https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/305/5392/HUMANITAS._1990._Ciencias_Sociales.ocr.pdf 35e6e211c61f57feefe0e50cea039e27 PDF Text Text Cuevas, Mariano. Cartas y otros documentos de Henián Co11.és novísima1nent.e descubiertos en el archivo General de Indias de la ciudad de Sevilla. Sevilla, 1915. Dfaz del Castillo, Bernal. Historia ve1·dadera de la conquista de la Nueva Espaiía. Edici6n de Joaquín Ramírez Cabañas. 3 vols. México, 1944. Fernández Duro, Cesa reo. La armada espaiíola desde la uni6n de Castilla y Arag6n. 9 vols. Madrid, 1895-1903. Fonseca, Quirino da. A caravela Po1tuguesa. Coimbra, 1984. Gardiner, C. Haruey. Ma1tín L6pez, Conquistador Citizen of Mexico. Lexington, Kentucky, 1958. . Naval Power in the Conquest of Me>,,"Íco. Austin, 1956 . ."Tempest in Tehunatepec, 1529: Local Events in Imperial Perspective," Hispanic American.Historical Review, XXXV (1955). Herrera, Antonio de. Historia general de los heclws de los castellanos en las islas y tierra firme del mar oceáno. 4 vols. Madrid, 1730. Ixtlilx6chit1, Femando de Alva. Obras hist61icas de Don Fema1ulo de Alva Ixtlilx6chitl. 2 vols. Edici6n de Alfredo Chavero. México 1891-1892. Oviedo y Valdés, Gonzalo Femández de. Histmia general y natural de las Indias, islas y tie1Ta firme del mar oceá1w. 4 vols. Mad1id, 1853. Portillo y Díez de Sollano, Alvaro del. Descubrimientos y exploraciones en las costas de Califomia. Madrid, 1947. Relaci6n de las ce1·emonias y 1itos f1oblaci6n y gobienw de los Indios de la provincia de Michoacán. Edici6n de José Tudela. Mad1id, 1956. Sahagún, Bemanli1w de. Histo1ia general de las cosas de Nueva Esj1a1ía. México, Sección Cuarta CIENCIAS SOCIALES 1938. Sandoval, Fernando S. ed. "El Astillero de Carb6n en Tehuante¡,ec," Boletín del Archivo General de la Naci6n, Vol. XXI, Número 1 (enero, febrero, marzo, 1950). México, 1950. Vedia, Enrique de. ed. "Cartas de Relación de Fernando Cortés sobre el descubrimiento y conquista de Nueva Espa1ía," en Histo1iadores p,imitivos de bulias, I, Biblioteca de Autores Esf1a-1ioles, T. 22, Madrid, 1946. 320 H umanitas-21 �/ EL HOMBRE DE NUESTRO TIEMPO Y 1A PAZ POR EL Lic. ALBERTO GARCÍA GóMEZ Universidad Nacional Autónoma de México Universidad Autónoma de Nuevo León DENTRO DE LAS INQUIETUDES que afligen al hombre de nuestro tiempo, des~ca la cada vez mayor y peligrosa de la eventual proximidad de la guerra atómica, en sus ya diversas variantes, así como el empleo de nuevas armas que sobrepasan con mucho la reacción del cerebro humano y que algún escritor ha llamado "la batalla de las computadoras", así como de otras celosamente guardadas para su oportunidad. Es, -sólo ahora- que el hombre ha comenzado a ''pensar en lo impensable". Las primeras afloraciones de tal inquietud se observan en las capitales de una cada vez mayor cantidad de países, en las que numerosos grupos de personas recorren las calles y se detienen ante los edificios públicos. Se manifiesta no sólo con la presencia fisica, sino también con pancartas de contenido eminentemente pacifista, tales como: "Seiún~ haznos instrumentos de tu paz", "No fJ11.ede haber una guerra nuclear limitada", "Los 1ii1ios 1w jJodrán sobrevivir a la guerra nuclear", "Alto a la carrera armamentista" y otros más, como así ha acontecido ante el edificio de la Organización de las Naciones Unidas, en Nueva York, para hacer pública su protesta, no sólo contra las armas nucleares, sino también por la carrera armamentista que consume gran parte de los erarios públicos de las superpotencias envueltas en tan terrífica tarea. En una publicac.ión norteamericana,1 se recuerda un feliz pensamiento de Víctor Hugo: "No hay ejército que jnteda detener una idea cuyo tiempo ha llegado". ¿Habrá llegado acaso hoy el tiempo de pensar seriamente y de accionar -al fin- en la idea de paz! Resulta difícil contestar categóricamente a esta pregunta, si se toma en cuenta que el hombre de nuestro tiempo se encuentra sumergido en otros problemas que, si bien no son de la magnitud de una guerra atómica, no dejan de inquietarle. Está, por ejemplo, el hecho de la explosión demográfica, el que pese a la existencia de valiosos estudios que constituyen verdaderas admoniciones, se Tll\lE. 29 de marzo, 1982. p. 8. �ha venido agudizando y necesariamente ha repercutido en lo social, tanto a nivel nacional como internacional. Las generaciones humanas han roto el ritmo natural de su desarrollo y hasta se ha hablado del choque de las mismas. En otro aspecto, las áreas antes pertenecientes a la naturaleza, lenta~ente han sido invadidas por el hombre, desestabilizando así el orden ecológico. La interrogante de si habrá alimentos suficientes para el hombre del futuro, pese a optimistas augurios, no tiene aún precisa respuesta. . . El mundo actual contempla otra no menor preocupación, referida al campo de lo económico, ya que no constituye una novedad el saber del desquebrajamiento de las economías nacio_nales, la~ que, ~ su vez, h~n impactado a la economía mundial. El comercio a los m1Smos mveles_menc10nados, otrora floreciente y próspero, al presente acusa saldos neganvos. Por su parte, la industria -aún en los países desarrollados- registra números rojos, comprobándolo la frecuencia de las quiebras de antes poderosas empresas. . Pero volviendo al tema prioritario de la paz, ¿cómo podría concebirse en un mundo tan convulsionado y con una escala de valores a tan bajo nivel? Ahora es cuando la idea de paz empieza a fermentar en la conciencia de los hombres de nuestro tiempo, frente a la expectativa de lo que no puede llamarse en rigor una guerra, sino el aniquilamiento de la especie humana. En realidad, lo obsoleto de la palabra "guerra", tuvo su inicio a las 5.30 a.m. del lunes 16 de julio de 19•15, cuando una llamarada, nunca jamás vista con anterioridad, siniestramente iluminó un radio de varios kilómetros alrededor del desierto de Nuevo México, en los Estados Unidos de Norteamérica, fecha en que había principiado la Era Atómica. A este respecto habíamos escrito: "La gravísima experiencia que tendría que arrostrar ~l hombre en el_ c~so en que se decida a llevar a cabo una guerra, la que sena totalmente d1snnta a cuantas haya realizado en épocas anteriores, supone un hecho n~1~vo y trascendental, ya que el mundo presente ha entrado a nuevas cond1c1ones sociológicas, lo que encierra circunstancias exu·añas._ Tal es el ~~so de la iniciación de la Era Nuclear, lo que indudablemente exige una revlSlón total, sino es que una verdadera y nueva regulación en todos los órdenes de la vida humana.2 Est.i sucediendo trágicamente lo del aquel antiguo caso del mago imprudente que destapó un recipiente que contenía un genio del mal y que no pudo regresarlo a su envase. . De la primera bomba nuclear, hecha por los Estados U mdos, hasta nuestros días, el así llamado "Club Atómico", ha aumentado notablemente su mem- 2 324 Alberto Carda Gómez. La Universidad lntemacúmnl de In Pnt. Centro de Estudios Humanísticos de la Universidad Autónoma de Nuevo León. 1975. p. 33. bred~, así como agudizado su experiencia. Otras armas -no nuclearestambién han aparecido con un gran poder destructivo. En la desafortunada y aparentemente remota guerra de )as Malvinas se puso de manifiesto lo último de tales aseveraciones. Ciertamente no' se emplearon armas atóm_icas, ~ro aconteció algo que a nuestros contemporáneos les parecía como !mpos1?le: una guerra, considerando el "temor" por ~le_s armas, las_que hab1an conJurado el peligro de un nuevo encuentro bélico, s1 bien, aparecieron otras de gran efectividad. En realidad, la existencia -desde la primera a la última de las armas nucleares-, es un pelig~o real, cierto y creciente, sólo que ahora, sólo por ahora, está l~tente y manana, un mañana que aparece confuso, pero totalmente enc~1b1erto por las nubes de la incertidumbre, si se llegaran a emplear antes, pudiera no llegar. La sóla e~istencia del armamento nuclear y su eventual empleo, horroriza a la H~mamdad, que ha c~menzado a reflexionar en tan funesta posibilidad, enmedio del mundanal rmdo y ya no cree que tal existencia pueda servir de fu~dament~ a la errónea e ilusoria creencia de que pueda asegurar la paz y al~Jar el peligro. ~s armas nucleares fueron y son hechas para el aniquilamiento ~el en~m1g_o. Es~e pensamiento también lo tiene el otro enemigo y en ta~ violenta rec1pr~1dad, el hombre vé que puede desaparecer de la faz de la tlerra. El ~nsam1ento_que se funda en la existencia del arsenal atómico, como prese~-vanvo de segundad, cuando mucho podrá detener la hecatombe, pero no evitarla. Lo que sucede es que el holocausto se ha diferido se ha apl~zado, has~ el día ~~ el que el odio, la ceguera y la estupidez Im:Uanas, aprieten el ganllo del disparo final y último. Lance ~orrow ha escrito:3 "La nueva metafisica de la guerra hace esta co~figuración:_ las b?m~as nucleares presiden, en una oscura y especulativa fo1 ma s~bre la 11nagmac16n humana de la guerra. Lo nuclear es para la guerra c?~venc1onal, lo que el monoteísmo del Dios Vengador fue para el humano viejo Yamable y, relativamente, a las inofensivas idolatrías del politeísmo La Ira , · . de D" . 10s, 11ega a ser el ternfico hongo que causaría millones de víctimas lupotéacas, muertas en una explosión nuclear y en la totalidad de una tempestad de fuego en la que todo cesa. Esto no es relativo como sucedía en las guerras antiguas, sino absoluto, el vacío completo la extinción La ~uerra nuclea~· se p~sa_en la mente como la espeluznante visión medievaÍ del mfierno: horrible, s1 bien todavía hipotética". . Sin duda, dentro de la metafisica de la guerra cabe preguntarse lo que siempre se ha preguntado la Humanidad, ¿por qué la guerra? ' el; 3 Lance J\lorrow. La Melnfoica de /11 Guerra. Time. 17 de Maro de l !J82. p. 19 325 �Se han dado varias explicaciones y se han formulado teorías que tratan ~e encontrar la causalidad, pero no contestan la interrogación formulada satt~factoriamente, debido a que la problemática belicista es sumamente co~pleJa y los esfuerzos por llegar a alguna conclusión, aún cuando fuese aproximada, pudiera arrojar alguna luz en la oscu~a encn'.c~j~da. Basta ~e~ordar la gran cantidad de teorías expuesta por el sociólogo P1tmn A Soro km, el ~ue afirma que "la bibliografía existente sobre el origen de la guer,:a ! de Las revoluciones rev~La La condición irremediablemente turbia de nuestro conocimiento de ese secto_r y_también del de la causalidad en general. En primer término hall_amos ~n esta bib!1ografía una variedad casi increíble de causas alegadas por mvesttgadores diversos y aún, a veces, por uno solo. Los factores causales q~e s~ mencionan son: las manchas solares, las condiciones climáticas, las conJunc1ones de los planetas y otros factores cósmicos; los instintos de pugnacidad, d~ guerra, de lu~ha, de pelea, de agresividad y de gregarismo; la superpoblación: despoblación, el porcentaje alto o bajo de natalida~ y ~ortalidad; la ley umversal de ~a h~cha por la existencia y otros factores b1ológ1cos; ~l_t~m~r, la lucha la hbe1 tad, la relajación de los frenos impuestos por la civilización, 1~ a1~b~cion de poder, la ostentación, la vanidad y docenas de otras ~uerzas ~si_colog1cas; ~ma larga serie de factores económicos, políticos, dinásttcos, rehg1osos, estéticos, ~ducativos y sociales; diversas condiciones cultu~·ales, tales com? "la auténttca y la falsa cultura", las costumbres y sus semepntes; abstracciones filosóficas, como Destino, Providencia, etc., y, para finalizar, varios pequeños y grandes grupos de hombres "malvados". . . . .. Frente a esta gran diversidad de ideas, no resulta.fáol d1~tmgun la ca~1salidad de la guerra y sí pensar, para acercarse a la prnna rauo de la n~esuón, en el agente causal que es el hombre, 1:~cor?ai~do lo que de muy antiguo .~s conocido y que Kant señalaba como la ma_lt~nidad de la natu.rale_za human~ . El hombre tiene su historia, la hace cot1d1anamente, y constituye el grnn factor. Más, ¿cómo empieza esa historia? Principia cuando h_ac~ ~u ap~ri~ió1~. Enmedio de la oscuridad de los siglos pasados, su figura, pnnuuva e n~s,gmficante frente a un mundo de exhuberante naturaleza, poblado por ammales de gra~ tamaño y ferocidad, en un medio y cir~unstai~cias_totalmente adv_ersas. De la piedra a la bomba atómica, hay un Jalón lus_tónco qu~ no ha sido debidamente evaluado. Se inicia un proceso de evolución y un ntmo ascendente , que es, en síntesis la dinámica beli~ista, agudizada_ ~n la época contemporánea a sus máximos niveles destructivos_- ~I~s la apano~n humana se produce en un lugar determinado: un g111po tntelal y no va_nos__en t~na imposible simultaneidad, de acuerdo con los antropólogos e lust01 iado1es. P~: 4 Pitirin A. Sorokin. Sociedaá, Cultura y Personaliáad. Cultura e Historia. Aguilar. pág. Posteriormente, el grupo se extendió, dispersándose por la tierra. El hombre mismo habría de evolucionar en lo biológico y psíquico, operándose en esa dispersió~, las adaptaciones a cada región y, a su vez, influyendo lo telúrico en el propio hombre. Nace la diversidad en idiomas, en costumbres, en fuerza y en debilidad ·y nacen también los afluentes culturales y las distintas cosmovisiones. La incipiente axiología empieza a formularse hasta llegar, a lo que parece haber pasado ya: la fuerza contra el Derecho. Parece cosa de milagr~ría que el grupo inicial pudiera sobrevivir frente a la advei:5idad y a su limitada capacidad de pensar y de obrar. Claro que es necesario recordar que muchos hombres deben haber perecido en su lucha contra,_ no solament~ los elementos, sino también en la que habría de producirse tanto en lo mterno, en el seno del propio grupo, como en la costosa conquista de lo exterior y extralio. ¿Habrán perecido más hombres en la toma del ~ncipiente mundo que los muertos en las guerras que el hombre ha rea~izado hasta el _presente~ Desafortunadamente, no hay medio de compro~ac1ó!1 para lo primero y s1 muy elocuente en la parte de las guerras, cuyas glonas" se cantaron cuando comienza la historia antigua y la contemporánea. Entre las p~-it~eras ocupacioi~es que el hombre primitivo tuvo que aprender para subs1st1r, fu~ matar ammales. Luego llegó el momento en que tuvo que _matar a sus semeJantes, que le robaban sus pertenencias: la imtjer, su muJer, que la naturaleza le adjudicara como lo más valioso, como compañera y generadora de la propagación de la especie; los instrumentos de la cacerí;, la cueva, que fue su único abrigo frente a los rigores extremos de las estaciones y de los ataques de las terribles bestias que ponían en peligro mortal a él y a los suros y tant1s amenazas qu~ hoy casi resultan infantiles para el arrogante Y vaoo _hombre de nuestro tiempo, aniquilado por la vida sensual que carac~enza a ésta nuestra Era Atómica, en la que también ha conquistado el espacio. En otro aspecto, el hombre primitivo hubo de observar, no solamente la naturaleza que lo abrumaba, sino también cómo transcuri-ía la vida animal, de la cual tenía mucho q~1e aprender, encontrando, asimismo, el imperativo de matar ~ntre las especies de tal género, dentro de un orden que, sin caer en el ~atah~mo, la muerte y la destrucción "armonizan" y equilibran a dichas especies. Ciertamente, no advirtió el aniquilamiento como el que el hombre puede producir en la eventualidad de un conflicto nuclear. ¿Acaso en el hombre resulta imperativo e irrefrenable el matar? ¿Qué acaso el hombre, dotado de inteligencia y razonamiento, no puede distinguir el bien del mal? Vemos que dentro de las interesantes manifestaciones que el hombre actual comienza a exteriorizar acerca del peligro nuclear, de las cuales hemos mencionado algunas, se destaca la relativa a la 1rwralidad de la guerra atómica, 801. 326 327 �tema que ha venido ocupando la ~tención de la Confere~ci~ Na~ional de Obispos Católicos en los Estados U mdos. De acuerdo con los ultnnos informes de la prensa norteamericana,5 los obispos en cuestión, han venido elaborando un proyecto de Carta Pastoral, en el que participan 276 obispos y cuyas conclusiones, una vez que hayan sido debidamente discutidas y aprobadas, serán dadas a conocer a los 51 millones de católicos de la ley norteamericana. En los estudios previos del proyecto que se menciona, los obispos norteamericanos están buscando desarrollar una Teología de la Paz que viene a desafiar algunos de los supuestos fundamentales, así como las estrategias de defensa de cada Administración Norteamericana y de la mayoría de las del Mundo Occidental desde el inicio de la Era Nuclear. El ataque clave de los obispos es sobre la doctrina de la disuación nuclear. Los obispos saben que la amenaza de los Estados Unidos de usar armas nucleares en respuesta a un ataque soviético, podría evitar el comienzo de la guerra; pero, no ob~tante, concluyen que tal política es insatisfactoria, porque ha creado y mantiene en su lugar, un balance de terror que también fácilmente puede llevar al holocausto. Asimismo, se sienten ofendidos por el costo del mantenimiento de la propia disuasión, porque dicen que ésto toma el dinero de los programas destinado a los pobres. Hay que agregar que los_ obispos llaman al congelam!ento nuclear, que es lo opuesto por el Gobierno y muchos expertos, quienes arguyen que tal cosa preservaría la superioridad soviética. Los obispos también urgen al Gobierno a trabajar activamente en un acuerdo de desarme con Moscú. Con el respaldo del Papa Juan Pablo II, un grupo de expertos en el Vaticano declaró en el mes de Septiembre de 1982, que la prevención de la guerra nuclear "es el más grande problema moral que la Humanidad jamás ha encarado y qzie no hay tiempo que perder". Pero, ¿cómo siglos de enseñanzas teológicas cristianas acerca de la guerra deberán ser aplicadas a las realidades ele la actual carrera armamentista? Por dos años los obispos norteamericanos han venido luchando con esa interrogación. En tanto los obispos arguyen su caso en contra de las armas nucleares en los meses por venir, tendrán que sostener que su posición sea consistent~ ~on la tradición de las enseñanzas ele la Iglesia sobre la guerra. Hast, la apanc1ón de la bomba nuclear, el enfoque de la Cristiandad sobre la guerra ha permanecido fundament,lmente invariable por siglos. Los primeros cristianos rehusaron prestar todo servicio milit,r, porque pensaron que las enseñanzas de Jes(1s de "AMA A TU PROJIMO", ordenaban paciftsmo, ya que Roma exi~ía votos idólatras. La Cristiandad llegó a ser una religión establecida en el siglo IV y pro~to abrazó _la teoría de la "Guerra Justa" de San Agustín, desarrollada en siglos postenores por Santo Tomás de Aquino y otros teólogos. Las condiciones tradicionales acerca de una guerra moralmente justificable, l~s que son generalmente aceptadas, tanto por los católicos, como los no ~atóbcos, son: qu~ sea ~eclarada p?r _una autoridad legítima; por una causa J~s~; con buena mt~nc1ón, como ultimo recurso y emprendida con medios hm1tados. ~s dos cnterios para conducir una guerra justa que son especial~ente perttnent~s. al ~ebate nuclear de hoy, son: tlisc1-im.i.nación (No matar dtrectamente a etv1les inocentes) y proporción (una guerra de devastación no deberá exceder el mal que b~1sca vencer). Los pacifist,s nucleares arguyen que esos dos factores necesanamente excluyen a la guerra atómica. Hay un antecedente valioso que se ocupó, no sólo de examinar el problema de!ª g_u~rra moderna desde el exclusivo campo de la moral, sino también de la Jt~stteta. ~os referimos al ~cuerdo tomado en el Segundo Congreso del Instituto Hispano-Luso-Amencano de Derecho Internacional, celebrado en Sao Paulo en 1953, al decir que: "l º. Por encima del Estado e independientemente de sus volunt.ades están 1~ ~foral y 1~ Justicia, cuyas ind~cli1~able~ exi~encias, en sus esenciale~ prinetp1os, son aJenas a ~oda detenmnac1ón lustónca y rigurosamente inmut,bles y pt~~den ser conocidas de todo hombre de buena volunt,cl y ningún derecho pos1ttvo las puede menospreciar. , ~º- E_I Derecho Internacional positivo está sujeto, en su formación, a los lnmtes impuestos por el bien común internacional. ~º- E:5te bi~n común no es individ~1alista ni colectiYist,; existe para el pe•_f~cet?nam1en~o de los fines esenciales de todos los sujetos del orden Jund1co 111tcrnac1onal, pero no se confunde con ellos. . 4º. Las exigenc_ias del bien co~1ún internacional, la posibilidad de destrucción de la Humanidad por la técmca de la guerra total, el hecho de que ningún Estado se baste, hoy en día, para cumplir por sí sólo uno de los fines esenciales de ~oda Com~midacl P?líti~a, cual es la de asegurar su defensa contra todo pos~ble enemigo extenor, nnponen, inexorablemente, a los Estados, la obligación, en abstracto, de constituir una organización política eficaz de la Comunidad Internacional. . 5º. L~ O~·ganización Internacional debe tener como punt.o de partida la libertad 111d~spe1~sable ~~ los Est,dos compatible con la autoridad que, en cada momento lustónco, ex1Je el bien común de la persona humana"6 • 6 0 5 TIME. 29 ele noviembre de 1982. N. 48. pág. 54. lnstitut~ Hispano-Luso-Americano de Derecho Internacional. Tabla General de las Reso_lua~>ncs y demás Acuerdos. (1951-1977) por el Dr. José Ptrez Montero. Publicaaones ele la Secretaría General. l\laclrid. 1979. pág. 24. 329 328 �Desde luego, resultará del mayor interés el conocer ~as conclusiones. a las que llegue el mencionado debate moral, el que consatuye una ~utonzada reprobación acerca del empleo de la fuerza n~clear en los conflictos entre naciones, conclusiones que, por otra parte, servtrán de fundamento a nuevas perspectivas de paz que pueden derivar en una nueva toi:na de con~ie~cia universal no solamente en lo moral, que es de trascendente 1mportanc1a, smo también ~n lo político. Siendo de desearse que vaya en aumento el alzami.e~to de la conciencia nuclear; que los pueblos del mundo conozcan con prec1S1ón cuáles son los peligros mortales que constituyen las armas atómicas pa~ pasar del conocimiento a la acción; que todos los hombres de todas las laatudes, condenen y proscriban tales armas, así como la carrera armamentista y que desaparezcan las ideas y planes para su empleo, de la mente y de los arsenales de aquellos que tienen la grave responsabilidad que trasciende a las actu~les generaciones y a las futuras, de conducir a sus pueblos, no ~ la muerte.' smo a una vida pacífica en donde florezca el amor y no el odio y se apliquen aquellas hondas palabras de: iMiráos como hermanos! ALGUNOS EFECTOS ECONÓMICOS DE lA INFLACIÓN SOBRE LOS INGRESOS DE lAS EMPRESAS Y SOBRE lA ESTRUCTURA TRIBUTARIA DAVID G. DAVIES Duke University Traducción de: Jesús A. López Heredia INFI.ACIÓN Y LOS IMPUESJ'OS A LAS EMPRESAS INTRODUCCIÓN PARA ENTENDER LOS EFECTOS DE LA INFLACIÓN sobre las empresas es necesario comprender el impacto de las prácticas tradicionales de contabilidad en conjunción con la ley impositiva sobre el ingreso de la empresa. 1 L'l inflación cambia los precios de los bienes que una empresa compra y vende, afectando de esta manera sus costos, ingreso, y su base gravable efectiva. Además, el uso del método de costo histórico en la coñtabilidad convencional tiene un impacto muy importante sobre las responsabilidades fiscales de las empresas. Existe un acuerdo casi universal de que el método contable de costo histórico aument.1 en forma significante las utilidades nominales durante períodos inflacionarios. Las utilidades nominales son más elevadas de lo que en realidad serían si los costos y los ingresos de las empresas fueran expresados en precios constantes similares.2 Martín Feldstein ha descubierto que las tasas efectivas de tributación sobre varios tipos ele ingresos ele capital aument1ron subst1ncialmente durante la década inflacionaria de los 70s. La razón no se debió al incremento oficial de 2 330 La más con'.pleta descripción y análisis de la relación entre inflación y el sector negocios est.1 c~nteruda ~n Commonwea!Lh ofAuslralia, Comnúltee of lnquiry inLo Inflation and Taxauon (Chairman: Professor R. L. MaLhcw~), lnjlation and Taxalion, Camberra May 1975. ' Vea ibid., p. 338. �3 tasas impositivas, sino al cálculo erróneo de los ingresos del capital. Este cálculo erróneo en períodos inflacionarios se debe a dos características principales de la ley impositiva de los Estados Unidos: los permisos de deprcciatión de equipo y edificios permitidos por el gobierno est{in basados en costos originales o· históricos del capital, en lugar de costos corrientes de reposición y los inventarios son valuados a precios nominales o sobre la base de utilidades declaradas que se incrementan por esta práctica y que son sujetos del impuesto al ingreso de las empresas. PERMISOS DE DEPRECIACIÓN El gobierno permite a las empresas deducir de su ingreso las bonificaciones por desgaste de planta y equipo en el cómputo de sus obligaciones fiscales. La ley ordena que estas deducciones sean en base no sólo al costo original, sino también en las expectatfras de vida del capital. Las reglas del Interna! Revenue Service (la institución oficial de recaudación tributaria en los Estados Unidos) permiten, en realidad, un período impositivo más corto que el de la duración misma de los bienes de capital. Consecuentemente, cuando no hay inflación la empresa puede realizar una ganancia -neta en el valor presente de su ílttjo de capital efectivo. Por otro lado, cuando el nivel general de precios está creciendo, las bonificaciones por desgaste de planta y equipo que son basadas en costos históricos en lugar de costos de substitución subvalúan el valor real del capital depreciable. Mientras mayor es la tasa de inflación, menor es el valor real presente de las bonificaciones impositivas. Si, por ejemplo, la tasa de inflación es 8 por ciento, se le permite a la empresa deducir sólo el 82 por ciento del valor de reposición del equipo de capital con una duración oficial de 10 años, y sólo 53 por ciento en el caso de edificios con expectativas de vida de 30 años. El cuadro 1 muestra otras alternativas. Los cuadros 2 y 3 presentan un panorama diferente del problema y también ilustran, dramáticamente, la relación entre inflación y permisos de depreciación y_su impacto sobre el ingreso gravable de las empresas, las corrientes net,s de capit.al y la t.asa interna de retorno. En ambos cuadros se asume que la empresa est., considerando la compra de equipo de capit.,l con valor de $300,000 y con expect:a tivas de vida de cinco años. Los empresarios calculan y predicen que la corriente de ingresos después del gravamen tendrá un promedio de aproximadamente $100,000 por año. Por simplicidad se asume que los impuestos a la empresa son de 50 por ciento. ll 332 CUADRO l El Valor Presente de Permisos Oficiales de Depreciación Directa Relativo al Valor Presente de Depreciación Ajustados al Nivel de Precios. TASA DE INFLACION EQUIPO (l O AÑOS)* EDIFICIOS (30 AÑOS)* 0% 108% 111% 2 100 88 4 93 73 6 87 61 8 .. 82 l 53 - * Tiem_po e~timado de vida est.,blecido por la ley Las est:11~ac1ones _en el cuadro son el producto de dividir el valor presente de los ~erm1sos ofioales entre sus diferentes alternativas ajustadas al nivel de precios. La tasa real de_descuento después del impuesto es de 3 por ciento. FUENT~: Bas~do en Richard Kopcke, "Are Stocks a Bargain?" New England Econom1c Rev1ew, May/June 1979, artículo citado Marcalle Errack, "inflation and Stock Values, Is Our Tax Structure thc Villain?." Quarterly Review, Federal Reserve Bank ofNew York, Winter 1980-81, p. 7. Martín Feklstein, "Adjusting Tax Rules for lnllation-Capit.u Gains and Capit.11 lncome," Ta:,: Review,January, 1979, p. 57. 