https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/463/20836/Realidades_2013_Ano_3_No_1_Mayo-Octubre.ocr.pdf 9deae0fa4fa389522c767e5329a523aa PDF Text Text REVISTA DE LA FACULTAD DE TRABA.JO SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN r •e Orgalizadonn de la Sociedad Civil(OSC) en gnlion depoliticas •oci.... P•• la co,_. •oend• pública y la reconoeptuáz.ación del Dunen..ones conc.ptu..._ et. .... tent•lidM La .-.sp.,esta fam.1..- al adulto mayor trucción de oo• trabajoaoebl n.c..dad•deaipoyo en torno a sus D•.-rolohWTW1.noen el adutto ffll!Yor e,. rol ' ut"t. .no d• Penp.c.tivu y t.ndefl<lias e¡idoen c;onurbación del rru,k:ipK> de Ciudlld Victori.a, T M'iaiuli~, Mi:Kt00 E uc....;iun Anil-•d•lol •pl!Cio.públic<MJ enel poligonoEdillon y,..., .... de lat-a•laceón actual Oetarrolto de un cuestionario para .,_,aluar l as actdud. . y a ...nw.y ... arel.acn•delp-oOMOdewbW1112-.cionpopulw p•cepaonas de docenlH de educ:.adbn secundariaen relaabn cx,nlM•ctividact..elq)911'il"Mintal . . �Desarrollo social: Sociedad Civil y Estado Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en gestión de políticas sociales Silvia Rivero Resumen E ste ar culo ene por objevo analizar a las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en su relacionamiento con el Estado para la ges ón de polí cas sociales en el Uruguay. Se parte de cues onar la definición de ‘Tercer Sector’ a la hora de conceptualizar este po de organizaciones, dada la par cularidad que adquieren al realizar convenios con el Estado. Se desarrolla brevemente el proceso histórico que permite ver el contexto actual respeto a la heterogeneidad de las OSC en Uruguay. Finalmente, se analizan los problemas y desa os que se les presentan a estas organizaciones en su ar culación con el Estado para la ges ón de polí cas sociales. Palabras claves: polí cas sociales, organización de la sociedad civil, ges ón, ar culación sociedad civilEstado. Abstract This ar cle aims to analyze the Civil Society Organiza ons (CSO) in its rela onship with the state to manage Social Policy in Uruguay. It starts to ques on the defini on of Third Sector when conceptualizing these organiza ons that acquire given the par cularity to perform with the State. It develops briefly the historical process that looks at the current context respect to the heterogeneity of the Civil Society organiza ons in Uruguay. Finally we analyze the problems and challenges that are presented to these organiza ons in coordina on with the State for the management of social policies. Key words: Social policy, organization of civil society, joint civil society-State. Introducción A pesar de la heterogeneidad que presenta la sociedad civil organi9 revista realidades 16x21_2013_1.indd 9 22/05/2013 12:59:43 p.m. �Desarrollo social: Sociedad Civil y Estado zada, las definiciones enden a resaltar las caracterís cas comunes que las reúne como actor social. En este sen do trataremos de analizar estas caracterís cas para luego señalar las diferencias internas de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), lo cual nos permite acercarnos a una categorización de las mismas. Entendemos que el pensamiento dicotómico, predominante en el siglo XX, entre intereses privados e intereses públicos se ve problemazado con el surgimiento de una nueva posibilidad: el ‘Tercer Sector’. Según Rubem César Fernandes (1994: 7), el Tercer Sector deriva de una alterna va lógica que puede ser idealmente concebida como una de tres posibles alternavas: —Cuando los agentes y los fines son públicos, estamos frente al Estado. —Cuando los agentes y los fines son privados, estamos frente al mercado. —Cuando los agentes son privados y los fines son públicos, estamos frente a lo que se ha denominado como Tercer Sector. Fernandes lo define como “un conjunto de organizaciones e ini- cia vas privadas des nadas a la producción de bienes y servicios públicos” (1994: 7). Estas organizaciones presentan similitudes y diferencias respecto a los otros dos sectores: —En cuanto al Estado, el Tercer Sector se asimila en tanto enen una función pública orientada hacia lo colec vo. Pero se diferencia en tanto no ene el poder coerci vo del Estado. —En lo que refiere al mercado, el Tercer Sector se le asemeja dado que son autoges onados y enen independencia tanto en la toma de decisiones como en el manejo financiero. La diferencia fundamental entre ambas es que las organizaciones definidas como Tercer Sector no enen fines de lucro y, por lo tanto, su ac vidad no puede generarlo. Estas formas organiza vas, en general, se financian por dos vías: subvención del Estado y donaciones de terceros. Esto supone, también, una diferencia frente a los dos actores —Estado y mercado—, ya que se implementan formas de financiamiento que involucran tanto recursos públicos como privados. Respecto a la diferencia con 10 revista realidades 16x21_2013_1.indd 10 22/05/2013 12:59:43 p.m. �Desarrollo social: Sociedad Civil y Estado el Estado en cuanto a no poseer poder coerci vo, podemos afirmar que la condición de no lucra va y no gubernamental no significa necesariamente estar más allá de los esquemas de poder o indiferente a los condicionamientos sociales. Sin embargo, el poder de estas organizaciones no ene las mismas caracterís cas que el poder ejercido por el Estado, pues éste se basa, fundamentalmente, en la coerción moral e ideológica. En estas organizaciones existen elementos de su propio funcionamiento que generan diferentes espacios de poder, de los cuales podemos señalar los siguientes: —La dedicación voluntaria genera recursos y, consecuentemente, disputas por su distribución. —Forman un mercado de trabajo específico. —Influyen en la legislación. En América La na, la sociedad civil se organiza teniendo en cuenta dos caracterís cas: son organizaciones no gubernamentales y no lucravas. Esto refirma la posición de Antonio Camou (2004: 71), quien señala que teórica y prác camente la sociedad civil se nos manifiesta como una constante oposición a otro ya cons tuido —mercado, Estado, par dos, etcétera— y del que se sabe o se quiere diferente, aunque tenemos más dificultades para definir en posi vo lo que es. En este sen do, la caracterísca “no gubernamental” implica la existencia de un aspecto en común: tanto estas organizaciones como el gobierno deben cumplir una función pública. De ahí que la condición de no-gubernamental marca la diferencia existente con lo gubernamental en el cumplimiento de la función pública. De igual forma, al definir a estas organizaciones como no-lucra vas se plantea la diferencia con las empresas en el mercado. Es decir, se enmarcan en la órbita privada por lo cual enen la condición de independientes y autoges onadas, pero al no generar lucro se las separa del funcionamiento propio del mercado (Fernandes, R., 1994: 7 y ss). Por tanto, podemos considerar que en contraposición a la lógica del poder que predomina en las relaciones establecidas por los Estados y la lógica de lucro que orienta la acción de las empresas en el mercado, las inicia vas realizadas por ciudadanos afirman el valor de la solidaridad como forma de insertarse en el ámbito de lo público no estatal. 11 revista realidades 16x21_2013_1.indd 11 22/05/2013 12:59:43 p.m. �Desarrollo social: Sociedad Civil y Estado Sin embargo, en estas formas organiza vas de la sociedad civil podemos iden ficar elementos que generan su propia problemáca de funcionamiento. En este sen do, Rubem César Fernades plantea que “estas organizaciones absorben las problemá cas rela vas al poder y al interés, pero constuyen una esfera ins tucional diferente cuyas caracterís cas propias le son dadas justamente por la negación del lucro y del poder del Estado” (1994: 11). Esta situación genera en las organizaciones una par cular condición que cues ona la propia definición del actor. Las organizaciones sociales entran en escena En el contexto la noamericano, podemos ubicar el surgimiento de las OSC en la década de los años sesenta del siglo pasado. En esta década se combina una serie de factores: los progresos materiales —los deseos de desarrollo tomando como ejemplo el primer mundo— y la generosidad román ca y voluntarista de la época. Esta mezcla de sueños, deseos y fantasías se contrapone con la opinión pública mundial que considera a ésta la década perdida para la economía, donde se producen las mayores devastaciones ecológicas, se inicia el tráfico de drogas, aparecen graves problemá cas sociales —especialmente los niños en la calle— y donde se hace público el fenómeno de la corrupción. Esta combinación de factores compuso la imagen estereo pada de América La na sentando las bases para la conformación de los diferentes actores de la sociedad civil. Este proceso histórico de formación de las OSC, puede sinte zarse de la siguiente manera: —Década de los setenta: en gran parte de América La na se producen golpes de Estado, dando lugar a dictaduras militares o cívico-militares. Algunas se inician anteriormente en la década de los sesenta y se con núan durante la década siguiente, construyéndose un mapa polí co del con nente marcado por la presencia mayoritaria de estas dictaduras que se con nuarán hasta la década de los ochenta. En este periodo, la forma de nombrar a los modos de organización de la sociedad civil fue a par r del trabajo en comunidades —comisiones barriales o de base— y también movimientos sociales, cuya modalidad difiere de la anterior. 12 revista realidades 16x21_2013_1.indd 12 22/05/2013 12:59:43 p.m. �Desarrollo social: Sociedad Civil y Estado —Década de los ochenta: en la mayoría de los países la noamericanos se inician los procesos de democra zación, en los cuales las OSC tuvieron un papel importante en la problema zación de diferentes derechos humanos. En este periodo se comienza a definir a los actores de la sociedad civil asociados a la construcción de ciudadanía. —Década de los noventa: una vez reinstalados los sistemas democrá cos y más allá de las diferentes debilidades de los mismos, se re ra la cooperación internacional en el apoyo a las organizaciones sociales. A su vez, se inicia una polí ca general en todo el con nente, orientada por las definiciones del Consenso de Washington, donde se impulsa la transferencia de recursos a las OSC para la implementación de las polí cas sociales. Es así que comienza a nombrarse a estas organizaciones como no-gubernamentales y sin fines de lucro. La primera generación de organizaciones, en América La na, surgió en el marco de la instalación de las dictaduras, como una solución a la falta de alterna vas de inves gadores, técnicos, profesionales de diversas disciplinas. Esta solución fue imaginada como coyuntural al sistema ins tucional existente. Sin embargo, una vez retornada la democracia, los fundadores encontraron razones para con nuar con este po de propuesta organizacional debido a que encontraron que el tamaño pequeño ene sus ventajas: —Aproxima los instrumentos instucionales a la escala de las decisiones individuales. —No ene el peso, la inercia y la complejidad burocrá ca. —Las OSC no enen un carácter representa vo, hablan en nombre propio, no dependen del complejo juego polí co implícito en los sistemas representa vos para legi mar las decisiones. Para Rubem César Fernandes (1994), el principal instrumento de este proceso de innovación es el proyecto. El financiamiento por proyectos, generalmente de la cooperación internacional, significó, entre otras cosas, asimilar la lógica pragmá ca. Este financiamiento proviene fundamentalmente de las agencias de cooperación internacional, las cuales necesitan, para la implementación de sus obje vos ins tucionales, una contraparte local con personería jurídica, con un mínimo de estructura administra va y con una afinidad de obje vos. 13 revista realidades 16x21_2013_1.indd 13 22/05/2013 12:59:43 p.m. �Desarrollo social: Sociedad Civil y Estado En este sen do, Luis Murias plantea que las ins tuciones se amoldaron organizacionalmente a los requerimientos de las Agencias Internacionales. La estructura organiza va, la estructura programá ca, la estructura de financiamiento y la estructura administra va, se establecieron para dar cumplimiento a los compromisos asumidos en los proyectos con la Cooperación Internacional y en beneficio de los grupos meta. Esta situación generó un conjunto de normas y costumbres que conforman una cultura ins tucional. El pensamiento estratégico de sostenimiento de las OSC se centró en la conquista de espacios de la cooperación internacional (1997, i). Durante el periodo de retorno a la democracia era de esperar una baja en el número de propuestas de OSC debido a que los mo vos de su formación tenían un carácter coyuntural. Sin embargo, se produjo un importante crecimiento tanto en el número de las mismas, como en su diversidad temá ca. También, en este periodo, que llega hasta 1990 aproximadamente, aumenta el número de agencias privadas de financiamiento que concretan proyectos en el Uruguay. Seguramente éste puede ser llamado el periodo de auge de la cooperación internacional privada en el país. Cuando comienzan a vislumbrase los primeros síntomas de la disminución del financiamiento internacional, aproximadamente en la década de los noventa, se inicia un periodo de competencia por los recursos externos de la cooperación internacional, así como la búsqueda de otras fuentes de financiamiento. Para Luis Murias, este proceso de las ONG trascendió el área financiera. Muchas organizaciones se plantearon problemas de iden dad ante diferentes alterna vas de financiamiento posibles. Otras, se cues onaron si su razón de exis r y sus acciones, deberían ser financiadas por otros mecanismos que no fuera la cooperación internacional. Casi todas, entendieron que sus acvidades seguían siendo necesarias en la sociedad uruguaya. Y así cada organización fue implementando estrategias de supervivencias nuevas y variadas según su perfil ins tucional. (...) Comenzó a pensarse en la venta de servicios, la recuperación de costos, el intento por 14 revista realidades 16x21_2013_1.indd 14 22/05/2013 12:59:43 p.m. �Desarrollo social: Sociedad Civil y Estado recaudar algunos recursos en el sector privado y en el financiamiento del Estado (1997, ii). Esta búsqueda de diferentes fuentes de financiamiento supone una serie de problemas para estas organizaciones, las cuales estaban habituadas a una forma de funcionamiento y de control. Los mecanismos de rendición de cuentas —que siempre exiseron con la cooperación internacional—, requieren de mayor ajuste y visibilidad para un actor cercano como puede ser el Estado o el sector privado. El desarrollo de indicadores de impacto y de procesos será más exigente. Como todo proceso de cambio, requiere de capacitación, de empo de adaptación, de ensayo y error (aprendizaje) y de evaluación. Y estos elementos representan costos que la cooperación internacional en su re ro, no siempre financió (Murias, L., iii). Luego de más de 25 años de recuperada la democracia en Uruguay, las OSC han ido mutando, acompasándose a la realidad y a las diversas coyunturas. Los perfiles de las organizaciones, sus áreas de trabajo, el abordaje de los temas, sus relaciones y su impacto han cambiado notoriamente. Es un universo creciente y de gran dinamismo, que se caracteriza por su diversidad. Si bien en Uruguay no se cuenta con datos cuan ta vos que puedan ilustrar la dimensión de todo el sector de la sociedad civil, estudios parciales dan cuenta de un crecimiento sostenido en las úl mas décadas. (Comisión Económica para América La na, 2005, citado en CIVICUS, 2010) Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y Estado: una compleja relación Según Rodrigo Villar (2003), las organizaciones han par cipado y aportado de diversas maneras en las polí cas públicas; a su vez han abierto nuevas expecta vas y oportunidades, han generado retos, preguntas y cues onamientos en torno a su papel en las polí cas públicas. Sin embargo, cabe la pregunta acerca de cuáles son las fuentes de legi midad para realizar esta tareas de incidencia en las polí cas públicas. Y otras interrogantes como: ¿a nombre de quién hablan estas organizaciones cuando tratan de influir en la deliberación pública y la orientación de los pro15 revista realidades 16x21_2013_1.indd 15 22/05/2013 12:59:44 p.m. �Desarrollo social: Sociedad Civil y Estado gramas gubernamentales?; ¿cómo rinden cuentas a las bases sociales que buscan defender?; ¿son tan eficaces en la tarea de ges ón como suele creerse? ¿Cuál sería entonces la fuente de legi midad de las organizaciones para realizar esta tarea pública? Según Brown (citado en Villar, R., 2003), serían cuatro posibles fuentes de legi midad para la incidencia pública de las OSC: —Legi midad moral: basada en valores que pueden tener la suficiente aceptación y fuerza para legi mar la acción de las OSC. Procesos de incidencia y campañas contra el hambre, la violación de derechos humanos, el maltrato infan l, la violencia domés ca, suelen acudir a este po de legi midad. El reto en este caso es que los diferentes involucrados y afectados acepten los términos valora vos en los que se basa la acción polí ca. —Legi midad técnica: se deriva del conocimiento, experiencia, competencia o información que enen las organizaciones involucradas en las tareas de incidencia. Es u lizada por aquellas organizaciones cuya autoridad se basa en la calidad de sus inves gaciones, en su capacidad para el desarrollo de programas, en su experiencia en el manejo de información o su competencia en áreas específicas del conocimiento. —Legi midad polí ca: derivada de la representa vidad democrá ca, la transparencia y el proceso de rendición de cuenta a las “bases” o a los cons tuyentes por los cuales hablan y actúan. Esta legi midad involucra el proceso de toma de decisiones y la forma en que parcipan los miembros de la organización en la orientación y seguimiento de las ac vidades. En este caso, puede haber procesos de democracia interna de los miembros de las organizaciones involucradas, como de democracia externa con el conjunto de los contribuyentes, los aliados y los miembros de la coalición. Este po de legi midad se erosiona cuando hay poca o nula par cipación de aquellos por los cuales se está hablando o cuando éstos cri can la acción de sus supuestos representantes. —Legi midad legal: basada en el cumplimiento de los estándares y expecta vas legales, tanto internos —existencia de juntas direcvas responsables, de informes al público, de manejos transparentes de cuentas—, como externos — cumplimientos de la ley o de las polí cas trazadas por las ins tucio- 16 revista realidades 16x21_2013_1.indd 16 22/05/2013 12:59:44 p.m. �Desarrollo social: Sociedad Civil y Estado nes sobre las cuales se orientan los procesos de incidencia—. La incorporación de las OSC en la implementación de polí cas públicas se fundamenta, en gran medida, en el potencial para el cambio social y la democra zación que ofrece la par cipación de aquéllas. Sin embargo, no siempre es posible equiparar par cipación de OSC en polí cas públicas con ampliación de la democracia, ni con fortalecimiento de la sociedad civil (Villar, R., 2003: 15). Las formas de relacionamiento entre las OSC y el Estado varían según el campo específico de acción y la fortaleza o debilidad de la propia organización. Rodrigo Villar (2003) parte de un supuesto básico: el reconocimiento de la heterogeneidad de las OSC. Heterogeneidad en los campos de acción, niveles de capacidad y po de funciones que desarrollan, así como la diversidad de valores que promueven. Una de las implicaciones de esto es que sólo puede pensarse la relación en términos sectoriales, porque lo que está en juego no es una relación general y uniforme entre los sectores gubernamental y no gubernamental, sino entre intereses estratégicos y preferencias polí cas heterogéneas. La variedad de metas y de medios que orientan la acción de las OSC y la de los gobiernos crea diversos patrones de relaciones estratégicas, los cuales a su vez determinan las estrategias y el po de acciones u lizadas por las OSC para incidir en la polí ca pública. El autor plantea el modelo clasificatorio desarrollado por Adil Najam. Este modelo u liza como criterio diferenciador la convergencia o divergencia entre metas y medios en las relaciones estratégicas entre OSC y gobiernos, produciéndose una matriz de cuatro posibilidades: cooperación, confrontación, complementación y cooptación (Villar, R., 2003) —Cooperación: metas y medios son similares. La deliberación pública por parte de las OSC no sería un elemento fuerte en el proceso de desarrollo de la polí ca y más bien se tendería a crear un po de relación instrumental centrado en la implementación de la polí ca. —Confrontación: metas y medios divergentes. Es más probable que el papel de las OSC sea el bloquear, oponerse o cambiar las polí cas propuestas por el gobierno a través de la protesta, las manifestaciones callejeras, el llamado a la deliberación pública, etcétera, para llamar 17 revista realidades 16x21_2013_1.indd 17 22/05/2013 12:59:44 p.m. �Desarrollo social: Sociedad Civil y Estado la atención sobre los impactos nega vos de la polí ca. —Complementación: metas convergentes y medios divergentes. Suele requerirse la generación de consensos al menos en lo que a los medios se refiere y, por tanto, la persuasión, la presentación de opciones innovadoras de polí ca se pueden conver r en parte esencial del proceso. —Cooptación: metas divergentes y medios similares. Ambas partes buscarán cambiar las preferencias polí cas del otro para lograr metas compar das. En términos generales, acordamos con Bernardo Sorj (2005) cuando señala algunos de los problemas que se han generado en la construcción de la relación entre OSC y el Estado: —La exigencia, cada vez mayor, de equipos especializados se contrapone a la imposibilidad para consolidar y mantener equipos, así como para pagar salarios compe vos. La realización de transferencias a través de proyectos de corta duración no permite consolidar equipos estables, ya que los contratos se realizan en función del proyecto. A su vez, y en general, los salarios son definidos por el proyecto o programa, por lo tanto, no existe la posibilidad de compe r a través de la oferta salarial. —Además, la profesionalización de las organizaciones y el reclutamiento de equipos técnicos provoca una tensión entre las demandas de un ethos moral —llamado a atraer personas dispuestas a aceptar salarios por debajo del mercado, pero siempre muy calificadas—, y un ethos profesional —que requiere personal altamente calificado cuyas expecta vas de salarios son más altas y cuya visión de las OSC las asimila a una estructura empresarial—. —Esto, unido al diferente poder entre las organizaciones, plantea además la cues ón del eventual monopolio de su campo de acción de algunas pocas, que como todas las grandes organizaciones enden a la centralización, a la burocra zación y a la disminución de la creavidad. —Paradójicamente, el espacio público interno de las OSC ene un alcance muy limitado; el debate entre ellas y el intercambio de experiencia es rela vamente limitado. El mundo de las OSC está extremadamente poli zado en cuanto a su relación con el ambiente externo, pero extremadamente despoli- 18 revista realidades 16x21_2013_1.indd 18 22/05/2013 12:59:44 p.m. �Desarrollo social: Sociedad Civil y Estado zado en relación a su propia vida interior. Una de las razones de esta situación reside en la inclinación de las OSC a plantear demandas al Estado, al mercado o a las ins tuciones internacionales, sin confrontar sus propias posiciones. Esto ende a abonar el mito de una sociedad civil unitaria, compenetrada con los mismos valores frente al Estado corrupto y al mercado inhumano. Para que existan coaliciones de OSC eficaces, éstas tendrán que enfrentar sus diferencias y descubrir sus verdaderas afinidades, permi endo una representación heterogénea en los fórum internacionales. Volver explícitas esas diferencias es fundamental para fortalecer los vínculos de las ONG con el sistema polí co. Un poco diferente es el caso de las OSC que realizan convenios con el Estado para la ges ón de servicios sociales (Rivero, S., 2006): —En la medida que estas organizaciones pasan a u lizar recursos públicos para atender a las demandas sociales, los problemas presentes en las organizaciones burocrá cas estatales tenderán a presentarse también en ellas, por ejemplo: evitar la apropiación de recursos públicos por parte de privados; evitar que los recursos se orienten en beneficio de grupo de intereses o en beneficio de la propia organización. Esta condición genera un problema común y relevante a todas las formas asocia vas de la sociedad civil: cómo lograr el equilibrio entre la necesidad de autonomía y la responsabilidad por el uso de recursos públicos. —A su vez, las organizaciones comunitarias o de base se apoyan fundamentalmente en la solidaridad y la autoayuda. Como en general su relación con el Estado es fortuita, una relación permanente de base contractual con aquél podría significar su desfiguración de sus caracterís cas iden tarias. —Para las OSC el desa o está en mantener su misión ante los requerimientos de producción con nua de servicios públicos, así como preservar su flexibilidad frente a las presiones de rigidización de su organización interna. Mantener su misión y su forma de funcionamiento aparece como un posible problema, especialmente porque para lograr mantener el funcionamiento de estas organizaciones es necesaria la búsqueda constante de fuentes de financiamiento, siendo el Estado una alterna va. Por lo tanto, el desa o se centra en cómo 19 revista realidades 16x21_2013_1.indd 19 22/05/2013 12:59:44 p.m. �Desarrollo social: Sociedad Civil y Estado lograr un financiamiento de sus acvidades compa ble con su iden dad y su é ca. —A estas asociaciones no sólo se les transfiere el dinero para la implementación de estas polí cas, sino que también se le transfiere el mandato social, que anteriormente asumía el Estado. La transferencia de responsabilidad del Estado hacia la sociedad civil ante la cuesón pública, exige la conformación de OSC con determinadas caracterís cas legales, las cuales implican la formación de un actor polí co muchas veces débil como organización y, posiblemente, sin el manejo técnico requerido para la implementación de polí cas. Esta situación pone a las OSC en el lugar de un actor polí co, pero cuya función principal pasa a ser instrumentar y ges onar. —Tradicionalmente, cuando las asociaciones de vecinos o asociaciones de voluntarios contrataban al personal técnico, su función se concentraba en el trabajo con la propia asociación —formación, asesoramiento, etcétera—. Existen ejemplos claros en Trabajo Social: el trabajo con coopera vas, con comisiones de vecinos, la formación de voluntarios, etcétera. Sin embargo, en esta situación la función cambia sustancialmente: ya no se contrata a los técnicos como asesores de las OSC para trabajarse a sí mismos y organizarse como actores, sino que se contrata a técnicos como personal dependiente para implementar las polí cas sociales transferidas. —La función que históricamente desempeñaron las OSC como actor social, es un papel polí co vinculante entre la población y el Estado. Este rol social, aparentemente, queda subsumido a un espacio de toma decisión poco claro. ¿Cuál sería el ámbito de decisión que efecvamente asumen las asociaciones civiles? —Desde el punto del funcionamiento de estas organizaciones como espacio ocupacional, las asociaciones civiles cuentan como ingreso regular más relevante las transferencias del Estado. Esta dependencia del financiamiento regula los aspectos contractuales respecto al personal, especialmente el monto del salario. El acuerdo contractual está basado en la suposición de cumplimiento de parte del Estado respecto al monto y periodicidad de las transferencias. Esta suposición de cumplimiento no siempre se concreta en la forma acordada. El Estado muchas veces retrasa las transferencias —a veces en días y otras en meses— y en al- 20 revista realidades 16x21_2013_1.indd 20 22/05/2013 12:59:44 p.m. �Desarrollo social: Sociedad Civil y Estado gunos casos entrega incompleto el monto total por diversos mo vos, en algunos casos devolviendo el faltante de una par da muchos meses después de realizado dicho descuento. Ante esta situación, las organizaciones no pueden hacer frente a las obligaciones contraídas —sueldos, servicios, impuestos, etcétera—, lo cual les genera un mayor gasto por el pago de multas, y por supuesto se ven obligadas a no abonar el salario a su personal en el empo deseado o acordado. —Es importante recordar que por ley se exige que las tareas de la comisión direc va de la asociación civil deben realizarse sin remuneración. Llevar adelante la implementación de servicios sociales que requieren de regularidad y con nuidad agudiza los problemas propios de la ac vidad del voluntario social: por un lado, surgen problemas para conciliar el trabajo voluntario con las ocupaciones laborales y personales; por otro lado, y relacionado con lo anterior, se constata cada vez más la disminución de la par cipación de los voluntarios en general. —A su vez, para la ges ón de estas polí cas sociales, el Estado exige cada vez más a las comisiones direc vas que se especialicen. Esta formación específica es dada tan- to por ac vidades de capacitación —muchas veces financiada por el propio Estado— y por la experiencia de trabajo. Sin embargo, el reglamento de funcionamiento de las asociaciones civiles presupone la rotación de los miembros de la comisión direc va. Por lo tanto, cuando las personas —voluntarias— logran especializarse en la ges ón del servicio, seguramente deberán dejar la comisión direc va por haber terminado el plazo de su mandato. Según Bernardo Sorj (2005), cuando la transferencia se realiza en plazos acotados a un proyecto, surgen dificultades específicas, tanto en lo que refiere a su relación con el Estado, como