https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/463/20840/Realidades_2015_Ano_5_No_1_Mayo-Octubre.ocr.pdf cb0642c2e76324e1d3c02aa63620c543 PDF Text Text Mo 5, N,jm. 1, Mayo - Ocl~Ofe. 2015. ISSN : 2007-3100 REVISTA DE LA FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ® u E l u o o d o l . . - - !nlntlldoc-,11-douoo a.,, a ion oocloe""""II .,., 6ot•-----• - - ( A H ): fDnno-yNlldelo-- --• Lee-•-----·- 1.o-.. ,-.. -dll • ..,1ec>canc......- . . ¡;soduccl01tdll vMeftcla.,11 prtctlcl Mblllclonal ••cao••CUNOa.,Melllco r �El uso del patrimonio edificado: Entre el valor de cambio y el valor de uso El uso del patrimonio edificado: Entre el valor de cambio y el valor de uso The use of the built heritage: Among the exchange value and use value Dayanna Berenice Chávez Guerrero Carlos Leal Iga Resumen E ste trabajo da cuenta del interés mostrado hacia los nuevos usos destinados al patrimonio cultural edificado y que influyen en su conservación. Ello surge debido al dilema presentado en la mayoría de los inmuebles abandonados con valores históricos-artísticos que se intentan rehabilitar para fines comerciales o turísticos con el propósito de ‘salvaguarda’ y ‘mantenimiento’ del patrimonio, desvirtuando el uso original o la línea de compatibilización al edificio, anteponiendo el valor de cambio por el valor de uso. El caso de estudio es el Palacio de la Música, edificio madrileño que permanece cerrado actualmente y cuyo uso se pretende cambiar para fines comerciales. La metodología aplicada se divide en tres partes: la documentación respecto al edificio, identificar la evolución de los usos que ha tenido a través del Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 11 tiempo, y finalmente indagar en la legislación y permisibilidad para cambios de uso. Lo anterior ayudó a conocer las características de los valores que se toman o no en cuenta para comprobar la hipótesis que propone el uso cultural como el adecuado para la puesta en uso del edificio. Palabras clave: patrimonio, valor de uso, valor de cambio, políticas de conservación, memoria colectiva. Abstract: This paper presents the interest shown towards new uses for the cultural built heritage, which has influence in its conservation. This arises due to the dilemma presented in most of the abandoned buildings with historical-artistic values that are subject to rehabilitation plans for commercial or tourist 11 12/06/2015 01:48:36 p.m. �Dayanna Berenice Chávez Guerrero / Carlos Leal Iga purposes, with the idea of “preservation” and “maintenance” of heritage buildings, detracting them from their original use or their correspondent compatibility building zonation, setting the exchange value before its use value. The case study is the Palacio de la Música, a building in Madrid that is currently closed and is intended to change its use for commercial purposes. The methodology is divided into three parts: the documentation regar- ding the building, identification of the temporal evolution of its uses, and inquiry of the current regulations for use changes. The above helped to know the characteristics of the values that are or not taken into account, to test the hypothesis that proposes the cultural use as suitable for commissioning the use of the building. Keywords: Heritage, Use value, Exchange value, Conservation Policy, Collective Memory 12 revista realidades 16x21_2015_1.indd 12 12/06/2015 01:48:36 p.m. �El uso del patrimonio edificado: Entre el valor de cambio y el valor de uso El uso del patrimonio edificado: Entre el valor de cambio y el valor de uso The use of the built heritage: Among the exchange value and use value Dayanna Berenice Chávez Guerrero1 Carlos Leal Iga2 Introducción L a utilización del patrimonio, así como la sociedad, son temporalmente cambiantes y es necesario responder a sus diferentes necesidades civiles de cada época. En contraste, la arquitectura se ha distinguido por su voluntad de permanencia (Prieto, J., 2011), es decir, la forma física permanece en el tiempo, como lo describe Josep Muntañola Thornberg (2003): “el espacio construido es el tiempo condensado”. Sin embargo, la conservación del patrimonio no se debe limitar solo a aspectos físicos, sino que, de manera conjunta a su uso y función, aspire a llegar a protegerlo. Bajo estos dos criterios podemos decir que tan importante es la conservación física del edificio como la calidad de los usos que se desarrollan dentro suyo. Cuando se pone énfasis en conservar solo el exterior, se cae en el mero “fachadismo” —acciones de respetar la fachada—, ya que se destruye el interior edificado dándole un uso muy diferente, quedando una imagen aislada y divorciada del nuevo interior voluntariamente ajeno al edificio (Capitel, 1983, en Gómez, T., I. Tort y M. Martínez, 2012). Lo anterior lleva a una discordia entre el valor de uso y el valor de cambio, el mantener o ajustarse a los cambios de las necesidades actuales, lo cual puede llevar a un empuje especulativo o detener el desarrollo. La preocupación de los usos y el vínculo que posee con el 1. Licenciada en Arquitectura por la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL). Estudiante de la Maestría en Ciencias de la Arquitectura con Orientación en Asuntos Urbanos. Facultad de Arquitectura UANL. Correo electrónico: dayanna_bere@hotmail.com 2. Doctor en Filosofía con Orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos. Profesor e investigador de la Facultad de Arquitectura de la UANL. Correo electrónico: carlos.lealig@uanl.edu.mx Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 13 13 12/06/2015 01:48:36 p.m. �Dayanna Berenice Chávez Guerrero / Carlos Leal Iga patrimonio para su conservación es el interés de este estudio. Para esto, desde una relación complementaria entre uso y cambio, el patrimonio debe procurarse y disponer de mecanismos que le permitan compatibilizar ambas necesidades. Así, se analiza la normativa que influye en el patrimonio y cómo hace posible el otorgar los cambios. Esta investigación proporciona una aproximación a la situación actual del patrimonio edificado del Palacio de la Música, construido en la Gran Vía de Madrid, España, destacando sus valores culturales y de uso, la forma de protección del inmueble y la susceptibilidad de cambio con sus limitaciones y ventajas. Como supuesto, afirmamos que hay ocasiones en que los inmuebles, a pesar de no estar catalogados o no tener algún grado de protección, se distinguen por contener valores intrínsecos en función de sus cualidades como parte viva de la construcción de la cultura de la ciudad y que forman parte de la memoria colectiva de la sociedad, los cuales no son considerados dentro de los valores de protección. Debido a ello se propone que el uso cultural que distinguió al Palacio de la Música durante años es el adecuado para su puesta en uso según la hipótesis planteada. Estado del arte del patrimonio y su protección Al hablar de patrimonio se hace referencia al valor de algo. Según diccionarios, es lo que se recibe como herencia y se puede transmitir, así que no solamente es el pasado de lo que un grupo de personas identifica, sino también el futuro. Según Cecilia Bákula Budge (2007), es la sociedad, a manera de agente activo, quien configura su patrimonio cultural al establecer e identificar aquellos elementos que desea valorar, que asumen como propios y los que de manera natural se van convirtiendo en referente. Si es valorado, será porque se considera importante. La protección es la manera formal como se conserva el patrimonio, el marco legal que plantea los mecanismos normativos y de gestión (Leal, C., 2010). La intención de proteger es para conservar y que sea conocido por las siguientes generaciones, sin embargo, diversos estudios sobre el patrimonio han demostrado que el proteger no garantiza el conservar (Leal, C., 2010). A nivel internacional, la Organización de las Naciones Unidad para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) y el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS), entre otros, son los encargados de la protección y con- 14 revista realidades 16x21_2015_1.indd 14 12/06/2015 01:48:36 p.m. �El uso del patrimonio edificado: Entre el valor de cambio y el valor de uso servación del patrimonio. En el contexto español y mexicano, el Estado cumple la función activa en las políticas de protección del patrimonio mediante la promulgación de leyes y normas administrativas de regulación y gestión del patrimonio. Magdalena Krebs y Klaus Schmidt-Hebbel (1999), quienes observaron diversas tipologías en las políticas de la protección del patrimonio cultural en diversos países, proponen las siguientes categorías: —Definición del patrimonio cultural. —Intervención pública directa a través de la propiedad pública del patrimonio y el gasto en su adquisición, mantenimiento y gestión. —Limitaciones legales al derecho de propiedad privada de patrimonio cultural. —Incentivos económicos del Estado al incremento del patrimonio cultural y a su protección por el sector privado. Patrimonio cultural o bien cultural es un término contemporáneo derivado del concepto de monumento (Mercado, E., 2011). La Unesco (1972) considera patrimonio cultural: Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 15 a todas aquellas obras arquitectónicas, de escultura o de pintura monumentales, elementos o estructuras de carácter arqueológico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o antropológico. El contexto al que nos remitiremos abarca al concepto de patrimonio edificado o arquitectónico inmerso dentro del patrimonio cultural, refiriéndose específicamente a las obras de arquitectura que tienen relación con la identidad y la memoria de un lugar (Mancillas, A., 2007), y que están revestidas de valor historico, artistico o cultural. En nuestros tiempos parece que flaquea la conciencia de identidad, en tanto existe una reacción o alarma hacia la pérdida de valores de la sociedad actual moderna y consumista (Díaz, M., 2009). Actualmente se ha escuchado que la gente no cuida o no valora su patrimonio, pero habría que preguntarse si se identifican ellos con su patrimonio. 15 12/06/2015 01:48:37 p.m. �Dayanna Berenice Chávez Guerrero / Carlos Leal Iga En este sentido, ha surgido en Madrid un despertar de la ciudadanía por el interés de conservar edificios con valor histórico en estado de deterioro y total abandono —ya sean públicos o privados— que, de seguir así, son vulnerables a ser destinados a lo que las autoridades decidan o, en determinado caso, a desaparecer. La preocupación ha sido mostrada por asociaciones civiles, destacando Madrid, Ciudadanía y Patrimonio (MCyP)3 , que entró en defensa del Palacio de la Música elaborando un informe sobre el edificio para mostrar la importancia de sus valores culturales. El edificio fue construido en 1926, alojando una gran sala de conciertos y posteriormente sala de cine, cuyos propietarios, según informes de prensa, pretenden cambiar su uso cultural a comercial. No se puede negar que el edificio posee valor histórico y artístico por sí solo, sin embargo, si se llegase a realizar el cambio a comercial, se perdería el uso cultural dedicado como espacio de fomento a este rubro, así como también desaparecerían cualidades espaciales únicas, en especial la sala de conciertos. En resumen, si se realizan modificaciones, romperían con el pasado cultural característico, de modo que no se podría apreciar su excelencia original. Ante esto, es conveniente que las autoridades competentes y la sociedad sean conscientes del valor cultural que representa tal monumento y la importancia de seguir siendo útil para el fomento de la cultura, así como también reconsiderar valores que son necesarios preservar y que forman parte de la memoria colectiva. Javier Marcos Arévalo (2012) menciona respecto a la memoria colectiva que: “sólo retiene del pasado lo que aún queda vivo de él o es capaz de vivir en la conciencia del grupo que la mantiene”, por lo que habría que rescatar o identificar las cualidades o factores que influyeron o permanecen en la 3. Asociación no lucrativa que tiene como finalidad la defensa del patrimonio histórico, artístico y natural de la Comunidad de Madrid. http://madridciudadaniaypatrimonio.org/ 16 revista realidades 16x21_2015_1.indd 16 12/06/2015 01:48:37 p.m. �El uso del patrimonio edificado: Entre el valor de cambio y el valor de uso memoria de las personas que sean compatibles con el presente. Esto es: una relación pasadopresente-futuro, en la cual el inmueble se encuentra ubicado en un presente con situaciones diferentes a lo que protagonizó en su tiempo, para mediante la memoria colectiva vincularlo con el pasado para situarlo en un contexto actual y proyectarlo hacia el futuro. Entre lo público y lo privado Existe un panorama importante lleno de contrastes con respecto a la intervención en los inmuebles de carácter público y privado. La dimensión de lo público frente a lo privado está relacionada con la propiedad o a la gestión de bienes culturales (Krebs, M. y K. SchmidtHebbel, 2002). En general, los bienes culturales son bienes públicos que deben estar al alcance del disfrute de la sociedad. Sin embargo, los de propiedad privada plantean la paradoja de ser bienes públicos que no están dispuestos al disfrute comunitario absoluto (Mercado, E., 2011). Los bienes públicos están dedicados a diversos usos, como oficinas administrativas, museos, bibliotecas, Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 17 escuelas, hospitales, etcétera. En la actualidad, algunos bienes culturales permanecen transformados y adaptados a nuevas situaciones; por lo regular, son los de propiedad privada los más intervenidos. Aunado a una falta de protección, aplicación de la ley o transformaciones en las políticas de gobierno, se propician cambios que intentan revalorar los edificios que en algunos casos desfavorecen al patrimonio. Por citar algunos ejemplos, tenemos al cine Avenida —de propiedad privada— que se encuentra a un costado del Palacio de la Música, sobre la Gran Vía, construido en los años veinte del siglo pasado, el cual está protegido en su fachada y su vestíbulo por el Plan General de Ordenacion Urbana de Madrid (PGOUM) (Ayuntamiento de Madrid, 1997), y tras su cierre años después, cambió de uso cultural a comercial alojando una tienda de ropa (figuras 1 y 2), otorgándole con ello otro giro completamente diferente al de su época, respetando por parte de la normativa los valores protegidos, pues aunque no mantiene su uso original, el edificio está activo físicamente y puede ser visitado por el público en general. Por otro lado, tenemos al frontón Beti-Jai, un edificio construido en 1893 para la 17 12/06/2015 01:48:37 p.m. �Dayanna Berenice Chávez Guerrero / Carlos Leal Iga práctica de pelota vasca, declarado Bien de Interés Cultural (BIC)4. Este presenta un fuerte estado de deterioro; no se ha restaurado ni rehabilitado, y se llega a plantear que a causa de las restricciones y limitaciones que el reglamento establece para conservarlo se ha detenido el desarrollo de nuevos proyectos (Hernández, M., 2014). Figura 1. Fachada del antes cine Avenida. Fuente: tomada del libro Madrid cosmopolita (2009). Figura 2. Interior de la tienda H&M antes cine Avenida. Fuente: elaboración propia. Limitaciones legales ción más importante que se ha de cumplir por parte del propietario (Fariña, J., 2014a). El artículo 36.1 de la Ley de Protección del Patrimonio Histórico Español menciona Cuando un inmueble es declarado BIC, el deber de ‘conservación’ del patrimonio trata de la obliga- 4. Bien de Interés General (BIC) es una figura jurídica de protección del patrimonio histórico español otorgado a cualquier inmueble y objeto mueble de interés artístico, histórico, paleontológico, arqueológico, etnográfico, científico o técnico que haya sido declarado como tal por la administración competente. 18 revista realidades 16x21_2015_1.indd 18 12/06/2015 01:48:38 p.m. �El uso del patrimonio edificado: Entre el valor de cambio y el valor de uso que este deber corresponde a los propietarios, poseedores y titulares de derechos reales de todos los bienes que integran el patrimonio histórico y no solo a los declarados o inventariados; además del deber de conservación, se tendrá que mantener el bien en condiciones adecuadas: deberán ser “conservados, mantenidos y custodiados”, sin aclarar las actuaciones a realizar (Fariña, J., 2014a). De la misma manera en México, la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, de 1972, incluye restricciones a los propietarios de inmuebles artísticos e históricos, imponiéndoles la obligación de su conservación, así como de solicitar a las autoridades federales competentes a realizar cualquier intervención en sus propiedades (Mercado, E., 2011). Pese al interés público manifestado en la legislación, el Estado no asume los costos de la conservación del patrimonio edificado privado, al menos en el caso de que el propietario demuestre que no puede pagar el mantenimiento del inmueble (Leal, C., 2010); cabe señalar que en raras ocasiones se lleva a cabo esto último. Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 19 Valoración cultural y de uso La valoración del bien cultural es imprescindible en el campo patrimonial. “El valor es una cualidad añadida que los individuos atribuyen a ciertos objetos que los hace merecedores de aprecio”, señalan Josep Ballart, Josep Fullola y M. del Ángels Petit (1996). Cuando la sociedad se da cuenta de las riquezas patrimoniales que se tienen en la ciudad, que son propias y definen una época en la historia, es cuando se comienza a valorar lo que queda y lo que significó en su momento. Eugenio Mercado López (2011) menciona que como la valoración social del patrimonio es escasa, orilla a que propicie su degradación, de modo que van desapareciendo los valores culturales y formas de vida locales. Los referidos Josep Ballart, Josep Fullola y M. del Ángels Petit (1996) identifican tres tipos de valor del patrimonio: —Valor de uso: es la utilidad del edificio, sirve para saber qué hacer con él y satisfacer necesidades, materiales o de conocimiento. —Un valor formal: responde al hecho y el mérito que representan. 