https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/305/5372/HUMANITAS._1977._Ciencias_Sociales.ocr.pdf 3d57ee60fee7d6689e64e6ff9bd066e7 PDF Text Text el oído de esta gran República". Y agrega "si no puede la nación americana con su peso romper el equilibrio del mundo político, puede llegar a hacerse temer de Europa y tener inmóvil a la América Latina entre la boca de sus cañones monstruosos, pero esa será la víspera del desmembramiento".•~ Ya Sierra, como Darío percibían que en medio de grandes recursos espirituales, de logros de la cultura, de un espíritu libertario y tolerante, de un ejercicio democrático casi perfecto, en la estructura norteamericana se perfilaba la figura de Mammon con sus fatales consecuencias. De ese gran pueblo Sierra aporta a México cálida admiración, sincera estima, pero no puede evitar manifestar la herida que lleva, como representante de un pueblo débil, ante la grandeza del ofensor. Un sentimiento de temor y de resentimiento, de preocupación ante el engrandecimiento cada día mayor del coloso, es el que deriva en esos años, de la mente de los mexicanos, quienes tendrán que adecuar su forma de ser, fortalecerla para defenderse de la absorción que todo país fuerte hace del menos poderoso. En resumen, podemos decir que la influencia ideológica y en general que los Estados Unidos ejercieron en México, fue: de una simpatía hacia el hermano mayor, hacia el país maduro de quien se solicitó amistad, ayuda y protección, para pasar después a una admiración sin límites en unos sectores, admiración que llegó al extremo de desear la identificación plena con ese país; y, finalmente, deriva, como consecuencia de nuestra experiencia histórica, a admirar al coloso, pero temerlo, desconfiar de él. misión de constituir en la tierra un 'pueblo standard', un pueblo tipo, conciencia heredada de sus fundadores puritanos. Si no puede la nación americana con su peso romper el equilibrio del mundo político, puede llegar a hacerse tener de Europa y tener inmóvil a la América Latina ante la boca de sus cañones monstruos; pero esa será la víspera del desmembramiento. Mas dejémonos de la manía de profetizar; lo cierto es que Mr. Cleveland es todo un ciudadano; nadie desprecia como él la popularidad o la 'populacheridad'; nadie como él ha sabido ponerse frente a su propio partido y ha arriesgado su jefatura democrática, no por orgullo ni por capricho, sino por no faltar a lo que él cree su deber; esto se llama ser un hombre; los demás, son los títeres cómicos o trágicos de la historia". 41 lbidem, p. 150 y ss. 474 Sección Cuarta CIENCIAS SOCIALES �LA ASOCIAClóN DE DERECHO INTERNACIONAL * (The lnternational Law Association) LICENCIADO ALBERTO GARCÍA GóMEZ Universidad Nacional Aut6noma de México Universidad Aut6noma de Nuevo Le6n la celebración de la Quincuagésima Sexta Reunión de la Asociación de Derecho Internacional (The International Law Association) que tuvo lugar en Nueva Delhi, en diciembre de 1974 y que ahora, a través del Informe o Memoria de dicha reunión, se pone de relieve una vez más la trascendente importancia que tal Institución tiene por sus valiosas aportaciones e ininterrumpidos esfuerzos en los campos del estudio y de la investigación de lo jusinternacional, como así se observa de su trayectoria a partir de su fundación en el año de 1873. CoN MOTIVO DE Tomando en cuenta el espacio disponible, haremos una somera descripción de los frutos obtenidos por la Asociación, como se advierte en la parte histórica contenida en el último Informe. La idea de la formación de la Asociación emanó de América siendo su fundador el norteamericano Elihu Burrit, un incansable trabajador de la causa de la paz. La idea fue llevada a Europa donde encontró el eco debido, hasta llegar en la actualidad a un número que excede de los 4,500 miembros. En México, la Rama de la Asociación está a cargo de un presidente, siendo el actual el ameritado internacionalista mexicano licenciado César Sepúlveda. En 1877, después de 4 años de existencia, en la Conferencia de Antwerp, la Asociación alcanzó un gran triunfo al lograr la unificación de las Normas * Traducción del texto del Informe The International Law Association. Report of the Fifty-Six Conference, New Delhi, 1974, pp. IX a XX. 477 �de Avería General, las que casi inmediatamente llegaron a ser uso general. Estas normas fueron una vez más revisadas por la Asociación, en Liverpool, en 1890 y en Estocolmo en 1924 y actualmente están incorporadas en cartas y pólizas de embarque, así como en contratos de flete en todo el mundo. ~n una enmienda posterior, fueron nuevamente promulgadas en la Conferencia de Copenhague en 1950. Las Normas sobre Billetes de Cambio, adoptadas en 1908, en Budapest, han servido como base para la discusión pública sobre el tema, tanto en la Gran Bretaña como en la Conferencia de La Haya en 1910. Las primeras Normas concebidas en Bremen, en 1876, subsecuentemente formaron la base del Derecho Escandinavo sobre Billetes de Cambio. Las Actas de las diferentes Conferencias contienen una mina de información sobre un vasto número de materias que, si bien no siempre resultaron con un carácter inmediato de aplicación en Tratados, Convenciones o Leyes, han estado y están en amplio uso por todos los jusinternacionalistas inteligentes en los variados campos que fueron estudiados en tales Conferencias. Entre las dos Guerras Mundiales, la Asociación de Derecho Internacional prosigue brindando grandes aportaciones en el campo_ de la materi~ int~rnacional, siendo lo siguiente lo más notable en matenas que han sido ~iscutidas y perfeccionadas. Así, en 1921, en La Haya, se aprobó lo relativo a Regulaciones para el Tratamiento de los Prisioneros de Guerra, para ser, posteriormente, adoptado en sustancia por muchos gobiernos; Las Normas de Fletamento, de La Haya, fueron aprobadas y ligeramente modificadas en el Proyecto. Al presente, son de uso general y forman parte del cuerpo de algunos Estatutos. En Estocolmo, en 1924, se discutió lo relativo a la Nacionalidad, a los Apátridas, así como también sobre Exilio y formaron parte de un Estatuto Modelo. Normas para la Ejecución de Sentencias Extranjeras fueron proyectadas. En Viena, en 1926, la Conferencia adoptó un proyecto de Convención sobre Jurisdicción Marítima en Tiempo de Paz. Los Estatutos de una propuesta Corte Penal Internacional, así como Normas relacionadas con la Protección de las Minorías y de Propiedad Privada. En Varsovia, en 1928, fue adoptado un proyecto de Convención sobre Extradición y Normas para el Gobierno de un Territorio Ocupado por Fuerzas Hostiles. Entre los resultados finales de la Conferencia de Nueva York, en 1930, pueden considerarse las Normas sobre el Efecto de la Guerra en los Contratos y la Legislación de Documentos. En la Conferencia de Oxford, en 1932, se adoptó un proyecto de Convención, orientado a proteger la Propiedad Privada perteneciente a Extranjeros 478 y otra a regular la Venta de Bienes. En la propia Reunión también se discutió un proyecto de Normas sobre el Efecto de la Guerra en los contratos, una Forma general en Contratos y Proyectos de Principios que deben gobernar la Jurisdicción en cuestiones de Divorcio y Nulidad del Matrimonio. En Budapest, en 1934, se trató lo relativo a los artículos de Interpretación del Pacto Briand-Kellogg de París. En la propia capital gala, en 1936, en Ams-. terdam, en 1938 y en Conferencias subsecuentes, se logró mucho progreso en algunos de los temas de actualidad para aquel entonces. Las realizaciones . incluyen lo siguiente: Las Normas de Copenhague en materia de Arbitraje Comercial Internacional (1950); un Proyecto de Convención sobre Pago de las Deudas en Dinero Extranjero (Dubrovnik, 1956); un Proyecto de Convención sobre Conflictos de Leyes relacionado a Compañías (Nueva York, 1958); un Modelo de Acta para el Reconocimiento y Ejecución de los Juicios de las Sentencias Extranjeras sobre Dinero (Tokio, 1964). Finalmente, la Conferencia de Helsinki ( 1966) aprobó la primera codificación general del Derecho de los Ríos Internacionales, al adoptar las "Normas de Helsinki", las que tratan de materias como la contaminación, la navegación, la utilización equitativa, la madera flotante y el arreglo de controversias. En sucesivas Conferencias, ahora en la Quincuagésima Sexta, la Asociación ha sido presidida por muchos hombres distinguidos y ha discutido temas sumamente importantes, que afectan las relaciones internacionales. Como resultado de esa tarea, las resoluciones han sido adoptadas o bien, normas modelo de Derecho o en la Práctica, han sido proyectadas, las que indudablemente, en algunos casos, han ejercido una importante influencia en la legislación de varios Estados, especialmente ahora que la Carta de las Naciones Unidas encomienda a la Asamblea General el promover un desarrollo progresivo del Derecho Internacional y de su codificación, la Asociación se está esforzando por tomar plenamente su parte en esta tarea. De la breve exposición hecha anteriormente, es posible percatarse -a grandes rasgos- de la valiosa contribución que en múltiples campos del Derecho Internacional la Asociación ha brindado, tanto a la ciencia del mismo como al propio Derecho. El contenido, los temas y la colaboración de connotados internacionalistas a la Quincuagésima Sexta Conferencia que habría de reunirse en Nueva Delhi, pone una vez más de relieve la alta significación de la obra llevada a cabo por dicha Asociación a través de su continuado esfuerzo. El temario de la Quincuagésima Sexta Conferencia comprendió los si- 479> �guientes temas para su estudio y discusión, títulos que por sí mismos muestran lo interesante de cada uno de ellos, los que a continuación se expresan: l. 11. 111. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. La Carta de las Naciones Unidas. Derecho Monetario Internacional. Régimen Jurídico de Recursos de Aguas Internacionales. Terrorismo Internacional. Derechos Humanos. Accidentes de Tráfico Internacional. Seguridad Internacional y Cooperación. Derecho del Mar. Inversiones Extranjeras en los Países en Desarrollo. Derecho Espacial. Arbitraje Comercial Internacional. Los principales aspectos del Proyecto presentado en la LVI Conferencia ,1;obre el tema de la Carta de las Naciones Unidas, como resultado de estudios previos en las distintas Conferencias de Tokio ( 1964), Helsinki ( 1966) y 'Buenos Aires ( 1968), son los siguientes: 1 1 l. Carácter opcional de las obligaciones. Cierto mmunun de obligaciones sobre otras que pueden ser aceptadas por los Estados. 2. Relación cercana a la Carta de las Naciones Unidas. 3. Proposiciones para el establecimiento de cuerpos subsidiarios. Por ejemplo: La Comisión Permanente de Conciliación de las Naciones Unidas y el Tribunal Permanente de Arbitraje de las Naciones Unidas. Sin embargo, lo principal del Proyecto está en un intento para la codificación y el desarrollo progresivo del Derecho Internacional. \ Para tal efecto, y previa discusión llevada a cabo por eminentes internacionalistas miembros de la Asociación de Derecho Internacional, se llegó a la elaboración de un Proyecto de Tratado General para el Arreglo Pacífico de las disputas internacionales. He aquí la Parte Declarativa: "Los Estados Partes de este Tratado considerando que uno de los propósitos de las Naciones Unidas es el mantener la paz y la seguridad interna. cionales, y a ese fin, realizar por medios pacíficos y de conformidad con los principales de justicia y del Derecho Internacional, el ajustar o arreglar las disputas internacionales o situaciones que pudieran llevar a una perturbación de la paz, --480 Conscientes del gran número de acuerdos internacionales, multilaterales, regionales y bilaterales que tratan del arreglo de las disputas internacionales, Creyendo que es deseable consolidar tales instrumentos en un Tratado comprensible sobre el tema. Deseando complementar e implantar el Capítulo VI de la Carta de las Naciones Unidas, Deseando mantener al mismo tiempo, la libertad de cada Estado a aceptar solamente esos medios para el arreglo pacífico de las disputas internacionales que encuentre apropiados. Están de acuerdo en los siguientes Artículos: Capítulo l. Obligaciones Generales. Artículo 1. Los Estados Partes en este Tratado solemnemente reafirman su obligación de arreglar sus disputas internacionales por medios pacíficos de tal manera que la paz internacional, la seguridad y la justicia no peligren. 2. Los Estados Partes en una disputa internacional, así como otros Estados, deberán abstenerse de cualquier acción que pueda agravar la situación, así como poner en peligro el mantenimiento de la paz internacional y la seguridad y deberán actuar de acuerdo con los propósitos y principios de las Naciones Unidas. 3. Los Estados Partes de este Tratado, también desean el hacer claro que ninguna provisión de este Tratado deberá en cualquier forma prejuiciar o derogar cualquier provisión aplicable de la Carta, en particular, aquellas relacionadas al mantenimiento de la paz internacional y la seguridad, así como el arreglo pacífico de disputas internacionales." En el Artículo 2.1 : "Los Estados Partes de este Tratado convienen en buscar un arreglo pronto y justo a sus disputas internacionales por negociaciones, buenos oficios, mediación, investigación, conciliación, arbitraje, arreglo judicial, recurrir a las agencias regionales o arreglos u otros medios pacíficos de su elección. 2. En la búsqueda de tal arreglo, las partes en disputa deberán seleccionar tales medios pacíficos que consideran los más apropiados a las circunstancias y a la naturaleza de la disputa. 3. Las disputas internacionales deberán ser arregladas sobre las bases de la igualdad soberana de los Estados y de acuerdo con el principio de la libre elección de medios. Recurrir a o aceptar de, un procedimiento de arreglo 481 HUMANITAS-31 �libremente acordado así por los Estados con respecto a una existente o fu. turas disputas de las cuales son partes, no deberá ser considerado como incompatible con la igualdad soberana...". El Capítulo II está referido a las Negociaciones. En efecto, el Artículo 6 establece que: "Los Estados Partes de este Tratado convienen que cualquiera disputa entre dos o más de ellos, las partes de la disputa deberán, hasta donde sea posible, buscar una solución por negociaciones directas a través de los diplomáticos u otros canales...". El Capítulo III se relaciona con los Buenos Oficios. Así, tenemos que el artículo 10.1 previene que: "En cualquiera disputa que no haya sido posible arreglar por negociaciones directas, cualquiera de las partes de la misma puede invitar a uno o más Estados, no partes de ella, o a un cuerpo internacional, al Secretario General de las Naciones Unidas u otro funcionario internacional o una eminente personalidad de reputación internacional, a usar sus buenos oficios para llevar a las partes juntas y así hacer posible para ellas, el alcanzar una solución adecuada entre ellas mismas ...". El Capítulo IV está referido a la Mediación en los artículos 13 y 14 respectivamente. El primero de ellos establece: "En cualquier disputa que no haya sido posible arreglar, por negociaciones directas, las Partes en disputa pueden estar de acuerdo en recurrir al procedimiento de la mediación. Un mediador, en tal caso, puede ser un Estado, un grupo de Estados, un cuerpo internacional o un funcionario internacional, o alguna otra personalidad eminente internacional. El inciso 3 de este Artículo precisa la función mediadora, al prevenir: "La función del mediador es la de asistir a las partes en el arreglo de su disputa, a través de la reconciliación de sus puntos de vista y reclamaciones, calmando los sentimientos de agravio que puedan haberse producido entre los Estados en disputa". El Capítulo V se refiere a las Comisiones de Investigación. Al efecto, el artículo XV.1 dice: "En cualquier disputa que no haya sido posible arreglar por negociaciones directas y que se haya suscitado por una diferencia de opinión sobre puntos de hecho, las partes en disputa pueden convenir en tener el recurso del método de investigación y el de nombrar una comisión con tal carácter. El convenio que establezca la comisión de investigación determinará: a) Los puntos a examen; b) El modo y el tiempo en el cual la comisión deberá formarse; c) Los poderes de la comisión; 482 d) El sitio de la comisión; e) El procedimiento a seguir; f) El derecho de la comisión para visitar cualquier lugar, interrogar testigos y expertos y obtener documentos; g) El método de financiamiento de los gastos de la comisión...". Por su parte, el Capítulo VI trata sobre Conciliación. Así el artículo 18.1 previene: "En cualquier disputa que no haya sido posible arreglar por negociaciones directas, las partes en disputa pueden convenir en recurrir al procedimiento de conciliación. 2. La función de conciliación puede ser ejercida por un Estado o un grupo de Estados, un cuerpo internacional, un individuo o una comisión de conciliación. . .". El Capítulo VII trata sobre Arbitraje. El Artículo 22.1 establece: "En cualquier etapa de una disputa, las partes que en ella intervienen pueden convenir en recurrir al procedimiento del arbitraje". El Capítulo VIII está referido al Arreglo Judicial. En efecto el Artículo 25.1 ordena: "En cualquier etapa de una disputa, las partes en ella pueden convenir en someter todas las cuestiones legales comprendidas en tal disputa a la Corte Internacional de Justicia, ya sea para un fallo obligatorio o en opinión consultiva. 2. Las Partes en disputa redactarán un convenio especial determinando las cuestiones legales que deberán ser presentadas a la Corte Internacional de Justicia. El convenio especial determinará si las Partes desean un fallo obligatorio o una opinión consultiva, o bien que la Corte pueda decidir el caso ex aequo et bono." El Capítulo IX se relaciona con la Asamblea General. En el Artículo 30.1 se dice: "Un Estado Parte en este Tratado, en todo tiempo declara, de acuerdo con este Artículo, que en cualquiera disputa con otro Estado Parte que haya hecho una declaración similar el que si una de las Partes deba someter tal disputa a la Asamblea General, de acuerdo con el Artículo 35 de la Carta, las recomendaciones de la Asamblea General tendrán en bl caso, el mismo efecto que las decisiones del Consejo de Seguridad bajo este Tratado". Otro de los puntos muy importantes respecto del Temario de la Quincuagésima Sexta Conferencia de la Asociación de Derecho Internacional 483 �(International Law Association), versó sobre Derechos Humanos, tema que fue ampliamente debatido y en que se puso de manifiesto las graves violaciones que se han cometido en contra de tales derechos. RESOLUCIONES LA Considerando que las proposiciones para la reforma del sistema monetario internacional contemplan todavía ajustables paridades; Considerando que las transacciones internacionales en los campos del comercio, servicios y movimientos de capital presuponen un mínimum de certeza legal concerniente a su aspecto monetario, por lo menos, en donde tales operaciones son de naturaleza a largo plazo; Tomando en cuenta las exigencias de espacio -la transcripción es muy extensa-, habremos, pues, de concretarnos solamente a las principales Resoluciones tomadas en la Conferencia que se cita. Declara que cuando las partes en un contrato internacional, hayan acordado determinadas cláusulas con el propósito de asegurar el valor de los pagos a ser hechos de acuerdo con sus condiciones, tales cláusulas serán y permanecerán validas y efectivas, prescindiendo de su abrogación por un sistema doméstico de Derecho que pueda ser aplicable a tales estipulaciones e; Por lo que respecta a la relativa a la Carta de las Naciones Unidasl se estableció: Invita al Comité a llevar adelante su trabajo con vistas a una futura implementación del principio anterior. CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS Considerando que el Comité sobre la Carta de las Naciones Unidas ha venido trabajando por espacio de 28 años y que ha hecho un valioso estudio de muchos aspectos de la Carta, y Considerando que existen diferentes respecto a la adopción del Informe del Comité, Resuelve que: l. El Informe sea recibido por la Conferencia como una útil contribución al estudio y la elucidación de la cuestión relativa al Arreglo Pacífico de las Disputas y de que sea incluido en la Memoria de la Conferencial 2. Agradecer al Presidente por su preparación del Informe y felicitarlo por su prolongada y valiosa contribución al trabajo del Comité; 3. Que se agradezca al Comité su importante trabajo a través de muchos años y de que se recomiende al Consejo Ejecutivo que el trabajo del Comité se considere como completo. DERECHOS HUMANOS A este respecto, la Conferencia se pronunció por lo siguiente: reconociendo el grave y crítico problema de dimensión mundial de la tortura de los individuos; Recomienda que las Naciones Unidas adopten una convención sobre la eliminación de la tortura con medidas apropiadas para su implementación e; Invita al Presidente de la Asociación a notificar al Secretario General de las Naciones Unidas de su preocupación y de la presente recomendación. DERECHOS DEL MAR A este respecto LVI Conferencia declaró: DERECHO INTERNACIONAL MONETARIO La Conferencia sobre esta materia resolvió: Considerando que más y más monedas están flotando en relación de una cosa con otra y de que los márgenes de fluctuación para las otras monedas tienden a llegar a aumentar; Aprueba el Informe, en particular, por su análisis del problema de las relaciones entre la navegación sobre el océano por una parte, y los otros usos del mar, por la otra parte; Considera que una satisfactoria solución de este problema contribuiría grandemente a la clarificación y fortalecimiento del Derecho del Mar; Y por tanto; 484 485 �Invita al Comité del Derecho del Mar a continuar sus estudios sobre esta cuestión a fin de someter sus proposiciones, las que buscarían el llevar un equilibrio justo, por una parte, entre los intereses de la navegación océanica, y en el otro aspecto, los otros intereses en relación con el mar. DERECHO ESPACIAL Sobre este tema la Conferencia se pronunció por lo siguiente: Convencidos de que la radiodifusión por satélites constituye uno de los medios más poderosos para promover el progreso social y cultural de la población del mundo entero; Teniendo en mente la Carta de las Naciones Unidas, los Tratados del Espacio Extra-terrestre y las disposiciones relevantes de la Convención sobre Telecomunicación y de sus Reglas relativas a la Radio; Apelando a la Declaración Universal de Derechos Humanos,_,el Acuerdo Internacional sobre los Derechos Civiles y Políticos, la Declaracion sobre los Principios de Derecho Internacional concernientes a las Relaciones Amistosas y de Cooperación entre los Estados, y las Resoluciones de las Naciones Unidas que son aplicables en el uso de satélites; Convienen en que la Cooperación Internacional es una piedra de to~~e para el desarrollo y el uso de la radiodifusión por satélites para el beneficio de todos los países, deseando ellos mismos aprovecharse de esta nueva HACIA UN NUEVO HUMANISMO* LICENCIADO Luis M. FAR.ÍAs Universidad Nacional Autónoma de México Ex-Gobernador del Estado de N. L., México (Discurso pronunciado en la Convención de los Clubes Rotarios que tuvo lugar el 25 de febrero de 1977, en la ciudad de Monterrey, N. L. TANTO SE HABLA de la deshumanización del arte, de lo inhumano de lo frío que es el mundo de los negocios, de la falta de humanidad en la práctica de las profesiones, del crecimiento de lo incesante de la técnica, etc., que se antoja que lo humano se elude, se olvida y tiende a desaparecerse. Quizás sólo sea aparente, quizás sea una realidad. De cualquier manera el tema tiene interés, y no es cosa de broma. tecnología; Considera que a este nivel, una medida e~nente práctica ~e c~operación debe ser a nivel regional y, en consecuencia, acoger las direcciones ~~e han sido perseguidas o propuestas tendientes hacia obtener una cooperacion sobre una base regional; Convienen que bajo los términos del Tratado del espacio extraterrestre; Recomienda que el Comité de Derecho Espacial dirija sus estudios sobre los problemas de la aplicación de los satélites de radiodif~sión _direc~, incluyendo aquéllos concernientes al uso de la órbita geoestacionaria, a fm de preparar un informe a la siguiente Conferencia y sus conclusiones sobre este tema. Por eso he preferido escribir las cuartillas en lugar de improvisar un discurso. Además estoy fuera de práctica en esto de improvisar y, por añadidura, conforme se va uno haciendo viejo, se va uno tomando más parco en el hablar. Al menos eso me pasa a mí, aunque sé que hay quienes cada día son más parlanchines. Debo decirles que el tema que así, como quien no quiere la cosa, me sugirieron los dos Carlos, amerita largas y cuidadosas horas de meditación y estudio. La atención de otras tareas me han privado de esa oportunidad, de manera que las páginas que hoy lea, serán sólo una mirada superficial a tema de tanta entidad y hondura. * Conferencia dictada por el señor licenciado Luis M. Farías, ante rotarios del Distrito 413, en el Casino Monterrey el dia 25 de febrero de 1977. 486 487 �El humanismo es un movimiento surgido a finales de la Edad Media, que alcanza especial vigor en el Renacimiento que se esfuerza por elevar la dignidad de lo humano, volviendo los ojos a la antigüedad clásica. El humanismo se manifiesta en la literatura, estudiando con pasión a los grandes autores latinos. En la escultura, copiando las obras griegas y latinas. En pintura, viendo al hombre cómo es en su físico desnudo, a la manera como se hacía en la antigüedad. En los estudios filosóficos, revisando los textos de Plotino, de Cicerón y de Carnesdes entre otros, pues ya desde antes conocían a Aristóteles. La caída de Constantinopla en 1453, dio fuerte impulso a este movimiento de regreso al clacisismo en Italia primero y después en el resto de España ya que de Constantinopla salieron huyendo del dominio turco muchos sabios que poseían excelentes traducciones de los literatos latinos y de los principales pensadores de la Grecia Antigua. Recibieron la protección de los Médici, que dieron vida a la Academia de Florencia. También en Venecia surgió poco después la Academia Aldina. En ellas, sin estar sujetos a los estrictos métodos de la Universidad Medieval, se difundía el pensamiento griego entre laicos y eclesiásticos por igual, propiciando un gran interés por el hombre como tal, independiente de la idea de Dios. También hubo estudiosos dedicados al conocimiento de las lenguas y pensamiento de oriente. A esos hombres entregados al estudio de los autores antiguos, que ya no relacionan todo con Dios y que no condicionan todo estudio al de la Teología, se les llamó humanistas, y humanismo al movimiento cultural que integraron. Montaigne dirá que él estudia al hombre como lo encuentra en sí, "sin socorro extraño, armado sólo con sus armas y desguarnecido de la gracia y el conocimiento divino". En el movimiento renacentista destaca Pico de la Mirándola y Maquiavelo de Italia, Erasmo de Holanda, Montaigne de Francia, Santo Tomás Moro de Inglaterra y Luis Vives de España. Señalemos aquí, como cosa curiosa, que con ese renacimiento en que se le pierde el respeto a Aristóteles y a sus intérpretes medievales, se inicia la investigación libre que da paso a la ciencia moderna que, con el tiempo, se separa totalmente del conocimiento de las "humanidades", a grado tal que se crean prácticamente dos idiomas: el científico y el humanista, como lo hace resaltar C. P. Snow en su obra Dos Culturas, y hará exclamar al que fuera nuestro Presidente, el Lic. López Mateos: "Las ciencias van aleján488 dose las unas de las otras y, como naves en la niebla, apenas si se ubican y reconocen entre ellas por el sonar de sus sirenas que lo mismo pueden anunciar la cercanía de las playas de la vida y la paz, o presagiar la proximidad de las rocas de la guerra y la muerte". Bertrand Russell opina que la labor de los filósofos humanistas del siglo XVII emancipó a los hombres del dogmatismo de la iglesia de aquel tiempo; pero no los salvó de las supersticiones, la astrología y la brujería. Tampoco ayudó a la moral, pues junto al repudio al dogmatismo estaba la falta de · respeto a los códigos de conducta. Pocas veces lo licencioso ha tenido nivelesmás altos. Hay que advertir que si llevamos este humanismo renacentista a sus últimas consecuencias, corremos el riesgo de aceptar literalmente la expresión de Protágoras de que: "El hombre es la medida de todas las cosas", o quedarse atorado en el solipsismo, "sólo yo existo" o "yo soy la única realidad". Solipsismo del que salió Descartes, asegurando la existencia de Dios como una necesidad; pues con su cógito ergo sum, había cerrado las puertas de su propia cárcel. Le urgía salir de ella y tener contacto con lo real. Se valió de la idea de Dios y poder así asegurar que si tenía "ideas claras y distintas", éstas correspondían a la realidad. Vamos, que el mundo sí existe y es real~ Sin esa confianza en lo real a través de Dios se hubiese quedado sumido en que lo único real es que existo yo y existen mis pensamientos, a un paso de la aseveración de Berkeley esse est percipi, ser es ser percibido. Las cosas. son si yo las percibo, no tienen realidad, la materia no es real, la existencia es ilusión. Tenemos también el peligro de llegar a la tesis del sofista Gorgias: Nada es; si algo es, es incognoscible; si lo conociéramos, sería incomunicable a los demás. Gorgias va más allá del antropocentrismo de Protágoras, para caer en el nihilismo pleno. Como consecuencia de un humanismo desbordado, nos dice Ivo Hi:illhuber, podemos llegar a una antropolatría. También asienta Hi:illhuber, que por allí vamos hacia el horno insipiens, el que no sabe lo que dice, en lugar de alcanzar el horno sapiens. Una vez advertidos de los peligros que se corren, podemos asomarnos a lo que el hombre piensa del hombre, pasaremos a revisar, así sea por encima, las opiniones de algunos de los humanistas más distinguidos. El estudio del hombre nos coloca en la posición única de que lo conocido y el cognoscente se identifiquen. En la célebre pintura de Rafael en el Vaticano que conocemos como "La 489 �Escuela de Atenas", las figuras centrales son Platón y su discípulo Aristóteles. Platón parece contemplar los cielos en tanto que Aristóteles con gesto enérgico apunta hacia la tierra, hacia la realidad. El genio de la pintura sin profundizar en los textos de los dos titanes del pensamiento griego, tuvo el acierto de señalar la nota distintiva de cada uno. Bastaría recordar que al tratar el tema social, por ejemplo, Platón en su República crea la primera utopía, en tanto que Aristóteles en su Política revisa todas las constituciones hasta entonces conocidas. Deja de lado el utopismo del maestro y establece como fundamentos de la sociedad la familia y la propiedad, indicando de paso que el hombre es un animal social o político. Había pues de ser Aristóteles, que tenía los pies en la tierra, quien iniciara el estudio del hombre como tema filosófico. Claro que hay incipientes y titubeantes intentos de enfocar la atención sobre lo humano. Así las observaciones, tantas veces vueltas a revivir, que sobre las características de la mano humana con su pulgar oponible y su relación con el desarrollo de la civilización que en el siglo V, antes de Cristo, hizo Anaxágoras; y la reiterada prédica de Sócrates a los jóvenes, para que no olvidaran la inscripción del Templo de Apolo en Delfos, "Conócete a ti mismo". Valga como paréntesis, Anatole France solía burlarse de esta proposición socrática diciendo: "Ignórate a ti mismo, he ahí el primer principio de la sabiduría". Pero el primero en examinar con detenimiento al hombre en lo que tiene de único, en su alma, es .Aristóteles en su tratado "De Anima". Ya a partir del Renacimiento, el estudio del hombre será constante; pero del hombre desde el punto de vista de ser integral, no sólo en su orden físico. Por eso se habla desde hace tiempo de una antropología filosófica, sobre todo a partir de Scheler, el que en el prólogo de su extraordinaria obra El Puesto del Hombre en el Cosmos, anunció una más amplia, que habría de titularse precisamente Antropología Filosófica. Por desgracia no llegó a publicar dicho "libro. Ya a partir de Dilthey que distingue las ciencias del espíritu de las naturales y más aún con la distinción metodológica de Rickert en Ciencia Cultural y Ciencia Natural, ha sido preciso distinguir la antropología a secas, ,que es la ciencia del hombre como rama de la zoología, de la antropología filosófica que estudia lo específicamente humano, el espíritu, la conciencia, ,el ser hombre, ser único, distinto de su aspecto animal, al hombre como ser -creador y trascendente, capaz de imprimir su personalidad a las cosas, y capaz de captarse a sí mismo, de reflexionar y de comprenderse. Para Descartes alma e intelecto se confunden. Hobbes presta a las emo490 ciones ta~ta_ atención como a la razón. Locke y Hume enderezan su atención al entendumento como facultad de pensar y conocer. Emm_anuel Kan ha sido uno de los filósofos con mayor influencia en el pen,sarmento moderno. Su preocupación fundamental es el conocimiento. ¿ Com~ es que, conocemos? ¿ Cómo sé que ese conocimiento no es erróneo? La ep1stemologia es, pues, el meollo de su pensamiento; pero está consciente ~e es el hombre el que conoce y por eso en un pasaje nos dice que la filosof1a ha de responder a cuatro preguntas: qu: "l. ¿ Que' puedo yo saber? 2. ¿ Qué debo hacer? 3. ¿ Qué puedo esperar? 