a otras fuentes de financiamiento: —La principal dificultad para las OSC orientadas a proyectos sociales es la duración limitada de la sustentación de sus proyectos. Los proyectos sociales de las organizaciones normalmente enen un ciclo vital equivalente al periodo de financiamiento externo. Existe una creciente presión de los financiadores para que los proyectos se vuelvan autosustentados después de un corto periodo; en la mayo21 revista realidades 16x21_2013_1.indd 21 22/05/2013 12:59:44 p.m. �Desarrollo social: Sociedad Civil y Estado ría de los casos esa demanda no es realista. —La mayoría de los proyectos sociales consisten en acciones locales ad hoc, sin duda relevantes para las comunidades receptoras, pero que no enen impacto social de larga escala, por la sencilla razón de que no son reproducibles dados los recursos locales disponibles. En lugar de actuar como pioneras en el terreno de la ac vidad gubernamental o como complemento de ésta, las acciones de las organizaciones terminan operando como casos irrepe bles. —La frecuente crí ca dirigida a las OSC como mecanismos sus tu vos de las polí cas del Estado, en el marco de la agenda neoliberal, carece de sen do. Las OSC no pueden ofrecer ni seguridad ni jus cia, ni tampoco pueden suministrar servicios urbanos, educa vos o sanitarios en gran escala. En el mejor de los casos, pueden ser usadas por el Estado como complemento o como apoyo de sus polí cas. —Dada la rigidez y la naturaleza burocrá ca del Estado, las OSC pueden cumplir un importante papel como laboratorios o como fuentes de innovación social, y eventualmente como apoyo en la implementación de las acciones gubernamentales. Pero la capaci- dad de innovación de las mismas será relevante en la medida en que los experimentos que desarrollen sean transformados en polí cas públicas, atraigan la atención de la empresa privada y fortalezcan las capacidades produc vas, de consumo y de creación de puestos de trabajo de las comunidades de bajos ingresos. —Existe una presión creciente de los financiadores y de ciertos sectores crí cos respecto al trabajo de las OSC. Se trata de un reclamo de mayor transparencia y responsabilidad. El principal método propuesto es el monitoreo y la evaluación de impacto de sus ac vidades. —La dependencia de las fuentes de financiamiento contribuyó a distorsionar las agendas de las organizaciones. Si bien estas agendas, impuestas por los principales centros de apoyo financiero de los países desarrollados, alentaron diversas formas de asociación con partenaire domés co y, en algunos casos, tuvieron en cuenta las demandas de las organizaciones locales, no dejaron de evidenciar su poder de dirección. Pero aún peor es la posición de algunas OSC que muchas veces actúan como poderes coloniales, absorbiendo algunos de los mejores cuadros na vos para trabajar en proyectos que no 22 revista realidades 16x21_2013_1.indd 22 22/05/2013 12:59:44 p.m. �Desarrollo social: Sociedad Civil y Estado coinciden necesariamente con las prioridades de la localidad a la que se supone a enden. —La mayor parte de la inves gación realizada por las OSC internacionales sobre los países en desarrollo está principalmente orientada a la confirmación de sus supuestos, mientras que la mayoría de las OSC del Tercer Mundo enen muy poca o ninguna capacidad de inves gación propia. La principal debilidad de las OSC de los países subdesarrollados proviene de su fragilidad intelectual, de su limitada capacidad para absorber lo mejor de las agendas de polí ca internacional y, a la vez, mantener un pensamiento autónomo y creavo. El desa o para las sociedades civiles del sur es aumentar su capacidad de reflexión o fortalecer centros autónomos de reflexión. transcurrido varias décadas desde el inicio de esta forma de ges ón de polí cas sociales, y eso nos permite realizar una mirada en la cual sea posible evaluar el proceso. Desde la perspec va de las OSC han sido varios los problemas y desa os a los que se han enfrentado, no siempre con buena resolución. Tal proceso ha generado cambios importantes en este actor social: a) por un lado, se especializan en la temá ca y en los aspectos rela vos a la ges ón; esta gesón no refiere sólo respecto al manejo del servicio o proyecto específico, sino también a cómo ar cular con el Estado; b) por otro lado, se produce un proceso de despoli zación de su ac vidad, debilitándose como actor polí co. En síntesis Bibliograİa Las OSC han mostrado una gran capacidad de adaptación a los requerimientos tanto de la sociedad en su conjunto como del Estado. A par r de la década de los noventa se instala, como forma de implementación de polí cas sociales, la tercerización de las mismas por parte del Estado a las OSC. Han Camou, Antonio, 2004, “Estado, mercado y sociedad civil en la Argen na actual. Una mirada desde la Universidad y algunas tesis para su discusión”, en Inés González Bombay (comp.), Fortalecimiento de la relación Estado-Sociedad Civil para el Desarrollo Local, CENOC/Consejo Nacional de Coordinación de Polí cas Sociales/ Presidencia de la Nación, Argen na. Fernandes, Rubem César, 1994, Privado aunque público, el tercer sector en América La na, Civicus, Río de Janeiro. 23 revista realidades 16x21_2013_1.indd 23 22/05/2013 12:59:45 p.m. �Desarrollo social: Sociedad Civil y Estado Murias, Luis, 1997, Ponencia: “Evolución, avances y desa os de la relación Sociedad Civil-Estado y los nuevos mecanismos de cofinanciamiento en el área social”, Seminario-Taller, Fray Bentos, Síntesis publicada por el Instituto de Promoción Económico Social del Uruguay. Rivero, Silvia, 2008, “Polí cas sociales neoliberales desde la Sociedad Civil organizada”, Sociedade em debate, vol. 13, Brasil. Sorj, Bernardo, 2005, “Sociedad Civil y Relaciones Norte-Sur: ONGs y Dependencia”, Centro Edelstein de Inves gaciones Sociales, Río de Janeiro. www.centroedelstein.org.br/espanol Villar, Rodrigo, 2003, “Introducción. De la par cipación a la incidencia de la OSC en polícas públicas”, en Inés González Bombay y Rodrigo Villar (comps.) Organizaciones de la Sociedad Civil e incidencia en polí cas públicas, Libros el Zorzal, Argen na. Documentos: Índice CIVICUS de la Sociedad Civil en Uruguay 2009, 2010, Informe analítico del país, Montevideo, 28 de febrero. 24 revista realidades 16x21_2013_1.indd 24 22/05/2013 12:59:45 p.m. �Desarrollo social: Problemá ca hídrica y Trabajo Social Dimensiones conceptuales de sustentabilidad para la construcción de una agenda pública y la reconceptualización del trabajo social Cruz García Lirios Javier Carreón Guillén Jorge Hernández Valdés Miguel Bau sta Miranda Agus n Méndez Mar nez Resumen E n el año 2025, la disponibilidad hídrica per cápita disminuirá a 150 litros diarios, en el mejor de los casos, para las comunidades cercanas a algún acuífero. La situación hídrica se agravará conforme la densidad poblacional se agudice y el desabasto exacerbe la insalubridad, principal causa de muerte en niños con enfermedades hidrotransmi das. Tal panorama requiere de planteamientos teóricos que permitan reconceptualizar las polí cas públicas, las agendas ambientales, la opinión pública y el Trabajo Social. En este sen do, el obje vo del presente ar culo es exponer las situaciones hídricas para conceptualizarlas desde el pensamiento de Enrique Leﬀ (2002; 2004; 2008) y analizar su transformación en agenda pública. La comprensión de las relaciones existentes entre las situaciones hídricas, opinión pública, inicia vas polí cas, diagnós cos cien ficos, innovaciones tecnohidrológicas y cobertura mediá ca serán fundamentales para los profesionistas del Trabajo Social en un futuro próximo. Palabras clave: sustentabilidad, disponibilidad, agenda, saber y racionalidad. Abstract In 2025 per capita water availability will decrease to 150 gallons per day in the best for the communi es 26 revista realidades 16x21_2013_1.indd 26 22/05/2013 12:59:45 p.m. �Desarrollo social: Problemá ca hídrica y Trabajo Social near any aquifer. The water situaon will worsen as the popula on density and the shortage becomes acute exacerbate unsafe, leading cause of death in children with diseases hidrotransmi das. Such a scenario requires theore cal reconceptualiza on enabling public policies, environmental agendas, public opinion and social work. In this sense, the objec ve of this paper is to present water situa on to conceptualize from the thought of Enrique Leﬀ (2002, 2004, 2008) and analyze their transforma on into public agenda. Understanding the rela onship between water situa ons, public opinion, poli cal ini a ves, scien fic diagnoses, tecnohidrológicas innova ons and media coverage will be cri cal for social work professionals in the near future. Keywords, Sustainability, Access, Knowledge and Ra onality Agenda Introducción Las problemá cas hídricas implican tres aspectos: escasez, desabasto e insalubridad, pero al ser difundidas por los medios de comunicación, recibidas por la opinión pública y legisladas por la clase polí ca, son reducidas o ampliadas según los intereses de los actores mediá cos, sociales y polí cos. En tal panorama, las situaciones hídricas son desvirtuadas y sus tuidas por temas colaterales en la agenda pública. En este sen do, el concepto de sustentabilidad de Enrique Leﬀ (2002; 2004; 2008) permite no sólo la explicación, sino la comprensión de las problemá cas hídricas. El pensamiento leﬀniano sos ene que la sustentabilidad requiere ser abordada desde los saberes y las racionalidades inherentes a las comunidades que durante siglos preservaron los recursos naturales, principalmente los energé cos e hídricos. Precisamente, el obje vo del presente trabajo es exponer las problemá cas hídricas rela vas a la escasez, desabasto e insalubridad para después discu r dos fundamentos esenciales del pensamiento leﬀniano: saberes y racionalidades. La inclusión de este arculo en el debate contemporáneo de la sustentabilidad consis ría en la exposición de las polí cas públicas para la sustentabilidad a parr del concepto leﬀniano sobre el tema, así como el contraste entre la agenda étnica, cien fica, tecnológica, mediá ca, ciudadana y políca en torno al establecimiento de una agenda universal sustentable. 27 revista realidades 16x21_2013_1.indd 27 22/05/2013 12:59:45 p.m. �Desarrollo social: Problemá ca hídrica y Trabajo Social En este contexto, el Trabajo Social requerirá de nuevas competencias, habilidades y conocimientos que le permitan analizar la interrelación entre las agendas a par r de los planteamientos leﬀnianos. En suma, el desequilibrio entre la disponibilidad hídrica y las necesidades humanas es explicable desde la relación entre los actores sociales, polí cos, económicos, cien ficos, tecnológicos y mediá cos. La construcción de una agenda pública sustentable se llevaría a cabo desmembrando los temas mediá cos, ciudadanos y polí cos del diagnós co cien fico y tecnológico, así como de los usos y costumbres étnicos que consideran a la naturaleza como parte de una iden dad universal inexorablemente ligada a la historia de las comunidades. ProblemáƟcas hídricas En su informe correspondiente al año 2010, la Agencia de Estadís ca Europea del Agua (Aquastat, por sus siglas en inglés) advierte que 97.5 por ciento del agua es salada, 2.24 por ciento es dulce y sólo 1 por ciento está disponible en ríos, lagos y acuíferos para el consumo humano. A su vez, 113 mil kilóme- tros cúbicos de agua se precipitan anualmente. En el mundo, 7 mil 100 kilómetros cúbicos se evaporan, 42 mil kilómetros cúbicos regresan a los océanos y se filtran a los acuíferos. Anualmente, 70 por ciento de entre 9 mil y 14 mil kilómetros cúbicos man enen los ecosistemas y sólo 4 mil 200 kilómetros cúbicos —30 por ciento— están disponible para irrigación, industria —23 por ciento— y uso domés co —8 por ciento—. En su informe correspondiente a 2010, la Organización de Naciones Unidas (ONU) señala que 23.8 millones de kilómetros cúbicos de agua se encuentra congelada; 74 mil 200 kilómetros cúbicos se evapora; 119 mil kilómetros cúbicos se precipita en los con nentes; 458 mil kilómetros cúbicos se precipita en el mar; 502 mil 800 kilómetros cúbicos se evaporan de los océanos; 10.4 millones de kilómetros cúbicos están depositados en acuíferos; 900 mil 900 kilómetros cúbicos se encuentran disponibles en lagos; y 1 mil 350 millones de kilómetros cúbicos están depositados en los océanos. Anualmente, el ciclo hidrológico en los océanos implica la evaporación de 502 mil 800 kilómetros cúbicos de agua, de los cuales 458 mil kilómetros cúbicos regresan en precipitaciones; 28 revista realidades 16x21_2013_1.indd 28 22/05/2013 12:59:45 p.m. �Desarrollo social: Problemá ca hídrica y Trabajo Social 42 mil 600 kilómetros cúbicos, en derrames superficiales; y 2 mil 200 kilómetros cúbicos, en derrames subterráneos. En los con nentes —que con enen 23 millones 800 mil kilómetros cúbicos de agua en hielo y nieve, 10 millones 400 mil kilómetros cúbicos en acuíferos y 901 mil en lagos y ríos—, 119 mil kilómetros cúbicos de agua se precipitan y 74 mil 200 kilómetros cúbicos se evaporan al año (OECD, 2010). El desequilibrio entre la explotación —se es man 4 mil 600 kilómetros cúbicos— del recurso y su recarga natural afectará su disponibilidad para el consumo —2 mil 400 kilómetros cúbicos aproximadamente— en la agricultura, la industria y las ac vidades domés cas. Se es ma que una quinta parte de la población mundial sufre escasez del vital líquido y que 5 millones de personas mueren cada año por beber agua contaminada. La situación hídrica global afectaría al Desarrollo Humano definido como “el grado de salud, educación e ingreso medido a par r de capacidades, recursos y oportunidades”, establecido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Los tres indicadores del Desarrollo Humano ubican a los Estados Unidos de América como el país con mayor desarrollo (PNUD, 2011). En contraste, Indonesia ocupa la úl ma posición. En el caso de México, en términos generales, su nivel es intermedio. México es el onceavo país con más población —101.7 millones de personas—, con una densidad de 52 personas por kilómetro cuadrado en promedio; una población menor de 15 años que representa 33 por ciento, la cual contrasta con 5 por ciento de personas que son mayores de 60 años; 74 por ciento vive en zonas urbanas y su ingreso per cápita al año es de 8 mil 790 dólares norteamericanos, trabajando 40 horas a la semana. Además, su población crece anualmente a un ritmo de 2.1 millones (Ins tuto Nacional de Estadís ca, Geogra a e Informá ca, 2010). El 27.7 de la población infan l mexicana es extremadamente pobre y está concentrada en 4 millones en el Estado de México, los cuales contrastan con los 8 millones de personas entre 15 y 64 años, el resto de la población. Ambos grupos coexisten en la zona con mayor densidad poblacional aproximada de 12 millones 472 mil 648 habitantes. La Comisión Nacional del Agua (2010) señala que más de 11 kiló29 revista realidades 16x21_2013_1.indd 29 22/05/2013 12:59:45 p.m. �Desarrollo social: Problemá ca hídrica y Trabajo Social metros cúbicos anuales han sido concesionados en la zona del centro occidente; 53 por ciento se extrae de acuíferos y 47 por ciento de lagos, ríos y manan ales. El 82 por ciento está des nado a la agricultura, 15 por ciento al abastecimiento público y 3 por ciento a la industria. La zona de mayor industrialización y comercio ha sido clasificada con un índice de disponibilidad extremadamente bajo, con menos de 1 mil metros cúbicos por habitante al año. Respecto a las zonas centro y norte del país donde el crecimiento económico es significa vo, la disponibilidad del recurso está clasificada como muy baja, con mil a 2 mil metros cúbicos por habitante al año. Sólo el sureste de México, que ha tenido un crecimiento económico poco significa vo, ha sido clasificado con una alta disponibilidad de 10 mil metros cúbicos por persona al año. Las zonas norte, centro y noreste que contribuyen con 85 por ciento del PIB y enen 77 por ciento de la población, sólo cuentan con 32 por ciento de la disponibilidad de agua, aproximadamente 1 mil 874 metros cúbicos por habitante al año. En contraste, la zona sureste que contribuye con 15 por ciento del PIB y concentra 23 por ciento de la población, ene una alta disponibilidad de 66 por ciento de los recursos hidrológicos, aproximadamente 13 mil 759 metros cúbicos por persona anuales. De este modo, el promedio de disponibilidad de agua nacional es de 4 mil 573 metros cúbicos por individuo al año. Se es ma que 28 por ciento del agua disponible es consumida por 77 por ciento de la población que contribuye con 84 por ciento del PIB y, en contraste, 72 por ciento del agua disponible es consumida por 23 por ciento de la población que contribuye con 16 por ciento del PIB. Mientras que el Distrito Federal y Nuevo León ocupan los primeros si os de desarrollo humano con respecto a los estándares internacionales, Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz se ubican en los úl mos lugares de desarrollo humano. La delegación Benito Juárez del Distrito Federal y el municipio de San Pedro Garza, Nuevo León, son las demarcaciones con mayor nivel de desarrollo humano, en tanto que los municipios de Metlatónoc, Guerrero, y Tehuipango, Veracruz, ocupan los úl mos lugares de desarrollo humano (PNUD, 2011). Los primeros casos alcanzan niveles semejantes a Noruega, aunque los dos úl mos municipios se encuentran en una situación semejante a Sierra Leona en África. 30 revista realidades 16x21_2013_1.indd 30 22/05/2013 12:59:45 p.m. �Desarrollo social: Problemá ca hídrica y Trabajo Social Se es ma que en 2025, 80 por ciento de la población mundial estará en alta escasez. La Organización de Naciones Unidas (2010) pronos ca para el año 2050 un rango de aumento de la temperatura de 1.4 a 5.6 cen grados, causando un incremento de 44 cen metros del nivel del mar, 5 por ciento más de las precipitaciones y la ex nción de una cuarta parte de las especies. Se prevé así una crisis mundial de abasto irregular e insalubre de agua en la que 2 mil millones de individuos no dispondrán de agua bebible. En su informe de 2010, la Comisión Nacional de Población (Conapo) espera que en 2050 la población de México aumente 48 por ciento, es mando su población para 2030 de 131.7 millones de habitantes. En el año 2030 se espera un crecimiento poblacional de 32 ciudades con más de 500 mil habitantes, destacando la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) con 22.5 millones de habitantes; la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) con 4.8 millones de habitantes; y la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM) con 4.9 millones de habitantes. La problemá ca de distribución de los recursos hídricos se enfocaría en aquellas ciudades con una población mayor a los 500 mil habitantes. Si se consideran las proyecciones poblacionales, las zonas metropolitanas de Guadalajara, Monterrey, Cuernavaca, Tlaxcala, Veracruz, Puebla, Aguascalientes, Toluca, San Luis y Cancún estarían en una crisis de disponibilidad hídrica esperada para el año 2025 (Ins tuto Nacional de Estadís ca, Geogra a e Informá ca, 2010). Debido a esta situación hidrológica, económica, polí ca y social, en el año 2025 la Comisión Nacional del Agua (2010) pronos ca una extremadamente escasa disponibilidad de agua para la ZMVM. El concepto leﬀniano de sustentabilidad Las problemá cas hídricas globales y locales, enfocadas desde la escasez, desabasto e insalubridad, pueden ser analizadas a par r del planteamiento de saberes y racionalidad sustentables de Enrique Leﬀ (2002; 2004; 2008). En principio, la sustentabilidad implica una hibridación de los saberes y las racionalidades (véanse tablas 1, 2 y 3). Es decir, la economía y la tecnología se perfeccionarían en función de las iden dades comunitarias. Leﬀ (2002) sos ene que la economía y la tecnología, al estar en función de las leyes del mercado, reducen la sustentabili31 revista realidades 16x21_2013_1.indd 31 22/05/2013 12:59:45 p.m. �Desarrollo social: Problemá ca hídrica y Trabajo Social dad al excluir las visiones diversas del mundo. El sociólogo plantea un proceso de reconversión capitalista con fundamentos étnicos que ajustan sus necesidades a la disponibilidad percibida de los recursos y sus ciclos naturales. Tal ajuste es entendido por Leﬀ (2002) como internalización de la ecología en la economía. La naturaleza, principalmente los recursos energé cos e hídricos, al ser considerados externos al mercado, pueden ser incorporados a través de fundamentos étnicos de respeto y convivencia moral con la naturaleza. En el caso de las urbes, el reordenamiento de las edificaciones, los espacios públicos y las zonas naturales, sería la tendencia de planificación urbana. La reducción de las diferencias entre los espacios naturales y las edificaciones incen varía el equilibrio entre disponibilidad de recursos y consumo per cápita. Leﬀ (2008) menciona que la renovación del capital natural estaría en función de la innovación del capital tecnológico y el control del capital financiero. La vulnerabilidad de las comunidades, en el marco que propone el autor, estaría comprome da con el equilibrio entre los capitales. En síntesis, el concepto de sustentabilidad del Leﬀ (2002; 2008) se refiere a la hibridación de sistemas étnicos, económicos y tecnológicos, la internalización de valores y principios comunitarios, así como la ar culación y equilibrio entre los capitales financiero, económico, tecnológico, social y natural. Tabla 1. Definiciones de sustentabilidad Ano 2002 AUtor EXtracto "Es el tiem po de la hlbrldaolón del mundo -la 1e1;nolosl:mlón de la vida y la eoonom!zadón de la P~glna 11 naturaleza-, de mestizaje de culturas. de diilloBO de saberes, de d'ispersión de subjetividades, donde se está deconstruyendo y reconstruyendo el mundo, doncle se est.án resignificando identidades y sentidos v 2002 2002 2006 existenciales a contraoorrlente con el pr-0vecto unitario o e el! . de la modernidad." "Implica la lntemaclonall?aelón de las oondlcl-0nes eoológl<as de soporte del proceso eoon<lmloo." "Implica el reordenamlento de loo asentamientos urbanos v el establecimien to de nuevas relaciones fun cionales entre el cam po v la ciudad." ·un prlnclplo que pone oomo oondlclón la oonservaolón de un stock ~,loo de rewrsos y la renovadón del l1 55 19 capital natural." El concepto de sustentabilidad de Enrique Leﬀ (2002; 2008) está sustentado en dos principios esenciales: saberes y racionalidades. El primero, rela vo a los usos y costumbres de comunidades, y el segundo, referido a los capitales, su funcionamiento y acoplamiento, 32 revista realidades 16x21_2013_1.indd 32 22/05/2013 12:59:46 p.m. �Desarrollo social: Problemá ca hídrica y Trabajo Social reúnen los elementos de su concepto de sustentabilidad. Los saberes sustentables aluden a la reapropiación de la naturaleza a par r de las tradiciones y los valores de los pueblos originarios que durante siglos conservaron los recursos hasta la llegada del capitalismo. Por reapropiación, Leﬀ (2002; 2004; 2008) considera que el nivel discursivo incidirá en las acciones mediante un proceso dialéc co de contradicción. En efecto, la reapropiación discursiva y opera va de la naturaleza es la síntesis de las contradicciones entre disponibilidad de recursos y necesidades humanas que fueron desarrolladas por el capitalismo y terminaron por desequilibrar la relación, hasta el surgimiento de la crisis ambiental en la que los recursos cada vez son más escasos. La crisis ecológica, en tanto causa de la injus cia social por la redistribución sesgada de los recursos, homogeniza a las culturas porque confronta a éstas compe r por los recursos en situaciones de escasez. La fragmentación de la naturaleza implica la irrupción de conflictos a par r de los cuales podría emerger la reapropiación de la naturaleza. Para tal propósito, habría que reivindicar tanto a los ac vistas sociales como a los ecologistas, las tecnologías verdes y los rituales, los saberes y las racionalidades. Se trata de una coyuntura en la que los sistemas antagónicos se unen para reorientar a la humanidad en su relación con la naturaleza. La disponibilidad de recursos y las necesidades humanas, fusionadas a par r de principios étnicos universales, serían el preámbulo para el diseño y la construcción de un sistema universal sustentable. El pensamiento interdisciplinar de Enrique Leﬀ (2002; 2004; 2008) está conformado por leyes termodinámicas, principios étnicos y acciones sociales que enmarcan un planteamiento de sustentabilidad a par r de la sus tución paula na del sistema capitalista por uno sustentable. Si el capitalismo es un instante en referencia a la historia del universo, la sustentabilidad aspiraría a ser una eternidad ante la crisis provocada por la humanidad, sin importar que un sector o grupo hegemónico haya sido el autor intelectual, pues las generaciones precedentes que permi eron el desequilibrio natural y la crisis consecuente también serían señaladas como responsables del deterioro ambiental. De esta forma, el discurso leﬀniano se desmarca del discurso marxista al señalar que la 33 revista realidades 16x21_2013_1.indd 33 22/05/2013 12:59:46 p.m. �Desarrollo social: Problemá ca hídrica y Trabajo Social crisis ecológica no sólo es responsabilidad del capitalismo, sino también lo es de la humanidad, ya que en su transitar devastó especies animales y vegetales. Tabla 2. Dimensiones de los saberes sustentables Afkl Autor E:xtracto P~glna 2002 leff "Problem.atiza el conocimiento par.a reíuncionalizar los procesos económicos y tecnolóBicos, ajustandotos .a 253 los objetivos del equilibrio ecoléfilco, la justicia social v la diversidad cultural (- ,1 emerge como un proceso de revalorlzadón de la• Identidades culturales, la• pr.lctlca• tradldonales v los procesos productivos de la• poblaciones urbanas, campesinas e indígenas; oírece nuevas perspectivas par.a 1.a re.apropiación subjetiva de la racionalidad; abre un diillo8o entre conocimiento y saber en el encuentro de lo tr.adiciona1 y lo moderno. {...) reoon-0ce las Identidades de los pueblos, sus cosmoloafas v sus saberes tradicionales como parte de su, forma• culturales de apropiación de su pa trimonio de recursos naturales {- ,1 emergen allí nuevas formas de subjetividad en la producción de saberes, en la definición de los sentidos de la e:icistencia y en la calidad de vid,a de los individuos en diversos conterlos culturales." "Es la construcción de un concepto que enlaza lo material y lo simbólico. el ente y el ser, lo económico y 2002 334 ecolóBico, lo interno y lo externo, lo objetivo y lo subjetivo. lo sido y el porvenir." 2004 leff 2004 "Se inscribe en las formaciones ideológicas del ambientalismo y en las practicas discursivas del desarrollo sustentable, Incorporado nuevos prlnolplos y valores; de diversidad cultural, sustentabllldad ecológica, equidad social y solidaridad r;i e ;ido a ." "Se desmarca del pensamiento de lacomplejldad como un proceso de auto-organlzaolón de la materla, de la que emerge una conciencia ecológica que 1Jendrla a completar y a recomponer el mundo fragmentado y 233 242 alienado, heredado de esta civilización en. crisis, a través del pensamiento sistém ico. Implica un proceso de deconstrucolón de lo pensado para pensar lo aán no pensado, para desentranar lo m.J., entra~able de nuestros saberes y para dar a ,conocer el ourso del futuro por venir. Es un saber que se sostiene en ta incertidumbre y en el aún no del sa ber, movido por el deseo de vida que se proyecta hacia la construcción de lo Inédito, a traves del pensamiento y la acción, en la perspectiva del Infinito, la diferencia v la alteridad." 2008 leff "La construcción de sentidos colectivos e identidades compartidas que constituyen significados culturales 191 diversos en la prospectiva de una complejidad emergente y de un futuro susten table (- ,1 constituye estrategias de reaproplaclón del mundo v la naturaleza." En resumen, desde el pensamiento leﬀniano los saberes son principios valora vos, norma vos y afec vos en los que las visiones del mundo observaron a la naturaleza como un elemento esencial de la vida y la comunidad. No obstante, al igual que el pensamiento marxista, el concepto leﬀniano de sustentabilidad evoca al capital tecnológico y económico como pilares de un nuevo sistema de transacción entre humanidad y naturaleza. Precisamente, el concepto leﬀniano de sustentabilidad incluye a la racionalidad como su fundamento. Leﬀ (2002; 2004; 2008) sos ene que la racionalidad es un instrumento para equilibrar el desbalance ecológico. En tanto principio rector, la racionalidad sería u lizada para desmembrar la injus cia capitalista que estriba en la concentración de recursos y la ex nción de las especies excluidas. Leﬀ (2004) observa en la inmoralidad capitalista el problema que inhibe la sustentabilidad, mientras legi ma a la economía y la tecnología como instrumentos esenciales de un nuevo orden produc vo. 34 revista realidades 16x21_2013_1.indd 34 22/05/2013 12:59:46 p.m. �Desarrollo social: Problemá ca hídrica y Trabajo Social Se trata, en primera instancia, de reducir la influencia de los enfoques u litaristas que consideran a la naturaleza como un instrumento y a las necesidades de progreso humano como un fin. Por ello, el problema de la sustentabilidad, se- gún el pensamiento leﬀniano, es la inmoralidad u litarista, entonces la solución debiera ser una nueva racionalidad que contemple a la humanidad y a la naturaleza como un fin más que como instrumentos. Tabla 3. Dimensiones de las racionalidades sustentables Ano 2004 Autor EXt ra<:to "Una nueva teoría de la producción orientada a establecer un balance entre la produ,clón ===== de P~glna 225 biomasa y recursos remo,.,ables '( la ineluctable degr.adación entrópica e n la tr.ansíormación product iv;a de 1:a nat uraleza ." "Implica la necesidad de J!