19 12/06/2015 01:48:38 p.m. �Dayanna Berenice Chávez Guerrero / Carlos Leal Iga —Un valor simbólico-significativo: es la consideración que se tiene a los testimonios de ideas, hechos y situaciones del pasado. El valor de uso o utilidad forma parte importante en una obra arquitectónica, ya que al momento de diseñarlo se está pensando en la función que tendrá el edificio. El patrimonio está en lo que significa, algo más allá de la forma: la idea que lo generó, los usos y funciones para los que se creó, el contexto en el que se originó (Arévalo, J., 2012). En el caso del patrimonio cultural edificado, muchas de las actividades para las que fueron concebidas ya no son factibles en la actualidad y se han modificado a usos contemporáneos; sobre esto Jordi Padró Werner y Manuel Miró Alaix (2002) afirman que resulta impostergable destacar el sentido utilitario del patrimonio, es decir, que lejos de entenderlo en su valor intrínseco, la sociedad debe considerarlo útil y necesario. En este mismo sentido, determinados usos del pasado se desechan cuando dejan de ser funcionalmente útiles o se consideran simbólicamente irrelevantes para la comunidad (Arévalo, J., 2012); por consiguiente, si la gente deja de identificarles valor y utilidad al inmueble, este desaparecerá, insis- ten Jordi Padró Werner y Manuel Miró Alaix (2002). En las antiguas civilizaciones, Ana María Macarrón Miguel (2012) explica que cuando los bienes no servían para un determinado fin, eran destruidos o reciclados e incluso sustituidos por otros; en cambio, en otras culturas sucedía lo contrario: los estimaban porque eran procedentes de su pasado y se consideraban reliquias de sagrada antigüedad, independientemente de la finalidad a la que estuvieran destinadas. El valor de uso puede considerarse una cuestión importante para su rehabilitación; a pesar de esto, el uso, dentro de una cultura de la conservación, se considera por tanto un medio, con sus limitaciones, pero no un fin en sí mismo (Leal, C., 2010), ya que resultaría perverso anteponer el uso del edificio otorgándole mayor importancia, que al fin mismo de conservación del inmueble. Ello debido a que se puede conservar un edificio en pie sin ningún uso, pero en cuanto al patrimonio edificado no es posible tener un uso por sí solo, sin un edificio que lo contenga. Valor de cambio y valor de uso De acuerdo con Javier Marcos Arévalo (2012), el valor que se vincu- 20 revista realidades 16x21_2015_1.indd 20 12/06/2015 01:48:38 p.m. �El uso del patrimonio edificado: Entre el valor de cambio y el valor de uso la casi inseparable al valor de uso, es el valor de cambio. El valor de uso —identidad— remite a funciones interiores de la comunidad en relación con la memoria colectiva. El valor de cambio —mercado— se refiere las funciones exteriores, los usos turísticos, por ejemplo (Arévalo, J., 2012). Este es el dilema de los últimos tiempos: la comercialización del patrimonio. Dicho suceso lo podemos observar en la Gran Vía madrileña, que ha transformado su identidad castiza en puesto cosmopolita (Baker, E., 2009), convocando dos discursos en dilema: el identitario —patrimonio de uso— y el productivista —patrimonio de consumo— (Arévalo, J., 2012). Josep Ballart, Josep Fullola y M. del Ángels Petit (1996) y Juan Francisco Noguera Giménez (2002) afirman y han probado que: “la mejor cosa que puede hacerse para conservar un edificio histórico es usarlo”. En este sentido, Miguel Ángel Troitiño Vinuesa (2003) menciona que el “buen uso del patrimonio” es la mejor garantía para su conservación. Resulta importante poner en claro si la razón de la puesta en uso de los bienes patrimoniales insertos en una sociedad consumista —inclinados hacia intereses políticos y económicos— derivan en la preocupación por una intención equivocada de conservación, Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 21 en donde las preguntas a responder sean: ¿hacia dónde y a quienes se dirige la utilidad del patrimonio con estas acciones? Muchas veces también, como menciona Olivier Mongin (2006), se intenta museificar y turistificar el patrimonio para —paradójicamente— “salvarlo”. La normativa respecto al uso El patrimonio está atravesado por la acción de tres agentes: el sector privado, el Estado y movimientos sociales. Sin embargo, el gobierno es el indicado para regular los cambios de usos que se generan en el patrimonio. Eugenio Mercado López (2011) menciona que la capacidad de los inmuebles para alojar nuevas funciones distintas de las originales genera efectos diferenciados de la actuación pública sobre el patrimonio edificado privado; de allí que sea necesaria una mayor intervención pública para lograr la permanencia de las características originales. De lo contrario, como menciona el autor, si no se interviene debidamente en estos inmuebles con valor cultural tenderán a modificarse o perderse los valores que se consideran importantes. Queda a consideración de los administrativos conceder o denegar los cambios de usos que se solici21 12/06/2015 01:48:38 p.m. �Dayanna Berenice Chávez Guerrero / Carlos Leal Iga tan; frecuentemente no se estudian a fondo las consecuencias que puedan originar, ya que puede o no estar establecida la compatibilidad de usos en el plan de ordenación, y aun así pasar por alto tal normativa. Es hasta la Carta de Venecia (1964) donde se manifiesta acerca de darle al patrimonio una función útil para la sociedad; también en ella nos habla de la adaptación a usos contemporáneos. Sin embargo, en una sociedad globalizada, la cultura, como escribió David J. Greenwood (1992, en Arévalo, J., 2012), se ha convertido en una mercancía. Jordi Padró Werner y Manuel Miró Alaix (2002) mencionan que la preocupación por el uso social del patrimonio debería ser determinante en cualquier debate o decisión sobre una intervención para la puesta en valor del patrimonio cultural. Es necesario ser conscientes del presente y los cambios que se generan en el contexto, adaptándolos física y socialmente a fin de encontrar un equilibrio. Metodología La metodología empleada en el proceso de la investigación se basa en tres puntos principales. El primero se refiere a documentar y re- cabar la información necesaria de la bibliografía disponible respecto al caso de estudio: Palacio de la Música y el contexto en que se inserta. El segundo en identificar la evolución de los usos que ha tenido a través del tiempo, analizando los valores de uso cultural que el Palacio de la Música ha detentado. Y, por último, indagar en la legislación que protege al inmueble, identificando los valores a proteger que destaca el PGOUM de Madrid en relación con el Palacio de la Música, con miras a conocer las características de los valores que se toman o no en cuenta, para comprobar el supuesto que indica que el uso cultural es el adecuado para la nueva puesta en uso del edificio. Revisión documental y bibliografía del caso de estudio Como parte del proceso de documentación, se acudió a bibliotecas consultando información y libros que relatan la historia de la Gran Vía, ya que era necesario reconocer el contexto donde se ubica el edificio. De igual manera, se visitaron páginas de internet del Ayuntamiento de Madrid para la revisión de reglamentos y leyes que protegen al inmueble, a la vez que se 22 revista realidades 16x21_2015_1.indd 22 12/06/2015 01:48:38 p.m. �El uso del patrimonio edificado: Entre el valor de cambio y el valor de uso consultaron notas de prensa y opinión de la sociedad y de expertos. Se revisó el informe del Palacio de la Música creado por la asociación MCyP, el cual extiende la calidad artística del inmueble, sus valores arquitectónicos, así como por su hecho cultural. Caso de estudio Madrid no fue una ciudad ajena a procesos de cambio: en el siglo XX se puso a trabajar para aumentar la vivienda, ampliar la red viaria, modificar espacios urbanos para los tranvías públicos e instalar redes de electricidad y telégrafo (Baker, E., 2009). El 2 de mayo en 1910, Alfonso XIII inauguró las obras de ensanche que dan paso a la creación de la Gran Vía (figura 3). Figura 3. Segundo tramo creación de la Gran Vía. Fuente: tomada del libro La Gran Vía de Madrid (2010). El Palacio de la Música se encuentra ubicado en la Gran Vía con el número 35, posee grandes valores arquitectónicos, históricos y culturales para Madrid. Se diseñó bajo la dirección del arquitecto Secundino de Zuazo Ugalde como sala de conciertos (figura 4) y reconvirtió en cine por encargo de la Sociedad Anónima General de EspectácuAño 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 23 los (SAGE) en 1924; se inauguró el 13 de noviembre de 1926 bajo el nombre provisional de Olimpia; a partir de 1928 empezó a ser conocido como Palacio de la Música. La expresión arquitectónica del edificio es un estilo clasicista en su fachada; su interior es de decoración barroca, inspirada en el Hospital de la Caridad de Sevilla (figuras 5 y 6). 23 12/06/2015 01:48:39 p.m. �Dayanna Berenice Chávez Guerrero / Carlos Leal Iga Figura 4. Planta baja del Palacio de la Música. Fuente: Archivo de la Villa del Ayuntamiento de Madrid (1924), en el informe del Palacio de la Música de MCyP (2014). Figuras 5 y 6. Interiores de Palacio de la Música al momento de su cierre en 2008. Fuente: Ángel Baltanás, en el informe del Palacio de la Música de MCyP (2014). 24 revista realidades 16x21_2015_1.indd 24 12/06/2015 01:48:41 p.m. �El uso del patrimonio edificado: Entre el valor de cambio y el valor de uso Hay que destacar que el edificio se considera casi único en Europa por su doble función como cine y sala de conciertos; durante décadas tuvo un uso cultural hasta su cierre en 2008, y hasta la fecha permanece cerrado. Durante sus 82 años de existencia, pasó por distintas etapas respecto a sus usos, destacando el cinematográfico en sus últimas décadas (figura 7); está catalogado por el PGOUM en Nivel (1), que establecía que los edificios singulares protegidos solo podían hacerse valer como salas de proyección. Sin embargo, en 2005 se aprobó una reforma que autoriza el cambio del uso cultural por otro uso comercial e inmobiliario, siempre y cuando se respete la estructura. La influencia del contexto físico de la Gran Vía se ha visto afectada por la presión del consumismo. A pesar de que el tramo que se encuentra favorecido como área cultural, las realidades son otras; según noticias de prensa, en el año 2000 (Palomo, A., 2013) existían 13 cines en la Gran Vía, ahora solo quedan tres edificios activos relacionados con el tema de la cultura: el cine Callao, el edificio de la Prensa y Capitol. Figura 7. El Palacio de la Música en 2008. Fuente: Servicio histórico COAM, en el informe del Palacio de la Música de MCyP (2014). Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 25 25 12/06/2015 01:48:42 p.m. �Dayanna Berenice Chávez Guerrero / Carlos Leal Iga Meses después de su cierre, el Palacio de la Música fue adquirido a Filmófono, SA, por la Fundación Cajamadrid, con el fin de rehabilitarlo a su uso original como sala de conciertos. Sin embargo, debido a problemas financieros se paralizó la rehabilitación en 2012 (figura 8). Según medios de comunicación, se dice que el Palacio de la Música se planea a la venta para convertirlo en un centro destinado al comercio de ropa por parte de la marca Mango, cambiando su uso cultural a comercial. Figura 8. Palacio de la Música, situación 2014. Fuente: elaboración propia. Esto generó una alerta ante la sociedad, levantando su voz hacia la defensa del edificio para que siga conservando su uso cultural, no obstante que el local se encuentra cerrado; en la memoria de los habitantes de Madrid permanece el hecho de que el edificio fue una referencia de valores culturales pasados debido a su uso de ocio y recreación. Se ha manifestado el apoyo masivo de la ciudadanía con respecto a conservar el uso cultural mediante la estrategia del levantamiento de firmas en internet en oposición al cambio. Aunado a su 26 revista realidades 16x21_2015_1.indd 26 12/06/2015 01:48:42 p.m. �El uso del patrimonio edificado: Entre el valor de cambio y el valor de uso defensa, el 21 de marzo de 2013 se presentó una solicitud de incoación como BIC a la Dirección General de Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid, por parte de la organización MCyP, por el “hecho cultural” que el edificio representa. El Palacio de la Música está en peligro de convertirse en un producto o mercancía si se cambia de uso cultural a comercial, por lo que se apoya que el edificio posee un gran potencial para seguir siendo utilizado para la cultura; es necesario pues identificar si los valores de uso y culturales pesan más que los valores como producto, en el contexto y las circunstancias en las que se desarrolla. En resumen, entre las características que posee el inmueble y son importantes de destacar, se encuentran: —El Palacio de la Música no es considerado un BIC. —Está catalogado con protección Integral de Nivel 1 en el PGOUM en 1997. —En 2005 se tramitó una modificación del PGOUM para autorizar en las salas cinematográficas el cambio de uso cultural a comercial. —El 21 de marzo de 2013 se Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 27 realizó una solicitud de incoación como BIC por parte MCyP. Análisis de la evolución de los usos que el palacio ha tenido a través del tiempo Según el informe de MCyP, realizado por Vicente Patón Jiménez y Alberto Tellería Bartolomé (2014), se analiza la evolución que ha tenido el Palacio de la Música a través del tiempo. Comenzadas sus obras en 1924, en diciembre de 1925 se produjo el hundimiento de la cubierta por un error en los cálculos de la entidad constructora que realizó la techumbre, después de lo cual: —Tras la reconstrucción de la cubierta, abre sus puertas el 13 de noviembre de 1926, con un primer concierto inaugural interpretado por la Orquesta del Palacio de la Música y al día siguiente con una premier cinematográfica, La venus americana, destacando así el uso mixto de sala de conciertos y proyecciones cinematográficas. —En 1929 se convirtió en una de las salas pioneras en 27 12/06/2015 01:48:43 p.m. �Dayanna Berenice Chávez Guerrero / Carlos Leal Iga la implantación del cine sonoro en España. —Tras un incendio el 22 de noviembre de 1932 que destruyó el escenario con su ábside acústico, reabrió sus puertas, renovada definitivamente solo para uso cinematográfico. —En 1936 son muy escasas las actividades documentadas durante la Guerra Civil, cuando el Palacio de la Música pasó a ser gestionado por la Unión General de Trabajadores, que mantuvo la sala en actividad, combinando en su programación algunos espectáculos en vivo. —Hasta 1939 recupera su uso habitual de sala de conciertos y cinematógrafo. —Una nueva etapa cultural se inicia en 1944 y hasta la reapertura del Teatro Real en 1966, el Palacio de la Música se convirtió en sede de la recién creada Orquesta Nacional de España (ONE). —Además hay que citar el uso de la sala para acoger varias galas de los premios cinematográficos de la revista Triunfo. —En 1961 se firman los planos para convertir la fallida sala de fiestas del sótano en un teatro experimental con 400 localidades, bautizado Teatro Club 323, el que desde su apertura el siguiente año acogió numerosas representaciones de obras clásicas y modernas. —Las funciones Teatro Club del sótano se realizaron hasta 1982, cuando se ejecutó la transformación del mismo en sala cinematográfica. —1966-2008: última etapa en activo. —El 30 de mayo de 2008 se programó el cierre definitivo del Palacio de la Música. Como se puede observar, a lo largo del tiempo el edificio ha acogido actividades diversas dirigidas a usos culturales como el auditorio para la música, teatro, salas cinematográficas, sala de exposiciones, etcétera. Es por ello que se pretende que se sigan utilizando los mismos tipos de uso, debido a los sucesos culturales que lo han marcado y le han otorgado significado. Legislación que protege al inmueble, identificando valores a proteger Como se mencionó, el Palacio de la Música no es un BIC, por consi- 28 revista realidades 16x21_2015_1.indd 28 12/06/2015 01:48:43 p.m. �El uso del patrimonio edificado: Entre el valor de cambio y el valor de uso guiente no está protegido por la Ley del Patrimonio Histórico Español. Sin embargo, como lo explica José Fariña Tojo (2014a), en el artículo 20 de esta ley se hace mención a la legislación urbanística, la cual se refiere a la obligación por parte del municipio, cuando se encontrasen conjuntos históricos, sitios históricos o zonas arqueológicas, de redactar un plan especial de protección del área afectada. Por otro lado, existen instrumentos o planes de ordenación territorial como el Plan Regional de Estrategia Regional, que “establece los elementos básicos para la organización y estructura del conjunto del territorio de la Comunidad de Madrid”. Desde el punto de vista de protección del patrimonio, identifica: “conjuntos de interés y cultural sujetos a protección”. En esta cuestión, la normativa de protección del patrimonio histórico español y los planes de urbanismo coinciden (Fariña, J., 2014b). En los planes de urbanismo, donde se muestra la protección a las zonas de interés cultural, está inserto el Palacio de la Música, defendido no por ser un BIC, sino por estar situado en un tipo de suelo que debe ser conservado. Desde el punto de vista urbanístico, se considera una catalogación inscrita en un registro público de carácter adAño 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 29 ministrativo que se llevará en cada comisión de urbanismo. Dicha catalogación o grado de protección constituyen el marco inicial de referencia para pactar proyectos de intervención. El uso de los terrenos y construcciones vendrá determinado en el PGOUM, en el artículo 2.2.2 correspondiente a los planeamientos de las distintas clases y categorías de suelo. El palacio está catalogado en el PGOUM de 1997 con protección Integral Nivel 1 (N-1), de uso terciario de tipo recreativo-espectáculo. Los edificios con N-1 de protección se consideran protegidos de forma global, debiendo mantener las características arquitectónicas, los volúmenes, formas y elementos decorativos. El N-1 asimismo se divide en dos grados: integral y singular. El integral incluye edificios de gran calidad que representan importantes valores arquitectónicos y ambientales. En este mismo reglamento, el palacio está incluido en el uso exclusivo de cine, donde menciona expresamente que “es obligatorio mantener el uso de cine porque se considera una actividad prioritaria para la vida cultural de la ciudad al estar situado en el área cultural de la Gran Vía”. Enseguida se incluye la ficha que se encuentra dentro de la revisión del PGOUM con sus indicaciones respecto a lo 29 12/06/2015 01:48:43 p.m. �Dayanna Berenice Chávez Guerrero / Carlos Leal Iga que habrá de considerarse: Ficha de condiciones específicas: Justificación: Es obligatorio mantener el uso de cine porque se considera una actividad prioritaria para la vida de la ciudad y estar el cine situado en el Área Cultural Preferente de Gran Vía. Objetivo: Ayudar al mantenimiento de un uso correcto, respetando el resto de la normativa y condiciones de catalogación. Instrumentos de planeamiento: Si no se pudiera materializar ese aprovechamiento se redactaría un plan especial que estudiase las posibles compensaciones. Condiciones de uso: Uso cinematográfico. En el incremento de edificabilidad, el uso será de cine o complementarios a este. Asimismo, los elementos y las superficies que la ley protege del palacio son estas: Superficies protegidas: Espacios públicos, fachadas. Elementos protegidos: todos impacto: marquesina metálica, techo vestíbulo, puerta de acceso, de aluminio todos (Revisión del Plan General de Ordenacion Urbana de Madrid, s/f). En 2005 se tramitó una modificación del PGOUM para autorizar, en las salas cinematográficas, el cambio de uso cultural a comercial: Las salas incluidas en el Catálogo de Edificios protegidos podrán solicitar el cambio de uso mediante la tramitación de un plan especial que deberá acreditar el respeto a la decoración y demás elementos catalogados5. Ante esto, se crea un manifiesto por parte de asociaciones de vecinos para la salvaguarda de los cines donde expresan su rechazo a la modificación del PGOUM. El 21 de marzo de 2013 se realizó una solicitud de incoación como 5. Artículo 4.10.4 del Compendio de las Normas Urbanísticas del Plan General de Ordenacion Urbana de Madrid: “Los planes especiales que desarrollen el Plan General en materia de protección del patrimonio y que afecten a edificios o elementos catalogados, se justifican por la necesidad de dar solución a los complejos problemas que se presentan al regular con normas de carácter general la gran cantidad de casos particulares que aparecen en un campo de elementos tan variado y complejo” (Ayuntamiento de Madrid, 1997: 178). 30 revista realidades 16x21_2015_1.indd 30 12/06/2015 01:48:43 p.m. �El uso del patrimonio edificado: Entre el valor de cambio y el valor de uso BIC por parte de MCyP, arguyendo que es la única forma de valorar, proteger y de que se reconozca el carácter monumental del Palacio de la Música. A la fecha no se tiene aún respuesta por parte del Ayuntamiento. A continuación se mencionan la justificación de valores que manifiesta el Plan General, ajustándolo a los valores que posee el Palacio de la Música: —Valores históricos-artísticos: el edificio forma parte de un conjunto de época cinematográfica reconocido entre los más importantes de Europa. —Valor artístico: obra arquitectura clasicista 1926; auditorio de conciertos de música clásica. —Valor urbanístico: en menos de ocho años se produjo un espacio urbano reducido de concentración de salas de cine; se encuentra dentro de la zona del ensanche en Gran Vía. —Valor de imagen o paisajístico: forma parte del conjunto de obras realizadas en la época de los siglos XlX y XX. Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 31 —Valor de identidad: recientemente los habitantes de la ciudad han mostrado interés por el edificio. Conclusiones Tras el análisis de los tres puntos destacados anteriormente, se puede comprobar que hay un fuerte potencial en los usos culturales que se han llevado a cabo en el edificio; asimismo, se observa cómo la ley de protección en el PGOUM favorece el uso cultural protegiéndolo. En el mismo sentido, se puede decir que el supuesto de que el uso cultural sigue siendo conveniente para la puesta en uso del edificio es factible; también debería de considerarse nuevamente en el plan de su protección, en este caso especialmente para este edificio. Muchas veces se dice que el patrimonio se tiene que adaptar a las nuevas necesidades contemporáneas, pero ante la pérdida de grandes obras arquitectónicas como algunos cines y teatros en Madrid, es indispensable tratar de proteger esta actividad cultural y así conservar el edificio. Una de las limitaciones es que aún no ha sido considerado un BIC; ello influye en su conservación porque representa una mayor libertad de cambiarlo, 31 12/06/2015 01:48:43 p.m. �Dayanna Berenice Chávez Guerrero / Carlos Leal Iga debido a que también es de propiedad privada. Esta incoación tendría que reconsiderarse, ya que muchas veces, como se expuso en los ejemplos, la misma protección puede que limite o atrase la rehabilitación de dichos inmuebles. Resulta conveniente enfatizar que el Estado debe de intervenir y apoyar para que se siga conservando la actividad que lo caracterizó durante épocas, y no permitir que se realicen más cambios de este tipo. Uno de los factores que favorece este objetivo es que se encuentra en una zona destinada a uso cultural, y aunque muchas veces se ha pasado por alto tal protección, es indispensable frenar dichos cambios. Aun y a pesar que no resulte costeable su puesta en uso, se necesitan de alguna forma encontrar programas de financiamiento para que el edificio sea utilizado de una manera adecuada y atienda a las necesidades culturales de la sociedad local. Se concluye y se extiende que al cambiar el uso cultural a comercial resultaría una gran destrucción contra la configuración interior del edificio, pero sobre todo una pérdida de los valores de uso que entraña, impidiendo apreciar y disfrutar en su totalidad lo que un día dio sentido al edificio: sus actividades culturales. Junto con Toni Puig (2011), creemos que la cultura es la vía más adecuada para la transformación de las ciudades; y coincidimos del todo con él cuando afirma que quienes apuesten por la cultura como forma cívica y no como espectáculo, tienen más posibilidades de futuro y ocuparán un lugar relevante en el mundo. 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Dado que el verdadero desarrollo de Monterrey se dio gracias a su proceso de industrialización a principios del siglo pasado, la ciudad comenzó a presentar marcados casos de autosegregación. Hasta la fecha, en Monterrey y su área metropolitana es posible observar distintos casos en que tal fenómeno se manifiesta. En el presente artículo se analiza la situaAño 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 35 ción actual de tres de dichos casos y la forma en que la seguridad ha sido un fuerte factor de influencia. Abstract This article analyzes the reasons for the emergence of different urban forms in which the social segregation materializes itself. Being one of the biggest cities in Mexico, the Metropolitan Area of Monterrey isn’t the exception of this phenomenon. The fact that reinforces the division, functional or spatial, of the city is the industrialization. Due to the fact that the real development of Monterrey had place thanks to its process of industrialization at the beginning of the last century, important cases of auto-segregation began to appear in the city. Until this day, in Monte35 12/06/2015 01:48:44 p.m. �Roxana Alcalá Alí / Carlos Estuardo Aparicio Moreno rrey and its Metropolitan Area, it is possible to observe different cases in which this phenomenon exists. This article analyzes the present situation of three of these cases and the way in which security has been a strong factor of influence. Palabras clave: segregación socioespacial, seguridad, muro de seguridad, fraccionamiento privado, rejas. Key words: Socio-spatial segregation, security, security wall, gated community, fence. 36 revista realidades 16x21_2015_1.indd 36 12/06/2015 01:48:44 p.m. �Segregación socioespacial en el área metropolitana de Monterrey (AMM): forma urbana y rol de la seguridad Segregación socioespacial en el área metropolitana de Monterrey (AMM): forma urbana y rol de la seguridad Socio-spatial segregation in the metropolitan area of Monterrey: Urban form and security Roxana Alcalá Alí6 Carlos Estuardo Aparicio Moreno7 Introducción U no de los principales fenómenos que es posible observar en las ciudades de América Latina es la cada vez más evidente fragmentación de su tejido urbano, lo que significa también una fragmentación de la sociedad. Existen elementos físicos como los muros y rejas alrededor de barrios y barreras en calles que van de la mano con esta manifestación. Uno de los motivos por el que la gente decide recluirse voluntariamente hoy en día obedece a la llamada “obsesión por la seguri- dad”. Las gated communities, conocidas también como barrios o fraccionamientos privados, son zonas residenciales con una conformación tipo enclave y vigilancia, en las cuales se prohíbe la entrada a personas no residentes. Desde mediados de los años setenta del siglo XX, estos barrios se han propagado por toda Latinoamérica como una visible consecuencia de la marcada diferenciación social, fragmentando con ello el espacio urbano (Coy, M., 2004). Además de la seguridad personal, estas formas de segregación buscan un confort social —aisla- 6. Licenciada en Arquitectura y estudiante de Maestría en Asuntos Urbanos, de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León. 7. Doctor en Ciencias Sociales con Orientación en Desarrollo Sustentable por el Instituto de Investigaciones Sociales, y Profesor Investigador de la Facultad de Arquitectura, de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 37 37 12/06/2015 01:48:44 p.m. �Roxana Alcalá Alí / Carlos Estuardo Aparicio Moreno miento de grupos sociales distintos al propio—. Así, un nuevo tipo de gobernanza urbana se produce: las personas que optan por vivir en un fraccionamiento privado manifiestan un malestar colectivo por la pérdida de control sobre el medio ambiente urbano y efectúan acciones colectivas de privatización para asegurar su seguridad (Capron, G., 2012). En cuestión de vivienda, la gestión privada ha logrado gran parte de su éxito debido a la incapacidad de los gobiernos locales públicos para responder a ciertas expectativas que los ciudadanos poseen sobre su ambiente residencial (Charmes, E., 2011). Al tratarse de la tercera área metropolitana más grande de México y estar conformada por uno de los municipios más ricos de Latinoamérica, el ÁMM no se encuentra exenta de esta tendencia. Solo durante las administraciones municipales del periodo 2003-2006, en Monterrey se aprobó la construcción de 170 fraccionamientos privados (Saucedo, T., 2006). En 2009, adicionalmente, en algunas zonas de la ciudad el gobierno municipal adoptó medidas de “blindaje” como respuesta a la fuerte ola de violencia que vivía el país. Una de estas medidas es el cierre de calles por medio de rejas que se observa en colonias como Anáhuac y El Roble, en el municipio de San Nicolás de los Garza. ¿Hasta qué punto funcionan estas formas urbanas como representación de la segregación social o como reflejos de un deseo de seguridad? Polisemia del concepto de segregación Según el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, la raíz etimológica de la palabra “segregar” viene del latín segregare y, de manera general, significa separar o apartar (Real Academia Española, 2001). Desde el punto de vista de la sociología, el fenómeno segregativo se define como “la ausencia de interacción entre diferentes grupos sociales” (Paula, J., 2004). Por otra parte, la segregación espacial hace referencia a la geografía, la ocupación del espacio y otros factores que determinan la distribución de la población en algún lugar. Es por ello que algunos autores como Yves Grafmeyer (1996) sostienen que la segregación “debe ser considerada a la vez como un hecho social de distanciamiento y como una separación física”. 38 revista realidades 16x21_2015_1.indd 38 12/06/2015 01:48:44 p.m. �Segregación socioespacial en el área metropolitana de Monterrey (AMM): forma urbana y rol de la seguridad Formas urbanas de la segregación social Actualmente, cuando un muro no forma parte de una residencia o de una prisión se trata de un instrumento de control, de exclusión o de prohibición (Quétel, C., 2012). Estas divisiones materiales en el espacio geográfico se construyen, por lo general, con el propósito de mantener la seguridad en uno o en los dos espacios generados, de allí que comúnmente se les denomine “muros de seguridad”. La fragmentación espacial creada por estas divisiones materiales deviene una notoria fragmentación social, especialmente observable en las ciudades actuales de Latinoamérica. Por otra parte, las gated communities, conocidas también como fraccionamientos privados, son zonas residenciales con una conformación tipo enclave y vigilancia en las cuales se prohíbe la entrada a personas no residentes (Coy, M., 2004). En ciudades de América Latina existe un fenómeno particular: los vecinos privatizan de facto las zonas residenciales al colocar por cuenta propia controles de acceso. Debido a que las calles y parques son, en la mayoría de los países, bienes del dominio público de uso común, estas prácticas son ilegales Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 39 a todas luces. Sin embargo, debido a la incapacidad de las autoridades para proveer seguridad, muchas veces aquéllas toleran esta práctica ilegal de privatización del espacio público. Hay también casos contrarios en los que, debido a situaciones extremas, las autoridades encuentran el cierre de ciertas zonas como una medida de protección. No obstante, el efecto que estas nuevas barreras físicas generan en los habitantes no siempre resulta positivo. Los muros y vallas existen en distintas formas, tamaños, dimensiones y variedad de materiales. Estos límites de propiedad son creados con distintos propósitos: a veces para mantenernos dentro o fuera, otras para prevenir que otros entren a nuestra propiedad. Los muros y vallas no solo son barreras físicas, también pueden ser cognitivas. A veces construidas por individuos, a veces construidas por el mismo gobierno, estas barreras se convierten en símbolos de exclusión y miedo, tanto para quienes las construyen como para quienes permanecen fuera (Brunn, S., 2004). Autosegregación y segregación residencial Al hablar de autosegregación, se hace referencia a un tipo de segre39 12/06/2015 01:48:44 p.m. �Roxana Alcalá Alí / Carlos Estuardo Aparicio Moreno gación voluntariamente aceptada por ciertos grupos sociales que desean apartarse del resto de la población. Dicha separación social se hace visible en el espacio urbano en forma de fraccionamientos residenciales privados, calles cerradas o clústeres, así como muros de seguridad vigilados (Salgado, A., 2002). Si bien es cierto que la división social se refleja en la materialidad y representaciones de la ciudad desde mucho antes de la era industrial —incluso es posible citar ejemplos de la antigüedad como en las insulae romanas—, el nacimiento de la ciudad industrial es el hecho que refuerza la división funcional y espacial de la ciudad, lo cual se puede observar en la dicotomía entre dos tipos de barrio. Por una parte, los barrios obreros, populares o proletarios se crearon cerca de la zona industrial de las ciudades. Por otro lado se encontraban las clases sociales de la burguesía, las cuales evitaban la concentración de fábricas y población obrera al instalarse en espacios protegidos e inaccesibles a la población trabajadora debido a los elevados precios de alquiler (Madoré, F., 2004). En el caso de Monterrey, este proceso se da a principios del siglo XX. Con el establecimiento de grandes industrias en la periferia, como la Cervecería Cuauhtémoc al norte de la ciudad, la Gran Fundición Nacional Mexicana al noreste y la Fundidora de Fierro y Acero de Monterrey al oriente, la traza urbana ortogonal del primer cuadro de la ciudad se rompe y surgen los primeros barrios obreros en colindancia con las referidas industrias. Por el contrario, las clases de mayor nivel socioeconómico se asentaron en colonias exclusivas, como la Roma al sureste de la ciudad en 1928; el Obispado al poniente en 1930; y la del Valle al suroeste, en el municipio de San Pedro Garza García, en 1940 (Aparicio, C., 2012). La vivienda es, sin lugar a dudas, la expresión más importante de la segregación urbana debido a que es una manifestación objetiva de las condiciones de vida de la población (Salgado, A., 2002). Comúnmente se piensa que la autosegregación en condominios o fraccionamientos privados corresponde únicamente a las clases sociales superiores, sin embargo, en los últimos años también se ha convertido en el deseo de las clases sociales de nivel medio. Rol de la seguridad En América Latina, el aislamiento y cierre residencial han cambiado de amplitud durante las últimas 40 revista realidades 16x21_2015_1.indd 40 12/06/2015 01:48:44 p.m. �Segregación socioespacial en el área metropolitana de Monterrey (AMM): forma urbana y rol de la seguridad .- "\ 1_ _; Límite de la audad de fundadón • • NI.ideos de fundación colonial Área urbana consolidada • S1ti0 de fUndación Asea urbana no consolidada Plaza, área verde, cemenlerlo (+) • lndustnas - - Vías de ferrocarril Probables rutas de acceso - Rutas de acceso Río Santa Catanna Imagen 1. Localización de las primeras grandes industrias en Monterrey y colonias exclusivas. Fuente: Reyes (2007), anotaciones de Roxana Alcalá Alí. tres décadas a causa del desarrollo alcanzado por el mercado privado de la seguridad. La difusión de productos inmobiliarios que poseen algún servicio específico de seguridad va de la mano con la difusión de las formas aisladas y cerradas de residencia. En México, dicha difusión de la seguridad surge durante la segunda mitad de la década de los ochenta del siglo pasado y se ve fuertemente reforzada durante los noventa. Por otra parte, existen procesos de adopción de dispositivos de seguridad que no necesariamente corresponden a la producción de espacios cerrados. Por ejemplo, el Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 41 caso de las calles en que se instala algún tipo de acceso sin llegar al cierre total o situaciones en que, por contribución voluntaria de los vecinos, se contrata a un vigilante que cuide la entrada y salida de personas. En lo que toca a México, las empresas de seguridad privada poseen patrullas que circulan a horarios fijos. Por el contrario, en zonas donde los vecinos no cuentan con los medios necesarios para contratar a un vigilante, la policía municipal realiza rondas en los sitios públicos. Las personas que optan por vivir en un fraccionamiento privado manifiestan un malestar colectivo 41 12/06/2015 01:48:45 p.m. �Roxana Alcalá Alí / Carlos Estuardo Aparicio Moreno por la pérdida de control sobre el medio ambiente urbano, y efectúan acciones colectivas de privatización para asegurar su seguridad (Capron, G., 2012). Rol de actores en cuestión de segregación socioespacial Son tres los principales actores que intervienen en el proceso de creación de las formas urbanas de segregación social: los ciudadanos, el gobierno y los desarrolladores privados. La gobernanza urbana se refiere a un conjunto de valores, normas, procesos, e instituciones por los cuales los ciudadanos y el gobierno interactúan para organizar las funciones, actividades y el territorio que integran el medio urbano. El objetivo de una buena gobernanza es hacer ciudades inclusivas, eficientes, sustentables y seguras (Aguilar, A. e I. Escamilla, 2011). En cuestión de vivienda, la gestión privada ha logrado gran parte de su éxito debido a la incapacidad de los gobiernos locales públicos para responder a ciertas expectativas que los ciudadanos poseen sobre su ambiente residencial (Charmes, E., 2011). En referencia a la forma más común de autosegregación, la Ley de Desarrollo Urbano del Es- tado de Nuevo León no reconoce jurídicamente la existencia del fraccionamiento privado, pues únicamente existen dos clases de fraccionamientos: uno donde las vialidades son de orden público; y otro que, al construirse bajo el régimen de condominio, puede justificar la privatización de vialidades, banquetas y áreas verdes. De acuerdo al artículo 198 de la referida ley, este último tipo de fraccionamiento debe contar con barda perimetral y control de accesos y los habitantes deben contratar ellos mismos los servicios y la empresa de seguridad (Congreso del Estado de Nuevo León, 2012). En muchos casos, las rejas o casetas para controlar el acceso a ciertas zonas residenciales se realiza sin el permiso necesario por parte de las autoridades, las que al final únicamente toman medidas para retirar las estructuras que no cuentan con un permiso, esto a manera de acción correctiva. A fin de cuentas, el deseo de la población por aislarse del resto de la ciudad refleja la incapacidad de las autoridades en este tema. La segregación socioespacial en el ÁMM A continuación se presentaran tres casos de estudio ubicados dentro 42 revista realidades 16x21_2015_1.indd 42 12/06/2015 01:48:45 p.m. �Segregación socioespacial en el área metropolitana de Monterrey (AMM): forma urbana y rol de la seguridad del ÁMM en los que se materializa la segregación social a través de distintas formas urbanas: el muro de seguridad de la Loma Larga, el fraccionamiento privado en Valle Alto y el barrio que se cerró tras su creación como medida de “blindaje” en la colonia Anáhuac. Imagen 2. Ubicación de los casos de estudio dentro del ÁMM. Fuente: Gráfico de fondo generado a partir de datos del INEGI; edición propia, 2014. El muro de la Loma Larga Al ser el límite natural entre los municipios de San Pedro Garza García y Monterrey, la Loma Larga representa una interesante zona de estudio. Poblada en su parte norte por trabajadores de la construcción desde la llegada de los primeros habitantes de Monterrey, hoy en día es una importante área de conflicto por tratarse de un asenAño 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 43 tamiento irregular y colindar con el municipio más rico del ÁMM. Además del problema de posesionarios, la zona es un importante centro de operaciones del crimen organizado y es considerada un foco rojo de delincuencia. La historia de asentamientos humanos en la Loma Larga se remonta a la época colonial. Sin embargo, no sería hasta la última década del siglo XIX que comienza a cobrar 43 12/06/2015 01:48:46 p.m. �Roxana Alcalá Alí / Carlos Estuardo Aparicio Moreno importancia cuando, por órdenes del general Bernardo Reyes, se comienza la construcción del nuevo Palacio de Gobierno. Por tal motivo, un gran número de trabajadores expertos en la manipulación de la cantera emigró del vecino estado de San Luis Potosí para asentarse en las faldas de la Loma Larga. En 1910, en el marco de la celebración del Centenario de la Independencia de México, este asentamiento se convirtió de manera formal en la ahora colonia Independencia (Moreno, H., 2011). Por otro lado, la parte sur de la Loma Larga tiene una historia mucho más reciente. Perteneciente al municipio de San Pedro Garza García, la zona conocida como Valle Oriente comenzó a desarrollarse a finales de la década de 1980 gracias a la ampliación de la actual avenida Lázaro Cárdenas, llamada entonces Las Torres. En medio de un auge económico y con el objetivo de escapar del caos urbano del centro de la ciudad de Monterrey, en la zona de Valle Oriente se comenzaron a desarrollar proyectos de comercio y oficinas, como el complejo Los Soles. En la última década, el sector de Valle Oriente ha conocido un desarrollo acelerado convirtiéndola hoy en una de las zonas más atractivas para los empresarios. Desde 2012, en la parte más alta de la Loma Larga es posible observar un muro de más de dos metros y medio de altura que separa a San Pedro de Monterrey; más específicamente, al fraccionamiento residencial Vista Real de las colonias Independencia y Pio X. Vigilada por video y