https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/465/20864/Red_Urban_Norte_Sur_-_Iberoamerica_2019_Ano_5_No_5_Octubre.ocr.pdf 66957444faf9e649dcb4934053a5de95 PDF Text Text EDICIÓN TRINACIONAL UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN AÑO V Nº 5 OCTUBRE DE 2019 UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO MÉXICO - CHILE - ESPAÑA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MADRID �edVRBAN NORTE SUR - IBEROAMÉRICA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Portada: Una plaza, no se sabe dónde; pero se sabe que en ella está la gente, y están las cosas. Es decir, que se está viendo una ciudad que sucede. Fotografía: Dmitry Zvolskiy. Obtenida en el sitio web Pexels. UNIVERSIDAD DEL BIO BIO UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MADRID EDICIÓN TRINACIONAL PUBLICADA POR: CUERPO ACADÉMICO DE ASPECTOS URBANOS FACULTAD DE ARQUITECTURA - UANL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN – UBB Revista RED URBAN. Norte-Sur IberoAmérica, es una publicación académica, periódica, seriada y trinacional, que surge como resultado de un Convenio Editorial Internacional, que surge inicialmente entre la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL), de Monterrey, México, y la Universidad del Bio Bio (UBB), de Concepción, Chile, a instancias del trabajo desarrollado en el Programa de instauración del Consejo Consultivo Internacional (CCI) de la Facultad de Arquitectura de la UANL, firmado en Octubre del año 2012. Y a partir del mes de octubre de 2019 se incorpora la Universidad Autónoma de Madrid (UAM), de Madrid, España, conviertiéndose así en una edición trinacional Editada por el Cuerpo Académico de Asuntos Urbanos de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo Léon, UANL, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, UBB, de Concepción, Chile, y el Departamento de Geografía de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad Autónoma de Madrid, de Madrid, España. Red URBAN. Norte Sur – IberoAmérica, es una publicación anual, de responsabilidad compartida entre las tres universidades antes mencionadas a publicarse en el mes de Octubre cada año. Este Convenio Editorial Internacional, viene a complementar el Convenio de Cooperación Académica entre la UANL y la UBB, que se firmó el 06 de Agosto del año 2003 en las ciudades de Monterrey Concepción, entre los Rectores Sr. Luis Galán Wong, de la Universidad Autónoma de Nuevo León y el Sr. Hilario Hernández Gurruchaga, de la Universidad del Bio Bio y cuyo Decreto Exento Nº 2816 UBB, quedó tramitado el 06 de Octubre de 2003. TRI-NATIONAL EDITION PUBLISHED BY: CUERPO ACADÉMICO DE ASPECTOS URBANOS FACULTAD DE ARQUITECTURA - UANL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN – UBB The journal RED URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, is an academic, periodic, serial and tri-national publication, which is the result of an International Editorial Convention generated initially between the Universidad Autonoma de Nuevo Leon (UANL), Monterrey, Mexico, and the Universidad del Bio Bio (UBB), Concepcion, Chile, at the behest of the work done in the establishment of the International Program Advisory Council (ICC) of the Faculty of Architecture of the UANL, signed in October 2012. And, since the month of October 2019, the Universidad Autonoma de Madrid (UAM), Madrid, Spain, has been incoporated to the journal’s participating universities. Therefore making it now a tri-national journal. Edited by the Academic Body of Urban Affairs, Faculty of Architecture at the Universidad Autónoma de Nuevo León, UANL, Monterrey, Mexico, the Department of Urban Planning and Design, Faculty of Architecture, Construction and Design at the Universidad del Bio Bio, UBB, Concepcion, Chile, and the Geography Department, Faculty of Philosophy and Letters at the Universidad Autónoma de Madrid, Madrid, Spain. Red URBAN. Norte Sur - IberoAmerica, is an annual publication, responsibility of the three universities previously mentioned to be published in the month of October every year. This International Convention Editorial, complements the Agreement on Academic Cooperation between the UANL and UBB, which was signed on August 6, 2003 in the cities of Monterrey Conception, between the Guiding Luis Galan Wong, of the Universidad Autónoma de Nuevo León and Mr. Hilario Hernandez Gurruchaga, Universidad del Bio Bio and Exempt Decree No. 2816 which UBB, was processed on October 6, 2003. �UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO Facultad de Arquitectra, Construcción y Diseño Departamento de Planificación y Diseño Urbano UNIVERSIDAD AUTONOMA NUEVO LEON UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEDE NUEVO LEÓN FacultaddedeArquitectra Arquitectura Facultad Cuerpo Académico AsuntosUrbanos Urbanos Cuerpo Académico dede Asuntos UNIVERSIDAD DEL BIODE BIO UNIVERSIDAD AUTÓNOMA MADRID Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño Facultad de Filosofía y Letras Departamento de Planificación y Diseño Urbano Departamento de Geografía Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica EDITOR UANL EDITOR UBB EDITOR UANL EDITOR UBB EDITOR UAM EDUARDO SOUSA GONZALEZ ALFREDO PALACIOS BARRA EDUARDO SOUSA GONZÁLEZ ALFREDO PALACIOS BARRA DIEGO SÁNCHEZ GONZÁLEZ COMITÉ EDITORIAL Mª Teresa Ledezma Elizondo, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Daniel González Spencer, Universidad Autónoma de Nuevo León, México José Rosas Vera, Pontificia Universidad Católica de Chile, Chile Francisco Fabela Bernal, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Carlos Marmolejo Duarte, Universidad Politécnica de Catalunya, España María Gemma Sánchez, Universidad de Misiones, Argentina Juan Calatrava Escobar, Universidad de Granada, España Eduardo Sousa González, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Alfredo Palacios Barra, Universidad del Bio Bio, Chile Diego Sánchez González, Universidad Autónoma de Madrid, España , COMITÉ CIENTIFICO Sergio Baeriswyl Rada, Universidad del Bio Bio, Chile Edel Cadena Vargas, Universidad Autónoma del Estado de México, México Iván Cartes Siade, Universidad del Bio Bio, Chile Aguedita Coss Lanz, Universidad Central de Venezuela, Venezuela Fagner Dantas, Sociedad Brasileira de Urbanismo, Brasil Hans Fox Timmling, Universidad de Santiago de Chile Pablo Fuentes Hernández, Universidad del Bio Bio, Chile Roberto Gooycolea Prado, Universidad de Alcalá de Henares, España Francisco Herrera Clavero, Universidad de Granada, España Luis Inostroza Pino, Universidad de Dresden, Alemania Cristina Malfa del Grosso, P. Casco Antiguo Ciudad de Bs. Aires, Argentina Diagramación: Osvaldo Caro Sáez Juan Hinojosa Webmaster: Departamento Mario Vial Sáezde Imagen FARQ Traducción: Maureen Kelly RealizadaTrebilcock por los autores Apoyo SIG: Laboratorio de Estudios Urbanos (LEU-DPDU-UBB) Impresión: Se imprimió en Impresión: Trama Impresores S.A. la Unidad Cultural Abasolo Colónde7845, Hualpén,deChile, de laAvda. Facultad Arquitectura la UANL www.tramaimpresores.cl �ÍNDICE / INDEX EDITORIAL 3 EDITORIAL ASUNTOS URBANOS TRINACIONALES 7 TRINATIONAL URBAN ISSUES • Regulación del uso del suelo. Impuesto sobre el territorio urbano en el contexto jurídico de América Latina. Fagner Dantas. Brasil. • La gestión de la infraestructura básica. Hacia una propuesta metodológica para la delimitación metropolitana: el caso de Monterrey, Nuevo León, México y su zona metropolitana. Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González. México. • La Plaza de Armas, centro del Plan de Transformación de Osorno, Región de Los Lagos. Hugo Weibel-Fernández, Jorge Yaitul-Hernández, Gran Piero Cherubini-Zanetel, Andrés Angulo-Cárdenas. Chile. • Transgénesis en la ciudad contemporánea, en busca de una intervención adecuada. Ana Cristina García-Luna Romero, Martín Francisco Gallegos Medina. México. • Simbiosis industrial - La idea de sostenibilidad urbana aplicada en la industria y economía de la ciudad de Puerto Esperanza, Misiones, Argentina. Nabila Daiana Alfonso, Paula Mercedes Semeguen. Argentina. • Diseño, ciudad y sociedad en la competitividad. El diseño industrial participativo del componente urbano. Rosa Iris Moreno Montemayor. México. INSTRUCCIONES 8 • Land use regulation. Urban land tax in the legal context of contemporary Latin America. Fagner Dantas. Brasil. 19 • Management of basic infrastructure. Towards a methodological proposal for metropolitan delimitation. The case of Monterrey, Nuevo Leon, Mexico and its metropolitan area. Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González. Mexico. • Plaza de Armas, center of the Osorno Transformation Plan, Los Lagos, Chile. Hugo Weibel-Fernández, Jorge Yaitul-Hernández, Gran Piero Cherubini-Zanetel, Andrés Angulo-Cárdenas. Chile. • Transgenesis in the contemporary city, in search of a proper intervention. Ana Cristina García-Luna Romero, Martín Francisco Gallegos Medina. Mexico. • Industrial symbiosis - The idea of urban sustainability applied at industry and economy of Puerto Esperanza, Misiones, Argentina. Nabila Daiana Alfonso, Paula Mercedes Semeguen. Argentina. • Design, cities and society among competitiveness. Industrial design as part of the urban components. Rosa Iris Moreno Montemayor. Mexico. 36 44 51 64 77 INSTRUCTIONS CINTILLO LEGAL RED URBAN NORTE SUR - IBEROAMÉRICA, Año 5, No. 5, octubre 2019 - abril 2019, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través del Cuerpo Académico de Asuntos Urbanos de la Facultad de Aquitectura, en San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bío-Bío, UBB, de Concepción, Chile. UANL: Pedro de Alba S/M, San Nicolás de los Garza, CP: 66455, Nuevo León, México, Tel: (81) 8329-4160, www.arquitectura.uanl.mx. UBB: Av. Collao 1202, Casilla 5-C, CP: 4051381, Concepción, Chile, Tel: (56-41)3111200, www.ubiobio.cl. Editor responsable: Arq. Juan Ángel Hinojosa Torres. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2018-101613200200-203, ISSN: en trámite, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización de este número, Departamento de Imagen de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, L.D.I. Alejandra de León García, Pedro de Alba S/M, San Nicolás de los Garza, CP: 66455, fecha última de modificación, 13 de diciembre de 2019. �EDITORIAL RED URBAN. NORTE-SUR IBEROAMÉRICA, HACIA UNA CONSOLIDACIÓN INTERNACIONAL U no de los mayores privilegios que tienen las ciudades latinoamericanas, es el de su historia, acaso breve comparada con las otras milenarias ciudades europeas o asiáticas, pero incontablemente extensa en su riqueza física, formal, estética y estilística. Sin embargo, es en nuestra realidad continental donde se han pronunciado con mayor vehemencia muchos de los problemas e impactos que el crecimiento urbano moderno ha significado en la vida de sus habitantes. Es probable que la crisis internacional energética y los cambios adheridos que la misma ha supuesto, junto a la incidencia de los avances tecnológicos en el campo de las comunicaciones y el relevo de la época industrial por los servicios como motor principal del proceso de urbanización, han sido, al parecer, los elementos principales para el deterioro y explosión de la ciudad de esta parte del mundo, como se planteara en el Forum Internacional de las Culturas de Barcelona, en el 2014. Claramente, esa visión de hacer hincapié en que tanta importancia tienen hoy en nuestras ciudades los problemas sociales y económicos como los asuntos ambientales, obedece al hecho conocido de que las zonas urbanas se encuentran en situación crítica que revela grandes contrastes entre las posibilidades que tienen sus habitantes para acceder a los beneficios de una vida urbana con calidad, frente a los problemas actuales de super población, contaminación, congestión, transporte deficitario, servicios básicos limitados, segregación social y pobreza, entre otros. Y lo paradójico de esta contemporaneidad, es que pese a todos esos aspectos negativos, el crecimiento expansivo espacial y la afluencia de personas hacia lo urbano, continúa; tanto que cuanto más grande y habilitada en sus componentes infraestructurales, de equipamiento y otros, sea la ciudad, mayor será la corriente de emigrantes que seguirá atrayendo. Es en base a esta reflexión introspectiva de nuestra realidad del sur global, que se hace necesaria e indispensable enriquecer y combinarla con una mirada que, desde el espacio europeo de educación superior amplíe la visión geográfica e interdisciplinar de nuestras concentraciones urbanas; a fin de promover, en un esfuerzo iberoamericano, el diálogo intercultural y la cooperación a través del intercambio de experiencias en el campo de la investigación y el proyecto urbanístico. Con ese objetivo, damos nuestra mejor y más amplia bienvenida al Dr. Diego Sánchez-González, profesor de Geografía Humana del Departamento de Geografía de la Universidad Autónoma de Madrid, quien se suma al desafío y esfuerzo de este proyecto editorial; profesor que con su gran experiencia, notable conocimiento y sagacidad para abordar los asuntos de urbanos, nos permitirá avanzar en el fin superior que se persigue, que no es otra cosa más que el de alcanzar una publicación seria, de alto standard académico y científico, que aborde los problemas, la discusión, la investigación, los proyectos y las iniciativas contingentes de los espacios urbano-territoriales. Asimismo, es a partir de este número entonces, que la Revista Red URBAN. Iberoamérica Norte-Sur deja de tener una impronta Binacional, para transformarse en una Revista Trinacional, al incorporar en sus responsabilidades administrativas, académicas y de publicación a la referida y prestigiosa Casa de estudios madrileña. En este sentido, el número que se presenta ahora en el año 2019, incluye seis trabajos de investigación referidos el espacio urbano; tal es el caso de Fagner Dantas quien es Jefe del Sector de Aplicación de Instrumentos de Política Urbana de la Secretaria Municipal de Desarrollo Urbano, Habitación y Medio Ambiente de Salvador, Bahía, Brasil (SEDHAM); donde menciona que texto reúne consideraciones acerca de la regulación del uso del suelo y del impuesto sobre el territorio, entendido como un fundamento del Derecho Urbanístico, dentro del ordenamiento jurídico de un grupo de países latino-americanos, Fueron estudiadas las constituciones de diferentes países y, por tanto, diferentes contextos socio-jurídicos, de América Latina, de modo de comparar la manera del accionar en el territorial estatal. El estudio abarco seis subtemas: alcance, alternativas, instrumentos, intervención sobre el mercado del suelo, planes e impuesto sobre la propiedad inmobiliaria. Las conclusiones apuntan en el sentido de identificar algunas diferencias en los diversos ordenamientos jurídicos. Sin embargo, no queda duda de que, en el contexto contemporáneo, las relaciones entre Estado y Territorio están delante de un nuevo nivel interpretativo. En el caso de los investigadores Víctor Pérez Pozos y Eduardo Sousa-González, profesores de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, mencionan que con este procedimiento metodológico utilizado en la investigación, será posible observar las acciones requeridas por municipio, para lograr una meta local previamente establecida, de esta manera se conseguirá conformar un “análisis de conglomerados”, que permita una �EDITORIAL delimitación diferenciada de los niveles de gestión metropolitana en los servicios de infraestructura básica; agregando además temas como: movilidad, equipamiento, espacio público y otros. La delimitación de la zona metropolitana a través de los servicios básicos, ayudará: i. A comprender como el crecimiento urbano de la zona metropolitana de Monterrey, Nuevo León, México ZMM sigue siendo desigual, afectando principalmente a la población más vulnerable; ii. Además contribuirá a establecer nuevos mecanismos para la distribución equitativa y eficiente de los recursos, y; iii. Favorecerá para inducir un crecimiento ordenado y compacto en las ciudades. Para los investigadores Hugo Weibel-Fernández; Jorge Yaitul-Stormansan; Andrés Angulo-Cárdenas (Universidad de Los Lagos, Chile) y Gian Piero Cherubini-Zanetel, Consultor e investigador independiente, Puerto Montt, Chile; nos indican que El texto indaga en la labor realizada por el paisajista Oscar Prager en Osorno, Chile, en el marco del Plan de Transformación de la ciudad, primer instrumento de ordenación urbano moderno ideado para la localidad, focalizando en la Plaza de Armas y, de ella, en los modos que fundaron su concepción de diseño en tanto pieza esencial de la vida pública de la ciudad moderna. Concluyendo, que la concepción y ejecución del proyecto fundados en los planteamientos del arte cívico, que pone de relieve la relación esencial de ensamble entre grupos de edificios y su entorno paisajístico, pero también la articulación del diseño con la ordenación de la ciudad, asistió no solo a la redefinición moderna de la Plaza como principal espacio público de la urbe, sino que también a la temprana consolidación de la imagen de modernidad del centro de Osorno. Ana Cristina García-Luna Romero y Martín Francisco Gallegos Medina, profesores investigadores de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Monterrey y la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, respectivamente, indican que el hombre vive su propia fragilidad frente al entorno natural que le confronta, además de su limitación espacio temporal que presenta su condición humana; sólo su innata habilidad creativa le permite enfrentar estas limitaciones en busca de sentido. Ahora bien, el ser humano se distingue del resto de lo existente por sus facultades espirituales (inteligencia, voluntad) que le ayudan a conducir estas limitaciones. El hombre crea cultura para llevar a escala humana lo vasto del universo, le pone frontera, lo define. Esta delimitación le permite significar el entorno a través del recurso lingüístico, resultado de la capacidad humana que busca respuestas a sus interrogantes; el símbolo se convierte así en una manera de categorizar el mundo que le envuelve. El presente artículo tiene como objetivo proponer una forma adecuada a lo humano al intervenir la ciudad contemporánea a través de lo que denominamos transgénesis en la ciudad mediante datos estructurales de lo humano que permitan pensar, diseñar, construir y vivir la ciudad (Gallegos, 2019). Se utiliza el método fenomenológico, en contraste con el análisis de fuentes bibliográficas en busca de una forma adecuada de hacer y vivir la ciudad. Para Nabila Daiana Alfonso de la Universidad Católica de Santa Fe, Argentina; nos muestra que la relación entre la industria y la ciudad ha tenido sus altibajos con el correr de la historia, volviéndose por momentos algo tensa. Al comienzo de la era industrial, éstas se ubicaban en los centros urbanos; en épocas más recientes, se han ido alejando de los mismos y concentrándose en ciudades o polígonos industriales. La industria hace ciudad, ya que es una parte fundamental de una red que integra tanto a la comunidad como a las economías locales y regionales insertas en el lecho urbano. Este trabajo toma como objeto de análisis la ciudad de Puerto Esperanza, en la zona Norte Alto Paraná. Dicha región, cuna de la foresto-industria de la provincia de Misiones, presenta poco desarrollo tecnológico industrial, una economía monopolizada por grandes empresas, un gran déficit habitacional y escaso capital humano capacitado. Luego de este diagnóstico, con el objetivo de construir un modelo de ciudad más sostenible, surge el concepto de ‘simbiosis industrial’: la idea de formar una línea de producción local en la que se intercambien insumos madereros y, más allá del mero concepto de ‘producción’, promueva la educación, la formación de mano de obra calificada para el medio y solucione los problemas habitacionales de la región. En el caso de Rosa Iris Moreno Montemayor investigadora de la Facultad de Diseño Industrial de la Universidad Autónoma de Nuevo León; aborda los principales hallazgos sobre la parte cualitativa de una investigación que fue realizada a diseñadores industriales de renombre mundial invitados al Simposio de diseño, que cada año organiza la Facultad de Arquitectura, UANL durante el año 2016, así como a egresados reconocidos por sus logros empresariales, esta investigación como muchas inicia con una parte exploratoria sobre la teoría existente, para continuar con entrevistas a integrantes de la cuádruple hélice, con la intención principalmente de conocer su participación dentro de la red urbana que compone el diseño como parte fundamental para la competitividad y desarrollo de la región noreste del país. Esta información que fue reconocida dentro de los análisis exploratorio y textual contribuyó a la construcción del marco �EDITORIAL teórico que donde se reconocen los principales elementos que permiten al diseño industrial mexicano, penetrar los productos dentro de los mercados internacionales, esta información además fundamentan la estructura del diseño de un instrumento de medición utilizado durante la investigación cuantitativa que permite la confirmación (o no) de las hipótesis planteadas previamente, el cual que fue revisado para su pertinencia y validez por varios expertos. Como ya se mencionó, estos hallazgos de la investigación teórica (factores) fueron revisados y posteriormente contrastados con la información obtenida de las entrevistas a expertos de los diferentes sectores relacionados con la gestión como lo son: gobierno, empresa, universidades y sociedad (red urbana), para posterior a ello, entrevistar a egresados sobresalientes por su actividad académica y emprendedora de la carrera de diseño industrial de la Facultad de Arquitectura de UANL. Estos factores reconocidos han sido considerados en otros países que actualmente presentan mayor índice de competitividad como lo es Singapur, India, China, Alemania, etc. como parte importante para la mejora de la competitividad dentro de la red urbana con la intención de generar innovación en diferentes áreas de la productividad del país, sin embargo los resultados obtenidos permiten reconocer factores más importantes como los integrados dentro del índice de desarrollo humano en general definido por la UNESCO (2016). Por último, los editores de esta revista, ahora, Trinacional, Red URBAN. Iberoamérica Norte-Sur, han contemplado desde sus primeros números, que esta publicación periódica cumpla el objetivo de ser una opción de calidad, real y efectiva, donde no sólo los trabajos de investigación serios puedan prestarse a la discusión; sino también, que exista la posibilidad de que pueda promoverse el intercambio de posiciones teóricas entre los investigadores. Permitiendo en este proceso evolutivo, continuar avanzando positivamente en la complejidad que representa la ciencia urbana; esto, mediante las reflexiones y experiencias de cada uno de los académicos participantes en sus respectivas universidades y países. m DR. EDUARDO SOUSA GONZÁLEZ Editor UANL-MÉXICO DR. ALFREDO PALACIOS BARRA Editor UBB-CHILE ��Asuntos Urbanos Trinacionales Imagen de fondo: Zona Metropolitana de Monterrey, Nuevo León, México. Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González �ASUNTOS URBANOS TRINACIONALES REGULACIÓN DEL USO DEL SUELO. IMPUESTO SOBRE EL TERRITORIO URBANO EN EL CONTEXTO JURÍDICO DE AMÉRICA LATINA1 LAND USE REGULATION. URBAN LAND TAX IN THE LEGAL CONTEXT OF CONTEMPORARY LATIN AMERICA Fagner Dantas2 Resumen Abstract Este texto reúne consideraciones acerca de la regulación del uso del suelo y del impuesto sobre el territorio, entendido como un fundamento del Derecho Urbanístico, dentro del ordenamiento jurídico de un grupo de países latinoamericanos. Fueron estudiadas las constituciones de diferentes países y, por tanto, diferentes contextos socio-jurídicos, de América Latina, de modo de comparar la manera del accionar en el territorial estatal. El estudio abarcó seis subtemas: alcance, alternativas, instrumentos, intervención sobre el mercado del suelo, planes e impuesto sobre la propiedad inmobiliaria. Las conclusiones apuntan en el sentido de identificar algunas diferencias en los diversos ordenamientos jurídicos. Sin embargo, no queda duda de que, en el contexto contemporáneo, las relaciones entre Estado y Territorio están delante de un nuevo nivel interpretativo. This text brings together considerations of regulating land use and tax territory, understood as a basis for the Urban Law, within the legal system of a group of Latin American countries, were studied the constitutions of different countries, and therefore, different socio-legal contexts, in Latin America, in order to compare the fashion action in the territorial state. The study spanned six sub-themes: scope, alternatives, tools, intervention in the land market, plans and real estate tax. The conclusions point in the sense of identifying some differences in the various legal systems. However, there is no doubt that in the contemporary context, the relationship between State and Territory are before a new interpretative level. Palabras clave Derecho Urbanístico; Regulación del Suelo Urbano; Impuesto; Propiedad Inmobiliaria; América Latina. 1 2 Keywords Urban Law; Regulation of Urban Land; Tax; Real Estate Property; Latin America. Estudio elaborado dentro del Curso “Dimensiones Jurídicas del Uso del Suelo” promovido porel Lincoln Institute of Land Use. Agradezco a los colegas del curso, en especial Diego Pastorín, Maria Zuluaga, Miguel Cortés, Natalia Arteaga, que contribuirán en este texto, cuyo contenido es de mi entera responsabilidad. Nacionalidad: brasileño; Jefe del Sector de Aplicación de Instrumentos de Política Urbana de la Secretaria Municipal de Desarrollo Urbano, Habitación y Medio Ambiente de Salvador, Bahía, Brasil (SEDHAM); Director de Producción Científica de la Sociedad Brasileira de Urbanismo, 2019. �Regulación del uso del suelo ... Fagner Dantas / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 9 I. Introducción “El que controla el suelo, controla la ciudad.” 3 Alfonso Iracheta La frase de Alfonso Iracheta capta bien lo que representan las relaciones de poder dentro de la ciudad. Ciudad, esa manifestación viva de que de lo más vivo se puede producir la coexistencia cooperativa humana. Ciudad, cuya construcción solo fue posible con el ejercicio del poder de mando de unos sobre otros. Reza la leyenda que la ciudad surge a partir del momento en que el hombre se sedentariza con la Revolución Agrícola, en el momento en que ese pasa a no depender más solo de la caza y de la recolección de alimentos para su sobrevivencia. Con el desarrollo de la agricultura, el trabajo de una mayoría era suficiente para alimentar a todos, abriendo un espacio para que una minoría pudiese desarrollar otras actividades como la defensa contra los peligros externos, la resolución de los conflictos internos y la relación directa con los dioses. Gobernantes-guerreros, gobernantes-jueces, gobernantes-sacerdotes. Con la complejización de la sociedad, en especial, la sociedad urbana, el Derecho tuvo que también adecuarse a los nuevos tiempos y ampliar la dimensión de su regulación y de los instrumentos para ejercerla. En este amplio sentido, controlar la ciudad contemporáneamente es controlar no solo la infraestructura económica (conducta del homo aeconomicus) de una sociedad territorializada, sino también su estructura institucional (conducta del homo sociologicus) y, mas abstracta y, por eso, mas potencialmente dañina o beneficiosa, su superestructura cultural (conducta del homo ludens). La posibilidad de ese control urbano, que es la expresión territorializada de la regulación social perpetrada por el Derecho Moderno, se presenta de las formas más diversas. Sin embargo, un interés importante para el presente estudio: las limitaciones del ejercicio del Derecho de Propiedad. En este sentido, estamos trabajando con una idea de regulación como propuesta por Boaventura de Sousa Santos, o sea, una trayectoria del caos hacia un orden: “El conocimiento-regulación es una trayectoria entre un estado de ignorancia que designo por caos y un estado de saber que designo por orden.”4 Utilizando ese parámetro filosófico, podemos admitir que la regulación del uso del suelo permite evolucionar de un estado de ignorancia/ 3 4 IRACHETA, Alfonso. El Suelo, recurso estratégico para el desarrollo urbano. Toluca – México. Ed. Universidad Autónoma del Estado del México, 1984. SANTOS, Boaventura de Sousa. A Crítica da Razão Indolente: contra el desperdicio de la experiencia. 6ª Ed. São Paulo: Cortez, 2007. p. 78. caos marcado por la acción puntual del propietario sobre su fragmento territorial individual desprovista de criterios de previsibilidad de usos (tipos de uso: en que puedo transformar mi propiedad?) y velocidad (parámetros de uso: cómo puedo transformar mi propiedad?) hacía un estado de saber/orden marcado por la acción conjunta de varios propietarios sobre una totalidad territorial colectiva cuyos criterios de previsibilidad de uso y velocidad (En que y como puedo transformar mi propiedad?) son dados por la autoridad jurisprudente. Así, la regulación del uso del suelo urbano se compromete con la determinación de criterios de atribución de procesos lineares al ejercicio del derecho de propiedad. Por otro lado, no fue suficiente el modelo al cual está sujeto la red de derechos ejercido sobre la propiedad (“jus usendi, usufruendi et abutendi”, una definición clásica), otra forma de regulación, mas insidiosa, es el impuesto de la tierra. Lejos de significar apenas una forma de arriendo fiscal, la extra fiscalidad de los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria es extensamente utilizada por el Poder Público, en favor, por ahora de la mantención de una geografía inercial de privilegios (barrios nobles) o de una geografía orbital de las exclusiones (barrios pobres), o de retorno de una geografía centrípeta hacia las nostalgias (centros históricos) o de una geografía centrífuga de los suburbios (áreas periurbanas). En este sentido, la manipulación de los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria, prerrogativa propia del Estado, así como el uso legítimo de la fuerza siempre disponible cuando la primera estrategia se muestra insuficiente, tiene tanto un potencial estático de mantención (impedir el movimiento de personas pobres en dirección a los viejos lugares aristocráticos) como también uno dinámico de retorno (impulsar el movimiento de personas pobres hacia fuera de los nuevos lugares aristocráticos). Sobre estos dos temas, la regulación del uso del suelo urbano y del impuesto de la propiedad inmobiliaria, son los ejes centrales del presente texto. Esa estimación fue hecha asumiendo un recorte epistemológico: los contextos socio-jurídicos de un conjunto formado por los siguientes países latino-americanos: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Uruguay y Venezuela. Estos países mantienen en sus constituciones y discursos infra constitucionales observados y analizados a fin de identificar las disposiciones que tengan por objetivo algunos de los seis subtemas citados. Las comparaciones en cada uno de los subtemas revelan, por un lado, manifestaciones de la historia de cada país, ya sea para confirmarla, en un ordenamiento jurídico conservador, o para negarla, en un ordenamiento jurídico revolucionario, �10 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales no negando, por tanto, el carácter contemporáneo del presente estudio. El artículo está estructurado así. Después de esta introducción, el tópico siguiente abordará la base constitucional e infra constitucional estudiada a partir de seis subtemas: alcance; alternativas; instrumentos; intervención sobre el mercado de suelo; planes; e impuesto sobre la propiedad inmobiliaria. Tras las consideraciones sobre cada aspecto, el tópico final levantará las principales diferencias y similitudes entre las ordenes socio-jurídicas examinadas, mostrando tanto aquellos aspectos encontrados en el pasado y mantenidos en el presente, así como aquellos que, revolucionando el pasado, apuntan hacia un nuevo futuro en el ordenamiento del suelo latino-americano. II. Regulación del uso del suelo y del impuesto sobre el territorio en el contexto jurídico de América Latina II.1. Alcance Por alcance de la acción territorial estatal, estamos entendiendo hasta donde abarca esa acción, o sea, dentro de que parámetros se ejerce su derecho. En este punto, es fundamental la discusión del concepto de soberanía, la soberanía en cuanto a la propiedad se trata como un único elemento-clave que seria el poder exclusivo y excluyente que se ejerce sobre un espacio geográfico. En el caso de la propiedad, ese poder se da en el plano privado económico. En el caso de la soberanía, en el plano público político. No escapa a este análisis que ese poder exclusivo y excluyente, sea de la soberanía sobre el territorio nacional, sea de la propiedad sobre su fragmento individualizado, en la práctica, es relativizado, en los días actuales, frente a lo que podríamos llamar, utilizando la nomenclatura del geógrafo brasileiro mundialmente reconocido Milton Santos, de circulo superior e inferior de legalidad marginal. En el círculo superior, tenemos la acción de los organismos internacionales de control de crédito (FMI) y flujos de mercados (OMC) que presionan la conformación de la legislación interna de los países; También en el círculo superior, tenemos la presión del mercado inmobiliario sobre los legisladores y aplicadores de la legislación de regulación del suelo, en lo referente a las limitaciones impuestas al derecho de propiedad. En el círculo inferior, con relación a la soberanía, tenemos los mercados ilegales de drogas y armas, que son conducidos en completa desatención de las legislaciones nacionales. Por otro lado, en otro circulo inferior, el de los desposeídos que, cansados de esperar la respuesta gubernamental a sus demandas por vivienda, invaden terrenos privados, relativizando también aquí el ejercicio exclusivo y excluyente del propietario del terreno invadido. De cualquier modo, para los fines de análisis, utilizaremos las definiciones de soberanía y propiedad considerando esas relativizaciones contemporáneas. Así, en el análisis hecho de las disposiciones constitucionales e infra constitucionales, se procuró observar, entre otros aspectos, como cada país trata el tema de la soberanía, o sea, el poder exclusivo sobre su territorio como un todo, lo que ciertamente puede ser considerado como la base jurídica para el ejercicio del ordenamiento territorial, de modo general, y de la regulación del suelo, de modo particular. Otro elemento que fue bastante destacado en la estimación del alcance de la acción territorial estatal fue el tratamiento dado al derecho de propiedad y a su relación con el concepto de función social de la propiedad inmobiliaria urbana. En este sentido, de la misma forma que la referencia enfatiza la soberanía, actúa como regla general en lo referente al ordenamiento territorial, en términos de macro-relaciones de poder (Estado X Sociedad), la relativización del concepto de propiedad inmobiliaria en lado de la función social de la propiedad actúa como contrapunto de la excepción a esta regla, en términos de micro-relaciones de poder (Estado X Individuo). O sea, aunque el Estado ejerza, como regla (en términos de macro-relaciones de poder), la soberanía sobre su territorio (determinando como este podrá ser usado), la excepción a esta regla (aun en términos de macro-relación de poder) es la existencia y el respeto a la propiedad privada. Así, atendiendo al macro-reglamento estatal, el individuo podrá disponer de la propiedad, pues esta no es comunal (como es regla en Estados Comunistas o Socialistas). Sin embargo, hay un contra a esta excepción a la regla, que es justamente la función social de la propiedad inmobiliaria urbana, considerada caso a caso, en el ámbito de las micro-relaciones de poder. Así, también consideramos en la estimación hecha en cuanto al alcance de la acción territorial estatal el tratamiento dado al derecho de la propiedad y a su relativización frente al concepto de función social de la propiedad inmobiliaria urbana. Cabe abrir un paréntesis aquí para comentar la real dimensión del concepto de función social de la propiedad que podría, a primera vista, ser considerada como un mero factor de limitación del ejercicio del derecho de propiedad. Esa, sin embargo, no es la visión aquí albergada. La introducción de la función social de la propiedad en los ordenamientos jurídicos varios, cambio el concepto �Regulación del uso del suelo ... Fagner Dantas / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 11 de derecho de propiedad en sí. Tomamos por base para tal consideración las enseñanzas siempre avalados por el maestro José Afonso da Silva, al afirmar que limitaciones dicen respecto al ejercicio del derecho de los propietarios, por cuanto la función social interfiere con la estructura del derecho mismo. En este sentido, concluí: Al final la función social se manifiesta en la propia configuración estructural del derecho de propiedad, colocándose concretamente como elemento cualificante en la predeterminación de los modos de adquisición, gozo e utilización de los bienes. Por eso es que se concluyó que el derecho de propiedad no puede ser más visto como un derecho individual. La inclusión del principio de la función social, sin impedir la existencia de la institución, modifica su naturaleza.5 Se destaca que el concepto de función social de la propiedad, inaugurada en el constitucionalismo latinoamericano por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, como bien recuerdan Azuela y Cancino6, tiene origen lejano, proveniente de la superación del concepto burgués de propiedad, surgido embrionariamente en el siglo XV, y retomado, en las nuevas bases, del concepto feudal de propiedad, cuya existencia implicaba en responsabilidades del propietario o poseedor. Esa concepción medieval puede ser observada en las palabras de Tawney, citadas por Tigar y Levy: “La propiedad no es un mero agregado de privilegios económicos, sino no una posición de responsabilidad. Su raison d’être no es solo la renta, sino también el servicio.”7 Esa concepción cambia completamente con el ascenso de la burguesía y la transmutación del sistema jurídico europeo moderno. Según Tigar y Levy: El instituto de la propiedad, en el sentido que vino a tener en la ley burguesa, postula una persona (persona) y una cosa (res), ligadas por una norma legal llamada propiedad o posesión. La sociedad humana se compone de individuos aislados y el mundo de los bienes es dividido en ítems separados. No se puede hablar más de un deber de usar la propiedad o 5 6 7 SILVA, José Afonso da. Direito Urbanístico Brasileiro. 