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��Política, Globalidad y Ciudadanía
Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública
Universidad Autónoma de Nuevo León
Vol 2. Núm 4. Agosto-diciembre 2016, pp. 1-18
ISSN: 2395-8448
La consulta popular en México: un replanteamiento para superar la
inoperabilidad a la luz de los primeros resultados y los modelos
Latinoamericanos.
Popular consultation in Mexico: a reformulation to overcome the
inoperability in the light of the first outcomes and Latinamerican models
Emanuel López Sáenz
Secretario Técnico de la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados, del H. Congreso de la Unión.
E-mail: emanuel.lopezsaenz@gmail.com
Fecha de envío: 16 de marzo 2016
Fecha de aceptación: 4 de julio 2016
Resumen.
La figura de la consulta popular surge recientemente en el marco jurídico mexicano a la par de
figuras como la iniciativa ciudadana y los gobiernos independientes.
En razón de este nuevo instrumento de participación democrática, es necesario cuestionarnos
sobre la eficiencia del mismo, evaluando los aspectos a mejorar –en caso de haberlos- para darle
plena vigencia a la intención hoy en día más enfática, de crear lazos más sólidos entre el Gobierno
y la participación de sus ciudadanos, situación que fortalece la gobernabilidad de un país.
Surge dicho planteamiento, ya que en un análisis de los primeros casos para llevar a cabo
diversas consultas populares en la jornada electoral del año 2015, todas las solicitudes estudiadas
fueron desechadas por el Máximo Tribunal, quien tiene a su cargo previamente el análisis de la
constitucionalidad de las consultas, determinando que todos los temas planteados estaban
prohibidos por la Constitución.
Lo anterior ha llevado a un debate reciente en distintas latitudes sobre la pertinencia de
replantear la figura, ya que actualmente aún y cuando es un modelo de participación que busca
1
�empoderar al ciudadano, viendo la experiencia del 2015 y con el fin de dar plena vigencia al
derecho ciudadano de participar, es pertinente estudiar las limitantes constitucionales para no
caer en el absurdo de tener por un lado el requisito constitucional de la trascendencia nacional,
y por el otro, la inconstitucionalidad y por lo tanto, la inoperancia de la consulta por la amplitud
de las restricciones de la Carta Magna.
Por todo lo expuesto se entró a un estudio metodológico de derecho comparado, para efectos
de revisar la normatividad y las mejores prácticas de países que cuentan con figuras de consulta
popular similares, lo que arrojó como resultado algunas conclusiones.
Palabras clave: Consulta popular, derecho constitucional, derecho comparado.
SUMMARY
The figure of popular consultation recently emerged in the Mexican legal framework alongside
the citizen initiative and the independent governments.
By virtue of this new tool of democratic participation, it is necessary to question about the
efficiency of it (a question that must be analyzed in the other two), assesing the aspects to be
improved –if applicable- in order to give full validity to the emphatic attempt, to create more
solid links between the government and the participation of its citizens, condition that
strengthens a country’s governance.
This approach arises, since an analysis of the fisrt cases to conduct varied popular
consultations in the electoral day from 2015 was done and all the requests studied were dismissed
by the Highest Court, who is previously in charge of the analysis of the constitutionality of the
consultations, stating that, all the raised issues were prohibited by the Constitution.
This has led to a recent debate in different latitudes about the suitability of reformulate the
figure, since it is nowadays a model of participation that seeks to empower the citizen, however,
from the 2015 experience and with the aim of providing full validity to the civilian right of
participating, is convenient to study the constitutional limitations not to plumb in the depths of
2
�absurdity having on one side the constitutional requirement of national transcendence, an on the
other hand, the inconstitutionality and therefore the inoperativity of the consultation by the
extent of the contitutional restrictions.
For all these reasons, a methodological study of comparative law was initiated, for purposes
of studyng the regulations and best practices from countries that already count with similar
consultation figures, which cast some conclusions.
Key words: popular consultation, constitutional right ,comparative law.
1. Introducción, Marco Teórico y Pregunta de Investigación
La figura de la consulta popular surge recientemente en el marco jurídico mexicano a la par de
las figuras como la iniciativa ciudadana y los gobiernos independientes.
En razón de este nuevo instrumento de participación democrática, es necesario cuestionarnos
sobre la eficiencia del mismo, evaluando los aspectos a mejorar –en caso de haberlos- para darle
plena vigencia a la intención hoy en día más enfática, de crear lazos más sólidos entre el Gobierno
y la participación de sus ciudadanos, situación que fortalece la gobernabilidad de un país.
Dicho planteamiento surge, ya que en un análisis de las primeras peticiones para llevar a cabo
diversas consultas populares en la jornada electoral del año 2015, todas fueron desechadas por
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, quien tiene a su cargo previamente el análisis de la
constitucionalidad de aquellas, concluyendo que, todos los temas planteados estaban prohibidos
por la Constitución.
Lo anterior ha llevado a un debate reciente en distintas latitudes que nos lleva a la siguiente
pregunta de invesitgación: ¿es de replantear la figura de consulta popular?. Esto ya que
actualmente aún y cuando es un modelo de participación que busca empoderar al ciudadano,
viendo la experiencia del 2015 y con el fin de dar plena vigencia al derecho ciudadano de
participar, es pertinente estudiar las limitantes constitucionales para no caer en el absurdo de
tener por un lado el requisito constitucional de la trascendencia nacional, y por el otro, la
inconstitucionalidad y por lo tanto, la inoperancia de la consulta por la amplitud de las
restricciones de la Carta Magna.
3
�Es por esto que, mediante un estudio metodológico de derecho comparado, se presenta esta
investigación, para efectos de revisar la normatividad y las mejores prácticas de países que
cuentan con figuras de consulta popular similares, presentando las conclusiones
correspondientes.
2. Metodología de estudio
La presente investigación se abordará siguiendo los métodos deductivo y comparado.
El método deductivo, será a partir del análisis y recopilación de información que sobre el
tema en particular existe (lo general), derivando en argumentos que nos permitan llegar a una
conclusión aplicable al caso mexicano (lo particular).
El segundo, el método comparado, se realizará partiendo de la perspectiva de varios
comparatistas. Es necesario, primeramente definir el derecho comparado, en específico, el
derecho público comparado, por ser la consulta popular, una figura jurídica de derecho
público, para posteriormente destacar algunos elementos esenciales del método que usaremos
como base.
Analizando, definiciones de distintos comparatistas, y tomando los elementos esenciales de
cada definición para construir un concepto, se puede definir al derecho público comparado1
como: la rama del derecho público entendida como operación intelectual (Scarciglia, 2006), o
manera de analizar o de confrontar sistemas jurídicos de derecho público, o los componentes
del mismo (como institutos, normativas, interpretaciones jurisprudenciales, etc.), que tiene por
finalidad principal el operar una confrontación de aquellas reglas jurídicas que concurren de
diversas maneras a imprimir un cierto orden al conocimiento en función de ciertos objetivos
(Bognetti,1994), organizándolo sistemáticamente en el sector que les compete; propone
clasificaciones2 de institutos y sistemas, por medio de analogías y diferencias, creando modelos
dotados de prescripción (Pegoraro & Rinella/ Astudillo 2006); cuya misión no termina en la
indagación a fines meramente especulativos, sino con la posibilidad de utilizar el resultado de la
investigación incluso a nivel práctico.
1
Es importante hacer énfasis que las bases de la ciencia del derecho público comparado han sido
desarrolladas por los privatistas-comparatistas, y que aún existen discrepancias en una definición común.
2
Cappelletti, Pegoraro, Rinella, Scarciglia, entre otros, mencionan el hecho de proponer
clasificaciones y utilizar los resultados a nivel práctico (aunque de manera incidental) dentro de sus
denominadas fases o etapas de la comparación.
4
�En este entendido, el iuscomparatista Lucio Pegoraro (Op. Cit.) menciona que precisando las
finalidades que se propone un estudio de derecho comparado y teniendo claro los mismos, se
puede diferenciar entre la comparación pura y la instrumental: siendo la primera “estudios de
derecho comparado en sentido estricto, a través de un enfoque empírico, plural, bottom-up y
encaminado a construir un tertium comparationis”; y la segunda “estudios nacionales, que representan
un auxilio para estudios, elaborados con un enfoque top-down, en los cuales la exigencia es
aquella de encuadrar un fenómeno en el marco de un ordenamiento, para conocer mejor un
derecho interno” (Pegoraro, 2011), utilizando modelos ya existentes o fenómenos homólogos
para conseguir dicho fin.
Por otra parte, Giullaume Tusseau (2012) señala que en una clasificación, las categorías
seleccionadas debe existir pertinencia en el objeto de estudio y los elementos pre-seleccionados.3
Por último, en todo estudio comparado, para poder analizar o confrontar ordenamientos
jurídicos, el comparatista debe individualizar los sistemas jurídicos que va a comparar (Enriquez,
2010), y de ahí reconocer aquellos modelos que están presentes en los diversos sistemas jurídicos
y que actúan de modo penetrante en la demostración y decisión de cuestiones jurídicas –
formantes–4. En la clasificación de los formantes, tenemos a aquellos verbalizados, que son los
que determinan el derecho vigente, considerados formantes dinámicos o activos (Pegoraro 2012)
pues son aquellos que producen directamente derecho autoritativo: en todos los casos se
encuentra la legislación; en el common law, y en algunos casos también en el civil law, la
jurisprudencia; y por último, la doctrina.5
3
“Un criterio de clasificación de las Constituciones formales como aquel que considere el número par
o dispar de artículos –continua el autor francés – responde a las exigencias del tipo lógico, y así, permitiendo
atribuir a cada Constitución una sola categoría, permite clasificar todas las Constituciones formales. Pero es
posible dudar del interés intelectual que despierte en los juristas un criterio como éste. Parece al contrario, más
interesante aún el hecho que una Constitución instaure un gobierno republicano o una monarquía, que ponga o
no un Estado federal, y se llega así a la tercera propiedad de una buena clasificación: la pertinencia. Mientras
las dos primeras propiedades son objetivas, ésta última es subjetiva y depende de la finalidad de la investigación
comparativa. La elaboración de una clasificación revela un lado utilitarista. Culminando por elaborar conceptos
funcionales en vista de la realización de objetivos intelectuales.
4
La expresión formantes fue utilizada por primera vez por Rodolfo Sacco para indicar a los diferentes
conjuntos de reglas y proposiciones que, en el ámbito del ordenamiento, contribuyen a generar el orden jurídico
de un grupo. Sacco, Rodolfo, “Legal formants: a dynamic approach to comparative law”, American Journal of
Comparative Law, Berkeley, núm. 2, vol. 39, 1991, p. 343 ss; Sacco, Rodolfo, Introduzione al diritto
comparato, 5a. ed., Turín, Utet, 1992, p. 43 ss., en Pegoraro, Lucio y Rinella, Angelo, Introducción al derecho
público comparado. Metodología de investigación, 1ª. ed., trad. de César Astudillo, México, UNAM, Instituto
de Investigaciones Jurídicas, 2006, p. 49 ss.
5
Para profundizar en los temas introductorios sobre el método comparado véase: López Sáenz,
Emanuel, Las aportaciones de Lucio Pegoraro al derecho público comparado dentro del derecho procesal
constitucional: Caso Coahuila de Zaragoza, en Judicatus, Revista del Poder Judicial del Estado de Nuevo León,
Enero-Junio, 2015, 3ra Época, Año 3, Número 5, pp. 143 ss.
5
�Ahora bien, con base en todo lo anterior, y respecto al caso concreto que nos ocupa, es
decir, la figura jurídica conocida como “consulta popular”, podemos señalar los siguientes
elementos y ruta a seguir:
Éste será un estudio de derecho comparado instrumental, ya que es un estudio
nacional, en el que la comparación de otros modelos jurídicos será un auxilio para
la presente investigación, con el objeto de valorar la consulta popular mexicana.
Se restringirá la comparación únicamente a aquellos modelos latinoamericanos,
buscando tomar algunos modelos en ese marco de referencia. Por otra parte, se
justifica la pertinencia del presente estudio ya que es un modelo de reciente
creación y operación en nuestro país, y en razón de los resultados de
improcedencia, huelga analizar las casusas y formas de superación de dicha
improcedencia.
Respecto a los formantes, serán utilizados aquel legislativo, y el judicial, es decir, la
regulación del modelo de consulta popular interno y latinoamericano, tomando
como punto de partida los antecedentes judiciales en México.
3. La consulta popular en México: su regulación y primeras experiencias
3.1 Formante legislativo: la regulación actual de la consulta popular
3.1.1 Antecedentes: la reforma constitucional, esta forma de participación ciudadana
tiene su origen en el decreto de reforma constitucional publicado en el Diario Oficial de
la Federación el día 9 de agosto del año 2012, motivada por el fortalecimiento de la
democracia participativa, en aras de crear instancias complementarias y subsidiarias a ésta,
ya que éste mecanismo tiene “la “virtud de estimular la participación política de los ciudadanos más
allá de las elecciones, al permitirles intervenir en la discusión pública de temas de relevancia nacional que
ameritan un pronunciamiento explícito de los ciudadanos que corre paralelo al debate y a las decisiones
que se adoptan por los órganos representativos del Estado.”6
3.1.2 Surgimiento de la Ley Federal de Consulta Popular, la figura jurídica de la
consulta popular se materializa jurídicamente en nuestro marco nacional como un
instrumento de participación ciudadana de democracia semi directa, en razón de la apenas
creada Ley Federal de Consulta Popular, reglamentaria de la fracción VIII del artículo 35
6
Dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales, Senado de la República (Cámara de origen), Ciudad
de México, gaceta parlamentaria no. 255, miércoles 27 de abril de 2011.
6
�de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos publicada en el Diario Oficial
de la Federación en fecha 14 de marzo del 2014.
La consulta popular en el sistema mexicano es el mecanismo de participación por el cual
los ciudadanos ejercen su derecho a través del voto emitido por el que expresan su opinión
respecto de uno o varios temas de trascendencia nacional, misma que se efectúa el día de
la jornada electoral federal correspondiente.
Conforme a la Ley Federal de Consulta Popular, se reputan con carácter de trascendencia
nacional los temas que contengan los siguientes elementos: que repercutan en la mayor
parte del territorio nacional, e impacten en una parte significativa de la población.
Además, por mandato constitucional no pueden ser objeto de consulta popular la
restricción de los derechos humanos reconocidos por esta Constitución; los principios
consagrados en el artículo 40 de la misma; la materia electoral; los ingresos y gastos del
Estado; la seguridad nacional y la organización, funcionamiento y disciplina de la Fuerza
Armada permanente.
Cabe mencionar que el resultado de la consulta popular será vinculante para los poderes
Ejecutivo y Legislativo federales y para las autoridades competentes en los casos en que la
participación total corresponda, al menos, al cuarenta por ciento de los ciudadanos
inscritos en la lista nominal.
Las consultas populares deben ser convocadas por el Congreso de la Unión a
petición de: el Presidente de la República; el equivalente al treinta y tres por ciento
de los integrantes de cualquiera de las Cámaras del Congreso de la Unión; o los
ciudadanos, en un número equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos
en la lista nominal de electores.
Para el ejercicio del derecho del ciudadano para participar en las consultas
populares, la petición de las mismas deben pasar previamente por el tamiz
constitucional con la resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de
declaración de constitucionalidad de la materia de la consulta popular, de tal suerte
que el Constituyente Permanente además del juicio de amparo, las controversias
constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad, ha otorgado al Máximo
Tribunal Constitucional del país un nuevo medio de control de constitucionalidad,
es decir, las determinaciones de constitucionalidad sobre la materia de consultas
populares. Adicionalmente, conforme al artículo quinto de la Ley Federal de
7
�Consulta Popular, se faculta a la Suprema Corte de Justicia para analizar y resolver
respecto a la trascendencia nacional del tema sujeto a consulta, únicamente
tratándose de aquellas solicitadas por ciudadanos.
3.1.3 Proceso de consulta popular ciudadana y de legisladores.
Ya que las experiencias que se tuvieron en el primer ejercicio consistieron en
peticiones ciudadanos y de legisladores, como veremos más adelante, se hace una
breve explicación de las etapas a seguir en el ejercicio de consulta popular con base
en el contenido de la Ley Federal de Consulta Popular, desde la presentación de su
solicitud hasta la publicación de la convocatoria cuando son aprobadas éstas en
ambos casos.
CONSULTA POPULAR CIUDADANA
1. PLAZO DE PRESENTACIÓN DE CONSULTA POPULAR. Del 15 de
marzo al 15 septiembre del año previo a las elecciones federales). (Art. transitorio
segundo y ley)
2. LUGAR DE PRESENTACION. Cualquiera de las Cámaras del Congreso de la
Unión (Art. 20)
3. PROCEDIMIENTO.
3.1. CIUDADANOS PRESENTAN AVISO DE INTENCIÓN A PRESIDENTE
DE CÁMARA. Dicho aviso deberá presentarse en el formato que la Cámara determine.
(Art. 14)
3.2. PRESIDENTE DE MESA EMITE EN 10 DÍAS HÁBILES CONSTANCIA
DE PRESENTACIÓN DE AVISO DE INTENCIÓN Y FORMATO DE
OBTENCIÓN DE FIRMAS. Dicha constancia debe publicarse en Gaceta
Parlamentaria y ser acompañada de formato para obtención de firmas de apoyo. El
formato de firmas de apoyo lo determinaran las Cámaras del Congreso de la Unión, previa
consulta al Instituto, y deberán contener por lo menos: tema planteado, propuesta de
pregunta, no. folio de cada hoja, nombre, firma, clave de elector u OCR de credencial,
fecha de expedición. (Art. 14 y 15)
3.3 PRESENTACIÓN DE PETICIÓN DE CONSULTA POR ESCRITO A
PRESIDENTE DE MESA DIRECTIVA DE CÁMARA. La solicitud de petición
deberá contener: argumentos por los que se considera de trascendencia; la pregunta que
se propone; nombre completo y domicilio del representante para recibir notificaciones; y,
8
�anexo que contenga los nombres completos de los ciudadanos que representan al 2% de
la lista nominal de electores y su firma, además de la clave de elector y el OCR de la
credencial. (Art 21 y 23)
3.4 RECEPCIÓN DE PETICIÓN POR CÁMARA Y LA REMITE AL INE PARA
VERIFICACIÓN DE PORCENTAJE (2% DE LISTA NOMINAL DE
ELECTORES). Recibida la petición por el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara
que corresponda, éste la publicará en la Gaceta Parlamentaria, dará cuenta de la misma y
solicitará al Instituto que en un plazo de treinta días naturales, verifique que ha sido
suscrita, en un número equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos en la lista
nominal de electores; (Art. 28)
a) EN CASO DE NO CUMPLIR CON EL 2% DE LISTA NOMINAL: EL
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DESECHA LA SOLICITUD.
En el caso de que el Instituto determine que no cumple con el requisito del
porcentaje mínimo, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara que
corresponda, publicará el informe en la Gaceta Parlamentaria, dará cuenta y
procederá a su archivo como asunto total y definitivamente concluido; (Art. 28)
b) EN CASO DE CUMPLIR CON EL 2% DE LISTA NOMINAL:
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA REMITE A SCJN LA
PETICIÓN PARA ANÁLISIS DE CONSTITUCIONALIDAD. En el caso
de que el Instituto determine que se cumple el requisito del porcentaje mínimo, el
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara que corresponda, publicará el
informe en la Gaceta Parlamentaria y enviará la petición a la Suprema Corte de
Justicia, junto con la propuesta de pregunta de los peticionarios para que resuelva
sobre su constitucionalidad dentro de un plazo de veinte días naturales; (Art. 28)
3.5. ANALISIS DE LA SCJN SOBRE CONSTITUCIONALIDAD. Recibida
la solicitud del Presidente para verificar la constitucionalidad de la petición de
consulta popular y calificación de la trascendencia nacional, la Suprema Corte de
Justicia deberá: (Art. 16 y 28)
a) REVISIÓN DE CONSTITUCIONALIDAD DE CONSULTA. Calificar
la trascendencia nacional (art. 5); resolver sobre la constitucionalidad de la materia
de la consulta popular y revisar que la pregunta derive directamente de la materia
de la consulta; no sea tendenciosa o contenga juicios de valor; emplee lenguaje
9
�neutro, sencillo y comprensible, y produzca una respuesta categórica en sentido
positivo o negativo.
b) MODIFICACIÓN A PREGUNTA. Realizar las modificaciones conducentes
a la pregunta, a fin de garantizar que la misma sea congruente con la materia de la
consulta y cumpla con los criterios enunciados en el inciso anterior.
c)
NOTIFICACIÓN A CÁMARA CORRESPONDIENTE SOBRE
RESOLUCIÓN. Notificar a la Cámara correspondiente su resolución dentro de
las veinticuatro horas siguientes a que la emita.
d) EN CASO DE INCONSTITUCIONALIDAD DE CONSULTA Y
CARENCIA DE TRASCENDENCIA NACIONAL: SE ARCHIVA. En el
supuesto de que la Suprema Corte de Justicia declare la inconstitucionalidad de la
materia de la consulta, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara revisora,
publicará la resolución en la Gaceta Parlamentaria, dará cuenta y procederá a su
archivo como asunto total y definitivamente concluido;
3.6. EN CASO DE CONSTITUCIONALIDAD DE CONSULTA:
CONGRESO EXPIDE Y PUBLICA EN DOF CONVOCATORIA DE
CONSULTA POPULAR. Si la resolución de la Suprema Corte de Justicia es en
el sentido de reconocer la constitucionalidad de la materia, el Congreso por
conducto de sus Mesas Directivas expedirá la Convocatoria de la consulta popular,
la notificará al Instituto para los efectos conducentes y ordenará su publicación en
el Diario Oficial de la Federación. (Art. 28)
4. CONTENIDO DE CONVOCATORIA (art. 30) Fundamentos legales
aplicables; fecha de la jornada electoral federal en que habrá de realizarse la
consulta popular; breve descripción de la materia sobre el tema de trascendencia
nacional que se somete a consulta; la pregunta a consultar, y lugar y fecha de la
emisión de la Convocatoria. El Instituto Nacional Electoral será responsable de la
organización y desarrollo de la consulta popular; correspondiéndole al Consejo
General aprobar: el modelo de papeletas de consulta, documentación necesaria
para realizar la consulta y lineamientos para la organización y desarrollo de la
misma. (Art. 35 y 36)
CONSULTA POPULAR DE LEGISLADORES
10
�
1. REQUISITOS.
1.1 SOLICITUD DEL 33% DE INTEGRANTES (165 DIPUTADOS o 42
SENADORES). Solicitud por el treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cámara
y se presentará en la Cámara de la que se es integrante, con el derecho de retirarla hasta
antes de la publicación de la convocatoria de consulta en el DOF. (Frac II Art. 12, 18 y
19)
1.2 CONTENIDO DE PETICIÓN DE CONSULTA. La petición de consulta deberá
contener: nombre completo y firma de los 165 diputados o 42 senadores; propósito de
consulta y argumentos por los que se considera de trascendencia; la pregunta que se
propone; y designación de representante de legisladores promoventes para recibir
notificaciones. (Art. 21 y 22)
2. PLAZO DE PRESENTACIÓN DE CONSULTA POPULAR. Del 15 de
marzo al 15 septiembre del año previo a las elecciones federales). (Art. transitorio
segundo y Ley)
3. PROCEDIMIENTO (ART. 27)
3.1.- RECEPCIÓN DE SOLICITUD DE CONSULTA Y TURNO A
COMISIÓN PARA DICTAMEN. El Presidente de la Mesa Directiva de la
Cámara de origen da cuenta de la solicitud de consulta y la turnará a la Comisión
de Gobernación y, en su caso, a las comisiones que correspondan, según la materia
de la petición, para su análisis y dictamen.
3.2.- DICTAMEN SE SOMETE A VOTACIÓN DEL PLENO DE
CAMARA DE ORIGEN Y REVISORA. El dictamen de la petición deberá ser
aprobado por la mayoría de cada Cámara del Congreso en el que se calificará la
trascendencia nacional de los temas que sean propuestos para consulta; en caso
contrario, basta que una de las Cámaras no lo apruebe para que se procederá a su
archivo como asunto total y definitivamente concluido; (art. 5, 6 y 27)
3.3.- CAMARA REVISORA REMITE A SCJN DICTAMEN PARA
REVISIÓN DE CONSTITUCIONALIDAD. Aprobada la petición por el
Congreso, la Cámara revisora la enviará a la Suprema Corte de Justicia junto con
la propuesta de pregunta para que resuelva y le notifique sobre su
constitucionalidad dentro de un plazo de veinte días naturales;
11
�
3.4.- ANALISIS DE LA SCJN SOBRE CONSTITUCIONALIDAD.
Recibida la solicitud del Congreso para verificar la constitucionalidad de la petición
de consulta popular, la Suprema Corte de Justicia deberá:
a) REVISIÓN DE CONSTITUCIONALIDAD DE CONSULTA. Resolver
sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta popular y revisar que la
pregunta derive directamente de la materia de la consulta; no sea tendenciosa o
contenga juicios de valor; emplee lenguaje neutro, sencillo y comprensible, y
produzca una respuesta categórica en sentido positivo o negativo.
b)
MODIFICACIÓN A PREGUNTA. Realizar las modificaciones
conducentes a la pregunta, a fin de garantizar que la misma sea congruente con la
materia de la consulta y cumpla con los criterios enunciados en el inciso anterior.
c)
NOTIFICACIÓN
A
CÁMARA
DE
ORIGEN
SOBRE
RESOLUCIÓN. Notificar a la Cámara de origen su resolución dentro de las
veinticuatro horas siguientes a que la emita.
d) EN CASO DE INCONSTITUCIONALIDAD DE CONSULTA: SE
ARCHIVA. En el supuesto de que la Suprema Corte de Justicia declare la
inconstitucionalidad de la materia de la consulta, el Presidente de la Mesa Directiva
de la Cámara revisora, publicará la resolución en la Gaceta Parlamentaria, dará
cuenta y procederá a su archivo como asunto total y definitivamente concluido;
3.5.- EN CASO DE CONSTITUCIONALIDAD DE CONSULTA:
CONGRESO EXPIDE Y PUBLICA EN DOF CONVOCATORIA DE
CONSULTA POPULAR. Si la resolución de la Suprema Corte de Justicia es en
el sentido de reconocer la constitucionalidad de la materia, el Congreso expedirá la
Convocatoria de la consulta popular mediante Decreto, la notificará al Instituto
para los efectos conducentes y ordenará su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
4. CONTENIDO DE CONVOCATORIA (art. 30) Fundamentos legales
aplicables; fecha de la jornada electoral federal en que habrá de realizarse la
consulta popular; breve descripción de la materia sobre el tema de trascendencia
nacional que se somete a consulta; la pregunta a consultar, y lugar y fecha de la
emisión de la Convocatoria. El Instituto Nacional Electoral será responsable de la
12
�organización y desarrollo de la consulta popular; correspondiéndole al Consejo
General aprobar: el modelo de papeletas de consulta, documentación necesaria
para realizar la consulta y lineamientos para la organización y desarrollo de la
misma. (Art. 35 y 36)
3.2 Formante judicial: los resultados de la consulta popular para la jornada electoral del
2015
3.2.1 Las solicitudes de consulta popular presentadas en 2014, analizando la primera
praxis en la materia, para efectos de llevar a la jornada electoral federal del año 2015, conforme
a los plazos legales, fueron presentadas un año antes diversas consultas populares, entre ellas
cuatro peticiones ciudadanas y una más por integrantes del Senado de la República del Congreso
de la Unión, sin que se haya dado el caso de la solicitud del Ejecutivo Federal.
Las peticiones ciudadanas consistieron en las siguientes preguntas:
1. ¿Estás de acuerdo en que la Ley Federal del Trabajo establezca que la Comisión Nacional
de los Salarios Mínimos fije un nuevo salario mínimo que cubra todas las necesidades de
una familia para garantizar al menos la línea de bienestar determinada por el CONEVAL?
2. ¿Estás de acuerdo o no en que se otorguen contratos o concesiones a particulares,
nacionales o extranjeros, para la explotación del petróleo, el gas, la refinación, la
petroquímica y la industria eléctrica?”.
3. ¿Está de acuerdo en que se mantengan las reformas a los artículos 25, 27 y 28 de la
Constitución en materia energética?
4. ¿Estás de acuerdo en que se modifique la Constitución para que se eliminen 100 de las
200 diputaciones federales plurinominales y las 32 senadurías plurinominales?
Por otra parte, la petición realizada por los legisladores fue la siguiente: ¿Está usted de acuerdo
en que se emita una ley que fije límites máximos a las remuneraciones y prestaciones de los
servidores públicos, y que reduzcan en 50 por ciento las que actualmente perciben el presidente
de la República y altos servidores públicos de la Federación?
3.2.2 Análisis del Senado de la República y de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, aquella solicitada por integrantes del Senado de la República, proponía consultar la
13
�reducción del salario a servidores públicos, fue desechada por el mismo órgano legislativo
argumentando su improcedencia por tratarse de un tema de gasto e ingresos del Estado,7 por lo
que no fue materia de estudio de la Suprema Corte de Justicia.
Las otras cuatro solicitudes, todas ciudadanas, fueron estudiadas y posteriormente desechadas
por el Máximo Tribunal, determinando que si bien es cierto se cumplía con el carácter de
trascendencia nacional, cierto también fue que la materia de las consultas carecían de
constitucionalidad por encontrarse en los supuestos contenidos en el apartado tercero de la
fracción VIII de la Carta Magna, es decir, de los temas prohibidos a ser sujetos de consulta. Tal
fue el caso de la consulta en materia de reducción de los integrantes del Congreso Federal,
desechada por trastocar los principios consagrados en el artículo 40 de la Carta Magna y estar
relacionada con la materia electoral; así como aquellas dos consultas respecto a la reforma
energética y una más en materia de salarios mínimos, las cuales fueron calificadas de
inconstitucionales por versar sobre los ingresos y gastos del Estado.8
4. Algunos modelos latinoamericanos de consulta popular
Se puede observar en la experiencia latinoamericana que el modelo de consulta popular forma
parte también del marco jurídico de diversas naciones.
Tal es el caso de Argentina, en la que se faculta al Congreso, a iniciativa de la Cámara de
Diputados para someter a consulta popular un proyecto de ley, previendo la imposibilidad de
que sean vinculantes las consultas respecto de aquellos procedimientos de sanción que se
encuentren especialmente regulados por la Constitución Nacional mediante la determinación de
la cámara de origen o por la exigencia de una mayoría calificada para su aprobación.9
Por su parte, Colombia establece que el Presidente de la República, con la firma de todos los
ministros y previo aval del Senado de la República, podrá consultar al pueblo las decisiones de
trascendencia nacional, otorgando carácter de obligatoria la decisión del pueblo.10 Su legislación
secundaria establece que no se podrán realizar consultas sobre temas que impliquen
7
Senado de la República, Comunicado 397/2014, miércoles 22 de octubre de 2014.
Suprema Corte de Justicia de la Nación, Comunicados no. 189/2014 de 29 de octubre de 2014, 193/2014 de
30 de octubre de 2014 y 194/2014 de 3 de noviembre de 2014.
9
Artículo 40 de la Constitución de la Nación Argentina y artículo 1º de la Ley Secundaria no. 25432.
10
Artículo 104 de la Constitución Política de Colombia.
8
14
�modificación a la Constitución Política, ni proyectos del articulado ni la convocatoria a una
asamblea constituyente.11
En el Ecuador se prevé el mecanismo de consulta popular para reformar la Constitución,
pudiendo el Ejecutivo solicitar se convoqué a la consulta, a petición de gobiernos autónomos
descentralizados y la ciudadanía, no podrán referirse a asuntos relativos a tributos o a la
organización político administrativa del país, salvo lo dispuesto en la Constitución. En todos los
casos, se requerirá dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las
preguntas propuestas.12
Podemos observar que en Guatemala existe la multicitada figura, contemplando que las
decisiones de especial trascendencia deberán ser sometidas a procedimiento consultivo de todos
los ciudadanos,13 previendo inclusive que las reformas del Congreso de la República no entrarán
en vigencia sino hasta que sean ratificadas mediante la consulta popular,14 estableciendo como
excluyentes de reformaste, y por ende, de ser sometidas a consulta toda cuestión que se refiera a
la forma republicana de gobierno, al principio de no reelección para el ejercicio de la Presidencia
de la República, o aquellos que resten efectividad o vigencia a los artículos que estatuyen la
alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la República.15
5. Conclusiones
De todo lo expuesto se puede destacar que la consulta popular es un modelo de participación
semi democrática que busca empoderar al ciudadano, el cual al igual que la iniciativa ciudadana,
son muestra de una reingeniería jurídica teniente a la transición hacia una democracia más
participativa. Sin embargo, en vista de las primeras resoluciones
respecto a la
inconstitucionalidad de todas las consultas populares presentadas para la jornada electoral del
2015, y con el fin de dar plena vigencia al derecho ciudadano de votar sobre temas de
trascendencia nacional, es pertinente replantear las limitantes constitucionales para no caer en el
supuesto incongruente de lograr por un lado el requisito constitucional de la trascendencia
nacional, y por el otro, la inconstitucionalidad y por lo tanto la inoperancia e inviabilidad de la
consulta. Ante la amplitud de las restricciones contenidas en la Carta Magna, observando que
11
Artículos 49 y 51 de la Ley Secundaria no. 134.
Artículo 104 de la Constitución Política de la República del Ecuador.
13
Artículo 173 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
14
Artículo 280 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
15
Artículo 281 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
12
15
�estas son la causa de la problemática, fue oportuno observar la normatividad en otros países del
Continente.
De la exposición respecto de la experiencia latinoamericana, se muestra que, si bien es cierto,
existen restricciones constitucionales sobre los temas sujetos a consulta, cierto también es que
en algunos casos las limitaciones versan sobre los procedimientos legislativos especiales, como
lo son aquellos exclusivos de alguna de las Cámaras del órgano legislativo, o que requieren
mayoría calificada, como lo es en Argentina, los asuntos relativos a tributos o a la organización
político administrativa del país, como es el caso de Ecuador, la prohibición de reformar la
Constitución Política en Colombia e igualmente ciertos principios constitucionales en
Guatemala.
En el caso de México, los supuestos no distan tanto de los anteriores, lo que nos lleva a
reflexionar en que la inoperancia posiblemente no atienda a un problema en la regulación
constitucional, sino posiblemente en la falta de matización en la legislación secundaria de las
restricciones constitucionales, ya que el artículo 11 de la Ley Federal de Consulta Popular se
encuentra en los mismos términos del numeral 3º del artículo 35 de la Ley Suprema.
Es por lo anterior que, en búsqueda de que el derecho vigente sea derecho viviente, se debe
reflexionar en aquellos matices que permitan la viabilidad de consultar a la ciudadanía asuntos
de trascendencia nacional, por lo que una posible reforma a la legislación secundaria con el fin
de delimitar los alcances del artículo 11, podría ser una forma de superar la problemática
presentada en estas primeras experiencias.
Por último, huelga decir que ante este nuevo modelo es de destacarse que la Suprema Corte
de Justicia de la Nación robustece sus facultades incidiendo directamente en la democracia semi
directa, facultad que el Constituyente Permanente le otorgó, dando así lugar al nuevo control de
constitucionalidad sobre la participación ciudadana.
6. Referencias
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18
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Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública
Universidad Autónoma de Nuevo León
Vol 2. Núm 4. Agosto-diciembre 2016, pp. 19-42
ISSN: 2395-8448
Determinates do comportamento eleitoral nas eleições legislativas em
Moçambique 1994-201416
Determinates of the electoral behavior in the legislative elections in
Mozambique
ACRISIO PEREIRA VICTORINO
Universidade Federal do Pará - UFPA. IFCH - PPGCP. Rua Augusto Corrêa, 01, Fone/Fax: (91) 8395-8526. Email: acrisio.victorino@gmail.com
Estudante de Mestrado em Ciência Política na Universidade Federal do Pará. Graduado em Administração Pública
na Universidade Eduardo Mondlane, Moçambique. Atuando principalmente nas áreas de Sistema Eleitoral, Estudos
eleitorais, Comportamento Eleitoral, Competição Política e Partidária.
CO- AUTOR
CARLOS AUGUSTO DA SILVA SOUZA
Universidade Federal do Pará - UFPA. IFCH - PPGCP. Rua Augusto Corrêa, 01, Fone/Fax: (91)3201-7441. Email: carlossouza@ufpa.br
Doutor em Ciência Política pelo Instituto Universitário de Pesquisas do Rio de Janeiro – IUPERJ, Professor da
Universidade Federal do Pará, onde exerce atualmente a função de Coordenador do curso Pós-graduação em
Ciência Política. Desenvolve estudos na área de Estudos eleitorais, Competição Política e Partidária, Geografia
Eleitoral, Produção Legislativa.
Fecha de envío: 8 de enero 2016
Fecha de aceptación: 6 de abril 2016
Resumo
O presente artigo apresenta como objetivo, analisar a influência do nível de escolaridade
e pobreza na variação do comportamento do eleitorado nas eleições legislativas em Moçambique
de 1994 a 2014. A pesquisa parte da evidência que há uma tendência de mudança do
comportamento do eleitor ao longo das eleições já realizadas em Moçambique. Neste sentido,
16
Agradeço ao Professor Dr. Rafael da Silva da Universidade Estadual de Maringá pelas
relevantes indicações bibliográficas que ajudaram na construção deste artigo, a Professora
Dra. Eugênia Rosa Cabral do Programa de Pós-graduação em Ciência Política da
Universidade Federal do Pará – PPGCP-UFPA do pelas preciosas sugestões
19
�procurou-se avaliar os fatores determinantes para essa variação comportamental. A metodologia
foi mista (qualitativa e quantitativa), baseada nos dados eleitorais de 1994 a 2014, relacionando
com duas variáveis: nível de escolaridade e o nível de pobreza no país. Os resultados da pesquisa
indicam que a variação do comportamento de eleitorado moçambicano estão relacionados com
os baixos índices de escolaridades e com altos níveis de pobreza.
Palavras-chave: voto branco, voto nulo, abstenções, eleições legislativas de 1994 a 2014
Abstract
This article has as objective to analyze the influence of level of education and poverty on
the variation of voter behavior in the legislative elections in Mozambique from 1994 to 2014.
The research part of the evidence that there is a trend of voter behavior change over the elections
already held in Mozambique. In this sense, we tried to evaluate the determinants for this
behavioral change. The methodology was mixed (qualitative and quantitative), based on electoral
data from 1994 to 2014, relating to two variables: level of education and the level of poverty in
the country. The survey results indicate that the variation of the Mozambican electorate behavior
are related to the low levels of education levels and high levels of poverty.
Keywords: white vote, null vote, abstentions, legislative elections 1994-2014
Introdução
A cada ano eleitoral em Moçambique a Comissão Nacional de Eleições, bem como o
Secretariado Técnico de Administração Eleitoral, promovem campanhas com vista a sensibilizar
o eleitor a participar nos pleitos eleitorais, por meio do exercício consciente do voto, destinado
aos partidos apresentados ou a legendas, decidindo desta forma o futuro do país. Contudo, se
verifica desde as eleições de 2004 um crescimento da não participação eleitoral por parte dos
eleitores ativos nas eleições legislativas.
É neste contexto que esta pesquisa pretende investigar quais fatores tem, possibilitado
a expansão do comportamento eleitoral alienado em Moçambique pós-democratização e para
isso procuramos relacionar tais dados com indicadores socioeconômicos. A questão de fundo,
que motivou este estudo, é se a pobreza e a educação estimula, retrai ou não afeta no nível de
20
�abstenção, votos nulos e em branco nas eleições legislativas no país. Partimos da ideia na qual,
quanto mais pobre o eleitorado maior tende a se absterem nas eleições legislativas, e quanto
menos alfabetizado tende a votar em branco e nulo. Para melhor entendimento do assunto, a
abstenção; os votos brancos e nulos serão agrupados na mesma categoria, a da alienação 17
eleitoral. Apesar de ser um procedimento polêmico usaremos este conceito por ele agrupar a não
participação materializada na abstenção, bem como a participação materializada nos votos
brancos e nulos.
Do ponto de vista teórico, utilizamos a teoria da escolha racional para entender a relação
entre o comportamento eleitoral alienado, educação e a pobreza. Utilizamos uma metodologia
mista (qualitativa e quantitativa) na análise. A pesquisa foi desenvolvida com uma base de dados
secundários, isto é, dados oficiais sobre os indicadores socioeconômico disponível nos sites do
Ministério de Planificação e Desenvolvimento (MPD); Ministério da Educação e
Desenvolvimento Humano (MINEDH); Instituto Nacional de Estatística (INE) (); Programa
das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Utilizamos, também, os resultados
eleitorais agregados, disponíveis no órgão de gestão eleitoral Secretariado Técnico de
Administração Eleitoral (STAE) e Comissão Nacional de Eleições (CNE). Nestes termos,
fizemos associação da medida de produtividade qualitativa e quantitativa, que foram os
resultados eleitorais de Moçambique e as condições socioeconômicas relacionadas com os
processos eleitorais.
A pesquisa teve o cunho analítico pelo fato de ter usado a pesquisa bibliográfica do
debate sobre alienação eleitoral desenvolvido por Santos (1987); Lima (1990); Nicolau (2002a,
2003b); Figueiredo (2008); Borba (2008); Ramos (2004a, 2006b, 2009c). A análise dos dados
baseou-se em uma modelagem estatística e na construção de tabelas e gráficos, que permitiu a
interpretação, criando correlações. Sendo assim, este trabalho possui a seguinte estrutura: além
desta introdução, a segunda parte é reservada a um breve debate sobre o comportamento
eleitoral alienado. Na terceira parte fizemos uma breve apresentação sobre os resultados relativas
a participação eleitoral e a alienação eleitoral, na quarta parte são apresentados e analisados os
dados empíricos sobre a relação existente entre pobreza e abstenção eleitoral e a relação existente
17
Para melhor adequação ao nosso estudo usaremos o termo comportamento eleitoral
alienado.
21
�entre o nível educacional e os votos nulos e brancos em Moçambique e a última parte reservada
as considerações finais.
Um Debate Sobre o Comportamento eleitoral alienado
Estudos mostram que nas democracias representativas o voto é uma condição
preponderante da participação política. Este pressuposto assenta-se na ideia de que primeiro a
participação eleitoral é uma das formas de participação que envolva um maior número de
cidadãos em regimes democráticos e segundo que esta é uma das formas de participação exercida
com frequência que varia de 4 ou 5 anos, dependendo do país (LEWIS BECK, 1988). Portanto,
há uma um crescimento do comportamento alienado do eleitor ativo nos regimes democráticos
a exemplo do que se vê em Moçambique onde este fenômeno tem oscilado desde 1994 até as
últimas eleições de 2014.
Para Ramos (2004a, 2006b, 2009c), as democracias representativas contemporâneas são
caracterizadas por eleições frequentes dos seus representantes, onde o processo eleitoral possui
dois distintos resultados preliminares, tais como: o total de votos válidos, e o somatório de votos
brancos, nulos e abstenções designado por comportamento eleitoral alienado18. Portanto, nem
todos os eleitores ativos participam nas escolhas dos seus representantes nas eleições legislativas,
ou seja, existe uma tendência atualmente do eleitorado aptos a votar, alienar seu voto, seja por
fatores, políticos, ecológicos ou socioeconômico. Nota-se, especialmente desde a década
noventa, que o nível de abstenção eleitoral, bem como os votos nulos e brancos nas democracias
representativas tem atingido números alarmantes quer na Europa, Estados Unidos, América
Latina e África19.
Sendo o voto em democracias representativas uma condição fundamental da participação
eleitoral e a evolução da não participação eleitoral, materializada nas taxas de abstenção e a
participação eleitoral materializada nos votos em branco e nulo, denominado por
comportamento eleitoral alienado 20 , este fenômeno é visto no cenário da democracia
representativa como um problema para legitimidade dos representantes e das instituições
democráticas (COSTA, 2007; FILGUEIRAS, 2008). Entretanto, a alienação eleitoral é um
elemento crucial da deslegitimação da democracia representativa, pois na medida em que
18
Por um lado o comportamento eleitoral alienado pode ser resultado de falhas mecânicas (como a não
familiaridade com o boletim de votos por parte dos indivíduos que exercem seu voto pela primeira vez, à posição
do partido no boletim de voto, entre outras falhas), por outro lado incapacidade de acesso e a distância entre a
residência e o local de votação e o clima, este conjunto de possibilidades não representam a escolhas, mas sim
restrições.
19
Ver em, Justel (l995); Perea (1999); Lane e Ersson (l987); Freire (2000) e Magalhães (2002) e Wattenberg
(1999 e 2000) e Brito (2007) sobre dados de vários países.
20
Autores como Santos (1987); Silva (2014); Costa (2006) designam por Alienação Eleitoral.
22
�somente uma minoria exerce seu poder cívico efetivamente, há uma maioria que opta por um
comportamento alienado, ou seja somente uma minoria legitima o processo democrático. No
contexto moçambicano, este fenômeno começa ser mais evidente em 2004, onde o
comportamento eleitoral alienado foi de 73%, ou seja, somente 37% participaram de forma
efetiva na escolha dos representantes.
No que concerne à participação eleitoral na vertente da alienação eleitoral, se manifesta
através de duas modalidades de voto (branco e nulo). Existe uma discordância em relação aos
teóricos especializados sobre seu significado. De um lado, temos autores favoráveis à tese dos
votos brancos e nulos como expressão de protesto e de descontentamento do eleitor (SANTOS
1987; BORBA, 2009). De outro, há pesquisadores que defendem que esses votos são reflexos
da baixa sofisticação política do eleitorado, que se materializaria, em parte, nas dificuldades
cognitivas para operar de maneira correta a urna eletrônica ou cédulas eleitorais (NICOLAU,
2002a; 2003b).
