https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/305/5352/HUMANITAS._1973._Ciencias_Sociales.ocrocr.pdf 30b100e81ad9c17513bc0347c95d415b PDF Text Text Sección Cuarta CIENCIAS SOCIALES �t1ETASOCJOLOGY OF INTUJTIONAL INTELLIGENCE DR. I VO HOLLE:UBER Salzburg, Austria CHAPTER I In search of a philosophical foundation for an Integral Sociolog)' THE HEART OF ANY scientific discipline is a consistent system of concepts, principies and theories. The open and clandestine opposition by the majority of modcrn sociologists against almost all speculative sociolgy vituperating against it by ca~g it "armchair'' sociology, aims uniquely at constructing ''a natural science sociology" as a sham replica of the physical sciences. This attitude is justly critizised by Pitirim Sorokin, when he says: "As to the revolt against 'armchair philosophy' is sociology, here again a sociologist can reject a specific brand of philosophy as a wrong phiJosophy but no sociologist can dismiss philosophy qua philosophy from sociology and sociological research. The very nature of psychologica] cultural and value-problems cannot be properly d~fined and analyze.d without sorne philosophical-epistemological ontological and phenomeno-logical presuppositions. Of these philosophical premises three presuppositions are particularly unavoidable. CJearly or vaguely, convertly or overtly, in one way or another, they are assumed and function in any research of any sociologist: 1, the true nature of reality; 2~ the true nature of man~ society and wlture · 3, What are the adequates ways, methods and techniques of their cognition? Especially unavoidable are these 'annchair' presuppositions in investigation of basic problems of sociology" .1 ~ C. PlTIRW A. SoaoK.IN: "A. quest for an Integral System of Sociology', México, D. F. 1961, p. 14 (Reprint from Mémorie du XIXe Congres International de Soc.ioJogie", vol. III, México, D. F. 1961 ), italics are the authors. 709 �This essay is not written for "philosophers, children and othe~ more or_ 1~ semantically deranged persons", as George Lundberg2 assume~ h1~elf e~~tle . . dili . bº ts One can not agree with his add1tional to 1udge so widly enng su 1ec • . . . d t that "philosophies may themselves be considered soc10logically as JU gemen . • l " thechnic of adju.stsystems of verbal behaviour"ª or that science IS sunp y a ~~ . f . f f th outstanding phenomena o The primary concem here IS not or one o e . . . . modero sociology, namely to dcvelop scales for quantitattve expre5:510~ or qualitative differences in social life. Every effort to construct a quantita~ve sys~em for the social sciences is doomed in advance to fall short of expectations, smce . . . ges upon the vital laws of social life. evertheless, the reman_ts of quan1t and hilosophical or juridical positivism in modero soaolo~y,. and to . p b d The disastrous influence of an ub1qmtons related sc1ences, must e expose · . • l d 'i l(elsenism witb its oudenological metaphisics underlymg surreptious y to a s == social sciences must be squarely faced.~ . . Most of our "scientific" sociologists seem quite unaware tbat they live ID an • tifi slang that appears to cover up a outstanding atmosphere of sh;:m-saen e rare degree of shallowness of thought. . It ought to be remembred that many of the magic"cat~w?r<ls , hich the modero sociologists are so fond of using, as for exarnple ~roJectlve a~d p~ycho. th d , 1 " ch analyt1cal proceedings etc., l .cal tests" "operational me o s anc psy o. ; : mostly d~e to the illusion of a sort of scientific fideis~ ,~h1ch_ makes them embrace, it would seem, the creed of different denommafl.ons of the same Freudian Cult they blindly worship. . Pitirim Sorokin who did not shun to do away thoroughly with ~l the highbrow shibboleths that mask modero testom~a ~nd quantophrema, an~ the obsolescent philosophies underlying tbem, proved hunself to ~e a deeper tt:unke; than most of the critics of Freudianism by correctly declanng the d~tr:e o sexual omnivalence and the Unconscious-Gospel to be_ unacceptable. Most • Cf. GEORG& LUNDBERG, · l y'' "Foundations of S ocio og , ew York (Macmillan) 1939, p. 62. • Cf. ib. p. 29. • Cf. ib. P· 5. . l • ,, (P dinrrs of the • f H "L'Etat comme concept socio og,que rocee " C . Ivo OLLHUBER, O) h "Vers une Revision XIVth Intemational Congress of Sociology, Rome 195 ' t e samel S . 1 . ' (Pro . • ¡ R rts du Droit et de a ocio ogie · des Grandes otions Sociolog1ques: es appo . N be 1958) and ---.l:f th XVIIlth Intemational Congress of Soe1ology, urem rg , .. =SS o e . ·1 fi J ·sprudencia amenazadas de desqwaathe same, "Revalorización de la F1 oso a Y un . . L 6 México .._, . ,, {"Humanitas" UD1vemty of Nuevo e n, , miento en sus conceptos .,as1cos . , of its devotes adhere to the Freudian conception of the unconscious. This concept of personality structure is grossly defective. It puts into one unconscious class two entirely different orders of mental phenomena: the unconscious that lies below the leve1 of the conscious, and tbe upraconscious, that lies above the class of the conscious mentality. The supraconscious is the highest creative aml cognitive class of mental phenomena. It is the source of ali the greatest creative achivements of genius. The unconscious is the lowest stratum of mental phenomena com.mon to ali species endowed with instincts and reflexes." 6 Pitir.im Sorokin was morcover ingenious enough to draw the consequences from the insight into the ambiguity of the Unconscious, i.e. of the insight into the supremacy of the intuitional intelligence ( derived from in.tus legere:) above the rational rea.son: "The supersensory and super-rational intuition is the very opposite of the w1conscious with which it is regularly confused. While the supersensory intuition is above the rational c:onscious level of mentality, the unconscious or subcon cious is below this level. Wbilst any cognition, discovery, or creative achievement is always done consci-ously or superconsciously, the unconscious, by definition and by 'fact, cannot consciously discover or create anything other than tbe instinctively automatic. Toe all too familiar identification of the supcrconscious is a gross blunde1', no matter how often and by whom it is done." 7 It is therefore of utmost importance to state that the superrational intuition fap from gíving way to subjectivism and rclativism, is on the contrary paving the way to what an outstanding contemporary philosopher Michele Federico Sciacca, calls "Objectiue Interiority." 8 Thus we are faced witb tbe problem of a non-rational knowledge which is the foundation of ali rational knowledge that is of ali propositions and of aU concepts. This very same problem esc,aped almost ali post-Kantian thinkers, except it would appear .Antonio Rosmini. This widely misunderstood philosopher of Rovereto ( 1797-1855) has been falsely accused of plain ontologism, though he fought only,undaunteclJy for the prirnacy of ontology over gnoseology in his time. There is yet another fact we most consider. Intelligence in itself, that is • Cí. PrrIIUM A . SoROKTN, "Fads and Foibles in Modern Sociology and Related Sdences", Chicago 1956, p. 84. and Luigí Stefanini, ''Personalismo Sociale", Rome (Studium) 1952, p. 105 ss: "Il Freudismo quale maocismo psicologico". ' Cf. PrTIRIM SOROKIN, ib., p. 284. 8 Cf. 'M10HELB FEDERICO ScJAcCA, "L'lnteriorite Objective", Milan (Bocea) 1952 and the same, "Acte et Etre", Paris (Aubier) 1958 and l vo Héillhuber, "Michele Federico Sciacca als Wegweiser Abendlandischen Geistes", Meisenheim-Glan (Main), 1962. 1961). 711 710 �intelligence intuitionally reading from inside ( intus legere:) is intrinsically theistic. Rearon is naturally immanent, whereas intelligence is naturally transcendent and theistic. Intelligence ( always understood in the sense of intuslegere) is the intuition of the idea of esse, i.e. of the first truth. There exists nothing, not even the contents of the na¡tural and human world which could equal the idea of ~e or the fo1m of all knowledge. Consequently, the intelligence which comprehends the esse by intuition does not find its adequacy in any real contents. The idea of esse falls short of its real subsistence and remains always in search of its contents. This idea of esse excludes by its own nature all adequation. Intelligence means therefore transcendence and a thcistic one at that. To have the intuition of the idea of esse does however not mean comprehending the esse by intuition nor understanding it by intuition. Man <loes not comprehend the esse whose idea he only grasps, and is, consequently always only pushed onward to comprehend the Being in itse]f. Human understanding comprehends all things by the idea of esse, ignoring, nevertheless the real Being that is proportionated to the idea. Man always aspires to know it, that is, he longs for the gift of its adequate object Therefore to think, even unconsciously, means, in that. sense, always to think the Absolute (God). {Cf. M. F. Sciacca 1. c.) Kant's critique did not reach as far, because its real object was not the methaphysics, but the physics of his time. Kant supposed dogmatically that metaphysics couJd only be a science of the type of mathematics or physics, and identified human knowledge with mathematícal and physícal knowledge. The idea1istic illusion corresponds to the realistic illusion: both points of view have a common origin though they turned out to be inimir.al brcthrcn of two idola theatri they have in common that is, the identificiition of reality with the esse in ilself and the conviction that esse and cogitare must oppose each other. Selfconsciousness is the first specification of the original intuition of esse and preciseJy, therefore, is it the conscience of the ontological synthesis that constitutes the thinkíng esse which is a synthesis of the foundamental feeling and the foundamental intuition of the esSe. Things do not produce autoconscience, but merely specify it. Autoconscience as conscience of itself, is finite, because it is the "l am" or the conscience which the subject has of himself in the light of thought. Objective Jnteríority, on the contrary is infinite, because it is the infinite possibility to think and to comprehend. Autoconscience, as the first actuality of the Objective Interiority does not make up the whole Objec;tive lnteriority .which is neither equalled nor exhausted by it, although it is actualized in it. Occidental thought has perhaps never undergone such a radical disintegra- 712 tio~ . as is _the case in OUJ.1 days. ever were man and things vioJated and anihilated m such a refined way with the help of a logic which ends in a void and which man~pulates with mere formulae and signs. Psychology without a soul, mora.Is w1thout law and without objective vaJues, jurisprudence without norms, ali help to make total and radical the destruction of the human and natural universe by "dis-metaphysicalizing'' the scientific language and by ''physicalizing'' the metaphysical language. eo-positivisim does its best to ~ e ~e language of physics the mother tongue and the unique language of sc1en~e 1~1f. Man himself is anihilated and voided. God, liberty, immortality, soul, Justlce, etc., are out of his thought and declared to be mere words Iacking any sense. othing remains but the "grammatical rules ' of Camap, the "ph~~l ~anguage" of eurath and the 'conduct'' of Watson. (Sciacca) Phys1cism is the very death of humanism in the same way as Marxist materialism and atheistic existenciali m are its death. The pragmatism of Dewey does not appear to differ from the fundamental theses of Marx and Marxism but rather makes up the ''American forro" of the latter. The void Jeft by neo-positivists becomes filled with the "ideals" of Marxism. Michele Federico Sciacca cornmented on ali this in a succint treatise. It deserves to be read because the intellectual world is becon:úng myopic to su ~b a high degree tha; it condemns thereby unwittingly cience to a harakiri by legalili.ng its ''disontologization.' 9 Fully justified Sorokin repudiated at the XIXth lnternationaJ Comrress of"Socio]ogy 10 in the same way those sociologists "who are unaware of ilieir philosophical premises or who openly declare themselves free from any philosophy.'' He added, that the e "anti-philosophical philosophers" merely replicate Moliere's personage who talking prose was unaware that he was tallcing prose. In the same paper Pítirírn Sorokin with utter clairvoyance scoled modero scientists of the inadequacity of their philosoplúcal background and particularly of their defective, and at least, much too narrow conception of the true and total reality, as well as of the true natw-e of man and his super-organic reality. On the other hand the need of filling this void in modem times is met with many attempts by younger scholars. Let us mention for example Agustin Basave Femandez del VaJle who in his "Theory of the State" u did not • Cf. MICBELE FEDERICO SCJACCA., "The problero of Science" in ''La Filosofía, eggi", MiJan 1958, II vol. p. 173,-277. 10 Cf. Proceddings, vol. IIl, México, D. F., 1961. 11 DR. AausTÍN" BA5"VE FER •Á DEZ DEL VALLE, Teoría del Estado (Fundamentos de. Filosofía Política )", Editorial Jus, México 1955. A. German translation, "Allgemeine Staatslehre" With an introduction by the author o{ this essay is in prospect. 713 �shrink from dedicating the first third of his book to a sound philosophical anthropology and philosophical founding of sociology. Sorokin holds in bis intrepid and courageous fight against contemporary quanto--frcnetic p udo-scientists that three main consistent answers have _been given by humanity to the question "What is the nature of the true ultimate reality value?" '~One is: 'The ultimate, true reality-value is sensory. Beyong it there is no other reality nor any other non-sensory value.' uch a major premise and the gigantic supersystem built upon is called Sensate. Another solution to this problem is: 'The ultimate, true reality-value is a supersensor-y and superralional God (Brahma and other equivalents of Gocl.) Sensory and any other reality or value are either a mirage or reprcsent an infinitely more inferior and shadow pseudo-reality and pscudo-value.' Such a major premise and the corresponding cultural system are c.alled ldeational. The third answer to the ultiroate question is: 'The ultimate, true realityvalue is the Manifold Iníinity which contains ali differentiations and which is infinite qualitatively and quanlitati ely. Thc finite human mind cannot grasp it or define it or describe it adequately. This Manifold lníinity is ineffable and unutterable. Only by a very remote approximation can we discern three main aspects in I t: the rational or logical the . ensory, and the superrational-supersensory. All three of these aspects harmoniously united in lt are real· real also are its superrational-supersensory, rational, and sensory values.' It has many names: God Tao, irvana the Divine othing of mysti , the Supra-Essence of Dionysiu and Northrop's 'undifferentiated a~ tbetic continuum.' This tyfrically mystic conception of the ultimate, true reality and value and the supers,,stem built upon are described as I n t e g r a 1." ( Author's italics) u In another pampblet of bis 13 orokin holds two •~asic trends of our time" to be a continued disintegration of the hitherto dorninant ensate man, culture, society and system of values and the emergence of slow growth of the first component of a new Integral dominant order system of values, and lype of personafüy. Whereas the Sensate Culture was based upon the ultimate principie that the true reality and value are sensory and that beyond what we ~n see, hear, smell touch and perceive with our enses there is no other reality and there are no real _va]ues, :i-n~ whereas the ldeational Culture was based upon the contrary ul~~e pnnctple that the true reality and value is the superrational Go? and ~IS ~gdom, ~e Integral Culture, as interpreted by Sorok.in procl~ as 1ts. ult1IDate principie, "that the true reality-value j an Infinite Manifold which has supersensory, rational and sensory forros inseparable from one another."ª Accor~g to the Integral Theory of Cognition and Creativity, embr-aced by Sorok.in, _we have not one, but at least three diHerent channe]s of cognition: sensory, rational, and supersensory-superrational. It is the role of the true upersensory-superrational "intuition" the role of the Superconscious, which interests most in this connection. ' ~e~ llte superconscious has been mixed up by ali sensualistic philoso~h1es with the unconscious or simply subconscious the real nature oí what IS rneant by the superconscious emerged like a flash suddenly in those moments when humanity's great geniuses testified that they discovere<l and created th~ maste~ieces b! a sort oí grace, a sudden enJightment, a deep intuition which they dld not m the least foresee or voluntarily produce themse]ves and not by a logical mathematical or syllogistical reasoning. It was the mo.:Oent when humanity's great mystics were granled the grace to graps the mysteries of God and ature in an ictu trepidantis aspectus. cvertheless Sorok.in's outline is only partially acceptable. Questionable and quiet unjustifiable appears e.g. his seeming tolerance towards atheism, when he declares that "true religion is tolerant towards all other religions, including even atheism '/ 5 and when holding, tbat "even agnosticism and atheism" are equally "a genuine manifestation of the Infinite" as Christianity has shown to be. 16 M~reover, as wiJ be shown I deatio11al and I ntegral Cultur ove1fap. The I_deatmnal c~lture has in ilself pJenty of features which forecasl an integration underlymg them, whiJst the Integral Culture is in itself bound to culminate in ideational intuition. 14 Cf. ib., p. 9. 11 n Cf. PiTIRIM SoaoKIN, "A Qutst for an Integral System of Sociology" l. c., p. 2~-27. · S · u Cf. PITIRIM Soao.KIN, "Three Basic Trends o/ Our Time" (C~nseJo upenor de Investigaciones Cientfücas. Instituto "Balmes" de Sociología), Madnd 1961. 714 Cf. PITI:Rw SOROKIN, S. O. S., The Meaning of Our Crisis'", Boston, 1951, p. 122. Cf. ibid., p. 114; the ful! passage reads as follows: "Thus Christianity is certainly a genuine manifestation of the Infini te in this Empirical world; so also are Taoism and Confucianism, Judaism and Hinduism, Buddhism and Moahnmmedanism, even agnosticism and atheism". 10 7'15 �II Don Quijote and ancho represent two partial aspects of man which integrate each other in man. t. John of the Cross d Jared hj whole "oficio' to consist in loving ("en a.rrwi''}. Don Quijote, symbol of all of manking, exclaimed: ''y es mi oficio y ejercicio andar por el mundo derezando entuertos y de faciendo ~aravi " (Par. I, chapt 19) ( and my office and oc upation consists in walking throug the world etting right wbat is crooked and indemnifyin what has been offended."} luan Turguenef once asked "what <loes Don Quijote represent for himself?" and gave the triking answ r, ' he osteems his proper life onJy in the measure tbat it can serve as a means to realis bis ideal which consist in planting truth and justice on earth." The splendid 'madn " of Don Quijote did not remain without results. It helped in "donquijotizing" th ' ancho-Pansaistic" society. Toe disdain of the inmediat ucce helped to dethrone th macchiavellistic politi of 'expediency" so common in our day . The ontological defenceles ness in his toiling to reach honour and immortality on the one hand, and his bunger Cor ubsistential plenitude on the other, made Don Quijote offeri his life as a metavital !!ift in ord r to realise the alues of truth, oodness and beauty and Jet him appear as an exi tential ounterpoint, as Basave Fdez. d I alle has put it.17 Russian and panish authors called special attention to the character of renunciation that embodies the death of Don Quijote. ' Vhen in the end h renounced all,' said Do toj w kij 'delivering him II from his madness and transforming himself in a reasonable p rson . . . he did not linger to lea e that world quietly and , itb a sad mil on his lip .' Miguel de nammzo expres.5ed a imilar idea saying, "on th wnmit of thy passion co red with sneers thou renounces not thou elf but somethin greater than thou: thy work. ( renuncias, no a tí mismo, ino a algo más grande que tú: a tu obra). And lhe glory receives the forever." Jf cr. AGUSTÍN B SAVE FE.R ÁNDEZ DEL ALLE, "Filoso/fa del Quijote", México 1959, p. 37 ss and passirn, and Ivo Hollbuber, "Cervantes und das Problem des Donquijotismus' in Geschichte der PhiJosophie in spanischer Kulturbereich, 1967, pp. 80-94, and 'M10RBLB FEDE.RJCO SCJACCA", "Il Chiscottismo Tragico di Unamuno" Milán (Ed. 'Marzorati) 1971. ª In similar way the m tic in the most intimate union witb the Absolute ( God), renounces himself and beyond it, renunces rus work. \ hat does all this mean? . T~. d~ve home to everybody the lose parallel between the uperrational mtuiborusts, champion of an integral cultw-e genuin muctics d th h · an e way ~w their ad pts were set in the pillory by lhe representativ of a narrownunded sen~te culture ~d a quanto-phrenetic expediency'' -bound society on the one s1de, and the ideal Don Quijote fought for and the way he was neered at and declared made by his m ntally inf riors 00 the oth r ide. It is ~ecessary to rememb r the true natur of reality and the true nature of man mserted as man is ~ bis culture and ociety · last but n t Ie.ast it is necessary to learn bow to wm the day at Waterloo Iik Don uijote won it in a higher sense in spite of his "d feats." ' ,u~ ) The true nature o/ Reality . 1) trictly speaking empiri ism and tl1e gigantic supersystcm built upon it ~ -~e 19th and early 20th centuries, has become nowadays untenable. ''Empmc~m, thou h it persists, is a relic of the past without cientifi basis, and has itself proved to be in this age of evolution relativity and quanta an outwom and outmoded superstition," as Erro/ Harris has put it saga.ciously.is What counts d~ubly is the fact that this knowledge dawned not only in tlie heads of theolog1an an~ ~etaphysicists, but in the mo t prosaic minds of many a world-renowne~ ~h~1 J.St who d_eclared himsel( unabl to soh-e the prob!em of matter, matenalistically. Relativity has combined space and time into a ~gle_ ontinuum which, howe er, does not extend indefinitely in oppo ite dire llons, but curv in upon itself and clo up and i therefore finit in extent: The waves ~present only probabililies and ther are no waves of any material sort at all m nature, but only in the physico-mathernati al calculations of the ci ntis . fatter itseU, as the last remnant of classical mechanics ha been r olved int wa es and the waves into mathemati aJ fonnulae .' Thus modern micro-ph icist have out-heroded Herod! The chicf rcason for the collapse of mpiri i m bowe er was its assumption that the world is made up entirely of particular things and the neglect of the uni ersal lement in ex,:,e_ri nce and tbe dogmati lief that ~ensations aJone supply the whole furmture of human mind. ow on the contrary, ven what was hitherto Cf. ERRot E. HARR.Is, " ature, Mind <J:nd Modern Science", London. ew York, 1954, p. 452. 716 717 �thought of as matter turned out to be something beyond the reach of physics. The sensate answer ;o the problem proved to be entirely false. 2) The representatives of the phílosophical system which go by the ~a1:1e of transcendental or objective ideali m endeavoured to make a contra.nw1se answer plausible by asserting that the obje ts must conform to our thought ther than that our thought should conforrn to the objects and the endeless ra conn·1ct be tween "Realism" and "ldcalism" sprang into being .and the autonomy of metaphysics seem d to be done for, at least for centuncs. . K t' " e 'can" revolution "as indeed radical but not radical enough, an op ffil l · h' in so far as it embraced a dangerous dogma surreptitionsly under ~g is that metaphys1cs w hoJe p hiJ osopb Y, namel the unfounded assumption . . d can b be a srience onJy in the ame , ay as mathemallc or phy~cs can, ~ Y adopting the very same mcthods of veriíication as do the s:1ences. This _has led to any identification of human knowledge as a ~"hole w1th mathemabcophysical knowledge, to which alone objective truth 1s awarded. Tber. fore, no rational demonstration of God s existence on the unproved prerruses, SSJ' ble Yet on closer view the "Critique of the Pure Reason any more po • ' . ·calJ th w3: offered nothing but a methodology of ociences employmg dogma~1 y. e . 1 reason,, an d' by doing• so, made 'scientific reason" as 'metaphys1ca . unposs1ble limiting their ob1'ect to physics. On these prerruses there 1any meth aPh=ics , • • • • f was no possibility in avoiding religious agnosllC!Slll. Kant looked m vam or a t f God resuJting from a sensible experience analogous to a matheconcep o • lim· ed t matico-physical concept. He k.now only a _concepti~n of e~nence . it ~ the sensible doma.in and ignored the interior expenence wh1ch offers a ~ow · a by the "Phenomena ledge even deeper and more true than that game . . 19 . of the classical metaphysics.Kant fell back 111 the very same I i.: _ ·.,; n Jllli Cl"luque · l · tif error which he him elf had criticized th error of the mathemahca -sc1en ic metapbysics of the modern rationalism. The modem rationalism contains a fa t M. F. Sciacca laid the strcsse upoedn e since its beginning with Descartes an element of absurd't i y.• namely . .to conc . . aJ'I ty. an d truth of thinking even if God would not ex1st, which is conration tradictory. . . wi'th K an t , God is only thinkable ' wh1ch. does not exclude the. In confonmty . . "God does not exist" as equally poss1ble and conce1vable. 0 th er h ypo thes1s be . the antmolllle . . or ' conflicts~' of the Pure Reasson would not otherwISe possible. '" Gí. To this whole passage: Milan l952, p. 77 ss. and Ivo MJcirELE FEt>ERJco SclACCA, HoLLBUBER. "L'interiorité Objectiue", ow that it is in onceivable that God does not exist, by the very same reason are inconceivable and unthinkable the series of the antithesis. And the antinomy of tbe Pure Reason has come to and end. If the hypothesis "God doe not exist'' la.cks of sens and is not thinkable, the ries of the antinomie.5 which ar founded on the validity of that bypo. the is, results equally unthinkable. Thus the "Antinomies of the Pure Reason'' cease being compatible with tbe arder of rcason; only the hypothesis of the existence of God and with it the series of "the theses" comes into force. ow, on has to distinguish gnoseology (which is concerned with the origin and formation of conception ) from metapbysics (which is concerned with the origin and profundity of the idea of sse.) It was the mistake of "ideaUsm" from Kant lo Hegel (falling short of what Plato, t. Augustiae and the genuine id alists in the ful] sens of the term de ired to have true) to identify the whole objective knowledge wíth the rationa] discursivity, elim.inating the original and superior knowledge offered by the intuition of the idea which is not onJy the foundation of th discursive knowledge, but (by the act of S)rnthesis with the thinking activ.ity) fonns one o{ the constitutive principies of the human _subject. As was already implied in Chapter I of the essay, the idealistic íllu ion corresponds to the realistic illusion in so far as both points of view ha e as their common origin the idola theatri of a dogmatical identification of reality witb the esse in itself and the equally dogmatic supposition that esse and cogitarc oppose each other. Therefore we can agree with Pitirim Sorokin when be repudiat the Jdeational Culture and the supersystem built upon it as he repudiated the ' ensate Culture and y tem, as long a bis critique applies to modera "idcalism" oppo ed to the empfristic and s nsate culture and its modern "realistic" supersystem. It applies perfectly well to the alJeged pseudo-reality and p udo-value of all that is in inferior the Absolute and appli s equally to ali surrogates and sham equivalents o{ God but it <loes not apply to the genuine idealism on the line from Plato t. Augustine - Rosmini and to the integral theistic sypersystem built upon it. The study of the different forros of mysticism trengtheros the awareness that there is an unbridgeable gulf between the "pan-enhenism" and tbe Vedantin monism on the one side, and the normal type of Christian mystical experience on the other side, as well as between monism and theism in general. Therefore we way state th.e "idealistic" supersystem ( understood in the 718 719 �modern scnse oí the tenn) was dominant as a reaction against the Sensate Culture and its supersystems and flourished, frequenlly in common or in turn with the opposed ensate Culture, during the XVIIIth, XIXth and early XXth centuries, whereas the genuine (not the deradent) Medieval concep• tion of life and its holistic and theocentric systems - inclu ive of those profes. sed by t. Thomas Aquinas aud Leibniz2 º - might well be considered as part of an Integral Culture. 3) Thc answer to the problem what the ultimate true reality value would be like, given by the Integral Culture and the supersystems built upon it has as background an Integral Philosophy. We concede that -as P. Sorokin put it- the Infinite Manifold i partly sensory, partly rational and partly supersensory and superr-ational auu that the ronception of the ultima.te true reality and value in its highest apprehension is typicaUy mystical but with the reserv ( regarcling bis tolerancc toward atheism), that only the theistic forro of philo ophy and mysticims is capable of leading us to the high st intuition possible, whereas Lhe atheistic agnoslicism refu s to think lo its con equent end, stopping the thought and the apprehension at the last but one reason ( offered by the sciences ) without advancing to tbe ultima te reason ( offered by the metaphysics) of esse. We remember that the idea of e se excludes by its own na.ture ,ali adequate finite object and that man comprehend ali things by the idea of esse though without comprehending the eing in itself. Thus man in his sea.rch for an adequate object which should fully correspond to the idea of essc, thinks alwa s --even unconsciously- of the bsolute i.e., he thinks of God in that case even unconsciously or rather uperconsciousl . phers has so far remained rather wlknO\ n in the E lish ng and ~rman speaki.ng a.reas of Europe.21 n1"t.ed ta tes and in the f hu . t~le philosophy of Integraü m which ack.nowledges diUerent cbanneb ~ cogmt.Jon such as sensory, rational, supersensocy, supcr-rational and rn s: al, descnb tbe true nature of reality as being manifold. Yel it ougth o ~ . overlooked ~t other modero pioneers of an Integral Philosophy have uffICJently the theotropical charnctet of •th e Idea of esse w h ose , .naJ . underlinecl .. :ot ~ng1 mt11_1t10n ~as a prirnitive and ontologícal synthe is of Lhe human intelli encc and 1ts ob1ect) is its Objecti e Jnteriority. B) The true 11ature o/ Man. ~an nowadays has become the focus of philosophical metaphy ical . logical and cultural interests. Yet the r sults of a.U the co'ncentrat d . h10. , . . • e researc es ~to man s mbmate nature seem to ha.ve fallen hort of the expectalions laced m them. The problem e.g. what a genuine humanism should be lik· ak th · e, se m to m e us run e ruk of knowing always more and more about less d 1 I an ess. n a paper presented to the XIth International ongress of Phil h (Brussels 1953!,_ we h~ted at the ambiguity of a philoso~hical access ~sol~a~ ~roblem equalizmg phiJosophy with the "art to lea.ro to be a man " 22 Th 15 a doubl antagonism between the two fundamental positions pre~iling sin:: the days oí Protagoras up to the present day: 1) the autonomous man and 2) tbe theotropica1 man. ! ) T_he conception of the autonomotLS man, however, can be a part of three qw te clifferen t ideologies: This essay thesis is in line with t. Augustine -Rosmini- ciacca: St. Augusrine is of ten consigned to the scrap-heap · by a considerable part of modem pundits yel to their proper damage · Antonio Rosmini - who re-disover d the radical intuition i.e. the original ontological synthesis- is of ten , idely misunderstood and falsely declared to b a more or less important ontologist whil t. Mírhele Federico ciacca who is acknowlcdged in all countries of the Romance tongue as one of the outstanding contemporaio/ philoso- In a ~ensate Cullure: Due to the prologued influence of what in the .tory of L1terature and Philosopby goes by the name of • Enli ht ,, (S1ecle des L . " 'AufkJ " . g enment . wruercs, arung, ) 1 has become a matter of course to view ~an mainly as an -~mal organism whose nature best should be interpreted ~ a _p~pe~ me~~bc, physi~tic and instinctivist way. Later on, the "phvSl~~stic-b1olo!1cal m terpretallon of man's nature was completed and allegedly unproved by the Freudians and by "depth-p yd1ology." We alreadv exposed the reasons why such an approach to the probJem tums out to be ~ .. Cf. ÜTIIMAR ANDERLB, "Die Ganzheitsiheorie" in "Zeiúclirift fur Gansheitsforschung", Vienna 1960, p. 14-15 and the sam, ''Die Monadologie G. W. Leibniz", ibid. pp. 149-161 , and Ivo HoLt.BUBER. "La Filosofía lluminista come Madri.M della Sociología Moderna" (VI Convegno Internazionale Italo-Tedesco Merano 1965, and tlui same: "Svolgimenti paradossali della Filo [ia nel cicento" (VII onvegno fo. ~ Cf~ Ivo _HoLL~UB&R, "Michele Federico Sciaca ein Wegweiser Abendlatmdirchen Ce,;stes' • Me1senheun-Glan (A. Hain) 1962 and the sa111.6· "Geschicht d · 1· · ch Phil · ., ' · e er 1ta 1erus~r osophzc. . . 1969, pp. 44-67 (Antonio Rosmini) and pp. 326-349 (M F ~~.. temazionale ltalo-Tedesco, Merano 1966). 720 hi$a) ,. Cf. Ivo HoLL~BBR, Philosopher c'esl apprendre a etre homme" (Proceédings of lhe Xlth Int rnational Congress o{ Philosophy, Brussela 1953, v-01. XTV > p. 7 SS •• ) 721 �deadend in general, and why espccially the Unconsc:ious-Gospel is unacceplable and un:fit to offer a plausible concept of man's personalíty. In his famous study <' ccideut and ecessity" 23 Jacques Monocl tried to prove man to have been a lucky hit of ature, a 'gipsy on the brink of th niverse,, Whilst F. L. Bosehke in an equally well renowned volume 'The Origin of Lile" ~-\ stated human life to ha e be.en the result of natural evolution -as necessary as e.g. the fonnation oí basalts. b) In a mock Ideational Culture: At first we bave in view ali the_ partisans of tbe modern b-ends of pseudo-idealism from Kant to Hegel and hls schools. Wbat been said against their authors in the preceding section ( 'The trne nature of Reality'') is obviously valid here too. Every one-sided theory of the nature of man which reduces man's wbole being to mcr sensual or mere rational proc~es, succumbs to the temptation of cossideríng man as an authonomus being. e) In a Pseudo-I ntegral Culture: With a presentiment of ~e imp?~ib~ty to confine man's nature to a sensuoas experience or to a rational-d1scurs1ve tbought, many an attempt has been made to open for man the door into the realm of the supm-conscious and to make him dream the dream of selfdeification. The study of the monistic forros of mysticism shows man ídentifying run_iseU with the Absolute ( the individual soul being substantíally and esseno~ly -imagined as ideotical with the unqualifiable Braha~~n) and acc~pts as final state the isolation of hi soul in a "natural rest'', w1tnouth rhe hghtest hope to fil) its fathomless aby$ with the trascendent God who alo11e could really fill his soul. Tbe highest intuitions, the flashes of cnlightenment, ~e ~ique ~nspiratio~ tbat made geniuses create their iromortal works remam bidden in a undifferentiated aesthetic continuum and in an er;o-less sphere of an anonymous substratum. 2) Tbe pheoomenology o( the theotropical man is equally ma.nifold: a) In the milieu of an apparently S ensate Culture~ trictly spcaking, under this headiog there figures no genuine sensate culture any more. What, at first sight, seem to mtensify th zoologification of the Horno Sapiens - the evolution that in orne hundred millions of years rcachcd. the cerebralisation of man- on closer view tums out to be equally theotropKal .for ven thc noo-sphere coextensively supcrimposed on th biospherc, is acknow.. f. F. L. BosoHKK, ''Die her kzmfl des leberis'' (Econ. .. Cf. F. . Bosaax1::, " Die her kimft des [ebens" (Ecoo uJag) 1970. ulag} 1970. ledged to have been directed as well in its expansive ocialisation (civilisafo d. di 'd ~n an ~ ~1 ualisation)_ as in its compressive socialisation (totalisation and personalisat:J.on) by a pomt Omega (God}, who is tbe author and consolidator of such a stupendous evolution. These and similar lucubrations of Th eilliard de Chardi~ appear t~ maundering for a g neration made oí too ragged a stuff, yet trme may, m certain limits, prove his audacious perspectives to be however the mosl important and productive 'science.fiction" of his time.2s It js the discontinous (be it the sudden initial boiling of heat d water, be it the sudden psychic boling of man's boaily evolution) that the contrasts with the c~ntinou~, an~ f~~bids to c~nsider man as onJy a higber d veloped ape, not.w1tbstandmg lus entrance m the world without any noise" and lea es plenty of room for a divine intervention in the midst oí an aeonic volution that ~1as God as .its motor and consolidator. lt seems erroneous to imagine b1ology as being merely a sort of physics of the very complex and noosph~c ~rains as the organ of collective human refle ion, by reflecting, thc personalisation of man and his evident converging to Omega ( God) .2n Let us, moreover not forget Portman's warning that 'the idea of derivation of the higher from the lower, leads astray" 21 nor W. Schmidt!.s and W . J(opper~ ethnological proofs of the original theism and monogamy of the primitive peoples_2s . b) In the núlieu of genuine Ideational Cultu1"C: here we are again on the lme of the genuine idealism upon which Plato, St. Augustine, St. Tbomas Aquinas, Rosmini and otbers built their systems. The structure of this idealism is holistic and theotropical. Man's mind is not reduced to a mere rational thought, but embra.ves equaUy the Iulness of spiritual life with its supersensory " Whilst the theologian N. M. Wildiers (cf. thc Prefacc to Teilhard de Chardin's "~ Phenomene Humain"} and Henri de Lubac f. ''La pensee religieuse du Perc Te1lhard de Chardin", Paris 1962) do not doubt about the Christian orthodoxy f th auth_or, Phili_PPf: de la Tr~té (cf. ''Rom~ et. Teill1ard de Chardio", Paris 1964~ ao: abovc ali Dtetnch 11011 Hildebrand ( cf. "fwJan Horse in the City of God" Chica 1967) impute to P. Teilbard de Chardin to have deíormed Chrstianity witl~ a tou!~ of naturalistic monism and even pantheism duc to bis cvolutionary doctrine with neglect of tbe digruly proper to tbe human person. "'. Cf. P. TmLJIARO DE CBARDIN. "le Plie11omenec liumai11", Paris. (Ed. du Seu1I), 1955, cspecially pp. 14, 15, 185, 186, 189, 203, 286 ss. .,. Cf. . 1949, p. 10. PoRTM.A "Biologi.sche Fragment su einer Lehre vom Menschen" Bale ' ' ,. Cf. WJL!Ul1:'1d Sc:H nDT, "Der Urs/ming de Gottesidee", 5 vol., 'Munster i.w., 1926, ss, and W1lhelm Koppers, " Der Urmensch un<l sein Wt'ILbild" Vienna, J949, p. 35, 90, 180 and passim . 723 722 �and superrational flourishing of the highest creative energies all tending and concentrating towards tbeir Maker. Additional attention, sb.ould be paid to the fact that a precipitated identification of man with the animal rationale may be misunderstood, though it was widely spread in tbe Tho:mistic culture and founded on a genuine and therefore integral idealism which makes u class its great thinkers among the representatives of the integral and theotropical culture. Man's mind is to be identilied neither with reason not with will, noP with sentiment etc., though reason, will and sentiment etc., are the forms of his spiritual a tivity. The human mind 1 the real and living unity of all the forros of the spíritual activity of man and thetefore we propose anothcD term whieh should take root in "intelligence", derived Jrom intus legere. In that sense it seems more precise to call man the m1imal spirituale (Siacca) instead of animal rationale. ) In the milieu of an equaly Genuine Integral Culm,re: Onesidedness, na1Towne and inadequacy is usally the reproach the p1oneers of a new mock integral ulture make to the representatives of the pretended obsolete theistic ideational culture. The deeper tendency underlyíng such reproaches may become man fast by an acuter sensibility to what goes by the name of Humanism. ow Humanism, is in itself ambiguous too, and may play quite a different part for the autonornous man and for the theotrQpical man. Humanism may be synonymous with atheism. In that sense Jean Paul Sartre embraced humanism and drew the Jast consequences out of his atheistic existentialism.2 9 Leopoldo Palacios, on the contrary condcmned humanism as an anthropocentrical movement which is practically at?eistic because it puts the centre of man in man himself wherefore every humanism seemed to him to be inhuman on account of its being anthropocentrical and atheistic. 30 Thus Sartre embraced and Palacios repudiated humanism for the same reason, i.e. for having an atheistic character. Between these two contrary cultural poles lies a whole scale of differently tinged valuations of bumanism. Perhaps Jacques M aritain takes a just .roiddle position by accepting huroanism as the equality of all roen, the conquest of liberty, the respect of the human person in an '"Cf. JEA PAUL SARTRE, "L'existentialisme e¡t un humanisme", Paris (~. egel) , 1958, p. 94: "L'existentialisme n'est pas autrc chose qu'un effort pour trrer toutes les consequences d' tme position athee coherente". • cr. LEOPOLDO PALACIOS, "El mito de la Nueva Cristiandad", Madrid 1952: "el humanismo es un movimiento antropocéntrico, prácticamente ateo que coloca el centro del hombre en el hombre mismo" (p. 59) 'mejor sería pensar que todo humanismo es inhumano, que todo humanismo es antropocéntrico Y ateo." organic community and the expression of 'irrrilar principles eovered with an unequivbcal th_eism.31 Taking in.to consideration these different opinions about humanism. we have no reason to be astonisbed that even a genuine idealistic aud th~istic ~ulture r~s that _risk o~ being judged narrow mindedly from a pseudo~te~al pomt of vrew which ca,sts suspicion on the theistic supersy tem of an 1~eabonal culture supposing in it a sort of cultural lag that ou2"ht to be overndden by a more integral oonception of the wor-ld. ..,. !s, a There however~ very considerable difference between the spurious and tile genume concep~on of Humanism.. and lnmgration, comparable to tbat be~e:n the ontological theol'y of the Mandukya Upanishad and that of Ghazali: _m the case of the Upanishacl the initial dogma is "the elf is Brahman" ~at 1s to say that the individual soul is conceived as being actually identicaJ With God, ~J1ereas the Muslim starts with the dogma that God alone is Ahsolute Bemg and that' all things perish except His face. For the Muslim man on_ly exists at ali in so far as he given existence by God; for the Hindu he IS God and through God ali things ete.rnally.J2 We mu t hef'd i:he consequences: "On the premises of the Mandukya U......,,.,;.h • • 1-'<-U..I.LU'ªd there can b e no h~üty or sense of awe in the face of an Absolute Bein:g who alone really eXJsts and is distinct from man: there can be no sense of nullitv or unwortbj. ness. There can be unity but there can be neither union n~r communion. Thus the Vedantin sees himself as the Absolute, one without a sccond while the ~uslim sees him elf as he exists essentially apart from God a pure nothingness". s3 Well, does Integral Culture adopt the position of the Vedantin or of the Muslim?. (We do not even refer fo the Christian position, in order not to run the nsk of being prejudiced) . In the first case, the ideationa) culture and its theistic supersystem look like "narrrow'' but only at the price of con. entinoto the deification of man, ie. at he price of his dishumanization. In the second ca_se humility, understood as an ontological truth, op n ali the doors to a wider spac and leads man to always lúgher horizons and proves itself to be the s same to the true integralization of man by drawing the Jast consequences from his ontologica.1 po ition. JACQUES :t..1AruTAJJII , "Princi:pes d',me Politique Humaniste", Paris l945 and Ivo HoLLlIUBER " La crisis dell'iproorisi.a nel'uma11esimo" (IX eonvegno' . I nternanona le Italo-Tedesco) Merano 1968. "' Herc we followed closely the exposition of this confrontation in R c. Wli'.NER "Mysticism Sacred and Profane", Oxford 1957, p. 158. · ..Cf. R. C_ Zaehner, 1.c. p. 158-159. 11 • Cf. passun 725 724 �But in that case, i. e. concecling the wellfoundedness of the thei;;tíc system of the genuine idealism, what does the genuine Integral Theory of culture add to all this, and why does it adopt the right of clairoing a proper denoroination? It is, we dare say, the constant regard it pays to man's metasociological background. The term ' metasociological'' may be introduced to specify precise/y the awareness of the constant ontological and metaphysical ke,11wte of every social reality. Otherwise a sociology may fail to meet i1s airo on aecount of a defective and inadequate conception underlying its object It is consistent with an integral theory of culture to state the priority oI society as whole to its members as to its particulars. Much confusion is due to the neglect of distingwshing between human individual and hwnan person. Though we cannot give here a coherent social doctrine,34 it may suffice to underline the nec.es.5ity of awarding to the human person the ontological priority as to society, a.nd to society the holistic priority as to individuals. The frequent violation of this simple hierarchical order caused innumerable rnisfortunes to man and society, and will do so in future. C. How to win the day at Waterloo. At the present time the propaganda for the would-be scientific doctrines of the materialisti.c, empiristic, quant<Pmaniac and Jibido-bound Sensate Culture has not yet come to an end. lts disastrous consequences foPCe the individuals into a totalitarian despoti.sm wielded by public opinion. Where faith de lines, superstition augments. Sin as an offense of God is widely laughed at. Lacking modemity is rather reputed as the greatest sin. In va.in genuine scientist, world-renowned physicists ami sociologist declared empiricism and materialism to be an autwom and outmoded superstition. It is a well .known fact that the popular philosophies which foz,m the conceptions of life and the ideologies oí the man in the street, are wont to display a cultural lag or limp at least sorne decades or even centuries behind the times. What wonder then that we see the philosophies of the "Enlightenment'' and of " Materialism" bearing in that sense their late fruits in our days? Now and then, though sporadic and isolat~, sorne courageous pioneers rise and undautedly shrink from nothing, in order to pave the way ÍOl" the torch of man's intuitional intelligence that widens to mankind mental horizons of " lvo HoLLH BllR: "St,rache-Geselschaft - Mystik (Prolegomena zu einer pneumati.schen Anthropologie) ", Munich (E. Reinhardt) 1963. unheard of ~di°_5ity. U~ble to refuse these intrepid champions, their impotent adversanes, qmte enVIous, frequently give the watchword to hush them up. That wa~, for example, the case in the past witb Antonio Rosmini and not long ago with Othmar S pann,ª 5 the bo1d and intrepid Austria:n sociologist who Cought . tm · diVI·aualism and mechanism, like a pioneer for an • . incessantlY agams ho~stJc method~l?~ and ontology of the social sciences in Europe. In the Uruted_ States Pttmm Sorokin, the outstancling hearld of a new integral socioJogy will, as we hope, come better off in spite of his quanto-pbrenetic adversanes ~ t are holding yet ~uential chairs an<l knew how to win popularity by ~oaxmg th~ senses and l~lling the brain.s-. We second this famous sociologist taking exceptlon only to his tolerance of atheism which we think to be the cancer not only of religious, but aJso of cultural Jile as a whole.3G We drew a c]ose parellel between the superrationaJ intuitionists (rnay they belong_ to the munber of s_cientis who, in a flash of suprarrationaJ enlightenment, .mvented . . and . created. for centuries to come, or may wc find them among the divmely msp1red mystics who excelled in the ineffable union with theº M_aker) and the ~ortal Hidalgo of the Mancha. "Aún no ha empezado remo ~e Do~ Jm1ote en España" (the realm of Don Quijote has not yet begun m Spam ) once exclaimed Miguel de Unamuno. And we are tempted to add that the realm of the intuitional intelligence will never loom al the gloomy _horizon of our ~e. On this eartb all will obey the dictates of quantophreneuc ~d testomaruac pundits or, at best, be conformed to the guidance of the sunple reasons. We are afraid, never to experience the "lonquijotizing" of our "sanchopansa-istic'' society, we son revishingly were longing for. ~ .. Cf. ÜTHMAR SPANN, "Gesellschaftslehre", 3 Ed. Leipsic 1930 the sam G lls haf hll L: " • , , e, ese • e tsp osopme 'Mumch 1928; the same, "Kaemp!ende Wissenschaft'' ena 1934 th , e same, ''E rkeone n·te h selbst'' , Jena 1936, the same, "Ganzheitliche Lo' ik" s l.,:b Klostemeuhurg (StHterbibliothek), 1958. (Posthumous ) . g ' ª · utg we do not mean a disbelief in the dogmas of :µ¡y Christian denominadisbelief in any anthropomorphic deity, but the negauon a suprcmc and personal Bcing (whose personality is, as a mattcr of course only. conceived as analogous to buman personality) as tbe terminus a quo and the temunus ad quem of the whole spiritua1 and material universe. F. BACON once V.Tole (De djgn, et aug, scient., 1 lo. I, par. 5) "Certissimwn cst atque experientia comprobatwn, leves gustus in philosophia movere fortasse in atheis~ mum sed pleniores haustus ad religionem reducere" and VOLTAIIIE, who reall did n~t exceed in religious piety: ''les athees sont pou.r la plupart des savants y que raisonnent mal" (Dict. phil., Paris Flamarion, s. a., p. 45.). ' MtcBELE F. SIACCA, in a succinct paper (L'Ateismo in "Diu nella ricerca umana" Rome 1950, p. 569-617) gave an excellent commentary which classes the atheist the "insipiens" even from the scientific and philosoplúc point of view; Cf. the same, "Filosofía e 'Metafísica", Milan 1962, vol. II, p. 149-150. . .. By Atheism t1011, _oor do we mean by it thc º! with 727 726 �Man's concero is only to fight for the accession of Thru.th; to make it triwnphanl is not in his lines. Yet, there is a means of vanquisbing fate: the art of becoming ,,ictorious in spite of apparent defeats. In his urrique book "How to win the day at Waterloo" 3., M. F. Sciacca gave us sorne precious bints. It is the intimate va1ue of our aets that counts nal the id<iliz-ed expediency'1 oí them . lt is moreover of the utmost importan.ce to mk the jump in the practical social and political life of today and to utilize the forces, gained by intuitional in~lligence, l:o the best of ali in this present hour which seerns to be so decisi'1e in the world's universal predicament and plíght. Scientific litemture abounds in pedestrian ,vorks of industrious rnedioerity haunt.ed by the eclecticism o( m.any a would-be system, but whicb fall short of the paramount need we have of a genuinc adequate conceptional system whi h turns to account for the integral ontological intuition in favour of a better understanding of socio-cultural phenomena. By "dis-metaphysicalizing'' the scientific once again it must be brought home to our modem sham-philosopbies: language and by ' physicalizing" the metaphysical language, Neo-positivi-sm does its bes to make tbe language of physics the mothcrtongue and the unique languag_e of science itselI. Man himself is anihilated and voided. God, liberty, irnmortality soul, justice, etc. are out of his thought and declared to be mere words lacking any sense. 1othing remains but the "grammatical rules" of Carnap fue "physical languagc" Ncurath and the "conduct'' of Watsón. Their lines run into a stubborn antimetaphysical idiosyncracy: there are no eternal problems, because there are no philosophical problems at ali. Those questions which are caUed pbilosophical have no sense, for philosophy is nota theory but an activity. Consequently, tlie sole task of the philosopher is to convince would-be philosophers tbat philosopbical questions are not real questions, and those. that claim to be philosophica1 propositions are meaningless "to preve_n t people", as professor .Ayer put it 'from committing an intelectual nuisance". The cogency of these argu.ments depends upon the a ertion that the complete body of natural science exausts the totally of true propositions· bur that assertion is a dogma lacking ju tificatiop. and so is without <;laim to. our =~r\ c;:ent_ion; so we_arrive finaly at the par~oxieal conclusion that the 0 ucbve. reasorung, proceeding by necessary logical steps depend 1. u tnnately upon arb1trary .linguistic convention. The world Wittgenstein tells us is evel'Vfing that is the . th .li of facts d . •, ~. case JS e tota ty , ~ can be analysed mto atomic faets (Sachverhalte) which are mutually mdependent and each of which can e1.ther b e or not be the case .di wr out affectíng any of the others. Consequently they cannot be inferred ~ne from anothe.F. ~e picture th e f~ts ~ ourseleves and the pictures are said to be models of r:ality. _Such a logi.cal p1cture, Wittgenstein says is the thought of the fact p1ctured and he apparently equates thinki:no- with · · · f h · his T (3 0 ° JIDagmmg or e states m ractatus . 01) : 'An atomk fact is tbinkable" - means.. we can ima. .t', gine l . The doctrine is self-dest-ructive. It is itself a thory and d b 1 1 . ~~eq~~ nat'."'1. sc1ences, a metaphisical theory standing in ev-idence againrt what it maintains. ( Errol E. Harris) . Tb~ ~emand that we should compare the sen$e of tbe proposition with the f~ct J.S ~tself nonsensical, for the sense of the proposition is the fact, as we pictnre it. We cannot compare the fact as we picture it with the f t · · in itself. ac as 1t IS The attainement of per~~p.ttral a~urance is never simply a matter of sensing, but depends on the acqws11Jon of a systematic body of evidence jt is consequently quite impossiblc to veriíy material object-propositions by reducing them to basic propositions as the positivist theory demands. ~ hypothetical propositions ~e incapable of verification in the manner reqfwred, all empirical hypotheses are, follow:ing the natw-e of the case, ruled out o court. . Wittgenstein, hirnseli seemed to be aware of the metaphysical character of his statements, though not of the consequences to which it ought have 1 d h' : r he admits that his _propositions are senseless and exhorts us to thro: a,:; e lad~e~ upon which we have clirned. {Tractatus Logico-Philosophicus credence. In short, the basis of the assertion is a theory expressed in propo itions that do not fall within the domain of science, a theory whicb would normally be called philosophical. It is, in fact, a metaphysical proposition and must stand 6.54) \o\ hich ladder? One thal has never existed? If the propositions of the Tractatus are senseless, they provide no ladder upon which to climb. or (ali with metaphysics. Moreover, language is held to be a mal.ter of convention, and in the main of met.ap~>:51cal att.itude- advocated the dogmatic assertion that only verifiable prop_os1tions have sense and then denied tbe possibility of verification to meta~hysical _Pro?ositions. i_s !"volved in_contradiction equally with Wittgenstein, vhen reJecbng tbe poss1b1hty of a philosophical theory of knowle<lge, bnt for "' CI. 728 MlcErELE F. SCIACCA, "Come si vince a Waterloo'', Milan 1957. . Carnap. wh~ avoi~ed cornmitting himself explicitly to any metaphysical doctnne -r:JectJng_ W1ttgensteine's philosophical niliilism but retaining bis anti- H? 729 �. bil"ty 1 . · · insistence o.n ve rifta ª the test. of his own doctnne assumes one ~ its . ption which alone prov1des tha th resides m sense-perce ' meaning and holds t tru . h alone ropositions can be ver-ified. evidence and by reference to whic . p th deceptive sleight of hand by Thus we must be on our guard agamst e ke real problems seem to . . th e fonnal mode can roa which translabons mto When commenting the great succcss of a recent book which Michel Foucault published - "Les mots et les choses'' "(The words and the things''), Paris 1966 - Jean Paul Sartre put the stress upon the fact tbat to repudiate historJ' is a dominant tendency in the attitude of the young generation; no wonder thercfore that an author is applauded who holds man to be an invention hose recent date and perhaps near end the archeology of our thought easily exbibits. disappear. . sh the influence of Hume to só marked Professor Ayer whose doctnne owsuld bardly fail to notice it, adopts th_e a degree that even a casual reader : ta hysical propositions are unvenposition of Wittgenstein and Carnaphe ;:::be~ the history of pl~losophy as a fiable and therefore seenselees and" . mplete and defin1te account of · ¡ ¡:s" h ttempt to g1ve a co . t "parade of ponti w oa hiloso hers of his ilk are at pams o . lity whereas the modero P P ultimate rea , . f. t" ,, . ds this l . t reality IS a IC ton . show that u tima e bl f knowledcre of other mm ' Thus "the problem of perception ~e pro em o d on ~ve been regarded . gnifº f moral 1udgments an so . the question of sin icance o . t be in two places at once" lS not an . ,, E g " a thing canno as purely semantlc . . . . 1· . tic because "it simply reco rcls. 15 ·· mgw.s n..:ons the propos1t1on · · th at empirical propostbon, says Ayer' but . bal conve u ' ul f rtam ver the fact tbat, as a res t o ce . al tactical sensefield is comparable · the same vtSU or two sense.contents occur m bel to the same material tlúng". with the proposition that they ong . ·1· t the philosophy of the these 1tems fami iar O E We dwelled on purpose on . '1 the critique et forth by Errol . so-called Vienna Circle and follo~~d m~ ~ p sible to solve the problem of . . h that it is quite im os . H arns ss m order to s ow . t ph'llsical point of view. d H" t T"' from an anti-me a J • d Spirit, Worl an is o J • l . l backoround of modern zntefor a metasocio ogica ~ . 1 th If then we ask once more . l . l" to specify prectse y e . th tenn "metasocio ogu:a . gral Culture - proposmg e . 1 d metaphysical keynote of every soaa1 awareness of the constant ontolog1ca anh blem o/ what the ultimate true reality we have this first of all to put t e pro . l"k 39 • ) reality-value is i e. · that the superrat1ona . ortance to state once aga.m lt is therefore of utmo5t lillP . . . lativism is on the contrary · · ay to subJeCtlV1.SIT1 or re · ' · intuition far from givmg w th as we have been setbng h by e name paving the way towards w at d acts as a paramount base to solve forth- of the "Objective Intenonty an the concrete problems of the present day. ?º~ " • Cf. ERROL E. HARRrs, "Nature, M" d and Modero Science'', London and m ew York, first puhlished in 1954. . l . 1 Background of Modern Integral Cttl• Cf. lvo HoLLHUB~R, ''The Metasocio _og,cla Congress of Philosopby, Vienna 1968, . ture" (Proceedings of t h e XIVtb Jntemauona Vol VI ., p. 293 ss.). 730 We stick therefore to tbe contrary point of view, i. e. that we have rather to concentrate our mind on history. In the entagled pligbt of tbe political situation of the present day, ali of us - 1 dare say- must feel awakaned to social and political responsability. For not only the European Culture but the peace of the whole world is a stake. FoUowing tbe catchword of Abraham Lincoln 'If we could first know where we are, and wither we are tending, we could better judge what to do and how to do it" we regard it as a first duty to aim at a necessary Revi.rion of Contemporary. History and to deal with the ideological causes of unrest in the world and not only with its symptoms on the social and política/ surface. In 1947 James F. Byrnes published his sagacious volume "Speaking Frankly'' which opened the eyes to many a narrow•minded pundrit of Roosevelt's dique that was digging, first imperceptibly but nevertheless efficiently, tbe grave of Europe. lt is hight time that anotber expert has the cour-age to "speak frankly'' once agam. It seems that e. g. Wilhelm Ropke with his book "Jenseits von Angebot und Nachfrage" (" Beyond supply and demand'') ( 4th ed. / Zurich-Stuttgart 1966), James Burnham with his "Suicide of the W est" ( ew York 1964 and Russel Kirk with volume "The Conservative Mind" (Chicago 1958) paved the way for a social self-examination of Western Culture: especially Burnham's statement that liberalism fosters the idiology of Western Suicide and Ropke's statement that the idolatry of an absolute mass-democracy careless of the highest moral principies and of the natural law, is responsible of the social and culturaJ decline of the West, ought to be brought home to everybody who feels himself inspired with the goal of a just and world-wide peace. rus The author of this pamphelt is about to publish two volumes in tbe same lines i, e. ( Questions Européennes) La pauvre Clio and "Der Todesschlaf Europas'. For the time being, have already been published on similar subject: lvo Hollhuber "Vers une Revision des Grandes Notions Sociologiques: Les Rapports ' du Droit et de la SocioJogie" ( Actes du X:Vllle Congres InternationaJ de Sociologie ) uremberg 1958. 731 �the same "Revalorización de la Filosofía y Jurisprudencia amenL~das~ -1~e · rs"ty of uevo eon/ 1-v edesquiciamient-0 en sus conceptos basico.s (Uruve i xico). 1961. the same: "Sprache-Gesellschaft-Mystik' ' Munieh/Bale 1963. . , . Jurídico-Políticas-F1losoftcas the same : "E;n torno a las Ideo1ooías o· . ~ . . f de la E SC O,, (Anuario Humamtas/Uruvers1ty o uevo 1 U d O . .U. y e a . • · · · ' 1 • " León/México) 1967 . "El E1·e Metahistórico del Porvenir Europeo" (Anuario Humat he same : uevo León/México) 1968. C ' "L O . tenza Tra azionalismo e tato Universale" (III onthe same: a oesJ.S . · Cultura) Ve. . 1e d"'ali oestStenza e . ' gresso I nternaziona "o Scrittori Cristiam: nitas University of LA SOCIOLOGíA POLíTICA PoR EL DR. Lucro MENDIETA y N 'ÑEz Presidente de la Asociación Mexicana de Sociología. nice 1969. LA PoLÍTICA .ES UN fenómeno social muy antigiio; pero sólo cobra contornos precisos a partir de la organización de las sociedapes humanas en unidades índependjentes sobre el haz de la tierra, bajo una autoridad que ejerce el Poder. Organización social y Poder, son los dos presupuestos indispensabJes de la Política. ¿Pero qué es la Política? 'La Poütica desde el punto de vista estático, según G. Burdeau, es la estructura que imponen a la sociedad las relaciones de autoridad y de obediencia establecidas en vista de un interés común. En su aspecto dinámico se refiere a todos los fenómenos implicados por la actividad que tiende a la conqujsta del Poder o a su ejercicio".l Esta definición es casi perfecta; pero la Política, en nuestro concepto, nunca es estática. Aun en el aspecto puramente administrativo del Gobiemo, las estructuras estatales varian y aquél ejerce, por medio de Pública, actividad constante y la orienta de acuerdo con intereses partidistas que represen~ En cuanto a la Política conqwstar el Poden o inflwr sobre él, es, por naturaleza, námica. la Administración la ideología y los como acción para esencialmente di- Para C. E. G. Contlin, es "una acción de control huma.no y social", concepto demasiado general que abarcaría inclusive las relaciones familiares privadas, siendo que la Política tiene un canicter eminentemente público. Una definición menos acadéinica se encuentra en el Diccionario de Sociología de Henry Pratt Farchild: ''Teoría y Arte Práctico del Gobierno". Pero 1 Ver: ALArN BIROtl. "V-ocabulaire Pratíque des Sciences Sociales. Editions Ecorwmie et Human~". Les Eclitions Ouvrihes. Paris. 732 733 �además de que excluye las actividades políticas que se desarro~ fuera d~l Gobierno, parece demasiado estrecha. La idea actual de la Poli.nea . e:- mas amplia. Se refiere, en general, a una orientación sistemática de a,::t1v1~ades realizadas por determinados organismos oficiales o privados co~ el fm. de S1 se eJ·ercer mediante esa orientación, cierta influencia sobre la sociedad. . . . trata de organismos privados, la Política es el conjunto de id~as, de prmc1p10s d tendencias que ponen en práctica en la esfera de sus f unc1ones para conse;ir determi~ados objetivos. Así, se puede hablar de la Política indus~~al, de tal O cual consorcio, de la Política comercial de una empresa, de la Pohtica cultural de usa asociación de ese carácter. Pero, la Política que nos interesa, sin desconocer Ja importancia de la que practican las instituciones privadas, es la que se refiere al Estado _Y al Pode: porque bajo su influjo, directo o indirecto vive toda la humanidad. ad1_e puede esc:apar de ella. Es el fenómeno social más importante. Desde s~ n~c1miento basta su muerte, el hombre está sometido a las leyes y a la orgaruzac1?n del Estado que se derivan de las corrientes poüticas. La po~lación ¿e. cualqruer país es, en todo momento, a veces beneficiaria y en ocasiones vic~una de la Política; pero ninguno queda al margen de ella~ ni uno sol~ ~~ sus integrantes es capaz de eludirla. Quienes dicen con olímpico de~prec10 Jo n~ me meto en Política" se refieren a que no pertenecen a partido alguno ru votan en Ja,s eleccion~, ni se interesan en los acontecimientos de ord:~ público; ,r_ero si esos tránsfugas de Jos deberes cívicos no se meten en Política la Política, quiéranlo O no, sí los somete a su poder ineludible a través de las ley.es labora~es, tributarias, de reclutamiento, de educación y de tantas otras que rigen la v1.da nacional de Ciencia Política que desde entonces viene especulando sobre la materia. Sin embargo, la Ciencia Política o Politología, como también llamarla, aún no se configura de manera definitiva. se pretende "La Ciencia Política, dice el profesor brasileño Paulo Bonavides en un libro recién publicado, es indudablemente aquella en dond las incertidumbres afligen más al estudioso"? En realidad ni siquiera se ha llegado a definirla satisfactoriamente. Todo lo que a ella se refiere es ago y confuso. Alain Birou, por ejemplo~ expone varias ideas sobre esta debatida disciplina resumiendo las de eminentes autores, como Geo.rges Burdeau, Maurice Duverger, Frani.oise Gognel, Alfred Grossen, Karl Manheim y Jean Meynaud; la define diciendo que "es el estudio de las diversas dimen iones de la Política en general"; pero, consciente de lo endeleble de esa definición, agrega que: "En su objeto entran: La Historia Política, el estudio de las doctrinas, de Jas ideas y de las Instituciones Políticas, Derecho Constitucional, formas de Gobierno y de Administració,n de los Estados, relaciones internacionales, etc." Enumeración que, como se advierte desde luego contiene temas que son objeto de ciencias ya constituidas, de donde resulta que en todo caso la llamada Ciencia Política no es otra cosa que una enciclopedia o una síntesis de todas ellas. "Para otros, de acuerdo con las enseñanzas del mismo autor, debe ser ob1·etiva, la base de una Política que reemplace a 1a Política Empírica t:radicional".:i Paul .Janet en su admirable Historia de la Ciencia Política afirma rotundamente: "Existe una ciencia del Estado y no de tal o cual E.stado, sino <lel Estado en general, considerado en su naturaleza en sus leyes en sus principales fol'mas. Esta es la ciencia que yo llamo Filosofía Política". Como se ve hay aquí evidente confusión entre ciencia y filosoña. Alain Birou refiriéndose a esta última, considera que es: "Una reflexión sobre la naturaleza del Estado, del Poder, del bien colectivo que debe guiar la Constitución y el jercicio del Poder (Etica Política) y tratar sobre las mejores formas de Gobierno. Es decir, en sus dos acepciones como ciencia objetiva y como filosofía, la ciencia Política viene a ser algo así como un vademécum del gobernante preparado por científicos sociales y filósofos. del hombre en la sociedad. En este dominio universal es en donde radica la importancia enorme de la Política para el ser humano y por eso, desde tiempos remotos, ha si~o objeto de )a atención de los filósofos, de los juristas, de los intelectuales dedicados al ális·s de las cuestiones sociales e igualmente de los artistas que en la novela 1 : el drama, en la poesía épica, en las canciones y en la versificación s_atírica en el mural en el cuadro de caballete en la estatuaria y ea la caricaeternizaron' momentos historicopolíticos o dejaron en símbolos cesibles, como por ejemplo, en La oc.he y el Día, de Migue! Angel,_ tes~oruo de sus ideas políticas. No es así extraño que el pensanuent~ . ~entilico se haya ocupado y se ocupe también de Ja Política con el propos1to loable_ de hacer de ella una ciencia. Los esfuerzos que se han reali7.ado y se reahz.an ¿Pero hasta qué punto los pacíficos intelectuales de gabinete pueden dirigir a quienes ejercer el Poder? Paul .Jam:t afirma que: "En todos los tiempos hubo escritores filósofo que, sin haber tomado parte en los cargos públicos o habiéndolos desempeñado, ocuparon los ocios de su vida privada en inves- en este sentido son múltiples. La UNESCO en el año de 1949 convocó a una reunión de personas dedilas Ciencias Sociales de todo el mundo a la que tuve el honor de ca d asa - ., I · concurnr, representado a Me'X1·co, para fundar , en París, la Asociac1on nter- Río de Janeiro G.B. 197-2. Página 19. • ALAIN Bmou. Op. cit. tur; 734 ~om3:- i PAULO BoNAVIDES. "Ciencia Política". 