https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/463/20843/Realidades_2016-2017_Ano_6_No_2_Noviembre-Abril.ocr.pdf 85a7c1ee19a6957259775a4ee702a47f PDF Text Text REVISTA DE LA FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ® Artículos de investigación R..Sgo de pobt'u,a en IH regtOnes me,cican.as: Una estimación con un mét.odo que considera las deudas de los hog&N!s Gobe.-nanza del Oesanollo Local: Hacia un dispositivo del Trabajo Social para la sustentab.lldad hldrlca la perspectiva histórica y sus aportes para el Sistema Ag<ooim<Jnlario Localizado (SIAL) en le región citricoto do Nuevo león La form.cl6n de oompetenciai docentes en tecnOlogiiu de la intonnacion y comunlcac10n (tic) para la onso~anza de la contabllldad en et tecnológico de estudios superiores del E•ládo de México (lesoem) ,\ ) \1 Un recorrido histOf"lco hacia la comprenslón de la dualidad de la vivienda como un derecho y mercancia: El caso de le vivienda de Interés social costarricense �Riesgo de pobreza en las regiones mexicanas: Una esƟmación con un método Riesgo de pobreza en las regiones mexicanas: Una esƟmación con un método que considera las deudas de los hogares Poverty Risk in Mexican Regions: An Approach Method by Households Debts Ana Beatriz Carrera Aguilar Mario Camberos Castro Joaquín Bracamontes Nevárez Resumen D esde las úl mas décadas del siglo XX e inicios del siglo XXI, México ha vivido el incremento de la pobreza. Las crisis económicas agravan la situación debido a la falta de ac vos y al constante endeudamiento. Empleando el método de Líneas de Pobreza (LP) modificado, y con los datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) realizada por el Ins tuto Nacional de Estadís ca y Geogra a (INEGI), este trabajo relaciona los ingresos de los hogares con el nivel de endeudamiento como factor de riesgo que explique el incremento constante de los niveles de pobreza. Los resultados obtenidos para el periodo 2000-2010 observan la evolución del crecimiento de los tres niveles de pobreza, aunque las regiones Norte y Centro son las que requieren mayor atención debido a sus niveles de endeudamiento. Clasificación JEL: I32 –Medición y Análisis de Pobreza. Palabras clave: pobreza, deudas, riesgo de pobreza, líneas de pobreza, regiones mexicanas. Summary In the last decades of the twen eth century and the beginning of the XXI, Mexico has experienced a constant poverty increase. The economic crises have aggravated the situa on, because the middle class lack of assets and constant leverage, pu ng the popula on at risk of worse off. Using a poverty Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 11 11 07/02/2017 10:54:01 a.m. �Ana Beatriz Carrera Aguilar / Mario Camberos Castro / Joaquín Bracamontes Nevárez line modified method and taking the ENIGH-INEGI data as reference, this work focuses on the household income with the debt level relaonship, as the main component for measuring the risk of poverty to explain the steady increase in the poverty levels in the country. The results for the period 2000-2010 observed the evolu on of growth the three levels of poverty in all regions, although the North and Center regions topped the list as the most vulnerable regions by the poverty risk factor: the debts. JEL Classifica on: I32 - Measurement and Analysis of Poverty. Keywords: Poverty, poverty risk, debts, poverty line, Mexican regions. 12 revista realidades 16x21_2016_2.indd 12 07/02/2017 10:54:01 a.m. �Riesgo de pobreza en las regiones mexicanas: Una esƟmación con un método Riesgo de pobreza en las regiones mexicanas: Una esƟmación con un método que considera las deudas de los hogares Poverty Risk in Mexican Regions: An Approach Method by Households Debts Ana Beatriz Carrera Aguilar1 Mario Camberos Castro2 Joaquín Bracamontes Nevárez3 Introducción L a pobreza es un tema que inquieta al mundo desde hace varias décadas, desde que el Banco Mundial (BM) presentó en 1991 el informe sobre la pobreza en el mundo, en el que se dio a conocer que había cerca de 3 mil millones de personas viviendo en pobreza con menos de dos dólares americanos per cápita diarios, ahora menos de 2.30 (Banco Mundial, 2005; Ravallion, M., S. Chen y 1 2 3 4 P. Sangraula, 2008), para poco más de 50 por ciento de la población, niveles considerados muy elevados, puesto que de suyo implicaba que los pobres superaban en número a cualquier otra clase de la población, convir éndose en un problema social que debería ser atendido.4 En este contexto, México vio crecer la pobreza en las úl mas décadas del siglo XXI, producto de las crisis recurrentes de la década de los ochenta y la gran crisis de 1995, que alcanzó un nivel por en- Profesora de empo completo de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Dirección electrónica: anakarrera@gmail.com. Profesor inves gador de la Coordinación de Desarrollo Regional del Centro de Inves gación en Alimentación y Desarrollo (CIAD). Dirección electrónica: mcamberos@ciad.com Profesor inves gador de la Coordinación de Desarrollo Regional del CIAD. Dirección electrónica: joaco@ciad.com En América La na, la población pobre se sitúa alrededor de 200 millones (Perry, et al. 2006) y en México más de 50 millones (Consejo Nacional de Evaluación de la Polí ca de Desarrollo Social [Coneval], 2009; Banco Mundial, 2004; Damián, A. y J. Boltvinik, 2003). Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 13 13 07/02/2017 10:54:02 a.m. �Ana Beatriz Carrera Aguilar / Mario Camberos Castro / Joaquín Bracamontes Nevárez cima de 50 por ciento de la población (Székely, M., 2006; Lus g, N., 1999), incluso llegaron a elevarlo hasta 60 por ciento (Boltvinik, J. y E. Hernández, 1999; Aguilar, G., 2000; Camberos, M. y L., Huesca, 2001) y a 69 por ciento según el Consejo Nacional de Evaluación de la Polí ca de Desarrollo Social (Coneval) (2009), y con ello redujeron la clase media a una magnitud menor a la de los pobres (Camberos, M. y J. Bracamontes, 2011b; Bracamontes, J. y M. Camberos, 2010). A mediados de la primera década del siglo XXI, igual que el resto del mundo, México disminuyó los índices de pobreza a 40 por ciento en 2005 (Coneval, 2006); pero luego aumentaron al final de la misma hasta alcanzar, en 2008, a 48 por ciento de la población (Coneval, 2009) y rebasar nuevamente 50 por ciento en 2010 (Coneval, 2011). Estos resultados evidencian dos aspectos del problema de la pobreza en el caso de México: 5 1 La dificultad para lograr la Meta del Milenio5 de tener solo 25 por ciento de pobres para el año 2015. 2 El riesgo de las familias de caer en pobreza cuando se presentan recesiones o crisis como las observadas en nuestra economía en las úl mas tres décadas. Estos aspectos podrían resultar de la falta de redes de protección y de medidas más efec vas que formen parte de la polí ca social orientada a proteger a la población no pobre, que está en el límite o la vecindad entre los pobres y la clase media, como también a aquella que se encuentra en pobreza moderada, reconocida como la población vulnerable del impacto nega vo de los cambios inesperados en la economía. Pero también el riesgo aumenta por dos factores localizados en el ámbito microeconómico asociados a las prác cas de gasto de los hogares: a) la falta de previsión para adquirir ac vos y mantener ahorros que les permita hacer frente a situaciones económicas Las ocho Metas del Milenio: 1) Reducción de la pobreza a 50 por ciento de la es mada en 2000; 2) Acceso universal a la educación primaria; 3) Promover la igualdad de géneros; 4) Reducción de la mortalidad infan l; 5) Mejorar la salud maternal; 6) Comba r el VIH/Sida y otras enfermedades; 7) Asegurar la sostenibilidad medioambiental; 8) Desarrollar asociaciones globales (Organización de las Naciones Unidas, s/n). 14 revista realidades 16x21_2016_2.indd 14 07/02/2017 10:54:02 a.m. �Riesgo de pobreza en las regiones mexicanas: Una esƟmación con un método adversas durante periodos más prolongados a los que se presentan en situaciones normales; y b) las deudas contraídas sin haber hecho un balance entre su valor y los ingresos corrientes y esperados. Por ello, el obje vo de este trabajo es medir la pobreza en las regiones de México u lizando una variante del método de Líneas de Pobreza (LP) que considere los ingresos de los hogares, pero también el nivel de endeudamiento como un factor de riesgo de empobrecimiento de los mismos. La hipótesis refiere que la pobreza en México se ha incrementado de manera diferenciada entre las regiones con la crisis económica, por la desigual distribución del ingreso entre los grupos sociales y el riesgo de empobrecimiento que aumenta por el endeudamiento de los hogares. ¿Qué ha ocurrido en las regiones de México? Esta investigación quedaría limitada si no revisáramos la situación de las regiones de México, porque si bien conocemos que los niveles de pobreza son diferenciados (Bracamontes, J. y M. Camberos, 2010), no sabemos a qué región afectó más la crisis actual. De ahí la necesidad de investigar para conocer más a fondo el problema de la pobreza en las regiones, condición nece- saria para evaluar las políticas utilizadas para combatirla. Para evaluar los cambios y responder a los cuestionamientos inicialmente medimos la pobreza mediante el método de Líneas de Pobreza (LP) (Sen, A., 1976; Foster, J., J. Greer y E. Thorbecke, 1984), u lizado por el BM que, a pe ción de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), instruye a todos los países miembros para determinar los logros anuales de los países en su búsqueda por alcanzar la meta del milenio de reducir la pobreza a la mitad para 2015 (Organización de las Naciones Unidas [ONU], 2000). Posteriormente, las deudas de los hogares son incluidas en el método de medición y los resultados son comparados con los obtenidos inicialmente. La diferencia entre ellos cons tuye el porcentaje de los hogares en riesgo de pobreza. Este trabajo se apoya en los microdatos proporcionados por la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto en los Hogares (ENIGH) del Ins tuto Nacional de Estadís ca y Geogra a (INEGI) en sus versiones de los años 2000, 2006, 2008 y 2010; las es maciones de las líneas de pobreza realizadas por el Coneval para cada año y el método Ingresos-Deudas que proponemos para realizar comparaciones que permitan delimitar los niveles de riesgo Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 15 15 07/02/2017 10:54:02 a.m. �Ana Beatriz Carrera Aguilar / Mario Camberos Castro / Joaquín Bracamontes Nevárez de pobreza en que se encuentran las diferentes regiones a par r del endeudamiento. El concepto de pobreza y el enfoque monetario El enfoque en que se basa este trabajo es el monetario o también llamado ‘paradigma de la pobreza de ingresos’, iniciado por Benjamín S. Rowntree a inicios del siglo XX y que en el transcurso del siglo fue replanteado y desarrollado de manera formal por Amartya Sen (1976), el cual considera los ingresos o gastos para medir la pobreza. En este enfoque se supone que las diferencias en el bienestar de la población se pueden resumir por las diferencias en los ingresos o gastos de consumo, de tal suerte que los hogares/individuos pobres se definen por la condición de insuficiencia de ingresos para cubrir el costo de determinados sa sfactores básicos. Ello implica que todas las personas transforman los ingresos en bienestar de igual manera, por lo que las diferencias en los precios y la composición de los hogares se tendrá en cuenta mediante la deflactación de los ingresos o gastos. A excepción de esto, dependiendo de la unidad de análisis, todos los hogares o personas se suponen homogéneos (Bourguignon, F., 2003). El enfoque naturalmente conduce a la estrategia del crecimiento en el ingreso nacional para la reducción de la pobreza (Kanbur, R. y L. Squire, 2001). El costo de los sa sfactores que proporcionan un bienestar mínimo se denomina Líneas de Pobreza (LP), la que puede definirse en términos absolutos, como lo hace el BM para las comparaciones internacionales de la pobreza con 1.25 dólares (Ravallion, M., C. Shaohua y P. Sangraula, 2008) para el caso de la pobreza extrema, o 2.30 dólares para la pobreza patrimonial en México por persona al día y, también en términos rela vos, de acuerdo al porcentaje de la media de ingresos de toda una población. Este enfoque monetarista propició un gran trabajo durante el siglo pasado y se reporta en buena parte de la literatura económica sobre pobreza de los úl mos 30 años, por lo que se le considera dominante (Bourguignon, F., 2003 y Kanbur, R., 2002). No obstante, el ingreso conseguido por los individuos a través de dis ntas fuentes, más de 70 (INEGI, 2008, 2010, 2012), es la base para mantener un bienestar aceptable, lo que jus fica que el método LP siga siendo u lizado por el BM para medir la pobreza y, con base en los resultados, coordinar estrategias 16 revista realidades 16x21_2016_2.indd 16 07/02/2017 10:54:02 a.m. �Riesgo de pobreza en las regiones mexicanas: Una esƟmación con un método para aba r este problema social. Resulta comprensible, entonces, la elección de este método para el obje vo de este trabajo. A propósito, veamos la situación del ingreso de los mexicanos durante el periodo de estudio que nos interesa. En el cuadro 1 puede apreciarse un cuadro resumen que plasma el comportamiento en el transcurso de la década del ingreso per cápita dentro de los hogares mexicanos. Se observan los montos del ingreso corriente captados por las ENIGH para cada año y su clasificación espacial por medio de regiones. No es de asombrarse el orden de importancia en cuanto a los ingresos trimestrales: la Región Norte a la cabeza, seguida de la Región Centro, la Tradicional y, por úl mo, la Región Sur-Sureste. Es en 2008 que el país muestra un crecimiento mayor en el ingreso per cápita del hogar por encima del reportado para 2010. Estos datos retratan a grosso modo, por un lado, la industrialización de los estados de la frontera norte y el auge del sector de servicios e industrial en la zona centro del país, de allí que se 6 derive la mayor concentración de los ingresos per cápita en estas regiones; por otro lado, 2008 reporta un crecimiento mayor en el ingreso que 2010, y una de las razones a considerar en estos efectos son los factores macroeconómicos, como la crisis inmobiliaria del país vecino que pareciera impactar en la disminución del ingreso de las familias mexicanas y, por ende, en las mediciones de pobreza que analizaremos más adelante. El riesgo y la pobreza Recientemente, el concepto de riesgo se ha incorporado al tema de la pobreza. Definido como la probabilidad de no lograr las expecta vas sobre la ocurrencia de un evento, ene en el ámbito de las ciencias sociales diferentes concepciones. Así, en 1998, Ulrich Beck desarrolló ideas firmes sobre el planteamiento del riesgo desde una perspec va sociológica, basado en la concepción de la existencia de un proceso de individualización,6 en donde el individuo ha quedado expuesto frente a las diversas ocasiones de El proceso o teorema de individualización, Ulrich Beck lo postula en que el Estado “benefactor” ha supuesto una destradicionalización de las formas de vida de la sociedad industrializada, dando como resultado fundamental una nueva definición de la modernización vista como problema y tema, o bien, como el autor alemán decidió nombrarla, la modernidad ha conver do en reflexiva. Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 17 17 07/02/2017 10:54:02 a.m. �Ana Beatriz Carrera Aguilar / Mario Camberos Castro / Joaquín Bracamontes Nevárez riesgo de pobreza por fallas en la predicción de las condiciones naturales, así como en la no realización de la producción o en la realización de la misma, o por una conjugación de todas. Para hablar de la medición del riesgo de pobreza se necesitará hacer la unión de ambos conceptos y definir así un punto clave de este estudio: la medición de la aversión al riesgo o grado de incer dumbre que puede situar a una persona en un estado de carencia de bienestar mínimo, de ahí la aversión a caer en pobreza que muestra la sociedad. En esta línea de pensamiento, Paul Makdissi y Quen n Wodon (2003) explican que es probable que la variabilidad del ingreso incremente la desigualdad, la cual provoca que los hogares pobres sean mucho más vulnerables a las crisis. Para probarlo realizaron un método simple a fin de es mar el riesgo de la desigualdad salarial usando datos para México, logrando mostrar que las transferencias hacia aquellos quienes han perdido su ingreso debido al desempleo u otros factores, podrían tener el potencial para compensar una buena parte del impacto de la aversión al riesgo sobre la desigualdad. Por otro lado, Juan Pablo Pérez y Minor Mora (2001) realizaron una aproximación de medición de riesgo de empobrecimiento acorde con evidencia costarricense para la década de los noventa del siglo pasado. Emplean el método de LP y añaden elementos de riesgo en el hogar tales como desempleo e inflación dentro de ejercicios de modelos de regresión logís ca. Lo relevante de este trabajo radica en ser de los pocos de medición de riesgo de pobreza en La noamérica y aunque los resultados pudieran ser un tanto obvios, el hecho de que el desempleo y la relación de dependencia desfavorable en el hogar sean las principales fuentes de riesgo, hacen hincapié en que las probabilidades de que los hogares se vean afectados por riesgos de empobrecimiento pueden disminuir, de acuerdo a sus resultados, con la inserción en el empleo público y en ac vidades de transables, así como mayor inversión en capital humano. En otras palabras, el camino de la medición de riesgo exigiría un seguimiento encaminado al desarrollo de polí cas sociales y dinámicas de integración social. ¿De qué manera más precisa se pueden relacionar el riesgo y la pobreza? A mayor riesgo aumenta la probabilidad de pérdidas de acvos de los hogares, lo que puede ocurrir de manera par cular en ho- 18 revista realidades 16x21_2016_2.indd 18 07/02/2017 10:54:02 a.m. �Riesgo de pobreza en las regiones mexicanas: Una esƟmación con un método gares que son movidos por la ambición de acrecentar su ingreso con altos rendimientos, invir endo en operaciones muy riesgosas; pero de manera más generalizada también ocurre cuando los integrantes del hogar, principalmente de la clase media, pierden su empleo debido a que la economía entra en recesión o crisis y enen que echar mano de ac vos para no caer en pobreza. Por otra parte, suele suceder que por la falta de previsión o el efecto de la cultura consumista, la mayoría de los hogares de clase media carece de ac vos y ahorro; por lo tanto, aumentan el riesgo de situarse en condición de pobreza. Para efectos de este trabajo, el riesgo de pobreza se explica como la probabilidad de que un individuo u hogar no alcance el bienestar mínimo, es decir, que posea ingresos reales inferiores a los umbrales señalados para acceder a los niveles de bienestar esperados en una sociedad concreta: insuficiencia de ingresos para hacer frente a los gastos que son considerados, en una determinada sociedad, como necesarios para par cipar mínimamente en el modo de vida, las costumbres y las ac vidades normales de dicha sociedad. Por lo tanto, el hogar o individuo, no está exento de situarse en pobreza o, en el peor de los casos, no salir de ella. Una fuente de riesgo que no ha sido tratada en la literatura es el de las deudas en los hogares, que en tanto deben ser pagadas, reducen el ingreso real presente y el futuro y puede llevar a la pobreza al hogar, como se demostrará en el presente trabajo. El método de Líneas de Pobreza (LP) El método LP sigue manteniéndose como el más u lizado en el mundo para realizar mediciones de pobreza. Su fortaleza principal radica en posibilitar comparaciones entre grupos de población en varios puntos del empo, lo que facilita observar el grado de reducciones o incrementos en los niveles de pobreza de los grupos de un país; así como entre países en un punto del empo y su clasificación de acuerdo al po o nivel de pobreza previamente determinado por el límite de ingreso, línea de pobreza o línea de bienestar. Aunque México haya adoptado el método mul dimensional como método oficial, es necesario mencionar que las evaluaciones del avance en el combate a la pobreza que supervisa el BM, para efectos de las Metas del Milenio, siguen realizándose con base en las es maciones que el método LP per- Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 19 19 07/02/2017 10:54:02 a.m. �Ana Beatriz Carrera Aguilar / Mario Camberos Castro / Joaquín Bracamontes Nevárez mite, por lo que su uso man ene relevancia. En este trabajo resalta la importancia del uso del método LP para tratar datos provenientes de la ENIGH a través del paquete de so ware estadís co Stata. El método de LP toma como referencia el costo de los sa sfactores básicos o mínimos llamado línea de pobreza (Z),7 por lo que se consideran en pobreza aquellas familias o individuos cuyo ingreso (Yi)8 está por debajo de la línea de pobreza (Z). Entonces, si se cumple la condición: (Z-Yi) > 0 (1), el hogar será pobre (qi) y el total de hogares j en pobreza será (2). qj = ¿ q, (2). i=l Al tomar en cuenta a las deudas, si Z- (yi-Di) >0 (3), el individuo es pobre y/o está en riesgo de empobrecerse, donde: Z: Línea de pobreza —presupuesto mínimo para adquirir los sa sfactores básicos—; yi: Ingreso del hogar; Di: Deudas del hogar y, yi-Di = yin: Ingreso neto disponible del hogar. La fórmula 3 resume el método LP modificado, donde una vez descontadas las deudas del ingreso del individuo u hogar, se procede a la comparación contra la Z, para así definir si el hogar o individuo se encuentra por encima o por debajo de ella y por consecuencia clasificarse como no pobre, pobre o en riesgo de estarlo. El método se aplica en los siguientes momentos del ejercicio: 1) Se emplean las líneas de pobreza es madas por el Coneval para los años que el estudio es pula, tomando en cuenta el ingreso corriente de los hogares. 2) Se suman los ingresos del hogar provenientes de las más de 70 fuentes para conformar el portafolio de ac vos9. 3) Se realiza la sumatoria de las deudas.10 4) Se iden fica al hogar en pobreza considerando las deudas. 7 Véase el desarrollo formal del método de Líneas de Pobreza (LP) en Camberos, M., M. Genesta y L. Huesca (1996). 8 Es el ingreso neto total per cápita mensual de los hogares el que se compara con el valor monetario de las líneas de pobreza; es decir, el ingreso familiar luego de pagar impuestos y recibir transferencias del gobierno. 9 El portafolio de ac vos o ingresos obedece a la suma de las variables: ingtrab, rentas, transfer y otros, de la tabla Concentrado de los microdatos de la ENIGH para cada año. 10 El importe de deudas comprende las variables: cuota, terceros, pago_tar, deudas, balance y otra_ ero, de la tabla Concentrado de los microdatos de la ENIGH para cada año. 20 revista realidades 16x21_2016_2.indd 20 07/02/2017 10:54:02 a.m. �Riesgo de pobreza en las regiones mexicanas: Una esƟmación con un método De acuerdo con esto, la condición se transforma en Z+D-Yi>0 (4) para calificar a un individuo/ hogar como pobre. Luego, de acuerdo a los siete pos de deuda que registran las ENIGH (INEGI, 2010), D se puede descomponer: d1+d2+d3+d4+d5+d6+d7 (5), lo que facilita medir el grado de sensibilidad del riesgo ante cada po de deuda y con ello la toma de decisiones micro para predecirlo y evitar caer en situación de pobreza. También se añadirán los índices de medición de pobreza, el H de pobreza total y el I de intensidad de pobreza, así como sus versiones modificadas para u lizar el endeudamiento como factor de riesgo de empobrecimiento a par r de: ∑i (Z– yi): Total de pobres qn; H = qn/N: Índice de pobreza total; I = (Z–yi)/Z = : Intensidad de la pobreza; Nr = ∑i(Z-yid)-∑i(Z–yi): Población en riesgo de pobreza; Hr = Nr / N: Índice de riesgo de pobreza y, Di/ yi-Z: Intensidad de riesgo de caer en pobreza. Una vez calculados los índices, se procede al cálculo de los costos de la pobreza: Cp = (Zp)(Ip)(qp) (6) Donde Zp es el valor de la línea de pobreza, Ip el índice de intensidad de la pobreza y qp, el número de individuos en situación de pobreza. Para efectos de este trabajo, se revisará el comportamiento de los ingresos y deudas para el año 2010, lo cual permi rá ubicar el estado de los portafolios de ingreso y deuda del país al final de la década. La fórmula 6 se aplicará tanto para los cálculos convencionales de línea de pobreza como para los modificados, mismos que incluyen al endeudamiento como factor de riesgo. Las líneas de pobreza o de bienestar mínimo que se u lizan para nuestros cálculos provienen de las dictadas por el Coneval para los años del análisis y corresponden a importes mensuales de población urbana. Pueden consultarse en los anexos dentro del cuadro 2. ¿Por qué Ingresos versus Deudas? De acuerdo con Orazio Atanasio y Miguel Székely (1999), los hogares derivan su ingreso de un portafolios de ac vos humanos — educación, principalmente—, sicos —viviendas, terrenos, automóviles, maquinaria y herramientas, animales de granja, etcétera—, financieros —cuentas de ahorro, re ro, inversiones— y sociales — las redes sociales que facilitan la acción colec va de los individuos— Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 21 21 07/02/2017 10:54:03 a.m. �Ana Beatriz Carrera Aguilar / Mario Camberos Castro / Joaquín Bracamontes Nevárez que poseen. Un segundo autor, Carmen Deere (2008) considera como fuente de ingreso los ac vos como la vivienda, parcelas agrícolas, negocios, ganadería y bienes durables, a los que podemos agregar los ac vos financieros, inmobiliarios o de la propiedad. Los rendimientos que proporcionan los ac vos son captados y respaldados para los fines prác cos de este trabajo por más de 70 fuentes de ingreso en la ENIGH, los cuales u lizaremos en esta inves gación, formando lo que llamaremos un portafolio de ingresos compuesto por las siguientes variables de la encuesta: —Ingreso por trabajo: comprende a los ingresos por trabajo, negocios agropecuarios y no agropecuarios y otros ingresos por trabajo. —Rentas: concepto que abarca las rentas de la propiedad tanto en u lidad como en arrendamiento. —Transferencias: engloba las percepciones por jubilaciones, becas, dona vos, remesas, beneficios proporcionados por el gobierno, transferencias en especie de otros hogares y de instuciones. —Otros ingresos corrientes. En el cuadro 3 se puede apreciar un bosquejo de la situación de los importes que reportan los ingresos en los hogares y en el 4, los porcentajes de par cipación de cada po de ingreso respecto al ingreso total. El comportamiento de los ingresos para el caso par cular del año 201011 puede resumirse en los siguientes puntos: —Los ingresos derivados por trabajo que de acuerdo con la ENIGH corresponden a los ingresos obtenidos por trabajo, como subordinado, como independiente y de otros trabajos, son la fuente que a nivel país aportan el porcentaje mayor de parcipación del total de los ingresos con 71.67 por ciento, y que representa una media nacional trimestral de 6 mil 568.48 pesos. —Las transferencias son la segunda fuente de ingreso en orden de importancia. La media na- 11 Si el lector desea consultar los resultados para los portafolios de ingresos y deudas de los otros años de estudio (2006, 2008 y 2000), favor de contactar a los autores vía correo electrónico. 