electrificada, la valla se alzó con el propósito de evitar que el asentamiento irregular se expandiera hacia la zona residencial sampetrina, donde existen departamentos, lotes y casas valuadas entre cinco y 10 millones de pesos. Mientras que la imagen urbana en la zona de la Loma Larga en el municipio de San Pedro comienza a optar por la verticalidad, la misma zona pero en la parte del municipio de Monterrey sigue siendo de vivienda unifamiliar, de uno o dos niveles, normalmente autoconstruida. Este es un claro caso en el que la segregación espacial se materializa en el espacio urbano en forma de muro: al sur, una nueva zona de complejos comerciales, de oficina y de vivienda destinados a una población de nivel socioeconómico alto, contando con servicios tanto de seguridad privada como de la policía municipal. En contraste, en la parte norte existe una imagen urbana deteriorada, semejante a la 44 revista realidades 16x21_2015_1.indd 44 12/06/2015 01:48:46 p.m. �Segregación socioespacial en el área metropolitana de Monterrey (AMM): forma urbana y rol de la seguridad Imagen 3. Muro en la Loma Larga. Fuente: Lebeña, J., 2012. de una favela: las calles se tornan peatonales e inaccesibles, incluso para las autoridades; existe una notoria falta de acceso a la infraestructura y al equipamiento de la ciudad. Residencial Valle Alto Enclavado en el cañón del Huajuco, Residencial Valle Alto es un claro ejemplo del arquetipo de fraccionamiento privado. Ubicado al sur del municipio de Monterrey, la topografía del cañón del Huajuco sirve como resguardo natural para los nuevos desarrollos inmobiliarios ubicados en el suburbio más excluAño 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 45 sivo de este municipio. A pesar de que el club de golf Valle Alto existe desde 1955, ha sido en las últimas dos décadas que una fuerte explosión urbanizadora se ha detonado en la zona. Incluso el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y la Universidad de Monterrey (UdeM), junto a otras escuelas privadas de nivel básico, han instalado campus en la zona Valle Alto, proveyendo así de equipamiento de alto nivel al área. También existen en la zona grandes cadenas comerciales y el Club Hípico Monterrey. La Asociación Civil de Valle Alto se constituyó como tal el 12 de 45 12/06/2015 01:48:47 p.m. �Roxana Alcalá Alí / Carlos Estuardo Aparicio Moreno enero de 1955 debido a la iniciativa de un grupo de importantes figuras de la ciudad de Monterrey que se mostraban interesados por la práctica del golf. Entre estas figuras destacan Eugenio Garza Sada, Eugenio Garza Lagüera, Sergio Valdés Flaquer, José Domene, entre otros. Este grupo se integró con el propósito de crear un campo de golf que contara con instalaciones para actividades tanto sociales como deportivas. Gracias a la labor de promoción, se lograron reunir los medios necesarios para la construcción de un campo de golf de 18 hoyos, el cual sigue en funcionamiento hasta hoy en día. Imagen 4. Residencial Valle Alto. Fuente: propia, 2014. Residencial Valle Alto está conformado por lotes de 500 metros cuadrados en promedio, destinados a la construcción de residencias de nivel socioeconómico alto. Sin problemas de seguridad, con equipamiento y servicio básicos ubicados a proximidad y con la tranquilidad que la naturaleza de la que se rodea le provee, Residencial Valle Alto representa claramente el deseo de autosegregación de la población que, con deseos de alejarse de los conflictos urbanos, decide habitar en este tipo de fraccionamientos. Colonia Anáhuac Ubicada al norte de la ciudad de Monterrey, la historia de la colonia Anáhuac comienza en 1942. Los terrenos sobre los cuales se construyó no formaban parte de las tradicionales haciendas o estancias de San Nicolás de los Garza, sino que se trataba de terrenos llanos, pedregosos y despoblados, los cuales 46 revista realidades 16x21_2015_1.indd 46 12/06/2015 01:48:48 p.m. �Segregación socioespacial en el área metropolitana de Monterrey (AMM): forma urbana y rol de la seguridad comenzaron a cobrar importancia a partir del trazo de la carretera a Laredo. El principal personaje involucrado en el desarrollo de dicha zona fue el general Juan Andreu Almazán. El sector oriente de la colonia comenzó a fraccionarse en 1942, mientras que el sector poniente en 1944. A pesar de tratarse de terrenos atractivos por su gran tamaño de 15 por 26 metros, la venta de los mismos no fue muy exitosa en una primera instancia debido a que se consideraba que la Anáhuac estaba muy alejada de Monterrey. No sería hasta la construcción de la Ciudad Universitaria en 1954 que el sector, es decir, el tramo comprendido desde Cervecería hasta la cabecera municipal de San Nicolás, cobraría impulso (Muñoz, P., 1994). Con el paso del tiempo, la colonia Anáhuac se ha ido transformando: las familias de nivel socioeconómico medio-alto que originalmente la poblaron han envejecido, y las propiedades se han vendido o heredado a nuevas generaciones. La colonia sirve actualmente como medio de comunicación vehicular entre las importantes avenidas Universidad y Manuel L. Barragán, convirtiéndose en espacio de transición. También se ha convertido en hogar de estudiantes foráneos y zona comercial en las grandes Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 47 calles colectoras que la atraviesan. Debido al movimiento que esto ha originado, los delitos y problemas de congestión vehicular se han incrementado. En 2009, México comenzó a experimentar una fuerte ola de violencia que afectó profundamente las prácticas de la sociedad. Como parte de las medidas tomadas a manera de “blindaje” contra la inseguridad en Nuevo León, las autoridades decidieron colocar barreras en diversas calles de la ciudad. Ello es claramente observable en algunas colonias del municipio de San Nicolás de los Garza, por ejemplo en la colonia El Roble o Anáhuac, y provocó una fuerte polémica entre vecinos y conductores (Casas, D., 2009). En el caso de la colonia Anáhuac, 12 calles que la comunican con la importante arteria Manuel L. Barragán fueron cerradas. Instaladas inicialmente de manera provisional, las barreras han estado bloqueando las calles por casi cinco años. Si bien fueron los mismos vecinos de la colonia Anáhuac quienes, en un principio, exigieron la instalación de esas barreras a las autoridades del municipio de San Nicolás de los Garza, ahora son ellos quienes están inconformes con la medida. El bloqueo de calles, fuera de 47 12/06/2015 01:48:48 p.m. �Roxana Alcalá Alí / Carlos Estuardo Aparicio Moreno -------- +--tt, Imagen 5. Barrera entre colonia Anáhuac y avenida Universidad, San Nicolás de los Garza. Fuente: propia, enero 2014. haber contribuido a la disminución de delitos en la zona, ha generado problemas urbanos de otro tipo: fuerte congestionamiento vehicular, difícil acceso por parte de ambulancias, repartidores, recolectores de basura, entre otros; así como el descuido de infraestructura como el alumbrado público. Conclusiones La segregación socioespacial, entendida como el distanciamiento físico de los grupos sociales, es característico de las fragmentadas sociedades latinoamericanas. Este fenómeno, normalmente estudiado desde el punto de vista de la marginación, suele poseer una noción peyorativa. Sin embargo, de él se desprenden también algunos efectos positivos, como la conservación de identidad de los grupos sociales. Hay diversas formas urbanas en que la segregación social se materializa, entre las más comunes se encuentran los muros de seguridad y los fraccionamientos privados. Sin embargo, este deseo de autosegregación no es exclusivo de la población de nivel socioeconómico más alto. Últimamente, la población de clase media también comienza a poseer ciertas expectativas de su ambiente residencial, ya sea por razones de confort social o por la percepción de seguridad que estas formas residenciales urbanas transmiten. Este nuevo deseo de seguridad que posee la clase media revela cierta inconformidad que la mayor parte de la sociedad siente con respecto a la seguridad pública y la protección que los gobiernos son capaces 48 revista realidades 16x21_2015_1.indd 48 12/06/2015 01:48:48 p.m. �Segregación socioespacial en el área metropolitana de Monterrey (AMM): forma urbana y rol de la seguridad de proveerles. De ahí que la gestión privada, junto con los servicios de seguridad privada, sean hoy en día quienes tienen el dominio en el campo de la construcción de residencias. Pero ¿qué sucede en partes más antiguas y consolidadas de la ciudad? La población que expresa su inconformidad respecto a la seguridad que recibe, comienza a expresar su malestar y a tomar medidas, ya sea con o sin permiso de las autoridades. Estas, al sentir presión por parte de la ciudadanía, autorizan la toma de medidas drásticas que, finalmente, pueden o no surtir el efecto esperado. Ejemplo de esto son las medidas de “blindaje” adoptadas por las autoridades del municipio de San Nicolás de los Garza en 2009. Al cerrar calles con rejas, no solo no disminuyeron los delitos, sino que se generaron otro tipo de problemas urbanos, como el tráfico vehicular y la inaccesibilidad de la zona. Mientras existan problemas de seguridad pública y las autoridades no sean capaces de responder eficientemente a la población, esta seguirá teniendo un deseo de autosegregación y el sector de la gestión privada de vivienda seguirá beneficiándose. Lo anterior nos invita a reflexionar si estas formas urbanas de la segregación social Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 49 serán una verdadera solución al problema de la inseguridad, o si nuevos problemas urbanos se seguirán desprendiendo de ellas. 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Esta investigación plantea la hipótesis de que el empleo actual, aunque infravalorado por el gran capital, ha tenido una significativa contribución en el desarrollo histórico de las naciones. Dicho trabajo se está caracterizando por condiciones atípicas, elevados niveles de desempleo, así como la flexibilización con efectos adversos para los trabajadores y sus familias. El mercado laboral es más bien de tipo imperfecto, por lo que merece analizarse desde una perspectiva científica amplia e integradora. Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 53 Se concluye la necesidad de reglas claras en la supervisión de los contratos de trabajo, así como la necesidad de actualizar la legislación laboral, todo lo cual constituye un imperativo en las naciones en desarrollo. Se hace indispensable que los Estados nacionales jueguen un rol más activo en la agenda que comprometa a los sindicatos y a los patrones para respetar las leyes laborales, sin que ello signifique renunciar a la búsqueda de niveles más altos de productividad. Palabras clave: empleo, desarrollo económico y social, empleo atípico y desempleo. Abstract This research has as main objectives the following: Emphasize the concepts of labor through history, 53 12/06/2015 01:48:49 p.m. �Oshiel Martínez Chapa / Jorge E. Salazar Castillo Efraín Jaime Ang analyze the challenges facing east, and noted the need to raise levels of social welfare from the revaluation of its contribution of this productive factor. This research hypothesizes that the current employment; but undervalued by big capital, has had a significant contribution to the historical development of nations. This employment is characterized by atypical conditions, high levels of unemployment and flexibility with adverse effects on workers and their families. The labor market is rather imperfect type, so that should be analyzed from a broad and integrated scientific perspective. The need for clear rules on the supervision of labor contracts is concluded and the same need to update labor legislation are imperative in developing nations. It is essential that national states play a more active role in the agenda that involves both the unions and employers to respect labor laws, without thereby giving up the search for higher productivity levels Key words: employment, economic and social development, atypical employment and unemployment 54 revista realidades 16x21_2015_1.indd 54 12/06/2015 01:48:49 p.m. �La relevancia del empleo: Concepciones y desafíos presentes La relevancia del empleo: Concepciones y desafíos presentes The relevance of employment: Concepts and present challenges Oshiel Martínez Chapa8 Jorge E. Salazar Castillo9 Efraín Jaime Ang10 Introducción E l objetivo central de este trabajo es destacar la relevancia que tiene el empleo en el desarrollo social y económico. En esta investigación se plantean las siguientes hipótesis: el empleo, aunque tradicionalmente ha sido infravalorado por el gran capital, ha tenido una significativa contribución en el desarrollo histórico de las naciones; el trabajo atípico, el desempleo creciente y la flexibilización se han extendido, gracias a la globalización, con efectos adversos para la sociedad; y se pasa revista a propuestas de solución a la referida problemática. En la primera parte del trabajo se revisa la postura de los teóricos de la economía neoclásica a fin de contrastarla con los cambios en producción y el empleo influido en buena medida por la globalización de la economía; se advierte así el reducido margen de maniobra que 8. Profesor investigador de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, Unidad Académica Multidisciplinaria Reynosa - Rodhe 9. Profesor investigador de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, Unidad Académica Multidisciplinaria Reynosa - Rodhe 10. Profesor investigador de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, Unidad Académica Multidisciplinaria Reynosa - Rodhe Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 55 55 12/06/2015 01:48:49 p.m. �Oshiel Martínez Chapa / Jorge E. Salazar Castillo Efraín Jaime Ang tienen los Estados nacionales, especialmente en cuanto a sus políticas públicas. El empleo actual tiene mayor exposición al riesgo o fallos de mercado, no ya solo debido a factores locales, sino a tendencias globales. El trabajo en el presente se subvalora cuando se le llega a considerar como solo un costo o mero insumo en la producción, dejando de lado la dignidad humana. En la segunda parte se señalan los antecedentes históricos desde perspectivas diversas como la tradición judeocristiana, la transformación al sistema feudal, el impacto de la Revolución Industrial en el siglo XVIII, así como las reflexiones de Adam Smith y Karl Marx en relación con las condiciones laborales. Luego se describe la situación laboral propia de los siglos XIX y XX. La tercera parte aborda los desafíos actuales: el trabajo atípico, la falta de oportunidades laborales para los jóvenes y personas de la tercera edad, así como para las minorías. Dentro de dichos desafíos se encuentra la necesidad de elevar los salarios, mejorar la capacitación para el trabajo, así como la observancia del cumplimiento de las leyes laborales. La última parte corresponde a las conclusiones. I. Concepciones del empleo y antecedentes de trabajo El crecimiento de la fuerza de trabajo fue determinado por el auge del capitalismo, aunque no ha sido privativo de dicho sistema económico y político. Los teóricos de la economía neoclásica sostienen que los desequilibrios en el mercado laboral suelen ser temporales y, por tanto, tienden a corregirse a sí mismos de manera automática, logrando con ello salarios de equilibrio. Hal Varian (2011) lo define en el hecho de que las variables económicas no cambian, es decir, oferta y demanda son iguales. Sin embargo, para Alejandro Nadal (2011) el modelo constituye una abstracción teórica y es de poco valor práctico y predictivo, al sostener que el mercado laboral es más bien de tipo imperfecto, razón por la que merece analizarse desde una perspectiva científica amplia e integradora. La globalización de la economía ha significado un cambio en la manera en que se conciben actualmente la producción y el empleo, entre otros servicios esenciales para la población. Tal estrategia de desarrollo fue impulsada desde mediados de los ochenta del siglo pasado y tiene aspectos singulares: 56 revista realidades 16x21_2015_1.indd 56 12/06/2015 01:48:49 p.m. �La relevancia del empleo: Concepciones y desafíos presentes desregulaciones e iniciativas de privatización en sectores estratégicos como las finanzas, recursos naturales, pensiones y telecomunicaciones, con la intención de adecuarlos a estándares de desempeño global. Esta situación ha significado, entre otras cosas, mayor exposición a riesgos de pérdida de empleos y de patrimonio, así como deterioro en el ingreso y condiciones de vida de las mayorías, provocando un incremento en la incertidumbre sobre el futuro. A ello, el referido Nadal (2011) le augura una temporada de estancamiento económico con una secuela de desempleo, desigualdad y pobreza; en suma, malas noticias en la vida política de las naciones. Tradicionalmente, la economía ha analizado la producción nacional según cuatro grandes grupos de factores: el trabajo, la tierra, el capital y la empresa. En lo que se refiere al factor trabajo, se debe señalar que el mismo constituye el gran motor de la transformación de la sociedad en favor de la satisfacción de las necesidades de aquélla. En la medida en que el hombre transforma la naturaleza y proporciona los satisfactores que requiere, resuelve así una de las razones de su existencia. El trabajo trasciende al hombre y a la sociedad en su conjunto, puesto que Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 57 lo desafía constantemente y pone a prueba su capacidad de sobrevivencia y de creatividad. Michael Parkin y Gerardo Esquivel (2001: 30) sostienen que el trabajo es el tiempo y el esfuerzo dedicado intencionadamente a la producción de bienes y servicios, abarcando el trabajo físico y mental de los individuos. El trabajo también es definido como el factor productivo consistente en el esfuerzo aplicado a la producción de la riqueza. Este describe el conjunto de servicios productivos representados por el esfuerzo físico, las aptitudes, la habilidad intelectual y artística de las personas. Se trata, pues, de un concepto genérico que engloba aptitudes y esfuerzos de muy diversa índole. La remuneración de este factor es el salario, el cual se determina en el mercado de trabajo (Sepúlveda, C., 1995: 175). En cuanto a los aspectos relativos a la determinación de salarios y condiciones laborales, dependen tanto de factores internos como externos. Entre los primeros se cuentan el sistema adoptado de evaluación de puestos, incentivos, productividad y cultura organizacional, incluyendo los valores. Igualmente operan la inflación, el tamaño y el ramo de la activi57 12/06/2015 01:48:49 p.m. �Oshiel Martínez Chapa / Jorge E. Salazar Castillo Efraín Jaime Ang dad económica de la organización (Arias, F. y V. Heredia, 1999: 573). En lo que respecta al mercado laboral, Lorne Hugh Carmichel amplía la dimensión del trabajo relacionándolo con aspectos fundamentales de mayor alcance y complejidad: Cuando un trabajador acepta un empleo, espera ganar un salario, pero también le preocupan el crecimiento de los salarios, las compensaciones extra salariales, los niveles de riesgo, las prácticas relativas a la jubilación, las pensiones, las normas sobre los ascensos y los despidos, los derechos de antigüedad y los procedimientos que tiene a su disposición para plantear sus quejas. A cambio de renunciar a una parte de su tiempo, pero también se le pide que mejore sus calificaciones, forme a otros trabajadores, se esfuerce y dé ideas y acepte los que le manden en las cuestiones relacionadas con las actividades a las que se dedica su tiempo (1989: 65; citado por C. McConnell y S Blue, 1999: 2). Por lo que hace a la oferta, el mercado de trabajo se encuentra conformado por las personas en edad de trabajar, las cuales tienen diferentes actitudes y valoraciones con respecto al trabajo. Estas personas proceden de diferentes trasfondos sociales, demográficos y educativos, así como de diversas experiencias y capacidades. En lo que respecta a la demanda, esta se entiende como la relación entre la cantidad demandada de trabajadores y el salario real cuando permanece inalterado el resto de las variables