333 �El cuadro 3 es similar al cuadro 2 en todo excepto que la tasa de inflación es ahora de 1O por ciento. Esta diferencia afecta los cálculos de la tasa de retorno de la inversión en la medida que aumenta el valor nominal de los recibos (columna 2), y disminuye la corriente efectiva real después del impuesto (columna 6). De crucial importancia es el hecho de que los $600,000 por año que se permiten para depreciación permanecen sin cambio a medida que los precios aumentan. Como resultado, el ingreso gravable y las obligaciones fiscales aumentan más rápidamente que la inflación aún cuando los ingresos previos al pago de impuestos aumentan en proporción a las tasas inflacionarias. Consecuentemente, el poder de compra real de las corrientes de ingreso neto disminuye y su reducción es reflejada en el descenso de la tasa de retorno de 10.4 por ciento a 6.9 por ciento en el ejemplo con inflación cero. Comparando los dos casos, es claro que la política gnbernament.,l ·que prohíbe ajustes <le depreciación provoca qne el valor presente de futuras deducciones reales de depreciación disminuyan, y que.el costo CUADRO 2,3 neto de inversión en planta y equipo de la empresa aumente. Siguiendo los requisitos del Treasury Department de usar el método de costo histórico para cálculos de depreciación no sólo reduce la tasa de retorno de la empresa, sino que también aumenta la incertidumbre debido a que la tendencia de la inflación futura no puede ser predecida. Consecuentemente, los futuros permisos de depreciación, ingreso gravable, responsabilidades fiscales, y las corrientes de ingreso neto se com·ierten en actividades inciertas. Otras cosas igual, el criterio obsoleto usado por el gobierno para efectos de depreciación aunados a su política implícitamente en favor de la inflación, tendrán efectos adversos sobre el comportamiento de la inversión, la relación capital-trabajo, los salarios reales, y el crecimiento del PNB y el ingreso real per capita. UTILIDADES ORIGINADAS POR I.A VENTA DE INVENTARIOS Bajo la ley impositiva de los Estados Unidos, las utilidades derivadas de la venta de inventarios de las empresas están incluídas en el ingreso gravable. Estas utilidades pueden surgir por dos razones. Si hay un cambio relativo en precios favoreciendo a una empresa específica, el valor real de sus existencias se ha incrementado. Si, _por otro lado, hay un aumento en el nivel general de· precios, entonces el incremento en el valor inflado es sttjeto del impuesto. Las empresas que practican el método contable LIFO típicamente manifiestán pequeñas utilidades de inventarios. Por el contrario, con el método más tradicional de FIFO, la mercancía con más tiempo en almacén es considerada como la primera en ser vendida. Como el tiempo transcurrido para determinados artículos de inventario es menor bajo el método LIFO, el sistema FIFO produce utilidades nominales más altas en períodos inflacionarios; y mientras más rápido sea el proceso inflacionario, más elevadas son las utilidades declaradas. 334 CUADR02 Depreciación Ingreso Gravable, y Flujos de Capital con Inflación Cero. (l) FINAL DEL AÑO (2) RECIBOS DE CAPITAL NETO RECIBOS DE CAPITAL EXENTO* l $100,000 $60,000 $10,000 $20,000 $80,000 2 100,000 60,000 40,000 20,000 80,000 3 100,000 60,000 40,000 20,000 80,000 4 100,000 60,000 40,000 20,000 80,000 5 100,000 60,000 40,000 20,000 80,000 (3) (4) (5) INGRESO IMPUESTOS GRAVABLE** PAGADOS*** (6) FLUJO DE CAPITAL NETO**** NOTAS: *_De~ucció1~ para depreciación en forma de capital efectivo pero sin reclamación mmed1ata. **Columna (2) menos columna (3) ***Colu~nna (4) multiplicada por la t."lsa impositiva de 50 por ciento que se ha asmmdo. ****Columna (2) menos columna (5). · ~UENTE: Jol_m A Tatom y James E. Turley, "inflation and Taxes: Disincetlves for Capital Formation," Review, Federal Resenre Bank of St. Louis, January 1978, p. 3. 335 �CUADR03 Depreciación, Ingreso Gravable, y Fh~os de Capital con inflación de 1O por ciento. (3) (4) (5) (6) IMPUESTOS PAGADOS FLUJO DE CAPITAL NETO***** (1) (2) FINAL DEL AÑO RECIBOS DE CAPITAL NETO* 1 $110,000 $60,000 $50,000 $25,000 $77,273 2 121,000 60,000 61,000 30,500 74,793 3 133,100 60,000 73,1000 36,550 72,539 4 1'16,,tlO 60,000 86,,110 43,205 70,490 5 161,051 60,000 101,054 50,526 68,628 INGRESO RECIBOS DE GRAVABLE"** CAPITAL EXENTO•• •••• NOTAS *Esta columna es igual a los recibos de efectivo en el Cuadro 1 ajustados por el 1 o por ciento de la tasa de inflación, compues~ anualm_ente. . . ••Deducción para depreciación en forma de capital efectivo pero sm 1eclamación inmediata. •••Columna (2) menos columna (3). . .. . . ••**Columna (1) multiplicada por la tasa 11npos1t1va de 50 poi Ciento que se ha asumido. . •••••Columna (2) menos columna (3), pero ajustada por el 1O por ciento de la tasa de inflación, compuesta al año. FUENTE: Tatom y Turley, p. 5. Dado este fuerte incentivo para adoptar el método contable LIFO, es un hecho bastante notable el que una mayor proporción de los inventarios en Estados Unidos sea todavía calculada sobre la base del sistema FIFO, aún después de década y media de considerable inflación. En un ambiente de aumentos generales de precios, los cambios en los sistemas contables FIFOLIFO provocarán que disminuyan las declaraciones de utilidades netas ya ajustadas por la inflación tenderán a crecer. A pesar de las prácticas contables usadas, el impuesto sobre utilidades infladas (o lo que se ha dado por llamar 4 utilidades espurias de inventario ) es un impuesto sobre el capital y tiene un efecto depresivo sobre la inversión en inventarios. ALGUNOS EFECTOS ECONÓMICOS DE lA INFLACIÓN El mercado de fondos de inversión Como se demostró en los cuadros 2 y 3 y en sus respectivos argumentos, el proceso de la inflación aunado a la presente ley de impuestos reduce la tasa neta de retorno de planta y equipo. Estos factores deprimen la demanda de nuevas inversiones de las empresas. Es decir, para cualquier mercado real de tasas de retorno, las empresas desearán menos fondos de inversión que en períodos previos. Al mismo tiempo, el aumento en el nivel general de precios aunado a la tributación inflacionaria ejercen también un efecto adverso en la adquisición de fondos para la formación de capital. En dos estudios separados, Tatom y Turley y Feldstein, Green, y Sheshinski5 muestran que los gravámenes sobre el ingreso derivado del capital est.fo basados sobre tasas nominales en lugar 6 de tasas reales de retorno. La inflación aumenta los impuestos personales vía el incremento en la base gravable la cual está determinada por la naturaleza progresiva de la estructura del impuesto al ingreso personal. Por otra parte, este mismo proceso origina un desplazamiento en los niveles impositivos por lo que las personas son trasladadas a t.,sas impositivas más altas aún cuando su ingreso real permanece constante. 4 5 6 336 T. Nicolaus Tideman y Donakl P. Tucker, "The Tax Trcaunent of Business Profits under Inflationary Conclitions," en Henr¡•J. Aaron, (ed.), Inflatio11 011d tlu: Inco11u: Ta.~, Brookings lnstitution, Washington, 1976, p. 43. John Taton y James E, Turley, "lnflation and Taxes: Disincenti\'es for Capital Formation," Rroiew, Federal Reserve Bank ofSt. Louis,January 1978, pp. 5-8, y Martin Feldstein,Jerry Green, y Eytan Shcshinski, "lnflation and taxes in a Growing Economy with Debt ancl Equity Finance," journal of Polilical Economy. April 1978, Parte 2, pp. 553-570. Vea Ewald Nowou1y, "Inflation and Taxation: Reviewing the Macro-economic Issucs," Jounzal of Eco110111ic Litemture, Septiembre 1980, pp. 1031-2. 337 Humanitas-22 �Estas características del sistema reducen el ingreso real de aquellos que obtienen sus fondos de fuentes de capital. En consecuencia, los individuos que ofrecen financiamientos en capital o por medio de la compra de bonos deben ser compensados por cualquier pérdida anticipada en el ingreso real. Al mismo tiempo, los autores mencionados anteriormente han demostrado que esta compensación requerirá una tasa real de retorno más alta que la del período anterior a la inflación. El efecto de precios crecientes aunado a los impuestos al ingreso derivado de inversiones es de reducir la oferta de fondos 7 de inversión. El nuevo equilibrio de mercado de la tasa real de retorno estará determinado por las formas y magnitudes de los cambios en la demanda y oferta de fondos de inversión, pero debido a que la oferta y la demanda disminuyen, la cantidad de formación de capital es reducida consecuentemente. El análisis de equilibrio parcial conduce a la secuencia usual de eventos que implica una reducción en la inversió_n con una caída concomitante en la relación capital-trabajo y salarios reales. Un método de equilibrio general requeriría la investigación de la distribución de los fondos fiscales obtenidos de los ingresos del capital. El gasto público sobre proyectos de inversión neutralizaría el descenso de los salrios reales y del desarrollo económico.8 Si los recursos tributarios fueran usados principalmente para redistribuir el ingreso, habría muy poca atenuación de los efectos depresivos sobre la formación de capital y el crecimiento de los ingresos reales. . El impacto de la inflación y los impuestos sobr~ acciones Marcelle A.rak ha analizado el efecto de cambios de la tasa esperada de inflación sobre el valor de las acciones. Arak advierte cómo la inflación reduce el ingreso neto de los accionistas como resultado de que los impuestos son cargados sobre las ganancias nominales de capital, utilidades nominales de inventarios, y sobre el ingreso nominal de las empresas (debido~ la reducción en el valor real de los permisos de depreciación). Lo que equilibra estos factores es el efecto positivo sobre el ingreso de las empresas y el valor de la firma a consecuencia de que el aumento general de precios reduce el valor real de las deudas ele la empresa.9 Los cálculos de Arak, basados en un supuesto aumento de 1 por ciento en la tasa esperada de inflación revelan lo siguiente: el impuesto sobre las utilidades derivadas ele la venta de inventarios causa una reducción de 5.4 por ciento en el valor de las acciones; el impuesto sobre ganancias de capital provoca una reducción adicional de 5.3 por ciento en el capital invertido, y la disminución más grande es originada por el impuesto a los permisos de depreciación calculados erróneamente. El efecto de la inflación y el reglamento fiscal sobre los débitos es responsable de un incremento de 4.8 por ciento en el valor del capital de las empresas. El impacto neto de estos cuatro factores revela una reducción de 16.8 por ciento en el valor de las acciones. 10 Según estimaciones de Arak, la tasa esperada de inflación en los Est.,dos U nidos en la década de los 70s fue de 6 por ciento; y agrega que esta cantidad junto con la estructura impositiva causaron una reducción de 25 por ciento en el precio de las acciones. 11 LA INFlACIÓN Y EL PROBLEMA DE NEUTRALIDAD Y lA REIACIÓN DÉFICIT-CAPITAL Un aumento general de precios presenta la tendencia a disminuir el valor real de la deuda porque puede ser reembolsado con dinero que se ha depreciado en valor. Esto alentaría a las empresas a satisfacer una proporción más grande de sus requerimientos de capit."ll vía préstamos. Además, mie1;tras las tasas nominales de interés se incrementan durante la inflación, la ley impositiva considera al interés como un gasto deducible antes de calcular el ingreso gravable en t."lnto que los dividendos son gravados completamente. Es probable que los costos netos de interés de las empresas se reducirán creando así un incentivo para que la empresa emit., menos acciones y aumente su capital a través de financiamientos deficitarios. 12 Alan Auerbach ha demostrado ele una manera formal que el efecto probable de la inflación es de hacer el valor líquido una fuente de fondos más cara y la deuda más barata. 13 En cuanto a la falta de neutralidad de la inflación y de los impuestos, es muy probable que se afecten t.,nto ia composición de la cartera como las proporciones del valor líquido de las acciones. La inclinación de la empresa hacia el endeudamiento es ineficiente porque el riesgo es distribuído entre accionistas y portadores de bonos de manera diferente a la que sería en el caso de que la presente estructura de impuestos no existiera. Además, como se notó anteriormente la política impositiva que exenta intereses y grava utilidades no sólo increment.'1 la eniisión indiscriminada de bonos sino que también aumenta el riesgo de que la empresa quiebre. 14 JO 1) 12 7 8 9 338 Taton y Turley son especialmente claros sobre este punto. Vea P.P-6-7. Se debe notar que los proyectos del gobierno tienen regularmente oajas tasas de retorno. Arak, p. 5. 13 14 !bid., p. 7. !bid. Tideman y Tucker, p~. 37-8. Alan J. Auerbach, "fnflation ancl the Tax Treatment of Firm Behavior," The american Economic Revi-ew, May 1981, p. 38. Tideman y Tucker, p. 38. 339 �DISTORSIONES IMPOSmVAS INDUCIDAS POR LA INFLACIÓN Y LA Debido a que la inyersión difiere en durabilidad, y, por tanto en patrones de depreciación, la inflación deforma el ingreso de la empresa. La inflación aunada a la tributación distorsiona e incrementa la tasa requerida de retorno del capital. T. Nicolaus Tideman y Donald P. Tucker han hecho un detallado estudio en el que sitúan diferentes tasas de inflación. Después examinan el impacto inflación-tributación sobre diferentes tipos de inversión que van 15 desde inventarios y equipo hasta inmuebles de bastante duración. Estos autores han descubierto que aún si no hubiera un aumento en el nivel general de precios la estructura tributaria de los Estados Unidos afectaría distintamente las tasas reales de retorno del capital. L'l inflación exacerba esta falta de neutralidad en el sistema impositivo aunque sorprendentemente, algunas desigualdades en las tasas de retorno entre diferentes tipos <le inversión son incrementadas. 16 Estas desigualdades implican una distorsión substancial en la distribución de capital entre empresas alternativas, indus. y otros sectores e1e Ia economia. , i1 tnas, OTROS EFECTOS COMPARTIDOS DE INFLACIÓN Y TRIBUTACIÓN Los precios crecientes y la estructura impositiva obsoleta de los Estados Unidos provoca una mala distribución de trabajo y capital en la economía. Esta ineficiencia inducida ocurre porque el costo del trabajo expresado en precios corrientes deducidos de recib_os presentes en el cálculo ?el ingr~so gravable, pero el costo de planta, equipo, y, en muchos casos los 11)ventanos son deducidos solamente si se usa el método de costo original en lugar del de costo de substitución. Como se notó previamente, el uso del costo histórico antes del incremento en precios no permite descontar completamente los gastos incurridos en la reposición de planta equipo subvahía costos verdaderos y sobrevalúa el ingreso de tal manera que el impuesto a la empresa se convierte en una carga contra el capital. Esta inclinación en contra de la inversión contribuye a que las empresas utilicen relativamente más trabajo y menos capital. L'ls referencias preYias han sugerido la importancia de_ la relación capit.al-trabajo al crecimiento del PNB y al ingreso real per cap1ta. En la década de los 1970s una combinación singular de circunstancias cond~ijo a la reducción de esa relación. Crecientes cambios sociales fomentaron la entrada sin precedentes de grandes cantidades de m1ijeres en el mercado de 15 16 17 340 [bid ., p. 40. n~. v t:J:abajo_ La tasa de participación de la fuerza de trabajo femenina se increme~tó 43.3 por ~1ento en 1970 a 51.6 por ciento en 1980. Además, el grupo de md1v1duos naodos durante el periodo de mayor índice de natalidad después de la S~gund~ Guerra Mundial entrardn al mercado de trabajo. La fuerza de traba_¡o creció aproximadamente de 83 a 105 millones durante Ja década de los 70s. Al mismo tiempo'. la ~~flación en el sector gobierno y la política impositiva fomentaron la subst1tuc1011 de trabajo por capital. El resultado de todas y cada una de estas fuer~as fue el de reducir la relación trabajo-capital creando con est~ que los traba_¡~dores fueran menos productivos puesto que tenían menos capital ra.ra traba_¡ar. Las estadísticas muestran una marcada reducción en productividad durante esa década. ?tra interesante circunstancia engendrada por la relación inflación-tributaoón ~s la ~reaci~n de inc~ntivo_s para la fusión de dos O más empresas. Beneficios t11but.'lnos son d1spo111blcs cuando el nivel general de precios aument.~ y las prácticas cont.'lbles de las empresas han causado que el valor de sus dolare~, y no el valor de reposición de inventarios, aumente considerable~ente. S1 la firma planea liquidar una porción subst.,ncial de sus mercan~_1as en almac~n, la mafor utilidad derivada de la diferencia entre precios cor11ente~ y prec10s anteriores a la inflación hará que la firma sea stijeta a mayores 11npuestos. 18 ?~ TASA DE RETORNO REQUERIDA . l\lartin Feklslein y Laurcnce Summcrs, "Jnílation and lhc Taxalion ofCap1lal Income in the Corporate Sector ," National Taxjou.mal, Dccembcr 1979, pp. 460-8. . l!na ~';gund~ firma ~uede ser inducida a comprar la empresa que planea !1qmdac1?n de mve!1tano. ~ la firma compradora se le permite que valúe los mvent.,nos a precios corrientes para incurrir así en obligaciones fiscales I~m~ho !nenores qu~ la empresa en liquidación. Además, la empresa en hqu1dac1~n no paga _nnpuestos sobre las utilidades provenientes de la venta de sus ex1ste_nc1~s. ~111 embargo, cualquier ganancia de los accionistas de la empre~a en hq111dac1ón serán gravados con la tasa impositjva sobre ganancias de capital a largo plazo. 19 Una fue~za i_nás su~! para inducir a la fusión de empresas y a una mayor conce_ntrac16n mdustnal se hace más evidente cuando se analiza el efecto comb111ad9 de_alt.'ls t.,sas marginales de tributación y la inflación. Entre 1973 Y 1978 se estnnó que este efecto combinado representó 132 por ciento seguramente el más alt~ nivel impo~itivo federal. En c01tjunto, la aplicació~ de tales tasas causó el retiro de aprox11nadamente 6 millones de inversionistas del mercado de valores, y como result.,do, el v<,1lor de las acciones de muchas empresas fue realmente menor que su valor en libros. 20 Es~_discrepancia en el ~alor _fomentó que muchos empresarios siguieran la poltt1ca de comprar eqmpo e mmueblcs de firmas cuyo valor líquido haya 18 19 20 ~~ma n y Ticker, pp. 41-2. George Gilder, Weallh and Poverty, Basic Books, New York, 1981, p. 176. 341 �estado temporalmente por abajo del costo real de reposición de sus activos de capital. El riesgo, tiempo, y costo de erigir capital nuevo podrían ser evitados mediante la compra de los activos de los millones de propietarios que posteriormente se tornarían a refugios fiscales y a la colección de obras 21 de arte, oro, diamantes y francos Suizos. Otro efecto distorsionador de la relación inflación-tributación debe ser mencionado. Este efecto surge en empresas que usan el procedimiento contable LIFO en lugar de FIFO. A diferencia del método FIFO, los inventarios no manifiestan prácticamente ganacias inflacionarias cuando el método LIFO es usado por la empresa. Sin embargo, la empresa es gravada sobre la diferencia entre los costos de reposición de sus activos depreciables y el permiso oficial para deducir el desgaste de planta y equipo, permiso que es valuado a costos originales o anteriores a la inflación. El efecto de la inflación aunado a la ley impositiva es de influenciar a la empresa para que mantenga mayor cantidad de inventarios y use menos capital que si fuera el caso de una 22 economía con precios estables. INFLACIÓN Y TASAS EFECTIVAS DE TRIBtrrACIÓN SOBRE INGRESOS DE CAPITAL Es posible medir empíricamente el impacto del cálculo erróneo del ingreso ocasionado por la inflación y por el uso del costo histórico en los procedimientos contables sobre las tasas efectivas de tributación. Usando datos oficiales del Bureau ofEconomic Analysis del DepartmentofCommerce de los Estados Unidos, el periódico The Wall Street Journal demostró la forma en que la inflación incrementó substancialmente las utilidades actuales declaradas y las tasas reales efectivas ajustadas por la inflación entre las obligaciones fiscales de la empresa. Las obligaciones fiscales sobre las utilidades de las empresas a nivel federal, estatal, y local igualaron $52.4 billones en 197•1, y la estimación realizada por el Department of Commcrcc de la utilidades de las empresas ajustadas por la inflación en el mismo año fue de $54.8 billones. Las divisiones de estas 23 cantidades resulta en una tasa efectiva impositiva de 96 por ciento. Los datos del cuadro 4 revelan que las tasas efectivas impositivas de las empresas aumentaron de 5'1 por ciento en 1968 a 96 por ciento en 1974, año en que la 24 inflación alcanzó su punto más alto durante el período analizado. En este punto es pertinente señalar que existe una correlación positiva entre el índice de precios al consumidor y las tasas reales impositivas. 21 22 25 24 342 CUADR04 Inflación y las tasas Efectivas del Impuesto al Ingreso de las Empresas . AÑO INCREMENTO EN EL INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR 1968 4.7% 54% 48% 1969 6.1 60 48 1970 5.5 65 48 1071 3.4 62 48 1972 3.4 58 48 1973 8.8 64 48 1974 12.2 96 48 1975 7.0 73 48 1976 4.8 67 48 1977 6.8 66 48 TASA EFECTIVA DEL IMPUESTO TASA OFICIAL DEL IMPUESTO FUENTE: "Tru1J1 in Taxation," The Wall Street Journal August 93 1979 p. 22.rr ' ... ' , lbid. Ttdeman y Tucker, p. 35. "EfTective Tax R.,tes," Tk Jl'all StrttlJournol, Agosto 30, 1979, p. 18. "Truth in Taxation," The Wall StreetJournal, Agosto 23, 1979, p. 22. 343 �Tideman y Tucker han analizado datos del Department of the Treasury sobre una muestra representativa de hojas de balance y declaraciones de ingreso de las empresas en un esfuerzo para estimar en que proporción son infladas las obligaciones de las empresas a consecuencia de precios crecientes y de prácticas cont.,bles actuales. Su análisis muestra que las obligaciones tribut.,rias serían substancialmente menores si se permitieran ajustes por la inflación. Si se asume una tasa constante <le inflación de 1O pnr ciento, el exceso de pago ele impuestos de todas las industrias no financieras fue de 25 • 2!> por ciento. En un estudio hecho en 1980, Price Waterhouse analizó el efecto de ajustar inventarios y depreciación sobre vent.,s, dividendos, beneficio neto de activos, sueldos, y precio de acciones en 157 compañías industriales grandes y 58 empresas que incluyen financieras, Yentas al menudeo, transportación y servicios; todas ellas seleccionadas del directorio de la revist., Fortune. Empresas que presentaron pérdidas fueron excluídas. El reporte utilizó los nuevos procedimientos contables para períodos inflacionarios promulgados 26 por el Financia! Accounting Standars Board. Bajo est.,s reglas aprobadas recientemente, las empresas calculan el efecto de precios crecientes mediante el uso de dos procedimientos diferentes. El método de dólares constantes usa el índice de precios al consumidor para permitir cambios nominales en los inventarios y costos de depreciación. El procedimiento ele costo actual evita el uso del ajuste generalizado provisto por el índice de precios al consumidor y en su lugar ajusta la fluctuación de 27 precios de activos específicos que la empresa realmente posee. En términos generales, las conclusiones de dicho reporte fueron reveladoras y alarmante. L,s utilidades ya ajustadas por la inflación en la mayoría de las industrias analizadas fluctuaron de 40 a 70 por ciento, porcentaje menor al observado en las utilidades declaradas-estas ,,!timas basadas en prácticas contables de costo histórico. El ingreso de dólares constantes en el grupo de empresas de transportes igualó al 56 por ciento de utilidades declaradas; en el caso de servicios domésticos fue de sólo 31 por ciento. Los cálculos de tasas reales impositivas revelan cargas que están de 15 a 25 puntos de porcentaje más alto que las tasas oficiales. 25 26 344 Ttdeman y Tuckcr, pp. 48-54. . . . Price Wate rhouse and Company, Disclosure of the Effects of Inflat,on: on Analym, Financia[ ReJJOrlingand Changing Priw , New York1 May 1980, p. 25. Vea tambien uThe Closest Look Yet at Inílation's Corporate Toll," Business ll'eek, Junio 16, 1980, pp. 148-9. Disclosure o f the Effects of Inflation: An Analysis, p. l. Algunas industrias están pagando e,l doble de dividendos que los manifcsta?os ~n las canti~ades nominales y declaradas. El pago de clh·iclendos a los ~nonstas es eqm_valente_ al 300 por ciento de las utilidades que han sido ªJUS~das ~r prec~os crecientes, y respecto a servicios domésticos es de 500 por ciento. Efec_uvam~nte, estas dos industrias están pagando dividendos fue:ª de su propio capital, y la reducción substancial en el precio de sus acciones refleja lo viciado de este comportamiento. Como podría esperarse de este tipo de datos, las tasas reales de retorno e~tán ~eneral~ente 30 a 50 por ciento por debajo de su valor cuya d1stors'.ón ha siclo originada por el uso del costo histórico contable. Una ex~epción a este patr~n s~n las compafifas financieras que no tienen inventanos y muy poco capital fiJO que depreciar. Para este grupo, los procedimientos co_ntables de costo histórico o ele dólares constantes producen virtualmente l~s nusmas tasas ele retorno de 14 y 13 por ciento. En el caso del método de a_Juste de cost~ ~resente no hubo datos que fueran proporcionados. Un hecho más caractenst1co es el del sector transportes cuyas tasas de retorno son de 16.5 Y 2 por ciento respectivamente.29 El cuadro 5 present., un resumen de los resultados de Price Waterhouse. Feldstein y Summers por su parte, han hecho una examinación más de~llada de los efectos de la tributación inflacionaria sobre el sector empresanal. Su _estudio es notable por dos mayores contribuciones. La primera es el tratanuento c~mpleto de tocios los ingresos de capital generados por el sector empresan~I. Además de las cargas fLscales de las utilidades de las ~mpresas, F~l~stem y Summers estudian el efecto de los impuestos sobre el mgreso perc1b1do po_r lo~ proveedores de capit.-il de las empresas.30 Su segunda contnbuc1ón es el tJ·at.,miento explícito de los débitos de las empresas. _Los autores señalan que se ha implicado en la literatura que el ahorro ~n impuestos a las empresas cuyo orígen proviene de Ja exclusión de ~ana~c1as :cales sobr~ la deuda emitida por compafiías durante períodos mfla_c1onanos es sufic1~n_te para compensar los impuestos extra que son ocasio~aclos po~· la :ned1c1ón errónea del ingreso, depreciación, y utilidades 3 de los mventanos: Para obtener una respuesta empírica y confiable sobre est~ t~ma, Fekl~te_m y Su~~crs rastrearon el ingreso creado por compafiías ~ ua,és de sus ulumo~ recipientes y encontraron que el exc_e so del impuesto mílado pagado sobre mtereses recibidos por individuos y financieras de los deudores fue un poco mayor que el ahorro tribut."lrio de las empresas ?e 28 29 !O 31 /bid., pp. 2-25. /bid. F<;ldstein y Summers, pp. 445-470. /bid ., p. 448. 345 �CUADROS Los Efectos de la inflacion en el Sector Empresarial, 1979 TASA EFECTIVA DEL IMPUESTOb INGRESOª EMPRESA COSTO DOLARES COSTO COSTO DOLARES COSTO HISTORICO CONSTANTES PRESENTE HISTORICO CONSTAN- PRESENTE TES 100% 60% FINANCIERAS 100 95 MENUDEO 100 42 TRASPORTE 100 56 SERVICIOS DOMESTICOS 100 31 INDUSTRIA 39% 53% ndc 28 28 nd nd 42 68 nd 30 30 44 50 17 34 62 78 63% PAGO DE DIVIDENDOSe RETORNO DE ACTIVOS NETOSd INDUSTRIA 17% 8% 53% 8% 33% 65% 66% FINANCIERAS 14 13 nd 32 35 nd MENUDEO 16 5 nd 31 299 nd TRASPORTE SERVICIOS DOMESTICOS 16 10 5 4 2 2 29 76 42 72 543 521 CUADRO6 Tasas Efectiv~s Tributarias e Impuestos Adicionales sobre Ingresos de Fuentes Empresanales por Inflación, 1951-1977. AÑO TASA DE INFLACION 1954 -0.5% $1.9 1955 0.4 1956 IMPUESTO IMPUESTO ADICIONAL ADICIONAL COMO POR CIENTO (BILLONES) DEL IMPUESTO AL INGRESO DE LAS EMPRESAS 12.2% 63.5% 2.9 14.4 61.9 2.9 •1.7 23.4 68.4 1957 3.0 4.6 24.1 68.5 1958 1.8 3.5 21.6 67.0 1959 1.5 3.5 16.9 62.8 1960 l.5 3.4 17.7 62.8 1961 0.7 2.5 12.8 82.2 1962 1.2 2A 11.6 57.1 1963 1.6 2.8 12.3 57.1 1964 1.2 2.6 10.8 53.3 ~ NOTAS: a) Proporción del ingreso de operaciones continuas sobre la base de dólares constantes y costos presentes comparada con aquellas que se presentan en las declaraciones financieras históricas. b) Impuestos como proporción de costo histórico, dólares constantes, y costo presente. c) No disponible por insuficiencia de información. d) Porcentaje de retorno de acth·os netos sobre la base costos históricos, costos presentes, u dólares constantes. e) Porcent,je del ingreso pagado como dividendos en efecl.Í\'O sobre la base de costos históricos, costos presentes, y dólares constantes. FUENTE: Disclosure ofthe Effects oflnflation: An Analysis, Price Waterhouse and Company, New Yorck, May 1980, pp: 2-3 . 346 TASA EFECTIVA DE TRIBUTACION - - 347 �1965 1.9 3.4 12.5 52.5 1966 3.4 4.6 15.6 53.9 1967 3.0 4.9 17.7 54.2 1968 4.7 7.5 22.3 60.8 1969 6.1 11.4 34.2 66.0 1970 5.5 10.9 39.3 67.8 1971 3.4 9.8 32.8 62.3 1972 3.4 9.9 29.5 58.0 1973 8.8 22.7 57.3 70.0 1974 12.2 40.6 95.1 94.9 1975 7.0 27.2 66.6 69.3 1976 4.8 27.2 56.5 64.9 1977 6.8 32.3 54.3 66.3 FUENTE: Martin Feldstein y Laurence Summers, "Inílation and the Taxation of Capital Income in the Corporate. Sector," National Tax Journal, Diciembre 1979, pp. 458-461. deudoras. Como resultado, concluyen que las ganancias y pérdidas reales podrían ser ignoradas confiablcmente cuando se evalúa el efecto de la tributación inflacionaria sobre los ingresos de capital generados por el sector empresarial. 