https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/465/20865/Red_Urban_Norte_Sur_-_Iberoamerica_2020_Ano_6_No_6_Octubre.ocr.pdf a5d53ee1811bfdf076d2bbf2c9d43d99 PDF Text Text ed NORTE SUR - IBEROAMÉRICA EDICIÓN BINACIONAL DE ANIVERSARIO UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN FACULTAD DE ARQUITECTURA CUERPO ACADÉMICO DE ASUNTOS URBANOS AÑO VI Nº 6 OCTUBRE DE 2020 UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO FACULTAD DE ARQUITECTURA, CONSTRUCCCIÓN Y DISEÑO DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO MÉXICO - CHILE CONVENIO EDITORIAL INTERNACIONAL �INSTRUCCIONES ed URBAN NORTE SUR - IBEROAMÉRICA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN FACULTAD DE ARQUITECTURA CUERPO ACADÉMICO DE ASUNTOS URBANOS Portada: ciudad ysedevora La ciudad seLaexpande expande, cubrellega al mundo. Pero al mundo.yPero un punto llega unel punto el mundoyse donde mundodonde se le devuelve, devuelve, y elalciclo retorna al elle ciclo retorna inicio, de nuevo inicio, ahora sin ciudad. sin ciudad. Nakasone Fotografía: AJ Nakasone desde Pexels desde Pexels. UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO FACULTAD DE ARQUITECTURA, CONSTRUCCCIÓN Y DISEÑO DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO EDICIÓN BINACIONAL PUBLICADA POR: CUERPO ACADÉMICO DE ASUNTOS URBANOS FACULTAD DE ARQUITECTURA - UANL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN – UBB Revista RED URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, es una publicación académica, periódica, seriada y binacional, que surge como resultado de un Convenio Editorial Internacional, generado entre la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL), de Monterrey, México, y la Universidad del Bio Bio (UBB), de Concepción, Chile, a instancias del trabajo desarrollado en el Programa de instauración del Consejo Consultivo Internacional (CCI) de la Facultad de Arquitectura de la UANL, firmado en Octubre del año 2012. Editada por el Cuerpo Académico de Asuntos Urbanos de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo Léon, UANL, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, UBB, de Concepción, Chile, Red URBAN. NorteSur - IberoAmérica, es una publicación semestral, de responsabilidad compartida que corresponde, alternadamente, a la edición mexicana a publicarse en el mes de Abril (1er semestre) y a la edición chilena a publicarse en el mes de Octubre (2º semestre) de cada año, respectivamente. Este Convenio Editorial Internacional, viene a complementar el Convenio de Cooperación Académica entre la UANL y la UBB, que se firmó el 06 de Agosto del año 2003 en las ciudades de Monterrey y Concepción, entre los Rectores Sr. Luis Galán Wong, de la Universidad Autónoma de Nuevo León y el Sr. Hilario Hernández Gurruchaga, de la Universidad del Bio Bio y cuyo Decreto Exento Nº 2816 UBB quedó tramitado el 06 de Octubre de 2003. BI-NATIONAL EDITION PUBLISHED BY: CUERPO ACADÉMICO DE ASUNTOS URBANOS FACULTAD DE ARQUITECTURA - UANL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANO FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN – UBB The Magazine RED URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, is an academic, periodic, serial and bi-national publication, which is the result of an International Convention Editorial generated between the Universidad Autonoma de Nuevo Leon (UANL), Monterrey, Mexico, and the University of Bio Bio (UBB), Concepción, Chile, at the behest of the work done in the establishment of the International Program Advisory Council (ICC) of the Faculty of Architecture of the UANL, signed in October 2012. Edited by the Academic Body of Urban Affairs at the Faculty of Architecture of the Universidad Autónoma de Nuevo León, UANL, Monterrey, México and the Department of Urban Planning and Design, Faculty of Architecture, Construction and Design at the University de Bio Bio, UBB, Concepción, Chile, Red URBAN. Norte Sur IberoAmérica, is a biannual publication, shared responsibility that, in turn, to the Mexican edition to be published in the month of April (1st semester) and the Chilean edition to be published in the month of October (2nd semester) of each year, respectively. This Internacional Convention Editorial, complements the Agreement on Academic Cooperation between the UANL and UBB, which was signed on August 6, 2003 in the cities of Monterrey -Conception, between the Guiding Luis Galán Wong, of the Universidad Autónoma de Nuevo León and Mr. Hilario Hernández Gurruchaga, Universidad del Bio Bio and which Exempt Decree No. 2816 UBB was processed on October 6, 2003. �UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON Facultad de Arquitectra Facultad dede Arquitectura Cuerpo Académico Asuntos Urbanos Cuerpo Académico de Asuntos Urbanos UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO UNIVERSIDAD BIO BIOy Diseño Facultad de Arquitectra,DEL Construcción Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño Departamento de Planificación y Diseño Urbano Departamento de Planificación y Diseño Urbano Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica EDITOR UANL EDITOR UANL EDUARDOEDUARDO SOUSA GONZALEZ SOUSA GONZÁLEZ EDITOR UBB EDITOR UBB ALFREDO PALACIOS ALFREDO PALACIOS BARRA BARRA COMITÉ EDITORIAL Mª Teresa Ledezma Elizondo, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Daniel González Spencer, Universidad Autónoma de Nuevo León, México José Rosas Vera, Pontificia Universidad Católica de Chile, Chile Francisco Fabela Bernal, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Carlos Marmolejo Duarte, Universidad Politécnica de Catalunya, España María Gemma Sánchez, Universidad de Misiones, Argentina Juan Calatrava Escobar, Universidad de Granada, España Eduardo Sousa González, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Alfredo Palacios Barra, Universidad del Bio Bio, Chile , COMITÉ CIENTIFICO Sergio Baeriswyl Rada, Universidad del Bio Bio, Chile Edel Cadena Vargas, Universidad Autónoma del Estado de México, México Iván Cartes Siade, Universidad del Bio Bio, Chile Aguedita Coss Lanz, Universidad Central de Venezuela, Venezuela Fagner Dantas, Sociedad Brasileira de Urbanismo, Brasil Hans Fox Timmling, Universidad de Santiago de Chile Pablo Fuentes Hernández, Universidad del Bio Bio, Chile Roberto Gooycolea Prado, Universidad de Alcalá de Henares, España Francisco Herrera Clavero, Universidad de Granada, España Luis Inostroza Pino, Universidad de Dresden, Alemania Cristina Malfa del Grosso, P. Casco Antiguo Ciudad de Bs. Aires, Argentina Diagramación: Osvaldo Sáez Arq. JuanCaro Hinojosa Webmaster: Imagen Mario Vial Sáez UANL FARQ, Traducción: Maureen Kelly RealizadaTrebilcock por los autores Apoyo SIG: Laboratorio de Estudios Urbanos (LEU-DPDU-UBB) Impresión: Trama Impresores S.A. Avda. Colón 7845, Hualpén, Chile, www.tramaimpresores.cl �ÍNDICE / CONTENTS EDITORIAL 5 BINATIONAL URBAN ISSUES ASUNTOS URBANOS BINACIONALES • Áreas metropolitanas. Reflexión, evolu- ción de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos: Buenos Aires, Lima, Santiago de Chile. Esteban Valenzuela Van Treek. (Chile) • Relación cercanía-lejanía en el sur urbano de Monterrey, México. Rodrigo Fernando Escamilla Gómez, Martín Francisco Gallegos Medina. (México) • Planteamientos y prácticas para la evaluación ambiental de planes reguladores comunales: región del Bio Bio. Pablo Gil Arce. (Chile) • Métricas espaciales de forma urbana: midiendo ciudades mexicanas. Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González. (México) • Retrospectiva del desorden urbano: caso de estudio, Monterrey. Andrea Hernández Cantú, Eduardo Sousa-González. (México) • Reseña: El espacio metropolitano contemporáneo, Eduardo Sousa-González. Ana Cristina García-Luna Romero INSTRUCCIONES EDITORIAL 8 28 36 44 60 76 78 • Metropolitan areas. Reflection, evo- lution of international cases and latin american examples: Buenos Aires, Lima, Santiago de Chile. Esteban Valenzuela Van Treek. (Chile) • Closeness-remoteness relation in the urban south of Monterrey, Mexico. Rodrigo Fernando Escamilla Gómez, Martín Francisco Gallegos Medina. (México) • Approaches and practices for environmental assessment of community regulatory plans: Bio Bio region. Pablo Gil Arce. (Chile) • Spatial metrics of urban form: measuring Mexican cities. Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González. (México) • Retrospective of urban disorder. Monterrey case study. Andrea Hernández Cantú, Eduardo Sousa-González. (México) • Book review: El espacio metropolitano contemporáneo, Eduardo Sousa-González. Ana Cristina García-Luna Romero INSTRUCTIONS CINTILLO LEGAL RED URBAN NORTE SUR - IBEROAMÉRICA, Año 6, No. 6, octubre 2020 - abril 2021, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través del Cuerpo Académico de Asuntos Urbanos de la Facultad de Aquitectura, en San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México, el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bío-Bío, UBB, de Concepción, Chile y el Departamento de Geografía de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad Autónoma de Madrid. UANL: Pedro de Alba S/M, San Nicolás de los Garza, CP: 66455, Nuevo León, México, Tel: (81) 8329-4160, www.arquitectura.uanl.mx. UBB: Av. Collao 1202, Casilla 5-C, CP: 4051381, Concepción, Chile, Tel: (56-41)3111200, www.ubiobio.cl. Editor responsable: Arq. Juan Ángel Hinojosa Torres. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2018-101613200200-203, ISSN: en trámite, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización de este número, Departamento de Imagen de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Lic. Mayela M. Villagrán Loa, Pedro de Alba S/M, San Nicolás de los Garza, CP: 66455, fecha última de modificación, 31 de octubre de 2020. �EDITORIAL E stá publicación de Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica divulgada en el mes de Octubre del año 2020, constituye un número conmemorativo, ya que la Revista está cumpliendo sus primeros cinco años de edición ininterrumpida; lo cual ha representado un esfuerzo continuo de las dos instituciones educativas que la representan: la Facultad de Arquitectura Construcción y Diseño, Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Universidad del Bio Bio, en Concepción, Chile y la Facultad de Arquitectura, Cuerpo Académico Consolidado de Aspectos Urbanos de la Universidad Autónoma de Nuevo León, en Monterrey, Nuevo León, México. Como todo número conmemorativo es importante mencionar que Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica surge como resultado de una propuesta de intercambio académico entre las dos Universidades antes mencionadas; precisamente del trabajo desarrollado en el Consejo Consultivo Internacional CCI de la Facultad de Arquitectura de la UANL, el cual fue firmado en octubre del año 2012. En ese contexto el Dr. Eduardo Sousa-González propuso al CCI la elaboración de un Convenio Editorial Internacional, entre La UANL y la Universidad del Bio Bio de Concepción Chile; aceptado el convenio por el CCI, quedaron como representantes el Dr. Alfredo Palacios Barra por la UBB y el Dr. Eduardo Sousa-González por la UANL. Posteriormente, después de la generación de tres proyectos editoriales impulsados y llevados a buen término por los doctores antes mencionados: i. Espacio urbano, reconstrucción y reconfiguración territorial año 2013 (ISBN: 978-607-270180-9); ii. De la ciudad a la metrópoli. Nuevas realidades territoriales 2014 (ISBN: 978-607-27-0180-9) y iii. La ciudad un constructo social antropogénico 2015 (978-607-27-0287-5); es que surge como un nuevo desafío la Revista que ahora cumple cinco años ininterrumpidos de publicarse bajo el sello binacional UANL-UBB. Lo cierto es que este proyecto editorial, ha representado un gran esfuerzo institucional-binacional de responsabilidad compartida, sobre todo porque no se conoce un antecedente reciente de una edición binacional seriada y con representación de universidades públicas tan prestigiadas; sin embargo, no todo es agradable en esta conmemoración de aniversario del año 2020, la contingencia sanitaria que nos aqueja no solo ha alcanzado a Chile y a México como países, sino que se ha diseminado en todos los lugares del mundo conocido, sembrando la muerte, desolación y múltiples problemáticas asociadas en todos los ámbitos de la sociedad global. Sin lugar a duda, el 2020 se ha constituido en un año catastrófico, sin un antecedente comparativo reciente, que ha evidenciado no solo el carácter globalizado en el que nos encontramos inmersos todas las sociedades; sino también lo endeble, frágil y expuesta que está la población mundial, lo cual nos presenta una nueva realidad en la colectividad urbana, que ahora debe basar su resurgimiento en no solo en políticas públicas eficientes, efectivas y eficaces; también en estrategias operativas basadas en la resiliencia, la sustentabilidad, la protección del medio ambiente y la cooperación entre países. Es en este contexto donde Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica ahora publica cinco trabajos de investigación inéditos, de académicos investigadores de carrera pertenecientes a diferentes partes del mundo: el primero de ellos es Esteban Valenzuela Van Treek, geógrafo chileno, que profundiza en una investigación denominada: Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos: Buenos Aires, Lima, Santiago de chile. En donde se menciona que América Latina transitó por diferentes procesos históricos durante el siglo pasado. Con el inicio de siglo pasado, llegan nuevas formas de organización y diferenciación social, siendo la constitución de grandes ciudades el fenómeno graficador de dichos cambios. La irrupción de barrios marginales, fue un ejemplo primario de complejos sucesos posteriores generados en nuestro continente a mediados del siglo XX. Será en este momento axial, donde se constituyen las grandes ciudades capitales segregadas y dispersas en la expansión tanto de la ciudad central, como de la conurbación de ciudades próximas, identificándose las Áreas Metropolitanas. El artículo presentado por Rodrigo Fernando Escamilla Gómez y Martín Francisco Gallegos Medina, mexicanos, ambos de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, nos presentan una investigación histórica de corte cualitativo titulada: Relación cercanía-lejanía en el sur urbano de Monterrey, México; en dónde mencionan que desde sus hallazgos ¿La ciudad evidencia dualidades intrínsecamente humanas? Por cuestiones dinámicas de crecimiento, que van desde lo económico hasta lo social, los límites urbanos van cambiando y con ello, la relación del centro con su periferia. Lugares, colonias y fraccionamientos que estaban a las afueras, ahora son considerados centrales. Estos surgieron por la necesidad de alejarse de un núcleo poblacional probablemente saturado, contaminado, amontonado y/o sin posibilidades de construcción para viviendas amplias de aquellos estratos socioeconómicos que pudieran costear dicha lejanía y búsqueda de amplitud. Con esto aparece una búsqueda también de distinción. Se pondría de moda una expresión aun utilizada por la mercadotecnia inmobiliaria a sólo unos minutos de…; es decir, lo suficientemente alejado para distinguirse, pero también suficientemente cercano como para no estar aislado del quehacer cotidiano. �EDITORIAL En el caso de Pablo Gil Arce, de nacionalidad chileno, aborda una temática particularmente interesante que denomina: Planteamientos y prácticas para la evaluación ambiental de planes reguladores comunales: región del Bio Bio; donde se menciona que el referirse a la evaluación ambiental de los planes reguladores comunales, que corresponde a los planes urbanos de una división político-administrativa de un municipio, el punto de partida obligado que impone la exigencia legal hoy en día en Chile, es tener que hacerlo bajo la premisa que un “plan” se evalúa como si fuera un “proyecto”. Esto se origina en que la referida legislación no define cómo se evalúa un “plan”, en comparación a que sí lo hace para establecer como evaluar un “proyecto”. Este trabajo, intenta dejar suficientemente establecido que un “proyecto” y un “plan regulador” no son una misma cosa y por ende, para efectos de relacionarlos entre sí, se hace necesario destacar que antes que el “proyecto”, se encuentra el “plan” y que un “proyecto” y un “plan regulador” no son lo mismo y por ende, para efectos de relacionarlos entre sí, se hace necesario destacar que antes que el “proyecto” se encuentra el “plan”. Los profesores Ana Cristina García-Luna Romero y Eduardo Sousa-González, de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Monterrey y la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, abordan una investigación denominada: Métricas espaciales de forma urbana: midiendo ciudades mexicanas; en la cual indican que las ciudades se han convertido en la base de la economía, política y social de los países latinoamericanos, como es el caso específico de México. Lo anterior, a partir de una morfología que no deja una oportunidad para que el diseño de espacios sea sustentable, en el sentido ecológico y de lo que se deja como fundamento a siguientes generaciones. Es por ello que se estudia desde lo político, demográfico, geográfico, económico y sociológico, ya que, si no se cubre con dichas bases, lo que se busque para el futuro de las ciudades no va a ser algo holístico e integral. Si se observa desde un punto de vista histórico, la creación de las ciudades viene también con el surgimiento de las zonas metropolitanas junto con la modernización. Estas afectan la manera en la que se forman las ciudades, y con ello, la manera en la que afectan todos los ámbitos mencionados antes, especialmente la calidad de vida urbana de sus habitantes. Esto afecta la relación que los ciudadanos llevan con las demás personas, el lugar donde hay más oferta de trabajo, las comunidades que se crean dentro de una misma sociedad y la interacción que hay entre ellas. Subrayando que es, sobre todo, pertinente concentrarse en cómo las zonas metropolitanas afectan la sustentabilidad de las ciudades, pues no solamente se vuelven parte física de la ciudad, sino también política, monetaria y social, además de que alojan a más de la mitad de la población. El urbanismo, entonces, debe de considerar la metrópoli como base, con el fin de encontrar ese diseño holístico que el mundo globalizado está buscando. Por último, Andrea Hernández Cantú y Eduardo Sousa-González, de la Facultad de arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, presentan una investigación que se titula: Retrospectiva del desorden urbano: caso de estudio, Monterrey; en donde mencionan que en este artículo será posible observar a la Ciudad de Monterrey desde su problemática adquirida, partiendo desde el proceso de la industrialización y no precisamente tomando dicho proceso como algo negativo para su evolución, sino que, la visión tardía del ordenamiento que ésta requería tuvo consecuencias en diferentes ámbitos y no solamente en la expansión de la mancha urbana y el crecimiento demográfico del lugar. De esta manera, se realiza una retrospección del desorden urbano con el fin de evidenciar la multiplicidad de los problemas urbanos que hoy en día afectan la calidad de vida de su población. Posteriormente, se establece que para alcanzar un desarrollo urbano más eficiente y amable con el medio ambiente y su población es recomendable adoptar los cuatro objetivos de la sostenibilidad propuestos por Salvador Rueda (2012), con el propósito de generar un instrumento metodológico-operativo que permita evaluar la pertinencia de los elementos que forman parte del ordenamiento urbano en el desarrollo sostenible. Finalmente, Ana Cristina García-Luna Romero, presenta una Reseña del libro de Eduardo Sousa-González titulado: El espacio metropolitano contemporáneo. Desde las políticas públicas hasta el modelo de planeación. Destacando las particularidades del mismo. Para terminar, los editores de esta revista Binacional Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica, se han comprometido desde el año 2015, a que este proyecto editorial pueda cumplir con el objetivo fundamental de ser una opción real, efectiva y consistente; donde las investigaciones presentadas desde los diferentes rincones del mundo, se constituyan en un intercambio serio de disímiles posiciones teóricas; lo cual permita no solo avanzar en el conocimiento de la ciencia urbana que cada vez tiene un mayor grado de complejidad; sino también reflexionar desde los respectivos enfoques disciplinares que cada investigador cultiva. El DR. EDUARDO SOUSA GONZÁLEZ Editor UANL-MÉXICO DR. ALFREDO PALACIOS BARRA Editor UBB-CHILE �Asuntos Urbanos Binacionales Imagen de fondo de Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos: Buenos Aires, Lima, Santiago de Chile, Esteban Valenzuela Van Treek �8 – RedUrban / ARTÍCULO ÁREAS METROPOLITANAS. REFLEXIÓN, EVOLUCIÓN DE CASOS INTERNACIONALES Y EJEMPLOS LATINOAMERICANOS: BUENOS AIRES, LIMA, SANTIAGO DE CHILE METROPOLITAN AREAS. REFLECTION, EVOLUTION OF INTERNATIONAL CASES AND LATIN AMERICAN EXAMPLES: BUENOS AIRES, LIMA, SANTIAGO DE CHILE Esteban Valenzuela Van Treek 1 Recibido: agosto 2020 Aceptado: octubre 2020 Resumen América Latina transitó por diferentes procesos históricos durante el siglo pasado. Con el inicio de siglo pasado, llegan nuevas formas de organización y diferenciación social, siendo la constitución de grandes ciudades el fenómeno graficador de dichos cambios. La irrupción de barrios marginales, fue un ejemplo primario de complejos sucesos posteriores generados en nuestro continente a mediados del siglo XX. Será en este momento axial, donde se constituyen las grandes ciudades capitales segregadas y dispersas en la expansión tanto de la ciudad central, como de la conurbación de ciudades próximas, identificándose las Áreas Metropolitanas. Este fenómeno, ha provocado que decisiones socialmente obligatorias, sean asumidas de manera fragmentaria, unilineal, o simplemente existan sólo en un plano formal, sin capacidad de acción efectiva en generar un poder político que enfrente las soluciones para las grandes ciudades. El interés es este trabajo, es identificar “cómo, en el presente siglo XXI, algunas grandes aglomeraciones urbanas, conformadas por distintas unidades territoriales administrativas, constituyen una unidad, compleja y coordinada, de funcionamiento y gestión”2. Para nuestro estudio, se observan los casos metropolitanos de Buenos Aires, Lima y Santiago de Chile. Palabras claves metrópolis, gobierno metropolitano, administración municipal 1 2 Abstract Latin America went through different historical processes during the last century. With the beginning of the 20th century, new forms of organization and social differentiation arrived, with the constitution of large cities being the graphic phenomenon of these changes. The emergence of marginal neighborhoods was a primary example of complex subsequent events generated in our continent in the middle of the last century. It will be at this axial moment, where the large segregated and dispersed capital cities are constituted in the expansion of both the central city and the conurbation of nearby cities, identifying the Metropolitan Areas. This phenomenon has caused socially binding decisions to be made in a fragmentary, unilinear way, or simply exist only on a formal level, without the capacity for effective action to generate political power that faces solutions for large cities. The interest in this work is to identify “how some big urban agglomerations, made up of different administrative territorial units, constitute a complex and coordinated unit of operation and management”. For our study, the metropolitan cases of Buenos Aires, Lima and Santiago de Chile are observed. Keywords metropolis, metropolitan government, municipal administration Nacionalidad: chileno; Geógrafo UC, Magister en Ciencias Políticas (Pontificia Universidad Católica de Chile); Magister en Desarrollo Urbano, (Universidad de Wisconsin, USA). Email: evalenzvtr@gmail.com Rodríguez, Alfredo, Enrique, Oviedo; Gobierno de áreas Metropolitanas. Sur Profesionales. Santiago, diciembre, 2000. pp. 1. �Esteban Valenzuela Van Treek / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 9 I. INTRODUCCIÓN Es claro que el proceso social, es multidimensional que traspasa el umbral del derecho, como sistema funcional de la sociedad encargado de la legalidad de los actos y comunicaciones sociales. Parece de importancia, profundizar sobre los alcances de los mecanismos sociales de decisión política a escala mesopolítico, como son la creación de autoridades de grandes extensiones de territorio urbanizado, como de la aglomeración que se da en él, no necesitando para esto la solución legal a nivel nacional, sino a nivel meso. Así, la idea es investigar el análisis y reflexión en torno a las áreas metropolitanas latinoamericanas, adentrándose en las problemáticas de la más relevantes, así como reflexionar sobre el presente de ellas, tomando para esto algunos casos de estudio. “En el caso de las áreas metropolitanas, la concentración y el crecimiento de las grandes ciudades con fenómenos de nuevas barriadas, de municipios limítrofes y de ciudades dormitorios, dentro o fuera del término de la gran ciudad, demandan soluciones administrativas de conjunto que superen los esquemas municipales tradicionales”.3 Esto lleva a definir el problema de estudio de como la aglomeración de población en áreas superiores a las ciudades tradicionales en América Latina, constituyen formas diferentes a los planos nacionales y municipales, por lo que urge crear condiciones para el bienestar de sus ciudadanos. Es necesario para esto, el comprender el sistema político de manera dinámica y variable, el cual esta íntimamente ligado a la constitución a la deriva estructural de las sociedades, pero sobretodo al gobierno de la ciudad, elemento fundante de la civilización occidental en la cual estamos situados. No por nada, los términos de política y ciudadanía provienen de polis y civitas, respectivamente, las cuales denominan conceptual y experencialmente a la ciudad. No podemos reducir lo político y la política a las decisiones al juego de las elites que se disputan el gobierno central, ni menos considerar la jerarquización premoderna del poder unitario y de arriba hacia abajo, como natural. Es necesario señalar, como forma de situar este trabajo, que “el origen de las áreas metropolitanas está en el hecho de que la ciudad original, cualquiera haya sido su tamaño y sus límites históricos, crece y los sobrepasa, cubriendo los territorios adyacentes, incorporando a la aglomeración urbana pequeños poblados o ciudades cercanas, y en algunos casos sobrepasándolos”. 3 Barrero Rodríguez, Mª Concepción, La Áreas Metropolitanas. Instituto García Oviedo, Universidad de Sevilla. Editorial Civitas. 1993. Prólogo. II. LAS ÁREAS METROPOLITANAS COMO POLOS DE ATRACCIÓN Es claro que las ciudades actúan como centros de atracción de la actividad económica regional, en tanto proveedoras de servicios especializados -orientados al consumo y a las empresas-, como centros de difusión de innovaciones – tecnológicas, de productos y de procesos-, y como centros de intercambio con el exterior. Sintéticamente, la dinámica urbana es la “arena fundamental” donde debe resolverse al problema del desarrollo, articulando los objetivos de alcanzar la eficiencia en la asignación de los recursos y la mayor equidad posible en la distribución de la riqueza generada, sin alterar el equilibrio medioambiental. De esta distinción podemos describir las dos vertientes que existen entorno a la comprensión de las áreas metropolitanas, siendo por un lado las perspectivas que realzan la comprensión de una autoridad superior a los municipios y otras perspectivas que realzan la idea de una coordinación y complementación de los mismos. Lo que es claro para ambas, es que no es coherente que autoridades del Estado central y nacional decidan sobre las áreas metropolitanas. El término área metropolitana surgió cuando el término de ciudad dejó de ser equivalente a urbano y fue necesario encontrar otro que diera cuenta de las áreas urbanizadas entorno de la ciudad central. Los criterios con los cuales se analizan las ciudades para definirlas como áreas metropolitanas no han sido siempre los mismos. En los años ’50 prevaleció, por lo menos en la tradición estadounidense, la definición de las áreas metropolitanas por medio de la identificación del número de habitantes. Se trataba de uno o más municipios contiguos, con por lo menos una ciudad de 50 mil habitantes. Se incluían todos los municipios que cumplían ciertos requisitos básicos de integración económica, social y cultural, con la ciudad central. Posteriormente, en los años ’60, también en Estados Unidos, se intentó una precisión del concepto, manteniendo los criterios poblacionales y de proximidad física. Se incluyó, entonces, el criterio que media el carácter metropolitano de los municipios que integraban el área, estableciendo criterios demográficos tales como la existencia de un 75% de la población activa no agrícola y una densidad de 50 habitantes por Km². Además, se considero un criterio de integración, a través del cual se fijaba que al menos un 15% de los trabajadores que residían en los municipios debían trabajar en la ciudad central. En la tradición europea, la definición de área metropolitana es menos clara, porque existe una gran diversidad de delimitaciones administrativas y porque, para �10 – RedUrban / Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos efectos estadísticos, el área metropolitana no es reconocida. Sin embargo, podría decirse que en Europa prevalece una visión económica. Por ejemplo, en la tradición inglesa se reconoce como criterio los mercados locales de trabajo, es decir, zonas donde los viajes cotidianos por trabajo son frecuentes e intensos. Cuando un municipio emplea a tres cuartas partes de todos los residentes ocupados y, simultáneamente, en los locales de trabajo ubicados en el municipio tres cuartas partes son trabajadores del mismo municipio, se considera a éste como autosuficiente y cerrado. De no suceder esto, los municipios están abiertos y, por lo tanto, deben integrarse a otros municipios, hasta que lleguen a ser autosuficientes. (Sorribes, 1999). Los criterios poblacionales también están presentes en la tradición europea. Recientemente, en 1998, en el marco de la Comunidad Europea, la Comisión Europea encargó un estudio para aportar al reconocimiento oficial de las Funciones Regionales Urbanas (FUR). El estudio fijó dos tipos de FUR. La Primera categoría estaba constituida por aquellos asentamientos población con más de 330.000 habitantes, de los cuales al menos de 200.000 mil residían en la ciudad central; que disponía de más de 20.000 puestos de trabajo y establecía un orden de commuting, esto es, viajes de trabajo. En la segunda categoría, los criterios eran menos exigentes respecto de la población mínima de la ciudad (Sorribes, 1999). De esta manera, es posible identificar en el tema de las áreas metropolitanas ciertas dimensiones e indicadores comunes a las definiciones; sin embargo, aún cuando no exista acuerdo respecto de los cuáles de ellos discriminan para decir que determinado asentamiento humano es un área metropolitana y otro no, lo común en las definiciones en uso es que todavía se mantiene la noción de gravitación respecto a un principal centro de actividad. Grado de densidad poblacional, índice de crecimiento de los municipios, interrelación e interdependencia de las funciones básicas. Identidad, producción, traslado y movimiento, de organización política, son indicadores para definir tal fenómeno. Cabe destacar que, además del tamaño, en Europa también se ha trabajado sobre criterios para definir las áreas metropolitanas, tales como umbrales de demanda de determinados servicios, circulación de diarios, llamadas telefónicas, intensidad de tráfico, entre otros. “Las áreas urbanas configuran lugares socioterritoriales apropiados dado que, por un lado, contienen las condiciones idóneas en cuanto a espacio de creación de innovación, ya que pueden aprovechar las economías de escala y de aglomeración que posibilitan, mientras que, por otro lado, por su situación en el circuito de información y en base a las economías de situación que presentan, son idóneos espacios de imitación (a imitar y desde donde imitar). Esta idoneidad socio-territorial se refleja en su capacidad de conocer-recibir innovación al ocupar la posición de nudos en las redes de información, así como en su capacidad de asimilar-aplicar innovación”4 Otros significados se remiten a aquellos supuestos en los que el ámbito territorial abarca a varios municipios cuyos límites, en apariencia, parecen haber desaparecidos y entre los que existen fuertes vinculaciones económicas y sociales. Cuando la aglomeración sobrepasa los límites administrativos de la ciudad se generan suburbios autónomos y conurbaciones institucional y administrativamente fragmentadas. Esta fragmentación tiene repercusiones institucionales, políticas y económicas: crece el número de gobiernos locales, municipios, como simple producto de la expansión de la marcha urbana; “se crean problemas de coordinación, de superposición de competencias y de pérdida de ventajas comparativas de la aglomeración urbana”5. La Creación de una instancia de gobierno supra o intermunicipal para un área metropolitana es compleja y conflictiva. En primer lugar, porque implica generar una nueva instancia de gobierno, y por tanto de poder, entre el ámbito local y el ámbito central. No se trata meramente de hacer plan intercomunal, tampoco una simple una simple coordinación de actividades destinadas a orientar el desarrollo de esa zona intermedia con mayor eficiencia en la provisión de servicios y bienes urbanos. En esta reestructuración institucional, no es de menor importancia subrayar que estamos hablando de una reestructuración de poder en el país. En segundo lugar, es compleja porque tal alternativa, esto es, una visión comprehensiva de la ciudad metropolitana, no forma parte del sentido común ni de las autoridades, ni de las instituciones públicas y privadas, ni del ciudadano común. “La racionalidad predominante reconoce los problemas por sectores, o en el ámbito del barrio o la comuna, pero no efectivamente en una dimensión territorial extensa y variable. 2. Elementos a considerar en planificación metropolitana: a. Generación de una autoridad metropolitana. b. Su estrecha vinculación a la ordenación urbanística de el área metropolitana, entendida como ciudad. 