2a. Edición, Fundación Getulio Vargas, 735 �tigar los principios de la Política. Creyéndose alguno , agrega, en el deber de encontr-ar disculpa a tales empresas, Maquiavelo, que tenía tanto derecho como el que más en el mundo a tratar de estas materias por haber tomado parte personal en los mayores y más importantes negocios públicos de su tiempo, se pregunta en la dedicatoria de 'El Príncipe" a Julián de Medids, si está permitido a un particular el dar lecciones a los gobernantes y responde con gran ingenio que aquellos que se halJan en los valles pueden ver muchas "No existe' dice earlos Ollero una e· . PoJíti ,. · . · , 1encia Cienc1asPoliticas. Com0 af K ca smo un conjunto de . urna apeimans "se cualifi , , . c1a que tenga por objeto el E tad cara pohtica toda cien. s o, su naturaleza su tru IUiento, sus relaciones c0n otros grupos soc· I , . e ctura, su funcionacomo en el exterioJl sus relac· ia _es colectivos, tanto en el interior los mclivid , f actores humanos econo'..,..; iones con . uos, asi corno también los • ' uuCOS y SOCJales qu di · existe)'lcia. 5 , e con c1onan y determinan su cosas que no son notadas desde ]as alturas" .4 Cierto; pero no lo es menos esta otra sentencia cargada de ironía: "Nada es mejor, para saber lo que se debe hacer en el Gobierno, como estar fuera del Qobierno", porque en efecto, cualquiera, en la tertulia de café o en la placidez de la sobremesa, sin más que apurar un poco su sentido común, que al decir de un escéptico es el menos común de los entidos, puede plantear soluciones a los más graves problemas que confrontan los hombres de Estado. Pues así a la distancia, en el valle para usar el léxico de Maquiavelo, todo parece fácil. olamente el gobernante que conoce los recursos con que puede contar, que se halla bajo presiones de políticos y de grupos, luchando con intriga , precaviéndose de traiciones, tal vez bajo amenazas internacionales, sabe por qué no hace lo que a todo el mundo le parece que debería hacer Pero, •·si no haiy Ciencia Política, eso no qwere . dec · paradOJtco. que no haya Politi . tíf. lf, aun cuando resulte ca cien 1ca Esta se d . ta reas administrativas se emplea 1 . : a siempre que en las l • . n as c1enoas y las t' · . as cienc1as fisicomatemáticas 1 1 ., ecrucas sociales y hasta para a p aneac1on de los t b • se trata d e realizar los fines del Estado. ra aJos con los que en detenninados momentos y ~obre ciertos asuntos. Acaso la verdad esté como siempre, en el término medio, en la s'tntesis para usar una expresión de la dialéctica cara a los Hegelianos. Ni quien ejerce el Poder es omnisciente por ese solo hecho y rodeado como está -en la ma.yoría de los casos- de una muralla palaciega, no puede darse cuenta cabal de ta r alidad. Quienes están fuera de ese círculo dorado, en el valle, sí la conocen porque viven en ella. us intelectuales la presentan en artículos periódicos, en libros, en la cátedra, en la tribuna proponiendo soluciones más o menos factibles· pero sus voces raramente llegan hasta quienes debieran oírlas se estrellan ante la muralla antes aludida. Seguramente que una mutua compenetración de estas dos situaciones sería la clave de todo buen Gobierno. Hasta la fecha, como decíamos al iniciar este ensayo, no ha sido posible la creación de una Ciencia Política ni se la ha llegado a definir satisfactoriamente, ni menos aún a establecer- su contenido propio, intransferible, pues no hay nada de lo que e pretende que la constituye que no sea objeto ya, desde hace mucho tiempo, de otras disciplinas cientificosociales, como el Derecho Constitucional, el Derecho Público, el Derecho Administrativo el Derecho Internacional, etc. • P1.uL J.ANET, Historia de la Ciencia Política. Edición D. F. Tomo 1, pág. 7. 736 ueva España, S. A. , México, Este aspecto científico de la p Jíf Ciencia Política con la que ~ icad es algo completamente di tinto de 1a etermina · ífi hacer el gobernante y cómse dqmere b h r c1ent camente lo que debe , . o e e acerlo Aun sie d . como mteIVendría el factoJl perso al l . . n o esto posible en ese del propio modo que en todo hacn '. a :f~pac1dad la ocación, la habilidad . er c1ent1 1co. De ah' , d iosos de esta materia la Políti . I que para muchos estup .1 p ,. ca no es 1.ina ciencia sino un arte ero s1 a olítica es ciencia o arte o a.roba . algo que no interesa cuando m , ah s cosas al propio tiempo es , enos por ora a I S . 1 , ' logía, 1a Política es un hech ial . ' a ' OClo og1a. Para 1a Socio. o soc , o meJor. un co 1 . d relativos al Poder y a la estru tu f . . . mp eJo e hechos sociales . c ra y unc1onanuento del E d ciones con la sociedad correspondiente de d , ,sta o en sus relaversal. ca pais Y con la sociedad uni- ª a· En la realidad de las cosas como ya hem una orientación, un sentido y como tal ~s icho, la Política es, además, . d consatuye una fue,rza . 1 a a soc1e ad en forma prácticamente ineludible. que se 1II1pone En otras palabras, la Política atraviesa por dos f constructivo de las estructuras del Estad 1 ases: una ~ la de carácter funciones de esas estru turas 1 .dº y a otra la de onentación de las en e sentJ o que les imprime l p d La organización del Estado y de la Admin.JStrac1on . , P'bre o er. magras de la Política que ofrecen un asp t s: • u ica, son creaciones ec o J.ormal nnp · q~e ver aderamente vale, lo que les da vida l , . r,es1o~ante; pero lo onentación. ' es a poltttca S'Cnt1do. la política a 1m agmemos, . para comprender esto que un bl de vicisitudes históricas se organiz pue o después de una serie a pe ectamente en Estado monárquico abso- rf . • CAR;?s ?LLERO "La Polltica., Deber y Derecho del Hombre" " . , en 'Revista de Estu - dios Polib.cos '. Julio-Agusto 1957 · Madrid . Espana. - 737 �luto de acuerdo con leyes precisas; nna vez constituido, sus leyes constitucionales valen relativamente poco, sólo sirven para conservar su forma, están en el papel, pero no completamente en la realidad. Lo que le da realidad es fa Política como sentido que orienta sus actividades de acuerdo con un impul¡¡o que, en este caso, se origina en el seno mismo del Poder. Así~ a pesar de lo que digan las leyes absolutistas que le sirven al Estado de base aparente, puede verse llevado, por aquel impulso, a desarrollar sus funciones de manera liberal y generosa. Contrariamente, un Estado monárquico en el que el Gobierno se encuentra limitado por una Constitución, no obstante ella, quien tiene el Poder en sus manos puede orientarlo políticamente hacia la dictadura. Es por esto que hace muchos años en un brevísimo ensayo, referimos la política al modo como se conducen las diversas instituciones y los varios grupos sociales. Con este amplísimo significado, diremos, para definirla, que la Política es cuanto se refiere a fa estructura y funcionamiento del Esta.do ; pero fundamentalmente la orientaeión real, práctica, viva que adoptan, para nonnar ¡;u conducta, el J>oder y los grupos e instituciones en un sentido y con finalidades determinadas por un complejo de circunstancias y de factore sociales. Así considerada la Política, tiene un carácter ambivalente. Ofrece dos aspectos distintos en esencia y, sin embargo, estrechamente ligados: uno lleno de majestad y de autoridad que se refiere a la realización de los altos fines del Estado y al ejercicio del Poder con base en la ética y en la justicia. El otro, es el de la lucha ¡,or el Poder en todos sus niveles y por su orientación en cuanto tiene influencia sobre las más importantes actividades de la vida colectiva. En el lenguaje común, se llama. a la primera Política de altura y a la otra, con cierto desdén, politiqueríaJ pa.ra restarle impor.tancia; pero nada es menos exacto porque sociológicamente sí la tiene y en gran medida. Si se quisiera personificar dejando correr la fantasía los dos aspectos de la política en una sola fi~ra, ella sería semejante a )as del Olimpo Griego. Aparecería como una diosa de serena belleza con una varita de virtud en la diestra y en la otra mano una máscara de expresiones cambiantes para llevarla a su rostro de vez en vez mostrándolo en ocasiones con falsas sonrisas, otras, con gesto de perfidia, unas más acogedor o terrible. Acaso los símbolos de estos dos aspectos de la Política sean, como opina Paul Janet: Platón y Maquiavelo: "El maquiavelismo, dice, consiste en una política caute1osa o violenta, según se necesite, ora oculta ora descarada y que emplea con la misma complacencia el hierro o la crueldad, que el fraude o la traición. En el extremo opuesto, agrega, está el Platonismo que subordina absolutamente la Política a la moral, establece que la virtud es el fin tanto del Estado como del individuo y pone el G Y de los Filósofos".& obiemo en mano de los sabios Hay, pues, una Política que pe · h d de los fines del Estado a l 11 rstgue onra, ~ente la mejor realización , a que amaremos Polttica Estatal tra llegar al Poder, so tenerse en él o en infl . 1 desd f ' y o que, para toda consideración ética. La 1laruaremo e _u_era, obra al margen de éstas arbitran la .i... s o hca Militante. Denominaciones as por po.ure?a. de la termi l , d l · . pero indispensable . no ogia e as C1enc1as Sociales 8 como puntos de referencia para toda inv • · ., ' d10 sociológico de la Política. Estos dos ,~bgac10n y estu~ repetirlo están , · . aspectos de la Pohbea, es necesario Política ,Mili mtllhamente ligados. La Política Estatal que no se vale de la . tante para defenderse y perdurar se demnnb . , . Justa que sea y fa Politica Militante q ' . a por c1enfifica y ue Ul)a vez conqwstad l Pod logra que éste cumpla, aun cuando sea en , . 1 .o e er, no se d . En . mlDIIDa parte, os f mes del Esta.do esmtegra. esta ambivalencia de la Política una sociedad se b f ., ~demente cuando la Política &tata! domina sobre l M. ili' ene ic1a a tante Y' se perJudica en grad o sumo s1. acontece lo contrario. u; : . De del estudio· SOCIO . l'ogico . d e 1a p olíbca . , aquí 1 f' se deriva la, importancia . segun a ormula brevtslllla de Paulo Bonavides "El infl . ' pues tico puede eJ·ercer sob 1 . 1 _ UJO que el factor políre o socia o viceversa es ] , 1 d Política'.1 ' e nuc eo e una Sociología ¿ Qué puede esperarse de esta Sociología así concebida? No . nes se desilusionan de la Sociología en general .1 son pocos qwe. , • porque no l ega a prescripciones preasas y practicas para resolver los problemas sociales Estos , ti . que el fin de la ciencias es el conocimiento mis d. 1 escep ~s Ignoran su val di mo e o que estudian y que _or ,ra ca en ~ue pone el conocimiento logrado al servicio del hombre q~e, sm el, no ~dría desarrollar todas sus posibilidades en el mundo en que ~ve en_ ~1 uruverso. o, la Sociología Política, del propio modo ue l ciencias fis1comatémáticas y las ciencias en general no d a recetas para q as ·, E . la accion. s, por eJemplo, como la Geografía (aun cuando I 'ímil muy exac · to ) que en una d e sus partes se concreta a mostrar todes 1 nosea de la s~perficie terrestre, los valles, los bosques, los desiertos, lasO:e:;;;;c: montañas, , d e ben apro , ch Elos volcanes, los ríos, las cañadas, etc ·, sin d.,r;~ = como ve_ arse. s al estratega a quien sirve ese conocimiento en una re . , d Illlllada p vilizar' fu gton eterara mo sus erzas y preparar Jas batallas en ti d • • en be'mpo:; · guerra·, es a J mgeruero de paz a quien m,,a en ¡ ¡ empos nifi" •r e de los · d , le>P a · cac1on . cammos y emas comunicaciones que favorecen a Ja indust · al c10, a la cultura; es al gobernante y a la iniciativa privada' ....... qnalll_,enesc~mdi~r10 ca ! ª e PAUL JANET. Op. cit. P. 15. ' PAULO BONAVIDES. Op. cit. P. 37. 739 738 �las posibilidades de explotación de los recursos naturales en beneficio de ]os pueblos. Así, la Sociología Política, cuyo contenido es más vivo y complejo porque está integrado por acciones e interacciones humanas, debe concretarse a poner al servicio del gobernante y del político y de todos los interesados en el universo social, los resultados que obtienen quienes la cultivan en la investigación y el estudio de las siguientes materias que forman los puntos fundamentales de su contenido según Max Weber y otros autores: La organización y funcionamiento del Estado y sus relaciones con la población. El aspecto formal e intrínseco de la burocracia y sus proyecciones sociales. L a naturaleza del Poder. La formación, la organización y la actuación de las diversas clases de partidos y su influencia sobre la ciudadanía y el gobierno. Los procesos electorales. La opinión pública, las corrientes que la originan y su valor político. Los grupos de presión de todo género, lí<;itos e ilícito . El liderazgo. El conflicto y la cooperación y las tensiones sociales. Las ideologías y las utopías. El inconfonnismo social. Las revoluciones. El golpe de Estado. Las técnicas y las estrategias políticas. Las relaciones entre la moral y la política. La situación de las minorías. Las diversas clases de Política: agraria, aistencial demográfica, penal, sanitaria, económica, administrativa, etc. que se desarrollan dentro del Estado a través de sus órganos especializado¡¡. Y todavía es necesario agregar las sociologías políticas nacionales que aun cuando deben ocuparse de los mismos hechos que encara la ociología Polí.tíca General, tienen que hacerlo mostrando las variantes, los matices que en ellos impone la idiosincrasia de cada pueblo, su situación económica y cultural, su composición étnica, sus antecedentes históricos. Esta es apenas, una enwneración incompleta de las principales cu tiones que debe investigar y estudiar la Sociología Polttica en su realidad social entendiendo por ésta, comq enseña el gran sociólogo belga Claudia LeviStrauss, representante del estructuralismo sociológico, no sólo u expresión aparente, sino su trasfondo oculto. El polítioo, el gobernante, con ese conocimiento, estará mejor capacitado para desal'rollar sus actividades y para, como dice Paul Janet, "tratal' a los hombre tales como son, a fin de conducirlos, poco a poco, a lo que deben ser''. 9 Seguramente no resolveremos todos los problemas que entraña la Sociología Política; pero será un esfuerzo más en la cadena de esfuerzos que viene desde las varias escuelas filosóficas de Grecia, desde Platón y Aristóteles, a través de los pensadores de la Edad Media y del Renacimiento y los grandes filósofo y sociólogos contemporáneos basta nuestros días. Mucho se ha logrado ya en el campo de la investigación y de la especula- • PAUL )ANET. 740 Op. cit. P. 4. ción Y si ese mucho no se traduce siempre en realizaciones enturosas de la Política, ello se debe a la falibilidad de quienes en las diversas partes del mundo han ejercido y ejercen el Poder y a los factores personales e irracio. nal:~' imprevisibles, imponderables, que intervienen, a veces, en las acciones políticas y que escapan a todo intento de aprehensión científica. . ,se debe también a la pasividad e ignorancia de las grandes masas de poblac10n, pues_ aunque_ se supiese sin temor a equivocarse, opina Janeta, con base en la r~dad social descubierta por la Sociología, agregamos nosotros, qué es lo meJor y cuál la verdad en Política, así y todo, aún habría que consultar l~ aptitudes de los pueblos, las costwnbres y los medios de que pueden disponer para hacer el bien, porque, agrega este concepto lapidario: "las leyes Y l~s. mecanismos políticos no son otra cosa que puntos de apoyo para la debilidad de los hombres, el principal resorte está siempre en el corazón".10 OTA. Este trabajo fu.e leído por su autor en la sesión inaugural del XVIII e . al d S . , ongreso ac1on e oc10log1a en la Torre de Congresos del Centro Vacacional de Oaxtepec 1 Morelos, el 16 de octubre de 1972). ( 16 PAUL JANET. Op. cit. Pp. 22 y 28. 741 �Aplicando esto a nuestras necesidades, las reduciría y e to mejoraría nuestra prosperidad. ASPECTOS HUMANOS DEL DE ARROLLO ECONOMICO Por el DR. C. A. C~NlXJIBTER., Profesor de Econonúa de Andrew Wells Robertson. Allegheny College, Mcadville, Penn. (Traducción del Lic. Alberto García Gómez ). EL DESARROLLO ECONÓMICO tiene varios y diferentes aspectos humanos. Por principio, están las necesidades humanas que son I corazón de la materia de todos los problemas económicos. Las necesidades humanar como el corazón de la materia . Cuál es realmente el problema con los países que tienen dificultades con su ~esarrollo económico, los así llamados "países en desarroll~"? Que sus medios no son suficientes para cubrir las más esenciales necesidades . humanas. El problema es que hay una relación desequilibrada en;1"e. las _ne~~1dade~ humanas y los medios para satisfacerlas. El de_sarrollo econom1co s1gnif1ca me1orar esta relación. Sin embargo, lo notable es que é-sta puede ser superada de do Ahora bien, es obvio que una población hambrienta no pueda satisfacerse en esta forma. Pero en otro aspecto, tenemos que admitir que aun en los países en desarrollo, muchas de las necesidades humanas están basadas en lo que se llama el "efecto demostrativo''. fütc "efecto" es Ja inf1uencia .sobte nu.est:ras propias necesidades al ver que otra gente tiene satisfechas determinadas necesidades. Este "efecto demostrativo" juega un papel muy :importante 'en los problemas del dru;arrollo económico de los países en desar.rollo. En Jugar de construir una base para satisfacer las más elementales necesidades humanas l01J países en desarrollo se inclinan muy a menudo a emplear sus escasos medios para toda clase de nuevas y no muy elementales necesidades que fueron creadas por el "efecto demostrativo". Y aquí., en realidad, e tamos toe.ando el corazón de la materia de muchos problemas económicos. ¿ Por qué es frecuente tal problema en la gente pobre y en los países pobres? e debe a que gastan sus limitados medios en una forma, en que no están satisfaciendo sus más elementales necesidades. Gente que viv.e ocialmente a nivel muy alto; gente pobre que compra un aparato televisor o una aspiradora, pero que no tiene dinero ex-cedente para comprar su comida; países que gastan mucho en equipos militares, . en grandes proyectos ostentosos pero que no tienen dinero sobrante para mejorar la situación de sus viviendas ppbxes, para ayuda de su gente vieja y enferma, o bien para el acondicionamiento de albañales y otro.,; equipo de higiene elemental . 2. Reduciendo Jas necesidades humanas. Asumiendo que la rela~ión necesidades/coas es de 100/10, entonces esta relación puede ser me1orada de Es por esto que debemos considerar la relación entre necesidades y cosas c;uando tratamos sobre desarrollo ecwnómico. Dudamos de si Ja actitud del hombre en la India> quien se interesa. más contemplando y escuchando la voz de Dios, que en saber qué clase de cosas matel'iales tiene, o de los mexicanos, quienes saben c6mo gozar de la vida, sólo con disfrutar de la puesta del sol, de sus comidas, cantando y bailando, yendo a la iglesia, al mercado; esto es, sólo las simples cosas de la vida, no sean preferibles a la actitud del americano con dos automóviles, botes y casas de campo para fin de semana, pero quien siempre quiere hacer más dinero. Sin embargo, este "hacer dinero" se convierte en una obsesión y jamás t;iene tiempo para disfrutar de las cosas simples de la vida. La idea de que el desarrollo y el crecimiento económico podrían aumentar ~ - 10 a 5 aumentando las cosas de 10 a 20, o disminuyendo las necesi- la relación .e ntre maneras: l. Incrementando los medios. Esto es normalmente considerado en el proceso del desarrollo económico. lO - ' • dades de 100 a 50. Esto puede alcanzarse, por ejemplo, cambiando n~e~tra actitud hacia el mundo. ¿ Cómo? De una mirada hacia el mundo matenahsta ( el mantenerse a nivel con los vecinos. Si tienen carro, refrigerador, etc., debemos también tener esas cosas), a ver el mundo espiritual. Podemos h~er esto aplicando, por ejemplo, la máxima: " El Reino de Dios está dentro de ti''. 742 necesidades cosas • do la prosperid<U1 _.l (al en esta f,orma, re duc1en inerementar las necesidades más que las cosas) es ta'mbién observada por el Dr. Mishan en u libro: El Costo del Crecimiento Econótnico.1. En este libro ' E. J. M1s1TA , El Costo del Crecimiento Econ6mico, $tapies Press, 1967. 743 �el Dr. Mishan afirma que el crecimiento económico crea tantas. net~dades 0 más, que las que encara y además, frustra las verdaderas satisf~ccrones Y crea necesidades artificiales. Llega a la conclusión de que la éontmua per'o'n del crecimiento económico por las sociedades occidentales es como un secuo 'al" e . balance para reducir, más que para aumentar el bie~estar socf . -~roo e3em• plos de que el crecimiento económico puede onduc_rr ~ la fru tracmn de una verdadera satisfacción, el Dr. Mishan menciona lo s1gwente: el tJ$ar u~ aufO.. móvil fue un placer, pero desde que el tráfico ha llegado a ser mu.J m~enso ( esto es particularmente cierto en las sociedades occidentales), congest1~nes ay tráfico ru.ido y humos han reducido bastante el placer y puede condutJ~ a e frustración , ' · lllla de la verdadera satisfacción. Lo rrusmo es as1' con los radios ., de transistores. Fueron un placer, pero (y esto puede ser ~ás i~to tamb1en e: las sociedades occidentales) cuando se usan muchos al mismo tie1:°po, puede arruinar las quietas playas que antes eran plancenteras y celestiales. Edl Ddr. . de d'IVI.dir ]as plavas Mishan llega aun a la sugerencia -, , en una parte, en ..on e los radios de transistores sean permitidos y en otra en donde sean pro~b1dos. De esta forma desarrolla la noción de separar las facilidaded como medms para extender la capacidad de selección abierta a la gent~. . Como el desarrollo y el crecimiento eaonómico q1:11eren meJorar la prospe. de la re lacmn ·, neccs,dades debemos aumentar ridad y la prosperidad es materia cosa, ·, • • la prosperidad y mediante esto, mejorar el desarrollo y eJ crecmuento eco, . poniend~ más atención a las necesidades humanas. Cuando estamos ::~:~ando esas necesidades humanas, ¿ cuántas de ellas están basad~ enhla . ,, ' en la 1'dea de lo que otros estan adi . , en el "efecto demostrativo tra c1on, d ell ' tas de ellas ciendo o de lo que otros están pensando acerca e o y cuan ' . les.;, son realmente necesidades elementales y esenoa ., necesidades Otro problema acerca de esta re 1aoon cosas , es la forma de medirlas. Esta relación es un indicador de la prosperidad de un país o de u~ ser humano. Un gato sabe eÓmo limitar sus necesidades' cómo llegar a satisfacer , la .6 necesidades y cómo ser feliz, manifestando su contento. Podrlamos re1ac1 n cosas 'f · . este contento, pero, por desgracia, los seres humanos no lo medir d mam testan r a la manera del gato cuando están satisfechos, y por tanto, no po ~mos ap icar . . d . esta re1aaon ·, necesidades como md1cador e •1a O tro método para medll' cosas , . ros eridad, seri.a medir el ahorro. Cuando un ser humano está satisfecho, cop. p . De todos modos esto podría ser una de las razones para rmenza a economizar. 1 ·' t la , , re ahorrar, y podnamos pensar s1. ahí debiera haber una corre aaon en relación necesidades y el ahorro. Si esta relación es ~ la gente podna aho- este método a ellos. cosas rrar 10. 744 No obstante, esta correlación no existe. Cuando tomamos como ejemplo que el ahorro de los Estado Unidos bajó a 4.8% del ingreso personal durante 1966, comparado con el 5.5% que fue el promedio del pe1fodo anterior 1960196§, no hubo indicación del todo de que la relación nccesid;, d es fuera más cosas alta du.rante 1966, comparada con eJ promedío del período 1960-1965. Tenemos otro ejemplo: En Holanda los ahorros fueron más altos qµe en los otros. países europeos occidentales, o que en los Estados Unidos1 perQ no hubo indicación del todo d~ que la relación .n~ades fuera más eaja, .indi- cando un más alto nivel de prosperidad en Jos Países Bajos que en los otro.s. En consecuencia medir Ja relación ac:c,csidad¡;s con iderando el "contento COS3S · entonces emplear otro Sistema · ga1uno'' o el "ahorro" , no opern,. E:s necesan.o de medición. Por ejempJo, eJ ingreso nacional per cápita en sus términos reales. Aunque esta forma de medir tiene también muchas desventajas, es relativamente la única que puede usarse en una forma más práctica. Podemos comparar el ingreso nacional per cápita (que és el ingreso nacional dividido por la población de un país) de los datos de difereHtes países publicados como ejemplo, por las Naciones Unidas. Considerando las necesidades humanas eomo el corazón de la materia del desarrollo económico, ya que limitándolas podría traer un mejoramiento en la situación del desarrollo económico, esto nos lleva a otro aspecto humano: Problemas de la población del desarrollo económico. Sobre esto podría uno pensa.l' que si limitando las necesidades humanas en el sentido de limitar las familias, no podría llevarse un cambio en los problemas del desarrolJo económico. Esto de litnita.r las familias, pq:rtieularrnente en los países en desarrollo, es más fácil decirlo que hacerlo. Por otra parte, esta es la única forma de resolver en forma drástica el problema en lm países en desaI'rollo. Como así se estableció en uno de Jos recientes reportes anuales ael Banco Mundia1 (IBRD): nuevos granos alimenticios y control de la natalidad, pueden salvar a las naciones en desarrollo de una pronosticada crisis alimentaria. Entonces, es en esto que tenemos que trabajar eu ambos lados •, necesidad"" Com 1 · · , de Ia rel ac1on CO$aS • o o esta bl ec1mos antenormente, esto es mas fácil decirlo que hacerlo, y por consiguiente tenemos que ver más en detalle esos problemas de la población. Con los problemas de la población hay una cosa notable : por una parte, la gente está preocupada acez,ca de la, mucha población ( como en el .reporte arriba mencionado del .Banco Mundial), y en otro aspecto, políticos y econ0- 745 �d I escasez de poblacién. Pei:o creo qu~ ambos mistas se preocupan acerca e . . ontinuar las tendepcias existentes. están inclinad~ a cometer _el m:m;ele:~: grupo Jnencionado, en la pu~hPara dar pu.mero- un eJemp d 1968 Ra::ym.ond Cartier · M ch" del 2 de marro e • cación francesa Pans- at , ll d la población en Francj a. Compaestá preoq1pado acerca del desarro o e , uropeos llega a hablar acerca - d 1800 con los otros pa1ses e , rando esto a parnr e . . " E comparación con el desarro 11o de 'e1 drama _de la demografía '.rances]a . . n que Francia necesita en el , opeos ocodenta es, piensa . _.::11 en los otros paISes eur: . l , de los actdales 50 llllllones. futuro Ul~ población de 100 millones, en ugar On p~· oit .que le taux . d F is ne s01tt pas en vue. ''Mais 100 milltons e ranfa . r 1000 oit celui d'avant guerre •, f ·se tombera - a 16,6 pou ' . de la natahte ran~a1 . . · . daos cette baisst: de press1an une . Ceux qm cr01ent trouvei e ou a peu pres. . aille t la France conunettent une grav: issue facile aux clifficultés qw ass n erreur." z . 'bió un.libro de texto a.perca El abO!lado holandés A. M. de Jong, qwen escn t q11e .niensa d la misma 0 1 ·, en 194-0 es otro au or ... ..r de los problemas de la pob ª.c'.on . ul ente en los países desarrollados1 forma a Verificó que la fertilidad par:llc armE . di' desde qµ.e el movi. . b . , aún más. sto suce o . decayó y que posiblemente_ . aJana , rincipalroente más en el grupo de miento de planeación fallllliar empero, .,.minó las razones de esta . f milias de más alto mgr o. De Jong .=1en ex-... ~· . . , d e fanu'li.as · Encontró las siguiente~: llDlltacmn · 1 m ás alto de vida· Un anhelo para obtener un ruve . :'._~1-..·, 1 · -~ trabajaran como ob rero s y obtu\·1e2. Llegó a prohibirse el qu: los runos de ingreso para los padres. an dinero así ya no serían mas un recurso r ' . los niños fueran a la escuela, con la conse3. Llegó a ser imperativo el que , ibres quienes vivían como aniu.iales, cuencia de que los de las clases 1:1as pó desaparecieran de la attnósfera social; 4 Las mujeres llegaron. a emanciparse más; . , muchas más posibilidades para el entrete·u1 qup. este argumento permanezca · , que procrear n1nos. i:, --¡ l di nimiento y a vers1on . . d 1 ·~os en Nueva York, nueve , 1 tabl lloriqueo e os run aún válido, lo mostró e no .e. d di, por algún tiempo, haciendo meses después de que la electnc1da se suspe~ .º iones y entretemnuentós. 1 d di imposible toda c ase e vers . ., l'b de texto ( en el año de Durante el tiempo que De Jong escnb10 su i ro . 5. La sociedad mode(lla abl;l.O ' RAYMOND C ARTIER , Ou en • ·d · g 1 A. M . DE Jorm, I 111e1 in 1946. . Mateh' 2 de marm de 1968. l la France Panses lk,. aastu.k Martinus yhoff, La Haya, toi het Bevo mg,wr , 1940) la gente en los países desarrollados como Francia y Holanda, estaba preocupada acerca del. lento descenso de la tasa de fertilidad. Temían que e to podáa llevar una especie de depresión: ya que no había el efeeto estqnulante de las grn.ndes familias. l?ensaron romo podría uno estimular la fertilidad por medio de medidas de irqpuestcs, ptemios a los padres prolíficos etc. En otro aspecto, tenemos a los grupos que se preocupan acerca de la mucha gente en el futuro. Como en la Conferencia de la UNESCO, llevada a cabo en Pwís durante septiembre de 1968, ace;rca de "L'hqmme et son miJieu", llega uno a Ja siguiente conclusión, después de discutir el reporte "Impacts de l'homme sur la biosphere": Ce qui signil,ie que i l'on veut trouvei, un équilibre entre l'homme et sa nouniture, i1 ne faut pas penser seulement a accroitre la masse d'aliments, mais aussi a. restreindre l'accroissement des populations". De acuerdo co.n un reciente estudio de la UNESCO, después de 500 años cada uno de nosotros no tendría más que un metro cuadrado para estar de pie. Esto es c-omp el Profesor Toynbee lo dijo en el Congreso Mundial de Alimentación llevado a cab<;> en Washin.gtan durante 1963: "Hemos sido como dioses. en nuestra reproducción plan.eada de plantas y animales domésticos, pero hemos sido como conejos en la reproducción no-planeada de nosotros mismos. ' Dijo también en este congreso que la lucha para librar a la humarodad del hambre, no podía ganarse a menos que los cientos de millones de espo as y esposos del planeta, voluntariamente decidieran regular el número de nacimientos humanoi,.. Si el hombre no regula su propia tasa de nacimientos, dijo, seóa dejado a 1a naturaleza el guardar a la población m1mdial dentro de límites de su propio conjunto de brutales obstáculos en forma de hambre, peste y guerra. ¿ Cómo llega la gente a estas pesadillas de las amenazas de la sobrepoblación? Tomando la tendencia y contimµndo]a: 1a presente tendencia es de que la población del mundo está aumentando alrededor de un 2% al año, lo que significa que en 35 años se habrá doblado. Cuando estuve en Francia en 1938, pagué por una comida de estudiante 18 francos; en 1964 estuve nuevamente y la misma comida estaba entonqes a 1.60 francos (160 francos antiguos) o sea ocho veces más en 26 años. Si continuamos sobre esta tendencia, entonces una cajetilla de cigarros que hoy me cuesta $5.00, después de 632 años, por ejemplo, me costará .. . . . . . .. . $5,000.000 ooo.000,000.000,000. ¿Es esto correcto? o Jo pienso así. o debemos continuar con tendencias como esa que no es realista. El mundo está cambiando a cada. momento. Veamos por ejemplo, lo que pasó en Inglaterra y Gales.. Cuando observamos ahí los nacimientos, 747 �vemos una bella líncm ascendente, casi recta, yendo hacia arI'iba, de 1960 a 1964, y en 1965 se estima que fue sobrepobiatlo, continuando esa Jínea recta hacia arriba. Pero altededor d 1964, la total dirección de la línea se interrumpe hacia abajo, haciendo de la sobrepoblación de 1965 una pifia. El problema es, ¿ qué es entonces lo que deoemos hacer, si no podemos continuar las actuales tendencias? Es necesario pensar y en lugar de continuar estúpidamente con las tendencias, tenemos que usar un modelo más complicado como, por ejemplo, el del Profesor Solow ..t Este modelo relaciona el crecimiento de la población en razón del capital a trabajo ( ingreso per c.á-pita) , indicando que un país tiene, de acuerdo a su nivel de desarrollo económico, primero un tipo negativo de cambio en la tasa del crecimiento de la población, que no cambia, después de eso un creciente cambio y en las más altas etapas del desarrollo económico, después de dejar una trampa de población, un descenso en el crecimiento de la población. Aunque este modelo resüHa un poco complicado, parece ser muy realista. Tómense, por ejernp1o, áreas con un nivel muy bajo de desarrollo económico, como las áreas montañosas difíciles de alcanzar de Nueva Guinea. Ahí la población es estable como en el modelo de Solow. En otro aspecto, en los países más desarrollados, que están en el otro lado del modelo de Solow, como los Estados Unidos, la tasa de nacimientos es la más baja. El Centro a.cional para la Salud, en los Estados Unidos, espera que la tasa ptobablemente baje aún más en el futuro. Cuando nos damos cuenta de la tasa de fertilidad en los Estados Uindos vemos entonces un aumento de 1940 hasta alrededor de 1957, y luego un cambio en dirección hacia abajo. De acuerdo con 1a encuesta Gallup, este cambio de actitudes en el control de la natalidad en los Estados Unidos, demuestra por sí mismo, en esta forma, el que lamayoría de los americanos, incluyendo a los católicos romanos piensan que el gobierno federal debería ayudar a informar a los matrimonios acerca del control de la natalidad, tanto en el hogar, como fuera del mismo. La gente ha reducido la fertilidad en los Estados Unidos por una variedad de razones. Una de las más importantes es hacer una buena tarea para cuidar y educar a los hijos que decidan tener. Asumiendo que hay algo de verdad en el modelo del profesor Solow, vemos entonces que los países en desarrollo se encuentran en una especie de trampa. Esto es lo que el profesor Kindleberger Uama la trompa del bajo nivel de equi' RoBERT SoLoW, Una contribuci6n a la Teoría del Crecimiento Econ6mico. Q.uartely Journal o/ Economics. Febrero 1956 y también BENJAMÍN IúGGINS, Desarrollo Econ6mico. Constable and Company Limited, London, 1959, p. 336. 748 librio de la población.:. De acuerdo con est . • económico ( los países en d IJ ) a trampa .hay un rango de desarrollo d esarro o en el que 1a t d . onde_ está superada por el aument~ de la . -~ e 1:°greSO-aumento en cuenc1a que el pequeño ím tu d I po~lac1on, temendo como conse, pe e as economias de esos , un prestamo ex:tranJ'ero qu . pa1ses, tales como , , . , e rncrementaría el , , mas rap1do en población a grad tal . mgreso traeI'1a un aumento vamente al equilibrio ba1·0 1 qQue ;l mgreso per cápita declinará nuemve . ¿ ue hace li Los gobiernos de los países en desarroU ~ para sa r de esta trampa? económico deberán seo-11ir lí . o que quieren promover el desarrolJo . o - una po nea de pobla ·~ U , embargo, si los gobiernos pudiese l CJon. no podna pensar, sin n canzar alguna cosa positi po. De que esto es realmente osible . va en este camejemplos. p ' podemos couclwrlo de los siguientes d: ? ª l. Japón·· Aq m,' en 1948, el gobierno . I atizó 1 con una propaganda sobre planeación fam~ar 1 e abort~. Esto se ~ornhinó La tasa de nacimientos ba1·ó en 50% ' ~ que tra_10 un cambio total. un o en 10 anos. 2. La tasa de nacimientos en H on Kon b . , 1966, como resultado de una p liti . g • g ªJº de 27 a 24.8 por 1000 en o ca extensa de planeación familiar. 3., .Puerto Rico está más dens amente poblado q · , Amenca Latina Un cambi í I ue nmgnn otro país de · o aqu en a tasa de • . mecliante la educación comb. ada . ~~Clllllentos se llevó a cabo m con urbarnzac1on U ális" Y sociaJ, puso de manifiesto que 1 . · n an is económico as mu1eres que nunca hab' · 'd escue1a tuvieron un promedio d e runos .d e 7 1 en , 1an asIStl o a la -al en áreas urbanas. Con la educación sec d . . , areas n.u es y de 5.5 , un aria teman llD p di d arcas rurales y un 2.1 en áreas metropolitanas. rome o e 2.6 ·en 4. Rumania indica que también es pos"bl . 1 e aumentar la tas d · • por una política activa de poblaci, n R . , a e nacumentos . . . o . umarua terua la tas , b . nacnmentos e.n Europa aparte de Hu , E a mas ªJª de 11 , .1 ' ngna. 'n octubre de ] 966 J b . ego a ser 1 eg~l, excepto en las mujeres alrededor de los 45 - .' e a orto Jeres que se sostienen por sí IDlS.mas 4· -~ anos, para mu. con runos O por r d 1 o mcesto. Nueve meses después de esto en . li ' azones esa ud, rapto de los niños vine en pJeno apogeo E' JU ody agosto de 1967, el lloriqueo . · n agósto e 1967 el ' d . rmentos por cada 1 000 subió a 38 9 l ºf , ' numero e nac1. ' . ' a c1 ra mas alta nunca r . d ~tl'a parte, e] gobierno había restringido las leyes del d' . egistra -~· Por sistema de premios fue introducido para las fa.mili ivorcio, y tambien un niños. as que teman dos o más • 0:flAJtLES P. Kr DLllB&RGE.R, Desarrv/lo Eco116m1·co, M c.Graw-Hill Book Com ueva Yor k·, Segunda Edición 1965, p. 282. pany, 749 �Estos ejemplos aclaran que seguir una política acti a de población puede ser efectiva y que esto tiene sentido para un gobierno al aplicar esta política para ale.amar una mejor actuación en el campo del desarrollo económico. Demos unos ejemplos de cómo pudiera aplicarse tal sistema: 1. Turquía. Ya en 1965 la ley en Turquía relacionada con el control de la natalidad, era explicita y estricta. Era ilegal mandar o importar cualquier droga o utensilio designado para controlar la natalidad· era aún ilegal proveer cualquier información acerca de los métodos para el control de la nata· lidad. Esta actitud .ha cambiado completamente. El Ministerio de Salud instaló una armada de más de mil jeeps paFa llevar información sobre el control de la natalidad a las áreas rurales. ¿ Por qué de todo esto se operó un cambio repentino? A causa de la explosión de la población. En los pasados 30 años la población de Turquía se dobló de 16 a 32 millones. Al presente parece que se dobla otra vez a los 64 millones para 1991. Turquía escasamente tiene el espacio o los alimentos para tanta gente. o todos estuvieron de acuerdo con esto. Por ejemplo, el general Cemal Tural, Jefe del Consejo General Turco, se opuso a la idea de la implantación de un sistema para el planeamiento de la población en Turquía. El está en contra de la política de "planeación familiar'' en Turqúia., desde que la población de los países vecinos está en constante awnento. Por lo tanto, es necesario, de acuerdo con él que la población de Turquía también esté aumentando en proporción con esos otros países. 2. Egipto. Aquí sintieron que la trampa del bajo nivel de equilibrio de la población trabajaba. El proyecto de la Presa de Ashwan Uevó el ingreso nacional de Egipto en un 18%. Pero al mismo tiempo la población de Egipto está creciendo más aprisa en un 32% más de lo que arroja el ingreso agregado de la presa. El Presidente asser ha lllamado al aumento de la población ' un pozo sin fondo" y el "problema más apremiante" de Egipto. El gobierno ha instalado más de 2,000 centros para el control de la natalidad; los ha anunciado en el radio y en cal'teles. s 3. India. La población de la India está aumentando a un porcentaje de más de un millón al mes. La meta fijada por el Gobierno de 1a India a principios de 1965 fue hacer decaer el porcentaje de nacimientos de 41 por 1,000 a 25 por 1,000 dentro del tiempo más corto posible. K. S. Sundara Rajan nos da en Finanzas y Desarrollo, un reporte adicional de los desarrollos en este • Detalles de esta secci6n y de las previas, fueron tomados del Control de la Natalidad, Un Reporte lnterna&ional de Lile, 1967, pp. 111 y 112. 750 campo de la planeación familia l . . después de 16 años, el program:; 1: I~:}ª·' En este reporte establece que está ahora bien administrad . 1 . ª. para el control de la población ·a . o' a parte pnnc1paJ basad I' . ru a y fmanciada adecuadam t S a, po rtlcamente soste. en e. u meta es ahor d . rmentos de 25 por cada 1 000 a re ucrr la tasa de naci1 •, , para 1975. Ya un Estad0 (Ma.d b po 1ac1on de 38 millones) ha b . d . ras, con una ' ªJª 0 u prop1a tasa de nacrrruentos · · 32 •6 por 1,000; este es tamb', de un . Jen un Estado en do d I . estilllulada por un largo tiemp Al n e a estenlización ha ido Esto fu tod o. gtmos otros Estados no van atrás e o acerca de los aspectos cuantitati . mos también que considerar Jos as clos _vos_ de la población, pero teneguiente punto: pe cualitanvos, que nos llevan al si- Los seres huma nos como contribuyentes . al desarrollo económico . . El desarrollo económico tt' ene que ser realizad mgreso por cabeza. Alcanzando o -~- b. o por un aumento en -el • i.i= ien tratando d J to, podemos, de acuerdo con Kindleberger s distincn,;r e a canzar. este aumenel proceso. Los eres human : - ' b ~ entre los mgredientes y . os como trabajo, componen 1 . . con la l.!erra y el capital El . 1 os mgredientes junto . proceso me uye cambjos en• t l , ca1a de rendimiento y en la col""~,..;, d ecno ogia, en la esv~on e recursos .· .Considerando a los seres human os como contnbuyentes Id mico y tomándolos como uno de 1 . gredi a esa:rroUo econóos m entes tenem dis • 1a proporción de la fuerza del trab . la ' os que tinguir entre , ªJº Y calidad Desd , mas desarrolJados hay abundancia de ente l . . . , e que en los paises no es ningún problema como regl gp ' ~ p1_oporaon de la fuerza laboral a. ero mas unporta O t . ·¡· obtener la estructura social d e Y s1gm 1cativo es e esa gente transformada s de tal manera que verdaderame t . y u modelo cultural ' n e qweran y sean cap d . . desarrollo económico. La necesidad p tal . aces e contnbmr al ara cambio está lara d contrasta una sociedad trad1'a'onal que resiste . elid cuan o uno ualq · de vida tan largamente establecid . we.r sa a de la forma a, con un mgreso de cultura altam • tado, que puede aun aceptar con agrado camb"10s para su propia . ente onen. U cosa que es unportante en esta relación es la adquisic', d tal causa. na --conocimientos de herramienta má;uinas d t?n. e entos de trabajo , , . ' y e tecrucas para su uso y Puede ser aun mas unportante llevar un camb· to en 1a conducta social. .Por . Famtliar .. en la 1 d" .T K. s. SUNDAR,\ RAJA · "Pla neam1ento Finanzas y Desarrollo Una publi '6 . n 'ª· DeslZTrollos recientes" . · caa n con1unta del 11!RD d · lnternaetonal. Diciembre 1967. Pág. 250. Y el Fondo Monetario • CHARLES P. Kt DLBBEROER. Desarrollo Económico • Nueva York. Segunda Edición. 1965. , Me Graw-Rill Book Company. 751 �ejemplo, en la India, México y en Nueva Guinea. En estos países hay tan~ gente, que la fuerza laboral no es necesariamente un estorbo. Pero ~ qm: sucede si como en la India, mucha gente piensa que el contemplar Y orr la voz de Dios es más importante que trabajar? Que los mexicanos trabajen en una forma completamente diferente y tengan una mentalidad diferente que, pol' ejemplo, la de los obreros holandeses. Esto fue experimen_~do en, l~a fábrica de guantes holandesa que fue copiada fielmente d~ la on~nal fabnc_a holandesa. Fue muy difícil conseguir que esta fábrica funclonara bien en M ex:i:co como el acercamiento a su trabajo de los mexicanos, como seres humanos 'fue muy diferente de los holandeses. En Nueva Guinea los obreros no vol~eron más cuando recibieron su salario, hasta que éste fue todo gastado. Cuando se les pagaba por hora, la productividad era muy baja y tan pronto como se cambió a pagar-les por la unidad producida, ~erminaban en un día Jo que previamente producían en una semana. Pero entonces el resto de la semana se alejaban. Considerando el desarrollo económico, puede uno preguntarse: ¿ cuál de los ingredientes es el más importante, de acuerdo con los últimos resultados: los seres humanos, el trabajo, los recursos naturales y la tierra, o el capital? Cuando uno compara, por- ejemplo, la actuación económica en el campo de la agricultura de los Estados Unidos con la U.R.S.S., ~(rededor _del a~o de 1964, se inclina a llegar a la conclusión de que el capital es el mgrediente más importante: Producción '.Y Factores de Producción Rendimiento de trigo por cada acre en fanegas Tierra en cultivo en millones de acres Trabajo total de agricultores en millones Un agricultor por Estados U nidos de Norteamérica 25.'3 309 6.5 48 acres U.R.S.S. 9.2 540 47 12 acres Organización. El Profr. Allen Ballard, de los Estados Unidos, estuvo un año en la U.R.S.S., y llegó a la conclusión de que la idea de que el campesino debe poseer la tierra antes de que trabaje arduamente es un mito. La Gran Bretaña en el siglo XVI y los trabajadores migratorios norteamericanos probaron también que es posible tener buenos resultados agrí olas, con un sistema 752 en el que los campesinos no sean dueños de la tierra. Esto lleva a la concluión de q1Je Ja diferencia en la organización de la producción no puede indicarse como la causa de la diferencia en la organización de 1a producción no puede indicarse c~mo la causa de la diferencia en el rendimiento. P1"0duuión y factores de producci6n EE.UU. U.R.S.S. Capital f.ertilizador en millones de toneladas 9.5 3.6 En millones de tractores 4.7 1.5 Un tractor por 66 acres 360 acres El Secretario General de la Segunda UNCTAD (Conferencia de Comercio y Desarrollo de las aciones Unidas), llevada a cabo en Nueva Delhi a principios de 1968, RaouJ Prebisch, también observó en la cuestión acerca de lo que se obtuvo del desarrollo económico de 54 países en desarrollo durante la primera parte de la década del desarrollo ( 1960-1965). También llegó a la conclusión provisional de que el capital es el ingrediente más importante, De los 54 países, hubo sólo 18 que tuvieron un porcentaje de aumento-ingreso de 6% por cada año o más. Estos 18 países habían recibido por persona, cuatro veces más en préstamos foráneos y en asistencia, que los otros 36 paies. ¿ Podríamos sacar de esto la conclusión de que el desarrollo económico es sólo el hecho de derramar dinero en un país, y esto hará el milagro? No, ciertamente no, porque la más reciente experiencia llevó a la conclusión que son los factores humanos los más importantes. Los factores humanos que son más importantes: Hasta 1966 la idea prevaleciente fue de que era una cuestión de finanzas solamente lo que constituía un obstáculo en el desar-roJlo económico. Y así los países ricos derramaron bastante dinero para ayudar a los países pobres. Pero entonces descubrieron con sobre alto que esto no trabajaría· que los resultados habían sido muy escasos y, por consecuencia, se inclinaron a reducir su ayuda financiera. Prebisch anunció a la Segunda UNCTAD, que de los 54 países en desarrollo, sólo 18 habían alcanzado una tasa de aumento de 6% o más. Más de la mitad de 1a década del desarrollo había pasado y los resultados fueron muy des~ables: algunos de los países en desarrollo habían tenido éxito en elevar su nivel de vida. En los Estados Unidos se dier,on cuenta de que habían soslayado mucho los factores humanos y de que éso eran los más 753 H48 �importantes en el desarrollo económico. Por consecuencia cambiaron su política de ayuda extranjera. En su mensaje de 1966 para el Congreso, sobre ayuda extmnjera, el Presidente Johnson solicitó que de los 140 millones de dólares de los Estados Unidos, obtenidos en contribuciones voluntarias para las organizaciones y programas internacionales, 100 millones deberían ser dedicados a la salud, la educación y producción de alimentos. Este cambio en política, dijo el Presidente, ha resultado del consejo de expertos en el crecimiento económico y social de lo países en desarrollo. La buena salud es fundamental a una economía suficiente para sí misma. El propósito del Presidente para aumenta!' el énfasis en la salud la educación y la alimentación, marcó un notable cambio en el programa extranjero de los Estados Unidos un cambio basado en el principio de que "La enfermedad hace gente pobre. La pobreza hace gente ~nferma." Afirmando que el bienestar de cualquier nación descansa sobre la salud de su pueblo, el Presidente enfatizó una nueva característica en el programa de ayuda extranjera de los Estados lJnidosJ el que podría ser considerado tan importante como el original "Punto Cuarto" 9 y el Plan Marshall. Este enfatizar de los factores humanos fue seguido alrededor de todo el mWldo. En Holanda, Tinbergen y otros economistas publicaron una petición al mundo para llegar a una cooperación más estrecha en este campo, enfatizando también los aspectos humanos. El Profr. E. W. Hofstee, de Wageningen Holanda, enfatizó los aspectos humanos del campesino. Tanto como el campesino sea menospreciado por otros grupos, la gente inteligente dejará los campos y los cultivos quedarán siempre atrás en los países desarrollados. Esto hará imposible el resolver el problema mundial de la alimentación, de acuerdo con el Profr. Hofstee. La organización internacional denominada ociedad para el Desarrollo Internacional que fuera establecida en 1957, está llegando más y más a primer plano, enfatizando también los aspectos humanos a tal extremo, que con idera al desarrollo económico algo que tiene que ser compartido con los seres humanos, y no sólo cuestión de aplicar cierta técnica. Por- consecuencia, la sociedad empezó un Servicio de Referencia sobre Información del Désarrollo. Este servicio actúa como un ordenador para encuestas en fuentes de información '/ materiales que cubren todos los aspectos del desarrollo económico. • Este programa del "Punto Cuarlo" estaba de acuerdo con el enarto punto del discurso inaugural en 1949 del Presidente Truman ( "Cuarto, deoemos lanzamos a un decidido nuevo programa para hacer que los beneficios de nuestros avances cientííicos y el progreso industrial aprovechable para la mejoría y el crecimiento de las áreas subdesarrolladas ... ") . 754 \O N .....; ~ 1 or0) ...... O) \O O) ,....; ~, oi ..... O'I 11') c:o ..... \O \O O) \O \t') \t') l.(') ... \O ,..... N \O ll') l(') 1 O) ..... ..... ....; ~ N �Conclusión El desarrolUo económico es algo que está llegando más y más a la cúspide. Primero el 'niasis e aplicó en cieMas técnicas, ciertos sistemas econométricos de planeación. Fue uestión de combinar esto planes de desarrollo con los fondo necesarios, que luego trabajaría. Pero no trabajó como se esperaba. Esto fue principalmente porque a los aspectos humanos se les dio mayor preponderancia. Y, por consecuencia, debe de considernrse provechoso el poner más atención a esos aspectos humanos con objeto de obtener los esfuerzos para e] de arrollo económico a un nivel más alto: debernos poner más atención a las básicas necesidades humanas a ]os problemas d la población, a los seres humanos como contribuyentes del desarrollo económico y a los otros aspectos humanos como la salud, la educación y el cambio social. La Segunda Década del desarrollo debería entonces esperanzadamente ser más útil que como en el período previo. Que el énfasis más notorio en los aspectos humanos del desaro1lo económico después de la primera mitad de la Primera Década del Desarrollo, y el asesoramiento más efectivo de mejorar la actuación del deswrollo económico han venido trabajando, podría concluirse de las siguientes figuras; las que indican que gracia a esto, la puerta está abierta ahora para una reducción del vacío entre los países pobres y ricos: la tasa del ingreso per cápita para los países pobres, es ahora finalmente más alta que para los países más desarrollados. LA FILOSOFlA DE LA PAZ (Una Teoría para la Paz) PoR EL Lic. ALBERTO GARCÍA GóMEz. Universidad acionaJ Aut6noma de México Universidad Autónoma de uevo León Preámbulo DIVERSOS ESTUDIOS DEL autor bajo el signo de la paz han venido germi~~do una teoría con tal propó ito. En esta ocasión habremos de referirnos al últuno de ellbs: "LA UNIVER lDAD INTERNACIONAL DE LA PAZ" 1 en el que ya en una forma más explícita. se profundiza la idea concebida e~ 19_62 en " LA UNIVERSIDAD DEL PORVENIR" , acerca del establecirruento de una institución universitaria a nivel internacional dedicada a investigar estudiar y elaborar para su difusión y enseñanza la educación del hombre para la paz. En el primero de los estudios mencionado señalaba fa necesidad de elabo_r~r una nueva filosofía - la Filosofía de la Paz- z la que a u vez, con,;ti~ma la b~e sustentador-a de la educación internacional de la paz. En esta crr~unstanci~ se tr~ta d~ una filosofía propia -aun en el caso de que la filosofia no tuviera vigencia. para el escéptico hombre de nuestro tiempo~ . ~ ~enos en una prunera etapa sujeta a perfeccionamiento· esto es de un con3unto de principios axiológicos de tal carácter, los que, ~ spirado; fundamentalm~nte en la paz, se nutrirían, además con el resultado del estudio )a afro~tacrón Y_e! análisis comparativo de las culturas existentes• al meno : de las ideas nutnc1as, lo que permitiría también obtener re ultados acce ibles a una nueva cultttra internacional -la cultura de la paz- propicia a la men1 A.wlERTO G ARCIA , GóM EZ . La U nwem • "dad Inter11a&ional de la Paz. HUMANITAS • A~uan~ del Centro de Estudios Humanísticos, Vol. XIII ]972, p. 457. · Ib,d., p. 482. 756 757 �talidad del hombre actual, ayuno de [e, de ideales, de creencias y ago tado por el materialismo dominante en todas sus formas. No se trata de crear un sincretismo füosófíco inoperante, lo que haría un caos precisamente en donde es necesario hacer luz. Cabe, además, la posibilidad que de tal análisis comparativo puedan ser encontradas ideas esenciales análogas, buscando y separando las ideas disociativa las que si antes servían inadecuadamente de muro, ahora - bajo un nuevo enfoque-- serían la savia de la nueva filosofia · acercarían al hombre, facilitando el diálogo y la coro.prensión para llegar a un entendimiento; prepamndo y despejando los obstáculos del camino hada la paz mediante la educación a tal propósito. Aunque -como afirma Octavio icolás Derisi-,3 al filósofo no le incumbe precisamente la realización inmediata de esta obra de organización cultural del mundo ---0bra práctica de educación efectuada por la familia, o el gobierno y la Iglesia- sino indicar lo caduco, las causas del derrumbe de la civilización que hoy fenece, para no reincidir en la funesta e>--periencia, y señalar con precisión los auténticos '/ etemos valores, los principios y normas inmutables que han de orientar- y encauzar firmemente toda obra sólida de cultura humana. La humanidad, dolorida con tantas llaga infligidas por sus propio yerros, no está como para ser sometida a nuevas experimentos. Busca, angustiada pide a gritos el remedio rápido y eficaz de sus heridas emponzoñadas. La filosofía propuesta para la educación de la paz no e encuentra en el caso mencionado, ya que al presente es necesario pro eder por etapas etapas filosóficas que necesariamente deben ten~ un comienzo. Podría decirse que el hombre actual ha llegado a. un límite de profunda degradación espiritual, de preciando tanto la riqueza acumulada al paso de los siglos por los 'pocos sabios que en el mundo han sido" y, fundamentalmente, los auténticos valores, los principios y nom:nas p rennes que le han so-stenido en su tránsito por la vida hasta el presente. Deberá revivifican.e, pues, el espíritu y prepararlo para la gran batalla: la batalla de su imperio en la paz. El aceleramiento de la vida actual ha alcanzado también a éste, pero ciertamente está ávido de vivir en plenitud la paz, particularmente por el cambio de circunstancias que se han operado del pasado al presente. Así, es necesario partir de la naturaleza de dos hechos fw1damentales: esto es, el de la guerra -que estimamos periclitada- y el de la paz, como última oportunidad de salvación 4 aturalm h exhaustivo en ambas cuestio . ente. no aremos un estudio posición ilustrativa en ambo/es, puesto que nuestro propósito es sólo una exmental: esto es encon~-~ 1 easols que nos ~ermita llegar a la cuestión funda' ...,.._. os va ores que solo s d ¡ blecimiento de los principios enunciados a f"m d e crear e anuna enfilo.sofía . a paz para estade la e1 m:e-m u.a,., ...... a. La guerra !ºt::~~~l La guerra no es un hecho cuya causalidad ~ b~e- está e~ conflicto ~on sus semejantes es q:e; ;::n~:l !omvteJo conflicto, que vive en perpetua tens·, . , . . un radical, que al tratar de colmar ion di~~coca y de su msuficiencia el estado actual del hombre ' ya de facto ongma las guerras, que tal es Los conceptos de la gue;ra de la . , . mente complementarios o al y 1 pfuaz, aunque antlteticos, resultan fatal, menos o eroo hasta ant d la .. , 1a energía atómi es e apanc1on de I . ca, ya que a secuela histórica de tal bipolarid d f tuse en ambos extremos hasta II l . . a ue un repe' egar a a s1tuac1ón actual · d d que la guerra ha abarcado m, ext . , ' sien o e notarse 1840 a 1941 se produ1·eron 27; ens1on tem~oral. En efecto, vemos que de guerras, a razoJ1 de 3 cada 5 ~ . . d erar los conílictos que hubie d . anos, sm consiron e registrarse posteriorm t 1 extinguidos sin q 11 · en e, os que fueron En la e:olució:e u:g:: a c~nvertirse en conflagraciones mundiales. y de la paz se obse~ en senalado acerca de los conceptos de la guerra problema d; la rue d d que respecta ~ paci{ismo literario que toca el º rra es e un punto de vista mo~al y sentimental, . en su aspecto sociol6Pico • . 'd. más que ,,. ) JUrJ 1co En nuestros d' determinar que en lo que respecta .al ias, vemos que es posible llegado a una situacio', l' ·t concepto_ de guerra ciertamente se ha i tmt e en que ha perd d . "f" a su naturaleza y a las co se . . l o su s1gn1 icado, atendiendo n cuencias aruquilantes , realizarse una de ti que acarreana en caso de , po nuclear. El estado que iniciara tal "gue ' h , mas que desencadenar una ser1·e d e reaccmnes . rm, no ana en las qu mortalmente toda la hum "d d L . e se vena envuelta d am a • o antenor estable · · esaparecen los conceptos consag d . ce struestramente que e internacionalistas en lo pasad ra o y ~·econoc1dos por filósofos tratadistas del concepto de gue....,, E t o ªacerca .e los elemento constitutivos clásicos ..... so es a versanos "f d el uso de armas con ca 'cte '1 . orma os por seres racionales y , ra r co ecuvo Se ha dicho q J armada entre dos bandos h . al. ue a. guerra es la lucha umanos nv es que tratan de . l d un objetivo por el medio vio! to d I f .. ln:Jponer a a versario - - -·~ en e a uerza mihtar".5 1: • ALBERTO GARCÍA GóMEZ • MARTÍ N GRA13MANN. La Filoso/la de la Cultu,ea. Editorial Poblet. Prólogo de OctaVIO De 1b e del Centro de Estudios I-l~anístico ;erTla yUdAe la Paz. !1.UMA ITAS. 1961. Anuario 5 e ~ • G · · .L Mextco Vol II 531 REGORIO RODRÍGUEZ YuRRE eornen t ano~ . . . p. ' p.450. . a la Pacem in' Terris, icolás Derisi. Buenos Aires, 1948, p. 8. 759 758 �Así, la guerra ha sido objeto de múltiples estudios e investigaciones inclusive hasta se lle.gó al establecimiento de un derecho de tal naturaleza (jus in bello) que sólo en ~ a parte humaniz6 sus rigores, hasta llegar a las in tituciones del presente. Sin embargo como lo afirmaba Proudhon la guerra no necesita definición p0rque todo el mundo sabe lo que es, uno.s porque han sido testigos y otros porque han toma.do parte en ella. En lo contemporáneo se adviert@ un movimiento más intenso de inve tigaciones para la prohibición de la guerra, en busca de la paz; se han creado diversas organizaciones como la Liga de las Naciones y en el presente la 01'gani.zación de las Naciones Unidas, así como diversas instituciones privadas de meritoria labor, in dejar de mencionar la voz del Pontífice Romano en la encíclica Pacem in T erris, así como diversas exhortaciones hechas en repetidas ocasiones en favor de la paz, que consideramos como los más notables y valiosos esfuerzos en pro de la misma. Desde luego, la condenación de la guerra nace con ella. El hombre desde siempre ha advertido sus funestas consecuencias, como así es posible observarlo en su historia, lo que no es óbice para que e haya venido produciendo a ritmo siempre creciente. Desde que los profetas de antaño se imaginaron que llegaría un tiempo en que las naciones convertirían las espadas en arados, se ha considerado que la paz es uno de los grandes imperativos morales de la humanidad ; sin embargo, la guerra ha persistido a lo largo de lo siglos y todos los países se han visto envueltos en conflictos armados. Creemo conveniente escuchar la autorizada opinión del tratadista e pañol Antonio de Luna, cuando di jo: "Mi generación ha padecido dos guerras mundiales. Ha sufrido la desilusión del fracaso de la Sociedad de acione en que tantas esperanzas había puesto. Ha contemplado la ineficacia de toda una red de tratados bilaterales y colectivos para la solución pacífica de los conflictos internacionales, coronada por la proscripción de la guerra del Pacto Briand-Kellogg. Ha sido pulverizada por la bomba atómica, asesinada con tiros en la nuca, tortura.da en campos de concentración, depurada por tribunales populares o totalitarios, deportada en ma a por no hablar de los daños materiales y de los cambios territoriales sin otra justificación que el derecho del más fuerte . Y cuando después de haber combatido lll1a guerra que no deseó, sino le fuera impuesta.· cuando se la movilizó para defender la paz, la justicia, la libertad y la democracia, en una guerra para acabar con la guerra cuando esperaba poder construir un nue o orden del mundo más seguro y más justo se encuentra ante la trágica realidad de que no obstante la ONU no ha logrado conquistar la paz, y en lugar de descansar o trabajar serenamente en 760 1~ restauración del mundo en la tranquilitas ordinis, ti.ene que seguir combahen?o una ~~rra fría, que -ya se convertiría en caliente en una pequeña pemnsula as1atlca. (Ha poco, en enero de 1973, 6e ha obtenido a un alto precio la paz en Vietnam). Mientras se ve obligada a emprender una desenfrenada car-rera de armamentos que amenaza por sí ola con empobrecerla o esdavizarla. 6 En la doctrina clásica del Derecho Internacional era amplia la coincidencia acerca de las condiciones de la licitud del recurso a la fue~ en el Qrden intemaci~nal. Esta doctrina se fund~a en la teoría del bellu'm justum, que remo~tándose hasta el derecho fec1al romano fuera profundizada por an Agustm y alcanzara su madurez en el "istema de Tomismo. egún ella la guerra sólo es lícita cuando tiene una "justa causa" y hay justa causa cuando ~a guerra se hace_ para reparar un "entuerto" del adversari~ Por eso la guerra JUSta fue concebida desde un principio como reacción contra una 'injuria" una violación del derecho. 7 Sociología de la Guerra Si como lo pensaba Augusto Comte, la sociología es la última de las ciencias que se constituyeron al estado positivo, no es de sorprenderse que obre el cuadro de la propia sociología, el estudio del fenómeno social en su más larga extensión, es deeir, cle la vida común de la Humanidad considerada en su tota1 omprensión, no haya sido abordado sino muy tardíamente. De hecho este estudio ha sido jgnorado por 1a mayor parte de los sociófogos modernos o contemporáneos. 8 Sin _embargo el fenómeno de 1a guena, tomando en cuenta lo que para I~s soc1~logos del pasado significaba ocupa la atención de los modernos y ha sido obJeto de estudios especiales y profundos. En nuestro tiempo se han percatado de que el problema de la guerra - fundamentalmente ahora el de la guerra nuclear- no es sólo un "problema moral de carácter dramático" • sin embargo, es ahora más que nunca que también interesan los abpeetos filo~ sófico sociológico y jurídicos en proyección universal. La contribución d Erasmo para el hombre :moderno parece un tanto bana l· si bien Erasmo tiene el mérito de establecer primeramente, con una fue¡-za incomparable, la protesta de la conciencia humana. El problema no había inquietado a los pensado• ANTO NIO DE Lo A. Actas del Primer Congreso Hisp4no-Luso-Americano de Derecho Internacional, t. I, p. 432. ' ALFRED ERDRoss, Derecho Internacional Público, Madrid, 1957, p. 324. s THBODORE Ruvss&N. Les Soun:es doctrinales de l'internationalisme. Presses Universitaires de France. Tomo I , p. 11. 761 �1·es griegos o latinos, quienes creyeron ver en la guerra una uerte de necesidad natural, como tampoco en Ja Edad Media, en la que se determinaba la guerra como una conJecuencia inevitable del pecado original. Erasmo con todo lo cristiano que era, se preocupó poco del pecado u humanitarismo está impregnado del optimismo cáracterí.stico del Renacimiento. Al presente las cosas han cambiado. R sulta interesante conocer los puntos de vista de Pitirim . orokin 9 destacado sociólogo moderno, quien dedica un capítulo de su importante obra a estudiar las causas y factores de la guerra, estableciendo una crítica de las teorías de ella y de la revolución. En efecto, nos dice que la bibliografía existente sobre el origen de la guerra y de la revolución revela la condición irremediablemente turbia d~ nuestro conocimiento de ese sector y también del de la causalidad en general. En primer término, hallamos en esta bibliografía una variedad casi increíble de causas alegadas por investigadores diversos y aun, a veces, por uno solo. Los factores causales que se mencionan son: las manchas solares, las condicione climáticas, las conjunciones de los planetas y otros factores c6smicos· los instintos de pugnacidad, de gueua, de lucha, de pelea, de agresividad y de gregarismo; la superpoblación, despoblación el porcentaje alto o bajo de la natalidad y mortalidad; la ley universal de la lucha por la existencia y otros factores biológicos· el temor, la lucha por la libertad, la relajación de los frenos impuespor la civilización, la ambición de poder Ja ostentación la vanidad y docenas de otras fuerzas psicológi as; una larga serie de factores económicos, políticos dinásticos, religiosos estéticos, educati os y sociales; diversas condiciones culturales, tales como "la auténtica y la falsa ultura", las costumbres y sus semejantes; abstracciones filosóficas como Destino, Providencia, etc. y, para finalizar, varios pequeños y grandes grupos de hombres "malvados". Esta enorme diversidad en las causas es suficiente evidencia de una falta de real conocimiento del problema. ¿ Qué diríamos si una aglomeración semejante de causas varias se adsc1ibiera, por ejemplo, a la difteria o al alumbramiento de una criatura? Sorokin nos habla de la inconsistencia de las teorías sustentadas. Afirma que esta situación depresiva se agrava con otras muchas deficiencias adicionales. Una de ellas consiste en la interna inconsistencia de las teorías presentadas. Cita, por ejemplo, el que muchas de ellas proclaman que la causa principal de la guerra es la económica: "conservar lo que se tiene y adquirir • PITIRW A. So.ROKIN. Sociología, Culttira )' Perso11alidad. Cultura torial Aguilar. Madrid, España, p. 801. 762 e más y más", o a las "rivalidades imperialistas or1ginadas por 1mestro actual sjstema económico" y otras semejantes. 10 Después de criticar fundamentalmente diversas teorías "economistas ', llega al principio de las causas múltiples, del que dice que luego de acentuar tal o cual facto!' como primordial para Jo orígenes de la guerra, la mayoría de los autores acaban apoyándose en alguna: variedad de causa múltiple. Un ejemplo típico -consiste en la enumeración del Dean Inge acerca de esos factores: pugnacidad, más estímulo artificial, más presión de la población más maquinaciones del Gobierno para distraer la atención de los asuntos internos y detener la revolución que se prepara en la propia casa, más imperialismo agre$ivo, más temor, más tendencia a la unificación, más algunas otras razones. Las causas múltiples de Aldous Hmdey son como ·igue: condiciones geográficas y climáticas, factores raciales, pasiones, grandes hombres de malos sentimientos, más una serie de factores psicoanalíticos que él acenü1a como los de mayor importancia. Sir Josiah tamp concede que la5 guerras son provocadas por un "conjunto de condicione" entre los que menciona particularmente: la penetración económica, la desigualdad económica la población diferenciada y algunas otras. El estribillo de la causa múltiple goza hoy en día de gran popularidad. Lo utilizamos en todo momento como algo definido, profundo e inobjetible. Pero, de hecho el problema no e ni claro ni indiscutible, ni está libre de serias dificultades lógicas. Pbdría ser válido y significativo si todas las variables pertenecieran a una clase conmensurable homogénea. Y carecería de significa ión si los factores fueran inconmensurables, perteneciendo a planes fenoménicos profundamente diferentes. En fin, este autor no acepta las teorías de fórmulas causales ya que 'resultan lógicamente inadmisibles, son estériles hecho o, en el mejo11 de los casos, representan una simple descripción al azar de algunas de las circunstancias que existieron en determinadas guen·as descripción que de algún modo implica un análisis causal y prácticamente nada tiene que ver con él. Esta conclusión se refuerza aún más por el hecho de que muy pocas o ninguna de las teorías concernientes a las causas -va de las guerras, ya de las revoluciones, toman en consideración el relevant; ~ate-rial de hechos co-rrespondientes como elemento de comprobación de la validez de las teorías". Sorokin establece las siguientes proposiciones: l. Causas primordiales de la guerra y de la paz, así internas como internacionales. Historia. Edi10 !bid., p. 802. 763 �a) La causa principal de la paz social en lo interno consiste en la presencia en una sociedad determinada de un sistema de valores básicos bien integrados, con sus correspondientes normas puestas ostensiblemente ~n práctica.11 Los valores fundamentales de las diversas facciones y miembros de la sociedad deben hallarse en armonía esencial tanto entre sí como con respecto a ese sistema. Los valores tienen que basarse en el principio de la R egla de Oro y no en el del odio. La causa principal de la paz internacional consi te en Ja presencia, en una de las sociedades interactuales, de un sistema bien integrado de vabásicos, con sus normas correspondientes, todos los cuales sean compaentre sí y puestos en práctica por las sociedades interesadas y basados en la Regla de O,ro. b) cada lores tible e) En determinado múverso de sociedades o una sociedad particular, la probabilidad de la paz varía directamente- con la integración del sistema de los valores básicos y con su mutua compatibilidad. uando su integración y armonía comi nzan a declinar, sobre todo ~n forma repentina y- patente, aumentan las probabilidades de la guerra civil o internacional. El autor que enimos comentando presenta la pruebas de la validez de las proposiciones que ofrece y que tratan de explicar el fenómeno bélico. Sin embargo, es en el capítulo relativo a las condicio11es para una paz prolongada interna e internacional1 2 que el autor citado afirma: o es posible una paz duradera con un hombre, una sDciqdad y una wltura sensual en decadencia. Dentro del marco de la cultura de la sociedad y del hombre contempor-áneo (sensuales), no es posible suprimir, ni siquiera atenuar, la tensiones de grupos nacionales e internacionales -económicas, raciales, étnicas, laborales u otras-, porque la annazón sacudida por una multitud de impactos de valores irreconciliables entre sí. i la más intensiva propaganda sensual, ni la educación del mismo tipo, ni las medidas políticas y económicas, en tanto permanecen dentro de la armazón de la sociedad y cultura sensuales pueden desempeñar esta tarea. En el mejor de los casos lograrán desplazar el enlro y los loci de las tensiones, podrán mudar de color y de fonnas toncretas; pero sólo so estarán en condiciones de realizar. Tomadas en conjunto, son totalmente inadecuadas para hacer efectivo e1 propó ito, por no llegar hasta la profunda causa de los conflictos y tensiones y por no llegar a extirparlos de raíz. Concluye el autor por decirnos, tomando en cuenta el resultado es u Cfr. SoROKIN. Todo valor básico tiene sus propias armas de conducta, con $1.1 "harás" y "no harás" . Los valores religiosos, eticojurídicos, científicos, económicos políticos, estéticos.. . , todos tienen su código de conducta. -u ]bid., p. 820. de su .análisis en el carácter predominante de la cultura contemporánea de su soc1~dad, que lo~ con/ lictos int.erindiuiduales e intergrupales constituyen tm rasgo in.separable, inmanente o inherente de la cultura, sociedad y h-0mbre contemporáneos. Son intrinsecamente beligerantes por su naturaleza socioultural. Después de proseguir el autor en una muy acertada observación de las características y circunstancias del mundo actual, establece en el No. 2 lo siguiente: La cultura y sociedad necesarias a la paz y el orden duraderos. Estas conl_usi?