32 Los cálculos de Feldstein y Summers muestran que la combinación de precios crecientes y las leyes tributarias actuales causaron que la carga fiscal del sector empresarial fueran incrementadas en más de $32 billones en 1977. Esta inflación tributaria representó 543 por ciento del impuesto al ingreso de las empresas en el mismo año. El total de los impuestos adicionales sobre el capital de las empresas en la década comprendida entre 1968-1977 alcanzó la suma de $200 billones. En 1974, año de la tasa de inflación más alta, los impuestos adicionales sobre el ingreso empresarial fue de 9!5 por ciento del total del impuesto al ingreso de las empresas.33 Otras comparaciones pueden ser hechas inspeccionando el cuadro 6. Feldstein y Summers han calculado también la tasa efectiva ele tributación sobre ingresos de capital que tiene su fuente en el sector empresarial no financiero. Este dato promedió 63.6 por ciento en el período analizado de 1954-1977, pero creció marcadamente durante la elevada inflación experimentada a mediados de los 1970s. La tasa real de tributación que se muestra en la columna 4 del cuadro 5 alcanzó su punto máximo de 94 por ciento en 34 1974. En 1981 el gobierno recaudó en impuestos 75 por ciento de todos los ingresos generados por las empresas. El 25 por ciento restante ha producido en años recientes una tasa neta de retorno de 2.6 por ciento.35 En la actualidad las tasas reales de tributación son más altas que aquellas de los 1950s y esta tendencia indica que las presiones inflacionarias han siclo suficientemente poderosas para aún más que compensar por la introducción de créditos fiscales de inversión, liberación de las reglas de depreciación, y completar las reducciones de las tasas oficiales de tributación.36 William E. Cullison ha añadido otra dimensión más al estudio de Feldstein y Summers mediante la inclusión y análisis de las fechas de las operaciones extranjeras de compañías de Estados Unidos para los años comprendidos entre 1965-1975. Incorporando dentro del análisis la fuente extranjera de ingreso y los créditos fiscales por los impuestos pagados en el extranjero reduce la tasa efectiva de tributación en los aüos de relativamente alta 32 33 34 35 36 !bid., p. 4-15. !bid., p. 4.J!l--158. !bid., p. 41\ l. Martin Fcldslein, "Reviving Business ltwcslmcnt," The Wall Streetjournal,Junio 1981, p. 24. Fclclstein y Summers, p. 460 349 �·inflación. La tc'lsa disminuyó de 94.9 a 82.4 por ciento en 1974, de 69.3 a 63.3 en 1975, y de 70.0 a 68.8 por ciento en 1973. En todos estos años la tasa real 37 de tributación se incrementó en uno o dos puntos porcentuales. LA EXPERIENCIA E),.'TRANJERA El efecto de la inflación sobre los individuos con ingreso proveniente de fuentes empresariales no es único en los Estados Unidos. La Comisión Mathews proporciona abundante información en la que se muestra el efecto de precios crecientes y de la política impositiva respecto a depreciación y permisos de inventarios que han erosionado la posición financiera de las empresas Australianas. La Comisión c_ita también la evidencia de que las utilidades de compañías industriales y comerciales en el Reino Unido se han más que duplicado entre 1963 y 1973, en tanto que las utilidades netas fueron 38 solamente una tercera parte del nivel de 1963. En un estudio independiente para los años de 1954-1976, G. H. Lawson, profesor en la Escuela de admnistración de Empresas de la Universidad de Manchester, llegó a conclusiones respecto al efecto de las reglas impositivas inflacionarias, y prácticas contables en el sector empresarial del Reino U nido que fueron sorprendentemente similares las encontradas por Feldstein y Summers. El Prof. L-.wson encontró que la sobrevaluaciqn ele las utilidades promedió 81 por ciento durante los años en estudio, llegando hasta 13,1 por a 39 ciento en 1974. La tasa de retorno de la inversión promedió 2.5 por ciento anual durante el período de estudio de 23 años, pero de 1965 a 1976 la tasa promedió un 2.7 por ciento negativo. A pesar de estas tasas negativas, las compañías manufactureras del Reino Unido pagaron consistentemente dividendos en exceso de sus ingresos, y los déficits result:.'lntes fueron financiados por medio de_prést:.-.mos bancarios. En efecto, las compañías substituyeron déficits por dinero líquido con el consecuente aumento en la inestabilidad financiera y en e~ riesgo de bancarrota. Además la emisión de bonos fue cinco veces más alta que la del período de_1954-1964, y el índice del valor real de acciones que estuvo a 363 en 1965, ya había descendido hasta 184 en Enero de 1978. ;~~:~::!ªr:~!;~ª•. el 5,1 por ciento de las utilidades han sido tomadas por fue . . e impuestos. Un total de 24 por ciento de los in resos y e!;;;!:~r~:t;;e~~:!~onsecuentemente suj_eto a tributación indi!idual buido en el a o a accionista manera, el 12 ~r ciento remanente fue distriLa tasa d ºbs y ~r tanto considerado como ingreso gravable. iva e tn utac1ón sobre las c -, . 1 promedio de 71 por ciento entre 1954 1975 ompam_as mg esa~ tuvo un ciento en tr E Y ' Yen realidad excedió 100 por es anos. n cuanto a los ingresos d . 11 mismo período llegó a 83 . . e cap1ta a tasa efectiva en el No obstante que la tasa riars~~:to exc_ed1ó 100 por ciento en seis años. conoce o l. e mgieso creado por compañías no se ha sidopca~qu;: unpuesto sobre p~gos de intereses a fondos de inversión no . cu a o, esa suma tendna que ser añadida al . b mgreso de las empre . . impuesto so re el 1 efectiva total sobre Íl;;e~o: ~:~~lp~~~ sobre ddividendos para derivar la tasa I genera os por las compafüas. ~r!cf r PROPUESTAS PARA La Comisión Mathews señaló q l . bl . . de la inestabilidad fina . ue e pio ema de_ mflación, tributación, y Aún cuando el proble:;i;;ap;n _e! sector ~e negocios es a nivel mundial. 40 . rsts ente, existen soluciones que n b su nnperfección, son razonables y prácticas.41 o o stante PERMISOS DE DEPRECIACIÓN Abunque_existen muchas variaciones sobre el tema central l1ay d d . ' , , os maneras de a ordar el • bl sea una qedut\~n e;~y ;álp~ddepr~ciaciód~1. El primer método implicaría ya 1 ª 0 mme 1ata de gastos • • · ·ó mgreso actual. La segunda alte . ªJustana . , el costo base paia mversi . ' rnat1va d n del . ~l capital. Los costos serían nivelados con la inflación d" palra epreci~r ttpo de índice de precios. me iante e uso de algun Ambos métodos compensarían enormemente -1 b . deducciones para depreciación debid 1 . íl ~ a.JO ,·alor actual de las proponen la deducción inmediata, Ma;ti: ;::~\a~1ói~. Au~que hay quienes rentes ._Pª!'ª escoger la segunda alternativa. ;le~~ ~1::;:toº::·azones cohed_eprec1aoón muy rápida sería vista como un "subsicfio fiscal" y la:;a¿~~a~:: 40 37 38 39 350 William E. Cullison, "Trends in Federal Taxation Since 1950," Econo11iic Reuiew, Federal BankofRichmond, Mayo/Junio 1980, p.15. · Committ.ee of Inquiry into Inflation anct Taxation, pp. 347-56. G.H. Lawson, "Company Profitability and the U. K. Stock Markct,"' mimco, University ofl\lanchcst.er Business School, apendice 7B, pp. 1-13, y "Company l'ro fi ts: Toe Grand Illusion," The sunday Times (London), julio 30 de 1978, p. 61. MmGAR EL ¡ MPACfO DE lA TRIBlITACIÓN INFIACIONARIA 41 :;tecli~f ~ir:1 I!1qU1d.r~!!}to lnflation anc! Taxation, p. 357. 11516 n eldllada de las ventaps t · . ajustar las cantidades nominales po 1 . fly c_óesventa~a~ de los cliferentcs métodos para · r ª m aci n, vea 1bid., Capítulo XIV. 351 �, efectiva de tributación relativamente baja; como oficiales mostranan una,~sa. . . , l uier reducción posterior en la tasa resultado, la presión ~bue~ mlubm:i~';; ~e una depreciación muy rápida real efectiva. Feldstem senala tam qí mala distribución de capital pod ría distorsionar incenti\'OS y causar as una. 42 . . de empresas e industnas. . entre los diferentes upos . den ser usados para medir los Existen tres métodos prácticos que pue cambiosde precios. Estos métodos son: . (a) el uso de una medida amplia del incremente en el ni1_1el general de 1,ree1os come es el indice de precios al consumidor; (b) la aplicaci6n de un índice de precios solamente para bienes de capital; y . ;r. t po de activos tales como edt(c) la aplicación de índices especiales sobre d11ere11t~s t s ficios, herramientas, f'(J1tipo, y camiones y automóviles. . . aumentan a la misma veloc1dad, los Debido a que _no todos lo~ pr;~;~:os diferentes sobre las utilidades y las métodos alternauvos genera1 á_n d p dimientos Contables Financieros obligaciones fiscales. E~ conseJ~ ~ ;oc:d) decretó que todas las empresas (The Financial Accounun~t:: (:; os (c~;ara reportar los resultados de sus grandes deben usar el m é d ra 1980 y años subsecuentes. El . l979 y ambos m to os pa · . operaciones en ' . . bstanciales en algunas industnas como cuadro 5 muestra las d1ferenc1as su . s· n embargo hay mayores d l d los métodos alternauvos, i ' . resultado e uso e . . d tas tres formas de ajuste por inflación probabilidades de que cualqmeta de des tado financiero de una empresa .b á exactitud el ver a ero es descn a con m, s l d l nétodo contable de costo histórico. cuando se compara con e uso e I LOS PERMISOS PARA INVENTARIO/EXISTENCIAS Tideman yTucker señalan que para abord;~r la eliminación_:;t;:~~~:~:n~: . . en la distribución del mgreso como t en los mcenuvos y 43 ·¡· 1 1 ilegítimas provenientes de la venta . · ó d gravámenes las utJ 1( ac es . aplicac1 n e ' , '. . 1 bién Gravar las ganancias nomma1es de inventarios deben ser e~1m111a( as ~dm. co.mo tributación al capital. Es un . d d l . n entanos se cons1 e1 a . denva as e os i v financieras pero espeoalmente problema crítico para todas las empresas no i ' ' r ' 11na 1·101l ...,.. p . 58' y t.imbit n Martin Fcldstein, " 1· . Ta . Rules ,or . " Fclclstci11. Ac~ustmg · x r.• liiclcXJ· 11g ,·rrsus AccelcralJon, . • 111 · ¡ 11 n tionar)' ~.cono my: · "Acljusti11g Dcprcc1auon :in ª ' fE . Rcscarch Ine Octubre 1979, Worki11g Paper No. 395, natio11al Burcau o ·.cono1111c . . ., 43 352 para aquellas que mantienen grandes inventarios como en las ventas al menudeo, petróleo, silvicultura y metales. Las utilidades infladas en la venta de inventarios no llegaron a ser un serio problema hasta que la tasa de inflación excedió el 3 por ciento a fines de los 1960s. Como colaboradores del National Bureau of Economic Research, Fcldstein y Summers encontraron que la sobrevaluación de utilidades promedió un poco menos ele $1 billon al año entre 1954 y 1967, pero en 1968 el monto ascendió hasta $3.•1billones. De ese año hasta 1977 los impuestos sobre utilidades ele in\'entario a nivel federal, estatal y local sumaron casi $125 billones. Existen varias formas que pueden ser usadas para ajust..1.r el valor de los inventarios y así mitigar el impacto de la inflación; pero por la gran diversidad de empresas, no hay un sistema que solucione el problema. El método más simple y menos costoso fue recomendado por la Comisión Mathcws. En ése se sugirió que el ajuste del valor nominal de las existencias fuera hecho por medio de revaluación del inventario original, usando los precios de las existencias finales. En la práctica, cst, propuesta sería de aplicación más sencilla que el procedimiento LIFO porque implicaría menos cálculo y el mantenimiento ele archivos más sencillos ...,• consideraciones especialmente import1.ntes tanto para empresas graneles como para negocios pequefios.44 ÜBSERVACIONES FINALES SOBRE INFIACIÓ N Y TRIBUTACIÓ N En los Estados U nidos, el gobierno ha estado dedicando alrededor de 6 por ciento del PNB para inversión neta, menos de la mitad de la cantidad promedio en países industriales grandes. Además, mucha de la inversión neta privada de los Estados U nidos es canalizada en vivienda e inventarios, dejando menos del 3 por ciento del PNB para aumentar realmente planta y equipo. Entre la segunda mitad de los 1960s y 1970s los gastos en planta nueva y equipo cayeron en más de 40 por ciento.45 Las utilidades de las empresas como proporción del ingreso nacional han disminuído constantemente de 14· por ciento en 1965 hasta 8.5 por ciento en 1980. Esta reducción de utilidades como proporción del ingreso es la razón principal de porqué el total de impuestos a las empresas ha declinado en afios recientes. Estos elatos no significan que el impuesto ha llegado a ser menos oneroso. De hecho, no obstante las reducciones en las tasas, la introducción 44 45 Comm.ittee of Inquiry into Iníl.ition and Taxation, pp. 569-70. Feldstein, "Revivmg Business Investmenl," p. 24. PP· 1-25. ,. ·1"-3 Vea l'I'· ·1'.?-60 para una discusió n sobre el impacte de 11dcman y T uc..cr, PP· - · corregir po r causa de la inílación 353 H umanitas-23 �de créditos fiscales y la liberación de permisos de depreciación, la inflación 46 ha elevado la tasa efectiva del impuesto a niveles sin precedentes. Un creciente nivel de precios infla los dividendos y conduce a los individuos a mayores tasas impositivas aún cuando el ingreso real permanece constante o incluso decrece. La inflación también sobrestima el ingreso del capital porque reduce el valor presente de los permisos de depreciación e incrementa el costo de substitución de inventarios, los cuáles están basados en costos originales en lugar de costos actuales. Debido tan sólo al mal cálculo de las deducciones para depreciación en 1979 las utilidades de las empresas no financieras fueron sobrevaluadas en más de 50 billones y las obligaciones fiscales fueron de $20 billones o 40 por ciento más altas de lo que podrían haber sido si los permisos de depreciación se hubieran regulado. La tributación inflacionaria causó que la tasa efectiva de tributación promediara 69 por 47 ciento entre 1970 y 1977, y de 7 5 por ciento en 1981. Bajo las reglas actuales de depreciación existe una márcada variación en cargas fiscales entre industrias. El estudio llevado a cabo por Price Waterhouse reporta tasas efectivas de tributación que van desde 28 por ciento en el 48 sector financiero hasta 78 por ciento en servicios domésticos. Investigaciones en el National Bureau of Economic Research demostraron que la tributación adicional debida a la inflación es responsable de menos del 25 por ciento de los impuestos totales pagados en algunas industrias y 100 por ciento 49 de las obligaciones fiscales en otras. Feldstein ha demostrado que con tasas moderadas de inflación y tasas de descuento, un esquema de depreciación acelerada que otorgue una duración de cinco años para equipo y de diez años para edificios puede corregir grandemente los problemas creados por los precios crecientes y los caprichosos efectos de los impuestos. Si la inflación sobrepasa el rango de 4 a 12 por ciento y la tasa real de descuento está fuera del nivel de 4 a 7 por ciento, entonces el uso de m'1meros índice es claramente superior como medio de 50 corregir la medida de permisos de depreciación. Sin embargo, el autor advierte que la búsqueda de una regla neutral de depreciación es fútil porque diferentes industrias y empresas han variado las proporciones de deuda 51 capital así como en diferentes formas de planta y equipo. . La -~omisión Mathews señala que un criterio para juzgar un sistema 11:1pos1t:J.vo es su compatibilidad "con el mantenimiento de estabilidad finan~1era ~n el sector empresarial, con continuidad en las operaciones y en la mvers1ón en_ empre~as; en una palabra.c on la supervivencia de los negocios."52 En la actualidad existe fuerte evidencia de que el impuesto al ingreso de las empresas no se ajusta al criterio mencionado anteriormente. En el largo plazo, se observa la necesidad de hacer cambios en el tratamiento tributario a las empresas para asegurar la supervivencia de muchas firmas del sector productivo privado. Quizá la eliminación de la exacción podría ser la alternativa más inteligente. Así parecen confirmarlo Irving ºtl53N . . 55 y Lester Thurow;56 voceros de o, arman T ure,54 Mart:J.n Feldstem K ns la derecha, centro e izquierda política, respectivamente. I 46 47 48 49 50 51 354 Council of Economic Advisers, Econoinic Report ofthe Presiden/, Washington, 1981, pp. 253, 325. . Feldstein, "Reviving Business Investment." Disclosure of the Effects of In{lation: An Analysis, pp. 3-25. Felclstein y Surrimers, p. 4El8. Felclstein, "Adjusting Depreciation in an I nflationary Economy: I ndexing versus acceleration," pp. 22-3. Felclstein, "Rev1ving Business Investment." 52 53 54. 55 56 Co!11mi~1.<:e oqpguiry into Inflation ancl Taxation, p. 339. lrvmg Knstol, Of Eéonomics and Eco-Man.ia," The Wall Street Journ(d, Septiembre 19 1980, p. 28. ' Stu~rt Jackson y !forman Jonas, "Wlúuling away at the Corporate Tax Burden " Business Week, Abril 20, 1981 p. 29. ' Felclstein, "Reviving Busin~ lnvestment." Lester C. Thurow, The Zero-Su111 Society, Penguin Books, New York, 1981, pp. 97-101. 355 �EL DERECHO AL DESPI.AZAMIENTO CONCEBIDO COMO DERECHO FUNDAMENTAL DE LA PERSONA POR ENRIQUE ~iArELLI. Doctor en Derecho. Profesor de la Universidad Complutense de Madrid. SUMARIO. 1.- Principios generales. 2.- La Constitución española. 3.- Declaraciones Internacionales. 4. - Transporte marítimo. 5.- Transporte aéreo. 1.- Pri1uijJios generales: EL DERECHO AL DESPLAZAMIENTO, entendiendo por desplazamiento, a estos efectos, la acción de trasladarse la persona de un lugar a otro, puede quedar enmarcado dentro de aquellos derechos fundamentales que, de manera ínsita y propia le corresponden y de los que no puede ser privada sino en razón de causa justa y suficiente. La persona, el ser humano, puede libremente, sin más restricciones que las establecidas por las leyes, desplazarse de un lugar a otro, tanto por caminos terrestres como por vías fluviales y marítimas como por aire. Este principio, expresado de manera general, no puede tener un valor absoluto, sino que habrá de ser coordinado y hacerlo posible en orden a otros intereses de carácter general que, a veces, pueden primar sobre él. El derecho al desplazamiento es pues uno más de aquellos que corresponden al hombre. El hombre tiene derecho a la vida y a la integridad fisica y moral; a la libertad y a la seguridad, al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, etc. etc. Tiene, también, derecho a trasladarse de un lugar a otro. �El derecho al desplazamiento debe abarcar no sólo el de la propia persona sino también el de sus cosas, sean aquellas que se refieren a las pertenencias, útiles necesarios para su vida, según las condiciones de cada cual, si no al de las mercaderías que, mediante el intercambio, puedan suponer una actividad comercial, actividad que ha sido genuina del hombre en todos los tiempos de la historia de la humanidad. El derecho al desplazamiento le corresponde <:n todo momento histórico y pudiera decirse que desde la misma existencia del ser human?•. con la pro~ia inclinación a mudarse de lugar, a efectuar traslados desde un s1t10 a otro, bien por la necesidad de poder subsistir como por razones bélicas o de otra índole, hasta llegar a nuestros días en los que surge de manera arrolladora una nueva motivación, la del turismo, que impele al hombre a su movilidad. Ello pone de manifiesto una dinámica especial del ser humano que, por sus propios medios o agenciándose otros gracias a su ingenio y técnica, no se conforma con permanecer de manera estable en un mismo lugar. El derecho al despla1.amiento, según ya hemos dicho antes, no ha de entenderse como un valor absoluto ya que padece de limitaciones que pueden ser clasificadas en dos grandes grupos, a saber: a).- Limitaciones de carácter subjetivo que son las establecidas en consideración a una persona en concreto y que para nada afectan al resto de la población. b).- Limitaciones de carácter general que son las que se refieren a un grupo más o menos extenso de personas o a todas en general, p_ero que no han sido establecidas en consideración a una en concreto y determmada como medida que sólo a ella afecta. Entre las primeras -limitaciones de carácter subjetivo- pueden comprenderse una larga variedad, de las que cabe citar: a") Imposibilidad física de desplazamiento. b') Medidad de carácter penal; y dentro de ellas: a") Prisión. b") Confinamiento. c") Destierro. c') Estar vedado a la persona la visita a un lugar concreto o determinado. · d') Estar vedado a la persona, al no facilitársele el documento necesario -pasaporte o salvoconducto- el ausentarse de su país o del territorio de su residencia habitual. · , e') Estar vedado a la persona el acceso a un lugar o país determinado, al no facilitársele el visado o documento exigido para ello. De los ejemplos que hemos ofreciclo cabe deducir una doble limitación. Hay limitaciones que afectan al individuo de manera com_Pleta, como ~on la imposibilidad física y la prisión, y otros que tan sólo relatJvamente le 1!nposibilitan el desplazamiento, como son los supuestos de no concederscle 358 pasapor~e para el extranjero o visado de entrada para un país determinado. En el pnmer caso, el afectado ~o podrá llevar a cabo desplazamiento alguno; en los otros P?dr~ desplazarse libremente, salvo en aquellas direcciones o por aquellos terntonos que estén · comprendidos en las medidas que a él se refieren. . Las limitacio~~s de carácter general se establecen para todos, con abstracción de las cond1c1ones de las personas afect'ldas por las medidas restrictivas. Suponen la prohibición de acceso o circulación en territorios más o menos a~pli?s y por razones que pueden ser muy variadas, aunque, en la realidad h1~t~nca, ellas, d_e maner~ principal, suelen estar referidas a las que se ongman por motJvos polítJcos, de seguridad o militares. Las limitaciones de carácter general, a veces, implican la suspensión de derechos que, a favor de los ciudadanos, están reconocidos por las leyes fundamentales del país. Esta suspensión puede acordarse, incluso constitucionalmente, como consecuencia de la aplicación de medidas excepcionales que se comprenden en los denominados estados de guerra, est'ldos de sitio, estados de alarma, estados de excepción, etc. Las limitaciot1es al derecho de desplazamiento pueden ser acordadas o estar establecidas de manera permanente o de forma transitoria. Pueden ser transitorias la prisión de una persona o las restricciones derivadas de una suspe_ns~ón las llamadas garantías constitucionales. Pueden ser permanente la lmutac1ón que se contrae a un territorio que ha sido declarado altamente estratégico o secreto por razones milit-.res. Debe hacerse notar que, en términos generales, hemos venido refiriéndonos al derecho que corresponde a las personas para poder trasladarse libremente de un lugar a otro. Diferente es lo que hace cuestión a las cosas o mercaderías. Sobre ellas recaen restricciones de otro orden y que, aún cuando el derecho no resulte negado, sí se recorte éste más o menos estrechamente. Las mercaderías estarán afectadas por medidas nacidas de la sanidad el orden público y, sobre todo, económicas. La relación mercantil entre todos Íos paises del mundo cada vez se hace más densa y las fronteras cada vez más permeabl~s. Den~ro de un mismo país las restricciones son muy leves o raras o no existen. Sm embargo no puede ser admitido este derecho de manera libre e incontrolada. Incluso entre países que han constituido una comunidad económica y que han eliminado trabas y requisitos, el tránsito de mercancías continúa estando afectado por determinadas reglas y condiciones. La econom~a de un país pudiera afectarse muy gravemente si se proclamase indiscrimmadamente el derecho de desplazamiento de mercancías por su territorio. ?e 2.-La Constitución española. La Constitución esp;;tñola, aprobada por las Cortes del 31 de Octubre de l 97~, aprobada por Referendum Nacional en 6 de Diciembre de 1978 y sancionada por el Rey en 27 de Diciembre de 1978, establece, en su artículo 359 �19, que "los españoles tienen derecho a elegir libremente ·su residencia y.ª circular por el territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y sahr libremente de España en los términos que la Ley establezca. Este derecho no podrá ser limitado por motivos políticos o ideológic?s". , El referido artículo 19 se encuentre comprendtdo dentro del Capitulo segundo de la Constitución denominado "Derechos y libertades''. y en 1a Sección primera que regula los derechos fundamentales y las hbertades p(1blicas. , ., Para su estudio deberá tenerse en cuenta que, segun el aiticulo 55 de la propia carta constitucional, este derecho, entre otros que se enumera~, podrá ser suspendido cuando se acuerde la declaración del estado de excepctón o de sitio en los términos previstos en la Constitución. Asimismo que los derechos y libertades reconocidos en su Capítulo segundo, entre los qu: s~ encuentran los de residencia y circulación, vinculan a todos los poderes publtcos. Solo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, po~rá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán mediante recurso de inconstitucionalidad. (art. 53, 1.) La declaración constitucional se refiere tan solo a los españoles. Significa ellos que los derechos que a los mismos son recono~idos,_ en principio,_ no afectan a los extranjeros. Los extranjeros podrán res1denctarse en Espana y circular por su territorio con arreglo a las leyes especiales que regulen materia. Debe tenerse en cuenta que, según el artículo 13 de la propia Constitución, "los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas" que garantiza el Título I de_ la misma, al que pertenece el artículo 1: al que . nos referimos, "en los térmmos que establezcan los tratados y la ley. Tres son los derechos que al efecto se reconocen a los españoles: a).- Poder elegir su residencia. b).- Poder circular por el territorio nacional. c).- Poder entrar y salir libremente de España. Los derechos a) y b) no están sujetos a condición alguna por lo que serán disfrutados por todos los espafioles en toda su amplitud, salvo medidas jurisdiccionales o limitación impuesta por la suspensión temporal del propio !ª precepto. . . _ En cambio, el derecho de poder entrar y sahr libremente de Espana queda supeditado a los términos que la ley establezca. La (mica salvaguarda que la Constitución admite es la de que las limitaciones que dicha ley regule no podrán basarse en motivos políticos o ideológicos. Nos enco~1tramos, p_ues, · ante una declaración de principio -libertad de entrar y sahr de Espanapero supeditada a las condiciones que no se estructuran ni en~mcian, salvo tan solo que las limitaciones impuestas a este derecho no poclran basarse en motivos políticos o ideológicos. 360 3.- Declaraciones internacionales. En la Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblesde las Naciones Unidas de 10 de Diciembre de 1948-artículo 13solemnemente se e~tablece que "toda persona tiene derecho a circular libre1?ente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y a regresar a su país." En el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos aprobado por la Asamblea General de las Naciones U nidas en fecha 16 de Diciembre de 1966 se preceptúa - artículo 12- que "toda persona que se halle legalmente en eÍ t~rritoio de un Estado tendrá derecho a circular libremente por él y a escoger libremente en él su residencia. Toda persona tendrá derecho a salir libremente de cualquier país, incluso del propio. Los derechos antes ·mencionados no podrán ser objeto de restricciones salvo cuando éstas se hallen previstas en la ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden público, la · salud º. la moral pública y los derechos y libertades de terceros, y sean compatibles con los demás derechos reconocidos en el presente Pacto. Nadie podrá ser arbitr~riamente privado del derecho de entrar en su propio país." Como ha podido verse, el derecho que establece la Declaración Universal de los Derechos Hu manos de 1Ode Diciembre de 1948, es mucho más amplio y vago que la formulación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 16 de Diciembre de 1966. En el Pacto se articulan determinadas garantías y condiciones que tienden a hacer más efectivo el derecho concedido a toda persona, Sin embargo, triste es reconocerlo, la realidad histórica, desde que, en 1948 y 1966, respectivamente, fué llevada a cabo la declaración por la Asamblea General de las Naciones Unidas, hasta el día de la fecha, denuncia que ]a comunidad internacional, salvo la excepción de un número de países no demasiado amplio, dista mucho de aplicar en sus leyes o en sus prácticas, estos principios. 4.