~ASJ.!l!lt los conceptos y métodos de diversas ciencias y campos dls,lpllnarlos 2004 v 235 del saber. asl como los sistemas de valores y las creencias en que se fund:a que promueven la racionalidad económic.a e instrumental en la que descansa el orden socia l y productivo sustenta ble." 2004 "Forma de entendimiento de los procesos actuales de raolonallzación socia l, en cuan to a su poslbllldad de 300 2004 conducir hacia la construcción de un consenso social que oriente la acción social para alcanzar un futuro común sustentable."' "Puede referirse a los rasgos que dan identidad a una cultura, su lengua, sus costumbres y prticticas que 356 confisuran un estilo étnico." "Impl ica la oonsecu,lón metódl<a de determinado fin pra<tlco a través de un c.llculo preciso de medios fines 203 lell 2004 eficaces { ... ) elaboración y uso de técnicas eficientes de produccicin v e n fo rmas eficaces de cont rol de 1:a nat uraleza, asf como e n la racionalización del comport:amiento social para :alcanzar cierto:s fi nes."' 2004 "Estableoe los medios que confieren su eficacia a la sestlón ambiental, Incluyendo lao tecnologí:a:s limpias, los instrumentos legal es v lo:s arreglos institucionales de y 218 las políticas :ambientales, así como las formas de orsanlzaclón del movimiento ambiental de donde su rsen las fuer,as sociales y las estrategias de poder par:a t ransformar la racionalid:ad económica dominante." 2008 Lell "Entendid:a como el reordenamie nto de un conjunto de objetivos e:icpllcitos e implicitos; de medios e 158 Instrumentos; de prlnclplos étloos, reslas sociales, normas Jurídicas y valores culturales; de sistemas de slsnlfica~os y de conocl miento; de teo~as y conoeptos; de métodos y técnleas de producción: En síntesis, la racionalidad se refiere al conjunto de normas, principios, valores, instrumentos, técnicas, métodos y tecnologías orientadas al equilibrio entre la disponibilidad de los recursos y las expecta vas humanas de progreso, crecimiento y desarrollo. Sin embargo, Leﬀ (2008) advierte que la racionalidad está más orientada a la ciencia y la tecnología, ya que es indispensable la innovación produc va para lograr el equilibrio entre la disponibilidad de recursos y las necesidades o expecta vas humanas. En este sendo, la función de las ciencias sociales es facilitar el aprendizaje de la racionalidad, discu r sus bases jurídicas y ges onar sus los procesos que den forma al nuevo orden sustentable. En el caso de las polí cas públicas, el concepto leﬀniano de sustentabilidad permite deducir algunos ejes aplicables a las problemá cas hídricas de escasez, desabasto e insalubridad. 35 revista realidades 16x21_2013_1.indd 35 22/05/2013 12:59:46 p.m. �Desarrollo social: Problemá ca hídrica y Trabajo Social Polí cas públicas y Trabajo Social para la sustentabilidad hídrica La sustentabilidad requiere de un mecanismo de legi midad para conver rse en un tema de la agenda pública. A par r de la par cipación ciudadana y la opinión pública, la agenda sustentable podrá transformarse en una agenda universal. Es menester considerar que el Estado construye su agenda polí ca a par r de la agenda ciudadana que, a su vez, es influida por la agenda mediá ca ya que es a través de los medios donde la ciudadanía se informa de las problemá cas ambientales. La sustentabilidad es, de acuerdo al pensamiento leﬀniano, el resultado de la unión entre saberes y racionalidades, pero las polí cas sustentables son un producto de los temas ciudadanos, mediá cos y polí cos en torno a la escasez, desabasto e insalubridad derivados de la disponibilidad de los recursos hídricos. A medida que la cobertura ecológica de los medios de comunicación se intensifica, propicia un aumento en los temas de opinión pública y los contenidos de la agenda polí ca. De este modo, las polí cas públicas tendrían en sus contenidos las problemá cas ambientales enfocadas por los medios, la ciudadanía y la clase polí ca. En el caso de las polí cas sociales orientadas a la sustentabilidad, los medios impresos se han erigido como las fuentes informa vas más influyentes en los lectores con vocación ecologista, ya que son ellos quienes buscan fehacientemente información que corrobore sus creencias respecto a la escasez de agua o el aumento de sequias. Tales factores, la cobertura mediá ca, la opinión pública y las inicia vas polí cas son filtros que reflejan la situación hídrica y a par r de ellos se construye una agenda pública sustentable. De allí que el Trabajo Social, como disciplina de inves gación y ges ón sustentable, requiera de competencias documentales que le permitan inferir la incidencia de la agenda mediá ca en la agenda ciudadana y ésta en la agenda polí ca. Se trata de habilidades y conocimientos para el análisis del establecimiento de la agenda sustentable. Es decir, la escasez, el desabasto y la insalubridad derivadas de la crisis hídrica son reducidos o amplificados según los intereses de los medios de comunicación, la opinión pública y la clase polí ca. Tales sesgos, siguiendo el concepto leﬀniano de sustentabilidad, deben ser reba dos por la agenda étnica, cien fica y tecnológica. 36 revista realidades 16x21_2013_1.indd 36 22/05/2013 12:59:46 p.m. �Desarrollo social: Problemá ca hídrica y Trabajo Social El Trabajo Social, en sus orígenes, se desarrolló a par r de la industrialización de la naturaleza (Barriga L. y Á. Mar nez, 2011), por lo que la sustentabilidad pudo ser reconceptualizada desde el marxismo como un escenario de contradicción entre las necesidades humanas y la disponibilidad de los recursos. Sin embargo, Leﬀ (2002) advierte que el marxismo no desarrolló un concepto de sustentabilidad a par r de transformación de la producción industrial ya que pregonaba el conflicto, pero el cambio de externalidad a internalidad de la naturaleza no tenía cabida en la totalidad del modo de producción. En efecto, los medios de producción seguían siendo los mismos para obtener los mismos resultados a parr de la dictadura del proletariado. De allí que el concepto leﬀniano de sustentabilidad permi ría más fehacientemente reconceptualizar la historia del Trabajo Social ya no a par r de la beneficencia (Falla, U., 2010), la filantropía (Lera, C., 2008) o el altruismo (Morales, M., 2011), sino a par r de los conflictos entre expecta vas humanas y disponibilidad de recursos. En un sistema de contradicciones entre escasez de recursos y diversidad de necesidades, la historia del Trabajo Social podría ser replanteada si se considera que los recursos hídricos serán fundamentales para preservar a las especies vegetales y animales. En un esquema de conflictos hídricos, el Trabajo Social emergerá como una disciplina para la sustentabilidad más que para la industria, la polí ca o la ciudadanía. Piénsese en la sistema zación de los datos a par r de un enfoque leﬀniano: los archivos de los profesionistas del Trabajo Social incluirían información rela va al impacto de la escasez y el desabasto sobre la población vulnerable, marginada y excluida de los servicios públicos hídricos (Ribeiro, M., R. López y S., Mancinas, 2007). La intervención del Trabajo Social sería entendida como la promoción de conflictos para la generación de cambios a nivel local (Repe , G., 2011), comunitario (Riveiro, L., 2011) o personal (Oliva, A., 2008). Si el marxismo planteaba que las relaciones de producción determinaban la superestructura ideológica (Parra, G., 2008), el concepto leﬀniano de sustentabilidad plantearía que las relaciones de producción están ma zadas por factores intrínsecos tales como los saberes y las racionalidades, cuya interrelación permiten yuxtaponer la ideología antropocentrista, 37 revista realidades 16x21_2013_1.indd 37 22/05/2013 12:59:46 p.m. �Desarrollo social: Problemá ca hídrica y Trabajo Social aquella que implica exención de la humanidad de la escasez de recursos, a las relaciones de producción. Es decir, el desabasto de agua en una comunidad implica considerar ya no la disponibilidad de agua, ni las necesidades básicas humanas, mucho menos las relaciones económicas orientadas al abastecimiento, sino el establecimiento de la agenda hídrica local. La reconceptualización del Trabajo Social, desde el concepto leﬀniano de sustentabilidad, inicia a par r del análisis de los medios de comunicación en referencia a la opinión pública encargada de legimar, validar y evaluar las agendas y polí cas hídricas. La ciudadanía, usuaria del sistema de abastecimiento, desvirtúa sus usos y costumbres para trasponer la información circundante en los medios de comunicación y, a par r de ella, construir una agenda personal sobre la escasez o abundancia de agua. En consecuencia, las contradicciones entre disponibilidad hídrica y expecta vas de usuarios se diluyen ante la cobertura mediá ca de escasez y desabasto de agua. No obstante, a nivel psicológico, el conflicto en torno a la disponibilidad de agua, aun a pesar de los medios de comunicación, se manifiesta en la opinión pública dividida entre la escasez y la abundancia de agua, el ahorro y el derroche. Tales contradicciones son el resultado de un proceso complejo que va de la disponibilidad en los acuíferos hasta las inicia vas polí cas para legislar el derecho al agua, pasando por los cierres de avenidas por parte de usuarios inconformes con el desabasto y la venta de agua. Tal proceso implica un reto para el profesionista del Trabajo Social, ya que supone el análisis minucioso de la agenda cien fica, gubernamental, mediá ca, ciudadana, global, local o comunitaria en referencia a la construcción de una agenda hídrica sustentable. Referencias Agencia de Estadís cas sobre el Agua, 2010, Estadís cas del agua, Nueva York, Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación-AQUASTAT Barriga Muñoz, Lourdes y María de los Ángeles Mar nez Alonso, 2011, “Reflexiones sobre la historia de la profesión de Trabajo Social”, Plaza Pública, Revista de Trabajo SocialFCH-UNCPBA, año 4, núm. 5, julio, Tandil, Argen na, pp. 252-273 Disponible en: http://plazapublica.fch.unicen.edu.ar/docs/nro5/ barriga-martinez.pdf Comisión Nacional del Agua, 2010, Estadís cas del Agua en México, México, Conagua. Consejo Nacional de Población, 2010, Situación demográfica de México, México, Conapo. Falla Ramírez, Uva, 2010, “Praxis o inves gación: dilemas de una profesión que se construye como ciencia”, Tabula Rasa, núm. 13, Uni- 38 revista realidades 16x21_2013_1.indd 38 22/05/2013 12:59:46 p.m. �Desarrollo social: Problemá ca hídrica y Trabajo Social versidad Colegio Mayor de Cundinamarca, Colombia, pp. 293-319. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, 2010, Pobreza infan l en países ricos, Nueva York, UNICEF. Ins tuto Nacional de Estadís ca, Geogra a e Informá ca, 2010, XIII Censo Nacional de Población y Vivienda, México, INEGI. Leﬀ, Enrique, 2002, Saber ambiental, México, Siglo XXI Editores. Leﬀ, Enrique, 2004, Racionalidad ambiental. La reapropiación social de la naturaleza, México, Siglo XXI Editores. Leﬀ, Enrique, 2008, Discursos Sustentables, México, Siglo XXI Editores. Lera, C., 2008, “La prác ca de inves gación en el campo disciplinar del Trabajo Social”, Acciones e Inves gaciones Sociales, 26, Universidad de Zaragoza, pp. 207-222. Morales Vasco, María Leonor, 2011, “El trabajo social en La noamérica: el caso de Colombia”, Plaza Pública, Revista de Trabajo Social-FCH-UNCPBA, año 4, núm. 5, julio, Tandil, Argen na, pp. 53-71. Disponible en: http://plazapublica.fch.unicen.edu.ar/docs/nro5/ morales.pdf OECD, 2010, OECD Science, Technology and Industry Outlook, OECD Publishing. Disponible en: h p://dx.doi.org/10.1787/s _ outlook-2010-en Oliva, Andrea, 2008, “Intervención y espacio ocupacional en los orígenes del Trabajo Social”, Plaza Pública, Revista de Trabajo Social-FCH-UNCPBA, año 1, núm. 1, diciembre, Tandil, Argen na, pp. 53-63 Disponible en: http://plazapublica.fch.unicen.edu.ar/docs/nro1/ Oliva,%20A.pdf Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, 2010, El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo, Nueva York, FAO. Organización de Naciones Unidas, 2010, Agua para todos, agua para la vida. Informe sobre el desarrollo de recursos hídricos en el mundo, Nueva York, ONU. Organización Mundial de la Salud, 2010, Informe anual sobre pandemias, Ginebra, OMS. Parra, Gustavo, 2008, “La reconstrucción histórica de la profesión como sustento de una prác ca crí ca”, Plaza Pública, Revista de Trabajo Social-FCH-UNCPBA, año 1, núm. 1, diciembre, Tandil, Argen na, pp. 43-52. Disponible en: http://plazapublica.fch.unicen.edu.ar/docs/nro1/ Parra,%20G.pdf (PNUD) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2011, Disponible en: h p://www.undp.org.mx/spip. php?page=publicacion&id_ar cle=1878 Repe , Gustavo Javier, 2011, “Algunas reflexiones sobre el movimiento de reconceptualización del Trabajo Social argen no en el contexto la noamericano”, Plaza Pública, Revista de Trabajo Social-FCH-UNCPBA, año 4, núm. 5, julio, Tandil, Argen na, pp. 162195. Disponible en: http://plazapublica.fch.unicen.edu.ar/docs/nro5/ repetti.pdf Ribeiro Ferreira, Manuel, Raúl E. López Estrada y Sandra E. Mancinas Espinoza, 2007, “Trabajo Social y polí ca social en México”, Revista Internacional de Ciencias Sociales y Humanidades, 7, pp. 175-200. Riveiro, Laura M., 2011, “La tensión del carácter asalariado del Trabajo Social en sus orígenes”, Plaza Pública, Revista de Trabajo Social-FCH-UNCPBA, año 4, núm. 5, julio, Tandil, Argen na, pp. 97-127. Disponible en: http://plazapublica.fch.unicen.edu.ar/docs/nro5/ riveiro.pdf United States Census Bureau, 2010, Census of Popula on and Housing, Washington, USCB. 39 revista realidades 16x21_2013_1.indd 39 22/05/2013 12:59:47 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso Perspectivas y tendencias del ejido en conurbación del municipio de Ciudad Victoria, Tamaulipas, México Pedro Carlos Estrada Bellmann María Cecilia Montemayor Marín Resumen L a conurbación de erras ejidales trae consigo una serie de problemas y beneficios. Este trabajo presenta un breve análisis de las tendencias de urbanización del ejido en el municipio de Ciudad Victoria, Tamaulipas, esbozando puntos crí cos de conflictos sociales durante el proceso. En las úl mas décadas, en el agro mexicano han ocurrido grandes cambios producto de la crisis económica estructural de los años setenta del siglo XX, dejando como resultado estancamiento y baja rentabilidad del campo. Dicha crisis es atribuida al efecto de globalización mundial, al cambio climá co con la consecuente descapitalización y empobrecimiento del sector social agrícola, así como a la irremediable pérdida de los recursos naturales. Las modificaciones al ar culo 27 de la Cons tución Polí ca Mexicana de 1992 han favorecido el crecimiento de la mancha urbana en las ciudades medianas, cuyo primer sector es predominante en su economía. Existe poca inves gación y conocimiento sobre el impacto que ocasiona la urbanización de erras ejidales a nivel regional, y para tal efecto se toma el caso de Ciudad Victoria, Tamaulipas. En la búsqueda de un desarrollo sustentable es indispensable que la planeación y ordenamiento territorial se realicen con fundamento y conocimiento de fenómenos socioeconómicos locales, así como del impacto en el cambio de propiedad y uso de suelo en el referido municipio tamaulipeco. Palabras clave: erras ejidales, crecimiento urbano, planeación, Tamaulipas. Abstract The conurba on of erras ejidales brings with it a series of problems 41 revista realidades 16x21_2013_1.indd 41 22/05/2013 12:59:47 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso and benefits. The paper presents a brief analysis of the trends of urbaniza on of el ejido in the municipality of Victoria, Tamaulipas, outlining cri cal points of social conflicts during the process. In the last decades big changes have occurred in the agro mexicano, movated by the structural economic crisis of the years 70’s, which has le stagna on and low profitability in the field. Also, a ributed to the eﬀect of world globaliza on, climate change with consequent undercapitaliza on and impoverishment of the agricultural social sector as well as the irremediable loss of natural resources. Amendments to ar cle 27 of the Cons tución Polí ca de los Estados Unidos Mexicanos in 1992, have allowed the growth of urban sprawl in medium-sized ci es, whose first sector predominated in its economy. There is li le research and knowledge on the impact caused by the urbaniza on of erras ejidales at the regional level. In the quest for sustainable development it is essen al that planning and land use, be done with basis and knowledge of local socio-economic phenomena, as well as impacts on the change of ownership and use of land in the municipality of Ciudad Victoria, Tamaulipas. Key words: erras ejidales, urban growth, planning, Tamaulipas. Antecedentes Las ciudades generan, en su crecimiento acelerado, un cambio de valor en el suelo. Las ciudades que nacieron a orillas de fuentes de agua permanente, generaron áreas de cul vo en erras profundas y fér les. Los grandes cambios en la rentabilidad agropecuaria y cambio climá co han sido la causa del abandono de esta ac vidad. El gran dilema que surge con el cambio de uso y propiedad del suelo es el de la polí ca alimentaria contra la de servicios básicos de asentamientos. El campo y sus actores En la década de los años setenta del siglo pasado, el agro mexicano sufrió una crisis de rentabilidad. En una competencia injusta, las polícas internacionales de mercado permi eron que el alto subsidio de productos agropecuarios en países desarrollados se transfiriese como precio sombra, resultando di cil hasta la fecha obtener u lidad en los productos nacionales y sobre 42 revista realidades 16x21_2013_1.indd 42 22/05/2013 12:59:47 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso todo al querer ofertarlos a nivel internacional. Esto repercu ó seriamente en la can dad de reinversión de la empresa o productor agropecuario. Aunado a lo anterior, una descapitalización acelerada por venta de ac vos semifijos durante los años de 1985-1988 se manifestó como una terrible inflación. Durante la crisis de 1994 recayó nuevamente la rentabilidad del campo, prevaleciendo empresas que maquilaban para exportación o bien que tenían buen precio en el mercado nacional. Durante el periodo de gobierno del presidente José López Por llo (1976-1982) se implementaron algunos cambios que pretendían la integración de la producción en erras ejidales a la dinámica económica. Sin duda, los alcances no fueron los esperados por la poca cer dumbre de los procesos legales que garan zaran seguridad en la incursión de capital privado a erras ejidales. Los acontecimientos económicos de crisis coyuntural favorecieron el empobrecimiento del sector social y los cambios hacia la privazación de las erras ejidales a través de la modificación al ar culo 27 de la Cons tución Mexicana en 1992. Su repercusión hizo que el escenario de las polí cas mexica- nas hacia el agro fuese indiscu blemente de mercado, con el consecuente abandono del sector social. Las estructuras agrarias son determinadas principalmente por su organización social, sistema de posesión y uso de erra, además del po y forma de producción, basado en la capacidad y condiciones para la regeneración del recurso natural. El punto medular en la relación espacial que se da entre los grupos sociales campesinos se encuentra en los términos ‘propiedad’ o ‘usufructo’ —derecho a uso— de los recursos naturales —especialmente del agua—, comprendidos en la unidad denominada suelo. El mercado del recurso ‘ erra’ ene su punto crí co, antes que en el espacio en sí, en la disposición y calidad de agua. En la región, la precipitación errá ca o la inexistencia de ella disminuye su valor produc vo y, por ende, el de mercado. De allí la importancia del apoyo del gobierno a diferentes niveles e instancias para dotar de infraestructura, valor que hace aumentar la especulación y precio en el mercado formal e informal. La dicotomía en el obje vo de la erra ejidal se da en el conflicto del concepto mercan l o social de la misma. La reforma agraria, como 43 revista realidades 16x21_2013_1.indd 43 22/05/2013 12:59:47 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso norma va, sólo es una parte del contexto general de la misma: ninguna es fac ble si no existen apoyos paralelos a través de polí cas económicas y judiciales adecuadas para llevarla a buen fin. Si el Estado desa ende al sector social y a sus apoyos, tendrá como lógica consecuencia la incursión de la erra ejidal en la dominante economía capitalista —polí ca neoliberal que sigue vigente— de la oferta y demanda. El mercado de la erra está en función de las necesidades del ejidatario y su unidad económica familiar (Maning, 1990) define como funciones principales de la familia a nivel de grupo de personas: —La transferencia de los recursos disponibles para sa sfacer sus necesidades. —Asegurar el seguimiento de las metas múl ples establecidas. —La producción de bienes y servicios. —El consenso y toma de decisiones sobre el uso de ingresos para el consumo y producción. —La regulación social de sus relaciones con el exterior. —La reproducción social y material, así como el respaldo de sus integrantes. En todas ellas está presente el costo de oportunidad —valor al que uno renuncia al escoger una opción excluyendo otra—. Para la unidad económica de la familia ejidal, la migración pendular es una de las formas de integración más rápidas a las ciudades o centros de población cercana, siempre y cuando el costo no demerite el ingreso requerido para sobrevivir. Esto va paralelo a que la inversión en capital humano que realizan sea una forma de transferir sus recursos a un sector más seguro y rentable. El riesgo de depender del “temporal” —irrigación por lluvia— y el bajo ingreso del sector agrícola o ganadero suburbano hacen que el principal ingreso familiar no proceda de su dotación de erras en el ejido. Los intereses del cambio de uso de suelo bajo la perspec va gubernamental, sobre todo a nivel municipal por la demanda de espacio para vivienda social, entran en conflicto con el ejidatario poseedor del recurso. La concertación de estos actores es fundamental; normalmente en ello se pierde mucho del ideal u obje vo de la polí ca del bienestar social. 44 revista realidades 16x21_2013_1.indd 44 22/05/2013 12:59:47 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso Datos del municipio de Ciudad Victoria Está ubicado geográficamente en la región centro oeste del estado de Tamaulipas, entre las coordenadas norte a 23º 59’, al sur 23º 24’ de la tud norte; al este 98º 55’ y al oeste a 99º 26’ de longitud oeste; con altura media de 321 metros sobre el nivel del mar. Se halla sobre la cuenca hidrológica del río Purificación, entre las estribaciones de la Sierra Madre Oriental, cuya altura va de los 1 mil 700 a 1 mil 850 metros sobre el nivel del mar. Colinda con los municipios de Güémez al norte, Llera y Jaumave al sur, Villa de Casas, Güémez y Llera al este y Jaumave y Güémez al oeste. Su extensión territorial de 1 mil 634.08 kilómetros cuadrados representa 2.05 por ciento del territorio estatal; alberga a 42 ejidos. El municipio des na 4.72 por ciento del suelo para uso urbano; 15.27, para ac vidades agrícolas, y de este universo 12.66 por ciento son erras de temporal, lo que disminuye significa vamente su posible aprovechamiento, ya que sólo 2.61 por ciento es de riego. El 28.22 por ciento se emplea para la cría de ganado; 22.44 por ciento son erras de agostadero —sólo puede aprovecharse la vegetación o pas- tos naturales— y únicamente 5.78 por ciento lo cons tuyen praderas. El 37.77 por ciento es de uso forestal. Para la ac vidad industrial el porcentaje es menor al 2 por ciento, quedando el resto para otros usos. Al sur de la cabecera municipal, Ciudad Victoria comparte con Jaumave una zona especial sujeta a la conservación ecológica denominada “Área Natural Protegida de Altas Cumbres” (Ayuntamiento de Ciudad Victoria, 2005a; 2005b). De la población total del municipio de Ciudad Victoria, 94.4 por ciento habita en la zona urbana y 5.6 por ciento en comunidades rurales —4 mil 43 habitantes—, con menos de 2 mil habitantes. Por edad predomina la población joven; el grupo menor de 15 años representa 32 por ciento; 60 por ciento integra a mayores de 16 hasta los 64 años; y 8 por ciento corresponde al sector de personas mayores a 65 años o con edad no especificada (Ins tuto Nacional de Estadís ca Geogra a e Informá ca, 2000). La población económicamente ac va (PEA) es de 102 mil 516 personas —52.41 por ciento—, encontrándose desempleadas 1 mil 376 de ellas —1.34 por ciento—; aunque el porcentaje no es muy alto, se debe considerar el incremento 45 revista realidades 16x21_2013_1.indd 45 22/05/2013 12:59:47 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso anual del grupo que se incorpora a la vida laboral al concluir sus estudios, por lo que se requiere incrementar las fuentes de empleo (Ayuntamiento de Ciudad Victoria, 2005a). El 69.4 por ciento de la PEA está incorporado al sector terciario, por ser la capital el principal centro polí co-administra vo donde se ubican los tres niveles de gobierno —federal, estatal y municipal—, además de la Universidad Autónoma de Tamaulipas (UAT), tanto sus áreas administra vas como diversas en dades académicas. El 22 por ciento de la PEA se encuentra incorporado al sector secundario —minería, manufacturas y construcción—; 5.6 por ciento al primario —agricultura, ganadería y silvicultura—; y 3 por ciento en ac vidades que no están especificadas. El 20 por ciento de la PEA percibe ingresos menores a un salario mínimo; 38 por ciento ob ene entre uno y dos; 35 por ciento entre dos y cinco; y sólo en 7 por ciento es superior a cinco salarios mínimos. Distribución de la población En la cabecera municipal, Ciudad Victoria, radica 94.66 por ciento de la población; 2.5 por ciento en si os que oscilan entre 500 y 2 mil 499 habitantes; 2.84 por ciento vive en lugares de menos de 500 pobladores. El municipio está integrado por 279 localidades entre las que destacan: Ciudad Victoria cabecera municipal, Alianza de Caballeros, Altos de Caballeros, Benito Juárez, La Misión, Santa Librada, La Libertad, Lázaro Cárdenas, Aquiles Serdán, El Fuerte de Portes Gil, Laborcitas, Loma Alta, Congregación Caballeros, Manuel Ávila Camacho y Tierra Nueva (Ayuntamiento de Ciudad Victoria, 2005a). Grafica 1. Crecimiento poblacional de Ciudad Victoria Tamaulipas, 1856-2000 ,.. ,,. .... CREC I MIENTO DE PO BLACIO N ...,,.,,,,-- """ ....,. ... "'"" • 1- PQ!.LACPH -- /' • .,? I Uf .,,,-/. ~ l l9l0 1 ""0 -- 1111,a I Ne 11t7e I DIO 1119D I J:000 hu111hn2$ llio,IC1tol ln'1,Ul~J ~Ol5~07,~~"l9ISI Fuente: Ayuntamiento de Ciudad Victoria, 2005b. La presión sobre la erra ejidal ocasionada por el crecimiento económico y poblacional de la cabecera municipal corresponde a la tendencia manifiesta en la grafica 1. La PEA se ha concentrado en el sector 46 revista realidades 16x21_2013_1.indd 46 22/05/2013 12:59:47 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso servicios debido a su condición de capital del estado, concentrando su importancia en educación y dependencias gubernamentales. Durante la segunda mitad de los noventa, la presencia de las maquiladoras en la ciudad representó un polo de desarrollo que acrecentó la migración del campo hacia la ciudad; sin embargo, las maquiladoras se vieron en crisis a mediados de la primera década de este siglo. No obstante, su crecimiento económico requirió en su momento la promoción de créditos habitacionales y aparición del concepto de fraccionamientos. Cambio de uso de suelo para servicios públicos urbanos El ritmo, formas de crecimiento y distribución de la población, aunados a los patrones de producción y consumo, inciden rápidamente en la disponibilidad y deterioro de los recursos naturales y el bienestar humano. El proceso de movilidad urbana temporal, así como la migración del campo a la ciudad en busca de mejorar sus condiciones de vida, han ocasionado que la mancha urbana cada vez se ex enda mas, afectando las reservas territoriales rurales. Debido a este proceso de urbanización, los rápidos cambios demográficos e impactos ambientales a nivel mundial, nacional, estatal y local se dan necesariamente en las ciudades. El Ins tuto Nacional de Estadísca Geogra a e Informá ca (2002) señala que en la actualidad más de la mitad de la humanidad vive en áreas urbanas, es mándose un incremento para 2025 de 62.5 por ciento —8 mil millones de habitantes— que seguramente afectará las áreas y recursos naturales por el impacto de la ac vidad del hombre y los requerimientos para sa sfacer sus necesidades. Ello obliga a que las municipalidades urbanicen grandes extensiones de terrenos de erra generalmente agrícola para brindarles vivienda y servicios básicos a los nuevos habitantes. El concepto de uso de suelo puede ser visto integralmente a través de la evaluación social — económica—, instrumento básico para la planificación de obras públicas y de sus consecuencias — costo-beneficio—. En el planteamiento de cambio de uso de suelo en el ejido Guadalupe Victoria, del municipio de Ciudad Victoria, podríamos mencionar la construcción de un hospital de especialidades, centro comercial 47 revista realidades 16x21_2013_1.indd 47 22/05/2013 12:59:48 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso y nuevas viviendas, cuyo costo de oportunidad mejorará sin duda los sectores de la construcción, infraestructura, vivienda, empleos directos e indirectos —básicos y de especialidad—, comercio local, recaudación fiscal, mantenimiento y servicios, entre otros. Para quien se encuentra especializado en el área agropecuaria, este cambio del uso original de suelo se asume con ma ces más sen mentales por la ex nción de una ac vidad considerada de seguridad nacional —alimentación—, pero bajo el lente social y redistribu vo, la opción de cambio de uso de suelo parece ser la mejor. La conurbación de áreas ejidales El ar culo 27 cons tucional le otorga al gobierno del municipio, en primera instancia, seguido por el estado y la federación, la capacidad para decidir el cambio de tenencia o uso de suelo. Esto crea en ocasiones una aparente disconformidad por el nivel de toma de decisiones y de los derechos que por costumbre se otorgaban al usufructuario. Esta situación tan peculiar provoca que la mecánica de las transacciones a nivel informal por parte de los ejidatarios se dé en la forma de ceder derecho de uso de suelo fuera de la ley, con asentamientos humanos que en ocasiones manenen ciertos nexos, familiares o polí cos, con invasiones premeditadas para invalidar toda posible decisión y ges ón gubernamental, obligando por presión polí ca a la regularización de este derecho a los nuevos pobladores, con la consecuente dotación de servicios públicos (Casas, S., 1994). La tendencia clara sobre la expansión urbana en los próximos años se ve manifiesta en los mapas 1 y 2: Ciudad Victoria ha mostrado una expansión hacia el norte y oriente de la ciudad. Los ejidos conurbanos han sido los preferidos para asentamientos irregulares y después de1996, ante el fenómeno de la compraventa de erras, se tramitó para transformarlos en erras de propiedad privada. La superficie expropiada en su gran mayoría se ha des nado a nuevos asentamientos humanos e infraestructura urbana. Estrada P. (1994) comenta la problemá ca durante la primera etapa de privazación del ejido: —Los cambios internos sufridos en las organizaciones ejidales con su alternancia con asentamientos humanos marginados. 