O nível da não participação eleitoral se tem tornado um fenômeno universal, atingido
maior proporções em democracias representativas, onde o voto é facultativo21. Porém, apesar
da sua magnitude, não há um consenso na literatura em relação ao significado deste fenômeno.
Duas razões explicativas: 1- a literatura sustenta a necessidade de determinados índices de não
participação eleitoral para a estabilidade do regime democrático, Almond e Verba (1963); Lipset
(1967), 2- olham o fenômeno com preocupação, apontando indícios de desgaste social, apatia e
desinteresse pela política (VITULLO, 2001a; 2002b; KINZO, 2005).
Podemos afastar o pré-conceito do comportamento eleitoral, e mencionar o termo não
participação, que envolve aqueles que não participaram diretamente da escolha de seus
representantes políticos, uma vez que estão inseridos no contingente de eleitores aptos a
participar do processo de votação, tido como abstenção eleitoral. A abstenção, que aparece em
muitos estudos como uma variável de menor magnitude, tende a crescer em países onde o voto
é facultativo em detrimento dos países onde o voto é obrigatório, pois neste contexto o voto é
um poder-dever e não direito. Neste sentido, a abstenção inclui não apenas os eleitores inscritos,
mas sim todos os cidadãos e cidadãs que estão aptos a participar nos pleitos eleitorais e não o
21
Uma visão, tanto dos debates internacionais, quanto aos dados sobre comportamento
eleitoral alienado em Moçambique veja em Terenciano (2016); Brito (2007); Silva (2014);
Costa (2006); Santos (1987) e Ramos (2004a, 2006b, 2009c).
23
�fazem, em situações onde o voto é facultativo este eleitorado ativo tende decidir votar ou não
dependendo das suas condições socioeconômicas.
Teóricos como Santos e Figueiredo afirmam que a não participação eleitoral é, por um
lado, uma consequência mental ou cultural de qualquer sociedade e, por outro lado, é
eminentemente uma ação técnica, onde as pessoas participam quando e se as suas ações são
compreendidas, por elas mesmas, como sendo capazes de produzir resultados esperados, ou seja,
os cidadãos só participam em pleitos eleitorais quando acreditam que suas ações serão efetivadas
(SANTOS, 1987; FIGUEIREDO, 1991). Em relação a este fenômeno, Lima (1990), faz menção
a ideia de “comportamento eleitoral alienado”, como sendo aqueles eleitores que compreendem
e vivem de forma consciente o cenário político e que por algum motivo decidem não participar
no âmbito da escolha dos seus representantes.
Esta suposição em torno do comportamento eleitoral alienado22 está centrada na política,
onde a motivação dos interesses e valores é muito pratica, ou seja, está relacionada à ação. Os
resultados políticos são baseados por algum valor, onde as consequências dos atos nem sempre
condizem com as intenções dos agentes (RAMOS, 2004a). Para Ramos (2004a, 2006b), esta
segunda suposição resulta do caráter prático do político: desde os votos validos depositados
quanto a alienação eleitoral são comportamento dos eleitores. E por último, a terceira suposição,
centra-se na ideia que a intenção e os resultados não são opostos.
No entanto, apesar das motivações que cada fenômeno que constitui o comportamento eleitoral
alienado seja oposto entre si (votos nulos genericamente são relacionados a protesto, votos em
brancos, ao desinteresse, e abstenções, a rejeição aos candidatos, sistema, ou ao comodismo), o
impacto causado pelo comportamento eleitoral sob o distanciamento da legitimidade do sistema
representativo é idêntico para as três formas avançadas de ação (RAMOS, 2004a).
Em torno deste debate, sobre votos validos e alienação eleitoral, podemos referir que o
voto valido é a presença de escolha dos representantes pelos eleitores, e a alienação eleitoral é a
falta da escolha dos representantes, sendo que toda ação social é sujeita a uma intenção, então
22
O termo alienação eleitoral em Ramos (2004a, 2006b, 2009c) é denominado por
“alheamento eleitoral”
24
�se torna fundamental observar o comportamento do eleitorado alienado (votação por meio de
voto branco, nulo e abstenção) ligado a comportamento político (apatia e protesto), e, por
conseguinte as possíveis motivações (alienação, satisfação ou insatisfação política), que são
dimensões subjetivas do processo político (RAMOS, 2006b, 2009c).
Entretanto, algumas características são importantes serem avançadas para explicar a ideia
de alienação eleitoral no contexto moçambicano: 1º, Os votos em branco e nulo representam a
correlação existente entre a baixa sofisticação política e baixo índice de escolaridade Santos
(1987); Ramos (2004a); Figueiredo (1991); Lima (1990), e 2º Abstenção, que é a não participação
do eleitor ativo no processo eleitoral, que está associada ao fator da pobreza, principalmente aos
eleitores de baixa renda (SANTOS, 1987; BRITO, 1995).
Neste contexto, o voto em branco e o voto nulo apresentam uma não escolha. Ressaltese que a doutrina costuma distinguir entre os eleitores que votam nulo, aqueles que o fazem
deliberadamente e os que o fazem por ignorância ou erro, sem consciência da impropriedade de
sua escolha (RAMOS, 2004a, 2009c). Em relação à anulação intencional de votos, agrupa-se um
determinado comportamento de insatisfação política do eleitor ativo em relação aos seus
representantes. Por último, a abstenção se determina por um não comparecimento do eleitor
ativo e escrito nas urnas no dia da votação, e é uma clara demonstração de apatia ou protesto
eleitoral em relação às instituições democráticas, bem como a não identificação do eleitorado
com o candidato ou partido.
As primeiras abordagens sobre esse fenômeno centravam-se principalmente no
procedimento de aglutinação em um único fenômeno, a alienação de distintos comportamentos
do eleitorado (os votos brancos, nulos e as abstenções), para os quais se estabeleceu uma mesma
base causal (LIMA JÚNIOR, 1990). Segundo o autor, pode-se objetivar, no entanto, que a
interpretação do comportamento eleitoral alienado, na medida em que agrega manifestações
eleitorais diferentes, esteja equivocada do ponto de vista dos fatores determinantes da alienação.
Ou, simplesmente: o que leva o eleitor a se abster não é exatamente o que leva o eleitor a votar
em branco ou a anular o voto (LIMA JÚNIOR, 1990).
25
�O estudo de Jairo Nicolau (2002a, 2003b) problematiza os votos brancos e nulos, e
defendem a tese de que, principalmente os votos nulos, devem ser compreendidos como
resultado da baixa sofisticação do eleitorado, especialmente no aspecto da escolaridade. Para o
autor, isso fica evidente ao comparar as taxas de votos nulos antes e depois da instauração da
urna eletrônica, quando se verifica uma queda substancial dos votos brancos e nulos. No
contexto moçambicano onde o nível de população alfabetizada e vivendo na pobreza ainda é
muito maior, sendo que a maior parte do eleitorado se encontra vivendo sob esses problemas,
pode ser um fator importante para perceber o crescimento do comportamento eleitoral alienado,
onde a dificuldade de manusear as cédulas eleitorais faz com que muitos votos sejam anulados
por erro na escrita ou pintura no nome do partido bem como o absentismo.
De um lado, alienação eleitoral entende-se como a manifestação num processo de
eleições, onde os indivíduos, aptos e escritos para exercer seu poder de escolha dos
representantes políticos não o fazem, por outro lado entende-se, por alienação eleitoral a
ausência de uma escolha dos representantes em determinada eleição, de indivíduos que, aptos a
votarem, por variadas razões, não o fazem, ou seja, ou se abstêm, ou votam nulo ou em branco
(COSTA, 2007; RAMOS, 2009b). Contudo, podemos afirmar que os autores alegam que as
variáveis ligadas a idade, renda e condições ecológicas estão diretamente ligadas a abstenção
eleitoral, enquanto que, a escolarização, as questões técnicas e de regras institucionais estão
ligadas a participação materializada através do voto branco e nulo.
O que nenhum dos trabalhos acima ostentou como variável de análise as condições
socioeconômicas e de que forma esta pode influenciar na, não participação, bem como na
participação materializada nos votos brancos e nulos. É notória uma expressiva literatura
internacional sobre o chamado “voto econômico” Kiewiet (1983); Lewis-Beck (1988); Kinder,
Adams e Gronke (1989); Duch (2001) e seu impacto principalmente no plano do
comparecimento eleitoral Downs, (1999); Aldrich (1993), tais análises ainda não foram
devidamente incorporadas ao estudo do tema do comportamento eleitoral alienado em
Moçambique.
Key Junior (1966), explica que os estudos sobre as teorias do voto racional, partem da
premissa, que é: se o crescimento econômico vai bem, os representantes ganham os votos; em
contra partida, se o crescimento econômico vai mal, os indivíduos podem alienar seu voto ou
votar em novos representantes. Esta tentativa teórica e epistemológica de reduzir o eleitor a um
mero juiz que busca punir e recompensar seus representantes é uma forma quase frágil de
26
�analisar o comportamento político e eleitoral (FIGUEIREDO, 2008). Contudo, a partir desta
lógica, é possível associar o exercício do voto, não o mero sentido julgador, mas como uma ação
que pretende ser instrumental, ou estratégica de ponto de vista do eleitor.
Um indivíduo racional de ponto de vista de Downs, se comporta da seguinte forma:
[…] Ele sempre pode tomar uma decisão quando confrontado com
uma série de alternativas; Ele classifica todas as alternativas na ordem
de sua preferência; Seu ranking de preferência é transitivo; Ele sempre
escolhe entre todas as alternativas possíveis, aquela que fica em primeiro
lugar no ranking ordenado de preferência; Ele sempre toma a mesma
decisão quando é confrontado com as mesmas alternativas […]
(DOWNS,1999, p: 28).
Mais uma vez, o elemento economia, é um vetor importante para explicar o não
comparecimento eleitoral (MONROE, 1979; KIEWIET, 1983; KRAMER & GOODMAN,
1975). Desta forma, podemos nos referir que em uma sociedade onde o voto é facultativo, as
pessoas tendem a recorrer à alienação23 dependendo das condições de existência, como é o caso
da escolaridade, pobreza, índice de satisfação com o governo, podem determinar na escolha dos
eleitores, ou de participar politicamente e eleitoralmente escolhendo seus representantes, ou
simplesmente recorrendo a alienação eleitoral nos moldes que está sendo apresentada neste
estudo.
Neste contexto todos os que tomam decisões racionalmente incluindo (partidos
políticos, grupos de interesse e governos), presume-se que possuem as mesmas qualidades, isto
é, a racionalidade. Portanto, um homem racional, sempre opta pela alternativa que lhe
proporciona maior utilidade, ou seja, consideramos que a sua decisão apresenta os pressupostos
23
Seria basicamente o contrário da síndrome de alienação política que foi apresentado por
Figueiredo, citando Robert Lane (1962, p. 162). Que postulam as 3 síndromes de alienação?
Postulam a ideia segunda qual, o indivíduo ou eleitor perante o cenário político, assume que:
1 – eu sou objeto e não sujeito da vida política, eu não tenho influencia e não partido, porque
politicamente falo em voz passiva; 2- o governo não cuida e nem administra no meu interesse;
3- Eu não aprovo o processo de tomada de decisão, as regras são injustas, ilegítimas.
Destacamos com maior ênfase a segunda síndrome, que mais se enquadra na ideia de que, se
a economia está bem, então não necessito participar, e se há variações na economia, então os
eleitores, sobretudo os racionais, como estamos vindo enfatizar, votam para destituir o
governo dia.
27
�racionais, como a informação suficiente, previsibilidade, custo e benefício voltado para o jogo
ótimo (DOWNS, 1999). Assim, um eleitor ao agir racionalmente leva em consideração os
benefícios esperados, resultantes da atividade governamental para escolher o candidato ou
partido que lhe trará a maior utilidade ou opta por alienar seu voto.
A decisão de participar de uma eleição ou não, o eleitor realiza um cálculo que inclui a
tarefa de escolher um candidato, os custos referentes ao deslocamento e as possíveis vantagens
que podem ser obtidas caso decida votar. Se tais benefícios esperados superarem os custos, o
eleitor participa da eleição (DOWNS, 1999). Mas também, é possível associar a teoria do voto
positivo, na medida em que os benefícios extraídos do ato de votar consigam compensar seu
custo de votação, isto é, o eleitor tende a participar de forma constante quando suas ações são
realizadas de alguma forma.
Das Abstenções, Votos Brancos, Nulos e Alienação Eleitoral em Moçambique
O Cenário político moçambicano inicia em 1975, com sua independência do regime
colonialista. Entre 1975 até 1990, o país passou por períodos de intenso conflito derivado da
guerra civil estabelecida entre duas forças políticas que procuravam através da luta armada
assumir o controle do poder político: A Frente de Libertação de Moçambique (FRELIMO) e a
Resistência nacional Moçambicana (RENAMO).
Em 1990, após quase 16 anos de guerra civil é assinado um Acordo Geral de Paz24 entre
as duas principais forças políticas o que permite a Promulgação de uma nova Constituição que
instaura o regime multipartidário que possibilitou o surgimento de novos partidos políticos e a
realização das primeiras eleições multipartidárias em 1994. Desde então, foram realizadas 9
eleições25, sendo 5 eleições Presidências conjugada com eleições e 4 eleições Municipais.
Nas primeiras eleições legislativas, concorreram 14 partidos 26, sendo que apenas três
obtiveram votos suficientes para ultrapassar a clausula de barreira imposta pela legislação, para
preencher os 250 assentos na Assembleia da República. Das cadeiras disponibilizadas 129 foram
24
O Acordo Geral de Paz foi assinado em Roma em 4 de outubro de 1992entre o partidoEstado (FRELIMO) e a RENAMO, que era o movimento de resistência, considerada como
desestabilizador do País, que colocou o fim da guerra civil em Moçambique de 1976-1992.
25
As eleições presidenciais e legislativas foram realizadas nos seguintes anos: 1994, 1999,
2004, 2009 e 2014; as Municipais em: 1998, 2003, 2008 e 2013.
26
Ver em Brito (1995); Terenciano e Sousa (2016)
28
�ocupados por deputados eleitos pela FRELIMO (Frente de Libertação de Moçambique), 112
pela RENAMO (Resistência Nacional de Moçambique) e 9 foram ocupados pela UD (União
Democrática de Moçambique)27, os 11 partidos restantes alcançaram conjuntamente 12,7% do
total dos votos, sem que nenhum tenha alcançado a cláusula de barreira de 5% exigida pela lei
eleitoral28 oriunda do Acordo Geral de Paz, no seu Protocolo III. Portanto, desde as eleições de
1994 é possível notar uma evolução e oscilação em torno das abstenções, votos nulos e brancos
como se pode observar na Tabela 1:
Tabela 1: Participação absoluta e relativa as Abstenções, votos brancos, nulos e alienação
eleitoral nas eleições legislativas em Moçambique: 1994-201429
Anos
Abstenção
Votos brancos
Votos nulos
Alienação eleitoral
Absoluto
%
Absoluto
%
Absoluto
%
Absoluto
%
1994
744.544
13%
457.382
3%
173.691
7%
1.375.617
23%
1999
2.345.711
30%
463.011
11%
239.172
5%
3.047.894
46%)
2004
5.820.100
63%
166.560
5%
110.062
5%
6.096.722
73%
2009
5.503.405
56%
349.499
8%
143.893
8%
5.996.797
72%
2014
5.721.478
52%
445.371
8%
245.145
2%)
6.411.994
62%
Fonte: CNE. Elaborado pelo autor (2016)
Como se pode observar na Tabela 1, entre 1994 e 2004, houve um crescimento
acentuado na taxa de alienação eleitoral, principalmente a abstenção eleitoral, passando de 13%
em 1994, para 30% em 1999 e 63% em 2004 e reduzindo para 56% e 52% em 2009 e 2014
respectivamente.
A explicação para essa redução do índice de abstenção eleitoral, nas últimas duas eleições
é que, primeiro, em 2007, houve um registro eleitoral de raiz e foram eliminados os cadastros de
muitos eleitores que já haviam perdido a vida e continuavam na lista dos eleitores aptos a
votarem, segundo, os idosos que já não tinham condições de participar nas eleições e terceiro,
os eleitores que mudaram de residência e que teriam duplo cadastro, possibilitando assim um
27
União Democrática de Moçambique, que foi uma coligação que teve em voga se juntar entre partidos
pequenos para alcançar a clausula de barreira. Ver em Terenciano e Souza (2016)
28
Ver a legislação eleitoral de 1994.
29
Números de eleitores escritos em: 1994 – 6.148.842; 1999 – 7.099.105; 2004 – 9.142.151; 2009 –
9.890.655 e 2014 – 10. 964.377.
29
�maior controlo da Comissão Nacional de Eleições, sobre os reais eleitores inscritos e reduzindo
deste modo à possibilidade de um aumento artificial de total de eleitores aptos a votar.
Evolução da participação eleitoral nas eleições legislativas em Moçambique
Autores como Nicolau (2002a, 2003b); (Brito) 2006; Figueiredo (1991); Filgueiras (2008);
Mazula (1995a, 2006b) argumentarem que os diferentes tipos de sistema político-partidário
possibilitam a maior ou menor participação eleitoral, concretamente afluência nas urnas de voto,
sendo, entre esses fatores, as regras eleitorais, bem como o regime de voto (obrigatório ou
facultativo) existente. Pois alguns autores alegam que em regimes de voto facultativo o nível de
participação eleitoral tem reduzido ao longo dos anos, mas existem estudos que também
mostram que em países onde o voto é obrigatório também há essa tendência de redução da
participação de eleição à eleição.
Porque a nossa análise é baseada nos resultados das ações não participativas agrupadas
em três categorias (votos em branco, votos nulos e abstenções) que pode se dar por diferentes
motivos, a alienação eleitoral, precisa ser contextualizada em situações empíricas específicas para
que sua explicação se torne clara de acordo com o cenário que se pretende analisar. Os autores
utilizados referem-se a sistemas eleitorais de voto obrigatório 30 e alguns se referem ao voto
facultativo, daí que, consideramos importante na discussão no cenário político Moçambicano31
devido ao crescimento progressivo do comportamento eleitoral alienado nas eleições legislativas
em Moçambique.
No contexto moçambicano, onde o regime de voto é facultativo, é visível essa tendência
decrescente e contínua da participação eleitoral em relação ao comportamento eleitoral alienado,
ao longo das eleições, onde podemos afirmar que o número de participação eleitoral desde 2004
tem sido baixo em relação a não participação eleitoral, o que não têm chegado a atingir os 50%.
Isto quer dizer que há um decréscimo nos níveis de participação eleitoral em Moçambique em
uma linha oscilatória, conforme observaremos no Gráfico 1:
Gráfico 1: Participação Eleitoral relativa as eleições legislativas em Moçambique no período de
1994-2014
30Ver
31
em Borba (2008); Ramos (2009c) e Silva (2014).
Sistema eleitoral de voto facultativo.
30
�100%
90%
80%
70%
60%
50%
Participação Eleitoral
40%
30%
20%
10%
0%
1994
1999
2004
2009
2014
Fonte: CNE, Elaborado pelos autores (2016)
As dinâmicas da participação eleitoral em Moçambique são adversas, e em cada pleito
eleitoral teve variações em termos dos percentuais de participação. Ora, nas eleições fundadoras
de 1994, que instituíam a democracia multipartidária, a participação dos eleitores inscritos foi de
87%, isso nas onde a abstenção eleitoral situou-se em torno de 13%. Esta tendência se manteve
até as segundas eleições de 1999, onde houve uma participação de 70% dos potenciais eleitores,
com a abstenção eleitoral a situar-se em 30%. Alguns estudos desenvolvidos por Mazula (1995);
Brito (2005); Sitoe (2006); Nuvunga (2010), afirmam que, essa tendência de nível d2e
participação deveu-se a vários fatores. De um lado, as eleições de 1994 e 1999, e os eleitores
votavam pela paz, ou seja, para pôr fim definitivo da guerra que assolou Moçambique por cerca
de 16 anos, e por outro lado as pessoas foram movidas pela vontade de exercer seu poder de
voto pela primeira vez, onde o trabalho levado a acabo pelas instituições nacionais e
internacionais no âmbito da educação cívica32 foi fundamental para essa tendência (MAZULA,
1995; MAIA, 1995; NAMBURETE, 1995).
Essa tendência de maior nível participação teve seu auge do declínio nas eleições de 2004,
onde a participação eleitoral foi de 37% dos potenciais eleitores, tendo a abstenção eleitoral
chegado a atingir 73%. Isso mostra por um lado, que as pessoas se fizeram presente no processo
de registro eleitoral, mas não exerceram seu poder cívico de ir votar por alguma razão.
32
Por um lado, a CNE disponibilizou uma equipa de 1.600 agentes de educação cívica, por outro lado as
diversas confissões religiosas e ONG’s também criaram equipas de agentes de educação cívica, que trabalharam
em paralelo. Ver: in Mazula, (1995).
31
�Acadêmicos como Brito (op. cit) e Nuvunga (op. cit) advogam que o declínio na participação
eleitoral nas eleições de 2004 estão ligadas a dois pressupostos todos eles relacionados aos
problemas ecológicos. Por um lado, os problemas ecológicos é uma explicativa relevante para
compreender a baixa participação eleitoral, sendo que estas eleições decorreram num cenário de
chuvas intensas ao longo do todo país. Por outro lado, a não atualização dos cadernos eleitorais
fez com que existisse a duplicação do número de eleitores ativos nos cadernos eleitorais.
Em relação ao nível de participação nas eleições de 2009 e 2014, se nota um crescimento
mais ou menos significante em relação às eleições de 2004, onde o nível de participação foi de
44% e 48% respectivamente. Neste contexto, se verifica que a abstenção ainda continua num
nível acentuado, ou seja, a participação materializada nos votos (validos, nulos e brancos) ainda
continua inferior aos 50%, sendo que em 2009 e 2014 a abstenção se situou em 56% e 52%
respectivamente. Consideramos que essa redução insignificante das abstenções nas últimas
eleições, pode ser explicada pelo fato de que em 2007, ocorreu novamente um registro eleitoral
de raiz, o que possibilitou a eliminação de cadastros duplos bem como de eleitores que já haviam
perdido a vida e os idosos que já não tinham condições de exercer seu ato cívico, possibilitando
assim a redução da abstenção eleitoral. Vis-à-vis aumento da participação eleitoral.
Evolução da Alienação Eleitoral nas Eleições Legislativas em Moçambique
Desde as primeiras eleições legislativas de 1994, há uma indicação de redução da
participação eleitoral em Moçambique, onde o nível de abstenção, votos em branco e nulo têm
crescido de forma regular. Este crescimento, de certa forma revela um desinteresse dos cidadãos
em relação ao sistema político, que também pode ser um sintoma de crise do sistema
democrático representativo (BRITO, 2010).
De acordo com Lewis Beck (1988), existe uma tendência generalizada em países onde o
voto não é obrigatório, de ocorrer redução da participação popular em pleitos eleitorais ao longo
do tempo. Na Europa, por exemplo, por volta da década de quarenta, a participação rondava
em torno dos 86%, apresentando decréscimo em torno de 78% a 80% nos anos 1990, desde
então veem descendo de eleição a eleição, concretamente nos anos 2000 (LEWIS BECK, 1988).
Para o caso de Moçambique, onde o voto é facultativo, a participação eleitoral foi de 87% em
1994, descendo para 70% em 1999, passando para 37% em 2004, sendo que em 2009 e 2014 a
participação eleitoral se situou em 44% e 48% respectivamente, podemos assim dizer que ao
32
�longo das eleições já realizadas, o comportamento alienado dos eleitores tem oscilado de forma
significativamente33.
Este fenômeno, sobre comportamento alienado é notável nas eleições moçambicanas
pós-democratização, com um percentual de 23% em 1994, em 1999 tendo ocorrido o dobro do
percentual de 1994 em relação a alienação eleitoral isto é 46%, passando para 73% e 72% nos
anos 2004 e 2009 respetivamente e em 2014 tendo se fixado em 62%, como vemos no Gráfico
2:
Gráfico 2: Participação relativa da Alienação Eleitoral, nas eleições legislativas em
Moçambique, entre 1994-201434
80%
70%
60%
50%
40%
Alienação Eleitoral
30%
20%
10%
0%
1994
1999
2004
2009
2014
Fonte: CNE. Elaborado pelo autor (2016)
Observe que, Moçambique há uma tendência de crescimento oscilatório do
comportamento eleitoral alienado em relação à participação eleitoral, apesar das oscilações
percentuais em cada pleito eleitoral, ainda continua sendo maior o número dos eleitores que
tende a optar por alienar seu voto durante as eleições. Para Ramos (2004a, 2006b) são vários
motivos que influencia o eleitor ao alienar seu voto desde os fatores políticos, ecológicos e
socioeconômicos como já havíamos referenciado anteriormente.
33
De acordo com os dados da Comissão Nacional de Eleições as taxas de abstenção, votos brancos e nulos nas
eleições legislativas em Moçambique foram de: 1994 -13%, 3% e 7%; 1999-30%, 11% e 5%; 2004-63%, 5% e
5%; 2009-56%, 8% e 8% e por fim 2014-52%, 8% e 2% respetivamente.
34
A percentagem da abstenção foi calculada tendo em conta o número total de votantes e a percentagem de
voto branco e nulo foi calculada de acordo com os votos contidos na urna.
33
�Alguns estudos levado acabo por Mazula (1995); Sitoe, (2006) Brito, (2010) consideram
que as organizações internacionais bem como as nacionais 35 foram importantes para que as
primeiras bem como as segundas eleições em Moçambique fossem realizadas em um ambiente
cordial o que permitiria o seu Sucesso, pois para estes autores, as primeiras como as segundas
eleições multipartidárias em Moçambique eram vista, não só como uma mudança da conjuntura
política, social, mas também, como meio da efetivação e consolidação dos acordos de paz
celebrados em Roma, assinado em 1992, no âmbito do fim da guerra civil que durou quase 16
anos, por isso o n’nível de alienação foi muito baixo em relação as outras eleições como podemos
ver no Gráfico acima.
De acordo com Figueiredo (1991), os indivíduos participam no ato eleitoral, quando suas
ações são compreendidas, por elas mesmas, e que tem a capacidade de produzir resultados
desejados, ou seja, alienação eleitoral tende a ser maior quando o nosso voto nas eleições
anteriores não teve nenhum impacto na nossa vida. No contexto moçambicano pósdemocratização, nota-se um maior nível de alienação eleitoral em relação ao nível de participação
eleitoral desde 2004 nas eleições legislativas.
Um olhar sobre os determinantes socioeconômicas do comportamento do eleitor
Moçambicano
Para Santos (1987) a abstenção bem como os votos nulos e brancos estão associado as
condições socioeconômicas dos indivíduos, privilegiando, sobretudo, o aspecto educacional e
renda. A escolarização bem como a renda, tem sido apontada como fatores que predispõe
favoravelmente o indivíduo para a participação política. Nas eleições legislativas de 2009 e 2014
em Moçambique o nível de educação aumentou e o da pobreza reduziu e ao mesmo tempo a
alienação eleitoral também sofreu uma ligeira redução, conforme ilustra o Gráfico 3 e 4.
Podemos assim afirmar que, a melhoria de condições de vida (redução da pobreza) bem como
o nível elevado de escolaridade, permite com que os níveis de alienação eleitoral reduzam de
forma significante. Estas explicações já tinham sido fundamentadas teoricamente por Santos
(1987) que mostra que os níveis de escolaridade e a redução da pobreza são elementos chaves
para explicar a variação e redução dos índices de alienação.
Programas de educação cívica do STAE e CNE; de algumas ONG’s como AWEPA, NDI, Fundação
Friedrich Ebert, CARITAS; PNUD; ONUMOZ; Santo Egídio; National Democratic Institute; SARDC, CSC,
ONU.
35
34
�A visão econômica do comportamento eleitoral é sustentada, principalmente, pela
intrínseca ligação existente entre as condições socioeconômicas que se encontra aliada na
possibilidade dos representantes eleitos serem responsabilizados pelo crescimento e
desenvolvimento socioeconômico dos representados (Martins, 2010). Desta forma, podemos
considerar que o fator econômico, influencia na maior ou menor abstenção eleitoral, no âmbito
da escolha dos representantes, nas eleições legislativas em Moçambique, conforme
observaremos no Gráfico 3:
Gráfico 3: Relação relativa entre nível da população vivendo na Pobreza e abstenção eleitoral
nas legislativas em Moçambique.
88%
69%
63%
54%
56%
55%
52%
42%
30%
13%
1994
1999
2004
2009
2014
Abstenção
13%
30%
63%
56%
52%
Pobreza
88%
69%
54%
55%
42%
Abstenção
Pobreza
Fonte: CNE; MPD –INE 2013, Elaborado pelo autor (2016)
O fenômeno do comportamento eleitoral alienado em Moçambique encontra-se
dividido em dois momentos, sendo o primeiro que vai de 1994 a 1999 onde este fenômeno é
relativamente baixo mesmo tendo a pobreza em níveis alarmantes, neste primeiro momento os
eleitores afluíram em massa nas urnas com vista a efetivar o processo de acordos de paz que
passava por meio de realização das primeiras eleições multipartidárias bem como na expetativa
de ver suas condições melhorarem. No segundo momento que parte de 2004 até as últimas
eleições em 2014 podemos notar uma racionalidade do eleitor que vendo suas condições não
melhorarem opta por alienar seu voto.
35
�Esses resultados permitem, ilustrar até que ponto a pobreza é um elemento crucial na
participação política, no geral, e em particular as eleições. Para Santos (1987), esse exercício é,
em parte, condicionado pelo acesso ás cabines de votação, extensão territorial e pelo grau de
urbanização que representam custo de deslocamento do potencial eleitor, mas fatores
socioeconômicos influenciam significativamente na alienação eleitoral.
Podemos compreender a partir do Gráfico 3, que apesar do nível acentuado da pobreza
88% em 1994, a abstenção eleitoral em Moçambique foi de 13%, isto deveu-se a mudança da
conjuntura política nacional, com implementação do sistema multipartidarismo e com
consequente realização das primeiras eleições em 1994, fez com que a abstenção fosse baixa
mesmo tendo o nível de pobreza extrema. Teóricos como Mazula (1995); Maia (1995);
Namburete (1995); Brito (1995); Sitoe (2006,) afirmam que a comunidade internacional, os
lideres tradicionais, os agentes de educação cívica, bem como as instituições governamentais
tiveram um papel preponderante para a maior afluência dos eleitores nas 1as eleições, para além
desses autores difundirem a ideia na qual, o voto de cada cidadão poderia mudar o futuro de
Moçambique, os eleitores ativos vinham esse processo como um meio de melhoria das suas
condições de vidas afetadas pela guerra civil que durou aproximadamente 16 anos.
Em 1999, é possível perceber como os eleitores ativos, em tese devido a não melhoria
das suas condições de vida, começam abster o seu voto de forma gradual, onde podemos
confirmaram um aumento acima dos 100% de eleitores em relação às eleições de 1994, passando
deste modo dos 13% para 30%, com o nível de pobreza a manter-se ainda elevado 69% ou seja
em relação a 1994 a pobreza reduziu num percentual de 19%, o que podemos assim dizer, que
os eleitores que não sentiram o impacto da redução da pobreza nas suas vidas, se absterem, pois
como referenciado por Martins (2010); Santos (1987); Figueiredo (2008); Downs (1999), tais
eleitores tende a escolher seus representantes em função da melhorias das condições que se
fizeram sentir na última vez em que exerceu seu dever cívico. Nota-se que em 1999, uma gradual
relação entre o nível de pobreza e o aumento da abstenção, nas eleições legislativas em
Moçambique.
Em 2004 e 2009, a abstenção eleitoral nas eleições legislativas foi de 63% e 56% respectivamente.
Esse aumento considerável deveu-se ao nível de pobreza que ainda se situa acima dos 50%,
sendo que em 2004 a pobreza era de 54% e em 2009 a pobreza era de 55%, nota-se uma subida
insignificante da pobreza em 2009 em relação a 2004, contudo, apesar da pobreza ter reduzido
em 15% em relação a 1999, ainda continua alta nível, o que poderá ter levado os eleitores a se
36
�absterem, pois as suas condições de vida não terá melhorado de forma significante. Estudos
desenvolvidos por Santos (1987); Lima (1990); Nicolau (2003); Silva (2013), alegam que a taxa
de abstenção eleitoral tem como um dos fatores determinantes, o retorno esperado da
participação eleitoral anterior, pois o eleitor encontra-se numa relação de custo-benefício no
momento de exercer seu voto, sendo a melhoria das condições socioeconômicas um fator que
predispõe favoravelmente o indivíduo a participar nas eleições.
Em relação ao período de 2014, podemos notar que por um lado temos uma redução da
pobreza para o nível inferior a 50%, e por outro lado temos uma redução da abstenção. Contudo,
notamos no Gráfico 3, que o nível de pobreza reduziu num percentual de 13% em relação ao
período de 2009, passando desta forma a se situar em 42%, e ao mesmo tempo notamos uma
redução do da abstenção em 4% em relação a 2009, ou seja a melhoria insignificativa de
condições de vida de alguns eleitores ativos possibilitou em tese na redução da abstenção de
forma ligeira. Desta forma, notamos aqui que a melhoria das condições socioeconômica pode
influenciar na abstenção eleitoral, esta ideia também sustentada por autores como Santos (1987);
Key (1966); Figueiredo (2008); Borba (2008); Silva (2013), na qual as pessoas tendem a recorrer
à abstenção eleitoral dependendo das condições socioeconômicas, bem como a insatisfação do
eleitor ativo em relação ao representante (candidato ou partido). Sendo assim, podemos afirmar
que a pobreza é um fator importante na influência do comportamento do eleitor.
Como já havíamos referenciado, o voto em branco e o voto nulo apresenta uma não
escolha. A doutrina costuma distinguir, dentre os eleitores que votam nulo, aqueles que o fazem
deliberadamente e os que o fazem por ignorância ou erro, sem consciência da impropriedade de
sua escolha, em relação à anulação intencional de votos, agrupa-se um determinado
comportamento de insatisfação política do eleitor ativo em relação aos seus representantes
(RAMOS, 2009a). Portanto, podemos considerar que o fator educacional, influencia na maior
ou menor ocorrência de votos nulos e brancos, nas eleições legislativas em Moçambique,
conforme observaremos no Gráfico 4:
Gráfico 4: Relação relativa entre a nível da população analfabeta e voto branco e nulo nas
legislativas em Moçambique
37
�60%
60%
53%
48%
43%
7%
3%
1994
11%
5%
5%
1999
2004
2009
8%
2%
2014
Voto Nulo
7%
5%
5%
8%
2%
Voto Branco
3%
11%
5%
8%
8%
Nivel de Analfabetismo
60%
60%
53%
48%
43%
8%
Fonte: CNE, MINED-INE 2014, Elaborado pelo autor (2016)
Como se pode verificar no Gráfico 4, há uma correlação oscilatória entre o fator
educacional e a variação dos votos nulos e brancos nas eleições legislativas em Moçambique.
Apesar de um alto nível da população analfabeta 60% em 1994 e 1999, os votos nulos passaram
de 7% em 1994 para 5% em 1999 e os votos em brancos de 3% para 11% respetivamente, isto
se deve a baixa sofisticação do eleitorado, pois este processo requer um mínimo de
conhecimento em ralação ao manuseio dos boletins eleitorais, sendo que o eleitorado
moçambicano nestas eleições é composto maioritariamente por eleitores analfabetos, poderá ter
levado à esses níveis de votos nulos e brancos, nota-se uma redução de votos nulos e ao mesmo
tempo um crescimento de votos em branco nas eleições de 1999 em relação as de 1994, sendo
que o percentual de eleitores analfabetos se mantem. Autores como Santos, (1987); Lima, (1990);
Nicolau, (2003b) são consensual ao alegarem que, a baixa sofisticação do eleitorado,
especialmente no aspecto escolaridade, tende a cometer falhas mecânicas devido a não
familiaridade com o boletim de voto por parte dos indivíduos que exerceram seu voto pela
primeira vez.
Nas eleições de 2004 e 2009 e 2014 o voto branco nas eleições legislativas passou de 5%
para 8% nos dois pleitos eleitorais e de 5% para 8% em 2009 e 2% em 2014 número de votos
nulos. Nota-se uma queda de votos brancos em relação as eleições de 1999 e uma queda em
torno dos votos nulos em relação às eleições anteriores a 2014, isto se deve a uma redução da
população analfabeta em 17% de 1994 para 2014, podemos assim afirmar que existe uma relação
38
�entre o nível de escolaridade e os votos nulos e brancos, pois é possível verificar no Gráfico 4,
pois se verifica, que quanto mais escolarizado o eleitor moçambicano, menor tende a ser o
número de votos nulos e brancos, num contexto de voto facultativo que são as eleições
moçambicanas. Estudos levado a cabo por Santos (1987); Lima (1990); Ramos (2009); Silva
(2013), mostram que, os votos em branco e nulo representam a correlação existente entre a baixa
sofisticação do eleitorado e baixo índice de escolaridade.
Considerações finais
Este artigo procurou analisar o comportamento eleitoral, buscando perceber porque os
eleitores tende a alienar cada vez mais seu voto através dos votos (brancos, nulos e abstenções),
nas eleições legislativas em Moçambique de 1994 a 2014. A motivação principal para realização
desenvolvimento dos argumentos do presente artigo realização foi o crescimento significante da
alienação eleitoral no cenário das eleições legislativas em Moçambique, tendo atingindo uma
percentagem máxima de 67% em 2004, e se mantendo ainda em acima de 50% nas eleições de
2009 e 20014.
Buscamos assim na nossa analise, fazer uma relação entre a pobreza e abstenção eleitoral
bem como uma relação entre o nível de escolaridade e os votos nulos e brancos, com vista a
perceber até que ponto a pobreza e a escolaridade influência no comportamento dos eleitores
ativos, ou seja, o comportamento eleitoral (alienação eleitoral) se relaciona com o nível de
desenvolvimento socioeconômico. Assim, o comportamento eleitoral alienado pode ser
explicado, também, em função do contexto socioeconômico, no qual as condições sociais
objetivamente vividas explicam as atitudes e o comportamento político dos eleitores ativos.
Partimos da ideia de que o voto implica uma escolha, no processo de adesão a
participação eleitoral, onde o contexto socioeconômico onde os indivíduos estão inseridos pode
determinar uma maior ou menor adesão ou o posicionamento político do eleitor. Os resultados
da pesquisa sustentam que as condições socioeconômicas, concretamente a pobreza e a
escolaridade explica, em uma grande parte, doo fenômeno da alienação eleitoral, embora existam
outros fatores que influencia este fenômeno da alienação para cada eleição.
Portanto, fica claro que, nas eleições legislativas do período de 1994 a 2014, a variável
estabelecida para este trabalho não é a única possível e tão pouco, por si só, explica as taxas de
alienação eleitoral. O que se procurou demonstrar é que a pobreza e a escolaridade são um dos
39
�fatores chaves para explicar manifestação do comportamento eleitoral por parte dos eleitores
ativos ao longo das eleições legislativas em Moçambique, num cenário de voto facultativo.
Em suma, o que se pode afirmar das duas questões levantadas, na qual se centrava na
influência da pobreza e o nível de escolaridade no comportamento eleitoral, podemos concluir
que foi possível notar uma relação de causa e efeito, de que a abstenção bem como os votos
nulos e em brancos estão relacionados com o elevado nível de pobreza do eleitorado, a baixa
sofisticação do eleitorado, especialmente nos baixos níveis de escolaridade
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42
�Política, Globalidad y Ciudadanía
Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública
Universidad Autónoma de Nuevo León
Vol 2. Núm 4. Agosto-diciembre 2016, pp. 43-78
ISSN: 2395-8448
Mina y mentira: el caso de Magdalena Teitipac, Tlacolula de Matamoros,
Oaxaca.
The mine and the lie: the case of Magdalena Teitipac, Tlacolula of
Matamoros, Oaxaca.
Eusebio Jacinto Cruz Pérez y Minerva Vázquez Ramos
Estudiantes investigadores en Administración Pública
Universidad de la Sierra Sur
ejacinto95@gmail.com
Fecha de envío: 16 de marzo 2016
Fecha de aceptación: 4 de mayo 2016
Resumen
Este trabajo tiene como objetivo analizar el conflicto social y las diferentes acciones colectivas
surgidas por la implementación de un proyecto minero en la comunidad indígena de Magdalena
Teitipac, municipio perteneciente al Distrito 17 de Tlacolula de Matamoros, ubicado en la región
de Valles Centrales de Oaxaca, con la finalidad de evidenciar los actores, intereses y lógicas en
disputa por la apropiación de territorios campesinos e indígenas. Se presenta una investigación
etnográfica en la cual se describe la vida comunitaria y se presentan los conflictos que enfrentó
la población ante un proyecto neoliberal: la explotación de una mina de oro por parte de la
empresa canadiense “Plata Real”, así mismo se describen las respuestas de los actores sociales,
que lograron impedir la imposición del proyecto impulsado por diferentes niveles de gobierno
y corporaciones con capital nacional y extranjero, sin la consulta y aprobación de las poblaciones
campesinas e indígenas propietarias de las tierras en los que éstos pretenden desarrollarse. Se
plantea que este tipo de proyecto no representó una opción de desarrollo para la comunidad, y
por el contrario generó contaminación que perjudicó el agua y la convivencia de la comunidad.
Palabras clave: movimientos sociales, minería, defensa del territorio.
43
�Abstract
This job has an objective to analyze the social conflictive in the different collective actions arising
from the implementation of a mining project in the indigenous community of Magdalena
Teitipac municipality that belongs to the district 17 of Tlacolula of Matamoros, located in the
region of Valles Centrals of Oaxaca, with the finality of showing the actors, interest and logical
in dispute for the appropriation of peasants and indigenous territories. ethnographic research
presented in which community life described is presented the conflicts that faced the population
before a neoliberal project: the exploitation of a gold mine by the Canadian company “Plata
Real”, likewise described the answers of the social actors, who managed to prevent the
imposition of the project, driven for different levels of the government and corporations with
domestic and foreign capital, without the query and approval of rural and indigenous populations
owners land in which they intended to develop. It is proposed that this type of project does not
represent an opinion for a development option for the community, and conversely genre
pollution that damaged the water and coexistence of the community.
Key words: social movements, mining, territorial defense.
En 2007 a la comunidad de Magdalena Teitipac llegó la empresa canadiense Plata Real con la
finalidad de explorar y explotar el oro y la plata de la comunidad. La minera firmó un contrato con
las autoridades de Bienes Comunales (quienes son las encargadas de la administración y protección
de los recursos naturales de la comunidad) para la explotación de dichos minerales.
De acuerdo con un informe de la Secretaría de Economía, en el año 2007 la Dirección General
de Regulación Minera otorgó a la empresa Plata Real, filial de la corporación canadiense, la
concesión 230489 titulada el “Doctor” para explorar y explotar oro y plata en una superficie de casi
9 mil 653 hectáreas de tierras comunales de Magdalena Teitipac, con una vigencia del 6 de
septiembre de 2007 al 5 de septiembre de 2057 (Colectivo, 2013). Sin embargo los conflictos
generados en la comunidad hicieron posible la revocación del permiso
Magdalena Teitipac es un municipio que pertenece al Distrito 27, Tlacolula de Matamoros, que
se encuentra ubicado en la región Valles Centrales del Estado de Oaxaca. La comunidad está situada
a 1,730 metros de altitud sobre el nivel del mar. Cuenta con una extensión territorial de 39.13 km²,
44
�lo que corresponde al 0.1% del total estatal. Se encuentra a 45 kilómetros de la capital del Estado
y colinda al norte con los municipios de Santa Cruz Papalutla y Tlacolula de Matamoros; al sur con
Santo Tomás Jalieza, distrito de Ocotlán y San Bartolomé Quialana; al oeste con San Juan Teitipac;
al este con San Miguel Tilquiapan (INAFED, 2016).
Plata Real es una compañía canadiense filial de Brigus Gold Corp. (antes Lineal Gold Corp.)
dedicada a la exploración y explotación de minerales como oro y plata. Para que una empresa
comience a trabajar primero necesita investigar y hacer un estudio en la zona donde se planea
trabajar, sacar muestras, si existe o no rentabilidad. En esta etapa se ocupan mapas, sobrevuelos,
fotografías aéreas, estudios geológicos, geofísicos hasta aquí aun no requieren títulos mineros o
concesiones pero si el permiso de los dueños del lugar y del municipio. Posteriormente si a la
empresa le conviene, busca a las autoridades para establecer un contrato (CIDVT, 2016).
En un principio, relatan los habitantes de la comunidad, comenzaron a sobrevolar avionetas,
sobre todo en la parte del cerro; después las avionetas comenzaron a tirar flechas en el cerro.
Posteriormente se tuvo conocimiento que la empresa había detectado minerales en la comunidad,
así que buscó a la autoridad del municipio para establecer un acuerdo en el cual permitieran la
extracción del mineral en el cerro del Jacalote y Loma colorada de la comunidad.