4. ¿ Qué es el hombre? ~ . ~a primera responde la filosofía, a la segunda la moral, a la tercera la rehg1on Y a la cuarta la antropología. Pero en el fondo podría atribuirse todo a la antropología, pues las tres primeras preguntas se refieren a la cuarta." . ,A pes~r de esta afirmación, al desarrollar su doctrina enfoca toda su atenc1on hacia e~ conocer y no hacia el hombre. Claro que al hablar de moral no puede deJar de tocar al hombre, pero pretende que la moral es autónoma Y qu~ _el hombre debe cumplirla conforme a lo que él llama imperativo categonco, que enuncia de la siguiente manera: "Obra de tal mo do que la , . maXlma de tu voluntad pueda valer como principio de legislación universal". Nada más que ese imperativo que él llama categórico a veces se cumple >: a veces no. Y 1~ verdad es que si es categórico se ha de cumplir siempre y s1 no se cumple siempre no es categórico. Nietzsche más que creer en el hombre, crea el superhombre. Un ser creador .de :7alores de poderosa individualidad que no tiene deberes para con los mfenores, que está más allá del bien y del mal, ajeno y aun opuesto ~ la moral tradicional. Para él hay dos morales; la del Señor, por sí y para s,; y la del esclavo, moral para débiles y resentidos. Dilthey, identifica al hombre con su historia, que se torna en substancia del hombre, no es que el hombre tenga historia el hombre es historia 0 ~~' ' Marx nie~a ,el_ espíritu ~n el hombre y lo declara un ser económico, sujeto al proceso histonco. La historia sigue la dialéctica hegeliana: Tesis Antítesis Síntesis. ' ' 491 �Arturo Schopenhauer explica el mundo por el hombre. Todo lo externo es represión, es fenómeno, apariencia, engaño. El yo es voluntad de vivir. Esta voluntad es en sí, es realidad y no apariencia. La realidad, el mundo y el yo no son sino voluntad. El conocimiento sigue una cadena continua de causalidad, sin detenerse en una causa primera. en el mundo adonde fue lanzado sin conocerlo. Así el mundo se to t' d ., L rna roo ivo e preocupacion. a angustia tiene valor educativo según este pensador, pues nos revela la nada como su causa y a su lado suro-e la esperanza. Par~ hacerlo comprensible García Morente nos dice que laº angustia es el ansia de ser y el temor de dejar de ser. La voluntad provoca insatisfacción y dolor. El hombre debe tender a aliviar ese dolor en sí y en los demás, de ahí que el sentimiento moral sea la compasión. Orte~~ Y Gasset, el fecundo pensador matritense es vitalista y dedica muchas pagmas al tema del hombre, si bien critica con acritud el humanismo renace~tis~. Estima él que hay tres zonas de la personalidad: una zona vital, otra arum1ca, y una tercera espiritual. Una parte de la psique vive infusa en el cuerpo es la vitalidad donde se funden lo corporal y lo espiritual. Pero tanto la compasión como el estudio de la ciencia y la filosofía, no vienen a ser sino remedios pasajeros, sólo negando la voluntad de vivir se puede dar fin al dolor. En esto podemos apreciar la gran influencia que tenía en Schor.enhauer, la filosofía hindú, particularmente el budismo, pues esta negación de la voluntad se asemeja al nirvana. Para Max Scheler, el hombre es superior así mismo y al mundo. Su nota sobresaliente es el ascetismo, su capacidad de "decir no a la vida". El animal lleva una conducta guiada por el hábito y el instinto. El hombre aun ante los reclamos de su cuerpo, puede rechazarlos. Es el único ser que puede comer sin tener hambre, y puede también abstenerse de probar bocado, a pesar de padecer dolores por el hambre. Su espíritu supera la fuerza de lo material y mundano. Aloys Müller estima que, a diferencia del animal que es dominado por la vida, el hombre elabora con libertad su propia vida, mediante decisiones tomadas sobre la base del conocimiento. En Karl Manheim hallamos la idea de que el hombre está predeterminado por la sociedad. Sería un error, nos dice, afirmar que el individuo aislado piensa, más bien participa del pensamiento que otros hombres han pensado antes que él, a los que cuando mucho puede añadir lo adecuado a la circunstancia. Para el creador del existencialismo, Soren Kierkegaard, el sentido de la existencia se cumple al afirmar lo subjetivo, en lo profundo del sentimiento individual y en el interés en el destino propio. En ese sentimiento hay conciencia de pecado y por tanto insatisfacción y una sensación de angustia que es sensación de desamparo, donde la subjetividad del hombre se halla suspendida en la nada que no debemos confundir con el miedo. La angustia salva al hombre de lo finito y sus engaños. Heidegger, acaso el más notable existencialista, cree que la esencia del hombre es existir, y sólo el hombre existe verdaderamente. El hombre existe 492 La zona del alma, intermedia, es campo de los sentimientos de los impulsos, Y apetitos: ~e los deseos y emociones. Esos estados son' míos; pero no son yo. El espmtu es el yo y está por encima. "Llamo espíritu -escribe Ortega- al conjunto de actos íntimos de que cada uno se siente verdaderamente autor y protagonista. El ejemplo más claro es_:ª voluntad. Ese hecho lo expresamos con la frase yo quiero, ... como emanac10n de un punto céntrico en nosotros, que es lo que estrictamente debe llamarse yo." _El hombre no es cosa ninguna, sino un drama. El hombre se hace a sí nnsmo. El yo de cada hombre es el programa vital que ha adoptado, el homb~ que h~ resuelto ser. Así, el hombre no es, sino que va siendo. No es, vive. No tiene naturaleza, tiene historia. Don Miguel de Unamuno, gran planteador de problemas, cree en el hombre de carne Y hueso y no en el hombre abstracto. Sostiene que se debe pensar y creer con todo el cuerpo y con toda el alma y no sólo con la cabeza. Declara ª. la. r~ón ene~ga de la vida. La razón es explicación lógica de to~o Y al _m~~iduo_ lo disuelve en lo universal; la vida es alógica, es continuo flwr, es md1V1dualida, es fe. La razón dirá que esto es absurdo, la vida que porque es absurdo es verdadero. L~ fe es voluntad de creer. Fe a toda costa, a cualquier precio. El pragmatism? d~ Unamuno se opone al pragmatismo angloamericano que busca producir bienestar material para todos, en tanto que el de Unamuno busca producir para el bien del espíritu y vivir luego como se pueda. P_ara el existencialista francés Jean Paul Sartre, el hombre existe y luego decide ser esto o ~quello, creando así su propia esencia. Es libre para elegir, cada ho~bre se elige su ser. La angustia nace precisamente de que el hombre no es, smo que se hace y al hacerse se hace responsable por todo el género 493 �humano sin apoyo exterior. Recordamos que para Dostoiewsky cada homber llev: sobre sus espaldas los pecados de la humanidad. Según Karl Jaspers la pregunta por el ser, es pr:gunta humana, no es pregunta de un objeto sobre otro, sino de un~ entidad (el ~ombre) que _es fundamentalmente existencia, que se encamina a su propia trascendencia. La ayuda trascendente se le revela al hombre únicam~nte en la ~ircunstancia de que él puede ser el mismo y sólo es perceptible en la libertad. Para Eduardo Nicol "el hombre es el ente que integra su futuro en el presente". O sea que el hombre en cada momen~o es ~aca~ado, ~ene fu~o, puede irse haciendo a sí mismo. La vida pues tiene mtenc16n, tiene sentido, al haber esta dualidad de ser y poder ser. Hay un querer ser, que se basa en el poder ser, para lograr el llegar a ser. La vida d:l hombre es un continuo ir haciéndose, la vida es acción. Para él es obligado que el ho~~re se halle en una situación determinada a cada momento, que al ser vivida por el hombre es para él, situación vital y de esa situación vital parte para ser lo que quiere ser. Don Antonio Caso decía que toda filosofía es en cierto modo humanismo. La existencia es economía, pero también desinterés y caridad. La sociedad justa será aquella que respete los fueros de la personalidad. Para el argentino Francisco Romero, el fundamento de lo humano es la capacidad de percibir objetivamente. Luego el hombre :s el ser capaz de percibir objetos y juzgar sobre ellos. Es un ser que es suJeto. Martín Buber dice que la nota distinta de lo humano es lo que su~ed_e entre el hombre con el hombre. El hecho fundamental no es pues el md1viduo aislado, ni tampoco la colectividad. Aislado es trunco, incompleto; en sociedad está disuelto y es impersonal. También Xavier Zubiri nos dice que "existir es existir con. . . con cosas, con otros, con nosotros mismos". Paul Natorp por su cuenta afirma que el individuo humano s;pa~d~ ~e la sociedad no existe, es sólo una abstracción mental. Recuerdo como msistia en clase el Maestro Recasens, que el hombre, si aislado en una campana de cristal, podrá ser ángel o ser bestia, pero nunca hombre. El hombre es pues un individuo socializado, un individuo de la humanidad. Al dedicarme un ejemplar de su valioso estudio Filosofía del Hombre, Agustín Basave escribió: " ...esta obra contiene mi me~sa~e más personal. .." revelando con ello que el principal objeto de sus meditaciones es el hombre. 494 Con hondura y decisión, con apasionado entusiasmo bucea en las profundidades del ser del hombre, el profesor regiomontano. Apunta que "el hombre es un ser bifronte, anfibio. Vive en dos mundos -que en él se encuentransin poder vivir bien en ninguno de los dos. Es natura y es cultura. Está parcialmente determinado por su animalidad y es, a la vez, libertad. Mientras el animal viene definido, el hombre viene tan sólo bosquejado. Su desequilibrio proviene de tensión constante entre su desamparo ~ntológico y su afán de plenitud subsistencia!". El hombre es irreemplazable. Por imperfecto que sea no puede substituirse por otro igual. El hombre imprime su yo a los demás seres, puede humanizar las cosas, y sin embargo, el hombre no se cosifica, no toma personalidad de las cosas, no se hace cosa. El hombre se educa no sobre la base de únitación, como el animal que a fuerza de ver repetida una acción la repite en únitación, sino observando y tratando de entender, relacionando, depositando en la memoria los datos esenciales para cuando sean aprovechables, en un ejercicio de libertad. La educación en el hombre faculta al alumno para la acc1on libre. En tal sentido se ha dicho que educar viene así a ser una preparación para la libertad. El hombre, ser gregario, insuficiente, necesitado de compañía, vive en sociedad y se mantiene en relación con otros iguales a él. La raz6n me está diciendo que si soy hombre soy igual a los demás hombres y que éstos tienen los mismos derechos que yo ante la vida y la existencia. Las pasiones -que parecen ser innatas al hombre- aun nos dominan y se imponen sobre la razón. La envidia, la ira y sobre todo la soberbia, levantan al hombre contra el hombre y arman a las naciones contra las naciones. La soberbia es "primero en todo lo malo". Creerse el primero es siempre· el mayor pecado, el primero desdeña al segundo y cada quien se juzga el primero. A la soberbia se une con facilidad la ira y un soberbio iracundo es cosa de temer. Si vence a su enemigo sigue iracundo, y si es vencido, alimenta su soberbia aún más con la envidia. Por eso Antonio Caso decía que "el vértigo moral de los pueblos se ciñe· al triunvirato diabólico de los pecados". A pesar de la celeridad y eficacia de las comunicaciones, no obstante la 495, �facilidad de viajar y conocer a los demás, el sentlilllento de solidaridad y -el radio de emoción vital del hombre siguen teniendo muy poco alcance. mente como "maestra de la vida" como lo quería Cicerón y no como fomento del resentimiento y acicate para la venganza. Inútil habría sido hablarle de humanidad y aun de nacionalidad al hombre de las cavernas. Para él no había más que "su familia", integrada por él, la mujer que con él habitaba y sus hijos más pequeños y por ende indefensos. Mucho tiempo debió transcurrir para que ese ser primitivo extendiera 1a noción de "familia" hasta abarcar a los hijos de sus hermanos y a los padres ancianos. Luego se extenderá el clan familiar y surgirá la villa, cuando de trashumante pasa a sedentario. La educación para el hombre nuevo, para el humanista puro, habrá de ser mediante la prédica del bien, de la justicia, de la verdad y del perdón. Todavía en la Edad Media, tan cerca a nuestro tiempo, la solidaridad ·gremial atada con ligas mucho más fuertes que la vida en el burgo. La idea de nación es moderna, como bien sabemos y aun el sentimiento nacional no deja de ser un egoísmo agrandado que fácilmente se exalta con las mismas violentas pasiones del alma humana individual, "la diabólica trilogía del pecado". No intentarlo es continuar en la vendetta, en el lavado de "afrentas" reales o imaginadas. Un pleito conduce a otro, una pendencia a otra pendencia, y quizá a más. La ira llama y alimenta la ira. Así seguiremos como el cuento de nunca acabar. Hay que cortar por lo sano. Si nos sabemos hermanos, actuemos como hermanos. Ascendamos en lo moral por el camino del bien, al mismo tiempo que ascendemos en el conocer por el camino de la ciencia. Esa deberá ser la enseñanza del humanismo que aspira a elevar al hombre en lo que tiene de más valioso. El hombre en la sociedad contemporánea con frecuencia se ve deshumanizado, convertido en cifra y al servicio de estructuras de poder que ambidonan cada vez un poder más amplio y más cabal. El adelanto técnico nada tiene que ver -por desgracia- con la moral. Cada nuevo invento trae consigo un aumento en la ambición de los detentadores del poder. Cada avance parece traer consigo el aviso de una guerra más grande que la anterior, presagio del holocausto universal. El origen de estas pasiones yace en la educación. La solución está también en la educación. Cada nación enseña una historia "nacional" que exalta lo propio y denigra lo ajeno. La exaltación de sí abre paso a la soberbia; al denigrar lo ajeno va sembrando en campos fértiles -las mentes infantiles y juveniles- la semilla del odio. El nacionalismo en sí no es malo, sino en tanto que integración social parcial, escalón en la integridad mayor que es la humanidad, resulta algo muy positivo y conveniente. Lo que es negativo y un estorbo serio para lograr la armonía y la suma de esfuerzos de todos los hombres en bien de todos, es el nacionalismo xenófobo que fomenta la vanidad y propicia la soberbia. Debemos educar para unir a los hombres y no para dividirlos. Urge que 1a historia que se enseña sea "universal", imparcial, objetiva y sirva real-496 497 HUMANITAS-32 �PATOS, MATOS, PADRE Y MADRE UN ESTUDIO PSICOFILOLÓGICO DR. FRANCISCO R. DELGADO Univenidad de Nuevo Le6n LAs RELACIONES DEL individuo con la madre, con el padre y con los hermanos y hermanas y en algunos casos con otros muchos parientes o consanguíneos, aparecen y han aparecido siempre como grandemente importantes; ya que el principio de la vida de todo ser humano tiene esa grande importancia y determina el futuro del mismo por todos los años futuros durante los cuales vive. Esta determinación es doble: material y espiritual: la primera se refiere a las medidas corporales; al color de la piel; al color de los ojos; a la complexión y constitución del organismo, etcétera. Esta se recibe en el nacimiento y es inmutable durante toda la vida. La segunda es la determinación espiritual del individuo y se refiere ante todo a su capacidad intelectual y a su modo de querer, de amar, desear y anhelar los objetos tanto internos como externos. Esta última serie de cualidades y atributos es la que máximamente se origina y se desarrolla dentro del marco de las relaciones del individuo con su padre, madre, hermanos, hermanas y demás consanguíneos. No es que la cualificación de tales relaciones no esté igualmente determinada y siga leyes fijas más o menos desconocidas; sino que su desarrollo y evolución dependen en gran parte del tipo y cualificación de las relaciones arriba mencionadas. Estas relaciones suelen llamarse familiares, siendo la palabra comúnmente aceptada, sobre todo en las lenguas romances como el español, el italiano o el francés; sin embargo, si acudimos a las fuertes de la significación de la palabra encontraremos algunas clarificaciones necesarias sobre todo en orden a mantener clara la noción de hogar, de familia, y consiguientemente de los derechos de las personas que la forman. 499 �Familia es una palabra derivada como tantas otras del latín "familia" y significa "el conjunto de esclavos que sirven a un mismo señor". El significado más profundo de la palabra se refiere a la producción de bienes, tanto del campo, como industriales y en esta significación profunda parece encontrarse la desventaja de la palabra familia aplicada a los padres y a los hijos; ya que sobre todo en nuestro tiempo; tanto el matrimonio como el hogar se encuentra cada vez más alejado del contenido económico-social que tenía antes: es decir, en la actualidad dos personas se casan más en orden a un mutuo perfeccionamiento en la línea de la propia persona, que en orden a una ayuda o fundación de una unidad de producción con características socio-económicas más marcadas que las personales. Por tal razón parece más apropiado el uso de hogar, sobre todo cuando se trata precisamente de las realidades de los individuos en las cuales la empresa, la unidad de producción, o la organización de trabajo, pasan a un segundo término y más claramente se diferencian y contraponen. Familia no excluye a hogar y tampoco este a familia; sin embargo, tanto más predominan las relaciones familiares; tanto menos se puede hablar de hogar y viceversa: tanto más predominan las relaciones de hogar; tanto menos se puede hablar de familia. Esto no excluye que en muchísimos casos ambas series de relaciones estén identificadas, como es claro el caso de las empresas llamadas familiares, algunas de ellas de grande magnitud y prestigio como la Ford. ., Por tales razones nos referimos a las relaciones del individuo con su padre, madre, hermanos, etc., como a relaciones de consanguíneos; ya que llamar relaciones familiares a las mencionadas aumenta la confusión que ya de por sí incluyen las mismas y sobre todo porque ponen en un elemento externo: la producción; la base de esas relaciones, impidiéndonos llegar a comprender claramente la naturaleza de esas relaciones; su causa y efecto; es decir la parte del individuo comprometida en ellas necesariamente y no dependiendo de una determinada situación externa. Es lo que intentamos en estas líneas: determinar por lo menos en parte el significado psicofilológico de la palabra Padre y Madre relacionándola con las palabras griegas Pathos y Mathos, que como veremos explican más profundamente y mejor el fenómeno psicofilológico al que se refieren Padre y Madre. Esquilo en su tragedia Agamenón eleva un himno a Zeus cantando la influencia que tiene en el destino de los hombres y sobre todo en la providencia mediante la cual determina el camino de la sabiduría para ellos; 500 ese camino es Pathos Mathos; o sea en el sufrimiento se encuentra el aprendizaje: el dolor es la escuela de sabiduría para la humanidad.ª En este pasaje de Esquilo tenemos en síntesis el significado de las palabras Pathos y Mathos cuyos fenómenos cognoscitivos trataremos de explicar atendiendo a su psicofilología, aunque sea b~evemente y a grandes rasgos. PATHOS es una palabra griega compuesta de dos elementos: PAT y OS. El elemento OS (gr.-o~) indica un sujeto agente; significa por tanto "el que, la que" más la acción del verbo, es decir, más el otro elemento, PAT. La radical PAT por euforia se convierte en PATII en la composición. La TH equivale al sonido español D; de tal modo que la radical PAD es la derivación de la griega PATII (na8 ) y la usamos en palabras como PADECER, PADECIMIENTO, PASIÓN y otras muchas. La misma palabra PATIIOS sin sufrir variación fonética suele usarse tanto en español como en otras lenguas para designar ideas de tipo filosófico o culto, como cuando se habla del PATHOS del hombre y de su ETHOS; o también en palabras compuestas como PATOLOG1A, PATOLÓGICO, PSICOPAT1A; en las cuales es clara y evidente la significación de la palabra y es PASIÓN, PADECIMIENTO, enfermedad, vicio, debilidad y otras afines. En alemán se usa PATHOS con el significado de dicción; énfasis; patetismo; e igualmente en francés. En este sentido PATHOS significa "el movimiento del ánimo"; "la emoción y afecto", como es evidente y se puede encontrar en todos los diccionarios, los dolores y las aflicciones. Ahora nos interesa determinar más claramente el significado de PATHOS volviendo al significado del radical PATH o mejor a la raíz PAT, primer elemento de la palabra que nos ocupa. El problema para determinar exactamente el fenómeno psicofilológico al cual se refiere la raíz se encuentra en la variedad de raíces que tienen las mismas letras y casi idéntica pronunciación; sin embargo, trataremos de lograrlo mediante la comparación de esas varias raíces y de las distintas voces derivadas de ellas; ya que éstas no son sino especializaciones del sentido original concreto significado por la raíz. En este camino encontramos la ayuda de los gramáticos hindúes que redujeron a quinientas raíces todas las palabras de la lengua sánscrita e indirectamente del griego y del latín, así como de todas las lenguas indoeuropeas, incluidas las eslavas. En esta reducción encontramos la raíz PA que significa 1 Cfr. por ejemplo CAMELLI, Lorenzo, L'Aggamennone di Eschilo, p. 24. 501 �"alimentar y sostener" y de la cual se derivan palabras como el griego PATER (nan¡e); el skr. PITAR; PAN en el sentido de "dominante". De este modo la raíz PAT podemos dividirla en dos elementos más primitivos por lo menos semánticamente, o sea PA con el sentido indicado y luego el elemento medio -T-; aunque no tenemos documentos de los cuales pudiéramos concluir con certeza lo que vamos a decir; teniendo en cuenta la analogía de las lenguas; teniendo además en cuenta el significado concreto de la -T- en todas las lenguas indoeuropeas en el uso que de ella hacen sobre todo en los elementos fijos de las mismas, como son las terminaciones de adjetivos y sustantivos, podemos decir que el significado de la T añadido a la raíz PA es el de "lo dotado de PA" o "la que dota de PA". Dado que Pa significa "sostener y alimentar'', claramente deducimos que PA-T- significa "lo dotado de sostener, alimentar" o también en la forma activa "lo que alimenta y sostiene". Si a estos elementos añadimos la terminación -OS; nos resulta no PATHOS, que es la palabra que venimos estudiando, sino PATOS, que significa camino, marcha, paso: significado aparentemente muy diferente del que hemos encontrado para la palabra PATHOS; sin embargo no es así; como trataremos de aclarar en las líneas siguientes. TOS como sigue: "el que o la que o la acción de -aparecer, caminar, llegar, marchar" ; o sea: el que 1a que > aparece, camina, llega, marcha, pasa; la acción de : aparecer, caminar, llegar, marchar, pasar. Sin embargo no es todo y la explicación de la palabra que nos ocupa todavía no aparece clara, PATHOS; pero si tenemos en cuenta que PATOS puede tener sentido tanto activo como pasivo y desarrollamos el sentido pasivo tendremos: El que o la que o la acción de aparecido, caminado, llegado, marchado, pasado, o sea: el que > 1a que (es) aparecido, caminado, llegado, marchado, pasado. la acción de (ser) aparecido, caminado, llegado, marchado, pisado. A la raíz PA se le da el significado de alimentar y sostener de un modo general; es decir, sin una referencia exacta al fenómeno indicado por la palabra-raíz. Esto lo deducirnos de la abundancia de lugares en los cuales encontramos una referencia clara a la raíz con otro significado más concreto y claro; estos lugares son por ejemplo: pisar; piso; pata; patear; etc., en español e igualmente en las otras lenguas romances como es evidente; más aún, no sólo en las otras lenguas romances, sino también en las indoeuropeas como el skr. PATHAH que significa "camino" y otras muchas. De estos datos deducimos que la raíz PA es alimentar y sostener; pero en el sentido de llegar a, es decir "pisar", "caminar", "llegar" cuando alguien tiene necesidad de alimento y de sostén. Efectivamente la expresión PA resulta inexplicable para todos los investigadores y siempre la reducen a una voz familiar que dicen los niños cuando comienzan hablar, es decir cuando dicen "PA, PA".2 De esto resulta claro que la significación del fenómeno psicofilológico de la raíz PA no es propiamente el "alimentar, sostener", sino el "aparecer"; "llegar" ; "caminar" ; "marchar". Es decir la significación pasiva de PATOS es camino, paso, marcha, aparición, sostén, apoyo. Para la significación pasiva se ha reservado en las lenguas indoeuropeas PATHOS con el significado de "sufrimiento", "padecimiento", "pasión", es decir, lo caminado, llegado, pisado, marchado, aparecido. De este modo el PATHOS es camino, paso y marcha del hombre. La idea tanto en su sentido activo como pasivo se expresa en español con la palabra PASIÓN para indicar la realidad humana de estar sometido necesariamente a lo que aparece, a lo que llega y viene, es decir a los elementos naturales, al sol, a la lluvia, al frío, a la sequía; en una palabra a todo cuanto acaece en esta tierra y determina la existencia de la humanidad. Esto es claro de la experiencia primera de la humanidad en el hombre primitivo y sin civilización; con los siglos sin embargo esa experiencia ha dejado huella en las generaciones y se ha convertido en las "pasiones" humanas; que siendo caminos del pasado llegan a los hombres del presente como debilidades y vicios, si no las convierte el hombre del presente en enseñanzas. De este modo llegamos a la otra palabra que nos interesa, MATHOS, cuyo significado evidente es precisamente el de enseñanza y doctrina. Veamos cómo. Con los nuevos datos precedentes podemos expresar el significado de PA- MATHOS es una palabra griega que significa enseñanza. Está compuesta de dos elementos: una MAT y el otro -OS. Este último ya sabemos que corresponde al elemento fijo usado en las lenguas indoeuropeas para expresar el nombre sustantivo o al agente o la acción misma. • A. MEILLET et J. VENDRYES, Traite de Grammaire Comparee des langues classiques par. e. editione revue et augmentée par J. VENDRYES, Paris, 1953, p. 36. 502 503 �El elemento MAT es igualmente difícil de aclarar por el grande número de casos y de situaciones en los cuales se usa, incluso v~iando gra~de~ente su significado; sin embargo, en este caso como en el,anten~r, la expli_cac1~n se encuentra en los fenómenos de la vida humana, mas sencillos y ordmanos. La raíz MA hindú y que se encuentra en todas las lenguas indoeuropeas significa "producir, extender" y de ella se hace derivar una serie de palabra~ grandemente significativas como MADRE, MA!A (gr. ~a,a), Skr~ MATRA, lat. MATERIA ( con el significado de substancia, materia en esp~nol) . N~estra palabra, sin embargo no se deriva directamente de ~sta ra1z. E!ec~-:amente se la hace derivar del verbo MANTHANO gnego, que Significa "instruir, enseñar, hacer discípulos"; de este modo claramente MATHOS · if.1ca «·ms trucc10 ·,n, enseñanza, ser discípulo". Debemos encontrar el fes1gn nómeno psicofilológico al cual se refiere MATHO~ y e~, ve~bo MA~THANO de lo cual nos constará en qué precisamente consiste la mstrucc10n, la en. , 1os" . señanza, e1 h acer d1sc1pu De la raíz MA podemos hacer dos palabras una MATOS }'. otra MATHOS; esto comúnmente no tiene importancia, en este caso sm e~b~rgo sí la tiene, ya que el cambio del sonido fuerte T al suave_ TH puede md1car una puntualización del significado exacto. Con el som~o fuerte tenemos varias palabras derivadas tanto en griego como en espanol y en las otras lenguas indoeuropeas. En griego existe el verbo MATIOO (µan:w~ que significa echar la masa de harina en el. molde para hacer el pan o simplemente moldear el pan; igualmente en gnego tenemos MATAI~S (µa-caio~) y significa vano O inútil. De la misma raíz deriva_ el , aleman la. palabra MATT que significa laso, abatido, color mate; el mgle~ en ~b10 de la · , deriva MAD con el significado de loco, eno3ado, funoso, tonto nusma raiz f. · , d · En español en cambio tenemos la derivación MATE re men1 ose y necio. · al color amortiguado O mortecino. En italiano tenemos MATO con e S1g. do de tonto, loco. La derivación más general es fla ,de. MATER que niflea se encuentra en todas las lenguas con ligeras variantes oneticas como veremos al final de este artículo. La variación TH es anterior a la forma T y aquélla posterior a la forma • ·ti· a DH. a más aun una y otra forma e incluso la forma DH se mas pnnu v , · l ite en diferentes lenguas en las mismas palabras; el e3emp o conserva O rep · l' más evidente es nuevamente MATER en latín; MOTHER e~ mg es Y MADRE en español. Es de suponer por tanto que el MATHOS gnego tenga , • D BucK Car! ,t Dictionary of selected synonyms in the principal Indoeurop=~anguag;s, by. 'The University of Chicago Press, Chicago, Illinois, 1949, p. 94. 504 un correspondiente MATOS e incluso un MADHOS; efectivamente en las. líneas anteriores encontramos las variaciones o al menos algunas de ellas, de la forma fuerte T; de la forma suave y tenida como más primitiva encontramos el Skr. MADAS, con el significado de borrachera, locura; el adjetivo skr. Madus, significando dulce, sabroso; e igualmente el skr. Madu, miel o licor. De los datos anteriores podemos concluir que MATHOS, MATOS y MADHOS son tres formas diferentes de una misma palabra o mejor tres expresiones diferentes de una misma idea y que es usada una u otra según el tiempo y la lengua de que se trate. Igualmente podemos concluir que el fenómeno exacto al cual se refiere la palabra MATHOS griega es a la "acción del que ha sido extendido, producido", o sea, "el que ha sido extendido, producido". La raíz MA que significa producir, extender ( aumentar), repartir, medir; es modificada por el elemento TH para indicar la acción concreta que tiene un significado tanto pasivo como activo, al estilo del adjetivo-sustantivo español "bebido", significando tanto "bebedor" como "bebido". MA11IOS por tanto significa "el producido o extendido" y también el "productor y extensor". En nuestra lengua estas expresiones no suenan ni claras, ni comprensibles; por tal razón debemos de explicarlas diciendo que se trata de un proceso o movimiento dinámico, si se me permite la expresión, el primer momento del cual es el MA: producir, extender, aumentar, elemento; el segundo es MATH: la comunicación o participación de lo extendido, aumentado, del elemento; el tercer momento sería OS: la personificación en un individuo abstracto de los dos primeros momentos. De este modo ya comprendemos por qué se da a la palabra MATHOS el significado de doctrina y enseñanza; no de mera instrucción; sino de enseñanza : es decir del acopio de la propia experiencia, asimilada y ordenada en sí mismo, se comunica a otro el secreto, el producto, el resultado. En esto consiste hacer discípulos. Teniendo ya el significado de ambas palabras PATHOS y MATHOS podemos comprender mejor el significado de lo que se llama un "PATHOS MATHOS", o sea, una enseñanza a través del sufrimiento, es decir, a través de la experiencia más o menos consciente, más o menos necesaria, más o menos dura. El elemento PATHOS es necesario a la humanidad; es como un paradigma del signo menos que exige ser aceptado a toda costa y de cualquier modo; por tal razón resulta un sufrimiento para el individuo; sin embargo es un sufrimiento que luego se convierte en pradera abundante en pastos jugosos; o en camino seguro que ahorra a las futuras generaciones duras 505 �experiencias primitivas. El elemento MATHOS es el fruto de ese sufrimiento plasmado en palabras y frases; en obras de arte; en instrumentos de civilización y de progreso. De esos sufrimientos han salido las invenciones del fuego y del arado; de la rueda y de la pólvora; de miles y miles de pequeñas soluciones a miles y miles de pequeñas necesidades de la humanidad; por tal razón la doctrina y la enseñanza, el MATHOS es también paradigma del signo más, que exige ser extendido y aumentado, como una basta reserva de la humanidad que asegure al hombre futuro la confianza y la esperanza; la alegría y el gusto por la vida. Nos hemos propuesto en estas lineas analizar igualmente las palabras PADRE y MADRE no por capricho o al acaso, sino por la grande referencia que ambas significan con las anteriores PATHOS y MATHOS. PADRE en español tiene un claro significado; "varón o macho que ha engendrado"; sin embargo, investigando más a fondo encontramos características más exactas del significado usual y que vienen a iluminar no sólo las derivaciones de la palabra, si no también las actitudes o motivaciones que han llevado a producir tales palabras. El PADRE español tiene su origen directo del latín PATER; paralelo al PATER latino tenemos el griego PATER (:nai-11e); el Skr. PITAR. Derivados de estos se encuentran el alemán VATER; el ing. FATHER; el it. PATRE; el fr. PERE. Los elementos de que se compone PADRE o PATER son dos: PA y TER. Este último elemento es una terminación usada en las lenguas indoeuropeas para indicar una oposición comparativa como por ejemplo dexter, sinister; en español sería diestro y siniestro; hablando de un modo concreto: lo dex en cuanto opuesto a sinis; o hablando en español: lo dies en cuanto o puesto a sinies.• Consiguientemente en PATER diríamos: "lo PA en cuanto opuesto a MA": esto se puede decir tanto en lat., griego y skr., como en español. Nos falta ahora determinar el significado de PA. Ya arriba hemos dicho que la raíz PA tiene el significado de alimentar y sostener; o mejor, el de aparecer, llegar, marchar, caminar, cuando alguien tiene necesidad de alimento y de sostén. Por tanto PA-TER sería: "El aparecer, caminar, etc., en cuanto opuesto al MA". Si además reducimos el significado de PA a una simple voz infantil, diríamos "La voz PA en cuanto opuesta a la voz MA". Como quiera que sea, ya tenemos el dato nuevo de que el significado de PADRE está necesariamente relacionado al de MADRE y la relación de uno y otro es de oposición o contrariedad. Esta oposición la podemos entender desde el nivel más sencillo, en el que sin duda se mueven los niños de pocos meses de nacidos, hasta el nivel más elevado referente a los pueblos todos y a la humanidad entera. En el nivel más sencillo la oposición es simplemente local de las letras P y M. Si vemos a la p reflejada en un espejo tendremos una b; del mismo modo si vemos a la letra M reflejada en un espejo tendremos W; ahora bien, nos consta que la b en algún estadio de la evolución de las lenguas es producto de la W, en cuanto está compuesta de dos V, es decir V V, a las que por otra parte corresponde la U. Esta observación no se encuentra totalmente sin ningún testimonio por lo menos en la lengua catalana; efectivamente, dice Vicente García de Diego en su Diccionario de Voces naturales: "Ma es agua en el lenguaje infantil". "Alcover recoge del catalán ma 'aigua', en llenguatge infantil".6 Ahora bien, agua equivale a Wasser alemán y al WATER inglés y al Unda latino; es decir al sonido W, GG, UU, VV, b y sus enantiomorfas M y P, que se refieren sin duda a la primera sensación más importante del niño, que es la de tragar un líquido, de donde presumiblemente le viene al líquido esencial para la vida el nombre de AGUA, en el cual lo más importante es el sonido labiovelar o gutural. Por tanto podemos suponer que la oposición primera entre PA y MA no es propiamente entre los dos términos, sino entre ambos términos y uno tercero supuesto, es decir, la necesidad de agua y alimento en general. Para el niño da lo mismo decir TA, TA; BA, BA; MA, MA; PA, PA, como de hecho nos consta por la experiencia. Lo importante en la significación PADRE y MADRE no es sino la oposición de ambos a la acción misma de satisfacer la necesidad de alimento o de agua.6 Si ponemos la comparación opositiva en el nivel más elevado de la experiencia conjunta de la humanidad encontramos que PATER se opone a MATER y viceversa. Lo que resta por aclarar es el significado de PA en cuanto opuesto al significado de MA en un nivel más cultivado y elaborado. Ya dejamos declarado el significado de PA; en cuanto al significado de MA tenemos dicho en líneas anteriores que es €1 de "producir, extender". Ya podemos ahora describir el significado de ambos como contrapuestos entre sí. PADRE es el que sostiene y apoya en contraposición a MADRE que es la que produce y extiende. Padre es una actitud de signo menos que exige por • MEILLET-VENDRYES, 1 • MEILLET-VENDRYES, 506 ib. o.e., p. 56. ib. o.e., p. 385. GARCÍA DEDIEGO, Vicente, Diccionario de voces naturales, por Ed. Aguilar, Madrid (España), 1968, p. 494. 507 �tanto ser recibido y aceptado; mientras Madre es una actitud de signo más que tiende a aumentar y a recibir más y más. Si buscamos una correspondencia objetiva existente fuera de los límites del cuerpo humano, encontraremos las figur~s de PADRE _Y MADRE en el sol y en la tierra: el SOL el padre que sostiene y apoya siempre; que llega y recorre su camino de un punto a otro de la tierra; que se aparece cuando todas las cosas están esperando su luz y su calor. La TIERRA que produce Y extiende y hace crecer las semillas de vida puestas en ella por el sol. Éste se opone a aquélla; aquél se impone a ésta exigente y tajante. _Ambos oponiéndose y uniéndose producen todas las cosas. Todo en la tierra g~arda en su ser las huellas de esa ley de la vida. Día y noche; luz y obscuridad; tierra y sol. Los seres humanos llevan igualmente en sí mismos la huella de esa ley imperecedera y son unos PADRE y otros MADRE; todos indistintamente por voluntad de ZEUS están sometido a un PATHO~ para lograr la enseñanza, la doctrina, el elemento, la madre y la materia, el MATHOS, que le pennita progresar en el logro de su destino, hasta la consumación de las épocas y de las razas, de los caminos y de las apariciones, para vivir en la equidad y la justicia; en la libertad y la armonía. LOS TEXTOS LITERARIOS COMO FUENTE DEL CONOCIMIENTO SOCIAL ÁNGELES MENDIETA ALATORRE ( Asociación Mexicana de Sociología) Prólogo A LA SocIOLOOÍA, ciencia joven, hácensele con frecuencia, añadidos que casan bien con sus orígenes enciclopédicos. Con el tiempo, la ciencia se despojará de ellos hasta ceñirse a su escueto oficio, pero mientras, es tentador hacer comparaciones culturales, proponer reflexiones y señalar fuentes de estudio, las cuales de alguna manera, enriquecen el estudio social. Por ende, las relaciones de la sociología con la Literatura, la Historia, la Psicología y otras ciencias, pueden menguar su importancia, mas por lo pronto, es interesante advertir cuán fascinantes pueden ser estos enfoques. En principio, para lo que aquí conviene, es bueno delimitar los campos de estudio propios de la Sociología y la Literatura: luego, hallados éstos, será interesante plantear correlaciones, habida cuenta que ni una puede aprovecharse de la otra como prueba de evidencia, ni a la otra, esto es, a la Literatura, le basta recurrir a aquélla para alcanzar excelencia; empero, ciertamente, la Sociología enriquece el estudio de las sociedades con el conocimiento del ambiente y la atmósfera espiritual que se resguarda en las obras literarias, captada por la sensibilidad de testigos o narradores y, por otra parte, la literatura encuentra en los hechos sociales y la realidad, fuente inagotable para la recreación de la imaginación y la poesía. Épica, lírica y dramática rehabilitan mundos perdidos y retrotraen con 508 509 �viveza: costumbres, formas de vida, actividades humanas, pesadumbre, imsterio y pensamiento del pasado inmediato o remoto. experiencia, el sufriiniento colectivo y la vital actitud ante la vida y la muerte y el misterio, dan origen al tesoro patrimonial de la historia convivida la cual se exalta y crea la etapa mítica de los héroes y así nace la epop: ya. Concretamente las obras universales, son las más ricas .e~ estos c?