48 revista realidades 16x21_2013_1.indd 48 22/05/2013 12:59:48 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso Tabla 1. ProblemáƟca de la conurbación de ejidos en Ciudad Victoria hasta 1993 Ej ido Probl e mática 7 de novi e mbr e Tres expropiaciones (dos por asentam ie ntos humanos y otra por la construcción de l li brami e nto) La Presa Construcción de librami ento Naciones Unidas; expropiación para estación de bombeo de Petróleos Mexicanos (Pe me x); insta laciones Fe rtim ex Pante ón Mun icipa l Rastro Municipa l Invasiones de a se ntam ie ntos humanos Extracción de mate ria l compactante Benito Juár ez Expropiación para e l li bram ie nto Naciones Unidas Insta laciones SEC. de Comunicaciones y Transporte Policía Fede ra l de Cam inos Guada lupe Victoria Invasiones de ase ntam ie ntos humanos Basurero Municipa l Libram ie nto Naciones Un idas Insta laciones Petróleos Mexicanos (Pe mex) Santa Li brada Insta laciones de la Facultad de Medicina Veter inar ia Li bram ie nto Naciones Un idas Insta lacion es de Petróleos Mexicanos (Pe mex) Loma Alta Invasiones de ase ntam ie ntos humanos Fuente: Secretaria de Reforma Agraria, 1993, citado por Casas S., 1994. 49 revista realidades 16x21_2013_1.indd 49 22/05/2013 12:59:48 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso —El uso de suelo actual y uso potencial, sobre todo desde el punto de vista de impacto ecológico urbano, su evolución e impacto social. —Cambios en las estructuras y acvidades económicas de familias de ejidatarios y de los asentamientos humanos conurbados. —Los cambios internos sufridos en las organizaciones ejidales con su alternancia con asentamientos humanos marginados. Mapa 1. Área urbana, Ɵerras ejidales y orografia de Ciudad Victoria, Tamaulipas Fuente: Ins tuto Nacional de Estadís ca Geograa e Informá ca, 2005. Mapa 2. Crecimiento de la mancha urbana de Ciudad Victoria, Tamaulipas fTAP'AS OE CilECIMHltTO JI •VTuR.O 10Cl1- 1020. ASO USO • 1DOO AitOl!KIO-l9:MI ■ Aio1~0-u111 Afil011t71>-U9'0 AAO l.PfO •1:001 ■ A ,uruR.O J002 - NN ■ Fuente: Ayuntamiento de Ciudad Victoria, 2000b. La eficiencia en la aplicación de la norma y la ley no dará resultados posi vos o de alcances esperados si no se proponen y adecuan mecanismos para integrar y beneficiar a los ejidatarios asentados y sus familiares con los cambios sociales, polí cos y económicos que origina la urbanización. De lo contrario, caerán en la especulación y despojo de erras a las cuales les une tradición e historia, además de enfrascarse en una lucha de poder que tan sólo menguará los pocos recursos que poseen dichas clases marginadas. 50 revista realidades 16x21_2013_1.indd 50 22/05/2013 12:59:48 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso Tabla 2. Expropiaciones realizadas por la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (CoreƩ) a ejidos conurbanos de Ciudad Victoria entre 1996 y 2004 Diario Oficial de Núcleo agrario la Monto Superficie Federación . indemnizatorio La Presa 18 abril 2000 * 308-36-21.10 18 501 726.60 La Presa 22 abril 2002 52-79-13.00 977 078.80 7 de Noviembre 15 mayo 1996 14-61-88.00 197 353.80 7 de Noviembre 4 de octubre 2004 14-03-62.00 269 996.97 Área de Pajaritos 24 septiembre 1999 3-94-64.73 69 539.18 22 mayo 1997 58-72-25.00 1 203 811.25 Guadalupe Victoria Fuente: Secretaria de la Reforma Agraria, 2005. 51 revista realidades 16x21_2013_1.indd 51 22/05/2013 12:59:48 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso Tabla 3. Relación de ejidos conurbanos de Victoria superficie y uso, 2005 Área pa1c,1:, ada Pob ado La Presa 401,397231 40&.353034 7 de Novismbre 67,4li327 449,016757 übert:ad, Misión P,roceso y sabino unidos Procede Lom,a Alta 208.94~66.1 A.senta miem:o ~ rva hurnaoo crecimiBrrto 35.21191!15 7,104227 Uso comúm de Total 852,143647 516 ,432084 De ZZZ,931783 29,813050 4.,546867 466 ,234361 Gi,adall,pe Victoria antes 394,490685 25.2932316 4 19,783921 Área de P.ajarnos s .a,mta úbr:ada 347.727700 27.727100 375.454800 Aqi,iies Serdán 382,364178 21,385145 403,749323 625.3064.1 9 22, 135344 4.,615!175 652,077638 1462. 129749 53,230642 5 . 1>8322 lSW .518713 49.,043957 11,328787 715 ,602818 24. 198750 4 .942249 1578.451098 15,774755 2 ,67668.1 474 ,449832 23,023238 1,180748 358,859070 BE< ito Ji,árez Ello ilío Olmo y Ranmo de!! 655,230074 Nl!IE'VO castillo La Boca de N an 984.999563 564.310536 Capitán Gerusral cárdenas Lá:z;a10 ames 455,998396 El Llaoo Las La borcitas 334,655084 Fuente: Secretaria de Reforma Agraria, 2005. 52 revista realidades 16x21_2013_1.indd 52 22/05/2013 12:59:48 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso Conclusiones Las tendencias muestran que los ejidos conurbanos seguirán siendo erra de reserva para abastecer el crecimiento constante de la mancha urbana de Ciudad Victoria. Las erras ejidales que se encuentran hacia la sierra enen mejores condiciones para una edificación más económica por la necesidad de hacer poco cimiento, comparada con la parte plana, donde los perfiles de suelo son profundos. Las ac vidades económicas causadas indirectamente por la urbanización han sido en lo general más posi vas que nega vas, considerando la mano de obra exigida en el sector de salud, construcción y servicios públicos en empos en que la ac vidad agropecuaria es poco rentable a baja escala. El impacto social es mayormente distribu vo con el cambio de uso de suelo de agropecuario a urbano. Existe un mayor número de beneficiarios directamente en forma de viviendas e indirectamente con la diversificación de ingresos de sus habitantes. Un mayor apoyo en infraestructura suburbana propiciará un incremento en el valor de suelo ya priva zado y, por consiguiente, propiciará una mayor recaudación municipal. El crecimiento urbano deberá de estar sujeto, más que a un simple cambio de propiedad, a una buena planeación urbana considerando en detalle el impacto que ocasiona cada nuevo asentamiento humano, y así poder prevenir, más que lamentar, en vista de la velocidad como se dan estos cambios de uso de suelo que, inevitablemente, ponen a prueba la capacidad de las autoridades para proporcionar servicios públicos suficientes a los nuevos pobladores. Bibliograİa Ayuntamiento de Ciudad Victoria, 2005a, Plan de Desarrollo Municipal, Ayuntamiento de Ciudad Victoria, Tamaulipas. Ayuntamiento de Ciudad Victoria, 2005b, Ayuntamiento de Ciudad Victoria, Tamaulipas. http://www.ciudadvictoria.gob.mx Casas González, S., 1994, “El ejido conurbado en Ciudad Victoria, Tamaulipas. Su problemá ca”, Momento Económico, núm. 73, mayojunio, Ins tuto de Inves gaciones Económicas, Universidad Nacional Autónoma de México, pp. 14-19. Estrada Bellmann, Pedro Carlos, 1994, Gobierno de Tamaulipas, 2005, Mapa Interac vo. Disponible en: http://www.tamaulipas.gob.mx Ins tuto Nacional de Estadís ca Geogra a e Informá ca, 1960, Censo General de Población y Vivienda del Estado de Tamaulipas, INEGI. Ins tuto Nacional de Estadís ca Geogra a e Informá ca, 1970, Censo General de Población y Vivienda del Estado de Tamaulipas, INEGI. 53 revista realidades 16x21_2013_1.indd 53 22/05/2013 12:59:49 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso Ins tuto Nacional de Estadís ca Geogra a e Informá ca, 1980, Censo General de Población y Vivienda del Estado de Tamaulipas, INEGI. Ins tuto Nacional de Estadís ca Geogra a e Informá ca, 1990, Censo General de Población y Vivienda del Estado de Tamaulipas, INEGI. Ins tuto Nacional de Estadís ca Geogra a e Informá ca, 2000, Censo General de Población y Vivienda del Estado de Tamaulipas, INEGI. Ins tuto Nacional de Estadís ca Geogra a e Informá ca, 2002, Notas, revista de información y análisis, núm.16, julio, INEGI. Ins tuto Nacional de Estadís ca Geogra a e Informá ca, 2005, Mapa interac vo, INEGI. Disponible en: http://www.inegi.gob.mx Secretaria de la Reforma Agraria, 2005, Información de la Delegación Ciudad Victoria, Tamaulipas. Universidad Autónoma de Tamaulipas, 2002, Diagnos co Ecológico del Gobierno del Estado de Tamaulipas. 54 revista realidades 16x21_2013_1.indd 54 22/05/2013 12:59:49 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso Análisis de los espacios públicos en el polígono Edison y revisión de la legislación actual Rafael Alejandro Tavares Mar nez Eduardo Sousa González Resumen L a inves gación que se presenta a con nuación se realizó con la finalidad de hacer un análisis de los espacios públicos y con mayor enfoque en las áreas verdes en el polígono Edison, un examen de la comunidad y de cómo se genera la ciudadanía, así como también la legislación actual. Para esto se define claramente lo que es espacio público. Esto llevará a una mayor comprensión del término y así entender de qué forma pudiera mejorarse el ámbito legal para un cuidado óp mo y aprovechamiento de las áreas verdes y de los espacios urbanos en general. El caso de estudio a tomar es el polígono Edison, formado por el polígono de pobreza núm. 66 de acuerdo al libro Mapas de pobreza y rezago social en el Área Metropolitana de Monterrey (Consejo de Desarrollo Social/Universidad Autónoma de Nuevo León, 2009), junto con algunas colonias más, que en total forman ocho muy bien marcadas por estos límites urbanos invisibles, pero que afectan a la traza urbana y la vida social. Palabras clave: espacio público, ciudadanía, legislación. Abstract: The research presented here was conducted in order to make an analysis of public spaces and with greater focus on the green areas in the Polygon Edison, an analysis of community and ci zenship as it is generated, as well as the current legisla on. For it is clearly defined what is public space for some authors. This will lead to a greater understanding of what is a public space and so understand how the legal environment could be improved for be er care and use of green areas and urban areas in general. 55 revista realidades 16x21_2013_1.indd 55 22/05/2013 12:59:49 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso The case study is taking Polygon Edison, which is formed by the poverty Polygon # 66, according to the book Maps of poverty and social backwardness in the metropolitan area of Monterrey (Consejo de Desarrollo Social/ Universidad Autónoma de Nuevo León, 2009) and a few colonies in total formed eight well marked by these invisible city limits but that aﬀect the urban and social life. Key words: public space, ci zenship, legisla on. Contexto Las ciudades actuales presentan una mayor diversidad de culturas, formas de pensar, estratos socioeconómicos y también descentralizaciones de los asentamientos humanos. Sumado el aumento de población, esto conlleva a que las manchas urbanas crezcan en forma horizontal, como es el caso de la ciudad de Monterrey, Nuevo León, México. Este crecimiento horizontal genera nodos aislados de infraestructura: equipamiento sico y equipamiento social. Con ello provoca que el centro natural de la ciudad vaya siendo abandonado por sus habitantes, quienes se mudan a las orillas de la mancha urbana. Estas áreas o barrios con decremento de habitantes se vuelven vulnerables en varios ámbitos: educa vo, recrea vo, de empleo, de seguridad, de ac vidades humanas destruc vas, demandando ayuda por parte del gobierno. En el Área Metropolitana de Monterrey (AMM) existen 69 polígonos de pobreza detectados, de los cuales uno de ellos será el objeto de estudio de esta inves gación. El ar culo se enfocará en el polígono de pobreza núm. 66, de acuerdo al libro Mapas de pobreza y rezago social en el Área Metropolitana de Monterrey (Consejo de Desarrollo Social/Universidad Autónoma de Nuevo León, 2009). Tal polígono está conformado por ocho barrios de grupos vulnerables que ordenados de sur a norte son: Talleres, 10 de Marzo, Tijerina, Jaramillo, Progreso, Benito Juárez, Fomerrey 47 y Garza Nieto. El polígono posee una extensión territorial de 200 hectáreas, es decir, está compuesto de 10 por 20 manzanas. La población total de estos barrios es de 24 mil 144 personas (Ins tuto Nacional de Estadís ca, Geogra a e Informá ca, 2001) distribuidas en diferentes edades, tal como lo muestra la siguiente gráfica. 56 revista realidades 16x21_2013_1.indd 56 22/05/2013 12:59:49 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso 1. Gráfica comparaƟva entre la pirámide de edades a nivel nacional y en el polígono ■ Nivel Federal 5,. ""· 10 ·&4 75-79 t 70 • 7◄ 65•69 290 ss -59 362 50 •5"1 482 .. , ... , 579 .. 0 ◄4 700 35•39 893 '· 7 zs-2, 917 , .e 2 0 ·2◄ 1014 15·19 1207 S.O 1327 5,5 10 · 1◄ 5.9 z., 1280 276 306 382 463 1.2 1.sí,,11_ _ _.,¡1.6 3e 6 2 ,0 2,4 820 J A ,o-'4 t t 60 ·64 519 580 2 ,1 507 2,6 627 692 :1.1 748 3 ,7 837 893 .. ., 1038 .. . , 1027 1491 1134 1313 1374 S.1 1231 SA 1304 5.1 1231 5.3 657 748 786 1069 • .2 1014 4,2 521 657 1404 1128 876 1085 1096 972 1056 0...-_._.u~..a•::!·•~ - - - - - -- - - - -,t..;•:;·º::...!1~20~1~_..¡ ~-_,1,!2S4 ~----------""'-.!1.!i198 ~ .,¡ 1 113 millones de personas 24,144 personas Fuente: Ins tuto Nacional de Estadís ca, Geogra a e Informá ca, 2001. Definiciones En opinión de Marshal (1998), la ciudadanía consiste esencialmente en asegurar que cada cual sea tratado como un miembro pleno de una sociedad de iguales. La manera de asegurar este po de pertenencia consiste en otorgar a los individuos un número creciente de derechos de ciudadanía. En esta época vivimos empos adversos a los derechos sociales, a la iden dad ciudadana, a la conciencia de ciudadanía. A pesar de lo cual —o precisamente por ello—, la categoría de ciudadanía ha suscitado un interés que no se percibía hace 20 años, adquiriendo una capacidad de resonancia no alcanzada hasta ahora en su propia historia, y ello por razones tanto de orden teórico como político. El interés teórico del término puede deberse a la capacidad de la ciudadanía para integrar las exigencias de jus cia y pertenencia. Polí camente, se señala como escenario del resurgimiento del interés que comentamos: por un lado, la tendencia observada de creciente indiferencia de los ciudadanos en su calidad de votantes; por otro, el pluralismo en aumento, concomitante con el florecimiento de múl ples ejes de diferenciación social, en medio de exigencias cada vez mayores de adaptación a las 57 revista realidades 16x21_2013_1.indd 57 22/05/2013 12:59:49 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso nuevas reglas de juego impuestas por la globalización, lo cual provoca una crisis en las iden dades polí cas. La ciudadanía, por consiguiente, aparece como preocupación polí ca en medio de un proceso de desiden ficación polí ca y de pérdida de confianza en las ins tuciones democrá cas (Kymlicka, 1996; Paranio, 1998). Preocupación que nos atañe a nosotros mismos como ciudadanos; de ahí la dificultad adicional que se presenta en el abordaje de este tema, en tanto requiere un esfuerzo mayor de separación analí ca entre la mirada teórica y la mirada polí ca, entre lo que encontramos y lo que desearíamos encontrar. De manera que dis ntos autores le otorgan, teóricamente, significados muy dis ntos y le imprimen, polí camente, valores muy divergentes. Sus componentes centrales —pertenencia, jerarquía, igualdad, virtud, derechos, deberes— adquieren mayor o menor relevancia según el momento histórico en que se inscriba el análisis de la ciudadanía. Con esto decimos que no hay una “esencia” atribuible a la ciudadanía, sino que la misma con ene todos estos elementos, a la vez que no con ene a ninguno de manera par cular y defini va. La idea de ciudadanía con fuerte predominio de los derechos ha sido cues onada desde dis ntos ángulos, tanto teóricos como polí cos. Pese a su procedencia tan diversa, tales crí cas apuntalan la necesidad de incorporar las obligaciones, responsabilidades y virtudes como cons tu vas de la ciudadanía. Los crí cos provenientes de la llamada Nueva Derecha atacan los derechos sociales de ciudadanía por considerarlos incompa bles con las exigencias de libertad nega va y con los reclamos de la jus cia con base en el mérito. Desde distintos ángulos, y salvo los conservadores modernos, que han reafirmado el rol del mercado, el resto del espectro reconoce a la ciudadanía como una condición política y social que confiere un estatus independientemente de la posición económica. Ahora bien, la ciudadanía también es problemática desde otro ángulo: asistimos a un momento de ruptura entre ciudadanos y dirigentes, enmarcada en un proceso de crisis de representación, de las palabras, de identidades individuales y grupales; en el escenario actual viene perdiendo entidad el ciudadano, dotado a su vez de las mismas capacidades y derechos. 58 revista realidades 16x21_2013_1.indd 58 22/05/2013 12:59:49 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso De cualquier modo, se cree que la cues ón no se resuelve adscribiendo simplemente a la idea de ciudadanía diferenciada, sino que, hoy más que nunca, es preciso pensar en la construcción de un espacio público que pueda acoger las múl ples pertenencias comunitarias, traspasándolas a un orden que permita la convivencia, lo cual exige la recons tución de ciertas ideas generales o universales que acojan en su seno a las diferencias y, a la vez, impidan la fragmentación. La ciudadanía se genera en los espacios públicos, pero ¿qué es un espacio público? Es la esencia misma del territorio y de los asentamientos humanos. Todos nosotros jugamos, circulamos, nos entretenemos y nos iden ficamos con determinados lugares en diferentes momentos de nuestras vidas. Todos recorremos a diario paseos peatonales, calles y avenidas hacia los cuales desarrollamos algún po de afinidad, aunque muchas veces deseamos que sean más atrac vos, mejor cuidados, más seguros (Delamaza, 2011). Todo lo aquí mencionado debe ser implementado en las áreas urbanas donde existen grupos socialmente vulnerables. En el AMM existen 69 polígonos de pobreza detectados por el Gobierno del Es- tado. Estas áreas o barrios con decremento de habitantes se vuelven vulnerables en los ámbitos educavo, recrea vo, de empleo, de seguridad, de ac vidades humanas destruc vas, y demandan ayuda por parte del gobierno. Existen diversos ejemplos que dan pie a un marco de referencia, como el urbanismo social en Medellín, Colombia. En esa ciudad, dicha disciplina es un claro ejemplo de regeneración urbana y social debido al gran impacto que ene el diseñar arquitectura de gran renombre y construirla en los lugares con población más desprotegida y necesitada como la que habita los barrios vulnerables. Esto conlleva a que los ciudadanos se sientan atendidos y valorados por la comunidad, el gobierno y las empresas. El urbanismo social es el componente más impactante. Consiste, básicamente, en el direccionamiento de grandes inversiones en proyectos urbanís cos puntuales hacia los sectores populares de la ciudad. Argumentando que la ciudad ene una deuda histórica con estos sectores olvidados, se ha apostado a cancelarla mediante la construcción de obras infraestructurales y arquitectónicas de alta calidad y fuerte 59 revista realidades 16x21_2013_1.indd 59 22/05/2013 12:59:49 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso impacto tanto esté co como social (Brand, P., 2010). También existe otra inves gación, “Efectos diferenciales de la comunidad sobre la percepción y uso de áreas verdes urbanas” (Lo, A. Y. y Jim, C. Y. 2010), en donde se estudió la diversidad de la percepción del público hacia los espacios verdes urbanos en Hong Kong. Se hicieron muestras al azar y fueron seleccionados hogares de cuatro comunidades residenciales dominantes: la an gua central de vivienda pública (OP); el viejo núcleo residencial (OR); los suburbios residenciales (SR); y la nueva ciudad de viviendas públicas (NP). Se realizaron entrevistas usando un cuesonario estructurado; la ac tud de los residentes, el patrón de visita, la preferencia de los espacios verdes y la evaluación de la calidad del barrio también se inves garon. Los suburbios residenciales presentaron resultados peculiares en comparaciones con lo demás. Las diferencias moderadas entre las otras tres comunidades fueron vinculadas principalmente a las caracterís cas locales en los alrededores del parque. OP hizo más hincapié en la función de los lugares comunes de interacción vecinal asociado con una mejor relación social de una población de más edad. Los parques en OP fueron los más visitados, a pesar de que sus habitantes eran sensibles a los impactos nega vos de los espacios verdes urbanos, algo que se relaciona con deterioro urbano en los alrededores. Los encuestados en el SR aprecian las áreas verdes como un ambiente acogedor para las acvidades de la familia y el goce esté co. En el NP los residentes fueron visitantes menos frecuentes a pesar de la provisión generosa de parques, debido a la población juvenil, la cohesión social débil y escasa integración de los nuevos inmigrantes. Factores de calidad de la comunidad tales como relación de vecindad y la densidad urbana pudieron haber influido en la percepción. “Las cualidades sociales fueron más importantes que los aspectos sicos de los parques en influir a que lleguen visitantes” (Lo, A. Y. y Jim, C. Y. 2010). También según el Censo de población y vivienda 2010 (Ins tuto Nacional de Estadís ca, Geogra a e Informá ca, 2011), en 1990 exis an 74 personas dependientes por cada 100 en edad de trabajo; de estas 74, siete personas eran de la tercera edad y 67, niños; en 2000, eran ocho personas de la tercera edad y 56 niños, dando un total de 64 personas dependientes; y en 2010, 10 personas eran de la 60 revista realidades 16x21_2013_1.indd 60 22/05/2013 12:59:50 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso tercera edad y 55, niños, dando un total de 55 dependientes por cada 100. Con estos datos se ve claramente que existe un alto porcentaje de grupos vulnerables, en este caso niños y adultos mayores. Es por ello que los espacios públicos, desde un parque, plaza, camellón, banqueta o cualquier otro transitado por el peatón, deben ser diseñados de forma que un adulto mayor pueda recorrerlos y usarlos sin dependencia de nadie, al igual que un niño. “El espacio urbano ene nuevos procesos de concentración y complejidad de ac vidades y usos para op mizar las sinergias”, dice Jordi Borja en el ensayo Ciudadanía y espacio público. Se debe generar cohesión social y apoyo a los grupos vulnerables mediante la regeneración de centros y áreas urbanas con mejora en la movilidad y visibilidad, y con la promoción de nuevos productos que vuelvan a ac var el tejido social y económico y así generar autoes ma y ciudadanía en los habitantes del entorno urbano. Espacio público y legislación Los centros urbanos son los lugares polisémicos de la ciudad, excepto cuando se homogenizan y especializan. El desa o urbano es crear nuevos centros metropolitanos, otorgando la movilidad, accesibilidad y visibilidad de los mismos. El espacio público es un desa o políco, urbanís co y cultural referido a toda la ciudad (Borja, J., 2001) El espacio público es aquel que se u lizaba para compar r con extraños, con personas que no son nuestros parientes, amigos o compañeros de trabajo (Cohen, 1986). Es el espacio para la polí ca, la religión, el comercio, el deporte y la coexistencia pacífica e intercambio impersonal. Por otro lado, Carr, (1992) lo definen como el espacio común donde la gente lleva a cabo ac vidades funcionales y rituales que vinculan a la comunidad, donde se despliega el drama diario de la vida comunal. También el espacio urbano público es considerado como aquel que no es controlado privadamente por individuales: es abierto al público en general y es controlado por la autoridad pública, concierne a la comunidad entera, es disponible para todos y usado o compardo por todos los miembros de la comunidad. Por lo tanto, se caracteriza por la posibilidad de permi r la entremezcla de diferentes grupos de gente sin importar su clase, 61 revista realidades 16x21_2013_1.indd 61 22/05/2013 12:59:50 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso género o edad (Madanipour, 2013). El espacio público, además de integrar, vincular y promover la socialización, con su existencia concede al poblador el derecho a desarrollarse e integrar su vida en la comunidad y así sa sfacer necesidades humanas de vida colec va. Se deben de considerar los espacios públicos como oportunidades de regenerar y rehabilitar el ámbito urbano, al igual que de generar la movilidad y accesibilidad del ciudadano. La par cipación ciudadana es considerada una forma de expresión polí ca y cultural y de suma importancia en la generación de comunidad en dicho ámbito. En la época actual, el tema del espacio público ha adquirido un reconocimiento especial dentro de la ges ón de la ciudad. En un gran número de ciudades se han impulsado diversas estrategias y polí cas para el mejoramiento y desarrollo de calles, avenidas, plazas y parques, así como también la construcción de edificios emblemá cos. El uso del espacio público en las ciudades la noamericanas sigue considerado con aprecio, aun cuando no cuenten con el equipamiento adecuado y otras cosas. Es por ello que el espacio público en nuestras la tudes es muy importante y hay que desarrollarlo y cuidarlo, ya que en él se realizan ac vidades públicas y de comunidad, así como de convivencia y relaciones sociales y de ciudad. Dentro del polígono Edison — mostrado a con nuación— existe una limitación clara de la traza urbana y que de forma invisible influye en que la comunidad sólo mire hacia adentro y no a la ciudad o entorno en general, y a su vez que la ciudad no mire hacia adentro y se preocupe por lo que sucede en su entorno inmediato. Claramente se observa cómo las avenidas son cicatrices urbanas y aíslan una parte de la ciudad. Al norte la avenida Ruiz Cor nes con sus amplias calles; al sur la avenida Colón con su alto flujo vehicular; al oriente la avenida Venus ano Carranza y los pa os y an gua estación del tren, que no permiten el acceso directo a la colonia inmediata, la Industrial; y al poniente la calle Jordán que sirve de división entre dos niveles sociales y divide una traza urbana de cuadricula y una rectangular y en diagonal, como pareciendo que no se quisiera que hubiera interacción entre estas dos partes de la urbe. 62 revista realidades 16x21_2013_1.indd 62 22/05/2013 12:59:50 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso 2. Mapa de generalidades del polígono Edison, formado por ocho colonias el espacio público construido. El total de metros cuadrados existentes de espacio público fueron 20 mil. Comparando este dato con el parámetro mínimo que ene la Organización Mundial de la Salud (OMS), que es de nueve metros cuadrados por habitante, el polígono debería de contar con 192 mil metros cuadrados; para alcanzar este cifra le falta 172 mil. Esto es un ejemplo de la falta de importancia que le dan los planes de desarrollo y el propio gobierno a los espacios públicos. 3. Mapa de ubicación de parques, canchas y plazas en el polígono Edison. Fuente: Presentación polígono Edison. Ya dentro del tema de espacios públicos, en el polígono Edison se hizo un levantamiento de las áreas públicas y se dividieron en tres categorías —en parque, cancha y plaza—, cada una con sus definiciones para poder dis nguirlas. El parque es el espacio público verde de uso y derecho público; la cancha es el espacio público “verde” de uso instucional, ya sea escuela o cancha con control de acceso; y la plaza es Fuente: Presentación polígono Edison. 63 revista realidades 16x21_2013_1.indd 63 22/05/2013 12:59:50 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso 4. Gráfica comparaƟva de metros cuadrados existentes en el polígono Edison y los metros cuadrados ópƟmos, tomando como número de habitantes los consignados en el XII Censo general de población y vivienda 2000 (InsƟtuto Nacional de EstadísƟca, Geograİa e InformáƟca, 2001) 250000 ~-------------15 0 0 0 0 + - - - - - - - - 100000 + - - - - - - - - - 50000 +---------m2 óptrros M2 existente Según una inves gación del entorno social (IES) realizada por el doctor Luis Béjar en áreas del polígono Edison, mediante encuestas, entrevistas a profundidad y un método hibrido de inves gación social y mercadotecnia, denominada Inves gación de Entorno Socio Ecológico (IESE)®, la composición familiar está dividida en jefe de familia, ama de casa, hijo adulto, hijo menor y otro; y en donde el adulto joven —de 18 a 35 años— compone a la familia en 30.3 por ciento y el adulto mayor —de más de 65 años— compone a la familia en 17.1 por ciento. Según este método, la edad de la composición familiar es: Fuente: Presentación polígono Edison. 