- Transp01te marítimo. A~1~que, es de suponer, el transporte terrestre, históricamente, precede al manumo, por lo menos desde un punto de vista de importancia y volumen, es en el D_erecho marítimo donde se encuentran las primeras preocupaciones sobre la libertad que ha de concederse a su actividad. El paso inocuo por los mares (paso inocuo es término aceptado por tratadistas_ como S~nchez Bustamante, García Arias y Azcárraga) es objeto de una especial atención en la Convención sobre el mar territorial y la zona contigua firmada en Ginebra el 29 de Abril de 1958. A núesu·os efectos debemos citar su artículo 14 que es del tenor siguiente: 361 �"Sin perjuicio de lo dispuesto en estos artículos, los buques de cualquier Estado, con litoral marítimo o sin él, gozan del derecho de paso inocente a través del mar territorial." "Se entiende por paso el hecho de navegar por el mar territorial, ya sea para atravesarlo sin penetrar en las aguas interiores, ya sea para dirigirse hada estas aguas, ya sea para dirigirse hacia alta mar viniendo de ellas." "El paso comprende el derecho de detenerse y fondear, pero solo en la medida en que la detención y el hecho de fondear no constituyan más que incidentes normales de la navegación o le sean impuestos al buque por una arribada forzosa o por un peligro extremo." "El paso es inocente mientras no sea perjudicial para la paz, el orden o la seguridad del Estado ribereño. Tal paso se efectuará con arreglo a estos artículos y otras disposiciones del Derecho Internacional." "No será considerado inocente el paso de buques de pesca extranjeros que no cumplan las leyes y reglamentaciones dictadas y publicadas por el Estado ribereño a fin de evitar que dichos buques pesquen dentro del mar territorial." "Los buques submarinos tienen la obligación de navegar en la superficie y de mostrar su bandera." El artículo siguiente, 15, de la propia Convención sobre el mar territorial y la zona contigua de 29 de abril de 1958, establece que "el Estado ribereño no ha de poner dificultades al paso inocente por el mar territorial. El Estado ribereño está obligado a dar a conocer, ele manera apropiada, todos los peligros que, según su conocimiento, amenacen a la navegación en su mar territo1·ial." No hemos de analizar ni comentar los articulos que han quedado transcritos, ya que solo conviene, en este momento, dejar sentado cómo el derecho al desplazamiento goza de un privilegio especial acorde con su procedencia natural. En el caso del Derecho Marítimo el desplazamiento inocuo queda garantizado no para las personas sino para los buques lo que implica que tanto a ellas les afecta como a las cosas y a las mercaderías de que los buques sean portadores. del transporte aéreo internacional ha v .d . . de Paris de 1919, como al Convenro lbeem o a _susututr, tanto al Convenio de 1 de Noviembre de 19261 alC . roamenca_no_ de ~avegación Aérea de 15 de febrero de 19282 y onvemo sobre Aviaoón Civil de La Habana Para facilitar la ratificación del Co . . se distribuye en Apéndices ql1e s nvemo de Clucago su propio contenido . on o no aceptados tod l respecuvos Estados. El artículo VIII d l Apé d' ' os o a gunos, por los que "los Estados miembros reco e n ice 1 declara el principio de exclusiva y absoluta sobre el e ?oc~n que cada Estado tiene soberanía Los términos -soberanía excl:~;~o a ;·e~ correspondiente a su territorio". fiesto la preocupación que los emp_Ieado~, ponen de maniesta materia que fué estimada como e d Convento tuvieron respecto de La iun amental Ley sobre Navegación Aérea de 21 de J : primero de sus artículos establece " uh? de 1960 (España) en el territorio español y su mar territo _q~1e ;l e~pacio aéreo situado sobre el español."3 na es Sujeto a la soberanía del Estado firmin:e:~:t- El Apéndice III de la citada Conferenciad . . . 1944 contiene el llamado "Actierd . e Cluc~go de 7 de Diciembre de · . o re1auvo al tránsito d 1 · · mternacionales" Su artí'ci110 • e os serv1oos aéreos • primero puede de · que el tiempo ha determinado la e . d . l en-se que es, con la evolución civil. Dice así: , ' , . spma o1 sa que regula el transporte aéreo "Todo Estado contratante concede a I d respecto a los servicios aéreos . . os emá~ E~tados contratantes, aire: . . mternac,onales, las s1g111entes libertades del "1.- El derecho de cruzar su territo~·io sin aterrizar. 2 5.- Trasporte aéreo. Al igual que e n el transporte marítimo, en el aéreo surje el problema referente a la soberanía. El transporte aéreo es internacional por propia naturaleza ya que es en los grandes recorridos cuando, al efecto, el rendimiento de la nueva técnica se hace patente. Una máquina aérea, en pocas horas, necesita, con la excepción de determinados paises cuya extensión territorial es especialmente grande, atravesar el espacio aéreo sujeto a más de una soberanía. En la Conferencia de Chicago concluida el 7 de Diciembre de 194'1 se plantea, como principal problema, el de la soberanía del espacio aéreo. El Convenio que se firma en 19,14 constituye, en la actualidad, la carta magna El Conve1úo Iberoamericano de Nav . Noviembre de 1927 por los pleru·poteegac_ió~ Aérea fué firmado en Madrid el día 1 de . naanos de España Ar • .. om ia, Costa Rica Cuba Chil R úbli . . , genana, Bolivia, Brasil Col b ' • e, ep ca Donuruca Ec d ' uatemala, Honduras México N' na, ua or, El Salvador G Uruguay )' Venezuela' En 'h icaragu.,, Panamá, Paraguay, Perú Portugal' • mue os aspectos este Co . • • , reltlliaciones internacionales ue . • nveruo es avanzada de otras 1 EI Convenio sobre Avi.,~ión<giv'J'~dos ?5 anos, habrían de ultimarse febrero de 1928 por los representant~,:~:~~r~1é firmado en La Haban~ el dfa 15 de El Salvador, Guatemala Nicaragua B r . v ' Uruguay, Panamá, Ecuador, México Rica, Chile, Brasil, Arge~tina, Para :1a o ~1~, . enezu~la, Colo!n?ia, Honduras, de América y Cuba. Su ambito geo!ráA~o :~~:ep~blica Donuruca~a, Estados Unidos de 1926, ya que en este de La H b . • P es, del Converuo Iberoamericano ' a ana IJenen entrad · d portuguesa, como los Estados Uru'dos d e' Aménca . y Haiti a PaJSeS eda edhabla no. española ni otro no perteneciente al hemisferio ameri s· ' qu n o excluido cualquier reguladas son coincidentes y con n,au·c . caáno. m embargo, muchas de las materias · rfdicas de igual naturaleza..• es m so menos análogos, se h acen defüúóones ~ o hemos de enlrar en el debatido tema del . . que el artículo ¡ de la Convenció sob mar t~rn~onal pero sí conviene recordar . b n re mar terntonal )' la . me ra el 27 de abril de ¡ 958 d t . zona conugua hecha en fG , e enruna que la soberanía d ue~a de su territorio y de sus aguas interiores a u e un Estado se extiende, designada con el nombre de mar territorial.. ' na zona de mar actracente a sus costas, eosi.: 3 363 362 �"2.- El derecho de aterrizar sin fines comerciales. "Los derechos previstos en esta sección no podrán exigirse respecto de los aeropuertos que se utilicen con fines militares y de los cuales se excluya todo servicio internacional regular. En zonas de hostilidades o de ocupación militar, y en tiempo de guerra en las rutas de abastecimiento de dichas zonas, el ejercicio de tales derechos estará condicionado a la aprobación de las autoridades militares competentes." Como hemos visto, en el Convenio de Chicago, después de proclamarse la soberania "exclusiva y absoluta" sobre el espacio aéreo correspondiente al territorio de cada Estado, se establecen unas libertades recíprocas entre los que son parte en el Convenio y en virtud de las cuales pueden sobrevolar los territorios de cada uno y aterrizar sin fines comerciales, salvo casos especialmente establecidos por razones de índole militar o de defensa. Estas libertades del aire se hacen más extensas en el Apéndice IV del mismo Convenio, cuyo artículo primero, dice: "Cada uno de los Estados contratantes reconoce a los demás Estados contratantes las siguientes libertades del aire, respecto a servicios aéreos sujetos a itinerario fijo: "1. El privilegio de volar sobre su territorio sin aterrizar. "2. El privilegio de aterrizar para fines no comerciales. "3. El privilegio de desembarcar pasajeros, correo y carga tomados en el territorio del Estado cuya nacionalidad posea la aeronave. "4. El privilegio de tomar pasajeros, correo y carga destinados al territorio del Estado cuya nacionalidad posea la aeronave. "5. El privilegio de tomar pasajeros, correo y carga destinados al territorio de cualquier Estado participante y el privilegio de desembarcar pasajeros, correo y carga procedentes de cualesquiera de dichos territorios" "El ejercicio de los privilegios precedentes estará sujeto a las disposiciones del Convenio Provisional de Aviación Civil Internacional, y cuando éste entre en vigor, a las disposiciones de la Convención Internacional de Aviación Civil, ambos instrumentos redactados en Chicago el 7 de Diciembre de 1944." La articulación de estas libertades del aire es objeto, normalmente, de negociación diplomática y queda estampada en los Convenios bilaterales que se ultiman entre los países. En estos Convenios bilaterales se establecen las condiciones mediante las que ha de llevarse a cabo el intercambio comercial -de personas, correo y carga- por vía del aire. En general estos Com·enios bilaterales suelen obedecer a un patrón o modelo respecto del que se introducen las variaciones que cada caso requiere. 364 EL DESARROLLO TECNOLÓGICO y LA CONDICIÓN HUMANA POR ALOO ARMANDO COCCA Argentina =~~EM?S D~DUCt, tal vez con bastante aproximación, cuál ha de ser el estado . t a et~nc1~ y a tecnología espaciales, sus aplicaciones, la cooperación m e~nac10na y el papel de las Naciones Unidas en el próximo decenio pudiendo ~uperarse ese cálculo por una activa intervención de la ONU d , sus orgamsmos especializados. Pero lo que no podemos s· . y e apr ,· d • 1qmera prever oxuna amente, s1 no se hacen esfuerzos en todos los niveles en tod :olmeHnto y e? el mundo en~ero, es la posición del hombre y por co~siguient: per"ód d e fia . . umamdad en .ese mismo . 1 o, en el orden moral, espiritual y en e m1t1va, en la propia convivencia humana. ' 1. La condición humana 1. 1_- Se ha dicho que la técnica es una enfermedad mortal. Que todo ha cambiado d_esde que comenzó el espíritu práctico en la sociedad y 0 ~:~:: ;:i~~::tº~ ª ~~º• ~-. comodidad fisica y la recrención fáciÍ au~~:1~:~ s1gm ca o un alentador descenso de los valores morales e ~:~~e~u~les; por c~nsiguiente, los espirituales. La persona humana lo era . ~ o era acnón personal. Pero ese ritmo individual acuciado or ap~tenleta~ y verda?~ras_necesidades espirituales -que compl~cerlas o supperar 1as iac1an la de en 11 felicidad .. . nuestros abuelos- se hª vem"do trans fiormando o que se ama senar en multitud" que anuló (no pod' d manera) la felicidad de cada cual. ta ser e otra . la . l ._2. Porque •:mo~ernización" es un proceso complejo que a orta industria h~CJ?n, ~rbamzac1ón, despliegue de tecnología, pero al mis:no tiempo des: va onzac1ón de las culturas y empequeñecimiento del hombre planteado la cuestión de-si el prog1·eso in"te · 1puede ser lla 1.3.d Nosl hemos · .. ..11a do :~eº ta o s1 se trata simplemente de crecimiento, que puede ser deformagenerado. Llegamos a la conclusión, cuando en ello meditamos n~ puede llamars~ pro~eso lo que no viene acompañado de erfeccio~:~ miento. El perfccnonam1ento es sólo espiritual. p �1.4. La consecuencia ha sido caer en un estado de insatisfacción, de disconformidad y por lo tanto, de incomodidad, frente a lo que se llama, paradojalmente, confort. . . . 1.5. Se ha dicho con acierto que "en nuestra psique colccttva, espacio ha significado libertad, romance, desafio de lo desconocido, y 'ciclo'" (NCONF. 101/PC/L.1 7/-Add.l,p.l). iQué ventaja extraordinaria para el pensador de nuestro tiempo contar con una sique colectiva que no haya perdido las ilusiones más caras al espíritu, sus mayores ilusiones, lo que hace al mundo digno de ser vivido! Apuremos nuestro esfuerzo antes de que la técni_ca, que todo lo cambia, altere también esa riqueza tan preciosa de la Humamdad en todas las latitudes, en todas las culturas y en todas las edades. 1.6. Felizmente, para consuelo del hombre de nuestro tiempo -insatisfecho, disconforme e incómodo, en suma, desilusionado y sin deseos de alentar una ilusión- existen las ciencias sociales, que lo ayudarán a salir de ese estado, al que ha sido llevado involuntariamente, impensadamente, porque, en .efecto, de eso se trata: de no pensar. iPara qué! La máquina lo resuelve todo y sin equivocarse. El equívoco ha sido creer que se puede confiar a la máquina lo intransferible a la condición humana: su espíritu. . . 1.7. Entre esas ciencias sociales corresponde un lugar de pnondad al derecho, que no obstante ser esencialmente espiritual, tiene la ventaja que es, al mismo tiempo, práctica, la más práctica de las ciencias sociales. 1.8. El derecho es el gran guardián del hombre. Con el advenimiento de la era industrial, que amenazaba con someter al hombre, aparece el derecho laboral, y el trabajo adquirió una dimensión inusitada con la multiplicación de la manufactura. Contra las desviaciones del poder de los gobiernos, se levantó el derecho constitucional. Con la expansión internacional del comercio, asoma el derecho mercantil internacional. Frente al abuso fiscal y de las facultades administrativas confiadas, aparecen el derecho fiscal y el derecho administrativo. El derecho internacional va transfiriendo a la persona humana lo que el Estado reservó para sí mismo, y deviene derecho humanita_rio antes que derecho de soberanías territoriales, donde el individuo es también sujeto de derecho. . . . 1.9. Ante la nueva perspectiva del universo que han ofreC1do las reahzac10nes humanas en el espacio, ha debido igualmente cambiar la estructura del · derecho, para lo cual eleva a la jerarquía de st~eto jurídico a la Humanidad misma. Esta obra es realizada por el Derecho del espacio, que implica la más extraordinaria revolución jurídica -empleamos esta palabra "revolución" en sentido científico y no político, como lo hacen los astrónomos- de todos los tiempos, a través de sus milenios de existencia. . 1.1 O. Ese gran guardián del hombre ha comenzado a tutelar igualmente a la Humanidad, no sólo en el espacio y los cuerpos celestes, sino en zonas de 366 actividad humana_en nuestro planeta, con el derecho atómico, con el derecho de los fondos marmos, con el derecho energético y con el derecho ambiental. 1._11. Pero de lo que carecemos, sin duda, al menos no se han hecho estudios sufic1en~es, es de un derecho de la investigación y el desarrollo, precisamente para cm?ar. del hombre y de la sociedad humana ante los avances de la automattza~1ón, ca~ente de previsiones por las consecuencias que de su empleo derivan. Cmdar del hombre y de su conjunto, la Humanidad. l. 12. Un antecedente alentador lo ofreció el Comité de Enlace Científico ~gal entre la Academia Internacional de Astronaútica y el Instituto Internacional ~e Derecho del Espacio en su reunión de Nueva York, de 1968. Su conclusión fue la siguiente: Existen tres grandes categorías de actividades espaciales: a) Las que el derecho alienta, apoya, afirma; b) Las que el derecho tolera; y c) Las que el derecho prohibe. 1.13. iCuánto hubier~ ganado la Humanidad sien esos casi tres lustros que ~os sep~ran_ de la reumón de Nueva York se hubiera profundizado en la s~stemattzac1ón de estas actividades humanas, no sólo en el ámbito del espacio smo en todo otro dominio! ' 1.14. No se trata del derecho de los pueblos a la investigación y al desarrollo, que siempre lo han tenido. Y prueba de ello es que su ejercicio los ha llevado a las consecuencias que ahora lamentamos. Se trata de normar establecer princ!p~os y ofrec~r t~n marco jurídico a esa actividad para que n~ s~ aparte de su umco beneficiario: el hombre y consecuentemente la Humamdad, en su calidad espiritual y no en su aspecto material. 1.15_- Es bie_n sa?ido ~ue el hombre emplea un porcentaje escaso del potencial de su 11~tehgenc1a y ha logrado, sin embargo, adelantos sorprendentes. Pa~a el cambio que se reclama es necesario adoptar una posición valerosa, requerir de la capacidad de cada cual su mayor esfuerzo, a título de ser pensa~te, para s~1perar esta postración del hombre y este dominio de la máqm?ª· La té~mca l~a sido llevada a la educación para facilitarlo todo, pero adormilar al mismo tiempo las facultades intelectuales del estudiante. No se trata de desechar el empico de la tecnología en los procesos educativos. El hecho es cómo se utiliza. Los experimentos de educación de nÍlios en los Mo~tes Apalaches y los diagnósticos médicos via satélite en Alaska, pero part1c~i!armente _los resultados extraordinarios del Satellite Instructional Telev1s10n Ex~rnnent (SITE? en la India, en 1975, son una prueba de cómo se han de. utilizar esos medios técnicos. Más de seiscientos millones de ~rsonas vive en aldeas aisladas en la India, y muchas de ellas nunca habían v_JSto antes un film. Los programas fueron diseñados para transmitir mensajes simples acerca de la nutrición, cuidados maternales, planificación de la 367 �familia, ganadería, agricultura y tratamiento del cólera en términos de fácil entendimiento. 1.16. Se han empleado ya varios satélites en órbita geoestacionaria y ello no significó ninguna de las amenazas advertidas -no podré Ol\"idar que en el recinto de las Naciones Unidas se dijo hace trece años que el Estado que dispusiera de la tecnología de la radiodifusión directa ganaría toda guerra futura sin disparar un solo tiro de fusil- sino grandes beneficios para importantes nucleamientos de la sociedad humana. 1.17. El hombre, en su condición humana, ha sufrido algunas crisis. Cuando los juristas y legisladores de todo el mundo, el siglo pasado, se empeñaban en darle vida para el derecho a lo que llamamos personas jurídicas, personas morales o personas legales, se asistió a un verdadero atentado contra el hombre en su condición de persona jurídica, persona de derecho por excelencia. Le disputaban esa preeminencia las personas ficticias, las personas artificiales. En aquellos momentos muchos asumieron la defensa del ser humano, pues no aceptaban que el derecho olvide al hombre y confiera preeminencia a lo accesorio. La reacción se extendió por muchos años y a comienzos del siglo pudo exclamar el jurista italiano Giorgio Giorgi: "Y pensar que el derecho fue hecho exclusivamente para el hombre: cmn lwminmn cama omnes ius ccmstitutum. sit!". Los jurisconsultos romanos te hicieron César; los modernos pretenden reducirte a la nada". 1.18. La crisis del presente es mucho mayor y no tiene parangón con las anteriores. La tecnología disputa al hombre el dominio del conocimiento. La eficiencia de la máquina excede la capacidad del hombre, quien usa la tecnología para su propia comodidad y se transforma así en un "dependiente de la máquina", en un "adicto de la máquina". 1.19. He tenido ocasión de escuchar, el 11 de septiembre de 1978, en Dubrovnik, la conferencia de K. Soe<ljatmoko -en la actuali<lad rector de la Universidad de las Naciones Unidas- durante la reunión anual del Instituto · Internacional de la Comunicación. En esa oportunidad señaló que la capacidad de una nacion-no sólo de su gobierno sino la de su sociedad como un todo- de adaptarse a los rápidos cambios tecno-económico, sociocultural y político, en una escala que haga posible hablar de transformación social, depende mucho de su capacidad colectiva de generar, alcanzar, asimilar y utilizar una gran cantidad de información disponible. A esta capacidad para una respuesta creativa e innovadora a las condiciones del cambio y a los nuevos desafios quisiera llamarla la capacidad de aprender de una nación. Tal capacidad no está obviamente limitada al nivel cognoscitivo, sino que incluye niveles de actitudes, institucionales y de organización de la sociedad misma --concluye. 368 ºd 1d2~. ~e lo g!osado, rescato una frase plena de contenido humano: "capa~:sªmá e ?s nac1?lnes para aprender". Las naciones, es decir, sus hombres no qumas, m os muy refinados robots que pudieran posee , ~-ilHSepamos aprender, tengamos la actitud individual qu/~erá posición ~ocd~a :d algadmos el esfuerzo propio, de cada cual, con la cuota de inteligencia m iv1 ua e cada componen t e de 1a sociedad . que integramos. El resultado Será Sorprend ente. 2. ~osibilidades y perspectivas de nuevas actividades espaciales en cooperación internacional. 21.1. Hay ~dma palabra que tiene resonancias extraordinarias en el dominio de .as dact1v1 acles espaciales.• cooperación · · . mternac1onal. En un seminai··•o l rea iza o en · · de · la UNESCO lleg·óse a . Buenos Ai res en 1979 .. con patrocm10 laºdconc1us1ón . ' conte l T que la cooperac1ºó n ·internacional es un imperativo legal nt o en .e ºel ratado del Es · l ' d pac10 y, por o tanto, condicionante de la licitt1d de· toda act1v1 a en el espacto. · s·1a lgmen • no comparte esta conclusión al meo ~ompre~derá que'. desde los comienzos de la era espacial, la coo r .;s mternaoonal ha sido la regla. y si hubo alguna excepción, ha sidopepr:;:sa~ mente para confirmar esa regla · Es, por 1o tanto, una costumbre internaciona1'. para aquellos que se muestran poco apegados al derecho pos·1.1· . 1 vo mternacional. 2.2. ~ooperación implica coordinación y regulación. Es decir ~:;::~c•~ pe_rma_nente del derecho. La ciencia y tecnología espaci~l;~:r:~~ e a c1enc1a y tec~olo_gía generales y, consecuentemente, también son ¡artes delE~ont~x~o sooal, mdustrial, educacional y cultural de la sociedad 1umana. . ~bJe~vo es el bienestar de la humanidad como un todo Ello ~upone part1c1panón (otra palabra de valor capital en la mod . . ºd mternacional). e1 na comum ad la !!~ Participaci?n, según R. Fenaux, es tomar parte, es decir, concurrir a . y a la a~c1?~• ~n todas las fases sucesivas de la ima inación de la sugestión, de la m1c1at1va, del proyecto, de la decisión y de a lica¿ón O ~orno s~ expresó en la Reunión Consultiva de la UNESCO sobrfEl Dereciw d omunuarse (Bucarest, 9-12 de febrero de 1982) participación im r t parte en todos los niveles relevantes y en todas las etapas de la co p •c~ o~nóar mcluso la fon 1 ºó r ., . mu111cac1 n, . . nu ac1 n, ap 1cac1on, mancJo y revisión de las políticas de comumcac1ones. '· 2.4. Hay tres frases que no pu d l . . . e en ee1se separadamente: crecimiento econ6 ~uco, desarrollo so~1al y humanización de la Humanidad. Esta últi envolviendo y predetermmando la acción. ma . 2.5. N_o toda_s_ las _naciones pueden por igual aprovechar los frutos de la exploración, ut1lizac1ón y subsecuente explotación del espac1·0 , u ltraterrestre. 1! 369 H umanit.u-24 �La tecnología espacial es un medio poderoso para ª:ceder al de~arrollo nacional e internacional. Si nos proponemos compartir los beneficios y el bienestar, debemos acercarnos con espíritu ampliamente cooperativo a conceptos fundamentales: participación y asociación de todos ~os pueb!os. Esto lo ofrece ya un principio incorporado a un instrumento internacional: el patrimonio común de la Humanidad, en el Acuerdo relativo a la Luna y Otros Cuerpos Celestes. . . . 2.6. En la Mesa Redonda sobre Encuadre Jurídico de las Actividades Económicas en el Espacio (Córdoba, Argentina, juni~ 1981) h_u bo ~ons~nso en el sentido que el beneficio no debe limitarse a la mformac1ón ~1entifica: antes bien, debe tratarse de beneficios palpables de carácter económico, como la prestación de servicios y la transmisión de t~cnología, que importen ese mayor bienestar general para toda la Humanidad. Sólo este modo se compartirán los beneficios porque, de otra manera, la mayona_<le los pueblos jugaría un papel pasivo de sólo recibirlos. En ca_11:1bio, es esencia~ ~ue d~s~mpeñen un papel activo y asuman las responsab1hdad_es que ent1ana p~ec1samente el acto de compartir en el esfuerzo de producción de los beneficios. En consecuencia, la cooperación debida en las actividades espaciales se r~bustece en su carácter de obligatoria, cuando se trata de actividades ec?nó1111cas. 2.7. Los pueblos tienen las responsabilidades de su propio dcsarro_llo; porque, como lo expresa el Draft Report of UNISPACE/82, la dependencia _Y la caridad no engendran desarrollo -los esfuerzos, autocon~anza,, l~ motivación y la movilización, sí. La tecnología espa~ial no es la ,~anta mag1ca que pueda brindar riqueza repentina pero. -sab1a~ente _aplicada-: posee el poder de estimular el desarrollo económ~co y, con igual ~mpo~nc1a, ofrecer mayor equidad a través de la educación y el cambio soC1al (UN Doc. NCONF.cit.p.4). . 2.8. Comunicación, transporte, educación, alimentos, agua, salubndad y seguridad son promesas hechas realidad, son benefic!o prácticos alcanzados. Pero es mucho más lo que se espera, lo que se anuncia. El futuro carg~do de promesas está en el espacio. Para recibir con equidad es_as ventaJaS'. es necesario ofrecer una adecuada estructura legal y una apropiada educación. El desafío a los responsables de la organización tanto de la comunid~d internacional como de los grupos nacionales es doble: Se busca el beneficio económico total para todos los pueblos, para la Humanidad en su conjunto, pero también la distribución de tales beneficios entre los varios_ ~rupos sociales y culturales en un mismo país. El espectro entero de l~s activ1da~es espaciales in~luye consideraciones económicas, so:iales y éticas en _mvel nacional e internacional. Es la armonía que el Embajador Peter Jankow1tsch, Presidente del Comité Preparatorio de UNISPACFJ82, compara con la música de Mozart. d: 370 3. El espacio como aventura int.electual frente a las desilusiones del desarrollfJ. 3.1. Cuando la sociedad descubre o advierte nuevas técnicas, sobre todo las que la colman de asombro, espera de ellas el mayor bienestar, una economía que la beneficie, mayor tiempo para acentuar su humani1.ación; en una palabra, que esa técnica le aporte comodidad, satisfacciones y que le resulte, en definitiva, gratificante. 3.2. Tal vez el hombre no estaba mental ni moralmente preparado para la rápida evolución tecnológica operada. La máquina ha traído prontitud pero no perfeccionamiento en el quehacer humano. Una computadora hace cualquier complicada operación en forma práctica~ente instantánea. Pero a costa del abandono del esfuerzo mental del hombre. ¿Nos llevará ello a un irreversible retroceso, que traerá una atrofia del potencial de inteligencia? ¿Es posible predecir hasta dónde alcanzará esta regresión? 3.3. ¿y qué pensar de la libertad? Pueden ofrecerse varios caminos para resolver un teorema. La automatización lleva a soluciones programadas, rápidas y seguras. Priva al hombre de posibilidades. Libertad es también oportunidad de elegir, opción en la alternativa, con cierto margen de indeterminación, implica espontaneidad, ausencia de interferencia, satisfacción por sí mismo de un requerimiento. Es siempre un dinámico, voluntario acto de la persona humana. 3.4. El hombre común ha perdido muchas de las esperanzas que le ofreció la tecnología. Y vive en un mundo contaminado que terminará, si no se adoptan medidas heroicas, por destruir al planeta. 3.5. La evolución tecnológica no ha sido acompafiada de una evolución similar de orden moral. Eso hace que el hombre de hoy se sienta derrotado, superado. Vive el proceso como algo fatal, que en un momento cierto lo destruirá, no como ser biológico, sino como ser libre y ser pensante. 3.6. Ante esas circunstancias, aparecen las opciones: trabajar para el perfeccionamiento del desarrollo en la paz; o trabajar para la destrucción, en la guerra, en la violencia, o en la inacción. 3.7. Hasta ayer la guerra era un acontecimiento natural en la historia de las naciones. No hubo generación que no combatiera. Mucho tardaron los pueblos en convencerse que la guerra debía ser reemplazada por otra forma de convivencia. Muchos héroes que recuerdan los monumentos trabajaron directa o indirectamente para la guerra. El hombre de nuestro tiempo tiene una misión más importante y por cierto más dificil: trabajar para la paz. Es un desafio intelectual. Un desafio contra la violencia en todas sus formas y en todos los grados. 3.8. El espacio es la gran oportunidad, no sólo porque hacia él convergen los mayores talentos y las inteligencias más lúcidas, sino porque se trabaja en 371 �cooperación científica. La aventura espacial es demasiado grande y demasiado importante como para que pretenda hacerla una nación o algunas naciones. 3.9. Hablar del espacio es hablar de paz. La actividad espacíal es por esencia pacífica. De esa paz que han deseado en todos los tiempos y desde el fondo de sus conciencias los guerreros. Napoleón demostró que poseía talento no sólo militar. Poco antes de morir manifestó su convicción de que, de todo lo que hizo, le sobreviviría el Código civil. No fue el autor, per? se empeúó en dotar a Francia de un código civil, un código de paz. La posteridad lo recuerda y su obra de paz pervive en el llamaclo "Códig? Napoleón". . 3.10. Después de la Segunda Guerra Mundial Europea conuenza la tarea de reconstrucción, en dimensión continental. La más grande aventura intelectual es la ~mprendida a través de su Consejo de Europa, con su asam~)lea parlamentaria y su comité de ministros. Y se ubica ya como la más antigua de las organizaciones políticas de Europa Occidental, con 33 años de existencia. 