~tenidos -quizá a ello deben parte de su perennidad- así, la Biblia, la_ Dwma Comedia, Hamlet, Fausto O don Quijote de la Mancha, po,r citar algunos monumentos literarios de la cultura occidental, ofrecen mas elementos de juicio para la sociología, que el dato escueto y, desde luego, esos textos El hombre vive en sociedad, crea sus leyes, inventa su realidad y la transforma, como un desdoblamiento de verdad y mentira; vuelve a sí mismo y expresa sus sentimientos, así sucesivamente nacen los monumentos documentales, la leyenda y la poesía. resguardan el testimonio con mayor hermosura. Más allá del mero registro de un hecho social, lo importante de la _literatura desde el punto de vista sociológico, es el conociiniento muy amplio q~e proporciona de un lapso histórico de la humanidad. Con gran. fr_ecuenoa, las obras literarias descubren las fuerzas subyacentes de los movimientos espirituales, precursores de cambios radicales del devenir humano. Otras veces las narraciones se anticipan a los hechos al explorar las form~s de comportamiento de las sociedades antiguas. Por ejemplo, hay que recurrir a la lectura de las grandes epopeyas como el Mahabhárata, el Popal ~uh, .b l ngos O el Cantar del Mio Cid, las cuales proyectan la electrizada , d. ·, 1os N t e u vibración que estremeció a los grupos humanos en los ti~mpos d~, su r~ _icaci~n para observar en sus textos, el canto a las fuerzas de mtegracion, _d1S1dencia, amor, libertad y valores morales que conforman acervos muy neos de 1~ historia legendaria y poética de la antigüedad. Los héroes pueden ser considerados como el reflejo de las comunidades que los exaltaron y los grandes libros muestran el clima social de las diferentes etapas de las culturas en sus estadios cíclicos de florecimiento y destrucción. El estudio del fenómeno social puede enriquecerse con la literatura, en cuanto que, por una parte lo presenta como expresión o aspiración_ de una determinada realidad social y, por otra parte y con bas_e en _la anterior, proporciona los elementos para beneficiar a los textos hteranos como fuente del conocimiento de lo social. Si a descubrir constantes vamos, oficio propio de la _indagación social, se advertirá la relación íntima de una duplicidad de comentes que va~ r~fle. do a la sociedad humana y a su expresión literaria con tanta fidelidad Jan · 1 f a un género literario que que puede afirmarse: cada etapa socia con orm le es afín. A grandes rasgos se advierte esto en una sinopsis tentativa: El hombre forma sociedades obedeciendo a circunstancias externas de geografía y ubicación pero, arraigado en parecidos orígenes en los cuales la 510 El hombre entra en conflicto con la sociedad y nace un género ambicioso que lo contiene todo: la novela. Por ejemplo la novela psicológica del siglo XIX nace de la preocupación de haber hallado los resortes ocultos subconscientes y su manto de influencia es tan dramático que todavía hoy es decisivo en la configuración de los personajes. Por otro lado, en la literatura hallamos el testimonio claro de los procesos de cohesión y disolución de la sociedad, las manifestaciones de los sentimientos que provoca los sismos y las escisiones internas del grupo social, tanto de afianzamiento como de agresión. El simbolismo y la religiosidad constituyeron el fermento de las antiguas sociedades y pueden considerarse como elementos de fusión mental colectiva. Algunos libros nos informan asimismo del perfil social que tuvieron las culturas antiguas. A guisa de ejemplo, tenemos El libro de los Muertos o Ritual Funerario de Egipto, en sus 170 capítulos, muestra a las generaciones agrupadas alrededor al tema de la muerte. Los antiguos egipcios, crearon una forma de convivencia social que presenta la ingenua tenacidad, por otra parte trágica, de alcanzar la eternidad mediante la protección de la integridad incorrupta del cuerpo, pero en la reflexión social, se advierte claramente la presencia de los esclavos en la construcción de las tumbas faraónicas, la endurecida jerarquía social, el orden mítico de la vida y la presencia del río protector. En la Epopeya sobre la Creación, de la literatura asiriocaldea, como en la Biblia, o el Popal Vuh, se descubre la interpretación fabulosa de los orígenes que muestran la angustia del hombre por encontrar su cabal radicación y sus relaciones con las fuerzas sobrenaturales y misteriosas. Este afán por encontrar las raíces, será una constante en todas las religiones. Los Kings o libros sagrados de China forman una colección de canciones, ritos, ceremonias y deberes familiares donde pueden observarse las características de las más antiguas organizaciones sociales. 511 �Mahabhárata y Ramayana -afirma Millares Cario- son los dos grandes poemas épicos de la India y constituyen lo que es por antonomasia una epopeya. Ambas dan noticia de la participación de héroes, hombres y mitos, en la formación de la conciencia mágica de la cultura milenaria. La Biblia es el más excelso monumento literario de la literatura universal. Hállase ahí el relato de las dinastías, el decálogo del comportamiento, las leyes de la convivencia, las formas del culto y el alma poética no solamente de un pueblo sino de una religión que inició una era que aún persiste. Punto importante para la Sociología, es saber que estas obras, no fueron escritas por un autor, ni por un grupo de autores, ni siquiera por unas per-sonas que hubieran vivido en determinada época, sino que son el resultado de una lenta, paulatina y hermosa decantación secular, "mester" de las generaciones de una cultura, donde cada época hizo su aportación o resguardo del patrimonio espiritual y repitió -una y otra vez- hasta perpetuarlo, el -contenido literario, que informa en las diversas fases del desenvolvimiento de un pueblo y por lo tanto son summas del pensamiento colectivo. El Corán, libro sagrado de los árabes, es un ejemplo fascinador. Sus reglas -severísimas son normas para el comportamiento de millones de fieles y arrai·gan el pasado a pesar del presente, mantienen intacta la tradición, ordenan las peregrinaciones y hacen volver las miradas de todos los que practican ,esa religión hacia los lugares santos, día con día, hora a hora, desde cualquier punto del orbe. Los relatos de Las mil y ttna noches son fuente de fascinación literaria pero también, venero para escudriñar el comportamiento de los pueblos que los árabes subyugaron, porque parecen haber tenido la virtud .de apropiarse de los tesoros narrativos de ellos. También el arte es una función del alma colectiva, dice Wndth, así, algunos ,de los mandatos inflexibles de El Corán, pueden ser el remoto antecedente de algunas manifestaciones del arte actual; por ejemplo, la prohibición de representar el cuerpo humano, que dio origen al arabesco geométrico de extra,ordinaria belleza y puede ser antecedente del arte abstracto, aunque como ya se ha dicho, la pugna entre arte figurativo y abstracto, no deja de ser una discusión asaz bizantina. ¡ Ah, los libros! La interpretación libre de la Bib.lia provocó el choque im- presionante de las conciencias y la escisión social -los hermanos separadosque se ha mantenido hasta nuestros días desde la Reforma, aunque suavizada definitivamente por el Concilio Vaticano II. de un hombre? ¿ Qué oscuros resortes mueven a los grupos sociales para que ellos renuncien a su libertad y acepten hasta el sacrificio por imposición de una sola voluntad? Esta entrega colectiva es uno de los temas más interesantes del fenómeno psicosocial. El héroe divinizado está presente en la llíada de los griegos. Las estampas plenas ~e grandeza de _los fu~~rales del guerrero troyano, la venganza de los contendientes y el sentido trag1co de la muerte tienen como telón de fond 1 . 1 ·' ' o, a mmo ac1on de los ejércitos por decisión de una fuerza acumulada. "L~ individualida~ creadora, el héroe, forma la sustancia de la divinidad. El rm~o de Kukulkan-Quetzalcóatl, enlaza las civilizaciones mexicanas de Yucatan y la Mesa Central, erigiéndose en una representación heroico-divina que abarca a pueblos cuyo origen común aún no se demuestra. Como Odín para los pueblos ~ermánicos sajones, según la observación de Carlyle, es Quetzalcoatl un eJemplo autentico del dios héroe" (Antonio Caso: Sociología). '! Los mitos nahoas se registran en los jeroglíficos, son recogidos de los "informantes" . en los manuscritos y conservan la tradición literaria en forma oral o escrita, así en memorial resguardado, literatura y convivencia social, perviven. ~tra consideración peculiar: la literatura resguarda vivamente el hecho SOCial. Antes que la historia congele los hechos, la literatura retiene la fres:ura. Hoy, por ~je~plo, Grecia y Roma forman una unidad clásica, pero ~ste n~ era el cnteno de quienes vivieron en la Edad Media y tenían una idea diferente del rudo concepto del conquistador romano. Dícelo así el Arcipreste de Hita, en la forma sabrosa que le es peculiar cómo fue la disputa de griegos y romanos cuando estos últimos demandaban las leyes y son presentados como bellacos, aunque su fiereza y temple de dominio les hicieron conquistar a todos los países del mare nostrum. Con el tiempo,' fue la ley romana, una de las aportaciones definitivas a la cultura occidental. No puede ser completo el estudio de la Edad Media, sin conocer La Divina Comedia de Dante Alighieri. El libro magistral resume la cosmovisión de aquella época y es obra cumbre de la literatura universal. "Dante al promulgar su mensaje poético de salvación, procede sobre la base de una auténtica experiencia vivida, la del pecador arrepentido. . . En un clima de desasimiento o renuncia a sus esperanzas mortales inicia un . . ' v1a1e a ultratumba, a los tres reinos, infierno, purgatorio y paraíso." Pero es un viaje de su tiempo. "No hay nada tan cristiano ni tan medieval (por ¿ Cómo explicar que los pueblos puedan ser arrastrados por la voluntad 513 .512 IIUMANITAS-33 �algo Dante lo lleva en sus entrañas) como esa imagen de la vida humana como viaje o peregrinación. El hombre, mientras viva, es hombre viajero ( horno viator) , porque su término final no está aquí, sino allá." ( Antonio Gómez Robledo: Dante.) Donde expone las ideas políticas, sociales y morales de su mundo, con una alegoría vital que informa cómo era el tiempo que le tocó vivir y recoge leyendas antiguas, imágenes árabes, muestra el pensamiento de los santos padres, es ensalzar a los poetas latinos y, en una concepción apocalíptica, nos da una visión medieval de hermosura impresionante. Vemos dos libros españoles. "Desde el punto de vista sociológico, la Celestina -dice Héctor Gally- refleja de un modo muy claro, la filosofía vital, en este caso popular, del Renacimiento." Cervantes, en Don Quijote de la Mancha, censura las caducas relaciones feudales y la sociedad absolutista de España: "La realidad tan multifacética y variada de aquel tiempo halla en el Quijote su forma correspondiente en todos los géneros, estilos y lenguajes de la época, constituyendo los dos aspectos un admirable equilibrio, una perfecta armonía entre el contenido y la forma, entre el ropaje y la esencia, desconcertante para quienes no logren comprender que ése es el secreto del desarrollo, el sistema, la fórmula genial única con que podían ser combatidas la decadencia y la descomposición de una sociedad podrida hasta los tuétanos" Ludovik Osterc: El pensamiento social y político del Quijote. En el libro mencionado, esta cita del escritor cubano José Armas y Cárdenas: "Dos grandes aspectos tiene la novela de Cervantes: el de monumento literario y de la lengua, que ocupa un puesto único en la historia del arte y principalmente en la del Renacimiento, y el de documento social reflejo de su época en conjunto y en detalle". En los primeros años del siglo XVI encontramos la interesante figura de Maquiavelo. Ningún hombre de su época vio con tanta clarividencia, el desplazamiento de las instituciones europeas y advirtió la corrupción moral y política del cambio social. En sus libros El Príncipe y Los discursos, explicó la forma de adoptar ciertas formas de habilidad política para evitar la ruina debido a las ambiciones de las distintas iglesias que habían nacido con la Reforma protestante. Alfred Von Martín en su libro Sociología del Renacimiento hace observaciones muy interesantes sobre el rasgo característico de la tendencia del arte renacentista, con su carácter popular y la aparición del desnudo como transformación burguesa del arte y su conexión sociológica. En la literatura del Japón, puede advertirse el cambio de la sociedad al transformarse el pensamiento cerrado. El período de Tokio, tiene obras literarias que a partir de 1868, muestran ya la asimilación del ambiente europeo, esto es, la literatura registra el movimiento social. Libros literarios con utopías sociales Preocupación constante de la humanidad, ha sido el deseo de hallar formas de convivencia entre los hombres. Algunos que, por su sensibilidad recogieron esta inquietud de su época, diéronse a la tarea de imaginar sociedades perfectas y así se escribieron libros importantes para la historia del pensamiento social, válidos también para la literatura, aquéllos por el registro de una manifestación sociológica y éstos por razón de sus excelencias creadoras. Dentro de la literatura universal La Ciudad de Dios de San Agustín y Las Moradas de Santa Teresa de Jesús, son dos monumentos donde la convivencia ideal se ubica en la vida ultraterrena, obras escritas de acuerdo con la atmósfera espiritual de la Edad Media. Otros libros de diversa calidad literaria, escritos en diversas épocas, informan de la constante preocupación por crear una sociedad ideal. Se llaman libros utópicos o utopías. La palabra viene del griego aú que significa no y de topos, lugar, o sea un lugar que no existe. Uno de los libros más famosos sobre el tema es La República de Platón, aunque algunas de las recomendaciones del filósofo pondrían hoy los pelos de punta, como los consejos a los padres para elegir a los hijos que deben vivir. En su libro, después de hacer el panegírico de la inteligencia femenina, afirma paladinamente: "Las mujeres de nuestros guerreros serán, en su totalidad, comunes a todos; ninguna de ellas habitará en particular con ninguno de ellos; los hijos serán comunes, y los padres no conocerán a sus hijos, ni éstos a sus padres... en cuanto a los hijos de los súbditos inferiores, así como aquellos de los demás que tengan alguna deformidad, serán ocultados, como conviene, en algún 515 514 �secreto paraje que estrá prohibido revelar. :Ésta es la manera de conservar en toda su pureza la casta de nuestros guerreros." Conocida por todos es la célebre Utopía de Tomás Moro ( 1478-1535), obra clásica que ha dado nombre a toda la escuela. Moro, canciller y víctima del rey Enrique VIII de Inglaterra, describe un estado socialista ideal. Curiosamente los sociólogos afirman que nunca en la historia a alguien se le ha ocurrido presentar como utopía, un estado liberal capitalista. Campanella, el monje dominico, cien años después de Moro, escribe La Ciudad del Sol, también refiriéndose a un estado socialista en el cual los bienes son comunes y la administración de los mismos se hace bajo determinado plan. Las utopías tienen como carácter esencial y constante el alejamiento de la realidad, la presencia de lo soñado, el elemento reconfortante paradisíaco y la presencia del bien, el amor y la seguridad; sociedades en las cuales los hombres ponen en juego lo mejor de sí mismos para lograr una convivencia ideal. José Vasconcelos, el ilustre pensador mexicano, fija también una sociedad utópica donde magnifica el mestizaje y. hace aparecer una sociedad regida por el amor y la belleza que nacerá en Brasil, tierra pródiga, lugar del asentamiento humano de la Raza Cósmica. Natas sobre literatura mexicana y sus relaciones con el estudio social Ya se ha dicho, se vuelve a consignar aquí: nuestra historia mexicana parece cortada a tajos, así es fácil también advertir cada etapa, signada por un gran acontecimiento histórico que disloca el comportamiento de las sociedades y donde los escritores, testigos muchas veces, describen los acontecimientos con diversa emoción. Hay hechos peculiares, singularísimos en nuestra historia social y literaria que merecen citarse. Por ejemplo, encontramos en los principios, grandes sorpresas: los cantos y manifestaciones literarias de las antiguas culturas, fueron por muchos siglos ignorados o sujetos a simple curiosidad arqueológica. Hay una poesía indígena "perdida en mucha parte, como enlazada con una civilización que el conquistador reprimía de caso pensado, confundida con un material religioso que el misionero tenía el encargo de expurgar, y mal preservada en la tradición oral, puesto que no captaba el jeroglífico y 516 la escritura fonética apenas se ensayaba. . . ella ha dejado, sin embargo, re- liquias de inconfundible aroma añejo, que acusan una estética y una ideación no europeas y que permiten apreciar su carácter" (Alfonso Reyes: Las Letras Patrias). Actualmente, en gran medida, debido a las traducciones de Ángel Ma. Garibay, estos poemas desc~bren su fulgor, pero requieren de la interpretación del mundo cultural del que provienen para comprender su significado. Veamos algunas fechas. En la porción terrestre de Mesoamérica viven civilizaciones y culturas incipientes. Aislados, desenvuelven lentamente su vida. A mediados de la centuria del siglo XV, sobreviene la llamada "conquista". Es un acontecimiento radical, empero no hay epopeya; no podía haberla. ¿ Quién osaría hablar de vencedores y vencidos, cuando al fin de cuentas la raza mestiza se unifica? Pero el relato, forma literaria elemental, hecha con carácter de refutación histórica, pasa a planos superiores merced a la fuerza de los acontecimientos, así la Historia Verdadera de la Conquista de la Nueva España escrita por Berna! Díaz del Castillo, muestra el choque de dos mundos diferentes, y el dramático enfrentamiento de dos culturas. Al asentarse la época colonial, se imponen fórmulas, lengua y leyes, pensamientos y costumbres. Aparentemente lo indígena desaparece, pero muchos aspectos del arte, la artesanía y el habla, tejen calladamente lazos de unión, entre ellos, el teatro evangelizador. Es posible advertir en las formas curiosas de ese adoctrinamiento, la penetración espiritual. El interesante proceso de aculturación tiene en el teatro un recurso genial. Además, "el teatro llenó un hueco que había dejado la desaparición de la cultura antigua" (F. Horcasitas: El Teatro N áhuatl) . En el siglo XVIII Nueva España es la más opulenta ciudad del nuevo mundo. Se consolida entonces una cultura barroca, acaso "la más homogénea cultura que México haya producido. El arte florece al unísono de la literatura, con la oratoria sagrada, con la ciencia en su aspecto externo, con la filosofía escolástico-sofística, con las costumbres. Esta unidad, nunca antes lograda, nos enseña, nos demuestra, que el país ha alcanzado su madurez. El México de hoy ha nacido en estas fechas: desde entonces ha podido desarrollar su personalidad, libre, espiritualmente, de la metrópoli". (M. Toussaint: El arte de la Nueva España) . El siglo XVIII es considerado por algunos como el de mayor esplendor autóctono que ha tenido México, sin embargo, no hay unidad nacional, 517 �· esta' en 1a 1engua Y "el. lenguaje pues el mayor escollo social . .. , . es un factor básico de toda comunidad (Uribe-Villegas: La sociolmguistica actual) . Las castas hablaban dialectos, la gran población indígena_ de la ciudad de México, se expresaba en náhuatl; mestizos, criollos y es~anoles, ha~l~ban el castellano, pero los representantes de la alta cultura, teman co~o id;~ma culto, el latín. Sin embargo, en esos poemas, plenos de re~er~ncias ~lasicas europeas se encuentran ya puntos de vista, costumbres y paisajes mexicanos, esto puede observarse en el hermoso Poema ~er~ico de Diego José Abad, uno de los representantes de la época de los jesmtas. Igual que en España, la corriente literaria culta corre p3:alela con la popular. Están presentes también, los co~idos P~P~~res, , denvados de_ los romances espan- 0 1es y desde el punto de vista sociologico, estos, son el , ejem. plo más fresco de la expresión del alma colectiva, por su caracter anonuno, su ingenuidad y el relato de aquello que conmueve al pueblo. Ciertas corrientes literarias, al enlazarse con procesos ~cial:s mu_y definidos son testimonio ambivalente de interrelación entre soc10log1a y literatura. Tai es el caso del romanticismo en México. Hay tres clases de románticos en México. La primera generación _puede ser caracterizada por la obra de José María Heredia ( 1803-1839), nacido "en Cuba, pero precursor de nuestro romanticismo, el cual, con_ su poe~a El de Cholula" aborda no solamente el tema del tiempo smo del T eocalli · d' · · mexi·cano y los temas de la antigua cultura m igena. paisaje Una característica del romanticismo es el afán de ubicar los tem_as de la imaginación, en una realidad exótica. Curiosamente, p~tas Y ~ove~s~ ,xi·co como una necesidad social de identificac1on, 1 tro de Me abuscareros , , l' · Tal es el caso de Ignacio Rodnguez Ga van, con en el pasado 1egendano. "Profecía de Guatimoc" considerado como obra maestra del rosus poemas manticismo mexicano. Otros escritores buscan la autenticidad en lo folclórico, como Guillermo •t pm'ta el alma callej·era los tipos populares y el color, pero lo que P ne o que ' . , · d M' · aquí conviene citar es que el movimiento romántico de Ame~ca Y e exico, , oca crucial de las guerras de independencia. Contra el vaaparece en la ep . d · · levantan los caudillos y paralelamente los escntores epn en sus sa11 aje, se 'd ¡ obras literarias y en el periodismo combatiente, su voz estremeci a por e - d 1 1 libertad . hallada que fue, aparece la novela. La empeno e a canzar a , . . un género que abarca múltiples recursos expresivos; la que se tiene novela es , J , F , dez es El Periquillo Sarniento de Jose oaqum eman por primera nuestra, :~n de Lizardi, autor que cumple en 1976, el bicentenario de su nacimiento. La obra es profundamente significativa desde el punto de vista social, no solamente porque ofrece un cuadro de la vida social de su tiempo, sino porque muestra la intención educativa y moralizante del autor que era el tema de mayor preocupación de los pensadores. La flamante república, las divisiones nacionales y los problemas políticos, se sumaban a la ignorancia de miles de pobladores y los que sabían escribir, expresaban en novelas y cuentos, proclamas y narraciones, su actitud moralizante. Los charros, la vida rural, los contrabandistas, están presentes en la novela de Luis G. Inclán de luengo título: Astucia, el Jefe de los Hermanos de la Hoja, charros contrabandistas de la Rama. En ella, una multifacética sociedad de ricos y pobres, jueces, militares y petrimetres, así como fiestas y jolgorios, hospitales y cárceles, viven dentro de un ambiente de asonadas políticas, con un lenguaje que informa del proceso de la aculturación lingüística. "Lo que más cautiva y maravilla --de esta novela- es su extraordinaria receptividad del lenguaje popular, al grado que no hay palabra, modismo, refrán o frase mexicanos que no se hallen en esta amena selva de nuestro desarrollo lingüístico, a través de nuestra historia de cuatro siglos" según Salado Alvarez. La vida rural, importante en un pueblo como el nuestro, está presente en una novela cuasi perfecta: La Parcela de José López Portillo y Rojas (1850-1923). Asimismo la novela de folletín y la de costumbres, captan los acontecimientos diarios y son fuente interesante de la indagación social. Dos últimos ejemplos ilustran la interrelación entre la Sociología y la Literatura. La influencia de la cultura francesa fue decisiva en la literatura finisecular del siglo XIX y es testimonio del irredento afán de la mentalidad colonial mexicana, empeñada en copiar fielmente los modelos de las metrópolis europeas, pero, la novela de la revolución, en el primer tercio de nuestra centuria nace paralela a un acontecimiento de compulsiva transformación social y presentará, ya desnudo, el rostro propio del mexicano, devastado por sucesivas frustraciones, pero poderoso y definitivamente nuestro. Epílogo El hombre crea la sociedad, ahí convive y entra también en conflicto con ella, sin que pueda predecirse -hasta el momento-- ninguna otra forma diferente que no sea el hombre dentro de esa circunstancia. 519 518 �En cada tiempo de ese registro social, aparece un género literario peculiar. Veamos, a grandes pinceladas, algunos ejemplos: La mitología fue característica de las etapas teogónicas y cosmogónicas de la humanidad; la epopeya nace con la fundación de las civilizaciones; la lírica aparece cuando el hombre se centra en sí mismo y expresa el sentido de la vida, el amor y la muerte; la leyenda se presenta cuando el ser humano confunde hechos y mitos por desgaste de la tradición oral o para hacer una nueva reubicación del patrimonio literario. La novela, género ambicioso, aparece en los tiempos nuevos, y expresa los conflictos heterogéneos de nuestra realidad. Precisamente el descubrimiento de un nuevo mundo -el subconsciente- permite hurgar campos antes desconocidos donde se hallan las causas profundas de la conducta humana que trascenderá a la sociedad. Marginalmente se podría afirmar que hay una paulatina mengua de grandeza en estos estadios: del dios al héroe y de éste al líder redentor de las masas, pero en plano inverso, también podría afirmarse que jamás se había descrito con tanta hermosura, el sufrimiento que causan en el ser humano, los conflictos sociales. Aspecto de importancia es señalar: la literatura no es el resultado de la simple imaginación del autor, sino se da en un tiempo que de alguna manera la configura, como espejo más o menos fiel de una atmósfera esencial y con las aportaciones que el hombre ha heredado de las generaciones adultas, hasta ese momento del devenir humano. En la literatura no solamente están presentes los sentimientos de duda, temor o alegría, por citar algunos de íntima raigambre, sino el ansia de poder, la agresividad y la codicia que se proyectan en la sociedad y que permiten advertir la presencia de las fuerzas que modifican la sociedad, así en cada hecho social, está subyacente, ese ser maravilloso y conflictivo, noble y miserable, rencoroso y piadoso, que es el hombre en la dualidad patética que forma lo que podía ser llamado con la frase de Malraux, "humanismo trágico". La poesía magnifica los grandes movimientos sociales. Existe en todos los pueblos un acervo resguardado con amor formado con la literatura patriótica, escrita paralelamente al acontecer de los grandes sufrimientos colectivos. Los poetas mayores, juglares, trovadores y versificadores populares, han cantado o narrado aquellos hechos que conmueven a los pueblos y dejan el testimonio de su emoción en poemas, romances y corridos. Si en unos hay un soplo de grandeza, en otros se conserva la frescura, porque son la voz con la que el pueblo repite la historia y la atesora. 520 Los cantos a la libertad nunca fueron mas' vigorosos que los escn'tos por 11os que padecieron el mied0 paruco aque , . de perderla 0 tu · • siones y soportaron la agre . , . es vieron en prision o 1a esclavitud. Curiosamente, muchos de los me·o J res escritores del h vinculados a las causas sociale , momento an estado s, unas veces porque se lo porque el impacto social trasc· d proponen, otras ien e a Ias letras Obras d 1·d raria son también textos de fl . , f'I , . . . e gran ca i ad litere exion 1osof1co-social ¡· Ortega y Gasset Camus Paul S s·lffione d B · '· como 1os ibros de ' , artre citar a algunos. ' e oivoir Y Octavio Paz, por Hay naturalmente excepciones. "El últim . . ha sido la aparición d , o _gran acontec1m1ento poético no e una poes1a de la circunstancia hist, . ( de compromiso)' sino la reaparición de una p , ,. onca o poesía es la afirmación de una poesía d 1 , oes1a m1tica o retórica: esto real a la poesía sino de in e a lno-poe~1a... No se trata de incorporar lo ' corporar a poes1a a la realid d , . del mundo moderno" (G ··t p· , ª · · · poes1a peculiar ae ean icon-· Panorama d e l L'iteratura Francesa actual) . ª Las obras estéticas son .' 1 En f10, a maestras de la literatura . 1 summas de 1 .. , univ~rsa ' aparte de sus excelencias b . . a cosmovis1on del tiempo vivido por la humanidad o ra literana: · . l Refleja· o da testimonio de una circunstancia hist'onca, ya que no se escribe a azar, smo es consecuencia de una atmósfera social capta da por los autores. Resume de una ma . dispersos de una soc ~;ad a veces magistral: ~ermosa y lúcida, los elementos . . i~ a ' como estremeclffilento vital de una pluralidad emOCionante de vibraciones. Capt~, merced a la sensibilidad de los autores, matices muy interesantes de la vida de los pueblos, resguardándolos con peculiar frescura. Presenta · ¡es con multiples , . . . . a los grupos socia y extrañas faceta d b'd la posibilidad d s, e 1 o a e sus recursos literarios como el diálogo, la descnpcion, . . , 1a narr ·' l 1 , acion, a a egona, la parábola y el juego de las metáforas. D;scubre los esquemas mentales de la composición de las sociedades como pu:d e~dser los resortes dinámicos de los procesos definitivos, tales c~mo la so an ad humana, la interrelación de causas y efectos así co 1 log'a · · , mo a crono1 : nac1ID1ento, eclosión y muerte de los pueblos. Enriquece el campo de la investigaci'o'n socia . 1 con elementos que se res- 521 �guardan en el patrimonio cultural, donde pueden . ball~e, las causas profundas que mantienen, retardan o aceleran una s1tuac1ón. . . . trata de exaltar la importancia de la llamada h~ratura Cabe rep_enr. ~o sed - 1 una característica de la obra literaria que compromeuda, smo e sena _ar recrea la sociedad y la traSC1ende. . d h be las porque el ser huTampoco son afirmaciones cerradas, m pue e a ~ ' h ones , l d" , ·co de la sociedad es un ser cambiante, pero ay raz mano, nuc eo marni d ;ornar en cuenta estas consideraciones válidas como las apunta as, para debido' a sus apoyos de evidencia. . . 