2º Ed. São Paulo: Ed. Malheiros, 1995. p. 66. “En ese contexto, los juristas mexicanos podían presentarse orgullosamente en el plano internacional esgrimiendo la doctrina de la “función social de la propiedad”, que a lo largo del siglo veinte había dado sentido a la interpretación del régimen constitucional de la propiedad en nuestro país.” AZUELA, António e CANCINO, Miguel Ángel. “Los asentamientos humanos y la mirada parcial del constitucionalismo mexicano”, In: RABASA, Emilio O. (Coord.) La Constitución y el Medio Ambiente, México: Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM, 2007. TIGAR, Michel E. e LEVY, Madeleine R. O Direito e a Ascenção do Capitalismo. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978. p. 197. comportarse de cierta manera en relación a los demás: todos los deberes que pueden ser impuestos por la ley son derogación en primera fase del fundamental “derecho de propiedad.”8 Ese redimensionamiento de las relaciones entre personas y bienes, perpetrado por el Derecho Burgués, está en la base misma del surgimiento de la propiedad dentro de una concepción privatista y desprovista de cualquier funcionalidad meta-económica. Como puede ser visto en las palabras de Tawney, la relación multifacética del hombre feudal con la tierra excedía, en su red de simbolismos, la relación meramente funcional que paso a tener la visión del hombre burgués. Ese rompimiento del vínculo entre el hombre y la tierra puede ser comprobado también en las observaciones de la profesora Maria Mercedes Maldonado, al afirmar que: La llegada de la propiedad moderna corresponde también a un movimiento de eliminación de la sujeción política de los hombres a la tierra (...) El nacimiento de la propiedad privada, cualquiera que sea el modo de surgimiento, produce la separación institucional del hombre de la tierra. Se trata de una nueva forma de relación del hombre con la tierra, caracterizada por la eliminación del vínculo político que unía tanto al amo o señor como al sirviente a un terreno común.9 (Traducción nuestra). Esa revisión del concepto absoluto del derecho de propiedad burgués, relata la profesora Cássia Moreira da Costa, reunió a tres nombres fundamentales que delinearan los estudios de la relación entre Derecho, Economía y Estado. Aun en el siglo XIX, Auguste Comte, padre de la Sociología, fue el precursor embrionario de la función social de la propiedad, en el acercamiento que hace en su obra “Sisteme de Politique Positive”. Já Pierre Joseph Proudhon reconoció y reforzó la idea de la función social de la propiedad al afirmar, en obra póstuma publicada, que “la propiedad solo se torna un derecho en la medida en que es función. Es una función social y económica: la propiedad resulta del trabajo colectivo, por eso pertenece al ser colectivo.”10 Por fin, restó a León Diguit inaugurar el análisis de la función social de la propiedad. En palabras de la profesora Cássia Moreira da Costa: 8 9 10 TIGAR e LEVY. Op. Cit. p. 198. COPELLO, Maria Mercedes Maldonado. “La Propiedad en La Constitución Colombiana de 1991 superando la tradición del Código Civil”. Ponencia presentada en el Simposio “La Nación Multicultural, Primer Decenio de la Constitución Incluyente. Universidad Nacional de Colombia, Centro de Estudios Sociales – CES, Bogotá, noviembre de 2001. COSTA, Cássia Celina Paulo Moreira da. A Função Socioeconômica da Propriedade. Rio de Janeiro: América Jurídica, 2006. p. 48. �12 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales Para León Diguit la solidaridad consistía en la enseñanza de valores a los hechos sociales. La interdependencia de la propiedad para con los elementos sociales convierte a la propiedad privada en función social, dejando esta de ser derecho subjetivo del individuo.11 De este modo, la conceptuación de Diguit es más que pertinente para nuestros días, donde la función social de la propiedad no está en discusión, pero si como la ejecuta apropiadamente para posibilitar la construcción de ciudades más económicamente incluyentes, socialmente igualitarias y ambientalmente equilibradas. Para finalizar este paréntesis sobre la emergencia de la función social de la propiedad, que servirá de parámetro para la estimación del alcance de la acción territorial estatal, concordamos con el tono de indignación que tomo en cuenta de Giovani Clark: En un país de Tercer Mundo como el nuestro (o los demás en la misma condición), defender el derecho a la propiedad privada ilimitada es una provocación a la realidad socioeconómica de la nación (o naciones) marcada por la pobreza, concentración de los medios de producción y graves desigualdades regionales y sociales. Cuando el legislador constituyente fijo la coexistencia de la propiedad privada de los bienes de producción conjuntamente con su función social, dio a los legisladores ordinarios, a los mandatarios del Ejecutivo y de los miembros del poder judicial instrumentos para operar transformaciones, interviniendo en los diversos tipos de propiedad, a fin de revertir nuestro cuadro injusto y caótico.12 Así, dentro del grupo de países examinados, es posible, con la debida flexibilización, identificar dos formas de tratar el tema de la soberanía (en relación al alcance de la acción territorial estatal) y de la propiedad inmobiliaria en relación a su función social. Por un lado, es posible observar un grupo de países que demarca fuertemente la soberanía en lo que respecta a ejercicio del poder estatal sobre su territorio, lo que implica, para nuestro análisis, la posibilidad de editar reglas que condicionen la utilización del mismo por sus habitantes. En este mismo grupo, la propiedad privada es vista como un elemento fundamental, aunque estando siempre bajo los intereses colectivos. En este grupo de países, la función social y ecológica de la propiedad es un demarcador de los límites de la utilización absoluta de la misma. Dentro de ese primer grupo esta: Brasil, Bolivia, Colombia, Venezuela y Honduras. 11 12 Idem. p. 54. CLARK, Giovanni. O Municipio em Face do Direito Econômico. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. p. 124. Ya el segundo grupo presenta una subdivisión en lo que se refiere a la vehemencia con que trata el tema de la soberanía en cuanto al tema de la propiedad. Un grupo no enfatiza el tema de la soberanía sobre el territorio, principalmente en lo que se refiere a una definición clara en torno al ordenamiento territorial a partir del Estado. Dentro de ese grupo podemos encontrar, por la búsqueda hecha, a Argentina y El Salvador. Uruguay, Costa Rica y Chile componen un segundo subgrupo que enfatiza la soberanía, aunque no siempre mencionen claramente el tema del ordenamiento territorial, a excepción de Chile. Otra clasificación posible aun dentro de ese segundo grupo de países dice respecto al tratamiento de la propiedad privada y su relación con la función social. En este caso, tenemos ordenamientos jurídicos bastante privatistas, como es el caso da Argentina, Uruguay y Costa Rica, mientras que Chile y El Salvador salvaguardan mas el interés colectivo por sobre el privado, en especial El Salvador. II.2. Alternativas Como alternativas a la acción territorial estatal, buscamos entender dentro de cada ordenamiento jurídico de los países investigados, de que forma ellos consideran la posibilidad de tratamientos diferenciados con relación al ordenamiento territorial. Es decir, hay espacios para opciones alternativas de modelos de acción territorial no-estatal (o respaldados por el Estado, pero construidos sobre otras bases). En este punto, es posible nuevamente hacer algunas distinciones básicas, desde que se pueda minimizar la fuerza de esas divisiones, que sirven apenas para tornar más visible la diferencia entre los ordenamientos jurídicos estudiados. En un primer grupo están los países que no prevén la posibilidad de un trato diferenciado en lo referente al ordenamiento territorial. Este es el caso de los siguientes países: Brasil, Uruguay, Costa Rica, Chile y El Salvador. En un segundo grupo, o sea, aquellos que consideran la posibilidad de modelos alternativos del tratamiento jurídico del ordenamiento territorial, podemos agrupar los países restantes: Argentina, Bolivia, Colombia, Venezuela y Honduras. Además, dentro de ese segundo grupo es posible aun hacer una distinción. La gran mayoría, al mencionar situaciones donde el ordenamiento territorial debe ser en otras bases, se refiere esencialmente aquellas áreas ocupadas por las poblaciones indígenas remanecientes, que aun ocupan sus países de origen. Es el caso de Argentina, de Bolivia y de Colombia. Hay, sin �Regulación del uso del suelo ... Fagner Dantas / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 13 embargo, otro grupo de países que, no obstante, admita otra forma de ordenamiento territorial, lo hace en bases distintas de la autoctonía de algunas de sus comunidades habitantes. Es el caso de Venezuela y de Honduras. Con relación a la primera, se abre la posibilidad de albergar un régimen especial para aquellos territorios que resuelvan, por la voluntad de sus habitantes, incorporarse al Estado venezolano. En relación a Honduras, la posibilidad de tener una forma diferente de ordenar el territorio se basa en el respeto estatal a las diversas formas de propiedad, inclusive la comunal, que tendrá, entonces, la posibilidad de normarse por ordenamiento diverso de aquella que normaliza la utilización de la propiedad privada. En este instrumento se observa que la posibilidad de un ordenamiento territorial alternativo aquel que sirve de norma para la mayor parte de la población tiene, por un lado, relación con la existencia de pueblos ancestrales significativos y, por otro, reflejen la posibilidad históricopolítica que esos pueblos se hicieran oír o no. Es en este segundo aspecto que se encuentra el Brasil, ya que, por su propia dimensión territorial, no deberíamos de negar la relevancia de su población indígena. Sin embargo, esta no consiguió obtener un reconocimiento a la altura de aquel obtenido en los tres países que forman el primero grupo mencionado en este tópico. Ciertamente esa es una cuestión que necesita entrar en la pauta del gobierno brasilero, de preferencia sin la necesidad de una explosión de violencia entre productores agrícolas y población indígena, como parece ser el destino de demarcaciones de tierras afectadas como fue la de la Reserva Raposa-Serra do Sol, que necesito ser sometida a la mediación del Supremo Tribunal Federal brasilero. II.3. Instrumentos La evaluación hecha dentro de los ordenamientos jurídicos considerados en lo referente a los instrumentos de acción territorial estatal tuvo dos núcleos discursivos. Por un lado, la pluralidad de instrumentos mencionada en el ordenamiento, lo que denota el tratamiento diferenciado de los diversos problemas que son subyacentes al proceso de ordenamiento territorial, dando así trato diferenciado a cada uno de ellos. Por otro lado, un elemento recurrente que apareció en la investigación, suscitó su exaltación a la categoría de núcleo discursivo de ese tópico: el tema de la expropiación de la propiedad. En este pormenor, un criterio fundamental para entender el funcionamiento de la expropiación y su nivel de consideración como instrumento de ordenamiento territorial es la mención de la regulación o no de ese instrumento jurídico. En lo que se refiere al primer criterio de clasificación, podemos observar que la gran mayoría de los ordenamientos observados no presenta la pluralidad de instrumentos esperada frente a la complejidad del tema del ordenamiento territorial. A excepción de Brasil y Colombia, que mencionan en sus disposiciones constitucionales la utilización de instrumentos en el ordenamiento territorial, con énfasis, hacia los planes reguladores municipales, en Brasil, y la regulación del uso del suelo y la protección del medio ambiente, en Colombia, los demás países no hacen mención en ese sentido. En Brasil, aun cabe mencionar el importante avance en este campo representado por la aprobación del Estatuto de la Ciudad en 2011, que amplió significativamente los instrumentos de ordenamiento territorial urbano hacia la disposición de los gobiernos municipales. Dentro de los países restantes, cabe la excepción de dos países que se encuentran mas avanzados en este tópico: Uruguay, a pesar de no hacer mención a los instrumentos en la constitución, los menciona en la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable y El Salvador, que tiene un Proyecto de Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial que está siendo discutido en la Asamblea Legislativa, y una Ley de Desarrollo y Ordenamiento del Área Metropolitana de San Salvador y municipios próximos, que ciertamente reducen significativamente esa laguna en términos de instrumentos de ordenamiento territorial. En relación, al segundo núcleo discursivo apreciado en este tópico, no hay aquí la posibilidad de distinción de dos tipos de trato diferenciado, visto que, a excepción de Venezuela, todos los demás ordenamientos observados regulan la utilización del instrumento de la expropiación de la propiedad. Ciertamente esa observación, no obstante, no dió relevancia a la forma distinta con que se da esa regulación, y, principalmente, hasta qué punto ella puede ser dimensionada efectivamente como un instrumento de ordenamiento territorial, sirve para consolidar esa institución como de los más recurrentes dentro del aparato estatal para conducir el uso del suelo urbano en su territorio. II.4. Intervención en el mercado del suelo En relación a la intervención en el mercado del suelo, lo que se buscó observar fue la forma con que, en cada ordenamiento, se definían los parámetros en que se daría esa intervención. En algunos casos, fue posible observar una discriminación significativa en la forma de establecer esa intervención. Y en otros (la gran mayoría), �14 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales la intervención en el mercado del suelo se daba no por la definición de restricciones o castigos aquellos que, actuando en el mercado inmobiliario, se manejaban de forma perjudicial al interés colectivo sino exclusivamente por la retirada de algunas áreas o bienes territoriales del mercado en sí. Así, fue posible observar el grupo de los ordenamientos que estructuraban un conjunto de instrumentos para garantizar la intervención del Estado en el mercado del suelo con miras a direccionarlo para un mejor aprovechamiento del interés colectivo, principalmente en lo concerniente al desestimulo de la actividad de especulación inmobiliario, al lado de otro grupo de ordenamientos que se limitaban a excluir del mercado del suelo aquellas áreas que, por razones de Estado (defensa, protección del patrimonio ambiental, etc.), debería permanecer bajo el amparo exclusivo del gobierno. Dentro del primer grupo, está Brasil y Honduras, aquel con una serie de instrumentos destinados a combatir los excesos de los operadores del mercado de suelo urbano, y este, con la indicación de que la regulación del uso del suelo urbano también se remite a la manipulación del mercado del suelo urbano en favor del interés colectivo. Merece especial importancia Brasil que, desde la Constitución Federal de 1988, estableció un sistema de combate al lado más pernicioso del mercado de suelo, o sea, la especulación inmobiliaria. Esta especulación puede darse de dos formas. O se mantiene una propiedad inutilizada en los alrededores de la ciudad para, mediante presiones de orden política, llevar infraestructura urbana para valorizarla13, o, dentro del área urbanizada y completamente infra estructurada, quedar esperando una mejor oportunidad de venta, no importando que la indisponibilidad de esas áreas contraste con la carencia de áreas para suplir el déficit habitacional o la instalación de equipamientos comunitarios. En el caso brasileño, la llamada no-utilización o subutilización del área en relación a su función social da inicio, una vez reglamentado el instrumento en el ámbito municipal, al llamado proceso de Parcelación, Utilización y Edificación compulsiva de la propiedad. Así, una vez 13 Lo que se hizo mucho en Brasil, durante el período militar – 1964/1985 -, cuando, bajo el pretexto de disminuir el déficit habitacional brasileiro, el gobierno federal construía conjuntos habitacionales a lo largo del centro de la ciudad, con el pretexto de precios más baratos, que permitían viabilizar la construcción de tales conjuntos. Estos conjuntos, una vez construidos, recibían la infra-estructura urbana que, coincidentemente, beneficiaran también aquellos terrenos particulares entre el centro urbano y la nueva área urbanizada, que tenían entonces una amplia valorización. Por cuenta de esa espera para ser valorizados por la acción del gobierno, tales áreas eran llamadas “terrenos de engorda” notificado el propietario del área en las condiciones antes mencionadas, él tiene un plazo para dar la debida función social a su propiedad. Terminado ese plazo sin la comprobación del cumplimiento de esa función social, se aplicará un impuesto sobre la Propiedad Predial y Territorial Urbana – IPTU durante cinco años, como forma de castigo frente a esa conducta. Si a la final de esos cinco años, continua la misma situación, la propiedad será expropiada, siendo su pago hecho en títulos de dominio público. Esos y otros instrumentos actúan fuertemente en sentido de que, aun bajo los auspicios de una economía de mercado, no pueda tomar fuerza impunemente la práctica de la especulación inmobiliaria. Los demás países no presentan en sus ordenamientos examinados, cualquier mención significativa a una estructura de combate hacia la especulación inmobiliaria u otras formas de desvió del mercado de suelo urbano. II.5. Planes En este tópico, fue observado como cada uno de los ordenamientos jurídicos estudiados tratan el tema de los planes de ordenamiento territorial. O sea, su acción territorial estatal hecha mediante la elaboración e implementación de planes específicos. Es importante observar que el ordenamiento territorial en si ya supone, en algún punto de su proceso de implementación, la práctica del planeamiento y, consecuentemente, de la formulación de un plan. Para ilustrarlo, se reproduce la tabla elaborada por Angel Massiris: se observan los diferentes conceptos de ordenamiento territorial en diferentes contextos legales latino-americanos. Sin embargo, lo que cabe resaltar aquí es la elección política de colocar la elaboración de planes de ordenamiento territorial como un mandato institucional. En los estudios de los ordenamientos jurídicos observados, fue nuevamente posible hacer una clasificación de los diferentes tratos dados por los países a este tópico. Por un lado, tenemos el grupo de los países cuyos ordenamientos no explicitan el reconocimiento de planes como parte de la política (o práctica) de ordenamiento territorial. En este grupo podemos encontrar a Argentina, Costa Rica y Chile. Otro grupo es el de los países que dieran un tratamiento especial a la elaboración de planes para la implementación del ordenamiento territorial. Sin embargo, aquí también el tratamiento se diferencia. Algunos países no establecen esa determinación de la elaboración de planes en sus disposiciones constitucionales, dejando tales prerrogativas para los discursos infra constitucionales. En este subgrupo se encuentran Bolivia y Venezuela. Otro subgrupo, dentro de aquellos países que �Regulación del uso del suelo ... Fagner Dantas / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 15 Pcis Argentina Bolivia Concepto de ardenCb'l'!iento territorial "Conjunto de acciones téc nico-¡:o litic o-administra tivas para la realización de estudios, la formulación de propuestas y la adopción de medidas espe e íficas en relación con la organización de un territorio, a fin de adecuarlo a las ¡:olític as y objetivos de desarrollo general estable e idos por los distintos niveles j urisdic cionale s (Nación, Provincia, Municipio) yen concordancia con sus respectivas estrategias" (Provincia de Buenos Aires, 1977). "Proceso de organización de 1 uso y la ocupación del rerritorio, en función de sus e arac re ristic as b iofisic as, ambientales, soc ioe e onómic as, cultuiales y políticoinstitucionales, con la finalidad de promover e1 desarrollo sos re nib le del país'' (Se nado NacionaL 2001). Colombia "Conjunto de acciones ¡:olític o-administra tivas y de planifica e ión física e onc ertadas, emprendidas ¡:or los municipios o distritos y áreas me tro¡:olitanas ..., para orientar e1 desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y re guiar la utilización, transforma e ión y ocupación del espacio, de acuerdo con las estraregias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambienre y las tradiciones históricas y culturales" (Congreso de la República de Colombia, 19 97). Costa Rica "Proceso dinámico, interactivo e i re ra tivo de clise ño de e ambios inre grale s en las poli ticas públicas para la clasificación y el uso rae ionaL eficien re y estratégico del re rritorio, de acuerdo con crirerios económicos, culturales y de capacidad de carga ecológica y social" (Ministerio de Planificación Nacional, 19 98: 3) Cuba "Disciplina técnico administrativa destinada a mejorar las condiciones que tiene el territorio para las funciones sociales y económicas. Se concreta en los ámbitos nacional, provincial, municipal yuibano y su contenido fundamental es la estructuración del espacio fisico" (Instituto de Planificación Física, 2001). Chile "Acción esta tal ej ere ida e onsensuadamen re, que pe rmire la in re gración pública y privada, orientada a armonizar los usos de 1 re rri torio, tan to público como privado, propendiendo a un uso racional y susre ntable de 1 territorio en su más amplio sentido" ( CON AMA, 1998) . Eet.ador "lDnificac ión e e onómic a, social y ecológica de 1 país sobre la base de la capacidad de 1 uso de los ecosisremas, las necesidades de prorección del ambienre, el respeto a la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, la e onservación de los recursos naturales y de 1 patrimonio natural. De be e oincidir e on el desarrollo e qui librado de las regiones y la organización física del espacio. El ordenamiento territorial no implica una alteración de la división poli tic o administrativa de 1 Estado" (Congreso Nac io na! de Ecuador, 19 99). El Salvador "Establee e r normas que regulen, promuevan, estiro ule n y e oordine n, la eficien re y ordenada utilización del rerritorio nacionaL haciendo el adecuado uso del suelo para la explotación rae ional y sos re nible de los recursos naturales" (Asamblea Legislativa, 19 98). Honduras "Establee e r un e onJunto e ohe re nre de normas y principios, que regulen e1 proceso de ordenamiento rerritorial y de los asentamientos humanos, promoviendo la relación armónica entre la ¡:ob !ación y e1 territorio, orientando a la inversión pública y privada, fo mentando la optimización de 1 uso de los re e ursos naturales renovables y no renovables, fllIB ln¡;mrP.l rlP.s~rmlln snstP.mhlP." (GnhiP.mn rlP. Hnnrl11ms, 1999) México "Estrategia de desarrollo socio económico que, medianre la adecuada articulación funcional y espacial de las poli ticas sectoriales, busca promover patrones sus rentables de ocupación yaprovechamiento del rerritorio" (SEDESOL y otros, 2000). Figura 1. Cuadro de definiciones de ordenamiento territorial en América Latina. Fuente: MASSIRIS, Ángel. “Ordenación del territorio en América Latina”. En Scripta Nova. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, Vol. VI, Nº125, 1 de octubre de 2002, pág. 13 y 14 incorporan los planes en el proceso de ordenamiento territorial, es constituido por los ordenamientos que, a pesar de mencionar los planes, esa referencia es genérica, apuntando hacia planes económicos de amplia escala, cuyo propósito incluiría, como base espacial para el desarrollo económico, las determinaciones relativas al ordenamiento territorial. En este subgrupo se encuentra Uruguay y Colombia. Por ultimo, el tercer subgrupo esta formado por aquellos países cuyos ordenamientos jurídicos contemplan planes escalonados, o sea, con contenido proporcional a la escala de comprensión y cambio de la realidad, y que, por eso mismo, se sobreponen de forma armónica (o por lo menos así debería ser) con los planes mismos (en el caso, del ordenamiento territorial) y los de escalas más reducidas. En este subgrupo final, se encuentran Brasil, El Salvador y Honduras. �16 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales II.6. Impuesto sobre la propiedad inmobiliaria III. Conclusión En relación al impuesto sobre la propiedad inmobiliaria, lo que se busco identificar en el análisis de los ordenamientos jurídicos estudiados fue la existencia o no de una regulación específica en cuanto a este tipo de intervención pública. Principalmente dentro de un contexto de ordenamiento territorial, donde la extra fiscalidad de los tributos puede desempeñar un papel fundamental en la conformación del espacio urbano, ya sea para impedir el acceso de clases mas populares a los sectores acomodados de la ciudad, o para, eventualmente, tornar prohibitiva la mantención de las clases populares en sus áreas de origen, que pueden ser, por obra del mercado, re demandadas por clases acomodadas (ejemplo de esto es el conocido proceso de gentrificación, común en centros revitalizados de ciudades históricas). Lo que conseguimos identificar fue un grupo de países donde ese mecanismo de ordenamiento territorial indirecto no recibió mayores consideraciones. Lo que no dice necesariamente que no hay tributación sobre la propiedad inmobiliaria urbana, pero si que tal tributación no se integra a ninguna forma de estrategia de conducción del ordenamiento territorial. La casi totalidad de los países estudiados se encuentran en esa situación: Argentina, Uruguay, Bolivia, Costa Rica, Chile, Venezuela y El Salvador. Un segundo grupo muestra ese impuesto sobre la propiedad inmobiliaria como blanco de una legislación específica. Integran ese segundo grupo, Brasil, Colombia y Honduras. Destacamos una vez más el caso de Brasil, donde el IPTU tiene dos posibilidades distintas de ser utilizado como instrumento de ordenamiento territorial: 1) ya sea ocupándola progresivamente en el tiempo (art. 182, par. 4º, II), ya ejemplificada en el proceso de parcelación, utilización y edificación compulsiva; 2) o echando mano de la progresividad en el espacio (art. 156, par. 1º), proceso por el cual se determinan los lugares de la ciudad que por su localización (privilegiada o no) o infraestructura (de buena calidad o no) van repercutir en un valor de IPTU mas alto o mas bajo. De cualquier modo, queda la comprensión de que el impuesto de la propiedad inmobiliaria puede y debe ser utilizada como una forma más de conducir, aun que indirectamente, la consolidación de ciudades más equilibradas, del punto de vista del ordenamiento territorial, y equitativas, del punto de vista de la justicia social. EL valor del presente estudio puede ser observado dentro de dos grandes ejes, que servirán para dirigir esas consideraciones finales. Por un lado, mostrar como están estructurados los diversos países de América Latina en lo referente al tema del ordenamiento territorial, destacando sus diferentes enfoques y revelando que la cultura y la historia política de cada país dará nacimiento a una cultura jurídica característica, que denunciará lo que fue heredado desde el pasado como ancla de las viejas comprensiones que no mas encontraran refugio en la contemporaneidad (como fue posible observar en el encuadramiento casi absoluto del derecho de propiedad en algunos ordenamientos observados) o, por el contrario, como brújula para ser preservada y, más que eso, entronizada como guía para navegar en este mismo mar de la contemporaneidad (como también fue posible observar aquí cuando reportamos las alternativas del ordenamiento territorial que respetaban las idiosincrasias de los pueblos indígenas remanecientes). En este aspecto, el trabajo es enriquecedor, pues posibilito colocar lado a lado los ordenamientos jurídicos de varios países que, a pesar de integrar una matriz civilizatoria semejante, recorrerán cada uno su propio camino en la dirección de cambiar esa matriz civilizatoria en un modelo de cohesión social coherente y susceptible de evolucionar. Por otro lado, sirvió para mostrar también la necesidad de compartir información de modo de hacer interaccionar esos diferentes modelos de cohesión social. Sin duda, esa interacción posibilitará una evolución cooperativa de varios ordenamientos. Dentro del límite de respeto de la autodeterminación de los pueblos, la ampliación de los estudios comparativos en general, y de los estudios comparativos jurídicos en especial, poder proveer las oportunidades esperadas por las diferentes sociedades latinoamericanas para hacer una relectura de los cánones institucionales que las estructuran, permitiéndoles, durante la crisis paradigmática de sus estructuras jurídicas, rediseñar los futuros posibles para su territorio. El segundo eje que sustentó ese trabajo, fue la detección de las nuevas tendencias que ocurrían en el campo del ordenamiento territorial y como ocurre en la actualidad la trasmisión de esas tendencias en las corrientes jurídicas mayoritarias de los diferentes países estudiados. En ese sentido, fue posible observar dos elementos recurrentes en lo que concierne a las nuevas bases para el ordenamiento territorial: la preponderancia cada vez mayor de la función social y ambiental de la propiedad frente al concepto privatista del derecho de propiedad; y la significativa �Regulación del uso del suelo ... Fagner Dantas / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 17 evolución en los ordenamientos observados de las instancias y mecanismos de participación popular en las decisiones a cerca del ordenamiento territorial. En relación al primer ítem, este fue blanco de especial atención en este estudio, en recurrencia, además de la propia resistencia y evidencia actual del concepto, de la forma como el mismo viene siendo abordado en las diferentes discusiones sobre Regulación del Uso del Suelo, principalmente en los debates que tienen por núcleo discursivo la comprensión de la Regulación del Uso del Suelo como limitación del Derecho de Propiedad. En este sentido, el claro posicionamiento de la función social de la propiedad como elemento conductor y legitimador de esas limitaciones al Derecho de Propiedad fueron corroboradas con las informaciones recogidas durante la investigación, la cual se agregó al concepto de función social de la propiedad, o de función ambiental de la propiedad. De esta forma, el estudio sirvió para ampliar aún más el interés por la búsqueda del perfecto lineamiento del contenido de esa función socio ambiental de la propiedad, y la consolida aún más como una nueva forma de entender las nuevas bases en la que pueden ser ejercidas las relaciones de poder dentro de la ciudad, ahora observadas desde la perspectiva de la mayoría. Por otro lado, un elemento que quedo latente a lo largo de toda la investigación, y que sin embargo no puede ser dejado de lado, aunque no haya alcanzado el status de uno de los seis aspectos bajo los cuales fue estudiada la acción territorial estatal, fue la participación popular en los procesos de ordenamiento territorial. Aunque tocado con mayor o menor énfasis en algunos de los ordenamientos estudiados, admitiendo, claro, que en algunos siquiera fue citado, la participación popular se viene también mostrando como un elemento fundamental en la consecución de la efectividad jurídica en torno a los marcos legales del ordenamiento territorial, lo que es muy visible cuando observamos los Planes Reguladores Municipales que, en el caso de Brasil, históricamente son relegados a las gavetas gubernamentales después de preparados. Entre los motivos de ese “engavetamiento” crónico está la ausencia de compromiso de la comunidad legislada por aquel plano aprobado, que con él no tiene ninguna relación y, por tanto, no pueden ser el motor de su efectividad. Ese tema es de suma importancia14, ya sea desde el punto de vista del ordenamiento territorial y también desde la política pública, en cuanto a la práctica jurídica. 