~es lóbregas no implican la imposibilidad general de una paz duradera. 1grufican solamente que para ello se requiere una nueva cultura con su humanidad y sociedades apropiadas, diferentes de las contemporáneas. Su característica especial será formulada en términos sucinto .rn a) La nueva cultura debe poner menos énfasis en lo valores-realidades puramen~e sensuales, y más en los verdaderamente racionales O füpersensiblesmetarrac1onales, encarando la verdadera realidad-valor como un infinito múltipl~, cada uno ~e cuyos tres aspecto principales, sensual racional y upersens1ble-meta:rrac1onal, es en su fera. una realidad auténtica y un auténtic:o valo~. Esta concepción de la realidad-valor verdaderos, profesada por Platón Y Ari~tóteles Erígena Tomás de Aquino y icolás de Cusa, para no mencionar smo unos pocos, debe reemplazar a la premisa mayor de nuestra cultura sensual. En llegando a este punto el ociólogo se está aproximando a la gran meta, cuando agrega: Por consiguiente, la cultura del futuro deberá ser una articulación en sus principales compartimientos de esta nueva premisa mavor: en su ciencia filosofía, religión, bellas a1tes ética, derecho y fueI7..as de 'organización . oci_al_, hasta abarcar las maneras, las costumbres y los modos de vivir de sus md1vtduos y miembro de grupos.u . Y no . menos interesante es el inciso b) de este parágrafo , al e table cer.• Su ~encia deber_á :5~diar, ~ediante la observación ensorial, los aspectos empíncos de lo mfmito multiforme; su filosoffa deberá investiaar mediante Ja lógica m~temática y silogística, los aspectos racionales y lógico¡ de la verdadera realidad-valor; su sabiduría intuitiva deberá brindarnos la noción de los aspectos supersensibles, metalógicos de aquélla gracias a Ja iluminación de los grandes videntes éticos y religiosos, de los grandes hombres de ciencia, como , " P~ un a~álisis más detallado de esta cultura, sociedad y humanidad nuevas, vease rm trabajo The Tdsk o/ Cultural Rebuildíng (La Tarea de la Reconstrucción Cultural), en F. E. Johnson (editor): World Order ueva York 1945 14 !bid., p. 825. ' ' . 765 764 �sir Isaac Newton; de Jos filósofos elI)Ínentes, como Platón: d~ los artistas cul. t mman es, como Beethoven y Shakespeare' y de los grandes mventores . . tecno., 15 lógicos en uyas realizaciones ha tenido parte preponderante la mtmc1on. La ms'toria del conocimiento humano es un comentario lleno de erróneas observaciones empíricas, falsos razonamientos lógiros e instituciones engañadoras. Esto significa que, tomando por separado cada uno de est?s mod~ cognoscitivos es falible, y que para alcanzar un mayor acierto debera ~~uenr la cooperación y verificación mutuas de los otros dos modos de con_~uruent~. El sistema de verdad integralista orgánica, a la vez que la cooperacion y v~nficación mutuas de les tres modos cognoscitivos. En tal aspecto prome~e bnndamos una verdad más válida, rica y mejor probada que l~ _ofrec1~a. por aquella en que domina el conocimiento unilateral sensorial. E~a a.sIID1smo el antagorusmo entre ciencia, filosofia y religión, y su destruccron mutua. En el punto c) , Sorokin re oroienda: En lugar de las s~u~onormas de nuestra cultura, utilitarias y hedonísticas, excesivamente relabvi_zadas y atomizadas, despojadas de su universal poder unitario, tran~~~1das_ en ,!oda · ' aprovechable y degradadas al nivel de las meras derivaciones ocas1on . . . de Pareto de las "racionalizaciones" freudianas, de los "embellecumentos ideo· s" , "impulsos" Jógicos" de Marx referentes a los " res1'duos" , " comp1eJO ·, . e "intereses" de caráctett económico, sexual, sensual, tanto la ley como la enea de la nueva cultura, de acuerdo con su premisa mayor debe toma: cuerpo en una serie de normas universales que comprendan y vigilen efectivamente .la conducta de todos, sin que su prestigio ético pueda e_r atacado por, otras , ·cas . Por su contenido, estas normas umveri;ales deberan normas an:tagom . . ser una variación de las principales nonnas éticas de todas las grandes rebgio~es de todos los códigos morales, desde la elemental Regla de Or~ y los diez ~da.mientos hasta ]as prescripciones del ~errnón de la Mon~, como_ su más sublime expresión. Una ética y una ley semejante.~ dctendran la ato~ación de los valores morales, eliminando el cinismo ético y legal y abo_l~endo la dictadura de la fuerza bruta, así como la del fraude en su pretens1on de seivir de árbitros supremos de la conducta humana. Tomando en cuenta la realista proyección del sociólogo, es necesario a nuestro juicio conocer los subsiguientes parágrafos. Así, en el inciso e) , afirma: "Tambiin de acuerdo con su premisa mayor, la píntura_y la escultura, la literatura y la música, el ch-ama y la arquite tura, pertenecientes ~ la cultura nueva, deberán distinguirse profundamente del arte contemporaneo. La belleza integralista deberá aliarse con la verdad y la bondad, a fin de que las bellas artes del porvenir se conviertan en arte, en lugar de ser un mero arte por el al'te. En lugar de desprestigiar a los inmortales el arte del futuro deberá inmortalizar a los mortales, tmnoblecer lo indigno y hennosear lo desprovisto de belleza. En vez de ser negativista, girando al.rededor de los calabozos de la policía, de los horrores criminales, de los manicomio.~, así como de los órganos sexuales, habrá de reflejar principalmente los valores eternos, los ideales positivos, los acontecimientos, los dramas y tragedias de magnitud. Semejante a1 arte análogo de Grecia en el siglo V a. de C., deberá aparecer como un arte inspirador, ennoblecedor, educativo y amante de ]a belleza, y no un culto degradante, enervante y desmoralizador de patología social, como lo es en su mayor parte el arte contemporáneo. De acuerdo con Sorokin, en el inciso f), dentro de semejante cultura, el hombre volverá a ser considerado como un valor en sí; como una encamación de la multiplicidad divina, y no como un organismo biológico, mecanismo reflejo o libido psicoanalítico, tal como actualmente se le considera. El valor de] hombre deberá ser elevado muy por encima de la degradación total en que a] presente est.á sumergido. En consecuencia, las prácticas, instituciones que convierten al hombre en un simple medio para la obtención de fines predominantemente sensuales desaparecerá en gran parte. La paz E] aforismo antiguo "Si vis pacem para bellum", de acuerdo con el internacionalista De Luna,16 podría retrocarse en 'Si vis bellum para pacem". Sin embargo, los antiguos no imaginaron en lo futuro ni la guerra atómica ni el que ésta no daría ya lugar a la paz. Es ahora que en el presente se ha venido operando un cambio a1 referimos al concepto de paz. En efecto, si observamos su evolución desde el tiempo antiguo hasta el presente veremos que ha tenido una evidente transformación, como así acontece con muchos otros que el hombre adapta a sus muy particulares interese y si las circunstancias son cambiantes, son reflejo de lo mudable que es el propio hombre. Observamos ómo la historia, por ejemplo, haya pulverizado el viejo sentido de la palabra filosofía. 17 AJ presente, la paz se ha convertido en una ne esidad como nunca lo fuera en el pasado, ahora es vital para la humanidap. Su ritmo de significación ha venido variando al compás creciente de intensidad en la sucesión de las guerras. En la antigüedad an Agu tín concebía la paz como: Pax est Orcünata 11 ANTONIO DE LUNA, ]bid., p. 436. " MANUEL GARCÍA MoRENTE, •• Respecto de la influencia de la intuición, véase infra, cap. XXXV. drid, p. 17. Fundamentos de Filosofía, Espasa-Calpe, S. A. Ma- �'La paz es la concordia en el orden y púr el orden, ya que 'l el 1 agi·ega •· "Pero el orden de paz so o es or den engend ra la Paz•,, Verdro . · 1:=••.{~dose a un circulo reducido se eruende a toda la hu0 1 t comp e o s1, n .uu.il.<LI.I • . . eoncordia. manidad. En este sentido considera San Agustín a toda la h~tdad co1'.1o una unidad ordenada. Ahora bien: en opo ición a la concepc1on cosmo~o~1ta del Pórtico, San Agustín exige que la unidad tenga una e tJ.uctut~ orga~ica, a dar razón de la multiplicidad de los pueblos. En unas cons1derac1ones par . . b 1 hacerca de las causas que produjeron el IIDpeno romano, o se{Va que. a u manídad viviría feliz si en lugar del imperio universal de Roma hubiera ~n el mwido muchos reinos ("regna gentium") viviendo en paz y co~cordta con sus vecinos, así como hay en una ciudad muchas familias. El propio San Agustín al hablar de la paz del mundo, escribió: "La paz ~e los ho~bres, la ordenada concordia. La paz de la casa, la conforme unif~ruudad que tlenen en mandar y obedecer los que viven juntos. La paz de la cmdad, la ordenada concordia que tienen los ciudadanos y vecinos en ºr:1:nar Y ~bedecer. La ~az de la ciudad celestial e.e; la ordenadísima y confomus1D1a sociedad establecida para gozar de Dios, y unos de otros en D-ios. La paz de todas _las ~o~, la tranquilidad d8l orden y el orden no es otra cosa que una dispos1C1on de , . l ,, 10 las cosas iguales y desiguales, que da a cada una su propio ugar. • Theodore Ruyssen, glosando el pensamiento agustiniano, estima qu~ "La paz verdadera no es la simple ausencia más o menos prolongada dela v10len. la pura tranq uili'dad" . - . Así un orden y una paz propias a toda suerte eta, de realidades...2 º La "literatura pacifista" es posible iniciarla con Aristófanes qui~ había de presentar en el teatro Baco, en Atenas, un~ ~omedia_ titulada « ~ Paz". Asia;iismo, la obra del historiador noruego . Chrisuan LolllS Lange, qwe~ habría de morir en 1938, y que en 1926 dieta un curso en la_ ~cadenu.a de Derecho Internacional de La Haya sobre la Historia del Pac1f 1_smo y de_ su Influencia en el Desarrollo del Derecho Internacional. Ahora bien, este.~~ de literatura habría de encontrarse con las anteriores corrientes de la religion y del derecho, especialmente en Roma. 21 11 ALFJUID Vl!.RDRoss, Derecho Internacional, Ibid., pp. 16 Y 17. 11 SAN AGUSTÍN La Ciudad de Dios, lntroducci6n de Francisco Montes de Oca, Editorial Porrúa, México, 1966, p. 482. . _ . Doctrinales de l'internatwnalrsme, Ib1d. 'º THEoDORE RuvssE , Les So ..~ rres v p. 69. 01 Jbid., p. 69. Francisco de Vitoria Corresponde, sin embargo, al célebre teólogo español Francisco de Vitoria creador del moderno Derecho Internacional, el haber tratado desde el punto de vista moral, filosófico y jurídico, el problema de la guerra y de la paz. Muchos son los méritos de este insigne y genial innovador, por sus concepciones acerca de las causas fundamentales de tal Derecho de los cuales se desprenden principios que S'on válidos al presente y para lo futuro. Para no citar sino a los más importantes mencionaremos la premisa básica de la doctrina de Vitoria, al tomar conciencia de una realidad sociológica natural: es la unidad del ,género humano en su origen, en su destino )' en su naturaleza, que hace que todos los hombres formen una familia universal cual es la humanidad, con lazos de solidaridad mutua. Pero la conciencia de esta realidad de humanitarismo y de sus consecuencias sociales se había totalmente oscurecido en el mundo antiguo. 22 San Agustín señaló la trip1e gradación: la sociedad familiar la sociedad política y la internacional -domus, urbs, orbis- como las tres saciedades naturales que responden a exigencias primordiales, lo cual parece ser el antecedente terminológico del totus orbi.s de Vitoria. Vitoria proclamó el bien común internacional, como ley operante que debe influir en la conducta y relaciones de los Estados miembros. De una manera expresa, aunque negativa, al proponerla como ley suprema de la misma justicia dt; la guerra, en el texto célebre de su primera relección: "Siendo 1tna nación parte de todo el orbe, y sobre todo una provincia crirtiana parte de toda la república, si la guerra fuese útil a una provincia o a la reptíblica con daño del orbe o de la cristianidad, pienso que por eso mismo sería injusta." Toda la relección De iure belli considera también este Derecho de Guerr-a ( también este aspecto ha sido dilucidado por Vitoria al hablar de la cansa material de la comtmiáad internacional) como problema típico de Derecho Internacional Público o de relaciones entre divensos Estados. Y también aquí, al enumerar los principios del Derecho de Paz, ve en ellos principalmente derechos de las naciones, analizándolos en sus repercusiones sobre las relaciones de paz o de intervención bélica de España en Indias. 28 Pues bien; Vitoria ha proclamado el primero la existencia de esta autoridad de todo el oTbe, raíz primera de la estructuración del mismo en verdacfera sociedad. En el preclaro texto de la relección De potestate civili aparece ya t. 1, ,. TEÓFlLo URDANOZ. O.P. Obras de Francisco de Vitoria . Relecciones Teológicas, p. 570. "' lbid. p. 580. 768 769 H49 �dicha realidad como órgano legislativo de las leyes e instituciones del Derecho de Gentes que se imponen a todos los pueblos: "el orbe entero, que en cierta manera forma una república, tiene potestad de dar leyes justas y a todos convenientes, como son las del Derecho de Gentes. . . y ningún reino puede darse por no obligado ante el Derecho de Gentes, porque está dado por autoridad de todo el orbe. 24 Y, por fin, la autoridad universal del orbe está afinnada con fuerza por el maestro en su doctrina de la guerra, como la potestad propia coercitiva y punitiva sobre todas las grandes injusticias y delincuentes internacionales, por cuya delegación pueden "los propios príncipes" o autoridades de cada nación castigar por 1a acción bélica las injurias de "naciones extrañas" y repeler a sus enemigos.25 La potestad, pues, de la comunidad internacional existe y es de derecho natural, dada por el Creador con la naturaleza y con las condiciones mismas, exigencias y necesidad, de la organización social del género humano. Por tal razón, dicha autoridad internacional debió existir siempre en el mundo y darse ya con la primera diversificación o pluralidad de las naciones. Vitoria ju tamente la invoca desde el principio de la vida social para la misma di.visión de las propiedades y territorios y para los primeros usos en las relaciones entre pueblos extraños, como el respeto a los embajadores y ciertos derechos de guerra que los hombres hubieran adoptado de común acuerdo. Las ideas anteriores muestran cómo Vitor-ia establece con claridad la idea del bien común internacional, el que, para las circunstancias actuales, no puede ser otro que el de la paz. Sin embargo, hemos creído conveniente el hacer la fijación de las ideas y doctrinas del gran teólogo de Salamanca para las conclusiones filosóficas que en el capítulo correspondiente habremos de establecer, tomando en cuenta la vigencia de su brillante doctrina. Respecto de la evolución conceptual de paz, señalábamos cómo ha variado de acuerdo con las circunstancias en que se ha producido. Siempre fue un intervalo entre una guerra y otra. Ahora, al presente, no es posible hablar de paz como una pausa transitoria que desembocara en una guerra eventual, ya que en caso de verificarse ésta, la humanidad desaparecería. La paz -que en alguna forma debe de llamarse a un período o etapa de la humanidad en que no se emplea la fuerza- se ha convevtido en una nueva realidad sociológica desconocida antes; inclusive hasta se ha empleado el término en esta etapa de cierta "guerra fría". Sin embargo, ante la amenaza de la destrucción total no es posible Jlamar paz a e e penodo , de a 1a tente, ¿ o es acaso que se ha . menaza perdid o para Siempre? En lo contemporáneo, las fuentes inmediatas d 1 nuclear, las constitu en los . . e a paz, frente a la amenaza vés de tratad d y) • esfuerzos JUsmternacionalistas por obtenerla a tmos, ec araciones y convenciones d d como el Plan Baruch {1946) aplicad al d e acuer o a tal amenaza, así ricano de 1961, la Comisión' de Ene~a ;;~e nuEclear, el plan Ruso-AmePlan Ra acki 1 . -;:,om1ca uratom, de la ONU el h p , ' e Pruner Tratado de Desuuclearización de la Am' . L, una, etc. enea aLa Sociedad de Naciones Resulta interesante observar- los valores em leados . tenemos que al finalizar la p . G !P en tal mstrumento. Así dente Thom~ Wodr Wil nmedra uerra Mundial, a instancias del Presiow son Y espués de múltipl · · beligerantes se llegó a la ere . , del p es negociaciones entre los , ac1on acto de la Sociedad de l N . E•s d e observarse que en la parte d 1 • •_ as actones. ec aratJva se manifiesta. Las altas partes contratantes . considerando que, ' para fomentar la cooperación la y la seguridad, importa: entre s naciones y para garantizar la paz Aceptar ciertos compromisos de 1w recurrir a la guerra . Mantener a la luz d e l d'ia re1aciones . . ' fundadas . ..,. . . mternacionales ¡u.,.icia y el honor; ' obre la Observar rigurosame n t e las prescnpc1ones . . d ID h nocidas de aquí en adel t e erec o Internacional recobiernos; an e como reglas de conducta efectiva de los goHacer que reine za pa.z y respetar escrupulosam t tO d l . d e los tratados en las rel · en e as as obligaci.ones Ad aciones mtttuas de los pueblos organizados; optan el presente Pacto, que instituye la Sociedad de l N . Como es d bs as ... ac1ones e o ervarse, en esta declarad , h bl . garantizar dos valores: la paz y la se uridadon se a a de que es necesario ciertos compromisos de no . gl y se habla solamente de aceptar recurnr a a guerra. Tratado de Renuncia · a la Guerra. (Pacto Briand-Kellog) Aqw, en este documento se hace un a expresa renuncia . países, quienes expresaron: a la guerra por nueve ~ De Potest. Civili. o. 21. .. Cfr. VrroRJA, De iure belli. 'o. 19 771 770 �Profundamente compenetrados de su solemne deber de promover el bienestar de ]a humanidad; Persuadidas de haber llegado el momento de proce~erse a u~a franca renuncia de la guerra como instrumento de política nacional, a fm de que las . relaciones pac1'f'teas Y amistosas actualmente existentes entre sus pueblos se puedan perpetuar; . db ' Convencidos de que cualquier alteraci6n en sus mutuas relacz~nes no l e . d . por medios pacíficos y no deberá ser basada sino en e or en ser real ,za a sino la p er ms y la paz y que la potencia signataria que intentare, en, ade nt_e, dromd o~ intereses nacionales por el recurso d e l a guerra debera .5er priva a e os e ;ra b- n eficios del presente tratado; . d l . pl todas las otras naciones e Esperando que, animados por su e¡em o, .. mundo se unirán a estos esfuer?.os humanitarios y adhmendo al p:~e_ntee tado desde su entrada en vigencia, colocarán sus pueblos en c~i icio~ i.ls. · d ' z naciones cw izaaprovechar sus benéficas estipulaciones, reunten o asi a d p l' . , l como mstrumento e o idas del mundo en una renunouz comu.n a a guerra tr;~ '!5 , tic a nacional . . •" l · , d t das Art, lo lo Las Altas Partes Contratantes reconocen que la.so ucion e ºa 1cu •. · n,. que pue an ¡¡;rtos sea cual fuere su naturaleza u onge las controversias o con .., , · 'f · " . tre ellas nunca deberá ser buscada sino por medios paet icos . .. surgir en , . . , d las aciones Unidas al fin de la Segunda Llegamos a la Orgaruzac1on e ' Guerra Mundial, la que en su Carta elaborada en 1945, declara: Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas, resueltos a reservar a las generaciones venideras del flagelo de la gu_er~a, que_ dos P ·¿ h . fl"gido a la humanidad sufrirmentos i11deveces durante nuestra vi a a m t cibles, ¡ d . "d d a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en a igm a y el valor de la persona humana, en la ig~aldad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequenas; . . . . ;ones ba1·0 las cuales puedan mantenerse la ¡usticui y el resd a crear con 1.c. d l d I peto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes e erec io internacional, a promover el progreso social '.Y a elevar el nivel de vi.da dentro de un concepto más amplio de la libertad, y con tales finalidades . a practicar la tolerancia y a convivir en paz como buenos vecinos, . a unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la ~az. ~ la segundad internacionales, a asegurar, mediante la aceptación de principios y la adop- ción de métodos~ que no se usará la fuerza armada sino el servicio del interés común, y a emplear un mecanismo internacional para promover el progreso económico y social de todos los pueblos» . .. ArtícuJo lo. Los propósitos de las Naciones Unidas son: 1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, , , con tal fin: tomar medidas colectiuas eficaces para prevenir eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz, y lograr por medios pacíficos y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de cotitroversias o situaciones interna. cionales susceptibles de conducir a quebrantami1mtos de la paz. ,i 2. Fomentar entre las naciones reJ.aciones de amistad basadas en el respeto de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal. 3. Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales y de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos , , a las übertades fundame11tales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión; y 4. Servir de centro que armonice los esfuenzos de las naciones por alcanzar estos propósitos comwies. La Declaración de los Derechos Humanos El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las aciones nidas aprobó y proclamó la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Después de este acto histórico, recomendó la Asamblea a todos los Estados miembro que publicaran el texto de la Declaración y procuraran que fuese "divulgada, expuesta, leída y comentada principalmente en las escuelas y demás establecimientos de enseñanza, sin distinción alguna, basada en la situación política de los países o de los territorios." Para los fines de nuestro estudio, tomaremos la parte e.-;encial de dicha Declaración, la que dice: "La presente declaración universal de los Derechos Humanos, como ideal común por el que todos los pueblos y nacíones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, insp.imndose constantemente en ella, promuevan, m ediante la enseñanza y la educación, el respeto a estas derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carúcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicación universales y efectivos, tanto �Se inicia la Encíclica con estas palabras: entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo .m jurisdicción. Artículo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad '.)' derechos% dotados como están de ra.zón y conciencia, deben comportarse fr(Jternalmcnte los unos con los otros. 1. 2 l. Toda persona tiene todos los derechos ,, libertades proclaArti,culo . · · mados en esta D'eClaración, sin di#inción alguna de raza, color, sexo, idi°":ª' religión, opinión política o de cualquier ~tra índole ~i~~n nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condicion. . ., , _ 2 Además no se haxá distinción alguna fundada en la condic1on poittJca, jurídica O in;emacional del páLS o territorio de . cuya j-misdicción de~en~a una persona, tanto si se trat.a de nn país independie~te, como de _un ternt?n~ bajo administración fiduciaria, no autónomo o sometido a cualqmer otra lLIIlltación de oberanía. Artículo 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad Y a la seguridad de su persona." - , . . Es indudable que esta Declaración, "la más famosa de los ulltmos _tiempos y la de mayor universalidad y trascendencia jurídica en el plano mtemacional'' 2s viene una vez más a, enfatizar el valor del ser humano como hombre y ~orno persona, lo que habremos de tener presente en las conclusiones relativas. La Encíclica "Pacem in Terris'' En la exposición panorámica de la historia de las -principales doctrinas e ideas acerca de la paz, aparece en el año de 1963, un importante documento: La Carta encíclica "Pacem in Terris'', del Papa Juan XXIII, dirigida no sólo a la grey cristiana, sino ''a todos los hombres de buena voluntad." Esta Encíclica que si para algunos no creyentes pudiera carecer de _t~ascendencia que guarda su contenido, pero que, no obstante, la han reab1do con el debido respeto y beneplácito es, a no dudarlo, un mensaje de paz_ de proyección universal. O sea que la voz pontificia va a todos tanto catól_1cos como no católicos, cristianos de cualquier denominación o a los que viven fuera de Ja fe cristiana, etc., lo que significa que una de las principales barreras de la incomprensión y separación humanas como es la de_ la religión, se en forma por demás profunda, generosa y abierta, siguiendo una tradicron doctrinal que data de siglos, hasta llegar a nuestro tiempo en que rrsulta ~~;ª acorde a las apremiantes necesidade de la paz. "' CARLOS S0R1A, ''La paz en la tierra, suprema aspiración de toda la humanidad a través de la historia, es indudable que no puede establecerse ni consolidarse si no se respeta fielmente el orden establecido por Dios. (El Orden Maravilloso del Mwido). El progreso científico y los adelantos técnicos enseñan claramente que en los seres vivos y en las fuerzas de la naturaleza impera un orden maravilloso y que, al mismo tiempo, el hombre posee una intrínseca dignidad, por virtt,d de la cual puede descubrir ese orden y forjar los instrumentos adecuados para adueñarse de esas mismas fuerzas y ponerlas a su seruicio . .. " (El orden de la Humanidad). "Resulta, sin embargo, sorprendente el contraste que con este orden maravilloso del universo ofrece el desorden que reina entre los individuos y entre los pueblos. Parece como si las relaciones que entre ellos existen no pudieran regirse más que por la fuerza .. 1. " "Sin embargo~ en lo más íntimo del ser humano, el Creador ha impreso un orden que. la ciencia humana descubre y manda observar estrictamente. Los hombres muestran que los preceptos de la ley están escritos en sus corazo11es, siendo testigo su conciancia. Por otra parte, ¿ cómo podría ser de otro modo? Todas las obras de Dios son, en efecto, un reflejo de su infinita sabiduría, y reflejo tanto más luminoso cuando mayor es el grado absoluto de perfección de que gozan. Pero una opinión equivocada induce con frecuencia a muchos al error de pensar que las relaciones de los individuos con sus respectivas comunidades políticas pueden regularse por las mismas leyes que rigen las fuerzas y los elementos irracionales del univen;o siendo así que tales leyes son de otro género y hay que buscarlas solamente allí donde las ha grabado el Creador de todo esto es, en la naturaleza del hombre." En la Encíclica también se habla del "Tema de los Derechos del Hombre" cuando establece; 'Observamos que éste tiene un derecho a la existencia a l~ . ~ , integridad corporal, a los medios necesarios para un decoroso nivel de vida, cuales son, principalmente,:el alimento, el vestido, la vivienda, el descanso la asistencia médica y, finalmente, los servicios indispensables que a cada ~no debe prestar el Estado. De lo cual se sigue que el hombre posee también el derecho a la seguridad personal en caso de en/ermedad, invalidez, viudez, vejez. paro, y, por último, cualquier otra eventualidad que lo prive, sin culpa suya, de los medios para su sustento.'~ . Para los fines de nuestro estudio, no es posible analizar todo el valioso contenido de la encíclica Pacem in Terris, sino sólo aquellos pasajes que ilustran O.P. Comt11tttrios o la Pacem in Terris. p. 169. 775 774 �nuestro punto de vista. Tal es el caso de la "Constitucion de una Autoridad Mundial". La encíclica se expresa en estos términos: "Y como hoy el bien común de todos los pueblos plantea problemas que afectan a todas las naciones. y como semejantes problemas solamente puede afrontarlos una autoridad pública cuyo poder, estructura y medios sean suficientemente amplios y cuyo radio de acción tenga un ali;:ance mundial, resulta, en consecuencia, que por imposición del mismo orden moral, es preciso constituir una autoridad pública general (PT 137). Reservamos la Constitución de la UNESCO para e} apartado correspondiente, tomando en cuenta su particular valimiento para los fines de nuestro estudio. Cambio Es frecuente en nuestro tiempo el advertir la preconización de un cambio. En efecto, no solamente el hombre de la calle, sino diversos intelectuales insisten en eUo. Se condena en forma irrestricta a un presente caduco y obsoleto, en el que las ideas morales, filosóficas políticas o jurídicas así como instituciones en general, no responden a las necesidades del presente, por- tanto, insisten sobre la necesidad de iniciar una nueva etapa en donde nuevas ''estructuras" sirvan mejor a la realización de una más efectiva justicia social. Algunos pensadores afirman que el cambio debe ser total. Pero, ¿ acaso se conocen valores principios o nonnas mejores que 1~ que se han ve1údo ignorando o rechazando? Ciertamente existe la necesidad de cambio siempre y uando esto sea para obtener la realización de los alores que ~an sustentado la vi.da moral del hombre, destacándose, hoy más que nunca el de la paz, pero no el cambio por el cambio, pues mientras los oradores en plazas públicas y ciertos escritores e intelecuales reclaman tal cambio, los hechos de la vida internacional de nuestro tiempo reuelan que el cambio ya se operó, debido a la lenta, pero efectiva transformación de la influencia científica y tecnológica que produjera el descubrimiento de la energía nuclear y de su aplicación a la guerra, como la primera gran manifestación de tal descubrinúento. Desde luego, es posible hablar de otros cambios, tales como la derrota de la distancia que ha un.ido y estrechado a los hombres en forma casi increíble; en la explosión demográfica que a un ritmo siempre creciente va reduciendo cada vez más el lugar del hombre en la tierra; las desigualdades en lo económico etc., para no mencionar sino los factores más palpables de ese cambio. En otro aspecto, en la parte espiritual del hombre, no se advierten los pro- 776 gresos alcanzados por la ciencia en d campo de la tecnología; lejos de e.c,o, los sistemas e instituciones amenazan derrumbarre ante la quiebra de los valores fundamentales. Entonces es inobjetable el desajuste en todos los órdenes de la vida social de los pueblos entre el espíritu y la materia, produciéndose la "doctrina de la desesperación", que busca en el cambio la solución a los ingentes problemas que hoy por hoy agitan a la humanidad, sólo que sin presentar mejores perspectivas. También está la triste experiencia que nos demuestra que todos los esfuerzos realizados por el hombre para la contención de la guerra y la afir:mación de la paz, han fracasado. Entonces, efectivamente el cambio debe operarse en el sentido de buscar 11uevas fórmulas, la relocalización de valores organizaciones e instituciones, que puedan dirigir dicho cambio hacia metas superiores. El cambio debe operarse hacia la paz. Tal es el caso de la educación del hombre para la paz la que, a nivel intemacional, puede ser un camino de salvación, coordinando tales valores, exaltando la justicia y la libertad. A este fin trataremos el siguiente apartado. Filosofía de la Paz En el desarrollo general de nuestro tema27 hubimo:s de estudiar, a) lo que podemos llamar la parte teorética, tanto de la guerra como de la paz en una exposición sucinta de las diferentes ideas y doctrinas filosóficas y políticas que en el transcurso de la historia se han elaborado, específü,amente sobre la paz (sociología y filosofía de la paz), atendiendo a la naturaleza de nuestra finalidad. También en el presente estudio, b) un aspecto sociológico de la guerra Y de la paz y c) los principales instrumentos jusintemacionalistas que se han venido produciendo al fin de cada guerra hasta llegar a la Era Atómica, en la que se han creado otros para su control, sin evitar la carrera armamentista. Lo anterior, aunado ai los estudios previos de 1a problemática de la paz, nos permiten llegar al tema especifico. Toda aportación a la causa de la paz resulta digna de interés y debe ser tomada en cuenta, soslayando, claro está, las que la toman para otros fines, pero dada su natl.ll'0.leza y la diversidad de ciencias que intervienen en su problemática así como su vasta complejidad, ello puede inducir a error o bien naufragar en el mar de la política internacional, sin que se obtengan los resultados prácticos y benéficos que son de esperarse. En tanto se llega a mejores soluciones, hemos propuesto nuestra idea acerca de la reación de la Universidad Internacional de la Paz, como una posibilidad futur-ible, como 27 Véase: La Univers.idad del Porvenir y La Universidad Interna&ional de la Paz. TAS. Tomos III y XIII, pp. 579 y 457. HU 1A 777 �un camino que pudiera llevar al hombre a la paz, con los yerros naturales de toda obra que comienza y que es un primer paso. . La educación para la paz no debe tener carácter político, ni_ ser te?denc10sa, debe ser universal, porque la filosofía que la sustenta no ~ntlen~ nmguno de esos elementos puesto que está muy por encima de la unilateralidad y de los partieularismos nacionales, máxime cuando las decisiones est~ en m~os de los gobiernos de las grandes potencias, los que, lógicamente, cwdan mas de sus propios intereses y fines que de los ajenos. Desafortunadam?nte, hoy por b~y: la suerte el hombre pende de tales decisiones, 1? que co~s~1tuye, como sab1amente lo a firmab a V 1·tona.·, grave "daño del orbe , y convrrtJ.endo. •a sus autores en "delincuentes internacionales", pues la humanidad no participa en tales decisiones y puede ser exterminada. La filosofía de la paz es un esfuerzo que responde a los anhelos del hombre , srn·. ser pragmatista, ni _sincretista, debe pam su sal vac1-on. . . atender fundamen. tahnente al momento histórico internacional que vivunos en el que 51 se desea la paz, es necesario primero que haya hombres pacíf . icos, ~ que no se · ·' f' álid puede emprender una verdadera orgarnzacion e_ 1caz, v a umversalmente con todos los caracteres que exige el derecho, si antes no se emprende una reforma moral del hombre mediante la educación para la paz, ?reando una sociosíntesis amorosa y quitav esa praxis competitiva que conduce Justamente a la guerra de todos contra todos. La filosofía de la paz no es meramente especulati:3-, puesto~ que se ha acabado el tiempo y la ocasión "de los fil6sofos entretemdos en so~ar el dulce sueño de la paz", al decir de Kant, ni esperamos tampoco el milagro de la az r las "virtudes místicas y utópicas de la cultura que hacen esperal' de ppo . "'R' ella la paz definitiva sobre la tierra , segun enan. En la primera parte de la exposición acerca de Ja creaci~n de la ~niversidad Internacional de la Paz, decíamos que en ella habna de for1arse la educación a tal fin y que ésta debía fundamentarse en una filo~ofí~ propia, tomando como base la creencia en la razón del hombre y conc1enttzarlo a una · · pacíf'c Desde luego , no se trata de un retomo convivencia 1 a. . .al. racionalismo · l XVIII sino una apelación a la racionalidad y sociabilidad l d e s1g o , ., del homT bre para que comprenda O deba comprender, mediante la educac1on es~ec1 ~ca de la paz, que ha llegado el término del peor juego mortal de toda su h~tona; 0 bien, que ante el grave peligro que le acecha, provoque el acerca1:mento Y agrupamiento y tome nuestro intento con buena voluntad. Esto últtm~ . tan apremiante de reflexión y compenetración para forro~, hombres ~acíf'.cos. En la endclica Pacem in Tenis, por ejemplo, la apelac1on a la racionalidad del hombre es insistente: "es, en primer lugar, una exigencia dictada por la raz6n, que las relaciones internacionales, -como las relaciones individuales, de- 778 ben sel' regidas no por la fuer-&1 de las armas, sino por las normas de la recta razón (PT 114)." ¿Cuáles son esas normas? El Papa las enuncia de \Ula manera clara y sencilla, son "la verdad, la justicia y una activa olidaridad." Muy acertadamente el pensador mexicano Antonio Brambila ha escrito: "Lo que necesitamos los hombres para entendernos de veras y vivir en paz no es un medid de comunicación hecho a la medida de la humanidad misma. Algo que represente la "verdad en sí" y que por consiguiente pueda ser tomado por e.a.da hombre como su propia verdad personal, sin perjuicio de que sea al mismo tiempo la verdad de todos los hombres. Esto no to· podemos obtener sino en el contacto con la vida universal que planea muy por encima de cualesquiera vivencias o intuiciones particulares. Y el 6rgano perceptivo de la verdad univen;al es la inteligencia, la inteligencia h~mana, que es una; y de la cual participamos todos en la medida en que pueda decirse que somos sensatos. Y el único modo, único pero eficaz y valedero, que tenemos a nuestra disposición para comunicar a otros sin subjetivismo alguno la verdad de lo que pensamos es el raciocinio, el ejercicio correcto de esa inteligencia nuestra que procede por abstracción y combinaci6n de nociones a partir del mundo con el cual nos ponen en contacto nuestros sentidos extel'iores. 28 Sin menosprecio a las ideas doctrinas, estudios e instituciones existentes que luchan por la paz, es necesario, pues, recurrir a la razón humana - mediante la educación- , la que debe ser atraída hacia. un centro de atención único: la paz. ccesítase fijar en la conciencia del hombre -que su plenitud sólo es dable en la paz, por tanto, n ecesita detenninados conocimientos que puedan ser obtenidos en una educación adecuada a tal fin, con el trasfondo de una filosofía que ahonde y profundice en una paz verdadera , estable y definitiva. Necesítase, pues, pensar en términos realistas. En una guerra nuclear los contendientes envuelven a la humanidad; precísa.se, por tanto, que todos los hombres aprendan, en esta hora en que todavía es posíble hacerlo, que u vida depende del establecimiento de la paz, así como todos los valores que la jntegran también en lo espiritual, que es precisamente en donde debe fincarse la idea de la misma. A través de la e:\"[)Osición que hicimos de las ideas morales, filosóficas, juI'Íclicas y sociológicas contenidas en las principales convenciones internacionales hasta llegar a la Carta de la Organización de las Naciones Unidas y a la encíclica Pacem in T erris, de acuerdo con su aparición cronológica, se observa el empleo de diversos valores sin precisarse en realidad lo que es la paz; porque ciertamente no basta la condenación de la guerra, ni el reconocimiento "' A TO NIO BRAMBILA. La Razón y la Comimicación. El Porvenir. Monterrey N. L., México. 23 de febrero de 1973. 779 �de sus horrores y funestas consecuencias -peor aún en las inimaginables de una guerra nuclear- así. como tampoco de los propósitos reiterados en favor de la paz, cuando éstos no pasan de sólo propósitos. Por desgracia, los valores que se emplean en el desarrollo de la axiología pacifista han quedado rezagados ante la fría realidad de Ja guerra Y resultan no valederos ante una posible catástrofe nuclear, tanto los de orden moral, como los de carácter filosófico y jusintemacionalista. Hemos llegado, pues, al clímax de las dos grandes corrientes que informan la vida del hombre: espíritu y materia, en el que es evidente la preponderancia irreflexiva e irresponsable de esta última. Como nos lo dice Barry Brown 29 es evidente que la paz no puede Jogrars-e meramente deseándola. Hay que reflexionar sobre ella, ~cm rigor y sistemáticamente, así como ponerla en práctica al nivel de la políuca. Tomando en uenta el tema de nuestro estudio, h~os dejado para esta parte Jo que consideramos la más importante apo~ción ~~fuada hasta ~I presente, la que,.to('.a el punto central de la problematlca pacifista. ~os refe~mos al contenido de la Constitución de la Organización de las ac1ones U mdas para ]a Educación, la Cíencia y la Cultura (UNESCO), cuando se advierten en su Parte Declarativa los siguientes conceptos; ' Los gobiernos de los Esta.dos partes en la presente Constitución, en. nombre de sus pueblos, declaran: Que, puesto que las guenas nacen en la mente de los hombres, es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz; Que, en el curso de la historia, la incomprensión mutua de los pueblos, ha sido motivo de desconfianza y recelo entre las naciones, y causa de que sus desacuerdos hayan degenerado en guerra con harta frecuencia; Que la grande y terrible guerra que acaba de terminar no hubiera sido posible sin la negación de los pr-incipios democráticos de la dignidad, la igualdad y el respeto mutuo de los hombres y sin la voluntad de sustituir tales principios, explotando los prejuicios y la ignorancia, por el dogma de la desigualdad de los hombres y de las razas; Que la amplia difusión de la cultura y la educación de la humanidad para la justicia, la lib~rtad y la paz son indispensables a la dignidad del hombre ,, constituyen un deber sagrado que todas las naciones han de cumplir con ttn espíritu de responsabilidad y de ayuda mutua; Que una paz fundada exclusivamente en acuerdos políticos y económicos entre gobieroos no podría obtener el apoyo unánime, sincero y perdurable de " BARRY BRowr., Reflexiones sobre la Paz. Periódico El Porvenir. Monterrey, México. 6 de agosto de 1972. p. 10-A. 780 . L. los pueblos, Y que, por consiguiente, esa paz debe basarse en la solidaridad intelectual y moral de la humanidad. .." ªº Resulta incontrovertible lo afirmado en dicha Declaración específicamente cuando se precisa "Que puesto que las guerras naam en la mente de los hombres, es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz... " Estimamos que nuestra idea acerca de la creación de la Univeridad Internacional de la Paz responde a tal propósito, dentro de los lineamientos que se han expresado: educar al hombre con esa finalidad: la cultura al servicio de la paz. Derisi 3.t ha escrito que ningún mediano conocer de Ja filosofía contemporánea ignora la preponderancia que en ella alcanzan dos corrientes, por lo demás íntimamente compenetradas: la axiológica y la cultur-al. En verdad la filosofía de los valores y la filosofía de la cultura, aunadas en el cauce profundo de un único problema fundamental, la filosofía del espíritu humano, constituyen el objeto central que punza la conciencia contemporánea y absorbe Ja meditación de los grandes pensadores del momento. Y no podría ser de otro modo. Cada época tiene su problema dominante, y la nuestra tiene ante sí la liquidación de una edad y de u.na concepción de Ja vida que se derrumba, y la organfaación de una nueva sobre bases culturales más sólidasJ establecidas de acuerdo a las exigencias de la humanidad. En efecto, cada época tiene su problema dominante si bien el que ahora tiene en tensión a la humanidad ofrece características inigualables en el pasado. Al menospreciar el hombre los valores fundamentales, determinó su desajuste y derrumbamiento. Resultaría prolijo el análisis de tanto factores disolventes e interesados en la descomposición del mundo. Ningún valor puede tener eficacia sino en Ja paz ya que resume a todos entonces es necesario establecer una nueva jerarquía axiológica tomando como' punto de partida a la propia paz dentro de un nuevo orden, tratar de obtener esa tranquílitas ordinis que urge realizar en nuestro presente. Resulta difícil tratar de definir la paz, la paz que el hombre necesita hoy tomal).do en cuenta la riqueza de su contenido~ porque al significarla como fa suma de todos los valores, puesto que sólo en ella tienen lugar, esto no la explica. Tampoco puede ser sólo la supresión temporal y transitoria de la fuerza. en los conflictos, lo que ya no se darla más en la especie. 30 Instituto Interamericano de Estudios Jurídicos I nternacionales. Organizaciones Internacionales no Americanas. Instrumentos Constitucionales. Washington, D. C. 1964. p. 141. 11 MARTÍ GRABMA , La Filosofía. de la Cultura. Ibid. Octavio Nicolás D erisi. Pr6- logo. p. 8. 781 �Entendemos la paz como la apertura ,, disposición del hombre, medinnte una educaci.ón universal dirigida a tal fin, para el establecimiento de un nuevo orden moral, filosófico, social y jurídico permanente, de lo nacional a lo internacionat en el que, por principio, se requiere de todos los medios- inclusive del empleo de la acción cívica de los pueblos de cada Estado- para la proscripci.ón definitiva de la fuerza nuclear bélica, que permita la convivenúa humana. El hombre debe ser educado en y para 1a paz. Este concepto pudiera presentar, y de hecho presenta algunas incertidumbres acerca de su realización. Cuando señalamos la apertura y disposición del hombre hacia la praz, en realidad pensamos que esto constituye y responde a la naturaleza individual y social del hombre, del hombre que convive y para ese conviv.ir hay que prepararlo a través y en una educación para la paz ; claro, sin perjuicio del empleo de otros medios como la coacción, en el caso del Derecho Internacional de la Paz. La problemática. pacüista se agudiza cuando en el anterior concepto obre la paz se habla de "requerir poi' todos los medios -in lusive del empleo de la acció~ cívica de los pueblos de cada Estado-- la proscripción definitiva de Ja fuerza nuclear bélica. o obstante, la acción cívica es fuerza también y aunque es hábilmente manejada por el político, puede y de_be cana~i~arse a la paz, que es un valor superior a los contenidos en cualquiera politica nacional y que constitu,,e el bien común internacional. La naturaleza ontológica de la paz y su contenido no puede quedar circunscrito a un mero concepto tomando en cuenta -como dijimos- la riqueza que guarda. Así, para los fmes particulares de nuestro tema, nos servire~~s solamente de aquellos aspectos de la misma que resultan útiles a la edu cacior1 de la paz, estableciendo las siguientes proposiciones: Tenemos en primer término, la paz como verdad. Esto es, la paz que el mundo necesita y reclama en nuestro tiempo no puede fincarse en lo eventual, transitorio o incierto, como tampoco debe estar sujeta a presiones de ningán género O estar condicionada a políticas determinadas; a intereses trasnaciona)es o al servicio de ideologías imperialistas, ya que también la paz descansa en la justicia y en la libertad del hombre. Debe ser verdadera, porque solamente en ella el hombre puede realizar su vocación y misión terrenas, tanto en lo espiritual como en lo material. Corresponde~ por tanto, al hombre el iniciar la tarea de hacer la paz con nuevas normas que van de lo familiar a lo social y de lo nacional a lo internacional. En segundo término, si la paz es verdad, es necesario establecerla como una realidad inteligible. La inteligencia humana debe comprender las bondades de la paz y llevarla a la realidad de su acción. Como llevamos dicho, no es 782 posible expresar toda la riqueza del contenido de la paz en un breve estudio; pero sí debe hacerse accesible su noción en sus notas y elementos primarios, hasta una elaboración intelectiva superior. En tercer término, la paz como verdad y como realidad inteligible, nos lleva a la paz como saber. Tomando en cuenta, tanto la riqueza expresa.da de la paz, como lo complejo de su problemática en nuestro tiempo, se requiere de la elaboración y estructw·ación de una ciencia que, con su objeto propio - la paz- se constituya en esfuerzo intelectual permanente de estudio, investigación y formulación de conocimientos ordenados metodológicamente · trate, además, de humanizar la ciencia en general ,, la tecnología en particular. En el estudio de la paz, precísase del conocimiento del rico material moral filosófico, jurídico y de toda la aportación que brindan las religiones, principiando por el cristianismo, cuya doctrina predica el amor, elemento fundamental en la convivencia humana. El "Miraos como hermanos'', no solamente tiene una trascendencia sublime, sino que constituye la puerta al acercamiento, al conocimiento y a la comprensión, en caso de que el hombre hiciera de este precepto un objetivo y una norma. Ya los griegos hablaban de la sim-phatia y de la com-pasión y el cristiani modela charitas, fundamento de la paz. Por tanto, es necesario buscar nuevas formas de comunicación. El fundamento filosófico de la paz, aplicado a la educación para la misma puede establecerse en tres niveles: I. Conooimiento inicial Siendo la paz un producto social y cultural evidente, pese a esto, el hombre debe conocerla, comprenderla, estudiarla y realizarla. Con-esponde, por tanto establecer la pedagogía de la paz, iniciando su aplicación desde los jardines de niños hasta las universidades de todos los Estados del mundo. Corresponde a los técnicos de la educación la adecuación de este postulado, de acuerdo con las circunstancias privativas, para su elaboración, desarrollo y aplicación. En esta etapa primaria los conocimientos de la paz corresponderán a los grados elementales, aplicando todos los n:í'edios educativos que la pedagogía aconseje. II. Conocimiento intermedi-0 La paz como realidad inteligible que da acceso al desenvolvimiento de la vida humana, necesita de otros conocimientos científicos que Je brindan al hombre su formación cultural, disponiéndolo para el ingreso a ciclos superiores. En este estadio cultural, es necesario reafirmar los conocimientos previos 783 �acer<:a de la paz por tanto deben ser adecuados programas de acuerdo con el plan general de la educación para la paz. III. Conocimiento superior La paz como saber, necesariamente nos lleva a la ciencia de 1a misma, la qwi debe tener un carácter teórico y práctico para servir y orientar a todos los campos del saber humano· informadora de todo esfuerzo intelectual y cientüico hasta llegar al claustro uni ersitario en planos de desarrollo máximo, esto es: la filosofía de la paz, la que va a buscar las causas de la desavenencia de la agresividad y del odio, tanto en el hombre mismo como en la sociedad en que vive a nivel internacional_, así como las nuevas fórmulas pedagógica que llevan al hombre a la paz. Entre esas ausas y ahondando en la cuestión, tomando en cuenta su importancia, se observa la predicación acerca del principio sobre la igualdad de los hombres en los di ersos instrumentos internacionales de uyas partes más importantes hemos extraído las ideas transcritas. Aristóteles, el primero habría de penetrar en la naturaleza del hombre definiéndolo como ammal racional. Después de él otro pensadores y ientíficos han establecido que el hombre posee una naturaleza y un espíritu sumamente complejos, desprendiéndose así en el panorama de una evolución progresiva cada una de las ciencias que corresponden a los elementos de ese animal racional. Respecto de la igualdad prodamada, encontramos que en la Declaración de los Derechos Humanos, también se enfatiza tal aspecto, cuando en su Artículo 1 se afirma: "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos ..." · Como todos sabemos, la igualdad del hombre es una verdad indiscutible propuesta y establecida por el Cristianismo y ampliamente sancionada, tanto por el derecho natuml como por el derecho en !!'eneral. Conviene detenerse pese a tal diafanidad, para distinguir laramente que la igualdad reconocida, lo es biológica y espiritualmente genérica; 610 que si los hombres nacen iguales, no nacen en el mismo lugar sino en varios, lo que encierra -sin caer en el determinismo- circunstancias de lugar, de tiempo, de familia, de país, y por último, de pertenencia a la comunidad internacional. Ahora bien, estas cm::unstancias necesarjamente influyen en la sicología del hombre produciéndose la diversificación, lo distinto, la individualidad del grupo social frente a otras individualidades, ya que tales circunstancias lo conforman en lo material y en lo espiritual, imprimiéndole un sello característico, el "estilo" la sicología, la. idiosincrasia. 784 no produce dos cosas igua 1es, I.d,enocas, . a La naturaleza 1 . com-o dos hombres l un ge~e os no son iguales. Al nacer el hombre en diferentes lugare n as desigualdades estableciéndose así la distancia entre ' acen tanto el desconocimiento mutuo, ya que esa distanc· u~os y otros,_ y, ~or -y e to es lo más . ºfi . .. ta no so o es matenal, smo s1gru cativo- espmtual. Además la aparición del hombre en la tierra no fue simultánea unos grupos humanos • . , ya que d d d aparecreron pnmcro y otros después, resultando div rsos gra . índ 1os he esan:ollo cultural , , social' pol'f r ico, religioso, económieo y de toda o e, asta llegar a lo que cufenústi<'amente hablando ·e llama uebl ::::itlados Y pueblos ubdesarrollados para decir pueblo , ricos y :uebl:s Resumit>.ndo el hecho del nacimient d I h tada éstas lo b' . , o e ombre en las condicjone apun, . u ican en, cinco areas de influencia en 1 . convi"\,jr envuelve muchas vi encías . . as que c011-vwe, y este y com-p t 1 , ' ya que participa de la herencia cultural ar e e acervo comun y es en ellas en donde me11te su mentalidad desde 1 . . . d . . se nutre fundamentnl!trt.lpo t" i.: _ . e pnnop10 e su eXIStcncia hasta su fi11al Cada ., iene su ,w,tona, su orgulJo su amor s d" . en lo pasado su "de tino manifie~to". A u o io, y basta ,e llegó a decir hería se,· sólido. Se ·eta lo , parecen las abertura:S en lo que ded 'd d agn que debena ser -pero no es-- la natural ¡an a y comprensión humanas. so IEste hecho resulta de l · . sa]e de los a mayor rmportancia, puesto que el hombre que . grupos senalados, en el transcurso de la evolución soc· J, . d I IDismo va a formar grupos humano io og1ca e gar a otros y la f . ~u~ ~dualmente empezaron por sojuzuerza se unpuso. Pnnc1p1a.ron las guerras. En el pasado se habló de 'razas superiores" (?) Es d d bl b", . desd otro ángulo que el hombre ueda d .' . u a e, _taro ien visto Es pos"bl b . . p espoJarse de sus p asiones atávicas i e o hservar en e1 silencio de la noche, en algún sitio del mundo cómo. el 1 b o o acec a pero no l I b · , ' que u extinc·, d 1 1 a o o y s1 e te llegara a comprender, por instinto la f d ion e p aneta estaba próxima, -instintivamente también buscarí~ orrna e guarecerse del peligro. . ¿ Pudie_ran las ideas anteriores explicar tal vez los orígenes de la guerra 1en seIVlr Jacaso p~~ e l m1c10 · · · de la comprensión de las proposiciones filosó-o f icas para a educac1on de la paz? b Decíamos que la filosofía de la ni tática, ino dinámica y debe re!;:n::r ~u:!\::~1::;;ente especulati_va, acumulando con el paso del tiempo y de la maldad hum que se han venido en términos realistas hacia un futu l ana para proyectarse paz la que reine. ro en e que en lugar de la fuerza sea 1a En lo nunciados acerca de la filo ofía de 1a paz, hablábamos de que al 785 �fundamentar las proposiciones filosóficas en la paz, se nutrirían, además, con el resultado del estudio, la afrontación y el análisis comparativo de las culturas existentes, al menos de las ideas nutricias, lo que permitirla también obtener además de la ciencia de la paz, propiamente dicha, resultados accesibles a una nueva cultura internacional, que a su vez constituiiía la cultura de la paz. Lo anterior nos permitiría, además, conocer y establecer las diferencias culturales radicales del hombre en generalJ puesto que las barreras que 1a naturaleza ha dispuesto en la ubicación del hombre, separándolo, como es lo idiomático, lo religioso, lo económico y lo propio cultural, permitirá la preparación hacia un erdadero universalismo que se está gestando para un futuro no muy lejano. Si el hombre ha venido aplicando sus mejores talentos en la investigación científica -desafortunadamente, para fines bélicos-, ciertamente puede y debe aplicarlos para reconstruir un mundo nuevo, un mundo pacífico. Es lógico pensar que en la organización para la paz se requieran muchos y eficaces medios. Tal vez, como decíamos, la coacción sea necesaria. como necesario será el poner la fuerza al servicio de la inteligencia y al servicio del derecho como "esa alta técnica de la concordia'' y planear instituciones internacionales para el futuro. Hoy por hoy, empecemos por educar al hombre para la paz, a pesar de lo utópico que pueda parecer a alguno . Nuestra idea va dirigida a los hombres de buena voluntad. LA DETERMI ACió DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA Por el LIC. SERGIO FRANCISCO DE LA GARZA Ex Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Nuevo León l. Introducci6n PARA UBICARNOS , . . en eI tema de Ia determinación de la obligación tributaria seano_s pernubdo ~ecordar aquí, en forma somera, algunos conceptos básico; queltten_en .una ínb.ma conexión con el tema principal ~ue vamos a desarrollar en os s1gmentes párrafos. Las obli_gaciones en general, pueden tener tres fuentes: 1_. La ley, por sí misma, sin conexión con ningún hecho juridico: a las obligaciones c.;ue nacen en esta ÍOilllla, se les da el nombre de obligaciones meramente legales. !s ~a ley, unida a la realización de un hecho generador previsto por eUa Y_ hnto de la voluntad de obligarse: a estas obligaciones ~e les llama obliga' Clones legales u obligaciones ex kge. · t o, dirigt'da a producir . a su cargo el nacimiento d 3. La voluntad . . , de un sUJe e una obligac1on, esto es, a convertirse en obligado, y reconocida or la le como tal fue~te de obligación: a estas obligaciones se les denomin p bl' .y nes voluntarias.1 a o 1gaaouPor lo ~ue se refiere a las obligaciones meramente legales, puede sostenerse qcase no ex1sten J 1 · en el • Derecho . . Tributario' pues si b'ien Berliri" h a propuesto dos os en a egis]ación italiana, las críticas que han recibido nos convencen de SÁ1Nz . . d1M dri DE Bu JANDA p ., N otas de Derecho Financiero Madrid 1957 U . 'd d e a d, Facultad de Derecho 1967 211 , , , , ruvem a Revista d D h • , ' ' pp. Y s.s. as.1 como el mismo autor en e erec o Fmanoero y Hacienda Pública ( en lo . 58 Y 59, artículo intitulado "El Nacimiento de la Obligaci6n ;:::}~;DF y HP)' ns. 786 787 �que no son ejemplos afortunado . En lo demás países ( lemania, Francia, España, Argentina, etc.) los tl:atadistas están acordes en 1a inexistencia de este tipo de obligaciones en materia tributaria. Las obligaciones oluntarias o ontractuales tampoco existen en el Derecho Tributario en virtud del principio de legalidad, que es básico en todo Estado de Derecho, del que resulta la indisponibilidad del poder y de la potestad tributarios por parte de la Administración financiera. Los ejemplos que algunos autores ofrecen son fruto de un análisis ligero o bien son casos de violación del citado principio de legalidad tributaria. Como dice Blumenstein: ' El fundamento jurídico del crédito impositivo stá en todo caso constituido por la ley tributaria. ólo ella puede autorizar al ente público a recaudar un impuesto y ella misma regula taxativamente el nacimie~t~ el contenido !, la. exte~s~ón del rédito correspondiente. La naturaleza publica de la relac1on ,mpoSittva excluye la posibilidad de que ésta aparezca fundada en bases contractuales. Esta afirmación es válida incluso para el supuesto de que la fijación del impuesto e produzca por medio de concierto. Tambjén en este último caso el créruto de impuesto únicamente puede nacer gracia a la ley. Lo mismo ucede respecto a la responsabilidad solidaria antes mencionada. El crédito impositivo reposa por tanto sin excepción, sobre una "obligación ex lege" .2 Hensel siguiendo la orientación de la legislación tributaria alemana de 1919 sostuvo que la obligación tributaria es una obligación legal, u obligación ex lege cuyo nacimiento requiere dos elementos: uno, la existencia de una norma legal que disponga un presupuesto ab tracto, general lúpotético, que puede prod:cirse en la vida real para que se cree una obligación tributaria a cargo ele lo particulare · dos, la realización, en la vida real, de ese he~ho jurídico contemplado por la ley. Blumenstein, en Alemania acoge la doctnna de Hensel. En Italia la adoptan, entre otros, Giam1ini, Te oro, Pugliese, Vanoni, Cocivera y Alessi. En Argentina, Giuliani Fonrouge, Jarach; en Brasil Gómcz d Souza y Araujo Falcao ; en Ecuador Rioírío. Esta doctrina fue adoptada, certeramente, por los redactores del Código Fiscal de la Federación de 1938, pues en su artículo 31 disponía que "el crémto fiscal nace en el momento en que se realizan las situaciones jurídicas o de hecho que, de acuerdÓ con las leyes fiscales dan origen a una obligación tributaria para con el fisco federal". El Pleno del Tribunal Fiscal de la Federación sostuvo, consecuentemente, que la obligación tributaria 'nace, de acuerdo con el artículo 31 del Código Fiscal de la Federación, desde el momento en que se realizan las situaciones jurídicas o de hecho que, de acuerdo con las leyes fiscales dan origen a una ' BLUMBNSTBtN, 788 E., Sistema di Diritto deUe Imposte , Guifiré, 1954, pp. 2 Y 10. obligación tributaria para on el Fisco Federal siendo incuestionable que el precepto aludido reproduce la tesis sostenida por Mario Pugliese en su Derecho Financiero" (RTFF Tesis 1937-1948, pp. 249-290) . Flores Zavala decía, comentando rocho precepto: ' 0 es pues necesaria la resolución de autoridad alguna para que se genere el crédito éste nace autom~ticamcnte al realizarse la hipótesis legal; la re olución que en muchos casos. dicta la autoridad fiscal sólo declarativa de la existencia del crédito." s El nuevo Córugo fiscal que entró en vigor el lo. de abril de 1967, ratificó la adopción de rucl1a doctrina, pues en el artículo I 7 se dispone que 'la obligación fiscal nace cuando se realizan las situacione jurídica o de hecho previstas en las leyes fiscales". o nos es posible detenernos más, ni en la exposición de la doctrina del hecho imponible, cuya realización fáctica constituye e1 hecho generador del únP_~esto,_ ni ~ la problemática del nacimiento del crédito fiscal O de la obligacion tnbutana, pue el propósito de nuestro trabajo es otro, aunque conectado con aquellos.• Ahora bi~n _sentadas las premisas anteriores, podemos iniciar la cxpo ·ción del tema prrncipal que nos ocupa~ y que es el de la determinación de Ja obligación tributaria. 2. Terminología En Italia tanto la legislación orno los tratadistas, han acuñado la palabra 'accertamento' 1 para referirse a la actividad de la autoridad administrativa o de los sujetos pasivos de los tributo encaminada a "la fijación de los elementos inciertos de la obligación". 5 José Silva, tradu tor de las I tituzioni di Diritto Finanziario de Mario Pugliese utiliza el vocablo italiano sin traducirlo, a todo lo largo de la obra. Jorge I. Aguilar, e-n la versión taquigráfica de sus conferencias en el curso de Derecho Fiscal, utiliza también el vocablo italiano accertamento. En España y en Argentina, algunos autores como Jarach, Giuliani Fonrouge, Srunz de Bujanda, utilizan indistinta.mente los vocablos determinación Y liquidación. A veces también la palabra "aplicación". • FLORES ZAvAt.A, Ea ESTO, Elementos de Fina11.zas Públicas Mexicanas, Porrúa, México, 1959, n. 35. • Para un tratamiento de este tema en el Derecho Mexicano, puede consultarse, DE México, 1968, LA GARZA, SERGIO FRANcrsco, Derecho Financiero Mexicano, Porrúa, pp. 389-424 y pp. 512-516. • Expresi6n de y,. om contenida en GAZZERRO, F., La Dichiarazione Tributaria ne-ll'Accertame11to e nel Contenzioso, Giuffré, 1969, p. 9. 789 �El Código Fiscal de la Federación de 1938 usa las palabras "determinación" y "liquidación", de manera indistinta. El Código Fiscal vigente ( 1967) también utiliza como equivalentes esos dos vocablos: 3. Funci6n de la Determinación a) El artículo 17 dice que la obligación fiscal ' e determinará y liquidará" conforme a las disposiciones vigentes en el momento de su nacimiento. tributo en una suma preestablecida, a personas individualmente determinadas; pero no puede tratarse sino de casos esporádicos, absolutamente excepcionales. b) El Artícuio 18 prescribe que "el crédito fiscal la obligación determinada en cantidad líquida"; el mismo precepto se refiere a que a las autoridades puede corresponder "formular la liquidación" y que en otros casos es a los sujetos pasivos a quienes corresponde 'determinar en cantidad líquida" la prestación. "En los actuales ordenamientos tributarios, la ley, en cuanto relaciona la deuda tributaria con la realización de una situación de hecho, de la cual establece sus elementos constitutivos no puede enunciar sino en abstracto los presupuestos del tributo y los criterios para su liquidación. Para deteroúnar, aquí en concreto la existencia y el monto del débito tributario, es necesario en cada caso investigar si los referidos presupuestos se han realizado y cumplir cualquiero otra indagación o valoración que la ley misma pre é y disciplina. Esta investigación puede ser simple o compleja, requerir laboriosas indagaciones de hecho o técnicas (para determinar por ejemplo, la renta neta de un negocio industrial o la renta presunta de un edificio no alquilado) o indagaciones jurídicas delicadas ( así para descubrir bajo la forma aparente la naturaleza intrínseca y los efectos de un acto sujeto a re.gistro) ; cuando se da una situación de hecho no controvertida y una base imponible fácilmente mensurable puede agotarse en una simple operación mental, pero que siempre constituye un momento insuprimible en el desarrollo de la relación tributaria." 6 e) E1 Artículo 80 define que ''la determinación y liquidación de los créditos fiscales corresponde a lo sujetos pasivos salvo disposición expieSa en contrario". d) El mismo precepto dispone que "cuando las leyes establezcan que ]a determinación o liquidación deban ser hechas por las autoridades" corresponden iertas obligaciones a los sujetos pasivos. Sin embargo, en otras disposiciones parece que la "determinación'' es una actividad distinta de la "liquidación" refiriéndose la primera a la identificación de la existencia del hecho generador y reservando la expresión ''liquidación" a la actividad de cuantificación del crédito fiscal· por ejemplo, eso sucede en los siguientes preceptos: a) El Artículo 83 prescribe que "las autoridades fiscales, a fin de determinar la existencia del crédito fiscal dar las bases de su liquidación o fijarlo en cantidad líquida'' tienen ciertas facultades. b ) El Artículo 88 dispone la caducidad en cinco años de las facultades de las autoridades fiscales para "determinar la existencia de las obligaciones fiscales, señalar las bases de su liquidación o fijarlas en cantidad líquida". Entre los tratadistas, Flores Zavala utiliza indistintamente los vocablos "determinación" y "liquidación". Margáin Manautou usa más la palabra "determinación". Como no creemos que el legislador haya optado por dar un significado específico a cada una de esas expresiones y aun cuando podría haber más precisión en aplicar el vocablo "determinar" a la actividad consi tente en la identificación del nacimiento del hecho generador y en utilizar la palabra "liquidar" para fijar en una cantidad cier•t a la suma debida por el causante, utilizaremos en forma sinónima ambas expresiones. Giannini, expone que "no está lógicamente excluido que la ley imponga un Berliri explica que "salvo excepciones sumamente raras, la norma que disciplina un impuesto puede esquematizarse de la siguiente manera: 'Cuando se realiza esta hipótesis, quien se encuentra en esta situación debe a pagar a título de impuestos X o, si se trata de un impuesto gradual, proporcional o progresivo, la suma derivada de la aplicación de esta aücuota a este parámetro. ''De aquí la obvia necesidad, para poder establecer lo que Ticio debe pagar a título de impuesto, de determinar: a ) Si en relación con él se ha realizado un presupuesto de hecho; b) Cuáles son el parámetro y ]a aücuota de cuya combinación resulta la suma que debe pagar; c) Cuál es la cantidad concreta del parámetro y consiguientemente del impuesto a pagar." 7 4. Concepto de la Determinación Para Gazzerro la determinación es "la actividad de la administración finan• Gu 271-272. t 1, ' BERLlRl A. L., J concetti fondamentali del Diritto Tributario, Utet, 1956, pp. A. Coaso, Jstituzioni di Dfrilto Tributario, Giuffré, 1965, vol. 1, pp. 191-192. 790 791 �ciera dirigida a 1a constatación de la existencia del hecho imponible" y 'el procedimiento .... de recolección, verificación y control de lo elementos, datos y circunstancias de hecho que pueden constituir material útil para la motiVada determinación del hecho generador y la sucesiva valoración razonada y responsable de tales elementos", así como también "el acto administrativo que concretiza la constatación". 8 Vanoni dice que e < la fijación de lo elementos incierto de la obligación".9 Giuliani Fonrouge define la determinación COJJJO "el acto o conjunto de actos emanadoS' de la administración, de los particulare o de ambos coordinadamente, destinados a establecer en cada ca.so particular la configuración del presupuesto de hecho la medida de lo imposible y el alcance cuantitativo de la obligación".1 º Jarach afirma que "la determinación tributaria es un acto jurídico de la administración en el cual 'sta manifiesta su pretensión, contra determinadas personas, en carácter de ontribuyentes o responsables de obtener el pago de la obligación tributaria ustantiva". 11 Para nosotros, la determinación es un acto del sujeto pasivo por el que reconoce que se ha realizado un hecho generador que le e imputable o un acto de la dministración que constata esa realización imputable a uno o vario sujetos pasivos, y en ambo casos por el que se liquida o cuantifi-ca el adeudo en dinero una vez valorizada la base imponible y aplicada la ta a o alícuota ordenada por la ley. De la anterior definición podrá advertirsG que para nosotros la determinación puede ser tanto un acto jurídico del sujeto pasivo (por adeudo propio o por deuda ajena), como un acto administrativo emanado de la autoridad tributaria. La determinación es considerada como Wl paso ineludible de la obligación tributa.ria por alguno tratadistas, sobre todo por aquellos que admiten que su autor puede ser el sujeto pasivo. A.sí por ejemplo, para Giuliani Fonrouge y para Gazzerro. Su necesidad es aceptada también por Berlirj (aunque niega la autodeterminación) pero quien explica, que existen dos tipos de impue tos: "aquellos en que entre la realización del presupuesto de hecho y la extinción de la obligación tributaria no se interpone ningún acto diverso del pago, y aquellos en los cuales (por el ontrario, la obligación tributaria no puede exop. cit., pp. 3-4. Citado por GAZZERRO, op. cit., p. 9, nota. 1'l GruuANl FoNROUGE, C. M. Derecho Financiero, 2a. edición Depalma, Bs. As., 1970, n. 230. 11 JAAACH, D1 o, Curso Superior de Derecho Tributario, Bs. ., p. 402. • GAZZERRO, 0 792 tinguirse !