1 , Literatura con sus campos propios de Q~eden cada una, SOC10 º!:u[ntos ara ~dvertir relaciones entre ell~s, estudio y valgan estos apun . _P. . a la Sociología, ciencia 1 fascinante tarea señalada en pnnc1p10: mientras .. en a ha - didos los textos literarios puedan beneficiarse joven se le puedan cer ana ' como' fuentes del conocimiento social. Ciudad de México, diciembre de 1976. UN RADICAL PROBLEMA DE LA HISTORIA "MEXICANA" ANTONIO POMPA y POMPA Instituto Nacional de Antropología e Historia LA HlSTORIA No CABE DUDA de que la Historia es la obra más fecunda y excelsa que ha llevado a efecto el hombre, que con la ayuda de las artes de escribir y de medir el tiempo logró levantar en la oquedad de la nada, que es el pasado, el puente que inscribe y describe cuanto de importancia y trascendencia acaeció al pasado de los hombres, por la vida. EL HISTORIADOR • RESURRECTOR Si pudiéramos cantar la alabanza debida a la proeza de la Historia, que mantiene vigente lo que ya sucumbió en el arcano de eso que llamamos tiempo, tendríamos que recordar la Omnipotencia del Único que puede resucitar a los muertos, y entonaríamos el himno de gloria que merecen los seres privilegiados que son los historiadores verdaderos. HISTORIA - CICERÓN Cicerón llamó a la Historia Maestra de la Vida, que se convierte en paradigma de la virtud creadora, que proyecta el ayer lejano, que revive el próximo pasado y orienta al incierto por venir. La Historia no es ceniza, ni 522 .523 �tumba, es dinámica que como el átomo genera energía en manifestación permanente del pasado. LA HISTORIA EN ECLIPSE de lo porvenir. En esto, nos dice, sé que se hallará todo lo que se acertare a desear. EL LrnRo - EL DocuMENTO La historia en diferentes etapas, y ahora en nuestros días, está en eclipse; circunstancias múltiples la tienen con deformaciones, mutilaciones y defectos; causas son varias y de diversa índole, la primera y principal radica en la falta de preparación del historiador, por lo general con desconocimiento total o parcial de la metodología, y en general de la ciencia histórica, además de la incapacidad para conocer en forma suficiente los testimonios que confirman y afirman sus proposiciones, en un medio donde los centros de información carecen de la más elemental organización. Depósitos documentales y bibliográficos en completo desorden, que han desviado a tantos investigadores de la ruta que se habían propuesto investigar. . La_ hi_storia, pues, debe ser considerada como ciencia de la vida, como ciencia instrumental ~or su impulso creador para abordar y aun resolver los problemas del devemr humano, por ello Cicerón la llamo' y con Justicia, · · · . Maestr~ de la Vida; y al exaltar a la Historia a esta categoría, exaltamos concomitantemente a sus fuentes, el libro, y el documento en general, que , son sus mas preclaros exponentes. Alamán a mediados del siglo XIX, decía que el problema de México radicaba en la ignorancia de sus letrados, motivo suficiente que ha impedido formar una historia integral de México y que en el siglo XIX hizo decir a García Icazbalceta que la Historia de México estaba por hacerse, frase que aún está vigente; porque tenemos ensayos, apuntes, intentos, pero aún no tenemos historia verdadera, dentro del sentido relativo de la Historia. Otr:1 de las ca~sas_ de que la Historia no pueda ser justa y verdadera, ~dem~ de las atribwdas al historiador, es la de que es punto menos que imposible que el autor conozca suficientemente el caudal de informac·' tr · d. ion re osfectiva isp~n~ble_ Y existente y menos en los repositorios mexicanos, ademas de que m s1qwera se podrá afirmar que se tenga un conocimiento exh~us_tivo y completo de tal o cual acervo documental y bibliográfico, pues a diario se e~cuentran libros, mapas, documentos y otros testimonios que dan un curso insospechado a los hechos que se estudian. W. RoBERTSON William Robertson afirma que a ningún historiador se le debe creer, si no presenta las pruebas en que funda sus aserciones; si esto no hace, dice7 hará relaciones entretenidas, pero no historia. HISTORIADOR - DoN QUIJOTE Cervantes Saavedra, en su imponderable Don Quijote afirma que los historiadores deben ser puntuales, verdaderos y no nada apasionados, y que ni el interés ni el miedo, el rencor ni la afición, les hagan torcer el camino de la verdad, cuya madre es la Historia, émula del tiempo, depósito de las acciones, testigo de lo pasado, ejemplo y aviso de lo presente, advertencia 524 ÜTRA CAUSA - MÚLTIPLES TESTIMONIOS Por ello debemos estar convencidos de que la Historia se hace a base de rectificaciones y he allí la raíz y la razón de la veracidad en la Historia, por lo general dubitativa. PUNTO DE VISTA P1'R,SONAL DEL HISTORIADOR Acaso la mayor dificultad que hallará el historiador para transmitir en su obra la verdad histórica, sea la casi imposibilidad práctica de sustraerse al punto de vista personal, que le hace decirnos su verdad; quizá muy relativa Y la verdad relativa se vuelve en múltiples ocasiones, una verdad sospechosa. Ortega y Gasset hace ver este escollo con toda claridad; a lo que hay que agregar correlativamente el statu del escritor en cuanto a cultura cri~ y~~ , 525 �HISTORIA ESCRITA Historia escrita será pues Ja manifestación literaria de la Realidad, materializada en libros, mapas y otros documentos. Libros mapas y documentos que son independientes, temáticamente considerado; sino que en general, los unos se derivan de los otros, y se enlazan entre sí ;or razón de causa a efecto dando lugar a la fonn~ción de un C~r~us, que es el resultado final del proceso, después del_ trat~1cnto 1:1et?dologico, dentro de la crítica de valoración de los testimoruos directos e indirectos de los acontecimientos. Congreso, en la ciudad de Washington. La preocupaaon se agrava por la carencia de Catálogos-nóminas accesibles a los investigadores. Contamos desde Juego para México con la Guía Bolton; con la parte conducente de la obra del R.P. Lino Gómez Canedo, Los Archivos de la Historia de América; La Guía del Antiguo Ayuntamiento de la Ciudad de México, de insospechada proyección; la edición en doce volúmenes de las obras publicadas por el Instituto Panamericano de Geografía e Historia acerca de las Misiones Americanas en los Archivos Europeos, además de catálogos parciales de fondos documentales en microfilm en repertorios particulares como el riquísimo del Instituto Nacional de Antropología e Historia, que cuenta con más de quince millones de microcopias con documentaciones provinciales mexicanas. B) Bibliotecas de Historia de México. LAS FUENTES HISTÓRICAS a) Archivos de historia de México. b) Bibliotecas de historia de México. c) Instituciones conservadoras de documentos. d) Instituciones docentes { Histo_ri~dores para la formación de: Arch1v1stas Bibliotecarios. Consideramos pues lo que preconiza el enunciado anterior en lo relativo a: A) Archivos de la Historia de México. Una de las aparentes preocupaciones de investigadores e in~tituciones,, a~olos estudios históricos es el estado actual de los Archivos de Mexico, cadas a ' ., brep y la dificultad para la consulta de la abundante documentac1on, que su ticia y obrepticiamente ha emigrado por las puntas de la Rosa o .Estrella :-e los Vientos. En España desde luego el Archivo ?eneral de. Ind_1as, el _H1~tórico Nacional, el general de Simancas, Acadenn~ ,d~ la Histon~, crel n~msimo de El Ferro), etc.; en Inglaterra: Museo Bntámco~,el Foremº _Office, importante para el estudio de la lucha , de ema~cipac1on; en I~ha: La Biblioteca Apostólica Vaticana, así podnan scguuse enumerando, en_ los Estados Unidos de Norteamérica, basta con dos botones de muestr~: U~versidad de California en Berkeley y Uni,·ersidad de Texas en Au~ti~, mas las estupendas colecciones de Ja Sección Latinoamericana en la Biblioteca del 526 El caso de las Bibliotecas de Historia en México es tanto o más lamentable que el de los Archivos Históricos; sólo unas cuantas bibliotecas son prácticamente consultables en sus fondos bibliográficos sobre Historia de México; por lo general estas Bibliotecas carecen de plan, de personal preparado, y por consiguiente de catálogos y del sentido que estos centros deben tener y tienen en otros países, donde las antiguas bibliotecas han evolucionado a convertirse en grandes centros de información. Para colmo de los colmos un número apreciable de Universidades estatales, en México, carecen de Bibliotecas y en la ciudad de México se han perdido para la consulta en quince años más de diez grandes bibliotecas. En los Estados, la generalidad de las Bibliotecas son de tipo estatal y municipal y deben ser citadas en el aspecto de la consulta histórica: Monterrey> San Luis Potosí, Durango, Mérida, Xalapa y Saltillo. C) Instituciones conservadoras de Documentos. Son: Desde luego el Archivo General de la Nación, los de las Secretarías de Estado y de Instituciones como la Universidad Nacional de México, en su Biblioteca Nacional; el Instituto Nacional de Antropología e Historia y algunas colecciones particulares como el Centro de Estudios Históricos de Condumex, digno de particular laudanza; hay colecciones menores que no por ello dejan de ser valiosas. Merecen especial mención los archivos eclesiásticos, aunque no todos bien conservados, que desde los Arzobispales hasta los Parroquiales son fuentes 527 �permanentes de riquísima información desde el siglo XVI hasta nuestros días; aquí hay que reconocer a la Sociedad Genealógica de los Mormones, la interesante recolección de microfilms de los libros parroquiales, que además de otros datos, nos dan la secuencia del movimiento demográfico en extensas -zonas del país. D) I nstituciones docentes. La formación de investigadores y de historiadores está a cargo principalmente de las Universidades, mas unas cuantas en México tienen la carrera de Historia y sus frutos no siempre son opimos, como se puede apreciar por 1a historiografía mexicana moderna y contemporánea, bien está que hay instituciones como el Colegio de México, la Universidad Iberoamericana, la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Guadalajara, de la Universidad Autónoma de la misma ciudad; de la Universidad de Veracruz, pero vuelvo a deciros, los frutos no son como quisiéramos y nuestra circuns·tancia los exige, opimos, y las golondrinas que anuncian una nueva era en la historiografía mexicana, no hacen aún verano. mismo núcleo de hechos se refracta diversamente según el espectador que lo describe. Ningunos temas se prestan mejor a un análisis de este tipo que los diversos enfoques de historiadores mexicanos hacia la historia de su propio país. Varios ejemplos podríamos exponer, baste considerar el encuentro de la expresión greco-latina-árabe con las expresiones del mundo americano; dos tipos de civilización entran en conflicto para que lentamente surja una nueva expresión doblemente tradicional americana y europea lo que origina uno de los hechos más dramáticos, más deslumbrantes de la Historia. Dramático por el encuentro violento de dos civilizaciones separadas entre ellas y, en un principio, ajenas entre sí; deslumbrante, porque en la conquista de América se entreveran encomiendas, hecho y derecho, leyenda e historia, guerra y misión, agresión y voluntad de una nueva Ciudad de Dios. Todo ello nos lleva a meditar en la problemática de este radical problema de la Historia "Mexicana". De las consideraciones que anteceden, se desprenden las conclusiones si_guientes: la. La urgencia de crear una Escuela de historiografía mexicana que dé fin a los historietistas y forme a los historiadores. 2a. Es de imprescindible urgencia la creación de una Escuela de Archiveros, con la preparación y exigencias del caso. 3a. De la misma manera se exige una Escuela bien planeada, de bibliotecarios, y conservadores de Museos, para la defensa del patrimonio de los testimonios de la Historia de México. Además, debemos considerar que todas estas carencias que hemos puntualizado nos llevan a una deshumanización de la historia y del historiador; y los daños que estas carencias ocasionan son de fatales consecuencias para entender la evolución de la comunidad humana a que se contrae; por ello hay que buscar al hombre que escribe la historia tratando de ver en él su preparación y cómo ha procesado su investigación, tratando de averiguar lo que siente, lo que piensa y lo que quiere al indagar cuáles son los motivos que mueven lo que escribe y le hacen ver los hechos de determinada manera. Cada hombre contempla la realidad que le rodea con una perspectiva propia y no puede haber estudio más apasionante que el de observar cómo un .528 529 HUMANITAS-34 �INFLUENCIA DE LA POLÍTICA SOBRE LA LEGISLACIÓN AGRARIA DR. Lurno MENDIETA v NúÑEz Presidente de la Asociación Mexicana de Sociología TooA LEGISLACIÓN TIENE un trasfondo político. La política es la fuerza social decisiva en las agrupaciones humanas. Crea la ley, modifica o la hace nugatoria. tsta es una constante sociológica universal. No puede pensarse siquiera en un hacer legislativo contrario a la política dominante en una sociedad determinada. Sin embargo, la política es más notoria en algunos campos de la legislación sobre los que ejerce influencia perturbadora. El Derecho Agrario, la presencia de fuerzas políticas es constante, al grado de que han impedido hasta la fecha su cabal configuración. 1) La legislaci6n Agraria en la antigüedad. Esto ha sido así desde tiempos remotos. En diversos países del mundo antiguo, como si se tratase de una ley o constante sociológica, hallamos la misma secuencia: un movimiento político, a veces revolucionario, que logra la expedición de leyes agrarias en beneficio del proletariado del campo y una contracorriente que nulifica o desvirtúa esas leyes. Víctor Alba, en su interesante Historia General del Campesino, nos proporciona varios ejemplos. El deseo de posesión ilimitada del suelo agrícola es tan grande en el hombre, que se impone sobre toda consideración humana y divina hasta en pueblos de tan profunda religiosidad como el hebreo. En el siglo XII antes de Cristo, dice el autor citado, al establecerse los hebreos en Canaan, repartieron equitativamente las tierras conquistadas a los cananeos; pero al surgir 531 �la propiedad privada, se olvidaron de las Leyes de Moisés que ordenaban el reparto periódico del agro y se produjo la concentración territorial en pocas manos lo que determinó la lucha entre campesinos sin patrimonio y grandes terratenientes. Los profetas tomaron en vano la defensa de los débiles, Isaías predicó: "Ay de los que juntan casa con casa y añaden tierra a tierra hasta el término del lugar, ellos serán colocados solos en medio del mundo" y predijo que cuando naciera el reino de Jehová, "las naciones de sus espadas forjarán arados y de sus lanzas hoces". Hubo varios levantamientos de las masas rurales y débiles intentos legislativos en pro de la Reforma Agraria; pero sólo quedó en el viento la voz de los profetas.1 Algo semejante aconteció en Persia, en Egipto y en Grecia. También el pueblo romano se enfrentó con el problema de la lucha entre grandes terratenientes y campesinos desheredados. Esto obligó al Estado a dictar leyes agrarias en varias ocasiones como por ejemplo la Ley Licinia del año 376 antes de la era cristiana que limitó a 500 yugadas (126 hectáreas) la extensión de tierra que podía poseer una sola persona. Pero todo intento de reforma resultó trágico e inútil como el de los hermanos Graco que perecieron en la lucha. 2) La Legislaci6n Agraria en el mundo civilizado moderno. En el mundo civilizado moderno, continúa la influencia de la política en la legislación sobre el reparto y tenencia de la tierra para desvirtuar sus fines. El Sr. Lic. Fernando González Roa, en un libro admirable sobre El Aspecto Agrario de la Revoluci6n Mexicana, lo demuestra haciendo breve, sustancioso estudio comparativo de esta cuestión en Estados Unidos de Norteamérica, en Francia, en China, en Holanda, Rusia, las Antillas y la América Latina. Sus investigaciones llegan hasta el año de 1919. De entonces a nuestros días concretándonos a los países de Centro y Sudamérica, la historia es la misma: concentración del Agro en pocas manos, miseria de las masas rurales, presión política de los terratenientes y de las clases acomodadas para mantener a toda costa la organización social y económica que los favorece. Después de la segunda guerra mundial, gracias a la Alianza para el Progreso y a instancias de la Organización de Estados Americanos, se pone como condición de ayuda económica a los pueblos de Latinoamérica, el que promuevan sus respectivas reformas agrarias y sólo entonces emprenden notable actividad legislativa en pro de los campesinos; pero de manera conservadora porque dejan intocadas las grandes propiedades y proyectan la entrega de 1 ALBA, tierras al proletariado del campo , . de colonización interior más dumcamente sobre Jas baldías; son leyes , . que e verdadera refo L R , . el actual gobierno milita . , rma. a epublica del P eru, haJo • r es 1a excepcion llí 0 , pues a se entreaaron 1as haciendas como grandes um'da des prod f · jornaleros que trabaJºaban en 11 uc ivas, sm fraccionarlas, a los e as. La actividad legislativa de carácter a . conocer, no sólo a través de I lib grano antes aludida nos permitió . os ros el problema de I dº ºb . , smo tomar parte en algunos . t d . . a istn ucion del agro , . m entos e legislación hº . ' pasitos de favorecer el progres d 1 , . que se ic1eron con proo e os paises hispan · cuentran en vías de desarrollo. oamencanos que se en~l año de 1949, siendo Primer Magistrado de Arevalo, el Presidente de la C, d . Guatemala el Dr. José !adores vino a México para . a~taara e Diputados, en unión de otros legismvi rnos a colabor 11 de una Ley de Reforma Ag . . ar con e os en la redacción rana, pero cuando II . 1 las tropas de la guarnición se hab' bl egamos a a capital, parte de ian su evado con ti d 1 . mo vo e asesinato deI Coronel Arana y apenas si• me f ue posible d anteproyecto de ley que debido a 1 . ., , . re actar un esquemático . a agitac1on política no llegó a formali Haci 1 - d zarse. a e ano e 1961, el gobierno de I R , . dueto de su Embajador en M, . ~ . ;P_ubl_ica de Honduras, por con. ex1co, se srrv10 mVItarno 1 e1 I nstituto Nacional Agrar1· d , s para co aborar con o e ese pa1s y u ·· formulación de la Ley de Ref A . n corms1onado de la OEA en la orma graria En Te · ¡ e1 representante de la Orga . . , d . guc1ga pa como no llegaba d. mzacion e Estados Am . d tu iar las condiciones socioeconómicas la C . ~ncanos, espués de esanteproyecto de código mínimo dº ºdiyd onstituc1~n del país, redacté un ivi o en una pnm y un~ segunda adjetiva. En virtud de ue no . era parte sustantiva propiedades sin previa inde . . , q era posible tocar las grandes . . mmzacion porque se vio! , dº . . tltucionales establecí un im t . anan isposiciones cons' pues o progresivo de ac e dO 1 a fin de obli . . u r con a extensión d·e cada predio 1 . gar ª os propietarios a f · tierras e mtroduje otros preceptos f bl que racc10naran sus , avara es al campesinad p . . o. oco tiempo d espues, vino una comisión del I nshtuto a traerme ¡ . en el que tomó parte el enviado de la OEA ue 11 , e pr~yecto defmitivo yo regresaba a México Q d, b q ego precisamente cuando . ue e asom rado al ver q . . coma de mi trabaJ·o se bah' . d . ue sm cambiar una sola ' ian mtro ucido artí ¡ 1 venientes para transform I cu os e ave, en lugares conagrarias. ' ar una ey moderada en la más radical de las leyes Emití opinión en el sentido de , . redactado e ir introd . d qu~ sena me1or aceptar el texto que había . ucien o, a medida que las co tur lí . IDitieran, orientaciones legales de extrema izqu1er . . ~ as ~o lo pera que si seticas adoptaban Víctor, Historia General del Campesino, p. 121. 533 532 �desde luego, resultarían peligrosas porque i·ban a lesionar bruscamente muchos intereses. . untos de vista, el Congreso aprobó el proyecto Pero no se aceptaron IlllS p d , e produJ· o un cuartelazo que deb p as semanas espues, s d, tal como esta a. oc M . Villeda Morales y la ley que o rrib6 al gobierno del presidente Dr. ar1ano l l ·1 . . misión violenta de la política en a e~is aÉste es un eJemplo de la mtro h dado casos de sublevaciones . Q tros sepamos no se an 'd' ción agrana. ue noso .: d Código Civil o de un Co igo 1 b t r la derogacion e un castrenses para o ene d 1 d cho las modificaciones y aun a . . ales ramas e ere ' , l Penal. En as pnncip 1 1 mediante las acciones cnd l d namientos lega es se ogran , abrogación e os or e . . a través de los cuerpos legislativos, que asi ticas y creativas de los Juristas, 1 .dades de cada país y de los van perfeccionando Y adecuando a as necesi nulificada. cada época. distribución de E México la influencia de la política en las l~yes sobre n . dad 'territorial nos viene desde tiempos leJanos. 1a propie }' ' aña con alto sentido moral y re igioso En la colonia, los Reyes de Esp . ' . , de los pueblos indígenas, en las . .ciada la dommac1on h establecieron apenas lill . . . lásicas de nuestro Derec o . 1535 las dos msbtuciones c cédulas de b.!3 Y , . ., d . La priniera para atender a '6 la restitucron e tierras. 1 d Agrario: la otaci n Y f d y la segunda para devo ver las necesidades de los pueblos que se hunb. aran 'do arrebatadas. pero tod;;is . d d ue les u iesen s1 , a los inclios las propie a es q 1 p6 ·to de favorecerlos no fueron . . dictaron con e pro s1 las disposiciones que se . d desarrollaron en la Nueva Escumplidas, porque colonos y conqwsta que las nulificó prácticamente en las Indias en general, una po ca . pana y b. . e territoriales y sus mtereses. para defender sus am ic1on s ., ria ;r: • 1os de coloniaJ· e, a la concentracion agra , 11 , ¡0 largo de tres s1g As1 se ego, a . de indios. Fue ésta 1a causa en pocas manos y al pauperismo de 1~ masas . . 1 de la guerra de independencia. prmcipa . · bargo no a ltero' la pol'1tica de las clases domiLa independencia, sm ero '. 1 d' t on leyes de colonización con obiernos naoona es ic ar nantes. Los nuevos g . bl rales. pero deberían llevarse .f 1 s carencias de los pue os ru ' objeto de satis acer a b ld' fin de no tocar la propie, . te sobre campos a ios a a la práctica umcamen . E tas leyes fueron un completo . d d 1 grandes terrateruentes. s dad pnva a e os . . del suelo agrícola en be, d ¡ acaparamiento excesivo fracaso. El fenomeno e . . , d ante 100 años hasta provocar . d . tocracia agraria contmuo ur nefic10 e una ans ' . •ento armado una nueva ía revolución de 1910. Al triunfo de este movlffil ' 534 corriente política que venía gestándose desde los priineros años de la guerra de independencia, política iniciada por Hidalgo y Morelos y animada por notables escritores como Francisco Severo Maldonado, Ponciano Arriaga, Juan Sarabia, Antonio Díaz Soto y Gama, Andrés Molina Enríquez, y otros no menos eminentes, cuhninó en planes como el de Ayala, el del villismo y por fin en la Ley de 6 de enero de 1915 con la que se inició la Reforma Agraria de México. Esta ley restableció las dos vías agrarias de la época colonial: la restitución de tierras a los pueblos que hubiesen sido despojados de ellas y la dotación para los que no pudiendo demostrar el despojo, las necesitaran ( Artículo 3o.). Las dotaciones deberían llevarse a cabo expropiando, por cuenta del gobierno nacional, de las haciendas inmediatamente colindantes con los pueblos interesados, la extensión suficiente para satisfacer las necesidades de su población ( Artículo 3o.) . Como se ve, el procedimiento inicial de la Reforma Agraria era puramente expropiatorio. Así se estableció también en el artículo 27 de la Constitución de 1917, parte final del párrafo tercero en relación inmediata con el segundo y en la primera reglamentación de este precepto que fue la Ley de Ejidos de 28 de diciembre de 1920. Esto permitía a las autoridades agrarias estudiar las necesidades de los pueblos peticionarios y con arreglo a ellas, proyectar las extensiones de tierra de que serían dotados. La relación era únicamente entre el pueblo solicitante y las autoridades; pero el Reglamento Agrario de lo. de abril de 1922 que sustituyó a la Ley de Ejidos, dio ingerencia en el procedimiento dotatorio y restitutorio a los propietarios afectados, al establecer que podían presentar todos los escritos y pruebas que desearan y se les concedió un plazo de 30 días para alegar ante la Comisión Nacional Agraria. ( Artículo 28.) Fue este un error fatal, porque al ser considerados los terratenientes como partes se instituyó de hecho un juicio agrario en el que los dueños de las propiedades afectadas tenían el carácter de demandados y los peticionarios de actores o demandantes ante tribunales administrativos. Las deficiencias del procedimiento permitieron a los terratenientes interponer amparos que entorpecían las dotaciones y en los que, con frecuencia obtuvieron sentencias favorables. Con objeto de impedir esto, el Sr. Lic. Narciso Bassols, en la Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas de 23 de abril de 1927, trató de perfeccionar el procedimiento dentro de las exigencias de los artículos 14 y 16 constitucionales y aun cuando logró una codificación congruente, 535 �asentada en rectos principios jurídicos, en realidad consolidó así ~1 e~·~or de convertir el procedimiento expropiatorio consagrado en la Constitu~o~, en una contienda judicial que estaba justificada en el caso de restituciones de tierras porque ahí sí había un actor, los denunciantes y un d:man~ado, el terrateniente que iba a responder en el juicio con , sus propio~ b:enes; pero en el caso de las dotaciones los afectados no teman po~ que figurar en un procedimiento en el que el Estado y no ellos, con los bienes q~~ expropiaba y que por ese hecho pasaban a su poder, respondía a las peticiones dotatorias de los campesinos. A pesar de esto de entonces en ~d:l~nte en_ l_as Leyes y Códigos que se sucedieron quedó,. hasta la !echa, el 1wc10 admmistrativo agrario como una institución prácticamente mvulnerable con resultados desastrosos. Porque en el juicio se tomaban en cuenta las necesidades de los demandantes de acuerdo con un censo que se levantaba al efecto y no las del núcleo de población al que pertenecían, de manera que al dictarse la resolución definitiva en ésta solamente se daban tierras a limitado número de peticionarios. y habría estado bien si se atendieran sus de:°an~as en corto plazo; pero el procedimiento agrario duraba 10, 15, 20 y mas anos Y cua?do por fin se entregaban las extensiones territoriales señalad~s. en la re~ol~~ión, ya los que las necesitaban no eran únicamente los 30 solicitantes pnm1tlvos, pongamos por caso, sino 300. Desde el punto de vist~ po_l~tico y a~uí vemos na vez más la intromisión de la política en la legislacion agraria, no era ~onveniente desatender a los nuevos necesitados y entonces se ideó la llamada depuración censal, que en realidad era el levanta~ento de o~o ce~so, par_a entregar las tierras dotadas a los 300 que aparec1an en el ID1Smo sm patrimonio. Si en la resolución se dotaba con 10 hectáreas a cada uno de los 30 solicitantes, el reparto final entre los 300 era de 3 hectáreas per capite. Así se llegó a la pulverización de los ejidos a la que alguna vez llamamos el cáncer de la Reforma Agraria. La mayoría de los veinticinco mil ejidos que se dice hay en la actualidad, no tienen parcelas de extensión suficiente para satisfacer, con sus productos, Jas necesidades de los ejidatarios y sus familias. En no pocos la parcela es de 2, de una, de ½ y hasta de ¼ de hectárea. Ésta es la causa de que muchos ejidatarios las abandonen o las alquilen porque cuando son ~uy reducidas resulta incosteable su explotación. En el mejor de los casos, si la parcela es de cuatro o de cinco hectáreas de tierras de buena calidad, sólo sirven para propiciar una pobre economía de subsistencia. Desde el principio del reparto de tierras, se presentó el problema _d~ la titulación de )as parcelas, pues al entregarse los ejidos al pueblo beneficiado 536 sólo se hacía un fraccionamiento provisional. Hasta el año de 1925 se dictó 1~ primera Ley_ ~eglamentaria del Patrimonio Parcelario Ejidal que fue bien pronto suslitwda por otra, objeto a su vez de varias reformas. Sin em~a_rgo, no llegó a cump~rse satisfactoriamente por razones o sinrazones pohticas. El General Ignacio C. Enríquez, en carta que dirio-ió al Presidente Lázaro Cárdenas, abogando por la titulación de las parcela: ejidales le dice . ' en una entrev¡sta Jue tu~o con el P1:sidente Calles hizo la misma peticion Y__ que 1: contesto ~ue si se daban titulos de propiedad de la parcela a los_ e31datarios, se considerarían dueños absolutos de las tierras y al no nece~1tarnos nos mandaran a paseo. Esta cuestión ejidal, agregó es el mejor medio de tener controlada a esa gente, con sólo decirles: "si quieres tierras tienes qu~ estar con el gobierno; que no están con el gobierno, pues no tendrán lierras".2 ~u:, El Presidente Manuel Ávila Camacho, durante su régimen pretendió que se titularan las parcelas hasta entonces repartidas; pero aquí interviene una política subterránea de extrema izquierda contraria a la propiedad individualizada. Se le dijo que la titulación de lo distribuido hasta entonces tardaría 50 años y se le propuso y aceptó la simple expedición de certificados de derechos agrarios que hacen del titular una especie de copropietario porque no se especifica en ellos la parcela que le corresponde, su extensión y linderos. Esto ha dado lugar a numerosos abusos por parte de los Comisariados ejidales que con frecuencia despojan a los usuarios o cambian o reducen sus precarias posesiones. La instauración del juicio agrario dio lugar a que los terratenientes afectados abusaran del amparo con graves consecuencias para los campesinos solicitantes de ejidos, pues aun cuando la Corte estableció jurisprudencia en el sentido de que en esta materia no procedía la suspensión del acto ret iamado, en numerosas ocasiones después de que los beneficiados con un reparto habían construido sus casas y durante años explotado la tierra, una sentencia definitiva en favor de los afectados les quitaba sus posesiones. Hubo casos en que tal cosa se hizo a punta de bayoneta, destruyendo sus siembras, quemándoles sus hogares, por el ejército que otrora luchó en pro de las reivindicaciones agrarias. Con este motivo surgió en el seno de las agrupaciones campesinas gran • General C. ENRÍQUEZ, Ignacio, "Carta a Lázaro Cárdenas", publicada en Temas Contemporáneos, Núm. 237, Instituto de lnvestigacione! Sociales y Econ6micas, A. C. Año XX, julio 15, 1974, p. 10. 537 �inquietud, manifiesta inconformidad y comenzó a gestarse una corriente política que obtuvo la supresión de la procedencia del juicio de garantías y de cualquier recurso ante las autoridades judiciales contra las resoluciones dictadas en materia de dotación o de restitución de tierras, mediante la reforma, por decreto de 23 de diciembre de 1931, de la Ley de 6 de enero de 1915 que se consideraba parte integrante del artículo 27 de la Constitución. La Reforma fue un verdadero dislate jurídico que vino a descoyuntar nuestro sistema constitucional, pues dejó intocada la garantía de inafectabilidad en favor de los pequeños propietarios establecida en el párrafo 3o. del artículo 27 citado y suprimió la única manera efectiva de hacerla valer: El amparo. Contra esta situación que, de haberse mantenido, habría señalado el camino para hacer nugatorias otras garantías constitucionales, se produjeron numerosas críticas en las páginas editoriales de los diarios de México, entre ellas las nuestras. Ante el I Congreso Nacional Revolucionario de Derecho Agrario, reunido en México el 4 de julio de 1945 presentamos una ponencia proponiendo la reforma del artículo 27 constitucional, con objeto de que se fijara en su texto la extensión de la pequeña propiedad que debería considerarse inafectable, aduciendo que si se dejaba a las leyes reglamentarias este señalamiento, podía. ser reducida con frecuencia haciendo prácticamente inútil la garantía constitucional. Esto ya había sucedido y consideramos que era una forma de violar dicha garantía. Propusimos también que se elevaran a la categoría constitucional, en el mismo precepto, las inafectabilidades de otras extensiones de tierra en razón de sus cultivos valiosos o de su destino que venían respetándose desde que fue"ron incluidas en el Reglamento Agrario del Presidente Alvaro Obregón y finalmente que se restableciera la procedencia del amparo únicamente en favor de los pequeños propietarios, señalándose sanciones drásticas para quienes lo promovieron sin tener esa calidad, a fin de evitar el abuso que dio motivo a su entonces vigente supresión. Pero en el seno del Congreso dominaba una corriente política extremista y la ponencia no fue aprobada. Sin embargo, en el campo crecía la inquietud y la inconformidad de los pequeños propietarios que al verse privados de defender sus intereses acudiendo al amparo, no se atrevían a introducir mejoras en sus tierras ante el justificado temor de ser afectados de un momento a otro por una dotación ejidal. La producción agropecuaria empezó a decrecer notablemente y ante esta situación el Primer Magistrado Lic. 538 Miguel Alemán llevó a cabo la f en los términos propuestos en re orma del ~culo 27 de la Constitución modificación de que en vez d nuetstbrla ponencia antes aludida, con la única . e es a ecerse sanci d á . qmenes promoviesen el amp . , . ones r sticas en contra de , 1 .. aro sm ser autenuc creo e certificado de inafectab"lid d . os pequenos propietarios se afectación. Éste fue un erro i l a con obJeto de ponerlos a cubierto de ~na r amentable porq obtenerse con rapidez y d" l ' ue ese documento no p dí io ugar a escand I f o a consecuencias aún se resienten a ?~s tra iques burocráticos cuyas bilidad para proteger grandes' pues_ : exp1d1eron certificados de inafectahacer constar falsas clasif . prop1e ~des con el fácil procedimiento d 1caciones de tierras. e Debemos advertir que nosotros n t de las reformas introducidas en el ºA ot~amlos parte alguna en la redacción . r lCU O 27 COnsu •=tuc1ona . ] por el Presidente M iguel Alemán. De la , conformida d d e los campesinos con 1 ., se paso a la inconformidad d l - a supres1on del amparo agrario d d d , e os pequenos pro . tar·10 ' a e estos con su restabl • . pie s Y de la conformie . . eC1ID1ento, a la demag0 iñ,. d la • . mpezaron a criticar y aun sigue ·1· d o- e s izquierdas que 1 n en ican o las modif· . na es antes mencionadas H b . .. icac1ones constitucior • u o qwen diJO h b' que a ian parado en seco la R e1orma Agraria como si ésta d escansara en la af t "ó y no d e Ias grandes propied d , ec ac1 n de las pequeñas "bTd d a es que seguian y , . s1 1 i a es de afectaciones ésta , l aun siguen ofreciendo potierras. ' s s1 egales, en favor de los peticionarios de A partir de la Ley Bassols se sucedió El número de leyes, decretos circular un verd~~ero maratón legislativo. rogan disposiciones a=ri,,. ' e~ que modifican o enmiendan o de0 · - ~ pasan de cien hasta • caos se dictó el Código Agr . d 1 que para poner fin a este legislación porque unüicó e ano de 9~4 verdadero progreso en nuestra n un or enamiento s.15t á . perso sobre la materia. em tico cuanto había dis~l. Código de 1934 era, sin embar o . rev1S1ón crítica que dio lugar 1 C, dig ' muy imperfecto. Ameritaba una 1940 un tanto mejor que el ant: . ~ go Agrario de 23 de septiembre de sustituido el 23 de diciembre d ln9o4r2, pero aun lleno de imperfecciones. Fue · e por un nue d · vigente la friolera de 29 añ d vo or enanuento que estuvo • os urante los cuales se d · · c1as, 1agunas y disposiciones anti . . a virtieron sus deficienf d constitucionales que hi • . . uese erogado a fin de sus.t·tuír· 1 c1eron md1spensable 1 o por otro que · · e1 que se capitalizara la exp . . d .. corrigiese sus errores y en enenc1a a qumda d t . estuvo en vigor. uran e e1 tiempo en que El Sr. Presidente Lle Adolfo Ló M . pez ateos, se sirvió invitarme por con539 �1 !~:::~ dueto del Jefe del Departamento Agrario para qu: fonnul:~e : 1 . . de nuevo Código. Acepté sintiéndome muy honra o y pe 1 • tanto para prevenir susceptib1., d n funcionario de esa <lependenoa, c1on e u ,. onfrontar mis ideas, mis puntos lidades burocráticas Y_ políticas ~roo para a experiencia en la aplide vista, con el criteno de algwen que tuv1e~ 1arg . caci6n de las leyes sobre distribución y tenencia de la tierra. ? . "6 'a fue el Sr· Ing· Luis G. Alcerreca. L a persona desl·gnada, a petic1 n m1 ,. 1 · ·ente forma: yo Trabajamos ses~ones diatas ~ran~: :u::;:~e:~o ªat~digo que había pr~ntaba, ca~1:os :::m:u:~do tuve el cargo de Oficial Mayor del Deescnto algunAtie ~ El Ing Alcerreca aprobaba o hacía observaciones que partamento grano. · discutíamos hasta llegar a completo acuerdo. El Código tenía un capítulo para hacer efectivas .las responsabilidades b" d b de lir bo la Reforma Agraria con o Jeto e a o los encargados de llevar a ca 1 . . . . , de la Reforma y otras la impunidad de que gozaban _de_sde a m1cd1acsagra1ondaron profundamente a . . . d ·iguroso cumplimiento que e . d1Spos1oones e 1 . d . inf rmaron al Sr. Lic. los dirigentes de la dependenc.ia menc10~:b~~~e::sen~do era inaceptable. L6pez Mateos que el antepro~ectod qhaue ta 1 primeras horas del siguiente 45 día trabajan o s as . . Entonces, en s, . ti ron a la consideración pres1denoal. laron un Código Agrario que sorne e . . ., f ormu. d . tu la fineza de enviármelo solicitando m1 opIDion El Pnmer Man atano vo · l l ., una crítica analítica negativa pues por muy gema que ~ que se reso vio en de Je es en tan corto plazo. El trabaJo sea no es posib~e ela':<>rar un t~~ par/ no proceder con precipitaciones, legislativo requiere tiempo su ic1en ~ . . serenidad, meditación e independenoa de cnteno. b d q e había prometido en El Sr. Pr~sidente L6pe; M:::o:rí: ~ta;:: c:n : nuevo Código Agrauno de sus informes anua es q que se aceptase el que presen. · , d l Departamento para rio ante la oposioon e ha d · dictamen sobre ' Al y yo y ante el total rec zo e rru tamos el Sr. Ing. cerreca A . t6 por no enviar ninguno al el formulado por el Departamento grano, op Congreso de la Unión. . . . 