14 Para mayores detalles, ver “La participación popular en la administración pública, en la planificación urbana y en la gestión urbana: una aproximación”, publicado en la Revista del Observatório del Milenio de Belo Horizonte (V. 2, N. 1, 2009), disponible en el sitio observatoriodomilenio.pbh.gov.br. Mientras la política pública, la participación popular, provista de la adecuada capacitación para poder ser realizada de forma cualificada en las discusiones que implican los destinos del territorio que debe ser traducido de “espacio” técnico hacia “lugar” humano, aparece como fuerza motriz de la ampliación de la cohesión del modelo de cooperación social. En cuanto a la práctica jurídica, la participación popular permite a los marcos legales del ordenamiento territorial liberarse del contexto conjunto de las administraciones y gobiernos individualistas, cuya línea programática cambia en cada elección, lo que produce una “caza de brujas” a todo lo que lleve el título de gobernante pasado, siendo tragado en este proceso, entre otros, los planes y leyes de ordenamiento territorial. Con el compromiso social y el compromiso político de la comunidad legislada en torno a los marcos legales del ordenamiento territorial, la relación de pertenencia entre los habitantes y su territorio pasa a ser mediada no por una ley, sino más por un pacto que garantice la sobrevivencia a cualquier cambio de dirección de los vientos partidarios. No obstante, esa desconsideración del tema de la participación popular en el proceso de deliberación a cerca de los marcos legales del ordenamiento territorial, resulta provechoso el presente estudio en el sentido de evidenciar semejanzas y diferencias entre los diferentes ordenamientos jurídicos en lo que respecta a la acción territorial estatal. Más que eso, su importancia reposa en la posibilidad de la construcción de canales de comunicación entre estos diversos sistemas, de modo que todos puedan aprender recíprocamente con las diferentes trayectorias de avances y retrocesos a que está sujeta la regulación del uso del suelo en el contexto jurídico contemporáneo da América Latina. El Referencias Bibliográficas AZUELA, António e CANCINO, Miguel Ángel. “Los asentamientos humanos y la mirada parcial del constitucionalismo mexicano”, In: RABASA, Emilio O. (Coord.) La Constitución y el Medio Ambiente, México: Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM, 2007. CLARK, Giovanni. O Municipio em Face do Derecho Econômico. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. COPELLO, Maria Mercedes Maldonado. “La Propriedad en La Constitución Colombiana de 1991 superando la tradición del Código Civil”. Ponencia apresentada en el Simposio “La Nación Multicultural, Primer Decenio de la Constituición �18 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales Incluyente. Universidad Nacional de Colombia, Centro de Estudios Sociales – CES, Bogotá, noviembre de 2001. COSTA, Cássia Celina Paulo Moreira da. A Função Socioeconômica da Propriedade. Rio de Janeiro: América Jurídica, 2006. IRACHETA, Alfonso. El Suelo, recurso estratégico para el desarollo urbano. Toluca – México. Ed. Universidad Autónoma del Estado del México, 1984. MASSIRIS, Ángel. “Ordenación del territorio en América Latina”. En Scripta Nova. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, Vol. VI, Nº125, 1 de octubre de 2002, SANTOS, Boaventura de Sousa. A Crítica da Razão Indolente: contra o desperdício da experiência. 6ª Ed. São Paulo: Cortez, 2007. SILVA, José Afonso da. Derecho Urbanístico Brasileiro. 2º Ed. São Paulo: Ed. Malheiros, 1995. TIGAR, Michel E. e LEVY, Madeleine R. O Derecho e a Ascenção do Capitalismo. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978. �La gestión de la infraestructura básica ... Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 19 LA GESTIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA BÁSICA. HACIA UNA PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA DELIMITACIÓN METROPOLITANA: EL CASO DE MONTERREY, NUEVO LEÓN, MÉXICO Y SU ZONA METROPOLITANA MANAGEMENT OF BASIC INFRASTRUCTURE. TOWARDS A METHODOLOGICAL PROPOSAL FOR METROPOLITAN DELIMITATION. THE CASE OF MONTERREY, NUEVO LEON, MEXICO AND ITS METROPOLITAN AREA Víctor Pérez Pozos1 Eduardo Sousa-González2 Resumen Con esta investigación será posible observar las acciones requeridas por municipio, para lograr una meta local previamente establecida, de esta manera se conseguirá conformar un “análisis de conglomerados”, que permita una delimitación diferenciada de los niveles de gestión metropolitana en los servicios de infraestructura básica; agregando además temas como: movilidad, equipamiento, espacio público y otros. La delimitación de la zona metropolitana a través de los servicios básicos, ayudará: i. A comprender como el crecimiento urbano de la zona metropolitana de Monterrey, Nuevo León, México ZMM sigue siendo desigual, afectando principalmente a la población más vulnerable; ii. Además contribuirá a establecer nuevos mecanismos para la distribución equitativa y eficiente de los recursos, y; iii. Favorecerá para inducir un crecimiento ordenado y compacto en las ciudades. Palabras clave Zona Metropolitana; Gestión; Infraestructura Básica. 1 2 Abstract With this research it will be possible to observe the actions required by municipality, in order to achieve a previously established local goal, in this way it will be possible to form a “conglomerate analysis”, which allows a differentiated delimitation of the levels of metropolitan management in basic infrastructure services; adding topics such as: mobility, equipment, public space and others. The delimitation of the metropolitan area through basic services will help: i. To understand how the urban growth of the metropolitan area of Monterrey, Nuevo León, Mexico ZMM remains unequal, affecting mainly the most vulnerable population; ii. It will also contribute to the establishment of new mechanisms for the equitable and efficient distribution of resources, and; iii. It will encourage to induce orderly and compact growth in cities. Keywords Metropolitan Area; Management; Basic Infrastructure. Nacionalidad: mexicano; profesor de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León; maestría en planificación regional y urbana; doctorando en filosofía con orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos; ppozos@gmail.com Nacionalidad: mexicano; profesor de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León; doctor en Arquitectura y Asuntos Urbanos; miembro del Sistema Nacional de Investigadores CONACYT, reconocido y ratificado en el nivel 2; miembro de la Academia Mexicana de la Ciencia AMC desde el 2009. eduardo.sousagn@uanl.edu.mx �20 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales I. Introducción Uno de los principales retos en los espacios urbanos llamease ciudad o ciudad metropolitana, son los procesos que involucran a la gestión urbana en todos sus ámbitos de intervención y esto queda de manifiesto, por ejemplo, en lo que Organización de las Naciones Unidas3 ha establecido, en donde, desde una visión que pretende la optimización de bienes y recursos, indica que deben ser abordados de manera interdisciplinaria y holística; incluyendo el combate a los fenómenos que ocasiona el cambio climático y sus efectos colaterales, como: i. El uso excesivo del vehículo particular; ii. La contaminación; iii. La migración hacia las ciudades; iiii. La falta de presupuestos y; iiiii. La poca capacidad para atender los problemas urbanos. En este ámbito en donde interviene la gestión urbana, al tratarse específicamente de un marco metropolitano debe de incluir, aún más, una serie de esfuerzos adicionales que involucren en el proceso a la coordinación intermunicipal; sobre todo cuando se trata de problemas que deben solucionarse de manera conjunta en la conurbación, y que además, se conjugan factores estrechamente ligados no sólo al cuidado a la población más vulnerable; sino también, al medio ambiente. Problemas como: a. La resiliencia urbana; b. La contaminación del aire; c. La pérdida de tiempo en el traslado de personas y; c. Los daños a la salud, entre otros, afectan, sin lugar a duda, a la población en general, incrementando los costos sociales, económicos y los derivados de la condición geopolítica municipal. (ONU Hábitat III, 2016). Las externalidades que involucran a este fenómeno, es claro que cada vez van en aumento, empeorándose los costos mencionados en el párrafo anterior; aún más, hoy día se observan en las ciudades metropolitanas del sur global y específicamente en México como país, múltiples indicadores sobre el incremento del uso del automóvil particular, en dónde, según el “Instituto de políticas para el transporte y el desarrollo, ITDP” (2010), se da a razón de un 6.4 por ciento anual, mencionando que si continua esta tendencia para el 2030, habrá un parque vehicular de 70 millones en el país, representando un incremento del 350 por ciento a partir del año 2009. Este rubro sólo representa un 30 por ciento de la población que utiliza el modo de transporte antes mencionado; sin embargo, debe de quedar claro que la generalidad de la población contribuye al subsidio de 3 ONU-Objetivo 11. Ciudades y comunidades sustentables. este, ya que la mayoría del recurso recabado se invierte en la construcción de infraestructura vial, a pesar que con el paso del tiempo, existe una predisposición de la auto congestión de la misma, lo cual no es lo más recomendable. Por esto, es indispensable generar los procesos metodológicos operativos adecuados, que permitan a los tomadores de decisiones involucrados oficialmente, cambiar la forma de asignar los recursos siempre escasos de manera equitativa, de acuerdo no sólo a a las demandas de la población; sino también, considerando las necesidades estratégicas requeridas para las zonas metropolitanas en un mediano y largo plazo; claro está, tomando en cuenta de manera espacial las aptitudes territoriales que involucran a la localización económica y la competitividad del lugar. Hasta hoy las políticas públicas comprometidas con la igualdad social, si bien, contribuyen en la creación de nuevos modelos, excluyen las oportunidades de crecimiento y la maximización de la utilidad, enfocándose solamente en una distribución semi-equitativa de los bienes públicos o privados, y otorgándoles simplemente acceso a los diferentes grupos sociales. Ahora bien, como parte de las estrategias de la planificación urbana en México, aplicados hoy en día en los instrumentos federales, como la metodología para la elaboración o actualización de planes o programas municipales de desarrollo Urbano, promovido por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU, 2019), es visualizar a través del clásico diagnostico las variables de influencia y las tendencias para la toma de decisiones para: i. Su regulación; ii. El ordenamiento; iii. El uso y aprovechamiento del territorio municipal y; iiii. El entorno urbano, garantizado la concurrencia de acciones de los sectores público, privado y social; ver la figura 1. Para esta acción en especifico y para complementar este propósito, desde la óptica de esta investigación, se deben evaluar además, no solamente las condiciones de efectividad y eficiencia del medio construido,; sino también, valorar las proyecciones y los resultados de la gestión de los programas o proyectos construidos con anterioridad; esto, con la finalidad de lograr una tendencia de desarrollo ordenado que tienda a beneficiar, justamente, en la toma de decisiones y en la asignación de recursos de manera equitativa de acuerdo a esta valoración. Por lo tanto, como propuesta de este estudio el planificador urbano, deberá tener un enfoque orientado a la demanda, partiendo de las necesidades y tendencias básicas de la población, facilitando los proceso de asignación de recursos, dimensionando proyectos y programas de acuerdo �La gestión de la infraestructura básica ... Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 21 a una estrategia de desarrollo integral, que este basada en las aptitudes urbanas de cada municipio conurbado. Figura 1. Estrategias para planes y programas municipales. i. La calidad de la gestión urbana; ii. La gobernanza y; iii. La distribución de los recursos a través de políticas públicas bien inducidas. Aunado a esto mencionado anteriormente, el objetivo de este trabajo de investigación, involucra también demostración de la forma en que las ciudades que a primera vista se conciben homogéneas, están conformadas realmente a partir de la gestión de recursos del medio construido, y que en algunos sectores se perciben como consolidadas y en otras no; esto, contribuirá adicionalmente, para encontrar indicadores que definan los valores que clarifiquen la relación del territorio con el fenómeno de la gestión urbana; pero principalmente en una zona que tiene como contexto un proceso inminente de metropolización. II. Marco referencial Fuente: datos generados en esta investigación a partir de Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU, 2019). Bajo esta idea procesal, es indispensable establecer índices de desempeño sobre los niveles de eficacia, eficiencia y efectividad (EEE)4 municipal, estableciendo patrones de accesibilidad en el medio construido, principalmente en los valores de dotación de infraestructura de servicios básicos desde una visión metropolitana dejando a un lado la visión municipal. “Si no hay planificación, cada agencia propondrá su propio esquema de desarrollo basado en su visión de la realidad urbana, estableciendo sus propias prioridades y objetivos. De tal manera, que el más poderoso de los sectores obtendrán una mayor proporción de los recursos disponibles, y los más débiles competirán por los recursos restantes”. (Pareto V., 1992 p. 100). Para lograr una evaluación contextualizada que funcione como punto de partida para la definición de indicadores en un modelo de gestión urbana, se propone construir un índice que evalué la gestión de los servicios de infraestructura básica en los municipios que conforman la Zona Metropolitana de Monterrey, tratando de encontrar respuestas a los cuestionamientos sobre: 4 Para clarificar el concepto de eficiencia, eficacia y efectividad municipal, consultar Sousa, E.: 2020; 2019; 2015. Las ciudades desde sus inicios han sido motor de centros de mercado, distribución, exportación e importación de finanzas, esta actividad esta muy lejos de dejar de serlo, el ritmo de crecimiento de la urbanización a nivel mundial cada vez es mayor, las teorías sobre economías de aglomeración fortalecen esta idea, al describirse como las ganancias de la productividad producidas por el agrupamiento geográfico de personas, trabajo y bienes; (Gasper y Glaeser,1998; Quigley,1998; Polèse y Shearmur, 2003). En las ciudades en vía de desarrollo o como lo llama Di Fillipo (1998: 30) de subdesarrollo intermedio, es notable este crecimiento y aunado a una poca o nula sostenibilidad, enfrentan retos importantes para satisfacer las demandas de su población. Esta situación ha atraído el interés de organizaciones, grupos políticos e investigadores para generar propuestas de solución desde la óptica de la planeación urbana sostenible. El concepto de desarrollo sostenible adquirió mayor credibilidad política cuando la Organización de las Naciones Unidas (ONU) convocó a la conferencia sobre ambiente y desarrollo, organizada en Río de Janeiro, en Brasil 1992, conocida también como cumbre de la Tierra; en ella se abordaron temas prioritarios del ambiente y desarrollo sostenible. Este concepto se amplió al integrarse el Ambiente, la Economía y la Equidad Social, conocidas como las “Tres E´s de la Sustentabilidad” (EnvironmentEconomy-Equity), (AMBIENTE, ECONOMÍA Y EQUIDAD), incluyendo más tarde: Políticas Públicas, Institucionalidad y Gobernanza, logrando así un concepto más holístico y completo. En el año de 2015, los objetivos de desarrollo sostenible, (ODS) conocidos también como objetivos mundiales; en �22 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales ese mismo año fueron adoptados por los países miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), con el propósito de: i. Mitigar la pobreza; ii. Proteger el planeta y; iii. Garantizar la conciliación y el bienestar de todas las ciudades; la cual conformaba una visión para el año 2030; En ellos se incluye un objetivo específico para las ciudades y comunidades sostenibles, para lo cual se desarrolló una serie de componentes concretos que recaen en una nueva manera de instrumentar los sistemas de planeación urbana y su desarrollo económico, concentrándolo a los siguientes temas considerados de importancia significativa: 1. Reducir los gases de efecto invernadero e implementar acciones eficientes de mitigación y adaptación del cambio climático. 2. Minimizar la expansión urbana y desarrollar ciudades más compactas con servicios eficientes de transporte público. 3. Aprovechar y conservar racionalmente los recursos no renovables. 4. Reducir el uso de la energía y producción de desechos por unidad de producción o de consumo. 5. Reciclar o desechar la producción de residuos sin afectar al medio ambiente en general. 6. Reducir la huella ecológica de ciudades. Los objetivos de desarrollo sostenible ODS están interrelacionados entre sí, ya que los efectos en un objetivo específico afectarán los resultados de los demás; esto es, las nuevas políticas del desarrollo en las ciudades deben equilibrarse bajo entornos de sostenibilidad, tanto del medio ambiente como del medio construido en términos económicos, sociales y en cada lugar donde se establezcan. En este contexto y un año después en la ciudad de Quito, Ecuador, se aprueba la Nueva Agenda Urbana en la conferencia de las Naciones Unidas sobre la vivienda y el desarrollo sostenible. (ONU, Hábitat III, 2016). En ella se busca promover específicamente ciudades más incluyentes, compactas y conectadas mediante la planificación y el diseño urbano, gobernanza, legislación urbana y economía urbana, con el propósito de incidir positivamente en la creación de un vínculo reciproco entre los procesos transformacionales que involucran a la urbanización y al desarrollo. De igual manera, se identificaron cinco retos a confrontar en los siguientes años para los países en vía de desarrollo: a. Los demográficos; b. Los ambientales; c. Los económicos; d. Los socio espaciales y; e. Los institucionales. De igual manera, estos retos se interrelacionan entre sí, pero el común denominador recae en los conceptos de la gestión urbana sobre: “… la incapacidad de dotar a la población de suficiente y adecuada infraestructura, servicios y equipamientos públicos, así como en su imposibilidad de generar suficientes recursos para el financiamiento de estas necesidades”. Limitando de cierta manera el desarrollo económico sostenible de las ciudades en vías de desarrollo. El declive en las tasas de producción de petróleo, el cambio climático, la cambiante distribución de los ingresos y las nuevas tecnologías de comunicaciones y transporte, son retos que enfrentan hoy en día principalmente las ciudades en desarrollo”. (Banco Mundial, 2019) Para América Latina, los procesos de urbanización van acompañados de un aumento en la pobreza urbana y en la desigualdad social, regularmente en estas ciudades el crecimiento de su estructura urbana no asegura su desarrollo económico; existiendo principalmente una polarización en la calidad de la urbanización y un desarrollo desequilibrado. Este fenómeno convierte a las ciudades en sectores segmentados de marginación entre zonas centrales de alto empuje y zonas de transición hacia la periferia. De hecho se observan múltiples estudios que concluyen en la necesidad de implementar políticas, programas y proyectos específicos para promover un desarrollo humano sostenible y equitativo de la población vulnerable, provenientes de los gobiernos municipales; en ellos se pueden establecer instituciones locales eficientes para elaborar, materializar estrategias y programas que ayuden a superar las situaciones de pobreza, los cuales están orientados a un desarrollo económico sostenible. (Jordan R. Simioni D., CEPAL, 2002). En México, se han adaptado una serie de instrumentos desde el marco federal, los cuales se han diseñado para adaptarse a las nuevas políticas establecidas por la Nueva Agenda Urbana Hábitat III. Como: i. El Programa Nacional de Desarrollo Urbano 20132018; ii. La Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, (LGAHOTDU, 2016), y; iii. La delimitación de zonas metropolitanas en México 2015. �La gestión de la infraestructura básica ... Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 23 En estos instrumentos operativos se buscan políticas públicas consideradas en las agendas de gobierno, las cuales deben de estar dirigidas a diversos ítems fundamentales como: i. Al derecho a la ciudad; ii. La equidad e inclusión; iii. La protección y progreso del espacio público; iiii. El derecho a la propiedad urbana iiiii. La resiliencia urbana y; iiiii. La mitigación de riesgos, la coherencia y racionalidad, la participación democrática y transparente, la productividad y eficiencia, la accesibilidad y movilidad urbana y la sustentabilidad ambiental. Dichos instrumentos, deben adaptarse a las localidades del país y aprobar su implementación de acuerdo a las características urbanas metropolitanas o regionales. Para el caso de la zona Metropolitana de Monterrey, aún no se definen en términos de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano LGAHOTDUNL; los municipios que conformarán la nueva zona metropolitana, a pesar de la metropolización establecida en 2017 principalmente por SEDATU y CONAPO a 18 municipios conurbados, de acuerdo al siguiente criterio: “Conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad de 100 mil o más habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del municipio que originalmente las contenía, incorporando como parte de si misma o de su área de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica”. El fenómeno del crecimiento exponencial de orientación periférica en la Zona Metropolitana de Monterrey, no es exclusivo de esta región, existen estudios que demuestran que algunas de las principales fuerzas de crecimiento que atraen a la población a las zonas periféricas, o en caso contrario a las zonas centrales de las ciudades metropolitanas en México, son: En la periferia: 1. El bajo costo del suelo, suelo accesible de manera irregular o en zonas de riesgo. 2. La actividad económica temporal, mediante la creación de empleos de rápido crecimiento. 3. La incorporación de infraestructura vial de manera rápida y accesible. 4. La idea de interactuar en ambientes de baja densidad habitacional. En las zonas centrales: 1. La concentración de empresas e instituciones con cierta actividad económica que generan empleo y economías de aglomeración. 2. El aumento de los costos de energéticos necesarios para los largos desplazamientos a la periferia, o desde la periferia. 3. El incremento del tiempo de traslado de bienes, servicios y personas. 4. El deseo de vivir o trabajar en zonas de alta densidad. 5. Los cambios en algunas políticas públicas en la planeación urbana municipal que ofrecen mayores densidades y usos innovadores del espacio público. 6. Los sistemas eficientes de transporte urbano e interurbano. Las externalidades de este fenómeno de expansión y contracción, pone en marcha una nueva dinámica política municipal, en la búsqueda de una nueva adaptabilidad de la población que busca nuevas oportunidades de desarrollo y calidad de vida, esta situación contrasta con los municipios que no logran mejorar su gestión metropolitana sobretodo en las zonas periféricas; contraponiéndose a las políticas de ciudades incluyentes, compactas y conectadas. Por lo tanto, surge la necesidad de descubrir ¿Cuáles son las mejores prácticas para complementar la gestión metropolitana, a través de los diferentes enfoques de la planificación urbana en un contexto de la conurbación en la sobremodernidad y líquida5? III. Metodología De acuerdo con la encuesta intersensal 2015, elaborada el conjunto por la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), el Consejo Nacional de Población (CONAPO) y el Instituto Nacional de Estadística Geografía (INEGI), actualmente México cuenta con 74 zonas metropolitanas en el país, interactuando entre sí 417 municipios y con una población aproximada de 75 millones de habitantes, concentrando el 62.8 por ciento de la población nacional. Las zonas metropolitanas no sólo han presentado un aumento en su población sino que se han multiplicado con respecto al 2010 a razón de un 25 por ciento. En las últimas dos décadas las zonas metropolitanas fortalecieron su dimensión a partir del año 5 Para profundizar en el concepto de sobremodernidad líquida consultar Sousa, E.: 2011; 2010 �24 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales 2000 en donde se presentó una dinámica impulsiva de oferta en el rubro de vivienda social. Para la selección de este trabajo de investigación se analizó como caso de estudio de la zona Metropolitana de Monterrey (ZMM), en virtud de su creciente transformación expansiva en los últimos años, en ella se concentran alrededor de 4 millones de habitantes representando el 98 por ciento de la población del Estado de Nuevo León, ocupando el octavo lugar en tamaño respecto a la población nacional; ver el gráfico 1. La zona Metropolitana de Monterrey (ZMM), en el año 2,000 centralizaba nueve (9) municipios: Monterrey, Apodaca, Escobedo, Guadalupe, San Pedro Garza García, Santa Catarina, San Nicolás de los Garza, García y Juárez; para el 2010 conforme los procesos y las etapas de metropolización (Sousa, E: 2010), se incorporaron los municipios de Santiago, Cadereyta Jiménez, El Carmen y Salinas Victoria; creciendo a trece (13) municipios más. Según el Consejo Nacional de Población CONAPO para el 2015, la urbanización ha alcanzado a los municipios de: Gral. Zuazua, Pesquería, Ciénega de Flores, Abasolo, e Hidalgo, conformando una sola región Metropolitana de 18 municipios conurbados, en una superficie de 7,657 km2. Al día de hoy este proceso de metropolización aún se debate para que en términos de la Ley General de Asentamiento Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, (LGAHOTDU) publicado en noviembre de 2016, se delimiten de manera permanente. Como ya se mencionó en los párrafos anteriores, esta exploración sobre la gestión metropolitana, favorecerá a definir los parámetros específicos que permitan el establecimiento de una valoración, que además, se incline hacia la determinación de las condiciones involucradas en la gestión urbana, a partir de la calidad de la distribución de los servicios básicos, considerando los 18 municipios conurbados de la zona Metropolitana de Monterrey; Gráfico 1. Zona Metropolitana de Monterrey, N.L., México. Fuente: datos generados en esta investigación a partir de ArcMap: Zona metropolitana de Monterrey, Nuevo León, México �La gestión de la infraestructura básica ... Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 25 conurbación establecida por el Consejo Nacional de Población (CONAPO). La infraestructura básica es indispensable y de utilidad fundamental para mantener las condiciones de calidad de vida y de competitividad territorial entre los municipios y sus procesos de desarrollo intermunicipal; es por ello, que se construirá esté instrumento a partir de un índice local; calculándose, por precisión metodológica, a partir del municipio que concentre la mejor distribución y la mayor adaptabilidad hacia los servicios básicos de infraestructura. Sin embargo, una de las limitantes propias de esta exploración en proceso está vinculada hacia la información disponible, la cual es utilizada para evaluar y dimensionar la eficiencia, la eficacia y la efectividad EEE (cfr.: Sousa, E.: 2020; 2019; 2015) de los servicios y su desempeño; por esta razón es necesario evaluar los niveles relativos de cada servicio, ya que es importante para calcular la gestión de la distribución de infraestructura de agua potable, no sólo de la dimensión de la red; sino también, de la calidad y de la cantidad del agua potable dotada. En este contexto, es importante reconocer la utilización de un enfoque cuantitativo para este análisis, con el objetivo de que en una primera instancia, se deduzca la distribución de los recursos de acuerdo a las demandas de la población, reduciendo el desequilibrio en donde sea mayor. ii. La disponibilidad del espacio vial en kilómetros cuadrados; iii. Las personas derechohabientes a los servicios públicos y privados, y; iiii. La superficie de cobertura del espacio público existente en cada municipio. Esta última se describe, como un radio de 500 ms. de influencia que abarcan los espacios públicos con ciertas características, las cuales fueron tomadas a partir del centroide de cada espacio; dicha distancia está determinada como un parámetro de caminabilidad y forma parte de la propia influencia del espacio público. Figura 2. Infraestructura básica: base de datos. IV. Indicadores Para la producción de la base de datos utilizada en el instrumento estadístico, se conformó un listado a partir de las variables de infraestructura básica establecida en la última encuesta intermensual 2015; la cual fue elaborada por el Instituto Nacional de Estadística geografía (INEGI), tomando en cuenta sólo las viviendas habitadas a esa fecha u sus condiciones: i. De infraestructura de agua entubada; ii. De drenaje sanitario; iii. De abasto de electricidad; iiii. De telefonía local, e internet6. Ver la figura 2. Además se agregaron tres variables que contienen conceptos de movilidad, equipamiento de salud y disposición de espacio público7; estas variables están fundamentadas en los “Términos de referencia para la elaboración o actualización de planes o programas municipales de desarrollo urbano” (SEDATU, 2019). En ellas se inscriben: i. Las condiciones actuales del medio construido y urbanizado; 6 7 Expresadas en la tabla como: VIV. AGUA; VIV. DRENAJE; VIV. ELECT; VIV. TELEFONO; VIV. INTER. Expresadas en la tabla como: S. VIAS km2, DERECHOHAB, C.E.P. Km2. Fuente: datos generados en esta investigación a partir del Instituto Nacional de Estadística geografía (INEGI) Finalmente, dichos datos fueron extraídos de los índices básicos de ciudades prosperas elaboradas en el 2018, para todos los municipios metropolitanos en México, publicados por Instituto para el fondo nacional de la vivienda para los trabajadores (INFONAVIT), la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y ONU HABITAT, calculados en base a la población total de cada municipio y la superficie urbana en kilómetros cuadrados (Kms2). Desde esta óptica procesal, es de importancia significativa el mencionar que las condiciones de calidad y dotación de los servicios básicos de infraestructura señalados anteriormente en el análisis, son exclusivos para la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM), y son suministrados por dependencias �26 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales paraestatales oficiales a en la esfera estatal y federal. Para los casos de agua, drenaje y electricidad, (Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey IPD, y la Comisión Federal de Electricidad, C.F.E.) y; con dependencias privadas para los casos de la telefonía y el internet. Estas demandas no recaen por ahora en los municipios sólo en su coordinación, pero sí inciden en sus ámbitos de desarrollo económico y de competitividad urbana; es por ello significativo seguir los patrones de desarrollo, a partir de la dotación de infraestructura básica orientada un crecimiento urbano ordenado; aprovechando la oportunidad de la escasa concentración de organismos que todavía abastecen de los servicios de infraestructura básica a la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM). Para las acciones de la administración de las vías públicas en la ZMM, la mayoría dependen de los municipios, sobretodo de la vialidad primaria; sin embargo, dependiendo de su importancia superior a nivel metropolitano, las acciones se administran desde un ámbito estatal en coordinación con los municipios; en este rubro existe una gran oportunidad para establecer proyectos de movilidad sustentable y de administración del espacio público, en coordinación con otros niveles de participación y gestión con la iniciativa privada, o desde una perspectiva municipal. Para el caso de la administración de los equipamientos de parques y áreas verdes, en su mayoría están a cargo de las instancias municipales, de igual manera en excepción los espacios que tienen un impacto a nivel metropolitano. Para los equipamientos médicos se tomaron en cuenta todas las dependencias que ofrecen este servicio de salud a la población en general, incluidos toda la jerarquización de los hospitales y las clínicas del Instituto Mexicano del Seguro Social, (IMSS), del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los trabajadores del Estado, (ISSSTE), de los hospitales y Servicios Médicos a cargo de Petróleos Mexicanos (PEMEX), de los servicios médicos de la Secretaría de la defensa Nacional (SDN o SM), del seguro popular o para una nueva generación, instituciones privadas y otras. Las cuales son administradas por su propia dependencia de diferente nivel gubernamental o de nivel privado. La metodología que se propone para la creación de este índice mencionado anteriormente, es: 1. Mostrar los indicadores normalizados para permitir la comparación del desempeño entre ellos; 2. Con este análisis se facilitará la evaluación de las condiciones urbanas de cada municipio y; 3. Posteriormente auxiliará a definir objetivos y estimar los grados de desarrollo para cada uno de ellos. Además se tomará un punto de referencia local, ya que al adoptar un punto de referencia externo, plantea a menudo acciones inalcanzables o inapropiadas para el contexto económico o físico prevaleciente. (Pareto V., 1992). Aún más, regularmente la demanda de un servicio, tiende a estar influenciado por los sectores aledaños, por lo tanto, existirá mayor coherencia en el patrón de distribución de los indicadores a partir de la desviación estándar de cada sector. Para normalizar los valores, se calcula la diferencia entre el valor de cada indicador en proporción, esto es, los porcentajes (%) y la media de cada sector, dividiendo el resultado por la desviación estándar del indicador sectorial como sigue: Ecuación 1 Z = X-Xi Si En donde: Z= Valor normalizado del indicador X= Valor del indicador en % Xi= Media del indicador Si= Desviación estándar del indicador Al adecuar los datos resultantes en una tabla con columnas y filas, las columnas representan los indicadores sectoriales; esto es, los niveles de desempeño en ese sector por municipio, y las filas representan el perfil municipal con todos los niveles de desempeño de los diferentes sectores. Con los valores normalizados en los indicadores por municipio, es posible visualizar los datos mínimos y máximos para cada sector de infraestructura dotada, y así poder deducir a partir de una media local y en términos cuantitativos, cual es la cantidad exacta de acciones necesarios para alcanzar la meta del municipio mejor posicionado en términos de gestión de la infraestructura básica. Ver las tablas anexas, que han sido colocadas tanto de manera vertical como horizontal para facilitar su lectura. �Tabla 1. Base de datos inicial para los 18 municipios de la Zona Metropolitana de Monterrey. MUNIOPIO San Pedro Garza García General Escobedo Monterrey Santa Catarlna General Zuazua Pesquería Cadereyta Jlménez Ciénega de Flores San Nicolás de los Garza El Carmen Aba.solo Hida lgo Juárez Santiago Apodaca Guadalupe Sa linas Victoria [roTAL 55.30 105.60 87.40 17.00 Vfl.AIIUA 34,268.09 108,394.31 299,599.90 66,006.59 76,574.72 17,691.29 23,892 .16 27,131.30 11,753.15 120,375.79 10,348.31 666.94 3,755.81 86,945.26 12,314.68 157,407.36 184,477.55 14,083.43 Vfl. DIIINAIE 34,070.13 108,943.42 299,903.45 66,679.44 76,418.92 17,566.58 23,892 .16 25, 359.46 11,776.82 119,651.36 10,379.73 664.10 3,570.34 87,563.77 12,364.94 156,617.95 183,73 4.44 13,832.21 Vfl.Dlcr. 34,611.92 109,602.36 303,242.45 67,083.15 77,587.40 17,602.21 24, 110.46 27,601.95 11,800.49 120,617.26 10,442.58 696.67 3,840.82 88,182.28 12,528.30 157,723.12 185,592.22 14,645.00 Vfl. llllRINO 29, 173.20 44,368.09 199,126.18 16,484.83 44,480.33 2,529.87 2,934.98 9,025.31 1,313.80 90,312 .02 1,120.72 91.33 1,166.93 26,419.34 6,044.25 83,519.05 11 7,597.47 1,522.13 Vfl.28, 166.03 45,576.13 180,913.42 26,241.15 42,065.46 4,703 .42 4,948.22 9,938.92 2,674.94 78,72 1.18 2,461.39 126.73 1,456.73 32,339.39 5,893 .45 92,360.39 108,494.35 1,758.58 19.8 1 18 .31 2.45 119,246.31 373,579.69 1,046,019.72 182,582.67 261,429.01 74,845.91 26,475.08 88,459.33 31,300.10 401,187.03 21,257.06 2,63 1.37 17,349.40 317,357.82 40,858.24 565,761.89 617,892.97 34,313.89 784.00 1, 270,021 .00 1, 255,686.6 3 1, 252,989.22 1, 267,510.64 677, 229.82 668,839.88 144.58 4, 222,547 .50 AIIEA KM2 42 .70 67.30 167.60 35.40 37.60 12.10 14.80 18.30 10.70 4, 834,969.00 58.60 7.60 0 .00 0.00 46.00 6.23 13.55 32.13 7.01 7.14 2.55 2.95 2.48 1.73 12.15 1.34 NA NA 10 .26 4.50 C.E.P Km2 19.15 32 .09 116.30 18.46 20.24 4.91 6.36 7.78 8.21 35.58 5.44 NA NA 9 .77 9 .84 48.00 54.05 5.99 402.15 Fuente: Elaboración propia. (Instituto Nacional de Estadística Geográfica INEGI 2015, Consejo Nacional de Población CONAPO 2015, Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal INAFED, ÍNDICE DE CIUDADES PROSPERAS, SEDATU/ INFONAVIT/Organización de las Naciones Unidas ONU Hábitat 2016). Tabla 2. Indicadores municipales en porcentaje (%) para los 18 municipios de la Zona Metropolitana de Monterrey. MUNIOPIO San Pedro Garza García General Escobedo Monterrey García Santa Catarlna General Zuazua Pesquería Cadereyta Jlménez Cl~nega de Flores San Nicolás de los Garza El Carmen Aba.solo Hida lgo Juárez Santiago Apodaca Guadalupe Sa linas Victoria MEOIA STO POBIACÓN 135,338.00 425,926.00 1,216,302.00 204,735.00 296,472.00 82,657.00 30,099.00 100,728.00 35,078.00 459,392.00 23,214.00 2,997.00 18,447.00 363,859.00 44,571.00 636,331.00 720,743.00 38,080.00 AIIEAKM2 42.70 67.30 167.60 35.40 37.60 12 .10 14.80 18.30 10.70 58.60 7.60 0 .00 0.00 46.00 55.30 105.60 87.40 17.00 VIVIENDAS hall 34,730.00 109,822.00 303,546.00 67,285.00 77,899.00 17,816.00 24,256.00 27,685.00 11,836.00 120,738.00 10,474.00 708.00 3,864.00 88,359.00 12,566.00 157,881.00 185,778.00 14,778.00 "1/IV.MUA 98.67 98.70 98.70 98.10 98.30 99.30 98.50 98.00 99.30 99.70 98.80 94.20 97.20 98.40 """'· ucr. 99.66 99.80 99.90 99.70 99.60 98.80 99.40 99.70 99.70 99.90 99.70 98.40 99.40 99.80 99.70 99.90 99.90 99.10 "1/IV. TEWONO 99.70 99.30 95.30 "1/IV. DIIINAIE 98. 