4 5 Sánchez, Joan-Eugeni, Metropolización y Modernidad. Scripta Vetera. www. ub.es/geocrit/sv-29.htm G. Ross Stephens & Nelson Wikstrom, Metropolitan Goverment and Governance. Theorical perspectives, empirical analysis, and the future. Oxford University Press, NY, 2000. �Esteban Valenzuela Van Treek / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 11 c. Gestión sectorializada a través de organismos específicos. d. Coordinación de los órganos creados. Creemos que un ángulo interesante para analizar las nuevas dinámicas urbanas y elaborar respuestas a los desafíos que nos planteamos es el del espacio público y el de la relación entre su configuración y el ejercicio de la ciudadanía, entendida esta como estatuto que permite ejercer un conjunto de derechos y deberes cívicos, políticos y sociales. III. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN GENERAL Claramente, el fenómeno del gobierno de las áreas metropolitanas es reciente. Se trata de experiencias iniciadas en la década de los ’60 del siglo XX. Sin embargo, en sus 60 años de existencia, las prácticas de los gobiernos metropolitanos han sido muy variadas, tanto que el uso de su nombre genérico casi no tiene sentido. Durante fines de los ’70 y principios de los ’80 del siglo XX, prácticamente desaparecieron los gobiernos de las áreas metropolitanas tras la evaluación negativa de sus cometidos, muy vinculada a razones políticas e ideológicas (Lefèvre, 1999). Otras áreas metropolitanas, con muchos problemas, lograron sobrevivir y, en muy pocos casos, consolidar su sistema de gobierno. Siguiendo a Lefèvre (1999), las experiencias europeas y norteamericanas en el ámbito de los gobiernos de las áreas metropolitanas muestran al menos dos momentos históricos, un primer momento corresponde a las creadas en los ’60 a los ’70, y el segundo, a las de los años ’90. Éstas difieren principalmente en cuanto a las formas de cómo se generaron los gobiernos metropolitanos. Entre las áreas metropolitanas de la primera generación, la experiencia nos remite a la existencia de agencias públicas encargadas de la planificación del territorio del Área Metropolitana (Boston, Barcelona), modelos asociativos de municipalidades que conforman un gobierno (San Diego, Portland, Montreal, Lille, Lyon), y modelos de gobierno de ciudad (Toronto, Helsinki). En estos casos, que analizamos más adelante, la concepción del gobierno del área metropolitana consistía en otorgar una estructura de gobierno a un área funcional predefinida (aglomeración urbana). El caso de Metro Toronto es un buen ejemplo de cómo un área metropolitana que en los 60 incluía al conjunto de la aglomeración urbana, en la actualidad es sólo una de las cinco áreas subregionales que comprenden el Gran Toronto. En muchos de los casos de la primera generación, la metropolización consistió en una imposición (autoritaria) que no tomó en cuenta los intereses de los distintos actores urbanos, ni tampoco la variable temporal, esto es, el crecimiento y la expansión territorial de las aglomeraciones. La mayoría de estas áreas metropolitanas así definidas dejó de funcionar a fines de los 70. En las áreas metropolitanas establecidas en los 90 aparecen modalidades de organización mucho más flexibles que las anteriores. Destacan, por ejemplo, la agrupación de municipios en un gobierno metropolitano (los circondarios de Bolonia, Turín); el gobierno metropolitano en manos de un Consejo de Alcaldes (no oficial) con reuniones periódicas (Marsella); o las asociaciones de municipios que conforman un gobierno metropolitano (Bilbao y Valencia). Aún más, recién en los últimos años de la década de los 90, con los casos de Londres y Bolonia, aparece la idea de un gobierno metropolitano que asume la complejidad y fragmentación de las ciudades; un gobierno que permite crear y distribuir con mayor eficiencia los bienes y servicios urbanos dentro de un área territorial funcional. Además, en la actualidad, gobierno metropolitano es sinónimo de fortalecimiento de la identidad territorial y competencia en el mercado, en el marco de un mundo cada vez más globalizado. Casi sin excepción la experiencia internacional indica que la generación y reformas de las áreas metropolitanas han sido iniciadas e implementadas por el Estado a un nivel central. Todo indica —siempre según Lefèvre (1999)— que la creación de una nueva estructura política como el área metropolitana sólo puede ser concebida como real si posee: i) autoridad, basada en el poder legítimo otorgado por los ciudadanos a través de elecciones directas o indirectas, periódicas e informadas ii ) autonomía en la disposición de recursos financieros, en el sentido de que las decisiones relativas a la creación, inversión, uso de recursos puedan ser independientes de otro nivel de gobierno, sin que ello implique no estar sujeto a control iii) competencias precisas sobre materias tales como la planificación estratégica del territorio, la gestión de las redes de servicios, la seguridad de los habitantes, y la cultura iv) la responsabilidad legal ante la ciudadanía (accountability). Todas son condiciones necesarias que definen lo que es gobierno: una autoridad que gestiona un territorio, y la gestión de ese territorio, de la cual debe responder ante la ciudadanía. Ciertamente, las anteriores, son todas condiciones necesarias. Sin embargo, muy pocos gobiernos de áreas metropolitanas cumplen a cabalidad con ellas. Y, aunque todas las condiciones se den, ni aun así se asegura la �12 – RedUrban / Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos permanencia de los gobiernos metropolitanos. Así lo demuestra el hecho del surgimiento y desaparición de gobiernos de áreas metropolitanas, en los 60 años de experiencia que los mismos ya tienen. IV. MODELOS DE GOBIERNO DE ÁREAS METROPOLITANAS INTERNACIONALES La organización política y administrativa de las áreas metropolitanas es variada. Hay áreas metropolitanas que tienen algún tipo de gobierno, las que tienen algún nivel de coordinación en un ámbito superior del gobierno, y también existen las que no tienen ningún tipo de coordinación (Borja 2009). De acuerdo a a algunos datos, se puede observar que en algunos casos las autoridades, alcaldes o gobernadores, son elegidos directamente; en otros, a través de consejos electos. “En Kuala Lumpur, el alcalde es designado por el rey. En Teherán, es designado por el Jefe de Gobierno y es un miembro del gabinete del gobierno central” (UN 2015:17). En este informe (UN 2015: 17-18) se identifican cuatro tipos de estructura de gobierno: a) Un sistema centralizado. Los ejemplos son Kuala Lumpur y Teherán. Un solo gobierno municipal administra la ciudad y el alcalde es directamente designado por el gobierno central. b) Un sistema descentralizado con varios niveles (Bangkok, Tokio, Varsovia, Seúl, Conakry). Una variante es el caso de un primer nivel de gobierno municipal que tiene a la ciudad como única entidad legal (Viena, Quito, Montevideo), o como el primer nivel. c) Un sistema descentralizado y fragmentado, pero coordinado (Marsella, Manila). Diferentes niveles de funciones de gobierno en las municipalidades del área metropolitana con un sistema cooperativo de autoridad. d) Un sistema descentralizado, fragmentado y sin coordinación (México, Bombay/Hiderabad). En ciudad de México, las funciones de coordinación están fragmentadas entre el estado de México, el distrito federal y el Gobierno Federal. De estos cuatro tipos, interesa explorar los tipos b y c, que corresponden a las dos formas diferentes de organización de los gobiernos locales existentes en las áreas metropolitanas: coordinación supramunicipal o intermunicipal. Estas categorías corresponden a “principios y modalidades muy diferentes respecto al poder que se da a la autoridad metropolitana, sin que esto de ninguna manera sea determinante de los fracasos o limitaciones que se les puedan atribuir” (Lefèvre 2009:4). Es más, puede haber tránsito de una a otra modalidad, y también, como la experiencia lo demuestra, los gobiernos metropolitanos, sin importar de cuál modalidad sean, pueden desaparecer, esto es, dejar de ser gobierno. A lo que lleva lo anterior, es que los gobiernos metropolitanos no corresponden a modelos organizativos A o B estáticos, inamovibles en el tiempo, que se aplican sobre una determinada área urbana. Son realidades políticas cambiantes, que no tienen asegurada su viabilidad per se. La experiencia internacional sobre el tema nos permite afirmar que, en el tiempo, los gobiernos metropolitanos pueden sufrir al menos tres tipos de cambios: • En el ámbito de su jurisdicción. Generalmente, debido al crecimiento extensivo de la ciudad, se amplía el territorio donde el gobierno de ciudad y sus agentes tienen facultades para actuar legalmente. • En el modelo de gestión metropolitano, ya que se observa el paso desde modelos intermunicipales o descentralizados a supramunicipales o centralizados, y viceversa. • En el modelo de gobierno, ya que de la misma manera en que las instancias de gobierno metropolitano nacen en un momento histórico, producto de un complejo proceso político social, también pueden morir, o mueren. Por ejemplo, en Londres hubo un gobierno metropolitano hasta 1986, el cual desapareció como instancia de gobierno durante el mandato de Margaret Thatcher. Después de catorce años, en el 2000, con Tony Blair, vuelve a haber un alcalde de Londres. IV.1. EL MODELO SUPRAMUNICIPAL El modelo supramunicipal es el que da el nombre a lo que genéricamente se entiende por gobierno metropolitano. Se trata de una instancia de gobierno entre los gobiernos municipales y el gobierno central, regional o federal, dependiendo de los casos, y distinta de ellos. En este modelo, las autoridades —alcalde y concejo— son electas directamente; el gobierno tiene recursos propios, establecidos por ley, sobre cuyo uso tiene autonomía; y sus competencias están determinadas y son diferentes de las de otros niveles de gobierno, superiores o inferiores. Por tanto, es el modelo puro, porque tiene legitimidad política directa, autonomía financiera definida, diferentes y precisas competencias ejercidas sobre su territorio funcional. De los gobiernos examinados para este estudio, los que se encuentra más cercano a este tipo puro han sido los de las áreas metropolitanas de Londres (Greater London Council y Greater London Authority) y de Toronto (Metro Toronto). �Esteban Valenzuela Van Treek / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 13 IV.1.1. GREATER LONDON COUNCIL6 Conocido como el modelo de los “counties”, la autoridad metropolitana, el Greater London Council, comenzó a operar en 1965, como resultado de la entrada en vigor de la Government Act de 1963. La experiencia inglesa, además de Londres, se extendió a otras cinco ciudades inglesas y duró en su primera etapa diez años. El experimento inglés ha sido uno de los casos más puros del modelo metropolitano supramunicipal. En las seis más grandes áreas urbanas de Inglaterra, se constituyeron autoridades metropolitanas con representantes directamente elegidos, con sus propios sistemas de impuestos y con muchas competencias ambientales. Sin embargo, los territorios asignados fueron más pequeños que lo sugerido inicialmente, las competencias asignadas se enfrentaron con las de las autoridades de ámbitos menores y surgieron numerosos conflictos entre estos niveles en temas vinculados a planificación, transporte público, etc. El Greater London Council fue abolido por la nueva Local Government Act, en 1985. A partir de entonces, el poder local en el Londres metropolitano quedó fragmentado y ha estado representado por los borough (villas). Imagen 1. Londres metropolitano, cuyo gobierno renace bajo una nueva figura del Greater London Authority, 2017 nueva autoridad entraría en funciones a partir de julio del 200l, ejerciendo sobre el territorio configurado por las 32 villas y la Corporación de Londres. Aunque el territorio de referencia es el mismo que gobernaba el Greater London Council antes de su abolición, la organización de la nueva autoridad metropolitana es diferente en sus niveles estructural y operacional. Tendría una fuerte estructura de gobierno para enfrentar los problemas de la ciudad — planificación estratégica, transporte, medio ambiente y desarrollo económico—, “para dar a la capital una ‘voz’ en el país y en el extranjero”. A diferencia del pasado, la ciudadanía ha sido invitada a participar con sus comentarios y observaciones a esta propuesta, lo mismo que todos los actores económicos, sociales, políticos, de negocios y culturales de la sociedad de Londres. Después del debate, el gobierno modificó sus propuestas, las cuales fueron aprobadas por un referéndum en mayo de 1998. La nueva institución comenzó a funcionar a principios del 2000, con el alcalde Ken “El Rojo” Livingstone, quien fuera el alcalde de Londres (Greater London Council) hasta 1986. El Greater London Authority nace con un presupuesto de 6 mil millones de dólares, y una planta de 400 empleados, 20 mil menos de los que llegó a tener el gobierno de Londres de fines de los 80. El resurgimiento del Greater London Authority ha tenido tal fuerza, que la experiencia se está extendiendo a otras ciudades de Gran Bretaña. IV.1.2. METRO TORONTO7 Diez años más tarde, la idea de los gobiernos metropolitanos volvió a renacer en Gran Bretaña en otro contexto y con diferentes características. Así, la experiencia del Greater London Authority surgió en 1999 como una bandera política del Partido Laborista. Su propuesta fue la creación de una nueva autoridad para el Londres metropolitano, conformada por un Alcalde y una Asamblea, electos directamente y dotados con amplios poderes. Esta 6 Lefèvre (1999), Muñoz (1998). La experiencia de Toronto tiene cuatro décadas. Estos años han hecho patente la complejidad de la vida de un área metropolitana: con posterioridad a su proceso de fundación, el área metropolitana de Toronto ha experimentado muchos cambios relacionados a aspectos técnicos, administrativos y políticos. La municipalidad de Toronto Metropolitano (Metro Toronto) fue creada por el Gobierno Provincial de Ontario en 1953, con el objetivo de hacerse cargo de los problemas de deficiencia de los servicios sociales y de la falta de coordinación en el proceso de extensión física y territorial de la ciudad. La decisión que se tomó en ese entonces fue no forzar la anexión de los suburbios, por lo que finalmente se crearon dos niveles de gobierno combinadas: la ciudad (city) y 12 municipalidades suburbanas, que luego se reducirían a 6. Metro Toronto fue gobernado por un Consejo electo, constituido por miembros de los seis gobiernos locales, sobre 7 Bourne (1999), Houston & Marcondes (1999). �14 – RedUrban / Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos la base de su población, y cuyo presidente era elegido entre los consejeros. Tenía poderes regionales de planificación y responsabilidades sobre los que se consideraban “temas regionales”, mientras que cada una de las seis ciudades mantenía responsabilidades “locales”, como aprobación de planes de sitios y de construcción, y zonificación local. La definición de qué poderes y responsabilidades se designaban como locales o regionales se basaba en una cierta lógica, pero al final eran el resultado de un proceso político. Con el tiempo, las municipalidades de Toronto se encargaron de los servicios locales y los temas de propiedad, y el gobierno del área metropolitana asumió los servicios de agua, planificación estratégica, tránsito público, infraestructura y tasas de impuesto, estableciendo un fuerte vinculo de coordinación y respetando la autonomía local. Metro Toronto fue esencialmente construido en los comienzos de los 70. Contaba con 2.3 millones de habitantes y presentaba un crecimiento extensivo, con suburbios que incluso se extendían fuera del área funcional de la metrópolis. Sin embargo, los bordes de la metrópolis no fueron modificados para extender el área funcional de gobierno. A mediados de los años 70, el Gobierno Provincial de Ontario decidió, por razones esencialmente políticas, no extender el límite, sino crear nuevos gobiernos regionales en los suburbios de los alrededores de Metro Toronto (York, Durham, Halton, y Peel). A mediados de los 80, era obvio que el sistema de gobierno local de la Greater Toronto Area (GTA) requería de cambios. Desde entonces se han producido diversos informes y estudios destinados a recomendar un modelo de gobierno local para todo la GTA; como, por ejemplo, el Informe del Equipo de Trabajo de la GTA, efectuado en enero 1996. Dicho informe fue producido por un Equipo de Trabajo comisionada por el Gobierno Provincial, el cual reconoció que la economía de la GTA está integrada y que la economía suburbana y la economía del centro son interdependientes. Las conclusiones claves del Informe fueron: la creación de un Consejo del Área del Gran Toronto, la creación de una agencia de desarrollo económico a escala regional, un nuevo régimen de impuesto a la propiedad, y un cambio de las atribuciones de los niveles de gobierno municipal, regional, provincial. El cambio más reciente de Metro Toronto se produjo en 1997. En ese año, el Gobierno Provincial tomó la decisión de terminar con los dos niveles de gobierno, lo que implicó la supresión de los seis municipios de Metro Toronto, quedando sólo el gobierno metropolitano en esa área. La transformación generada trajo, como era de esperar, muchos problemas. La unión de estos gobiernos locales fue un proceso muy controvertido. Fue efectuada en contra de los deseos de todos los consejos locales, como también contra los resultados de un referéndum, en el cual casi un 70% de los votantes rechazó la unión. Imagen 2. Centro cívico del área metropolitana de Toronto. Desde su fundación, la experiencia de gobierno metropolitano ha experimentado importantes cambios administrativos, técnicos y políticos La transformación generada trajo, como era de esperar, muchos problemas. La unión de estos gobiernos locales fue un proceso muy controvertido. Fue efectuada en contra de los deseos de todos los consejos locales, como también contra los resultados de un referéndum, en el cual casi un 70% de los votantes rechazó la unión. El caso fue llevado a la justicia por un movimiento de ciudadanos por la democracia local. Finalmente, los alegatos de los ciudadanos no tuvieron buen destino. Perdieron, con lo cual hoy el área territorial de Metro Toronto no presenta divisiones internas de gobiernos locales. Finalmente, el 1º de enero de 1998 se creó la Ciudad de Toronto, tal como existe hoy. La Región Metropolitana de Toronto está compuesta de la Ciudad de Toronto y cuatro subregiones metropolitanas: Halton, Peel, York y Durham. IV.2. EL MODELO INTERMUNICIPAL Corresponde a un tipo de gobierno cuya legitimidad es indirecta, ya que reside en las autoridades miembros (municipios). Rara vez tiene autonomía financiera; su financiamiento proviene de sus municipios miembros, o de subsidios de niveles superiores de gobierno. Las materias sobre las cuales tiene competencias se definen a partir de acuerdos entre los distintos municipios. Es decir, corresponden a cesiones de poder entre los municipios en los ámbitos y tiempos definidos por los mismos. �Esteban Valenzuela Van Treek / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 15 IV.2.1. LAS COMUNIDADES URBANAS FRANCESAS8 Las áreas metropolitanas francesas, denominadas “comunidades urbanas”, son representativas de gobiernos intermunicipales. Los casos de Lille y Lyon, que tuvieron su origen en las décadas de los 60 y 70, son ejemplos de esta forma de organización metropolitana, con estructuras de representación indirectas, sistema de impuestos y poderes dispersos. Estos gobiernos no son autónomos de sus miembros, las municipalidades, y representan sólo una parte de las áreas metropolitanas. Las comunidades urbanas francesas tienen competencias sobre diversos temas, tales como el desarrollo económico, la vivienda, las políticas urbanas, el transporte. Además, cuentan con recursos autónomos que provienen de sus propios sistemas de recaudación. La organización de la comunidad urbana está compuesta por un Consejo de la comunidad, con representantes, en el caso de Lille, de los 87 municipios asociados; y en el de Lyon, de los 55 municipios correspondientes. En el caso de Lille, hay una Agencia de la comunidad urbana, que es el órgano ejecutivo, con un presidente y 39 vicepresidentes; hay, además, comisiones consultivas y servicios públicos específicos (transporte, medio ambiente, tráfico, incendios). Imagen 3. El consejo de gobierno de la comunidad urbana de la ciudad de Lille, está conformado por 87 municipios asociados, bajo la gestión de una Agencia como órgano ejecutivo urbanas han sobrepasado los límites de éstas, con lo cual la situación inicial que les dio origen ahora se repite. Los territorios que administran, decididos en los 60, sólo representan una parte de la actual aglomeración urbana o área metropolitana. IV.2.2. LOS “COMPRENSORI” ITALIANOS9 Un segundo ejemplo del modelo intramunicipal, fue el italiano de los “comprensori”. Esta experiencia se realizó en el norte de Italia en los años 70. Los comprensori eran estructuras subregionales desconcentradas cuyas competencias y áreas dependían de leyes regionales. Los casos más significativos fueron los relacionados con las áreas metropolitanas en Bolonia, Turín y Milán. Eran asociaciones de municipios bajo el control legal de las regiones. Estas experiencias regionales fueron fuertemente rechazadas por los partidos políticos y por los gobiernos locales, y tampoco recibieron apoyo legislativo a nivel nacional, por lo que fueron abandonadas a mediados de los años 80. Los dos casos anteriores, como modelos de gobiernos intermunicipales, señalan dos factores claves en la constitución de gobiernos metropolitanos: el problema de la legitimidad y el problema de la forma como se constituyen. Los gobiernos locales existentes siempre miran con suspicacia la aparición de nuevas estructuras políticas fuertes en o sobre sus territorios; los distintos grupos de intereses también desconfían, porque a su vez tienen una organización territorial que sienten amenazada; y los partidos políticos —la lección de Italia— tienen su legitimidad en relaciones clientelistas fuertemente asociadas con una estructura territorial tradicional, que también se ve amenazada. Por tanto, si todos estos actores no se integran o participan desde el inicio en la constitución de la nueva institucionalidad territorial, las posibilidades de éxito son muy escasas. IV.2.2.1. LA ‘CITTÀ METROPOLITANA’ DE BOLONIA10 En ambos casos, los territorios de las aglomeraciones urbanas de las cuales forman parte estas comunidades 8 Lefèvre (1999). Dentro de la experiencia italiana actual destaca, sin lugar a duda, la del área metropolitana de Bolonia (1994). El gobierno de Bolonia consiste en un acuerdo, voluntario y flexible, de 48 municipalidades y la Provincia de Bolonia. Es flexible, por cuanto no existe obligación para ningún municipio de incorporarse, mantenerse o no salir del gobierno de la ciudad. Las municipalidades 9 Lefèvre (1999). 10 Lefèvre (1999), Muñoz (1999). �16 – RedUrban / Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos pertenecen al gobierno todo el tiempo que quieren y en los temas que quieren. Algunos municipios pueden compartir su preocupación por los temas de la basura, mientras otros o los mismos se pueden coordinar para solucionar los problemas viales de sus territorios. Así sucede con todos los temas de ciudad. Imagen 4. La gestión de gobierno y administración de Bolonia, cuenta con una Conferencia Metropolitana de Alcaldes, que preside el Presidente de la Provincia de Bolonia y su actuación, es acotada La estructura política del gobierno de Bolonia es simple: existe una Conferencia Metropolitana de Alcaldes, presidida por el presidente de la Provincia de Bolonia. Adicionalmente, en los ámbitos administrativos y técnicos el gobierno metropolitano de Bolonia posee una estructura administrativa pequeña (secretariado) y una estructura técnica económica que trabaja sobre temas territoriales, administrativo-financieros, de salud-social. El gobierno de Bolonia no tiene facultades para decidir sobre determinadas materias. Se trata de un Forum. Los comités técnicos trabajan en proyectos particulares y unen a otros en la iniciativa. Éstos también cuentan con observatorios, donde hacen un seguimiento y evaluación de los problemas y soluciones del área metropolitana. V. MODELO DE GESTIÓN DE GOBIERNOS METROPOLITANO DE LATINOAMÉRICA El proceso de urbanización en Latinoamérica confirma tendencias. Las ciudades mayores crecen al 1% anual, pero las de segundo nivel lo hacen al 4%. En 1960 había 100 por cada 110 rurales; en 1990 existían 274 habitantes urbanos por cada 113 rurales y para el 2020, se estima que la proporción es de 455 a 11611. 11 Prat, Joan, Algunas especificidades de la urbanización latinoamericana. Magazine DHIAL, Edición Nº 8. pp. 1 www.iigov.org Estás rápidas cifras, nos dan una primera impresión de la magnitud de los cambios que experimentan las ciudades latinoamericanas en los 60 años que van entre 1960 y 2020. Un tiempo que, además, ve el abandono del modelo de desarrollo estadocéntrico y su sustitución por un modelo nuevo aún dominado por la agenda neoliberal, todo ello en el contexto de un cambio de entorno caracterizado por la revolución tecnológica, la nueva economía y la globalización. Los gobiernos de nuestras ciudades se ven asaltados por desafíos procedentes tanto de problemas no resueltos en el pasado como de las amenazas y oportunidades derivadas del nuevo tiempo histórico. Pasado y futuro se mezclan en las especificidades de los desafíos del presente. La forma en que se ha combinado desarrollo agrario e industrial, mundo rural y urbano, en América Latina dan una primera razón de las dificultades registradas en el presente. A diferencia de lo sucedido en los países avanzados y en algunos asiáticos de fuerte desarrollo, la industrialización latinoamericana no fue precedida ni acompañada, entre otros elementos importantes, de una reforma y modernización agraria capaz de actuar como soporte o mercado interno para la producción industrial creciente. Contrariamente, las reformas agrarias latinoamericanas siempre fueron incompletas en tanto que limitadas a reparticiones prediales que no incorporaban una modernización integral ni se traducían en aumentos considerables de productividad. La urbanización latinoamericana ha sido intensa pero desigual en la medida en que zonas muy extensas del territorio nacional han resultado ajenas a ella, lo que refleja la menor capacidad de integración de los mercados. Con todo, lo más destacable es la dislocación registradas entre la urbanización, la industrialización y la escasa modernización agraria, que impidió que los excedentes laborales agrarios fueran absorbidos por el trabajo industrial y encontraran expectativas de vida favorables. Todo esto se tradujo en los problemas característicos de la marginalidad urbana, el desempleo, la informalidad y el predominio de una fuerte segmentación social que complotó con sus propios medios contra el desarrollo. De este modo, el tipo de ciudades que se forman en América Latina, incluso durante el largo período de expansión económica de los ’50, ’60 y ’70 del siglo XX, se parece poco a las formadas en Europa y Estados Unidos e incluso en los países de rápida industrialización del Sudeste Asiático. Contra la generación de un espacio público urbano de ciudadanía universalizada conspiró también la tradición política centralista latinoamericana combinada con un desarrollo tecnológico que favoreció el fraccionamiento de la ciudad. La tradición centralista se tradujo en un �Esteban Valenzuela Van Treek / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 17 reconocimiento tardío de la autonomía municipal, fruto por lo general de arreglos políticos de distribución del poder y los recursos financieros, construidos sobre débiles bases constitucionales, institucionales y de confianza política sobre las élites nacionales y locales concernidas. El resultado ha sido un gobierno situado en un marco institucional que no establece el cuadro competencial y de recurso financieros con suficiente precisión, no garantiza el cumplimiento efectivo por el poder central de las normas institucionales o, contrariamente, llega a reconocer poderes locales tales que pueden poner en riesgo los equilibrios macroeconómicos nacionales. De esta manera, el posible señalar siguiendo a Pressaco, que existen trabas para la consolidación de poder descentralizado político y económico, esto es, una escasa capacidad de decisión sobre los asuntos de la ciudad, así como falta de potestades y recursos financieros para llevar a cabo los proyectos de ciudad. El carácter débilmente institucionalizado de las democracias latinoamericanas y la existencia consiguiente de un poder presidencial altamente discrecional y fuertemente centralista de hecho, producen el triple y conectado efecto de: a. Generar incertidumbre en la asignación de responsabilidades y recursos, b. Posibilitar inmisiones ilegítimas del poder central en las competencias locales y c. Encontrar fuertes dificultades en la disciplina fiscal de los gobiernos subnacionales (Banco Mundial, 1999). V.1. EVOLUCIÓN GENERAL DEMOGRÁFICA EN LATINOAMÉRICA Ha sido frecuente aproximarse a la dinámica de las ciudades por medio del examen de la evolución de la estructura urbana, según el tamaño de las localidades. En esta oportunidad, el tratamiento de la trayectoria sociodemográfica de los sistemas de ciudades reconocerá tres categorías de asentamientos urbanos: • Metrópolis más de 4 millones de habitantes • Ciudades grandes entre 1 a 4 millones • Ciudades intermedias 50 mil a 1 millón Para el presente trabajo, dado su carácter, se tomará sólo la primera categoría. V.1.1. LAS METRÓPOLIS En términos demográficos, el aumento del peso de la población de las metrópolis sobre los conjuntos nacionales y urbanos sólo parece haber sido posible en virtud de los elevados saldos migratorios positivos exhibidos por las ciudades que devinieron en metrópolis. En la mayoría de los países, el descenso de la fecundidad comenzó en las ciudades principales y todos los indicios disponibles indican que desde la II Guerra Mundial, sus índices de crecimiento vegetativo han sido menores que los promedios nacionales y urbanos; por ende, si sus ritmos de crecimiento demográfico han sido más acelerados que esos promedios, originando el aumento de su gravitación dentro de las poblaciones urbanas y totales de los respectivos países, ello se ha debido al efecto de la contribución migratoria. Entre 1950 y 1960, la migración generó, por sí sola, un ritmo de aumento de la población del orden del 4% medio anual en Bogotá, Caracas y Sao Paulo; 2,6% en Río de Janeiro; alrededor de 2% en Buenos Aires y Ciudad de México y 1,7% en Santiago de Chile. Entre 1960 y 1970, la intensidad de la migración disminuyó respecto del decenio previo y su efecto se tradujo en un ritmo de aumento de la población del orden de 3% medio anual en Bogotá y Sao Paulo; de alrededor de 2% en Caracas y Lima; aproximadamente 1,5% en Santiago de Chile; y de 0,9% en Buenos Aires. Durante el decenio de los ’70, continuó disminuyendo la contribución de la inmigración al crecimiento demográfico de las metrópolis de América Latina, declinación que se hizo más presente en los años ochenta. Los resultados de ronda de censos de los ’90 sugieren que en todas las metrópolis las tasas de migración neta se redujeran fuertemente y que, como resultado, aumentó la proporción del crecimiento metropolitano atribuible al componente vegetativo; sólo en Bogotá se habría verificado un equilibrio entre el crecimiento demográfico originado por expansión vegetativa y aquel ocasionado por la migración. Conviene establecer dos alcances para situar en perspectiva este nuevo escenario de la migración hacia las metrópolis latinoamericanas. El problema alude a los importantes distingos que cabe reconocer entre ciudades y el segundo refiere a los valores absolutos de la migración. De esta, se puede señalar que la migración hacia las metrópolis ha ido perdiendo importancia relativa y tal vez absoluta. Salvo por un par de excepciones, su crecimiento demográfico obedece, esencialmente, al componente vegetativo. Por cierto, esta conclusión no coincide con la imagen histórica del crecimiento urbano de la región, pero revela cambios profundos dentro del sistema de asentamientos humanos y pone a las políticas urbanas ante un nuevo escenario: el del crecimiento demográfico endógeno y de la expansión territorial por fuerzas internas. No cabe deducir de lo anterior que se ha producido una pérdida de gravitación de estas metrópolis, �18 – RedUrban / Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos por cuanto la dinámica demográfica no siempre es un buen indicador de la relevancia sociopolítica o productiva de los espacios. Adicionalmente, se ha esgrimido como respuesta alternativa a este nuevo escenario urbano la tesis de la megapolización, la que ratificaría la mantención de la relevancia sociodemográfica de estas ciudades. del grupo de 15 áreas urbanas de más de 10 millones de habitantes que han sido clasificadas por distintos autores como “megaciudades”. Imagen 5. Buenos Aires, capital de Argentina y una verdadera metrópolis considerada como “megaciudad” V.1.2. CASOS DE ÁREAS METROPOLITANAS LATINOAMERICANAS Sin duda, uno de los rasgos más destacados del proceso de urbanización de América Latina, ha sido la constitución de enormes aglomerados urbanos que sobresalen dentro de los sistemas de asentamientos humanos, tanto por su envergadura demográfica, como por su gravitación en términos económicos, socioculturales y políticos. Aunque las raíces de este fenómeno de “capitalidad” pueden encontrarse en las grandes ciudades-templo de las culturas pre-hispánicas, es claro que, durante el presente siglo XXI, tal rasgo se ha acentuado. Para nuestro estudio, revisaremos los casos de Buenos Aires, Lima y Santiago de Chile. V.1.2.1. EL GRAN BUENOS AIRES El Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) se conforma por la conurbación de la ciudad de Buenos Aires y 24 municipios de la Provincia del mismo nombre, y ocupa una superficie aproximada de 4.000 km², donde se concentra el 34% de la población total del país. El AMBA concentraba cerca del 44% de los establecimientos industriales del país, 49% del total de los ocupados en el sector secundario y 51% de la producción industrial. Sin embargo, la mayoría de la población metropolitana trabaja en actividades del sector terciario — comercio, finanzas, educación, transporte, administración pública, servicios personales y servicios sociales. El sector terciario concentra el 62% del empleo total, mientras que la industria manufacturera reúne sólo al 19%. El AMBA y 18 municipios bonaerenses constituyen la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA).12 Esta es la región de mayor concentración del poder político y económico del país: el 50% de la mano de obra industrial, el 55% del PBI. Es el principal centro