>-i anq::s no es determinada u con istencia concreta por la administración financiera" .12 En el mismo sentido Giannini quien explica: 'La liquidación del :impuesto, en sentido amplio, onsiste, precisamente, en el acto o en la, serie de actos necesarios para la comprobación y la aloración de Jos diversos elementos cons~tutivos de la deuda impositiva (presupuesto material y personal, base imposible), con la consiguiente aplicación de tipo de gravamen v la concreta determinación cuantitativa de la deuda del contribuyente. iendo ésta la razón de ser y la función de la liquidación., e claro que constitu e una fase ineludible en el desenvolvimiento de la relación impositiva, cuya ló!rica ncc~sidad deriva de Ja simple Gonsíderación de que, conteniendo la norma t>tributaria un mandato abstracto e hipotético ( mandato que se exp1·esa en estos término : i se 1:ali7..a un hecho determinado tales personas quedarán obligadas a pagar una cierta suma), no resulta posible afinnar que alguien debe al Estado O a otro ente público una suma determinada si no es cumpliendo las operaciones arriba indicadas. De aquí se desprende que la liquidación es necesaria y que s produce en cualquier especie de impuesto, por ser consustancial con el carácter mismo de la obligación tributaria, mmo obligación ex lege." 1s Otros autores, por ejemplo, Jarach, para quien la determinación es siempre un acto de la administración financiera, consideran que no es un acto necesario para la existencia ni un momento indispensable de la vida de la obligación. o otros creemos que todo hecho generador requiere la detenninación. No ~lo tratándose de impuestos con parámetros complejos y alícuota! progresivas, smo aun de los más simples, como podría ser el impuesto de capitación ( en que cada persona, por el sólo hecho de su existencia deba pagar el adeudo tributario ), o en el de los tributos llamados fijos. En todos los hechos generadores es necesario que alguien, sea sujeto pasivo o sea la Administración, constaten 1a realización del hecho generador, atribuyan o reconozcan la atribu. ción en relación con un determinado sujeto y cuantifiquen 1a deuda tributaria para que pueda hacerse el pago. 5. Naturaleza jurídica y efectos del acto de determinación En el Derecho Tributario Italiano ( con trascendencia al de otros países como España) se ha producido, desde hace tiempo, sin que hasta la fecha haya concluido definitivamente, un vivo debate, respecto a la conexión que D Baru.lRI, A., op. cit.¡ Corso, vl. I, p. 193. n Instituciones de Derecho Financiero, Madrid, 1957, n. 53. 793 �pueda existir entre el nacimiento de la obligación tributaria, por una parte, y los efectos del acto administrativo de liquidación por la otra. Debemos aclarar que para aquellos tributos cuya detenninación puede hacerse sin la intervención de la Administración Fiscal, sea que se reconozca a tal acto con el carácter de detenninación o que se le niegue esa naturaleza, pacíficamente se ha reconocido que el nacimiento del crédito fiscal se produce en el momento en que se realiza el hecho generador previsto por Ja norma legal. En cambio, para aquellos impuestos para los que la ley exige que, previamente a su pago, la Administración Tributaria los determine o liquide, se ha venido discutiendo si el acto administrativo de liquidación tiene efecto constitutivo, si tiene efecto declarativo, o bien si produce tanto efectos constitutivo cgmo declarativo. A) LA TESIS DEL EFECTO DECLARATIVO El principal expositor de la teoría que atribuye efecto declarativo a la detenninación es A. D. Giannini quien enseña que la obligación tributaria, como natural consecuencia de ser una obligación ex lege, nace en el preciso momento en que con urren los dos factores: la norma Jegal, por una parte, y la realización del presupuesto, por la otra parte, aun cuando ello no excluye que el legislador pueda adoptar una regla diversa, cual es la de aplazar el nacimiento de la obligación al momento en que es determinada posteriormente por la autoridad administrativa, cuya determinación, obviamente, tiene un efecto meramente declar-ativo. B) LA TESTS DEL EFECTO CONSTITUTIVO Por otro lado, Allorio, quien es el más radical exponente de la tesis contraria, sostiene que el nacimiento de la obligación tributaria ocurre únicamente en el momento en que la Administración Tributaria produce el acto administrativo, al que da el nombre de "acto de imposición", el cual, por tanto, tiene un efecto constitutivo sobre la obligación, apoyándose para ello en la disposición de una ley italiana que previene que antes de la producción de ese acto administrativo, el conttjbuyente, aunque lo desee, no puede hacer el pago del tributo. A esta doctrina se adhiere, en España, Miguel Fénech. Berliri, por su parte, sostiene una posición menos radical pues expol)e que antes de la determinación ( accertamento), la Administración no tiene un derecho en contm del sujeto pasivo, sino un mero derecho postetativo (la diferencia de Allorio que sostiene que en ese momento sólo existe un interés). Afirma Berliri que el accertamento produce como efecto constitutivo el nacimiento de la obligación tributaria. C) LA TESIS DE QUE EL ACTO DE DETERMINACIÓN PRODUCE EFECTOS DECLARATIVO y CONSTITtJTIVO Realmente, aunque el mismo Giannini se enlista entre los sostenedores de la tesis que reconoce efecto declarativo a la determinación, sostiene que además produce otros efectos, que tienen carácter constitutivo. Dice Giannini que, tomando en cuenta la necesidad y la forma jurídica en que se realiza el acto administrativo de determinación, deben obtenerse los siguientes corolarios: "a) Puesto que la liquidación es un elemento indispensable para determinar si un crédito impositivo ha surgido y cuál es su importe es evidente q~e el en~e público se encuentra en la :imposibilidad de rea~lo y que el su Jeto obligado no tiene posibilidad de satisface!' su deuda antes de que se haya _p~e~cado la liquidación. Esta constituye, por tanto, una condición para la ex1gibibd~ del cré~ito; condición necesaria pero no siempre suficiente, ya que ~ _reqUiere, ademas, que la deuda esté vencida, pucliendo ocurrir que el vencnmento se produzca en un momento posterior a la liquidación. "b) Finalmente puesto que el dereebo objetivo confía al ente público ac~eedor la determinación de su crédito mediante un acto administrativo, que, al igual que cualquier otro acto de la misma naturaleza, goza de una presunción de legitimidad y es sin más ejecutivo, se desprende que el último efecto de Ja liquidación consiste en determinar, con eficacia obligatoria la existencia del crédito y su cuantía".14 ' Otro tributarista italiano, AJessi, ha sostenido también que "la obligación existe desde el momento de la realización del presupuesto, pero no es aún eficaz hasta que sobreviene la llamada liquidación" .15 ~uy claro en su concepción es el tributarista español Sáinz de Bujanda, qwen al hacer la crítica de Jas doctrinas de fü;rliri y de Allorio afirma que "no existe razón alguna -de orden lógico ru Jega]- para que el nacimiento del vínculo y la posiblidad de su disolución hayan de producir.;e en el mismo instante. Por el contrario, son múltiples los argumentos para sostener que, tan~ en el terreno de_ los pr:incipios como de las exigencias prácticas, ambos fenomenos deban, en ciertos supuestos quedar separados e11 el tiempo. En el campo de las relaciones jurídico-públicas, y, concretamente, en el de las obliA. D., Instímciones, n. 54. Tesauro es otro sostenedor de esta doctrina. R. v STAMATI, G., lstituzio11i di Diritto Tributario, Utet, s.f., p. 87. u G1ANNIN1, '" ALESSI, �gaciones en las que un ente público es acreedor de una determinada prestaci6n pecuniaria que le es debida por otro ente público o por un particular, y que deriva de un título de Derecho público, puede también acontecer que la norma positiva sitúe en momentos distintos el nacimiento de la obligación (v.gr.: al realizarse el presupuesto de hechos previstos en la norma) y el cumplimiento de la prestación (v.gr.: n época o períodos en 1os que los órgano administratiYOS estén en condiciones de exigir tales prestaciones y de hacer efectivos los ingresos correspondientes). Bastará considerar que esas paración puede venir justificada por razones jurídicas, económicas o de pura organización administrativa". Para Sáinz de Bujanda el hecho de que el acto li.guidatorio sea constitutivo de efectos jurídicos di tintos, entre ellos el de la exigibilidad de la deuda, de la constitución en mora, de la apertura de un nuevo plazo de prescripción o de cualesquier otros que el legislador quiera asignar el acto administrativo de liquidación, pudiendo un acto ser mixto, orno el mismo Berliri lo reconoce, es decir a la ez declarativo de una obligación pre-existente y constitutivo de otras obligaciones. Parece ompletamente razona}?le que 'las obligaciones surgidas ex-lege no sean exigibles desde luego -es decir, desde que nacen por la realización del presupuesto de hecho previsto en la norma- , si la propia ley que las establece decreta que la exigibilidad sea un efecto jurídica derivado de un ulterior acto administrativo de liquidación o determinación del débito tributario", lo que supone que desde el punto de vista del momento del cumplimiento de la obligación tributaria "pueden y deben distinguirse dos hi1)Ótesis claramente diferenciadas: a saber: la. Que la obligación sea exigible desde el instante en que nace, esto , desde el momento en que se produzca el presupuesto de hecho, y 2a. Que la obligación, ya surgida, no sea exigible hasta que se produzca el acto liquidatorio. Esta última posibilidad no es rolo teórica sino que encuentra su respaldo constante en los ordenamientos positivos, que con manifiesta reiteración sitúa en momentos distintos el nacimiento de la deuda tributaria y u exigibilidad".16 La doctrina anterior tiene aplicación en el Derecho positivo mex-icano ya eme el Código Fiscal de la Federación, claramente distingue entre nacimiento ; exigibilidad del crédito fiscal (Arts. 17 y 18) , pues mi~~s que,_ ~n consonancia con la doctrina prevaleciente, como antes lo hemos indicado, 1tua el nacimiento de la obligación tributaria en el momento en que se realiza el presupuesto de hecho ("las situaciones jurídicas o de hecho previstas en las leyes fiscales", para ser textual), dispone que "el crédito fiscal la obligación fiscal determinada en cantidad líquida' , con lo que atribuye una diferente " SÁrNz DB BuJA DA, F., otas, pp. 239, 264, 266 y 267, y en el artículo "El Hecho Imporüble'', RDF y HP ns. 58 y 59. 796 denominación a la misma relación tributaria en dos momentos distintos "obligación fiscal", en el momento del nacimiento, y 'crédito fiscal", en el r:iomento de su determinación o liquidación, y para cuando se trate de créditos fiscales que deben ser determinados o liquidados por Ja autoridad administrativa, los hace inexigibles antes de dicha liquidación y de su posterior notificación al deudor aplazando su pago hasta que hayan transcurrido quince días a partir de que haya sw·tido us efectos la notificación, por lo qu . tratándo e de obligaciones tributarias que requieren detenninación O liquidación administrativa, se produce el fenómeno observado por Berliri y por Allorio, de que no pueden ser pagados por los deudores antes de la liquidación aun en el supuesto de que el propio deudor quisiere l1acer dicho pago, ya que e tá supeditado, o sujeto a una condición y a un plazo, siendo la condición que la autoridad tributaria haua la determinación, y el plazo a que una ez hetha ea notificada y lranscurran quince días de la fecha en que hayan surtido sus efectos. Por otra parte, tratándose de obligaciones tributarias que deben ser determinadas o liquidadas por los deudores tributarios y suponiendo desde luego que lo deudores cuentan con un plazo de veinte días para realizar la determinación. no es sino ha ta el transcurso de dicho plazo cuando los créditos fiscales previamente liquidados devienen exigible por la autoridad tributaria. El Tribunal Fiscal d la Federación distinguió lo anterior con mucha cla11~ad desde casi su funda ión, pues en 1937 dictó una resolución en que e afmnaba que la relación tributaria "tiene diversas etapas que Ja doctrina y la legislación distinguen con Jaridad etapas que van del nacimiento del crédito fiscal a su determinación precisa en cantidad líquida y finalmente, a su exigibilidad siendo claramente antijurídico confundir el nacimiento, la determinación en cantidad líquida o ea el accertamento según la expresión de la doctrina italiana y la ex:igibilidad". (RTFF, no. 12, p. 5985, resoluciÓJl del 11 de diciembre de 1937 ) , y en la sentencia del 13 de enero de 194·1 el Pleno del Tribuna] sostuvo que en virtud de lo dispuesto por e] rutkttlo 31 del ~ódigo Fiscal y la adopción de la doctrina de Mario Pugliese "procede considerar las consecuencias que la doctrina admite como efecto de la determinación del momento característico en que nace la obligación tributaria como son las de que, en el dominio de Jos impuestos directos la obligación concreta del contribuyente de pagar ese tributo surge por una orden de carácter administrativo· pero esa orden tiene únicamente la función de declarar la pretensión de Ja administra ión financiera y de obligar aJ contribuyente a ejecutarla, ya que no es constitutiva ni de la obligación del sujeto pasivo, ni de la pretensión correlativa del Estado, pues éstos ya nacieron anterior y directamente por la �existencia de las condiciones necesarias y suficientes para el nacimiento de -, tri'butaria" . (RTFF , esis 1937-1948, pp. 249-250) · 1a obligac1on 6. Clases de Detervninación extranEn nues tro Derecho, así como en la mayor parte de las lilegislaciones ·d · , ·eras pueden señalarse varias clases de determinación o qw acion : . J a)' La liquidación que realiza el sujeto pasivo, directo o por a~eudo aJ~º• , 1 detennina la ley cumpliendo un mandato de ésta, sin la rntervenc16n ~ : a:toridad adminis~ativa. a esta forma de liquidació~ la B~an los tratadistas "autodeterminación" (usada también por el Tnbunal FIScal de la . ., l . t 'vo10-1 Fed ración) "autoimposición" y determmac1on por e su1e o pasi · ' . la auton·dad tn'b u taria, con la colaborab)e La determinación que realiza . . C'1ón del su1· eto pasivo que es considerada en Europa como el procedimie~,to ' · la cooperac1on "normal" de determinación, y que aún puede ser rea li za d a sm ~~~ . c) La determinación de la base imponible por un acuerdo entre los su1etos activo y pasivo, llamada "concordato". 7. La determinación de la Obligación Tributaria por el Sujeto Pasivo En consonancia con el sistema de los impuestos más importantes en nuestro , (por lo pronto simplemente anotamos los impuestos a la renta y sobre ~a1s rcantiles') el Código Fiscal de la Federación, en su artículo 80 mgresos me , ·be "l erige como general a este sistema de determinación, cuando prescn qu~ a determinación y liquidación de los créditos fiscales correspo~den a los su1et~s pasivos salvo disposición expresa en contrario '. Ello constituye el recon~imiento, de que el Derecho Tributario tiende a ser, cada .vez en mayor mecli a, un Derecho de las Qb)jgaciones Tributarias.16• 2 • • En la determinación de Ja obligación tributaria por el SUJ~to pasivo,. éste reconoce la existencia de un hecho generador que a él se le atribuye, mediante ,.., El Tribunal Fiscal de la Federación ha usado la expresión "aut~ete~ci6n" '. "La determinación del crédito fiscal en principio, es he~a por el_ propio contnb~y::, esto es, autodetermiriación por el sujeto pasivo". Resoluc16n plenana del 13 de noVJe re de 1968 RTFF 1968, ns. 382-384, p. 160. . . . ••-~ Pb-ez de .Ayala afirma que las funciones esenciales del ~rocedimiento d,e. gestión son las de cuantificar y hacer líquida la deuda tributaria, es deCtr,_lo~ efectos tlp~cos d~l procedimiento de gestión no operan tanto en el plano de la declaracr~n de la ~xistencia Y que de Ia obli gac1'6n tn'butan'a , cuanto en el de determinación de su conterudo . matenal • 'al · accesorias a la principal de derecho tnbutano maten . bli puede generar o gaoones (Pérez de Ayala, J. L., Derecho Tributario, p. 220). 798 1a aplicación del parámetro correspondiente cuantifica en una suma de dinero e1 importe de su adeudo, lo comunica a la administración tributaria por medio de una declaración y paga en la caja recaudadora dicha cantidad de dinero. Normalmente, si la actividad liquidatoria fue cumplida con exactitud por el su jeto pasivo, el nacimiento, la determinación y la extinción de la obligación tributaria se cumplirán como una actividad exclusiva del sujeto pasivo, sin interferencia alguna del sujeto activo. De no haber procedido con apego a la ley, la autoridad administrativa al revisar la declaración, y al encontrar inadecuación entre ella y las normas legales aplicables, podrá producir W1 acto rectificatorio, es decir, un acto de determinación por parte de la autoridad tributaria. Sin embargo, existen algunos autores que niegan el carácter de determinación a clicha actividad liquidatoria del deudor tributario. Jarach, por ejemplo, sostiene que de la naturaleza misma de la determinación resulta "que es una actividad propia de la autoridad administrativa encargada de ]a tarea de establecer la obligación tributaria" y que "excluimos de la figura de la determinación lo que algunos autores han denominado "autodeterminación" y otros "determinación por el sujeto pasivo". En el aspecto positivo significa, además, que la determinación sólo compete a la administración ..... con o sin la colaboración de los contribuyentes o responsables. 17 Por su parte, Berliri, después de señalar la "obvia necesidad11 de la deter. minación, agrega que es fácil observar que tal determinación cuando es realizada exclusivamente por eJ contribuyente "no tiene ninguna relevancia jurídica", ya que es una mera "operación mental'' que puede haber sido realizada o no, correcta o incorrectamente, por el contribuyente, y pone el ejemplo del causante del impuesto del timbre, que sin conocer el impuesto que debe pagar simplemente adhiere y cancela los timbres que estima conveniente, de tal suerte que si por casualidad adhirió timbres suficientes no se producirá ninguna consecuencia, ya que "la única cosa que cuenta es el pago del tributo".18 Nosotros creemos que debe rechazarse dicha doctrina, en primer lugar, porque la sustancia y los pasos de la determinación son los mismos ya sea cuando la cumple el sujeto pasivo o la realiza la administración y ambas conducen al mismo resultado. En segundo lugar, porque no puede sostenerse que se trate de una mera operación mental sin consecuencias o efectos jurídicos, pues si bien es cierto que no puede haber actos juríclicos en los que no haya interve" JARACH, D., op. cit., p. 410. 11 A., op. cit., p. 192. En el mismo sentido de operación mentaJ, entre A. D., I. concetti, p. 291. B BRLIRJ, otros, GIANNINI, 799 �nido la mente, los resultados de esa operación mental, si no son los previstos u ordenados por la ley producirán efectos jurtdicos para su autor como recargos, sanciones, etc. Además, e obvio que si la determinación es el cumplimiento de un deber establecido por la ley a cargo del sujeto pasivo, apegándose a instrucciones precisas y detalladas (recuérdese el caso del impuesto al ingreso global de las empresas para los causante mayores), y de que además expresa la pretensión de que sea reconocida en sus elementos por la autoridad destinataria, tiene forzosamente que reconocérsele un carácter .iurídico. La determinación efectuada. por el ujeto pasivo es definitiva y lo hace responsable por su contenido, sin perjuicio de su revisión y eventual rectificación por parte de la autoridad administrativa. En la legislación mexicana federal encontramos que ha sido establecido el sistema de autodeterminación en los siguientes impuestos: sobre la renta sobre ingresos mercantiles, sobre vehículos propulsados por motores tipo diese! y por motores acondicionados para uso de gas licuado de petróleo, sobre reventa de aceites, grasas y lubricantes, sobre la sal, sobre tabacos labrados, sobre cerillos y fó~foros, sobre portes y pasajes, sobre hilados, tejidos y acabados; sobre operaciones de primera mano de anhídrido carbónico sobre compraventa de primera mano de aguas envasadas, sobre consumo de algodón sobre despepite de algodón en rama, a las empresas que explotan estaciones de radio y televisión, sobre ingresos por servicios telefónicos sobre envasamiento de bebidas alcohólicas· sobre producción y consumo de cerveza; impuesto sobre azúcar. En el procedimiento de la determinación por el sujeto pa ivo tiene una particular relevancia de declaración, por lo que en seguida vamos a ocupamos de ella. 8. La D eclaración. Concepto y Naturaleza Jurídica Berliri escribe, que puesto que puede resultar sumamente difícil a la Administración tributaria conocer la realización de los hechos generadores que en forma múltiple pueden producirse sin su conocimiento, "es lógico que la ley imponga, sea el deudor del tributo y en algunas circunstancias a terceros, más o menos relacionados con aquél la obligación de informar a la Administración de la realización del presupuesto de hecho de la entidad de la base imponible así como de todos los otro elementos necesarios o simplemente útiles para la aplicaC'ión del tributo, y de comunicarle todos aquellos hechos y circunstancias que puedan consentirle un más eficaz desarrollo de su función determina.dora" .10 10 800 BERLIRI, Para Vanoni, Ja declara ión es 'la comunicaci' a quien obliga la ley a la adrninis·tra . , .b ~n, ' c10n tn uta.na presupuesto y los elementos idóneo .. ' debida".20 s para f1Jar en . realizada por el sujeto d h be aliza e a rse re . do el concreto la prestación egún Jara.ch "es un acto qu .6 una obliaación.,, sin eficacia def~ : ~ esd talel sa~r Voluntad de cumplir , 1 • llli ona e a obhgaoon sustancial" 2ct G azzen o a define como "el a.et l . Ja obligación de determinar J o por e. cual el_ contribuyente debe cumplir as rentas SUJetas a nnpuest di y los elementos relativos a los hechos a !a . ., o me ante los datos supllesto de la obligación tributaria"_2Y s1tuac10n que constituyen el pre- Y_!ª . osotros intentaremos definir la declaración Jado el problema de su naturaleza .urídica una vez que hayamos despernen to, es distinta Ja declaración u J ' pues, .orno veremos en un m0crédito iiscaJ de la declar . , q e presenta. el SUJeto que autodetermina el haga e a determinación. acmn que e presenta para que la autoridad tributaria Podemos sentar como conclusión ad 'tid declaración es un acto debido t llll a por todo los autores que la , es o es un acto que se ali . . de un mandato de la le como lo ' . .:e za en cumplinúento . la Federación 23 y ha reconocido tamb1en el Tribunal Fiscal de GAZZERRO, op. cit., p. 39. Corso, p. 402. "' GAzZERRo, op. cit., p. 30. "' En la resolución plenaria el 13 d . : ]Citado por AAACH., dice: "En tanto estuvo en v.igor la L e ;o,111;mbre de 1968, Juicio 52/ 69/1906/67, se Decreto de 28 de di . rnb d ey e mpuesto sobre la Renta de 1954 hasta el ae re e 1961' las declaraciones d 1 puesto sujetas al estudio de las autoridad h d . e os causantes de este im., es acen anas y a la califica ·, d 1 . califi canon que significaba que la de 1 ., d I c1on e as Dllsmas, .d e aracion e os causantes era . 1 5imp emente 11n acto d e bi o de colaboración de los • mismos con las Autoridades H d . mente quedaban sujetas al control d 1 . . acen arias, que no sola. e as m1smas smo que er · 1 respectiva para que eJ impuesto q ed d . ' a necesana a resolución ridades pues eran e"stas a q . u ara eterminado y liquidado por las propias automenes con-espondía I é . Código Fiscal de la Federación dicha d t . -~º os t rnunos del artículo 77 del liquidación del impuesto, su fijación en ecae.;;;;;;;_~c1~n,uiformula~ión de las ba.~~ para la cales autónomos a que se aludía en el arfi' 1 79 qd lda, .º bien a los organismos f.is. · • cu O e mismo Código E · q ue f ue susutwdo por Decreto de 28 di . b d . . . te sistema artículo 203 de la Ley en el sentid re e 19_61, que modificó entre otros. 1 o e que, a partu de esta fecha la d lara . , presenta da por el causa ntc constituir' el li . , ec blic1on ., d ta cump miento por parte d 'I d J cmn e paga1· el impuesto .sobre la ren ta sien . do el causante ' a · e e ' e · a •o• gacorrespondía la dete1mi11aci6~ .., 1·q ·¿ '. , d l quie11, en pnnc1p10, le I u1 ac1011 ·• J e Impue t que la declaración debía ser objeto sim lem d . : o a JU cargo ,· de tal suerte lo que significa que ya la autoridad ;e::vi~ón po.r ~rte de la autoridad, de ]as declaraciones p~entadas por I trih ~ cxammar todas Y cada una caci6n que analizara exhaustivamente ; ~ uyendte Y dicta~ una resofación o califios erentes atas consrgnados en aquella decla- /1em n: te;:t~ A., op. cit. p. 203. 801 �Algunos tributarist.as han querido ver en el conteni~o de l~, declaración una confesión extrajudicial, en cuanto que los datos o mfonnac10~ que pr~porciona el declarante pueden ser usados en su contra poP la -~ulond~ a~1nistrativa. Sin embargo, entre Ja declaración y la confes1on extrajudicial pueden señalarse las siguientes diferencias: . . a} La confesión es un acto voluntario que requiere el animus conftde11dt; la declaración, en cambio, es un acto obligatorio. b) La confesión es por principio general "contra se"; la dec~ación, por el contrario es un acto 'pro se" en uanto que el declarante afirma la ~eracidad de ella y pretende que sea reconocida y aceptada por la autondad destinataria. c) La confesión opera en el ámbito del proceso (civil) ; en ella no ~ co~cebible el error de derecho; la declaración, en cambio, opera en el ambito administrativo y admite tanto el error de hecho como el error de derecho Y las consecuentes rectificaciones. d) La confesión tiene el carácter y la función de prueba; la ded~ción tiene por el contrario un carácter obligacionario y sólo puede convertirse en prueba en un momento O etapa posterior del procedimiento, esto es, cuando se tramita el proceso contencioso-administrativo. e) El objeto de la confesión es un hecho que el confesante decla1_a haberse 0 no realizado según determinada modalidad, mientras que el obJeto de la declaración so~ apreciaciones, esto es, valuaciones sobre elementos objetivos. 23 • 1 f) La función de la confesión es constituir una prueba legal plena, mientras que el de la declaración es comunicar a la Administració~ ~ibutaria _q~e una obligación fiscal ha nacido y poner en movimiento la acb.VJdad admuustrativa que puede conducir a la determinación de esa obligación. g) En el procedimiento tributario, dominado por el principio inqu~i~~o, tanto la confesión como la declaración valen como simples elementos de Ju1cro, liberalmente apreciables por la autoridad, de donde la contrapo~~ón entre declaración y confesión deviene, en gran parte, irrelevante, (Berlín) . Así lo ha reconocido el Tribunal Fiscal de la Federación, pues en forma ración para determinar en su totalidad el crédito fiscal a cargo del contríb11yente,_ sino que las mismas autoridades solamente estaban facultadas para revisar esas ~~~laraciones, y en caso de encontrar misi6n del impuesto requerir el p~go de la omis'.on Y en su caso de las sanciones procedentes, lo que ponía a la autondad en la apntu~ de que no ~viere que estudiar ya íntegramente la situación del contribuyente, sino de ir formu• )ando liquidaciones a medida que, por nuevos datos obtenidos por ella. y que . mfluye~an en la determinación de la verdadera base del tributo, aparecieran diferenaas de ID1· puestos omitido~" (RTFF, ns. 382 a 384, 1968, pp. 157-158) . "·' BERLIR1, 802 A., op. cit., p. 195. expresa sostuvo que la declaración "no constituye una onfesión sino un documento sujeto a revisión y control de las autoridades hacendarias que éstas deben verificar en su exactitud". (RTFF, n. 13, p. 330). También existen discrepancias entre los tributaristas extranjeros, en cuanto a si el contenido de la declaración es de ciencia, o de voluntad, 0 de ambos. Gazzerro sostiene que la declaración "no puede considerarse como una simple omunicación de datos a la Administración tributaria o una declaración de ciencia porque en ella el declarante pone un bien preciso requerimiento a la autoridad, requerimiento limitador del poder-deber de imperio de ésta, al menos mientras no se encuentren elementos inatendibles ... el contribuyente, cumpliendo la obligación legalmente establecida, delimitando así los limites de acción del destinatario . . . no se limita a comunkar ni admitir datos ... poniendo en acto la manifiesta voluntad de que el destinatario no pueda divergir, sin prueba en contrario de los elementos deducidos y probados" ... por lo que constituye un requerimiento tendiente a constituir una determinación. Agrega Gazzerro que "es una declaración de voluntad, no de ciencia, que quiere que los elementos inciertos de la obligación tributaria sean determinados con los criterios y en la medicla indicados en la declaración y contiene un vínculo para la Administración que deriva de la voluntad de la ley, la que tomará el juicio expresa.do en la declaración como base de la determinación ' salvo prueba de lo contrario". 2" Esta pretensión y sus consecuencias fueron admitidas por el Tribunal Fiscal de la Federación cuando resolvió que "únicamente pueden emitir (las autoridades determinadoras) resoluciones (calificaciones) que se aparten de lo datos declarados, cuando los causantes no comprueben los contenidos en su declaraciones o éstas no se ajusten a los requisitos establecidos por la ley, ya que la base primera que fija para determinar el monto del impue to está constituida por la propia declaración del causante". (RTFF, o. 8, p. 3630) . Efectivamente, toda declaración contiene cuando menos el reconocimiento de la producción del hecho generador y la expresión de los datos necesaii o. para cuantificar la deuda tributaria que se pretende sean aceptados por Ja autoridad. Otras declara iones van más allá, puesto que contienen también la determinación en cantidad líquida de esa deuda; todas además implican la voluntad de pagar 1a presta ión. Por tanto, la declaración no tiene un contenido meramente informativo, sino la pretensión de que la Autoridad destinataria acepte como verdaderos los datos de la declaración, y en algunos caso la misma liquidación de la deuda tributaria. En esas condiciones, es obvio que Ja declaración tiene no sólo un contenido de ciencia que nadie puede poner en duda sino que también es una declaración de voluntad. Al afirmar " GAZZERRO, op. cit., pp. 40--41, 43, 51-53 803 �lo anterior discrepamos de la mayoría de los auto1·es y rectificamos la opjnión expresada anteriormente en relación con la naturaleza de la declaración tributaria. Por otra parte, cuando corresponde al sujeto pasivo la determinación de la deuda tributaria, es evid nte que el acto jurídico de la determinación se contiene en la declaración y por medio de ella se comunica a la Autoridad tribw. taria1 con la antes mencionada pretensión de que sea reconocida o aceptada por la utoridad. Dicha pretensión tiene un efecto vinc-.ulativo para la Autoridad tributaria, pues ésta, como destinataria no puede divergir~ sin prueba en contral'io, de los elementos deducidos y probados en la declaración y los libtos y documentos que la soportan. En la declaración con determinación, como dice Ga7.zerro, ''Ja actividad de la Administración está inicialmente enderezada al control de la atendibilidad y complete:z. de los datos de la denuncia, para acpgerlos si son exactos, para rectificarlos singular y específicamente en la hipótesis de la determinación analítica o para desatenderlos totalmente y proceder aliunde a la determinación de los valores imposibles donde sea el caso de ]a determinación sintética ( o de oficio) .21; El mencionado autor llega a afirmar que mientras que por lo que se refiere a la relación sustantiva el contribuyente tiene la calidad de sujeto pasivo, en la relación procedimental de la declaración, se invierte la po ición del deudor para asumir la calidad de actor. La declaración es el punto de partida, el inicio de las relaciones jurídicas que se crean entre el su jeto pasivo y la Administración. En esto concuerdan, entre otros, Gazzerro e lngrosso.26 La jurisprudencia del Tribunal Fiscal de la Federación sostiene que ' la declaración del contribuyente, hecha dentrq de los plazo y en las formas oficial se presume sincera, aun cuando está sujeta al control de la admini tración" lo que robustece lo afirmado en los párrafos anteiior ,27 así como que para destruir e a presunción la Autoridad detenninadora "está obligada a comprobar que para modificarla ha contado con elementos racional de convicción". (RTFF o. 7, p. 2809, 1937). Cuando las declaraciones se. ajustan a la contabilidad del cau ante y ella se ha llevado correctamente, el Tribunal ha sostenido que la autoridad necesita destruir uando menos con signos externos o con apreciación de datos objetivos " GAzZERllO, op. "' GAZZERRO, op. "' .Resolución del 1962, visible en la 301-312, pp. 32-63. 804 cil., p. 11. cit., p. 24, quien además cita a Ingrosso afirmando Ja misma tesis. Pleno del Tribunal Fiscal de la Federación de 22 de agosto de Revista del Tribunal Fiscal, ejemplar corre.,pondicnte a los os. que demuestren, siquiera presuncionalmente, la inexact1.tud dy los ingresos d (R grava os. TFF o. 8, p. 3304) . consecuencia . la declaración como el tComo . 'di . de lo anterior' podemos defmir a: o J~ ~ del SUJeto pasivo de la relación tributaria cuyo contenido es la comurucac10n de la pro ducoon · r de un hecho generador de un crédito tribu . . tano mediante los ~atos y elementos relevantes para su determinación algunos casos, ademas, de la determinación . . , . . y en con la pretens·ó d rmsma de dicho cred,to tr1butarío, J n, en to o caso de que Ja Aut .d d 'b como áli"d .1: h li · . , ' on ª tn utaria reconozca v a wc a qtndacion. 9, R eacción del Destinatario de la Deelaracion ., La declaración es el punto de par~•d a, 1a IJ.ave para el inicio de las relaciones jurídicas que se crean entre el suJeto pasivo y la Administra. . , E concuerdan todos los tratadistas. cion. n .esto La declaración se presenta a 1a auton•c1ad tributaria con alguna de las siguientes finalidades: a)_ Para que la autoridad practique la liquidación 1 . reqweren determinación administrativa ' ' en _os tr~buto que debe verificar la exactitud de ] d ·. En este caso, la autondad liquidadora enerador , a enuncia en cuanto a la producción del hecl10 g , as1 como 1os_ datos de valoración proporcionados en la declaraci6 Y con base en ellos, s1 los encuentra . . n, de la deuda tributa . . . . ~orrectos, prncede a 1a determmación la misma. Si los dat:: s~ a _su n~~1cac1on al deudor para que haga el pago de ridad li 'd d n_ msufic1entes o no le pareceJl corre<"tos, debe la autoqm a ora requenr ma O inf •, 1 investigar los hechos directame:t:. ormac1on a declarante o a terceros o b) Cuando se trate de decl · minación, puede darse una alter:::~:.es en que se contenga una autodeterU na pos1'b'li I dad, Ja más f rec-uente en la le111~Ja . , . vigente en M' . a1 o- cion extran1era, y todavía tributos~ es que Ja autondad · deba d exico para. . ,gunos ., administrativa proce er a la verif1cac10n del contenido de la declaración En el . , con la legislación italiana . • r ac1on tribu . . , por e1emplo, Gazzerro explica que la utoridad tana debe realizar el control de la decla . , 1 ' . examin · ¡ d l ., rac.10n, e cual ' con , te en ar SI a ec arac1on es verdadera como lo afinn I . ~onde la dedaraóón mmltare mfilnce,a, donde los datos ren eaertos como que 'd el contribuyente lo ha afirmado Y requen'do f onnalmentean reconoCI os, se procede a la rectificación" con lo q ue se prod uce, :;,::tn::::~ 805 �A) A frente a la autodeterminación del causante una detenninación por parte de la administración. 2 1.1 hora bien en la rectificación, se t.oma como punto de ~arrida Y ba.,;e la declaración presentada, y la actividad administrativa se o_nenta prevalen::~ mente al control de los elementos contenidos en la denuncia. En el _caso q contemplamos, el procedimiento de determinación, con su necesa~- cons~cuencia de admisión o rectificación se le ha llamado, en el ~recho 1 nb~tano · « ·, ,, y fue el sistema que estuvo_ en vigor en matena de Mexicano: caJif"1cac1on impuestos a la renta desde el año de 1925 hasta el ano de 1962. "bilidad menos frecuente consiste en no imponer a la autoridad L a otra P051 ' . ' ·, • • Jemente otoradministrativa ]a obligación de revtSar la declarac1on, smo s~p converuente, dentro de dere ho potestatl·vo, para que si lo considera 1 gareun ., · d un período que la ley señale, revise Ja declaracion, con la onsecuencia e que pueda aprobarla, modificarla o rectificarla o de plano rechazarla para pr~ceder · · , , timativa" como se le llama en el Derecho MeXIcano, a la d etennmac1on es , h Italian d o inducti a o sintética, como se le denomina en el Derec o o, o e ''oficio" en otros si temas tributarios. partir <le 1962 el legislador estableció este sistema para los impue~tos ~ la renta y en la Ley vigente quedó consagrado en su artículo 15. La i~ev1· del impuesto sobre mgred d omo norma general, de las decJara s1'bT 11 a , c . c1ones ., 1947 1 sos mercantiles quedó establecida desde su unp anta ion, en · . L ti .dad revisora de la administración es una actividad parcial.mente a ac VI • --d' J ch- también la autoexterna "porque, como cualqmer acreedor ice ara , , d . · t ridad administrativa puede verif1car m emamen te , a traves de un proceso e examen de las declaraciones juradas, de los doc~entos en su poder, la forma en que fue satisfecha, tal como la ley lo pr cnbe. . . . . _. "Esta actividad no necesita manifestarse en act?5_ adm!mstrattvos dirigidos a los ciudadanos. simplemente, puede s r una acttV1dad mterna de los organismos o de las oficinas del acreedor para verificar el pago, exact~ente como ' cter comercial cuando emite una factura y recibe el pago, una empresa d e cara ' • ·f h roced a omprobar si , ste corresponde a lo factur~~o, si ha sido ~t,s ec :xactamente el importe, después de lo cual esta acttVldad no nec~1ta · gun' acto dirigido a la persona del deudor. Lo rmsmo pue e f estarse con run dif · d 1 mayor · n la autoridad administrativa, con la so1a erenc1a e a ocumr co . tr dif tes ofi coro lej-idad de las tareas y de la división ~e l~s ID1s~as en e eren . p sm· necesidad de que esa fiscahzac16n de luego lugar a un acto cmas, . . . . . f cal " 2s formal administrativo de determinación de las obhga.crones 1S es · ? rruu;- .,_, ÜAZZERRO, :s JARACH, D • op. cit., p. 36. Corso, la. edición, vol I, p. 304. QUIÉN CORRESPONDA PRESENTARLA La obligación de presentar la declaración incumbe normalmente el sujeto pasivo (como por ejemplo en el impuesto sobre la renta o en el impuesto sobre ingresos mercantiles}; pero en los casos en que hay deudores por adeudo ajeno puede recaer también sobre el responsable ( como es el caso de las instituciones fiduciarias que de acuerdo con la Ley del Impuesto sobre la Renta, art. U, son solidariamente responsables con los causantes con quienes operen por la presentación de los avisos, declaraciones r manifestaciones del referido impuesto) o de los representantes en el país de contribuyentes extranjeros, según el Art. 6 de dicho Ordenamiento, o exclusivamente sobre el responsable ( como es el caso de los notarios públicos, quienes deben presentar la "nota del timbre relativa a las escrituras que protocolicen) ; en tanto que en los casos de sustitución corresponde solamente al sustituto y no al sujeto pasivo, debido a que el primero ocupa el puesto del segundo en toda la relación tributaria ( como es el caso del patrón, quien es el sujeto pasivo sustituto en relación con el impuesto sobre los productos del trabajo, según el Art. 88 de la Ley de Impuestos sobre la Renta) . La obligación de presentar declaraciones, cuando se trate de causantes eventuales, debe hacerse cuando se ha producido el hecho generador y existe un crédito fiscal a pagar; cuando se trate de causantes habituales, generalmente las leyes imponen el deber de hacer la presentación aun cuando no haya pre tación de pagar, y en algunos casos aun los causantes exentos deben presentar declaraciones aunque no haya pago alguno que hacer. Cuando haya varios coobligados, el cumplimiento de la presentación por uno de ellos libera a los demás ( como es el caso de uno de los coherederos) . Las declaraciones deben ser firmadas por el causante misnio o por su representante legal, cuando la ley exige la forma escrita. B} FORMALIDADES La declaración puede ser formal o no formal· según que la l y prescriba o no la forma en que debe hacerse, como ocurre cuando la autoridad administrativa prescribe determinado formularios. Puede ser verbal o escrita, predominando esta última fom1a. Debe contener todos los elementos necesarios para que pueda realizarse la determinación o pueda verificarse si fue hecha en forma legal por el declarante. La incompletez puede ocasionar que 1a situación administrativa exija la presentación de una nueva declaración, o que se suplan las omisiones, o puede equivaler a una falta de presentación de 1a declaración según lo prescriba la ley. (CFF, art. 96). 807 �C) 10. La Determinación de la Obligación Tributaria PLAZO DE PRESENTACIÓN por la Administración Por lo que se refiere a los plazos dentro de los cuales debe ser p~~enta:a la declaración las disposiciones de las leyes tributarias son muy vana as. b n ' so re tributos periódicos generalmente son mensua1es (como en el llllpuesto 1 ) El ;.,gresos mercantil~) o anuales ( como en el .impuesto 5?b~ a renlta . 1· ....., • e1 de 15 d'Jas 51gwentes a a rea 1CFF {a1t. 96) establece en forma supletoria zación del hecho de que se trate. D ) LucAR DE PREsENTAC!ÓN Las declaraciones deben ser presentad as, por 1o que toca a los . tribW1ales unscri f ales en la Oficina Federal de Hacienda que conesponda a la erre . , p C~o'n d~I causante. A veces las leyes tributarias autorizan su preselntac1f~n. en 1 . . ..:tu..~ones bancarias. En los unpuestos estatal es se p resentan en as o temas . msu ..,,_ . 1 le de renta Los tm. .pal de la Tesorería o en las recaudaetones oca . prmet es . .· ales se declaran en las tesorerías municipales o en sus delepuestos murucip gaciones. ( CFF art. 96) · E) SECRETO E la legislación tr-ibutaria no existe una disposi· ·' ion general que establezca n · es· Sólo en materia de impuesto sobre la renta, el secreto de 1as d ec1aracion d · la . a (Art 15 ) dispone que el personal que intervenga en los iverh l ey respec v · . bli do a guardar sos trámites relativos a la aplicación del unpuesto está O ga . . d . te a las· declaraciones y datos sumuustra os 1 absoluta reserva en o concermen . Algunos tratadistas, como Blumenstcin en Suiza, Gfannini e fngrosso en Italia, Giuliani Fonrouge en Argentina, distinguen dos variantes del procedimiento de determinación•2s.1 por la autoridad tributaria, seg{m que en el procedimiento tenga participación o cooperación el deudor tributario, en cuyo caso la llaman "detemúnación mixta", o que la autor-idad realice la determinación, sin el concurso del contribuyente, en cuyo caso la llaman 'determinación de oíicio". Así, por ejemplo, Blumenstein afirma que "en el procedimiento de determinación mixta, a la indagación y a la determinación del crédito tributario cooperan conjuntamente el contribuyente, o las personas que obran por él, por un lado, y el órgano oficiª1 por el otro.2 ' Ingrosso escribe que 'por vía de la declaración de lo créditos el sujeto colabora con la Administración tributaria a la declaración del impuesto, y así cumple con un deber que le impone Ja ley.ªº Giannini enseña que existen tres diversos tipos de determinación, según que ella esté realizada: a ) por el mismo deudor sin la intervención de la autoridad financiera; b} por la autoridad financiera sin la cooperación del deudor; e) por la autoridad financiera con la cooperación del deudor" 81 y que el tercero es el procedimiento normal de determinación. J r los causantes o por terceros con ellos relacionados. Dicha. resei:va no po • . trarse datos a los func1onar1os end l s casos en que d eben sumlIUS compren e o d . . .. de la defensa de los intereses fiscales a las :!:!:d!e j~di:i:::n;:::: de orden penal y a los tribunales competentes que conozcan de pensiones alimentarias. F) RECTIFICACIONES A LA DECLARATORIA En principio el declarante puede rectificar por medio de una d~laraci~n . , 1 otra forma las afirmaciones o datos contem os en a postenor o en a guna ' 0 deliberadamente fueron inexactas. declaración, si fueron fruto de un errobr l Renta (Art 9) y la del Impuesto Al leyes como la del Impuesto so re a . gunasln ' cantiles regulan la rectilicabilidad de la declaraciones. 1 sobre gresos er 1 Pétez de Ayala sostiene que la determinación por la autoridad tributaria constituye un procedimiento técnicamente por las siguientes razones: a ) Existe una pluralidad de actos; b) Cada uno de los actos que se consigna n en el procedimiento conserva íntegra su individualidad; c) La conexión entre los dive01os actos radica en la unidad de efectos jurídicos. d ) Todos los actos que integran el proceso están vinculados entre s1 de tal modo que cada uno supone el anterior y presupone el posterior y el último exige o requiere la serie entera ; e) El procedimiento administrativo (en cuanto concepto puramente formal ) es una sucesión de actos y de tiempos, es un especial modo de sucesión, un orden o forma de proceder· f ) Es el cauce formal para la realización de las funciones administrativas; g) Culmina en un acto adrninistrativo1 negocio jurídico unilateral y definitivo. (Pérez de Ayala, José Luis, Derecho Tributario. En Derecho Financiero, Madrid, 1968) . ~ - '" BLoMENSTBIN , '" L GROSso, Sistema, p. 333. p. 294. op. cit., 11 GtANNINI, A. D., I. concetti, p. 290. En Jas Instituciones, Giannini da coma ejemplo de la determinación del deudor el caso del impuesto sobre rentas que se recauda �Giuliani Fonrouge señala también tres tipo de determinación: ''a) la que realiza el deudor o responsable en forma espontánea (impropia e innecesariamente llamada 'autodeterminación') y que denominamos determinación por el sujeto pasivo; b) la efectuada motu proprio por la administración sin cooperación del sujeto pasivo o determinación de oficio; c) la determinación realizada por la administración con la colaboración del sujeto pasivo o determinación mixta, que puede considerarse como una combinación de los sistemas anteriores' .32 En ocasión anterior nos adherimos a la clasificación tripartita e inclúsive le agregamos como una cuarta "el concordato' , en que la determinación se produce al través de una especie de acuerdo entre la Administración y el contribuyente, o orno una adhesión de éste a la determinación propuesta por aquél. Sin embargo ( y a reserva de discutir posteriormente la existencia jurídica y naturaleza del concordato tributario), debemos rectificar nuestra opinión, para sostener que no existe distinción sustancial entre la determinación llamada "mixta" que es aquella que se inicia con la declaración del contribuyente y la realizada por el su jeto activo sólo. En efecto en ambos casos la deternñnación es realizada como un acto jurídico administrativo unilateral del sujeto activo de la relación tributaria, de suerte que con el tipo de determinación con la que realmente existe una sustancial diferencia es con la determinación hecha por el sujeto pasivo sólo, o autodeterminación. Los caso de determinación de "oficio'', o por la Administración sin la cooperación del sujeto pasivo, o son consecuencia de una revisión de la declaración, o son casos anómalos en que las Autoridades Tributarias, por omisión de la declaración o por graves anomalías en la conducta del contribuyente, carencia de contabilidad y de libros, etc., indaga por sí misma los elementos del hecho generador y determina el crédito fiscal. Lo fundamental, como antes decíamos, es que se trata de una determinación hecha por la Administración fiscal, siendo lo normal que para ello cuente con la cooperación del contribuyente y lo anormal que no cuente o que tenga que prescindir de ella. Por otra parte, debemos prevenir contra la confusión que a veces ocurre entre muchos tratadistas de identificar la determinación por la Administración sola, o determinación de "oficio" con la determinación estimativa, es decir, la determinación basada fundamentalmente en presunciones. La determinación estimativa por el sistema de retención directa, en el que, como es sabido, el Estado al tiempo que paga a un acreedor suyo una suma constitutiva de renta sujeta al tributo, retiene la cuota impositiva. El mismo ejemplo demuestra la poca utilidad de la distinción doctrinal entre impuestos que el sujeto activo determina o no con la cooperación "del deudor. :11 GrULihNl FoNRO\JOE, op. cit., n. 236. sintética . t ., .. . d t . es. ,siempre hecha por la Adm.ln.tS rac1on Tnbutana pero no toda q:e~:11::c;: :::ªe!or ella es determinación basada en pr~sunciones, sino debe ser sobre base cier~~ la ley expresamente lo autoriza, la determinación En el Derecho Tributari E . . 1 d Tributaria continúa siendoº elu:~::do am;ste=a~1ón por la Administración cada día el sistema de autodete . . , E ,a o, aunque cobra terreno, nnmac1on. n este contin t t Estados Unidos de Am' • · en e, anto en los enea como en los países latin . h el primer Jugar al sistema de autodeterminación. oamencanos, a cedido En México, todavía el Códi p· l d tícnlo 77 establecía como sist!:a JSca ale lala dFedera:ión __de 1938, en su ar., . gener . etermmac1on por 1 Ad . . trac1on, sm hacer siquier·a al us1on . , a la determin · , lllllllS1 .a aunque algunas leyes tributarias lo to a~1on ~or e SUJ~to pasivo, Fiscal que "la determinación d I ~dib~. Disporua el anterior Código li . e os ere tos fiscales y de la b q111dación; su fijación en cantidad ü u.ida. s ,ases para su ta:ría de Hacienda y Crédito Público laq _Y ·_- .c?rrespondera a la Secreducto de sus dependencias y de los o~ a ~ue e_ie~c1tara esa~ funciones por conseñalen'. g rusmos fiscales autónomos que las leye Por el contrario, el Código Fiscal en vi . en su artícuJo 80 t . •d . establece como regla general, ' e s1stem.a e determmac1ón por los su. t . blece que se necesita "d" .. , Je: os pasivos y esta., . .spo 1c10n expresa en contrario, para ue la dete . nacr~n _se reali_ce por el sujeto activo de la relación tributari:. rrrn- ?ºI s1~srn~ s1 se examinan las leyes tributarias que utiliz l . determmac1ón 'mud:a" se p d ., d . raD e SJStema de menor importancia financier: Ia a vertir que son en menor número y de ~:7 Actualmente podemos identificar e. lifi . butaria federal como impuestos que .;allvamente en la legislación tri. qm an por determinación mixta l 1~puesto sucesorio ( aunque su vigencia está su endi . : e tltuye un buen ejemplo de este sistema de dete~ació!~' subre~Ia~ón consleros, sobre consumo de gas lin I b 1 ' so ,re un os petroO h a, a enzo , totuol y naftas d l · , d ~ª•. sobre explotación forestal, sobre producción e introd ~, a ~wtran , e electnca, sobre uso de d . uccion e energ1a motriz. sobre la mi ~~as I e p~op1ed~d nacional en la producción de fuerza ' nena a as mdustnas de alcohol y di explotación pesquera. aguar ente; y sobre En términos generales, este procedimiento de dete . . , da ración del su· · . ., rmmacmn supone Ja dela veracidad d¡t:!::~~ l:t,!ag;alon p~~ palrte de la ~utoridad acerca de . ec arac1on, a valoración de l b po.rporc1onada por el declaran a1l . as prue as del acto liquidatorio y la audi:Ja alega~ast por _la autoridad la producción ,. SUJe o pasivo. �Gazzerro, recientemente, ha puesto en dada el carácter colaboracionístico de este sistema, calificando a la construcción como 'fuera de la realidad," pues los motivos que inducen al sujeto pasivo a presentar la declaración son los de no incurrir en sanciones y en poder resistir a una eventual rectific~ción de la autoridad fiscal. 113 La Autoridad administrativa al hacer la determinación puede .actuar so- lre wia base cierta o sobre una base presunta. a) La Determinación co11 base Cierta En tesis jw-isprudencial, la upreroa Corte de Justicia expresó que ' dos son los métodos que se han seguido para fijar la capacidad tributaria d los causa.ntes. uno es el llamado de "comprobación directa"· y el otro el llamado "indiciario". En el primero se investiga directamente la aptitud tr,i butaria del causante, y por el segundo, ésta se investiga por los medios o signos externos del su jeto del impuesto para así, presuntivamente, determinar su citada capacidad; más en ambos casos, la averiguación y fijación de la carga del contribuyente debe hacerse en términos de legalidad por estar proscrito, desde luego, en el régimen del derecho actual, cualquier acto arbitrario. Esos principios son adoptados por nuestra Constitución en cuanto a que el impuesto, según la Ley Fundamental, debe tener la 11ota de "proporcionalidad" y por lo que atañe a la Ley del Impuesto sobre la Renta. . . se advierte <1ue el método adoptado en términos generales es el primero de los mencionados, es decir, el de ''comprobación directa", que se realiza mediante las manifestaciones o declaraciones de los causantes, y sólo en rebeldía o en insuficiencia de los datos propor-cionados en aquéllas, es, como un segundo término se autoriza dentro de las condiciones que fija la Ley y el Reglamento en relación con el artículo 16 Constitucional el empleo del segundo de los método indicados llamado "indiciario". (Infonne del Presidente de la SCJ año 194-7, pp. 67-69. Por su parte Giuliani Fonrouge explica que "hay determinación con base cierta cuando la administración fiscal dispone de todos los antecedentes relacionados con el presupuesto de hecho, no sólo en cuanto a su efectividad, sino a la magnitud económica de las circunstancias comprendidas en él; en una palabra, cuando el fisco conoce con certeza el hecho y valores imponibles. Los elementos informativos pueden haberle llegado por conducto del propio deudor o del responsable ( declaración jurada) o de terceros ( declaración jurada o simple información), o bien por acción directa de ia administración (investigación y fiscalización) "directa y . rta" d la . y .por supuesto, deben pennitir la apreciación Cie e materia unponible. de 10 . sería presuntiva''.3' ' contrano, la determinación La determinación sobre base cierta es la re la. El . . sentar u declaracio' n f d , d l . g suJeto pasivo debe preun an o a en los libros · tr nes, etcétera, que la ley reguladora d 1 . ' reg!S os, me iciones, valuacioblecido. e nnpuesto de que se trate haya esta- a· . "La autoridad fiscal que desee controlar la d la . , . . Gazzerro-- . . , l . ec raCion que recibe --dice , illVltara a contribuyente para que • sostenga los dat~s y los elementos reportados en Jap;:~::::: l;i p~eb~}bue yente no s adhiere a la invi . , la ., . . e eonw., u1 , . , tacion, declaracmn evidentemente sólo tendr' as caractenshcas extrmsecas formales de la liti .d d USlanciales ( ana c1 a , pero no las que son que son por supuesto, las que más cuentan) E rd d dato~ y los _elementos expuestos en esa declaración no estando s:C:~da ' los )a mas mlllllila fuerza p b t . ' os por ro a ona, no pueden lógicamente constituir el f d me: de una. verdadera imposición analítica. Por tanto el ente impo:¡toae_n eventualidad, deberá estar exonerado de la obliga . : d f d :• ticamente la tif ·, E cton e un ar anal.í. rec 1cac1on. n el caso por el contrario, en que el contribuyente ~roiorCJ~ne las prue~as, y !as proporcione para todos los elementos de la ec aracmn, se . tendra Ja CXJStencia de Wla declarac" - d a por las b mn acompaua prue as requendas por la autoridad fiscal tas 1 .. in J · i es , as pruebas, se manifiestan ~omp etas, o no correspondientes a la realidad o en algun f sansf t · · , a orma no son ac onas~ moti o por el cual la Administra . , fi . . de no l d 1 . c1on nanc,era retiene el poder .' d 1 b · aceptar a bec. arac,ón, debe proceder a la rectificacmn e a 1Ill. ma E o ~~ q~e -con ase en la sistemática de la carga probator,i_a- la dete1:mi nac1on fiscal deberá contener las precisiones analíticas con base en l l se desatiendan las b • as cua es 1 1 prue as proporcionadas por el contribu)'ente para sostener os e ementos expuestos en la declaración. E11 nuestra . . , . prue~a pr~porcionada por el contribuyente, y no enc~~;r1:dan, ~da~a cualqrnerl· 1 onea por e en te nn t db pos.i or se e e o~oner una prevalente para que diciéndolo con las ª s· , ~~::~ ~, ~! ley, se motive o funde anaülicamente la corrección de 1a cifra b) La Determinación con base presunta o estimatiua Debemos. desde l~ego indicar, que este sistema es excepcional ue . tanto, el suJeto pasivo debe presentar su declaraci,on con 1os d atosy que q conpor ,, G » GAZZERRO, op. cit., op. cit., p. 126. IULI.A."'11 FoNROIJOE, .. GAZZERRO, D. 23-9 . op. cit., pp. 8 y 89-90. 813 812 �. 1a toridad administrativa, al revisar <luzcan a ~a det:rmin.ac1!n ver~¡ a o::ener del propio contribuyente de Ja declaraaon, está ob~ga ~ ~ . . d los datos que permitan una d propia actividad mvesaga ora, realiza terceros, o e su d l trib to y la determinación que adecuación real entre el presupuesto e u , a de r;ectificación. • dh en v1 . sible para la autonda acer . t n ocasiones en que no es po b Sin em argo, exis e . 1 contribuyente no declare, o la determinación sobre la base cierta, pordque e tos o libros que los apoyen, d · nar los datos y ocumen porque no pue a proporcro "dad de ue la autoridad haga una determinay entonces se presenta la neces1. . q tar ' basada fundamentalmente en . . tética o estrrnahva, y es a . ción deducbva, o sm , . ., timativa es la última nátto . Para Hensel la detenmnacron es presunciones. fisci. odemos señalar las siguientes hipótesis para que la En nuestro Derecho p d . . . , sobre base presunta: Autoridad tributaria haga una etermmacron . . . to al ingreso de las empresas causantes mayores . Para el n:Qpues I) ·, d e la declaración. (LISR Art. 32- · ·, ) 0 presentacron ab) No presentación de los libros . d e con tabilidad o de la documentac1on omprobatoria. (LISR, Art. 32 -II). (LISR Art. 32-II) . 1: • . los informes que se le sou.c1ten. ' c) 0 proporcronar Graves vicios de la contabilidad. {LISR, Art. 32-III ) . . . d) . 1 tabilidad que imposibiliten el conocumento de e) Irregulandades en a con . d l te (LISR, Art. 32-V) . las operaciones e causan . . . . fiscal h an declarado ingre,. el último eJerc1c10 ay . f) Personas Í!Slcas que en . sen ten sus libros de contab1sos brutos inferiores a 500 mil pesos y que no pre lidad. (Art. 32-V) · causantes menores : En el impuesto al ingreso global de las empresas, a) • b) c) o presentación de la declaraci6n . (LISR, Arl 44-1 ) . · que la ley establece. ( Art. 44-I) · T ll los registros de operaciones o cvar 1 reglamento ordenan. o conservar la documentaci6n que 1a 1ey o e (LISR, Art. 44-1). d l d sean suficient~ para cubrir d ) Cuando los ingresos brutos ec ara os no el costo y gastos normales del negocio. (Art. 44-II) · . d ., 1 d caja que se mande practicar ue) Cuando la intervenoon te_mfpora . e que se obtengan de clientes o , d les O las m ormaoones rante peno os norma ' 1 .ón de un promedio de ingresos proveedores, pongan de manifiesto a per~:p~III) . . . brutos superiores al declarado. (LISR, · m · d ependiente·• En el impuesto a los ingresos del trab ªJº ·, d e declaración. (LI R, Art. 53 -I) · a) 0 presentaaon 814 b) No llevar el libro y registro a que están obligados. (LI R Art. 53-I). c) Cuando las informaciones que se obtengan pongan de manifiesto la percepción de un promedio de ingresos brutos superior al declarado en un 3%. En el Impuesto Federal sobre Ingresos Mercantiles se dan las siguientes hipótesis: a) Cuando se trate de personas físicas que en su último ejercicio fiscal hubieren percibido ingresos inferiores a 500 mil pesos y. no presenten los libros de contabilidad y comprobantes requeridos por dicha Ley. (Art. 82). b) Cuando con apoyo en las investigaciones practicadas no sea po ible determinar eJ monto de los ingresos reales del causante (siendo dichas investigaciones : prácticas de aumtoría, exhibición de los libros de contabilidad, auxiliares y documentos comprobatorios de los asientos respectivos, etc.) . (Art. 61). Debe hacerse una mstinción entre la determinación presuntiva o sobre base estimativa y la rectificación de la declaración, y en su ca o, de la determinación hecha por el contribuyente. Hay determinación sobre base pre unta cuando hay declaración omisa y hay rectificación de la declaración o determinación, cuando aquélla es inatendible legalmente. En la determinación de oficio la tarea de la autoridad es más orgánica, y ésta debe partir de la individuaci6n del ujeto, domicilio, etc., para Hcgar a la determinación. En la determinación de oficio, la autoridad tributaria debe) como primera cosa, probar la existencia del hecho generador. 36 Jarach afirma citando la ley argentina, que la determinación estimativa "se fundará en los hechos y circunstancias onocidos que por su vinculación o conexión normal con los que las leyes respectivas prevén como hecho imponible, y permiten inducir en el caso particular la existencia y medida del mismo. Se trata simplemente de una definirión de las presunciones como medio de prueba". 37 Una antigua resolución del Tribunal Fiscal de la Federación (12 de mayo de 1937 RTFF, no. 7 pp. 1351-1352 ) estableció que para formular la determinación estimativa en la Ley del Impuesto sobre la Renta de 1925, "se necesita seguir un sistema indicia) o de tasación de valores ostensibles, consistente en proceder por indicios y presunciones para llegar a la comprobación de lo hechos o en signos observables fácilmente como son: ]a importancia del negocio, su ubicación, el número de empleados, etc.". También sostuvo este Tribuna) que la facultad para determinar estimativaop. cit., p. 115. Curso, p. 413 . '" ÜAZZERRO, i, }ARAC-H, 815 �¡ . ·tarse en contra.dicción con los hechos, . · n1· p uede eJerc1 mente '°no es arbitrana l 'I para que ta auton·d ad nf .d r la ley o es so o porque una facuJtad co en a po 7 2674 1937) y que la facultad proceda equitativamente". (RTFF, no~bi~iamer:te sin hechos que motiven 'no se traduce en que puedan obrar 8 3304). lógica y jurí.dicamente sus acuerdos. (RTF~d noas. ~ : o este Tribw1al, ''no . ., tiro tiva ha sosteru o La deterrrunacmn es a , . . • gresos que a su buen . señalar arb1trana.mente 1 .os m . . implica el derecho para aJifcadora respecbva, smo que debe saber y entender considere la Junta c 11 as' posible a los realmente per. sos se acerquen o m . d d nueda recabar deb1en o P rocurarse que estos mgre d acuerdo con lo atos que r cibidos por el causante, e . tilidad asignada al causanté · para detenmnar 1a u 1 l expresar las bases que e s1rvan 1 T "b aJ FiscaJ para demostrar a nidad acreditarlos ante e n UD Ortu 3 168) Y en su op (RTFF no. 1 P· · justicia de su calif1cacl0n . ' . . tableció 1· urisprudencia en el Corte de Justicia es . Por su pa1,te la, Suprema . . d l I uesto sobre la Renta tlene la ' L J ta Calificadora e mp til.d d sentido de que ª un1 lif. estimativaroente las u I a es nes para ca 1car obligación de expresar as razo , ·olación del artículo 16 Cons• • q " del c_ausante pues de no hac;!~ac:::t::~if::i;: estimativa de las utilidades tituc1onal. Para que sea fun . t todo que se exprese por la auto. l se rem uere an e , . f de determmado causan e .- ' l ·restaci6n v adaraclOnes ormu. ¡ al no acepta a mam · ridad, el mobvo por e cu d l deducciones no sean compro. te En el caso e que as . ladas por dicho causan . d calif·,,.,..,. estimativamente, mo d be proce er a t..... b .d hadas en la forma de i a, no e b das Sólo debe caJificarse d d · nes no compro ~ · oncretarse a rechazar las e ucc10 d t mun· ar las utilidades, por des· iste base para e e ~ d stimativarnente cuan o no _ex " Informe del Presidente de la SCJ, ano conocerse el monto de los mgresos . ( 1939, p. 46). 1I esto al Ingreso Global de las Empresas, Para los causantes mayores de mpu "d d tributaria debe detenninar los que la Auton a d 33) d. la Ley (Art. ispone . los datos de su contabilidad Y ocuingresos brutos de los contribuyentes con! se produce en la realidad, ., Jmente debe ser e caso que , . d mentac10n o, como rea . d l ·nvesb·gación econoID1ca o e , di indirectos e a 1 "los estimara pov los roe os . d la norma legal, sobre todo s parece demasia o vaga . . la " cualquiera otra c se . o I determinación estuuativa ue no puede aceptarse que a . si se toma en cuenta q . b •~ e...:mados en dicha fonna, b" . A lo mgresos ,ni..vS "'-' pueda llegar a ser ar itraria. d l . de la empresa, de acuerdo el f · t que correspon a a giro se les aplica . oe t~1en e , 1 33 de la Ley del Impuesto sobre la Renta. con la tabla que contiene el Arncu o a1 licables a la determinación , . on las normas leg es ap . n poco mas precisas s d l antes menores del referido rmpue to, . . d l · gre""s bn1tos e os caus . , in{ timattva e os m "" t ·aad tributaria reuna o!'.', 44 d I Ley ordena que 1a au on . . pues el articulo e a . d 1 ercandas artículos y serviclOs, mes y practique estudios sobre el preao e as m , 816 sobre el costo de lo mismos, el importe de la rentas del local que ocupe el causante, el número de personas que trabajen en el negocio los sueldos pagados, otros gastos normales y los demás datos que puedan utüizarse. A los ingresos brutos estimados en dicha forma se les aplican los coeficientes establecidos en el artículo 33 de la Ley para determinár la base imponible y luego aplicar la tarifa progresiva del Artí:eulo 34 y de esa manera determinar el crédito fiscal. En tratándose de la determinación estimativa de los ingresos de los sujetos pasivos del Impuesto a los Ingresos del Trabajo Independiente, Ja Ley ( Art. 53) prescribe que "para practicar las estimaciones se deben tener en cuenta (por la autoridad detenninadora) las actividades realizadas por el causante, los honorarios usuales por servicios similares, la renta del local que ocupen, sueldos y honorarios pagados gastos Iijos y otros datos que puedan utilizarse". A los ingresos brutos estimados se les hace una deduc ión única del 20% para obtener la base gravable y se Je aplica la tarifa del artículo 75 para determinar el crédito fiscal. Tratándose del impuesto sobre ingre.sos mercantiles, la Ley ( Art. 63) dispone que para hacer la detemúnaci6n se tomen en cuenta los siguientes factores: impuestos que hayan pagado al Estado o al Muni ipio; cantidades que cubran por concepto de renta del local que ocupen y de energía eléctrica; número de empleados que tengan a u servicio y sueldos que se les paguen; capital en giro y los demás datos que puedan utilizarse para determinación de los ingresos realmente percibidos. Ahora bien, tratándose de la determinación estimativa, la Suprema Corte de Justicia ha sostenido, e igual lo ha hecho el Tribunal Fiscal de la Federación, que cuando la autoridad hace una determinación estimativa "para ser legítima y no arbitraria' no basta con que se asevere que la determinación se apega a la ley ino que "para la legalidad de tal acto debe demostrar, efectivamente, que la fijación y determi 1ación del impuesto está fundada en los presupuestos de hecho señalados en la Ley y Reglamento aplicables ... Por consecuencia, para la auténtica legilimidad del acto de referencia se requiere que la cailficaci6n haya sido hecha con los datos y usando las medidas adecuadas para taJ efecto... ; asimismo, los datos en cuestión deben ser dados a conocer al calificado persona moral o física a fin de que ' te pueda impugnarlos si los considera in uficientes o ilegales". (Informe del Presidente de la SCJ, año 1947• pp. 89-90 ). Giuliaru Fonrouge sostiene con vista a los caso contemplado por la legis. lación Argentina, que "Ja autoridad debe recurrir al conjunto de hechos o cir unstancias que, por su vinculación o conexión normal con los previstos legalmente como presupuc to material del tributo permiten inducir en el caso 817 H52 �. . onto de la obligación. Estos elementos deben guarparticular la existencia y m . ., 'derar y no ser el fruto de ., ¡ la s1tuac1on a consi ., dar una relac10n norma. con . d , 1 toridad de ap1icaaon no . al típicas. a emas, a au . situaciones excepc1on es o a . . , de los indicios m tampoco · · lnumte en la aprecia.cion ' · uede proceder discrec1ona . . d be J'ustificar el proced1P ., · licactones ya que e limitarse a su menc10n sm exp d ' . . . y a1·ustarse a indicios razo11 a la eten:runac1on . . d miento observa o ~ara egar .d del oder discrecional de la adminisnables. . . La doctnna rechaza 1~ i ea p de error y en algunas situaciones . . dm . . d , ·camente aerto margen tración, a itlen o uni . b' riedad,- en los procedimientos un margen de discrecionalidad -no de ar l tra •, b trol" 3s e con . 'bl hacer la detenninac1on so re . , l cuando no sea pos1 e b' , que so o . . , presuntiva llamada tam len Jarach afmna " d' a la dete11mnac10n ' base cierta puede acu irse . " . ,·, " si~;-fica no simplemente . . el térnuno estunac1on 5 ........ estimación de 0Ílc10, porque . . suntivo que es equivalente. • l ar con cmteno pre , la actividad de valorar, smo va or . . . , sino 1'uicio de carácter ' . 'ón" no quiere decir tasac1on, . . . En este caso, estunaCI . . . nstancias. no directo, smo indirecto sintético, no analítico, de las distintas crrcu ' d • " 39 y presunuvo . ., stuvo ue las estimativas "no deterEI Tribunal Fiscal de la Federa~1don so_ l qque presuntivamente se con. almente obtem os, smo os . minan los mgresos re te dados los signos exteriores de su ne_gocio, sidera que pudo obtener el caU:tro's datos similares, por lo que, sólo pueden los informes que se obtengan y tu ·era en el e.aso de que la egando que se es vi obJ' etarse de dos maneras: o n calif' . , de esa índole o comba. ha 1 lmente una icacion ' . autoridad pudiera cer ega . d trando que los signos extenorop1os. esto es, emos . . b t 1 tiéndol.a en sus e emen os P ' •, l' o-icamente mfenr Ja O • d ellos que penmt1an O,:,res del causante no son e aqu . d •ornarse en cuenta Jos datos . -a1 dos y sin que pue an ~ tención de los mgresos sen a ' t:abl los m· gresos realmente obte.. ecen de su contabilidad que en tod o caso es nidos". (RTFF, no. 10, p. 4820). 11. El Acto Administrativo de Determinaci6n A) NATURALEZA . · , 0 deba ser hecha por la Ad.mi~ Cuando la ley establece que la detennm;:7 t que se inicia con la dedat de un proce en o úl . nistracíón, como tuno ac ~ d la Administración, en uso de sus 'b te as1 como cuan o . ración del contt1 uyen ' t d determinación que susofacultades de revisión y control, produce un ac o e .. G1uuANI FomouoE, op. cit., p. 240. • JAR.ACH, D ., Curso ' edición 1957, vol. 1, p. 311. 