22 revista realidades 16x21_2016_2.indd 22 07/02/2017 10:54:03 a.m. �Riesgo de pobreza en las regiones mexicanas: Una esƟmación con un método cional se aproxima a 23.16 por ciento del total de los ingresos; la Región Tradicional encabeza los importes con 26.78 por ciento al trimestre y la Región Centro es la que menor importe representa, con una par cipación de 20.66 por ciento trimestrales con respecto al ingreso total. —Cabe mencionar que el comportamiento de los diferentes pos de ingreso dentro del portafolio es generalizado para todas las regiones, sin embargo, Centro y Norte son las más robustas en la composición de sus portafolios. para definir un nuevo concepto de ingreso que mejore las mediciones de pobreza, no solamente desde el punto de vista formal, sino que a enda a un concepto de ingreso que refleje más la realidad de las encuestas: el ingreso neto disponible que sume el ingreso proveniente de todas las fuentes y reste las deudas, en tanto cons tuyen salidas de ingreso del hogar, de tal suerte que el nuevo concepto de ingreso incluya el tradicional de ingreso del hogar, pero también el ingreso una vez descontadas las deudas: La otra cara de la moneda son las deudas, definidas para fines de esta inves gación como todo aquel importe que compromete al hogar en el corto, mediano o largo plazos. Dentro de las deudas familiares más comunes se ponen como ejemplo todos aquellos importes recibidos en calidad de préstamo de familiares o agio stas, importes pagados con tarjetas de crédito, créditos hipotecarios, compra de enseres en abonos, etcétera. Como puede verse, el ingreso proviene de una gran can dad de fuentes, cuya suma corresponde al ingreso total u lizado para medir la pobreza; sin embargo, las deudas que también son registradas en las ENIGH no han sido consideradas —Cuota pagada por la vivienda propia. —Préstamos a terceros. —Pago por tarjeta de crédito al banco o casa comercial. —Pago de deudas de los miembros del hogar a la empresa donde trabajan y/o a otras personas o ins tuciones. —Pérdidas en los negocios del hogar. —Otras erogaciones financieras y de capital. En el cuadro 5 se describen los importes del valor de las deudas en cada una de las regiones de México. Estos datos corresponden al año 2010 clasificados de acuerdo al po de deuda. En él se aprecian las Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 23 23 07/02/2017 10:54:03 a.m. �Ana Beatriz Carrera Aguilar / Mario Camberos Castro / Joaquín Bracamontes Nevárez siguientes caracterís cas del comportamiento de las deudas: —Los pagos que los hogares realizan a tarjetas de crédito encabezan el principal factor de deuda para los mexicanos al final de la década y es la Región Centro la que reporta el mayor importe en este rubro y la Región SurSureste el menor. —Los importes correspondientes a las otras erogaciones conforman el segundo po de deuda en el que se reporta mayor desembolso. Cabe mencionar que en este concepto de deuda se encuentran englobados los pagos de intereses por préstamos recibidos, los seguros de vida capitalizables, el pago de hipotecas, etcétera. La Región Tradicional es la que reporta mayor contribución en este rubro, con un importe aproximado a los 750 pesos anuales per cápita; mientras que la región con la menor contribución es la Centro con 330 pesos anuales per cápita. —Los pos de deuda restantes, acomodados en orden de importancia de acuerdo con la media nacional, corresponden a: balance o pérdida en los negocios del hogar; deudas contraídas con la empresa en que trabajan; cuota pagada por la vivienda propia; y préstamos a terceros. Estos importes oscilan entre los 481, 429, 399 y 95 pesos anuales per cápita, respec vamente. Se invita al lector a revisar en el cuadro 6 para consulta del valor de los porcentajes de par cipación de cada po de deuda. México y sus regiones Con el propósito de tener un panorama más completo, se u liza el análisis por regiones, ello permite desglosar cualita va y cuan ta vamente los resultados y obtener una mejor medición del riesgo que implica el endeudamiento. Cabe mencionar que con base en dis ntos criterios se han hecho diferentes regionalizaciones para México, por ejemplo, H. Gordon Hanson (2004) presenta seis regiones atendiendo a los niveles de inversión, el salario medio y la disponibilidad de capital humano; mientras que Esquivel (2000) define siete regiones agrupadas con base en caracterís cas geográficas como el clima, la vegetación y la orogra a; sin embargo, en este trabajo se toma la regionalización del Consejo Nacional de Población (Conapo) (2004), así como la de 24 revista realidades 16x21_2016_2.indd 24 07/02/2017 10:54:03 a.m. �Riesgo de pobreza en las regiones mexicanas: Una esƟmación con un método Jorge Durand (2005), que agrupa a las en dades federa vas en cuatro grandes regiones por la cercanía geográfica y su intensidad migratoria,12 facilitando la comparación en los resultados (mapa 1). El empobrecimiento en las regiones mexicanas Los resultados iniciales que se sinte zan en el cuadro 7 muestran que las regiones Norte y Centro, como es de suponer, por sus niveles de industrialización y cercanía con la frontera norteamericana, man enen los menores porcentajes de hogares en pobreza e incluso se encuentran por debajo del porcentaje nacional para todo el periodo; también es necesario señalar que en todas las regiones se observa una generalizada reducción de la pobreza hasta el año 2006, lapso en el que destacan las significa vas reducciones en los niveles de pobreza de las regiones Sur-Sureste y Tradicional con 14.12 por ciento y 13.93 por ciento, respec vamente. Estas disminuciones generalizadas pueden explicarse por el entorno macroeconómico favorable: las remesas de los mexicanos en el extranjero (Camberos, M. y L. Huesca, 2011) y el programa Oportunidades, que surge en México como una medida de combate frontal a la pobreza en 2002, otorgando transferencias monetarias con el fin de elevar las capacidades de las personas que conforman los hogares en situación vulnerable (Bracamontes, J. y M. Camberos, 2011b). No obstante, desde 2008, como efecto de la crisis, se observan incrementos generalizados en los porcentajes de hogares en condición de pobreza. Así, en la Región Norte la pobreza crece hasta 4.05 por ciento; la Tradicional, 5.16 por ciento; Centro y Sur-Sureste, 7.92 por ciento y 3.95 por ciento, respec vamente. Para 2010 se man ene el mismo patrón, incrementos generalizados, solo que la Región Norte encabeza el nivel de puntos porcentuales de incremento con 6.19 por ciento, seguido de 4.42 por ciento de la región Sur-Sureste. Estos resultados son acordes 12 Región Tradicional: Aguascalientes, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, San Luis Potosí y Zacatecas; Región Norte: Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Nuevo León, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas; Región Centro: Distrito Federal, Hidalgo, Estado de México, Morelos, Puebla, Querétaro y Tlaxcala; Región Sur-Sureste: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán. Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 25 25 07/02/2017 10:54:03 a.m. �Ana Beatriz Carrera Aguilar / Mario Camberos Castro / Joaquín Bracamontes Nevárez con los encontrados por inves gadores (Bracamontes, J., J. Ledezma y M. Camberos, 2011), quienes esmaron reducciones del porcentaje de pobreza hacia mediados de la década 2000-2010 e incrementos a par r de 2008 (Camberos, M. y J. Bracamontes, 2011b), año de inicio de la crisis más reciente. Mientras que el Coneval, organismo encargado de es mar oficialmente la pobreza en México, dio a conocer que la pobreza se había reducido a menos de 40 por ciento, el nivel más bajo desde inicios de la década de los ochenta (Coneval, 2011); pero a par r de 2008 se revir ó el proceso y comenzó a crecer de nuevo, como en las dos úl mas décadas del siglo XX, alcanzando los 50 millones de pobres, esto es, 45 por ciento de la población. Un úl mo aspecto referido a la pobreza lo cons tuye la es mación de los recursos necesarios para comba rla y reducirla. Para conocerlos, el cuadro 8 presenta a modo de resumen los índices de la pobreza detectados con el método LP, para lo cual tomamos el año más reciente. De inicio se observa que en 2010, el índice H indica que 45.10 por ciento de la población nacional es pobre y padece una intensidad de pobreza representada por el índice I, de 0.1048. Ambos indicadores sirven para calcular el costo monetario a fin de lograr sacar a esa población de la pobreza en que están inmersos. Considerando la línea de pobreza patrimonial per cápita para ese año, nuestros resultados arrojan que serían necesarios 12 mil 436 millones 839 mil 842 pesos de recursos mensuales por hogar para poder comba r este problema, mientras que para atacar la pobreza patrimonial per cápita, se requeriría de 3 mil 220 millones 519 mil 443.23 pesos. En este mismo esquema (cuadro 8) se pueden observar los índices y costos de la pobreza patrimonial por región y estado. Se observa que la Región Sur-Sureste es la que requiere de mayores inversiones para el combate a la pobreza, con un valor monetario per cápita de 1 mil 267 millones 996 mil 334.26 pesos, mientras que la Región Norte reporta la cifra con menor inversión, 420 millones 787 mil 431.18 pesos. Si nos detenemos en el cuadro 9, podremos observar cómo incrementan las cifras de pobreza en el país al someterlo a un cierto estrés, ya que al añadir un factor de riesgo como es el endeudamiento, el ingreso ene un impacto que lo obliga a reducirse. El índice H señala que a nivel país, la población pobre asciende a 54.28 por ciento de su población total; mientras que 26 revista realidades 16x21_2016_2.indd 26 07/02/2017 10:54:03 a.m. �Riesgo de pobreza en las regiones mexicanas: Una esƟmación con un método el indicador I reporta una cifra de 0.1150. Realizando los cálculos de los costos de la pobreza, al país le costarían 12 mil 436 millones 839 mil 841.67 pesos por hogar y 3 mil 220 millones 519 mil 433.23 pesos per cápita el alivio a este conflicto social. Es necesario apuntar que al incluir el factor deudas dentro de las mediciones de pobreza, las inversiones para el combate de la pobreza, tanto por hogar como per cápita, crecen de modo generalizado en todas las regiones, aunque se man ene a la cabeza la Región Sur Sureste y la Región Norte en su contraparte. La pobreza considerando las deudas de los hogares Anteriormente se ha pasado revisión por el panorama de la década sobre la pobreza en el país y sus regiones. En los cuadros 5 y 6 se mostraron, a modo de desglose, las deudas consideradas para 2010 como factor de riesgo al ingreso a fin de poder realizar la medición por el método LP. Volvamos al cuadro 7. Dentro de la población en pobreza, citaremos los casos extremos: la Región Tradicional termina la década con 4.88 por ciento menos pobre que al inicio de ella, y la Región Nor- te, en su contraparte, llega a 2010 con cinco por ciento más pobre en comparación con el año 2000. Para 2010, las regiones vulnerables a la pobreza por el factor deuda son las regiones Norte y Centro. Ambas reportan porcentajes de riesgo de pobreza de los hogares de 12.81 y 11.50 por ciento, respec vamente. Durante los años comprendidos en el periodo, nos podemos percatar de que al inicio de la década es cuando se reportan los mayores niveles de riesgo, y que no es hasta 2008 cuando hay un decremento en los porcentajes de la población de hogares en riesgo, donde la región con menor porcentaje de riesgo es la Sur-Sureste con 6.62 por ciento y la de mayor porcentaje, la Norte con 8.10 por ciento, seguida de la región Centro con 7.72 por ciento. Al observar el cuadro, podemos percatarnos de que la Región Norte y Centro se man enen a la cabeza en todo el periodo con la mayor población de hogares en riesgo, seguidas de la Región Tradicional y Sur-Sureste en orden de importancia. En 2006 se muestran incrementos generalizados de la población en riesgo para todas las regiones, comandadas por la Región Norte y, por otro lado, la Región Sur-Sureste como la zona con menor impacto de riesgo de pobreza en sus hogares. Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 27 27 07/02/2017 10:54:03 a.m. �Ana Beatriz Carrera Aguilar / Mario Camberos Castro / Joaquín Bracamontes Nevárez La población de hogares en riesgo (ver gráfico 1), resultante de la diferencia de los resultados obtenidos de las mediciones con LP a par r del ingreso corriente y de la medición con LP tras el descuento de las deudas al portafolio de acvos o ingresos, presenta al cierre de la década el mayor incremento —tomando en cuenta los cambios ocurridos de 2008 a 2010— en la Región Norte con 3.58 por ciento de su población de hogares y, por otro lado, pone a la Región SurSureste como la menos vulnerable al tener el menor incremento, 0.73 por ciento de riesgo de pobreza. Durante el periodo de estudio, se observa que desde 2006 y aún en 2008 la población de hogares sin riesgo crecía de manera generalizada en todas las regiones, pero al cerrar la década, el comportamiento es contrario: todas las regiones disminuyen su población de hogares sin riesgo, es decir, que se ubicaron en el umbral de riesgo con probabilidades de situarse en una condición de carencia. De 2008 a 2010 es significa vo el declive de la población sin riesgo en la Región Norte, marcada con la cifra de 9.77 por ciento menos. La Región Centro, aunque también con decrementos en su población de hogares sin riesgo, es la que representa la región con menor impacto, ya que pierde 2.67 por ciento de su población de hogares. Si se evaluara toda la década, la Región Norte es la que más ha logrado en cuanto a mantener una población de hogares sin riesgo, de 58.33 por ciento en el año 2000 pasa a 54.83 por ciento para 2010. Sin embargo, la Región Tradicional, de su casi 38 por ciento de población de hogares sin riesgo en 2000, termina la década con casi 46 por ciento de hogares sin riesgo de empobrecerse. Bastará observar de nuevo el gráfico y orientar el análisis hacia los cambios ocurridos en los niveles de pobreza implicados en la transición 2008-2010, donde la situación de la Región Norte pudiera tornarse crí ca al ser la región que pierde casi 10 por ciento de su población sin riesgo. Conclusiones Aunque el estudio se enfoca en la evolución del riesgo de pobreza en la década, los decrementos en esta son mínimos. A nivel país hay un decremento de 1.85 por ciento de la población de los hogares en riesgo en lo que corresponde al periodo 2000 a 2010; este aspecto habla de un incremento constante de la población en pobreza. Es en 2006 cuando se observan disminuciones considerables en el 28 revista realidades 16x21_2016_2.indd 28 07/02/2017 10:54:03 a.m. �Riesgo de pobreza en las regiones mexicanas: Una esƟmación con un método número de pobres en el país; claramente se puede señalar que en el año 2000 había 46.89 por ciento de de hogares pobres y se pasa a 36.02 por ciento en 2006. Estos datos parecen indicar que la pobreza se comba a con fuerza, ya que se redujo 11 por ciento de población pobre con respecto a inicios de la década. La polí ca pública apoyada en el programa Oportunidades parecía sur r efecto de manera considerable, pero para los siguientes años, lejos de con nuar con estos decrementos a este grave problema social, la población en pobreza ha llegado hasta 45.10 por ciento en 2010 de acuerdo con nuestros resultados, aplicando el método convencional LP de Coneval. Ahora bien, la situación se agrava si se realiza la medición con el método propuesto que incluye el endeudamiento como factor de riesgo, ya que el porcentaje de población en pobreza se incrementaría hasta 54.81 por ciento. Para poder lograr la reducción de la pobreza a la mitad en 2015, volviendo a las Metas del Milenio, es necesario implementar polí cas pro-poor —crecimiento en favor de los pobres— que busquen el crecimiento y la distribución de manera conjunta para que la población que se encuentra en riesgo de pobreza no caiga en ella y, a la vez, reforzar los programas asistencialistas para evitar que los pobres se sitúen en pobreza extrema. Es recomendable implementar mediciones de pobreza que atrapen la realidad de la población mexicana. De acuerdo con nuestros resultados, México cierra la década 2000-2010 con una población en riesgo de empobrecerse de 54.81 por ciento del total de sus habitantes, los que significaría unos 61 millones 586 mil 681 habitantes. Habrá que con nuar con estudios y revisiones sobre otros factores que pudieran alimentar este fenómeno. La excesiva emisión de plás cos o tarjetas de crédito, la falta de previsión de ac vos y la poca o nula cultura financiera han generado gran endeudamiento dentro de la población sin que esta pareciera percatarse de ello. Incluir variables como el endeudamiento o el desempleo dentro de las mediciones podría arrojar una perspec va que explique cómo es que la clase media sigue empobreciéndose y cómo, a pesar de programas focalizados a los pobres, esta problemá ca de carencia en el país con núa en aumento. Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 29 29 07/02/2017 10:54:04 a.m. �Ana Beatriz Carrera Aguilar / Mario Camberos Castro / Joaquín Bracamontes Nevárez ANEXOS ANEXO 1. Mapas • • REGIÓN NORTE • • Baj a Cal i!ornl.a. Baja Cal ifomla Sur. CoahuHa. Ch(huahua, NuO'Jo Loón. Slnaloa, Sono,a y Tamaullpas. REGIÓN TRADICIONAL • Aguasca11entos. Collma, Durango, Guanajuato. Jal co. Mlchoacán , Nayarít, San Luis Potosi 'i Zaealecas. REGIÓN CENTRO Distñto Fodernl, Hldalgo, Estado da Méxk:o. Morek)s, Puebla. Ouerétaro y Tlaxca!a . • REGIÓN SUR-SURESTE Campoc:ha, Chiapas, Guerrero, OaJiCaca, Qui ntana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán. Fuente: Elaboración propla en ba'!le a le ~ ación de CONAPO (2004), citada en Zúftlga )' lelte (2006).. Mapa 1. Fuente: elaboración propia con base en Conapo (2004) y Jorge Durand (2005). ANEXO 2. Cuadros Cuadro 1. Los ingresos per cápita promedio de los hogares en las regiones de México Región/Año 2010 2008 Región Norte $ 10 909 66 $ 12 455.77 Región Tradicional $ 8 539 49 $ 9 299.01 Región Centro $ 9 228 99 $ 9 204.24 Región Sur-Sureste $ 8 067 94 $ 8 461.46 MÉXICO $ 9 164 97 $ 9 858.08 30 revista realidades 16x21_2016_2.indd 30 07/02/2017 10:54:04 a.m. �Riesgo de pobreza en las regiones mexicanas: Una esƟmación con un método Cuadro 2. Líneas de pobreza o de bienestar mínimo Coneval NIVEL/AÑO 2000 2006 2008 2010 ALIMENTARIA $ 626.62 $ 809.87 $ 949.38 $1 047.94 CAPACIDADES $ 768.55 $ 993.31 $1 164.41 $1 285.30 PATRIMONIAL $1 257.25 $1 624.92 $1 904.84 $2 102.59 Fuente: Líneas de pobreza urbana Coneval en pesos corrientes para agosto de cada año. http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Pobreza-por-ingresos.aspx Cuadro 3. El ingreso per cápita por hogar 2010 CUADRO RESUMEN: Importes trimestrales promedio de los ingresos per cápita 2010 REGIÓN ING_TRAB RENTAS TRANSFER OTROS TOTAL INGRESO REGIÓN NORTE $ 7 671.69 $ 752.72 $ 2 457.08 $ 28.17 $ 10 909.66 REGIÓN TRADICIONAL $ 5 912.37 $ 334.55 $ 2 287.15 $ 5.41 $ 8 539.49 REGIÓN CENTRO $ 6 941.17 $ 374.32 $ 1 907.08 $ 6.42 $ 9 228.99 REGIÓN SUR-SURESTE $ 5. 877.28 $ 393.81 $ 1 791.17 $ 5.68 $ 8 067.94 MÉXICO $ 6 568.48 $ 462.61 $ 2 122.50 $ 11.39 $ 9 164.97 Elaboración propia con base en los microdatos de la ENIGH 2010 (INEGI, 2010) Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 31 31 07/02/2017 10:54:04 a.m. �Ana Beatriz Carrera Aguilar / Mario Camberos Castro / Joaquín Bracamontes Nevárez Cuadro 4. ParƟcipación (%) por Ɵpo de ingreso per cápita 2010 CUADRO RESUMEN: Par cipación por po de ingreso (%) 2010 REGIÓN ING_TRAB RENTAS TRANSFER OTROS REGIÓN NORTE 70.32% 6.90% 22.52% 0.26% REGIÓN TRADICIONAL 69.24% 3.92% 26.78% 0.06% REGIÓN CENTRO 75.21% 4.06% 20.66% 0.07% REGIÓN SUR-SURESTE 72.85% 4.88% 22.20% 0.07% MÉXICO 71.67% 5.05% 23.16% 0.12% Elaboración propia con base en los microdatos de la ENIGH 2010 (INEGI, 2010). Cuadro 5. Las deudas per cápita por hogar 2010 TERCEROS PA G O _ DEUDAS TAR BALANCE OTRA_ ERO TOTAL DEUDA REGIÓN $ 152.39 NORTE $ 25.83 $ 216.66 $ 110.88 $ 148.97 $ 139.69 $ 794.41 REGIÓN TRADICIO- $ 83.03 NAL $ 25.17 $ 222.40 $ 140.35 $ 119.19 $ 187.35 $ 777.49 REGIÓN $ 100.43 CENTRO $ 21.15 $ 234.24 $ 70.85 $ 110.46 $ 82.42 $ 619.56 REGIÓN S U R - S U - $ 65.13 RESTE $ 21.97 $ 142.10 $ 98.44 $ 101.31 $ 124.41 $ 553.36 $ 99.70 $ 23.66 $ 203.48 $ 107.30 $ 120.25 $ 136.75 MÉXICO Importes trimestrales promedio Elaboración propia con base en los microdatos de la ENIGH 2010 (INEGI, 2010). $ 691.14 REGIÓN CUOTA Cuadro 6. ParƟcipación (%) por Ɵpo de deuda per cápita 2010 REGIÓN CUOTA TERCEROS PAGO_TAR DEUDAS BALANCE OTRA_ERO REGIÓN NORTE 19.18% 3.25% 27.27% 13.96% 18.75% 17.58% REGIÓN TRADICIONAL 10.68% 3.24% 28.60% 18.05% 15.33% 24.10% REGIÓN TRO CEN16.21% 3.41% 37.81% 11.44% 17.83% 13.30% REGIÓN SURESTE SUR11.77% 3.97% 25.68% 17.79% 18.31% 22.48% MÉXICO 14.43% 3.42% 29.44% 15.53% 17.40% Elaboración propia con base en los microdatos de la ENIGH 200 (INEGI, 2010). 19.79% 32 revista realidades 16x21_2016_2.indd 32 07/02/2017 10:54:04 a.m. �Riesgo de pobreza en las regiones mexicanas: Una esƟmación con un método Cuadro 7. Porcentaje de hogares en pobreza y en riesgo por regiones % HOGARES EN POBREZA POR REGIONES AÑO 2000 % DE HOGARES POBRES POBLACIÓN MÉTODO LP MÉTODO LP&DEUDAS EN RIESGO REGIÓN NORTE 28.86% 41.67% 12.81% REGIÓN TRADICIONAL 51.33% 62.17% 10.84% REGIÓN CENTRO 42.47% 53.97% 11.50% REGIÓN SUR-SURESTE 65.40% 74.28% 8.88% MÉXICO 46.89% 57.91% 11.02% REGIONES AÑO 2006 % DE HOGARES POBRES POBLACIÓN MÉTODO LP MÉTODO LP&DEUDAS EN RIESGO REGIÓN NORTE 23.62% 38.02% 14.40% REGIÓN TRADICIONAL 37.40% 51.58% 14.18% REGIÓN CENTRO 32.72% 46.81% 14.09% REGIÓN SUR-SURESTE 51.28% 64.31% 13.03% MÉXICO 36.02% 49.95% 13.93% AÑO 2008 % DE HOGARES POBRES POBLACIÓN MÉTODO LP MÉTODO LP&DEUDAS EN RIESGO REGIÓN NORTE 27.67% 35.40% 7.73% REGIÓN TRADICIONAL 42.55% 49.69% 7.14% REGIÓN CENTRO 40.64% 48.74% 8.10% REGIÓN SUR-SURESTE 55.23% 61.85% 6.62% MÉXICO 41.46% 48.93% 7.47% AÑO 2010 Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 33 33 07/02/2017 10:54:04 a.m. �Ana Beatriz Carrera Aguilar / Mario Camberos Castro / Joaquín Bracamontes Nevárez % DE HOGARES POBRES POBLACIÓN MÉTODO LP MÉTODO LP&DEUDAS EN RIESGO REGIÓN NORTE 33.86% 45.17% 11.31% REGIÓN TRADICIONAL 46.45% 54.46% 8.01% REGIÓN CENTRO 41.58% 51.41% 9.83% REGIÓN SUR-SURESTE 59.65% 67.00% 7.35% MÉXICO 45.10% 54.28% 9.18% Elaboración propia con base en los microdatos de las ENIGH 2000, 2006, 2008 y 2010. Gráfico 1. Porcentaje de hogares sin riesgo de pobreza por regiones: periodo 2000-2010 70,00% 64,60% 61,98% 60,00% 58,33% 53,19% 50,00% 50,05% 46,03% 54,83% 51,26% 51,07% 48,59% 50,31% 48,42% 40,00% 45,72% 45,54% 42,09% 37,83% 38,15% 33,00% 35,69% ---- --+- REGIÓN NORTE 30,00% 25,72% 20,00% REGIÓN TRADICIONAL - --+- REGIÓN CENTRO REGIÓN SUR-SURESTE MÉXICO 10,00% 0,00% 2000 2006 2008 2010 Elaboración propia con base en los microdatos de las ENIGH 2000, 2006, 2008 y 2010. 34 revista realidades 16x21_2016_2.indd 34 07/02/2017 10:54:04 a.m. �~ ~ 35 07/02/2017 10:54:05 a.m. - REGIÓN TRADICIONAL 0 1 Aguascalientes 06 Colima 10 Durango 11 Guanajuato 14 Jalisco 16 rvlichoacán de QQ,wp,Q. 18 Nayarit 24 San Luis Potosí 32 Zacatecas Hogares en pob reza patrimonial Índice H Pobreza roca.l Índice I Pobreza patrimonial LP-S2,102.59 29 074 332 131 13922 0.45 105 0.10487 1 865 ! SI 176 007 726 761 988 355 0.3033 1 024348 697 176 942 645 262 407 42 854 285 272 41 1 063 223 430 274 097 261 544 402 800 0.092 191 0.083016 0.098492 0. 124 195 0.08562 1 0.091449 0.090352 0.100659 288 328 184 443 406 355 1 362430 1 905062 1112 522 283 285 641 514 408 861 114 462 54 364 213 443 702 666 636619 635 973 126 710 322 868 255 393 0.39699 029475 $ 95 541 $ 33 691 $ 235 728 $ 761 970 2 558 782 568 414 422 658 1 599 680 206 561 805 100 177 703 158 917 l 251015 74 1 515 0.39253 0.4 159 1 0. 17860 0.36964 0.375 15 0.4273 1 $ ~· Total de C9_.1t_Q !mfilll.M Pll!!mM'. .c&J.l!l per kiPJlii, !mfilllM $ 3220 5 19443 .23 12436 839841.67 112 371 219 51360359 $ $ 167 345 297.43 21 938 52295 $ 235 440 555.92 3 222001 643 397 2 753 703 3 435 598 4 602 274 2 744 253 2 63 1 866 3 287432 977 258 156 654 1080898 1 428 887 821961 1014398 987 339 1 404 747 $ $ $ $ $ $ $ $ 44 6 62 103 22 57 54 103 934 490.04 00 1 4813 1 137 799. 14 4 11 542.86 806 838.8 1 562 418.97 648 76622 77 1 175.80 1 205018 647 339 478 375 190 801 837 452 2 886 808 2 470 510 2 401 252 494 417 1 341 789 950 663 $ $ $ $ $ $ $ $ 22 9 60 185 !IS 202 30 82 90 860 391.67 599 438 88 080 650.23 468 159.0 1 265 074.50 453 016.90 540 059 08 2 12 759.57 111 315.8 1 1965993 1805153 $ $ $ $ $ $ $ 76 759 749.89 142 693 550.36 356 340 970.50 49 648 585.49 235 336 742.32 35 937 296.54 45 652 376.40 $ $ $ 24 4 19 738 76 3182 11 069.07 180 503 825.38 180 0 12 329.33 16 659 825.4 1 109 530 47757 410 26 1 624.87 57 377 313.23 $ 359 466 485.69 $ 83 902 528.42 $ 213 031 202.20 $ 206 301 16914 $ 361897 305.88 143.58 0 .51574 0.334 17 0.083757 0.096580 0. 103064 0. 102533 0.093037 0.57 165 0. 121322 O 44729 0 .50329 0 .62465 0.1233 17 0. 12296 1 0. 120009 $ $ $ $ 0.222 14 0 .68578 0.43349 0.43 153 O 58654 0.37686 0.083978 0. 112781 0.093594 0.094972 0.11 141 0 0.095990 0.093229 $ 265 491 633.53 $ 609437732.38 $14580414 18.02 $ 187418 048.19 $ 99289348 1.95 $ 140 807 430.93 $ 186 333 780. 79 8 850 149 2 632 258 15099239 1 806943 5 791146 1 847 561 1163140 0.112494 0. 126443 0. 130435 0.1313 10 0.106247 0.103242 0. 119562 0. 1077 11 $ 92646 3 1549 $ 1340230243.31 $ 764 645 792.50 829 322 4 672 793 3 516805 0.52526 !llJlwlJw en IW.bmll patrimonial $ 10263 894.49 707.63 447305947.18 764 404 690.26 119 166 11 9.49 341 663 403.59 335 426 126.74 1 594 351 5 597 358 7 392 921 4 200 565 1 105 367 2 666032 1 521 925 $ REGIÓNCElvTRO 09 Distrito Federal 13 Hidalgo 15 México 17 Morelos 21 Puebla 22 Querétaro 29 llaxcala 616 316 3 690209 478 674 1 372 624 471 540 284 973 REGION SUR.SURESTE 04 Campeche 07 Chiapas 12 Guerrero 20 Oaxaca 23 Quintana && 27 Tabasco 30 Veracruz IhY.{ 31 Yucatán 218 593 1109462 830 184 948 880 382 366 579 441 2040150 510713 98 142 840 947 549 465 577 522 103 687 340 994 1206740 23 1 427 0.55766 O 44897 0.75798 0 .66 186 0.60864 0.27 11 7 O 58849 0.59 150 0.453 14 739061 139.47 3 895 735 $ 59118 573.33 $ 421 928 486.36 $ 1 500 789 947.53 $ 220 498 547.51 l 35 6 853 2 232097 7463 132 1 962 648 $ 6545415 779 74 5 3 396 743 696 266 648 632 372 342 3 54 1 871 2 327 630 l 371 082 367 941 1 313 562 4 414 411 889 364 $ $ $ $ $ Riesgo de pobreza en las regiones mexicanas: Una esƟmación con un método F" MÉXICO REGIÓN NORTE 02 Baja California 03 Baja California Sur 05 Coahuila de Zaragoza 08 Chihuahua 19 Nuevo León 25 Sinaloa 26 Sonora 28 Tamaulipas Total de boga.res Cuadro 8. Índices de Pobreza 2010 - Método Líneas de Pobreza "~'"" * Es la población total con el factor de expansión de la ENIGH 2010. Elaboración propia con base en los índices H e I obtenidos a nivel país, estado y región con base en la ENIGH 2010 (INEGI, 2010). Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 35 1 RLGIONLS �36 -- ~:.I p ~ -- REGIO.NE-S MÉXIC O Total de bogares Hogares indice U to pobttu patrimonia] Pobrna 101:aI i.ndice l .. Pobrna pa rrimoniaJ LP-51 102.59 Couo mtnsu aJ por bogar 29074 332 15 781 769 0.:542808 0.115004 S 14 736918 929.95 86 jDJ 176 007 726 761 340 055 0.393059 0.32:Sj04 0.:509176 0.548122 0.321628 0.111690 0.100113 0.103540 0.135212 0.086995 ; ; I.ndM dn os to pob ttn Tou]dt Pobbción indice U Cou optrdpita mtnsua] Pobreu 101:aI patrimoniaJ 112 371219 615 86 681 0.54S06:S S 3 816124 879.91 3222001 1266 43j 209 428 1402 118 1983 126 1480 219 0.393059 0.325504 0.509176 0.548122 0.321628 ; ; 79 858 205.22 12 059 524.91 s 80560411.31 04013 891.56 73 :597 929.02 1349 127 1100 975 0.491619 0.452521 1 723 246 10 504 675 0.524192 0.4504,tTI REGI0,\1 NORTE 02Baja California 03 Baja California Sur 05 Coahuil..a de Zaragoza OS Chihuahua 19 NuevoLeón 25 Sm..il.oa 26 Sonora 28Tmmilipas :[ RN REGI0,\1 TRADIO0NAL 0I Aguascaliel:ltes 988 1251 741 697 ')7291 370 049 541 739 355 0D 515 116 402 361 364 543 315 4$7 0.491619 0.452521 942 645 6388 615 494 127 l 885 651 0.524192 0.4516859 ; 297 408 407 .02 4.4083 810.40 305 243 962.37 535 364 166.99 270 754 416.41 0.095842 0.130497 ; ; 271 871 7.B .63 326 781 223.92 0.104952 0.1084996 s '; 380269 687.46 S 2 ,109 969 663.14 643 397 2 753 703 3435 599 4 602 274 2 744 2631 3 287 23 320 253 S66 432 523 288 328 143 429 0.497451 0.099047 s 124 835 977.63 1205 018 599 437 0.497451 06Co!Dlla l0 Durango 11 Guanaju.;llo 184 443 406 3:S:S 1362430 72213 240 6:52 931 007 0.391519 0.:592221 0.610605 0.111708 0.108936 0.109230 59 528 168 .07 216268 020.:56 777 758 977.41 647 339 1:5943:51 5 597 359 253 446 944 208 3 417 777 0.39Dl9 0.:592221 0.610605 14Jal.isco 16 Michoacán de Ocampo I S Nayarit 24 San Luü PotoJí 100:S 062 1 112 521 8219:SI 693 82:S 0.4314:56 0.6236:SI 0.137144 0.132216 ' 'ss 0.529230 0.558540 0.128804 0.139854 ; ; ''""""" 149 923 358311 279 166 0.680344 0.122950 919 779 480.14 728 261 694.53 !5 S 429 201.30 437 872 719.28 261672.046.10 7 392 4200 110:S 2 666 1 521 3 189 2619 584 1489 1035 0.43 14:56 0.62365 1 283 28:S 641 514 408 861 ¿ RT REGION CE.\rrRO 6 591 800 3 590 3n 0.5-145906 0.120911 7 S 3 565 645 941.70 09 Distrito Federal 2 558 782 842 079 0.329093 0.089 115 545 724 57l.95 13Hidal.go 4:52 692 2 000 14:S 257 629 0.134513 0.542014 0.539212 0.115887 0.098861 17Mord.os 616 316 3 690 209 478 614 0.102336 411 103 261.02 S l 701153 537.68 ; 209 256 952.93 21 Puebla 22Quetétaro 1 372 624 471 540 913 219 219 94:S 0.113645 0.114125 s s 2911ucal..a 284 913 9473 118 185 618 4 870 325 0.665309 0.464319 0,65 1353 0.094678 ; 0.5141206 0.1045136 218 593 1109 462 830 184 115 130 887 104 597 904 0.:529431 0.199580 0.120207 0.120247 0.130475 0.139898 948 880 392 366 519 441 635 303 0.669529 0.340982 0.133 808 0.129 714 s s 0.108825 0.124447 0.117260 ; 0.1258627 lH.Hxko I RC REGIÓN SUR-SURES TE 04Campeche 07Ch~as 12Guenero 20O:ixac:a 23 Quint:w Roo 27Tabasco 30Veracru.z Ua..-e HYucatin ¿ RSS 130 380 393 291 2040 !:SO 510 713 1387 424 289 273 0.67875 2 0.680060 0.564452 6 619 789 4 435 415 0.6700236 '' '' s' 73 461 513.98 86563 691.26 109039 310.17 658304 U 0.24 721 68:S 994 085 432 0.529230 0.:558540 0.680344 l S 930 875 14133 785 0.5-150562 '' s' '' '' s' 9 850 149 2 9 12 525 0.329093 s 157 781550.75 2 632 239 15099 239 1806 943 1 933 427 8 183 999 972 518 0.734:513 0.542014 0.538212 110 303 962.70 41:S 756 846.89 55433 891.34 920646 239.79 20:S 849 840.21 5 791 146 3 852 001 957858 0.665309 0.464319 '' '' 1:5081 7 01 8.51 S 4252 72:2 489.11 1163 140 37190 435 757 61:5 19 470 842 0.651353 0.5235444 829 322 4 672 793 3 516 805 439 069 3 736 274 2532 926 0.529431 0.799:580 0720207 0.669529 0.340982 0.618152 ; ' ' ; '; 111010 415.97 S l 024 993 826.82 745 028 038.22 565 367 032 92:S 1847 561 3 895 735 1356 953 2608 309 462 663 S l 328 028 392.64 273 133 519.48 2 23 2 097 7463 132 1 962 648 1515 041 5 075 376 1107 821 S 4 584 %3 214.41 25929 385 l 74n379 ' 733 832 534.19 126184 161.99 346663 821.14 921 0.680060 0.564452 0.6740375 '' 29 869 847.02 16961 06:S.87 :s:s 120 622.05 189311116.99 23701 192 880 40602 105363 71 909 :516.94 :523.93 456.3 8 m.o3 366.66 912 773 555.99 218212 618.81 52537 616.10 36950 65 5,25 S 1 070 250 429.08 '' '' ' '' s s 29260 152.91 243 364 439.09 175972818.S I 178738 803.55 35 559 148.17 89992 155.34 363 034 871.93 71073 790,18 11 13 1n 101 .85 Ana Beatriz Carrera Aguilar / Mario Camberos Castro / Joaquín Bracamontes Nevárez ,~ - 07/02/2017 10:54:05 a.m. Cuadro 9. Resumen Índices de Pobreza 2010 - Método LP modificado (Ingresos-Deudas) * El cálculo del índice i toma en cuenta el ingreso corriente contra el portafolio de deudas. Elaboración propia en base a los índices H e I obtenidos a nivel país, estado y región con base en la ENIGH 2010 (INEGI, 2010). revista realidades 16x21_2016_2.indd 36 -1 �Riesgo de pobreza en las regiones mexicanas: Una esƟmación con un método Referencias bibliográficas Aguilar Gu érrez, Genaro, 2000, Desigualdad y pobreza en México, ¿son inevitables?, Universidad Nacional Autónoma de MéxicoIns tuto de Inves gaciones Económicas/ Ins tuto Politécnico Nacional-Centro de Inves gaciones Económicas, Administra vas y Sociales, México. Atanasio, Orazio y Miguel Székely, 1999, “An Asset-based Approach to the Analysis of Poverty in La n America”, Banco Interamericano de Desarrollo, documento de trabajo 376. Banco Mundial, 2005, World Development Indicators, 2004, Washington, DC. Beck, Ulrich, 1998, La sociedad del riesgo. 