financiero y el mayor mercado de producción y consumo del país. Junto con México, San Pablo y Río de Janeiro, forma parte 12 La Región Metropolitana de Buenos Aires está conformada por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y 42 municipios pertenecientes a la Provincia de Buenos Aires que, aunque no conforman un continuo urbano, tienen entre sí una fuerte interdependencia funcional. a. Organización Argentina es un país federal y tiene tres ámbitos de gobierno: uno global (nacional o federal) y dos territoriales (provincial y municipal). En el caso de la RMBA, su configuración territorial no coincide con los límites políticos administrativos. Las unidades políticas administrativas que forman la RMBA pertenecen a diferentes sistemas estatales de gobierno. Los municipios del conurbano bonaerense forman parte de la Provincia de Buenos Aires. La ciudad de Buenos Aires es un gobierno recientemente autónomo. En el gobierno de la ciudad metropolitana se encuentran organismos estatales federales, provinciales, municipales, inter jurisdiccionales, los que no siempre ejercen sus competencias de manera coordinada. b. Municipios de la Provincia de Buenos Aires Los municipios bonaerenses tienen una entidad jurídica que deriva de lo que determina la Constitución Nacional en sus artículos 5 y 123, que otorga a las provincias el derecho a asegurar el régimen y la autonomía municipal. La Constitución de la Provincia de Buenos Aires establece el Régimen Municipal, con atribuciones muy generales13 fijadas por la Ley Orgánica de las Municipalidades. De acuerdo con ella, los municipios de la Provincia, en particular los conurbados en el AMBA, tienen competencia 13 El régimen municipal prácticamente no sufrió modificaciones desde su reforma de 1934 hasta la sanción de la nueva Constitución en 1994. �Esteban Valenzuela Van Treek / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 19 para actuar en: red vial y señalización; regulación del uso del suelo y la construcción; alumbrado público y mantenimiento urbano; regulación del tránsito de la ciudad; control ambiental; recolección de residuos sólidos; mantenimiento de los desagües pluviales; administración de algunos servicios educativos y de salud. Imagen 6. Los distintos barrios municipales del Buenos Aires metropolitano Núñez Saavedra Coghlan Belgrano d. Experiencias de gestión metropolitana V. Urquiza v. Pueyrredóo v . Ortúzar P. Cha s Chacarita Agronomía Recoleta La Paternal v. Devoto Retiro V. Crespo V. del Parque San Nicolás Almagro V. Gr al. Mitre Balvanera Monserrat caballito V. Santa Rit a V. Real pto. Madero M. castro SaoTelmo San Cristóbal constitución Floresta versalles los proyectos presentados por el Departamento Ejecutivo, por las comisiones o por sectores privados, de manera individual o colectiva, y sancionar las Leyes aprobando o no los mencionados proyectos. Las competencias en lo que se refiere a la política ambiental son amplias. En materia de transporte, las responsabilidades de la ciudad son acotadas, aunque tiene competencias autónomas sobre el sistema de subterráneos. Aun cuando el puerto sigue perteneciendo a la Nación, la nueva Constitución de la ciudad establece que “El Puerto de Buenos Aires es del dominio público de la Ciudad, que ejerce el control de sus instalaciones, se encuentren o no entregadas en concesión”. Boedo Flores Vélez Sársfield P. Chacabuco V. luro La Boca P.Patricios Linie~ P. Avellaneda Barracas N. Pompeya Mataderos v. Soldati V. Lugano v. Riachuelo En cuanto a las estructuras administrativas, los municipios provinciales pueden definir su propio organigrama. Sin embargo, existe actualmente una tendencia, generada desde el nivel provincial, a limitar las macroestructuras. c. El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires La nueva Constitución Nacional de 1994 otorgó a Buenos Aires el rango de ciudad autónoma, lo que posibilitó el dictado de una Constitución propia en 1996 y la elección popular del Jefe de Gobierno. Las actuales funciones del Departamento Ejecutivo de la ciudad son: definir las estrategias de planificación, elaborar los planes y las normas, realizar dictámenes sobre pedidos de informes, aprobar los Decretos que promulgan las Leyes sancionadas por la Legislatura. Esta última, a su vez, a través de sus comisiones puede elaborar proyectos sobre política urbana y, como órgano deliberativo, discutir Las experiencias de gestión metropolitana en el AMBA han sido intentos de coordinación sectorial y, en algunos casos, global. Han incluido a numerosos actores públicos y privados que se articulan, para dar lugar a una “suma de gestiones parciales o locales, que se hacen cargo de procesos metropolitanos parciales o bien que atienden de manera parcial los procesos metropolitanos globales” (Pírez 1994). En todos los intentos, se le ha atribuido al Gobierno Federal la responsabilidad casi excluyente de la gestión metropolitana y, en consecuencia, se ha optado por un modelo claramente centralizador. No se han trabajado alternativas institucionales basadas en convenios interjurisdiccionales —previstos en la Constitución Nacional—. En general, los intentos de organizar algún tipo de gestión metropolitana han respondido a una concepción casi exclusivamente técnica, careciendo de instancias democráticas en su diseño. e. Gestión articulada del Área Metropolitana Desde principios del presente siglo han existido diferentes intentos gubernamentales, sin éxito durable, para crear instancias de coordinación metropolitana en Buenos Aires. A partir de 1958, con el Plan Director para Capital Federal y lineamientos para el Área Metropolitana y su región, se puso de manifiesto desde la planificación urbana, la necesaria comprensión metropolitana de las cuestiones porteñas.14 Los diferentes intentos de coordinación metropolitana tuvieron en Buenos Aires escasos éxitos y limitada duración institucional, debido a la característica del sistema político 14 Se reconoce la necesidad de celebrar convenios con los municipios limítrofes y los gobiernos nacional y provincial. �20 – RedUrban / Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos local donde existen permanentes conflictos de poder entre el Gobierno Nacional (residente en la Ciudad de Buenos Aires), el Intendente de la propia ciudad (delegado del Poder Ejecutivo Nacional hasta 1996), el Gobernador de la Provincia de Buenos Aires y los intendentes de los municipios provinciales. No obstante lo anterior, en la actualidad, en el Área Metropolitana de Buenos Aires es posible observar varios ejemplos de gestión articulada de servicios públicos, cuya conducción es multijurisdiccional. Los más importantes son: • El Mercado Central de Buenos Aires. Entidad interestadual, con capacidad de derecho público y privado, destinada a la instalación de un mercado concentrador en la Provincia de Buenos Aires. Está dirigida por un Directorio integrado por representantes del Gobierno de la Nación, de la Provincia y de la entonces Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. • La Corporación Ecológica Área Metropolitana de Buenos Aires (Ceamse). Sociedad integrada en partes iguales por el Gobierno de la Provincia y la Municipalidad de Buenos Aires, constituida en 1977. Tiene autarquía financiera y capacidad para formular políticas y realizar contrataciones. El servicio es monopólico y comprende 22 municipios del AMBA, La Plata, Berisso y Ensenada. Anualmente recoge cerca de 4,1 millones de toneladas. En cuanto a su financiamiento, cobra una tarifa a los municipios cercana a los 10 dólares la tonelada. • El Comité de Saneamiento de la Cuenca MatanzaRiachuelo. Fue creado por decreto nacional en 1993. La multiplicidad de jurisdicciones representadas lo convierte en una instancia de difícil coordinación, por lo que se espera que su funcionamiento sea más eficiente a partir de que se conforme un Comité de Cuenca. Imagen 7. Imagen satelital de la desembocadura de la cuenca del Río de la Plata, donde se observa la mega ciudad y metrópolis de Buenos Aires, en primer plano a la derecha f. Los cambios en el marco institucional El siglo XXI, ha sido escenario de importantes transformaciones en el marco institucional. Entre ellas, cabe destacar la reforma de la Constitución Nacional y de la provincia de Buenos Aires en 2004, con la cual se modifica el tratamiento de los problemas metropolitanos; y la Constitución del Gobierno Autónoma de la ciudad de Buenos Aires, en 2006. Con la instauración de un régimen autónomo de gobierno con facultades propias de legislación y jurisdicción, y la elección directa de su Jefe de Gobierno, se ha sentado las bases para la construcción de la ciudad como sujeto político. La elección directa del Jefe de Gobierno ha incidido positivamente en el apoyo de representantes más preocupados de los problemas de la ciudad. La agenda política de los porteños se desplaza desde los grandes asuntos de la política nacional a cuestiones más específicas de la ciudad y su contexto regional. La Constitución de la Provincia de Buenos Aires (1994), es débil en la delimitación de competencias municipales, así como en la constitución de federaciones de municipios para tratar los problemas comunes. Sólo menciona la constitución de consorcios de municipalidades —y consorcios de vecinos—, exclusivamente a los fines de la creación de súper usinas generadoras de energía eléctrica (Art. 192). La Constitución del Gobierno Autónomo asume, entre otras materias: i) la creación de un Consejo de Planeamiento Estratégico, de carácter consultivo, con iniciativa legislativa, presidido por el Jefe de Gobierno e integrado por las instituciones y organizaciones sociales representativas ii) la implantación de una política de planeamiento y gestión del ambiente urbano integrada a las políticas de desarrollo económico, social y cultural iii) la definición de un Plan Urbano y Ambiental elaborado con participación transdisciplinaria de las entidades académicas, profesionales y comunitarias, que constituirá la ley marco a la que se ajustará el resto de la normativa urbanística y las obras públicas iv) la creación de un ente único regulador de los servicios públicos, que actúa sobre la privatización de los servicios urbanos. V.1.2.2. LIMA METROPOLITANA El Área Metropolitana de Lima (AML) está conformada por la conurbación de las provincias de Lima y del Callao, pese a que los constituyentes la separaron en dos Áreas en el Artículo 196º de la Constitución de 1993. La realidad pesa �Esteban Valenzuela Van Treek / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 21 más que la Ley. El Departamento de Lima está compuesto por 10 provincias. La Provincia de Lima está dividida en 43 distritos, y la Provincia del Callao, en 6 distritos. Lima Metropolitana, Capital de la República, alberga un tercio de la población nacional y enfrenta serios déficit y problemas urbano-ambientales, como la congestión vehicular, la tugurización, la contaminación atmosférica, de aguas y suelos, la escasez de áreas verdes, etc. El ecosistema marino de borde recibe todos los días una gran descarga de aguas residuales, produciéndose la contaminación de la zona de recreación más importante de la ciudad. a. Superficie, población, actividad económica con relación al país Con una superficie de 600 km² (aprox.), Lima metropolitana tiene 7.5 millones de habitantes con una tasa de crecimiento anual de 2.5%. Es una metrópoli con bajas densidades poblacionales y con muy altos costos de dotación de servicios públicos. En ella existen áreas modernas, pujantes y florecientes, y extensas áreas o manchas de la pobreza con bajas calidad de vida y sin servicios básicos. Lima concentra más del 45% del total de establecimientos industriales (manufactura, comercio y banca) y 52% de la inversión privada. es la provincia de Lima. (Art. 120º del Decreto Legislativo 051 y Art. 130º de la Ley 23853). Mientras la primera norma afirma que la Capital “se constituye en municipio metropolitano con jurisdicción en la Provincia de Lima”, la segunda prescribe que la Capital es sede de la Municipalidad Metropolitana, que ejerce jurisdicción sobre la Provincia de Lima. El urbanismo y la zonificación han sido reservados expresamente en la Ley Orgánica de Municipalidades, como competencias provinciales. Por lo mismo, se dispone que las municipalidades distritales integrantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima se rigen por las disposiciones que señala la Ley para los Concejos Distritales en general, con las limitaciones establecidas por el Título referido a la Municipalidad Metropolitana. Imagen 8. Imagen satelital de Lima metropolitana b. Competencias En materia urbanística generalmente no existen las competencias exclusivas. En el caso que nos ocupa, concurren el Gobierno Nacional, el Consejo Transitorio de Administración Regional-Lima-Callao (ex Cordelica) y las municipalidades provinciales y distritales correspondientes. De acuerdo con lo establecido por el Art. 191º de la Constitución de 1993, existen municipalidades provinciales, distritales y delegadas, que son “gobiernos locales” de sus jurisdicciones, más las municipalidades con rango metropolitano, las capitales de departamento y capitales de departamento fronterizas. c. El Asunto de la Jurisdicción y la organización administrativa Las dos últimas leyes orgánicas de municipalidades (Decreto Legislativo 051 y Ley 23853) han reconocido de manera uniforme, lo siguiente: • Que la Capital de la República tiene régimen especial en la Ley Orgánica de Municipalidades. (Art. 119º del Decreto Legislativo 051 y Art. 129º de la Ley 23853). • Que la jurisdicción de la Capital de la República d. El régimen “especial” El Régimen Especial de la Capital de la República no es un asunto de nomenclatura. Para que efectivamente existiera el régimen especial dispuesto por la Constitución, no era suficiente que la Ley denominara al Concejo Municipal, Concejo Metropolitano; al Alcalde de la provincia, Alcalde Metropolitano y a la Municipalidad, Municipalidad Metropolitana de Lima. Si las competencias y funciones, así como los recursos financieros son los mismos que corresponden a las demás provincias de la República, la Capital de la República no tuvo ni tampoco tiene el �22 – RedUrban / Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos régimen especial dispuesto en la Constitución. Entre las deficiencias del marco legal en este aspecto, destacan: • La Ley no establece criterios expresos de manejo ni de vinculación entre los diferentes entes que administran recursos hídricos, los usos del suelo y su intensidad, los recursos biológicos, la contaminación, pese a que los problemas hacen imperativo el tratamiento integral y urgente de la gestión ambiental de Lima Metropolitana. • La Ley no establece una forma y estructura del gobierno de Lima adaptada a la dimensión poblacional de la provincia, la complejidad de la metrópoli y la naturaleza de los problemas que enfrenta en términos de ambiente, de recursos y de territorios; éstos deben estar a cargo de una entidad con mandato específico y, en términos de coherencia administrativa, necesariamente relacionada con el gobierno de la Capital de la República. • La Ley no desarrolla adecuadamente las relaciones entre el gobierno provincial y el de sus distritos. El caso de la Capital de la República es un claro ejemplo de las graves inconsistencias existentes entre el modelo de gobierno adoptado por la Ley y la estructura física, social y económica del espacio jurisdiccional a cargo de su territorio. los parques zonales, los problemas de demarcación territorial, el programa del vaso de leche, las habilitaciones urbanas, entre otros. Imagen 9. Vista de Lima, sector de San Isidro, una ciudad con graves inconsistencias en el modelo de gobierno adoptado por ley y la estructura física, social y económica de desigualdad en el territorio Imagen 10. Vista de la precariedad de las condiciones de vivienda y tránsito urbano en el el Lima metropolitano (cerro de San Cristóbal) e. Relaciones con las municipalidades distritales g. Crisis institucional Las municipalidades, en términos distritales, forman parte de una entidad metropolitana que funciona conjuntamente; los mismos problemas se plantean en todas ellas y su solución exige superar sus estrechos ámbitos territoriales. Pese a ello, desde el Poder Ejecutivo y el Congreso de la República se viene alentando la autarquía local y una mayor desarticulación de la Metrópoli. Ejemplos de ello son la distritalización del Fondo de Compensación Municipal, Desde el año 2010 a la fecha, mediante sucesivas leyes, se ha despojado a las municipalidades de diversas competencias y rentas en favor de organismos públicos del nivel central. La Reforma del Estado, ha impulsado un modelo que debilita aún más a las municipalidades. De un lado, se ha implementado políticas desreguladoras, un nuevo marco regulatorio de las inversiones privadas, la reducción del aparato estatal y la privatización de empresas del Estado y f. Servicios públicos locales El único servicio que atienden directamente las municipalidades, es el de limpieza pública, en tanto que los de agua potable, electricidad y alumbrado público, telefonía, etc. son prestados por empresas privadas o concesionarias. El transporte urbano se presta por concesionarios de rutas y es regulado tanto por el gobierno nacional como por el local provincial. Cada servicio tiene un distinto órgano supervisor y administrador y no existe ninguna instancia de coordinación, regulación y articulación general. La gran mayoría de los servicios públicos se presta en condiciones monopólicas, por lo que las normas regulatorias y de control para que sean suministrados en condiciones razonables a los usuarios constituyen un asunto de vital importancia. Este control no puede ser ajeno a las municipalidades, sea el que fuere el régimen en que sea prestado cada servicio público. �Esteban Valenzuela Van Treek / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 23 de diversos servicios públicos; y, de otro, se ha centralizado los recursos y las inversiones del Estado. A partir de las constataciones indicadas, puede afirmarse que la actual administración metropolitana es débil desde su propia configuración; además, ha sido afectada directa y/o indirectamente con diversas medidas de corte centralista, liberalizadoras y fragmentadoras que han terminado por debilitarla. En forma especial ha sido afectada en cuanto a recursos y a las competencias urbanas. V.1.2.3. GRAN SANTIAGO DE CHILE La ciudad de Santiago, de 60 mil hectáreas construidas, tiene una economía diversificada con una predominancia de los servicios financieros; concentra el 48% del PIB; su tasa de crecimiento promedio anual durante la década ha sido de 8,5%, superior al promedio nacional (7,6%). En los últimos años, las cifras de desempleo han descendido y las tasas de indigencia y pobreza son las menores de país. No obstante, es una ciudad con una gran segregación socioeconómica: los grupos de más altos ingresos se encuentran en sólo 6 de las 34 comunas, y los grupos de menores ingresos aparecen en sólo 20 comunas. La calidad de la infraestructura básica y de los servicios públicos es muy diferente entre distintos barrios o sectores de la ciudad, pues si bien la cobertura es casi total, la calidad es desigual. a. Organización Desde su fundación, la capitalidad de Chile se ha mantenido en Santiago, donde se asentaron las nuevas instituciones políticas. Los órganos representantes de los tres poderes del Estado permanecieron en Santiago desde esa época, con la excepción del Congreso Nacional que sesionó en Valparaíso durante 1828 y fue trasladado a dicha ciudad en 1990 con el fin de promover la descentralización del poder. A pesar de ello, buena parte de la actividad política sigue desarrollándose en Santiago, por lo que en varias oportunidades se ha debatido la posibilidad de retornar la sede del Congreso a la capital nacional. La gran mayoría de los servicios públicos e instituciones del Estado de carácter nacional tienen sede principal en Santiago, siendo muy pocas las excepciones, que se localizan en ciudades y regiones de clara identidad con los servicios y actividad que representan. Imagen 12. Santiago. Vista de la zona oriente y financiera de la capital de Chile Imagen 11. Imagen satelital de Santiago de Chile, 2017 b. Administración Metropolitana La estructura político-administrativa subnacional chilena está compuesta de regiones (16, cada una a cargo de un intendente), divididas en provincias (55, administradas por gobernadores) y éstas divididas en comunas (347, �24 – RedUrban / Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos administradas por alcaldes). El Presidente de la República es el Jefe del Estado y del Gobierno. El gobierno central está constituido por los Ministerios, las Secretarías Regionales Ministeriales (Seremis), las Intendencias regionales, las Gobernaciones provinciales y los Servicios Públicos nacionales; estos últimos, creados para el cumplimiento de la función administrativa. En esta estructura, no existe una división políticoadministrativa distinta o especial para las ciudades o zonas urbanas (metropolitanas, conurbaciones, etc.). Santiago no es una ciudad en términos políticos o administrativos: el Gran Santiago se extiende a través de tres provincias, está formado por 34 comunas, cada una de ellas con un municipio autónomo, en los cuales, a su vez, las instituciones del gobierno central intervienen directamente. Las competencias y responsabilidades de las diferentes autoridades no están establecidas de manera clara. No existen en Chile instituciones que tengan una jurisdicción especial sobre las ciudades, una instancia gubernamental cuya área de responsabilidad sea toda la ciudad; en el caso de Santiago, toda el Área Metropolitana. Esta situación se hace más grave en el caso de Santiago, dada su complejidad y fragmentación administrativa. En efecto, sin instituciones con atribuciones o competencias específicas, intervienen en ella Secretarías Regionales Ministeriales o Direcciones regionales de los mismos Ministerios nacionales (Vivienda y Urbanismo, Obras Públicas, de Transporte) o instituciones nacionales descentralizadas (como la Comisión Nacional del Medio Ambiente) que actúan en todo el país. Estas instituciones tienen atribuciones sobre diferentes aspectos que les competen en el territorio, incluyendo las ciudades. En efecto, los tres Ministerios nombrados y la Comisión Nacional de Medio Ambiente (Conama), son, quizás, las instituciones que más intervienen en el espacio urbano. Además, la Ley General de Urbanismo y Construcción define como área metropolitana a un área urbana continua, comunal o intercomunal, con una estable igual o mayor a 500.000 habitantes (Art. 34 LGUC). En Chile existen tres áreas metropolitanas: Gran Santiago, Area metropolitana de Concepción y Area Metropolitana de Valparaíso. c. Realidad administrativa vs Gestión metropolitana Aunque es generalmente considerada por sus habitantes como una única gran ciudad, el Área Metropolitana de Santiago está compuesta por la conurbación de Santiago, la cual incluye las 37 comunas y las zonas satélites o periurbanas que la circundan, que conforman seis comunas adicionales. ​ La conurbación de Santiago, como continuo urbano de la ciudad, comprende a su vez 19 comunas interiores, las cuales están completamente urbanizadas, y 21 comunas periféricas, que poseen alguna parte de su territorio sin urbanizar por motivos geográficos o demográficos. La ciudad se ubica principalmente en laprovincia de Santiago, mientras que ocho comunas se encuentran en las provincias que la rodean. Pese a que no existe un consenso oficial al respecto, las comunas de la ciudad se suelen agrupar en los sectores norte, centro, sur, nororiente, suroriente, norponiente, surponiente. Además, la ciudad cuenta con diez comunas satélites, que circundan el sector norte, sur, surponiente, y suroriente, y que actualmente sirven también como ciudades dormitorios. Algunas de estas comunas cuentan con localidades secundarias que en ocasiones son consideradas parte de la conurbación de Santiago, tal como es el caso de La Obra en la comuna de san José de Maipo, Valle grande en Lampa o Chicureo en la comuna de Colina.​ Según datos censales de 2017, las comunas correspondientes a la conurbación de Santiago, sumaban 6 269 384 habitantes, mientras que las comunas satélites alcanzaron 634 091 habitantes. De esta forma, el Área Metropolitana de Santiago contaba con 6 903 479 en el año 2017. d. Situación legal del Área Metropolitana Santiago carece de un gobierno metropolitano encargado de su administración, lo cual actualmente se distribuye por diversas autoridades, lo que complejiza el funcionamiento de la ciudad como una entidad unitaria. Con la actual estructura territorial del país, éste se divide en tres niveles que son regional, provincial y comunal, lo cual para Santiago no se ajusta perfectamente con ninguno de ellos. Aunque la Región Metropolitana de Santiago fuera creada en 1978 para englobar un área metropolitana creada dos años antes, a partir de la antigua provincia de Santiago, ésta incluye una serie de localidades y ciudades intermedias alejadas de la urbe principal. A nivel provincial, el Gran Santiago sobrepasa los límites de la actual provincia de Santiago, mientras que, a nivel comunal, la ciudad está compuesta 37 municipios metropolitanos. En general, dos tipos de órganos son las que intervienen en la administración de la ciudad. Por un lado, están los treinta y siete municipios, encargados de la administración local de cada comuna, y dirigidas por un Alcalde y asesorado por un Consejo Municipal, elegidos por votación popular. El encargado de la administración superior de la Región �Esteban Valenzuela Van Treek / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 25 Imagen 13. El Área Metropolitana de Santiago, incluye una serie de localidades intermedias alejadas del centro urbano principal y está compuesto por 37 municipios metropolitanos Metropolitana es el Gobierno Regional, formado por el Consejo Regional, también electo por votación popular, y el Intendente, que, como máxima autoridad de la Región, es designado directamente por el Presidente de la República. Este último cargo, será reemplazado por el de Gobernador Regional que será electo en votación popular en los comicios de octubre de 2020 que también definirán a los alcaldes de las comunas. Al mismo Intendente le corresponde el gobierno de la región, como representante natural e inmediato del Presidente de la República, actuando en general, dentro de sus posibilidades, como coordinador para las materias que afecten a varias comunas. Lo importante es asegurar una estructura institucional que, cualquiera que se la evolución político institucional y económico del país en el futuro próximo, pueda resolver o al menos reducir los efectos de la crisis que afecta las metrópolis, especialmente a la del Gran Santiago. Frente a esto, resultaría interesante poder desarrollar una mayor investigación sobre las realidades de las áreas metropolitanas en Chile, como de la visión política que subyace a estas propuestas, dado que la gradualidad y selectividad, esto referido a la velocidad, amplitud y profundidad del proceso de profundización democrático, es distinta dependiendo de las perspectivas de cada observador, tanto individual, como colectivo. VI. CONCLUSIONES Se puede afirmar que hay un conjunto de razones para considerar que las áreas metropolitanas van ha seguir complejizándose, por lo que urge considerar un mayor ordenamiento y planificación de éstas. Por lo mismo, se considera fundamental y primario, dentro de la óptica democrática, generar un gobierno metropolitano, distinto al municipio, al Gobierno regional y Estado central. Las necesidades actuales de contar con un “Ente metropolitano”, que coordine e impulse en forma conjunta el desarrollo y crecimiento de la metrópolis. Estas brevemente las podemos especificar: - La necesidad de que se elaboren los objetivos y metas del Área, en función de consideraciones físicas, ambientales, sociales, económicas, culturales, administrativas y jurisdiccionales, predominantes en la metrópolis. - La urgencia de que los planes de desarrollo del �26 – RedUrban / Áreas metropolitanas. Reflexión, evolución de casos internacionales y ejemplos latinoamericanos Área sean controlados y actualizados si sean necesarios, contemplando en todo momento las interdependencias de los factores locales, regionales y nacionales, así como su adecuada coordinación con la planificación territorial. - La exigencia de que el Ente coordine el planeamiento y la acción de los gobiernos locales, armonizándolos entre sí, compatibilizándolo con los gobiernos regionales y nacional. - La demanda de que se definan estructural los lineamientos generales del área y el rol. Elaboración, definición y ejecución de los grandes proyectos urbanos del área, de las infraestructuras de comunicación, de grandes equipamientos económicos y de creación de nuevas centralidades. - La formulación de un plan de desarrollo del área; con sus distintas etapas operativas y sistematización de programas anuales de trabajo e inversión. - La necesidad de proponer mejoras a las condiciones funcionales y ecológicas del ambiente metropolitano. - La urgencia de que esté coordinado el planeamiento y la acción de los gobiernos locales, con el gobierno metropolitano de manera dinámica e integrada. - En lo que políticamente se refiere al área, la necesidad de establecer un espacio político, hoy casi ausente. 11 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Barrero Rodríguez, Mª Concepción, Las áreas metropolitanas. Instituto García Ovalle, Universidad de Sevilla, Editorial Civitas. Borja, Jordi & Manuel Castells (1997). Local & Global. Management of Cities in The Information Age. 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Estos surgieron por la necesidad de alejarse de un núcleo poblacional probablemente saturado, contaminado, amontonado y/o sin posibilidades de construcción para viviendas amplias de aquellos estratos socioeconómicos que pudieran costear dicha lejanía y búsqueda de amplitud. Con esto aparece una búsqueda también de distinción. Se pondría de moda una expresión aun utilizada por la mercadotecnia inmobiliaria ‘a sólo unos minutos de…’, es decir, lo suficientemente alejado para distinguirse, pero también suficientemente cercano como para no estar aislado del quehacer cotidiano. El crecimiento de la zona sur de Monterrey, especialmente alrededor de la Av. Eugenio Garza Sada como caso de estudio, responde a una necesidad antropológica en su ser individuocomunidad, pero con intención de polarizar y segregar malintencionadamente esta irreductible unidad dual que conforma lo propiamente humano. El objetivo es evidenciar la relación del fenómeno que denominamos cercanía-lejanía con su origen antropológico, a saber, lo intrínsecamente humano de ser individuo-comunidad, y con ello referir lo propiamente humano de satisfacer ambas necesidades, en este caso evidenciado en el desarrollo urbano ofreciendo un marco teórico adecuado a lo humano en busca de un equilibrio entre la unidad dual cercanía-lejanía, en busca de segregar para congregar y congregar para segregar, satisfaciendo ambas necesidades de lo propiamente humano (Gallegos, M., Mendoza, A., Escamilla, R.) generando zonas urbanas a la altura de lo humano. La metodología utilizada es de tipo historiográfico contrastada con el método fenomenológico. cercanía-lejanía, crecimiento urbano, diferencias socioeconómicas, vialidades Does the city manifest strictly human dualities? Because of growth dynamics, ranging from economic to social, the urban limits change and with this, the relation between the center and the outskirts. Places, neighborhoods, and boroughs, that were once at the periphery, now are considered central. These arose of the necessity of getting away from a population nucleus probably saturated, polluted, heaped and/or without the possibilities of building big houses by those of medium and highincome socioeconomic strata that could afford to live far and wide. With this, a search of distinction appears, that initially would play against, but with the growth of avenues, it became an attractor. It would become a fashion a saying still used by the real estate marketing, ‘just a few minutes from…’, in other words, far enough to be distinguished, but close enough to avoid being isolated and the daily living. The growth of the southern Monterrey, specially the area surrounding the Eugenio Garza Sada Avenue as the case of study, responds to an anthropologic necessity in its own being as an individual-communal, but with the intention to maliciously polarize and segregate this irreducible dual unity that conforms what is properly human. The objective is to show the relation of the phenomenon we denominate as closeness-remoteness with its anthropological origin, namely, the intrinsically human of the individual-communal being, and with that, refer to the properly human of satisfying both needs, in this case, showing on the urban development, offering a adequate theory, looking for a balance between the dual unity of ‘closeness-remoteness, with the objective of segregate to congregate and congregate to segregate, satisfying both necessities of the properly human (Gallegos, M., Mendoza, A., Escamilla, R.), generating urban areas with human standards. The methods used were an historiographical research contrasted with the phenomenological method. closeness-remoteness, urban growth, socioeconomic differences, roads 1 Nacionalidad mexicana; Doctorado en Filosofía con Orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos de la Facultad de Arquitectura, UANL. Email: rfeg_14@hotmail.com 2 Nacionalidad: mexicana. Doctor en Filosofía con Orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos de la Facultad de Arquitectura, UANL; miembro del Sistema Nacional de Investigadores CONACYT; Email: martinfranciscogallegos@yahoo.com.mx �Rodrigo Fernando Escamilla Gómez, Martín Francisco Gallegos Medina / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 29 INTRODUCCIÓN “Ningún hombre es una isla entera por sí mismo. Cada hombre es una pieza del continente, una parte del todo. Si el mar se lleva una porción de tierra, toda Europa queda disminuida, como si fuera un promontorio, o la casa de uno de tus amigos, o la tuya propia. Ninguna persona es una isla; la muerte de cualquiera me afecta, porque me encuentro unido a toda la humanidad; por eso, nunca preguntes por quién doblan las campanas; doblan por ti”. John Donne (1624) “Desde luego Donne tiene razón: ‘No man is an island’” (ningún hombre es una isla), pero también hay tantas culturas como individuos y cada uno posee una cultura propia. La paradoja humana, de nuevo, es la de ser totalmente singular en su dependencia con los demás” (Ferry y Vincent, 2001: 176). Dicho la anterior, podemos afirmar que el hombre es una entidad intrínsecamente dual: individuo-comunidad. En efecto, cada ser humano es único e irrepetible, posee una yoidad que lo segrega de otro, pero, al mismo tiempo es un ser necesitado de una relación para poder existir, incluso depende de las relaciones interpersonales para su desarrollo. El hombre es una cualidad dual que, en primera instancia, resulta paradójico, de ahí que el mismo hombre ante esta polaridad se encuentre en constante tensión. Somos individuos, pero a su vez, vivimos en comunidad. Nos distinguimos por medio de números y claves únicas teniendo en México ejemplos que van desde la Clave Única de Registro de Población (CURP) al Registro Federal de Contribuyentes (RFC). Estos se componen de datos personales como el nombre, fecha y una serie de elementos alfanuméricos aleatorios, para individualizarlo. Sin embargo, también está formado por información que compartimos con otros miembros de nuestros círculos cercanos: apellidos y lugar de nacimiento, e incluso la misma fecha también puede ser compartida por alguna casualidad con alguien de nuestras mismas iniciales, estemos relacionados o no. La dualidad se manifiesta en muchos de nuestro día a día, sobre todo en las ciudades, que son la expresión más grande de la socialización y la vida en comunidad. Como abordamos en un trabajo anterior3, tenemos la necesidad de segregarnos y congregarnos al mismo tiempo. En el escrito, tratamos el tema de cómo es que existe esa unidad dual al momento de desplazarnos. Una calle puede congregar a ser utilizada por muchos vehículos, pero a la vez de segregar a quienes no lo posean. También, una colonia o fraccionamiento congrega a muchas familias, pero al encontrarse restringido el acceso, segrega a vecinos de otras. Lo mismo sucede en el caso de las referencias a distancia, donde una lejanía, puede suponer también, una cercanía y viceversa. Cabe destacar el texto de Calonge Reillo (2017), en donde estudia la realidad de las cercanías creadas en las lejanías. El autor aborda el Área Metropolitana de Guadalajara, específicamente el municipio de El Salto. En el estudio, nos indica de cómo las periferias son un medio de segregación y clasificación de los grupos socioeconómicos, alejados del centro de la urbe. Esta lejanía ha creado a su vez cercanías, en donde, salvo contadas ocasiones, los habitantes de estas periferias han creado una red de micromovilidades a través de desplazamientos que toman sólo unos minutos y a través de bicicleta o a pie. La dualidad lejanía-cercanía existe en distintas formas y perspectivas. La comunidad de El Salto, ha creado una cercanía al encontrarse en una lejanía. Solamente acuden a la lejanía con el núcleo metropolitano, al necesitar de insumos o servicios que se ofrecen en ella, como un claro remanente del sistema centralista que persiste en nuestra organización social, política, económica y en este caso, urbana. Su cercanía reside en que la misma comunidad, al encontrarse separada, trata de satisfacer cuestiones de la vida diaria para sus habitantes. También, y de manera contrastante, nos encontramos que en la ciudad hay una unidad dual que se encuentra en el propio negocio inmobiliario. Al ir creciendo, sobre todo por causa de la actividad industrial o servicios, aparecían nuevos asentamientos y se adaptaban casas ya existentes para atender la demanda de vivienda de los estudiantes, obreros, empleados y sus familias. Si bien, tradicionalmente esto se asocia con el hacinamiento en casas pequeñas e insalubres, en Monterrey, encontramos fenómenos con una distinción de lo anterior. En el escrito, analizamos los casos de la Altavista, Contry, Valle Alto, Villa las Fuentes, Bioma y La Molienda. A través de su publicidad, estas colonias que han surgido desde 3 Gallegos, M., Mendoza, A. y Escamilla, R. Segregación-congregación, unidad dual como principio de movilidad en la ciudad: dos ejemplos de interacción: Monterrey y la Ciudad de México. En Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos. Revista de la Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León. Año 10, Núm. 10, abril 2020-abril 2021. pp. 35-44. �30 – RedUrban / Relación cercanía-lejanía en el sur urbano de Monterrey, México los años treinta van manejando discursos muy similares en donde aluden al paisaje campestre y la lejanía con respecto de la ciudad (al momento que se construyeron). Fueron agregándose valores como la comunicación vial y el acceso restringido, manifestando de una manera u otra, la dualidad cercanía-lejanía. 