818 tuye o se contrapone a la determinación hecha pop el sujeto pasivo, nos encontramos con un acto administrativo de determinación. El acto administrativo de determinación no es un acto necesario, pues eomo dice Jarach, la Administración Tributaria "puede concluir sus investigaciones reconociendo que ]as obligaciones tributarias han sido correctamente cumplidas por el contribuyente o, al impugnar- y rectificar las liquidaciones- de irnpuestos efectuadas por declaración jurada, puede lograr la conformidad del contribuyente sin necesidad de efectuar la detenninación impositiva", 40 o bien, porque no siendo obligatoria la revisión, haya transcurrido el plazo otorgado por la Ley a la autoridad revisora sin que ésta haya ejercitado sus facultades. Para la gran mayoría de los tratadistas, la determinación realizada por la autoridad tiene el carácter de un acto administrativo. En cambio, Jarach ha sostenido, reiteradamente, y a pesar de las críticas que ha recibido su doctrina, que se trata de un acto de naturaleza. jurisdiccional asimilable a la sentencia declarativa. A la luz del derecho positivo y de la doctrina administrativa mexicana, nosotros creemos (en contra de lo que hayamos sostenido anteriormente) que el acto de detemunación tiene la naturaleza de un acto formal y materialmente administrati: o: formalmente administrativo por su procedencia u origen, y materialmente administrativo porque crea una situación jurídica concreta, en ausencia de una controversia entre sujeto pasivo y sujeto activo. 40- 1 El Tribunal Fiscal de la Feder-ación ha sostenido que los actos de determinación de la autoridad tributaria "no son actos jurisdiccionales puesto que no implican la existencia de un conflicto de derecho que requiere solución, ni es tampoco propósito de las funciones de las Juntas el de resolver controversias, ni hay partes contendientes-. . . Por el contrario, es fácil comprobar que la actuación de las Juntas, al examinar y aprobar la declaración de utilidades, encuadra dentro del marco de la actividad administrativa, como la realizada por el Estado para satisfacer sus propios fines, en gestión de sus propios intereses''. (RTFF, no. 12, p. 5968 y ss). Como acto administrativo tiene el carácter de unilateral, en lo que están de acuerdo Blumenstein, Ingrosso, Giannini, Giuliani Fonrouge y otros auto40 JARACH, Curso, p. 415. ""-' Para Serra Rojas el acto administrativo es un acto de derecho público que constituye una decisión ejecutoria, emana de una autoridad administrativa el! forma unilateral y concreta, y crea, reconoce, modifica o extingue una situación jurídica subjetiva Y su finalidad es la satisfacción del interés general. SERR.A RoJAs, ANDRÉS, Derecho Adminirtrativo, ed., 1968, p. 250. 819 �resulta afectada porque en el procedimiento tenga res naturaleza que no ' ., · · o terceros.4 º· 2 • intervenc1on el suJeto pasivo . ., l últun·o acto de un procedid determmac1on es e 1 Generalmente, e acto e . gulad Por la Ley la cual . •· · dadosamente re o , miento, de carácter mqmsiuvo cw d or la autoridad. Tiene carácter debe ser rigurosamente observada o acata a ~ . 4o--t . t . 40-3 y está investido de una presunc1on de legalidad. e1ecu ono B) D.EpLARACIÓN I dimiento mediante la declaración del ormalmente debe iniciarse el Proce . 1 acto de determinación puede ser unilateral sosbenen que e I onocimiento cualificativo del • d por el hecho de que e rec . , . 'di ''Los cuales son caractenza os "d d tnºbutaria sin iDtervencmn, Jlll'l nte de la auton a ' • eral unil at me . . , bilateral que es caractenPresupuesto emana .b t " la deternnnac1on , camente relevante, del contn uyen e ' y I determinación del presupuest-0, . ., \irídicamente relevante en ª 'b zada por la wtervenc1on J . • , r cal aceptada por el contn uY da como ejemplo el concordato y la deternunaoon is ..,., AL11ss1 Y AMATfl yente. ( I nstituzioni, pp. 90-9 l) · . , bJ' a su cargo la satisfacción de · "La acción pu 1ca 0 ene , ..., Explica Serra R oJas que . . . d I tividad privada. El interes 1 tivas y la Vlgtlancia e a ac d ineludibles necesida es co e.e . . . < ¡ que inspira y determina la d los actos adDll.Jllstratlvo., e d general es el regu 1a d or e ¡ d s dilatados a pretexto e . S ctos que no deben ser ap aza o O , L marcha del gobierno. on a d 'b" o regulados por el bien comun. a • di ·- • ·n actos del po er pu c11c · · injerencias JU CJaies, s1 o il teralmente es decir sin inter, bli · 1 derecho de actuar un a , ' ef administración pu _ca ben e r medio de decisiones ejecutorias que producen ectos vención de los paroculares, po. . de los administrados". (op. ái. , p. 252). jurídicos que se traducen en obli~acio~~s ha levado al rango legal la presunción efe '°·' El Código Fiscal de la Fe e~o_on . e D' . Los actos y resoluciones de las 1 . es admimstratLvas. ice. " la legalidad de las reso uoon C .. , Redactora expresa: Que en . 'scal umirán legales. La ollllSlon . d autondades fi es se pres . , d validez de las resoluciones a ., . , 1 principio de presunc1on e esta disposioon se recoge e . tr derecho positivo; pero se estimo .d la doctnna y por nues o . • mini trativas reconoo o por . d ruebas en el procedúrnento 1 . l •e de una: regla de va orac16n e p li bl que no se trata srmp emen bl , l Código anterior sino que es ap ca e "b al p · l como lo esta eci.a e ' . t de ante el Tn un isca , d . . tra •, 0 pública indepencliente.mcn e Y debe surtir efecto en la esfera de_ la -~ ~ s oo ' ., (R , t de Investtgac10n Fiscal) . fund d toda contenc1on. eV1s ª ., h ado que esta presunci6n está a a El Tribunal Fiscal de la Fcderac1on a. expresl t 'dades Administrativas dictan . d d eral de que as au on en las consideraciones e ~r en _gen ._,_ te y después de haber instruido un expe. . t su reso1ucmnes unparc1,wuen . l ., ordmanameJ'.I e • En consecuenc1a ta presunoon lleguen las pruebas necesanas. ' d . di . diente en el que se ha · ·d resolución tenien o m cios e la autondad emitl O su 1 s6lo existe cuan do aparece qu ~ VI 37 48 p 80). A este respecto, e suficientes para fundarla" . (RTFF, ano ns¡. - ' .,. de legalidad de los actos , . . • que establece a presuncion . pleno sostuvo que 'El pnnop10 . cargo del causante no nene un . d · d la prueba en contrano a ' d administrativos eJan o . ' ibli da a demostrar que el acto e ¡ administraci6n esta o ga 1 carácter abso uto, pues ª . d Eormidad con los elementoS mate' h "d dictado legibmamente, e con 7 1948 constatacion a s1 'd ¡ L y" (RTFF T esis, 193 , riales recogidos por ella en la forma reqnen a por a e . ª ° . contribuyente. Sin embargo, la declaración no es necesaria, en el sentido de que aun cuando la ley llegare a imponerla como deber al ontribuyente, su omisión no impide que la autoridad administrativa constate la existencia del hecho generador y se allegue, por sí misma, o con el concurso de otros obligados o de terceros, la información necesaria para hacer la determinación. C) INDAGACIÓN El segundo paso normal del procedimiento de determinación está representado por la indagación que realiza la a1itoridad administrativa para verificar si el contenido de la declaración es correcto ello no obstante la presunción de veracidad que el Tribunal Fiscal de la Federación ha reconocido a la dcclaración.41 Con objeto de facilitar estas labores de indagación por parte de la Autoridad adminístrativa, la leyes tablecen deberes a ca o de los ujetos pasivos o de terceros, cuyo cumplimiento es de fundamental importancia. í por ejemplo, las leyes prescriben ciertos deberes de hacer•, tales como presentación de declaraciones y avisos de empadronarse, proporcionando todos los datos de identificación, de llevar libros y registros, obtener ciertos permisos previamente a la realfaación de detenninadas activi.dade , extender recibos y facturas, instalar medidores, etc. Otros deberes son negativos, o prohibiciont>.s, tales como no transportar determinados productos sin la guía respecti a, no fabricar productos in la previa obtención de un permiso, etc. así como deberes de tolerar, tales como recibir \Üsitas de inve tigación, y otros. Por otro lado aparte de las numerosas facultades que las leyes reguladoras de los impuestos conceden a las autoridades tributarias el Código Fiscal de la Federación dispone que las autoridades fiscales, a fin de determinar la existencia del crédito fiscal, dar las base d su liquidación o fijarlo en cantidad liquida, tienen fa ultades para: I. Practicar visitas en el domicilío o dependencia de los sujetos pasivos de los responsables solidarios o de los terceros para revisar sus libros, documentos y correspondencia que tengan relación con las obligacio es fiscales. II. Proceder a la verificación física clasificación, valuación y comprobación de toda clase de bienes. ., En la resolución plenaria del 22 de julio de 1937, reiterada en las jurisprudencias de 12 de mayo de 1941 y del 22 de agosto de 1962, el Tribunal Fiscal de la Federad6n sostuvo que "La declaraci6n del contribuyente hecha dentro de los planos y de las formas oficiniales se presume sincera, a.un cuando está sujeta al control de la administración". pp. 23-24). 820 821 �. . responsables solidarios o terceros, datos e III. Solicitar de su1etos pasr os, . . . . . ad os con el cumplimiento de las clispos1c1ones fiscales. informes re1ac1on . N Recabar de los funcionarios y empleados público~ y de los fedatarios, · d sean con motivo de sus f unc10nes. los informes y atos que po . los vehículos V Verificar en tránsito o en los lugares de almacenalillento . l . , que deban ser amparados por documentación prevista en as mercanc1as 0 leyes fiscales. . · VI. Para emplear cualquiera de los siguie~tes ~eclios de aprerruo que JUZguen eficaces para hacer cumplir sus determmac1ones: a) La multa desde $5.00 hasta $500.00. b) El auxilio de la fuerza pública. ,. 1...-di · mandato legitimo de e) La consignación respectiva por desouc encia a un autoridad competente. . para denunciar al Ministerio Público f lar la Federal la posible comisión de delitos fiscales, o en su caso, para ormu VII. Allegarse las pruebas necesanas querella respectiva. . ., Debemos recordar que estas facultades quedan .confiadas a l~:screcion, en . . . Y oportunidad, de las autondades contro oras. cuanto a su e1erc100 C) PRUEBA . . d I hecho generador su atribución subjetiva, y los elementos La exis~encia e , d 1 , d"to ~ l deben estar comprobados para que la para medir la cuanba e ere i . d . . pago "d d administrativa pueda dictar su resoluctón y pue a exigir su . auton a d 1 di lega . t de determinación son admisibles to os os me os climi 1 En e proce en ° ·nf d auto. l d umental la testimonial, la pericial los J ormes e dde pruedba. roª· uloc es las ~n=ecciones y compulsas de libros y comprobannda es y e pa e ar ' ~-r. 1 l tes las presunciones ega es ete ·0 •1 . el . , ' . , d l prueba ni en lo relativo a su ex us1on. No existe una reglamentaaon e a 1 con~buyente allegar a la autoridad • b es muy importante para e . m ero argo, . virtud de que el Tnbuna1 admini trativa todas las pruebas que le interesen, en 1:5 . . io es admisible como medio de proeba todo afirma que: "En pnnc1lap . convicción de la verdad Y de la ºdó ara procurar necesana lo que aparece 1 neo P . ) 1 "bilidad de los hechos por probar." ( op. cit., p. 24 Y ss. . . , . . d 1 poSl "Los medios de determinac1on a diferencia e os BLUMBNSTErN, por su parte, que ._:,· d "urídico formal sino s6lo valor •, ' • "6 d medios de P rueba procesales, no tienen un s1¡suu1ca o J • ara dar una determinada onentacion a la conV1cC1 n e informativo, o sea, sirven P <1-1 JíENSEL Fiscal de Ja Federación, en caso que llegue a promover demanda de nulidad, deberá apreciar la resolución impugnada tal como aparezca probada ante la autoridad administrativa, a menos que ésta se haya negado a admitir pruebas que se le ofrecieron, o que en el procedimiento administrativo no se le haya de.do al actor oportunidad de ofrecer-las. (RTFF, Arts. 214 y 219). En cuanto a la prueba confesional del contribuyente, ya hemos visto que la declaración que presenta no tiene el carácter de una confesión extrajudicial. Sin embargo, es evidente que la declaración puede adquirir el carácter de confesión, en cuanto lo que afirma puede utilizarse en su contra. Tanto respecto al contenido de la decJaración, como en cuanto a los informes que produzca y contestaciones que haga a los interrogatorios de la autoridad administrativa, ale el juicio de Jaracb, quien afirma que "la prueba confesional así obtenida no es definitiva ni por sí sola deciso.r-ia, por cuanto en la búsqueda de la verdad el propio fisco puede desestimar la confesión si ella no se encuentra respaldada por otros elementos concordantes y el contribuyente, a su ve-L, puede rectificar su contestación erbal o escrita con el respaldo de nuevos elementos de prueba contrarios a aquélla. En suma, como ya elije acerca de la declaración jurada1 también con respecto a las declaraciones de los contribuyentes o responsables en el procedimiento de determinación no rige el principio de que la confesión releva al Í.IBCO de la prueba en cuanto a él incumba"."2 Hensel afirma que en el procedimiento tributario no existe una "carga de la prueba" en el sentido del derecho procesal civil, por lo que se trata de una obligación de colaboración del deudor en ese procedimiento, pudiendo la Administración "pretender" del deudor la producción de las pruebas que sean necesarias para la determinación. El Tribunal Fiscal de la Federación ha dejado establecido en tesis jurisprudencial del 22 de agosto de 1962 que "para el Derecho Tributario rige el principio general del derecho común, según el cual, quien pretende la existencia de una relación u obligación tributarias., debe probarlos; si bien existen a favor del Fisco, en los ordenamientos jurídicos tributarios positivos, abundantísimas presunciones legales, mayormente relativas que absolutas, que ali1a autoridad administrativa. Sólo en un sucesivo procedimiento contencioso asumen el carácter de medios de prueba. Sin embargo, si en Jas leyes tributarias se habla de medios de prueba, de carga de la prueba, o de producción de la prueba, en el procedimiento administrativo, esto tiene siempre sólo el significado antes afirmado, y no se puede hablar aquí de un verdadero y propio procedimiento de instrucción probatoria." ( op. cit., pp. 381 y 403). .. JARACB, Curso, p. 420. �gel'an la carga de la prueba pero que de ninguna manera constituyen una relevación, ni una inversión de la misma". Teniendo a la vista un caso derivado de la aplicación de la Ley Federal del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles, pero cuyo criterio válido para cualquier otro en que haya omisión de declaración (salvo que la ley otor e facultades para determinar estimativa o presuncionalroente los elementos del betho imponible), el Tribunal Fiscal de la Feder-ación ha sostenido el criterio de que euando existe omisión de la declaración, ''la autoridad deberá determinar los ingresos gravables reahnente percibidos (es decir, deberá determinar en forma cierta la existencia del hecho generador y su cuan tía) apoyándose para ello en los libros del contribuyente y en la docwnentación conexa (o en los demás elementos probatorios que pueda allegarse, agregamos nosotros) , esto es, en los medios directos.para determinar de manera exacta, hasta donde sea posible los ingresos del ausante ( es decir: el hecho generador del impuesto) y no determinarlos arbitraria o caprichosamente estando facultada para solicitar cuantos elementos considere idóneos al efecto, en ejercicio de las atribuciones de que está dotada legítimamente". Asimismo, en la misma resolución jurisprudencia! citada, así como n otras sentencias e] Tribunal Fiscal de la Federación ha sustentado el criterio de que ''la presunción legal de validez del acto administralivo y del h-ibutario no tiene por efecto relevar a la administración pública, en todo caso de la carga de la prueba, ino simplemente aligerarla de ésta, en cuanto que en lugar de probar dicha adminjstración pública íntegramente los presupuestos del tributo, debe probar, exclusivamente, los indicios en los casos en que obre a su favor una presunción jurídica relativa o absoluta. . . (y que) ... esta presunción no está relacionada directamente con el problema de la carga de la prueba ni es válida solamente en el proceso puesto que hay presun iones legales que operan fuera del mismo, aunque pueden producir efectos en él, omo ualquiera norma substan ial · orno la pre un ·ón de legitimidad tiende simplemente a facilitar la prueba y no a invertir la carga de la misma ya que en lugar de probar la existencia de todos lo requisitos necesarios para la legitimidad, es suficiente la prueba de la existencia de algw10 de ellos so1amente, tal y como expresa el artículo 192 del ódigo Federal de Procedimientos Civiles, según el cual " ... la parte que alegue una presunción debe probar los supuestos de la misma in que le incumba la prueba de su contenido". Hensel Cormula el siguiente principio: La bases de la imposición deban ser probadas por la autoridad tributaria; por el contrario, los presupuestos 824 de m1a disminución, de una exención d . ., típico, debe ser probado por el obligado~4He una devoluc10n de impuestos, lo ha~s::.:na::i~'c:º;ddicho prin~pio el Tribunal Fiscal de la Federadón deberá hacersqe una . ot~ d~esbmen los datos contenidos en la deelaración mves 1gacion po l ·d d , comprendido el requerimiento que :ebaa hauton ªa1' dentro de la cual queda ., acerse ausante para 1 tac100 de los libros de contabilida d Y d ocumentacion . , comp b t · a presen. diente, pues de no llenarse tal soIemm'dad se mcurr1ra . . , ro a ona · correspon¡ •, procedimiento en perjuicio del interesad , en una_ vio ac10n de en resolución plenaria de 22 de . ulio do~ Tan cr ~~ que este Tnbunal Fiscal, 1937, fiJo que "]a declaraci6n del contribuyente hecha deiltro d 1 1 1 e os p azos en Jas f f' · 1 0 :~~r~;/1; lo que consideró que debe estar en :7n: : : 1: :u::lci:~~= anunciada po~~\!~ ~ru~a,. poi, lo _que de co~onnidad con la doctrina "La afirm . , d is a. ano Pughese se llego a la conclusión de que. ac1on e que la carga de I b . . . tribuyente no debe llevar a la e ~:ue a reca: pnnc1~almente en el con. ta d . onc u mn, que sena excesiva desde todos lo p untos d e VIS , e que nmguna ca d 1 . financiera. Por el contrario h rga_ e a ~1:°eba mcumbe a la autoridad ., , . , emos terudo ocas1on de rep tir que la A,l_,_. trac1on está siempre obli d d . . WJw1ISsobre los cuales se ha fu::a:o ªs!:c;c; en JUic~o _l~s elementos probatorios . e constatac1on de los hechos generad ores del ere'd"1to fiscal •y d .. obren ca richosarn ~ues no e a m1S1.blc que los organismos financieros ción F p . ente y s10 ~poyo de ningún elemento serio. La Administramanc1er-a, tanto, tiene a su cargo 1a obligación de demostrar el acto de constatac10n ha sido dictado leo-ítimamente d . que elementos reco "dos di . . 0 ., e conforrmdad con los . gi por cha Admmistracion Financiera en la f nda por 1a Ley". (RTFF os. 286-288 pp. 39-40). orma reque- t Pº:, Con mayor razon ' 1e toca a la autoridad tributaria probar los hechos que representan pruebas . . de la obligación tributaria de su . ., . . direetas de 1a eXIStenc1a =~1b~ io~u~~euva y de _s~ cuantía, cuando el contribuyente no haya ;resen«º ec . ac,on y se verifique la determinación de oficio. La eXIStencia de esta carga de la rueba ara . , . las facultades de investigación qu/la d p. . el I_~ o esta confirmada por • a rmn1Strac1on posee Al · t:te_mpo, _la carga de la pmeba de la administración se halla ~~iad rmsmo exi tencia de deberes formales ue la le l . a por Ja generales y hasta Jas , rd q . 1 y a reglamentación las disposiciones contrib o enes part:t.cu ares de la autoridad imponen tanto a uyentes como a responsables y terceros E . rante la prueba de la .d d d d · ~, res~en, lllCumbe al declaautori . . veraci a e su eclarac1on Jurada e incumbe (a la dad tnbutana) la demostración de la inexactitud de las declarac1ones . e..t liENSEL, op. cit., pp, 245-246. 825 �. impugnan los element:os probatorio o constatan juradas, si los funcionanos . ' d J t " 43 la inexistencia e es os · d • tas están de acuerdo 1 valorización de las pruebas, 1os trata lS Respecto a~stración tributaria tiene facultad de valorar las pruebas y en que la A ech M .cano porque aun cuando falta una , d b .derarse en el Der o eXJ , li as1 e e cons1 , . dminis' ti O debe suponen;e, por ap . . ., li ble en el ambito a tra v ' dis dis~s1cion ~~ ca l artículo 221 del Código Fiscal de la Federación que cacmn analogic~ de . al valorizar las pruebas, puede no sujeta.JSe a las pone que el Tnbunal Fiscal, · edimi t Civiles cuando por el disposiciones del Código Federal de Proc ~nos formadas el Tribunal d de las presunciones , di b enlace de las prue as ren as Y · d I liti ·o . . . , distinta acerca de los hechos matena e gi . adqmera con 1cc10n D) AuomNCIA . . . ción como cualquier procedimiento adrniEl procedinuent~ de determma alid d de los procedimientos judiciales . . eqwere de las forro a es di . n1strat1vo, no r . . al teria de garantía de au _enc1a. I rtículo 14 Constituc1on en ma di para acatar e ~ . . de la arantía de audiencia en los proce Desde luego existe cwnplimiento 1 . 'g d l contribuyente. Cuando se trata . · ·clan con la dec aracion e • m 1entos que se JIU • • d f" . de revisión, es necesano di . t de deternunac16n e o ic10, 0 de un proce Ollen o . 'd de rendir las pruebas que le conque tenga la oporturudad de ser Ol! o y vengan. d J ti ·a ha sostem'do que "la i'dea de la Constitución La Suprema Corte e us c1 . 1 t n'dades y que llegueJ a privar d' . to que 51gan as au o es que en lodo proce 1IIDen_ antes de la privación la posibilide sus derechos a un ~~r_ncular; s:~:::r las defensas adecuadas" y que "la dad de ser oído Yla poSibilidad d P . , · l existencia en ,d cido no puede referirse s100 a a connotación de ser ~1 .º y ven ·at 1 ue se dé audiencia al interesado y la ley de un procedimiento espec1 ' en e q E V T V'V'7T p 4156 . sus prueb as,, . (S .J.F ., poca omo ~ , · oportunidad de rendir y Tomo LII, p. 2251). E) REsoLuctÓN . 'n que se conoce como acto . • el ye con una reso1uC10 El procedrrruento con u , . b e.uro lir con los siguientes requisitos: de determinación. Para ser válido, de e p a) Competencia uien la ley le otorgue competencia por Debe emanar de la autoridad a q a 826 JARA.CH, Curso, pp. 418 Y 419. razón de los funcionarios que en él intervengan, de la materia y del lugar. La incompetencia es causa de anulación del procedimiento de acuerdo con el inciso a) del artículo 228 del Código Fiscal de la Federación. b) Contenido 'Y Fundamento Jarach escribe que el acto de determinación debe contener 'el pronunciamiento de la administración acerca de la existencia de la obligación impositiva, de la persona obligada como contribuyente o como responsable, en su caso, la base de medida correspondiente a dicha obligación y finalmente el monto de ésta, con indicación precisa de las normas jurídicas aplicables en el caso concreto, y en general, culmina con la intimación de pago de la obligación detemünada o de la parte de ella que anteriormente había quedado incumplida".~ El Tribunal Fiscal de la Federación ha sostenido que "las autoridades fi cales tienen la obligación de rectificar en favor de los contribuyentes aquellas declaraciones de las cuales resuJte que éstos por omisión o pot ignorancia de la Ley, han dejado de tener en cuenta deducciones o exenciones que les correspondiesen, según ha sustentado el tratadista Mario Pugliese. La administración no debe liquidar el impuesto según las afirmaciones del causante, sino de acuerdo con la realidad de las cosas tal como pueda conocerla y apreciarla, puesto que la Ley Tributaria no identifica dichas aseveraciones con la verdad que la administración debe buscar para que se justifique la apficación del derecho objetivo, implicando tan sólo elementos de convencimiento que no substituyan al convencimiento del Juez como la confesión". (RTFF, no. 12, pp. 5817 y 5818). Particular importancia tiene el requisito de fundamentación o motivación que deriva del artícuJo 16 constitucional. Al respecto el Tribunal Fiscal de la Federación ha sostenido que "dentro de nuestro sistema juridico de supremacía constitucional, la aut:oridad está obligada en los términos del artículo 16 a fundar y motivar toda resolución que afecte los derechos de los particulares; esto es, citar la norma jurldica correspondiente e invocar las circunstancias de hecho que determinen su aplicabilidad, estable iendo su fundamento racional, jurídico y lógico ; tal obligación es indeclinable, aun cuando no figure en la ley secundaria tributaria que sea aplicable al caso concreto (Resolución Junio 18 de 1968. Juicio 264/68. RTFF año XXXII, ns. 376378, p. 254). También ha resuelto el Tribunal Fiscal de la Federación que 'deben darse .. JARACH, Curso, 2a. Edic., p. 422. �{ nna exacta los motivos y fundamentos ( de las a conocer a los causantes en o d b"da su . ) pues de otra suerte no podrían ejercitar en forma e _1 •• 1 reso uc1ones . . tía de administración de 1ust1c1a derecho de defensa, no siendo eficaz la gaJ<all . 1 p· l" (RTFF no que p~~e:dió es:~~=~: q~~ c!:::a:l l~~:asT;::am:::s ·legí~os' ~, 18 2304) "ya que si no lo hace as1, se deja la determinen · (RTFF no. ' p. ., 1 0 conocer éste al causante en completo estado de indefellSlon'. ,puesto que a : im osibilitado las razones y fundamentos legales de la resólucmn, se encuentr p 'da su demanda". (RTFF, no. 286-288, pp. para plantear en f orma d eb1 13, p. y,; 17t17f~~ de un fundamento 1egal en la resolucióu, la viol~c,ión de la disp;- . .,ª ap,:cada o el no haberse aplicado la disposición debida, son causa el s1oon J.,l , • •, caso por e anulación del procedimiento O -~el act~ d~ d:p::ª::°:ci:: :; del 'artículo Tribunal Fiscal de la Federac1on, segun o 228 del Código Fiscal de la Federación. e) Formas extrínsecas la f rmalidades del acto de liquidación, las diversas leyes triEn cuanto a s O • eneral podernos decir que butal'ias establecen las uusmas pero, de man.e ra g . ' l .t . b) úben contener : a) ombre de la autoridad u orgarusmo q_ue o em1 ~, . . de d d fecha del oficio liquidación fonnulano, reso!uc1on, etc.' mero e or en Y ' . • • d 1 édito · cl) '. ) ombre y domicilio del sujeto a qwen deba exigirse el pago e cr e 'd' do los elemento legales de su ongen Concepto e imp01ie del re ito, expresan 1 'dit eJO· oible . ) Fecha en que e ere o sea o· ' período que comprende, en su caso' e: o. f) El ycuando de acuerdo con las leyes aplicables haya un plazo p~a el pag ' 1· ~ 1 d el porc1ento o tasa ap 1cómputo de recargos cuando se causen,_ sen~ an o 1 ·t A veces debe cable; g) Firma del funcionario o func1onanos que a em1 an. t en formularios especiales. b conLs ar .. , m·cumplimiento de las formalidades que legalmente de a a omJS1on o . ., ·l na . 1 1 o'o'n o el procedimiento de detemnnac10n, constl uye u revestir a reso u · al F' 1 d 1 . ''nen el 1·uicio de anulación ante el Tnbun 1sca e a causa d e 11Ilpugnac10 . . b) Federación. (Código Fiscal de la Federación Art. 228, mc1s0 . d) Notificaci6n del Acto Liquidatorio Como paso siguiente, la autoridad que dictó el acto de liquidación de~ notificarlo al deudor. El Código Fiscal establece (Arts. 98 y 99)' en que formas deben hacerse las notificaciones: I. Personalmente. 828 II. Mediante oficio entregado por mensajero o por cor-reo certificado con acuse de recibo. III. Por edictos, únicamente en caso de que la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, se ignore su domicilio o se encuentre en el extranjero sin Iiaber dejado representante legal ac.-reditado ante las autoridades fiscales. Los acuerdos que contengan actos distintos a los citatorios, emplazamientos, solicitudes de informes y las de acuerdos administrativos que puedan ser recurridos, pueden hacerse por oficio o telegrama. F) llUIBVOCABILIDAD DEL ACTO DE DETERMINACIÓN Dictada y notificada la liquidación, ésta no puede modificarse en perjuicio del contribuyente, por aplicación del principio de derecho administrativo conocido como de "la frrevocabilidad de las resoluciones administrativas" que ha encontrado consagración en el artículo 94 del vigente Código Fiscal de la Federación. De haberse incurrido por la autoridad en alguna causa de ilegalidad en perjuicio de la Administración, deberá solicitarse la anulación de la Uguidación ante el Tribunal Fiscal de la Federación, por virtud de lo dispuesto en el citado precepto. En principio tampoco puede modificarse la resolución en forma favorable al particular como lo determinó la jurisprudencia del Tribunal Fiscal de la Federación y lo acogió el nuevo Código Fiscal en su artículo 94. Sin embargo, la Ley del Impuesto sobre la Renta ha dispuesto (Art. 14, fracción VJ}, que la Secret.aría de Hacienda, mienti;as no se hubiere pronunciado sentencia definitiva en procedimiento de carácter fi cal podrá, a solicitud del interesado modificar o revocar las rt>,.soluciones favorables que hubiere dictado respecto a un causante, para lo cual tendrá facultad de recibir nuevas pruebas o mandar recabar o practicar la.~ que considere pertinente ; y la Secretaría tendrá las mismas facultad cuando dichas decisiones administrativas desfavorables hubieren sido dictadas en contravención a las disposiciones aplicables. La mencionada dispo ición aclara que la instancia del contribuyente no constituye "recurso administrativo" r pecto de las resoluciones de referencia. G) EFECTOS Por cuanto a las relaciones entre el sujeto activo y el sujeto pasivo de la relación tributaria, pueden señalarse los siguientes efectos del acto de determinación. a) Hace exigible el verédito fiscal. 829 ��ingreso glogal de las empresas uando en el último ejercicio ~iscal hubieren declarado ingresos brutos inferiores a 500,000 pesos, salvo ~ue dichos causant~ presenten los libros de contabilidad y comprobantes requendos por la ley. (Art. 32, v). Por otra parte, se reformó también el Art. 82 de la ~ey Feder~ del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles para q~e la Se~reta1?a de Hacienda detennine las obligaciones tributarias de los su3etos de dicho unpuesto cuando se encuentren dentro del mismo límite de ingresos brutos. En la Exposición de Motivos enviada por el Ejecutivo al órgano Legislativo se expresaba que "Mención µor separado m rece la reforma que s-e proJ?°ne respecto de la determinación del impuesto a las ~mp~esa de escasa capacida~ económica, pues habiendo demostrado la expsnenoa gu~ no están e~ po_s1bilidad de llevar llna ontabilidad que dé base para cumplir con los _obligac10formales nue la Ley impone a los causantes mayores es necesario otorgar nes '1 • • . t 1 facultades a la autoridad administrativa para determinar estunalivamen e e impuesto sobre la renta de dichos causantes. - ~p resas "Para llo se reforman los artículos 32 y 36. Como 1as pequena! por regla general también cau an el impuesto sobre ingresos mercantiles.' ~ necesario, y así se propone en esta :iniciativa, que se otorguen facultades surulares en la ley relativa que las propue tas para la ley_ del . Impuesto so~re la Renta, en el sentido de que se puedan determinar estunallvamente lo~ ~gresos para aquel gravamen, Con esta reforma se elimina de la le~ ~a pos1b~dad de celebrar convenios c011 los causantes, de acuerdo con la política seguida a . ,.. " ·18 este respecto en los u, 1nmos anos. . Entendemos que los llamados "convenios" antes aludidos son lo~ que tienen por objeto la determinación de créditos tributarios concretos. Sm embargo no podemos dejar de observar que en e_l artí~ulo _1~, de la ~e; de Ingresos de l Federación para el año de 1971 (y esta disposic1on contmua otras que traa dicionalmente han venido apareciendo en leyes anteriores) se disp one que " e ratifican los acuerdos e."<pedidos en el Ramo de Hacienda, por los q~e se hayan dejado en suspenso total o parcialmente el cobro de gravám n~ e 1gualm,e1~te y Cred1to se r atifican las resoluciones dictadas por la Secretaría de Hactenda . ¡ Público sobre la causación de tales gravámenes", lo que ~eJa entreve~ que a ·gen de las disposiciones legales pueden haberse celebrado.,convemos entre mai d , Ja administración y algunos contribuyentes ' sobre la causac~on e gravarnenes", los cuales, de existir, tendrían la natllraleza de convenios o concordatos para la determinación de créditos tributarios. . __ Por otra parte, la 'ley que stablece, reforma y adiciona las d1spos1c1ones relativas a diversos impuestos", que entró en vigor el lo. de enero de 1971 48 832 Revista de Investigación Fiscal, Enero de 1968, número 25. en ,s~ artí~I~ 3o., dispone que «se autoriza a la Secretaría de Hacienda y Credito Público; a efecto de que en el ejercicio de 1971, mediante reglas generales. establezca bases para determinar el ingreso gravable en relación con el impuesto sobre la renta en los siguientes casos: I. Agricultura, ganadería y pesca. II. Permisionarios de autotransportes de carga y pasajeros". Ahora bien, si analizamos las que se encuentran en vigor para la ganadería Yla avicultum, que constan en el oficio 322-1005 del 17 de enero de 1961 de la Dirección General de Impuestos a Causantes Menores, nos encontramo: con las siguientes características: a) Las bases de tributación fueron expedidas por la Secretaría de Hacienda a solicitud de los directivos de la Confederación Nacional Ganadera y el documento en que constan fue suscrito no sólo por el Administrador General de Impuestos al Ingreso y poz, el Director General de Impuestos a Causantes Menores, en representación de la Administración, sino que también fue suscrito por los más importantes funcionarios de la Confederación acíonal Ganadera, como son su Presidente, el Secretario y Coordinador de la Comisión de Asuntos Fiscales, el Presidente de la Unión acional de Avicultores y los titulares de la Comisión de Asuntos FiS'Cales en los ramos de Porcicultura Productores de Leche, Ovicaprinos y Ganado de Lidia, lo que visiblemente' da la idea de que el acto en cuestión es un convenio o concordato, y no un acto unilateral de la Administración. Además, es sabido que la determinación de las bases de tributación fueron el resultado de una serie de negociaciones entre la Administración tributaria y la mencionada Confederación acional Ganadera con objeto de conciliar los intereses de los contribuyentes y la Administración y para proceder en una forma equitativa a la evaluación de dichas bases. b) Los propósitos que guiaron para la fijación de las bases, según se hace constar en el documento, fueron los de dar a dichos contribuyentes en los impuestos sobre la renta y sobre erogaciones por rem1meración al trabajo personal "un tratamiento especial de tributación" que 1es permita a dichos contribuyentes "en forma: fácil y accesible el cumplimiento de sus obligaciones fiscales", estando animada Ja Secretaría de Hacienda y Crédito Público del propósito "de acceder a las peticiones ÍOt'llluladas por los ganaderos, cuando éstas van encaminadas a] mejor pago de sus impuestos, y sobre todo si se beneficia a los más modestos a quienes se libera de gastos y trámites que muchas ve~es resultan superiores a los impuestos que tienen que cubrir''. c) Dichas bases de tributación tienen carácter voluntario, o mejor dicho optativo, ya que en el documento que se analiza se expresa que "los ganaderos Y avicultores que consideren conveniente no sujetarse a lo dispuesto n este oficio, quedan en absoluta libretad de no hacerlo y de cumplir en lo particular 833 H53 �con las obligaciones que les imponen las leyes fiscales, caso en el cual la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se reserva el derecho de revisar sus declaraciones de Impuesto sobre la Renta en los términos de ley". d) En las referidas bases de tributación se altem el régimen de la Ley del Impuesto sobre la enta aplicable a los ganaderos y avicultores, en cuanto se establecen bases y tarifas distintas, de carácter presuntivo, y se fijan formas de pago diferentes, liber-ándose además a los que se adhieran a ellas del cumplimiento de algunos deberes formales en materia de libr-0s y de contabilidad. De esas características resulta lógico obtener la conclusión de que las refe,.. ridas bases de tributación, tanto por su formulación, puesto que en realidad han surgido de un acuerdo entre dicha Administración y una agrupación de contribuyentes, como porque para su aplicaeión requieren la adhe ión voluntaria de cada uno de dichos contribuyentes, constituyen un verclader-0 convenio o concordato para la determinación de bases tributarias, quedando los contribuyentes en la posición de determinar sus créditos fiscales on arreglo el acuerdo entre ·, y el contnbuyente, . . . la Administraaon que enunciábamos en Págwas antenores. 13. Impugnación del Procedimiento y del Acto de Determi11ación de Rectificación o de Revisión ' Contra 1~ no tifi cac1ones · ilegalmente hechas establece el Código Fiscal de 1 a Federac1on procede I recurso administrativo de milidad de n tu· . (Arts 160 V 165) . . o 1ca.c1ones . ' y . Contra Jas V1olac1ones del procedimiento adrnlDIS . . t u· de determin acion, ·' tanto en su forma como en su fondo el Cóclig F. calra vo 0 15 blece e , · ' esta~, on car~cte~ optatLvo, el recw-so administrativo de revocación (Art 160 f~-cc1on I)_, _e~ercrtable cuando se dicta el acto o reso1ución de dete~a~ c10n, o el JlllCfo de anulación ante el Tribunal Fiscal d 1 F d ., entrarnos . b e a e erac1on. o ' sm em argo, ~] estudio de dicho recurso y del juicio de anulación por quedar fuera de la area que por el momento nos propusimos. a dichas bases tributarias. Este sistema de determinación de las bases de tributación en forma general para grupos de contribuyentes tiene analogía con el sistema existente en la legislación española llamado "convenios con agrupaciones de contribuyentes" y en otra forma, "evaluaciones globales". Estos también tíenen carácter optativo, como las bases de tributación existentes en México, a que nos hemos venido refiriendo. Sáinz de Bujanda, en sus otas de Derecho Financiero (p. 345) llega a la conclusión, después de haber analizado críticamente las teorías de otros tributaristas españoles, que las evaluaciones globales "constituyen negocios jurídicos bilaterales de Derecho Público". osotros, con vista a las normas del Derecho Mexicano nos inclinamos a considerar que las bases de tributación establecidas por 1a Secretaría de Hacienda y Créclito Público son actos administrativos unilaterales de la Administración, pero que, como para que resulten aplicables a cada contribuyente ''opte" por adherirse libremente a dicho régimen, prescindiendo de que se le aplique la normativa legal general, y ello entraña un acto de voluntad del contribuyente, debemos considerar que se produce un "concordato'' o convenio en lo que concierne al contribuyente que se adlúere al régimen de tributación, por lo que se determina en conformidad con el acto unilateral de la Administración la base presunta de su obligación tributaria, y 'l posteriormente determina el crédito fiscal que está obligado a pagar. Lo anterior viene a confirmar que en el Derecho Tributario Mexicano continúa existiendo el sistema de determinación de la base imponible mediante 834 835 �adaptarse a esta nueva orientación en el ejercicio del poder. Los movimientos libertarios adoptan dentro de su programas una postura de plena aceptación para tales concepciones-. EL SISTEMA DE LA "DIVISió DE PODERES" EN EL PANORAMA DE SUS REALIZACIONES HISTORICOPOL1TICAS Lm. JoRoE Mo TEMAYOR SALAZAR Universidad de Nuevo Le6n 2. La adecuacií,n de la teoría a la práctica política. 3. Problemas de funcionamiento. 4. Sus proyecciones al futuro. 5. Su existencia y desarrollo en México. Sumll1'io: l. Pr-ecedentes y pla.smaciones. l. PRECEDENTES y PLASMACIONES LAs IDEAS POLÍTICAS de John Locke y de Montesquieu -plasmadas ~~ sus b f undamentales- producen una influencia decisiva en las condiciones oras , d politicosociales de los pueblos. El poder omnímodo de las monarqu~ ~c~dentes, no responde ya a los anhelos y a las necesidades popula1:s._ El eJerc1c10 del poder se ha convertido en protesca carica~ de ~ -~utenbca ?otes~d pública. El monarca se ha olvidado de su p~culiar :ondic~on -se1:71dor publico-. Obra en beneficio y provecho propio, no unportandole s1 con . ello ofende la seguridad y los bienes sociales. Es evidente que ante tal reahd_ad los sistemas de control político pregonados por Locke y por Montes_qw~u adquieran popularidad y aceptación general. Locke s:ñ~a- la ;º~veruenc1a de una distribución del poder en distintos órganos de eJerc1c10 publico. Montesquieu, en cambio, establece el clásico p~~pio de ~a ''.~visión de _los poderes", como medio apropiado a la regulac1on del e3ercic10 potestativo del Estado. Los sistemas institucionales creados por Locke y por Montesquieu, son avalados por una realidda politicosocial que los requiere necesaria Y urgentemente. El texto de sus obras se esparce poi' todos los Estados provocando la consabida inquietud e intranquilidad. e avizora el inicio de una nu~va !onna de dirección pública. Los dirigentes de los Estados ven la converuenc1a de 836 Por su esencial estructumc;ión el sistema de los tres poderes -proclamado por Montesquieu- obtiene singular preeminencia sobre la creación institucional inglesa, ideada por John Locke. o obstante la obra del pensador francés se fundamenta, en más de una vez, en la realidad política inglesa y en la investigación del teórico británico. Los peligros de usar indebidamente del poder se acrecientan -apunta Montesquieu- en 1a concentración que del mismo se haga. Es neecsario poi• tanto "dividir el poder", distribuyéndolo en tres ejercicios vitales al E tado: el legislativo, el ejecutivo y el judicial. Tres órganos se encargarán de expresarlo. En esta forma los distintos poderes se contrarrestan estableciendo con ello el llamado sistema de los frenos y las balanzas. Las repercusiones del mensaje impactaron sensiblemente la realidad política de los pueblos. "Desde su aparición, la teoría de Montesquieu tuvo una resonancia considerable. Llegaba muy a propósito en un tiempo en que el sistema de la monarquía absoluta había pasado de su apogeo en Francia y estaba destinado a una destrucción próxima. Uno de los caracteres principales de la Constitución francesa de los últimos siglos antes de 1789 era, en efecto> la cone.entración de todos los atributos de la potestad estatal en la persona del rey, que encamaba en sí ~odos los poderes o, por lo menos, del cual emanaban todos los poderes. Por reacción contra este absolutismo, la separación de los poderes estaba llamada a ser uno de los dogmas políticos fundamentales de los hombres que prepararon y dirigieron la Revolución ... Se verá más adelante la enorme influencia que este dogma ejerció sobre las Gonstituciones de la época revolucionaria." 1 La postura de Montesquieu~ al señalar tres poderes, provoca confusión y equívocos dada la indivisibilidad del poder. Una independencia tQtal en los órganos encargados de las distintas potestades, paralizaría la vida del Estado. La agrupación política requiere, fundamental y constantemente, de las relaciones entre las distintas expresiones del poder. Frente a la imposibilidad de que existan diversos poderes en la sociedad-Estado, algunos autores han considerado que la misma obra de Montesquieu encierra en su texto una "división de funciones" y no una "división de poderes", como se expresa. En todos los Estados, en donde el principio de los tres poderes ha si<lo establecido, se observa un poder, que se manifiesta jurídicamente a través de funciones potestativas. 1 ÜARRÉ DB MALBERO, R ., Teoría General del Estado'', Ed. Fondo de Cultura Económica, México, 1948, p. 750. 837 �Como medio de control político la llamada "división del poder'' tiene gran difusión y reconocimiento. Su consagración formal en decl~raci~n~, de derechos humanos y en constituciones políticas, revela su gran 1rrad!ac10n. ~odos aquellos Estados que soportan el peso de un ejercic~o monárq':1c~ ~pres1vo e incontrolado, encuentran en el sistema de 1'.fontesqrueu el med10 idoneo pai:a solucionar su anormal situación. Los pueblos que luchan po~ Sl~ ~depend~n~ia nacional -primordialmente los de América- ven en los pnnc1p1os del _teonco francés los fundamentos necesarios para la creación de un E tado meJor dotado p~ alcanzar el orden y el bien social. &tando las f~nciones del po~er depositad~ en órganos diferentes y s:ñaladas. s~s respectl as co~p_etencias, los titulares de dichos órganos no deberan extralurutarSe en sus espec~1c~ funciones. El poder se expresará, en todos y cada uno de sus aspectos, e~ma~~o el riesuo de su inconveniente concentramiento. El abuso en la mamfcstac-1on de la ;otestad pública e reducirá en forma notable Y real. Tomando en consideración las realidades que configuran 1~ precedentes del sistema comentado, son de destacarse las siguientes observaciones: . A) Las ideas de Locke y de Monlcsquieu, contenidas en us respectivas obras.: Segundo tratado sobte el gobierno civil y El espíritu de las_ leyes, co~s. ·' poIínca Y oc1al tituyen antecedentes singulares de nuestra actual s1tuaaon en lo que respecta al funcionamiento del P~?er. . " . . ., B) Por su propia y especial estructurac10~, e~ ~!Stema de_ la d1v1s10n de ftmciones en el poder", innova el modo de eJerc1c10 pote tatlvo dentro de la 00~~~~ . . C) Variadas son las causas -políticas, sociales e ideológicas- que _intervienen en la aparición y difusión de la teoría propuesta por Montesqmeu. D ) Su influencia es en sumo grado palpable. . E) El sistema de la distribución del ejercicio potestahvo, represen~a una pretensión y un medio de control sobre el poder público. Las comumdad~, advirtiendo las bondades del mismo, lo instauran legalmente en sus respectivas realidades estatales. El proceso histórico de los pueblos, en su, maTCha política es revelador del deseo popular por contar con un poder mas apto y ~~~- . F) Se plasma literalmente como "división de podere "; sm embargo se trata de una "división de funciones". Respecto de esto último, he hecho un llamado en el desarrollo del apar~do para insistir en la imposibilidad de qu~ pued~ existir un poder en aptitud de dividinie sin menoscabo de su esencial senado. Las principales proyecciones que se originan en virtud ~e la teoría de !as "tres funciones del poder", podemos encontrarlas en la realidad y en_ la ~ractica constitucional de los pueblos europeos Y americanos. Las conStituciones políticas de los Estados plasman en sus contenidos la teoría que pretende la plena expresión del poder, sin pérdida de la libertad socioindividual El orden constitucional reconoe plenamente el principio de la "división funcional en el poder estatal". Son muchos los casos que nos muestran objetivamente la confirmación de lo anterior. Las declaraciones sobre derechos del hombre establecen -también- expresamente el principio de las "funciones del poder", como medio apropiado para asegurar Ja permanencia de un orden social y político necesario al desarrollo cabal del Estado. La influencia de la "división de las funciones", como sistema de ordenación potestativa, Se revela en una serie de documentos historicopolí.ticos localizados concretamente en tiempo y lugar. A fines del siglo XVIII, tanto en América como en Europa, surgen declaraciones sobre la teoría que Montesquieu ha creado en Francia. Su reconocimiento es pleno. Su indeleble plasrnación, dentro de las cartas constitucionales, es prueba indiscutible del aprecio e impacto que genera. En América, Ja Declaración de los Derechos del Hombre publicada en Virginia en el afio de 17%, establece dentro de sus postulados el referente a "la división de lo poderes". La declaración de .independencia norteamericana, redactada por Thomas J efferson y expedida en 1776, consagra concretamente el principio de los tres poderes. Se atribuye a la creación francesa tal importancia, que muchas de las declaraciones americanas sobre derechos constitucionales, no conciben un Estado dentro de la ley, sin que exista de por medio el control que proporciona la acción de las "tres funciones" en la manifestación del poder soberano del Estado. A este respecto, la declaración de Massachusetts -dos de maw,0 de mil setecientos ochenta- es sumamente reveladora. Nos dice la declaración en su artículo trigésimo lo siguiente : "En el gobierno de este Estado, el departamento legislativo no ejercerá jamás los poderes Ejecutivo y Judicial o alguno de ello . EJ Ejecutivo no ejercerá jamás los poderes Legislativo y Judicial o alguno de ellos EJ Judicial no ejercerá jamás los poderes Legislativo y Ejecutivo, o alguno de eUos· a fin de que sea un gobierno de leyes y no de hombres." 2 El principio de legalidad es protegido por un sistema adecuado de manifestación potestativa. La de laración d Virginia -ya apuntada- puede considerarse como la base fundamental de donde emerge y se u tenta el origen de la vida in titucional norteamericana. Sus efectos positivos se hacen patentes en el pensamiento revolucionario francés y en la declaración de "Droiti; de L'homme et du citoyen" proclamada en Francia, trece años después. s Citado por: SÁNCHEZ V1AMONTE, CARLOS, Los Derechos del Hombre en la Reuolución Francesa, Ed. Facultad de Derecho de la U.A.M., México 1956, pp. 68-69. 839 838 �Al triunfo de la Revolución Francesa, en mil setecientos ochenta y nueve, la asamblea constituyente francesa redacta una "Declaración sobre los Derechos del Hombre y el Ciudadano." El objeto de ella es servir de precedente a la Constitución francesa, supremo anhelo de un pueblo sojuzgado por un cruel y despiadado absolutismo monárquico. En su artículo decimosexto, textualmente nos dice: "Toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no esté asegurada, ni determinada la separación de los poderes, carece de constitución." 3 Dos son las exigencias que condicionan el nacimiento o existencia de la constitución: A) La consagración de los derechos individuales y sociales que deben ser resguardados por el orden jurídico supremo. B) La formalización de la "separación de los poderes" que debe ser real y funcional. El constituyente francés ve en los principios de la teoría de Montesquieu, el medio por el cual los der"trllos del hombre y el ciudadano euedan ser protegidos en su integridad y permanencia. La "Declaración de Derechos del Hombre y el Ciudadano" se produce una vez concluidas las sesiones que ha realizado la asamblea nacional, con el propósito de conocer y discutir los proyectos presentados. El veintisiete de agosto de mil setecientos ochenta y nueve se expide la declaración. Su articulado que consta de diecisiete apartados lo encabeza la siguiente introducción: "Los representantes del pueblo francés, constituidos en Asamblea Nacional, considerando que la ignorancia el olvido o el menosprecio de los Derechos del Hombre son las únicas causas de los males públicos y de la corrupción de los gobiernos, han resuelto e:ll.'])Oner en una Declaración solemne los derechos naturales, inalienables y sagrados del hombre, a fin de que esta Declaración siempre presente para todos los miembros del cuerpo social, les recuerde sin cesar sus derechos y deberes· a fin de que los actos del Poder Legislativo y los del Ejecutivo puedan ser comparados a cada instante con el objeto de toda in titución política y sean más respetados: y a fin de que las reclamaciones de los ciudadanos, fundadas desde ahora en principios sencillos e indiscutibles, tiendan siempre al mantenimiento de la Constitución y a la felicidad de todos. "En consecuencia, la Asamblea acional reconoce y declara, en presencia y bajo los auspicios del Ser Supremo los D erechos siguientes del hombre Y el ciudadano: ... " • En el año de mil setecientos noventa y uno se redacta la Constitución de Francia. En ella se plasma el istema de la triplicidad de funciones en el ejercicio de la actividad estatal. En un interesante libro titulado: Los Derechos del Hombre en la Revolución Francesa, el tratadista Carlos Sánchez Viamonte, nos dice: "La Declaración de los Derechos del Hombre de Virginia de 1776 }' la Declaración de • Ibid. , p. 59. • SÁNCHEZ VIAMONTE, CARLOS, 840 op. át., pp. 57-58. Independencia de los Estados Unidos de ese mismo año .. . abrieron el camino de la transformación poütica, jurídica y social de la humanidad civilizada. De los pueblos europeos, el primero en recorrer ese camino fue Francia, y llegó más lejos que Jos Estados Unidos. Ya no se trataba de la emancipación de una colonia respecto de su metrópoli, sino pura y exclu.sivamente de una revolución interna que se proponía transformar, y que transformó todos los aspectos de la vida política y social. . . " o debemos olvidar en ningún momento que Ja Revolución Francesa. fue precedida por la emancipación norteamericana y que esta última tuvo también un carácter profundamente revolucionario si bien , se puede senalar entre ambas una diferencia ,;;apital: La Revolu,ción Norteamericana fue creadora y constructiva; la Revolución Francesa fue destructora y creadora, al mismo tiempo." 5 Quiz4 la transcripción de las líneas anteriores denoten -aparentemente- una desviación en el tema que se apunta en este inciso. Es opornmo, pues, indicar el objeto de su inclusión en este apartado. Estando contenido el principio de los "tres poderes', en ambas declaraciones, he creído necesario exponer, en forma breve e insinuativa la tras' cendencia de ambos acontecimientos políticos, recordando que las proyecciones universales de aquéllos, son también irradiaciones -del mismo tipo- que logra la teoría de Montesquieu. - El ideal de Charles-Louis de Seéonclat, barón de Montesquieu, de dividir las funciones deJ poder en tres ejercicios detallados y precisos, garantizando con ello el orden y la libertad, queda plasmado y reconocido plenamente en las declaraciones de derechos comentadas y en los textos constitucionales surgidos con posterioridad. Al convertirse el sistema teórico, en institución efectiva Y operante, su influencia se hace mayor. En esta forma, el sistema de la "división de funciones en el poder del Estado" se proyecta hacia los ámbitos politicosociaJes más diversos. 2. LA ADECUACIÓN DE LA TEORÍA A LA PRÁCTICA POLÍLICA Toda creación política se norma y se conduce po11 medio de sus esenciales pos~ulados. Sin embargo, en más de una vez, sus contenidos sufren alguna vanan te, merced a la realidad social que los acoge. La nueva idea o institución se adapta en cierta forma a las condiciones generales de la comunidad, fraguadas en el obrar y ser de sus componentes. Se observa una adecuación de lo teórico a 1o práctico. El principio de la "división de los poderes" obtiene, dadas las condiciones en que aparece, un amplio reconocimiento. El significado de su llamado y la • lbíd., pp. 15-16. 841 �existencia de un ambiente politicosocial prop1c10 le permiten tal resultado. o obstante, la creación política en que se presenta habrá de experimentar un proceso de ajustamiento con la realidad. Los objetivos fundamenlales que se persiguen no se podrían alcanzar siguiendo -rigurosa y textualmen~~medios O caminos propuestos que, concebidos en el campo de la especulac1on, fueran ajenos a las condiciones reales de operatividad. Es necesario cuando no indispensable, que se produzca una relación propia y objetiva entre la realidad y la creación institucional. Don José López Portillo y Pacheco en su obra: Génesis J' Teoría General del Estado Moderno, expresa en forma clara y precisa la falta de adecuación que exi te enlre el enunciado gramatical: 'Divi ión de poderes" y el contenido que en la realidad ampara dicho término. "La expresión División de Poderes' es, sin duda, recia y sugestiva; pero desde el punto de vista de la adecuación de los términos al sentido que se trata de expresar mmlta tan imprecisa que por sí sola, sin explicar su histm;a, su -intención y la oportunidad en que deba aplicarse, ha introducido confusiones innecesarias que empiezan a ser perceptibles, desde los días de fonte quieu.' 6 La mención -en la obra del pensador francés- de que existen poderes diversos e independientes entre í, provoca una seria crítica. El poder del Estado es unidad en su existencia y en su jercicio. Es inconcebible que la autoridad pueda existir y operar fundada en una atomización del poder. Las opiniones que enjuician tal posición son innumerables. Sin emba1·go, algunos tratadistas -por jemplo Maurice Hauriou- han tratado de encontrar en los textos de Montesquieu, motivos determinanles que induzcan a considerar la ''división de los poderes" como "división de funciones en el poder público''. Las confusiones que provoca -en este aspecto- el sistema del escritor galo, me llevan a formular las siguientes interrogantes: A) ¿ Existe división de poderes dentro del Estado? B) ¿Son los llamados poderes, funciones potestativas? C ) ¿ Es posible que operen las funciones del poder en absoluta separación? A) Es impropio hablar de poderes pues ello supone la existencia de algo que no puede originarse jamás. El poder se halla configurando esen?ialme~,te al Estado. Este obra y se expresa por medio de órganos de manifestac1on pública. La indivisibilidad del poder surge de su génesis y se revela pennane~t~. El poder en el Estado dado su atributo de "dominación" excluye la pos1b1lidad de una pluralidad de poderes propiamente dichos, pues si la potestad del Estado se dividiera en varios poderes yuxtapuestos e iguales, ninguno de ellos podría po eer el carácter dominador, y por consiguiente, la potestad total, • LÓPEZ PoRTILLO y PACBECO, Josi, Ed. Botas, Mbc.ico, 1958, p. 784. 842 Génesis y Teorla General del Estado M oderno, de Ja cual son elementos constitutivos y parciales, quedaría a su vez desprovista de dicho carácter.7 B) Montesquieu, en el libro once, capítulo seis, -de su obra El espíritu de las leyes, indica la forma en que los llamados poderns deben de obrar dentro de la agrupación política estatal. eñala una distribución de competencias a cada uno de los poderes, asignándoles una función concreta y delimitada. El fiel cumplimiento de tal tarea conduce a los unos y a lo otros a contrarrestarse muluamente, logrando con ello el equilibrio del poder. Como se ve los denominados poderes se avocan a desempeñar un ejercicio potestativo en cumplimiento de ciertas funciones que les han sido eñaladas de antemano. El orden jurídico existente enmarca la atribuciones y competencias a los órganos funcionales de poder. Son pues, funciones de poder las que el órgano estatal despliega y no poderes como se afinna frecuentemente. El pensador francés ha creado, por así decirlo, una "división de funciones en el poder del Estado" a la que luego ha denominado -impropiamente-- "división de poderes". Considerando lo anterior y conociendo la imposibilidad del poder para escindirse, es concluyente el afirmar que los mal llamados poderes, sí son y constituyen verdaderas funciones del poder soberano del E tado. C) Una separación absoluta y abismal de las funciones del poder no es posible. La expresión de la autoridad estatal requiere -necesariamente- la relación onstante de las funciones potestativas. La existencia y ejercicio de las mismas no debe circunscribirse en un ámbito dgido y monolítico. Ello impedir.í a que la acción del Estado a través de sus funciones de poder, fuera operante y eficaz. El objetivo primordial en la tarea del Estado, el bien público, sufriría los efectos negativos de una disolución en la necesaria y esenrial vinculación de las funciones de autoridad. Los órganos de poder deben de tener dentro de su campo específico de atribuciones legales, la facilidad de proveer lo necesario y conducente a fin de llevar a buen resultado su labor concreta y determinada. Las {unciones del poder estatal no estan escindidas, todo lo contrario, concurren a la realización de un esfuerzo común para lograr el bienestar colectivo. Las respuestas anteriores nos confirman que la división del poder es impo ible. La unitariedad indisoluble del poder es inafectable e imperturbable. os muestran además -manifiestamente- la inexistencia de una separación total y cierta entre ]as funciones del poder. Interpretar o representar con sentido confuso los términos de Montesquieu es hacer irrealizable la comprensión seria de su sistema. Es por tanto nesesaJ'Ío que la apTeciación del mismo se realice al abrigo de una serena y juiciosa consideración. Esta actitud ha permitido que el sistema plasme y desarrolle en la vida e histoTia de muchos pueblos y en el ' GARRÉ DE MALBERG, R., op. cit., p. 761. 843 �panorama de las instituciones políticas, en donde ocupa un lugar destacado. Todos los intentos encaminados a establecer una separaci6n absoluta entre los órganos manifestativos del poder han sufrido el más completo de los fracasos. Los órganos expresivos de Ja potestad pública tienen, en su extensa variedad de acciones, puntos de contacto y zonas de acercamiento e influencia en donde se realizan diversos e importantes actos de poder. Suprimida esta relación y confluencia potestativa, el ejercicio de la autoridad sería incapaz de realizar con propiedad su tarea primordial de dirección pública. Precisado el carácter indivisible del poder, es necesario hacer algunas aclaraciones respecto del sistema creado por Montesquieu. La separación de poderes que propone el autor de 'Letras persas", obedece más al deseo y a la necesidad de evitar concentramientos de facultades potestativas, que al propósito -irrealizable- de dividir la potestad oberana del Estado. El sentido esencial de su obra está fundado en el píritu general de las leyes que no puede ser otro sino el de la realización cabal de la justicia. En la "división de los poderes" el espíritu de legalidad se nos presenta con rasgos de plena objetividad. Cada "poder", mejor dicho, cada "función del poder", ejercita y realiza su tarea cumpliendo indicaciones nonnativas que le son anteriores. Ellas le señalan el campo preciso de atribuciones y competencias, bajo el cual debe de obrar. El apego y el respeto a los dictados del derecho, producen la manifestación legal y ordenada de la autoridad. La expresión potestativa en tales condiciones favorece el desenvolvimietno armónico y coordinado del todo social. La creación institucional del escritor galo -por su peculiar enfoqueintroduce cambios y modificaciones trascendentales en el modo de operar y ejercitar la expresión autoritaria del Estado. Sin embargo, el sistema de lo · tres poderes, no obstante su gran influencia, experimenta el efecto de condiciones políticas y sociales que le hacen armoniza!' su estructuración teórica y sistemática con la vida y realidad de las comunidades en las que e manifiesta. El pensamiento de Montesquieu es adaptado a las circunstancias. La concepción de poderes independientes, en un equilibrio estático es algo que no funciona. Por esto se substituye con un equilibrio dinámico, un equilibrio de colaboración, implícito, aunque no expreso en el sistema del pensador francés.ª 3. PROBLEMAS DE FUNCIONAMIENTO La "división de funciones en el poder del Estado" permite que la manifestación legal de la autoridad se exprese en forma concreta, justa y determinada. • LÓPl':Z PORTILLO Y PAcHEco, JosÉ, 844 op. cit., p. 786. El concentramiento indebido del poder se desautoriza y se impide. El monopolio de las funciones potestativas desaparece. La distribución de competencias, en cada uno de los órganos del poder, asegura el desenvolvimiento ordenado de la expresión autoritaria. La protección a la seguridad socioindividual aumenta en grado considerable. Los logros positivos que obtiene la teoría de las "tres funciones" se originan en el sentido de su mensaje, que desar-rollan )os pueblos para alcanzar un adecuado funcionamiento del poder. El sistema operante de la "división de funciones en el poder" encara múltiples y diversos problemas. Su misión -como medio de control políticoes la de obtener un equilibrio permanente, justo y adecuado enfre las diversas funciones del poder. El poder no debe concentran;e tampoco debe de existir una extrema y rígida separación en las funciones del mismo, pues ello sería el origen de lamentable anarquía. Las funciones, aunque distintas "Fundamentalmente se apoyan entre sí, pues constituyen los tres aspectos de una misma acción, que es la del poder, y al servicio del mismo fin, que es el bien del Estado y el bien público. Hay que decir más: las tres funciones son conexas en su propia existencia plenamente. De esta suerte, 1a ley necesita del juez y del gobierno para Jlegw a los hechos · el juez, a su vez, necesita cle la fuerza gubernativa para sancionar sus decisiones· por fin, en el Estado legal el gobierno y el juez hallan en la ley la guía y el sustento de su acción." 0 Las funciones del poder se nos muestran normadas y encauzadas por el principio rector del derecho. La ley les señala en forma precisa y determinada sus ámbitos de conocimiento y atribuciones.· No obstante su sujeción al derecho, las funciones de la autoridad plantean en su exteriorización una gran diversidad de problemas reales y objetivos. Mencionar taJes problemas e indagar sobre us orígenes y consecuencias, harían extender el presente trabajo a tal grado, que el sentido y estructura del mismo perdería en 1a unidad. o pudiendo, sin embargo, eludir su presencia y tratamiento, concretaré mi atención a considerar uno de los problemas que aprecio como fundamental en el ejercicio constante del poder. Ese problema es el que se suscita cuando algún órgano expresivo de poder influye decididamente sobre otro, creando --con ello- un desequilibrio en el funcionamiento y acción de Ja potestad pública. Variadas son las causas que pueden motivar la presencia del inconveniente fenómeno que se plantea. Una de las más comunes y periódicas, en la aparición de esta situación, obedece al inadecuado ejercicio o mal funcionamiento de la expresión autoritaria a través del órgano que en un momento dado se ve influido por otro. Los fundamentos que me mueven a decir lo anterior los expresaré en linea$ subsiguientes, antes señalaré en brevísima fonna las fre• DABIN, JP.AN, Doctrina General del Estado, Ed. Jus, México, 1955, p. 268. 845 �cuentes consecuencias que trae aparejadas la infecunda realidad que se expone: A) Se crea un ambiente propicio al monopolio del poder. B) El ó~gano avasallado pierde en pre tigio, orientación y sentido. C) La c-0mpetenc1a del mi mo se limita en forma considerable. Su tarea se condiciona - en mucho-al órgano de influencia. D) El .interés legalmente protegido de la comunidad se perturba ofende o lesiona. Es necesario aclarar que estas influencias no son totales sino parciales no de derecho sino d hecho. o son totales porque el órgano influenciado está en todo momento en la aptitud o posibilidad de desfürarse de tal influjo por medio de las vías y las solueiones apropiadas. unca pierde su capacidad de ejercicio potestativo. Su especial estructura y u ámbito de competencias le son expresamente protegidas por la ley. Es una situación de hecho y no de derecho porque las normas legales no consagran -siendo congrue.ntes con la teoría- disposiciones que vengan a perverlll' y degenerar el sentido esencial de la "división de funciones potestativas'. Las ' funciones del poder" se manifiestan por medio de órganos creados p~ tal fin. Sus aspectos de fundamentación sentido t:J.uctural y campo d: bueiones están establecidos por el orden normativo del derecho. El prtnc1p10 del "Jus:' conduce en actitud rectora, la tarea potestativa del Esta~~; U:11 <:5tricto y consciente apego en las tareas que la ley señala, es condiaon mdis,. pensable para realizar -en contenido pleno-- el propósito íundamental _de toda expresión autoritaria. El equilibrio -justo y duradero--- en el funcionamiento del poder sólo se logra con la práctica diaria y constante de una conducta obediente y respetoosa del dictado supremo de Ja norma. Los titulares de los diversos órganos de p0der tienen la gran responsabilidad y el invariable compromiso de desarrollar su acción y ejercicio por los ~~os que la ley señala. Todo apartamiento en el cumplimiento de esa obliga~1on, es revelador de incapacidad legal y viola ión normativa. Cuando la realidad estatal nos muestra la influencia que un órgano ejerce sobre otro, es oportuno -provecho O y con eniente- indagar i el órgano influenciado c~ple con fidelidad los preceptos que el derecho le señala a su tarea. Con estncto ape~o a Ja ley cada función orgánica debe fomentar su eficiencia y de arrollo a fin de lograr la presencia de un poder cabal en sentido y realidad. La primacía del derecho sobre la acción potestati a del Esta~o es eviden~e. El orden jurídico regula la 'división de las funciones'', manteruendo su eXIStencia y continuidad. La vinculación entre acto de autoridad y nonn~ de derecho es imprescindible a todo buen ejercicio de poder. La superac1on de los órganos --en sus más diversos aspectos- no puede estar de ~nculada ~e la ''Lex" programa y guia. Ella constituye una garantía de protecc1on y segundad, He 're altado el valor y trascendencia del derecho considerando que en la ~°:- 846 lucha diaria por el mismo, la comunidad va super-ando las dificultades que intermitentemente plantea lo social. Las funciones del poder resienten y exper.imentan, también, la presencia de fenómenos y problemas concretos y particulares. Es por tanto indispensable que las mismas observen un estricto acat.amiento al dereeho y a sus consecuencias. Realizando las medidas -conducentes, los titulares de los órganos del poder deben superar los obstáculos que el medio les presenta, a fin de eumplir fundamental y esencialmente con Jas normaciones generales que los preeeptos legales establecen. En la ardua tarea por lograr -en integridad- su misión los órganos de autoridad requieren nec ariamente de la: A) Debida y consciente preparación de us titulares. B) Abundante y completa información sobre los asuntos de su competencia. C) Aptitud de utilfaar los medios técnicos apropiados para investigar y resolver prnblemas. D) Posesión de los recuroos iad.ispensahles para actuar en provechosa amplitud. E) Conciencia de su cometido y estricto apego al derecho. Las relaciones entre las funciones del poder son convenientes y en ciertos casos indispensables. o obstante, cada órgano de autoridad debe de incrementar al máximo la ejecución de su labor. Sólo así puede obtenerse un constante y eficaz control sobre el poder. Cuando en la actividad del órgano se descuida su programa de acción el riesgo de que otro órgano pueda influirle se haec -a cada instante- posible y cierto. El justo desenvolvimiento del poder en el Estado es principio indis..utible de progreso y mejoramiento politicosocial. El postulado de 1a "división de las funciones" instaura un ej rcicio potestativo con notas de ingula1• di tinción: separación funcional y ajustamiento a la ley. La acción autoritaria se distribuye con el propósito de evitar el monopolio y la arbitrariedad n la manifestación del poder público. La obligación de expresar una potestad mtegra y precisa en significado, tiende a realizarse. Para la consecución de los objetivos señalados, muchos son los problemas que se suscitan y resuelven. En la presencia y solución de los mismos, el pueblo posee especial y destacada intervención. Las condiciones sociales en la comunidad pueden propiciarlo evitarlos, o resolverlos. El pueblo, componente vital de toda agrupación política, es factor decisivo en la detemiinación de las situaciones anteriores. Por los motivos expuestos, es requerimiento de primordial importancia, que el pueblo posea una auténtica representación política en el Estado y que fomente además -en perseverante acción- una sólida formación cívica entre sus componentes. Los problemas de funcionamiento de Ja "divi ión de funciones potestativas" son mu)' ariados y complejos. Tratado en forma general, el fugaz enfoque que he hecho sobre: ''La influencia de un órgano autoritario sobre otro", muestra su propia problematicidad y las relaciones cau ales que en un mo- 847 �mento dado involucra su existencia. El impropio y conflictivo panorama que estos sucesos generan y las exigencias de solución que ~e~~an, hacen_ re~~erir en forma más intensa: A) La aplicación de las dispos1c1ones y pnnc1pros . d el derecho. B) El deseo ferviente y la actitud responsable normat1vos ., , • ddel resolver la anormal situación. C) La seria y debida preparac1on C1V1ca e El sistema de la "división de funciones en el poder del Estado" emerge, como se sabe, de una realidad socioestatal plenamente objetivada y tratada en la historia de los acontecimientos politícosociales. Sirva su conocimiento para establecep un criterio congruente y formal sobre el tema que se aborda en este apartado : "Sus proyecciones al futuro." pueblo. manif ·, d Las desviaciones que puedan gestarse u originarse en _la esta~on e las fwiciones autoritarias, deben corregirse con la pronutud que ~reqmere _el esta- las poder y la seguridad comunitaria, tomando. en cuenta -daro . . li.crrcunstancias particulares que muestre la realidad. Los_ acont~UIUentos po neosociales - favorables O no-- repercuten directa e mmed1atarnente sobre la comunidad. El pueblo perceptor indiscutible de tales sucesos, propugn~ ~n comportamiento siempre continu0- por la solu,ción de_ l?s pr-0blemas publi~s y por el establecimiento de las condiciones mas propICias al logro del bien común. La creación de Mqntesquieu, dirigida a obtener un adecuado y justo ejercicio del poder, por medio de la división de funciones potestativas, alcanza un sonado triunfo. Su influencia no se agota en la sociedad que le ve surgir, sino que se expande a otras muchas comunidades distintas en el tiempo y en el espacio. En la secuela de su existencia experimenta adaptaciones y problemas de contenido teórico y prá tico. Formulada en nuestro tiempo -en el te:>..1:o de las cartas constitucionales- plantea una gran interrogante: ¿ Cuáles son sus posibilidades de proyección hacia el futuro? 