3.11. Hay precedentes en la historia nacional de pueblos que alcanzaron su independencia en el siglo pasado. Nacieron de un fervoroso movimiento intelectual. Inteligencia y gobierno iban de la mano. Los poetas gobernaron también. Muchos de los autores de las constituciones de las nuevas naciones fueron literatos. Como bien se ha dicho, se propusieron "inventar" un país, poner al servicio de una causa profundamente anhelada toda la inteligencia y la totalidad de los talentos de un pueblo. Nada se confió a extraños y por cierto que no se ofrecían procesos automatizados. Los pueblos nacieron vigorosos y sobre todo con fervor, ilusiones, amor y fe en el destino. alta energía, armas de rayos letales y otros desarrollos similares arrojan una sombra oscura sobre la utilización pacífica y benéfica del espacio. Ya es tiempo de detener y revertir esta peligrosa tendencia y comprender más ampliamente las perspectivas que ofrece el espacio, un hermoso planeta cuyos procesos vitales son íntimamente interdependientes, donde la vida se basa en un delicado y único equilibrio entre el hombre y la naturaleza, entre el hombre y el hombre" (UN Doc. cit.,p.4) 4.3. Las telecomunicaciones militares escapan, en principio, al control de la UIT. A ~esar de ello, las frecuencias utilizadas con estos fines son, en gran pa~te, ?ot1ficadas al I:RB. Y es por ello que existe también un plan de atnbuc1ón de frecuencias para el servicio móvil aeronáutico (OR). _4.4. ~ idea de_ una gt~erra en el espacio parece estar lejana. Pero la eX1stenc1a d~ satélites ª:esmos, estaciones espaciales bélicas, rayos letales y naves espaciales con canones laser, son ya una realidad. La proporción de lanzamientos con fines militares desde 1957 es semejante en losEstados Unidos de América y en la URSS; entre ambos, en el período 1958-1975 lanzaron más de 1.000 satélites militares. El Dr. David Baker, asesor de NASA y autor _del libro The sha_pe of Wars to come, dice: "La información y los datos neces~nos para conduc1r una gran guerra en la Tierra depende ahora casi exclusivamente de satélites.en órbita alrededor del planeta". 4.5. La efectividad de los satélites militares quedó demostrada en octubre de 1973, durante. la guerra en~re Egipto e Israel. Se ha planeado por parte de los Estados Unidos de Aménca lanzar un satélite con estación de comando en órbita a 132.000 millas de la Tierra -la mitad del camino a la Luna-y fuera del alcance de los satélites y rayos destructores. . 4. El espacio como fuente de una nueva ética J1ersonal y social. 5. El optimismo, como supuesto de beneficio y felicidad. 4.1. Human dim.ensions of the space ente1jnise ha sido el tema de una conferencia dada por el Profesor Yash Pal en el Simposio Internacional Aeroespacial 81 (Aeropuerto Le Bourget). Manifestó que el hombre mira a la tecnología espacial no para que provea soluciones a los problemas, sino para alcanzar a percibir la nueva ética que surge de los logros de la actividad espacial, para asegurar que los hombres en esta Tierra, siendo semejantes, alcancen el mismo nivel de-dignidad. 4.2. En el Draft ReJ1ort de la Conferencia no ha dejado ele señalarse la creciente militarización del espacio como una barrera para una mayor cooperación y un obst..iculo potencial para obtener los máximos beneficios de la tecnología espacial. "Aunque las aplicaciones militares de naturaleza no agresiva, tales como los medios técnicos nacionales de verificación (surveillance satellites), han tontinuado por algunos años, se hallan ahora desbordados por sistemas direct..'lmente agresivos. Armas anti-satélite, rayos laser de 5.1. Frente a todas esas incertidumbres y aun amenazas a la paz, si se nos pregunta ¿qué puede la Humanidad esperar de UNISPACE/82, estamos prontos a responder: un poco más de ilusiones, un poco más de optimismo para ver el futuro con beneficio y felicidad: beneficio material y felicidad espiritual. 5.2. En lo que hace a una indeseada guerra espacial corresponde a los Estad.os que p~sean e~os ~edios brindar a la Humanidad una tranquilidad que viene P?rd1endo d1a a d1a. Porque, en efecto, no son pocos los que piensan como Marvm Goklberger, del California Institute ofTechnology: "Estamos yendo a través del valle de las sombras de la muerte". 5.3. La responsabilidad es de todos: gobiernos, organizaciones internacionales ~ub~rname1~L1les y no ?ubernament1les, dirigentes, maestros, pensadores, Juristas, legisladores, d1plomáticos,j11eces. Y los creadores e investigadores, conforme a la clasificación del Comité de Enlace Científico Legal de la 372 373 �Academia Internacional de Astronáutica. El papel de las organizaciones no gubernamentales, por hallarse desprovistas de intereses políticos o sectoriales, resultará de gran utilidad. 5.4. Así como la imaginación es el mayor auxiliar de la ciencia, el optimismo es la piedra de toque para toda acción en el campo de la política internacional. 5.5. Optimismo es fe, una de las grandes virtudes _de! espíritu. . 5.6. Sólo con optimismo se construye, porque opt:musmo es propensión a ver y a juzgar las cosas del modo más favorable. . . .. . 5.7. y es también un sistema filosófico que consiste en atnbmr al umverso . la mayor perfección posible. 5.8. Hasta ahora no conocemos nada más perfecto que el universo y no poseemos otro patrimonio que nuestra cttltura, la cual nos ha dado una civilización que explora y utiliza el cosmos. I.AGRAN AVENTURA DE NUEVA ESPAÑA EN EL MAR DEL SUR POR ANToNIO POMPA Y POMPA. del Instituto Nacional de Antropología e Historia LIMINAR GRANDE NO SÓLO PARA LOS MEXICANOS, sino para el mundo en general es la expansión de Nueva España en el siglo XVI, pues su influencia en la integración geográfica, política, cultural y económica del mundo se manifiesta desde que se inició la ruta de las especias, pues desde entonces flota en occidente nuestro pensamiento, nuestra cultura, nuestro espíritu, y ello lo hace profundamente acreedor a nuestra atención, asi como a una profunda interpretación sociológica. · La maravillosa historia de la ruta marítima que dió origen a la formación del e::je México-Filipinas, nos trae a cuenta los acontecimientos de las grandes epopeyas en los mares del Sur con los pormenores de clh·ersos viajes, hasta la conclusión de un ciclo con Miguel López de Legaspi y Andrés de Urdaneta, cuya acción se constituyó definitiva en las relaciones geográficas, políticas, culturales y económicas del mundo en el sentido universal del siglo XVI. La concepción fantástica de las rutas de las especias que incitó las aventuras del pensamiento del hombre de mar excitado por el gusto que aguzaba y agitaba el ingenio con multitud de elucubraciones, trajo progreso en la Astrología y la Náutica, e hizo realidad la gran satisfacción de gustar las especias cuyo sabor y aroma germinaron en ambiciones de política colonial principalmente por Espafi.a y Portugal, a la vez que realizaron las concepciones de una Geografia delirante en la constitución del mundo del siglo XVI, como nos lo atestiguan crónicas y cartografias de la época. Lo que hoy decimos tiene como fundamento el resultado de investigación directa en elementos documentales, buena parte inéditos, ele! Archivo General de la Nación y de colecciones particulares, en México; clcl Archivo General en Sevilla, en sus secciones de Documentos inéditos de Ultramar, Simancas Filipinas, patronato y Audiencia de Filipinas, Secular Audiencia de Filipinas, 374 . 1 �etc., y de los Archivos Agustinianos de Manila y de Cebú, así como de las colecciones impresas de la Academia de la Historia de Madrid, las formadas por Joaquín Pacheco, Francisco de Cárdenas y Luis Torres de .Mendoza, y de Emma Helen Blain James y Alexander Robertson; diversas crónicas como las de Gaspar de San Agustín, Esteban García y del Padre Grijalva; relaciones de autores entre quienes merecen ser citados Cavada, Malo de Luque, José de Alcázar, March Labores y muchos más, quienes dan fuerza a la historicidad de los acontecimientos que se narran. 1.- El seiiuelo de las especias y de los descubrimientos marítinws. Nueva España; he aquí la síntesis en que se condensa el contenido de dos grandes culturas, la eur<?pea transportada por el ímpetu caballeresco y aventurero del hombre español, y la indígena con su concepto autóctono del tiempo y de la vida, preñado de fortunas del pensamiento, donde el hombre mágico-religioso creó la nueva fisonomía americana dentro de la actual cultura universal. Los tesoros del pensamiento y de la acción en Nueva España, son inagotables para las especulaciones de la historia;_y de entre ellos, en su multitud de imágenes plasmadas en el devenir de tres centurias, he apartado la maravillosa y audaz aventura de la conquista definitiva de las especias, en la expansión geográfica de Nueva España hacia el Occidente, en "dereclnn;a"; así como los viajes hasta las regiones de los múltiples ventisqueros en la gélida zona boreal. Nueva España, admirable consorcio de pensamiento indígena y pensamiento europeo, quiere decirnos qué fue, qué ha sido y sigue siendo, para provecho de historiadores y sociólogos, estadistas y hombres en general, destruyendo el complejo de inferioridad, que hace el sentido trágico de la vida en los pueblos y en los individuos que carecen de la verdad de su pasado. Con ese fin distinguir en primer lugar, la maravillosa ruta de las especias de los descubrimientos marítimos, originados por aquel señuelo de las aventuras que llevaron a Marco Polo y a Hernando de ~lagallanes a las más grandes empresas marítimas de la humanidad. *** Arabia era la primera de las tres penínsulas que el viajero del :Mediterráneo encontraba al dirigirse de Occidente a Levante, con rumbo a los mares de Asia; península fértil ·y de suelo benigno que la constituyó zona feliz desde los tiempos del Patriarcado. Esta fecundidad hízola centro de activas relaciones, tales como el comercio, y sus redes en el trueque e intercambio llegaron hasta más allá de la Etiopía, de donde llevaban el incienso, el oro y las piedras finas que por las corrie ntes del río Nilo fueron transportadas al Egipto o navegando 37G por el golfo Pérsico invadieron los centros de mercaderias en Asiria y Babilonia. La importancia comercial y marítima del pueblo árabe, por aquella remota época, llegó a su pleno desarrollo antes de la dominación romana por un fenómeno de geografia fisica, el descubrimiento de los monzones, vientos periódicos de seis en seis meses, que soplaban y soplan en la zona tórrida con particularidad en los mares que profundizan en la tierra, como los que pertenecen al Oceáno Indico; mar de Omán y aguas de Bengala hasta el mar de la China al Septentrión del Ecuador; en ellos, el monzón de primavera sopla de Mediodía-Poniente, y en Otoño Levante-Septentrión. Al medio del Ecuador, entre Sumatra y la Nueva Holanda, el primer monzón sopla del Noroeste y del Sudeste el segundo. Esta regularidad en el movimiento de las fuerzas locomotrices para la navegación, <lió al pueblo árabe, por la obsen ación de estas leyes, el medio eficaz para extender sus relaciones comerciales y de cultura. Así fue como se descubrió esta ruta que llevó a los árabes, y por ella a los romanos, a los codiciados países de los aromas y de las especias, que constituyeron el señuelo para las proezas y aventuras de los hombres de mar, en los fecundos siglos XV y XVI. Se ha dicho que en el principio fueron las especias ......, y desde entonces, desde que los romanos tomaron por primera vez el gusto de ellas como picantes y adormecedores, ardientes o embriagantes, no ha habido pueblo de la Tierra que no haya deseado la estupenda manifestación de ese milagro que transforma el sabor, utilizando ya la pimienta, ya la nuez moscada, para hacer de insipida agradable la monotonía de las comidas; del jengibre por su especial sabor con la cerveza, y de las variadas especias para convertir en más _ agradable el vino, o la canela que imprime un sabor gratamente excitante. · Así de repente-asegura un autor-vibran entre los crasos tonos de mayor y menor del agrio y del dulce, de lo picante y lo desabrido, delicados tonos - culinarios intermedios, y pronto ya reclaman los paladares, bárbaros aún, del medioevo, creciente cantidad de esos nuevos estimulantes. La valorización de las especias siempre fue elevada. Si tomamos tan sólo a la pimienta por ejemplo, se le aceptaba por base de cálculo, como después se ha hecho con los metales preciosos. Hubo ocasión en que tan gustada especia fuera moneda para la adquisición de bienes raíces, pago de dotes .y compra de _derechos ciudadanos. En algunos reinos la fuaron derechos aduanalcs, y en el medioevo se designaba al hombre de caudales, con el sobrenombre de "bolsa de pimienta". El jengibre y la canela -dicen algunos- la quina y el alcanfor, pesábanse en las básculas de los farmacéuticos, cerrándose, en tanto, cuidadosamente 1 377 �puertas y ventanas para que la corriente de aire no se llevase, acaso, un dracma de los preciosos polvos. ¿y por qué eran tan preciadas las especias? . c!Acaso no existían en abundancia en sus lugares de ongen? La razón es muy otra. Los obstáculos que las hadan ser tan estimadas, eran los de su dificil transporte debido a la peligrosa navegación, la prolongada distancia que apartaba a Oriente y Occidente, y la rapacidad de los piratas. Si que las había abundantes en sus lugares de origen. Mul~tud ~e ~rbustos con flores verdes, existían en el archipiélago Malayo, como la pimienta en Musisis después llamada Malabar, la nuez moscada en Banda, los claveles de olor en Amboina y la canela en el Tidore. De la mano del indígena isleño o peninsular pasaban los productos aromados a la de su amo, dentro del mismo sistema de explotación que imperó en nuestros países de América, para que éste patrón, mahometano en la mayoría de las ocasiones, los transportara en piraguas hasta la Malaca, de donde en barcas mayores se le hada llegar a puertos de la India, y de alli, con incontables peligros, a la feliz Arabia, lugar en donde se h~d~ la distribución a los pue~los costeros al Mediterráneo, que formaba el pnncipal teatro de la navegación en Europa. . Es demasiado dificil compendiar la obra de la grande revolunón que las especias originaron en la vida de la humanidad, ix:ro_baste anotar que trajo como consecuencia, además de otras, el establecimiento en forma de las relaciones comerciales, y la aportación más valiosa para la Geografia en general. . . Esta revolución iniciada en los siglos XII y XIII, vmo a ser realizada hasta el XVI, con la apertura de las rutas oceánicas hecha por el impulso aventurero de España y Portugal. . A pesar de las luces que la experiencia había dado ?e~e el si~lo IX,_ las normas de la nav~gación estuvieron raquíticas, hasta el ultimo terno del siglo XIII en que floreció el célebre ingenio del mallorquí? Raimundo Lulio, a cuyas prácticas de observación debió el arte de navegar m_co~tables adela~t~s a las calidades de los vientos, dividiendo en cuatro los pru1C1pales, y sund1vidiendo los otros que resultan en otro igual número, con lo cual legó a la posteridad la rosa naútica, aludida en su libro titulado: "Félix de las Maravillas'\ Ayuda grande recibieron los conocimientos maritimos con los adelantos de los hebreos que vivían en Andalucía, y los estudios de los ára~s, como la división de la esfera celeste por medio del Ecuador en dos partes iguales, que proporcionó doctrina sobre la figura de-la Tierra. . Con dichos múltiples conocimientos fruto de la observación, además de la BALLESTILI.A, llamada también BASTON DE JACOB, aparato inventado 378 por los caldeos para la observación de astros y medición entre el Ecuador y el punto de la nave las CARTAS PLANAS y el ASTROLABIO, substituido en la actualid~d ~or el SEXTANTE se aventuraron españoles y portugueses a los descub~im1entos de las costas del continente Africano, para fijar una ruta menos peligrosa al comercio de la Especiería que procuraban hacer algunos pueblos de Europa. No hay duda de que por su temperamento, fue el español quien primero se lanzó a la aventura, arriesgada y dificil, de esas investigaciones, perfeccionadas_ posterior~cnte por diversos navegantes portugueses. La importancia de la navegación al aplicárscle los conocimientos cientificos recientes, fue muy grande y trajo como una consecuencia el ensanche de las níona_rquias portuguesa_ y española, aquella en la Guinea y ésta en la completa posesión de las Cananas y en el dominio ultramarino de las tierras de América. En cuanto a esto último, de inmensos resultados para la ciencia en s:ene~l, h~c~10 qu~ causó_asombro en todos los pueblos yjustificó a la naciente c1enc1a nautlca y dtó glona a Colón y a Vespucio, proporcionando la integración geográfica del Mundo. La tras~~ndencia de los_viajes de Cristóbal Colón principalmente, para la ruta ~~fimava d~ las especias, fue de muchísima importancia, puesto que por los :'lªJeS ,r ostenores _de diversos marinos se llegó a encontrar la "vuelta de ocndente , o sea la ruta del Galeón de Manila, cuya historia parece leyenda, ruta encontrada ~or el gran navegante Andrés de Urda neta, y que fuera sueño de todos los m~rmos famo~os de esa época. El mismo Colón no se imaginó nunca que _Imb1era _descubierto un nuevo continente, a lo que Vespucio se ade~antó, smo un si_mple paso que acortara la distancia entre Europa y la India, pues los antiguos cartógrafos, con sus concepciones fant.1sticas y ~eformes del ?1undo, se lo habían hecho creer, dando lugar con esas inexactitudes producidas por errores de cálculos en el error de Colón de confundir las tierras de América con las de la India, tal como lo revela sin duda en· la relac~ón que _es_c1:ibi6 a bordo durante su regreso al viejo mundo. Asi quedó 1111c1ada la ruta definitiva de las especias y de los descubrimientos marítimos rumbo a los mares del Sur 11.-Aventuras en el Mar del Sur NAVIGARE NECESSE EST...., "es necesario navegar, porque cristianismos, y muy altos, y muy excelente, y muy poderosos Príncipes, Rey y Reina de las Españas y de las islas del mar, nuestros señores, este presente año de 14_92, después de ~uestras Altezas haber dado fin a la guerra de los moros que remaban en Espana y haber acabado la gueITa en la muy grande ciudad de Granada, a donde este presente año a dos días del mes de enero por fuerza de armas vide poner las banderas reales de vuestras Altezas en las torres de 379 í' 1 ) �la Alhambra ... y los motivos que yo había dado a vuestras Alt~zas, de la tier~a de la India y de su Príncipe llamado el Gran Can, es necesario navegar hacia la dicha India, pero no por el Oriente, por donde se acostumbra de a~dar, salvo por el camino de Occidente, por donde hasta hoy no sabemos por ete~ta fe que haya pasado nadie". Esto decía a Fernando e !sabe!, reyes de Espana, el esforzado navegante Cristóbal Colón, al ser termmado lo referente a sus proyectados viajes, con arreglo a las conces_iones que l_e fueron hechos en el real de Santa Fe, al pie de los muros de la cmdad herótca de Gr~nada. Y en verdad que era necesario navegar, y hacerlo por el Occidente hasta la India, con el fin de encontrar la mta definitiva del maftwilloso País de las aromas y de las especias. ••• Hasta que la edad media estuvo por concluir, nada se tra~ó en forma determinante para establecer una ruta marítima, ~r~cisa, a la I n~ia, pues todo se reducía a especulaciones teóricas como las opm1ones de Anstóteles, Eratóstenes, Posidonio y Sócrates, éste último estimando que el viaje desde la Península Ibérica hacia el Occidente, hasta llegar a la India, podía hacerse en pocos días, pues un viento favorable hincharía l~s v~las de los na,:íos; pero de las consideraciones científicas, se llegó a su realización hasta el siglo XV por aventura de Cristóbal Colón, cuyo nombre debe estar unido al del florentino Paolo da) Pozzo Toscanelli, descubridor intelectual del Nuevo Mundo, quien por carta enviada a Fernando Martínez, confesor de los _r~yes portt~gueses, djó a conocer detalladamente que se podía llegar con faohdad al Pats de las Especias, siguiendo una ruta con dirección hacia donde el sol se po~e. . La grande tenacidad de Colón, futuro de su figura fisica y moral, luzo sur~tr con su grandeza de ánimo y plena inspiración, un nuevo mundo, como OJOS humanos no habían visto, donde sus habitantes eran a una mano de buena estatura de grandeza, y buenos gestos, bien hechos, buenos s~rvidores, hermosos y de buen ingenio, que muy pronto decían lo que se les mculcaba y vivían felices en tierra poblada de árboles muy verdes y aguas 1~u~has y frutas de diversas maneras; obteniéndose a la vez, con este descubnm1ento, la conclusión dt.: la primera etapa en la ruta marítima "en derechura", al País de los aromas, navegando por el Occidente. El esclarecimiento de la costa de Honduras que Colón había comenzado al efectuar su cuarto viaje, fue continuado por Vicente Yafiez Pinzón unido a Juan de Solis y Pedro de Ledesma, con lo que s~ dió aumento al_int~rés ~or las exploraciones en la costa del Nuevo Mundo, siendo de much~ s1gmficac1ón las de Francisco Fernándezde Córdova en 1517 y de Juan de GnJal\"aen 1518, navegando éste último por los litorales yucatecos hasta la Bahía de Campeche, subiendo después con rumbo noroeste hast.a la des~mbocadura d~I Río Pánuco, dentro del ahora Seno Mexicano. En esta ocas1611, por vez pnmera el europeo vio las gigantescas cimas, cubiert.as de nieve, de las mont.añas del país fantástico que denominarían Nueva España. Volviendo nuestra atención a la parte sur del nuevo continente, sigamos el proceso de las expediciones que trajeron como consecuencia el descubrimiento de los mares del sur, de que Colón, en su cuarto viaje oyó por primera vez referencia, pues se le aseguró que existían al otro lado de la costa firme por él encontrada. Anótase primero la expedición de Alonso de Ojeda, a quien acompañó Américo Vespucio con el fin de tomar posesión de la Especiería; siguió a ésta la de que era capit.fo Vicente Pinzón, primero que cruzó el Ecuador por estos bellos parajes, y llegado que hubo al cabo de San Agostinho, siguió hacia la Española cruzando la boca del Dragón en el Amazonas, como después lo llevó al cabo Diego de Lepe en aventurosa navegación. Por esa misma época Pedro Alvarez Cabra), dando la \'uclta al Africa para ir a la India, entró en la corriente ecuatorial del Sur y fue arrojado hacia el occidente a las costas del Brasil, que creyó haber descubierto el primero, por ignorar los viajes de Juan Ramolho y Yañez Pinzón acaecidos con anterioridad. Mas el acontecimiento que navegantes españoles y portugueses ansiaban para encontrar la ruta en "drechura" hacia las islas especieras, no llegaba aún; reservado estaba para el día 25 de septiembre de 1513, en que Vasco Núñez de Balboa, en tierras de la América media, exact.1mente en el istmo de Panamá, tendría a la vista los mares del Sur. El día 29 del mismo septiembre, Balboa armado de tocias armas, llevando en una mano espada y en otra una bandera en que estaba pintada una imagen de la Virgen con las armas de Castilla a los pies, levantóse y empezó a marchar por medio de las ondas que le llegaban a las rodillas, diciendo en altas voces: iVivan los Altos y poderosos reyes de Castilla: Yo, en su nombre tomo posesión de estos mares y regiones... y la mar del Sur quedó formando parte de un gran imperio, como lo hizo saber Andrés de Valderrábano, escribano de sus Altezas, quien dió fe de ello. Seis años después, un año cinco meses más tarde de haber firmado Carlos V la capitulación con Hernando de Magallanes para acometer la empresa de la conquista del País de las Especias, cinco barcos abandonaron la rada de Sevilla para seguir la corriente del río, hasta San Lúcas de Barra meda. Aquí desemboca el Guadalquivir al mar, aquí debía efectuarse el último arreglo de la flota, q11~ salió al hincharse sus velas en el amanecer del día 20 de septiembre de 1519, en que comenzó el viaje de exploración m:'is largo q11e registra la historia de la humanidad. Después de haber recibido Magallanes las más duras pruebas en ~n prolongada travesía preñada de peligros, dirigió sus cuatro naves, ya que una 380 381 �la había perdido, por un estrecho que resultó ser el que unía los océan~s Atlántico y Pacífico, al que nombró de TODOS LOS SANTOS, en memona del día de su descubrimiento, nombre que la posteridad cambió con toda justicia por el de Magallanes. . Con el paso por este estrecho, se dió un anticipo de importancia y trascendencia, en el hallazgo de la ruta definitiva a la incitante región de la pimienta y del jengibre. . , . La historia de la primera travesía por un mar tan mmenso que el espmtu humano apenas concibe abarcarlo, es uria de las proezas más grandes de la humanidad, llevada a efecto por el genio y constancia de l-Iernando de Magallanes quien como Colón, por su figura flsica y moral, hizo surgir otra fase de la Tierra para su integración geográfica. . Esta expedición que cruzó por primera vez el grande Océano, tocó uerras del Nuevo Mundo en su costa poniente y tiempo después, tras de prolongada navegación descubrió el archipiélago de las Luzones después llamadas Filipinas, donde desembarcó en la isla Cebú el día 7 de abril de 1531, sufriendo a poco tiempo en la isla Matan, de las mismas Luzones, la p~rdida de su capi~n Magallanes, asesinado por los indígenas del lugar en un sunulado homen~Je. Al conocer el gobierno español los sucesos acaecidos a esta Armada, luzo se preparase otra que puso bajo el mando de García Jofre de Loayza, quien tuvo por ayudante a Juan Sebastían del Cano; acompañándoles Andrés de_ Urdaneta, guipuscoano de clara inteligencia y dotes excepcionales en la ciencia naútica. Mala ventura tuvieron Loayza y sus hombres. En el trayecto fallecieron el mismo comandante y Juan Sebasúan del Cano siendo de escaso fruto para el fil\ que se perseguía, puesto que dejó insatisfecho su propósito, y sí gran parte de los elementos de la Armada en poder de los portugueses; mas, eso sí, esta hazaña de Loayza dio al Conquistador de México, Hernán Cortés, entusiasmo y energía para echarse a descubrir soñando con otros imperios. . . Un incidente vino a excitar más a Hernán Cortés, para los descubnnuentos marítimos. Volvían de las Hibueras los conquistadores tras perseguir a Cristóbal de Oiid, cuando supieron que con proximidad a Tehuantepec estaba un patache de la Armada de Loayza, que no pudiendo seguir hacia la Especiería en prosecución de la ruta de Magallanes, se había segregado después de cruzar el estrecho que une ambos océanos, y viéndose perdido, tomó hacía el norte en busca de las tierras de Hernán Cortés. En dieciseis grados de latitud norte, cerca de un cabo en el golfo denominado hoy de Tehuantepec, el clérigo Juan de Areízaga, viajero de la nave extraviada tuvo el valor de arrojarse a las aguas, desafiando la marea, y de esta manera, llegado que hubo a la costa, se internó hasta encontrar un pueblo 382 e? que había soldados del Conquistador, y donde con no poca sorpresa vió pmtada una cruz, que nueve años antes había dejado el mismo Hernán Cortés Este contacto entre los conquistadores del grande Océano y de la N · Es - · d" •b ueva pana, m 1scut1 lemente que dió empttie a las ambiciones de Cortés para emprender la busca de nuevos Imperios, enviando luego capitanes en ayuda de Loayza a la vez que estableciendo relaciones con sus vecinos del otro lado del Océano. · _Y siendo Dios ?uestro Señor servido -decía Cortés a Carlos V- que por alh se t?pase el dicho Estrecho: sería la navegación desde la Especiería para esos Re1_nos_ de Nuestra Majestad muy buena, y muy breve, y tanto, que sería l_~s dos t~rc1a_s ~artes meno~, que por donde ahora se navega, y sin ningún uesgo, ~1pehg10 ~e los Nav1os, que fuesen o viniesen, porque irían siempre Yvendnan por Remos y Señoríos de Vuestra Majestad, y será la mayor cos~ Y que ~ás en vuestro servicio redundará, después que las Indias se han descu~ierto; Y fue tan_~ la preocupación de Cortés por establecer "en derech~ra un~ r~ta que luciera lucrativo el comercio con la especiería, que envió vanos em1sanos para_ a_dquirir noticias de los mares del Sur, y con reiterados apres~os armó exped1c1ones marítimas de las que esperaba obtener grandes v~nta_J~~; por ello •~and~ construir tres carabelas en Zacatula y armó Ja exped1C1ón que zarpo de C1huatlán en noviembre de 1527 al mando de Alvaro de Saavedra Cerón. Esta p_rim~ra expedición que salió de Nueva España, cumplió )a mitad de su experiencia cuando Saavedra llegó a Tidor el 30 de marzo de 1528· sólo falta~a la vuelta para establecer el contacto entre la Especiería y Nueva Espana, 1~ cual no aconteció con este navegante, puesto que pereció con su embarcac1ó? en una tempestad al volver a México, y los deseos de Carlos v Ydel conqmstador Hernán Cortés no fueron satisfechos. . Dícese de este último, Hernán Cortés, que era tanto el anhelo por comu~1carse con sus vecinos de Occidente, que escribió al Rey de CeblÍ para decirle: ... Y pues estamos ~n cercanos (el Océano Pacífico de por medio, nada menos), Y en poca _distancia de tiempo vos podemos comunicar, recibiré mucl~a honr~ de todas las cosas que de mí queráis ser aprovechado me las hag_ais }aber ; Yal Rey de Tidor, que Cortés hacia llamar Tidori también le dec1a: •·· Y porque de ª!gunas muestras de las cosas que por acá hay, lleva algunas muestras el Capitán que agora envío, vedlas, y vistas, me haced saber aquell_as que os satisfacieren porque de todas-hay acá en abundancia y seréis ~ro.