5. Grafica de composición familiar con base en la edad 386 3. Composición Familiar en base a la edad. PORCENTAJES Minlm~ 1).$ ... De Inmediato se nota una srtuaci6n demográfiea totalmente atipiea, mostrando dos aspeclos interesan tes: ADIA.TO llPIC llf¡A - AIHJI.TOIÓVlN lllAH) "" ,,. ""' "" ""' lSM Fuente: Inves gación del Entorno Socio Ecológico por el doctor Luis Béjar. 64 revista realidades 16x21_2013_1.indd 64 22/05/2013 12:59:50 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso El estudio considera la pregunta: si estuviera en sus manos, ¿qué mejoras le haría a su comunidad?, a la que 20 por ciento de los encuestados mencionó construir un centro depor vo o construir o mejorar los parques. 6. Grafica de mejoras que harían los habitantes a su comunidad L ... Arreglaf bBAqlN!IM. Generar empleos, mejorar comunklad, menos OOffl.Jpdón,, planl:ir érboles.. ?rog. vs. Orogadlcaón y AJcohDiismo. No can1lna1, Negocios. Predicar, hacer pnvads 1a colonia, No Ur• baswa en la calle. No ..,ag.abundos, Cortar lllirboil&s: secos. A)'Uda a los. necesrtados.. Limpieza. Fuente: Inves gación del Entorno Socio Ecológico por el doctor Luis Béjar. En las entrevistas a profundidad de 12 personas, los temas en los que estuvieron más de acuerdo fueron parques —ocho puntos—, vigilancia —siete puntos— y generar empleos —siete puntos—. En síntesis verbalizada, lo que se obtuvo es que: Lo que más se requiere son espacios abiertos como parques y plazas, centros depor vos y recrea vos que jalen a nuestros jóvenes; incrementar la vigilancia y establecer programas para la capacitación, formación y educación —especialmente orientados a los jóvenes— para sacarlos del pandillerismo y vicios; además de mejorar la calidad del equipamiento y servicios urbanos con que se cuenta. Los programas de desarrollo urbano vigentes en nuestro país han mostrado ineficiencias como instrumentos de planeación urbana. Jan Bazant (1996) opina que el enfoque tradicional de la planeación urbana de asignar un uso e intensidad al uso del suelo urbano y ambiental ha sido poco efec vo como instrumento regulador de la expansión urbana. En la ciudad de México esta inefec vidad ha sido una constante en la regulación urbana a lo largo de casi 35 años, es decir, desde que se llevó a cabo el primer plan maestro urbano. Uno de los problemas actuales de la planeación urbana, así como el desarrollo y mantenimiento de equipamiento urba65 revista realidades 16x21_2013_1.indd 65 22/05/2013 12:59:50 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso marco jurídico para expandir la ciudad de forma irregular e informal. Por ello es importante la forma en que el desarrollo urbano puede consolidarse cada vez más en los reglamentos y marcos jurídicos del desarrollo; el ir cerrando los espacios abiertos o espacios vacíos en las norma vidades y reglamentos llevará al desarrollo urbano a un nuevo futuro, a una nueva etapa en el desarrollo social y de equipamiento público. no, es que la planeación urbana es una moda polí ca y no una necesidad: “el interés actual de los planificadores es obtener resultados a corto plazo que polí camente pueda ser cosechados” (Bazant, J., 1996). Esto lleva a que, en la actualidad, la ciudad con núe sin estar claramente delimitada. Se siguen aprovechando las inconsistencias de los reglamentos, las normas y el 7. Tabla de concentración de necesidades senƟdas por tesƟgos privilegiados de la comunidad, en relación con la problemáƟca socioeconómica de las cuatro colonias lffl.llll 111111[1 Si las AJS MF NE - - BAR ~ MM n.lDlllral'lllll!lllllfflllllmlllmlllll'l!llllll'ffllllllllmll X X X X ~ 11111111 1111111 NB IIIIIIIJ TC 11111111 EH - _ . FJS . . : g JJN 11111111 SBE 11111n MTR TOTAL X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X ----------------- Clavo: Pa • Parq ues ; PI • Pl¡iius; Gd• G imna s io/Deporto; Vl• Vig ila ncia ; G e • Ge ne rac ión d o Empleo s ; Fe • Formac ión/Educación ; Va • Va lores ; A a • A ten ción Adultos ; An• Ate n c i ón N li"llo s; In• Infraestructura/Equ i p am iento. Fuente: Inves gación del Entorno Socio Ecológico por el doctor Luis Béjar. Es necesaria una recomposición conceptual de la relación derecho y territorio, en la qie se propone rehacer no sólo desde el concep- to de la pluralidad jurídica, sino también desde las territorialidades múl ples. Considero que la ley de asentamientos humanos, ya sea la 66 revista realidades 16x21_2013_1.indd 66 22/05/2013 12:59:51 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso actual o la anterior, ene todavía muchos espacios en blanco, ambigüedades y ausencia de lineamientos que revisen y evalúen sistemácamente los planes de desarrollo urbano y, más allá de eso, revisen, evalúen y mejoren los espacios públicos y la calidad de vida de la comunidad. Conclusión Es por esto que la legislación debe contener normas y propuestas de derecho que salvaguarden a los habitantes de las comunidades, otorgándoles el derecho al espacio público, a las áreas verde, recrea va y depor va. Es aquí donde ene un papel clave la legislación mexicana, al dictar normas o leyes que propicien la inicia va de las empresas, de la comunidad o de gobierno, ya sea municipal o estatal, en regenerar comunidades de grupos vulnerables, dotándolas de espacios para su uso. En el contexto internacional, tenemos el caso de Medellín, Colombia, donde el gobierno, dentro de su plan de regeneración urbana, tomó como punto principal el desarrollo de espacios públicos y de comunidad como un detona- dor de bienestar social. Esto es, el desarrollo de plazas, áreas verdes, centros comunitarios, centros del emprendimiento, bibliotecas, etcétera. La idea principal de esta intervención es que se debe de poner lo mejor de la ciudad en estos polígonos de pobreza o grupos vulnerables, para que estos grupos en verdad vean cambios en su comunidad y, al mismo empo, se propicie en ellos un sen do de pertenencia a fin de que respeten y mantengan sus espacios, sin endo el barrio como propio. También hace falta una mayor profundidad de términos en la legislación, por ejemplo “espacio público” o “espacio urbano” y también “digno y decoroso”, ya que se enuncia que la población ene derecho a “una vivienda digna” en el obje vo cuatro del Plan Sectorial de Desarrollo Social. Por úl mo, se considera que las leyes aún no están a la par del desarrollo urbano, desarrollo social o del desarrollo humano, por lo que es importante ir disminuyendo la diferencia entre las leyes y la vida actual. Así, en un futuro próximo, las leyes y reglamentos estarán al día con lo que sucede en la vida diaria y con lo que es mejor para la comunidad. 67 revista realidades 16x21_2013_1.indd 67 22/05/2013 12:59:51 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso Los espacios públicos aún son menospreciados por la comunidad en general, y hasta que esto no cambie o esté en vías de mejora, no se le podrá exigir al gobierno y a la legislación normas, derechos y obligaciones más aptas para un mejor aprovechamiento de dichos espacios. En el caso del municipio de Monterrey, se han hecho programas en donde incluyen a la comunidad para generar la par cipación ciudadana y con esto integrar a los usuarios del espacio urbano en su desarrollo y mejora. Por ello, la legislación debe ayudar a lograr estos ideales colec vos, promoviendo reglamentos o leyes en donde se dicten obligaciones y derechos que deben ser observados por la comunidad en general, ciudadanos, empresas, gobiernos, organizaciones no gubernamentales, entre otros, y puedan contribuir así a la mejora de los espacios públicos. Bibliograİa Ayuntamiento de Monterrey, 2009, Plan Municipal de Desarrollo 2009-2012, Monterrey, México. Bazant, Jan, 2001, “Lineamientos para el ordenamiento territorial de las periferias urbanas de la Ciudad de México”, Papeles de población, número 27, enero-mayo, Universidad Autonoma del Estado de México, Toluca, México. Borja, Jordi, 1998, “Ciudadanía y espacio público”, Ambiente y Desarrollo, vol. XIV, núm. 3, CIPMA, Barcelona, España. Brand, Peter, 2010, “El urbanismo social de Medellín, Colombia”, Arquitectura COAM, Revista del Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid, núm. 359, pp. 99-103. Bresciani, Luis Eduardo, 2006, Del conflicto a la oportunidad: par cipación ciudadana en el desarrollo urbano, Universidad del BíoBío, Chile. Bresciani, Luis Eduardo, 2010, La catástrofe de la falta de planificación. Pon ficia Universidad Católica de Chile, Chile. Stephen Carr, 1992, Public space, New York, NY, USA : Cambridge University Press Cohen, Joshua, 1986, Review of “Spheres of Jusce: A Defense of Pluralism and Equality” by Michael Walzer; Journal of Philosophy, 1986 Delamaza, Gonzalo, 2011, “Espacio público y par cipación ciudadana en la ges ón pública en Chile: Límites y posibilidades”, Polis, Revista La noamericana. Disponible en: h p://polis.revues.org/2132 El Porvenir, 2012, sección “En voz baja”, 8 de agosto, Monterrey, México. Disponible en: http://www.elporvenir.mx/notas.asp?nota_ id=604259 (Consultado el 20 de agosto de 2012.) Ins tuto Nacional de Estadís ca, Geogra a e Informá ca, 2001, XII Censo general de población y vivienda 2000, Aguascalientes, INEGI. Ins tuto Nacional de Estadís ca, Geogra a e Informá ca, 2011, Censo de población y vivienda 2010, Aguascalientes, INEGI. Kymlicka, W., 1996, Ciudadanía mul cultural. Barcelona: Paidós. Lo, A. Y. and Jim, C. Y. (2010) ‘Diﬀeren al community eﬀects on percep on and use of urban greenspaces’, Ci es. 27 (6), pp. 430-442. [IF: 1.143 SSCI Rank: 13/37 Urban Studies]Marshall, Thomas H. y Tom Bo omore, 1998, Ciudadanía y clase social, Alianza Editorial. Madanipour, Ali, Public and Private Spaces of the City, Routledge, 2003 Paramio Rodrigo, Ludolfo, 1998, “Izquierdas y derechas”, en: Cuadernos hispanoamericanos, Num. 582, pár. 13-18 68 revista realidades 16x21_2013_1.indd 68 22/05/2013 12:59:51 p.m. �Desarrollo urbano: Estudios de caso Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2011, Gobernabilidad Democrá ca. Disponible en: htt p : / / w w w. u n d p . o rg . mx /s p i p . php?page=area&id_rubrique=2 (Consultado el 20 de agosto de 2012.) Ramírez, Margarita, 2009, El desarrollo urbano en Acapulco. La norma vidad para su ordenamiento y sus efectos en la Zona Diamante, Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura, Unidad Zacatenco, México, Distrito Federal. Rincón, Análida, 2006, “Racionalidades normavas y apropiación del territorio urbano: entre el territorio de la ley y la territorialidad de legalidades”, Economía, sociedad y territorio, vol.V núm. 020, El Colegio Mexiquense, AC, Toluca, México. Secretaría de Programación y Presupuesto, 1987, Antología de la Planeación en México, Fondo de Cultura Económica, México. Tonucci, Francesco, 1998, La Ciudad de los Niños: un modo nuevo de pensar la ciudad, Editorial Losada. 69 revista realidades 16x21_2013_1.indd 69 22/05/2013 12:59:51 p.m. �Desarrollo urbano: Acercamiento teórico Elementos y sus relaciones del proceso de urbanización popular José Ricardo González Alcalá Resumen E n el presente ar culo se idenfican todos y cada uno de los elementos caracterís cos del fenómeno urbano-popular y se muestra la forma cómo aquéllos están enlazados. Se describen, primero, las coincidencias en la percepción de los hechos —pobreza, informalidad, tenencia ilegal, papel relevante de la mujer, etcétera— por parte de las cuatro perspec vas iden ficadas por el autor en la literatura; y se señalan, después, las diferencias de opinión sobre el asunto. De esta discusión surgen los aspectos más caracterís cos del fenómeno objeto de estudio, permi endo definir los elementos en cues ón: ingresos familiares, par cipación familiar, comunal y de redes de ayuda mutua, apoyo estatal, intereses de organizaciones, par dos, asociaciones e individuos involucrados, par cipación del hombre y la mujer colonos en las decisiones y aportación de recursos, calendario y jornadas laborales, etcétera. Finalmente, estos elementos se relacionan unos con otros, por ejemplo: los altos precios —de la erra y materiales— llevan a la intervención del Estado —regularización, erra barata, paquetes de materiales—; la obtención legal de erra, de servicios e infraestructura, se debe a la par cipación de las familias, redes y comunidad; tal par cipación es es mulada, a su vez, por la inclusión y presencia femenina; la intervención de organizaciones, par dos, asociaciones e individuos afectan la par cipación de los colonos, y/o es mulan acciones gubernamentales; el empo inver do en la autoconstrucción resulta del nivel del ingreso familiar y del empo “libre”; éste, a su vez, está determinado por las jornadas laborales de los empleos de los colonos.. Palabras clave: urbanización popular, Estado, autoconstrucción, parcipación femenina. 71 revista realidades 16x21_2013_1.indd 71 22/05/2013 12:59:51 p.m. �Desarrollo urbano: Acercamiento teórico Abstract This ar cle iden fies each and every one of the characteris c elements of popular urban phenomenon and shows how they are linked. It describes, first, the similari es in the percep on of events (poverty, informal, illegal possession, role of women, etcétera.) from the perspec ves on the subject, and points out, then, the diﬀerences of opinion on the ma er. From this discussion derive the most characteris cs of the phenomenon under study, allowing to define those elements: family income, family involvement, community and mutual support networks, state support, interes ng organiza ons, poli cal par es, associa ons and individuals involved, se lers women and male involved in decisions and providing resources, labor day calendar, etc. Finally, these elements relate to each other, for example: high prices (land and materials) lead to state interven on (regularizaon, cheap land, materials packages), the legal acquisi on of land, infrastructure and services, is due to the involvement of families and community networks; such par cipa on is s mulated, in turn, by women’s par cipa on, the invol- vement of organiza ons, poli cal par es, associa ons and individuals aﬀect the par cipa on of the se lers, and / or s mulate acons government, the me spent on the self, it’s household income level and ‘free’ me, which will, in turn, is determined by the working hours of employment of the se lers, etcétera Key words: popular urbanisa on, State, autoconstrucción, female par cipa on Introducción Desde mediados del siglo XX en México, las ciudades se han venido expandiendo en virtud de diversos factores económicos y sociales. Destaca especialmente, en las grandes urbes, “la implantación de las viviendas precarias, en asentamientos irregulares de los sectores más pobres de la población, sin capacidad de acceder a ningún proyecto de vivienda público o privado” (Pradilla, E., 2010: 527). No obstante la pérdida de vitalidad experimentada actualmente en algunas áreas metropolitanas de México por esta forma de urbanización (Ramírez, J. y P. Safa, 2011), la im- 72 revista realidades 16x21_2013_1.indd 72 22/05/2013 12:59:51 p.m. �Desarrollo urbano: Acercamiento teórico portancia del asunto queda ilustrada en la siguiente apreciación: El estado de la cues ón apunta… a las previsiones de la ONU, que afirma que en el año 2050 el 50% de la población mundial vivirá en “ciudades autoconstruidas” en forma de asentamientos informales descontrolados. De hecho, este po de viviendas pueblan ya gran parte del territorio tanto de los países en desarrollo como de sus hermanos supuestamente más enriquecidos (elisaltarina, 2009). La observación sistemá ca de los hechos y el sen do que a éstos le confiere la especulación teórica en el tema de la urbanización popular —todo ello ampliamente expuesto por la literatura (Álvarez, N., 2012; Pradilla, E., 2010; elisaltarina, 2009; Lafuente, M. y C. Gena os, 2005 ; Duhau, E., 1998; Massolo, A., 1997; Chant, S., 1994; Espinoza, G., 1994; González, M. y R. Durán, 1994; Laguna, Z., 1994; Mogrovejo, N., 1994; Sánchez, M. y M. Torres, 1994; Ziccardi, A. y A. Mier y Terán, 1985; Schteingart, M., 1982; Fichter, R., J. Turner y P. Grenell, 1976; Turner, J., 1970)—, permiten conjeturar algunas ideas en torno a la construcción de un modelo que determine los elementos carac- terís cos del fenómeno urbanopopular y muestre la forma cómo aquéllos están enlazados. En el presente ar culo, la literatura sobre el tema se clasifica en cuatro categorías: a) la perspec va teórica marginalista-funcionalista, que resalta la par cipación libre y autónoma del colono en la construcción de una vivienda posible, y la par cipación concomitante del Estado en la regularización de la tenencia de la erra y realización de obras de urbanización (Fichter, R., J. Turner y P. Grenell, 1976; Turner, J., 1970); b) el punto de vista histórico-estructural, que define a la vivienda como un bien de consumo indispensable en la reproducción de la fuerza de trabajo social al servicio del régimen económico de producción capitalista (Pradilla, E., 2010; Duhau, E., 1998; Ziccardi, A. y A. Mier y Terán 1985; Schteingart, M., 1982); c) los estudios de género, los cuales subrayan la ínma y co diana relación que las mujeres man enen con la situación y condiciones de la vivienda y el entorno urbano —vialidad, servicios y equipamiento— que la llevan a emprender la organización de la comunidad y a encabezar las demandas de atención ante los entes públicos relacionados con los asuntos de referencia (Massolo, A., 1997; Chant, S., 1994; Espinoza, 73 revista realidades 16x21_2013_1.indd 73 22/05/2013 12:59:51 p.m. �Desarrollo urbano: Acercamiento teórico G., 1994; González, M. y R. Durán, 1994; Laguna, Z., 1994; Mogrovejo, N., 1994; Sánchez, M. y M. Torres, 1994); y d) la conceptualización oficial de la urbanización popular, misma que enumera como factores principales que originan el fenómeno los siguientes: crecimiento de la población; alto precio de la erra; bajos ingresos familiares y financiamiento inaccesible; considera al desarrollo económico como base del social; y enfrenta las demandas populares de vivienda aplicando las polí cas sociales neoliberales (Plan Nacional de Desarrollo, 1995; 2001; 2007). Dos maneras de considerar estos cuatro enfoques pueden contribuir a describir el fenómeno urbano-popular a través de sus elementos y las relaciones que entre éstos se establecen Por una parte, se presentan las formas como los hechos son vistos y explicados por cada uno de dichos enfoques, y, por otra, se muestran los resultados de las prác cas derivadas de tales formas; esto permite encontrar conexiones hipoté cas entre aquellos elementos. A con nuación presentamos una propuesta derivada de tales consideraciones. Percepciones coincidentes En primer lugar, la percepción de los hechos por parte de cada una de las corrientes de opinión arriba mencionadas sobre la urbanización popular, dejan ver coincidencias muy simples aunque no por esto de menor importancia. La escasez de recursos —desempleo, subempleo, muy bajos ingresos— de los colonos autoconstructores, en parcular durante las primeras etapas del proceso, es un hecho básico, esencial, de todo proceso de urbanización popular. Uno de los puntos fundamentales que entrarían en juego aquí es el rela vo al lugar que una unidad domés ca o una comunidad entera o parte de ella ocupen en el abanico de la pobreza —extrema o moderada—. La necesidad de hacer más eficiente la aplicación de subsidios escasos, por parte de la polí ca social neoliberal, supone iden ficar puntualmente a quienes forman parte de la población obje vo de los programas de reducción de la pobreza. De acuerdo al criterio más generalizado, los programas oficiales de oferta de erra para familias de escasos recursos establecen como requisito básico límites máximos al ingreso familiar. Otras coincidencias entre la mayoría de los estudiosos del fenó- 74 revista realidades 16x21_2013_1.indd 74 22/05/2013 12:59:52 p.m. �Desarrollo urbano: Acercamiento teórico meno de la urbanización popular arriba citados se refieren a las condiciones habitacionales y del hábitat donde los colonos establecen sus asentamientos, y a la situación legal de la posesión en virtud de la cual aquéllos suelen, generalmente, cons tuirse. Las inadecuadas caracterís cas sicas de las viviendas y topogra a del terreno, la carencia o insuficiencia de servicios públicos, infraestructura básica y transporte, en par cular durante las primeras etapas de vida de la comunidad, y la posesión ilegal de la ocupación, son los puntos neurálgicos básicos donde la presencia ac va de los colonos —clientelar o contestataria, individual o en grupo— acostumbra manifestarse (González, J. 2003). Las estrategias de intervención estatal frente a tales caracterís cas y carencias o insuficiencias dependen, generalmente, de la percepción que de las mismas tengan las autoridades tomando a la comunidad como un todo, en tanto que los programas de legalización de la tenencia de la erra están sujetos tanto a intervenciones individuales como colecvas (González, J., 2003). Los estudios dedicados a iden ficar el papel que el género juega en los dis ntos campos de la ac vidad social, han delineado un claro perfil dentro del cual la presencia femenina ocupa un lugar relevante (González, J., 2003). En materia de urbanización popular, los autores pertenecientes a esta corriente (Laguna, Z., 1994; Mogrovejo, N., 1994; Sánchez, M. y M. Torres) coinciden en que la par cipación ac va de la mujer puede hacer la diferencia en el grado de desarrollo alcanzado por una comunidad bajo determinadas circunstancias, aun cuando la aportación de recursos al proceso por parte del hombre siga siendo preponderante. Resulta indispensable, entonces, asignar a los roles femenino y masculino un lugar dentro del conjunto de elementos caracterís cos de la urbanización popular. Interpretaciones diversas Si los estudios coinciden en la existencia y formas de los hechos descritos, el desacuerdo se presenta una vez que éstos son interpretados para sustentar una propuesta de solución. Para algunos, la ges ón de la erra, servicios y equipamiento y la ac vidad autoconstructora, aun cuando se realicen en condiciones marginales, son efec vas en tanto que reflejan la libre elección de los colonos, y, en consecuencia, deben ser respetadas y promovidas por los pro75 revista realidades 16x21_2013_1.indd 75 22/05/2013 12:59:52 p.m. �Desarrollo urbano: Acercamiento teórico gramas estatales de consolidación urbana dirigidos a asentamientos precarios (Turner, J., 1970). En el extremo opuesto, todo el proceso urbano-popular está a expensas de ineludibles y paralizantes determinaciones económicas, polí cas y sociales, de modo que el colono no ene más alterna va que sujetarse a ellas. Sólo “el control estatal sobre los medios financieros para la vivienda y una planificación global del crecimiento urbano desarrollada y controlada democrá camente por las masas” (Pradilla, E., 1987: 195) permi rá, en algún momento, la acción eficaz y la libre elección entre opciones habitacionales. La realidad, por su parte, parece ubicarse en el justo medio: la autoges ón, acompañada del apoyo gubernamental, efec vamente ha permi do en algunos casos la consolidación de las viviendas y de las comunidades (Plan Nacional de Desarrollo, 1995). Sin embargo, en otras ocasiones, tal cosa no ha sucedido, o se ha presentado en medida insuficiente. ¿Cuál sería la causa de estas disparidades? ¿Qué es lo que facilita o dificulta la obtención y consolidación del estatus habitacional de los grupos sociales de escasos recursos? La inves gación ha encontrado una diversidad de relaciones entre elementos claves del proceso de urbanización popular que sugieren respuestas interesantes a dichas interrogantes (González, J., 2003). Exponemos a con nuación brevemente las relaciones más recurrentes que podemos encontrar en los escritos de los diversos autores que tratan el tema. Los elementos claves y sus relaciones a) Es probable que la respuesta más contundente tenga que ver con la relación que guarden entre sí el nivel de ingresos familiares y las mejoras a la vivienda y al hábitat (Bazant, J., 1985). Pero la par cipación de los colonos, el apoyo estatal efec vo, los intereses involucrados, y la par cipación de la mujer colono, como quedó ya explicado, juegan también, cada uno por su lado, un papel determinante. b) Así, el grado y duración en el que los miembros de la comunidad permanecen par cipando en torno a metas comunes, contribuye a aumentar el nivel de consolidación, pero sólo hasta el punto en el que, quedando sa sfechas ciertas necesidades, la par cipación inicia una tendencia descendente (Bazant, J., 1985; Gilbert, A. y P. Ward, 76 revista realidades 16x21_2013_1.indd 76 22/05/2013 12:59:52 p.m. �Desarrollo urbano: Acercamiento teórico c) d) e) f) 1987; Pozas, M., 1990; Ward, P., 1989). Tratándose de comunidades demandantes altamente par cipa vas no asociadas a esferas oficiales, la respuesta gubernamental puede ser más rápida y eficaz que cuando las demandas provienen de comunidades afiliadas a organizaciones ligadas al gobierno (Rangel, A., 1994). La consistencia y magnitud del apoyo gubernamental a la parcipación comunal está posivamente relacionada con la intensidad como esta par cipación se lleve a cabo (Bazant, J., 1985). Cuando las comunidades asociadas a organizaciones oficiales man enen un alto grado de par cipación en las demandas frente a las dependencias del gobierno encargadas de cumplimentar los programas de apoyo, pueden recibir por parte de éstas mejor atención que cuando prevalece un alto grado de media zación de demandas comunales por parte de líderes cooptados en alto grado por el sistema clientelar (Pozas, M., 1990, Rangel, A., 1994). Si el desarrollo de las comunidades se ha alejado en extremo de los requerimientos mínimos de habitabilidad, seguridad y/o du- rabilidad de las construcciones y el hábitat citadino, el interés del poder público por inver r recursos en dichas áreas tenderá a reducirse al mínimo (Duhau, E., 1998). g) La pertenencia de una comunidad a la red jerárquica corpora va de carácter clientelar asociada a los intereses de organizaciones y par dos, subordinará la par cipación que dicha comunidad pudiera tener en los proyectos oficiales de consolidación urbana, a las decisiones, empos y oportunidades acordados desde el gobierno en función de tales intereses (González, J., 2003). Finalmente, h) las familias en las que la mujer contribuye económicamente y par cipa en las decisiones sobre la distribución de los recursos, alcanzan mejores niveles de consolidación habitacional que las familias donde son sólo los varones la única o la más importante fuente de decisiones e ingresos (Chant, S., 1994). Desde luego que cada una de las relaciones que acabamos de exponer está rodeada de circunstancias determinantes que no siempre se presentan en la misma forma y medida, por lo que el sen do de tales relaciones pudiera por tal 77 revista realidades 16x21_2013_1.indd 77 22/05/2013 12:59:52 p.m. �Desarrollo urbano: Acercamiento teórico mo vo cambiar de rumbo en un momento y lugar dados. Por ejemplo, en un momento crí co en la economía de un país, “el poder de negociación de una comunidad altamente par cipa va pudiera caer a un nivel muy bajo en relación con otros centros de demandas insertos también en la competencia por recursos públicos escasos” (González, J., 2003). Así como ésta pueden presentarse muchas otras posibilidades para todas y cada una de las relaciones mencionadas. La literatura citada en este estudio es ciertamente profusa en esta materia, de manera que lo hecho por nosotros ha sido sólo seleccionar las proposiciones que aquélla muestra más reiteradamente y que encierran elementos claves del proceso urbano-popular. Muchos de estos estudios son de corte cualita vo en tanto que otros acentúan un carácter cuan ta vo, de modo que los hallazgos allí mostrados cuentan con las virtudes y limitaciones a que dan lugar dichos enfoques de investigación. Debido a la complejidad del fenómeno urbanopopular, la diversidad de unidades domésticas, comunidades y asentamientos, en relación con los grados y formas de consolidación habitacional, no permite elaborar tipos acabados, antes bien sugiere la construcción de modelos flexibles (Turner, J., 1970). Conclusiones Las proposiciones —relaciones entre elementos— de que venimos hablando, sugieren que respecto a la libertad para construir señalada por la perspec va marginalfuncionalista y los determinantes económicos, polí cos y sociales enfa zados por la corriente histórico-estructural, éstos se conjugan de alguna manera para formar un sistema que, en úl ma instancia, man ene en equilibrio dinámico al conjunto de los elementos que componen el proceso de consolidación de la vivienda de escasos recursos (González, J., 2003). Los aspectos crí cos que juegan aquí son: los ingresos familiares, la parcipación familiar, comunal y de las redes de ayuda mutua, el apoyo estatal, los intereses de organizaciones, par dos, asociaciones e individuos involucrados en el proceso, y la par cipación rela va del hombre y la mujer colonos en las decisiones y aportación de recursos al proceso. Estos elementos, además de ligarse unos con otros, se relacionan con su medio ambiente económico, polí co y social en constante 78 revista realidades 16x21_2013_1.indd 78 22/05/2013 12:59:52 p.m. �Desarrollo urbano: Acercamiento teórico movimiento (González, J., 2003). Los ingresos familiares provienen de la inserción del colono en el medio laboral, formal o informal, que generalmente trasciende la comunidad de residencia e impone diversas condiciones de entre las que destacan el calendario y la jornada laborales (González, J., 2003). La par cipación, si bien se forma principalmente a par r de las carencias y metas comunes de la gente originadas en el interior de la comunidad, suele estar conectada a impulsos provenientes del exterior, ya tengan aquéllos su origen en “par dos polí cos, organizaciones populares, dependencias