1. CARACTERÍSTICAS DISTINTIVAS DEL SUR REGIOMONTANO Y LA LEJANÍA DE SU PRIMERA COLONIA, LA ALTAVISTA No descartamos que haya habido situaciones de amontonamiento e insalubridad. No obstante, el caso del sur regiomontano es casi una copia carbón del fenómeno de suburbanización estadounidense. En este, imperaron nuevos desarrollos inmobiliarios que extendieron los límites de la ciudad con zonas casi exclusivamente residenciales. Se alejaron de las ciudades centrales, a veces para estar cercanas a las fábricas y otras veces, incluso apartarse de las mismas. Refiriendo de nuevo a Calonge, el aborda el tema de como la lejanía va creando cercanía por necesidad a través de la población. En nuestro caso, se creó esa relación a través de las inmobiliarias y los mismos empresarios quienes creaban dichas compañías. Hay casos, como veremos más adelante, en donde los líderes industriales de la ciudad, de apellidos como Zambrano, Muguerza, Garza Sada o Elosúa, se convirtieron en agentes urbanizadores. Crearon colonias y fraccionamientos para sus obreros y empleados cercanos a las fábricas y centros de trabajo. A su vez, también hicieron desarrollos inmobiliarios para familias con mayores ingresos, al sur. Esta zona, se ha caracterizado por crecer un tanto alejada del proceso de industrialización, aunque por el origen de su capital e inversionistas, no completamente separada del mismo. Hacia mediados del siglo pasado, se promovieron en el sur muchas colonias y fraccionamientos (que siguen construyéndose) enfocadas en atraer a una clase media creciente, así como familias más adineradas, que aprovechaban un clima más templado y paisajes verdes. Además, de la industria, Monterrey es reconocida por las cadenas montañosas como las Mitras, Cerro de la Silla, el Mirador o la Sierra Madre Oriental. Precisamente muchas de ellas estas se encuentran al sur y surponiente de la ciudad, formando el Cañón del Huajuco. Esto ocasionó que la zona fuera hasta antes de los años treinta, campestre, sin mucho crecimiento urbano fuera de algunas poblaciones que venían desde la época colonial. Había poca presencia industrial, siendo la Ladrillera, L.T.H. y Lux, las únicas fábricas en esta parte, pero no fueron detonantes de poblamiento como la Cervecería, la Fundidora e incluso obra pública como la construcción del Palacio de Gobierno o la ampliación de la Calle del Roble (hoy Juárez). Lo que cabe destacar, es que los referimos como detonantes de poblamiento ya que ocasionaron una gran migración de trabajadores que se asentaron en áreas como la Loma Larga, o al norte de la actual calle Colón, acrecentando de manera considerable los límites de la mancha urbana. También hubo colonias promovidas por las propias industrias hacia mediados de siglo, cercanas a sus plantas, como la Moderna, Buenos Aires, Cuauhtémoc o Vidriera. Las pocas fábricas del sur también hicieron este uso en algunos terrenos suyos aledaños para sus propios fraccionamientos, pero eran de solo un reducido grupo de manzanas (tres o cuatro), contrario a las otras citadas. Es el caso de las homónimas Ladrillera y L.T.H. Por su parte, los que si ocasionaron un crecimiento considerable al sur lo fueron la construcción de la Carretera México-Laredo (actualmente avenida Eugenio Garza Sada en su extensión urbana y cambia a Carretera Nacional a las afueras) y del campus central del Tecnológico de Monterrey. Imagen 1. Promocional de la Altavista en 1931 ES TIE PO OPORTUNO DE HACER INVERSIONES Investigue las ventajas de comprar enla orbanl· zación más moderna de Monterrey COLONIA- AILlr~ VJl~liAX DE Farccionamientos Modernos, S. A. Lorenzo B. Z:irnbrano l'resident ' - Mauro Urtbe J r ., Lcreol!! PADPf MIIR YGUCRRfRO . TlllFO~O HlO. Fuente: Recuperado de https://www.facebook.com/groups/Monterrey. Antiguo/?post_id=2787219997974367. Usuario Francisco Sánchez. Fecha de última consulta el 29 de agosto de 2020 �Rodrigo Fernando Escamilla Gómez, Martín Francisco Gallegos Medina / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 31 La vialidad se adentra hacia el Cañón del Huajuco y su angostamiento, lo que ocasionó que los fraccionamientos que se ubicaron alrededor de esta utilizaran las montañas y sus paisajes como uno de los principales atractores. Como refiere Rem Koolhaas en su libro ‘La ciudad genérica’, que, al contar con estos accidentes geográficos, se convierten en la imagen central de un sitio (2008: 55). Esto se vería reflejado desde la publicidad, hasta en el mismo nombre los desarrollos. Al distinguirse del resto de la ciudad, en un principio los nuevos fraccionamientos resaltaban este discurso de la cercanía con la montaña. Esto es perceptible con la publicidad de la ‘Altavista’, el primer fraccionamiento construido por una inmobiliaria el siglo pasado en esta zona, hacia 1929. En el anuncio podemos apreciar cómo es que si bien, no aparece textualmente la montaña, si se ilustra una casona con características del típico chalet europeo con techo a dos aguas, rodeado de pinos y nubes, aludiendo a una ubicación en alto. También, destaca que es un buen negocio el invertir en ‘la urbanización más moderna de Monterrey’. El mensaje iba dirigido a un estrato socioeconómico más acomodado, a quienes pudieran costear lo que en ese momento era considerado una casa de descanso, aunque con miras hacia una residencia permanente. Algo similar ocurre hacia 1934, en donde el periódico ‘El Porvenir’, que surgió como un diario proempresarial4. El circular organizó un sorteo para sus lectores y el primer premio, era precisamente, ‘un chalet’ en la Altavista. El segundo premio fue un automóvil y con esto, se estaba viendo una relación casi inseparable de estos nuevos fraccionamientos, el diseño y privilegio al automóvil. Desde estos años, la movilidad hacia el sur se hace casi de manera obligada a través del transporte privado, impulsado desde la inauguración de la Carretera México-Laredo. Su inicial lejanía con el resto de la ciudad, aunque fue uno de sus elementos distintivos, también le jugó un poco en contra, tanto a esta como a otra colonia contemporánea, la Roma, propuesta desde los treinta, pero formalizada en 1940 (Mapoteca AGENL, Nivel Urbanístico, Plano 1044). En ambas, la distancia provocó que, para estos años, fueran poco habitadas (López Matta et. al., 2019: 49) (Rodríguez, 1990: 28). Era casi nulo el transporte público debido a la baja demanda, por lo que el automóvil reiteró un papel importante para el crecimiento del sur, y que, a su vez, se estaba convirtiendo en el medio de transporte fundamental para la ciudad. Imagen 2. Cupón del Gran sorteo El Porvenir y la Colonia Altavista, 1934 PA&A· u;DIA UDltDICBU. 'os....,,,¡- s1s,ooo.oe EN P■UON IS CUPONES DAN DEllECIIO A UN ICJlallO DEL SORTEO Fuente: Recuperado de https://www.facebook.com/photo. php?fbid=1035710333112365&set=p.1035710333112365&type=1 Usuario, Carlos Flores Hernández para el grupo Monterrey Antiguo. Consultado el 29 de agosto de 2020 4 Para más información, ver Bárcenas, F. Prensa y revolución en Monterrey: el surgimiento del diario El Porvenir (1919-1922). Caleidoscopio - Revista Semestral De Ciencias Sociales Y Humanidades, 20 (35-36), 203-220. �32 – RedUrban / Relación cercanía-lejanía en el sur urbano de Monterrey, México Tras su construcción, la Carretera a México-Laredo que fue renombrada a mediados de siglo, avenida Tecnológico y actualmente Eugenio Garza Sada, se convirtió en la columna vertebral vial de la morfología del sur. Todas las colonias y fraccionamientos dependieron y siguen dependiendo de esta, junto con las montañas, para su diseño. Como fue parte de un proyecto para atraer el turismo estadounidense, el gobierno federal con apoyo del estatal impulsó desde 1928, a que llegaran visitantes a través de infraestructura carretera, y se dirigieran a través de un viaje panorámico al centro del país. Para esto necesitaron no solo el camino apropiado para el automóvil, también de restaurantes, campos deportivos, hoteles y ‘courts’ campestres a lo largo de este. Poco a poco la urbanización hacia el sur llegaba. Los equipamientos turísticos de los treinta y cuarenta, así como terrenos paisajísticos y las vistas del ‘mexican curious’ (Ettinger, 2017, 125), a partir de la segunda mitad del siglo, fueron adaptados para nuevas colonias y equipamientos urbanos para nuevos habitantes. Sin embargo, no había equipamientos suficientes como para atraer población permanente, por lo que el impulso de la carretera o las primeras colonias no fue suficiente. Todo tuvo un cambio fundamental hacia 1947, cuando se concluyó el que sin duda fue el segundo y más importante detonante de población para el sur. y el automóvil como medio de transporte ideal. Los Garza Sada, adquirieron la propiedad de los terrenos del Country Club desde mediados de los cuarenta y hacia 1956, ya habían mudado sus instalaciones, dejando un área de más de cuatrocientos cuarenta mil metros cuadrados disponibles para su urbanización. Esto dio origen a la colonia Country (referida como Contry). Debido a que, al momento de su construcción, ya se estaba poblando con mayor ritmo lo aledaño a la entonces llamada avenida Tecnológico y al campus, el Contry siempre ha sido relacionado con este. No sólo porque fueron impulsados por la misma familia de empresarios. También por su cercanía a poco más de un kilómetro y la vista hacia las montañas, en especial el Cerro de la Silla. Precisamente estos últimos fueron utilizados en la publicidad de la colonia. Imagen 3. Promocional de Contry, S/año 2. LA CIUDAD DE LOS GARZA SADA: EL TECNOLÓGICO, VALLE ALTO Y EL CONTRY Ese año, se inauguró el campus central del Tecnológico de Monterrey, impulsado por el empresario Eugenio Garza Sada. Rodrigo Mendirichaga, alude a que “…los vientos permanentes del Cañón del Huajuco…convertían aquel lugar en un agradable paraje casi recostado en la majestad del Cerro de la Silla...” (1982: 111), y que fue uno de los determinantes para la construcción del primer modelo de ciudad universitaria en el país. Esto atrajo un mayor interés por invertir en terrenos para casas y fraccionamientos completos tras la llegada de estudiantes, profesores y matrimonios jóvenes con un mayor poder adquisitivo, cuya vida académica y/o profesional giraba en torno a la institución educativa (Rodríguez, 1990: 75 y 88). Había un inusitado fenómeno migratorio en Monterrey, la llegada de población foránea e interna de estratos socioeconómicos medios y altos. Fue el propio Eugenio Garza Sada, quien junto con su hermano Roberto, encabezó a la par de otros empresarios, nuevos asentamientos para la población que llegaba. Todos ellos teniendo como eje rector la Carretera México-Laredo Fuente: Recuperado de https://www.facebook.com/groups/Monterrey. Antiguo/?post_id=3415794545116906. Usuario Ely Monsivais. Aunque no tiene fecha, por como se muestra la extensión de Contry, puede ser mediados de los años sesenta. Consultado el 29 de agosto de 2020 �Rodrigo Fernando Escamilla Gómez, Martín Francisco Gallegos Medina / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 33 En la imagen anterior, podemos apreciar cómo es que en la flecha aparece el texto que dice ‘a sólo 5 minutos del Tecnológico’. Recordando la postura de Calonge Rello, se había creado una cercanía dentro de esa lejanía que caracterizaba a las primeras colonias del sur. Al manifestar su proximidad con el campus central, ya había una dinámica de relación entre los diferentes equipamientos y lugares de la zona. Como vimos desde la Altavista, era recurrente el uso de la montaña y del paisaje como un atractor, aunque por sí sólo, fue insuficiente. En otra publicidad del Contry, reiteraban la categoría para el público al que estaba dirigido. Según este, era al pie del Cerro de la Silla, en donde se podría encontrar el espacio libre, vegetación, aire puro y fresco para vivir. No habría que preocuparse por la distancia con el centro de la ciudad ya que se encontraba comunicado de manera cercana a los centros de negocios más importantes (CEGS, Archivo Eugenio Garza Sada, Fondo Empresas, Sección Inmobiliarias, Exp. 4). La distinción y lejanía-cercanía fueron utilizadas a la par. Como la urbanidad ya había alcanzado al Tecnológico y al Contry (incluso superado), entonces también cambió un poco el discurso que ya se tenía. Se trataba ya no sólo de distancia, también de interacción y comunicación con los centros de trabajo como fábricas al norte u oficinas en el centro. No sólo sucedió para los fraccionamientos aledaños, también para aquellos más alejados. Con Valle Alto sucedió esto último. Fue fundado como un campo de golf (ajeno al Country Club) también por Eugenio Garza Sada en conjunto a otros empresarios, en los años del cierre del club. Posteriormente, en partes medias de la Sierra Madre en el Cañón del Huajuco, a un costado del campo, comenzaron a construir casas que dieron origen a la colonia del mismo nombre en los años sesenta (CEGS, Archivo Eugenio Garza Sada, Fondo Particulares, Sección Propiedades, Exp. 32). Iban dirigidas a los miembros del club. Actualmente es uno de los sectores de mayores ingresos socioeconómicos y un subcentro de crecimiento urbano, con la inclusión a su alrededor de plazas comerciales, campus de universidades privadas y fraccionamientos de acceso restringido. Pese a ubicarse a casi diez kilómetros de la entonces periferia de la ciudad que representaba el Contry, un promocional de sus primeras casas, aludía a que sólo se encontraba a quince minutos de la Catedral de Monterrey (CEGS, Archivo Eugenio Garza Sada, Fondo Asuntos Particulares, Sección Propiedades, Exp. 33). También destaca que es ‘la colonia campestre por excelencia’ y que es ideal para habitar por su clima y ubicación. Es decir, no pierde la oportunidad de aludir su distinción de exclusividad y ambiente ‘más agradable’, sin descartar su comunicación y accesibilidad vial. Imagen 4. Panfleto de ventas de Valle Alto • " VALLE ALTO" la Colonia Resid ncial Cam• pestre por xce/encia en Monl rrey. • IDEAL por su clima y ubicación. • MAGNIFICO panorama d montañas. • UN/CA por sus deportes: golf, alpinismo, natación, tiro al pichón, etc. • PRJV ACIDAD, pues sus lotes son amplios y bien proporcionados. • MODERNA urbanización, pavimentos y jar• dines. • SERVICIOS: agua, luz, drenaje y alumbrado público. • INCREIBl.i, todas estas cualidades a un precio a su alcance y con facilidades. • FABULOSO! a sólo 15 minutos de la Catedral. Fuente: CEGS, Archivo Eugenio Garza Sada, Fondo Particulares, Sección Propiedades, Exp. 32 Entonces, nos encontramos con un desarrollo inmobiliario que surgió de un deportivo campestre, donde una de sus características principales de estos equipamientos es el alejamiento del bullicio urbano. En este caso, al buscar publicitar residencia permanente en sus casas a los miembros del club y posteriormente externos, hay una relación de lejaníacercanía. Lo suficientemente retirado de la ciudad para vivir en tranquilidad y buen clima, pero sin perder la comunicación rápida con esta para la vida diaria de las familias. 3. PERMANENCIA DEL DISCURSO LEJANÍACERCANÍA, CLIMA Y EXCLUSIVIDAD Otras colonias y fraccionamientos, que no fueron desarrollados por los Garza Sada (aunque tenían vínculos de negocios con ellos), utilizaron de igual manera las categorías. Para los años setenta, se había extendido la avenida Tecnológico en las inmediaciones del Contry, en el sector conocido como Punta de la Loma. Esto permitió �34 – RedUrban / Relación cercanía-lejanía en el sur urbano de Monterrey, México que avanzara más la urbanización y se adentrara en el Cañón, acercándose cada vez más con Valle Alto. De entre las colonias que surgieron, una de las más grandes es Villa las Fuentes, que cuenta con varias etapas de ampliación que continuaron hacia finales de los ochenta y principios de los noventa. La sexta etapa de la colonia, por encontrarse en pendiente del Cerro de la Silla, indica que se encuentra en una zona privilegiada por el paisaje en alto, en el ‘pulmón’ más grande del Área Metropolitana y estar ampliamente comunicada. Vuelven a utilizarse las mismas referencias y características. Imagen 5. Promocional de Villa las Fuentes, 6to. Sector cercana a instituciones educativas, centros comerciales, de salud y servicios. Se prioriza un discurso de autogestión, es decir, que no es necesario dirigirse a la ciudad central para satisfacer las necesidades. Y si bien, no estamos en contra de tener estos polos de atracción satelitales, se hace con fines de negocio inmobiliario y no como parte de un programa multidisciplinario de desarrollo sostenible para el sur de la ciudad y los municipios que se van agregando a la dinámica metropolitana. Se incluye también nuevos elementos que vinieron a implementarse y popularizarse tras el estallido de la violencia del crimen organizado en las últimas dos décadas, como el acceso restringido y la barda perimetral. El hecho de incluirlo en la promoción del fraccionamiento da una sensación de exclusividad, ya no sólo alejamiento en cuanto a ubicación física, también social, de poca interacción con el hacer ciudad. La exclusividad que tiene antecedentes desde las primeras colonias, pero ahora con mayor visibilidad. Cómo un último caso y probablemente el que mejor aglutina los elementos que fueron agregándose con cada fraccionamiento, es La Molienda (www.vivelamolienda. com). Este se ubica en el municipio de Allende, que ya no es considerado parte del área metropolitana siquiera. Se publicita como lo hizo en su momento la Altavista, completamente campestre. Menciona una forma de vivir única, es decir, distinción, como en el Contry. Ubicado a las afueras de la ciudad en pendiente formado por la montaña, como sucedió con Valle Alto y Villa las Fuentes. También, alude a la cercanía con centros comerciales, escuelas y equipamientos de servicios como Bioma. Todo esto, sin perder una ya reutilizada estrategia de mercadotecnia, estar ubicada a ‘sólo tantos minutos’ o distancia de la Carretera Nacional, como lo hicieron todos los desarrollos anteriores. CONCLUSIONES Fuente: Colección personal de Rodrigo Escamilla Ya entrado el nuevo siglo, el crecimiento de la ya llamada Carretera Nacional, continúa de manera más acelerada. Los nuevos desarrollos inmobiliarios, que se extienden hacia los municipios de Santiago y Allende, replican las mismas características de Altavista, Contry, Valle Alto y Villa las Fuentes. Bioma Residencial, aun en los límites de Monterrey, refleja una lejanía-cercanía. Aclara que su ubicación es La búsqueda de exclusividad a través de fraccionamientos o zonas residenciales en el marco de la ciudad es una ilusión, el hombre no es una isla, el padecimiento de una segregación malintencionada o bien una segregación consensuada es en realidad una figura de Narciso, quien fue condenado a morir encerrado en sí mismo. La segregación que convoque a una congregación, que permita reforzar la propia mismidad está en posibilidad de crear ambientes adecuados a la altura de lo humano, generando ciudades sostenibles y sustentables, a la manera del mito del Edén, pues para decir ‘yo’ es necesario primero aprender a decir ‘tú’. Como lo expresará Dante en la Divina Comedia �al decir ‘Si me entúase como tú te enmías’. Esta es la propuesta presentada en este escrito a través de la unidad dual lejanía-cercanía, expresión de la intrínseca realidad humana de ser individuo-comunidad. Las formas en las que se promocionaron los primeros fraccionamientos del sur siguen vigentes. Aluden a la distinción, a la separación de la ciudad industrial, aunque no completamente desvirtuada ya que se trata de desarrollos inmobiliarios con capital de empresarios fabriles. Esto fue posible por la construcción de la Carretera México-Laredo, una infraestructura hecha para el actor principal de las políticas urbanas actuales en Monterrey, el automóvil. El sur nació de la exclusividad, de movilidad vial y económica. Lo campestre y el paisaje montañoso significaban mejores condiciones de vida, de acuerdo con los fraccionadores. Al principio esto jugó en contra, y las pocas industrias que ahí se encontraban junto con sus colonias obreras no fueron atractivos suficientes. Tras la inauguración del campus central del Tecnológico de Monterrey, que representa también un equipamiento con distinciones socioeconómicas por sí mismo, trajo consigo una mayor demanda de casas y terrenos cercanos. Esto fue aprovechado por los mismos impulsores de la institución educativa, los Garza Sada y después, por otros desarrolladores. Sin embargo, agregaron elementos que aludían a la comunicación, a la no separación, ‘lo suficientemente mejor para gozar de un clima más amigable, pero a sólo unos minutos de…’. Este cambio en la propaganda inmobiliaria fue parte fundamental para que el sur creciera de manera exponencial y actualmente lo siga haciendo. Lo hace bajo las mismas ideas, los mismos promocionales. Sigue presente ‘el aire fresco’, ‘vistas únicas’, ‘ambiente verde y campestre’. Sin embargo, por situaciones como el crecimiento en los índices delictivos, ahora también incluyen exclusión, restricción al acceso, para dar una noción de seguridad. Pero es siendo lo mismo, la dualidad cercanía-lejanía, sólo con elementos adheridos. Como seres duales, las ciudades son reflejo de nuestra naturaleza. Nos alejamos de forma en la que podemos gozar nuestra individualidad, pero sin cortar las comunicaciones con los otros y la noción de cercanía, que va más allá de la distancia. Esto lo hacemos como forma de complementarnos los unos a los otros. Somos islas, pero dentro de un archipiélago. Las colonias y fraccionamientos urbanos son similares. No existe alguno que sobreviva sin la vinculación al centro o núcleo de la ciudad. ‘Me alejo lo suficiente para no estar en el bullicio, pero sin cortar aquello que me une a ella, porque no puedo subsistir sin la misma’. Calonge, F. (2017). Estar cerca en la lejanía. El surgimiento de los entornos de vida en una periferia, Athenea Digital, Num. 17(2), julio, pp. 149-173. Dante Alighieri, (1982). La divina comedia. Barcelona, Ediciones Orbis. Ettinger, C. (2017). La arquitectura mexicana desde afuera. Episodios en la construcción de un imaginario. Morelia, UMSNH. Ferry. L, Vincent, J. (2001) ¿Qué es el hombre? Madrid: Taurus. Gallegos, M., Mendoza, A. y Escamilla, R. (2020) Segregación-congregación, unidad dual como principio de movilidad en la ciudad: dos ejemplos de interacción: Monterrey y la Ciudad de México, Cuadernos de arquitectura y asuntos urbanos. Revista de la Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León. Año 10, Núm.. 10, Abril 2020-Abril 2021 Koolhaas, R. (2008). La ciudad genérica. Barcelona, Gustavo Gili. López, J., Mireles, C. y Fregoso, P. (2019). “Nuestra Roma”, El Norte (diario) 8 de febrero, pp. 48-51. Mendirichaga, R. (1982). El Tecnológico de Monterrey: sucesos, anécdotas y personajes. Monterrey, Ediciones Castillo. Rodríguez, A. (1990). ‘Otras historia’ y anécdotas del Tecnológico de Monterrey. Monterrey, ITESM. Archivo Histórico Centro Eugenio Garza Sada (CEGS) Fondo Empresas, Sección Inmobiliarias, Expediente 4. Fondo Particulares, Sección Propiedades, Expediente 32. Archivo General del Estado de Nuevo León (AGENL) Mapoteca, Nivel Urbanístico, Plano 1044. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Rodrigo Fernando Escamilla Gómez, Martín Francisco Gallegos Medina / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 35 El �36 – RedUrban / ARTÍCULO PLANTEAMIENTOS Y PRÁCTICAS PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES REGULADORES COMUNALES: REGIÓN DEL BIO BIO APPROACHES AND PRACTICES FOR ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF COMMUNITY REGULATORY PLANS: BIO BIO REGION Pablo Gil Arce 1 Recibido: agosto 2020 Aceptado: octubre 2020 Resumen El referirse a la evaluación ambiental de los planes reguladores comunales, que corresponde a los planes urbanos de una división político-administrativa de un municipio, el punto de partida obligado que impone la exigencia legal hoy en día en Chile, es tener que hacerlo bajo la premisa que un “plan” se evalúa como si fuera un “proyecto”. Esto se origina en que la referida legislación no define cómo se evalúa un “plan”, en comparación a que sí lo hace para establecer como evaluar un “proyecto”. El hilo de esta aseveración es el siguiente: De la lectura de los preceptos legales respectivos en la legislación chilena vigente, se desprende que, a ambos, al “plan” y al “proyecto”, se los somete a las mismas e idénticas exigencias de control ambiental. Estas últimas, contenidas en el bien conocido artículo 11º de la Ley N.º 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente (ley “marco del tema ambiental de 1992), las que habría que aplicar por igual a todos los proyectos, planes y actividades que se enumeran en su artículo 10°. Este trabajo, intenta dejar suficientemente establecido que un “proyecto” y un “plan regulador” no son una misma cosa y por ende, para efectos de relacionarlos entre sí, se hace necesario destacar que antes que el “proyecto”, se encuentra el “plan” y que un “proyecto” y un “plan regulador” no son lo mismo y por ende, para efectos de relacionarlos entre sí, se hace necesario destacar que antes que el “proyecto” se encuentra el “plan”. Abstract Referring to the environmental assessment of communal regulatory plans, which corresponds to the urban plans of a political-administrative division of a municipality, the obligatory starting point imposed by the legal requirement today in Chile, is to have to do so under the premise that a “plan” is evaluated as if it were a “project”. This arises from the case that this legislation does not define how a “plan” is evaluated, as compared to how it does so to establish how to evaluate a “project”. The thread of this assertion is as follows: It is apparent from the reading of the respective legal provisions, in the Chilean legislation in force, that both the “plan” and the “project” are subject to the same and identical environmental control requirements. The latter, contained in the well-known Article 11 of Law No. 19.300 on general bases of the environment (law “framework of the environmental issue of 1992), which should be applied equally to all projects, plans and activities listed in its 10th article. This work, trying to make it sufficiently established that a “project” and a “regulatory plan” are not the same thing, and therefore, for the purposes of relating them to each other, it is necessary to emphasize that before the “project”, the “plan” is found and that a “project” and a “regulatory plan” are not the same and therefore, for the purpose of relating them to each other , it is necessary to emphasize that before the “project” is the “plan”. Palabras claves evaluación de planes reguladores comunales, territorio, proyectos Keywords environmental assessment of communal regulatory plans, territory, projects 1 Nacionalidad: chileno; adscripción: Coordinador Mesa de Trabajo MINVU–CONAMA; Sociólogo Ministerio de Vivienda u Urbanismo. La Mesa de Trabajo MINVU-CONAMA es una instancia técnica de coordinación regional (Región del Bio Bio), que tiene por objeto estudiar la incorporación de los temas ambientales en los instrumentos de planificación y está integrada por los profesionales Miguel Ángel Hernández, Roberto Morales Muñoz, Waldo López Moya y Paulina Astudillo Fuentes, de la SEREMI MINVU y por los profesionales Pablo Gil Arce, Hans Willumsen Alende y Verónica Delgado Schneider de la Dirección Regional de CONAMA, Región del Bio Bio. La redacción base de este artículo, corresponde a Pablo Gil Arce. Email: pgilar@minvu.cl �Pablo Gil Arce / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 37 I. INTRODUCCIÓN Lo que Ley 19.300 no considera, es que un “proyecto” a los cuales se refiere, es diferente a un “plan”, siendo que la diferencia principal es que mientras la formulación de uno de tales “proyectos” siempre conlleva alguna forma puntual de intervenir el territorio, al contrario, el diseño de un plan regulador comunal, nunca se refiere a una intervención territorial en particular. A este respecto, valga recordar que aquello que el plan regulador se propone lograr como producto final, no pasa, en ningún caso, por construir una obra física, ni obviamente tampoco, por realizar alguna acción física de intervención en el territorio. Su finalidad es otra. Consiste en establecer normas o condiciones estandarizadas explícitas para un área territorial dada, precisamente, para regular las intervenciones en dicho territorio, pero por cierto, no es la intervención misma. Es decir, en este contexto, un “proyecto” y un “plan regulador” no son una misma cosa, y por ende, para efectos de relacionarlos entre sí, se hace necesario destacar que antes que el “proyecto” se encuentra el “plan”. Esto, en la lógica del quehacer real de las cosas, significa que este último es quien le antepone condiciones que cumplir al primero, y que esto lo hace en dos órdenes de interés complementarios: a) para que el “proyecto” se atenga a la zonificación y a las normas constructivas y de urbanización exigibles en la zona elegida para ubicarse; y, al mismo tiempo, b) para darle a conocer las condiciones del entorno de ubicación con las que tendrá que contar, sean éstas existentes o proyectadas: vialidad, equipamiento, áreas verdes y demás zonificación del lugar. En lo ambiental, todo esto dice relación con que la funciónobjetivo del plan regulador consiste en optimizar la ocupación y el uso del suelo del territorio al cual se refiere, procurando su desarrollo sustentable. De aquí que los criterios básicos e ineludibles para evaluar ambientalmente y con propiedad a un plan regulador necesiten empezar por considerar que, así como el desarrollo afecta al medio ambiente (a través de impactos en sus recursos naturales y antrópicos), el medio ambiente también afecta al desarrollo (mediante los riesgos naturales y antrópicos de los que tiene que precaverse). Consecuente con esta premisa inicial, para optimizar la ocupación y el uso del suelo en relación a lo ambiental, considerando primero todo aquello que se refiere a los recursos naturales y antrópicos, se necesita saber cuáles son estos recursos, dónde se ubican, y qué extensión cubren. Enseguida, para cada uno de ellos, se necesita concebir una zonificación del total del área que abarca el plan regulador, que no provea usos del suelo incompatibles con el del recurso que se está considerando, o si se hace necesario, que los provea en forma controlable, regulando la forma e intensidad de ocupación del territorio. Los valores y criterios a los cuales entonces se debe recurrir para materializar este proceso, corresponden a indicadores sectoriales territorializables, que básicamente provienen de las dos grandes esferas de interés siguientes: a) Metas, objetivos y prioridades ambientales y del desarrollo sustentable; y b) Políticas, planes, programas, proyectos o voluntades (necesidades fundadas) de mejoramiento, protección o conservación: • recursos de valor natural (bordes costeros marítimos, lacustres o fluviales; parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, altas cumbres y todas aquellas áreas o elementos naturales específicos protegidos por la legislación vigente, --- OGUC, Art. 2.1.18); • recursos de valor patrimonial (áreas o construcciones declaradas de conservación histórica, incluidas aquellas declaradas zonas típicas y Monumentos Nacionales, --OGUC, Art. 2.1.18); • espacio urbano como tal y/o de alguno(s) de sus segmentos territoriales especiales (centro histórico, centro cívico, centro comercial o de servicios, áreas de remodelación urbana, áreas de renovación urbana, áreas de extensión urbana, áreas de desarrollo urbano condicionado, y otras áreas o territorios de interés para el desarrollo urbano), y • otros recursos naturales y/o antrópicos de valor e importancia para el desarrollo sustentable. Por su parte, para optimizar la ocupación y el uso del suelo en lo ambiental y en todo lo que se refiere a riesgos naturales y antrópicos, se necesita aplicar el artículo 2.1.17 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y con ello, según proceda, en base a estudios previos, establecer zonas de condiciones restringidas de edificación: o bien, si fuera necesario o aconsejable, zonas no edificables. En ambos casos, a partir de condiciones objetivas explícitas del territorio, como las siguientes: • Áreas inundables o parcialmente inundables • Áreas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones acentuadas • Áreas de actividad volcánica, ríos de lava o fallas geológicas, y • Áreas, franjas o radios de protección de obras de infraestructura peligrosa, tales como: Aeropuertos, helipuertos públicos, torres de alta tensión, embalses, �38 – RedUrban / Planteamientos y prácticas para la evaluación ambiental de planes reguladores comunales: región del Bio Bio acueductos, oleoductos o gaseoductos, y estanques de almacenamiento de productos peligrosos. Cuando se incorpora este tipo de consideraciones en la confección de un plan regulador comunal en la forma así bosquejada, vale decir, recursos y riesgos cuyos efectos ambientales territoriales, éstos son considerados tempranamente en este proceso. Cuando se construye el expediente territorial del área comunal y urbana en estudio, lo que en verdad se está haciendo con miras a optimizar la ocupación y el uso del suelo en función de lo ambiental, es cumplir satisfactoriamente con uno de los primeros pasos de la evaluación ambiental estratégica. Esto es, incorporar la variable ambiental desde el inicio del proceso de elaboración del plan. En consonancia con este primer paso, a partir de este inicio, en sus etapas sucesivas y siguientes, esta variable sigue estando presente de diversa manera, hasta el momento mismo cuando la ordenanza del plan regulador recoge y hace explícitas las condiciones que mejor aseguran el desarrollo sustentable del territorio al cual se refiere. II. SÍNTESIS DE LA METODOLOGÍA EN APLICACIÓN En la experiencia práctica de esta región, se cuenta con que las consideraciones ambientales así resumidas han sido expresamente recogidas en la metodología para elaborar los planes reguladores comunales, haciéndolo en sincronía con los contenidos sectoriales que la Circular DDU Nº 55 del MINVU sugiere para ellos. Esta metodología aparece esquematizada en el flujograma global adjunto, en el cual se ha destacado la presencia de la variable ambiental. Tal como ahí se aprecia, aquí se aclara que este plan se elabora en cinco etapas; que se aborda por separado en dos ámbitos territoriales distintos, el comunal y el urbano; y lo ya dicho y que se quiere destacar, que a partir de su primera etapa se incorpora la variable ambiental. Figura 1. Flujograma Global EVALUACION AMBIENTAL EN LA ELABORACION DEL PRC Ir.u.GEN - OBJETIVO PREI.A'IINAR AHTEPROYEC TO DE PRC ,-N_ O_ RM _A _$_11'al - l CA _ Tfl _V_.lS--,I I ttof:!M.l:S Ofll..JGATORW; 1 PROYECTO DE PRC OOCIMElffll 11: LA ~ -Pl!!Elr'l - -0- RIA - ~, ~ QFl - ~- AtW. - .