Las transnacionales mineras pagan a México sólo un equivalente al 1.18% de los recursos
obtenidos del territorio nacional, concesionando alrededor del 25% de los 2 millones de km 2 que
lo conforman, por un tiempo de 50 años. Para poder explorar y explotar un mineral la minera
necesita tener un permiso del gobierno por lo tanto este le cobra una cuota que oscila entre $5 y
$111 pesos semestrales por hectárea. Según un Informe del resultado de la fiscalización superior
de la Cuenta Pública 2010 (presentado en febrero del año pasado) resulta que la mayor utilidad para
México por la extracción de oro fue de apenas 10.61%, en 2008 (Ramírez, 2013). El valor de la
producción minera estatal en Oaxaca durante el periodo enero-diciembre de 2010 ascendió a 1,061,
931,058.00 pesos participando con el 0.56% del valor total nacional (Alexandri, 2011).
El informe de fiscalización de la Auditoría Superior de la Federación, correspondiente al
ejercicio 2010, precisa que los pagos por explotación y exploración de minas son “simbólicos” y
“contrastan” con el valor de los recursos extraídos del territorio nacional (Ramírez E. , 2012).
Puesto que vivimos en un modelo de desarrollo neoliberal que no tiene en su lógica la maximización
de los derechos fundamentales, sino del beneficio económico, el respeto hacia la identidad es casi
nula puesto que la actual Ley Minera violenta el derecho de consulta de los pueblos originarios y
promueve la contaminación al medio ambiente.
45
�Por el contrario el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) concede a
los pueblos el derecho de consulta y decisión sobre sus prioridades, en cuanto a su proceso de
desarrollo, y el proceso de afectación en la vida y creencias de las comunidades, como un
compromiso internacional, con carácter de ley suprema en el derecho mexicano. Es difícil que este
convenio se constituya como una herramienta de acceso a la justicia para los pueblos, debido a
diversas barreras como el costo de un proceso ante el Tribunal Supremo. El convenio busca superar
las prácticas discriminatorias que afecten a los pueblos y hacer posible que estos participen en los
procesos de consulta y tomar decisiones que afecten sus vidas (Gálvez, 2003).
En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el Art. 27 constitucional, se
establece que los minerales del subsuelo pertenecen a la nación y no a los propietarios de los
terrenos, a excepción del territorio de pueblos originarios (Cruz, 2010). La minería representa una
seria amenaza que enfrentan los pueblos y comunidades indígenas en todo el país, pues implica la
afectación y supervivencia de los pueblos, su ambiente y su modo de vida.
En la comunidad de Magdalena Teitipac, se llegó a un acuerdo y se firmó un contrato por cinco
años con la Autoridad de Bienes Comunales36, dando fe y validez al acto la presencia del visitador
agrario, representante de la Procuraduría Agraria. En el periodo siguiente, el C. Fructuoso Martínez,
representante de bienes comunales en el periodo 2009-2011, renovó el contrato con Philip Frank
Pyle, vicepresidente de exploraciones Gold Corporation, el 27 de mayo del 2009. Cuentan los
habitantes que el C. Fructuoso Martínez recabó firmas de algunos comuneros, “mañosamente”, sin
consultar a todo el pueblo.
Cuando llegó la empresa Plata Real prometió varios beneficios a la comunidad de Magdalena
Teitipac, entre los que destacan: excavación de un pozo profundo, construcción de un centro de
salud y rehabilitación de la carretera; generando empleos para los habitantes de la comunidad
(Zánchez, 2016). Sin embargo, con el paso del tiempo las promesas se quedaron solo en palabras
ya que no se llevó a cabo ninguna de las ayudas que se les había propuesto en un inicio, por el
36
En ese entonces desempeñaba el cargo el Ciudadano Andrés Molina Martínez.
46
�contrario lo que recibieron fue un exceso de contaminación del medio ambiente, principalmente
en el agua.
La industria minera se lleva a cabo sin exigencia de un informe de impacto ambiental y sin la
consulta previa a las comunidades que impactarán. En la comunidad de Magdalena Teitipac, se le
permitió a la empresa Plata Real iniciar operaciones de exploración y explotación de metales
siempre y cuando no utilizara herramientas y materiales que perjudicaran el ambiente natural. La
insistencia en la preservación del medio ambiente se debe a que la tierra es, en su mayoría, de tipo
comunal y las modificaciones que pueda sufrir ocasionan daños en la salud de los seres humanos y
animales.
Comunal significa que es común y no puede enajenarse, por lo tanto, no se pueden establecer
acuerdos de manera unilateral o con unos cuantos comuneros, se necesita la aprobación de toda la
comunidad. La característica de los pueblos con tierras comunales es que además de contar con
una porción de tierra para vivir y trabajar, cuentan con otras tierras que explotan entre toda la
comunidad aportando trabajo solidario, y lo que se hace con ellas se decide en asambleas del pueblo
(García, 2016).
En muchos de los pueblos originarios de Oaxaca, la naturaleza y la tierra son consideradas
patrimonio colectivo y éste es cuidado y protegido en beneficio de la comunidad quienes lo
resguardan generación tras generación. Cada tres años se nombra a una Autoridad de Bienes
Comunales que se encarga de coordinar la protección del patrimonio de la comunidad; se trata de
los propios habitantes que se van rotando la coordinación de esta responsabilidad. Esta Autoridad
de Bienes Comunales es nombrada democráticamente en la Asamblea y sus miembros no perciben
remuneración alguna por ser beneficiarios y usuarios de los bienes comunes, es un servicio que
parte de la responsabilidad y de la tradición que aún persiste en el pueblo.
En Magdalena Teitipac se encuentran 705 viviendas con una población de 4,296 habitantes 2057
hombres y 2208 mujeres. La relación mujer/hombre es de 1,073. El ratio de fecundidad de la
población femenina es de 2.62 hijos por mujer. El porcentaje de analfabetismo entre los adultos
es del 20,94% (14,34% en los hombres y 27,08% en las mujeres) y el grado de escolaridad es de
2.98% (3.32 en hombres y 2.69 en mujeres) (INAFED, 2005).
47
�La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas considera como indígena a
todo aquel en el que el jefe o la jefa, su cónyuge o algunos de los ascendientes habla una lengua
indígena (CONEVAL, 2014). Por otro lado el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL) reconoce la estimación de la población indígena, tanto a partir del
habla de una lengua como de la consideración de su pertenencia a un grupo étnico (CONEVAL,
2010). En Magdalena Teitipac el 83,73% de los adultos habla alguna lengua indígena, por lo que el
CONEVAL lo considera un municipio indígena. En la comunidad se habla la lengua zapoteca y
aunque los habitantes saben español, prefieren usar su lengua materna y transmitiéndolo a las
nuevas generaciones.
La marginación como fenómeno estructural expresa la dificultad para propagar el progreso en
el conjunto de la estructura productiva, pues excluye a ciertos grupos sociales del goce de beneficios
que otorga el proceso de desarrollo. De esta forma, el índice de marginación está concebido con el
interés particular de ser una medida que dé cuenta de las carencias que padece la población (De la
Vega Estrada, 2011). La desigualdad de oportunidades, la desventaja social en el proceso de
desarrollo, el rezago educativo y los bajos servicios sanitarios son algunos de los parámetros que
CONAPO toma en cuenta para declarar que una comunidad se encuentra en alto grado de
marginación. En este sentido, Magdalena Teitipac se considera como una comunidad indígena con
un alto grado de marginación.
La empresa Plata Real que se había comprometido a respetar el medio ambiente y no
contaminarlo, violó el acuerdo pues no era rentable seguir trabajando con herramientas y materiales
rudimentarios como la barreta y una compresora, que según los habitantes de la comunidad era lo
que utilizaron en un principio para realizar sus actividades de explotación de minerales.
Necesariamente la empresa tendría que utilizar máquinas que facilitaran el trabajo y que le fuese
menos costoso, aunque esto implicara mayor contaminación sin medir las consecuencias.
La comunidad de Magdalena Teitipac se dedica principalmente a la agricultura. El tipo de suelo
de la comunidad es propicio para cultivar y producir el maguey, aunque la mayor parte de la
población se dedica a cultivar maíz, frijol, calabaza, garbanzo y alfalfa. Estas personas no perciben
remuneración al realizar este trabajo, porque es para autoconsumo. La gran mayoría de sus cultivos
son de temporada o temporal como ellos le llaman; siembran con la esperanza de que llueva. En
general la población carece de ingresos monetarios, salvo quienes son beneficiarios de algún
48
�programa social con los cuales se encuentran satisfechos. La madre tierra es considerada el medio
principal del que sirven los habitantes para proveer sus alimentos puesto que se dedican a la
agricultura de autoconsumo y subsistencia.
Gran parte de la población ha dejado las tierras sin cultivarlas, debido al fenómeno de la
migración a Estados Unidos de América, lo que no les causa mayor problema, porque una vez
acumulada cierta riqueza buscan otras fuentes de empleo en la tierra que los vio nacer. Pueden
optar por alguna actividad que les genere ingresos como alguna miscelánea, carnicería o panadería;
también pueden inscribirse en algún programa social y obtener beneficios, pues en la actualidad
hay diferentes programas y proyectos productivos implementados por el Gobierno Federal y estatal
para ponerlos a disposición de la población.
El clima que predomina en la comunidad de Magdalena Teitipac es templado con lluvias en
verano. La flora la comprende una vegetación de pastizales y plantas semidesérticas. Con algunas
plantas comestibles como los chepiles, tepiches, flor de calabaza, nopales y calabazas. Muchas de
las plantas son cultivadas para autoconsumo. En este lugar crecen encinos, pinos, eucaliptos y otras
especies. Dentro de los hogares pueden cultivar duraznos, manzanas, naranjas, guayabas y nanches.
En el caso de plantas medicinales se puede encontrar el poleo, ruda, albahaca, romero, calavera y
las hojas de pirul. En esta comunidad aún prevalece, como parte de su cultura, el tratar las
enfermedades utilizando las plantas. Como se puede observar, la comunidad de Magdalena Teitipac
es una comunidad eminentemente rural, puesto que es en el campo donde se cultiva, entre otras
plantas, la flor de cempasúchil y algunas enredaderas con flores silvestres; esta comunidad vive de
lo que cultiva.
La fauna local es de tipo silvestre, en su mayoría la constituye el gorrión, el tzenzontle, la paloma,
el gavilán, el murciélago y uno que otro aguilucho. Animales salvajes como la liebre, el tlacuache,
el coyote, la zorra, el armadillo y, según los pobladores, rara vez es observado en el bosque algún
ejemplar de venado y gato montés, mismos que son protegidos por la autoridad de Bienes
Comunales evitando que sean cazados y causen su extinción. En cuanto a los reptiles existen
lagartijas, serpientes, coralillos y otras especies de víboras. Entre los principales insectos se pueden
49
�observar principalmente mariposas, grillos, chapulines, alacranes y tarántulas. Este tipo de fauna es
la que se puso en riesgo con la llegada de la minera.
Según el colectivo oaxaqueño, por testimonio del extesorero, se sabe que el expresidente del
Comisariado de Bienes Comunales, Marcelo Fructuoso Martínez intentó el reparto de 28 de los 30
mil dólares entregados por la filial de la canadiense Linear Gold Corporation entre ellos, pero él se
rehusó porque el dinero era de toda la comunidad. De los 30 mil dólares recibidos por parte de la
minera, se gastaron dos mil en el pago de certificación de documentos para el Procampo.
Concluido el periodo de Fructuoso Martínez a cargo de Bienes Comunales, correspondió tomar
el cargo a Hipólito Aguilar, quien, como nueva autoridad no estuvo de acuerdo con el contrato,
aunque no era el primero, pues el señor Fernando Martínez Molina, tesorero del excomisariado de
Bienes Comunales se había negado a firmar porque sabía que la gente del pueblo no estaba de
acuerdo. La minera, al ver que no tenía total apoyo, decidió generar empleos temporales para los
habitantes. Este empleo consistió en sembrar arbolitos para reforestar la zona, y a cambio pedían
copia de la identificación oficial (Credencial de Elector) a modo de reunir cierta cantidad y
presentarlas como personas que estaban conformes con que la minera siguiera ahí.
Este tipo de proyectos mineros viene a ocasionar molestia a la comunidad y perjudica la
convivencia entre las personas. Ante el incumplimiento del objetivo de la compañía, seguir
explotando la mina por la vía legal, se inclina por la discrecionalidad del uso de métodos y
mecanismos para sobornar. Lo que ocasionó la minera fue el rompimiento del tejido social por lo
que la comunidad se dividió pues algunos estaban a favor y otros en contra por distintas
perspectivas. Provocando así el rompimiento del tejido social de la comunidad de Magdalena
Teitipac, por lo tanto se ignoran las aspiraciones de los pueblos a asumir el control de sus propias
instituciones y formas de vida y de su desarrollo económico, mantener y fortalecer sus identidades,
lenguas y religiones, entre otros.
La inconformidad de las personas iba en aumento. El problema que más resintieron los
habitantes de Magdalena Teitipac fue el de la contaminación del agua, pero ese no fue el único
problema, pues a raíz de que la minera se había establecido en la comunidad la gente comenzó a
inconformarse ya que el ruido que producían los carros de la empresa, sobretodo en la madrugada,
era molesto según algunos vecinos de la comunidad. Además de eso, habían arrancado árboles para
50
�abrirse paso hacia el cerro. Así mismo, los beneficios que la minera había prometido no se veían
reflejados por ningún lado.
Sucedió que el 5 de junio de 2012, el señor Laurencio Méndez López se dio cuenta de que sus
animales habían consumido el agua del río cercano al lugar donde la empresa extraía los minerales,
unos días después sus animales murieron a causa de ello. En un principio la comunidad le dio poca
importancia al acontecimiento pero después se percataron de que el agua del río había resultado
contaminada por las actividades que la minera estaba realizando, resultó riesgoso porque aquel río
es del cual la mayoría de los habitantes se proveen del vital líquido.
Magdalena Teitipac es uno de los 417 municipios que en Oaxaca se rigen por sus usos y
costumbres; son los habitantes de la comunidad quienes, sin intermediación de partidos políticos,
deciden directamente sobre sus bienes y eligen a los encargados de cuidarlos, así como de coordinar
el trabajo de los habitantes durante un determinado periodo. Por esta razón, se decidió, por parte
de las autoridades convocar a una Asamblea para tratar este asunto. En realidad la máxima
autoridad es la Asamblea Comunitaria que se reúne frente al palacio municipal cuando lo solicita el
cabildo o la autoridad de Bienes Comunales. En ocasiones, como en este caso, se convoca a la
Asamblea con carácter de urgente y se atienden los problemas emergentes.
Estructura y Organización de la autoridad municipal de Magdalena, Teitipac.
51
�Presidente
municipal
Alcalde
Tesorero
Sindico
municipal
Regidor de
educación
Regidor de
seguridad
pública
Secretario
Regidor de
hacienda
Topiles
Suplente
A la cabeza de la Administración Municipal del cabildo está el Presidente Municipal, seguido de
Síndico Municipal y 3 regidores: Hacienda, Educación y Seguridad Pública. Además, el
Ayuntamiento para realizar sus funciones se auxilia de un Tesorero Municipal, Secretario
Municipal, un Alcalde Constitucional. Cuenta también con una autoridad de Bienes Comunales,
conformada por un comisariado, que es quien lo dirige, un secretario, un tesorero, y algunos
vocales. La función de esta autoridad es cuidar, vigilar conservar y administrar, conjuntamente con
el cabildo, los recursos naturales con los que cuenta la comunidad.
Según los usos y costumbres, las personas nombradas para cualquier cargo no reciben
remuneración alguna salvo aquellas que ocupan cargos de alto rango y que estén dispuestos y
previstos por la Ley. En esta comunidad aun predomina el tequio, el sentido del servicio a la
comunidad como actividad para colaborar en beneficio de ellos mismos que es parte de su cultura.
52
�Para organizarse, los asuntos de la comunidad están divididos en comités, los cuales son: comités
de las diferentes escuelas (primaria, secundaria y preescolar), comité de agua potable, comité de luz,
comité del panteón, comité de la clínica, comité de obras. Los miembros de estos comités son las
personas de la comunidad, nombradas por el pueblo en una Asamblea para encargarse de los
asuntos de su comité respectivo y que a su vez se integran por un presidente del comité un
secretario, un tesorero y los vocales correspondientes según se requieran.
Las personas que se encargan de dirigir los comités o de integrarlos son nombrados por la
autoridad municipal en función de los que le corresponda según su servicio; es decir se comienza
con cargos pequeños en sentido de responsabilidad hasta llegar a ser presidente de un comité o
regidor, incluso presidente municipal. Esta actividad tradicional al mismo tiempo es un servicio que
se le brinda a la comunidad por ser parte de ella. Son ellos, y en coordinación con las autoridades,
nombradas en Asamblea, quienes plantean las necesidades y se encargan de velar por el buen
funcionamiento de los servicios y los asuntos que le competen a la comunidad.
Tomando en cuenta esto, un grupo de vecinos en coordinación con la Autoridad de Bienes
Comunales decidió convocar a una Asamblea en la cual trataron este asunto de la minera y el daño
que comenzaba a ocasionar, o peor aún, lo que causaría si continuara trabajando. En la Asamblea
se planteó el asunto con el objetivo de buscar las estrategias para resolverlos; se escuchó a los
habitantes de la comunidad. En la Asamblea se decidió y determinó nombrar a un Comité de
Lucha por Defensa del Territorio que se encargaría de llevar este asunto, así como dar por
terminado el contrato con la minera, considerando más importante la vida que el dinero o los
empleos que la empresa podría ofrecerles.
La primera instancia a la que acudieron los habitantes de la comunidad fue a la Procuraduría
Agraria, pero los resultados no fueron los esperados, así que se decidió tomar medidas de presión
pues era un asunto urgente. Posteriormente se originó el conflicto social y las diferentes acciones
colectivas surgidas por la implementación de un proyecto minero en la comunidad indígena; se
planteó que este tipo de proyecto no representa una opción de desarrollo para la comunidad, y por
el contrario genera contaminación que perjudica el agua y la convivencia entre las personas.
Un movimiento social es considerado como un grupo de individuos y organizaciones que
protestan porque su visión del mundo es distinta, además de tener una identidad colectiva que
53
�les permite a los participantes poner su acción de protesta en una perspectiva amplia. Por eso
surgen y son precisamente estos los que se encargan de oponer resistencia a la imposición de
formas racionales orientadas a las metas por los actores y defender lo que consideran, según su
perspectiva, lo correcto (De Jesús Lozano, 2013).
Se mostró, por parte de la población, una gran capacidad de organización y reflejo de lo que
es la solidaridad. Ante la falta de atención de las autoridades estatales surgió un movimiento
social, que básicamente protege su visión del mundo, además de tener una identidad colectiva
que les permite emprender y luchar por lo que consideran adecuado. Con el problema que se
desarrolló en la comunidad se generó conciencia, pues las personas tiene una visión distinta de
la realidad, de tal forma que su perspectiva es diferente y reaccionan cuando se atenta contra su
identidad pero sobre todo cuando se pone en riesgo su vida, en este caso el agua que resultó
contaminada por la minera.
Ante la ineficiencia de la vía institucional, se optó por la movilización. La participación de la
mujer es reciente y en este escenario tuvo fuerte presencia. Por otro lado, la resistencia popular
busca impedir que el daño causado por la minera siga avanzando y no solo resarcir as
consecuencias. Fue en febrero de 2013 que la Asamblea determinó expulsar a la compañía minera.
La decisión de expulsar a la empresa Plata Real fue anunciada entre sonidos de caracol y gritos de
“viva zapata”, “¡Que se largue del pueblo!”, “¡No queremos a la mina!”, “¡Queremos agua limpia,
no contaminación!” como parte de la resolución (Colectivo, 2013).
La primera acción colectiva implementada por los habitantes fue tomar la carretera cercana a la
comunidad que permitía el acceso al lugar donde la empresa trabajaba, utilizando barricadas a modo
de presión para que la minera suspendiera el trabajo y se retirara. Después de un tiempo, la empresa
se dedicó a fabricar delitos a los habitantes, principalmente a los que dirigían la demanda, con el fin
de seguir imponiendo su proyecto. Se les tachó de provocadores, que les gustan los problemas. Los
habitantes exigían ya no solo la expulsión definitiva, sino la cancelación de procesos penales de sus
compañeros del pueblo, que participaban activamente en las acciones de protesta. En febrero de
2013 la Asamblea general determinó expulsar a la compañía Plata Real por lo que ésta decidió
retirar su maquinaria. En julio del mismo año, dicha decisión fue ratificada mediante sesión de
cabildo el día 17 de agosto, sin embargo el conflicto en la comunidad continuó. Finamente en junio
54
�de 2015, a las personas que se les había dictado órdenes de aprehensión fueron liberadas por falta
de pruebas.
En la Asamblea celebrada por los comuneros el día 8 de agosto de 2015 y en presencia del
Comisariado de Bienes Comunales, el Consejo de Vigilancia, el Presidente, el Síndico, y el Regidor
de Hacienda Municipal, así como el Comité por la Defensa de la Integridad Territorial y Cultural
de Magdalena Teitipac y la participación de 400 ciudadanos, decidieron respaldar el trabajo
realizado por el C. Pedro Aguilar Aguilar y responsabilizaron a la empresa minera Plata Real por la
fabricación de delitos hacia ellos, criminalizando la defensa del territorio a partir de la fabricación
de diversos delitos contra los defensores comunitarios (Colectivo, 2013).
Actualmente los habitantes se encuentran molestos con la situación vivida y expresan que el
dinero no es lo más importante “¿dinero para qué? Si cada quien va a tener un costal de dinero no
nos va a servir porque lo más importante es la vida, proteger la naturaleza y sobre todo el agua que
es lo que les da vida a las personas, porque si el agua resulta contaminada pone en riesgo su
supervivencia” menciono el C. Hipólito Aguilar excomisariado de Bienes Comunales. Aunque iba
a haber muchos empleos de todas maneras se iba a contaminar, como se puede apreciar algunos
de los arroyos y pozos de la comunidad se han secado, y en el pueblo aún se respira molestia.
Los habitantes han acudido a varios foros a platicar sobre su experiencia y unir a más pueblos
en contra de proyectos neoliberales que buscan beneficiarse engañando a la gente de las
comunidades.
Gracias a su organización y movilización con movimientos regionales y organizaciones civiles la
comunidad de Magdalena Teitipac comparte la idea de que la minería no representa una opción
de desarrollo y sólo busca beneficiarse a costa de contaminar el medio natural (De Jesús Lozano,
2013).
El Colectivo Oaxaqueño en Defensa de los Territorios es una organización a la que se unió la
comunidad de Magdalena Teitipac. Esta organización formada en el año 2009 como un espacio
plural, diverso y propositivo está integrada por organizaciones civiles, sociales y comunitarias, con
acciones para fortalecer la resistencia y la generación de propuestas por las comunidades y pueblos
en defensa de su territorio y sus recursos naturales. El Colectivo Oaxaqueño ha venido
acompañando los procesos de los pueblos y sus bienes comunales para generar estrategias
organizativas y legales con el fin de frenar la imposición de proyectos mineros, así como alertar de
55
�la importancia para prevenir e impedir que se instalen en los territorios indígenas y campesinos
(Colectivo, 2013).
El Colectivo Oaxaqueño en Defensa de los Territorios difundió información en la que se
menciona que en el sexenio de Calderón (2006-2012) se concesionaron cerca de 700 mil hectáreas
del estado de Oaxaca para la industria minera. En Oaxaca existen 41 concesiones de expropiación
minera, de las cuales 35 están en exploración, 3 en operación y tres suspendidas, mismos que han
dejado conflictos en las comunidades donde se lleva a cabo, además del daño al medio ambiente
dijeron ONG´s al anunciar “el foro de minería en el estado de Oaxaca” (Herández, 2016). Linear
Corporation fue una de las beneficiadas. La minera canadiense también tenía una gran cantidad de
concesiones en Chiapas. Derivado del conflicto que vivió la comunidad de Magdalena Teitipac se
enunció la leyenda: “pueblo prohibido para la minería”; es el pueblo que dice no a la minería y sí a
la vida. Para el 2008 las concesiones para la exploración y explotación mineral alcanzaban un millón
de hectáreas alrededor del 12.5% del territorio Oaxaqueño.
Los conflictos medioambientales han ganado pulso en América Latina y en México, pues se ha
manejado que estos se dedican, mediante diversas estrategias, al despojo y expropiación de los
territorios, ganando a su paso dominación, control y ser dueños de la naturaleza para usarla en
explotación y mercantilización mediante discursos de progreso y desarrollo, para así desarrollar sus
proyectos extractivitos (De Jesús Lozano, 2013).
Según un estudio de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), México
es uno de los cuatro países de América Latina que acumulan más conflictos provocados por
empresas mineras en cuanto a contaminación y falta de consulta previa a las comunidades. De
acuerdo con la Secretaría de Energía, en el estado de Oaxaca existe una gran diversidad de
minerales.
La gran pregunta es cómo contrastar las ideas en sus dos vertientes; por un lado convencer a las
personas de la comunidad, que admitan la inversión para después gozar de los beneficios que esto
pudiera generar; a través del crecimiento y desarrollo económico. Por otro lado entenderlos y
otorgarles el respeto que se merecen los pueblos originarios, en su forma de auto determinarse,
decidir sobre los asuntos internos y que finalmente tiene un impacto positivo o negativo en su vida.
Lo que ocurrió en este caso de estudio pareciera complejo pero es simple; existe una respuesta a
56
�una acción que no les parece y que no están acostumbrados a vivir, pues como se ha señalado, su
manera de concebir la realidad es distinta.
Se ha enseñado de generación en generación a transformar a la naturaleza de acuerdo a las
necesidades que la sociedad requiera, dominándola a su antojo, siendo tan fuerte esto que el
ambiente se ha ido deteriorando a gran paso gracias al crecimiento de las fuerzas productivas,
creando así problemas de carácter global como el cambio climático, poniendo la supervivencia de
la humanidad en estado de riesgo, encontrándonos así con una paradoja: resolvemos problemas
con la ciencia cuando la sociedad junto con ella los han creado por culpa de ponernos en cierto
grado de superioridad con la naturaleza olvidándonos del colectivo, enfatizando el individualismo
y exteriorizándonos a tal punto que el desarrollo y la modificación de la naturaleza nos han llevado
a crear un hábitat donde creemos que satisfacemos las necesidades para la convivencia social,
olvidándonos de la manutención de la vida (De Jesús Lozano, 2013).
Hay algo que se llama respeto y la población originaria la merece no se puede permitir que a
costa del beneficio de unos se perjudique a otros más. No es ajeno para nosotros entender que
desde afuera, Oaxaca es visto como un estado anárquico con comunidades indígenas que tienen
sus propias normas consuetudinarias que no respetan la Constitución y que la violan
constantemente debido que poseen un cierto grado de autonomía, sin embargo esto no implica que
no haya ley es solo que es diferente la forma de ver las cosas; es una perspectiva distinta.
La Asamblea es la Autoridad máxima en la comunidad. Los problemas se solucionan en ella
como es el caso del proyecto minero: se plantean los problemas, se ven las soluciones; se ven las
prioridades, se proponen soluciones con la ayuda y la participación de la comunidad a través de sus
respectivos comités. Esta forma de atender las necesidades y solucionar los problemas no es la
panacea pero llama la atención ver que funciona y funciona bien.es un referente de lucha y
resistencia.
En todo sistema de organización, como en cualquier otro, existen problemas, pero el sistema
de usos y costumbres es el que constituye una forma menos peor que las demás, es una alternativa
a la forma de gobernar. La coordinación y la colaboración con los ciudadanos de cerca y de manera
directa permite al Ayuntamiento tomar decisiones, con lo cual resuelven los problemas, aplicando
sus propias leyes. Porque es responsabilidad y función del pueblo evitar que las autoridades
57
�cometan errores. Lo que se evidenció a lo largo de este trabajo es la capacidad que tuvieron los
habitantes de la comunidad de Magdalena Teitipac para organizarse, de manera tal que dio como
resultado la expulsión de la minera canadiense Plata Real y que, actualmente Magdalena Teitipac es
un lugar prohibido para la explotación de minerales pues no representa una opción de desarrollo
extraer este tipo de recursos.
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Resumen
Este artículo se erige como una reflexión acerca de la literatura especializada sobre las
Revoluciones de Color. Por una parte, señala los aciertos que se han dado en el tratamiento
académico de esta dinámica propia del espacio Euroasiático entre el año 2000 y 2006. Por otra
parte, se propone ofrecer una opción a los desafíos derivados del estudio de este tema incluyendo
a los movimientos sociales dentro del espectro de análisis. Inicia exponiendo el porqué las
Revoluciones de Color no pueden considerarse como revoluciones en el sentido clásico del
58
�término debido, principalmente, a su componente no violento y al acotado alcance de sus
resultados. Posteriormente, el artículo avanza hacia la construcción de una definición integradora
de Revolución de Color y, finalmente, concluye resaltando la riqueza de incluir otro tipo de
actores colectivos dentro del análisis, tales como los movimientos sociales.
Palabras clave: Revoluciones de Color, literatura especializada, movimientos sociales, aciertos,
desafíos.
Abstract
This article offers a reflection on the specialized literature on the Color Revolutions. On
the one hand, it points out the successes within the academic treatment of the dynamic that
occurred in the Eurasian region between 2000-2006. On the other hand, it offers an option to
the challenges faced when studying this issue by including social
movements within its spectrum of analysis. It begins by describing
the reasons why the Color Revolutions cannot be considered
revolutions in the classic sense of the term given, principally, their non-violent nature and the
restricted nature of their results. Later, the article advances towards the construction of an
integrated definition of a Color Revolution and finally, concludes highlighting the value of
including other types of collective actors within the analysis, including social movements.
Keywords: Color Revolutions, specialized literature, social movements, successes, challenges.
Siglas
Organizaciones No Gubernamentales
ONG
Revoluciones de Color
RC
Unión Europea
UE
59
�Entre el año 2000 y 2006, Eurasia postcomunista 37 fue escenario de masivas protestas
postelectorales, encaminadas a denunciar el fraude y a exigir la anulación de los resultados obtenidos
en los comicios. Estos eventos, denominados Revoluciones de Color (RC a partir de ahora), generaron
una transferencia de poder no prevista en los cauces institucionales en países tales como la antigua
República Federal de Yugoslavia (RFY a partir de ahora), hoy Serbia38; Georgia y Ucrania, mientras
que en Azerbaiyán y Bielorrusia estuvieron seguidos por el afianzamiento de gobiernos de tinte
autoritario39.La denominación de RC se debe justamente a que estos eventos rememoran la manera
pacífica en la que se puso fin al monopolio del poder político del Partido Comunista checoslovaco
mediante la Revolución del Terciopelo de 1989 y asimismo, busca destacar el marco no violento y el
fuerte componente simbólico que caracterizó a estas protestas.
Esta explosión de RC trajo consigo un gran interés académico que busca dar cuenta de dichos
fenómenos desde diversas aproximaciones tales como las precondiciones institucionales y sociales, los
detonantes de las RC y las razones del éxito o el fracaso de las mismas, entre otras. Con relación a los
actores políticos que protagonizaron las RC, la mayoría de los estudiosos han centrado sus
investigaciones en la figura de los líderes políticos, prestando poca atención al rol desempeñado por
otro tipo de actores como los movimientos sociales. Es por tanto que el presente artículo se erige
como un intento por ampliar la escasa referencia hecha a dichos actores políticos colectivos,
vinculándolos a un marco teórico más amplio.
El desmoronamiento de la URSS estuvo seguido por la expansión universal de la democracia,
en la que se promovió una concepción minimalista de la misma. Esto es, un método político entendido
como un concierto institucional para llegar a ciertas decisiones políticas, esencialmente a la designación
de los gobernantes (Schumpeter, 1983). En este sentido, muchos de los estudiosos del tema continúan
asignándole un gran peso a la figura del Estado y al régimen político, especialmente a partir de las
propuestas derivadas de los enfoques neo-institucionales propuestos por autores tales como Linz y
Stepan (1996) y O´Donnell y Schmitter (1986), y las propuestas desarrolladas por internacionalistas
como Carr, Niebuhr, Schwarzenberger, Kennan, Kissinger, Wight, Bull, Aron y Hoffmann, que
desconocen el aporte que actores no estatales han hecho a este proceso (Salomón, 2002).
Sin embargo, la tarea de la promoción democrática no solamente ha estado en manos de los
Estados. En este proceso, y sobre todo a partir de la llamada tercera ola democrática, también han
intervenido diferentes actores dentro de los que se destacan los movimientos sociales, los partidos
En términos geográficos, Eurasia comprende Europa y la mayor parte de Asia, pero no el subcontinente Indio ni el
Chersky Range, área montañosa al noreste de Siberia. La tradición europea ha considerado históricamente a Europa y Asia
como continentes separados a través de una línea divisoria ubicada entre los Dardanelos, el Bósforo, las montañas del
Cáucaso, el rio Ural y los montes Urales, habiéndose normalizado esta propuesta a lo largo del mundo. Estos dos grandes
espacios a su vez se subdividen en regiones tales como Europa Occidental, Europa del Este, Sureste Asiático, Asia Central
y Asia Occidental, con marcadas diferencias culturales, religiosas, históricas y lingüísticas. A menudo, también se emplea
el término Eurasia en la política internacional como una forma neutral para referirse al área comprendida por los Estados
postsoviéticos (Sengupta, 2009).
37
38La
RFY estuvo vigente hasta 2003, fecha en que pasó a denominarse Serbia y Montenegro. Esta última dio lugar a dos
Estados independientes cuando Montenegro declaró su independencia el 3 de junio del 2006. Puesto que el epicentro de
la Revolución Negra se desarrolló en Belgrado, capital de Serbia, y Montenegro no tuvo un rol protagónico durante estos
eventos, a partir de este momento y a lo largo de todo el texto se hará referencia a la Revolución Negra de Serbia.
39La
Revolución de los Tulipanes de Kirguizistán de 2005, al ser un proceso donde se presentaron niveles relativamente
altos de violencia tanto por los manifestantes como por las fuerzas de seguridad del Estado, no encaja completamente en
el modelo ideal de las RC y por ende ha sido excluido tanto del análisis del presente artículo como de gran parte de la
literatura especializada sobre este tema. Cuando se incluye en los trabajos adelantados por expertos (véase Marat, 2006),
se suele destacar que los niveles de violencia del caso kirguizo difieren significativamente del resto de RC.
60
�políticos y las organizaciones internacionales, entre otros (Huntington, 1994). La participación de estos
actores en el fomento de las prácticas democráticas, ha contribuido a la estructuración de una
definición de la democracia más allá de lo procedimental, inscrita en la consecución de principios
como la igualdad en las relaciones sociales y económicas así como en la participación popular
extendida en los procesos de toma de decisiones en todos y cada uno de los niveles de la política
(Collier y Levitsky, 1998).
Ahora bien, la tarea de redefinir lo que significa el fortalecimiento de la democracia debe superar
el carácter residual de los actores de la sociedad civil. Debe ser formulada a partir del elemento de la
oposición política, tal y como fue concebida por Dahl (1996), y no en los términos tradicionales que
aluden al conjunto partidos en controversia con el proceso de formación de la voluntad política y de
la toma de decisiones. La oposición debe entenderse como aquella integrada por diversos actores no
estatales con diversos intereses, responsables en la actualidad de los procesos de cambio social, de la
transformación de las formas tradicionales de participación política y de la transición hacia una nueva
forma de entender la democracia misma como se observa en los párrafos siguientes sobre cada una
de las RC.
En Serbia, las elecciones presidenciales que desataron las manifestaciones tuvieron lugar el 24
de septiembre de 2000. En esta oportunidad, la Comisión Federal Electoral anunció que puesto que
ninguno de los candidatos en contienda había alcanzado más del 50% de los sufragios, debía realizarse
una segunda vuelta, en la que se elegiría al Presidente de entre los dos aspirantes con mayor número
de votos obtenidos: Slobodan Milošević, del Partido Socialista Serbio y, Vojislav Koštunica, candidato
de la coalición de partidos denominada Oposición Democrática de Serbia. Este anunció fue seguido
por las protestas que tuvieron lugar entre el 24 de septiembre y el 5 de octubre del 2000, y que serían
bautizadas como la Revolución Negra de Serbia40. Este nombre se deriva del color identificativo del
movimiento social Otpor (Resistencia), cuya elección simbolizaba por una parte la radicalización de la
postura de la oposición política y, por otra parte, pretendía ser una parodia de los uniformes usados
por las fuerzas de seguridad del Estado.
En Georgia, el fraude perpetrado en las elecciones parlamentarias del 2 de noviembre del 2003
generó movilizaciones en la capital, Tiflis, y posteriormente a lo largo del territorio nacional. El 22 de
Noviembre, fecha en que se inauguraron las sesiones del Parlamento, Mikhail Saakashvili, Ministro de
Justicia, irrumpió en el recinto portando una rosa, hecho simbólico que junto al uso de esta flor por
parte de los miembros del movimiento social Kmara (Basta), llevaría a bautizar las movilizaciones de
noviembre de 2003 como la Revolución Rosa. De esta manera, Saakashvili quería demostrar que estaba
desarmado y que en nombre de los georgianos pedía pacíficamente la renuncia del Presidente Eduard
Shevardnadze, quien ante la intensificación de las movilizaciones dimitió al día siguiente. Así pues, la
Suprema Corte anuló los resultados de las elecciones parlamentarias y las reprogramó para marzo del
2004, a la vez que convocó nuevas elecciones presidenciales para el 4 de enero del mismo año.
En Ucrania, luego de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales celebrada el 21 de
noviembre del 2004, la Comisión Electoral declaró la victoria de Víktor Yanukovich, del Partido de
las Regiones, sobre Viktor Yuschenko, candidato de la coalición Nuestra Ucrania. Este
pronunciamiento desató una oleada de protestas que se prolongó hasta el 8 de diciembre, fecha en
40La
Revolución Serbia del 2000 también se conoció inicialmente como la Revolución Buldócer, debido a la repetición por
parte de diferentes medios internacionales de la imagen de un Buldócer estacionado frente al Parlamento durante las
protestas del 5 de octubre del 2000. Esta imagen sería interpretada como un símbolo del deseo de los serbios por terminar
de raíz con el régimen de Milošević, pero posteriormente perdería fuerza frente a la propuesta más difundida e interiorizada
por los serbios de identificar las protestas postelectorales con el nombre de Revolución Negra.
61
�que se acordó realizar la repetición de la segunda vuelta 18 días después. Dichas protestas serían
bautizadas con el nombre de Revolución Naranja, debido a que los manifestantes y los activistas del
movimiento social Pora (Es la hora), inundaron las calles con banderas y atuendos de este color, elegido
por la oposición para simbolizar el despertar democrático, frente al tradicional azul con amarillo
(colores de la bandera ucraniana) utilizado por el partido de gobierno.
En Azerbaiyán, las elecciones parlamentarias del 6 de noviembre del 2005, otorgaron 116 de los
125 escaños disponibles a los partidos simpatizantes del presidente IlhamAliev, cabeza del Partido
Nueva Azerbaiyán, frente a nueve escaños obtenidos por el bloque opositor Azadliq (libertad). De
nuevo, y tomando como referente el caso ucraniano, los activistas del movimiento social YeniFikir
(Nuevo Pensamiento) junto con la oposición, protagonizaron una segunda Revolución Naranja, pero
a diferencia de la vivida en Ucrania, las protestas iniciadas el 9 de noviembre del 2005 fueron disueltas
de manera violenta por las fuerzas de seguridad 17 días después de iniciadas y los resultados electorales
fueron ratificados.
Finalmente, las elecciones presidenciales bielorrusas del 19 de marzo del 2006, en las que el
Presidente-candidato Aleksandr Lukashenka (independiente entre 1992 y 2007) superó por más de 80
puntos porcentuales a Aleksandr Milinkevič, candidato de la coalición opositora. Por la Libertad,
dieron paso a una serie de protestas entre el 20 y el 25 de marzo del 2006, que se denominaron
Revolución Azul. Este nombre se debe a la utilización de chaquetas de bluyín por miembros del
movimiento social Zubr (Bisonte), quienes eligieron este símbolo ampliamente asociado a la cultura
occidental para expresar su simpatía hacia los valores democráticos a los que se oponía Lukashenka.
Al igual que en Azerbaiyán, las protestas en Bielorrusia terminaron siendo dispersadas violentamente
por las fuerzas de seguridad y Lukashenka fue reelegido como Presidente del país.
Como puede vislumbrarse en los párrafos anteriores, los movimientos sociales tuvieron una
presencia constante y significativa dentro de las RC y fueron parte importante de la oposición política
que desafió el statu quo establecido en dichos países. Para efectos del presente artículo, se adopta la
siguiente definición de movimiento social:
Actores colectivos de carácter movilizador (y, por tanto, un espacio de participación) que
persiguen objetivos de cambio a través de acciones (generalmente no convencionales) y que para
ello actúan con cierta continuidad, a través de un alto nivel de integración simbólica y un bajo
nivel de especificación de roles, a la vez que se nutre de formas de acción y organización
variables. (Ibarra, Martí i Puig y Gomá, 2002, p.29)
Debido a la complejidad de estos procesos y a la multiplicidad de actores intervinientes en los
mismos, un solo enfoque resultaría insuficiente a la hora de abordar las dinámicas revolucionarias
referenciadas. Así pues, y a pesar de la existencia de varias aproximaciones tal y como se mencionó en
párrafos anteriores, la literatura sobre el tema ha priorizado el rol de las élites, tanto gubernamentales
como de oposición, dejando por fuera de las líneas de investigación a otro tipo de actores relevantes.
En breve, se ha indagado con mayor profundidad sobre los actores sujeto del desafío que sobre los
actores retadores. Es por tanto que este artículo propone una aproximación complementaria para el
estudio de las RC, que incluya a los movimientos sociales dentro del espectro de análisis. De esta
manera no se busca competir con las aproximaciones clásicas, sino enriquecerlas y robustecer las
propuestas existentes. Para ello, la primera parte del documento ofrece una reflexión acerca del porqué
las RC no pueden considerarse como revoluciones en el sentido clásico del término, para
62
�posteriormente, brindar una definición propia que no solamente agrupa y resume los principales
elementos señalados por los autores más representativos, sino que responde a las siguientes preguntas:
¿qué son las RC?, ¿dónde ocurrieron?, ¿cuándo sucedieron?, ¿quiénes fueron sus protagonistas?,
¿cuáles fueron sus principales características?, y ¿cuál era su objetivo?.
Subsiguientemente se realiza un breve recorrido por las clasificaciones propuestas acerca de la
literatura sobre las RC, destacando las taxonomías realizadas por autores tales como Tucker (2007),
Silitski (2010) y Polese y Ó Bechaín (2011) y, finalmente, se ofrece una nueva clasificación de dicha
literatura de acuerdo a la formulación de tres interrogantes: ¿cuál fue el detonante de las RC?, ¿por qué
algunas tuvieron éxito mientras otras fracasaron? y; ¿por qué se detuvieron en el 2006? En el
tratamiento de cada una de estas tres preguntas queda de manifiesto la falencia existente a la hora de
dar cuenta del aporte realizado por los movimientos sociales en las RC, especialmente en lo referente
a la unidad de la oposición, la convocatoria de actores sociales y la movilización postelectoral, y por
ende la pertinencia de este artículo concebido como un intento por contribuir a llenar este vacío.
Hacia una Definición de las RC
Desde el estallido de la primera RC, la Revolución Negra de Serbia del 2000, el término RC
comenzó a ser utilizado de manera amplia, primero por los medios de comunicación y posteriormente
dentro de la literatura académica que buscaba dar cuenta de estos eventos.
Resulta evidente que las definiciones de revolución como las propuestas por Tilly (1978) o
Skocpol (1979)41, no capturan la esencia de las RC en una forma adecuada (Tudoroiu, 2007). Siguiendo
con este orden de ideas, aunque las RC conservan ciertos rasgos de las revoluciones clásicas tales como
el papel preponderante que ocupa la ideología, el descrédito público del orden vigente y la subsistencia
de la participación de movimientos de masas, la principal diferencia radica en que no fueron violentas
(Fairbanks, 2007). Sumándose al debate de si estos eventos constituyen ejemplos de revoluciones en
el sentido clásico, Way (2008) sostiene que desde una perspectiva socio-científica estos eventos no
deberían ser considerados como revoluciones sino como cambios de régimen o simples degradaciones
autoritarias. Igualmente, Tucker (2007) asevera que en estos casos la palabra revolución no conlleva
las consecuencias de cambio profundo y de largo plazo ligadas a este tipo de eventos, sino que en los
casos exitosos como el de Serbia en el 2000, Georgia en el 2003 y Ucrania en el 2004, hace referencia
al hecho que las fuerzas de oposición lograron derrocar el régimen vigente, mientras en los casos
fallidos como el de Azerbaiyán en el 2005 y Bielorrusia en el 2006, las protestas postelectorales
estuvieron seguidas por el fortalecimiento de la regla autoritaria.
Dependiendo del enfoque y del mayor o menor peso asignado a determinados factores, la
definición de RC propuesta por cada autor puede hacer énfasis en ciertos elementos y variar de manera
moderada (ver Tabla 1).
41Era
de esperar que las revoluciones socialistas – de acuerdo al Marxismo clásico se suponía que seguirían después y se
aprovecharían de los logros de las revoluciones burguesas-democrática- hubieran ocurrido únicamente en países que
nunca hubieran establecido sistemas políticos democráticos-liberales en primer lugar (Skocpol, 1994). Para Tilly (1978),
una revolución consiste en “una transferencia por la fuerza del poder del Estado, proceso en el cual al menos dos bloques
diferentes tienen aspiraciones, incompatibles entre sí, a controlar el Estado, y en el que una fracción importante de la
población sometida a la jurisdicción del Estado apoya las aspiraciones de cada uno de los bloques”. Por su parte, Skocpol
(1979) hace referencia al término de revolución social, definidas como “rápidas transformaciones básicas del estado de una
sociedad y las estructuras de clase, acompañadas y en parte logradas a través de revueltas populares desde abajo”, y se
acerca al mismo medianteuna perspectiva estructural. Para la autora resulta determinante encontrar regularidades en
situaciones históricas dadas que son las que explican este tipo de revoluciones (De Andrés y Ruíz Ramas, 2009).