que influyan en los planes de contratación de las empresas (Parkin, M. y G. Esquivel, 2001: 30). Entre los trabajos que merecen señalarse en esta línea de investigación se encuentran el de sir Arthur Lewis, quien junto a otros colegas destacó, en el marco del Programa Mundial de Empleo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), las causas del desempleo en países de bajo desarrollo: superpoblación, restricciones a las exportaciones, sobrevaluación de la moneda, baja productividad del trabajo y propensión a las importaciones. Por su parte, Amartya Sen (2000) destaca los problemas en términos a los que califica de descomunales, pues no solo se trata de pérdida de ingresos y prestaciones, sino además de la subutilización de las capacidades, el sufrimiento por 58 revista realidades 16x21_2015_1.indd 58 12/06/2015 01:48:49 p.m. �La relevancia del empleo: Concepciones y desafíos presentes la baja moral y demás costos sociales. Para Joseph Stiglitz (2009), la Gran Recesión ha traído consigo situaciones adversas para el empleo debido a situaciones como el resurgimiento del proteccionismo, los rescates bancarios masivos y el deterioro en la protección social en algunos países. Al decir de Ernesto Peralta (2014), las crisis económicas persistentes tanto en Europa como en Estados Unidos —además de la mayoría de los países— han afectado las condiciones de trabajo, pues en virtud de los aumentos en los niveles de desempleo, bajan los salarios y prestaciones y el panorama general se complica. Para él esta es una crisis no solamente de tipo económico, sino social y, por supuesto, política. Para revertirla es preciso promover una política de promoción de calidad del empleo y bienestar social, lo que implica fortalecer las instituciones que inspiren confianza a los agentes económicos y sociales. No obstante lo anterior, el asunto de mayor complejidad en la actualidad lo constituye la existencia de un número limitado de empleos disponibles en dicho mercado. Para ocupar dichos puestos se requieren habilidades, destrezas y actitudes determinadas y específicas. Cada uno de los empleos compensa con Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 59 diferencias en aspectos como los salarios, prestaciones, incentivos y demás formas de remuneración. Aunque persiguen fines similares y sus políticas de contratación se hallan reguladas, las organizaciones son diferentes entre sí en los aspectos de carácter regional, demográfico y económico. Ciertamente, la necesidad de alcanzar mayores niveles de productividad es una meta legítima; la misma es resultado de una combinación de factores, entre los cuales se incluyen las habilidades innatas, experiencia, disposición al trabajo duro y a la propia inversión en capital humano. La relación entre la productividad y los ingresos laborales constituye un incentivo fuerte para invertir en el propio entrenamiento específico, así como en la educación en general (Gwartney, D., R. Stroup y R. Sobell, 2000: 667). Por otro lado, la búsqueda de la mayor remuneración posible es una meta igualmente legítima que persiguen el trabajador y su familia. Por siglos, los trabajadores han pugnado por obtener mayores conquistas laborales y sociales, tarea que nunca ha sido sencilla. Por tal motivo, las organizaciones sindicales nacieron para la defensa de los trabajadores y constituirse en contrapeso en situaciones de un poder patronal excesivo. No obstante, es 59 12/06/2015 01:48:49 p.m. �Oshiel Martínez Chapa / Jorge E. Salazar Castillo Efraín Jaime Ang un hecho que en muchas partes del mundo los sindicatos han perdido prestigio al ser menos capaces de defender las causas laborales de sus representados; su atractivo se ha visto reducido, aun en la percepción ciudadana. Actualmente la OIT considera, inclusive, que la detención de dirigentes de organizaciones de trabajadores por actividades relacionadas con el ejercicio de los derechos sindicales es contraria a los principios de la libertad sindical (Organización Internacional del Trabajo, 2006: 19). Existe evidencia del valor intrínseco que tienen la remuneración adecuada, las prestaciones y las políticas de incentivos en el propósito de procurar el bienestar de las organizaciones, al mismo tiempo que velar por el interés del trabajador y de su familia. William B. Werther y Keith Davis lo expresan así: Un elemento esencial para mantener y motivar la fuerza de trabajo es la compensación adecuada. Los empleados deben recibir sueldos y salarios justos a cambio de su contribución productiva. Cuando sean adecuados y aconsejables, los incentivos deben cumplir una función importante. La compensación insuficiente quizás ocasione una alta tasa de rotación de personal […] Las prestaciones están convirtiéndose en un elemento de creciente importancia en el paquete total de compensaciones y deben mantenerse a un nivel adecuado con la productividad del empleado para que la compañía mantenga a su fuerza de trabajo y retenga su capacidad de competir (2000: 24). Pese a lo expuesto y por lo menos en las dos últimas décadas, en buena parte de los países de Occidente el trabajo individual y sindicalizado se ha deteriorado en lo que toca a remuneraciones, prestaciones y condiciones laborales, significando mayor vulnerabilidad para el futuro de millones de familias. Según la OIT se estima que a nivel mundial las ganancias totales obtenidas del trabajo forzoso equivalen a 150 mil millones de dólares al año, abarcando únicamente la economía privada (Organización Internacional del Trabajo, 2014). El tema del empleo digno se ha colocado en la agenda del desarrollo de las naciones con vocación progresista, dada la persistencia de 60 revista realidades 16x21_2015_1.indd 60 12/06/2015 01:48:50 p.m. �La relevancia del empleo: Concepciones y desafíos presentes salarios y condiciones de trabajo que revelan enormes disparidades sociales, así como la dificultad de librarse de la trampa de la pobreza en general. Así, resulta más que clara la exigencia social para que los Estados se comprometan seriamente con el progreso del trabajo, considerándose a este como elemento indispensable de justicia social. Se considera que la promoción del trabajo digno contribuye a un modelo de desarrollo que toma al ser humano como centro (Organización Internacional del Trabajo, s/f). de vida y de trabajo: II. Antecedentes históricos El tema de la justicia social ha sido recurrente en la historia. Por medio de expresiones que reflejan el estado de cosas prevaleciente en el mundo del siglo I de nuestra era, se advierte la denuncia de una sociedad intrínsecamente injusta: Desde la antigüedad, el tema del trabajo ha estado en el centro de las consideraciones éticas y legales. En Israel se estableció como ley el trato justo al prójimo al considerar el aspecto laboral: “No oprimirás a tu prójimo, ni le robarás. No retendrás el salario del jornalero en tu casa hasta la mañana” (Biblia, 1960)11. Otra amonestación igualmente importante tenía que ver con la necesidad de otorgar trato justo a los inmigrantes y extranjeros que llegaban a dicho país buscando mejorar sus condiciones No oprimirás al jornalero pobre y menesteroso, ya sea de tus hermanos o de los extranjeros que habitan en tu tierra dentro de tus ciudades. En su día le darás su jornal, y no se pondrá el sol sin dárselo; pues es pobre, y con él sustenta su vida; para que no clame contra ti a Jehová, y sea en ti pecado (Biblia, 1960).12 ¡Vamos ahora, ricos! Llorad y aullad por las miserias que os vendrán. Vuestras riquezas están podridas, y vuestras ropas están comidas de polilla. Vuestro oro y plata están enmohecidos; y su moho testificará contra vo- 11. Levítico 19: 13. 12. Deuteronomio 24: 14-15. Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 61 61 12/06/2015 01:48:50 p.m. �Oshiel Martínez Chapa / Jorge E. Salazar Castillo Efraín Jaime Ang sotros, y devorará del todo vuestras carnes como fuego. Habéis acumulado tesoros para los días postreros. He aquí, clama el jornal de los obreros que han cosechado vuestras tierras, el cual por engaño no les ha sido pagado por vosotros; y los clamores de los que habían segado han entrado en los oídos del Señor de los ejércitos. Habéis vivido en deleites sobre la tierra, y sido disolutos; habéis engordado vuestros corazones como en día de matanza (Biblia, 1960)13. En la Edad Media, con el feudalismo imperante, el estado en que vivió Europa fue denunciado por Juan Crisóstomo en los siguientes términos: ¿[…] Cómo piensas cumplir los mandamientos de Cristo, si te dedicas a reunir intereses amontonando préstamos, comprando esclavos como ganado, uniendo negocios a negocios? [...] y esto no es todo, le añades la injusticia, adueñándote de tierras y casas, y aumentando la pobreza y el hambre (González, J., 1976: 267). Hablando de la riqueza obtenida por los empresarios de la época, en su libro de 1928, The Industrial Revolution in the Eighteenth Century, el historiador económico Paul Mantoux describe el hecho de que tal clase social no solía respetar la condición de los trabajadores, el naciente proletariado industrial: Tiranos, severos, crueles: sus pasiones y avaricia eran características de los nuevos ricos. Tenían la reputación de ser grandes bebedores y de respetar muy poco a sus empleadas mujeres. Se sentían orgullosos de sus riquezas recién adquiridas y vivían con estilo de lacayos y carruajes en hermosas residencias rurales y urbanas. Por su parte, Adam Smith (17231790), aunque reconoció el valor económico del progreso en su época, observó una conducta marcada por la rapacidad y el deseo de controlar o monopolizar la producción 13. Santiago 5: 1-5. 62 revista realidades 16x21_2015_1.indd 62 12/06/2015 01:48:50 p.m. �La relevancia del empleo: Concepciones y desafíos presentes y la distribución. Las condiciones de trabajo prevalecientes significaban la contratación de menores de edad. Al respecto, Robert L. Heilbroner y William Milberg comentan lo siguiente: […] en ocasiones empezaban a los cuatro años de edad y el horario de trabajo era desde el amanecer hasta el anochecer; los abusos de todo tipo eran muy frecuentes […] Era una época muy mala. Las largas horas de trabajo, la suciedad y el estruendo general de las fábricas y la falta de las precauciones más elementales se combinaron para dar al capitalismo industrial una reputación en la mente de muchos pueblos del mundo de la que nunca se recuperaron [...] (1999: 67). En su afán de alcanzar mayores niveles de producción, los nuevos empresarios comenzaron a reclutar obreros —el proletariado industrial que crecía a medida que declinaba el sistema feudal— sin escolaridad básica a fin de que trabajaran durante largas jornadas. Los obreros industriales, como se observa, sentaron la base del ahorro en costos Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 63 —o incremento de utilidades— del capitalismo temprano del siglo XVIII. Así, la explotación capitalista remplazó a la explotación feudal, según lo advirtió Karl Marx (s/f) en El Capital. La explotación hacia el trabajador ha sido una preocupación permanente de que dicho sistema de injusticias se propague con rapidez y cauce estragos en la sociedad. Fernando Arias Galicia y Víctor Heredia Espinosa señalan: Son también conocidos hechos históricos de las jornadas de 84 horas semanales y la ocupación de niños en las fábricas, obligándolos a dormir junto a los telares que tendrían que mover el día siguiente y proporcionándoles únicamente lo indispensable para mantener un nivel de subsistencia en perjuicio de la salud y de la integración familiar (1999: 530). Tanto Marx como los continuadores de su línea de pensamiento atribuyeron a la explotación del trabajo las enormes ganancias del capital en estos términos: “El nivel mínimo de salario, y el único necesario, es lo requerido para mantener al obrero durante el trabajo y 63 12/06/2015 01:48:50 p.m. �Oshiel Martínez Chapa / Jorge E. Salazar Castillo Efraín Jaime Ang para que él pueda alimentar una familia y no se extinga la raza de los obreros” (Marx, K., 1844). William B. Werther y Keith Davis (2000: 518) sostienen el hecho de que con la Revolución Francesa se comenzó a difundir, a todos los niveles, el concepto de la igualdad básica de todos en cuanto a derechos inherentes. Con ello, el mundo del trabajo adquirió y conquistó una serie de prerrogativas, las cuales gozaron millones de trabajadores. En ese tenor, quedaba atrás una historia de abusos y excesos del feudalismo, o el pasado relativamente reciente, cuando la Revolución Industrial empezó a reconfigurar la economía de algunos países de Europa. Aunque nunca fue fácil ni gratuito, en algunos países del mundo occidental se superó por completo al considerarse inaceptables el trabajo infantil, la labor en condiciones de grave riesgo físico y los despidos injustificados. Como consecuencia directa de las relaciones de explotación que imperaban en muchas fábricas, estudiosos de la conducta elaboran planteamientos de orden y trato justo entre las partes. También la filosofía humanista y la aparición de sindicatos aportaron de manera notable al desarrollo de este movimiento. En el pasado remoto se trabajaban jornadas de entre 12 y 16 horas diarias, de seis a siete días de trabajo, con bajos salarios, en fábricas sucias, insalubres, ruidosas e inseguras. Marx indica: la jornada de trabajo habitual…ha sido elevada para los obreros… exactamente desde el momento en que se introdujeron las máquinas para ahorrar trabajo, a doce o dieciséis horas diarias por obra de la codicia empresarial (Marx, K., 1844). Todo ello ocurrió en un ambiente limitado en cuanto a protección social. Transcurrido el tiempo, ello dio lugar al inicio de los movimientos de las ‘relaciones humanas’ de organización de tipo sindical y de iniciativas de gobiernos en lo concerniente a regulaciones de orden laboral —salarios mínimos, jornadas de trabajo, prestaciones en ley y demás—. De hecho, hubo quienes plantearon la necesidad de reducir las jornadas de trabajo, limitar la edad laboral, definir horarios de descanso, comida y demás acciones afines, pues los capataces y patrones reconocían que el buen trato y la remuneración con mayor sentido de justicia lograban aumentar la eficacia en la producción. 64 revista realidades 16x21_2015_1.indd 64 12/06/2015 01:48:50 p.m. �La relevancia del empleo: Concepciones y desafíos presentes La motivación y el papel de los incentivos comenzaron a ganar terreno en las prácticas directivas de las empresas privadas y públicas por igual. Debe, asimismo, destacarse el cómo se fueron incorporando estos contenidos en los libros y cursos de administración de recursos humanos (Koontz, H. y H. Weihrich, 1998: 502-508). En cuanto al crecimiento del trabajo atípico, la última crisis financiera internacional ocurrida en 2008 ha significado un fuerte revés a las políticas de desarrollo social y de fomento al empleo, propios del llamado Welfare State que se había implementado en el mundo occidental. El impacto de dicha crisis ha implicado una reducción en los niveles de bienestar, dado el crecimiento del trabajo atípico y la pérdida de empleos, situación explicada por la disminución en los niveles de inversión pública y privada. III. Desafíos contemporáneos Entre los desafíos recientes que enfrenta la sociedad se describirán a continuación el crecimiento del trabajo atípico y el desempleo. Dentro de las acciones indispensables debe señalarse la del fortalecimiento de las instituciones del mercado laboral y la de la promoción activa de la formalidad laboral Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 65 y el empleo digno, con lo cual se traería consigo mayor cantidad de aportantes y, de este modo, se sustentaría a largo plazo el modelo de seguridad y de acceso a un mínimo de bienestar en la edad de jubilación. La mejora en las condiciones de trabajo e ingreso por necesidad implica elevar los índices de productividad y que se desprendan beneficios sociales de aquélla. Es necesario, pues, que los salarios crezcan al mismo ritmo que la productividad. En el artículo 153-I de la Ley Federal del Trabajo se entiende a la productividad como el resultado de optimizar los factores humanos, materiales, financieros, tecnológicos y organizacionales que concurren en la empresa, en la rama o en el sector para la elaboración de bienes o la prestación de servicios, con el fin de promover a nivel sectorial, estatal, regional, nacional e internacional, y acorde con el mercado al que tiene acceso, su competitividad y sustentabilidad, mejorar su capacidad, su tecnología y su organización, e incrementar los ingresos, el bienestar de los trabajadores y distribuir equitativamente sus beneficios. El tema del empleo es relevante y en esta perspectiva México debe actuar con sentido de pertinencia y de compromiso con el desarro65 12/06/2015 01:48:50 p.m. �Oshiel Martínez Chapa / Jorge E. Salazar Castillo Efraín Jaime Ang llo actual y futuro. Por tal razón, es indispensable preparar los cuadros de técnicos y profesionistas que habrán de incorporarse a sectores estratégicos con una orientación sustentable: remediación de suelos, reforestación, limpieza de aire, agua, energías alternativas, construcción de vivienda, producción de alimentos saludables, inversión en infraestructura y demás. En lo que concierne a este apartado, es igualmente fundamental el propiciar condiciones adecuadas para la creación de empresas familiares y pequeñas y medianas empresas, apoyándolas con créditos accesibles. El futuro laboral más probable tiene que ver con el autoempleo y las demás formas de trabajo, no necesariamente en grandes corporaciones o en el sector público. Con excepción de pocos países del mundo, la distribución del ingreso ha empeorado, y con ello las condiciones de vida material de millones de pobres en el mundo. Puesto que la educación, la salud y el empleo constituyen valiosos recursos para impulsar la transformación social y económica, la falta de oportunidades de trabajo ensombrece el futuro. En ese sentido, se hace indispensable que no se pierdan conquistas laborales logradas con grandes sacrificios. La generación presente está experimentando serias limitaciones para obtener empleos de calidad. La situación es igualmente grave para personas de edad madura, en virtud de que estas no tienen ante sí alternativas de empleo remunerado, oportunidades de integración productiva a la sociedad o, en su caso, una pensión digna. El crecimiento sostenido del trabajo atípico constituye sin duda una preocupación en aquellos países que han luchado por una mejor calidad de trabajo y de vida. El artículo 23 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos incorpora los derechos fundamentales en materia empleo y remuneración digna: —Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo. —Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual. —Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria que le asegure, así como a su familia, una exis- 66 revista realidades 16x21_2015_1.indd 66 12/06/2015 01:48:50 p.m. �La relevancia del empleo: Concepciones y desafíos presentes tencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social. —Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. Aun considerado lo anterior, el trabajo atípico extendido se caracteriza por: flexibilización, tiempo parcial, trabajo subdesarrollado, subcontratado, sin contrato ni prestaciones y, por si fuera poco, incierto. Una manifestación de este fenómeno se advierte en la falta de contratos suscritos, situación muy común en las actividades agrícolas e informales. Esta inestabilidad se observa en el caso de los trabajadores eventuales, a tiempo parcial, por horas o subcontratados en los diversos tipos de establecimientos económicos. Tal situación constituye un signo de la progresiva precariedad o vulnerabilidad en el trabajo (García, B., 2010: 74). Según William B. Werther y Keith Davis (2000: 518), el trabajo atípico obedece, en primer lugar, a que las prestaciones y servicios ofrecidos por las empresas y entidades de gobierno se han venido encareciendo paulatinamente; en segundo lugar, a que las condiAño 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 67 ciones económicas de la mayoría de los países se ha deteriorado en general, por