~ EVALW.CD Fuente: Desarrollo Equipo MINVU, Región del Bio Bio, 2018 �Pablo Gil Arce / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 39 En los hechos, todo el proceso técnico que se resume en este flujograma, es llevado en paralelo, etapa por etapa, con un cierto proceso similar, de participación ciudadana, que posee su momento cúlmine en la III Etapa del Estudio, la cual está exclusivamente destinada a concertar “propuestas y acuerdos” con la comunidad a la que se refiere el plan, trabajando directamente con ella. Por su parte, la separación entre los análisis del ámbito territorial “comunal” y el “urbano” que se establece en esta medodología, considera que ellos se efectúen a escalas substancialmente distintas entre sí. Por lo normal, a escalas 1:50.000 y 1:5.000, respectivamente. Esta diferenciación analítica tiene por objeto asegurarse de que las disposiciones normativas destinadas a regular el medio urbano, por intermedio de la ordenanza del plan, sean consecuentemente conmensuradas con las características naturales y antrópicas del medio rural circundante. Al mismo tiempo, busca contar con disposiciones indicativas para el área rural que por estar basadas en el mismo tipo de consideraciones ambientales que las del área urbana, resulten ser confiables para avalar decisiones de localización en esta parte de la comuna. Es decir, en ambas escalas de análisis y sus interrelaciones, actuando mediante un análisis sistémico del territorio. En lo formal y para el caso del área rural, esta metodología contempla que las disposiciones indicativas que le sean aplicables queden consignadas como tales, con este carácter, pero eso sí, únicamente en la Memoria Explicativa del plan, acompañadas de su respectiva cartografía. Otro alcance práctico importante de esta metodología que se debe destacar es que presupone que su implementación se efectúe valiéndose de las constataciones y resultados del PLADECO y por cierto, de todas las demás fuentes secundarias de información pertinente que estén disponibles para el área de estudio. Sin perjuicio de ello, su concepción global muestra que esta metodología consiste en la puesta en marcha o integración de dos importantes procesos paralelos: uno participativo y otro destinado a la variable ambiental. Esquemáticamente, etapa por etapa, esto aparece reflejado en la Fig. 2 adjunta. Contando con lo anterior, y poniendo énfasis en su naturaleza marcadamente participativa, el seguimiento sistemático de la variable ambiental en cada una de sus cinco etapas se resume como sigue: En la I Etapa, que está destinada a confeccionar el expediente comunal y el expediente urbano, la participación tiene por objeto inmediato informar a la comunidad sobre el comienzo del estudio del nuevo plan regulador y sus fines, dando inicio a la socialización del significado e importancia de su futura aplicación en la comuna. Por otra parte, la finalidad siguiente es que a través de los profesionales sectoriales que más tarde conformarán el Comité Técnico encargado de revisar la evaluación ambiental del plan, la participación contribuya a la correcta caracterización de las variables de la línea de base del estudio. De esta manera, en lo técnico, esta etapa tiene por objeto identificar y caracterizar los componentes sociales, productivos y ambientales de la comuna, actuando a nivel comunal y a nivel urbano. En lo referente a la variable ambiental, su propósito es contar con un inventario catastral de los recursos y riesgos naturales y antrópicos en cada uno de estos niveles territoriales. Esta etapa contempla que se efectúe un evento técnico, principalmente destinado a verificar esto último. En la Fig. 3 se detalla el tipo de variables que conforman la citada línea de base del estudio. Figura 2. Enfoque metodológico general Y URBANO [TAPA 3 PROPUESTAS Y ACUERDOS ETAPA~ ANTEPROYECTO Evento de Soc1at1zac. ctel Plan y Consohd11c100 de la Carteru de lnvNsone-s IArnpllo ) [ TAf"A 5 PROYECTO Formulacf6ndcl Doc. SEJA • Oefinmvo Figura 3. Metodología detallada FIG. 3. - \1ETODOLOGIA DETALLADA I ETAPA - TERRITORIO COMUNAL TERRITORIO URBANO EXPEDIENTE COMUNAL EXPEDIENTE URBANO • C.,..._ yrierocllmae. • GMlffll>rlolot i• • Hidrogralill • C•p~ ld• d <11 UIO dd MIiio • Sl$tema pl'Oduc:UVO 'f utio aet\1111 del suelo • Poblftmt o (U~) • Vlaad.ld '1 lr'al'l&p)t'I& • $11-Wmtt d• icmtfQ1- pobl,lidg1- • ARill t. itc d el 8ítiO urbano • Anillt ls d• N n101• Pattol'IH d& ocupación del s uelo - TVIIMi'lc;if pr.-1-. • Oeneidldea • U•o dtl 11.Nlo -; fl.ln tionff u,t,.anN • Wran ln,clura urban• Fuente figuras 2 y 3: Desarrollo Equipo MINVU, Región del Bio Bio, 2018 �40 – RedUrban / Planteamientos y prácticas para la evaluación ambiental de planes reguladores comunales: región del Bio Bio En la II Etapa del Estudio, que se refiere a la elaboración del diagnóstico, la participación tiene como primera finalidad, a ser cumplida principalmente por los mismos profesionales sectoriales de la etapa anterior, compartir y validar la integración de variables del expediente comunal y del expediente urbano en una síntesis física, en una síntesis antrópica y en una síntesis ambiental. Esta última, destinada a caracterizar la presencia de todos aquellos efectos ambientales territoriales, que sean susceptibles de ser regulados por el plan. La finalidad siguiente de la participación en esta etapa, consiste en conocer y revisar el diagnóstico comunal y el diagnóstico urbano, en ambos casos, llevados a la expresión de una imágen-objetivo preliminar, la cual es antecedida por la respectiva incorporación de objetivos específicos pertinentes. Con todo lo cual, en lo ambiental, se persigue convalidar una cierta capacidad de acogida o capacidad de carga del territorio. Análogamente a la etapa anterior, aquí también se contempla realizar un evento técnico, principalmente destinado a convalidar estos resultados. En la III Etapa, que se refiere a las propuestas y acuerdos sobre el enfoque y los contenidos del plan regulador en elaboración, la participación se amplía a la comunidad en general y a sus representantes, los cuales, entonces, mediante la realización de talleres y consultas o audiencias sucesivas, actúan en conjunto con los profesionales de los sectores que vienen participando desde la primera etapa. Forman parte de esta instancia los integrantes de la Comisión Asesora del Alcalde (que señala el Art. 49 de la LGUC), y los otros miembros de las demás instancias municipales asociadas a la elaboración del PRC (Concejo Municipal, Consejo Económico y Social Comunal, y otros compartimentos municipales). En esta etapa, esta gama de actores de la comunidad cumple la misión de validar las imágenes-objetivo comunal y urbana, preparadas en forma preliminar en la etapa anterior, lo cual, en cada caso, incluye la revisión y validación de sus respectivos objetivos específicos. En lo ambiental, esta etapa tiene por finalidad identificar los objetivos ambientales de cada uno de dichos ámbitos territoriales. En sí misma, como ya se ha señalado, es una etapa esencialmente participativa. En la IV Etapa, que está destinada a la elaboración del anteproyecto del PRC, la participación tiene tres propósitos: convalidar sus contenidos indicativos (para el área rural de la comuna); convalidar sus contenidos normativos (para el área urbana de la comuna) y además, conocer y revisar la primera versión o documento preliminar de evaluación ambiental del plan regulador. En la práctica, este documento corresponde a una formalización de los contenidos ambientales del plan, en el cual se debería incluir una forma de matriz de chequeo, donde se consigne la relación entre la zonificación propuesta y los problemas ambientales, referidos a recursos y riegos2. En esta etapa, también se contempla realizar un evento ampliado, específicamente, con el fin revisar y ajustar el anteproyecto en cada una de estas materias. Por último, en la V Etapa del Estudio, que se encuentra destinada a preparar los documentos finales del PRC más su respectivo informe de evaluación ambiental, el principal objetivo de la participación consiste en verificar que cada uno de estos documentos refleje fielmente las propuestas y acuerdos logrados como producto de integrar un proceso técnico, que tiene por objeto dar contenidos propios al plan, con un proceso participativo, cuyo objeto principal es lograr que la comunidad pueda internalizar los méritos de la aplicación de este instrumento. Además, también tiene por objeto hacerla partícipe y/o consultarla para definir la cartera de inversiones que, como ideas de proyecto, se derivan del plan, al visualizar lo que debería ser su implementación en el tiempo. Materia, esta última, que sólo se incorpora en esta etapa del estudio, una vez que el plan como propuesta final, se encuentra completamente consolidado. III. EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL PLAN La incorporación temprana de la variable ambiental y en particular, su seguimiento a lo largo de las cinco etapas de la metodología recién resumida, corresponde a una sinópsis que se describe en seguida, en la cual se detalla únicamente lo esencial de cada paso de este proceso específico. Tal como se muestra inmediatamente después, este proceso corresponde a una aplicación concreta de las diversas modalidades que puede adoptar la evaluación ambiental estratégica. Etapa por etapa, en la metodología descrita, la incorporación y el manejo de la variable ambiental corresponde a las siguientes acciones operacionales principales, señaladas en la Fig. 1: • Expediente Comunal y Expediente Urbano: Identificación de los recursos naturales y antrópicos del área de estudio a nivel comunal y urbano, y, de modo similar, de los riesgos naturales y antrópicos, antecedentes con los cuales se conforma entonces la línea de base ambiental del estudio, según variables en Fig. 3. Se caracterizan según tipo, lugar y extensión. Se les consigna mediante expresión gráfica y caracterización en el texto. 2 Este aspecto metodológico se describe en el artículo “La Dimensión Ambiental Aplicada en la Elaboración de Planes Reguladores Comunales” elaborado en el contexto de la misma Mesa de Trabajo MINVU-CONAMA. �Pablo Gil Arce / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 41 La identificación se efectúa de acuerdo con valores y criterios provenientes de metas, objetivos, y prioridades ambientales y de desarrollo sustentable; de igual modo que de políticas, planes, programas, proyectos o voluntades (necesidades fundadas) de mejoramiento, protección o conservación de recursos; y, además, en base a lo dispuesto para riesgos naturales y antrópicos en el artículo 2.1.17 de la OGUC. cumple con optimizar la ocupación y el uso del suelo, procurando el desarrollo sustentable. En este sentido, la evaluación ambiental, en lo que es realmente sustantivo, más allá de hacer explícitas las medidas ambientales incorporadas a la zonificación del plan, tiene por objeto principal establecer sus aportaciones ambientales. Esto es, indicar lo que mejora la realidad en lo ambiental al aplicar el plan propuesto, en comparación con lo actual. • Diagnóstico Comunal y Diagnóstico Urbano: Valoración de los recursos y riesgos identificados en la etapa anterior, aplicando indicadores sectoriales que sean susceptibles de ser territorializados, los que entonces se catalogan como efectos ambientales, territoriales y/o como conflictos del uso del suelo; se zonifican como tales, y llevan a configurar una forma de la capacidad de acogida del área de estudio (comunal y urbana). Se les incorpora a las imágenes-objetivo preliminares de nivel comunal y urbano y consigna mediante expresión gráfica y en diagnóstico, en el texto. • Proyecto: En esta última etapa de la elaboración del plan regulador comunal, en lo ambiental, lo que corresponde hacer es preparar la versión revisada y final del Informe de Evaluación Ambiental, actuando en base a su versión preliminar, confeccionada en la etapa anterior. La valoración se efectúa recurriendo a los mismos valores y criterios indicadas para realizar su identificación. • Propuestas y Acuerdos: Validación ciudadana de las imágenes-objetivo del área rural y del área urbana de la comuna, que incluye la identificación previa de objetivos ambientales específicos, que entonces son integrados y quedan presentes en cada uno de estos niveles de agregación territorial. La validación ambiental de este tipo de objetivos se consigna además en el texto y en lo que sea procedente, es dable que en éste se agregue indicaciones explícitas para incorporarlas en la zonificación del plan regulador. Es decir, en su ordenanza y/o en su plano de zonificación. • Anteproyecto: En esta etapa, en lo ambiental, se elabora la versión preliminar del Informe de Evaluación Ambiental, donde además de resumir los antecedentes contextuales pertinentes, se presenta lo obrado en esta materia. En lo principal, en el área urbana, recurriendo a la anteriormente nombrada matriz de chequeo, en la que se relaciona la zonificación propuesta con los problemas ambientales presentes en el área, indicando, para cada zona, las medidas específicas que contempla el plan, por intermedio de su ordenanza. Este Informe de Evaluación Ambiental requiere ser focalizado hacia la comprobación que el plan regulador en estudio, al haber manejado la variable ambiental en forma propia desde los inicios de su elaboración, efectivamente Esta secuencia de pasos metodológicos seguidos por la variable ambiental, en los hechos, corresponde a una forma de evaluación ambiental estratégica, la cual, según la Comisión Europea del Ambiente (2018), consiste en el proceso sistemático que permite evaluar las consecuencias ambientales de iniciativas o propuestas de políticas, planes o programas, cuyos resultados apoyen la toma de decisiones. De acuerdo con esta misma fuente, la evaluación ambiental estratégica contempla que, al ser aplicada a planes o programas regionales de desarrollo, ella se divida en seis grandes etapas. Comparando los contenidos que les adscribe de cada una de ellas con los que contempla la metodología descrita, se obtiene lo siguiente (ver la tabla en la página a continuación): �42 – RedUrban / Planteamientos y prácticas para la evaluación ambiental de planes reguladores comunales: región del Bio Bio SEIS ETAPAS DE LA EAE METODOLOGIA EN LOS PRC’s 1) Evaluación de la Situación Ambiental: Desarrollo de los estudios destinados a identificar y a presentar la Esta materia se aborda en la I Etapa del Estudio, al información del estado en que se hayan el medio ambiente identificar y caracterizar la línea de base físico-ambiental y los recursos naturales de la región, y sus relaciones entre del territorio (Recurso y riesgos, naturales y antrópicos). ellos y con los principales sectores productivos 2) Evaluación Ambiental Preliminar: Identificación de los objetivos ambientales y de desarrollo sustentable, metas y prioridades de nivel nacional y regional que deberían lograr los planes y programas de desarrollo. Esta materia se aborda en la II Etapa del Estudio. Corresponde a los criterios que se utilizan para la identificación de los efectos ambientales territoriales y/o conflictos de uso de suelo. Esta materia se aborda en la III Etapa del Estudio. 3) Borrador de la Propuesta de Plan: Incorporación de Corresponde a la validación de las imágenes-objetivo objetivos y prioridades ambientales en el borrador de la de nivel comunal y urbano de la comuna, a las que han propuesta. sido debidamente integradas las prioridades y objetivos ambientales. (Primera antesala del plan regulador) 4) Evaluación Ambiental del Borrador Propuesto: Revisión del borrador de la propuesta en estudio, en términos de que se encuentre conforme a la legislación y con las políticas ambientales nacionales y regionales vigentes, y para verificar hasta que punto las estrategias establecidas en el documento contribuirían al desarrollo sustentable de la región. Esta materia se aborda en la IV Etapa del Estudio, refiriéndola al área rural de la comuna de modo indicativo, y al área urbana, en forma normativa. Corresponde a la segunda antesala técnica de la propuesta del plan, y apunta a comprobar el grado de integración de las prioridades y objetivos ambientales a la zonificación y a las condiciones de urbanización y construcción con que contará el nuevo plan regulador. 5) Indicadores Ambientales: Identificación de los indicadores ambientales y de sustentabilidad que apuntan a facilitar la cuantificación y simplificación de la información externa en la que incide el plan, de tal forma que se promueva la comprensión de la interacción entre medio ambiente y los aspectos sectoriales claves para el público y la toma de decisiones. Esta materia se detalla inicialmente en la Memoria Explicativa del plan en general y en su Informe de Impacto Ambiental en particular, en su IV Etapa. En su expresión normativa, terminada y explícita para el área urbana, aparece en la Ordenanza Local. La misma información, pero para el área rural y con carácter indicativo, se debe encontrar en la Memoria Explicativa. 6) Integración de Resultados de la Evaluación Ambiental a la Propuesta de Plan o Programa: Incorporación de los resultados de la evaluación ambiental así construida en la expresión final del plan. Implica desarrollar la versión final del plan o programa, considerando los resultados de la evaluación En nuestro caso, estos resultados van formando parte sucesiva de los informes aprobados de las primeras cuatro etapas del estudio, pero en definitiva e importante, se cuenta con que esta integración debe ser recogida en cada uno de los documentos que conforman el plan regulador comunal, que se consolidan en su V Etapa: Memoria Explicativa, Estudio de Factibilidad, Ordenanza, y Plano de Zonificación. �Pablo Gil Arce / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 43 CONCLUSIONES Acorde a todo lo anterior, corresponde reiterar que el enfoque metodológico adoptado para confeccionar los planes reguladores comunales del Programa de Apoyo a Municipalidades de la Región del Bio Bio, conlleva la aplicación de una forma concreta de evaluación ambiental estratégica, la cual, a partir de su primera etapa, va asegurando que la variable ambiental sea debidamente considerada, de modo que al final de este proceso, efectivamente se obtenga un producto que contribuya a optimizar la ocupación y el uso del suelo, procurando el desarrollo sustentable. En coincidencia con una finalidad como esta, la forma de evaluación ambiental estratégica que se necesita poner en práctica, tiene que cumplir tres grandes objetivos prácticos: Internalizar las metas y prioridades de enunciados, políticas, programas y planes o proyectos nacionales y regionales concernientes al medio ambiente y el desarrollo sustentable; proporcionar medidas territoriales específicas, dígase condiciones de ocupación y uso del suelo que efectivamente acojan y expresen este tipo de valores, y asegurar que en materias ambientales, la aplicación del nuevo plan regulador redundará en una realidad ambiental más ventajosa que la situación actual. En este sentido, el Informe de Evaluación Ambiental que necesita ser preparado para ingresar la SEIA, requiere dar cuenta de la forma como se ha integrado la variable ambiental al proceso de elaboración del plan; detallar las medidas, normas, directrices o recomendaciones ambientales que contempla el plan en cada uno de sus documentos constitutivos, y establecer que la normativa de ocupación y uso del suelo propuesta (zonificación propuesta) conduce a una mejor situación de control y manejo de la variable ambiental que en la situación actual. 111 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Conama. Comisión Nacional del Medio Ambiente, “Ley Marco Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente”, Santiago de Chile, 1992. Barrero Rodríguez, Mª Concepción, “Las áreas metropolitanas”. Instituto García Ovalle, Universidad de Sevilla, Editorial Civitas. Boeninger Kausel, Edgardo: “Políticas Públicas en Democracia: Institucionalidad y Experiencia Chilena, 1990 -2006” Uqbar Editores, Santiago, Chile, 2007. 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Santiago, Chile, 2014 UN/Habitat.b: “Planning Sustainable Cities – Globe Report on Human Settlements 2019”, en línea: http:// unhabitat.org/downloads/docs/GRHS_2009 Zimmermann, Arthur: “Gestión de Cambio Organizacional – Caminos y Herramientas”: Ediciones Abya-Yala, Quito, Ecuador, 1998: Sección 2.5: “Mejoramiento Continuo de Procesos”, pp. 52 – 66 �44 – RedUrban / ARTÍCULO MÉTRICAS ESPACIALES DE FORMA URBANA: MIDIENDO CIUDADES MEXICANAS SPATIAL METRICS OF URBAN FORM: MEASURING MEXICAN CITIES Ana Cristina García-Luna Romero 1 Eduardo Sousa-González 2 Recibido: julio 2020 Aceptado: octubre 2020 Resumen Las ciudades se han convertido en la base de la economía, política y social de los países latinoamericanos, como es el caso específico de México. Lo anterior, a partir de una morfología que no deja una oportunidad para que el diseño de espacios sea sustentable, en el sentido ecológico y de lo que se deja como fundamento a siguientes generaciones. Es por ello que se estudia desde lo político, demográfico, geográfico, económico y sociológico, ya que, si no se cubre con dichas bases, lo que se busque para el futuro de las ciudades no va a ser algo holístico e integral. Si se observa desde un punto de vista histórico, la creación de las ciudades viene también con el surgimiento de las zonas metropolitanas junto con la modernización. Estas afectan la manera en la que se forman las ciudades, y con ello, la manera en la que afectan todos los ámbitos mencionados antes, especialmente la calidad de vida urbana de sus habitantes. Esto afecta la relación que los ciudadanos llevan con las demás personas, el lugar donde hay más oferta de trabajo, las comunidades que se crean dentro de una misma sociedad y la interacción que hay entre ellas. Es, sobre todo, pertinente concentrarse en cómo las zonas metropolitanas afectan la sustentabilidad de las ciudades, pues no solamente se vuelven parte física de la ciudad, sino también política, monetaria y social, además de que alojan a más de la mitad de la población. El urbanismo, entonces, debe de considerar la metrópoli como base, con el fin de encontrar ese diseño holístico que el mundo globalizado está buscando. 1 2 Abstract Cities have become the basis of the economy, politics and society of Latin American countries, as is the specific case of Mexico. The above, based on a morphology that does not leave an opportunity for the design of these spaces to be sustainable, in the ecological sense and from what is left as a foundation for subsequent generations. It is for these reasons that it is studied from the political, demographic, geographical, economic and sociological aspects, since, if it is not covered with these bases, what is sought for the future of cities will not be something holistic and comprehensive. Furthermore, if viewed from a historical perspective, the creation of cities also comes with the emergence of metropolitan areas along with modernization. These affect the way in which cities are formed, and with it, the way in which they affect all the areas mentioned above, especially the quality of urban life of its inhabitants. This affects the relationship that citizens have with other people, the place where there is more job offer, the communities that are created within the same society and the interaction between them. It is, above all, pertinent to focus on how metropolitan areas affect the sustainability of cities, since they not only become a physical part of the city, but also a political, monetary and social part, in addition to housing more than half of the population. Therefore, urban planning must consider the metropolis as a base, in order to find that holistic design that the globalized world is urgently looking for. Doctorado en Filosofía con Orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos, por la Universidad Autónoma de Nuevo León; profesora-investigadora adscrita a la Universidad de Monterrey. Ha dictado conferencias en distintas universidades de México y Centroamérica. De 2010 a la fecha ha sido socia y subdirectora del consorcio Green Consulting donde actualmente laboran arquitectos y especialistas en diversas sedes de Latinoamérica; email: anacristina.garcialuna@gmail.com Doctor en Filosofía con Orientación en Arquitectura Asuntos Urbanos, por la Universidad Autónoma de Nuevo León; profesor-investigador adscrito a la Facultad de Arquitectura UANL. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores (CONACYT) nivel II; es profesor de los programas de: Doctorado en Filosofía con orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos y Maestría en Planificación Urbano-regional. Miembro de la Academia Mexicana de Ciencias AMC desde el 2009; email: eduardo. sousagn@uanl.edu.mx; https://www.researchgate.net/profile/Eduardo_Sousa-Gonzalez/publications. �Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 45 Por consiguiente, en cuestión de la metodología que se utiliza para analizar estas zonas metropolitanas a nivel nacional, no existe un índice con el cual se puedan armonizar las variables que determinan lo que es una zona metropolitana sin que existan sesgos para quienes intentan hablar en términos más grandes acerca de estas unidades espaciales. Es por eso que se consideran las zonas metropolitanas en México para analizar geoespacialmente, con el fin de tener una perspectiva integral con el cual proponer un modelo metodológico desde una métrica urbana preestablecida. A esto se le llama índice compuesto de métrica urbana. Palabras claves ciudades mexicanas, indicadores urbanos, métrica urbana Consequently, in terms of the methodology used to analyze these metropolitan areas at the national level, there is no index with which the variables that allow determining what a metropolitan area is can be harmonized without biases for those who try to speak in larger terms about these spatial units. That is why metropolitan areas in Mexico are considered to analyze geospatially, in order to have an integral perspective with which to propose a methodological model from a pre-established urban metric. This is called an urban metric composite index. Keywords Mexican cities, urban indicators, urban metrics �46 – RedUrban / Métricas espaciales de forma urbana: midiendo ciudades mexicanas INTRODUCCIÓN En términos generales, el fenómeno metropolitano conjuga cuatro elementos: primero, un componente de tipo demográfico que se expresa en un gran volumen de población y de movimientos intrametropolitanos de tipo centro-periferia; segundo, el mercado de trabajo expresado por el perfil económico y del empleo así como su ubicación sectorial en el territorio; tercero, la conformación espacial determinada por la expansión urbana; por último, la delimitación político-administrativa en función de los gobiernos locales que se involucran. (Sobrino, 2003b). Esto planteado por Sobrino (opus cit.), ahora es posible complementarlo, ya que en estudios recientes (Sousa-González: 2020) se ha logrado determinar cuatro ejes dimensionales, que permiten abordar el asunto de la metrópoli en México, en el ámbito del concepto de la contemporaneidad líquida que nos corresponde vivir3: i. “El primer eje dimensional se refiere a la legitimación del poder, donde se incorpora a la metrópoli en la esfera de la acción política, involucrando a las directrices normativas formuladas por el Estado para la observancia en el: i. Espacio público y; ii. El espacio privado. Esto se refiere justamente a lo publicus y lo privatus; siendo en el primero donde se produce la “acción comunicativa” (Habermas, J.: 1996:498), concepto esbozado por Jürgen Habermas que corresponde, según Arendt, H. (2002:21-22), a la condición humana de la pluralidad. ii. El segundo eje dimensional, que permite el abordaje de la ciudad metropolitana, esta direccionada a lo físicoterritorial y a la sustentabilidad; ambas articuladas en la evolución territorial transformacional que está ligada al proceso de urbanización; involucrando a: i. Los procesos de expansividad periférica que comprende, entre otros, la forma o métrica particular en que se da la evolución expansiva en la metrópoli, el cuidado del medio ambiente y la diferenciación en la habilitación de los usos del suelo; ii. El conjunto de problemas que emanan de la hiperurbanización incontrolada que se da en la mayoría de las zonas metropolitana del sur global. iii. El tercer eje dimensional, vinculado al discernimiento y la dilucidación del concepto de conurbación metropolitana, está sobrepuesto en la manifestación de la 3 Contemporaneidad líquida, hace referencia a las características cambiantes de la actualidad: urbanizada y mundializada; considerando a la liquidez como una metáfora, donde el tiempo líquido y transitorio y las figuras del exceso augeianos de: tiempo, espacio y ego (Augé, M.: 2005); indican el cambio de una modernidad solidada-estable a otra cambiante, que no alcanza a solidificarse (ver Sousa-González: 2011). mundialización galopante actual, que ha desempeñado un factor determinante en la conformación de estos espacios sui generis; esto, por su amplia influencia mundial, vinculada a los fenómenos ligados a la informacionalización y la difusión urbana generalizada (Borja, J.: 2002:12), los cuales han permitido la interconexión de otros núcleos urbanos de la esfera mundial. iiii. El cuarto eje dimensional, referido a la metrópolis, está enlazado al modo de producción de mercancías, aunque pudiera estar solamente direccionado al sector secundario (industria) y terciario (servicios); aquí se reconoce también que el suelo metropolitano ha sido cosificado y tratado como una mercancía, conservando una naturaleza trial: i. Como valor de cambio en su forma natural; ii. Su valor de cambio en dinero; iii. Como valor de uso”. (Sousa-González 2020). Figura 1. Ejes dimensionales para el análisis metropolitano en la contemporaneidad Fuente: Datos generados en esta investigación En este orden de ideas, en México fue hasta el año 2000 que se realizaron los primeros ejercicios de delimitación territorial, permitiendo acotar la primera definición de las zonas metropolitanas. Hasta el año 2010 el país identificaba 59 