63
�No obstante, a pesar de las diferencias existentes, las definiciones propuestas comparten cinco
elementos comunes: 1) las RC no deben entenderse como revoluciones en sentido clásico del término
de acuerdo a lo expuesto anteriormente; 2) el espacio geográfico en el que se desarrollaron se
corresponde con el de Eurasia postcomunista; 3) la temporalidad en que se presentaron comprende
desde el año 2000 hasta el 2006; 4) el núcleo duro de las definiciones lo constituye las protestas
postelectorales y; 5) se subraya el fuerte contenido simbólico y la no violencia que caracterizó estas
protestas.
En un intento por recoger y sintetizar los principales elementos expuestos por los principales
autores de este tema, se ha planteado una definición propia de las RC que busca responder los
siguientes interrogantes: ¿qué son las RC?, ¿dónde ocurrieron?, ¿cuándo sucedieron?, ¿quiénes fueron
sus protagonistas?, ¿cuáles fueron sus principales características?, y ¿cuál era su objetivo?
Teniendo en mente estas preguntas se ofrece la siguiente definición: las RC fueron protestas
postelectorales que tuvieron lugar en Eurasia postcomunista entre el año 2000 y 2006. Fueron
detonadas por el fraude electoral, protagonizadas por la oposición y se caracterizaron por un fuerte
contenido simbólico y el uso de la no violencia. Mientras en el corto plazo reivindicaban el
reconocimiento de resultados electorales legítimos o la realización de nuevos comicios libres y justos,
en el largo plazo el objetivo recaía en la institucionalización de un sistema democrático. El nombre de
RC hace alusión a la manera pacífica en que se desarrolló la Revolución de Terciopelo checoslovaca
de 1989 y a su vez se deriva de la utilización simbólica de colores o nombres de flores empleados
como elementos de identificación por parte de la oposición, particularmente por los movimientos
sociales, actores relevantes tanto para el surgimiento y la caracterización, como para el desenlace
específico de los eventos revolucionarios.
Tabla 1. Definiciones de las RC
Definición
Autor
Valerie
Sharon
(2009)
Bunce y
Wolchik
Han adoptado una definición más neutral: Revoluciones Electorales, para destacar el hecho que las
protestas ocurrieron dentro de un marco de elecciones fraudulentas.
64
�Katya Kalandadze y
Mitchell
A.
Orenstein (2009)
Comparten la definición de McFaul (2005), excepto por la violencia; elemento que para los autores
ayuda a distinguir entre revoluciones electorales exitosas y fallidas. En las revoluciones exitosas no
hay rasgos de violencia, mientras las revoluciones fallidas son a menudo reprimidas por medios
violentos. Lo que hace únicas a las revoluciones electorales es la presencia masiva de manifestantes
en favor de un rasgo clave de la democracia: unas elecciones libres y justas que le den a la oposición
la oportunidad de ganar. El hecho de que le gente tome las calles para defender sus derechos
democráticos le da a las revoluciones electorales un sentido de legitimidad, interna e internacional, de
las que otras protestas masivas pueden carecer.
Michael
(2005)
McFaul
Se refiere a revoluciones electorales y hace énfasis en cuatro rasgos: 1) una elección fraudulenta sirve
como catalizador para las protestas electorales; 2) La oposición hace uso de medios extra
constitucionales, dentro de los que se cuentan protestas masivas, para defender la causa democrática;
3) Debido a la disputa de los resultados electorales tanto gobernantes como candidatos de la
oposición declaran su autoridad; y 4) Ambos bandos evitan cualquier uso significativo de la violencia.
Abel
Polese
y
Donnacha
Ó
Beachaín (2011)
Cada vez con mayor aceptación pero no de manera universal se hace referencia a las revoluciones de
color como protestas postelectorales que tuvieron lugar en Serbia, Georgia y Ucrania y a las
demostraciones que tuvieron lugar en otros Estados postsoviéticos. El significado simbólico del color
no debe ser subestimado. Un color en algunas ocasiones ha sido la vía para expresar la discrepancia
sin necesidad de hablar, ha tenido un impacto visual sustancial y ha sido el símbolo que unió
emocionalmente y políticamente a los manifestantes. No se estima que el término revolución de color
sea engañoso, desprovisto de valor descriptivo porque se han centrado en la sustancia más que en la
forma de las protestas.
Vitali Silitski (2010)
Las revoluciones de color son cambios políticos a lo largo del mundo postcomunista que pueden ser
divididos en tres categorías: 1) elecciones transformadoras; 2) evoluciones electorales como tal; y 3)
levantamientos populares postelectorales.
Joshua
(2007)
Término para referirse a los eventos acontecidos entre los noventa y dos mil en ciertos países de
Europa del Este y las Repúblicas postsoviéticas. El uso de la palabra revolución no implica que
conlleva las consecuencias de largo plazo de esos eventos, sino que se usa para identificar que las
fuerzas anti-régimen fueron exitosas derrocando el régimen en vigor. Específicamente lo empleó para
referirse a la Revolución Negra de Serbia en 2000, la Revolución Rosa de Georgia en 2003, la
Revolución Naranja de Ucrania en 2004 y la Revolución de los Tulipanes de Kirguizistán en 2005.
Tucker
Lucan Way (2008)
Las RC corresponden a la segunda ola de transiciones en Europa del Este y Europa Central. En
muchas definiciones socio-científicas estos eventos no deberían ser considerados revoluciones sino
cambios de régimen o simples degradaciones autoritarias. Sin embargo, por simplicidad y en línea
con muchos observadores de las revoluciones de color, usa el término para referirse a los casos
postcomunistas de cambio autoritario.
Aciertos: Las Primeras Clasificaciones de la Literatura sobre las RC
Desde comienzos del siglo XXI y hasta la actualidad, se ha producido una abundante bibliografía
sobre las RC. Joshua A. Tucker (2007), fue el primero de los autores en proponer una clasificación
de la literatura existente y expuso que hasta ese momento, las explicaciones sobre las RC seguían una
de las siguientes tres vertientes: el primer set de explicaciones ubicó a las RC dentro del amplio marco
del mundo de la post Guerra Fría, donde se vislumbraba una tensión entre oriente y occidente dentro
del panorama europeo. La segunda aproximación se centró en la naturaleza de los movimientos de
oposición, haciendo especial énfasis en las coaliciones de partidos políticos y; una tercera línea,
65
�enfocada a explicar el éxito de las RC, argumentó sobre la inhabilidad de los Presidentes - candidatos
para consolidar sus regímenes autoritarios (ver Figura 1).
Tucker (2007) criticó las orientaciones anteriores, al señalar que se trataban de análisis basados
esencialmente en las élites y como contraprestación, propuso explorar qué pasaría cuando se pone en
el centro del análisis a la masa pública que participó en estas protestas. Siguiendo este orden de ideas,
el autor se preguntó ¿por qué los manifestantes de las RC eligieron la calle luego del fraude electoral?
La respuesta ofrecida por este autor establece que cuando hay grandes agravios por parte del régimen
y la manifestación produce altos costos frente a pocas oportunidades de éxito, la mayoría de los
ciudadanos decide no desafiar el régimen. En el caso de las RC, el fraude electoral es concebido como
un elemento clave a la hora de resolver el problema de la acción colectiva, particularmente en
sociedades donde los ciudadanos han sufrido grandes agravios por parte del régimen, y por ende
funciona como detonante de la movilización.
Figura 1. Clasificación de la literatura sobre las RC (Tucker, 2007)
Tres años más tarde, Vitali Silitski (2010) ofreció una nueva recopilación de la literatura relativa
a las RC, en la que identificó dos paradigmas dominantes en este campo. El primero se centraba en
las precondiciones domésticas requeridas para el cambio de régimen, tales como una débil capacidad
represiva para combatir los desafíos de la oposición democrática y eventualmente, el conflicto creado
entre la intención del grupo dominante para garantizar la sucesión de su autoridad y la necesidad de
su legitimación democrática. El segundo enfoque hacía referencia al efecto bola nieve o de contagio,
y criticaba la comprensión de los eventos revolucionarios desde la aproximación de las precondiciones
domésticas, puesto que fallaba a la hora de explicar el porqué transiciones electorales similares en el
espacio euroasiático postcomunista tuvieron lugar aún en contra del escepticismo no sólo de los
analistas y observadores, sino también de las sociedades en las que se generó un cambio de régimen
(ver Figura 2).
66
�Figura 2. Clasificación de la literatura sobre las RC (Silitski, 2010)
La recopilación más reciente sobre la literatura relativa a las RC fue generada por Polese y Ó
Beachaín (2011). Estos autores sostienen que aunque el debate de las RC ha sido enmarcado
principalmente dentro de la pugna estructura vs agencia, no deben dejarse de lado otros factores
explicativos tales como la difusión y el rol de la oposición política. Además de esto, Polese y Ó
Beachaín han sido los primeros autores en introducir a la sociedad civil como actor relevante dentro
de las RC (ver Figura 3).
Aunque partidarios de la propuesta que hace énfasis en la estructura, e innovadores de la misma
al incluir en el espectro de análisis a actores no estatales, también reconocieron el importante aporte
realizado por los estudiosos de las RC que han optada por la agencia, entendida como el “conjunto de
acciones deliberadas, detalladas, coordinadas y profundamente planeadas tomadas por un amplio
rango de jugadores políticos internacionales pero especialmente domésticos” (Bunce y Wolchik, 2009,
p. 23).
Abel Polese y
Donnacha Beachaín
(2011)
Estructura
(Way, 2005)
Agencia
(Bunce y Wolchik,
2006)
Difusión
(Beissinger, 2007)
Oposición
Sociedad Civil
Figura 3. Clasificación de la literatura sobre las RC (Polese y Ó Bechaín, 2011)
Una vez mencionadas las principales recopilaciones realizadas hasta el momento sobre la
literatura relativa a las RC (Tucker, 2007; Silitski, 2010 y; Polese y Ó Bechaín, 2011), acto seguido se
67
�propone una nueva clasificación que integra los elementos más relevantes de las propuestas expuestas
anteriormente y que pone de manifiesto la necesidad de integrar a los movimientos sociales dentro del
análisis teórico sobre las RC. Siguiendo con este orden de ideas, la literatura ha sido agrupada con el
objetivo de dar respuesta a tres interrogantes: ¿cuál fue el detonante de las RC?, ¿por qué algunas
tuvieron éxito mientras otras fracasaron?, y ¿por qué se detuvieron en el 2006?
Desafios: Hacia una Nueva Clasificación de la Literatura
¿Cuál fue el detonante de las RC?
Con relación al primer interrogante: ¿cuál fue el detonante de las RC? se han ofrecido diferentes
respuestas a partir del modelo de la difusión, el fraude electoral, la dinámica de la post Guerra Fría y
la elección institucional propia de estos países. A continuación se abordará brevemente cada una de
estas cuatro propuestas. Siguiendo a Polese y Ó Beachaín (2011), no es posible encontrar un punto
claro del inicio de las RC, pero se puede argumentar que su referente directo más importante fueron
las elecciones parlamentarias del 25 y 26 de septiembre de 1998 en Eslovaquia. En esta oportunidad,
los cuatro partidos que configuraron la oposición lograron hacerse con la victoria frente a la coalición
tripartita que apoyaba al Gobierno de Vladimír Mečiar. Aunque técnicas electorales similares a las
desplegadas por la oposición eslovaca habían sido empleadas durante años por movimientos de
oposición en las regiones post-socialistas, Eslovaquia proveyó el prototipo de estrategia que sería
desarrollada de manera amplia dentro de las RC y acuñó los elementos clave para la explosión de las
protestas postelectorales. Esta experiencia inspiró el surgimiento y desarrollo de otros movimientos
en la región, que con cada éxito revolucionario y con el acceso a nuevos recursos, fueron mejorando
paulatinamente la estrategia inicial.
En este sentido, hay tres aspectos de la campaña eslovaca particularmente valiosos para el
proceso de aprendizaje de los movimientos sociales en las RC: 1) la coordinación de una campaña
cívica con líderes de la oposición, lo que generó que diferentes frentes trabajaran en conjunto en torno
a metas comunes. 2) El establecimiento de redes con actores externos tales como los Estados Unidos
y la Unión Europea (UE a partir de ahora), cuya intervención ayudó a limitar el nivel de represión
durante la campaña electoral e incidió en la prevención del fraude electoral en 1998. 3) La campaña
desplegada por el movimiento OK’98, Obcianska Kampan (Campaña de educación cívica), basada en la
no violencia y cuyo éxito a la hora de atraer votantes a las urnas hizo de ésta una de las principales
estrategias adoptadas por los movimientos posteriores. La elección presidencial del 2000 en Serbia
constituyó una de las máximas expresiones de esta última estrategia, puesto que los activistas de Otpor
lograron que cientos de miles de jóvenes apáticos frente a la política, transformaran su percepción en
torno a las elecciones y votaran por primera vez en unos comicios que cambiaron radicalmente el
escenario político serbio.
Siguiendo con este orden de ideas, desde el modelo de la difusión las RC deben ser entendidas
como eventos interconectados y no sólo como producto de las decisiones tomadas por los actores en
el ámbito local. Los vínculos entre los casos de democratización han sido la norma, en vez de la
excepción y, a su vez, esos vínculos han afectado los resultados (éxito/fracaso) revolucionarios. Dicho
de otro modo, los actores de las RC, principalmente los movimientos sociales, se prestaron entre sí
tácticas, formas organizativas, consignas e incluso logos. De este modo, a diferencia de autores como
Way (2008) quien sostiene que las RC no deberían pensarse como eventos de una ola interrelacionada,
puesto que cada una pudo haber ocurrido aún si los demás casos en el vecindario no se hubieran
68
�materializado y aún sin la influencia de redes transnacionales, cada RC exitosa produjo una experiencia
que fue conscientemente adoptada por otros, expandida por las Organizaciones No Gubernamentales
(ONG a partir de ahora) y emulada por movimientos sociales locales, formando el contorno de un
modelo de difusión (Beissinger, 2007).
Los elementos básicos de este modelo giran en torno a seis aspectos: 1) el fraude electoral
entendido como el detonante de las movilizaciones masivas en contra de los regímenes pseudodemocráticos, 2) El soporte externo para fortalecer a los movimientos democráticos locales, 3) La
organización de grupos radicales de jóvenes que emplearon tácticas de protesta no convencional antes
de las elecciones, con la finalidad de minar la popularidad del régimen y exigir la renuncia de los
Presidentes – candidatos autoritarios, 4) El establecimiento de una oposición unida, 5) La presión
diplomática externa y un amplio e inusual monitoreo electoral, y 6) Una movilización masiva y no
violenta ante el anuncio de fraude electoral, estrategia propuesta por el gurú de la resistencia pacífica
en occidente, Gene Sharp.
El segundo elemento propuesto para responder a la pregunta de cuál fue el detonante de las RC
hace énfasis en el fraude electoral. Las RC, tanto la Revolución Negra de Serbia del 2000, la Rosa de
Georgia del 2003, la Naranja de Ucrania del 2004, la Naranja de Azerbaiyán del 2005 y la Azul de
Bielorrusia del 2006, comparten el rasgo común de girar en torno a una elección fraudulenta (Tucker,
2007). En todos los casos, una elección (presidencial o parlamentaria) tuvo lugar y los resultados
fueron vistos como ampliamente manipulados por el régimen en vigor. Como resultado, se generaron
protestas masivas encabezadas por movimientos sociales, que en Serbia, Georgia y Ucrania decantaron
en el reconocimiento de la victoria de la oposición, mientras que en Azerbaiyán y Bielorrusia
estuvieron seguidas por el afianzamiento de las élites tradicionales en el poder. De acuerdo a este
planteamiento, el fraude constituiría un importante marco dentro del cual se crean las oportunidades
para movilización, porque parafraseando a Beissinger (2007), los regímenes se tornan más vulnerables
durante el ciclo electoral.
Por otra parte, se encuentran dos conjuntos de explicaciones de tipo geopolítico sobre el
detonante de las RC (Tucker, 2007). Como se mencionó anteriormente, el primer set de explicaciones
ubica estos eventos dentro del marco de la post Guerra Fría, específicamente en la pugna librada entre
Oriente y Occidente dentro del contexto europeo. Este argumento a menudo toma una de las dos
formas siguientes: 1) la primera aproximación se centra en la ayuda ofrecida por varios actores de
occidente a los miembros de la oposición en Eurasia postcomunista, temerosos de que el liderazgo de
sus países podría llevarlos a un patio de permanente exclusión europea, en general, y de las
instituciones europeas tales como la UE, en particular, 2) Especialmente popular en Rusia, la segunda
aproximación generada dentro de esta perspectiva ubica a las RC en el contexto de las luchas
geopolíticas de la post Guerra Fría por el dominio entre Rusia y Occidente, específicamente sobre
áreas que habían sido largamente consideradas bajo la esfera de la influencia soviética.
El segundo conjunto de explicaciones se ha centrado en la naturaleza de los movimientos de
oposición política (conformados principalmente por coaliciones de partidos), en cada uno de los países
escenario de las protestas postelectorales. En pocas palabras, ha subrayado cómo los grupos de
oposición han aprendido a lo largo del tiempo a ser más efectivos, bien sea gracias a sus experiencias
previas, o a través de la transmisión de información de actores externos y en particular, de actores
pertenecientes a países que han experimentado su propia RC.
Finalmente, la última explicación sobre cuál fue el detonante de las RC se deriva de la presencia
del presidencialismo patronal en esta región del mundo. Este tipo de institución está marcada por
oscilaciones regulares y razonablemente predecibles entre periodos de alto cierre político y periodos
69
�(algunas veces repentinos) de apertura política, incluyendo los fenómenos típicamente llamados RC.
La apertura sólo termina en último caso en verdadera democratización si envuelve un cambio en las
instituciones fundamentales del presidencialismo patronal. En suma, las RC deben ser entendidas no
como avances democráticos sino como fases de contestación en los ciclos del régimen, y resultan
exitosas si gana la oposición (Hale, 2006).
A pesar de que la pregunta ¿cuál fue el detonante de las RC? ha encontrado respuestas en el
modelo de la difusión, el fraude electoral, la dinámica de la post Guerra Fría y la elección institucional,
no debe subestimarse la influencia de los movimientos sociales en los orígenes de las RC, en tanto
estos actores resultaron determinantes a la hora de movilizar a la sociedad en contra del fraude
electoral. No solo esto, fueron los movimientos sociales quienes en la mayoría de los casos modelaron
los símbolos (colores y flores) que identificaron a estos eventos y, quienes atravesaron las fronteras
nacionales para capacitar a nuevos activistas en lugares con conato de revolución, contribuyendo de
esta manera a la creación de un complejo, diverso y creativo repertorio de contienda política. Una vez
presentada esta primera clasificación relativa al origen de las RC, se expondrán los principales
planteamientos de la literatura concerniente al éxito o fracaso de dichos eventos, entendido este como
el cambio o permanencia del régimen que se retaba.
¿Por qué Algunas RC fueron Exitosas y otras Fracasaron?
Con relación a la segunda pregunta ¿por qué algunas RC tuvieron éxito mientras otras
fracasaron?, los académicos han hecho énfasis principalmente en los factores estructurales y los
factores contingentes. Mientras que dentro de los primeros se destaca el papel de las élites, dentro de
los segundos se hace mención al Modelo Electoral propuesto por Bunce y Wolchik (2009). No
obstante, y aunque estas dos propuestas han dominado el grueso de la literatura sobre el tema en
cuestión, también se han ofrecido otras propuestas, muchas veces complementarias a las dos grandes
vertientes, dentro de las que cabe destacarse la fuerza del ejemplo.
Antes de hacer referencia a los factores estructurales y contingentes, debe mencionarse que
McFaul (2005) fue el primero en proponer una lista de elementos comunes que unen los casos de
Serbia en el 2000, Georgia en el 2003 y Ucrania en el 2004 como casos de éxito revolucionario. Estos
casos de ruptura autoritaria se parecen entre sí y se diferencian de otras transiciones democráticas, en
cuatro aspectos críticos: 1) en los tres casos, el inicio para el cambio de régimen fue una elección
nacional fraudulenta, no una guerra, una crisis económica, una división entre las élites dominantes, un
choque externo, un factor internacional o la muerte del dictador, 2) Los retadores democráticos
desplegaron medios extra-constitucionales para defender la constitución democrática existente, en vez
de buscar generar nuevas reglas del juego político, 3) Cada país acogió por un tiempo la competencia
entre retadores y retados y los clamores simultáneos para mantener la autoridad soberana, uno de los
sellos de la situación revolucionaria, 4) Todas las situaciones revolucionarias terminaron sin violencia
masiva. Por otra parte, los Presidentes – candidatos ordenaron el uso de métodos coercitivos
incluyendo asaltos a periodistas y candidatos de la oposición y la clausura de medios independientes.
No obstante, no llamaron al ejército o a las fuerzas de seguridad para reprimir las protestas, como sí
ocurrió en los casos de fracaso que tuvieron lugar en Azerbaiyán y Bielorrusia.
Dentro de los factores necesarios para el éxito, Mc Faul (2005) cita los siguientes: 1) la vigencia
de un régimen semi-autoritario en vez de uno totalmente autoritario, 2) La existencia de un Presidente
- candidato impopular, 3) La conformación de una oposición unida y organizada, 4) La capacidad de
saber rápidamente que los resultados electorales fueron falsificados, 5) Contar con suficientes medios
independientes para informar a los ciudadanos sobre el fraude electoral, 6) La presencia de una
70
�oposición política capaz de movilizar manifestantes para protestar en contra del fraude, y 7) Evidencia
de divisiones entre las fuerzas coercitivas del Estado.
Igualmente señala que así como los factores anteriormente citados son determinantes para el
éxito de las RC, hay otros factores que no fueron importantes, dentro de los cuales se cuentan los
siguientes: 1) el estado de la economía o el nivel económico alcanzado por los países no jugó un rol
causal uniforme en los casos de avance democrático, 2) Los tres países tuvieron historias recientes de
tensiones étnicas o problemas que incluían guerras abiertas. No obstante, una completa resolución de
las disputas fronterizas no constituyó una precondición para el avance democrático, 3) Las divisiones
entre las líneas duras y suaves que apoyaban a los Presidentes – candidatos autoritarios también figuran
como poco importantes a la hora de impulsar el cambio democrático, 4) La relación entre las élites
políticas en el poder y occidente no tuvo un peso particular, 5) Los programas de asistencia
democrática de occidente jugaron un rol visible en todos los casos. Sin embargo, la ayuda extranjera
no jugó un rol independiente en ninguno de los avances, pero contribuyó a la conflictividad
aumentando o disminuyendo el valor relativo de cada uno de los siete factores mencionados en el
párrafo anterior como necesarios para el éxito revolucionario, y 6) La calidad de los recursos positivos
o plataformas elaboradas por la oposición en cada país, también parece bastante insignificante.
A partir de la propuesta de Mc Faul (2005) se generó un interés por determinar los elementos
facilitadores del éxito en las RC, siendo los más ampliamente expuestos los factores estructurales y los
factores contingentes. Way (2008), argumenta que los factores estructurales, en oposición a las
dinámicas electorales y de difusión, constituyen la causa real de las recientes olas de triunfos electorales
sobre los dictadores en Eurasia postcomunista. Para el autor, las RC son casos de fracaso autoritario
en vez de casos de democratización. El colapso autoritario trajo democracia en la forma de elecciones
libres y justas y el fin de serias presiones del gobierno sobre los medios. En contraste, la crisis
autoritaria permitió la emergencia de nuevos gobiernos que retomaron muchos de los mecanismos
autoritarios usados por sus predecesores, incluyendo fraude electoral y supresión de los medios.
En breve, Para Way (2008) la crisis autoritaria está relacionada positivamente con la fortaleza de
los lazos con occidente y negativamente con la fortaleza del partido autocrático o del Estado del
régimen vigente. En este sentido, se deben tener en cuenta tres elementos: 1) la presencia de un solo
partido reinante y altamente institucionalizado, 2) Un extensivo y bien fundado aparato coercitivo
que ha ganado un conflicto significativo, y 3) control discrecional del Estado sobre la economía, de
jure o a través de la captura de una gran riqueza mineral como el petróleo o el gas.
En contraprestación a esta propuesta, surgió la iniciativa de que los vínculos entre los casos de
democratización han sido la norma en vez de la excepción y que dichos vínculos han afectado los
resultados (éxito/fracaso) de las RC (Beissinger, 2007). En los fenómenos modulares, la influencia del
ejemplo puede substituir algunos vacíos propios de la desventaja estructural permitiendo a algunos
grupos menos avanzados estructuralmente comprometerse en una acción exitosa gracias a la influencia
del ejemplo previo de otros casos. De esta manera, la imitación de éxitos precedentes es el mecanismo
básico que conduce a la expansión del fenómeno modular. El proceso del ejemplo se diferencia de
otros de contagio debido a que no se define por la proximidad o conformidad, sino por la analogía y
beneficios obtenidos a través de la asociación con el éxito previo.
Por otra parte, el cómo responden las instituciones al proceso modular sugiere si el impacto de
este proceso cambia sustancialmente o no. Esto dependerá, como es obvio, de las vías tomadas por
las instituciones dentro de dicho proceso. Indagando sobre esta dinámica, Beissinger (2007) ha
identificado cuatro condiciones que no necesitan estar presentes pero que aumentan las posibilidades
del éxito revolucionario. Estas son: 1) un grado representativo de apertura política; 2) una tradición
71
�reciente de protesta, 3) la existencia de diferencias regionales entre grupos culturales dominantes, y 4)
control de la oposición sobre los gobiernos locales. Siguiendo la línea argumentativa desarrollada por
Way (2008), Beissinger (2007), se han identificado seis condiciones estructurales que podrían ser
necesarias para el éxito revolucionario: 1) la presencia de fraude electoral, 2) una significativa
representación de la oposición en el legislativo, 3) el año de enrolamiento en la educación superior, 4)
unos lazos débiles entre el régimen y los militares, 5) la presencia significativa de diversas ONG
promotoras de la democracia, y 6) La ausencia de una economía exportadora de energía.
Dimitrov (2009) respalda la propuesta de Way (2008), que sostiene que los niveles de fortaleza
del régimen y los vínculos con occidente ayudan a explicar la crisis del autoritarismo, pero añade el
factor de la popularidad de los Presidentes - candidatos como elemento que puede contribuir a dar
cuenta de la resistencia autoritaria en la región. Así pues, los Presidentes - candidatos deben tener a su
disposición tres estrategias para asegurar su popularidad: 1) populismo económico: el gasto social y el
compromiso con las políticas de redistribución económica aumentan su aprobación pública, 2)
nacionalismo anti-occidente: en algunos países donde el sentimiento público no está a favor de
occidente, los Presidentes - candidatos pueden tener éxito previniendo la unidad de la oposición a
través de la retórica anti occidental; y 3) Control exitoso de los medios: incluye eliminar críticos del
régimen y control estatal sobre la prensa escrita, televisión e información electrónica. Controlar a los
medios les garantiza a los líderes autoritarios cobertura positiva y le niega a la oposición una plataforma
de participación. Estas tres estrategias producen altos niveles de legitimidad del régimen así como de
estabilidad del mismo.
En contraposición a la propuesta de los factores estructurales, y de una manera más cercana a
la propuesta que se busca desarrollar, en la que se destaca el rol de los movimientos sociales dentro de
las RC, Bunce y Wolchik (2009) señalan que la clave del éxito revolucionario recae en los factores
contingentes. En crítica abierta a la propuesta ofrecida por Way (2008), las autoras sostienen que los
científicos sociales no pueden o no deberían reducir sus explicaciones causales a la influencia de una
categoría sencilla de causas, puesto que la estructura, la agencia y el proceso, todos son elementos
importantes. Es por tanto que no solo debe tenerse en cuenta el rol distintivo de las elecciones,
entendidas como espacios para el cambio político, sino también la difusión trasnacional de un modelo
particularmente efectivo para derrotar al dictador, denominado por las autoras como el Modelo
Electoral.
Por otra parte, así como ha sido importante para el éxito de las RC el aprendizaje de los
movimientos de oposición, el fracaso revolucionario ha estado influenciado por el aprendizaje de las
élites para reversar o neutralizar las estrategias de la oposición. Algunas élites políticas han sido
capaces de producir un antídoto para lo que consideraron un virus del color. Han tomado nota de las
lecciones derivadas del fenómeno de las RC y han estado suficientemente unidas, tomando decisiones
efectivas, mientras aseguran la obediencia tanto de los centros formales como de los centros
informales de poder dentro del Estado (Polese & Ó Bechaín, 2011).
En este orden de ideas, la supervivencia del régimen, y por extensión el fracaso de la RC,
depende ampliamente de la capacidad de la élite gobernante de digerir las lecciones sobre cuál es la
mejor manera de neutralizar o contrabalancear las estrategias de los movimientos de la oposición. Se
sugiere que ha existido una estrategia, o set de acciones, que los regímenes han adoptado para frenar
el triunfo de las situaciones revolucionarias, de tal modo que las fallas a la hora de aprender esta
estrategia, o de aplicarla correctamente, podrían abrir el camino para las fuerzas de la oposición y el
cambio político en un país. Así pues, con cada intento de RC, las élites de Eurasia postcomunista
refinaron su comprensión de los procesos. En este sentido, si querían evitar compartir el destino de
Serbia, Georgia o Ucrania, las élites tendrían que tomar acciones preventivas en diferentes niveles. La
72
�mayoría de los regímenes que habían presenciado el éxito de las RC en esos tres países, comenzaron
a identificar las características clave de las RC y a tomar medidas para asegurar que los actores de la
sociedad civil no fueran capaces de lograr el mismo grado de libertad que en dichas sociedades.
El movimiento más notable con relación a estas actitudes fue la evaporación de la tolerancia
para las ONG, particularmente aquellas que habían sido identificadas como colaboradoras de los
movimientos de oposición. La contrarrevolución también avanzó en otras dimensiones: los medios
cayeron bajo un estricto control estatal, se suprimió y/o persiguió a los movimientos que intentaron
emular al Otporde Serbia, al Kmara de Georgia o al Pora de Ucrania y, se prohibió la entrada de activistas
extranjeros al país. Asimismo, los gobiernos que buscaban prevenir RC en sus territorios, crearon
movimientos juveniles pro-régimen como Nasha Rusia (Nuestra Rusia), con el objetivo de
contrarrestar el peso de los movimientos juveniles de oposición. En último lugar, algunos regímenes,
principalmente aquellos con importantes recursos naturales o con significativa importancia estratégica,
encontraron que podían escapar de la censura de occidente (Polese & Ó Bechaín, 2011).
Finalmente, Kalandadze y Orenstein (2009) han adoptado el término revolución electoral
propuesto por Bunce y Wolchik (2009) y han analizado todos los casos que se han presentado desde
1991, distinguiendo entre revoluciones electorales exitosas y fracasadas. A modo de conclusión
afirman que las revoluciones electorales exitosas han mostrado ningún o insignificante progreso
democrático en sus etapas posteriores. Las revoluciones electorales han resultado poco efectivas a la
hora de promover el avance de la democratización, puesto que ponen demasiado énfasis en las
elecciones mismas y no en otros obstáculos fundamentales para la democratización de regímenes
híbridos y autoritarios.
Es así que la democratización ha sido lenta o nula en esos países, principalmente a causa de la
permanencia de sus profundos problemas estructurales, que las revoluciones electorales no estaban
equipadas para resolver. Las elecciones fraudulentas fueron sólo la punta del iceberg en esos países,
donde persisten otros problemas tales como la falta de una cultura de competencia política, una
estructura de partidos políticos poco desarrollada, conflictos de poder más allá del círculo electoral,
corrupción y falta de Estado de derecho, sólo por mencionar algunos. Sumado a esto, todos los países
que han experimentado una RC permanecen pobres o relativamente pobres y, dos de ellos, Georgia y
Serbia, mantienen disputas territoriales. Para terminar, se abordará el interrogante ¿por qué se
detuvieron las RC en el 2006?
¿Por qué se detuvieron las RC en el 2006?
Gran parte de las respuestas a dicho interrogante ha girado en torno a tres ejes fundamentales:
el agotamiento del modelo, el aprendizaje del modo de obrar de la oposición por parte de los líderes
autoritarios y, el efecto Darwin.
Con relación al agotamiento del modelo, Beissinger (2007) sostiene que el peso del ejemplo
afecta el comportamiento de la siguiente manera: la influencia del ejemplo aumenta gradualmente con
el tiempo y con cada éxito revolucionario. Eventualmente, llega a un punto culmen que proviene tanto
del peso acumulativo de los ejemplos de éxito como de la acción emulativa multiplicada rápidamente
a través de los grupos. Posteriormente, el modelo modular enfrenta un segundo momento donde el
efecto del ejemplo en las acciones subsecuentes comienza a disminuir rápidamente y se apaga
eventualmente.
Así mismo Bunce & Wolchik (2009) sostienen que puesto que el modelo se expandió, los
autócratas fueron puestos en preaviso y comenzaron a desarrollar estrategias de contención,
73
�quitándole de esta manera fuerza a la red opositora. Aunque los activistas locales emularon los
procesos observados fuera de sus países, lo hicieron sin mucha planificación y con grandes
constricciones de tiempo y recursos. Como todas las dinámicas de difusión, la expansión del modelo
electoral fue dispareja a través de la espacialidad y temporalidad, y tuvo diferentes consecuencias
locales, hasta que eventualmente llegó a su fin.
Con relación a la propuesta basada en el aprendizaje de los líderes autoritarios, se sostiene que,
las RC provocaron que las élites políticas en el poder de Azerbaiyán, Bielorrusia, Kazajistán, Rusia y
otros países de Eurasia postcomunista reforzaran los esfuerzos domésticos para prevenir desafíos de
la oposición. Las medidas anticipadas incluyeron restricciones de grupos de la sociedad civil y
persecuciones y sanciones a la oposición, así como limitaciones a la asistencia democrática (Polese y
Ó Beachaín, 2011).
El efecto Darwin propuesto por Silitski (2010), describe la contra-reacción a la ola de RC en las
autocracias de Eurasia poscomunista. Éstas se blindaron ante las posibles amenazas al poder
autoritario, mediante el fortalecimiento de las tendencias y la regla autocrática reinante en estos
Estados. Mientras el efecto Darwin explica la contra-reacción autocrática interna, esto es, los esfuerzos
locales para adelantarse a la posibilidad del cambio de régimen, el efecto regional explica la resistencia
exterior al contagio democrático. Por una parte, como la ola de revoluciones golpeó la región hostil al
cambio de régimen, provocó la consolidación de las autocracias sobrevivientes a través de la
convergencia autoritaria. Esta fue expresada en medidas conjuntas, interacciones y alianzas entre los
Estados y regímenes en lo que había un interés por la extinción y reversa de la ola de democratización.
Por otra parte, la ola de revoluciones coincidió y aceleró la reafirmación permanente de la hegemonía
regional rusa, debido al temor de contagio expresado por el Kremlin, en tanto dichos procesos de
transformación democrática podría minar su posición dominante en la región. Esta reafirmación de
poder, facilitada por la dependencia de los países postsoviéticos de Rusia, debilitó las expectativas para
el sostenimiento de los avances democráticos y reforzó el autoritarismo en la región.
Rodríguez (2014)
Detonantes de las RC
-Modelo de la difusión
(Polese y ÓBechaín,
2011)
-Fraude electoral
(Tucker 2007)
-Dinámica post Guerra
Fría
(Tucker, 2007)
-Elección institucional
(Hale, 2006)
Éxito y fracaso de las
RC
-Factores estructurales
(Way, 2008)
-Modelo Electoral
(Bunce y Wolchik,
2009)
Finalización de las RC
-Agotamiento del modelo
(Beissinger, 2007)
-Aprendizaje líderes
autoritarios
(Polese y ÓBechaín,
2011)
-Efecto Darwin
(Silitski, 2010)
Figura 4. Clasificación de la literatura sobre las RC (Rodríguez, 2014)
74
�Conclusión
Durante la primera mitad del siglo XXI el espacio Euroasiático fue testigo de una oleada de RC.
Este fenómeno, en el que se revirtieron procesos electorales fraudulentos mediante protestas masivas,
comenzó con la Revolución Negra de Serbia en el año 2000 y continuó con la Revolución Rosa de
Georgia en el 2003 y la Revolución Naranja de Ucrania del 2004.
Posteriormente, pero esta vez sin éxito, prosiguió con las Revoluciones Naranja de Azerbaiyán
en el 2005 y Azul de Bielorrusia en el 2006. Puesto que las movilizaciones postelectorales se
desarrollaron sin violencia, al menos por parte de los manifestantes, y estuvieron revestidas con un
fuerte contenido simbólico, cada una de ellas fue bautizada con el color adoptado a manera de
distintivo por los movimientos de oposición.
Un rasgo notable de este fenómeno fue que estuvo acompañado por el ascenso de movimientos
sociales conformados principalmente por jóvenes estudiantes, tal y como puede observarse con Otpor
de Serbia, Kmara de Georgia, Pora de Ucrania, Yeni Fikir de Azerbaiyán y Zubr de Bielorrusia. Aunque
en el escenario Euroasiático de estos comienzos de siglo, los movimientos sociales desempeñaron
un papel significativo dentro de las RC, gran parte de los estudios sobre el tema han centrado su
foco de atención en actores tales como las élites gobernantes autoritarias o los partidos de
oposición. Ha sido por tanto el interés de este artículo asumir el desafío de contribuir a la
ampliación del espectro analítico, mediante la inclusión de otro tipo de actores relevantes para la
acción colectiva.
Las RC no deben entenderse como revoluciones en el sentido clásico del término, puesto que
sus dinámicas, desarrollos internos y alcances distan bastante de los resultados expuestos por
estudiosos de los fenómenos revolucionarios tales como Tilly (1978) o Skocpol (1979). Al abordar las
RC deben tenerse en cuenta ciertos elementos particulares tales como el espacio geográfico en el que
se desarrollaron las protestas postelectorales: Eurasia postcomunista; la temporalidad en la que se
presentaron: entre el año 2000 y 2006; el detonante: el fraude electoral y principalmente; el fuerte
contenido simbólico y la no violencia que revistieron dichas protestas, esta última característica
ampliamente construida desde la estructuración y la puesta en marcha del discurso y el repertorio de
contienda política desplegado por los movimientos sociales.
Expuesto lo anterior, se ha planteado una nueva clasificación de la literatura existente sobre las
RC. Dicha iniciativa ha sido construida en torno a tres grandes temas: la génesis de las RC, las posibles
causas de éxito y fracaso de las mismas y, el porqué se extinguieron en el año 2006. A partir de este
abordaje es posible dar cuenta del importante rol desempeñado por los movimientos sociales en las
RC, a la par que se avanza hacia una comprensión más profunda sobre este tipo de actores, sus
dinámicas y logros, desde una perspectiva comparada.
75
�Referencias
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77
�Política, Globalidad y Ciudadanía
Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública
Universidad Autónoma de Nuevo León
Vol 2. Núm 4. enero-junio 2016, pp. 78-98
ISSN: 2395-8448
La Economía Popular y Solidaria en Ecuador. Estudio sobre la
implementación de herramientas comunicacionales en organizaciones
manabitas.
The Popular and Solidarity Economy in Ecuador. A study on the
implementation of communication tools in Manabi.
Rosa Cedeño Rengifo.42
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí (Ecuador)
Fecha de envío: 15 de enero 2015
Fecha de aceptación: 6 de marzo 2015
RESÚMEN:
En los últimos cinco años, se ha considerado a la Economía Popular y Solidaria (en adelante,
EPS) como el motor fundamental del sistema económico ecuatoriano. De acuerdo a la
Constitución del país, la EPS se centra en proporcionar a la población el Buen vivir (Sumak
Kawsay) como modelo de desarrollo y mejora de la calidad de vida de las personas. Las
herramientas comunicacionales, por su parte, permiten la potenciación de un producto dentro
de un imaginario determinado, ya que a través de ellas, los pequeños grupos familiares,
asociaciones, cooperativas, emprendimientos, propios de la EPS, tienen la oportunidad de dar a
conocer los productos y servicios que sus microempresas ofrecen. La utilización, en definitiva,
de diferentes medios y estrategias comunicacionales puede abrir un espacio de dialogo, de
interacción y de información en general; es la oportunidad de llegar a otros espacios geográficos
42
La autora agradece al DCI de la ULEAM el financiamiento al proyecto El capital intelectual: Un enfoque
hacia la economía popular y solidaria de Manabí, de cuyos resultados parciales versa este artículo.
78
�y la posibilidad de conseguir mejores negocios. En un estudio de campo con asociaciones de la
Economía Popular y Solidaria en Manabí (Ecuador) se pudo observar que las microempresas
encuentran en la potencialidad de las herramientas comunicacionales su principal atractivo para
incorporarse al gigante mercado digital que internet constituye. Es la dimensión comunicacional
y los posibles beneficios económicos, el acceso a la sociedad del conocimiento y la información,
lo que impulsa la apropiación por parte de este sector de las clases populares a querer darse a
conocer y ser parte del mundo digital. Motivos estos que analizaremos con detenimiento en la
siguiente presentación.
PALABRAS CLAVES:
Economía popular, herramientas comunicacionales, organizaciones sociales, buen vivir.
SUMMARY:
Last five years, it has been considered the Popular and Solidarity (EPS) Economy as the key
driver of Ecuadorian economic system. According to the Constitution of that country, the EPS
is focused on providing the population live in the Good Living (Sumak Kawsay) as a model of
development and improving the quality of life of people. Communicational tools, meanwhile,
allow the enhancement of a product within a certain imagined, because through them, small
family groups, associations, cooperatives, enterprises have the opportunity to know the markets
and services their microenterprises offer. The different media and communication
implementations use ultimately can open a space for dialogue, interaction and information in
general; It is the opportunity to reach other geographical areas and the possibility of getting
better business. Most microenterprises are in the potential of communication tools main
attraction. It is the communication dimension and potential economic benefits, access to the
knowledge society and information, prompting the appropriation by this sector of the popular
want to be known and be part of the digital world classes. These reasons we will discuss in detail
in the following presentation.
KEYWORDS:
Popular economy, communication tools, social organizations. Good Living.
INTRODUCCIÓN
79
�En Ecuador, según Jácome (2014), las experiencias económicas concernientes con los principios
de la Economía Social y Solidaria han estado presentes a lo largo de la historia. Sin embargo,
durante el siglo XX se excluyó de la historia económica nacional, para en los últimos seis años
pasar a ser considerada como uno de los aspectos estructurales del régimen económico actual.
De acuerdo al objetivo número 6 del Plan Nacional del Buen Vivir, la economía popular y
solidaria se centra en proporcionar a la población el “Buen Vivir” como modelo de desarrollo.
Este modelo implica, entre otros aspectos, mejorar la calidad de vida de la población
fortaleciendo la vínculo social, los valores comunitarios y la participación activa de los individuos
(Plan Nacional del Buen Vivir, 2008).
Actualmente, Ecuador es un paradigma de desarrollo alternativo basado en nuevas relaciones
entre la economía, la sociedad y la naturaleza; fundamentada en una estrategia sostenible de
satisfacer las necesidades básicas de la población, mediante la inclusión financiera y social y lograr
una sociedad más equitativa (Banco Central de Reserva, 2012a). La población nacional en
condiciones de pobreza ha disminuido en forma significativa del 36.74% en el 2007 hasta situarse
en 25.6% en el 2013, es decir 26 de cada 100 personas disponen ingresos menores a $78.10
dólares al mes (Banco Central de Reserva, 2012b). Por ello, la economía popular y solidaria se
orienta hacia la disminución de la pobreza e instaura la organización de la población con
proyectos productivos y sociales que les ayuden a obtener ingresos para darles una vida digna
(Plan Nacional del Buen Vivir, 2008).
En el desarrollo de los primeros años del gobierno del Presidente Rafael Correa se reorganizaron
los ingresos y se redujo la pobreza (un millón cincuenta mil ecuatorianos dejaron de ser pobres
por ingresos, entre diciembre de 2006 y diciembre de 2012). Según el informe "Panorama Social
de América Latina 2012", publicado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe,
el Ecuador es el país que más redujo desigualdades en América Latina entre 2007 y 2011: ocho
puntos (Comisión Económica Para América Latina y el Caribe, 2012a).
La reducción de las brechas en los ingresos es un triunfo considerable, en un espacio geográfico
donde están agrupadas las mayores desigualdades sociales del mundo (Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, 2013).
80
�Según Suarez (2016), antes del gobierno actual, la economía del Ecuador se vio afectada por
diversas crisis; sin embargo surge en los últimos seis años un nuevo suceso económico que busca
el bienestar colectivo y una óptima distribución de la riqueza con los grupos sociales segregados;
La EPS aparece ante la necesidad de reformar la calidad de vida de obreros, artesanos, jornaleros,
transportistas, agricultores, entre otros integrantes de clase económica baja y desempleada,
mismos que ante la crisis económica conciben nuevas ideas a través de emprendimientos
populares y solidarios con el propósito de mejorar su calidad de vida (Políticas públicas para la
economía popular y solidaria que buscan impulsar un sistema económico más social y solidario
en el Ecuador, 2016).