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Para tal propósito, desde la perspec va del trabajo social, se realizó un estudio documental con una selección no probabilís ca de fuentes indexadas a repositorios líderes de América La na, considerando el periodo de publicación de 1974 a 2016, el re- gistro ISSN y DOI, así como las palabras clave. Se advierte la importancia de establecer una mediación entre los obje vos, tareas y metas del Estado con respecto a la sociedad civil organizada. Palabras clave Gobernanza, sustentabilidad, recursos hídricos, disposi vo, Trabajo Social Abstract Within the framework of eco-urban and eco-village proposals, the objec ve of the present work was to derive from general concepts of governance a device for the Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 39 39 07/02/2017 10:54:05 a.m. �Javier Carreón Guillén / Michiko Amemiya Ramírez / José Marcos Bustos Aguayo / Margarita Juárez Nájera / Gerardo Arturo Limón Domínguez / Minerva Isabel Pérez Ortega / Cruz García Lirios purpose of diagnosis, to intervene and to evaluate the asymmetries between poli cal actors and social actors with respect to water problems, as well as Such as the management of water resources. For this purpose, a documentary study was conducted with a non-probabilis c selec on of sources indexed to leading La n American repositories, considering the period of publica on from 1974 to 2016, ISSN and DOI registra on, as well as keywords. The importance of establishing a media on between the objec ves, tasks and goals of the State with respect to the organized civil society is warned. Keywords Governance, sustainability, water resources, device, Social Work 40 revista realidades 16x21_2016_2.indd 40 07/02/2017 10:54:05 a.m. �Gobernanza del Desarrollo Local: Hacia un disposi vo del Trabajo Social para la sustentabilidad hídrica Gobernanza del Desarrollo Local: Hacia un disposiƟvo del Trabajo Social para la sustentabilidad hídrica Governance of Local Development: Towards a Social Work device for water sustainability Javier Carreón Guillén 13 Michiko Amemiya Ramírez 14 José Marcos Bustos Aguayo 15 Margarita Juárez Nájera 16 Gerardo Arturo Limón Domínguez 17 Minerva Isabel Pérez Ortega 18 Cruz García Lirios 19 Introducción L as problemá cas hídricas han sido estudiadas desde las ciencias en general y las ciencias sociales en par cular como una consecuencia de las polí cas públicas de oferta del recurso hídrico y en función de las demandas del mercado agroindustrial y el uso residencial (Aguilar, Carreón, García, Hernández y Rosas, 2015). La triada: Estado, ciudadanía y mercado ha sido abordada desde sus relaciones de dependencia que, en un sen do polí co se atribuye a la ausencia de una rectoría gubernamental en materia de abastecimiento como la causa principal, o bien, desde la economía se atri- 13 Doctor en Administración por la UNAM, Profesor Titular “A” UNAM-ENTS. javierg@unam.mx 14 Doctora en Sustentabilidad, Profesora UNAM, Coyoacán: amrami@hotmail.com 15 Doctor en Psicología, Inves gador S.N.I. Profesor, UNAM, Zaragoza: marcos.bustos@unam.mx 16 Doctora en Psicología, Inves gadora S.N.I. Profesora UAM, Azcapotzalco: mjn@correo.azc.uam. mx 17 Doctor en Psicología, Profesor UPN, Chihuahua: galimonxm@yahoo.com.mx 18 Doctora en Ciencia Polí ca, PDI, UNICAN, Santander: miner.perez@unican.es 19 Estudios de Doctorado en Psicología, Profesor UAEMEX, Huehuetoca: cgarcial213@profesor.uaemex.mx Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 41 41 07/02/2017 10:54:06 a.m. �Javier Carreón Guillén / Michiko Amemiya Ramírez / José Marcos Bustos Aguayo / Margarita Juárez Nájera / Gerardo Arturo Limón Domínguez / Minerva Isabel Pérez Ortega / Cruz García Lirios buye a la dinámica del mercado, el desabastecimiento de sectores civiles (Bulkeley, 2001). En otros casos, desde la sociología se advierte la falta de par cipación ciudadana y en todo caso su espiral de violencia la responsable de los conflictos en torno al establecimiento de un sistema de cobro equita vo. Incluso, desde la psicología, se señala al individuo con determinados valores, creencias, habilidades, conocimientos e intenciones como los responsables directos del derroche de agua (Carreón et al., 2014). La presente inves gación que se desarrolla desde el Trabajo Social propone; 1) la concepción de los recursos hídricos como bienes comunes frente a la ideología de los bienes públicos o privados; 2) la corresponsabilidad en materia de conservación de los recursos hídricos; 3) la ges ón del estado y la auto-ges ón comunitaria como factores preponderantes en el sistema de tarifas; 4) la administración consensuada del agua entre gobernantes y gobernados. A diferencia de las demás Ciencias Sociales en la que la problemáca está centrada en algún po de actor económico, polí co, social, grupal o individual, el Trabajo Social ubica su unidad de análisis en las diferencias entre los actores a fin de poder establecer obje vos, tareas y metas compar das en torno a la sustentabilidad hídrica (García, Carreón y Hernández, 2016). De este modo, el obje vo del presente trabajo es establecer la agenda y los temas de discusión de las problemá cas hídricas con la finalidad de generar un disposi vo de intervención o mediación entre las partes que están en conflicto por la administración del agua. Para tal propósito, se llevó a cabo un estudio no experimental, trasversal y documental con una selección no probabilís ca de fuentes indexadas a repositorios líderes de América La na –Dialnet, La ndex, Redalyc–, considerando para su búsqueda las palabras clave –“gobernanza”, “sustentabilidad”, “Desarrollo Local”, “recursos hídricos”, “disposi vo” y “Trabajo Social”, durante un periodo que va de 1974 a 2016. Posteriormente, la información fue registrada en dos matrices de análisis de contenido (véase Tabla 1 y 2 en el anexo) y especificada en un modelo para el estudio de la problemá ca El proyecto se inscribe en la división de Ciencias Sociales y Humanidades, disciplina de Trabajo Social, área de especialidad en promoción de corresponsabilidad sociopolí ca, pero también incluye conceptos de la economía ecológica, la sociología ambiental y la 42 revista realidades 16x21_2016_2.indd 42 07/02/2017 10:54:06 a.m. �Gobernanza del Desarrollo Local: Hacia un disposi vo del Trabajo Social para la sustentabilidad hídrica psicología de la sustentabilidad, así como de la psicología de las representaciones sociales. El proyecto fue auspiciado por la Universidad Nacional Autónoma de México, Dirección General de Asuntos del Personal Académico, Programa de Apoyo a Proyectos de Inves gación e Innovación Tecnológica. Gobernanza del Desarrollo Local Sustentable Desde la economía ecológica y la sociología ambiental se han construido propuestas que la ciencia polí ca ha conjuntado y nombrado como gobernanza del Desarrollo local para dar cuenta de los procesos de alianzas entre las micros, pequeñas y medianas empresas con respecto a trasnacionales y mul nacionales dedicadas al emprendimiento y la innovación de productos agroindustriales y al mismo empo orgánicos, libres de agentes transgénicos (Anaya, 2014). En este marco sociohistórico, la Gobernanza del Desarrollo Local Sustentable obedece a los lineamientos de las cumbres mundiales de la erra y el cambio climá co tales como; el derecho al acceso a los recursos hídricos (Flores, 2013). En virtud de que las polí cas del cambio climá co an cipan escenarios de sustentabilidad en las ciudades, han orientado la ges ón y administración de los recursos naturales en general y los recursos hídricos en par cular hacia un modelo urbanís co conocido ecociudad, la cual está indicada por un transporte de cero emisiones con mayor cobertura y rapidez de movilidad, edificios bioclimá cos con procesos de reu lización y reciclaje, así como las ecoaldeas con infraestructura y eslos de vida orientados a la conservación de los recursos naturales, integrados en un sistema de seguridad y salud pública ambiental en la que los residuos son tratados y la promoción del autocuidado y el comportamiento sustentable regulen la densidad poblacional, la diversidad étnica y los espacios naturales; la producción a par r de la disponibilidad de los recursos, o bien, la difusión de es los de vida resilientes ante las con ngencias ambientales, los desastres naturales o las crisis ecológicas (García, Carreón, Hernández, Bustos y Aguilar, J2016). Sin embargo, la ges ón y administración consensuada o gobernanza del Desarrollo Local alcanzará la sustentabilidad si puede ges onar los conflictos derivados por el manejo de los recursos hídricos y los procesos derivados de producción y consumo (Sen, 2011). Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 43 43 07/02/2017 10:54:06 a.m. �Javier Carreón Guillén / Michiko Amemiya Ramírez / José Marcos Bustos Aguayo / Margarita Juárez Nájera / Gerardo Arturo Limón Domínguez / Minerva Isabel Pérez Ortega / Cruz García Lirios Gobernanza de la sustentabilidad hídrica Si la gobernanza del Desarrollo Local Sustentable refiere a la generación de ecoaldeas integradas no sólo en una infraestructura de ecociudad, sino además interdependientes en torno a los recursos que son considerados comunes, entonces la sustentabilidad hídrica estaría en función de la autoges ón de las ecoaldeas y la administración rectora del estado en la ecociudad. No obstante que la autoges ón de ecoaldeas y la administración rectora de una ecociudad son compa bles, en materia de sustentabilidad hídrica las polí cas de abastecimiento del agua dependen de un sistema tarifario que no siempre es equita vo, ya que el Estado subsidia y condona el pago del servicio de agua potable de un modo discrecional. Por consiguiente, la copar cipación entre los actores polí cos y sociales organizados es menester en la edificación de un sistema de cobro (Soto, 2012). Se trata de un escenario en el que la gobernanza de la sustentabilidad hídrica depende de programas y estrategias para el financiamiento de la captación, extracción, distribución, consumo, reu lización, tratamiento y redistribución del agua, pero las diferencias entre las partes no sólo se ven reflejadas en los secuestros de unidades de abastecimiento o “pipas”, sino en el traslado de las ofensas verbales a las confrontaciones agresivas entre usuarios que cierran avenidas, conductores y policía local, sino además an cipan escenarios de exacerbación de las asimetrías y los desencuentros entre gobernantes y gobernados (Lefébvre, 1974). En tal situación, las Ciencias Sociales han contribuido al diagnís co e intervención de los factores que impiden a una localidad desarrollarse sustentablemente, pero han ignorado los regímenes polí cos y las formas de Estado desde las que se fundamentan las polí cas hídricas, alimentarias y nutricionales. Desde el Trabajo Social se han propuesto disposi vos de intervención, siguiendo los planteamientos de biopoder y biopolí ca para establecer un disposi vo del Estado observable en sus polí cas públicas, así como un disposi vo de la ciudadanía iden ficable en sus representaciones y acciones colec vas. 44 revista realidades 16x21_2016_2.indd 44 07/02/2017 10:54:06 a.m. �Gobernanza del Desarrollo Local: Hacia un disposi vo del Trabajo Social para la sustentabilidad hídrica Hacia un DisposiƟvo del Trabajo Social para la Sustentabilidad Hídrica Desde sus orígenes altruistas y técnicos, el Trabajo Social ha gesonado y suministrado apoyo a grupos vulnerables, marginados y excluidos pertenecientes a la sociedad civil (Carballeda, 2004). A medida que la disciplina obtuvo un estatus cien fico, generó un disposi vo acorde a los disposi vos del Estado, pero también a los disposi vos de la sociedad civil ante con ngencias ambientales, catástrofes naturales o crisis ecológicas. De este modo, el Trabajo Social se especializó en la observación y registro sistemá co de los disposi vos gubernamental y civil, advir endo sus diferencias y similitudes que en ambos casos profundizan la brecha entre gobernantes y gobernados con respecto a la ges ón y administración de los recursos naturales (Carreón, Bustos, García, Hernández y Mendoza, 2015). Las asimetrías entre los actores polí cos y sociales organizados de la ciudadanía han sido debidamente estudiadas por el Trabajo Social, que encontró en el concepto de biopoder y biopolí ca los ejes de sus planteamientos de diagnós co, intervención y evaluación que le otorgaron un estatus de ciencia (Foucault, 1987). Es sabido que el concepto de biopoder refiere a un contexto autoritario y totalitario de vigilancia y cas go entre los regímenes despó cos y oligárquicos que ni siquiera consideraban a sus súbditos dignos de ser tomados en cuenta en la administración de los recursos naturales (Bourdieu, 2002). En este sen do, el biopoder refiere a la instrumentación de estrategias orientadas a minar las capacidades de los súbditos con respecto a las capacidades de los gobernantes (Carballeda, 2006). De esta manera, el biopoder dio origen a la biopolí ca en la medida en que las monarquías se transformaron en democracias (Foucault, 2002). Si en las formas de Estado autoritarias las decisiones se concentraron en un solo monarca, en las democracias las elecciones legi maron ese poder unilateral en el ejecu vo (Foucault, 2003). Es Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 45 45 07/02/2017 10:54:06 a.m. �Javier Carreón Guillén / Michiko Amemiya Ramírez / José Marcos Bustos Aguayo / Margarita Juárez Nájera / Gerardo Arturo Limón Domínguez / Minerva Isabel Pérez Ortega / Cruz García Lirios el mismo caso en torno al poder de inicia va y el poder de veto que caracteriza a los sistemas presidencialistas, aunque ya en las monarquías era común observar esos sesgos instrumentales (Foucault, 2007). Por consiguiente, el biopoder o propaganda de la vigilanciacas go y la biopolí ca o propaganda de la rectoría de la seguridad son elementos centrales en la discusión epistemológica de la historia del Trabajo Social. Es decir, que ambos conceptos, biopoder y biopolí ca, son reflejo de un proceso de dominación de la clase gobernante para con los gobernados que el Trabajo Social ha confrontado desde sus orígenes, pero que en el marco del Estado de bienestar sus obje vos fueron absorbidos por polí cas palia vas de la dominación, la exclusión y el sufrimiento social. Más aún, tanto biopoder como biopolí ca son reflejados en la instrumentación de un disposi vo de control, vigilancia y cas go que el Estado ha desarrollado desde su fase coerci va en los regímenes autoritarios hasta su fase persuasiva en las democracias par cipa vas (Carballeda, 2008). Precisamente, sólo hasta el actual contexto neoliberal, la ciudadanía empezó a generar un disposi vo que consiste en; 1) la desesperanza indicada por la indignación, el miedo, el enojo y la zozobra; 2) la hipermetropía o percepción sesgada de que los asuntos públicos no se relacionan con los asuntos privados; 3) la heterocedas cidad o creencia de que las problemácas derivan de errores polí cos del pasado y 4) el stalkeo o acciones que pretenden rever r o aniquilar la propaganda del Estado como rector de la seguridad. Esto es así porque las asimetrías entre gobernantes y gobernados se han exacerbado hasta un punto tal que ambos disposivos se contraponen y parecen no tener puntos de acuerdos y corresponsabilidades. En este escenario, el Trabajo Social ha generado un disposi vo como representante de un sector de la sociedad civil instruida, reflexiva y competente (Abreu, 2009). Se trata de un disposi vo para la intervención e intercesión del 46 revista realidades 16x21_2016_2.indd 46 07/02/2017 10:54:06 a.m. �Gobernanza del Desarrollo Local: Hacia un disposi vo del Trabajo Social para la sustentabilidad hídrica conflicto entre los actores polícos y sociales (véase Figura 1). El disposi vo a ende cuesones generales y rela vas a las diferencias entre quienes toman las decisiones y quienes las acatan, pero resaltando la inclusión de grupos vulnerados como las jefas de familia en el engranaje de la formación de eco-aldeas y eventualmente de eco-ciudades (Ribeiro, López y Mancinas, 2007). Figura 1. DisposiƟvo de intercesión Sistema Tarifario Ética dela Responsabilidad Autonomía Relativa Administración consensuada Ética de la Preservación Sistema Solidario Fuente: Elaboración propia El disposi vo resalta la importancia de la intercesión o diálogo no sólo entre gobernantes y gobernados, sino entre las iden dades de género; femeni- na, masculina, bisexual o transexual, ya que la autonomía rela va está en función de su iden dad de grupo de referencia o pertenencia, así como del Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 47 47 07/02/2017 10:54:06 a.m. �Javier Carreón Guillén / Michiko Amemiya Ramírez / José Marcos Bustos Aguayo / Margarita Juárez Nájera / Gerardo Arturo Limón Domínguez / Minerva Isabel Pérez Ortega / Cruz García Lirios grupo al que desean pertenecer (López y Chaparro, 2006). En este proceso de conformación de iden dades, los gobernantes desarrollarían la é ca de la responsabilidad que consis ría en la diseminación de valores orientadas al bien común (Pérez y Soler, 2013). Por su parte, los gobernados desarrollarían la é ca del cuidado a fin de poder adquirir los es los de vida para la sustentabilidad (Gudynas, 2010). De este modo, la é ca de la responsabilidad a diferencia de la é ca de la ganancia o la é ca de la convicción que puntualizan una relación de suma cero, alguien pierde y alguien gana, correlacionaría con un sistema de cobro ajustado a las necesidades sociales, pero sobre todo a la disponibilidad hídrica. De esta manera el aumento, el subsidio o la condonación de tarifas estarían determinados por la responsabilidad social de la clase gobernante para con la sociedad civil actual y futura, garan zando el acceso a los recursos para el desarrollo de sus capacidades. Por su parte, la é ca del cuidado o la preservación estaría vinculada a un sistema solidario en el que el agua es considerada un bien común y por tanto suscep ble de ser conservada para el consumo de otras generaciones de especies en el futuro (Gomera, Villamandos y Vaquero, 2013). Ambas é cas, responsabilidad y preservación, así como ambos sistemas, tarifario y solidario, convergerían en la discusión, acuerdo y corresponsabilidad entre las partes en conflicto. A par r de asumir que el agua es un bien común y por lo tanto el desabastecimiento afecta a quienes consumen por encima del promedio, o bien, la falta de pago incide en el suministro de quienes cumplen con la obligación Referencias bibliográficas Abreu, M. A. (2009). El trabajo social sanitario en la atención primaria de salud. Enfermería, 3 (2), 70-79 Aguilar, J.A., Carreón, J. García, C., Hernández, J. y Rosas, F.J. (2015). Gobernanza de ac tudes sociopolí cas. PerspecƟvas Rurales, 14 (27), 107-148 Anaya, G. (2014). 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El Desarrollo Humano estr iba en los medios y f ines; locales, Teoría de la Ética deJ Conci enc ia, medio ambiente, Des.arroJJo Humano proxi midad, influ enc ia soc ial Individuo -# CuJtura Te01ia del lnstituciona/ismo y comunicación de riesgos Campo institucional, isomorfismo, tiCJÜlJ.~ti.tJJ.[iQ.!w.Jisma deJ DesarroJJo Humano Instituciones -# Individua cooperación, racionalidad, legitimidad, normatividad burocracias, diseminado en los ind ividuos a partir de la rectoría del Estado y la legitimidad de las políticas públicas; generación de liderazgos sectoriales, campos de acción, isomorfismo, oportunismo y toma de decisiones verticales. Teoría de Ja Rectoría del Arte de gobernar, control socia l, prevención del delito, procuración e impartición de justicia El Desarrollo Humano es una consecuencia de la relación ent re Estado y Ciudadanía con re sp ecto a la seguridad perc ibida, procurac ión del delito e impartición de justicia nac ionales y globales de v alor personal, historia colectiva, libertad y dignidad humana. El Desarrollo Humano está centrado en la reproducción de Estado y la Seguridad paro el DesarroJJo Humano Rectoría -# Ci udadanía Teo ría de las Redes del Gestión de redes, relac ion es de poder, El De!.ar rollo Humano consiste en la int errelación de actores DesarroJJo Humano Nodo centrol -# nodos periféricos Teoría de Jo Gobemanza del informalidad, fl exibilidad, multilateral idad, pluralidad, actores y demandas acumulativas Bienes, derechos y reglas de propiedad Desarrollo Humano Sectores y es/eros -# Ci udadanía y Gobern antes micro-in stituc ion ale s aunque a menudo las decisiones y acc iones son más informales y fl exibl es en los nodos perifér icos con respecto a la multil at eralidad y 51C!,H0~1Mi~id51d del nodo central El Desarrol lo Humano es un indicador de un gobierno de bienes comu8nes con derechos y reglas de propi edad micro-institucional Teoría del Desarrollo Representac ion es, objetivac ión, ancl aj e, El De!.arrollo Humano es: un escenar io de símbolos, signific ados y Comunitario Comunidad ~-# Ciudad Teo ría de la Reproducción del naturalización, intersubjetividad, necesidad es, constr ucci ón, altr uismo ~ capitales, campos, ~ ~ hlli.l, ~ id entidad, ~ mismidad discursos compartidos de una comunidad con respecto a su entorno y la disponibilidad de los recursos. El Desarro ll o Humano es un instr ume nto de la dominación soc ial de DesorroJJo Humano Dominan tes -# Dominados Teoría de los Flujos Migratorios del Desarrollo Humano Políticas públicas -# migrantes Teoría de la Calidad de Vida 07/02/2017 10:54:07 a.m. del Desarrollo Humano Programas so ciales y servicios pú blicos -# usuarias ~ t r avesía, estancia, r etorno, los gobernantes con respecto a los gobernados. tal proceso se disemina en h.o.b.iw~ -~ ~ hlli.l, filili~- , capitales y campos El Desar rollo Humano es un ideal, factib le mediant e políticas púb lica.s m.Ylti, e inter culturales en los proc esos de asimilación, selectividad e identidad de comunidades migrant es en travesía, estancia y retorno con r e4 sp ecto a grupos oriundos. selecció n, asi milación, identidad, adaptación, redes, demandas, i nte re ultural ismo mu lticu ltu ral ismo, etnoc entrismo Calida d de los procesos y productos, El Desarrollo Humano está indicado por los rec ursos obj etivos y bienestar subjetivo, compromiso y satisfacción subj etivos, refl ejados en el compromiso y la sati sfacción de los gobernados para con las políticas públicas. Javier Carreón Guillén / Michiko Amemiya Ramírez / José Marcos Bustos Aguayo / Margarita Juárez Nájera / Gerardo Arturo Limón Domínguez / Minerva Isabel Pérez Ortega / Cruz García Lirios p lb Teoría/ Modelo/ Actores Anexo Tabla 1. Marcos teóricos del Desarrollo Humano Sustentable ~ ~:.I Fuente: Elaborada con los hallazgos del estudio revista realidades 16x21_2016_2.indd 50 -1 �Gobernanza del Desarrollo Local: Hacia un disposi vo del Trabajo Social para la sustentabilidad hídrica Tabla 2. Estado del conocimiento Año .Antropocentrismo.. "donde la natl!lr.a\ez.a oo tiene dE-recho.s ,propm, sino ql!le Éstos ,re.s.ide:n úrnica me-.nte e:rn 2.ru.D las personas. Úlnic.arnerate lo.s. :seres liluinaOO!., en tanto oogoo.sce-.ntes y sintif-.lilte-5, ron m .agerntes mora1e:s que Muestra Espedfic.ación 3.8 trab ajos. ql!tE' s,e, publica ron dura rnte e:1 periodo Ql!le va de 1.972 a 2009 La Teoma i!Je las Re:p:resie:ntacior-B :sooia1es (TRS ) .adve rtiria n constrl!ICOOries juridic.as para .atribuir deredlos .a la humanidad e-.n meno.se.abo de \o.sdE:rE-CraOSde lasde:rnás especie.s .a reyroducirse y cOEXist:ir tra'bajo.s. ql!!E' se publica rom dura rnte El periodo ql!lE' va de 1.972 a 2009 La TRS tra ta de d ar ~nta del equilibrio mora 1, ética y conductua lmerate e-.rntor;oo .a1 w ·balance propiciado por e l utilita ris:rno La TRS explor.arian e-:1 para leJis:mo erntre la dominación de la naturaleza y la dominación de la mu,F-'r bajo urn patliia rcaOO La TRS pla rntea ría ql!le e l a rntropoce.ntrimlo e:. una constrl!IOOió:rn ~ -a 1 ql.lfdesa rrdlla pe:rc:epdones de utilidad sobre l\o.s ,r&1.1rso:s del emtorno ql!le son comufi'le:S. .a otros grupo.s. La TRS describiría cognitiv.a rnemte la relación erntre imdiviidl!JOS con res:pe.<to a su emorno puec:len otorgar esos v.a'lores, y discutir en kt.s. esce~ rio.s. politico.s. sobre la .administración del erntoroo_... ,{p. 48) "un modo de se:r de:I ml!lndo, una co.s.r:novis.ión qtE e.xpriesa un tipo de ~ que sustenti li dua'lidad natura1ez.a--soo>E-dad. Las va'loracio.OE'.S se hace-.rn de acuerdo a l belilEfx:io o veJrtaja huma na, COlilVlirtiendo el c1 mhie:nte, en o bjetos, par.a ili'tStrulll!:Ji'Jt-a rk>s y ma niJ>ulaok,;.',[p. 54) ~ "la vida e rn lla Tiierra tiene va lores e:.rn 2,/JjD misina y que esos va lores s:i son ilitdepend)entes de la 'lrtiltdad del mu!Kio no ht!Jma no para lo.s ,propósitos. h umanos.:"' [p.. so) 2,/Jj2 2.D l3 Soto F11ore.s 3.6 ~ "Argl.IfE' que.- E:XtSte un:1 oorreJacióm directa entre el a rttropocentrrismo y El patriiarea do, ql!.le, de la mis.ina forma que ha :some-tido a la natl!Jr.a lez.a, :sorne-tea la mujer.• [p. 1.21 durante El periodo ql!lE' va de 1.971!. .a 201!.1 .Anrmpoc.enui5ma. "toina n e:rn CF-mt-3 \o.s 'bie:ne-.s y producto.:. que beneficia m.a I se.r :hum:a no, las relacione:s. con El ,me-d)O a.mbtE:mte a l busc-ar la satisfacción de sus ,"8C€Sidades.',[p. 111 30 ililVe.stig.acione-s l~adas .a cabo e ra Brasil y México dl!lr.a nte e:1 periodo Ql!le va de 1.97J 50 fUE-.ntes relatnras a1 ~ a 2014 2,/Jj3 Gomera, ~y V.a quero ambiental "Un sistema de- Vlivencias conocimientos y expedellldas que e1 indivitdoo utiliz;a activ"a mente en :S\!J ,relación corn e l medio a mbiente.." {p. conciencio LSOI 2/ll4 2.i U4 Anay.a Cilrreón, He:rnández, García, Bl.15105, Mor.a'l esy Anuopocenoisma. "viene a imdita r u/ila tdea 1ingernua a nte la re.a lidad de las cosas... No es la especie hurna.raa como til I en e l ceratro del mumdo a 1que pertemE<CemO.s, sino que e.1ce-.ntro lo constituyen sólo a lguno.s m iembrru de la es?Ecie ,(y no muchos) que ~ :s:obre;pone:n .a \o.s de:más. {... ) en la comunidad hurna na como la 'lmidad, e l centro • ek:mE:nto.s diva:s:o.s: lo.s seres hl!lmano.s, e n ,m..1estras diversidade.:s. cultura1es. y sooiaH, no.s .agrupa mos. a lredE-dor de- urn ce-.ratro ---k> humaoo de todo.s y ca-da uooen la unidad y no en la una nimtdad." ,(p. 7) Antropoc.entñsma. " Lru rerurso.s. :sora coru:iderado!. como un :SE:rvicio adus:ivo ,par.a las nEC~idade-.s hl!lmanas actuales s in importar las ca pacidade:s de las generaciones. h umanas postc.nio.res a:Sii como l\as iOE<esidadB de las especie!. actuales. y faturas." [p. 9) 26 a rtiruk>.s em,piniros re'laciona-dos corn la medición de.l Nuevo Pa ra-digma Amb:iemt-a'I durante e-J pe.niodo -que va de 197J a 2.012. t5- ens;ayos dl!lra mte El periodo ql!lE' va de 1.975, .a 20:1!3 50 f1..1=.nte relatnras a1 Pére.-z y :Sok:.r "El a rntropoce:ntrismo se basa e.n el dualismo Cl!lltl!lra/natl!lra le:z.a, m~mtras que en e l etnocentni::mo p arte de l\o.s pare!- moderno/ oo moderno, ~rrollo/atraso, hu1nano/ ,oo humano [o sub humano) y eJ a ndr~_ntrimlo de lo:. dua lis:mm. asociado!- a lo maSCl!llino/fie:me:rnioo, péib1ico/,privado, y ra:zón/e:mooiorn entre otros. Todos. estos. dua lis:mo!