lo tanto, se precisa que los empleados se ajusten a los requerimientos específicos de la demanda —normalmente cambiante—, representando ello considerables ahorros a quienes recurren a estas prácticas. Esta tendencia se inició en las grandes corporaciones de los Estados Unidos y se ha extendido a otros países, entre ellos México. En esta situación, aparentemente beneficiosa para las organizaciones, existen costos y problemas que pueden ser muy serios. Campbell McConnell y Stanley Blue abundan: Aunque los menores costos y la flexibilidad pueden beneficiar a los empresarios, esto significa evidentemente menos ganancias y mayor inseguridad de empleo para los trabajadores. A menudo estos trabajadores se quedan atrapados permanentemente en puestos de trabajo mal remunerados. También es preocupante el efecto que pueda producir el trabajo a tiempo parcial en la productividad. ¿Tienen incentivos los trabajadores 67 12/06/2015 01:48:50 p.m. �Oshiel Martínez Chapa / Jorge E. Salazar Castillo Efraín Jaime Ang atípicos para hacer un trabajo de calidad? ¿Puede confiarles la empresa secretos de lo que es propiedad exclusiva? ¿Están dispuestas las empresas a formar y desarrollar al trabajador a tiempo parcial? También se plantea una cuestión social, a saber, como suministrar una asistencia médica cada vez más cara y una adecuada pensión de jubilación a los trabajadores atípicos que carecen de estas prestaciones. El trabajo atípico puede ser un arma de doble filo para los empresarios como para los trabajadores (1997: 158). Prueba del aumento de la incidencia del trabajo atípico se advierte en el trabajo “voluntario” de niños y ancianos sin percepción de salarios y prestaciones por parte de empresas de gran tamaño. Esta situación se ha venido extendiendo y es muy grave que las autoridades laborales no actúen en su protección debida. La situación del mercado de trabajo atípico impacta negativamente al país, pues en 2014 se observó una disminución de la competitividad atribuida al rezago en la eficiencia en el mercado laboral — México ocupó el lugar 121 de 144 países—. Se requiere que el mismo sea eficiente al asignar los recursos humanos a los puestos de trabajo. Ciertamente se realizó la reforma laboral de 2012 para afrontar tales retos, pero su alcance no incluye a casi dos terceras partes de la fuerza laboral del sector informal: 60 por ciento de la Población Económicamente Activa (PEA) se encuentra ahí. En cuanto al desempleo, al igual que el trabajo atípico, es un problema grave dado que entraña también un significativo costo emocional y psicológico para los trabajadores y sus familias. Bruce Kaufman y Julie Hotchkiss (2003: 690) sostienen que el fenómeno del desempleo revela una asociación con la depresión, suicidio, afectación mental diversa, así como el divorcio. La sociedad debe combatir los costos económicos, pues el mismo desempleo puede conducir a mayores niveles de criminalidad, adicción a las drogas y otros daños. Rudiger Dornbusch, Stanley Fisher y Richard Startz (2002: 148149) indican que el desempleo tiene costos difíciles de calcular con precisión. Las personas desempleadas sufren tanto porque pierden ingresos mientras están desempleados, como porque padecen 68 revista realidades 16x21_2015_1.indd 68 12/06/2015 01:48:50 p.m. �La relevancia del empleo: Concepciones y desafíos presentes los problemas sociales que causan los largos periodos de desocupación. La sociedad en su conjunto sale perdiendo como consecuencia del desempleo, porque la producción total es inferior a la potencial. Cuando un trabajador pierde el empleo, la sociedad soporta el costo adicional de los ingresos fiscales perdidos, además de los salarios que pierden los trabajadores. Siendo el desempleo el problema más grave de la economía de México, el reto es crear por lo menos 800 mil empleos formales — aunque ciertamente se requieren más de 1 millón doscientos mil— para satisfacer la demanda de un contingente de jóvenes mayores de 16 años que requieren una oportunidad laboral. Sin embargo, a fuerza de ser realistas, dicha meta está muy lejos de alcanzarse dadas las condiciones prevalecientes de bajo crecimiento en la economía. Joel Kurtzman (2007) destaca el enorme déficit para la creación de empleos en México, dada su complicada estructura económica. En el periodo 2000-2006 solo se crearon 1.4 millones de empleos —casi los que se requieren anualmente—. Al interrogarse respecto a por qué está ocurriendo esta situación tan adversa para el país, estos son sus hallazgos: Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 69 Las grandes empresas mexicanas no crean muchos empleos; más bien lo hacen los emprendedores que inician desde cero, pero para crearlos necesitan acceso al capital, que es donde México no da la talla, pues según el Índice de Acceso al capital del Instituto Milken, México se sitúa en el sitio 43 con acceso al capital entre 122 países estudiados. Las estructuras financieras y económicas de México fracasan a la hora de proporcionar a las empresas el capital que necesitan para crear empleos. La economía real está tan restringida en los sectores de telecomunicaciones, petróleo y en gran parte de los bienes raíces y el turismo [...] Pemex es la petrolera más endeudada del mundo y uno de los productores más ineficaces y tiene un estatus de monopolio protegido por la Constitución, está tan estancada por la burocracia, los intereses en conflicto, la intrusión política y los tratos preferenciales con los sindicatos, que no ha podido encontrar nuevas reservas en mucho tiempo [...] El sistema financiero de México es para 69 12/06/2015 01:48:50 p.m. �Oshiel Martínez Chapa / Jorge E. Salazar Castillo Efraín Jaime Ang el espíritu emprendedor lo que los tiburones son para la playa de un nadador. Sin acceso al crédito, los sectores mexicanos de consumo y minoristas no han crecido suficientemente [...] Se necesita modernizar y abrir a la competencia sus concentrados anticuados sistemas económico y financiero. En lo que respecta al desempleo a nivel de América Latina, también tiene su explicación a partir de las rigideces en el mercado de trabajo, situación que ha derivado en un incremento en la informalidad, migración y, en general, en menores oportunidades laborales para los jóvenes, pero también para las personas de la llamada tercera edad. Una serie de factores provocaron dicho fenómeno, entre los cuales se señalan: la restructuración productiva, las políticas de estabilización —con baja inflación y bajo déficit— y la idea de atracción de la inversión —a partir de bajos salarios, reducción o ausencia de prestaciones y sin la presencia de sindicatos fuertes—. En el documento Panorama social de América latina, la Comisión Económica para América Latina (2013) destaca la situación en este renglón: —El acceso inicial al empleo se complica por falta de información y orientación adecuadas. La misma falta de experiencia constituye una restricción u obstáculo para encontrar empleo. La competencia por un puesto de trabajo es muy intensa y lo más pobres y de baja calificación son los que más sufren para acceder a dicha oportunidad laboral. Con relación a los jóvenes que no estudian ni tienen trabajo remunerado, se observa que a mayor desvinculación de las instituciones —escuelas—, es mayor el riesgo de pobreza. —El desempleo fue más fuerte en 20 por ciento más pobre de la población. —El desempleo juvenil es dos y medio veces más alto que en los adultos. Las consecuencias de ello tienen que ver con los problemas en el hogar y en la frustración de verse sin oportunidades, aun cuando se tenga una escolaridad mayor. —El desempleo entre los jóvenes también se asocia con la tendencia a involucrarse en pandillas y en los grupos de la delincuencia con los 70 revista realidades 16x21_2015_1.indd 70 12/06/2015 01:48:50 p.m. �La relevancia del empleo: Concepciones y desafíos presentes consabidos resultados dolorosos para sus familias y para la sociedad en general. La parte gruesa de los cárteles de la droga se halla conformada por adolescentes y jóvenes, la mayoría de ellos procedente de barrios marginados. —Los jóvenes son los primeros en ser despedidos y normalmente no tienen protección legal ni cuentan con afiliación sindical que pudiera defenderles. —Los salarios de los jóvenes suelen ser menores, aun cuando la escolaridad de estos se haya incrementado. Después de la Gran Recesión de 2009, una buena parte del mundo ha sido afectado en sus niveles de bienestar, toda vez que se han reducido los ingresos familiares debido a la disminución de la producción y contracción del crédito; todo ello en medio de una coyuntura de bajo crecimiento. Esta situación obedeció, en buena medida, a la incapacidad de los gobiernos para velar por las condiciones de trabajo de los grupos de ingresos medios y bajos. No es de extrañarse así el que la persistente desigualdad en los ingresos se haya vuelto problemática. La crisis financiera y social Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 71 han colocado límites a dicho modelo de crecimiento que aún sigue estimulando la especulación y ha infravalorado el —y abusado del— trabajo de las grandes mayorías. Un ejemplo de lo anteriormente expresado y de acuerdo a Mining. com (2012), sitio que analiza la industria minera a nivel internacional, en México producir una onza de oro cuesta 325 dólares, en tanto en el resto del mundo en promedio cuesta 649. Sin embargo, de acuerdo a datos de Worldsalaries.org, los salarios no son remuneradores y, como se advierte en la gráfica 1, el salario del minero en México es inferior en más de una desviación estándar —1 mil 452 dólares—, al compararse con el salario promedio de mineros de otros países, el cual es de 2 mil 377 dólares. En el proceso de liberación de la economía se había prometido traer beneficios a la población. Igualmente se insistió en que la globalización financiera ayudaría a la asignación de los ahorros y estimularía el crecimiento económico, al flexibilizar las restricciones del crédito y mejorar las perspectivas de los grupos de bajos ingresos. 71 12/06/2015 01:48:51 p.m. �Oshiel Martínez Chapa / Jorge E. Salazar Castillo Efraín Jaime Ang Gráfica 1. Salario neto de minero-dolares 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 384 1 2694 2605 368 o Australia EEUU Canadá México Fuente: grafica generada por los autores con datos de http://www.worldsalaries.org/miner.shtml En otras regiones, los progresos en materia de empleo fueron débiles con respecto a las necesidades de una población en edad de trabajar cada vez más numerosa y mejor educada, como en China. El déficit de empleo sigue siendo considerable en gran parte de la región árabe y África. Igualmente ocurre en Europa, donde la tasa de desempleo aumentó en cerca de dos tercios de estos países desde 2010; por lo demás, la recuperación del mercado de trabajo se ha estancado también en otras economías avanzadas como Japón y Estados Unidos. De acuerdo a la OIT (2013), la tasa de desempleo en las economías avanzadas se mantendrá, al menos hasta 2016, mayor a 17 por ciento. La llamada ‘primavera árabe’ igualmente es explicada, en otros aspectos, por la falta de oportunidades laborales de profesionistas y graduados de clase media; la tasa promedio de desempleo entre jóvenes rondó 30 por ciento en la región árabe; en Argelia llegó a 45 por ciento dicho desempleo juvenil (Primavera árabe, s/f). La relación entre inestabilidad social y desempleo juvenil puede agravarse de acuerdo a las proyecciones mundiales. Conclusiones Las políticas públicas de empleo de la mayoría de los países se han quedado cortas, pues persisten 72 revista realidades 16x21_2015_1.indd 72 12/06/2015 01:48:51 p.m. �La relevancia del empleo: Concepciones y desafíos presentes condiciones reproductivas de trabajo atípico y desempleo. Ciertamente se ha esperado más de las empresas en la solución a dicha problemática. La generación de empleos de calidad y dignos son indispensables a fin de disminuir la exclusión y promover mayor equidad. De allí que las políticas por implementarse deben considerar aspectos que se señalarán en los párrafos siguientes. Las tasas de inflación elevada provocaron la caída en el ingreso, por lo cual se vuelve indispensable elevar los salarios reales y así dar cumplimiento a la Ley Federal del Trabajo, la cual establece que los salarios deben ser remunerativos, de acuerdo al artículo 62 de dicha ley. En palabras de Santiago Barajas Montes de Oca (2000: 19), el concepto del ‘salario remunerador’ deriva de que el trabajo no es una mercancía, por cuya razón el empleador es libre para fijar la remuneración del trabajador y este lo es para rechazarla; bajo ningún concepto, el importe del salario mínimo será inferior para cubrir las exigencias sociales del trabajador. Las políticas de desarrollo incluyente tienen por objeto reducir la migración de jóvenes y de jefes del hogar. No deben ser ajenos los adultos mayores que realizan trabajo “voluntario”, especialmente Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 73 aquel que se desarrolla en los centros comerciales. Con ello se les otorgaría la certeza de un ingreso digno, acceso a prestaciones, a la vez que se propiciaría que los menores de edad se dedicaran enteramente al estudio. De no ser así, se seguirá incumpliendo con las leyes laborales. La necesidad de reglas claras en la supervisión de los contratos de trabajo, así como la misma necesidad de actualizar la legislación laboral constituyen un imperativo en las naciones en desarrollo. Se hace indispensable que los Estados jueguen un rol más activo en la agenda que comprometa a los sindicatos y a los patrones a respetar las leyes laborales, sin que ello signifique renunciar a la búsqueda de niveles más altos de productividad. De no realizar reformas para alentar el crecimiento y el empleo, en el futuro cercano se advierte escasez de ingresos, bajos salarios, alimentos más caros, menos empleos de calidad o decentes, aumento de enfermedades en una población envejecida y condiciones de pobreza. La situación en las áreas rurales puede empeorar desatando mayores flujos de migración, presiones sociales y desesperación. El caso de México entraña poco margen de maniobra: ante la caída en los ingresos fiscales asociados a 73 12/06/2015 01:48:51 p.m. �Oshiel Martínez Chapa / Jorge E. Salazar Castillo Efraín Jaime Ang la disminución de los precios y de las exportaciones petroleras, así como al crecimiento de la informalidad, el gobierno propone más impuestos y recortes en el gasto público. Sin seguro de desempleo y con una limitada política de desarrollo regional endógeno, el panorama para la mayoría de las familias mexicanas es poco alentador en el corto y mediano plazos. Las condiciones descritas de informalidad creciente, así como el trabajo atípico, ya se encuentran cada vez más presentes en la realidad nacional. El bajo poder de compra de la mayoría de la población repercute en un mercado nacional restringido, provocando volúmenes menores de producción con costos medios más altos. Se vuelve pues indispensable establecer políticas activas de empleo y crecimiento. De hecho, tanto el desempleo como el estancamiento en la economía, sin dejar de lado la inseguridad pública, constituyen los desafíos más complejos en la agenda del gobierno actual (2012-2018). Los esfuerzos deben orientarse hacia la reducción del subempleo, la informalidad, el trabajo atípico y demás condiciones —como las ocupaciones de bajos ingresos y pobre productividad— que afectan la economía de las familias. Una nación que no crea las condiciones adecuadas para la generación de empresas difícilmente podrá resolver las oportunidades laborales, especialmente cuando se trata de la población joven, urgida de trabajo e ingresos. Es indispensable que el país crezca en la generación de empresas productivas y de mayores cadenas de valor agregado. Las limitadas oportunidades laborales constituyen un mensaje que la sociedad está entendiendo: la escuela media y aun la superior no está significando, como en el pasado, la obtención de mejores empleos. Los jóvenes profesionistas desempleados en la actualidad pueden llegar a ser subempleados en el mediano y largo plazos. Sobre este tema, Fernando Arias Galicia y Víctor Heredia Espinosa (1999: 532) advierten que el ingreso nacional está comprendido por el pago por sueldos, intereses, regalías, etcétera. Parte del ingreso nacional se gasta en consumo y parte es reinvertida mediante el ahorro. Evidentemente, para fortalecer la demanda y propiciar el desarrollo económico urge incrementar los salarios reales, pero sin perder de vista la necesaria reinversión. Los modelos sociales y económicos no son neutrales y ajenos 74 revista realidades 16x21_2015_1.indd 74 12/06/2015 01:48:51 p.m. �La relevancia del empleo: Concepciones y desafíos presentes a la ética en lo más mínimo. Toda política de Estado debe orientar la inteligencia y el valor de sus ciudadanos a la consecución de fines de justicia y equidad. La realidad nos sugiere que cuando se obtienen mayores ingresos y satisfactores, no necesariamente se comparte con los más necesitados (Altmann, W., 2002: 179-180). El sistema comercial y la propia naturaleza humana refuerzan el egoísmo. La acumulación de riqueza se asocia con el deseo por cultivar el ocio y pugnar por mayores conquistas materiales: viajar, adquirir bienes de consumo y demás formas de enajenamiento y de desprecio por el resto de la sociedad. Para marcar la diferencia en un sistema comercial que favorece el egoísmo, ocasionalmente se manifiestan hombres y mujeres que anteponen a las personas antes que los beneficios materiales, y muestran con sus hechos que es posible mantener una responsabilidad social al tiempo que se obtiene un desarrollo comercial; un ejemplo de ello es el del fundador de Bob’s Red Mill Natural Foods, Bob Moore. La crisis contemporánea se caracteriza por la pérdida de vínculos, de ataduras, es decir, de lazos más profundos con respecto a la comunidad cercana e inmediata Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 75 (Altmann, W., 2002: 179-180). Todo ello genera la sensación de vivir en un mundo sin raíces, sin historia ni pasado, sin posibilidades de pertenencia, cuya expresión más inmediata es el sentimiento de sinsabor generalizado. En tal virtud, resulta indispensable tener el sentido de solidaridad con quienes viven en desventaja, como los pobres, desempleados, víctimas de desgracias naturales y con aquellos que sufren diversas formas de discriminación y de prejuicios sociales. Bibliografía Altmann, Walter, 2002, “Los desafíos éticos y el desarrollo. Una perspectiva teológica protestante”, en Bernardo Kliksberg (comp.), Ética y Desarrollo: la relación marginada, Buenos Aires, El Ateneo. Arias Galicia, Fernando y Víctor Heredia Espinosa, 1999, Administración de recursos humanos para el alto desempeño, México, Trillas. Barajas Montes de Oca, Santiago, 2000, Derechos del trabajador asalariado, 1ª reimpr., Universidad Nacional Autónoma de MéxicoInstituto de Investigaciones Jurídicas. Biblia, 1960, versión Reyna Valera. Disponible en: http://www.amen-amen.net/RV1960/ (Consultado el 15 de mayo de 2014.) 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Recibido: 18 de marzo de 2015 Aceptado: 13 de abril de 2015 78 revista realidades 16x21_2015_1.indd 78 12/06/2015 01:48:51 p.m. �Los factores instrumentales del proceso social de producción de vivienda en la práctica habitacional de escasos recursos en México Los factores instrumentales del proceso social de producción de vivienda en la práctica habitacional de escasos recursos en México The instrumental factors in the social process of housing production in low income housing practice in Mexico José Ricardo González Alcalá Resumen E n el presente artículo se hace una descripción de los aspectos característicos fundamentales de los distintos factores —recursos humanos, materiales y financieros, marco legal y actores políticos— del proceso social de producción de vivienda en México, considerando que aquéllos se desenvuelven en contextos socioeconómicos diversos, pero poniendo el énfasis en la vivienda de escasos recursos. Describe los procesos económicos que afectan la vivienda popular y el carácter de los grupos organizados y la intermediación de líderes para la obtención de servicios y regularización de la Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 79 tenencia de la tierra. Se muestra el marco legal básico —legislación constitucional, urbana, civil y mercantil— para la transmisión de los derechos de propiedad y legitimación de los procesos constructivos. Se concluye que el financiamiento a la vivienda de escasos recursos ha sido y sigue siendo insuficiente, que los colonos de escasos recursos requieren siempre la intermediación de líderes, y que la legalidad trasciende lo jurídico formal para ubicarse en el terreno de la cultura. Palabras clave: producción de vivienda social, economía de la vivienda, clientelismo, marco legal de la vivienda. 