Ante esto, se aprobó la vigente Constitución en el 2008, donde se reconoció la importancia y
presencia de la economía popular y solidaria dentro de la economía ecuatoriana y es así como se
elabora un marco jurídico e institucional que avalan el funcionamiento de la economía popular
y solidaria (EPS) en Ecuador. En 2014, aparece la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria
y su respectivo reglamento; también se creó el Instituto Nacional de Economía Popular y
Solidaria y la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, organismos gubernamentales
que son los llamados a respaldar el funcionamiento del sistema social y solidario en Ecuador
(Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria, 2014).
Las políticas de la economía popular y solidaria son estrategias de oportunidades que les
corresponde impulsar los recursos públicos nacionales y locales para fortalecer capacidades y
resolver necesidades en la mejora de la calidad de vida de los ecuatorianos y sus futuras
generaciones (SENPLADES, Secretaria Nacional de planificación y Desarrollo, 2013).
Mendoza (2013), comenta que es necesario y urgente que las microempresas utilicen las
herramientas comunicacionales, puesto que traen infinidad de beneficios a las asociaciones,
como: comunicarse con sus clientes, grupos u otras organizaciones que puedan estar interesadas
en sus productos, servicios o gestión; además de lograr la responsabilidad de apoyar en la
transformación social, apoyado en el desarrollo de concientización, organización y reunión de
los grupos sociales en busca del bienestar de la colectividad.
Vivimos en la sociedad de la información y la comunicación, razón por la que son nuevos
modelos los que gobiernan el éxito de los negocios. Naisbitt (1987) comenta que de acuerdo a
cómo progresamos en el establecimiento de la economía apoyada en la información, nos
tropezamos con la necesidad de re direccionar el planeta.
81
�Amado (1992), declara que a medida que transcurre el S.XXI, el éxito empresarial está respaldado
en la información agregada a la imagen o la comunicación corporativa.
Castells y Valls (2003) exponen que las herramientas tecnológicas-comunicacionales son
elementos protagónicos de la sociedad; desde niños hasta personas de la tercera edad se han
convertido en usuarios del accionar tecnológico, convirtiéndose también en consumidores
potenciales; pero estas herramientas deben adecuarse a la cultura y necesidad de cada
microempresa.
Con el progreso de la ciencia y la tecnología, las microempresas han involucrado sus intereses
económicos incentivando a los clientes a elegir, participar e interactuar a través de las redes
sociales, logrando así potenciar e incrementar clientes, ganancias y producción (Quiroz, 2015).
ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
Según la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, en su artículo 1, establece que la
economía popular y Solidaria es “la forma de organización económica, donde sus integrantes,
individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción, intercambio,
comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer
necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y
reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad, orientada
al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación
de capital” (Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria, 2014).
Para Coraggio (1991), la economía popular encierra a todos los grupos domésticos que no
dependen de un jefe que les pague un sueldo, ni de ahorros o riquezas acumulados; sin embargo
trabajan de manera independiente para satisfacer sus necesidades. El reto aquí es que estos
grupos esparcidos, logren organizarse en un proyecto común para ser más fuertes y enfrentar
desafíos globales.
Lisboa (2001) sugiere que en el transcurso en que la economía popular avanza y se desarrolla,
centrado en las clases populares y dando protagonismo a los grupos sociales, se crea una nueva
posibilidad de transformación, dejando que el progreso ya no esté centralizado en el Estado, en
las élites vanguardistas y sea la economía popular, integrada por los microempresarios los que
82
�vayan poco a poco edificando un espacio de economía propia con formas colectivas de
producción.
Núñez (1995) opina que la economía popular, asociativa y autogestionaria es la manera más
eficaz por la cual los productores-trabajadores-populares, sin convertirse en capitalistas, lograrán
emprender estrategias de mercado y competir con el capitalismo y su economía de desarrollo.
Los objetivos de la Economía Popular y Solidaria son los siguientes:
Tabla 1. Ecuador: Objetivos de la economía popular y solidaria
Detalle
a)
Reconocer, fomentar y fortalecer la Economía Popular y Solidaria en el sector financiero
popular y solidario en el ejercicio y relación con los demás sectores de la economía y con el
estado.
b) Potenciar las prácticas de la economía popular y solidaria que se desarrollan en las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidad y en sus unidades económicas productivas y con el
Estado.
c)
Establecer un marco jurídico común para las personas naturales y jurídicas que integran la
Economía Popular y Solidaria y del sector financiero popular y solidario.
d) Instituir el régimen de derechos, obligaciones y beneficios de las personas y organizaciones
sujetas a esta ley.
e)
Establecer la institucionalidad pública que ejercerá la rectoría, regulación, control, fomento y
acompañamiento.
Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaría (2014)
También se encuentra sustentada en principios, mediante las cuales se guiarán las personas y las
organizaciones entre ellas, como indica la siguiente tabla:
Tabla 2. Ecuador: Principios de la economía popular y solidaria
Principios
a)
La búsqueda del buen vivir y del bien común.
b)
La prevalencia del trabajo sobre el capital y de los intereses colectivos sobre los
individuales.
83
�c)
El comercio justo y consumo ético y responsable.
d)
La equidad de género.
e)
El respecto a la identidad cultural.
f)
La autogestión.
g)
La responsabilidad social y ambiental, la solidaridad y rendición de cuentas.
h)
La distribución equitativa y solidaria de excedentes.
Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaría (2014)
La PEA o población económicamente activa de Ecuador en el 2012 era de 45.8%, mientras que
la informal o economía popular y solidaria era de 46.8%, servicio doméstico 2.8% y no
clasificados 4.6% (incluidos en la economía popular y solidaria); por lo que el gobierno promueve
y contribuye a la consolidación del sistema económico social y solidario, bajo los siguientes
aspectos (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2012):
a) Impulsar la creación e implementación del marco jurídico e institucional que permitan
reconocer y fortalecer la economía popular y solidaria.
b) Generar conocimiento e información sobre la diversidad y heterogeneidad de este sector.
c) Establecer mecanismos que permitan dinamizar las compras públicas a favor de las
organizaciones de la economía popular y solidaria.
d) Fortalecer a los actores de la economía popular y solidaria del sector financiero popular y
solidario a través de políticas y programas de capacitación, asistencia técnica y financiamiento,
con énfasis en los sectores de producción, comercialización, servicios y finanzas en el marco de
las dinámicas territoriales.
HERRAMIENTAS COMUNICACIONALES
De acuerdo a Franco (2010), las herramientas comunicacionales son aquellas que utilizan la
tecnología, programas y aplicaciones, llamados también software como medio para desarrollar y
enviar información a otras personas, sin estar presente o cerca y sin pagar un valor por su
funcionamiento y uso.
Castro (2013), sostiene que la tecnología es productora de información y a la vez provee
conocimiento rápido que permite crear un nuevo punto de vista competitivo, innovando la
84
�gestión corporativa y el modelo de las microempresas tradicionales, incluso puede dar a conocer
una marca, un servicio o un producto; ya no se fundamenta simplemente en volantes o en
los anuncios de radios o televisión, sino en la web o redes sociales como Facebook, twitter,
Instagram, YouTube, entre otras.
Hoy en día es común observar en las publicidades de distintas marcas y empresas frases
como: Búscanos en Facebook o Síguenos en Twitter, mismas que motivan a los consumidores
o clientes y personas en general a seguir sus gestiones y novedades, como estrategia para
conservar relaciones más accesibles y rápidas (Franco, 2010)
Para Castells y Valls (2003), el campo en el que giran las herramientas comunicacionales cambia
constantemente; las microempresas deben engancharse rápidamente a este ritmo para ir a la par
de la tecnología con sus publicidades y mejorar su producción y rentabilidad utilizando
herramientas de comunicación adecuada; uno de los ejemplos los encontramos en las redes
sociales, las nuevas plataformas: Facebook, Twitter, Linkedin, Pinterest, Instagram, Whatsapp.
Aquino (2014), dice que la utilización del conjunto de técnicas de la comunicación en las
diferentes actividades micro empresariales mejora el éxito productivo micro empresarial. Los
emprendedores deben asesorarse con especialistas para entrar a la vanguardia de la publicidad
digital, hacer reajustes de valores, visión, misión, objetivos; para poder brindar un óptimo
servicio. A través de páginas web, redes sociales, promocionan sus productos o servicios,
describiéndolos, agregando el precio, dirección, imágenes y otros aspectos que involucren el
enganche con el cliente.
De acuerdo a Alarcón (2003), la tecnología y la investigación en los actuales momentos, obligan
a las personas a manejar medios tecnológicos para comunicarse, situación que se aprovecha para
crear empresas en línea, potenciar marcas, servicios y productos; obteniendo de esta manera
ventajas sobre la competencia. Los más usados por las microempresas en cuanto a redes sociales
se refiere son: Facebook, Twitter, youtube, Instagram, Whatsapp y el portal web, que se han
convertido en herramientas indispensables en las empresas y microempresas, porque son
el punto de entrada inmediato de muchos clientes a nivel local, nacional e internacional que
encuentran información las 24 horas del día.
85
�Desde el 2008 en la zona 4 (Manabí y Santo Domingo), el Instituto Nacional de Economía
Popular y Solidaria ejecuta proyectos de emprendimientos de la EPS. Actualmente están
registrados en este organismo 686 microempresas, diferenciadas entre cooperativas de
transporte, cooperativas de ahorro y crédito -205 cooperativas- y 481 asociaciones. Dentro de
las asociaciones están: servicios de alimentos, artesanías, limpieza, textiles, pesqueros, agrícolas,
ganaderos, vivienda, comerciantes minoristas, turismo, construcción –albañiles-, mantenimiento
eléctrico, exequias (Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria, 2014).
Según el Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad (2011); en
Manabí existen organismos del estado y locales que deben promover el desarrollo de forma
integral, lo que incluye especialmente la parte productiva; todos en mayor o menor medida están
impulsando iniciativas que promueven emprendimientos. El principal organismo para promover
estas actividades, en virtud de su competencia, es el GAD de Manabí que recorre los diferentes
cantones organizando ferias agrícolas, ganaderas, artesanales, gastronómicas, turísticas; De esta
manera da a conocer los servicios y productos de los microempresarios a través de redes sociales,
televisión, radio, periódicos. El siguiente gráfico muestra la publicidad en Facebook que hizo el
GAD de Manabí a varias microempresas, misma que también se publicaron en otros medios
comunicacionales. El evento triplicó las expectativas propuestas.
Gráfico 1. Manabí: GAD MANABÍ
Fuente: Facebook
De acuerdo a la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (2016), las microempresas
asociadas al Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria cuentan con vida jurídica,
registro único de contribuyente –RUC-, código de organización, entre otros requisitos. Pero son
86
�muchos más los grupos familiares que se asocian y tratan de surgir de manera independiente con
sus pequeños negocios y es a estos grupos a los que el GAD de Manabí apoya, mismos que luego
pasan a formar parte del IEPS (Catastro de organizaciones del sector no financiero, 2016).
Tabla 3. Manabí: Instituciones Públicas de Manabí y el estado que apoyan las
microempresas.
INSTITUCION
PROVINCIA
CONSEJOS PROVINCIALES
1
MUNICIPIOS CANTONALES
22
JUNTAS PARROQUIALES RURALES
53
JUNTAS PARROQUIALES URBANAS
35
INSTITUTO NACIONAL DE ECONOMÍA POPULAR
Y SOLIDARIA
SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN SENPLADES
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LA
PRODUCCIÓN, EMPLEO Y COMPETITIVIDAD –
MCPEC
MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD
- MIPRO
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA,
ACUACULTURA Y PESCA - MAGAP
MINISTERIO DE TURISMO – MINTUR
1
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
1
MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y
SOCIAL
MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES
1
MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD
- MIPRO
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA,
ACUACULTURA Y PESCA - MAGAP
MINISTERIO DE TURISMO – MINTUR
1
TOTAL
Fuente: AME, CONCOPE, CONAJUPARE
1
1
1
1
1
1
1
1
123
El Ministerio de Industria y Productividad (2016), informa que la promoción al desarrollo de los
espacios poco considerados, requiere que se garanticen los derechos establecidos en la
Constitución, para tratar de integrar servicios y productos, con doble perspectiva: una visión
general y un alto nivel de solidaridad. Esto se logra promoviendo a través de las diferentes
87
�herramientas comunicacionales, las actividades productivas y las cadenas de valor pero, sobre
todo, dando paso al impulso a la investigación, la ciencia y la tecnología, aplicadas a las
necesidades específicas de cada provincia.
El Consejo de la Producción es un organismo del que forman parte las instituciones del
Gobierno Nacional que tienen relación con la producción y beneficios de los pequeños y
medianos productores. Este apoyo que se describe a continuación es acompañado por diferentes
estrategias comunicacionales para motivar la efectividad de emprendimientos (Consejo de la
Producción, 2010):
La organización de los productores y la asociatividad, que se promueve mediante la
asistencia técnica, el mejoramiento competitivo de calidad y productividad, los planes
para lograr que los productores se especialicen, la cooperación institucional, entre otros.
El financiamiento, dinero que se utiliza para mejorar y expandir la producción,
desarrollar nuevos cultivos y mejorar la capacidad de producción.
Aseguramiento y reaseguramiento de cosechas para protegerse de los riesgos propios de
la actividad agrícola, del clima o de desastres naturales.
Crear tecnología y compartir esos conocimientos para el desarrollo productivo en
función de la realidad local, del equilibrio ambiental, del clima e, inclusive, de la cultura
para la producción.
Fomentar la formación de los pequeños y medianos productores y sus organizaciones
para que puedan desarrollar con eficiencia todas las actividades de producción y
administración de la unidad productiva.
Programas de apoyo a redes y sistemas de comercialización campesina, siempre
pensando en el comercio justo y solidario.
Así, según el Centro de Apoyo Tecnológico (2011), las asociaciones o micro empresas diseñadas
con esquemas de inclusión tecnológica, terminan convirtiéndose en generadoras de empleos en
los sectores donde las fuentes de trabajo no son representativas.
De acuerdo a información del Ministerio de Industria y Productividad (2016), para que las
asociaciones y cooperativas ganen más mercado deben crear estrategias de marketing que son
herramientas eficaces en la comercialización y promoción de los productos y servicios que
venden los miembros de las microempresas.
88
�El uso de las herramientas comunicacionales según Castells (2002) se ha convertido en una
necesidad, porque se ha podido percibir la carencia de conocimiento en el momento de vender
o informar a la cartera de clientes que buscan nuevas opciones prácticas que son proporcionadas
a través de la comunicación digital en el contexto de la globalización en el cual se pregona la
igualdad de los derechos. Ante esta ola de posibilidades tecnológicas y la presencia de la
competencia, los microempresarios deben actuar rápido o terminarán por desaparecer sus
negocios, tal como lo muestra el siguiente gráfico:
Gráfico
2.
Manabí:
Catastro
de
organizaciones
del
sector
no
financiero.
Fuente: Dirección nacional de información técnica y estadística, 2016.
En Manabí son muchas las microempresas que están en proceso de liquidación entre otros
aspectos, como resultado del anonimato y la resistencia a entrar en contacto con la tecnología y
medios comunicacionales. Ante la invisibilidad de los productos y servicios que ofrecen las
asociaciones y cooperativas ¿Son necesarias las herramientas comunicacionales para dar a
conocer, ofertar y extender su mercado?
METODOLOGÍA
Para adentrarnos en el entorno de las microempresas manabitas se recurrió a la metodología
basada en la observación participante. Según DeWalt, B. y DeWalt, K. (1998), la observación
participante es el desarrollo que facilita a los estudiosos a ilustrarse de las acciones de los grupos
humanos en observación en el contexto nativo, mediante la indagación y actuación de acciones.
Este estudio se centra en siete asociaciones de la Economía Popular y Solidaria con las que se
ha compartido conocimientos durante seis meses aproximadamente. Después de detectar las
necesidades en diferentes visitas iniciales -dos o tres, de acuerdo a lo que ofertan y a la
disponibilidad de los socios- se procede al levantamiento de información. Posteriormente se han
89
�realizado dos visitas por mes para observar el proceso de cambio y mejora en caso del uso de las
diferentes herramientas comunicacionales y lo contrario en las microempresas que no consideran
la tecnología como aliado para darse a conocer y vender. La observación participante es usada
para responder y disipar dudas en la investigación, para comprobar o generar teorías o probar
hipótesis (DeWALT & DeWALT 2002).
A continuación las microempresas con las que se está trabajando:
a) Asociación “Tropitagua”, se encuentra en el sitio Sosote, cantón Rocafuerte, provincia de Manabí.
Está integrada por 37 socios con talleres y tiendas, donde el marfil vegetal o tagua lo convierten en
variadas piezas de artesanías - adornos para casa, oficinas, bisuterías, llaveros, entre otros. Esta
microempresa cuenta con una página web www.tropitagua.com y se encuentra en las redes sociales
como Facebook. Tienen clientes no solo locales y provinciales, sino también nacionales y extranjeros
y la posibilidad de exportar a Italia y España sus productos (Informativo Instituto de Economía
Popular y Solidaria de Manabí, 2015).
Gráfico 3. Sosote-Manabí: Visita de campo a los talleres y tiendas que integran la Asociación
Tropitagua.
Fuente: Elaboración propia.
b) Asociación “Elicia Zambrano” se encuentra en el cantón Santa Ana, está conformada por
diez Señoras de la tercera edad que se dedican al tejido y elaboración del sombrero de paja
toquilla; con ayuda de familiares y miembros del Instituto de Economía popular y solidaria, han
entrado al mundo de la comunicación y están teniendo presentaciones en ferias locales,
provinciales y regionales, además de ventas fuera de la provincia (Informativo Instituto de
Economía Popular y Solidaria de Manabí, 2015).
Gráfico 6. Santa Ana-Manabí: Visita de campo a los talleres de la Asociación Elicia Zambrano.
Fuente: Leiberg Santos
90
�Gráfico 4. Santa Ana-Manabí: Visita de campo a la asociación Elicia Zambrano en Santa Ana.
Fuente: Leiberg Santos.
c) Cooperativa de Transporte Manabí (CTM), era parte de las cooperativas populares que
trabajaban entre Manta y Portoviejo en las terminales terrestres de estas dos ciudades; sin
embargo dada la utilización de medios comunicacionales como radio, televisión, redes sociales;
ha logrado incrementar clientela, mejorando así su servicio que ahora es ejecutivo, con televisión,
climatizador y wifi; tienen su propia terminal y se están extendiendo hacia otros cantones como
Santa Ana (folleto informativo CTM, 2016).
Gráfico 5. Manabí: Cooperativa de transporte ejecutiva CTM
Fuente: Facebook
d) Asociación de pequeños trabajadores agropecuarios “Cuatro de junio”, se encuentra en el sitio
La Laguna de la parroquia Rocafuerte del cantón del mismo nombre. Es una pequeña
microempresa dedicada a la producción agrícola y ganadera de la localidad. Están
incorporándose al mundo comunicacional con ayuda de estudiantes universitarios que hacen sus
prácticas de vinculación con la sociedad, ya han participado en varias ferias locales y regionales
dándose a conocer y como resultado el logro de ventas.
e) Asociación de producción textil modas y diseño "Asopromodis", se encuentra en la parroquia
Los Esteros del cantón Manta. Esta microempresa se dedica a confeccionar ropa de damas,
caballeros y niños. Conocen poco de herramientas comunicacionales, pero están siendo
asesoradas y su nombre e imagen que estaba en el anonimato está dándose a conocer con
91
�resultados favorables. Son muchos los pedidos que tienen, lo que ha hecho que se integren
nuevas socias. Por ahora se las encuentra en redes sociales y publicidad radial.
f) Asociación de producción pesquera de armadores y pescadores artesanales y afines “10 de
junio”, se encuentra en la parroquia San Vicente del cantón del mismo nombre. Esta asociación
ha fusionado a los armadores de las pequeñas embarcaciones y a los pescadores, quienes están
apostando a las herramientas comunicacionales en las que se están involucrando, el éxito del
servicio y los productos que ofrecen. También en asesoría de estudiantes universitarios que
hacen servicio comunitario en la localidad.
g) También es parte del estudio la Asociación “Fortaleza femenina” que se encuentra en la
parroquia Leónidas Proaño del cantón Montecristi. Esta Asociación está integrada por diez y
ocho damas que se dedican a preparar alimentos para albergues e instituciones educativas del
estado. La microempresa no está inmersa en las herramientas comunicacionales; es conocida
solo por las tres instituciones a quienes brindan el servicio y no tienen una visión clara de lo que
desean en el futuro; incluso su organización interna es deficiente (Informativo Instituto de
Economía Popular y Solidaria de Manabí, 2015).
Gráfico 6. Montecristi-Manabí: visita de campo a la asociación fortaleza femenina en Leónidas
Proaño – Montecristi.
Fuente: Elaboración propia.
La información de las observaciones realizadas se registra a través de notas de campo que
contienen la cercanía paulatina del investigador con la cotidianidad de los grupos estudiados, y
la información que gradualmente va conociendo (Wright Mills, 1990, p. 36), además de
fotografías y grabaciones de audio y video.
Se realizaron entrevistas enfocadas a los Presidentes de las microempresas y la directiva,
participaron entre seis y ocho miembros. La técnica de grupos focales dirige la investigación a
92
�ser participativa y obtener información cualitativa; siendo una conversación espontanea hay
probabilidad de obtener información más detallada (Valles, 2000).
RESULTADOS:
De manera general, en las observaciones realizadas, todas las cooperativas y asociaciones
necesitan de las herramientas comunicacionales para dar a conocer, ofertar y extender su
mercado.
En las visitas se evidenció que todas las microempresas tienen necesidades comunicacionales,
unas más urgentes que otras y que han ido mejorando poco a poco con la aceptación de estas
herramientas. Entre las debilidades encontradas están:
a)
Poca y ninguna comunicación mediante redes sociales, lo que hace urgente el
requerimiento de mantenerse comunicados, con bajos costos. De acuerdo a Peborch
(2010), las redes sociales desempeñan tres objetivos: Desarrollan la productividad,
expanden conexiones entre las áreas y alivianan el rango y promocionan la autoorganización y son espacios transformadores que ayudan a optimizar el movimiento
productivo, puesto que ofrece al microempresario adelantarse a la competencia,
permitiéndole realizar marketing colaborativo, además de sondear las posibles
necesidades de la clientela, detectar el perfil y formar una interacción con el
consumidor para crear la marca.
La difusión mediante redes sociales ayuda a conocer los beneficios de productos y
servicios que ofrecen al mercado local, nacional e internacional. Correa Navas (2011),
comenta que las microempresas están iniciando una interacción en las redes sociales,
para mejorar el proceso de marketing y organizar una colectividad de consumidores,
a través de fan page, otras herramientas de la web 2.0 y la publicidad en internet y
redes sociales, donde la interacción con los diferentes públicos y la exhibición les
ayuda a conservar relaciones por más tiempo.
b)
Necesidad de diseñar un plan de publicidad tradicional. A pesar de que hay quienes
critican esta estrategia y la suponen arcaica frente a la online, todavía son muchos los
que piensan que es efectiva y rentable. En sus inicios es lo que usan algunas
asociaciones y otras que se resisten a entrar en contacto con tecnología y medios
93
�comunicacionales es lo que se les aconseja para salir del anonimato. Entre las
publicidades tradicionales que han usado y se les aconseja a las que se resisten están:
- Anuncios para los medios de masas: televisión, la radio, la prensa (diarios) y las
revistas.
-Carteles en los espacios públicos: vallas, en paredes de edificios, en paradas de
autobús y otros transportes, en esquinas con semáforos, pudiendo ser estáticos o
animados.
-Folletos, trípticos que se dejan en las puertas de las casas o se entregan en la calle.
-Asistencia a ferias, con ubicación en stand y que no solo sirve para obtener nuevos
clientes, sino también hacer contactos con otros microempresarios.
c)
Desarrollo de marca como Asociación, debido a que solo algunos asociados cuentan
con ello y se requiere fortalecerse como institución, para en el futuro exportar. La
marca es una ventaja para la competencia, es la visión, la fuerza propulsora con la
que se puede diferenciar a la microempresa de otra y hoy la única manera de destacar
en el mercado es a través de la marca (Aaker, 2000).
d)
Desarrollo de empaques y envolturas; estos diseños se necesitan para exhibir en
forma adecuada los productos y poder trasladarlos de un lugar a otro sin riesgos de
romperse con la manipulación; a esto se le agrega la connotación simbólica del
producto, lo que fortalece la imagen (Mason. 2000).
e)
Desarrollo organizativo, ya que algunas no cuentan con una organización
institucional, razón por la que no poseen misión, visión y objetivos de los asociados.
Es necesario para el desarrollo de una empresa o microempresa tener claro lo que
desea a corto y largo plazo, las relaciones humanas deben ser optimas, manejar
estabilidad y orden, procesos de cambio e innovación, mecanismos de coordinación
y control, promoción de autonomía y creatividad (Dávila, 2000).
f)
Capacitación en temas de liderazgo, autoestima, marketing, publicidad, relaciones
públicas, trabajo en equipo y servicios de calidad. Las empresas están manejadas por
personas que ofrecen servicios o productos a otras personas, razón por la que quienes
integran las organizaciones deben capacitarse para promover el crecimiento personal,
incrementar la productividad, calidad y excelencia en el desempeño laboral (Aguilar,
2004).
94
�g)
Desarrollo de nuevos mercados para ampliar la oferta de servicios de sus productos.
Crear, expandir y formar tejidos o redes de contactos con otros empresarios y de
otras regiones, constituye, uno de los objetivos de las organizaciones (Dabat, 2000).
h)
Diseño y estudio técnico de instalaciones. Se requiere una mejor disposición de las
instalaciones dado que algunas microempresas elaboran productos alimenticios. Este
estudio admite la proposición e investigación de las opciones tecnológicas, de
infraestructura, equipos, maquinarias, materia prima e instalaciones necesarias en la
elaboración de productos y servicios; además de costo de inversión. (Bernal, 2007).
CONCLUSIONES
Después de las observaciones realizadas en las visitas a las diferentes asociaciones de la
Economía Popular y Solidaria de Manabí, se obtuvieron las siguientes conclusiones:
1.- El proceso de desarrollo de la economía popular y solidaria está estrechamente vinculado al
fomento de emprendimientos como vía para alcanzar el Sumak Kawsay (Buen vivir), es por esto
que requiere de la ayuda de un sinnúmero de herramientas que den a conocer a públicos externos
a su comunidad, productos y servicios.
2.- Las herramientas comunicacionales, facilitan el momento y el lugar que el usuario desee para
acceder a la información y realizar una compra o consultar datos sobre los productos o servicios
que ofrecen las Asociaciones y Cooperativas de la Economía Popular y Solidaria.
3.- Cada día gana mayor aceptación la comercialización de productos dentro de las redes sociales,
motivo por la que los microempresarios deben estar involucrados con el uso de las herramientas
comunicacionales como un método efectivo para dar a conocer sus productos y servicios,
generando la expansión de las mismas.
4.- Las herramientas comunicacionales brindan a los emprendedores la posibilidad de fortalecer
los vínculos con sus clientes y crear relaciones con potenciales compradores, mediante
herramientas de bajo costo o de manera gratuita, para que luego puedan competir con las
medianas y grandes empresas que poseen mayor número de recursos y que invierten día a día en
publicidad u otras estrategias de promoción para capturar la atención del mercado.
5.- La calidad de las artesanías de tagua en Sosote o el servicio que brinda la cooperativa de
transporte CTM o la supremacía de los productos agrícolas y ganaderos que la provincia ofrece,
95
�son conocidas y han incrementado sus ventas y logrado las familias un mejor nivel de vida con
el uso de diferentes herramientas comunicacionales (Ministerio de Industria y Productividad,
2016).
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Gráfico 3. Sosote-Manabí: Visita de campo a los talleres y tiendas que integran la
Asociación Tropitagua.
Gráfico 4. Santa Ana-Manabí: Visita de campo a la asociación Elicia Zambrano en
Santa Ana.
Gráfico 5. Manabí: Cooperativa de transporte ejecutiva CTM (2016).
Gráfico 6. Montecristi-Manabí: visita de campo a la asociación fortaleza femenina en
Leónidas Proaño – Montecristi.
REFERENCIAS DE TABLAS:
Tabla 1. Ecuador: Objetivos de la economía popular y solidaria (2014);
Superintendencia de Economía Popular y Solidaría.
Tabla 2. Ecuador: Principios de la economía popular y solidaria (2014);
Superintendencia de Economía Popular y Solidaría.
Tabla 3. Manabí: Instituciones Públicas de Manabí (2015) Ministerio de Industria y
Productividad.
98
�Política, Globalidad y Ciudadanía
Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública
Universidad Autónoma de Nuevo León
Vol 2. Núm 4. enero-junio 2016, pp. 99-136
ISSN: 2395-8448
Problemas de comunicación que afectan la adaptación de personas de
origen indígena que emigran a Nuevo León
Communication problems affecting indigenous adaptation who migrate to
the city
Los autores son docentes e investigadores de la
Facultad de Ciencias de la Comunicación de la Universidad Autónoma de Nuevo León
Julieta Flores Michel
julieta.floresmc@uanl.edu.mx
Sergio G. Torres Flores
sergiotorres63@hotmail.com
Roberto Silva Corpus
robertosilvac61@gmail.com
Fecha de envío: 31 de febrero 2016
Fecha de aceptación: 4 de mayo 2016
Resumen
Las personas que emigran para buscar nuevas oportunidades en otras regiones enfrentan
diferentes problemas de adaptación al nuevo medio; ya sea que migren al extranjero o a otras
ciudades de su país de origen, desde la perspectiva de la Comunicación, se observan diferentes
obstáculos que dificultan dicho proceso. Cuando los emigrantes son de origen indígena estos
problemas pueden derivar además en discriminación. Bajo este contexto se planteó la pregunta:
¿Cuáles son los problemas que dificultan la adaptación de personas indígenas que emigran al
estado de Nuevo León? Se trabajó con una metodología cualitativa con la técnica de entrevista
de profundidad con siete familias de origen indígena radicadas en Ciudad Juárez en el estado de
Nuevo León. Se aplicó un muestreo no probabilístico por conveniencia durante octubre de 2015.
Como resultados sobresalientes se encontró que en el caso los sujetos de estudio, diversas
99
�familias viven en una misma colonia dentro del municipio de Juárez lo que disminuye el
problema de pérdida de sus costumbres ya que conviven cercanamente. Señalan que uno de los
principales problemas es el idioma cuando son emigrantes de primera generación, no cuando ya
tienen familia que los ayuda a adaptarse a las nuevas costumbres y a aprender el castellano.
Aspiran a incrementar sus estudios para buscar nuevas oportunidades y consideran que no son
discriminados. Los resultados pretenden servir como base para generar estrategias que
minimicen los problemas derivados del choque cultural de este grupo de emigrantes. En este
proyecto participaron estudiantes de la licenciatura en Ciencias de la Comunicación de la UANL.
Palabras clave: comunicación, adaptación social, indio sudamericano, discriminación, medio
urbano
Summary
The persons who migrate to look for new opportunities in other regions face different problems
of adjustment to the new way. Already be that they migrate abroad or to other cities of his native
land, from the perspective of the Communication are observed different obstacles that impede
the above mentioned process. When emigrants are of indigenous origin of these problems can
lead to discrimination. In this context the question was raised: What are the challenges to the
adaptation of indigenous people migrating to the state of Nuevo Leon? We worked with a
qualitative methodology with depth interview technique with seven families of indigenous origin
rooted in Ciudad Juarez in the state of Nuevo Leon. a non-probability sampling was applied for
convenience during October 2015. The results are intended to serve as a basis to generate
strategies that minimize the problems arising from cultural shock of this group of emigrants.
Within the categories of analysis are the language, the use of communication technologies and
discrimination. In this project students participated degree in Communication Sciences of the
UANL.
Keywords: communication, social adaptation, South American Indian, discrimination, urban
environment
100
�Problemas de comunicación que afectan la adaptación de personas de origen indígena
que emigran a Nuevo León
La investigación es una actividad que, en el contexto académico universitario en general,
se promueve y desarrolla más en el nivel de posgrado que en el de licenciatura; situación que
suele presentarse entre otros factores, debido a que las tesis no son ya requisito de titulación.
Por lo anterior, los autores de este artículo, con el fin de promover la formación de
investigadores(as) en la Licenciatura en Ciencias de la Comunicación de la Universidad autónoma
de Nuevo León (UANL), han vinculado la teoría del método científico a la par de su
implementación en investigaciones transeccionales bajo la asesoría y dirección en este caso, de
investigadores del Cuerpo Académico Estudios de Cultura, comunicación y Tecnologías de la
Información (CA-UANL-239 Consolidado). Bajo este contexto es que se desarrolla la
investigación presentada en el presente artículo.
El problema de estudio fue seleccionado debido a que la ciudad de Monterrey, capital
del Estado de Nuevo León, México es un foco de interés para personas de origen indígena
provenientes principalmente de los estados de San Luis Potosí (tenek, nahuas), Querétaro
(otomíes), Oaxaca (mixtecos, triquis), Veracruz (nahuas), entre otros. Si bien, es común que los
emigrantes sufran por discriminación cuando sin recursos materiales o una educación básica
dejan sus comunidades en búsqueda de nuevas oportunidades en la ciudad, este problema se
convierte en una doble discriminación al ser además de emigrante, indígena. Aunado a esta
situación el emigrante indígena tiene que pasar por un problema de adaptación al nuevo entorno,
que de no superarlo, difícilmente saldrá del círculo de emigrante – indígena = doble
discriminación.
La realización de esta investigación surge a partir de la preocupación por identificar los
problemas de comunicación que dificultan la adaptación de personas de origen indígena y
generalmente de contextos rurales, al emigrar a una ciudad capital con gran actividad comercial,
industrial y cultural como lo es la ciudad de Monterrey y otras ciudades del área metropolitana
en el Estado de Nuevo León en México.
En este artículo se presentan las preguntas, los objetivos y supuestos de investigación
para este problema, además se definen conceptos teóricos básicos y antecedentes del problema
planteado; de igual forma se describe la metodología y los principales resultados que llevan a
establecer las conclusiones y recomendaciones finales.
101
�Justificación y definición del problema
Los hombres primitivos fueron nómadas, obligados siempre a cruzar tierras que
ofrecieran sustento y abrigo; al menguar los recursos de la naturaleza o enfrentar climas adversos
estas antiguas familias se desplazaban nuevamente hacia otras tierras en búsqueda de nuevas
oportunidades para la manutención de su grupo familiar. Conforme fue avanzado el
conocimiento del ser humano para dominar a la naturaleza, fue creando herramientas que le
permitieron entre otras cosas dominar el fuego, el arte del cultivo de la tierra, la elaboración de
vestido y construcción de vivienda; hasta llegar a la Revolución Industrial con la producción en
masa de productos de consumo. El ser humano al controlar su entorno, pasó del nomadismo al
sedentarismo.
En la actualidad el desarrollo de la ciencia y la tecnología han facilitado aún más el
dominio del hombre sobre su entorno. Se eliminan por ejemplo, las barreras del tiempo y el
espacio gracias a los modernos medios de telecomunicaciones y por ende, se espera una mejor
calidad de vida para el hombre contemporáneo. No obstante, estos recursos tecnológicos y
científicos requieren de infraestructura e inversión monetaria; recursos que no siempre están al
alcance de toda la población. Lo anterior sin mencionar que los avances señalados traen consigo
un cambio de paradigmas que no siempre son fáciles de asimilar para toda la población, ya sea
por sus características generacionales o socioculturales, como el caso de los grupos de indígenas
que emigran a las ciudades.
Nuevo León, uno de los estados más importantes de México por su desarrollo comercial,
industrial y cultural contrasta con otros estados del país que tienen entidades municipales que se
encuentran en situaciones de extrema pobreza como Chiapas, Guerrero, Puebla, Oaxaca,
Tlaxcala, Michoacán, Zacatecas, Hidalgo, Veracruz, Durango (Vértigo, 2013). Si bien, Nuevo
León no escapa a la presencia de cinturones de pobreza en el área metropolitana y algunas zonas
rurales alejadas de la ciudad; resulta un estado considerado como un área de oportunidad por
contar con una importante zona industrial donde destacan las armadoras de carros, el comercio
y la construcción.
La migración es un problema mundial actual y grave, lo que resulta una
paradoja si tomamos en cuenta que el ser humano pasó hace miles de años del nomadismo al
sedentarismo como se comentó en un principio. Ya sea por motivos de guerras, terrorismo,
desastres naturales o problemas económicos; resulta imposible para muchas familias permanecer
y subsistir en sus lugares de origen.
102
�Adaptarse a nuevos contextos es difícil, pero a veces es vital, sobre todo si en el nuevo
territorio se avizoran mejores oportunidades de trabajo.
Es así como personas de origen indígena, ya sea jóvenes en forma individual o grupos
de familias, buscan el sueño de alcanzar una vida mejor en el estado de Nuevo León, sin que, en
muchas ocasiones, están familiarizados con el idioma castellano o con las costumbres y
tradiciones locales que, en muchas ocasiones, contrastan de gran manera con la cultura y modo
de vida de sus lugares de origen. Los cambios drásticos en hábitos y conductas pueden provocar
un desajuste y dificultad para su adaptación a la ciudad de destino. Por el contrario, el conservar
sus costumbres y cultura (idioma, vestido, tradiciones) puede de igual forma, ser motivo de
discriminación por parte de la sociedad que los recibe siendo esto un inconveniente de
adaptación para los emigrantes e incluso para los ciudadanos establecidos ya en el estado.
Además de lidiar con el idioma, las costumbres y tradiciones, cabe mencionar que el
encuentro con el uso de todo tipo de tecnología también suele ser un factor determinante para
que los emigrantes logren adaptarse, ya que el uso de las nuevas tecnologías también es una
barrera de comunicación por ser requisito para acceder a algunos trabajos.
Por lo anterior, la temática de esta investigación se centra en analizar el proceso de
adaptación de los emigrantes en una nueva cultura a través de la comunicación, el cual abarca
identificar los problemas de comunicación intercultural por los que atraviesan los emigrantes
indígenas, su adaptación con respecto al idioma, costumbres y el uso de tecnología, así como su
interés por superarse y a su nuevo contexto. En este sentido, el objetivo de esta investigación es
analizar la migración de indígenas con relación al problema social de su adaptación en el estado
de Nuevo León.
México es un país que posee una gran riqueza cultural que se manifiesta en la historia de
sus pueblos y en la variedad de lenguas y costumbres que caracterizan nuestra identidad nacional.
México, por ejemplo, se ubica en el lugar 61 de 187 en la medición anual del Índice de Desarrollo
Humano (Aristegui Noticias, 2013).
Los Pueblos Indígenas cuentan con 40,137 mil personas, de las cuales la población en
el Estado de Nuevo León representa apenas el 1% de la población de origen indígena. Los
Pueblos Indígenas son muy diversos y en este estado existen personas que hablan náhuatl,
huasteco, otomí y algunas lenguas zapotecas (Cuéntame 2010).
Cabe destacar que en el municipio de Juárez, en el estado de Nuevo León es donde se
encuentra la mayor concentración de personas de origen indígena. Debido a lo anterior, esta
103
�investigación se enfoca en familias que viven en dicho municipio para descubrir quiénes son los
más afectados y por qué al tratar de integrarse a una nueva sociedad.
Con base en lo anterior se plantean los siguientes objetivos, preguntas y supuestos de
investigación.
Objetivo general
Identificar los problemas de comunicación que afectan en el proceso de adaptación de
personas de origen indígena al radicar en la ciudad de Juárez, Nuevo León.
Objetivos particulares
a. Identificar los problemas de comunicación que inciden en el proceso de adaptación
de personas de origen indígena que radican en el municipio de Juárez, N.L.
b. Identificar de qué manera utilizan las TIC las personas de origen indígena que radican
el municipio de Juárez, N.L.
c. Mostrar cuales son las opciones de educación que las personas de origen indígena
consideran más importantes para su formación y progreso en la ciudad.
d. Identificar cuáles son los elementos que inciden en el proceso de adaptación de
personas de origen indígena que radican en la ciudad de Juárez, Nuevo León.
En la figura 1 correspondiente al planteamiento del problema se presentan la pregunta
de investigación general y las específicas, mismas que corresponden a cada uno de los
objetivos anteriores.
INSERTAR AQUÍ FIGURA 1. Planteamiento del problema
Supuestos de investigación
a. Los elementos que inciden en el proceso de adaptación de personas de origen
indígena que radican en la ciudad de Juárez Nuevo León son el idioma, el nivel
socioeconómico, nivel educativo y el manejo de las Tecnologías de Comunicación e
Información (TIC).
b. La discriminación afecta los procesos de adaptación de personas de origen indígena
que radican en Nuevo León.
c. Las TIC se utilizan más con fines de tener una comunicación personal que como
herramienta de trabajo.
104
�d. Las aspiraciones de las personas de origen indígena a la educación, es cursar el nivel
básico.
Delimitaciones y limitaciones
La presente investigación se realizó con la participación de estudiantes de la Facultad de
Ciencias de la Comunicación de la UANL con la asesoría de la Doctora Julieta Flores Michel y
los investigadores Torres y Silva. Se llevaron a cabo entrevistas integradas por 30 preguntas guía,
las cuales se aplicaron a siete familias de origen indígena que llevan tiempo radicando en el estado
de Nuevo León. Las familias se ubican en una comunidad en el municipio de Juárez, Nuevo
León. Las entrevistas fueron aplicadas en el mes de septiembre de 2015. Como limitante se
considera que se hizo solo una visita por familia, si bien se aplicó toda la guía de preguntas, en
posteriores visitas se podría haber obtenido información más detallada.
Conceptos básicos y estado del arte
Investigaciones a cargo de la Comisión de Desarrollo de los Pueblos Indígenas en
coordinación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 2000 y 2006),
señalan que en México el 99% de los municipios cuenta con presencia indígena; cifras que se
refuerzan con estudios realizados por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), lo
anterior, contrario a la creencia popular, indica que el tema indígena no es exclusivamente un
fenómeno rural (Fernández Ham, P. y otros 2006).
No obstante, en muchas ocasiones la presencia citadina de estos grupos, como se observa
en el área metropolitana de Monterrey, capital del estado de Nuevo León, es por motivos de
migración ya que el estado no cuenta con grupos indígenas de origen. En el norte, centro y el
oeste de México habitan grupos como los Tarahumaras, Huicholes, Mazahuas, Otomiés,
Purépechas, Mexicas, Nahuas y los Yaquis. Mientras que en el sur y sureste del país los
Tlapanecos, Mixtecos, Mixes, Triquis, Zapotecos y los Yucatecos, entre otros.
Como se señaló anteriormente, estas migraciones pueden afectar a los grupos de
indígenas con problemas como: “La pérdida de identidad y la aspiración de pertenencia a la urbe
que lo rechaza, se convierten en fenómenos de marginación, discriminación y exclusión al que
se enfrentan día con día” (Mendoza, J. 2010, p. 2).
Cada año aumenta el número de inmigrantes en Nuevo León y principalmente en el
municipio de Monterrey, por lo que se crean asociaciones como Zihuame Mochilla (mujeres con
esperanza) que se dedica específicamente a dar atención y asesoría a las mujeres indígenas. Otros
105
�organismos importantes son por ejemplo: la Federación de Estudiantes Indígenas con la cual cuenta
la UANL y el Consejo Estatal de Pueblos Indígenas. En el caso de la asociación “Mujeres con
esperanza”, se puede mencionar que:
Se dedica desde hace 10 años a trabajar con mujeres indígenas en el área
metropolitana. Se ubica en un colorido local frente a la Alameda, el centro de
reunión tradicional de la comunidad emigrante. —No es fácil que la gente se acerque
a nosotros, pero después de varios años aquí ha sido más fácil para nosotros
acercarnos a la gente de la Alameda —comenta Patricio (integrante de esta
asociación), quien aclara que no solo se limitan a reforzar en la comunidad indígena
la conciencia de sus derechos y de la identidad que muchas veces han reprimido para
adaptarse a la sociedad, sino que realizan otro trabajo muy importante capacitando
a servidores públicos del Instituto Estatal de Defensoría Pública (Pérez, 2014).
Muchos de los indígenas que llegan a la ciudad con la educación como meta piensan en
regresar algún día a sus poblaciones originarias. Pero la oferta laboral suele retenerlos aquí
haciendo que se establezcan ellos y sus familias. Sin embargo, especialmente en este sector se
mantiene una fuerte relación con sus orígenes.
La UANL cuenta con una Federación de Estudiantes Indígenas. —Aunque no están ahí
todos los que son —comenta Lilia Patricio—, tan solo en mi salón en la Facultad de Derecho
éramos dos—. La otra joven no hablaba su idioma original, por lo que ella misma no se
asumía completamente indígena. También el Área Médica y la Normal Superior cuentan con
notable población indígena. (Pérez, 2014).
De acuerdo a la UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization) la migración consiste en el movimiento de personas de un lugar a otro. La
migración puede ocurrir dentro del mismo país, o entre países. La migración es distinta del
turismo, ya que la migración se suele usar cuando las personas van a un lugar nuevo para
establecerse o vivir allí a largo plazo, y cuando crean vínculos significativos con el nuevo
lugar. Por otra parte, los emigrantes son personas que se van o huyen de su hogar hacia sitios
nuevos para buscar oportunidades, o un porvenir más seguro y mejor. Por lo tanto, el término
“emigrante” es amplio y puede referirse a solicitantes de asilo, refugiados, personas
desplazadas a nivel interno, trabajadores emigrantes y emigrantes irregulares. Federación
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Red Cross UK 2009).