- son constitutivos. e:ntre :S(i y {re) p.roduce:rn urna com,piEja matriz de ,reJaOOne.s de poder / OOmiraadón/,resistenda que oonrna1ita \o.s prr\l"ileg:io.s de las pe;rsoBas fa vorecidas t.a mbiérn e m lo más concre-to y cotidia 1110 de la \liida La TRS adve-.rtiria ql!Je llo.s. a ntropooe:ntnis.mo r«ur:s:o.s dura Ate eJ pe.niodo -que va de 1995, a 2.013 tr:a mrlorrnado.5. en :s<ervicio.s. Agl!lilar 2,/Jj3 La TRS seña la r;ia que e l a rntropoca.ntrismo es una constrocOOlil globa I p:a ra orientar la culpa hiltdad y r,e,spons;a b:ilidad de urna éJite: con res:pecto a 1 deterioro .a r:nbtE:mt-31 y :S'\!tS ef&tos sobre la :s.a tl!ld pública 50 fl!Jerntes relatnras .a los dua fis:mo.s que se incfayerom dura rnte el pe:riodo ql!le va de 1.984 a 20:1!3 .a l se::r péiblico.s no sólo :son excltEivo.s. de la es:pecie hl!lmana, s.ino sólo de quiie:nes. pl!ledelil costear su v:alo.r de- t!lSO y va'.lo.r de ca mbio La TRS ~@a la ria ql!lE' llo.s dl!la lis:mos son :lle::rra rnErntas Ql!.IE' fa cilita rn la rompre-.litSDn de la rea lid ad y posicionan .a lo:. actores. ern l!m g;rupo .a 1 ql!te pe:rte:necE:n o -quie-.re n perteli'IBCE.r Fuente: Elaborada con los hallazgos del estudio Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 51 51 07/02/2017 10:54:07 a.m. �La perspecƟva histórica y sus aportes para el Sistema Agroalimentario Localizado (SIAL) en la región citrícola de Nuevo León La perspecƟva histórica y sus aportes para el Sistema Agroalimentario Localizado (SIAL) en la región citrícola de Nuevo León Historical perspec ve of the citrus fruits region of Nuevo León, México, and its contribu ons to the Sistema Agroalimentario Localizado (SIAL) Gerardo Pantoja Zavala Beatriz Adriana Servín Herrera Julio César Puente Quintanilla Francois oucher Resumen L a visualización del ámbito local y sus cambios a través del empo proporcionan la caracterización de ac vidades económicas en un territorio determinado, el cual contribuye con su propia dinámica interna a explicar los componentes que lo configuran, creando a su vez productos arraigados con caracterís cas muy específicas. En este documento se valora el conocimiento histórico de una región integrada por seis municipios de la zona sur de Nuevo León que conforman la zona citrícola del estado. Dicho conocimiento del pasado es pieza clave para el punto de par da del análisis de los Sistemas Agroa- limentarios Localizados (SIAL), los cuales fortalecen la interdisciplinariedad al conjugar saberes históricos, económicos y culturales. El espacio y territorio a través de la historia, en conjunto con localización geográfica, sirven para tomar en cuenta los recursos naturales inherentes a cada región y que a su vez permiten conocer las dinámicas produc vas citrícolas, creando condiciones para el establecimiento de agroindustrias rurales. Palabras clave: territorio, región, historia, agrícola, citricultura, localización geográfica, sistema agroalimentario, sistema produc vo Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 53 53 07/02/2017 10:54:07 a.m. �Gerardo Pantoja Zavala / Beatriz Adriana Servín Herrera / Julio César Puente Quintanilla / Francois oucher Abstract Display local level and its changes over me, provide characteriza on of economic ac vi es in a given territory, which contributes its own internal dynamics to explain the components that make it up, creang embedded with certain specific characteris cs products. In this document the historical knowledge of an integrated six municipali es in the southern part of the state of Nuevo Leon that make up the citrus area of the state is valued region. This knowledge of the past, is key to the star ng point of the analysis of Localized Agro-food Systems (SIAL), which strengthen interdis- ciplinarity by combining historical, economic and cultural knowledge. Space and territory through history in conjunc on with geographical loca on serve to take into account the natural resources that are inherent in each region and which in turn provide insight into the dynamic produc on citricolas crea ng condi ons for the establishment of rural agro-industries. Keywords: territory, region, history, agriculture, citrus, geographic loca on, Agrofood system, produc on system 54 revista realidades 16x21_2016_2.indd 54 07/02/2017 10:54:07 a.m. �La perspecƟva histórica y sus aportes para el Sistema Agroalimentario Localizado (SIAL) en la región citrícola de Nuevo León La perspecƟva histórica y sus aportes para el Sistema Agroalimentario Localizado (SIAL) en la región citrícola de Nuevo León Historical perspec ve of the citrus fruits region of Nuevo León, México, and its contribu ons to the Sistema Agroalimentario Localizado (SIAL) Gerardo Pantoja Zavala 20 Beatriz Adriana Servín Herrera 21 Julio César Puente Quintanilla 22 Francois oucher 23 Introducción I nves gar una ac vidad económica agrícola en una región determinada, a fin de configurar una caracterización de las relaciones de dicha ac vidad, es ú l para analizar los componentes que generan produc vidad, compe vidad y sustentabilidad de un pro- ducto determinado en una región específica. En este po de inves gaciones es menester visualizar y estructurar el contexto histórico como plataforma de formación de un espacio muy concreto, donde se desarrollan dis ntas ac vidades económicas, polí cas, sociales, culturales, entre otras. En ¿Historia para qué?, se señala que “Nues- 20 Doctorando en Ciencias Sociales con Orientación en Desarrollo Sustentable por el Instituto de Investigaciones Sociales de la UANL 21 Doctor en Filosofía con Orientación en Trabajo Social y Políticas Comparadas de Bienestar Social por la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la UANL. Inves gadora del Ins tuto de Inves gaciones Sociales de la UANL 22 Doctor en Historia por la Universidad Carlos III de Madrid. Investigador en el Instituto de Investigaciones Sociales de la UANL 23 Doctor en Ciencias Económicas por la Universidad de Versailles-Saint Quen n, Francia. Inves gador del Ins tuto Interamericano de Cooperación para la Agricultura Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 55 55 07/02/2017 10:54:07 a.m. �Gerardo Pantoja Zavala / Beatriz Adriana Servín Herrera / Julio César Puente Quintanilla / Francois oucher tro conocimiento del pasado es un factor ac vo del movimiento de la sociedad…, el conocimiento histórico puede funcionar al servicio del conserva smo social o al servicio de las luchas populares” (Pereyra, C. 1982: 22). Pero con la incursión de otras disciplinas para una mejor explicación de los hechos se transforma a la historia, dándole una riqueza mayor, pues cualquier temáca que se trate de estudiar a la luz de otra disciplina podrá ser desmenuzada para su comprensión, sobre todo si se toman aspectos o teorías de otras ciencias para una explicación más completa. El aspecto central del conocimiento histórico son los acontecimientos: “La existencia de un objeto, de un acontecimiento, cobra sen do al comprenderse como un elemento que desempeña una función en un todo que lo abarca” (Pereyra, C. 1982: 49). Por tal mo vo, se demuestra la validez de otras disciplinas en el quehacer histórico, polí co, económico o sociológico. El uso de conceptos en la historia configura el plano del conocimiento y la forma de explicación de los sucesos. Algunos son tomados de otras disciplinas y aplicados a la nuestra para que al plantearse problemas los conceptos ayuden a dar una respuesta fundamentada que hará aterrizar el trabajo en la fase del entendimiento. En defini va, el uso de conceptos ya sean de índole económica, polí ca, social o cultural asociados a cierto empo auxilian a la historia en la explicación de los sucesos acaecidos en la sociedad objeto de estudio. Las condiciones de trabajo de los productores agrícolas en México siempre han sido desiguales en las dis ntas etapas históricas, llenas de rupturas y discon nuidades, pues en cierta medida han dependido del contexto nacional e internacional que permea las ac vidades económicas. Junto a este contexto se suman las condiciones climatológicas y edafológicas de una región determinada, ante las cuales el sector agrícola sucumbe. La produc vidad baja, los altos costos de producción, financiamiento y el posterior sobrendeudamiento son algunos de los síntomas que aquejan con nuamente al sector agrícola (Schwentesius, R., 1999: 18). El surgimiento de dis ntos obstáculos se complementa aún más al analizarse no solo la conformación de una zona produc va agrícola, sino las condiciones ya mencionadas de manera local. Pero si la visualización saliera de nuestro ámbito para ir hacia la competencia de las exportaciones, donde se compite con mercados de altos niveles que involucran aspectos fito- 56 revista realidades 16x21_2016_2.indd 56 07/02/2017 10:54:08 a.m. �La perspecƟva histórica y sus aportes para el Sistema Agroalimentario Localizado (SIAL) en la región citrícola de Nuevo León sanitarios y arancelarios cuyos rubros son netamente costosos con altos niveles de desarrollo —por ejemplo Estados Unidos (EU), un alto exportador de cítricos, al igual que Brasil—, además se deberían sortear dichas barreras fitosanitarias y arancelarias (Schwentesius, R., 1999: 18). Ahora bien, el presente documento hace referencia explícita al surgimiento de los Sistemas Agroalimentarios Localizados (SIAL) (Boucher, F., 2011), una propuesta que surge de las bases teórico-conceptuales que inician primeramente con los distritos industriales de Marshall, los sistemas produc vos locales cimentados en los tres elementos básicos de una región en par cular: lo pequeño, lo cercano y lo intenso. Estas especificaciones teóricas culminan en un nuevo sistema produc vo sustentado en un espacio construido históricamente, socialmente, económicamente, marcado en términos culturales y regulado ins tucionalmente (Muchnik, J., 1998). A lo anterior se le conoce como SIAL, cuya definición completa es la siguiente: un sistema que integra organizaciones diversas de producción y de servicio, vinculadas por sus caracterís cas y funcionamiento a un territorio específico, de tal forma que los componentes —productos, personas, ins tuciones, sus relaciones, etcétera— se combinan en una organización agroalimentaria bien definida y reconocida (Boucher, F., 2011: 13). Metodología Para la elaboración de este trabajo se par ó de la revisión documental sobre la importancia de la historia con base en Carlos Pereyra (1982) y de las zonas produc vas a parr de Rita Schwentesius (1999), la consideración del SIAL con François Boucher (2011) y su guía metodológica para la ac vación del SIAL, así como también el antecedente de los sistemas produc vos de José Muchnik (2012). Conjuntamente, se destacan los aportes realizados en el estudio sobre la geogra a de Nuevo León de Camilo Contreras (2009). Por otro lado, se revisó el origen de la citricultura en el estado con datos de José Antonio Olvera Sandoval (1987, 2009) como base para el análisis del surgimiento de la agricultura en la región, arrojando información de gran ayuda para la comprensión e interpretación del fenómeno histórico. Por úl mo, se procedió a la caracterización de la zona citrícola por municipios, empezando con Cadereyta (Almaraz, J., 2009) y Hualahuises (Quis ano, M., 2009); siguiendo con General Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 57 57 07/02/2017 10:54:08 a.m. �Gerardo Pantoja Zavala / Beatriz Adriana Servín Herrera / Julio César Puente Quintanilla / Francois oucher Terán (Sierra, M., 2009), Linares (Leal, A., 2009), Allende (Alanís, L., 2009); y por úl mo Montemorelos (Olvera, J., 1987). Todas estas revisiones permi eron configurar la zona de estudio y su incursión en la ac vidad citrícola, hasta conformar lo que hasta hoy se conoce como región citrícola de Nuevo León. Espacio-territorio: la región citrícola de Nuevo León El caso específico que se analiza se ubica en Nuevo León, cuya especificación territorial expresa las caracterís cas de los si os y las ventajas significa vas, como el clima y los límites existentes. El estado man ene las siguientes coordenadas extremas, al norte, 27º 49’, al sur, 23º 11’, de la tud norte; al este, 98º 26’, al oeste, 101º 14’, de longitud este. El Trópico de Cáncer, situado en el paralelo 23º 27’, atraviesa el estado en el extremo sur, 3 km al norte de la cabecera del municipio de Mier y Noriega y 24 km al sur de la de Doctor Arroyo (Contreras, C., 2009: 14). Nuevo León man ene ventajas debido a su posición geográfica, caracterizándose posteriormen- te por su clima y sus recursos naturales. Posee una extensión de 64,081.94 km2, lo que representa 3.26 por ciento de la superficie del país. La longitud máxima de norte a sur es de 504 km, y de este a oeste de 225. El territorio estatal se compone de 51 municipios. Nuevo León colinda al norte con Estados Unidos de América (con el estado de Texas), al noreste y este con Tamaulipas, al oeste con Coahuila y Zacatecas, y al sur y suroeste con San Luis Potosí. Las colindancias con Texas y Zacatecas son muy pequeñas, ya que con el estado sureño de Estados Unidos solo comparte un poco más de 14 km, mientras que con Zacatecas apenas es un vér ce entre San Luis Potosí y Coahuila, que hace contacto con el municipio de Galeana. La localización de Nuevo León en la la tud donde se encuentran los grandes desiertos del mundo, al norte del Trópico de Cáncer, hace del estado un territorio árido, donde la Sierra Madre ejerce gran influencia: sirve de barrera para detener los vientos húmedos y las lluvias ciclónicas del Golfo de México (Contreras, C., 2009: 14). El espacio o contexto donde se realizó el estudio es importante por- 58 revista realidades 16x21_2016_2.indd 58 07/02/2017 10:54:08 a.m. �La perspecƟva histórica y sus aportes para el Sistema Agroalimentario Localizado (SIAL) en la región citrícola de Nuevo León que se dis ngue por dis ntas zonas climá cas que, a su vez, condicionan asentamientos poblacionales que toman en cuenta el clima, el territorio y la cercanía con el recurso hídrico para definir ciertas ac vidades económicas, primero como medio para sobrevivir y después para generar comercialización. Lo anterior sufre transformaciones por el uso o abuso de los recursos naturales, es decir, dependiendo de este factor y los cambiantes climas se modifica la producción agrícola de un lugar determinado, es decir, se inicia con la preponderancia de un producto y termina trabajando con otro. Situación similar vivió la región citrícola de Nuevo León. ES-AOOE l.! JEAMÉR ESTADOCE TAfvlAULPAf Figura 1 Región citrícola estudiada. Elaboración: propia. Cons tución de la región citrícola en Nuevo León. En amarillo, el municipio de Montemorelos, origen del cul vo de los cítricos, y en naranja los municipios que a lo largo del siglo XX se le fueron anexando al cul vo de estas frutas. Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 59 59 07/02/2017 10:54:08 a.m. �Gerardo Pantoja Zavala / Beatriz Adriana Servín Herrera / Julio César Puente Quintanilla / Francois oucher Configuración histórica de la región citrícola de Nuevo León Desde sus inicios, Nuevo León se ha dedicado a la agricultura de maíz, frijol, entre otros productos, pero a finales del siglo XIX, debido a la modernización impulsada por el gobierno de Porfirio Díaz, dis ntos actores optaron por dedicarse al cul vo de naranja, lo que transformó el ámbito hacia la producción de cítricos hasta llegar a posicionarse como un ícono de desarrollo agrícola y económico de la región sur del estado. Específicamente, fue la figura de Joseph A. Robertson quien al conocer la región como consecuencia del trazado de las líneas ferroviarias en inicio del servicio descubrió la propiedad de esas erras, como lo fue la del An guo Valle del Pilón o como ya se le llamaba en ese momento: Montemorelos; la capacidad de realizar otro po de cul vo como lo fue el cul vo de los cítricos (Olvera, J., 1987: 61). El mismo Robertson “invitó a los norteamericanos a inver r en el establecimiento de huertas” (Olvera, J., 1991: 147). Consecuentemente, se trazan dos momentos importantes en esta configuración: primero, la visión de Joseph Robertson acerca de las erras y la visión para atraer la inversión estadounidense. El segundo momento se verifica pasada la etapa revolucionaria, cuando la producción de cítricos iba en aumento y décadas más tarde, debido a lo anterior, se establecieron las primeras empresas dedicadas al empaque de cítricos. A par r de ahí, La citricultura cons tuye una de las ac vidades más importantes en la agricultura nacional y representa en la región del centro y sur de Nuevo León un pilar en la economía nacional. Esto debido a que es una importante fuente de trabajo y genera una importante demanda de insumos y servicios, tales como fer lizantes, energé cos, lubricantes, materiales de empaque, auto-trasporte, servicios profesionales especializados, entre otras cosas (Comité Estatal de Información Estadís ca y Geogra a para el Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Nuevo León, 2002: 9). A con nuación se analizan los disntos municipios que integran la 60 revista realidades 16x21_2016_2.indd 60 07/02/2017 10:54:08 a.m. �La perspecƟva histórica y sus aportes para el Sistema Agroalimentario Localizado (SIAL) en la región citrícola de Nuevo León región citrícola del estado. a poco a lo largo del siglo XX, la producción de caña de azúcar que había iniciado en el siglo XVII comenzaría a decaer, y lo mismo sucedió con el maíz, pues a par r de 1940, se iniciaría el auge de la fru cultura. Y si bien es cierto que desde finales del siglo XIX ya exis a el cul vo de los cítricos, no fue sino entre 1950 y 1980 cuando se consolidó el cul vo de la naranja, mandarina y toronja, lo que conver ría a Cadereyta en uno de los principales productores de cítricos en Nuevo León (Almaraz, J., 2009: 241-264). Municipios citrícolas: Cadereyta, General Terán, Hualahuises, Linares, Allende y Montemorelos De forma individual, caminaremos por el sendero descrip vo de cada municipio de la zona de estudio, además de describir de forma muy peculiar los rasgos de la ac vidad citrícola que caracteriza a la región. En cada apartado se detallará su localización, hidrogra a y aspectos citrícolas, los cuales son condicionados por los primeros dos ya mencionados, para configurar sus propios recursos naturales y fuentes de cul vo importantes. Cadereyta Jiménez Aunque Cadereyta no está considerada dentro de la región citrícola man ene producción, por lo cual es importante destacar sus caracterís cas. Se localiza en la parte central del estado con un territorio de 1 mil 004.4 kilómetros cuadrados; su hidrogra a consiste en los ríos San Juan, Santa Catarina y Ramos, además de una buena can dad de arroyos (Almaraz, J., 2009). Como dato histórico se puede añadir que Cadereyta iba a cambiar, pues en cuanto a la agricultura, poco Los sectores azucarero y del maíz comenzaron a perder fuerza ante la existencia de zonas en el país con un amplio desarrollo de estos cul vos, lo que ac vó mecanismos para el cul vo de otros productos, esto incen vado por personajes nacionales y extranjeros. General Terán Otro municipio que pertenece a la región citrícola es General Terán, localizado en la parte central del estado. Cuenta con un territorio de 2 mil 465 kilómetros cuadrados, con el río Pilón como hidrogra a y una flora de mezquite, uña de gato, anacahuita, ébano y sabino gordo (Sierra, M., 2009). En el caso espe- Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 61 61 07/02/2017 10:54:08 a.m. �Gerardo Pantoja Zavala / Beatriz Adriana Servín Herrera / Julio César Puente Quintanilla / Francois oucher cífico del cul vo de cítricos, se destaca que En 1926 se inició un programa experimental en los cul vos de cítricos, el cual tuvo una grata aceptación por parte de los citricultores de la región; esto originó que el municipio se convir era en gran productor nacional de naranjas. El siguiente paso fue conseguir la venta del producto en el exterior. Para ello se estableció una empacadora lo que lo ubicó dentro de los estándares del mercado internacional y con esto logró la venta de naranja en países como Holanda, Alemania, Bélgica y Suecia, a donde salieron los primeros empaques con la marca Valle de la Mota (Sierra, M., 2009: 129-136). Es muy destacable el estudio de programa experimental para que a par r de los resultados de dicho pilotaje se iniciara en dicho lugar el cul vo de cítricos, condicionando el establecimiento de dicha empresa. Es decir, en este lugar se configuraron dos fases que formalizaron el establecimiento de la zona citrícola: 1) la incursión en la siembra y cosecha de cítricos a través de transferencia de educación y de tecnología de un programa experi- mental; y 2) al tener el producto se procedió a comercializar, pero sin tener los mecanismos, generando la idea de formar un sistema de empaque que permi era mostrar el producto con caracterís cas peculiares para la iden ficación del mismo. Hualahuises Hualahuises se encuentra en la región central del estado, orientado al sudeste, en las coordinadas geográficas 24°53’9’’ y 99°40’22’’ de longitud en relación con el meridiano que pasa por la Ciudad de México. La superficie territorial es de 243 kilómetros cuadrados —400 metros sobre el nivel del mar—, su hidrogra a se refiere al río Hualahuises. El clima es semicálido. Con una temperatura promedio anual de 22 grados cen grados, la cual define su flora en pinos, encinos, oyameles, álamos, mezquites, ébanos, sabinos, nogales, fresnos, sauces. La precipitación es de 1 mil milímetros al año aproximadamente (Quis ano, M., 2009). En este municipio estaría el corazón de la génesis de la región citrícola, pues El acontecimiento que marcaría el des no de la ac vidad económica de Hualahuises sería 62 revista realidades 16x21_2016_2.indd 62 07/02/2017 10:54:08 a.m. �La perspecƟva histórica y sus aportes para el Sistema Agroalimentario Localizado (SIAL) en la región citrícola de Nuevo León la construcción del ferrocarril Monterrey-Tampico en 1887, la cual atrajo a muchos inversionistas, entre ellos a Joseph Andrew Robertson, personaje clave en el desarrollo de lo que llamamos región citrícola y de la que este territorio forma. Robertson, al observar las caracterís cas del territorio, consideró propicio para la siembra de cítricos a gran escala, de los cuales, la naranja pasaría a ser el elemento central. Fue él quien introdujo a Nuevo León el primer árbol de naranja injertado, procedente de Sacramento, California. Este cul vo en poco empo llegó a ser el protagonista de la ac vidad económica, atrayendo capitales y generando fuentes de empleo, dejando a un lado a la siembra del maíz y piloncillo entre otras como ac vidades preponderantes (Quis ano, M., 2009: 323-326). El detalle a resaltar son las formas y simbolismos que dejan mayor información para la explicación de cómo un elemento técnico o medio de transporte como el ferrocarril y su administrador fueron un catalizador importante que empo después transformaría una zona agrícola en una de desarrollo citrícola nacionalmente conocida. Un personaje con visión económica que por mo vos laborales llegó a una región que consideró espacio geográfico per nente para sembrar cítricos y contagiar y entusiasmar a otros personajes del área; más tarde, la historia y el contexto harían su tarea. Linares En cuanto a Linares, este ene su localización sobre la extensión territorial de la llanura costera del Golfo Norte —71.5 por ciento—, la Sierra Madre Oriental —13.7 por ciento— y una mínima fracción de las grandes llanuras de Norteamérica —6.3 por ciento—. Tiene una superficie territorial de 2 mil 445.2 kilómetros cuadrados, cuyas coordenadas geográficas son 25°09 norte, 24°34’sur, 97°07 este y 99°57’oeste. Se halla a 350 metros sobre el nivel del mar. Los ríos Pablillo, Camacho, Conchos, Hualahuises, La Laja, Anegado y una gran can dad de arroyos pequeños cons tuyen su hidrogra a, además de las presas Cerro Prieto, Las Colonias, El Cinco, Santa Rosa, El Porvenir, La Estrella, Rancherías, La Piedra, Gatos Güeros y Benítez (Leal, A., 2009). Al principio Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 63 Un 20.31 por ciento de la superficie municipal se usa[ba] para la siembra de frijol, maíz, trigo, hortalizas y huertas de cí63 07/02/2017 10:54:08 a.m. �Gerardo Pantoja Zavala / Beatriz Adriana Servín Herrera / Julio César Puente Quintanilla / Francois oucher tricos como la naranja, mandarina y toronja; las cuales se industrializaron en la elaboración de jugos concentrados, conservados para la exportación a los Estados Unidos (Leal, A., 2009: 12-49). Posteriormente se cul varon cítricos para su debida exportación, a fin de posicionarlos en otros mercados. Los otros municipios que trabajaron también en ello fueron Linares y General Terán. En este úl mo se optó por buscar la colocación del producto en otros si os, pero bajo el orden del establecimiento de una empacadora, mientras que en Linares el porcentaje de cítricos obtenidos es transformado en jugo, teniendo como efecto la apertura de un nuevo mercado. Allende En lo que respecta al municipio de Allende, ene su localización hacia el sureste de la ciudad de Monterrey, con 25°17’ de la tud norte y 100°01 de longitud en relación con el meridiano de Greenwich. Se ubica a 474 metros sobre el nivel del mar; su superficie territorial es de 148.5 kilómetros cuadrados; cuenta con un clima cálido y subhúmedo, cuya temperatura es de 21 grados cen grados de media anual. En verano la máxima registrada es 40.1 grados cen grados y en invierno la mínima registrada es de -6.8 grados cen grados. Su po de suelo es calcáreo y su hidrogra a la cons tuyen el río Ramos y una gran can dad de arroyos (Alanís, L., 2009). Las cues ones polí cas tuvieron una perspec va agridulce, pues A pesar de la falta de libertad polí ca, con el liderazgo del gran general don Bernardo Reyes en Nuevo León, se alcanzó un crecimiento económico importante pues se decretó exención de impuestos para las industrias que se establecieran en la en dad, así como para quienes invir eron en cul vos que hasta aquel empo no se producían. Al otorgar esas facilidades en Allende, se promovió el cul vo de la naranja y para el año 1911 se realizó la primera gran exportación de 10 toneladas a los Estados Unidos de Norteamérica (Alanís, L., 2009: 82-114). Con las benevolencias señaladas, se formalizó la ac vidad que hasta el momento permanece caracterizando a la zona que se estudia en esta inves gación. Allende man ene entonces una caracterís ca peculiar, al detallar la 64 revista realidades 16x21_2016_2.indd 64 07/02/2017 10:54:09 a.m. �La perspecƟva histórica y sus aportes para el Sistema Agroalimentario Localizado (SIAL) en la región citrícola de Nuevo León can dad de producción dentro de sus inicios y las facilidades otorgadas por el gobierno al apoyar el establecimiento de industrias. Ante este hecho, se concluye que otro elemento catalizador de esta región y su configuración económica citrícola se debió a la parte gubernamental y contextual del país y de la región. Montemorelos Montemorelos se encuentra al centro-sur de Nuevo León con una extensión territorial de 1 mil 690 kilómetros cuadrados; su clima es extremoso, ya que en verano es cálido y seco; y en invierno es frío y húmedo. Tanto en primavera como en otoño se registran precipitaciones intensas pero esporádicas. Su hidrogra a la conforman los ríos Pilón, Ramos, Blanquillo y Potosí o Cabezón (Olvera, J., 2009). Como rasgo caracterís co de este municipio se destaca que En la región citrícola, desde los años setenta se vive el proceso de descampesinización, puesto que los problemas fundamentales de la agricultura en escala menor no se resolvieron con la Reforma Agraria, que fue poco efec va en cuanto a dotar de capitales, erras fér les y recursos acuíferos a los miles de Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 65 campesinos que las demandaban. Si bien esta región no se caracteriza por la existencia de grandes la fundios, el acceso al agua de riego determinó en principio la aparición de los primeros citricultores, debido a la demanda de riego de este culvo y la cues ón polí ca. Para poder exportar, los productores de la región citrícola tuvieron que respetar las normas establecidas por los países importadores en torno a la calidad, el tamaño, la presentación y el empaque de la fruta, lo que requería la creación de una industria empacadora. La primera empresa se fundó a finales de los años treinta. En el trascurso de los cuarenta se cons tuyeron tres más. Sin embargo, sus capacidades de empaque fueron mínimas y las empresas no lograron atender eficazmente el pedido de los extranjeros. A raíz del boom exportador a finales de los cincuenta, se formaron otras siete empresas empacadoras en la ciudad. Empero, el pronto desplome de la demanda extranjera en el mercado norteamericano y europeo las paralizó parcial y pronto totalmente. Ante estas condiciones, todas las esperanzas se enfocaron en la industrialización de la fruta (jugos naturales y concentrados, gajos enlatados, conservas, etc.), lo 65 07/02/2017 10:54:09 a.m. �Gerardo Pantoja Zavala / Beatriz Adriana Servín Herrera / Julio César Puente Quintanilla / Francois oucher que mo vó para establecer una agroindustria en Montemorelos (Olvera, J., 2009: 258-284). Este municipio ha debido cumplir con requisitos naturales, ambientales y empresariales importantes, entre los que sobresalen la importancia del recurso hídrico como una obligatoriedad para la obtención de la producción agrícola citrícola; la visualización y concien zación de normas y estándares internacionales de los productos para poder ser enviados a los mercados; también por elementos inherentes a las empresas, esto es, aspectos que se revisan constantemente, con lo que destaca la implementación de la lógica empresarial en un municipio fuera del Área Metropolitana de Monterrey (ÁMM), pues gradualmente aparecieron las llamadas empresas agroindustriales que capitalizaron el valor agregado de un producto pico de la región. Por otra parte, ante la ineficiente estructuración para enfrentar la norma va extranjera, se optó por brindar facilidad a industrias que transformarían al sector y cuyos productos fueran de fácil colocación en el mercado. Conclusiones Se considera que la organización de cada municipio citrícola que se presentó en el trabajo permi ó visualizar detalladamente las caracterís cas de la ac vidad citrícola en cada espacio, hasta la generación de las condiciones para forjar la industrialización, las agroindustrias rurales (AIR) de este po de frutas y llevarlas hasta su úl mo des no, el consumidor final. Por ello, la configuración del SIAL destaca la importancia de los términos territorio y actores, considerando al primero como “un espacio construido histórica, económica y socialmente […], el espacio en el que se relacionan los actores y los productos del SIAL” (Boucher, F., 2011: 30). En cuanto a los actores, estos se representan a través del sistema produc vo y defini vamente, en otro momento, se observará su trayectoria al visualizar y analizar la historia de los territorios. Para la ac vación del SIAL se enen que cumplir dos etapas: el acercamiento y la profundización. La primera permite iden ficar a los actores y describirlos a par r de la definición del territorio en el que se mueven, conocer su historia, sus etapas y situaciones o momentos de crisis (Boucher, F., 2011: 23). La 66 revista realidades 16x21_2016_2.indd 66 07/02/2017 10:54:09 a.m. �La perspecƟva histórica y sus aportes para el Sistema Agroalimentario Localizado (SIAL) en la región citrícola de Nuevo León relación de los SIAL con el conocimiento histórico se refiere a comprender cómo se originó una ac vidad, su organización y estra ficación hasta el funcionamiento actual para afianzar la conformación de la “construcción de un paradigma agroalimentario basado en las relaciones alimentos-territorio” (Muchnik, J., 2012: 39). El presente ar culo destacó que antes de estas dos premisas, los SIAL se fundamentan en la historia para destacar la configuración de un territorio con una acvidad económica preponderante, en este caso la citricultura, que genera alimentos que pueden ser transformados a través del valor agregado, lo que a su vez permi ría a los productores de cítricos insertarse ac vamente en el sector agroindustrial. iden ficación de las dinámicas del territorio se configuran con el proceso histórico al que las AIR y el SIAL han sido expuestos; reconociendo y caracterizando: grandes etapas, crisis y causas y efectos de estas; la iden ficación y caracterización de: territorio; actores: ins tuciones, productores, empresarios, comerciantes e intermediarios, entre otros; productos: cuáles, can dad y calidad; aspectos del saber-hacer; los recursos y ac vos específicos (Boucher, F., 2011: 30). La concentración regional de AIR, integrada al concepto de territorio —que incluye recursos y ac vos específicos, el saber-hacer local y la iden ficación de productos “de origen” o “culturales”—, nos lleva a la conformación de un SIAL (Boucher, F., 2011: 13). El carácter interdisciplinario actúa especialmente y en una forma más completa para explicar un suceso o acontecimiento en un empo y espacio específicos. En el caso de la implicación de la historia en los SIAL, se busca obtener del pasado la construcción de un espacio con referencias y símbolos que determinan a una comunidad con caracterís cas como lugar de origen, religión, alimentación y ac vidades económicas. Los SIAL buscan conocer los procesos históricos de un lugar junto con las ac vidades que se desarrollan en él, las transformaciones originadas y los condicionamientos para la realización de ac vidades económicas. Esta Referencias Bibliográficas Alanís García, L. 