~e1d~ ~n_u! a vuestra voluntad y conforme a las memoras que me enviares • A.si m1c~aba Nueva España su diplomacia enviando Capitanes por las ~u-~s ~el Paofico, para ganar la amistad de Príncipes distantes con quienes 1mc1ana el establecimiento de nuestras relaciones amistosas. 383 �El Adelantado de Guatemala, Pedro de Alvarado, iniciador desde 1532 de algunas expediciones marítimas para descubrir en los mares del Sur, escribió desde Jalisco el 28 de marzo de 1541 al Emperador Carlos V, dándole cuenta de que prosiguiendo la Capitulación tomada por su Majestad con él sobre el apresto de la Armada para el descubrimiento de las islas del Poniente, había tenido desavenencias con D. Antonio de Mendoza, Virrey de Nueva España, pero que deseando ambos llegar a un buen acuerdo, habían tenido una entrevista en que concertaron hacer unidos las exploraciones. Carlos V conforme con lo que le comunicó Alvarado, confirmó la Capitulación, así como lo concertado con el Virrey Mendoza, quien posteriormente hizo la empresa enteramente suya por el fallecimiento de Adelantado de Guatemala. · Poco después se daban instrucciones por el Virreynato a Ruy López de Villalobos para que él efectuase los referidos descubrimientos, y el 22 de octubre de 1542 al encargarse Villalobos de la Armada en el Puerto de Navidad, suscribió su obligación de aceptar íntegras las instrucciones que se le daban para su fiel cumplimiento. Luego los Capitanes prestaron juramento y los soldados en seguida; después lo hicieron los soldados y maestres, contra-maestres y bombarderos. La flota componíase de la nao capitana "Santiago", la "San Jorge", "San Juan de Letrán", y "San Antonio", la galeota "San Cristóbal" y el bergantinejo o fusta "San Martín", así como de trescientos setenta a cuatrocientos·hombres, entre quienes iban Fr. Xerónimo de Santiesteban, Cronista de la expedición y el indígena Juanes, originario de nuestro antuguo barrio de Tlatelolco. Esta armada se hizo a la mar en el puerto de Juan Gallego en la Costa de Nueva España, el primer día de noviembre de 1542. La prolongada navegación se llevó al cabo llena de sorpresas, incertidumbres y molestias, tomando posesión de diferentes islas como Mindanao, donde sufrieron sus conquistadores los estragos del hambre y hasta llegada la galeota "San Cristóbal", derrotada antes de llegar con las demás, supieron de las islas abundantes de bastimentas, a islas que como homenaje al Príncipe heredero, hijo de Carlos V, les dieron el nombre de Felipinas, o Filipinas latinizando el nombre. En fin, no muy afortunada fue esta expedición de Villalobos, que finalizó con el fallecimiento de su capitán en Ambón, donde se encontraba por aquel entonces San Francisco Javier, quien le atendió en su agonía, Yíctima de una grande pena por el menguado éxito de la flota. En agosto de 1549 llegaban a Lisboa, para ser trasladados a Sevilla, los restos de la segunda armada que intentó la conquista de las Especias, saliendo de la costa de la Nueva España. En conclusión, ni los que tripularon la "Trinidad", de Magallanes, ni los de la "Santa María de la Victoria", de la expedición de Loayza, ni los de la "Florida", de Saavedra, o la "Santiago", de Villalobos, volvieron a su lugar de partida: re~ervado estaba este triunfo a la armada de Miguel López de Legasp1, quien con Andrés de Urdaneta conquistaría para la humanidad uno de los más grandes triunfos de la navegación. ' III.- La venturosa empresa. El primero de los Velasco en el Virreinato de México, insistió ante la coron~ españo!a sobre la conveniencia de hacer un nuevo intento para conq~1star las islas de las Especias saliendo por la costa sur d~ la Nueva Espana, a lo que contestó don Felipe 11 -pues esto acontecía en el año 1559que para hecer dichos descubrimientos de las islas del Poniente hacia lo~ Malucos, proc~rase~ int~ntar el ensayo de la vuelta a la Nueva España para que se entendiese s1 es cierta la vuelta y "traigan consigo alguna especiería para hacer el ensayo de ella". Don Luis de Velasco en su carta al Rey había pedido que Andrés de U~da~eta _fuese ~o_mo téc~ico al frente de la expedición, pues " ... por la expenenc1a_ y not1.c1a que ti.ene de las islas, es porque la navegación que se ha de hacer, nmguna persona en estos reinos ni en esos la entiende tan bien co~o él, además de que para toda manera de negociar es prudente y templado y tiene muy buen parecer". Finab~ el mes de julio del año de 156'1 cuando se d:iba término a los pre~arat1vos para la salida de una nueva Armada que don Luis de Velasco babia ordena_do preparar a gestión suya y voluntad del monarca español, cuando el r~gt~nen de la Nueva España, el día 31 de julio de I 5G,t,se conmovió po~ el fallec1m1ento de su segundo Virrey en orden cronológico, el ilustre don Luis de Velasco; ~s~o- hizo que fuera aplazado d cumplimiento de la empresa, qu~dando esto a JU1_c10 y determinación de la Real Audiencia, que integraban Cei~os, Orozco Y V1llalobos como Oidores, sujetos a la voluntad del Visitador reg10, en persona del licenciado Valderrama. Esto aplaza un tanto la salida, cuyos preparativos iban cada día en aumento pues se hab~an o~·g_anizado trescientos ochenta hombres entre marinos ; soldados,_ qme~es man al mando del capitán don Miguel López de Legazpi y Gorroc!1ategm, vasco como Urdaneta, padre del robusto y noble árbol de los Lega~p1 ~n el solar guanajuatense de Nueva España, y notario en la capital del V1rremato. El dfa 20_?e Noviem~re d~ 1564, tras la preparación adecuada, que para no_ ser prolijo sólo he smtet.J.zado de versiones impresas, y m.anuscritas de pnmera ~ano en f~1e_ntes de archivo como el de Indias en Sevilla y el General de la Nac1ó_n en Mex1co, la Armada salió por las aguas del Mar del Sur, en el pue:to ant.J.guo de Juan Gallego, después nombrado de la J\Tatividad O la Navidad, donde el.egregio marino y fraile agustino, Andrés de Urdaneta, con 38'1 385 • H umanitas-25 �la proa de la nao "San Pedro" hacia el inmenso Pacífico, cmp_ezó la navegación tres horas antes de amanecer el glorioso día 21 de noviembre del año de 1564. México tiene en su aventura marítima a la Especiería, el comienzo de dos de sus grandes destinos: el que marca el principio de su proyección, después de la síntesis mestiza qu~es embrión de su personalidad mexicana, y el de su contribución, como ningún país del mundo la tuvo, a la integración de la familia humana, ligando definitivamente a Oriente con el Occidente en fraternal comunidad de sangre y de cultura; por ello es de tanta trascendencia la expedición que bajo el mando de Miguel López de Legazpi y Fray Andrés de Urdaneta salió de las costas mexicanas en los mares del Sur, a la altura del antiguo puerto de Juan Gallego, o de la Navidad, para ir a las maravillosas regiones de la canela y el genjibre,"de la pimienta y el alcanfor, en la estupenda aurora del día 21 de noviembre de 1564, en que inició México una de sus imponderables empresas. rg ~ = u ("<:! ·x Q) s t ¡.. ::l (1) ~ .., (1) o u ~ Q)' ü M Q.) E ·e o.. 386 • �la proa de la nao "San Pedro" hacia el inmenso Pacífico, empezó la navegación tres horas antes de amanecer el glorioso día 21 de noviembre del año de 1564-. México tiene en su aventura marítima a la Especiería, el comienzo de dos de sus grandes destinos: el que marca el principio de su proyección, después de la síntesis mestiza que,_es embrión de su personalidad mexicana, y el de su contribución, como ningún país del mundo la tuvo, a la integración de la familia humana, ligando definitivamente a Oriente con el Occidente en fraternal comunidad de sangre y de cultura; por ello es de t'lnta trascendencia la expedición que bajo el mando· de Miguel López de Legazpi y Fray Andrés de Urdaneta salió de las costas mexicanas en los mares del Sur, a la altura del antiguo puerto de Juan Gallego, o de la Navidad, para ir a las maravillosas regiones de la canela yel genjibre, 'de la pimienta y el alcanfor, en la estupenda aurora del día 21 de noviembre de 1564, en que inició México una de sus imponderables empresas. - -.,... 1• ., o ~ ·- :::- J, - '3• ~ 'l• .. l1 .. lO i • ~ ~ ~ ~ .. 2..ó l. \J ~ ~ 386 ,.,(4,, • ~ jN \O • 'l ~ ?• Mapa ele las rutas de "tornaviaje" en la Biblioteca Nacional de Lima, Perú. �.,-C-:,~ = - - - - - .. ,-·- -,------~-----=ru~•: ~:f;~-!}. .·, {f;~ ' • , ... a-l~J~,-;t - - --· _:. ~ -... ... - , -,_;;.·.7'?;~· --~~ . '23,-~..f ~·-·---~-"i"''"" ~ --, ...,"~ ·,:,:<:-r-: /, 1;.-· • ~ , . . . _~q~, ,~ .. ~ ,._ ~ ~.w'-,y::;),f 3! ~ J¡•~~~• ~ !?•--f.-4" • ~ - . ·• . ·1 ·,_· ,,, . - • . ;_;•. · ···. l '.,..., ¡ ·:·/¡ . -·,.::~ [::JI • i -_;.~ ""'. ;, ,~-<f.\"•,:·i.f-~ l_~· -~~.,. .. M 1>:XU _,);~-;:J ~-;_"·~ :J:! ~......~-~~~ .!/.• ;' ,2-t; -.:.: .. /,y y ~-<lt.:/ •i.-j",;-'._...,. . : \~ ~-~' . l) · 0 J~{ Co.,t,1/o... ~ -"<~ t}t11&M ,< • r,,_,• · ,({;'.:,.C~ ,,.,:.f -• - ·-::.. ~ ; , , p ,1.~,u ...~1- Fr,,, '" ........ d.,,, . -~:.'-~t1, 1 ~ .;, ';:,,·• • ,;t,f..,,HO o-i• J.r~ Nn7 ~ ._i .- 1/j.~~ t i ~;,•i! ·· _, ., • ./4,. c1w.,,. ;1, .:.,,·.- ic\l, ..-. .·.·?"~ 1,--~ > -~~~{}Í"J.}" .t \: , · h¡,/ ·'• l · .// .,,'!,:, ti'.•./ \~.J'\-,.=--<~¡ ,. .... .. "'":\~ ,.1,..; l' ~ .:, ' -=:·0-,'---;--------- .. -------- ----------...J ...... 'l~f/ ~J;~ ~" 1,t. ·.•V <> ~ ✓-~, ~ .\~ /!✓•'.,.,,··'-• -' -;_, .; .~ Y' ,•:,~)• ' . .~-~,/_'ti ~ ,?· \~·· ;-~y -¡,-...r -~ ¿ri·· •-~--'.~ .... º/º·· .~' ~·• • r•""' ,• ,;. ,_,-.r~' _,.►'f•I',- _),• / /? . •' ~ e. ,_.,.,>,~·::0. , 'f ~/' t./' -~ 1.-~ --· ·• 11 · ·~ : 'i ~· pi")) v' ·, •· I ,, 1,~• ,:, ~ ¡. • v {'v' ¡.''~✓ - ~1----- L1-¡,._i,,,.,,- - ,•. "••~---::v~~ / ,i l.¡ ~ I ;:. ~- ·· ~ ~-✓-"-:.. - -~ . · -.f.f· .. 1'~ i~-,i.~11'":-·,,,/'~- ti. --·-----~•)f- f,"'·;-· #,. ve ~{ I(' ,,. -~..... '" ✓} '. . .-,.,.,.11 ¿. ~ • •' ~ .. ¡, t ·' . / i;, V ) ✓ ~~ .e,.. ,)•, • ' ___,_,._____2'"~-., -- - - . ,..... . . I :,. •• , ~ ~ / f " , .• .1., e ,;I...~, ".)- .,_ . H • •••. A.;,.. ' - ,,1..- "' , · " {' ,. • ,. · · ., 0( .J. ~ . ~~ r:.~J'!iJf;~~ ~~-1~ s u .. ( ic.~ ~ - '/''' /Jt}: Hl"~t., {J f..t,r ~ritl/lt:,.I 7?..,,:/',.r, l ~ I ;t~J 1 t 1j :, · ~ ¡· ·,.',.._.. < ' . , i t . ' l ·' > a, ,. ef T.,~o r: rlr rf', ~f(;;'Y',,.J c;,af "vaflf. r,,f} a[!:, prme una...-., rrriu <1.°erla ¡ f¡, ffu,narm1 0,ú-.,;,'(J. 7.n f¡, C-,J, -.r,nbi,,/;;,uro (r.1cf ~ - oJ;-:roC:,,, rru:f c;-;cca(J:,mia~!."''u ,',,J m,, k fi¡,,,," e:;,, J',," , in "º. ,/"'~; J rr rf' (,.!,;~Sr" d\,tro c;)c: <'l<:,~ajTorrJ.'P~ Jcr • ef ·v'vtla Y. A · ,,7',, j' r r, r ¡,n, 9ur 11uorp11mC'\ rJ()..~ m tJn/1 c_.,/nur;rr n1fr11n c11 e :urnn ,:r l.t~y11rn10.J.. ,-,,._.. J~ ..,(..,.' - ....., '<E,tr 'iffci,a eJfa Jaca?o ¡),. ,.f ,'z!jnaf' yue I'ª'ª ' ·-- -{'.•¿ . , . ¿\ ~~.-.> ,>, r' . .._ ·. ,,.(!~. . Vrve· / ~ -~~ ~,,, ·¡,.r·· }-~\y' J( !J, . Primer mapa de la costa sur, mexicana. ~ �1A NEUTRALIZACIÓN DEL CANAL DE PANAMÁ CON ANTERIORIDAD AL TRATADO CONCERNIENTE A 1A NEUTRALIDAD PERMANENTE DE 1977 POR J ULIO E. LINARES Panamá Normas aplicables EL CANAL DE PANAMÁ FUE NEUTRALIZADO de acuerdo con el art. XVIII del Tratado Hay-Bunau Varilla, que a la letra dice: "El Canal una vez construído, y sus entradas, serán neutrales a perpetuidad y est.arán abiertos a la navegación en las condiciones establecidas en la sección 1a. del Artículo III del Tratado celebrado entre los Gobiernos de los Estados Unidos y la Gran Bretaña, el 18 de Noviembre de 1901 y de conformidad con las demás estipulaciones del mismo." Por su parte, expresa el art. III del tratado arriba citado, o sea, el también conocido con el nombre de Hay-Pauncefote, lo siguiente: "Los Estados Unidos adoptan, como base de la neutralización de tal canal de buques, las siguientes reglas, sustancialmente como han sido incorporadas en la Convención de Constantinopla, firmada el 28 de octubre de 1888, para la libre navegación del Canal de Suez, es decir: "I El canal est'lrá libre y abierto a los buques mercantes y de guerra de todas las naciones que observen estas reglas, en términos de entera igualdad, de modo que no habrá discriminación contra ninguna nación o sus ciudadanos o súbditos, con respecto a condiciones o tarifas de tráfico, o cualquier otra. Estas condiciones y tarifas de tráfico serán justas y equitativas. "11 El canal nunca será bloqueado, ni ningím derecho de guerra podrá ser ejercido ni ningún acto de hostilidad podrá ser cometido dentro de él. Los Estados Unidos, sin embargo, quedarán en libcrt'ld de mantener ·a lo largo del canal la policía militar que pueda ser necesaria para p~otegerlo contra actos ilegales y desórdenes. �"111 Los buques de guerra de un beligerante no podrán reavituallarse ni tomar ning.u na provisión en el canal; y el tránsito de tales buques a través del canal ·deberá ser efectuado con la menor dilación posible, de acuerdo con los reglamentos vigentes y con sólo aquellas intermisiones que puedan resultar de las necesidades del servicio. Las presas quedarán en todo aspecto sujetas a las mismas reglas que los buques de guerra de los beligerantes. "IV Ningún beligerante podrá embarcar ni desembarcar tropas, municiones de guerra o materiales de guerra en el canal, excepto en caso de obstáculo accidental en el tránsito, y en tal caso el tránsito deberá reasumirse con la mayor prontitud posible. "V Las disposiciones de este artículo se aplicarán a aguas adyacentes al canal, dentro de un radio de tres millas marítimas de cada extremo. Los buques de guerra de un beligerante no. podrán permanecer en dichas aguas más de veinticuatro horas en cualquier tiempo, excepto en caso de peligro, y en tal caso deberán partir tan pronto como fuere posible; pero un buque de guerra de uno de los beligerantes no podrá partir dentro de las veinticuatro horas desde la partida de un buque de guerra del otro beligerante. "VI El taller, establecimiento, edificios y todas las obras necesarias para la construcción, mantenimiento y operación del canal serán consideradas parte del mismo, para los propósitos de este Tratado, y en tiempo de guerra como en tiempo de paz gozarán de completa inmunidad de ataque o dafio de parte de beli~erantes y de act9s destinados a dafiar su utilidad como parte del canal." El Dr. Galileo Solís, ex Ministro de Relaciones Exteriores, considera que de acuerdo con el art. XVIII del Tratado Hay-Bunau Varilla, de las reglas contenidas en el art. III del Tratado Hay-Paunccfote tan sólo quedaron incorporadas al primero las "condiciones establecidas en la Sección la. del 2 Artículo III" . Nosotros no somos de igual opinión, porque si bien es cierto que el art. XVIII del Tratado Hay-Bunau Varilla comienza diciendo que el "Canal una vez construído, y sus entradas, serán neutrales a perpetuidad y estarán abiertos a la navegación en las condiciones establecidas en la Sección la. del Artículo III del Tratado celebrado entre los Gobiernos de los Estados Unidos y la Gran Bretafia, el 18 de noviembre de 1901 ", no es menos cierto que dicha disposición concluye agregando "y de conformidad con las demás 1 2 Hlavacek, Lawrence L.: THE ISTHMIAN CANAL. TI1e Garrison Forest School, Jndependent School, Wellesley Hills, Massachussetts, U.SA., 1969, págs. 22 y 23. Memoria del Ministro de Relaciones Exteriores, Parte Expositiva, 1961, Panamá, Rep. de Panamá, págs. CLI. ~stipulaciones del mismo". En otras palabras, las reglas contenidas en las seccio~es 2a., 3a.,_4a., 5a., y 6a. del art. III del Tratado Hay-Paunc;efote quedaron igualmente mcorporadas al Tratado Hay-Bunau Varilla, en virtud de la parte final del art: XVIII de este último tratado. De no ser así, por otra parte, los Esta~os Umdos de América habrían violado el Tratado Hay-Pauncefote, suscrito con la Gran Bretafia, ya que de acuerdo con el mismo acordaron adoptar como base de la neutralización del Canal de Panamá las reglas contenidas en las secciones 2a., 3a., 4a., 5a. y 6a. del art. III, además de la contenida en la sección la. ¿Mas por qué razón, cabe pregtintar, las condiciones establecidas en un tratad? en el que la República de Panamá no fue parte fueron incorporadas rég~men de neutralización del Canal de Panamá? Repasemos un poco la lustona para obtener una respuesta a esta interrogante. ª! Antecedentes históri.cos El 12 de diciembre de 1846 los Estados U nidos de América y Colombia, en ese entonces denominada República de la Nueva Granada, suscribieron en Bogotá, a_iniciativa de esta última, un Tratado de paz, Amistad, Navegación y Comercio. . Las 34 primeras claúsulas del Tratado Mallarino-Bidlack, nombre con el que se le conoce, no diferían sustancialmente de las contenidas en cualquier tr~~do _de s~1 natu:aleza. Pero por el art. 35, a cambio de franquicias, pnv1leg1os e mmu_mdades otorgados a los ciudadanos, buques y mercancías de los Estados Umdos en los puertos de la Nueva Granada, en lo relativo a comercio y navegación; y a cambio también del derecho de vía o tránsito franco y expedito, concedido al Gobierno, ciudadanos y mercancías de lo¡ Estados Um?os, a través del Istmo de Panamá, así como para seguridad del goce tranqmlo y constante de estas ventajas, los Estados Unidos de América se obligaron a garantizar positiva y eficazmente a la Nueva Granada la pe~f~cta neu~ralidad del Istmo de Panamá, con mira de que en ningún tiempo, existi_endo dicho tratado, pudiera ser interrumpido ni embarazado el libre tránsito de uno a otro mar; garantizando de la misma manera, los "derechos de soberanía y propiedad" que la Nueva Granada tenía y poseía sobre el referido territorio. 3 3 El Tratado Malla_rino-Bidlack fue la primera convención internaci~nal que otorgó derechos a los Esta~os Umdos sobre el Istmo de Panamá. Tales derechos, por increíble que parezca, son se1~eJantes a los que confiere al coloso del norte el Tratado Concerniente a Ja Neutrali~;id _Permanente y ~ Funcionamiento del Canal ele Panamá. Este último tratado, po_r cons1gwente, es regresivo, por cuanto nos coloca en una situación parecida a la eXJStent~ con el Tratado Mallarino-Bidlack, con el agravante de que el Tratado de Neutralidad Permanente de 1977 es a perpetuidad. 388 389 �En este tratado la Nueva Granada encomendó a fos Estados Unidos de América la función de garantizar la perfecta neutralidad del Istmo de Panamá, con el único propósito de asegurar permaneritemente su soberanía sobre ese territorio. Para ella, por lo tanto, constituyó un triunfo diplomático y lo consideró como tal. Para los Estados Unidos, por el contrario, el tratado representaba "una alianza para ningún objeto político, sino para l~n fin puramente comercial, en el cual todas las naciones navales del _mundo tienen un interés común", para utilizar las mismas palabras del Presidente Polk, al 4 someterlo a la consideración del Senado. Para ese entonces la Gran Bretaña ya tenía puestas sus miras colonialistas en la América Central. En Belice (Honduras Británica) había establecido un gobierno de la corona. Dos años más tarde despojó a Nicaragua ~e Mosquitia ----con el pretexto de su protectorado sobre los reyes mosqu!tos--:-, cuyo control asumió casi dos décadas antes. Y en respuesta a la ratificación del Tratado Mallarino-Bidlak ocupó la Isla Tigre, a la que dió el nombre de "Greytown", sin importarle la indignación que este atropello a Honduras prodttjo en el pueblo estadounidense. Su pr~pósito no fue otro q_ue el de "adquirir el dominio absoluto de las vastas regiones costaneras de Nicaragua y obtener el control de la ruta para una vía férrea y un canal entre los océanos Atlántico y Pacífico", como el mismo Secretario de Estado de los Estados 5 Unidos,James Buchanan, advirtió. . . Ante el peligro que representaba para los Estados Unidos de América un canal interoceánico construido por una potencia extracontinental y no contando en ese entonces con poder suficiente para pretender ejercer predominio exclusivo sobre dicho canal, el Presidente Taylor, en actitud conciliatoria, abogó P.ºr un canal interoceánico dedicado "al beneficio común de 1~ humanidad". 6 El Secretario de Estado, John M. Clayton, por su parte, mstó al Ministro de la Gran Bretaña en Washington, Sir Henry L. Bulwer, para negociar un tratado donde ambos países expusieran y determinaran sus miras a intenciones respecto de cualquier canal que se construyera, entre los océanos Atlántico y Pacífico, por la vía del río San Juan de Nicaragua y los lagos de Nicaragua y/o Managua, a algún puerto o paraje ~n el Pacífico. El diplomático británico, pese a no tener poderes especiales para ello, se avino a firmar el Tratado Clayton-Bulwer, el 19 de abril de 1850. De acuerdo con el mismo: l. Ninguno de los Estados partes obtendría ni sostendría predominio exclusivo sobre dicho canal y ninguno de ellos construiría ni mantendría foi:tificaciones que lo dominaran ni colonizaría ni ejercería ningún dominio sobre parte alguna de la América Central. 2. Los buques de los Estados partes estarían exentos, en caso de guerra entre ellos, de bloqueo, detención o captura por cualquiera de los beligerantes. 3. Los Estados partes interpondrían sus buenos oficios a fin de conseguir del Estado por cuyo territorio se construyera el canal el establecimiento de un puerto libre en cada terminal del canal. . 4. _Los_ Estados partes protegerían el canal y garantizarían su neutralidad, e mvitanan a los demás Estados a cooperar. 5. Los Estados partes extenderían su protección, por estipulaciones de tratados, a cualesquiera otras comunicaciones practicables, ya fueran éstas por canal o por ferrocarril, a través del istmo centroamericano, y especialmente a las comunidades interoceánicas que fueran factibles por Tehuantepec o por Panamá. 7 Como de acuerdo con el Derecho Internacional Público ningún Estado ni parte de él puede ser neutralizado sin su consentimiento, Antonio Sánchez de Bustamante califica de "absurdo el tratado Clayton-Bulwer que dispone de la suerte de los países de la América Centra y del Istmo de Panamá sin contar con ellos para nada, lo que supone el des¡recio más absoluto de los derechos soberanos de las naciones interesadas." Con relación al Tratado Clayton-Bulwer pronto surgieron divergencias entre los Estados partes. Según los Estados Unidos de América el tratado "tenía la intenció'n manifiesta de excluir a ambas partes contratantes de mai~tener u ocupar, así como de adquirir posesiones territoriales en América." Para la Gran Bretaña el tratado se refería a "cuestiones para el futuro y... en ningún set.ido intervenía con el estado de cosas existentes en el momento en que se celebró." 1º · Antes de la firma del Tratado Clayton-Bulwer los Estados Unidos de América había adquirido Oregón (18•16), luego de un entendimiento con la Gran Bretaiia, quien reclamaba parte de ese territorio por considerarlo perte~e!1cia de Cana?á. Asimismo, su victoria militar sobre México y la imp~slClón a esta nación hermana del Tratado Guadalupe Hidalgo (1848), modificado cinco aiios despúes, privó a los mexicanos de Tejas, Nuevo México y Alta California, territorios con los que se formaron los Estados norteamericanos de Arizona, California, Nevad.a, New México, Texas, Utah y parte de 7 4 5 6 Fraga Iribarne, Manuel: Prólogo de I.AS CONSTITUCIONES DE PANAMA de Vkto"r F. Goytía. Madrid, Ediciones Cultura Hispánica, ~954, pág. XXIV. . r. Arias, Harmoclio: EL CANAL DE PANAMA. Editora Panamá Aménca, S.A., Panamá, 19:>7, pág. 47. Ibiclem, pág. 48. 8 9 10 390 Hlavacek, Op. át., págs. 11 a 13. Sánchez de Bustamant.e, Antonio: EL CANAL DE PANAMA Y EL DERECHO INTERNACIONAL. Revista de Derech<? Internacional y Legislación Comparada, Bruselas, 1895. · . Arosemena G., Diógenes A.: HISTORIA DOCUMENTAL DEL CANAL DE PANAMA. Universidad de Panamá, Panamá, R. de P., 1962, pág. 63. Ibidem, pág. 67. 391 �los de Colorado y Wyoming. Después de la firma del Tratado Clayton-Bulwer los Estados Unidos de América consilidaron su unidad, al poner fin a su guerra de secesión, e iniciaron un período de reconstrucción que los impulsó hacia el progreso. El 27 de enero de 1855 terminó de construirse el ferrocarril de Panamá, que unió por tren los océanos Atlántico y Pacífico, gracias al esfuerzo de hombres de empresa estadounidenses. Una política exterior imperialista y agresiva, inspirada solamente en su expansión territorial, les mueve a aumentar considerablemente su fuerza naval y a comprar Alaska a Rusia (1867), a anexarse Hawai, Puerto Rico, Filipinas y Guam (1898), al terminar su guerra de conquista contra España, y a adquirir dos de las islas Samoa (1899), por reparto con Alemania y la Gran 11 Bretaña. pero la Compañía Universal del Canal de Panamá, con el conde Fernando de Lesseps a la cabeza, el célebre constructor del Canal de Suez, había inaugurado, aunque ~imbólicamente, los trabajos de construcción de un canal interoceánico por el Istmo de Panamá, el 1° de enero de 1880, y al año siguiente adquirió 68.887 acciones de las 70.000 que constituían el capital de la Compañía del Ferrocarril de Panamá. Un canal "americano" era, por consiguiente, indispensable, y así lo proclamó sin tapujos el Presidente Rutl1erford B. Hayes, en mensaje especial enviado al Senado, el 8 de marzo de 1880, en el que expresó: "La política de este país es un canal bajo control Americano. Los Est,dos Unidos no pueden consentir en ceder este control a ninguna potencia Europea, o a ninguna combinación de potencias Europeas ... "El capital invertido por corporaciones o ciudadanos de otros países en semejante empresa debe, en grado sumo, buscar para protección a una o más de las grandes potencias del mundo. Ninguna potencia Europea puede intervenir en esta protección, sin adoptar medidas en este continente que los Estados Unidos consideraría totalmente inadmisible. Si la protección de los Estados Unidos se atiene a ésto, los Estados Unidos debe ejercer tal control para permitir que éste país proteja sus intereses nacionales y mantenga los derechos de aquéllos cuyo capit.al priYado es utilizado en la empresa. "Un canal interoceánico a través del Islmo Americano cambiaría esencialmente las relaciones geográficas entre los costas del Atlántico y del 11 392 En 1857 el Dr.Justo Aroscmena presentó al Congreso Colombiano un proyecto de ley, por elcual el Estado de Panamá sería completamente neutral en toda guerra int.ernacional entre las potencias signatarias de un tratado que debería celebrarse con la Gran Bretafia, Francia, Estados Unidos y Cerdeña, y éstas deb!an procurar que lo fuera también en toda guerra que alguna de ellas mantuviera con terceros Estados. Este proyecto de ley que conver~a al Istmo de Panamá en Estado independiente y soberano fue aprobado tan sólo en pnmer debate. Pacífico de los Estados Unidos, y entre los Estados Unidos y el resto del mundo. Será la gran vía oceánica entre nuestras costas Atlántica y Pacífica, y virtualmente una parte de la línea costanera de los Estados U nidos. Nuestro simple interés comercial en esta empresa es mayor que el de todos los demás países, mientras que sus relaciones con nuestro poder y prosperidad como nación, con nuestros medios de defensa, nuestra unidad, paz y seguridad son materias capitales para el pueblo de los Estados U nidos. Ninguna otra gran potencia podría, bajo circunstancias similares, dejar de afirmar un legítimo control sobre una empresa que tan estrecha y vitalmente afecta su interés y prosperidad. "Sin precisar otros fundamentos de mi opinión, yo repito, en conclusión, que es el derecho y el deber de los Estados Unidos afirmar y mantener una inspección y autoridad sobre cualquier canal interoceánico a través del Istmo que conecta Norte y Sur América así como protegeremos nuestro interés nacional. Esto, yo estoy completamente seguro, será no solo compatible con, sino que favorecerá, el más am~lio y permanente aprovechamiento del comercio y de la civilización." 1 Pero el Tratado Clayton-Bulwer se interponía a las pretensiones estadounidenses. Recuérdese que en él tanto los Estados Unidos de América como la Gran Bretaña convinieron en no obtener ni sostener predominio exclusivo sobre un canal interoceánico. No por otra razón fue que el Presidente Hayes manifestó en su mensaje: "Si tratados existentes sobre los Estados Unidos y otras naciones, o si los derechos de soberanía o propiedad de otras naciones obstruyen el camino de esta política -<:ontingencia que no es de temer- pasos apropiados deben ser dados, a través de negociaciones justas y liberales, para promover y est,blecer la política Americana en este asunto, compatible con los derechos de las naciones que puedan ser afecladas." 