10 99.20 98.80 99.10 98.10 98.60 98.50 9 1.60 99.50 99.10 99.10 93.80 92.40 99. 10 98.40 99.20 98.90 93.60 98.23 1.43 1 97.51 2.625 99.56 0.4 11 37.48 24 .257 98.00 84.00 40.40 65.60 24.50 57.10 14.20 12 .10 32 .60 11 .10 74.80 10.70 12.90 30.20 29.90 48.10 52.90 63.30 10.30 """'· INTIII. 81.10 41.50 59.60 39.00 14.58 20.13 19 .17 19 .8 1 18 .98 21.04 19 .90 13.56 16.16 20.73 17.65 88. 11 87.71 86.00 58.40 11.90 22.3 1 8.14 18.76 20.95 14 .43 89. 18 88. 18 90.55 87.96 87.82 89.23 87.33 91.57 87.80 94.05 87.22 91.67 88.91 85.73 90. 11 40.95 18.905 17.89 3.679 88.84 2.103 54.00 26.40 20.40 35.90 22.60 65.20 23.50 17.90 37.70 36.60 46.90 SS.SO na na " C. E.P 1Cm2 44.84 47.68 69.39 52 .15 53 .82 40.56 42 .97 42 .50 76.69 60.72 71.52 na na 21.24 17.80 45.45 61.84 35.25 49.03 16.612 Fuente: Elaboración propia. (Instituto Nacional de Estadística Geográfica INEGI 2015, Consejo Nacional de Población CONAPO 2015, Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal INAFED, ÍNDICE DE CIUDADES PROSPERAS, SEDATU/ INFONAVIT/Organización de las Naciones Unidas ONU Hábitat. La gestión de la infraestructura básica ... Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 27 García VIVIENDAS hall 34,730.00 109,822.00 303,546.00 67,285.00 77,899.00 17,816.00 24,256.00 27,685.00 11,836.00 120,738.00 10,474.00 708.00 3,864.00 88,359.00 12,566.00 157,881.00 185,778.00 14,778.00 POIILACÓN 135,338.00 425,926.00 1,216,302.00 204,735.00 296,472.00 82,657.00 30,099.00 100,728.00 35,078.00 459,392.00 23,2 14.00 2,997.00 18,44 7.00 363,859.00 44,571.00 636,331.00 720,743.00 38,080.00 �MUNICIPIO San Pedro Garza García General Escobedo Monterrey García Santa Catarlna General Zuazua Pesquería Cadereyta Jlménez Cienega de Flores San Nicolás de los Garza El Carmen Abasolo Hidalgo Juárez Santiago Apodaca Guadalupe Sallnas Victoria [TOTAL VIV. AGUA 0 .00 0.00 46.00 55.30 105.60 87.40 17.00 VIVIENDAS hab 34,730.00 109,822.00 303,546.00 67,285.00 77,899.00 17,816.00 24,256.00 27,685.00 11,836.00 120,738.00 10,474.00 708.00 3,864.00 88,359.00 12,566.00 157,881.00 185,778.00 14,778.00 784.00 1, 210,021.00 0.00 POllAOÓN 135,338.00 425,926.00 1,216,302.00 204,735.00 296,472.00 82,657.00 30,099.00 100,728.00 35,078.00 459,392.00 23,214.00 2,997.00 18,447.00 363,859.00 44,571.00 636,331.00 720,743.00 38,080.00 AIIEAKM2 42.70 67.30 167.60 35.40 37.60 12.10 14.80 18.30 10.70 58.60 7.60 4,834,969.00 VIV. DIIENAIE 0.306 0.327 0.327 -0.092 0.048 0.746 0.187 •0.162 0.746 1.026 0.397 2.817 ·0.721 0. 118 •0.162 1.026 0.746 •2.048 VIV. EIICI'. 0.226 0.646 0.493 0.607 0.226 0.417 0.379 2.250 0.760 0.607 0.607 •l.412 · l.945 0.607 0.341 0.646 0.531 •1.488 0.00 VIV. TBlfONO 0.246 0.586 0.830 0.343 0 .100 •l.846 •0.386 0 .343 0 .343 0 .830 0 .343 2.819 ·0.386 0.586 0.343 0.830 0.830 •l .116 0.00 VIV. INTB. 1.918 0.120 1.159 -0.535 0.809 -0.960 •1.046 •0.201 •1.088 1.538 •1.104 · l.013 ·0.300 ·0.313 0.438 0.636 1.064 1.121 0.00 2.124 0.029 0.987 •0.103 0.690 •0.770 •1.087 •0.267 •0.971 1.283 •0.923 · l.219 ·0.172 ·0.230 0.315 0.928 0.923 1.537 0.00 •0.901 0.608 0.347 0.521 0.295 0.855 0.545 •1.178 •0.471 0.771 .Q.066 ·0.347 •0.538 •l .351 0.161 •0.314 0.813 •0.419 •0.485 0 .185 •0.718 1.298 ·0.495 2.477 ·0.771 1.345 0.033 1.479 0.604 1.200 2.651 0.235 0.831 •0.942 0.00 0.00 C.E.P Km2 •0.252 -0.081 1.226 0.188 0.289 -0.510 •0.365 •0.393 1.665 0.704 1.354 - •l .673 1.880 •0.215 0.771 •0.829 0.00 Fuente: Elaboración propia. (Instituto Nacional de Estadística Geográfica INEGI 2015, Consejo Nacional de Población CONAPO 2015, Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal INAFED, ÍNDICE DE CIUDADES PROSPERAS, SEDATU/ INFONAVIT/Organización de las Naciones Unidas ONU Hábitat. 28 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales Tabla 3. Valores normalizados (Z) para los 18 municipios de la Zona Metropolitana de Monterrey. �La gestión de la infraestructura básica ... Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 29 Tabla 4. Comparación de las acciones necesarias para lograr las metas locales en la gestión de servicios básicos para los 18 municipios de la Zona Metropolitana de Monterrey. Comparación de la acciones nece arias para Jograr la meta loca]es en Ténnino · de infrae tmctura de servicios bá ·ico ■ VIV.AGUA ■ VIV . TELEFO O ■ VIV. ORE AJE ■ VIV . INTER. VIV. ELECT. VIAS km2 ■ S. 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0.000 Tabla 5. Comparación de las acciones necesarias para lograr las metas locales para fines de infraestructura de servicios básicos en los municipios de San Nicolás de los Garza y Abasolo. �t, ...._.... N i--,;o ' N 11 ....-..... ¡¡·M ~ .... ... r°' t:, i:'-il . 1 t:, o ...,__¡ ..__.., N N I >-' Tabla 6. Diferencia de los valores normalizados para los 18 municipios de la Zona Metropolitana de Monterrey. MUNIOPIO POltACIÓN .MIAICM2 VIVIENDAS hall San Pedro Garza Ga rc:fa 135,338.00 425,926.00 1, 216,302.00 204,735.00 296,472.00 82,657.00 30,099.00 100,728.00 35,078.00 459,392.00 23, 214.00 2,997.00 18,447.00 363,859.00 44,571.00 636,33 1.00 720,743.00 38,080.00 42.70 67.30 167.60 35.40 37.60 12. 10 14.80 18.30 10.70 58.60 7.60 17.00 34,730.00 109,822.00 303,546.00 67,285.00 77,899.00 17,816.00 24,256.00 27,685.00 11,836.00 120,738.00 10,474.00 708.00 3,864.00 88,359.00 12,566.00 157,881.00 185,778.00 14,778.00 784.00 1,210,021.00 General Escobedo Monterrey García Santa Catarlna General Zuazua Pesquería Cadereyta JI ménez Clenega de Flores San Nicolás de los Garza El Carmen Aba.solo Hida lgo Juárez Santiago Apodaca Guada lupe Sa linas Victoria [TOTAL 4,834,969 .00 0.00 0.00 46.00 55.30 105.60 87 .40 VIV.AGUA 2.655 3.563 3.842 3.214 VIV. DIIINAII 2.476 2.895 2.743 2.857 2.476 2.667 2.629 0.000 3.010 2.857 2.857 0.000 0.838 2.096 2.934 2.655 3.842 3.563 0 .768 0.305 2.857 2.591 2.895 2.781 0.762 3.123 3.144 3. 144 2.725 2.864 3.563 3.004 50.70 40.SO VIV.mcr. 3.065 3.405 3.649 3. 162 2.919 0.973 2.432 3. 162 3. 162 3.649 3.162 0.000 2.432 3.405 3. 162 3.649 3.649 1.703 50.74 VIV. 1IIIFONO 3.038 1. 241 2.280 0.585 1.929 0. 161 0.074 0.919 0.033 2.659 0.0 16 0.107 0.820 0.808 1.558 1. 756 2.185 1.751 3.259 2.998 3. 172 2.947 3.507 3. 197 1.473 2.180 3.42 2 2.585 2.460 0.000 20.17 C.E.PKm2 VIV.INTB. 3.660 1.566 2.523 1.433 2.227 0.767 0.450 1.2 70 0.566 2.819 0.614 0.317 1.365 1.307 1.851 2.465 0.000 27.66 42.42 3.852 1.132 0.941 0. 128 1.640 1.165 2.292 1.060 0.994 1.664 0.761 2.777 0.984 3.956 0. 708 1.628 1. 799 3. 105 2.068 2. 168 1.370 1.515 1.487 3.545 2.584 3.234 0.207 0.000 2.824 0.000 2.887 1.512 3.482 1.710 0.000 1.664 2.65 1 1.050 - 2.083 26.62 30.07 Fuente: Elaboración propia. (Instituto Nacional de Estadística Geográfica INEGI 2015, Consejo Nacional de Población CONAPO 2015, Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal INAFED, ÍNDICE DE CIUDADES PROSPERAS, SEDATU/ INFONAVIT/Organización de las Naciones Unidas ONU Hábitat. 30 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales M r:i ,:--, . Ahora bien, para determinar un índice compuesto e iniciar la construcción de un análisis de conglomerados, es necesario conocer el patrón y la medida de desarrollo de los municipios analizados, aplicando la siguiente la formula: ,,,-.., Ecuación 2 11 De acuerdo a la formula, D siempre es 0, por lo que la ecuación se despeja y simplifica como sigue: Ecuación 3 Simplemente: 1. Se eleva al cuadrado la diferencia de los valores normalizados para cada sector de infraestructura; 2. Para posteriormente, el resultado de la suma de cada uno de los datos por municipio se eleva a la raíz cuadrada arrojándonos un patrón de desarrollo para cada uno de ellos; 3. Finalmente calculamos la media y la desviación estándar de estos valores y aplicamos la formula completa, obtenemos la medida de desarrollo municipal. 4. A continuación, se presenta el patrón y la medida de desarrollo de los 18 municipios conurbados de la Zona Metropolitana de Monterrey, de acuerdo al ranking de valores que nos arroja el análisis, desde el que tiene las mayores condiciones de gestión urbana en cuanto infraestructura, hasta el de menor condiciones. Ver las tablas siguientes, que han sido colocadas tanto de manera vertical como horizontal para facilitar su lectura. ~ ,:,-. . �MUNIOPIO San Pedro Garza García General Escobedo Monterrey Garcfa Santa Catarlna General Zuazua Pesquería Cader@yta JI ménez Cl~nega de Flores San Nicolás de los Garza El Carmen Abasolo Hida lgo Juárez Santiago Apodaca Guadalupe Salinas Victoria [TOTAL VIV.AGUA 55.30 105.60 87.40 17.00 VIVIENDAS hall 34,730.00 109,822.00 303,546.00 67,285.00 77,899.00 17,816.00 24,256.00 27,685.00 11,836.00 120,738.00 10,474.00 708.00 3,864.00 88,359.00 12,566.00 157,881.00 185,778.00 14,778.00 784.00 1, 210,021.00 159.79 POllACJÓN 135,338.00 425,926.00 1,216,302.00 204,735.00 296,472.00 82,657.00 30,099.00 100,728.00 35,078.00 459,392.00 23,214.00 2,997.00 18,447.00 363,859.00 44,571.00 636,331.00 720,743.00 38,080.00 ÑIEAICM2 42.70 67.30 167.60 35.40 37.60 12.10 14.80 18.30 10.70 58.60 7.60 4,834,969.00 0 .00 0 .00 46.00 9.75 9.88 9.88 7.42 8.20 12.69 9.02 7.05 12.69 14.76 10.33 0.00 4.39 8.61 7.05 14.76 12 .69 0.59 VIV. DRENAJE 6.13 VIV.mCT. 9.39 11 .60 13.31 10.00 8.52 0.95 5.92 10.00 10.00 13.31 10.00 0.00 5.92 11 .60 10.00 13.31 13.31 2.90 8.38 7.52 8.16 6.13 7. 11 6.91 0.00 9.06 8. 16 8. 16 0.70 0.09 8.16 6.71 8.38 7.73 0.58 108.11 160.04 VIV. TlllfONO 9.23 1.54 5.20 0.34 3.72 0.03 O.O! 0.85 0.00 7.07 0.00 O.O! 0.67 0.65 2.43 3.08 4.77 0.00 39.60 VIV.INTB. 13.40 2.45 6.37 2.05 4.96 0.59 0.20 1.61 0.32 7.95 0 .38 0 .10 1.86 1.71 3.43 6.08 6.05 0.00 59.SO C.E.PKm2 3.06 10.62 8.99 10.06 8.68 12.30 10.22 2. 17 4.75 11.71 6.68 14.84 0.00 8.33 12.13 2.92 ll7.47 1.28 0.89 0.02 2.69 1. 36 5.25 1.12 0.99 2.77 0.58 7.71 0.97 15.65 2.65 3.24 9.64 4.28 4.70 1.88 2.30 2.21 12.57 6.67 10.46 O.SO 0.04 0.00 2.77 7.03 1.10 - 7.98 2.29 0.00 4.34 56.37 71.S3 Fuente: Elaboración propia. (Instituto Nacional de Estadística Geográfica INEGI 2015, Consejo Nacional de Población CONAPO 2015, Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal INAFED, ÍNDICE DE CIUDADES PROSPERAS, SEDATU/ INFONAVIT/Organización de las Naciones Unidas ONU Hábitat. La gestión de la infraestructura básica ... Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 31 Tabla 7. Elevación al cuadrado de la diferencia de los valores normalizados para los 18 municipios de la Zona Metropolitana de Monterrey. �32 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales Tabla 8. Valor del patrón y medida del desarrollo municipal. PATRÓN DE DESARROUO MEDIDA DE DESAlitROLlO :San Pedro Ga r:z:a G.a rda 7 .2.00 0.799 General :scob dio Monter rey '6.1'62. o.,684 7 .2.07 O.BOO 5.912 0.656 MU NICIPIO García :Santa Catar lna General Zuazua '6.132. Pesquería 5.338 5.048 0.592 0.560 Cade 4.765 G..529 CI é nega die FIOl't!:S '6.88.5, 0.7'64 :San N lcolás de lo:s Garza El Carmen 7.'649 0 .849 '6.8.58 0.7'61 Abasalo LD5 0.1A8 Hidalgo 5.347 5.592 0.593 0.620 '6.131 o.,680 i.119 7 .183 0.790 Juárez :Santiago Apodlaca 0.797 0.342 Fuente: Elaboración propia. Tabla 9. Valor del patrón y medida del desarrollo municipal graficado. Fuente: Elaboración propia. �La gestión de la infraestructura básica ... Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 33 Al colocar rangos por color a cada uno de los municipios es posible obtener el siguiente gráfico de acuerdo a los niveles de gestión de la infraestructura urbana de los 18 municipios conurbados de la Zona Metropolitana de Monterrey. Tabla 10. Patrón y medida del desarrollo municipal estratificado. 1. San Nlcoláll de los Garza 2. Monterny 3. San Pedro Garza García 4. Guadalupe S.Apodaca &. m1a de Flores 7.EI Carmen 8.Escobedo 9. Sant Cat na 10.Santla¡o 11. García 12. Juárez 13. Hldalco 14.Zuazua 1S.Pesquería 16.Cadereyta llménez 17. saunas Victoria 18.Abasolo Fuente: Elaboración propia. �Al revisar y evaluar los resultados derivados de la exploración mencionada anteriormente: se comprueba que la gestión de la infraestructura de los servicios básicos, como eje central de este análisis no es homogénea en el territorio de la zona metropolitana de Monterrey; además dentro de cada rango existe una variación dependiendo de su localización, observándose la existencia que denota una tendencia específica de consolidación hacia las zonas centrales y de escaza consolidación, de manera gradual, hacia las zonas periféricas; a excepción del sector nororiente. Aunado a esto, es claro que la base de datos contribuye a la definición y el establecimiento de metas específicas que tiendan a condicionar la incorporación de los municipios a la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM); esto, con el propósito de que se desempeñen en conjunto, como un verdadero clúster económico de impulso regional. De todo esto es posible inferir que los municipios que hoy en día están considerados dentro de la zona de conurbación: NO cumplen con la demanda de estos servicios de infraestructura básica, si son comparados con un índice local de acuerdo al municipio de San Nicolás de los Garza, que fue el municipio mejor evaluado en las condiciones de gestión urbana en este rubro. Las expectativas de una planificación urbana para el desarrollo ordenado y compacto, están muy lejos de establecerse si se continua con esta tendencia de crecimiento descontrolado sin delimitar los procesos de metropolización; con este análisis propuesto, es posible comprobar que en la zona metropolitana de Monterrey, existen rezagos en infraestructura básica que se traducen implícitamente en una relación directa en la calidad de vida que ofrecen los municipios. Desde este punto de vista contar con un instrumento de monitoreo y seguimiento que permita comparar y evaluar la evolución de la gestión urbana será de gran utilidad para la toma de decisiones; incluyendo, como algo de importancia fundamental, el propósito de priorizar y de focalizar el impacto de las acciones en el medio construido. Las zonas metropolitanas en México constituyen un patrón de desarrollo urbano importante para todas las regiones económicas del país, debiendo ser una prioridad en las políticas públicas del gobierno federal, Finalmente, los hallazgos indican que los desequilibrios entre municipios conurbados, demuestran la ausencia de un modelo institucional que facilite la competitividad en la inversión pública y privada y que configure una verdadera consolidación de los territorios metropolitanos. V. Resultados 34 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales El Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial, Una nueva geografía económica. Colombia (2009) CONAPO Consejo Nacional de Población, Encuesta intersensal 2015 Estado de Nuevo León. México (2015). Filippo DI, Antonio. (1998). La visión centro periferia hoy. Revista de Comisión económica para América latina CEPAL. Número extraordinario. Gasper y Glaeser, (1998); Quigley, (1998); Polèse y Shearmur, (2003). ITDP Instituto para políticas para el transporte y el desarrollo. Externalidades del cambio climático, México (2010) INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Encuesta intersensal Nuevo León 2015. México (2015) INFONAVIT, Instituto para el fomento nacional de vivienda para los trabajadores, ONU HABITAT Índice básico de las ciudades propusieras para los municipios conurbados de la Zona Metropolitana de Monterrey. (2018). Jordan R. Simioni D. (2002). La ciudad inclusiva. CEPAL ONU Hábitat III, Organización de las Naciones Unidas, Nueva Agenda Urbana. Quito Ecuador (2016) Pareto V. A model to Assess Urban conditions and dimension development Project. Natick Massachusetts, USA (1992) SEDATU Secretaría de Desarrollo Agrario, territorial y urbano, Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda, Dirección general de desarrollo urbano, suelo y vivienda. Términos de referencia para la elaboración o actualización de planes o programas municipales de desarrollo Urbano. México (2019). Sousa, Eduardo. (2020). El espacio metropolitano contemporáneo. Desde las políticas públicas hasta el modelo de planeación. México; Colofón. Sousa, Eduardo; et al (2019). El espacio interior de la ciudad metropolitana. México. Colofón Sousa, Eduardo. (2015). De la ciudad a la metrópoli. Nuevas realidades territoriales. Chile. Ed. Trama. Sousa, Eduardo. (2011). La metrópoli prematura en la sobremodernidad líquida. Una figura aceleradora de la producción de espacios dicotómicos. Colombia; Revista Bitácora Urbana N.19 (2); 2011; pp. 67-78 Sousa, Eduardo. (2010). De la ciudad a la metrópoli. Referencias Bibliográficas �La gestión de la infraestructura básica ... Víctor Pérez Pozos, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 35 Una interpretación teórica del fenómeno expansivo ligado a la vivienda, a la vulnerabilidad y a la pobreza: el caso del área metropolitana de monterrey, Nuevo León, México. Chile; Revista INVI; N. 69; 2010; pp.8-25 �36 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales LA PLAZA DE ARMAS, CENTRO DEL PLAN DE TRANSFORMACIÓN DE OSORNO, REGIÓN DE LOS LAGOS PLAZA DE ARMAS, CENTER OF THE OSORNO TRANSFORMATION PLAN, LOS LAGOS, CHILE Hugo Weibel-Fernández1 Jorge Yaitul-Hernández2 Gran Piero Cherubini-Zanetel3 Andrés Angulo-Cárdenas4 1 2 3 4 Resumen El texto indaga en la labor realizada por el paisajista Oscar Prager en Osorno, Chile, en el marco del Plan de Transformación de la ciudad, primer instrumento de ordenación urbano moderno ideado para la localidad, focalizando en la Plaza de Armas y, de ella, en los modos que fundaron su concepción de diseño en tanto pieza esencial de la vida pública de la ciudad moderna. Se concluyó que la concepción y ejecución del proyecto fundados en los planteamientos del arte cívico, que pone de relieve la relación esencial de ensamble entre grupos de edificios y su entorno paisajístico, pero también la articulación del diseño con la ordenación de la ciudad, asistió no solo a la redefinición moderna de la Plaza como principal espacio público de la urbe, sino que también a la temprana consolidación de la imagen de modernidad del centro de Osorno. Abstract The text explores the work of landscape architect Oscar Prager in Osorno, Chile, under the Transformation Plan of the city, first instrument of modern urban planning designed for the town, focusing on the Plaza de Armas, in the ways that founded their design concept as essential part of the public life of the modern city. It was concluded that the design and implementation of the Project, founded on the ideas of civic art, that highlights the essential connection assembly between groups of buildings and the surrounding landscape, but also the joint of design to the management of the city, attended not only to the modern redefinition of the Plaza as the main public space of the city, but also to the early consolidation of the image of modernity of the center of Osorno. Palabras clave Paisajismo Moderno Local; Plaza de Armas; Historia Urbana Latinoamericana. Keywords Local Modern Landscaping; Plaza de Armas; Latin America Urban History. Nacionalidad: chilena; Departamento de Arquitectura / Centro de Estudios del Desarrollo Regional y Políticas Públicas, Universidad de Los Lagos, Chile, hweibel@ ulagos.cl Nacionalidad: chilena; Universidad de Los Lagos, Osorno, Chile, jyaitul@ulagos.cl. Nacionalidad: chilena; Consultor e investigador independiente, Puerto Montt, Chile, gchrubz@uc.cl. Nacionalidad: chilena; Universidad de Los Lagos, Osorno, Chile, andres.angulo@ulagos.cl. �La Plaza de Armas ... Hugo Weibel, Jorge Yaitul, Gran Piero Cherubini, Andrés Angulo / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 37 I. Introducción: Osorno 1929. La localidad a la que arriba Óscar Prager Tras una dilatada trayectoria profesional, iniciada en Estados Unidos de norte América el año 1901, y después de haber residido posteriormente en Argentina y Chile en la segunda mitad de los años 20, el paisajista alemán Oscar Albert Prager arribaba a la localidad de Osorno, al sur de Chile, hacia fines del año 1929. Las circunstancias que fundaron su presencia en la ciudad han podido pesquisarse a partir de1925, año en que Prager y Federico Matthei Sch., vocal de la Junta de Vecinos de Osorno, se encontraban desarrollando una comunicación epistolar cuyo motivo era el de desplegar las ideas que entonces se discutían en torno al mejoramiento de la ciudad, entre otras, las relativas al diseño y ejecución de los parques estatales , los “stadtparkes” para la ciudad, y aquella en la que se expone la posibilidad de habilitar “una vía peatonal y vehicular en el Río Damas que ponga en conexión las quintas Dreher, Fuschslocher y el stadtpark” (Prager-Matthei 1925), ambos propósitos de importancia para el desarrollo del espacio público de Osorno. Mediante un prolongado intercambio de misivas, van construyendo una relación en la que el foco es la proyección de la ciudad y que finalmente culminó con la contratación de Prager por el Municipio local para la realización de un proyecto ambicioso: el “Plan de Transformación de Osorno”. Cuando Prager arriba a Osorno, la longeva urbe formaba parte de un territorio aún eminentemente rural, ya que solo el 36% de la población departamental era urbana. La ciudad misma contaba, de acuerdo al Censo General de la República del año 1930, con 20.474 habitantes (Núñez San Martín, - :159). Dada dicha población y asumiendo la legislación vigente a la fecha, Osorno debía presentar un proyecto de transformación. No obstante situarse en un territorio poco poblado y escasamente urbanizado, desde las últimas décadas del siglo XIX habían venido sucediéndose, en Osorno, inéditos procesos de migración e industrialización urbana que funcionaron como atractores de mano de obra desde el entorno rural, mismos que fundaron la necesidad de la expansión y modernización de su infraestructura urbana. Este fue el escenario que determinó la necesidad de implementar la dotación de servicios urbanos tales como instalación de alumbrado eléctrico (1907), tendido de agua potable (hacia 1911) y pavimentación de calles adelantos que, sin embargo, inicialmente no beneficiaron a todos, extendiéndose básicamente sobre el centro de la ciudad. (Núñez San Martín, - :128). La fuerza del sector agropecuario del entorno territorial de Osorno, cuyas agencias tomaron asiento en la ciudad, fue otro factor determinante de capacidad local al situarse como actor relevante en su economía, la que mantuvo un ritmo de crecimiento urbano de 5.5% en el período 19201930. (Núñez San Martín, - :128-157). Así, el renovado desarrollo urbano de Osorno se fundó no solo en las necesidades de la población urbana migrante a una ciudad en proceso de industrialización que aún ligaba fuertemente su economía a las actividades agrícola y ganadera, sino también en el importante impulso de un grupo de vecinos cuya residencia y actividad productiva se situaba en el entorno territorial rural. La modernización no solo fue un proyecto por y para los habitantes urbanos de Osorno, sino también para los de su pujante hinterland rural. En el plano urbano, de acuerdo al plano de 1926, (imagen n° 1), la ciudad a la que arriba Prager aún sintonizaba su crecimiento con importantes elementos referentes del lugar, los ríos, los que limitaban ambos polos de crecimiento: el sector fundacional y Rahue, situados respectivamente al oriente y poniente del río del mismo nombre. El sector fundacional había mantenido aún como límite norte el río Damas, en cuyo borde sur se emplazaba mayormente la industria local. Su expansión, respetando el damero fundacional, se realizó hacia el oriente, prácticamente duplicando la extensión que Osorno tenía hacia inicio de siglo XX. Por su parte, Rahue dio origen a un sector habitacional que, a la fecha, concentraba ya una importante población, muchos de ellos obreros. La ciudad definía así un proceso expansivo transversal, “atravesado” respecto de la longitudinalidad del país. Imagen 1. Plano N° 2 Osorno 1926. Fuente: Mapoteca Biblioteca Nacional. Extraído de “Historia económica y urbana de Osorno” Pg. 73 de Gabriel Peralta V. Cuando Prager arriba a Osorno, el espacio urbano consolidado para uso público de sus 20.474 habitantes estaba �38 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales constituido por la Plaza de Armas, principal lugar de reunión y punto cero del trazado fundacional, la Plazuela Yungay, que tomaba el lugar de remate de la céntrica y comercial calle Ramírez, y la Alameda Miraflores, todos espacios ubicados contiguos a la calle Mackenna, importante eje de circulación vehicular de la ciudad de oriente a poniente, vía cuya extensión en Rahue, tras salvar el único puente sobre el río del mismo nombre, se denominó República. II. Plaza de Armas de Osorno. Proyecto central de un plan moderno La labor de Prager en el marco del Plan de Transformación de Osorno se inició en Noviembre de 1929 y se prolongó hasta Junio de 1930, fecha en la que, tras entregar el encargo solicitado, la Junta de Vecinos aprueba los planos y el informe. (Diario La Prensa de Osorno, Junio 26 de 1930). Dicho Plan, el primer instrumento de ordenación moderno de la ciudad, fue ideado por Prager como un “plano que contemple el futuro desarrollo de una ciudad” sirviéndose para ello “del arte urbano y público, flor sublime que nuestra época debe cultivar”, pero también como un instrumento que atienda “a las necesidades higiénicas, económicas y recreacionales de la ciudad” aspectos que “constituyen la base sobre la cual deben fundarse la vida urbana y el arte cívico”, de acuerdo a lo expuesto por el propio Prager en conferencia dictada en el Rotary Club de Osorno y publicada en el Diario La Prensa de Osorno el día 22 de febrero de 1930. En esta conferencia Prager también visualizó como aspectos importantes a resolver en el Plan para Osorno, entre otros, los de la vialidad, rodada fluvial y tren, señalándolos como “el primer y más importante problema que cabe resolver a una ciudad”, sin duda un ítem relevante para la ciudad dada su ubicación en la que confluían importantes rutas; la creación de un barrio obrero al que asignó primordial importancia ya que “no hay en una comunidad una inversión de capital que de un mejor interés que esta, porque la cultura de la nación no se mide por la cultura de unos pocos, sino por la cultura general del pueblo mismo” y, con especial énfasis, los de creación y ornamentación de espacios públicos para la ciudad mediante el diseño de “un programa definitivo que sea para el futuro desarrollo del municipio una guía segura”, que permitiera contribuir a la resolución las necesidades de la vida urbana local, aquellas observadas durante su estadía y las que había venido visualizando desde 1925. Respecto de estos espacios públicos, centró su atención tanto en los parques urbanos -respecto de los que propuso, con una mirada ecológica “la preservación en estado natural de las orillas del Río Damas”- como en los paseos o bulevares, caso en el que planteó la transformación de la alameda Miraflores “esta calle tan interesante” y, con especial dedicación, en la transformación de la Plaza de Armas, a la fecha “la única plaza con que cuentan los habitantes de Osorno”. De acuerdo al texto del Plan, de estas propuestas presentó planimetría para la transformación tanto de la Plaza de Armas (el único plano al que se ha podido acceder que actualmente) como de la Alameda, y un plano de zonas de parques y paseos. Tal como lo expuso en el Diario La Prensa de Osorno, el inédito encargo se presentaba como un terreno propicio para ensayar los fundamentos del Civic art, acercamiento teórico que propugnaba “la manifestación de las verdades morales y estéticas de la tradición clásica junto a la incorporación racional de las necesidades modernas dentro de nuestra herencia cultural” (Simmons Gordon, 1991: 99) pero también como una vía proyectual que, de acuerdo al urbanista Werner Hegemann “pone de relieve la relación esencial de ensamble entre grupos de edificios y su entorno, en orden a crear una unidad monumental que comprenda, si es posible, distritos enteros, incluso, ciudades enteras”. Para Hegemann, con quien Prager trabajó en E.E.U.U., el arte cívico constituía un patrimonio vivo cuyo objeto era la ciudad en todos sus términos, incluyendo la significación de los valores ciudadanos. Como señala Beatriz Aguirre, “se trataba de hacer ciudad como un arte urbano en una combinación de arte clásico y ciudad moderna” (Aguirre, Castillo, 2004: 9). Para Prager, cuya formación y trayectoria había estado ligada a proyectos de paisajismo y arquitectura del paisaje (San Francisco, Oakland, Berkeley, Buenos Aires, Tucumán), el encargo de realizar el Plan de Transformación de la pequeña ciudad de Osorno, una urbe, como se señaló, aún en relación directa con los hechos geográficos, resultaba un desafío, por la complejidad que suponía desarrollar, integradamente, diversos tópicos y sus relaciones esta vez a escala urbana. Es así que de acuerdo a su trayectoria previa y en concordancia con su observación del espacio público local que tuvo como foco a los parques y alamedas urbanos, en el desarrollo de este plan Prager prestó particular atención a los proyectos de paisajismo, aspecto del que da cuenta la relación de planos, entregada junto al informe del Plan y publicada el 25 de Junio en el Diario La Prensa de Osorno: de 16 planos entregados entre telas y copias, 10 tuvieron directa relación con propuestas de paisajismo para espacios públicos: cuatro de ellos referidos al diseño de alamedas y parques para la ciudad, y los seis restantes, la mayoría, para el diseño de la Plaza de Armas. Consecuentemente, durante su estadía en la ciudad Prager señalaba respecto de las Plazas que “hoy en día forman parte integral esencial de la ciudad moderna” (Diario �La Plaza de Armas ... Hugo Weibel, Jorge Yaitul, Gran Piero Cherubini, Andrés Angulo / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 39 La Prensa de Osorno, 22 de febrero). En el mismo diario, el 24 de Junio, revelando que este espacio sería uno de sus focos de atención, destacaba a la Plaza de Armas osornina como el espacio nuclear de la ciudad señalando que “es el foro de Osorno. Tanto por su situación como por los edificios que la rodean, no perderá su importancia como centro de la vida pública y como punto de recreo de los turistas que visitan Osorno”. Asumiendo su relevancia, el desarrollo de una propuesta para la transformación de este espacio se constituyó en un elemento central del Plan de Transformación de Osorno. En consecuencia, además de ser el proyecto del que dibuja mayor cantidad de planos, es el que con mayor detalle se describe en la memoria del Plan, donde desarrolla recomendaciones tanto para los diversos elementos construidos como para el material vegetal. Imagen 3. Frontis del Banco Osorno y La Unión y Ferretería Saelzer y Schwarzenberg, hacia 1930. III. El proyecto de renovación de la Plaza de Armas. Ensamble con el entorno Del proyecto de transformación de la Plaza, a la fecha, se cuenta con el texto explicativo del Plan de Transformación publicado el 24 de Junio de 1930 en La Prensa de Osorno, así como una copia del plano original de la planta y el dibujo, también en planta, que ilustró el artículo de Prager “Eine Platzumgestaltung in Osorno, Chile” (Prager, 1931: 552). En el texto explicativo, Prager comienza fundamentando la necesidad de replanteo de la plaza señalando que “su configuración actual no responde a los requisitos necesarios como centro de la ciudad y como punto de recreo de los turistas que visiten Osorno. La disposición de los caminos y de las plantaciones está mal trazada”. Fuente: Archivo LIFE, Hart Peterson. Imagen 4. Plano de la planta de la plaza hacia 1929. Se muestra la disposición radial de las circulaciones convergentes en un anillo central. r--------- ----"°' ' o . ''\ / . Imagen 2. Plaza de Armas hacia 1929. Muestra la profusa vegetación y edificios modernos: a la izquierda el Banco Osorno y la Unión, proyecto de Carlos Buschmann de 1927. Tras el árbol central se asoma el odeón, proyecto de Eugen Freitag de 1928. '1 ,¡ ,, "'-- ~ - --- - - -- -~- ---✓ Fuente: digitalización de dibujo publicado en artículo Eine Platzumgestaltung in Osorno, Chile. Fuente: Archivo Fotográfico Museo Histórico de Osorno. A partir de dicha aseveración, pero también atendiendo al recambio moderno que había estado teniendo lugar en las edificaciones entorno al sitio -el que incluía entre otras edificaciones la sede del Banco Osorno y La Unión y el moderno y recientemente construido Gran Hotel, ambas obras del arquitecto local Carlos Buschmann Zwanzger, así como la nueva Iglesia Parroquial, diseño de �40 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales los arquitectos alemanes Fritz y Eugen Freitag- la nueva propuesta proyectual para la Plaza fundó el planteamiento de su nuevo trazado, que atendía a los más importantes elementos arquitectónicos del lugar, de acuerdo a los postulados del arte cívico: “poniendo de relieve la relación esencial de ensamble entre grupos de edificios y su entorno”-. Al respecto, el 22 de Junio de 1930, Prager expresaba al Diario La Prensa de Osorno que “El futuro proyecto debe considerar como eje el del nuevo Palacio de la Gobernación y la Parroquia, ambos edificios de verdadero mérito artístico”. A partir de la tensión espacial entre estos dos relevantes edificios, los que se ubicaban enfrentados en las aceras poniente y oriente de la plaza respectivamente, ordenó el espacio diseñando un eje principal que transcurría entre ellos en sentido oriente-poniente. Este eje quedó intersectado, en ángulo recto, por un segundo eje perpendicular al primero, en cuyo punto de intersección situó una “pileta”, un espejo de agua rectangular de holgadas dimensiones, que sirvió para configurar el espacio central a la manera de un vacío ordenador. Este gran plano de agua y los senderos que lo circundaron, más allá de caracterizar una espacialidad central despejada, supuso una operación proyectual de carácter simbólico, dado que dotó al núcleo del proyecto moderno de una espacialidad “vacía”, más próxima a la de la plaza dura hispana original, misma que