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Recibido: 3 de agosto de 2016 Aceptado: 30 de octubre de 2016 68 revista realidades 16x21_2016_2.indd 68 07/02/2017 10:54:09 a.m. �La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) The training of teaching competences in Informa on and Communica on Technologies (ICT) for the teaching of accoun ng in the Technological of Higher Studies of the State of Mexico (Tesoem) Carlos Marơnez Padilla Resumen E ste ar culo explora los elementos no estatutarios que afectan la polí ca educa va del subsistema tecnológico de educación superior en un establecimiento del Tecnológico Nacional de México (TecNM). Desde el enfoque de polí ca “de arriba hacia abajo” se observa cómo los cambios de conducta de los actores, al igual que las condiciones socioeconómicas y tecnológicas, cambian a través del empo y afectan los programas de formación de com- petencias docentes en Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en la enseñanza para la contabilidad. La necesidad de implementar programas de formación de competencias docentes en TIC se establece en el decreto de creación del TecNM, el Programa Ins tucional de Innovación y Desarrollo (PIID) 2013-2018, los programas de formación docente en el TecNM y el Plan de Estudios de la Licenciatura en Contabilidad. Por medio de entrevistas a profundidad y semiestructuradas a Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 69 69 07/02/2017 10:54:09 a.m. �Carlos Marơnez Padilla profesores de contabilidad del Tecnológico de Estudios Superiores del Estado de México (Tesoem), se observa que los docentes para la enseñanza de la contabilidad adquieren sus competencias docentes en TIC por medio de la capacitación recibida en otras ins tuciones donde también laboran, en los gremios profesionales a los que pertenecen y, en menor medida, por los programas de formación que ofrece la ins tución. Palabras clave: tecnológicos descentralizados, competencias tecnológicas, profesores universitarios, contabilidad. Abstract This ar cle explores the non-statutory elements that affect the educa onal policy of the technological sub-system of higher educa on in an establishment of the Technological Na onal of Mexico (TecNM). From the top-down policy approach, it can be observed that the behavioral changes of the actors, as well as of the socio-economic and technological condi- ons change over me and affect the training programs of teaching competences in Informa on and Communica on Technologies (TIC) in teaching for accoun ng. The need to implement training programs for teaching skills in TIC is established in the decree crea ng the TecNM, the Ins tu onal Program for Innova on and Development (PIID) 2013-2018, the teacher training programs in the TecNM and the curriculum of the degree in accoun ng. Through in-depth and semi-structured interviews with accoun ng professors at the Tesoem, it is observed that teachers for the teaching of accoun ng acquire their teaching competences in Tic for the training received in other ins tu ons where also work, or to the professional associa ons to which they belong, and, to a lesser extent, by the training programs offered by the ins tu on. Key words: decentralized technological, technological competences, university professors, accoun ng. 70 revista realidades 16x21_2016_2.indd 70 07/02/2017 10:54:09 a.m. �La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) The training of teaching competences in Informa on and Communica on Technologies (ICT) for the teaching of accoun ng in the Technological of Higher Studies of the State of Mexico (Tesoem) Carlos Marơnez Padilla 24 Introducción El subsistema de educación superior tecnológica se transforma sustancialmente con la cons tución del Tecnológico Nacional de México (TecNM). De acuerdo a su decreto de creación el 23 de julio de 2014, el TecNM es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública (SEP), el cual sus tuye a la unidad administra va denominada Dirección General de Educación Superior Tecnológica (DGEST), que coordinaba al Sistema Nacional de Ins tutos Tecnológicos (SNIT). En el TecNM están adscritas 266 ins tuciones: 134 ins tutos tecnológicos descentralizados, 126 ins tutos tecnológicos federales, cuatro centros regionales de op mización y desarrollo de equipo (CRODEs), el Centro Nacional de Inves gación y Docencia en Educación Técnica (CIIDET) y el Centro Nacional de Inves gación y Desarrollo Tecnológi- 24 Profesor inves gador. Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. Universidad autónoma de Nuevo León. Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 71 71 07/02/2017 10:54:09 a.m. �Carlos Marơnez Padilla co (CENIDET). Para el ciclo escolar 2015-2016 contaba con una matrícula escolar de 556 mil 270 y una plan lla de 27 mil 450 profesores (Tecnológico Nacional de México [TecNM], 2016a). En el TecNM, a través de diversos estatutos se promueve que los profesores u licen las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en su prác ca docente. Estos estatutos son: el decreto de creación del TecNM, el Programa Ins tucional de Innovación y Desarrollo (PIID) 2013-2018, los programas de formación docente en el TecNM y el Plan de Estudios de la Licenciatura en Contabilidad. Asimismo, en el ar culo 3, fracción XIV, el TecNM ene como atribución: El decreto de creación del TecNM En el PIID 2013-2018, documento rector de la planeación estratégica, tác ca y opera va del TecNM, en su estrategia 1.5 busca consolidar el uso de las TIC en los servicios educa vos. No obstante, sus líneas de acción están más dirigidas a fomentar y consolidar la educación a distancia que establecer un programa de formación docente en tecnología educa va (Mar nez, C. y M. Hernández, 2016a). En esta estrategia, el PIID cuenta con 10 líneas de acción. La gran mayoría se refiere a impulsar el desarrollo de la oferta educa va en las En el decreto de creación del TecNM, en el ar culo 2, fracción VIII, se establece que el tecnológico ene como objeto: Impulsar el desarrollo y la u lización de tecnologías de la información y comunicación en el sistema educa vo nacional, para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del conocimiento (Secretaría de Educación Pública [SEP], 2014: 49). Coordinar las polí cas orientadas a la ar culación y fortalecimiento de la formación, actualización y superación del personal académico para mejorar sus habilidades, tomando en cuenta las opiniones y propuestas que al respecto emitan las autoridades educa vas locales (SEP, 2014: 51). El Programa InsƟtucional de Innovación y Desarrollo (PIID) 2013-2018 72 revista realidades 16x21_2016_2.indd 72 07/02/2017 10:54:10 a.m. �La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) modalidades a distancia y mixta; producir y usar cursos masivos abiertos en línea; impulsar la inversión en las plataformas tecnológicas; proveer servicios y apoyos a estudiantes y docentes en las modalidades a distancia y mixta; promover la inves gación en el uso y desarrollo de las TIC aplicadas a la educación; establecer estrategias de seguimiento y evaluación de los resultados de los programas académicos a distancia y mixta; establecer criterios que faciliten el desarrollo de unidades de aprendizaje en línea; y propiciar la formación de células de producción de materiales educa vos y recursos digitales del TecNM (TecNM, 2014). Solo dos líneas de acción contemplan la formación de profesores en el uso de las TIC (SEP, 2014): 1.5.4. Difundir el uso de las TIC y capacitar a los profesores en el uso de las TIC durante el proceso educa vo […] 1.5.8. U lizar las TIC para la formación de personal docente, direc vo y de apoyo que par cipa en las modalidades escolarizada, no escolarizada, a distancia y mixta. Los programas de formación docentes en el TecNM El TecNM ha tenido dos grandes programas de formación docentes en la última década: el Programa Nacional de Formación Docente Centrado en el Aprendizaje (Formación DOCA), diseñado e implementado por la an gua DGEST en 2007 y, el Diplomado para la Formación y Desarrollo de Competencias Docentes (DFDCD), diseñado e implementado desde 2011 a la fecha. El Programa Nacional de Formación Docente Centrado en el Aprendizaje (Formación DOCA) ene como obje vo desarrollar competencias en el docente, y operar como una estrategia integradora de análisis, reflexión y formación académica que establezca un compromiso personal en la redefinición de la prác ca docente. El programa está conformado por un plan re cular de nueve talleres, de los cuales el sexto, denominado “Nuevas tecnologías de la información y comunicación para el aprendizaje”, fortalece las habilidades del profesor en el uso de las TIC (Dirección General de Educación Superior Tecnológica [DGEST], 2007). Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 73 73 07/02/2017 10:54:10 a.m. �Carlos Marơnez Padilla Sus antecedentes se encuentran en el Programa Nacional de Formación y Actualización Docente y Profesional de 2004, el cual contemplaba la formación gradual del profesor mediante cursos básicos, primero a distancia y luego a nivel presencial. Dicho programa fue elaborado por la Dirección General de Educación Superior Tecnológica en coordinación y por el Centro Interdisciplinario de Inves gación y Docencia en Educación Técnica (CIIDET). Finalmente, en 2006 la DGEST iden fica la necesidad de homogeneizar la formación docente de sus profesores y diseña el Programa Nacional de Formación Docente Centrado en el Aprendizaje (Formación DOCA) (DGEST, 2007). El segundo programa, denominado Diplomado para la Formación y Desarrollo de Competencias Docentes (DFDCD), diseñado e implementado desde 2011 a la fecha, ene como competencia general transformar y fortalecer la prác ca educa va con un enfoque basado en competencias, ello a fin de mejorar el proceso de aprendizaje de los estudiantes. El DFDCD está estructurado en cinco módulos que tratan sobre la reflexión de la práctica docente, la planeación del proceso de aprendizaje, las estrategias de aprendizaje para el desarrollo de competencias, la evaluación de los aprendizajes y la elaboración de un Proyecto Integrador de Competencias. Módulos, en suma, que consideran muy poco la formación en el uso de las TIC. Hasta 2016, se habían capacitado a 4 mil 354 profesores, equivalente a 16 por ciento de la actual plan lla docente (TecNM, 2016b). El Plan de Estudios de la Licenciatura en Contabilidad En el Plan de Estudios de la carrera de Contador Público se enfa za el uso de las TIC, tanto en su obje vo, perfil de egreso y contenido curricular (TecNM, 2016c). En su obje vo general se señala que la carrera busca Formar profesionales compe vos, capaces de diseñar, establecer, aplicar, controlar y evaluar sistemas de información financiera, fiscal y administra va, para la toma de decisiones de las en dades económicas nacionales e internacionales, con una ac tud é ca, crí ca, emprendedora y de liderazgo, a través de la inves gación y el uso de la tecnología de la información y la comunicación, fomentando el desarrollo sustentable. 74 revista realidades 16x21_2016_2.indd 74 07/02/2017 10:54:10 a.m. �La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) De la misma manera, en uno de los 13 rasgos del perfil de egreso del estudiante se señala que este tendrá como competencia: “u lizar las Tecnologías de Información y Comunicación para eficientar los procesos y la toma de decisiones”. El Plan de Estudios de la Licenciatura en Contabilidad 2011 está conformado por nueve semestres y 50 materias. Al menos 14 de las materias del Plan de Estudios, equivalentes a 27 por ciento del total, requiere del uso de un so ware. Al analizar los programas de estudios de cada materia en 11 categorías, se observó que en la presentación de la materia o intención didác ca es en donde más se hace énfasis del uso de un so ware, así como en las competencias genéricas, las competencias a desarrollar y en temario (ver tabla 1). En síntesis, el decreto de creación del TecNM busca coordinar las polí cas de formación, actualización y superación del personal académico, así como utilizar las TIC para el aprendizaje de los estudiantes. Sin embargo, el PIID 2013-2018, el instrumento para llevar a cabo estos obje vos, está más orientado a fomentar y consolidar la educación a distancia que a establecer un programa de formación docente en tecnología educa va. En ese mismo sen do, los programas de formación docente que ha impar do en los úl mos años no enen una formación de competencia docente con orientación hacia el uso de las TIC. Aún más: muchas materias del Plan de Estudios de la carrera de Contador Público requieren del uso de al menos un po de so ware y se desconoce si los profesores encargados de impar r estas materias llegan efec vamente a enseñarlo. En otras palabras, existe una falta de competencias tecnológicas del profesor para u lizar las TIC como una herramienta pedagógica para la enseñanza de la contabilidad, según lo establecido en el decreto de creación del TecNM, el PIID 2013-2018, los programas de formación docente y el Plan de Estudios de Contador Público. Los programas de formación docente que ha tenido el TecNM han sido insuficientes. Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 75 75 07/02/2017 10:54:10 a.m. �Carlos Marơnez Padilla Tabla 1 Materias que requieren de al menos un Ɵpo de soŌware en el plan de estudios de Contador Público 2011 A B C D E F G H I J K L M N Total 1. Presentación (intención didácƟca) 0 0 0 0 0 5 0 1 0 0 0 0 3 7 16 2. Obje vo general del curso 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 2 3. Temario 0 0 0 3 0 0 1 0 0 0 0 0 1 5 10 4. Competencia genérica 1 1 0 0 0 1 1 0 0 2 1 1 2 2 12 5. Competencias integradas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 6. Competencias previas 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 3 7. Competencias a desarrollar 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 3 7 12 8. Ac vidades de aprendizaje 1 3 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 2 0 9 9. Prác cas propuestas 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 1 0 1 1 6 10. Sugerencias de evaluación 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 1 2 2 9 11. Fuentes de información 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 4 3 4 3 5 1 8 2 4 1 2 5 3 15 28 84 Total A. Microeconomía; B. Macroeconomía; C. Auditoría para Efectos Fiscales; D. Administración de la Producción y de las Operaciones; E. Administración Estratégica; F. Cálculo Diferencial e Integral; G. Contabilidad Financiera; H. Contabilidad Financiera II; I. Contabilidad Internacional; J. Economía Internacional; K. Estadís ca Administra va I; L. Estadís ca Administra va II; M. Taller de Informá ca I; N. Taller de Informá ca II. Fuente: Elaboración propia con base en Tecnológico de Estudios Superiores del Estado de México (Tesoem) (2016). En ese sen do, muchos docentes con núan llevando a cabo su proceso de enseñanza con esquemas tradicionales, cen- trados en el profesor como generador de conocimiento, quien en muchos casos se resiste a u lizar las TIC como un medio 76 revista realidades 16x21_2016_2.indd 76 07/02/2017 10:54:10 a.m. �La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) de enseñanza innovador. Por lo anterior, surge la pregunta: ¿cuáles son los elementos que facilitan que el profesor u lice las TIC en su prác ca docente? Para responder a esta pregunta se u lizará el método de caso en un tecnológico descentralizado, el Tecnológico de Estudios Superiores del Oriente del Estado de México (Tesoem). Este tecnológico es el cuarto más importante de ofrecer la carrera de Contador Público en este subsistema con una matrícula escolar de cerca de 600 estudiantes. Asimismo, se u lizaron dos entrevistas a profundidad y se aplicaron 12 entrevistas semiestructuradas. El ar culo está dividido en cuatro apartados. En el primero se muestra el lugar que ocupan los ins tutos tecnológicos en la educación superior en México y la evolución de la polí ca de la educación superior tecnológica en México. El segundo presenta la polí ca de formación de competencias docentes en la enseñanza para la contabilidad. En este apartado se expone el enfoque polí co “de arriba hacia abajo”, los niveles de competencias docentes en el uso de las TIC y los estudios que se han hecho sobre profesores universitarios con respecto a la enseñanza de la contabilidad. El tercer apartado ofrece un panorama general sobre los profesores de contabilidad en el TecNM y en el Tesoem. El úl mo apartado trata sobre los resultados que se obtuvieron de las entrevistas sobre los seis factores que afectan la implementación de una polí ca de formación de competencias docentes en la enseñanza para la contabilidad: las condiciones socioeconómicas y tecnología, la atención de los medios de comunicación al problema, el apoyo del público obje vo, las ac tudes y recursos de los grupos circunscritos, el apoyo desde los responsables de la implementación de un programa público y el compromiso y hábil liderazgo de los funcionarios de implementación. I. Los insƟtutos tecnológicos en la educación superior en México La educación superior de México está conformada por 3 mil 59 instuciones de educación superior (IES) en sus diferentes modalidades. Cuenta con una matrícula escolar de 3 millones 915 mil 971 estudiantes, tanto a nivel de Técnico Superior Universitario (TSU) como a nivel de Licenciatura, y una matrícula escolar de 328 mil 430 Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 77 77 07/02/2017 10:54:10 a.m. �Carlos Marơnez Padilla estudiantes a nivel de posgrado. La educación superior de México se puede agrupar en cinco subsistemas: el universitario, el tecno- lógico, la normal, los centros del Consejo Nacional para la Ciencia y la Tecnología (Conacyt) y otras IES públicas (ver esquema 1). Esquema 1 Educación superior de México 2015 • FEDERALES • PÚBLICAS ESTATALES (UPES) . PÚBLICAS ESTATALES CON APOYO SOLI OARIO NSTITUTO POLITECNICO NAC IO NAL - [ SUBSISUMAS INSTITUTOS ECNOLOGI TfCNOLOGlCO NACIONAL DE MEXICO 1 =~ C OTRAS J 2ECNOLOGICOS EDERALES NSTrTUTOS ECNOLOGICOS ESTATALES l<SPUOLICAS Fuente: Javier Mendoza Rojas (2016). Aunque el número de IES privadas predomine en la educación superior mexicana con 69 por ciento de establecimientos, solo comprende casi una tercera parte de la matrícula escolar, esto es, 31 por ciento. La gran mayoría de los estudiantes se encuentra inscrita en una IES pública (ver gráfica 1). No obstante, los estudiantes de las escuelas normales y de los instutos tecnológicos federales y estatales representan 27 por ciento y si solo se considera la 78 revista realidades 16x21_2016_2.indd 78 07/02/2017 10:54:10 a.m. �La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) proporción que enen estos dos subsistemas en las IES públicas, es decir, sin tomar en cuenta a las IES privadas, la matrícula escolar de los estudiantes representaría 20 por ciento del sector educa vo superior público (ver gráfica 1). Por tanto, el sistema de educación superior público en México está conformado por 956 ins- tuciones, donde 26 por ciento de ellas está conformada por escuelas normales, mientras que los ins tutos tecnológicos federales y estatales representan 27 por ciento de todas las IES del país. Es decir, estos dos subsistemas representan un poco más de la mitad de todas las IES públicas del país (ver gráfica 2). Gráfica 1 La matrícula escolar en las IES 2015 La mat rícul a escolar en las IES 2015 IES PARTICULARES UNl\11:RSIDADES PÚBLICAS ESTATA.Ll:S - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1,210,74( l,062,.3~ UNIVERSIDADES PÚBLICAS FEDERALES 3110,56S ,z,,no 1NSTITUTOS TECNOLÓc;ICOS y CENTROS FEDERALES UNIVERSIDAOESTECNOLóGICAS - 12g,17ao, INSTíTUTOS HCNOLÓGICOS ESTATALES - 228.415 OTRA5 IN5TTTUCIONE5 PÜBllCAS - ESCUELAS NORM.O.lfS PÚBLICAS - UNIVERSIDADESPOLJTtCN ICAS - UNIVERSIOAOES PÚ8LICAS ESTATALES CON APOYO SOLIDARIO - UNIVERSIOAOES INTERCULTURALES CENTROS PÚ8LICOS DE INVESTIGACIÓN CONACVT 225,774 94,977 113,472 62,981 1 13,304 1 3110 Fuente: elaboración propia con base en Javier Mendoza Rojas (2015). Durante la década de 1990, las IES privadas crecieron de forma exponencial. Si de 1980 a 1990 habían crecido en 145 por ciento al pasar de 146 a 358, en tan solo 15 años, de 1990 a 2005, triplicaron casi su tamaño. En ese periodo pasaron de 358 a 1 mil 408 establecimientos. Desde entonces su crecimiento se ha desacelerado y para el periodo 2005-2016 han crecido un poco más de 49 por ciento al pasar de 1 mil 408 a 2 mil 103 (Mendoza, J., 2015). Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 79 79 07/02/2017 10:54:11 a.m. �Carlos Marơnez Padilla La evolución de la polí ca educa va de las IES públicas ha tenido una orientación tecnológica. Durante el periodo 2001-2012, el subsistema de universidades tecnológicas, ins tutos tecnológicos estatales y las universidades politécnicas creció en más de 25 por ciento de su tamaño. Sin embargo, los otros subsistemas no tecnológicos como las universidades interculturales, las universidades públicas estatales, creció apenas cinco por ciento de su tamaño, mientras que las universidades públicas federales apenas crecieron 0.5 por ciento en ese mismo periodo (ver gráfica 3). Gráfica 2 Las insƟtuciones públicas de educación superior de México 2015 Las instituciones públicas de educación superior de :México 2015 UNIVERSIDADES P0BLICAS UNIVERSIDADES ESTATALIS CON APOVO PÚBLICASl=EDER.t.LES SOLIOA~IO 1% UNIVERSIDADES CUfTROS PÚ BUCOS DE INVESTIGACIÓN UN IVtRSIOAOEfONACl'T PÚBLICASESrArALES 3% Z% ESO.IELAS NORMALES PÚ~UCAS 16% '" 6% VERSIOADES NOLóGICAS 12% INSTITUTOS TECNOLÓGICOS V CENTROS FEDERALIS ll% ESTATALES 14% Fuente: Elaboración propia con base en Javier Mendoza (2015). En el subsistema de educación superior tecnológico, los ins tutos tecnológicos federales son los que más a enden el mayor número de estudiantes: 46 de estos establecimientos a enden cada uno a más de 3 mil estudiantes. Por el contrario, 119 ins tutos tecnológicos estatales a enden en cada uno de sus establecimientos a menos de 3 mil estudiantes (Mendoza, J., 2016). 80 revista realidades 16x21_2016_2.indd 80 07/02/2017 10:54:11 a.m. �La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) Gráfica 3 Evolución de las IES públicas 2001-2012 Evolución de las IES públicas 2001-2012 28.6 UNIVERSIDADES TECNOLÓG ICAS IN STITUTOS TECNOLÓGICOS ESTATALES 26.6 UNIVERS IDADES PO LI TiCN ICAS 25.1 INSTITUTOS TECNOLÓGICOS y CENTROS FEDERALES 8.9 UNIVERSIDADES INTERCULTURALES - UNIVERSIDADES PÚBLICAS ESTATALES - UNIVERS IDADES PÚB LI CAS FEDERALES 4.9 4.9 0.S o 10 15 20 25 30 35 Fuente: elaboración propia con base en Javier Mendoza Rojas (2015). Por todo lo anterior, el sistema de educación superior mexicano estaría diseñado para desplazar la formación predominantemente de profesores normalistas hacia la formación de una gran can dad predominantemente de ingenieros. competencias docentes en el uso de las TIC (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura [Unesco], 2011; Zubieta, J., T. Bau sta y Á. Quijano, 2012); y los estudios sobre la enseñanza de la contabilidad. II. La políƟca de formación de competencias docentes en TIC en la enseñanza para la contabilidad El enfoque políƟco “de arriba hacia abajo” El análisis de las competencias tecnológicas de los profesores de contabilidad del Tesoem se realizará desde tres perspec vas teóricas: el enfoque de polí ca “de arriba hacia abajo”, orientado al estudio de la implementación de programas gubernamentales (Saba er, P. 1986; Saba er, P. y D. Mazmanian, 1980); los modelos de niveles de Para analizar la polí ca de la educación superior tecnológica en México se u liza el enfoque polí co “de arriba hacia abajo”. Este enfoque se caracteriza por iniciar con una decisión polí ca tomada por los funcionarios gubernamentales, quienes se preguntan en qué medida las acciones de los funcionarios de implementación y grupos obje vos fueron consistentes con Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 81 81 07/02/2017 10:54:11 a.m. �Carlos Marơnez Padilla dicha decisión (Saba er, P., 1986). Asimismo, se preguntan en qué medida fueron alcanzados los obje vos a través del empo, cuáles fueron los principales factores que afectaron la polí ca oficial y cómo fue reformulada la política a través del tiempo sobre la experiencia. Las variables que afectan las diferentes etapas del proceso de implementación se observan en el esquema 2. Esquema 2 Diagrama de flujo de las variables involucradas en el proceso de implementación Tratabilidad del problema 1. Disponibilidad de teoría técnica y tecnológica va lida. 2. Diversidad de la conducta del grupo objetivo. 3. Grupo objetivo como un porcentaje de la población. 4. Extensió n del cambio cultural requerido. r i Habilidad del estatu to para est ruc turar la implemen taci ón 1. Incorporación de una adecuada teoría causal. 2. Directivas de política sin ambigüedades. 3. Recursos financieros 4. Integración jerárquica dentro y e ntre las instituciones de implementa ción. 5. Reglas decisivas de agencias de implementación. 6. Reclu tamiento de funcionarios de implementación. Variables no estatuta rias que afectan la implementación l. Condiciones socioeconómicas y tecnología. 2. Atención de los medios de comunicación al problema. 3. Apoyo del público objetivo. 4. Actitudes y recursos de los grupos del distrito e lectoral. 5. Apoyo desde los responsables de la implementación. 6. Compromiso y hábil liderazgo de los funcionarios de imclementació n. l Resultados políticos de las agencias de implementaci ón 1 Etapas (variables dependientes) en el proceso de implementación 1 H Conformidad con los resultados de la política por los grupos objetivos ----t Impactos actua les de los resultados de la política Impactos percibidos de -------1 los resultados de la política 1------. Princ ipales revisiones en el estatuto Fuente: tomado de Paul A. Saba er y Daniel Mazmanian (1980: 185). Todas estas variables se pueden sinte zar en seis condiciones para llevar a cabo una efec va implementación de obje vos legales. Las primeras tres condiciones pueden ser tratadas desde el inicio de las decisiones polí cas, mientras que el resto son resultado de las ten- Etapas (variables dependientes) en el proceso de implementación 82 revista realidades 16x21_2016_2.indd 82 07/02/2017 10:54:11 a.m. �La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) siones polí ca y económica durante la implementación del proceso. Estas condiciones son: obje vos claros y consistentes; una teoría causal adecuada; el proceso de implementación legalmente estructurado y aceptado por funcionarios y grupos obje vos; compromiso y funcionarios hábiles de la implementación; apoyo de los grupos de interés y de los responsables de la ejecución; y considerar cambios en las condiciones socioeconómicas que no afecten el apoyo polí co o la teoría causal (Saba er, P., 1986). Este trabajo analiza las variables no estatutarias que afectan la implementación. Esto ocurre debido a que el programa busca cambiar la conducta para recibir el apoyo polí co si logra superar las inercias e inherentes retrasos en buscar la cooperación y adquisición entre las personas, muchas de las cuales consideran que son afectadas. También ocurre debido a que los cambios con nuos en las condiciones tecnológicas y socioeconómicas impactan en los obje vos, los grupos de interés y a los responsables de la toma de decisiones. Además, a través del empo las variables independientes son afectadas, como serían la dirección del problema, las condiciones socioeconómicas, la opinión pública en la jurisdicción gubernamental. Estas variables no estatutarias que afectan la implementación son, de acuerdo a Paul A. Saba er y Daniel Mazmanian (1980): 1 Condiciones socioeconómicas y tecnología. Es probable que otros problemas sociales lleguen a ser más importantes con el transcurso del empo y, por tanto, los recursos asignados al problema original serían disminuidos. Las variaciones socioeconómicas y tecnológicas locales también afectan la implementación. Las regulaciones generalmente protegen al consumidor, al medio ambiente, a los trabajadores relacionados con la viabilidad económica de grupos de interés 2 Atención de los medios de comunicación al problema. Los medios de comunicación intervienen en la percepción de los cambios de las condiciones socioeconómicas, tanto del público en general como de las élites polí cas. Asimismo, el hecho de toquen un tema a fondo y luego pasen a otra cosa es un verdadero obstáculo para el apoyo polí co de los beneficiarios que se encuentran en algún programa público. Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 83 83 07/02/2017 10:54:11 a.m. �Carlos Marơnez Padilla 3 Apoyo del público obje vo. El interés del público en general en un estatuto o problema que trata, ende a ser cíclico, lo que dificulta que cualquier programa reciba un apoyo polí co sostenido. La variación entre las jurisdicciones polí cas en apoyo de un programa en par cular ene como resultado presiones para una regulación ambigua y una considerable discreción para los funcionarios locales, lo que probablemente haga que el cambio de comportamiento sea más di cil de lograr. 4 Ac tudes y recursos de los grupos circunscritos. El problema que enfrentan los proponentes de un programa regulatorio que buscan un cambio en el comportamiento de uno o más grupos objevo es que el apoyo público para sus posiciones declinará casi invariablemente con el empo. Si bien los estatutos son el resultado de una gran preocupación pública por un problema general, dicha preocupación pronto disminuirá a medida que el público y los medios de comunicación pasan a otros temas, alejando a los par darios anteriores e intensificando la oposición. 5 Apoyo desde los responsables de la implementación. Las agencias que implementan los programas intergubernamentales son responsables ante los funcionarios, quienes desean perseguir polí cas diferentes. Cuando un subordinado de estas agencias se enfrenta a direc vas contradictorias de sus superiores intergubernamentales y de sus superiores, se inclinará en úl ma instancia hacia las directrices de sus superiores que más afectarán sus recursos legales y financieros. 