106
�La migración en este contexto, está presente con mayor fuerza en todo el mundo, en
Europa por los graves problemas de terrorismo y guerras; en América, por problemas del
orden económico principalmente. Sea cual fuera la causa, el emigrante afronta problemas de
adaptación y rechazo en las más de las veces.
La definición de indígena, por otra parte, remite a un concepto muy genérico, la Real
Academia de la Lengua Española (2016), por ejemplo indica que indígena es un vocablo del
latín y lo describe únicamente como “Originario del país de que se trata”. Debido a la
diversidad de pueblos indígenas, en ningún organismo del sistema de las Naciones Unidas se
ha adoptado una definición oficial de “indígena” pero se consideran los siguientes elementos:
a. Libre identificación como miembro de un pueblo indígena a nivel personal y aceptado
por la comunidad como miembro suyo.
b. Continuidad histórica con sociedades pre-coloniales y existentes antes de los
asentamientos.
c. Fuerte vínculo con los territorios y los recursos naturales circundantes.
d. Sistemas sociales, económicos o políticos bien determinados.
e. Idioma, cultura y creencias diferenciados.
f. Son parte integrante de grupos que no son predominantes en la sociedad.
g. Deciden conservar y reproducir sus formas de vida y sus sistemas ancestrales. por ser
pueblos y comunidades distintos.
La comunicación, perspectiva desde la cual se analiza el problema de estudio, no se limita
solo a un intercambio de mensajes. Es, sobre todo, una construcción de sentido. Un discurso
puede tener diferentes niveles de lectura a los que solo las personas con un buen
conocimiento de la cultura de origen pueden acceder. Gudyknust (1995).
Metodología
Para esta investigación se seleccionó el método cualitativo con un muestreo no
probabilístico a conveniencia (Explorable 2016), ya que se seleccionó una comunidad que se
localiza en la ciudad de Juárez, Nuevo León, donde radican el mayor número de familias de
origen indígena provenientes de otros estados de la República Mexicana.
El método cualitativo el cual se guía por áreas o temas significativos de investigación.
(Hernández y otros, 2010) puede desarrollar preguntas de investigación antes, durante o después
de la recolección y el análisis de los datos. Con frecuencia, estas actividades sirven, primero, para
107
�descubrir cuáles son las preguntas de investigación más importantes, y después, para refinarlas y
responderlas. La acción indagatoria se mueve de manera dinámica en ambos sentidos: entre los
hechos y su interpretación, y resulta un proceso más bien “circular” y no siempre la secuencia es
la misma, varía de acuerdo con cada estudio en particular. (Hernández y otros, 2010).
En las investigaciones cualitativas, la reflexión es el puente que vincula al investigador y
a los participantes. La investigación cualitativa se enfoca a comprender y profundizar los
fenómenos, explorándolos desde la perspectiva de los participantes en un ambiente natural y en
relación con el contexto. El enfoque cualitativo se selecciona cuando se busca comprender la
perspectiva de los participantes (individuos o grupos pequeños de personas a los que se
investigará) acerca de los fenómenos que los rodean, profundizar en sus experiencias,
perspectivas, opiniones y significados, es decir, la forma en que los participantes perciben
subjetivamente su realidad (Hernández y otros, 2010).
Muestro no probabilístico
Para la selección de los sujetos de estudio se eligió el muestreo no probabilístico por
conveniencia. Esta es una técnica donde las muestras se recogen en un proceso que no brinda a
todos los individuos de la población iguales oportunidades de ser seleccionados (Hernández y
otros, 2010). Se considera una muestra no probabilística cuando no se conoce la probabilidad de
inclusión en la muestra para todos los elementos seleccionados, o cuando parte del universo no
tuvo probabilidad de inclusión (Valencia, 1972). En conclusión, en este tipo de muestreo no
todos los miembros de la población tienen la misma oportunidad de ser incluido en la muestra.
El investigador utiliza sujetos que están accesibles o representan cierta característica que son
vitales para el investigador. (McMillan & Schumacher, 2001)
Según Cohen, Manion y Morrison (2003), es adecuado utilizar este tipo de muestreo
cuando no se intenta generalizar más allá de la muestra o cuando se está realizando un estudio
piloto. En el muestreo por conveniencia las muestras son seleccionadas porque son accesibles
para el investigador. Los sujetos son elegidos simplemente porque son fáciles de reclutar. Esta
técnica es considerada la más fácil, la más barata y la que menos tiempo lleva. (Explorable, 2009).
El muestreo por conveniencia es una técnica de muestreo no probabilístico donde los sujetos
son seleccionados dada la conveniente accesibilidad y proximidad de los sujetos para el
investigador.
108
�Las categorías de análisis en esta investigación fueron las diferentes edades de las
personas integradas en las familias, el trato que recibieron en la ciudad por su origen étnico, área
de estudios, género, uso de las TIC, pérdida o conservación de costumbres y tradiciones.
Sujetos de estudio
En esta investigación se realizaron entrevistas a siete grupos determinados de familias de
origen indígena que vivían en una misma colonia en el municipio de Juárez, Nuevo León,
México. Estas familias provienen de diferentes estados de la república mexicana. La recolección
de información se realizó durante la última semana de octubre de 2015. Durante la semana se
visitó a las siete familias para realizar la entrevista, los estudiantes participantes en la investigación
decidieron otorgar un presente como agradecimiento a las familias; no obstante, no se les dio a
conocer esta acción sino hasta que se culminó la entrevista para no sesgar el interés o la
honestidad en las respuestas de los entrevistados. La entrevista se realizó por separado a cada
integrante de la familia, con un entrevistador presente que recabó las respuestas de manera
escrita.
La primera familia consistía de cuatro integrantes: la madre de 33 años, el padre de 36
años, un hijo de 19 años y una hija de 17 años. Se les entrevistó el día lunes 26 de octubre en su
casa. La segunda familia se conforma por cinco integrantes: el padre de 46 años, la madre de 41
años, dos hijos varones de 25 y 23 años y una hija menos de 17 años. Se les entrevistó el día
martes 27 de octubre en su casa. La tercera familia está conformada por una pareja: el esposo de
27 años y la esposa de 25 años, se les entrevisto el día miércoles 28 de octubre en su casa. El día
jueves 29 de octubre se entrevistó a la cuarta familia que consistía de tres integrantes: el padre
de 45 años, la madre de 35 años y el hijo de 16 años. La quinta familia se entrevistó el día viernes
30 de octubre y estaba conformada por la madre de 42 años, el padre de 50 años y dos hijos
varones de 23 y 18 años de edad. El día sábado 31 de octubre se le entrevistó a la sexta familia
que estaba conformada por el padre de 47 años, la madre de 40 años y dos hijos varones de 22
y 17 años. Y por último el día 1 de noviembre se entrevistó a la séptima familia en su domicilio.
La familia está integrada por el padre de 63 años, la madre de 59 años, y tres hijos varones de 29,
27 y 20 años.
Técnicas e instrumentos
Se aplicó la técnica de entrevista con base en una guía de 30 preguntas. Se les aplicó por
separado a cada integrante, estuvo presente un entrevistador quien mencionaba las instrucciones
y el por qué de la entrevista y se iban anotando las respuestas del entrevistado. Al obtener todas
109
�las entrevistas se capturaron los datos y se analizaron las respuestas para concluir si los supuestos
serían o no aprobados.
Resultados
En total se entrevistaron a 27 personas, de las cuales 17 eran hombres y 10 mujeres. La
edad mínima de los sujetos de estudio fue de 16 años y 52 la máxima como se observa en la
figura 2.
INSERTAR AQUÍ FIGURA 2. Distribución de sujetos de estudio por género y
rango de edades
Con relación a las actividades que realizan los sujetos de estudio se encontró que más de
a mitad tienen un trabajo remunerado y sólo un 15% se dedica al estudio, lo que es poco
significativo tomando en cuenta que el 38% de la población son jóvenes en edad de estudiar (ver
figura 3).
INSERTAR AQUÍ FIGURA 3. Actividades a las que se dedican los sujetos de
estudio
Cabe destacar que la mayoría de los entrevistados que viven en pareja están casados y
ningunos eñaló ser divorciado(a) ni viudo(a) como se observa en la figura 4. La población de
edades similares originaria del estado de Nuevo León, por otra parte, ve con más posibilidades
las opciones de divorcio o unión libre que la del matrimonio.
INSERTAR AQUÍ FIGURA 4. Estado civil de los sujetos de estudio
La mayor parte de las personas de origen indígena provienen de San Luis Potosí, un
estado cercano a Nuevo León; pero también del sur de la República Mexicana, del estado de
Veracruz, por lo que la cercanía geográfica no es un indicador para la movilidad de estos grupos.
INSERTAR AQUÍ FIGURA 5. Lugar de procedencia de los sujetos de estudio
Con relación al idioma o lengua en la que más se comunican destaca el español, seguido
por el náhuatl; no obstante hay cinco lenguas más que tienen un índice poco significativo en
cuanto a su uso (ver figura 6). Cabe destacar que el 63% de las personas entrevistadas al llegar a
110
�la ciudad de Monterrey tenían conocidos o familiares por lo que esto facilitó el aprendizaje del
español; de igual forma, los ayudó a la adaptación de una nueva ciudad evitando así, la
discriminación o un mal trato. El 37%, por otra parte, no tenían a ningún familiar ni conocido
residiendo en la ciudad, lo que dificultó la adaptación de los sujetos de estudio en la ciudad, no
obstante, con el paso de los años lograron adaptarse al cambio.
INSERTAR AQUÍ FIGURA 6. Idioma o lengua en la que más se comunican los
sujetos de estudio
El fenómeno de la migración en los sujetos de estudio, ha tenido más impacto en los
últimos cinco años que hace una década tomando en cuenta el número de sujetos de estudio que
han emigrado de su lugar de origen a Nuevo León.
INSERTAR AQUÍ FIGURA 7. Tiempo que tienen de radicar en Nuevo León los
sujetos de estudio
Entre los resultados se observó como variable importante para buscar residencia en este
estado el hecho de contar con familia o amistades que ya radicaran en Nuevo León, ya que el
63% de los entrevistados señaló conocer a alguien antes de llegar. Esta situación particular ayudó
a los sujetos de estudio a lograr una mejor adaptación evitando así, la discriminación o un mal
trato. El 37% por el contrario, no tenían a ningún familiar ni conocido residiendo en la ciudad y
esto dificultó su adaptación en la ciudad, aunque con el paso de los años lograron adaptarse al
cambio.
Con relación al uso de tecnologías, en la figura 8 se muestra que el 70% de las personas
entrevistadas utiliza el celular como medio de comunicación, mismo que utilizan para conectarse
a redes sociales siendo Facebook y Whatsapp para estar en contacto con familiares y amigos; no
obstante, en sus trabajos no suelen utilizar las TIC (Tecnologías de Comunicación e
Información).
INSERTAR AQUÍ FIGURA 8. Por cuál medio se comunican los sujetos de estudio
Con relación al bienestar que implica el radicar en Nuevo León, el 48% considera que
su vida residiendo en la ciudad de Monterrey es igual que su lugar de origen; el 22% consideran
111
�que es mucho mejor; el 30% que es algo mejor y ninguno respondió que es peor. Justifican su
respuesta diciendo que no todas las personas son iguales y las personas con las que conviven son
buenas.
Por otra parte, con relación al trato que reciben en la ciudad de acogida, el 44% considera
que las personas de la ciudad los tratan bien, el 26% regular, el 19% muy bien y el 11% mal.
Justificando que los tratan mal haciéndoles gestos o simplemente ignorándolos. En total el 89%
justifica que no han recibido un mal trato de los regiomontanos y no han tenido ningún problema
de discriminación.
Finalmente, el 100% de los entrevistados considera como una opción de superación
personal continuar con su educación, destacando el realizar estudios profesionales, como se
observa en la figura 9.
INSERTAR AQUÍ FIGURA 9. Cómo continuarían su educación los sujetos de
estudio si tuvieran la oportunidad
Conforme a estos resultados, los supuestos de investigación se consideran como:
Supuesto
1. El
Aceptado
elemento
Rechazado
que
X
más incide en el
proceso
de
adaptación
de
personas de origen
indígena
que
radican en la ciudad
de Juárez, Nuevo
León es el idioma.
2. La
discriminación
X
afecta los procesos
de adaptación de
personas de origen
indígena
que
112
�radican en Nuevo
León.
3. Las TIC se utilizan
más con fines de X
tener
una
comunicación
personal que como
herramienta
de
trabajo
1. Las aspiraciones
X
de las personas
de
origen
indígena
educación,
a
la
es
cursar el nivel
básico.
Conclusiones
Los problemas de comunicación más frecuentes o significativos son el idioma ya que
algunas de las personas entrevistadas tenían otra lengua diferente al español y no comprendían
algunos términos. Sin embargo, esto no influye en el trato que reciben de los regiomontanos,
puesto que sienten que son tratados con respeto.
Otros de los puntos importantes es que el manejo de las TIC se limita a solo utilizar las
redes sociales en un contexto personal y no en el laboral por medio del teléfono móvil. Además,
las personas de origen indígena que residen en Nuevo León tienen aspiraciones de superación
en el ámbito académico, pero no cuentan con el apoyo económico y prefieren seguir laborando
en sus empleos actuales
Con base en la información obtenida en la investigación se ha descubierto que el
principal conflicto o factor en el proceso de adaptación de los pueblos de origen indígena que
radican en la ciudad es el idioma. Según los resultados, la mayoría de las personas indígenas que
113
�emigran de una ciudad a otra tienen más problemas en el ámbito de la comunicación, ya que
suelen no entender del todos los códigos usados por ciertos sectores de la población, ya sea
desde la jerga juvenil o palabras muy complejas cuyo significado no se encuentra en su lengua
de origen, haciendo que la comunicación con su nuevo entorno sea su principal conflicto.
El nivel educativo es un impedimento simple con un problema específico siendo este
encontrar buenos trabajos, aunque a la mayoría le gustaría seguir sus estudios ven más viable
tener la secundaria y preparatoria terminada para así tener más rápido un empleo. Aunque un
gran número de la población de origen indígena residiendo en Nuevo León tienen terminados
sus estudios en un nivel básico, según los resultados de la investigación, sugieren que la gran
mayoría aspira a tener estudios de carrera técnica o profesional ya que consideran que eso les
daría una mejor remuneración. Sin embargo se ven limitados por la necesidad de conseguir
trabajos de forma rápida, por lo cual optan por los estudios básicos como medio más eficiente,
esto a su vez dificulta la posibilidad de continuar con sus estudios por la falta de tiempo;
paradójicamente, no ven viable la educación en línea.
El manejo de las TIC se ve reducido en la mayoría de la población, siendo su mayor contacto
con las nuevas tecnologías las del uso del celular y con fines personales, no así la Internet para
fines laborales.
Los resultados han demostrado que la gran mayoría de las personas de origen indígena
no se han sentido discriminados o han recibido un mal trato, incluyendo que los residentes de la
ciudad los trata bien y con respeto. Por lo tanto no se considera que la discriminación sea un
problema muy grande para la adaptación de la mayoría de los sujetos de estudio.
Finalmente, es importante señalar que los resultados aquí obtenidos corresponden a
sujetos de estudio que forman parte de una comunidad particular de personas de origen indígena,
ya que viven en una misma colonia. Por este motivo podría observarse que los resultados aquí
encontrados podrían ser diferentes a las de personas de origen indígena geográficamente más
dispersas en Monterrey y su área metropolitana.
Recomendaciones
114
�A partir de la información obtenida, los estudiantes participantes en esta investigación
sugieren las siguientes acciones para facilitar la adaptación de personas de origen indígena en
Nuevo León:
a. Las instituciones que apoyan a las personas de origen indígena, les proporcionen becas
para que continúen con sus estudios.
b. Identificar a las personas de origen indígena dentro de los empleos e impartir
capacitaciones para el mejor manejo de las TIC.
c. Las organizaciones que los apoyan, los impulsen por medio de dinámicas a facilitar su
integración en la sociedad.
d. Se promueva la cultura de los indígenas como parte de la formación a la igualdad y
facilidad para la integración de los grupos indígenas.
e. Los investigadores que deseen retomar la investigación, investiguen cuales fueron los
motivos que decidieron emigrar a otra ciudad.
f. Participar en una de sus costumbres típicas con motivo de hacerlos sentir adaptados a
nuestra ciudad, sin discriminación alguna.
g. Convivir con ellos una semana y experimentar cuales son las dificultades que enfrentar
en su diario vivir.
h. Comparar la vida que tienen aquí con la que llevaban en su pueblo.
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http://www.vertigopolitico.com/articulo/19394/Los-10-estados-con-ms-pobrezaen-Mxico
116
�Anexo 1. Estudiantes del curso de Metodología de la Investigación de la Facultad de Ciencias
de la Comunicación que participaron en este proyecto
1578810
Francia Lizbeth Martínez González
1523662
Maximiliano Meza Mendoza
1702619
Katia Millely Pérez Segundo
1547370
Héctor Omar de la Fuente Guerra
1588343
Paola Viridiana Rojas Leal
1586512
Valeria Anahí Pérez Luna
1593696
Kevin Adrián Wilson Silva
1524485
Tania Yoali Mendoza González
1647515
Joel Huitzilihuitl Ávila Maturino
1457823
Armando Abimael Ramírez Molina
1520207
Diana Fabiola Ibarra González
Resumen
Este artículo se erige como una reflexión acerca de la literatura especializada sobre las
Revoluciones de Color. Por una parte, señala los aciertos que se han dado en el tratamiento
académico de esta dinámica propia del espacio Euroasiático entre el año 2000 y 2006. Por otra
parte, se propone ofrecer una opción a los desafíos derivados del estudio de este tema incluyendo
a los movimientos sociales dentro del espectro de análisis. Inicia exponiendo el porqué las
Revoluciones de Color no pueden considerarse como revoluciones en el sentido clásico del
término debido, principalmente, a su componente no violento y al acotado alcance de sus
resultados. Posteriormente, el artículo avanza hacia la construcción de una definición integradora
de Revolución de Color y, finalmente, concluye resaltando la riqueza de incluir otro tipo de
actores colectivos dentro del análisis, tales como los movimientos sociales.
117
�Palabras clave: Revoluciones de Color, literatura especializada, movimientos sociales, aciertos,
desafíos.
Abstract
This article offers a reflection on the specialized literature on the Color Revolutions. On
the one hand, it points out the successes within the academic treatment of the dynamic that
occurred in the Eurasian region between 2000-2006. On the other hand, it offers an option to
the challenges faced when studying this issue by including social
movements within its spectrum of analysis. It begins by describing
the reasons why the Color Revolutions cannot be considered
revolutions in the classic sense of the term given, principally, their non-violent nature and the
restricted nature of their results. Later, the article advances towards the construction of an
integrated definition of a Color Revolution and finally, concludes highlighting the value of
including other types of collective actors within the analysis, including social movements.
Keywords: Color Revolutions, specialized literature, social movements, successes, challenges.
Siglas
Organizaciones No Gubernamentales
ONG
Revoluciones de Color
RC
Unión Europea
UE
118
�Entre el año 2000 y 2006, Eurasia postcomunista 43 fue escenario de masivas protestas
postelectorales, encaminadas a denunciar el fraude y a exigir la anulación de los resultados obtenidos
en los comicios. Estos eventos, denominados Revoluciones de Color (RC a partir de ahora), generaron
una transferencia de poder no prevista en los cauces institucionales en países tales como la antigua
República Federal de Yugoslavia (RFY a partir de ahora), hoy Serbia44; Georgia y Ucrania, mientras
que en Azerbaiyán y Bielorrusia estuvieron seguidos por el afianzamiento de gobiernos de tinte
autoritario45.La denominación de RC se debe justamente a que estos eventos rememoran la manera
pacífica en la que se puso fin al monopolio del poder político del Partido Comunista checoslovaco
mediante la Revolución del Terciopelo de 1989 y asimismo, busca destacar el marco no violento y el
fuerte componente simbólico que caracterizó a estas protestas.
Esta explosión de RC trajo consigo un gran interés académico que busca dar cuenta de dichos
fenómenos desde diversas aproximaciones tales como las precondiciones institucionales y sociales, los
detonantes de las RC y las razones del éxito o el fracaso de las mismas, entre otras. Con relación a los
actores políticos que protagonizaron las RC, la mayoría de los estudiosos han centrado sus
investigaciones en la figura de los líderes políticos, prestando poca atención al rol desempeñado por
otro tipo de actores como los movimientos sociales. Es por tanto que el presente artículo se erige
como un intento por ampliar la escasa referencia hecha a dichos actores políticos colectivos,
vinculándolos a un marco teórico más amplio.
El desmoronamiento de la URSS estuvo seguido por la expansión universal de la democracia,
en la que se promovió una concepción minimalista de la misma. Esto es, un método político entendido
como un concierto institucional para llegar a ciertas decisiones políticas, esencialmente a la designación
de los gobernantes (Schumpeter, 1983). En este sentido, muchos de los estudiosos del tema continúan
asignándole un gran peso a la figura del Estado y al régimen político, especialmente a partir de las
propuestas derivadas de los enfoques neo-institucionales propuestos por autores tales como Linz y
Stepan (1996) y O´Donnell y Schmitter (1986), y las propuestas desarrolladas por internacionalistas
como Carr, Niebuhr, Schwarzenberger, Kennan, Kissinger, Wight, Bull, Aron y Hoffmann , que
desconocen el aporte que actores no estatales han hecho a este proceso (Salomón, 2002).
Sin embargo, la tarea de la promoción democrática no solamente ha estado en manos de los
Estados. En este proceso, y sobre todo a partir de la llamada tercera ola democrática, también han
intervenido diferentes actores dentro de los que se destacan los movimientos sociales, los partidos
En términos geográficos, Eurasia comprende Europa y la mayor parte de Asia, pero no el subcontinente Indio ni el
Chersky Range, área montañosa al noreste de Siberia. La tradición europea ha considerado históricamente a Europa y Asia
como continentes separados a través de una línea divisoria ubicada entre los Dardanelos, el Bósforo, las montañas del
Cáucaso, el rio Ural y los montes Urales, habiéndose normalizado esta propuesta a lo largo del mundo. Estos dos grandes
espacios a su vez se subdividen en regiones tales como Europa Occidental, Europa del Este, Sureste Asiático, Asia Central
y Asia Occidental, con marcadas diferencias culturales, religiosas, históricas y lingüísticas. A menudo, también se emplea
el término Eurasia en la política internacional como una forma neutral para referirse al área comprendida por los Estados
postsoviéticos (Sengupta, 2009).
43
44La
RFY estuvo vigente hasta 2003, fecha en que pasó a denominarse Serbia y Montenegro. Esta última dio lugar a dos
Estados independientes cuando Montenegro declaró su independencia el 3 de junio del 2006. Puesto que el epicentro de
la Revolución Negra se desarrolló en Belgrado, capital de Serbia, y Montenegro no tuvo un rol protagónico durante estos
eventos, a partir de este momento y a lo largo de todo el texto se hará referencia a la Revolución Negra de Serbia.
45La
Revolución de los Tulipanes de Kirguizistán de 2005, al ser un proceso donde se presentaron niveles relativamente
altos de violencia tanto por los manifestantes como por las fuerzas de seguridad del Estado, no encaja completamente en
el modelo ideal de las RC y por ende ha sido excluido tanto del análisis del presente artículo como de gran parte de la
literatura especializada sobre este tema. Cuando se incluye en los trabajos adelantados por expertos (véase Marat, 2006),
se suele destacar que los niveles de violencia del caso kirguizo difieren significativamente del resto de RC.
119
�políticos y las organizaciones internacionales, entre otros (Huntington, 1994). La participación de estos
actores en el fomento de las prácticas democráticas, ha contribuido a la estructuración de una
definición de la democracia más allá de lo procedimental, inscrita en la consecución de principios
como la igualdad en las relaciones sociales y económicas así como en la participación popular
extendida en los procesos de toma de decisiones en todos y cada uno de los niveles de la política
(Collier y Levitsky, 1998).
Ahora bien, la tarea de redefinir lo que significa el fortalecimiento de la democracia debe superar
el carácter residual de los actores de la sociedad civil. Debe ser formulada a partir del elemento de la
oposición política, tal y como fue concebida por Dahl (1996), y no en los términos tradicionales que
aluden al conjunto partidos en controversia con el proceso de formación de la voluntad política y de
la toma de decisiones. La oposición debe entenderse como aquella integrada por diversos actores no
estatales con diversos intereses, responsables en la actualidad de los procesos de cambio social, de la
transformación de las formas tradicionales de participación política y de la transición hacia una nueva
forma de entender la democracia misma como se observa en los párrafos siguientes sobre cada una
de las RC.
En Serbia, las elecciones presidenciales que desataron las manifestaciones tuvieron lugar el 24
de septiembre de 2000. En esta oportunidad, la Comisión Federal Electoral anunció que puesto que
ninguno de los candidatos en contienda había alcanzado más del 50% de los sufragios, debía realizarse
una segunda vuelta, en la que se elegiría al Presidente de entre los dos aspirantes con mayor número
de votos obtenidos: Slobodan Milošević, del Partido Socialista Serbio y, Vojislav Koštunica, candidato
de la coalición de partidos denominada Oposición Democrática de Serbia. Este anunció fue seguido
por las protestas que tuvieron lugar entre el 24 de septiembre y el 5 de octubre del 2000, y que serían
bautizadas como la Revolución Negra de Serbia46. Este nombre se deriva del color identificativo del
movimiento social Otpor (Resistencia), cuya elección simbolizaba por una parte la radicalización de la
postura de la oposición política y, por otra parte, pretendía ser una parodia de los uniformes usados
por las fuerzas de seguridad del Estado.
En Georgia, el fraude perpetrado en las elecciones parlamentarias del 2 de noviembre del 2003
generó movilizaciones en la capital, Tiflis, y posteriormente a lo largo del territorio nacional. El 22 de
Noviembre, fecha en que se inauguraron las sesiones del Parlamento, Mikhail Saakashvili, Ministro de
Justicia, irrumpió en el recinto portando una rosa, hecho simbólico que junto al uso de esta flor por
parte de los miembros del movimiento social Kmara (Basta), llevaría a bautizar las movilizaciones de
noviembre de 2003 como la Revolución Rosa. De esta manera, Saakashvili quería demostrar que estaba
desarmado y que en nombre de los georgianos pedía pacíficamente la renuncia del Presidente Eduard
Shevardnadze, quien ante la intensificación de las movilizaciones dimitió al día siguiente. Así pues, la
Suprema Corte anuló los resultados de las elecciones parlamentarias y las reprogramó para marzo del
2004, a la vez que convocó nuevas elecciones presidenciales para el 4 de enero del mismo año.
En Ucrania, luego de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales celebrada el 21 de
noviembre del 2004, la Comisión Electoral declaró la victoria de Víktor Yanukovich, del Partido de
las Regiones, sobre Viktor Yuschenko, candidato de la coalición Nuestra Ucrania. Este
pronunciamiento desató una oleada de protestas que se prolongó hasta el 8 de diciembre, fecha en
46La
Revolución Serbia del 2000 también se conoció inicialmente como la Revolución Buldócer, debido a la repetición por
parte de diferentes medios internacionales de la imagen de un Buldócer estacionado frente al Parlamento durante las
protestas del 5 de octubre del 2000. Esta imagen sería interpretada como un símbolo del deseo de los serbios por terminar
de raíz con el régimen de Milošević, pero posteriormente perdería fuerza frente a la propuesta más difundida e interiorizada
por los serbios de identificar las protestas postelectorales con el nombre de Revolución Negra.
120
�que se acordó realizar la repetición de la segunda vuelta 18 días después. Dichas protestas serían
bautizadas con el nombre de Revolución Naranja, debido a que los manifestantes y los activistas del
movimiento social Pora (Es la hora), inundaron las calles con banderas y atuendos de este color, elegido
por la oposición para simbolizar el despertar democrático, frente al tradicional azul con amarillo
(colores de la bandera ucraniana) utilizado por el partido de gobierno.
En Azerbaiyán, las elecciones parlamentarias del 6 de noviembre del 2005, otorgaron 116 de los
125 escaños disponibles a los partidos simpatizantes del presidente IlhamAliev, cabeza del Partido
Nueva Azerbaiyán, frente a nueve escaños obtenidos por el bloque opositor Azadliq (libertad). De
nuevo, y tomando como referente el caso ucraniano, los activistas del movimiento social YeniFikir
(Nuevo Pensamiento) junto con la oposición, protagonizaron una segunda Revolución Naranja, pero
a diferencia de la vivida en Ucrania, las protestas iniciadas el 9 de noviembre del 2005 fueron disueltas
de manera violenta por las fuerzas de seguridad 17 días después de iniciadas y los resultados electorales
fueron ratificados.
Finalmente, las elecciones presidenciales bielorrusas del 19 de marzo del 2006, en las que el
Presidente-candidato Aleksandr Lukashenka (independiente entre 1992 y 2007) superó por más de 80
puntos porcentuales a Aleksandr Milinkevič, candidato de la coalición opositora. Por la Libertad,
dieron paso a una serie de protestas entre el 20 y el 25 de marzo del 2006, que se denominaron
Revolución Azul. Este nombre se debe a la utilización de chaquetas de bluyín por miembros del
movimiento social Zubr (Bisonte), quienes eligieron este símbolo ampliamente asociado a la cultura
occidental para expresar su simpatía hacia los valores democráticos a los que se oponía Lukashenka.
Al igual que en Azerbaiyán, las protestas en Bielorrusia terminaron siendo dispersadas violentamente
por las fuerzas de seguridad y Lukashenka fue reelegido como Presidente del país.
Como puede vislumbrarse en los párrafos anteriores, los movimientos sociales tuvieron una
presencia constante y significativa dentro de las RC y fueron parte importante de la oposición política
que desafió el statu quo establecido en dichos países. Para efectos del presente artículo, se adopta la
siguiente definición de movimiento social:
Actores colectivos de carácter movilizador (y, por tanto, un espacio de participación) que
persiguen objetivos de cambio a través de acciones (generalmente no convencionales) y que para
ello actúan con cierta continuidad, a través de un alto nivel de integración simbólica y un bajo
nivel de especificación de roles, a la vez que se nutre de formas de acción y organización
variables. (Ibarra, Martí i Puig y Gomá, 2002, p.29)
Debido a la complejidad de estos procesos y a la multiplicidad de actores intervinientes en los
mismos, un solo enfoque resultaría insuficiente a la hora de abordar las dinámicas revolucionarias
referenciadas. Así pues, y a pesar de la existencia de varias aproximaciones tal y como se mencionó en
párrafos anteriores, la literatura sobre el tema ha priorizado el rol de las élites, tanto gubernamentales
como de oposición, dejando por fuera de las líneas de investigación a otro tipo de actores relevantes.
En breve, se ha indagado con mayor profundidad sobre los actores sujeto del desafío que sobre los
actores retadores. Es por tanto que este artículo propone una aproximación complementaria para el
estudio de las RC, que incluya a los movimientos sociales dentro del espectro de análisis. De esta
manera no se busca competir con las aproximaciones clásicas, sino enriquecerlas y robustecer las
propuestas existentes. Para ello, la primera parte del documento ofrece una reflexión acerca del porqué
las RC no pueden considerarse como revoluciones en el sentido clásico del término, para
121
�posteriormente, brindar una definición propia que no solamente agrupa y resume los principales
elementos señalados por los autores más representativos, sino que responde a las siguientes preguntas:
¿qué son las RC?, ¿dónde ocurrieron?, ¿cuándo sucedieron?, ¿quiénes fueron sus protagonistas?,
¿cuáles fueron sus principales características?, y ¿cuál era su objetivo?.
Subsiguientemente se realiza un breve recorrido por las clasificaciones propuestas acerca de la
literatura sobre las RC, destacando las taxonomías realizadas por autores tales como Tucker (2007),
Silitski (2010) y Polese y Ó Bechaín (2011) y, finalmente, se ofrece una nueva clasificación de dicha
literatura de acuerdo a la formulación de tres interrogantes: ¿cuál fue el detonante de las RC?, ¿por qué
algunas tuvieron éxito mientras otras fracasaron? y; ¿por qué se detuvieron en el 2006? En el
tratamiento de cada una de estas tres preguntas queda de manifiesto la falencia existente a la hora de
dar cuenta del aporte realizado por los movimientos sociales en las RC, especialmente en lo referente
a la unidad de la oposición, la convocatoria de actores sociales y la movilización postelectoral, y por
ende la pertinencia de este artículo concebido como un intento por contribuir a llenar este vacío.
Hacia una Definición de las RC
Desde el estallido de la primera RC, la Revolución Negra de Serbia del 2000, el término RC
comenzó a ser utilizado de manera amplia, primero por los medios de comunicación y posteriormente
dentro de la literatura académica que buscaba dar cuenta de estos eventos.
Resulta evidente que las definiciones de revolución como las propuestas por Tilly (1978) o
Skocpol (1979)47, no capturan la esencia de las RC en una forma adecuada (Tudoroiu, 2007). Siguiendo
con este orden de ideas, aunque las RC conservan ciertos rasgos de las revoluciones clásicas tales como
el papel preponderante que ocupa la ideología, el descrédito público del orden vigente y la subsistencia
de la participación de movimientos de masas, la principal diferencia radica en que no fueron violentas
(Fairbanks, 2007). Sumándose al debate de si estos eventos constituyen ejemplos de revoluciones en
el sentido clásico, Way (2008) sostiene que desde una perspectiva socio-científica estos eventos no
deberían ser considerados como revoluciones sino como cambios de régimen o simples degradaciones
autoritarias. Igualmente, Tucker (2007) asevera que en estos casos la palabra revolución no conlleva
las consecuencias de cambio profundo y de largo plazo ligadas a este tipo de eventos, sino que en los
casos exitosos como el de Serbia en el 2000, Georgia en el 2003 y Ucrania en el 2004, hace referencia
al hecho que las fuerzas de oposición lograron derrocar el régimen vigente, mientras en los casos
fallidos como el de Azerbaiyán en el 2005 y Bielorrusia en el 2006, las protestas postelectorales
estuvieron seguidas por el fortalecimiento de la regla autoritaria.
Dependiendo del enfoque y del mayor o menor peso asignado a determinados factores, la
definición de RC propuesta por cada autor puede hacer énfasis en ciertos elementos y variar de manera
moderada (ver Tabla 1).
47Era
de esperar que las revoluciones socialistas – de acuerdo al Marxismo clásico se suponía que seguirían después y se
aprovecharían de los logros de las revoluciones burguesas-democrática- hubieran ocurrido únicamente en países que
nunca hubieran establecido sistemas políticos democráticos-liberales en primer lugar (Skocpol, 1994). Para Tilly (1978),
una revolución consiste en “una transferencia por la fuerza del poder del Estado, proceso en el cual al menos dos bloques
diferentes tienen aspiraciones, incompatibles entre sí, a controlar el Estado, y en el que una fracción importante de la
población sometida a la jurisdicción del Estado apoya las aspiraciones de cada uno de los bloques”. Por su parte, Skocpol
(1979) hace referencia al término de revolución social, definidas como “rápidas transformaciones básicas del estado de una
sociedad y las estructuras de clase, acompañadas y en parte logradas a través de revueltas populares desde abajo”, y se
acerca al mismo medianteuna perspectiva estructural. Para la autora resulta determinante encontrar regularidades en
situaciones históricas dadas que son las que explican este tipo de revoluciones (De Andrés y Ruíz Ramas, 2009).
122
�No obstante, a pesar de las diferencias existentes, las definiciones propuestas comparten cinco
elementos comunes: 1) las RC no deben entenderse como revoluciones en sentido clásico del término
de acuerdo a lo expuesto anteriormente; 2) el espacio geográfico en el que se desarrollaron se
corresponde con el de Eurasia postcomunista; 3) la temporalidad en que se presentaron comprende
desde el año 2000 hasta el 2006; 4) el núcleo duro de las definiciones lo constituye las protestas
postelectorales y; 5) se subraya el fuerte contenido simbólico y la no violencia que caracterizó estas
protestas.
En un intento por recoger y sintetizar los principales elementos expuestos por los principales
autores de este tema, se ha planteado una definición propia de las RC que busca responder los
siguientes interrogantes: ¿qué son las RC?, ¿dónde ocurrieron?, ¿cuándo sucedieron?, ¿quiénes fueron
sus protagonistas?, ¿cuáles fueron sus principales características?, y ¿cuál era su objetivo?
Teniendo en mente estas preguntas se ofrece la siguiente definición: las RC fueron protestas
postelectorales que tuvieron lugar en Eurasia postcomunista entre el año 2000 y 2006. Fueron
detonadas por el fraude electoral, protagonizadas por la oposición y se caracterizaron por un fuerte
contenido simbólico y el uso de la no violencia. Mientras en el corto plazo reivindicaban el
reconocimiento de resultados electorales legítimos o la realización de nuevos comicios libres y justos,
en el largo plazo el objetivo recaía en la institucionalización de un sistema democrático. El nombre de
RC hace alusión a la manera pacífica en que se desarrolló la Revolución de Terciopelo checoslovaca
de 1989 y a su vez se deriva de la utilización simbólica de colores o nombres de flores empleados
como elementos de identificación por parte de la oposición, particularmente por los movimientos
sociales, actores relevantes tanto para el surgimiento y la caracterización, como para el desenlace
específico de los eventos revolucionarios.
Tabla 1. Definiciones de las RC
Definición
Autor
Valerie
Sharon
(2009)
Bunce y
Wolchik
Han adoptado una definición más neutral: Revoluciones Electorales, para destacar el hecho que las
protestas ocurrieron dentro de un marco de elecciones fraudulentas.
123
�Katya Kalandadze y
Mitchell
A.
Orenstein (2009)
Comparten la definición de McFaul (2005), excepto por la violencia; elemento que para los autores
ayuda a distinguir entre revoluciones electorales exitosas y fallidas. En las revoluciones exitosas no
hay rasgos de violencia, mientras las revoluciones fallidas son a menudo reprimidas por medios
violentos. Lo que hace únicas a las revoluciones electorales es la presencia masiva de manifestantes
en favor de un rasgo clave de la democracia: unas elecciones libres y justas que le den a la oposición
la oportunidad de ganar. El hecho de que le gente tome las calles para defender sus derechos
democráticos le da a las revoluciones electorales un sentido de legitimidad, interna e internacional, de
las que otras protestas masivas pueden carecer.
Michael
(2005)
McFaul
Se refiere a revoluciones electorales y hace énfasis en cuatro rasgos: 1) una elección fraudulenta sirve
como catalizador para las protestas electorales; 2) La oposición hace uso de medios extra
constitucionales, dentro de los que se cuentan protestas masivas, para defender la causa democrática;
3) Debido a la disputa de los resultados electorales tanto gobernantes como candidatos de la
oposición declaran su autoridad; y 4) Ambos bandos evitan cualquier uso significativo de la violencia.
Abel
Polese
y
Donnacha
Ó
Beachaín (2011)
Cada vez con mayor aceptación pero no de manera universal se hace referencia a las revoluciones de
color como protestas postelectorales que tuvieron lugar en Serbia, Georgia y Ucrania y a las
demostraciones que tuvieron lugar en otros Estados postsoviéticos. El significado simbólico del color
no debe ser subestimado. Un color en algunas ocasiones ha sido la vía para expresar la discrepancia
sin necesidad de hablar, ha tenido un impacto visual sustancial y ha sido el símbolo que unió
emocionalmente y políticamente a los manifestantes. No se estima que el término revolución de color
sea engañoso, desprovisto de valor descriptivo porque se han centrado en la sustancia más que en la
forma de las protestas.
Vitali Silitski (2010)
Las revoluciones de color son cambios políticos a lo largo del mundo postcomunista que pueden ser
divididos en tres categorías: 1) elecciones transformadoras; 2) evoluciones electorales como tal; y 3)
levantamientos populares postelectorales.
Joshua
(2007)
Término para referirse a los eventos acontecidos entre los noventa y dos mil en ciertos países de
Europa del Este y las Repúblicas postsoviéticas. El uso de la palabra revolución no implica que
conlleva las consecuencias de largo plazo de esos eventos, sino que se usa para identificar que las
fuerzas anti-régimen fueron exitosas derrocando el régimen en vigor. Específicamente lo empleó para
referirse a la Revolución Negra de Serbia en 2000, la Revolución Rosa de Georgia en 2003, la
Revolución Naranja de Ucrania en 2004 y la Revolución de los Tulipanes de Kirguizistán en 2005.
Tucker
Lucan Way (2008)
Las RC corresponden a la segunda ola de transiciones en Europa del Este y Europa Central. En
muchas definiciones socio-científicas estos eventos no deberían ser considerados revoluciones sino
cambios de régimen o simples degradaciones autoritarias. Sin embargo, por simplicidad y en línea
con muchos observadores de las revoluciones de color, usa el término para referirse a los casos
postcomunistas de cambio autoritario.
Aciertos: Las Primeras Clasificaciones de la Literatura sobre las RC
Desde comienzos del siglo XXI y hasta la actualidad, se ha producido una abundante bibliografía
sobre las RC. Joshua A. Tucker (2007), fue el primero de los autores en proponer una clasificación
de la literatura existente y expuso que hasta ese momento, las explicaciones sobre las RC seguían una
de las siguientes tres vertientes: el primer set de explicaciones ubicó a las RC dentro del amplio marco
del mundo de la post Guerra Fría, donde se vislumbraba una tensión entre oriente y occidente dentro
del panorama europeo. La segunda aproximación se centró en la naturaleza de los movimientos de
oposición, haciendo especial énfasis en las coaliciones de partidos políticos y; una tercera línea,
124
�enfocada a explicar el éxito de las RC, argumentó sobre la inhabilidad de los Presidentes - candidatos
para consolidar sus regímenes autoritarios (ver Figura 1).
Tucker (2007) criticó las orientaciones anteriores, al señalar que se trataban de análisis basados
esencialmente en las élites y como contraprestación, propuso explorar qué pasaría cuando se pone en
el centro del análisis a la masa pública que participó en estas protestas. Siguiendo este orden de ideas,
el autor se preguntó ¿por qué los manifestantes de las RC eligieron la calle luego del fraude electoral?
La respuesta ofrecida por este autor establece que cuando hay grandes agravios por parte del régimen
y la manifestación produce altos costos frente a pocas oportunidades de éxito, la mayoría de los
ciudadanos decide no desafiar el régimen. En el caso de las RC, el fraude electoral es concebido como
un elemento clave a la hora de resolver el problema de la acción colectiva, particularmente en
sociedades donde los ciudadanos han sufrido grandes agravios por parte del régimen, y por ende
funciona como detonante de la movilización.
Figura 5. Clasificación de la literatura sobre las RC (Tucker, 2007)
Tres años más tarde, Vitali Silitski (2010) ofreció una nueva recopilación de la literatura relativa
a las RC, en la que identificó dos paradigmas dominantes en este campo. El primero se centraba en
las precondiciones domésticas requeridas para el cambio de régimen, tales como una débil capacidad
represiva para combatir los desafíos de la oposición democrática y eventualmente, el conflicto creado
entre la intención del grupo dominante para garantizar la sucesión de su autoridad y la necesidad de
su legitimación democrática. El segundo enfoque hacía referencia al efecto bola nieve o de contagio,
y criticaba la comprensión de los eventos revolucionarios desde la aproximación de las precondiciones
domésticas, puesto que fallaba a la hora de explicar el porqué transiciones electorales similares en el
espacio euroasiático postcomunista tuvieron lugar aún en contra del escepticismo no sólo de los
analistas y observadores, sino también de las sociedades en las que se generó un cambio de régimen
(ver Figura 2).
125
�Figura 6. Clasificación de la literatura sobre las RC (Silitski, 2010)
La recopilación más reciente sobre la literatura relativa a las RC fue generada por Polese y Ó
Beachaín (2011). Estos autores sostienen que aunque el debate de las RC ha sido enmarcado
principalmente dentro de la pugna estructura vs agencia, no deben dejarse de lado otros factores
explicativos tales como la difusión y el rol de la oposición política. Además de esto, Polese y Ó
Beachaín han sido los primeros autores en introducir a la sociedad civil como actor relevante dentro
de las RC (ver Figura 3).
Aunque partidarios de la propuesta que hace énfasis en la estructura, e innovadores de la misma
al incluir en el espectro de análisis a actores no estatales, también reconocieron el importante aporte
realizado por los estudiosos de las RC que han optada por la agencia, entendida como el “conjunto de
acciones deliberadas, detalladas, coordinadas y profundamente planeadas tomadas por un amplio
rango de jugadores políticos internacionales pero especialmente domésticos” (Bunce y Wolchik, 2009,
p. 23).
Abel Polese y
Donnacha Beachaín
(2011)
Estructura
(Way, 2005)
Agencia
(Bunce y Wolchik,
2006)
Difusión
(Beissinger, 2007)
Oposición
Sociedad Civil
Figura 7. Clasificación de la literatura sobre las RC (Polese y Ó Bechaín, 2011)
Una vez mencionadas las principales recopilaciones realizadas hasta el momento sobre la
literatura relativa a las RC (Tucker, 2007; Silitski, 2010 y; Polese y Ó Bechaín, 2011), acto seguido se
126
�propone una nueva clasificación que integra los elementos más relevantes de las propuestas expuestas
anteriormente y que pone de manifiesto la necesidad de integrar a los movimientos sociales dentro del
análisis teórico sobre las RC. Siguiendo con este orden de ideas, la literatura ha sido agrupada con el
objetivo de dar respuesta a tres interrogantes: ¿cuál fue el detonante de las RC?, ¿por qué algunas
tuvieron éxito mientras otras fracasaron?, y ¿por qué se detuvieron en el 2006?