79 12/06/2015 01:48:52 p.m. �José Ricardo González Alcalá Abstract In this article a description of the fundamental characteristic features of the various factors (human, material and financial, legal framework and political actors) of social housing production process in Mexico is done, considering that they thrive in different socioeconomic contexts but putting the emphasis on low-income housing. Describe the economic processes affecting income housing and character of organized groups and leaders brokering services for obtaining and regularization of land tenure. The basic legal framework (constitutional law, urban, civil and commercial) for transfer of property rights and legitimacy of the construction processes is displayed. We conclude that housing finance poor has been and remains inadequate; poor settlers always require the mediation of leaders, and the legality transcends formal legal to settle in the field of culture. Keywords: Production of social housing, housing Economy, Patronage, legal frame housing. 80 revista realidades 16x21_2015_1.indd 80 12/06/2015 01:48:52 p.m. �Los factores instrumentales del proceso social de producción de vivienda en la práctica habitacional de escasos recursos en México Los factores instrumentales del proceso social de producción de vivienda en la práctica habitacional de escasos recursos en México The instrumental factors in the social process of housing production in low income housing practice in Mexico José Ricardo González Alcalá14 Introducción A quí asumimos como elementos constitutivos del proceso social habitacional a la tierra, la casa habitación, los procesos constructivos y los servicios urbanos; y como factores instrumentales de tal proceso a los recursos —humanos, materiales y financieros—, el marco legal y los actores políticos. Un proceso social de producción de vivienda es aquel conjunto de fases sucesivas dentro del cual los elementos mencionados son determinados por los fenómenos y operaciones que actúan como factores en la producción habitacional (González, J., 2014). Un acercamiento metodológicocualitativo a la literatura relativa al estudio del tema muestra claramente los aspectos característicos de dicho proceso. Cabe precisar que cuando este se “realiza bajo el control de autoproductores y otros agentes sociales sin fines de lucro” (Ortiz, E., 2012: 73), es decir, para satisfacer necesidades habitacionales de grupos de escasos recursos y/o bajos ingresos, suele denominarse como ‘producción social de la vivienda y el hábitat’ (Ortiz, E., 2012: 73). 14. Profesor investigador de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad Autónoma de Nuevo León Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 81 81 12/06/2015 01:48:52 p.m. �José Ricardo González Alcalá En un artículo precedente15 se analizaron los principales pormenores relativos a los elementos constitutivos del proceso habitacional. En este trabajo nos proponemos examinar brevemente algunas de las características más visibles en la literatura respecto de cada uno de los factores instrumentales arriba mencionados, aludiendo a todas las formas de producción — pública, privada mercantil, social y mixta (Peña, E., 1986)—, con énfasis en la práctica de los grupos sociales de bajos ingresos y/o escasos recursos. La aportación de recursos humanos, materiales y financieros, el cumplimiento de las estipulaciones del marco legal correspondiente y, siempre, de un modo u otro, la influencia de las decisiones de los actores políticos participantes — aspecto que contribuye también, junto al factor jurídico, a la regularización de la tenencia cuando esta adolece de ilegalidad, específicamente en los barrios populares (Torres, J., 2007)—, constituyen los fenómenos y operaciones determinantes de las fases sucesivas dentro de las cuales se desarrollan los elementos constitutivos del proceso. En la práctica, tanto los elementos como los factores que intervienen en los procesos sociales de producción de vivienda se traslapan o se mezclan de distintos modos y en diferentes dosis, dependiendo todo esto, principalmente, del contexto socioeconómico en el que aquéllos se desenvuelvan (Casanueva C. et al., 2000). Lo económico Uno de los factores sociales que han sido analizados con mayor profundidad y cuya elaboración teórica en materia de vivienda ha alcanzado niveles relevantes, es el económico. El satisfactor vivienda representa un particular artículo de consumo, en virtud de que satisface un tipo específico de necesidades humanas y, por ende, forma parte del complejo conjunto de relaciones económicas. Desde este punto de vista, la investigación ha destacado, entre otras cosas, la manera como la vivienda está sujeta a las leyes de la oferta y la demanda, y cómo esta dinámica económica determina el acceso de la población al satisfactor habitacional. 15. Los elementos constitutivos del proceso social de producción de vivienda en la práctica habitacional de escasos recursos en México” (González, J., 2014). 82 revista realidades 16x21_2015_1.indd 82 12/06/2015 01:48:52 p.m. �Los factores instrumentales del proceso social de producción de vivienda en la práctica habitacional de escasos recursos en México Las necesidades que la vivienda satisface están, en términos generales, según Wallace Smith, vinculadas con “las diversas dimensiones físicas, sociales y psicológicas que el alojamiento reviste a los ojos del público consumidor” y que se concretan en los conceptos de ‘albergue’, ‘intimidad’ y ‘ubicación’ (1973: 4-7). El primero se refiere a la protección y seguridad que la vivienda proporciona a sus ocupantes. La intimidad o ‘unidad habitacional’ se define como “el conjunto de instalaciones para uso exclusivo de un grupo social separado llamado familia”. La ubicación alude a la proximidad razonable de la vivienda a “los lugares de trabajo y demás actividades urbanas” (1973: 10). Además, la vivienda está formada por un complejo de bienes y servicios complementarios y conceptualmente separables: el espacio interno (el metro cuadrado de techo edificado), el espacio externo (los correspondientes metros cuadrados de terreno, evidentemente variables con la densidad de edificación), el nivel tecnológico, las características estéticas y arquitectónicas, la antigüedad, Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 83 las características ambientales, la accesibilidad, etc. En general, se habla de estos últimos como aspectos ‘cualitativos’ de la vivienda. Para cada uno de estos bienes o servicios, cada grupo social y cada agente manifiestan distintas preferencias y demanda. Cada vivienda que concurre al mercado corresponde, por otra parte, a una composición determinada de estos bienes o servicios, composición modificable solo en escasa medida por medio de inversiones que suceden a la inicial (Secchi, B., 1968: 60-61). Por otro lado, los procesos de producción y distribución de bienes y servicios dentro de una sociedad determinada suelen clasificarse o dividirse en sectores. Dentro del conjunto de estos tenemos el sector vivienda. “En la mayoría de los países... el fragmento económico que se refiere a la vivienda, es una mezcla de iniciativa privada y actividad gubernamental” (Smith, W., 1973: 10; en el mismo sentido: Fundación Centro de Investigación y Documentación de la Casa/Sociedad Hipotecaria Federal, 2012; Sánchez, J., 2012). Estos dos componentes dependen 83 12/06/2015 01:48:52 p.m. �José Ricardo González Alcalá sistemáticamente uno de otro, de modo que es posible considerar al sector vivienda como un “doble sistema de toma de decisiones” (Smith, W., 1973: 11). Ello es así particularmente porque de entre “los artículos que el consumidor ordinario utiliza, la vivienda es sin duda el más duradero” (Smith, W., 1973: 15), y porque, no obstante la influencia reductora de los precios por parte de los adelantos tecnológicos, la fuerza de la demanda hace de la vivienda un artículo siempre costoso (Smith, W., 1973: 125). A esto se asocian diversos hechos o situaciones económicos igualmente importantes: el hecho de que la vivienda sea un artículo duradero significa que es un bien de inversión. Representa riqueza de capital... [que] debe crearse y pagarse antes de que pueda utilizarse, y por esto no puede existir sin una acumulación de ahorros... Alguien debe pagarla y luego ponerla a disposición del usuario. Este alguien es algún tipo de inversionista... Por su espera y el riesgo que puede implicar, el proveedor del financiamiento suele pedir una compensación... Es así como las instituciones financieras representan intermediarios para una mercancía de tal importancia que, en todos los países, los gobiernos toman a su cargo dirigir directamente estas instituciones financieras o regular minuciosamente su funcionamiento (Smith, W., 1973: 11, 18 y 127). Es decir, el carácter duradero y costoso de la vivienda hace indispensable, para que aquélla pueda realizarse en el mercado, la intervención financiera. Cabe señalar, por otra parte, que en los países subdesarrollados “los recursos son generalmente escasos... además el propio sector de la vivienda no está en absoluto preparado para satisfacer en forma sistemática las demandas del mercado existente de la vivienda” (Smith, W., 1973: 126). A esto se puede añadir la importancia que reviste un poder adquisitivo adecuado a las necesidades de vivienda existentes, sin el cual la correspondiente satisfacción no puede ser alcanzada, por buena y eficaz que sea la industria privada del sector. De ahí la necesidad de que el componente público haga acto de presencia “modificando la naturaleza de la demanda mediante subsidios o la de la ofer- 84 revista realidades 16x21_2015_1.indd 84 12/06/2015 01:48:52 p.m. �Los factores instrumentales del proceso social de producción de vivienda en la práctica habitacional de escasos recursos en México ta mediante inversiones públicas (que también implican subsidios) de modo tal que se satisfagan estas necesidades al margen del mercado” (Smith, W., 1973: 13; en el mismo sentido: Sociedad Hipotecaria Federal, 2012). Si el poder adquisitivo, determinado por el ingreso, es uno de los elementos más importantes en materia de acceso a la vivienda, lo es también para solventar el costo de los servicios urbanos, en especial aquellos que se relacionan directamente con la urbanización de los centros habitacionales y el uso cotidiano de la casa habitación. Al respecto se ha dicho que la división de la sociedad en clases o estratos implica, con algunas excepciones, niveles distintos de ingresos con poder adquisitivo restringido, que de antemano están social y legalmente establecidos, y de acuerdo a los cuales no es posible cubrir los costos de los servicios urbanos sin la intervención subsidiaria de las instituciones públicas (Meléndez, M., 2008). Dentro de una sociedad así concebida, encontramos también niveles sociales con suficiente capacidad de compra que pueden por ello mantener un nivel de vida satisfactorio, cubriendo por su cuenta los precios de mercado de los servicios urbanos prestados por instituciones de carácter privado Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 85 y lucrativo, aunque pueden, además, incluir adicionalmente como satisfactores propios los servicios que son proporcionados por medio del equipamiento comunitario, El contraste de las clases altas frente a las de escasos recursos es complementado por los estratos medios, los cuales “satisfacen sus necesidades haciendo uso alternativo de servicios proporcionados por las instituciones privadas o públicas” (Chávez, V. y H. Landa, 1988: 211), repitiendo de esta manera un modelo semejante al observado en materia de construcción de la vivienda, donde los niveles altos y medios la adquieren en el mercado formal o la construyen conforme a sus necesidades en condiciones de suficiencia económica. En los estratos más bajos de la población se encuentran los grupos mayoritarios de los países subdesarrollados, los cuales, “por su escasa capacidad de pago, no están en condiciones de satisfacer sus necesidades básicas, incluyendo el acceso a los servicios proporcionados por el equipamiento” (Chávez, V. y H. Landa, 1988: 211; en el mismo sentido: Antúnez, I. y S. Galilea, 2003; Ortiz, E., 2012) y, por supuesto, a la vivienda misma. Es así que gran parte de las familias mexicanas reciben salarios dramáticamente reducidos, “por lo que de85 12/06/2015 01:48:52 p.m. �José Ricardo González Alcalá penden casi exclusivamente de los servicios y del equipamiento operados por instituciones públicas” (Chávez, V. y H. Landa, 1988: 212). Por otro lado, los habitantes “de las zonas de invasión son marginados, desde el punto de vista socioeconómico, por su situación crónica de desempleo y subempleo” (Cortés, X., 1985: 33), contando, por tanto, exclusivamente con su propio trabajo como recurso disponible (Cortés, X., 1985: 34), siendo en el llamado ‘sector informal’ “donde se da cabida al mayor número de desempleados a través de actividades como el comercio ambulante o los servicios personales” (Fernández y González, 1989: 193). Una vez que los pobladores están en posesión de la tierra y que la construcción de sus viviendas se ha iniciado, el correspondiente proceso “avanza lentamente, ya que depende de la capacidad de ahorro de los pobladores” (Cortés, X., 1985: 36). Se ha llegado a afirmar que frecuentemente “se construyen cuartos adicionales... como una fuente adicional de ingresos en una etapa en la cual aparecen nuevos gastos” (Cortés, X., 1985: 37). Es igualmente significativo que, algunas veces, el colono decida rentar a terceros el terreno o la construcción obtenidos mediante algún programa gubernamental, a fin de allegarse recursos que no puede obtener de otra manera (Garza, G. y M. Schteingart, 1978: 120). Mientras las clases alta y media, en razón de la suficiencia de sus ingresos, pueden acceder a los planes crediticios diseñados por el sistema financiero, accediendo de ese modo a vivienda terminada o en proceso de construcción bajo estándares de tiempo más o menos acelerados, los estratos bajos de la población, salvo contadas excepciones, no participan de tales esquemas, quedando las familias a merced de sus exiguos recursos, financiando así ellas mismas la totalidad de un proceso de construcción de duración larga y terminación indefinida. Lo político Otro de los factores que influyen sobremanera en el proceso de obtención de vivienda es el político. Estará presente en cualquier forma y momento, ya se trate de la adquisición de tierra, de actos de invasión, de la regularización de la tenencia, del proceso social de construcción, de la urbanización correspondiente, del acceso al financiamiento e, incluso, de la disponibilidad de asesoría técnica. El papel que el factor político juega en el desarrollo de la problemática 86 revista realidades 16x21_2015_1.indd 86 12/06/2015 01:48:53 p.m. �Los factores instrumentales del proceso social de producción de vivienda en la práctica habitacional de escasos recursos en México habitacional ha sido especialmente destacado por los estudiosos del asunto, particularmente cuando se trata el problema al nivel de los grupos populares. De todos modos, el factor político está siempre presente, independientemente del nivel social en el que aparezcan las cuestiones habitacionales. Por ejemplo, en el caso de la vivienda producida para el mercado tienen especial participación: funcionarios públicos con puestos clave en materia de asentamientos humanos o proyectos urbanos que toman decisiones fundamentales para que el resto de los agentes puedan continuar con sus funciones. Los hay desde luego como industriales o comerciantes, que suelen fungir como latifundistas urbanos... Ninguno de los roles de estos agentes es excluyente entre sí, de hecho lo usual es que en las altas esferas económicas y políticas, se juegue a que varios de ellos entren al juego a la vez, combinando y complementando sus acciones para engrandecer su poderío y ensanchar su capital (Neira, H., 1990: 151). Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 87 En lo que atañe a los procesos de producción de vivienda para personas de escasos recursos desarrollados en México, Alicia E. Ziccardi Contigiani y Arturo Mier y Terán Ordiales han señalado la importancia del activo papel que el Estado mexicano asumió durante el periodo posrevolucionario en la promoción de fraccionamientos populares, permitiendo el acceso a la tierra para la autoconstrucción de casas, “acción de corte político destinada a satisfacer las demandas de habitación que experimentaban las clases populares urbanas ante la crisis de vivienda” (1985: 48). En el caso de la tierra invadida, la regularización se efectúa mediante un “proceso largo y costoso, que necesita del apoyo de todos los colonos para presionar y de la habilidad de los líderes para negociar” (Cortés, X., 1985: 37). Surge entonces la presencia del factor político, que tiene como base la existencia de un hecho muy particular: el efecto compensatorio de la unión organizada de los pobladores ante la falta de seguridad económica propiciada por su condición social. Las formas adoptadas por dicha organización, si bien variadas, cuentan siempre con mecanismos de defensa y sobrevivencia regidos por el principio de intercambio solidario de bienes y servicios que 87 12/06/2015 01:48:53 p.m. �José Ricardo González Alcalá alivian de algún modo “la situación crónica de inestabilidad en el empleo, los bajos ingresos y la falta de acceso a los mecanismos de seguridad social” (Cortés, X., 1985: 33; en el mismo sentido: Comisión Económica para América Latina y el Caribe/Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, 1987: 26-27; Graizbord, B., 1988). Reforzado por estas acciones de ayuda mutua, la organización social de los grupos de escasos recursos reviste otro elemento de singular importancia: la necesidad de defensa que la comunidad experimenta ante su lucha por la regularización de la tenencia de la tierra que ilegalmente ocupa, además de los esfuerzos conjuntos requeridos para llevar los servicios públicos a la colonia. Todo ello demanda una dosis importante de “poder” a fin de entablar las negociaciones correspondientes. En este contexto, los vecinos asociados presentan un frente común encabezados siempre por sus dirigentes (Smolka, M. y C. Damasio, 2005). Estos, de hecho, “en todos los asentamientos populares grandes ejercen alguna forma de control sobre los pobladores, sirviendo de intermediarios entre ellos y los órganos gubernamentales” (Graizbord, B., 1988: 240; en el mismo sentido: Olmedo, R., 1989: 165). Esta intermediación se desenvuelve en un proceso muy específico de diálogo: Una vez que se reconoce la invasión como una situación de facto, se inicia un proceso dialéctico entre los pobladores y el poder público, en el que ambas partes persiguen ventajas de distinto género... La primera tarea de las autoridades es asegurar el control político del asentamiento, situación que se presenta relativamente pronto en la mayor parte de las invasiones, aunque es más difícil de lograr en las más grandes y radicalizadas. El gobierno logra así un doble objetivo; por una parte, mantiene la presión en el asentamiento a niveles controlables gracias a los mecanismos de comunicación y, por la otra, puede contar con la participación de los pobladores con fines políticos y electorales (Cortés, X., 1988: 36; en el mismo sentido: Morán, R., 2002). En el dialogo, los pobladores son representados por un