6 Compromiso y hábil liderazgo de los funcionarios de implementación. Esta es la variable que más afecta a los resultados de la polí ca y a las agencias de implementación por dos razones: por la preferencia que enen los funcionarios en la dirección y clasificación de los obje vos 84 revista realidades 16x21_2016_2.indd 84 07/02/2017 10:54:12 a.m. �La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) estatutarios y por sus habilidades por llevar a cabo esas preferencias. Niveles de competencias docentes en el uso de las TIC Desde 2008 han aparecido diversos marcos sobre los niveles de competencias TIC de profesores. La gran mayoría de ellos ene una cobertura en Europa. Todos estos marcos enen el mismo obje vo: direccionar las dis ntas competencias de TIC que poseen los profesores (ver tabla 2). Ante esta can dad de marcos, se requiere un perfil de competencias TIC de los profesores de una manera común y sistemá ca. De todos ellos, el marco de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) es el más comprensible e incorpora el mayor número de subcompetencias y ene un amplio alcance, lo cual le permite ser adaptado a necesidades locales como en el modelo de Tanzania. En otras palabras, el modelo de la Unesco permite crear perfiles de competencia de TIC en los profesores de Europa (Zervas, P., K. Chatzistavrianos y D. Sampson, 2014). El modelo de la Unesco está conformado por seis categorías y tres niveles de competencia. Los tres niveles de competencia, también conocidos como enfoques al modelo de referencia, son resultado de la relación entre polí ca educa va y desarrollo económico. El primer nivel comprende el enfoque de la alfabe zación tecnológica de estudiantes, ciudadanos y fuerza laboral mediante la integración de competencias en TIC en los planes de estudios. El segundo nivel o enfoque de profundización del conocimiento aumenta la capacidad de estudiantes, ciudadanos y fuerza laboral para usar el conocimiento y agregar valor a la sociedad y a la economía, aplicando dichos conocimientos para resolver problemas complejos y reales. El tercer nivel o enfoque de generación de conocimiento aumenta la capacidad de estudiantes, ciudadanos y fuerza laboral para innovar, producir nuevo conocimiento y beneficiarse de este (Unesco, 2011). Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 85 85 07/02/2017 10:54:12 a.m. �Carlos Marơnez Padilla 47 Regional (Europa) 4 4 - Internacional 6 3 61 Local (Tanzania) 6 4 - Local (Francia) 2 5 - 2008 Cobertura 6 Año Subcompetencias Marco de competencia francés – cer ficado de informá ca e internet para profesores Niveles de competencia Marco de competencia de las TIC de Tanzania para profesores Categorías Marco de competencias en TIC de la Unesco para profesores 6 2010 Marco de las competencias y calificaciones de los profesores en el uso de las TIC en educación (eTQF) Regional (Europa) 2011 Marco de competencia e-learning para profesores y capacitadores 2012 Marco de Competencia 2011 Tabla 2 Panorama de marcos existentes sobre competencias TIC de profesores Fuente: tomado de Panagio s Zervas, Konstan nos Chatzistavrianos y Demetrios Sampson (2014: 170). El uso de las nuevas tecnologías implica nuevas tareas para los profesores, nuevas pedagogías y nuevos enfoques para la educación del profesor. La integración de las TIC en el salón de clases dependerá de la habilidad de los profesores para estructurar ambientes de aprendizaje, fusionar nueva tecnología con nueva pedagogía, desarrollar socialmente salones ac vos, enfrentar la interacción coopera va, etcétera. En general, los tres enfoques mencionados se deben de cruzar con seis aspectos del trabajo del profesor: la comprensión de las TIC en educación, el currículo y evaluación, la pedagogía, las TIC, la organización y administración y la formación profesional docente (ver tabla 3). 86 revista realidades 16x21_2016_2.indd 86 07/02/2017 10:54:12 a.m. �La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) Tabla 3 Marco de referencia de las competencias en TIC para docentes de la Unesco Alfabe zación tecnológica Profundización del conocimiento Creación del conocimiento Comprensión de las TIC en educación Conciencia polí ca Entendimiento de la polí ca Innovación polí ca Currículo y evaluación Conocimiento básico Aplicación del conocimiento Habilidades de la sociedad del conocimiento Pedagogía Integrar la tecnología Solución de problemas complejos Autoges ón TIC Herramientas básicas Herramientas complejas Herramientas penetrantes Organización y administración Salón de clase estándar Grupos colaboravos Organizaciones de aprendizaje Formación profesional docente Alfabe zación digital Ges onar y guiar Docente como modelo de aprendiz Fuente: Unesco (2011: 3). Estudios sobre la enseñanza de la contabilidad Algunas inves gaciones han medido el nivel de dominio que enen los profesores en relación con la administración de disposi vos, administración de archivos, uso de programas, creación y manipulación de contenido de texto y texto enriquecido, contenido mul media, recursos para entablar comunicación, so- cializar y colaborar en la red. Los resultados son poco favorables para que el profesor diseñe ambientes virtuales de aprendizaje y propicie situaciones para que el estudiante aplique lo aprendido (Andión, M. y M. Ruiz, 2013). A pesar de que muchos académicos no cuentan con competencias digitales, muestran un interés importante por aprenderlas. Se sugiere que ellos inicien cursos, talleres, seminarios Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 87 87 07/02/2017 10:54:12 a.m. �Carlos Marơnez Padilla y diplomados, etcétera, que los sensibilicen. Por ejemplo, en la Universidad Veracruzana (UV) más de la tercera parte de los encuestados señaló que no sabía muchas competencias digitales y que “no le gustaría aprender a realizarlas” (Alarcón, E., 2013). Otros estudios han definido el ser docente digital en cuatro niveles: el acceso a la cobertura del equipamiento y la conec vidad; a la posesión de los conocimientos y habilidades para moverse en un entorno informá co; a la formación que debe alcanzar el profesorado en los ámbitos del ser digital; y a la generación de contenido, realización de proyectos, emprendedurismo, programación, creación de aplicaciones, etcétera (Soriano, I., 2015). En ese sen do, otras inves gaciones sugieren que las redes sociales son un disposi vo causal en la conducta y formación de los estudiantes. Por tanto, se recomienda implementar la né ca, es decir, el buen uso y manejo de este medio de comunicación a través de espacios tutoriales. Los docentes deben de considerar los elementos que influ- yen e impactan en el desarrollo académico de los estudiantes, como: lo intelectual, emocional, social y tecnológico (Zúñiga, L. y A. Terrazas, 2015). Por úl mo, el desarrollo de habilidades digitales académicas (HDA) representa un desa o en cinco áreas: la educación informal cien fica, el proceso de construcción de conocimientos, la generación de nuevos contenidos académicos y su aplicación y divulgación (Regil, L., 2015). Con respecto a los estudios de la enseñanza de la contabilidad, se busca una homogenización de la formación contable a nivel global mediante el construc vismo, la experiencia, los enfoques de aprendizaje situados, etcétera. También se busca que tal enseñanza sea cien fica, aun cuando tenga técnicas prác cas para su realización, además de que su calidad se ha mantenido con respecto a otras disciplinas cien ficas: los programas de contabilidad necesitan promover la flexibilidad curricular para capturar una nueva generación de estudiantes conocedores de la tecnología, los cuales son menos 88 revista realidades 16x21_2016_2.indd 88 07/02/2017 10:54:12 a.m. �La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) pacientes con los métodos de enseñanza tradicionales (Mar nez, C. y M. Hernández, 2016a). En México es di cil encontrar inves gaciones que traten el tema de enseñanza de la contabilidad. Los estudios que se han realizado corresponden a tesis de licenciatura. En una universidad privada en el estado de Michoacán se señala que los profesores cuentan con mediana actualización, son autoritarios en clase, enen pocas técnicas pedagógicas. Por el contrario, otra tesis que toma como fuente principal a la Asociación Nacional de Facultades y Escuelas de Contaduría y Administración (ANFECA) mostró que los profesores de 38 IES dominaban la materia y poseían una metodología de enseñanza. Un dato que revela que los egresados de contabilidad y, por tanto, los profesores que los formaron, no poseen las competencias en TIC, es el hecho de que los contadores no interactúan con el si o web del Servicio de Administración Tributaria (SAT) en México para que los contribuyentes cumplan con sus obligaciones fiscales, como evidencia el poco uso que ha tenido dicha plataforma (Mar nez, C. y M. Hernández, 2016a). III. Los profesores de Contabilidad en el TecNM. Un caso de estudio La planta docente en los tecnológicos del Estado de México creció en 13 por ciento de 2012 a 2015. De 16 tecnológicos que había en 2012, 2 mil 105 profesores imparan los dis ntos programas educavos que ofertan los tecnológicos. Para 2015, había 17 tecnológicos con una planta docente de 2 mil 380 profesores. Por el contrario, la matrícula escolar creció 28 por ciento en ese mismo periodo, un ritmo muy superior que el de la planta docente. En 2012, la matrícula escolar en los tecnológicos del Estado de México era de 40 mil 874 estudiantes y para 2015 fue de 52 mil 273 (Secretaría de Educación Pública [SEP], 2012-2015). Aunque sigue predominando la escolaridad de licenciatura en la planta docente, son cada vez más los profesores que cuentan con un posgrado. En 2012, 47 por ciento de los profesores de los tecnológicos en el Estado de México contaba con un posgrado. Para 2015, casi 60 por ciento de los profesores en los tecnológicos de la en dad contaba con un posgrado (SEP, 2012-2015). Los posgrados que poseen los profesores se han adquirido de tres formas. Muchas de estas formas con núan a la fecha o, bien, el Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 89 89 07/02/2017 10:54:12 a.m. �Carlos Marơnez Padilla profesor las elige. En un principio, el profesor pagaba los costos para realizar un posgrado en otra IES, generalmente de sostenimiento privado. El profesor recurría a este po de ins tuciones por la flexibilidad de horarios y currículo escolar que ofrecen. Posteriormente, los administra vos de los tecnológicos ges onaban recursos para pagar toda o parte de la colegiatura de los profesores que cursaban un posgrado en otra IES. En los úl mos años, los tecnológicos contaban con varios profesores con posgrado y, por tal mo vo, crearon programas de posgrado en los mismos tecnológicos. Así, aparece una tercera forma de realizar un posgrado: formándose en la misma ins tución con los profesores que ya cuentan con un posgrado. En los úl mos años, se pide que el profesor que vaya a ser contratado por un tecnológico cuente con un posgrado. Si bien muchos profesores con un posgrado son contratados, llegan a renunciar en menos de tres años, en especial los profesores que cuentan con doctorado debido a los salarios y perspec vas de desarrollo académico que ofrecen los tecnológicos. El po de posgrado que más poseen los profesores de los tecnológicos son las maestrías. En tan solo cuatro años, de 2012 a 2015, se incrementó el número de profesores que cuenta con una maestría en 46 por ciento, al pasar en 2012 de 408 profesores con este grado, a 2015 con 597 profesores con dicho grado. Casi al mismo ritmo, aumentó el número de profesores que cuenta con un doctorado. En 2012, los tecnológicos del Estado de México contaban con solo 82 doctores. Para 2015, esta cifra se elevó a 113 doctores, un incremento de 37 por ciento en cuatro años (ver gráfica 4). De 2012 a 2015, los 17 tecnológicos federales y estatales en el Estado de México han aumentado sensiblemente el número de programas académicos. En 2012 sumaban un total de 146 programas y tres años después se crearon 12 programas más, haciendo un total de 158 programas educa vos. Muchos de los nuevos programas creados son semipresenciales o, bien, ofertan una nueva carrera (SEP, 2012-2015). 90 revista realidades 16x21_2016_2.indd 90 07/02/2017 10:54:12 a.m. �La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) Gráfica 4 Posgrado de la planta docente en Los insƟtutos tecnológicos del Estado de México 2012-2015 /00 600 500 400 300 200 167 14() 82 100 JJ-_ o 7017 168 146 91 113 R2 42 1~ 22 10 70M 7013 7015 - - lspecialidad --Maesrrla --~ingrndodemaesrrla --Doctorado --Singrndod<'docrorado Fuente: Elaboración propia con base en Secretaría de Educación Pública (SEP) (2012-2015). No obstante, los programas de contabilidad han ido en descenso. Del mismo conjunto de tecnológicos, en 2012 se ofrecían 12 programas de contabilidad. Muchos tecnológicos llegaban a ofrecer dos programas de contabilidad debido a la actualización de sus contenidos curriculares. Para 2015, los programas educa vos de contabilidad se habían reducido casi a la mitad. En ese año, se ofrecieron siete programas de contabilidad. Esta disminución responde principalmente a que los estudiantes que habían cursado el an guo programa de contador público, con nuarán cursando dicho programa hasta su egreso. Solo de esa forma dicho programa desaparecería. Por el contrario, los estudiantes de nuevo ingreso cursarán la carrera de Licenciatura de Contabilidad (SEP, 2012-2015). El Tecnológico de Estudios Superiores del Estado de México (Tesoem) El Tecnológico de Estudios Superiores del Estado de México (Tesoem) es un organismo público descentralizado que surge el 29 de agosto de 1997. Está localizado en el municipio de Los Reyes La Paz en el Estado de México. En 2014, el Tesoem contaba con una población escolar de 2 mil 780 alumnos, distribuidos así: 297 en Ingeniería Ambiental; Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 91 91 07/02/2017 10:54:12 a.m. �Carlos Marơnez Padilla 582 en Licenciatura en Contaduría; 892 en Licenciatura en Gastronomía; 374 en Ingeniería Industrial; 546 en Ingeniería en Sistemas Computacionales; 67 en Ingeniería en Tecnologías de la Información y la Comunicación; 22 en la Maestría en Ingeniería Industrial. Se cuenta con una planta docente de 113 profesores, 47 de ellos pertenecientes a la carrera de contabilidad (Tecnológico de Estudios Superiores del Estado de México [Tesoem], 2015). Desde 2012, la planta docente del Tesoem se encuentra por debajo de la media de la en dad. Solo en 2014 llegó a estar por abajo, tanto de la media de la en dad como de la media de los tecnológicos de la región. En ese año, la media de la en dad fue de 142 profesores y la de la región de 125. Sin embargo, el Tesoem en ese año solo contó con 114 profesores (ver gráfica 5). Desde 2012 hasta 2015, la matrícula escolar del Tesoem ha experimentado varios cambios. En 2012 atendía a más de 6.6 por ciento de la matrícula escolar que la media de la en dad y atendía a más de 30 por ciento de la matrícula escolar que los otros tecnológicos de la región. Cuatro años después, atendía a 6.2 por ciento menos que la media de la matrícula escolar y. 3.6 por ciento menos de la matrícula escolar de los tecnológicos de la región. Una de las razones de la disminución del número de estudiantes del Tesoem con respecto a los tecnológicos de la región se debe al crecimiento exponencial que tuvo el tecnológico de Chimalhuacán, el cual duplicó su matrícula escolar en esos años hasta 126 por ciento (ver gráfica 6). De 2012 a 2015, la planta docente del Tesoem creció más que la tasa de la matrícula escolar. Mientras que en 2012 la matrícula escolar del Tesoem era de 2 mil 563 estudiantes, para 2015 era de 2 mil 883, un aumento de 12.48 por ciento. Por el contrario, la planta docente en 2012 era de 105 y para 2015 era de 137, es decir, un aumento de 30.47 por ciento en dicho periodo (SEP, 2012-2015). IV. El enfoque “de arriba hacia abajo” en el uso de las TIC de los profesores de contabilidad El úl mo apartado trata sobre los resultados que se obtuvieron de las entrevistas sobre los seis factores que afectan la implementación de una polí ca de formación de competencias docentes en la enseñanza para la contabilidad. 92 revista realidades 16x21_2016_2.indd 92 07/02/2017 10:54:13 a.m. �La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) Gráfica 5 Planta docente en los insƟtutos tecnológicos del Estado de México 2012-2015 160 142 140 124 105 120 =- 100 --J.-:29 ;>a ll7 140 .,...-------_,137 119 114 110 95 80 60 40 20 o 105 117 --Profesores Tesoem 114 --Profesores 3 tecno lógicos 137 - - Profesores 17 tecnológicos Fuente: Elaboración propia con base en SEP (2012-2015). Gráfica 6 Número de estudiantes en los insƟtutos tecnológicos del Estado de México 2012-2015 3500 3075 3000 2563 2500 2991 2619 2883 --Z577 2229 2000 1500 1000 500 o 2012 --Estudia ntes Tesoem 2014 2013 --Estudiantes 3 tecnológicos 2015 - - Estudiantes 17 tecnológicos Fuente: Elaboración propia con base en SEP (2012-2015). Perfil socioeconómico y tecnológico de los contadores públicos La contabilidad con núa siendo una de las profesiones con mayor demanda de empleo en el país. Aunque en el Estado de México la tasa de empleo de los contadores había descendido sensiblemente en los úl mos cuatro años, dicha Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 93 93 07/02/2017 10:54:13 a.m. �Carlos Marơnez Padilla profesión llegó a ser la segunda mejor carrera profesional del país, con el mayor número de profesionistas ocupados. La contabilidad es ejercida en el Estado de México por profesionistas con un amplio margen de edad que va desde los 14 hasta los 86 años. Además, se caracteriza por poseer una matrícula escolar predominantemente femenina, mientras que los mercados laborales son predominantemente masculinizados (Mar nez, C. y M. Hernández, 2016a). Asimismo, los contadores del Estado de México principalmente son jefes de hogares, casados, asalariados, con estudios de licenciatura que no requieren de algún posgrado y la mayoría de ellos cuenta en su casa con refrigerador, lavadora, horno de microondas, televisión, radio y un teléfono celular personal. No obstante, un poco más de la mitad cuenta con un automóvil, televisor de pantalla plana, servicio de televisión de paga, una computadora y acceso a internet (Mar nez, C. y M. Hernández, 2016a). La visión op mista sobre el uso de las TIC sos ene que estas mejoran la comunicación de la sociedad, fomentan el trabajo colabora vo, promueven alterna vas de acceso y uso de la información, proporcionan recursos para el proceso de enseñanza-aprendizaje, además de representar y orientar a los estudiantes hacia la sociedad del conocimiento global (Pedraza, N. et al., 2013). Las competencias profesionales en la prác ca docente de contabilidad no solo dependen de las IES, sino también de otras ins tuciones relacionadas con el mercado laboral, marco jurídico o regulación profesional. Las competencias profesionales de la carrera de Contaduría son diseñadas con base en los parámetros, sugerencias o recomendaciones de los ins tutos y asociaciones de contadores públicos, del Consejo Mexicano de Normas de Información Financiera (CINIF), de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), de la Secretaria de Educación Pública (SEP) e incluso del International Accounting Standard Board (IASB). Estas instituciones impulsan y actualizan las competencias adquiridas en el aula y las competencias laborales demandadas (Durán, M., M. Me- jía y A. Reyes, 2012). Las competencias docentes en el uso de las TIC han tenido poco impacto en la educación. Aunque las TIC enen un alto potencial para producir innova- 94 revista realidades 16x21_2016_2.indd 94 07/02/2017 10:54:13 a.m. �La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) ciones, no implican la mejora de las prác cas educa vas. En la prác ca docente se observa que los maestros no pueden establecer obje vos tecnológicos para los alumnos y presentan dificultades para iden ficar si el estudiante aprende de forma independiente y en un entorno construc vo. Por tanto, se requiere de una formación de los profesores para la incorporación de las TIC en su prác ca docente. En el área de la contabilidad y negocios se requiere principalmente del manejo de cuatro competencias básicas: herramientas de texto y archivos; capacidades en el sistema opera vo; uso de bases de datos y mul media; elaboración de presentaciones y uso de internet (Pedraza, N. et al., 2013). En el caso del Tesoem, las competencias de la prác ca en el uso de las TIC se ven limitadas por la escasa infraestructura y organización administrava para regular los espacios y equipos de cómputo entre diferentes materias, carreras y profesores. Para los profesores de contabilidad del Tesoem “no hay infraestructura para trabajar con tecnologías”. El uso de la tecnología es restringido para los estudiantes. No se cuentan con el equipo necesario. La mayoría de las computadoras se encuentra en la carrera de Ingeniería en Sistemas. En la carrera de Contador Público solo hay dos laboratorios. Dichos laboratorios se los enen que turnar los 582 estudiantes de la carrera porque también son u lizados para la materia de Inglés. Los alumnos y maestros enen que trabajar con sus equipos propios y solo muy pocas personas pueden darse ese privilegio. Por úl mo, de acuerdo con el informe de ac vidades del Tesoem (2015) se cuenta con 276 equipos de cómputo en los laboratorios de todos los programas de estudio, un promedio de siete estudiantes por equipo. En dicho informe no especifica si los equipos funcionan o no, ni los problemas que presentan los laboratorios. Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 95 95 07/02/2017 10:54:13 a.m. �Carlos Marơnez Padilla La atención de los medios de comunicación al problema El Tesoem (2015: 13) manifestó que sus profesores habían fortalecido sus habilidades profesionales al asis r a cursos de capacitación, especialización y actualización profesional como: “Preparación de ponencias, arculos y libros académicos”; “Curso básico de MatLab”; “Pasión por el talento” (comunicación dinámica, inteligencia emocional y liderazgo); “Reformas fiscales 2014”; “Normas e información financiera aplicables a par r del 2013”; “Actualización contable y nuevo régimen fiscal e Impuestos”; curso taller de “Redacción de ar culos cien ficos y tecnológicos”; curso taller Modelo Educa vo para el siglo XXI. Formación y Desarrollo de Competencias Profesionales, todos ellos en ins tuciones y organismos de pres gio académico. En dicho informe de ac vidades no se detalla cómo fue la difusión o la promoción para que los profesores tomaran y asis eran a tales cursos. Se ha documentado que la formación de profesores en ins tuciones externas al Tesoem, se realiza principalmente por designación de la dirección (Mar nez, C., 2012). Durante las entrevistas a profesores de contabilidad se encontró una nueva manera de formación docente. Algunos docentes pertenecen a la Asociación Mexicana de Contadores Públicos y allí reciben cursos de capacitación en TIC para la actualización con el SAT. Por úl mo, a pesar de que en el programa de cada materia se especifican las competencias genéricas, las competencias integradas, las competencias previas y las competencias a desarrollar, los profesores desconocen en qué consisten cada una, aunque hayan impar do dicha asignatura por muchos años. Lo que significaría que existe una desvinculación de los programas de formación docente ins tucionales como el DOCA o el DFDCD porque están orientados a formar a los profesores en competencias profesionales y, paradójicamente, los profesores no conocen las competencias que proponen dichos pro- 96 revista realidades 16x21_2016_2.indd 96 07/02/2017 10:54:13 a.m. �La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) gramas y, por ende, desconocen cómo debieran enseñar o evaluar tales competencias. El apoyo del público objeƟvo Este punto se refiere a la discreción que enen los funcionarios locales para llevar a cabo un estatuto. En el Tesoem existen dinámicas de trabajo que se han arraigado y enden a perdurar en el empo. Una de estas dinámicas es la designación de los instructores para impar r los cursos y diplomados a los profesores. Los funcionarios locales o, bien, los administra vos del segundo o tercer nivel del Tesoem, en especial la Subdirección de Estudios Profesionales, ya enen designados a los profesores responsables de impar r dichos cursos y diplomados. No se consulta al resto de los profesores, ni se consulta a nadie más. Otra de las dinámicas que predomina en la formación docente es la homogenización del personal docente. Los profesores designados de impar r los cursos y diplomados lo hacen a sus colegas sin tomar en cuenta que pertenecen a programas educa vos diversos. Muchos profesores consideran que ellos podrían dar mejor el curso porque conocen las necesidades de sus compañeros del mismo programa educa vo. Ellos sos enen que los cursos de capacitación deben de ser diferenciados por programa académico. Las acƟtudes y recursos de los grupos circunscritos Cuando se ofrecen cursos o diplomados como el Diplomado para la Formación y Desarrollo de Competencias Docentes (DFDCD) existe gran entusiasmo entre los profesores, porque consideran que por fin la ins tución los está tomando en cuenta, además de recibirán una nueva formación y conocerán nuevas temá cas. Sin embargo, este entusiasmo se ve debilitado a medida que avanza el semestre porque para ellos las ac vidades docentes aumentan por la evaluación a los estudiantes. A pesar de esto, la gran mayoría cumple con el diplomado. Otros profesores empiezan a abandonar el diplomado porque pierden interés en él debido a que no dominan términos de pedagogía o teorías de aprendizaje. Muy pocos consideran que no les aporta nada a la imparción de sus clases y al ver que no existe una acción penalizadora en su contra, deciden abandonarlo. Durante los cursos y diplomados se forman equipos de trabajo Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 97 97 07/02/2017 10:54:13 a.m. �Carlos Marơnez Padilla para llevar a cabo ac vidades de aprendizaje. Allí se establecen lazos de confianza y de amistad. Generalmente estos profesores son los primeros que cumplen con todas las ac vidades y deberes de los cursos y diplomados. En general, existen dos grupos de opiniones que enen los profesores con respecto a la formación de competencias en TIC. Por un lado, se encuentran los profesores que manifiestan que “trabajar con tecnologías es más trabajo y no tengo empo”. Muchos de ellos señalan que al principio es mucho más trabajo porque deben de estar diseñando no solo para el estudiante, sino dirigido a los disposi vos de las TIC para que el estudiante los comprenda. Posteriormente reconocen que una vez que han acumulado material digitalizado sus ac vidades docentes le resultan más sencillas. Por otro lado, hay profesores que manifiestan que con el uso de las TIC: “Me ayuda a comunicarme con el grupo y se favorece la comunicación docente- alumno”, o bien, “ayuda a la economía… los estudiantes no compran libros”. El apoyo desde los responsables de la implementación de un programa público El 20 de agosto de 2013 se envía un oficio de la Coordinación Sectorial Académica de la DGEST a todos los directores de los ins tutos tecnológicos federales y descentralizados. En ese oficio se pide a los directores que lleven a cabo el DFDCD de forma presencial a través del Departamento de Desarrollo Académico. En este caso, el responsable de llevar a cabo el diplomado sería el tular del Departamento de Desarrollo Académico. No obstante, por la dinámica que ha tenido el Tesoem, todo lo relacionado con cues ones académicas ene que ser aprobado y supervisado por la Subdirección de Estudios Profesionales. Por tanto, el Departamento de Desarrollo Académico seguirá más las indicaciones de la Subdirección de Estudios Profesionales que otros departamentos como la dirección de la ins tución o de la misma Coordinación Sectorial Académica de la DGEST. 