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 57 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Es un derecho, la gente tiene que ir a reclamarlo y tiene que darse cuenta de que no es una libertad, casi casi es una decisión propia, es un derecho que uno puede gozar de él y que va a tener mucho impacto en el futuro (Mario, NP, 28 C+). Es una forma de hacer valer tu voz, de una forma sistémica y ordenada, un gobierno que manejamos una cierta libertad (Luis, 35, partidista PAN). El voto es el principio de mi opinión, de decir “yo soy una persona autónoma, con un criterio, con una vida, con un futuro, quiero un futuro” (Rolando, NP, 33, C). La expresión de autonomía personal, es con respecto a mis decisiones, yo quiero ser autónoma, me gusta serlo, ser autosuficiente, tener mi propia mentalidad, o ser autónoma en mi mentalidad (Rosa, partidista PAN, 31, C). Yo voto por un bien social, por un bien en la comunidad, por una mejora en la comunidad, ya sea de diferentes ámbitos (Leonel, partidista PAN). Las motivaciones de carácter individual, que son expresiones de agencia no manifiestan procesos de racionalización, es un discurso directo y claro que denota cualidades de libertad y voluntad de querer actuar. En su argumentación estos actores son conscientes de las circunstancias adversas que enfrenta este discurso. Sin embargo, son expresiones claras de una naciente agencia individual que queda por mucho, rebasada por las motivaciones sociales. 58 VOTAR EN MONTERREY OTO COMO A CCIÓ N SOCIAL MONTERREY:: EL V VO ACCIÓ CCIÓN Una vez expuestas algunas de las narrativas de los actores, en este último apartado, se presenta el análisis de los resultados que responde a la pregunta inicial: la explicación del voto desde la perspectiva de la acción y sus componentes motivacionales. El voto estudiado desde la perspectiva de la acción sigue la siguiente ruta: el sistema cultural y social, construido a partir de la historia específica de Monterrey como metrópoli industrial ha generado un conjunto de normas y valores que son el soporte y origen de las dinámicas generadas en torno al voto como acción. Estas dinámicas serían tres: el proceso de significación, el proceso de generación de motivaciones y el proceso de racionalización (ver gráfico 9). El enfoque teórico nos llevó al abordaje interpretativo como método de investigación, cuya base es la interpretación de los significados, que derivan TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO GRÁFICO 9 EL VOTO COMO ACCIÓN EN MONTERREY El voto en Monterrey 111 e> IMthiiiii■ y A Proceso de significación e e I ó N: Voto Proceso de generación de motivaciones Proceso de racionalización Fuente: elaboración propia. directamente de la vivencia, experiencia y el discurso de los actores. Al estudiar el proceso de significación encontramos que el principal significado, deber social, que tiene implicaciones importantes. La primera es que al ser una obligación, convierte a la acción en algo inevitable, lo cual deja poco margen a la agencia de los actores. La segunda es que los significados internalizados y creados en la vida social mediante la interacción, sustentan el contenido de las motivaciones del voto; las causas.de carácter social e individual tienen su fundamento teórico y práctico en el proceso de significación. Y la tercera es que los significados del voto son también la fuente de los procesos de racionalización. Si el significado del voto fuera distinto –por ejemplo, un acto de ciudadanía–, la motivación sería directa y no resultaría necesario elaborar una justificación. Respecto al proceso de generación de motivaciones, el estudio confirma que éstas son detonadoras de acción. En este sentido, la saturación de opiniones nos permite afirmar sin duda alguna que son motivaciones sociales las que predominan en los votantes de Monterrey para decidir ejercer el voto. Estas motivaciones responden en gran medida al cumplimiento de normas sociales y al acatamiento y respeto de valores. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 59 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Hay entonces, dos tipos de motivaciones sociales: las destinadas a cumplir normas sociales y las que responden al sentimiento de cumplir con un valor: moral, social o cívico. Uno de los principales resultados de la investigación fue el descubrimiento de que abandonar el esquema de normas y valores, representa un costo muy alto para la mayor parte de las personas que entrevistamos, porque la coerción se manifiesta precisamente –de manera velada o expresa–a través de los grupos sociales que tienen un alto peso en la cultura regiomontana, la familia y los compañeros y amigos de trabajo. Escapar de la presión y la coerción es, la mayoría de las veces, más difícil y pesaroso que ir a votar. El costo social de no votar en Monterrey es muy alto si lo comparamos con el bajo costo que representa votar.17 ¿Cómo funciona el proceso de acción provocado por normas sociales? GRÁFICO 1 0 10 MOTIVACIONES POR CUMPLIMIENTO DE NORMAS Motivaciones sociales por cumplimento de normas Normas D, 60 Genera obligación de cumplirla El cumplimiento genera seguridad interna El cumplimiento refuerza la pertenencia El cumplimiento hace escapar de la presión social Fuente: elaboración propia. 17 Cobra sentido en este caso, la argumentación de Downs en el sentido del bajo costo que representa votar: no se requiere información costosa, sino gratuita y además, cada elector sabe que su voto no constituye una diferencia en relación a la cantidad de votos, por eso mucha gente se permite votar. “El coste de votar es muy bajo, por eso muchos ciudadanos pueden permitirse votar” (Downs, 2001, p.107). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO La norma social genera obligación de cumplirla. Al hablar del agente político, O´Donnell (2003) señala que los derechos políticos son determinados socialmente, fuera del individuo y son obligatorios para las personas que tienen ciertas características. La calidad de agente político o ciudadano es obligatoria, no es un proceso que la persona pueda elegir o desechar, sino que tiene que adoptar y adaptar en tanto pertenece a un grupo social determinado. Primero somos seres sociales que agentes políticos. El voto en Monterrey es obligatorio como norma social y no jurídica18 e incluso va más allá de situaciones como que la persona no esté convencida de ninguna opción política o candidato –en este caso, votará “por el menos peor”– , que la persona piense que votar no traerá ningún tipo de beneficio o cambio de la situación actual, ni personal ni colectivo; que la persona no confíe en la política y/o en los políticos y tenga una opinión negativa de ambos. Cumplir la norma genera satisfacción personal y le brinda al actor una alta seguridad interna. Esta seguridad interna,19 aunque a simple vista pueda parecer que es individual, en realidad es fuerte porque le da al individuo tranquilidad y armonía en su desempeño en la vida social. La culpa, el temor y la ansiedad son motivadores del voto. Sentir que no se está cumpliendo una regla social puede provocar malestar e incomodidad en la persona, de tal forma que decida votar para liberarse de estos sentimientos. El cumplimiento de las normas sociales tiene una importante función a nivel individual: brinda al actor seguridad interna, psicológica u ontológica sobre sus propios actos y le garantiza su aceptación y permanencia en el grupo. La otra fuente que puede motivar la acción de votar es el cumplimiento de valores compartidos. Las dos motivaciones que se presentan como acatamiento de un valor son: a) Votar por responsabilidad. b) Votar para ser ejemplo. 18 Destacamos dos aspectos relacionados con la noción jurídica del voto: a) El voto representa lo que en Derecho se llama «antinomia», ya que es definido a la vez como un derecho y como una obligación. “El voto o sufragio activo constituye un derecho y una obligación personal e intransferible de los ciudadanos, expresado en elecciones auténticas, transparentes y periódicas, para todos los cargos de elección popular”. (Ley Electoral del Estado de Nuevo León, 2009) y b) A pesar de ser una obligación jurídica no existen sanciones reglamentarias en la ley para quien no la cumpla, a esto se llama norma imperfecta. (García Maynez, 1980, p. 91). 19 Es la seguridad ontológica en Giddens (1976). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 61 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO GRÁFICO 11 MOTIVACIONES SOCIALES POR CUMPLIMIENTO DE VALORES Motivaciones sociales por cumplimento de valores Valores D - A__ . ~ y Motivaciones _____.. 1irabaj o Votar por responsabilidd Familia Votar para se r ej emplo Fuente: elaboración propia. 62 Los valores forman parte del sistema cultural, junto con normas y símbolos, y fueron definidos por Weber (1998, p. 67) como “…representaciones normativas de carácter ético… que le dan coherencia y estabilidad a los sistemas sociales y culturales”. Los valores, al igual que las normas, pueden tener también un peso relevante en las motivaciones de la acción, “los valores, las normas y los símbolos guían las elecciones de los actores y limitan los tipos de interacción que pueden tener lugar entre éstos” (Parsons, 1968, p.19). Los valores son internalizados por medio del proceso de socialización que se da básicamente en la familia. Para Durkheim (2006), la internalización de normas y valores era la principal función de la educación. Para Weber (1998), los valores forman parte intrínseca del ser individual, ya que su internalización eficaz hace que sean parte de la vida interior de las personas, a pesar de que provienen de la vida colectiva. Además, en su tipología, Weber los clasifica como “acción social racional con arreglo a valores”; es decir, lo valorativo en el ser humano tiene un carácter de alta orientación racional. En Monterrey, la responsabilidad es un valor alto, y consiste en hacer algo que consideran bueno o correcto. Para Giddens (1984), la intención de la acción siempre llevaba implícita la noción de responsabilidad: lo que un agente TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO cree o supone que debe saber acerca de la vida social para comportarse en ella. No necesariamente lo que sabe, sino lo que cree que los otros suponen que él sabe. El agente adecúa su acción de acuerdo a la responsabilidad moral que cree tener y luego elabora las justificaciones de ella. El voto es una norma social que se considera “deben saber” los buenos ciudadanos, independientemente de su condición social o económica, religiosa, educativa, etcétera. Además del valor de la responsabilidad, que proviene directamente de la cultura del trabajo que caracteriza a Monterrey, la familia es un símbolo de alta relevancia. El ser un ejemplo para los demás, en especial, miembros menores de la familia –hijos, sobrinos, jóvenes– es una de las motivaciones que refuerzan las ideas de responsabilidad y compromiso en los votantes. Ser ejemplo para los otros a través de mis acciones y al mismo tiempo, las personas que tratan de ser un ejemplo para los demás, recibieron el ejemplo de sus padres o abuelos. Es decir, la transmisión familiar a través de actos realizados (votar) más que como discurso, funciona como un fuerte motivador del voto. En el proceso de revisión teórica surgió una nueva variable analítica: la racionalización. Las motivaciones eran sólo una parte de la explicación del fenómeno de la acción y del voto. Ligados siempre a las motivaciones, se hallan los procesos de racionalización o justificación de la acción, que consiste en revestir de argumentos lógicos o racionales, una acción que a simple vista parecer ser no-lógica o irracional. Nuevamente retomamos la pregunta: si existe una alta desconfianza en la política y en los políticos, ¿por qué votamos en Monterrey, con una media de casi 60% en los últimos 15 años? Una gran parte de la respuesta se halla en motivaciones sociales del voto que hemos analizado en este trabajo: votamos como una práctica social que nos asegura la integración, aceptación y pertenencia al grupo o los grupos de los que se forma parte. Votar garantiza armonía en la vida personal, profesional y social, seguridad interna y continuidad en los patrones de las dinámicas sociales conocidas y manejadas por cada actor. CONCL USIONES CONCLUSIONES La función de integración social del voto En la presente investigación partimos del estudio del fenómeno del voto en la ciudad de Monterrey en un contexto diferente al que prevaleció por décadas TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 63 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO 64 en México. ¿Por qué vota una persona en Monterrey bajo un contexto diferente al que prevaleció por más de 70 años en México? ¿Por qué vota una persona que no cree en la política ni en los políticos? ¿El voto de una persona expresa su individualidad, característica básica del sufragio? Estas fueron algunas interrogantes planteadas. La dimensión sociológica del voto consiste en que es una acción que tiene componentes derivados de la vida de la persona y su medio social. El voto, sociológicamente hablando cumple una importante función, es un mecanismo de integración social; mantiene unida a la persona con su entorno y su medio social, hecho que le provoca seguridad interna que, a su vez, renueva el ciclo de pertenencia con el grupo y consolida las dinámicas sociales de los actores. En este sentido, el voto como acción social es una parte fundamental en la construcción de estructuras en el ámbito de la vida política, pues no sólo construye gobiernos y representación, sino que legitima los sistemas políticos. El voto revela los fuertes vínculos sociales de las personas, gestado a través de mecanismos y aparatos concretos, nacional y localmente dispuestos: socialización cívica, valores sociales de probidad moral; convenciones y normas. El voto como mecanismo de integración social es la base de las prácticas políticas y la participación electoral en Monterrey y tiene, además, efectos en el comportamiento electoral, pues provoca que muchas personas voten, aun cuando no quieran hacerlo; refuerza y promueve el voto de los indecisos o volátiles; asegura el voto, independientemente del desempeño de los gobiernos o de cualquier acción adversa al régimen político. Esta dimensión sociológica tiene además fuertes implicaciones en la vida política: alimenta y favorece la permanencia y reproducción del sistema político. La legitimación del sistema –rechazado por la mayoría–es una consecuencia no buscada del ejercicio del voto. Este fenómeno –el voto que reproduce régimen político– nos muestra de manera clara la desconexión entre acción e intención que describía Giddens. Y nos perfila además algunas interrogantes que quedarían como nuevas preguntas de investigación: La dimensión sociológica del voto como acción social genera votación, gobiernos, representación, pero ¿está generando ciudadanía y buenos gobiernos? La dimensión sociológica del voto, como mecanismo de integración social, ¿cómo puede llegar a favorecer que haya ciudadanía y no solamente votantes? La dimensión sociológica del voto, ¿cómo podría favorecer y producir buenos gobiernos? TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO REFERENCIAS BIBLIOGRÁFIC AS BIBLIOGRÁFICAS Aparicio, C. E., Ortega M. E. y Sandoval, E. (2011). La segregación socio-espacial en Monterrey a lo largo de su proceso de metropolización.Espacio y Sociedad, 23 (52). Hermosillo, Sonora: El Colegio de Sonora. Agencia Mexicana de Investigación de Estudios de Mercado (Amai, 2009). Nivel socioeconómico AMAI. López Romo, H. Comité Niveles Socioeconómicos AMAI. 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Perfil del elector neolonés. Estudio cuantitativo realizado por las Universidades Autónoma de Nuevo León (UANL), EGAP del Tecnológico de Monterrey, Universidad de Monterrey y Universidad Regiomontana. Monterrey, Nuevo León: CEE. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 65 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO 66 Nuevo León. Comisión Estatal Electoral (2012a). Proceso electoral 2012. Resultados de las elecciones de ayuntamientos. Monterrey, Nuevo León: Comisión Estatal Electoral de Nuevo León. Disponible en: http://www.ceenl.mx/computo2012/eleccion_1_M.html Nuevo León. Comisión Estatal Electoral (2012b). Proceso electoral 2012. Resultados de las elecciones de diputados locales. Monterrey, Nuevo León: Comisión Estatal Electoral de Nuevo León. Disponible en: http://www.ceenl.mx/computo2012/eleccion_2_D.html Nuevo León. Congreso del Estado (2009). Ley electoral del Estado de Nuevo León. Monterrey, Nuevo León: Comisión Estatal Electoral de Nuevo León. O´Donnell, G. 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El estudio se sitúa en la ciudad de Monterrey (Nuevo León, México) realizado en el periodo 2008-2013 Los objetivos de investigación son: identificar las motivaciones individuales y sociales que provocan el voto; describir la forma en que se manifiestan en el actor y determinar qué tipo de motivaciones tienen mayor influencia entre los votantes de Monterrey. Los resultados del trabajo arrojan que, en Monterrey, a pesar de que se combinan motivaciones sociales e individuales en la acción de votar, predominan las que tienen su origen en dinámicas de tipo social, concretamente el fenómeno de la integración social. Esta dimensión sociológica del voto proviene del apego a una cultura en la que el respeto a las normas sociales y los valores compartidos guían de manera importante el comportamiento de las personas, incluyendo el ejercicio del voto. ABSTRACT The present article is a synthesis of doctoral research on motivation in the process of voting. It examines the reasons why a person decides to take action when he/she cannot carry it out. The study took place in Monterrey, Nuevo Leon, Mexico during the period 20082013 as part of my doctoral thesis in social sciences at the Tecnológico de Monterrey, Monterrey Campus. The aims of this research, therefore, were to identify the motivations of an individual and of a social nature that lead to voting, to describe how they are manifested in the voter, and to determine what type of motivations have a major influence in the voters in Monterrey. The results of this research work show that, in Monterrey, in spite of the fact that there are both social and individual motivations to vote, what predominates are those havingtheir origin in the dynamics of a social nature, concretely the phenomenon of social integration. This sociological dimension of the vote comes from adhering to a culture in which respect for social norms and shared values guide people’s behavior, including voting. * Coordinadora técnica del Instituto de Administración Pública del Estado de México, México, salazargabriela@hotmail.com Recibido: 17 de marzo de 2014/ Aceptado: 18 de diciembre 2014 ISSN: 2007-1205 pp. 35-66 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 35 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Palabras clave: motivaciones del voto, valores, normas, cultura. Keywords: voting motivation, values, norms, culture. PUNTO DE P ARTID A PARTID ARTIDA 36 Además de la pregunta planteada y de los objetivos, el presente trabajo partió de tres supuestos: votar es una acción, la acción es resultado de motivaciones, y la acción tiene componentes de tipo individual y social. Para el punto –votar como una acción– se construyó una primera definición con la cual trabajar en el transcurso de la investigación teórica y empírica. “Votar es la acción voluntaria de una persona en la que, mediante el mecanismo del sufragio, materializa su elección respecto a quién o quiénes ostentarán un cargo público”. El segundo supuesto se deriva de la teoría sociológica y supone que la acción proviene de una intención –propósito, causa o sentido– del actor. El tercer punto es que acción puede descomponerse en elementos individuales y sociales. Este asunto es problemático pues resulta muy difícil separarlos, y como lo comprobamos en el trabajo de campo, siempre aparecen superpuestos. Sin embargo, metodológicamente la separación resulta útil para la comprensión y explicación; es lo que Giddens (1976) llama deconstrucción individuo-sociedad.1 Además, la pregunta de investigación tiene dos aspectos contextuales relevantes que la hacen aún más compleja. El primero es, el desprestigio de la política y de los partidos en nuestro país y en el mundo entero; el ciudadano siente desconfianza hacia el conjunto de instituciones mediante las que se dirimen las cuestiones públicas. Podríamos decir que hoy, más que nunca, el ciudadano está desconectado de la política y se siente lejano de ésta.2 Sin em1 ¿Qué significa desechar el dualismo individuo/sociedad? De ninguna manera significa negar que existen sistemas y formas de colectividad con sus propiedades estructurales definitorias. Tampoco se quiere dar a entender que esas propiedades estarían en algún modo “contenidas” en las acciones de cada individuo situado. Cuestionar el dualismo del individuo y sociedad, supone querer deconstruirlos a los dos. (Giddens, 1976, p. 15). 2 En México, la más reciente edición de la Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas, (ENCUP) coloca a los partidos políticos en el último lugar respecto a la confianza ciudadana en las instituciones. (México. Secretaría de Gobernación, 2010, p. 36). En Nuevo León, el estudio más reciente –de hecho el único– sobre el elector, señala que para los neoloneses, el grado de importancia que le dan a los siguientes aspectos es: 100% a la familia, 87% amigos, 94% el trabajo y 58% a la política. 92% dijo no haber tenido una experiencia, vivencia o acontecimiento significativo relacionado con políticos, gobernantes o autoridades, 46% de los neoloneses dijo que no se ha avanzado en materia de corrupción (Nuevo León. Comisión Estatal Electoral, 2009b, p. 66). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO bargo, seguimos votando en Nuevo León con una media de 59% en los últimos 15 años. Votar refrenda la reproducción de un sistema político y de partidos que aparentemente son rechazados por la sociedad. Si bien muchos no votan en la entidad (41% global), la mayoría sí lo hace. ¿Por qué? Puede parecer un despropósito o un acto “irracional” regenerar un sistema que se rechaza ejerciendo la acción básica que lo reproduce. El segundo aspecto es más filosófico. Desde su surgimiento a finales del siglo XVIII, el sufragio universal ha sido la máxima expresión de individualidad. El sufragio rompió con un esquema social de privilegios mediante el principio de igualdad política entre las personas. Un voto es un individuo, una voz, una opinión. El sufragio en nuestras sociedades y en nuestras leyes es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible. El voto se nos presenta, al menos en sus definiciones conceptuales como la apoteosis de la individualidad. Desde la perspectiva histórica y de la teoría política, ha prevalecido la idea del sufragio como el reflejo de la individualidad. ¿Expresa hoy el voto esa individualidad? EL V OTO DESDE LA PERSPECTIV A DE LA A CCIÓN VO PERSPECTIVA ACCIÓN Marco teórico metodológico de la investigación El abordaje teórico de la investigación fue estudiar el voto desde un concepto contemporáneo de las Ciencias Sociales: la acción. En el apartado teórico de la investigación completa se analiza ampliamente el concepto de acción, desde los albores de la teoría sociológica, hasta la actualidad. Se revisa cómo el concepto se inserta en las teorías estructurales en las que el individuo no presenta relevancia frente al todo social, hasta que éste se convierte en el concepto central de la sociología contemporánea, que pone de manifiesto la relevancia del actor, sujeto o agente en la construcción del orden social. Aunque el trabajo tiene como hilo conductor el concepto de acción, desde la sociología, el estudio hizo también una revisión minuciosa de los tres modelos desarrollados por la teoría política (sociológico, sicológico-social y racional), primeramente, porque ellos son el marco conceptual de la mayor parte de los trabajos sobre el voto realizados en el mundo. Sería imposible en el presente artículo, exponer los modelos teóricos revisados, ya que por su profundidad y complejidad, sintetizarlos resultaría desafortunado y no reflejaría la riqueza de sus aportaciones. Para fines de este trabajo, describiremos en cambio, los resultados obtenidos del análisis de diTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 37 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO chos modelos, que derivaron en categorías analíticas muy precisas, y que, en conjunto, nos llevaron a la construcción de un modelo analítico propio con el que se organizaron, interpretaron y analizaron los resultados empíricos de la investigación. Comenzaremos con los tres enfoques teóricos de la Ciencia Política, diciendo que no son «puros», sino que comparten puntos en común. En cada uno de ellos se observa un predominio de factores sociales o individuales en el acto de votar. El resultado del análisis nos permite señalar que el voto es resultado de una serie de factores y dinámicas complejas que van entrelazando las decisiones individuales con los procesos de carácter social. Si aplicamos la pregunta de investigación3 de este trabajo a estos modelos, podemos observar que, aunque privilegian particularmente una dimensión explicativa del voto –social, psicológico o racional–, no niegan las otras, pues los tres modelos aceptan que el voto posee componentes individuales como sociales. Por supuesto, el dilema individual-social no es el centro de su debate, incluso las escuelas o líneas de investigación siguen agendas separadas, tanto en Estados Unidos, como en nuestro país.4 El votar como acción política responde a ciertos motivadores concretos según la teoría. El siguiente gráfico muestra cuáles son estas categorías. A continuación describimos cada una de ellas. a. Condiciones socioestructurales, tales como el nivel socioeconómico, edad, religión, ocupación, medio en el que se vive, rural o urbano. b. Interacción social. Relaciones con los demás, relaciones con ciertos grupos. La interacción refuerza actitudes prevalecientes y aumenta el compromiso de una persona con su grupo. c. Clima de opinión. Influye reforzando actitudes o generando nuevas de acuerdo a las opiniones prevalecientes en el medio social. d. Presión social. Puede influir de manera directa en la persona cuando no hay posiciones firmes o cuando hay una adhesión fuerte con un grupo social. e. Normas sociales. Actúan como detonantes de la acción, los grupos más apegados a las normas sociales tienden a votar. 38 3 ¿Cuáles son las motivaciones de tipo social y de carácter individual que provocan la acción de votar? Molinar y Vergara (1998, p. 243) en su análisis de los modelos teóricos aplicados al caso mexicano señala que “los enfoques no se suceden de manera lineal ni entablan un intercambio cooperativo de teorías e hipótesis, sino que conviven de manera ecléctica y desordenada”. 4 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO GRÁFICO 1 CATEGORÍAS DE ANÁLISIS DEL VOTO EN LA TEORÍA POLÍTICA &ACTORES QUE INFULYEN EN LA ACCIØN 3OCIOLOGÓA DE LAS %STRUCTURAS -ARX #ONDICIONES ESTRUCTURALES .IVEL SOCIOECONØMICO $URKHEIM #ONCIENCIA COLECTIVA 0ARSONS 3ISTEMA CULTURAL /BLIGATORIEDAD 6ALORES #OERCIØN .ORMAS 6ALORES 3TATUS Y ROLES .ORMAS MORALES $ETERMINISMO ECONØMICO $ETERMINISMO MORAL $ETERMINISMO CULTURAL Fuente: elaboración propia. f. Actitudes psicológicas. Los valores compartidos, las creencias y costumbres son actitudes afectivas estables en el tiempo y que influyen en las decisiones individuales. g. Ideología. Funciona tanto como una sintetizadora de información, así como una actitud política de fuerte arraigo –partidismo. h. Partidismo. Entendido como una actitud psicológica de la persona, no tanto ideológica. i. Información disponible. Influye para la toma de decisiones, a mayor información mayor posibilidad de análisis. La información del medio social –amigos y familia– es la que más determina hacia una acción. j. Beneficio. Entendido como la utilidad máxima que puede alcanzar una persona en relación con el uso de los medios disponibles. Pueden ser particulares o colectivos, materiales o no materiales. Por lo que respecta a la teoría sociológica se analizaron las teorías que se hallan dentro de la sociología de las estructuras y los sistemas como determinantes de la vida social, casi en un sentido unilateral: ni los individuos, ni su agregación, forman el orden social. En esta posición encontramos a teóricos como Marx, Durkheim, Pareto, Parsons y Weber. Todos ellos sustentan sus teorías en la prominencia de las estructuras sociales sobre el individuo.5 5 Sin embargo, aunque podríamos clasificar a la sociología clásica como determinista, esta categoría no es temporal; es decir, lo estructural ha llegado hasta nuestros días, a manera de variaciones de las teorías clásicas, como el funcional-estructuralismo norteamericano (Parsons/Merton) o el neoestructuralismo. Es por ello que la revisión teórica que se presenta en este capítulo no es necesariamente cronológica, sino analítica. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 39 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Para esta sociología, lo colectivo predomina sobre lo individual, lo colectivo es lo que forma y construye al ser individual, sin que las acciones de éste intervengan en la construcción de este orden. Aunque se reconoce al individuo y sus acciones, su conducta es reflejo de una estructura exterior que se le impone, incluso fuera de su voluntad. El individuo es pasivo frente a la objetividad del orden social y la sociedad se mantiene por procesos básicos como socialización, integración y control social. La segunda postura teórica analizada fue la sociología de la acción, que considera que el actor, agente o sujeto, es constructor activo de las estructuras sociales en las que está inmerso. Estas teorías no niegan la existencia de colectividades y sistemas; sino que tratan de explicar la dinámica que se da entre estructura y acción, como un proceso dialéctico en que ambas son interdependientes. En este esfuerzo estudiamos a los principales teóricos contemporáneos: Touraine, Giddens, y Habermas. En la teoría sociológica de los sistemas encontramos las siguientes categorías de análisis: GRÁFICO 2 CATEGORÍAS DE ANÁLISIS DE LA SOCIOLOGÍA DE LAS ESTRUCTURAS Fact ores que influyen en la acción Sociologia de las Estruct uras Durkheim Parsons . n . Sistema cultural 40 Valores ;;.;;;.;;;.;:::;;.; Nonnas Status y rofes 'HWHUPLQLVPR HFRQyPLFR 'HWHUPLQLVPR PRUDO 'HWHUPLQLVPR FXOWXUDO Fuente: elaboración propia. a. Condiciones socioestructurales: es el marxismo y las teorías derivadas de él las que sostienen que el status económico de la persona determina su comportamiento social y político, incluyendo ideología y preferencias electorales. b. La obligatoriedad de las normas les confiere un carácter externo y coercitivo. Las normas legales o formales, generalmente, acarrean una sanTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO c. d. e. f. ción al actor, de la cual buscará escapar. Sin embargo, autores como Durkheim (1995) o Giddens (1984) apuntan que las normas morales, aquellas que pueden no tener una sanción jurídica son las que más preocupan al actor pues afectan su desempeño en la vida social. La coerción es el grado de restricción que puede tener una regla o norma social para limitar la libre acción de los actores. Las normas en general son coercitivas. En los autores deterministas (Durkheim, 1995 o Parsons, 1966) las normas cumplen la función de disciplina de la acción y generan lazos de solidaridad o integración social. En cambio, Giddens (1984) considera que las reglas son restrictivas y habilitantes a la vez. Los valores son una de las variables más importantes para explicar la acción, son fuertes motivadores o inhibidores de ésta. Desde Weber hasta los autores contemporáneos, los valores son fuente directa de acción y además, crean lazos profundos en las relaciones sociales, asegurando la integración y armonía social. Las normas morales, como todas las normas son externas y coercitivas, pero las morales son incluso más importantes que las formales para los agentes, ya que de su cumplimiento se deriva tener una situación armoniosa con el medio y los grupos sociales. El status y rol que ocupa la persona en la estructura social influye en el comportamiento ya que ambos cristalizan las expectativas que los demás tienen sobre la acción de un actor determinado. 41 Por el contrario, la Sociología de la Acción subraya el papel activo de los agentes en la construcción de las estructuras y la vida social, lo cual se ve plasmado en las categorías analíticas que resultan de la revisión teórica y que se presentan en el gráfico 3. Describimos a continuación cada uno de ellas: a. La racionalidad es una de las más fuertes bases que sostienen la acción, representa la razón humana por encima de un pensamiento religioso o mágico. Tiene que ver con la competencia y la reflexividad en Giddens (1976). b. La subjetividad representa el lado contrario de la razón, es la parte emocional, pasional y valorativa de la persona y, junto con la racionalidad es el origen de la complejidad de la acción humana. c. Los valores tiene también un fuerte peso en los pensadores accionalistas, ya que éstos no niegan la parte social de la acción. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO GRÁFICO 3 FACTORES QUE INFLUYEN EN LA ACCIÓN. SOCIOLOGÍA DE LA ACCIÓN Factores que influyen en la acción Sociología de la Acción Toura ine Weber Racionalidad Subjetividad Valores NM@@N M'Mttiti@M ®+i&f@ftifffll Contexto Giddens Reflex1v1dad w;.¡,;;.;414i;;;+ Normas Sanciones Marcos de sentido Fuente: elaboración propia. d. El contexto o marcos de sentido es un elemento básico en las explicaciones científicas de los teóricos de esta corriente. Para Weber (1995) era imprescindible tomar en cuenta el contexto del actor para poder comprender los significados. En Giddens (1984), la estructura no es inmóvil sino que es influida por las acciones individuales de los agentes, que van construyendo marcos de sentido diversos, de acuerdo al contexto concreto en que se hallen. e. La libertad es el sostén de la individualidad, para Touraine (1994) por ejemplo, es la personalización completa del sujeto. En la libertad se apoya el poder de obrar y de transformar (Giddens 1984). f. La voluntad significa el deseo del individuo para, a través de su acción, convertirse en sujeto y en actor. g. La responsabilidad es una parte importante de la acción, todas llevan un elemento de responsabilidad, que puede ser consigo mismo y/o con su medio social. h. Las normas o reglas sociales y sus sanciones respectivas tienen también un lugar preponderante en la teoría accionalista. 42 En concordancia con la revisión teórica, el enfoque epistemológico del trabajo nos situó de manera natural en la tradición interpretativa de las Ciencias Sociales.6 El objetivo metodológico fue comprender las motivaciones de los 6 De acuerdo a Tarrés (2008, p. 47), el paradigma interpretativo plantea que: “Debido a que el objeto de estas ciencias es el sujeto que crea significados sociales y culturales en su relación con los otros, el método deberá orientarse a comprender los significados de la acción y de las relaciones sociales. Esta metodología TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO individuos a través de los significados que la persona le da a la acción de votar; es decir, de qué forma el voto se construye como acción significativa. Para la comprensión de significados, las técnicas de investigación de tipo cualitativo se consideraron idóneas para lograr nuestro objetivo. «La investigación cualitativa se puede definir como la conjunción de ciertas técnicas de recolección, modelos analíticos, normalmente inductivos y teorías que privilegian el significado que los actores otorgan a su experiencia» (Tarrés, 2008, p.16). GRÁFICO 4 ESTRATEGIA TEÓRICA-METODOLÓGICA DE LA INVESTIGACIÓN 35(*817$�'(�,19(67,*$&,Ï1 ¢&XiOHV�VRQ�ODV�PRWLYDFLRQHV�VRFLDOHV�H�LQGLYLGXDOHV�GH�OD DFFLyQ�GHO�YRWR" 0DUFR�WHyULFR 7HRUtD� VRFLROyJLFD VREUH�OD�DFFLyQ &RPSUHQVLyQ�GH�ORV�VLJQLILFDGRV�GH�OD�DFFLyQ 3RVWXUD HSLVWHPROyJLFD _,.,.;:t ,17(535(7$7,9$ &ULWHULRV�GH YDOLGH]�HPStULFD 6$785$&,Ï1 75,$1*8/$&,Ï1 '\ 0HWRGRORJtD &8$/,7$7,9$ l 0RGHOR�DQDOtWLFR 0,&52$1È/,6,6 &2',),&$&,Ï1�$%,(57$� $;,$/�<�6(/(&7,9$ 7pFQLFDV�GH LQYHVWLJDFLyQ (175(9,67$ *5832�'(�(1)248( 43 Fuente: elaboración propia. El trabajo es de corte cualitativo.7 Las técnicas de recopilación que se aplicaron fueron la entrevista y el grupo de enfoque, la investigación de campo se llevó a cabo en tres etapas. La primera etapa se compone de 12 entrevistas a profundidad semiestructuradas, los criterios utilizados fueron de corte sociodemográfico; esta etapa se efectuó en el periodo de mayo a noviembre del 2010. debe conducir a la comprensión de la experiencia vivida por los seres humanos que, pese a la influencia de estructuras, poseen espacios de libertad”. 7 Stauss y Corbin (2002, p. 12) señalan “con el término investigación cualitativa entendemos cualquier tipo de investigación que produce hallazgos a los que no se llega por medio de procedimientos estadísticos o cualquier otra forma de cuantificación…el grueso del análisis es interpretativo…Al hablar sobre análisis cualitativo nos referimos, no a cuantificar datos cualitativos, sino al proceso no matemático de interpretación realizado con el propósito de descubrir conceptos y relaciones en los datos brutos y luego organizarlos en un esquema explicativo teórico”. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO La segunda etapa consistió en la realización de grupos de enfoque, esta etapa se derivó de los resultados de la anterior. En la primera etapa predominaron los perfiles de votantes no partidistas; en esta segunda etapa, el propósito fue profundizar y ampliar las motivaciones de los votantes partidistas – PRI y PAN–, así como de los ciudadanos que mostraban un perfil de alta participación en actividades de tipo comunitario, ya que presentaban rasgos muy distintos a las personas que no tienen ningún tipo de participación en otros ámbitos. Esta fase se realizó en junio del 2011. La tercera y última parte del trabajo empírico se realizó durante el mes de mayo de 2012. El objetivo de esta fase fue validar las categorías analíticas encontradas en las dos etapas anteriores, mediante una serie de entrevistas a profundidad con informantes “clave” o “tipos ideales” de votantes. Un segundo objetivo fue contrastar los resultados de las primeras dos etapas –realizadas en periodos no electorales, 2010 y 2011– con información obtenida en una fecha más cercana a las elecciones del año 2012.8 Para organizar la información recabada en las tres etapas del trabajo de campo, se utilizó el modelo de Strauss y Corbin (2002). Utilizamos el modelo solamente para ordenar la información, no para construir teoría fundamentada, ya que los hallazgos del trabajo de campo no escapan de las explicaciones ofrecidas por la teoría política y la teoría sociológica. GRÁFICO 5 MODELO ANALÍTICO DE STRAUSS Y CORBIN, 2002 44 - 0,&52$1È/,6,6 • ( &2',),&$&,Ï1 $%,(57$ ( &2',),&$&,Ï1 $;,$/ &2',),&$&,Ï1 6(/(&7,9$ lectura líneo por líneo. Doble aná lisi.s (lenguaje del actor/ conceplos) Emic / Etic Identificación de conceptos, categorías, propiedades y dimensiones Relación entre cofegorfosy su bcafeg o ríos. Causa lidades, excepciones Jerorquización de categorías Fuente: elaboración propia. 8 Además de la elección federal presidencial, en Nuevo León se celebraron elecciones de ayuntamientos y diputados locales. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Por último, y como producto del análisis teórico, se construyó el Modelo de análisis para interpretación de resultados. Este modelo consta de dos ejes: a. La relación entre la racionalización y la motivación de la acción. b. La relación entre lo que hay de individual y de social en la acción. Respecto al punto a, los autores coinciden en que la acción tiene dos planos, lo que se ve y lo que no se ve; lo oculto y lo manifiesto, lo que parece lógico y lo que no es lógico, lo que el actor expresa y sus verdaderos deseos. Esta dualidad es transversal a todas las teorías. Al inicio de este trabajo, nuestra pregunta se dirigió a descubrir las motivaciones de la acción, sin embargo, fue necesario distinguir ambos planos para tener una respuesta más completa a nuestra pregunta: el plano que se racionaliza y el plano de las motivaciones. Este es el primer eje de nuestro modelo: motivación-racionalización. Respecto al punto b, la teoría tanto de la ciencia política como de la sociología nos señala que la acción contiene elementos de tipo individual y social. En la teoría encontramos dos posturas claras: la determinista y la de la agencia. En la determinista prevalece lo macro sobre la acción: toda conducta está determinada por valores, cultura y normas sociales internalizadas que ejercen fuerte influencia sobre el actor. En la segunda línea, pese a la situación social, hay un margen de libertad para el actor, nada es inevitable, lo social existe por común acuerdo de sus miembros, por sus interacciones y por marcos de sentido de la acción que van moldeando incluso las estructuras sociales. Este es el segundo eje: social-individual. Con base en lo anterior, se construyó el modelo analítico que se muestra en el gráfico 6. Estas son las definiciones que construimos para el modelo: a. Motivación: parte no manifiesta de la acción, que muchas veces ni siquiera el actor conoce. Es difícil de descubrir pero se manifiesta a través de los mecanismos de racionalización. En esta parte de la acción se encuentran no manifiestos los valores, la cultura y las normas internalizadas. b. Racionalización: fundamento teórico y/o técnico de la acción. Respuestas que el actor construye para dar una causa “lógica” de su acción. La racionalización está altamente influida por las normas, reglas y leyes de su medio social. c. Elementos sociales de la acción: son aquellos por los cuales el actor busca preservar su pertenencia, aceptación e integración a un grupo social determinado. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 45 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO GRÁFICO 6 MODELO ANALÍTICO PARA LA INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS 027,9$&,Ï1 027,9$&,Ï1 ,1',9,'8$/ 027,9$&,Ï1 62&,$/ 62&,$/ ,1',9,'8$/ 5$&,21$/,=$&,Ï1 ,1',9,'8$/ 5$&,21$/,=$&,Ï1 62&,$/ 5$&,21$/,=$&,Ï1 Fuente: elaboración propia. d. Elementos individuales de la acción: son aquellos signos de autonomía y libertad personal que subsisten, pese a la presencia de estructuras y normas sociales. CUL TURA OTO Y ELECCIONES EN MONTERREY CULTURA TURA,, V VO 46 El contexto general del estudio lo constituye la transformación política vivida en México y en Nuevo León a lo largo de los últimos 40 años, que llevaron al país de un sistema de partido hegemónico a la apertura democrática denominada transición. Nuevo León es un estado bipartidista de facto a partir de 1997. Los dos principales partidos políticos en competencia son el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y el Partido Acción Nacional (PAN). Si bien la alternancia política en la Gubernatura se dio en 1997, la influencia del PAN a nivel municipal fue importante desde 1991. La lista nominal de electores (LN) de Nuevo León es de 3.3 millones de personas, a junio del 2012.9 De la lista nominal, 50.2% son mujeres y 49.7% son hombres, 42% de los electores de Nuevo León son jóvenes que tienen 9 Esta cifra es la que se tomará para los efectos de este análisis, ya que fue la lista utilizada por la Comisión Estatal Electoral en las elecciones del 2012 (Nuevo León. Comisión Estatal Electoral, 2012b). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO entre 18 y 34 años y 77% de los integrantes de la lista nominal vive en la zona metropolitana de Monterrey. La participación electoral estatal presenta un promedio de 59% en los últimos 15 años –seis procesos electorales. Por su lado, Monterrey10 es una de las tres ciudades más importantes del país, después del Distrito Federal y la zona conurbada de Guadalajara. La ciudad es un ícono de la industrialización, el desarrollo y la formación de una fuerte clase empresarial. La historia de Monterrey dio origen a su calidad de «ciudad industrial», acompañada de una cultura relacionada con este origen fabril, son estos valores, creencias, prácticas y dinámicas sociales el marco en que actualmente se ejerce la acción política del voto. Aunado a ello, la sólida clase empresarial regiomontana ha tenido un papel relevante no sólo en el ámbito económico, sino que ha sido un actor clave de la política electoral en Nuevo León. Aunque Monterrey se ha caracterizado por su pujanza y progreso, persiste una profunda desigualdad social que la convierte en un espacio de fuertes contrastes sociales, mismos que se verán reflejados, en el ámbito político. Su expansión económica y los rasgos de su desarrollo han estado acompañados de pobreza, exclusión y desigualdad. El proceso de desarrollo económico y formación de fuertes capitales en Monterrey generó también las condiciones para la proliferación de la pobreza y la desigualdad social: altas migraciones que aceleraron el proceso de urbanización, asentamientos irregulares de vivienda que formaron los cinturones periféricos de miseria alrededor de la urbe, exceso de mano de obra no calificada y la incapacidad creciente del Estado para dar solución a esta problemática. Según especialistas en el tema, la pobreza y marginación que vive Monterrey, lejos de disminuir, ha ido aumentado en los últimos años y la tendencia es que se intensifique.11 Por otro lado, la historia económica y social de Monterrey es también la historia de la construcción de su cultura.12 De acuerdo a los estudiosos de la 10 El presente trabajo considera solamente al Municipio de Monterrey y no a su zona conurbada. Veáse Cerutti, Ortega y Palacios (2000), Portales (2012), Sandoval (2005), García J. J. (2013), Coneval (2013), Aparicio, Ortega y Sandoval (2011), López (2012). 12 Parsons quien siempre subrayó el determinismo del sistema cultural sobre el resto de los demás sistemas de acción, entiende el concepto de cultura como “los valores, las normas y los símbolos que guían las elecciones de los actores y que limitan los tipos de interacción que pueden tener lugar entre éstos” (Parsons, 1968, p. 19). Para el autor, el sistema cultural es el más importante de los motivadores de la acción individual. Por otro lado, los valores son definidos por Weber (1998, p. 67) como “…representaciones normativas de carácter ético… que le dan coherencia y estabilidad a los sistemas sociales y culturales”. 11 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 47 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO 48 cultura, ésta se distingue, por un lado, por una arraigada “cultura del trabajo” que ha afianzado valores como disciplina, esfuerzo, orden, cumplimiento de obligaciones y deberes y la obediencia; y, por otro lado, lo que algunos estudiosos llaman “familismo”, profundos lazos familiares y un papel preponderante de la familia cercana en el comportamiento y prácticas sociales de sus integrantes.13 Estas dos vertientes, trabajo y familia, tienen su raíz en la forma de operación de la fábrica tradicional en Monterrey, la empresa regiomontana surge de un grupo compacto de familias que velan por sus intereses, pero, a la vez, que fomentan esa unidad entre sus trabajadores, convirtiendo a la industria en una empresa-familia, con valores muy distintivos. Como punto de referencia de estos valores, tomaremos como base el estudio realizado en el 2010 –único en su género en el estado de Nuevo León– sobre cultura política.14 La Encuesta de Cultura Ciudadana (ECC) muestra que en Monterrey existe respeto por las leyes en general y que las “normas o reglas” tienen un valor significativo alto para sus habitantes.La palabra norma o regla tiene un significado positivo para 55% y muy positivo para 9%. Es decir, para 64% de la gente es positivo(UANL, CIE, 2010, p.24). Respecto a la conducta de las personas en relación a la ley, 92% dijo que siempre o casi siempre actuaba conforme a la ley y que le era fácil obedecer las leyes, 92 % dijo que le es fácil actuar conforme a su conciencia, 91% dijo que lo ordenado por la ley coincide con la costumbre y 92%, que coincide con su conciencia (ibídem, p. 25). Las situaciones que obtuvieron el mayor porcentaje y que los ciudadanos justifican para desobedecer las leyes son: 52% cuando es la única forma de ayudar a la familia, 29% en defensa de bienes o patrimonio y 24% cuando es la única forma de luchar contra un régimen injusto (ibídem, p. 27). De acuerdo a la ECC, se trató de determinar si en la conducta de las personas influía más el temor a la ley, el apego a la moral o el reconocimiento o aceptación social. Casi la mitad, 46%, respondió que influía más el placer de cumplir con la propia conciencia; 18% manifestó que el temor a una multa o castigo; y 2% temor al rechazo social. 13 Veáse Smith, García y Pérez (2008), Fouquet (citada por Smith, García y Pérez (2008), Rojas (2004). La Encuesta de Cultura Ciudadana (ECC) fue elaborada por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Su objetivo fue conocer los hábitos, las actitudes y las creencias de los ciudadanos de Monterrey. Surge como un instrumento para realizar diagnósticos y tiene como objetivo investigar sobre los hábitos, las actitudes y las creencias de los ciudadanos. 14 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO La familia y los parientes son el grupo al que los habitantes de Monterrey otorgan mayor confianza: 92%, seguido por los amigos: 87% y los vecinos: 82%. Cabe subrayar que Monterrey fue la ciudad –de las siete en que se han realizado este tipo de estudio ECC– en donde estos tres índices resultaron más altos (ibídem, p. 48).Como ya se mencionó, el ayudar a la familia es la principal justificación, 52%, para que un ciudadano se decida a desobedecer las leyes. Además, al preguntar cuáles eran los casos en que se justificaba un acto de violencia, 61% opinó que en defensa propia y 55% para ayudar a la familia (ibídem, p. 49). Respecto al panorama electoral, Monterrey es capital política del Estado de Nuevo León. De los 26 distritos locales uninominales, los primeros 8 corresponden al Municipio de Monterrey. En estos 8 distritos hay 736 secciones electorales. Su lista nominal al 2012 es de 888 129 electores (Nuevo León. Comisión Estatal Electoral, 2012a). A continuación se presentan los resultados electorales de la ciudad en las últimas seis elecciones. GRÁFICO 7 RESULTADOS ELECTORALES MONTERREY, 1997-2012 300000 250000 49 200000 ■ 150000 100000 PAN ■ PR I ■ PRO 50000 o 1997 2000 2003 2006 2009 2012 Fuente: elaboración propia, con datos de la Comisión Estatal Electoral (Nuevo León, Comisión Estatal Electoral 1997, 2000, 2003, 2006, 2009a, 2012a, 2012b). La participación electoral es de una media de 59.5%, ligeramente más alta que la del Estado de Nuevo León (59%). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO MO TIV ACIONES DEL V OTO EN MONTERREY MOTIV TIVA VO 50 La acción siempre tiene un significado para el actor. El sujeto “crea” estos significados en su relación con los otros y esta significación tiene que ver con su entorno objetivo, social y cultural. Metodológicamente, en cada una de las etapas del trabajo de investigación, se procedió como primer ejercicio a conocer los significados de la palabra “votar” de forma completamente espontánea y antes de abordar cualquier otro tema.15 Los resultados de este ejercicio fueron: el significado del votar como un deber social, ya sea expresado en los conceptos de responsabilidad, obligación y compromiso y el significado del voto como un derecho, expresado básicamente como un derecho de participación y de poder exigir. El significado más consistente, sólido y homogéneo que tienen las personas con relación al voto es el que lo concibe como un deber social, en tres acepciones: sentimientos de obligación, más allá de las motivaciones; compromiso social con su grupo o comunidad más amplia; y una responsabilidad moral. Este significado del voto como deber es homogéneo y consistente en todos los perfiles de participantes, se presenta en todas las edades, niveles socioeconómicos, hombres y mujeres, personas con distintas escolaridades, entre votantes y no votantes, partidistas y no partidistas. Este fenómeno nos muestra que existe una base cultural, formada por normas y valores compartidos que es común a todos los individuos que fueron objeto del presente estudio. Existen pequeñas variaciones en las formas de expresarlo y de sentirlo; mientras que para algunos el deber social es algo voluntario y que debe ser cumplido, a otros les causa cierta incomodidad por su carácter obligatorio; sin embargo, en ambos casos, se acepta el deber como algo inevitable. La obligatoriedad jurídica no forma parte de las argumentaciones de las persona entrevistadas, todos saben que el voto en México no es obligatorio y que no existen sanciones legales para quien no vote, para ellos, el voto es un deber y una obligación de carácter social.16 15 Se les pidió a los entrevistados y a los participantes en los grupos de enfoque que dijeran cinco palabras que les vinieran a la mente al pensar en la palabra votar. También se les solicitó que no tomaran mucho tiempo en pensarlas, sino que fueran las palabras o conceptos que de inmediato asociaran. Después de ello, podían explicar o extenderse en cada una de las palabras mencionadas, describiendo su contenido y por qué creían que tenía relación con votar. 16 . Las siglas utilizadas en los perfiles de los entrevistados son: NP: no partidista, NV: no votante, AP: persona con alta participación comunitaria y partidista PRI o PAN. Los niveles socioeconómicos son: AB nivel alto, C+ nivel medio alto, C nivel medio, C- nivel medio bajo, D bajo, E nivel muy bajo (López Romo, 2009). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Tengo que votar porque tengo que votar, porque es una obligación hacerlo, y está ligado con el compromiso. Si nadie me convence, como quera voto, lo hago a fuerzas porque creo que está en mi chip (Federico, NP, 48, C+). En la obligación hay coerción de por medio, una especie de coerción, externa, si no lo cumples. Y por ejemplo, en el deber, “deber moral”, “deber cívico”, en la “responsabilidad” no hay como un ente u otra figura externa que influya en tu decisión más que tú mismo y tu conciencia (Pablo, 26, AP, C). Es un deber moral. Es como si participaras en un equipo de futbol, te sientes obligado a meter gol, si tienes la oportunidad es porque es tu deber moral, el sentido de pertenecía al equipo en donde estás, es como que algo intrínseco que se le debe dar a la persona (Antonio, 27, partidista PAN). El segundo significado tiene que ver con el discurso liberal y los valores democráticos, el voto como un derecho ciudadano, que expresa participación y ciudadanía; es, además, el que se promueve por parte del Estado y los partidos políticos. Este significado, por el contrario, reviste diferencias según los perfiles socioeconómicos de los participantes. Se presenta en las clases medias altas y con alta escolaridad, en algunos jóvenes de clases medias que tienen acceso a la educación y que participan en movimientos sociales o comunitarios y, de manera muy clara, en personas con un perfil participativo en cuestiones comunitarias que pertenecen de manera formal a organizaciones civiles y sociales. Por tanto, este significado del voto es muy focalizado. Siento que como ciudadano tengo el derecho de votar, de decidir quién va a ser, quién me va a… bueno, en teoría, quién me va a facilitar las cosas que se requieren para la vida. Siento que hay una pasividad general, más en Monterrey que en otros estados (Ricardo, 43, AP, C+). Porque el voto sigue siendo el mecanismo más civilizado para externar una opinión. La otra es tomar tu escopeta y salir a la calle (José Luis, 55, AP, C). El voto es el primer engrane de la democracia, debería haber más pero no hay en el país, es la única vía que tenemos para manifestarnos como ciudadanos. No hay más, así de simple (Inés, 26, AP, C). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 51 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Estos dos significados del voto se enmarcan en un contexto de alto desprestigio de la política y los políticos. La imagen negativa de los políticos y de la política está presente en todos los perfiles de participantes y en todos los niveles socioeconómicos. Se manifiesta en una desconexión total entre los individuos y la política; una separación tajante, la política no forma parte de la vida social, se le considera algo externo y vergonzoso por lo que sienten rechazo. La política en México es sinónimo de poder, no es sinónimo de servicio, que es lo que debería ser un político, debería ser un servidor público, no buscar el dinero, sino buscar ayudar a la gente(Mario, NP, 28, C+). Si tú le dices a alguien que eres político, ya estás tachado, ya te etiquetan, dicen éste debe ser un rata, debe ser un mentiroso (Luis, NP, 25, C). Yo sí los veo como en un mundo aparte, como que ellos viven en su burbuja. Sí, yo sí creo en el voto, en la gente, en las elecciones, pero hay como una separación, son mundos diferentes. El de la gente y el de los políticos (Blanca, NV, 33, C-). Motivaciones sociales del voto en Monterrey y narrativas de racionalización 52 El siguiente gráfico muestra los resultados encontrados en el trabajo de campo y su clasificación de acuerdo al modelo analítico construido (ver gráfico 8). Los resultados nos muestran que las motivaciones sociales son extensas y predominantes, además, son las que presentan el más sólido sistema de racionalización en los actores. También es de destacar, que las motivaciones sociales guardan concordancia con la significación del voto: deber social y derecho. La significación da sentido a las motivaciones de los actores; es decir, la acción se hace significativa a partir de las concepciones que se tienen. Encontramos seis motivaciones de carácter social, votar por: a. obligación social b. satisfacción personal c. compromiso d. presión social e. responsabilidad f. ser ejemplo TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO GRÁFICO 8 RESULTADOS ELECTORALES MONTERREY, 1997-2012 -- IM-HNW·iii RACIONALIZAC IÓIJ MiMNM'hi Votar como: • Por obligación • Por satisfacción personal • Por compromiso • Por presión social Por responsabilidad Por ser ejemplo • • • • • NARRATIVAS • Si no votas , no te quejes • Voto por el menos peor • Por partidismo Derecho Participación Opin ión Poder Cambio No se manifiesta Fuente: elaboración propia. A continuación se presentan algunas citas de los participantes, que ilustran cada una de las motivaciones anteriores. Votar por obligación: “Tengo que cumplir” Votar por obligación de hacerlo responde al sentimiento de cumplimiento de una norma o regla social. Esta motivación se manifiesta en todos los perfiles de participantes. Las normas se tienen que cumplir. Así me caiga mal el rentero o me caiga muy bien, yo tengo que pagar la renta, punto. Así es con el voto (Federico, NP, 48, C+). No hay una ley ni un castigo, pero de alguna manera hay una presión social ¿no? A pesar de que no hay una obligación legal pues sí hay una obligación moral hasta cierto punto (Concepción, 50, AP, C+). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 53 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Es una obligación, con los demás y conmigo. Es una obligación porque vivimos en una sociedad (Ramsés, NP, 40, C). Votar por satisfacción personal: “Me quito un peso de encima” La gratificación personal o satisfacción de la propia conciencia, es otro de los motivadores que provocan que la gente vote. Una vez aceptada la regla que se debe cumplir, al hacerlo, ello les genera un sentimiento positivo consigo mismo. Me siento libre porque ya cumplí (Rosa, partidista PAN, 31, C). Es como si estuvieras cargando algo, que bueno lo estás cargando pero hasta que ya lo sueltas ya estás más a gusto, como que ya estás más relajado (Laura, NP, 28, C-). Me siento bien, a gusto porque cumplí con mi obligación, como buena ciudadana, y ejercí mi derecho. Me da satisfacción (Elizabeth, partidista PRI, 34, C). Votar por compromiso: “Tengo un deber moral con mi grupo” 54 Para algunas personas, el deber lo sienten como un compromiso con su grupo, colonia, municipio o país, con lo colectivo. Al pertenecer a alguno de ellos, o a varios, se sienten comprometidos a cumplir las reglas; la palabra compromiso no tiene una connotación tan coercitiva como obligación. Yo voto porque me quiero sentir involucrada y parte de mi grupo y saber que mi decisión dio efecto en otra cosa (Marian, 26, AP, C+). Pues me gusta ser parte de algo, no estar yo solo, nadie podemos estar solos, vivimos en una comunidad, y si eres parte de algo pues hay que cooperar y ayudar (Antonio, 27, Partidista PAN, C). Pues porque me siento como ¿por qué yo no hice nada, por qué me quedé cruzado de brazos?, ¿por qué yo no influí en esa elección?, es como sentirte fuera de todo. Fuera de toda esta participación, que toda la gente está activa, hizo algo, y que tú no hiciste nada (Ramsés, 40, NP, C.). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Votar por presión social: “Si no votas te desconviertes, eres un no-ciudadano” La presión social es ejercida sobre aquellos que no cumplen las reglas. En Monterrey, la presión se observa de manera fuerte en los grupos de niveles socioeconómicos medios altos, pues son los que tienen mayor apego al cumplimiento de obligaciones. Yo voto por presión social y familiar. Porque siento como que al día siguiente ¿No fuiste a votar?, entonces no te quejes, entonces no eres democrática, no eres ciudadana. O sea, siento la presión, todo digo en sociedad pequeña y en sociedad grande. Toda la campaña como esa que dices: si no votas, prácticamente te desconviertes, te vuelves un no-ciudadano (Concepción, 52, AP, C+). Votar por responsabilidad: “Soy responsable y cumplo” Votar para sentirse responsable es una de las motivaciones sociales. Es un valor muy preciado para los regiomontanos, y denota una persona seria que cumple con sus obligaciones y deberes. Yo creo que el voto es una responsabilidad, el no votar es una irresponsabilidad, entonces la irresponsabilidad conlleva precisamente este no derecho a quejarse (Daniel, 54, AP, C+). 55 Buen ciudadano es aquél que ejerce sus derechos pero que también cumple con sus obligaciones. Como individuo ser buen ciudadano es cumplir contigo mismo, cumplir con tus valores, cumplir con tus principios (Elizabeth, partidista PRI, 34, C). Votar como ejemplo: “Yo predico con el ejemplo” La motivación de «ser ejemplo» surge de manera consistente en las entrevistas, y se relaciona con el hecho de dejar un legado a las personas más jóvenes, en especial a los miembros de la familia. Pero también veo que tengo sobrinos, niños, que hay que enseñarles a ellos que hay que hacerlo no por un compromiso, sino por el hecho de que se expresen también, por el camino que va a tomar el país. Me hace sentir bien conmigo mismo, creo que también es la enseñanza que le voy a dar a la gente que está más pequeña (Fabián, NP, 35, C). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Narrativas de racionalización del voto Las motivaciones se encuentran mezcladas con las justificaciones y tienen para el actor, el mismo valor explicativo. Debido al descrédito de la política, los partidos y los políticos, las personas construyen ciertas narrativas de racionalización para justificar el hecho de ir a votar. Entre motivaciones y justificaciones, el actor construye un discurso coherente para sí mismo y para los demás. Las tres racionalizaciones o justificaciones que encontramos son: a. Votar me da derecho a exigir, si voto tengo el derecho y la capacidad moral de reclamar los actos de gobierno. Esta justificación se origina en un discurso social altamente arraigado, no sólo en Nuevo León sino en todo el país. Proviene incluso de las autoridades electorales, de los grupos empresariales y forma parte de la narrativa electoral en México: si no votas, no te quejes. Es una respuesta casi automática de los entrevistados, aflora de manera inmediata cuando se les cuestiona sobre su voto. La explican ampliamente, la defienden y parecen creer en ella. Pero hay casos –sobre todo en niveles altos e informados– en que se reconoce el fondo ficticio de la frase: en México no tenemos una cultura de exigir, de reclamar, de rendición de cuentas. El reclamo es sólo una aspiración que se queda en el discurso. 56 Para que yo pueda enojarme, criticar y estar en desacuerdo con las cosas que vivo, yo tengo que empezar por cumplir mis obligaciones (Rolando, NP, 33, C). Si no participa uno, entonces no hay manera de que le podamos reclamar a los políticos el trabajo que están haciendo (Diego, partidista PAN, 41, C). b. La segunda justificación también forma parte del imaginario colectivo: voto por el menos peor. Esta es la más débil de las justificaciones. Los entrevistados saben y reconocen que es poco válida pero es la única que encuentran como alternativa frente a su deseo de cumplir con el deber social. Pues en cierta manera es válido (votar por el menos peor) la gente quiere participar, yo creo que es caer en lo mismo, decir quiero participar, pero no hayan hacia cuál, y dices el que se ve más inofensivo, y luego resultan peores (Graciela, NP, 33, C-). c. La tercera justificación y la más consistente de todas es votar por partiTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO dismo. Pues como lo señala la teoría, la ideología y el partidismo son la respuesta más sencilla para el voto y presenta muchas ventajas, ahorro de tiempo y recursos en allegarse de información, evita la construcción de discursos complicados –que tienen los no partidistas–, les brinda el atajo ideal para dar una respuesta. Es una forma de manifestar tu ideología, tu forma de pensar, o tu candidato manifestarlo, dándole el apoyo, o dándole el rechazo a alguien, tú votas por tu candidato, no puedes tener dos o tres, tienes que votar por uno nada más (Jonás, Partidista PRI, 58, D). Pues al candidato, porque hace rato mencionaban votas para todo, claro, pero si te vas atrás del voto es porque hay una contienda electoral del cualquier ámbito, si estás en una contienda es porque estás favoreciendo algún tipo de candidato (Leonel, partidista PAN). En nuestro estudio encontramos que en los votantes partidistas la obtención de un beneficio representa un motivador adicional. Los beneficios personales son un fuerte incentivo para el votante partidista, de cualquier partido, y de cualquier nivel socioeconómico. En los niveles socioeconómicos bajos el beneficio se manifiesta en un clientelismo abierto y compra del voto; mientras que en niveles altos, en la obtención de un empleo, recomendación o beca, entre otros. En cambio, los votantes no partidistas, no perciben que su voto les beneficie en lo particular –salvo que un partido les regale cosas en las campañas, que por lo regular, aceptan– y tampoco sienten que su voto vaya a aportar un beneficio a la comunidad. Motivaciones individuales del voto en Monterrey Las motivaciones de carácter individual son las que menos encontramos en el presente trabajo. Se hallan focalizadas en niveles socioeconómicos medios y medios altos, alta escolaridad y sobre todo, que participan en otras actividades sociales y comunitarias. Entre las motivaciones individuales que se encontraron, y que expresan cierto grado de agencia, están votar porque es: un derecho, opinión, participación, poder, y puede ser, cambio social. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 57 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Es un derecho, la gente tiene que ir a reclamarlo y tiene que darse cuenta de que no es una libertad, casi casi es una decisión propia, es un derecho que uno puede gozar de él y que va a tener mucho impacto en el futuro (Mario, NP, 28 C+). Es una forma de hacer valer tu voz, de una forma sistémica y ordenada, un gobierno que manejamos una cierta libertad (Luis, 35, partidista PAN). El voto es el principio de mi opinión, de decir “yo soy una persona autónoma, con un criterio, con una vida, con un futuro, quiero un futuro” (Rolando, NP, 33, C). La expresión de autonomía personal, es con respecto a mis decisiones, yo quiero ser autónoma, me gusta serlo, ser autosuficiente, tener mi propia mentalidad, o ser autónoma en mi mentalidad (Rosa, partidista PAN, 31, C). Yo voto por un bien social, por un bien en la comunidad, por una mejora en la comunidad, ya sea de diferentes ámbitos (Leonel, partidista PAN). Las motivaciones de carácter individual, que son expresiones de agencia no manifiestan procesos de racionalización, es un discurso directo y claro que denota cualidades de libertad y voluntad de querer actuar. En su argumentación estos actores son conscientes de las circunstancias adversas que enfrenta este discurso. Sin embargo, son expresiones claras de una naciente agencia individual que queda por mucho, rebasada por las motivaciones sociales. 58 VOTAR EN MONTERREY OTO COMO A CCIÓ N SOCIAL MONTERREY:: EL V VO ACCIÓ CCIÓN Una vez expuestas algunas de las narrativas de los actores, en este último apartado, se presenta el análisis de los resultados que responde a la pregunta inicial: la explicación del voto desde la perspectiva de la acción y sus componentes motivacionales. El voto estudiado desde la perspectiva de la acción sigue la siguiente ruta: el sistema cultural y social, construido a partir de la historia específica de Monterrey como metrópoli industrial ha generado un conjunto de normas y valores que son el soporte y origen de las dinámicas generadas en torno al voto como acción. Estas dinámicas serían tres: el proceso de significación, el proceso de generación de motivaciones y el proceso de racionalización (ver gráfico 9). El enfoque teórico nos llevó al abordaje interpretativo como método de investigación, cuya base es la interpretación de los significados, que derivan TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO GRÁFICO 9 EL VOTO COMO ACCIÓN EN MONTERREY El voto en Monterrey 111 e> IMthiiiii■ y A Proceso de significación e e I ó N: Voto Proceso de generación de motivaciones Proceso de racionalización Fuente: elaboración propia. directamente de la vivencia, experiencia y el discurso de los actores. Al estudiar el proceso de significación encontramos que el principal significado, deber social, que tiene implicaciones importantes. La primera es que al ser una obligación, convierte a la acción en algo inevitable, lo cual deja poco margen a la agencia de los actores. La segunda es que los significados internalizados y creados en la vida social mediante la interacción, sustentan el contenido de las motivaciones del voto; las causas.de carácter social e individual tienen su fundamento teórico y práctico en el proceso de significación. Y la tercera es que los significados del voto son también la fuente de los procesos de racionalización. Si el significado del voto fuera distinto –por ejemplo, un acto de ciudadanía–, la motivación sería directa y no resultaría necesario elaborar una justificación. Respecto al proceso de generación de motivaciones, el estudio confirma que éstas son detonadoras de acción. En este sentido, la saturación de opiniones nos permite afirmar sin duda alguna que son motivaciones sociales las que predominan en los votantes de Monterrey para decidir ejercer el voto. Estas motivaciones responden en gran medida al cumplimiento de normas sociales y al acatamiento y respeto de valores. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 59 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO Hay entonces, dos tipos de motivaciones sociales: las destinadas a cumplir normas sociales y las que responden al sentimiento de cumplir con un valor: moral, social o cívico. Uno de los principales resultados de la investigación fue el descubrimiento de que abandonar el esquema de normas y valores, representa un costo muy alto para la mayor parte de las personas que entrevistamos, porque la coerción se manifiesta precisamente –de manera velada o expresa–a través de los grupos sociales que tienen un alto peso en la cultura regiomontana, la familia y los compañeros y amigos de trabajo. Escapar de la presión y la coerción es, la mayoría de las veces, más difícil y pesaroso que ir a votar. El costo social de no votar en Monterrey es muy alto si lo comparamos con el bajo costo que representa votar.17 ¿Cómo funciona el proceso de acción provocado por normas sociales? GRÁFICO 1 0 10 MOTIVACIONES POR CUMPLIMIENTO DE NORMAS Motivaciones sociales por cumplimento de normas Normas D, 60 Genera obligación de cumplirla El cumplimiento genera seguridad interna El cumplimiento refuerza la pertenencia El cumplimiento hace escapar de la presión social Fuente: elaboración propia. 17 Cobra sentido en este caso, la argumentación de Downs en el sentido del bajo costo que representa votar: no se requiere información costosa, sino gratuita y además, cada elector sabe que su voto no constituye una diferencia en relación a la cantidad de votos, por eso mucha gente se permite votar. “El coste de votar es muy bajo, por eso muchos ciudadanos pueden permitirse votar” (Downs, 2001, p.107). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO La norma social genera obligación de cumplirla. Al hablar del agente político, O´Donnell (2003) señala que los derechos políticos son determinados socialmente, fuera del individuo y son obligatorios para las personas que tienen ciertas características. La calidad de agente político o ciudadano es obligatoria, no es un proceso que la persona pueda elegir o desechar, sino que tiene que adoptar y adaptar en tanto pertenece a un grupo social determinado. Primero somos seres sociales que agentes políticos. El voto en Monterrey es obligatorio como norma social y no jurídica18 e incluso va más allá de situaciones como que la persona no esté convencida de ninguna opción política o candidato –en este caso, votará “por el menos peor”– , que la persona piense que votar no traerá ningún tipo de beneficio o cambio de la situación actual, ni personal ni colectivo; que la persona no confíe en la política y/o en los políticos y tenga una opinión negativa de ambos. Cumplir la norma genera satisfacción personal y le brinda al actor una alta seguridad interna. Esta seguridad interna,19 aunque a simple vista pueda parecer que es individual, en realidad es fuerte porque le da al individuo tranquilidad y armonía en su desempeño en la vida social. La culpa, el temor y la ansiedad son motivadores del voto. Sentir que no se está cumpliendo una regla social puede provocar malestar e incomodidad en la persona, de tal forma que decida votar para liberarse de estos sentimientos. El cumplimiento de las normas sociales tiene una importante función a nivel individual: brinda al actor seguridad interna, psicológica u ontológica sobre sus propios actos y le garantiza su aceptación y permanencia en el grupo. La otra fuente que puede motivar la acción de votar es el cumplimiento de valores compartidos. Las dos motivaciones que se presentan como acatamiento de un valor son: a) Votar por responsabilidad. b) Votar para ser ejemplo. 18 Destacamos dos aspectos relacionados con la noción jurídica del voto: a) El voto representa lo que en Derecho se llama «antinomia», ya que es definido a la vez como un derecho y como una obligación. “El voto o sufragio activo constituye un derecho y una obligación personal e intransferible de los ciudadanos, expresado en elecciones auténticas, transparentes y periódicas, para todos los cargos de elección popular”. (Ley Electoral del Estado de Nuevo León, 2009) y b) A pesar de ser una obligación jurídica no existen sanciones reglamentarias en la ley para quien no la cumpla, a esto se llama norma imperfecta. (García Maynez, 1980, p. 91). 19 Es la seguridad ontológica en Giddens (1976). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 61 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO GRÁFICO 11 MOTIVACIONES SOCIALES POR CUMPLIMIENTO DE VALORES Motivaciones sociales por cumplimento de valores Valores D - A__ . ~ y Motivaciones _____.. 1irabaj o Votar por responsabilidd Familia Votar para se r ej emplo Fuente: elaboración propia. 62 Los valores forman parte del sistema cultural, junto con normas y símbolos, y fueron definidos por Weber (1998, p. 67) como “…representaciones normativas de carácter ético… que le dan coherencia y estabilidad a los sistemas sociales y culturales”. Los valores, al igual que las normas, pueden tener también un peso relevante en las motivaciones de la acción, “los valores, las normas y los símbolos guían las elecciones de los actores y limitan los tipos de interacción que pueden tener lugar entre éstos” (Parsons, 1968, p.19). Los valores son internalizados por medio del proceso de socialización que se da básicamente en la familia. Para Durkheim (2006), la internalización de normas y valores era la principal función de la educación. Para Weber (1998), los valores forman parte intrínseca del ser individual, ya que su internalización eficaz hace que sean parte de la vida interior de las personas, a pesar de que provienen de la vida colectiva. Además, en su tipología, Weber los clasifica como “acción social racional con arreglo a valores”; es decir, lo valorativo en el ser humano tiene un carácter de alta orientación racional. En Monterrey, la responsabilidad es un valor alto, y consiste en hacer algo que consideran bueno o correcto. Para Giddens (1984), la intención de la acción siempre llevaba implícita la noción de responsabilidad: lo que un agente TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO cree o supone que debe saber acerca de la vida social para comportarse en ella. No necesariamente lo que sabe, sino lo que cree que los otros suponen que él sabe. El agente adecúa su acción de acuerdo a la responsabilidad moral que cree tener y luego elabora las justificaciones de ella. El voto es una norma social que se considera “deben saber” los buenos ciudadanos, independientemente de su condición social o económica, religiosa, educativa, etcétera. Además del valor de la responsabilidad, que proviene directamente de la cultura del trabajo que caracteriza a Monterrey, la familia es un símbolo de alta relevancia. El ser un ejemplo para los demás, en especial, miembros menores de la familia –hijos, sobrinos, jóvenes– es una de las motivaciones que refuerzan las ideas de responsabilidad y compromiso en los votantes. Ser ejemplo para los otros a través de mis acciones y al mismo tiempo, las personas que tratan de ser un ejemplo para los demás, recibieron el ejemplo de sus padres o abuelos. Es decir, la transmisión familiar a través de actos realizados (votar) más que como discurso, funciona como un fuerte motivador del voto. En el proceso de revisión teórica surgió una nueva variable analítica: la racionalización. Las motivaciones eran sólo una parte de la explicación del fenómeno de la acción y del voto. Ligados siempre a las motivaciones, se hallan los procesos de racionalización o justificación de la acción, que consiste en revestir de argumentos lógicos o racionales, una acción que a simple vista parecer ser no-lógica o irracional. Nuevamente retomamos la pregunta: si existe una alta desconfianza en la política y en los políticos, ¿por qué votamos en Monterrey, con una media de casi 60% en los últimos 15 años? Una gran parte de la respuesta se halla en motivaciones sociales del voto que hemos analizado en este trabajo: votamos como una práctica social que nos asegura la integración, aceptación y pertenencia al grupo o los grupos de los que se forma parte. Votar garantiza armonía en la vida personal, profesional y social, seguridad interna y continuidad en los patrones de las dinámicas sociales conocidas y manejadas por cada actor. CONCL USIONES CONCLUSIONES La función de integración social del voto En la presente investigación partimos del estudio del fenómeno del voto en la ciudad de Monterrey en un contexto diferente al que prevaleció por décadas TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 63 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO 64 en México. ¿Por qué vota una persona en Monterrey bajo un contexto diferente al que prevaleció por más de 70 años en México? ¿Por qué vota una persona que no cree en la política ni en los políticos? ¿El voto de una persona expresa su individualidad, característica básica del sufragio? Estas fueron algunas interrogantes planteadas. La dimensión sociológica del voto consiste en que es una acción que tiene componentes derivados de la vida de la persona y su medio social. El voto, sociológicamente hablando cumple una importante función, es un mecanismo de integración social; mantiene unida a la persona con su entorno y su medio social, hecho que le provoca seguridad interna que, a su vez, renueva el ciclo de pertenencia con el grupo y consolida las dinámicas sociales de los actores. En este sentido, el voto como acción social es una parte fundamental en la construcción de estructuras en el ámbito de la vida política, pues no sólo construye gobiernos y representación, sino que legitima los sistemas políticos. El voto revela los fuertes vínculos sociales de las personas, gestado a través de mecanismos y aparatos concretos, nacional y localmente dispuestos: socialización cívica, valores sociales de probidad moral; convenciones y normas. El voto como mecanismo de integración social es la base de las prácticas políticas y la participación electoral en Monterrey y tiene, además, efectos en el comportamiento electoral, pues provoca que muchas personas voten, aun cuando no quieran hacerlo; refuerza y promueve el voto de los indecisos o volátiles; asegura el voto, independientemente del desempeño de los gobiernos o de cualquier acción adversa al régimen político. Esta dimensión sociológica tiene además fuertes implicaciones en la vida política: alimenta y favorece la permanencia y reproducción del sistema político. La legitimación del sistema –rechazado por la mayoría–es una consecuencia no buscada del ejercicio del voto. Este fenómeno –el voto que reproduce régimen político– nos muestra de manera clara la desconexión entre acción e intención que describía Giddens. Y nos perfila además algunas interrogantes que quedarían como nuevas preguntas de investigación: La dimensión sociológica del voto como acción social genera votación, gobiernos, representación, pero ¿está generando ciudadanía y buenos gobiernos? La dimensión sociológica del voto, como mecanismo de integración social, ¿cómo puede llegar a favorecer que haya ciudadanía y no solamente votantes? La dimensión sociológica del voto, ¿cómo podría favorecer y producir buenos gobiernos? TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO REFERENCIAS BIBLIOGRÁFIC AS BIBLIOGRÁFICAS Aparicio, C. E., Ortega M. E. y Sandoval, E. (2011). La segregación socio-espacial en Monterrey a lo largo de su proceso de metropolización.Espacio y Sociedad, 23 (52). Hermosillo, Sonora: El Colegio de Sonora. Agencia Mexicana de Investigación de Estudios de Mercado (Amai, 2009). Nivel socioeconómico AMAI. López Romo, H. Comité Niveles Socioeconómicos AMAI. 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Perfil del elector neolonés. Estudio cuantitativo realizado por las Universidades Autónoma de Nuevo León (UANL), EGAP del Tecnológico de Monterrey, Universidad de Monterrey y Universidad Regiomontana. Monterrey, Nuevo León: CEE. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 65 �LA DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA DEL VOTO 66 Nuevo León. Comisión Estatal Electoral (2012a). Proceso electoral 2012. Resultados de las elecciones de ayuntamientos. Monterrey, Nuevo León: Comisión Estatal Electoral de Nuevo León. Disponible en: http://www.ceenl.mx/computo2012/eleccion_1_M.html Nuevo León. Comisión Estatal Electoral (2012b). Proceso electoral 2012. Resultados de las elecciones de diputados locales. Monterrey, Nuevo León: Comisión Estatal Electoral de Nuevo León. Disponible en: http://www.ceenl.mx/computo2012/eleccion_2_D.html Nuevo León. Congreso del Estado (2009). Ley electoral del Estado de Nuevo León. Monterrey, Nuevo León: Comisión Estatal Electoral de Nuevo León. O´Donnell, G. 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Si bien los flujos de exportaciones mexicanas han crecido notablemente en los últimos veinte años, la evolución de su estructura exportadora ha cambiado poco. A nivel estatal, la nueva información oficial de exportaciones revela cambios importantes en la estructura de ventajas comparativas en algunos estados, y también pone en evidencia que los sectores con ventaja comparativa concentran, en la mayoría de las entidades, altos porcentajes de la producción, el empleo y el activo fijo totales, de los subsectores que participan en la exportación. ABSTRACT Using the Yu, Cai and Leung (2009) index and Galtonian regressions, the structure of comparative advantages of Mexico and its states is studied. The findings allow us to see that there are possibilities of increasing inter-industry trade with countries that have structures of comparative advantages different from those of Mexico. Although the flow of Mexican exports has grown significantly over the past 20 years, its export structure has evolved little. At the state level, new official information on exports reveals significant changes in the structure of comparative advantages in some states, and that the sectors with comparative advantages are, in the majority of states, ones concentrating high rates of production, employment and total fixed assets of the subsectors involved in exporting. Palabras clave: ventaja comparativa, regresión galtoniana, comercio internacional. Keywords: Comparative advantage, Galtonian regression, international trade. *Profesor del Departamento de Economía del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), México, jsalazar@itesm.mx Recibido: 24 de abril de 2014 / Aceptado: 10 de septiembre de 2014 ISSN: 2007-1205 pp. 67-88 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 67 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO INTR ODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 68 El concepto de ventaja comparativa, propuesto por David Ricardo en 1817, se refiere a la mayor eficiencia relativa en la producción de algunos bienes nacionales que, basados en su menor costo comparativo de producción, constituye la base de exportación de los países que participan en el comercio internacional. La teoría ricardiana anticipa beneficios derivados del libre comercio, en particular la especialización productiva en bienes que llevarían a una más eficiente asignación de los recursos, lo cual haría incrementar el valor real de la producción y el consumo nacionales (Ricardo, 1985). El teorema de las ganancias del comercio muestra, formalmente, cómo ante la apertura y, por ende, ante la estructura de los precios relativos internacionales, la combinación de consumo de equilibrio para un país tendrá mayor valor en comparación con aquel que correspondería a la del equilibrio autárquico (Markusen, Melvin, Kaempfer y Maskus, 1995, pp. 63-66). Desde el 24 agosto de 1986, México forma parte del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (General AgreementonTariffs and Trade, GATT), hoy Organización Mundial del Comercio (OMC). Después de su entrada al GATT, México ha firmado tratados de libre comercio con 44 países (México. ProMéxico, 2014), el más importante de ellos el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), cuyas medidas de apertura tomaron lugar a partir del 1° de enero de 1994. El camino recorrido, en estas casi tres décadas de apertura, refleja un cambio importante en la orientación de su modelo económico, el cual, como señala Guillén (2013, p. 39), ahora se orientó al exterior, donde: “Un componente clave del NME fue la apertura comercial” (NME, Nuevo Modelo Económico). Conforme a los datos del sistema de información de comercio exterior de la Organización de las Naciones Unidas (UN, 2014), de 1992 a 2012, el valor nominal en dólares de las exportaciones mexicanas creció poco más de 7 veces y el del mundo 5.8. Durante este periodo, la participación del país en el comercio internacional mundial se ha mantenido alrededor de 2%. Si bien en estas dos décadas es notoria la concentración exportadora en menos de 10 de los 97 capítulos en que se divide la clasificación del comercio exterior en el sistema armonizado, entodos loscapítulos hay participación de México. El objetivo del presente artículo es analizar la evolución de las ventajas comparativas de México y sus estados en los últimos años. Se calculan las ventajas comparativas nacionales y estatales, mediante el método del Yu, Cai y TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO Leung (2009), el cual representa una nueva propuesta de medición, que viene a resolver las críticas existentes sobre el método seminal de Balassa (1965) y se examina mediante el métodode regresiones galtonianas, Hart (1995), la diversificación de las mismas de 1992 al 2012 a nivel nacional y de 2007 a 2012 en el estatal. La importancia del estudio de las ventajas comparativas radica, como señala Huerta (2009), en su posible uso como guía de política comercial e industrial. Prebisch (2008), al delinear la reforma necesaria en los países de América Latina, también indicala importancia de detectar los sectores con ventaja y desventaja para asignar, de mejor forma, los recursos. Por su parte, Hosein (2008, p. 123) establece: “Especialmente en el contexto de alcanzar un desarrollo sostenible, definido como el que logra la equidad intergeneracional en la asignación de los recursos, entender la naturaleza de la ventaja comparativa de un país es crítico” (traducción propia). La contribución de este estudio es calcular los índices de ventajas comparativas nacionales y estatales, así como analizar la evolución en su especialización, empleando la metodología de Yu et al.(2009) y los datos oficiales sobre las exportaciones de las entidades federativas de México, recientemente publicados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). El análisis sigue la idea fundamental de Ricardo (1985), donde la productividad laboral relativa explica las ventajas comparativas, lo cual ha sido probado empíricamente, obteniendo resultados mixtos, aunque más frecuentemente confirmatorios, tanto en los estudios seminales de mediados del siglo pasado (MacDougall, 1951-1952), como entrabajos recientes (Costinot y Donaldson, 2012). En cuanto al análisis de los patronescomerciales, Krugman (1988) encuentra que cambios importantes en la estructura de ventaja comparativa en el tiempo se asocian con mayores niveles de crecimiento económico. Los principales resultados permiten ver que, en el período de estudio, los capítulos con ventaja comparativa a nivel nacional, así como global han cambiado poco. Por su parte, al contrastar su estructura de ventaja comparativa con la del resto de los países, es notorio que aún hay oportunidades por explorar en el posible intercambio comercial con países cuyas estructuras son casi opuestas a las de México. Esto último toma mayor relevancia cuando consideramos los hallazgos de Samuelson (2004), conforme a los cuales la probabilidad de derivar ganancias del comercio internacional es mayor en la medida que la diferencia con el socio también lo es. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 69 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO En el renglón regional, los resultados permiten distinguir las ventajas comparativas a nivel de entidad federativa; en general se observa cierta congruencia con el concepto de ventajas comparativas verticales de Beaudreau (2011), donde algunas regiones muestran preeminencia en insumos y otros en bienes más cercanos al producto final en la cadena de valor, lo cual puede explicar, siguiendo lo establecido por Davis (1996), por qué en algunas regiones el comercio ha significado la mejora en los pagos reales al trabajo y en otras al capital y donde se plantean también oportunidades de trabajar para llevar a una mayor vinculación entre sectores competitivos. El resto del documento se divide en 4 apartados. Se presenta la teoría de la ventaja comparativa y la revisión de la literatura más relacionada con el estudio del comercio exterior en México. La segunda sección describe los métodos. A continuación se presentan los resultados, divididos en el nivel nacional y en el estatal. El cuarto apartado concluye. MAR CO TEÓRICO Y REVISIÓN DE LA LITERA TURA MARCO LITERATURA 70 La ley de la ventaja comparativa –que de acuerdo a Chipman (1965) fue descubierta por Robert Torrens e integrada en el estudio del sistema económico como un todo por David Ricardo (1985)– critica la idea de la ventaja absoluta de Adam Smith y plantea las ganancias potenciales que un país puede obtener al abrir sus fronteras al comercio exterior y adoptar una estructura de producción especializada en bienes con mayor productividad relativa del trabajo. Tanto la idea de Smith como la de Ricardo parten de la teoría del valor trabajo, según la cual, el valor de los bienes está dado por el trabajo integrado en su elaboración (Ekelund y Hébert, 1992). Según Smith, un país que se abre al libre intercambio comercial con el exterior, tenderá a especializarse en la producción de aquellos bienes en que cuenta con ventaja absoluta; es decir, donde emplea una menor cantidad de trabajo por unidad de producción, en comparación con su país socio. Después de 41 años, Ricardo (1985) hace ver que un país no requiere contar con ventajas absolutas para llevar a cabo un comercio mutuamente benéfico con algún socio extranjero, sino con ventajas comparativas, mismas que siempre existirían, al menos un producto tendría ventaja comparativa, o la menor desventaja absoluta y en él tendería a especializarse al abrir sus fronteras al comercio exterior. Si bien la teoría de Ricardo (1985) sigue siendo punto de referencia y partida en la explicación de los patrones comerciales internacionales, así como TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO una forma de mostrar los beneficios del libre comercio, tomarla como guía de política comercial no es cosa fácil. Explica el comercio partiendo únicamente de las ventajas surgidas de la diferente productividad del trabajo, pero no describe de dónde proviene esta productividad diferente de un país a otro. Por su parte, la presencia de competencia imperfecta, barreras comerciales entre los países, factores de producción específicos (no movibles entre industrias) y patrones distintos de demanda, entre otras realidades que vendrían a violar algunos de los supuestos sobre los que descansa, nos llevarían a aceptar que podría haber casos en los que el intercambio mutuamente benéfico es menos probable. Esta teoría no anticipa otros efectos que paralelamente podrían presentarse con la apertura comercial, entre ellos los cambios en los niveles de empleo, los salarios y su distribución. Lo anterior dio pie a que durante el siglo XX fueran propuestas diversas teorías que trataron de explicar la fuente de las ventajas comparativas, la más influyente es la de Eli Heckscher y BertilOhlin (HO), expuesta en Borkakoti (1998), que expone que los menores costos relativos de producción provienen de una mayor dotación relativa de factores y es esta última la fuente principal de precios relativos bajos, competitivos internacionalmente. Al modelo de HO siguieron otras teorías, entre las más consideradas en estudios empíricos se encuentran las de Isard (1960), quien relaciona el tamaño y la distancia existente entre los países como las variables explicativas de una mayor relación comercial; Vernon (1966), donde se atribuye la ventaja comparativa a las diferentes pautas de innovación entre los países, así como a los efectos de las economías de escala.El mismo año, la hipótesis de Linder, referida por Husted y Melvin (2004), señala que los beneficios del comercio exterior provienen de la mayor variedad de bienes disponibles para el consumidor, de ahí que países con patrones similares de demanda, tenderían a comerciar más entre sí, que con países distintos.Grubel y Lloyd (1975), siguiendo la línea de Linder, proponen una teoría de comercio intraindustrial, donde los países intercambian bienes de una misma industria. Estas últimas vertientes de explicación al comercio exterior han sido consideradas como la nueva teoría del comercio internacional. Tanto la teoría de Isard, como la de Linder y la de Grubel y Lloyd, han sido probadas para México recientemente, la primera de ellas por Manzur, Mitchell y Salinas (2011), quienes estiman los determinantes del comercio entre las entidades federativas mexicanas y los Estados Unidos de América; la segunda por Flores, Marcos, Jiménez y Estrada (2013); y la del comercio intraindustrial por Sotomayor (2009), quien enfoca TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 71 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO 72 su estudio en el comercio exterior no maquilador de México. En contraposición a las teorías clásicas y nuevas del comercio exterior, Porter (1990) introduce el término de ventaja competitiva, el cual contempla una ampliación en el conjunto de factores que determinan las industrias que compiten en los mercados internacionales, donde las que se enfrentan son las empresas y no los países y la ventaja proviene principalmente de la innovación, la competencia interna, la calidad de los proveedores y de los demandantes y no tanto de la dotación de factores o de la productividad laboral. Balassa (1965) propone el uso de un indicador al que denominó ventaja comparativa revelada, como una forma de hacer operativo el concepto de ventaja comparativa. Este indicador revela si un país o región cuenta con ésta, sin determinar cuál es su fuente. Así, en un campo donde no existe una teoría dominante, el índice permite detectar los sectores que logran descollar en la exportación, así como aquellos que aún y cuando están participando en la exportación, no cuentan con ventajas comparativas. A la par de un renovado interés internacional, México también ha prestado atención al estudio de las ventajas comparativas tanto en el plano teórico, donde autores como Costinot, Donaldson y Komunjer (2012), Huang, Xu y Lu (2011) y Beaudreau (2011) proponen modificaciones importantes al modelo original, como en el empírico, donde Costinot y Donaldson (2012), así como Vixathep (2013) han probado la teoría de Ricardo, y Yu et al. (2009) han propuesto una nueva forma de medir las ventajas comparativas. Trabajos realizados por investigadores como Amoroso, Chiquiar y Ramos-Francia (2011), del Banco de México, muestran cómo las ventajas comparativas nacionales de México dependen más de las dotaciones relativas de factores que de la productividad del trabajo, y que la explicación ricardiana toma mayor importancia cuando se observa el comercio del país con socios cuyas dotaciones de factores son similares. Igualmente, Chiquiar (2004) analiza los efectos de la globalización sobre los salarios relativos en México, dando particular relevancia a las diferencias regionales. Asimismo, algunos autores se han enfocado en las ventajas comparativas sectoriales; Olvera, Domínguez, Ramírez y Bueno (2013) analizan las ventajas en el subsector electrónico; Caballero, Fernández y Nuño (2012) estudian el caso de la fabricación de equipo de transporte; Aguirre, Salim, Torres y Reina (2012) el textil; y Kim (2002) el esquema de maquiladoras. Olvera et al. (2013), Caballero et al. (2012) y Aguirre et al. (2012) emplean elmétodo de Yuet al. (2009) para estimar los índices de ventaja comparativa. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO Huerta y López (2005) calculan las ventajas comparativas potenciales de México para 1990 y 1996 considerando los recursos ociosos. Huerta (2009) hace un análisis de la relación conveniente que debe establecerse en el diseño de la política industrial en congruencia con las ventajas comparativas nacionales;por su parte, Bender y Li (2002) señalan que políticas comerciales más eficientes reducen las distorsiones en la asignación de los recursos. Es notorio el renovado interés por el estudio de las ventajas comparativas mexicanas, y muy probablemente el análisis de este fenómeno seguirá siendo nutrido dada la nueva disponibilidad de información oficial a nivel estatal. Es aquí precisamente donde en virtud de esta reciente disponibilidad, que aún no hay estudios que las analicen a nivel de entidad federativa, por ello consideramos que el presente trabajo podría también contribuir al mejor entendimiento de los patrones del comercio exterior de México. A continuación se presenta el método de medición de las ventajas comparativas y los procedimientos que se seguirán para apreciar la semejanza entre la estructura de exportación mexicana con la del resto del mundo, así como la tendencia de especialización o diversificación que ha mostrado entre puntos clave del período que va de 1992 a 2012. METODOL OGIA METODOLOGIA El cálculo de los índices de VCRN se hará conforme al método propuesto por Yu et al. (2009), cuya fórmula es la siguiente: VCRNij = (Eij /E) – [(EjEi )/(E E)] (1) Donde: VCRNij: índice de ventaja comparativa revelada normalizada del país i en el bien j. Eij: es el valor de la exportación del bien j por parte del país i. E: el valor de la exportación mundial total de todos los bienes. Ej: denota el valor de la exportación total del bien j a nivel mundial. Ei: es el valor de la exportación total del país i. VCRNij mide el grado de desviación del nivel actual de exportación de j por TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 73 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO 74 parte de un país i con respecto a su nivel neutral de ventaja comparativa en términos de su escala relativa, con respecto al mercado mundial de exportación. Si VCRNij> 0 indica que la exportación del bien j por parte del país i, es mayor que la de su nivel neutral mundial y el país exhibe ventaja comparativa en ese bien. Si fuera igual a cero habría neutralidad y si es menor indicaría desventaja contra el resto del mundo. Al aplicar el índice a nivel estatal, los entes mundo y país son sustituidos por país y estado, respectivamente.1 El índice cuenta con diversas propiedades que lo hacen más útil en el análisis empírico y congruente con la teoría de Ricardo. Entre ellas, que la suma de todos los índices de VCRNij para un país o, bien, de todos los índices de VCRNj para el mundo, es igual a cero, con lo cual vemos que hacia dentro de un país, cuando un bien gana ventaja otro la pierde; análogamente, dentro de un capítulo, cuando un país la gana, otro la pierde. El índice es aditivo, con lo cual, permite un análisis más adaptable a diversos niveles de desglose de la información del comercio. En este caso, podemos decir que si México cuenta con ventaja en el capítulo 85, quiere decir que al sumar las VCRN de todas las partidas, o subpartidas, o fracciones que componen este capítulo, nos daría exactamente igual el índice de VCRN al del nivel del capítulo. Por último, el conjunto de valores al lado izquierdo y derecho del nivel de neutralidad = 0, se distribuye en un rango igual, que Yu et al. (2009) estiman entre -¼ y ¼ lo que permite mayor simetría, contra la versión de Balassa, donde los bienes con desventaja obtienen valores entre 0 y 1 y los que tienen ventaja muestran valores mayores a 1 y hasta ∞. Esta propiedad permite un manejo más accesible de la variable en el análisis estadístico. Después de calcular los índices de VCRN ij para México y sus estados, se procederá a analizar la estructura y evolución de la misma. Para realizar este estudio, se empleará estadística descriptiva sobre la función acumulativa del propio índice, la cual, para mejor apreciación visual, se construirá empezando por la observación de mayor valor, a la cual se irán agregando los índices menores a lo largo de los 97 capítulos.Se correlacionarán los índices de México con los del resto de los países para ver a cuáles se parece más y a cuáles menos y así ver quiénes serían los principales competidores y clientes de México; de acuerdo a la teoría, el país podría entablar un comercio más probable1 No se encontró ningún estudio que haya utilizado el índice de esta forma. Para tener mayor confianza en el procedimiento se contactó a los autores de dicho método, recibiendo respuesta confirmatoria de parte de Run Yu, autor principal del índice, para quien es correcto y válido emplear el índice a ese nivel de análisis y considerarlo una extensión natural del índice de VCRN. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO mente benéfico. Finalmente, a ambos niveles de análisis, nacional y estatal, utilizando regresiones galtonianas, se verificará el nivel y el cambio en la especialización. El método de regresión simple, por mínimos cuadrados ordinarios, permite la comparación de la estructura de VCRN y ver la tendencia de especialización o diversificación entre dos puntos en el tiempo. La ecuación galtoniana, también empleada por Hosein (2008), Sinanan y Hosein (2012) y Vixathep (2013), toma la siguiente forma: 9&51LM�W�� �Į���ȕ9&51LM�W����İ� (2) Donde: t1, t2: indican el momento en el que se mide el índice. α : es la constante. β : coeficiente que indica el grado de cambio en la especialización. ε : es el término de error. La interpretación del coeficiente relacional entre el índice de ventaja anterior y el actual es como sigue: si β = 1 el patrón de especialización no habría cambiado en el período, por su parte, si 0 < β < 1 mostraría diversificación hacia los bienes en que tenía una VCRN baja al inicio del período y si β > 1 indicaría especialización en los bienes donde se tenía VCRN alta al inicio del período. En este caso, a nivel nacional, la comparación se hará para las siguientes etapas: 1992 y 2002, lapso que da cuenta de lo sucedido entre un punto de economía con precios estables y producción creciente, sin TLCAN; y 2002, año en que las medidas de liberación comercial contempladas en este tratado ya habían avanzado notablemente, en el que entra China a la Organización Mundial de Comercio y donde se observa una reducción real en el PIB per cápita mexicano, -0.6% cálculo propio empleando información sobre el PIB per cápita, ajustado por paridad de poder de compra, de Heston, Summers y Aten (2010). Esta última condición que significó cierto aumento exportador al desahogar excedentes de producción, generados ante la caída del consumo doméstico; 1992 y 2008, en este último añose cumple completamente el calendario de liberalización acordado en el TLCAN y se manifiesta la llamada TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 75 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO crisis económica global del creditsubprime, originada en USA, principal socio comercial de México; 1992 y 2012, que abarca todo el periodo de estudio y donde el último año, para el que se cuenta con información completa, se estima es un punto en que los efectos de la crisis global han menguado. Otros tres períodos son analizados: 2002 a 2008, que representa el lapso entre la entrada de China a la OMC y la crisis global, período en el que estuvo vigente la denominada Cláusula de Paz negociada en el seno de la OMC en 2001 y que permitía a México aplicar medidas protectoras del mercado interno contra importaciones de ciertas industrias Chinas; 2008 y 2012, donde ya no existe la protección que significó esta cláusula y se vivió el ajuste después del inicio de la crisis global y, por último, de 2002 a 2012, que contempla el período con China en la OMC y el antes y después de la crisis global. En el nivel estatal la comparación será entre 2007 y 2012, correspondientes a la serie oficial disponible (INEGI-BIE) y que comprende prácticamente el período posterior al inicio de la crisis global y al término de la Cláusula de Paz. RESUL TADOS RESULT Análisis de las ventajas comparativas al nivel nacional 76 Para observar los patrones que ha seguido la estructura de VCRN a nivel nacional y estatal, se verán los estadísticos descriptivos de las funciones acumulativas del índice de VCRN. Una de las propiedades del índice de VCRN es que la suma del mismo para todos los capítulos daría igual a cero y así también su media. En el resto de la estadística descriptiva, mostrada en el cuadro 1, se observa que el capítulo con más ventaja es el 85 –Equipo electrónico y eléctrico– todos los años, excepto en 2012 en que fue segundo; por su parte, el capítulo 99 –Otros no especificados– fue último, excepto en 1992 y 2012 en que fue penúltimo. El coeficiente de asimetría de Bowley resultó negativo todos los años, lo que indica asimetría de esta función, ligeramente sesgada hacia la izquierda, que en este caso podemos interpretar como que una proporción menor a 50% de los capítulos cuenta con VCRN; por su parte, el nivel de curtosis se mantuvo en un nivel muy similar, sobre todo si se comparan el primero y el último año. A continuación se reportan otros elementos descriptivos de la estructura de ventajas comparativas a nivel nacional y el análisis basado en coeficientes TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO CU ADR O1 CUADR ADRO PROPIEDADES DE LA FUNCIÓN DE ACUMULACIÓN DEL ÍNDICE DE VCRN DE MÉXICO. �� 0tQLPR�\�FDStWXOR� 0i[LPR�\�FDStWXOR� 0HGLDQD� 'HVYLDFLyQ�HVWiQGDU� $VLPHWUtD� &RHI��GHDVLP��GH�%RZOH\� &XUWRVLV� 1~PHUR�GH�REVHUYDFLRQHV� ����� ����� ����� �������������� �������������� �������������� ������������ ������������ ������������ ��������� ��������� ��������� �������� �������� �������� �������� �������� �������� ��������� ��������� ��������� ��������� ��������� ��������� ��� ��� ��� ����� �������������� ������������ ��������� �������� �������� ��������� ��������� ��� Fuente: elaboración propia, con datos de UN (2014). de correlación, para comparar la estructura de ventajas nacionales contra las del resto del mundo. El número de capítulos con VCRN de México en los cuatro años considerados en este estudio, es menor que la mediana de los países avanzados y similar a la de los países emergentes. Si usáramos el índice para medir la competitividad del país, expresada a través del promedio por capítulo, ponderado por el porcentaje en la exportación total nacional, se observa que México se mantiene en un percentil cercano a 32% –31% de los países estaría mejor colocado que México–, nivel muy cercano al publicado por el World Economic Forum (2014), donde México ocupó, en 2012-2013, el lugar 53 de 144 países; es decir, se ubicó en el percentil 37%. Por su parte, si sólo se contemplan los capítulos donde cuenta con VCRN positiva, el lugar de México en ese grupo siempre se sitúa entre las primeras cinco a siete posiciones. En términos de la teoría económica, lo ideal sería que la mayor parte de lo exportado a otros países exhibiera ventaja comparativa, ello indicaría que los recursos productivos se estarían asignando a los sectores con mayor eficiencia productiva. En este sentido, el porcentaje llegó a ser de 85.5% en 2002, mientras que en 2012 cayó hasta 65.53%, el menor en el período de análisis. Otro rasgo importante del entorno de competencia que enfrenta el comercio mexicano, se delinea al encontrar a China como el líder más frecuente entre los capítulos en los cuales México tiene VCRN positiva. Así era antes de 2002, año en que este país entra a la OMC, como después. Siguiendo con elementos distintivos de la posición competitiva del comercio mexicano, el número de capítulos en los cuales el índice de VCRN de México se encuentra dentro de los primeros cinco lugares a nivel mundial, se redujeTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 77 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO 78 ron casi a la mitad entre 2002 y 2012. El tipo de bienes que se ha mantenido en ese nivel durante las dos décadas que abarca el análisis, consiste en legumbres, artículos de metal, maquinaria eléctrica y locomotoras, y equipo de transporte. Empleando coeficientes de correlación se compararon en cada año las VCRNj de México en sus 97 capítulos, con las correspondientes en cada uno de los países restantes, observándose algunos cambios. Al considerar los cinco países más semejantes de 1992, no quedó ninguno para 2012; por su parte, Japón, República de Corea y Hungría, se mantuvieron en ese grupo desde 2002 hasta 2012. En el conjunto de países con estructura de VCRN más diferente a la de México, Dinamarca y Holanda fueron los que aparecieron más veces, tres de los cuatro años; seguidos por Italia, Bulgaria y Brasil, en dos. La correlación positiva de la VCRN de México con otro país indica competencia potencial por mercados similares, la negativa nos diría que las ventajas comparativas son diferentes y que la oportunidad de intercambio con ellos es latente y potencialmente benéfica,Samuelson (2004). En 2012, el valor de la exportación originada en el grupo de países con VCRN diferente a la de México y que además no tienen tratado o acuerdo comercial con México, significó 41% del valor exportado mundialmente. Por su parte, del total exportado por México en ese año, sólo 5% fue hacia países con los que no tiene tratado o acuerdo comercial y que además tienen una estructura de VCRN diferente. De ahí que se observe un mercado importante por incursionar en la exportación de México. La mayoría de las oportunidades del tipo interindustrial se concentran en países del hemisferio sur. Esta observación es relevante si consideramos los hallazgos recientes y recomendaciones de Huang, Xu y Lu (2011), quienes al estudiar el efecto de la liberalización comercial China, sobre los pagos a los trabajadores de aquel país, concluyen que a medida que aumenta la dependencia exportadora del modelo de crecimiento chino, la participación salarial en el ingreso se reduce, ya que si bien aumenta por la igualación de precios de factores, también cae ante la menor demanda laboral por el progreso técnico, teniendo un efecto neto negativo. Estos autores recomiendan a China, entre otras cosas, aumentar su comercio con países del hemisferio sur, donde la demanda es sesgada hacia bienes intensivos en el uso del factor laboral. Para finalizar el análisis de los patrones de ventaja comparativa a nivel nacional, se estimaron las ecuaciones galtonianas para verificar si en las dos décadas del período de análisis, o bien en lapsos dentro de éste, la estructura de TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO exportación mexicana ha tendido a la especialización o a la diversificación, el cuadro 2 resume los resultados. CU ADR O2 CUADR ADRO TENDENCIAS DE ESPECIALIZACIÓN EN LAS EXPORTACIONES DE MÉXICO (WDSD� ����������� D��&KLQD�HQ�20& � ����������� D��&ULVLV�JOREDO � ����������� 'XUDQWH�7/&$1 � ����������� G��&KLQD�HQ�20& � ����������� G��&ULVLV�JOREDO � ����������� G��&KLQD�\�&ULVLV�JOREDO � 5��$M�� (FXDFLyQ�HVWLPDGD� HUURUHV�HVWiQGDU � 9&��� �����H��������������9&�� ������������������������������� ��������� � 9&��� �����H��������������9&�� ������������������������������� ��������� � 9&��� �����H��������������9&�� ������������������������������� ��������� � 9&��� �����H��������������9&�� ������������������������������� ��������� � 9&��� �����H��������������9&�� ������������������������������� ��������� � 9&��� �����H��������������9&�� ������������������������������� ��������� � 7HQGHQFLD� � ������ 'LYHUVLILFDFLyQ� � ������ 'LYHUVLILFDFLyQ� � ������ 'LYHUVLILFDFLyQ� � ������ 'LYHUVLILFDFLyQ� � ������ 'LYHUVLILFDFLyQ� � ������ 'LYHUVLILFDFLyQ� Fuente: elaboración propia. *** Estadísticamente significativos a 1%; p < 0.01. a: antes, d. después. En todas las etapas de prueba, ya sea con TLCAN, o bien con la integración de China a la OMC o considerando la crisis global, todos ellos, eventos que pudieran haber afectado el patrón de especialización de la exportación mexicana, los coeficientes β estimados siempre resultaron estadísticamente significativos y con valores entre 0 y 1, ello indica que los capítulos con alto índice al inicio experimentaron bajas y los que tenían índices bajos observaron alzas, lo cual llevó a mayor diversificación. Todos los modelos son estadísticamente significativos y en algunos casos con coeficientes de determinación (R2aj) altos, lo que indica que el patrón cambió poco en el tiempo, fenómeno que Krugman (1988) asocia con resultados de poco crecimiento económico. A continuación se hará el análisis de las ventajas comparativas reveladas normalizadas en las entidades federativas de México para el periodo 2007 a 2012. Análisis de las ventajas comparativas al nivel estatal La información sobre exportaciones estatales es reportada por el INEGI para los sectores de minería, petróleo, y gas y manufacturas, en un total de 23 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 79 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO subsectores de acuerdo al Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN). En 2008, estos subsectores representaron 25% del PIB nacional; por su parte, su presencia por entidad es muy variable ya que, en algunos estados, su participación en el PIB estatal no llega a 10%, como Baja California Sur, Guerrero, Nayarit y Quintana Roo, mientras en otras pasa de80%: Campeche, Chiapas, Coahuila, Hidalgo y Tabasco; en este segundo grupo algunas donde el sector de petróleo y gas es muy importante. Es interesante el hecho que ante la apertura de México, prácticamente todas las entidades federativas tienen participación en la exportación proveniente de la mayoría de los 23 subsectores que cuentan con información estatal, los cuales representan arriba de 95% de la exportación total nacional en el período de estudio. Al medir el nivel de concentración de las exportaciones por entidad federativa, se encuentra que tantoen 2007 y 2012 es bajo, si se emplea el método de medición de Herfindhal-Hirschman, normalizado a 1: IHH 1 80 l ¿,j=l: ~32, = [ 't'32 1 2 � 32 donde sj2 es la participación porcentual de cada estado j en el total exportador de los 23 subsectores, los valores fueron de: 0.051 en 2007; y 0.042 en 2012. Este resultado refleja el hecho de que aunque casi la mitad del valor total de exportación proviene de cinco estados, el resto se reparte casi por igual entre las demás entidades federativas. El cuadro 3 muestra el subsector con mayor VCRN de cada entidad federativa de México en 2008, año para el cual se cuenta con información de producción y factores de producción de las unidades económicas por estado, provenientes de los Censos Económicos 2009 del INEGI. La mediana de subsectores con VCRN positiva por entidad federativa fue de 7. Al no contar con los subsectores del sector primario, se observa que por debajo de esta mediana se encuentran estados petroleros y aquellos de producción más sesgada a los bienes del campo, estos últimos que en la etapa de apertura –1986 a la fecha– han representado, en promedio, 4.3% de la exportación total nacional. Mientras que arriba de la mediana encontramos a los estados más orientados a la producción industrial. Es notable cómo el grupo de subsectores con VCRN > 0 concentra proporciones importantes de la producción 67%, el empleo 60% y del activo fijo 76% TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO de los totales de cada variable, para la suma de estos conceptos en los 23 sectores bajo análisis. Hay entidades cuya producción de exportación está muy especializada en subsectores con VCRN, ahí destacan el Distrito Federal, el Estado de México, Querétaro, Sinaloa, Tlaxcala y Yucatán, con porcentajes arriba de 70%, mientras que en Guerrero representa sólo 7%, planteando importantes oportunidades para la estrategia de política productiva estatal, donde propiciar la reasignación de recursos hacia los sectores con VCRN, tendría una mayor probabilidad de significar el crecimiento de la producción. El subsector 336 de fabricación de equipo de transporte, cuenta con ventaja comparativa en 10 de las 32 entidades. 17 Estados mostraron VCRN positiva en el subsector 311 industria alimentaria, el más presente en el país; seguido por el 326, industria del plástico y hule en 14; y los subsectores 313 de insumos textiles, 315 de prendas de vestir, y 336 de equipo de transporte, en 13 entidades, cada uno. En el cuadro 4 aparecen las regresiones galtonianas, 17 estados diversificaron su exportación, 13 la especializaron y 3 permanecieron prácticamente neutrales. Como se vio en la sección de metodología, si β = 1 habría neutralidad y la estructura de ventajas comparativas sería la misma. Si las β ’s estimadas son restadas de 1 se tendría el cambio acontecido en el período. Al hacer esto en el caso nacional, se obtiene que en el período 2008 a 2012, la resta sería igual a: 0.23541. En el caso de los estados, para el período 2007 a 2012, hay 15 de ellos que tienen un cambio más pronunciado, ya sea que se especialicen o que se diversifiquen, estos estados tienen una dinámica entre sus sectores de exportación más intensa que la nacional, lo cual como establece Krugman (1988) se asocia también con un mayor crecimiento de la producción. Finalmente y siguiendo la idea de Ricardo, se realizó un análisis de correlación con los datos de 2008 entre la productividad laboral de cada subsector, en cada estado y el nivel de VCRN. La media de correlación fue de 0.32, con una desviación estándar de 0.26, en 22 de los 23 casos el signo del coeficiente de correlación fue positivo, acorde a la expectativa ricardiana, los resultados aparecen en el cuadro 5. Se incluyen algunos otros datos referentes a producción, exportación, activo fijo y personal ocupado por subsector. El orden del cuadro va de acuerdo al nivel de activo fijo por persona empleada en cada subsector, donde prendas de vestir es el que menos capital utiliza por trabajador. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 81 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO CU ADR O3 CUADR ADRO MÉXICO: SUBSECTOR CON MAYOR VCRN* POR ESTADO, 2008 (VWDGR� $JXDVFDOLHQWHV� %DMD� &DOLIRUQLD� %DMD�FDOLIRUQLD� 6XU� &DPSHFKH� &RDKXLOD� &ROLPD� &+3� &KLKXDKXD� 'LVWULWR� )HGHUDO� 'XUDQJR� *XDQDMXDWR� *XHUUHUR� +LGDOJR� � -DOLVFR 82 0p[LFR� 0LFKRDFiQ� 0RUHORV� 1D\DULW� 1XHYR�/HyQ� 2D[DFD� 3XHEOD� 4XHUpWDUR� 4XLQWDQD�5RR� 6DQ�/XLV� 3RWRVt� 6LQDORD� 6RQRUD� 7DEDVFR� 7DPDXOLSDV� 7OD[FDOD� 9HUDFUX]� <XFDWiQ� =DFDWHFDV� /XJDU�TXH� RFXSD�HVWH� VXEVHFWRU�HQ�HO� SDtV � �� �� 6XEVHFWRU�FRQ�PD\RU�9&51� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�FyPSXWR��FRPXQLFDFLyQ���PHGLFLyQ�\�GH� RWURV�HTXLSRV��FRPSRQHQWHV�\�DFFHVRULRV�HOHFWUyQLFRV�� ����0LQHUtD�GH�PLQHUDOHV�PHWiOLFRV�\�QR�PHWiOLFRV��H[FHSWR�SHWUyOHR�\�JDV� � ����([WUDFFLyQ�GH�SHWUyOHR�\�JDV�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� ����,QGXVWULD�GHO�SOiVWLFR�\�GHO�KXOH�� ����([WUDFFLyQ�GH�SHWUyOHR�\�JDV�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�FyPSXWR��FRPXQLFDFLyQ���PHGLFLyQ�\�GH� RWURV�HTXLSRV��FRPSRQHQWHV�\�DFFHVRULRV�HOHFWUyQLFRV� � ����,QGXVWULD�TXtPLFD� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� ����)DEULFDFLyQ�GH�SUHQGDV�GH�YHVWLU�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� ����0LQHUtD�GH�PLQHUDOHV�PHWiOLFRV�\�QR�PHWiOLFRV��H[FHSWR�SHWUyOHR�\�JDV�� ����)DEULFDFLyQ�GH�SUHQGDV�GH�YHVWLU�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�FyPSXWR��FRPXQLFDFLyQ���PHGLFLyQ�\�GH� RWURV�HTXLSRV��FRPSRQHQWHV�\�DFFHVRULRV�HOHFWUyQLFRV� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� ����,QGXVWULD�TXtPLFD�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� ����,QGXVWULD�DOLPHQWDULD�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�FyPSXWR��FRPXQLFDFLyQ���PHGLFLyQ�\�GH� RWURV�HTXLSRV��FRPSRQHQWHV�\�DFFHVRULRV�HOHFWUyQLFRV� ����)DEULFDFLyQ�GH�SURGXFWRV�GHULYDGRV��GHO�SHWUyOHR�\�GHO�FDUEyQ�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� ����,QGXVWULD�DOLPHQWDULD�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� �� �� �� ��� �� ����,QGXVWULD�DOLPHQWDULD�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� ����([WUDFFLyQ�GH�SHWUyOHR�\�JDV�� ����,QGXVWULD�TXtPLFD� ����)DEULFDFLyQ�GH�SURGXFWRV�D�EDVH�GH�PLQHUDOHV�QR�PHWiOLFRV�� ����,QGXVWULD�TXtPLFD�� ����)DEULFDFLyQ�GH�SUHQGDV�GH�YHVWLU�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� �� �� �� �� �� �� �� �� Fuente: elaboración propia con datos de INEGI (2007-2012; 2010). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �� �� �� �� ��� �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO CU ADR O4 CUADR ADRO MÉXICO: TENDENCIAS DE ESPECIALIZACIÓN EN LAS EXPORTACIONES ESTATALES (2007-12). � (VWDGR $JXDVFDOLHQWHV� %DMD�&DOLIRUQLD� %DMD�&DOLIRUQLD�6XU� &DPSHFKH� &RDKXLOD� &ROLPD� &KLDSDV� &KLKXDKXD� 'LVWULWR�)HGHUDO� 'XUDQJR� *XDQDMXDWR� *XHUUHUR� +LGDOJR� -DOLVFR� (VWDGR�GH�0p[LFR� 0LFKRDFiQ� 0RUHORV� 1D\DULW� 1XHYR�/HyQ� 2D[DFD� 3XHEOD� 4XHUpWDUR� 4XLQWDQD�5RR� 6DQ�/XLV�3RWRVt� 6LQDORD� 6RQRUD� 7DEDVFR� 7DPDXOLSDV� 7OD[FDOD� 9HUDFUX]� <XFDWiQ� =DFDWHFDV� (FXDFLyQ�HVWLPDGD � 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� � 5��$M� ������H��������������9&�� ���� ������ �����H��������������9&�� ������ ������ ������H��������������9&�� ���� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ �����H��������������9&�� ������� ������ �����H��������������9&�� ������ ������ �����H��������������9&�� ����� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ � 7HQGHQFLD� 'LYHUVLILFDFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 1HXWUDOLGDG� (VSHFLDOL]DFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 1HXWUDOLGDG� (VSHFLDOL]DFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 1HXWUDOLGDG� 'LYHUVLILFDFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� Fuente: elaboración propia. *** Estadísticamente significativos al 1%. **p < 0.01 y 5%. De acuerdo a la teoría de HO, considerando a México como un país abundante en trabajo Caballero et al. (2012)esperaríamos que los subsectores en la primera mitad del cuadro tuvieran las principales ventajas comparativas. Para el caso de la industria textil, Aguirre et al. (2012) muestran que una alta proporción de las ramas dentro del subsector textil cuentan con ventaja comparativa y son trabajo-intensivas. Un subsector que destaca por el valor medio de exportación por persona ocupada es el de equipo de cómputo, posicionado en el tercer lugar nacional TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 83 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO CU ADR O5 CUADR ADRO ASIGNACIÓN DE FACTORES Y VENTAJAS COMPARATIVAS EN LOS SUBSECTORES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN MÉXICO, 2008 � � � � 6XEVHFWRU� 84 3UHQGDV�GH� YHVWLU� 0XHEOHV� 3URGXFWRV�GH� SLHO� ,QGXVWULD�GH� OD�PDGHUD� (TXLSR�GH� FyPSXWR� 2WUDV� PDQXIDFWXUDV� 7H[WLOHV� ,PSUHVLyQ� 0HWiOLFRV� (OpFWULFRV� ,QGXVWULD� $OLPHQWDULD� 0DTXLQDULD�\� HTXLSR� 3OiVWLFR�\� KXOH� ,QVXPRV� WH[WLOHV� (TXLSR�GH� WUDQVSRUWH� %HELGDV�\� WDEDFR� 3DSHO� ,QGXVWULD� TXtPLFD� 3URGXFWRV�D� EDVH�GH� PLQHUDOHV�QR� PHWiOLFRV� 0HWiOLFDV� EiVLFDV� 'HULYDGRV� GHO�SHWyOHR�� 0LQHUtD� 3HWUyOHR�\� JDV� � ���� ������ �������� ��� ����� ��������� $FWLYR�ILMR� SRU� WUDEDMDGR� 0LOHV�GH� SHVRV�� ������SRU� SHUVRQD� ��� ���� ���� ������� ������� �������� ������� �� �� ����� ����� ��������� ��������� ��� ��� ���� ������ ������� �� ����� �������� ��� ���� ������� ��������� ���� ������ ��������� ��� ���� ������� �������� ��� ����� ��������� ��� ���� ���� ���� ���� ���� ������ ������� ������� ������� ������� ������� ������� �������� ��������� �������� �� �� ��� ��� �� ����� ����� ����� ����� ����� �������� ��������� ��������� ��������� ������(�� ��� ���� ���� ���� ���� ���� ������� �������� ��� ����� ��������� ���� ���� ������� �������� ��� ����� ��������� ���� ���� ������ ������� �� ����� ��������� ���� ����� ������� ��������� ���� ����� ������(�� ���� ����� ������� �������� ��� ����� ������(�� ���� ����� ����� ������� ������� �������� ��������� ��� ��� ����� ����� ��������� ������(�� ���� ���� ���� ������� �������� ��� ����� ������(�� ���� 3URGXFFLyQ� 3HUVRQDO� SRU� RFXSDGR� SHUVRQD� 1~PHUR� 0LOHV�GH� GH� SHVRV�� SHUVRQDV � ���� � 9DORU�GH� ([SRUWD� &LRQHV�� 0LOHV�GH� GyODUHV � 9DORU�GH� H[SRUWDFLRQHV� � SRU�WUDEDMDGRU 0LOHV�GH� GyODUHV � &RUUHODFLyQ� $FWLYR�)LMR HQWUH�OD� 0LOHV�GH� 9HQWDMD�&RPSDUDWLYD� SHVRV�� 5HYHODGD�1RUPDOL]DGD�� ���� � \�HO�SURGXFWR� PHGLR�SRU�WUDEDMDGRU� ����� ������ �������� ���� ����� ������(�� ����� ������ ������ �������� ���� ����� ��������� ����� ����� ������ ������ ������ �������� ��������� ��� ���� ����� ����� ������(�� ������(�� ����� ����� Fuente: elaboración propia, con base en datos de INEGI (2007-2012; 2010). en este renglón, siendo que se encuentra entre los de coeficiente de activo a personal ocupado más bajo. Queda para estudios posteriores realizar un análisis estadístico más detallado para comprobar algunas de las teorías del comercio exterior con los datos a nivel de entidad federativa. Información de matrices de insumo-producto por entidad federativa y sobre las importaciones al nivel de cada subsector, TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO contribuirían a realizar dichas pruebas y poder ampliar el análisis para observar los enlaces hacia delante y hacia atrás de cada uno de los subsectores a nivel estatal. CONCL USIONES CONCLUSIONES El objetivo principal fue medir las ventajas comparativas reveladas normalizadas de México y sus estados, así como de analizar su evolución reciente. En el nivel nacional del análisis pudo verse que el aumento de la exportación en el periodo de 1992 a 2012 es notable y permitió a México mantenerse con un nivel de competitividad que lo ubicaría de acuerdo a su ventaja comparativa revelada normalizada, ponderada por capítulo según la importancia en la exportación total, dentro de 30% de los países más competitivos en el ámbito del comercio mundial. La estructura de exportación nacional se diversificó en el periodo de análisis y algunos de sus subperiodos, intensificando el comercio del tipo intraindustrial, orientado principalmente a países con estructura de ventajas comparativas similares a las de México. La oportunidad de intensificar el comercio interindustrial con países de estructura comercial distinta es latente, ya que hay un grupo importante de estos países con los cuales el intercambio mexicano hoy representa un porcentaje muy pequeño del total exportado. En el plano estatal, entre las industrias con ventaja nacional, fue la alimentaria que tiene mayor presencia en las entidades federativas mexicanas. En este nivel el período de análisis fue de 2007 a 2012, donde la tónica fue muy similar ala nacional, imperando un cambio lento y hacia la diversificación del patrón exportador, pero donde también hubo estados que mostraron cambios importantes y tendieron a la especialización exportadora, centrándose más en sus subsectores con ventajas comparativas. En la mayoría de los estados, los subsectores con ventaja comparativa concentraron proporciones importantes de la producción, el empleo y el activo totales del grupo de subsectores bajo análisis, donde se concentra la mayor parte de los comerciables mexicanos; ello habla de una asignación eficiente de los recursos. Por su parte, hay estados para los cuales dichas proporciones son aún muy bajas, lo cual plantea oportunidades de redirigir los incentivos productivos y así propiciar un mayor crecimiento estatal. El estudio representa una primera aproximación al conocimiento de las ventajas comparativas estatales y su evolución reciente. La ampliación de la TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 85 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO información hacia la exportación del sector primario, el desglose de la misma a niveles de rama y subrama, así como hacia los flujos de importación y la realización de matrices de insumo-producto a nivel estatal, es necesaria para profundizar en el estudio de las ventajas comparativas y la serie de fenómenos que alrededor de ellas se gesta, ya sean estos concernientes con sus determinantes o, bien,con sus efectos. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFIC AS BIBLIOGRÁFICAS 86 Aguirre, G., Salim, I., Torres, C. y Reina, M. (2012). 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Los resultados permiten ver que existen posibilidades de incrementar el comercio interindustrial con países con estructuras de ventajas comparativas diferentes a la de México. Si bien los flujos de exportaciones mexicanas han crecido notablemente en los últimos veinte años, la evolución de su estructura exportadora ha cambiado poco. A nivel estatal, la nueva información oficial de exportaciones revela cambios importantes en la estructura de ventajas comparativas en algunos estados, y también pone en evidencia que los sectores con ventaja comparativa concentran, en la mayoría de las entidades, altos porcentajes de la producción, el empleo y el activo fijo totales, de los subsectores que participan en la exportación. ABSTRACT Using the Yu, Cai and Leung (2009) index and Galtonian regressions, the structure of comparative advantages of Mexico and its states is studied. The findings allow us to see that there are possibilities of increasing inter-industry trade with countries that have structures of comparative advantages different from those of Mexico. Although the flow of Mexican exports has grown significantly over the past 20 years, its export structure has evolved little. At the state level, new official information on exports reveals significant changes in the structure of comparative advantages in some states, and that the sectors with comparative advantages are, in the majority of states, ones concentrating high rates of production, employment and total fixed assets of the subsectors involved in exporting. Palabras clave: ventaja comparativa, regresión galtoniana, comercio internacional. Keywords: Comparative advantage, Galtonian regression, international trade. *Profesor del Departamento de Economía del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), México, jsalazar@itesm.mx Recibido: 24 de abril de 2014 / Aceptado: 10 de septiembre de 2014 ISSN: 2007-1205 pp. 67-88 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 67 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO INTR ODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 68 El concepto de ventaja comparativa, propuesto por David Ricardo en 1817, se refiere a la mayor eficiencia relativa en la producción de algunos bienes nacionales que, basados en su menor costo comparativo de producción, constituye la base de exportación de los países que participan en el comercio internacional. La teoría ricardiana anticipa beneficios derivados del libre comercio, en particular la especialización productiva en bienes que llevarían a una más eficiente asignación de los recursos, lo cual haría incrementar el valor real de la producción y el consumo nacionales (Ricardo, 1985). El teorema de las ganancias del comercio muestra, formalmente, cómo ante la apertura y, por ende, ante la estructura de los precios relativos internacionales, la combinación de consumo de equilibrio para un país tendrá mayor valor en comparación con aquel que correspondería a la del equilibrio autárquico (Markusen, Melvin, Kaempfer y Maskus, 1995, pp. 63-66). Desde el 24 agosto de 1986, México forma parte del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (General AgreementonTariffs and Trade, GATT), hoy Organización Mundial del Comercio (OMC). Después de su entrada al GATT, México ha firmado tratados de libre comercio con 44 países (México. ProMéxico, 2014), el más importante de ellos el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), cuyas medidas de apertura tomaron lugar a partir del 1° de enero de 1994. El camino recorrido, en estas casi tres décadas de apertura, refleja un cambio importante en la orientación de su modelo económico, el cual, como señala Guillén (2013, p. 39), ahora se orientó al exterior, donde: “Un componente clave del NME fue la apertura comercial” (NME, Nuevo Modelo Económico). Conforme a los datos del sistema de información de comercio exterior de la Organización de las Naciones Unidas (UN, 2014), de 1992 a 2012, el valor nominal en dólares de las exportaciones mexicanas creció poco más de 7 veces y el del mundo 5.8. Durante este periodo, la participación del país en el comercio internacional mundial se ha mantenido alrededor de 2%. Si bien en estas dos décadas es notoria la concentración exportadora en menos de 10 de los 97 capítulos en que se divide la clasificación del comercio exterior en el sistema armonizado, entodos loscapítulos hay participación de México. El objetivo del presente artículo es analizar la evolución de las ventajas comparativas de México y sus estados en los últimos años. Se calculan las ventajas comparativas nacionales y estatales, mediante el método del Yu, Cai y TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO Leung (2009), el cual representa una nueva propuesta de medición, que viene a resolver las críticas existentes sobre el método seminal de Balassa (1965) y se examina mediante el métodode regresiones galtonianas, Hart (1995), la diversificación de las mismas de 1992 al 2012 a nivel nacional y de 2007 a 2012 en el estatal. La importancia del estudio de las ventajas comparativas radica, como señala Huerta (2009), en su posible uso como guía de política comercial e industrial. Prebisch (2008), al delinear la reforma necesaria en los países de América Latina, también indicala importancia de detectar los sectores con ventaja y desventaja para asignar, de mejor forma, los recursos. Por su parte, Hosein (2008, p. 123) establece: “Especialmente en el contexto de alcanzar un desarrollo sostenible, definido como el que logra la equidad intergeneracional en la asignación de los recursos, entender la naturaleza de la ventaja comparativa de un país es crítico” (traducción propia). La contribución de este estudio es calcular los índices de ventajas comparativas nacionales y estatales, así como analizar la evolución en su especialización, empleando la metodología de Yu et al.(2009) y los datos oficiales sobre las exportaciones de las entidades federativas de México, recientemente publicados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). El análisis sigue la idea fundamental de Ricardo (1985), donde la productividad laboral relativa explica las ventajas comparativas, lo cual ha sido probado empíricamente, obteniendo resultados mixtos, aunque más frecuentemente confirmatorios, tanto en los estudios seminales de mediados del siglo pasado (MacDougall, 1951-1952), como entrabajos recientes (Costinot y Donaldson, 2012). En cuanto al análisis de los patronescomerciales, Krugman (1988) encuentra que cambios importantes en la estructura de ventaja comparativa en el tiempo se asocian con mayores niveles de crecimiento económico. Los principales resultados permiten ver que, en el período de estudio, los capítulos con ventaja comparativa a nivel nacional, así como global han cambiado poco. Por su parte, al contrastar su estructura de ventaja comparativa con la del resto de los países, es notorio que aún hay oportunidades por explorar en el posible intercambio comercial con países cuyas estructuras son casi opuestas a las de México. Esto último toma mayor relevancia cuando consideramos los hallazgos de Samuelson (2004), conforme a los cuales la probabilidad de derivar ganancias del comercio internacional es mayor en la medida que la diferencia con el socio también lo es. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 69 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO En el renglón regional, los resultados permiten distinguir las ventajas comparativas a nivel de entidad federativa; en general se observa cierta congruencia con el concepto de ventajas comparativas verticales de Beaudreau (2011), donde algunas regiones muestran preeminencia en insumos y otros en bienes más cercanos al producto final en la cadena de valor, lo cual puede explicar, siguiendo lo establecido por Davis (1996), por qué en algunas regiones el comercio ha significado la mejora en los pagos reales al trabajo y en otras al capital y donde se plantean también oportunidades de trabajar para llevar a una mayor vinculación entre sectores competitivos. El resto del documento se divide en 4 apartados. Se presenta la teoría de la ventaja comparativa y la revisión de la literatura más relacionada con el estudio del comercio exterior en México. La segunda sección describe los métodos. A continuación se presentan los resultados, divididos en el nivel nacional y en el estatal. El cuarto apartado concluye. MAR CO TEÓRICO Y REVISIÓN DE LA LITERA TURA MARCO LITERATURA 70 La ley de la ventaja comparativa –que de acuerdo a Chipman (1965) fue descubierta por Robert Torrens e integrada en el estudio del sistema económico como un todo por David Ricardo (1985)– critica la idea de la ventaja absoluta de Adam Smith y plantea las ganancias potenciales que un país puede obtener al abrir sus fronteras al comercio exterior y adoptar una estructura de producción especializada en bienes con mayor productividad relativa del trabajo. Tanto la idea de Smith como la de Ricardo parten de la teoría del valor trabajo, según la cual, el valor de los bienes está dado por el trabajo integrado en su elaboración (Ekelund y Hébert, 1992). Según Smith, un país que se abre al libre intercambio comercial con el exterior, tenderá a especializarse en la producción de aquellos bienes en que cuenta con ventaja absoluta; es decir, donde emplea una menor cantidad de trabajo por unidad de producción, en comparación con su país socio. Después de 41 años, Ricardo (1985) hace ver que un país no requiere contar con ventajas absolutas para llevar a cabo un comercio mutuamente benéfico con algún socio extranjero, sino con ventajas comparativas, mismas que siempre existirían, al menos un producto tendría ventaja comparativa, o la menor desventaja absoluta y en él tendería a especializarse al abrir sus fronteras al comercio exterior. Si bien la teoría de Ricardo (1985) sigue siendo punto de referencia y partida en la explicación de los patrones comerciales internacionales, así como TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO una forma de mostrar los beneficios del libre comercio, tomarla como guía de política comercial no es cosa fácil. Explica el comercio partiendo únicamente de las ventajas surgidas de la diferente productividad del trabajo, pero no describe de dónde proviene esta productividad diferente de un país a otro. Por su parte, la presencia de competencia imperfecta, barreras comerciales entre los países, factores de producción específicos (no movibles entre industrias) y patrones distintos de demanda, entre otras realidades que vendrían a violar algunos de los supuestos sobre los que descansa, nos llevarían a aceptar que podría haber casos en los que el intercambio mutuamente benéfico es menos probable. Esta teoría no anticipa otros efectos que paralelamente podrían presentarse con la apertura comercial, entre ellos los cambios en los niveles de empleo, los salarios y su distribución. Lo anterior dio pie a que durante el siglo XX fueran propuestas diversas teorías que trataron de explicar la fuente de las ventajas comparativas, la más influyente es la de Eli Heckscher y BertilOhlin (HO), expuesta en Borkakoti (1998), que expone que los menores costos relativos de producción provienen de una mayor dotación relativa de factores y es esta última la fuente principal de precios relativos bajos, competitivos internacionalmente. Al modelo de HO siguieron otras teorías, entre las más consideradas en estudios empíricos se encuentran las de Isard (1960), quien relaciona el tamaño y la distancia existente entre los países como las variables explicativas de una mayor relación comercial; Vernon (1966), donde se atribuye la ventaja comparativa a las diferentes pautas de innovación entre los países, así como a los efectos de las economías de escala.El mismo año, la hipótesis de Linder, referida por Husted y Melvin (2004), señala que los beneficios del comercio exterior provienen de la mayor variedad de bienes disponibles para el consumidor, de ahí que países con patrones similares de demanda, tenderían a comerciar más entre sí, que con países distintos.Grubel y Lloyd (1975), siguiendo la línea de Linder, proponen una teoría de comercio intraindustrial, donde los países intercambian bienes de una misma industria. Estas últimas vertientes de explicación al comercio exterior han sido consideradas como la nueva teoría del comercio internacional. Tanto la teoría de Isard, como la de Linder y la de Grubel y Lloyd, han sido probadas para México recientemente, la primera de ellas por Manzur, Mitchell y Salinas (2011), quienes estiman los determinantes del comercio entre las entidades federativas mexicanas y los Estados Unidos de América; la segunda por Flores, Marcos, Jiménez y Estrada (2013); y la del comercio intraindustrial por Sotomayor (2009), quien enfoca TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 71 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO 72 su estudio en el comercio exterior no maquilador de México. En contraposición a las teorías clásicas y nuevas del comercio exterior, Porter (1990) introduce el término de ventaja competitiva, el cual contempla una ampliación en el conjunto de factores que determinan las industrias que compiten en los mercados internacionales, donde las que se enfrentan son las empresas y no los países y la ventaja proviene principalmente de la innovación, la competencia interna, la calidad de los proveedores y de los demandantes y no tanto de la dotación de factores o de la productividad laboral. Balassa (1965) propone el uso de un indicador al que denominó ventaja comparativa revelada, como una forma de hacer operativo el concepto de ventaja comparativa. Este indicador revela si un país o región cuenta con ésta, sin determinar cuál es su fuente. Así, en un campo donde no existe una teoría dominante, el índice permite detectar los sectores que logran descollar en la exportación, así como aquellos que aún y cuando están participando en la exportación, no cuentan con ventajas comparativas. A la par de un renovado interés internacional, México también ha prestado atención al estudio de las ventajas comparativas tanto en el plano teórico, donde autores como Costinot, Donaldson y Komunjer (2012), Huang, Xu y Lu (2011) y Beaudreau (2011) proponen modificaciones importantes al modelo original, como en el empírico, donde Costinot y Donaldson (2012), así como Vixathep (2013) han probado la teoría de Ricardo, y Yu et al. (2009) han propuesto una nueva forma de medir las ventajas comparativas. Trabajos realizados por investigadores como Amoroso, Chiquiar y Ramos-Francia (2011), del Banco de México, muestran cómo las ventajas comparativas nacionales de México dependen más de las dotaciones relativas de factores que de la productividad del trabajo, y que la explicación ricardiana toma mayor importancia cuando se observa el comercio del país con socios cuyas dotaciones de factores son similares. Igualmente, Chiquiar (2004) analiza los efectos de la globalización sobre los salarios relativos en México, dando particular relevancia a las diferencias regionales. Asimismo, algunos autores se han enfocado en las ventajas comparativas sectoriales; Olvera, Domínguez, Ramírez y Bueno (2013) analizan las ventajas en el subsector electrónico; Caballero, Fernández y Nuño (2012) estudian el caso de la fabricación de equipo de transporte; Aguirre, Salim, Torres y Reina (2012) el textil; y Kim (2002) el esquema de maquiladoras. Olvera et al. (2013), Caballero et al. (2012) y Aguirre et al. (2012) emplean elmétodo de Yuet al. (2009) para estimar los índices de ventaja comparativa. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO Huerta y López (2005) calculan las ventajas comparativas potenciales de México para 1990 y 1996 considerando los recursos ociosos. Huerta (2009) hace un análisis de la relación conveniente que debe establecerse en el diseño de la política industrial en congruencia con las ventajas comparativas nacionales;por su parte, Bender y Li (2002) señalan que políticas comerciales más eficientes reducen las distorsiones en la asignación de los recursos. Es notorio el renovado interés por el estudio de las ventajas comparativas mexicanas, y muy probablemente el análisis de este fenómeno seguirá siendo nutrido dada la nueva disponibilidad de información oficial a nivel estatal. Es aquí precisamente donde en virtud de esta reciente disponibilidad, que aún no hay estudios que las analicen a nivel de entidad federativa, por ello consideramos que el presente trabajo podría también contribuir al mejor entendimiento de los patrones del comercio exterior de México. A continuación se presenta el método de medición de las ventajas comparativas y los procedimientos que se seguirán para apreciar la semejanza entre la estructura de exportación mexicana con la del resto del mundo, así como la tendencia de especialización o diversificación que ha mostrado entre puntos clave del período que va de 1992 a 2012. METODOL OGIA METODOLOGIA El cálculo de los índices de VCRN se hará conforme al método propuesto por Yu et al. (2009), cuya fórmula es la siguiente: VCRNij = (Eij /E) – [(EjEi )/(E E)] (1) Donde: VCRNij: índice de ventaja comparativa revelada normalizada del país i en el bien j. Eij: es el valor de la exportación del bien j por parte del país i. E: el valor de la exportación mundial total de todos los bienes. Ej: denota el valor de la exportación total del bien j a nivel mundial. Ei: es el valor de la exportación total del país i. VCRNij mide el grado de desviación del nivel actual de exportación de j por TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 73 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO 74 parte de un país i con respecto a su nivel neutral de ventaja comparativa en términos de su escala relativa, con respecto al mercado mundial de exportación. Si VCRNij> 0 indica que la exportación del bien j por parte del país i, es mayor que la de su nivel neutral mundial y el país exhibe ventaja comparativa en ese bien. Si fuera igual a cero habría neutralidad y si es menor indicaría desventaja contra el resto del mundo. Al aplicar el índice a nivel estatal, los entes mundo y país son sustituidos por país y estado, respectivamente.1 El índice cuenta con diversas propiedades que lo hacen más útil en el análisis empírico y congruente con la teoría de Ricardo. Entre ellas, que la suma de todos los índices de VCRNij para un país o, bien, de todos los índices de VCRNj para el mundo, es igual a cero, con lo cual vemos que hacia dentro de un país, cuando un bien gana ventaja otro la pierde; análogamente, dentro de un capítulo, cuando un país la gana, otro la pierde. El índice es aditivo, con lo cual, permite un análisis más adaptable a diversos niveles de desglose de la información del comercio. En este caso, podemos decir que si México cuenta con ventaja en el capítulo 85, quiere decir que al sumar las VCRN de todas las partidas, o subpartidas, o fracciones que componen este capítulo, nos daría exactamente igual el índice de VCRN al del nivel del capítulo. Por último, el conjunto de valores al lado izquierdo y derecho del nivel de neutralidad = 0, se distribuye en un rango igual, que Yu et al. (2009) estiman entre -¼ y ¼ lo que permite mayor simetría, contra la versión de Balassa, donde los bienes con desventaja obtienen valores entre 0 y 1 y los que tienen ventaja muestran valores mayores a 1 y hasta ∞. Esta propiedad permite un manejo más accesible de la variable en el análisis estadístico. Después de calcular los índices de VCRN ij para México y sus estados, se procederá a analizar la estructura y evolución de la misma. Para realizar este estudio, se empleará estadística descriptiva sobre la función acumulativa del propio índice, la cual, para mejor apreciación visual, se construirá empezando por la observación de mayor valor, a la cual se irán agregando los índices menores a lo largo de los 97 capítulos.Se correlacionarán los índices de México con los del resto de los países para ver a cuáles se parece más y a cuáles menos y así ver quiénes serían los principales competidores y clientes de México; de acuerdo a la teoría, el país podría entablar un comercio más probable1 No se encontró ningún estudio que haya utilizado el índice de esta forma. Para tener mayor confianza en el procedimiento se contactó a los autores de dicho método, recibiendo respuesta confirmatoria de parte de Run Yu, autor principal del índice, para quien es correcto y válido emplear el índice a ese nivel de análisis y considerarlo una extensión natural del índice de VCRN. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO mente benéfico. Finalmente, a ambos niveles de análisis, nacional y estatal, utilizando regresiones galtonianas, se verificará el nivel y el cambio en la especialización. El método de regresión simple, por mínimos cuadrados ordinarios, permite la comparación de la estructura de VCRN y ver la tendencia de especialización o diversificación entre dos puntos en el tiempo. La ecuación galtoniana, también empleada por Hosein (2008), Sinanan y Hosein (2012) y Vixathep (2013), toma la siguiente forma: 9&51LM�W�� �Į���ȕ9&51LM�W����İ� (2) Donde: t1, t2: indican el momento en el que se mide el índice. α : es la constante. β : coeficiente que indica el grado de cambio en la especialización. ε : es el término de error. La interpretación del coeficiente relacional entre el índice de ventaja anterior y el actual es como sigue: si β = 1 el patrón de especialización no habría cambiado en el período, por su parte, si 0 < β < 1 mostraría diversificación hacia los bienes en que tenía una VCRN baja al inicio del período y si β > 1 indicaría especialización en los bienes donde se tenía VCRN alta al inicio del período. En este caso, a nivel nacional, la comparación se hará para las siguientes etapas: 1992 y 2002, lapso que da cuenta de lo sucedido entre un punto de economía con precios estables y producción creciente, sin TLCAN; y 2002, año en que las medidas de liberación comercial contempladas en este tratado ya habían avanzado notablemente, en el que entra China a la Organización Mundial de Comercio y donde se observa una reducción real en el PIB per cápita mexicano, -0.6% cálculo propio empleando información sobre el PIB per cápita, ajustado por paridad de poder de compra, de Heston, Summers y Aten (2010). Esta última condición que significó cierto aumento exportador al desahogar excedentes de producción, generados ante la caída del consumo doméstico; 1992 y 2008, en este último añose cumple completamente el calendario de liberalización acordado en el TLCAN y se manifiesta la llamada TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 75 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO crisis económica global del creditsubprime, originada en USA, principal socio comercial de México; 1992 y 2012, que abarca todo el periodo de estudio y donde el último año, para el que se cuenta con información completa, se estima es un punto en que los efectos de la crisis global han menguado. Otros tres períodos son analizados: 2002 a 2008, que representa el lapso entre la entrada de China a la OMC y la crisis global, período en el que estuvo vigente la denominada Cláusula de Paz negociada en el seno de la OMC en 2001 y que permitía a México aplicar medidas protectoras del mercado interno contra importaciones de ciertas industrias Chinas; 2008 y 2012, donde ya no existe la protección que significó esta cláusula y se vivió el ajuste después del inicio de la crisis global y, por último, de 2002 a 2012, que contempla el período con China en la OMC y el antes y después de la crisis global. En el nivel estatal la comparación será entre 2007 y 2012, correspondientes a la serie oficial disponible (INEGI-BIE) y que comprende prácticamente el período posterior al inicio de la crisis global y al término de la Cláusula de Paz. RESUL TADOS RESULT Análisis de las ventajas comparativas al nivel nacional 76 Para observar los patrones que ha seguido la estructura de VCRN a nivel nacional y estatal, se verán los estadísticos descriptivos de las funciones acumulativas del índice de VCRN. Una de las propiedades del índice de VCRN es que la suma del mismo para todos los capítulos daría igual a cero y así también su media. En el resto de la estadística descriptiva, mostrada en el cuadro 1, se observa que el capítulo con más ventaja es el 85 –Equipo electrónico y eléctrico– todos los años, excepto en 2012 en que fue segundo; por su parte, el capítulo 99 –Otros no especificados– fue último, excepto en 1992 y 2012 en que fue penúltimo. El coeficiente de asimetría de Bowley resultó negativo todos los años, lo que indica asimetría de esta función, ligeramente sesgada hacia la izquierda, que en este caso podemos interpretar como que una proporción menor a 50% de los capítulos cuenta con VCRN; por su parte, el nivel de curtosis se mantuvo en un nivel muy similar, sobre todo si se comparan el primero y el último año. A continuación se reportan otros elementos descriptivos de la estructura de ventajas comparativas a nivel nacional y el análisis basado en coeficientes TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO CU ADR O1 CUADR ADRO PROPIEDADES DE LA FUNCIÓN DE ACUMULACIÓN DEL ÍNDICE DE VCRN DE MÉXICO. �� 0tQLPR�\�FDStWXOR� 0i[LPR�\�FDStWXOR� 0HGLDQD� 'HVYLDFLyQ�HVWiQGDU� $VLPHWUtD� &RHI��GHDVLP��GH�%RZOH\� &XUWRVLV� 1~PHUR�GH�REVHUYDFLRQHV� ����� ����� ����� �������������� �������������� �������������� ������������ ������������ ������������ ��������� ��������� ��������� �������� �������� �������� �������� �������� �������� ��������� ��������� ��������� ��������� ��������� ��������� ��� ��� ��� ����� �������������� ������������ ��������� �������� �������� ��������� ��������� ��� Fuente: elaboración propia, con datos de UN (2014). de correlación, para comparar la estructura de ventajas nacionales contra las del resto del mundo. El número de capítulos con VCRN de México en los cuatro años considerados en este estudio, es menor que la mediana de los países avanzados y similar a la de los países emergentes. Si usáramos el índice para medir la competitividad del país, expresada a través del promedio por capítulo, ponderado por el porcentaje en la exportación total nacional, se observa que México se mantiene en un percentil cercano a 32% –31% de los países estaría mejor colocado que México–, nivel muy cercano al publicado por el World Economic Forum (2014), donde México ocupó, en 2012-2013, el lugar 53 de 144 países; es decir, se ubicó en el percentil 37%. Por su parte, si sólo se contemplan los capítulos donde cuenta con VCRN positiva, el lugar de México en ese grupo siempre se sitúa entre las primeras cinco a siete posiciones. En términos de la teoría económica, lo ideal sería que la mayor parte de lo exportado a otros países exhibiera ventaja comparativa, ello indicaría que los recursos productivos se estarían asignando a los sectores con mayor eficiencia productiva. En este sentido, el porcentaje llegó a ser de 85.5% en 2002, mientras que en 2012 cayó hasta 65.53%, el menor en el período de análisis. Otro rasgo importante del entorno de competencia que enfrenta el comercio mexicano, se delinea al encontrar a China como el líder más frecuente entre los capítulos en los cuales México tiene VCRN positiva. Así era antes de 2002, año en que este país entra a la OMC, como después. Siguiendo con elementos distintivos de la posición competitiva del comercio mexicano, el número de capítulos en los cuales el índice de VCRN de México se encuentra dentro de los primeros cinco lugares a nivel mundial, se redujeTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 77 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO 78 ron casi a la mitad entre 2002 y 2012. El tipo de bienes que se ha mantenido en ese nivel durante las dos décadas que abarca el análisis, consiste en legumbres, artículos de metal, maquinaria eléctrica y locomotoras, y equipo de transporte. Empleando coeficientes de correlación se compararon en cada año las VCRNj de México en sus 97 capítulos, con las correspondientes en cada uno de los países restantes, observándose algunos cambios. Al considerar los cinco países más semejantes de 1992, no quedó ninguno para 2012; por su parte, Japón, República de Corea y Hungría, se mantuvieron en ese grupo desde 2002 hasta 2012. En el conjunto de países con estructura de VCRN más diferente a la de México, Dinamarca y Holanda fueron los que aparecieron más veces, tres de los cuatro años; seguidos por Italia, Bulgaria y Brasil, en dos. La correlación positiva de la VCRN de México con otro país indica competencia potencial por mercados similares, la negativa nos diría que las ventajas comparativas son diferentes y que la oportunidad de intercambio con ellos es latente y potencialmente benéfica,Samuelson (2004). En 2012, el valor de la exportación originada en el grupo de países con VCRN diferente a la de México y que además no tienen tratado o acuerdo comercial con México, significó 41% del valor exportado mundialmente. Por su parte, del total exportado por México en ese año, sólo 5% fue hacia países con los que no tiene tratado o acuerdo comercial y que además tienen una estructura de VCRN diferente. De ahí que se observe un mercado importante por incursionar en la exportación de México. La mayoría de las oportunidades del tipo interindustrial se concentran en países del hemisferio sur. Esta observación es relevante si consideramos los hallazgos recientes y recomendaciones de Huang, Xu y Lu (2011), quienes al estudiar el efecto de la liberalización comercial China, sobre los pagos a los trabajadores de aquel país, concluyen que a medida que aumenta la dependencia exportadora del modelo de crecimiento chino, la participación salarial en el ingreso se reduce, ya que si bien aumenta por la igualación de precios de factores, también cae ante la menor demanda laboral por el progreso técnico, teniendo un efecto neto negativo. Estos autores recomiendan a China, entre otras cosas, aumentar su comercio con países del hemisferio sur, donde la demanda es sesgada hacia bienes intensivos en el uso del factor laboral. Para finalizar el análisis de los patrones de ventaja comparativa a nivel nacional, se estimaron las ecuaciones galtonianas para verificar si en las dos décadas del período de análisis, o bien en lapsos dentro de éste, la estructura de TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO exportación mexicana ha tendido a la especialización o a la diversificación, el cuadro 2 resume los resultados. CU ADR O2 CUADR ADRO TENDENCIAS DE ESPECIALIZACIÓN EN LAS EXPORTACIONES DE MÉXICO (WDSD� ����������� D��&KLQD�HQ�20& � ����������� D��&ULVLV�JOREDO � ����������� 'XUDQWH�7/&$1 � ����������� G��&KLQD�HQ�20& � ����������� G��&ULVLV�JOREDO � ����������� G��&KLQD�\�&ULVLV�JOREDO � 5��$M�� (FXDFLyQ�HVWLPDGD� HUURUHV�HVWiQGDU � 9&��� �����H��������������9&�� ������������������������������� ��������� � 9&��� �����H��������������9&�� ������������������������������� ��������� � 9&��� �����H��������������9&�� ������������������������������� ��������� � 9&��� �����H��������������9&�� ������������������������������� ��������� � 9&��� �����H��������������9&�� ������������������������������� ��������� � 9&��� �����H��������������9&�� ������������������������������� ��������� � 7HQGHQFLD� � ������ 'LYHUVLILFDFLyQ� � ������ 'LYHUVLILFDFLyQ� � ������ 'LYHUVLILFDFLyQ� � ������ 'LYHUVLILFDFLyQ� � ������ 'LYHUVLILFDFLyQ� � ������ 'LYHUVLILFDFLyQ� Fuente: elaboración propia. *** Estadísticamente significativos a 1%; p < 0.01. a: antes, d. después. En todas las etapas de prueba, ya sea con TLCAN, o bien con la integración de China a la OMC o considerando la crisis global, todos ellos, eventos que pudieran haber afectado el patrón de especialización de la exportación mexicana, los coeficientes β estimados siempre resultaron estadísticamente significativos y con valores entre 0 y 1, ello indica que los capítulos con alto índice al inicio experimentaron bajas y los que tenían índices bajos observaron alzas, lo cual llevó a mayor diversificación. Todos los modelos son estadísticamente significativos y en algunos casos con coeficientes de determinación (R2aj) altos, lo que indica que el patrón cambió poco en el tiempo, fenómeno que Krugman (1988) asocia con resultados de poco crecimiento económico. A continuación se hará el análisis de las ventajas comparativas reveladas normalizadas en las entidades federativas de México para el periodo 2007 a 2012. Análisis de las ventajas comparativas al nivel estatal La información sobre exportaciones estatales es reportada por el INEGI para los sectores de minería, petróleo, y gas y manufacturas, en un total de 23 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 79 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO subsectores de acuerdo al Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN). En 2008, estos subsectores representaron 25% del PIB nacional; por su parte, su presencia por entidad es muy variable ya que, en algunos estados, su participación en el PIB estatal no llega a 10%, como Baja California Sur, Guerrero, Nayarit y Quintana Roo, mientras en otras pasa de80%: Campeche, Chiapas, Coahuila, Hidalgo y Tabasco; en este segundo grupo algunas donde el sector de petróleo y gas es muy importante. Es interesante el hecho que ante la apertura de México, prácticamente todas las entidades federativas tienen participación en la exportación proveniente de la mayoría de los 23 subsectores que cuentan con información estatal, los cuales representan arriba de 95% de la exportación total nacional en el período de estudio. Al medir el nivel de concentración de las exportaciones por entidad federativa, se encuentra que tantoen 2007 y 2012 es bajo, si se emplea el método de medición de Herfindhal-Hirschman, normalizado a 1: IHH 1 80 l ¿,j=l: ~32, = [ 't'32 1 2 � 32 donde sj2 es la participación porcentual de cada estado j en el total exportador de los 23 subsectores, los valores fueron de: 0.051 en 2007; y 0.042 en 2012. Este resultado refleja el hecho de que aunque casi la mitad del valor total de exportación proviene de cinco estados, el resto se reparte casi por igual entre las demás entidades federativas. El cuadro 3 muestra el subsector con mayor VCRN de cada entidad federativa de México en 2008, año para el cual se cuenta con información de producción y factores de producción de las unidades económicas por estado, provenientes de los Censos Económicos 2009 del INEGI. La mediana de subsectores con VCRN positiva por entidad federativa fue de 7. Al no contar con los subsectores del sector primario, se observa que por debajo de esta mediana se encuentran estados petroleros y aquellos de producción más sesgada a los bienes del campo, estos últimos que en la etapa de apertura –1986 a la fecha– han representado, en promedio, 4.3% de la exportación total nacional. Mientras que arriba de la mediana encontramos a los estados más orientados a la producción industrial. Es notable cómo el grupo de subsectores con VCRN > 0 concentra proporciones importantes de la producción 67%, el empleo 60% y del activo fijo 76% TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO de los totales de cada variable, para la suma de estos conceptos en los 23 sectores bajo análisis. Hay entidades cuya producción de exportación está muy especializada en subsectores con VCRN, ahí destacan el Distrito Federal, el Estado de México, Querétaro, Sinaloa, Tlaxcala y Yucatán, con porcentajes arriba de 70%, mientras que en Guerrero representa sólo 7%, planteando importantes oportunidades para la estrategia de política productiva estatal, donde propiciar la reasignación de recursos hacia los sectores con VCRN, tendría una mayor probabilidad de significar el crecimiento de la producción. El subsector 336 de fabricación de equipo de transporte, cuenta con ventaja comparativa en 10 de las 32 entidades. 17 Estados mostraron VCRN positiva en el subsector 311 industria alimentaria, el más presente en el país; seguido por el 326, industria del plástico y hule en 14; y los subsectores 313 de insumos textiles, 315 de prendas de vestir, y 336 de equipo de transporte, en 13 entidades, cada uno. En el cuadro 4 aparecen las regresiones galtonianas, 17 estados diversificaron su exportación, 13 la especializaron y 3 permanecieron prácticamente neutrales. Como se vio en la sección de metodología, si β = 1 habría neutralidad y la estructura de ventajas comparativas sería la misma. Si las β ’s estimadas son restadas de 1 se tendría el cambio acontecido en el período. Al hacer esto en el caso nacional, se obtiene que en el período 2008 a 2012, la resta sería igual a: 0.23541. En el caso de los estados, para el período 2007 a 2012, hay 15 de ellos que tienen un cambio más pronunciado, ya sea que se especialicen o que se diversifiquen, estos estados tienen una dinámica entre sus sectores de exportación más intensa que la nacional, lo cual como establece Krugman (1988) se asocia también con un mayor crecimiento de la producción. Finalmente y siguiendo la idea de Ricardo, se realizó un análisis de correlación con los datos de 2008 entre la productividad laboral de cada subsector, en cada estado y el nivel de VCRN. La media de correlación fue de 0.32, con una desviación estándar de 0.26, en 22 de los 23 casos el signo del coeficiente de correlación fue positivo, acorde a la expectativa ricardiana, los resultados aparecen en el cuadro 5. Se incluyen algunos otros datos referentes a producción, exportación, activo fijo y personal ocupado por subsector. El orden del cuadro va de acuerdo al nivel de activo fijo por persona empleada en cada subsector, donde prendas de vestir es el que menos capital utiliza por trabajador. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 81 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO CU ADR O3 CUADR ADRO MÉXICO: SUBSECTOR CON MAYOR VCRN* POR ESTADO, 2008 (VWDGR� $JXDVFDOLHQWHV� %DMD� &DOLIRUQLD� %DMD�FDOLIRUQLD� 6XU� &DPSHFKH� &RDKXLOD� &ROLPD� &+3� &KLKXDKXD� 'LVWULWR� )HGHUDO� 'XUDQJR� *XDQDMXDWR� *XHUUHUR� +LGDOJR� � -DOLVFR 82 0p[LFR� 0LFKRDFiQ� 0RUHORV� 1D\DULW� 1XHYR�/HyQ� 2D[DFD� 3XHEOD� 4XHUpWDUR� 4XLQWDQD�5RR� 6DQ�/XLV� 3RWRVt� 6LQDORD� 6RQRUD� 7DEDVFR� 7DPDXOLSDV� 7OD[FDOD� 9HUDFUX]� <XFDWiQ� =DFDWHFDV� /XJDU�TXH� RFXSD�HVWH� VXEVHFWRU�HQ�HO� SDtV � �� �� 6XEVHFWRU�FRQ�PD\RU�9&51� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�FyPSXWR��FRPXQLFDFLyQ���PHGLFLyQ�\�GH� RWURV�HTXLSRV��FRPSRQHQWHV�\�DFFHVRULRV�HOHFWUyQLFRV�� ����0LQHUtD�GH�PLQHUDOHV�PHWiOLFRV�\�QR�PHWiOLFRV��H[FHSWR�SHWUyOHR�\�JDV� � ����([WUDFFLyQ�GH�SHWUyOHR�\�JDV�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� ����,QGXVWULD�GHO�SOiVWLFR�\�GHO�KXOH�� ����([WUDFFLyQ�GH�SHWUyOHR�\�JDV�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�FyPSXWR��FRPXQLFDFLyQ���PHGLFLyQ�\�GH� RWURV�HTXLSRV��FRPSRQHQWHV�\�DFFHVRULRV�HOHFWUyQLFRV� � ����,QGXVWULD�TXtPLFD� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� ����)DEULFDFLyQ�GH�SUHQGDV�GH�YHVWLU�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� ����0LQHUtD�GH�PLQHUDOHV�PHWiOLFRV�\�QR�PHWiOLFRV��H[FHSWR�SHWUyOHR�\�JDV�� ����)DEULFDFLyQ�GH�SUHQGDV�GH�YHVWLU�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�FyPSXWR��FRPXQLFDFLyQ���PHGLFLyQ�\�GH� RWURV�HTXLSRV��FRPSRQHQWHV�\�DFFHVRULRV�HOHFWUyQLFRV� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� ����,QGXVWULD�TXtPLFD�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� ����,QGXVWULD�DOLPHQWDULD�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�FyPSXWR��FRPXQLFDFLyQ���PHGLFLyQ�\�GH� RWURV�HTXLSRV��FRPSRQHQWHV�\�DFFHVRULRV�HOHFWUyQLFRV� ����)DEULFDFLyQ�GH�SURGXFWRV�GHULYDGRV��GHO�SHWUyOHR�\�GHO�FDUEyQ�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� ����,QGXVWULD�DOLPHQWDULD�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� �� �� �� ��� �� ����,QGXVWULD�DOLPHQWDULD�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� ����([WUDFFLyQ�GH�SHWUyOHR�\�JDV�� ����,QGXVWULD�TXtPLFD� ����)DEULFDFLyQ�GH�SURGXFWRV�D�EDVH�GH�PLQHUDOHV�QR�PHWiOLFRV�� ����,QGXVWULD�TXtPLFD�� ����)DEULFDFLyQ�GH�SUHQGDV�GH�YHVWLU�� ����)DEULFDFLyQ�GH�HTXLSR�GH�WUDQVSRUWH� �� �� �� �� �� �� �� �� Fuente: elaboración propia con datos de INEGI (2007-2012; 2010). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �� �� �� �� ��� �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO CU ADR O4 CUADR ADRO MÉXICO: TENDENCIAS DE ESPECIALIZACIÓN EN LAS EXPORTACIONES ESTATALES (2007-12). � (VWDGR $JXDVFDOLHQWHV� %DMD�&DOLIRUQLD� %DMD�&DOLIRUQLD�6XU� &DPSHFKH� &RDKXLOD� &ROLPD� &KLDSDV� &KLKXDKXD� 'LVWULWR�)HGHUDO� 'XUDQJR� *XDQDMXDWR� *XHUUHUR� +LGDOJR� -DOLVFR� (VWDGR�GH�0p[LFR� 0LFKRDFiQ� 0RUHORV� 1D\DULW� 1XHYR�/HyQ� 2D[DFD� 3XHEOD� 4XHUpWDUR� 4XLQWDQD�5RR� 6DQ�/XLV�3RWRVt� 6LQDORD� 6RQRUD� 7DEDVFR� 7DPDXOLSDV� 7OD[FDOD� 9HUDFUX]� <XFDWiQ� =DFDWHFDV� (FXDFLyQ�HVWLPDGD � 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� 9&��� � 5��$M� ������H��������������9&�� ���� ������ �����H��������������9&�� ������ ������ ������H��������������9&�� ���� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ �����H��������������9&�� ������� ������ �����H��������������9&�� ������ ������ �����H��������������9&�� ����� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ ������H��������������9&�� ���� ������ �����H��������������9&�� ����� ������ � 7HQGHQFLD� 'LYHUVLILFDFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 1HXWUDOLGDG� (VSHFLDOL]DFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 1HXWUDOLGDG� (VSHFLDOL]DFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 1HXWUDOLGDG� 'LYHUVLILFDFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� (VSHFLDOL]DFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� 'LYHUVLILFDFLyQ� Fuente: elaboración propia. *** Estadísticamente significativos al 1%. **p < 0.01 y 5%. De acuerdo a la teoría de HO, considerando a México como un país abundante en trabajo Caballero et al. (2012)esperaríamos que los subsectores en la primera mitad del cuadro tuvieran las principales ventajas comparativas. Para el caso de la industria textil, Aguirre et al. (2012) muestran que una alta proporción de las ramas dentro del subsector textil cuentan con ventaja comparativa y son trabajo-intensivas. Un subsector que destaca por el valor medio de exportación por persona ocupada es el de equipo de cómputo, posicionado en el tercer lugar nacional TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 83 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO CU ADR O5 CUADR ADRO ASIGNACIÓN DE FACTORES Y VENTAJAS COMPARATIVAS EN LOS SUBSECTORES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN MÉXICO, 2008 � � � � 6XEVHFWRU� 84 3UHQGDV�GH� YHVWLU� 0XHEOHV� 3URGXFWRV�GH� SLHO� ,QGXVWULD�GH� OD�PDGHUD� (TXLSR�GH� FyPSXWR� 2WUDV� PDQXIDFWXUDV� 7H[WLOHV� ,PSUHVLyQ� 0HWiOLFRV� (OpFWULFRV� ,QGXVWULD� $OLPHQWDULD� 0DTXLQDULD�\� HTXLSR� 3OiVWLFR�\� KXOH� ,QVXPRV� WH[WLOHV� (TXLSR�GH� WUDQVSRUWH� %HELGDV�\� WDEDFR� 3DSHO� ,QGXVWULD� TXtPLFD� 3URGXFWRV�D� EDVH�GH� PLQHUDOHV�QR� PHWiOLFRV� 0HWiOLFDV� EiVLFDV� 'HULYDGRV� GHO�SHWyOHR�� 0LQHUtD� 3HWUyOHR�\� JDV� � ���� ������ �������� ��� ����� ��������� $FWLYR�ILMR� SRU� WUDEDMDGR� 0LOHV�GH� SHVRV�� ������SRU� SHUVRQD� ��� ���� ���� ������� ������� �������� ������� �� �� ����� ����� ��������� ��������� ��� ��� ���� ������ ������� �� ����� �������� ��� ���� ������� ��������� ���� ������ ��������� ��� ���� ������� �������� ��� ����� ��������� ��� ���� ���� ���� ���� ���� ������ ������� ������� ������� ������� ������� ������� �������� ��������� �������� �� �� ��� ��� �� ����� ����� ����� ����� ����� �������� ��������� ��������� ��������� ������(�� ��� ���� ���� ���� ���� ���� ������� �������� ��� ����� ��������� ���� ���� ������� �������� ��� ����� ��������� ���� ���� ������ ������� �� ����� ��������� ���� ����� ������� ��������� ���� ����� ������(�� ���� ����� ������� �������� ��� ����� ������(�� ���� ����� ����� ������� ������� �������� ��������� ��� ��� ����� ����� ��������� ������(�� ���� ���� ���� ������� �������� ��� ����� ������(�� ���� 3URGXFFLyQ� 3HUVRQDO� SRU� RFXSDGR� SHUVRQD� 1~PHUR� 0LOHV�GH� GH� SHVRV�� SHUVRQDV � ���� � 9DORU�GH� ([SRUWD� &LRQHV�� 0LOHV�GH� GyODUHV � 9DORU�GH� H[SRUWDFLRQHV� � SRU�WUDEDMDGRU 0LOHV�GH� GyODUHV � &RUUHODFLyQ� $FWLYR�)LMR HQWUH�OD� 0LOHV�GH� 9HQWDMD�&RPSDUDWLYD� SHVRV�� 5HYHODGD�1RUPDOL]DGD�� ���� � \�HO�SURGXFWR� PHGLR�SRU�WUDEDMDGRU� ����� ������ �������� ���� ����� ������(�� ����� ������ ������ �������� ���� ����� ��������� ����� ����� ������ ������ ������ �������� ��������� ��� ���� ����� ����� ������(�� ������(�� ����� ����� Fuente: elaboración propia, con base en datos de INEGI (2007-2012; 2010). en este renglón, siendo que se encuentra entre los de coeficiente de activo a personal ocupado más bajo. Queda para estudios posteriores realizar un análisis estadístico más detallado para comprobar algunas de las teorías del comercio exterior con los datos a nivel de entidad federativa. Información de matrices de insumo-producto por entidad federativa y sobre las importaciones al nivel de cada subsector, TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO contribuirían a realizar dichas pruebas y poder ampliar el análisis para observar los enlaces hacia delante y hacia atrás de cada uno de los subsectores a nivel estatal. CONCL USIONES CONCLUSIONES El objetivo principal fue medir las ventajas comparativas reveladas normalizadas de México y sus estados, así como de analizar su evolución reciente. En el nivel nacional del análisis pudo verse que el aumento de la exportación en el periodo de 1992 a 2012 es notable y permitió a México mantenerse con un nivel de competitividad que lo ubicaría de acuerdo a su ventaja comparativa revelada normalizada, ponderada por capítulo según la importancia en la exportación total, dentro de 30% de los países más competitivos en el ámbito del comercio mundial. La estructura de exportación nacional se diversificó en el periodo de análisis y algunos de sus subperiodos, intensificando el comercio del tipo intraindustrial, orientado principalmente a países con estructura de ventajas comparativas similares a las de México. La oportunidad de intensificar el comercio interindustrial con países de estructura comercial distinta es latente, ya que hay un grupo importante de estos países con los cuales el intercambio mexicano hoy representa un porcentaje muy pequeño del total exportado. En el plano estatal, entre las industrias con ventaja nacional, fue la alimentaria que tiene mayor presencia en las entidades federativas mexicanas. En este nivel el período de análisis fue de 2007 a 2012, donde la tónica fue muy similar ala nacional, imperando un cambio lento y hacia la diversificación del patrón exportador, pero donde también hubo estados que mostraron cambios importantes y tendieron a la especialización exportadora, centrándose más en sus subsectores con ventajas comparativas. En la mayoría de los estados, los subsectores con ventaja comparativa concentraron proporciones importantes de la producción, el empleo y el activo totales del grupo de subsectores bajo análisis, donde se concentra la mayor parte de los comerciables mexicanos; ello habla de una asignación eficiente de los recursos. Por su parte, hay estados para los cuales dichas proporciones son aún muy bajas, lo cual plantea oportunidades de redirigir los incentivos productivos y así propiciar un mayor crecimiento estatal. El estudio representa una primera aproximación al conocimiento de las ventajas comparativas estatales y su evolución reciente. La ampliación de la TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 85 �ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE MÉXICO información hacia la exportación del sector primario, el desglose de la misma a niveles de rama y subrama, así como hacia los flujos de importación y la realización de matrices de insumo-producto a nivel estatal, es necesaria para profundizar en el estudio de las ventajas comparativas y la serie de fenómenos que alrededor de ellas se gesta, ya sean estos concernientes con sus determinantes o, bien,con sus efectos. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFIC AS BIBLIOGRÁFICAS 86 Aguirre, G., Salim, I., Torres, C. y Reina, M. (2012). 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Para el análisis se parte de la metodología para la medición del índice de exceso de tiempo de trabajo propuesto por Boltvinik (1992) y el índice de tiempo libre que se propone en esta investigación. Se toman en cuenta los hogares beneficiados por Oportunidades a nivel nacional en 2010 y se utiliza como fuente de datos la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía e informática (INEGI). Para este estudio se construye un grupo de control que posee las mismas características que los beneficiarios de Oportunidades y después se compara su distribución de tiempo. Los resultados evidencian que el programa ha tenido un efecto no favorable en una dimensión del bienestar de las personas: el tiempo. En términos de política social, es importante considerar la ABSTRACT The purpose of this paper is to analyze the effect that the program Oportunidades has had on the distribution of time in the families benefitted. For this analysis, we start from the methodology for measuring the excess worktime index by Boltvinik (1992) and the index of free time that is proposed in this research. We take into account households benefitted by the nationwide program Oportunidades in 2010 and use, as data source, the Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) of the Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). A control group was set up that had the same characteristics as the beneficiaries of the program Oportunidades and, subsequently, its distribution of time is compared. The findings show that this program has had an unfavorable effect on one dimension of the well-being of the people: time. In terms of social policy, it is important to consider the relevance of free time and the possibilities of making decisions about it when * Profesor e investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México, esteban.picazzopln@edu.uanl.mx ** Candidata a doctora por la Universidad de Texas en Arlington, Estados Unidos de América. jeyle.ortizrodriguez@mavs.uta.edu Recibido: 18 de diciembre de 2014/ Aceptado: 25 de febrero 2015 ISSN: 2007-1205 pp. 89-113 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 89 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES relevancia del tiempo libre y las oportunidades para decidir sobre éste en el diseño de programas sociales. La condicionalidad de los programas sociales que asumen roles tradicionales en los hogares, restringen el desarrollo de otras actividades que pueden mejorar otras dimensiones de su calidad de vida, tales como su autonomía, agencia, y capital social. Palabras clave: Programa de transferencias condicionadas, pobreza, carga de trabajo, redistribución de tiempo. designing social programs. The conditionality of social programs that assume traditional roles in households, mainly the case of women, restrict the development of other activities that can improve other dimensions of the quality of life, such as autonomy, diligence and social capital. Keywords: Conditional transfer program, poverty, workload, time allocation. INTR ODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 90 De acuerdo con Agarwal (1994), el apoyo por parte del Estado y de organizaciones no gubernamentales afectan las posiciones de las mujeres en sus relaciones. En este sentido, las políticas sociales en México, principalmente Oportunidades, han identificado a las mujeres como un canal importante para atacar los niveles de pobreza y mejorar el bienestar de todos los miembros del hogar. Con el objetivo de reducir los niveles de pobreza, México adoptó en los años noventa políticas sociales que buscaban estimular la acumulación de capital físico y humano en el corto plazo y que les permitan a las personas alcanzar mejores niveles de vida en el futuro. En el caso de Oportunidades, las madres son el principal recipiente de las transferencias monetarias para asegurar la nutrición de los hijos y su asistencia a la escuela, pero también son responsables de acudir a talleres de salud y de trabajar determinado número de horas en la comunidad (Oportunidades, 2010). Aunque diversas organizaciones y feministas en México han promovido acciones para incorporar una perspectiva de género en la agenda nacional y han ayudado a establecer políticas y declaraciones a favor de aspectos que afectan el desarrollo de la mujer, la mayoría de los programas sociales continúan asumiendo la existencia de roles tradicionales en los hogares (Damián, 2010; Molyneux, 2006). El programa Oportunidades fue exitoso en su objetivo principal: la reducción de la pobreza. Diversos estudios señalan que los niños beneficiados por el programa incrementaron su permanencia y asistencia escolar, así como sus niveles nutricionales y de salud (Barber & Gertle, 2008; Fernald, Gertler & Neufeld, 2008; Van de gaer, Vandenbossche & Figueroa, 2013); sin embargo, no existe un consenso sobre su impacto en el bienestar de las mujeres. Algunas TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES evaluaciones encuentran mayores niveles de autoestima, autonomía y mejor distribución de recursos dentro del hogar derivados del control de las madres de familia sobre las transferencias (Barber & Gertler, 2009; Bobonis, González-Brenes & Castro, 2013; Del Tronco, 2008). Por otro lado, aunque no existe fuerte evidencia, algunos investigadores señalan que las transferencias monetarias tienen el potencial de generar violencia en contra de las mujeres cuando los hombres sienten que su autoridad es reducida en el hogar (Molyneux, 2006). De igual forma, la condicionalidad ha provocado que las beneficiarias tengan sobre carga de trabajo y se vean restringidas para desarrollar actividades, tales como el empleo remunerado. De acuerdo con la teoría de capacidades de Amartya Sen, el tiempo disponible de las personas constituyen una de sus capacidades y libertades, las cuales son parte esencial de su desarrollo (Sen, 2000). Asimismo, la participación en el mercado laboral es uno de los factores emancipadores más importantes en la vida de las mujeres (Goldin, 1990; Levine, 1990). La participación femenina en el mercado de trabajo puede promover la igualdad entre los hombres y las mujeres tanto dentro como fuera del hogar a través de diferentes canales. El presente artículo tiene como objetivo analizar el efecto que el programa Oportunidades tuvo sobre la distribución del tiempo de las familias beneficiadas a través de la metodología para la medición del índice de exceso de tiempo de trabajo propuesto por Boltvinik (1992) y el índice de tiempo libre que se propone en esta investigación. Este análisis se realiza para los hogares beneficiados por Oportunidades a nivel nacional en 2010 y se utiliza como fuente de datos la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI). Para este estudio se construye un grupo de control que posee las mismas características que los participantes del programa y después se compara su distribución de tiempo. ANTECEDENTES Las intervenciones de las políticas sociales que promueven la acumulación de capital humano pueden clasificarse como del lado de la oferta o de la demanda. Entre las primeras se encuentran aquéllas que pretenden aumentar los niveles de educación mediante el incremento y mejora de la infraestructura y calidad educativa. Por otro lado, en las intervenciones por el lado de la demanda se busca extender la permanencia o el ingreso de los niños en la escuela mediante el incentivo de los padres u otro tipo de estrategias dirigidas a influir TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 91 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES 92 en la dinámica de los hogares (Martinelli, 2009; Zaremberg, 2008). Las políticas que tienen como objetivo la superación de la pobreza a través de la acumulación de capital físico y humano han sido clasificadas como una nueva generación de intervenciones porque les brindan a las personas herramientas en el corto plazo que les haga factible adquirir capacidades que les permitan alcanzar un mejor nivel de vida en el futuro (Attanassio y Székely, 2001). En los años noventa, México inició la adopción de las políticas sociales con intervenciones por el lado de la oferta a través de la implementación del Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa) bajo la premisa de que las operaciones que combinaban los rubros de educación, nutrición y salud tienen mayor probabilidad de éxito en la superación de la pobreza y la prevención intergeneracional, en comparación con aquéllas que atacan dichos componentes de manera independiente e individual. Básicamente el programa buscaba reducir este problema a través de transferencias que se encontraban condicionadas al envío de los niños a la escuela, la asistencia a pláticas, consultas médicas y el uso de los apoyos para el desarrollo familiar. En 2002 se emite un decreto en el que el Programa Nacional de Desarrollo Humano Oportunidades sustituye a Progresa. A pesar de que Progresa había superado el cambio de gobierno y la alternancia del partido en el poder, se requería de un cambio no sólo para diferenciarse en el nombre, sino también para transitar a otra etapa del mismo programa (Hevía, 2009). En este sentido, Oportunidades se diferenció principalmente por el incremento del número de familias beneficiadas ubicadas en zonas rurales, la incorporación al programa de las familias de zonas urbanas y el “desarrollo de las capacidades básicas de las personas y su acceso a mejores oportunidades de desarrollo económico y social” (Oportunidades, 2010), a diferencia de Progresa, que se enfocaba exclusivamente en la acumulación de capital humano (Hevía, 2009). Una característica en común de ambos programas era que la entrega de apoyos se encontraba condicionada, entre otras cosas, a la realización de algunas actividades por parte de las madres de familia (Oportunidades, 2010), por lo que se argumenta que ellas disponen de menor tiempo para actividades laborales o de otro tipo. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES REVISIÓN DE LITERA TURA LITERATURA El tiempo como una libertad fundamental para el despliegue de las capacidades y libertades humanas El desarrollo humano, según Amartya Sen, implica la construcción de entornos en los cuales se manifieste la libertad de poder mejorar y potencializar las capacidades de las personas. Para Sen (2000), la libertad es concebida como el conjunto de capacidades individuales que les permiten a los individuos hacer las cosas que valoran. Por lo tanto, para el autor el desarrollo debe evaluarse en función del aumento que hayan experimentado o no las libertades. Así, la libertad permite hacer referencia tanto “a los procesos de la toma de decisiones como a las oportunidades para lograr resultados valorados” (Sen, 2000, p. 348). De esta manera, la libertad se refiere a “la oportunidad de lograr nuestros objetivos: las cosas que tenemos razones para valorar” y “a la capacidad real para conseguir cosas” (Sen, 1997, p. 128). Cabe señalar, que este concepto de libertad, implica el acceso a las opciones –tanto sociales, culturales, económicas y medio ambientales– que son ofrecidas para las elecciones del ser humano: sobre la distribución del tiempo, el número de hijos, de bienes y servicios, entre otras. Por lo tanto, los individuos son quienes poseen las capacidades que son el sustento del desarrollo y están fuertemente condicionadas por el entorno económico, político, social, cultural y ambiental en el que se desenvuelven. La libertad tiene dos dimensiones: i) la importancia derivada de la libertad, que depende únicamente del uso real que se le dé, y ii) su importancia intrínseca, al tener la posibilidad para elegir o no algo (Sen, 2000). En este sentido y ligado a la segunda dimensión de la libertad, el mismo autor señala que la libertad de elección determina la calidad de vida de las personas, ya que ésta debe ser evaluada no sólo en la forma en la que los individuos viven, sino también en las alternativas con las que cuentan. Dentro de la libertad, Amartya Sen (2011) realiza dos distinciones que determinan por qué ésta es importante en la vida. Primero, la libertad da la oportunidad de conseguir los objetivos de los individuos y sirve para determinar cómo vivir. Esta distinción está relacionada con la destreza o capacidad que se tiene para conseguir lo que se valora. En la segunda distinción, se refiere a la importancia que tiene el proceso de elección. Estas dos distinciones son denominadas como aspecto de oportunidad y aspecto de proceso, respectivaTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 93 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES 94 mente. Es decir, la libertad engloba tanto “los procesos que hacen posible la libertad de acción y de decisión, como las oportunidades reales que tienen los individuos” (Sen, 2000, p. 33). Para ilustrar la importancia de ambas distinciones de la libertad en las vidas de las personas, Amartya Sen (2011) plantea un ejemplo en el que una persona preferiría quedarse en su casa en lugar de salir y hacer algo. Si la persona consigue realizar esto como lo planeó, la persona estaría en el escenario A, pero si un grupo de delincuentes irrumpen en su casa y la sacan de ésta, estaría en el escenario B; y si los delincuentes le ordenan no salir de su casa, la persona se ubicaría en el escenario C. El autor señala que en el escenario B la libertad de la persona queda afectada, tanto en el aspecto de oportunidad, como en el de proceso, ya que no puede hacer lo que quería y además, sus oportunidades de elección se vieron restringidas. Por otro lado, en los escenarios A y C se llega al objetivo que tenía la persona: quedarse en su casa; no obstante, en el escenario C el aspecto de proceso se ve afectado debido a que no podría haber hecho nada distinto. Por lo cual, la coexistencia del proceso de elección y el proceso de oportunidad es esencial dentro de la libertad. El ejemplo ilustrado por Sen puede enlazarse a la toma de decisiones de las personas para asignar su tiempo, en donde las personas pueden tener determinadas preferencias, y aunque puedan llevar a cabo dichas preferencias, el proceso de oportunidad puede verse afectado debido a las restricciones de su libertad presentes en su entorno, por ejemplo, mediante la condicionalidad de un programa social. Por otro lado, Amartya Sen clasifica las libertades en dos grupos: libertades constitutivas y libertades instrumentales. Las libertades constitutivas son aquellas libertades básicas individuales que constituyen el fin del desarrollo humano porque refieren al enriquecimiento de la vida humana. Es decir, la superación de las privaciones como la alimentación, la salud por enfermedades prevenibles, la capacidad para leer, escribir y calcular, expresarse, participar en la vida económica, social y productiva, entre otras (Sen, 2000). En cuanto a las libertades instrumentales, éstas son aquellas oportunidades y derechos que apoyan directa o indirectamente las libertades básicas fundamentales de las personas. Es decir, estas libertades muestran el ambiente generado por la sociedad en un espacio y tiempo determinado: El papel instrumental de la libertad se refiere a la forma en que contribuyen los diferentes tipos de derechos y oportunidades a expandir la libertad del hombre en TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES general y, por lo tanto, a fomentar el desarrollo […] La eficacia de la libertad como instrumento reside en el hecho de que los diferentes tipos de libertad están interrelacionados y un tipo de libertad puede contribuir extraordinariamente a aumentar otros (Sen, 2000, p. 56). Así, el criterio esencial del enfoque propuesto por Amartya Sen, es la libertad de elección y la superación de los obstáculos que impiden el despliegue de las libertades, como la capacidad de vivir más años, contar con un trabajo remunerado gratificante, vivir en un ambiente pacífico y seguro, tener el tiempo para poder realizar aquellas actividades que mejoren la calidad de vida y de gozar de la real elección, y que estas libertades se presenten en entornos de equidad y de justica social. De esta manera, y en este orden de ideas, el tiempo surge como una capacidad y libertad fundamental del ser humano que permite expandir sus oportunidades para conseguir una mejor calidad de vida y bienestar. Así, superar las carencias por parte de la personas no sólo debe depender de las oportunidades de acceder a un buen ingreso o consumo, a una buena educación y salud, sino también depende de las opciones de elegir cómo utilizar y distribuir el tiempo para lograr su objetivo. De esta manera, el tiempo es una libertad del ser humano que coadyuvara a superar sus privaciones materiales, físicas y emocionales. Así, no contar con tiempo para poder realizar actividades que permiten tener un mejor bienestar humano, como la higiene personal, actividades recreativas, ocio, entre otras, afecta las capacidades y funcionamientos humanos. Además, la escasez del mismo, puede afectar las opciones para incrementar su capital humano mediante reducciones en sus oportunidades de estudiar, y afectar su salud. Por lo tanto, cuando las personas tienen privaciones y limitantes sociales y económicas para decidir cómo distribuir su tiempo para potencializar sus capacidades y libertades difícilmente pueden escoger la vida que valoran o lograr tener acceso a capacidades alternativas. Las mediciones de bienestar fundamentadas en ingreso o en la satisfacción de determinadas necesidades básicas, por lo general no vinculan la disponibilidad de tiempo que las personas tienen para realizar las actividades que disfrutan o cómo éste se distribuye. El tiempo es un recurso importante y limitado para la realización de cualquier actividad, por lo cual, para llevar a cabo una actividad no sólo es necesaria la posesión de capacidades y oportunidades, sino también de disponibilidad de tiempo. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 95 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES Desde la perspectiva neoliberal, de acuerdo con Vickery (1977, citada por Damián, 2003), para el consumo de cualquier bien o servicio no sólo es necesario el ingreso para poder adquirirlo, sino también el tiempo para consumirlo y/o para producirlo dentro del hogar. En este sentido, la autora afirma que los estándares de medición de la pobreza no son adecuados para cuantificar las necesidades de los hogares. Por su parte, Arriagada (2005, citada por Del Tronco, 2008) señala que los determinantes del bienestar de las personas y los hogares son múltiples y tienen seis dimensiones: i) el ingreso monetario; ii) la propiedad; iii) el nivel educativo; iv) los derechos de acceso a bienes y servicios brindados por el Estado; v) el tiempo disponible; vi) las dimensiones que fortalecen la autonomía de la persona, como las capacidades de participar en los asuntos de su comunidad. Así, el bienestar de las personas se encuentra determinado por la interacción de estas dimensiones. Por lo tanto, es necesario considerar el tiempo y su distribución en la conformación del bienestar y la calidad de vida de las personas. Esto para poder determinar las posibilidades de expansión y potencialización de las capacidades y libertades constitutivas e instrumentales del ser humano que permitirán transitar hacia un mejor desarrollo humano. EL PR OGRAMA OPORTUNID ADES Y SU RELA CIÓN CON EL TIEMPO PROGRAMA OPORTUNIDADES RELACIÓN DISPONIBLE 96 De acuerdo con Damián (2010, p. 140), en los programas como el de Oportunidades, en los que los beneficiarios tienen que demostrar necesidad del apoyo que se les otorga, la asistencia ofrece seguridad de última instancia y “busca presionar a todos los beneficiarios a participar en el mercado laboral”. Sin embargo, Oportunidades también condicionaba la ayuda otorgada a la participación de las madres de familia con diversas actividades y, como señala Damián (2011), dada la falta de apoyo institucional que responda a la demanda del trabajo doméstico y del cuidado, y los patrones culturales en los que se les atribuye a las mujeres la responsabilidad de tales actividades, las mujeres se encuentran sobrecargadas con una doble jornada de trabajo. Por otra parte, el programa Oportunidades, al igual que otros programas focalizados y/o condicionados, suponen una estructura familiar tradicional formada por dos padres de familia, de los cuales uno es el proveedor y el otro –la mujer– es quien realiza el trabajo doméstico y el cuidado de los demás TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES miembros del hogar y que además, éste cuenta con suficiente tiempo libre para cumplir con los condicionamientos impuestos por el programa social (Damián, 2010, Del Tronco, 2008). En este sentido, Damián (2010) expone sus críticas a los programas condicionados, en la que señala la pobreza de tiempo que éstos generan y también las posibles consecuencias que dicha pobreza de tiempo pueden tener en las madres y los hijos. Por un lado, la condicionalidad del programa, y dada la prevalencia en México de los patrones culturales en los que las mujeres son las responsables del trabajo doméstico y el cuidado, puede ocasionar que el tiempo que se dedique al cuidado de los hijos se reduzca y esto afecte en el futuro a su comportamiento o desempeño. Y por el otro lado, ante la imposibilidad del cumplimiento, las actividades impuestas por el programa, las madres de familia, y por lo tanto, todo el hogar, pueden quedar fuera del programa. Cabe enfatizar, que con estas críticas la autora no señala que los programas sin condicionalidad tengan resultados exitosos o sean mejores que los condicionados. El nivel ideal de horas trabajadas a la semana fuera del hogar –también de manera implícita las horas dedicadas al ocio y recreación– varían en cada sociedad, y una de las formas en las que esto se determina es a través de las legislaciones laborales. Rusell (2007, citado por Damián, 2010) señala que la posibilidad de que la mayoría de la población disfrutara de tiempo libre se determinaba en la organización científica del trabajo. En este sentido, los valores y principios morales de una sociedad son los que determinan la normatividad de tiempo libre. Además, en las sociedades fundamentadas en el disfrute de beneficios con base en el esfuerzo, la posibilidad de disfrutar de tiempo libre estará determinada, en buena parte, por el nivel de ingresos (Damián, 2010). En esta dirección, específicamente en el caso de las mujeres, el tiempo libre que ellas puedan tener depende en gran medida de los roles tradicionales asignados en los hogares, el nivel de ingreso de éstos y las respuestas institucionales a los trabajos domésticos y de cuidado. METODOL OGÍA METODOLOGÍA Para alcanzar el objetivo del presente documento, se utilizan la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) 2010 y se construye un grupo de control en donde para cada hogar beneficiado por el programa Oportunidades se encuentra el vecino más cercano. Es decir, para cada hogar favoreTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 97 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES cido se identifica otro que tenga la probabilidad más cercana a éste de ser beneficiado dado que no lo fue. Una vez identificados ambos grupos, para cada uno se estiman los índices que se proponen en este apartado y se comparan entre los resultados de los dos grupos. Construcción del grupo de control 98 Para la evaluación de un programa, cuando no se cuenta con información sobre el estado previo de las personas beneficiadas, es posible la construcción de un grupo de control comparable con el grupo de tratamiento con el fin de obtener las diferencias en los resultados del programa con personas con características similares. Para construir el grupo de control primero se estima la probabilidad de ser elegido o no en el programa a través de un modelo Logit, en donde la variable dependiente será 1 si el hogar es beneficiario del programa Oportunidades y 0 de otra forma, y las variables independientes serán las características que influyen para ser elegido, las cuales están determinadas por las reglas de operación del programa. Una vez que se obtenga la probabilidad aportada por cada característica socioeconómica, para cada hogar beneficiado por el programa Oportunidades se encuentra otro hogar que no fue beneficiado y tenga una probabilidad similar de ser seleccionado para el programa. Dicho grupo forma el grupo de control. Para encontrar la probabilidad de ser beneficiado se estima el siguiente modelo tipo Logit: Pi = α + β X + ei (1) en donde: P = 1 si la familia es beneficiada por el programa Oportunidades 0 de otra forma X = Conjunto de características socioeconómicas que afectan la probabilidad de ser elegido para ser beneficiario en el programa Oportunidades: • • • Años de educación de la pareja del jefe de familia. Edad del jefe de familia. Ubicación del hogar (1 = rural, 0 = dof) TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES • • • • • • Drenaje (1 = cuenta con drenaje, 0 = dof) Piso firme (1 = cuenta con piso firme, 0 = dof) Número de niños entre 6 y 12 años Número de niños entre 13 y 15 años Hacinamiento del hogar Sexo del jefe de familia (1 = mujer, 0 = dof) Índice de exceso de tiempo La fórmula para el cálculo del índice de exceso de tiempo (ETT) del hogar h desarrollada por Boltvinik (1992) se encuentra determinada por la ecuación 2: ETT h = 1 + wn - 1-+-wn 48k h* (2) en donde: W h= horas semanales de trabajo extradoméstico en el hogar h. Incluye las horas dedicadas al trabajo principal y secundario. W* = 48 (la máxima cantidad de horas de trabajo de acuerdo con la norma). Kh* = número de personas en el hogar h que están disponibles para realizar trabajo. No obstante, cabe señalar que en dicha ecuación se consideran únicamente las horas dedicadas al trabajo realizado fuera del hogar. Por lo que, debido el propósito del presente trabajo, también se incluyen las horas destinadas al trabajo doméstico y del cuidado por parte de todos los integrantes de los hogares que forman el grupo de control y del de tratamiento. Además, la estimación del ETT no será a nivel hogar, sino por persona. De esta forma, el ETT del integrante i del hogar h se define de acuerdo a la ecuación 3: (3) TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 99 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES en donde: Wih= horas semanales dedicadas al trabajo extradoméstico, doméstico y al cuidado por la persona i del hogar h. W* = 48 (la máxima cantidad de horas de trabajo de acuerdo con la norma). A pesar de que la ENIGH 2010 cuenta con un apartado sobre el uso de tiempo, ésta no fue diseñada para dichos propósitos, por lo tanto, la información sobre este rubro no se encuentra completamente desglosada. Específicamente, la encuesta no reporta la cantidad de tiempo que las madres de familia dedican a las actividades que el programa Oportunidades exige para que el hogar sea beneficiado por el programa. De esta manera, el ETT por integrante de la ecuación 3 puede subestimar la carga de trabajo de las madres de familia pertenecientes a los hogares beneficiados. Sin embargo, se cuenta con las horas que las personas dedican a realizar las cosas que ellas disfrutan –ejemplo: hacer ejercicio, actividades de recreación, etcétera. A través de esta cantidad de horas es posible comparar si las personas beneficiadas con Oportunidades pueden disfrutar de una cantidad diferente de horas realizando las cosas que desean. Esto se estima mediante lo que en este trabajo se denomina el índice de tiempo libre que se calcula mediante la ecuación 4. 