gubernamentales, asociaciones privadas e individuos” (González, J., 2003). La ac vidad estatal y los intereses económicos y polí cos radican, generalmente, fuera del ámbito comunal (González, J., 2003); y los arreglos de par cipación social de acuerdo al género dependen fundamentalmente de factores histórico-culturales más amplios (Massolo, A., 1997; Chant, S., 1994; Espinoza, G., 1994; González, M. y R. Durán). La condición laboral del colono —es decir, su nivel de ingreso, su calendario y horario de trabajo, el carácter formal o informal de su ac vidad económica, o, en su caso, su condición de desempleado—; la forma como el gobierno, par dos, organizaciones, asociaciones privadas e individuos influyen en la comunidad; la forma y nivel en que aquélla y las redes de ayuda mutua y las unidades domés cas desarrollan su par cipación; y el peso rela vo en el que hombre y mujer colonos par cipan como sujetos ac vos del proceso, dependen, entonces, de un ambiente mayor formado por la estructura económica, polí ca y social vigente en un lugar y momento determinados (González, J., 2003). Entre los aspectos más crí cos que en materia de urbanización popular definen ese ambiente se encuentran: las polí cas de empleo; la polí ca urbana en relación con el estado que guarden los procesos urbanopopulares, y los efectos que la polí ca económica y la polí ca social neoliberales producen en el empleo; los procesos urbanos, incluidos los mercados del suelo, de los materiales para construcción, de la mano de obra y de la urbanización; las ac vidades de género y la intervención de las organizaciones, pardos, asociaciones e individuos. De todo lo anterior, asumiendo lo expuesto aquí respecto de las diversas corrientes de opinión arriba detalladas, podemos des79 revista realidades 16x21_2013_1.indd 79 22/05/2013 12:59:52 p.m. �Desarrollo urbano: Acercamiento teórico prender un conjunto de relaciones crí cas entre los elementos básicos del proceso de urbanización popular. Tenemos así que los precios del suelo, de los materiales para construcción, de la mano de obra correspondiente y de la urbanización, son considerados por la literatura como los aspectos económicos más influyentes en el proceso aquí estudiado. Por otra parte, el hecho mismo de que los pobres estén al margen del mercado formal de vivienda ha contribuido a que el poder público implemente programas de apoyo. A fin de que el proceso habitacional sea accesible a los grupos sociales de escasos recursos, el Estado interviene disponiendo de reservas territoriales de su propiedad ofertándolas a precios bajos, o legalizando la posesión de erra adquirida u ocupada irregularmente. En algunos casos, las dependencias gubernamentales desarrollan programas de impulso a la autoconstrucción que subsidian los costos de materiales y/o de mano de obra, incluida la asesoría técnica. Es frecuente, además, la realización de obras de infraestructura urbana con cargo a la hacienda estatal y, algunas veces, a aportaciones mínimas solventadas por los propios colonos (González, J., 2003). La par cipación de las unidades domés cas, de las redes de ayuda mutua y de la comunidad, ha sido considerada siempre una variable importante para el éxito de los esfuerzos dirigidos a mejorar el proceso habitacional de escasos recursos. Esta par cipación es de par cular relevancia en la ges ón de la regularización de la tenencia de la erra y la obtención de los servicios e infraestructura básicos (González, J., 2003; Pozas, M., 1990). Cuando el Estado responde posi vamente a los requerimientos del proceso habitacional de escasos recursos, la par cipación de la gente suele mantenerse en el nivel adecuado (Bazant, J., 1985), en tanto los resultados de tal respuesta no hayan sa sfecho razonablemente las demandas. Por otra parte, la par cipación femenina co diana en los procesos de consolidación de la vivienda es mula fuertemente la par cipación comunal, de las redes y de las unidades doméscas. Esto sucede así por el solo hecho de la presencia ac va de las mujeres y, además, a través de los apoyos estatales logrados gracias a la ges ón emprendida por ellas. Las organizaciones, par dos, asociaciones e individuos que por razones polí cas, económicas o 80 revista realidades 16x21_2013_1.indd 80 22/05/2013 12:59:52 p.m. �Desarrollo urbano: Acercamiento teórico humanitarias enen interés en los procesos habitacionales de escasos recursos, intervienen en éstos directamente, afectando de dis ntos modos el nivel de par cipación de los colonos, y/o es mulando acciones gubernamentales. El Estado, a su vez, no deja de contactar directamente con estos intermediarios en función de su propio interés, influyendo, a través de aquéllos, en la par cipación de los colonos (Pozas, M., 1990). Los ingresos familiares y el empo que las unidades doméscas, las redes y la comunidad — destacando en los tres grupos la inclusión femenina— dedican al proceso habitacional son, junto con el precio del suelo y la par cipación, variables que reflejan directamente el contenido y forma del proceso a través del cual los pobladores controlan y asumen las decisiones habitacionales de escasos recursos. Por otro lado, la parte de los ingresos familiares provista por la mujer ene la virtud de orientar cualita vamente el po y nivel de par cipación femenina en el proceso. Finalmente, el empo inver do por los colonos en la autoconstrucción es el resultado del nivel de ingresos familiares y del empo dedicado por los miembros de la unidad domés ca y las redes a cumplir con el calendario y la jornada laborales correspondientes a sus empleos (Bazant, J., 1985). En síntesis, las diversas corrientes de análisis cuyos enfoques hemos venido exponiendo a lo largo del presente estudio, vistas globalmente, destacan los elementos y relaciones crí cos arriba señalados que reflejan el modo de ser del proceso habitacional de escasos recursos (González, J., 2003). La concepción marginal-funcionalista destaca el proceso de control de las decisiones y la libertad para construir por parte de los colonos, así como la intervención estatal para la regularización de la tenencia de la erra y el establecimiento de los servicios e infraestructura básicos. Los puntos de vista históricoestructural y de autores diversos subrayan la importancia de ciertos factores económicos, polí cos y sociales. Entre los primeros tenemos los precios de la erra, de los materiales para construcción, de la mano de obra y de la urbanización; los escasos ingresos familiares, y el calendario y jornada laborales cumplidos por el colono en el mercado de trabajo. Los factores polí cos más influyentes son la intervención del Estado y la que enen las organizaciones, par dos, asociaciones e individuos en el pro81 revista realidades 16x21_2013_1.indd 81 22/05/2013 12:59:52 p.m. �Desarrollo urbano: Acercamiento teórico ceso de urbanización popular. Los aspectos sociales más destacados enen que ver con la par cipación desplegada por los miembros de la unidad domés ca, de las redes de ayuda mutua y de la comunidad (Pozas, M., 1990), y con el empo que los colonos dedican a las labores de la autoconstrucción (Bazant, J., 1985). Por úl mo, el punto central de la teoría de género se refiere a la par cipación de la mujer en todas las etapas del proceso urbano-popular. Bibliograİa Álvarez Lombardero, Nuria, 2012, “El vecindario como forma de producción de urbanismo. Estudio Teddy Cruz”, 29 de junio. Disponible en: h p://www.laciudadviva.org/ blogs/?p=14509 (Consultado el 16 de octubre de 2012.) Bazant Sánchez, Jan, 1985, Autoconstrucción de vivienda popular, México, Trillas. Chant, Sylvia, 1994, “Composición de la unidad domés ca y consolidación habitacional”, en Alejandra Massolo (comp.), Mujeres y ciudades, México, El Colegio de México. Duhau, Emilio, 1998, Hábitat popular y polí ca urbana, México, Editorial Miguel Ángel Porrúa. elisaltarina, 2009, La vivienda autoconstruidaciudades autoconstruidas, Economía UR BANA, mayo 21, Archivado en: arque pos económicos. Disponible en: http://economiaurbana.wordpress. com/2009/05/21/la-vivienda-autoconstruida-ciudades-autoconstruidas/ (Consultado el 10 de abril de 2013.) Espinoza Damián, Gisela, 1994, “Mujeres del movimiento urbano popular. 1983-1985”, en Alejandra Massolo (comp.), Mujeres y ciudades, México, El Colegio de México. Fichter, Robert, John F. C. Turner y Peter Grenell, 1976 “Significado de la autonomía”, en John F. C. Turner y Robert Fichter (coords.), Libertad para construir. El proceso habitacional controlado por el usuario, México, Siglo XXI Editores Gilbert, Alan y Peter M. Ward, 1987 Asentamientos populares vs poder del Estado. Tres casos la noamericanos, Ciudad de México, Bogotá y Valencia, México, Ediciones G. Gili. González Alcalá, José Ricardo, 2003, Estado, políca social de vivienda y autoconstrucción: el sistema de consolidación habitacional de las urbanizaciones populares bajo el neoliberalismo (el caso del área metropolitana de Monterrey), México, Editorial Cerda. González Cruz, María del Refugio y Rosa Eugenia Durán Uribe, 1994, “Mujeres autoconstructoras: Estudio de caso de un programa estatal”, en Alejandra Massolo (comp.), Mujeres y ciudades, México, El Colegio de México. Lafuente, Marianela y Carlos Gena os, 2005, “Estado y sujeto: el caso vivienda, Red Voltaire”,16 de diciembre. Disponible en: www.voltairenet.org/ar cle132468.html (Consultado el 10 de marzo de 2013.) Laguna, Zuazo Maetzin, 1994, “Bases ac vistas y dirigentes: Mujeres de la Unión de Colonos de Xalpa”, en Alejandra Massolo (comp.), Mujeres y ciudades, México, El Colegio de México. Massolo, Alejandra, 1994, Mujeres y ciudades, par cipación social vivienda y vida co diana, México, El Colegio de México. Mogrovejo, Norma, 1994, “Movimiento urbano y feminismo popular en la ciudad de México”, en Alejandra Massolo (comp.), Mujeres y ciudades, México, El Colegio de México Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, 1995, México, Diario Oficial, miércoles 31 de mayo de 1995. Disponible en: http://zedillo.presidencia.gob.mx/pages/pnd. pdf (Consultado el 1 de abril de 2013.) Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, 2001, 82 revista realidades 16x21_2013_1.indd 82 22/05/2013 12:59:52 p.m. �Desarrollo urbano: Acercamiento teórico México, Diario Oficial, miércoles 30 de mayo de 2001. Disponible en: http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/conevyt/plan_desarrollo.pdf (Consultado el 1 de abril de 2013.) Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, 2007, México, Diario Oficial, jueves 31 de mayo de 2007. Disponible en: h p://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/index. php?page=documentos-pdf (Consultado el 2 de abril de 2013.) Pozas, María de los Ángeles, 1990 “Los marginados y la ciudad ( erra urbana y vivienda en Monterrey)”, en Víctor Zúñiga y Manuel Ribeiro (comps.), La marginación urbana en Monterrey, México, Facultad de Filoso a y Letras, Facultad de Trabajo Social, Universidad Autónoma de Nuevo León, pp. 15-58. Pradilla Cobos, Emilio, 1987, Capital, Estado y vivienda en América La na, México, Distribuciones Fontamara. Pradilla Cobos, Emilio 2010, “Mundialización neoliberal, cambios urbanos y polí cas estatales en América La na”, Cadernos Métropole, São Paulo, Brasil, vol. 12, núm. 24, julio-diciembre, pp. 507-533. Ramírez Sáiz, Juan Manuel y Patricia Safa Barraza, 2011 “Realidades y retos de las áreas metropolitanas: ciudad de México, Guadalajara y Monterrey”, Desacatos, versión impresa, núm. 36, México, mayo/agosto Esquinas. Rangel, Alejandra, 1994, “Amelia Mata: Liderazgo femenino y demandas populares”, en Alejandra Massolo (comp.), Mujeres y ciudades, par cipación social vivienda y vida co diana, México, El Colegio de México. Sánchez Mejorada, María Cris na y María Teresa Torres Mora, 1994, “Ya ves chaparrita, las mujeres no la hacen: Par cipación de la mujer en la organización vecinal de una colonia popular”, en Alejandra Massolo (comp.), Mujeres y ciudades, México, El Colegio de México. Schteingart, Martha, 1982, “El sector inmobiliario capitalista y las formas de apropiación del suelo urbano. El caso de México”, en Emilio Pradilla (ed.), Ensayos sobre el problema de la vivienda en América La na, México, Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco. Schteingart, Martha, 1988, “Polí cas de la vivienda en época de crisis”, Teoría y praxis administra va, volumen II, núm. especial 5, enero-marzo, pp. 33-38. Turner, John, F. C., 1970, “Conferencia del señor John F. C. Turner, Massachuse s Ins tute Of Technology”, en Mesa redonda sobre el problema de la vivienda en las urbanizaciones marginales, Washington, D. C. Agencia para el Desarrollo Internacional, Fundación para la Vivienda Coopera va, Editorial Litográfica. Ward, Peter, 1989, Polí cas de bienestar social en México, México, Nueva Imagen. Ziccardi Con giani, Alicia E. y Arturo Mier y Terán Ordiales, 1985, “Autoconstrucción y acción pública”, Vivienda, vol. 10, número 1, enero/junio, México, pp. 48-67. 83 revista realidades 16x21_2013_1.indd 83 22/05/2013 12:59:53 p.m. �Familia: Adulto mayor La respuesta familiar al adulto mayor en torno a sus necesidades de apoyo Blanca Mirthala Tamez Valdez Manuel Ribeiro Ferreira Resumen L a población de adultos mayores en México presenta un acelerado incremento en números absolutos y porcentuales, situación que se agravará en la próximas décadas, lo que aunado al incremento en la esperanza de vida implica nuevas y mayores necesidades de apoyo hacia este grupo etario, abriendo así nuevos retos para la sociedad en general, pero de manera par cular para la familia y la polí ca social. El presente documento muestra los resultados de un estudio realizado en Monterrey con un total de mil 57 adultos mayores de ambos sexos, en torno a las necesidades enfrentadas por el adulto mayor y los apoyos recibidos de parte de su familia, en especial de sus hijos. The older adults popula on in Mexico presents an accelerate increment in absolute numbers and percentages, situa on that will be worse in the coming decades, in combina on to the increase in life expectancy implies new and higher support necessi es to this age group, which implies new challengers in general for the society, but par cularly for the family and the social policy. The present document indicate a study result realized in Monterrey with a total of 1057 older adults of both sexes, around iden fied needs by the older adult and the received supports from his family, especially their oﬀspring. Key Words: ageing, ageing populaon, dependence, family support. Introducción Palabras clave: envejecimiento, dependencia, apoyos familiares. Summary En México, las necesidades del adulto mayor han adquirido par- 100 revista realidades 16x21_2013_1.indd 100 22/05/2013 12:59:55 p.m. �Familia: Adulto mayor cular relevancia, ello debido principalmente al proceso de envejecimiento poblacional, el cual consiste en un fenómeno social cuyos primeros rasgos se muestran en nuestro país a par r de las úl mas décadas del siglo XX, pero cuyas principales repercusiones serán observadas durante la primera mitad del presente siglo. Las manifestaciones más notorias de dicho fenómeno son el incremento de la población de adultos mayores, tanto en números porcentuales como absolutos, especialmente de quienes presentan 75 o más años de edad, resultado principalmente de una transición sociodemográfica caracterizada por el descenso en las tasas de mortalidad y de natalidad, aunado al incremento en la esperanza de vida poblacional (Ham-Chande, R., 2003; Par da, V., 2005). Este proceso de envejecimiento poblacional ocurre de manera verginosa en nuestro país; de acuerdo con las proyecciones demográficas, nos llevará menos de 50 años enfrentar la transformación de población que los países desarrollados tuvieron a través de dos siglos —alcanzar niveles superiores a 14 por ciento de población envejecida— (Ham-Chande, R., 2003; Romero, M., 2004). De esta forma, las personas de 60 años y más que cons tuían 6.8 por ciento de la población total en el año 2000 y 9 por ciento en 2010, conformarán 28 por ciento en 2050; es decir, para mitad del presente siglo, uno de cada cuatro habitantes será adulto mayor (Ham-Chande, R., 2003; Instuto Nacional de Estadís ca, Geogra a e Informá ca, 2011). En el caso de Nuevo León, este fenómeno presenta caracterís cas demográficas de una etapa de transición muy avanzada —con bajas tasas de fecundidad así como de mortalidad— y un incremento pronunciado en la esperanza de vida —por encima de la media nacional—, lo cual conlleva a un ver ginoso proceso de envejecimiento poblacional, notorio en la transformación de su pirámide poblacional (Cas llo, D., y F. Vela, 2005). Por las caracterís cas del envejecimiento poblacional en nuestra región, aquél plantea una serie de retos importantes a la polí ca social y a la sociedad en general, especialmente para el transcurso de las próximas décadas. Tras el incremento de la población de adultos mayores, especialmente de quienes enfrentan mayor edad, las necesidades de este grupo etario adquieren una mayor dimensión, surgiendo con ello nuevas y mayo101 revista realidades 16x21_2013_1.indd 101 22/05/2013 12:59:55 p.m. �Familia: Adulto mayor res demandas hacia la familia en par cular y la sociedad en general. Familia y seguridad social son las dos ins tuciones básicas de apoyo en la atención de las necesidades del adulto mayor (Ribeiro, M., 2000). En el caso de México, la mayor responsabilidad recae en la familia, en tanto la seguridad social brinda cobertura a menos de la mitad de las personas de 65 años o más —52 por ciento de adultos mayores no accede a la seguridad social, careciendo también de una pensión económica por jubilación— (Ins tuto Nacional de Estadís ca, Geogra a e Informáca, 2000). La familia, por tanto, cons tuye la principal red de apoyo para el adulto mayor; sin embargo, aquélla enfrenta una serie de transformaciones en su interior, mismas que se encuentran ligadas a los cambios económicos, sociales y demográficos ocurridos en la sociedad, y desde los cuales se observa una disminución en el número de hijos, un aumento en la escolaridad, principalmente de las mujeres, las cuales además se han incorporado en mayor medida al mercado laboral. Esta situación complica el brindar los apoyos y cuidados necesarios al adulto mayor, especialmente cuando la dependencia de este grupo se ve incrementada. Además, el envejecimiento demográfico en México presenta un complejo panorama, puesto que aunado al incremento de la población de adultos mayores, se observan en este grupo etario dificultades y problemas como bajos ingresos, insuficiente cobertura de la seguridad social, alto costo de los servicios de salud, alimentación y vivienda; deterioro de su salud al surgir problemas de po crónicodegenera vo, lo que incrementa su nivel de dependencia y deterioro, demandando cuidados sicos y afec vos que implican una mayor dependencia del apoyo otorgado por las redes familiares. Por lo anterior, se considera primordial el estudio tanto de las necesidades enfrentadas por esta población, así como de la respuesta obtenida por ellos, par cularmente desde la solidaridad1 intergeneracional —apo1 Definimos la solidaridad como una cualidad de la acción en la que un individuo contribuye al bienestar de otro, par cularmente cuando éste se encuentra vulnerable o presenta una carencia o necesidad. De tal suerte se considera la solidaridad como la presencia de ayuda —transferencia de bienes o servicios— que recibe el adulto mayor para cubrir su necesidad. El estudio se enfoca en la revisión de los siguientes pos de solidaridad: a) económica: apoyo económico en efec vo, bonos o la renta de algún bien; b) en especie: vivienda, alimentación, ves do, servicio médico, medicamentos, etcétera; c) funcional: cuidados especiales, ayuda para caminar, para bañarse, ves rse, cocinar, tomar medicamentos, tomar sus alimentos, etcétera; d) domés ca: 102 revista realidades 16x21_2013_1.indd 102 22/05/2013 12:59:55 p.m. �Familia: Adulto mayor yos de hijos a padres—, la cual parece ser el principal referente para las personas adultas mayores. Situación del adulto mayor Para analizar la situación enfrentada por el adulto mayor en la ciudad de Monterrey, Nuevo León, se retoman los principales resultados de un estudio cuan ta vo, de po descrip vo, realizado en 2005 con un total de 1 mil 57 personas mayores de 64 años, de ambos sexos, elegidos de manera aleatoria. El estudio estuvo centrado en la solidaridad intergeneracional, par cularmente la recibida por el adulto mayor de parte de sus hijos, especialmente en torno a las dependencias que los primeros presentan, tanto de po económico y material, como de po instrumental y funcional —necesidades de cuidados especiales—. El estudio se realizó en la ciudad de Monterrey, que ene en su haber la mayor concentración de adultos mayores de Nuevo León: reciben apoyo para realizar los quehaceres domés cos, como preparación de alimentos, limpieza del hogar, lavado de ropa, etcétera; e) instrumental: ayuda para sus traslados al médico, comprar alimentos u otras ac vidades externas al hogar; f) afec va: interés en sus problemas y necesidades, contacto sico y/o telefónico. 68 mil 503 personas de 65 años y más de edad (Ins tuto Nacional de Estadís ca, Geogra a e Informáca, 2001). Se eligió un diseño de po transversal, no experimental, o ex post facto. El instrumento elaborado consis ó en una cédula de entrevista con 190 preguntas, con un empo promedio de aplicación de 40 minutos. Los cues onarios fueron aplicados entre los meses de marzo a julio de 2005. Perfil sociodemográfico del adulto mayor Entre las caracterís cas observadas en los par cipantes, destacan el tener una edad promedio de 74 años en ambos sexos; siendo 532 mujeres —50.3 por ciento del grupo— y 525 hombres —49.7 por ciento del mismo—; con una escolaridad promedio de cinco años en las mujeres, entre las cuales 14 por ciento son analfabetas, mientras que en los hombres el promedio de escolaridad es de 6.4 años cursados, con un analfabe smo de 7 por ciento. Esta situación diferencial entre los sexos se encuentra relacionada con el acceso desigual que tuvieron a la educación hombres y mujeres en la generación estudiada, el cual fue restringido para las segundas. 103 revista realidades 16x21_2013_1.indd 103 22/05/2013 12:59:55 p.m. �Familia: Adulto mayor Gráfica 1. Estado civil de acuerdo al sexo del adulto mayor 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 5% 10% 4ºo 0% Solteros Casados o en pareja Divorciados o Viudos separados ■ M uj eres ■ Hombres Fuente: Elaboración propia. La situación conyugal de los par cipantes también muestra diferencias entre los sexos, observándose que los varones viven generalmente en pareja, mientras que las mujeres lo hace una de cada tres; además de que son viudas en mayor medida (véase gráfica 1). Dicha situación se explica mediante tres aspectos dis ntos: los hombres, tras enviudar, se vuelven a casar con mayor frecuencia que las mujeres; los varones, por lo general, se casan con mujeres más jóvenes; la esperanza de vida es mayor en las mujeres: 78.5 años para las mujeres contra 73.7 años para los hombres en Nuevo León (Ins tuto Nacional de Estadís ca, Geograa e Informá ca, 2001; Kalish, R., 1996; Mota, R., 2000; Scout, A. y C. Wenger, 1996). Respecto a la situación familiar en que vive el adulto mayor, se observan también diferencias significa vas entre los sexos. Los varones viven en mayor medida en familia nuclear o con su pareja, mientras que las mujeres lo hacen regularmente en familia monoparental, al ser viudas. Asimismo, llama la atención la proporción de adultos mayores que vive solo(a), situación presente en mayor medida en las mujeres (véase cuadro 1). Resalta que 10 por ciento de los par cipantes no ene hijos vivos al momento del estudio, siendo mayor en las mujeres —12 por ciento—, mientras que en los varones corresponde a ocho de cada 10. Esta situación se relaciona con algunos aspectos: en primer lugar, 9 por ciento de los adultos mayores 104 revista realidades 16x21_2013_1.indd 104 22/05/2013 12:59:55 p.m. �Familia: Adulto mayor Cuadro 1. Tipo de familia en que vive el adulto mayor de acuerdo con su sexo Tipo de fam ilia Persona sola Pareja sola Nuclear Compuesta o extensa Monoparent al Ext ensa Unidad fam iliar atípica Unidad de corresidencia M ujeres 16% 12% 12% 19% 36% 15% 4% 1% Hombres 7% 25% 26% 22% 17% 15% 3% 0.4% Total 12% 19% 19% 20% 27% 15% 3% 0.8% Fuente: Elaboración propia. no tuvo hijos; 1 por ciento sobrevive a sus hijos; la mitad de los parcipantes sin hijos permanecieron solteros, situación mayor en las mujeres —7.8 por ciento—, mientras que los hombres corresponde a 4.7 por ciento (véase gráfica 1). El número promedio de hijos es seis, mientras que los hijos vivos al momento del estudio son en promedio cinco, lo que indica la existencia de una proporción significa va de par cipantes que ha perdido al menos un hijo: 36 por ciento en el caso de las mujeres y 28 por ciento en el de los hombres. Las caracterís cas familiares reseñadas muestran una evidente diferencia con las familias actuales, en tanto que las primeras, al ser más numerosas, brindan mayores posibilidades de apoyo de parte de los hijos. De acuerdo con las estadís cas oficiales, en Nuevo León el número promedio de hijos por mujer se ha visto disminuido de seis en 1970, a 3.2 en 1985, y a dos en 2008 (Ins tuto Nacional de Estadís ca, Geogra a e Informá ca, 2008). Un aspecto que ha sido señalado por diversos estudios (Mota, R., 2000; Rivera, J., 2001; Rubalcaba, R., 1999) como relevante en torno a la recepción de apoyos, es el número de miembros en el hogar del adulto mayor, observándose que en nuestro estudio el promedio corresponde a 3.4, inferior al promedio observado en los hogares de Monterrey, correspondiente a cuatro en el año 2000. La mayor parte de los adultos mayores cohabita sólo con una persona, siendo 30 por ciento hombres y 29 por ciento mujeres. En el aspecto económico resalta que 59 por ciento de los adultos mayores ene pensión económi105 revista realidades 16x21_2013_1.indd 105 22/05/2013 12:59:55 p.m. �Familia: Adulto mayor ca; agregándose 12 por ciento en que sólo su pareja cuenta con ella; lo que implica que 71 por ciento de los par cipantes cuenta con pensión por vejez, sea de manera directa o indirecta. Este dato contrasta con el observado a nivel nacional: en 2000, 34 por ciento de los hombres mayores de 64 años recibía una pensión, en tanto que las mujeres sólo 7 por ciento (Romero, M., 2004); mientras que en el estudio realizado la enen 44 por ciento de las mujeres y 74 por ciento de los varones. Otro aspecto que resalta en el grupo estudiado es la proporción de adultos mayores que ene seguridad social, correspondiente a 87 por ciento, misma que casi duplica la de adultos mayores con seguridad social a nivel nacional: 48 por ciento de las personas de 65 años y más de edad (Ins tuto Nacional de Estadís ca, Geogra a e Informá ca, 2001). Principales necesidades de los adultos mayores Respecto a las necesidades enfrentadas en mayor medida por el adulto mayor, se indagó en torno a las ac vidades o situaciones en las que aquél requiere de apoyo, por no ser capaz de realizarlas o cubrirlas por sí mismo, con sus propios recursos, conceptualizándose como pos de dependencia que se clasifican como: ac vidades básicas de la vida diaria (ABVD) o dependencias de po funcional, las cuales implican apoyos o cuidados especiales, relacionadas en ocasiones con la sobrevivencia del adulto mayor; y ac vidades instrumentales de la vida diaria (AIVD), relacionadas con necesidades materiales, de labores domés cas y/o traslados del adulto mayor. De acuerdo con las evidencias, la dependencia económica se presenta en mayor medida, siendo mayor en las mujeres y conforme a lo esperado pues, como se señaló, aquéllas cuentan con menores recursos —pensión, educa vos—; cabe señalar que esta condición se presenta sobre todo en los estratos bajo y medio bajo (véase cuadro 2). También en proporción significa va presentan necesidad de ayuda para realizar labores doméscas y ayuda material o en especie, sin embargo, la primera es mayor en los varones, especialmente en el estrato alto. En una menor proporción aparece la dependencia de po instrumental, sin diferencias entre los estratos. Las dependencias que se muestran en baja proporción son las de po funcional, 106 revista realidades 16x21_2013_1.indd 106 22/05/2013 12:59:56 p.m. �Familia: Adulto mayor mismas que en conjunto aparecen solamente en 18 por ciento del grupo estudiado, sobre todo en las mujeres y principalmente en los estratos bajo y medio bajo; la más común de ellas es la necesidad de ayuda para caminar, mientras que las de menor proporción, de acuerdo a lo esperado, son algunas necesidades básicas para la vida diaria como: necesidad de ayuda para ir al baño, acostarse o levantarse de su cama y tomar sus medicamentos (véase cuadro 2). Cuadro 2. Datos sobre dependencia y solidaridad según género del adulto mayor Tipo de dependencia Económica Labores domést icas Funcional para caminar Funcional para ir al baño Funcional para bañarse Funcional para to mar medicamentos Funcional para levanta rse o acostarse en su cama Funcional para alimentarse En especie Inst rumenta l Situación Dependencia So lidaridad Sin ayuda Dependencia Solidaridad Sin ayuda Dependencia Solidaridad Sin ayuda Dependencia Solidaridad Sin ayuda Dependencia Solidaridad Sin ayuda Dependencia Solidaridad Sin ayuda Dependencia Solidaridad Sin ayuda Dependencia Solidaridad Sin ayuda Dependencia Solidaridad Sin ayuda Dependencia Solidaridad Sin ayuda Femenino Masculino Total 78% 73% 84% 16% 68% 74% 26% 54% 87% 70% 94% 13% 15% 67% 6% 10% 62% 91% 9% 13% 34% 7% 79% 21% 8% 63% 34% 4% 70% 30% 5% 65% 34% 5% 75% 25% 7% 85% 15% 86% 13% 85% 15% 10% 90% 10% 6% 90% 10% 4% 8% 90% 10% 6% 93% 7% 6% 96% 4% 80% 20% 86% 15% 4% 94% 6% 5% 90% 10% 5% 95% 5% 68% 78% 22% 55 % 75% 25% 61% 77% 23% 56% 94% 43% 95% 5% 48% 94% 6% 6% Fuente: Elaboración propia. 