98 revista realidades 16x21_2016_2.indd 98 07/02/2017 10:54:13 a.m. �La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) El compromiso y hábil liderazgo de los funcionarios de implementación El compromiso de los funcionarios de implementación de algún estatuto se manifiesta cuando el Tesoem ob ene algún reconocimiento de alguna ins tución externa. Por ejemplo, la reacreditación de la carrera de Contabilidad en 2014 por parte del Consejo de Acreditación en la Enseñanza de la Contaduría y Administración (CACECA). Asimismo, existe un gran compromiso polí co de los direc vos de la ins tución con el par do polí co de la en dad. Al igual que en muchas IES, el director o rector es designado por el gobernador de la en dad. Con respecto al liderazgo que enen los funcionarios o responsables de llevar a cabo un estatuto, corresponde a los puestos de segundo o tercer niveles de la estructura orgánica de la ins tución. En el caso de la formación de competencias en TIC, corresponde a la Subdirección de Estudios Profesionales, la cual coordina a todos los programas educa vos que ofrece el Tesoem, incluyendo la carrera de Contabilidad. Para esta subdirección, la habilidad se observa cuando cumple y lleva a cabo las decisiones que toma el director o la junta direc va y que le son asignadas. Al mismo empo, la habilidad se observa cuando a ende las demandas eficazmente de todos los actores que enen un interés en la ins tución, en especial las demandas de los estudiantes. En un estudio previo (Mar nez, C., 2012) se observó que hay una gran aceptación de los funcionarios, en este caso el coordinador de la carrera, para implementar los cambios necesarios a fin de mejorar la calidad educa va. Una de las condiciones de este caso, y tal vez la principal, es que el estudiante esté conforme con dichos cambios. Para los funcionarios de la ins tución, y más para los representantes de la dirección, el peor escenario es cuando los estudiantes están inconformes y llegan a tomar las instalaciones, es decir, cuando no permiten su funcionamiento. Un funcionario manifestó: “tenemos que decirle a Toluca [lugar de las oficinas centrales donde se otorga presupuesto a los tecnológicos del Estado de México] que se apuren con el presupuesto porque los alumnos están a punto de tomar la escuela. Solo así dan mayor presupuesto”. Muchos profesores recuerdan que en 2006 los estudiantes tomaron las instalaciones Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 99 99 07/02/2017 10:54:14 a.m. �Carlos Marơnez Padilla debido a que no contaban con la infraestructura adecuada para su aprendizaje. Ellos recuerdan que los alumnos decían: “somos estudiantes de Ingeniería en Sistemas y casi nos vamos a tular sin haber u lizado nunca una computadora”. Conclusiones Existe una desar culación de los estatutos del TecNM que promueven la formación docente en TIC con respecto a su implementación como el DFDCD. Dicho diplomado no cumple muchas de las exigencias establecidas en el decreto de creación del TecNM, el Programa Ins tucional de Innovación y Desarrollo (PIID) 2013-2018 y el Plan de Estudios de la Licenciatura en Contabilidad. Las IES del sector público están diseñadas para promover la formación de ingenieros debido a que son los establecimientos que más han crecido en las úl mas dos décadas. El enfoque de polí ca “de arriba hacia abajo” aporta elementos sustanciales para comprender las dificultades que implica llevar a cabo la formación de competencias docentes en TIC. No obstante, también se requiere completar este enfoque con una visión pedagógica desde la óp ca de los profesores de contabilidad. Así, se abordarían con más detalle los niveles de competencia en TIC que poseen. Tanto la planta docente como el número de estudiantes en los tecnológicos del Estado de México 2012-2015 han crecido casi de forma proporcional, por lo que se requiere diversificar las especialidades de contabilidad para que los estudiantes tengan más opciones de elegir una licenciatura y no necesariamente una ingeniería por tratarse de las únicas opciones disponibles. La carrera de Contabilidad no cuenta con las condiciones necesarias para la formación docentes en TIC y, por tanto, tampoco para formar a sus estudiantes en TIC como lo establecen muchos de los estatutos del tecnológico. Si bien muchos profesores reciben una formación dentro y fuera del Tesoem, la ins tución debería consolidar su vinculación con gremios profesionales como la Asociación Mexicana de Contadores Públicos. Asimismo, deberían de exis r procedimientos más equita vos para la formación de profesores financiados por la ins tución y no solamente por designación. Tales procedimientos equita vos también deberían aplicar para los 100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 100 07/02/2017 10:54:14 a.m. �La formación de competencias docentes en tecnologías de la información y comunicación (Ɵc) para la enseñanza de la contabilidad en el tecnológico de estudios superiores del estado de méxico (tesoem) profesores encargados de impar r los cursos y diplomados, además de que la capacitación debería establecer diferencias por programas académicos. Por úl mo, se debe de fortalecer la autonomía de los departamentos del Tesoem como el de Desarrollo Académico y que la formación no solo sea para los docentes, sino también para los administra vos y direc vos en sus respec vas áreas. 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Recibido: 1 de noviembre de 2016 Aceptado: 10 de noviembre de 2016 Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 103 103 07/02/2017 10:54:14 a.m. �Un recorrido histórico hacia la comprensión de la dualidad de la vivienda como un derecho y mercancía: El caso de la vivienda de interés social costarricense Un recorrido histórico hacia la comprensión de la dualidad de la vivienda como un derecho y mercancía: El caso de la vivienda de interés social costarricense A historical study for understanding the duality of housing as a right or merchandise: The case of low income housing policies in Costa Rica Edwin Jesús Chacón Muñoz Resumen L a lucha por validar la vivienda como un derecho, más que como una mercancía, es un anhelo inherente a quienes carecen de ese bien para sa sfacer sus necesidades. Esta dinámica ha sido configurada por actores sociales durante décadas y donde la profesión de trabajo social ha estado involucrada. El caso par cular de Costa Rica no escapa a esta lógica. El presente texto se deriva del trabajo final de graduación tulado: Causas y consecuencias de las nuevas políƟcas de vivienda de interés social costarricense, en el cual se analizan en profundidad las polí cas de vivienda de interés social en Costa Rica vigentes en el periodo 20062014. De las conclusiones a que se arribó destaca especialmente la que mo va el presente escrito: la polí ca de vivienda de interés social hace de la vivienda una mercancía y funciona como un engranaje para favorecer a las empresas privadas, lejos de ser una alterna va de liberación para sectores históricamente empobrecidos por el sistema Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 105 105 07/02/2017 10:54:14 a.m. �Edwin Jesús Chacón Muñoz capitalista. En las siguientes páginas se realizará un breve recorrido histórico de las acciones estatales en Costa Rica que han decantado en lo que hoy se conoce como el Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV), así como su relación con las empresas privadas durante la crisis estructural de 2008, para finalmente responder a la pregunta: ¿acaso no existen otras alterna vas que hagan de la vivienda una mercancía? Palabras clave: vivienda de interés social, vivienda popular, polí cas públicas, derecho y mercancía. Summary The struggle to validate housing as a social right rather than merchandise is an inherent yearning for those who lack that good to meet their needs. This dynamic has been shaped by social actors for decades, and where the Social Work profession has been involved. The specific case of Costa Rica does not escape this logic. This text is derived from the final gradua on work, en tled: Causes and consequences of the new low income housing policies in Costa Rican, in which the period 2006-2014 of those policies is analyzed. From the conclusions reached, it is parcularly noteworthy one that mo vates the present wri ng: The low income housing policy makes housing a commodity and works as a gear to favor private companies, far from being an alterna ve release for people historically impoverished by the capitalist system. In the following pages will be a brief historical tour of the state ac ons in Costa Rica that have decanted what is now known as the Naonal Housing Finance System, as well as its rela onship with private companies during the structural crisis of 2008, To finally answer the ques on: Are there no other alterna ves that make housing a commodity? Key Words: Low income housing, Public policies, social rights and merchandise 106 revista realidades 16x21_2016_2.indd 106 07/02/2017 10:54:14 a.m. �Un recorrido histórico hacia la comprensión de la dualidad de la vivienda como un derecho y mercancía: El caso de la vivienda de interés social costarricense Un recorrido histórico hacia la comprensión de la dualidad de la vivienda como un derecho y mercancía: El caso de la vivienda de interés social costarricense A historical study for understanding the duality of housing as a right or merchandise: The case of low income housing policies in Costa Rica Edwin Jesús Chacón Muñoz Introducción N ada surge espontáneamente, ni todo es lo que aparenta. Muchos elementos que hoy en día se dan por sentados no surgieron antojadizamente para que la vida de los seres humanos adopte la forma que vislumbra a inicios del siglo XXI. Lejos de esta noción, nuestro estado actual se ha configurado históricamente conforme las necesidades mudan, del mismo modo que lo hacen los personajes históricos 25 junto a sus intereses y pugnas. En este sen do, las polí cas sociales encierran la misma dinámica, y conviene resaltar la forma en que el proceso de su elaboración con ene las divergencias de diversos actores de la sociedad civil en un momento histórico. Lo dicho hasta el momento es clave para comprender cómo la modalidad de vivienda de interés social valida la vivienda como una mercancía más que un derecho, encerrando en sí misma una contradicción: es derecho y mercancía al mismo em- 25 Universidad de Costa Rica, che_chus8@hotmail.com Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 107 107 07/02/2017 10:54:15 a.m. �Edwin Jesús Chacón Muñoz po. Derecho en cuanto que está amparado formalmente para que quienes carezcan de techo puedan acceder a un hogar digno; y mercancía ya que la forma de materializar las soluciones habitacionales genera ganancias para en dades privadas, y, lo que resulta aún más interesante, cons tuye un mecanismo de protección durante una crisis económica del capitalismo, como lo fue la sucedida en 2008. Para comprender la forma en que lo anterior funciona es necesario retomar la premisa con la cual inicia este escrito, de modo tal que es importante hacer un breve hincapié para entender la manera en que las acciones estatales costarricenses se han configurado a lo largo de la historia para derivar en su funcionamiento actual. Es así que el presente documento se divide en varias secciones. En primer lugar se hará un breve recorrido por los principales hitos en la historia de las polí cas estatales de vivienda en Costa Rica a inicios del siglo XX. Una vez clarificado ese marco, se explica brevemente la forma en que las acciones estatales de vivienda de interés social han sido u lizadas como bon polí co, para luego describir el auge del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV). Fi- nalmente se expondrá la forma en que el sector de construcción costarricense se ve impactado por la crisis estructural del capitalismo en 2008 y su relación con el sector de interés social; con esta información se ahonda en la contradicción derecho-mercancía que el sistema genera. Se cierra con la respuesta a la pregunta: ¿acaso no existen otras alterna vas que hagan de la vivienda un derecho y no una mercancía? Contexto: las primeras acciones estatales en materia de vivienda en Costa Rica Se podría esperar que la primera acción estatal en Costa Rica para hacer frente a la situación de vivienda estaría mo vada por la carencia al acceso a la misma, lo cual en parte es cierto, pero a ello han de sumarse otros factores como: la configuración histórica del Valle Central y los actores involucrados, y son estos úl mos quienes la dotaron de un ma z par cular. Dicho esto, es conveniente realizar un breve vistazo a los elementos ya señalados. Centralmente se hará referencia a tres hitos fundamentales: los primeros movimientos relacionados con la vivienda, el empoderamiento de 108 revista realidades 16x21_2016_2.indd 108 07/02/2017 10:54:15 a.m. �Un recorrido histórico hacia la comprensión de la dualidad de la vivienda como un derecho y mercancía: El caso de la vivienda de interés social costarricense los grupos populares y la transición hacia el SFNV a par r de 1986. Se plantea como algo importante resaltar la configuración de San José, capital costarricense, a inicios del siglo XX. Par cularmente la ciudad estaba dividida en dos sectores, uno en el cual vivían los vecinos principales, en éndase los más pudientes, y otra separada al sur de la ciudad, en la cual se encontraban los sectores más empobrecidos. Las diferencias entre ambas secciones eran notables. Mientras que la zona de mayores ingresos de la capital contaba con las principales comodidades de la época como: abastecimiento de agua, la primera cañería de hierro y la primera iluminación eléctrica del país; el sector empobrecido hacía frente a la carencia de la vivienda. Lo dicho hasta el momento realza la segregación existente ent o n c e s , prohijando mecanismos de control y distribución del espacio. La segregación espacial resultó de la aplicación de mecanismos de control y distribución del espacio por parte de quienes manejaban el intercambio mercan l de los terrenos, ubicando a los sectores pudientes y a los pobres en dis ntos espacios de la ciudad. (Elizondo, W., 2009: 159). La desigualdad descrita en líneas anteriores se tradujo en variaciones en los precios de la erra, de modo que los terrenos de las zonas más acaudaladas valían más que los empobrecidos. Sumado a ello, al conver rse San José en la capital oficial del país, el foco económico se volcó a esta zona, generando importantes cambios en la vida social del país. Una de esas transformaciones fue la atracción de la vida social y económica, con la consecuente migración campo-ciudad de sectores que buscaron mejorar sus condiciones de vida, los que pese a sus esfuerzos no lo lograron. En la mayoría de los casos no lograron siquiera igualar las condiciones de vida que poseían en las comunidades de las cuales procedían, provocando una demanda desproporcionada de viviendas cuando el país no tenía capacidad económica de enfrentar el problema, ni existía una polí ca coherente y coordinada (Solórzano, V. y A. Víquez, 1976: 175). Estos grupos ingresan a una región en la que quienes poseen los medios de producción son dueños las mejores erras y, además, dada la desigualdad de ese entonces, empiezan a carecer de servicios fundamentales para la época. Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 109 109 07/02/2017 10:54:15 a.m. �Edwin Jesús Chacón Muñoz Este conjunto de factores hicieron que se organizaran las primeras movilizaciones que estamparon la importancia del tema de vivienda en la época. Uno de los primeros movimientos relacionados con este tema en Costa Rica se remonta al año 1922, cuando se alzó la consigna del no pago a los alquileres propuestos en la ley del inquilinato. Como contrapropuesta, se buscó disminuir los precios y que los dueños de las viviendas mejorasen las condiciones de las casas Sin embargo, los propietarios de los bienes inmuebles tenían otros intereses. Con la posesión de las soluciones habitacionales, los dueños tenían muy claro su obje vo: “el incremento de los alquileres para obtener el rendimiento de sus propiedades, lo que generalmente realizaban de manera arbitraria, aprovechando la escasez de viviendas y la necesidad de los pobladores” (Elizondo, W., 2009: 162). Bajo la anterior declaración, se generó una fuerte oposición a las demandas del movimiento de inquilinos, e incluso, desconocieron los acuerdos a los cuales se llegaron, apegándose a la libertad de contratación. Ante esta disputa, el tercer gran actor, el Estado, no pasó desapercibido, aunque sus acciones fueron guiadas por una mo vación diferente. Desde los primeros años del siglo XX exis an otros problemas que aquejaban a la población trabajadora, y por ende, a sus patronos: la higiene y enfermedades infectocontagiosas. Las viviendas y las barriadas donde se ubicaban, donde proliferaban enfermedades infectocontagiosas como la tuberculosis, la influenza, la malaria y los parásitos […] De par cular atención era la eliminación de excretas, para lo que se requería la construcción de alcantarillados y la eliminación de excusados de hueco. (Elizondo, W., 2009: 163). Como resultado de la propagación de las enfermedades, el gobierno decidió gestar la demolición de los “Chinchorros Indecentes”, de modo tal que atendiera el tema de salud y, al mismo empo, mejorara el aspecto visual de la ciudad. Es así que se generó el primer antecedente de una polí ca pública en materia de vivienda en 1904: la “Ley de Chinchorros”. Años más tarde, se gestaron otras acciones para atender la demanda de vivienda, como la creación de la Coopera va Constructora de Casas Baratas en 1923 y las 110 revista realidades 16x21_2016_2.indd 110 07/02/2017 10:54:15 a.m. �Un recorrido histórico hacia la comprensión de la dualidad de la vivienda como un derecho y mercancía: El caso de la vivienda de interés social costarricense casas de la Cruz Roja en 1924. A pesar de este esfuerzo, se evidenció que las soluciones no concordaban con la magnitud del problema, denotando la falta de capacidad financiera que tenía entonces el Estado. Pero más allá de esto, las acciones estatales y la dinámica entre quienes poseen viviendas y quienes las alquilan o carecen de la misma dejaron al descubierto el enfoque con el cual la vivienda fue concebida desde la génesis del abordaje público en Costa Rica: como una mercancía. Así, la relación de poder entre quienes poseen las viviendas y/o terrenos contra quienes plantean alquilarlas o comprarlas es posible con el establecimiento de la vivienda como una mercancía. Un autor que abordó este tema fue Friedrich Engels (1976), quien planteó la forma en que este vínculo dispar afecta directamente al sector trabajador como producto del sistema capitalista, no tanto por la explotación que el sistema genera, sino por la expansión de las ciudades. Dichas condiciones concuerdan con las presentadas por Costa Rica a inicios del siglo XX. Para ser más preciso en este punto, conviene señalar cómo este bien con ene en su valor de uso un soporte material para varias acvidades humanas. De esta forma la mercancía vivienda cumple con la condición de ser un valor de uso cons tuyendo el soporte material de un conjunto complejo de ac vidades, individuales, familiares y sociales: alimentación, reposo, ocio, relaciones sexuales de reproducción, relaciones interpersonales, etc., indispensable para mantener la capacidad produc va de los componentes de la familia (Engels, F., 1976: 47). La vivienda, como muchos, bienes con ene un valor de uso que la hace ú l para los seres humanos, facilitando la sa sfacción de varias necesidades. Pese a ello, al entrar en la órbita del mercado, este primer valor refuerza su valor de cambio y pone en una posición desventajosa a quienes carecen de ingresos suficientes para adquirir la solución habitacional. En este sen do, la situación se agrava al hacerse presente el contexto de la migración campo-ciudad costarricense y la manera en que aquél fomenta las condiciones para que la relación sea aún más desventajosa. Como contraparte de esta situación, considerar la vivienda como un derecho influye en la balanza de poder con la intervención estatal. El acceso a la vivienda está estampado en la cons tución po- Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 111 111 07/02/2017 10:54:15 a.m. �Edwin Jesús Chacón Muñoz lí ca costarricense en su ar culo 65 desde 1949; empero, esto no significa que el Estado no haya realizado acciones para atender el tema, como por ejemplo: la creación de la Junta de la Habitación en 1939; la creación de la Coopera va de Casas Baratas “La Familia”; el establecimiento del Departamento de la Habitación en la Caja Costarricense del Seguro Social 1945, entre otras, muestras de esta premisa. No obstante estos esfuerzos, la atención de la problemá ca de la vivienda estuvo relacionada con el proseli smo polí co. Parte del discurso polí co de los los gobernantes, en una con nuidad de los ofrecimientos de campaña de algunos candidatos […] La realidad demuestra que la acción de gobierno fue muy limitada ante la dimensión del problema, por lo que gran parte del discurso gubernamental y polí co se convir ó en demagogia o no pasó de las buenas intenciones. (Elizondo, W., 2009: 154). Además, se tuvo la intención de crear una en dad enfocada a impulsar las empresas privadas en el sector y contar con un presupuesto fijado por ley. Lo anterior se logró cuando el 24 de agosto de 1954 se crea el Ins tuto de Vivienda y Urbanismo (INVU). Esta ins tución contaba “con el 3% de todos los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República. Contradictoriamente, dicho porcentaje se eliminó durante la administración de don Francisco J. Orlich (19621966)” (Banco Hipotecario de la Vivienda, 2011: 2). Como dato interesante, en dicha ins tución se vislumbraron las primeras par cipaciones de la carrera de trabajo social en el tema de la vivienda, específicamente en el Departamento de Servicio Social del INVU entre los años de 1954 a 1964. Importa resaltar lo anterior, ya que es la primera incursión documentada del trabajo social costarricense en el ámbito de la vivienda. En esa época, específicamente en los años sesenta y setenta, la polí ca de vivienda consis ó en la construcción de grandes urbanizaciones financiadas por el Estado. Sin embargo, las acciones generadas entonces seguían correspondiendo a intereses polí cos. En las siguientes décadas se crearon otras ins tuciones, como en 1979 el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Urbanos, que surge como una respuesta a una serie de condicionantes de orden externo e interno (Ministerio de Vivienda, 2013). La finalidad de 112 revista realidades 16x21_2016_2.indd 112 07/02/2017 10:54:15 a.m. �Un recorrido histórico hacia la comprensión de la dualidad de la vivienda como un derecho y mercancía: El caso de la vivienda de interés social costarricense este ente era coordinar la acción ins tucional. Los anteriores esfuerzos des nados a encarar el problema de vivienda cons tuyen en sí mismos hitos históricos del abordaje estatal. Lamentablemente, este trabajo no fue suficiente. Dejando lo anterior por un momento de lado, hay que mencionar que las acciones estatales mencionadas se pueden catalogar como ‘polí cas tradicionales de interés social’ caracterizadas por un Estado que par cipa como diseñador y urbanista, con el uso de fondos públicos y subsidios de vivienda inferiores al mercado. Lamentablemente también, su ejecución se enfrentó a dos grandes problemas. La falta de financiamiento adecuado y el proseli smo polí co se cons tuyeron como dos de los principales retos del sector vivienda. Este úl mo elemento se recrudeció en la década de los ochenta cuando el Par do Liberación Nacional (PLN) sacó provecho de las buenas acciones de grupos populares organizados. con la vivienda han estado ligadas con fines electorales, es en la década de los ochenta cuando esta realidad se recrudece. Para comprender esta afirmación de una mejor forma, es necesario remontarse a la administración de Rodrigo Carazo Odio (1978-1982), etapa en la cual las familias de escasos recursos no tuvieron una oportunidad fac ble de par cipar en las acciones estatales, en gran medida por la falta de financiamiento del programa Lotes y Servicios del INVU. Como consecuencia, la presión popular no se hizo esperar. De esta manera surgen los primeros comités de vivienda en Costa Rica, los cuales se agruparon posteriormente en una organización de alcance nacional como la Asociación Coordinadora Nacional de Lucha por una Vivienda Digna (COPAN), en dad que logró aglomerar a miles de afiliados, principalmente en el área central del país. Al notar el gran éxito de esta nueva tendencia, el PLN empezó a montar sus propios comités para hacer frente a la campaña electoral de 1982. El uso de las acciones de vivienda como botín políƟco en los años ochenta Si bien es cierto que las acciones estales costarricenses relacionadas Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 113 Al ver el éxito organiza vo logrado, el Par do Liberación Nacional, entonces en la oposición, montó su propia estructura de comités de vivienda 113 07/02/2017 10:54:15 a.m. �Edwin Jesús Chacón Muñoz durante la campaña electoral de 1982, llamada el Frente Democrá co de la Vivienda. Al ganar las elecciones, hubo un intento de conver r la solución de vivienda nuevamente en parte del “bo n polí co” como había sido tradicional (Morgan, D., 2001: 8). Las limitaciones estatales pasaron factura. Para ese entonces, el gobierno de Luis Alberto Monge Álvarez (1982-1986) no tenía una infraestructura estatal para hacer frente a esta demanda, lo cual se agravó con el desfinanciamiento del programa Lotes y Servicios. De este modo, la principal labor del comité liberacionista fue organizar tomas de terrenos estatales, acción que no tuvo cas go alguno ya que su par do se hizo de la vista gorda al tener al mando el gobierno de la época. Años después, una cuan osa promesa de soluciones habitacionales volcó el apoyo de los comités populares hacia este par do. Óscar Arias Sánchez ofreció, previo a las elecciones de 1986, 80 mil viviendas, promesa que volcó el apoyo de los comités de vivienda a su favor, sin embargo, las consecuencias no se limitaron a los términos de simpa a, sino que sobrepasó esta noción y se mani- festó en nuevas tomas de terreno. Lo interesante del caso fueron las disputas internas de dos frentes liberacionistas, el Frente Democrá co de Vivienda y el Frente Costarricense de Vivienda, lo cual decantó en una ocupación durante ocho meses en un terreno en Los Guido. Lejos de este dato anecdó co, interesa resaltar cómo estos hechos refuerzan una de las principales dificultades históricas que han tenido las acciones estatales de vivienda en Costa Rica: su u lización como bo n polí co cuyo punto más alto fue la administración de Óscar Arias y las acciones del PLN. En el caso de los movimientos sociales urbanos, este par do u liza como estrategia polí ca el ac vismo electoral evitando de esa manera que grupos polí cos de izquierda se involucren en el proceso organiza vo, para lo cual adopta medidas de corte reformista o palia vas. Así contribuye entonces a mantener el orden social establecido. Concretamente en las poblaciones estudiadas, dicho par do ha jugado un papel predominante, respondiendo esto a que la vivienda se empleó como mecanismo de propaganda electoral 114 revista realidades 16x21_2016_2.indd 114 07/02/2017 10:54:16 a.m. �Un recorrido histórico hacia la comprensión de la dualidad de la vivienda como un derecho y mercancía: El caso de la vivienda de interés social costarricense en la presente administración (Chamorro, I., M. Rodríguez y J. Zúñiga, 1988: 123). decir, los comités organizaron el esfuerzo de sus afiliados en la construcción de las casas. Es interesante observar cómo en este lapso, con rela vamente poca fiscalización del Estado y con un Ministerio de Vivienda reducido prác camente a unos cuantos funcionarios prestados de otras ins tuciones, hubo un período de construcción febril que, aunque tuvo éxitos y fracasos, demostró la viabilidad de trabajar con grupos organizados (Chamorro, I., M. Rodríguez y J. Zúñiga, 1988: 9). La toma de posesión de Óscar Arias como mandatario, la manipulación de las organizaciones de vivienda, la presión popular y la necesidad latente de un techo digno se cons tuyeron en los principales factores para el establecimiento del SFNV y, posteriormente, el declive de los comités de vivienda. El auge del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV) y declive de los comités de vivienda La carencia de financiamiento es una constante que se ha señalado líneas atrás, una dificultad que la polí ca de vivienda costarricense afrontó durante buena parte del siglo XX, de modo que para un mandatario recién electo se cons tuye en su principal reto para cumplir la promesa de las 80 m i l viviendas. Ante ello, Óscar Arias declaró “ Emergencia Nacional”, posibilitando nuevas prác cas. El nuevo gobierno probaba varias inicia vas en colaboración con las diferentes organizaciones de masas. Estos proyectos eran de “autoconstrucción”; es Gracias a esta primera acción, las organizaciones populares lograron involucrarse como productores de vivienda. Por esta razón, en 1993 surge la Comisión Especial de Vivienda como enlace entre el naciente sistema y los grupos de base. Y aun con estos esfuerzos, el país necesitaba aún nuevas instuciones. En consecuencia, en diciembre de 1986 se crea la ley con la que nace el SFNV, del cual se desprendió el Banco Hipotecario de la Vivienda (BAHNVI) como ente rector del sistema. Según Daniel Morgan Ball, la nueva ins tucionalidad se caracterizó así: Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 115 115 07/02/2017 10:54:16 a.m. �Edwin Jesús Chacón Muñoz —El papel del Estado es limitado a la formación, planificación y financiación. —Con la creación del BANHVI se capitaliza la solución de la vivienda iniciando, en un principio, con capital proveniente de préstamos internacionales y luego por medio del presupuesto nacional. —Se crea el Fondo de Subsidios de la Vivienda (FOSUVI), u lizado para pagar parte de la solución de la vivienda; este subsidio es conocido como Bono Familiar de Vivienda y no paga intereses. Aun con esta nueva configuración, y el importante papel que adquirieron los comités de vivienda, la edificación de las obras recaía en manos privadas. Bajo este nuevo sistema, los proyectos de vivienda son gesonados por la empresa privada, que adquiere el terreno, diseña el proyecto, ges ona los permisos de construcción y lo presenta ante un ente autorizado (banco o mutual de vivienda), quien lo presenta al BANHVI. Si el BANHVI encuentra que los costos de solución están dentro de los límites donde el subsidio es aplicable y cuenta con los permisos re- queridos, “califica” el proyecto, lo que garan za que el proyecto, al terminarse, contará con la aplicación de los subsidios (el “bono familiar”) (Morgan, D., 2001: 10). Es por esto que cuando una empresa deseaba desarrollar un proyecto de vivienda pedía un préstamo inicial para empezar las labores de construcción. Cuando se culmina la etapa de edificación, son vendidas a las familias que carecen de viviendas. Sin embargo, aquéllas, al carecer del dinero necesario, acuden al Bono Familiar de Vivienda —el cual pueden combinar con un crédito si es necesario— en una en dad autorizada. Este proceder buscaba que la población meta no visualizara la solución habitacional como un regalo, sino como un aplazamiento para el pago de su vivienda. Además de esta segunda finalidad, el sistema generaba otros dividendos. Cuando el Estado se comporta como ente fiscalizador y otorgador de dinero a las empresas constructoras y en dades autorizadas, permite que estas dos úl mas generen ganancias con la ges ón de bonos, ya sea mediante la construcción y/o el otorgamiento de créditos para soluciones habitacionales. Ahora bien, esto sucede hasta el día de 116 revista realidades 16x21_2016_2.indd 116 07/02/2017 10:54:16 a.m. �Un recorrido histórico hacia la comprensión de la dualidad de la vivienda como un derecho y mercancía: El caso de la vivienda de interés social costarricense hoy pese a la existencia del bono de modalidad ar culo 59, ya que las en dades bancarias financian a las familias con un préstamo hipotecario, antes de que aquéllas adquieran una vivienda amparadas bajo esta modalidad. De esta forma, el sistema se configura como una alianza público-privada para que estos entes generen ganancias a par r de la necesidad de las personas, incrementando sus valores de uso y de cambio. Las empresas se ven beneficiadas cuando existe una ins tucionalidad estatal que no edifica y solo gira dineros y dicta directrices. Dicho en otras palabras, el carácter formal genera dos posibilidades: la primera mediante a la incursión del Estado, cuando se declara la vivienda como un derecho en la Cons tución polí ca; y en segundo lugar, la posibilidad de generar ganancias a las empresas privadas mediante la materialización de viviendas normadas en la Ley del SFNV. En este entramado de relaciones, la población meta queda relegada a un papel secundario y se sos ene como un elemento que jus fica esta dinámica, lo cual se fue fomentado por los ataques que sufrieron los comités de vivienda —y por ende también las experiencias de autoconstruc- ción— durante la administración de José María Figueres Olsen. Tras la aprobación del Bono Gratuito en la administración de Rafael Ángel Calderón (19901994) se generó la noción, también con fines electorales, de que la vivienda debe ser un bien gratuito otorgado por el Estado. En cuanto a contexto, la reforma se presenta como oferta electoral. En cuanto a forma, se presenta como “bono de vivienda gratuito”. No es sorpresivo, entonces, que los costarricenses interpretaron esta reforma como un viraje radical en la polí ca de la vivienda, en que el propio gobierno reconoce que las viviendas deben ser gratuitas (Morgan, D., 2001: 41). A par r de esta modificación, se buscaron generar reformas para aumentar la inversión del Estado en cada solución habitacional, de modo que en el siguiente periodo de la administración José María Figueres Olsen (1994-1998) se procedió a la praxis del bono y medio en los casos de emergencias, lo cual derivó en la apertura del mercado a soluciones más caras. Esta apertura y el consecuente aumento de los réditos para las empresas constructoras y en da- Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 117 117 07/02/2017 10:54:16 a.m. �Edwin Jesús Chacón Muñoz des autorizadas fueron posibles gracias a la supresión de los grupos organizados y las experiencias de autoconstrucción. Durante la campaña electoral previa a las elecciones presidenciales de 1994, el entonces candidato Figueres Olsen ofreció a dis ntas familias papeles canjeables por un bono de vivienda, de lo que resultó que 300 familias reclamaran una solución de vivienda cuando el par do triunfante asumió el gobierno. De nuevo, las promesas electorales produjeron graves consecuencias en el funcionamiento del sector de vivienda costarricense. La principal dificultad para cumplir la promesa electoral era la lista de espera de familias de los comités de vivienda que ya venían trabajando con la Comisión Especial de Vivienda, a lo cual se le agregó la carencia de recursos. La solución implementada fue eliminar esa lista de espera mediante ataques mediá cos orquestados por el gobierno y otras en dades estatales. Por un lado, empezaron a aparecer ar culos en periódicos nacionales con denuncias sobre estafas come das por algunos líderes comunales. Por otro lado, voceros del Ministerio de Vivienda ofrecían declaraciones en el mismo sen do. Así nació la campaña contra los “zopilotes de la vivienda” […] A la sombra de estas acciones sensacionales, el INVU, más discretamente, paralizó la ejecución de varios proyectos bajo su supervisión como ente autorizado, luego rescindiendo unilateralmente algunos contratos. La Defensoría del Habitante también par cipó en esta campaña, al publicar un informe con graves denuncias contra COPAN, recomendando la intervención de varias ins tuciones, incluyendo la Contraloría de la República y el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, además de incitar al Sistema Financiero Nacional para la Vivienda a declarar a esta organización como “contra sta inconveniente” (Morgan, D., 2001: 33). Pese a que los ataques fueron desmen dos en la sala cons tucional, el daño ya estaba hecho y se causó un perjuicio a la reputación de los comités de vivienda, provocando su caída y posterior inexistencia. Este hito es vital para comprender la forma en que las alterna vas de autoconstrucción fueron decayendo paula namente, dejando en las empresas constructoras la edificación de las soluciones finales. 