4. Sus PROYECCIONES AL FUTURO Toda creación política produce, en mayor o menor escala, ~fectos de aceptación negación O proscripción en la sociedad civil. Su presenc1~ en el Es~do, .;,...;ento, motiva actitudes y comportamientos sociales, en e1 caso d e reconOCu,u orientados a la realización de los postulados que establece. Cada uno de los istemas creados a la renovación política y social, debe poseer un o~den de · · · directrices y un prmop1os · programa específico de acción. La solvenaa b l o no · · · p,rogramas es una de las más importantes bases, so rel as que d e prmc1p10s Y ,. . · descansa el éxito o el fracaso de un sistema dado. En el pruner ~so, o prmcipio que formula surgen de una realidad social que les da sentido Y fundat El propósif to de los mismos es superar las condiciones desfavorables men o. , • ¡ '6 tre 1a · ta la sociedad-Estado • Hay una esencia1 vmcu que expenmen . ao n en creacion política y el ambiente sociohistórico que le da origen. S e que "EJ ser es una interpretación de la realidad". El mundo es un 1 e ~ • • 1 De ahí que toda reación institucional --eomo mundo mterpretat.Ivo y socia . . . . d d . , humana-- emerJa . de las condiciones que propicia una soc1e a elaboracion · · · que t ratan de provocar localizada en espacio y tiempo. Los pnnop1os ., . un . dif' . , n la realidad establecen en su estructurac1on l111eacamb10 o mo icacion e ' 'd d . , 'tos fundamentales. El. , sentl mientas proyectivos al logro d e sus proposi C o de a· :t da uno de ellos posee diversos grado de consi ten ia y perduraCJ.on. ~an o sistema se sustenta en argumentaciones endebles, n forma }' co~temdo, el . deI mismo . se vuelve dudoso e ju ierto. Sucede todo lo contrario cuando éx1to se formula adecuadamente. El impacto o proyección que ua sistema pueda tener hacía el futuro, depende esencialmente de los contenidos que consagre y de las concordancias que Jos mismos tengan con Ja realidad social. El sistema de la "división de funciones", persiguiendo el logro de la libertad a través de una "distribución de funciones potestativas'', obtiene reconocimiento y simpatía general. Controlar al poder con el poder, evitando los excesos y ofensas que puedan cxternarse en el ejercicio del mismo, es principal y fundamental principio. Los conceptos directrices -libertad, seguridad, orden y justicia en la dirección públicaque establece, pueden apreciarse como válidos. Sin embargo, los significados políticos y los medios que se adoptan para alcanzarlos varían en el tiempo merced a las condiciones colectivas de una sociedad sien:{pre evolutiva y mutante. Muchas veces los supuestos de una teoría no pueden seguir siendo válidos o al menos operantes debido a que las condiciones sociales que los produjeron cambian en forma absoluta y radical. En el caso de la creación f rancesa, puede apreciarse cómo su estructura se permea, para dar --con ello-sentido y realismo asu concepción. En el siguiente ejemplo es posible calificarlo: La rigidez en los llamados poderes cede ante la flexibilidad de las funciones potestativas. Las posibilidades que pueda tener hacia el futuro Ja "división de funciones potestativas", aunque desconocidas, la presupongo sujetas a serios obstáculos y problemas. El mundo envolvente y complejo de nuestros días presagia en gran medida Jo anterior. A pesar de ello y a pesar de que pudiera sobrevenir un camibo en la estructura tradicional del i tema creo que el ciudadano -en todo tiempo- propugnará por que el poder en el Estado no se monopolice en favor de una dictadura ea de grupo, clase o raza. Luchará también, por obtener justas y eficaces reaHzaciones en el ejercicio del poder. Las motiva- 849 �ciones de tal actitud -logro del bien común a través de un cabal y responsable ejercicio potestativo-- permanecerán latentes en el ámbito hoy desconocido del futuro. El adecuado y justo actuw de la potestad política del Estado será, hoy como ayer y mañana como hoy, imperativo necesario para la paz, tranquilidad y armonía ~ial. 5. Su EXISTENCIA Y DESARROLLO EN MÉXICO El sistema propalado al mundo por Montesquieu, se plasma en nuestra realidad política desde la época; colonial. La teoría de Montesquieu aparece ante los pueblos americanos como emblema de libertad y mejoramiento popular. La Constitución Española de 1812, expedida el 18 de marzo en Cádiz, consagra el principio. Las deliberaciones previas a la proclamación del texto constitucional nos muestran el aprecio que se profesaba a1 sistema. La trayectoria que ha seguido "La división de funciones en el poder del Estado", podemos observarla en ]as principales cartas constitucionales que han regido nuestra vida político ocia!. Ahl están entre otras: La Constitución de Apatzingán de 1814, obra del Congreso Constituyente, convocado por José María Morelo ; la primera Constitución Federal de los Estados Unidos foxieanos, del 4 de octubre de 1824; la segunda Constitución Federal de 1836, llamada de "Las Siete Leyes Constitucionales''· la Constitución de 1857 y la actual Constitución, promulgada en Querétaro, el día 5 de febrero de 1917. Corresponden a etapas convulsivas y violentas de nuestra historia. Emergen de los raivenes que la vida nacional ha plasmado en el pasado. Resalta en sus textos, con destellos de preclara brillantez, el sis.tema de los llru:nados ''tres pode s". El desarrollo político mexicano ha girado esencialmente sobre el núcleo que este istema e.stablece. Las Constituciones de 1824, 1857 y 1917 estructuran -fundamental Y trascendentalmente- el de envolvimiento político y social de México. He anotado en el texto de este apartado la Constitución de 1814, considerándola antecedente próximo de la de 1824; así como la de 1836, con el fin de destacar -en esta última- su posición frente a la "división de funciones potestativas". Sirva la consideración de las mismas para confirmar la vocación Y entrega que México hace y ha hecho de esta teoría. La Constitución de Apatzingán de 22 de o h1bre de 1814, representa un generoso intento por dar al país un cuerpo de disposiciones fundamentales que regularan con armonía su vida y desarrollo. Debido a las condiciones en que aparece no tiene la influencia ni permanencia deseada por sus hacedores. En ella se consa_,<tran: La soberanía del pueblo; los derechos de igualdad, propiedad y libertad de los ciudadanos; la divi ión de lo poderes; y la elección po- pular para el nomhramie_nto de lo!t funcionarios de la nación. La estructura de poder que establece señala un caso único en Ja historia constitucional mexicana, al rear un ejecutivo pluripersonaL La Ca::a Magna de 1824 modela la forma de gobierno ''De una República Democratica Federal semejante a la de los Estados Unidos de Am' · El p0 d L . l . l enea. er egis aovo o deposita en dos Cámaras: una que se renueva totalmente cad~ dos años, de Díputa~os electos por electores, a razón et~ uno por 80,000 habitantes, o sea por meclio de elección indirecta• y otra Cámara, uya mitad es la que se renueva solamente cada dos años la de Senadores, a razón de dos · mas ' su1por cada Estado. El Presidente tiene el derecho a:l et'" .,, pero sm re_ ta~o que una _nueva discusión en el Congreso ( artículos 59 y 6.0) . El E1ecuuvo se depos1ta por cuatro años en un m· divi·d uo, ,e1 Pres"d . . 1 ente~ cuyas faltas suple un V1ce~residente. La elección de ambos la hacen las Legislaturas de l~s Estados~ mediante la designación de dos candidatos por cada uno y el envio de las l~tas "Tespectivas al Congreso, que computa los votos y en caso d_e empate d~cide de la elección ( artículos 74, 75 y 79 a 95). El Poder Judia~l ~ deposita en una Suprema Corte, Tribunales de Circuito y Juzgados de DJ.Stnto ( art. 123) ." 10 Constitución centralista de 1836 el hist0 ...,-.a·or J se' B . ' ...... o mvo garte, _'La co~plicada máquina gubernamental que crearon las Siete Leyes, funciono traba JOsamante, con tropiezos en su mecanismo 1· n"°m tu ., , . = O V SU ac. aaon externa, · ., . as1 nacional como internacional .. . En Ia police'fala orgamzae1011 centralista de las Siete Leves había ademas' de J al T cl -, · · · os usa es res Po eres, un cuarto Supremo Poder Conservado"" • .11 Lanz D uret por otra parte, ''La originalidad de esta Constituci·o'n cons·is 0·'o en' crear un p d comenta: . ,º. er especial Y Supremo, verdadero superpoder, Jlamado Conservador y pletonco de facultades y de autoridad. Podía el Poder Conservador excitado por los otros Pod:res declarar la nulidad de las leyes, como los actos' del Ejecutivo Y las sentenci~s de la Suprema Corte; declarar incapacitado física O moralamente al Presidente . . . de 1a República '· obligar al IDIS. mo Pres1"dente a remov r tocio su Mllllstcno suspender las sesiones del Co¾oreso y las audiencias de la Suprema ~orte, Y dar o negar su sanción a las reformas que se propusieren de estas Siete Leyes Constitucionales (ley 2a. art. llo.) ." 12 de la u Respecto d. ( 1 c:: " ~~ .~onstitución li~ral ,~el 5 de febrero de 185 7 formula el principio de la ddiv1Sion de las . fwic10nes de manera clara y obJ.etiva · "Los tres pod eres f eerales se orgamzaron dentro de) más puro espíritu democrático: el Presidente ' ~ _LANz DuRET, MIGUEL, Derecho Constitucional Mexicano Ed Norgis, S. A., MeXJco, 1959, p. 6. ' . : BRAVO UGAR.TE, JosÉ, Historia de México, Ecl. Jus, México 1953 T. Ill, p. 185. LANz DURBT, MiouEL, op. cit., p. 71. • 851 �los diputados y los ministros de la Suprema Cor-te de Justicia serían designados por el pueblo, en elección indirecta; así se garantizaba no solamente la separación de los poderes legislativo y ejecutivo, sino además y principalmente la independencia del poder judicial." 13 La carta constitucional vigente, expedida el 5 de febrero de 1917 en la ciudad de Querétaro, por el Congreso Constituyente ahí instalado, consagra en su artículo 49 la "Divisrón de poderes" plenamente. Su texto se expresa en los siguientes tén:ninos: "El Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. o podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo -de la Unión conforme a lo dispuesto en al articulo 29. En ningún otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 131, se otorgarán facultades extraordinarias para legislar." La Constitución, en el articulado subsiguiente, señala los requisitos, facultades obligaciones, competenc.ias y atributos que corresponden a los titulares de los órganos tripartitos del poder. La •~ivisión de funciones en el poder del Estado" representa, en el devenir de las constituciones políticas mexicanas, un punto de orientación potestativa y un centro de gravitación politicosocial. Su existencia y expresión -en nuestra patria- no es extraña a los ob táculos e inconvenientes que todo dispositivo político debe superar. Sobre el impacto de problemas, exigencias y justas aspiraciones en la praxis institucional, el sistema subsiste con su propia y especial teleología.. Las referencias constitucionales planteadas permiten captar -nuevamente-- el lugar que tiene y ha tenido en nuestro desarrollo político el principio de Jas tres funciones potestativas. u DE LA CUEVA, MARio, La Constitución Política, Cap. XXXIV' de la obra: México Cincuenta Años de Revolución, Ed. Fondo de Cultura Econ6mica, México, 1961, T. 111, p . 20. 852 TRASCE ·ENCIA CULTURAL DE LA IMPRENTA TIPOGRÁFICA EN MÉXICO Por ANTONIO POMPA v PoMPA Director de la Biblioteca Nacional de Antropologia e Historia EN EL PRINCIPiO era el verbo, mas el verbo sólo quedaba en el relato en la tradición, en la memoria retentiva; después, en la voz de los jugla~, de los relatores, quienes transmitían a las generaciones que les sucedían el motivo de su relato; en la antigüedad remota, el verbo era representado en símbolo rupestr~, en glif~ esculpido· más tarde en el papiro, en el papel de maguey, sobre piel de an.unal, sobre lienzo; así llegaron los antiguos pobladores mesoamericantos al códice y a la pictografía. Se dice que los chinos tuvieron imprenta utilizando piezas movibles de arcilla, mas sea de ello lo que hubiere sido, y que el hombre hubiese hecho imprimir de varias maneras, con sello de cerámica, hecho xilografías u otros procedimientos, la i-mprenta con tipos movibles que par,te de Juan Gutenberg (c. 1400-1468) es la imprenta tipográfica que se convierte en el vehículo más idóneo que ha tenido la Humanidad para la difusión de la Cultura. Por ello bien está que tratemos de los primeros impresos con tipos movibles en México, y cómo y cuándo aconteció, así como su distribución en el territorio mexicano . . Deb;~e prolongado se entabló en relación con los orígenes de la imprenta l1pográf1ca en México, y diversas circunstancias y documento ayudaron a pro~ongar la situación imprecisa que llevó a muchos estudiosos del tema a precom_~r hechos y fechas, que el proceso historiográfico de las fuentes ha logrado clarificar un _tanto y :ugerir el establecimiento de dos períodos; uno hipotético Y prepara.tono, del ano 1539 para atrás; y otro histórico y definiti o de esa fecha en adelante. ' La presencia en México-Tenocbtitlan del impresor Esteban Martín -recibido como vecino de la ciudad de México el día 5 de septiembre de 1539 tras una 853 �permanencia anterior de cinco años, como se exigía por el Ayuntamiento- nos da como su llegada de España el año 1534, que concuerda con el regreso a México del obispo Zumárraga, después de las gestiones personales para la introducción de la imprenta, como lo atestigua el Memorial (c. 1533) en que hace constar la mucha necesidad y conveniencia de que hubiere en la ueva España una imprenta y molino de papel añadiendo que se hallaban "personas que holgarán de ir con que u Majestad haga alguna Merced con que puedan sustentar el arte, vuestras, señorías y merced lo manden prover'' · todo ello nos lleva a pensar en la posibilidad que hubo de imprimir, a lo que se agregan textos de escritores como el del cronista Fray gustín Dávila y Padilla en su Historia de la fundación y discurso de la Provincia de Santiago de México . .. ; o lo asentado por Fray Alonso Femández en u Historia eclesiástica de nuestros tiempos ... o también Gil González Dávila en su Teatro eclesiástico de la primitiva Iglesia de las Indias Occidentales . .. , quienes afirman haber sido editada la Escala Espiritual . .. de San Juan Cl'unaco, traducida por Fray Juan de Estrada, o Fray Juan de la Magdalena O.P. aunque con discrepancia mínima en fecha de edición de este que sugieren primer libro salido de las prensas en la ciudad de México. El hecho de que no se haya encontrado ejen¡plar de dicha Escala no es causa suficiente para negar su existencia, dado que muchos otros libros que se asegura fueron impresos en el siglo XVI se ha)lan en la misma circ1,m stancia. Otros testimonios e pueden aducir romo el Memorial de Zumárraga de 6 de mayo de 1538 en que afinna que: "Poco se puede adelantar en Jo que la únprenta por la carestía del papel, que ésta dificulta las muchas obras, que acá están aparejadas y otras que habían de nuevo darse a la estampa, pues que se carece de las más necesarias y de allí son pocas las que vienen." Todo esto robu tece la ere ncia de .que antes de 1539 hubo imprenta en México, quizás rudimentaria, quizás fruto del propio ingenio o bien grabando en madera para imprimir en papel de maguey, como lo sugiere el cate'cismo de Fray Jacobo de Testera. Todo ello, repetimos, no lleva a preconizar un período hipotético y preparatorio. El período propiamente histórico y definitivo da principio el día 12 de junio de 1539 fecha en que fu finnado en el Protocolo del Escribano don Alonso de la Barrera, en evilla, el contrato entre Juan Cronbergcr y Juan Pablos - alemán el primero e italiano el segundo, ambos avecindados en Sevilla- para el traslado e instalación de la pcimera imprenta formal con tipos movibles a la ciudad de México. Los antecedentes del traslado e instalación de los en eres de la imprenta hállanse en las gestiones que don Fray Juan de Zumárraga, pr-imer obispo de M 'xico y don Antonio de Mendoza, primer virrey de ueva España hicieron ante la Corona española, que lo demás queda consienado en los documentos notariales de que dio fe don Alonso de la Barrera. Et'contrato entre el impresor Cronberger y el cajista Pablos; la entrega de ciento veinte mil maravedíes -cien mil destinados al costo de la prensa, tinta papel y otros aparejos, Y el resto a sufragar el flete -y los pasajes de la mujer de Pablos Gerónima Gutiérrez, de un oficial Gil Barbero y de un esclavo negro llam~do Pedro; como el contrato entre Oronberger y Gil Barbero por servicios como prensista este, último _P~r tres años---- también están bajo Ja fe del mismo notario, quien el día 4 de Julio de 1540 autorizó el poder general que Cronbergcr dio a Pablos para que le representara en México. ~3:8 cir u~tancias qu~ rodeaban los primeros años del Estado español en Mex1co: hac~an. necesario el establecimiento formal de la imprenta, lo que se logro en JUJUO de 1539 al enviar el famoso impresor Juan Cronb rger al lom?ardo Juan Pablos quien seguram nte llegó a la ciudad de México por septiembre del mismo 1539, instalando el primer taller en la denominada Casa de las Campanas, ahora esquina de las calles de la Moneda v Licenciado Verdad. í terminó esa crisis que tanto afectó seguramente a ·los evang lizador- ; ello e .pli a que D. Vasco de Qufroga enviara a Sevilla en J538 su Doctrina en lengua de indios de Mechuacan para su impre ión y la bilingüe en_ castellano y nahoatl atribuida .ª Fray Juan Ramírez, O,P., que corrió la misma suerte. El primer siglo de la imprenta en México, aportó aproximadamente ciento ochenta obras, particularmente sobre Doctrina Cristiana, Lingüística Cancioneros, Lcgi !ación Filosofía, Teología, Crónica, Medicina Milicia Cronología, aútica, Botánica e Historia Natural en dos talleres de impre'nta: el de la Casa de las Campanas de 1539 en adelante, y el que en J 594 fue instalado en ~lateloko ex oficina de la viuda de Pedro Ocharte, a cargo de Camelio Adnán César· allí fueron impreso la Gramática en mexicano del Padre Manuel Alvarez en 1594 y el Calendario Franciscano en 1597. En el primer siglo de la imprenta en México figuran los impresore : Juan Cro~berger-Juan Pablos (1539-1548) · Juan Pablos (1548-1560) · Antonio de ~moza (!559-1576) · Antonio Alvarcz (1563); Pedro Ocharte (1563-1592); Pe~ro Balli (1574-1600) · Anto,uio Ricardo (1577--1579) quien pasó al Perú imprimió en Lima, desde 1.584 hasta 1605· la viuda de Pedro Ocharte (1594-159~) · Camelio _Adrián César (1597-1633); Melchor Ocharte (15971605) · _Lms Ocharte F1gueroa (1600-1601}; y Enrico Martínez (1599-1611). auLa m~_d de _Mé~c~, sede de la primera imprenta en América, siguió con ge manifiesta Imprnruendo y multiplicando talleres· de las ciento ochenta Qbras en números redondos que produjo el siglo XVI (Cfr. Icazbalcela, Wagner Valton) se aumentan en el siglo XVII (Cfr. V. P. Andrade) y no se diga 855 �en el siglo XVIII (Cfr. N. León) y del siglo XIX hasta nuestros días, es bastante difícil precisar. La lucha armada por la emancipación ( 1810-1821) difundió y vulgarizó la imprenta, pues casi todos los jefes insurgentes procuraban llevarla y al llevarse a efecto la emancipación política de México, las principales ciudades pugnaron por establecerla; para 1827 había treinta imprentas en el tervitorio nacional: una en Chiapas; una en Chihuahua; una en Durango; una en Guanajuato· cinco eh México· dos en Valladolid de Michoa.cán · una en Monterrey; dos ' .Puebla; una en Querétaro; una en San Luis Patosi; una en en Oa."{3.ca; tres en Sonora; una en Tabasco; una en Tamaulipas; dos en Veracruz-Jalapa; tres en Jalisco; una en Yucatán; una en Zacatecas y una en San Agustín de las Cuevas o Tl-alpan; en nuestros días, son innumerables. Puebla está considerada como la segunda ciudad que tuvo imprenta en territorio mexicano, pues se fija la fecha 1642 como la del año en que fue establecida la primera, por el testimonio que da el Sumario de Indu,lgencias y Perdones ... publicado por Pedro de Quiñones. E-ste Quiñones por 1641-1642 tuvo a su cargo la imprenta que en la ciudad de México fue de Bernardo Calderón, y de esa ciudad pasó a Puebla; esto coincide con la segunda llegada del obispo Palafoz y Mendoza, quien tanto empeño puso para el establecimiento de la imprenta en Puebla. Más de una decena de nombres ilustres en la tipografía desfiJan de 1642 a 1700; y en el siglo XVIIJ los impresos poblanos se producen en gran cantidad, que awnenta en los siglos XIX y XX; publicaciones curiosas dan renombre a la tipograJía poblana como El T ejedor y su Compadre, periódico de que se conocen siete números y que es considerado el primero, seguido de Al T ejedor y su compadre; Clamores del T ejedor, y La Carreta, todos impresos en el año 1820. En e] año 1821 fue publicada la correspondencia entre Agustín de Iturbide y Vicente Guerrero durante los meses de enero y febrero de ese año, en que se inició el intercambio epistolar que llevó al pacto para la independencia de ueva España. Este importante folleto fue impreso en Puebla, en la Imprenta Liberal. de Moreno Hermanos, donde también en 1821, fue impresa la obr-a de Fray Bartolomé de las Casas acerca de la Destrucción de las Indias. Más tarde, La Abeja Poblana de que se publicaron 62 números, de marzo a octubre de 1841 y que tuvo una muy particular significación. En adelante, la impr nta en Puebla ha sido de muy destacada significación hasta nuestros días. • . Toca a la ciudad de _Oaxaea tener la tercera sede de. la imprenta, cuyo rmpreso hasta hoy conocrdo como más antiguo, es un Sermón fúnebre pronunciado por el dominico Fr. Sebastián de Santander en 1720, en 1a imprenta de doña Francisca Flores viuda de don Luis Ramirez de Aguilar; refiérese también que los sacerdotes de la Congregaci,6n del Orat-or-io (Felipenses) tuvieron imprenta desde fines del siglo XVIII hasta principios del siglo XIX, y debe ser la que tuvo el sacerdote felipense don José María Idiáquez. El generalísimo clon José María Morelos Uevó imprenta a Oa.iraca en 1812 y allí fue publicado El Correo Americano del Sur; por 1833 don Antonio Valdez y Moya publicó en la imprenta ambulante de la 4a. división del ejército regenerador el periódico llamado Otrn Gobierno y más tarde este impresor y otros más siguieron multiplicando impresos en talleres oaxaqueños. • La imprenta en Guadalajara fue establecida por gestiones de don Manuel Antonio Valdés, que en la ciudad de México. editaba 1a Gazeta, encargando la instalación y regencia de ella a su hijo don Mariano Valdés Te11ez Girón, previas gestiones ante la Audiencia y ante don Gabriel de Sancba, residente en Madrid para ense~ y fundiciones nuevas; Valoés- T éllez Girón instaló su taller a principios de 1793, aun cuando tenía autorización desde el año anterior. La .imprenta tomó verdadero auge hasta 1795 en que tuvo además encuadernación, grabado y fábrica de sellos. En esta famosa primera imprenta en Jalisco fue editado El DespertadOT Americano, primer periódico insurgente. Con el transcurso del tiempo se fueron multiplicando los talleres no sólo en Guadalajara, sino en otros lugares de Jalisco -así tenemos como primeras: en Lagos de Moreno 1850, San Juan de los Lagos 1859 y Ciudad Guzmán 1863-, siendo en la actualidad uno de los estados donde las artes gráficas han tenido más positivo progreso. • La ciudad y puerto de Veracruz no tuvo imprenta hasta 1794, pues aunque algunos suponen que diez años antes la hubo, sólo se fundan en deleznables conjeturas. Don Manuel López Bueno fue el primer impresor, "natural y vecin.o de la ciudad y puerto de Veracru.z~ benemérito allí de las bellas artes" , nos di ce Beristáin de Souza. �López Bueno obtuvo el título de impresor del Consulado en 1795 y en ese año empezó a editar el Jornal de Veracruz. Jalapa imprimió del año 1826 en adelante; Alvarado en 1829, como se refiere en las Memorias de Eugenio de Aviraneta; Orizaba en 1839; Coatepec en 1848 por Antonio Matías Rebolledo u primer impresor· y Minatitlán en 1886; en adelante y como en otros lugares la red de talleres de imprenta se multiplicó en el tiempo y en el espacio veracruzanos. • El tado d Guanajuato tuvo imprenta en 1812, instalada e.ti el Fu~rte Licéaga, dentro de la Laguna de Yuriria: una pequeña pi:ensa con tipos mo ,ibles rudimentarios con que los insurgentes publica.ron dos números de la Gaceta del Gobierna Americano e·n el Departamento del Norte (23 Y 30-Sep. 1812) . . Fue en 1824: cuando quedó establecida la unprenta formal en la cmdad de Guanajuato a iniciativa y empeño de don Manuel Cortazar, 'último }:fe político de aquella provincia" editando hojas volantes, d~curoc1;11os ofici~es. Y el primer periódico, La Sombra de Mina .a í como el pnmer libro, la Log~ca de Condillac. Se dice que hubo una ilhprenta contemporánea e~ S~~ Miguel de Al,lend~, mas hasta la feeha no conocemos impreso que lo 1ustif1que; Cela a s1 tuvo imprenta desde 18-45; León en 1867 J antiago Maravatío en 1880 .. E] progreso de la tipografía y el grabado fue ~~esto en G~1ua~o, Y destacan talleres como el de José Maria. arranco dmg1ao por A~tm Chávez, el primero; y posteriore , el de Evaristo Oñate y Justo P~e~cia, ha ta los famosos de Francisco Díaz, Eduardo .Aguirre y .Bias R. HmoJOSa. • La prunera imprenta que hubo en Querétaro fue la Imprenta portátil del Ejército de las Tres Garantías, y el primer imp~r transeúnte don R_afael Núñez quien imprimió en junio de 1821 los números 9, 10 ,Y 11 de El M ~xi~ano Independiente. Imprenta e impresor abandonaron Queretaro en segul.Illlento de don Agustín de Iturbide. . . . ., . Don Rafael Escandón fue s~do impresor, qwen l.Illprmuo por qumc~ t· d 1822 a 1836 ..<litando en 1830 Dialoguito entre don Lms anos consecu 1vos, e ," y tía Lola y en 1834 Diálogo entre el barbero y su marcha~te, que pueden ser consideratlos como elementos deJ protoperiodismo en Queretaro, ~ntes de que · d Agustín' Escandón publicara en 1838 Revista Semanae l tercer 1mpresor on 858 Tia en forma de diálogo entre Seuero y Clemente, antecedente del verdadero periodismo queretano. Más tarde la imprenta llegó a San Juan del Río y así, con singular empuje ., . . , . , ' nacio, Y1v10 y contmua 1a tipografía querctana. ' • A mediados de 1825 don Trinidad Flores y don José Marfa Corrales llevaron a Tabasco la primera miprenta, por lo que don Manuel Gil y Sáenz e.u u Historia de Tabasco anota que "ya de este modo podía Tabasco levantar su voz Y hacerse oír, y en efecto empezó a ser utilizado el sistema de Guteuberg, con e1 primer periódic-o que viera la luz pública en Tabasco, titulado El Argos". La primera .imprenta instalada en San Juan Bautista, capital del estado, por Flores y Corrales, fue el principio del desarrollo del arte tipográfico en la importante región tabasqueña. • Campeche tttvo imprenta a principios de 1818; Ja llevó don José María. ~orrales por adquisición que hizo de ella a don José Fernández Hidalgo, de la ciudad de Mérida de Yucatán; justifica este dato un acuerdo del Ayuntarruento de 9 de marzo de 1818, en que se dispone que las circulares de alg{m interés se irnprirrúan en el taller del señor Corrales, recier1temente establecido en 1a ciudad. Esta imprenta fue la única en Campeche hasta el año de 1857, habiendo su dueño trasladado parte de ella a Laguna del Carmen, quedando la de Campeche a cargo del tipógrafo José M aóa Peralta. En 1820 se publicó en Campeche el primer periódico con el título El R edactor Campechano Constitucional. Posteriormente pasó la imprenta en propiedad a don José María Peralta y allí fueron publjcados arios periódicos: El Museo Yucateco en 1841 ; Los primeros ensayos, en 1844· El hijo de la Patria en 1848; La Ley, en 1849; El Chisgaravis, en 1852, y así continuó la tipografía campechana durante los iglo XIX y XX con una abundant producción perioclistica, sin faltar folletos, libro e impreso de muy variada índole. Fuera de Campeche sólo hubo imprenta en Palizada por 1866, en que fue publicado el periódico El Guardia Nacional y trasladada al campamento de San Francis o, el periódico El Republicano, lo qu _ acaeció en el año 1867. • La introducción de la imprenta en el noroe le mexicano tiene dos aspectos: 859 �el primero corresponde al estado de Occidente y el gunda al estado de nora. onstituidos los pode del primer en la c:iudad de El Fuerte ( inal a) , se 11 vó a di ho lugar Ja primera imprenta que se puso a caro-o de don · lip Gómez, y dio principio a sus imp siones el año 1825. Ya para concluir I año -en ptiembre d 1827- los pod r locales fueron trasladados a la ciudad de Alamos ( onora) y con ellos 1a primera imprenta a territorio sonorense y era la única que . · tia n lo ten-itorios que onstituían el E tado de O ·cidente · en el traslado d la imprenta de la ciudad d El • uert a la d Álamos, ambuló con los poderes a Cosalá y ncordia, cuando se U v6 a ef t la separación d territorios para neari los estado d on ra y inaloa, el taller de imprenta qu ó defi.njtivament en Culiacán · est a ont ·' en el primer emes de 1831 uando ya dirigía la impr ata Lucas illagrán, segundo impresor !!ional. n movimiento politi omilitar de fed ralistas omandado por el general José rrea d truyó el taller tipográfico y privó por alg(m ti mpo a ta región d todo tipo de publicación impresa· tiempo d pués el pod r ejcrutivo local adquirió un nuevo taller que logró talar en la ciudad de ri11 a cargo u, del tipográfo Jo ' María Almón. La imprenta en el noroeste, hi tonada por Hértor R. lea • Manuel E trada Rousseau, en sus orígenes tuvo progreso ~radual hasta conta!' con buen equipo de talleres d impren , mo n forma franca lo manifiesta en la a tualidad. Libros periódico folletos demás impreso de qu pa ientemcnt informan sus bibliógraf l al dan t timonio de !lo. • Franca ~u . la necesidad qu se manifestó en la península de Yucatán para tablecuruento de la imp nta desd principios del siglo IX mas ' ta no s introduj sino hasta el año 1813. Don Eligio n ona nos asegura que don Fran ísco at hizo venir d Europa una impr nta, pero debid a la distancia y tardas omuni acion , ésta 11 gó basta I dicho 1813. Entonces -dice-- se abrió una nueva era para 1a antigua colonia, tn dond antes todo respiraba ilencio una sumisión absoluta a la autoridad real; ahora las circunstancias cambiarán y se provocará una renovación; con este arranque se procedió a publi ar el primer periódico, El Aristarco, quedando el taller de imprenta bajo la dirección de don José Fernández Hidal o. eJ Hay la impresión para algunos, de que o talle más fueron estable'dos en próximo lapso, fija 1814 para I qu atnbuy a don Manuel Anguas (Imprenta del Gobierno) y al año ~iguient la d d n ndl'l's Martrn Mar'm Y para 1820 la don D mingo Cantón, resultand que más que cliv rsos tall fue uno solo on difer ntes impr ort', pues aún olig tras tenaz . peculación, de 1813-14 a 1821, sólo un tall r tipowáf.ico hubo en Ménda de ucatán; así lo comprueba I j f político don Juan 1anuel Echeverri en comunicac-ión d I día 12 d junio de 1821 , dirigida aJ ecretario d Gobernación, de Ultramar n que I ratifica lo dicho en otra omunicación d J 30 e.le en ro de ese año que no había allí ino una sola tipografía. d propiedad d I lcalde don Pedro J ' uzmán por la que publicaba J único p riódj o de la localidad n el que se insertaban la reales órd nes decr tos de las ort , re lamento et . opiando cua11to bu no traían los pap les públi os de esa .orte ' ( fadrid ) · me de pu' ins.u tió acerca del mismo asunto. D allí en adelante fu ampliando la indu tria tipog;ráíica hasta crear una de las más trasc ndcnt d I país." . • La imprenta llegó a hihuahua eo el segundo mestre de 1825 y fu" . u prim r impresor don José María Almón originario d Chihuahua y quien tuvo a su cargo la imprenta sonorense de Arizpe. Es d ad rtir que el primer taller de imprenta tabl ido en la capital de hihuahua eslu o muy ligado a l qu existieron n territorrio del antiguo tado de O idente, y sí consta qu para el año 1828 a existía. bien instalada la imprenta del Gobierno del Estado a cargo de J. abino ano por algunos impresos qu lo justifican, orno la alocu ión pronunciada por el eñor Ministro Fiscal del upremo Tribunal de Justi ia . Jo ' Femando Ramírez en el mes de mayo del año reíerido· de sta [ ha en adelant parte el progr Fragme11tos de Historia M exicana, pert necientes en gra11 parle a la. Provi,1cia d Tlaxcala. io er xtraordinaria la proy ión d la tipografía n Tla: ·cala d de la época d de la tipografía chihuahu nse. • 860 Don Mjgu I Lira y Ort ga fue el inlTodu tor d la imprenta tipográfica en 11axcala, Tlax. y por end en l stado: habiendo sólo publicado 1 pr.imer imp o que contien una dedicatoria a Juan Gutenberg, día 2 d noví mbre de 1855 · tiémpo de pués, n 1870, es instalada una segunda imprenta propiedad del Estado a cargo del tipógrafo M. orona donde fue editad~ las primeras impi ntas ha sido manifi ta su ignificación. • 861 �Sin poder precisar la veracidad de algunos informes acerca de supuestas imprentas particulares en el estado de Hidalgo, se puede precisar que Tulancingo es la ciudad que tuvo la primera imprepta, cuando cayó la ciudad en poder de don Nicolás Bravo, quien llevaba consigo una adquirida en Puebla. Durante la permanencia del ~eral Bra o en Tulancingo (29 de abril a 14 de junio de 1821) publicó el primer• periódieo hidalguense, que tituló El Mosquito que fue un defensor entusiasta de la independencia nacional. Cuando Bravo se trasladó a Pachuca dejó la imprenta a cargo del tipógrafo don Martín Rivera. La villa de A topan tuvo su primera imprenta en 1860 y fue destinada de inmediato a imprimir boletas electorales; en 1889 los señores Jesús Mejía Quezadas y Juan Robles llevaron una prensa de pedal donde fue impreso en 1893 el primer libro hecho en Actopan: Principal,es definicione )' tablas de Aritmética y Sistema Métrico Decimal, obra del Profr. Candelario Mej'ia. Pachuca, capital del estado, tuvo imprenta en 1869 a inkiativa y empeños de don Juan C. Doria, gobernador del estado, encargando el taller al impresor don Marcelino García, quien editó la Memoria de la Administración pública del Gobernador Doria, correspondiente al mencionado año 1869. Don Pedro Aguirre llevó a Ixrn:iquilpan en 1880 una prensa en que se ejecutaban tm.bajos pequeños, y ésta fue la primera imprenta en di ho lugar; tiempo después, en 1887 don Amadeo Ramos, Administrador de Rentas en Ixmiquilpan llevó una imprenta formal y en ella fue editado en 1889 el semanario El Mezquital primer periódico local. Al ausentarse Ramos de la población se llevó su taller, mas a poco tiempO don Luis Flores y don Dámaso Villarreal fundaron la tipografía La Cruz. Don Severo Espino llevó al mineral de Zimapán la primera in1prenta que fue inaugurada solenwemente el día primero de julio de 1888. Don Vicente Warnes y don Go112alo López editaron en dicho taller El Pemamiento, primer periódico del lugar, cuyo número inicial fue publicado el día 8 de julio de L888. En el mismo 1888 don Isauro Cravioto llevó imprenta a Tula Allende, donde además de publicaciones oficiales y particulares fue erutado El Céfiro, primer periódico local, cuyo primer número apareció el 11 de noviembre de 1888; de este periódico fueron publicados catorce números, siendo el últi~o del 19 de mayo de 1889; desde el número 12 empezó a publicar don Ignacto Manuel Altarnirano su novela Julia, en forma de folletín. El doctor icolás León afirma que de 1887 a 88 fue llevada por un señor Marín la primera imprenta a Huichapan y que en 1890 empezó a er publicado el semanario La Sombra de Ocampo, y con ello ce1'Tamos el ciclo de informes acerca de los tallere de imprimir, dentro del estado de Hidalgo, 862 donde parece haber sido más diseminada la tipografía, si compararnos con los demás estados de la Unión Mexicana, y cuyos progresos, con altibajos. siguieron en los siglos XIX y lo que va del X,'(. • El tipógrafo don Benito García imprimió en Colima en 1860, y es considerado primer> impresor que en esa tierra hubo. En su taller fue editado en 1860 un discurso patriótico de don Antonio A. Molina de la Sociedad Literaria La Esperanza, discurso (15-Sep.1860) que es considerado primer impreso colimense; dícese que después hubo .imprenta en Manzanillo. mas no hemos precisado fecha ni referencia al impresor. • La primera imprenta de que se tiene noticia en el estado de Guerrero estuvo en Chilapa, donde por> 1833 se publicaba por segunda vez el periódico La Antorcha; posteriormente hubo en Iguala, pues el impreso más antiguo de dicho lugar y de que se dé infonne. es d enero de 1850 sin referencia del unpresor. abemos que antes de finalizar e1 sig]o XIX y dentro de su segunda mitad hubo talletes tipográficos en Chilpancingo y Acapulco, así como que en dichos lugares también fueron publicados periódicos que, excepto Chilpancingo donde fue publicado El Guerrerense, nada podemos precisar. • El territorio mi hoacano también tuvo di emínadas diversas imprentas; Apatzingán la tuvo en 1814 -una portátil que llevaba el ejército insurgente del generalisimo don José María Morelos-· en ella fueron impresos en Apatzingán alguna hoja.~ sueltas y la Constitución de Apatzi.ngán, cuya portada dice: Decreto Constitucional para la libertad de la América Mexicana sancionada en Apatzingán a 22 de octubre de 1814, Imprenta acional. El doctor José María Cos publieó en Pátzcuaro, en 1814, varias hojas sueltas ntre ellas una que dicho general clirige A los Gachupi,nes fechada eo dicha ciudad el 21 de octubre de 1814. Po te1iio1mente en 1870, la E cuela de Arte y Oficios estable ió una pequeña imprenta qu permaneció por varios años. De Jaujilla, se sabe que en 1817 fueron impresas proclamas insurgentes. Por el erudito biblió ·afo Joaquín Fernández de Córdoba tenemos con cla863 �ridad lo referente a los orígenes de la imprenta tipogrMica en la antigua Valladolid, hoy Morelia, desde su protohistoria, cuando el día 2 de agosto de 1820 el impresor Rafael Núñez Moctezuma. hizo gestión anle el Virrey de ueva España para establecer por ve-L primera un taller de imprimir en Valladolid gestión que no tuvo el éxito deseado, seguramente por la situación política del país. En consecuencia, la historia de las artes gráficas en la vieja Valladolid tiene como antecedente la gestión del impresor úñez Moctezuroa, precursor del primer impresor don Luis Arango a quien tocó fundar la primera imprenta el día 13 de junio de 1821. Este don Luis Arango fue soldado de Morelos, y así aparece en la nómina de la tropa insurgente, y esto desde 1811 ; en 1872, cuando Morelos tomó Oaxaca, Arango quedó comisionado como oficial en el taller tipográfico que el felipense José María Idiáquez, partidario de la Independencia, tenía en dicha ciudad; en ese taller fue publicado El Correo Americano del Sur; al año siguiente, por instrucciones de Morelos Arango trasladó la imprenta de Oaxaca a Chilpancingo y en dicho lugar imprimió Lo Declaración de Independencia, discutida y aprobada por el Congreso; y así Arango siguió romo director de esta singular imprenta errante e histórica· luego continuó a Tlacotepec y a poco tiempo ya no se encontró huella de Arango sino hasta que aparece posteriormente en 1821 en Morelia antes Valladolid imprimiendo una Proclama del doctor San Mart'm, el Manifiesto y .Plan de Iguala, y algunos otros impre- sos, dentro del régimen de don gustín de Iturbide. Por el año 1825 se estableció la primera tipograffa particular de don José Miguel de Oñate, como lo asienta don Mariano de J esús Torres en su Diccionario ; a este impresov le correspondió editar el periódico El Astro Moreliano, y así continuó este tipógrafo dando a la estampa varios títulos de monografías. Eo 1835 aparece J uao Evaristo de Oñate, cuando ya estaba encargado de la Imprenta del Estado el tipógrafo don Joaquín Tejerla; este don Juan Evaristo de Oñate tiempo después pasó a 1a ciudad de Guanajuato donde, como en Morelia, imprimió y grabó en cobre, hasta que le sorprendió la mu rte. El doctor icolás León poseyó un folleto que fija la [echa 'del primer impreso, y por ende la introducción de la imprenta en Ario en 1834· una tragedia en cinco actos: Guatimoc ó Guatimocin por J. F. M adrid, cuya primera edición fue hecha en Paras en 1828 y la segunda en Ario en la fecha. referida, 1834. La primera imprenta en Tacárobaro fue establecida por don Antonio Espinosa en el año 1857 donde fue eclitado El Espíritu Público primer periódico que el mismo Espinosa publicó en la que denominó Imprenta del Distrito. Los Hermanos Ramón, Vicente y F1'a.11cisco Elizarrarás llevaron la primera ~prenta a Quiroga en el año 1863 ad . . . hd); era una imprenta pequeña , qwndda en Moreha (antigua Valladoy muy usa a dond ditar votas ' y sus e e . on novenas de. . y H orr&r<Jsos ejemplares que Ios E1'tzarrarás . mgemo y donaire. dos años d , anugos escribían con , espues, en 1865 qued, b d que poco a poco fue l d ., ' o a an onada esta imprenta a. estrucc1on Con el fin de publjcar un eriódi . . p.renta más fonnal que la tp . co, . do~ Aurehano Macias llevó una imf b an enor, en Jumo de 1898 has . e rero del año siguiente fue publicado El , ' y . ta el pl'lDlero de mente había sido utilizada en Puro, . Paladm. Esta 1.01prenta temporalallí pasó a Quiroga a poder de d Aandiro¡· por don Alejandro Martínez, y de ,_ on ure iano Macias En ~866, el coronel Vicente Riva Palacio co ,. . en la rn1prenta de Grego . p, , menzo a publicar en Huetamo no erez Jordan e] ·, di ' que aunque de corto tamañ , ' peno co titulado El Pito R eal 0 , en razon de estar ese · t , vendía abundantemente. p . 'di . n o con mucha sal se eno co que a mediad05 d . 11· capitulación de Matamoros 1 . . d e JU 0, después de la la Emperatriz Carlota para E;ovip:tonab1· ~ Slanta Gertru~is y la partida de " ' pu JCO a danza . Ad , M ,e acompanada de músir<> siend0 arlota! · ...,,.., muy celebrada esta I ws,· · , ama d 1ac10 publicada en El Pito R eal . c~mpos1c1on e Riva PaLa ciudad d z · por los grupo republicanos. e amora aparece con imprenta h 1 don José María Martínez ed't' l O ., r ~ta 867, en que el impresor 10 ª • ract011 Cunea de d R , l por e tnunfo de las <> rm~~ libe I on amon Romero == raes en Q 't · ' T~tan donde ]Jpoc' 1 . uere aro; y cierra el rielo michoacano --o0 a unprenta por vez p · Melchor Soló17,ano con el f d d' nmera en 1872 Hevada por don Así lDl •• ,, Mi b , ~ : e itar La Colmena perióclico político Clo e oacan, prosigmó . • llo de las artes gráficas. y prosigue con grande amplilud el dcsarro- ª • Ef canónigo don FranclSCO · · pena - en su Estudi H' ' . Potosí afirma que esta . d d . o istonco sobre San Luis CIU a no tuvo llllpr ta · h que la familia Infante, residente en Armadill: n smo., asta el año 1821, en con tipos toscamente fabricados así . establec10 un_a en dicho pueblo teniendo como . ' y . aparece hasta en unpresos de 1824 rmpresor a don AleJo Infant E . , según puede coleuir<:P d d' . . e. sta ll)prenta de Armadillo i:,-~e 1versos testunomos es l , , an Luis Potosí por 1826 y estu b . 1 '. -~ que paso a la ciudad de . d vo ªJº a drrecc1on de d T , I hlJO e don Alejo de igual a ellido a , . on . om:18 nfante, Ladislao Vildósola y d t p y p ra despues pasar a la dirección de don e o ros. a para 1835 . nombres de tipógrafos diferentes J , M ,aparecen pies de .imprenta con ' ya ose ana Infante M · , La Imprenta en an Luis Poto , . , ya anano Cosio. y lo que va del XX un . d s, ma~ to en u trayecto del siglo XIX . ma1 ca o y preciso J)Iogre t to . hbros como en folletos )' P . 'd" so, an en las ediciones de eno 1 os. 865 864 �• Refiere don José Fernando Ramírez que el primer ensayo que atañe a la imprenta en la ciudad de Durango se hizo por Fray Buenaventura Cuevas, religioso del convento de San Francisco allá por junio de 1822 y agrega que comenzó desde abrir las matrices haciendo él mismo las opetaoiones de fundición y puJimento de los tipos y de muchos enseres, hasta que pudo poner al corriente una pequeña imprenta en que publicó, como primer impreso, una Proclama del gobernador de la provincia, don Ignacio Corral y no sólo Fray Buenaventura Cuevas se dedicó a lo dicho, sino que enseñó a1 primer impresor que fue don J. Dolores Olea. Poco más tarde fue trasladada de fa ciudad de México una imprenta más formal, por don Santiago Baca Ortiz quien también fundió tipos. En marzo de 1825 don Manuel González estableció otra tipografía que en esa época fue considerada la mejor dotada y eficiente para los impresos dumnguenses. La capital de Durango siempre se distinguió en la tipografía, y aunque hubo algupas otras imprentas, como se dice de Victoria en 1834 y Nombre de Dios, los talleres de Ja capital abastecían de estos servicios a todo el territorio. • La primera imprenta en el estado de Chiapas fue instalada en la ciudad de San Cri tóbal de Las Casas allá por el año 1826, a iniciativa de la Sociedad Vascongada de Amigos del País establecida en la ciudad de Guatemala. Por Comitán entró la mayor parte de la. imprenta, siguió por Teopisca y llegó a San Cristóbal; en Comitán fue recibida el 14 de junio del referido 1826 y en el mismo junio empezó a ser instalada en la capital del estado· algunos enseres hicieron falta y fueron trasl'adados por una recua de la ciudad de México a aquella lejana región por una zona selvática, donde con enormes machetes iban abriendo paso a la recua, hasta que llegó a su destino y quedó completo lo necesario para la instalación del taller. U na de las personas que cooperaron para el auge de esta imprenta fue el general don Juan Pablo Anaya, originario de Lagos de Moreno. Bueno es recordar que el primer periódico publicado en San Cristóbal de Las Casas, fue El Rayo; y el primer periódico publicado en Tuxtla, La Campana. El estado de Chiapas es uno de los que más se han distinguido por la públicación de periódicos, ya sea en Tuxtla, TapachuJa, ya en Chiapa, la antigua Chiapa de los indios. • 866 La ciudad de Zacatecas tuvó imprenta hasta el 6 de enero de 1824 y fue su primer impresor don Pedro Ipiña · el talleI' de imprenta, modesto y pequeño fue adquirido en la ciudad de Guadalajam, de don José María Ramos Palomera, por la suma de tres mil quinientos pesos. Grande entusiasmo causó el establecimiento de esta primera imprenta tipográfica en Zacatecas y el Congreso Local de inmediato promulgó disposición o reglamento para el uso de ella, que bien puede ser considerado, ya que no sabemos de otroJ oomo el primer intento de nna ley de imprenta. Guadalupe, podríamos decir al daño a Zacatecas, donde estuvo el famoso centro que irradió la cultura a las tierras del porte, tuvo imprenta hasta 1880, instalada en el Hospicio, y que estuvo a cargo de don Juan Luján. La imprenta en Zacatecas se difundió en años posteriores a otros lugares, como Sombrerete y el mineral de Pinos. • Don Agustín R. González, historiador de Aguascalientes, sugiere el año 1825 como el en que se estableció la imprenta en la capital, pues registra que por esa época se publicó un pequeño periódico que era una proyección de la Estrella Polar, publicación de ideas avanzadas que editaban los yorkinos, mas para 1838 ya había una imprenta con destacada categoría, que estaba a cargo de don José María Chávez y allí se publicó el Manifiesto del Gobernador de Aguascalientes como consecuencia de la guerra con Francia. Bueno es referir que esta familia de don José María Chávez es raíz de Wla estirpe de tipógrafos de categoría, pues descendiente de este apellido es don Agustín Chávez que tanto tuvo que ver con la imprenta en Guanajuato y siguió este abolengo hasta nuestros días en la ciudad de México con impresores como don Rafael Loera y Chávez y sus descendientes. • La imprenta n ayarit aparece hasta 1884, pues aun cuando se asegura que un gobernador de Jalisco trató de enviar a la Paz, B. C. una imprenta, y que no habiéndola podido embarcar en San Blas se quedó en Tepic, no hemos encontrado testimonio; y sí conocemos el primer periódico publicado en el Estado: Lucifer, en la imprenta de don José Ireneo O segueda y ya, para entonces el gobierno local contaba -con imprenta. En 1893 se publicaba en l){tlán del Río el periódico La Voz de 1xtlán y en Santiago Ixcuintla El Fon6grafo. Ya para 1905 está el taller de don Teodoro S. Rodríguez y en 1922 la imprenta de Retes pasa a manos de don José Félix 867 �. . r 1920 en Acaponeta se publica El E, co d e N tryarit y .El Sol . , de Barbosa, po . . ·ta ha sido frecuente que la publicacion de Nayarit y en este temtono. ?ªYdan un· prenta· y sin poder precisal.' fecha • , dico baga la creac1on e una , un peno 1· ' "'di sabemos que también Compostela tuvo taller y pub ico peno co. • . 5 posteriormente aumentó . dad de Cuemavaca tuvo unprenta en 185 y d d a cm .. e actualmente forman el esta o e sus talleres en Cuau~la y en ~~osds1hlos. qu ta al g:eneral don Juan Alvarez 1 D 'b . la mtroducc1on e a unpren . . More os. e ese_ clamas folleto.<; y volantes relativos al movnruento y en el1a fueron unpresas pro ' de la Reforma. L • . 1 año 1872 e llevó la primera imprenta a la parte norte Yapa~ t e ~ r _e 1 f de publicar el periódico oficial en Real del de la BaJa California con_ e ~ . A untamiento del parCastillo, por ese tiempo rendenoa de la Subp1efectura y y . tido norte de la Baja California. l f ]izar el siglo XIX y fue La J>az en el Sul', tuvo taller de imprenta a m~ la p . carta . h'. de Pu. ol · allí. fue unpresa runera 1 propiedad de la Viuda e JOS , MJ , d S José Moreno v astañeda, . . . . l d t Fray Ramon ana e . pastoral que e oc or . . A tólico de la Baja California dmg16 Obispo de Eumenia I.P.I. y V1car10 pos a sus diocesanos en el año lB 7_5. u refactura y Ayuntamiento del En 1882 se trasladó la capital de la bp . al Colonization Comad I ar en que la lnternatton partido norte a Ensen a, ug . ., 1884· part de esta im, . pleta que maugmo en pany instalo una imprenta. om r· i:~,, la década de los 80 don ' Ti uana Ya para rna ,.,,.._r prenta pasó despues a J . T'. en 1889 otra imprenta fue José María Obando instaló imprenta en 11uana y instalada en El Alamo. 1924 otra en Ti1915 nuevamente aparece en . Mexicali tiene la suya en . . y , destacan los talleres tipográfi. Mex1cal1 . as1 e que se juana lo rrusmo que en , . li T'. a Ensenada Real del CastiIJo, cos de 1873 en adelante en Mexica ' i1uan , ' Alamo y Algodones. • . . 1 f h sabemos que a m precisar a ec . R . dícese que imprenta a Qmntana 00 , , instalada en Payo Obispo y que despues ª 868 prin ipio del presente siglo llegó la f . •mprenta pequeña que fue ue una 1 d Chetumal · coosi na1 d fue tras a a a a ' mos este dato impreciso proporcionado verbalmente por el extraordinario periodista yucatanense don Carlos R Menéndez. • Por lo que hace al estado de México es difícil precisar, dadas sus transformaciones en limites. Sabemos que el doctor Cos publicó en Sultepec El Ilustrador Nacional en 1812 y que en i821 aparece imprenta en Tepotzotlán, en cuyo taJJer se asegura fue impreso El Pensador Mexicano de don José Joaquín Fernández de Lizardi; para 1826 hubo imprenta en San Agustín de las Cuevas, hoy Tlalpan, cuyo taller estuvo a cargo de don Juan fatute y González y se asegura que la iniciativa para establecer este taller se debe a don Lorenz6 de Zavala con quien cooperó José María de H eredia · en 1830 se estableció la imprenta en Toluca, en donde publicó El Payo del Rosario, o sea Pablo de Villavivencio; más tarde don Lorenw de Zavala llevó otra imprenta, y a Ja mitad del siglo XIX existía, la de don Manuel R. Gallo; hemos de agregar imprenta en Chiapa de Mota por los años 1868 que Mario Colín, en La Imprenta en la región norte del estado de M éx.ico pone en 1881 y en la misma fecha 1868 aparece en Jilotepcc ; Nauc:alpan en 1821, que es la misma fecha en que aparece también en Tacubaya del ahora Distrito Federal. Mario Colín en la obra referida, asegura que atendiendo a los registros bibliográficos, la primera imprenta que fue establecida en el norte del Estado de México fue la de Chiapa de Mota que como ya e dijo, da ta se;,,o-ún él de 1881, aunque le a iste un tanto de duda y en donde fue publicado el primer libro de esa región, el Tratado de Aritmética (según los mejores autores españoles franceses y mexi anos, escrito para uso de ]as Escuelas de primeras letras), escrito poi' Marcial Velázquez y Cordero ; en la imprenta de Jesús Perales (248 p . 15 x 10.5 cms. ) . Después, aparecen imprentas en Temascalcingo en 1890, llevada por Felipe Ruiz; más tarde, de 1920 a 1948, la Imprenta de Antonio Chaparro y de 1948 a 1961 la de Antonio Quintana. En el Real del Oro, en 1901, siendo el primer impresor Antonio Monroy. En el año siguiente, 1902, llevó la primera imprenta el Pbro. Faustino Cervantes Milanés; los hermanos Vclasco (Velasco Hnos. ) tuvieron imprenta de 1950 a 1952 · Samuel Suárez de 1954 a 1957, dónde fue publicado el per1ódico ATA· Arturo Monroy Robles quien trabajó de 1960 a 1962, públicó El Paladín. San Felipe del Progreso tuvo imprenta hasta 192'5, a cargo de Margarito Esquivel, y Acarnbay hasta 1947, imprenta en que publicó Agustí.n Sánchez el periódico La Unión. D Polotitlan, Aculco Jilotepec, Timilpan an Bartolo Morelos, Jocotitlan, lxtlahuaca y Jiquipilco no se tiene noticia de que hayan tenido imprenta. 869 �• Concluyen estos apW1tamientos con Jas imprentas establecidas en las provincias internas de Oriente, que estudja don Vito AJessio Robles, quien con toda acuciosidad se refirió a Texas, Tamaulipas, Nuevo León y Coahuila. Por 1813 aparecen barruntos de imprenta en Texas, con los preparativos para publicar La Gaceta de Texas, que debió ser editada con fecha 25 de mayo del referido año~ lo que no aconteció, porque las formas para tirar fueron trasladadas a Natchitoches; en ~onsecuencia, la primera imprenta texana es de 1817, que publicó en Río Bravo del orte el Boletín de la División Auxiliar de la República Mexicana con documentos de don Franciscp Javier Mina. Esta imprenta la podríamos considerar volante, pues anduvo en territorio de San Luis Potosí y Tamaulipas; seguramente este mismo taJJer es el que emigró a Nuevo León y cuya historia aparece con multitud de anécdotas de que no es ajeno Fray Sel'Vando Teresa de Mier, imprenta que después anduvo también en el territorio del hoy estado de Coahuila; así la Proclama del brigadier Joaquín de Arredondo aparece impresa en Monterrey en marzo de 1821; una Proclama de Iturbide en 1823; la Constitucióri Política del estado libre de Coahuila y Tejas en 1829 y en Leona Vicario-, nombre transitorio de Saltillo, en 1830, ya en la imprenta del Supremo Gobierno a cargo de don Antonio González Dávila. Ciudad Victoria, de Tamaulipas1 tuvo imprenta en 1831 y su impresor, Juan Antonio Aguirre; y Santa Ana, del mismo estado, en 1839. La trayectoria de la imprenta, a que no fu eron ajenos don Francisco Javier Mina y el impresor bostoniano Samuel o José Manuel Bangs, primer impresor de esta región tiene sus andanzas aproximadamente hasta 1830; después de esa fecha continúan los talleres de diferentes categorías en las ciudades principales de los ahora estados que formaron las provincias internas de Oriente, como se ha hecho referencia a Ciudad Victoria y Santa Ana, ambas de Tamaulipas. Concluyen estos apuntamientos acerca de la imprenta tipográfica en México reconociendo que sólo son esquema~ síntesis1 de ese extraordinario vehículo, el más idóneo que ha tenido el mexicano para la dilusión de la cultura, La imprenta. LA SOCIOLOGIA DEL CONFLICTO Y LOS PRIMEROS JESUITAS PEDRO HERNÁNDEZ, Ph. D. Dept. de Socrologi'a Loyola University New OrJeans, La., U .S.A. Introducción aplica!' el pensamiento de Simmel al terreno de la sociología religiosa. Don Martindale ha observado 1 con Ortega y Gasset,2 que los más finos y pertinentes análisis de G. Simmel fueron siempre aquellos en los que este autor olvida su preocupación y sus presupuestos formalistas. Es decir, aquellas páginas en las que el sociólogo alemán olvida su empeño por aislar los contenidos para trabajar sobre formas vacías. ESTE TRABAJO PRETENDE- Muchas de esas páginas pueden verse en los estudios de Simmel sobre el conflicto/ como lo demostró Lew:is A. Coser en u monografta * sobre las funciones def conflicto social. t * El intento de yuxtaponer las quince principales tesis de Simmel acerca del conflicto, a los datos de la investigación sociológica contemporánea, ha sido quizá la mejor reevaluación de Simmel en la sociología actual. Coser ha demostrado que esas teorías son ClCponente de una doctrina bien elaborada sobre el conflicto.• MARTINDALE, DoN, The Nature and Type-s o/ Sociological Theory, Cambridge, Mass., 1960, Houghton Mifflin Co., p. 236 y ss. • Cfr. v.gr. ORTEGA y GASSET, JosÉ, El Hombre y la Gente, Madrid, 1957, Eclit. Revista de Occidente ; cfr. también: RECASÉNs S. Luis, Sociolcgía, México, 1961, Edit. Porrúa Hnos., esp. en el capítulo 2. 1 • Cfr. especialmente Soziologie, 3rd LEIPZtG: Dunker & Humblet, J908, 1923. ' CosER, LEWIS A., The Functions o/ Social Con/lict, Tbe Free Press, Glencoe, 111., 1956, pp. 38 y • CosEa, op. SS. cit., pp. 125 y ss. 871 �d punto de partida tres tesis de Si.rnmel, se pretende aquí Toman o como . . l' . 1 experiencia de algunos conanalizar desde el punto de vista socio ogico a . Alacl, París y ' •· h ia mitad del siglo XVI en a, flictos, tal como los VI~eron ac_ d lrededor de Ignacio de Loyola en los Roma, dos grupos de Jovenes uro, os 1ª . bros del u' ltimo grupo 6 serían e ~, d Jesus· os m1em orígenes de la ompama e. . · . , d tr de 1a Iglesia Católica (Orden el fundamento de una nueva msbtuc1on en o d 1 . 'dad al servicio . l acterísticas e exc u ivi Religiosa)' creada con espena es car del Papa.1 , .. llamada Autobiografía de San Ignacio de Nuestro analis1s se basa en la , . te s Las tesis básicas de Simmel de sus cartas mas 1U1portan s. 1 Loyola y en a gunas nft·ca·vos elementales considerados fi tres aspectos co 1 ' aquí propuestas se re eren a de vista de la exterioridad al grupo original preferentemente desde el pun~o 1 . . E tas tesis en el orden en que . d a traves de as cns1s. s , cuya muda persevera d d' .. , la tres partes del trabajo. , alizan sirven de base y e IV1S1on a aqw sean • d ., A Coser· D "A certain amount of d1scor , Tesis 1) : Según la verston de L. . . . anically lied-up with the very . d ter controversy is org . th inner divergence an ou th ·" i e it maintams e 1 . t l hold thc group togc er' . ., tha elements t u ttma e Y . . 1 Id (lo último es comentario de · · t the surrounding socia wor• · boundanes agarns . . . e enrias internas y controversia Coser). "Un cierto grado de dis~ord1a, d1v rg I ona con los más esenciales . al q e orgánicamente se re ao con el extenor son go u . .do el ru social. "Esto es, algo que factor que b~i~amente manloenenduruocial Jm:dante, (Coser). mantiene los límites contra e muo o lifi de RE~LISTA el conflicto que surge Tesis 2) : Par&e pertinente ca icar 'f' del g·rupo o cuando se postergan f · t s demandas espec1 1cas , cuando se ru~tran c1er a ados "Tales conflictos se orieJ1tan siempr a1 ciertas cntaJas de los ~ p .d tal objeto, por otra parte, puede b"eto que se ve o se dice frust.ra o... y 0 j , • » 10 alcanzarse por vanos canunos. . F bro (Le Fevre) Alfonso de Bobadilla, • Eran estos: Francisco de Xavier, Pedro ~ ' U - después del célebre Voto , s· ó Rodnguez n ano . Diego Laíncz, Allonso Salmeron Y ,m ~lla h ~taurada de Montmartrc, no leJos - a Iglesia o Cap, , oy · p casio (hecho en una pequen . Claudio Jayo Juan Codun Y as 1 de la moderna Basílica) ' se urueron a grupo , d 'ó de la Compañía de Jesús 'Y la España JmpeLa fun ac1 n 1940 37-61 Cfr. también: "B11.00RtCK, . l d J . 1 XVI en Rat&n y Fe, Vol. 121 , pp. . na e Slg O • •' ¡ lh Yesuits New York·, 1940· . . JAMES, The Ongin o e J' , (Ed Manual) -Transcn_pción, 1nObras Completas, . Editad L ovoLA, • SAN lo ACCO DE J la Autobiografía anotada y a traducciones y otas de J. Iparraguirre, S. ., con , por C. Dalmases, S. J., BAC, Madrid, 1952. o CosER, 0 p. cit., p. 38 Y ss. ,. Jbid., p . 53. 1Iroet. , Cfr. LETURlA, PEDRO, Tesis 3): Por último, en relación con los Uamados "Grupbs Exteriores", o "Ajenos", (Out-side Groups-), el conflicto tiende a definir mejo!' la estructura interna del propio grupo, (grupo originalmente considerado o "In~Group"): Simmel observó que "los grupos no se muestran tolerantes, ( con ninguna disención interna) en ningún tipo de guer-r a." 11 Una palabra sobre el método aquí seguido. La circunstancia de poseer hoy relatos detallados -formales e infonnaJes-, acerca de los primeros años de la Compañía de Jesús, 12 y, sobre todo, el tomar como base de análi is los recuerdos autobiográficos y la correspondencia personal de Ignacio de Loyola, nos permite obtener algo que difícilmente llega a darse en el análisis tipológico usado por la ociologia. Las fuentes que tenemos son precisamente la imagen de un tipo, en el sentido definido por M. Weber; con lo cual el peligro de influencia subjetiva y de personales interpretaciones en la elaboración del tipo rociológico, (frecuente en la tipología), queda reducida al mínimo. Tipo se entiende aquí básicamente como la imageµ de una estructura ideal del grupo. 1 3 En la mente de un jefe, como Jo han sido algunos de los Fundadores de Ordenes o Familias Religiosas dentro de la Iglesia (caso análogo al de los grandes jefes de aJgunas confesiones cristianas), así como en las diversas etapas del proceso que va a llevar a este jefe a la institución del grupo -esto es, al reconocimiento oficial de su autoridad- , hay elementos inequívocps de visión y de plan. Este plan se acomoda después, con diferentes modalidades, a las circunstancias del ambiente social y a la pr ión de otros grupos, sin ser, en el fondo, una fun ión o consecuencia de las circunstancias del medio social ni de otros grupos.14 Entre otras cosas, este estudio pone de relieve algunos factores decisivos de conflicto que pertenece~ al orden de catego1·ías cristianas no siempre estrictamente racionales. Estos factores dan un matiz especial al conflicto cuando se analiza en el terreno de la Sociología religiosa. De hecho veremos cómo el conflicto realista puede caracterizarse cristianamente también por la unicidad o exclu ividad de algún medio de solución y no por la multiplicidad, como lo afirmó Simmel. EL CONFLICTO, FACTOR DE UNIDAD INTERNA En la Autobiografía de Ignacio de Loyola tenemos un caso ejemplar -¡ en apud. COSER, op. cit., p. 95. Véase especialmente la Introducción de l. lparraguirre a la citada Edición de las Obras de San Ignacio, así como la Introducción a la Autobiografía, (p. 63 y ss)_ u Cfr. MARTlNDALE, op. ait,J pp. 381-383. " Cfr. CHEsTo AY, PAUL DE, Die Satzu11gen des Jesuitenordens, Koln, 1940. Il Sn{MEL, 11 873 872 �su brevedad y laconismo!-, de una expres1on de amistad que ejemplifica típicamente esta primera. calidad social del conflicto.15 Poco después de la llegada de Ignacio a Alcalá de Henares, muy probablemente en marzo de 1526,16 en sus tardíos comienzos de Gramática, sabemos que se le reunieron los tres primeros compañeros que andaban con él en Barcelona ( donde Ignacio comenzó a estudiar, después de su "conversión") . Eran estos compañeros Arteaga, Calixto de Sa y Lope de Cáceres.17 A ellos se agrega aquí un joven francés, Juan Reynalde.18 La actividad espiritual del nuevo estudiante, maduro y enigmático quizá para muchas personas, despierta curio idad favor y luego decidido partidarismo en la ciudad y en la Universidad que Ignacio y sus compañeros frecuentaban. Muchas personas de calidad, especialment mujeres, buscaron entonces en Ignacio el consejero y director de sus idas.19 La persecución y el conflicto abierto no se hizo per.w y es por demás fácilmente comprehensible en el ambiente general de efervescencia doctrinal que dominaba entonces Europa y en particular en e] ambiente español de aquel entonces, exacerbado ya de antes en su celo inquisitorial por la cuestión judía y ahora contemporáneamente agitado por el iluminismo del momento. 20 Jerórumo adal, uno de los hombres que mejor conocieron a S. Ignacio, no deja a dudas sobre la agudeza del conflicto planteado contra él en Alcalá· 21. éste se transformó senciUamente en persecución. Se perseguía a Ignacio y a los miembros de su grupo por hablar en público y explicar cosas de la religión cristiana sin haber estudiado Teología. 22 Así las cosas, y estando Ignacio en la cárcel, "En aquel tiempo Calixto estaba en Segovia, y sabiendo de su prisión, ,.. Recuérdese que lo específico del TIPO, como instrumento de trabajo en metodología social, es la selección de instancias que puedw aparecer en la realidad. Cfr. MARTlNDALE, op. cit., p. 382, comentando a M. Weber; y fr. también el eswdio del mismo Martindale, S ociological Theory and the Ideal Type,' ap. Gros.s, Llewellyn (ed.), Symposium in Sociological Theory, Evanston, Ill. Row, Peterson, 1959, pp. 57-91. " Cfr. Autobiografía de San Ignacio, op. cit., p. 65-66, ota 8. 11 !bid., p. 67, Nota 15. 11 {bid., párrafo 58, al fin. "' Cfr. Autobiografía, párrafo 60, Notas 21 y 24. Cfr. para más detalles la gran Edición de los Escritos de San Ignacio, Monumenfa [gnatíana, Scripta X, pp. 608-620. "" Cfr. The Autobiography of St. lgnatiu.s"' Edited by F.X O'Connor, S.J., New York, Benz.inger Bros., 1900; Cfr. también BROJ>RtcK, op. cit., y algunos estudios sobre el Iluminismo Español ; y BALLESTEROS, A., Historia de España, vol. IV, 2a. Parte. 11. Autobiografía, op. cit., p. 67, Nota 17. u /bid., párrafo 58. (de Ignacio), se vino luego, aunque recién convalescido de una grande enfermedad, y se metió con él en la cárcel. Mas él, ( Ignacio habla en su Autobiografía siempre en tercera persona), le dij'o que sería mejor irse a presentar al Vicario 23 (del obispo), el cual le hizo buen tratamiento, y le dijo que le mandaría ir a la cárcel porque era menester que estuviese en ella, etc." u No cabe duda que las muestras de solidaridad para el amigo en desgracia han sido siempre consideradas como una alta e>..-presión de amistad. Lo que parece más interesante, desde el punto de vista :,pciológico es ]a intuición y espontaneidad con que se percibe la naturaleza unificadora del conflicto así . ' por parte de Calixto que viene de Segovia sólo con el fin de unirse a Ignacio en la cárcel como µor parte de un actor ajeno al grupo y oficial.mente patrocinador o personificador del conflicto, el Vicario Figueroa, a quien Ignacio hace alusión en sus recuerdos. A pesar de Ja nobleza de Calixto y de la conducta de los otros tres compañeros, no fue este primer grup'o el que llenó las aspiraciones de Ignacio. Partido cada uno de ellos a di ·ersos puntos, después de u juicio en Alcalá ( como lo recuerda también la Autobiografía), Ignacio decidió abandonar España después de algunos meses de estudios y contradicciones en Salamanca: Su formación literaria y clerical. (Filosofía y Teología) se completatía en la Soroonne, en París que era entonces considerada como el centro intelectual de Europa. Es digno de notarse t.unbién cómo el conflicto tiene sus funciones positivas propias en la génesis o ereación del gmpo y no solamente en el caso del grupo ya constituido. Este hecho a mi juicio trasciende la tes.is puramente sociológica de Simmel, y parece entrar como algo nuevo y exclusivo en la ociología religiosa del Cristianismo. o porque los líderes perseguidos dejen de encontrar siempre o casi siempre seguidores y admiradores de su desgracia, sino por el carácter de fervor y de inexplicable persistencia en los nuevos grupos, hay aquí en el conflicto un nuevo aspecto de importancia teórica innegable. Lo nuevo y peculiar del cristianismo resulta ahora un fenómeno muchas veces repetido: desde la confirmación de unidad 25 entre aquellos que habían seguido de cerca a Jesús de Nazareth, hasta los recientes testimonios de nueva 21 JUAN RooRÍouEz DEFIGUEROA, Vicario General en Alcalá, (o sea el Primer Funcionario Eclesiástico y Representante Personal del Arzobispo), del arzobispo de Toledo (a cuya jurisdicci6n eclesiástica pertenecía entonces Alcalá y su Universidad). Cfr. A. BALLESTEROS op. cit., vol. IV, 2a. Parte, p. 15. .. Autobiografía, op. cit., párrafo 61. 