107 revista realidades 16x21_2013_1.indd 107 22/05/2013 12:59:56 p.m. �Familia: Adulto mayor Solidaridad observada hacia el adulto mayor Respecto a los apoyos recibidos por el adulto mayor para cubrir su necesidad o superar su dependencia, se observa que aquéllos son obtenidos principalmente por quienes muestran una o varias necesidad(es) para cubrir las ABVD, implicando algunas veces la sobrevivencia del adulto mayor (véase cuadro 3). Dicho apoyo se concentra principalmente en quienes muestran dependencia para alimentarse, recibiendo la ayuda principalmente de las hijas, sobre todo en los estratos alto y medio alto, mientras que los varones la reciben especialmente de su cónyuge o pareja, por permanecer casados o unidos. También en amplia proporción se recibe ayuda de po instrumental para realizar labores domés cas, así como funcional para acostarse y/o levantarse de su cama y tomar medicamentos. Cabe señalar que tanto la ayuda instrumental como para labores domés cas son recibidas en mayor proporción por los hombres, sobre todo en los estratos alto y medio alto, ayudándoles por lo general la esposa o cónyuge, así como las hijas. La ayuda funcional para bañar- se o asearse no presenta diferencias entre los sexos, estando presente sobre todo en los estratos alto y medio alto y recibiéndose generalmente de las hijas y/o una empleada domés ca, así como de la cónyuge en el caso de los hombres. En la dependencia económica y material —en especie—, es ligeramente menor la proporción de adultos mayores que recibe ayuda, siendo principalmente las mujeres. Al discriminar la ayuda que proviene exclusivamente de los hijos, se advierte que aquélla es mucho mayor hacia las madres —67 por ciento—, mientras que es recibida por el padre en 45 por ciento de los dependientes. El apoyo que se recibe en menor medida es la ayuda para caminar, la cual es brindada por todos los hijos, pero especialmente por las mujeres, observándose que quienes no ob enen la ayuda señalan recurrir por lo general al uso de un bastón u otro implemento mecánico. En general, se observa que la ayuda es recibida principalmente de las mujeres, especialmente en los apoyos de po funcional (ABVD), así como en los de po instrumental, es decir, traslados y labores domés cas. Un aspecto que resalta es que en los apoyos brindados para cubrir las AIVD, es 108 revista realidades 16x21_2013_1.indd 108 22/05/2013 12:59:56 p.m. �Familia: Adulto mayor común encontrar la presencia de una red de intercambio entre el(la) adulto(a) mayor y su(s) hijo(s), lo que confirma lo señalado por la teoría del intercambio social en torno a que los apoyos fluyen acorde con los recursos de los par cipantes (Levi-Strauss, C., 1969, citado en Ritzer, G., 2001; Hidalgo, J., 2001). No obstante, en el caso de las ABVD relacionadas con la dependencia funcional que se desarrolla tras el deterioro sico del adulto mayor, los apoyos recibidos adquieren otra caracterís ca, que no es acorde con los recursos de los par cipantes, ni tampoco con la presencia de intercambio entre las partes, sino que parecen estar más en función del grado de dependencia en el adulto mayor, es decir, como respuesta de una corresponsabilidad o solidaridad familiar señalada por diversos autores (Aranguren, L., 2000; Artola, A. y R. Piezzi, 2000; Barg, L., 2003; Coronado, M., 1941; Durkheim, E., 1967; Ribeiro, M., 2000; Rorty, R., 1991). Este po de respuesta se observa en mayor medida dirigida a las mujeres, especialmente por su(s) hija(s). Conclusiones De acuerdo con lo discu do, la situación del adulto mayor es bastante heterogénea, variando en función de la situación de deterioro y recursos con que cuenta aquél para cubrir sus necesidades por sí mismo, o bien a través de un intercambio de bienes y servicios con sus familiares, o incluso dependiendo totalmente del apoyo de quienes le rodean. Podemos señalar entonces que las necesidades del adulto mayor están relacionadas tanto con aspectos sociales —redes sociales y familiares establecidas— como de po individual —edad, estado de salud, nivel de funcionalidad, dependencias desarrolladas—. De acuerdo con la evidencia obtenida en torno a la ayuda que recibe el adulto mayor para cubrir sus necesidades y la reciprocidad de aquél para con su(s) hijo(s), es posible señalar que existe, por un lado, una relación de intercambio de bienes y servicios entre el adulto mayor y su(s) hijo(s) en una proporción importante —poco más de la mitad de los que reciben ayuda—, sobre todo en quienes reciben ayuda económica —dinero y especie— e instrumental. Por otro lado, y en una proporción aún más 109 revista realidades 16x21_2013_1.indd 109 22/05/2013 12:59:56 p.m. �Familia: Adulto mayor importante del grupo de estudio, se observa la evidencia de una respuesta solidaria, generalmente de los hijos, hacia las necesidades del adulto mayor, brindándole ayuda, principalmente cuando esas necesidades son de po funcional, sin evidencias de reciprocidad. Esto úl mo parece indicar que la solidaridad de los hijos hacia el adulto mayor se ve incrementada conforme éste avanza en deterioro y presenta necesidades de po funcional que comprometen su sobrevivencia, denotándose una ac tud de corresponsabilidad familiar. Sin embargo, también se observa que existen adultos mayores que no sólo carecen del apoyo para cubrir su necesidad y atender su dependencia, sino que, además, enfrentan el desinterés y, en ocasiones, incluso el abandono de alguno(a) de sus hijos(as). Situación que es por demás grave, si coincide con el deterioro sico y mental del adulto mayor — dependencia funcional—, así como si carece de recursos económicos que le permitan obtener de manera segura un apoyo, aun cuando se reciba de manera condicionada. Reflexiones y recomendaciones Es importante considerar que el envejecimiento poblacional en México presenta caracterís cas muy par culares —aumento ver ginoso en el número de adultos mayores, insuficiente cobertura de seguridad social, monto insuficiente en pensiones de re ro y viudez— que conllevan a serias dificultades para la atención de este segmento, recayendo gran parte de la responsabilidad de esta atención en la familia. Asimismo, se denota que la familia realiza un esfuerzo por cubrir las necesidades del adulto mayor, aun cuando ella enfrenta una visible transformación en su estructura como ins tución social —disminución del número de miembros, cambios en roles y funciones—, tanto como en su interior —papeles de la mujer y de los niños, importancia de la pareja—, que contrasta en ocasiones con las demandas de atención y recursos de los abuelos, lo que puede ahondar los conflictos y dificultades enfrentados en el interior de su dinámica y funcionamiento. Por ello, se torna relevante el diseño y ampliación de polí cas y programas sociales dirigidos de manera específica al adulto mayor, considerando la diversidad de 110 revista realidades 16x21_2013_1.indd 110 22/05/2013 12:59:56 p.m. �Familia: Adulto mayor necesidades y situaciones enfrentadas por dicho grupo etario, que además ofrezcan servicios y apoyos diferenciados de acuerdo al género y la situación — po y nivel de dependencia— enfrentada; así como polí cas y programas dirigidos a las familias que enen entre sus miembros a uno o más adultos mayores para su atención, par cularmente cuando los apoyos requeridos son de cuidados especiales para realizar las ABVD, en tanto comprometen la sobrevivencia del adulto mayor, a la vez que impactan fuertemente la situación familiar. Bibliograİa Aranguren, Luis, 2000, “Ser solidario más que una moda”, La cues ón social, año 7, núm. 4, México, Asociación Mexicana de Promoción y Cultura Social. Artola, Amanda y Ramón Piezzi (comps.), 2000, La familia en la sociedad pluralista, Buenos Aires, Espacio Editorial. Barg, Liliana, 2003, Los vínculos familiares. Reflexiones desde la prác ca profesional, Buenos Aires, Editorial Espacio. Cas llo Fernández, Dídimo y For no Vela Peón, 2005, “Envejecimiento demográfico en México. Evaluación de los datos censales por edad y sexo, 1970-2000”, Papeles de población, Nueva época, año 11, núm. 45, juliosep embre, Centro de Inves gación y Estudios Avanzados de la Población, Universidad Autónoma del Estado de México. Coronado, M., 1941, Conferencias dadas en la Universidad Central de Caracas, Venezuela, Costa Rica, Editorial Soley & Valverde. Durkheim, Emile, 1967, La división social del trabajo, México, Colofón. Ham-Chande, Roberto, 2003, El envejecimiento en México. El siguiente reto de la transición demográfica, México, Porrúa/El Colegio de la Frontera Norte, AC. Hidalgo González, Jorge, 2001, El envejecimiento. Aspectos sociales, San José de Costa Rica, Editorial de la Universidad de Costa Rica. Ins tuto Nacional de Estadís ca, Geogra a e Informá ca, 2011, Censo general de población y vivienda 2010, Aguascalientes, INEGI. Disponible en: h p://www.censo2010.org.mx/ (Consultado el 10 de sep embre de 2012.) Ins tuto Nacional de Estadís ca Geogra a e Informá ca, 2001, XII Censo general de población y vivienda, Aguascalientes, INEGI. Disponible en: h p://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/tema cos/mediano/med.asp (Consultado el 6 de marzo de 2004.) Ins tuto Nacional de Estadís ca Geogra a e Informá ca, 2000, Indicadores de hogares y familias por en dad federa va, Aguascalientes, INEGI. Kalish, Richard A., 1996, La vejez. Perspec vas sobre el desarrollo humano, Madrid, Ediciones Pirámide. Mota López, Rosalía, 2000, “Las consecuencias sociales y familiares del envejecimiento”, en Salomé Adroher, Mayores y Familia, Madrid, Universidad Pon ficia Comillas. Par da Bush, Virgilio, 2005, “La transición demográfica y el proceso de envejecimiento en México”, Papeles de población, Centro de Inves gación y Estudios Avanzados de la Población, Universidad Autónoma del Estado de México, Nueva época, año 11, núm. 45, julio-sep embre. Ribeiro Ferreira, Manuel, 2000, Familia y polí ca social, México, Editorial Lumen Humanitas. Ritzer, George, 2001, Teoría sociológica clásica, Madrid, McGraw-Hill/Interamericana de España. Rivera Navarro, Jesús, 2001, Redes familiares en el cuidado del anciano con demencia, Madrid, Consejo Económico y Social, Comunidad de Madrid. 111 revista realidades 16x21_2013_1.indd 111 22/05/2013 12:59:56 p.m. �Familia: Adulto mayor Romero, Margarita, 2004, “Demogra a de la vejez”, en Nélida Asili, Vida plena en la vejez, México, Editorial Pax, Librería Carlos Cesarman. Rorty, Richard, 1991, Con ngencia, ironía y solidaridad, Barcelona, Paidós Básica. Rubalcava, Rosa María, 1999, “Ingresos de las personas de edad y caracterís cas de sus hogares”, en Consejo Nacional de Población, El envejecimiento demográfico en Mé- xico: retos y perspec vas, México, Conapo. Disponible en: http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/ Otras/Otras2/PDF/envejeci.pdf (Consultado el 20 de marzo de 2003.) Scout, Anne y Clare Wenger, 1996, “Género y redes de apoyo social en la vejez”, en Sara Arber y Jay Ginn, Relación entre género y envejecimiento. Enfoque sociológico, Madrid, Narcea S.A. de Ediciones. 112 revista realidades 16x21_2013_1.indd 112 22/05/2013 12:59:56 p.m. �Familia: Adulto mayor Desarrollo humano en el adulto mayor Jorge Ramírez Chávez Rocío Isabel Ramos Jaubert Julio César Alvarado Cortés Resumen E l obje vo de esta inves gación es conocer la relación de incidencia en el desarrollo humano del adulto mayor en su entorno personal, familiar y de salud, aunado a posibles situaciones de violencia. La metodología se centró en procesos observacionales por medio de un estudio de po sincrónico, transversal, analí co y prospecvo; el diseño es preexperimental; las unidades de análisis fueron 105 adultos mayores atendidos en una Unidad Médico Familiar (UMF); en la teoría del muestreo, éste es indeterminís co de po accidental; se diseñó un instrumento con escala de intervalo de po centesimal, procesando su confiabilidad con un Alpha de Cronbach, y el manejo del análisis estadís co de po correlacional y análisis factorial. Se concluye la dualidad acerca del desarrollo humano del adulto mayor: la dependencia genera ac- tos, situaciones y formas de violencia —55.09 por ciento varianza, ≥±0.31—. Se propone sensibilizar a la población de que la familia es un negocio al mostrar un esquema de inversión de capital variable con retorno, es decir, los padres requieren ver a sus hijos como un “producto de inversión” que se retribuirá correla vamente en la misma medida de proporción directa cuando los padres sean viejos, mostrando entonces la necesidad de un cambio cultural e intergeneracional. Palabras claves: adulto mayor, desarrollo humano, familia, violencia. Abstract The aim of this research is to understand the rela onship of human development impact of the elderly in their personal, family and health, together with possible violence. The methodology focused on observa onal processes, being a 113 revista realidades 16x21_2013_1.indd 113 22/05/2013 12:59:56 p.m. �Familia: Adulto mayor synchronic study, transversal, analy cal and forward, the design is pre experimental analysis units were 105 seniors a ended a Family Health Unit; in sampling theory, this is type indeterminis c accidental an instrument was designed with interval-type scale centesimal, processing reliability with a Cronbach Alpha management and sta s cal analysis of correla onal and factor analysis. We conclude the duality of human development of the elderly; dependence generates events, situa ons and forms of violence (55.09 por ciento variance, ≥ ± 0.31). It is proposed to raise awareness that the family business is a diagram to show a variable capital investment return, ie require parents see their children as an investment product which correspondingly remunerated in the same propor on as direct when parents are old, showing then, the need for cultural and intergenera onal change. Key words: elderly, human development, family, violence. Introducción El filósofo Veblen (1918, referido por Membrillo, A. et al, 2008) predijo que de acuerdo al crecimiento de la población, al finalizar el siglo XX habría 7 mil millones de habitantes. Sin embargo, sólo tuvieron que pasar 11 años para que esta can dad de seres humanos habitara el planeta, y con ello vendrían otras transformaciones y variaciones, entre ellas la vejez de la misma población, aun y cuando al finalizar el siglo XXI —año 2100— falta que el crecimiento poblacional alcance los 14 mil millones para iniciar su curva de decremento; con esto se anuncian la crisis alimentaria, los problemas de pensiones, las enfermedades crónicas, entre otras situaciones, principalmente de orden ambiental. México no es la excepción. La tasa de crecimiento poblacional en nuestro país se incrementó a par r de los años cincuenta del siglo XX y se acrecentó aún más a par r de los años setenta. En el sector salud se ha observado una falta de apoyo a nivel familiar al adulto mayor en relación con su persona, control médico y posible problemá ca de violencia, todo ello debido probablemente a una falta de cultura, en general, y concien zación hacia 114 revista realidades 16x21_2013_1.indd 114 22/05/2013 12:59:57 p.m. �Familia: Adulto mayor el viejo, en par cular. El de familia es un concepto complejo aún; muchos autores la delimitan como la ins tución, el núcleo o la médula espinal de la sociedad. Sin embargo, aún se sigue estudiando y analizando, brindando la acepción de relevancia como el elemento más importante de la naturaleza humana. La familia es el eje fundamental para el funcionamiento de la sociedad aunado a las creencias, los valores y los mitos, mismos que determinarán la conducta del sistema, contribuyendo a la transformación de las ac vidades co dianas del individuo, de la ciudad, del país e incluso del mundo entero. Flaquer (1998) sos ene que “la pérdida de peso de la familia en la organización social ha acompañado su importancia cada vez mayor como fuente de iden ficación emocional”. Carlos Pérez Testor (2008, citando a Font, Pérez Testor, Romagosa, 1995) dice que la familia es el grupo donde se nace y donde se asumen las necesidades fundamentales del niño. Es un grupo en el cual los miembros se cohesionan, se quieren, se vinculan, y así se ayudan recíprocamente a crecer vitalmente, a vivir como personas en todas sus dimen- siones: cogni va, afec va, relacional, etcétera. Desde estas perspec vas, se ene claro que la familia implica no sólo los lazos de sangre que en determinado momento existen, sino que va más allá de tener hijos. Por otra parte, la Organización Mundial de la Salud (OMS) indica que una revolución demográfica está ocurriendo en todo el mundo. Actualmente hay alrededor de 600 millones de personas de 60 años y más; esta cifra se duplicará hacia el año 2025 y llegará a casi dos mil millones hacia el año 2050 —la mayoría de ellos en países en vías de desarrollo. El ncremento mayor ocurrirá en el primer cuarto de siglo; se mul plicará por 15 en países como Bangladesh, Brasil, México y Nigeria; el número de personas mayores de 60 años se habrá mul plicado por cuatro entre 1955 y 2025; y la proporción frente a la población total será de 10 por ciento. El Caribe es la región en desarrollo más vieja del mundo (Kornblit, A., 1984; Organización Mundial de la Salud, 2003). 115 revista realidades 16x21_2013_1.indd 115 22/05/2013 12:59:57 p.m. �Familia: Adulto mayor Lo anterior esboza la necesidad de conocer el tejido del ambiente familiar y cómo se relaciona o, en su caso, si es que existe o ha prevalecido un desarrollo a favor de estas personas proponiendo un diagnós co social médico completo y seguir con un enfoque de apoyo y de sensibilización para propiciar una mejor calidad de vida en su ambiente y dinámica familiar; así como detectar la incidencia de la problemá ca de violencia, ya sea sica, psicológica o social, y cómo interfiere en el desarrollo que como personas aún pueden tener y, por ende, mejorar el conocimiento sobre esta etapa y las necesidades básicas para preponderar la organización en el sistema familiar y personal. La presente inves gación está dirigida esencialmente hacia el medio social que se preocupa o desconoce la situación actual de los adultos mayores, pero haciendo énfasis en la familia, ya que es el medio o el contexto que ene relación o contacto directo con el adulto mayor. Su obje vo es tener una mejor perspec va sobre la familia, el cuidador o la misma persona, educando a las próximas generaciones para convivir de la mejor manera, sin condiciones de violencia hacia los adultos mayores, y puedan re- conocer que a futuro ellos mismos vivirán también esa etapa vital. Material y métodos El estudio fue realizado en una Unidad de Medicina Familiar (UMF) de la ciudad de Sal llo, Coahuila. Se empleó un enfoque cualita vo-cuan ta vo, con una pología de la inves gación observacional, transversal, sincrónico, analí co y prospec vo; el diseño de la invesgación en la perspec va metodológica fue preexperimental, al conformarse El estudio con un grupo y una sola medición XO (Campbell, D. y J. Stanley, 1969, referido por Ramos, R., 2004), fundamentada en una inves gación de campo, ya que para su desarrollo se recurrió a la recopilación de datos —consultas, variables e instrumento—, tomando criterios para el desarrollo de la inves gación e instrumento desde la perspec va metódica cualita va y cuan ta va (Ramos, R. y J. Ramírez, 2012). Las variables maestras del estudio fueron: el desarrollo humano, ambiente familiar, entorno médico social y violencia, medidas de forma ordinal con una escala intervalar de po centesimal de 0 al 100, donde el 0 es la ausencia del atributo y el 100 el máximo valor 116 revista realidades 16x21_2013_1.indd 116 22/05/2013 12:59:57 p.m. �Familia: Adulto mayor que le otorga el respondiente. La operacionalización de las variables cons tu vas se midió de manera similar. Según la pirámide poblacional adscrita a medicina familiar, en 37 UMF del estado de Coahuila de Zaragoza se hallan registrados 114 mil 268 adultos mayores hombres y mujeres ≥60 años derechohabientes. La población se determinó según el censo nominal de la UMF en Sal llo, en donde dicha unidad médica actualmente cuenta con 13 mil 496 adultos mayores, hombres y mujeres, como derechohabientes ≥60 años (IMSS, 2010) El estudio por observación se realizó en la afluencia de personas adultas mayores en el servicio de Prestaciones Económicas por los trámites de pensión y supervivencia. Con base en el registro del censo mensual de tal departamento, se a enden por mes a 110 adultos mayores (IMSS,2010 El po de muestreo fue: indeterminís co por su nivel de incer dumbre; accidental; abarcando un total de 105 sujetos (censo). Los criterios de selección o inclusión de los sujetos para este estudio fueron tomados con el discernimiento necesario para evitar un probable sesgo muestral: Pacientes mayores de 60 años, afiliados —pensionados, jubila- dos y beneficiarios—, de ambos géneros, sin afectación del área cogni va, que lean y escriban, que formen parte de un núcleo familiar, que acepten voluntariamente par cipar en el estudio. Los criterios de exclusión se refieren a que los miembros de la familia tengan enfermedades psiquiátricas —síndrome ansioso depresivo, alcoholismo, entre otros—, y los criterios de eliminación se centraron en respuestas incompletas en la encuesta que impidan una valoración adecuada del caso. Se diseñó un instrumento que metódicamente aporte un nuevo enfoque en perspec va, comprensión y análisis en la aplicación exclusivamente a la persona adulta mayor que comparte o vive con una familia (Alvarado, J., 2011), ya que se observan áreas como ambiente familiar, desarrollo humano, entorno médico social y violencia, u lizando la escala mencionada debido a que contribuye con una mejor compresión en su percepción en el nivel familiar. El desarrollo fue medido de forma induc va por el po de estudio y diseño; las lecturas estadís cas de acuerdo a Rocío Isabel Ramos Jaubert y Jorge Ramírez Chávez (2012) en el presente estudio emplearon tres análisis de la estadís ca sin números, donde se u lizaron 117 revista realidades 16x21_2013_1.indd 117 22/05/2013 12:59:57 p.m. �Familia: Adulto mayor las frecuencias absolutas y rela vas para describir la población objevo, la correlación Producto Momento de Pearson y el análisis de factores modelo r2 múltiple, con criterio de corte sigmá co r≥±.31, para obtener una lectura con una estructura subyacente y obje va de acuerdo a los datos crudos, con sus respec vos niveles de confianza de 95 por ciento, lo que equivale a 0.05 de nivel de error. Resultados En el estudio, el género que predominó fue la mujer con 65 sujetos, que representan 62 por ciento; en el estado civil, 37 respondientes son casados, lo que es 32 por ciento; los de ingreso económico medio fueron 41 encuestados —41 por ciento—; y 30 respondientes, mujeres adultos mayores, son ama de casa, con 32 por ciento. Asimismo, predominaron las que se dedican al hogar con 52 respondientes —52 por ciento—; en la religión predominaron los católicos con 80 sujetos, explicando 81 por ciento; predominó la escolaridad primaria con 57 sujetos —59 por ciento—; 77 sujetos manifestaron su entorno vital en el medio urbano, formando 80 por ciento; 95 sujetos viven en una familia propia —93 por ciento— y 27 sujetos son de grupo sanguíneo O+ —47 por ciento—. En la tabla 1 sobre las relaciones entre el desarrollo humano y el ambiente familiar —siendo la síntesis del análisis correlacional determinado por un nivel de confianza de 95 por ciento y un nivel de error de .05, u lizando el coeficiente de correlación Producto-Momento de Pearson— se explica la relación entre desarrollo humano y el ambiente familiar en el que está inmerso el anciano, donde la convivencia en el nivel familiar conduce hacia una buena calidad de vida y confort, por el buen manejo de la enfermedad generada por su envejecimiento, fomentando las relaciones que establece con un trato posi vo, lo que le da pie a una mejor comprensión del ambiente que lo rodea. Los valores establecidos promueven la educación en la equidad con inteligencia y con amabilidad, y el sen rse con libertad aunado al confort y a la sa sfacción de su calidad de vida, conduce a ser una persona tolerante y disciplinada, caracterizada por el respeto y orden. La armonía lo conduce al confort, mejorando su calidad de vida en su senectud por sen rse una persona libre, así como a preservar una buena comunicación por considerarse todavía una persona estable y apegada a su familia. Se 118 revista realidades 16x21_2013_1.indd 118 22/05/2013 12:59:57 p.m. �Familia: Adulto mayor infiere que el adulto mayor siente un alto grado de sa sfacción en su desarrollo personal y se percibe cobijado por el apoyo familiar en la etapa de envejecimiento —r≥ .29, p≤.05—. En el gráfico 1 se refleja el análisis integracional con el análisis de factores donde se empleó el Método de Extracción de Comunalidades de R2 Múltiple, tomando como variables significa vas aquellas Tabla 1 Relaciones entre desarrollo humano y el ambiente familiar del anciano EnvajRCimi ■nto C;alid';ad Enf■rm ■d;ad C;ap;acid;ad Confort Educ;a,dón Equid;ad l.nh1lig•m::i;a Libarbd de vida Conviv11tncla 0.33 0.36 Relac~es 0 ,A9 0.56 0,58 Trato pos itivo 0.43 0,47 o.so Afectci 0 .42 0.36 0 ,44 D,35 0.34 V.il<wes 0,36 Gene<Midad 0,31 Ain;abilid.ad 0 ,29 T~erand a º·'° 0.39 0.38 0.36 O.S2 0,62 0.57 0,36 0, 33 0,42 o.s1 0,31 0,39 0,63 0 ,S9 0 , 54 0 .44 0,43 0 ,57 0 ,44 0,S6 0,47 0 , 56 DiKipllna Ru.peto 0.34 0 ,29 0,31 O<d<n Atmonla 0,53 o ,sg 0.60 Comunicaci6n 0,51 0.S4 D.57 ht.ibllld.id 0.51 0 ,52 0..64 Apego 0.43 o.40 0,45 0.34 0 ,2g 0 ,28 0 ,28 0,33 0 ,42 0 ,41 0 ,31 0 ,28 Basado en un Análisis de Correlación Producto - Momento de Pearson, p ≤ 0.05, r ≥ 29, n ≥ 100 que presentaron un valor de r≥±.31 —criterio de corte sigmá co—. Se obtuvo del procesamiento un total de 15 factores extraídos a través de maximizar la varianza compar da que explica 55.09 por ciento del total del fenómeno estudiado. La lectura interfactorial estructuró los 15 factores que se presentaron en el procesamiento, mostrando las relaciones existentes entre los mismos y que integraron el fenómeno estudiado. Se observó que el desarrollo humano alcanzado por el adulto mayor en la familia lo hace una persona íntegra y feliz por medio de valores interpersonales como el esparcimiento y la intervención sa sfactoria en la prevención de enfermedades, estableciendo que con núa con la dependencia psicoac va hacia el consumo del café, pero con el apoyo familiar en los programas educa vos en salud dirigidos específicamente al adulto mayor. 119 revista realidades 16x21_2013_1.indd 119 22/05/2013 12:59:57 p.m. �Familia: Adulto mayor El anciano ende a ser dependiente en la familia por considerarse una persona caprichosa y a pesar de sen rse feliz e íntegra, está expuesto a cualquier po de vio- lencia de índole psicológica, sica o económica. Aunque la familia le brinde apoyo moral en la intervención o prevención de enfermedades, precisamente por situaciones Gráfica 1 Relación y análisis Interfactorial del fenómeno. Extracción Comunalidades del R2 Múl ple valor r≥0.31 (criterio de corte sigmá co). Se obtuvieron del procesamiento un total de 15 factores extraidos a través de maximizar la varianza compar da que explican el 55.09 % del total del fenómeno estudiado de salud o presencia de algún po de padecimiento, generan diversas formas de violencia hacia su persona y por ende el deterioro de su salud. De lo anterior se infiere que existe una dualidad acerca del desarrollo humano de la persona adulta mayor, porque a pesar de sen rse una persona íntegra en lo familiar, completamente feliz y estable, está latente la violencia tanto de parte de su familia como de personas externas, y que la educación que recibe para beneficio de su salud es benefactora siempre y cuando reciba el apoyo familiar adecuado, lo que a la vez se vuelve ambivalente cuando lo olvidan por conveniencia o desatención, en perjuicio del anciano por el po de dependencia que exista. 