100 (4) 112 en donde: Rih=horas semanales que la persona i del hogar h dedica a actividades que disfruta. W = horas semanales de sueño (8 horas diarias). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES RESUL TADOS RESULT Construcción del grupo de control En la tabla 1 se muestran los resultados del modelo Logit presentado en la ecuación 1 para la construcción del grupo de control. Cabe señalar que los datos con los que se estimó el modelo Logit de la ecuación 1 fueron acotados inicialmente a los hogares que se encontraban debajo de la línea de bienestar mínimo con base en las reglas de operación del programa Oportunidades. TABLA 1 RAZÓN DE MOMIOS DE LAS CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS DEL HOGAR QUE AFECTAN LA PROBABILIDAD DE INCLUSIÓN EN OPORTUNIDADES +RJDU�EHQHILFLDGR�SRU�2325781,'$'(6� 5D]yQ�GH�0RPLRV� ��$xRV�GH�HGXFDFLyQ�GH�OD�SDUHMD�GHO�MHIH�GH�IDPLOLD� (GDG�GHO�MHIH�GH�IDPLOLD� 8ELFDFLyQ�GHO�KRJDU� �� �UXUDO���� �GRI � 'UHQDMH� �� �FXHQWD�FRQ�GUHQDMH���� �GRI � 3LVR�ILUPH� �� �FXHQWD�FRQ�SLVR�ILUPH���� �GRI � 1~PHUR�GH�QLxRV�HQWUH���\����DxRV� 1~PHUR�GH�QLxRV�HQWUH����\����DxRV� +DFLQDPLHQWR�GHO�KRJDU� 6H[R�GHO�MHIH�GH�IDPLOLD� �� �PXMHU���� �GRI � ���������� ���������� ���������� ���������� ���������� ���������� ���������� ���������� ���������� ]� ������ ����� ������ ������ ������ ����� ������ ����� ������ Fuente: elaboración propia con datos de INEGI (2010). 101 De acuerdo con los resultados, se encuentra, tal como se esperaba, que una mayor probabilidad de ser beneficiado por el programa Oportunidades está relacionada con las características asociadas a mayores niveles de pobreza como no contar con piso firme ni con drenaje, tener mayor hacinamiento del hogar, si el hogar se localiza en una zona rural y si la pareja del jefe de familia tiene bajo nivel de educación. Uno de los hallazgos es que si el sexo del jefe de familia es mujer, se reduce la probabilidad de que el hogar sea beneficiado por el programa Oportunidades. Sobre este punto es necesario aclarar diversos aspectos. El primero es que es una variable encontrada en las entrevistas y depende, en parte, de quién fue la persona que respondió la encuesta. Sin embargo, casi en la totalidad de los hogares en los que se declaró a una mujer como la jefa de familia y trabaja fuera del hogar, es posible presumir que –dado que inserción y permanencia TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES en el programa Oportunidades se basa en la dedicación de tiempo por parte de las mujeres a determinadas actividades– estos hogares quedan excluidos de los beneficios del programa debido a la falta de tiempo para llevar a cabo las actividades impuestas y etiquetadas para ser realizadas exclusivamente por las mujeres. Otro punto, es que como lo demuestra Damián (2011), los hogares con jefatura femenina son menos pobres que los que tienen una jefatura masculina –tomando como jefatura la declarada en la ENIGH, al igual que en este estudio–, esto en parte porque generalmente en dichos hogares hay una menor cantidad de miembros. Con base en estos resultados, y como se explicó en el apartado metodológico, se identificó un grupo de tratamiento formado por 5 mil 874 hogares, de los cuales, 2 mil 583 se localizan en áreas rurales –localidades de menos de 2 mil 500 habitantes. También, se construyó un grupo de control compuesto por 3 mil 975 hogares, de los cuales, 684 se ubican en zonas rurales. Distribución del tiempo 102 En la tabla 2 se muestra el índice de exceso de tiempo (ETT) para las madres de familia, padres de familia, hijas e hijos mayores a 11 años calculado de acuerdo con la propuesta de Boltvinik y como se expone en la ecuación 2, pero estimado por persona y únicamente tomando en cuenta el trabajo extradoméstico, en lugar de hacerlo por hogar. De esta manera, entre mayor sea el ETT, las personas tienen una mayor carga de trabajo extradoméstico. Cabe señalar que dicho índice se estima únicamente para las madres, padres, hijos e hijas mayores de 11 años porque la ENIGH únicamente proporciona la información sobre el uso de tiempo de estas personas. Cuando se considera únicamente el trabajo realizado fuera del hogar, se encuentra que las madres de familia beneficiadas por Oportunidades trabajan una menor cantidad de horas ya que el ETT es menor que las del grupo de control. En el anexo 1 se presentan la distribución de las horas de las madres de familia del grupo de tratamiento y grupo de control por tipo de actividad. No obstante, el ETT de los padres de familia pertenecientes a los hogares beneficiados por Oportunidades es mayor que el del grupo de control. Esto puede ser a causa de la reducción de la oferta laboral que tienen las madres al ingresar a Oportunidades, y que los padres de familia compensan dicha reducción –véase anexo 2 para observar la distribución del tiempo. Con respecto a las hijas mayores a 11 años, éstas tienen un menor ETT que el grupo de TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES TABLA 2 ÍNDICE DE EXCESO DE TIEMPO (ETT) PARA LOS MIEMBROS DEL GRUPO DE CONTROL Y GRUPO DE TRATAMIENTO - ADR ES DE FAMILIA N 0ADR ES DE FAMILIA N ( IJAS MAYOR ES A �� A×OS N ( IJOS MAYOR ES A �� A×OS N ° NDICE DE EXCESO DE TIEMPO ' R UPO DE 4 R ATAMIENTO ' R UPO DE # ONTR OL ��������� ��������� ���������� ���������� ���� ���� ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� Fuente: elaboración propia con información de INEGI (2010). Nota: *diferencia de medias significativa a un á= 5%. Desviación estándar entre paréntesis. El tamaño de la muestra cambia porque algunos miembros respondieron no recordar el tiempo dedicado a algunas actividades. control porque trabajan fuera del hogar una menor cantidad de horas. Otro aspecto relevante en este grupo es que cuando el hogar pertenece al programa Oportunidades, la cantidad de tiempo semanal que dedican a las actividades de cuidado y quehaceres del hogar disminuye en una hora y 46 minutos – véase anexo 3. Aunque cabe señalar que esta reducción es derivada de un descenso en el tiempo que se dedica al cuidado porque las horas que destinan a los quehaceres del hogar se incrementan. También, se puede observar que las madres de familia reducen la cantidad de horas al cuidado de otras personas, pero este tiempo es compensado por un aumento que las hijas mayores a 11 años usan en dicha actividad. Sin embargo, comparado con los hijos mayores de 11 años, en el caso de las hijas las horas que dedican a estudiar sí aumentan cuando el hogar recibe los apoyos de Oportunidades –véase anexo 3 y 4. Por otro lado, el ETT de los hijos mayores a 11 años se incrementa notablemente cuando el hogar pertenece a Oportunidades porque el incremento de su oferta laboral es equivalente a 2 horas y 26 minutos por semana, un aumento mayor que la reducción de las horas de trabajo fuera del hogar de las hijas mayores a 11 años. Con estos datos se muestra que tras pertenecer al programa Oportunidades se presenta una redistribución de las actividades que realizan los diferentes miembros de los hogares. Los padres y los hijos TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 103 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES mayores a 11 años aumentan la cantidad de horas que trabajan fuera del hogar, y las madres y las hijas mayores a 11 años reducen dicho tiempo. En esta dirección, puede presumirse que las madres de familia disminuyen su oferta laboral y el tiempo a las actividades de cuidado debido a que tienen que cumplir con las actividades que Oportunidades exige y este tiempo es compensado por los padres de familia, los hijos e hijas mayores a 11 años. TABLA 3 ÍNDICE DE EXCESO DE TIEMPO CONSIDERANDO EL TIEMPO DEDICADO AL TRABAJO DOMÉSTICO Y EL CUIDADO - ADR ES DE FAMILIA N N ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� N ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� 0ADR ES DE FAMILIA N ( IJAS MAYOR ES A �� A×OS ( IJOS MAYOR ES A �� A×OS 104 ° NDICE DE EXCESO DE TIEMPO AMPLIADO ' R UPO DE 4 R ATAMIENTO ' R UPO DE # ONTR OL �������� �������� ���������� ���������� ���� ���� Fuente: elaboración propia con información de INEGI (2010). Nota: *diferencia de medias significativa a un á= 5%.El resto de las diferencias no son significativas. Desviación estándar entre paréntesis. El tamaño de la muestra cambia porque algunos miembros respondieron no recordar el tiempo dedicado a algunas actividades. En la tabla 3 se muestra el índice de exceso de tiempo para los miembros del grupo de control y del de tratamiento calculado mediante la ecuación 3 – considerando además del trabajo realizado fuera del hogar, también el tiempo dedicado a los quehaceres del hogar y del cuidado de otras personas sin pago. Al adecuar el ETT agregando el tiempo que se dedica al trabajo realizado en el hogar y a las actividades del cuidado se encuentra que obviamente dicho índice se incrementa. Esto se realizó para poder obtener una perspectiva más realista de la carga de trabajo que tienen los miembros de los hogares. Sin embargo, no fue posible obtener dicha perspectiva porque, como ya se mencionó en el apartado metodológico, la encuesta utilizada no se encuentra diseñada para obtener la información sobre el uso del tiempo de las personas, y no se incluyen las actividades que se dedican a cumplir con la condicionalidad que Oportunidades exige para que el hogar sea beneficiado por el programa. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES De esta forma, el índice que se presenta en la tabla 3 no es una representación total de la carga de trabajo de los miembros del hogar. No obstante, los resultados muestran aspectos interesantes sobre la distribución del tiempo de los integrantes analizados. El primer aspecto es que, considerando las tres dimensiones de trabajo mencionadas, en términos globales la carga de trabajo de los padres de familia y los hijos mayores a 11 no varía ya que su aumento en las horas dedicadas al mercado de trabajo es compensado con la reducción en las otras actividades. Por otro lado, el cambio en la carga de trabajo de las madres de familia y las hijas mayores sí es significativa y negativa. Esto implica que el peso de trabajo en estas tres dimensiones se reduce. Sin embargo, como ya se mencionó, el análisis del trabajo considerando únicamente las tres dimensiones que se toman en cuenta en el índice de exceso de tiempo adaptado sería parcial. Por ello, en la tabla 4 se presentan los resultados del índice de tiempo libre estimados mediante la ecuación 4. Los resultados de la tabla 4 muestran el tiempo disponible que las personas tienen para poder realizar las actividades que disfrutan considerando las horas de sueño. Entre mayor sea dicho índice, las personas cuentan con más tiempo disponible para realizar las acciones que disfrutan. De esta forma, se TABLA 4 ÍNDICE DE TIEMPO LIBRE PARA LOS MIEMBROS DEL GRUPO DE CONTROL Y GRUPO DE TRATAMIENTO - ADR ES DE FAMILIA N ° NDICE DE TIEMPO LIBR E ' R UPO DE 4 R ATAMIENTO ' R UPO DE # ONTR OL ��������� ��������� ���������� ��������� ���� ���� N ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� N ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� N ��������� ���������� ���� ��������� ��������� ���� 0ADR ES DE FAMILIA ( IJAS MAYOR ES A �� A×OS ( IJOS MAYOR ES A �� A×OS Fuente: elaboración propia con información de INEGI (2010). Nota: *diferencia de medias significativa a un á= 5%.Desviación estándar entre paréntesis. El tamaño de la muestra cambia porque algunos miembros respondieron no recordar el tiempo dedicado a algunas actividades. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 105 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES 106 revela de manera implícita la carga de trabajo, pero no de manera completa. Con respecto a estos resultados cabe señalar varios aspectos. Primero, para los hogares que no se encuentran beneficiados por Oportunidades, la distribución de su tiempo es el resultado de un proceso que refleja en mayor medida sus preferencias1 que la de los hogares beneficiados por Oportunidades porque estos últimos deben dedicar determinada cantidad de tiempo a las actividades que el programa estipula. Una menor cantidad del índice de tiempo libre puede ser causado en parte porque se realizan actividades que no necesariamente son una carga de trabajo, y que por el contrario, contribuyen a la formación de capacidades de las personas, como puede ser estudiar. No obstante, de cualquier forma dicha disminución refleja una reducción de una dimensión que, de acuerdo con Arriagada (2005, citada por Del Tronco, 2008), forma parte del bienestar actual de las personas, y aunque esto sea compensado con el aumento de otra dimensión que contribuye a dicho bienestar, éste es determinado por la interacción de todos los componentes que la autora expone y no mediante una suma aritmética de éstos. Por lo anterior, en el análisis de los resultados de la tabla 4 es necesario considerar también el cambio que sufrió el tiempo dedicado a estudiar y el cual es una dimensión que se busca fortalecer mediante el otorgamiento de Oportunidades. En la tabla 4 se muestra que el índice de tiempo libre se reduce para todos los miembros del hogar analizados en este estudio. Sin embargo, para el caso de las madres de familia, padres de familia e hijos mayores a 11 años el tiempo que éstos dedican a estudiar no se incrementa, por lo contrario, éste disminuye –véase anexos 2, 3 y 5–, siendo la reducción de dicho tiempo muy similar para estos tres grupos. No obstante, de estos miembros, quienes dedican una menor cantidad a las actividades que disfrutan son las madres de familia. Con base en estos resultados es posible señalar que la carga de trabajo de las madres, padres de familia e hijos mayores a 11 años se incrementa al pertenecer al programa. Para el caso de las hijas mayores a 11 años no es posible afirmar que su carga de trabajo se incrementa debido a que el índice de tiempo libre se redujo ya que para el caso de este grupo el tiempo dedicado a estudiar sí se incrementa. Sin embargo, bajo el objetivo de producir mayor nivel de bienestar sobre los beneficiados por Oportunidades, idealmente la distribución del tiempo debería ser únicamente en los rubros de trabajo –tanto el realizado fuera del 1 Esto no es necesariamente un reflejo completo de sus preferencias porque dado que los hogares viven en una situación de pobreza, trabajar no representa una opción, sino una necesidad para poder sobrevivir. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES hogar como el doméstico y del cuidado– y no en el del tiempo libre porque esta dimensión también forma parte del bienestar de las personas. CONCL USIONES CONCLUSIONES El programa Oportunidades tenía como objetivo la superación de la pobreza de los hogares beneficiados a través de tres dimensiones: alimentación, salud y educación. No obstante, en el diseño de este programa no se contempla, entre otras cosas, la importancia que tiene el tiempo en el bienestar de las personas ni éste como parte de las libertades y capacidades de los individuos. Por un lado, el programa no ofrece a sus beneficiados un apoyo a las demandas del trabajo doméstico y del cuidado y, por el otro, condiciona dicha ayuda a la realización de ciertas actividades, principalmente llevadas a cabo por las madres de familia. Es de esperarse que los miembros de los hogares beneficiados realicen una redistribución de su tiempo como causa no únicamente del cumplimiento de los objetivos del programa, sino también como una respuesta para lograr la pertenencia y permanencia en éste. De esta manera, este trabajo buscó identificar dicha redistribución de las madres, padres de familia y de los hijos e hijas mayores a 11 años. Con la información y la metodología utilizada se encontró que Oportunidades tiene un efecto en la asignación del tiempo de los integrantes mayores de 11 años. A pesar de que el total de la carga de trabajo, tanto fuera del hogar como en éste, de los padres de familia y los hijos mayores a 11 años no se incrementa al contar con Oportunidades, el tiempo sí se distribuye mediante la reducción de las tareas del hogar y del cuidado y el aumento del trabajo extradoméstico. Este aumento de la oferta laboral de estos dos grupos de personas puede ser una respuesta compensatoria a la contracción de la participación en el mercado de trabajo que realizan las madres de familia y las hijas mayores de 11 años al recibir los beneficios del programa. También, entre las hijas y las madres de familia se realiza una redistribución de las actividades llevadas a cabo por ellas y con el tiempo que los padres e hijos mayores de 11 años dejaron de dedicar a los quehaceres del hogar y las actividades del cuidado. Por un lado, las madres de familia incrementan el tiempo destinado a tareas domésticas y las hijas mayores a 11 años lo reducen; y por el otro, las hijas lo aumentan en actividades del cuidado y las madres lo disminuyen. Por lo tanto, Oportunidades en 2010 generó una redistribución del tiempo que los padres, madres, hijos e hijas mayores de 11 años dedican al trabajo TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 107 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES 108 extradoméstico, los quehaceres domésticos y las actividades del cuidado, permaneciendo sin cambio la carga total de trabajo en el caso de los padres de familia y de los hijos mayores a 11 años, pero sí con una diferente estructura. Es importante señalar que, en los cuatro grupos de personas analizados en este trabajo, al ser beneficiados por Oportunidades su tiempo libre se reduce. Dicha disminución es mayor en las madres de familia. Sin embargo, ésta no proviene por un incremento en las horas que se destinan a estudiar, excepto para el caso de las hijas mayores a 11 años. Como ya se mencionó, el diseño del programa Oportunidades no considera la importancia del tiempo libre en el bienestar de las personas y como causa de esto, la condicionalidad que el programa exige ha llevado a una redistribución del tiempo de los integrantes mayores de 11 años no necesariamente a un aumento del tiempo destinado a las actividades para la generación de capacidades que el programa promueve, y también ha generado una mayor probabilidad de que los hogares beneficiados padezcan pobreza de tiempo. Los resultados evidencian que el programa Oportunidades ha tenido un efecto no favorable en una dimensión del bienestar de las personas: el tiempo. En términos de política social, es importante considerar la relevancia del tiempo libre y las oportunidades para decidir sobre éste en el diseño de programas sociales. La condicionalidad de los programas sociales que asumen roles tradicionales en los hogares, principalmente para el caso de las mujeres, restringen el desarrollo de otras actividades que pueden mejorar otras dimensiones de su calidad de vida, tales como su autonomía, agencia, y capital social. Dicha condicionalidad, a través de la doble carga de trabajo, tiene el potencial para desincentivar la participación de las mujeres en el mercado laboral. La inserción en la fuerza de trabajo puede generar efectos favorables en sus actitudes hacia la igualdad de género y para ejercer sus derechos tanto fuera como dentro del hogar. Por su parte, las actitudes de la mujer hacia su rol en la sociedad están correlacionadas con los valores hacia la equidad adoptados por sus hijos. Esto puede generar cambios de valores intergeneracionales que mejoren el reconocimiento social y el respeto de los derechos de las mujeres. BIBLIOGRAFÍA Agarwal, B. (1994). Gender and command over property: a critical gap in economic analysis and policy in south asia. World Development, 22 (10), pp. 1455-1478. Attanasio, O., y Székely, M. (2001). Portrait of the poor. An asset-based approach. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES Barber, S. L., & Gertler, P. J. (2008). The impact of Mexico’s conditional cash transfer programme, Oportunidades, on birthweight. Tropical Medicine and International Health, 13 (11), pp. 14051414. Barber, S. L., & Gertler, P. J. (2009). 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TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 109 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES ANEX O1 ANEXO PROMEDIO DEL USO DE LAS HORAS DE LAS MADRES DE FAMILIA 0DGUHV�GH�IDPLOLD� *UXSR�GH�7UDWDPLHQWR� *UXSR�GH�&RQWURO� ��KRUDV����PLQXWRV� ���KRUDV����PLQXWRV� 7UDEDMDU�IXHUD�GHO�KRJDU � ��������� ��������� Q� ����� ����� �� �� Q� �� �� Q� Q� �� ���KRUDV����PLQXWRV� �������� ����� �� ���PLQXWRV� ��������� ����� Q� �� ���PLQXWRV� ��������� ����� �� Q� ���KRUDV���� PLQXWRV� ��������� ����� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� Q� ��KRUD����PLQXWRV� ��������� ����� ���PLQXWRV� ��������� ����� 5HDOL]DU�TXHKDFHUHV�GHO�KRJDU � $FDUUHDU�DJXD�R�OHxD � �� �� Q� �� �� ���KRUDV���� PLQXWRV� ��������� ����� 7LHPSR�SDUD�UHDOL]DU� DFWLYLGDGHV�TXH�OH�JXVWDQ � 110 ���PLQXWRV� ��������� ����� �� ��KRUDV���PLQXWRV� ��������� ����� 5HSDUDU�OD�YLYLHQGD� �� �� �� &XLGDU�R�DWHQGHU�VLQ�SDJR � �� ���PLQXWRV� ��������� ����� ���PLQXWRV� �������� ����� 5HDOL]DU�WUDEDMR�FRPXQLWDULR� �� �� ���PLQXWRV� ������� ����� (VWXGLDU � �� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� �� Fuente: elaboración propia con información de INEGI (2010). Nota: *diferencia de medias significativa a un α= 5%. El resto de las diferencias no son significativas. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES ANEX O2 ANEXO PROMEDIO DEL USO DE LAS HORAS DE LOS PADRES DE FAMILIA 7UDEDMDU�IXHUD�GHO�KRJDU � 3DGUHV�GH�IDPLOLD� *UXSR�GH�7UDWDPLHQWR� *UXSR�GH�&RQWURO� ���KRUDV���� ���KRUDV����PLQXWRV� PLQXWRV� ��������� �������� Q� ����� ����� �� �� Q� �� �� Q� �� �� ��KRUDV���� PLQXWRV� ��������� ����� �� ��KRUDV���� PLQXWRV� ��������� ����� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� � Q� �� ���PLQXWRV� ��������� ����� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� Q� 5HSDUDU�OD�YLYLHQGD �� �� &XLGDU�R�DWHQGHU�VLQ�SDJR � �� ���PLQXWRV� ��������� ����� ���PLQXWRV� ��������� ����� 5HDOL]DU�WUDEDMR�FRPXQLWDULR � �� �� ���PLQXWRV� ��������� ����� (VWXGLDU � �� �� Q� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� ��KRUDV���� PLQXWRV� �������� ����� Q� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� ��KRUD����PLQXWRV� ��������� ����� 5HDOL]DU�TXHKDFHUHV�GHO�KRJDU � $FDUUHDU�DJXD�R�OHxD � �� �� Q� �� �� ���KRUDV���� PLQXWRV� ��������� ����� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� 7LHPSR�SDUD�UHDOL]DU�DFWLYLGDGHV�TXH�OH�JXVWDQ � �� �� � 111 Fuente: elaboración propia con información de INEGI (2010). Nota: *diferencia de medias significativa a un α= 5%. **Diferencia de medias significativa a un α= 10%. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES ANEX O3 ANEXO PROMEDIO DEL USO DE LAS HORAS DE LAS HIJAS MAYORES A 11 AÑOS 7UDEDMDU�IXHUD�GHO�KRJDU � +LMDV�PD\RUHV�GH����DxRV� *UXSR�GH�7UDWDPLHQWR� *UXSR�GH�&RQWURO� ��KRUDV����PLQXWRV� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ��������� Q� ����� ����� �� (VWXGLDU �� Q� �� �� Q� ���PLQXWRV� ��������� ����� �� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� Q� �� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� �� ���PLQXWRV� ��������� ����� 5HSDUDU�OD�YLYLHQGD� Q� �� �� �� &XLGDU�R�DWHQGHU�VLQ�SDJR � �� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� ���PLQXWRV� ������� ����� 5HDOL]DU�WUDEDMR�FRPXQLWDULR� �� �� ���KRUDV����PLQXWRV� �������� ����� � �� ���PLQXWRV� ��������� ����� �� Q� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� Q� ��KRUD����PLQXWRV� ��������� ����� ���PLQXWRV� ��������� ����� 5HDOL]DU�TXHKDFHUHV�GHO�KRJDU � $FDUUHDU�DJXD�R�OHxD � �� �� Q� �� �� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� 7LHPSR�SDUD�UHDOL]DU�DFWLYLGDGHV�TXH�OH�JXVWDQ � �� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� �� � Fuente: elaboración propia con información de INEGI (2010). Nota: *diferencia de medias significativa a un α= 5%. **Diferencia de medias significativa a un α= 10%.El resto de las diferencias no son significativas. 112 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES ANEX O4 ANEXO PROMEDIO DEL USO DE LAS HORAS DE LOS HIJOS MAYORES A 11 AÑOS +LMRV�PD\RUHV�GH����DxRV� *UXSR�GH�7UDWDPLHQWR� *UXSR�GH�&RQWURO� ���KRUDV����PLQXWRV� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ��������� Q� ����� ����� 7UDEDMDU�IXHUD�GHO�KRJDU � �� Q� �� 5HDOL]DU�WUDEDMR�FRPXQLWDULR �� � Q� �� �� &XLGDU�R�DWHQGHU�VLQ�SDJR � Q� �� ���KRUDV����PLQXWRV� ������� ����� �� ���PLQXWRV� �������� ����� ��KRUD����PLQXWRV� ��������� ����� �� �� Q� ���PLQXWRV� ��������� ����� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� �� ��KRUD����PLQXWRV� �������� ����� 5HSDUDU�OD�YLYLHQGD� �� �� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� (VWXGLDU� �� ��KRUD����PLQXWRV� ��������� ����� �� Q� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� Q� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� ���PLQXWRV� ��������� ����� 5HDOL]DU�TXHKDFHUHV�GHO�KRJDU � $FDUUHDU�DJXD�R�OHxD � �� �� Q� �� �� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� 7LHPSR�SDUD�UHDOL]DU�DFWLYLGDGHV�TXH�OH�JXVWDQ � �� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� �� � Fuente: elaboración propia con información de INEGI (2010). Nota: *diferencia de medias significativa a un α= 5% **Diferencia de medias significativa a un α= 10%.El resto de las diferencias no son significativas. 113 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �ESTEBAN PICAZZO PALENCIA* JEYLE ORTIZ RODRÍGUEZ** 1 Efecto de la condicionalidad del programa Oportunidades sobre la distribución del tiempo de los integrantes de los hogares beneficiados Effect of the conditionality of the program Oportunidades on the distribution of time Of members of the households benefitted RESUMEN El presente trabajo tiene como objetivo analizar el efecto que el programa Oportunidades tuvo sobre la distribución del tiempo de las familias beneficiadas. Para el análisis se parte de la metodología para la medición del índice de exceso de tiempo de trabajo propuesto por Boltvinik (1992) y el índice de tiempo libre que se propone en esta investigación. Se toman en cuenta los hogares beneficiados por Oportunidades a nivel nacional en 2010 y se utiliza como fuente de datos la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía e informática (INEGI). Para este estudio se construye un grupo de control que posee las mismas características que los beneficiarios de Oportunidades y después se compara su distribución de tiempo. Los resultados evidencian que el programa ha tenido un efecto no favorable en una dimensión del bienestar de las personas: el tiempo. En términos de política social, es importante considerar la ABSTRACT The purpose of this paper is to analyze the effect that the program Oportunidades has had on the distribution of time in the families benefitted. For this analysis, we start from the methodology for measuring the excess worktime index by Boltvinik (1992) and the index of free time that is proposed in this research. We take into account households benefitted by the nationwide program Oportunidades in 2010 and use, as data source, the Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) of the Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). A control group was set up that had the same characteristics as the beneficiaries of the program Oportunidades and, subsequently, its distribution of time is compared. The findings show that this program has had an unfavorable effect on one dimension of the well-being of the people: time. In terms of social policy, it is important to consider the relevance of free time and the possibilities of making decisions about it when * Profesor e investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México, esteban.picazzopln@edu.uanl.mx ** Candidata a doctora por la Universidad de Texas en Arlington, Estados Unidos de América. jeyle.ortizrodriguez@mavs.uta.edu Recibido: 18 de diciembre de 2014/ Aceptado: 25 de febrero 2015 ISSN: 2007-1205 pp. 89-113 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 89 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES relevancia del tiempo libre y las oportunidades para decidir sobre éste en el diseño de programas sociales. La condicionalidad de los programas sociales que asumen roles tradicionales en los hogares, restringen el desarrollo de otras actividades que pueden mejorar otras dimensiones de su calidad de vida, tales como su autonomía, agencia, y capital social. Palabras clave: Programa de transferencias condicionadas, pobreza, carga de trabajo, redistribución de tiempo. designing social programs. The conditionality of social programs that assume traditional roles in households, mainly the case of women, restrict the development of other activities that can improve other dimensions of the quality of life, such as autonomy, diligence and social capital. Keywords: Conditional transfer program, poverty, workload, time allocation. INTR ODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 90 De acuerdo con Agarwal (1994), el apoyo por parte del Estado y de organizaciones no gubernamentales afectan las posiciones de las mujeres en sus relaciones. En este sentido, las políticas sociales en México, principalmente Oportunidades, han identificado a las mujeres como un canal importante para atacar los niveles de pobreza y mejorar el bienestar de todos los miembros del hogar. Con el objetivo de reducir los niveles de pobreza, México adoptó en los años noventa políticas sociales que buscaban estimular la acumulación de capital físico y humano en el corto plazo y que les permitan a las personas alcanzar mejores niveles de vida en el futuro. En el caso de Oportunidades, las madres son el principal recipiente de las transferencias monetarias para asegurar la nutrición de los hijos y su asistencia a la escuela, pero también son responsables de acudir a talleres de salud y de trabajar determinado número de horas en la comunidad (Oportunidades, 2010). Aunque diversas organizaciones y feministas en México han promovido acciones para incorporar una perspectiva de género en la agenda nacional y han ayudado a establecer políticas y declaraciones a favor de aspectos que afectan el desarrollo de la mujer, la mayoría de los programas sociales continúan asumiendo la existencia de roles tradicionales en los hogares (Damián, 2010; Molyneux, 2006). El programa Oportunidades fue exitoso en su objetivo principal: la reducción de la pobreza. Diversos estudios señalan que los niños beneficiados por el programa incrementaron su permanencia y asistencia escolar, así como sus niveles nutricionales y de salud (Barber & Gertle, 2008; Fernald, Gertler & Neufeld, 2008; Van de gaer, Vandenbossche & Figueroa, 2013); sin embargo, no existe un consenso sobre su impacto en el bienestar de las mujeres. Algunas TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES evaluaciones encuentran mayores niveles de autoestima, autonomía y mejor distribución de recursos dentro del hogar derivados del control de las madres de familia sobre las transferencias (Barber & Gertler, 2009; Bobonis, González-Brenes & Castro, 2013; Del Tronco, 2008). Por otro lado, aunque no existe fuerte evidencia, algunos investigadores señalan que las transferencias monetarias tienen el potencial de generar violencia en contra de las mujeres cuando los hombres sienten que su autoridad es reducida en el hogar (Molyneux, 2006). De igual forma, la condicionalidad ha provocado que las beneficiarias tengan sobre carga de trabajo y se vean restringidas para desarrollar actividades, tales como el empleo remunerado. De acuerdo con la teoría de capacidades de Amartya Sen, el tiempo disponible de las personas constituyen una de sus capacidades y libertades, las cuales son parte esencial de su desarrollo (Sen, 2000). Asimismo, la participación en el mercado laboral es uno de los factores emancipadores más importantes en la vida de las mujeres (Goldin, 1990; Levine, 1990). La participación femenina en el mercado de trabajo puede promover la igualdad entre los hombres y las mujeres tanto dentro como fuera del hogar a través de diferentes canales. El presente artículo tiene como objetivo analizar el efecto que el programa Oportunidades tuvo sobre la distribución del tiempo de las familias beneficiadas a través de la metodología para la medición del índice de exceso de tiempo de trabajo propuesto por Boltvinik (1992) y el índice de tiempo libre que se propone en esta investigación. Este análisis se realiza para los hogares beneficiados por Oportunidades a nivel nacional en 2010 y se utiliza como fuente de datos la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI). Para este estudio se construye un grupo de control que posee las mismas características que los participantes del programa y después se compara su distribución de tiempo. ANTECEDENTES Las intervenciones de las políticas sociales que promueven la acumulación de capital humano pueden clasificarse como del lado de la oferta o de la demanda. Entre las primeras se encuentran aquéllas que pretenden aumentar los niveles de educación mediante el incremento y mejora de la infraestructura y calidad educativa. Por otro lado, en las intervenciones por el lado de la demanda se busca extender la permanencia o el ingreso de los niños en la escuela mediante el incentivo de los padres u otro tipo de estrategias dirigidas a influir TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 91 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES 92 en la dinámica de los hogares (Martinelli, 2009; Zaremberg, 2008). Las políticas que tienen como objetivo la superación de la pobreza a través de la acumulación de capital físico y humano han sido clasificadas como una nueva generación de intervenciones porque les brindan a las personas herramientas en el corto plazo que les haga factible adquirir capacidades que les permitan alcanzar un mejor nivel de vida en el futuro (Attanassio y Székely, 2001). En los años noventa, México inició la adopción de las políticas sociales con intervenciones por el lado de la oferta a través de la implementación del Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa) bajo la premisa de que las operaciones que combinaban los rubros de educación, nutrición y salud tienen mayor probabilidad de éxito en la superación de la pobreza y la prevención intergeneracional, en comparación con aquéllas que atacan dichos componentes de manera independiente e individual. Básicamente el programa buscaba reducir este problema a través de transferencias que se encontraban condicionadas al envío de los niños a la escuela, la asistencia a pláticas, consultas médicas y el uso de los apoyos para el desarrollo familiar. En 2002 se emite un decreto en el que el Programa Nacional de Desarrollo Humano Oportunidades sustituye a Progresa. A pesar de que Progresa había superado el cambio de gobierno y la alternancia del partido en el poder, se requería de un cambio no sólo para diferenciarse en el nombre, sino también para transitar a otra etapa del mismo programa (Hevía, 2009). En este sentido, Oportunidades se diferenció principalmente por el incremento del número de familias beneficiadas ubicadas en zonas rurales, la incorporación al programa de las familias de zonas urbanas y el “desarrollo de las capacidades básicas de las personas y su acceso a mejores oportunidades de desarrollo económico y social” (Oportunidades, 2010), a diferencia de Progresa, que se enfocaba exclusivamente en la acumulación de capital humano (Hevía, 2009). Una característica en común de ambos programas era que la entrega de apoyos se encontraba condicionada, entre otras cosas, a la realización de algunas actividades por parte de las madres de familia (Oportunidades, 2010), por lo que se argumenta que ellas disponen de menor tiempo para actividades laborales o de otro tipo. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES REVISIÓN DE LITERA TURA LITERATURA El tiempo como una libertad fundamental para el despliegue de las capacidades y libertades humanas El desarrollo humano, según Amartya Sen, implica la construcción de entornos en los cuales se manifieste la libertad de poder mejorar y potencializar las capacidades de las personas. Para Sen (2000), la libertad es concebida como el conjunto de capacidades individuales que les permiten a los individuos hacer las cosas que valoran. Por lo tanto, para el autor el desarrollo debe evaluarse en función del aumento que hayan experimentado o no las libertades. Así, la libertad permite hacer referencia tanto “a los procesos de la toma de decisiones como a las oportunidades para lograr resultados valorados” (Sen, 2000, p. 348). De esta manera, la libertad se refiere a “la oportunidad de lograr nuestros objetivos: las cosas que tenemos razones para valorar” y “a la capacidad real para conseguir cosas” (Sen, 1997, p. 128). Cabe señalar, que este concepto de libertad, implica el acceso a las opciones –tanto sociales, culturales, económicas y medio ambientales– que son ofrecidas para las elecciones del ser humano: sobre la distribución del tiempo, el número de hijos, de bienes y servicios, entre otras. Por lo tanto, los individuos son quienes poseen las capacidades que son el sustento del desarrollo y están fuertemente condicionadas por el entorno económico, político, social, cultural y ambiental en el que se desenvuelven. La libertad tiene dos dimensiones: i) la importancia derivada de la libertad, que depende únicamente del uso real que se le dé, y ii) su importancia intrínseca, al tener la posibilidad para elegir o no algo (Sen, 2000). En este sentido y ligado a la segunda dimensión de la libertad, el mismo autor señala que la libertad de elección determina la calidad de vida de las personas, ya que ésta debe ser evaluada no sólo en la forma en la que los individuos viven, sino también en las alternativas con las que cuentan. Dentro de la libertad, Amartya Sen (2011) realiza dos distinciones que determinan por qué ésta es importante en la vida. Primero, la libertad da la oportunidad de conseguir los objetivos de los individuos y sirve para determinar cómo vivir. Esta distinción está relacionada con la destreza o capacidad que se tiene para conseguir lo que se valora. En la segunda distinción, se refiere a la importancia que tiene el proceso de elección. Estas dos distinciones son denominadas como aspecto de oportunidad y aspecto de proceso, respectivaTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 93 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES 94 mente. Es decir, la libertad engloba tanto “los procesos que hacen posible la libertad de acción y de decisión, como las oportunidades reales que tienen los individuos” (Sen, 2000, p. 33). Para ilustrar la importancia de ambas distinciones de la libertad en las vidas de las personas, Amartya Sen (2011) plantea un ejemplo en el que una persona preferiría quedarse en su casa en lugar de salir y hacer algo. Si la persona consigue realizar esto como lo planeó, la persona estaría en el escenario A, pero si un grupo de delincuentes irrumpen en su casa y la sacan de ésta, estaría en el escenario B; y si los delincuentes le ordenan no salir de su casa, la persona se ubicaría en el escenario C. El autor señala que en el escenario B la libertad de la persona queda afectada, tanto en el aspecto de oportunidad, como en el de proceso, ya que no puede hacer lo que quería y además, sus oportunidades de elección se vieron restringidas. Por otro lado, en los escenarios A y C se llega al objetivo que tenía la persona: quedarse en su casa; no obstante, en el escenario C el aspecto de proceso se ve afectado debido a que no podría haber hecho nada distinto. Por lo cual, la coexistencia del proceso de elección y el proceso de oportunidad es esencial dentro de la libertad. El ejemplo ilustrado por Sen puede enlazarse a la toma de decisiones de las personas para asignar su tiempo, en donde las personas pueden tener determinadas preferencias, y aunque puedan llevar a cabo dichas preferencias, el proceso de oportunidad puede verse afectado debido a las restricciones de su libertad presentes en su entorno, por ejemplo, mediante la condicionalidad de un programa social. Por otro lado, Amartya Sen clasifica las libertades en dos grupos: libertades constitutivas y libertades instrumentales. Las libertades constitutivas son aquellas libertades básicas individuales que constituyen el fin del desarrollo humano porque refieren al enriquecimiento de la vida humana. Es decir, la superación de las privaciones como la alimentación, la salud por enfermedades prevenibles, la capacidad para leer, escribir y calcular, expresarse, participar en la vida económica, social y productiva, entre otras (Sen, 2000). En cuanto a las libertades instrumentales, éstas son aquellas oportunidades y derechos que apoyan directa o indirectamente las libertades básicas fundamentales de las personas. Es decir, estas libertades muestran el ambiente generado por la sociedad en un espacio y tiempo determinado: El papel instrumental de la libertad se refiere a la forma en que contribuyen los diferentes tipos de derechos y oportunidades a expandir la libertad del hombre en TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES general y, por lo tanto, a fomentar el desarrollo […] La eficacia de la libertad como instrumento reside en el hecho de que los diferentes tipos de libertad están interrelacionados y un tipo de libertad puede contribuir extraordinariamente a aumentar otros (Sen, 2000, p. 56). Así, el criterio esencial del enfoque propuesto por Amartya Sen, es la libertad de elección y la superación de los obstáculos que impiden el despliegue de las libertades, como la capacidad de vivir más años, contar con un trabajo remunerado gratificante, vivir en un ambiente pacífico y seguro, tener el tiempo para poder realizar aquellas actividades que mejoren la calidad de vida y de gozar de la real elección, y que estas libertades se presenten en entornos de equidad y de justica social. De esta manera, y en este orden de ideas, el tiempo surge como una capacidad y libertad fundamental del ser humano que permite expandir sus oportunidades para conseguir una mejor calidad de vida y bienestar. Así, superar las carencias por parte de la personas no sólo debe depender de las oportunidades de acceder a un buen ingreso o consumo, a una buena educación y salud, sino también depende de las opciones de elegir cómo utilizar y distribuir el tiempo para lograr su objetivo. De esta manera, el tiempo es una libertad del ser humano que coadyuvara a superar sus privaciones materiales, físicas y emocionales. Así, no contar con tiempo para poder realizar actividades que permiten tener un mejor bienestar humano, como la higiene personal, actividades recreativas, ocio, entre otras, afecta las capacidades y funcionamientos humanos. Además, la escasez del mismo, puede afectar las opciones para incrementar su capital humano mediante reducciones en sus oportunidades de estudiar, y afectar su salud. Por lo tanto, cuando las personas tienen privaciones y limitantes sociales y económicas para decidir cómo distribuir su tiempo para potencializar sus capacidades y libertades difícilmente pueden escoger la vida que valoran o lograr tener acceso a capacidades alternativas. Las mediciones de bienestar fundamentadas en ingreso o en la satisfacción de determinadas necesidades básicas, por lo general no vinculan la disponibilidad de tiempo que las personas tienen para realizar las actividades que disfrutan o cómo éste se distribuye. El tiempo es un recurso importante y limitado para la realización de cualquier actividad, por lo cual, para llevar a cabo una actividad no sólo es necesaria la posesión de capacidades y oportunidades, sino también de disponibilidad de tiempo. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 95 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES Desde la perspectiva neoliberal, de acuerdo con Vickery (1977, citada por Damián, 2003), para el consumo de cualquier bien o servicio no sólo es necesario el ingreso para poder adquirirlo, sino también el tiempo para consumirlo y/o para producirlo dentro del hogar. En este sentido, la autora afirma que los estándares de medición de la pobreza no son adecuados para cuantificar las necesidades de los hogares. Por su parte, Arriagada (2005, citada por Del Tronco, 2008) señala que los determinantes del bienestar de las personas y los hogares son múltiples y tienen seis dimensiones: i) el ingreso monetario; ii) la propiedad; iii) el nivel educativo; iv) los derechos de acceso a bienes y servicios brindados por el Estado; v) el tiempo disponible; vi) las dimensiones que fortalecen la autonomía de la persona, como las capacidades de participar en los asuntos de su comunidad. Así, el bienestar de las personas se encuentra determinado por la interacción de estas dimensiones. Por lo tanto, es necesario considerar el tiempo y su distribución en la conformación del bienestar y la calidad de vida de las personas. Esto para poder determinar las posibilidades de expansión y potencialización de las capacidades y libertades constitutivas e instrumentales del ser humano que permitirán transitar hacia un mejor desarrollo humano. EL PR OGRAMA OPORTUNID ADES Y SU RELA CIÓN CON EL TIEMPO PROGRAMA OPORTUNIDADES RELACIÓN DISPONIBLE 96 De acuerdo con Damián (2010, p. 140), en los programas como el de Oportunidades, en los que los beneficiarios tienen que demostrar necesidad del apoyo que se les otorga, la asistencia ofrece seguridad de última instancia y “busca presionar a todos los beneficiarios a participar en el mercado laboral”. Sin embargo, Oportunidades también condicionaba la ayuda otorgada a la participación de las madres de familia con diversas actividades y, como señala Damián (2011), dada la falta de apoyo institucional que responda a la demanda del trabajo doméstico y del cuidado, y los patrones culturales en los que se les atribuye a las mujeres la responsabilidad de tales actividades, las mujeres se encuentran sobrecargadas con una doble jornada de trabajo. Por otra parte, el programa Oportunidades, al igual que otros programas focalizados y/o condicionados, suponen una estructura familiar tradicional formada por dos padres de familia, de los cuales uno es el proveedor y el otro –la mujer– es quien realiza el trabajo doméstico y el cuidado de los demás TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES miembros del hogar y que además, éste cuenta con suficiente tiempo libre para cumplir con los condicionamientos impuestos por el programa social (Damián, 2010, Del Tronco, 2008). En este sentido, Damián (2010) expone sus críticas a los programas condicionados, en la que señala la pobreza de tiempo que éstos generan y también las posibles consecuencias que dicha pobreza de tiempo pueden tener en las madres y los hijos. Por un lado, la condicionalidad del programa, y dada la prevalencia en México de los patrones culturales en los que las mujeres son las responsables del trabajo doméstico y el cuidado, puede ocasionar que el tiempo que se dedique al cuidado de los hijos se reduzca y esto afecte en el futuro a su comportamiento o desempeño. Y por el otro lado, ante la imposibilidad del cumplimiento, las actividades impuestas por el programa, las madres de familia, y por lo tanto, todo el hogar, pueden quedar fuera del programa. Cabe enfatizar, que con estas críticas la autora no señala que los programas sin condicionalidad tengan resultados exitosos o sean mejores que los condicionados. El nivel ideal de horas trabajadas a la semana fuera del hogar –también de manera implícita las horas dedicadas al ocio y recreación– varían en cada sociedad, y una de las formas en las que esto se determina es a través de las legislaciones laborales. Rusell (2007, citado por Damián, 2010) señala que la posibilidad de que la mayoría de la población disfrutara de tiempo libre se determinaba en la organización científica del trabajo. En este sentido, los valores y principios morales de una sociedad son los que determinan la normatividad de tiempo libre. Además, en las sociedades fundamentadas en el disfrute de beneficios con base en el esfuerzo, la posibilidad de disfrutar de tiempo libre estará determinada, en buena parte, por el nivel de ingresos (Damián, 2010). En esta dirección, específicamente en el caso de las mujeres, el tiempo libre que ellas puedan tener depende en gran medida de los roles tradicionales asignados en los hogares, el nivel de ingreso de éstos y las respuestas institucionales a los trabajos domésticos y de cuidado. METODOL OGÍA METODOLOGÍA Para alcanzar el objetivo del presente documento, se utilizan la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) 2010 y se construye un grupo de control en donde para cada hogar beneficiado por el programa Oportunidades se encuentra el vecino más cercano. Es decir, para cada hogar favoreTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 97 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES cido se identifica otro que tenga la probabilidad más cercana a éste de ser beneficiado dado que no lo fue. Una vez identificados ambos grupos, para cada uno se estiman los índices que se proponen en este apartado y se comparan entre los resultados de los dos grupos. Construcción del grupo de control 98 Para la evaluación de un programa, cuando no se cuenta con información sobre el estado previo de las personas beneficiadas, es posible la construcción de un grupo de control comparable con el grupo de tratamiento con el fin de obtener las diferencias en los resultados del programa con personas con características similares. Para construir el grupo de control primero se estima la probabilidad de ser elegido o no en el programa a través de un modelo Logit, en donde la variable dependiente será 1 si el hogar es beneficiario del programa Oportunidades y 0 de otra forma, y las variables independientes serán las características que influyen para ser elegido, las cuales están determinadas por las reglas de operación del programa. Una vez que se obtenga la probabilidad aportada por cada característica socioeconómica, para cada hogar beneficiado por el programa Oportunidades se encuentra otro hogar que no fue beneficiado y tenga una probabilidad similar de ser seleccionado para el programa. Dicho grupo forma el grupo de control. Para encontrar la probabilidad de ser beneficiado se estima el siguiente modelo tipo Logit: Pi = α + β X + ei (1) en donde: P = 1 si la familia es beneficiada por el programa Oportunidades 0 de otra forma X = Conjunto de características socioeconómicas que afectan la probabilidad de ser elegido para ser beneficiario en el programa Oportunidades: • • • Años de educación de la pareja del jefe de familia. Edad del jefe de familia. Ubicación del hogar (1 = rural, 0 = dof) TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES • • • • • • Drenaje (1 = cuenta con drenaje, 0 = dof) Piso firme (1 = cuenta con piso firme, 0 = dof) Número de niños entre 6 y 12 años Número de niños entre 13 y 15 años Hacinamiento del hogar Sexo del jefe de familia (1 = mujer, 0 = dof) Índice de exceso de tiempo La fórmula para el cálculo del índice de exceso de tiempo (ETT) del hogar h desarrollada por Boltvinik (1992) se encuentra determinada por la ecuación 2: ETT h = 1 + wn - 1-+-wn 48k h* (2) en donde: W h= horas semanales de trabajo extradoméstico en el hogar h. Incluye las horas dedicadas al trabajo principal y secundario. W* = 48 (la máxima cantidad de horas de trabajo de acuerdo con la norma). Kh* = número de personas en el hogar h que están disponibles para realizar trabajo. No obstante, cabe señalar que en dicha ecuación se consideran únicamente las horas dedicadas al trabajo realizado fuera del hogar. Por lo que, debido el propósito del presente trabajo, también se incluyen las horas destinadas al trabajo doméstico y del cuidado por parte de todos los integrantes de los hogares que forman el grupo de control y del de tratamiento. Además, la estimación del ETT no será a nivel hogar, sino por persona. De esta forma, el ETT del integrante i del hogar h se define de acuerdo a la ecuación 3: (3) TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 99 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES en donde: Wih= horas semanales dedicadas al trabajo extradoméstico, doméstico y al cuidado por la persona i del hogar h. W* = 48 (la máxima cantidad de horas de trabajo de acuerdo con la norma). A pesar de que la ENIGH 2010 cuenta con un apartado sobre el uso de tiempo, ésta no fue diseñada para dichos propósitos, por lo tanto, la información sobre este rubro no se encuentra completamente desglosada. Específicamente, la encuesta no reporta la cantidad de tiempo que las madres de familia dedican a las actividades que el programa Oportunidades exige para que el hogar sea beneficiado por el programa. De esta manera, el ETT por integrante de la ecuación 3 puede subestimar la carga de trabajo de las madres de familia pertenecientes a los hogares beneficiados. Sin embargo, se cuenta con las horas que las personas dedican a realizar las cosas que ellas disfrutan –ejemplo: hacer ejercicio, actividades de recreación, etcétera. A través de esta cantidad de horas es posible comparar si las personas beneficiadas con Oportunidades pueden disfrutar de una cantidad diferente de horas realizando las cosas que desean. Esto se estima mediante lo que en este trabajo se denomina el índice de tiempo libre que se calcula mediante la ecuación 4. 