13 Este mensaje es modelo del más obstinado e intolerante imperialismo. De él se hicieron eco el Senado y la Cámara ele Representantes al aprobar, el 16 de abril de 1880, una resolución conjunta en la que instaban al Presedente a dar inmediatamente los pasos que fueran necesarios para obtener la abrogación del Tratado Clayton-Bulwer. Al año siguiente, ante la posibilidad de que los Estados europeos dieran a conocer una declaración conjunta relativa a la garantía de la neutralidad del Canal de Panamá, el Secretario de Estado, James G. Blaine, dirigió una circular, fechada el 24 de Junio de 1881, a las misiones diplomáticas de su país acn;ditadas en el viejo continente, incluyendo a la que los representaba ante 12 Hlavacek, Op. cit., págs. 15 IS lbidem, pág. 15. y 16. 393 �el Gobierno británico, en la que definía su posición en esta materia. En esa circular apuntaba el Secretario de Estado que los ~tados U nidos de América se habían obligado a garantizar la perfecta neutralidad del Istmo de Panamá en el Tratado Mallarino-Bidlack y que esa garantía no requería para su validez "esfuerzo consentimiento o asentimiento de ninguna otra potencia". El Secretario de Estado, además, diferenciaba entre las cuestiones estrictamente comerciales del Canal -en las que los Estados U nidos no intentaban intervenir- y el control político de dicho canal. Con rclaci?n a e~to últit~?• arrogándose poderes que no les concedía el Tratado Mallanno-Btdlack, dJJO atrevidamente: "Durante cualquier guerra en que los Estados Uni~os ... sea~ parte interesada, el paso de las fuerzas armadas de una naoón enemiga por el Canal de Panamá no sería más admisible que el paso de las fuerzas armadas de una nación enemiga por una línea férrea que una el Atlántico y el Pacifico de los Estados Uni?os... Y los Es~dos Uni~os insistirán en su derecho a adoptar las med)()as precautorias necesanas en caso de que el tránsito del Istmo sea en cualquier forma utilizado contra sus intereses sobre la tierra o sobre el mar". No obstante, el Secretario de Estado se mostró anuente a sustituir la garantía individual, contenida en el Tratado Mallarino-Bidlack, por una garantía colectiva, al agregar: " ... el Gobierno de los Estados Unidos vería con mucho interés un acuerdo entre los estados europeos para garantizar conjuntamente la neutralidad, y, controlar el aspecto político de una ruta comercial, leja~a de Europa y cercana a los Estados Unidos, qu~ de manera S11bsta11.c_ial formaba parte de la costa norteame11cana, y que según parece se conver~rá en el principal medio de transporte entre nuestros estados del Atlánuco y del Pacifico". Pero ante la e\'entualidad de que el criterio de los Estados Unidos no fuera aceptado, incluyó en su circular la siguiente amonestación: "Cualquier intento de reemplazar aquella garantía con un acuerdo entre potencias europeas, que mantienen grandes ejércitos y que patrullan los mares con grandes flotas y cuyos intereses en el Canal y su funcionamiento jamás pueden ser tan vitales como los nuestros, sería semejante a una alianza contra los Estad os U 01·dos .. l4. Al tener conocimiento de esta circular, el Gobierno brit:.1nico se limitó a contestar que la posición de la Gran Bretaña y de los Estados Unidos, en lo que al Canal se refería, estaba determinada por el Tratado Clayton-Bulwer, por lo que tenía plena confianza de que se cumplirían todos los compromisos estipulados en ese tratado. 15 Antes de recibir tan lacónica respuesta, el Secretario Blaine se dirigió, el 19 de noviembre de 1881, al Ministro de los Estados Unidos en Londres, James Russel Lowell, con objeto de influir ante el Gobierno británico sobre la necesidad de modificar el Tratado Clayton-Bulwer, ya que, entre otras razones, el mismo se había celebrado hacía "más de treinta años bajo condiciones excepcionales y extraordinarias" que desde hacía tiempo habían dejado de existir. El tratado, además, le concedía prácticamente a la Gran Bretaña el control de cualquier canal que se construyera, lo cual constituía, en opinión del Secretario de Estado, "la más saliente y patente" objeción a la perpetuidad de dicho tratado. A más de lo anterior, el tratado dejaba "al poderío naval británico el libre irrestricto uso, listo en cualquier momento que fuese necesario, para apoderarse de los puertos terminales del canal para colocarlos, mediante una ocupación militar, a completa discresión del gobierno de su Majestad." Cambiando lo que deba cambiarse, estas impugnaciones pueden hoy repetirse contra el Tratado Concerniente a la Neutralidad Permanente y al Funcionamiento del Canal de Panamá, que es igualmente a perpetuidad. Siguiendo con la nota para el Ministro Lowell, con "miras a la propia protección de sus intereses", El Secretario Blaine reafirmó el derecho de los Estados Unidos de América "a controlar el tránsito en el Istmo", por lo que concluyó ofreciendo, "mediante tal control, la neutralidad absoluta del canal, en lo que se refiere a los países europeos", ya que según él ésta no podría "alcanzarse y mantenerse de manera permanente en otra forma ... " 16 L'l Gran Bretaña se negó a modificar el Trat:.'ldo Clayton-Bulwer. Esta actitud desafiante para con los intereses estadounidenses movió al Secretario de Est:.'ldo Frelinghuysen a considerar el Tratado Clayton-Bulwer "anulable a discresión de los Est:.'ldos Unidos", por haber la Gran Bret:.,ña violado o continuado violando la estipulación que le prohibía, al igual que los Estados Unidos, colonizar o ejercer dominio sobre parte alguna de la América Central. Referíase concretamente el Secretario Frelin~lmysen a la circunstancia de haberse hecho de Belice una colonia británica. 7 Mientras todo lo anterior acontecía entre los Estados Unidos de América y la Gran Bretaña, la mala administración y el despilfarro, la corrupción y la insalubridad del clima, llevaron al fracaso a la Compañía Universal del Canal u Ibídem, pág. 68. Arosernena G., Op. cit., págs. 95 a 97. 17 Véase nota del Secretario de Estado para el Ministro Lowell, de 8 de mayo de l882, en U.S. Foreign Relations, 1882, págs. 271 a 276. 16 14 Arias, Op. cit., pág. 66. 394 395 �Interoceánico. Una nueva empresa fue constituida, la Compañía Nueva del Canal de Panamá (1894), con el propósito aparente de reanudar los trabajos de excavación. Sus directores, sin embargo, en ningún momento tuvieron en mente la realización de ese propósito , pues, el verdadero objetivo fue el de traspasar a los Estados Unidos la concesión canalera. Los Estados Unidos, por su parte, no se dieron por vencidos. El 4 de junio de 1897 el Congreso aprobó una ley creando una comisión para estudiar la ruta de Nicaragua, la cual se conoce como la Primera Comisión Walker, en homenaje al Contralmirante John G. Walker, quien la presidió. Esta comisión presentó un informe favorable el 9 de mayo de 1899. . . Era evidente que una excusa capaz de exculpar su propósito de desvincularse a toda costa de un u·atado público por ellos suscrito les faltaba, hasta que en la guerra hispano-estadounidense el acorazado Oregón alcanzó llegar justo a tiempo para participar en la batana naval de Santiago, después _de haber tenido que hacer, por la ruta del Cabo de Hornos, un largo y dramático recorrido de 67 días y de más de trece mil mill~s, desde qt~e zarpó de ~an Francisco y atracó en Key West. Ello 1levó al Presidente McKmlcy a declarar, el 8 de diciembre de 1898, en su mensaje anual al Congreso, que un canal interoceánico controlado por los Estados Unidos de América era "indispensable", ante la expansión de su influencia en el Pacífico, resultante de la guerra . d oum.dense. is luspano-esta . . El 3 de marzo siguiente, el Congreso aprobó una nueva ley requmendo al Presidente de los Estados U nidos para nombrar la Comisión del Canal Istmico o Segunda Comisión Walker como también se le conoce, con ~bjeto de examinar todas las rutas posibl~s, especialmente l~s de Pana1:1á N1caragua, a fin de determinar la más factible para un canal mteroceámco. Los Estados Unidos de América intensificaron, al mismo tiempo, su coacción sobre la Gran Bretaña para forzar su voluntad y obligarla a poner fin al Tratado Clayton-Bulwer. Sobre este particular ha escrito Manuel Fraga Iribarne: " .. .los Estados Unidos no perdieron ocasión de presionar al Reino Unido, creándole toda clase de dificultades, ejerciendo presión económica sobre el Canadá, suscitando cuestiones en torno a la frontera ele Alaska, a la pesca en general (y muy especialmente_a la de fo~as en la z?na de Beh~·ing), a la navegación en los Grandes Lagos, al mtercamb10 fronterizo, en cuesuones mineras, legislación sobre trabajo extranjero, conducción de detenidos bajo custodia, etc. Lord Landsdowne hizo una memoria detallada de todos estos asuntos, en su despacho de 22 de febrero de 1901 a su embajador de Washington, pero sólo para acabar cediendo a lo inevitable"!!(). 19 1s A CHRONOLOGY OF EVENTS RELATING TO PANAMA CANAL. Prepared for the Committee on Foreign Relations, United Sta tes Senate, by Congresional Research Service, Library ofCongress. U.S. Covernment Printing Office, Washington, 1977, pág. 2. 19 Ibidem, pág. 2. 20 Fraga Iribame, Op. cit., pág. XXXVI. 396 Mas no seríamos justos si no reconociéramos aquí que la guerra que la Gran Bretaña estaba llevando a cabo contra los Bóers del Estado Libre de Orange y de la República de Transvaal (Sudáfrica), la cual la estaba aislando diplomáticamente, la movió también, en gran medida, a iniciar negociaciones en torno al Tratado Clayton-Bulwer, pues, para ella era de importancia vital tener a los Estados Unidos de aliado en su política asiática. El 5 de febrero de 1900John Hay, Secretario de Estado, y Lord Pauncefote, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la Gran Bretaña, suscribieron el Washington el primer Tratado Hay-Pauncefote, con el propósito de "facilitar la construcción de un canal para buques que una los océanos Atlántico y Pacífico, y con este fin promover cualquier objeción que pudiera surgir de la Convención de 19 de abril de 1850, comúnmente llamada Tratado Clayton-Bulwer, para la constrncción de tal canal bajo los auspicios del Gobierno de los Estados Unidos, sin menoscabo del 'principio general' de neutralización establecido en el Artículo VIII de esa Convención". El primer Tratado Hay-Pauncefote tenía cuatro artículos. De acuerdo con ellos: l. El canal podía "ser construido bajo los auspicios del Gobierno de los Estados Unidos, ya sea directamente a sus propias expensas, ya sea por donación o empréstito de dinero a individuos o corporaciones, o por suscripción o compra de títulos o acciones, y, st~eto a las disposiciones de la presente Convención, dicho Gobierno" tendría y disfrutaría "todos los derechos accesorios a tal construcción, así como el derecho exclusivo de promover a la reglamentación y administración del canal." II. Para "preservar y mantener el 'principio general'de neutralización establecido en el artículo VIII del Tratado Clayton-Bulwer", los Estados partes adoptaron, "como base de esta neutralización, las siguientes reglas, · sustancialmente como han sido incorporadas en la convención entre la Gran Bretaña y algunas otras potencias, firmada en Constantinopla, el 29 de octubre de 1888, para la libre navegación del Canal Marítimo de Suez", a saber: 1. "El canal estaría "libre y abierto, en tiempo de guerra como en tiempo de paz, a los buques mercantes y de guerra de todas las naciones, en términos de entera igualdad, de modo que no" hubiese "discriminación contra ninguna nación o sus ciudadanos o súbditos, con respecto a condiciones o tarifas de tráfico, o cualquier otra causa." 2. "El canal nunca" sería "bloqueado, ni ningún derecho de guerra" podría "ser ejercido ni ning(m acto de hostilidad" podría "ser cometido dentro de él." 3. "Los buques de guerra de un beligerante no" podrían "reavituallarse ni tomar ninguna provisión en el canal, excepto hasta como" pudiera "ser estrictamente necesario; y el tránsito de tales buques a través del canal" debería "ser efectuado con la menor dilación posible, de acuerdo con los reglamentos vigentes y con sólo aquellas intermisiones que" pudieran "resul- 397 �tarde las necesidades del servicio. Las presas" quedarían "en todo aspecto . sujetas a las mismas reglas que los buques de guerra de los beligerantes." 4. "Ningún beligerante" podría "embarcar ni desembarcar tropas, municiones de guerra o materiales de guerra en el canal, excepto en caso de obstáculo accidental en el tránsito, y en tal caso el tránsito" debería "reasumirse con la mayor prontitud posible." 5. "Las disposiciones de este artículo se" aplicarían "a aguas adyacentes al canal, dentro de un radio de tres millas marítimas de cada extremo. Los buques de guerra de un beligerante no" podrían "permanecer en dichas aguas más de :veinticuatro horas en cualquier tiempo, excepto en caso de peligro, y en tal caso" deberían "partir tan pronto como fuere posible; pero un buque de guerra de uno de los _beligerantes no" podría "partir dentro de las veinticuatro horas desde la partida de un buque de guerra del otro beligerante." 6. "El taller, establecimientos, edificios y todas las obras necesarias para la construcción, mantenimiento y operación del canal" serían "consideradas como parte del mismo, para los propósitos de esta Convención, y en tiempo de guerra como en tiempo de paz" gozarían "de completa inmunidad de ataque o daño de parte de beligerantes y de actos destinados a dañar su utilidad como parte del canal." 7. "Ninguna fortificación que domine el canal o las aguas adyacentes" podría "ser construída. Los Estados Unidos, sin embargo," quedaban "en libertad de mantener a lo largo del canal la policía militar que" pudiera "ser necesaria para protegerlo contra actos ilegales y desórdenes." 111. Los Estados partes, "inmediatamente después del canje de las ratificaciones de esta Convención," la podrían '.'en conocimiento de otras Potencias y las" invitarían "a adherirse a ella." IV. La Convención debería "ser ratificada por el Presidente de los Estados U nidos, por y con el consejo y consentimiento de su Senado, y por Su Majestad Británica; y las ratificaciones" serían "canjeadas en Washington o en Londres dentro de los seis meses siguientes a la fecha del mismo, o antes si fuere posible. "21 El año en que se celebró el primer Tratado Hay-Pauncefote fue de elecciones en los Estados Unidos. El Partido Demócrata acusó al Secretario Hay de haberse entregado a la Gran Bretaña. Los estadounidenses de origen irlandés y alemán se unieron también en contra del tratado, ya que éste negaba a su país el derecho de fortificar cualquier canal que construyera o poseyera, al igual que el de cerrarlo en tiempo de guerra. El mismo !eodoro Roosevelt, a la sazón Gobernador del Estado de Nueva York, escribió a Hay, el 18 de febrero de 1900, oponiéndose al tratado. 21 Hlavacek, Op. cit., págs. 19 a 21. 398 "Mis .objeciones -decía Roosevelt- tienen dos aspectos. El primero, relac10nado con la política naval. Si el propuestc, canal hubiera estado en funci~namiento en el '98', el Oregón habría pasado más rápidamente al Atlánt'.co; pero este hecho habría sido contrabalanceado por la cir~unstanc1a de que la flota de Cervera hubiera tenido la oportunidad de Ir a t:avés del canal, y de allí partir y atacar a Dewey o amenazar nuestra franja costanera del Pacífico. Si ese canal ha de estar abierto a los buques de guerra de un enemigo, será para nosotros una amenaza en tiempo de guerra; es un peso más, un punto estratégico adicionado para que lo resguarde nuestra flota. Si nosotros lo fortificamos se convertirá en una de las más poderosas fuentes de nuestra posible fuerza marítima. A no ser que, así fortificado, se r~fuerce contra nosotros toda nación cuya flota sea mayor que la nuestra. Una razón principal para reforzar nue~tros grandes puertos de mar es desencadenar nuestra flota, ponerla en libertad para propósitos ofensivos; y el propuesto canal lo impediría de nuev~, porque nuestra flota tendría que vigilarlo y por lo tanto, hacer el traba.Jo que un fuerte debiera hacer; y que lo haría mucho mejor. Segundo: en cuanto a la Doctrina Monroe. Si nosotros invitamos a pote_ncias ~xtra1tjeras para est.ablccer una propiedad co1tjunta una garantía conjunta a lo que t'ln vttalmente nos afecta, a poca distancia de ~ue.stras :ronteras frómo podemos nosotros objet,r una acción de unión ~11mlar digamos con el sur de Brasil o en Argentina, donde nuestros mtereses son mucho menos evidentes? Si Alemania 1jene el mismo derecho que nosotros tenemos en el canal a través de América Central ¿por qué no en la participación de cualquier sector de América del Sur? A mi manera de pensar, nosotros deberíamos rehusar categoricamente a .tod~s las P?te~cias euro~eas el derecho de controlar, en forma alguna: nmgun terntono d9el hemisferio occident'll que ellos no hayan obtenido con anterioridad."- 2 Es~ carta es no sólo revel~dora, sino explicativa ele muchas de las posturas asumidas por los Est,dos Umdos de América, principalmente cuando fueron gobernados por Teodoro Roosevelt. .El Senado aprobó el primer Tratado Hay-Pauncefote con tres reservas. La pnmera tenía por finalidad que se consignara expresamente en el art. JI que el Tratado Clayton-Bulwer quedaba reemplazado por el Hay-Pauncefote. Con la segt~~da se pret~ndía ?gregar una cláusula que dispusiera que ninguna de las cond1c1ones y est1pulaoones establecidas en las cinco primeras secciones del art. II podrían aplicarse a las medidas que los Estados Unidos pudieran 22 DuVal, Jr., Miles P.: CADIZA CATAY. Editorial Universitaria, Panam:1. 1973, p.ig. 138. 399 �considerar necesarias tomar para asegurar con sus propias fuerzas _su _defensa y el mantenimiento del orden público. La tercera, finalmente, elamma~a el art.111, según el cual, como hemos visto, se invitaba a las demás potenctas a adherirse al tratado. La Gran Bretafia se negó a aceptar las reservas. Es •~ás, ~n not~ _q~1e el 22 de febrero de 1901 Lord Londsdowne, Canciller bntámco, dmg1ó a su embajador en Washington, expresó, con relación al reemplazo del Tratado Clayton-Bulwer: " ... si el Tratado Clayton-Bulwer queda derogado por completo, ambas partes contratantes, excepto en las inmediaciones del Canal, re~obrarían entera libertad de acción en la América Central, y el cambio a la verdad sería ventajoso para los Estados U nidos y podría tener sustancial importancia." Con respecto a adicionar una nueva cláusula agregó: " ... resultaría un Contrato unilateral según el cual la Gran Bretaña se vería privada de toda acción bélica en el Canal o en sus inme~iaciones, mientras que los Estados Unidos podrían a~elar a esa ~cc1ó~ en la extensión que juzgasen necesaria para garantizar la segundad. Y al referirse a la eliminación del art. 111 observó: Gran Bretaña se coloca "en una posición de visible desventaja si se la compara con otras potencias que no estarían sttietas ~ la ?isposic_ión restrictiva que se quiere sea aceptada por la Gran Bretana. S1 el Gobierno de S.M. aceptase semejante arreglo, se seguiría de e llo que los Estados Unidos tendrían derecho, conforme al Tratado, de intervenir en el Canal en tiempo de guerra o cuando ésta se tema; y mi~ntras otras potencias podrían CON CLARA convicció~, hacer caso omiso de todas las restricciones impuestas por la Convención, sola_mente la G~n Bretaña, a pesar de sus enormes posesiones en el conttnent~ amencano, a pesar de la extensión de sus colonias autralasias y d~ sus mtere~es en el oriente, quedaría en absoluto excluída de concurnr a esa acción o de dictar providencias para asegurar sus intereses en el Canal o en sus . d'1ac1ones. . ,,23 mme Pero la Gran Bretafia, cuyos problemas internacionales para ese entonces no se habían todavía resuelto, considerando que más le valía la amistad <le los Estados Unidos de América que su persistencia en rechazar las reservas introducidas por el Senado, convino en negociar un nuevo tratado en el que 2S Castillero R., Ernesto J.: HISTORIA DE LA COMUNICACION INTEROCEANICA. Imprenta Nacional, Panamá, págs. 298 y 299. prevaleció, por supuesto, el criterio estadounidense, excepción hecha de la segunda reserva cuyas objeciones fueron mantenidas. Este nuevo tratado, el segundo Tratado Hay-Pauncefote, fue firmado en Washington el 18 de 24 noviembre de 1901 , cuando Teodoro Rooselvelt ya era Presidente de los Estados Unidos, pues, el asesinato de McKinley le llevó a la Casa Blanca el 14 de septiembre de 1901. Por el art. I del segundo Tratado Hay-Pauncefote los Est.,dos partes convinieron en abrogar el Tratado Clayton-Bulwer. El art. II del segundo tratado era igual al art. I del primer trat.,do. El art. III del segundo tratado era igual al art. 1T del primer tratado, salvo que: a) en el segundo trat:ado los Estados Unidos, única y exclusivamente, adoptaron, como base para la neutralización del canal, las reglas que en términos generales adoptaron en el primer tratado las "Altas Partes Contratantes", o sean, tanto los Estados Unidos como la Gran Bretafia; b) por el art. lJI, sección la., se eliminó la frase "en tiempo de guerra como en tiempo de paz", contenida en el art. TI, sección la., del primer tratado, y se agregó la frase "que observen estas reglas" y la oración: "Estas condiciones y tarifas de tráfico serán justas y equitativas", de tal suerte que el nuevo numeral quedó así: "El canal estará libre y abierto a los buques mercantes y de guerra de todas las naciones que observen estas reglas, en términos de entera igualdad, de modo que no habrá discriminación contra ninguna nación o sus ciudadanos o súbditos, con respecto a condiciones o tarifas de tráfico, o cualquier otra. Estas condiciones y tarifas de tráfico serán justas y equitativas", y c) por el art. III se eliminó también la sección 7a. del art. II del primer tratado, que prohibía a los Estados Unidos construir fortificaciones que dominaran el canal o las aguas adyacentes. La parte del numeral eliminado que permitía a los Estados Unidos mantener a lo largo del canal la policía militar que fuera necesaria para protegerlo contra actos ilegales y desórdenes pasó a ser parte de la sección 2a. del art. III del segundo tratado. El art. IV del segundo tratado introdujo una nueva disposición. De acuerdo con ella los Estados partes acordaron "que ningún cambio de sobe24 El segundo Trat.1clo Hay-Pauncefote fue firmado dos dfas después de que la Comisión del Canal lslmico, o Segunda Comisión Walker, hubo present;ido su informe escogiendo la rut;i de Nicaragua por ser la "Más factible y práctica", en parte porque la Compafifa Nueva del Canal de Panamá pretendía transferir sus propiedades a los Estados Unidos en $109,141,500.00, en lugar de $40,000,000.00 que era el precio f~aclo por la Comisión. Esto haáa una diferencia en favor de la ruta de Nicaragua de $63,510,796.00. Ame el peligro innúnente de que la ruta de Panamá quedara definitivamente eliminada, la Nueva Compañía del Canal de Panamá, a instancias de Philippe Bunau Varilla. por medio de la Legislación Francesa en Washington hizo saber al Gobierno estadounidense s u disposición de vender por $-J0,000,000.00. El 18 de enero de 1902 la Conúsión del Canal lslmico presentó un informe suplemetario recomendando la rut;i de Panamá fundándose en razones técnicas y financieras. 401 Humamtas-26 �ranía territorial o relación internacional del país o países por donde haya de atravesar el canal, afectará el principio general de neutralización o la obligación de las Altas Partes Contratantes bajo el presente Tratado." Por el art. V del segundo tratado se redujo a tres meses el término de seis para canjear las ratificaciones, establecido en el art. IV del primer .tratado. En el segundo tratado, finalmente, se eliminó e_l art. III de! primer~ según el cual los Estados partes invitarían a otras Potencias a adherirse a él. 5 Interpretaciones y violacúmes El régimen de neutralización del Canal de Panamá emanó, como se ha visto, del Tratado Hay-Bunau Varilla, celebrado por Panamá y los Estados U nidos de América, y del Tratado Hay-Pauncefote, celebrado por los Estados Unidos de América y la Gran Bretafia. Este régimen, sin embargo, no menoscabó el "principio general" de neutralización establecido en el art. VIII del Tratado Clayton-Bulwer, a pesar de que dicho tratado fue abrogado, por cuanto fue propósito de los firmantes del Tratado Ilay-Pauncefote que ese "principio general" no sufriera mella_. 26 . , • Se ha alegado que los Estados Umdos ele Aménca teman capacidad para dejar de aplicar, cuando lo juzgaran conveniente, las reglas por ellos ~do~tadas, en el art. III del Tratado Hay-Pauncefote, como base de la neutrahza~1ón del Canal de Panamá. La circunstancia de que en este trat'ldo se hubiese consignado que eran los Estados Unidos -en lugar de las "~tas Partes Contratantes", como decía el primer tratado de ese nombre- qmenes ad?ptaban tales reglas, llevó a sus funcionarios a pronunciarse por la afirmauva. No por otra razón, decía el Presidente William H. Taft_ en un memorándum al Congreso, fechado el 24 de agosto de 1912, en relación con el art. 111: 25 26 Hlavacek, Op. ciL, ~gs. 22 Y23. B · d "ARTICULO VIII. Los Goóiemos de los Estados Unidos y la Gran retana teruen o no sólo deseo, al celebrar este convenio, de cumplir un objeto ~rticul:ir, s~no ~tablecer también un principio general, convienen en extender su pr~teca6n, por esllpulaaones ~e tratados, a cualesquiera otras comunicaciones pra~ticables, b!en por can;1l o por fe~r<><:3rril, a través de los istmos que unen Norte y Sur América, y especialmente a las comuru~aaones interoceánicas que asimismo resulten practicables, bien por canal o por fe~rocarril_, por la vía de Tehuantepec a Panamá. Al conceder, sin embargo, su protección conJunta a cualesquiera de tales canales o ferrocarriles como queda especificado en este artículo, es siempre entendido por los Estados Unidos y L, Gran Bretaña ~~e las p.,rtes que construyan 0 posean los mismos no impond~n otros grav_~menes y c~n~ao~es de tr~fic? que los que aprueben los ya mencionados gobiernos comoJUSlos y cqwt.,uvos. y <JUC los nusmos canales y ferrocarriles, abiertos a los ciudadanos_ysólxlitos de 1~ Estados ~mdos yla G_ran Bretafla en iguales términos, serán también abiertos en los nusmos térmmos a los a~1da~nos y sóbditos de cualquier otro Estado que esté dispuesto a dar a esas vías ele ~omumcac16~ una protección tal como la que los Estados Unidos y la Gran Bretafla se obligan a darles. "El artículo es una declaración de la política de los Estados Unidos de que el canal debe ser neutral, que la actitud de este Gobierno hacia el comercio del mundo es que todos los Estados estan tratados de igual forma y que ninguna discriminación será hecha por los Estados Unidos contra cualesquiera de ellos que observen las reglas adoptadas por los Estados Unidos."27 Los que así piensan pierden de vista que la adopción de las reglas contenidas en el art. III del Tratado Hay-Pauncefote por parte de los Estados Unidos fue convenida por ellos y por la Gran Bretaña en un acuerdo internacional (véase el preámbulo de dicho tratado), razón por la cual no tenía el carácter de "acto unilateral" que de su simple lectura pareciera desprenderse. Se ha alegado también que los Estados U nidos de América tenían capacidad para cerrar el canal a los Estados beligerantes o que se encontraban en est'ldo de guerra con ellos. Los que atribuían a los Estados Unidos esa capacidad se apoyaban asimismo en la circunstancia de no figurar en la sección 1a. del art. III del Tratado Hay-Pauncefote la frase "en tiempo de guerra como en tiempo de paz", la cual figuraba en la misma sección del art. 11 del primer u·atado de ese nombre, y que figura también en el art. I de la Convención de Constantinopla relativa a la libre navegación del Canal de Suez. Expresaba el Secretario de Estado Hay al Senador Cullom, el 12 de diciembre de 1901: "El efecto obvio de estos cambios es el de reservar a los Estados Unidos, cuando están en guerra, el derecho y poder de proteger el canal de todo daño y pe1juicio de parte del enemigo, de excluir a los buques de tal enemigo del uso del canal mientras dure la guerra y defender el mismo en las aguas adyacentes al canal al igual que en cualesquiera otras aguas, sin derogar en otros aspectos los principios de neutralidad establecidos en el tratado. "28 Mas los que así piensan pierden además de vista que la inclusión de la frase "en tiempo de guerra como en tiempo de paz" o de otra semejante era completamente innecesaria, constituiría una redundancia , pues, lo que caracteriza al régimen de neutralización es, precisamente, su aplicación tanto en tiempo de guerra como en tiempo de paz. Al1ora bien, que fue propósito del Tratado Hay-Bunau Varilla neutralizar el Canal de Panamá está por encima de toda duda -a pesar de que los Estados Unidos de An:iérica prefieren hablar ele neutralidad a secas en lugar de neutralir.arión o de 111!11/ralidad penna1in1te- desde el momento en que su art. XVIII comenzaba dicienZ'I 28 Whiteman, Marjorie M.: DIGEST OF INTERNATIONAL IAW. Department of State Publication 7737, Volumen 3, 1964, pág. 1177. lbidem, Volumen 3, pág. 1178. 