50licité del Sr. Lic. López Mateos permiso para Ante estas orcurutancias, • L. Humberto . liz d En respuesta su secretano ic. publicar el trabajo rea a o. d me indicó que el Presidente Romero Pérez en carta de _12 d~ ,~ayo eblicaci6n que se hizo bajo el rubro consideraba "de indudable mteres puA rario por el Centro de Invesde Un Anteproyecto de Nuevo o igo g , . . Agran·as el 7 de agosto de 1964. ugac1ones , . , A 1964 C:; Pero no fue sino hasta la e1eco.6n de1 Sr. Lic. Lu1S Echevema 540 lvarez, como Presidente de la República, que tuve la oportunidad de tomar parte en la discusión del Anteproyecto de Ley Federal de Reforma Agraria pre- sentado por la Confederación Nacional Campesina. Este anteproyecto, según se hizo constar en las correspondientes apostillas, tenía varios artículos tomados de Un Anteproyecto de Nuevo C6digo Agrario y aproveché la oportunidad para introducir otros muchos más en largas discusiones. A riesgo de incurrir en lo que algunos pudieran considerar signo de egocentrismo, permítasenos exponer ciertos aspectos de nuestra intervención en el Proyecto definitivo de la Ley Federal de Reforma Agraria aprobado por el Congreso de la Unión. En esta materia se advierte una situación desconcertante. Legislar, según el Diccionario de la Academia Española de la Lengua, es dar o establecer leyes; pero conforme a Derecho sólo puede darlas o establecerlas, en un país democrático, el Poder Legislativo que, paradójicamente, casi nunca las redacta. En México, el mecanismo de la legislación es éste: comisiones de especialistas formulan los anteproyectos encomendados por el Ejecutivo quien una vez que los acepta, los envía al Congreso en donde, a veces, sin discusión alguna son aprobados. De aquí resulta que, en realidad, los autores de las leyes, que rigen en un país, son los integrantes de las comisiones que las hacen y quienes una vez promulgadas quedan en el anonimato, salvo los raros casos de personalidades relevantes que, sin proponérselo, ven ligado su nombre al de su misma obra. Esto dificulta la correcta interpretación y aplicación de las leyes y por eso consideramos que siempre será útil conocer, en detalle, la gestación de una ley para aquilatar el valor de sus fuentes, las fuerzas sociales de que procede y las ideas y puntos de vista de quienes las formularon. Nuestra aportación en las discusiones antes aludidas consistió en el Anteproyecto de "Un Nuevo Código Agrario" y en la edición mirneográfica de los agregados que hice a ese Anteproyecto. El Anteproyecto de Ley Federal de Reforma Agraria tiene origen político, puesto que fue presentado por la Confederación Nacional Campesina y cuando menos en la Comisión que se form6 para discutir mis objeciones y mis proposiciones, era yo el único que no estaba conectado con el gobierno. En otras palabras, era minoría absoluta. En esa situación poco favorable traté de introducir la mayor parte de las innovaciones contenidas en los dos trabajos que he mencionado. Logré en buena parte mi prop6sito como puede 541 �verse en las numerosas notas alusivas, de pie de página, del libro El .Agrario de México y la Ley Federal de Reforma Agraria, (13/a. pero no pocas de las proposiciones que hice fueron rechazadas o desfiguradas a veces por motivos políticos o burocráticos en la Problema edición); un tanto redacción definitiva que se les dio. Sería necesario, con objeto de formar la historia de la Legislación Agraria y para el posible pedeccionamiento de la ley vigente, hacer una confrontación minuciosa, desapasionada, apolítica en lo posible, entre ésta, Un Anteproyecto de Nuevo C6digo Agrario y mis adiciones personales al mismo, a fin de evaluar lo que se aceptó y se rechaz6 o se modificó de ambos trabajos. Ante la imposibilidad de llevar a cabo, ahora, esta comparación evaluativa, me concretaré a señalar tres puntos fundamentales que cambiaron radicalmente la legislación Agraria de México en materia de distribución y tenencia de la tierra. El primero se refiere al procedimiento conciliatorio que se inicia en los ejidos ante los Comisariados ejidales y tiene una segunda instancia en las Comisiones Agrarias Mixtas para conocer de los conflictos sobre posesión y goce de las unidades individuales de dotación. Aun cuando es una mala a_daptación de los capítulos VIII parte sustantiva y II, parte adjetiva, de Un Anteproyecto de Nuevo C6digo Agrario, proporciona medios y mecanismos que no existían en los Códigos anteriores con objeto de restablecer la paz, sobre bases de justicia, en los medios ejidales. El segundo punto es de gran trascendencia. Al iniciarse las discusiones en tomo del Anteproyecto presentado por la Confederación Nacional Campesina, ante el señor Presidente Echeverría hice una consideración general sobre el estado de la Reforma Agraria en esos momentos. Después de 56 años de aplicarla, no había manera de detener la pulverización de los ejidos porque el Anteproyecto que estudiábamos conservaba el mismo procedimiento de dotación de tierras establecido en el Código de 1942 que venía, según hemos dicho, desde el Reglamento Agrario de 1921. Nada se estatuía tampoco respecto de los millares de ejidos que fueron dotados con parcelas insuficientes y que vegetaban, por ello, en la más espantosa miseria. En realidad si la Ley Federal de Reforma Agraria que se discutía no cambiaba radicalmente estas dos situaciones, habría sido un Código más con aciertos y errores como los anteriores; pero que no introducía reformas substanciales que era lo requerido, dada la situación del país, para mejorar las condiciones económicas y sociales de grandes masas de la población campe- sina en aquellas zonas en donde la Reforma Agrana · f ue, en realidad, una farsa ominosa. . Por otra parte, a 56 años de incidir en el mismo procedimiento de dotaciones ddentro de un juicio administrativo' no era posible carob"iar1o sm · que • se p~o uJeran _grandes trastornos, así .es que la cuestión consistía en respetarlo• . pe~~ onentán~olo en un sentldo que resolviese el problema de la pulvenz~cion_ ~e la tlerra para el futuro y el de los ejidos ya dotados con parcela msuficiente. A fin de solucionar estas cuestiones, presenté, como adición a Un Anteproyec:o de Nuevo C6digo Agrario el precepto que fue aprobado y que es el Articulo 220 de la Ley Federal de Reforma Agraria: "Ar_tículo 220. Para fijar el monto de la dotación de tierras de cultivo o culuvables, se , , calculará la extensión que debe afectarse, tomando en cuenta ~o solo el numero de peticionarios que iniciaron el expediente respectivo smo ~l. de los q~e en el momento de realizarse la dotación, tengan derecho a recibir una urudad de la misma." En la ~d~cción original se tomaba como base para hacer el cálculo, la tasa es~dístlca del aumento de la población rural; pero se rechaz6 esta sugerencia. El ~damento jurídico del precepto citado se basa en la siguiente interpretación del artículo 27 constitucional: En el párrafo 30 .paemase rt f" l . . considera como ~Jeto d~ ~ dotaciones a los "núcleos" que no tengan tierras Y aguas en can~~ª~ sufici~~te p~ las necesidades de su población; pero al establecerse el JWClO administrabvo agrario a fin de cumplir con este precepto parece que los autores de tan lamentable institución consideraron que las necesidades · l li • de los poblados están en función del número de caropesmos que as so oten en un momento dado y de ahí se deriva el error de confundir a ese grupo de peticionarios con el verdadero sujeto que es el núcleo de población. , El núcleo . de po~la~i~n es una unidad sociológica que no está ligada a numero preCISo de mdividuos puesto que éstos pueden aumentar o disminuir en el transcurso del tiempo. El núcleo de población existe gracias a ellos• pero no debe confundirse enteramente con ellos porque su existencia ~ ~anifiesta _en una entidad jurídica, política, administrativa, cultural, que ~ene necesida~es propias, actuales, de hoy, pero también de mañana y de siempre, su vida se proyecta en el tiempo de manera indeterminada. Su base está en la sucesión de generaciones. Dotar de tierras a quienes las ne- 543 542 �cesitan en un momento dado sin tomar en cuenta siquiera a quienes las necesitarán en cercano futuro, es un contrasentido jurídico y sociológico. El tercer punto se relaciona con el problema de los miles de millares de ejidos de parcelas insuficientes debido a la defectuosa realización de la Reforma Agraria. Para resolverlo, propusimos la rehabilitación de los que se encuentran en estas condiciones. Esa rehabilitación consiste en una nueva dotación complementaria que tenga en cuenta no sólo la satisfacción de las necesidades económicas, sino aspectos educativos y de cultura en sus máximas posibilidades. El fundamento jurídico de la rehabilitación de los ejidos pulverizados, que está considerada en los artículos 269, 270 y 271 de la Ley Federal de Reforma Agraria, es la siguiente interpretación. El artículo 27 constitucional ordena se dote de tierras a los "núcleos" que carezcan de ellas o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su población. Resulta claro que en los ejidos que tienen parcelas de extensión insuficiente, no se cumplió con este precepto, se violó en perjuicio de los ejidatarios y la rehabilitación tiene por objeto darle el debido cumplimiento; tomando en cuenta, además, que las necesidades de una población no son únicamente materiales, sino que implican la elevación de los niveles educativos y de cultura en toda una zona para convertir a los ejidos ahora miserables en unidades eficaces de producción agropecuaria y de desarrollo. Consideramos que la Ley Federal de Reforma Agraria, no obstante los defectos de que adolece, responde satisfactoriamente con las tres innovaciones que hemos mencionado, al estado actual de esa reforma. El éxito de una ley depende de la aptitud y honestidad de quienes la aplican. Si la Ley Federal de Reforma Agraria se proyecta en la práctica de acuerdo con sus nuevas orientaciones, desaparecerá la inquietud y el descontento que se notan actualmente en muchos centros ejidales por falta de justicia; los ejidos que se creen en lo sucesivo ya no serán ejidos pulverizados y a medida que se proceda a rehabilitar a los que padecen esa situación, se irán elevando sus condiciones económicas y sociales en bien de la agri- ha sido objeto, en todos los tiem os de l h • . . t pt ' uc _as md1viduales y colectivas . . sus en o para qmenes la 1 tan benef ic10 y para beneficio de Ios demás que no podr' exp . .o . en propio y f ue y en la mayoría de los p , d l ian vivir sm sus frutos a1Ses e mundo sigu . d f e la riqueza y de la pree • . . e sien o, undamento d mmencia SOC!al lí • acapararla. Y po bca de quienes logran por su posesión. Es base del Actualmente, en los pueblos en vías de d . Agraria se han unido los . esarrollo, gracias a la Reforma • campesmos, para obtener ti . que tienen un alto valor político d I erras, en agrupaciones e que antes carecían A , ed mente en la República Mexicana. . s1 suc e especialDe aquí, se derivan las düicultades que se oponen a toda Refo . que debena ser eminentemente cientüica té . rma Agrana resultados· pero ue n Y cruca para alcanzar sólidos sería de d~searse ~rqu: ~mu~do menos .en la medida en que pueblos del terc~r mundo interf por a blaerra ~ el _liderazgo político en los . ' ieren en leg15laci6n que la . d virtuándola con frecuencia. aruma, es- r:~~:i:rlo, Ante esta realidad social ineludible cabe México la actitud d l · • . . preguntarse. ¿Cuál debe ser en e Junsta que mterviene en l agrarias? ª redacc1'6n de las leyes En nuestro concepto ha de ser: de estricto a . . deral de repudio a la d . d pego a la Constitución Fe' emagog1a; e oposición a los . ·1 • d procurar, siempre, que las leyes de la t . pnvi eg1os y ebe . ma ena respondan con claridad d manera preCISa a las necesidades de la población cam . d y e pa's · d pesma Y e todo el i ' garantizan o las posesiones y el trabajo de '!la . dad y de justicia. aque en un clima de equi- cultura nacional y del país todo. En este modesto trabajo hemos desarrollado la tesis de que en ninguna otra rama del derecho como en la Legislación Agraria se observa la influencia constante, casi siempre negativa, de la política que a menudo desvirtúa sus efectos y sus fines. Es éste, como hemos visto, un fenómeno universal. ¿A qué se debe? Seguramente proviene del hecho de que la tierra es el más precioso don de que disfruta la humanidad. Fuente de energía y de vida, 544 545 HUMANITAS-35 �LAS PRIMERAS ALTAS CULTURAS ORIGINARIAS ROBERTO !.ARA VELADO tsTE ES EL primero de una corta serie de artículos destinados a presentar los puntos de vista del autor, sobre las diferentes altas culturas históricas que se conocen en el devenir de la humanidad. La presentación se hará guardando un relativo orden cronológico, hasta donde la coexistencia de las culturas y su repartición entre diferentes zonas de desarrollo, algunas veces independiente y otras interdependiente, lo permiten. A) CONCEPTO Las altas culturas originarias, que Toynbee llama civilizaciones sin parentesco, son los primeros ejemplares de su especie de que tenemos noticia; y, por eso mismo, las consideramos como emergiendo en un mundo primitivo, lo que equivale a considerarlas como los primeros esfuerzos que superaron las condiciones primitivas de vida y dieron origen al fenómeno de las altas culturas históricas, cuyas series constituyen el orden en que se realiza la evolución histórica de la humanidad. En el proceso de formación de tales altas culturas, es indudable que ju- garon gran número de causas incidentes, es decir todo un complejo de estímulos o incitaciones, que provocaron, en cada caso particular, las respuestas exitosas de los grupos humanos creadores de las altas culturas originarias. Estos estímulos o incitaciones fueron, como es lo normal, de distintas procedencias y de naturaleza diversa; los hubo procedentes del medio fwco, tales como la desecación de pantanos, el riego de extensas zonas agrícolas y otros similares; los hubo de procedencia humana, como la conquista de sociedades sedentarias por los nómadas de la periferia. 547 �Toynbee señala que los estímulos o incitaciones del medio ambiente, en el caso de las civilizaciones sin parentesco, son más fácilmente discernibles que los de procedencia humana, debido a que, por la falta de historia, no podemos conocer con seguridad los acontecimientos que acompañaron el nacimiento de estas altas culturas. Señala la incitación de tipo físico que considera como la más importante, en cada caso; por ejemplo: Para la alta cultura egipcia, que Toynbee llama civilización egipcíaca, la desecación y cultivo del valle del Nilo. Para la alta cultura mesopotamia, que Toynbee llama civilización sumérica, la transformación de la ciénega selvosa comprendida entre el Tigris y el tufrates en la tierra de Sonaar y su cultivo y riego mediante una excelente obra de canalización que aún hoy nos admira. Para la alta cultura del Extremo del Oriente, que Toynbee llama civilización sínica, el cultivo del valle del río Amarillo, sometido a variaciones extremas de temperatura entre un calor sofocante estival y un frío intensísimo invernal Ciertamente, las incitaciones de procedencia humana que indudablemente han de haberse presentado en el nacimiento de las altas culturas originarias, no podemos comprobarlas históricamente; pero podemos suponerlas con ~ probabilidad. En efecto, en la génesis de casi todas las altas cultur~ denvadas no ha faltado nunca una invasión de bárbaros que, al conquistar el ' . territorio de la cultura paterna, han aportado el fermento renovador necesano para la formación de las filiales; por ello, no podemos desechar la conquista de las sociedades sedentarias por los nómadas de la periferia, como más que probable incitación humana en el proceso de nacimiento de las altas culturas originarias. Precisamente esta conquista, de la cual no podemos tener comprobación histórica por haber ocurrido al borde anterior del principio de la historia, explica el paso de las primeras sociedades sedentarias de tipo matriarcal, a las primeras monarquías de claro origen patriarcal; lo~ nómadas conquistadores aportaron el principio político, el cual se combmó con los elementos culturales de los conquistados en el génesis de la alta cultura originaria. La evolución social proporcionó el marco dentro del cual se ongmaron las altas culturas históricas; la familia devino en la horda por el simple crecimiento natural; la horda se convirtió en clan, al organizarse y, sobre todo como resultado de la tendencia totemista; la creencia en el tótem común' favoreció la exogamia; esta forma de regular la relación intersexual no solamente a los miembros de un mismo clan, sino también a los del otro clan que tenía el mismo tótem; ambos clanes con un tótem común forman una fratría. El paso del clan a la tribu, es el resultado de una organización más compleja. Al aparecer la agricultura y sedentarizarse las tribus, se ori548 ginan l~s aldeas_; cuando la población de la aldea creció lo suficiente para convertirse en cmdad, estaba listo el marco para el nacimiento de las altas culturas. La respuesta provocada por las incitaciones, tanto del medio físico como del contorno humano, hizo nacer la alta cultura; probablemente en ese momento ocurrió _la conquista de las poblaciones sedentarias, de régimen matriarcal, por las tnbus nómadas, de régimen patriarcal. La conquista aceleró el proceso; los conquistados aportaron los elementos culturales a partir de los que se elaboró el complejo cultural armónico que llamamos alta cultura. los conquistadores aportaron su régimen político que devino en monarquía'. De este modo surgieron las ciudades-estado, que, en un período ya francamente histórico, se fundieron en los estados territoriales y en los imperios de tendencia universalista. El imperio de tendencia universalista es el remate de la evolución social ~entro de las altas culturas históricas que podemos llamar originarias. Es 1~ figura que, por imperativo religioso, tiende a someter a todo el mundo conocido, al dominio del pueblo constructor del imperio; sus soberanos son divinizados, ya atribuyéndoles una ascendencia divina o ya convirtiéndolos en dioses a ellos mismos. La religión es politeísta, propia de cada pueblo 0 sea sin tendencia proselitista; las normas morales y el sentido trascendente son la mínima importancia; juegan el papel político de servir de soporte al imperio universalista, esto es de justificación filosófica. La sociedad tiene la forma de pirámide; en la cúspide, el Rey dios; luego el pueblo imperial; y en la base, los pueblos conquistados. Aunque en gran número de los casos históricos, los imperios de tendencia universalista han coincidido con los estados o imperios universales de que nos habla Toynbee, los conceptos son diferentes. Los primeros son una forma política caracterizado por su tendencia a la dominación ilimitada, en cuanto al poder y al espacio; podemos resumir sus características diciendo que su forma de gobierno es la autocracia, basada en la fuerza y la conquista como ~stema; su religión es particular o inferior y sujeta al poder político, al que suve de soporte filosófico; a lo que corresponde una sociedad de grupos desiguales en beneficio del pueblo imperial; son el resultado de la primera etapa de la evolución histórica de la humanidad, cuyos lineamientos generales, con modificaciones de detalle, se han prolongado en la evolución del Oriente. En cambio, los segundos son un fenómeno de la desintegración de las altas culturas o civilizaciones, que entran en su etapa imperialista; consiste en la creación de una única unidad política, que engloba todo el 549 �ámbito geográfico de la alta cultura que se desintegra y aun bastante más, como resultado de la expansión de ésta; constituyen la última trinchera, antes de la desintegración final. B) LA ALTA CULTURA EGIPCIA Los habitantes del valle del Nilo han ofrecido siempre una diversidad étnica; ha habido una población de origen nubio, de características raciales francamente africanas; junto a ésta, desde la más remota antigüedad, un pueblo de aparente origen asiático, los Koptos o Koftos, que fueron la capa dominante durante la vida de la antigua civilización; su idioma tiene una afinidad lejana con las lenguas semíticas, por lo que es de suponerse que, en una época prehistórica, formaron una sola unidad lingüística; este pueblo tiene gran afinidad étnica con los libios y los moros o bereberes. Dadas sus características raciales, todos los autores concuerdan en dar a los Koftos y a sus afines un origen asiático; el Dr. Pedro Bosch Gimpera, en su obra Historia del Oriente, los considera de origen camítico; los autores Guillermo Oncken y Eduardo Meyer, en su obra conjunta Jlamada Historia del Antiguo Egipto, los consideran de origen caucásico; estos pueblos caucásicos no son los indoeuropeos, sino un grupo étnico intermedio entre éstos y los semitas, al que Bosch Gimpera llama también "asiánico". Toynbee llama a esta alta cultura, civilización egipcíaca, para no utilizar el nombre egipcio, por cuanto es aplicable éste, tanto a los antiguos como a las generaciones posteriores, inclusive a los contemporáneos. Spengler no le da nombre especial; pero le asigna como símbolo un camino; el egipcio, dice, caminaba en línea recta durante su vida, sin ver a los lados, directamente del Nilo a la eternidad. Esta alta cultura se inicia en los estados-ciudades del valle del Nilo, cada una de las cuales tuvo sus propios reyes y su propio dios, los dioses del futuro pante6n egipcio, pueden perfectamente identificarse en cuanto a su procedencia de los distintos estados-ciudades de antaño. Las rivalidades entre los distintos estados-ciudades provocó la guerra entre ellos y la conquista de unos por otros, hasta que se fusionaron en dos estados: el Bajo-Egipto, alrededor de la desembocadura del Nilo; y el Alto-Egipto, alrededor del curso superior del río. La reunión de ambos en una. sola unidad política, dio origen al imperio de los faraones. 550 . Las_ diversas etapas de la historia egipcia a partir del establecimiento del unpeno, hasta la desintegración final de esta alta cultura, son los siguientes: 1) 11:'perio A~tigu~: Comprende las 10 primeras dinastías; bajo la supremac1a del BaJo-Egipto. Sus periodos menores son los siguientes: l. Period? ini~ial (2 primeras dinastías) con la capital en Tanis, por lo que estas dinastias son llamadas tinitas. . 2. ~eriodo de florecimiento, de la 3a. a la 5a. dinastías; comprende la 4a. dmastia, con faraones como Snofru, Kufu (Kheops), Ka-fro (Ke-fren) y ~e:a~or o Menkaure (Micorino), los famosos constructores de las grandes p1r~des; ellas son a la vez mudos testigos del florecimiento del Imperio anti~~' en cuanto al avance de las artes y la arquitectura, y de la inmensa opres1on a que los faraones sometieron a su pueblo. 3. Pe~odo de c~is de la 6a. a la 10a. dinastías, con la capital siempre en ~enf1s. Se relaJa la centralización administrativa; las provincias O nomos adqweren autonomía; y sus gobernantes, los monarcas, se conviertieron en hereditarios; este régimen ha sido llamado por los historiadores, el feudali~mo _egipcio. Los desórdenes se extendieron por todo el imperio; los cambios violentos de faraones y de dinastías se sucedieron rápidamente y terminaron por arruinar al imperio menfita. La religión popular egipcia del Imperio Antiguo se formó como el Estado· su panteón fue el resultado de agregar a todos los dioses de las distintas ciu~ dades, unido al culto de los animales que, de unas pocas localidades, se extendió por todo el imperio. La obra fue coronada políticamente por el gobierno imperial; de acuerdo con los sacerdotes, que estaban al servicio del faraón, se declaró divinidades supremas a los dioses solares o dioses de la Luz ' Ra y Horo; y se declaró al faraón y su familia, descendientes de Ra. 11) Imperio medio: Comprende las dinastías lla. y 12a., con la capital en Tebas, con lo que la supremacía pasa al Alto-Egipto. El cambio de dinastía, de capital y de zona preponderante, fue el resultado de los desórdenes de la parte fmal del periodo anterior, a los que puso fin; pero, debido a que se mantuvo y más bien se acentu6 el régimen de los dinastas hereditarios en las provincias, o comarcas, el gobierno fue especialmente débil, sobre todo al final de cada una de las dinastías imperiales. Ello incapacitó al imperio para resistir la invasión extranjera; los hiksos o reyes pastores, tribus árabes, beduinos o cananeos, conquistaron Egipto e interrumpieron su evolución mdependiente. 551 �III) Dominación de los Hiksos: Comprende de la 13a. a la 17a. dinastías; dos de ellas eran de hiesos, una de libios posiblemente simultánea y la última una mezcla de hiesos con egipcios tebanos. La capital fue primero Xois y luego Hatu-art, ambas en el delta del Nilo, aunque no se abandon6 definitivamente a Tebas. Durante este periodo, surgió el culto de los muertos y su expresi6n simbólico-religiosa, el mito de Osiris; Osiris de ser un dios secundario de una de las ciudades, pasó a ser el dios solar principal, con su mito de muerte y, resurrección; de igual manera, Isis y Set pasaron a ser la diosa más importante y el dios del mal respectivamente; el dios maligno _Set se identifi~ó ~on Tif6~, probablemente dios de los dominadores extranJeros. El movnruento religioso comenzó siendo un movimiento popular de envergadura; la nueva religión, que ofrecía a diferencia de la antigua un mensaje trascendente, amenazaba suplantar el viejo culto imperial, que había perdido su soporte más eficaz con la dominación extranjera. Pero en ese momento, los sacerdotes aceptaron el nuevo culto y lo incorporaron a la religión anti~~• haciend_o_ de ambas una sola; el paso principal fue crear una suprema tnrudad benef1ca, agregando a la pareja formada por el solar Osiris y la lunar !sis, al vi:jo dios solar Roro, como hijo de ambos. Ello fortific6 la antigua cultura egipcia y le permitió resistir la prueba de la dominación extranjera. IV) Imperio nuevo: Comprende de la 18a. a la 21a. dinastías, con la capital en Tebas y la supremacía en el Alto-Egipto. Tiene un corto período de florecimiento, con faraones conquistadores; ello es un indicio de decadencia, pues las civilizaciones en desintegración se vuelve~ _imperialistas'. para precipitarse luego en una franca declinación. El floreclffilent? fue bnllan~e, con la 18a. y la 19a. dinastías; la primera, la de los Tutmes1s y Am:neofIS, expuls6 a los Hiksos y amplió el imperio; la segunda,_ la de los _Seti y lo~ primeros Ramseses, especialmente Ramsés ~I, Sesostr1s de l~s gnegos, creo 1 un imperio poderoso. A partir de la 20a. dmasha, la de los ultlffios Rarnseses, la decadencia es franca y rápida. e! Durante la 18a. dinastía, el faraón Ameneofis IV intentó sustituir la antigua religión por el monoteísmo solar; propuso la adoración del disco del Sol, bajo el nombre de Atón, como único dios; cambió su propio nombre por el de Akhenaton. El ensayo fue un fracaso y terminó con la muerte del faraón reformista. V) Decadencia final: Comprende de la 22a. a la 30a. dinastías. La de~dencia final es clarísima. La 22a. dinastía es impuesta por los mercenanos, lo que nos recuerda la dominación pretoriana en Roma. La 25a. dinastía es 552 etíope y traslada la capital a Napata en los límites con Nubia; representa, pues, una nueva dominación extranjera. La 26a. dinastía es el último restablecimiento egipcio total; su capital fue Sais en el delta del Nilo. La 27a. dinastía es la de los emperadores persas conquistadores. Las dinastías de la 28a. a la 30~., representan intentos de obtener la independencia que no llegaron a dommar la totalidad del territorio, pese a su larga duraci6n. Concluye con la definitiva incorporación al imperio persa o aqueménida. Toynbee señala como incitación dominante en el nacimiento de esta alta cultura la desecación de los pantanos existentes en el valle del Nilo formados por las inundaciones, para convertirlos en tierras aptas para el 'cultivo• esta incitación fue tan fuerte, que para darle una respuesta adecuada se re~ quirió una total subordinación a los jefes; ello engendró la costumbre de la obediencia absoluta que llegó a excesos como los que atestiguan la construc~ión de las grandes pirámides. Esta incitación debió de haber sido acompanada por otra de carácter humano; la migración de los Koftos desde su hogar ?riginario, su :15entamiento en el valle del Nilo y la conquista de las poblaCiones sedentarias, probablemente nubias, que encontraron a su llegada. . Par~ To~bee, la etapa de crecimiento de esta cultura concluye con el unpeno antiguo; el colapso se produjo, a su juicio, como resultado de los desórdenes con que finalizó esta etapa; el imperio medio fue el estado universal creado durante la desintegración de esta alta cultura; la conquista de los hiksos debió asertar el golpe de gracia; pero un imprevisto vino a c~~biar las c~s-~. El culto de Osiris debió originar una nueva religión que s1rv1era de cnsalida para el nacimiento de una alta cultura filial, a la que podría haberse llamado milótica; pero, al incorporarse el culto de Osiris a la vieta rel~~ión, se interrumpió el proceso; no apareció la nueva religión ni se creo la f1hal; el efecto fue la prolongación artificial de la vida de esta alta ~ultur~, como "cadáver o tronco que obstruye el camino"; a su juicio, el imperio nuevo y la etapa final no son más que eso. Para nosotros, el proceso es un tanto diferente. Estamos de acuerdo con la interpretación de Toynbee hasta la conquista de los Hiksos. Pero la fusión del culto de Osiris con la religión antigua, a nuestro juicio, hizo que esta alta cultura se repusiera del colapso, aunque por corto tiempo; el colapso se repitió como consecuencia del militarismo de los Tutmosis y los Ramseses y esta vez fue definitivo. Aún hubo una oportunidad de que el proceso de desintegración que siguió a este nuevo colapso, produjera una filial; si el ensayo religioso de Akhenaton hubiera triunfado, ello habría sido posible; su fracaso, cerró toda posibilidad. El imperio nuevo, a nuestro juicio, representa una reposición del colapso, aunque de corta duración. 553 �C) LA ALTA CULTURA MESOPOTAMIA La alta cultura mesopotamia es una de las más antiguas del mundo, por lo menos a la actual altura de nuestros conocimientos históricos; su ámbito geográfico fue el territorio comprendido entre el Tigris y el Éufrates; los pueblos que la realizaron fueron, sucesivamente, los siguientes : 1) Los' sumerios, a los que los autores consideran comprendidos dentro de la variedad racial caucásica o asiánica; fueron los creadores de esta alta cultura, siendo los demás los continuadores de la misma. 2) Los akadios, de raza semítica, que crearon el primer imperio de tendencia universalista de la zona. 3) Los amorreos, también de raza semítica, provenientes del Oeste, conquistaron la zona y se establecieron en Babilonia, cuyo primer esplendor se debió a ellos. 4) Los asirios establecidos en la parte montañosa del Norte de la zona, donde originalmente desempeñaron el papel de una marca para proteger a la zona, de los bárbaros del Septentrión; su raza fue predominantemente semita; parece que fueron descendientes de los antiguos akadios, aunque mezclados con elementos subareos; estos últimos probablemente una tribu de los arios o indoeuropeos, qm: se quedaron en el lugar, cuando éstos pasaron en ruta para la India. 5) Los Kaldeos, también de raza semita, que dieron a Babilonia su segundo y más grande esplendor. de~ollándose int~rdependientemente; sus príncipes, los patesi, son a la vez los Jefes de un gobierno que dirige los destinos socioeconómicos de la ciudad y los sumos sacerdotes del dios tutelar de la misma con cuya inspiración afirman gobernar. ' II) lmper~~ akadio:_ ~as ciudades de Agadi y Nippur terminan por imponerse; la region se urufica en un único Imperio, con Sargón y Naram-Sín. Los soberanos asum~n el título de Reyes de Sumer y Akad y también de ~eyes de las 4 Regiones; este estado de cosas dura aproximadamente dos siglos. caída del im~erio se inicia con la invasión de los guteos, bárbaros mo~tane,ses, que conqwstaron parte de la zona, especialmente lo que despues sena Babel o Babilonia. Concluy~ con una reacción sumeria que recupera la supremacía, por obra de las ciudades de Lagash, Uruk y Ur. :"ª . III) Periodo amorreo: La conquista de la zona por los amorreos O amontas, . restableció definitivamente . . la supremacía semita. El reino amon'la, cuya capital fue Babel o Bab1loma realizó un crecimiento notable de la cultura mesopotami~; e; Código del Rey Hammurabi o Charnmuragas O Kharnmuragas, constituyo un modelo avanzado de técnica jurídica, para la época desde luego. Después de tres siglos de florecimiento, el reino de Babilonia fue devastado por los heteos o hititas y conquistado por los coseos bárbaros montañeses. ' Las diversas etapas de la historia de esta alta cultura, son las siguientes: 1) Periodo sumerio: Los sumerios crearon la cultura mesopotamia; todas las conquistas y características de es~ alta cultura son creación sumeria, tales como los estudios de los astros y las teorías astrológicas, su típica arquitectura y escultura y la escritura cuneiforme; las corrientes de pensamiento filosófico que con el correr de los siglos, se desarrollaron en Babilonia, partieron de las ideas de los sumerios; de igual manera, la religión mesopotamia, en sus lineamientos generales que comprenden su cosmogonía, la esencia de su mitología y el carácter astral de sus divinidades, fue creación sumeria; las matemáticas babilonias, tan celebradas en el mundo antiguo, fueron desarrolladas a partir de bases sumerias. El carácter ideográfico de la escritura cuneiforme facilitó que la cultura sumeria fuera absorbida por los pueblos sucesores en la zona, de raza y lengua distinta a la de los sumerios. El periodo sumerio es el periodo de los estados-ciudades independientes, tales como Lagash, Uruk, Sirgulla o Sirtella, Umma y Brech; aparecen los primeros estados-ciudades akadios, como Opis, Kish, Nippur, !sin o Nissin y Larsa; Ur originalmente sumeria concluye su historia como akadia. En estos minúsculos estados, lo político, lo religioso y lo socioeconómico se mezclan 554 IV) Imperio asirio: Los asirios descendieron de sus montañas y conquistaron tanto la Mesopotamia, es decir el ámbito geográfico de la alta cultura a que pertenecían, y también la mayor parte del Asia Occidental creando el pri~er imp;rio asiático de clara tendencia universalista; el imp~rio comprendía un, n~cleo central en Mesopotamia, cuyas provincias eran gobernadas por pnnc1pes reales y los pueblos vencidos de la periferia a los cuales se les dej_aba s~ gobierno Y_ organización antecedente, pero se les exigía tributo.. El i~pen~. fue destrwdo dos veces y reconstruido otras tantas; el primer impeno asmo fue derrotado por los armenios o urarteos; reconstruido por Teglat-Falasar o Teglatpileser III, fue nuevamente quebrantado por los heteos o hititas; fue reconstruido por Solmanazar IV y Sargón II y duró ~st_a su destrucción definitiva. Sus capitales sucesivas fueron Asur, Kalak y Nm1ve. Podemos hablar pues, de tres imperios asirios, separados por dos períodos de quebranto, durante los cuales Asiria quedó reducida a lo que era originalmente. Los asirios han pasado a la historia como ejemplo de poderío militar y de excesiva crueldad con sus enemigos. Toynbee expone dos juicios respecto del militarismo asirio: 1) Como la marca que traiciona a la civilización a 555 �que pertenece, pues su misión era defenderla ~; los enemigos exteriores? en cambio volvió sus armas contra ella y la sometio. 2) Como uno de los eJemplos d: la actitud activa que denota el colapso, es decir la pérdi~~ d: la autodeterminación por falta de creatividad; esta actitud es el rmlitansmo imperialista, que llama ''el hombre fuerte armado". 21 civilizaciones, expresa sus dudas respecto de la existencia de estas dos civilizaciones y reconoce que, por sus características y manifestaciones culturales, más bien debieran considerarse una sola; pero, finalmente, se decide por mantener a ambas. V) Imperio babilonio: El imperio asirio fu~ de_struido _p~r una coalición entre Nabopolaser II príncipe rebelde de Bab1lorua, y ~ia}eres, rey de l~s medos antes tributarios; esta vez los vencedores no se limitaron a destruir el imperio sino que arrasaron la propia Asiria y la hicieron de:-ap~recer como nación; el imperio fue repartido entre los vencedores. Babilorua tuvo un corto período de esplendor, sobre todo con Nabukodrezzar II ~ Na~ucod?nosor. La toma de Babilonia por Giro, rey de los persas, puso fm al rmpeno y dio el golpe de gracia a la alta cultura en desintegración. Creemos que en realidad se trata de una única cultura, a la cual hemos llamado mesopotamia, por tratarse de un nombre más general aplicable a todos los pueblos que sucesivamente realizaron esta alta cultura. Su nacimiento y crecimiento inicial ocurren durante el período sumerio, pues los sumerios fueron sus creadores; el imperio akadio constituye una crisis, que no llegó a causar el colapso, porque esta alta cultura aún fue capaz, después de esa etapa, de absorber a varios pueblos bárbaros invasores; el período amorreo es una nueva etapa de crecimiento, al final de la cual sobreviene el colapso; los dos últimos períodos son efectivamente de desintegración. Todos los reinos e imperios de esta cultura estuvieron gobernados autocráticamente; el rey era el servidor del dios supremo del p~nteón mesop?· tamio, en cuyo nombre ejercía un pode~ absoluto. El ~:nt~on mes~potam10 se formó de igual manera que el egipcio, por la reumon de los dioses ~telares de las antiguas ciudades-estados; es sintomático que a cada cambio de supremacía y aun de capital, había un ~bio del dios ~up~emo del panteón. No obstante lo anterior, como el gobierno de las provmc1as, en el imperio asirio, fue confiado a príncipes reales, q~e frecuentemente s~ mitieron la dignidad por herencia, los autores vieron en ello un prmc1p10 de feudalismo, que tendía a templar la autocracia. 