en años previos al proyecto de Prager se había venido desvirtuado, habiendo llegado a asumir un trazado que entretejía densas áreas de vegetación y circulaciones dispuestas de forma radial (imágenes n ° 2 y 3), mismo que, como se señaló, fue el inicial foco de las críticas del paisajista. Prager reseña estas operaciones de rediseño tanto en el texto del Plan de Transformación como en el artículo antes nombrado, en los que, además, se describe con detalle la ubicación de los expedientes proyectuales que se han de utilizar para materializar dicha disposición espacial, como el “plano de césped” o “tapis vert”, expediente mediante el que materializa el eje visual entre los edificios modernos antes mencionados el que, para poder cumplir su rol relacionador entre arquitecturas, debía estar libre de otra vegetación arbórea o arbustiva (imágenes n° 4 y 8). También queda descrita en detalle la pileta antes nombrada, destacando el carácter ornamental de la misma “La pila tiene cuatro chorros de agua bastante fuertes, que deben subir a una altura de 4 mt más o menos. En la base de esta pila hay dos cavidades que están indicadas en el plano por cuadrados. Éstas se rellenarán con tierra para plantar ninfeas. El piso de la pila se cubrirá con arena, además habrá peces dorados”, y los sistemas de iluminación, tanto el específico para la pileta, del que describe su relación con la pileta: “A orillas de esta pila…se colocarán postes de concreto con faroles de hierro forjado. Los cristales de éstos, que están situados en la base, deben ser de colores… variados en los distintos cuadrados, cambiando el tono de un rojo violado al lacre, naranja y amarillo al crema blanco. Tanto la repartición de dichos cuadrados, como los colores de los distintos lados de los faroles no deben ser iguales. El reflejo de estas luces sobre el agua presentará un golpe de vista muy decorativo”, como el sistema que ha de ser utilizado en el resto de la Plaza: “El resto del alumbrado se hará por globos de vidrio opaco, colocados en barras de fierro a una altura de 3 o 4 mt, situados al borde de las agrupaciones de plantas, como va indicado en el plano. De día apenas llamarán la atención mientras que de noche resultarán como lunas luminosas entre las plantaciones” (Diario la Prensa de Osorno, 24 junio de 1930). Prager también definió la instalación de balaustradas a lo largo del eje norte-sur: “delante de las cuales se colocarán en lugares apropiados escaños de madera”, y la configuración del nuevo sistema de escaños: “Se propone hacer todos los escaños de la plaza y paseos públicos por un modelo determinado, pintados en colores vivos y variados a la vez para el respaldo, asiento y las demás partes, lo cual presentaría un golpe de vista muy pintoresco”. Por último, determinó la reubicación del monumento a Eleuterio Ramírez como remate del eje norte sur, fundamentándola en que “El monumento del coronel Eleuterio Ramírez, tiene una ubicación sin relación a la disposición de la plaza…Esta nueva colocación representa una gran ventaja arquitectónica para el mismo, sirviendo como punto central para una instalación de asientos”. (Diario la Prensa de Osorno, 24 junio de 1930). La descripción de todos estos elementos y sus relaciones, más las planimetrías dibujadas, servirán de guía certera para la posterior materialización del proyecto. La ya mencionada proyección y construcción del eje entre los importantes edificios -y las operaciones proyectuales derivadas de aquel que determinaron una configuración y espacialidad completamente renovadas- no fue la única operación de “ensamble” entre los criterios de diseño de la Plaza y su entorno. Además, el plano contempló el diseño de las “vier äusseren platzecken”, nombradas por Prager en su artículo para la revista Städtebau/Baupolitik de 1931. Estas “vier äusseren platzecken” son las cuatro esquinas de la plaza que fueron proyectadas en las intersecciones de los paseos perimetrales, constituyéndose en sendos espacios de permanencia. En estos espacios, presididos por un elemento central que corresponde a una fuente de agua potable, Prager dispone un doble borde de escaños que “se cierran” hacia la plaza, mientras que sus dos otros bordes se abren hacia la ciudad reconociendo las ubicaciones de importantes edificaciones esquina de la plaza hacia 1929: el Banco Osorno y La Unión (esquina nor-oriente), la �La Plaza de Armas ... Hugo Weibel, Jorge Yaitul, Gran Piero Cherubini, Andrés Angulo / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 41 casa Schilling (esquina nor-poniente) y la casa Duhalde (esquina sur-poniente). Mediante esta operación se termina de relacionar plaza y entorno, al proyectar visualmente cada esquina de la plaza hacia la ciudad. Imagen 5. Proyecto construido. Fotografía cerca 1945. Espacio central presidido por la extensa pileta, eje transversal, odeón, escaños e iluminación. años 30, el edificio para Alejandro Herbach, de mediados de los 40, o el de Ernesto Hott, de inicios de los 50. Imagen 6. Edificio Sociedad Agrícola y Ganadera de Osorno. Arquitecto Carlos Buschmann, 1937. Acceso del edificio alineado con paseo arbolado de la Plaza. Fotografía circa 1945. Fuente: Archivo Fotográfico Museo Histórico de Osorno. Interesa recalcar que esta propuesta de diseño fundada en la relación entre paisajismo de la Plaza y arquitectura entorno fue una concepción que no se agotó en sí misma, sino que también fue comprendida y asumida por los artífices locales de la ciudad, ya que estas relaciones se siguieron proyectando con posterioridad mediante otros expedientes de diseño implementados por arquitectos como Buschmann y los hermanos Freitag. Esto se puede verificar con claridad en los criterios de diseño puestos en práctica en edificios modernos que se erigieron en las esquinas de la Plaza con posterioridad al proyecto, los que asumieron dicha relación ya sea mediante el recurso de la construcción formal de la esquina, a la que dedican un tratamiento especial, como son los casos de la ferretería San Pedro de inicios de los años 30 y la sede del actual Banco de Chile, o bien disponiendo su acceso en relación a los ejes visuales que se proyectan a partir de los paseos perimetrales de la plaza, como es el caso del edificio de la Sociedad Agrícola y Ganadera (S.A.G.O.), diseño del año 1937. Incluso más allá del entorno inmediato al sitio de la Plaza, el nuevo proyecto paisajístico también sirvió de modelo para el recambio edificatorio del centro de la ciudad ya que muchos de los nuevos edificios que posteriormente se edificarían, en el eje comercial Ramírez mayormente, asumirían semejante modo de hacer moderno durante las décadas siguientes, llegando a caracterizar la expresión arquitectónica del centro de la ciudad. Entre estos se cuentan el edificio Abraham Gajardo, de inicios de los Fuente: Camilo Malonnek Ricoúz. En concordancia con la expresa preocupación de Prager en el Plan de Transformación por la resolución de condiciones urbanas como la vialidad, pre destina dos amplias franjas de la manzana de la Plaza, a todo lo largo de las calles O´higgins y Matta, para la posterior creación de áreas de estacionamiento, mediante un propuesta de diseño que implica la disminución del tamaño de la manzana. Operaciones proyectuales vinculantes como estas confirman que es la particular concepción fundada en los preceptos del arte cívico, la que permite articular el diseño del proyecto de paisajismo de la Plaza tanto a la arquitectura como a las complejidades del desarrollo urbano de la ciudad poniendo de relieve, como lo señalara Hegemann “la relación esencial de ensamble entre grupos de edificios y su entorno” en la construcción de la ciudad. El grado de definición del proyecto expresado en este escrito, del que se ha presentado aquellos aspectos más relevantes en relación a la propuesta para la Plaza, muestran la importancia asignada al Proyecto de transformación de la Plaza de Armas de Osorno en el marco del Plan de Transformación de la ciudad, a la fecha el más ambicioso proyecto abordado por Prager. �42 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales Imagen 7. Foto aérea Plaza Osorno cerca de 1945. Se observa eje transversal, diseño de las cuatro esquinas en relación a edificaciones y destinación de espacio para estacionamiento en bordes oriente y poniente. del sitio, uno en el que la modernidad arquitectónica ya había comenzado a marcar una presencia cuyo cuño era el de la inserción arquitectónica moderna en cohabitación con la traza urbana tradicional del damero fundacional. Se puede inferir que el proyecto moderno de transformación de la Plaza de Armas ideado por Prager, no solo asistió a la redefinición de la imagen y modos de uso del principal espacio público del centro de Osorno, sino que también colaboró a la temprana consolidación del perfil de modernidad del centro de la ciudad, al transformarse en un centro gravitante a partir del cual se apalancó la paulatina expansión y consolidación de un particular modo de proyectación moderna local, uno en el que junto con modernizar, se pretendió incluir la significación de los valores ciudadanos de los artífices locales del cambio urbano osornino de inicios de siglo XX. Fuente: http//:fdb12fdf22bab96efb64fa08b93d15f3 capturada 2014. IV. Conclusiones En sintonía con la trayectoria profesional de Oscar Prager, ligada mayormente a proyectos de paisajismo, el diseño de la Plaza de Armas se convirtió en una pieza angular del Proyecto de Transformación para la ciudad de Osorno. Fundado en los lineamientos del arte cívico, el nuevo diseño de este espacio buscó poner de relieve la relación y ensamble entre grupos de edificios y su entorno paisajístico, pero también la articulación de la Plaza con la ordenación previa de la ciudad, marcando así el carácter de la temprana modernización del principal espacio de uso público de la localidad. Trascendental, no solo para el proyecto mismo, sino también para los lineamientos urbanos modernos que perfilarán a futuro el centro de la ciudad, es que la integralidad de este proyecto paisajístico no haya surgido de la radicalidad proyectual moderna, sino que de la acertada lectura e incorporación de la preexistente estructura espacial, arquitectónica y urbana Referencias Bibliográficas Aguirre Beatriz, Castillo Simón (2004), “El espacio público moderno. Sueños y realidades de Karl Brunner en Santiago de Chile, 1929-1934”, En Diseño urbano y paisaje n° 3, U. Central, Santiago; Vol. I: n°3): 9. Cutler Phoebe, (2015) “Enigmatic Oscar Prager: the California years”. En Studies in the History of Gardens & Designed Lanscapes: An International Quaterly (35:1): 1-20. 1930, Consejero técnico urbanista visitará Osorno. Diario La Prensa de Osorno, enero 23 de 1930. Núñez San Martín, -, “Evolución poblacional del departamento de Osorno desde su refundación hasta la consolidación del proceso urbano (1796 – 1940)”. Seminario para optar al título de Profesor de Estado con mención en Historia y Geografía, Universidad de Los Lagos. �La Plaza de Armas ... Hugo Weibel, Jorge Yaitul, Gran Piero Cherubini, Andrés Angulo / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 43 Prager Oscar (1931) “Eine platzumgestaltung in Osorno, Chile”. En Städtebau / Baupolitik (5 jahrgang: n°11–12): 551-552. Simmons, Gordon. (1991). Book review: “The American Vitruvius: an Architect´s handbook of Civic Art”. Werner Hagemann, Elbert Peets, Alan J. Plattus. En Winthertur Portfolio Vol 26, n° 1. Viveros Marta, Lanata Liliana, Fuentes María Isabel, Vilches Eduardo (1997) “Oscar Prager. El arte del paisaje”. Santiago, Chile, Ediciones Arq. Weibel Hugo, Angulo Andrés (2013) “Transversalidad continental. Osorno espacio urbano en tensión”. En Estudios transandinos. Revista de la Asociación chileno-argentina de estudios Históricos e integración Cultural (vol. 18 n° 1): 121-130. Weibel Hugo (2011) “Arquitecturas locales en el concierto sur austral americano; exploraciones preliminares en torno a factores históricos estéticos y extra estéticos: la concepción de la vivienda unifamiliar moderna en Osorno. En Miradas Transcordilleranas (2011) San Carlos de Bariloche, Argentina, Universidad Nacional de Río Negro. “Prager” Epistolario (1925 – 1953) Correspondencia inédita. Gentileza Mg. Eduardo Gallardo. Carta de Oscar Prager a Federico Matthei, Septiembre 1 de 1925, en Santiago, Chile. 1930, Archivo Municipal de la Ilustre Municipalidad de Osorno, Actas de sesiones municipales, libro n° 12. 1929 “La junta de vecinos celebró ayer una importante sesión”. Diario La Prensa de Osorno, noviembre 28 de 1929. 1930, “Ideas generales sobre urbanismo y transformación en Osorno. Conferencia dictada por Oscar Prager en el Rotary Club de Osorno”. Diario La Prensa de Osorno, febrero 22 de 1930. 1930, “Transformación de Osorno. Texto del informe que el urbanista, Sr. Prager, ha elevado a la Junta de Vecinos - Este interesante trabajo fue leído en la sesión celebrada el viernes por el Rotary Club”. Diario La Prensa de Osorno, Junio 24 de 1930. 1930, “Transformación de Osorno Texto del informe que el urbanista, Sr. Prager, ha elevado a la Junta de Vecinos Este interesante trabajo fue leído en la sesión celebrada el viernes por el Rotary Club”. Diario La Prensa de Osorno, Junio 25 de 1930. 1930, “La junta de vecinos aprobó los planos y el informe sobre la transformación de Osorno”. Diario La Prensa de Osorno, Junio 26 de 1930. http://www.urbandesign.org/civicart.html. Capturado mayo y junio de 2016. �44 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales TRANSGÉNESIS EN LA CIUDAD CONTEMPORÁNEA, EN BUSCA DE UNA INTERVENCIÓN ADECUADA TRANSGENESIS IN THE CONTEMPORARY CITY, IN SEARCH OF A PROPER INTERVENTION Ana Cristina García-Luna Romero1 Martín Francisco Gallegos Medina2 1 2 Resumen El hombre vive su propia fragilidad frente al entorno natural que le confronta, además de su limitación espacio temporal que presenta su condición humana; sólo su innata habilidad creativa le permite enfrentar estas limitaciones en busca de sentido. Ahora bien, el ser humano se distingue del resto de lo existente por sus facultades espirituales (inteligencia, voluntad) que le ayudan a conducir estas limitaciones. El hombre crea cultura para llevar a escala humana lo vasto del universo, le pone frontera, lo define. Esta delimitación le permite significar el entorno a través del recurso lingüístico, resultado de la capacidad humana que busca respuestas a sus interrogantes; el símbolo se convierte así en una manera de categorizar el mundo que le envuelve. El presente artículo tiene como objetivo proponer una forma adecuada a lo humano al intervenir la ciudad contemporánea a través de lo que denominamos transgénesis en la ciudad mediante datos estructurales de lo humano que permitan pensar, diseñar, construir y vivir la ciudad (Gallegos, 2019). Se utiliza el método fenomenológico, en contraste con el análisis de fuentes bibliográficas en busca de una forma adecuada de hacer y vivir la ciudad. Abstract The human being recognizes himself from his own fragility in the face of the natural environment that harasses him, in addition to the fragility of his human condition; his innate creative ability allows him to face this limitations in the search of a meaning. The human species thus distinguishes itself from the other species in its spiritual faculties (intelligence, will) that help it deal with this limitations. It creates culture to bring the vastness of the universe to human scale, to define it. The relevant idea behind this approach consists in the environment significance, which is a linguistic resource, a result of human capacity in search of answers to questions; the symbol transforms in a way to categorize the world that surrounds the human being, an indispensable condition for the same human being, as an individual, to live and, as a citizen, to live together. This article aims to intervene in an appropriate way to the contemporary city through what we call transgenesis in the city through structural data that allow us to think, design, build and live the city (Gallegos, 2019). In this article we use the phenomenological and bibliographic method where an adequate way to make and live the city is sought. Palabras clave Transgénesis; Ciudad; Hombre. Keywords Transgenesis; City; Human. Nacionalidad: mexicana; Doctorado en Filosofía con Orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos, email: anacristina.garcialuna@gmail.com Nacionalidad: mexicano; Doctor en Filosofía con Orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos, adscrito a la Facultad de Arquitectura de la UANL; email: martinfranciscogallegos@yahoo.com.mx �Transgénesis en la ciudad contemporánea ... Ana Cristina García-Luna, Martín Fco. Gallegos / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 45 I. Introducción Para Saint-Exupéry (2016: 142)“no hay que aprender a escribir, sino a ver. Escribir es una consecuencia”. Rebon, por su parte, (2017: 396) en su libro: En la ciudad líquida, afirma que la literatura no es más que una consecuencia de haber visto y, sobre todo, vivido; ahora bien, esta misma dinámica presentada por ambos autores en el campo de la literatura, alcanza, por alanalogía, la relación hombreentorno, es decir, si se busca una intervención adecuada sobre el entorno, primero es necesario mirar, intervenir es una consecuencia. Sennet, en su obra la corrosión del carácter critica al actual sistema económico como causa de corrupción social, entendiendo el término carácter como valor ético que atribuimos a nuestro deseo de relacionarnos con los demás, inmersos en un mundo materializado, resultado de un proceso de exteriorización de la interpretación humana (2000: 13-155). Ahora bien, más allá de la posición ética con la que se defina carácter, que configura la identidad de la persona como conjunto de elementos y dimensiones específicas de la misma, no deja de ser más que un indicador que pone en evidencia datos antropológicos, como lo son la capacidad de pensar y decidir sobre lo pensado. La corrosión se manifiesta como un proceso de degradación continua hacia lo humano, sea infringida interna o externamente. No es una destrucción sino una transformación continua, aunque no necesariamente en proceso de evolución, se puede hablar también de involusión. Este proceso dinámico produce una afectación a la persona humana, de ahí que, la responsabilidad del diseñador de formas, como gestor de la construcción del espacio social ha de estar al servicio de éste y no solo al servicio de intereses individuales. La ciudad sólo puede entenderse y desarrollarse si conlleva el adjetivo social, conformada por entidades individuales. La dimensión de lo social se ubica en el ámbito de desarrollo propio del hombre y en su identificación con la ciudad evidenciando un elemento básico de lo humano al ser intrínsecamente individuo-comunidad. Siendo así, el desarrollo de la cultura, su historia y sus desafíos, sus retos y sus configuraciones se ven acompañados de las teorías urbanas, las cuales conforman la idea de la ciudad como una entidad en continuo cambio, polifacética, múltiple, integral y al mismo tiempo cohesiva. (Knox, 2018:10-16) La ciudad contemporánea permite ver los procesos de evolución o involución en aquel que la piensa, la diseña, la construye y la vive. Ahora bien, las expresiones culturales, producto del ser humano, resguardan una herencia que identificamos como patrimonio; estas herencias culturales en algunos lugares tienen un papel protagónico, sin embargo, en riesgo de ser sacralizadas, o bien, banalizadas (Choay, 2009:157). Frente a esta doble posibilidad, se pone en tela de juicio la actual competencia del individuo (hombre) para conceptualizar y construir el espacio público a la altura de lo humano. II. De la transgénesis en la ciudad Antes de abordar el tema sobre lo humano en la ciudad primero delimitaremos de forma sucinta nuestro marco teórico de referencia sobre la transgénesis. Se conoce como transgénesis al proceso de transferir genes de un organismo a otro. La transgénesis se utiliza actualmente para producir plantas y animales modificados. En el caso de los animales, entre el año 1990 y 1999, el número de transgénicos utilizados experimentalmente se incrementó en más de 1000% (Bolívar, 2004: 134); las estadísticas indican que el método de transgénesis más utilizado ha sido la microinyección de DNA en el pronúcleo de cigotos. Sin embargo, “la eficiencia es baja, pues una proporción variable de animales transgénicos normalmente no presentan el patrón de expresión génica esperado; mucha de la controversia que rodea a los animales transgénicos se ha centrado en su explotación comercial” (ibidem). Por su parte, en el caso de las plantas se propone incrementar la producción agrícola a partir de la mejora genética de las plantas de cultivo para un mayor rendimiento, calidad nutricional, facilidad de cultivo y resistencia a los agentes bióticos o abióticos que las afectan. Las bases del fitomejoramiento yacen en los experimentos realizados hace más de un siglo por Gregor Mendel, quien concluye que las características de los organismos están dadas por factores heredables (genes), y no de la mezcla azarosa de las cualidades de los reproductores. A partir de este conocimiento se comenzó el cultivo mejorado mediante cruzas dirigidas entre individuos de la misma especie o de especies estrechamente relacionadas (ibidem:167). “Sin embargo, dichos métodos, además de resultar ya insuficientes para incrementar la producción agrícola a un ritmo que permita satisfacer la creciente demanda de alimentos impuestas por el permanente crecimiento demográfico, tienen el inconveniente de haber producido variedades vegetales extremadamente dependientes de agroquímicos, cuyo uso desmedido impacta negativamente al ambiente” (ibidem: 168). �46 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales De lo anterior, utilizaremos en este trabajo el concepto transgénesis en la ciudad como la intervención hacia la ciudad en el proceso de transferencia contra la corrosión de datos antropológicos a la ciudad contemporánea en busca de mejorar las condiciones de la ciudad que respondan a la estructura antropológica. De esta manera, la transgénesis en la ciudad toma sus bases de la biotecnología al reconocer lo vivo del ser humano y sus procesos de materialización del entorno artificial que se construye a sí mismo para habitar en sociedad; se logra mediante la intervención en la ciudad contemporánea, es decir, en lo urbano para buscar soluciones a problemas relacionados a la realidad espacio temporal del hombre, y que no sólo desde el campo de la arquitectura/urbanismo se logran resolver. Este artículo no coincide con la ideología del desarrollo de las técnicas de clonación; más bien, atribuye su oportunidad e innovación a la capacidad que tiene una célula para diferenciarse en otras más especializadas (ibidem: 159), de forma que transgénesis en la ciudad persigue hacer una intervención de los datos esenciales del hombre en la ciudad contemporánea para colocarla a su altura ya como individuo, ya como comunidad, irreductible unidad dual, en busca de una ciudad propiamente humana. III. De la técnica en la ciudad La tarea del diseñador3 de formas es la de hacer visible lo invisible a través de un proceso de significación. Con la forma, con el lenguaje como con todos los fenómenos que se dan a lo largo de este proceso de transgénesis en la ciudad, es neceasrio un marco interdisciplinario. Por tanto, el diseño de formas no aparece ya como una práctica segregada de la realidad, sino como una actividad que supone ser ligada al proceso evolutivo del hombre, a su territorialidad y familiaridad con su entorno físico y humano, un entorno al que pertenece y con el cual convive antes de pretender modelar o diseñar cualquiera de sus aspectos; más aún, sostenemos la afirmación de SaintExupéry al decir que “no hay que aprender a escribir, sino a ver. Escribir es una consecuencia”. Por consiguiente, el ser humano se distingue por una latente y perentoria potencialidad creativa que, entre otras capacidades, le habilita para completar, por medio de todo lo artificial o materializado desde el hombre su incompleta naturaleza. Es así, que el hombre ha de crear 3 Entendemos por diseñador al arquitecto, urbanista y a todo aquel agente que interviene en el proceso de materialización de una idea. para ser (Ricard, 1982: 4). Entre tanto, el espíritu de búsqueda y de conquista es el alma de todo ser humano en constante búsqueda de respuestas a su más profundas interrogantes que buscan satisfacer sus necesidades corpóreas y de sentido, evidenciando su irreductible unidad dual conformada por lo corporeo-espiritual. Ciertamente, mucho antes de que surgiera el hombre, desde la aparición de la primera célula viva, se ha presentado y llevado a cabo un latente proceso evolutivo, que es la esencia misma de la vida. Por consiguiente, el Universo existe y persiste por el constante proceso de evolución, el cual permite que los organismos gradualmente se desarrollen. Así, cada individuo, de cualquier especie orgánica, es irrepetible. Sin embargo poseen características diferenciales que permiten la variación genética pero siempre llegando a un resultado de equilibrio y compatibilidad con el ecosistema al cual se integran. Toda la evolución biológica, o biogénesis, es tributaria de un sistema bifásico de mutación/selección. Así cuando en una especie se observa que persiste una homogeneidad sostenida de caracteres, o bien, sus alternativas son escasas o inadecuadas, dicha especie está destinada a desaparecer sin haber sido útil en la cadena evolutiva. Por esta razón, en cuanto más amplio el espectro y sostenido el nivel de alternativas ofrecidas, mayores serán las posibilidades de una evolución. Por esta razón, sobrevivir es evolucionar: todo lo que vive se halla en un continuo proceso de cambio, siendo así que solo se perpetúa aquello que se adapta. Decisivamente, la historia de la humanidad nos demuestra cómo el homo erectus logra implantarse como especie; en primer lugar, comprende su propia debilidad e intuye que, para su continuo crecimiento y desarrollo, sólo podrá seguir adelante con la ayuda de complementos o accesorios artificiales (cultura) que equilibren sus limitaciones biológicas (natura); en segundo lugar, dispone de la capacidad creativa necesaria para imaginar todo ese equipamiento artificial así como de la destreza precisa para instrumentarlo (técnica). Luego, se reconoce que la práctica de esta acción coordinada entre su poder mental y sus habilidades y competencias (en mayoría manuales) estimularon en efecto feed-back que permite el desarrollo de su intelecto así como de su destreza, tanto individual como colectivo; reflejo de un vínculo y nivel de integración entre cuerpo y espíritu para iniciar la creación de un nuevo mundo artificial. Hoy en día, resulta necesario el cuestionar en ambos niveles la relevancia e importancia que se da en la estimulación a dicha introspección, lo cual repercute en las formas de materialización del entorno y, por lo tanto, �Transgénesis en la ciudad contemporánea ... Ana Cristina García-Luna, Martín Fco. Gallegos / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 47 en la calidad de vida. Es por ello que la inteligencia del hombre lo empujó a observar el entorno natural en el cual vivía, permitiendo deducir reglas básicas que lo regían así como a imaginar modos de transformarlo para hacerlo más vivible. Hemos mencionado que el hombre sabe de su propia fragilidad frente al entorno natural que le confronta y sólo su innata habilidad creativa le permite compensar su limitación. Los utensilios, las herramientas, y en general todas las cosas naturales o artificiales que rodean y auxilian al hombre son como una prótesis que éste ha ido creando, al compás de su propio desarrollo, para suplir sus carencias biológicas (Ricard. 1982:16); por lo mismo la transformación del entorno físico se convierte en símbolo que ayuda al hombre a transitar por su realidad temporal. Más allá de cualquier excepción entre todas las variaciones que surgen, aquellas que dan prueba de su adecuación/adaptación al contexto son las que aseguran una ventaja que le permite subsistir. La acción humana, se rige, desde lo individual por la razón y desde lo colectivo por un consenso en busqueda de un bien común. Ahora bien, lo que el hombre no logra comprender de forma consciente, desde lo individual, lo descubre a través de su experiencia comunitaria pues para poder decir yo primero se debe aprender a decit tú, conformando un nosotros. IV. De lo social en la ciudad Lévi-Strauss (1971), en relación a la evolución de lo antropógeno comenta que cada progreso depara una nueva esperanza, suspendida a la solución de una nueva dificultad, añade que el expediente jamás se cierra. Considerando el contexto y como analogía con lo biológico, según su aptitud para sobrevivir, en lo antropógeno para servir. Sin embargo, las cosas que el hombre materializa (inorgánico) no poseen la capacidad de auto-reproducción que posee la esencia de lo vivo (orgánico). En cierta medida, “vivir es nacer lentamente” (Saint-Exupéry. 2016: 35), mientras que lo antropógeneo es inmutable y sólo dispone de las característica que se le confieren durante el proceso creativo, esto quiere decir que todo aquel dispositivo posee una configuración y prestación con la que ha sido dotado quien lo concibió y alcanza su estado definitivo en el momento en que se culmina su elaboración material: en su nacimiento. En ese instante, lo que hasta entonces era un concepto fluido y modificable, logra ser materializado en una forma que ya no podrá variar (a diferencia de lo biológico) en el destino que se le asignó. Por consiguiente, al hombre le corresponde la revisión permanente del modo de ser de las cosas que configuran su entorno, lo cual interfiere en su carácter (de forma positiva, o bien negativa). La realidad objetual que nos rodea encierra un banco de datos en que se recogen infinitas aportaciones del pasado, en que sólo perduran aquellas alternativas que, en su cotidiano enfrentamiento con la práctica del uso, han logrado demostrar su insuperable eficacia. A partir de dicha correspondencia Stiegler escribe a propósito desde la lingüística: “aquí es el punto de vista lo que crea el objeto” (Santos. 1997: 66); a lo que Freire añade: “poseer es la capacidad de designar e imaginar lo mejor posible a esta ciudad para así estar en posibilidades de diseñarla” (1969). A ese respecto, Volpi afirma: “En los relatos del mundo se encuentra lo mejor de nuestra especie, nuestra conciencia, nuestras emociones y sentimientos, nuestra memoria, nuestra inteligencia, nuestras dudas y prejuicios, acaso también la medida de nuestro albedrío”. (2011: 30). Se es y se está a través de lo que se siente, de lo que se experimenta en y del entorno (natural y artificial) que nos rodea pero siempre frente a lo que no es, pues es difícil imaginar sólo presencia o sólo silencio, sería difícil imaginar siempre lo mismo, la vida tiene que ofrecer la contraparte desde donde surge el sentido de manera dialéctica. Si la puerta es clausura también es apertura, lo contundente, lo unívoco o repetitivo embrutece, aturde, frustra, y en no pocos casos, deforma. De esta forma, la materialidad es escenario o espacio común indispensable que: “define las posibilidades semánticas del mismo modo en que un vaso define la forma del agua… […] a pesar de la resistencia por el carácter ilimitado e informe del ser” (Colodro. 2004: 43). Así pues, Dussel (2006) postula que toda acción humana está motivada por un principio fundamental y primero que lo llama voluntad de vida. Añade que todo ser humano actúa por qué quiere vivir, pero lo quiere hacer de cierta manera, en comunidad, saludable, seguro, con oportunidad de desarrollo, con posibilidad de manejar su entorno de acuerdo a sus necesidades. Los principios representan la mejor garantía de que lo que vemos es visto bajo la perspectiva de la ciudad que desea. Es lo que Volpi llama: “el como sí…[…] es sentido práctico, esa facultad que nos ha permitido sobrevivir y dominar el planeta, nos indica el modo natural que debemos hacer como si la realidad de nuestra mente en efecto se correspondiera con esa realidad inaprensible que nos es sustraída a cada instante” (2011:18). Efectivamente, el “como sí” encierra ese imaginario o proyecto de vida contra el cual se confronta continuamente la realidad otorgándole sentido. Un “como sí” elemento indispensable sin el cual sería imposible vivir inmersos en un bucle extraño. �48 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales Ello no quiere decir que esta confrontación entre la visión o proyecto de vida y la realidad siempre tenga un feliz término. De hecho, cuando no se concuerdan es cuando se busca “un ajuste”, es decir, un acoplamiento estructural entre ambos, por ponerlo en palabras de Luhmann (1996: 21), modificando ya sea la visión de vida o en su caso, modificando la realidad mediante la acción. En el primer caso, el ajuste ocurriría dentro del sistema autopoiético mientras que el segundo, sería actuando y modificando de alguna manera el mundo que rodea. Es de suponer que en todas las ocasiones de confrontación, siempre ocurre el ajuste en ambos sentidos, un poco en/ desde el sistema autopoiético, otro poco modificando la realidad circundante. Relación espejo que por un lado permite la fidelidad a la concepción de la vida pero por otro, mantiede una atadura al proceso de construcción de territorialidad, por ponerlo en términos geográficos. De esa manera, la materialidad se presenta al ser humano en primer lugar como algo concreto, circunstancial y heredado, delimitando sus necesidades de tal manera que el hombre es siempre un ser acotado y enraizado en el mundo, en un espacio y tiempo específico, producto de la misma materialidad y al igual que la intención de expresar algo se moldea al lenguaje del que se dispone, dejando atrás todo un mundo no expresado; de igual modo el hombre tiene que con-formarse entre otras cosas con la materialidad a su alcance. Nietzsche escribió: “nosotros pensamos que conocemos algo de las cosas cuando hablamos de los árboles, de los colores, de la nieve o de las flores, pero sólo poseemos sus metáforas cuyos significados no corresponden a la verdadera esencia de ellas” (Goonewardena. 2008: 35). Detrás de toda cultura material existe o debiera existir como su sustento, un imaginario social de como al ser social le gustaría ser/estar en un lugar y que es lo que Dussel explica como: “voluntad-de-vivir en comunidad, determinación fundamental de la definición de poder político” (2006: 24). La ciudad, la calle, una plaza o la red de agua potable no son objetos hechos para cumplir solamente su finalidad funcional para un solo individuo sino para cumplir con un proyecto de vida en común. Como lo expresó Gusdorf: “hablo porque no estoy solo” (1957: 43). Existe la red de agua potable no para satisfacer las necesidades de un solo individuo sino porque como sociedad, la hemos considerado indispensable para la vida, hasta la hemos bautizado y nos referimos al agua como el “líquido vital”. Pero esa voluntad de vivir en comunidad exige la comunicación, exige que todos los participantes en consenso, “como sujetos libres, autónomos, racionales, disfruten de igual capacidad de intervención, para que la solidez de la unión de las voluntades, tenga consistencia para resistir a los ataques individualistas y pueda crear instituciones que le den permanencia y gobernabilidad” (Dussel, 2006: 25). Eso es lo que encierra o debería encerrar la cultura material de la cual bien se podría afirmar que no hay actividad del ser humano que no esté mediada por ella, constituyendo lo que Giménez llama: “mundo conocido en común y dado por descontado” (2005: 35). Un mundo material que para bien o para mal, le proporciona a la sociedad entre muchos otros aspectos, un espejo o marco cognitivo normativo capaz de orientar y organizar sus vidas. Costumbres, normas, leyes, ritos o mitos petrificados intencionalmente en la parafernalia de objetos, herramientas, útiles y sus técnicas que han acompañado a toda sociedad en su devenir a través del tiempo sin lo cual resultaría imposible hacer historia (recuerdos) “para luego contrastarlos (reflexionando) obsesivamente con cada nueva situación” (Volpí. 