Desafios: Hacia una Nueva Clasificación de la Literatura
¿Cuál fue el detonante de las RC?
Con relación al primer interrogante: ¿cuál fue el detonante de las RC? se han ofrecido diferentes
respuestas a partir del modelo de la difusión, el fraude electoral, la dinámica de la post Guerra Fría y
la elección institucional propia de estos países. A continuación se abordará brevemente cada una de
estas cuatro propuestas. Siguiendo a Polese y Ó Beachaín (2011), no es posible encontrar un punto
claro del inicio de las RC, pero se puede argumentar que su referente directo más importante fueron
las elecciones parlamentarias del 25 y 26 de septiembre de 1998 en Eslovaquia. En esta oportunidad,
los cuatro partidos que configuraron la oposición lograron hacerse con la victoria frente a la coalición
tripartita que apoyaba al Gobierno de Vladimír Mečiar. Aunque técnicas electorales similares a las
desplegadas por la oposición eslovaca habían sido empleadas durante años por movimientos de
oposición en las regiones post-socialistas, Eslovaquia proveyó el prototipo de estrategia que sería
desarrollada de manera amplia dentro de las RC y acuñó los elementos clave para la explosión de las
protestas postelectorales. Esta experiencia inspiró el surgimiento y desarrollo de otros movimientos
en la región, que con cada éxito revolucionario y con el acceso a nuevos recursos, fueron mejorando
paulatinamente la estrategia inicial.
En este sentido, hay tres aspectos de la campaña eslovaca particularmente valiosos para el
proceso de aprendizaje de los movimientos sociales en las RC: 1) la coordinación de una campaña
cívica con líderes de la oposición, lo que generó que diferentes frentes trabajaran en conjunto en torno
a metas comunes. 2) El establecimiento de redes con actores externos tales como los Estados Unidos
y la Unión Europea (UE a partir de ahora), cuya intervención ayudó a limitar el nivel de represión
durante la campaña electoral e incidió en la prevención del fraude electoral en 1998. 3) La campaña
desplegada por el movimiento OK’98, Obcianska Kampan (Campaña de educación cívica), basada en la
no violencia y cuyo éxito a la hora de atraer votantes a las urnas hizo de ésta una de las principales
estrategias adoptadas por los movimientos posteriores. La elección presidencial del 2000 en Serbia
constituyó una de las máximas expresiones de esta última estrategia, puesto que los activistas de Otpor
lograron que cientos de miles de jóvenes apáticos frente a la política, transformaran su percepción en
torno a las elecciones y votaran por primera vez en unos comicios que cambiaron radicalmente el
escenario político serbio.
Siguiendo con este orden de ideas, desde el modelo de la difusión las RC deben ser entendidas
como eventos interconectados y no sólo como producto de las decisiones tomadas por los actores en
el ámbito local. Los vínculos entre los casos de democratización han sido la norma, en vez de la
excepción y, a su vez, esos vínculos han afectado los resultados (éxito/fracaso) revolucionarios. Dicho
de otro modo, los actores de las RC, principalmente los movimientos sociales, se prestaron entre sí
tácticas, formas organizativas, consignas e incluso logos. De este modo, a diferencia de autores como
Way (2008) quien sostiene que las RC no deberían pensarse como eventos de una ola interrelacionada,
puesto que cada una pudo haber ocurrido aún si los demás casos en el vecindario no se hubieran
127
�materializado y aún sin la influencia de redes transnacionales, cada RC exitosa produjo una experiencia
que fue conscientemente adoptada por otros, expandida por las Organizaciones No Gubernamentales
(ONG a partir de ahora) y emulada por movimientos sociales locales, formando el contorno de un
modelo de difusión (Beissinger, 2007).
Los elementos básicos de este modelo giran en torno a seis aspectos: 1) el fraude electoral
entendido como el detonante de las movilizaciones masivas en contra de los regímenes pseudodemocráticos, 2) El soporte externo para fortalecer a los movimientos democráticos locales, 3) La
organización de grupos radicales de jóvenes que emplearon tácticas de protesta no convencional antes
de las elecciones, con la finalidad de minar la popularidad del régimen y exigir la renuncia de los
Presidentes – candidatos autoritarios, 4) El establecimiento de una oposición unida, 5) La presión
diplomática externa y un amplio e inusual monitoreo electoral, y 6) Una movilización masiva y no
violenta ante el anuncio de fraude electoral, estrategia propuesta por el gurú de la resistencia pacífica
en occidente, Gene Sharp.
El segundo elemento propuesto para responder a la pregunta de cuál fue el detonante de las RC
hace énfasis en el fraude electoral. Las RC, tanto la Revolución Negra de Serbia del 2000, la Rosa de
Georgia del 2003, la Naranja de Ucrania del 2004, la Naranja de Azerbaiyán del 2005 y la Azul de
Bielorrusia del 2006, comparten el rasgo común de girar en torno a una elección fraudulenta (Tucker,
2007). En todos los casos, una elección (presidencial o parlamentaria) tuvo lugar y los resultados
fueron vistos como ampliamente manipulados por el régimen en vigor. Como resultado, se generaron
protestas masivas encabezadas por movimientos sociales, que en Serbia, Georgia y Ucrania decantaron
en el reconocimiento de la victoria de la oposición, mientras que en Azerbaiyán y Bielorrusia
estuvieron seguidas por el afianzamiento de las élites tradicionales en el poder. De acuerdo a este
planteamiento, el fraude constituiría un importante marco dentro del cual se crean las oportunidades
para movilización, porque parafraseando a Beissinger (2007), los regímenes se tornan más vulnerables
durante el ciclo electoral.
Por otra parte, se encuentran dos conjuntos de explicaciones de tipo geopolítico sobre el
detonante de las RC (Tucker, 2007). Como se mencionó anteriormente, el primer set de explicaciones
ubica estos eventos dentro del marco de la post Guerra Fría, específicamente en la pugna librada entre
Oriente y Occidente dentro del contexto europeo. Este argumento a menudo toma una de las dos
formas siguientes: 1) la primera aproximación se centra en la ayuda ofrecida por varios actores de
occidente a los miembros de la oposición en Eurasia postcomunista, temerosos de que el liderazgo de
sus países podría llevarlos a un patio de permanente exclusión europea, en general, y de las
instituciones europeas tales como la UE, en particular, 2) Especialmente popular en Rusia, la segunda
aproximación generada dentro de esta perspectiva ubica a las RC en el contexto de las luchas
geopolíticas de la post Guerra Fría por el dominio entre Rusia y Occidente, específicamente sobre
áreas que habían sido largamente consideradas bajo la esfera de la influencia soviética.
El segundo conjunto de explicaciones se ha centrado en la naturaleza de los movimientos de
oposición política (conformados principalmente por coaliciones de partidos), en cada uno de los países
escenario de las protestas postelectorales. En pocas palabras, ha subrayado cómo los grupos de
oposición han aprendido a lo largo del tiempo a ser más efectivos, bien sea gracias a sus experiencias
previas, o a través de la transmisión de información de actores externos y en particular, de actores
pertenecientes a países que han experimentado su propia RC.
Finalmente, la última explicación sobre cuál fue el detonante de las RC se deriva de la presencia
del presidencialismo patronal en esta región del mundo. Este tipo de institución está marcada por
oscilaciones regulares y razonablemente predecibles entre periodos de alto cierre político y periodos
128
�(algunas veces repentinos) de apertura política, incluyendo los fenómenos típicamente llamados RC.
La apertura sólo termina en último caso en verdadera democratización si envuelve un cambio en las
instituciones fundamentales del presidencialismo patronal. En suma, las RC deben ser entendidas no
como avances democráticos sino como fases de contestación en los ciclos del régimen, y resultan
exitosas si gana la oposición (Hale, 2006).
A pesar de que la pregunta ¿cuál fue el detonante de las RC? ha encontrado respuestas en el
modelo de la difusión, el fraude electoral, la dinámica de la post Guerra Fría y la elección institucional,
no debe subestimarse la influencia de los movimientos sociales en los orígenes de las RC, en tanto
estos actores resultaron determinantes a la hora de movilizar a la sociedad en contra del fraude
electoral. No solo esto, fueron los movimientos sociales quienes en la mayoría de los casos modelaron
los símbolos (colores y flores) que identificaron a estos eventos y, quienes atravesaron las fronteras
nacionales para capacitar a nuevos activistas en lugares con conato de revolución, contribuyendo de
esta manera a la creación de un complejo, diverso y creativo repertorio de contienda política. Una vez
presentada esta primera clasificación relativa al origen de las RC, se expondrán los principales
planteamientos de la literatura concerniente al éxito o fracaso de dichos eventos, entendido este como
el cambio o permanencia del régimen que se retaba.
¿Por qué Algunas RC fueron Exitosas y otras Fracasaron?
Con relación a la segunda pregunta ¿por qué algunas RC tuvieron éxito mientras otras
fracasaron?, los académicos han hecho énfasis principalmente en los factores estructurales y los
factores contingentes. Mientras que dentro de los primeros se destaca el papel de las élites, dentro de
los segundos se hace mención al Modelo Electoral propuesto por Bunce y Wolchik (2009). No
obstante, y aunque estas dos propuestas han dominado el grueso de la literatura sobre el tema en
cuestión, también se han ofrecido otras propuestas, muchas veces complementarias a las dos grandes
vertientes, dentro de las que cabe destacarse la fuerza del ejemplo.
Antes de hacer referencia a los factores estructurales y contingentes, debe mencionarse que
McFaul (2005) fue el primero en proponer una lista de elementos comunes que unen los casos de
Serbia en el 2000, Georgia en el 2003 y Ucrania en el 2004 como casos de éxito revolucionario. Estos
casos de ruptura autoritaria se parecen entre sí y se diferencian de otras transiciones democráticas, en
cuatro aspectos críticos: 1) en los tres casos, el inicio para el cambio de régimen fue una elección
nacional fraudulenta, no una guerra, una crisis económica, una división entre las élites dominantes, un
choque externo, un factor internacional o la muerte del dictador, 2) Los retadores democráticos
desplegaron medios extra-constitucionales para defender la constitución democrática existente, en vez
de buscar generar nuevas reglas del juego político, 3) Cada país acogió por un tiempo la competencia
entre retadores y retados y los clamores simultáneos para mantener la autoridad soberana, uno de los
sellos de la situación revolucionaria, 4) Todas las situaciones revolucionarias terminaron sin violencia
masiva. Por otra parte, los Presidentes – candidatos ordenaron el uso de métodos coercitivos
incluyendo asaltos a periodistas y candidatos de la oposición y la clausura de medios independientes.
No obstante, no llamaron al ejército o a las fuerzas de seguridad para reprimir las protestas, como sí
ocurrió en los casos de fracaso que tuvieron lugar en Azerbaiyán y Bielorrusia.
Dentro de los factores necesarios para el éxito, Mc Faul (2005) cita los siguientes: 1) la vigencia
de un régimen semi-autoritario en vez de uno totalmente autoritario, 2) La existencia de un Presidente
- candidato impopular, 3) La conformación de una oposición unida y organizada, 4) La capacidad de
saber rápidamente que los resultados electorales fueron falsificados, 5) Contar con suficientes medios
independientes para informar a los ciudadanos sobre el fraude electoral, 6) La presencia de una
129
�oposición política capaz de movilizar manifestantes para protestar en contra del fraude, y 7) Evidencia
de divisiones entre las fuerzas coercitivas del Estado.
Igualmente señala que así como los factores anteriormente citados son determinantes para el
éxito de las RC, hay otros factores que no fueron importantes, dentro de los cuales se cuentan los
siguientes: 1) el estado de la economía o el nivel económico alcanzado por los países no jugó un rol
causal uniforme en los casos de avance democrático, 2) Los tres países tuvieron historias recientes de
tensiones étnicas o problemas que incluían guerras abiertas. No obstante, una completa resolución de
las disputas fronterizas no constituyó una precondición para el avance democrático, 3) Las divisiones
entre las líneas duras y suaves que apoyaban a los Presidentes – candidatos autoritarios también figuran
como poco importantes a la hora de impulsar el cambio democrático, 4) La relación entre las élites
políticas en el poder y occidente no tuvo un peso particular, 5) Los programas de asistencia
democrática de occidente jugaron un rol visible en todos los casos. Sin embargo, la ayuda extranjera
no jugó un rol independiente en ninguno de los avances, pero contribuyó a la conflictividad
aumentando o disminuyendo el valor relativo de cada uno de los siete factores mencionados en el
párrafo anterior como necesarios para el éxito revolucionario, y 6) La calidad de los recursos positivos
o plataformas elaboradas por la oposición en cada país, también parece bastante insignificante.
A partir de la propuesta de Mc Faul (2005) se generó un interés por determinar los elementos
facilitadores del éxito en las RC, siendo los más ampliamente expuestos los factores estructurales y los
factores contingentes. Way (2008), argumenta que los factores estructurales, en oposición a las
dinámicas electorales y de difusión, constituyen la causa real de las recientes olas de triunfos electorales
sobre los dictadores en Eurasia postcomunista. Para el autor, las RC son casos de fracaso autoritario
en vez de casos de democratización. El colapso autoritario trajo democracia en la forma de elecciones
libres y justas y el fin de serias presiones del gobierno sobre los medios. En contraste, la crisis
autoritaria permitió la emergencia de nuevos gobiernos que retomaron muchos de los mecanismos
autoritarios usados por sus predecesores, incluyendo fraude electoral y supresión de los medios.
En breve, Para Way (2008) la crisis autoritaria está relacionada positivamente con la fortaleza de
los lazos con occidente y negativamente con la fortaleza del partido autocrático o del Estado del
régimen vigente. En este sentido, se deben tener en cuenta tres elementos: 1) la presencia de un solo
partido reinante y altamente institucionalizado, 2) Un extensivo y bien fundado aparato coercitivo
que ha ganado un conflicto significativo, y 3) control discrecional del Estado sobre la economía, de
jure o a través de la captura de una gran riqueza mineral como el petróleo o el gas.
En contraprestación a esta propuesta, surgió la iniciativa de que los vínculos entre los casos de
democratización han sido la norma en vez de la excepción y que dichos vínculos han afectado los
resultados (éxito/fracaso) de las RC (Beissinger, 2007). En los fenómenos modulares, la influencia del
ejemplo puede substituir algunos vacíos propios de la desventaja estructural permitiendo a algunos
grupos menos avanzados estructuralmente comprometerse en una acción exitosa gracias a la influencia
del ejemplo previo de otros casos. De esta manera, la imitación de éxitos precedentes es el mecanismo
básico que conduce a la expansión del fenómeno modular. El proceso del ejemplo se diferencia de
otros de contagio debido a que no se define por la proximidad o conformidad, sino por la analogía y
beneficios obtenidos a través de la asociación con el éxito previo.
Por otra parte, el cómo responden las instituciones al proceso modular sugiere si el impacto de
este proceso cambia sustancialmente o no. Esto dependerá, como es obvio, de las vías tomadas por
las instituciones dentro de dicho proceso. Indagando sobre esta dinámica, Beissinger (2007) ha
identificado cuatro condiciones que no necesitan estar presentes pero que aumentan las posibilidades
del éxito revolucionario. Estas son: 1) un grado representativo de apertura política; 2) una tradición
130
�reciente de protesta, 3) la existencia de diferencias regionales entre grupos culturales dominantes, y 4)
control de la oposición sobre los gobiernos locales. Siguiendo la línea argumentativa desarrollada por
Way (2008), Beissinger (2007), se han identificado seis condiciones estructurales que podrían ser
necesarias para el éxito revolucionario: 1) la presencia de fraude electoral, 2) una significativa
representación de la oposición en el legislativo, 3) el año de enrolamiento en la educación superior, 4)
unos lazos débiles entre el régimen y los militares, 5) la presencia significativa de diversas ONG
promotoras de la democracia, y 6) La ausencia de una economía exportadora de energía.
Dimitrov (2009) respalda la propuesta de Way (2008), que sostiene que los niveles de fortaleza
del régimen y los vínculos con occidente ayudan a explicar la crisis del autoritarismo, pero añade el
factor de la popularidad de los Presidentes - candidatos como elemento que puede contribuir a dar
cuenta de la resistencia autoritaria en la región. Así pues, los Presidentes - candidatos deben tener a su
disposición tres estrategias para asegurar su popularidad: 1) populismo económico: el gasto social y el
compromiso con las políticas de redistribución económica aumentan su aprobación pública, 2)
nacionalismo anti-occidente: en algunos países donde el sentimiento público no está a favor de
occidente, los Presidentes - candidatos pueden tener éxito previniendo la unidad de la oposición a
través de la retórica anti occidental; y 3) Control exitoso de los medios: incluye eliminar críticos del
régimen y control estatal sobre la prensa escrita, televisión e información electrónica. Controlar a los
medios les garantiza a los líderes autoritarios cobertura positiva y le niega a la oposición una plataforma
de participación. Estas tres estrategias producen altos niveles de legitimidad del régimen así como de
estabilidad del mismo.
En contraposición a la propuesta de los factores estructurales, y de una manera más cercana a
la propuesta que se busca desarrollar, en la que se destaca el rol de los movimientos sociales dentro de
las RC, Bunce y Wolchik (2009) señalan que la clave del éxito revolucionario recae en los factores
contingentes. En crítica abierta a la propuesta ofrecida por Way (2008), las autoras sostienen que los
científicos sociales no pueden o no deberían reducir sus explicaciones causales a la influencia de una
categoría sencilla de causas, puesto que la estructura, la agencia y el proceso, todos son elementos
importantes. Es por tanto que no solo debe tenerse en cuenta el rol distintivo de las elecciones,
entendidas como espacios para el cambio político, sino también la difusión trasnacional de un modelo
particularmente efectivo para derrotar al dictador, denominado por las autoras como el Modelo
Electoral.
Por otra parte, así como ha sido importante para el éxito de las RC el aprendizaje de los
movimientos de oposición, el fracaso revolucionario ha estado influenciado por el aprendizaje de las
élites para reversar o neutralizar las estrategias de la oposición. Algunas élites políticas han sido
capaces de producir un antídoto para lo que consideraron un virus del color. Han tomado nota de las
lecciones derivadas del fenómeno de las RC y han estado suficientemente unidas, tomando decisiones
efectivas, mientras aseguran la obediencia tanto de los centros formales como de los centros
informales de poder dentro del Estado (Polese & Ó Bechaín, 2011).
En este orden de ideas, la supervivencia del régimen, y por extensión el fracaso de la RC,
depende ampliamente de la capacidad de la élite gobernante de digerir las lecciones sobre cuál es la
mejor manera de neutralizar o contrabalancear las estrategias de los movimientos de la oposición. Se
sugiere que ha existido una estrategia, o set de acciones, que los regímenes han adoptado para frenar
el triunfo de las situaciones revolucionarias, de tal modo que las fallas a la hora de aprender esta
estrategia, o de aplicarla correctamente, podrían abrir el camino para las fuerzas de la oposición y el
cambio político en un país. Así pues, con cada intento de RC, las élites de Eurasia postcomunista
refinaron su comprensión de los procesos. En este sentido, si querían evitar compartir el destino de
Serbia, Georgia o Ucrania, las élites tendrían que tomar acciones preventivas en diferentes niveles. La
131
�mayoría de los regímenes que habían presenciado el éxito de las RC en esos tres países, comenzaron
a identificar las características clave de las RC y a tomar medidas para asegurar que los actores de la
sociedad civil no fueran capaces de lograr el mismo grado de libertad que en dichas sociedades.
El movimiento más notable con relación a estas actitudes fue la evaporación de la tolerancia
para las ONG, particularmente aquellas que habían sido identificadas como colaboradoras de los
movimientos de oposición. La contrarrevolución también avanzó en otras dimensiones: los medios
cayeron bajo un estricto control estatal, se suprimió y/o persiguió a los movimientos que intentaron
emular al Otporde Serbia, al Kmara de Georgia o al Pora de Ucrania y, se prohibió la entrada de activistas
extranjeros al país. Asimismo, los gobiernos que buscaban prevenir RC en sus territorios, crearon
movimientos juveniles pro-régimen como Nasha Rusia (Nuestra Rusia), con el objetivo de
contrarrestar el peso de los movimientos juveniles de oposición. En último lugar, algunos regímenes,
principalmente aquellos con importantes recursos naturales o con significativa importancia estratégica,
encontraron que podían escapar de la censura de occidente (Polese & Ó Bechaín, 2011).
Finalmente, Kalandadze y Orenstein (2009) han adoptado el término revolución electoral
propuesto por Bunce y Wolchik (2009) y han analizado todos los casos que se han presentado desde
1991, distinguiendo entre revoluciones electorales exitosas y fracasadas. A modo de conclusión
afirman que las revoluciones electorales exitosas han mostrado ningún o insignificante progreso
democrático en sus etapas posteriores. Las revoluciones electorales han resultado poco efectivas a la
hora de promover el avance de la democratización, puesto que ponen demasiado énfasis en las
elecciones mismas y no en otros obstáculos fundamentales para la democratización de regímenes
híbridos y autoritarios.
Es así que la democratización ha sido lenta o nula en esos países, principalmente a causa de la
permanencia de sus profundos problemas estructurales, que las revoluciones electorales no estaban
equipadas para resolver. Las elecciones fraudulentas fueron sólo la punta del iceberg en esos países,
donde persisten otros problemas tales como la falta de una cultura de competencia política, una
estructura de partidos políticos poco desarrollada, conflictos de poder más allá del círculo electoral,
corrupción y falta de Estado de derecho, sólo por mencionar algunos. Sumado a esto, todos los países
que han experimentado una RC permanecen pobres o relativamente pobres y, dos de ellos, Georgia y
Serbia, mantienen disputas territoriales. Para terminar, se abordará el interrogante ¿por qué se
detuvieron las RC en el 2006?
¿Por qué se detuvieron las RC en el 2006?
Gran parte de las respuestas a dicho interrogante ha girado en torno a tres ejes fundamentales:
el agotamiento del modelo, el aprendizaje del modo de obrar de la oposición por parte de los líderes
autoritarios y, el efecto Darwin.
Con relación al agotamiento del modelo, Beissinger (2007) sostiene que el peso del ejemplo
afecta el comportamiento de la siguiente manera: la influencia del ejemplo aumenta gradualmente con
el tiempo y con cada éxito revolucionario. Eventualmente, llega a un punto culmen que proviene tanto
del peso acumulativo de los ejemplos de éxito como de la acción emulativa multiplicada rápidamente
a través de los grupos. Posteriormente, el modelo modular enfrenta un segundo momento donde el
efecto del ejemplo en las acciones subsecuentes comienza a disminuir rápidamente y se apaga
eventualmente.
Así mismo Bunce & Wolchik (2009) sostienen que puesto que el modelo se expandió, los
autócratas fueron puestos en preaviso y comenzaron a desarrollar estrategias de contención,
132
�quitándole de esta manera fuerza a la red opositora. Aunque los activistas locales emularon los
procesos observados fuera de sus países, lo hicieron sin mucha planificación y con grandes
constricciones de tiempo y recursos. Como todas las dinámicas de difusión, la expansión del modelo
electoral fue dispareja a través de la espacialidad y temporalidad, y tuvo diferentes consecuencias
locales, hasta que eventualmente llegó a su fin.
Con relación a la propuesta basada en el aprendizaje de los líderes autoritarios, se sostiene que,
las RC provocaron que las élites políticas en el poder de Azerbaiyán, Bielorrusia, Kazajistán, Rusia y
otros países de Eurasia postcomunista reforzaran los esfuerzos domésticos para prevenir desafíos de
la oposición. Las medidas anticipadas incluyeron restricciones de grupos de la sociedad civil y
persecuciones y sanciones a la oposición, así como limitaciones a la asistencia democrática (Polese y
Ó Beachaín, 2011).
El efecto Darwin propuesto por Silitski (2010), describe la contra-reacción a la ola de RC en las
autocracias de Eurasia poscomunista. Éstas se blindaron ante las posibles amenazas al poder
autoritario, mediante el fortalecimiento de las tendencias y la regla autocrática reinante en estos
Estados. Mientras el efecto Darwin explica la contra-reacción autocrática interna, esto es, los esfuerzos
locales para adelantarse a la posibilidad del cambio de régimen, el efecto regional explica la resistencia
exterior al contagio democrático. Por una parte, como la ola de revoluciones golpeó la región hostil al
cambio de régimen, provocó la consolidación de las autocracias sobrevivientes a través de la
convergencia autoritaria. Esta fue expresada en medidas conjuntas, interacciones y alianzas entre los
Estados y regímenes en lo que había un interés por la extinción y reversa de la ola de democratización.
Por otra parte, la ola de revoluciones coincidió y aceleró la reafirmación permanente de la hegemonía
regional rusa, debido al temor de contagio expresado por el Kremlin, en tanto dichos procesos de
transformación democrática podría minar su posición dominante en la región. Esta reafirmación de
poder, facilitada por la dependencia de los países postsoviéticos de Rusia, debilitó las expectativas para
el sostenimiento de los avances democráticos y reforzó el autoritarismo en la región.
Rodríguez (2014)
Detonantes de las RC
-Modelo de la difusión
(Polese y ÓBechaín,
2011)
-Fraude electoral
(Tucker 2007)
-Dinámica post Guerra
Fría
(Tucker, 2007)
-Elección institucional
(Hale, 2006)
Éxito y fracaso de las
RC
-Factores estructurales
(Way, 2008)
-Modelo Electoral
(Bunce y Wolchik,
2009)
Finalización de las RC
-Agotamiento del modelo
(Beissinger, 2007)
-Aprendizaje líderes
autoritarios
(Polese y ÓBechaín,
2011)
-Efecto Darwin
(Silitski, 2010)
Figura 8. Clasificación de la literatura sobre las RC (Rodríguez, 2014)
133
�Conclusión
Durante la primera mitad del siglo XXI el espacio Euroasiático fue testigo de una oleada de RC.
Este fenómeno, en el que se revirtieron procesos electorales fraudulentos mediante protestas masivas,
comenzó con la Revolución Negra de Serbia en el año 2000 y continuó con la Revolución Rosa de
Georgia en el 2003 y la Revolución Naranja de Ucrania del 2004.
Posteriormente, pero esta vez sin éxito, prosiguió con las Revoluciones Naranja de Azerbaiyán
en el 2005 y Azul de Bielorrusia en el 2006. Puesto que las movilizaciones postelectorales se
desarrollaron sin violencia, al menos por parte de los manifestantes, y estuvieron revestidas con un
fuerte contenido simbólico, cada una de ellas fue bautizada con el color adoptado a manera de
distintivo por los movimientos de oposición.
Un rasgo notable de este fenómeno fue que estuvo acompañado por el ascenso de movimientos
sociales conformados principalmente por jóvenes estudiantes, tal y como puede observarse con Otpor
de Serbia, Kmara de Georgia, Pora de Ucrania, Yeni Fikir de Azerbaiyán y Zubr de Bielorrusia. Aunque
en el escenario Euroasiático de estos comienzos de siglo, los movimientos sociales desempeñaron
un papel significativo dentro de las RC, gran parte de los estudios sobre el tema han centrado su
foco de atención en actores tales como las élites gobernantes autoritarias o los partidos de
oposición. Ha sido por tanto el interés de este artículo asumir el desafío de contribuir a la
ampliación del espectro analítico, mediante la inclusión de otro tipo de actores relevantes para la
acción colectiva.
Las RC no deben entenderse como revoluciones en el sentido clásico del término, puesto que
sus dinámicas, desarrollos internos y alcances distan bastante de los resultados expuestos por
estudiosos de los fenómenos revolucionarios tales como Tilly (1978) o Skocpol (1979). Al abordar las
RC deben tenerse en cuenta ciertos elementos particulares tales como el espacio geográfico en el que
se desarrollaron las protestas postelectorales: Eurasia postcomunista; la temporalidad en la que se
presentaron: entre el año 2000 y 2006; el detonante: el fraude electoral y principalmente; el fuerte
contenido simbólico y la no violencia que revistieron dichas protestas, esta última característica
ampliamente construida desde la estructuración y la puesta en marcha del discurso y el repertorio de
contienda política desplegado por los movimientos sociales.
Expuesto lo anterior, se ha planteado una nueva clasificación de la literatura existente sobre las
RC. Dicha iniciativa ha sido construida en torno a tres grandes temas: la génesis de las RC, las posibles
causas de éxito y fracaso de las mismas y, el porqué se extinguieron en el año 2006. A partir de este
abordaje es posible dar cuenta del importante rol desempeñado por los movimientos sociales en las
RC, a la par que se avanza hacia una comprensión más profunda sobre este tipo de actores, sus
dinámicas y logros, desde una perspectiva comparada.
134
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136
�Política, Globalidad y Ciudadanía
Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública
Universidad Autónoma de Nuevo León
Vol 2. Núm 4. enero-junio 2016, pp. 137-152
ISSN: 2395-8448
Violencia y Democracia:
Implicaciones de la victimización y percepción de inseguridad sobre la participación
política no electoral
Violence and Democracy: Implications of the victimización and
perception of insecurity on the political not electoral participation
Juan Pablo Bolaños
Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)
pablo.bolanos@cide.edu
Fecha de envío: 8 de febrero 2016
Fecha de aceptación: 24 de mayo 2016
Resumen
La violencia y la inseguridad provocan consecuencias negativas y permanentes sobre los
individuos que han sido victimizados por las modalidad más agresivas del crimen (violaciones,
robo en casa habitación, tortura y homicidio, entre otros). Las víctimas, a su vez, encuentran
incentivos y facilidades para influir de manera efectiva sobre su entorno político y social, por
medio de distintas formas de activismo; las cuales no necesariamente responden al espíritu
democrático y, en ocasiones, se asemejan más a modelos de comportamiento autoritario.
En términos generales, la presente investigación analiza la relación entre fenómenos
sociales de violencia con la opinión pública (percepción de inseguridad) y el comportamiento
político (medido como la adopción de formas de participación no electoral). Para ello, se sugiere
un modelo estadístico que mide la influencia de la victimización y de la percepción de inseguridad
sobre la participación política.
Palabras clave
- Violencia
- Democracia
- Participación política no electoral
137
�- Percepción de inseguridad
- México
Abstract
The violence and the insecurity provoke negative and permanent consequences on the
individuals who have been victimized by the most aggressive modalidad of the crime
(violations, theft in dwelling, torture and homicide, between others) The victims, in
turn, find incentives and facilities to influence in an effective way his political and social
environment, by means of different forms of activismo; which not necessarily answer
to the democratic spirit and, in occasions, are alike more models of authoritarian
behavior.
En términos generales, la presente investigación analiza la relación entre fenómenos
sociales de violencia con la opinión pública (percepción de inseguridad) y el
comportamiento político (medido como la adopción de formas de participación no
electoral). Para ello, se sugiere un modelo estadístico que mide la influencia de la
victimización y de la percepción de inseguridad sobre la participación política.
En su obra Leviatán, T. Hobbes (2014, versión) señala que «la obligación de los súbditos con
respecto al soberano no ha de durar ni más ni menos que lo que dure el poder mediante el cual
[el soberano] tiene capacidad para protegerlos». Es decir, la provisión de seguridad a sus
ciudadanos es una de las obligaciones principales del Estado, y uno de los pilares sobre los cuales
reposa su existencia.
Como es sabido, el fenómeno de la violencia no es exclusivo de un país o región. En todo el
mundo, cada año ocurren más de un millón seiscientos mil homicidios. Cada día, suceden
alrededor de cuatro mil seiscientos asesinatos: cada hora más de ciento noventa. En México, en
2011, ocurrieron veintisiete mil doscientos trece homicidios. Setenta y cinco por día; tres cada
hora. En algunas entidades las tasas de homicidio superaban aquellas reportadas en zonas de
guerra.
Desde 2008 en México pasa lo que A. Schedler (2015) ha llegado a considerar como una
guerra civil económica; un fenómeno nunca antes visto en la historia nacional moderna. De ahí
la relevancia de elegir a México como caso de estudio para analizar las consecuencias de la
percepción de inseguridad y la victimización sobre la participación política no electoral de sus
ciudadanos.
Así, en términos generales, este artículo analiza la relación entre fenómenos sociales,
opinión pública y comportamiento político. Concentrándose en la manera en la cual la percepción
138
�ciudadana ante un fenómeno social de violencia, y las deficiencias en la capacidad del Estado para proveer
seguridad, se traducen en acciones políticas concretas.
Pregunta Central e Hipótesis
En este estudio se tiene como objetivo central contestar a la pregunta: ¿(1) si haber sido víctima48
de uno o más delitos considerados de alto impacto afecta el grado de participación política no
electoral49 de los individuos y; (2) si la percepción de inseguridad en el país afecta las formas de
participación política no electoral de los ciudadanos? Como se puede apreciar en la misma
pregunta central, este estudio se enfila hacia explicaciones a nivel micro con encuestas
individuales sobre victimización y percepción de inseguridad.
Como respuestas tentativas a la pregunta de investigación, (H1) se espera que a mayor
percepción de inseguridad haya mayor participación política no electoral, bajo el supuesto que
los ciudadanos buscan influir en política para encontrar una salida a sus demandas básicas de
seguridad. Asimismo, (H2) se espera que la población que ha sido víctima de algún episodio
criminal de alto impacto sea más propensa a la participación política no electoral que la población
en general.
Las hipótesis que aquí se presentan están basadas en dos grandes supuestos. Primero, (1)
y siguiendo lo expuesto por R. Sánchez Ferlosio (1987) , los ciudadanos que en un entorno
cultural occidental como el mexicano han experimentado en primera persona un episodio
criminal, encuentran que por su mera condición de víctimas (entendida como un sacrificio hecho
o cuota de sangre pagada), adquieren legitimidad moral entre las no-víctimas para liderar o
formar parte de movimientos sociales relacionados con el tipo de delitos a los que se enfrentaron
(por ejemplo, Javier Sicilia -que participa, en gran parte, dentro de los límites legales establecidos
y, por otro, las auto defensas en Michoacán -que buscan aplicar la ley por propia mano). Esto
no quiere decir que todas las víctimas tengan incentivos para entrar en formas de participación
48
Se entiende como 'víctima' si la persona encuestada o alguien que habite en su misma vivienda ha
sufrido, en los últimos doce meses, alguno de los crímenes considerados en la encuesta: robo personal, robo a
casa, robo de auto, homicidio, robo a comercio, secuestro y delitos sexuales.
49
Las definiciones que se adoptan para este término son las siguientes: "For the definition of political
participation this report follows an instrumental point of view and regards all activities to be political that are
voluntarily performed by citizens with the aim of influencing decisions at the different levels of a political
system"; "Participants participate voluntarily and their political activities are not part of their job (this would be
the case for professional politicians). Normally, those who take part pursue specific objectives with their activity
that mainly consist of exerting influence on political decisions". (Markus Steinbrecher, CIVICACTIVE Project:
Report on Non-Electoral Participation, Bamberg, Otto-Friendrich-Universität. s.a., p.2, consultado en línea en
www.ucd.ie/civicact/nonelectoralparticipation .doc).
139
�política del tipo que se señala; sino que, las víctimas que deseen canalizar su participación política
por medio de la creación o participación en movimientos sociales tienen, de entrada, la ventaja
de la legitimidad moral que su condición de víctimas les ofrece lo cual facilita la promoción de
sus demandas.
Segundo supuesto, (2) en México la ciudadanía aún confía lo suficiente en las
instituciones del Estado como para buscar canalizar por medios legales y jurídicos sus formas de
acción política. Se considera que los ciudadanos aún suponen que los medios del Estado son los
mejores para influir en las políticas de seguridad pública (o, al menos, que el Estado es aún mejor
canalizador de sus demandas que lo que podrían obtener actuando por propia mano). Para
mostrar esta confianza ciudadana en las fuerzas de seguridad se utilizan datos de la Encuesta
Nacional de Seguridad Pública 2015, la cual tiene como propósito «generar nuevas respuestas
ante la percepción del miedo y la inseguridad que representa hoy el imaginario social y cultural
de una buena parte de la población». Ante la afirmación «Los policías son una autoridad legítima
y las personas deberían obedecer sus decisiones», sólo 32% afirmó estar muy/algo en
desacuerdo. 50 Asimismo, utilizando datos de la encuesta USAL-Colmex 2011, se justifica la
confianza ciudadana en los mecanismos judiciales mexicanos: únicamente 35% de los
encuestados dijeron tener muy mala/mala opinión de los jueces; 37% de los juzgados y; 44% del
ministerio público. Por lo cual, la confianza en las instituciones judiciales y de seguridad —aún
con sus deficiencias y claras áreas de oportunidad a desarrollar— es mayor que la desconfianza
o rechazo.
Mecanismo Causal y Marco Teórico
Al analizar las consecuencias de la victimización sobre el comportamiento político, R. Bateson
concluyó -tras analizar datos de países de los cinco continentes- que las víctimas del delito
adoptan una participación política más activa; con el riesgo de que «las víctimas del crimen
puedan desarrollar simpatías autoritarias al mismo tiempo que se vuelven políticamente más
activas» (Bateson, 2012, p. 570). Es decir, la activación de la participación política motivada por
violencia no responde a voluntades democratizadoras.
50
Elaboración propia con base en la Encuesta Nacional de Seguridad Pública, Los mexicanos vistos
por sí mismos. Los grandes temas nacionales, México, Área de Investigación Aplicada y Opinión, IIJ-UNAM,
2015.
140
�La violencia, la percepción de inseguridad y los eventos relacionados con estos
fenómenos sociales pueden provocar consecuencias negativas sobre la democracia. Al respecto, estudios
anteriores se han enfocado en tratar los efectos de la violencia sobre algunos factores específicos
de la psicología y sociología. Se argumenta que, al tratar los efectos de la violencia sobre los
individuos, resulta útil enfocarse en las consecuencias psicológicas que provoca el sentimiento de
inseguridad. Esto, bajo el entendido que los individuos reaccionan a la interpretación que dan de
su entorno y no a las características reales del entorno en sí.
Para las personas, el sentimiento de miedo no responde de manera necesaria a
consideraciones racionales de ningún tipo; cuando se entra en estado de paranoia social, el origen
del temor pierde relevancia y pasa a primer plano el análisis de las realidades que este miedo
construye o, en palabras de A. Maalouf, «a partir del momento en que una población tiene miedo,
lo que hemos de tener en cuenta es más la realidad del miedo que la realidad de la amenaza»
(Maalouf, A, trad.2009). En este sentido, se argumenta que la noción que se tenga sobre la
inseguridad afecta la forma de vida de las personas y manera en la cual entienden e interpretan
su entorno social.
Lo anterior, muestra parte de los efectos que tiene la violencia sobre el agregado social.
Cabe recordar que para una sociedad que se desarrolla en un marco de paz democrática, los
episodios de violencia significan aún más que sólo una ola criminal: representan un evento
mediático (y mediatizado) que los lleva a pensar que las imágenes e historias locales de violencia
presentadas en los medios les son muy cercanas y, por lo tanto, los coloca en posición de riesgo.
Es decir, la amenaza de la violencia -o la violencia misma- no tiene que ser real para que provoque
consecuencias. Basta con que eventos de violencia -aun siendo casos aislados- sean retomados
de manera sistemática por los sistemas de comunicación masiva para modificar la percepción de
seguridad.51
_________
Al estudiar los efectos de la violencia sobre las víctimas directas del delito, varios autores han
señalado que las consecuencias de la victimización afectan tanto la vida pública como privada de
las personas. Ya desde 1777, al tratar los efectos de la violencia, E. Burke señalaba que, «[los
51
Sobre este sentido, se retoma a John Condry (1994) cuando señala que: "la influencia de la televisión
depende de dos factores: la exposición y el contenido. Cuanto mayor es la exposición del espectador al
espectáculo televisivo, tanto mayor es, en general, la influencia ejercida por el medio"
141
�episodios prolongados de violencia] afectan de manera profunda la forma de las personas. Vician
su política; corrompen su moral, inclusive pervierten su gusto natural por, y defensa de, la
igualdad y la justicia».52 Asimismo, al tratar sobre episodios de violencia internacional, J. Keane
(2004) señala que,
[...] las mujeres que han sido violadas, o los hombres que han sido atacados y robados
en la calle, sufren de pesadillas ocasionales o de ataques de pánico durante el día, o
lloran de manera incontrolada. Durante y después de episodios de violencia, estos
síntomas son experimentados de manera más intensa y por periodos más prolongados
de tiempo; sin duda llegando a ocurrir mucho tiempo después de que las condiciones
de violencia que los originaron hayan desaparecido. Cuando llega la paz -de llegar-, los
individuos cargan la violencia interna con ellos. No experimentan ninguna alegría en la
'victoria' ni en la 'paz'. (p.123)
Así, la violencia causa estragos sobre los individuos a los que toca: al ser fuente de amenaza
constante de muerte, provoca que sus víctimas vivan con, y emanen, miedo (Keane, J, 2004,
p.122). Todo esto es incompatible con las actitudes individuales que se busca promover en
democracia. Los estragos que provoca en la confianza interpersonal de los individuos, y el
sentimiento de temor que experimentan las personas, lleva a que, como ha señalado A. Louw,
los ciudadanos «endurezcan sus actitudes respecto al crimen» (Louw, A, 2007. p.241); o, peor
aún, que apoyen regímenes que emplean medidas autoritarias.
En un estudio conducido por S. Mainwaring (2010) sobre el incremento de la
victimización criminal en América latina, se concluyó que la inseguridad en la región ha provocado
reducciones en el apoyo popular hacia la democracia. En este mismo sentido, empleando datos de la
encuesta USAL-Colmex 2011,53 se encontró que a mayor incidencia delictiva es menor el apoyo
individual hacia la democracia y aumenta la preferencia por regímenes de gobierno de corte
autoritario.54 La diferencia en el apoyo a la democracia entre quienes no fueron víctimas del delito
52
"[Episodes or prolonged violence] strike deepest of all into the manners of the people. They vitiate
their politics; they corrupt their morals; they prevent even the natural taste and relish of equality and justice"
(Burke, E., p.203)
53
Salvador Marti i Puig, et al (eds.), Democracy in Mexico: Attitudes and Perceptions of Citizens at
National and Local Level, (base de datos), Chapel Hill, NC, Institute for the Study of the Americas, (en prensa).
54
Las preguntas de cuestionario que se empelaron en este análisis son, por un lado, «¿Cuál de las
siguientes frases se parece más a su manera de pensar? (1) La democracia es preferible a cualquier otra forma
de gobierno; (2) En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático; (3)
A la gente como uno, nos da lo mismo un régimen democrático que uno no democrático» y, por otro, se
construyó un índice que suma la incidencia delictiva sufrida por los individuos, a partir de la pregunta de
cuestionario: «A continuación le voy a leer una lista de delitos. Por favor dígame si en los últimos 12 meses,
usted o alguien de los que viven en este hogar fue víctima de alguno de ellos: [robo personal, robo a casa, robo
de auto, homicidio, robo de autopartes, robo a comercio, riñas, secuestro y delitos sexuales]». Cabe señalar que
en la tabla se muestra únicamente la incidencia delictiva de cero a tres episodios criminales ya que ahí se
142
�y quienes sufrieron tres delitos en los últimos doce meses es de -18 puntos, donde las víctimas
apoyan menos la democracia y más la adopción de regímenes autoritarios (+11 puntos). Estos
resultados se muestran en la Tabla 1.
Tabla 1. Incidencia delictiva y aprobación de la democracia
¿Cuál de las siguientes frases se parece más a su manera de pensar?
Incidencia delictiva:
numero de veces que
una misma persona
fue víctima del delito
en el último año
0
1
2
3
(1) La democracia es
preferible a cualquier
otra forma de
gobierno
67%
64%
58%
49%
(2) En algunas
circunstancias, un
gobierno autoritario
puede ser preferible a
uno democrático
20%
22%
22%
31%
(3) A la gente como
uno, nos da lo mismo
un régimen
democrático que uno
no democrático
13%
14%
20%
20%
Total
100%
100%
100%
100%
En este sentido, para E. Barahona y C. Rivas (2011, pp. 240-241) el mayor peligro que
representan las tasas elevadas de criminalidad es la posible erosión de la democracia; y consideran
la opción que en un ambiente de inseguridad la ciudadanía encuentre algunas medidas
autoritarias como legítimas, por pensar que éstas son el mejor medio para reducir el crimen. Así,
explican las autoras, los episodios de violencia pueden presionar a la ciudadanía a apoyar políticas
de mano dura, con las consecuencias sobre la democracia que ello significa.
Al respecto, en el caso mexicano -y otros tantos en América latina- (Barahona, E., Rivas,
C., 2011, p.215) la ciudadanía identifica la debilidad de la democracia (más que a los gobiernos),
como la causa principal de la violencia; y no consideran que la violencia puede ser causa de malas
políticas gubernamentales o de cambios en los arreglos y estructuras políticas que han quebrado
acuerdos sociales con los que otrora se mantenía el orden y la seguridad pública.
Por último, y en contraste con los sustentos teóricos expuesto hasta el momento, se
encontró que en México las actitudes de las víctimas con respecto a la democracia muestran una
tendencia distinta que las actitudes de las personas que se sienten inseguras. Es decir, de acuerdo
concentra la mayor parte de los casos considerados en la muestra y que a partir de incidencias delictivas de
cuatro casos en adelante el tamaño de la N es muy reducida y menor a treinta.
143
�con datos de la misma encuesta USAL-Colmex, la percepción de inseguridad presiona al alza la
demanda de un régimen democrático, donde entre más se considere que ha aumentado la
violencia más se aprueba un régimen democrático. Los resultados se muestran en la Tabla 2.