11 Cfr. A. Ap. ; Capítulo l. �solidaridad de grupos clandestinos, surgen alrededor de figuras perseguidas y aisladas como el Cardenal Mindzenti. 28 ( o como los jefe de nuevas comunidades religiosas a la hippie" Jesus freaks), nuevas e>.-presiones de unificación a través de conflictos iniciales en los orígenes del upo. Sea lo que fuere de eso, volviendo al caso de Loyola encontramos que desde antes de su llegada a París su personalidad había ido ·a sospechosa y era discutida entre la pobJación universitaria. 27 Entre 1528 y 1534, mientras Ignacio cursaba Artes (Filosofía y Humanidades) y Teología se reúnen a su derredor eis jóvenes; otros tres se agregan en 1535. Todo ellos participan del plan de Ignacio: comenzar un nuevo género de vida sacerdotal. Este ideal unifkador cristaliza por entonces en lo que los Historiadores registran como el "Voto d Montmartre",28 que comprendía la olemne promesa que el mismo Ignacio recuerda con estas palabras: "Ya por este tiempo habían decidido todos lo que te11ían que hacer, esto es: ir a Venecia y a Jerusalén, y gastar su vida en prove cho de las almas· y si 110 consiguiesen permiso para quedarse en Jerusalén, volver a Roma y presentarse al Vicario de Cristo, para que los emplease en lo que juzgase ser de más gloria de Dios y utilidad de las almas." 29 Sabemos que no habiendo conseguido embarcaeión para Jeru alén Ignacio y sus compañeros se dirigieron a Roma. Dos importantes conflictos marcan el primer año de su estancia en la Ciudad Eterna. Ignacio narró estos conflictos de la siguiente manera: "Comenzaron después las persecuciones, y comenzó Miguel* a molestar so y hablar mal del peregrino, el cual le hizo llamar en presencia del Gobernador, ( de la ciudad de Roma que era entonces el Obispo Benedetto Conversini),31 mostrando antes a éste una carta de Miguel en la que alababa mucho al peregrino (Nombre con que lg11acio se designa * MloUEL DE LANDÍVAR, clérigo español de alguna iníluencia ante el Embajador de Carlos V en la corte del Papa. (Ver ota 30). .. Véase, por ejemplo, ONU , Informe sobre Hungría, ONU, New York, 1957. "' Véase por ejemplo el párrafo 81 de la Autobiografía, op. cit., p. 85. '" Pronunciado el 15 de agosto de 1534, (Autobiografía, op. cit. p. 90. Nota 26). "" Cfr. Autobiografía, párrafo 85. • A juicio de C. de Dahna!es, se trata de Miguel de Laodívar, llamado corrientemente Navarro, que llevó muy a mal la conversión de Francisco de Xavier y su amistad con Ignacio de Loyoia. Cfr. Autobiografía, op. cit., p. 106, ola. 5. _.. lbid., p. 107, 876 a sí mismo en la Aut-obiografía). El Gobernador examinó a Miguel· la conclusión fue expulsarlo de Roma." a2 ' Y luego continúa el mismo Ignacio: ~'Después empezaron a perseguir Mudarra y,33 diciendo que el peregrino ,: los eompañeros eran fugitivos de España, de París y de Venecia. Al fin, en presencia del Gobernador y del que entonces era Lef!ado de Roma, (el Card. Vicente Cara/a lo era en 1538) ** los dos co:ifesaron qu~ no tenían nada malo que decir contra ellos ni en las costumbres ni en la doctrina. El Legado mandó que se impusiese silencio en toda aquella causa, peto el peregrino no lo aceptó, diciendo que quería la sentencia final. No gustó esto al Legado ni al Gobernador, ni siquiera a aquellos que_ favorecían antes al peregrino; pero al fin, después de algunos meses, vino el Papa a Roma. El peregrino fue a Frascati para hablar con _él y le repr':5entó algunas razones, y el Papa se hizo cargo y mandó se diese sentencia, la cual se dio a su f avor,3 • etc." ( Cfr. Autobiografía Párrafo 98) . ,Por testimonio dél mism~ Ignacio no consta de la importancia y agudeza, as, como de la trascendencra -de ambos conflictos. 35 Por lo que hace al valor que e_llos pudieron. tener- para robustecer la .íntima unidad del grupo do reflexiones parecen apropiadas. . L~ ~rimera es que Ignacio animó claramente y seg{m parece de modo cansmatico a sus compañeros aun antes de conocer exactamente la naturaJeza de tales conflictos, cuando sólo terna un presentimiento de su gravedad : 36 e trataba de sopértar dificultades muy serias en Roma, allí precisamente donde el grupo entero había puesto sus ideales de servicio especial al Papa. ** Nota del Editor. n Autobiografía, op. cit., párrafo 98. u Cfr. !bid. p. 107, ota 7 (Dalroases, Ed.) "Dos españoles y otro paisano de ellos l'edro de Castilla, fueron los principales fautores de una verdadera persecución qu; se levantó en Roma, el año 1538, contra San Ignacio y sus compañeros. Dio ocasión a ella la predicación de un fraile agustino piamont~ llamado Agustín Mainardi. en_ la c~ encontraron aquellos (los primeros jesuitas), algunos errores y empezaron a com• batirlos. Aquel grupo de españoles favoreció al predicador, y lo hizo suscitando una campaña contra Ignacio y los compañeros, etc." ". óte.se que la decisión y firmeza de Ignacio en exigir sentencia formal le a<;arreó e~oJo hasta de algunos amigos y favorecedores de la incipiente Compañía de Jesús. El rmsmo Ignacio lo recuerda en la Autobiografía, párrafo 98. 111 lbid.; cfr. la carta más abajo citada, al Rey Juan III de Portugal '" Cfr. Autobiografía ofl. cit. párrafo 97. ota. 6. 877 �La segunda reflexión es que el resultado de los conflictos, además de ser favorable a Ignacio y a sus compañeros, precede inmediatamente las deliberaciones de todos ellos acerca de la "institucionalización' de su grupo: una onganización estable de sacerdotes al servicio directo y especial del Papa, qui~n, por otra parte, ya empezaba a valerse de jóvenes que se~,an a l~ac10. Sabemos bien que dichas deliberaciones culminaron en la dec1S1on de adbptal' la estructura de una Orden Religiosa, asemeja-da en muchos detalles, a las llamadas Ordenes Mendicantes ( de las cuales, empero, difería también en muchós detalles que por entonces se consideraban innovaciones arriesgadas) , y bajo la autoridad de Ignacio mismo designado por elección mayoritaria co- l°': mo JJfÍnler Superior de la Orden.37 EL NUEVO ASPECTO DEL CONFLICTO Acerca del carácter realista de los conflictos arriba expue tos no queda mucho que añadir, puesto que la tipología indica claramente naturale~ d~l conflicto en los tres casos: hay 1.m objetivo frustrado y eXJste la conc1enaa colectiva no en sentido substantivo, sino en el sentido de la conciencia que cad; uno de los miembros del grupo tiene de la dificultad o contradicción que el grupo entero experimenta. Sin embargo, queda una cosa muy importante por aclarar: se ~ta de un~ nota común a estos- tres conflictos. El jefe o líder del grupo Ignacro, no ve ru acepta en ninguno de los tres casos expuestos -intensamente vividos por (según se verá por algunos párrafos de sus cartas, más adelante)-, otra posibilidad de solución del conflicto que la sentencia judicial fbrmal en favor de su grupo,aa esto es la aniquilación del factor diametralmente conflictiv~. Esto parece aportar un elemento nuevo a la clas~ca:ión ~~ conflicto, ~l menos cuando éste se analiza en el terreno de la Soc1ologia rehg1osa. Es decir, que podemos observar un conflicto realista, (siguiendo la terminol~~a de Simmel ), cuyo origen está en un objetivo frustrado, y cuya caractenstlca parece ser (siguiendo las líneas de un análisis p~ame.n ~ natural, fuera ~e. la esfera de lo religioso), el poderse resolver por vanos caminos, o por la múltt~le al~rnativa de elección de varios medios capaces todos ellos de dar sattsfacc1on 0 plenitud y aun complementar ese objetivo que el grupo consideraba frus- !ª é!, trado. Así, en el caso concreto de Alcalá, podemos legítimamente pensar, como al" Cfr. BRODJUCK, op. cit., capítulos 2-4. ,. dfr. Monumenta fgnatiana, Epistulae, 1, pp. 296-297. La sigla ~eta: MHSF (Monumenta Historica Societatis Jesu ), Monum~nta lgnatia_na. S11. Ignatu de Loyola, Socjetatis Jesu Fundatom Espistoiae et Instructiones, Madrid, !903-1911, 12 Vols. 878 gunos de los enemigos de Ignacio pensaban, que el solo hecho de atestigual' buena vida y costumbres en LoyoJa y su grupo, o el solo hecho de apaciguar la persecución, (Ignacio lo recuerda a propósito de la última de las persecuciones citadas en Roma), :lil etc., era ya una solución del conflicto por demás favorable al grupo inicial. A pesar de todo, Ignacio, jefe indiscutible del grupo, no cede un ápice en la resolución de obtener sentencia judicial formal orno único camino de salida. Con esto parece objetivarse algo nuevo en la sociología del confli to. Esto es, que puede haber en el terreno de lo religioso ciertos factores decisivos que trascienden la lógica y la racionalidad del conflicto y de la respuesta al conflicto. Si estos factores son o no indispensables para la unidad interna del grupo, o lo son para el futuro trabajo y conservación institucional del grupo religioso, es algo que no podemos sacar en claro sólo por los testimonios aquí presentados. Tal cosa sin embargo parece ciel'ta en el caso de Loyola, si se analizan _otros documentos.4° Lo único que aquí podemos decir es que el líder carismático sí tiene y manifiesta tener -conciencia de la necesidad ( en función del grupo y de su unidad) , de obtener el bien f mstrado por un únloo y determinado camino. 41 DEFINICIÓN Y ESTRUCTURA DEL GRUPO Como tantos hombres de la España del siglo XVI que las Crónicas definieron como "Grandes para facellas y cortos para contallas", Ignacio de Loyola era parco en palabras. Más parco quizá para traducir los sentimientos personales tanto propios como de los hombres que lo rodearon. . . o sin razón se ha dicho alguna vez en la psicología de la personalidad, que los grandes jefes y líderes son siempre aquel1os que saben respetar y aquilatar la personalidad de los infer~res. A fin de conocer algunas de las modalidades del pensamiento de Ignacio sobre la importancia del conflicto en la afirmación o consolidación de las estructuras internas del grupo, hay que recurrir a algunas de sus cartas. Tres o cuatro muestras parecen suficientes, entre Ja pródiga correspondencia de Ignacio hasta ahora cooocida. El 15 de marzo de 1545, precisamente cuando Ignacio termina un período de deliberaciones y decisiones personales concernientes a la redacción de las • Cfr. Supra, ota 36. * Además de los aquí citados, cfr. v. gr., Constitutiones -S.f., Pars VIII ( en las Obras Completas aquí citada~, pp. 540 ss.). ' 1 Cfr. Carta de San Ignacio a Beltrán de Loyola, Roma, Sept. 1539; Epist. 1, 14815L {en esta cdic. citada, pp. 671 ss.) . 879 �Constituciones de la Compañía de Jes{1 , que por entonces trahajaba/ 2 una carta de su puño }' Jetra aJ Rey Juan III de Portugal, refiere ubstancialmente todos los prmcipales conflicto por lo que pasaron Ignacio y sus compañeros. st3 El objeto de esta carta, como anota su Editor, J. Iparraguirre H e 'informar directamente al monarca portugués de lo que ha habido de verdad en todas la.-; pe cucione le antadas ontra él (Ignacio) no sea que llegando a Portugal la realidad d figurada, no pueda Juan 111 tener juicio exacto de los suceso " Es bien sabido el empeño que tal sob rano tuvo por ayudar a los jeuitas desd I principios de u Orden. Después de los saludos y respeto preliminares Ignacio escnbe: "Volviendo de Jerusalhz,4 5 en ,Alcalá de Henares, después que mis Superiores hici.eron tres l•eces proceso cbntra mí. fui preso y puesto en cárcere por cuarenta y dos< días. En a/amanea, haciendo otro, fui puesto 110 sólo en cárcere, mM en cadenas, donde estuve veinte y dos días. En París, donde después fui siguie11do el estudio hicieron otro. Y en todos estos cinco procesos y dos prision s por gracia de Dios nunca quise tomar ni tomé otro solicitador ni procurador, ni abogado (sino a Dios), en quien toda mi csperanz<1- presente y por venir, mediante su divina gracia ,, favor, lrngo puesta. Después del proceso de París, donde a siete años en la misma universidad hiciero11 otro; en Venecia otro; en Roma el último contra toda la Compañía. En esto.r tres fJostreros por ser ro ajllntado con los que son de la Compañía, má.r d V.A./ 8 que nuestra, porque no se siguiese ofensa a Dios N.S. en difamar a todos los della, procuramos que la justicia tuviese lugar," (Carta 26 en el .Epistolario de la Edición de . Ipa ierre o.e. p. 705). Como antes lo dijimos al hablar <le la ali dad (realista) del conflicto aquí y n otras cartas de I acio podemos ver mismo· aparece un lemento nuevo en I terreno so ·ológico: un fa tor que implica nuevas dimensiones no sólo en la calidad del confücto ino n su relación a las tructuras del grupo. ea que consideremos esas estructuras com al funcional -como origen y consecuencia de proc os de mteracción humana- o sea que las consid remos .. Las famosas páginas del Diario Espiritual de San Ignacio (s de Feh. 1544-27 de Feb. 1545 ), que contienen las Deliberaciones sobre puntos de la Pobreza en la Compañía, han sido siempre consideradas como algo particularmente importante. "' Obras completas, op. cit., Carta o. 25, pp. 700-702. .. lbid., pp. 700-701. " Ant de empezar sus estudio de Gramática en Barcelon~ hacia 1524. .. Fórmula cortés de indicar lo mucho que la Compañí debe al Rey. 880 solamente como algo tático, parece fuera de disputa que la autoridad es parte central y decisiva en la estru ura de wi grupo consciente de ser tal, (por no decir nada del caso obvio d las turbas iempre a merced del demagogo más oportuno) . De ahí que todo lo que pu da afüu17.ar la posicióu del Jefe -o la solidez de la autoridad que él representa y encama-, redunde en la solidificación o mejoramiento de estmcturas, notablement en la unidad interna del grupo. in mbargo, aquí el elemento religio o cristiano con carácter d rev lado y suprarracional (sen illamente por tratan.e de la vida social en una instituión de carácter suprarracional, la Iglesia de Jesucristo) impone nuevas conideraciones. Lo importante de todas Uas e que reflejan ondiciones y factores que siendo suprahumanos y con pretensione. de origen supranatural, se manili tan y operan obviamente en cuadro y situacione, plenamente humanas. En ef to, no es ni la seguridad ni la confirmada posición del J fe el motivo último ni el factor decisivo por el cual el conflicto resulta unificador: e la honra de Dios (tal como la entiende al Jefe y todos los mi mbros del grupo), la que debe salir la primera beneficiada del conflicto al ser é judicial y fonnalm nte resuelto. Este último fa tor a que nos ref rim ha ver a Ignacio la onveniencia de desear el conflicto y desear que todo con[licto y todas las conb·adicciones fueran mayores de lo que habían sido antes. 41 CoNcLus1ó Es posible afirmar que en la Sociología religiosa encontramo datos nuevos que afectan íntimament la naturaleza del onfli to: especialmente n lo que se refiere a la diversidad de medios y a la autoridad. En cuanto a diversidad de medios ( o funciones), el conflicto parece tener nuevos aspecto de valor positivo respecto de la unificación del grupo. Por lo que mira a la autoridad, especialmente la que emana. del lider carismático (M. Weber) parece que el onflicto modifica y aun elimina muchas formas de resolución en favor de alternativas radicales que hacen más eficaz el poder autoritativo sin pretender directamente engrandecer la personalidad del líder. ería materia de investigación ulterior explorar i esta modificaciones del onflicto se verifican en otra esfera de ac ión social fuera del t rreno d la ociología religiosa, esp cialmente en el de la poUtica )' en el de las llamada 'organizacione ociales" o cuerpos intermedi s en una sociedad nacional. ., Carta o. 25, op. cit., p. 702 . 881 H56 �UN GRAN "BARCO A LA DERIVA: CARECEMOS DE IDEOLOG1A Por ANGELES MENDIETA Al.ATORRE Academia Mexicana de Sociología Sumario: Introducción. a) Cincuenta años de reconstrucción nacional. b) Algunos antecedentes: Libertad para pensar u obligación de la esclavitud, Libertad para ser: puesta en marcha del país, Utopía y conciencia mágica. c} ~up~ci6n ~acio~: la unificación. d ) Carencia de ideología. e) No puede haber umhcac16n nac1onal sm ideología. f) La educación tiene la respuesta. INTRODUCCIÓN m: DuRANTE EL VERANO de 1972, a pesar de la calma nacional, se acentuó e~ de manera inexplicable, la sensación de percibir cambios _radicales en m1 prus junto con el desasosiego de carecer de a ideros, tal como SI el pueblo empezara a caminar a la deriva. Ignoro si este presentimiento sea emotivo. y co~o tal, .digno de misel'icor~ se apoye en la, presencia acumulada de signos mdesc1frables que la sens1b10 lidad percibe de alguna manera. Acaeció como el sobresalto que sufrimos al escuchar 1a caída de algunas piedras del edificio cuyo deterioro pare.:ía im~sible ·_ así observamos en el panorama nacional fuerzas de conservac10n y resIStencia frente a otras _Poderosas -energética social según el maestro Antonio Caso- que anuncian el desplome o por lo menos una destrucción en cadena. Con un patemalismo asai, inconsciente, o con tímida oposición para no comprometemos, acaso también fieramente ortodoxos, los adultos de la "generación intermedia' habíamos aceptado el ataque de la juventud a nuestro Las cosas empe-La.ron a tomar mal cariz cuando esa violencia comenzó a CJ..1:enderse, causó muertes, pérdidas económicas y situaciones diversas de conflicto, hasta preocupar seriamente hasta. a los menos perspicaces. La posibilidad de destruir un mundo - bueno porque es el nuestro y amado porque en él vivimo~ ha perturbado mucha conciencias; de mí sé decir que he resuelto tomar los hilos. gruesos para saber a qué atenerme. Ingrata y difícil es la tarea: me niego a revisar documentos como valor de prueba con tal de obtener una vivienda inmediata; tampoco arriesgo juicios de valor para apoyar a ultranza, ciertas ideas, lo cual invalida la reflexión sin prejuicios y, por esta vez, suprimo Jas citas bibliográficas -salvo algunas necesarias-- pues aunque soy consciente de heredar una cultura, me interesa ahora expresar mi propia opinión. Emprendo, pues, algo que conlleva la certeza de aber que llegará a una opinión parcial, aunque la justifico con mi antiguo ejercicio habitual de observación diaria. ¿Cuál es el planteamiento a seguir? o puedo desprenderme de mi formación académica y mentiría al decir que no trabajo sobre una estructura básica que me da apartado de análisi · in embru-go, con el buen tiro de la investigación científica que busca descubrir sin prejuzgar, método aplicable ahora a la rama de humanidades trataré de descubrir algo, sin hipótesis alguna. ¿ Cuál es la característica más señalada en nuestro país en los últimos año ? La respuesta es definiti a: cincuenta años de reconstrucción nacio11al. ¿ Cuáles son los Iími tes de ese período de tiempo? Concretamente desde 1922, con la presencia de una revolución ideológica fruto selecto de la revolución de 1910 la cual precisamente concluye o aparentemente está en crisis, en 1972. E te es un bre e informe de los pasos de una indagación. a ) ÜJ C UENTA AÑOS DE RECON TRUCCIÓ ACIONAL (1922-1972) En términos radicales, solamente ~ le el Hombre y la aturaleza. Detrás del priniero está la hi toria de lo que ha hecho, así como el testimonio de su paso por el tiempo (existencia y herencia de los pueblos) ; más aUá de la atu.raleza intuimo la pre encia de W1a fuerza poderosa y creadora -para mí e idente- o, de una simple casualidad. En otras palabras "yo soy yo y mi iocunstancia" ( Ortega y Gasset). La mundo fabricado. 883 882 �historia de la lmmauidad e la toma de conciencia frente a nes extremas. tas dos relacio- ¿ Cuál es la realidad actual e inmediata d la 'cir unstanria nacional"? Le. pr eucia de una tran formación pue ta eu marcha por una generación intermedia que heredó las ideas del movimiento revolucionario de prin ipios d 1 siglo y que ha trabajado poi' esos ideal s -tanto de una manera honesta como deshonesta- la cual se enfrenta a otra generación de jóvenes apremiantes orgullosos de su ju entud (juventud porque sí, sin más) jndudablemente mejor preparada, que vive n tensión debido a las presiones psíquicas de los acontecimientos mundiales cada vez más cerca de ellos por el mejoramiento de las vías de comunicación. Consecuencia inmediata ha sido una franca toma de posición de uno, frente a un tímido rechazo de otros, pero la actitud más perjudicial es la de aquello que bajo un remordimiento oscuro han permitido y auspiciado la revuelta ju\· nil {si yo robo, o engaño o miento, tengo que permitir que tú lo hagas) cuya mo ilidad se desplaza en diversos terrenos, no siempre a eptables, alguno ciertamente justicieros, pero ante las cuales la generación intennedia tiene dos dudas explicables: el miedo a la incapacidad de los jóvenes para construir otro mundo nuevo pues solamente ban dado pruebas de oposición de destrucción y además, el temor de que intereses más poderosos aprovechen en su favor las ideas liberadoras que la juventud defiende. Si esta e la situación actual ¿ cuál puede ser el principio de la etapa de reconstrucción nacional? En nuestra historia nacional, la muerte de Venustiano Cai:ranza en Tlaxcalantongo el 21 de mayo de 1920, un poco de pués de la promulgación de la Constitución de 1917, es definitiva. 'Hechas las ele dones durante el gobierno provisional de Adolfo de la Huerta fue de ignado Presidente de la República 1 aro Obregón. Después de diez años de guerra in cuartel, se iba a hacer el primer ensayo de reconstrucción nacional (Quirarte: Visión panorámica de la Historia de México). Ese cuatrienio alcanzó tan gran importancia que el decir de Mauricio Magdalena dio marca al Continente en lo social, en lomoraJ y en lo estético. wica, en el instante de Justo Sierra, había sido la República. mensajera de una tan abrasada y conmovedo1,a revolución espiritual. obran los datos y las cifras. Acruel minuto no ha ido igualado aún'.'' La recon trucción nacional pone en ircula ión -vaJga la &ase- fuerzas dominadas y fuerzas nuevas; entre las primeras está la participación de la mexicanas en 1a vida na ional {fuerza de trabajo antes confinada) entre las segundas, el nacimiento de un grupo social muy peculiar que irrumpe violenta y agresivam nte alr dedor d la grand ciudades y lueg se uela en los diversos memos· grupos qu forman fuerzas de choque son onflictivos Y demandan instrucción calificada moviéndose orno elementos de pi ·' ~ ~ soc Y su falta de arraigo le confiere una du tilidad propicia a todo· los acomodamiento. Esta. reconstrucción nacional fructifica no bajo la sombra sino a plena luz de lo ideales de la R oluci6n, los uale comí nzan a r revisado críticamente en Ja etapa de los años cincuenta y llegan a crisi· defiru1iva en Jo sesenta. Esto sucede porque los ideal de la Revolución ya no son sufi ientes. Dio parte de lo que debía de dar pero no puede pro] ngar su vigencia histórica ante la avalancha de necesidades humanas que demandan también nuevas soluciones. Esta consideración me es particularmente dolorosa debido al conocimiento que he tenido de los grandes pr cursores - bombr muj res- y d la parte más valiosa de ese movimiento que, como dice Arenas Guzmán, no debe er conocido por sus falsarios y detractores. Tam~ié~ a la realidad nacional allegan de tiempo en tiempo, los grandes acon~cmuentos mundiales con una fuer7a quizá devastadora por el impa to emoc1onal que provocan, como la Segunda Guerra Mundial, los campos de concentración, las bombas atómicas, los milagros de la Medirina, el xterrninio de pueblos y el hambre ele los niños. Así, n~ es difícil explicarse el porqué nuestro país pai:ec a vece girándola e~oquec1da que parece no saber bien a bien, qué es lo que le, espera, ni qu ~ qmere. Quizá, en el más modesto de lo caso el mejoramiento material de la ma}'~ría de los grupos sociales ha sido por lo pronto el ali io a una vieja sih1a. crón de sufrimiento que se conforma ya, no con la felicidad sino solamente con un decoroso bienestai:- humano. ALGUNO A TECEDENTES: - libertad para pensar o abolición de la esclavitud - libert.ad para ser: puesta en ma.11:ha -utopía y conciencia mágica. Digo )' me parece que no se logro abolir Ja esclavitud con los bandos de Arozamena y de Hidalgo. Otras formas de sujeción perviven cien años des- 885 �pul$. Con el disfraz de personaje está presente hasta principio de siglo. Es Ja fonna peculiar de la explotación de la tierra, y en Ull país eminentemente rural como el nuestro, abar ó la mayor par-te del territorio. Yo sostengo que fueron éstas Jas causas internas del movimiento SQcial (A Mendieta Ala.torre. Las causas morales de la Revolución. INEHR) . Pues bien a la verdadera abolició11, de facto, sobrevino una euforia por la libertad tan regocijada que los dirigentes políticos han aceptado los abusos cometidos a su sombra. Porque, de muehas cosas podr-á acusarse a la Revolución, menos del cargo de no respetar la vida del campesino, procurándole instrucción y buscando una y otra vez -a costa de equivocaciones y desaciertos-- 1a manera de resarcirle algo de lo que le fue arrebatado. A grandes rasgos, una n es1dad parece normar básicamente los empeños de los gobiernos emanados de la Revolución· echw a andar e1 páts. Esta puesta en marcha alcanza actitudes mesiánicas y se confiere a tm solo hombre, en nuestros regímenes desgraciadamente presidencialistas, l:an ajenos al juego limpio de la democracia. A la actitud mesiánica •e añade la creencia del hombre providencial, el cual al tomar los destinos nacionales acepta no solamente las fa ultades que le otorgan las leyes, sino el más grande poder que le confiere el pueblo. Algunos ejemplos bastan: Calles, obsesionado por buscar el desarrollo, decide aplicar la Constitución a la letra -y no le perdonará jamás el pueblo el sufrimiento de la persecución religiosa- pero es necesario reconocer su tarea para crear bancos, instituir créditos agÁcolas y luchar contra viento y marea. La ley parece ser la tabla. de la salvación, por eso en tiempo de Portes Gil e "institucionaliza" el partido en el poder como el más curioso y extraño de los contubernios, no entre gobierno y partido, ya que esa es mancuerna común, sino entre un tercero más, el pueblo, que lo mantiene a sabiendas de sus fallas o por no encontrar otro mejor. EJ Partido acional R evolucionario, más tarde Partido de la. Revolución y luego Partido Revolucionario Institucional, pese a sus errores, toma a su cargo la. tarea de fijar la. doctrina revolucionaria como ideología y lograr fonnar también una incipiente conciencia crítica, tarea que también cumple con estoicidad el partido de la opo ición llamado Partido de Acción Nacional. Pero ningún gobernante parece satisfecho y el presidente Cárdenas decide ensayar otros camino para hacer más radi al la marcha. Durante eJ tiempo en el cual se implanta la educación socialista y la llamada educación sexual, el país vive una época de arrebatado fervor. Prueba de ello es la aportación popular más espontánea que ha habido, cuando se 886 solicita su cooperación para la -compra de las compañías extranjeras que explotaban el subsuelo para aprovechar el petróleo. Desde luego no puede hacerse un juicio sobre el cardenismo, pero cabe admitir uno de sus errores por el prejuicio formativo que dejó en las conciencias: la perversión de que todos los bienes pueden ser tomados sin retribución alguna lo cual deformó la mentalidad popular: de a1ú al robo y al derecho al robo, en un pueblo que conserva constitucionalmente formas de respeto a la. propiedad privada, no había más que un p.aso. Miles de personas asaltan el poder y al amparo de la Revolución que no vivieron, amasan grandes fortunas· el pueblo obra en consecuencia: 'Institucionaliza' el cohecho, está presto a robar si tiene oportunidad y hace del agravio a 1a autoridad, su conciencia inveterada de mofa. A partir de 1946 nuevamente hay otro proceso de aceleración: el presidente Miguel Alemán tiene la habilidad y el tacto político para mover capitales guardados, romper resistencias inveteradas y presenta a la opinión pública un eficaz cuerpo de funcionarios. El movimiento es tan ambicioso que logra ser impresionante, aunque muchos duplican las fortunas de sus antecesores. Repito que esta idea de mover al país parece tin imperativo categórico -¡ valga.!- de la conciencia dirigen re en turno. Todo es álido con tal de mover a un pueblo apático, aferrado a sus costumbres y escéptico o indiferente por carácter o por consecuencia de la reflexión. Pero el deseo incontrolable de mostrar otra cara al mundo, una fisonomía que destruya la imagen del indio adormecido o alcoholizado cubierto por una cobija, impulsa al presidente López Mateos a luchar por obtenel' la sede de unas Olimpiadas Nacionales, que cuestan muchos millones y graves dolores de cabeza, la cual deja desguarnecida la econon1Ía nacional. Pero el pueblo encantado responde frenéticamente -pan y circo- y se satisfacen las preocupaciones de los intelectuales organizando al mistno tiempo una olimpiada cultural. Estas notas al azar muestran cómo el deseo de poner en marcha al país parece ser tarea primordial de los gobiernos tevolucionarios y a fe mía que lo han logrado a pesar de los errores. Los resultados están a la vista: cincuenta años de reconstrucción nacional han modificado la fisonomía nacional. Pero -siempre hay peros- el país se encuentra angustiosamente caminando a toda mareha asi corriendo, de ahí que se diga que nuestra historia se hace a saltos, llevando sobre las espaldas las crecientes demandas populares sin lograr satisfacerlas jamás. A ratos parece una máquina fatigada o atrapada en sus propias hélices; pero sobre fabricar sus remedios aplazados y acude a las utopías o soluciones imposibles tan a gusto de nuestra conciencia mágica. 887 �(Dentro de la línea de] Renacimiento bist6rico, las utopías plantearon la solución de la convivencia ideal de los hombres. Tomás Moro y en cierto modo también Platón en la antigüedad clásica, consideraron a la propiedad privada colilo la raíz de todos los males. Más tarde Proudhon afinna~. que la propiedad privada es un robo. Es m;oso advertir cómo el actual socialismo humanista tiene sus fuentes en aquellas concepciones casi irrealizables cuyo planteamiento peca de novelesco) . La Revolución también creó sus mitos y las prohíbiciones alcanzaron l'~~o de 'tabúes". El ejido, por ejemplo, fue impuesto en todos los lugares cuando solamente podía funcionar en los grupos aborígenes que se rigen bajo la generosa relación de la conciencia colecti a· también se defiende la derno racia, aunque debido al analfabetismo hay necesidad de convertirla en peligrosa 'democracia dirigida'' y ]a intención d ofrecer todo al pueblo, sin exigírle nada a cambio ha llegado al extremo pernicioso de ofrecer educación superior a quienes carecen de aptitudes, hecho reabnente. perturbador (Pedagogía .s_tt• perior, Larroyo). Se tiene miedo, pánico, a optar por el pago de cuotas a qui6 nes tienen capacidad económica, aunque se exige donación de sangre en los centros asistenciales> lo cua1 es absurdo. Los estudios más objeti os sobre la realidad social advier•t en esta tarea de unificación: pues vivimos un momento en que se 'necesita canalizar la presióp popular, unificando al país, para la continuidad y aeeleraci6n de s~ desarrollo y, dejar que hablen y se organicen las v~e.c; disidentes para ~l 3uego democrático y la solución pacífica de los conflictos". (Pablo Go,nzález Casanova : La democracia en México.) CARENCIA DE IDEOLOGÍA Existe la preocupación nacional de echar a andar al p,ili. ¿Con qué objeto? Para unificar su desarro\10. En cierto modo, los cincuenta años de reconstrucción nacional se desenvuelven casi deslumbradoramente bajo las instituciones nuevas que crea la Revolución, pero el desenvolvimi1mto ha llegado a la encrucijada, porque ~o pueden seguirse resolviendo problemas con una visión de hace cincuenta anos. ¿Hay respuesta O reacc~ón ante una situación de cambio? Indudable~~nte. Per? debido a l¡¡. falta de unificación, las respuestas de los grupos tamb1en son d1vel'6aS y heterogéneas. , . Es conveniente adv.ertir estas reacciones en cuatro grupos caractensucos. a) Los grupos aborígenes, en lento proceso de aculturaci~n, presentan_ su resistencia habitual. La Revolución reivindica la cultura antigua Y adquiere así su dimensi6n más propia. "Lo único que faltaba para integrar la unidad 888 a~ónica de una cultura nacional era principiar a realizar un programa íncipte?~e de art propio'' (Alberto T . Arai: Valoración de Las arte pl.ásticas en M ex1co ) . Pero estos grupos parecen ajenos a ello. Su lealtad a las causas po~u!ares, ya qu_e ~ ~cupado !ª.s avanzadas en las luchas populares, no ha recibido a cambio nmgun benef1C10, de ahí la justificación de su resistencia. Pero es un grupo dúctil que puede · er fácilmente manejado. b) . Las mexicanos representan una I uerza nueva y una presencia novedosa. Comien~ a participar con un entusiasmo generoso. Sus virtudes mejores, no ~rec1samente. la alabada abnegaci6n que s6lo ha sido instrumento para hu:1'111larlas, corruenza también a propiciar un cambio. u capacidad de trabaJo, s~ honradez, su inclinación por lo minucioso le permiten desempeñar cada día nuevas tareas. on factores valio os de cambio. c) ~~ Iglesia como institución presenta también una formac1on_. La vuelta a la pureza evangélica, el "estar que necesitan pan y justicia ha dado un nuevo rostro me . nw' por escand a lizar y ha acabado por convencer a Jarse de la hojarasca seca. fonna audaz de transde parte de" aquellos a una Iglesia que colos mejores, al despo- . La desacralización y el nuevo Concilio Vaticano II han logrado en poco be1:1po recobrar una tarea que fue casi inútil durante muchos siglos. 'EJ Evangelio es un Evangelio de amor. El amor exige la justicia" (Enrique Maza: Nuevo rostro de la Compañía de Jesús). d) Los jóvenes han rasgado los velos del templo. La apertura puede ser a 1~ larga benéfica, hoy la acción iconoclasta en todos los órdenes de la vida tJ.ene que lamentar la propia destrucción de los detractores. Tengo para mí una impresión dolorosa como si estuviera frente a una juventud d~encantada. Ellos, ellas, han apurado muy pronto la vida y en el apresuramiento el gusto de la delectación. Por otro lado los elementos corrosiv~s que manejan -violencia, droga, sexo, libertad irrestricta, ajenos a la piedad-:-:- pare~ ~ue han erosionado su rostro habiendo perdido en la confrontac1on, la Jubilosa alegría y el idealismo casto. Dispuestos a romper lo "establecido" tienen franco horror a lo ceremonioso ent~-e nosotr~, casi sagrado. ¿ Son necesarios los ritos familiares? se pregunta~ ( ichel Salt1el en Educación y Juventud. ) En la cuestión de cambio ellos son fuerms de presión agresiva. ' . e) Finalmente está el grupo formado a raíz de las grandes mutaciones soCtales. Es u~a nueva presencia, ciertamente perturbadora que demanda cuidados. A partrr de 1914 ocurrieron en el país grandes desplazamientos familia1·es, ~eneralmente buscando protección en las ciudades. Otra imigración ya con~ tinua sobrevino después en busca de trabajo por las desoladas condiciones en �que se había quedado el campo después de las luchas. E tos grupos han tenido una explosión demográfica de tal magnitud que ha nacido otra social, intermedia, -cuya característica fundamental es el desarraigo. No encuentran asideros ni en la ciudad ni en e] campo· tampoco en la clase media y menos en ]a tradicional. No si~ten amor por la patria chica que abandonaron ni por 1a nueva donde viven. Pero son audaces, intuitivos, Y escalan con agresividad diversos estratos sociales exigiendo -generalmente de mala manera- todos los derechos que deben otorgarse al pueblo (el pueblo son ellos) y sin cumplir con ninguno de los deberes. No es un fenómeno 1mevo en nuestra integración social. Durante el siglo XVII nació 1a clase mestiza que por no reconocer a unos y a otros, se desenvolvió en la vida aventurera, en 1a audacia y la insolencia. Ante esos grupos, la Iglesia como una madre protectora, dedicó cuidados y enseñan7.a5, les dio fe y conciencia y poco a poco formaron una clase nueva. Lo mismo ha pasado ahora. Estos grupos, que Prieto llamaba "Lépero " irritaban a Altamirano y preocuparon a Mora, forman grupos compulsivos, elementos de presión y fuerza, a veces insolentes, que no reconocen autoridad alguna y al exigir estudios superiores se convierten en profesionales deshonestos, verdaderos asaltantes de las instituciones y la vida moral del país. Como el cambio social siempre les favorece, serán los grupos más maleables y peligro$0S. Ahora bien, ¿por qué razones puede causar tan grave temor una situación de cambio en nuestro país? En primer, lugar por la presencia de estos grupos cuya reacción no es previsible, en segundo término porque no parece que h~yamos encontrado una ideología que logre levantar al país de la confusión en que se halla. ¿ Quién tiene la respuesta? La educación nacional. No PUEDE HABER UNIFICACIÓN NACIONAL SIN IDEOLOGÍA Lentamente llegamos a descubrir cuáles fueron Jos motivos de preocupación de nuestros grandes hombres. Hemos dicho que en el fenómeno de la reconstrucción nacional, la puesta en marcha parece un acto mesiánico de pueblo y gobernantes. Este movimiento buscaba la unificación, pero ésta no puede lograrse sin una ideología. Y la ideología se da en el hogar y la escuela. Ellas son las instituciones formadoras del ser humano. Antes la tarea la tomó la Iglesia, ahora la tiene el Estado y, desgraciadamente, 1a Educación está en crisis por falta de una rotunda y definitiva ideología del Estado. 890 En principio, carecemos de una doctrina magnética en mateiia educativa que impulse definitivamente la educación como acaeció en otros tiempos. Viejo el positivismo, empolvados los ideales de la Revolución por repetición demagógica que m-ge restaurar o renovar, inocua y blanda 1a doctrina democrática y atacado el humanismo por una tecnología prepotente, el joven intuye que algo le falta. Hemos caído en un utilitarismo nefasto, dando instrucción solamente para ganar dinero. Si no fuéramos tan ciegos podríamos tomar experiencias de otros países que han llegado a la recta final en estos campos y han creado solamente generaciones de jóvenes vacios, irritados, rebeldes o frustrado -y no es letanía de adjetivos sino realidades graves- que ya no admiten como valiosa esa finalidad. Conviene convocar a pensadores, filósofos, pedagogos y gente de pensamiento para reflexionar sobre la carencia de esta ideología nacional que deja sin brújulas e ideales a las tareas múltiples de la vida mexicana. Esta necesidad de doctrina es la que puede originar mayores males que los que ha causado ya en las mentalidades jóvenes. Y urge hace.r algo pronto. Marginalmente cabe comentar la tradición hist6rica de la conciencia educativa mexicana como un punto recurrente de preocupa-ción. Está presente en la época Colonial, se fortalece con los Humanistas del XVII y se acentÍta en los ideólogos del XIX. Unos ejercieron eventualmente el magisterio, en otros la docencia fue su norma de vida. Basta citar algunos nombres en difer.entes épocas: los misioneros como Andrés de Olmos, Bemardino de Sahagún, Martín de Valencia, Motolinía, Juan de Zumárraga, Vasco de Quiroga entre otros, el Padre José María Mora y muchos historiadores. Hay también caudillos como Miguel Hidalgo; ideólogos como Ignacio Ramírez periodistas como Altamirano, novelistas como Fernández de Lízardi y en los últimos años, muchos de los más brillantes talentos han sido maestros entre ellos el ministro Justo Sierra, los pensadores Antonio Caso, José Vasconcelos, Samuel Ramos, Leopoldo Ramos, Emilio U ranga, Leopoldo Zea. Indudablemente los escritores Alfonso Reyes, Silva Herzog, Agustín Yáñez, Torres Bodet, Alberto María Carreño, Andrés Iduarte, Carlos González Peña, Angel María Garibay, Antonio Castro Leal, Alfonso Junco; los investigadores Angel María Garibay Silvio Zavala. .Ellos, desde María Enriqueta y sus libros de texto, hasta Rosario Castellanos y Emma Godoy. También los poetas: López Velarde, Villaurrutia, Octavio Paz. Y nsayistas como José Luis Martínez. Hay también presidentes como Benito Juárez en la centuria anteriofl y los pintores hacen también obra educativa con sus murales, Siqueiros y la preocupación humana; Rivera y la cultura ancestral, Orozco pinta en el Hospicio Cabañas, la noble cabeza de un maestro junto al fuego creador. 891 �La falta de una ideología convincente se siente desde la Escuela Primaria y en la Educación Superior provoca grandes fallas. Por ejemplo, todo el mundo comenta la llamada fuga de cerebros, lo cual es solamente un resultado de la falta de conciencia nacional. Padecemos nosotros una doble evasión además de un bracerismo intelectual. Cada uno de los pequeños poblados del país prepara con grandes sacrificios a sus muchachos, pronto éstos emigran a las grandes universidades y jamás vuelven. A su vez, la universidades mexicanas se en materiahnente despojadas de los profesionales que han formado también on gran sacrificio. E tos acuden a especializarse en el extranjero y mucho no regresan: otras naciones disfrutan de la preparación que México costeó. Algo poco comentado e el bracerismo intelectual --aunque el término es un tanto absurdo- y consiste en el servicio que prestan nue tros profesional en el extranjero realizando tareas calificadas por ínfimos ueldos; rara vez tienen acceso a investigaciones nuevas y solamente ejecutan tareas de rutina. Mientras México no fije claramente sus fines forme la conciencia crítica de la ciudadanía y descubra su propia doctrina seguiremos como un gran barco a la deriva. n país sin doctrina es un pueblo sin conciencia y in alma. Y no nos llamemos a escándalo después, si no hemos tenido el talento de pensar "antes". EL PROBLEMA DEL DESEMPLEO Y LA INFL Cló Por el DR. DAVID G. DAVIE Universidad de Duke, (Traducción del Lic. Alberto García Gómez). A TRAVÉ DE LO programas del uevo Trato, el Presidente de los Estados Unidos de orteamérica, Franklin Delano Roosevelt intentó luchar con el problema del desempleo masivo. Inglaterra, así como otros paísc europeos, habían tratado sin éxito en competir con este problema crucial en la sociedad de nue tro tiempo. Mientras la administración de Roosevelt no tuvo éxito del tocio al tratar el problema del desempleo, el Presidente hizo de facto responsable al gobierno central, si bien no legalmente, al rectificar u política acerca del mismo. 1 o ob tante, en 1939, en la víspera de la egunda Guerra Mundial cerca de 9.5 millones de trabajadores en los Estados Unidos e taban sin empleo. Manteniéndose más baja que en los años de la má profunda depresión, la tasa del desempleo excedió en un 17%. En contraste la tasa del desempleo dio como promedio solamente 4.6 % sobre los 27 años iguientes a la guena. Como resultado de las experiencias de 1930, el Congreso de los Estados Unidos aprobó, después de un prolongado- intenso debate la Ley de Empleo de 194·6. Una de las más importantes disposicione en la Ley proveía que el Gobierno Federal sería respon able de promover "]as condiciones bajo las cuales ser.fan proporcionadas oportunidades de empleo útil incluyendo el propio empleo para aquellos que fueran capaces, dispuestos, en busca de trabajo, así· como a promo er el máximo de empleo, producci6n y poder de com- ~ Para una fascinante relación de las variadas sugestiones y propósitos exigidos en Y dentro del gobierno central para luchar con J problema del desempleo durante los años de Roosevelt, ver a HERBERT STEtN, La Revoluci6n Fiscal e,i América, Chirago, 1969, p. 526. 892 893 �. d 1 mundo libre también asumieron la resotras naoones e . 1 . 3 . 1 , did del desempleo m o unta.no. . 'd d . 1 para prevemr a per a . ponsab_ili a nauona ·encias de 1930 y en parte al texto contcrudo Debido en parte a las ex_ren d 1 bºcrno en aliviar el problema en la Ley, los polí.ticos enfatizardon el ,padpel e es~: •entrara en vigor. El dilema di tamente espues e que . . 1 . del desemp eo mme emhar O había llegado antes comc1entre el desempleo y la inflac1on, sm g 1:ticos en la Administración de diendo con el Receso de 1937~1938. Algunos po l • . inmediatamente anterior l aumento de los precios . Roosevelt creyeron que e I desem leo. Esta línea de pensanuento al Receso era la causa del aumento de;_ o ué gobierno estableció el Comité fue, al menos, una de las ~ones p rq ara investigar el efecto de la acional Económico Provis10?al_ (ONElP)' pl'ticas de precio y desempleo.• ., d I d econom1co en as poi ., concentrac1on e po er d l CNEP no se llegó a una conduSJon Mientras en los debates y repo1tes e I infl 'ón los economistas y otros ¡ di! d I desempleo y a aci , definitiva sobre e ema e . . d . esu·gando el tema del empleo h ·do discuuen o e mv desde entonces an veru . b b b'd algun' progreso aparente . infl . , hasta hoy s Mientras a a i o total sin la aoon . ad del obierno y otros, quienes han tratado al atacar el problema, los encarg os gd 1 t di de la teoría de las instiul d , avanzado e es u o ' de combina.I' el res ta O mas . . tar programas para resolver . d 1 lítica en un mtento a unp1emen , . o tuCJones y e a po . .nfl . , han obtenido verdaderos exito . el problema del desern~~eo $1.D ]a i :::;stas han construido modelos de Ambos, los neo-Keyrus1an~ y los . f torios con respecto a su utilidad , los que están leJOS de ser satis ac econonua, para el político. pra. 2 s·uru'larmente' ª . ., . J TI.POS DE DESEMJ'LEO , . tán de acuerdo obre los tipos d desemTanto teóricos como pracuc~s, es L ro·stas los diferencian entre , d presentaii os econo 1 pleo que una econoJTlla _pu_e a nsit~ria 2 structural y 3. íclica. Cí.clica tres clases básicas: l. fnccio~al O .d ' · n agregado a la deficiente es también, en algunas ocasiones re en a como u tr\ demanda del desempl~o. b . d tienen el derecho a abandonar el En las sociedades libres los tra ap ores s Congreso de los Estados Unidos. Comité Econ6mico, Ley del Desempleo de 1946, Reformada, junio de 1967, p. 12.. E d Unidos Reporte Econ6mico del . Econ6nucos de los sta os ' 40 a Junta de ConseJeros d l Reunión de Comejeros Económicos, 1961, p . . Presidente con eL Reporte Anual e a • Jbid ., 1971 pp. 75-76. • [bid. . . tre los m delos de empleo total y l proceder , Para una crítica de la diverge~c1a en S'd Weintraub El Modelo de Empleo E Roy Wemtraub y a l ncy ' en el mundo rea1 ver a . 83-100. .,a Kyklos, ol. XXV, 1972, pp. Crítl Total: una ~ trabajo voluntariamente, para buscar más atractivas posiciones. Un trabajador puede ser desocupado temporalmente a causa de una huelga o debido a un factor de tiempo, por ejemplo, cuando alguna cantidad constante de tonelaje para embarque no está en la bahía, algunos estibadore pueden encontrarse temporahnente sin trabajo, Los factores temporales, a ociados con el clima ( agricultura y construcción) , o días festivo (comercio al menudeo), pueden también dar un aumento al de'iempleo fricciona!. Metcall y Ricliardson definen el desempleo fricciona! cuando los trabajadores tienen que gastar relativamente pequeñas cantidades de tiempo y dinero en la búsqueda de 1m trabajo.7 Como Metcalf y Ricbardson lo señaJan, e] desempleo fricciona! es de corta duración y cierta cantidad del mismo es necesario para el funcionamiento del mercado de trabajo. 8 Sin el desempleo fricciona! estaríamos viviendo en una sociedad altamente rígida y estructurada, en la ual un individuo no tendría preferencia en lo concerniente a cuándo, dónde, o para quién trabajarla. Sú:rularmente, los patrones no tendrían oportunidad o lo que respecta a quién contratar. Entonces el desempleo friccional existirá aun en el 'empleo total". 9 La cantidad de desempleo fricciona) dependerá del establecimi nto institucional de cierto tipo de países en particular. Si Ja información de empleos y las condiciones de trabajo son fácil y conómicamente alcanzables, el desempleo fricciona! puede llegar a ser tan bajo como a un 3%. Durante la pasada era de la Segunda Guerra Mundial en los Estados Unidos, lo economistas han definido generalmente que el empleo total se obtendrá, cuando el 96 7v de la fuerza laboral sea utilizada, aunque existe alguna evidencia de que esto pueda ser mudable. Cambios en la demanda relativa o bien del abasto de trabajo, causan el desempleo estructural. Estos factores pueden ambos tener tanto elemento geográficos orno de habilidad ocupacional. Cambios en la demanda debido a la automatización, por ejemplo, pueden causar que un trabajador pierda su puesto. Más at'm, parece improbable que la política onvencional monetaria y fiscal, pueda aliviar el desempleo en los rampos exhaustos del carbón en Inglaterra o regresar los trabajos de la manufactura de aeroplanos a u nivel anterior en el sur de California.10 Los cambios demográficos afectarán el abasto de trabajo y también cambiarán la cantidad del desempleo estructural. ' D"vm METCALF y RAY RtCRARDSON. La Natura.i;.a y Medidas del Desempleo en UK, Reseña de los Tres Bancos, Londres y Edimburgo, marzo 1972, p. 31. • Ibid. ' lbid., p. 34. • Viviendo co11 una Tasa más alta de Desocupación, Business Week, 25 de diciembre de 1971, p. 36. 895 894 �. . t erra en lo Estados Unido ' junto El descenso de los nacumentos de posdgu . . tos ha causado la corriente , . d censos de tasas e nacumen , con los mas recientes es ral l d leo estructural ocuexcesiva de maesµ-os en el mei·ca~o. En gene t een ; : : hay un suministro tes de trabaJo se presen an . l rre cuando as vacan . d los trabajadores tienen cualidades escaso de trabajadores potenciales; cuan o d 'stos rehúsan las . ue etán vacantes, o cuan o e . insuficiente para los puestos q , b . . eración deseada o a las cond1una mas aJa remun b 'd vacantes, d e 1 ° ya sea ª 'bidas por el trabajador pociones de trabajo inaceptables ( como las pero tencial) . , lico O deficiente es el tipo al 1 El agreirado de demanda de desemp eo, CJ~ . , , al . titulada: º r , en su contribuc10n monument ID ~ual John Maynard Keynes ana IZO, D' i¡ Esta es la clase que se maniTeoría General del Empleo, Interes 'Y mero. , . El desempleo . , . durante las depre iones y recesos econmmcos.. fiesta por s1 IDJSI)la . , . insuficiente de vacantes para los . , tenzado por un numero -cíclico esta carac ·a res creyeron que el uso pruKeynes y sus segw 0 1.fi d trabajadores ca J ca os. . . cal . l 'a el aº1' . euado de demanda netana fi& e bmu an codente de una po ,oca mo d ' d ·r el desempleo cíclico vir. . pleos y e esto re uc1 par.a bienes, serviaos y em ' ah . d desocupados son otra vez tualmente a cero, una vez que los tr ªJª ore contratados y nuevos empleos se crean. r. LA CURVA PHILLJPS . d d nredar las complicadas fuerzas que están detrás Con obJeto de tratar e ese 1 , clico en un asnecto, y sus relaciones d.el desempleo fricciona!, estructural . y c11a . 'flac1'0'n en• el otro los economi • b' l tasas de sa anos Y m ' con los cam ios en as . )' . 11 da Curva Phlllips. El Profesor ectado una ftgUra ana 1t1ca ama . bl' , h tas an proy U . 'd d acional de Austraha pu ico A. W. Phillips actualmente ~n la mvern a ha una descompensal958 e propone mostrar que Y di O d 'SU fecun o estu en · d l salario Su análi i,5 estadístico ., l d pleo y los aumentos e · . oon entre e esem . 1 nte al costo de la tasa de salanos ld leo puede reducll'SC so ame revela que e esemp . cli h . abajo de izquierda a derecha cada vez más altos. La curva se ID na acta ' ~m~an~ . 1 ués los Profesores amuelson y olow ªJustaron datos a ~ curva Poco desp , U 'd sultados en cierto modo consistentes 'lis' P hillips para los E. tados ru os con r amuelson y olow llevaron su ana 1 on el trabajo de Phillips. Más aún, S J.J JoaN MAYNARD í Ksvr,,rss, Teor a General del Empleo, Interés 1 Dinero, Harcourt, Jlrace and World. 1936. ., 1D I y el Porcentaje de Cambio en "La Relaoon entre e esemp eo XXV P ,. A. w. H.íLLlPS . • 'd 1861-1957" Eco11omrca , Vol. las Tasas de Saiarios en Dinero en el Remo ni o ' ( roviembre 1958) PP- 28 3-299 · 896 a un paso ulterio11 y relacionaron el desempleo friccional directamente a los cambios de precios. Sus resultados correspondieron a la original curva .Phillips.13 Pareció habeij una descompensacíón entre el desempleo y la ínflación. 14 I os monetaristas, tales como el profesor Milton Friedman, sostienen un pUllto de vista alternativo de la curva Phillips. Hacen lúncapié en el hecho de que los precios de venta de las mercancías normalmente responden a un noanticipado aumento en la demanda de dinero, más rápidamente que los precios del mismo. En efecto, los salarios verdaderos caen, lo que hace más barata la mano de obra y también el que los patrones contraten más trabajadores ocasionando que el desempleo disminuya. 15 Esta línea de razonainiento puede parecer como buen argwnento para apoyar la perspecti,a sobre el punto de vista de la descompensación Phillips. Sin embargo, 1a palabra clave no ha sido anticipada. Los monetaristas arguyen que ]os individuos no son tontos y pronto se darán cuenta que los precios de los productos están aumentando rápidamente y, por tanto, requerirán salarios más altos ( y porcentajes de interés), con objeto de compensar en términos reales el proceso de la inflación. Cuando esto sucede, los servicios de los n·abajadores no serán más una ganga y los patrones ajustarán sus prácticas ocupacionales en consecuencia. El desempleo entonces se levantará a su nivel "natural". Dicho en pocas palabras, la curva Phillips no es una línea que relacione el aumento de precios (la inflación) y el desempleo que declina hacia abajo, de izquierda a derecha, sino en línea vertical Para lo monetaFistas no hay interrelación entre la inflación y el desempleo a largo término. ¿ Es posible conciliar la posición de los monetaristas en un a pecto, con aquel de los proponentes de la descompensación en el otro? La respuesta es un definitivo sí. Hay algún acuerdo acerca de que el punto de vista de la descompensación es una explicación a corto plazo del problema del desempleo-inflación,16 mientras que el razonamiento de los monetaristas sostiene el de a largo "' PAUL A. SAMUBLSO , Y RonERT M. SoLOw, "Aspectos Analíticos de la Política Antiinflacionista". American Economic Review, Mayo 1960, pp. 177-194. u Como se hizo notar en el texto de arriba, la curva Phillips original refiri6 el desempleo y las tasas de salarios. Comenzando con SamueJson y Solow, estudios subsecuentes relacionan el desempleo y la inflaci6n o el cambio de precios. o obstante, estas últimas curvas son usualmente llamadas curvas Phillips. 10 MILTON FRTEOMA N, "La función de la Política Monetaria". American Economic Review, Marzo, 1968, p. 10. ,. Algunos escritores, sin embargo, han enfatizado la relación inestable de la re!aci6n a corto plazo entre el desempleo y las tasas de salarios. Ver a AL11ER1 bE"S y MARY T. HAu1LTO , "Lo Complejo del Salario-Precio-Productividad", Jo.urnal of Política! Economy, Febrero, 1967, p. 70, y M1CBABL E. LBvv, "Empleo Total sin la Inflación', The Conference Board Record, Noviembre, 1967, p. 36. 897 �término.1 7 Estos últimos recalcan el punto, sin embru-go de que tan pronto como el precio de la inflación es anticipado por los individuos, una políli:ca monetaria de expansión no curará el problema del desempleo. Los puntos de vista de los proponentes-, tanto los de corto como los de largo plazo, convienen en que las políticas gubernamentales que mejorarían la movilidad laboral, incrementa, a su vez las habilidades de los trabajadores, reduce los monopolios de trabajo y baja los costos para obtener información sobre empleos, lo que mejoraría, tanto, a los prospectos de corlo, como los de largo término, en la reducción del desempleo.18 La implantación de estas medidas cambiará la curva de corto y largo término hacia la iz.quierda en el plano Phlllips. El Registro Histórico del Empleo y el Desempleo El problema del desempleo en los Estados Unidos en los pasados dos aiíos puede ilustrarse por un movimiento de la urva Phillips hacia la derecha? 9 Esta posición deteriorante fue sin duda un factor de importancia que guió al Presidente Nixon y a sus consejeros a introducir el así llamado precio ongelado de salarios. La Tabla 1 presenta datos que permitir-án al lector poner el actual problema del desempleo en perspectiva. Muestta la ÍUCI"la laboral en los Estados Unidos (individuos_ de 16 años de edad y más), empleo, desempleo y fuerza de trabajo como porcentaje de población no-institucional y tasa de desempleo en la cuarta parte del siglo pasado. Como previamente se hizo notar, la tasa del desempleo de postguerra ha fluctuado hacia arriba y hacia abajo considerablemente, -promediando aproximadamente un 4.6%. De igual interés es el hecho de -que el empleo durnmente fluctúa del todo, pero muestra una definida y fuerte tendencia hacia arriba, moviéndoséde 57 millones de trabajadores en 1947, a 79 millones en 1971. Po11 otra parte, aunque la población no-institucional creció rápidamente, la fuerza laboral crecería aún más aprisa, simplemente así para mantener los porcentajes de empleó y desempleo, nuevos trabajos tendrían que crearse a 11 !'ara una pos~ci6n interesante que combine los elementos de ambas de las principales perspectivas, véase a Ono EcK.STEfN y a ROGER Bnt N11.R. El Proceso de la Inflaci6n en los Estados Unidos. CongTeso de los EE. UU. Imprenta del Gobierno de los EE. UU. Washington, 1972, p. 46. u Para una investigación excelente de las ideas que hay :;itrás del término corto y largo de la curva Phillips, véase a RooER SPENCER, La Relaci6n entre los Precios y el Desempleo: Dos Opiniones, Revista de la Reserva Federal del Banco de San Luis, Marzo, 1969, pp. J 5-2 l. 11 Véase GEORGE L. Tabla 1 Fuerza Laboral de los &tados Unidos, Empleo y Desempleo, 1947-1971. (Millares). Año Población no I nst itucio nal Fuerza Laboral Empleo Desempleo Porcentaje de DesemJileo 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 103 418 104,527 105 611 106,645 107,721 108 823 110,601 111,671 112,712 113,811 115,065 116,363 117,881 119,759 121,343 122,981 125,154 127 224 129,236 131,180 113,319 135,562 137,841 140,182 142,596 59,350 60,621 61,286 62 208 62,017 62,138 63,015 63,643 65,023 66,552 66929 67 639 68,369 69,628 70,459 70,614 71833 73,091 74455 75,770 77,347 78,737 80,733 82,715 84,113 57,039 58,344 57,649 58,920 59,962 60,254 61,181 60,110 62,171 63,802 64,071 63,036 64,630 65,778 65,746 66,702 67 762 69,305 71,088 72,895 74,37'2 75,920 77,902 78,627 7$, l 20 2.311 2,276 3,637 3,288 2,055 1,883 1,834 3,532 2,852 2,750 2,859 4602 3,740 3,852 4,714 3,911 4,070 3,789 3,366 2,875 2975 2,817 2,831 4088 4,993 3.9% 3.8% 5.9% 5.3% 3.3% 3.0% 2.9% 5.5% 4.4% 4.1% 4.3% 6.8% 5,5% 5.5% 6.7% 5.5% 5.7% 5.2% 4.5 % 3.8% 3.8% 3.6 % 3.5% 4.9% 5.9% FUllNT.E.: Junta ded ¡los Consejeros Económicos de los Estados U 01"d os, R eporte Ecoó · · mico e PreS1dente con el Reporte Anual de l C . E . 1972, p. 220. os ons-e1ems 'co111jm1cos, TL PERRY, "Mercados de Trabajo Cambiante y la Inflación.'' Brookings PdpeTS, 3, 1971, pp. 411-448. 899 �Tabla 2 un porcentaje excediendo el crecimiento en la población no institucional. La Tabla 2 muestra una imagen aún más clara del problema del desempleo en 1970 y 1971. Fuerza de Labor Mensual, Empleo y Desempieo, 1970-71 (Millares) LaboYal Empleo Dest:mpleo Porcentaje de Desempleo 1970: Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Oct. Nov. Dic. 82,059 89 187 82 655 86,769 82,504 82,388 82,804 82 769 82,945 83,266 83,417 83,485 78,853 78,752 79,018 78,908 78,514 78,412 78,631 78,514 78,448 78,678 78,548 78,427 3,206 3435 3,637 3,861 3,990 3,976 4,173 4,255 4,497 4,588 4,869 5,058 3.9% 4.2% 4.4% 4.7% 4.8% 4.8% 5.0% 5.1% 5.4% 5.5% 5.8.Yo 6.1 % 1971: Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Oct. ov. Dic. 83,729 83 862 83,455 83,788 · 83,986 83,401 83~931 84,313 84,491 84,750 85,115 85,225 78,718 78,475 78,446 78 732 78,830 78,600 79,014 79,199 79.,,451 79 832 80,020 80,098 5,011 4,887 5,009 5056 5,156 4,801 4 917 5,114 5,040 4,918 5,095 5,127 6.0% 5.9% 6.0% 6.0% F1teTZQ Fu"E ' TE: 1 Junta de los Consejeros Económicos de los Estados Unidos, 6.1 o/o 5.8% 5.9'fa 6.1% 6.0% 5.8% 6,0% 6,0% op. t:it., p. 221. En un intento para luchar con la evaluación del problema del desempleo, sería útil examinar brevemente alguna de las estadisticas presentadas cti las tablas 1 y 2, así.como los datos del Reporte del Departamento de Trabajo sobre Empleo y Salarios. 20 Analizando los datos, seremos capaces de obtener una perspectiva general del alcance del desempleo común y también de poner el problema en una perspectiva histórica. En 1932, la tasa del desempleo. (número de trabajadores sin empleo divididos por la fuer7.,a laboral civil) fue de 24%. Durante los cuatro años de 1932 33 34 y 3-5. en que e registró Ja profundidad de la Gran Depresión, la tasa del desempleo promedió un exceso del 23%. Tal vez sea muy notorfo e1 hecho de que para los diez años de 1931-1940, Ja tasa del desempleo promedió poco más del 19%, esto es, un singular alto ujvel para tan extenso período de tiempo. En contraste, el último cuarto de siglo, cubriendo los años de 1947-1971, revela un promedio en la tasa del desempleo de 4.6%. La extensión de esos porcentajes ha variado de un bajo 2.9% en 1953, a un 6.8% en 1.968. Por lo tanto, la tasa de desempleo para aquellos que han estado sin trabajo alrededor de 15 semanas es de 1.8%. 21 El récord de la pasada Segunda Guerra Mundial es claramente superion a la década de 1930. A pesar de este registro, sin embargo se ha criticado muc,ho el funcionamíent'o de 1a economía de los Estados Unidos. Por ejemplo, Arthur Okun, Presidente anterior del Consejo de Economía del Presidente Johnson ha construido un "índice de incomodidad" de la economía. La medida es una relación entre el mercado de empleo y los cambios en la inflación. Esto ha venido empeorando progresivamente desde 1962. 22 En esencia el índice muestra que aunque todavía la inflación ha aumentado, el desempleo no ha respondido al au¡nento general en los precios. Por lo tanto, mientras las tasas de desempleo están bajas y lejanas de nuestro récord de la pre-Segunda Guena Mundial, un examen de la TabJa 2 muestra gue los porcentajes de desempleo más recientes están por encima del promedio del pasado cuarto de siglo. El punto de vista de la mayoría (Demócrata ) del Comité Económico, recientemente enfatizó los costos económicos y sociales del desempleo actual. :o Departamento de Trabajo de los EE. UU. Buró de Estadísticas de Trabajo. Empleo y Salarios, Washington, D. C., varios meses. x, !bid., abril de 1972. '" Véase STE.RLINo E. SoDERLIND, ''Los Viejos Días Buenos Económicos de Antaño", Wall Street Journal febrero 29, 1972, p. 14. 901 �u reporte indica que el actu¡il PNll (Producto Nacional Bruto) fue de $73 billones debajo del potencial PNB en 1971. 23 Mientras esta figura de $73 billones probablemente sobreestima el costo del desempleo, hay una pequeña duda acerca de que la pérdida común del PNB es considerable. Además la mayoría de las notas de inspección en las figuras del desempleo no incluyen a estos individuos que están parte del tiempo sin empleo, ni a aquellas persona& que han llegado a desanimarse y a renunciar a la fuerza laboral a eau a de que no pueden encontrar trabajo. 24 El dector Geoffrey Moore, Comisionado Federal de Labores E tadísticas, cree sin embargo> que el concepto de empleo es una medida más digna de cont.:ianza para la salud económica de una nación, que el concepto de desempleo. Aanifiesta que teniendo un trabajo y ser pagado por el mismo, es una experiencia que puede ser observada por otros. En otro aspecto, los que están sin empleo son aquellos individuos sin trabajo, pero quienes ruirrnan que están buscando colocarse. Pero como el Dr. i ,foore lo observa, puede uno fijar modelos irreales de pago, horas, tipo de trabajo, o localización. Por lo tanto, puede uno e tar buscando trabajo, y además estar desocupado, aun si está dedicado a alguna actividad de tiempo completo, ya sea un traba jo voluntario o como estudiante. 25 El Comisionado también apunta que sólo una pequeña fracción de la fuerza laboral está sin empleo. Como resultado, los números ei;tán sujetos a una más grande y relativa prueba de error que las estadísticas para los individuos que están ocupados.26 Finalmente, el Dr. Moore afirma que al principio de una mejorfa en un receso económico, el empleo agrega, normalmente aumentos más bajos que la fuerza laboral. El crecimiento de la fuerza laboral puede ser estimulado mejorando fas condiciones económicas aun si la fuerza laboral aumenta más rápido que el empleo, la tasa del desempleo aumenta. E te aumento no es un signo de que 1a salud de la economía está dedinando. 27 Estadísticas recientes tienden a confirmar este punto. 28 Un ejemplo dr-amático que demuestra que el aumento en la tasa del desempleo no necesariamente significa que en el balance neto los trabajadores han perdido sus trabajos, ocurrió durante el último receso de los Estados 23 Congreso de los EE. UU. Junta del Comité Econ6mico, Reporte Conjunto Eco- nómico, mano 23, 1972, p. 9. ,.. !bid. • GEoFJ?REY H. MooRE, "Empleo: El Indicador egligente", Tite Wall Street Journal, 3 de febrero de 1972, p. 10. "' lbid. %7 !bid. 23 Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, op. cit. Unidos. Entre noviembre de 1969 . macla del último receso 1 to I y noVJem?~e de l970, la extensión aproxi, e ta empleo ovil pe ·, · desempleo ascendió a dos millones d . d" "d rmanecro igual, si bien el mentó de 3 5 a 5 a01. D te d e m !VI uos Y la tasa del desempleo au. · 1 º· e es mo o el total a t J la tasa del desempleo fu "d d ' umen o en e desempleo y en e cons1 era O por el re cm:nento · • d e la fuerza laboraJ.29 LA COMPOSICIÓ DE LOS DESOCUPADOS Hay varias categorías que pueden usarse a d . . hombres de 20 años de edad , . p ra escnb1r a los desocupados: · • Y mas; mu1erns de 20 años y ' . . ntanos de adolescentes (de 16 19 _ ) mas, grupos mmoque están sin empleo. a anos ' etc. La Tabla 3 registra aquellos Sobre Ja base de los datos ajustados fuera d pleo fue de 6.101. (5 901. b . e temporada, la tasa del desem10 . 10 en una ase a1ustada tem d ) 1972. Hombres de 20 años de edad más co en , pora a ' en marzo de laboral, pero sólQ tenían el 44.7% mponian ~l 5~-~% de la fuerza (5,216,000). Mujeres de 20 añosºde ;7ern ,total de mdiVJduos sin empleo ron sólo el 34.8% de la fuerza labo~ a y ma,s, en otro aspecto, determinaocupados. El factol' más re I d ' pero te~ el 30.8% del total de des"vil d ve a o.r para explicar el dese I CJ e los jóvenes ( aquellos individuos . ~p eo es el estado prenden sólo el 8.4% del total de I fu entre] lbos 16 y 19 anos de edad). Coma erza a oral y repre tan d , una cuarta parte de todas 1 ' en to av1a casi Como el últim as personas que están sin ocupación. 0 reporte de Ja Junta de e • dente observa la ac..:vi·d d . . onseJeros Económicos del Presi' u a pnmana de la m , d l en la escuela. Aproxirnadam t l 70 ayona e os adolescentes está y alrededor del 55% de la e, e 1 d~ tod~s los jóvenes de 16 a 19 años cuelas. Programas do _uerna. a ral Juvenil, está matriculado en las ese vacaCJones de verano · entrenamiento ingreso s J"d . ' remgreso escolar, programas de son todas las ;ctividade/qu: ld c~leg:idos, universidades o el seIVJ..·cio militar, , · e nan e causar a los adol raptdo impacto camb" te f escentes el tener un tan en 1a uerza laboral y 1 . ., Es importante obs . en a s1tuac1on del empleo so ervar que s1 las estadísf . il . nuestro estudio la tasa d I d 1 , icas Juven es fueran quitadas de a un 5.0%. ' e esemp eo caen.a en forma dramática de un 6.1 % a:i , ' . ;u ;! t Aunqu_e pequeños en números absolutos, los datos de Ja Tab] 3 porcentaJes muy altos en el desem leo . , a , revelan minoría. en adultos tant h b p para l_a ro.mona de adolescentes. La , ' o om res como muJeres tie . mas bajos que sus contr•apa t . nil ' ne porcenta1es mucho res 1uve es, pero sus tasas de desempleo son to:,1) !bid. • Jtm~ de los Consejeros de Economía de los Estad . del Presidente con el Reporte Anual d l os Uru~os. Reporte Económico p. 114. e a Junta de Conse¡eros Económicos, 1972, 903 �r-- C:Otl'J Cl'lN-'IOt--1'--0t--ll"') c<">CO :tº..,¡: ..,¡:or-.:IJ:i((').....:cóaic-.ic-.i...,¡: c.<) C'-,1 ..,....¡ ....-( ....., --4 ,--4. "'1- co-=t:r-: ~l!")t-- cnco+ r-- .... a:ilJ:icóaicór-.'. ,:¡,:,ó.....:r-.:,,a-: cr> ce") C<") u::>u::>ONIO .... -t..,.¡ ,-.,.t ,-....i: ..... ,...... cn-.:t-0>..t-u;-cn~-l!")IOC\ION e<") r-- '<t' C<"l r-- ""' .... .... .... C\I C<"l C\I tC') cn 10 C\I r-- u; cn c<"l t-- U, O ,..... ,P-1 N o v C'I.,, ........~ .......... ....--4.. r-- tC') "<t' ,q< O ""' U") O'> O'> r-- <.C tC') ...... <.O o co co tC') CO U") <.O C\I U, O'> IO Cl O'> 9:! ...., ,..... O'> C\I 10 CN C() IO O'> '<!- "<t' N ,...., ..,.. (O~ ll")~ ~ C\I~ '<t'~ e<')~ r--~ C\I~ C\I~ ,ñ <!" C\I aS co co v (',. t-- '<t' c<'l r-- N '<t' <.O IÓ~CÓ~t<">l.l"ls:t=O'Í~((')r-.: ,n + O'? .• IO C<"l O'> O'I ,...., C0 e<") O I.C c--1 CN t-- O'I .... C9 C\I C\I (O cnh af Cl'l~ N~ <.O~ t--OC\IO'>CNC<"l~"<t't--OCON + r-- CN O'> N <.O r-- C() tC') O'> v '<t' CO c:ñ t..:' "<t<C\I o oo .... Cl'l~ C<"l~ '<t'~ Cl'l r-- IÓ u, .... C\I u-í '<t' .... o~ O') co o o.... davía significativamente más altas que el total del porcentaje de desempleo de) 6.1 %. Si las minorías de los adultos fueran excluidas de nuestro análisis, el total de la tasa de desempleo serla del 5.8% · y de 5.6% si todas las minorías, tanto de adultos como de adolescentes no fueran contados en la fuerza laboral o condicionados a dejar el trabajo. Es interesante el observar, in embargo, que el aumento relativo en el desempleo desde 1969, más grande para los blancos que para los negros. 31 H. I. Liebling presenta una perspectiva ligeramente distinta de la composición del desempleo. Distingue entre los trabajadores experto· y los inexpertos y encuentra que los primeros típicamente tienen una tasa de desempleo sobre el 4%, Liebling también_encuentra que en los pasados 15 años, el desempleo de cuello azul es por Jo regular cerca de dos eces, que el de los empleados de cuello blanco. Quizás su descubrimiento más sorprendente es que a pesar del aumento del empleo, loft trabajos eran más difíciles de alcanzar en la década de 1960 que en la de 1950. 82 Esta conclusión tendería a sostener la posición de que la estructura del desempleo ha llegado a ser un problema de importante aumento. RAZONES DETRÁS DEL PROBLEMA DEL DESEMPLEO ó Hay que agregar al aumento ah oluto y relativo en la fuerza laboral de los adolescentes, quienes ordinariamente son menos empleados que los adultos, el alegato de que las mujeres adultas han sido también par<:ialmente responsables de la elevación del promedio total de la tasa del desempleo. A causa del cuidado de los niños y de otras responsabilidade familiares, es más pro. bable que las mujeres ingresen y abandonen la fuerza de trabajo más a menudo que los hombres adultos. AJ mismo tiempo, el número de mujeres que ha ingresado a la faena laboral durante los pasados 25 años, ha aumentado aproximadamente un 93%, aunque el número de empleados haya aumentado en sólo 83%, forzando su porcentaje de desempleo a aumentar considerablemente. 