118 revista realidades 16x21_2016_2.indd 118 07/02/2017 10:54:16 a.m. �Un recorrido histórico hacia la comprensión de la dualidad de la vivienda como un derecho y mercancía: El caso de la vivienda de interés social costarricense Para empeorar más la situación, se crearon las Comisiones Cantonales de Vivienda en 1994, con el fin de que se perpetuara el otorgamiento de soluciones habitacionales según el color polí co. Como resultado se dio un notable incremento de las soluciones individuales, alejando cada vez más la idea de la organización comunitaria para hacer frente a la carencia de viviendas dignas. El anterior recorrido histórico permite recalcar varios elementos. En primer lugar, las acciones estatales de vivienda enen un origen histórico basadas en el ejercicio desigual del poder entre quienes poseen los terrenos y viviendas contra aquellos sectores que carecían de los medios para edificar una solución propia, lo cual se ve aumentado ante las condiciones laborales de la época y los sistemas espaciales de segregación. Desde ese entonces la vivienda se consolida como una mercancía. Sumado a ello existen dos problemas que se han reproducido durante décadas. Dicho lo anterior, los retos que enfrentaron las acciones de vivienda estatales se resumen en: la praxis con fines polí cos y la falta de financiamiento para ejecutar soluciones habitacionales. Lo cual ha significado acciones incomple- tas. Pese a esto, la organización de comités de vivienda vino a dar respuesta al apartado de la construcción, con lo cual se abarataron los costos de construcción; mas con la consolidación del SFNV se ene un nuevo modelo de interés social con acciones orientadas al mercado, caracterizadas por un Estado regulador, promotor y subsidiador, dejando atrás su rol como ejecutor. Es por esto que hay una contradicción en términos de finalidades, puesto que las acciones estatales, en teoría —y amparadas en la Cons tución Polí ca—, enen como obje vo dotar de vivienda popular a quienes carecen de ella, de modo que se produzca un beneficio para la población meta, pero en su aplicación basada en la ley del SFNV se posibilita la generación de ganancias en manos de empresas privadas, erigiéndose en las mayores beneficiarias de esta nueva dinámica. Par cularmente se desea subrayar la forma en que la población meta pasa de ser los principales beneficiarios de las acciones estatales —y un ente ac vo en la ejecución de las acciones de vivienda— a un grupo receptor y se convierten así en la jus ficación para que se sostenga un negocio. Las empresas privadas, por su par- Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 119 119 07/02/2017 10:54:16 a.m. �Edwin Jesús Chacón Muñoz te, aumentan sus ganancias ante las polí cas orientadas al mercado, pero aún más interesante: en un contexto de crisis estructural del capitalismo se ven protegidas ante los posibles efectos nega vos de esa coyuntura. La estructura de interés social como colchón para las empresas privadas ante los efectos de la crisis estructural del capitalismo Comprender la manera en que la crisis estructural de 2008 afectó al sector vivienda en Costa Rica en general, y al sector de vivienda de interés social en par cular, ene como punto de par da el entendimiento del funcionamiento del SFNV que se detalla en la siguiente figura. Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV) costarricense actual Ministerio de V ·entos Humanos Hipot.ecario de la Vt Entidades autorizadas Em resas constructoras Fuente: elaboración propia. Tal como se aprecia, el sistema SFNV se compone básicamente de cuatro niveles. En la cúspide se ene al Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, en dad encargada de girar los principales lineamientos en materia de vivienda. Posteriormente se cuenta con el Banco Hipotecario de la Vivienda, cuya función es actuar como un banco de segundo piso en el manejo y la distribución de los dineros del Fondo de Subsidios para la Vivienda (FOSUVI); este úl mo es un fondo de captación de dinero y el otorgamiento de créditos a inte- 120 revista realidades 16x21_2016_2.indd 120 07/02/2017 10:54:16 a.m. �Un recorrido histórico hacia la comprensión de la dualidad de la vivienda como un derecho y mercancía: El caso de la vivienda de interés social costarricense reses preferenciales para constructores. Los fondos que ingresan al FOSUVI, desde el Fondo Nacional de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), son administrados por el BAHNVI, el que según la ley del sector es el encargado de emi r y aprobar los diferentes programas de subsidios, llamados Bono Familiar para la Vivienda. Este sector está conformado por las en dades autorizadas, que son ventanillas a las cuales la población meta se acerca para tramitar el subsidio. Además, pueden ser empresas financieras estatales o privadas como bancos y coopera vas. En aquellos casos que se tramite un proyecto de vivienda para las familias, la e n dad autorizada d e b e presentar el expediente técnico y el expediente de todas las familias que cumplan con los requisitos para postularse por el subsidio. La úl ma aprobación es por parte del BAHNVI. Finalmente, el úl mo escalón son las empresas constructoras dedicadas a la materialización de las soluciones habitacionales. Precisamente son estos dos úl mos peldaños los que se ven involucrados con la producción de ganancias para sus propias arcas. Pese a esto, la relación del sec- tor construcción y el sector de vivienda de interés social vivieron de manera dis nta la mal llamada crisis económica de 2008, según lo asegura el doctor Marino Marozzi: La crisis económica del 2008 en primer lugar no es solo una crisis económica, por primera vez en la historia humana es una crisis económica, social, ecológica y cultural. Algunos teóricos afirman que es una crisis civilizatoria, no solamente una crisis económica. Es decir, no solamente se está poniendo en cues ón la reproducción misma de la civilización occidental. Explicar eso llevaría un buen rato pero hay que tener eso presente, sobre todo porque estamos en una economía capitalista que va a cumplir ya siete siglos. El capitalismo nace en el norte de los estados italianos en el año mil doscientos, luego se capitalizó, pasa a Holanda y luego a Inglaterra y luego a Estados Unidos y hoy posiblemente el relevo sea paradójicamente China Comunista, con otro capitalismo ya diferente pero siempre capitalismo (Marozzi, M . , 2015). Así, la crisis estructural de inicios de milenio no es coyuntural, mucho menos aleatoria, sino estructural relacionada estrechamente con el Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 121 121 07/02/2017 10:54:17 a.m. �Edwin Jesús Chacón Muñoz sistema de producción del capital, el cual ha demostrado una tendencia cíclica. Cabe señalar que una característica esencial de esta crisis fue su dimensión subprime, lo cual, dicho en otras palabras, fue una crisis relacionada con la sobreproducción de hipotecas de viviendas en un contexto de bonanza, principalmente en Norteamérica. Esas casas no fueron compradas, había una insuficiencia de demanda, u otra forma de verlo, una sobreproducción en este caso de casas, ha ocurrido con muchas otras mercancías, esa es la crisis pica del capitalismo, crisis de sobreproducción. Porque el capitalismo como solo busca la ganancia es implanificable, es casi de una gran capacidad estructural de poder regularlo. Se mueve donde hay rentabilidad, y en ese momento eran las casas, y ahí es donde habrán problemas, o la construcción de buques, o la explotación petrolera, o la misma empresas punto. com, llega un momento en que el capital se mueve a esas esferas en las que más ganancia dan, pero llega un momento en que esa ganancia se iguala para todos los capitalistas y deja de ser un negocio (Marozzi, M., 2015). Nuevamente, la idea de la vivienda como una mercancía de- nunciada por Engels vuelve a tener vigencia ante los acontecimientos de esta época: una demanda que no puede acceder a una vivienda bajo las circunstancias que la oferta habitacional impone. En consecuencia, el sistema en sí mismo genera la crisis, impactando otras dimensiones del quehacer del ser humano como la social y ecológica y, más importante aún, traspasa fronteras, provocando repercusiones a nivel mundial, incluido Costa Rica. Desarrollos inmobiliarios abandonados en zonas turís cas de gran importancia, principalmente en Guanacaste, producto de la falta de capacidad adquisi va de la población y la explotación irresponsable de los recursos naturales, se suman a la lista de efectos de la crisis del sector construcción que se vivió en Costa Rica. Por los problemas estructurales de la economía, el sector construcción va directo a una crisis de sobreproducción, ya hay lugares en Guanacaste que por problemas de agua, no sé si vio La Nación [en] la primera página del domingo, ahí hay problemas de agua, hay ya urbanizaciones abandonadas hace años, puedo citar Santa Cruz de Guanacaste y Jacó. Usted entra a Jacó y usted ve 122 revista realidades 16x21_2016_2.indd 122 07/02/2017 10:54:17 a.m. �Un recorrido histórico hacia la comprensión de la dualidad de la vivienda como un derecho y mercancía: El caso de la vivienda de interés social costarricense grandes desarrollos de millones de dólares, abandonados porque no hay agua, el cambio climá co, por eso la crisis no es solo financiera, ni económica, es ecológica, y en Costa Rica es falta de agua, cito La Nación del domingo pasado, de hoy hace ocho, de estos días creo, de esta semana, salió ahí en primera plana, las abandonadas construcciones millonarias abandonadas, en Jacó también, usted va y les llega ahí (Marozzi, M., 2015). que no es cubierto en gran manera por el SFNV. En otras palabras, el sector construcción costarricense vio cómo el sector que demandaba soluciones habitacionales limitaba sus opciones de financiamiento. ¿Cuál fue la respuesta ante este escenario? La búsqueda de un sector que tuviera un flujo constante de dinero y que no estuviese afectado por la crisis, es decir, el sector de vivienda de interés social. Importa subrayar en este sen do que los efectos fueron tardíos. En el caso concreto de Costa Rica, el Producto Interno Bruto (PIB) nacional presentó un desplome debido a la caída en las exportaciones. Ante esto, el segundo mandato de Óscar Arias implementó el Plan Escudo, entre otras medidas adicionales. Todo esto afectó a los estratos medios que dependían del po de cambio, ya que era común adquirir préstamos en dólares, de ahí que diversos estudios recomendaron la protección de este sector de la población. Como es de esperar, las compañías constructoras sufrieron un gran embate al ver cómo el principal sector de la población costarricense no podía acceder al financiamiento de vivienda, sector Entonces de estas empresas todas las que se pudieran acomodarse de alguna forma dentro del nicho de la vivienda de interés social pues lo hicieron. Si claro, si vos tenés un proyecto que de un momento a otro te deja con tus equipos varados, se asumen costos de atenderlos, de mantenerlos y no podés ejecutar ninguna obra, bueno, venderlos o alquilarlos a un costo más bajo que cualquiera siempre te va a resultar ganancioso. […] Intentaron hacerlo las que tenían posibilidades. Entonces se me eron a desarrollar proyectos que nacieron rápidamente grandes y fuertes. Yo te pongo un ejemplo, en Cartago Tejar, hay unas, un proyecto que se llama, ay, no me acuerdo el nombre, bueno, son unas casas todas en concreto, es un cré- Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 123 123 07/02/2017 10:54:17 a.m. �Edwin Jesús Chacón Muñoz dito de dos mil o tres mil casas de las cuales han hecho tal vez mil, pero ahí van. Eso lo ene una empresa de gente de capital colombiano y que se me ó a desarrollar ahí junto con asociación con Cemex —empresa de cementos— y Cemex se meó también agresivamente con otras empresas en estos proyectos para hacer igual vivienda de interés social, tratando de buscar ese nicho del mercado que fuera de interés social hacia “clase media” (Yglesias, J., 2015). Al igual que las empresas constructoras que encontraron en el sector Cnntid d d Bono pagados de interés social un respaldo para no verse afectadas por la crisis, algunas en dades autorizadas realizaron ajustes para no verse afectadas por los embates de la crisis estructural. Dicho de otra forma, la estructura y dineros del sector de interés social sirvieron de colchón para las empresas constructoras, ya que el flujo de dinero del sector se mantuvo estable e invariable ante este evento de nivel mundial. Como cabría esperar, los proyectos y can dad de bonos otorgados se incrementaron en ese lapso, según lo muestra el siguiente gráfico. inv rsión real Du.rant I periodo 2000-2014 Grtfloo 17 Ninnero de bonos ,pagados y monto de la lnv~lón rul • .2000-2014 -colones del 2014- l!I ~ ~ 100 000 o ~ 15 000 80000 8 - ! ~ 40000 J 60000 10000 1 e sooo j • 20000 o.-N"'. :,:on12 , -.aoc,,o.-NI') .,.. 8888~8~88866666 NNNNNNNNNNNNNNN 20000 e o io ¡ ::1 , umerode ~real de BFV Fuente: Cuaaro 46 Fuente: Ministerio de Vivienda (2014). Tal como se aprecia aquí, durante los años 2007, 2008 y 2009 la inversión estatal en materia de vivienda de interés social aumentó considerablemente, más aún cuando se cae en cuenta de 124 revista realidades 16x21_2016_2.indd 124 07/02/2017 10:54:17 a.m. �Un recorrido histórico hacia la comprensión de la dualidad de la vivienda como un derecho y mercancía: El caso de la vivienda de interés social costarricense la inclusión de grandes empresas constructoras. Dicha arista de la economía costarricense, traducida en soluciones habitacionales para las personas de menores ingresos, se cons tuyó en uno de los principales dinamizadores de la economía costarricense en empos de la crisis estructural del capitalismo de la primera década del siglo XXI. Interesa entonces notar cómo los principales sectores beneficiados de este actuar fueron las empresas constructoras. Los proyectos de vivienda de interés social son dinamizadores de la economía en tanto favorecen principalmente a las empresas constructoras que ha acaparado el mercado. Lo que en las estadís cas se ve reflejado en crecimientos cuan ta vos de bonos, proyectando una realidad en función de los intereses polí cos. Por otra parte, las en dades autorizadas ganan una comisión de ley por dicha administración de los recursos. Los beneficiarios, si bien es cierto [que] ven mejorada su calidad de vida en algunos casos, no necesariamente esto dinamiza las economías locales. Esto debido a que el problema de la vivienda es una situación que se caracteriza por ser mul factorial. Al atenderse solamente una variable del problema, las demás como el desempleo, violencia intrafamiliar, drogadicción, delincuencia, deserción escolar, se man enen ac vas y sin tratamiento (Mora, J . , 2015). El anterior comportamiento del sector de vivienda de interés social muestra, nuevamente y en un contexto distante al de inicios del siglo XX, la manera en que las polí cas estatales de esta rama validan la vivienda como una mercancía y un derecho al mismo empo, predominando la primera dimensión dado que son las empresas privadas l a s que sacan mayor provecho que la población meta, sector confinado a meros tramitantes en las ventanillas y receptores de una solución habitacional final. Dado este escenario es momento de responder la pregunta planteada al inicio de este escrito: ¿acaso no existen otras alterna vas que no hagan de la vivienda una mercancía? Se está hablando de una alterna va dis nta donde se dignifique a la población meta y se rompa al menos un poco esta lógica mercan lista de la materialización de un derecho. Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 125 125 07/02/2017 10:54:17 a.m. �Edwin Jesús Chacón Muñoz ¿Existe otra vía que valide la vivienda más como un derecho que como una mercancía? Hay una afirmación que valida la inves gación y que viene como anillo al dedo: las condiciones y acciones humanas, en especial las relacionadas con el Estado, no surgen de la nada, por el contrario, enen una herencia histórica y una gran posibilidad de que en el futuro sean muy dis ntas a las que son hoy. Dicho esto, la respuesta a la interrogante de este subapartado es sí: sí es posible generar otras alterna vas que revindiquen a la población que carece de una solución habitacional, claro está, aprendiendo del pasado en común y lanzando una apuesta al futuro. Par cularmente esta repuesta es hacia las organizaciones de base que revindican la vivienda como un derecho más que una mercancía, ya sea bajo la figura de los comités de vivienda, coopera vas, entre otras modalidades. Costa Rica viene presentando por primera vez en su suelo una inicia va que se ha propagado en otros países la noamericanos: el modelo cooperavista de vivienda colec va, ayuda mutua y autoges ón. Esta modalidad no es propia de este país, sino que sus raíces se ex enden desde Uruguay. Esta alterna va nace en dicho país en la década de 1960 al aprobarse la Ley Nacional de Vivienda en Uruguay, en la cual se definen las coopera vas de vivienda como. Las coopera vas de viviendas son aquellas sociedades que, regidas por los principios del coopera vismo, enen por objeto principal proveer de alojamiento adecuado y estable a sus asociados, mediante la construcción de viviendas por esfuerzo propio, ayuda mutua, administración directa o contratos con terceros, y proporcionar servicios complementarios a la vivienda (Senado y Cámara de Representantes de la República Oriental de Uruguay, 1968). Gracias a la creación de este marco, se funda dos años después la Federación Unificadora de Coopera vas de Vivienda por Ayuda Mutua (FUCVAM), en dad que desde entonces ar cula un gran movimiento de coopera vismo de vivienda, el cual cuenta con tres pilares fundamentales: — Propiedad colec va: las soluciones habitacionales pertenecen a una persona natural o jurídica, de este modo las viviendas pasan a ser de las coopera vas donde cada socio o socia e- 126 revista realidades 16x21_2016_2.indd 126 07/02/2017 10:54:17 a.m. �Un recorrido histórico hacia la comprensión de la dualidad de la vivienda como un derecho y mercancía: El caso de la vivienda de interés social costarricense ne derecho de uso y goce de cada unidad, dependiendo de las necesidades habitacionales de cada familia. — Ayuda mutua: es el trabajo aportado por cada una y uno de los asociados en labores de construcción colec vamente. Además, la administración del conjunto habitacional recae en el colec vo en su totalidad. — Autoges ón: capacidad del colec vo para la toma de decisiones a nivel interno de su organización mediante mecanismos de democracia directa. La implementación de estos pilares posibilita volver a brindar protagonismo a la población meta, la cual lejos de ser un actor receptor de las polí cas, se forma ac va y polí camente en la ejecución de las mismas. Paralelo a ello, la vivienda se valida como un derecho en cuanto se posibilitan mejores soluciones habitacionales para cada familia y fomenta la creación del sen do de comunidad y pertenencia, situación antagónica a las soluciones individuales ofrecidas por el SFNV. La propuesta es prometedora a nivel general, sin embargo, en- cara algunos retos donde sobresalen la inac vación de movimientos sociales constantes en Costa Rica; la lógica individual imperante en ese país; defender y convencer a varios sectores de la sociedad civil para lograr demostrar la viabilidad y fac bilidad de la inicia va y así gestar varios cambios legales necesarios para su funcionamiento; la poli zación no par daria del tema y la posible oposición de grupos que aún desean hacer de la vivienda un negocio. La batuta, la inicia va y honor de llevar esta labor a puerto lo ha llevado a cabo la primera coopera va de este po en Costa Rica, procedente de una de las zonas más excluidas en el territorio nacional: la Cooperava de Autoges ón, Propiedad Colec va y Autoconstrucción (Covifudam). Esta agrupación ha trabajado el tema antes de 2013, cuando recibió apertura por parte del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos para ver las posibilidades de materializar la propuesta. Al día de hoy, sus esfuerzos han fruc ficado y se han obtenido Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 127 127 07/02/2017 10:54:17 a.m. �Edwin Jesús Chacón Muñoz a la cédula jurídica correspondiente. Sin embargo, se necesita un compromiso importante por parte de los profesionales de trabajo social. Aún existen muchos retos que afrontar, pero este po de inicia vas marcan la esperanza de encontrar espacios en el sistema actual que reivindique a la población meta, su historia y conocimiento. Puede que este sea el llamado que atañe en el marco de este encuentro internacional: la validación de la vivienda como un derecho, más que una mercancía, requiere de profesionales comprome dos en las diversas aristas de la polí ca pública para trabajar por ese ideal. La razón de este llamado es latente cuando hay poblaciones que son históricamente mancilladas y violentadas para favorecer los intereses de sectores privados. He ahí una de las principales razones para exponer parte de la historia costarricense y fomentar la reflexión en las dis ntas aulas y espacios profesionales en trabajo social involucrados con el tema. La profesión como tal no puede estar ajena a es- tas dinámicas, por el contrario, dado nuestro compromiso é co-polí co, estamos llamadas y llamados a colaborar en la mejor de nuestras medidas para rever r esta situación. Acá está la invitación. Referencias bibliográficas Banco Hipotecario de la Vivienda, 2011, Vivienda Digna: un derecho de la familia costarricense. Disponible en: h p://www.acenvicr.org/no cias/2011/Ar culo%201%20BANHVI.pdf Chamorro, Isabel, Melba Rodríguez y Juanita Zúñiga, 1988, Movimientos urbanos alrededor del p roblema de la vivienda en Liberia, Guanacaste, trabajo final de graduación bajo la modalidad seminario para optar por el grado de Licenciatura en Trabajo Social, Universidad de Costa Rica, San José, Costa Rica. 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Disponible en: 128 revista realidades 16x21_2016_2.indd 128 07/02/2017 10:54:18 a.m. �Un recorrido histórico hacia la comprensión de la dualidad de la vivienda como un derecho y mercancía: El caso de la vivienda de interés social costarricense h ps://www.mivah.go.cr/Documentos/estadisticas/Compendio_2014/Compendio_Estadis co_2014_Tabla_Contenido.pdf Marozzi, M a r i n o, 2 0 1 5 , comunicación personal, junio. Mora, J., 2015, comunicación personal, junio. Morgan, D., 2001, Evaluación de la implementación de la PolíƟca de Interés Social a parƟr de 1986, informe final de proyecto de inves gación, Universidad de Costa Rica, San José, Costa Rica. Senado y Cámara de Representantes de la República Oriental de Uruguay, 1968. Solórzano, Vera y A n a Víquez, 1976, El problema de la vivienda en Costa Rica y la búsqueda de una solución, tesis de pregrado, Universidad de Costa Rica, San José, Costa Rica. Yglesias, J., 2015, comunicación personal, julio. Recibido: 19 de agosto de 2016 Aceptado: 10 de noviembre de 2016 Año 6, Núm. 2, noviembre, 2016 - abril, 2017, ISSN: 2007-3100 revista realidades 16x21_2016_2.indd 129 129 07/02/2017 10:54:18 a.m. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Realidades Description An account of the resource Realidades. Revista de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano es una publicación semestral que reúne las contribuciones académicas de cualquier interesado en dar a conocer su trabajo de investigación acerca de temas relacionados con el desarrollo social, desarrollo humano, familia, género, salud, educación, vivienda, comunidad, desarrollo urbano y rural, pobreza, bienestar social y, en general, tópicos de políticas sociales, programas y proyectos sociales, mediante artículos de investigación, ensayos, reseñas, informes, entre otros. Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Date Created Date of creation of the resource. 2011 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Realidades Revista de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Año de publicación El año cuando se publico 2016-2017 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 6 Número Número de la revista 2 Mes de publicación Mes cuando se publicó Noviembre-Abril Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Realidades, 2016-2017, Año 6, No 2, Noviembre-Abril Creator An entity primarily responsible for making the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Subject The topic of the resource Ciencias sociales Desarrollo humano Familia Violencia Equidad Salud Description An account of the resource Realidades. Revista de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano es una publicación semestral que reúne las contribuciones académicas de cualquier interesado en dar a conocer su trabajo de investigación acerca de temas relacionados con el desarrollo social, desarrollo humano, familia, género, salud, educación, vivienda, comunidad, desarrollo urbano y rural, pobreza, bienestar social y, en general, tópicos de políticas sociales, programas y proyectos sociales, mediante artículos de investigación, ensayos, reseñas, informes, entre otros. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Contributor An entity responsible for making contributions to the resource González Alcalá, José Ricardo, Editor Responsable García Horta, José Baltasar, Coordinador Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/11/2016 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020875 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource https://realidades.uanl.mx/index.php/realidades/issue/archive Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. San Nicolás de los Garza, Nuevo León Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Contabilidad Pobreza Políticas públicas Sistema productivo Sustentabilidad Trabajo social