líder o, “en el caso de asentamientos más maduros por un comité electo... El líder 88 revista realidades 16x21_2015_1.indd 88 12/06/2015 01:48:53 p.m. �Los factores instrumentales del proceso social de producción de vivienda en la práctica habitacional de escasos recursos en México o cacique es determinante por su acción de gestión ante las autoridades y para la obtención de los servicios y la regularización” (Cortés, X., 1988: 36-37; en el mismo sentido: Smolka, M. y C. Damasio, 2005). Sin embargo, el carácter solidario de los pobladores y la habilidad política de los líderes no siempre aparece o, de existir, no resulta todo lo eficaz que los pobladores quisieran (Fernandes, E. y M. Smolka, 2004). Sobre este respecto conviene recordar cómo, en los años ochenta del siglo pasado, el romanticismo social basado en la irrupción de los movimientos sociales urbanos de la época —cultivado en su momento por algunos investigadores— devino desilusión ante “la virtual vulnerabilidad de los distintos grupos de pobladores frente a los mecanismos coercitivos o de cooptación del Estado” (Graizbord, B., 1988: 240). Lo legal Junto al factor político descrito, está presente siempre el factor legal. Este se pone de relieve si consideramos que, desde el punto de vista económico, la seguridad en las transacciones comerciales constituye un principio rector que en materia de bienes inmuebles se traduce en la seguridad de la Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 89 tenencia de la tierra, Esto permite el funcionamiento adecuado del mercado de vivienda al definir claramente “los derechos relativos a la propiedad y establecer un conjunto de procedimientos para el traspaso de dichos derechos” (Smith, W., 1973:11; en el mismo sentido: Rose, H., 2011), además de proporcionar seguridad jurídica en el uso, disfrute y/o disposición de los inmuebles regularizados en el caso de posesiones originalmente irregulares (Costa, A. y A. Hernández, 2010). El derecho a la vivienda, en el derecho mexicano, se entiende como “el derecho de toda persona a una vivienda adecuada (entendida como aquella que garantiza seguridad de tenencia, acceso a servicios y equipamientos, accesibilidad, habitabilidad, lugar y cultura adecuados)” (Sociedad Hipotecaria Federal, 2012). Por otra parte, los reglamentos de construcción son instrumentos jurídicos importantes en la construcción de vivienda (Rodríguez, G. e I. Concepción, 2013), ya que fijan las “normas y especificaciones de construcción y diseño que determinan las superficies y características que deben tener las viviendas para ser habitables” (Bazant, J., 1985: 31). Además de lo anterior, anotamos aquí solamente que, de acuerdo al nivel de los ingresos familia89 12/06/2015 01:48:53 p.m. �José Ricardo González Alcalá res, existen mecanismos legales relacionados con el financiamiento e instrumentos que regulan, y de alguna manera determinan, el acceso de los distintos grupos sociales a la vivienda. En términos generales, el marco legal de la vivienda en México tiene su sustento en el artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice: “Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa, La ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo” (CEUM, 1995: 10). Partiendo de este precepto, encontramos un conjunto de cuerpos legales cuya función reguladora consiste básicamente en definir las situaciones jurídicas abstractas en materia de vivienda, a fin de dar seguridad y permanencia a las correspondientes situaciones concretas. Puesto que no compete al presente trabajo el análisis jurídico de tales disposiciones legales, para los fines que aquí perseguimos bastará con exponer un resumen de la situación general que, en estos momentos, guarda la vivienda en México dentro del marco legal vigente. Dos preceptos de fundamental importancia en materia de vivienda y desarrollo urbano se encuentran insertos en los artículos 4 y 27 de la Constitución que a la letra dicen: Artículo 4. […] Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo. […] Artículo 27. La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, 90 revista realidades 16x21_2015_1.indd 90 12/06/2015 01:48:53 p.m. �Los factores instrumentales del proceso social de producción de vivienda en la práctica habitacional de escasos recursos en México mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; […] y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad […] (Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2014). Por su parte, la Ley de Vivienda prescribe, básicamente, la promoción de actividades tendientes a cumplir con el precepto constitucional arriba mencionado y medios para la producción de vivienda a bajo costo, además del establecimiento de atribuciones en materia de vivienda en favor de la administración pública (Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2006). La reforma legal que ha incidido en la ampliación de las reservas territoriales en todo el país, la constituye la “desamortización” de terrenos ejidales operada por los cambios de 1992 al artículo 27 constitucional que permiten a los ejidatarios, no sin el cumplimiento de ciertas condiciones, participar en el mercado de la tierra como vendedores de sus parcelas (Ruiz, J., 1994; Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 1992). Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 91 Los medios legítimos de transmisión de los derechos de propiedad son definidos por normas de derecho privado establecidas en los códigos civiles vigentes en cada uno de los estados del país o en la legislación mercantil en vigor en toda la república. De entre los medios estatuidos para la traslación del dominio de tierra urbana, destaca especialmente el contrato de compraventa (Congreso del Estado de Nuevo León, 2015). La celebración de este es condición ineludible en las operaciones mercantiles efectuadas en el mercado de vivienda, y —como ya vimos al tratar de la regularización de terrenos invadidos— es una de las alternativas más frecuentes al lado de procedimientos expropiatorios. Los códigos civiles regulan igualmente la llamada ‘prescripción adquisitiva’, definiéndola en los siguientes términos: “medio de adquirir bienes..., mediante el transcurso de cierto tiempo y bajo las condiciones establecidas por la ley” (Congreso del Estado de Nuevo León, 2015). Esta alternativa tiene cabida en algunos casos de posesionarios que cumplen los requisitos de posesión pacífica, continua, pública y en concepto de dueño, razón por la que su gestión ante los jueces civiles es generalmente realizada en lo individual, caso por caso, al contra91 12/06/2015 01:48:53 p.m. �José Ricardo González Alcalá rio de lo que sucede con la mayoría de las situaciones de invasión en las que las soluciones consideran a los pobladores agrupados. Ya se trate de compraventa o de prescripción adquisitiva —o de cualquier otra forma legítima de transmisión de la propiedad— interviene el Registro Público, institución estatuida por el código civil de cada uno de los estados de la república (Congreso del Estado de Nuevo León, 2015). En el caso de la compraventa, cuando el valor de los bienes objeto de la misma excede límites que la ley señala, interviene en su celebración y trámite de registro el notario público (Congreso del Estado de Nuevo León, 2015). Cabe mencionar que existe en cada una de las entidades federativas una ley especial que regula las funciones y trámites que compete realizar a dicho fedatario público. Los códigos civiles estatales han instituido un interesante sistema de protección del patrimonio de la familia, dentro del cual queda incluida, entre otros bienes, la casa habitación. Para poner en operación este sistema, debe el interesado realizar ciertos trámites ante un juez de lo civil, no debiendo exceder el valor de los bienes de un límite máximo equivalente a un determinado número de veces de salario mínimo en vigor (Congreso del Estado de Nuevo León, 2015). Por otra parte, con el objeto “de orientar y regular el crecimiento de los poblamientos y asentamientos humanos en el país se promulgó la nueva Ley General de Asentamientos Humanos, en julio de 1993” (Ruiz, J., 1994: 247). En los estados de la república se cuenta con ordenamientos similares de aplicación local. Dichos cuerpos legales definen sistemas de planeación de asentamientos humanos y establecen reglas para la constitución de las reservas territoriales requeridas por el crecimiento de los centros de población. Algunos municipios del país disponen de reglamentos de construcción, instrumentos legales de fundamental importancia para, entre otras cosas, el otorgamiento de permisos y licencias en dicha materia. La Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) y la legislación federal que establece el fondo de vivienda administrado por el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (Fovissste) configuran sendos esquemas de financiamiento —semejantes, aunque con ligeras diferencias— en favor de los trabajadores para la adquisición, construcción, ampliación, reparación o 92 revista realidades 16x21_2015_1.indd 92 12/06/2015 01:48:53 p.m. �Los factores instrumentales del proceso social de producción de vivienda en la práctica habitacional de escasos recursos en México mejoramiento de vivienda, o para el pago de pasivos contraídos por cualquiera de estos conceptos (Cámara de Diputados del H congreso de la Unión, 2015). La legislación bancaria mexicana delinea esquemas financieros que dan a la vivienda un trato especial, particularmente para facilitar su acceso a las clases medias —como la Sociedad Hipotecaria Federal (SHC) y el fideicomiso Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI)— y, con menos intensidad, a las clases bajas de la población caso, vía el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo) (Ruiz, J., 1994; Sociedad Hipotecaria Federal, 2012; Comisión Nacional de Vivienda, 2014). Algunas leyes determinan ventajas fiscales que favorecen a sectores determinados, como sucede con los inmuebles adquiridos o construidos por los trabajadores al servicio de los poderes federales “para su propia habitación, con los recursos del Fondo para la Vivienda administrados por el Instituto”, [los cuales] “quedarán exentos a partir de la fecha de su adquisición o construcción de todos los impuestos federales y del Departamento del Distrito Federal” (Cámara de Diputados del H congreso de la Unión, 2015). Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 93 Finalmente, los estados de la república replican organismos y sistemas que ofrecen a la población de escasos recursos o bajos ingresos tierra y financiamiento en condiciones accesibles, sin cubrir totalmente este mercado, y aplican mecanismos legales, administrativos y financieros para la regularización de la tenencia de la tierra e introducción de los servicios públicos. Reflexión final En los párrafos anteriores se ha hecho una descripción sucinta de los aspectos característicos de cada uno de los distintos factores instrumentales del proceso social de producción de vivienda en México, y de cómo su acción perfila el modo de ser de los procesos habitacionales vividos por los distintos grupos sociales, en particular los de escasos recursos. Tales factores —recursos humanos, materiales y financieros, marco legal y actores políticos— se desenvuelven en contextos socioeconómicos diversos, los cuales facilitan —altos ingresos— o dificultan —bajos ingresos o escasos recursos— el desarrollo adecuado del proceso habitacional. El factor económico juega, como vimos, un papel preponderante en el tema que aquí tratamos. Es innegable que si la economía no 93 12/06/2015 01:48:53 p.m. �José Ricardo González Alcalá es intervenida por el Estado y la sociedad, reorientando su sentido natural hacia objetivos de justicia social, el mercado de vivienda —aun el de interés social— no resolverá la carencia de vivienda digna de los grupos sociales que se encuentran prácticamente al margen de tal mercado. La escasez de recursos e ingresos por parte de personas, grupos, familias, unidades domésticas, comunidades, ha sido y es el factor fundamental de la formación y dinámica de los movimientos urbano-populares. De manera que el solo hecho de que estos sigan existiendo, aun cuando han tendido a institucionalizarse integrándose a los partidos políticos, evidencia una contribución de recursos públicos y privados insuficientes al financiamiento de programas de vivienda de bajos ingresos y/o escasos recursos que, a través de cualquiera de las formas de producción, promuevan vivienda digna y decorosa. El factor político, como ya explicamos, está directa o indirectamente presente en cualquier nivel de satisfacción habitacional. En las comunidades en pobreza, la participación política clientelar ha sido el modelo imperante. Es en el contexto de tal modelo que las colonias populares en México han desarrollado sus procesos de con- solidación. En tanto prevalezca la escasez de recursos, la necesidad de acudir a líderes, organizaciones y partidos insertos en el ambiente político seguirá siendo la constante, más aún si la tendencia de los movimientos urbanos es a buscar cobijo en los partidos, reduciendo así su margen de autonomía. Finalmente, en el tema de la legalidad, dijimos que esta es la base de la seguridad jurídica en el uso, disfrute y/o disposición de los inmuebles. Nuestro sistema legal es prolijo y exhaustivo en la regulación de estos aspectos. Salvo la necesidad natural de revisión de las disposiciones legales con fines de actualización, innovación y adaptación a los cambios que toda sociedad experimenta, podemos afirmar que, formalmente, el engranaje jurídico urbano y de vivienda de México es ejemplar. El problema se presenta en el terreno del cumplimiento y aplicación de las disposiciones jurídicas por parte de los obligados y de quienes deben ejercer las atribuciones y facultades de autoridad, respectivamente. En el fondo, como sucede con toda la problemática social legalmente regulada, la solución trasciende lo jurídico formal para ubicarse en el terreno de la cultura. Sobre este tema, son interesan- 94 revista realidades 16x21_2015_1.indd 94 12/06/2015 01:48:53 p.m. �Los factores instrumentales del proceso social de producción de vivienda en la práctica habitacional de escasos recursos en México tes las siguientes consideraciones planteadas por Mauricio García Villegas (2011: 162 y ss.) en su ensayo Ineficacia del derecho y cultura del incumplimiento de reglas en América Latina: La cultura del incumplimiento de reglas en América Latina se remonta a los tiempos de las colonias española y portuguesa… el incumplimiento es parte esencial del fenómeno, más general, de la ineficacia del derecho en América Latina, en ocasiones de tal magnitud que pone en tela de juicio la validez misma del derecho Las referencias escasas y dispares a la cultura del incumplimiento de reglas en América Latina pueden agruparse según su sintonía con los siguientes tres puntos de vista. El primero es estratégico, y afirma que la gente incumple luego de calcular los costos y beneficios de la obediencia. Los sujetos son considerados actores racionales que incumplen cuando los efectos negativos que acarrea ese comportamiento —la sanción, por ejemplo— pueden ser evitados, Año 5, Núm. 1, mayo - octubre, 2015, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2015_1.indd 95 no son graves o no se compadecen con los beneficios que se obtienen. El segundo es cultural y supone que la razón por la cual no se acatan las reglas estriba en que los valores que estas transmiten son considerados menos importantes que otros, como por ejemplo los valores religiosos, sociales o familiares. El tercer punto de vista es político, y supone que las personas incumplen las reglas como un acto de resistencia contra la autoridad. Desde esta perspectiva, el mundo social está dominado por un puñado de usurpadores que detentan el poder; las instituciones y las autoridades carecen de legitimidad y, por eso, el subordinado no pierde oportunidad para incumplir y dejar de hacer lo que se le ordena… El tema de la cultura del incumplimiento es central, a mi juicio, para comprender el derecho, o al menos para entender su realidad en América Latina. Esa cultura participa de un fenómeno más general de ineficacia jurídica que abarca, entre otros, los siguientes temas: 95 12/06/2015 01:48:54 p.m. �José Ricardo González Alcalá la incapacidad institucional para hacer efectivo el derecho; la herencia española y colonial en la concepción de la autoridad y de la ley; los problemas de diseño institucional (la brecha entre los textos escritos y las realidades sociales); la criminalidad individual y organizada; la relación entre derecho, moral y cultura; y la legitimidad del Estado, de la autoridad y de los jueces. Todos estos temas son importantes y deberían ser tenidos en cuenta a la hora de intentar explicar por qué en América Latina existe una brecha tan grande —desde la época colonial— entre el derecho y la realidad social. Bibliografía Antúnez, Ivonne y Sergio Galilea O., 2003, Servicios públicos urbanos y gestión local en América Latina y el Caribe: Problemas, metodologías y políticas, Naciones Unidas/Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Santiago de Chile, septiembre. Disponible en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/5/13885/lcl1968e.pdf (Consultado el 25 de marzo de 2014.) Bazant S., Jan, 1985, Autoconstrucción de vivienda popular, México, Trillas. Bazant S., Jan, 1988, “Hacia un enfoque cualitativo integrado de la vivienda de bajos in- gresos”, Teoría y praxis administrativa, vol. II, núm. especial 5, enero-marzo, pp. 43-47. 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Revista de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano es una publicación semestral que reúne las contribuciones académicas de cualquier interesado en dar a conocer su trabajo de investigación acerca de temas relacionados con el desarrollo social, desarrollo humano, familia, género, salud, educación, vivienda, comunidad, desarrollo urbano y rural, pobreza, bienestar social y, en general, tópicos de políticas sociales, programas y proyectos sociales, mediante artículos de investigación, ensayos, reseñas, informes, entre otros. Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Date Created Date of creation of the resource. 2011 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Realidades Revista de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Año de publicación El año cuando se publico 2015 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 5 Número Número de la revista 1 Mes de publicación Mes cuando se publicó Mayo-Octubre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Realidades, 2015, Año 5, No 1, Mayo-Octubre Creator An entity primarily responsible for making the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Subject The topic of the resource Ciencias sociales Desarrollo humano Familia Violencia Equidad Salud Description An account of the resource Realidades. Revista de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano es una publicación semestral que reúne las contribuciones académicas de cualquier interesado en dar a conocer su trabajo de investigación acerca de temas relacionados con el desarrollo social, desarrollo humano, familia, género, salud, educación, vivienda, comunidad, desarrollo urbano y rural, pobreza, bienestar social y, en general, tópicos de políticas sociales, programas y proyectos sociales, mediante artículos de investigación, ensayos, reseñas, informes, entre otros. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Contributor An entity responsible for making contributions to the resource González Alcalá, José Ricardo, Editor Responsable García Horta, José Baltasar, Coordinador Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/05/2015 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020872 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource https://realidades.uanl.mx/index.php/realidades/issue/archive Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. San Nicolás de los Garza, Nuevo León Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Clientelismo Desarrollo económico Patrimonio Segregación Seguridad