2011: 27) y de esa manera, dirigir su rumbo. Este mundo material proporciona en lo que a él corresponde la base simbólica de la identidad grupal, constituyendo una particular estructura relacional intersubjetiva en base a la cual se pertenece a un determinado grupo compartiendo un mismo escenario instrumental. Como menciona Giménez: “modos estandarizados de comportamiento” (2005: 50) normalizados en la cultura espiritual y solidificados en la cultura material que en última instancia, representan el imaginario de su proyecto de vida y que por ello, también es ideología o concepción del mundo que unifica a un grupo de individuos con vistas a un fin común. La realidad simbólica “verbalizada en el discurso, cristalizada en el mito, en el rito y en el dogma […] también es una realidad incorporada en los artefactos” (Durham en Gimenez. 2005: 71) que los individuos no se limitan a leer sino también a usar como instrumento de poder o de intervención sobre ese mismo mundo. Es desde su realidad que el ser humano busca indagar sobre el sistema de signos que dan sentido a la relación entre los sujetos con el medio ambiente, sobre la red de valores en tensión que subyacen a la existencia de diversos discursos relacionados con el medio ambiente, sobre la problemática que experimentan cotidianamente los ciudadanos, así como sobre pronósticos y deseos que proyectan los habitantes de un lugar con respecto a su futuro” (Andrade, B. 2004: 50). De esta manera, el descubrir la dimensión ambiental (texto y signos) de una determinada cultura sería la �Transgénesis en la ciudad contemporánea ... Ana Cristina García-Luna, Martín Fco. Gallegos / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 49 principal tarea de la investigación. Consideramos como texto al medio ambiente en donde se ubica la cultura y a los signos, la manera de significarlo. “[…] La educación ambiental4 necesita realizar su contribución para el desarrollo de futuras sociedades sustentables y responsables con su medio ambiente, por lo que es importante crear o fortalecer los enlaces y las redes sociales existentes, a través de las cuales sea posible construir espacios públicos en los que se gesten, apoyen y desarrollen propuestas de mejoramiento e investigación del medio ambiente” (Andrade, B. 2004: 51). Para tal fin, los esfuerzos de una comunidad deben de estar dirigidos a desarrollar en cada uno de sus miembros la capacidad de percibir, reflexionar y actuar, esto es, de significar. Como comúnmente se dice, desarrollar el binomio ojo-cerebro, su pensamiento crítico para ver en profundidad, para “buscar constantemente las enfermedades de la estructura social con el fin de descubrir las diferentes alternativas para curarlas” (Morgan, R. 1996:109), que comprenda su papel y su responsabilidad social, gremial e individual y de esta manera incidir en su manera de actuar. […] la ética -desde sus orígenes- tiene como fundamento el ejercicio de la racionalidad, de nuestra capacidad de conocer profundamente la realidad y decidir nuestras acciones en función de una Verdad que se sabe. De acá la importancia de una educación centrada en el análisis lógico de nuestra realidad (Opus cit.1996:109). V. Conclusión La verdad es mucho más de lo que sólo el hombre puede perseguir. De esta forma, si diseñamos y construimos entornos adecuados al bienestar del hombre, lograremos tener ciudades en donde se aporte a la dignidad de lo humano. Nos encontramos en un período de profunda transformación productiva, social y de valores, en el que avanzan los sistemas de materialización de nuestro entorno y formas de habitar el mismo; de esta forma, la teoría y crítica, así como el proceso de significación de nuestras formas de vida, por medio de la reflexión, así como el de difusión mediante la educación no tendrían sentido si no 4 Se consideran bases de la ecología humanista: No es lo mismo la ciudad, que lo urbano. Mientras que la ciudad es el espacio geográfico que puede ser medido en rasgos como dimensión, densidad, heterogeneidad, etc., lo urbano (o la vida urbana) son las relaciones sociales efímeras y superficiales en las cuales participan los ciudadanos. Lo urbano implica la indiferencia (la posibilidad de no mostrar una verdadera identidad social) y la cortesía, sin ellos, la convivencia con extraños no podría existir. Sin embargo, lo urbano, no puede existir sin la ciudad. culminaran en propuestas y acciones. Lo anterior sería lo que restablecería el puente entre los trabajos gubernamentales y académicos con la sociedad, condición indispensable para la sustentabilidad. Así mismo, a final de cuentas las ciudades presentadas, denominadas de primer mundo, se consideran el ideal para vivir, sin embargo se alimentan de otras ciudades que presentan situaciones miserables al ser explotadas y subordinadas; siendo así ¿se puede replantear a lo urbano desde una transgénesis en la ciudad como un paradigma del modelo integral de lo humano en la ciudad contemporánea a la intervención adecuada a lo humano? De esta forma, resulta indispensable dar lugar a lo humano en la ciudad; devolviendo a la ciudad su acto filosófico y de trascendencia ya que son entidades vivientes que, como reflejo social, aprenden, se adaptan y se transforman; por lo mismo, se comportan como un colectivo de organismos diversos que funcionan por medio del intercambio, operando en un constante estado de tensión, lo cual les permite solentar su propia existencia mediante el entendimiento de dicha complejidad. De esta forma, como todo organismo, responde, sufre, se enferma y requiere de atención. Resulta fundamental el no olvidar los cuestionaminetos que han acompañado al hombre desde su inicio: ¿quién es?, ¿a dónde va?, ¿de dónde viene? y ¿qué sentido tiene lo que hace? Habrá que recuperar y tener presente estos cuestionamientos al pensar, diseñar y construir y vivir la ciudad para un entorno global más humano. Por lo tanto, la posibilidad de una ciudad más humana reside en la capacidad conciliadora para visibilizar la belleza inherente en sí misma, entre la memoria y la pertenencia, entre lo plural y la identidad, entre lo colectivo y lo singular. Una ciudad posible es un organismo que subsiste por medio de la resiliencia; es una colección de multiplicidades abierta al diálogo y, por lo tanto, hacia la felicidad urbana de todos sus habitantes. 11 Referencias Bibliográficas Andrade, B. et alt. (2004). Semiótica, educación y medio ambiente. México: UIA-Puebla. Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. Bolívar Zapata, Francisco G. (ed.). (2004). Fundamentos y casos exitosos de la biotecnología moderna. México: EL COLEGIO NACIONAL. Colodro, M. 2000. El silencio en la palabra. México: Siglo XXI Editores, S. A. de C. V. Editorial Gustavo Gili, S. A. �50 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales Choay, F., & Urrieta García, S. (2009). El reino de lo urbano y la muerte de la ciudad: Andamios. Revista de Investigación Social, 6 (12), 157–181. Dussel, E. (2006). 20 tesis de política: Siglo XXI. Freire, P. (1969). La educación como práctica de la libertad. México: Siglo XXI editores, S. A. Gallegos, M. F. (2019). En busca de un humanismo integral para pensar, diseñar, construir y vivir la ciudad. Red urban. Año 4, Nº 4, 64-68. Giménez, G. 2005. Teoría y análisis de la cultura (volumen I y II). México: CONACULTA. Goonewardena et alt. 2008. Space, Difference, Everyday Life. Reading Henri Lefebvre. USA & UK. Routledge. Gusdorf, G. 1957. La palabra. Argentina: Nueva Visión. Knox, P (2018). Introduction. Atlas of cities. Princeton: Princeton University Press, pp. 10-16. Lévi-Strauss, C. (1971). Mitologías I. Lo crudo y lo cocido. Fondo de Cultura Económica. México, D.F. Luhmann, N. (1996). Teoría de la sociedad y pedagogía. España: Editorial Paidós Educador. Rebón, Marta. (2017). En la ciudad líquida. 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Nabila Daiana Alfonso, Paula Mercedes Semeguen / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 51 SIMBIOSIS INDUSTRIAL – LA IDEA DE SOSTENIBILIDAD URBANA APLICADA EN LA INDUSTRIA Y ECONOMÍA DE LA CIUDAD DE PUERTO ESPERANZA, MISIONES, ARGENTINA INDUSTRIAL SYMBIOSIS – THE IDEA OF URBAN SUSTAINABILITY APPLIED AT INDUSTRY AND ECONOMY OF PUERTO ESPERANZA, MISIONES, ARGENTINA Nabila Daiana Alfonso1 Paula Mercedes Semeguen2 Resumen Abstract La relación entre la industria y la ciudad ha tenido sus altibajos con el correr de la historia, volviéndose por momentos algo tensa. Al comienzo de la era industrial, éstas se ubicaban en los centros urbanos; en épocas más recientes, se han ido alejando de los mismos y concentrándose en ciudades o polígonos industriales. La industria hace ciudad, ya que es una parte fundamental de una red que integra tanto a la comunidad como a las economías locales y regionales insertas en el lecho urbano. Este trabajo toma como objeto de análisis la ciudad de Puerto Esperanza, en la zona Norte Alto Paraná. Dicha región, cuna de la foresto-industria de la provincia de Misiones, presenta poco desarrollo tecnológico industrial, una economía monopolizada por grandes empresas, un gran déficit habitacional y escaso capital humano capacitado. Luego de este diagnóstico, con el objetivo de construir un modelo de ciudad más sostenible, surge el concepto de ‘simbiosis industrial’: la idea de formar una línea de producción local en la que se intercambien insumos madereros y, más allá del mero concepto de ‘producción’, promueva la educación, la formación de mano de obra calificada para el medio y solucione los problemas habitacionales de la región. Over time, the relationship between industry and city has had its ups and downs, becoming a little tense sometimes. At the beginning of the industrial era, they were located at urban centers; in more recent times, they have moved away from them and concentrated in industrial parks or cities. Industry makes city, since it´s a fundamental part of a network that integrates both: the community and the local and regional economies inserted in the urban area. This paper’s object of analysis is the city of Puerto Esperanza, in the ‘North Alto Paraná’ area. The region, cradle of forestryindustry in the province of Misiones, has little industrial technological development, an economy monopolized by large companies, a large housing deficit and low trained human capital. After the diagnosis, seeking to build a more sustainable city model, the concept of ‘industrial symbiosis’ arises: the idea of ​​forming a local production line in which timber inputs are exchanged and, beyond the mere concept of ‘production’, promote education, the training of skilled labor for the environment and solve the housing problems of the region. Palabras clave Sistemas Urbanos; Desarrollo Sostenible; Ciudad Industrial; Arquitectura Industrial; Madera. 1 2 Keywords Urban Systems; Sustainable Development; Industrial City; Industrial Architecture; Wood. Nacionalidad: Argentina; adscripción : Universidad Católica de Santa Fe; email: nabila.alfonso@hotmail.com Nacionalidad: Argentina; adscripción : Universidad Católica de Santa Fe; email: pausemeguen@gmail.com �52 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales I. Introducción La ciudad de Puerto Esperanza se encuentra ubicada al norte de la provincia de Misiones, en el departamento Iguazú. Junto con Eldorado y Montecarlo, conforman la región del Norte Alto Paraná. Puerto Esperanza es una ciudad eminentemente productiva, sobre todo en actividades agro y foresto industriales. El municipio concentra el 60% de las tierras destinadas a plantaciones forestales del total departamental. La actividad foresto industrial, principalmente la producción de madera aserrada y pasta celulósica, se presenta con fuerza en el departamento. Se podría decir que tiene todo lo necesario para ser un municipio con una economía fortalecida, ya que además de las industrias, posee los recursos naturales renovables para ser explotados. Pero la realidad es diferente. Desde el punto de vista urbano, una de las situaciones problemáticas de la ciudad radica en el poco impulso de su economía local y regional sumado a un monopolio o centralidad económica de unas pocas grandes empresas. No favorece el desarrollo de capital humano capacitado en la foresto industria, ni promueve nuevas fuentes generadoras de trabajo. Es por esto que la población emigra en busca de mejores oportunidades. Al mismo tiempo, al hablar de la relación entre la ciudad y la industria, la falta de regulación del uso del suelo, dio como resultado la heterogeneidad de usos en el área urbana, en donde conviven actividades industriales que no son compatibles con el hábitat, y estas traen consigo inconvenientes ambientales. Todo lo mencionado anteriormente, lleva a la idea de aplicar el concepto de simbiosis industrial en una nueva área industrial planteada por el equipo, en donde poder formar una línea de producción a nivel local, para no solo fomentar el desarrollo económico sino también en promover la educación, proveer al medio mano de obra capacitada y solucionar problemas habitacionales en la región. A través de un extenso relevamiento, se pudo llegar a detectar cuáles son los vacíos en la producción maderera y sus derivados. Se descubrió una faltante en la producción referida a la construcción pre industrializada en madera. Esto, sumado al déficit habitacional en la provincia, dio la idea de explotar este terreno poco conocido. Entonces, este trabajo se enfocó en la materia prima que, como ya se mencionó anteriormente, identifica a Puerto Esperanza: la madera. Se estudió su proceso de transformación y se buscó plasmarlo en la arquitectura. Se generó un sistema de dos industrias madereras que no solo se relacionan entre sí, sino también con las industrias existentes en el sector donde se comparten infraestructuras, energías limpias, aprovechamiento de residuos, etc. Con el objetivo de construir un modelo de ciudad más sostenible el concepto o la idea de simbiosis industrial busca entender y acomodar nuevas necesidades sociales, económicas y ambientales, 3 ejes básicos para lograr la sostenibilidad urbana: sostenibilidad económica, sostenibilidad ambiental y sostenibilidad socio-cultural. II. Metodología Este proyecto surgió dentro del ámbito de tesis de grado de la cátedra de Proyecto Final de Carrera de la UCSF, donde se propone intervenir un caso de estudio específico de nuestra región, destinado a prever el desarrollo de la ciudad para los próximos 20 años. Una vez definido a Puerto Esperanza como caso de estudio, se delimitaron los lineamientos generales para desarrollar un plan a nivel urbano: en primer lugar, se realizaron las investigaciones preliminares en el sector; en segundo lugar, se realizó un diagnóstico y propuestas en base a diferentes temas emergentes; en tercer lugar se definió un rol para la ciudad y por último se realizó una síntesis de la propuesta urbana general y los proyectos que la definen. Dentro de este marco surge la idea de realizar un proyecto estratégico en esta ciudad que abarque una de sus más grandes problemáticas: la cuestión económica/productiva/ambiental. ¿Qué estrategias se podría utilizar para potenciar la economía local caracterizada por la industria agro-forestal? Se buscó generar 4 redes que conecten distintos sistemas: industrias, ciudad, trabajo colectivo y ciudadanos. Todo este sistema se generó para llevar el concepto de sostenibilidad urbana a una realidad propia, tangible. III. Desarrollo - Marco de referencia La actividad primaria de la provincia de Misiones, Argentina se sustenta en la agricultura, la explotación forestal y la silvicultura. Cuenta con más de 370.000 ha de plantaciones forestales distribuidas en los Géneros Pinus (82.81 %), Eucalyptus (6.89 %), Araucaria (4.47 %), Paraíso (1.89 %), Kiri (1.30 %), Toona (1.08 %), y Grevillea (0.54 %). El crecimiento de las especies forestales en Misiones es casi el doble comparados con los países de tradición forestal. (Figura 1) Los principales destinos de las ventas en el mercado externo son bienes intermedios (pasta de papel, madera aserrada, tableros, molduras, partes de muebles, etc.) y por algunos bienes finales (papeles, fundamentalmente); en el mercado interno son productos intermedios �Simbiosis industrial ... Nabila Daiana Alfonso, Paula Mercedes Semeguen / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 53 destinados a otros bloques de la economía (cajones para frutas y legumbres, madera aserrada y carpintería para la construcción) como por bienes de consumo final (muebles, papeles, publicaciones, etc.). La actividad industrial maderera se localiza principalmente en el nordeste de la provincia en la zona denominada Alto Paraná en los departamentos Montecarlo, Eldorado e Iguazú. La provincia concentra buena parte de la industria del aserrado del país y particularmente la mayor parte de la industria dedicada al aserrío de madera de Pino. Alrededor de 900 establecimientos conforman una actividad muy heterogénea desde microempresas que trabajan artesanalmente hasta grandes industrias exportadoras con tecnologías de última generación con fuerte predominio de los establecimientos de pequeña dimensión. (Tabla 1) Focalizando en Puerto Esperanza y su rol económico, el municipio concentra el 60 % de las tierras destinadas a plantaciones forestales del total departamental (y el 12 % del total provincial). Esto equivale a casi 25.000 has., es decir, algo menos de la superficie total municipal.Muchas de las industrias ya instaladas se localizan dentro de la trama urbana con el consecuente peligro para la población circundante, lo cual lleva a la idea de plantear un polo maderero más consolidado. Todo este relevamiento ayudó a llegar a la conclusión de cuáles son los vacíos en la producción maderera y derivados (Tabla 2). Se vio un faltante en la producción referida a la construcción pre industrializada en madera. Esto, sumado al déficit habitacional en la provincia, dio la idea de explotar este terreno poco conocido. Figura 1. Zona Norte Alto Paraná, Provincia de Misiones, Argentina. (¡ BoKOMIS Dord2 el corn~mc OOY"~ cub1c 1Jna wpcrf ae 1gu:)I o IT~t:r :11 :i j~ di!/ p::,!fgcno ' Me-dlanamente boscosas Donde el c,_--.inpanEfl,e b:,sco:0 cubre dl:':id:- t'l :>~ hilsta mC'l"O.i \ :Jel ?S'• d• pol~ooc. \~ ■ Poc.oboscosais. Donde el ccm~onen.ce tic:~.0:0 cu tire des.á!:: el l!l-% haSia me-ns // i ::lel ~ de p~1~.ooc-. Muy poco boscosas. / Donde e co'Tlpart:!nte bo,:.o!o o..l::f-= "tlE'l'lm ::l-!!12~\i:i ce. polgoo:i. ( Bo.sques ru.-are,s ( 538.558 hai 1 • Hndit .P<, de M¡;qui!"S ~9r.v.tildty¡ 1_•, ;ig-nemildo<.) t1l)icJ(t°,; f'fl 1...~11.:1~ r1ixtu&. Se 11:"'µ't>!il:'ntan t1qui wiob.:. r:>:.ld le. i:cn ~LJpt:t"fi:.iejguial :l Ma10,11so 1,a. ', \\,_ S,el..,-,11 p;rct111:gida d~I Parqul:! NKional lgu.11:ni l40.ll8 ha) f:mr~rión ~)()';rr':i-.11 rh~ . _1Jrn nillf'<I di"- rolli-11.,,, ,,,tuJr""·' qutt"nclJi:"í1tr;o,-rlM1rO ·::I~ P,rq ... ~ t4¡,cicni1l líJ•Mcl I • , __ ".!"' 0 =¡;¡ Tierras agropecuarias _j Corvi.1'"lto de 11err.as. agrlevlas y/o ¡:ecuüí>.u de d1..,erso:; nrvelEs ;ie dl?Silno o. Com¡:rc-r~ lgu:1lrrent~ las lnirus. ene; de carj::-ri:r puntual i!n medie de la~ tierras toresta'2s. ■ Cañavg ralcii(-48,.35,1:ha,J Fc:rmmón ..-.rbJ:;tivil dorr Ndi1 por la~ b:JmbÚY!i1'5 Q.;<: 'orrror, ir 'flperoi!lr.Jb lc- ~otobosqué' ... ,-i-...i. • . -...... •• r..a, , !/,,,..-- ,,,. ftln'IÍI /t¡p \, ~ 1 i ' \ ,,r .'·"'. !»111-..e.i..::it..-, • 1 / ..... kaq.Hllf'7_. .... c.n...,ui.,,¡ :J'il'I. .... S."-"'t•u!.q¡I-H\kl P.ar.¡..,~.,u,:. .. _// Fuente: Elaboración de los autores e imágenes extraídas del Gran Atlas de Misiones, IPEC y Gobierno de la Provincia de Misiones. �54 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales Tabla 1. Categorización de la industria maderera en la zona Norte Alto Paraná. IHelvicia SA Montecarlo Aserr.ije, Secaderos, Tablas, APG, Macllimbres, Flejes, Tableros IMaderalpa SRL Montee.arlo Maderas, Machimbres, Vi;gas Multilamin.adas, Molduras !Esperanza SA Puerto úper;¡nla :conífe ras. SRL Puerto úperan?a Vig¡¡s Multil;¡minadas Madera aserrada, secas en horno, remanufactur.1, Muebles !Aserradero Don G\lstavo Pumo Esperanza ~emanufactura, Tableros alistor1ados, Partes de Muebles, Placas, Chips, Viruta, láminas y Terciados Pi ndo SA Puerto Esperanza Mad,;,as aserradas, Tablas, Tirantes, Machimbres, Blanks, Ta' e,os, Finger, Pinas parte de Mueblu, Molduras de obra, y Molduras para euadros. ,AlenorSA Montecarlo TaedaSA Montee.arlo ForKtec SA EIDorado ASERRADEROS DE For"'5tal MADERAS Maderas aserradas. e impragnadas., secas en horno. Ubriéa de machimbres. Finger, sin fronteras IEJDG SRL Servicios Varales, Machimbres., Tableros de madera terciad.a Machimbres de Pino, Vigas Multilaminadas, Tableros, Productos Remanulacturados oon llnger, AserraJe de Ploo Montee.arlo Santiago de Liniers 1 !SUAB IA MADERAS SRL ELDORADO 1 El LAGO SA IMADER.Z;U SRL Colo nía Victoria ELDORADO 1 IA:HARRAGUE CHOOORGE MONTECARLO IGRU BER HNOS SH HDORAOO 1 LIPSIA SA FORESTAL ELDORADO SRL BRANDSTETTER FRANCISCO !SAN JOSE SRL PUERTO ESPERANZA ELDORADO ELDORADO 9 DE JULIO ELDORADO Elliotti, Taeda, Araucaria Pinos y Ar.,uc<1 ña Pino, Araucaria y Ki ñ Elllottl i, Taed.i y Araucaria Pino Elliotti, Taeda y Pino Paraná de aserraje L¡jminas, Maderas Aserradas, nrantes, Deck; Zl)cal05, Frenti." ln¡¡le¡, IM PLANTADAS Pino Elliottii v Araucaria maderas aserr;idas - Filbrica de albi."rturas- sillas Maderas Aserradas sec.acl.as !n Homo e Impregnadas, Mold ura$, li11g~r, tableros, tablero¡, Lii1tones, Bl;mk , Aberturas, Partes de Muebles, Pisos Maderas Aserradas, Machimbres, Block, Maderas Cepil lada.s 4 caras, APG S4S,Tabla1, Tirante¡, Li stones, Pallets Tablas, Tirantes, Cepillados, Fifl!ler Joint, Machimbres, Molduras, secadero Tablas, Tirantes , Maderas aserradas. cepflladas _y lateral , Mactllmbres. f1n-ll"" Joint, Molduras, Cat Stock y Secado Artificial Maderas A.serradas, Macllimbres. Molduras, • FJ Blank. Vigas Mulhlaminada Tableros, Muebles en Klts. Construcclon de Viviendas de madera ;sserraaero y t'1anrac1ones, Maceras f\Serraaas secaaas en Horno e Impregnadas Moloures, ringer , tableros, Ustones, BlanK , AJJOeriuras, constn.JCciOn oe Viviendas de madera, Planlaciooes. Servicios Forestales Molduras, Machimbres, C<>mPQO de Puertas, Marcos, Pellets Maderas A.serradas. Macllimbres Molduras, Vigas Muldma1amlna<1as Tablas. Tirantes. Vigas laminadas, Cut Slocks. Cepillados, Machimbres Aserraje de maderas nativas, Cepillado. Moldura.s . Fabrica de muebles Afaucárla, Eucallptus y kl ri Pinos Resloosos natisas - Implantada$ - Klri Pino1 IEUC. Pino Elliottii v Pino Taeda Pino Elliottii v Pino Tai.'da Ploo Elllottll, Pino Taecla, Pioo Elllotti,, Pino Taecla, Pino Elliottii, Pino Taeda, Araucaria Reslno10 v Aras1earie P,oo Elliotli,, Pino Taecla, Ploo Elllottl V Pino Taeda 1 Aserraderos de madera nativa~ TIERRA ROJA SA MONTECARLO 1 IASERRADERO NATIVAS HENTER ICSA Aserradero de natiYas y paralso. secado artifici al. fabrica de pisos tarugados y parquet en tooas las maderas ELDORADO MONTECARL,O Pisos. Torneados en gral en maderas nativas. Placa cal;l)lntero. Fabrica piso l'fatlvas, Res,noso Fábóca de Maderas Terciadas - Terciados Ureicos y Fenólicos l'fatlvas e Implan tadas ELOORAOO Tableros decorativos Terciplack , revestimienlos Machimplack • Compensados lenolicos, Placas de dimensiooes luera de standard Megaplack Chapas, laminas para :Enchapados, Fabrica de Maderas en Chapas 1 Maderas iCAOMA SUD AMERICA SA Contrachapas 1 NOGUEL5A Construi=óones iCaburel SRL con madera Bio 1:nctti<i11 I.AiHARRAGUE - CHOOORGE S.A. Li~laSA MONTECAllLO Eldorado Montee.arlo Pumo Esperanza Pinos y E,ucaliptus Construcción ele Viviendas de madera Construcción ele Vivienda¡ de madera Fuente: Elaboración de los autores. Tabla 2. Categorización de la industria maderera en la zona de Puerto Esperanza. Pinos y Araucaria Puerto Esperanza Coníferas SRL Puerto Esperanza Madera aserrada, secas en horno, remanufactura, Muebles Pino, Maucaria y Kiri Puerto Esperanza Remanuractura, Tableros allstonados, Partes de Muebles, Placas, Chíps, Viruta, Láminas y Te rciados Elliottfi, Taeda y Araucaria Maderas aserrada&, Ta blas, Tirantes, Ma chimbres, Blanks, Tableros, Finger, Pino Elliotti, Taeda y Pino Piews parte d'e Mueble5, Molduras de obra, y Molduras fiara na Aserradedos de maderas Aserrade ro Don Gustavo implantadas Blo energla Maderas aserradas e Impregnadas, secas en horno-Fábrica de machlmbres, Flnger, b peranzaSA Vigas t.h,ltllamlnadas Pindo SA Puerto Esperanza LIPSIA SA Puerto Esperanza Molduras, M achimbres, Compcm de Puertas., Marcos, Pel let s Li psia SA Puerto Esperanza Energia por biomasa Fuente: Elaboración de los autores. para cuadros. Resinoso y Ara uc:aria �Simbiosis industrial ... Nabila Daiana Alfonso, Paula Mercedes Semeguen / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 55 IV. Descripción del problema Figura 3. Los 3 temas emergentes críticos. La ciudad de Puerto Esperanza presenta casi monopolizado su desarrollo económico en las grandes empresas. Carece de desarrollo de capital humano capacitado en el tema foresto industrial, además de nuevas fuentes generadoras de trabajo. Sumado al poco impulso hacia el desarrollo de su economía local y regional, se reconoce la creciente demanda de viviendas y su déficit habitacional. (Figura 2) Al mismo tiempo, al hablar de la relación entre la ciudad y la industria, la falta de regulación del uso del suelo dio como resultado la heterogeneidad de usos en el área urbana, en donde conviven actividades industriales que no son compatibles con el hábitat, y estas traen consigo inconvenientes ambientales. (Figura 3) Fuente: Elaboración de los autores. Figura 2. Diagnóstico: situación industrial actual de la ciudad de Puerto Esperanza, Misiones, Argentina. , PAOPUEST>. ;' 1 <, _, ...... .,~......... ,v ........ ,....H, ...• - uv==- , . ,.. ,. . .,., .,. " " PROPUESl, ' ~ ~r¡ =-..::: ' qi ,....,..,.,. ""~ "" '"~·· 11 ~c:,-••n,.....,,.._. Fuente: Elaboración de los autores. �56 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales y que ponderen a la madera como recurso de valor cultural y constructivo de los misioneros. La idea de simbiosis industrial entiende que las industrias por si solas como sistemas aislados no generan diálogo ni relación con la comunidad y la ciudad, y por ende no aprovechan los beneficios que puedan podrían sacarse mutuamente. Respecto a esta idea se buscó generar 4 redes que concentren distintos sistemas: Red1 = refiere a fábrica + ciudad, busca reparar las relaciones sociales + ambientales entre la ciudad y las industrias. Red2 = refiere a simbiosis industrial, compartir recursos + infraestructura + residuos. Red3 = refiere al poder político y la planificación como herramienta para generar normativa + beneficios. Red4 = refiere a los ciudadanos, al conocimiento + la conciencia social, como actores claves de toda esta red, conforman no solo la mano de obra capacitada local, sino también los comitentes de los productos que salen de esta red. (Figura 4) V. Propuesta Cualquier intervención sobre la ciudad, ya sea para rehabilitarla o para construirla de nuevo, es intencionada. La transformación urbana es un proceso habitual en el devenir de las ciudades. La ciudad como sistema plantea la exigencia de renovación de sus estructuras funcionales, con el objetivo de construir un modelo de ciudad más sostenible y de atender y acomodar nuevas necesidades sociales, económicas y ambientales.3 En primer lugar, se buscó aportar a la sostenibilidad económica, desarrollando estrategias que promuevan la preservación y la optimización de la capacidad productiva local y la creación de nuevos puestos de trabajo asociados a estas actividades. En segundo lugar, se buscó aportar a la sostenibilidad ambiental de la ciudad, tratando de respetar la biocapacidad que puede admitir un territorio sin perder su integridad.4 En tercer lugar, la sostenibilidad socio – cultural, tratando de aportar al bienestar social incrementando la calidad de vida generando soluciones tipológicas habitacionales adecuadas a las nuevas realidades sociológicas Figura 4. Simbiosis industrial. Esquema de funcionamiento de las cuatro redes relacionándose entre sí. RE02 smJiosis industrial 1 1 1 1 v 1 1 1 1 1 , • 1 NIUSTRIM compartr recursos + infraestructura + residJos V 1 1 1 ' 1 1 , • FABRICA+ CIUDAD • 1 t ~ relacg,e¡¡~le§y arrbientales entre la ciudad y las industrias • 1 ,/.. 318a industrial + espado homo<Jeneo 1 1 ~ ~~ ~ • • • . . +~naa CIUDADANOS lormacion de capilal humano citado~ 1 ••• • -~aoy iidades ~~- • B 1 1 1 ~ 1 '--- -,<E -·---' 1 1 • .. - - ~ - - • ~ RED1 • 1 1 1 ,1 • • _ 1 • oorocmento 1 1 1 _ ••• • L • • RE04 _L 1 • TRABAJO COLECTIVO COl!l)arlen habiidades + beneli:ios +normativa 1 1 '. --> w--- 1 RE03 JlOO!f poiooo +planfümn , Fuente: Elaboración de los autores. 3 Agencia de ecología urbana de Barcelona. Plan de indicadores de sostenibilidad urbana: Sistema de indicadores y condicionantes para ciudades grandes y medianas, 2011. 4 Ministerio de Fomento de España. Informe de situación de las principales actuaciones e iniciativas en materia de sostenibilidad urbana en España, 2011. �Simbiosis industrial ... Nabila Daiana Alfonso, Paula Mercedes Semeguen / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 57 Esto busca lograr que la ciudad reconozca y fortalezca su carácter de centro productivo, impulsando el desarrollo y acercamiento de la industria y ciudadanos a través de la capacitación, investigación, desarrollo e innovación tecnológica. Se estudió el proceso de transformación de la madera y se lo quiso plasmar en la arquitectura. La falta de tradición en la construcción en madera de manera industrializada estuvo relacionada con pocas empresas que trabajaran en el tema, poco personal capacitado, inexistencia de planes de gobierno, poca reglamentación y aceptación en los municipios, falta de financiación, pero la abundancia de madera y productos forestales, y las ventajas ambientales, energéticas y económicas funcionales de este sistema constructivo, hizo que se planteara una estrategia que necesariamente debía atacar a varios frentes simultáneamente. Frente a las problemáticas actuales del sector forestoindustrial, como lo son la gestión, cooperación, desarrollo de I+D y mano de obra calificada, se buscó impulsar el desarrollo económico de Puerto Esperanza a través de la formación de recursos humanos para el uso de la madera, así como también fomentar el desarrollo de soluciones locales con tecnologías de punta.Sin dudas, la ciencia y la tecnología deben tender a un vínculo virtuoso con su contexto y con los objetivos territoriales, a partir de los cuales se generarán las demandas concretas sobre las instituciones académicas y del sector productivo. En este sentido, Misiones puede ser un ejemplo en el uso sustentable de los recursos forestales, donde se combinen los esfuerzos nacionales y provinciales, que encuentren su reflejo en un parque agroforestal. Se busca tomar provecho del recurso natural renovable: madera, presente con fuerza en el municipio, para así poder fomentar el desarrollo de industrias que se complementen con las actuales, en conjunto con la formación de capital humano capacitado en el tema a través de la educación terciaria para no solo tratar la problemática de la economía centralizada en grandes empresas, sino también el déficit habitacional actual tanto de la ciudad como en todo Misiones. Se tomó el proceso de producción de viviendas industrializadas en madera, desde su primera etapa de transformación hasta el producto final, y se desarrollaron industrias que se complementan con las actuales, partes que cierran el proceso de producción para así poder desarrollar una línea de producción local, que busca no solo fomentar el desarrollo económico, sino también poner en relieve el valor de la madera como recurso natural renovable, cultural y productivo, dando cuenta de las diversas aplicaciones y usos que ofrece. Se generó un sistema de dos industrias madereras que no solo se relacionan entre si sino también con las industrias existentes en el sector donde se comparten infraestructuras, energías limpias, transformación de residuos, etc.: Una primera parte se encargó de tratar el primer proceso de transformación de la madera (desde el rollo hasta el proceso de aserrado e impregnado; todo esto junto con apoyos educativos, de capacitación de mano de obra). Una segunda parte se encargó de tratar el segundo proceso de transformación de la madera y la producción final: la industrialización de viviendas en madera. Y, por último, ese producto que sale al medio para involucrarse como una posible solución habitacional. (Figura 5) Figura 5. Esquema del desarrollo de la línea de producción a escala local. IOEAS RECTORAS+ IMPLEMENTACION INDUSTRIA AUTOCTONA +INDUSTRIALIZACION EN MADERA ...J <C ü o...J z o 8::::> o oa: o.. w o <C w z :J w o <C w o •••••• @ »@ » ~ » ~ »@ » ® 111111 1111111 1111!1 ii iiiHiiiiiH Fuente: Elaboración de los autores. El proceso de industrialización de estructuras en madera para viviendas busca plantear una solución diferente al hormigón y albañilería, así como destacar las propiedades y accesibilidad de este material en Misiones; y así ofrecer una alternativa tecnológica, constructiva, comercial y económica, que se sume a las ya existentes en el medio, con un diseño representativo y apropiado a la región, y la utilización de recursos de mano de obra local y/o comercial. �58 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales VI. El prototipo de vivienda Yarará Era necesario que uno de los primeros pasos desarrollado fuera el diseño de un prototipo de vivienda prefabricada en madera. Por un lado, para determinar el nivel de producción al que había que llegar (demanda), para determinar las cantidades de material a utilizar y para el dimensionamiento de los espacios industriales necesarios para la producción de los mismos. El prototipo de vivienda Yarará, busca dar solución al problema habitacional de Puerto Esperanza, dando las mejores condiciones de habitabilidad y logrando una vivienda sustentable.Probablemente ningún tema de desarrollo urbano es tan complejo y sensitivo como el que se refiere a la vivienda. En él se reflejan los cambios económicos y sociales de las formas de vida de la población. La vivienda como elemento de estudio tiene muchas facetas, ambiental, social y económico: ambiental: el proyecto debe privilegiar el uso de la madera y de otros materiales que se encuentren en la localidad en la que se propone situar el proyecto; debe seguir criterios de diseño bioclimático, es decir, debe considerar el entorno climático para el que se diseña y debe incorporar uso responsable de los recursos, para el ahorro y/o la generación de energía. social: el proyecto de prototipo de vivienda debe responder a una problemática social específica de la localidad en que se sitúa, así como al perfil predominante familiar y a la situación socio-cultural; a un nivel superior puede incorporar un plan de creación de cooperativas para el manejo y producción de recursos, la autoproducción y/o la autoconstrucción. económica: la vivienda debe ser de un costo accesible a la población, esto tomando en cuenta los costos de construcción, de operación y de desmantelamiento; adicionalmente, el diseño bioclimático así como el uso de energías renovables repercute también en un ahorro económico; al igual que la generación de cadenas productivas para la producción de las soluciones de vivienda genera impactos positivos en la economía local.5 (Figura 6) El concepto de vivienda se configura por un sistema prefabricado modular que consiste en una estructura lineal de paneles de madera fabricados en una de las industrias locales propuestas del Centro Maderero en el Área Industrial. Una de las premisas fue establecer bases que sostengan una forma de vida flexible: construcción y crecimiento. La propuesta tiene un enfoque mixto: es modular, económico, progresivo y fácil de construir. Para lograr el equilibrio habitante/entorno se proyecta una vivienda conformada por módulos funcionales, articulados por “conectores” que permiten relacionarlos entre sí o separarlos y privatizar sus funciones evitando la fricción propia que se genera en viviendas pequeñas, logrando también reducir los tiempos de obra considerablemente. Figura 6. La madera y la construcción eficiente-sustentable. ~* ~ CONSTRUCCIÓN n EFICIENTE El uso de madera en lo construcción aporto soluciones más eficientes que los mo1eriales de uso tradicional (ladrillo, arena, cemento). Menores tiempos (lnd llStria ROLLO $2/pie • 4500 pies/ vivienda 48 m2 y montaje en obro)_ Menores costos jopt im,, o ció n de mo1eriole$ y o umento e ficie ncia en mono de obro) . Mayor eficiencia (pmt e s.os bojo t ontrol y sín interrupción). Fuente: Elaboración de los autores. 