120 revista realidades 16x21_2013_1.indd 120 22/05/2013 12:59:57 p.m. �Familia: Adulto mayor Conclusión y discusión De acuerdo a los hallazgos en la inves gación, se concluye de forma general que el longevo caracteriza el ambiente familiar en la asociación de los valores, la convivencia y la comunicación, así como redes de apoyo a través de las reuniones familiares, el esparcimiento por medio de la asistencia al cine, la moderada ac vidad sica; pero a la vez no se siente integrado al sistema familiar por su edad y por ende es dependiente; en menor grado son independientes al recibir prestaciones económicas como una pensión o jubilación. La dependencia genera actos, situaciones y formas de violencia por miembros como los hijos, los nietos y los sobrinos, estos úl mos por el hecho de descuidarlo, si bien no cometen la agresión. La violencia desencadena que la persona mayor no tenga una recuperación en su enfermedad, pero si es integrado a un programa educa vo de salud posiblemente mejore y le ayude cuando deje de fumar y la dependencia de la cafeína; su desarrollo humano es favorecido por su envejecimiento con calidad, confort y libertad, pero por su edad padece algún po de enfermedad. Se integraron elementos como el ser feliz e íntegro en el nivel familiar, pero también cómo la violencia interfiere en sus enfermedades y, sobre todo, cómo la religión es desencadenante de violencia intrafamiliar, aunado al impacto de los programas educavos de salud; asimismo, hay diferencias entre las mujeres y varones en la comprensión familiar. Una inves gación que apareció en la revista Avances Médicos de Prensa La na (Muchinik, 1987, referido por Espín, A., 2003), con respecto al fenómeno acerca de la moral de los viejos, encontró una fuerte asociación entre frecuencia de interacción con la familia y senmiento de bienestar en la vejez. El estudio encontró que también existe una fuerte asociación entre el desarrollo humano y la etapa como adulto mayor, ya que el anciano sobrelleva su etapa cronológica de forma tranquila y sana, de manera independiente y con libertad; se integran a nivel familiar sus formas de iden dad, valores, costumbres, funcionando como red de apoyo, y el fomentar la unión por lógica eleva su moral. José Manuel Pérez Álvarez, Héctor D. Bayarre y Gema Quintero Danauy (1996) presentaron una inves gación realizada en Cuba en la que se demostró que la dimensión familiar es la que más contribuye 121 revista realidades 16x21_2013_1.indd 121 22/05/2013 12:59:58 p.m. �Familia: Adulto mayor a la percepción de alta calidad de vida y que cons tuye la principal fuente de ayuda, compañía, cuidado y respeto para las personas de edad avanzada. Dada la observación, se menciona que esta invesgación encontró evidencia similar cuando la convivencia fortalece el ambiente familiar. Alberta Durán Gondar y Ernesto Chávez Negrín (1998), también referidos por Ana Margarita Espín (2003), han considerado a la familia como un grupo social fundamental para ayudar al adulto mayor a desempeñar sus roles. El longevo considera sen rse desintegrado, no le gusta ejercer obligaciones a nivel familiar y a la vez desea estar integrado para ejercer su iden dad, derechos y costumbres; no se siente adaptado del todo en su contexto familiar, prevaleciendo inconformidad con la mayoría de su familia, con lo que pone en riesgo la dinámica familiar o fuerzas internas, demostrando que la familia no siempre lo apoya en el desempeño de los roles. Propuesta El estudio demostró que el ambiente familiar en donde está inmerso el adulto mayor como integrante, enriquece sus valores en la expe- riencia de convivencia y comunicación como persona longeva dentro de tal sistema; pero en su etapa de adultez mayor se manifiestan como personas independientes por sen rse aún libres, con decisiones propias, ya que cuentan con una pensión y/o jubilación que los hacen económicamente independientes, por tal mo vo su familia no los abandona o los hace sujetos periféricos, lo que paradójicamente mejora su desarrollo humano. Por otro lado, se requiere sensibilizar a la población de que la familia es un negocio al mostrar un esquema de inversión de capital variable con tasa de retorno, es decir, los padres requieren ver a sus hijos como un “producto de inversión” que se retribuirá correla vamente en la misma medida de proporción directa cuando los padres sean viejos, mostrando entonces la necesidad de un cambio cultural e intergeneracional. Bibliograİa Alonso Yolanda, 2005, “Las constelaciones familiares de Bert Hellinger: Un procedimiento psicoterapéu co en busca de iden dad”, Interna onal Journal of Psychology and Psychological Therapy, Universidad de Almería, vol. 5, núm. 1, abril, pp. 83-94. Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=56050107 Alvarado Cortés, Julio César, 2011, Vejez, Familia y Violencia: Una perspec va desde la Salud 122 revista realidades 16x21_2013_1.indd 122 22/05/2013 12:59:58 p.m. �Familia: Adulto mayor Pública, tesis de maestría en Metodología de la Inves gación (MMI), Sal llo, Universidad Autónoma de Coahuila. Álvarez Pérez, José Manuel, Héctor D. Bayarre y Gema Quintero Danauy, 1996, Calidad de vida en la tercera edad, La Habana, Conferencia Centro de Iberoamericano de la Tercera Edad. Campbell, Donald y Julian C. Stanley, 1982, Diseños experimentales en la inves gación social, Buenos Aires, Amorrortu. Durán Gondar Alberta y Ernesto Chávez Negrín, 1998, Una sociedad que envejece: retos y perspec vas, Temas (14), pp. 57-68. Espín, Ana Margarita, 2003, Adulto Mayor, Infomed Salud para la vida. Disponible en: http://www.sld.cu/saludvida/hogar/temas. php?idv=6742 Flaquer, Lluís, 1998, El destino de la familia, Barcelona, Ariel Ins tuto Mexicano del Seguro Social, 2009, Pirámide Estatal-poblacional. Derechohabientes ambos géneros ≥60 años, Delegación Estatal en Coahuila Kornblit Ana Lía, 1984, La enfermedad crónica vista como crisis familiar. Enfoque preven vo de las disfunciones familiares, Somá ca familiar- Enfermedad orgánica y familia, capítulo 2, España, Gedisa S, pp. 42-43. Membrillo Luna, Apolinar, Miguel Ángel Fernández Ortega, José Rubén Quiroz Pérez, y José Luis Rodríguez López, 2008, Familia. Introducción al estado de sus elementos, México, Texto Mexicanos. Organización Mundial de la Salud, 2003, Informe sobre la salud en el mundo, Francia, OMS. Disponible en: h p://www.bvsde.paho.org/texcom/cd045364/ whr03_es.pdf Organización Mundial de la Salud, 2013, Envejecimiento y ciclo de vida, Francia, OMS. Disponible en: h p://www.who.int/ageing/events/idop_ra onale/es/ Pérez Testor, Carlos, 2008, Definición de familia: una visión del Ins tuto de Salut Mental Vidal i Barraquer. Disponible en: h p://www.upcomillas.es/redif/revista/Barcelona.pdf Ramos Jaubert, Rocío Isabel, 2004, La praxis y semansis de la estadís ca sin números, Salllo, Servicios Educa vos de México. Ramos Jaubert, Rocío Isabel y Jorge Ramírez Chávez, 2012, La estadís ca sin números y la inves gación cien fica, España, Académica española. Secretaría de Salud, 2013, Norma Oficial Mexicana NOM-167-SSA1-1997, para la Prestación de servicios de asistencia social para Menores y Adultos mayores, México, SS. Disponible en: http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/ nom/167ssa17.html IMSS, (SINDO) 2010, Departamento de archivo clínico, Sal llo, Coahuila, Unidad de Medicina Familiar núm. 82. 123 revista realidades 16x21_2013_1.indd 123 22/05/2013 12:59:58 p.m. �Educación Desarrollo de un cuestionario para evaluar las actitudes y percepciones de docentes de educación secundaria en relación con las actividades experimentales María Teresa Guerra Ramos José Baltazar García Horta Dulce María López Valen n Resumen E l propósito de este trabajo fue diseñar un cues onario de autorreporte con 100 reac vos de escala Likert que explorara: a) los propósitos cogni vos y afec vos atribuidos a las ac vidades experimentales; b) ac tudes posi vas y nega vas; c) percepciones de involucramiento y control; y d) experiencia subje va. La idea es contar con un instrumento válido y confiable para es mar las ac tudes y percepciones de los docentes de educación secundaria relacionadas con las ac vidades experimentales. El contexto es un renovado interés por la inclusión sistemá ca de tales ac vidades en el currículum oficial vigente en México. El cues onario, después de ser probado en estudios piloto y el refinamiento posterior, demostró en efecto ser un instrumento válido y confiable para iden ficar tendencias grupales e individuales. Las respuestas de los docentes sugieren una buena disposición y ac tudes benevolentes en general, pero esto contrasta con cierto rechazo por parte de algunos hacia las ac vidades experimentales, falta de confianza y percepción de control. Estas tendencias servirán como base para inves gaciones subsecuentes sobre las formas más efec vas de apoyar a los docentes para desarrollar habilidades y reconocimiento sobre el potencial y las limitaciones de las ac vidades experimentales. Palabras clave: educación secundaria, ac tudes y percepciones docentes, ac vidades experimentales, desarrollo de cues onarios. 125 revista realidades 16x21_2013_1.indd 125 22/05/2013 12:59:58 p.m. �Educación Abstract This study aimed to design a selfreport ques onnaire with 100 Likert scale items which explores: a) cogni ve and aﬀec ve purposes a ributed to prac cal work, b) posi ve and nega ve a tudes, c) percep on of engagement and control, and d) subjec ve experience. The idea is to develop a valid and reliable ques onnaire to assess science teachers’ a tudes and percep ons related to prac cal work. The context is a renewed interest for the systema c inclusion of such work in the current science curriculum in Mexico. The ques onnaire a er trialing in two pilot studies and subsequent refinement has proven to be a useful research instrument to iden fy general and individual tendencies. Teachers’ responses suggest good predisposi on and benevolent a tudes in general; however these contrast with some teachers, reluctance to conduct prac cal work, lack of confidence and sense of control. These tendencies will serve as a star ng point for further research on eﬀecve ways of suppor ng teachers to develop skills and awareness on the poten al and limita ons of prac cal work. Keywords: secondary science educa on, teachers’ a tudes and percep ons, prac cal work, test development. Introducción La introducción en 2006 de nuevos programas de estudio de ciencias en México ha dado un renovado énfasis a la enseñanza basada en la inves gación, lo cual es notorio en el discurso pedagógico oficial. A los maestros se les pide que incorporen ac vidades experimentales en su prác ca de manera sistemá ca, tal y como ocurre en otros países (Anderson, R., 2007). Esto impone una demanda significa va en el profesorado dada la modesta formación en ciencias de muchos de ellos, así como las pocas oportunidades disponibles para involucrarse en ac vidades experimentales y llevar a cabo procesos inves gavos durante su propia formación como docentes. Los docentes de ciencias de secundaria enen que lidiar además con un currículo amplio y demandante. Los formadores de docentes en todo el mundo siguen enfrentando el problema de cómo apoyar, durante la formación inicial y la actualización en servicio, el desarrollo de conocimientos bá- 126 revista realidades 16x21_2013_1.indd 126 22/05/2013 12:59:58 p.m. �Educación sicos, al igual que las estrategias y habilidades que requieren quienes enseñan ciencias. Desde una perspec va de la cognición situada (Brown, Collins y Duguit, 1989) reconocemos que varios elementos contextuales y sociales se encuentran involucrados en las interacciones humanas complejas como los procesos de enseñanza-aprendizaje. Los docentes inevitablemente desarrollan sus propias percepciones y ac tudes hacia las ac vidades experimentales que, eventualmente, interactúan con las demandas del currículum. Más aún, tales percepciones y ac tudes pueden verse reflejadas en su discurso y acciones, e influir en el po de ac vidades que eligen para trabajar con los estudiantes, la manera en que organizan el trabajo en clase, el papel que ellos mismos adoptan, el equipo y materiales que usan e incluso los criterios que emplean para valorar el éxito de las ac vidades experimentales (Abrahams, I. y M. Saglam, 2010). En este trabajo, por ac vidades experimentales nos referimos a cualquier ac vidad de enseñanza-aprendizaje que involucra a maestros y estudiantes en la observación o manipulación de objetos concretos y materiales. Este término se usa en lugar de “traba- jo de laboratorio”, a fin de incluir aquellas ac vidades que implican observar o manipular algo, pero que se realizan fuera de la escuela. Como una forma de explorar sistemá camente las percepciones y ac tudes de los docentes de secundaria, relacionadas con las ac vidades experimentales, se reporta aquí el diseño y desarrollo de un cues onario. Éste se desarrolló en el contexto de un proyecto más grande orientado a realizar un estudio diagnós co sobre el uso de las ac vidades experimentales en la enseñanza de las ciencias en escuelas secundarias públicas de Nuevo León. Dicho proyecto intenta informar la elaboración de materiales didác cos centrados en el trabajo experimental para apoyar el currículum oficial. Consecuentemente, los propósitos fueron: —Desarrollar un cues onario de autorreporte, válido y confiable, para explorar las ac tudes y percepciones docentes relacionadas con las ac vidades experimentales. —Aplicar el cues onario a muestras de profesores de ciencias de secundaria y aportar información para una amplia caracterización de sus ac tudes y percepciones. 127 revista realidades 16x21_2013_1.indd 127 22/05/2013 12:59:58 p.m. �Educación Metodología El uso de un cues onario se considera sólo como un medio para obtener información y un recurso cuyos resultados deben ser complementados con información de otras fuentes, como entrevistas, notas de campo, observaciones de clase. Se desarrolló un cues onario que incluye reac vos po Likert, agrupados en secciones para explorar cuatro aspectos: —Propósitos atribuidos a las ac vidades experimentales: 20 reac vos. —Ac tudes hacia las ac vidades experimentales: 20 reac vos. —Percepciones sobre involucramiento y control: 20 reac vos. —Experiencias subje va durante la implementación de ac vidades experimentales: 40 reac vos. Los siguientes ejemplos ilustran la naturaleza de los reac vos: En el desarrollo y aplicación del cues onario se siguieron las siguientes fases: —Diseño: elaboración de reac vos, revisión por jueces externos. —Primer estudio piloto: aplicación del cues onario, primer análisis de reac vos —pruebas de validez y confiabilidad—, integración de una versión afinada del cues onario, análisis de tendencias grupales en las respuestas. —Segundo estudio piloto: aplicación, segundo análisis de reac vos —pruebas de validez y confiabilidad—, integración de una versión final del cues onario Se seleccionaron 41 docentes para par cipar en el primer estudio piloto. La muestra para el segundo estudio piloto estuvo cons tuida de 44 docentes. Ambas muestras incluyeron mujeres y hombres de entre 23 a 56 años que tenían entre dos y 34 años de experiencia docente. Todos eran maestros de ciencias en servicio en secundarias públicas. La versión del cues onario usado en el primer estudio piloto tenía 96 reac vos. La versión afinada y usada en el segundo estudio piloto tuvo 100 reac vos. En el primer estudio piloto, el análisis se centró en las evidencias estadís cas relacionadas con el poder de discriminación de los reac vos y la consistencia interna de las secciones a fin de valorar la validez y confiabilidad del cues onario como un instrumento de inves gación. Para este fin, se realizaron 128 revista realidades 16x21_2013_1.indd 128 22/05/2013 12:59:58 p.m. �Educación pruebas t y coeficientes Alfa de Cronbach con ayuda de Sta s cal Package for Social Sciences (SPSS) v. 20. Adicionalmente se realizó un análisis preliminar para iden ficar patrones y tendencias grupales. Los datos del segundo estudio piloto también se procesaron estadís camente para confirmar la validez y confiabilidad de los reac vos. Tabla 1. Ejemplos de reacƟvos de cada sección Sección 1: Propósitos atribuidos a las actividades experimentales En la enseñanza de las dendas, las actividades experimentales sirven para que los alumnos y alumnas .. Totalmente En Neutral De Totalmente en desacuerdo acuerdo de acuerdo (TA) desacuerdo (TO) Aprendan a usar instrumentos o herramientas (por eje mplo un termómetro) . Colaboren entre ellos y tr abajen en equipo. Sección 2: Actitudes hacia las actividades experimentales Totalm e nte En en desacuerdo (TO) desacuerdo Neutral De Totalm e nt e acuerdo de acuerdo (TA) De Totalment e acuerdo de acuerdo (TA) Al hacer activ idades experimentales, los estu di ant es preguntan cosas que uno no sab e y lo hacen sentir mal. Las actividades exp eri mental es s:al en bien si un o las prepara bien. Sección 3: Percepciones sobre involucramiento y control Totalment e En en desacuerdo (TO) desacuerdo Neutral Sólo hago las actividades del libro de texto porque no t engo tiempo de buscar otras. Cu ando una actividad experimental sale mal puede ser que yo no haya dado la5 instrucciones.claramente. Sección 4: Experiencias subjetiva durante la implementación de actividades experimentales Cuando hago actividades experimentales me siento Totalmente En en desacue r do (TO) desacuerdo Neutral De Totalmente acuerdo de acuerdo (TA) Organizado la) Dominante Estresada lo) 129 revista realidades 16x21_2013_1.indd 129 22/05/2013 12:59:59 p.m. �Educación Resultados Estudio piloto 1 El análisis de los datos del primer estudio piloto indicaron que 84 de 97 reac vos —86.6 por ciento— tenían un adecuado poder de discriminación —prueba t, p < 0.05—. La tabla 2 ejemplifica los resultados obtenidos para una parte de la sección 2 del cues onario, y la tabla 3 presenta un resumen de los resultados para todas las secciones del cues onario. A par r de los valores t obtenidos, se determinó la necesidad de afinar 13 reac vos en total. En relación con la consistencia interna (ver tabla 4), en el inte- rior de cada sección se obtuvieron coeficientes Alfa de Cronbach altos y significa vos —p < 0.05—, para las secciones 1 propósitos— y 2 —ac tudes—, con todos los reacvos correlacionados y señalando buena consistencia interna. Para las secciones 3 —involucramiento y control— y 4 —experiencia subje va—, los coeficientes no fueron significa vos y fue posible iden ficar 19 reac vos no correlacionados en sus secciones. Dado que ambas pruebas estadís cas —t y Alpha— señalaron deficiencias en prác camente los mismos reac vos, se procedió a revisarlos y refinarlos. Tal revisión resultó en la restructuración de las secciones 3 y 4. Tabla 2. Resultados de la prueba t en relación con el poder discriminaƟvo de los reacƟvos relacionados con acƟtudes posiƟvas de la sección 2 (estudio piloto 1) Puntajes a ltos ReactlllOS - Puntajes bajos X s bl 4,73 b3 bS - X s T 0.467 2.45 1.572 4.59;• 4.91 0.302 3.27 1.679 3.m• 4.82 0.405 3,00 1.265 4.S41º b7 4.27 0.647 3,00 1.414 2.714° b9 4.91 0.302 3.82 1.401 2.s24• bll 4,45 0.820 2.91 1.578 2.882º b13 4.36 0.809 3.36 1.748 1.722 blS 4.91 0.302 4.18 1.471 1.606 b17 4,82 0.40S 3,91 1.37S 2.104' b19 4.55 0.522 3.45 1.368 2.A7' * Significancia p < 0.05). 130 revista realidades 16x21_2013_1.indd 130 22/05/2013 12:59:59 p.m. �Educación Tabla 3. Resumen de resultados de la prueba t en relación con cada sección del cuesƟonario (estudio piloto 1) Total de cantidad de reactivos NO Reactivos con valor reactivos si1nificativos t NO si1nific1tivo Sección 1 Cognitivos Afectivos 10 10 - --- 10 10 - 2 bl3, bl5 --- Sección 2 Positivas Negativas Sección 3 Po.s ltlvos Negativos ... 7 14 - ... 8 c2, c4, c8, c9, c14, et 5, et 7, c19 18 18 1 2 d33 dl0, dl4 Sección 4 Positivos Negativos Tabla 4. Coeficiente Alfa de Cronbach que señalan correlaciones entre los reacƟvos del mismo Ɵpo, como indicador de consistencia interna (estudio piloto 1) Total de reactivos Alfa de Cronbach Reactivos NO correlacionados con el tota l - Sección 1 Cognitivos Afectivos 10 10 0.782 0.79 1 Sección 2 Positivas Negativas 10 10 0.857 0.867 Negativos 7 14 0.758 0.459 c21 c2, c4 1 es, c9, cl O, cl l, c12, c13, c14, c15 1 c16, et7, c19 Sección 45 Positivos Negativos 18 18 0.881 0.901 d l , d5, d28, d3.3 d31 Sección 3 Positivos - 131 revista realidades 16x21_2013_1.indd 131 22/05/2013 12:59:59 p.m. �Educación Estudio piloto 2 La versión afinada del cues onario se probó en el segundo estudio piloto. Encontramos que 78 de 100 reac vos —78 por ciento— tenían un adecuado poder de discriminación —prueba t, p < 0.05—. La tabla 5 ejemplifica los resultados obtenidos para una parte de la sección 2 del cues onario, y la tabla 6 presenta un resumen de los resultados para todas las secciones del cues onario. A par r de los valores t obtenidos, se determinó la necesidad de volver a revisar 22 reac vos en total. Creemos que los resultados del segundo estudio piloto fueron peores que los del primero, par cularmente en la sección 4 —experiencia subje va—, posiblemente porque en la muestra par ciparon profesores con muy poca o ninguna experiencia docente y esto pudo tener efecto en los resultados. En relación con la consistencia interna (ver tabla 7), en el interior de cada sección se obtuvieron coeficientes Alfa de Cronbach altos y significa vos —p < 0.05— para cinco de ocho subsecciones. Las secciones 1 —propósitos— y 2 — ac tudes— nuevamente mostra- Tabla 5. Resultados de la prueba t en relación con el poder discriminaƟvo de los reacƟvos relacionados con acƟtudes posiƟvas de la sección 2 (estudio piloto 2) Puntaje5 altos Reactivos - X Puntajes bajos s - X s T b1 4.44 0. 726 3.56 1.509 1.592 b3 5.00 0.000 3.89 1.537 2.169* bs 4.78 0.441 3.56 1.590 2.222* b7 4.67 0.500 2.89 1.537 3.301• b9 5.00 0.000 3.78 1.641 2.234* b11 4.33 1.323 3.33 1.581 1.455 b13 4.33 1.000 2:11 1.45"3 3.780· blS 5.00 0.000 3.89 1.616 2.063 b17 4.89 0.3 33 3.56 1.667 2.353· bl9 4.67 0.500 3.22 1.716 2.425* * Significancia p < 0.05). 132 revista realidades 16x21_2013_1.indd 132 22/05/2013 12:59:59 p.m. �Educación ron mejor consistencia interna que las secciones 3 —involucramiento y control— y 4 —experiencia subjeva—, para los cuales los coeficientes no fueron significa vos y fue posible iden ficar 22 reac vos no correlacionados en sus secciones. Los resultados del segundo piloteo señalaron los puntos a mejorar del cues onario y esta información está siendo ú l en la preparación de la siguiente versión, que deberá ser probada nuevamente hasta obtener evidencia suficiente para poder u lizarla como herramienta confiable de inves gación. El análisis de las tendencias grupales, a par r de los datos del primer estudio piloto, señaló que los profesores tendieron a atribuir tanto propósitos cogni vos como afec vos a las ac vidades experimentales, lo que sugiere que a nivel grupal perciben que tales ac vidades son ú les para práccamente cualquier propósito de enseñanza. Interesantemente, evitaron el acuerdo o desacuerdo total en cuanto a que las ac vidades experimentales fueran ú les para mantener la disciplina en el salón. El 68 por ciento de los docentes —28 de 41— reportó ac tudes posi vas hacia la implementación de ac vidades experimentales. Como grupo, expresaron acuerdo Tabla 6. Resumen de resultados de la prueba t en relación con cada sección del cuesƟonario (estudio piloto 2) Total de Cantidad de reactivos NO Reactivos con valor readillOS ,s tanifkat~ t NO ,stanifkativo Se«ión 1 Cognl!lve>.s Afe-ctlVM 10 10 -- -- - - 10 10 3 2 b1, b11, b1S b8, b14 Positivos 9 Ne¡ativos 9 --2 c7, cl7 Se«iónl Posl!lvas Negativas Se«ión3 -- Se«ión4 Positivos Negativos 20 20 4 11 d9, d 20, d24, d 39 d6, d12, d21, d23, d2S, d27, d29, d32, dl9, d38, d40 133 revista realidades 16x21_2013_1.indd 133 22/05/2013 12:59:59 p.m. �Educación con ac tudes nega vas sólo en el caso de dos reac vos relacionados con la posibilidad de que las ac vidades no funcionaran o pudieran causar accidentes. A pesar de que a nivel individual los docentes diferían significa vamente en sus tendencias, un número importante de ellos —79 por ciento— tendía a percibirse a sí mismo involucrado y en control de la situación al realizar ac vidades experimentales. De manera similar, en 71 por ciento de los docentes la tendencia fue reportar experiencias subje vas posi vas durante la implementación de las ac vidades experimentales como parte de la enseñanza. Conclusiones e implicaciones Este estudio se centró en aspectos seleccionados de las ac tudes y percepciones docentes relacionadas con las ac vidades experimentales. Sólo puede aportar una caracterización de los principales rasgos y tendencias en la muestra y a nivel individual. Esta información es ú l en la elaboración de una descripción diagnós ca de cómo los docentes están posicionados para enfrentar las demandas curriculares asociadas al uso de las ac vidades experimentales y sus finalidades educa vas. Se está siguiendo el procedimiento convencional para Tabla 7. Coeficiente Alfa de Cronbach que señalan correlaciones entre los reacƟvos del mismo Ɵpo, como indicador de consistencia interna (estudio piloto 2) Tota l de AlfadeC ba1 Reactivo5 NO ~orrelacionado5 wn el total reactlvt>s Se(lctónl Cognitivos Afectivos 10 10 o.a.so al 0.849 -- 10 10 0.870 0.755 --b8, b14 9 9 0.675 OA54 el, cll, c6, c20 c7, cl5, cl7, clS 20 20 0.816 Oi;.78 d9, d20, d24, d28, d33 d2, d6, d8, dlO, d16, d19, d23, d25, d27, d29, d31, d3Z, d37, d3B, d39 Se,«lón 2 Positivas N"'g&tlv&s Se«tón3 Positivos Neiativos Se,cdón4 Positivos N"'g&tlvos 134 revista realidades 16x21_2013_1.indd 134 22/05/2013 12:59:59 p.m. �Educación el diseño del cues onario y se espera obtener, al final del proyecto, un instrumento válido y confiable. El cues onario de autorreporte elaborado privilegia el punto de vista del docente. Para hacer sendo de estos puntos de vista, es importante explorarlos en conjunción con información sobre la formación docente y las condiciones en las escuelas para llevar a cabo ac vidades experimentales. Otros aspectos relevantes a incorporar en nuestro estudio diagnós co incluirán entrevistas a una muestra de profesores para explorar los retos y oportunidades que enfrentan al usar ac vidades experimentales para desarrollar conceptos y habilidades en sus estudiantes. Una aproximación más cualita va, como la discusión de dilemas adoptada por Yoon Hye-Gyoung y Kim Mijung (2010), podría ser ú l para tal propósito. Aspiramos a que el cues onario, después de ponerse a prueba en los estudios piloto necesarios y con el consecuente refinamiento, se convierta en un instrumento de inves gación ú l para iden ficar tendencias grupales e individuales. Las tendencias iniciales idenficadas en las respuestas de los profesores sugieren una buena predisposición y ac tudes benevolentes en general, sin embargo, esto contrasta con la falta de confianza y falta de percepción de control de algunos docentes. El tamaño de las muestras en los estudios piloto no nos permite generalizar las tendencias iden ficadas a nivel estatal o nacional. Esta exploración inicial de las ac tudes y percepciones docentes servirá como un punto de par da para inves gaciones subsecuentes orientadas a la idenficación de formas efec vas de apoyar a los docentes a incorporar ac vidades experimentales como recursos pedagógicos y a reconocer el potencial y las limitaciones de las mismas. Algunos esfuerzos deberán orientarse al desarrollo de estrategias docentes para propósitos pedagógicos diferenciados e intervenciones crí cas durante la implementación de las ac vidades experimentales en el contexto de la enseñanza de las ciencias a estudiantes de educación secundaria. Referencias Abrahams, Ian y M. Saglam, 2010, “A Study of Teachers’ Views on Prac cal Work in Secondary Schools in England and Wales”, Interna onal Journal of Science Educa on, 32 (6), pp.753-768. Anderson, Ronald, 2007, “Inquiry as an Organizing Theme for Science Curricula”, en Sandra K. Abell y Norman G. Lederman (eds.), Handbook of Research on Science Educaon, LEA, Estados Unidos, pp. 807-830. Anders, C., R. Berg, V. Chris na, B. Bergendahl, 135 revista realidades 16x21_2013_1.indd 135 22/05/2013 01:00:00 p.m. �Educación Bruno K. S. Lundberg y Lena A. E. Tibell, 2003, “Benefi ng from an Open-ended Experiment? A Comparision of A tudes to, and Outcomes of, an Expository versus an Open-inquiry Version of the Same Experiment”, Interna onal Journal of Science Educa on, 25, pp. 351-372. Brown, J., Collins, A. y Duguid, P. (1989). Situated cogni on and the culture of learning. Educa onal Researcher, 18 (1), 32-42. Hye-Gyoung,Yoon y Kim Mijung, 2010, “Collabora ve Reflec on through Dilemma Cases of Science Prac cal Work during Prac cum”, Interna onal Journal of Science Educa on, 32 (3): pp. 283-301. Millar, Robin, Andree Tiberghien y Jean-François Le Maréchal, 2002, “Varie es of Labwork: a Way of Profiling Labwork Tasks”, en Dimitris Psillos y Hans Niedderer (eds), Teaching and Learning in the Science Laboratory, Kluwer Academic Publishers, Dordrecht. Tamir, Pinchas, 1989, “Training Teachers to Teach Eﬀec vely in the Laboratory”, Science Educa on, 73, pp. 59-69. 136 revista realidades 16x21_2013_1.indd 136 22/05/2013 01:00:00 p.m. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Realidades Description An account of the resource Realidades. Revista de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano es una publicación semestral que reúne las contribuciones académicas de cualquier interesado en dar a conocer su trabajo de investigación acerca de temas relacionados con el desarrollo social, desarrollo humano, familia, género, salud, educación, vivienda, comunidad, desarrollo urbano y rural, pobreza, bienestar social y, en general, tópicos de políticas sociales, programas y proyectos sociales, mediante artículos de investigación, ensayos, reseñas, informes, entre otros. Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Date Created Date of creation of the resource. 2011 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Realidades Revista de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Año de publicación El año cuando se publico 2013 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 3 Número Número de la revista 1 Mes de publicación Mes cuando se publicó Mayo-Octubre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Realidades, 2013, Año 3, No 1, Mayo-Octubre Creator An entity primarily responsible for making the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Subject The topic of the resource Ciencias sociales Desarrollo humano Familia Violencia Equidad Salud Description An account of the resource Realidades. Revista de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano es una publicación semestral que reúne las contribuciones académicas de cualquier interesado en dar a conocer su trabajo de investigación acerca de temas relacionados con el desarrollo social, desarrollo humano, familia, género, salud, educación, vivienda, comunidad, desarrollo urbano y rural, pobreza, bienestar social y, en general, tópicos de políticas sociales, programas y proyectos sociales, mediante artículos de investigación, ensayos, reseñas, informes, entre otros. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Contributor An entity responsible for making contributions to the resource González Alcalá, José Ricardo, Editor Responsable García Horta, José Baltasar, Coordinador Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/05/2013 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020868 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource https://realidades.uanl.mx/index.php/realidades/issue/archive Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. San Nicolás de los Garza, Nuevo León Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Apoyos familiares Crecimiento urbano Desarrollo humano Legislación Políticas sociales Sustentabilidad