zonas metropolitanas con una población ascendiente a los 63.8 millones de personas, lo que representaba el 56.8 por ciento de la población nacional. (INEGI.2010). Sin embargo, el fenómeno metropolitano en nuestro país tiene, ya, más de 70 años y su reconocimiento, así como la generación de programas urbanos con referencia al ámbito metropolitano, para promover la planeación territorial y la prestación de obras y servicios públicos, es aún insuficiente �Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 47 en relación con los requerimientos y necesidades de la población que vive en las zonas metropolitanas. Derivado de esta realidad, son las zonas metropolitanas una prioridad en la definición tanto de políticas públicas como de las acciones de los gobiernos federal, estatal y municipal, no solo por la persistencia de rezagos en materia de equipamientos, infraestructura y servicios urbanos básicos, sino por las oportunidades que en ellas se presentan de empleo e ingreso para la población que las habita o para la que migra del campo o de otras ciudades. En ese sentido, el desarrollo de investigaciones desde/ para un enfoque en las zonas metropolitanas contribuye a establecer un marco de referencia común que tiene como objetivo fortalecer, mejorar así como estimular el nivel de la calidad de vida urbana de sus habitantes, a partir de las acciones de los tres órdenes de gobierno para la planeación y gestión del desarrollo metropolitano, congruente a una realidad afín a las formas y los estilos de vida urbana del ser urbano que le habita. Asimismo, busca contar con una base conceptual y metodológica que dé cuenta en forma exhaustiva y sistemática de la relación de factores relativos al estudio de la forma urbana y el carácter público de la ciudad (metrópolis) con el nivel de calidad de vida urbana a partir de la configuración territorial de las zonas metropolitanas Finalmente, se propone una definición que permite delimitar el abordaje de esta investigación para la generación de información tanto estadística como teórica-conceptual, así como de estudios y proyectos de investigación relevantes a diferentes ámbitos del desarrollo. De lo anterior, resaltar que esta investigación propone el desarrollo de un Modelo compuesto a partir de la congruencia existente entre las variables intervinientes vinculadas en calidad de vida urbana y aquellas otras variables encadenadas a la morfología urbana; por otro lado, el alcance de esta investigación se delimita para las zonas metropolitanas en México de acuerdo a la información oficial del año 2010; permitiendo visibilizar la oportunidad de líneas de investigación futuras tanto, por ejemplo, para delimitar cada una de las áreas metropolitanas así como de la aplicación del Modelo Metodológico, generado a partir de esta investigación, en cada una de dichas áreas. Desde esta perspectiva, la utilidad que permite la delimitación de las zonas metropolitanas consiste en contar con unidades territoriales que faciliten una apreciación correcta de las dimensiones y características del proceso de metropolización. Así, la viabilidad de las zonas metropolitanas depende, entre otras cosas, de las estrategias y acciones que se pongan en marcha para aprovechar las oportunidades de generación de riqueza y de empleo; de la inserción de las economías nacionales a los flujos globales de capital e información; del aprovechamiento de las economías de aglomeración; y de la oferta de servicios de educación y salud. Por consiguiente, el ejercicio de esta investigación a partir de la delimitación de las zonas metropolitanas de México, desde el enfoque teórico-conceptual sugerido, servirá también para la aplicación de programas e instrumentos de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano, así como para distintos programas sectoriales. Para esto, es necesario resaltar que, en México, las zonas metropolitanas constituyen una de las diversas modalidades que asume el desarrollo urbano, lo cual no agota el hecho de que existan otras ciudades, que aunque no sean metropolitanas, tienen importancia por sus funciones de centralidad y jerarquía en el conjunto urbano nacional. Esto se abordará a más detalle a partir del estudio del proceso metodológico de autores e instituciones relevantes. Desde esta perspectiva, se subraya la importancia de las grandes urbes a partir de la revisión de datos de Naciones Unidas, que demuestran la tendencia a la concentración de la población. De acuerdo con este organismo, en 1950 a nivel mundial había 75 ciudades con más de un millón de habitantes, lo cual concentraba una población de 177 millones de habitantes, cifra que para el año 2010 incrementó a 442 ciudades donde viven 1 330 millones de personas. Es decir, mientras que la población mundial multiplicó su tamaño 2.7 veces entre el año 1950 y 2010, los habitantes en ciudades mayores a un millón lo hicieron 7.5 veces. (INEGI.2010:12) Así, para delimitar las zonas metropolitanas de México se abordan algunos de los trabajos metodológicos para la delimitación metropolitana realizados en otros países y con los cuales se coincide desde esta investigación en la postura ideológica y metodológica; como resultado, delimitar la definición del concepto de zona metropolitana así como los criterios operativos en los que se sustenta dicha delimitación, además, comprender el procedimiento metodológico seguido por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) (INEGI.2010) para identificar cada una de las zonas metropolitanas, lo cual permitirá capitalizar el abordaje metodológico. MARCO REFERENCIAL Si bien son las zonas urbanas el principal escenario de diversos cambios económicos, demográficos, sociales y ambientales; a escala global, será en las próximas décadas cuando sucederá la mayor etapa de urbanización del planeta para alcanzar un crecimiento económico sostenido, una reducción �48 – RedUrban / Métricas espaciales de forma urbana: midiendo ciudades mexicanas significativa de la pobreza, la estabilización de la población del mundo y la sustentabilidad del medioambiente. Esta situación se vuelve crítica ante desafíos globales de mayor envergadura como lo son el desarrollo sustentable y el cambio climático. Sin embargo, no existe un consenso acerca de cuáles son las mejores formas urbanas para enfrentar dicho crecimiento. Por otro lado, la Organización de las Naciones Unidas reporta en su portal electrónico que el 25 de septiembre del 2015 la Asamblea General acordó una agenda para el año 2030 con 17 objetivos (Objetivos de Desarrollo Sostenible: ODS) y 169 metas para construir una sociedad justa y próspera para todos, sin pobreza ni hambre y sin comprometer los recursos de las generaciones futuras. (ONU.2015) Así, en el objetivo 11 de esta Agenda se aborda lo relativo a la creación de Ciudades y Comunidades Sostenibles. Este objetivo es particularmente relevante para aquellos países que tienen ciudades en proceso de expansión de su mancha urbana, de manera continua o fragmentada. A partir de lo anterior, en esta investigación, se reconoce que la expansión urbana no es sustentable, además, incrementa los costos sociales (Gordon and Richardson 2000, Kahn 2001, Staley 1999, Steiner 1994). Entre los efectos adversos de la expansión urbana destacan la contaminación del aire, la contaminación por ruido, la generación e incremento en la isla térmica urbana, así como, el incremento en los tiempos de desplazamiento y el debilitamiento de lazos sociales (Burchell 1997, Downs 1999, Ewing et al. n. d., Goldsmith 1999, Squires 2002, Putnam, 2000, ONU, 2016). A causa de lo anterior, un año más tarde, el programa Hábitat retomó el Objetivo 11 de la Agenda 2030 en su Nueva Agenda Urbana para establecer acuerdos que logren garantizar ambientes urbanos: i. Inclusivos; ii. Seguros; iii. Resilientes; y iiii. Sostenibles (ONU, 2016, p.30). La Nueva Agenda Urbana propone que todos los países participantes, cada cuatro años, presenten un informe que contenga los progresos obtenidos en materia de urbanización y asentamientos humanos sostenibles (ONU, 2016, especialmente el punto 167). De esta forma, se logra comprender que la medición de la expansión urbana es un enfoque necesario para monitorear el progreso de las metas y objetivos tanto en la Agenda 2030 del año 2015 como en la Nueva Agenda Urbana subsecuente (2016). Desde esta perspectiva, en las últimas décadas, la investigación urbana en países desarrollados ha fomentado la construcción de nuevo conocimiento que permita un mayor entendimiento de la relación entre la forma urbana de una ciudad y su implicación desde un enfoque de sustentabilidad. Sin embargo, no se ha logrado llegar a un acuerdo sobre la esencia en la relación entre la sustentabilidad de las ciudades y los elementos característicos de la forma urbana, como el tamaño, la densidad, la configuración espacial, los usos del suelo, entre otros (Hildebrand, 1999; Jabareen, 2006; Williams, Jenks y Burton, 2000); lo cual, aunque es de interés teórico-conceptual, por lo pronto no representa uno de los alcances asociados a esta investigación. Desde esta óptica planteada, Carlos Anzaldo expone en Expansión urbana y sustentabilidad de las ciudades (2009:42) una amplia revisión a nivel mundial de la diversidad de asuntos relevantes para el desarrollo urbano sustentable. Así mismo, retoma la definición de forma urbana sustentable, logrando sintetizar seis elementos de ésta que son clave para influenciar el comportamiento humano en las ciudades y que refieren tanto a características físicas del espacio urbano como a aspectos intangibles: la escala, la accesibilidad, la conectividad, la densidad, la diversidad y la nodalidad. En seguimiento al abordaje teórico de esta investigación, se delimita el concepto de desarrollo sustentable, considerando la adoptada en el informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (WCED), también conocido como Informe Brundtland, el cual sostiene que: “…el desarrollo sustentable es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. (WCED.1987:43). A partir de dicho informe, más allá de la derivación del concepto recién mencionado, se definen objetivos críticos para políticas sobre medio ambiente y el desarrollo sustentable, por mencionar algunas: revitalizar el crecimiento; cambiar la calidad del crecimiento; satisfacer las necesidades esenciales de trabajo, alimentos, energía, agua y saneamiento; asegurar un nivel de población sostenible; conservar y acrecentar la base de recursos; reorientar la tecnología y gestionar el riesgo, y vincular el medioambiente y la economía en la toma de decisiones. (Anzaldo.2009:42) Por consiguiente, este enfoque demuestra un pensamiento crítico sobre el desarrollo sustentable al considerar preocupación en relación a la satisfacción de las necesidades presentes y futuras, relativas al medioambiente, �Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 49 e incorporar la participación social como parte fundamental del proceso de desarrollo. (Lélé.1991:607-621) Así mismo, existen cuatro dimensiones primarias del desarrollo sustentable, de acuerdo con Holden, Linnerud y Banister, derivadas del Informe Brundtland que dan sentido y especificidad a este enfoque: i. La salvaguarda de la sustentabilidad ecológica a largo plazo; ii. La satisfacción de las necesidades humanas básicas; iii. La promoción de las equidades intra; y iiii. Lo intergeneracional. (2014:130-139). Este argumento cuestiona la validez del reconocido modelo del triple balance (triple bottom line), el cual se centra en el equilibrio de asuntos ambientales, sociales y económicos. Figura 2. Las cuatro dimensiones primarias del desarrollo sustentable .• • • ··············································· Cuatro dimensiones primarias del desarrollo ••• •• su lenta ble \ Por lo tanto, los indicadores promovidos a ser alcanzados para el año 2030 desde una dimensión sustentable son, ver la figura 3: Primero, la huella ecológica per cápita al año como medida de sustentabilidad ecológica a largo plazo, fijando en 2.3 hectáreas globales por habitante; Segundo, el índice de desarrollo humano como medida de satisfacción de necesidades humanas básicas, con un valor mínimo de 0.630, (escala de cero a uno); Tercero, el coeficiente de Gini como medida inversa a la equidad intergeneracional, cuyo valor máximo se estableció en 40 (escala de cero a cien); Cuarto, la proporción de energía renovable respecto a la producción total de energía primaria, como indicador de equidad, al menos de 27% para 2030. Figura 3. Indicadores para el año 2030 desde una dimensión sustentable Fuente: Datos generados en esta investigación a partir de Informe Brundtland Sin embargo, no existe una jerarquía de valores entre las dimensiones primarias del desarrollo sustentable, por lo tanto, el desarrollo solo es sustentable cuando toma en consideración de manera conjunta la sustentabilidad ecológica a largo plazo, las necesidades humanas básicas y la equidad intra e intergeneracional, lo cual representa una visión limitada, de acuerdo con la postura de esta investigación. De esta manera, se define como concepto derivado de esta investigación: expansión urbana equilibrada que aborda una visión de ciudad que ofrece crecimiento urbano equilibrado y garantiza el bienestar económico, social y físico con el objetivo clave en el empleo, vivienda asequible que considere infraestructura e instalaciones y promoción de la identidad, logrando satisfacer las necesidades del ser urbano actual sin comprometer al del futuro. Fuente: Datos generados en esta investigación Lo anterior aporta a complementar el panorama en el cual se desarrolla esta investigación; sin embargo, no considera dentro de sus alcances la medición o evaluación de los indicadores mencionados con anterioridad. Así, se sostiene que la sustentabilidad debe abordarse globalmente, pues si bien las mediciones se realizan a nivel nacional, no debe de perderse de vista que lo que se está́ evaluando es la contribución de cada país ante a retos y límites de carácter mundial. Por consiguiente, las ciudades tienen un papel central ya que aunque ocupan menos del 2.7% de la superficie continental del planeta, consumen alrededor de 75% de la energía global y producen cerca de 80% de las �50 – RedUrban / Métricas espaciales de forma urbana: midiendo ciudades mexicanas emisiones globales de efecto invernadero. (Hassan y Lee.2015:199-212) En este sentido, el Informe del Estado de la Población Mundial (2007) sostiene que “La huella urbana se extiende mucho más allá de los límites de la ciudad, pues las zonas urbanas incluyen cada vez más sobre entornos medioambientales más amplios y contribuyen de manera creciente al cambio climático, al mismo tiempo que padecen sus consecuencias, lo que hace imperativo revisar sus vínculos con el desarrollo sustentable y los cambios globales en el ambiente. (UNFPA.2007) METODOLOGÍA Se toma en consideración el abordaje metodológico deductivo de esta investigación, la delimitación las zonas metropolitanas realizadas con base en los resultados definitivos del Censo de Población y Vivienda 2010. (INEGI.2010) De esta forma, se realiza una revisión exhaustiva de la metodología aplicada por el INEGI para la identificación del número de zonas metropolitanas, municipios y delegaciones que comprenden a México según se representa en el mapa 1. Mapa 1. México divisón estatal Fuente: Datos generados en esta investigación a partir de ArcMap Desde esta perspectiva, y con base en la información estadística y geográfica del Censo de Población y Vivienda 2010 (INEGI.2010), se desarrolla el ejercicio del estudio de la métrica urbana para las zonas metropolitanas de México en dos fases que se pueden apreciar en la figura 4 a partir del reconocimiento que para métricua urbana existen dos categorías de factores que definen las formas de las zonas metropolitanas y apartir de donde se construye el índice compuesto de métrica urbana. Figura 4. Fases para métricas aplicadas a zonas metropolitanas Anál isis 1 Tamaño Cobertura Compacidad Contigüidad Densidad Fuente: Datos analizados en esta investigación a partir de bases de datos y autores consultados La primera fase consiste en la revisión y análisis de literatura y otros estudios relacionados con la delimitación de zonas metropolitanas como INEGI (2010), BID, ONU HABITAT, CONAPO, González y Larralde (2019), Duque (2019), Schwarz (2010), Huang et al (2007), Treviño e Ivani Vassoler-Froelich (2020), entre otros; posteriormente. Dichos datos se consideran elementos directos, tal como se puede apreciar en la figura 4 relacionados con tamaño, cobertura y densidad. La segunda fase relacionada a capitalizar a partir de esta investigación datos existentes, pero con potencial de nuevas líneas de análisis y cuyo resultado: modelo metodológico será propio de esta investigación; dicho modelo se presentará su desarrollo en los siguientes apartados para una mayor comprensión. Dichos datos se consideran elementos posteriores o de análisis, estos nacen de la combinación de los directos con otro tipo de información (uso de suelo, población, entre otros) y permiten abordar patrones de policentralidad, compacidad, contiguüidad, entre otros, como se puede apreciar en la figura 4; así mismo, en la figura 5 (ver en página siguiente) se comprende el diagrama metodológico del proceso. Por consiguiente, se toma como punto de partida las 56 zonas metropolitanas definidas a partir de los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 y a partir de lo cual se identificaron las conurbaciones y ciudades mayores a 50 mil habitantes, que conformarían las ciudades centrales que dan origen a las zonas metropolitanas. En las tablas 1a y 1b (ver en páginas 52 y 53, respectivamente) se puede revisar las zonas metropolitanas a estudiar y sus entidades federativas correspondientes (se resaltan aquellas que fueron eliminadas por inconsistencia); sin embargo, el alcance de esta investigación abordará el análisis espacial en nivel metropolitano, no a sus partes. �Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 51 Figura 5. Diagrama metodológico del proceso de investigación ICMU • Desarrollo de ICFU • Consolidación de bases de datos o Armonización de observaciones 53 Zonas Metropolitanas Variables de entrada grupo FUl Variables de entrada grupo FU2 o Análisis de correlaciones Ajuste de variables para construcción del ICFU valores p menores a O.SO Análisis factorial Nuevo conjunto de variables y componentes de métrica urbana • Construcción de ICFU o o Análisis Nuevo conjunto de variables y componentes de métrica urbana Análisis de correlaciones Análisis factorial 16 variables (comunalidades) o Calculo de Índice con 4 Matriz de transformación de factores obtenidos componentes y rotación Índice compuesto de forma urbana (beta). 4 Componentes del ICFU • Construcción de ICFU o Análisis Índice compuesto de Regresion Y Residuos forma urbana Desviación estandar o ANOVA Extracción del concepto de tamaño o Análisis de signifi cancia (beta). Fuente: Elaboración propia García-Luna, A. 2020 ] Índ ice compuesto de forma urbana �52 – RedUrban / Métricas espaciales de forma urbana: midiendo ciudades mexicanas Tabla 1a. Clasificación y número de municipios de las zonas metropolitanas de México, 2010 17 Zona metropolitana Acapulco Entidad (es) federativa(s) Guerrero Veracruz de Ignacio de la Llave Superficie Km2 3 538.5 DMU (hab, ha) 98 54 Acayucan 830 53.1 54 Aguas calientes Aguascalientes 1 822.3 104.9 1 12 Cancún Celaya Chhuahua 3 053.6 1 170.2 18093.7 103.2 86.1 65.9 37 57 12 52 Coatzacoalcos Quintana Roo Guanajuato Chihuahua Veracruz de Ignacio de la Llave 496.9 80.2 52 8 Colima-Villa de Álva rez Colima 2 287.6 68.2 8 53 Córdoba 460.4 77.6 53 29 28 21 40 11 Cuautla Cuernavaca G uadalajara Guaymas Juá rez 979.6 1 189.9 2 727 .5 8 543.9 3 547.5 51.1 70.7 124.4 52.3 67.9 29 28 21 40 11 4 La Laguna 5 078.9 77.1 4 27 La PiedadPénjarno 1 845.8 67.8 27 1,760.1 4 633.3 1 528.9 15 654.1 125.9 69.9 58 59.3 14 44 55 3 2 930.3 52.6 51 5 052.0 53.7 6 6 794.0 109.1 31 1 771 .2 92.5 25 276.1 69.9 16 1 224.0 602.7 1 077.5 70.9 64.3 77.3 45 23 619.9 68.1 50 1 196.5 76.3 18 1 382.4 56.2 7 2 789.0 63.4 49 2 392.4 76.6 34 1 452.2 2 053.4 84 98.1 22 36 4 730.6 70.6 43 Núm. 37 57 55 3 León Matamoros Mérida Mexicalí 51 Minatitlán 14 44 31 Monc lovaFrontera Monterrey 25 Morelia 6 16 45 32 23 50 18 7 49 34 22 36 43 MoroleónUriangato Nuevo Laredo Oaxaca Ocotlán Veracruz de Ignacio de la Llave Morelos Morelos Jalisco Sonora Chihuahua Coahuila de Zaragoza-Durango GuanajuatoMichoacán de Ocampo Guanajuato Tamaulipas Yucatán Baja California Veracruz de Ignacio de la Llave Coahuila de Zaragoza Nuevo León Michoacán de Ocampo Guanajuato Tamaulipas Oaxaca Jalisco Veracruz de Orizaba Ignacio de la Llave Hidalgo Pachuca Coahuila de Piedras Negras Zaragoza Veracruz de Poza Rica Ignacio de la Llave PueblaPuebla-Tlaxcala T laxcala J alisco-Nayarit Puerto Vallarta Querétaro Querétaro Reynosa-Rio Tamaulipas Bravo Fuente: Elaboración propia García-Luna, A.2020; a partir de recursos de INEGI 2010 Núm. 17 32 �Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 53 Tabla 1b. Clasificación y número de municipios de las zonas metropolitanas de México, 2010 Superficie Km2 DMU {hab, ha) Núm. 3 582.4 29 .2 39, Coahuila de Zaragoza 14 009.3 81.3 5 San Francisco del Rincón Guanajuato 716. 1 64.7 15 San Luis Potosí-Soledad Graciano Sánchez de 1 787.7 105.9 38 5 28 1.7 80.5 42 1 347.7 647 1 537.8 2 139.0 240.9 303.4 4422.7 64.9 73.2 52. 1 87.7 50.3 56.4 85 9 35 33 Tlaxcal a 708. 1 34.7 46 México Hidalgo Hidalgo 2 203.2 591.4 673. 1 64.8 30.1 63.5 24 20 19 Chiapas 1 517.5 82.3 10 7 866.1 160. 1 13 1 641.6 104.6 47 2 253.1 85.2 41 867 96.7 48 Zacatecas 1 439.5 88. 1 56 Michoacán de Ocampo 453 .7 95.7 26 Núm. Zona metropolitana 39 Rioverde Ciudad F ernánd 5 Saltillo 15 38 42 Tampico 9 35 33 30 59 58 2 Tecomán Tehuacán Tehuantepec Tepic Teziutlán Tianguis te neo Tijuana TlaxcalaA pizaco Toluca Tu la Tulancingo Tuxtla Gutiérrez 1 Valle de Méx ico 46 24 20 19 10 13 47 Ve racruz 41 Villahermosa 48 Xalapa 56 26 Za catee asGuadalupe ZamoraJacona Entidad{ es} federativa( s) e.z San Luis Potosí TamaulípasVeracruz de Ignacio de la Llave Colima Puebla Oaxaca Nayarit Puebla México Baja California 1 Distrito FederalHidalgo-Méx ico Veracruz de Ignacio de la Llave Tabasco Veracruz de Ignacio de la Llave Fuente: Elaboración propia García-Luna, A.2020; a partir de recursos de INEGI 2010 30 59, 58 2 �54 – RedUrban / Métricas espaciales de forma urbana: midiendo ciudades mexicanas Con este procedimiento se identificó un total de 59 ciudades centrales a visualizar en el mapa 2, las cuales pueden clasificarse en cuatro grupos los cuales se pueden validar en la información de la tabla 1a y 1b; según se muestra en el mapa 2 Mapa 4. Segundo grupo de ciudades Mapa 2. Zonas metropolitanas 2010 Fuente: Datos generados en esta investigación a partir del mapa digital INEGI Fuente: Datos generados en esta investigación a partir del mapa digital INEGI El primer grupo (ver mapa 3) corresponde a 36 ciudades, cuyas localidades constituyen conurbaciones entre dos o más municipios; estas ciudades ya se habían identificado como conurbaciones intermunicipales de más de 50 mil habitantes en el Censo del año 2005. En el tercer grupo (ver tabla 1a y 1b y mapa 5) se encuentran Juárez (Chihuahua) y León (Guanajuato), ambas ciudades con más de un millón de habitantes ubicadas dentro de un solo municipio. Mapa 5. Tercer grupo de ciudades Mapa 3. Primer grupo de ciudades Fuente: Datos generados en esta investigación a partir del mapa digital INEGI Fuente: Datos generados en esta investigación a partir del mapa digital INEGI El segundo grupo (ver tabla 1a y 1b y mapa 4) comprende a Tijuana (Baja California), Chihuahua (Chihuahua), Tula (Hidalgo) y Reynosa-Río Bravo, ciudades que no han rebasado sus límites municipales, pero que en 2010 mantienen un alto grado de integración funcional con municipios vecinos predominantemente urbanos. Finalmente, el cuarto grupo (ver tabla 1a y 1b y mapa 6) incluye siete ciudades definidas en términos de su importancia para la política urbana: Mexicali (Baja California), Matamoros y Nuevo Laredo (Tamaulipas), como metrópolis transfronterizas, y Acapulco (Guerrero), Cancún (Quintana Roo), Guaymas (Sonora) y Celaya (Guanajuato), que cumplen con los instrumentos de planeación urbana e integración funcional. �Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 55 Mapa 6. Cuarto grupo de ciudades Fuente: Datos generados en esta investigación a partir del mapa digital INEGI En relación con el primer término, una vez que se identifica el universo de las zonas metropolitanas como lo hemos podido validar en la tabla 1a y 1b; la siguiente fase consistió en determinar y clasificar a los municipios centrales y los municipios exteriores que integran cada una de dichas zonas metropolitanas, de acuerdo a como se puede apreciar en la tabla 3. Respecto a los municipios centrales, se definieron como centrales a todos aquellos municipios con al menos una localidad geoestadística de tipo urbana que forma parte de la conurbación, independientemente de su tamaño, siempre y cuando demuestren un carácter urbano y un alto grado de integración funcional. Con este criterio se identificaron 250 municipios centrales. Por su parte, las ciudades que no hubiesen rebasado su límite municipal determinaron el mismo número de municipios centrales, con lo que el total ascendió́ a 263 municipios para las 59 zonas metropolitanas. Para efectos de delimitación, el conjunto de municipios centrales de cada zona metropolitana se constituyó́ en unidad territorial de origen y destino para determinar el grado de integración funcional de éstos respecto de cada municipio del país. En este sentido, la designación de los municipios centrales permitió́ estimar los desplazamientos entre los lugares de residencia y de trabajo de la población ocupada; lo cual evidencia la existencia de un proceso metodológico que, al igual que algunos países desarrollados, busca construir datos para la toma de decisiones, acciones y políticas públicas desde un enfoque sostenible y estratégico. Así, una vez identificados los municipios centrales, se procedió a definir los municipios exteriores mediante criterios establecidos por INEGI (2010): integración funcional, carácter urbano, distancia y planeación y política urbana. De esta manera, una vez más se define el abordaje conceptual de dichos criterios. En primer lugar, integración funcional se delimita como el grado de integración funcional, así mismo, se logra obtener para todos los municipios del país a partir de la estimación del porcentaje de la población ocupada según su lugar de residencia y trabajo con base en la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010 y logrando presentar dos enfoques: primero, a partir de la estimación de la población ocupada residente de cada municipio que se distribuyó respecto a su lugar de trabajo; segundo, a partir del cálculo de la población que labora en cada municipios para desagregarla respecto a su lugar de residencia en las mismas unidades territoriales. A partir de dicha información se logra identificar la zona metropolitana con la que se vincula predominantemente cada municipio, en qué proporción y bajo qué modalidad, es decir, si como lugar de residencia de población que trabaja en los municipios centrales, o como lugar de trabajo de población que reside en dichos municipios. A su vez, el criterio de carácter urbano refleja indicadores (ver figura 6a y 6b) que dan cuenta del carácter urbano de un municipio: el porcentaje de población ocupada en actividades no primarias y la densidad media urbana. Figura 6a. Grupo de variables FU1 Grupo de Variables FUl ll Varí ble VI Descripción Sup rficie Urb na V2 Indice d policentralidad V3 lnd,c d compacidad Vd O nsld d urb na (hab por ha) vs lnd,c d distribución del mp eo V6 lndic de d1v rs dad V7 Tr V8 Superfici de manz,an za urb n V9 Penmetro medio d manzana VlO Vanabltidad d penmetro d manz na Vll promedio d longitud de Vl2 O Vl3 w. Es . Oe longitud O ns. longi ud d ' líd d VI Oens. de Vtatid,1des lid des Fuente: Elaboración propia García-Luna, A. 2020; a partir de bases de datos analizadas �56 – RedUrban / Métricas espaciales de forma urbana: midiendo ciudades mexicanas Figura 6a. Grupo de variables FU2 Grupo de Variables FU2 Vanable Cod!SO Fu nte Vl dr_n11_2010 Economk performance vanab e o V2 dr_n 1l_2010q Quartit group for l!con Deg~ roundneu_2010 VI) V V6 fulln s_2010 SI)( wt_2010 c11cu,ty_2010 ar ve Cllon_d n ty_20)0 ~ wp of o 1hc t otal 1 ur t of c.akvl cd fth ~flm I ar ~n (http://cleu.uconn.edu/t , 1of pr ne of bvil • fo ctlon ofl Ufban e tent area, for u ons of 2010. L.cvel of ~cnncu in the distn11u on o popubtion wi hin thc urt>an e ten of he year 1010. Thc average! ratio beh b tw n the two for complet si withm th urb e tcnt of 2000 (https://glthub.com/gboc ng/osm~ e ta es ~luu dosc to 1 men the struu in the nNwwk e mos~ nes and villlues · curvl r and es divíded e t nt, dudln urt, ne cnt polygom oí 2010. r m et_d Mlty_20 l0 by wtl ch th sh u t lnte'1ec ·onde lnt , 010: th Is cal al,arc uconn.ed oothn ss oh gre ter t~n 1 wh V7 v a ~ of thl! yur 2010. o 1h attt from, rb.an e en poly (h unoot hn u_2010 VS of 1oundn year 2010. · t dl'nit[V, c~kulatl'd as th sumo lons nd e clud f the urban d • , th,n th 1~ments of the stt t netwo In the mi d klcd by lhc ~a o lh urb n undire<tcd rcprcsenl.1 ,on o tM er.iph !in e cnt (of 2000) in squa e ilomtll crs. Vl4 Vl S Vl 6 p_protccted_are _2010 p_protected_area_new_2010 umbcr of ne v urb h rcu for ch urb,1n extcnt t y r 2010. F~ uch urb n extcnt, thc CM In 1010 were obt ined by subtmc in thc: Ufban extcnt In 1000 from the urb;)f'I ex1ent in 2010. Sum e ch urban e tent of 1010. urb e om 2000 to 2010. P«c pro n year 2010. Pete pro 1h y r 2000. ~ope_ue_2010 pop_den5itv_2010 Populatlon de V17 pop d n5ilV, )OIOQ Qu n_areai_growth_2010 VI O Vll n_ ea_km2_2010 V12 p_growth_ m2_2010 Vl 3 , an~inw • ty In t 010. mi group for popul.ltion dcnsity in the ye · io10. Fuente: Elaboración propia García-Luna, A. 2020; a partir de bases de datos analizadas De esta forma, se estima como el total de población ocupada en actividades del sector secundario (minería, industrias manufactureras, electricidad y agua y construcción) y terciario (comercio y servicios de transporte, comunicación, profesionales, financieros, sociales, gobiernos y otros), dividido por el total de población ocupada. En tanto, la densidad media urbana de cada municipio se obtiene a partir de la densidad bruta (población entre superficie) de cada una de sus AGEB´s urbanas ponderadas por el tamaño de su población. Además, el criterio de distancia se acota a la medición, por carretera pavimentada y de doble carril, entre el límite de la ciudad central que define la zona metropolitana y el límite de la localidad geoestadística de tipo urbana con mayor población del municipio exterior en cuestión. Sin embargo, solo se calculó para los municipios que no son centrales y que cumplen con los criterios de integración funcional y carácter urbano, así como para aquellos municipios que están reconocidos por los gobiernos locales y el federal como parte de una zona metropolitana. Por otro lado, el criterio de planeación y política urbana refiere a aquellos municipios reconocidos como parte de una zona metropolitana en un Programa y que se podría incorporar en cuanto sea capaz de mostrar características urbanas y de integración funcional con los municipios centrales. De esta forma, se puede garantizar que los municipios metropolitanos declarados y/o integrados a programas de zona metropolitana cuenten con elementos para ser considerados como urbanos, logrando experimentar un proceso de integración funcional. Por consiguiente, una vez concluido el cálculo de los distintos indicadores, se logra proceder a delimitar de 59 a 53 zonas metropolitanas (ver tabla 1a y 1b y mapa 7), agregando a cada grupo de municipios centrales, primero, �Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 57 a aquellos municipios exteriores que cumplen íntegramente con los criterios de distancia, integración funcional y carác ter urbano; y después, a aquellos que no cumplen con el criterio de distancia pero sí con al menos uno de los criterios de planeación y política urbana. (Ver tabla 1a y 1b) Mapa 7. Delimitación de zonas metropolitanas para investigación Fuente: Datos generados en esta investigación De esta forma y como resultado, un total de 367 municipios quedaron integrados en las 59 zonas metropolitanas, de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010 de INEGI. La revisión, comprensión y consideración desde esta investigación de los procesos metodológicos tanto de INEGI como de otros autores abordados, permite confirmar que los procesos de expansión y dispersión en el territorio, como una de las consecuencias de los procesos de metropolización, se evidencian no solo con el aumento de la cantidad de zonas metropolitanas (temporal); sino también con los cambios en la conformación, expansión, conurbación así como en las dinámicas de integración funcional al interior de dichas zonas metropolitanas. De esta forma, resulta evidente que el crecimiento poblacional y la expansión de las metrópolis refuerza la concentración de actividades económicas, empleo, mercados y la consecuente consolidación de economías de escala y de urbanización que convierten a las zonas metropolitanas en motores productivos fundamentales para el desarrollo, este proceso viene acompañado de un incremento del carácter urbano y la integración funcional de los municipios exteriores/periférios con los municipios centrales. CONCLUSIONES Para la elaboración del índice compuesto de métrica urbana fue necesario armonizar las zonas metropolitanas entre ellas. Es decir que las observaciones en este caso las 59 zonas metropolitanas delimitadas para este corte temporal fueron reducidas a 53 zonas metropolitanas. Lo anterior, mediante la unificación de las bases utilizando únicamente las observaciones que correspondían de forma longitudinal con el fin de evitar algún tipo de sesgo en la información en los posteriores análisis a las nuevas zonas metropolitanas. No obstante, es de conocimiento y consideración del proceso metodológico de esta investigación que actualmente las zonas metropolitanas de México cuentan con una metodología para su identificación y delimitación; sin embargo, en la actualidad no existe un rango que estratifique según su forma urbana, pues al ser metropolitana y cumplir con una cantidad específica de población se puede abordar el tema de forma generalizada y realizar comparaciones omitiendo este factor. Para ello se propone crear previamente un índice de compuesto de métrica urbana que sintetice el concepto de forma través de variables definidas por métrica urbana logrando aislar el concepto de tamaño, lo cual, desde esta perspectiva representa el peso de la población para dicha medición, permitiendo con ello una estratificación más clara al momento de comparar las zonas metropolitanas, y, con esto evitar comparaciones desbalanceadas. Dicho balance o equilibrio en las comparaciones permitirá realizar un análisis mas adecuado cuando se utilicen los estratos derivados del índice compuesto de métrica urbana construido en la investigación para el emparejamiento de los factores resultantes de calidad de vida urbana y, así, alcanzar los objetivos que dentro de ellos esta comprobar la relación de la forma con la calidad de vida urbana. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ARENDT, H. (2002). La condición humana. México; Paidós ARENDT, H. 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Estado de la población mundial 2007: Liberar el potencial de crecimiento urbano. Nueva �Ana Cristina García-Luna Romero, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 59 York: Fondo de Población de las Naciones Unidas. WCED (1987). Our Common Future. World Commission on Environment and Development. Oxford: Oxford University Press. WILLIAMS, K., BURTON, E., & JENKS, M. (2000). Achieving Sustainable Urban Form: An Introduction. En K. Williams, E. Burton y M. Jenks (Eds.), Achieving Sustainable Urban Form (pp. 1-5). Londres: Spon Press. �60 – RedUrban / ARTÍCULO RETROSPECTIVA DEL DESORDEN URBANO: CASO DE ESTUDIO, MONTERREY RETROSPECTIVE OF URBAN DISORDER. MONTERREY CASE STUDY. Andrea Hernández Cantú 1 Eduardo Sousa-González 2 Recibido: julio 2020 Aceptado: octubre 2020 Resumen A lo largo de este artículo será posible observar a la Ciudad de Monterrey desde su problemática adquirida, partiendo desde el proceso de la industrialización y no precisamente tomando dicho proceso como algo negativo para su evolución, sino que, la visión tardía del ordenamiento que ésta requería tuvo consecuencias en diferentes ámbitos y no solamente en la expansión de la mancha urbana y el crecimiento demográfico del lugar. De esta manera, se realiza una retrospección del desorden urbano con el fin de evidenciar la multiplicidad de los problemas urbanos que hoy en día afectan la calidad de vida de su población. Posteriormente, se establece que para alcanzar un desarrollo urbano más eficiente y amable con el medio ambiente y su población es recomendable adoptar los cuatro objetivos de la sostenibilidad propuestos por Salvador Rueda (2012), con el propósito de generar un instrumento metodológicooperativo que permita evaluar la pertinencia de los elementos que forman parte del ordenamiento urbano en el desarrollo sostenible. Palabras claves industrialización, ordenamiento urbano, desarrollo sostenible Abstract Throughout this article it will be possible to observe the City of Monterrey from its acquired problems, starting from the process of industrialization and not precisely taking said process as something negative for its evolution, but rather, the late vision of the order that it required had consequences in different areas and not only in the expansion of the urban area and the demographic growth of the place. In this way, a retrospection of urban disorder is carried out in order to show the multiplicity of urban problems that today affect the quality of life of its population. Subsequently, it is established that to achieve a more efficient and friendly urban development with the environment and its population it is advisable to adopt the four sustainability objectives proposed by Salvador Rueda (2012), with the purpose of generating a methodological-operational instrument that allows evaluate the relevance of the elements that are part of urban planning in sustainable development. Keywords industrialization, urban planning, sustainable development 1 Nacionalidad: mexicana; adscripción: Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León; maestría en Ciencias con Orientación en Asuntos Urbanos. Email: andrea.hdzc@outlook.es 2 Doctor en Filosofía con orientación en Arquitectura Asuntos Urbanos, por la Universidad Autónoma de Nuevo León; profesor-investigador adscrito a la Facultad de Arquitectura UANL. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores (CONACYT) nivel II; es profesor de los programas de: Doctorado en Filosofía con orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos y Maestría en Planificación Urbano-regional. Miembro de la Academia Mexicana de Ciencias AMC desde el 2009; email: eduardo. sousagn@uanl.edu.mx; https://www.researchgate.net/profile/Eduardo_Sousa-Gonzalez/publications. �Andrea Hernández Cantú, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 61 Ella se obsequia a sí misma, ella se quita lo que le estorba. Ella se regodea en su detritus, y crece hasta donde le es deseable llegar. (Hurtado, 1997:38) INTRODUCCIÓN La relación que se ha tenido entre habitante-ciudad, ha sido modificada a lo largo de los años. Lo anterior debido a que la población se encuentra permanentemente en una etapa de cambios, enfocada a encontrar soluciones optimas a los problemas que amenazan como sociedad. Por ende, resulta primordial conocer la raíz de lo que ha llevado hoy en día a poseer en la zona metropolitana de Monterrey, una larga lista de dificultades que nos impiden ejercer nuestro derecho a la ciudad. En primera instancia, el urbanismo fue entendido como ciencia a mediados del siglo XIX durante el apogeo de la revolución industrial, la cual origino una ola de transformaciones socioeconómicas e innovaciones tecnologías que contribuyeron a la formación de estructuras urbanas. El crecimiento desordenado de la urbe industrial fomentó el caos espacial, el impacto ambiental y el conflicto social durante los últimos años, y lo cual seguirá sucediendo hasta que no se logre generar un cambio en la planeación urbana de la ciudad. Los problemas que alteran la calidad de vida de la población mundial son muchos y muy diversos, que por supuesto, dependen del lugar que se esté analizando. Por esta razón, la necesidad de incluir variables económicas, sociales, físicas y ambientales, ha sido una constante en el proceso del desarrollo sostenible de una ciudad; actualmente, en el año 2020, las investigaciones referentes a dicho proceso no son algo nuevo y al ser un tema del ámbito mundial, existe ya una agenda para el 2030, realizada por la ONU HABITAT, en la cual se plantean 17 objetivos del desarrollo sostenible, uno de ellos referente a las ciudades y comunidades sostenibles (ODS 11). Dicha agenda describe qué es lo que se debe hacer, pero al estar dirigida a más de 190 países, es imposible brindar un manual de cómo hacerlo, por esta razón, es competencia de cada país establecer sus propias acciones, con el fin de cumplir con los lineamientos que fomenten las ciudades compactas, equitativas, prosperas, seguras, sostenibles y resilientes. En este mismo tenor, el autor Salvador Rueda (2012) generó un Modelo de Ciudad más Sostenible en el 2012, el cual está estructurado en cuatro variables que responden a los cuatro objetivos básicos del urbanismo sostenible, entendidos como: i. La compacidad; ii. La complejidad; iii. La eficiencia y; iiii. La estabilidad Este mismo modelo fue tomado como referencia por Fabiola R. Garza (2015) en su investigación titulada: Evaluación de indicadores socio-urbanos y estrategias de reforma para el centro de Monterrey como parte del VII Seminario Internacional de Investigación en Urbanismo, Barcelona-Montevideo en junio del 2015. Lo anterior ha permitido que se conozca el alcance de la información con la que cuenta la Ciudad de Monterrey, permitiendo un acercamiento consciente de los datos. En el presente artículo se analizará la Ciudad de Monterrey como un claro ejemplo de ciudad industrial, ya que su desarrollo y crecimiento se dieron gracias al comercio y la minería, lo cual trajo consigo una serie de consecuencias, entre ellas del ámbito social; una de estas fueron los movimientos migratorios del campo a la ciudad, debido a su localización y las nuevas vías de comunicación y transporte que facilitaban el traslado masivo de nuevos habitantes. Lo anterior evolucionó de una manera descomunal, por lo que hoy en día, la población ha aumentado significativamente y de manera horizontal, provocando que los traslados entre municipios se volvieran inevitables, afectando principalmente a los municipios más alejados, siendo estos Juárez y García. No obstante, es el municipio de Monterrey el cual recibe el 37.3% de la población que sale de su municipio, convirtiéndose este, en el punto de convergencia dominante. Por otra parte, la intención de este artículo es evidenciar como los diferentes problemas del desarrollo urbano se encuentran directa o indirectamente relacionados y que esta problemática adquirida se debe presuntamente a un crecimiento demográfico prematuro (Sousa, G.: 2020; 2015; 2010), el cual rebasó cualquier tipo de ordenamiento urbano en la Ciudad de Monterrey; por lo que identificar cuales son los diferentes problemas que lo anterior ha provocado y su relación entre ellos, sería el primer paso para la obtención de una propuesta que permita evaluar la pertinencia de elementos del ordenamiento urbano, sobre un desarrollo que posibilite disminuir dicha problemática. MARCO TEÓRICO I. LA CIUDAD DE MONTERREY: UNA PROBLEMÁTICA ADQUIRIDA La industrialización de la Ciudad de Monterrey comenzó aproximadamente a finales del siglo XIX e inicios del XX, cuando los primeros empresarios comenzaron a aparecer; el señor Calixto Piazzini solicitó al gobierno del Estado una concesión para establecer una industria que llevo por nombre Cerveza y Hielo de Monterrey, días más tarde Juan �62 – RedUrban / Retrospectiva del desorden urbano: caso de estudio, Monterrey R. Price solicitó lo mismo por la Fundición y Elaboración de Maquinaria Monterrey; fue a partir de estas empresas que se inició la revolución industrial en Monterrey (Morado, 2007, pág. 29. Citado por: Herrera, L., 2012, pag.05). No obstante, según el Plan de Desarrollo del Municipio de Monterrey, el gran detonador del proceso de industrialización fue la construcción de cuatro grandes plantas metalúrgicas, destacando la puesta en marcha en 1903 de la primera siderúrgica moderna en América Latina: la Fundidora de Fierro y Acero de Monterrey, S.A. Por consiguiente, el proceso de expansión territorial y poblacional se inició en la década de los cuarenta como consecuencia del proceso de urbanización-industrialización que experimentó el país en esos años. Es por esto que entre 1940 y 2010, su población se incremento 17 veces y se extendió a nueve municipios. Fueron muchas y muy grandes las industrias que se posicionaron en la Ciudad de Monterrey, generando una gran cantidad de empleos. Por lo anterior, hoy en día la zona metropolitana de Monterrey está conformada por 13 municipios3: Apodaca, Cadereyta, El Carmen, García, San Pedro Garza García, General Escobedo, Guadalupe, Juárez, Monterrey, Salinas Victoria, San Nicolás de los Garza, Santa Catarina y Santiago; esto quiere decir que en 9 años, fueron incluidos 4 municipios más. No obstante, el Índice básico de las ciudades prósperas de la Ciudad de Monterrey, Nuevo León, México, realizado por la ONU HABITAT en el año 2018, menciona que la aglomeración urbana está compuesta por los siguientes municipios: Apodaca, Guadalupe, San Nicolás de los Garza, General Escobedo, Santa Catarina, Juárez, García, San Pedro Garza García, Cadereyta Jiménez, General Zuazua, Santiago, Salinas Victoria, Ciénega de Flores, Pesquería y El Carmen (Figura 1), es decir, 2 municipios más en comparación con los mencionados anteriormente. La aglomeración urbana cuenta con una población registrada en el 2015 de 4,673,126 personas (Tabla 1), mientras que la proyección para el 2030 estipula una población de 5,546,218 personas, es decir, un aumento del 18.68% (Tabla 2). Figura 1. Delimitación de la aglomeración urbana ..... ___ . \ .,.' Fuente: Índice de básico de las ciudades prosperas de la Ciudad de Monterrey. Pag.37 3 Aunque el Diario Oficial de Nuevo León del año 2020, solamente menciona 9 municipios. �Andrea Hernández Cantú, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 63 Tabla 1. Población de la zona metropolitana de Monterrey (1990-2015) Población de la zona metropolitana de Monterrey (1990-2015) Año 1990 1995 2000 2005 2010 2015 Aglomeración Urbana 2,691,258 3,130,022 3,409,563 3,778,584 4,206,636 4,673,126 Apodaca 115,913 219,153 283,497 418,784 523,370 597,207 Cadereyta Jiménez 53,582 62,440 75,059 73,746 86,445 95,534 Ciénega de Flores 6,708 8,586 11,204 14,268 24,526 42,715 El Carmen 4,906 6,168 6,644 6,996 16,092 38,306 García 13,164 23,981 28,974 51,658 143,668 247,370 San Pedro Garza García 113,040 120,913 125,978 122,009 122,659 123,156 General Escobedo 98,147 176,869 233,457 299,364 357,937 425,148 General Zuazua 4,647 5,276 6,033 6,985 55,213 67,294 Guadalupe 535,560 618,933 670,162 691,931 678,006 682,880 Juárez 28,014 50,009 66,497 144,380 256,970 333,481 Monterrey 1,069,238 1,088,143 1,110,997 1,133,814 1,135,550 1,109,171 Pesquería 8,188 9,359 11,321 12,258 20,843 87,168 Salinas Victoria 9,518 15,925 19,024 27,848 32,660 54,192 San Nicolás de los Garza 436,603 487,924 496,878 476,761 443,273 430,143 Santa Catarina 163,846 202,156 227,026 259,896 268,955 296,954 Santiago 30,182 34,187 36,812 37,886 40,469 42,407 Fuente: Elaboración propia con base en información recabada en el INEGI �64 – RedUrban / Retrospectiva del desorden urbano: caso de estudio, Monterrey Tabla 2. Proyección 2030 Año 1 1 Unidad de medida 1 Monterrey 1 Aglomeración Urbana Población y territorio Población 2015 Habitantes 1,109,171 4,673,126 Proyección de población 2030 Habitantes 1,352,779 5,546,218 Fuente: Índice Básico de las Ciudades Prosperas 2018, Monterrey, N.L., México. Pág. 35 Lo anterior afectará, como lo ha hecho hasta ahora, en la expansión de la mancha urbana, debido a las nuevas modalidades de vivienda que ofrece el mercado inmobiliario, las cuales fomentan el surgimiento de ciudades dormitorio y perjudicando de manera importante la calidad de vida de los habitantes establecidos en dichos modelos. Hoy en día, la zona metropolitana de Monterrey alberga también, una gran cantidad de comercios, los cuales se han posicionado principalmente en los centros de población, aumentando notoriamente la plusvalía de estos. A su vez, existen actualmente programas de densificación para la zona central de Monterrey, lo cual sería una excelente propuesta de no ser que, el estrato socio económico al que va dirigido dicho proyecto, no es coherente con el salario de la población; lo que conduce a los habitantes a buscar vivienda en la periferia, ya que no cuentan con el capital necesario para vivir en el centro de la ciudad (Ver la figura 2). Figura 2. Crecimiento de la mancha urbana de la zona metropolitana de Monterrey (2000 - 2010 - 2020) 2000 ~. ... · - ' 2010 '··~ 2020 Fuente: Google Earth. Gráfico generado para esta investigación "'!"1 ,. -i!#, �Andrea Hernández Cantú, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 65 Debido a esto, nos encontramos con el concepto de Urban Sprawl, el cual Barnes, K. lo denomina como ¨un patrón de uso y cubrimiento de suelo en donde la tasa de urbanización del suelo excede significativamente la tasa de crecimiento poblacional, en un periodo especifico, con baja densidad de suelo impermeable¨ (Barnes, K. Citado por: Cerda, 2007, p.11). El Urban Sprawl de igual manera, fomenta el uso y la dependencia del vehículo privado, los cuales necesitan de determinados espacios que generan exclusión (García, Smith y Mejías, 2007. Citado por Mejías, M. 2013.), sin mencionar el alto costo que genera el mantenimiento de dichas infraestructuras y servicios. El fenómeno del Urban Sprawl no sería tan fuerte si contara con la planificación adecuada, en donde los residentes que han migrado a otras partes de la zona metropolitana contaran con los recursos necesarios para desenvolverse en zonas relativamente cercanas a su hogar. El verdadero problema cobra vida cuando los residentes que han quedado segregados, no cuentan con el equipamiento necesario a distancias próximas de su vivienda, por lo que se encuentran obligados a regresar constantemente y de manera temporal a los centros poblacionales (Sousa, E. 2020a). La función que tiene el espacio público de favorecer la calidad de la vida urbana se cumple en primera instancia cuando en la ciudad existen condiciones físicas y espaciales que garantizan el uso, goce y disfrute de cada uno de los elementos constitutivos (Martí, García y Nolasco, 2013. Citado por: Jiménez, J. 2016, pág. 70). Coincidiendo con Borsdorf (2003) donde afirma que la fragmentación de las Ciudades latinoamericanas se debe a las tendencias de localización de elementos funcionales en el espacio urbano (p.44). Esto indica que, no solo ha influido el crecimiento de la población sino que, la localización del equipamiento de la ciudad, es el factor responsable de fragmentarla. De igual manera, estos elementos funcionales generalmente se encuentran lejos de las ciudades dormitorio, por lo que provoca que los traslados sean más frecuentes. Por otra parte, Gustavo Endara (2017) nos dice que: ¨El modo en que nos transportamos a través de una ciudad habla también sobre cómo es ella. Por ello es fundamental analizar si los modos de transporte que se promueven permiten que conozcamos la ciudad, vivamos sus espacios, interactuemos con sus habitantes, podamos disfrutarla o por el contrario, si limitan el acceso, distancian a unas personas de otras, o hacen que queramos alejarnos lo más rápido posible de ella¨ (p. 09) Una ciudad que solamente está dirigida y diseñada para un solo medio de transporte, difícilmente se puede considerar eficiente. En cuanto al caso particular de la Ciudad de Monterrey, al menos el 58.7% de la población se transporta en un medio diferente al automóvil, ya sea en camión, microbús, transporte de trabajo, taxi, bicicleta, metro, motocicleta, o a pie. Por lo que contar con una ciudad preparada exclusivamente para medios de transporte privados y motorizados, no resulta ser lo ni lo más ético, ni lo más justo. Mosaind (2018) menciona que: ¨La falta de aplicación de políticas adecuadas e innovadoras para ofrecer opciones de movilidad eficientes pueden exagerar el problema actual de transportación¨ (p.03), lo cual podría ser complementado con la visión de Seguí y Martínez (2004) quienes afirman que: ¨las tecnologías de la información y la comunicación incrementan la eficiencia, la eficacia y la seguridad en todos los modos de transporte (p.125). Esto es, es necesaria la implementación de políticas públicas pertinentes, que impulsen la movilidad eficiente y permitan que la población pueda transportarse de manera competente, tomando en cuenta la población a la que cada uno de estos medios sirve y el espacio físico dedicado a ellos, apoyándose por otra parte, en los avances de las TIC con el fin de agilizar este proceso. En el caso especifico del estado de Nuevo León, según la encuesta de percepción ciudadana ¨Así vamos, 2018¨ se menciona que el tiempo de viaje redondo promedio es de 1 hora con 6 minutos, mientras que el 36.3% de la población se traslada a otro municipio diariamente, la Ciudad de Monterrey recibe a más de un tercio de las personas que salen de él; a su vez, Juárez y García están registrados como los municipios de donde salen más personas. Es importante planear la ciudad de manera estratégica, debido a que ¨la movilidad crece y se diversifica, los flujos que son cada vez mayores y dispersos en el espacio, lo son también en tiempo¨ (García, 2008, p.03), sobre todo por la priorización que hoy en día se le ha dado a los vehículos de motor, agregar carriles a las vialidades no será nunca la solución y mucho menos si lo que se quiere evitar es la fragmentación urbana. Mientras todo eso sucede, las afectaciones al medio ambiente y la calidad de vida de la población también aumenta. En un estudio publicado en la Revista de Divulgación Científica y Tecnológica de la UANL No. 77 enero-febrero 2016, sobre la calidad del aire, se reveló que el 36% de las partículas PM2.5 proviene de combustibles fósiles, las cuales emergen principalmente de fuentes vehiculares. La contaminación provocada por los vehículos de motor, más la poca vegetación con la que cuenta hoy en día la Ciudad, terminaran por causar efectos más graves en el ecosistema. Aunado a esto, la producción mundial de �66 – RedUrban / Retrospectiva del desorden urbano: caso de estudio, Monterrey automóviles ha ido aumentando consecuentemente, en el año 1948 se contaba con 4,590,423 vehículos, mientras que en el 2010 la cifra aumento a 58,478,810 vehículos, 12 veces más. (Roca, S; Huynh, 2011. Citado por: Ulloa, G, 2011, p.06). De igual manera, el parque vehicular de Nuevo León se ha incrementado de manera significante en los últimos veinte años, según el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) la flota vehicular registrada en el año de 2000, conformada por automóviles, camiones para pasajeros, camiones y camionetas para carga, y motocicletas, fue de 952,866 vehículos, mientras que las cifras del año 2019 subieron a 2,385,644 vehículos, esto quiere decir que la flota vehicular aumentó un 150.36% en casi veinte años (ver la tabla 3). El incremento en el uso del vehículo particular se debe no solo a la lejanía entre la vivienda y los servicios en los que se desenvuelve el ciudadano; Prieto (2011) afirma que: ¨el estado actual de servicios públicos como los de salud y transporte colectivo; en proporción a la mancha urbana, la red del metro resulta insignificante¨ (p.183). La alta demanda del automóvil ha provocado que una gran parte de los recursos con los que cuenta el gobierno para la regeneración de la ciudad, se desvíe en beneficio del transporte privado, generalmente para cubrir baches, construir pasos a desnivel o incremental las vialidades. Lo anterior provoca la manifestación de un fenómeno conocido como tránsito inducido, el cual Galindo, Heres y Sánchez (2006) se dieron a la tarea de comprobar a escala México, donde sus resultados fueron los siguientes: Tabla 3. Vehículos de motor registrados en circulación en Nuevo León Vehículos de motor registrados en circulación en Nuevo León (2000-2019) Camiones Camiones y Año Total Automóviles Camionetas Motocicletas para para carga pasajeros 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 952,866 1,134,003 1,248,474 1,336,726 1,455,463 1,451,581 1,605,120 1,743,646 1,812,944 1,890,350 1,975,586 2,084,551 2,183,614 2,297,443 1,797,854 1,865,729 1,997,592 2,129,728 2,269,029 2,385,644 650,134 787,128 855,046 915,824 983,132 990.912 1,115,206 1,221,716 1,269,676 1,327,025 1,389,831 1,470,592 1,545,344 1,634,474 1,314,279 1,377,434 1,488,363 1,593,335 1,706,431 1,790,390 13,378 13,025 14,039 14,373 14,372 14,855 15,366 15,047 15,182 15,321 15,660 16,129 16,443 16,896 8,265 8,374 8,320 8,700 10,169 11,403 279,895 322,392 365,323 389,782 438,461 423,075 447,956 476,731 494,690 511,962 530,705 553,529 571,223 589,328 430,004 427,712 441,012 458,053 468,141 481,725 Fuente: Elaboración propia con base en información recabada del INEGI 9,459 11,488 14,066 16,747 19,498 22,739 26,592 30,152 33,396 36,042 39,390 44,301 50,604 56,745 45,306 52,209 59,897 69,640 84,288 102,126 �Andrea Hernández Cantú, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 67 cuando una vialidad permite reducir 6 minutos a un viaje que solía tomarnos 60 minutos, se genera un aumento del 3.8% del volumen del tránsito vehicular. Si el viaje solía durar 120 minutos la reducción de 12 minutos crece en 7.6% el volumen de tránsito vehicular y en 11.3% para viajes de 180 minutos. Esto resultados indican que la construcción de nuevas vialidades tiene beneficios limitados en el tiempo y que la estrategia de construir más calles para reducir el tránsito resultará, en el mediano y largo plazo, un fracaso (ITDP, 2011:23). Por otra parte, la facilidad con la que hoy en día se puede adquirir un automóvil, es otro factor detonante en el aumento del parque vehicular; los enganches que se estipulan para la venta de un auto, van alrededor del 20% de su valor total, por lo que muchos usuarios prefieren obtener un vehículo propio aun cuando esto signifique contraer una deuda, la cual terminaran de pagar en ¨x¨ cantidad de años. Estas han sido unas de las razones por las que el transporte público ha ido en decadencia en los últimos años, no solo por el mal estado de las unidades, sino por toda lo que conlleva trasladarte en él; las paradas de camión están, en su mayoría, en malas condiciones, son inaccesibles o algunas veces ni siquiera existen. A su vez, las filas son interminables y el tiempo que se necesita para comenzar el viaje muchas veces requiere de mucha anticipación. Es por eso que la mayoría de los habitantes de la zona metropolitana de Monterrey anhela conseguir un vehículo propio en el cual pueda desplazarse con mayor facilidad, al menos en términos de confort. Consecuentemente, esta sincronización de problemas termina formando un importante caos vial en la movilidad, el cual hoy en día es uno de los diversos factores que afectan la calidad de vida de los habitantes de la zona metropolitana de Monterrey. Las largas distancias que los usuarios de transporte motorizado, ya sea público o privado, tienen que recorrer debido al gran aumento de las dimensiones de la mancha urbana han provocado grandes pérdidas de horas hombre en los trayectos cotidianos; lo anterior se debe al creciente número de vehículos en circulación, los cuales provocan congestionamiento, contaminación del medio ambiente, exceso de ruido, incremento del número de accidentes viales, entre otros (Pérez, Bautista, Salazar y Macías 2013). Dentro de las afectaciones que influyen en la calidad de vida de los habitantes, también se encuentra la cultura vial con la que cuenta nuestra ciudad que a estas alturas, es reprobable. Se ha puesto al peatón en un alto riesgo, donde la integridad y protección han pasado a un segundo plano. Según el documento de 20 principales causas de mortalidad por año 2000-2014 de Nuevo León (pag.07) de la Alianza Nacional por la Seguridad Vial, se determina que la segunda causa de muerte en personas de 5-35 años de edad es debido a accidentes de vehículo de motor. ¨En los últimos años han surgido ciertas tendencias dentro del planeamiento urbano que, basándose en estadísticas sobre choques de automóvil, afirman que se podría reducir el riesgo de accidentes si se crearan zonas de tránsito mixto en una misma calle, bajo el lema de “espacio compartido”. [...] los peatones pueden convivir perfectamente con otros medios de transporte, siempre y cuando quede perfectamente claro que quienes circulan a pie tienen ascendencia por sobre los otros.¨ (Ghel, 2014, p. 94). En este mismo tenor, la participación ciudadana también es un elemento fundamental a la hora de planear ciudades, por lo que es necesario incluir las demandas de los habitantes a los Planes de Desarrollo que construyen el futuro de la ciudad. Por lo anterior, en el Artículo 26° de la Constitución Política de los Estados Unido Mexicanos se establece que: ¨La planeación será democrática y deliberativa. Mediante los mecanismos de participación que establezca la ley, recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y programas de desarrollo¨ (Const., 1917, art. 26). De modo que, el cumplimiento de esta ley permitirá crear ciudades para las personas que la viven. Un ejemplo de inconformidad es el documento referente a la movilidad peatonal titulado: La banqueta se respeta, el cual fue realizado en el 2018 por algunos habitantes de la Ciudad de Monterrey, en el se expresa la situación actual de las banquetas del primer cuadro de la ciudad; pésimas condiciones físicas, en abandono, bloqueadas por mobiliario urbano, malas condiciones para usuarios de transporte público, imposibles para personas con discapacidad, así es como describen las condiciones de las banquetas en la ciudad. Con base en lo anterior, se considera fundamental recoger las inquietudes de los ciudadanos y hacer valer su opinión, ya que una ciudad que posea un diseño universal en su espacio público puede servir a más población al cumplir con los siete principios: uso equitativo, uso flexible, simple e intuitivo, información perceptible, tolerancia al error, mínimo esfuerzo físico, tamaño y espacio adecuado para aproximación y uso (Centro de Diseño Universal de la Universidad de Carolina del Norte, 1999). �68 – RedUrban / Retrospectiva del desorden urbano: caso de estudio, Monterrey La Organización Mundial de la Salud del mismo modo establece que: ¨El desarrollo de las condiciones necesarias para que exista una igualdad de oportunidades puede reducir las barreras que dificultan la integración social y la incorporación al desarrollo de las personas con discapacidad, permitiendo que el sistema general de la sociedad, es decir, el medio físico y cultural, la vivienda, el transporte, los servicios sociales y sanitarios, las oportunidades de educación y trabajo, así como la vida cultural y social, se vuelva accesible para todos.¨ (ONU, CNDH, 1999, p.38. Citado por: Bojórquez, Y., 2006, p.04) Existen algunos casos de éxito, como lo es la avenida Morelos, un programa de regeneración urbana que tenía como propósito incentivar el uso de otras alternativas de movilidad diferentes al automóvil, en donde por medio de Calles completas integran diferentes tipos de movilidad y permiten la accesibilidad para todo tipo de usuario. A partir de esto, durante la alcaldía de Adrian de la Garza en el municipio de Monterrey, se presentó en el año 2019, el proyecto de Calles Completas en el Centro de la Ciudad el cual, durante su primera etapa, pretende impulsar la movilidad sustentable y mejorar la imagen urbana de la calle Juan Ignacio Ramón, por medio de la ampliación de banquetas las cuales benefician al peatón, y por consiguiente la reducción de carriles, con el fin de fomentar la movilidad no motorizada. Desafortunadamente, este tipo de proyectos muchas veces carecen de continuidad, aún cuando la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León establece en el Artículo 15° una serie de compromisos y obligaciones definidas a cargo de la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano en donde se compromete y obliga a dar seguimiento y evaluar las acciones en materia de reservas para el crecimiento urbano, infraestructura, equipamiento y servicios públicos, así como acomodar mecanismos de articulación de las acciones de fomento al crecimiento económico, de desarrollo social, desarrollo rural, ordenación del territorio, mejoramiento ambiental y aprovechamiento optimo de los recursos naturales. Sandía (2009) asegura que la búsqueda en las próximas décadas para alcanzar la sostenibilidad en las ciudades latinoamericanas debe ser una de las mayores preocupaciones de nuestros tiempos, para poder garantizar a los habitantes una ciudad saludable que genere vidas saludables. Así, al tender a una ciudad que vele por el mejoramiento ambiental, se obtendrá un espacio digno que favorezca la calidad de vida de su población. Por consiguiente, en términos de planificación urbana se distinguen dos patrones urbanísticos principales, cuyas características conforman la definición de un modelo urbano, el cual uno es i. La ciudad compacta y otra; ii. Es la ciudad dispersa (Ortuño, Fernández y Fernández A., 2017). La ciudad de Monterrey se enmarca dentro del concepto de ciudad dispersa, lo que ha perjudicado en diferentes aspectos la calidad de vida de la población y de igual manera, al medio ambiente, tal como se mencionó anteriormente. A estas alturas, ya no se podría revertir el crecimiento que se ha suscitado en Ciudad de Monterrey, pero si se podría generar en una investigación que permita evaluar la pertinencia de los elementos del ordenamiento urbano, con el fin de direccionarlo a un desarrollo sostenible. En gran parte el Plan de Desarrollo Urbano fue creado precisamente para esto, para enumerar y categorizar diversas estrategias que fomenten un ambiente más amable y sostenible, aunque difícilmente se tiene una continuidad de las actividades mencionadas dentro de él ya que, al cambiar de poderes, cada partido político tiene establecidos sus propios planes de acción, por lo que es necesario establecer leyes que procuren el seguimiento de cada uno de los proyectos establecidos dentro del Plan. Por último, cabe mencionar, que lograr una mejora en la morfología de la ciudad es tarea de todos, ya que no sirve de nada que las personas que rigen esta Ciudad propongan proyectos de regeneración o planes de intervención si la sociedad no colabora con lo anterior. Tenemos el derecho a vivir la ciudad, pero también la obligación de cuidarla. Cabe mencionar que si bien, los problemas que alteran la calidad de vida de la población mundial son muchos y muy diversos, que por supuesto, dependen del lugar que se esté analizando. Por esta razón, la necesidad de incluir aspectos económicos, sociales y ambientales, ha sido una constante en el proceso del desarrollo sostenible de una ciudad; actualmente, es decir, en el año 2020, las investigaciones referentes a dicho proceso no son algo nuevo y al ser un tema de talla mundial, existe ya una agenda para el 2030, realizada por la ONU HABITAT, en la cual se plantean 17 objetivos del desarrollo sostenible, uno de ellos referente a las ciudades y comunidades sostenibles (ODS 11). Dicha agenda describe que es lo que se debe hacer, pero al estar dirigida a más de 190 países, es imposible brindar un manual de cómo hacerlo, por lo que cada país tiene el deber de establecer sus propias acciones, con el fin de cumplir con los lineamientos que fomenten las ciudades compactas, equitativas, prosperas, seguras, sostenibles y resilientes. �Andrea Hernández Cantú, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 69 ESTUDIO DE CASO La presente investigación se sitúa dentro la zona metropolitana de Monterrey, Nuevo León, México. Como se mencionó con anterioridad, Monterrey es el municipio con mayor porcentaje de personas recibidas en su municipio (figura 2, cfr.), esto es, con mayor convergencia entre la población de la Zona metropolitana de Monterrey, de manera que los habitantes de los municipios aledaños requieren concurrentemente atravesar dicho municipio o incluso arribar a él, debido a que este alberga un gran porcentaje del equipamiento que requiere la población para subsistir, es decir, zonas de comercio, oficinas, escuelas, hospitales, entre otras. En este mismo orden de ideas, el caso de estudio se concentrará únicamente en dos de los ejes estructurales más importantes de la Ciudad mencionados dentro del Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de Monterrey 2013-2015, siendo estos, el par vial aledaño al Rio Santa Catarina, es decir, la Av. Constitución y la Av. Ignacio Morones Prieto, con el fin de analizar la ciudad de manera transversal con sentido oriente-poniente, mientras que, en el sentido longitudinal, en dirección norte-sur, se analizarán las avenidas J. Eleuterio González (Gonzalitos) y Fidel Velázquez (ver la figura 1). No obstante, el motivo de la selección de dichos ejes resulta de una encuesta de percepción ciudadana, Cómo Vamos Nuevo León 2018, en donde el apartado de movilidad muestra que, en los traslados entre municipios, el porcentaje más alto de personas que salen de su municipio se encuentran en primera instancia en Juárez, seguido de García, San Pedro Garza García y Escobedo (Figura 3). Cabe mencionar que, existen muchas otras avenidas igual de concurridas e importantes, las cuales podrían ser analizadas con el instrumento resultante de esta investigación. Sin embargo, para fines de este estudio se consideró imprescindible seleccionar aquellas que fueran transitadas por los municipios con porcentajes de traslados más altos. Figura 3. Caso de estudio --Escobedo García / / I , '--l-----···: i ' . Apodaca -- Santiago Fuente: Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de Monterrey 2013-2025 �70 – RedUrban / Retrospectiva del desorden urbano: caso de estudio, Monterrey Figura 4. Personas recibidas por municipio Personas recibidas por municipio 2 37.3% 19.1% 9.4% 8.9% 5.9% 5.0% 3.4% 1111 t U) (1) ,¡.., ou c. ::::i ¡:¡; e ro "O ro ::, (!) ·z e o :;E (/) e ro u ro (1) •rn ',._ "O (]J '8a. (IJ .D ll. <( o "O e 8 V') w U) n:l rn e: ·e ro ~ -- 1.8% ro ü'ro (.'