5 Instituto tecnológico y de estudios superiores de occidente, PAP Programa de Edificación y Vivienda I. Vivienda emergente y sustentable con sistemas estructurales de bambú: 2016. �Simbiosis industrial ... Nabila Daiana Alfonso, Paula Mercedes Semeguen / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 59 Los módulos se clasifican en: a) MÓDULOS BÁSICOS y b) MÓDULOS OPTATIVOSLos básicos son los que cumplen función de servicios (baño-cocina) y de comer/ estar/dormir y los optativos la función de ampliar dichas actividades o sumar otras: dormir, estar, local comercial, oficina, etc. Todos los módulos son desarmables y armables nuevamente lo que permite su traslado o re-ubicación. Con este sistema constructivo modulado se busca una flexibilidad de diferentes alcances: (Figura 7) (Figura 8) Figura 7. Posible prototipo terminado. + + + + + + + □ + + Fuente: Elaboración de los autores. VII. La línea de producción El siguiente paso fue el de configurar una red de producción para el desarrollo de los prototipos. Fue indispensable la conformación de un área industrial que cuente no solo con los condicionantes de accesibilidad e infraestructura de servicios, sino también los factores ambientales que en las ciudades mal emplazadas son generadoras de grandes conflictos medioambientales. Propuesto dentro de la nueva zonificación urbana para la ciudad, el polígono destinado para tal fin reconoce los usos y funciones ya existentes, emplazamiento de algunas de las más grandes empresas forestales y busca, no solo consolidar y potenciar la idea de área industrial, sino también dar respuesta a la problemática de la heterogeneidad de usos dentro de la trama de la ciudad. (Figura 9, en la página siguiente) Este es el espacio físico donde ocurre nuestra red, planteada anteriormente: estos dos terrenos corresponden a las dos industrias planteadas por el equipo. Se propone aquí conectar dos realidades (un Centro Maderero y una Fábrica de Viviendas) con la operación más elemental para unir dos polos. ¿Cómo una fábrica hace ciudad? Una fábrica sola, aislada, no sirve en esta gran red. Una fábrica que se abra a la ciudad, que genera el concepto de “fábrica pública”, que sea de naturaleza abierta en cuanto al aliento del aporte externo, a la interacción social, a la necesidad educativa de Figura 8. Secuencia constructiva de los prototipos. flexibilidad adaptativa Los Módulos pueden agruparse de distintas maneras según sea los condicionantes del lote (topografía, orientación, vegetación existente, dimensiones, forma, etc.) y/ o las necesidades y preferencias del grupo familiar. Además, esta vivienda se puede dividir en etapas fácilmente de acuerdo a las posibilidades económicas con las que cuenta el cliente, logrando un producto terminado en cualquier etapa y ahorrando costos. flexibilidad de crecimiento Los Módulos pueden ser agregados para ampliar la vivienda en horizontal, o apilando los mismos (segunda planta). También se puede plantear la ampliación de un módulo para lograr un ambiente más amplio o agregar otros usos a la planta, como ser m'dulo de oficias o local comercial. flexibilidad de decrecimiento Los grupos familiares en Puerto Esperanza se modifican constantemente con respecto al número de integrantes, el sistema de vivienda modular permite desarticular algún módulo opcional y trasladarlo a otra situación. De esta manera, se ahorra el costo de inversión de una segunda vivienda. Fuente: Elaboración de los autores. �60 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales una de las fábricas, que le dé algo a la ciudad, que genere un espacio público urbano que rompe con la muralla de la fábrica típica encerrada en sí misma, que es fría y que solo se preocupa por producir, romper el espacio privado (la fachada) con la mixtura de actividades y personas, que la gente que recorre la calle pueda ver que es lo que está pasando y se interese. En cuanto al intercambio urbano se trató de trabajar con premisas arquitectónicas conjuntas entre las dos fábricas. (Figura 10) (Figura 11, en la página siguiente) Figura 9. Esquemas del desarrollo del área industrial donde se implantan las industrias. \ l \ \ } / // .•.~...---- .,,..... / Desarrollar una línea de producción loca l en la cua l se intercambien insumos madereros entre nuevas industrias propuestas e industrias existentes. Facilitar un diseño efici ente de vías de comunicación con los centros urbanos al que se vincula, asi como tambien una mayor convivencia entre los industriales favoreciendo la intercomunicación, intercambio de ideas y de ac tivi dades. Concentrar las industr ias separandolas de las zonas residenciales, esta segragación contribuye al mejoram iento de la calidad de vida. // Controlar las actividades industriales dentro del parque, posibil ita una efectiva eleminación de la contam inación ambienta l. Fuente: Elaboración de los autores. Figura 10. Ideas conceptuales comunes escala intermedia. DESARROLLO DE PRODUCC ION LO CAL simbiosis industrial El intercambio de insumos madereros enHe nuevas ind ustria s propues1as (------------► 5=:J>~ttc•I intercambio urbano y exis:1en1es:. PREMISAS AROUITECTONICA.S Oesde Jo fu nciooal comp artir retiros y flujos de uaMporte péM<'.lo; Desdé lo mo;fologíco, c:aracter e impronta; Imagen de itmprasa. Fuente: Elaboración de los autores. SOLUCIONES HAIIITACIONA.LES O frecer una al1 ernati va econo mic;:-~ y apro,pisd~ participacion social a l a Region utilizando recursos do mano de obra y mate,i8 p,ima local. ,---, FOAMACION DE CAPITAL HUMANO ltormacioJ •►• I FÁ::,~:tt>• partici pacion educativa ·> La piepara,ci on óe la f uerza labora l loca l, base para genera cion de nuevos puest os de trab~jo. �Simbiosis industrial ... Nabila Daiana Alfonso, Paula Mercedes Semeguen / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 61 Figura 11. Relaciones arquitectónicas entre nuevas industrias propuestas. Fuente: Elaboración de los autores. La idea de simbiosis industrial se refleja en las industrias con el desarrollo de una línea de producción local en la cual se intercambien insumos madereros entre industrias existentes e industrias propuestas. Se busca formar una red que aproveche y reutilice residuos madereros, donde todos se favorezcan. La línea se conforma de 4 industrias, dos existentes y dos nuevas, en donde la industria 01 es la encargada de la producción primaria (silvicultura) de materia prima; la industria 02 toma el proceso de la primera transformación de la madera; trabajando en conjunto con la industria 03 encargada de la segunda transformación de la madera y finalizando el proceso de industrialización, dando como resultado el producto final (los prototipos de viviendas). Por último, la industria 04 es la que recibe los residuos madereros de las etapas anteriores, como chip, aserrín y viruta, para generar energía renovable alternativa por biomasa para las industrias que conforman esta red. Esta idea de redes, no estaría completa si no se tomara a la participación ciudadana como parte fundamental y fin último de todo este circuito. En cuanto al intercambio urbano se trató de trabajar con premisas urbanas-arquitectónicas conjuntas entre las dos fábricas, se buscó la construcción de una imagen industrial en relación a la ciudad y el paisaje; entendiendo que la arquitectura industrial aporta al hecho urbano. Lo que se busca también es introducir la construcción industrializada en madera en programas donde habitualmente no se usa, recuperando la expresión artesanal de las construcciones en dicho material, pero con procesos industrializados de última generación que hacen ver sus bondades, pero a la vez llevan al máximo su flexibilidad de usos, saliendo del prototipo morfológico de galpón / tinglado usado para las industrias de la zona. Logrando en esta búsqueda formal y material recuperar la identidad arquitectónica misionera con lenguaje contemporáneo. VIII. Conclusión La sostenibilidad urbana hoy por hoy, en muchos casos, se ve o entiende más bien como una tendencia y una oportunidad de negocio, sin aspirar a cambiar el estado de las cosas, promoviendo las desigualdades entre barrios, en donde las malas condiciones de habitabilidad marcan la gran inequidad que existe en la sociedad. El criterio de sostenibilidad urbana, aplicado a una única visión superflua de la ciudad como producto atractivo de “proyectos verdes”, convierte la misma en �62 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales mercadería y antepone los intereses de las empresas a los derechos de las personas. Si no entendemos la sostenibilidad desde un enfoque económico, social – cultural y ambiental, propio de la ciudad, cualquier intervención en ella, ya sea para rehabilitarla o construirla fracasará. Reflexionando sobre esto, se vio esta problemática en la ciudad de Puerto Esperanza y entonces se imaginó una solución. Entendiendo los principales criterios de la sostenibilidad urbana como la mezcla en el espacio de funciones residenciales y económicas, se vio a la nueva área industrial como el lienzo para el desarrollo de espacios de innovación, que buscan entornos que faciliten procesos flexibles, interactivos, dinámicos. Una “nueva industria” para la ciudad; una industria caracterizada por el uso de la tecnología, la innovación, el conocimiento, integrada completamente a la comunidad y con un significativo rol en la economía de la región. Crecimiento económico, una imagen con las cual identificarse, soluciones habitacionales, educación y trabajo. Esa fue la solución que se imaginó para lograr que Puerto Esperanza sea una ciudad sostenible. 111 IX. Agradecimientos Este proyecto surgió dentro del ámbito de tesis de grado de la cátedra de Proyecto Final de Carrera de la Universidad Católica de Santa Fe, Sede Santos Mártires, Posadas, Misiones, Argentina (2018 – 2019). El presente trabajo contó con la dirección de los profesores Arq. Horacio Szeliga y Arq. Juan Ramón Guidura, y con el apoyo del profesor tutor Arq. Daniel Fonseca. Referencias Bibliográficas AGENCIA DE ECOLOGIA URBANA DE BARCELONA. Plan de indicadores de sostenibilidad urbana: Sistema de indicadores y condicionantes para ciudades grandes y medianas. Barcelona, 2011. Disponibilidad en: https://www.fomento.gob.es/ recursos_mfom/pdf/3093A86A-128B-4F4D-8800BE9A76D1D264/111504/INDI_CIU_G_Y_M_ tcm7177731.pdf BLANC, Philippe. Construir en madera. Entrevista especial a José Cruz Ovalle. Ciudad y Arquitectura. Arquitectura en madera. Otoño 2012, 150, página 14 a 19. BARRERO, Jiménez Laura. Alternativas a la dispersión urbana. Análisis de indicadores basados en nuevas estrategias para el desarrollo sostenible. Máster Universitario En Gestión Y Valoración Urbana. Universidad Politécnica de Cataluña. Barcelona, julio 2011. CELANO, Jorge Alberto, JACOBO, Guillermo José. 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Nabila Daiana Alfonso, Paula Mercedes Semeguen / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 63 INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE OCCIDENTE, PAP Programa de Edificación y Vivienda I. Vivienda emergente y sustentable con sistemas estructurales de bambú: Jalisco, mayo 2016. IPEC. Informe sobre la situación actual del sector foresto industrial de la Provincia de Misiones: Posadas, Misiones, 2015. IPEC. Tablas del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. Argentina. Instituto Provincial de Estadística y Censo de la República Argentina. LIEMUR, Jorge Francisco. Arquitectura en la Argentina del siglo XX. La construcción de la modernidad: Buenos Aires, Fondo Nacional de las Artes, 2001 MINISTERIOS DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. Plan de mejora competitiva: Buenos Aires, 2013 MINISTERIO DE LA NACIÓN. Plan Estratégico Industrial 2020: Buenos Aires, 2011. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN DE LA NACIÓN. 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INDUSTRIAL DESIGN AS PART OF THE URBAN COMPONENTS Rosa Iris Moreno Montemayor1 Resumen Abstract El presente artículo muestra los principales hallazgos sobre la parte cualitativa de una investigación que fue realizada a diseñadores industriales de renombre mundial invitados al Simposio de diseño, que cada año organiza la Facultad de Arquitectura, UANL durante el año 2016 así como a egresados reconocidos por sus logros empresariales, esta investigación como muchas inicia con una parte exploratoria sobre la teoría existente, para continuar con entrevistas a integrantes de la cuádruple hélice, con la intención principalmente de conocer su participación dentro de la red urbana que compone el diseño como parte fundamental para la competitividad y desarrollo de la región noreste del país. Esta información que fue reconocida dentro de los análisis exploratorio y textual contribuyó a la construcción del marco teórico que donde se reconocen los principales elementos que permiten al diseño industrial mexicano, penetrar los productos dentro de los mercados internacionales, esta información además fundamentan la estructura del diseño de un instrumento de medición utilizado durante la investigación cuantitativa que permite la confirmación (o no) de las hipótesis planteadas previamente, el cual que fue revisado para su pertinencia y validez por varios expertos. Como ya se mencionó, estos hallazgos de la investigación teórica (factores) fueron revisados y posteriormente contrastados con la información obtenida de las entrevistas a expertos de los diferentes sectores relacionados con la gestión como lo son: gobierno, empresa, universidades y sociedad (red urbana), para posterior a ello, entrevistar a egresados sobresalientes por su actividad académica y emprendedora de la carrera de diseño industrial de la Facultad de Arquitectura de UANL. Estos factores reconocidos han sido considerados en otros países que actualmente presentan mayor índice de competitividad como lo es Singapur, India, China, Alemania, etc. como parte importante para la mejora de la competitividad dentro de la red urbana con la intención de generar innovación en diferentes áreas de la productividad del país, sin embargo los resultados obtenidos permiten reconocer factores más importantes como los integrados dentro del índice de desarrollo humano en general definido por la UNESCO (2016). This article shows the main findings on the qualitative part of an investigation that was carried out to world-renowned industrial designers invited to the Design Symposium, which each year organizes the Faculty of Architecture, UANL during 2016 as well as graduates recognized by their business achievements, this research as many begins with an exploratory part on the existing theory, to continue with interviews with members of the quadruple propeller, with the intention mainly of knowing their participation within the urban network that composes the design as a fundamental part for the competitiveness and development of the northeast region of the country. This information that was recognized within the exploratory and textual analysis contributed to the construction of the theoretical framework that recognizes the main elements that allow Mexican industrial design to penetrate products within international markets, this information also supports the design structure of a measuring instrument used during the quantitative investigation that allows confirmation (or not) of the hypotheses previously raised, which was reviewed for relevance and validity by several experts. As already mentioned, these theoretical research findings (factors) were reviewed and subsequently contrasted with the information obtained from interviews with experts from different sectors related to management such as: government, business, universities and society (urban network ), to do this, interview outstanding graduates for their academic and entrepreneurial activity in the industrial design career of the UANL School of Architecture. These recognized factors have been considered in other countries that currently have a higher competitiveness index such as Singapore, India, China, Germany, etc. as an important part for the improvement of competitiveness within the urban network with the intention of generating innovation in different areas of the country’s productivity, however the results obtained allow recognizing more important factors such as those integrated into the human development index in general defined by UNESCO (2016). Palabras clave Diseño Industrial; Innovación; Conocimiento de Mercados; Propiedad Intelectual; Desarrollo Humano. 1 Keywords Industrial Design; Innovation; Market Knowledge; Intellectual Property; Human Development. Rosa Iris Moreno Montemayor, profesor de tiempo completo de la Facultad de Arquitectura, con Doctorado en Filosofía con Orientación en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia, contacto: rosairismorenom@gmail.com �Diseño, ciudad y sociedad en la competitividad ... Rosa Iris Moreno Montemayor / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 65 I. Introducción El propósito del presente estudio es reconocer los factores que permiten al diseñador, realizar una gestión adecuada de productos a nivel internacional, es decir los factores que permiten incrementar la participación de los productos específicamente derivados del diseño mexicano en los mercados internacionales. El observar diferentes mercados que basan una parte importante de la economía en la industria creativa, es necesario conocer los recursos que se cuentan para mejorar la competitividad en los mercados, tanto nacionales como internacionales, una frase inspiradora para iniciar esta investigación se cita: “El diseño para Italia es como el petróleo para los árabes” Italo Rossi, 2013. (Gerente General de Fernando Mayer S.A. y Primer Vicepresidente de la Cámara de Comercio Italiana de Chile. (Wordpress, 2013)) Una frase corta, sin embargo, permite visualizar la importancia del diseño para diversos países, es considerado un recurso natural, con el cual se cuenta. Por ello es importante considerar el desarrollo del conocimiento adecuado, la educación, la política pública y demás elementos que permitan un adecuado desarrollo de esta industria, especialmente en México para acrecentar la participación de esta como una parte importante de la economía del país que es indudablemente un recurso inagotable si se “extrae” de la manera adecuada. En años recientes, la gestión del diseño ha crecido fuertemente, algunos investigadores han realizado estudios de la situación del diseño, especialmente el diseño mexicano (DMX) desde una perspectiva global, sin embargo, es importante integrar el conocimiento de otras disciplinas con el objetivo de ayudar a realizar una mejor gestión con la intención de lograr mejores resultados, (Rodríguez, 2010), algunos estudios anteriores pretenden implementar políticas públicas que mejoren la participación del uso del diseño y los beneficios que éste aporta de manera sistémica, con la finalidad de mejorar el índice de competitividad en otros países, como Italia, Alemania y Japón, (Arata, 2009; Rodríguez, 2008). El presente estudio, está enfocado, desde la conceptualización del diseño durante el desarrollo de un nuevo producto, resultado de la actividad creadora de los diseñadores industriales, ingenieros, proveedores de diseño de moldes, producto, etc. Actualmente el Plan de Desarrollo para la Innovación 2013-2018 de la Secretaria de Economía de México (SE) realiza grandes aportaciones para poner en marcha los objetivos para incrementad la competitividad en el país, (SE, 2011), (Secretaría de Economía, 2013), esperando que el acrecentar la presencia internacional de los productos con identidad nacional, puedan lograr ser una fuente recurrente de recursos económicos para el país. Como ejemplo podemos mencionar que en Nuevo León existen 17,420 empresas de la cuales solo 288 son exportadoras, aunque algunas solo han realizado la exportación por única vez (SIEM, 2014). I.1. Preguntas de Investigación ¿Cuáles son los factores que permiten impulsar la participación de los productos desarrollados por el diseño industrial mexicano dentro de los mercados internacionales? ¿La participación de los productos mexicanos se explica con los factores: innovación (INNO), apoyos económicos (AE), conocimiento del mercado internacional (CMI), vinculación sectorial (VS), registro de la propiedad intelectual (PI) y/o habilidades competitivas cognitivas (HCC)? II. Marco teórico conceptual II.1. Diseño Industrial Para comenzar en este artículo, debemos de comenzar por definir ¿Qué es el diseño industrial? y ¿cuáles son los requerimientos de un diseñador industrial para poder trascender y dar respuesta al entorno en el que se desenvuelve?, existen muchas y muy variadas definiciones, una con gran aceptación reconoce que el diseñador tiene la finalidad de conceptualizar objetos que responden a las demandas (necesidades, deseos o aspiraciones) de la sociedad, tomando en consideración, además de las características exteriores, las relaciones funcionales y estructurales que hacen del objeto un todo coherente, así como poder materializar esta concepción en un objeto de producción seriada (Gay, Samar, 2004). Este es el contexto en el que se desarrolla la investigación. A continuación, se presenta una breve conceptualización para cada uno de los factores que se considera dan respuesta a las preguntas de investigación reconocidos durante la investigación exploratoria. �66 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales II.3. Conocimiento de Mercados Internacionales/(MI) Ilustración 1. Esquema de investigación. 1. ' . _M _I 1 1~ . __ _ ___,1 - - -"::::.· '-------'~::. HCTOJI.E.S ~'E IIFll'.\IIID\' L\.I.OS IN'l'li!ODl . Dfl DI _ A """""""'"" ~. PI 1 Fuente: Elaboración propia. II.2. Innovación del Producto/(INNO) La variable innovación del producto, como concepto dentro del presente estudio, conlleva muchas y muy variadas connotaciones, ya que nos referimos a ella, como el valor agregado, de los nuevos productos, procesos y/o servicios generados por el diseño (Bonsiepe, 1987). Este factor además incluye la innovación del producto, las tendencias del diseño, la interacción del diseño con otras disciplinas, así como nuevas formas de innovación, debido al desarrollo de redes de conocimiento y la implementación del internet, incluyendo redes sociales, networkin, coworking, open source innovation, etc. (Openhaimer, 2014). El desarrollo tecnológico o innovación tecnológica es otro elemento que forma parte la variable innovación, algunos autores lo manejan como valor agregado (OECD, 2005). Además, como ya fue mencionado la implementación del Plan de Innovación en el año de 2011, el Plan de Desarrollo 2013-2018 y recientemente la reforma de la utilización de los fondos de Ciencia y Tecnología (Conacyt, 2014) donde los investigadores pueden constituir negocios basados en los resultados de sus investigaciones, se espera muestre cambios benéficos para acelerar el desarrollo tecnológico en el país. Para lograr productos con mayor diversificación que contemplen mercados específicos, y que presenten innovación en el producto, en la forma de distribución, en el empaque o en el servicio postventa, la innovación puede presentarse en una etapa o en todas ellas para lograr penetrar otros mercados, pero sobre todo permanecer en ellos, (Rodríguez, 2010). El factor, conocimiento de mercados internacionales/ (MI), constituye el proceso de introducir productos al mercado internacional y el conocimiento del comportamiento de los mismos, además de ayudar a medir la competitividad (Arata, 2009, OECD, 2012) ya sea como estado, sociedad o empresa y sobre todo a desarrollar los mercados internos para crear las condiciones idóneas que permitan que la producción de productos suceda de manera eficaz (Fujii, 2013). Para este estudio el conocimiento de los mercados internacionales, toma en consideración como los productos de exportación mexicanos han penetrado los mercados y cuáles son los productos con mayor participación tienen en los mismos, pero, sobre todo, los factores que lo han permitido. Se debe reconocer que México ha sufrido de un grave problema, que es el conformismo y aletargamiento del sector empresarial durante mediados del siglo XX (Sánchez, s.f.), entre los años de 1940 a 1985 (SE, 2009); el inicio en 1986 de su adhesión a diversos organismos internacionales con los que realizó diferentes acuerdos internacionales fue como reinicio el acceso a nuevos mercados de forma sistemática. Se considera que el conocimiento de los tratados, sus regulaciones y normativas nos da una pauta importante para acceder al modelo idóneo que aumente la participación del Diseño Industrial en mercados externos. El conocimiento de los requerimientos de los usuarios internacionales, el manejo de las redes de distribución, así como las tendencias al acceso de estos por medio de las TIC’s es un factor que en la actualidad globalizada no puede dejarse pasar. II.4. Vinculación Sectorial/(VS) La Vinculación Sectorial contempla principalmente los actores partícipes de la triple hélice (gobierno, empresas y centros de investigación) + la sociedad (cuádruple hélice según Carayannis, 2012), que conforman generalmente los sectores estratégicos de las regiones y/o los países y que están plenamente establecidos en los clústers (red urbana) que por lo menos, en cada estado dentro de México, han sido considerados como factor de activación y promoción en el desarrollo de productos especiales para los diferentes sectores manufactureros, principalmente las Pymes, ya que estas por su estructura presentan mayor flexibilidad a corto plazo (Rodríguez, 2008, Cantú 2015). Existen estudios donde se les denomina sistemas de innovación, pero lo importante es generar la sinergia de las vinculaciones entre empresas, proveedores especializados, la participación de �Diseño, ciudad y sociedad en la competitividad ... Rosa Iris Moreno Montemayor / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 67 las universidades por medio de sus centros de investigación pertenecientes a una región determinada con la intención de trabajar para el desarrollo de la sociedad, contemplando a la esta como integrante del desarrollo, así como receptora del mismo. (Alvarez y Castro, 2001; Schmal, 2006; Porter y Stern 2001; Carayannis, 2012; SE, 2014). En este caso, sociedad conformada por la comunidad de Diseño Industrial, y sobre todo su actividad dentro de la vinculación dentro de sectores estratégicos de las regiones y/o el país, es estudiada particularmente porque como ejemplo en otros países asumen una relevante presencia como soporte especializado y sobre todo como impulsadores de las políticas gubernamentales que permiten el crecimiento de innovación generado por nuevos productos (Danishdesigncouncil, s.f.) (Design Council, s.f.) (GermanDesignCouncil, s.f.) (OECD, 2005) (Monti, 2008). II.5. Apoyos Económicos/(AE) El factor Apoyos Externos, está constituido principalmente por los apoyos derivados de fondos gubernamentales pero no siendo los únicos, se mencionan como otra causa para acrecentar las exportaciones, por lo que la Secretaría de Economía desarrolla diferentes tipos de mecanismos para coadyuvar al desarrollo de los diferentes sectores empresariales de México (SE, 2014), pero se considera que una mayor diversificación de estos fondos, la promoción de los mismos y el mayor conocimiento de los procesos de acceso a ellos, es la parte fundamental a medir en este factor. También se estudian factores económicos privados como lo son los ángeles inversores, los fondos de capital de riesgo, el crowdfouding, etc. Otra forma de apoyo a la diversificación de mercados sería el realizar reformas en las regulaciones federales ya que algunos autores mencionan que la actual es muy proteccionista, por lo que consideran, son necesarios cambios en los mismos para que exista un incremento en el fomento a la innovación con las repercusiones que esto conlleva, incluyendo el fracaso y/o la bancarrota con responsabilidad compartida, (Oppenhaimer, 2014). II.6 Protección de la Propiedad Intelectual/(PI) El factor reconocido en la fase exploratoria de la investigación, denominado protección de la propiedad intelectual es considerado como un elemento primordial para el fomento a la innovación, ya que se considera como el reflejo de las mejoras en los productos, la transferencia de tecnología generados por los centros de conocimiento y su aplicabilidad, el valor agregado en los productos, es un factor que se considera para medir el rankin mundial en relación a la innovación tecnológica de los mismos y su competitividad. Estos son indicadores importantes para lograr la participación de inversión extranjera en los países, además este indicador mejora la percepción en los mercados internacionales, esta es la razón por la que es necesario generar propiedad intelectual pero además su implementación (Schmal, 2006; OECD, 2005), pero sobre todo que existan regulaciones que permitan una adecuada protección de esta propiedad. II.7 Habilidades Competitivas Cognitivas/(HCC) El concepto de Habilidades Competitivas Cognitivas es derivado del análisis cualitativo específicamente de la parte integrada por los egresados de la carrera de Diseño Industrial de la Facultad de Arquitectura, UANL. Reconocen que el tener conocimiento sobre el emprendimiento, liderazgo, tener habilidades como la perseverancia, tenacidad, etc. constituye un elemento importante para poder lograr objetivos en particular tener la confianza de realizar sus diseños, promoverlos dentro y fuera del país y continuar hasta lograr los objetivos, el tener la capacidad de solucionar los problemas cotidianos con el mayor asertividad posible (Cantú, 2007; Moreno, 2012). Exportación del diseño industrial de pymes mexicanas Varios autores han realizado muchos y variados estudios sobre los conceptos o factores que permiten adecuadamente la exportación de productos en las empresas pequeñas o medianas, se enfocan principalmente en ellas, debido a que presentan una estructura organizacional y presupuestal flexible. Además, el modelo propuesto por Aaby y Slater (1989) y el de Porter (1983), mencionan elementos como la ventaja competitiva, el conocimiento de mercado, incluyendo los procesos de las regulaciones para su acceso y las habilidades gerenciales del director de una Pyme, como factores esenciales para lograr la expansión de estas. Factores que impulsan la participación del Diseño Industrial Mexicano en los mercados internacionales (DIM) Los diseñadores industriales, deben ser multidisciplinarios, sin embargo, debido al término o la ideología de ser “industriales” se le ha rezagado al trabajo interno dentro de las empresas, sin embargo, gracias a la movilidad y �68 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales globalización este concepto ha ido evolucionando hace ya varias décadas y ha permitido a los diseñadores desempeñarse fuera de las empresas, ser empresarios o “freelancer”, (es decir, realizar proyectos de forma independiente). Esto ha provocado el interés por conocer los factores que permiten impulsar la participación de productos en los mercados internacionales, principalmente los desarrollados por los diseñadores industriales, egresados de la Facultad de Arquitectura de la UANL. Pymes mexicanas basadas en Diseño Como ya se mencionó el diseño industrial permite potencializar y diversificar la producción de las empresas de manufactura, utilizando los recursos que la misma posee, creando novedad de productos que le permiten acceder a diferentes mercados, lo que deriva en ganancias para el dueño de la empresa, sin embargo, las empresas mexicanas en general, aun no presentan la capacidad, el recurso o la intensión de invertir en desarrollos tecnológicos o en innovaciones dentro de sus empresas (Rodríguez, 2013), según el INEGI, menciona que en el año 2013 solo un 2.5% de las empresas en México introdujeron al mercado un producto nuevo o implementaron un proceso novedoso, (ver Tabla 1). Importancia de penetrar a los mercados externos La importancia de las exportaciones para los países radica principalmente en la conversión de estos directamente en empleo, salarios y beneficios para el país que exporta, debido a que entra capital al flujo nacional. El valor agregado directo o innovación contenida en las exportaciones genera mayor demanda de bienes de consumo y flujo de capital, lo que según la proporción en que es satisfecha esta demanda, mediante elementos de producción nacional, contribuye a mejorar el mercado interno, (Fujii, Cervantes, 2013), es decir la derrama es distribuida entre diferentes áreas de la cadena de valor (proveedores). Papel que desempeñan las habilidades personales en la innovación Es importante como sociedad lograr que los profesionistas en general, presenten habilidades cognitivas pertinentes a su disciplina, es decir que puedan lograr el dominio de sistemas complejos relacionados con los conocimientos relacionados a la misma, así como la información perteneciente a estos conocimientos, menciona Corominas (2001), la preparación profesional debe abarcar, las competencias específicas de la Tabla 1. Empresas mexicanas que introdujeron al mercado un producto nuevo o que implementaron un proceso con innovación. i : 7 T-,d- _·d _ .....J. ] . • -· ....-!.-a ..... m1 . ai-e ~n!' imi°' aooo i!,D 1 ~ca : Fnroentaje rnpecto a.l rot:111 del] ISIDEí 1-013 7 6.4 :1 : 1-------------------------------------------------------------------------------;-----------------------------, 1 1 :1 Em•"""i3.5 que ~ n ¡m-nye.."'toa de iml.o.-.,aciÓJil r--· ..---- :1 1 1-------------------------------------------------------------------------------~-----------------------------~ 1 1 :1 Empre-'.Si3.5 qi.ae lla:u001 a.,:,abo acmid~ de [w11.·, em"'"'rtlm '!;" Dearrol!lo T'!al.O.Ó!!;ico .:,J - :1 1 1 1 1.6 :1 1-------------------------------------------------------------------------------~-----------------------------~ 1 :1_______________________________________________________________________________ hl.g¡re;;ioo, d'e 35 emprea3.S1 :itm[)'l,,-s-d\Jrn:; dmvadcrs de til.ilc....-o~ prOlfu.c:tos : 16.7 : J _____________________________ J 1 1 1 1 1 1 :11_______________________________________________________________________________ mg,e;;ioo. d'e 35 empre:::3.5 llIJil01.;ad\;¡rn:; d!!ll1. ·amcrs de ·~doctoo. ::m.cm,m(ru 68c3 J :1_____________________________ J :1 1 1 1 l . .... ], , 1 i'l, 1 1 L ,_ ~' · - - . . . :11_______________________________________________________________________________ =upre-'.Si3.5 qae 1- ===. lll\~-"11,§a.oo:n y ..1~1!].o w=:..-....1.., ~ ogu:o r!!lil. ., _i:,te,:n a g¡.a ,... . J :_____________________________ J: 1 r--~ • • ., :1 .....:..w eJli LD.1.~gar:l'Oll D -~ -·,,. T e::Jl.UL0sJ.CO _,,• . )" 1 e:?'81uJ,JÚ l --'·· . . _. _ ~ N !mluurtl.1.:0 COitlO ~pon::lOlli ia!! ~IB 1 I : n. 1 .... . 