Tabla 2. Percepción de delincuencia y aprobación de la democracia
¿Cuál de las siguientes frases se parece más a su manera de pensar?
¿Usted diría que la
delincuencia ha
aumentado o ha
disminuido en nuestro
país?
Disminuido mucho
Disminuido algo
Ni aumentado ni
disminuido
Aumentado algo
Aumentado mucho
(1) La democracia es
preferible a cualquier
otra forma de
gobierno
59%
63%
(2) En algunas
circunstancias, un
gobierno autoritario
puede ser preferible a
uno democrático
21%
23%
(3) A la gente como
uno, nos da lo mismo
un régimen
democrático que uno
no democrático
20%
14%
64%
19%
17%
62%
67%
24%
20%
14%
13%
Total
100%
100%
100%
100%
100%
Metodología
Para dar respuesta a las interrogantes planteadas en este artículo, se emplea la base de datos de
la encuesta USAL-Colmex, 2011, (Marti, S. et al, 2011) la cual consiste en una muestra de 2,900
casos levantados por medio de entrevistas personales (cara a cara) en vivienda con un
cuestionario estructurado; con una población objetivo que consiste en adultos (hombres y
mujeres de 18 años cumplidos y más) que residen de manera permanente en territorio nacional.
Y, con representatividad por regiones de violencia (estados de alta, media y baja violencia) y con
una sobremuestra que vuelve representativos los resultados obtenidos para Guanajuato,
Guerrero, Estado de México, Distrito Federal y Veracruz; con lo cual es posible medir efectos
fijos por región. A continuación se describen la variable dependiente, las variables
independientes y las variables de control consideradas para el modelo:
I. Variable Dependiente:
En el modelo, la variable dependiente que se emplea consiste en si el encuestado dijo haber
participado, o no, en una de las nueve formas de participación política no electoral consideradas
en el cuestionario. Los fraseos de pregunta que se emplearon son: «Ahora le voy a leer una lista
de actividades políticas. Dígame si usted ha participado [o no ha participado] en alguna de ellas»
y «En alguna ocasión ha ido usted a su Ayuntamiento o Delegación política a proponer alguna
144
�idea, apoyar algún proyecto o realizar una demanda, o no lo ha hecho». Las opciones de respuesta
(formas de participación política no electoral) consideradas son: marchas, caravanas de
automóviles, mítines o actos masivos, firma de peticiones, reparto de volantes de casa en casa,
ocupación de edificios públicos (calles, carreteras o avenidas), participar en una campaña política
como colaborador y, participar en el Ayuntamiento. Al tratase de variables dicotómicas, se asignó
el valor 0 a la no participación y 1 a la participación en cada una de las formas de acción política
arriba mencionadas. Posterior a lo cual se procedió a sumar las variables dicotómicas para crear
un índice de participación política no electoral, con valores que van del 0 (no participa) a 9
(participa en todas las formas consideradas en la medición).
Tabla 3. Frecuencias de la variable dependiente: Participación política no electoral
Participación no
electoral
(frecuencia)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Total
Frecuencia
1,482
584
275
193
111
80
53
38
59
25
2,900
Porcentaje
51.10
20.14
9.48
6.67
3.82
2.76
1.83
1.31
2.03
0.86
100.00
II. Variables Independientes:
Se consideran dos variables independientes para el modelo: (VI1) la victimización y (VI2) los
cambios en la percepción de inseguridad en el país. La primera de estas variables es de tipo
dicotómica y consiste en si el entrevistado dijo haber sido víctima en los últimos doce meses de
algún delito de alto impacto. La pregunta de cuestionario que se consideró para medir esta
variable lee: «Por favor dígame si en los últimos doce meses usted fue víctima de alguno de ellos»;
donde las opciones de respuesta son: robo personal, robo en casa, robo de auto, homicidio, robo
de autopartes, robo de comercio, riñas, secuestro y, finalmente, delitos sexuales.
145
�La segunda variable considerada mide los cambios en la percepción de seguridad en el
país: «En comparación con hace seis meses, ¿usted diría que la delincuencia ha aumentado o ha
disminuido en nuestro país?». Y, las opciones de respuesta son: ha aumentado mucho, ha
aumentado algo, no ha aumentado ni disminuido, ha disminuido algo y, ha disminuido mucho.
Tabla 4. Frecuencias de la variable independiente 1: Victimización
Victimización
(frecuencia)
0
1
2
3
4
5
6
7
Total
Frecuencia
1,831
668
261
90
29
4
1
1
2,885
Porcentaje
63.47
23.15
9.05
3.12
1.01
0.14
0.03
0.03
100.00
Tabla 5. Frecuencias de la variable independiente 2: Percepción de inseguridad
Percepción de la delincuencia
(frecuencia)
Disminuido mucho
Disminuido algo
Ni aumentado ni disminuido
Aumentado algo
Aumentado mucho
Total
Frecuencia
72
222
356
633
1,596
2,879
146
Porcentaje
2.50
7.71
12.37
21.99
55.44
100.00
�III. Variables de Control:
Las variables de control que se consideran son:55 (VC1) interés en política (medido a partir de
una pregunta de auto ubicación en la cual se cuestiona al entrevistado si él se considera una
persona que se interesa mucho, algo, poco o nada en la política); (VC2) la participación en
organizaciones sociales (considerando la participación activa en sindicatos, asociaciones
profesionales, partidos políticos y organizaciones ambientalistas); (VC3) la intención de voto
futuro (medido a partir de una variable dicotómica construida con la pregunta «Si hoy fueran las
elecciones para Diputados Federales, ¿por cuál partido votaría usted?», agrupando entre quienes
mencionaron un partido [1] y quienes dijeron no votar o no expresaron respuesta [0]); (VC4) si
ha realizado trabajo voluntario que implique donar tiempo; (VC5) asistencia a rituales religiosos
(a partir de la pregunta «En el último mes, en promedio, ¿con qué frecuencia asistió a servicios
religiosos?»); (VC6) confianza interpersonal (medido como una escala de auto ubicación de diez
valores que ubica al encuestado entre quienes consideran que las personas sólo se preocupan por
si mismas [1] y quienes opinan que las personas tratan de ayudar a los demás [10]); (VC7) edad
(a partir de 18 años en adelante); (VC8) ingreso (en las categorías que van del estrato A al G); 56
(VC9) la escolaridad (para lo cual se consideran las siguientes opciones: ninguna, primaria
incompleta/completa, secundaria incompleta/completa, carrera técnica, preparatoria y
universidad o más)57 y; (VC10) género.
55
Con base en lo expuesto por Henry E. Brady, Sidney Verba y Kay L. Scholzman (1995), las variables
que pueden influir sobre la acción política son: donación de tiempo y dinero así como la adopción de habilidades
ciudadanas. Asimismo, de acuerdo con Jan Teorell, Mariano Torcal y José Ramón Montero (2007) lo que
determina la participación política de los individuos es la intención de voto futuro, la participación en
organizaciones sociales y políticas, y la asistencia religiosa.
56
La pregunta considerada para medir los estratos de ingreso dice: «Sumando los ingresos de todas las
personas que trabajan en esta casa, ¿en qué letra ubicaría el ingreso mensual de este hogar?». Los estratos son
los siguientes: A. 0-1 salario mínimo (0-1,460); B. 1-3 sal. mín. (1,461-4,380); C. 3-5 sal. mín. (4,381-7,301);
D. 5-7 sal. mín. (7,302-10,221); E. 7-10 sal. mín. (10,222-14,601); F. 10-30 sal. mín. (14,602-43,803); G. 30 +
sal. mín. (43,804 y más).
57
Al tratar sobre la importancia que tienen las variables de control sobre la democratización de las
sociedades, cabe retomar -de manera breve- la discusión académica sobre la relevancia de la educación y el
ingreso. A continuación se hace un recuento de los argumentos.
Educación: Considerando la actitud ciudadana hacia la democracia, retomamos a S. M. Lipset para
quien el factor aislado más importante que diferencia a las personas que suministran respuestas democráticas
de las demás es la educación, por lo tanto establece que cuanto más elevada sea la instrucción, tanto más
probable es que se crea en los valores democráticos y se apoyen las prácticas de igual tipo. Así, «la educación,
si bien no hace de los hombres buenos ciudadanos, les facilita al menos que se conviertan en tales» (Seymour
Martin Lipset, op. cit., p. 34).
Ingreso: Además de un aumento en la educación, un aumento en la riqueza también sirve a la
democracia pues ambos factores alejan a las clases bajas de enrolarse en determinadas ideologías (adversas o
147
�Resultados
Los resultados obtenidos con el ejercicio de regresión resultan relevantes y reveladores para
contestar a la pregunta de investigación planteada en este artículo: (1) si haber sido víctima de
uno o más delitos considerados de alto impacto afecta el grado de participación política no
electoral de los individuos y; (2) si la percepción de inseguridad en el país afecta las formas de
participación política no electoral de los ciudadanos. Como se muestra a continuación (Gráfico
1) no se puede sustentar la primera hipótesis planteada («[H1] se espera que a mayor percepción
de inseguridad haya mayor participación política no electoral») y; no hay elementos para descartar
la hipótesis dos ya que se encontró una correlación significativa con tendencia positiva entre los
niveles de victimización y la participación no electoral de los ciudadanos («[H2] se espera que la
población que ha sido víctima de algún episodio criminal de alto impacto sea más propensa a la
participación política no electoral que la población en general»). Asimismo, en el apéndice 1 se
muestra los resultados de la estadística descriptiva para cada variable (numero de observaciones,
valores mínimos/máximos, media, desviación típica, oblicuidad y curtosis).
Gráfico 1. Gráfico de coeficientes
contrarias a la democracia) y los hacen menos receptivos a los extremismos políticos. Aún así, todos los estudios
que al respecto se han emprendido indican que la educación es más significativa que los ingresos o la ocupación
(Seymour Martin Lipset, op. cit., pp. 35-36 y 45).
Educación vs. Ingreso. Dos visiones: La literatura sobre desarrollo democrático presenta dos
argumentos divergentes. En primer lugar se encuentran aquellos autores que dan mayor peso a la educación, en
función de la evidencia que muestra que la contribución de la educación a la democracia es muy directa y fuerte,
modificando la conducta individual de la población y haciendo de su cultura política una más afín a los valores
democráticos (Seymour Martin Lipset, op. cit., p. 35) y donde «se entiende por régimen democrático un
conjunto de reglas procesales para la toma de decisiones colectivas en el que está prevista y propiciada la más
amplia participación posible de los interesados» (Norberto Bobbio, op. cit., p. 18). Es decir, que encuentran una
asociación positiva entre la educación y la democratización de la población. Esto lleva a una cuestión irresuelta
sobre si las actitudes del público en general (cultura política) son una causa o un efecto del establecimiento o la
estabilidad de los regímenes democráticos en México (1990-2005), Foro Internacional, 4(2007), p. 927).
En segundo lugar están quienes, como M. Weber, sugieren que la democracia moderna, en su forma
más clara, sólo puede manifestarse bajo la industrialización capitalista (Seymour Martin Lipset, op. cit., p. 26).
Sin embargo, la discusión se remonta mucho tiempo atrás: desde Aristóteles hasta el presente se ha argumentado
que sólo en una sociedad opulenta en la cual relativamente pocos ciudadanos vivan en un nivel real de pobreza,
se puede hallar una situación en la cual la masa de la población participe de manera inteligente en política y
desarrolle la «autoconciencia suficiente para evitar sucumbir al llamado de demagogos irresponsables»; así, una
sociedad dividida en una gran masa empobrecida y una pequeña élite favorecida resulta ya sea en una oligarquía
(gobierno dictatorial del pequeño estrato superior) o en una tiranía (dictadura de base popular). Por lo mismo,
E.N. Muller y M.A. Seligson consideran que uno de los determinantes más importantes para el ámbito
democrático de un Estado es la desigualdad del ingreso (Ma. Fernanda Somuano, art. cit., p. 927).
148
�Conclusiones
A diferencia de lo planteado por la literatura que trata sobre los efectos de las percepciones de
inseguridad, se encontró que para el caso mexicano la percepción del estado que guarda la
violencia en el país no tiene efectos significativos sobre la participación política no electoral de
la ciudadanía. Es decir, se encontró que lo expuesto en la literatura en materia de percepción de
inseguridad y desarrollo democrático no se sustenta para el caso de México -al menos no con los
datos empleados. Esto resulta relevante ya que nos puede servir como una forma de señalar el
grado al que llega la inacción ciudadana en el país; donde a diferencia de otros casos de estudio,
en México el sentimiento de inseguridad no genera formas adicionales de acción política desde
el punto de vista del comportamiento individual de los ciudadanos. Cabe destacar lo grave de
este descubrimiento ya que refleja (1) los retos futuros que van a significar los estragos
psicológicos y psicosociales resultado de una sociedad reprimida en sus formas de participación
política y, (2) la falta de consolidación de los valores democráticos que llevan a la acción
149
�ciudadana encaminada a proteger la continuidad de las reglas y normas a seguir en un régimen
democrático. Lo anterior, de acuerdo con las teorías de consolidación de la democracia que
exponen la importancia de que los ciudadanos consideren que pueden influir de manera real
sobre la toma de decisiones en política por medio de su participación activa en el gobierno.
Asimismo, con los resultados del modelo, es posible asegurar que los índices de
victimización afectan al alza la participación política no electoral; es decir, a mayor incidencia
delictiva mayor la probabilidad de que el ciudadano incurra en formas de participación política
como asistencia a marchas, toma de edificios públicos, firma de peticiones y otras formas de
participación consideradas en el modelo.
Con los resultados obtenidos a partir de este análisis, se dibuja un escenario en el desarrollo
político de las sociedades mexicanas donde son las víctimas del delito las que se encuentran
empujando la participación política de los ciudadanos para influir en el Estado mexicano por
medio de demandarle que cumpla su tarea principal (y motivo de ser), que es la provisión de
seguridad a sus ciudadanos.
Como sociedad no podemos dejar que sean las víctimas las que carguen sobre su lomo
tanto los efectos adversos sobre la psique de vivir un episodio criminal, como la labor ciudadana
de exigir que el Estado cumpla sus tareas primordiales y fundacionales de provisión de seguridad.
Por lo cual resulta muy relevante -y materia de una investigación posterior- las formas que se
pueden impulsar desde la sociedad y los gobiernos, para fomentar la participación ciudadana en
torno a la consolidación de los valores democráticos.
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Involvement in European Democracies: A Comparative Analysis, (pp. 334-357)
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151
�Apéndice 1: Estadística Descriptiva
152
�Política, Globalidad y Ciudadanía
Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública
Universidad Autónoma de Nuevo León
Vol 2. Núm 4. Agosto-diciembre 2016, pp. 153-167
ISSN: 2395-8448
Laboratorio del Procomún y Teoría del Actor Red: Propuesta de
Aplicación al Proceso de Reforma a la Ley de Aguas en México
“Procomún” Laboratory and Actor-Network Theory: Proposal for
Application on the Reform Process of the Mexican Water Law
Yolanda Alicia Villegas González. Estudiante del Doctorado en Estudios Humanísticos con foco en Ciencia,
Tecnología y Sociedad del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Monterrey.
Actualmente se desempeña como Gerente Jurídico Internacional en Alfa, S.A.B. de C.V. Titular de la Comisión
de Energía de la ANADE, N.L. Licenciatura y Maestría en Derecho, Tecnológico de Monterrey, Campus
Monterrey. Ha cursado diplomados en Cornell University, Harvard University, Université de la Sorbonne, y
Georgetown University.
Fecha de envío: 1 de enero 2016
Fecha de aceptación: 13 de abril 2016
Si la antropología es el estudio comparativo de las sociedades, de la humanidad en lo que
tiene de ‘común’, ¿cabría acaso argumentar que entre todas las ciencias sociales es la
antropología la que mejor preparada está para afrontar la problematización de un
fenómeno (aparentemente) emergente como el ‘procomún’?
-Alberto Corsín58
Resumen/ Abstract
Este texto tiene la intención de incentivar el uso del Laboratorio del Procomún y de
la Teoría del Actor Red por la sociedad civil mexicana, de tal forma que se eficiente la
58
A mayor abundamiento, favor de consultar los artículos publicados por dicho autor en el
siguiente link, disponible al 06 de abril de 2016: http://medialabprado.es/person/alberto_corsin_jimenez
153
�participación de la ciudadanía en torno a un problema eminentemente social y con tintes de
seguridad alimentaria y nacional: la Reforma a la Ley de Aguas de México.
This text intends to encourage the use of the Mexican civil society of the “Procomún”
Laboratory and of the Actor-Network Theory in order to increase and improve the citizens’
participation in relation to an issue that can be characterized both as a social matter in terms
of food security governance, as well as a national security problem: the Mexican Water Law
Reform.
El presente artículo tiene la finalidad de presentar una propuesta para que se lleve a
cabo un MediaLab59 en un tema “procomún”, como lo es el caso de la Reforma a la Ley de
Aguas en México (la “Reforma”). En este sentido, se analiza además la racionalidad de
utilizar la Teoría del Actor Red de Bruno Latour como mecanismo para fundamentar la
necesidad de realizar foros donde efectivamente participen los distintos actores humanos y
actantes, en problemáticas que afectan gravemente a la sociedad.
Sobre el particular, es importante visualizar la problemática de la escasez del agua en
México como una cuestión que nos atañe a todos los mexicanos, y por ende, todos los
miembros de la comunidad debieran tener la oportunidad de participar en lo concerniente al
proceso de Reforma.
Y cuando menciono que todos debemos ser partícipes, lo expreso en el tenor de que
por lo menos los grupos más representativos de la sociedad civil (y no solo de los grupos
económicos preponderantes, como lo pueden ser las cementeras, los miembros de la
ANEAS60, algunas universidades de la Ciudad de México, los grupos de agricultores y el
propio Gobierno, a través de sus distintas instancias –Ejecutivo, Legislativo y Judicial-)
tienen que ser escuchados a este respecto.
Habiendo dicho esto, y siendo que existe un área de oportunidad relevante para que
la comunidad en su conjunto exprese sus ideas y sea parte del cambio que se derive de la
Reforma, propongo la utilización de la fórmula del “Laboratorio del Procomún”, creada por
59 Para revisar este término y sus implicaciones, favor de remitirse a la siguiente página web,
disponible al 25 de abril de 2016: http://medialab-prado.es
60
ANEAS es el acrónimo de la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento
de México, A.C.
154
�Antonio Lafuente, la cual “tiene como objetivo articular un discurso y una serie de acciones
y actividades… Procomún busca expresar mediante un término nuevo una idea muy antigua:
que algunos bienes pertenecen a todos y que en conjunto forman una comunidad de recursos
que debe ser activamente protegida y gestionada” (MediaLab Prado, 2014).
El “Laboratorio del Procomún” es un claro ejemplo de cómo un foro que conjunta a
personas de diversos ámbitos, como lo es el del derecho, el periodismo, la política, la
ecología, el activismo, etc., coadyuva a la formación de grupos de trabajo que se reúnen
periódicamente para trabajar, ya sea en línea o de manera presencial, para debatir y planificar
acciones que aportan concientización en relación con el valor de los diversos “procomunes”,
y sobre los peligros que representan una amenaza a los mismos.
Para Antonio Lafuente:
“La noción de procomún es un concepto ancho, plural y elusivo. Ancho, porque
abarca una considerable diversidad de bienes naturales (selvas, biodiversidad, fondos
marinos o la Luna), culturales (ciencia, folclore, lengua, semillas, Internet), sociales
(agua potable, urbe, democracia, carnaval) y corporales, también llamados de la
especie (órganos, genoma, datos clínicos).
Plural, porque son tan múltiples como los muchos modos de existencia que adoptan
las comunidades, tanto en el plano local, como en el regional, estatal o internacional,
pues no hay comunidad sin un procomún donde asentarse.
Elusivo, porque siendo fundamental para la vida lo tenemos por un hecho dado. Un
don que sólo percibimos cuando está amenazado o en peligro de desaparición”
(MediaLab Prado, 2007).
Así las cosas, al calce de la descripción de Lafuente sobre el concepto de “procomún”
y en conexión con el agua y con la Reforma, podemos decir que siendo que la primera es un
bien natural social con base en el cual se sustenta la vida del ser humano, y que se encuentra
actualmente amenazada en cuanto al sobreuso, explotación y contaminación del recurso en
México, parecería lógico aplicar este tipo de modelo (“Laboratorio del Procomún”) para
examinar la Reforma y sus implicaciones a nivel comunitario.
El “Laboratorio del Procomún” podría llevarse a cabo siguiendo el modelo previsto
por MediaLab Prado para la “Cultura de lo Común”, y según las etapas que indican los
155
�autores Andoni Alonso y Antonio Lafuente (Alonso & Lafuente). Consecuentemente, se
propone la siguiente metodología para utilizarse con actores de la comunidad (sociedad civil)
en el estudio de la Reforma:
Fase
Nombre
Descripción
1
Taller
Los interesados en el proyecto se reunirán en un taller que
se celebrará en un foro/auditorio, para adoptar las primeras
decisiones y atribuir las primeras responsabilidades.
2
Wiki
Cada
uno
de
los
autores
comprometidos
tomará
responsabilidades en la redacción de una o varias propuestas
en relación con la Reforma, y se enlistarán las principales
áreas de oportunidad y preocupaciones del grupo.
Asimismo, se creará un índice que permita captar
ordenadamente las diferentes aportaciones que los demás
miembros del proyecto quieran efectuar.
3
Libro
Una vez transcurrido el periodo fundacional (la duración
puede variar dependiendo del número de personas que
deseen participar, del alcance geográfico del proyecto, y del
lapso que los asistentes decidan otorgar para la presentación
de la Wiki), la Wiki quedará abierta a la colaboración de
cualquier persona que desee participar, miembros o no del
colectivo inicial, y seguirá creciendo como un proyecto
procomunal. Simultáneamente, el trabajo inicial podría
publicarse en el formato de libro (con licencia abierta y pdf
gratuito, además de accesible) para lograr otras formas de
complicidad, de sinergia y de lectura distintas a las que se
dan en la red. Además, se podrá presentar el resultado ante
los legisladores para que sea tomado en consideración en la
Reforma.
En conexión con la realización de un “Laboratorio del Procomún” para la Reforma,
es vital percatarse de que “convocar a la gente para discutir sobre el procomún (los bienes
156
�que creíamos de todos y de nadie al mismo tiempo que debemos legar a las generaciones
futuras) plantea el problema de identificar las comunidades que sostiene y son sostenidas por
estos bienes compartidos. No hay procomún sin comunidad, y viceversa” (Lafuente, 2008).
Para el caso del agua y de la problemática de su escasez, es notorio que existe
preocupación de la población por este tema, y que si se incentiva adecuadamente la
participación de la sociedad civil en este modelo, será bastante sencillo agrupar distintos
segmentos (escuelas, académicos, empresas, público en general, etc.) que opten por formar
parte del “Laboratorio del Procomún”.
La racionalidad detrás de conjuntar a la sociedad civil en el análisis de la Reforma,
tiene su origen en el hecho de que en muchas ocasiones los gobernantes y legisladores de
nuestro país toman decisiones que no apuntan al beneficio de la población, y que favorecen
a grupos de poder que cabildean para salvaguardar intereses de corto plazo, y que incluso
ponen en peligro o amenazan la sustentabilidad de las fuentes convencionales de agua.
Además, hemos sido testigos a lo largo de la historia política de México que dichos
grupos de poder han logrado vender sus ideas al Gobierno y al sistema legislativo nacional
so pena de altos costos tanto a nivel económico como ambiental.
Por ende, si (i) se logra aplicar una nueva forma de trabajo colaborativo (que simule
las prácticas de un laboratorio tradicional) al tema procomún de la escasez del agua, y (ii) se
convoca, en adición a miembros de la sociedad civil, a cierto número de expertos que
escuchen las exposiciones de invitados al “Laboratorio del Procomún”, discutiéndose
finalmente el contenido de la exposición, (a) se hace factible para la comunidad el clarificar
los fundamentos empíricos y los alcances teóricos del marco conceptual de la Reforma, y (b)
se institucionaliza la relación entre dichos expertos y el público en general.
El modelo que se plantea puede ser adoptado para una amplia gama de temas en
México, y tiene el propósito de generar un laboratorio de ideas compartido por la comunidad
en el que se apueste por un mundo hecho entre todos, un mundo común. Tal y como lo
menciona Antonio Lafuente en sus reflexiones sobre cómo puede evolucionar el
“Laboratorio del Procomún”:
“Un laboratorio sirve para hacer visibles aspectos ocultos (o desdibujados) de la
realidad, así como para reunir fragmentos diseminados del entorno, lo que explica
que muchos antropólogos o sociólogos afirmen que en la práctica un laboratorio crea
157
�la realidad. Y por eso no es sorprendente que la realidad pueda ser vista como un
laboratorio o que el laboratorio pueda ser visto como lugar de producción y
reproducción de la realidad. O, en pocas palabras, que cada vez es más difícil
distinguir dónde empieza y termina el laboratorio, o cuáles son sus fronteras. Tanto
es así, que hablar de laboratorio sin muros no implica apostar por algo inexistente o
ultimísimo, sino reconocer la dificultad para dibujar la línea divisoria entre el dentro
y el fuera de lo que (allí) sucede” (Lafuente, Laboratorio sin muros).
De lo anterior se desprende que el “Laboratorio del Procomún” genera un esquema
sin muros que crea una comunidad de practicantes alrededor de un problema, con una serie
de reglas que les permite producir resultados e interactuar con actores experimentados y sin
experiencia en la temática, con el objeto de “hacer visibles comunidades emergentes de
concernidos: darles la palabra, darles el tiempo, darles la experiencia, darles la tecnología,
darles los media, darles las palabras” (Lafuente, Laboratorio sin muros).
A mayor abundamiento,
“el procomún entonces es creado y recreado, conectado y reconectado: nace de la
interacción entre los concernidos que echan en falta algo que se les está negando y
que lo daban por hecho, heredado o inalienable. El procomún es un estado de
emergencia (por imprevisible y por urgente), surge del empoderamiento de los
afectados que reclaman derechos amenazados o destruidos. El procomún redime a los
públicos de su condición de súbditos/consumidores y fragmenta la sociedad en
comunidades resistentes a la realidad. No hay procomún sin comunidad: hacerlo
visible es el trabajo del laboratorio” (Lafuente, Laboratorio sin muros).
Del texto de Lafuente antes transcrito, podemos vislumbrar la importancia del
empoderamiento de los participantes del “Laboratorio del Procomún”, de tal forma que
puedan constituir elementos de lucha contra la realidad imperante. Esa lucha, en el caso de
la Reforma, es vital para lograr un cuerpo normativo ad-hoc con las necesidades de
suministro de agua para todos los sectores de la población mexicana. Debemos crear
“comunidad” para todos los “procomunes” y generar dinámicas de laboratorio con grupos,
acciones y objetivos claros, que coadyuven a la iniciación de nodos, redes de actores
“ciudadanos” y actantes en aras de concretar acuerdos con los órganos de gobiernos
158
�respectivos, que impidan la destrucción de tales bienes, o bien, que reduzcan la amenaza que
se posa sobre ellos.
Asimismo, es trascendental cambiar la visión sobre las formas y mecanismos de
acceso de las masas a la información y al conocimiento. Es relevante mencionar que “por un
largo periodo de tiempo, la infraestructura epistémica fue controlada por las élites, y sólo
para el beneficio de las élites” (King, 2012). Luego entonces, el “Laboratorio del Procomún”
permitiría efectuar un cambio en la infraestructura epistémica mexicana y puede incluso
lograr nuevas formas de conocimiento y de aportación ciudadana; se convertiría en un
proyecto donde se aplique el término de “Research in the Wild”61, y que sensibilice (al mismo
tiempo que obligue) en cierta medida a nuestros legisladores a tomar las mejores
consideraciones (o al menos las consideraciones consensuadas con múltiples grupos de
interés) en cuanto a la problemática de la escasez del agua en México.
Y es precisamente en este punto donde es pertinente volver al argumento esbozado
inicialmente por Lafuente, en el sentido de que la degradación de un bien implica el
debilitamiento de una comunidad. La explicación que este autor da en su artículo
“Comunidades de afectados, procomún y don expandido”, es particularmente interesante.
Antonio Lafuente concretamente expresa que:
“La relación entre procomún y comunidad es estructural, al extremo de que no hay
procomún sin comunidad, ni comunidad sin procomún. La noción de comunidad está
repleta de connotaciones tan complejas como delicadas… Nuestras comunidades
están formadas por personas que se sienten amenazadas y que echan en falta algo que
de pronto, desde que les ha sido arrebatado, consideran clave. Hablamos entonces de
comunidades de extraños, emergentes y en lucha. Lo que tienen en común, lo que
forzó su cohesión, tiene una doble naturaleza: de una parte, que a todos les aprieta el
zapato en el mismo sitio y, de otra, que han decidido luchar contra lo que consideran
una agresión. Hablamos entonces de comunidades de afectados que intentan ser de
61
Este concepto hace alusión a una nueva manera de investigar, en la cual participan actores
científicos y personas de una comunidad determinada (que no pertenecen al ámbito
científico) que tienen interés en la realización de tal actividad investigativa, y cuyo resultado
es la creación de sinergias entre la comunidad científica y la sociedad civil.
159
�empoderados y, en el extremo, de afectos” (Lafuente & Corsín, Comunidades de
afectados, procomún y don expandido, 2010).
Con base en lo anterior, es menester señalar que el agua es un bien que debe ser
tutelado por los seres humanos con el mayor de los cuidados, y es, sin lugar a dudas, una
cuestión sobre la cual todos podemos unirnos y luchar. El empoderamiento intrínseco en las
comunidades que se crean en el “Laboratorio del Procomún”, apoya a la lucha en contra del
mal uso y de la pobre gestión que el gobierno mexicano ha realizado sobre el recurso hídrico.
Ahora bien, ya que he ilustrado la necesidad de optar por un foro como el del
“Laboratorio del Procomún”, es relevante señalar que uno de los principales temas a tratar
(cuando menos al inicio del laboratorio), es el de la identificación de los actores humanos y
actantes dentro del sistema gubernamental y privado del agua en México. Para ello, propongo
la utilización de la “Teoría del Actor Red” de Bruno Latour, y enmarco la importancia de
efectuar este ejercicio en el hecho de que la comunidad debe entender las situaciones fácticas
y las relaciones de poder que se entremezclan en el aparato estatal y no gubernamental, que
ayudan o que simbolizan por el contrario un deterioro en el uso sustentable del agua en
nuestro país.
Y más aún, el propio “Laboratorio del Procomún” puede ser una fuente de
investigación aplicada dentro de la teoría de Latour. Podría contemplarse como un caso de
estudio, y dada la importancia del fenómeno que se investiga, sería una gran oportunidad
para crear conocimiento compartido.
En este sentido, la “Teoría del Actor Red” es susceptible de aplicación porque los
participantes del “Laboratorio del Procomún”, requerirán conocer los paradigmas de ciencia
que cada actor (gubernamental y no gubernamental) detenta en relación con la escasez del
agua. Además, es necesario que los ciudadanos comprendan las redes que se encuentran atrás
de las decisiones y consideraciones a ser plasmadas en la Reforma.
Dado que para solventar el problema de la escasez del agua en México se requiere de
hacer cambios tanto a nivel de política pública, como a nivel legislativo, organizacional y de
forma de implementación de las políticas públicas y de la legislación, es menester reconocer
que como sociedad debemos estar al tanto de los aspectos tecno-científicos a ser aplicables
al manejo y gestión del vital recurso. Sobre el particular, vuelvo a insistir en la importancia
de examinar las prácticas cotidianas de los actores más relevantes en la materia. Un actor
160
�fundamental es la Comisión Nacional del Agua (“CONAGUA”), y en este tenor, es factible
analizar las prácticas cotidianas de esta institución y con base en ello presentar sugerencias
claras y precisas a ser contempladas en la Reforma.
Tal y como lo señala John Law:
“La teoría del actor-red es una familia diversa de herramientas semiótico-materiales,
sensibilidades y métodos de análisis que tratan todos los elementos de los mundos
naturales y sociales como un efecto, generado permanentemente, de las redes de
relaciones dentro de las que están ubicados” (Law, 2007).
En este marco contextual, al revisar las redes dentro de la propia CONAGUA, los
participantes serán capaces de lograr instaurar mecanismos normativos que impidan que el
bien procomún continúe en peligro o amenazado. Y aquí es donde las potencialidades y
valoraciones sobre probabilidades (retomados por la “Sociedad del Riesgo”) de que los
peligros puedan limitarse o erradicarse con base en las propuestas de ley a ser retomadas en
la Reforma, así como en la cuestión de implementación por este órgano desconcentrado
(CONAGUA), adquieren particular relevancia.
Un tema que el “Laboratorio del Procomún” podría revisar, es el paradigma de
innovación que la CONAGUA ha adoptado en cuanto a la construcción de infraestructura y
de métodos para lograr el suministro de agua a todos los sectores de la población. Al
efectuarlo, sería prudente entonces que el pasado perdiera su poder para determinar al
presente, y que el futuro se construyera a partir de consideraciones consensuadas donde se
incentive, por ejemplo, la aplicación de nuevas tecnologías que sean más eficientes, eficaces,
sustentables y económicamente viables, al ser menos costosas.
En seguimiento a lo anterior, el “Laboratorio del Procomún” podría analizar las
políticas públicas en materia de agua de los últimos 25 años (periodo en el que ha estado
vigente la Ley de Aguas Nacionales), y las redes entre actores gubernamentales y privados
(verbigracia, las cementeras y los miembros de la ANEAS, entre otros) para proponer
regulación que impida que el conflicto de intereses prevalezca en el manejo/gestión del agua
y de su suministro a la población.
A la luz de lo expuesto, cabe hacer valer el hecho de que los ciudadanos tienen la
prerrogativa de resistirse contra el Estado cuando el mismo incumple con sus obligaciones
161
�de garantizar la seguridad y la paz públicas; y siendo el agua un recurso vital para la
supervivencia del ser humano, se insta porque los espacios y foros consagrados al estilo del
“Laboratorio del Procomún”, sean percibidos bajo esta concepción originaria de Thomas
Hobbes, como una forma de resistirse ante la ineficacia de los gobernantes y autoridades en
la materia, con respecto a la gestión hídrica en México.
En la actualidad, los ciudadanos somos conscientes de la escasez del agua y del estrés
hídrico en diversas áreas del país, por lo cual cívicamente hay que vislumbrar que “no hay
mejor abono para los riesgos que el negarlos” (Beck, 2001). Entonces, a efecto de disminuir
los riesgos en el tema del agua, hay que ganar empoderamiento como ciudadanos e influir en
la toma de decisiones de los agentes que se encuentran en el poder.
En este orden de ideas, es necesario tomar en cuenta lo previsto por Ulrich Beck en
torno a que “cuantos menos riesgos se reconozcan públicamente, más riesgos se producen”
(Beck, Retorno a la Teoría de la Sociedad del Riesgo, 2001). Por ende, el “Laboratorio del
Procomún” representa un formato que ayudaría a publicitar las áreas de oportunidad en la
legislación y en las concepciones de ciencia y tecnología de los actores y agentes
primordiales en la Reforma, causando así la reducción de riesgos futuros en el manejo del
agua.
Acorde con Ulrich, “muchas teorías sociales (incluidas las de Michael Foucault y las
de la Escuela de Frankfurt de Max Horkheimer y Theodor Adorno) pintan la sociedad
moderna como una prisión tecnocrática de instituciones burocráticas y conocimiento experto,
en las que las personas son meros engranajes de una máquina gigantesca de tecnocrática y
burocrática racionalidad” (Beck, Retorno a la Teoría de la Sociedad del Riesgo, 2001). En
mi opinión, estamos ante una Reforma que nos permite rechazar esta concepción social y que
puede establecer en la especie a la sociedad civil como un actor fundamental, aminorando la
cultura tecnocrática y burocrática de nuestro país.
Ahora bien, si tenemos presente que la “Teoría del Actor Red” pretende describir el
mundo natural y social como producto de redes de relaciones entre actores, será de interés el
entendimiento de los participantes del “Laboratorio del Procomún” en los “cómos” más que
en los “porqués”. Además, es pertinente utilizar dentro de dicho foro la “investigación en
libertad” realizada por los ciudadanos sensibilizados en el tema del agua, y preocupados
porque la Reforma cumpla adecuadamente con las necesidades de suministro de la población.
162
�De esta manera, se tiene que “la incorporación de otros actores [además de los agentes
gubernamentales y del cabildeo de la iniciativa privada en materia de agua] en procesos de
aprendizaje social en los que expertos y grupos de la sociedad civil cooperan en la
investigación, tiene como resultado, según Callon, que la investigación y la innovación se
transfieran de forma más natural a la sociedad” (Echeverría & González, 2009). Y ello es
trascendente porque nuestra sociedad requiere conocer los aspectos tecno-científicos
imperantes para opinar sobre la mejor forma de cuidar los “procomunes”.
Además, es vital concientizarnos de que:
“… Tanto sociedad como naturaleza, antes que causas, son consecuencias, el efecto
de complejas negociaciones, alianzas y contraalianzas que forman parte de la
actividad de los científicos. Nada es autoevidente o ajeno a la necesidad de ser
explicado, ni siquiera distinciones tan aparentemente fundamentales como la
distinción entre seres humanos y no humanos… Tanto las entidades que
denominamos sociales como las llamadas naturales son construcciones o emergencias
de redes heterogéneas, de entramados compuestos por materiales diversos cuya
principal característica es precisamente la mencionada heterogeneidad que se da entre
ellos” (Tirado & Domenech, 2005).
Luego entonces, podríamos afirmar que es de gran importancia la propuesta de incluir
a la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones con respecto a la Reforma. Asimismo,
las relaciones que se entrelazan entre los actores y actantes involucrados en la Reforma son
tan complejas, que la única forma coherente y eficaz de que las ideas de la población sean
consideradas es a través de foros de discusión que estén representados por distintos gremios
sociales, y que tengan ese empuje y empoderamiento ante el Gobierno, y por qué no, ante las
diversas élites, a efecto de alcanzar consensos y de eliminar prácticas que ponen en peligro a
los “procomunes”.
En este mismo orden de ideas, “una de las propuestas más controversiales de la TAR
[Teoría del Actor Red] ha sido la introducción del concepto de “agencia” para referirse a la
capacidad de acción de los “no-humanos”” (Vaccari, 2008). Este concepto de “agencia” es
importante porque para el tema de la escasez del agua, hay que encontrar soluciones tecnocientíficas que nos permitan lograr el suministro sustentable del recurso hídrico, sin impedir
el crecimiento económico, agrícola e industrial del país. Las innovaciones serían actantes con
163
�gran influencia que constituirían un rompimiento con los paradigmas de ciencia adoptados
hasta el momento por la CONAGUA y demás organismos e instituciones vinculadas a la
gestión y al manejo del agua en México. Su “agencia” tendría tal relevancia, que causaría
disrupciones en los mercados del agua, y trastocaría por supuesto el modelo de infraestructura
utilizado en las últimas décadas por el Gobierno.
Precisamente por ello es que la realización del “Laboratorio del Procomún” debe
revestir singular importancia en este momento crítico. La gente requiere estar informada y
saber que le es posible participar en las decisiones que afectan a los “procomunes” y a la
comunidad. Y sobre todo, es fundamental que el conocimiento en la materia permee a la
sociedad civil para que puedan exigir la implementación de innovaciones tecno-científicas,
que disminuyan los gastos del erario público en infraestructura que, en la mayoría de los
casos, no resuelve el problema de fondo y que es llevada a cabo por intereses de índole
económico, más que por salvaguardar el recurso hídrico y su cabal suministro a la población.
La aplicación de la “Teoría del Actor Red” (en el ámbito del “Laboratorio del
Procomún”) para el caso de la Reforma es necesaria porque “la TAR [Teoría del Actor Red]
es un conjunto de pequeños relatos o historias. En ellos, el analista siempre pone su mirada
sobre relaciones y no sobre entidades fijas o estaciones establecidas. Del mismo modo, su
preocupación es siempre el cómo se producen las mencionadas relaciones, cómo éstas se
ensamblan, giran alrededor de ciertas entidades o constituyen otras nuevas” (Callén,
Domenech, López, Rodríguez, Sánchez, & Tirado, Diásporas y transiciones en la Teoría del
Actor-Red, 2011). Consecuentemente, son bastas las sinergias que se pueden reproducir
derivadas (1) del estudio de los actores, actantes y redes de la Reforma –efectuado por parte
de los participantes del “Laboratorio del Procomún”-, y (2) del análisis de las pautas entre
dichos elementos al interior del propio “Laboratorio del Procomún” –es decir, del espacio de
reflexividad de los propios actores, actantes y redes del “Laboratorio del Procomún”-.
Tenemos pues que “la TAR [Teoría del Actor Red] permite reconceptualizar nuestra
imagen de la ciudad, las infraestructuras de movilidad de la misma y la participación
ciudadana en sus políticas de acción” (Callén B. , Domenech, López, Rodríguez, Sánchez, &
Tirado, 2011).
Y si tenemos en cuenta que “las estructuras [sociales] se basan en jerarquías y poder,
que definen roles específicos de acción sobre las posiciones estratificadas que permiten
164
�castigar o recompensar, así como gobernar un sistema de difusión de la información que
permite o restringe la acción de los actores sociales” (Stinchcombe, 1975), entonces se vuelve
aún más importante la conceptualización y aplicación del “Laboratorio del Procomún” y de
la “Teoría del Actor Red” en la Reforma. Se requiere que la sociedad civil sea un actor con
preponderancia que impida la mala gestión de un recurso que es vital para la supervivencia
humana.
En otro tenor, y a mayor abundamiento respecto a los temas a tratar en el “Laboratorio
del Procomún”, los autores Hans K. Klein y Daniel Lee Kleinman a través de su escrito “The
Social Construction of Technology: Structural Considerations”, ejemplifican su visión de la
construcción social de la tecnología, con base en un caso de estudio, y manifiestan que el
resultado final de cualquier artefacto tecnológico está determinado por el tema social. Es
decir, por la construcción social, la cual puede ostentar un “marco tecnológico que promueva
ciertas acciones y que desincentive otras” (Klein & Kleinman, 2002). Así las cosas, es
factible realizar un símil o analogía con el caso de la Reforma y de las implicaciones que el
uso de nuevas tecnologías puede generar en materia de agua. Si el paradigma tecnológico de
la CONAGUA, del Gobierno y de los legisladores en México no promueve la innovación y
la utilización de tecnologías en el manejo del agua, la Reforma carecerá de un aspecto
primordial, que es el de solventar la problemática de fondo. Este es pues un tema que sería
susceptible de análisis dentro del “Laboratorio del Procomún”.
Es así que, tal y como lo menciona Marcelino Cereijido, los científicos mexicanos se
han lamentado de que “en Latinoamérica no hay empresarios, sino fabricantes y vendedores”
(Cereijido, 1997). Y esta visión de ciencia y la falta de apoyo y promoción a la innovación,
han causado estancamiento en sectores como el agua y la agricultura, al no tener disponibles
nuevas tecnologías disruptivas que faciliten el manejo y la gestión del recurso hídrico. En
México se necesita de empresarios que impulsen la creación de tecnologías innovadoras que
apoyen la preservación de los “procomunes”.
Finalmente, he de decir que así como Bruno Latour y Steve Woolgar señalan en su
escrito “La vida en el laboratorio: La construcción de los hechos científicos”: “… No sólo
las afirmaciones de los científicos crean problemas para la elucidación histórica; también
ocultan sistemáticamente la naturaleza de la actividad que producen sus informes de
investigación… Por ello es necesario recuperar parte del carácter artesanal de la actividad
165
�científica mediante observaciones in situ de la práctica científica” (Latour & Woolgar, 2001);
nosotros, de una forma analógica debemos también, como sociedad civil, estar al tanto de lo
que ocurre con nuestros “procomunes”, y, en este caso, con la Reforma. Y qué mejor modo
de participar en este complejo proceso que a través de un “Laboratorio del Procomún” que
permita observar la práctica de los principales actores involucrados en la Reforma, de sus
paradigmas de ciencia, y por qué no, de la reflexividad que como grupos de interés podemos
ostentar del propio comportamiento alrededor de este foro, en virtud del cual, tal y como lo
expresa Juan Carlos Salazar Elena, resultará vital entender la manera en que “refuerzan estas
formas de coordinación” (Salazar Elena, 2007) sociales, y se entablan por ende objetivos
alcanzables y trascendentales para la vida humana.
Bibliografía
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Title
A name given to the resource
Política, globalidad y ciudadanía
Description
An account of the resource
Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa.
Text
A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Título Uniforme
Política, globalidad y ciudadanía
Año de publicación
El año cuando se publico
2016
Año
Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación.
2
Número
Número de la revista
4
Mes de publicación
Mes cuando se publicó
Julio-Diciembre
Día
Día del mes de la publicación
1
Periodicidad
La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual)
Semestral
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
Política, globalidad y ciudadanía, 2016, Año 2, No 4, Julio-Diciembre
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Tamez Garza, Gerardo, Director
Subject
The topic of the resource
Ciencias sociales
Ciencias políticas
Relaciones internacionales
Sociología
Humanidaddes
Sustentabilidad
Description
An account of the resource
Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa.
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
01/07/2016
Type
The nature or genre of the resource
Revista
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
text/pdf
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
2020217
Source
A related resource from which the described resource is derived
Fondo Universitario
Language
A language of the resource
Mul
Relation
A related resource
https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC
Coverage
The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant
Monterrey, N.L., México
Access Rights
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Universidad Autónoma de Nuevo León
Rights Holder
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