.) u 1.3% 1.1% oOl N ~ •ro ::::i -, 0.6% ro ,¡.., ro :p e: ro ~ (]J "O ro (/) ro e u ,¡.., uil Fuente: Cómo Vamos, Nuevo León. Pág. 34 Figura 5. Personas que salen de su municipio para realizar su viaje principal Personas que salen de su municipio al realizar su uiaje principal 1 58.9% • ---- 30.5% 23.1% 21 8º/ • N QJ ,_ •«l ::::i -, o ,_ o ·u,_ra 1J ~ & .e «l 1/l e U') '@ o u w 1/l ra e ra u :.'31 o .Id ·¡: ra «l 1J e: <tl u ra ..., <( z (/) -- 1i, e o Q. QJ Q. ::::i ñ3 1J «l ::::i (!) ra (/) Promedio Fuente: Cómo Vamos, Nuevo León. Pág. 34 .....ra>, <IJ ,_ <IJ 1J a ~ ~ <( rd ,_ (1) ::::i LL. >, (IJ !::: (IJ eo ~ /O 36.3% 18,7% o rn «l ~ c7l �Andrea Hernández Cantú, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 71 METODOLOGÍA Como se mostro en el primer apartado, existe una gran cantidad de problemas en la zona metropolitana de Monterrey y dar solución a estas no será una tarea fácil y mucho menos rápida. La cultura del mexicano esta mayormente acostumbrada a obtener resultados inmediatos, pero en lo que al desarrollo urbano se refiere, una solución podría tomar muchos años y mucho esfuerzo. Esto es, la respuesta no reside en un solo rubro, sino que, consiste en una serie de acciones que en conjunción podrían llegar a una mejora física y social. El mejoramiento del desarrollo urbano solo podría ser beneficiado si se considera el ámbito de lo Sostenible, por lo que la propuesta de mejora que se presentara a continuación hace énfasis en este concepto. Se tomará el Modelo de Ciudad más Sostenible de Salvador Rueda como parte principal del Marco Teórico. Rueda estructura su modelo en cuatro variables, las cuales responden a los cuatro objetivos básicos del urbanismo sostenible, entendidos como: i. La compacidad; ii. La complejidad; iii. La eficiencia y; iiii. La estabilidad Los cuales define de la siguiente manera: la compacidad como el eje que atiende a la realidad física del territorio, y por lo tanto a las soluciones formales adaptadas: la densidad, la distribución de usos de suelo, el porcentaje de área verde y otros. De igual manera, determina la proximidad entre los usos y las funciones urbanas, este eje responde a la movilidad y el espacio público y el modelo de ordenación del territorio. La Complejidad atiende a la organización urbana, y al grado de mixticidad de usos y funciones en un territorio determinado; es el reflejo de las interacciones que se establecen en la ciudad entre las personas jurídicas, actividades económicas, asociaciones, e instituciones. La eficiencia se relaciona con el metabolismo urbano, esto es la gestión de los recursos naturales y por último, la cohesión social se encarga de atender a las personas y las relaciones sociales en el sistema urbano, la mezcla social tiene un efecto estabilizador sobre el sistema urbano y equilibra la sociedad. Así mismo, se propone abordar el desarrollo desde estos cuatro objetivos básicos del urbanismo sostenible, de manera que se dosifiquen los problemas presentados en la primera parte en cuatro variables principales, siendo estas: el ordenamiento urbano, las políticas púbicas, el medio ambiente y la cohesión social. Cabe mencionar que, este mismo modelo de Rueda fue tomado como referencia por Fabiola R. Garza en su investigación titulada: Evaluación de indicadores socio-urbanos y estrategias de reforma para el centro de Monterrey como parte del VII Seminario Internacional de Investigación en Urbanismo, Barcelona-Montevideo en junio del 2015, lo que ha permitido que se conozca el alcance de la información con la que cuenta la Ciudad de Monterrey, permitiendo un acercamiento consciente de los datos. No obstante, la investigación de Garza se sitúa en el primer cuadro de la Ciudad de Monterrey, mientras que la presente investigación, como se menciono dentro del apartado de caso de estudio, se situará dentro de la zona metropolitana de Monterrey. RESULTADOS Las cuatro variables mencionadas en el apartado anterior serán abordadas de la siguiente manera: la variable del Ordenamiento Urbano analizará el ámbito físico de la ciudad, mediante la evaluación de las estrategias de movilidad y la condición física actual, así como el análisis del equipamiento urbano y su distribución; la variable de Políticas Públicas estará encargada de la gestión del espacio público, el análisis de las estrategias urbanas y la determinación de la influencia de la participación ciudadana; la variable de Medio Ambiente se encargará de analizar los efectos de la sustentabilidad, la expansión urbana y los elementos del paisaje urbano. Por último, la variable de la Cohesión Social tratará el análisis del nivel socio-económico, la segregación urbana y las consecuencias del crecimiento demográfico. Lo anterior tiene como resultado la obtención de un instrumento metodológico que permita evaluar la pertinencia de los elementos el ordenamiento urbano en el desarrollo sostenible del espacio público, no obstante, se pretende que dicho instrumento sea iterable, con la intención de que se pueda beneficiar al ordenamiento urbano de más ciudades. CONCLUSIONES La intención de este artículo es evidenciar como los diferentes problemas del desarrollo urbano se encuentran directa o indirectamente relacionados y que esta problemática adquirida se debe a un crecimiento demográfico prematuro el cual rebasó sin lugar a dudas cualquier tipo de ordenamiento urbano en la ciudad de Monterrey. Se planeo la industrialización como el inicio de un cambio constante sobre la forma en la que se desarrollaba la ciudad de Monterrey (figura 6, ver página siguiente) , pero de ninguna manera se insinúa que el proceso de industrialización resulta ser negativo para la evolución de la ciudad, si no que, la visión �72 – RedUrban / Retrospectiva del desorden urbano: caso de estudio, Monterrey tardía y prematura del ordenamiento que ésta requería, provocó que hoy en día, fenómenos evidentes como: i. La expansión de la mancha urbana; ii. El aumento de los costos inmobiliarios que se encuentran en o cerca de los centros de población; iii. La segregación en sus diferentes tipos; iiii. La carencia de transporte público de calidad y por el contrario; iiiii. La priorización del automóvil; iiiiii. Entre otros Han afectado directamente al medio ambiente y a la calidad de vida de la población; por lo anterior es necesario un re-direccionamiento hacia un desarrollo sostenible que incluya en su composición las tres variables indispensables de la sostenibilidad, con la intención de contar la posibilidad de satisfacer las necesidades de la población y que estas puedan perdurar en el tiempo, tomando en cuenta el aspecto económico, social y ambiental. No obstante, lo anterior requiere una cantidad considerable de tiempo y esfuerzo, por lo que es necesaria la implementación de políticas públicas que ayuden a mitigar la evolución de los problemas ya mencionados, pero para esto se requiere, en primera instancia, que la población se interese por participar en la toma de decisiones, no sin antes contar con conocimiento sobre la situación real por la que atraviesa la ciudad y para que esto suceda, es deber de los gobernantes brindar una difusión optima de la información. Por otra parte, existen ya, tanto programas como proyectos establecidos dentro del Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de Monterrey 2013-2025; el problema reside en la falta de continuidad por parte de las administraciones, ya que muchas de las propuestas quedan precisamente solo como eso y nunca llegan a la etapa de ejecución debido a que el proceso es largo y muchas veces está dividido en diferentes fases, sin embargo, esto no debería de ser un justificante de la inconsistencia de un plan de desarrollo. Esta misma falta de continuidad no solamente se establece dentro del Plan de desarrollo urbano del municipio de Monterrey, sino también de manera física dentro de los municipios que se establecen dentro de la zona metropolitana de Monterrey, en donde dichos municipios deben trabajar con un mismo propósito. Por esta razón, se considera que el Modelo de Ciudad más Sostenible de Salvador Rueda, el cual toma en cuenta los tres aspectos de la sostenibilidad mencionados anteriormente y justifica una investigación previa realizada por Fabiola Garza titulada: Evaluación de indicadores socio-urbanos y estrategias de reforma para el centro de Monterrey, resulta ser oportuno para la elaboración de un instrumento metodológico que permita evaluar la pertinencia de los elementos del ordenamiento urbano en el desarrollo sostenible del espacio público al interior de la zona metropolitana de Monterrey, tomando en cuenta los ejes principales de la ciudad como estructuradores de la misma. Figura 6. Retrospectiva del desorden urbano Industrialización Desorden Urbano Crecimiento de Población Discontinuidad Expansión de la mancha urbana Ciudades dormitorio Localización del e ui amiento Gentrificación en el centro de la ciudad dirigida a estratos socioeconomicos altos Inaccesibilidad Traslados diarios entre munici ios Contaminación Tiempos de traslado prolongados Fomento del vehículo privado Transporte público deficiente y de mala calidad Convergencia de población en vialidades a horas simultáneas Perdida de horas h mr Caos vial Discriminación Afectaciones al medio ambiente y a la calidad de vida de la población Fuente: Propia, elaborada para esta investigación �Andrea Hernández Cantú, Eduardo Sousa-González / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 73 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS BOJÓRQUEZ, Y. (2006) Accesibilidad total: una experiencia incluyente desde la arquitectura. 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Con este libro trae a la vista de los lectores una de las problemáticas actuales causadas por la modernidad líquida2 que se concentra en las grandes urbes. Expone la manera en la que nuestros espacios crecen, fluyen y se transforman de acuerdo al paradigma que reflejamos en ellos, sin dejar a un lado cómo accionamos dentro de y acerca de ellos, con base en una perspectiva interdisciplinaria entre lo político, lo social y lo arquitectónico. La manera en la que este trabajo se organiza proyecta esta misma perspectiva con un enfoque balanceado y completo, evitando las simplificaciones de enfoque. Destaca un inteligente trabajo de cohesión, exponiendo a las urbes a partir de secciones que no excluyan realidades o perspectivas. En sus primeros capítulos utiliza como tema principal las políticas públicas, argumentando que, a lo largo de los años, el número constantemente incrementando de habitantes residiendo en las grandes ciudades se ha vuelto un factor que trae insatisfactores urbanos, pues entre más aumenta la concentración de población en una sola zona metropolitana, más se limita el acceso a recursos. A través de las secciones que tratan esta temática, se exponen dichos percances, así como reflexiones cuyo propósito es enriquecer las bases que se utilizan para la planeación urbana. Sousa desarrolla una primera hipótesis girando en torno al pronóstico del incremento de habitantes y la modificación de densidad de la misma. Aunado a lo anterior, desarrolla una segunda propuesta, en la cual prevé mantener en constante la densidad poblacional, lo que resultaría en la ruptura de conexiones sociales pertenecientes a los habitantes de la ciudad, un problema bastante pertinente que se considera parte de la crisis urbana discutida asiduamente. Junto con esta discusión sociológica, la metodología no se deja a un lado, aclarando a los lectores los métodos de trabajo que hacen uso de un modelo que toma en cuenta las distintas variables de cada supuesto caso. El autor hace un trabajo interesante, introduciendo al lector al tema de política pública, donde abarca las problemáticas del estado y gobierno, entre las cuales se encuentra la corrupción institucional. Hasta cierto punto, expone un pensamiento evidentemente sociológico y filosófico, al proponer que sería vital una evaluación 1 Sousa, E. (2020). El Espacio Metropolitano Contemporáneo: desde las políticas públicas hasta el modelo de planeación. México: Colofón 2 Teoría expuesta por Zygmunt Bauman (1999), Modernidad líquida. �Ana Cristina García-Luna Romero / OCTUBRE 2020 / RedUrban – 77 sobre los impactos de dichos aspectos en la calidad de vida de distintos sectores sociales. De esta manera, llega a una resolución que nos acerca a determinar cómo afectaría el impacto del comportamiento de la población en la implementación de estas áreas estudiadas. Sousa no solo expone su opinión, sino que compara críticamente la postura de autores como Luis Aguilar, Jan-Jacques Lagroye, André Noel Roth, entre otros autores3 para poder llegar a esta perspectiva holística que desarrolla en todo el libro. Esto nos deja en claro que, en cuestiones urbanas y políticas, el todo es más que la suma de sus partes, sin excluir perspectivas de esta discusión que nos pertenece a todos. Asimismo, Sousa González ilustra modelos matemáticos, evidentemente metodológicamente pesados, desarrollando tres ejemplos hipotéticos y descriptivos, que tal vez se puedan llamar alegorías, los cuales buscan mostrar posibles problemáticas y posibles soluciones, aplicadas al estado de Nuevo León. Sin embargo, el libro no se cierra a lectores que tengan que comprender metodologías, contextos o estados específicos, se puede hablar de dichos modelos con otros espacios o perspectivas en mente. Con esto, demuestra que no es solo un libro cuyos modelos y ecuaciones matemáticas expuestas son puramente teóricas, ya que, de igual manera, hace que se pueda ver la forma de estas mismas y su pertinencia en las urbes. Comenzando la segunda parte del libro, el autor retoma el tema del espacio urbano y la forma en la que posee una dualidad dicotómica debido a la contemporaneidad líquida a la que nos enfrentamos, hablando en términos neoliberales y de globalización. Logra explorar lo propuesto desde distintos campos disciplinarios, no obstante, no se desvía del tema en mano y lo liga con la esfera físicoespacial que propone, con el propósito de comprender los procedimientos metodológicos que son necesarios para planear el crecimiento territorial de las ciudades. Esto enriquece la perspectiva con la que el lector aborda la obra. Dentro de esta misma parte, aborda la planeación urbana, estableciendo la división del espacio público y privado como base fundamental para el ordenamiento espacial, pues sin uno no hay el otro, y ninguno debe ser excluido de discusiones de este tipo. Argumenta que las ciudades se benefician mediante un equilibrio entre sectores y su relación espacio-rendimiento, en otras palabras, la cantidad de población que coexiste en una zona metropolitana. Este tema es uno pertinente de abordar, pues se habla constantemente en la disciplina urbana, con preocupaciones acerca de la sobrepoblación y la calidad de 3 Tabla 2.1. Análisis de política pública: posturas diferenciadas. (Sousa.2020: 43) vida urbana. También se habla de cómo, no solamente los espacios nos moldean, sino cómo este posible exceso de población podría estar afectando la morfología urbana. De esta manera, expone vertientes de análisis que explican por qué nuestras urbes son como las conocemos y las maneras en las que se podrían evitar estas ocurrencias. Cabe resaltar la crítica que el investigador hace a la insuficiencia de normatividad operativa con respecto a la planeación urbana, sus leyes, planes, reglamentos y otros. Las investigaciones realizadas por Eduardo Sousa muestran un análisis intrínseco acerca de la planeación urbana y su relación con diferentes objetos de estudio. Expone modelos e hipótesis para después compararlos de forma rigurosa y aplicarlos a situaciones reales, lo cual le otorga valor a la investigación debido a que demuestra no solo ser un escrito conceptual-teórico presuntuoso sino también práctico. Asimismo, cuenta con la peculiaridad de unir diferentes áreas de estudio, aportando así diferentes caras al problema lo cual muestra una complejidad multidimensional al tema, y mostrándonos que las ciudades no solamente tienen una dimensión arquitectónica, sino también política, social y por ende, metodológica. El REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Harvey, D. (2012) La condición de la posmodernidad. Buenos Aires: Amorrortu. Harvey, D. (2007) Espacios de esperanza. Madrid: Akal. Harvey, D. (2009) Urbanismo y desigualdad México: Siglo XXI. Lefebre, H. (2013) La producción del espacio. Madrid: Capitán Swiny. Lefebvre, H. (1980) La revolución urbana Madrid: Alianza. Sousa, E. (2015) De la ciudad a la metrópoli. Nuevas realidades territoriales. Chile: Editorial Trama. Sousa, E. (2018) Espacio metropolitano contemporáneo. Posiciones desafíos y propuestas de acción. México: Río Subterráneo. Sousa, E. (2020). El espacio metropolitano contemporáneo. Monterrey, Nuevo León: México. Editorial Colofón. Primera edición �INSTRUCCIONES INSTRUCCIONES INSTRUCCIONES INSTRUCCIONES Esencia Política Editorial Esencia Esencia yy Política y Política Editorial Editorial LL caso dede nono publicación, la Revista Revista fundamentará los miscaso caso de no publicación, publicación, la la Revista fundamentará fundamentará aa los a los mismismos laslas razones aducidas para ello. mos mos las razones razones aducidas aducidas para para ello. ello. Revista Red URBAN. Norte SurSur IberoAmérica, es es aa Revista a Revista Red Red URBAN. URBAN. Norte Norte Sur -- IberoAmérica, - IberoAmérica, es una edición semestral especializada en en temas urbauna una edición edición semestral semestral especializada especializada en temas temas urbaurbaNormas dede presentación dede artículos Normas Normas de presentación presentación de artículos artículos no-territorial, destinada tanto laa dimensión dimensión científica no-territorial, no-territorial, destinada destinada tanto tanto aa la la dimensión científica científica de investigación que adquiere el fenómeno fenómeno dede la ciudad ciudad yy de y de investigación investigación que que adquiere adquiere el el fenómeno de la la ciudad yy y LosLos trabajos presentados Red URBAN. Norte SurSur IbeLos trabajos trabajos presentados presentados aa Red a Red URBAN. URBAN. Norte Norte Sur –– Ibe– Ibela región, región, como laa discusión discusión dede problemas, proyectos inila la región, como como aa la la discusión de problemas, problemas, proyectos proyectos ee inie iniroAmérica, deben serser artículos dede investigación científica en en roAmérica, roAmérica, deben deben ser artículos artículos de investigación investigación científica científica en ciativas relativas los asuntos contingentes dede esos espacios. ciativas ciativas relativas relativas aa los a los asuntos asuntos contingentes contingentes de esos esos espacios. espacios. una proporción mínima dede unun 75 % % y% y de de información tecnouna una proporción proporción mínima mínima de un 75 75 y de información información tecnotecnoPorPor ende, se publican publican artículos inéditos referidos al territorio territorio Por ende, ende, se se publican artículos artículos inéditos inéditos referidos referidos al al territorio lógica, artística humanística. LaLa proporción dede loslos mismos lógica, artística artística oo humanística. o humanística. 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Norte Norte Sur -- IberoAmérica, - IberoAmérica, acompaña acompaña yy privilegia y privilegia junto junto indización bibliográfica. indización indización bibliográfica. bibliográfica. los textos, imágenes fotografías todo color que, publiaa los a los textos, textos, imágenes imágenes yy fotografías y fotografías aa todo a todo color color que, que, publipublicadas concon gran resolución cobertura, revelan la realidad, realidad, cadas cadas con gran gran resolución resolución yy cobertura, y cobertura, revelan revelan la la realidad, Cada Cada artículo, constará obligatoriamente dede Título, Resumen, Cada artículo, artículo, constará constará obligatoriamente obligatoriamente de Título, Título, Resumen, Resumen, énfasis matices que alcanzan loslos asuntos dede la ciudad, ciudad, el el Introducción, énfasis énfasis yy matices y matices que que alcanzan alcanzan los asuntos asuntos de la la ciudad, el Introducción, Materiales Métodos, Discusión, Conclusiones Introducción, Materiales Materiales yyMétodos, y Métodos, Discusión, Discusión, Conclusiones Conclusiones territorio los paisajes que sonson su materia materia temática especíterritorio territorio yy los y los paisajes paisajes que que son su su materia temática temática yy especíy especí- yy Fuentes Fuentes Bibliográficas, además dede acompañarse dede unun nú-núy Fuentes Bibliográficas, Bibliográficas, además además de acompañarse acompañarse de un núficafica dede su competencia. competencia. fica de su su competencia. mero dede fotografías ad-hoc todo color, en en unun número dede mero mero de fotografías fotografías ad-hoc ad-hoc aa todo a todo color, color, en un número número de 11 1 imagen porpor cada 1.000 palabras aproximadamente. 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Asimismo, debe consignarse el nombre nombre completo deldel au-auAsimismo, debe debe consignarse consignarse el el nombre completo completo del auLosLos artículos que se reciben reciben en en la Revista, Revista, deben serser total Los artículos artículos que que se se reciben en la la Revista, deben deben ser total total yy y Asimismo, tor(es), institución en en la que que se efectuó efectuó el trabajo trabajo la que tor(es), institución institución en la la que se se efectuó el el trabajo oo aaola a que la que absolutamente inéditos por tanto en consecuencia, se enen-en- tor(es), absolutamente absolutamente inéditos inéditos y,y, por y, por tanto tanto yy en y en consecuencia, consecuencia, se se pertenece(n) dirección electrónica (e-mail). pertenece(n) yy dirección y dirección electrónica electrónica (e-mail). (e-mail). tiende que se incorporan incorporan los registros dede base dede trabajos tiende tiende que que se se incorporan aa los a los registros registros de base base de trabajos trabajos pertenece(n) para evaluación, debiendo sussus autores ceder Red URBAN. para para evaluación, evaluación, debiendo debiendo sus autores autores ceder ceder aa Red a Red URBAN. URBAN. El El escrito, escrito, deberá enviarse en en texto digitalizado en en software El escrito, deberá deberá enviarse enviarse en texto texto digitalizado digitalizado en software software Norte SurSur IberoAmérica, loslos derechos sobre loslos mismos. Norte Norte Sur -- IberoAmérica, - IberoAmérica, los derechos derechos sobre sobre los mismos. mismos. Word PCPC Compatible no exceder laslas 14 14 páginas, tamaño Word Word PC Compatible Compatible yy no y no exceder exceder las 14 páginas, páginas, tamaño tamaño carta, letra arial 11,11, espaciado 1.5,1.5, incluyendo enellas ellas laslas imácarta, letra letra arial arial 11, espaciado espaciado 1.5, incluyendo incluyendo en en ellas las imáimáLosLos escritos, se evalúan evalúan inicialmente porpor loslos Editores, el DiDiLos escritos, escritos, se se evalúan inicialmente inicialmente por los Editores, Editores, el el Di- carta, genes y cuadros. Las fotografías, igualmente deberán acomgenes genes y cuadros. y cuadros. 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En conformidad conformidad con el el interés tedpi, libres de derechos copyright y en número de relación dede dpi, dpi, libres libres de de derechos derechos copyright copyright y en y en número número de de relación relación de mático dela laRevista, Revista, loslos trabajos sonson enviados anónimamente mático mático de de la Revista, los trabajos trabajos son enviados enviados anónimamente anónimamente una imagen cada dos páginas. una una imagen imagen cada cada dos dos páginas. páginas. a una amplia cartera internacional de árbitros especialistas en a una a una amplia amplia cartera cartera internacional internacional de de árbitros árbitros especialistas especialistas en en loslos temas urbano-territorial. Cada colaboración, es enviado enviado los temas temas urbano-territorial. urbano-territorial. Cada Cada colaboración, colaboración, es es enviado aa a El El El contenido dede loslos artículos reseñas que se se publican en en contenido contenido de los artículos artículos yy reseñas y reseñas que que se publican publican en la evaluación evaluación dede dosdos árbitros, loslos que podrán recomendar: (i) (i) cada la la evaluación de dos árbitros, árbitros, los que que podrán podrán recomendar: recomendar: (i) cada número, es responsabilidad responsabilidad exclusiva dede loslos autores cada número, número, es es responsabilidad exclusiva exclusiva de los autores autores yy y su su publicación original; (ii)(ii) su su publicación sujeta modificasu publicación publicación original; original; (ii) su publicación publicación sujeta sujeta aa modificaa modifica- no nono representan necesariamente elpensamiento pensamiento nicompromecompromerepresentan representan necesariamente necesariamente el el pensamiento ni ni compromeciones; (iii)(iii) su su nono publicación. EnEn situación dede discrepancia, ciones; ciones; (iii) su no publicación. publicación. En situación situación de discrepancia, discrepancia, ten tenten la opinión opinión dede la Universidad Universidad deldel BioBio Bio. la la opinión de la la Universidad del Bio Bio. Bio. ésta se resuelve resuelve enviando el artículo artículo un tercer árbitro. LaLa ésta ésta se se resuelve enviando enviando el el artículo aa un a un tercer tercer árbitro. árbitro. La LaLa Revista Red URBANO. Norte SurSur IberoAmérica, se reserreserRevista Revista Red Red URBANO. URBANO. Norte Norte Sur –– IberoAmérica, – IberoAmérica, se se reserdecisión final inapelable sobre lapublicación publicación dede unun artículo, decisión decisión final final eeinapelable e inapelable sobre sobre la la publicación de un artículo, artículo, La va el derecho de reproducción del contenido de los artículos. va el va derecho el derecho de de reproducción reproducción del del contenido contenido de de los los artículos. artículos. es competencia exclusiva del Comité Científico de la Revista. es competencia es competencia exclusiva exclusiva deldel Comité Comité Científico Científico de de la Revista. la Revista. LosLos trabajos podrán serser enviados los Editores a: a: trabajos trabajos podrán podrán ser enviados enviados aa los a los Editores Editores a: El plazo plazo máximo considerado para resolver sobre la publicapublicaEl El plazo máximo máximo considerado considerado para para resolver resolver sobre sobre la la publica- Los ción rechazo dede unun trabajo, nono superará loslos 12 meses meses desde ción ción oo rechazo o rechazo de un trabajo, trabajo, no superará superará los 12 12 meses desde desde el momento momento dede recepción deldel mismo. el el momento de recepción recepción del mismo. mismo. Prof. Eduardo Sousa G.,G., Prof. Alfredo Palacios B.,B., Prof. Eduardo Eduardo Sousa Sousa G., Prof. Prof. Alfredo Alfredo Palacios Palacios B., LosLos Editores dede Red URBAN. Norte Sur-IberoAmérica, concon el el Prof. Los Editores Editores de Red Red URBAN. URBAN. Norte Norte Sur-IberoAmérica, Sur-IberoAmérica, con el Facultad deArquitectura, Arquitectura, Departamento de Planificación Facultad Facultad de de Arquitectura, Departamento Departamento de de Planificación Planificación conocimiento deldel Directorio el Comité Editorial, podrá so-soconocimiento conocimiento del Directorio Directorio yy el y Comité el Comité Editorial, Editorial, podrá podrá soUniversidad Autónoma Diseño Urbano, Universidad Universidad Autónoma Autónoma yy Diseño y Diseño Urbano, Urbano, licitar artículos específicos autores dede reconocido prestigio licitar licitar artículos artículos específicos específicos aa autores a autores de reconocido reconocido prestigio prestigio de de Nuevo León, Facultad deArquitectura Arquitectura de Nuevo Nuevo León, León, Facultad Facultad de de Arquitectura experticia en en dicho tema, loslos que, porpor esaesa condición, están yy experticia y experticia en dicho dicho tema, tema, los que, que, por esa condición, condición, están están Pedro deAlva Alva S/N Universidad deldel BioBio Bio, Pedro Pedro de de Alva S/N S/N Universidad Universidad del Bio Bio, Bio, exentos dede serser sometidos arbitraje. exentos exentos de ser sometidos sometidos aa arbitraje. a arbitraje. Ciudad Universitaria, Avda. Collao 1202, Ciudad Ciudad Universitaria, Universitaria, Avda. Avda. Collao Collao 1202, 1202, Monterrey, MEXICO Concepción, CHILE. Monterrey, Monterrey, MEXICO MEXICO Concepción, Concepción, CHILE. CHILE. LaLa Revista nono entregará avances ni informará informará estado dede evaLa Revista Revista no entregará entregará avances avances ni ni informará estado estado de evaeva(52-81-83294160 83527505) (56-41-3111406 3111421) (52-81-83294160 óó 83527505) ó 83527505) (56-41-3111406 (56-41-3111406 óó 3111421) ó 3111421) luación dede loslos artículos se comunicará la situación situación dede pu-pu- (52-81-83294160 luación luación de los artículos artículos yy se y comunicará se comunicará la la situación de pueduardosousa.gzz@gmail.com apalacio@ubiobio.cl eduardosousa.gzz@gmail.com apalacio@ubiobio.cl apalacio@ubiobio.cl blicación los autores, sólo una vezvez concluído el proceso. proceso. EnEneduardosousa.gzz@gmail.com blicación blicación aa los a los autores, autores, sólo sólo una una vez concluído concluído el el proceso. En �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Red Urban Norte Sur - Iberoamérica Description An account of the resource Revista académica semestral, seriada y binacional, editada por el Cuerpo Académico de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, de Concepción, Chile. Inició en el 2015. Especializada en temas urbano-territorial, destinada tanto a la dimensión científica y de investigación que adquiere el fenómeno de la ciudad y la región, como a la discusión de problemas, proyectos e iniciativas relativas a los asuntos contingentes de esos espacios. Por ende, se publican artículos inéditos referidos al territorio en todas sus dimensiones y está abierta a la diversidad de enfoques y metodologías, resaltando las investigaciones de carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad y la región desde un contexto amplio, además de la comunicación y trabajo en Red de la contingencia urbano-territorial iberoamericana y del mundo, en general. Como un aspecto resaltante de su trabajo editorial, Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, acompaña y privilegia junto a los textos, imágenes y fotografías a todo color que, publicadas con gran resolución y cobertura, revelan la realidad, énfasis y matices que alcanzan los asuntos de la ciudad, el territorio y los paisajes que son su materia temática y específica de su competencia. Creator An entity primarily responsible for making the resource Palacios Barra, Alfredo, Director de la Revista Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2015 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Red Urban Norte Sur - Iberoamérica Año de publicación El año cuando se publico 2020 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 6 Número Número de la revista 6 Mes de publicación Mes cuando se publicó Octubre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Red Urban Norte Sur - Iberoamérica, 2020, Año 6, No 6, Octubre Creator An entity primarily responsible for making the resource Palacios Barra, Alfredo, Director de la Revista Subject The topic of the resource Arte Desarrollo Sustentable Ingeniería de tránsito Ingeniería Tecnología Description An account of the resource Revista académica semestral, seriada y binacional, editada por el Cuerpo Académico de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, de Monterrey, México y el Departamento de Planificación y Diseño Urbano de la Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño de la Universidad del Bio Bio, de Concepción, Chile. Inició en el 2015. Especializada en temas urbano-territorial, destinada tanto a la dimensión científica y de investigación que adquiere el fenómeno de la ciudad y la región, como a la discusión de problemas, proyectos e iniciativas relativas a los asuntos contingentes de esos espacios. Por ende, se publican artículos inéditos referidos al territorio en todas sus dimensiones y está abierta a la diversidad de enfoques y metodologías, resaltando las investigaciones de carácter interdisciplinario que permiten visualizar la ciudad y la región desde un contexto amplio, además de la comunicación y trabajo en Red de la contingencia urbano-territorial iberoamericana y del mundo, en general. Como un aspecto resaltante de su trabajo editorial, Red URBAN. Norte Sur - IberoAmérica, acompaña y privilegia junto a los textos, imágenes y fotografías a todo color que, publicadas con gran resolución y cobertura, revelan la realidad, énfasis y matices que alcanzan los asuntos de la ciudad, el territorio y los paisajes que son su materia temática y específica de su competencia. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Sousa González , Eduardo, Editor UANL Palacios Barra, Alfredo, Editor UBB Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/10/2020 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020274 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://redurban.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Administración municipal Desarrollo sostenible Industrialización Metrópolis Vialidades