1 1 : :-------------------------------------------------------------------------------,-----------------------------~ ! Térnicoo y pmOii.'ID! equi1,,"al.en:e redicsoo a arti,;jliades de 1m-e==tigadoo y De:E!s.."lollo TE:Oi.Olog;i.oo ! J:S.2 ! :-------------------------------------------------------------------------------,-----------------------------~ 1 : Empre-'.Si3.5 qi.ae ·aJ! m~oo. d'e,m:ro]Il~:m 1m pieyerllo de :itm::r:.;a:oo,n en proiructoa o eu proc~as 1 : 3.4 1 : 1-------------------------------------------------------------------------------,-----------------------------, 1 1 1 1 : E.mprE'~as qiie u.1:!illi.zan¡ biotECD.Q.o,gfa en suq:rror:eo3 : 1 0.6 1 : 1-------------------------------------------------------------------------------,-----------------------------, : PEP-oml d!' apoyo a ~ v o dedi03 _ a acti:~: _IF.!3 d!' m1,,-e -·~.c:oo. l •_smol!lo Te010 6g:i.co. :_____________________________ : 1 Fuente: Elaboración propia con datos de la página web INEGI 2014. 1 1 �Diseño, ciudad y sociedad en la competitividad ... Rosa Iris Moreno Montemayor / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 69 profesión, es decir, conocimiento (saber profesional) y técnica (saber hacer), así como tener competencias genéricas (o de funcionamiento), como lo serian la gestión de información, adaptación a los cambios, solución de problemas, etc., es decir saber estar y saber ser, estas competencias, las generales, son transversales, es decir se considera que deberían ser comunes en todas las profesiones e incluyen factores de orden cognitivo además del motivacional y son seccionadas según Tunning (2007) en: • Competencias instrumentales/metodológico/ o de procedimiento, como la capacidad de análisis, síntesis, de organización y planificación, además de la gestión de la información. • Competencias personales, como lo son la capacidad para el trabajo en equipo, la destreza del manejo en las relaciones interpersonales, así como el compromiso ético y moral. Competencias sistémicas, que son manifestadas en • la habilidad del individuo hacia el aprendizaje autónomo, la flexibilidad durante nuevas situaciones, la creatividad y el liderazgo entre otras habilidades, (Tunning, 2007). Ilustración 2. Cualificaciones necesarias en el siglo XXI. !Fófillli dt ~ r "'P81 ·• •'I ' de ., A,pcadiz.$: .. ÍI • ., información encontrada y posteriormente se elaboró un instrumento de medición con el cuál se confirman o no los supuestos generados. a. Pertinencia y relevancia del método La flexibilidad de aplicación de método permite acrecentar el conocimiento, la experiencia de los entrevistados de la cuádruple hélice y la relevancia de sus respuestas permitió diseñar un guion específico, con la intención de realizar preguntas con mayor pertinencia al tema tratado a diseñadores con trayectoria reconocida. b. Validez del estudio cualitativo Durante la parte cualitativa del estudio, el rigor con el que se realiza es una aportación importante hacia la validez de este, la parte de la revisión teórica, su análisis y la realización de la estructura del marco teórico constituye en sí mismo, un resultado para la validez de los factores reconocidos. Así mismo al realizar las diferentes entrevistas que fueron la base para el diseño del guion final es otro elemento de valor, posteriormente se continuo con el análisis textual de las entrevistas, donde se confirmaron los ítems que componen cada uno de los factores para terminar con el estudio de triangulación donde se obtienen los conceptos que se repiten con frecuencia en ambos métodos, para concluir que la validez del estudio cualitativo contiene una fiabilidad importante, como lo menciona Cisterna (2005):” Cuando se ha realizado esta integración de toda la información triangulada es posible sostener entonces que se cuenta con un corpus coherente, que refleja de modo orgánico aquello que denominamos “resultados de la investigación”, en este caso de la parte cualitativa, específicamente. .. \ •mdri )' profC'Siooa.l •R pe Fuente: : Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano de las Naciones Unidas (UNDP, 2016), elaboración propia. III. Metodología Para el estudio que aquí se presenta se utilizó la investigación descriptiva, correlacional, y explicativa. Se ha presentado parte de la investigación descriptiva, posteriormente se realizaron entrevistas con expertos y se relacionó con la El análisis de las entrevistas consistió en realizar la transcripción, cuantificar el contenido y analizar y obtener la información relevante, la Ilustración 3 Muestra el número de citas obtenidas por cada uno de los entrevistados y a la variable que aportan información, en total se obtuvieron 119 citas. IV. Resultados/discusión Los resultados han sido hasta ahora probatorios de lo investigado durante la revisión teórica sin embargo después de analizar los textos por diferentes medios se llegó a la obtención como ya se mencionó de nuevo conocimiento, por lo extenso de la temática, se muestra �70 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales una parte de estas en cada concepto, con estas se construyó con mayor fundamentación cada uno de los conceptos que posteriormente dieron la base para la elaboración del instrumento de medición cuantitativo, realizado a los egresados de diseño industrial de FARQ-UANL. Observando los resultados de la Ilustración 5, se detecta que el factor menos mencionado es el de apoyos económicos y el enlace directo internacional, este concepto es interesante porque fue detectado precisamente durante las entrevistas, y posteriormente se observó que el gobierno como apoyo también participa como enlace directo y, sin embargo, no lo perciben así. Algunos mencionan que se les apoyo con stands en exposiciones internacionales, con dinero para los viajes y/o producción de prototipos para la exposición, sin embargo, ven a un enlace directo como un familiar, amigo o alguien cercano, no una institución o asociación que son los que han apoyado estos proyectos por mucho tiempo (ProMéxico, 2014). El diseño del instrumento fue realizado exprofeso para esta investigación, la fundamentación de cada una de las preguntas fue elaborada basados en la teoría encontrada y yuxtapuesta con la información recopilada en las entrevistas a los expertos por lo que es un cuestionario, elemento recomendado para la medición cuantitativa de una o más variables, según Hernández (2014). Ejemplificación de Resultados de Análisis Cualitativos Como resultado del análisis de la teoría encontrada, como se mencionó se elaboraron los guiones que fueron utilizados en las diversas entrevistas realizadas con diseñadores industriales con experiencia dentro del sector empresarial, los resultados de las entrevistas fueron presentados previamente, sin embargo como resultado de las mismas, también se presenta en este capítulos información que se considera relevante, que confirman lo encontrado en la teoría y fue corroborado con las personas expertas entrevistadas, se presenta de manera que las citas o la información pertinente encontrada fue codificada y como resultado se presenta, como resumen con la aportación que la investigación aporta se menciona que: Los expertos entrevistados como mucha de la información encontrada en la teoría consideran que la innovación es considerablemente importante para cualquier empresa que desea permanecer vigente en el mercado, y corroboran que la innovación es considerada de diferentes formas en las diferentes organizaciones, (Islas ,2016, Mendoza, 2016 y Benavides, 2016). Islas menciona, que la innovación es un proceso que abarca grandes secciones en una empresa y puede implementarse en los procesos, en la función, en el uso del objeto, etc., continúa mencionando que diferenciarse es importante, que la chispa de la creatividad mexicana no es fácil encontrarla en otros lados. Sin embargo, Martínez (2016) contrasta mencionando que esta, la innovación solo se presenta de forma en los objetos, que el valor agregado solo es estético y que los compradores observan cual es el valor agregado de forma general, es decir, estética, función, costo-beneficio. Así mismo habla sobre la falta de credibilidad de los productores mexicanos, que aún no existe la práctica de utilizar como herramienta estratégica el utilizar la innovación tecnológica en sus productos. Tabla 2. Entrevistas en números. r----------------------~--------------------------------------------------r---------------.----------------------r---------------------~ 1 1 1 1 1 1 : : : Entre\'ista 1 : : : : : : Duración : : : 1 r T ! Profesor de la l:niversidad de Cinc:inari ! 39:53 ! Sl!ljeto de Estudio 1 r 1 1 !L----------------------~--------------------------------------------------L E-1 ______________ 1 1 1 1 Palabras 1 1 : : : r1 5760 ..,L _____________________ 1 1 Frases Codificadas : : : 1 7 !L_____________________ 17 ! J 1 1 1 1 :1 E-2 :I Diseñador Land Rover !talo-inglés :I 20:02 :1 2338 :1 5 :1 r----------------------1--------------------------------------------------1---------------.---------------------1---------------------, 1 1 1 1 1 1 ¡ E-3 ¡ Profesor Univdersidad Autoal·noma de ¡ 12 :OS ¡ ¡ ¡ 1383 17 :1 :1 Me.xic.o e Azcapotz e.o _ _ _ :, :1 :1 - - -: r----------------------~----------------------------------------r---------------.---------------------1----------,11 1 1 1 1 1 ! E -4 ! E_gresado Farq-UAJ\11.. ! 59:56 ! 9424 ! 34 ! f----------------------t--------------------------------------------------~--------------+---------------------t---------------------1 i E-5 ! Egresado Farq-UANl. ! 47:26 i 6983 i 11 i ~----------------------~--------------------------------------------------~--------------~---------------------~---------------------~ ! E~6 ! E_gresado Farq-UAl\1L ! 53:27 ! 7247 ! 12 ! 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 f----------------------t--------------------------------------------------~--------------+---------------------t---------------------1 : E-7 : Egresado Farq-UANL : 38:20 : 3797 : 22 : 1______________________ • _____________ · - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - · - - - - - - - - - - - - - - 1 _____________________ 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 Fuente: Elaboración propia. �Diseño, ciudad y sociedad en la competitividad ... Rosa Iris Moreno Montemayor / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 71 Tabla 3. Citas por concepto y totales. r--------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 A."lÁIJSLS DE ETIRE\'lSTAS E~ l\lJMEROS : r----------------------------------------r-------r-------r-------r------,------,-------,-------T--------------1 1 ENTREVISTA I E-1 1 E-:! 1 E-3 1 E-4 1 E--6 1 E-6 1 E-7 1 TOTALES 1 r----------------------------------------r-------r-------r-------r-------,------,-------,-------T--------------1 ! C1lTAS ! 17 ! 5 ! 17 ! 34 ! H ! 12 ! 22 ! 11 9 ! ~-----T----------------------------------t-------t-------t-------t------+------1-------1-------f--------------l : i I OVACIÓN i 4 i i 4 i 8 i 3 i 2 i 4 i 29 : ~-----~----------------------------------~-------~-------~-------~------4-------~-------~-------~--------------i ! ! CONOCIÑIIENTODE ! 5 ! o ! 1 ! 6 ! 3 ! 3 ! 1 ! ! 19 : : MERCADOS : : : : : : : : L-----~----------------------------------L-------L-------L-------L ______ ~--------------l: : 1 1 1 1 1 1 . 1 . 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 i1 i1 ~CULACION :SEC'FOlli.41.. i1 : : i : ENLACE DIRECTO 1 i Ji)t rER-'i .4.CI ~J...L i :1 1 1 1 1 1 : :1 : PROTf.1CCIO}.:" DE PROPIEDAD :1 ~ ,ECTUAL 1 1 i1 1 1 i1 1 5 i1 3 ..J.... ______ J _______ J _______ 1 1 1 1 i1 1 i1 O i1 8 i1 1 1 9 i1 r-----T----------------------------------r-------r-------r-------r-------,------,-------,-------T--------------1 1 1 1 : 1 : i 3 1 1 · 1 1 : :1 : :1 i 0 1 : 1 i 1 : 1 i 0 : 1 i 0 : 1 i 3 : 1 i 8 : 1 i ~-----~----------------------------------T-------T-------~-------~--------t-------;-------;-------~--------------1 : APOYOS ECON01\IJICOS : O : ·o. : O : 3 : 1 : 1 : ·2 : 7 : ~-----~----------------------------------i-------i-------~-------~--------1-------~-------~-------~--------------l · . · • : :1 3 O 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 : :1 : :1 1 : :1 1 : :1 O : :1 1 1 l3 : :1 r-----1----------------------------------r-------r-------r-------r------T------7-------7-------1--------------1 :t _____ J:__________________________________ CONOCThllIENTOS PRf.T, i'JQS 3 l: _______ O :L_______ O :L______ 9 _!_: ______ 2 J:_______ 5 J:_______ 4 J:______________ 23 l: _______ J: Fuente: Elaboración propia. Mendoza (2016), confirma que las empresas consolidadas tienen desventajas con respecto a una start ups, ya que estas pueden disminuir costos y conseguir fondos con mayor rapidez, lo que les permite tener en el mercado un producto igual de bueno en menor tiempo. El reducir costos y agregar innovación en el proceso de venta y distribución es lo que ha permitido a nuevas empresas tener éxito como lo menciona Cavazos (2016), “…eso ha sido un factor importante en el éxito de nuestra empresa…tratar de borrar el tabú de una parte del mercado existente con innovación de mobiliario”, concluyó. Martínez (2016), reconoce que, para penetrar en los mercados internacionales, se debe conceptualizar una política de desarrollo de nuevos productos y servicios que incluya los procesos de venta, los procesos de oferta a nuevos mercados, incluyendo el marchandizing, es decir, menciona “la forma como se va a vender, diseñar el punto de venta y el empaque”. La innovación no solo consiste en cambiar al producto sino, la forma en que se vende, la forma en cómo funciona, como se utiliza (según el mercado), en otras palabras, otra forma de hacer negocio con un producto existente, (Mendoza 2016). Acortar los tiempos provee una ventaja competitiva que ha permitido ser líderes en su ramo, menciono Cavazos (2016), ya que ganan clientes al ofertar nuevos diseños y entregarlos brevemente, aun y cuando estos sean plagiados los clientes son fieles a la marca por destacarse con diseño innovador. Es importante además crear identidad de marca, es decir identificarse con el usuario y hacerlo participe de la organización (Minchella, 2016). Para eso se mantienen en contacto post-venta con sus clientes conociendo las ventajas y desventajas de su producto después del uso cotidiano (Cavazos, 2016). El diseñador industrial debe diseñar para el usuario, debe crear empatía para lograr que sus productos crucen fronteras, debe conocer de manera específica la forma de pensar, de usar, de creer, de respetar, etc. de las personas hacia quienes se pretende llegue el producto, porque de ello depende en gran medida la aceptación de este, sin olvidar el costo-beneficio que es muy valorado por los compradores. Islas (2016), nos aclara “no podemos diseñar para mexicanos si lo vamos a vender para otras culturas”. El conocimiento adecuado del proceso, legislaciones, regulaciones y diversos factores que rigen la exportación de productos de manufactura es un elemento que se menciona de manera repetida como un factor relevante para poder penetrar en los mercados internacionales. Como una aseveración negativa, Islas (2016), menciona que él considera que no existe conocimiento del mercado (como se describió anteriormente), por parte de los diseñadores y que, en muchos de los casos, no muestran interés por adquirir el conocimiento, esto explica una parte importante de falta de presencia en los mercados de forma individual, generalmente las grandes compañías �72 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales con una fuerte organización son los que desarrollan estas actividades. Muchos productos desarrollados no pueden insertarse a otros mercados por contar con elementos (procesos, materiales, empaque, etc.) que no son permitidos en otros países, por su origen o simplemente como parte de las restricciones no arancelarias que algunos países colocan a los productos, precisamente para minimizar la penetración de productos que puedan competir en sus mercados internos, por ello es sumamente importante el conocimiento de estos conceptos por parte de los diseñadores de producto, principalmente para evitar elementos previsibles en la etapa de conceptualización del producto y/o empaque que obstaculicen la penetración de un producto por cuestiones técnicas o legales. En cuestión de regulaciones y legislación Islas (2016), menciona que es importante conocer al menos las instancias a donde dirigirse para los diferentes tipos de apoyo. Conocer sobre las negociaciones internacionales, la habilidad para desarrollar pagos, contratos, el uso de patentes, cláusulas de confiabilidad, el conocimiento de las normas de los países de manera general, el cómo leer los contratos y sobre todo contar con asesoría especializada reduce los gastos a futuro de un mal negocio. Para Rodríguez reconoce que los diseñadores que hasta ahora han conseguido la internacionalización de sus productos se debe, a que han tenido acceso a ellos con anterioridad (2013). Pero en la actualidad el observar, dialogar, viajar, conocer se puede hacer de manera virtual lo que permite a muchos otros tener “acceso” a los mismos, sin limitaciones económicas y/o geográficas. Schmal, 2006 y Cayannaris, 2012 mencionan que una parte importante para lograr la innovación con la cadena de valor es por medio de vinculaciones fuertes basadas en la certeza y ética de las partes, Islas (2016) menciona que a falta de conocimientos sobre exportación e importación una solución para ello puede ser la vinculación con socios comerciales o creativos, que es recomendable tener dos mentes en sinergia para ganar-ganar construyendo los canales adecuados para lograrlo, estas vinculaciones pueden ser además con prensa, revistas, redes sociales, o con otras disciplinas como ingenieros químicos, industriales o en sistemas, el acrecentar el conocimiento por estas uniones son lo que a final aumenta la posibilidad de acceder a nuevos mercados, especialmente cuando expertos de diferentes ramas se unen por un bien común (Rodríguez, 2016; Mendoza, 2016). Las alianzas estratégicas, según Rodríguez, (2016) es la opción de vinculación entre competidores nacionales pero vinculados para competir en el extranjero fusionando esfuerzos y focalizándolos en un bien común. Las comunidades de diseño en otros países han contribuido propiamente a lograr metas comunes, esta es la razón por lo que diseñadores en la actualidad están creando sinergia e intentando realizar vínculos de diversos tipos, con empresas de materias primas para realizar concursos de gran renombre, con otros diseñadores para fortalecer sus debilidades o mejorar sus productos o alcanzar nuevos mercados con marcas reconocidas, etc. Benavides (2016), confirma que el trabajo en equipo, principalmente vinculado con otras empresas y/o disciplinas es lo que ha hecho que permanezca y se incremente su participación en el mercado. Aprender a utilizar los apoyos que da el gobierno, beneficia a la comunidad en general, debido a que esta información se va permeando y el logro de varios se convierte en el logro de muchos lo que mejora de manera gradual el desarrollo de la región, que puede multiplicarse a otras regiones imitando el modelo o los modelos utilizados, (Carayannis, 2012) la utilización de los apoyos para las ferias internacionales de diseño, participación en las ferias del mueble, de objetos, de productos para la construcción o de diseño de interiores o en exposiciones de regalo son vitrinas para lograr posicionar los productos de diseño en otros mercados nacionales que posteriormente puedan lograr traspasar fronteras, Rodríguez, (2016), continúa mencionando: “La situación ideal es que el diseñador viva en el extranjero por un período largo de al menos 6 meses o más, para que de esta manera se puedan empapar de otras culturas, otras maneras de pensar, otras formas de negociar y que al mismo tiempo les sirva para detectar nuevas oportunidades de mercado”, (2016). Existen convocatorias para la obtención de apoyos económicos gubernamentales para la innovación, pero estas en muchas ocasiones no pueden ser obtenidas por empresas constituidas con cierta antigüedad, porque son para jóvenes emprendedores o para pymes recién establecidas. Otro concepto reconocido en la teoría es el registro de la propiedad industrial, se considera que cuando se habla en las aulas sobre este tema no se le da la debida importancia, sin embargo, cuando se trabaja y te solicitan diseños y su registro para cuidar el producto va adquiriendo relevancia, Mendoza, (2016). El registro de la propiedad industrial a nivel nacional o en otros países ofrece la posibilidad de proteger y defender legalmente el uso, como “piratería”, o también permite licenciar su uso o la explotación del diseño por un tercero (Rodríguez, 2016). �Diseño, ciudad y sociedad en la competitividad ... Rosa Iris Moreno Montemayor / OCTUBRE 2019 / RedUrban – 73 Existen diferentes formas para el registro de propiedad, como lo son: registro de marca, el registro del derecho de autor (que es heredable) así como la mencionada propiedad industrial, cabe señalar que existe diferentes formas de trabajar con estos “intangibles” como comúnmente se llaman; en ocasiones se puede obtener el derecho de uso, de reproducirlo, el derecho de producirlo, etc. Sin embargo, se llega a concluir que en la mayoría de los casos se requiere modificaciones a la ley de la propiedad industrial para que permita obtener una adecuada protección de los diseños y/o proyectos, pero sobre todo hacer cumplir la ley o endurecerla para que pueda realmente disminuir o eliminar la copia o piratería de los productos registrados. Martínez (2016), confirma que un producto que solo compite por precio acaba como un producto indiferenciado “un commodity”, es decir, solo compite por precio en relación con los productos similares, menciona que para poder competir en mercados internacionales. Mendoza (2016), comenta que según su opinión y experiencia: “…México es muy bueno en desarrollar tecnología, en desarrollar investigación, innovación, pero es pésimo haciendo dinero con las patentes…”. Sin embargo, considera que cuando los diseños presentan tecnología es importante generar la patente. Otros aspectos relevantes para conseguir el acceso a mercados diferentes son las capacidades y habilidades de los diseñadores, presentados en tres aspectos importantes: la preparación universitaria, • la inclusión en concursos y • • principalmente los conocimientos o actitudes previas aprendidas especialmente en el ambiente familiar. Tabla 4. Estructura del cuestionario diseñado como resultado de la investigación. ESTRUCTIJRA INSTRl iMENIO- CUESTI01'1ARIO 1 ----------------------------------- : CJ _,.,, , , del IHUl::ltJOD . reactnro 1 : Aportación a la : Canwlad de : .._ • ,• , ~---------------~-~F~-~~ -~-:!~~! -~ : De amtml _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ , _ _ Per.cnales _ _ , ____ ~ _ _ _ , 1 1 , Vmable Independf-:!lilte 1 n-.1-m .. 1 ~---------------4----------~--------4 'L Vm:iable Indepa:i.df-:!lilte CIY.II S ----- ~ - - - - - - - - J' __________ l' ________ J' : Vmable Independf-:!lilte , VS , 3 , : Vap.able Independf-:!lilte , PI : 3 : r---------------,----------,--------, 1 \ m able Indep€!:lfil<"...lilte I A.!:!: 1 2 1 ~---------------~----------~--------~ 1 --------------- I __________ , Vmiable Inde_ pendf-:!lilte I ________ 1 HCC ~---------------4----------~--------4 'L•mable ED.:::l.! ó - - -.Di;,lN=llW'..nte - ~ - - - - - - - - - J' __________ l' ________ J' , .. , , De amfumaclDII , !Factmes , á.fj; . 1 , , , ~---------------~---e:?.F~ - ~~ --~--------~ 415 , ------------------------------------- : atal de m .ctii,.-o; Fuente: : Elaboración propia. V. Conclusiones Los resultados fueron exportados al SPSS y analizados en el programa para localizar los datos que permitieron reducir el instrumento con los índices de confiabilidad requeridos, al mismo tiempo que comprobar, según Darroch (2003) y Cruz (2009): • • Que los datos sean factorizables. Y que no existan multi-colinealidades Tabla 5. Índice de Confiabilidad del Instrumento, obtenido por medio del análisis con el software SPSS. CONFIABILIDAD ALPHA DE CRO~ BACB Estos resultados, como ya se mencionó fueron los que fundamentaron el instrumento utilizado para la parte confirmatoria de la investigación, es decir la parte cuantitativa. Se presentan los resultados finales del instrumento, en artículos posteriores se expondrán los resultados y las hipótesis confirmadas por medio de este instrumento de medición. Realizado exprofeso para esta investigación, la fundamentación de cada una de las preguntas fue elaborada basados en la teoría encontrada y yuxtapuesta con la información recopilada en las entrevistas a los expertos por lo que es un cuestionario, instrumento mayormente recomendado para la medición cuantitativa de una o más variables, según Hernández (2014). ----------- :~:~,~-----------' -~;e:.i-s- -' --Alptii d~ - ~ Cronbacb , .----------------------------1, -------., ---------- : Innovación del producto , 4 , O. 753 , :-~~¿~~~-de-11~¿ad~;-------~ ---~ --- ~ ---~-~;~ ---: :)!1!~f!1~99~l_e~ ________________ ~ _______ : __________ : : Vinculación Sectorial 3 0.652 : Fondos Económicos 2 0.867 r .-- ----------- -- ----------- -,r -------.r --- - ------ Registro de la propiedad intelectual 1 : -------· 3 0.936 1:____________________________ ---------' r r : Habilidades competitivas oogtÚtivas : 4 , O. 744 , : Variable Dependiente 6 , 0.807 , 1-- - -------------------------r-------T----------1 , 1----------------------------L-------~----------1 7 : Total del Instm mento ·-----------~ - -- • • --- Fuente: : Elaboración propia. • _______ 1 0. 85 1! ------- • ---------- �74 – RedUrban / OCTUBRE 2019 / Asuntos Urbanos Trinacionales El diseño del instrumento primero fue de 96 reactivos, este formato fue sometido a pruebas de pertinencia y validación por parte de expertos (3) y conformaron un cuestionario de 56 reactivos, una vez analizados en el SPSS, se redujo el número a 46, con el cual fue realizado el pilotaje para conocer los índices de confiabilidad, mostrados en la Tabla 2, en conjunto el instrumento presenta un Alpha de Cronbach de 0.851, lo que es percibido como la comprensión de las preguntas y la intención de las mismas por parte de los participantes del estudio, que en este caso cumplían con el perfil de ser egresados de la carrera de diseño industrial de la Facultad de Arquitectura de la UANL. 11 Referencias Bibliográficas Alvarez D. y Castro C. 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Por ende, se publican artículos inéditos referidos al territorio en todas sus dimensiones y está abierta a la diversidad de enfoques y metodologías, resaltando las investigaciones de carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad y la región desde un contexto amplio, además de la comunicación y trabajo en Red de la contingencia urbano-territorial iberoamericana y del mundo, en general. Como un aspecto resaltante de su trabajo editorial, Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, acompaña y privilegia junto a los textos, imágenes y fotografías a todo color que, publicadas con gran resolución y cobertura, revelan la realidad, énfasis y matices que alcanzan los asuntos de la ciudad, el territorio y los paisajes que son su materia temática y específica de su competencia. Recepción de artículos, arbitraje y evaluación Los artículos que se reciben en la Revista, deben ser total y absolutamente inéditos y, por tanto y en consecuencia, se entiende que se incorporan a los registros de base de trabajos para evaluación, debiendo sus autores ceder a Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, los derechos sobre los mismos. Los escritos, se evalúan inicialmente por los Editores, el Directorio y/o el Comité Científico, quienes determinan la pertinencia de su publicación. En conformidad con el interés temático de la Revista, los trabajos son enviados anónimamente a una amplia cartera internacional de árbitros especialistas en los temas urbano-territorial. Cada colaboración, es enviado a la evaluación de dos árbitros, los que podrán recomendar: (i) su publicación original; (ii) su publicación sujeta a modificaciones; (iii) su no publicación. En situación de discrepancia, ésta se resuelve enviando el artículo a un tercer árbitro. La decisión final e inapelable sobre la publicación de un artículo, es competencia exclusiva del Comité Científico de la Revista. El plazo máximo considerado para resolver sobre la publicación o rechazo de un trabajo, no superará los 12 meses desde el momento de recepción del mismo. Los Editores de Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica, con el conocimiento del Directorio y el Comité Editorial, podrá solicitar artículos específicos a autores de reconocido prestigio y experticia en dicho tema, los que, por esa condición, están exentos de ser sometidos a arbitraje. La Revista no entregará avances ni informará estado de evaluación de los artículos y se comunicará la situación de publicación a los autores, sólo una vez concluído el proceso. En caso de no publicación, la Revista fundamentará a los mismos las razones aducidas para ello. Normas de presentación de artículos Los trabajos presentados a Red URBAN. Norte Sur – IberoAmérica, deben ser artículos de investigación científica en una proporción mínima de un 75 % y de información tecnológica, artística o humanística. La proporción de los mismos en cada número, será de un 75 % de artículos científicos y un 25 % de trabajos de información. Los escritos, deben estar en idioma español o portugués y debe incluir un resumen en español o portugués, según corresponda, y obligatoriamente, en inglés. Ese resumen, debe contener una extensión no mayor de 200 palabras y acompañada de a lo menos 3 palabras claves, como objetivo de indización bibliográfica. Cada artículo, constará obligatoriamente de Título, Resumen, Introducción, Materiales y Métodos, Discusión, Conclusiones y Fuentes Bibliográficas, además de acompañarse de un número de fotografías ad-hoc a todo color, en un número de 1 imagen por cada 1.000 palabras aproximadamente. Se incluirán asimismo, gráficos, cuadros, planos y mapas que acompañan, cuando proceda, el texto y fotografías de cada trabajo. Asimismo, debe consignarse el nombre completo del autor(es), institución en la que se efectuó el trabajo o a la que pertenece(n) y dirección electrónica (e-mail). El escrito, deberá enviarse en texto digitalizado en software Word PC Compatible y no exceder las 14 páginas, tamaño carta, letra arial 11, espaciado 1.5, incluyendo en ellas las imágenes y cuadros. Las fotografías, igualmente deberán acompañarse en un medio digital en una resolución mínima de 300 dpi, libres de derechos copyright y en número de relación de una imagen cada dos páginas. El contenido de los artículos y reseñas que se publican en cada número, es responsabilidad exclusiva de los autores y no representan necesariamente el pensamiento ni comprometen la opinión de la Universidad del Bio Bio. La Revista Red URBANO. Norte Sur – IberoAmérica, se reserva el derecho de reproducción del contenido de los artículos. Los trabajos podrán ser enviados a los Editores a: Prof. Eduardo Sousa G., Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León, PedroProf. de Alba S/N, Ciudad Monterrey, Tel: B., 52Eduardo Sousa Universitaria, G., Prof. AlfredoMéxico. Palacios 81-83294160 ó 83527505). Correo: eduardosousa.gzz@gmail.com Facultad de Arquitectura, Departamento de Planificación Universidad Autónoma y Diseño Urbano, Monterrey, MEXICO Concepción, CHILE. Prof. Alfredo Palacios B. de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Departamento de Planificación y Diseño Urbano, Facultad de ArquitecPedro de Alva S/N Universidad del Bio Bio, tura, Universidad del Bio-Bio, Av. Collao #1202, Concepción, Chile. Tel. Ciudad Universitaria, Avda. Collao 1202, 56-41-3111406 ó 3111421. Correo: apalacio@ubiobio.cl (52-81-83294160 83527505) (56-41-3111406 ó 3111421) Prof. Diego SánchezóGonzález eduardosousa.gzz@gmail.com apalacio@ubiobio.cl Departamento de Geografía de la Facultad de Filosofía y Letras, Univeridad Autónoma de Madrid, España. ���� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Red Urban Norte Sur - Iberoamérica Description An account of the resource Revista académica semestral, seriada y binacional, editada por el Cuerpo Académico de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, de Concepción, Chile. Inició en el 2015. Especializada en temas urbano-territorial, destinada tanto a la dimensión científica y de investigación que adquiere el fenómeno de la ciudad y la región, como a la discusión de problemas, proyectos e iniciativas relativas a los asuntos contingentes de esos espacios. Por ende, se publican artículos inéditos referidos al territorio en todas sus dimensiones y está abierta a la diversidad de enfoques y metodologías, resaltando las investigaciones de carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad y la región desde un contexto amplio, además de la comunicación y trabajo en Red de la contingencia urbano-territorial iberoamericana y del mundo, en general. Como un aspecto resaltante de su trabajo editorial, Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, acompaña y privilegia junto a los textos, imágenes y fotografías a todo color que, publicadas con gran resolución y cobertura, revelan la realidad, énfasis y matices que alcanzan los asuntos de la ciudad, el territorio y los paisajes que son su materia temática y específica de su competencia. Creator An entity primarily responsible for making the resource Palacios Barra, Alfredo, Director de la Revista Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2015 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Red Urban Norte Sur - Iberoamérica Año de publicación El año cuando se publico 2019 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 5 Número Número de la revista 5 Mes de publicación Mes cuando se publicó Octubre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Red Urban Norte Sur - Iberoamérica, 2019, Año 5, No 5, Octubre Creator An entity primarily responsible for making the resource Palacios Barra, Alfredo, Director de la Revista Subject The topic of the resource Arte Desarrollo Sustentable Ingeniería de tránsito Ingeniería Tecnología Description An account of the resource Revista académica semestral, seriada y binacional, editada por el Cuerpo Académico de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, de Concepción, Chile. Inició en el 2015. Especializada en temas urbano-territorial, destinada tanto a la dimensión científica y de investigación que adquiere el fenómeno de la ciudad y la región, como a la discusión de problemas, proyectos e iniciativas relativas a los asuntos contingentes de esos espacios. Por ende, se publican artículos inéditos referidos al territorio en todas sus dimensiones y está abierta a la diversidad de enfoques y metodologías, resaltando las investigaciones de carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad y la región desde un contexto amplio, además de la comunicación y trabajo en Red de la contingencia urbano-territorial iberoamericana y del mundo, en general. Como un aspecto resaltante de su trabajo editorial, Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, acompaña y privilegia junto a los textos, imágenes y fotografías a todo color que, publicadas con gran resolución y cobertura, revelan la realidad, énfasis y matices que alcanzan los asuntos de la ciudad, el territorio y los paisajes que son su materia temática y específica de su competencia. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Sousa González , Eduardo, Editor UANL Palacios Barra, Alfredo, Editor UBB Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/10/2019 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020273 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://redurban.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. 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