1:ª~- Para Toynbee, no se trata de una sola cultura, sino _d~. dos_ ,suce_sivas: 1) La civilización sumeria, que la considera como una c1~~~c1on sm__par~?tesco. el estímulo dominante en su nacimiento fue, a su JUICIO, la uttlizac1on de ¡~ ciénega selvosa comprendida entre el Tigris ~ el Éufrates, para lo cual era necesario convertirla en tierra cultivable, canalizarla y regarla, lo cual cumplieron medi.ante una excelente red de canales y el resultado .fue . la tierra de Senaar, en que se asentó esta cultura. Su nacimiento ~ crec~rmento fue el período surnerio, a cuyo final se presentó el colapso; el rmpeno ~dio fue su estado universal; los bárbaros guteos le dieron_el golpe de graeta. 2) La civilización babilonia, filial de la anterior, surgida ?el proces~ de desintegración de la primera, a raíz de la co~quista amonta; el penod~ amorita O amorreo es su crecimiento; la conqwsta cosea marca su colapso, los imperios asirio y babilonio, con su militarismo exacerbado sobre todo _el del primero, constituyen su desintegración; los persas les dan el golpe de gracia. No obstante el propio Toynbee, al hacer la primera enumeración de las 556 Esta alta cultura se proyectó fuera de su ámbito geográfico originario, produciendo variedades y filiales de gran interés histórico. Estas proyecciones fueron las siguientes: l. Grupos de emigrantes en cantidad considerable se asentaron en Asia Menor, en los primeros períodos de la historia de la alta cultura mesopotamia; cuando la península fue conquistada por la invasión de los heteos o hititas, la cultura mesopotamia estaba en desintegración, en la sección de Asia Menor, cosa que pudo producirse con independencia del resto probablemente por haberse perdido el contacto entre ambas secciones, a raíz de la alta cultura hitita, filial de la mesopotamia. 2. En la India, se han encontrado ruinas que demuestran la existencia probable de una colonia sumeria, en Mohenjo-Daro; esta colonia es probable que haya perdido el contacto con la madre patria, antes de la formación del imperio akadio; si esto es cierto, como parece probable, este enclave colonial perdido en tierras del Indo, fue el foco cultural que, a través de una desintegración prematura y de la invasión de los arios, sirvió de cultura paterna a la formación de la hindú anterior. 3. Finalmente, durante todo ~¡ desarrollo de la alta cultura mesopotamia, ésta se proyectó hacia el Oeste, hasta parte de Palestina, transmitiéndose a los cananeos y a los fenicios, ambos de raza camítica. Los fenicios conservaron largo tiempo esta cultura, a la que introdujeron importantes variantes; a la variedad fenicia de la cultura mesopotamia, se debe la invención de un alfabeto fonético, que sustituyó a la escritura cuneiforme ideográfica, aunque los rasgos de la primera fueron sacados de la segunda; este alfabeto sirvió 557 �de punto de partida al alfabeto griego; además, introdujeron una importante modificación en el campo político; sustituyeron la autocracia por la aristocracia mercantil, aunque conservando la forma monárquica. Los fenicios difundieron por el mundo mediterráneo, su propia variedad cultural, a través de sus colonias, entre las que destacó la célebre Cartago; los cartagineses dieron un paso más en la evolución política; combinaron la aristocracia mercantil con la forma republicana. D) LA falta la relación, medio personal y medio real, entre el señor y el vasallo, que especifica el feudalismo. Los pequeños señoríos entraron pronto en lucha entre sí; en medio de este caos, terminó la dinastía Shang y fue sustituida por la tercera dinastía, los Chou, señores de una zona fronteriza donde se habían hecho fuertes luchando contra los bárbaros. Comemó siendo' una dinastía fuerte, pero se debilitó en breve, hasta terminar por convertirse en soberanos fantasmas. La lucha entre los pequeños estados, dio por resultado que fueran siendo conquistados unos por otros, hasta quedar uno solo como vencedor final; éste fue el de Ts'in. ALTA CULTURA DEL ExTREMO DE ORIENTE Esta alta cultura se origina en la cuenca del Yang-tzé o río Amarillo, cuyos cambio climáticos extremos, de un calor sofocante estival a un frío intenso invernal, constituyen, a juicio de Toynbee, el estímulo físico inicial de dicha alta cultura. Probablemente se presentaron al mismo tiempo, estímulos humanos de igual importancia al estímulo físico apuntado, representado por las invasiones y conquistas de gruP.OS humanos diversos; la existencia de bárbaros en la periferia, es un hecho constante durante toda la historia de la civilización china; probablemente, las invasiones de los nómadas de las etapas sobre las poblaciones sedentarias de la cuenca del río Amarillo, se venían produciendo desde antes de la aparición de la alta cultura. Aunque no han faltado tentativas de autores occidentales para relacionar la alta cultura de los chinos con focos culturales exteriores, como Babilonia, Egipto y la India ( esta última a través del Turkestán), podemos considerar hasta donde alcanzan los conocimientos e investigaciones actuales que se trata de alta cultura originaria o sea sin parentesco. Los períodos de su historia son los siguientes: I) Etapa legendaria: Comprende las dos primeras dinastías, Hia y Shang. Durante esta etapa se construye el imperio de tendencia universalista; el emperador es el Hijo del Cielo, jefe político y militar de la nación y a la vez el sacerdote supremo del culto solar; es decir el jefe espiritual y temporal del pueblo chino, el pueblo celeste. II) Período de los estados en lucha: Los jefes de las distintas localidades devinieron en dinastías hereditarias; el país se dividió en gran número de pequeños señoríos, sobre los cuales el emperador conservó únicamente una supremacía jerárquica y nominal; la fisonomía de la China de. ent~nces, era similar a la del Egipto del Imperio medio. A esto, algunos histonadores le han llamadó feudalismo chino, aunque no es un verdadero feudalismo, pues Durante este período, se forma el peculiar carácter chino y se sientan las bases de lo que fue su cultura milenaria. En las cortes de los pequeños estados, apareció la tradicional cortesía china y su carácter archidisimulado, que han sido características muy conocidas de su cultura, por lo menos hasta ayer. Las grandes religiones chinas también se concretan en este período; Confucio con su doctrina tradicionalista, que predica la aceptación profunda de la religión ancestral, la sujeción a los valores familiares y morales de los antepasados y la estructuración del Estado sobre la preparación de sus funcionarios, origina al confucianismo; esta corriente se desarrolla aún más, sobre las ideas filosóficas de Mencio (Meng-tseu). Lao-Tsé funda el taoísmo, religión que persigue la disolución de la personalidad, en una realidad impersonal suprema, en la que cree y a la que los chinos llaman Tao. III) Creación del Imperio de tendencia uniuersalista: El triunfo de Ts'in unificó nuevamente el imperio, fuertemente centralizado alrededor del Emperador. La división en pequeños estados, con sus dinastas locales, fue abolida. El imperio fue una dictadura militar durante toda la dinastía, cuyo fundador, Shi-Hwang-ti, fue a la vez el vencedor de la lucha entre los pequeños estados, como señor de Ts'in, y el creador del Imperio universalista, como soberano del Estado unificado por la fuerza. IV) Estancamiento y difusión: Después de los Ts'in, vienen los Han, que proporcionan dos dinastías a China, emparentados entre sí: los Han anteriores u occidentales y los posteriores u orientales. Bajo los Han, la fisonomía cultural de China y toda su organización estructural adquieren la forma que debía prolongarse hasta 1911, año en que la transformó la revolución de Sun-Yat-Sen; al mismo tiempo se produce la introducción del Budismo hindú, que es la primera corriente del exterior que influye en China; el Budismo no se impone como religión principal, la cual siguió siendo el confucianismo, inspirador del Estado de funcionarios en que se concretó el Imperio chino. Al mismo tiempo, la cultura se difunde hacia el exterior, englobando al Japón y a Corea, con lo que alcanza los límites que actualmente 558 559 �tiene el ámbito territorial en que se realiza la alta cultura del Extremo de Oriente. Después de los Han, tenemos una fuerte crisis pplítica interna; el Estado se dividi6, primero en 3 reinos y luego en 2 imperios, el del Norte y el del Sur· estos Estados menores lucharon duramente entre sí; la anarquía con' por la reunificaci6n, bajo la dinastía Tang; la cual termin6 al ser cluy6 conquistada China por los mongoles. Después de un período de dominación mongola, China recupera su independencia, con la dinastía Ming; a la que sucede una nueva dominaci6n extranjera, la de los manchúes. A pesar de la crisis política que lleg6 hasta la divisi6n del país y de las dos conquistas extranjeras, la cultura de China sigui6 siendo la misma; sus realizaciones, brillantes algunas de ellas, no constituían formas distintas en lo fundamental de las anteriores; la quieta y profunda civilización china salvó las crisis y absorbió a los conquistadores, persistiendo sin alteraciones de fondo hasta empezar el presente siglo. La evoluci6n japonesa es paralela a la china, en cuanto al proceso de la misma, aunque distinta en cuanto a su contenido de fondo. Las etapas de su historia son: I) Formación del Estado y primera crisis: El Jap6n desde tiempo inmemorial, era una monarquía regida por el Mikado, cuyo poder se com~artía con los jefes de la aristocracia de los estirpes; estos veían en aquél al primero de ellos, pero no a su señor. La cultura llega por influencia china; el Mikado trata de implantar un estado de funcionarios, al modelo chino, lo que acarrea la lucha armada con la aristocracia de las estirpes. La capital inicial fue Na-ra, durante este período. II) Establecimiento del cargo de Shogún: La capital pasó a Kei-An, cuando estalló la guerra civil. El Mikado fue vencido y obligado a depositar su poder en un lugarteniente político, el Shogún, que fue el corifeo de la aristocracia de los estirpes. El Shogún fue el verdadero gobernante del Jap6n, conservando el Mikado solamente la posición de jefe espiritual supremo de la nación. El cargo recay6 en el jefe de la familia Fujiwara, la que retuvo el cargo por varias generaciones, mediante el matrimonio entre los Mikados y mujeres de esa familia. III) Estancamiento: Una nueva tentativa del Mikado de recuperar su poder, fue seguida de una nueva guerra civil, cuyo resultado fue una nueva derrota del Mikado; el cargo de Shogún se convirti6 en hereditario; este período es a la vez, el período feudal y la etapa del estancamiento ja- ponés; la fisono~a de _la alta cultura y la organización estructural japonesas, se mantuv:eron sm alteración de importancia hasta el siglo pasado. Durante est~ periodo florece el llamado feudalismo japonés; este fenómeno es el ~ue mas se p_:1rece al feudalismo occidental, es decir al único verdadero feudahsmo; los senores feudales están representados por los d a1m1os, · · d uenos . de la berra; · . los caballeros por los samurais •, aún mas', la t'1p1ca re1ac1"6n feud al, medio personal y medio real, se daba entre el daun·10 · y sus samurais · aunque no se daba con sus vasallos inferiores. Las capitales sucesivas, du~ rante f este . . largo período fueron·· Kyoto . . '. Kama-Kura, Muromachi y y e dO ; 1as am11ias_ que se turnaron en el eJerc1c10 hereditario del cargo de Sh , fueron: Mmamoto, Fujiwara, Ho-jo, Ashicaga y Tokugawa. ogun, # .El ~ontac~o con. Occidente,. sacudió el estancamiento y provocó un proceso evoluti~o mas rápido. La pnmera reacción ante los occidentales fue igual ~n C?~na Y en _el Japón; se cerraron las puertas de ambos países a toda ~trus1on extranjera; pero su proceder posterior fue fundamentalmente distmto. China mantuvo su actitud de cierre y resistencia al extranjero, llegando h~ta la defensa ~rmada de su posición, como en la guerra de los Boxers por eJe_mplo: el Occidente, a su vez, rcspondi6 violentamente y abrió China a canonazos, a su influencia y a su penetración econ6m.ica y cultural. ta p_enetración ofreció caracteres sumamente negativos, como el infame c:,X:rc10 del opio, por ejemplo; fue en realidad, una colonizaci6n disfrazada. La influencia occidental descompuso a China y la precipit6 en la desintegración de su cul~ra;_ la república democrática, proclamada en 1911, no pasó de ser pura ~panencia. El régimen marxista-leninista, a que finalmente ha llegado, la ha alistado en el campo de los pueblos que dirigen la contraofensiva antioccidental contemporánea. El Japón en cambio reaccionó de manera düerente. Probablemente su largo. ~eríodo feudal le mezcl6 suficientes elementos particularistas, como para ~rmitirle comprender la postura nacionalista, es decir particularista, de Occidente y alternar con él. Bastó la presencia de una escuadra norteamericana en un puerto japonés, para que el país iniciara un proceso de transformación asimilativa de la cultura occidental; cuando estos hechos sucedieron, ya había comenzado ,en el Ja~n un movimiento político nacionalista que probablemente habna conducido a alguna forma de transformación; este movimiento reclamaba para el Mikado, como representante ideal de la nacionalidad j~po?esa, el ejercicio efectivo del poder; este movimiento fue el que proporciono tod~ la fuerza moral necesaria para la portentosa transformación japonesa del siglo pasado, cumplida por la propia voluntad de la naci6n. 561 560 HUMANITAS-!6 �Para Toynbee, se trata de dos altas culturas o civilizaciones sucesivas, así: A) La que llama civilización sínica, nacida en el Valle del río Amarillo; la época legendaria sería su etapa de crecimiento; la lucha entre los llamados poderes feudales, el síntoma delator del colapso; y la unificación del Imperio bajo los Ts'in, la formación del Estado universal. B) La que llama civilización del Extremo de Oriente, filial de la anterior, que desborda del hogar de la civilización paterna, para difundirse por Corea y el Japón; considera que la religión budista, llegada de la India, es el principal motor ideológico de la formación de la filial; esta civilización la considera aún viva actualmente. Creemos que las dos civilizaciones sucesivas de que nos habla Toynbee, son en realidad una sola de larga duración, debida al fenómeno de su estancamiento o momificación, por las razones siguientes: l. Es cierto que el budismo, llegado de la India, se difundió por China y el Japón, precisamente en la época en que la cultura nacida a orillas del río Amarillo se expandió hasta Corea y el Japón; pero el budismo no fue la religión principal ni en China ni en el Japón; en ambos países continuó siéndolo la religión tradicional; en China, el confúcianismo; y en el Japón, el shintoísmo o culto de los antepasados; por lo demás, no hubo entre las religiones tradicionales y el budismo recién llegado pugna alguna, sino que se produjo una especie de combinación sincrética; los principios desarrollados por el budismo, no eran totalmente extraños a la cultura del Extremo de Oriente, pues los puntos de contacto con el taoísmo chino, aparecido durante el período de los estados en lucha, son evidentes. 2. Los países del Extremo de Oriente se organizaron, a partir de entonces, sobre los modelos tradicionales, lo que nos demuestra que más bien se trata de una prolongación de la alta cultura antecedente, que de la promoción de una filial. China se organizó como un estado de funcionarios de influjo confuciano; el Japón, trae un fallido intento de introducir el modelo chino, cae en una forma semifeudal, bajo la inmemorial aristocracia de las estirpes. El estancamiento de varios siglos, producido subsiguientemente, se encargó de momificar esta alta cultura. liIB1..10G8.AF1A BERDIAEFF, Nicolás, Una nueva Edad Media, Apolo, Barcelona, 1934. -El Sentido de la Historia, Araluce, Barcelona, 1963. CANTÚ, César, Historia Universal (11 tomos), Garnier Hermanos, París, 1914. DAwsoN, Christopher, Religi6n y Cultura, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1953. 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PoslBLEMENTL ANTES DE dos semanas de concluidas estas VIII Jornadas Nacionales de Derecho Aeronáutico y Espacial se cuente con los instrumentos legales definitivos del INMARSAT, ya que al tercer período de sesiones de la Conferencia internacional sobre el establecimiento de un sistema marítimo internacional de satélites se reunirá en Londres del lo. al 3 de septiembre de 1976. Aprobados que sean esos instrumentos (Convención y Acuerdo de Explotación) el Derecho del espacio contará con una nueva área de aplicación, en virtud de la codificación alcanzada. Y de este modo, el Derecho del espacio va sumando a su esfera específica de competencia otros ambientes: comenzó con el espacio ultraterrestre y los cuerpos celestes, le sigui6 las comunicaciones espaciales, la distribución de señales portadoras de programas transmitidas por satélites; ahora el sistema marítimo internacional por satélites, y pronto lograrán sistematizarse el derecho ambiental internacional espacial y el derecho energético espacial internacional. 2. La Conferencia internacional sobre el establecimiento de un sistema marítimo internacional de satélites en su primer período de sesiones de 1975, 565 �convino en que, con el propósito de mejorar las comunicaciones marítimas, se necesitaba un sistema marítimo de satélites de alcance mundial, así como una organización internacional de carácter intergubernamental que administrase y dirigiese dicho sistema. 3. Al reunirse en el segundo período de sesiones (febrero 1976), la Conferencia decidió que los instrumentos básicos para el establecimiento de un sistema marítimo internacional de satélites (INMARSAT) serían una Convención, abierta a la firma de las Partes, es decir, los Gobiernos; y un Acuerdo de Explotación, que suscribirían los Signatarios, que podían ser gobiernos o entidades designadas por los gobiernos. 4. Los órganos con que contará el INMARSAT serán los siguientes: la Asamblea, integrada por todas las Partes; el Consejo, compuesto por 18 representantes de los Signatarios con mayores inversiones en el INMARSAT y cuatro representantes, elegidos por la Asamblea independientemente de su inversión, para asegurar el principio de la representación geográfica equitativa y los intereses de los países en desarrollo; y la Dirección, a cargo de un Director General. 5. La Conferencia aprobó el texto de los artículos de la Convención y su anexo (Procedimientos para el arreglo de controversias), con excepción de las disposiciones relativas a los derechos de voto máximos de cada representante del Consejo, la posibilidad de hacer reservas a la Convención Y los idiomas oficiales y de trabajo del INMARSAT. Igualmente aprobó todos los artículos de Acuerdo de Explotación del INMARSAT y un anexo que contiene una lista preliminar de la participación en las inversiones iniciales de los Signatarios de 40 Estados.1 6. Estos trabajos y sus resultados fueron impulsados por la OCMI (ORGANIZACIÓN CONSULTIVA MARtTIMA INTERNACIONAL INTERGUBERNAMENTAL). Conforme lo ha sostenido este organismo especializado de la familia de las Naciones Unidas, se debe institucionalizar un sistema internacional de satélites para la navegación con el fin de mejorar: a) la seguridad de la vida humana y de los bienes en el mar y la eficiencia de la navegación; b) el intercambio de información y datos para la explotación marítima en 1 NACIONES UNIDAS, Asamblea General, Comisión sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con fines Pacificos, A/AC.105/169, 16 marzo 1976, pp. 1-2. 566 forma eficiente, habida cuenta de la cantidad de estaciones costeras existentes; c) las comunicaciones de otro tipo, entre las que están incluidas las comunicaciones particulares de los pasajeros o la tripulación.2 7. La pregunta pertinente es la que se formula la Dra. Williams, cuando dice: ¿Reviste el establecimiento de un sistema internacional de satélites marítimos prioridad en el mundo de hoy? Concluye expresando que es necesario establecer un sistema de objetivos múltiples de manera de posibilitar que el equipo de comunicaciones por satélite a bordo pueda ser utilizado en la forma más amplia posible. Sería igualmente ventajoso que el sistema tuviera la capacidad de interconectarse con las redes generales de telecomunicaciones.3 JI. Los SISTEMAS OPERATIVOS Y EXPERIMENTALES AL PRESENTE 8. El 19 de febrero de 1976 fue lanzado y ubicado en el Atlántico por los Estados Unidos de América el primer satélite de comunicaciones marítimas comerciales del mundo, el MARISAT I, el segundo será lanzado pronto y suministrará cobertura de la zona entre Singapur y la costa de los Estados U nidos. Cada uno de ~llos ofrecerá 14 canales o más de 300 vínculos de información y proveerán comunicaciones directas desde los navíos a la costa y a todas las embarcaciones que tengan equipo de recepción.• 9. Los Estados Unidos de América recibieron asignaciones de frecuencias para el sistema de radiocomunicaciones del servicio móvil marítimo por satélite MARISAT para las estaciones espaciales MARISAT PAC y MARISAT ATL (transmisión, recepción, telemedida) con estaciones terrenas en Finegayan (Guam), Wahiawa (Hawai) , Northwest (Virginia) , S. Paula (California) y Southbury ( Connecticut) : transmisión, recepción.5 • NACIONES UNIDAS, Aaamblea General, Comisión Espacio Ultraterrestre, A/ AC.105/ 100, p. 119. • WILLIAMS, Silvia Maureen, El sistema marítimo internacional de satélites ( INMARSAT). Informe Preliminar de la relatora, p. 4 del original por la gentileza de la autora. • Naciones Unidas, Asamblea General, Comisión del Espacio, Discurso del Presidente de la Comisión al inaugurar el 190. período de sesiones, Nueva York, 21 de junio de 1976. doc. A/ AC.105/ PV. 157, p. 3 texto español. • Decimoquinto Informe de la Unión Internacional de Telecomunicaciones sobre 567 �1O. El sistema MARISAT es propiedad de un consorcio de empresas de explotación estadounidense, que ha colocado el satélite en el Atlántico. El segundo vehículo espacial será colocado sobre el Pacífico. El sistema MARISAT proveerá comunicaciones para la marina de los Estados U nidos y toda capacidad sobrante se pondrá a disposición de las flotas marítimas comerciales. Ha sido designada administradora del sistema la COMSAT General Corporation. La Unión norteamericana prosiguió su programa experimental de utilización de técnicas espaciales para telecomunicaciones y determinación de la posición en el servicio móvil marítimo. Se realizaron pruebas con dos naves mercantes estadounidenses utilizando los satélites ATS-5 y ATS-6 y frecuencia de la banda 1535-1660 MHz.6 11. Conviene recordar que los Estados Unidos de América cuentan, desde 1963, con un sistema de navegación por satélite, el "TRANSIT", que está a disposición de cualquier usuario marítimo. "Es cierto que este sistema no se ha desarrollado mucho a causa del elevado costo del equipo, que comprende una calculadora electrónica y un receptor especial y de la dificultad que significa el conocimiento exacto de la velocidad del barco. El sistema está siendo usado, pero especialmente por barcos que intervienen en operaciones hidrográficas, oceonográficas y petroleras.7 12. Existe otro sistema, aún en la fase experimental, conocido por MAROTS. Este proyecto constituye la contribución europea a la realización de un sistema mundial de satélites del servicio marítimo. En Europa, la República Federal de Alemania utiliza el vehículo espacial del OTS (Orbital Tests Satellits) para el satélite experimental del servicio móvil marítimo MAROTS (Maritime Orbital Test Satelite). En la RFA se construyen equipos radioeléctricos de barcos y un sistema de llamada de socorro marítimo para los experimentos que habrán de realizarse con el MAROTS.8 13. En el cuadro sobre asignaciones de frecuencias a estaciones de los servicios de radiocomunicación espacial, ESPAAA figura dentro del sistema de radiocomunicación del servicio móvil marítimo por satélites MAROTS, a través de la estación de Villafranca del Castillo.9 14. La Administración francesa de telecomunicaciones participa activalas telecomunicaciones y la utilización del espacio ultraterrestre con fines pacificos, p. 6, Ginebra, 1976. • Decimoquinto Informe de la UIT, cit., pp. 75 a 77. ' FERllER, Manuel Augusto, (h): Derecho Espacial, Buenos Aires, 1976, p. 459. • Decimoquinto Informe, cit., p. 33. • Decimoquinto Informe, cit., p. 8. 568 mente en los trabajos destinados a determinar la organización y las características de un sistema por satélite para el encaminamiento de las comunicaciones del servicio móvil marítimo, la localización de barcos y la gestión del tráfico marítimo. Igualmente participa en los trabajos del programa MAROTS. En febrero y marzo de 1975 se efectuaron pruebas de propagación y de recepción a bordo de un barco que navegaba a la altura de las Azores, utilizando el satélite ATS-6. Se obtuvieron resultados particularmente interesantes para la planificación de futuros sistemas de satélites para las comunicaciones con los barcos.10 15. En vista de su destacada posición entre las naciones marítimas, Grecia está muy interesada en el establecimiento en todo el mundo de un sistema de telecomunicaciones del servicio móvil marítimo. Participa activamente en los trabajos de la OCMI y de la CEPT relativos a la organización y determinación de las características de un sistema de esta naturaleza. 11 16. Nueva Zelandia, nación activa en el comercio marítimo mundial, está igualmente interesada en mejorar la calidad de los servicios de comunicaciones con los barcos de alta mar, y por lo mismo toma parte en forma destacada en la labor de la Conferencia Internacional sobre el establecimiento de un sistema internacional de satélites marítirnos.12 17. Aparte de los trabajos de la OCMI, el Reino Unido participa eficazmente en las labores del Grupo de Comunicaciones Marítimas por Satélite (SMT) creado por el Comité de Coordinación de las Telecomunicaciones por Satélites (CCTS) de la CEPT. El SMT, presidido por el Reino Unido, se ha reunido cuatro veces en 1975 y ha establecido un grupo de trabajo técnico que se ha reunido tres veces. Igualmente participa con entusiasmo en los estudios del Grupo interino de Trabajo 8/1 del CCIR sobre las características técnicas de los sistemas del servicio móvil marítimo por satélite, y tomó parte en la reunión celebrada en Oslo en octubre de 1975, que tuvo por objeto preparar un informe para las reuniones intermedias de las Comisiones de estudio del CCIR. En mayo y junio de 1975 la Post Office del Reino Unido, en colaboración con la Agencia Espacial Europea, llevó a efecto una serie de experimentos sobre inconvenientes en la propagación de señales del satélite ATS-6 en la superficie del mar. _Los experimentos se realizaron desde lo alto de un acantilado de Punta Prawle, en South Devon. También juntamente con la ESA se realizaron pruebas en marzo y abril, uti,. Decimoquinto Informe, cit., p. 101. u Decimoquinto Informe, cit., p. 108. ,. Decimoquinto Informe, cit., p. 136. 569 �}izando el satélite ATS-6, para evaluar y comparar métodos de modulación telefónica desarrollados para un sistema marítimo por satélite, es decir , métodos de modulación de frecuencia de banda estrecha con compresión y expansión y de modulación Delta con pendiente continuamente variable. También cabe agregar que el programa MAROTS es financiado principalmente por el Reino Unido. Como es sabido, la finalidad principal de este p_ro~a es reunir datos, experimentales y preoperacionales sobre las comurucac1ones barco-costa.11 Asimismo, se acordó que por servicio de radionavegación marítima por satélite se entiende el Servicio de radionavegación por satélite en el que las estaciones terrenas móviles están situadas a bordo de barcos. (ADD 84AQB). También recordaremos las definiciones de órbita, satélite geosincrónico y satélite geoestacionario: órbita es la III. PROBLEMAS TÉcNICOS CON CONSECUENCIAS JURÍDICAS: LAS FRECUENCIAS Y LA ÓRBITA GEOESTACIONARIA 18. Recordaremos la definición dada por la Unión Internacional de Telecomunicaciones de los términos que se emplean en la documentación de la Conferencia Internacional de la OCMI. Conforme a la Revisión del artículo I del Reglamento de Radiocomunicaciones realizada en la Conferencia Administrativa Mundial de Telecomunicaciones Espaciales (Ginebra, 1971), se tiene que: Servicio M6vil por Satélite es el servicio de radiocomunicación: - entre estaciones terrenas móviles y una o varias estaciones espaciales o entre estaciones espaciales utilizadas por este servicio; o eñtre estaciones terrenas móviles por intermedio de una o varias estaciones espaciales; _ y, si así lo exige el sistema utilizado, realiza el enlace entre estas estaciones espaciales y una o varias estaciones terrenas situadas en puntos fijos determinados (ADD 84 AGA, Spa2); La mismo Conferencia determinó que servicio móvil marítimo por satélite es el: Servicio móvil por satélite en el que las estaciones terrenas móviles están situadas a bordo de barcos. También pueden considerarse incluidas en este servicio las estaciones de embarcación o dispositivo de salvamento y las estaciones de radiobaliza de localización de siniestros. ( ADD 84AGC). ,. Decimoquinto Informe, cit., pp. 141-142. 570 1. Trayectoria que describe, con relación a un sistema de referencia especificado, el centro de gravedad de un satélite o de otro objeto espacial, por la acción única de fuerzas naturales, fundamentalmente las de gravitación. 2. Por extensión, trayectoria que describe el centro de gravedad de un objeto espacial sometido a la acción de las foerzas naturales a las que eventualmente vienen a agregarse acciones correctivas de poca energía, ejercidas por un dispositivo de propulsión con el objeto de lograr y mantener la trayectoria deseada. (MOD 84BB, Spa 2) . Satélite geosincrónico es el Satélite de la Tierra cuyo periodo de revolución es igual al periodo de rotación de la Tierra alrededor de su eje (ADD 84BFA, Spa 2) . Satélite geoestacionario: Conforme al Reglamento de Radiocomunicaciones es el Satélite cuya órbita circular se encuentra en el plano ecuatorial de la Tierra y que gira en tomo al eje polar de la misma en el mismo sentido y con un periodo igual al de rotación de la tierra. La órbita sobre la que debe desplazarse el satélite para que este sea geoestacionario, se llama "órbita de los satélites geoestacionarios" (MOD 84BG). 19. En el capítulo "Estudios y normalización en la esfera de las telecomunicaciones'', el Decimoquinto Informe de la UIT destaca que estos trabajos los realizan fundamentalmente dos órganos permanentes de dicha organización: el CCIR y el CCITT. Con relación al "Servicio móvil marítimo" tales órganos, al proseguir los estudios sobre el terna, destacaron las implicaciones téc- 571 �nicas, de explotación y de tarifas. Se ha definido el concepto general de un nuevo sistema de este tipo para los servicios télex y de telegramas, así como los códigos de acceso al mismo. Como se ha escogido un código de tres cifras para identificar el sistema por satélite y la zona de servicio, se dispondrá de capacidad suficiente para varios sistemas por satélite, en caso necesario. Se han elaborado los procedimientos de contabilidad y de explotación para el servicio de radiotelegramas y el servicio manual radiotélex, así como procedimientos de explotación para los servicios semiautomático y automático; los procedimientos de contabilidad para estos dos últimos servicios serán objeto de ulterior estudio.H 20. Con relación a la órbita de satélites geoestacionarios, se celebró del 3 al 6 de junio en Munich una reunión del Grupo Interino de Trabajo 4/1 sobre la utilización eficaz de la órbita de satélites geoestacionarios. Este Grupo, creado en Ginebra en 1968, ha celebrado al presente cuatr~ reunion_es. El material contenido en los informes aprobados por tales reuniones se incluyó posteriormente en los textos oficiales del CCIR, una vez aprobado por la Asamblea Plenaria. A la reunión de Munich se sometieron 22 documentos. Luego de su examen y discusión, la reunión aprobó un informe que contiene los siguientes títulos: 1. Flexibilidad de posición en órbita como un medio de utilizar en forma óptima la órbita de los satélites geoestacionarios; 2. Métodos de optimización del empleo de la anchura de banda y el arco orbital mediante el uso de redes de satélites homogéneas; 3. Concepto de la eficacia de la utilización de la órbita de satélites geoestacionarios; 4. Efectos de las características del sistema, etc., sobre la capacidad del espectro de frecuencias y el arco orbital; 5. Empleo sistemático de las bandas de frecuencias; 6. Enlaces entre satélites. La interpretación del término "eficacia" dio lugar a una controversia, puesto que no es posible propugnar en la actualidad un límite superior igual 0 teórico frente al cual evaluar una red por satélite. Se llegó a la conclusión de que varias administraciones proponían utilizar como punto de partida el siguiente criterio: >< 572 Decimoquinto Informe, cit., p. 11. criterio - capacidad por satélite anchura x ocupación del arco orbital Sin embargo, esta expresión simple suscita importantes objeciones, puesto que la relación entre la ocupación de la órbita y la utilización del espectro está sumamente interrelacionada.15 21. Las definiciones recordadas pertenecen a un Derecho Espacial internacional de las comunicaciones, o si se quiere, de las telecomunicaciones, para respetar el nombre de la más antigua organización internacional consagrada a la administración del espectro de frecuencias y a todos los aspectos técnicos: la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Como es natural, por pertenecer al reglamento de radiocomunicaciones, estas definiciones son técnicas. Sin embargo, todas ellas están acompañadas de un principio jurídico, a veces reglamentado y otras veces a estudio, pero que no ha descuidado el Derecho del espacio. Así, el servicio móvil por satélite se halla regulado por el Derecho del Espacio en cuanto al ámbito (espacio ultraterrestre), en cuanto al vehículo (satélite) y en cuanto a la actividad espacial, aun cuando se la mire como actividad cumplida en una estación terrena. Lo mismo puede decirse del servicio marítimo por satélite, que cumple una actividad espacial, aun cuando se considere la estación terrena a bordo de barcos. La conclusión es válida para el servicio de radio-navegación marítima por satélite. En cuanto a la órbita y a los satélites geosincr6nico y geoestacionario, rige, además, el "derecho a la trayectoria", que tiene quien puso en el espacio ultraterrestre un vehículo espacial a condición, ciertamente, de no interferir un derecho anterior en igual sentido que tuviese otro.u 22. La Conferencia Administrativa Mundial de Comunicaciones Espaciales (Ginebra, 1971) inspiró su obrar en principios del Derecho Espacial de las telecomunicaciones: uso con iguales derechos de las bandas de frecuencias atribuidas a las comunicaciones espaciales, ausencia de prioridad permanente que pueda obstaculizar la creación de sistemas espaciales por otros países, y nuevos procedimientos de coordinación para la mejor utilización del espectro de frecuencias y de la órbita de satélites geoestacionarios. Y, en materia de radiodifusión, la limitación de las radiaciones en el interior del territorio de otros países. El artículo 7 (Disposiciones especiales relativas a ciertos servicios) especifica que deberán utilizarse todos los medios técnicos disponibles para reducir al mínimo la radiación de las estaciones ,. Decimoquinto Informe, cit., pp. 14-15. " FBRllER, Op. cit., p. 255. 573 �espaciales de radiodifusión en el territorio de otros países, salvo en el caso en que esos países hayan dado previamente su acuerdo. 23. Hay que señalar que la utilización eficaz de la órbita de los satélites geoestacionarios, al comienzo limitada a los satélites de telecomunicación, comprende ahora los satélites para otros servicios, y entre ellos, el marítimo. 