33 Recientes estadísticas de la fuerza laboral que estaban ya sobre el 1% y el 2%, que era lo que se había proyectado cinco años antes, han sido aumentadas más aún por inesperadas grandes ganancias entre las mujeres adultas y las adolescentes. Más aún, estas ganancias están llegando después del r ceso Congreso de los Estados Unidos. Junta del Comité Eco-1!_ómico, op. cit., p. 11 . I. LiEBLING, El Desempleado, <·Quién, Dónde, P-or qué? Mimeógrafo. Tesorería de los Estados Unidos, 28 de enero de 1972, p. 4.3. " Departamento de Trabajo de los Estados Unidos. Buró de Labores Estadísticas, op. cit., p. 23. 11 = MERMAN 905 �de 1970, en el que lo;; retiros de la fuerza laboral no aumentaron tanto como así lo fueron en lo pasádo. 34 o hay duda de que 1as mujeres están jugando un papel um~o más grande en la fuerza laboral como nunca antes. Pero debido a algunos factores, incluyendo la discriminación de traba jo 35 ( pocas son las mujeres profesoras doctoras en medicina, electricistas, mecánicas, plomeras, etc.}, junto con ~a proporción creciente de mujeres en la fuerza laboral, las que manifiestan más altos porcentajes de desempleo que los hombres. No hay diferencia, si comparamos las mujeres adultas ton los hombres adultos· jovencitas con jovencitos; minoría de mujeres adultas CQn :r.ninoria de hombi;es adultos; mujeres adolescentes blancas con hombres adolescentes blancos; o minoría de mujeres adolescentes con minoría de hombres adolescentes;· mujeres de todas categorías tienen más altos porcentajes de desempleo que sus contrapartes masculinos. Esas tendencias son aptas para continuar y amplifica!' el problema del desempfoo a breve término. Mientras que las mujeres componen aproximadamente el 35% de la fuerm laboral, casi una mitad del total allll1ento de 2.1 millones de trabajadores en la fuerza laboral sobre la mitad del año pasado eran mujeres. Debido a esta composición cambiante de la fuerza laboral, el Dr. George Perry presenta un caso para la desviación hacia la derecha de la curva Phillips., que significa el empeoramiento del supuesto intercambio entre el desempleo y la inflación. 36 Otro factor detrás del actual problema del de-sempleo en los Estados U nidos, ha sido la tnmsición de un¡¡, guerra a la economía de tiempo de paz. Durante el incremento de la guerra de Vietnam, del Presidente Johnson, en 19690 los jóvene fueron sacados de la focrza laboral e introducidos al servicio militar. Este único faetor causó que la tasa del desempleo bajara. Acoplados con esta t'½tirada de la fuerza laboral. fue el elemento adicional de un largo aumento en la. demanda para que lo_s trabajadores restantes ocuparan los puestos re• lacionados cori la gu,erra. Ahora, como Estados Unidos se libera por sí mismo de la guerra ~n el sureste de Asia, tenemos la exacta reversión de las razones arriba mencionadas en el trabajo. El número de los veteranos en Viet:man en la población civil ha crecido alrededor de 1.3 millones, sobre los pasados dos años; sin embargo, la total disminución en el personal militar ha bajado tan sólo en meno de un millón. En este mismo período de tiempo, los veteranos de Vietnam han aumentado la fuerza laboral a 1.2 millones pero el desempleo tan sólo a l millón. Su porcentaje de desempleo ha aumentado de 4.7% eii 1969, a 7.8 en 1971, o ,. Business Roundup, Fortune, febrero, 1972, p. 34-. " Discriminaci6n del Trabajo debido al color o sexo, es un ejemplo del desempleo estructural. '" GEORG& L. PERttY, op. cit. 906 por 3.6 puntos de porcentaje. La tasa par-a hombres no-militares, entre los 20 y 29 años de edad, aumentó sólo 3.1 puntos. 37 Las figuras en la Tabla 4 revelan una imagen más completa del impacto de 1a espiral descendente de la guena. La Tabla incluye, no só1o personal militar, sino trabajadores civiles en el Departamento de la Defensa y los trabajadores de la misma empleados por firmas privadas, produciendo materiales relacionados con la guerra. Entre los años fiscales de 1968-69 y 1971, alrededor de 1.7 millones del personal relacionado con la guerra fue liberado de sus pue$tos para llegar a ser parte de la fuerza laboral civil. F,ste factor ha sido un elemento importante en la gravedad del aumento del problema del desempleo. Tabla 4 Licenciamiento del Personal relacionado con la Guerra a la Fuev-za Laboral Civil. (Millares) Tipo de Trabajador 1668-69 1971 Cambio Personal Militar 3~547 2,607 940 Trabajadores defensivos 1)24 1,14-0 584 Departamento de Defensa Civil 1,348 1,130 218 6,619 4,877 -1,742 Totales Fu&NT-E: Jo.s:N O'RlLEY, "La Perspectiva", The Wa# Street ]ourna!, 27 de diciembre de 1971, p. 1. Un factor causante de un aumento en el desempleo fricciona} o transicional, el cual tiene aplicabiJidad a muchas economías, ha sido observado por Metcalf y Richardson en su discusión acerca de la naturaleza del desempleo en el Reino nido. La adopción de la legislación para el trabajo y el bienestar social, puede causar el que los trabajadores tomen más tiempo para buscar puestos que sean mucho más adecuados a sus propios gustos. La compensación más generosa del d~mpJeo, por ejemplo, baja los costos de expectativa y espera de los empleos en prospecto. Metcalf y Richardson también establecen que la legislación teniendo concesiones .financieras aumentadas pueden fortalecer 31 Junta de Consejeros de los EE. UU., op. cit., p. 109. 907 �]a "toma d~ Ja pura holgazanería", un fenómeno que típicamente sería definido oficialmente como desempleo. 39 Un factor relacionado que puede causa1' el aumento en el desempleo ~tructural es conducto e implementación de un mínimo de leyes sobre salanos. ~I argumento para tal ley descansa en campos humanitarios, para que un ~}ano mínimo pueda confiadamente tener- el efecto de asegurar a cada trabaJado.r, por lo menos, un simple .ingreso mínimo. Desafortunadamente, el aum~nto de los salarios mínimos también aumenta los costos de los patrones, y, s1 Ja productividad de un trabajador no aumenta, sus ser-vicios pronto no seran ya económicamente justifü:ados o requeridos por el patrón. El va1or de. los servicios de un trabajador será menor que el salario qu~ la empresa deba pag~le. Como la Junta de los Consejeros de Economía lo hace notar, una poli.nea extendida a más trabajadores y aumentos en salarios mínimos desde la nutad del año 1950, han sido un factor en el rumbo ascendente de la tasa del desempleo de los adolescentes. 39 J. M. Peterson y C. T. Stewart encontraron que como los salarios mínimos federales se doblaron entre 1954 y 1968, el empleo entre la juventud negra aumentó en un porcentaje del 15%, a más del 25%, mi~ntras la tasa to.~l del ·' d e un 5 .501. d esemp Ieo ba10 ¡O a un 3•8~ l "· "º Metcalf v , Richardson tamb1en reportaron aumentos de desempleo en el Reino Unido, como r~ultado d~ aumentos substanciales en el salario mínimo fijado por un Consejo de Salanos.n Otro estudio en los Estados nidos encontró que el desemp]eo entre los adolescentes negros aumentaba cada vez que el salario mínimo había_ sido elevado desde 1950.42 Como se hizo notar previamente, este porcen~aJe ~~nnanece ahora con un exceso del 30%. Hay evidencia de que los salanos ~1m~~s ñan las oportunidades de empleo para todos Jos adolesce~tes, s~ distmc1on de color O sexo!3 Desafortunadamente, aquellos que neceSitan mas ayuda financiera, esto es, los adolescentes, menores, y en general, los inhábiles, la. maoría es dañada por los salarios mínimos legales. Como una recompensa ~ara :quellos que mantienen sus trabajos, los salarios mínimos son una calarotdad para aquellos trabajadores que están cesantes en el ~ab~~o o los que, no pueden encontrar uno. Estas leyes parecen ser un factor s1gruficante <letras del problema del desempleo. ?,ª- • METCALF v RtcBARDSON, op. cit., pp. 32-33. • Junta de Consejeros Económicos, op. cit., 1972, p. 115. 40 Dignidad y Desempleo, Wall Stuet Journal 15 de mayo de 1972, p. 16. 41 METCAI..F y RJoHARDSON , op. cit., pp . .33-34. " Dignidad y Desempleo, op. cit. "' Departamento de Trabajo de los Estados Unidos. Buró de Labores Estadísticas, Juventud, Empleo y Salarios Mínimos, 1970, pp. 180-189. 908 Otro factor que ayuda a erplicav el problema del desempleo es el concepto y la práctica del monopolio del poder. Del alcance que las empresas gocen de algunos monopolios, y por lo tanto, del poder del mercado, les permitirá cargar un precio más alto, que se1ia el caso si la competencia fuera predominante. La elevación de los precios competitivos significa menos cosas económicas y los servicios serán demandados y producidos. Este resultado en turno será reflejado en una demanda más baja para el trabajo (y otras inversiones) que sería el caso si la competencia prevaleciera. La conclusión es entonces que del alcance que las empresas tengan y ejer iten de la fuerza del monopolio el desempleo será más alto que bajo las condidones competitivas. Similann._ente. las uniones de trabajo pueden ejercer el control del monopolio sobre los trabajadores. Los líderes de las uniones pueden convenir en salarios más altos al precio de algún desempleo en el escalafón de sus unione . Este fenómeno es algunas veces llamado la Ley Lewis, después del desaparecido John L. Lewis, mucho tiempo líder de los Trabajadores Mineros Unidos, quien iguió la práctica de asegurar más los salarios del mercado para aquellos mineros que permanecían con empleo. Aunque los datos acerca del monopolio del poder no son tan buenos como los economistas quisieran, hay evidencia de que la Ley Lewis opera en el Reino nido.H Otros países industriales, tales como Canadá, Japón : AJemania Occidental y los Estados Unidos, coincidentemente están también sufriendo del excesivo aumento del salario en varias industrias.4-5 Si la teoría del monopolio del poder es correcta, las extremadamente altas escalas de sueldos que están en exceso de productividad de trabajo, sirven para medir el desempleo. Una razón final para el desempleo que debemos mencionar en esta encuesta es la falta de la demanda agregada. Proponentes del Keynisianismo, creen que el volumen de nuestro desempleo con iste en el desempleo cíclico, el que se debe a una falta de la demanda agregada. Desde que el sector privado 110 puede resolver este problema, arguyen que el gobierno debe rescatar la economía privada con adecuadas medidas politicas. El gran y común debate entre los monetaristas en un aspe to y los Keynisianos en el otro, se centra en estos términos de política. Tenemos ahora un considerable desacuerdo en cuánto de nuestro empleo es estructural y cuánto es cíclico. " C. F. PRATTE N, "Cómo los Sal.arios más Altos pueden causar el Desempleo", Lloyds Ba11k Reoiew, enero 1972, pp. 12-24. " GILBERT B-uRr.:, Poder de la Unión y la nueva Inflación. Fortune, febrero, 197 L. 909 �"REMEDIAR EL PROBLEMA MEDIDAS PARA AYUDAR A DEL DESEMPLEO . . . .onal aumenta debido a la necesidad de El desempleo fncctonal o tranSlCl dº d que puedan reducir el costo , buscar un puesto; de aquí el que las me 11 asf . . al Lo que se necesita es b . , 1 desemp eo ncoon . el tiempo de búsqueda aJaran e d b . Para alcanzai:l este obje. . f rmación acerca de vacantes e tra ªJº· , .t una mcJor m o . tanto úblicas como privadas, podnan metivo, ambas agenctas de empleo, . al p l las necesidades particulares . d d naoon en a que d grarse en una coor ma ª re , , listadas y adecuadamente t das partes de1 pa1s serian de trabajo de patrones en o ., rperiencia requerida. Esta clase de descritas con respecto a la preparaí:IOU y exb . t a través del uso de la d f' cilinente y a aJO cos o, arreglo sería implementa a a 'd d des acumulaciones de dalos de alta veloc1 a con gran . d modernas computadoras la l u· amente pequeñas ciuda es tivQs 46 Aun s re a v bancarios y sistemas recupera . . . , . gran desembolso. En los pue·b· blicar esta mformac10n sm l podrían reo ir y pu . . 'bli s de empleos no existiesen, e goblos pequeños en donde las ofio~as p~ : ara hacer de amplitud nacional biemo podría contratar con agenoas priva as p la información común aprovechab~e; , inf rmación acerca de trabajos más Otra medida simple que producma mas o r inas núblicas de empleo bl ser'ta el arreglar tener o ic r . ch fácihuente aprove a es, d en la noche. Este proced1b ra por la mañana y tar e . l abiertas a temprana o . . . deseen cambiar sus traba1os, e .. , quellos md1viduos que sali, miento pernutma a a . d . a(:tual puesto o de otra forma, enir en busca de otro nuevo m e1ar u . ' 'bil comúnmente del trabajo. dose en horas h a es . , en programas para ayudar a . ha .do aumentando e1 mteres ch Rec1entementc, 1 1E . t és es debído en parte, al he o . . . 1 desempleo estructura . ste in er ' h dism1mur e . . l'ti s están reconociendo que ay un de que más y más econonustas_J ~ J : : no todo desempleo es ni fricciona! problema de desemple~ ~true~ \li~a sobre e te particular problema, ha ni cíclico. Tal vez la replica mas pu d 1 od humano lanzados a disciplisido la sobreabundancia de programas b ~ ~ er empleados Actualmente hay na.r y redisciplinar el ocio y a los tra a Jª ore; la fue~ humana en los arnas que sosuenen 25 separados federalmen~e progr - B'l . Italia y Holanda, todos tienen Estados Unidos, Suecia, Gx~ Bredtana, lgicfau,e-"" humana designados para umirustra os por a .,,.. ' d ll varias clase e e os s di . 1· encontrar y conservar sus puestos. 1 tr bajadores a scip inarse, ayudar a os a , f d s a los trabajadoxes para encontrar emEl programa del Ganada ot~~a on rovee de dinero para reubicarlos.H pleos en nuevas áreas geograhcas Y P 1: tá ahora estableciendo tales técnicas. " El Servicio de Empleo de lo~ ~E.dUlUP. d:r y la Eco11omla, General Learning Press, ., D ANIEL • HAMERMESB , 1971, pp. 8-11. 910 Polittca e o El éxito de los programas acerca del entrenamiento de la fuerza humana en los Estados Unidos se ha mezclado. 4 En un examen de tales programas, el Director General halló que el diseño dé alguno de los programas no era el adecuado para alcanzar los objetivos estatutarios como fueron establecidos por el Congreso. Por otra parte, un número substancial de personas alistadas en varios de los programas, no encontraron el criterio de elegibilidad; la orientación era inadecuada, y verificaciones más efectivas y procedimiento más expeditos son necesarios. Además, ciertos contratantes no dieron entrenamientos con educación básica, cuidado de salud y otras prestaciones requeridas por el contrato. 49 Todavía no se ha puesto en claro si en los programa sobre la fuer¿a humana son valorados los costos requeridos para el financiamiento de los programas. Sin embargo, una sí Jo está: 1¡ de que se requiere de una gran cantidad de mayores investig-ac:iones, trabajo planeamiento e implementación atinada, si desean sobrevivir tales programas a las críticas políticas. Ai presente, sin embargo, la administración del Presidente Lxon ha realizado bien algunas da.ses de programas acerca de la fuerza humana. 5º Tales programas están destinados a aumentar la habilidad de los trabajadores, así como a poner a lo individuos en localizaciones geográficamente apropiadas en donde existan vacantes de trabajo. En efecto, estos programas aumentan la productividad de los trabajadores. Incrementándose esto se puede, en corto término, causar el desempleo a un aumento actual debido a que menos trabajadores se requieren. para producir el producto nacional bruto del año. En un dinámico contexto a largo plaw, in embargo, no hay razón necesaria del porqué al aumentar la productividad de los trabajadores individuales causaría el desempleo. fás aún, a breve t'rmino, la productividad aumentada por trabajador en las industrias de exportación, permitiría a un país ganar una ventaja competitiva paria sus productos en los mercados mundiales. La demanda para esos productos aumentará entonces provocando el que suba la demanda para los trabajadores en el país ex-portador y que decline el desempleo. Otro de los medios por el ual el desempieo puede reducirse es a través de la devaluación de la moneda circulante del país. Este hecho se refleja en los precios de los productos de un país exportador, rebajándolos, lo que, a u vez, causa un aumento en la demanda para esos productos n el mercado mundial. uevamente, la demanda de trabajadores en el sector exportador • " !bid., pp. 12-13. '" Controlador General de los EE. UU. Federal Man Power Troining Programs. GAO Conclusiones y Observaciones febrero 19, 1972, p. 58 . "' Junta de los Consejeros Econ6micos, op. cit., 1972, pp. 109-111. 911 �del país aumentará, con una consecuente caída en el desempleo. Esta clase de política es, a plazo breve, un juego de la sl,llJla del cero, porque la ganancia del país exportador en el empleo está balanceada por un declinamiento en el de los países de importación. Estadísticas actuales en los Estados Unidos sostienen este razonamiento. El Secretario de Comercio ba declarado que la devaluación del dólar en diciembre de 1971, ha causado el que las ventas de automóviles extranjeros a los Estados Unidos declinen apreciablemente y que la demanda para los domésticamente fabricados aumentara. 5L Efectos similares para proteger el empleo doméstico en un país pueden realizarse imponiendo tarifas altas, o bíen cuotas de importación sobre merraderías que los consumidores deseen de tierras extranjeras. Inhibiendo la importación de men:a.ncías~extranjeras significa que los trabajadores domésticos serán contratados ( a costos más altos) para fab.¡icar mercancías que substituyen las importaciones extranjeras. Este mzonamiento está detrás del esfuerzo político masivo referente a las uniones de trabajo AFL-CIO para hacer que las mercancías importadas sean mucho más caras al consumidor doméstico. 52 Otra medida que tendería a awnentar el empleo y reducir el desempleo, a largo plazo, sería la activa prosecusión de ambas: trabajo y firmes prácticas monopolistas. Como resultado, más rendimiento será exigido a causa de que los precios de los productos finales serán más bajos. De este modo, más trabajo será requerido para la producción. El empleo tambjén aumentará porque de hecho 1a Ley Lewis sería inoperante. Cowo resultado, los servicios del trabajo serán más bajos-, los salarios serán fijados en una atmósfera más competiti.va y las empresas demandarán entonces más trabajadores. El desempleo de- del mínimo, on ,..precisamente los inhábiles los , ., minoritarios El Gob' mas de- ellos Jovenes y grupos . rerno, en efecto, e tá garantizando su desem 1 Hay alguna evidencia de que los líticos no , p eo. entender la tonta legislación dél salpo_ , . e solamente empezando a puesto a i1morar la . ano nummo, smo que también están distraba. R º . urgencia y apelaciones de las uniones organizadas del JO. econoc1endo Jo extremadamente alto d J los adolescentes el President . . , e as tasas de desempleo entre ley de) sala . , , . e ~xon recomendo que el Congreso aprobara una no mmuno que tuviera dos efectos L d ] jetos a un salario mínimo , ha. . os a o escentes estarían suadmi . tr . , mas JO que los adultos. Los funcionarios de la rus ac10n creen que este salario más bajo animará el em lescentes principalmente en trabaºos en l ' . pleo de losado. alm t J os que no necesana la experiencia sa Fm en e en este catáI d d. · t:m :u::u:!~ empleo, debe:nos notar conº~:s dpelar-a.Cmej~rard laEsituación del desonseio e conomía, q J bJ pro emas del mane1·0 de la p l!h fis l ue os . º"'""ca ca o monetaria 0 b h • senamente desestimada s4 • , am as, a s,do eces1tamos saber mucb0 , d . de cada po'!..! . mas acerca el unpacto JJuca, tanto como de la mte ·, d b ,. taria y la fiscal y cómo usar} graaon e am as políticas, la rnonetotal sin la jnflación Más au' n asestpoara dia~canzar _las metas deseadas del empleo · , pu era meJorar e L" b1: ya que debido al b" · ' omo Je ,ung 1o observa od ~ 10 mesperado en la composición de la fuerza !abo 1 ' p emo espera.z, hacia el futuro inmediato, el tener la tasa d d ra, ~o el 5%, sin tropezar con la inflaci' 55 D e esempleo baJO claro es que necesitara d on. n punto que aparece sencillamente de lo~ mercados os ª1:ren er ~ucho más aún acerca de la estructura más explicaciones y func10na~ ~ así inte~r tal información con nomía. ona macroeconormcas de como se conduce la eco- h =~:: ;:1º clinará. o debería soslayarse que el Gobierno mismo, en algunos casos, promueve las prácticas monopolistas, mismas que son mortales en el crecimiento del empleo. Tales prácticas,- como las leyes comunes del comercio y las minimas -tasas de transportación impuestas por el Gobierno deben ser desarraigadas. En i:iomhre de la humanidad, así orno del empleo1 las leyes del salario núnimo deben ser revocadas. Están entre las más perniciosas leyes las que discriminan a los inhábiles, a los jóvenes, y a los grupos en minoría. Como se estableció previamente en este estudio, si el valor de los servicios de un trabajador es menor que el salario mínimo al que una empresa, por ley, debería de pagarle ésta simplemente no contratará a tal individuo. Tales individuos, cuya mayoría carece de habilidad para crear un mei;caclo de salarios en exceso .,_ ''La enta de Carros Extranjeros es derrotada por la Devaluación del Dólar', JJurham Mo111i11g Herald, junio 12, 1972, p. 12 A. = ''Una.Campaña de Acción Proteccionista del Comercio' , Business Week, mayo 20, 1972, p. 70. 912 : Congreso de los EE. UU. Junta del Comité Económico . Junta de los ConseJ·ero E , . . , op. &it., p. 97. "" L s cono011cos, op. cit. ¡972 p 112 lEBLING, op. cit., p. 7. ' ' . · �EL FUERO INTERNO DEL DERECHO ECLESIÁSTICO y EL DERECHO DR. FRANcrsco RuDÉN DELGADO °MA.RTÍNEZ Ex Catedrático de la Universidad de Nuevo León EL DERECHO ÜANÓmco,1 por otros llamado quizá más propiamer~te ~erec:o Eclesiástico, no en su aspecto mudable de conjunto _de n?~as, ~ll'ectic:~ la 1 lesia Católica Romana. sino en su estructura filosof1~0Jur1d1ca, . . zaci%n de un orden éti.cq-jurídico-religioso, tiene importancia _en wia histo~ia. e al del Derecho y en una teoría general del mismo. La pnmera nec~analo incluye, ya que el producto de u~a ~volución_iurídica pa~~cu1: . , , . a en toda la historia de las instituciones occidentales, ong¡na o Y qmza uruc . . , . . . d O · te en las cuales enconen las instituciones ético-1undico-religiosas _e nerr . d l ueblo tramos cierto paralelismo, manifiesto por eJemplo en la Thora e p ::n;e es judío. , · rta t las máximas El Derecho Canónico tiene como elementos mas unpo n es , del Evangelio y las verdades religiosas del Cat?lic~o Romano, .?ue tra: . · coñstituyen una expenenc1a y formulacton mas P d de las Ieyes pon tifioas d funda y humanizada más desinteresada y homogeneiz.ante ~ maneras , e . vida aceptadas por la sociedad occ1'den tal sea an tes, sea despues de , .la caida . ª, del Imperio Romano. El espíritu 'Y la naturaleza del Derecho Canomc? b~e además, desde el punto de vista formalmente jur~di~, como fuente pnmaria, l D ch Romano y se presenta como ,ma aphcac16n suya concreta y mae ere o . 'd '! 2 terial y también muchas veces fomnalrnente comci ente con e. . . diritto •, · ti co e cliritlo canonico si equival"A stretto rigore le espressiom ecc1es1as . . . . . di . l' so di dcs:a-nare con la pnma espress1one Pero e gia mvalso presso n01, u -o·· Chi ,,J1 ~~;~o eccl~astico deltat~ dallo Stato, e con la seconda quello dettato dalla esa . BADn, Il diritlo ecclesiartico italiano, Firenza, 1921, p. 4, ~- 2. .. . d r zivile • "Au[ sie als auf Romer konnte demgemiiss nhne weiteres bezuglich .. e Ih di Kirol · mehr vor Ihl' Fonim zog und !ur we e e Rechstverhiiltnisse, welche e te unmer d d .Fr illch man der Rechtsiitze nichts bestimmt war, das romische Rech angewan t wer en. e El Derecho, tocio derecho, necesariamente supone un 'hecho jurídico~ o sea un acaecer en el tiempo y en el espacio al cual están vinculados determinados efectos que producen "lo recto"; "lo derecho''. El Derecho Canónico necesariamente trata de "hechos jurídicos" y no únicamente de doctrina científicas o religiosas, de sabiduría, con la extensión y modalidad que fuere. No queremos discutir el origen de la juridicidad del Derecho Canónico, si de sí mismo o de otro Derecho. e encuentra en. relación con el Derecho Romano en circunstancias paralelas de dependencia que el Derecho Napoleónico y el Derecho Germánico y en general los Derechos de las naciones modernas· éstos sin embargo a primera vista por lo menos, parecen prescindir de la e"-'PCriencia eticorreligiosa ' 1del Derecho Romano", aun siendo tan importante para. comprender y abarcar con mayor profundidad y trascendencia la vida jurídica de los pueblos. Sin querer hacer apologías, conoce1, el Derecho Canónico, sobre todo en su historia y en sus fuentes, es lleRarse de espíritu jurídico y ponerse al contacto con la equidad y orden más notables, con el siguiente esclarecimiento de los principios de una teoría general del Derecho. El crearse del acto jurídico está basado esencialmente en la actividad "intencional" de la persona humana, del hombre; ahora bien, el conocimiento que se tiene en el Derecho Canónico como orden éticerjurídico-religioso acerca del hombre es de los más importantes en la cultura y en la historia política de Occidente. Prescincliendo de razones de autoridad sea científica sea histórica, sobre todo porque son el .resultado de la experiencia y han conducido a una verdadera ciencia positiva, salida¡ de la comprobación y de la inducci6n filosófica. Un principio jurídico o moral en tal caso, resulta no de un principio filosófico "a priori", sino de la comprobación del principio en millones de casos. Por más prosaico y rutinario que parezca el leer por ejemplo, la lista de pecados y crímenes, de castigos y penas de las Sumas de Moral y de los Casos de Conciencia, de moda en el siglo XVI, es sumamente fecupdo y clarificador en orden a un conocimiento y clasificación más profunda y adecuada de las actitudes humanas y de su trascendencia social y jurídica. El fuero íntegro del Derecho Canónico no aparece desde un principio claramente delineado, sino que se manifiesta más bien como una evolución histórica de un supuesto jurídico, que poco a poco se va concretando basta quedar claramente definido y codificado. Su estudio por esto es de naturaleza histórico.jurídica-cultural. 1 914 reducierte sich der Gebrauch des rom.ischen Rcchts als solchen be.iden kirchlichen Gericbtcn nac!t w:id nach weil das kanonische Rccht, in seiner Fortbildung die meisten Meterien auch rcin ziviler atur selbstiindig ordnete. Hierzum bcdieote es sich abcr des romischen Rechtcs im ausgedebentesten Masse". S.iicmüLLER, Die Idee von Kirche als lmperium Romanum, Theolog~clie Q1ta1tol Scl1rifte 80 ( 1898) 74. 915 �" " . .. laza al aire libre o lugar abierto dond~ en "Foro" o Fuei:o s1gnif1ca p laban los negocios; se hacía comer io y tiempo del Impeno Romano se arreg . allí "se decía el . d entre lo cmdadanos romanos, se dirimían 1~ c?nllen ·sdictio" 3 De esta significación concreta se ~asó derechc(' e e1erc1taba la Jilll di d. tal el territorio donde se hacia o lin • d de1 t'rmino enten en o por al uso uta o e . l d h El término pasó a tener determinaba e ere º· 1 · ·· administraba a JUSttoa o 1 , bito dentro del cual se trata . 'ficación abstracta como e am Civil" también una s1gm . , di s De este modo se dice "Fuero . un asunto o serie de asuntos Jurt co . . , • ». 'fuero 1 · udicial" · etc. "fuero ecles1astico ' . ) . 'Fuero de Dios" (Fo. 'F ero Interno" (Forum mternum ' Las expresiones u ,, F Poli) . "Fuero del juicio interno" (Forum rum Dei) . "Fuero del Polo ( o ~ . ,: (F tum onscientiae) ; "Fuero de interni judicii). "Fuero de la conc1en~a s cuyo significado no se "lü) son expresiones tecruca consejo" (Forum cons1. . . d , de haber examinado detenidamente puede determinar "a pnon". sino espues . cada uno de los lugares en que son usadas. no se encuentran "F del Polo" ''Fuero de Dios" son expresiones que uárez el uero . dí ente . en concreto parece ser en el Derecho Eclesiástico smo tar am ' ' tras. "Jus Fori". , las. en su lugar -encontramos o . , primero que comenzo a usar , , 1 losa ordinaria t expresado "Jus Poli". El significado de_ estas lo ~nli_rios e : ; ; no estaba obligado por el stos términos: "Jure fon: como I 1era, . al ·aad" en e . , ,, ' . li" . es decir "por cierta natur eqw . derecho de acc1on ; 1ure po . , ~1.. • do por la "aucto(J F ') es el Dcrev10 organiza El D ere~o de Fuero us on dicción del Derecho), la acción de hacer ridad' mediante la JURIS o1?1'10 ( 1 salida o deducida lógicamente de la justicia . indirectamente mediante la ey justicia· sino en la cual se hace la justicia "haciendo caso'' al Polo (la estrella polar), es decir, a cierta dirección natur-al a todos vidente y por todos perceptible y obedeciendo a la cual el hombre e siente "directum" orientado y dirigido, 'justum", 'pesado", equilibrado, "equit.atificado". En el primer caso el "Jus Fori" está determinado o manifestado por el 'Jus dictum' : por el Derecho dicho, sancionado por la fórmula del juez y de la ley por w1 TERCERO. En el segundo caso el derecho no está formulado por un •'dicho" o 'fórmula" de un tercero· sino por !ónnula variante en cada caso, ya que el Polo,_ la dirección, la equidad natural siendo la misma para todo , ~ pensada formulada y manifestada con fónnulas de significación no común, ni social; sino de significación privada con eficacia que no va más allá de la persona que tiene interés en esa aplicaciÓI\ o caso de la equidad natural, del DERECHO que como e trella polar abierta y patente a todo guía el interés propio y personal. a:,. ?. Esta formulación tan clara tiene un fondo cultural de grande interés que ayuda a comprendei- mejor esta polarv..ación natural del Derecho de Fuero y del Derecho de Polo. ~---1 ) refie1·e a J·un·sprudencia. , estrella Dios la natID=eza se (p O1 El Derecho de Polo o=gwa, 't .d;d no interviene diciendo la . .d a d J\i.rídica en la cua1 1a au on aquella actw1 ha a sido seguramente determinada, es proba, Aunque la etimologia de Fo_rurn no 1 gn·ego y que indica direcúón · 1 acusanvo plural •oras Y e ble sea la m1sma que e . .. el . Clí.cundante. eXterior a la casa . . • d b" significar espacio hacia afuera y al pnncip10 e lo L . n Totius Latinitalis, p. 527, s.v. forurn. A. o a la ciudad. Cfr. FoRCELL~I, ex1clo . d l langue latine, s.v Iorum; PAULYS· E 'ME ET Dictiona1re etymo ogique e a ¡ 56 f rum ;'F " ERNOUT- . JLL 'al W1ssowA-K.ROLL, Re E ciclopedie des Alterlumswissenscl1aft, 7, l, co. ' s.v. o . haeredem facere Ecclesiam, quaerat alterum • "Quicumque vult ex haeredato o f'li haberc negue speraret, res suas . Quidam cum 1 os non . qui suscipiat, non Agusnnum. · · . E 1 . ati sunt ei 6Iii et reddidit Ep1scopus 'b' ufructo donavtt ce es:iae. ' dd d . re omncs retento Sl 1 us t ,. abebat Episcopus non re ere, se JU 11 · '11' donaverat In potesta e 55 D nec opinan U quae i 1 : . li)" S. Al!G. Senno 3 • e vi·ta . . Lo M tlenen: non ¡ure cae . . el fori, non ¡ure poli ( s. ss. L 39 1572 Este te,cto lo resume Graciano en et moribus clericorum, m M!cN~ P_ , 43 .17 4· "jure fori· quasi dicat ad hoc li I losa ordmana al c. , q. · ' . , Decreto Y lo exp ca a ~ . . oli· id est, quadam naturali aeqmtáte . non cogebatur jure acnoms. . . Jure p . 916 11 fili EJ DERECHO en su historia cultural e encialmenle un dicho, una fórmula, que equilibr-a o justifica y hace equitativo sea al hombre, sea las c::o as del hombre; más aún este dicho, esta fórmula e de origen regligio o. El problema básico de todas las religiones del mundo es precisamente la ju tificación, el "hacer justo al hombre"; incluso es el Cri tianismo el dogma básico es la Redención, el problema de vol er a comprar la felicidad del hombre· el problema de la justificación por la fe en Jesucristo. E decir las religion formulan en términos jurídicos su problema básico, y a la jnversa, el derecho primitivamente se concibe como una aGtividad religiosa, oculta, recóndita, divina. s En la Penitencia cristiana encontramos un ejemplo claro: el cristiano es salvado por la fe en Jesucristo es decir es hecho 'ju to" por EL Cuando el fiel tiene que hacer penitencia para ser 'justificado", se pr enta a la comunidad, la cual mediante una fórmula de eficacia misteriosa da la paz, hace justo equilibra 'justifica" al hombre. Naturalmente que ólo los iniciados, los bautizados, están al tanto de todos los detalle y consecuencias • Testimonios que hablan expresamente de la unión entre la relig,ión y el derecho abundan; he aquí algunas itas tomadas al azar: "nec numero Hispanos, nec robore Gallos nec calliditate Poeaos nec artibus GraC'cos ... sed pietate ac religione atque hac una sapientia, quod deorum numine omnia regi gubcrn:u--ique pe.rspeidmus, omnes gentes nationesquc superavimus" C1CERÓN, Oratio de hauruspicum respcmsis, c. 9.; "Numa religionibus et divino iure populum devinxit". TACITO, Annalimn., lib. llI, 26. R. PETAZZONI, La Religion dans la Crece A11tique, Payot Parí , 1953. p. 120: "LOrphisme est essentiellement soteriologique jj vise a arrancher l'humanité aux miseres d'ici-bas p:u-a la révclati:oo du salut." 917 �del rilo; .pero -culturalmente así aparece. Paralelo a este rito cristiano, encontramos }a actividad religiosa en torno a los santuarios de Delios y Delos Y otros muchos extendidos en Grecia y el Asia Menor. 6 En ellos se daban oráculos, es decir fórmulas misteriosas que apaciguaban, equilibraban a los fieles Y_J~s clarificaba para encontrar de nuevo la vida, el éxito, la fortuna, la soluc10n de un problema personal. Los mismos generales y emperadores nada emprendían antes sin consultar a los oráculos tle los dioses. Aquí vemos en líneas generales el ambiente cultural y psicológico del originarse del DIRECT M, del JUSTUM, que de un modo o de otro influirá en la concepción del Derecho de Polo. Sto. Tomás de Aquino no es extraño a esta concepción cuando alinna que en el fuero de la conciencia la causa se actúa entre el hombre Y Dio ; pero en el fuero externo o contencioso la causa se agita etl.tre un hombre y otro hombre , En tal ca.ID el sacerdote seria no una prolongación de la persona del penitente como lo exige el derecho priuado, sino u~a prolongación~ de Dios, quedando de este modo el sacerdote dentro de la figura de un oraculo que "dice" lo de Dios, que "justifica" en nombre de Dios. De este modo encontramos concordancia de las fórmulas de Sto. 'fomás con la de S. Agustín y de Graciano: Forum conscientiae, Forum int,erni judicü, equivalen al Jus P'oli de . Agustín '/ de Graciano· F orum extern,um, F oru~ externi judicii, equivalen al Jus Fori. Hasta aquí no hay ningún problema. Sm embargo, el Concilio de Letrán IV ( 1215) con su decreto "Utriusque sexus fidelis" manda qu" la confesión o la penítencia se haga a un sacerdote determinado, al cual se le exige tener una determinada jurisdicción o autoridad concedida por el Obispo; este D ecreto intentaba corregir abusos, sin em~argo, es exponente de una situación en la cual lo interno y _lo ~~emo, lo pnvado y lo público, lo religioso y lo político, Jo común y lo md1V1dua~ no estaban claramente definidos. La "conciencia", el "alma" el "sacramento", la "penitencia" se confundían.con Dios, con la autoridad, con la comunidad, con la sociedad, con la política, con el derecho. Y esta situación parecía ineludible y necesaria; más-aún La debída y exigida por Dios. Hemos dicho que el derecho es esencialmente en la cultura un "dictum", ''un justum", "dictum et justum aequum faciens" ; cuando _el '_'dictum~• Y :l "justum" es creado por la autoridad, mediante la ley, la f~a~d_ad e 1~teres son el bien social o común; pero c1,1ando es creado por el mdiv1.duo .IIllSIDO, dirigido por la tendencia natural a la equidad o por el Altísimo o por el Polo, • Cfr. R. PETAZ20Nl, ib., p. 62. • ''R~pondeo dicendum ad primam quaestionero quod in foro conscientiae causa agitur ínter hominem et Deum; in foro autem exterioris judicü ca\16a agitur hominis ad hominem''. S. TuoMAs In IV Senl, d. 18, a. 2, sol. l. 918 la _finalidad Y el interés del ''dictum", del "justum", es el bien del individuo rrusmo Y no de la sociedad directamente; como tampoco clirectamente el "die~" de la aut"Oridad, la ley, es el bien del .individuo. Ahora bien cuando el "di~tum" Y el "justum" no puede existir sin la sanción de una a~toridad or~amzada, es de~: _de una sociedad con personalidad jurídic.a, se niega prácl!~mente Ia_po~1~1hdad del "dictum'\ del ''justum" para el bien individual y pnv~do del lDdiVIduo. ya que Ja autoridad juridicosocial necesariamente tiene que interpretar ese dictum Y ese "justum" en función del bien social · de no ser así deja de existir la autoridad social. Negar el ''dictum" y el "j~tum." creado Y encontrado por el individuo mismo haciéndolo bien social bien co°:1ún• con~radíce \~fundamente la individualidad de la persona, s~ roneienCJa, .su ".1da, su sacramento", su "penitencia", lo suyo ".in.terno". La intenc1onalidad no puede cambiar de naturaleza, incluso cambiandoeoen I rd ,. . etico-Jurídico-religioso. ~a-Iglesia Cató~ca Romana tradi?onalmente se tiene y se ha tenido como la ~ca con autondad del Altísima: para juzgar la autenticidad del "dictum" ~ ''Justu~' de todo_ in~~duo de la especie humana; según ]a doctrina ratólica tmdic1onal, la 1ustic1a que hace "justo", "equilibrado", "justificado", al ho~bre, no es~ den~ del círculo de las posibilidades del hombre mismo, le tiene que vemr de D10s, de Cristo y mediante la Iglesia ~clusivamente· de est~ modo el "!us Poli" pasa a pertenecer únicamente a la Iglesia CatóÍica. Gwdo _~ac~~1, en su libro Riflessioni sul foro interno nel quadro ge11 era.le ~ll~ _gi~ris~izione della ?hiesa 8 afirma la contraposición entre legalidad y JU ticia rntrínseca como mmanente al ordenamiento juridico de la Iglesia. Los Reformadores del siglo XVI reaccionaron vivamente contra esta doctrina Y a~nque siguieron exigiendo la penítencia y la fe para la justificación en Jesucnsto, negaron admitiendo el libre exaI!len, la necesidad de someterse ~ ~ abs~lució~ d~l sac~_i-dote, aun en privado, para encontrar el "justum". el dictum , la Justificacmn de parte de Cristo. El contras~e ya existente en los textos de San Agustín y de Graciano lo e~~ontramos igualmente en los canonistas inmediatamente posteriores al ConCi~o. de Trento, en los cuales se afirma que en el 'fuero externo" es necesario exigir el derecho rigurosamente; en cambio en "el fuero .interno" las causas se deben arreglar más bien conforme a la equidad Y¡ la caridad. Sin embargo, • Gumo SAJIACENI, "Riflessioni sul foro interno nel quadro generaJ della .,.; .. ..: • .1,_, d 11a Chi , p d o·==Ul.'6lºne e ~~a a ova, 1961 , hace referencia a este problema con estas palabras: ''la contrapos~one tra. l~tá e. giu~tizia intrínseca e semplieemente il potenziale con_trasto tr~ 1 due fon e, m realita unmanente all'ordinaroento della Chiesa considerato ~ ~~to. il ~so ?omplesso etico-giuridico e, in particolare, nello insieme d~Ue sue fun7J.oru 1shtUZ1onali, proprie e "vice Dei" (pp. 1315-140). 919 �a partir de entonces el problema parece perder- interés en cuanto a la naturaleza jwídica del "Jus Pori" y el "Jus Poli" y suponiendo la juridicidad, es decir, la sumisión de ambos a la autoridad, se reduce a la determinación u organización de ambos, ya que del Pontífice depende la eficacia jurídica en uno y otro. 9 La. argumentación sintéticamente podía hacerse del siguiente modo: el "Forum Poli", el "Jus Fori" de San Agustín pertenece a la virtud de la justicia con la cua.1 el hombre "es hecho justo' . Ahora bien según la fe católica el hombre es hecho justo por Dios, por tanto el Derecho de Polo el Foro de Polo, es aquel en el cual Dios hace justo. in embargo, todo hombre e:; hecho justo en la Iglesia exclusivamente. Consiguientemente el Jus Poli, es aquel en el que en la Iglesia el individuo es hecho justo. o obsta.Tite la Iglesia a nadie puede hacer justo si ya antes no ha sido hecho justo· luego el Derecho por el cual en la Iglesia el individuo €S hecho justo es de índole organizatoria. Es decir por el Derecho de Polo el hombre no se hace justo; sino que se le reconoce su justicia. Hablando en los términos de uárez el Fuero de Dios es aquel en el cual el hombre no: es hecho justo, sino en el cual es reconocida la justicia del individuo. La sobrenaturalidad de la Iglesia, su carácter religioso y divino, según ella misma, no deja de someterla a las leyes de la vida humana; "Ecclesi:a de intei;nis non judjcat'': "la Iglesia no juzga de los acto internos'~ es un principio admitido eoniúrunente dentro de us escuelas.10 El texto de San Agustín nos dice todavía más: "Cualquiera que quiera hacett heredera a la Iglesia desheredando a su hijo, busque otro quien lo admita, no a Agustín ... Alguien no habiendo tenido hijos y no esperándolos, donó a la Iglw todos sus bienes conservando para sí el usufructo. Le nacieron hijos, y el obispo le devolvió lo que sin pensarlo, le había donado. El obispo tenía en su poder no devolver pero pPr el derecho de foero, no por el derecho de polo." 11 Es decir la Iglesia no sólo no puede juzgar de las cosas internas· sino que hasta puede convertirse en verdadera parte que contradice al DerechQ de Polo. Navarro, canonista del siglo XVl,1 2 hace la misma observación al afirmar que el fuero de la conciencia basándose en la verdad y en la verdadera justicia, no pennitl'l cosas que el fuero exterior para evitar mucho males puflde permitir. Muchos males tolera el fuero contencioso, que si se llevaran a juicio, exigiéndolo la justicia, no se tolerarían. Sin embargo, afirma, uno y otro foro se parifican: es decir, lo que es verdadero y justo en uno lo es también en el otro; excepto en el ca.so de presunción jurídica y cuando expresamente la ley o decreto dicen Jo contrario. El problema según ravarro no está en la naturnleza misma del Fuero Interno o Extemo, ya que los dos se parifican; sino en el texto de la ley o del decreto, ápareci~ndo e1 derecho divino y natural 1a verdad y la verdadera justicia, independientes completamente en sí mism~ del fuero interno y viceversa, el fuero interno, allllque sometido a la verdad Y a la. verdadera justicia existe una presunción jurídica., que debe ceder a la verdad. . De es~ doctrina rápidamente se pasó al problema de la validez de un fuero mdepend1ent de la. verdad y de la verdadera justicia: Diego de Covarrubias Y Leyva (151~--157•7) , profesor salmantino, después obispo y como tal asist~n_te al Concilio de Trento se pregunta "si las solemnidades del derecho o.vil deba ser guar~a en el divino juicio intenior'' · e decir, en e] caso de un testador que ~~btendo ?echo testamento, éste por faltarle los requisitos de la ley, no es válido; ¿ que se debe hacer? ¿ Se debe seguir la erdadera volunta~ ~el testador o se debe guarclar la ley ciw? Cita Ja opinión de algunos que sigwen~o el parecer de San Agustín afirman que aunque ]a ley del fuero ext~o desli~e de una obligación, queda la ley nattual, la equidad natural,. q~e sigue obfigando .ª ~ar~ar la verdad y la justicia. Covarrubias sin emb.argo ~ a que la ley ~~ obhga también en el fuero de la conciencia: "La ley JU~ debe ser admiuda en el juicio del alma; por consiguiente también esta ley tie~~ 1ug~r en el fuero interior y en el juicio divino,. . . porque con autoridad divma Juzga el mismo juez. '1.s Consiguientemente los interesados con conciencia tranquila pueden no obedecer a 1a verdader:a voluntad del testador. De este modo ya concreto vemos cómo se llegó a desconocer el derecho privado) la validez del "Jus Poli" convirtiendo una mera posibilidad en un hecho concreto. Ciertamente e:,c;ta doctrina no es cmmÚDl:l'lente aceptada y hay muchos au~~ que ~<>&tie~en lo contrario al menos cuando afirman que nadie en su concumc1a está obligado a guardar una ley in justa. H . ,Otro paso lo tenemos en Agustín Barbo a ( 1589'-1649) en el cua1 la evoluCJOn ha llegado a reducir claramente. los dos .foros, el uno el exterior "a la ven~anza, Y la s~tisfacción de Ja República" y el interior o de la conciencia "a_ 1<1- pe~ten~a, y satisfacción de la ofensa divina, para po1· ella e} penitente sausfacer a DJOs y reconciliarse con él". 15 De este modo claramente se. afirma la naturaleza del fuero interno: para la reconciliación. con Dios, es decir no 13 • Cfr. FRAN<;1sco R. DBLOAOO, La naturaleza jurídica del /tura interno, pp. 89-163. 10 Cfr. FM CISCO R. DELGADO, ib.,, p. 161. " Cfr. supra. ú NAvARRus, Opera Moralia, II, p. 24'7. CovAR'.ROllIAS, Opera Omnia, t. I, pp. 52-53. FAGNANos, Commentarium in Dec_retaies, Vol, U, L. III, p. 34]: "Se limita esta reg~a. (la obligación de la ley en la Cóncíeocia) en dos casos: primero cuando ta ley es m¡usta; pues entonces no obliga ante Dios y en el fuero del ánima,, ,. B , . ARBOSA, Collecta11ea Doctorum in ]11,s Pontifioium, I, p. 368. 1 • �salimos de la virtud de la justicia del "derecho con el cual el hombre es justificado". En cuanto al problema de si ese ' derecho" tiene efectos verdaderamente jurídicos, los autores, mediante numerosas distinciones y principios, niegan que esa actividad por sí misma tenga valor jurídico, es decir en el fuero externo; en el cual únicamente valdrán si la ley concede ese valor jurídico. Se niega por tanto al individuo la capacidad de crear por sí mismo verdadero derecho· ya que por sí mismo únicamente puede encontrar lo que lo reconcilia con Dios y satisface la ofensa divina. FrancL<1co Suárez ( 1548-1617) hace una síntesis muy completa de esta situación en el orden social; para él el foro de la conciencia es el juicio interno de la propia conducta y por esta razón más claramente el problema se plantea de si la autoridad puede influiJ' en él mediante la ley o un acto judicial o autotitativo y afirma que el legislador no puede influir en la conciencia sino indirectamente, haciendo que la mater:ía de Ja ley sea necesariamente virtud o vicio y de este modo la conciencia necesariamente se conforme a ella· la ley humana tiene la fuerza de aplicar a su modo 13( voluntad de Dios y consiguientemente hacerla obligación de la conciencia· finalmente cuando los hombres actúan como ministros de Dios, pueden obligar en el fuero de Dfos, o que es lo mismo, en el fuero de la conciencia. La distinción entre el foro de la conciencia y el fuero externo se encuentra únicamente en los efectos: mientras la potestad se ejerce en e-1 fuero de la conciencia, los efectos de tal ejercicio se reducen a la paz y tranquilidad del individuo; cuando la potestad se ejerce en el fuero externo, los efectos son también sociales y externos. 16 Hasta aquí no tenemos una doctrina clara y firme, admitida por todos, sino una grande confusión, no sólo para el lector ordinario sino aun para los canonistas y gente versada en el Derecho: " ...Los mismos canonistas no saben o no quieren saber, cómo .o las diferencias de estos dos géneros, o las diferencias de la distinción de ellos expresada con términos variantes puedan demostrar o a dónde dirigirse, sino que vuelven al lector después de leer mucho, más incierto de lo que estaba."t7 Modernamente sigue existiendo esta misma situación, si quizá no en los estudiosos del Derecho y de la Teología, st en muchísimos jueces y autoridades, tanto de la Iglesia, sea católica, sea protestante, como del Estado; si no consciente, sí latente en multitud de matrimonios y sociedades; igualmente en 16 SuÁREz, Opera Omnia vol. V , p. 260. Opera Omnia, vol. XVI bis, p. 995. 4 ad &2 tit. I de judiciis, libri III lnstitlltionum Lancelloti: ... "lpsi canonistae nesciunt aut scire nolunt, quomodo vel differentias horum duorum generum, vcl differentiam distinctionis eorum secundum variantes terminos prolatarum ostendant, aut quo se vertant, sed lectorem post multam lectionem incertiorern reddunt, " NOTA TeoMASIANA quam antea fuerat." 922 ~ul~tud de hom~res, que no conformes con soluciones hechas, buscan su rea!tzaaon en la soaedad humana con claridad de metas y de conciencia y se ~nt~r~ por el orden real de la vida humana, fuente y base del or<lenantlento Jt1nd1co y de toda actividad. 18 La naturaleza en movumento, · · ·, 1 de las • cosas es el mismo "ser'' de eUasJ, nPro 1-~ en acc1on: es e connnuo originarse del 'ser" lo que constituye la tura! . el "ser" en mo · · L · , • na eza. VlIJllento. 0 JUnd1co es lo perteneciente al Derecho al "J " al_ N oµoi; de los griegos. La naturaleza juri'dica será por tanto el s~ en m:i~ miento de lo recto, de lo que atañe al Derecho. La naturaleza J·urd· d ¡ fe ·te • . 11ca e u ~~ ~ rno, viene Siendo el ser en movimiento dei lo recto del fuero interno. El ser es un concepto trascendente que se aplica tanto a los seres f' · di JSICOS, tJºbl pert:ep es me ante los sentidos, como a los seres "morales" percept1"bles , . urucamente_ por la mente humana. El ser de lo jurídico es de estos últimos como es evtdente, ya que únicamente la mente del hombre es capaz d d · la · · escubnr eX1Stenc1a · · . del . ' derecho de lo recto" . 0 so'! o los seres f'1s1cos tienen poder O potenc~a, s~o que también los seres morales influyen realmente en el hombre Y son mflu1dos por otros "seres morales" . El Derec h o es d e 1os seres 1 mora es que realmente influyen, que son un poder, una potencia una facultad con ~ cual el hombre se prolonga sobre los demás y sobre las 1cosas. En est; ambiente ?e seres, es donde se plantea la cuestión de la naturaleza jurídica ~el fuero mterno. El fuero interno es el fuero de la conciencia· pero no sólo smo el fu:ro de la conciencia en donde se crea el "Jus Poli" ~l poder O facu1tad,gwada ~r _la estrella polar, por Ja naturale-a1, por la naturaleza hecha annoma y equilibno ontológico, por Dios. En e1 ongmarse · · del Derecho es donde podemos encontrar consiguientemente 1~ naturaleza no sólo del Derecho mismo, sino también Ja naturaleza de Jo diversos derechos; pov lo pronto el Derecho Público y el Derecho Privado enco~~do por Ulpiano (D 1, 1, 1, 2 ) son de diversa naturaleza. El Derecho h Pri vado se crea . , Publico se crea en interés del Estado - El D ereco en mteres de los individuos. Ahora bien, puede ser en bien de los individuos una ley o un acto jurídico "de un modo público" tal es el caso d l D b Ci ·1 d , e erec o VI : . e Ja Jurisprudencia. Todo el ordenamiento juádico e.e; de Derecho Publico, sea que tenga como fin proteger y promover el bien social 0 .. CfrW.B D as p rwaatrec · h t der K1rche, · ~RTRAMs , en Gregorianu.m 25 ( f944) 283 ·320~ del nusmo autor: De na{ura juridica fori inlerni Ecclesiae in ''Pe · di ' PJre . morali , canonica liturm ,,.ca ,, 40 ( 195 l ) 3O7-340. L. BENDER, F01um ,externumnoet ca, forume mternum • ba · d en "Ephemerides juris Canonici" ' 10 ( L954) • Guroo sARACBN1, en I a o bra arnCJ.ta De. parte del Derecho Civil moderno no creemos encontrar ningún problema Y_~ que; ~ . ~as las naciones la libertad de conciencia, de pensamiento de e,rpre~ sio~ Y e reli8:'~" es uno de les principios básicos de los respectivos Derechos Constitucionales y Ci"iles. ª· 923 �común; sea que tenga como fin el bien de los mdividuos de un modo público, sancionado por la ley que necesariamente debe ser para una comunidad social. La vida jurldica no se agota con esto: existe todavía una serie de actos jurídicos que aunque estén comprendidos y sancionado por la ley o el Derecho Constitucional, o por el Derecho Civil, no. son en bien de los individuos en general, sino en bien de un individuo concreto, de un particular, de una persona privada, con exclusión directa e inmediata de cualquier otra persona. El Derecho Constitucional y el Derecho Civil son en bien no ~lo de los individuos en general, ino también de los individuo~ en concreto· pero de un modo público es decir, no exclusivo de un solo individuo. Las leyes del Derecho Privado abarcan la realidad de e.a.da individuo caracterizado por las circunstan~s .individuales y privativas de espacio y tiempo. Al ser usadas por un miembro concr to de la sociedad esas leyes cambian su naturaleza y ya no son simplemente leyes, sino derechos y obligacione de una per.;ona concreta con tal nombre, de. tales padres, de tal edad, etc. Este proceso de hacer propios lo derechos y obligaciones que la ley señala, está san ionado por la misma ley, es por consiguiente legitimo· más aún, el fin y la meta del mismo ordenamiento jurídico. Más aún el individuo mismo por sí solo, al contacto únicamente de sí mismo, dentro de u conciencia; ¿ puede crear verdadero derecho? Esta actividad es legal y desde este punto de vista es jurídica: su existencia y su inviolabilidad están sancionadas por la ley; pero ¿su_ naturaleza, su esencia, su forma y contenido, su objeto, son en sí mismos jurídico , de tal modo que constituyan una realidad nueva no de carácter meramente filosófico, o eticomoral, sino realmente eficiente y eficaz, capaz de influenciar con poaer en los demás y en las cosas? La, ley es fuente y causa de D erecho ; ¿ es fuente y causa de Derecho también la actividad o creación "jurídica" del individuo? ¿Es antes la ley·y la autoridad o el derecho del individuo concreto? ¿La ley no existe sino como manifestación. del individuo concreto? El problema del fuero interno del Derecho Eclesiástico tiene este ignilicado para el Derecho; ya que, si bien eli contexto que tiene eil él es sobre todo religioso y oculto, tiende a su formulación y realwición humana patente y ostensible humanamente a- todos los lrombres, lejos de la obscuridad y la regresión y cerca de la luz del esptritn, de la equidad, de la armorua. El poder que significa el Derecho no es otro diferente a la fuerza humana racional. La conciencia no por ser in iolable para el Derecho sea civil, sea canónico, está sujeta indefinidamente a fuerzas ocultas y regresivas· la penitencia incluso para el cristiano no significa en un plano absoluto sino detención, paralización de un orden humano "redimido" que mar ha siempre hacia adelante hacia la adquisición -de los valores definitivo del er humano. La elaboración del Derecho a 1a luz del Polo, de Ja estrella polar, de la natural eza equitativa · · y hecha justa es co .d ma naturaleza del hombre. ti n i erada sancionada por la miselaborado no según la equidad ~~to la prevalencia sobre el derecho , Y JUstioa del hombre· si , 1 . 1a orgamzación de muchos hombres u ' . no segun o exige sociedad elaboran un derecL , lq e al crear una realidad nueva llamada uo segun a naturaleza d 11 raleza del hombre La natural . 'd" e e a, que no es la natudepende esencial ; substanciai::n~~et7"a : d~recho de Polo, pertenece y derecho creado por la sodedad es . . nd~a operante del hombre. El . necesario e m 1 pensab] 'l tanc1almente sino como ana-d"d . e a e · pero no subs1 o pos tenor es dec · tran • . o no estar en él sin que deje substa ·a1m .IT, s1tono· puede estar él en un momento y no en otro nc1 ente de ~r hombre; puede estar en . momento· en unas cw tan · Circunstancias Un hombre 8 - • t , ' cuns cias Y no en otras · m m eres omún s ' · rf pero no dejará de ser sub tan ·a1m h era rmpe . ectamente hombre; 0 ente ombre el 'dictum", la [,ormuJ a . que significa . .. "" Consiguientemente ,, . bol" JU.Shlm_' expresión esencial de todo derecho y sun iza el de esencia social . otro de . . ..l: • ' es de doble naturaleza: uno esencia mwvidual . ur. , . la sociedad. Al hablar de ese . ' •º. para s1 rrusmo; el otro para . ncias y naturalezas dive . . .. abstracc10nes sino entes m ] rsas no queremos significar jurídica no :neramente , tiora es que son producto de la actividad humana no de f~erza bruta A] e ca, o sea, creadora de verdadero poder humano . ser entes morales sup . ·a ' de entender y de d .d. . . onen act1v1 ad de la capacidad eo ir. esta actividad ori . f sacia en fórmulas de una fuerza gma una uerza humana exprec indirectamente sobre las cosas~paz de hacerlas. valer ante los demás hombres ene:: El conflicto entre el fuero externo y el fuero . cioso y el fuero penitencial. entre la le la ":te~o; entre el fuero conteode hecho no exista. s1·no po ~ y conc1enc1a, desaparece. no porque . · , rque tratándose d d la actividad del h b . e os seres creados ambos por om re, pero con características . l . uno y el otro. el derech . di "d . 1 esencia mente diferehtes el , o m vi ua y el de chO . l el otro "Ju F .,, . . re socia · uno del "Jus Poli" s on ' se encuentran en dif t ~ d , ' dentro de.1 fuero interno .. . eren ~ or enes y ambitos de actividad: ' no existe smo el mter' d 1 . di "d fuero externo no exís•~ ~:~ 1 • , . es e m vi uo; dntro del "' ""'º e mteres social. ¿Qué relaciones existen entre · los dos, puesto que no ha nflº ;, deznos nuevamente que se trata de se . y co Jeto. Recoren la rovuir Esos seres l res morales no eXJStentes en la naturaleza mora es se expresan mediante una fórmula o "dic-' tum". -ren el.,.f . , uero externo se llama ley o sentencia f' mtemo, juicio de la conciencia. r . . . esa mmula; en el fuero "no debo matar"· sm · o . . . ~ ~edio no JWC10 moral, como por e3·emplo· JU1c10 JUn e • "t que es lo . ", o. engo d erecho a esta casa" o lo· uusmo esta casa me pertenece" p . ' tencia dice: "el reo es condenad 20 - . onga~~s otro e1emplo : La sen"dictum" e d ~ a anos de pns1on": "fuero externo" El s e Wl tercero: del Juez. La fórmula de la concienc1·a .· "no ma. �tarás" · o más determinadamente: ''si soy atacado, debo defendennc, aun hasta herir a mi enemigo" .. Este es el juicio moral: es decir me expresa la licitud de una acción. 19 La fórmula jurídica de la conciencia: "Tengo el derecho de demostrar mi inocencía". Tanto en la fórmula de la conciencia moral; como en 1a fórmula de la <;onciencia jurídica· el "diclum", el "justum", lo que equilibra y pone en armonía es del mismo individuo, no nnporta cómo haya llegado a componer la fórmula, si por sí solo o ayudado por otros: en todo caso se trata de su propio "dictu:m", de lo que ha encontxado en sí mismo de equidad y de justicia. Ahora bien ¿ qué relación hay entre estas fórmulas: "el reo es condenado a 20 años de prisión"· "si soy atacado, debo defenderme, aun hasta herir a mi enemigo"; "tengo el derecho de demostrar mi inocencia,,? Las tres fórmulas e reducen a dos; el juicio moral de la conciencia no nos interesa por ahora y podemos incluirlo en la tercera: " tengo el derecho de demostrar mi inocencia" porque "si soy atacado d bo defenderme aun hasta herir a mi enemigo". O sea. mi derecho a demostrar mi inocencia puede proceder de que estando en peligro mi vida debo defenderme aun hasta causar una herida mortal a mi enemigo. "El reo es condenado a 20 años de prisión" es una fórmula que no está en conflicto con esta otra 'Tengo derecho a demostrar mi inocencia.', las dos son igualmente ciertas y no se oponen porque e refieren a contenido diferentes· más aún, lampoco se oponen-si en lugar de la fórmula 'Tengo derecho a demostrar mi inocencia" se pone otro 'Soy inocent e"; la primera es del juez, que representa. a la sociedad y por consiguiente en nada toma en cuenta la fórmula del reo "Soy inocente"; esta última es del individuo y en el ámbito suyo en nada toma en cuenta a la sociedad. Tanto el individuo como ]a sociedad pueden exigir us derechos continuamente sin que lleguen a oponerse; tanto una como otra serán siguiendo ciertas. La primera fórmula aunque jwidica es un ente moral de naturaleza diferente a la segunda: es expresión de una fuerza intencional, humana, social· la segunda es de naturaleza individual y personal: es expresión de una fuerza también intencional y humana; pero -individual. El individuo es para sí mismo· aomo la sociedad es también para sí misma. El individuo forma la sociedad junto con otros jndividuos · pero una ve.z formada la sociedad existe en sí misma y para si misma en la amplitud y características qne ha recibido de los individuos. La sociedad, sea la Iglesia o las Iglesias, sean los Estados, son igual'" Prescindimos ahora de si todo juicio cticomoral coincide con el juicio intencional jurídico; la f6nnula: "si soy atacado, debo defenderme, aun hasta herir de muerte a mi enemigo" al mismo tiempo es jurídica: «Tengo el derecho ... etc.'. Sin embargo, puede nó siempre ser así. La diferencia entre la Etica y el Derecho nw1ca ha estado clara y puede cliscutirse largamente la diferencia entre ambas. mente de naturaleza organizat . . , de Ja . . ona. están hechos para crear la o . ., crrcunstanc1as en las cuales los . di "d rgaruzac1on · d" · m VI uos puedan ali m 1viduos no pueden cambiar la natural . re zarse; pero los puede cambiar la naturaleza de 1 . di ~dza. de la sociedad y la sociedad no "S . os m VI uos oy mocente" y ''El reo es condenado son contradictorias pudie d . a anos de pns1on" aunque no ' ra ecirse que son contra · . · condenado no pueden ser al . . nas. ser inocente y ser . ., mismo tiempo verdaderas. a pnSion a un inocente; sin emb 1 . . no se puede condenar dice e] "Soy inocente" Y t~E~ontra~edad no e.wte, porque no La inocencia no contradi lam co inocente, es condenado ..." • . ce Y poeo contraria la sente · d d . 1a mocenaa es una fórmula d 1 • di "d . . nc1a e con en.ación: , e m v1 uo por cons1gw t áJ"d , . en el ambito de sus pron1' d h ' en e v I a urucamente ros cree os· no ¡, b" sociedad y viceversa el reo d 'd en e am tto de los derechos de la , es con ena o a 20 - d •. tro del ámbito de los derechos d la . anos e pns1ón, es verdad denchos del individuo es falso s· 1e· dis~daedadj pero en el ámbito de los dere1 e m VI uo logr d • es inocente, automáticamente la fónn 1 " l . a emostrar a la sociedad que prisión" resulta falsa y eL juez ha , u a e 1~ es condenado a 20 años de condenado a 20 años de pns·1· , hara. 'dotraa.bsentencia. en la cual se dirá: "el reo on s1 o suelto" 1 . . 1ogtia demostrar y convencer al indi .d d y a a mversa: s1 la sociedad 1a fórmula "soy inocente'' resulta uo e su ~on~ena a 20 años de prisión, Esa fuerza que hizo camb· . y se camb1ara en otra: "Soy culpable" . iar al Juez la sentencia 1 · · cambiar al individuo su fórmul J o a a mversa que hizo a, es o que se llama l f qne coincide con la equidad natural d . a uerza del Derecho y "Jus Poli" de San Agust' L f e los canomstas medievales y con el m. a uena del Derech0 d J · a· · cambiar la fórmula del J , . e m ividuo puede hacer . uez, pero el que la cambia 1 . di . l e Juez, representante de la sociedad. la fu no es e in VIduo; sino representa.da por el 1· uez puede h , b' e.r-za. d~l Derecho de la sociedad . acer cam :iar la formul d l . di . es el mdividuo el que la camb· el . a e rn v1duo i pero ta no Juez L · ·d d . . na!, del juez y del . a· 'd ' . . . a activ1 a racional, mtencio10 ivt uo, no repite sunpl te. . . naturaleza intencional las respecti· f' ul emen ' smo que cambia de . vas onn as. aunqu la f6 1 . sea diferente, reconocida Ja inocencia del • . . e rmu a del Juez presentante de la sociedad . . reo, sigue siendo fórmula del juez, re. y cons1gu1entemente de t al . Illlsma y viceversa en el caso del . di 'd na ur eza social en sí 20 - juez tam;!º' .. , -1:º fa;: \1: . m VI UO. o1VIendo al texto de San Agustín . :io "U . . . hijos y no esperándolos donó a I I 1· . dn individuo no habiendo tenido a g es1a to as sus cosas d . d , { usu ru to. Le nacieron hijos, y el obis o devolvi, . ' . eJ~n o para s1 el las cosas que le había donado E odp d J º. aJ que ru s1qu1era lo esperaba · n P er e obtspo estab d pero esto por el derecho de f a no evolver nada uero. no por e] derecho de olo" encontramos un conflicto entre el "d . h d fu p ' aparentemente e1ec o e ero'' y e] "derecho d e po1o"· ~~~~ ' 927 �ya que mientras wio quita la obligación de devolver Jo donado; el otro obliga a la devolución de ello. No aparece claro de quién son las cosas si del donante o del obispo; pues mientras el derecho de fuero afirma que so~ del obispo_; el derecho de polo afirma que son del donante ya que la verdad total de la donación está dependiendo de una condición, o mejor, está motivada por una causa que deja de existir cuando nacen lo hijos· del donante. La condición no está expresa; pem existe y es percibida dentro del ámbito del derecho del polo aunque no dentro del ámbito del derecho del fuero, en donde las cosas do-nadas son del ol;>ispo, si bien la motivación de la donación el no tener ni esperar hijos, ya haya desaparecido. La fórmula del obispo, representante de la sociedad, es ''Las cosas donadas pertenecen a la sociedad"; la fórmula del donante es "dono mis bienes a la sociedad, porque no tengo y tampoco espero hijos". Estas dos fórmulas equivalen y están en completa concordancia; sin embargo, una realidad nueva parece cambiaP la situación : nacen hijos al donante. Esta nueva realidad desajusta y desequilibra la armonía y el acuerdo existentes entre las dos fórmulas· no obstante, ni las cosas donad~ dejan de pertenecer a la sociedad ni el nante deja de haber donado sus bienes; es n~cesario que esa nuev~ realidad sea admitida dentro del ámbito del derecho del fuero y aunque sea realidad de un privado, sea asumida por el obispo y cambiando su naturaleza cambie igualmente la fórmula: ' las cosas donadas a la sociedad pertenecen' a ella" en esta otra "las cosas donadas pertenecen a la sociedad; pero la sociedad las devuelve al donante debido a que éste se encuentra en una situación nueva". O también podemos hacer la hipótesis de que ]a sociedad no asume esa realidad nueva; entonces el donante al nacerle hijos puede exigir a la sociedad que la asuma, para de ese modo quitar Ja desarmonía y el desequilibrio originado por circunstancias nuevas. d; Este ejemplo sa~do de San Agustín y resumido en el Decreto de Graciano es análogo al caso del testamento llamado informe: una persona. hace testamento; pero no lo hace guardando las leyes dadas para hacer testamento. En el derecho ~e fuero ese tal testamento no existe; en el derecho de polo O Jo que es lo mismo, en el derecho del fuero interno, ese testamento existe. Las fórmulas serían: ''El testamento de la persona finada no existe"; "E-1 testamento de la persona finada existe". Lógicamente estas dos fórmulas son no sólo contradictorias, sino también contrarias: la realidad de una borra la realidad de la otra y viceversa; jurídicamente sin embar_go ambas son verdaderas Y ni una contradice a la otra, ni la segunda contradice a 1a primera. • De quién son los bienes estipulados en el testamento? ¿Del .más fuerte? ¿Del ~ue señale la ley? Este problema es aparente jurídicamente: los bienes son del que señale la ley y al mismo tiempo on de 1a persona o personas estipuladas 928 por el testamento informe. No hay ninguna injusticia y ninguna contradicción. Comenzaría a haber injusticia cuando los bienes fueran o del uno o de la otra. Para que sean de quien señale la ley o del estipulado en el testamento, es necesario antes que el uno o la otra admitan dentro de su ámbito la fuerza jurídica del uno o de la otra. Es decir, es necesario que el juez admita 1a fuerza jurídica del te tamento informe y cambiando la naturaleza de esa fuerza jurídica de privada en social, afirme: "El testamento informe de la persona finada es válido y existente" o al contrario, que la fuerza jurídica de la ley cambie la naturaleza del derecho del heredero y éste diga: "El testamento informe de la persona finada no existe dentro del ámbito de mi derecho. ' De este modo jurídicamente desaparece el llamado conflicto entre el fuero de la conciencia y el fuero externo. El Derecho, aunque culturalmente podamos distinguirlo como "dictum", como una fórmula; no se origina y no nace al acaso; como el cuadro del artista no apare e súbitamente, sino que supone años de disciplina, de estudio y de cusayo · igualmente el Derecho, aparece orno el equilibrio y la armonía, como la justicia y la equidad; pero sólo después de largos esfuerzos y ensayos. El hombre no nace hecho justo y recto, necesita someterse a una disciplina severa y estricta para poder encontrar la fuerza del Derecho, para poder percibir la fuerza humana, que haciendo a un lado la fuerza bruta y la guerra, es capaz de cambiar el desorden en orden; la obscuridad en luz; la regresión en progreso; lo torcido en derecho. El "dictum" que expresa esa fuerza humana, hecha de racionalidad y equilibrio, no es una fórmula revelada gratuitamente por los dioses; es dable percibirlo al que es capaz de apreciar la armonía y el equilibrio del hombre, sus fuentes y sus caminos. El fuero interno es el santuario del hombre; pero no un santuario oscuro, refugio de los que huyen de la lt.12; sino un santuario IJeno de claridad, fuente del orden y eficacia con que el hombre debe proyectarse en 1a historia para .ser feliz y con eguir su destino. 929 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Humánitas : Anuario del Centro de Estudios Humanísticos Description An account of the resource Humanitas es la revista de investigación más antigua del noreste de México en el área de Ciencias Sociales y Humanidades, se publica desde 1960 y actualmente está indexada en Latindex. Es una revista arbitrada y de acceso abierto que considera para su publicación artículos originales escritos en español e inglés, que sean el resultado de una investigación científica y que representen una clara contribución al debate y conocimiento de las áreas de la revista: Filosofía, Letras, Ciencias Sociales e Historia. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Humanitas Año de publicación El año cuando se publico 1973 Número Número de la revista 14 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Anual Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1784592&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Humanitas, Sección Ciencias Sociales, 1973, No 14, Enero Creator An entity primarily responsible for making the resource Basave Fernández del Valle, Agustín, 1923-2006 Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Filosofía Historia Letras Humanidades Publicaciones periódicas Description An account of the resource Humanitas es la revista de investigación más antigua del noreste de México en el área de Ciencias Sociales y Humanidades, se publica desde 1960 y actualmente está indexada en Latindex. Es una revista arbitrada y de acceso abierto que considera para su publicación artículos originales escritos en español e inglés, que sean el resultado de una investigación científica y que representen una clara contribución al debate y conocimiento de las áreas de la revista: Filosofía, Letras, Ciencias Sociales e Historia. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Centro de Estudios Humanísticos Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Cavazos Garza, Israel, 1923-2016 García Gómez, Alberto Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/1973 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource tex/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2017289 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. 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