100 (4) 112 en donde: Rih=horas semanales que la persona i del hogar h dedica a actividades que disfruta. W = horas semanales de sueño (8 horas diarias). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES RESUL TADOS RESULT Construcción del grupo de control En la tabla 1 se muestran los resultados del modelo Logit presentado en la ecuación 1 para la construcción del grupo de control. Cabe señalar que los datos con los que se estimó el modelo Logit de la ecuación 1 fueron acotados inicialmente a los hogares que se encontraban debajo de la línea de bienestar mínimo con base en las reglas de operación del programa Oportunidades. TABLA 1 RAZÓN DE MOMIOS DE LAS CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS DEL HOGAR QUE AFECTAN LA PROBABILIDAD DE INCLUSIÓN EN OPORTUNIDADES +RJDU�EHQHILFLDGR�SRU�2325781,'$'(6� 5D]yQ�GH�0RPLRV� ��$xRV�GH�HGXFDFLyQ�GH�OD�SDUHMD�GHO�MHIH�GH�IDPLOLD� (GDG�GHO�MHIH�GH�IDPLOLD� 8ELFDFLyQ�GHO�KRJDU� �� �UXUDO���� �GRI � 'UHQDMH� �� �FXHQWD�FRQ�GUHQDMH���� �GRI � 3LVR�ILUPH� �� �FXHQWD�FRQ�SLVR�ILUPH���� �GRI � 1~PHUR�GH�QLxRV�HQWUH���\����DxRV� 1~PHUR�GH�QLxRV�HQWUH����\����DxRV� +DFLQDPLHQWR�GHO�KRJDU� 6H[R�GHO�MHIH�GH�IDPLOLD� �� �PXMHU���� �GRI � ���������� ���������� ���������� ���������� ���������� ���������� ���������� ���������� ���������� ]� ������ ����� ������ ������ ������ ����� ������ ����� ������ Fuente: elaboración propia con datos de INEGI (2010). 101 De acuerdo con los resultados, se encuentra, tal como se esperaba, que una mayor probabilidad de ser beneficiado por el programa Oportunidades está relacionada con las características asociadas a mayores niveles de pobreza como no contar con piso firme ni con drenaje, tener mayor hacinamiento del hogar, si el hogar se localiza en una zona rural y si la pareja del jefe de familia tiene bajo nivel de educación. Uno de los hallazgos es que si el sexo del jefe de familia es mujer, se reduce la probabilidad de que el hogar sea beneficiado por el programa Oportunidades. Sobre este punto es necesario aclarar diversos aspectos. El primero es que es una variable encontrada en las entrevistas y depende, en parte, de quién fue la persona que respondió la encuesta. Sin embargo, casi en la totalidad de los hogares en los que se declaró a una mujer como la jefa de familia y trabaja fuera del hogar, es posible presumir que –dado que inserción y permanencia TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES en el programa Oportunidades se basa en la dedicación de tiempo por parte de las mujeres a determinadas actividades– estos hogares quedan excluidos de los beneficios del programa debido a la falta de tiempo para llevar a cabo las actividades impuestas y etiquetadas para ser realizadas exclusivamente por las mujeres. Otro punto, es que como lo demuestra Damián (2011), los hogares con jefatura femenina son menos pobres que los que tienen una jefatura masculina –tomando como jefatura la declarada en la ENIGH, al igual que en este estudio–, esto en parte porque generalmente en dichos hogares hay una menor cantidad de miembros. Con base en estos resultados, y como se explicó en el apartado metodológico, se identificó un grupo de tratamiento formado por 5 mil 874 hogares, de los cuales, 2 mil 583 se localizan en áreas rurales –localidades de menos de 2 mil 500 habitantes. También, se construyó un grupo de control compuesto por 3 mil 975 hogares, de los cuales, 684 se ubican en zonas rurales. Distribución del tiempo 102 En la tabla 2 se muestra el índice de exceso de tiempo (ETT) para las madres de familia, padres de familia, hijas e hijos mayores a 11 años calculado de acuerdo con la propuesta de Boltvinik y como se expone en la ecuación 2, pero estimado por persona y únicamente tomando en cuenta el trabajo extradoméstico, en lugar de hacerlo por hogar. De esta manera, entre mayor sea el ETT, las personas tienen una mayor carga de trabajo extradoméstico. Cabe señalar que dicho índice se estima únicamente para las madres, padres, hijos e hijas mayores de 11 años porque la ENIGH únicamente proporciona la información sobre el uso de tiempo de estas personas. Cuando se considera únicamente el trabajo realizado fuera del hogar, se encuentra que las madres de familia beneficiadas por Oportunidades trabajan una menor cantidad de horas ya que el ETT es menor que las del grupo de control. En el anexo 1 se presentan la distribución de las horas de las madres de familia del grupo de tratamiento y grupo de control por tipo de actividad. No obstante, el ETT de los padres de familia pertenecientes a los hogares beneficiados por Oportunidades es mayor que el del grupo de control. Esto puede ser a causa de la reducción de la oferta laboral que tienen las madres al ingresar a Oportunidades, y que los padres de familia compensan dicha reducción –véase anexo 2 para observar la distribución del tiempo. Con respecto a las hijas mayores a 11 años, éstas tienen un menor ETT que el grupo de TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES TABLA 2 ÍNDICE DE EXCESO DE TIEMPO (ETT) PARA LOS MIEMBROS DEL GRUPO DE CONTROL Y GRUPO DE TRATAMIENTO - ADR ES DE FAMILIA N 0ADR ES DE FAMILIA N ( IJAS MAYOR ES A �� A×OS N ( IJOS MAYOR ES A �� A×OS N ° NDICE DE EXCESO DE TIEMPO ' R UPO DE 4 R ATAMIENTO ' R UPO DE # ONTR OL ��������� ��������� ���������� ���������� ���� ���� ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� Fuente: elaboración propia con información de INEGI (2010). Nota: *diferencia de medias significativa a un á= 5%. Desviación estándar entre paréntesis. El tamaño de la muestra cambia porque algunos miembros respondieron no recordar el tiempo dedicado a algunas actividades. control porque trabajan fuera del hogar una menor cantidad de horas. Otro aspecto relevante en este grupo es que cuando el hogar pertenece al programa Oportunidades, la cantidad de tiempo semanal que dedican a las actividades de cuidado y quehaceres del hogar disminuye en una hora y 46 minutos – véase anexo 3. Aunque cabe señalar que esta reducción es derivada de un descenso en el tiempo que se dedica al cuidado porque las horas que destinan a los quehaceres del hogar se incrementan. También, se puede observar que las madres de familia reducen la cantidad de horas al cuidado de otras personas, pero este tiempo es compensado por un aumento que las hijas mayores a 11 años usan en dicha actividad. Sin embargo, comparado con los hijos mayores de 11 años, en el caso de las hijas las horas que dedican a estudiar sí aumentan cuando el hogar recibe los apoyos de Oportunidades –véase anexo 3 y 4. Por otro lado, el ETT de los hijos mayores a 11 años se incrementa notablemente cuando el hogar pertenece a Oportunidades porque el incremento de su oferta laboral es equivalente a 2 horas y 26 minutos por semana, un aumento mayor que la reducción de las horas de trabajo fuera del hogar de las hijas mayores a 11 años. Con estos datos se muestra que tras pertenecer al programa Oportunidades se presenta una redistribución de las actividades que realizan los diferentes miembros de los hogares. Los padres y los hijos TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 103 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES mayores a 11 años aumentan la cantidad de horas que trabajan fuera del hogar, y las madres y las hijas mayores a 11 años reducen dicho tiempo. En esta dirección, puede presumirse que las madres de familia disminuyen su oferta laboral y el tiempo a las actividades de cuidado debido a que tienen que cumplir con las actividades que Oportunidades exige y este tiempo es compensado por los padres de familia, los hijos e hijas mayores a 11 años. TABLA 3 ÍNDICE DE EXCESO DE TIEMPO CONSIDERANDO EL TIEMPO DEDICADO AL TRABAJO DOMÉSTICO Y EL CUIDADO - ADR ES DE FAMILIA N N ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� N ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� 0ADR ES DE FAMILIA N ( IJAS MAYOR ES A �� A×OS ( IJOS MAYOR ES A �� A×OS 104 ° NDICE DE EXCESO DE TIEMPO AMPLIADO ' R UPO DE 4 R ATAMIENTO ' R UPO DE # ONTR OL �������� �������� ���������� ���������� ���� ���� Fuente: elaboración propia con información de INEGI (2010). Nota: *diferencia de medias significativa a un á= 5%.El resto de las diferencias no son significativas. Desviación estándar entre paréntesis. El tamaño de la muestra cambia porque algunos miembros respondieron no recordar el tiempo dedicado a algunas actividades. En la tabla 3 se muestra el índice de exceso de tiempo para los miembros del grupo de control y del de tratamiento calculado mediante la ecuación 3 – considerando además del trabajo realizado fuera del hogar, también el tiempo dedicado a los quehaceres del hogar y del cuidado de otras personas sin pago. Al adecuar el ETT agregando el tiempo que se dedica al trabajo realizado en el hogar y a las actividades del cuidado se encuentra que obviamente dicho índice se incrementa. Esto se realizó para poder obtener una perspectiva más realista de la carga de trabajo que tienen los miembros de los hogares. Sin embargo, no fue posible obtener dicha perspectiva porque, como ya se mencionó en el apartado metodológico, la encuesta utilizada no se encuentra diseñada para obtener la información sobre el uso del tiempo de las personas, y no se incluyen las actividades que se dedican a cumplir con la condicionalidad que Oportunidades exige para que el hogar sea beneficiado por el programa. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES De esta forma, el índice que se presenta en la tabla 3 no es una representación total de la carga de trabajo de los miembros del hogar. No obstante, los resultados muestran aspectos interesantes sobre la distribución del tiempo de los integrantes analizados. El primer aspecto es que, considerando las tres dimensiones de trabajo mencionadas, en términos globales la carga de trabajo de los padres de familia y los hijos mayores a 11 no varía ya que su aumento en las horas dedicadas al mercado de trabajo es compensado con la reducción en las otras actividades. Por otro lado, el cambio en la carga de trabajo de las madres de familia y las hijas mayores sí es significativa y negativa. Esto implica que el peso de trabajo en estas tres dimensiones se reduce. Sin embargo, como ya se mencionó, el análisis del trabajo considerando únicamente las tres dimensiones que se toman en cuenta en el índice de exceso de tiempo adaptado sería parcial. Por ello, en la tabla 4 se presentan los resultados del índice de tiempo libre estimados mediante la ecuación 4. Los resultados de la tabla 4 muestran el tiempo disponible que las personas tienen para poder realizar las actividades que disfrutan considerando las horas de sueño. Entre mayor sea dicho índice, las personas cuentan con más tiempo disponible para realizar las acciones que disfrutan. De esta forma, se TABLA 4 ÍNDICE DE TIEMPO LIBRE PARA LOS MIEMBROS DEL GRUPO DE CONTROL Y GRUPO DE TRATAMIENTO - ADR ES DE FAMILIA N ° NDICE DE TIEMPO LIBR E ' R UPO DE 4 R ATAMIENTO ' R UPO DE # ONTR OL ��������� ��������� ���������� ��������� ���� ���� N ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� N ��������� ���������� ���� ��������� ���������� ���� N ��������� ���������� ���� ��������� ��������� ���� 0ADR ES DE FAMILIA ( IJAS MAYOR ES A �� A×OS ( IJOS MAYOR ES A �� A×OS Fuente: elaboración propia con información de INEGI (2010). Nota: *diferencia de medias significativa a un á= 5%.Desviación estándar entre paréntesis. El tamaño de la muestra cambia porque algunos miembros respondieron no recordar el tiempo dedicado a algunas actividades. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 105 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES 106 revela de manera implícita la carga de trabajo, pero no de manera completa. Con respecto a estos resultados cabe señalar varios aspectos. Primero, para los hogares que no se encuentran beneficiados por Oportunidades, la distribución de su tiempo es el resultado de un proceso que refleja en mayor medida sus preferencias1 que la de los hogares beneficiados por Oportunidades porque estos últimos deben dedicar determinada cantidad de tiempo a las actividades que el programa estipula. Una menor cantidad del índice de tiempo libre puede ser causado en parte porque se realizan actividades que no necesariamente son una carga de trabajo, y que por el contrario, contribuyen a la formación de capacidades de las personas, como puede ser estudiar. No obstante, de cualquier forma dicha disminución refleja una reducción de una dimensión que, de acuerdo con Arriagada (2005, citada por Del Tronco, 2008), forma parte del bienestar actual de las personas, y aunque esto sea compensado con el aumento de otra dimensión que contribuye a dicho bienestar, éste es determinado por la interacción de todos los componentes que la autora expone y no mediante una suma aritmética de éstos. Por lo anterior, en el análisis de los resultados de la tabla 4 es necesario considerar también el cambio que sufrió el tiempo dedicado a estudiar y el cual es una dimensión que se busca fortalecer mediante el otorgamiento de Oportunidades. En la tabla 4 se muestra que el índice de tiempo libre se reduce para todos los miembros del hogar analizados en este estudio. Sin embargo, para el caso de las madres de familia, padres de familia e hijos mayores a 11 años el tiempo que éstos dedican a estudiar no se incrementa, por lo contrario, éste disminuye –véase anexos 2, 3 y 5–, siendo la reducción de dicho tiempo muy similar para estos tres grupos. No obstante, de estos miembros, quienes dedican una menor cantidad a las actividades que disfrutan son las madres de familia. Con base en estos resultados es posible señalar que la carga de trabajo de las madres, padres de familia e hijos mayores a 11 años se incrementa al pertenecer al programa. Para el caso de las hijas mayores a 11 años no es posible afirmar que su carga de trabajo se incrementa debido a que el índice de tiempo libre se redujo ya que para el caso de este grupo el tiempo dedicado a estudiar sí se incrementa. Sin embargo, bajo el objetivo de producir mayor nivel de bienestar sobre los beneficiados por Oportunidades, idealmente la distribución del tiempo debería ser únicamente en los rubros de trabajo –tanto el realizado fuera del 1 Esto no es necesariamente un reflejo completo de sus preferencias porque dado que los hogares viven en una situación de pobreza, trabajar no representa una opción, sino una necesidad para poder sobrevivir. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES hogar como el doméstico y del cuidado– y no en el del tiempo libre porque esta dimensión también forma parte del bienestar de las personas. CONCL USIONES CONCLUSIONES El programa Oportunidades tenía como objetivo la superación de la pobreza de los hogares beneficiados a través de tres dimensiones: alimentación, salud y educación. No obstante, en el diseño de este programa no se contempla, entre otras cosas, la importancia que tiene el tiempo en el bienestar de las personas ni éste como parte de las libertades y capacidades de los individuos. Por un lado, el programa no ofrece a sus beneficiados un apoyo a las demandas del trabajo doméstico y del cuidado y, por el otro, condiciona dicha ayuda a la realización de ciertas actividades, principalmente llevadas a cabo por las madres de familia. Es de esperarse que los miembros de los hogares beneficiados realicen una redistribución de su tiempo como causa no únicamente del cumplimiento de los objetivos del programa, sino también como una respuesta para lograr la pertenencia y permanencia en éste. De esta manera, este trabajo buscó identificar dicha redistribución de las madres, padres de familia y de los hijos e hijas mayores a 11 años. Con la información y la metodología utilizada se encontró que Oportunidades tiene un efecto en la asignación del tiempo de los integrantes mayores de 11 años. A pesar de que el total de la carga de trabajo, tanto fuera del hogar como en éste, de los padres de familia y los hijos mayores a 11 años no se incrementa al contar con Oportunidades, el tiempo sí se distribuye mediante la reducción de las tareas del hogar y del cuidado y el aumento del trabajo extradoméstico. Este aumento de la oferta laboral de estos dos grupos de personas puede ser una respuesta compensatoria a la contracción de la participación en el mercado de trabajo que realizan las madres de familia y las hijas mayores de 11 años al recibir los beneficios del programa. También, entre las hijas y las madres de familia se realiza una redistribución de las actividades llevadas a cabo por ellas y con el tiempo que los padres e hijos mayores de 11 años dejaron de dedicar a los quehaceres del hogar y las actividades del cuidado. Por un lado, las madres de familia incrementan el tiempo destinado a tareas domésticas y las hijas mayores a 11 años lo reducen; y por el otro, las hijas lo aumentan en actividades del cuidado y las madres lo disminuyen. Por lo tanto, Oportunidades en 2010 generó una redistribución del tiempo que los padres, madres, hijos e hijas mayores de 11 años dedican al trabajo TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 107 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES 108 extradoméstico, los quehaceres domésticos y las actividades del cuidado, permaneciendo sin cambio la carga total de trabajo en el caso de los padres de familia y de los hijos mayores a 11 años, pero sí con una diferente estructura. Es importante señalar que, en los cuatro grupos de personas analizados en este trabajo, al ser beneficiados por Oportunidades su tiempo libre se reduce. Dicha disminución es mayor en las madres de familia. Sin embargo, ésta no proviene por un incremento en las horas que se destinan a estudiar, excepto para el caso de las hijas mayores a 11 años. Como ya se mencionó, el diseño del programa Oportunidades no considera la importancia del tiempo libre en el bienestar de las personas y como causa de esto, la condicionalidad que el programa exige ha llevado a una redistribución del tiempo de los integrantes mayores de 11 años no necesariamente a un aumento del tiempo destinado a las actividades para la generación de capacidades que el programa promueve, y también ha generado una mayor probabilidad de que los hogares beneficiados padezcan pobreza de tiempo. Los resultados evidencian que el programa Oportunidades ha tenido un efecto no favorable en una dimensión del bienestar de las personas: el tiempo. En términos de política social, es importante considerar la relevancia del tiempo libre y las oportunidades para decidir sobre éste en el diseño de programas sociales. La condicionalidad de los programas sociales que asumen roles tradicionales en los hogares, principalmente para el caso de las mujeres, restringen el desarrollo de otras actividades que pueden mejorar otras dimensiones de su calidad de vida, tales como su autonomía, agencia, y capital social. Dicha condicionalidad, a través de la doble carga de trabajo, tiene el potencial para desincentivar la participación de las mujeres en el mercado laboral. La inserción en la fuerza de trabajo puede generar efectos favorables en sus actitudes hacia la igualdad de género y para ejercer sus derechos tanto fuera como dentro del hogar. Por su parte, las actitudes de la mujer hacia su rol en la sociedad están correlacionadas con los valores hacia la equidad adoptados por sus hijos. Esto puede generar cambios de valores intergeneracionales que mejoren el reconocimiento social y el respeto de los derechos de las mujeres. BIBLIOGRAFÍA Agarwal, B. (1994). Gender and command over property: a critical gap in economic analysis and policy in south asia. World Development, 22 (10), pp. 1455-1478. Attanasio, O., y Székely, M. (2001). Portrait of the poor. An asset-based approach. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES Barber, S. L., & Gertler, P. J. (2008). The impact of Mexico’s conditional cash transfer programme, Oportunidades, on birthweight. Tropical Medicine and International Health, 13 (11), pp. 14051414. Barber, S. L., & Gertler, P. J. (2009). 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TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 109 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES ANEX O1 ANEXO PROMEDIO DEL USO DE LAS HORAS DE LAS MADRES DE FAMILIA 0DGUHV�GH�IDPLOLD� *UXSR�GH�7UDWDPLHQWR� *UXSR�GH�&RQWURO� ��KRUDV����PLQXWRV� ���KRUDV����PLQXWRV� 7UDEDMDU�IXHUD�GHO�KRJDU � ��������� ��������� Q� ����� ����� �� �� Q� �� �� Q� Q� �� ���KRUDV����PLQXWRV� �������� ����� �� ���PLQXWRV� ��������� ����� Q� �� ���PLQXWRV� ��������� ����� �� Q� ���KRUDV���� PLQXWRV� ��������� ����� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� Q� ��KRUD����PLQXWRV� ��������� ����� ���PLQXWRV� ��������� ����� 5HDOL]DU�TXHKDFHUHV�GHO�KRJDU � $FDUUHDU�DJXD�R�OHxD � �� �� Q� �� �� ���KRUDV���� PLQXWRV� ��������� ����� 7LHPSR�SDUD�UHDOL]DU� DFWLYLGDGHV�TXH�OH�JXVWDQ � 110 ���PLQXWRV� ��������� ����� �� ��KRUDV���PLQXWRV� ��������� ����� 5HSDUDU�OD�YLYLHQGD� �� �� �� &XLGDU�R�DWHQGHU�VLQ�SDJR � �� ���PLQXWRV� ��������� ����� ���PLQXWRV� �������� ����� 5HDOL]DU�WUDEDMR�FRPXQLWDULR� �� �� ���PLQXWRV� ������� ����� (VWXGLDU � �� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� �� Fuente: elaboración propia con información de INEGI (2010). Nota: *diferencia de medias significativa a un α= 5%. El resto de las diferencias no son significativas. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES ANEX O2 ANEXO PROMEDIO DEL USO DE LAS HORAS DE LOS PADRES DE FAMILIA 7UDEDMDU�IXHUD�GHO�KRJDU � 3DGUHV�GH�IDPLOLD� *UXSR�GH�7UDWDPLHQWR� *UXSR�GH�&RQWURO� ���KRUDV���� ���KRUDV����PLQXWRV� PLQXWRV� ��������� �������� Q� ����� ����� �� �� Q� �� �� Q� �� �� ��KRUDV���� PLQXWRV� ��������� ����� �� ��KRUDV���� PLQXWRV� ��������� ����� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� � Q� �� ���PLQXWRV� ��������� ����� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� Q� 5HSDUDU�OD�YLYLHQGD �� �� &XLGDU�R�DWHQGHU�VLQ�SDJR � �� ���PLQXWRV� ��������� ����� ���PLQXWRV� ��������� ����� 5HDOL]DU�WUDEDMR�FRPXQLWDULR � �� �� ���PLQXWRV� ��������� ����� (VWXGLDU � �� �� Q� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� ��KRUDV���� PLQXWRV� �������� ����� Q� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� ��KRUD����PLQXWRV� ��������� ����� 5HDOL]DU�TXHKDFHUHV�GHO�KRJDU � $FDUUHDU�DJXD�R�OHxD � �� �� Q� �� �� ���KRUDV���� PLQXWRV� ��������� ����� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� 7LHPSR�SDUD�UHDOL]DU�DFWLYLGDGHV�TXH�OH�JXVWDQ � �� �� � 111 Fuente: elaboración propia con información de INEGI (2010). Nota: *diferencia de medias significativa a un α= 5%. **Diferencia de medias significativa a un α= 10%. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES ANEX O3 ANEXO PROMEDIO DEL USO DE LAS HORAS DE LAS HIJAS MAYORES A 11 AÑOS 7UDEDMDU�IXHUD�GHO�KRJDU � +LMDV�PD\RUHV�GH����DxRV� *UXSR�GH�7UDWDPLHQWR� *UXSR�GH�&RQWURO� ��KRUDV����PLQXWRV� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ��������� Q� ����� ����� �� (VWXGLDU �� Q� �� �� Q� ���PLQXWRV� ��������� ����� �� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� Q� �� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� �� ���PLQXWRV� ��������� ����� 5HSDUDU�OD�YLYLHQGD� Q� �� �� �� &XLGDU�R�DWHQGHU�VLQ�SDJR � �� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� ���PLQXWRV� ������� ����� 5HDOL]DU�WUDEDMR�FRPXQLWDULR� �� �� ���KRUDV����PLQXWRV� �������� ����� � �� ���PLQXWRV� ��������� ����� �� Q� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� Q� ��KRUD����PLQXWRV� ��������� ����� ���PLQXWRV� ��������� ����� 5HDOL]DU�TXHKDFHUHV�GHO�KRJDU � $FDUUHDU�DJXD�R�OHxD � �� �� Q� �� �� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� 7LHPSR�SDUD�UHDOL]DU�DFWLYLGDGHV�TXH�OH�JXVWDQ � �� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� �� � Fuente: elaboración propia con información de INEGI (2010). Nota: *diferencia de medias significativa a un α= 5%. **Diferencia de medias significativa a un α= 10%.El resto de las diferencias no son significativas. 112 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EFECTO DE LA CONDICIONALIDAD DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES ANEX O4 ANEXO PROMEDIO DEL USO DE LAS HORAS DE LOS HIJOS MAYORES A 11 AÑOS +LMRV�PD\RUHV�GH����DxRV� *UXSR�GH�7UDWDPLHQWR� *UXSR�GH�&RQWURO� ���KRUDV����PLQXWRV� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ��������� Q� ����� ����� 7UDEDMDU�IXHUD�GHO�KRJDU � �� Q� �� 5HDOL]DU�WUDEDMR�FRPXQLWDULR �� � Q� �� �� &XLGDU�R�DWHQGHU�VLQ�SDJR � Q� �� ���KRUDV����PLQXWRV� ������� ����� �� ���PLQXWRV� �������� ����� ��KRUD����PLQXWRV� ��������� ����� �� �� Q� ���PLQXWRV� ��������� ����� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� �� ��KRUD����PLQXWRV� �������� ����� 5HSDUDU�OD�YLYLHQGD� �� �� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� (VWXGLDU� �� ��KRUD����PLQXWRV� ��������� ����� �� Q� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� Q� ��KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� ���PLQXWRV� ��������� ����� 5HDOL]DU�TXHKDFHUHV�GHO�KRJDU � $FDUUHDU�DJXD�R�OHxD � �� �� Q� �� �� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� 7LHPSR�SDUD�UHDOL]DU�DFWLYLGDGHV�TXH�OH�JXVWDQ � �� ���KRUDV����PLQXWRV� ��������� ����� �� � Fuente: elaboración propia con información de INEGI (2010). Nota: *diferencia de medias significativa a un α= 5% **Diferencia de medias significativa a un α= 10%.El resto de las diferencias no son significativas. 113 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �JESÚS RUBIO CAMPOS* 1 El oficio del reciclador de cartón en Buenos Aires, Argentina; Cali, Colombia; y Monterrey, México Cardboard Recyclers in Buenos Aires, Argentina; Cali, Colombia; and Monterrey, Mexico 114 RESUMEN El objetivo de la presente investigación es analizar las condiciones laborales bajo las cuales se lleva a cabo el oficio del reciclador de cartón en las ciudades de Buenos Aires, Argentina; Cali, Colombia; y Monterrey, México, a fin de proponer lineamientos de política pública que apoyen a mejorar esas condiciones. Se siguió una metodología de investigación cualitativa, a partir de un análisis multicaso en las ciudades citadas, mediante herramientas tales como la observación planificada y entrevistas semiestructuradas con trabajadoras y trabajadores durante los años 2008 al 2014. Se encontró que el oficio del reciclador de cartón tiene un alto grado de precariedad en las tres ciudades analizadas y son necesarias acciones tanto del gobierno, de los trabajadores y de organizaciones de la sociedad civil, a fin de atenuar los riesgos que enfrentan al realizar su labor. ABSTRACTS The objective of this research is to analyze the working conditions of cardboard recyclers in the cities of Buenos Aires, Argentina; Cali, Colombia; and Monterrey, Mexico, in order to propose guidelines for public policy to improve their conditions. Qualitative research methodology was followed, based on a multicase analysis in the cities mentioned and using tools such as planned observation of and semi-structured interviews with these workers from 2008-2014. In general, it was found that cardboard-recycling activities are highly precarious in the three cities analyzed and will require actions both by government, as well as labor and civil society, to mitigate the risk faced by these workers. Palabras clave: recicladores de car tón, recuperadores, cartoneros, cirujas, pepenadores. Keywords: cardboard recyclers, cardboard collectors, waste pickers. * Profesor investigador titular de El Colegio de la Frontera Norte, México, rubio@colef.mx Recibido: 2 de junio 2014/ Aceptado: 9 de diciembre 2014 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 ISSN: 2007-1205 pp. 114-140 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN INTR ODUCCIÓN INTRODUCCIÓN Por reciclador o recicladora de cartón se entiende aquella persona dedicada a la recolección del cartón que ha sido desechado, generalmente, por negocios establecidos y hogares para ser vendido para su reciclaje. El trabajador recoge el material antes de que lo hagan empresas municipales o concesionadas por los gobiernos locales. El cartón es transportado por carritos de ruedas de los usados por los supermercados o carros construidos artesanalmente de madera, triciclos o, bien, en “diablitos”, y es vendido a empresas o personas que fungen como intermediarios de las grandes empresas que finalmente lo reciclan para convertirlo de nueva cuenta en cartón. A las personas que se dedican a este oficio se les conoce con diversos nombres en cada una de las tres ciudades bajo análisis. En Buenos Aires se les conoce como recuperadores, cartoneros o cirujas, mientras que en Cali se les llama recicladores y en Monterrey recolectores, cartoneros o bien pepenadores. Es muy importante no confundir a quienes recolectan el cartón para venderlo de aquellos quienes lo reciclan finalmente en las fábricas. El objeto de la presente investigación es quién recolecta el cartón. Algunos autores como Gómez y Zarate (citados por Quinchoa, 2011), indican que el concepto cadena de reciclaje, implica “mantener la diferencia conceptual entre recuperadores y recicladores, para evidenciar el papel de cada cual en la cadena” (Gómez y Zárate, 1979). Sin embargo, al no reconocérseles a los recolectores o recuperadores su papel de recicladores, se les está negando su importancia ambiental y con ello la posibilidad de consolidar su valor social (Quinchoa, 2011). Con respecto del término pepenador, según la Real Academia Española, es la persona que pepena; es decir, que rebusca en el suelo, generalmente de basureros, diversos materiales que aún puedan ser de utilidad para alguien. Dado que el cartonero en este caso, no “pepena”, sino que se aboca directamente a la recolección de cartón, sobre todo de comercios y hogares, se les llamará a quienes ejercen este oficio recicladores, cartoneros o recuperadores, según sea el caso. Si se empleara un sólo término para nombrar a estostrabajadores en América Latina, el más adecuado sería el de cartonero, que es comúnmente usado en la mayoría de los estudios sobre el tema (Dobo, 2006; Schamber, 2009; Vega et al., 2007; Vergara y Giannone, 2009). Por otro lado, el oficio del cartonero es diferente también al del carretonero, quien es la persona dedicada a la recolección de basura que ha sido desechada TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 115 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN 116 tanto por familias como por negocios en lugares donde generalmente no pasa el servicio de basura municipal o concesionado por estos gobiernos locales. La basura es transportada por carretones jalados por caballos o mulas y la que sea reciclable es vendida a empresas recicladoras o, de lo contrario, es tirada en basureros municipales de forma legal,o en terrenos baldíos de forma ilegal. El reciclaje de cartón dejó de ser una actividad aislada dentro de los mercados laborales urbanos. Comenzó a convertirse en una fuente de empleo masivo en América Latina a finales de la última década del siglo pasado; sobre todo a principios del presente siglo. La actividad fue impulsada por las recurrentes crisis económicas que desencadenaron en altas tasas de desempleo e inflación y, con ello, una caída del poder adquisitivo.Estos factores negativos coincidieron con una mayor conciencia ecológica y, sobre todo, con un alza en los precios internacionales de las materias primas,provocando que la recolección y venta de este material se convirtiera en un negocio cada vez más rentable. Bajo este panorama, hombres, mujeres, jóvenes, adultos e incluso niños,–en familia, de manera aisladao en grupos de personas–comenzaron a salir a las calles, a fin de recolectar la mayor cantidad posible de cartón de las viviendas y negocios, para posteriormente venderlo. Algunas personas iniciaronesta actividad pensando que sería algo pasajero, mientras mejoraba la situación económica de sus países y regiones. Sin embargo, muchos de ellos aún continúan con esta actividad productiva después de décadas, como su fuente principal de ingresos. Se encontró que esta actividad es para muchos una salida digna frente a otras actividades menos aceptables socialmente como la mendicidad, la delincuencia y la prostitución, lo cual coincide con lo encontrado por el informe de la UNICEF / OIM (2005) y por Vega et al. (2007). El oficio de cartonero es a todas luces precario, esto se reflejaenla ausencia de ciertas características asociadas a la calidad de los empleos que la OIT (2002) considera necesarias para tener un trabajo decente. El concepto de trabajo decente o decentwork, fue acuñado por la OIT para denotar un empleo que cuenta con contrato, protección social, libertad de asociación, prestaciones laborales, un nivel salarial que permita superar la pobreza y condiciones seguras. La precariedad laboral es, a grandes rasgos, lo opuesto a la noción de trabajo decente y es visto como un fenómeno multidimensional, el cual tiene que ver con temporalidad, vulnerabilidad, insuficiencia salarial y desprotección laboral (OIT, 2006). El objetivo general del presente trabajo es conocer las condiciones laborales bajo las cuales se lleva a TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN cabo el oficio del cartonero en las ciudades de Buenos Aires Cali y Monterrey, a fin de proponer lineamientos de política pública que ayuden a mejorar las condiciones de esta actividad. Entre las características bajo análisis están el grado de precariedad laboral, así como la estructura productiva del oficio, las relaciones familiares, personales y con las autoridades locales, que se forjan a través de la realización de esta actividad productiva. En el presente análisis se dio un lugar privilegiado a la voz de los propios cartoneros. Por este motivo, se siguió una metodología de investigación primordialmente cualitativa, a partir de un análisis multicaso. Un caso es una entidad dotada de límites de espacio temporales, de una estructura y de lógica específica de funcionamiento (Gundermann, 2001, p. 283). En los estudios de caso lo que se pretende es conocer las características y dimensiones que posee el grupo o comunidad estudiado en su particularidad (Ídem, p. 260) y ver la lógica que relaciona sus elementos y los significados que para sus actores adquieren las interacciones sociales en el particular contexto en que tiene lugar (Ídem, p. 283), con el fin de tener una comprensión más profunda del fenómeno bajo estudio en un contexto de vida real (Yin, 2004, p. 1). Para construir los casos, se utilizaron herramientas como la observación planificada (Vela, 2001, p. 83), así como cuarenta y cinco entrevistas semiestructuradas con cartoneros, en promedio quince por ciudad, realizadas en tres visitas para trabajo de campo en la Ciudad de Buenos Aires en el 2008, 2009 y 2010; así como en Cali en el 2011 y en Monterrey en el transcurso del 2011 a 2014. A fin de abordar de manera más amplia posible a quienes se dedican a este oficio, se escogieron tanto hombres, como mujeres, de diversas edades; así como a quienes trabajan en solitario, en pareja y familia, a fin de mostrar las diversas modalidades en que la actividad se lleva a cabo y sus implicaciones. Los hallazgos aquí citados dan a conocer una realidad específica, a partir de las experiencias de vida de los cartoneros entrevistados, a fin de analizarlos a la luz de otros estudios previos realizados sobre el tema, para ver la vigencia de éstos y contrastarlos con la realidad. La estructura del trabajo consta en una primera instancia del marco teórico que sustenta la presente investigación, el cual tiene que ver con el fenómeno de la precariedad laboral. Para este fin, se revisaron las ideas de Cano (1998), Amable y Benach (2000), Pla (2004), Esope (2005), Duana (2008), Tissera (2009) y Rubio (2010a y 2010b). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 117 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN La segunda parte muestra los hallazgos del trabajo de campo para Buenos Aires, seguido por el caso de Cali y, posteriormente,para el caso de Monterrey. Al final, se exponen algunas conclusiones generales de los tres casos, a la luz del marco teórico propuesto, y se proponen algunas recomendaciones sobre lineamientos de política pública para mejorar las condiciones en que se lleva a cabo este oficio. MAR CO TEORICO: UNA APR OXIMA CIÓN AL CONCEPTO MARCO APRO XIMACIÓN DE PREC ARIED AD LABORAL PRECARIED ARIEDAD La precariedad laboral es un constructo conceptual aún en evolución que abarca formas de inserción y relaciones laborales muy heterogéneas que las hace difícilmente comparables y homologables en una sola gran categoría (Tissera, 2009). De esta manera, en lugar de hablar de una diferenciación radical entre trabajadores precarios y no precarios, autores como Cano (1998, p. 208) recomiendan hablar de las dimensiones de precariedad que están presentes en diversos grados y modalidades de todas las formas de empleo. Las dimensiones planteadas por dicho autor son cuatro: 118 1. La inseguridad sobre la continuidad de la relación laboral, que contempla no sólo las situaciones de trabajo temporal, sino también los trabajos sin contrato o los empleos contractualmente estables pero amenazados por un alto riesgo de pérdida del puesto de trabajo por situaciones de crisis económicas. 2. La degradación y vulnerabilidad de la situación de trabajo, definida por la falta de control del trabajador sobre las condiciones para ejercer su actividad –jornada, asignación de tareas, salud laboral– y por el empeoramiento de estas condiciones respecto de ciertos estándares. 3. La incertidumbre e insuficiencia de los ingresos salariales, asociadas fundamentalmente al subempleo y trabajo a tiempo parcial, pero también a la discriminación salarial. 4. La reducción de la protección social para el trabajador, particularmente la restricción en el acceso a las prestaciones por desempleo y jubilación. Posteriormente, Amable y Benach (2000) presentan una teoría acerca de la precariedad laboral argumentando que la misma “debe operacionalizarse mediante diversas variables propias de una situación laboral inestable y de indefensión”. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN Ellos plantean cuatro dimensiones del fenómeno,similares a las de Cano que son: a) Temporalidad, es decir la contratación a tiempo definido. b) Vulnerabilidad, entendida como indefensión de los trabajadores ante la disciplina inherente a la relación salarial en el uso de la fuerza de trabajo. c) Nivel salarial, para clasificar a los individuos según un criterio de dependencia económica frente al empleo y la capacidad de acceder con él a satisfactores y determinar su potencial privación material. d) Prestaciones;es decir, la posibilidad de acceder a ciertos beneficios sociales de la seguridad social y el seguro de desempleo. UCES (2002), apunta a los trabajadores asalariados precarios como aquellos con contratos temporarios o sin aportes jubilatorios. Más delante en el tiempo y de manera similar, para Isabel Plá Julián (2004, p. 39), la precariedad laboral tiene que ver con las siguientes características: inseguridad respecto de la continuidad del vínculo laboral con la empresa; insuficiencia de los ingresos salariales; degradación de la situación de trabajo; y reducción de la protección social. Para Duana (2008, p. 8), la precarización de las relaciones de trabajo se define como la imposibilidad de acceder a los beneficios sociales que establece la normativa vigente para las relaciones sociales asalariadas –jubilación, aguinaldo, vacaciones, seguro de desempleo, obra social e indemnización por despido. Otro estudio, realizado por Flacso (2004, p. 2) apunta que el trabajador precario es todo aquel que presenta una inserción endeble en la producción social de bienes y servicios. Destacan tres características de estos trabajadores: inserción en ocupaciones marginales; participación intermitente en la actividad laboral; y débiles condiciones contractuales. Para el European Socio-Economic Precarious Employment Project (Esope, 2005), la precariedad laboral está presente en los empleos cuyas condiciones están por debajo de las normas legales en el país. Para el proyecto, la precariedad es también un concepto multidimensional que combina insegurididad, inestabilidad, pobres condiciones laborales, pago insuficiente y falta de protección. Por último, el trabajo de Tissera (2009, p. 2), apunta que las características específicas del empleo precario son: a tiempo parcial o no permanente, para varios empleadores, no protegido por la legislación laboral o la protección social. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 119 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN 120 Como se desprende de las posturas anteriores, entre los autores se presentan más consensos que disensos en lo que a su visión general de la precariedad se refiere, sin embargo, las propuestas de Cano, Amable y Benach, así como las de Pla Julián, son las más completas, al plantear varias dimensiones del fenómeno que lo hacen más acercado a una realidad como la mexicana. Una diferencia entre estos tres autores, es su concepción de vulnerabilidad. Mientras que para Cano esta dimensión tiene que ver con la falta de control del trabajador sobre sus condiciones de trabajo –tanto en la duración de la jornada, como de los estándares de salud–, para Amable y Benach la vulnerabilidad tiene que ver solamente con la condición de menor poder que tiene el trabajador frente al empleador, sin reparar en las condiciones del ambiente, o del lugar donde se desempeña el trabajo; es decir, sin discutir si existen o no riesgos a la salud o la persona. Para Julián, la dimensión de vulnerabilidad se plantea como la degradación de la situación del trabajo, sin hacer referencia explícita a los riesgos a la salud que implica la actividad que realice el trabajador. Así, podemos considerar que la definición de precariedad de Cano, en sus cuatro dimensiones, es la más completa. El cuadro 1 muestra una propuesta resumida de construcción del concepto de precariedad laboral, a partir de la literatura anterior revisada sobre el tema. Con respecto a las causas que inciden sobre la precariedad laboral, estudios como el de Flacso (2004) destacan: la baja educación, las políticas de CU ADR O1 CUADR ADRO DIMENSIONES DE LA PRECARIEDAD LABORAL 'LPHQVLyQ� ([SOLFDFLyQ� 7HPSRUDOLGDG� ,QVHJXULGDG�DFHUFD�GHO�IXWXUR�GH�UHODFLyQ�ODERUDO��6H�FDUDFWHUL]D�SRU�OD�LQH[LVWHQFLD�GH� XQ� FRQWUDWR� HVFULWR�� R� ELHQ� SRU� ILJXUDV� GH� FRQWUDWDFLyQ� D� WLHPSR� GHILQLGR� YHUVXV� LQGHILQLGR�� 9XOQHUDELOLGDG� 'HJUDGDFLyQ�GH�ODV�FRQGLFLRQHV�GH�WUDEDMR��WDOHV�FRPR�FRQGLFLRQHV�LQVDOXEUHV�\�FRQ� ULHVJRV�D�OD�VHJXULGDG�ItVLFD�\�GH�VDOXG�� 1LYHOHV� VDODULDOHV� SRU� GHEDMR� GHO� PtQLPR� QHFHVDULR� SDUD� WHQHU� DOLPHQWDFLyQ�� ,QVXILFLHQFLD� HGXFDFLyQ��VDOXG�\�YLYLHQGD�� VDODULDO� 'HVSURWHFFLyQ� 5HGXFFLyQ�GH�SUHVWDFLRQHV�ODERUDOHV�\�SURWHFFLyQ�VRFLDO�� ODERUDO� Fuente: Rubio (2010a), con base en la literatura revisada sobre el tema, principalmente a partir de las dimensiones propuestas por Cano (1998); Amable y Benach (2000) y Plá (2004). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN flexibilidad laboral introducidas por las empresas y la debilidad de la organización sindical. De esta manera, se vislumbra que la precariedad laboral puede ser analizada a partir de las categorías anteriores, por lo que se propone utilizar este modelo teórico para el acercamiento empírico de la actividad del reciclaje de cartón en las tres ciudades bajo estudio, lo cual se refleja en la sección de Caracterización de la precariedad laboral en los recicladores de cartónde la presente investigación. RESUL TADOS RESULT A continuación se presentan los resultados del trabajo de campo realizado en las tres ciudades ya mencionadas. Al final, se realizó un análisis de la caracterización de la precariedad laboral de acuerdo a los autores vistos sobre el tema, destacando aquellas dimensiones del fenómeno en cada uno de los tres casos, a fin de operacionalizar la precariedad en esta actividad laboral específica. El cartonero o ciruja de Buenos Aires, Argentina En las tres visitas de trabajo realizadas en dicha ciudad entre el 2008 y el 2010, se observó que el oficio del cartonero es una actividad muy visible en la capital. En ella participan hombres y mujeres, tanto jóvenes, como adultos e incluso una gran cantidad de niños y niñas, preponderantemente en compañía de sus padres o hermanos mayores. Algunos estudios calculan que casi 9 000 personas trabajan en la recuperación de materiales reciclables en dicha ciudad, principalmente cartón, de las cuales más de 4 000 son niños, niñas y adolescentes (UNICEF / OIM, 2005). Otros estudios, calculan en 40 000 la cantidad de personas que recorren la ciudad cada noche en busca de cartón (Dobo, 2006). Las condiciones bajo las que se lleva a cabo la actividad de manera diaria ponen en riesgo la salud e integridad de estos trabajadores urbanos, pero sobre todo de los niños y niñas, quienes buscan y recolectan cartón en las grandes avenidas de la ciudady a altas horas de la noche, particularmente sobre las avenidas Corrientes, Callao, Santa Fé, Córdoba, no siempre bajo el acompañamiento y la supervisión directa de un adulto. Los menores no son los únicos en situación de riesgo, también mujeres embarazadas que frecuentemente realizan esta labor en Buenos Aires. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 121 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN Aunque el fenómeno del reciclaje de cartón es visible desde la década de los noventa del siglo pasado (Shamber, 2009; Vergara y Giannone, 2009), el empleo de niñas y niños, en la recolección de cartón, es una constante que se repite desde los comienzos de la crisis económica Argentina de finales del 2001. Más aún, actualmente trabajan en el cartoneo jóvenes que se iniciaron siendo infantes, acompañando a sus parientes en esaépoca, perpetuando esta actividad como su principal fuente de ingresos actual y según la opinión de estos jóvenes, futura. Los menorestrabajan en las banquetas y en medio de las calles, con riesgo de ser atropellados o vulnerados; además, buscan cartón entre la basura sin guantes uotro tipo de protección, condición que comparten con sus contrapartes adultos. En algunas ocasiones, los cartoneros buscan la comida recién desechada en la basura de negocios como el McDonald’s de Corrientes o el Starbucks en Callao; comen lo que encuentran ahí mismo, a lado de la basura, o bien la trasladan en mochilas, corriendo el riesgo de infecciones gastrointestinales, pero estos alimentos les dan la posibilidad de acceder al menos a algún tipo de alimento durante su jornada laboral. Esta investigación pudo constatar lo encontrado en el informe más completo sobre el trabajo infantil en la recuperación de residuos en Argentina, que apunta que: 122 Los niños, niñas y adolescentes que recolectan materiales reciclables en la vía pública, en basurales y rellenos sanitarios de la República Argentina, se encuentran en una situación sumamente peligrosa e insalubre que vulnera sus derechos. Como agravante, en los últimos años, esta modalidad de trabajo se encuentra en aumento en la región (UNICEF / OIM, 2005). Los jóvenes cartoneros que iniciaron el oficio siendo niños, han conocido a sus compañeras alrededor del oficio del reciclaje, ahora salen juntos y con sus hijos, perpetuando así la actividad. Una gran cantidad de estos jóvenes fueron introducidos al oficio por medio de alguno de sus parientes siendo muy niños. Tengo 15 años y trabajo en esto desde los 7 u 8 años. Comencé acompañando a mi tío. Trabajo en esto y estudio en la secundaria. Trabajo desde las 5 de la tarde hasta a la 1 de la mañana. Vivo en el barrio de Calzada. ¿Qué pienso hacer en un futuro? Si no hay laburo no queda otra cosa ni para soñar (Johana; comunicación personal; octubre del 2010). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN Según UNICEF / OIM (2005), entre las principales razones para que los niños acompañen a sus padres en las labores del reciclaje de cartón están el miedo de los padres a dejarlos solos en barrios donde son frecuentes los robos y las violaciones, así como enseñar a los menores a generar ingresos propios, además del hecho de que los niños generan empatía con la ciudadanía y esto les permite obtener mayores cantidades de cartón. Esta labor en Buenos Aires se realiza primordialmente por las tardes, alrededor de las cinco o seis, en las zonas comerciales de la ciudad, cuando los negocios sacan sus desechos a las banquetas y antes de que los camiones recolectores de empresas como Cliba logren llevarse la basura. El cartón es recolectado generalmente en grandes costales o bolsas, que son transportados en carritos de fierro y empujados o jalados por los cartoneros o cirujas, no sin esfuerzo, entre los autos en calles y avenidas. Así, varios jóvenes cartoneros que han trabajado en esto desde niños, como es también el caso de Macarena, combinan su trabajo con los estudios, con la esperanza de tener un futuro laboral diferente. Trabajo en esto desde que tenía 6 años. Ahora tengo 16. Empecé a cartonear(sic) con mis hermanos mayores. Trabajo de las 4 de la tarde a las 10 de la noche. Voy a la escuela en noveno y cuando termine pienso seguir estudiando (Macarena, 16 años. comunicación personal; octubre del 2010). Sin embargo otros, dejaron sus estudios y ahora se dedican de tiempo completo a esta labor. “Comencé a trabajar con mi abuelo cuando tenía 14 años, dejé la escuela, solo llegué hasta 5 grado” (Fabián, 21 años;.comunicación personal; octubre del 2010). Aunque algunos cartoneros están organizados en cooperativas que les brindan guantes y ropa reflejante para que los autos los vean en la noche y correr menos riesgos de ser atropellados, otros prefieren trabajar de manera independiente, con sus parejas, parientes o amigos. La existencia de cooperativas permite lograr un mejor precio de venta del cartón por volumen, pues se calcula que para el caso de Buenos Aires, los intermediarios se quedan con 30% del valor del cartón (Escliar et al. 2005). Un trabajo realizado por Escliar et al. (2005) para Buenos Aires, encontró que de 100 personas encuestadas en el 2004, ninguna pertenecía a una cooperativa. De cuando se realizó dicho estudio a la actualidad, más cooperativas han sido creadas, pero aun así el presente estudio pudo constatar la existencia de cartoneros sin cooperativa. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 123 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN Varios estudios, como el de UNICEF / OIM (2005) apuntan a la existencia creciente de cooperativas en Buenos Aires. Según datos del Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina.Actualmente existen al menos 70 cooperativas que dan empleo a cerca de 4 000 cartoneros, aglomeradas en la Central de Movimientos Populares. Según Di Paola M., Sangalli F. y Caorsi S. (2009:135), ejemplos de cooperativas de recuperadores registradas son: Cooperativa Ecológica de Recicladores del Bajo Flores, Cooperativa Ecológica Reciclando Sueños, Cooperativa El Ceibo, Cooperativa El Álamo, Cooperativa La Esperanza, Cooperativa Los Amigos del Tren, Asociación El Amanecer de los Cartoneros, Cooperativa Sud, Cooperativa El Trébol, Esperanza y Futuro y Ave Fénix. El uso de guantes no es nada común entre los cartoneros. De las quince personas entrevistadas en Buenos Aires, solo una de ellas, una jovencita, usaba guantes, lo cual coincide con lo encontrado por Escliar et al. (2005). Eso [los guantes] es para la gente fina, para los que tienen miedo a la mugre. Lo que pasa amigo es que si no le tienes miedo, no te agarra nada, ahora que si le tienes miedo laborando es peor. Tengo tres hijos y les tengo que llevar de comer. Si cambian de Presidente y me dan trabajo me gustaría tener otro trabajo, no éste, porque esto no es trabajo, esto es para la gente que es pobre nada más (Jonathan, 25 años; comunicación personal; octubre del 2010). 124 La relación de los cartoneros con la policía y la ciudadanía en general es buena, gracias al reconocimiento del oficio por parte de la ley. Según Schamber (2009), desde el 2002 se derogó mediante la Ley 992 en Argentina una ordenanza que estaba vigente desde la última dictadura militar, que consideraba a los cartoneros como delincuentes (Argentina. Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2003), creándose en mayo del 2003 el Programa de Recuperadores Urbanos. En noviembre del 2005, la legislatura de la Ciudad de Buenos Aires sancionó la Ley 1854 de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos, que se reglamentó mediante el decreto 639 en mayo del 2007, el cual reconoce a los recuperadores urbanos como parte integral de la gestión de residuos. De esta manera, el artículo 2 de la Ley 992 del 2003 señala que los recuperadores de residuos reciclables se incorporan a la recolección diferenciada en el servicio de higiene urbana vigente. Mientras tanto, el artículo 4, señala la creación del Registro Único Obligatorio Permanente de RecuperaTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN dores de Materiales Reciclables, por medio del cual se prevé otorgar a los inscriptos una credencial para ser utilizada durante el desarrollo de su actividad, así como suministrar vestimenta de trabajo y guantes. “¿Por qué nos van a molestar si no estamos robando ni haciéndonos locos. Antes yo llegué a robar, pero ahora no, porque prefiero juntar cartón y ahora nunca me molesta la policía” (Fabián, 21 años. comunicación personal; octubre del 2010). Por medio de este reconocimiento en la ley y por la presión de la gran cantidad de cartoneros que viajan desde las provincias a la Gran Buenos Aires, se implementaron viajes nocturnos especiales para ellos, en el denominado Tren Blanco. “El Tren Blanco o tren fantasma hace dos viajes, uno entre 11 y 12 de la noche y otro a eso de las 2 o 3 de la mañana. Es gratis y nos dejan llevar nuestros carros y el cartón” (Johana; comunicación personal; octubre del 2010). Según Dobo (2006), el Tren Blanco daba servicio a aproximadamente 1 000 recuperadores diariamente, en vagones a los que se les desmantelaron los asientos. Estos furgones de la empresa Trenes de Buenos Aires (TBA) partían de José León Suárez, en la Gran Buenos Aires, a la estación terminal de Retiro en la ciudad de Buenos Aires (Schamber, 2009). Actualmente el Tren Blanco ya dejó de prestar servicio bajo argumentos de falta de seguridad por las malas condiciones de los trenes, lo que ocasionó una serie de protestas por parte de los cartoneros. A partir de esta iniciativa, se creóla Guardería Nocturna delTren Blanco, la cual está ubicada en Villa de Emergencia La Carcoba, en José León Suárez, distrito de San Martín, provincia de Buenos Aires. Dicho jardín alberga 60 niños de entre 11 meses y 6 años. Madres cartoneras y profesoras se ocupan de su educación, salud; así como de alimentarlos mientras sus madres y padres trabajan (Argentina. Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social, s/f). Sobre el acceso a atención médica, la mayor parte de los cartoneros manifestaron atenderse en hospitales públicos gratuitos, tanto ellos como sus hijos. Los ingresos diarios obtenidos por esta actividad no son fijos, pues el precio del cartón es variable, entre 60 centavos a $1 peso argentino el kilo. Algunos cartoneros manifestaron llevarse desde $50 pesos hasta $100 pesos argentinos diarios (entre $11 y $22 dólares diarios). Otros estudios, como Escliar et al. (2005), encontraron que los ingresos diarios de una muestra aleatoria de 100 cartoneros de Buenos Aires oscilaban en el 2004 entre $10 y $24 pesos para 60% de la muestra, y entre $25 y más de $40 pesos para el resto, 40%. El precio de compra del cartón para esa fecha también era variable, con un máximo TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 125 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN encontrado de $0.80 pesos. El incremento en el ingreso bruto nominal encontrado en el presente estudio puede deberse tanto a la inflación como a los más altos costos del cartón. Dichos ingresos, sirven para mantener muchas veces a varios miembros de la familia. “Antes vendía ropa en la calle. ¡Viste! Ahora salgo para mantener a la familia porque no tengo otra cosa. Aparte por la edad no consigo trabajo. Tengo seis hijos. No tengo buenos estudios tengo primaria nada más” (Mujer, 42 años; comunicación personal; octubre del 2010). Sin embargo, muchas veces se tiene que trabajar hasta altas horas de la madrugada para poder obtener un ingreso. Trabajaba en una empresa de limpieza, pero se fue a la quiebra hace como 5 años. Tengo tres hijos. Mi esposo falleció. Yo vivo en Montegrande. Mis hijos estudian, pero yo trabajo aquí casi 14 horas para que ellos puedan estudiar, hasta las cuatro o cinco de la mañana, que llevo mi cartón al barrio de Barracas (Mujer; comunicación personal; octubre del 2010). El reciclador de cartón en Cali, Colombia 126 El trabajo de campo para el presente caso se realizó durante el mes de noviembre del 2011. Se encontró que no existe presencia de recicladores de cartón en la zona comercial del centro de la ciudad, debido a que los negocios son obligados por la municipalidad a contratar los servicios de recolectores de todos sus desechos, incluido el cartón. Por medio de entrevistas con académicos investigadores de la ciudad, se encontró que los recicladores de cartón trabajan solamente en las áreas residenciales, los cuales tienen una mayor presencia en las colonias cercanas al Río Lili, arriba del puente de la calle Paso Ancho y la calle Catorce. Se encontró que los márgenes del Río Lili son utilizados por los recicladores para clasificar la basura y posteriormente, en algunos casos, para bañarse. Esta actividad se realiza en Cali cada dos días, al amanecer, debido a que el camión de la basura pasa cada dos días por las zonas residenciales temprano. Los recicladores deben encontrar el cartón antes de que sea recogido por el camión. El reciclaje en Cali se realiza de manera independiente y no por medio de cooperativas, a pesar de la existencia a nivel nacional de la Asociación Nacional de Recicladores (ANR), la cual, según Paiva (2004), fue creada en 1986 a partir del apoyo de la organización de la sociedad civil Fundación Social. La TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN actividad se realiza tanto de manera individual, como en pareja, en grupo y en familia. Se pudo constatar la presencia de niños y niñas, pero más que participar en la búsqueda, clasificación y transporte de la basura, solamente acompañan a sus padres. Sin embargo, algunos niños juegan entre la basura, buscando cosas con que entretenerse, lo que puede originar pinchazos, infecciones en la piel, así como enfermedades gastrointestinales. Los hombres y mujeres participantes en esta actividad productiva son tanto jóvenes como adultos. Se pudo constatar la presencia de mujeres jóvenes en avanzado estado de embarazo. “Reciclo desde chiquita, comencé con mis papás. Ahora estoy embarazada de mi amigo. No tengo seguro, porque soy menor de edad y apenas estoy haciendo papeles, pero no me han entregado la tarjeta, por ahora no me han atendido y a veces me enfermo” (Brillín, 16 años; comunicación personal; noviembre del 2011). Algunos jóvenes que se dedican al reciclaje, han caído en las drogas como el resistol o tolueno, el cual meten en botes de plástico de jugo para niños. Sobre este tema, un joven se encontraba drogándose justo al momento de entrevistar a una cartonera e interrumpió la entrevista en varias ocasiones amenazándonos: “yo soy un asesino…gringo saca los dólares”. Por fortuna había más cartoneros que lo contenían para dejar que la entrevista siguiera su curso. Un hallazgo interesante de la presente investigación, es que algunas de las personas que se dedican al reciclaje en Cali fueron desplazadas de sus comunidades por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y ahora viven en Cali en condiciones vulnerables, lo que los ha orillado a buscar en la recuperación de cartón una forma de vida digna. Nosotros fuimos desplazados por la guerrilla de nuestras casas en la comunidad de Huila, nos sacaron. Mataron a la familia, se llevaron aparte de la familia para allá pal monte (sic) con las FARC. Nos desalojaron a todos, y al que no se quería ir lo mataban. Se estaban llevando a las mujeres de 12, de 14 años, a los niños que tuvieran 13, 14 años. Tenemos a nuestras familias desaparecidas, que todavía no han aparecido. Yo me presenté en el 2000 a la red, para anunciar lo que nos había pasado, y no volvimos a la red porque no teníamos los papales; habían desaparecido las cédulas, los documentos de la familia y como ahora ya empezamos a sacar los documentos, ahora sí vamos a aparecer de nuevo. Necesitamos que nos asesoren (Wilson, desplazado por las FARC; comunicación personal; noviembre del 2011). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 127 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN Yo no soy de aquí yo vengo desplazado. Yo vengo del Patía, de Barbacoas Nariño. Había muchos problemas allá entre esa gente, entonces nos sacaron. Tuvimos que salir huyendo de allá, allá mataban mucho a gente inocente. Ellos [las FARC] son los dueños de allá, porque ellos son los únicos que gobiernan, las guerrillas y los paramilitares. Allá uno hace lo que ellos dicen, uno come lo que ellos dicen, porque si no te mueres. Tienes que irte (Juan, desplazado por las FARC; comunicación personal; noviembre del 2011). Así, el reciclaje representa para los desplazados un salvavidas para hacer frente a su situación vulnerable y poder acceder a ciertos satisfactores, como acceso a renta de vivienda, alimentación y vestido para ellos y sus familias. Algunos de los recicladores mencionaronque su actividad es más digna que otras opciones, como la mendicidad y en ella han encontrado una forma de vida acorde a sus necesidades. Nosotros, para no pedirle a nadie, hacemos este trabajo, para que no nos vean en una esquina por ahí mendigándole a otro o tal vez tocándole una puerta para que le regale un alimento a uno. Vivimos en Lourdes, tenemos un hogar bien, pagamos arriendo. No vivimos como mendigos porque no somos mendigos ya (Wilson; comunicación personal; noviembre del 2011). 128 Muchos jóvenes recicladores comenzaron trabajando siendo aún niños, acompañando a sus parientes. “Comencé en el reciclaje desde los ocho años. Trabajaba con mi mamá y mis hermanos” (Jessica, 23 años; comunicación personal; noviembre del 2011). En el reciclaje, como en muchos otros oficios realizados en las calles, es importante seguir ciertas reglas, como no robar lo que pertenece a otros, lo cual en este caso puede incluso costar la vida. “A mi hermano mayor lo mataron por robar el reciclaje de otros” (Jessica, 23 años; comunicación personal; noviembre del 2011). Respecto a los servicios de salud, se encontró que la mayoría de los recicladores cuentan con el servicio de las Entidades Promotoras de Salud (EPS), el cual les da servicios médicos y medicinas de manera gratuita por parte del Estado. En lo referente a los ingresos por el reciclaje, se encontró que el kilo se los compran a $200 pesos colombianos ($0.1118 dólares), logrando juntar entre $4 000 y $20 000 pesos colombianos diarios (entre $2.26 y $11.18 dólares). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN El cartón es transportado en carretones de madera con ruedas, los cuales son propiedad de las bodegas que les compran el cartón y les son prestados a los recicladores. Se encontró que las relaciones entre los recicladores y la policía, así como con la ciudadanía son buenas, una vez que el numeral 6 de la Ley 1259 del 2008 del Congreso de Colombia, que indicaba que estaba prohibido “destapar y extraer, parcial o totalmente, sin autorización alguna, el contenido de las bolsas y recipientes para la basura, una vez colocados para su recolección” (Colombia. Congreso de Colombia, 2008), fue exequible mediante la Sentencia C 793-09. Mediante una demanda de inconstitucionalidad de ese numeral, así como el 14 y 15 de la Ley 1259 del 2008, algunos recuperadores, apoyados por la Asociación Nacional de Recicladores, argumentaron ante la Corte Constitucional de Colombia que dichos numerales ponían en desventaja laboral a los recicladores, lo que produciría el fin de dicha actividad económica como fuente de ingresos y, como consecuencia, en detrimento de sus alternativas de subsistencia dignas. Los magistrados declararon así la exiquibilidad de tales numerales, argumentando que: Buena parte de los recicladores de Colombia, tanto los que trabajan en basureros, como los llamados recicladores de la calle, viven en condiciones de extrema pobreza, marcados por altos niveles de discriminación y exclusión… viven en un ambiente físico y social hostil, y que medidas meramente sancionatorias… perpetúan estos patrones de marginación, pues responden a una serie de estereotipos que terminan por ubicar a los recicladores en lo más bajo de la sociedad y por generar una visión de que son molestos, huelen mal, suelen robar, entorpecen el tránsito, ensucian la ciudad… las infracciones previstas en los numerales 6,14 y 15 del artículo 6 de la Ley 1259 del 2008… tienen como destinatarios específicos y casi exclusivos, los recicladores informales de basura, actividad de la cual deriva su sustento un grupo social que vive en condiciones de marginalidad y discriminación, por tanto, sujeto de especial protección del Estado (Colombia. Corte Constitucional, 2009). Así, se restituyó a los recuperadores de Colombia el derecho de ganarse la vida por medio del reciclaje de basura. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 129 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN El cartonero de Monterrey, México 130 El trabajo de campo en Monterrey se hizo durante el 2011-2014. Para realizar las entrevistas y observar la actividad de los cartoneros se recorrieron distintas avenidas del centro de Monterrey, tales como la calle Madero, Villagómez, Cuauhtémoc, Pino Suarez, Morelos, Juan Nepomuceno Méndez, Félix Uresti Gómez y el área aledaña al Mesón Estrella –mercado popular de frutas y verduras. Si bien existen cartoneros en otras zonas de la ciudad, como los alrededores del Tecnológico de Monterrey o algunos en la zona de la Loma Larga, donde incluso hay un cartonero que usa mula, el estudio se circunscribió a las calles del centro de la ciudad ya mencionadas, debido a una mayor concentración de cartoneros. Se encontró que en Monterrey el oficio del cartonero es muy individualista, los cartoneros no se relacionan entre ellos y no se tiene ningún tipo de organización o cooperativa. Sin embargo, durante el 2012 se dio un fenómeno muy focalizado de convivencia de casi una decena de cartoneros, los cuales vivían bajo un puente, ubicado en la Av. Félix U. Gómez y el Paseo Santa Lucía. En los últimos años se ha acrecentado la cantidad de migrantes centroamericanos que vienen a Monterrey teniendo como destino final Estados Unidos. Lo que los unía es que no tenían casa y dormían juntos por temor a ser molestados por la policía o la delincuencia organizada, que secuestra migrantes para que trabajen para ellos. A finales del 2014 ya no fueron vistos en ese punto. En México no existe un reconocimiento legal del oficio del reciclador, derivado de la falta de organización y que no han sido merecedores de la atención de los legisladores. Sobre el acceso a servicios médicos, los recicladores son susceptibles de afiliarse al sistema de salud federal denominado Seguro Popular, el cual es universal y sin distingo de la actividad realizada por las personas. Sin embargo, los niveles de afiliación al Seguro Popular son bajos entre los cartoneros. El oficio del cartonero es realizado de manera insalubre y con poca protección en lo que respecta al contacto con la basura. No se usan guantes, ni tapabocas, lo que puede derivar en cortaduras, pinchazos y contaminación con residuos orgánicos. Para transportar el cartón, se utilizan “diablitos” y triciclos. Algunas personas, como don Juan Pueblito Ruiz Cárdenas, ejercen este oficio desde hace más de 50 años de manera ininterrumpida. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN Trabajo en esto desde 1962. Ya voy a cumplir 80 años. Cuando empecé con esto había siete u ocho pelados [personas] en esta zona, pero como yo no tomo [alcohol] he durado más, pienso yo que es por eso, hay personas que los vemos por la mañana juntando cartón pero no como trabajo, lo hacen para comprarse una botella (comunicación personal; 12 de julio de 2011). Respecto a sus ingresos diarios, don Juan Pueblito dice que hay tres días buenos para él, que son los lunes, miércoles y viernes. “Junto unos 300 kilos de cartón, o sea, de a peso el kilo, gano unos $300 pesos mexicanos – $21 dólares– diarios. Me favorecen muy bien los negocios, me guardan el cartón, me lo separan, si no, pregunto” (Ídem). El cartón es recolectado por don Juan Pueblito en los comercios del Centro Comercial Morelos –paseo comercial peatonal del centro de la ciudad– y llevado a pie, empujando el diablito a cinco kilómetros de ahí, entre las calles 5 de Febrero y San Luis Potosí en la colonia Independencia. “Hago unos tres o cuatro viajes, de 80 kilos cada uno todos los días. Lo junto y lo acerco a la calle Escobedo; se lo encargo a los globeros[vendedores del globos]” (Ídem). Sobre la organización e identidad colectiva de su actividad, ésta no existe para él. No existe un sindicato de cartoneros. He intentado alinear a los compañeros, yo sé que es necesario, pues muchas veces le pagan a uno lo que les da la gana y con un sindicato sería diferente. No tengo mucha relación con mis compañeros, hay de todo, muchos sólo te quieren robar tu cartón (Ídem). Respecto a la protección de salud, no existen más que estrategias individuales, como la afiliación al Seguro Popular. En cuanto a su relación con el municipio, don Juan Pueblito dijo que nunca lo han molestado y no requiere permiso para su actividad. Otro cartonero entrevistado fue Francisco, quien labora en la avenida Madero del centro de Monterrey, desde la calle Villagómez hasta la avenida Juárez. Francisco tiene 68 años de edad y más de 20 años de dedicarse al oficio de cartonero. Dice no relacionarse con otros compañeros que se dedican a lo mismo que él, salvo cuando los ve en la empresa que les compra el cartón y que está ubicada en la calle Corona y Carlos Salazar, en el mismo centro de la ciudad. Sobre sindicatos de cartoneros, dice no saber nada (comunicación personal, 26 de julio de 2011). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 131 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN 132 El precio pagado por el cartón que él recolecta es de $1.10 pesos mexicanos el kilo ($0.071 dólares). Francisco comenta que la cantidad recolectada varía entre 40 y 50 kilos diarios, ya que son varias personas que recolectan en la zona. El dinero que saca de su trabajo es para él solo, pues no tiene familia. Para transportar su carga también utiliza un diablito. Su horario autoimpuesto de trabajo es a partir de las 6:00 p.m. y hasta las 12:00 a.m. “Es cuando hay menos tráfico y cuando sacan el cartón de las tiendas”. (Francisco, 68 años; comunicación personal; 26 de julio de 2011). Sobre la trayectoria laboral de Francisco, antes de trabajar en el cartoneo se dedicaba a la pizca de maíz en el campo del vecino estado de Coahuila. “No sé hacer nada más que esto y trabajar en el campo” (Ídem). Su relación con las autoridades del municipio, nos dice, es buena y no lo molestan. Respecto del acceso a la seguridad social menciona que no cuenta con Seguro Popular, pues le piden acta de nacimiento y él no dispone de ella. “Casi nunca me enfermo y cuando me enfermo me atiendo en Farmacias Similares” (Ídem). Otro caso es el de José Luis Hernández, quien desempeña su labor principalmente en la avenida Madero, desde la calle Juan Nepomuceno Méndez y hasta el Mesón Estrella, ubicado en el cruce de esta última calle y Aramberri. Oriundo de Monterrey y de 55 años de edad, recolecta cartón en su triciclo desde hace ya más de año y medio. “Antes me dedicaba a vender frutas y legumbres en mi triciclo, pero hacía muchos corajes y como soy diabético lo dejé, aquí sólo recojo lo que está tirado y no hago corajes con nadie” (José Luis Hernandez, 53 años; comunicación personal; 26 de julio de 2011). A causa de la diabetes José Luis tiene varias enfermedades, entre ellas problemas con la vista, osteoporosis y lesiones en un pie. Por este motivo, se dio de alta hace dos años en el Seguro Popular. Sin embargo, menciona que ahí no le dan medicinas para la osteoporosis, ni le ayudan con su enfermedad de los ojos, para la cual ha necesitado varios estudios y terapias con rayos láser, en preparación de una operación ya programada en el Hospital Civil, para la cual le van a hacer un precio especial debido a sus bajos recursos económicos. Él vende su cartón a $1.10 pesos por kilo en un negocio ubicado en la colonia Primero de Mayo. “Por las mañanas cuido a mi esposa, porque está en silla de ruedas, y sólo vengo por las tardes, cuando baja el sol, porque estoy enfermo de los ojos. Junto unos 50, 60 o 70 kilos diarios” (Ídem). Con el dinero que recolecta de la venta de cartón, José Luis se hace cargo de su esposa y de un nieto de tres años, hijo de su hija, a quien el gobierno TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN estatal le quitó la custodia. Sobre los sindicatos de cartoneros, José Luis dice desconocer su existencia. “Sí hago amistad con los demás, pero la gente es muy envidiosa. Sólo me junto con otro amigo, que es más grande que yo, en el Mesón Estrella. Él se encarga de hacer los mandaditos en las tiendas de ahí. Él junta 100-150 kilos diarios” (Ídem). El último caso presentado es el de Mauricio, de 71 años, quien cartonea desde hace siete años en su triciclo por las calles de Modesto Arreola y Jiménez, en el centro de Monterrey. “No tengo Seguro Popular. Tengo Seguro Social (IMSS) por medio de mis hijos, pero no voy a consultar, porque traigo una embolia desde hace 5 años en la mitad del cuerpo ‘pa´allá’ (sic) y la otra mitad buena y eso pues no me lo van a curar” (Mauricio, 71 años; comunicación personal; 26 de julio de 2011). Mauricio trabajaba en la empresa Celulosa y Derivados S.A. de C.V., pero lo despidieron y no alcanzó a jubilarse. Dice trabajar todos los días y juntar unos 200 kilos de cartón diarios que vende a un peso cerca de Vidriera Monterrey. “Si no trabajo me muero de hambre” (Ídem). Sobre los sindicatos, mencionó que no existen. “No estoy sindicalizado, aquí no hay nada de eso, no tengo relación con nadie, más vale solo que mal acompañado” (Ídem). Caracterización de la precariedad laboral en los recicladores de cartón A partir de los tres casos analizados, podemos afirmar que el oficio de la recuperación de cartón tiene un alto grado de precarización, dado que presenta en diversa profundidad todas las dimensiones asociadas a este fenómeno señaladas en el cuadro 2. El oficio de la recuperación de cartón tiene un carácter autónomo, característico de muchas actividades en el sector informal y como tal, los trabajadores son sus propios patrones, lo cual si bien tiene ventajas asociadas a un manejo más independiente del tiempo y la ausencia de supervisión y control por parte de un superior jerárquico, conlleva una falta de beneficios y prestaciones laborales. Algunos estudios como el de Rubio (2010b, 2013 y 2014), han analizadola precariedad laboral de este tipo de trabajos por cuenta propia, sobre todo en el sector informal. La dimensión de temporalidad en este caso debe ser interpretada de forma diferente a como se hace en el trabajo asalariado, donde cabe la posibilidad de la existencia de un contrato entre empleado y empleador, sea este temporal o TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 133 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN CU ADR O2 CUADR ADRO DIMENSIONES DE LA PRECARIEDAD LABORAL EN LOS RECICLADORES DE CARTÓN 'LPHQVLyQ� 7HPSRUDOLGDG� 9XOQHUDELOLGDG� ([SOLFDFLyQ� ,QH[LVWHQFLD�GH�FRQWUDWRV��VHQWLPLHQWR�SHUVRQDO�GH�WHPSRUDOLGDG�GHO�RILFLR��SHUR� FRQVWUXFFLyQ�GH�WUD\HFWRULDV�ODERUDOHV�HVWDEOHV�GH�ODUJR�SOD]R�HQ�pO��� &RQGLFLRQHV� GH� WUDEDMR� HQ� OD� YtD� S~EOLFD� DOWDPHQWH� LQVDOXEUHV� \� TXH� SRQHQ� HQ� ULHVJR�OD�LQWHJULGDG�ItVLFD�\�SHUVRQDO��(VWLJPDWL]DFLyQ�VRFLDO��� ,QVXILFLHQFLD�VDODULDO� 1LYHOHV� VDODULDOHV� SRU� GHEDMR� GHO� PtQLPR� QHFHVDULR� SDUD� WHQHU� DOLPHQWDFLyQ�� HGXFDFLyQ��VDOXG�\�YLYLHQGD��9DULDELOLGDG�\�IDOWD�GH�FRQWURO�GH�ORV�LQJUHVRV�SRU� SDUWH�GHO�WUDEDMDGRU��� 'HVSURWHFFLyQ�ODERUDO� 'HSHQGHQFLD�WRWDO�GHO�(VWDGR�\�RUJDQL]DFLRQHV�GH�OD�VRFLHGDG�FLYLO����� Fuente: elaboración propia. 134 a tiempo indefinido. En el presente caso, el carácter autónomo del oficio no permite la posibilidad de tener contrato. En cuantoa la variable tiempo, debe valorarse la noción personal del carácter temporal o indefinido del mismo. Para algunos cartoneros, como los argentinos, que comenzaron en el oficio siendo niños, pensaban que su trabajo sería temporal mientras mejoraba la situación económica; sin embargo, con el tiempo su oficio se volvió indefinido, ya sea porque la situación económica no mejoró, o bien porque el abandono escolar les impidió migrar a trabajos con mejores condiciones. Igual sucede con los cartoneros que fueron desplazados por las guerrillas de las FARC y ahora trabajan en Cali, cuya inserción en el mercado laboral de la ciudad se pensaba sería una etapa inicial de una trayectoria laboral que se ha consolidado en esta actividad. En el caso de Monterrey, los años dedicados a esta actividad por los entrevistados demuestran la posibilidad de un trabajo donde se construyen trayectorias laborales estables de largo plazo. Así, más que la noción de temporalidad asociada a la precariedad por autores como Cano (1998), Amable y Benach (2000) y Plá (2004), se propone interpretar la dimensión temporal de la precariedad en este caso, como la posibilidad de que el oficio seavisto como una fuente de empleo indefinida en donde se construyen trayectorias laborales estables, lo cual esta influenciado por el entramado institucional formal, que en el caso de Argentina y Colombia es permitido por el reconocimiento legal de los cartoneros o recuperadores de cartón como parte de la cadena de reciclaje. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN Con respecto a la dimensión de vulnerabilidad, el análisis de estos casos encuentra que adicionalmente a las condiciones de trabajo en la vía pública altamente insalubres y que ponen en riesgo la integridad física y personal, lo cual es tomado en cuenta en el marco teórico anterior, se podría agregar otra característica más a esta dimensión, que es la estigmatización social asociada al oficio. Muchos de los cartoneros entrevistados, sobre todo en Buenos Aires y Cali, señalaron que muchas personas hacen menos su trabajo por estar asociado a la basura. Esta estigmatización es una manera de hacer sentir a las personas más vulnerablesy,por lo tanto, debe ser tomada en cuenta como un elemento precarizadoradicionaldel oficio. Se encontró que en los tres países los ingresos obtenidos en esta actividad son bajos, por lo que la dimensión de la insuficiencia salarial esta presente. Sin embargo, un hallazgo es que como sucede con otro tipo de oficios por cuenta propia, los ingresos son muy variables, por lo que si bien algún día pueden alcanzar para satisfacer algunas necesidades, muchos otros no. Un hecho importante es que la posibilidad de la generación de ingresos sale de su control, pues no solo hay que tomar en cuenta la cantidad de horas trabajadas, sino la competencia entre recicladores, la cantidad de cartón desechado e incluso las condiciones climatológicas. Así, se propone en adición a las características asociadas en el marco teórico a la dimensión de inseguridad salarial, la falta de control y variabilidad de los ingresos. Respecto de la desprotección laboral, las características del auto empleo van acompañadas de la falta de prestaciones al no existir una relación contractual. La protección de los cartoneros depende primeramente de su propia capacidad para ahorrar para eventos como accidentes, enfermedades y el retiro. Por otro lado, el Estado brinda en diversos grados, dependiendo del país analizado, una cobertura de salud para la población que no está protegida bajo el manto de la legislación laboral aplicable. Aunque el trabajo de campo encontró que existe una protección del Estado ante accidentes o enfermedades aplicables también a laspersonas con el perfil socio económico de los cartoneros, bajo esquemas como los Hospitales Públicos en Argentina, las Entidades Promotoras de Salud (EPS) en Colombia o el Seguro Popular en México, no todos tienen pleno acceso a ellos, como sucede con el caso de los desplazados de la guerrilla de las FARC en Cali, quienes no pueden acceder a dichos servicios por la falta de documentos de identificación. El problema no es solo si existen sistemas de salud aplicables, sino el acceso real a los mismos. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 135 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN CONCL USIONES Y RECOMEND ACIONES CONCLUSIONES RECOMENDA 136 Según se pudo constatar mediante el trabajo de campo en las tres ciudades, los niveles de precariedad presentados en esta actividad son altos, lo que concuerda con estudios como el de Vergara y Giannone (2009) que señalan que el oficio del reciclador de cartón se lleva a cabo bajo condiciones hiperprecarizadas. Además, se encontró que el oficio del reciclador de cartón presenta características adicionales a las encontradas en los trabajos realizados sobre precariedad hasta el momento. La operacionalización de la precariedad en trabajos por cuenta propia en el sector informal requiere de una óptica diferente que agregue características más adecuadas a las dimensiones de precariedad tomadas en cuenta en la literatura actual sobre el tema. A saber, se propone: una visión diferente de la temporalidad tomando en cuenta la construcción personal de trayectorias laborales estables en este oficio; la estigmatización social del oficio como fuente de vulnerabilidad; la falta de control y variabilidad en los ingresos como indicador de insuficiencia salarial; así como una dimensión de desprotección laboral más asociada al acceso real a la protección social del Estado. En Buenos Aires y Cali se ve una mayor maduración de la actividad tanto a los ojos del gobierno, como de la ciudadanía y se tiene un reconocimiento de la misma de forma legal, mientras que en Monterrey es una actividad que aunque se practica desde hace mucho tiempo puede considerarse poco visible, poco reconocida y no ha sido estudiada académicamente. Sin embargo, podemos considerar que en las tres ciudades analizadas el cartoneo se realiza sin roces con el resto de los ciudadanos y la autoridad, convirtiéndose en una labor urbana cotidiana. En los tres casos analizados esta actividad productiva es una fuente de ingresos para miles de personas, muchas de las cuales dependen enteramente del dinero generado por este trabajo para ellos y sus familias. El reciclaje de cartón representa una opción para poder sostener a sus familias de una manera digna, frente a otras opciones como la mendicidad, la delincuencia y la prostitución. Tal es el caso de las familias desplazadas por la guerrilla colombiana de las FARC, de las comunidades de Huila y Patía, que han encontrado en el reciclaje de cartón un salvavidas para hacer frente a su condición. En general se encontró poca organización entre los cartoneros. Mientras que la mayor organización fue encontrada en Buenos Aires, la menor (inexistente), fue encontrada en Monterrey. Por lo anterior, se recomienda impulsar TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN aún más la asociación entre los cartoneros, a fin de obtener mejores precios por su mercancía. Además las cooperativas son un fuerte instrumento para crear redes solidarias de autoprovisión, tales como fondos mutuos de ayuda económica para casos como accidentes o defunción, guarderías y tutores escolares para sus niños, a fin de cuidarlos y no exponerlos en las calles. Además, estas asociaciones podrían organizar comedores, a fin de que los cartoneros no tengan que buscar comida en la basura y no pongan en riesgo su salud. La provisión de comedores y guarderías por parte de las cooperativas sucede ya en Buenos Aires, pero de manera insuficiente, según se constató en la investigación. La presencia de niños y niñas es común en el cartoneo Buenos Aires y Cali, mientras que en Monterrey el trabajo es exclusivo de personas adultas, predominantemente hombres. En el caso de Cali, aunque existe una presencia de niños que acompañan a sus padres a cartonear, lo hacen más como acompañantes y no como participantes activos, como sí sucede en Buenos Aires. Sin embargo, esto no los aísla de riesgos a la salud, como infecciones en la piel y gastrointestinales. Por lo anterior, es necesaria la intervención de las autoridades de salud, a fin de proveer de guantes a los cartoneros, así como realizar brigadas sanitarias móviles para ellos y sus hijos, sobre todo para brindar pastillas para desparasitación estomacal, aplicar el esquema básico de vacunación a los niños, y vacunar a todos losparticipantes en esta actividad contra el tétano, pues aunque algunos autores como Dobo (2006), indican que la provisión de guantes y vacunas contra el tétano es ya un logro en el caso de Buenos Aires, en la práctica no existe tal. Es importante también monitorear la salud de las mujeres embarazadas y sus productos, sobre todo en Buenos Aires y Cali, donde es más común ver mujeres en este estado que se dedican a cartonear. En las tres ciudades los cartoneros cuentan con accesos de salud gratuitos por parte del gobierno, diseñados para población abierta con pocos ingresos, lo cual les permite aminorar su vulnerabilidad ante eventos adversos a su salud. Sin embargo, también se constató que no siempre se afilian, ni los utilizan, ya sea por falta de documentación o bien por desconocimiento de los trámites necesarios, de ahí la necesidad de realizar campañas directas de afiliación entre quienes se dedican a este tipo de oficios. En las tres ciudades analizadas, se constató que la actividad requiere un esfuerzo físico importante, pues el trabajo implica jalar, empujar o pedalear pesados carros entre los coches de la ciudad, poniendo en riesgo su integridad TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 137 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN 138 física por la posibilidadde accidentes con los autos. En el caso de Buenos Aires, este riesgo es palpable también en los menores de edad. Por este motivo, para las tres ciudades, es necesario que por medio de la afiliación a cooperativas o de la intervención de los ministerios o secretarías del trabajo, se brinde a los cartoneros ropa reflejante, a fin de evitar accidentes en las calles, así como diseñar programas para desalentar que los niños se dediquen a esta actividad. En Buenos Aires y Monterrey, la mayor parte del cartoneo se realiza en los comercios, mientras que en Cali, por cuestiones de regulación municipal, se realiza en los hogares. Los cartoneros de la ciudad de Cali trabajan cada dos días, igual que los servicios de limpia municipal, mientras que los de Buenos Aires y Monterrey laboran todos los días de la semana. En el caso de Buenos Aires, las jornadas de trabajo de los cirujas son largas, pesadas y extenuantes. La mayoría de las personas trabajan hasta medianoche y hay personas que trabajan casi hasta el amanecer, en los casos de Cali y Monterrey, las horas dedicadas son predominantemente durante el día, el número de horas es similar. Dado que la interrupción de los estudios es común entre los niños cartoneros, sobre todo en Buenos Aíres, se deben diseñar esquemas por parte de los ministerios de educación para fomentar su permanencia en el aula, tales como becas a quienes no deserten, tal como sucede en el programa Prospera –antes Oportunidades– del gobierno federal de México. Así, se encontró que aunque la precariedad laboral y los retos que enfrentan quienes se dedican al oficio del reciclaje de cartón son muy importantes, hay acciones por parte de los mismos trabajadores, los gobiernos y organizaciones de la sociedad civil que pueden apoyar a mejorar las condiciones bajo las cuales se desarrolla esta actividad. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFIC AS BIBLIOGRÁFICAS Amable, M., y Benach, J. (2000). La precariedad laboral: ¿un nuevo problema de salud pública?Gaceta Sanitaria, 14(6), pp. 418-421. Barcelona, Barcelona: Sociedad Española de Salud Pública y Administración Sanitaria. Argentina. Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (2003). Ley 992. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Buenos Aires: Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Argentina. Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social (s/f). RSE/Solidaridad. Una guardería de noche para los hijos de cartoneros. Temas de trabajo. Boletín electrónico del Ministerio, 9 (305). 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(2004).Case study methods.Washington, DC: American Educational Research Association. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �JESÚS RUBIO CAMPOS* 1 El oficio del reciclador de cartón en Buenos Aires, Argentina; Cali, Colombia; y Monterrey, México Cardboard Recyclers in Buenos Aires, Argentina; Cali, Colombia; and Monterrey, Mexico 114 RESUMEN El objetivo de la presente investigación es analizar las condiciones laborales bajo las cuales se lleva a cabo el oficio del reciclador de cartón en las ciudades de Buenos Aires, Argentina; Cali, Colombia; y Monterrey, México, a fin de proponer lineamientos de política pública que apoyen a mejorar esas condiciones. Se siguió una metodología de investigación cualitativa, a partir de un análisis multicaso en las ciudades citadas, mediante herramientas tales como la observación planificada y entrevistas semiestructuradas con trabajadoras y trabajadores durante los años 2008 al 2014. Se encontró que el oficio del reciclador de cartón tiene un alto grado de precariedad en las tres ciudades analizadas y son necesarias acciones tanto del gobierno, de los trabajadores y de organizaciones de la sociedad civil, a fin de atenuar los riesgos que enfrentan al realizar su labor. ABSTRACTS The objective of this research is to analyze the working conditions of cardboard recyclers in the cities of Buenos Aires, Argentina; Cali, Colombia; and Monterrey, Mexico, in order to propose guidelines for public policy to improve their conditions. Qualitative research methodology was followed, based on a multicase analysis in the cities mentioned and using tools such as planned observation of and semi-structured interviews with these workers from 2008-2014. In general, it was found that cardboard-recycling activities are highly precarious in the three cities analyzed and will require actions both by government, as well as labor and civil society, to mitigate the risk faced by these workers. Palabras clave: recicladores de car tón, recuperadores, cartoneros, cirujas, pepenadores. Keywords: cardboard recyclers, cardboard collectors, waste pickers. * Profesor investigador titular de El Colegio de la Frontera Norte, México, rubio@colef.mx Recibido: 2 de junio 2014/ Aceptado: 9 de diciembre 2014 TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 ISSN: 2007-1205 pp. 114-140 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN INTR ODUCCIÓN INTRODUCCIÓN Por reciclador o recicladora de cartón se entiende aquella persona dedicada a la recolección del cartón que ha sido desechado, generalmente, por negocios establecidos y hogares para ser vendido para su reciclaje. El trabajador recoge el material antes de que lo hagan empresas municipales o concesionadas por los gobiernos locales. El cartón es transportado por carritos de ruedas de los usados por los supermercados o carros construidos artesanalmente de madera, triciclos o, bien, en “diablitos”, y es vendido a empresas o personas que fungen como intermediarios de las grandes empresas que finalmente lo reciclan para convertirlo de nueva cuenta en cartón. A las personas que se dedican a este oficio se les conoce con diversos nombres en cada una de las tres ciudades bajo análisis. En Buenos Aires se les conoce como recuperadores, cartoneros o cirujas, mientras que en Cali se les llama recicladores y en Monterrey recolectores, cartoneros o bien pepenadores. Es muy importante no confundir a quienes recolectan el cartón para venderlo de aquellos quienes lo reciclan finalmente en las fábricas. El objeto de la presente investigación es quién recolecta el cartón. Algunos autores como Gómez y Zarate (citados por Quinchoa, 2011), indican que el concepto cadena de reciclaje, implica “mantener la diferencia conceptual entre recuperadores y recicladores, para evidenciar el papel de cada cual en la cadena” (Gómez y Zárate, 1979). Sin embargo, al no reconocérseles a los recolectores o recuperadores su papel de recicladores, se les está negando su importancia ambiental y con ello la posibilidad de consolidar su valor social (Quinchoa, 2011). Con respecto del término pepenador, según la Real Academia Española, es la persona que pepena; es decir, que rebusca en el suelo, generalmente de basureros, diversos materiales que aún puedan ser de utilidad para alguien. Dado que el cartonero en este caso, no “pepena”, sino que se aboca directamente a la recolección de cartón, sobre todo de comercios y hogares, se les llamará a quienes ejercen este oficio recicladores, cartoneros o recuperadores, según sea el caso. Si se empleara un sólo término para nombrar a estostrabajadores en América Latina, el más adecuado sería el de cartonero, que es comúnmente usado en la mayoría de los estudios sobre el tema (Dobo, 2006; Schamber, 2009; Vega et al., 2007; Vergara y Giannone, 2009). Por otro lado, el oficio del cartonero es diferente también al del carretonero, quien es la persona dedicada a la recolección de basura que ha sido desechada TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 115 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN 116 tanto por familias como por negocios en lugares donde generalmente no pasa el servicio de basura municipal o concesionado por estos gobiernos locales. La basura es transportada por carretones jalados por caballos o mulas y la que sea reciclable es vendida a empresas recicladoras o, de lo contrario, es tirada en basureros municipales de forma legal,o en terrenos baldíos de forma ilegal. El reciclaje de cartón dejó de ser una actividad aislada dentro de los mercados laborales urbanos. Comenzó a convertirse en una fuente de empleo masivo en América Latina a finales de la última década del siglo pasado; sobre todo a principios del presente siglo. La actividad fue impulsada por las recurrentes crisis económicas que desencadenaron en altas tasas de desempleo e inflación y, con ello, una caída del poder adquisitivo.Estos factores negativos coincidieron con una mayor conciencia ecológica y, sobre todo, con un alza en los precios internacionales de las materias primas,provocando que la recolección y venta de este material se convirtiera en un negocio cada vez más rentable. Bajo este panorama, hombres, mujeres, jóvenes, adultos e incluso niños,–en familia, de manera aisladao en grupos de personas–comenzaron a salir a las calles, a fin de recolectar la mayor cantidad posible de cartón de las viviendas y negocios, para posteriormente venderlo. Algunas personas iniciaronesta actividad pensando que sería algo pasajero, mientras mejoraba la situación económica de sus países y regiones. Sin embargo, muchos de ellos aún continúan con esta actividad productiva después de décadas, como su fuente principal de ingresos. Se encontró que esta actividad es para muchos una salida digna frente a otras actividades menos aceptables socialmente como la mendicidad, la delincuencia y la prostitución, lo cual coincide con lo encontrado por el informe de la UNICEF / OIM (2005) y por Vega et al. (2007). El oficio de cartonero es a todas luces precario, esto se reflejaenla ausencia de ciertas características asociadas a la calidad de los empleos que la OIT (2002) considera necesarias para tener un trabajo decente. El concepto de trabajo decente o decentwork, fue acuñado por la OIT para denotar un empleo que cuenta con contrato, protección social, libertad de asociación, prestaciones laborales, un nivel salarial que permita superar la pobreza y condiciones seguras. La precariedad laboral es, a grandes rasgos, lo opuesto a la noción de trabajo decente y es visto como un fenómeno multidimensional, el cual tiene que ver con temporalidad, vulnerabilidad, insuficiencia salarial y desprotección laboral (OIT, 2006). El objetivo general del presente trabajo es conocer las condiciones laborales bajo las cuales se lleva a TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN cabo el oficio del cartonero en las ciudades de Buenos Aires Cali y Monterrey, a fin de proponer lineamientos de política pública que ayuden a mejorar las condiciones de esta actividad. Entre las características bajo análisis están el grado de precariedad laboral, así como la estructura productiva del oficio, las relaciones familiares, personales y con las autoridades locales, que se forjan a través de la realización de esta actividad productiva. En el presente análisis se dio un lugar privilegiado a la voz de los propios cartoneros. Por este motivo, se siguió una metodología de investigación primordialmente cualitativa, a partir de un análisis multicaso. Un caso es una entidad dotada de límites de espacio temporales, de una estructura y de lógica específica de funcionamiento (Gundermann, 2001, p. 283). En los estudios de caso lo que se pretende es conocer las características y dimensiones que posee el grupo o comunidad estudiado en su particularidad (Ídem, p. 260) y ver la lógica que relaciona sus elementos y los significados que para sus actores adquieren las interacciones sociales en el particular contexto en que tiene lugar (Ídem, p. 283), con el fin de tener una comprensión más profunda del fenómeno bajo estudio en un contexto de vida real (Yin, 2004, p. 1). Para construir los casos, se utilizaron herramientas como la observación planificada (Vela, 2001, p. 83), así como cuarenta y cinco entrevistas semiestructuradas con cartoneros, en promedio quince por ciudad, realizadas en tres visitas para trabajo de campo en la Ciudad de Buenos Aires en el 2008, 2009 y 2010; así como en Cali en el 2011 y en Monterrey en el transcurso del 2011 a 2014. A fin de abordar de manera más amplia posible a quienes se dedican a este oficio, se escogieron tanto hombres, como mujeres, de diversas edades; así como a quienes trabajan en solitario, en pareja y familia, a fin de mostrar las diversas modalidades en que la actividad se lleva a cabo y sus implicaciones. Los hallazgos aquí citados dan a conocer una realidad específica, a partir de las experiencias de vida de los cartoneros entrevistados, a fin de analizarlos a la luz de otros estudios previos realizados sobre el tema, para ver la vigencia de éstos y contrastarlos con la realidad. La estructura del trabajo consta en una primera instancia del marco teórico que sustenta la presente investigación, el cual tiene que ver con el fenómeno de la precariedad laboral. Para este fin, se revisaron las ideas de Cano (1998), Amable y Benach (2000), Pla (2004), Esope (2005), Duana (2008), Tissera (2009) y Rubio (2010a y 2010b). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 117 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN La segunda parte muestra los hallazgos del trabajo de campo para Buenos Aires, seguido por el caso de Cali y, posteriormente,para el caso de Monterrey. Al final, se exponen algunas conclusiones generales de los tres casos, a la luz del marco teórico propuesto, y se proponen algunas recomendaciones sobre lineamientos de política pública para mejorar las condiciones en que se lleva a cabo este oficio. MAR CO TEORICO: UNA APR OXIMA CIÓN AL CONCEPTO MARCO APRO XIMACIÓN DE PREC ARIED AD LABORAL PRECARIED ARIEDAD La precariedad laboral es un constructo conceptual aún en evolución que abarca formas de inserción y relaciones laborales muy heterogéneas que las hace difícilmente comparables y homologables en una sola gran categoría (Tissera, 2009). De esta manera, en lugar de hablar de una diferenciación radical entre trabajadores precarios y no precarios, autores como Cano (1998, p. 208) recomiendan hablar de las dimensiones de precariedad que están presentes en diversos grados y modalidades de todas las formas de empleo. Las dimensiones planteadas por dicho autor son cuatro: 118 1. La inseguridad sobre la continuidad de la relación laboral, que contempla no sólo las situaciones de trabajo temporal, sino también los trabajos sin contrato o los empleos contractualmente estables pero amenazados por un alto riesgo de pérdida del puesto de trabajo por situaciones de crisis económicas. 2. La degradación y vulnerabilidad de la situación de trabajo, definida por la falta de control del trabajador sobre las condiciones para ejercer su actividad –jornada, asignación de tareas, salud laboral– y por el empeoramiento de estas condiciones respecto de ciertos estándares. 3. La incertidumbre e insuficiencia de los ingresos salariales, asociadas fundamentalmente al subempleo y trabajo a tiempo parcial, pero también a la discriminación salarial. 4. La reducción de la protección social para el trabajador, particularmente la restricción en el acceso a las prestaciones por desempleo y jubilación. Posteriormente, Amable y Benach (2000) presentan una teoría acerca de la precariedad laboral argumentando que la misma “debe operacionalizarse mediante diversas variables propias de una situación laboral inestable y de indefensión”. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN Ellos plantean cuatro dimensiones del fenómeno,similares a las de Cano que son: a) Temporalidad, es decir la contratación a tiempo definido. b) Vulnerabilidad, entendida como indefensión de los trabajadores ante la disciplina inherente a la relación salarial en el uso de la fuerza de trabajo. c) Nivel salarial, para clasificar a los individuos según un criterio de dependencia económica frente al empleo y la capacidad de acceder con él a satisfactores y determinar su potencial privación material. d) Prestaciones;es decir, la posibilidad de acceder a ciertos beneficios sociales de la seguridad social y el seguro de desempleo. UCES (2002), apunta a los trabajadores asalariados precarios como aquellos con contratos temporarios o sin aportes jubilatorios. Más delante en el tiempo y de manera similar, para Isabel Plá Julián (2004, p. 39), la precariedad laboral tiene que ver con las siguientes características: inseguridad respecto de la continuidad del vínculo laboral con la empresa; insuficiencia de los ingresos salariales; degradación de la situación de trabajo; y reducción de la protección social. Para Duana (2008, p. 8), la precarización de las relaciones de trabajo se define como la imposibilidad de acceder a los beneficios sociales que establece la normativa vigente para las relaciones sociales asalariadas –jubilación, aguinaldo, vacaciones, seguro de desempleo, obra social e indemnización por despido. Otro estudio, realizado por Flacso (2004, p. 2) apunta que el trabajador precario es todo aquel que presenta una inserción endeble en la producción social de bienes y servicios. Destacan tres características de estos trabajadores: inserción en ocupaciones marginales; participación intermitente en la actividad laboral; y débiles condiciones contractuales. Para el European Socio-Economic Precarious Employment Project (Esope, 2005), la precariedad laboral está presente en los empleos cuyas condiciones están por debajo de las normas legales en el país. Para el proyecto, la precariedad es también un concepto multidimensional que combina insegurididad, inestabilidad, pobres condiciones laborales, pago insuficiente y falta de protección. Por último, el trabajo de Tissera (2009, p. 2), apunta que las características específicas del empleo precario son: a tiempo parcial o no permanente, para varios empleadores, no protegido por la legislación laboral o la protección social. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 119 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN 120 Como se desprende de las posturas anteriores, entre los autores se presentan más consensos que disensos en lo que a su visión general de la precariedad se refiere, sin embargo, las propuestas de Cano, Amable y Benach, así como las de Pla Julián, son las más completas, al plantear varias dimensiones del fenómeno que lo hacen más acercado a una realidad como la mexicana. Una diferencia entre estos tres autores, es su concepción de vulnerabilidad. Mientras que para Cano esta dimensión tiene que ver con la falta de control del trabajador sobre sus condiciones de trabajo –tanto en la duración de la jornada, como de los estándares de salud–, para Amable y Benach la vulnerabilidad tiene que ver solamente con la condición de menor poder que tiene el trabajador frente al empleador, sin reparar en las condiciones del ambiente, o del lugar donde se desempeña el trabajo; es decir, sin discutir si existen o no riesgos a la salud o la persona. Para Julián, la dimensión de vulnerabilidad se plantea como la degradación de la situación del trabajo, sin hacer referencia explícita a los riesgos a la salud que implica la actividad que realice el trabajador. Así, podemos considerar que la definición de precariedad de Cano, en sus cuatro dimensiones, es la más completa. El cuadro 1 muestra una propuesta resumida de construcción del concepto de precariedad laboral, a partir de la literatura anterior revisada sobre el tema. Con respecto a las causas que inciden sobre la precariedad laboral, estudios como el de Flacso (2004) destacan: la baja educación, las políticas de CU ADR O1 CUADR ADRO DIMENSIONES DE LA PRECARIEDAD LABORAL 'LPHQVLyQ� ([SOLFDFLyQ� 7HPSRUDOLGDG� ,QVHJXULGDG�DFHUFD�GHO�IXWXUR�GH�UHODFLyQ�ODERUDO��6H�FDUDFWHUL]D�SRU�OD�LQH[LVWHQFLD�GH� XQ� FRQWUDWR� HVFULWR�� R� ELHQ� SRU� ILJXUDV� GH� FRQWUDWDFLyQ� D� WLHPSR� GHILQLGR� YHUVXV� LQGHILQLGR�� 9XOQHUDELOLGDG� 'HJUDGDFLyQ�GH�ODV�FRQGLFLRQHV�GH�WUDEDMR��WDOHV�FRPR�FRQGLFLRQHV�LQVDOXEUHV�\�FRQ� ULHVJRV�D�OD�VHJXULGDG�ItVLFD�\�GH�VDOXG�� 1LYHOHV� VDODULDOHV� SRU� GHEDMR� GHO� PtQLPR� QHFHVDULR� SDUD� WHQHU� DOLPHQWDFLyQ�� ,QVXILFLHQFLD� HGXFDFLyQ��VDOXG�\�YLYLHQGD�� VDODULDO� 'HVSURWHFFLyQ� 5HGXFFLyQ�GH�SUHVWDFLRQHV�ODERUDOHV�\�SURWHFFLyQ�VRFLDO�� ODERUDO� Fuente: Rubio (2010a), con base en la literatura revisada sobre el tema, principalmente a partir de las dimensiones propuestas por Cano (1998); Amable y Benach (2000) y Plá (2004). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN flexibilidad laboral introducidas por las empresas y la debilidad de la organización sindical. De esta manera, se vislumbra que la precariedad laboral puede ser analizada a partir de las categorías anteriores, por lo que se propone utilizar este modelo teórico para el acercamiento empírico de la actividad del reciclaje de cartón en las tres ciudades bajo estudio, lo cual se refleja en la sección de Caracterización de la precariedad laboral en los recicladores de cartónde la presente investigación. RESUL TADOS RESULT A continuación se presentan los resultados del trabajo de campo realizado en las tres ciudades ya mencionadas. Al final, se realizó un análisis de la caracterización de la precariedad laboral de acuerdo a los autores vistos sobre el tema, destacando aquellas dimensiones del fenómeno en cada uno de los tres casos, a fin de operacionalizar la precariedad en esta actividad laboral específica. El cartonero o ciruja de Buenos Aires, Argentina En las tres visitas de trabajo realizadas en dicha ciudad entre el 2008 y el 2010, se observó que el oficio del cartonero es una actividad muy visible en la capital. En ella participan hombres y mujeres, tanto jóvenes, como adultos e incluso una gran cantidad de niños y niñas, preponderantemente en compañía de sus padres o hermanos mayores. Algunos estudios calculan que casi 9 000 personas trabajan en la recuperación de materiales reciclables en dicha ciudad, principalmente cartón, de las cuales más de 4 000 son niños, niñas y adolescentes (UNICEF / OIM, 2005). Otros estudios, calculan en 40 000 la cantidad de personas que recorren la ciudad cada noche en busca de cartón (Dobo, 2006). Las condiciones bajo las que se lleva a cabo la actividad de manera diaria ponen en riesgo la salud e integridad de estos trabajadores urbanos, pero sobre todo de los niños y niñas, quienes buscan y recolectan cartón en las grandes avenidas de la ciudady a altas horas de la noche, particularmente sobre las avenidas Corrientes, Callao, Santa Fé, Córdoba, no siempre bajo el acompañamiento y la supervisión directa de un adulto. Los menores no son los únicos en situación de riesgo, también mujeres embarazadas que frecuentemente realizan esta labor en Buenos Aires. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 121 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN Aunque el fenómeno del reciclaje de cartón es visible desde la década de los noventa del siglo pasado (Shamber, 2009; Vergara y Giannone, 2009), el empleo de niñas y niños, en la recolección de cartón, es una constante que se repite desde los comienzos de la crisis económica Argentina de finales del 2001. Más aún, actualmente trabajan en el cartoneo jóvenes que se iniciaron siendo infantes, acompañando a sus parientes en esaépoca, perpetuando esta actividad como su principal fuente de ingresos actual y según la opinión de estos jóvenes, futura. Los menorestrabajan en las banquetas y en medio de las calles, con riesgo de ser atropellados o vulnerados; además, buscan cartón entre la basura sin guantes uotro tipo de protección, condición que comparten con sus contrapartes adultos. En algunas ocasiones, los cartoneros buscan la comida recién desechada en la basura de negocios como el McDonald’s de Corrientes o el Starbucks en Callao; comen lo que encuentran ahí mismo, a lado de la basura, o bien la trasladan en mochilas, corriendo el riesgo de infecciones gastrointestinales, pero estos alimentos les dan la posibilidad de acceder al menos a algún tipo de alimento durante su jornada laboral. Esta investigación pudo constatar lo encontrado en el informe más completo sobre el trabajo infantil en la recuperación de residuos en Argentina, que apunta que: 122 Los niños, niñas y adolescentes que recolectan materiales reciclables en la vía pública, en basurales y rellenos sanitarios de la República Argentina, se encuentran en una situación sumamente peligrosa e insalubre que vulnera sus derechos. Como agravante, en los últimos años, esta modalidad de trabajo se encuentra en aumento en la región (UNICEF / OIM, 2005). Los jóvenes cartoneros que iniciaron el oficio siendo niños, han conocido a sus compañeras alrededor del oficio del reciclaje, ahora salen juntos y con sus hijos, perpetuando así la actividad. Una gran cantidad de estos jóvenes fueron introducidos al oficio por medio de alguno de sus parientes siendo muy niños. Tengo 15 años y trabajo en esto desde los 7 u 8 años. Comencé acompañando a mi tío. Trabajo en esto y estudio en la secundaria. Trabajo desde las 5 de la tarde hasta a la 1 de la mañana. Vivo en el barrio de Calzada. ¿Qué pienso hacer en un futuro? Si no hay laburo no queda otra cosa ni para soñar (Johana; comunicación personal; octubre del 2010). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN Según UNICEF / OIM (2005), entre las principales razones para que los niños acompañen a sus padres en las labores del reciclaje de cartón están el miedo de los padres a dejarlos solos en barrios donde son frecuentes los robos y las violaciones, así como enseñar a los menores a generar ingresos propios, además del hecho de que los niños generan empatía con la ciudadanía y esto les permite obtener mayores cantidades de cartón. Esta labor en Buenos Aires se realiza primordialmente por las tardes, alrededor de las cinco o seis, en las zonas comerciales de la ciudad, cuando los negocios sacan sus desechos a las banquetas y antes de que los camiones recolectores de empresas como Cliba logren llevarse la basura. El cartón es recolectado generalmente en grandes costales o bolsas, que son transportados en carritos de fierro y empujados o jalados por los cartoneros o cirujas, no sin esfuerzo, entre los autos en calles y avenidas. Así, varios jóvenes cartoneros que han trabajado en esto desde niños, como es también el caso de Macarena, combinan su trabajo con los estudios, con la esperanza de tener un futuro laboral diferente. Trabajo en esto desde que tenía 6 años. Ahora tengo 16. Empecé a cartonear(sic) con mis hermanos mayores. Trabajo de las 4 de la tarde a las 10 de la noche. Voy a la escuela en noveno y cuando termine pienso seguir estudiando (Macarena, 16 años. comunicación personal; octubre del 2010). Sin embargo otros, dejaron sus estudios y ahora se dedican de tiempo completo a esta labor. “Comencé a trabajar con mi abuelo cuando tenía 14 años, dejé la escuela, solo llegué hasta 5 grado” (Fabián, 21 años;.comunicación personal; octubre del 2010). Aunque algunos cartoneros están organizados en cooperativas que les brindan guantes y ropa reflejante para que los autos los vean en la noche y correr menos riesgos de ser atropellados, otros prefieren trabajar de manera independiente, con sus parejas, parientes o amigos. La existencia de cooperativas permite lograr un mejor precio de venta del cartón por volumen, pues se calcula que para el caso de Buenos Aires, los intermediarios se quedan con 30% del valor del cartón (Escliar et al. 2005). Un trabajo realizado por Escliar et al. (2005) para Buenos Aires, encontró que de 100 personas encuestadas en el 2004, ninguna pertenecía a una cooperativa. De cuando se realizó dicho estudio a la actualidad, más cooperativas han sido creadas, pero aun así el presente estudio pudo constatar la existencia de cartoneros sin cooperativa. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 123 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN Varios estudios, como el de UNICEF / OIM (2005) apuntan a la existencia creciente de cooperativas en Buenos Aires. Según datos del Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina.Actualmente existen al menos 70 cooperativas que dan empleo a cerca de 4 000 cartoneros, aglomeradas en la Central de Movimientos Populares. Según Di Paola M., Sangalli F. y Caorsi S. (2009:135), ejemplos de cooperativas de recuperadores registradas son: Cooperativa Ecológica de Recicladores del Bajo Flores, Cooperativa Ecológica Reciclando Sueños, Cooperativa El Ceibo, Cooperativa El Álamo, Cooperativa La Esperanza, Cooperativa Los Amigos del Tren, Asociación El Amanecer de los Cartoneros, Cooperativa Sud, Cooperativa El Trébol, Esperanza y Futuro y Ave Fénix. El uso de guantes no es nada común entre los cartoneros. De las quince personas entrevistadas en Buenos Aires, solo una de ellas, una jovencita, usaba guantes, lo cual coincide con lo encontrado por Escliar et al. (2005). Eso [los guantes] es para la gente fina, para los que tienen miedo a la mugre. Lo que pasa amigo es que si no le tienes miedo, no te agarra nada, ahora que si le tienes miedo laborando es peor. Tengo tres hijos y les tengo que llevar de comer. Si cambian de Presidente y me dan trabajo me gustaría tener otro trabajo, no éste, porque esto no es trabajo, esto es para la gente que es pobre nada más (Jonathan, 25 años; comunicación personal; octubre del 2010). 124 La relación de los cartoneros con la policía y la ciudadanía en general es buena, gracias al reconocimiento del oficio por parte de la ley. Según Schamber (2009), desde el 2002 se derogó mediante la Ley 992 en Argentina una ordenanza que estaba vigente desde la última dictadura militar, que consideraba a los cartoneros como delincuentes (Argentina. Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2003), creándose en mayo del 2003 el Programa de Recuperadores Urbanos. En noviembre del 2005, la legislatura de la Ciudad de Buenos Aires sancionó la Ley 1854 de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos, que se reglamentó mediante el decreto 639 en mayo del 2007, el cual reconoce a los recuperadores urbanos como parte integral de la gestión de residuos. De esta manera, el artículo 2 de la Ley 992 del 2003 señala que los recuperadores de residuos reciclables se incorporan a la recolección diferenciada en el servicio de higiene urbana vigente. Mientras tanto, el artículo 4, señala la creación del Registro Único Obligatorio Permanente de RecuperaTRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN dores de Materiales Reciclables, por medio del cual se prevé otorgar a los inscriptos una credencial para ser utilizada durante el desarrollo de su actividad, así como suministrar vestimenta de trabajo y guantes. “¿Por qué nos van a molestar si no estamos robando ni haciéndonos locos. Antes yo llegué a robar, pero ahora no, porque prefiero juntar cartón y ahora nunca me molesta la policía” (Fabián, 21 años. comunicación personal; octubre del 2010). Por medio de este reconocimiento en la ley y por la presión de la gran cantidad de cartoneros que viajan desde las provincias a la Gran Buenos Aires, se implementaron viajes nocturnos especiales para ellos, en el denominado Tren Blanco. “El Tren Blanco o tren fantasma hace dos viajes, uno entre 11 y 12 de la noche y otro a eso de las 2 o 3 de la mañana. Es gratis y nos dejan llevar nuestros carros y el cartón” (Johana; comunicación personal; octubre del 2010). Según Dobo (2006), el Tren Blanco daba servicio a aproximadamente 1 000 recuperadores diariamente, en vagones a los que se les desmantelaron los asientos. Estos furgones de la empresa Trenes de Buenos Aires (TBA) partían de José León Suárez, en la Gran Buenos Aires, a la estación terminal de Retiro en la ciudad de Buenos Aires (Schamber, 2009). Actualmente el Tren Blanco ya dejó de prestar servicio bajo argumentos de falta de seguridad por las malas condiciones de los trenes, lo que ocasionó una serie de protestas por parte de los cartoneros. A partir de esta iniciativa, se creóla Guardería Nocturna delTren Blanco, la cual está ubicada en Villa de Emergencia La Carcoba, en José León Suárez, distrito de San Martín, provincia de Buenos Aires. Dicho jardín alberga 60 niños de entre 11 meses y 6 años. Madres cartoneras y profesoras se ocupan de su educación, salud; así como de alimentarlos mientras sus madres y padres trabajan (Argentina. Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social, s/f). Sobre el acceso a atención médica, la mayor parte de los cartoneros manifestaron atenderse en hospitales públicos gratuitos, tanto ellos como sus hijos. Los ingresos diarios obtenidos por esta actividad no son fijos, pues el precio del cartón es variable, entre 60 centavos a $1 peso argentino el kilo. Algunos cartoneros manifestaron llevarse desde $50 pesos hasta $100 pesos argentinos diarios (entre $11 y $22 dólares diarios). Otros estudios, como Escliar et al. (2005), encontraron que los ingresos diarios de una muestra aleatoria de 100 cartoneros de Buenos Aires oscilaban en el 2004 entre $10 y $24 pesos para 60% de la muestra, y entre $25 y más de $40 pesos para el resto, 40%. El precio de compra del cartón para esa fecha también era variable, con un máximo TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 125 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN encontrado de $0.80 pesos. El incremento en el ingreso bruto nominal encontrado en el presente estudio puede deberse tanto a la inflación como a los más altos costos del cartón. Dichos ingresos, sirven para mantener muchas veces a varios miembros de la familia. “Antes vendía ropa en la calle. ¡Viste! Ahora salgo para mantener a la familia porque no tengo otra cosa. Aparte por la edad no consigo trabajo. Tengo seis hijos. No tengo buenos estudios tengo primaria nada más” (Mujer, 42 años; comunicación personal; octubre del 2010). Sin embargo, muchas veces se tiene que trabajar hasta altas horas de la madrugada para poder obtener un ingreso. Trabajaba en una empresa de limpieza, pero se fue a la quiebra hace como 5 años. Tengo tres hijos. Mi esposo falleció. Yo vivo en Montegrande. Mis hijos estudian, pero yo trabajo aquí casi 14 horas para que ellos puedan estudiar, hasta las cuatro o cinco de la mañana, que llevo mi cartón al barrio de Barracas (Mujer; comunicación personal; octubre del 2010). El reciclador de cartón en Cali, Colombia 126 El trabajo de campo para el presente caso se realizó durante el mes de noviembre del 2011. Se encontró que no existe presencia de recicladores de cartón en la zona comercial del centro de la ciudad, debido a que los negocios son obligados por la municipalidad a contratar los servicios de recolectores de todos sus desechos, incluido el cartón. Por medio de entrevistas con académicos investigadores de la ciudad, se encontró que los recicladores de cartón trabajan solamente en las áreas residenciales, los cuales tienen una mayor presencia en las colonias cercanas al Río Lili, arriba del puente de la calle Paso Ancho y la calle Catorce. Se encontró que los márgenes del Río Lili son utilizados por los recicladores para clasificar la basura y posteriormente, en algunos casos, para bañarse. Esta actividad se realiza en Cali cada dos días, al amanecer, debido a que el camión de la basura pasa cada dos días por las zonas residenciales temprano. Los recicladores deben encontrar el cartón antes de que sea recogido por el camión. El reciclaje en Cali se realiza de manera independiente y no por medio de cooperativas, a pesar de la existencia a nivel nacional de la Asociación Nacional de Recicladores (ANR), la cual, según Paiva (2004), fue creada en 1986 a partir del apoyo de la organización de la sociedad civil Fundación Social. La TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN actividad se realiza tanto de manera individual, como en pareja, en grupo y en familia. Se pudo constatar la presencia de niños y niñas, pero más que participar en la búsqueda, clasificación y transporte de la basura, solamente acompañan a sus padres. Sin embargo, algunos niños juegan entre la basura, buscando cosas con que entretenerse, lo que puede originar pinchazos, infecciones en la piel, así como enfermedades gastrointestinales. Los hombres y mujeres participantes en esta actividad productiva son tanto jóvenes como adultos. Se pudo constatar la presencia de mujeres jóvenes en avanzado estado de embarazo. “Reciclo desde chiquita, comencé con mis papás. Ahora estoy embarazada de mi amigo. No tengo seguro, porque soy menor de edad y apenas estoy haciendo papeles, pero no me han entregado la tarjeta, por ahora no me han atendido y a veces me enfermo” (Brillín, 16 años; comunicación personal; noviembre del 2011). Algunos jóvenes que se dedican al reciclaje, han caído en las drogas como el resistol o tolueno, el cual meten en botes de plástico de jugo para niños. Sobre este tema, un joven se encontraba drogándose justo al momento de entrevistar a una cartonera e interrumpió la entrevista en varias ocasiones amenazándonos: “yo soy un asesino…gringo saca los dólares”. Por fortuna había más cartoneros que lo contenían para dejar que la entrevista siguiera su curso. Un hallazgo interesante de la presente investigación, es que algunas de las personas que se dedican al reciclaje en Cali fueron desplazadas de sus comunidades por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y ahora viven en Cali en condiciones vulnerables, lo que los ha orillado a buscar en la recuperación de cartón una forma de vida digna. Nosotros fuimos desplazados por la guerrilla de nuestras casas en la comunidad de Huila, nos sacaron. Mataron a la familia, se llevaron aparte de la familia para allá pal monte (sic) con las FARC. Nos desalojaron a todos, y al que no se quería ir lo mataban. Se estaban llevando a las mujeres de 12, de 14 años, a los niños que tuvieran 13, 14 años. Tenemos a nuestras familias desaparecidas, que todavía no han aparecido. Yo me presenté en el 2000 a la red, para anunciar lo que nos había pasado, y no volvimos a la red porque no teníamos los papales; habían desaparecido las cédulas, los documentos de la familia y como ahora ya empezamos a sacar los documentos, ahora sí vamos a aparecer de nuevo. Necesitamos que nos asesoren (Wilson, desplazado por las FARC; comunicación personal; noviembre del 2011). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 127 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN Yo no soy de aquí yo vengo desplazado. Yo vengo del Patía, de Barbacoas Nariño. Había muchos problemas allá entre esa gente, entonces nos sacaron. Tuvimos que salir huyendo de allá, allá mataban mucho a gente inocente. Ellos [las FARC] son los dueños de allá, porque ellos son los únicos que gobiernan, las guerrillas y los paramilitares. Allá uno hace lo que ellos dicen, uno come lo que ellos dicen, porque si no te mueres. Tienes que irte (Juan, desplazado por las FARC; comunicación personal; noviembre del 2011). Así, el reciclaje representa para los desplazados un salvavidas para hacer frente a su situación vulnerable y poder acceder a ciertos satisfactores, como acceso a renta de vivienda, alimentación y vestido para ellos y sus familias. Algunos de los recicladores mencionaronque su actividad es más digna que otras opciones, como la mendicidad y en ella han encontrado una forma de vida acorde a sus necesidades. Nosotros, para no pedirle a nadie, hacemos este trabajo, para que no nos vean en una esquina por ahí mendigándole a otro o tal vez tocándole una puerta para que le regale un alimento a uno. Vivimos en Lourdes, tenemos un hogar bien, pagamos arriendo. No vivimos como mendigos porque no somos mendigos ya (Wilson; comunicación personal; noviembre del 2011). 128 Muchos jóvenes recicladores comenzaron trabajando siendo aún niños, acompañando a sus parientes. “Comencé en el reciclaje desde los ocho años. Trabajaba con mi mamá y mis hermanos” (Jessica, 23 años; comunicación personal; noviembre del 2011). En el reciclaje, como en muchos otros oficios realizados en las calles, es importante seguir ciertas reglas, como no robar lo que pertenece a otros, lo cual en este caso puede incluso costar la vida. “A mi hermano mayor lo mataron por robar el reciclaje de otros” (Jessica, 23 años; comunicación personal; noviembre del 2011). Respecto a los servicios de salud, se encontró que la mayoría de los recicladores cuentan con el servicio de las Entidades Promotoras de Salud (EPS), el cual les da servicios médicos y medicinas de manera gratuita por parte del Estado. En lo referente a los ingresos por el reciclaje, se encontró que el kilo se los compran a $200 pesos colombianos ($0.1118 dólares), logrando juntar entre $4 000 y $20 000 pesos colombianos diarios (entre $2.26 y $11.18 dólares). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN El cartón es transportado en carretones de madera con ruedas, los cuales son propiedad de las bodegas que les compran el cartón y les son prestados a los recicladores. Se encontró que las relaciones entre los recicladores y la policía, así como con la ciudadanía son buenas, una vez que el numeral 6 de la Ley 1259 del 2008 del Congreso de Colombia, que indicaba que estaba prohibido “destapar y extraer, parcial o totalmente, sin autorización alguna, el contenido de las bolsas y recipientes para la basura, una vez colocados para su recolección” (Colombia. Congreso de Colombia, 2008), fue exequible mediante la Sentencia C 793-09. Mediante una demanda de inconstitucionalidad de ese numeral, así como el 14 y 15 de la Ley 1259 del 2008, algunos recuperadores, apoyados por la Asociación Nacional de Recicladores, argumentaron ante la Corte Constitucional de Colombia que dichos numerales ponían en desventaja laboral a los recicladores, lo que produciría el fin de dicha actividad económica como fuente de ingresos y, como consecuencia, en detrimento de sus alternativas de subsistencia dignas. Los magistrados declararon así la exiquibilidad de tales numerales, argumentando que: Buena parte de los recicladores de Colombia, tanto los que trabajan en basureros, como los llamados recicladores de la calle, viven en condiciones de extrema pobreza, marcados por altos niveles de discriminación y exclusión… viven en un ambiente físico y social hostil, y que medidas meramente sancionatorias… perpetúan estos patrones de marginación, pues responden a una serie de estereotipos que terminan por ubicar a los recicladores en lo más bajo de la sociedad y por generar una visión de que son molestos, huelen mal, suelen robar, entorpecen el tránsito, ensucian la ciudad… las infracciones previstas en los numerales 6,14 y 15 del artículo 6 de la Ley 1259 del 2008… tienen como destinatarios específicos y casi exclusivos, los recicladores informales de basura, actividad de la cual deriva su sustento un grupo social que vive en condiciones de marginalidad y discriminación, por tanto, sujeto de especial protección del Estado (Colombia. Corte Constitucional, 2009). Así, se restituyó a los recuperadores de Colombia el derecho de ganarse la vida por medio del reciclaje de basura. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 129 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN El cartonero de Monterrey, México 130 El trabajo de campo en Monterrey se hizo durante el 2011-2014. Para realizar las entrevistas y observar la actividad de los cartoneros se recorrieron distintas avenidas del centro de Monterrey, tales como la calle Madero, Villagómez, Cuauhtémoc, Pino Suarez, Morelos, Juan Nepomuceno Méndez, Félix Uresti Gómez y el área aledaña al Mesón Estrella –mercado popular de frutas y verduras. Si bien existen cartoneros en otras zonas de la ciudad, como los alrededores del Tecnológico de Monterrey o algunos en la zona de la Loma Larga, donde incluso hay un cartonero que usa mula, el estudio se circunscribió a las calles del centro de la ciudad ya mencionadas, debido a una mayor concentración de cartoneros. Se encontró que en Monterrey el oficio del cartonero es muy individualista, los cartoneros no se relacionan entre ellos y no se tiene ningún tipo de organización o cooperativa. Sin embargo, durante el 2012 se dio un fenómeno muy focalizado de convivencia de casi una decena de cartoneros, los cuales vivían bajo un puente, ubicado en la Av. Félix U. Gómez y el Paseo Santa Lucía. En los últimos años se ha acrecentado la cantidad de migrantes centroamericanos que vienen a Monterrey teniendo como destino final Estados Unidos. Lo que los unía es que no tenían casa y dormían juntos por temor a ser molestados por la policía o la delincuencia organizada, que secuestra migrantes para que trabajen para ellos. A finales del 2014 ya no fueron vistos en ese punto. En México no existe un reconocimiento legal del oficio del reciclador, derivado de la falta de organización y que no han sido merecedores de la atención de los legisladores. Sobre el acceso a servicios médicos, los recicladores son susceptibles de afiliarse al sistema de salud federal denominado Seguro Popular, el cual es universal y sin distingo de la actividad realizada por las personas. Sin embargo, los niveles de afiliación al Seguro Popular son bajos entre los cartoneros. El oficio del cartonero es realizado de manera insalubre y con poca protección en lo que respecta al contacto con la basura. No se usan guantes, ni tapabocas, lo que puede derivar en cortaduras, pinchazos y contaminación con residuos orgánicos. Para transportar el cartón, se utilizan “diablitos” y triciclos. Algunas personas, como don Juan Pueblito Ruiz Cárdenas, ejercen este oficio desde hace más de 50 años de manera ininterrumpida. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN Trabajo en esto desde 1962. Ya voy a cumplir 80 años. Cuando empecé con esto había siete u ocho pelados [personas] en esta zona, pero como yo no tomo [alcohol] he durado más, pienso yo que es por eso, hay personas que los vemos por la mañana juntando cartón pero no como trabajo, lo hacen para comprarse una botella (comunicación personal; 12 de julio de 2011). Respecto a sus ingresos diarios, don Juan Pueblito dice que hay tres días buenos para él, que son los lunes, miércoles y viernes. “Junto unos 300 kilos de cartón, o sea, de a peso el kilo, gano unos $300 pesos mexicanos – $21 dólares– diarios. Me favorecen muy bien los negocios, me guardan el cartón, me lo separan, si no, pregunto” (Ídem). El cartón es recolectado por don Juan Pueblito en los comercios del Centro Comercial Morelos –paseo comercial peatonal del centro de la ciudad– y llevado a pie, empujando el diablito a cinco kilómetros de ahí, entre las calles 5 de Febrero y San Luis Potosí en la colonia Independencia. “Hago unos tres o cuatro viajes, de 80 kilos cada uno todos los días. Lo junto y lo acerco a la calle Escobedo; se lo encargo a los globeros[vendedores del globos]” (Ídem). Sobre la organización e identidad colectiva de su actividad, ésta no existe para él. No existe un sindicato de cartoneros. He intentado alinear a los compañeros, yo sé que es necesario, pues muchas veces le pagan a uno lo que les da la gana y con un sindicato sería diferente. No tengo mucha relación con mis compañeros, hay de todo, muchos sólo te quieren robar tu cartón (Ídem). Respecto a la protección de salud, no existen más que estrategias individuales, como la afiliación al Seguro Popular. En cuanto a su relación con el municipio, don Juan Pueblito dijo que nunca lo han molestado y no requiere permiso para su actividad. Otro cartonero entrevistado fue Francisco, quien labora en la avenida Madero del centro de Monterrey, desde la calle Villagómez hasta la avenida Juárez. Francisco tiene 68 años de edad y más de 20 años de dedicarse al oficio de cartonero. Dice no relacionarse con otros compañeros que se dedican a lo mismo que él, salvo cuando los ve en la empresa que les compra el cartón y que está ubicada en la calle Corona y Carlos Salazar, en el mismo centro de la ciudad. Sobre sindicatos de cartoneros, dice no saber nada (comunicación personal, 26 de julio de 2011). TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 131 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN 132 El precio pagado por el cartón que él recolecta es de $1.10 pesos mexicanos el kilo ($0.071 dólares). Francisco comenta que la cantidad recolectada varía entre 40 y 50 kilos diarios, ya que son varias personas que recolectan en la zona. El dinero que saca de su trabajo es para él solo, pues no tiene familia. Para transportar su carga también utiliza un diablito. Su horario autoimpuesto de trabajo es a partir de las 6:00 p.m. y hasta las 12:00 a.m. “Es cuando hay menos tráfico y cuando sacan el cartón de las tiendas”. (Francisco, 68 años; comunicación personal; 26 de julio de 2011). Sobre la trayectoria laboral de Francisco, antes de trabajar en el cartoneo se dedicaba a la pizca de maíz en el campo del vecino estado de Coahuila. “No sé hacer nada más que esto y trabajar en el campo” (Ídem). Su relación con las autoridades del municipio, nos dice, es buena y no lo molestan. Respecto del acceso a la seguridad social menciona que no cuenta con Seguro Popular, pues le piden acta de nacimiento y él no dispone de ella. “Casi nunca me enfermo y cuando me enfermo me atiendo en Farmacias Similares” (Ídem). Otro caso es el de José Luis Hernández, quien desempeña su labor principalmente en la avenida Madero, desde la calle Juan Nepomuceno Méndez y hasta el Mesón Estrella, ubicado en el cruce de esta última calle y Aramberri. Oriundo de Monterrey y de 55 años de edad, recolecta cartón en su triciclo desde hace ya más de año y medio. “Antes me dedicaba a vender frutas y legumbres en mi triciclo, pero hacía muchos corajes y como soy diabético lo dejé, aquí sólo recojo lo que está tirado y no hago corajes con nadie” (José Luis Hernandez, 53 años; comunicación personal; 26 de julio de 2011). A causa de la diabetes José Luis tiene varias enfermedades, entre ellas problemas con la vista, osteoporosis y lesiones en un pie. Por este motivo, se dio de alta hace dos años en el Seguro Popular. Sin embargo, menciona que ahí no le dan medicinas para la osteoporosis, ni le ayudan con su enfermedad de los ojos, para la cual ha necesitado varios estudios y terapias con rayos láser, en preparación de una operación ya programada en el Hospital Civil, para la cual le van a hacer un precio especial debido a sus bajos recursos económicos. Él vende su cartón a $1.10 pesos por kilo en un negocio ubicado en la colonia Primero de Mayo. “Por las mañanas cuido a mi esposa, porque está en silla de ruedas, y sólo vengo por las tardes, cuando baja el sol, porque estoy enfermo de los ojos. Junto unos 50, 60 o 70 kilos diarios” (Ídem). Con el dinero que recolecta de la venta de cartón, José Luis se hace cargo de su esposa y de un nieto de tres años, hijo de su hija, a quien el gobierno TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN estatal le quitó la custodia. Sobre los sindicatos de cartoneros, José Luis dice desconocer su existencia. “Sí hago amistad con los demás, pero la gente es muy envidiosa. Sólo me junto con otro amigo, que es más grande que yo, en el Mesón Estrella. Él se encarga de hacer los mandaditos en las tiendas de ahí. Él junta 100-150 kilos diarios” (Ídem). El último caso presentado es el de Mauricio, de 71 años, quien cartonea desde hace siete años en su triciclo por las calles de Modesto Arreola y Jiménez, en el centro de Monterrey. “No tengo Seguro Popular. Tengo Seguro Social (IMSS) por medio de mis hijos, pero no voy a consultar, porque traigo una embolia desde hace 5 años en la mitad del cuerpo ‘pa´allá’ (sic) y la otra mitad buena y eso pues no me lo van a curar” (Mauricio, 71 años; comunicación personal; 26 de julio de 2011). Mauricio trabajaba en la empresa Celulosa y Derivados S.A. de C.V., pero lo despidieron y no alcanzó a jubilarse. Dice trabajar todos los días y juntar unos 200 kilos de cartón diarios que vende a un peso cerca de Vidriera Monterrey. “Si no trabajo me muero de hambre” (Ídem). Sobre los sindicatos, mencionó que no existen. “No estoy sindicalizado, aquí no hay nada de eso, no tengo relación con nadie, más vale solo que mal acompañado” (Ídem). Caracterización de la precariedad laboral en los recicladores de cartón A partir de los tres casos analizados, podemos afirmar que el oficio de la recuperación de cartón tiene un alto grado de precarización, dado que presenta en diversa profundidad todas las dimensiones asociadas a este fenómeno señaladas en el cuadro 2. El oficio de la recuperación de cartón tiene un carácter autónomo, característico de muchas actividades en el sector informal y como tal, los trabajadores son sus propios patrones, lo cual si bien tiene ventajas asociadas a un manejo más independiente del tiempo y la ausencia de supervisión y control por parte de un superior jerárquico, conlleva una falta de beneficios y prestaciones laborales. Algunos estudios como el de Rubio (2010b, 2013 y 2014), han analizadola precariedad laboral de este tipo de trabajos por cuenta propia, sobre todo en el sector informal. La dimensión de temporalidad en este caso debe ser interpretada de forma diferente a como se hace en el trabajo asalariado, donde cabe la posibilidad de la existencia de un contrato entre empleado y empleador, sea este temporal o TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 133 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN CU ADR O2 CUADR ADRO DIMENSIONES DE LA PRECARIEDAD LABORAL EN LOS RECICLADORES DE CARTÓN 'LPHQVLyQ� 7HPSRUDOLGDG� 9XOQHUDELOLGDG� ([SOLFDFLyQ� ,QH[LVWHQFLD�GH�FRQWUDWRV��VHQWLPLHQWR�SHUVRQDO�GH�WHPSRUDOLGDG�GHO�RILFLR��SHUR� FRQVWUXFFLyQ�GH�WUD\HFWRULDV�ODERUDOHV�HVWDEOHV�GH�ODUJR�SOD]R�HQ�pO��� &RQGLFLRQHV� GH� WUDEDMR� HQ� OD� YtD� S~EOLFD� DOWDPHQWH� LQVDOXEUHV� \� TXH� SRQHQ� HQ� ULHVJR�OD�LQWHJULGDG�ItVLFD�\�SHUVRQDO��(VWLJPDWL]DFLyQ�VRFLDO��� ,QVXILFLHQFLD�VDODULDO� 1LYHOHV� VDODULDOHV� SRU� GHEDMR� GHO� PtQLPR� QHFHVDULR� SDUD� WHQHU� DOLPHQWDFLyQ�� HGXFDFLyQ��VDOXG�\�YLYLHQGD��9DULDELOLGDG�\�IDOWD�GH�FRQWURO�GH�ORV�LQJUHVRV�SRU� SDUWH�GHO�WUDEDMDGRU��� 'HVSURWHFFLyQ�ODERUDO� 'HSHQGHQFLD�WRWDO�GHO�(VWDGR�\�RUJDQL]DFLRQHV�GH�OD�VRFLHGDG�FLYLO����� Fuente: elaboración propia. 134 a tiempo indefinido. En el presente caso, el carácter autónomo del oficio no permite la posibilidad de tener contrato. En cuantoa la variable tiempo, debe valorarse la noción personal del carácter temporal o indefinido del mismo. Para algunos cartoneros, como los argentinos, que comenzaron en el oficio siendo niños, pensaban que su trabajo sería temporal mientras mejoraba la situación económica; sin embargo, con el tiempo su oficio se volvió indefinido, ya sea porque la situación económica no mejoró, o bien porque el abandono escolar les impidió migrar a trabajos con mejores condiciones. Igual sucede con los cartoneros que fueron desplazados por las guerrillas de las FARC y ahora trabajan en Cali, cuya inserción en el mercado laboral de la ciudad se pensaba sería una etapa inicial de una trayectoria laboral que se ha consolidado en esta actividad. En el caso de Monterrey, los años dedicados a esta actividad por los entrevistados demuestran la posibilidad de un trabajo donde se construyen trayectorias laborales estables de largo plazo. Así, más que la noción de temporalidad asociada a la precariedad por autores como Cano (1998), Amable y Benach (2000) y Plá (2004), se propone interpretar la dimensión temporal de la precariedad en este caso, como la posibilidad de que el oficio seavisto como una fuente de empleo indefinida en donde se construyen trayectorias laborales estables, lo cual esta influenciado por el entramado institucional formal, que en el caso de Argentina y Colombia es permitido por el reconocimiento legal de los cartoneros o recuperadores de cartón como parte de la cadena de reciclaje. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN Con respecto a la dimensión de vulnerabilidad, el análisis de estos casos encuentra que adicionalmente a las condiciones de trabajo en la vía pública altamente insalubres y que ponen en riesgo la integridad física y personal, lo cual es tomado en cuenta en el marco teórico anterior, se podría agregar otra característica más a esta dimensión, que es la estigmatización social asociada al oficio. Muchos de los cartoneros entrevistados, sobre todo en Buenos Aires y Cali, señalaron que muchas personas hacen menos su trabajo por estar asociado a la basura. Esta estigmatización es una manera de hacer sentir a las personas más vulnerablesy,por lo tanto, debe ser tomada en cuenta como un elemento precarizadoradicionaldel oficio. Se encontró que en los tres países los ingresos obtenidos en esta actividad son bajos, por lo que la dimensión de la insuficiencia salarial esta presente. Sin embargo, un hallazgo es que como sucede con otro tipo de oficios por cuenta propia, los ingresos son muy variables, por lo que si bien algún día pueden alcanzar para satisfacer algunas necesidades, muchos otros no. Un hecho importante es que la posibilidad de la generación de ingresos sale de su control, pues no solo hay que tomar en cuenta la cantidad de horas trabajadas, sino la competencia entre recicladores, la cantidad de cartón desechado e incluso las condiciones climatológicas. Así, se propone en adición a las características asociadas en el marco teórico a la dimensión de inseguridad salarial, la falta de control y variabilidad de los ingresos. Respecto de la desprotección laboral, las características del auto empleo van acompañadas de la falta de prestaciones al no existir una relación contractual. La protección de los cartoneros depende primeramente de su propia capacidad para ahorrar para eventos como accidentes, enfermedades y el retiro. Por otro lado, el Estado brinda en diversos grados, dependiendo del país analizado, una cobertura de salud para la población que no está protegida bajo el manto de la legislación laboral aplicable. Aunque el trabajo de campo encontró que existe una protección del Estado ante accidentes o enfermedades aplicables también a laspersonas con el perfil socio económico de los cartoneros, bajo esquemas como los Hospitales Públicos en Argentina, las Entidades Promotoras de Salud (EPS) en Colombia o el Seguro Popular en México, no todos tienen pleno acceso a ellos, como sucede con el caso de los desplazados de la guerrilla de las FARC en Cali, quienes no pueden acceder a dichos servicios por la falta de documentos de identificación. El problema no es solo si existen sistemas de salud aplicables, sino el acceso real a los mismos. TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 135 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN CONCL USIONES Y RECOMEND ACIONES CONCLUSIONES RECOMENDA 136 Según se pudo constatar mediante el trabajo de campo en las tres ciudades, los niveles de precariedad presentados en esta actividad son altos, lo que concuerda con estudios como el de Vergara y Giannone (2009) que señalan que el oficio del reciclador de cartón se lleva a cabo bajo condiciones hiperprecarizadas. Además, se encontró que el oficio del reciclador de cartón presenta características adicionales a las encontradas en los trabajos realizados sobre precariedad hasta el momento. La operacionalización de la precariedad en trabajos por cuenta propia en el sector informal requiere de una óptica diferente que agregue características más adecuadas a las dimensiones de precariedad tomadas en cuenta en la literatura actual sobre el tema. A saber, se propone: una visión diferente de la temporalidad tomando en cuenta la construcción personal de trayectorias laborales estables en este oficio; la estigmatización social del oficio como fuente de vulnerabilidad; la falta de control y variabilidad en los ingresos como indicador de insuficiencia salarial; así como una dimensión de desprotección laboral más asociada al acceso real a la protección social del Estado. En Buenos Aires y Cali se ve una mayor maduración de la actividad tanto a los ojos del gobierno, como de la ciudadanía y se tiene un reconocimiento de la misma de forma legal, mientras que en Monterrey es una actividad que aunque se practica desde hace mucho tiempo puede considerarse poco visible, poco reconocida y no ha sido estudiada académicamente. Sin embargo, podemos considerar que en las tres ciudades analizadas el cartoneo se realiza sin roces con el resto de los ciudadanos y la autoridad, convirtiéndose en una labor urbana cotidiana. En los tres casos analizados esta actividad productiva es una fuente de ingresos para miles de personas, muchas de las cuales dependen enteramente del dinero generado por este trabajo para ellos y sus familias. El reciclaje de cartón representa una opción para poder sostener a sus familias de una manera digna, frente a otras opciones como la mendicidad, la delincuencia y la prostitución. Tal es el caso de las familias desplazadas por la guerrilla colombiana de las FARC, de las comunidades de Huila y Patía, que han encontrado en el reciclaje de cartón un salvavidas para hacer frente a su condición. En general se encontró poca organización entre los cartoneros. Mientras que la mayor organización fue encontrada en Buenos Aires, la menor (inexistente), fue encontrada en Monterrey. Por lo anterior, se recomienda impulsar TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN aún más la asociación entre los cartoneros, a fin de obtener mejores precios por su mercancía. Además las cooperativas son un fuerte instrumento para crear redes solidarias de autoprovisión, tales como fondos mutuos de ayuda económica para casos como accidentes o defunción, guarderías y tutores escolares para sus niños, a fin de cuidarlos y no exponerlos en las calles. Además, estas asociaciones podrían organizar comedores, a fin de que los cartoneros no tengan que buscar comida en la basura y no pongan en riesgo su salud. La provisión de comedores y guarderías por parte de las cooperativas sucede ya en Buenos Aires, pero de manera insuficiente, según se constató en la investigación. La presencia de niños y niñas es común en el cartoneo Buenos Aires y Cali, mientras que en Monterrey el trabajo es exclusivo de personas adultas, predominantemente hombres. En el caso de Cali, aunque existe una presencia de niños que acompañan a sus padres a cartonear, lo hacen más como acompañantes y no como participantes activos, como sí sucede en Buenos Aires. Sin embargo, esto no los aísla de riesgos a la salud, como infecciones en la piel y gastrointestinales. Por lo anterior, es necesaria la intervención de las autoridades de salud, a fin de proveer de guantes a los cartoneros, así como realizar brigadas sanitarias móviles para ellos y sus hijos, sobre todo para brindar pastillas para desparasitación estomacal, aplicar el esquema básico de vacunación a los niños, y vacunar a todos losparticipantes en esta actividad contra el tétano, pues aunque algunos autores como Dobo (2006), indican que la provisión de guantes y vacunas contra el tétano es ya un logro en el caso de Buenos Aires, en la práctica no existe tal. Es importante también monitorear la salud de las mujeres embarazadas y sus productos, sobre todo en Buenos Aires y Cali, donde es más común ver mujeres en este estado que se dedican a cartonear. En las tres ciudades los cartoneros cuentan con accesos de salud gratuitos por parte del gobierno, diseñados para población abierta con pocos ingresos, lo cual les permite aminorar su vulnerabilidad ante eventos adversos a su salud. Sin embargo, también se constató que no siempre se afilian, ni los utilizan, ya sea por falta de documentación o bien por desconocimiento de los trámites necesarios, de ahí la necesidad de realizar campañas directas de afiliación entre quienes se dedican a este tipo de oficios. En las tres ciudades analizadas, se constató que la actividad requiere un esfuerzo físico importante, pues el trabajo implica jalar, empujar o pedalear pesados carros entre los coches de la ciudad, poniendo en riesgo su integridad TRAYECTORIAS AÑO 17, NÚM. 40 ENERO-JUNIO 2015 137 �EL OFICIO DEL RECICLADOR DE CARTÓN 138 física por la posibilidadde accidentes con los autos. En el caso de Buenos Aires, este riesgo es palpable también en los menores de edad. Por este motivo, para las tres ciudades, es necesario que por medio de la afiliación a cooperativas o de la intervención de los ministerios o secretarías del trabajo, se brinde a los cartoneros ropa reflejante, a fin de evitar accidentes en las calles, así como diseñar programas para desalentar que los niños se dediquen a esta actividad. En Buenos Aires y Monterrey, la mayor parte del cartoneo se realiza en los comercios, mientras que en Cali, por cuestiones de regulación municipal, se realiza en los hogares. Los cartoneros de la ciudad de Cali trabajan cada dos días, igual que los servicios de limpia municipal, mientras que los de Buenos Aires y Monterrey laboran todos los días de la semana. En el caso de Buenos Aires, las jornadas de trabajo de los cirujas son largas, pesadas y extenuantes. La mayoría de las personas trabajan hasta medianoche y hay personas que trabajan casi hasta el amanecer, en los casos de Cali y Monterrey, las horas dedicadas son predominantemente durante el día, el número de horas es similar. Dado que la interrupción de los estudios es común entre los niños cartoneros, sobre todo en Buenos Aíres, se deben diseñar esquemas por parte de los ministerios de educación para fomentar su permanencia en el aula, tales como becas a quienes no deserten, tal como sucede en el programa Prospera –antes Oportunidades– del gobierno federal de México. Así, se encontró que aunque la precariedad laboral y los retos que enfrentan quienes se dedican al oficio del reciclaje de cartón son muy importantes, hay acciones por parte de los mismos trabajadores, los gobiernos y organizaciones de la sociedad civil que pueden apoyar a mejorar las condiciones bajo las cuales se desarrolla esta actividad. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFIC AS BIBLIOGRÁFICAS Amable, M., y Benach, J. (2000). La precariedad laboral: ¿un nuevo problema de salud pública?Gaceta Sanitaria, 14(6), pp. 418-421. Barcelona, Barcelona: Sociedad Española de Salud Pública y Administración Sanitaria. Argentina. Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (2003). Ley 992. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Buenos Aires: Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Argentina. Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social (s/f). RSE/Solidaridad. Una guardería de noche para los hijos de cartoneros. Temas de trabajo. Boletín electrónico del Ministerio, 9 (305). 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Revista arbitrada que se mantiene activa a la fecha y de emisión bilingüe es en físico y digital. Su ISSN es: 2007-1205. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León Año de publicación El año cuando se publico 2015 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 17 Número Número de la revista 40 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1751794&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, 2015, Año 17, No 40, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Gutiérrez Garza, Esthela, Directora Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Publicaciones periódicas Educación Superior México Description An account of the resource Trayectorias es una publicación editada por el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que tiene como fin desarrollar un espacio para la reflexión y el debate en torno a las preocupaciones contemporáneas en el campo cada vez más amplio y trascendente de los estudios de la realidad social. Su fecha de inicio fue en 1999, comenzó con una periodicidad tetramestral y en 2008 cambió a semestral. Revista arbitrada que se mantiene activa a la fecha y de emisión bilingüe es en físico y digital. Su ISSN es: 2007-1205. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Instituto de Investigaciones Sociales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Infante, José María, Director González de la Rosa, Rosaura, Editora Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2015 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020012 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa/eng Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. 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