24. Con respecto a la órbita geoestacionaria y al espectro de frecuencias, la UIT tomó del Derecho del Espacio el concepto de recurso natural limitado, a instancias de la Delegación argentina a la Conferencia de Ginebra, de 1971. No está escrito en el Reglamento de Radiocomunicaciones, pero la condición jurídica de ambos es la de patrimonio común de la Humanidad. Y era propio que no lo consignara el Reglamento, dado que su texto no contiene definiciones ni principios jurídicos. la aeronave se comunique con una estación terrestre directamente o por medio de un satélite; Y el establecimiento de una nueva banda conjunta de comunicación móvil aeronáutica/móvil marítima. 27. También entendió que podría ser ventajoso el uso de satélites comunes para el servicio móvil a aeronaves y buques, especialmente si el mismo orden de frecuencias fuese apropiado para ambos. Y que de los sistemas combinados de comunicación y radiodeterminación podrían surgir importantes ventajas, incluidas las de la economía de frecuencias. 28. Por cuanto se ha expuesto, el CCIR decidió unánimemente: que se realicen estudios con el fin de determinar: 25. En un reciente documento, elaborado a petición del Comité Consultativo Internacional de Radiocomunicaciones ( CCIR) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, se señala a la atención de la Comisión del Espacio Ultraterrestre de las Naciones Unidas la existencia del programa de estudios 17A/8, titulado ".Características técnicas de sistemas de comunicación o radiodeterminación mediante técnicas de satélites para aeronaves o buques" .17 l. Los tipos preferidos de órbitas para proporcionar: 26. Este programa de estudios, parte de la necesidad de comunicaciones de larga distancia mucho más seguras entre las estaciones terrestres y las aeronaves y los buques, y considera que podrían idearse sistemas que empleasen técnicas espaciales de comunicación, de manera de garantizar un servicio de suficiente fiabilidad, así como que puede ser necesario utilizar la comunicación con las aeronaves y los buques para transmisiones telefónicas o telegráficas (incluyendo transmisión de datos, impresión directa y facsímile). También considera que, en interés de la conservación del espectro de frecuencias radioeléctricas y para reducir al mínimo el equipo que llevan las aeronaves y los buques, podría ser provechoso: 2. Las frecuencias preferidas y las características técnicas para: 1.1. Comunicación por satélites entre estaciones terrestres del servicio móvil aeronáutico y las aeronaves y entre estaciones terrestres del servicio móvil marítimo y los buques; 1.2. Un servicio de radiodeterminación mediante satélites para aeronaves y para buques; 2.1. Enlaces entre satélites y aeronaves; 2.2. Enlaces entre satélites y buques; 2.3. Enlaces entre satélites y tierra. Usar las mismas bandas de frecuencias móviles marítimas, ya sea que el buque se comunique con una estación terrestre directamente o por medio de un satélite; Usar las mismas bandas de frecuencias móviles aeronáuticas, ya sea que 3. La viabilidad técnica de desarrollar y usar sistemas de satélites de comunicaciones, tanto para el servicio móvil aeronáutico como para el servicio móvil marítimo en las mismas bandas de frecuencias; 4. La viabilidad técnica de desarrollar y usar sistemas de satélites de comunicaciones para los servicios móviles aeronáutico o marítimo en las mismas bandas de frecuencias que emplean otros servicios espaciales o terrestres; 5. La viabilidad técnica de desarrollar y usar sistemas que empleen técnicas espaciales de comunicación tanto con fines de comunicación como de radiodeterminación para aeronaves o buques. u NACIONES UNIDAS, Asamblea General, Comisión del Espacio Ultraterrestre, doc. A/AC. 105/L. 89, 14 de mayo de 1976. 29. Cuanto antecede, pone de manifiesto que el sistema INMARSAT, no nace con la misma seguridad, digamos técnica, que el INTELSAT, dado que 574 575 �se advierten, a tenor del documento de la CCIR, muchas dudas y preguntas para alcanzar el mejor empleo del móvil marítimo. También campea en todo su texto, un espíritu de prevención y de conservadorismo, para evitar ciertos despilfarros y para mantener en uso equipos que hasta el presente han sido eficientes. Y todo ello responde a principios jurídicos tan claros como el relativo a la condición de recurso natural limitado del espectro de frecuencias. También se advierten razones económicas, que tienen igualmente fundamento jurídico, dado que responden a intereses legítimos de los usuarios. IV. NUEVA ÁREA DEL DERECHO DEL ESPACIO 30. Como dijimos al principio, el Derecho del Espacio que es una nueva dimensión del Derecho, va ganando día a día y con rapidez notoria en su coclificación, nuevas esferas de acción. Prueba de ello es no sólo el texto de los instrumentos que elabora la Conferencia Internacional para el establecimiento de un sistema marítimo internacional de satélites, que se redactan siguiendo los grandes principios innovadores del Derecho del Espacio, sino la clara y declarada filiación que se hace al mismo, desde el preámbulo de dicha Convención: la Resolución 1721 (XVI) de las Naciones Unidas Y el Tratado del Espacio de 1967. 31. La resolución 1721 (XVI), del 20 de diciembre de 1961, adoptada por unanimidad por los Estados miembros de las Naciones Unidas en su XVI Asamblea General, establece, en su parte D: Estimando que la comunicación por medio de satélites debe estar cuanto antes al alcance de todas las naciones del mundo con carácter universal y sin discriminación alguna; Persuadida de la necesidad de preparar el camino para crear, con carácter operacional, comunicaciones efectivas por medio de satélites. En esta parte del preámbulo se halla la mente de esta resolución en lo que atañe a las telecomunicaciones espaciales por satélites. 32. La referencia hecha al Tratado sobre los Principios que deben regir las actividades de los Estados en la exploración y utilización del espacio ultraterrestres, incluso la Luna y otros cuerpos celestes, se concreta en el artículo primero, que estipula que tal exploración y utilización deberán hacerse en provecho y en interés de todos los países. 33., ~uego, dentro_ de esa prelación que ha establecido (por su alcance especifico la R~luc1ón 1721 (XVI) y como marco jurídico general el Tratad~ del Espacio) el proyecto de Convención tiene presente: las disposiciones pertmentes de la Carta de las Naciones Unidas, los Convenios de Ginebra sobr: _el Derecho ~el Mar, la Convención sobre la Organización Consultiva Mar~:1111ª Intern~cional, el Convenio sobre Telecomunicaciones y la Convenc1on Intemac1onal sobre la Seguridad de la Vida en el Mar. 34. Aparte de que el texto encuadra en los lineamientos básicos del Derecho del ~pa~o, se han destacado de modo expreso elementos sustanciales como los s1gwentes: ' a) El . acceso de todos los Estados al servicio, sobre bases no discriminatonas; b) El carácter exclusivamente pacífico de las actividades a desarrollar mediante el nuevo sistema· ' c) El principio de organización internacional abierta, de carácter universal; d) El principio de universalidad con relación a los barcos de todas las nacionalidades, sin tener en consideración si el Estado de la bandera es 'o no miembro de la OCMI · ' e) El m":1'co jurídico preciso; en lo específico las regulaciones del Derecho Espacial y en lo general, el Derecho Internacional· f) El pr~cipio de la personalidad jurídica de la o~anización, del que se denva: - Capacidad de obrar y poderes suficientes en el ejercicio de sus finalidades; recursos propios responsabilidad específica. g) El principio de la cooperación internacional, elemento básico y determinante de la licitud de su obrar. h) Una finalidad _h~anitaria -como toda creación que corresponde a un ]us humamtatis- y su íntima relación en salvamento y socorro con la OCMI y la UIT. i) Responsabilidad internacional de los Estados Partes. j) Procedimiento específico y expeditivo para el arreglo de controversias. ~parte de ~11~ la Convención, en su carácter de instrumento de alcance uruversal, y s1gu1endo la práctica propuesta por la Argentina observada en 577 576 HUMANITAS-37 �materia de Derecho del Espacio a partir del Convenio sobre la Responsabilidad Internacional por daños causados por objetos espaciales ( 1972) y el Convenio sobre distribución de señales portadoras de programas transmitidas por satélites ( 1974), designa como depositario del instrumento al Secretario General de la Organización Consultiva Marítima Intergubernamental, esto es, a la Organización y no a determinado o determinados gobiernos. 35. Podría decirse que, frente a su precedente, el sistema y los instrumentos internacionales del INTELSAT no aporta mayores "novedades jurídicas". Pero hay un sentido de mayor equilibrio, que en definitiva es equidad, frente a dichos precedentes. 36. Si bien lo que llevó a elaborar estos proyectos de instrumentos internacionales ha sido principalmente atender a las necesidades de la marina mercante internacional,18 su carácter universal y humanitario, aparte del aspecto económico de la explotación de las actividades del sistema, lo abren a toda la navegación marítima, independientemente de su actividad mercantil. 37. La concreción de los instrumentos jurídicos del sistema marítimo internacional de satélites representa, en definitiva, un paso significativo en la consolidación del Derecho del Espacio y en la codificación del Corpus Juris 'Spatialiis. UNA INDICAClóN ACERCA DEL COMPORTAMIENTO DE LOS IMPUESTOS CENTRALES Y ESTATALES-LOCALES EN SISTEMAS FEDERALES DE GOBIERNO DR. DAVID G. DAVIES Duke University lntroducci6n EL OBJETIVO PRINCIPAL de esta disertación es el examinar el comportamiento de los impuestos estatales-locales y de gobierno central en varios países federales a manera de estudiar la tesis de que la tendencia de centralización fiscal en el gobierno ha incrementado durante los últimos 25 años. Se comenzará el análisis mediante un examen del sector federal, el cual se verá seguido por una investigación y explicación de los datos sobre las tendencias estatales-locales. Buenos Aires, Julio 1976. Razones Plausibles para Predecir Centralizaci6n Fiscal En su trabajo en el sector público A. Peacock y J. Wiseman 1 discuten muy convincentemente que como resultado de disturbios sociales como las guerras, las naciones se verán sujetas a un proceso de concentraci6n.2 Este proceso puede ser caracterizado por el crecimiento más rápido de las responsabilidades del gobierno central que aquéllas al nivel estatal-local.ª Peacock 1 " KoLODKIN A. L ., y VoLOsov, M. E., "Some intemational law questions on the establishment of an international maritime satellite communication", en "Proceedings of the Seventeenth Colloquium on the Law of Outer Space'', Amsterdam, 1974, University of California School of Law, Davis, California, 1975, p. 221. 578 Pucocx:, Alan T. y W1sEMAN, Jack, El Crecimiento de los Gastos Públicos en el Reino Unido, Allen y Unwin, Londres, 2da. ed., 1967, Cap. 6. 1 Para una idea similar pero previa ver CoLM, Gerhard y HELZNER, Manuel, La Estructura de Rentas Públicas y Gastos Gubernamentales en Relaci6n al Desarrollo Econ6mico de los Estados Unidos (disertación preparada para el Congres de l'Institut Intemational de Finances Publiques, Bruselas, Bilgica, septiembre 15-18, 1958), p. 4. • Pucocs: Y W1sEKAN, op. cit., pp. 117-18. 579 �pecto de nuestra tecnología cambiante.s Riker sostiene que los adelanto5 en la tecnología hacen posible lo siguiente: y Wiseman hacen hincapié en que el crecimiento económico también influencia el tamaño de la unidad gubernamental asumiendo funciones públicas.• V arias razones específicas que parecen formar bases lógicas para esperar observar una centralización de finanzas son las siguientes: 1. El crecimiento económico es asociado con adelantos en los sistemas de transporte y comunicaciones. Este tipo de progreso le permite a individuos en varias áreas del país el estar más informados acerca de los problemas y condiciones de sus conciudadanos. Las diferencias en la cantidad y la calidad de tales servicios públicos como educación, asistencia social, y salud entre Victoria y Tasmania, Nueva York y Mississippi, y Ontario y Nueva Escocia por ejemplo, son más fáciles de discernir. Como resultado de la creciente sabiduría de las diferencias, las presiones aumentan para lograr normas nacionales más altas y más uniformes. El gobierno central empieza a asumir más y más responsabilidades en la provisión de servicios públicos que anteriormente eran proveídos por los gobiernos locales y estatales. 2. Cambios en la tecnología y en métodos de organización que son mutuamente interdependientes del crecimiento económico, frecuentemente proveen técnicas que permiten la provisión de materias y servicios a costos más bajos por unidad a medida que el volumen aumenta. Se ha discutido que los gobiernos centrales son las unidades gubernamentales apropiadas para cosechar las ventajas económicas que corren en economías por escala. 3. El Crecimiento económico juntamente con sus cambios en tecnología frecuentemente traen consigo aumentos en exterioridades negativas o, efectos secundarios. Por ejemplo, las instalaciones de manufactura modernas pueden ser la causa de polución que afecta grandes áreas geográficas. Los problemas asociados con polución frecuentemente causan desacuerdos inter-jurisdiccionales entre ciudades y aun entre estados. Cuando estos problemas no pueden ser solucionados económicamente y a la satisfacción de los varios gobiernos y ciudadanos implicados, dichos problemas son escalados a un nivel más central de gobierno para su resolución. 4. El Profesor W. Riker, un científico político y estudiante del federalismo, explica el proceso de centralización o lo que a él le llama el problema del engrandecimiento de los gobiernos por recurso a un diferente as• Ibid., p. 580 XXXV, a) b) c) d) el el el el gobernar un área geográfica mucho mayor desde un solo centro . llenar la tesorería del gobierno central más efectivamente. ' mantener una burocracia mayor: y ' formar fuerzas armadas mayores. Rike~ cree, con amplia evidencia de historia antigua reciente y actual que _siempre existen suficientes políticos ambiciosos en' el mundo ara a~ rantizar que por lo menos uno de ellos usará la nueva tecnolo;ía p!ra tratar det engrandecer . malme , f el área bajo su control· Los estados vecmos norn ,e se ver:311 o~dos a hacer lo mismo para evadir agresión. La ~ec~ologia cambi~n~e, Juntamente con un sentido de competencia y el mstmto de . , dicamente • sobrevivir, garantizan competencias de armas p eno y garantizan que el gobierno central crecerá. En una tendencia 1 f · , más o menos similar' el Profesor K • C • Wheare raz~n~ que a uncion del gobierno central crece en relación a las jurisdicciones d 1 destatales-locales porque los gobiernos centrales comenzaron ~ .ª na_ a, pero_ fueron dotados con responsabilidades de asuntos admm1st~~t1vos tan unportantes como lo son guerra y defensa.6 Un examen :uperf1cial del record histórico parece apoyar la idea de Riker y Wheare _n q~e las ~erras y los cambios en tecnología asociados con ellas han sido mfluencias centralizadoras. 5. El Profesor di · W. Prest en su discurso Fisher de 1954 hizo notar dos razones a c10nales por la preponderancia financiera de los gobiernos centrales en una federación: a) Un lfactor . . f es del impacto de la economía Keynes1ana que predica ~ue a orma e combatir el desempleo es el generar gran cantidad e gastos p~blicos.1 Es de aceptación general en la política fiscal que los gobiernos locales y estatales no tendrían , .t 1 mitig ¡ · · exi o a tratar de ar as ·variac10nes cíclicas de las entradas naci'onales.s L as enorf1 ____ m_e_s i traciones de gastos entre gobiernos no-centrales combinadas • RIKER, William H., Federalismo· Origen Op , . .. Y Co. Boston 1964 2 · ' erac,6 n, Significado, Little Brown ' 'p. . ' K. C., Gobierno Federal Prensa d Oxf d . . Y Londres, 1947, p. 252. ' e or Uruversity, Nueva York •wREARE, ' Ad 'd ' PREST 1 W. La1955onom Ec ía d e ¡as Finanzas . Office Federales-Estatales Advertiser Printing • ' e a,. e, ' pp. 18-26. , Es justo decir que la política fiscal Keynesiana fue aceptada por la mayoría de 581 �puestos sobre la renta personal, un impuesto directo que legalmente se le había prohibido colectar a las autoridades federales.12 con su inabilidad de crear y controlar el abastecimiento de moneda arruina cualquier esfuerzo que el gobierno local o estatal haga para estabilizar la economía nacional. b) Prest hace notar que la organización y administración de concesiones es un segundo factor que aumenta la importancia fiscal de los gobiernos centrales.9 Debido a las consideraciones que se merece el principio de igualdad, las transferencias masivas de entradas y riquezas dentro de una nación casi necesariamente tienen que ser llevadas a cabo por una agencia central, específicamente una agencia del gobierno federal . 6. Peacock y Wiseman hacen notar otro factor que tiende a engrandecer la posición financiera del gobierno federal. Ellos señalan que durante períodos de levantamientos sociales tales como guerras, las necesidades de defensa, por ejemplo, se vuelven más importantes que temas como los derechos de los estados. La revocación de la independencia estatallocal durante disturbios internacionales es tolerada por los electores, cosa que bajo condiciones más estables sería inaceptable.10 Ya que la administración central asume la responsabilidad de incrementar los gastos públicos en tiempo de trauma nacional, es también ese nivel de gobierno el que se encarga de encontrar y explotar nuevas fuentes de ingresos. La concentración federal de ingresos durante disturbios nacionales forma la base para el crecimiento de los gastos publicas centrales en el período de post-emergencia. K. C. Wheare descubrió que las fuentes de ingresos cambian de más bajos a más altos niveles de gobierno por dos mecanismos específicos.11 Esos mecanismos. son: a) Los gobiernos centrales pueden remover restricciones legales sobre sus poderes para colectar impuestos. Wheare cita como un ejemplo excelente de este proceso el éxito que lograron los oficiales del gobierno de Estados Unidos en 1913 cuando la constitución fue revisada para permitirle a la administración central que colectara imacademias al igual que por varios politicos desde fines de los años 1930 hasta los 1960. Recientemente los monetaristas han recibido varios convertidos, pero ningún grupo analítico ha tenido éxito en fijar la combinación de desempleo e inflación que han sido un problema tan general durante la primera mitad de esta década. • PREST, op. cit., pp. 18-26. 18 PEACOCK Y WISEMAN, op. cit., p. 30. u WHEARI!, op. cit., pp. 252-53. 582 b) Los gobiernos nacionales pueden asumir mayores responsabilidades fiscales al asmnir poderes de impuestos los cuales originahnente se encontraban en manos estatales y locales. Wheare en apoyo de su tesis cita el caso de Australia en el cual los estados cedieron su derecho constitucional de colectar impuestos sobre la renta al gobierno central en 1942.18 7. El proceso de centralización fiscal se ve engrandecido por el hecho que los gobiernos logran conseguir, si es que aún no lo tienen, casi un monopolio de impuestos progresivos. Las entradas no solamente aumentan con el incremento de las entradas nacionales, sino que suben más rápidamente que las entradas reales privadas debido a la progresión de la estructura de tarifas. El aumento de rentas está garantizado para la tesorería central. El fenómeno de inflación también ayuda al proceso de centralización fiscal. Los individuos que mantienen entradas reales constantes ven que sus rentas con la inflación se ven sujetas a tarifas de impuestos marginales y promedias más altas. Ese movimiento a tarifas más altas aumenta los impuestos que llegan a la tesorería nacional.1• 8. Otro asunto de impuestos que puede llevar al aumento de centralización fiscal debe ser mencionado. A medida que una economía se vuelve más compleja, y a medida que crece la parte de recursos escasos absorbidos por el sector público, se desarrollan presiones para una más eficiente forma de colectar impuestos. Se dice, y la evidencia apoya, que es más económico que un gobierno central reciba los impuestos sobre la renta y no tener varios estados, provincias y municipalidades haciéndolo y teniendo cada uno de ellos sus propias leyes de impuestos. 9. Otro factor interesante detrás del proceso de centralización fiscal se enfoca en la cuestión de los precios de impuestos con los que los ciu11 lbid. lbid. ,. Un indice apropiado dañarla los efectos de la inflación sobre los impuestos sobre la renta de individuos y compañías. Ver Inflaci6n y los Impuestos, Reporte al Comité de Inquisici6n sobre lnflaci6n y los Impuestos, Gobierno de Australia Canberra mayo, 1975. ' ' 11 583 �TABLA I RAZóN ENTRE IMPUESTOS CENTRALES Y EL TOTAL DE IMPUESTOS GUBERNAMENTALES dadanos se encuentran entre los gobiernos locales-estatales y los federales.15 El ejemplo siguiente ilustra lo anterior: Primero, hay que asumir que cada uno de los estados en una federación comienzan un nuevo programa de gobierno que será financiado por impuestos estatales que en la mayoría de países son regresivos. Un método alternativo para proveer al público de productos y servicios sería que el gobierno central provea y financie el programa con impuestos federales, los cuales son normalmente progresivos. Los ciudadanos con rentas bajas y medianas en todos los estados claramente preferirían el programa federal ya que los beneficios bajo cualquiera de las dos alternativas son los mismos, pero el costo de los impuestos es más bajo si se usa un sistema progresivo de impuestos federales para financiar el programa. Aun si las entradas promedio per capita son diferentes entre todos los estados, como lo son en todos los países federales, los individuos con entradas bajas y medianas en un estado rico preferirían financiamiento federal a pesar que su estado en totalidad cargaría con un impuesto federal más alto per capita que un estado pobre, dichos individuos en el estado rico pagarán impuestos federales más bajos que estatales para apoyar programas públicos. Debido a que el precio-impuesto del programa a cada uno de estos individuos es más bajo, ellos prefieren y apoyan la centralización de la provisión de servicios públicos y de la colección de impuestos para pagar por ellos. La Evidencia Estadística sobre Centralizaci6n Fiscal, 1947-73 Al tomar en cuenta todos los factores mencionados se defiende una posición fuerte al creer que ha aumentado la centralización de finanzas gubernamentales en países federales. Mientras que esta es una hipótesis razonable, necesita probarse empíricamente con hechos y datos estadísticos. La Tabla I presenta evidencia de impuestos federales y estatales-locales en las federaciones económicamente avanzadas de Australia, Canadá, Suiza, Alemania Occidental y los Estados Unidos. Los años respectivos pueden verse en la Tabla l. " GREEN, Kenneth, "Algunas Consideraciones Institucionales en Relaciones Fiscales Federales-Estatales", Public Choice, Otoño, 1970, pp. 14-17. 584 Año 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 Estados Estados Australia<• > Unidos(b) Unidos(c) Canadá(c) .882 .874 .891 .895 .875 .865 .858 .855 .849 .843 .828 .826 .836 .824 .814 .815 .825 .827 .820 .821 .820 .826 .835 .810 .787 . 751 .728 .681 . 718 .761 .740 .742 .692 .695 .698 .691 .666 .567 .683 .647 .661 .649 .628 .635 .632 .619 .631 .625 .580 .554 .563 .549 .767 .742 .701 .734 . 771 .751 .752 .708 . 718 . 718 . 711 .689 .702 . 711 .679 .680 .685 .667 .670 .677 .669 .676 .672 .638 .620 .627 .628 .688 .723 .738 .732 .712 .704 .704 .672 .628 .644 .641 .632 .586 .576 .578 .569 .559 .557 .550 .555 .552 .542 .542 .546 Alemania(b) Occidental Sui.za(b) .593 .488 .594 .492 .553 .516 .538 .532 .529 .537 .539 .548 .544 .544 .534 .548 .556 .551 .497 .473 .495 .470 .499 .469 .486 .452 .464 .447 Notas: (a) AU-'tralia no tiene impuesto de seguro social. (b) No incluye contribuciones al seguro social. ( c) Incluye contribuciones al seguro social. Fuente de Referencia: Centro de Censos y Estadística y Centro Australiano de Estadística, Cuentas Nacionales Australianas, Rentas y Gastos Nacionales, varios años; Departamento de Comercio de Estados Unidos, Las Entradas Nacionales y Cuentas de Productos de los Estados Unidos, 1929-65, y Estudio de Negocios Actuales, varios años; Centro de Estadística del Dominio, Canadá, Cuentas Nacionales, Entradas y Gastos, 1926-56, Cuentas Nacionales y Gastos por Trimestre, 1947-61, y Cuentas Nacionales y Gastos, varios trimestres; Naciones Unidas, Anuario de Estadística de Cuentas Nacionales, 1969 y 1972 y OECD, Estadísticas de Impuestos de Naciones Miembro de la OECD, 1965-1971. 585 �Cálculos basados en parte sobre los datos en la Tabla I indican que la elasticidad o porcentaje de cambio de impuestos del gobierno central con respecto al porcentaje de cambio en el producto bruto nacional es menor que la elasticidad de los impuestos centrales más estatales-locales en cada uno de los cinco países estudiados. Lo anterior revela que los impuestos federales han aumentado más lentamente que los impuestos estatales-locales, y contradice la lúpótesis que la centralización fiscal ha crecido durante el período post-Guerra Mundial II. Un análisis adicional de los datos muestra que la razón entre impuestos centrales e impuestos totales disminuye a manera que el producto bruto nacional crece. Además, esta proporción ha disminuido durante los últimos años. La evidencia mostrada en la Tabla I es bastante reveladora. A pesar de varios argumentos presentados, las estadísticas no apoyan la hipótesis de que ha habido centralización de impuestos durante los últimos 25 años. Razones Lógicas para Esperar Descentralización Financiera en Países Federales Hemos visto que el peso de nuestra evidencia estadística desmiente la creencia que se ha creado centralización financiera en países federales. Por lo tanto, debe ser posible el concebir varias razones que nos lleven a desarrollar una contra-lúpótesis basada en la creencia que los gobiernos estataleslocales se comportan de una manera que causa descentralización fiscal en los países federales todo el tiempo menos durante los períodos de disturbios sociales. Algunas de dichas razones son las siguientes: l. Los gobiernos estatales-locales en un país de estructura federal se ven asignados y tienden a mantener una gran variedad de funciones gubernamentales que requieren recursos para llevarse a cabo. Unas de las áreas que ilustran las importantes responsabilidades que son asignadas a los gobiernos estatales-locales por medio de autoridad constitucional son educación, carreteras, salubridad, bienestar social, bomberos y policía. Las jurisdicciones estatales y locales crecerán más rápidamente que los gobiernos centrales si la elasticidad de sus rentas de demanda por sus servicios aumenta más rápidamente que por los programas federales. Este factor ha operado en la mayoría de países desde que acabó la Segunda Guerra Mundial. Grandes aumentos en población y su densidad han auspiciado fuertes y crecientes demandas por esos productos y servicios que los gobiernos estatales-locales proveen. 586 2. Un segundo factor que nos llevaría a suponer que la descentralización ha aumentado es el llamado "efecto Baumol". E! ~rofesor W. Baumol ha observado que los gobiernos estatales-locales, d1stm~ente ~u~ el sector _privado, s~ ven afectados muy poco por los cambios tecnologicos.1 6 Él cita como eJemplo la educación en las escuelas como una actividad que casi no ha sido afectada por la tecnología Todavía se emplea un maestro para una clase con una cantidad normaÍ de alumnos. Los pequeños cambios que han afectado la educación de los niños no han alterado apreciablemente la proporción de maestros y alumnos.U Al mismo. ~empo, se han realizado grandes aumentos en la producción Y productividad en el sector privado de la economía. Es lógico que si existe mobilidad de individuos en el mercado laboral, la relación de sueld~s de los empleados estatales-locales requerirá que la sociedad contribuya una creciente porción de sus recursos a las funciones estatales-locales que casi no se ven afectadas por la tecnología. De otra manera, el nivel de servicios de gobiernos no-centrales declinaría.is 3. La tercera razón que puede causar descentralización se ve relacionada con el tema de eficiencia. Se implica que los factores políticos son más importantes que el mérito en el reclutamiento del personal estatal-local que en el de los trabajadores federales. Además, los empleados estatalesloca~e~ n~rmalmente no poseen el grado de entrenamiento, capacidad y efic1enc1a de sus contrapartes que trabajan en el gobierno nacional. Mientras que ésta es únicamente una lúpótesis, si estas afirmaciones son verficadas empíricamente, entonces una cantidad apreciable de t~a~ajadores se verían obligados a obtener un cierto nivel de productividad estatal-local. El aumento en nómina de sueldos sería un factor importante detrás de la creciente importancia financiera de los gobiernos no-centrales. 11 BAUMOL, W. J., "Macroeconomía del Crecimiento No Balanceado" Recuento Económico Americano, LVII (Junio, 1967 ) , pp. 415-426. ' 11 Un punto interesante es el que existe cierto movimiento interesado en reducir la proporción de alumnos por maestro. La comisión de escuelas en Australia ha recomendado que se aumente en un 20% ó 27,000 la cantidad de maestros en un período de 3 años (1976-78). 11 Se asume que el efecto Baumol es menos pronunciado en los gobiernos centrales que en las_ jurisdicci~nes estatales-l~cales. En apoyo de esta posición es de notar que la proporción de capital por traba¡ador en el gobierno federal de los Estados Unidos es mayor que la de los gobiernos estatales-locales. 587 �4. La exportación de impuestos de un estado o de una unidad local a los residentes de otro gobierno aumenta la posibilidad que esas jurisdicciones crezcan muy relativamente al gobierno nacional. Ya que los noresidentes del Estado "A" están ayudando a financiar los gastos del Estado "A", los programas y servicios de dicho estado son una ganga para sus residentes que pagan impuestos. El costo de esos servicios es más bajo para los residentes del Estado "A" debido a la exportación de impuestos y por consiguiente, esos residentes aprovecharán más dichos servicios. 6. Un último tema debe notarse en nuestra lista de razones plausibles por las que el proceso de descentralización fiscal pueda esperarse que crezca. Este factor llega a debatir la discusión del precio en impuestos expresada en la primera parte de este artículo para apoyar la idea convencional de la creciente centralización. La ganga del precio en impuestos que mencionamos anteriormente se está volviendo menos ganga para los ciudadanos a medida que el gobierno central toma una parte mayor y creciente de la producción nacional. Según aseverá el Sr. Geoffrey Brennan. "Si, entonces, un sistema de impuestos es razonablemente progresivo desde un principio, e impone una tarifa de impuestos marginal que se aproxima (o es igual) a la considerada máxima aceptable, es virtuosamente inevitable que los gastos adicionales sean financiados de una manera menos progresiva que los gastos actuales y que la progresión de los impuestos sobre la renta deban rebajar con aumento en las demandas por rentas.21 A medida que el proceso de rebaja de esa progresión continúa, el financiamiento federal de proyectos públicos se vuelve menos atractivo comparado con el sector estatal-local. La ganga en precio de impuestos de los productos y servicios de gobierno provistos a los ciudadanos con bajas y medianas entradas por medio de impuestos sobre la renta federales progresivos ya no es tal ganga, y ceteris paribus, las jurisdicciones estatales-locales se vuelven más importantes en la provisión de productos sociales.22 Con los ciudadanos de cada jurisdicción razonando de una manera similar, el total de impuestos y gastos de los gobiernos estatales y locales juntos crecerán más rápidamente sin el fenómeno de exportación de impuestos. Ceteris paribus, sería de esperar que a medida que las actividades del gobierno aumentan, hubiera mayor crecimiento en las tarifas de gastos de los gobiernos locales que en las del gobierno nacional.u 5. Otra razón que nos puede llevar a probar el crecimiento en la relativa importancia de los gobiernos estatales-locales es la creciente estima que se tienen a sí mismos las minorías en · esos países. Las demandas por servicios públicos posiblemente serán estables y más o menos iguales en un país de población homogénea, pero en países con una población diversa pasa lo contrario. La desilusión de grupos étnicos, raciales, etc., por la falla por parte del gobierno federal en reconocer o servirles sus necesidades ha causado que varios grupos heterogéneos soliciten a los gobiernos locales la provisión de una variedad de servicios. Los votos de las minorías tienen más peso en las elecciones locales donde el total de los votantes es menor que el de la nación en total. 2º Podemos observar el fenómeno de creciente desarrollo de poder político en los niveles más bajos de gobierno como por ejemplo los "nuevos australianos" en Australia, los canadienses franceses en Canadá, negros, indios, puertorriqueños y mexicanos-americanos en los Estados Unidos y varias minorías en África, India, Gran Bretaña y otras partes de Europa. ,. Ver McLuRE, Charles E., Jr., "Exportación de Impuestos en los Estados Unidos: Cálculos para 1962", National Tax Journal, XX Marzo, 1967, 49-77. 20 El canadiense francés, por ejemplo, obtiene servicios del gobierno más ajustados a su preferencia bajo los existentes arreglos federales comparados con la situación que no eran únicamente Quebec, sino simplemente un gobierno unitario para todo el Canadá. 588 Aun si el gobierno central llega a violar la coartación de la tarifa marginal de impuestos 25 y aumenta las tarifas de impuestos, por ejemplo de O a 5% de la clase baja y 50 a 55% de la clase alta en producción de entradas, tal impuesto es únicamente proporcional en el margen. A pesar de que la estructura de impuestos en general sigue siendo progresiva después de alterar las tarifas, el sistema de impuestos federales es menos progresivo que anteriormente. 11 BRENNAN, Geoffrey, "Sobre el Indice del Impuesto Sobre la Renta Personal", mimeografía del artículo preparado para el Comité de Inquisición Acerca de la Inflación e Impuestos, marzo, 1975. = El Sr. Geoffrey Brennan desarrolló esta idea y yo estoy endeudado con él por haberla compartido conmigo. " La percepción de una sociedad sobre lo que constituye un límite aceptable ciertamente puede cambiar con el tiempo. Sin embargo, a cualquier punto hay límites relativos para las tarifas de impuestos, y a la larga probablemente habrán efectos que causen que los ciudadanos se desinteresen en tomar riesgos y realizar esfuerzos a medida que las tarifas de impuestos marginales y promedios se acercan al 100%. 589 �TABLA II Como resultado la ganga en el precio de los impuestos por los servicios proporcionados centralmente se vuelve menos atractiva para muchos ciudadanos votantes. Si el aumento en gastos de gobierno es financiado por inflación en lugar de por medio de impuestos discrecionales, a pesar que el efecto es caprichoso y no tan seguro como con los cambios en tarifas de impuestos, la mayoría de individuos verán que sus entradas nominales aumentarán. Por resultado, se verán afectados por impuestos más altos a pesar que sus entradas brutas estén disminuyendo. Una vez más la ganga en el precio de impuestos de servicios proporcionados se vuelve menos atractiva para muchos contribuyentes-consumidores. PROPORCIÓN DE IMPUESTOS ESTATALES-LOCALES COMPARADOS CON IMPUESTOS GUBERNAMENTALES TOTALES Año Hemos presentado varias razones plausibles del porqué uno puede desarrollar la hipótesis que, guerra en baja o alta escala, el proceso de descentralización fiscal es suficientemente fuerte como para dañar los factores de centralización que citamos en la primera parte de este artículo. Este tema fiscal que pruebe si el gobierno federal o el estatallocal ha crecido más rápidamente no puede ser solucionado por un acuerdo a priori. Nos volvemos entonces a examinar el récord empírico para poder probar explícitamente la validez de la hipótesis de que ha habido descentralización fiscal en los países federales durante los últimos 25 años. La Evidencia Estadística sobre la Descentralizaci6n Fiscal, 1947-73 Cálculos basados en parte sobre la información en la Tabla U indican que la elasticidad o cambio en porcentaje de los impuestos estatales con respecto al cambio en porcentaje en el producto nacional bruto es mayor que uno en todos los países. Los impuestos estatales-locales han ido aumentando más rápidamente que los impuestos del gobierno central. La Tabla II muestra que los impuestos estatales-locales generalmente han aumentado entre los años 1947 y 1973. La situación de los impuestos del gobierno central no es así, la proporción de impuestos estatales-locales a la de los impuestos totales ha aumentado en todos los países durante los últimos 25 años. Los datos estadísticos en la Tabla U fuertemente apoyan la idea de que ha habido descentralización fiscal. \ 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 Alemania(b) Australia!•) Estados Unidos(b) Estados Unidos(c) Canadá(c) .118 .126 .109 .105 .125 .135 .142 .145 .151 .157 .182 .174 .164 .176 .186 .185 .175 .173 .180 .179 .180 .174 .165 .190 .213 .249 .272 .319 .282 .239 .260 .258 .308 .305 .302 .309 .334 .322 .317 .353 .339 .351 .372 .365 .368 .381 .369 .375 .420 .446 .437 .451 .233 .258 .299 .266 .229 .249 .248 .292 .282 .282 .289 .311 .298 .289 .321 .320 .315 .333 .330 .323 .331 .324 .328 .362 .380 .373 .372 .312 .277 .262 .268 .288 .296 .296 .328 .372 .356 .359 .368 .414 .424 .422 .431 .441 .443 .450 .445 .448 .458 .458 .454 Occidental Suiza(b) .407 .512 .406 .508 .447 .484 .462 .468 .471 .463 .461 .452 .456 .456 .466 .452 .503 .527 .505 .530 .501 .531 .514 .548 .536 .553 .444 .449 Notas: (a) Australia no tiene impuesto de seguro social separado. (b) No incluye contribuciones al seguro social. (e) Incluye contribuciones al seguro social. Fuente d, referencia: Igual que la Tabla l. 590 591 �Conclusión y Notificación El peso de la evidencia claramente indica que se ha visto un fuerte movimiento hacia la descentralización financiera en todos los países usados en nuestro ejemplo. Mientras que las cantidades absolutas de rentas públicas han aumentado para todas las unidades de gobierno, éstas han crecido más rápidamente al nivel estatal-local de gobierno que al nivel federal. Se debe hacer hincapié que este patrón de creciente importancia fiscal para los gobiernos locales ocurrió en la misma era en la que el mundo ha observado la continuación de las presiones de la guerra fría, una seria amenaza de guerra nuclear, la guerra de Corea, varias guerras en el Medio-Oriente, la guerra de Vietnam, otras guerras locales, y una continua incertidumbre mundial debido a asuntos internacionales, factores ceteris paribus que tienden a mover impuestos, recursos y responsabilidades hacia los gobiernos centrales. A pesar de la fuerte evidencia aquí presentada, se debe llevar cautela al extrapolar las tendencias reportadas. El proceso de descentralización puede tener consigo semillas y fuerzas necesarias para generar cambios. Mientras que en muchos casos las autoridades estatales-locales pueden atender de mejor manera las necesidades de sus ciudadanos miembros de grupos homogéneos, los efectos de una política pública descentralizada pueden generar disparidades entre varias unidades gubernamentales y sus ciudadanos. A medida que el tiempo pasa, esas diferencias en la forma de tratar a los individuos puede estimular una reacción y un movimiento para intervención de autoridades centrales para la restauración de la igualdad y para fijar normas mínimas que todas las jurisdicciones estatales y locales deben obedecer. Un poco de descentralización se puede sacrificar para lograr otros objetivos.24 Lo que se sugiere es la posibilidad de que existan ciclos del proceso de centralización y descentralización. A medida que el producto nacional bruto crece y el tiempo pasa, la cantidad de impuestos gubernamentales, entradas y gastos aumentan, pero a veces la parte estatal-local crece a costa de la parte federal mientras que en otros tiempos las fuerzas sociales causan que los planos se reversen. Yo no he probado esta hipótesis empíricamente pero a medida que los investigadores acumulen datos del pasado y el futuro nos supla con información adicional, será posible ya sea desacreditar o verificar esta idea. .. Este tipo de reacción puede haber sido la raíz de algunas de las políticas del gobierno Australiano en el período de 1971-75. 592 LA DESNUCLEARIZACióN MILITAR DE LA AM:ÉRICA LATINA y LA SUCESIÓN DE ESTADOS EN MATERIA DE TRATADOS* Por el DR. HÉCTOR GROS EsPIELL. Secretario General del Organismo para la Proscripción de las Armas Nucleares en la América Latina. l. EN LA RICA y compleja problemática actual, referente a la sucesión de Estados en materia de Tratados,1 presenta un interés muy peculiar, por sus características atípicas, la cuestión de la sucesión de Estados en el sistema internacional vigente para la proscripción de las armas nucleares en la Améri'c a Latina. Como es sabido, este sistema se integra por tres instrumentos internacionales multilaterales distintos : a) Un tratado conocido Tratado de Tlatelolco, * La crítica de la poco feliz expresión "sucesión de Estados", inadecuadamente tomada del derecho privado, ha sido hecha de manera insuperable por Charles Rousseau Principes de Deoit International Public Recueil des Cours, Academie de Droit Internacional, 1958 (Répartitions des competences dans le tem, Théorie de la succession d'Etats, pp. 437-449 ). Sin embargo su utilización general y su aceptación por las Naciones Unidas, hace ineludible su uso. (Ver Sir Humphrey Waldock, Segundo Informe sobre la sucesión de Estados y de Gobiernos en materia de tratados, términos empleados, art. 1, Anuario de la Comisión de Derecho Internacional, 1960, 11, p: 50). 1 La complejidad de este proceso y su interés actual resultan de los trabajos de las Naciones Unidas en materia, iniciados en 1962 y que, aparte de una serie de importantísimos estudios de la Secretaría, se hallan en los informes del Relator Especial. Sir Humphrey Waldock, (Anuario de la Comisión de Derecho Internacional, 1969, 11, p. 45; Anuario de la Comisión de Derecho Internacional, 1970, Vol. 11, p. 27; Anuario de la Comisión de Derecho Internacional, 1971, Vol. 11, p. 151; Anuario de la Comisión de Derecho Internacional, 1972, Vol. II, p. 1). 593 HUMANITAS-38 �abierto a la firma y ratificación de los Estados latinoamericanos; 2 b) Un Protocolo Adicional I abierto a la firma y ratificación de los Estados no latinoamericanos que poseen, de jure o de facto bajo su jurisdicción territorios situados en la zona determinada por el Artículo 4 del Tratado,3 y c) Un Protocolo Adicional II abierto a la firma y ratificación de los Estados poseedores de armas nucleares.' El conjunto de estos instrumentos está dirigido a establecer el estatuto de la completa desnuclearización militar en todos los territorios, sea cual fuere su estatuto jurídico, comprendidos en la zona y a garantizar el respeto de esta zona y del régimen de desnuclearización militar de la América Latina, por los Estados poseedores de armas nucleares. La cuestión que hemos de examinar se plantea con respecto a la situación que se produce cuando un territorio que se encontraba bajo la jurisdicción de un Estado Parte en el Protocolo Adicional I, pasa a constituir un nuevo Estado independiente y soberano. Dada la actual situación respecto al Protocolo Adicional I, del que son Partes los Países Bajos y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, los casos que hemos de analizar son los de los territorios que se encontraban bajo la jurisdicción de jure o de facto de estos dos países y que han pasado a ser Estados independientes después del 21 de julio de 1971 con respecto a los Países Bajos (fecha en que éstos ratificaron el Protocolo Adicional I) y después del 11 de diciembre de 1969 para el Reino Unido (fecha en que éste ratificó el citado Protocolo) .5 Los casos de Estados cuyos territorios antes de esas fechas estuvieron bajo la jurisdicción de los Países Bajos y del Reino Unido y adquirieron su independencia también con anterioridad a tales fechas, no interesan a los fines de este estudio. En efecto, los territorios de dichos Estados nunca habían • Son partes en el Tratado, hasta hoy: Barbados, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. Han firmado y ratificado, pero no han hecho aún la dispensa del art. 28: Brasil y Chile. Han firmado, pero no han ratificado todavía: Argentina y Surinam. ' Ha sido firmado y ratificado por los Países Bajos y el Reino Unido. Faltan las fir. mas y ratificaciones de los Estados Unidos y Francia. • Ha sido firmado y ratificado por China, Estados Unidos, Francia y el Reino Unido. Falta la firma y ratificación de la Unión Soviética. La detonación por la India de un aparato nuclear ha planeado asimismo la eventualidad de la firma por parte de ésta del Protocolo 11. • Los Países Bajos habían firmado el Protocolo I el 15 de marzo de 1968 y el Reino Unido lo había hecho el 20 de diciembre de 1967. 594 estado bajo un estatuto de desnuclearización militar y, a partir del 14 de febrero de 1967 (fecha de la apertura a la firma del Tratado de Tlatelolco) podían transformarse en Partes en el Tratado. Se encontraban en esta situación Jamaica (independiente desde 1962). Trinidad y Tobago (independiente desde el 31 de agosto de 1962) y Barbados (independiente desde el 30 de noviembre de 1966), que firmaron el Tratado de Tlatelolco, respectivamente, el 26 de octubre de 1967, el 27 de junio de 1967 y el 18 de octubre de 1968 y lo ratificaron con dispensa de los requisitos previstos en su Artículo 28, el 26 de junio de 1969 Jamaica; el 25 de abril de 1969 Barbados y el 27 de junio de 1975 Trinidad y Tobago, que lo había ratificado sin dispensa el 3 de diciembre de 1970. El caso de Guyana es similar al de estos tres, dado que es independiente desde el 26 de mayo de 1966, es decir, antes de que el Reino Unido se transformara en Parte en el Protocolo I. Pero Guyana no ha podido firmar todavía el Tratado de Tlatelolco, pese a haber manifestado su voluntad de hacerlo desde el 23 de abril de 1968,6 por la oposición de Venezuela fundada en el Artículo 25, párrafo 2, del Tratado.7 La cuestión, ampliamente discutida, parece estar hoy en vías de solución, lo que permitirá la firma de Guyana y su posterior inclusión como Parte Contratante.8 En cambio, las situaciones que caen en el ámbito de nuestro estudio, son respecto del Reino Unido, los casos de Bahamas, independiente desde el 10 de julio de 1973 y de Granada, independiente desde el 7 de febrero de 1974, y respecto de los Países Bajos, Surinam, independiente desde el 25 de noviembre de 1975. • Telegrama del Ministro de Estado de Guyana al Gobierno Mexicano en cuanto Gobierno Depositario del Tratado de Tlatelolco (Doc. OPANAL/4 y Add. 1 de 3 de septiembre de 1969). • Esta norma es similar a la incluida en el artículo 8 de la Carta de la O.E.A. reformada por el Protocolo de Buenos Aires de febrero de 1967 que, a su. vez, tomó la disposición de la resolución adoptada en la I Conferencia lnteramericana Extraordinaria (Washington, 1964). • Para intentar resolver el diferendo entre Guyana y Venezuela respecto de la interpretación del Tratado de Tlatelo!co, se formó una Comisión de Buenos Oficios por la Conferencia General del OPANAL [Resolución 17 (I)] integrada por Jamaica, México y Perú. La Comisión no logró éxito y su mandato ha sido constantemente renovado [Resoluciones 35 (II), 48 (11) y 75 (IV)]. Sobre el tema puede consultarse: Alfonso García Robles, Mésures de désarmement dans des zones particulieres: le traité visant l'interdiction des armes nucléaires en Amerique Latine. Recueil des Cours, Académie de Droit International, 1971, I, pp. 69-70; Alfonso García Robles, La proscripción de las armas nucleares en la América Latina, El Colegio Nacional, México MCMLXXV, pp. 173-174. 595 �La cuestión que hemos de analizar es, por tanto, muy reciente en su planteamiento. Cuando en abril de 1973 escribimos nuestro estudio "En tomo al Tratado de Tlatclolco" .9 el problema no se había configurado aún y no hay por eso ninguna referencia a él en esta monografía. Pero en julio de 1973 Bahamas adquirió su independencia y por ello en el discurso que pronuncié ante la Conferencia General el 21 de agosto de 1973 planteé el 11 punto,1º lo que motivó la Resolución 46 (III) de la Conferencia. La cuestión la estudié nuevamente en mi trabajo "El Derecho de los Tratados y el Tratado de Tlatelolco" .12 En mi informe al Cuarto Periodo de Sesiones de la Conferencia General 13 analicé los casos de Bahamas y Granada, que se habían independizado el 7 de febrero de 1974, y reiteré el tema en mi 15 discurso del 15 de abril de 1975.1' Al respecto se dictó la Resolución 80 (IV) . Poco después Granada firmó el 29 de abril de 1975 el Tratado y con fecha 20 de junio de 1975 lo ratificó con dispensa de los requisitos de su Art. 28. En cuanto a Bahamas se espera su firma para fecha muy próxima. Durante el IV Periodo de Sesiones de la Conferencia General, en 1975, el Observador de los Países Bajos se refirió a la cuestión de Surinam y la Conferencia votó • Publicaciones del OPANAL, Serie Ensayos, Estudios y Monografías No. 1, México, 1973. 11 S/Inf. 60, pp. 4-5. u En lo pertinente, esta resolución dice: "Observando, por otra parte, que el territorio de las Bahamas estaba incluido en el estatuto de desnuclearización militar que establece el Tratado a través del compromiso contraído por la Gran Bretaña en el Protocolo Adicion~l I al Tratado y que, al alcanzar las Bahamas su independencia, en julio del presente año, dicho estatuto ha dejado de ser aplicable a este nuevo Estado; Estimando que, al cesar los efectos del Protocolo Adicional I por lo que respecta a las Bahamas, este nuevo Estado, para mantener su territorio sometido al estatuto de desnuclearización militar, tendría que adherir al Tratado mismo, y Considerando que, en virtud de su Artículo 25, el Tratado está abierto a la firma de los Estados que alcancen el disfrute de su plena soberania, cuando sean admitidos por la Conferencia General, Resuelve: l. Expresar al Gobierno de las Bahamas, desde luego, su aceptación y sus deseos de que en fecha muy próxima pueda proceder a dar los pasos necesarios para convertirse en Parte en el Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en la América Latina". u Publicaciones del OPANAL, Serie Ensayos, Estudios y Monografías No. 2, México 1974, p. 15, nota 13. Este estudio se encuentra también publicado en el Anuario del Instituto Hispano Luso Americano de Derecho Internacional, IV, Madrid, 1973. CG/113, 10 abril 1975, p. 3. u S/lnf. 84/Rev. 1, p. 5. El párrafo 2.c. de esta resolución dice: "Reiterar al Gob:erno de Bahamas, Y 11 expresar al de Granada, su interés en que, como Estados soberanos, procedan cuanto antes a integrarse al sistema de desnuclearización militar de la América Latina, firmando y ratificando el Tratado de Tlatelolco." 11 la Resolu~ión 86 (IV) -18 Declarada su independencia el 25 de noviembre de 1975, Sunnam procedió a firmar el Tratado de Tlatelolco el 13 de f b de 1976. e rero A estos casos seguirán los de otros territorios que se encuentran actualment~ bajo la j_urisdicci6n de los Países Bajos y del Reino Unido cuando adqweran, pr6xunamente, su prevista independencia. · do f Cuando 1 los• Estados Unidos y Francia firmen el Protocolo J, pomen m a a actitud negativa e injustificada que han mantenido al respecto 11 hasta hoy, que se encuentran actualmente ba·o · · d. ·, 1 los territorios l8 J SU JUflS IC· c1on _en . a zon_a_ pasarán a estar cubiertos por el Estatuto de la Desnucleanzac1ón M1htar previsto en el Artículo 1 del Protocolo I , que remite, a esos efectos, a los Artículos 1, 3, 5 y 13 del Tratado. y a su vez el día en _que alguno o algunos de estos territorios, en los casos en que ello sea posible, obtengan su independencia, transformándose en Estados soberanos se planteará a su respecto la misma cuestión que surgió ante los casos d; Granada, Bahamas y Surinam.1e 2. La cu~stió~ que analizamos es una consecuencia del intenso proceso de descoloruzac1ón que bajo los principios de la Carta de las Naciones ~ En la ~arte que interesa, esta resolución establece: "Recordando que el terri· mi.tar qu~ establee~ el Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en la Aménea Latma, ~n. virtud de que el Reino de los Países Bajos es Parte Contratante en el Protocolo ~d1c1onal I al Tratado y que al alcanzar Surinam su independencia, dicho estatuto de¡ará de ser ~plicable a su territorio; Destacando la importancia de que en :1a ~omento en q~e Sunnarn alcance la plena independencia, su territorio se mantenga JO el actual régllilen de desnu~learización militar; Considerando que en virtud de su Articulo 25, · ale 1 d.elf Tratado d está abierto a la firma de los Estados latinoamencanos que aneen e 15 rute e su plena soberanía, cuando sean admitidos por la Conferencia Ge~eral, Resuelv,e: 1. !ornar nota con satisfacción de la decisión del Gobierno del Remo de los Paises Ba¡os de otorgar la independencia y soberanía plena s · que pondrá t , d a unnam, a es e p_a1~ e nuestra región en posibilidad de formar parte del OPANAL, Y e,cpres_ar su asentuniento para que en el momento en que adquiera su plena inde~dencia pueda proceder a la firma del Tratado de Tlatelolco". La Asamblea General de las Naciones Unidas ha pedido reiteradamente a J Es~dos Unidos Y a Francia que firmen y ratifiquen el Protocolo Adicional I [Res: 2286 (XXII), 3262 (XXIX) y 3473 (XXX)]. Y la Conferencia Genedel OPANAL ha hecho lo mismo en sucesivas oportunidades [Resoluciones 13 (1~, 27 (1), 34. (11), B; 47 (111), B; 74 (IV)). , ES lados Unidos: Islas Virgenes, Puerto Rico, Zona del Canal de Panamá y Guantánamo. Francia: Martinica, Guadalupe y Guayana Francesa ,. Ver nota 34. · · ·, litono de Surmam está incluido actualmente en el estatuto de la desnucleanzaeton !':ººes 597 596 �Unidas y de la "Declaración sobre la conces10n de la independencia a los países y pueblos coloniales" [Resolución 1514 (XV)], se ha cumplido y se cumple en el momento actual. Este proceso que ha alterado tantos conceptos tradicionales del Derecho Internacional y que constituye uno de los elementos más característicos y esenciales de la realidad internacional de hoy, se ha reflejado naturalmente en toda la cuestión de la sucesión de Estados en materia de Tratados, ya que el enfoque tradicional de la cuestión 20 no puede ser integralmente aceptado ante lo que resulta del proceso de descolonización actual y del reconocimiento pleno del derecho de los pueblos a la libre determinación.21 Como con razón ha dicho Mohammed Bedjaoui: "Cet Etat étant né par application du príncipe d'autodetermination, les éventuelles regles de succession ne doivent rien imposer ou prescrire qui heurte ce príncipe original et créatur".22 En las cuestiones militares, en lo relativo a la subsistencia de bases de este tipo y en lo referente a las obligaciones en cuanto al desarme, este cri• Por ejemplo: BRIERLY, James Leslie, Regles Génlrales du Droit de la Paix, Succession de'Etats, Recueil des Cours, Académie de Droit lnternational, 1936, IV, p. 63. Un resumen excelente en Marco Marcoff, Accesion a l'indépendence et succession d'Etats ause traites internationaux, Friboing, 1969, Cap. l. 11 ABELLÁN DE VELAsco, Victoria, Reflexiones sobre la llamada "Sucesión Colonial", en Estudios de Derecho Internacional Público y Privado, Homenaje al Profesor Luis Sela Sampil, Oviedo, 1970, 11, p. 560 ss.; DÍEz DE VELAsco, Manuel, Algunas cuestiones relativas a la "sucesión de Estados" en la reciente descolonización española. Anuario Hispano Luso Americano de Derecho Internacional, IV, Madrid, 1973, pp. 611-613 y 620; GoNzÁLEz CAMPOS, Julio D., Algunas consideraciones sobre los problemas de la sucesión de Estados, Revista Española de Derecho Internacional, 1963, Vol. 16, N9 3, p. 562; ZEMANNEK, Karl, State Succession after decolonization Recueil des Cours, Académie de Droit Intemational, 1965, 111, p. 187 ss.; O'CoNNELL, D. P., Recents problems of State succession in relation to new States, Recueil des Cours, Académie de Droit International, 1970, 11, p. 101 ss.; SIR WALDOCK, Humphrey, Segundo Informe sobre la sucesión de Estados en materia de Tratados, La cuestión de la descolonización como elemento del tema de la sucesión de Estados, Anuario de la Comisión de Derecho Internacional, 1969, 11, p. 49; BARTos, M., Working paper on the question of succession of States and Govemments raised by the birth and creation of new States through the application of the principie of self determination (Year book of the lnternational Law-Commission, 1963, Vol. 11, pp. 293-297). "' Problemes récents de succession d'Etats dans les Etats nouveaux, Recueil des Cours, Académie de Droit International, 1970, 11, p. 489. 598 terio tiene una capital importancia,23 puesto que sería inadmisible e inaceptable que . a . un nuevo Estado, surgido del proceso de descolonización por ~l rec~nocuruento del derecho a la libre determinación de los pueblos se le unpus1era, con fundamento en la teoría de sucesión de Estados en materia de tratados obligaciones para el mantenimiento de bases que, en algunos casos, se ha pretendido calificar como servidumbres internacionales 24 y deberes en cuanto al desarme. En principio no puede admitirse la sucesión ipso jure de obligaciones . 25 en estas cuestiones, sa1vo que se acepten expresa y libremente por el nuevo Estado. Este extremo puede lograrse por medio de los llamados acuerdos de transmisión,2 8 o cuando fuera pertinente, por una declaración unilateral del Estado sucesor de que se considera Parte en el tratado multilateral relativo al desarme o a otras obligaciones de carácter rnilitar. 27 Pero sin duda los problemas políticos especialmente graves de estas situaciones, su proyección eventual con respecto a la paz y la seguridad internacionales y la posibilidad de existencia de presiones particularmente sensibles sobre el Estado sucesor, hacen de estos extremos casos muy delicados, que hay que examinar con especial atención para asegurar el respeto de la soberanía del nuevo Estado y de los principios esenciales de igualdad jurídica y libre determinación. 11 O'CoNNELL, D. P., op. cit., pp. 194-196, en donde se estudian algunos ejemplos al respecto. " ÜPPENHEIM, lnternational Law, 411, ed., p. 429; REm, H. D., Les servitudes internationales, Recueil des Cours, Académie de Droit International 1933 · KELSEN Hans, Théorie Génerale du Droit lnternational Public, Probleme/ choisis, Recueil des Cours, Académie de Droit International, 1932, p. 339; BRIERLY, J. L. Regles Générales du Droit de la Paix, Recueil des Cours, Académie de Droit Intemational 1936 IV, pp. 224-228; MARCOPF, Marco, op. cit., p. 228; EsoAIN, A. Y., Military ser'vitude~ and new nations, the new nations in International Law and Diplomacy, London, 1965. " De acuerdo, por lo demás, con el criterio general -para nosotros correcto--, aceptado por el Relator Especial, Sir Humphrey Waldock, para los nuevos Estados (Arts. 5 y 6), Tercer Informe cit., Anuario de la Comisión de Derecho Internacional, 1970, Vol. 11, pp. 31-39. "A juicio del Relator Especial, la norma general es que ningún Estado de reciente independencia se halla obligado ipso jure a suceder en los tratados de su predecesor, sean cuales fueren las ventajas prácticas de la continuidad en las relaciones convencionales" ( p. 39). ,. Sir WALDOcK, Humphrey, Segundo Informe cit., Anuario de la Comisión de Derecho Internacional 1969, Vol. 11, p. 54. 11 Segundo Informe cit., Art. 4, Anuario de la Comisión de Derecho Internacional 1969, p. 63; Tercer Informe cit., Art. 7, Anuario de la Comisión de Derecho Inter~ nacional, 1970, p. 39. 599 �3. Ahora bien, un nuevo Estado latinoamericano, cuyo territorio haya estado antes de su independencia, de jure o de facto, bajo la jurisdicción de un Estado Parte en el Protocolo I, no puede pasar a ser Parte en este Protocolo. De tal modo, el instituto de la sucesión de Estados en materia de tratados es inaplicable a tal situación, ya que ni por un acuerdo de transferencia ni por una declaración unilateral del Estado sucesor ello es posible, dadas las características esencialmente diferentes del Tratado y del Protocolo l. No sólo, en efecto, el primero está abierto a la firma y ratificación de los Estados latinoamericanos, dentro del régimen de su Artículo 25, mientras que el segundo sólo lo está a los Estados no latinoamericanos que poseen bajo su jurisdicción, de jure o de facto, territorios en la zona de aplicación del Tratado (Artículo 1), sino que las obligaciones que el Tratado impone no coinciden exactamente con las que resultan del Protocolo I, ya que en el primer caso los deberes que se derivan del Sistema de Control son más amplios,28 el Tratado no permite las reservas,29 mientras que éstas son posibles, dentro de ciertos límites, en el Protocolo I ªº y el ~ratado establece un Organismo Internacional, el OPANAL, del que son Miembros todas las Partes en el Tratado, pero del que no pueden serlo las Partes en el Protocolo 1.81 ,. El Protocolo I en su artículo 1, remite y hace aplicables sólo los artículos 1, 3 5 y 13 del Tra~do. Quiere decir que, con excepción del artículo 13, el Sistema d~ Control establecido en los artículos 12 a 16, la comunicación de los acuerdos en materia nuclear (Art. 23) y lo referente a las medidas en caso de violación del Tratado ( Art. 20) no se aplican a los territorios bajo jurisdicción de los Estados Partes en el Protocolo l. " Artículo 27. • A diferencia del Protocolo 11 ( Art. 4), el Protocolo I no hace ninguna remi'ó 1 artículo 27 del Tratado que prohibe las reservas. Parecería, en consecuencia, s1 n a ·b·li que deberían admitirse las reservas al Protocolo l. Per~, para nosotros, es~ poSI 1 dad está limitada por la aplicación de los criterios afirmados por los art1culos _19,c 20 2 de la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados. Hemos estudiado ia c~estión en nuestro trabajo "El Derecho de los Tratados y el Tratado de Tlatelolco" cit. párrafo 21, p. 26. 11 Artícitlo 7 del Proyecto sobre sucesión de Estados en materia de tratados: "Todo nuevo Estado en relación con cualquier tratado multilateral en vigor con respecto de su territorio en la fecha de la sucesión tiene derech~ a notificar a la~ Partes que se considera Parte en el Tratado por derecho pr~p10_ a ~o ser ~ue. ... b) El Tratado sea instrumento constitutivo de una orgaruza<:ón mtemac1o~l de la que los Estados pueden llegar a ser Partes únicament_e mediante el proc~dimiento proscrito para la adquisición de la condición de Miembro de l_:l organización" (Tercer Informe cit., Anuario de la Comisión de Dere~o lnt~~~c1onal, 1970, Vol. 11, pp. 39-40 y 43-44). La cuestión, aunque no igual, nene similitudes con la que se plantea en el Tratado de Tlatelolco. 600 Todas estas diferencias muestran que el instituto de la suces1on de Estados e_n materia de tratados es inaplicable a las situaciones que examinamos. Sm embargo, es evidente que la integridad de la zona militarmente desnuclearizada de la América Latina exige que las obligaciones que han a~e~~do al respecto las potencias que mantienen territorios bajo su jurisd1cc1on en la zona, no perezcan sin ser reemplazadas por las que resultan de las condiciones de Partes en el Tratado por los nuevos Estados que nazcan en. la zona. Hasta ahora ello se ha logrado en los tres casos que se han producido, ya que Granada ha firmado y ratificado con dispensa el Tratado de Tlatelolco, Surinam acaba de firmarlo y sin duda lo ratificará con dispensa en muy breve plazo. El caso de Bahamas fue un poco más complicado, pero se ha solucionado satisfactoriamente. En efecto, por nota del 16 de julio de 1976, dirigida al Gobierno depositario, el Gobierno de Bahamas, en aplicación del principio de la sucesión de Estados en Materia de Tratados, y como consecuencia de la firma y ratificación por el Reino Unido del Protocolo Adicional I se declaró parte en el Tratado de Tlatelolco. 31 bis El Gobierno mexicano t~mó nota de esta comunicación y la circuló al OPANAL y a los otros Estados partes. Pero hizo gestiones diplomáticas, sosteniendo que el procedimiento correcto, dado que se trataba de dos instrumentos distintos (el Tratado y el Protocolo 1), que el Reino Unido no era ni podía ser parte en el Tratado, Y que Bahamas no podía llegar a ser parte en el Protocolo I, no era el seguido, sino que lo pertinente era que Bahamas precediera a la firma y posterior ratificación del Tratado de Tlatelolco. La cuestión quedó aclarada y Bahamas firmó el Tratado el 29 de noviembre de 1976. *'bis El texto de la nota del Gobierno de Bahamas es el siguiente: "I have the honour to call to your notice the notification addressed to the SecretaryGeneral of the United Nations on 10th July 1973 that in principie the Government of The Commonwealth of The Bahamas acknowledged that treaty rights and obligations of the Govemment of the Commonwealth of The Bahamas for which the United K.ingdom was responsible, would be inherited by The Common~ealth of The Bahamas upon independence, by virtue of customary intemational law· but that since it is likely that by virtue of customary intemational law certain tr~aties may have Iapsed at the date of independence of The Commonwealth of The Bahamas it seemed essential that each treaty should be subjected to legal examination. The Govemment of The Commonwealth of The Bahamas has examined: The Treaty for the Prohibition of Nuclear Weapons in Latin America Done at Mexico, Distrito Federal, on the 14th of February 1967; and declares that it considers itself to be bound ~ereby _by virtue of the signature of the United Kingdom and pursuant to customary mternauonal law. I would therefore request you to consider listing The Commonwealth of The Bahamas as a party to this instrument." 601 �Todo esto se ha obtenido mediante negociaciones diplomáticas y la clara presentación del caso jurídico planteado. Es de esperar que en los próximos casos de independencia que se produzcan en territorios situados en las Zonas que todavía hoy se encuentran bajo la jurisdicción de los Países Bajos 82 y del Reino Unido,ªª se llegue a resultados iguales que los obtenidos en los tres antes citados y que, cuando en un futuro que deseamos no lejano, Francia y los Estados Unidos se transformen en Partes en el Protocolo I y se generen situaciones iguales H a las que ~ existido con respecto a los territorios bajo jurisdicción de los Paí~ Ba3os Y del Reino Unido, pueda llegarse a soluciones iguales a las obtemdas hasta hoy, ª Antillas Holandesas (Cura~ao, Aruba, St. Martin). Caso de las múltiples islas situadas en el Caribe que aún no han obtenido su independencia. Los casos de Bermudas, Islas Vírgenes Británicas, Islas Caimán, Montserrat, Islas Turcas y Caicos fueron objeto de la Resolución 3289 (XXIX) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que reafirma su derecho a la libre determinación e independencia. Los casos de Antigua, Dominica, San Cristóbal Nieves, Anguila, Santa Lucía y San Vicente serán examinados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su XXXI Período de Sesiones (decisión del 8 de diciembre de 197 5) . Con respecto a Belice, si se llegara a declarar su independencia [Resolución 3432 (XXX) de la Asamblea General) y se mantuviera la actual diferencia entre el Reino Unido y Guatemala, ello daría origen a otro caso de aplicación del Artículo 25 del Tratado que impediría al hipotético nuevo Estado de Belice firmar el Tratado. En cuanto a las Islas Malvinas (Islas Fal.kland) [asunto que la Asamblea General decidió el 8 de diciembre de 1975 dejar para considerar en el XXXI Período de Sesiones y sobre el que se adoptaron en años anteriores reiteradas resoluciones y decisiones, últimamente la 3160 (XXVIII) y decisión del 13 de diciembre de 1974), si volvieran a estar bajo la soberanía argentina, perderían su actual estatuto desnuclearizado hasta que la Argentina se transformara en Parte en el Tratado de Tiatelolco, que ya ha firmado. En cambio, si se declarara su independencia, sería otro caso conflictivo que, si la Argentina fuera ya entonces Parte en el Tratado, permitiría a ésta invocar su Artículo 25 para impedir que ese hipotético nuevo Estado pudiera firmar el Tratado. " Razonando en hipótesis, todos los casos existentes de territorios sobre los que Francia o los Estados Unidos ejercen jurudicción en la Zona, no podrían generar situaciones similares a las que se han dado hasta hoy y que hemos examinado en este trabajo. En efecto, ni la Zona del Canal de Panamá ni Guantánamo habrán de constituir nuevos Estados independientes. La situación es distinta en los casos de las Islas Vírgenes, calificadas como territorio metropolitano de los Estados Unidos, pese a lo cual la Asamblea General de las Naciones Unidas reafirmó su derecho a la libre determinación e independencia [Resolución 3289 (XXIX), Art. 2), y Puerto Rico, Estado libre asociado de los Estados Unidos. Así, si Puerto Rico y/ o las Islas Vírgenes llegaran en el futuro a ser independientes, podrían transformarse en Partes en el Tratado de Tlatelolco. En cuanto a los territorios bajo jurisdicción francesa (Guyana, Guadalupe, Martinica, etc.), calificados por Francia como Departamentos de Ultramar, nada impide pensar, también en hipótesis, en su eventual independencia futura y por ende en la posibilidad de que en ese caso los nuevos Estados puedan firmar el Tratado. ª 602 603 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Humánitas : Anuario del Centro de Estudios Humanísticos Description An account of the resource Humanitas es la revista de investigación más antigua del noreste de México en el área de Ciencias Sociales y Humanidades, se publica desde 1960 y actualmente está indexada en Latindex. Es una revista arbitrada y de acceso abierto que considera para su publicación artículos originales escritos en español e inglés, que sean el resultado de una investigación científica y que representen una clara contribución al debate y conocimiento de las áreas de la revista: Filosofía, Letras, Ciencias Sociales e Historia. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Humanitas Año de publicación El año cuando se publico 1977 Número Número de la revista 18 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Anual Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1784592&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Humanitas, Sección Ciencias Sociales, 1977, No 18, Enero Creator An entity primarily responsible for making the resource Basave Fernández del Valle, Agustín, 1923-2006 Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Filosofía Historia Letras Humanidades Publicaciones periódicas Description An account of the resource Humanitas es la revista de investigación más antigua del noreste de México en el área de Ciencias Sociales y Humanidades, se publica desde 1960 y actualmente está indexada en Latindex. Es una revista arbitrada y de acceso abierto que considera para su publicación artículos originales escritos en español e inglés, que sean el resultado de una investigación científica y que representen una clara contribución al debate y conocimiento de las áreas de la revista: Filosofía, Letras, Ciencias Sociales e Historia. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Centro de Estudios Humanísticos Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Cavazos Garza, Israel, 1923-2016 García Gómez, Alberto Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/1977 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource tex/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2017307 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. 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