402 403 �do: "El Canal u na vez co ~stru ido, y sus en tracias, sn-án neuIra/es a pnpetuídad..." Por lo demás, el art. 111 del Tratado Hay-Pauncefote no establece diferencias entre los supuestos de que los Estados Unidos de América sean o no beligerantes. La única exigencia que contempla la sección la. del mencion~do artículo, para que los hoques mercantes y de guerra de un Estado detennmado tengan derecho a transitar por el Canal de _Panamá, es q~1e_ese Estado observe las reglas adoptadas por los Estados Umdos, en ese mismo ar~culo, como base de la neutralización de dicho canal, y no las que ellos pudieran haber dictado al margen de esa disposición. En consecuencia, los Estados Unidos de América no podían, legítimamente, cerrar el canal a los buques mercantes y de guerra de los Estados que observaran las reglas consignadas en el art. III del Tratado Hay-Pauncefote, aún en el supuesto de que tales Estados hubiesen sido beligerantes o se hubiesen encontrado en estado de guerra con los Estados_ Unidos. . , , Contra esta afirmación nuestra no faltan quienes podnan alegar que el 11 de noviembre de 1912 la Embajada Británica en Washingtan envió una nota al Departamento de Estado en la que expresaba que habiéndose convertido los Estados Unidos de América, prácticamente, en el soberano del Canal de Panamá, el Gobierno de Su Majestad no cuest!on~a el título de ellos para ejercer derechos de beligerantes para su protecoón. Con ~ocio ello, l_as reglas contenidas en el art. 111 del Tratado Hay-Pauncefote contmuaron siendo de obligatorio cumplimiento para los Estados Unidos por haber sido incorporadas al Tratado Hay-Bunau Varilla, celebrado con Panamá. En otras palabras, si bien no se puede negar a la Gran Bretafia su dere~ho a relevar a los Esta_dos U nidos de su obligación frente a ella de dar, en tiempo de guerra, estncto cumplimiento a las reglas aludidas, no es ~enos cierto_ que para ~ue tales reglas dejen de obligar a los Estados Unidos ha debido pro~uc1rse t~na conducta igual de parte de Panamá. Panamá, por lo tan~o, ha deb~do también haber puesto de manifiesto su voluntad de no cuestiona: el titulo de los Estados Unidos de América para ejercer derechos de beligerantes para la protección del Canal de Panamá, por cuanto la obligación de los Estados Unidos a aplicar las reglas contenidas en el art. III del Tratado Hay-Pauncefote continuó subsistiendo frente a Panamá, por imperativo del art. XVIII del Tratado Hay-Bunau Varilla, pese a cualquier renuncia de derechos por parte de la Gran Bretafia. No obstante, el 23 de mayo de 1917, es decir, después de haber los Estados Unidos de América enti·ado en la Primera Guerra Mundial, el Presidente Woodrow Wilson expidió una proclama, la cual establecía en su regla 15: "En interés de la pra"tección del canal, mientras los Estados Unidos sean beligerantes, a ningún buque de guerra, buque auxiliar o buque privado 29 Ibidem, Volumen 3, pág. 1248. 404 de un enemigo de los Estados Unidos, o a un aliado de tal enemigo, le será permitido usar el Canal de Panamá ni las aguas territoriales de la Zona del Canal para ningún propósito, excepto con el consentimiento de las autoridades del canal y sujeto a los reglas y reglamentaciones que ellas puedan prescribir."3º Esta proclama, a todas luces violatoria de los tratados que regulan la materia, fueron incorporadas a "The Canal Zone Regulations". Durante el tiempo en que los Estados Unidos de América se mantuvieron neutrales, en la Segunda Guerra Mundial, no objetaron el tránsito por el canal de buques pertenecientes a países beligerantes. Es más, el Presidente Franklin D. Roosevelt expidió, el 5 de septiembre de 1939, una Orden Ejecutiva que prescribía las reglas que debían gobernar el paso y control de buques a través del Canal 31 de Panamá, en cualquier guerra en que los Estados Unidos fueran neutrales. F01tifuaciones lem/Jorales vs. bases militares permanenles De acuerdo con el art. JI del Tratado Hay-Bunau Varilla, Panamá concedió a los Estados Unidos de América el uso, ocupación y control de la Zona del Canal de Panamá para la construcción, mantenimiento, funcionamiento, saneamiento y protección del Canal de Panamá y de sus obras auxiliares. 32 La protección del Canal de Panamá fue, en consecuencia, uno de los fines de la concesión. Por el art. XXIII del mismo tratado: "Si en cualquier tiempo fuere necesario emplear fuerzas armadas para la seguridad y protección del Canal o de las naves que lo usen, o de los Ferrocarriles y obras auxiliares, los Estados Unidos tendrán derecho, en todo tiempo y a su juicio, para usar su policía y sus fuerzas terrestres y navales y establecer fortificaciones con ese objeto." La primera observación que se debe hacer al examinarse la norma transcrita es que el derecho que ella otorgó a los Estados Unidos de América para usar "sus fuerzas terrestres y navales y establecer fortificaciones" fue de carácter temporal. Ello es así, por cuanto este derecho estaba condicionado a la circunstancia de que fuera necesario el uso de tales fuerzas y el establecimiento de fortificaciones "para la seguridad y protección del Canal o de las 30 31 32 Ibídem, Volumen 3, págs. 1248 y 1249. Ibidem, Volumen 3, pág. 1177. Los cinco fines originarios de la concesión canalera se redujeron después a cuatro, ya que elart. I del Tratado General de 1936, firmado en Waslúngton el 2 de marzo. estableció que en "vista de la apertura formal y oficial del Canal de Panamá el 12 el<' Julio de 1920, la República de Panamá y los Estados Unidos de América declaran que las estipulaciones de la Convención de 18 de Noviembre de 1903 tienen en núra el uso, ocupación y control por los Estados Unidos de América de la Zona del Canal yde fas tierras y aguas adicionales bajo lajurisdicción ele los Estados U1údosdeA.m<'rica. para los fines del eficientf' mantenimiento, funcionamiento, saneanúento y protección cid Canal y de sus obras auxiliares." El fin relativo a la construcción fue, por lo t;lnt.o, eliminado. 405 �naves que lo usen, o de los Ferrocarriles y obras auxiliares". Por esto, precisamente, la norma transcrita comenzaba diciendo: "Si en cualquier tiempo fuere necesario...", que es igual a "si... ~uere necesario... " De _ahí se deduce que el Tratado Hay-Bunau Varilla, al igual que la Convención_ de Constantinopla relativa a la libre navegación del Canal de Suez, no perm1úa la construcción de fortificaciones permanentes. Distinta era la situación con respecto al uso de la policía. Este es un derecho que tenían los Estados Unidos de América con carácter permane_nte, por cuanto el art. III, sección 2a., del Tratado Hay-Pauncefote, que fue mcorporado al Tratado Hay-Bunau Varilla, por mandato de la cláusulaXVIII de este último tratado, los dejó en libertad para "mantener a lo largo del canal la policía militar que pueda ser necesaria para protegerlo contra actos ilegales y desórdenes." . . . Al examinarse los arts. 11 y XXIII del Tratado Hay-Bunau Vanlla md1spensable es también tener presente que, a pesar de que el término protección es gramaticalmente sinónimo de defensa, los usos de ambos vocablos les han dado en la práctica de los Estados distint.,s acepciones, destinando el primero para las funciones de policía y el segundo para las militares. "El policía nos protege mientras que el soldado nos defiende", podríamos decir para señalar gráficamente la diferencia que los separa. Y esta separación ~e acen_t~a m~s si se advierte que en la actualidad casi todos los Est.,dos denom1 nan Mm1steno o Departamento de Defensa al mismo que antes de la terminación de la Segunda Guerra Mundial llamaban M!nisterio o _Departa~:nto _de Guerra. A ninguno, sin embargo, se le ha ocurndo denommarlo Mm1steno o Departamento de Protección. De ahí, pues, que podemos concluir afirmando que cuando los arts. 11 y XXIII del Trat.,do Hay-Bunau Varilla empicaban la palabra protección, dichos arúculos se estaban refirien~o al ~er de ampa~ar y liberar el Canal de Panamá de todo peligro, daño o nesgo mtenw_o doméstico. Confirma nuestra manera de pensar el texto del art. III, sección 2a. del Tratado Hay-Pauncefote, el cual fue incorporado al Tratado Hay-Bunau Varilla por mandato del art. XVIII de dicho tratado. Tal disposición es del siguiente tenor: "El canal nunca será bloqueado, ni ningún derecho de guerra podrá ser ejercido ni ningún acto de hostilidad podrá ser cometido dentro de él. Los Estados Unidos, sin embargo, quedarán en libertad de mantener a lo largo del canal la policía militar que pueda ser necesaria para protegerlo contra actos ilegales y desórdenes." Si esta disposición facultaba a los Estados U nidos solamente para mantener a lo largo del canal la policía militar que hubiese sido necesaria para Jn-_otegerlo contra actos ilegales y desórdenes, es inequívoco que la palabra protección que figuraba en los arts. II y XXIII del Trat.,do Hay-Bunau Varilla tenía que ser interpretada en forma restrictiva, ya que _insólito sería, por decir lo menos, calificar actos de guerra o la agresión armada como "ilegales y desórdenes". Además, una interpretación amplia no sólo hahría sido incongrnente con el art. XVIII del Tratado Hay-Bunau Varilla que incorpora a dicho tratado el art. III, sección 2a., del Tratado Hay-Pauncefote. La interpretación amplia habría entrañado, al mismo tiempo, una violación por parte de los Estados U nidos de este último tratado, por cuanto de acuerdo con el mismo los Estados Unidos se obligaron con la Gran Bretaña a aplicar al Canal de Panamá la regla contenida en el ya mencionado art. III, sección 2a. Ni siquiera la facultad que el art. XXIII del Tratado Hay-Bunau Varilla otorga a los Estados Unidos de usar "sus fuerzas terrestres y navales" podría invocarse para desvirtuar lo anterior, ya que la misma fue una consecuencia de la necesidad en que se encuentran los Estados de recurrir a esas furzas cuando las de policía resultan insuficientes para cumplir con las funciones que les han sido encomendadas. ¿1,o anterior significa que nosotros negamos a los Estados Unidos de América el derecho de haber usado sus fuerzas terrestres y navales, así como el de haber establecido fortificaciones, en caso de que hubiese sido necesario para amparar el canal contra todo peligro, daño o riesgo exterior? iNo! iDe ninguna manera! La legítima defensa es un derecho inmanente que para ser ejercido no requiere que ningún tratado lo consagre. Fuera de eso, para permitir a los Estados Unidos el uso de sus fuerzas terrestres y navales, al igual que el establecimiento de fortificaciones, en los supuestos mencionados, en el art. XXIII del Tratado Hay-Bunau Varilla se coló, a espaldas del Tratado Hay-Pauncefote, la palabra segmidad que es mucho más abarcadora que el vocablo protección. Al examinarse los arts. II y XXIII del Tratado llay-Bunau Varilla debe tenerse igualmente presente que esta última cláusula confirió tan sólo a los Estados Unidos derecho a establecer fortificaciones, las cuales no deben ser confundidas con las bases militares. Las primeras son instalaciones meramente defensivas. Las segundas pueden ser defensivas y ofensivas. Y el establecimiento de tales fortificaciones tenía que responder al objetivo de brindar seguridad y protección al Canal de Panamá, a las naves que lo usan, a los ferrocarriles y obras auxiliares. A pesar de lo expuesto los Estados Unidos de América establecieron arbitrariamente catorce bases militares de todo tipo dentro de la Zona del Canal, inclusive aéreas, lo que constituye una arbitrariedad mayor, porque no existiendo esta clase de bases al momento de suscribirse el Tratado Hay-Bunau Varilla, no se podría sostener, por más que se estiren las reglas de hermenéutica, que Panamá facultó a los Estados U nidos para establecerlas. 406 407 �No por otra razón, el art. XXIII de dicho tratado habla única mente de" fuerzas terrestres y navales", y para nada menciona a las fuerzas aéreas. El mismo Philippe Bunau Varilla, firmante de la Convención del Canal Istmico (1903), nos da la razón en todo cuanto hemos expuesto, al expresar: "El vasto sistema de fortificaciones permanentes para el cual el Presidente Taft solicitó créditos al Congreso (por primera vez el -29 de abril de 1910) no tiene relación con las fortificaciones estipuladas en el Tratado Hay-Bunau Varilla. "He aquí el artículo de este tratado, el cual obviamente no se refiere a un vasto sistema de fortificaciones permanentes, sino que simplemente habla de fortificaciones eventuales de la misma clase transitoria que el empleo de fuerzas militares cuando las circunstancias puedan obligar a los Estados Unidos a usarlas contra tumultos o revoluciones. "Tales fortificaciones están limitadas por su naturaleza a ser de orden secundario y sólo del carácter que pueda ser necesario para hacer frente a disturbios locales." Renglón seguido, luego de transcribir el art. ~XIII del tratado que lleva su nombre y las primeras palabras del art. XVIII que dicen: "El Canal una vez construido, y sus entradas, serán neutrales a perpetuidad ...", continuó así: " ... es obvio que la intención común de las Altas Partes Contratantes fue dejar fuera de consideración la cuestión de un Yasto sistema de fortificaciones permanentes, las cuales, como hemos visto, no tienen nada que hacer con la protección del canal. "Aunque la palabra fortificaciones se encuentra en el Tratado Hay-Bunau Varilla, la situación respecto a las fortificaciones permanentes es exactamente la misma que en el Tratado Hay-Pauncefote, donde esa palabra no aparece. En el Tratado Hay Bunau Varilla quedó excluida implícitamente; en el Tratado Hay-Pauncefote quedó excluida explícitamente."33 Pero lo peor de todo está en que las bases militares ilegalmente establecidas por los Estados Unidos de América en la Zona del Canal no respondían únicamente a la seguridad y protección del canal. Obedecían, más que todo, a la seguridad y defensa del continente, principalmente a la de los Estados Unidos. Ello movió al mismo Bunau Varilla a escribir: 33 408 Bunau Varilla, Philippe: PANAMA THE CREATION DESTRUCTION AND RESURRECTION. New York, McBride, Nast & Company, 1914, págs. 529 y 530. "Cuando el Tratado Hay-Bunau Varilla fue celebrado, sus signatarios no consideraron la cuestión de la defensa de los Estados Unidos, sino que ellos pensaron en el mantenimiento del orden público en un país expuesto a tumultos y revoluciones. "Es para este último propósito que fue dado a los Estados Unidos permiso a usar en cada caso su policía, fuerzas terrestres y navales, o a establecer fortificaciones, en todo tiempo, si en cualquier tiempo fuere necesario, empicar fuerzas armadas para la jJrolecci6n de la empresa del canal o del tráfico. "Pero el otro y principal propósito mencionado en el memorándum de Mr. Hay -el sistema de fo11ificacio11es para la defm.sa de los Estados Unidos- fue dejado fuera de un tratado concerniente exclusivamente con la operación del canaJ.34 "Tal es el carácter de las fortificaciones estipuladas en el Tratado Hay-Bunau Varilla para un canal neutral. "El agua", dice un proverbio, "no puede subir más alto que su manantial." "Por la misma razón, el origen de los derechos de establecer un vasto sistema de fortificaciones para la defensa de los Estados U nidos no puede tener su origen en un artículo del TraL,do Hay-Bunau Varilla, donde sólo estipulaciones referentes a la necesidad de proteger un canal neutral fueron insertadas."35 Los Estados Unidos de América, sin embargo, no se contentaron con establecer en la Zona del Canal "un vasto sistema de fortificaciones permanentes", para utilizar expresión de Bunau Varilla, o más bien bases militares destinadas a la seguridad y defensa del continente, sobre todo de ellos mismos. Sin ningún derecho para ello ubicaron también en la Zona del Canal el llamado "Comando Sur", cuya jurisdicción comprende Centro y Sur América, al igual que est,blccimientos para el en1renamiento e instrucción de fuerzas terrestres, navales y aéreas de los Estados Unidos y ele los países latinoamericanos. Prueba ele lo que afirmamos la encontramos en un informe del 34 Referíase Bunau Varilla a un memorándum del Secretario de Estado Hay para justificar ante el Senado el segundo Tratado Hay-Pauncefole y hacerle ver que el mismo era congruente con su deseo. La primera línea de ese memorándum que transcribe Bunau Varilla es del siguiente tenor: · "Las enmienct1s del Senado al anterior tra1,1do requirieron .. que las rc-gfas de neutralidad no deben !1~ivar a los ~tados Unidos del derecho de defenderse y de mantener el orden público." 35 Bunau Va illa, Op. at., pág. 532. 409 �Subcomité sobre la Política de Seguridad Nacional y Desarrollo Científico, del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, en el que se Ice lo siguiente: "El área en la cual el Comando Sur es responsable para la protección y mejoramiento de los intereses de los Estados Unidos incluye las áreas de tierra del Sur y Centro América, excluyendo México ... El Comando Sur tiene tres misiones bnsicas: Primera: Es directamente responsable de la defensa del Canal de Panamá ... Segunda: El Comando Sur es responsable de planes de contingencia para situaciones de crisis en países de América L1tina que puedan requerir reacción militar de los Estados Unidos ... Tercera: El comando c01tjunto supervisa la asistencia militar de los Estados de la región, incluyendo representantes consejeros estadounidenses, equipos entrenados solicit1dos por países de América L1tina y el sistema escolar militar en la Zona del Canal. El papel del Comando Sur fue repetidamente interpret.1do por la misión de estudio en términos de objetivos políticos. Teniendo un comando estadounidense mayor en América Latina, queda satisfecho, los Est1dos U nidos demuestran su interés en América Latina, su actiYa participación en seguridad regional colectiva y su respaldo al Tratado de Río" (Tratado Interamericano de A~istencia Recíproca, 19 17).36 1 El a11EcuJo X del Tratad.e General de 1936 De todas las disposiciones del Trat1do General de Cooperación y Amistad, suscrito entre Panamá y los Estados Unidos de América, el 2 de marzo de I 936, el art. X ha sido la más contro\'ertida. Este es del siguiente tenor: "En caso de conflagración internacional o de existencia de cualquier amenaza de agresión en que peligren la seguridad de la República de Panamá o la neutralidad o seguridad del Canal de Panamá, los Gobiernos de la República de Panamá y de los Estados Unidos de América tomarán las medidas de prevención y defensa que consideren necesarias para la protección de sus intereses comunes. Las medidas que parezcan esencial tomar a uno de los dos Gobiernos en guarda de dichos intereses 36 410 Reports of the Special Study Mission to Laún America o n I Military Assistance Training, II Development Television. 91st. Cong. May 7, 1970, págs. 21 y 22. U.S. Govemment Printing Oflice. Citado por López Guevara, Carlos Alfredo: PANAl\lA TIENE DERECHO A DENUNCIAR LA CONVENCION DEL CANAL ISTl\llCO OE 1903 Y SUS ENMIENDAS POR LAS VIOLACIONES SUBSTANCIALES A LA M!Sl\lA COMETIDAS POR ESTADOS UNIDOS. Publicado en "La denuncia como medio de liberación nacional" de L, Comisión de Divulgación Nacional del Consejo Nacional de la Empresa Privada. Serie: La Cuestión Canalera. Panarnj, 1975, pág. 36. y que afecten el territorio bajo la jurisdicción del otro Gobierno serán objeto de consulta entre los dos Gobiernos." En páginas anteriores dijimos que para permitir a los Estados Unidos de América el uso de sus fuerzas terrestres y navales, al igual que el establecimiento de fortificaciones, en cualquier tiempo que hubiese sido necesario emplear fuerzas armadas para la seguridad y protección del canal, de las naves que lo usan, de los ferrocarriles y obras auxiliares, por razón de peligro, daño o riesgo exterior, en el art. XXIII del Tratado 1-Iay-Bunau Varilla se coló, a espaldas del Tratado Hay-Pauncefote, la palabra seguridad que es mucho más abarcadora que el vocablo protección. A más de lo anterior, el art. X arriba transcrito va mucho más lejos que el art. XXIII del Trataclo Ila)'-Bunau Varilla, por lo consiguiente: 1. Mientras que el art. XXIII se limitaba a la seguridad y protección del canal, de las naves que lo usan, de los ferrocarriles y obras auxiliares, el art. X comprendía, además de la neutralidad o seguridad del Canal de Panamá, la seguridad de la República de Panamá. Esta disposición, por consiguiente, hacía innecesario el art. I del Tratado Ilay-Bunau Varilla, por el cual los Est1dos Unidos de América se obligaron a garantiz.1r y mantener la independencia de Panamá, que fue derogado, precisamente, por el Tratado General de 1936. 2. Mientras que el art. XXIII permitía a los Est.1dos Unidos de América usar tan sólo sus fuerzas terrestres y navales, así como establecer fortificaciones, el art. X los capacitaba para tomar "las medidas de prevención y defensa que consideren necesarias para la protección de sus intereses comunes" con Panamá. Esta nueva redacción entrafiaba la posibilidad de est1blecer bases militares en caso de conflagración internacional o de amenaza de agresión. 3. Mientras que el art. XXIII restringía a la Zona del Canal del ejercicio de las facultades que otorgaba a los Est1dos Unidos de América, el art. X los habilitaba para tomar, previo acuerdo o convenio con Panamá, las medidas que les pareciera esencial y que afect1ran el territorio de nuestra República no sometido a limit1ciones jurisdiccionales. Y decimos "pre'"io acuerdo o convenio con Panamá", porque de conformidad con las Actas ele las Negociaciones de 1936, "excepto en raros casos de emergencia, la intención de la palabra "consulta" en cuestión sería con la mira a un acuerdo o convenio". En otros términos, en caso de conflagración en que hubiese peligrado la seguridad de la República de Panamá o la neutralidad o la seguridad del Canal de Panamá, los Estados Unidos de América no podían tomar las medidas de prevención y defensa que les hubiese parecido esencial y que afectaran el territorio de la República bajo la jurisdicción del Gobierno panamefio, a menos que tales medidas hubiesen sido objeto de un acuerdo o convenio con 411 �Panamá, salvo en raros casos de emergencia que no hubiesen hecho posible tal acuerdo o convenio. Este criterio fue desnaturalizado al no definirse la palabra consulta en la forma arriba indicada y al acentuarse la posibilidad de prescindir de ella, en un canje de notas entre el Departamento de Estado y la Embajada de Panamá en Washington, de 1° de febrero de 1939, es decir, anterior al consejo y consentimiento para la ratificación de dicho tratado dado por el Senador estadounidense. En efecto, se lee en las notas canjeadas por el supuesto propósito de aclarar algunas disposiciones del Tratado General de 1936, lo siguiente: "Conforme se indica en las Actas de las sesiones de las negociaciones del Tratado General celebrado el 2 de marzo de 1936, y en las discusiones que tuvieron lugar el 16 de marzo de 1935, en la eventualidad de una emergencia tan súbita que obligue a tomar medidas preventivas de · carácter imperativo, para salvaguardar la neutralidad o seguridad del Canal de Panamá, y si por razón de tal emergencia fuera imposible consultar con el Gobierno de Panamá como establece el art. X de dicho Tratado, el Gobierno de los Estados U nidos de América no esta obligado a retardar las medidas necesarias para confrontar la emergencia mientras estuviere pendiente la consulta, aunque hará todo esfuerzo, en caso de que tal consulta no se hubiere llevado a cabo antes de proceder a tomar las medidas necesarias, para consultar al Gobierno de Panamá tan pronto como fuere posible."37 El art. X del Tratado General de 1936, aún sin la interpretaciól) que le da el canje de notas transcrito, tiene que calificarse de regresivo en nuestra lucha por liberar el territorio istmeño de las servidumbres que le impulso el malhadado Tratado Hay-Bunau Varilla. Ni siquiera el derecho recíproco que esta disposición daba a Panamá de tomar también las medidas que le pareciera esencial y que afectaran el territorio de la Zona del Canal atenuaba sus efectos humillantes, pues, como manifestó al presentar su informe favorable la subcomisión del Comité de Relaciones Exteriores del Senado estadou nidense que consideró el Tratado General de 1936: " ... la posibilidad de que el Gobierno de Panamá pueda, de conformidad con este artículo, intentar adoptar ciertas medidas en la Zona del Canal contrarias a los deseos de este Gobierno debe ser rechazada, ya que no merece serios comentarios." Ese derecho retíproco, como reconoció sin eufemismos el mismo subcomité, nos fue otorgado sencillamente para no herir los sentimientos nacionalistas del 37 412 Moreno C., Manuel B.: STATUS JURIDICO DE LOS TRATADOS DEL CANAL DE PANAMA 1903-1963. Publicación del Gohierno Nacional de Panamá, 1964. Pueblo panameño, ya que sus propósitos no fueron otros que los de evitar de que las obligaciones asumidas por Panamá fueran consideradas "como derogatorias de su soberanía" y "asegurar la cooperación total de Panamá" en la obligación conjunta que asumió en el art. JI del Tratado General de 1936 de acordar con los Estados Unidos de América las medidas que hubiesen sido necesarias tomar para asegurar el mantenimiento, saneamiento, eficiente funcionamiento y protección efectiva del canal, en el eYento ele que hubiese surgido alguna contingencia en esa época imprevista que hubiese hecho realmente necesaria la utilización. de tierras y aguas adicionales a las que ya estaban siendo usadas por los Estados Unidos.38 No es aventurado afirmar que los diputados Sergio Gonz.í.lcz Ruiz, César A. Guillén, Demetrio A Porras y Antenor Quinzada, quienes fueron los únicos que votaron en contra del Tratado General de 1936, y lo mismo se puede decir de los veintisiete diputados que lo aprobaron.jamás se imaginaron que casi cuarenta y dos años después el Comandante Primer Jefe de la Guardia Nacional de Panamá, instituto armado que en ese entonces ni siquiera existía, contraviniendo norma de nuestro Derecho Público i11terno, manifestaría el consentimiento del Estado panameño en obligarse a perpetuidad por un tratado que contiene una reserva, la DeConcini, que da a los F.staclos Unidos de América en tocio el territorio de la República de Panamá más derechos que los comprendidos en el art. X del Tratado General, aún con la interpretación que de él hace el canje de notas de 1939. El mito de la neutralización Las normas básicas que consagraron la neutralización del Canal de Panamá, hasta la entrada de la vigencia del Tratado Concerniente a la Neutralidad Permanente y al Funcionamiento del Canal de Panamá de 1977, fueron el art. XVIII del Tratado Hay-Bunau Varilla y el art. III del Tratado Hay-Pauncefote. Estas normas, en cuanto en su contenido, eran idóneas para establecer el régimen de neutralización de esa comunicación interoceánica. Así lo aceptaron implícitamente Alemania, Austria-Hungría, Espafia, Francia, Gran Bretaña, Italia, Países Bajos, Rusia y Turquía, por cuanto estos Estados suscribieron la Convención de Constantinopla, de 29 de octubre de 1888, relativa a la libre navegación del Canal de Suez, cuyos preceptos constituyeron la base para la neutralización del Canal de Panamá. En otras palabras, si tales preceptos eran buenos para la neutralización del Canal de Suez tuvieron que ser igualmente buenos para la neutralización del Canal de Panamá. Pero a diferencia de lo que ocurrió en Constantinopla, donde las principales potencias de ese entonces suscribieron la neutralización del canal egipcio, 38 Whiteman, Op. cit. Volumen 3, pág. 1217. 413 �en Washington convinieron la neutralidad permanente del canal paname1io solamente tres Estados: la Gran Bretaña, los Estados Unidos de América y Panamá. Los dos primeros, por razón del Tratado Hay-Pauncefote. Los dos últimos, por razón del Tratado Hay-Bunau Varilla. Este hecho no deja de ser de importancia Yit:.11, porque para que un Estado o parte de su territorio quede realmente neutralizado, requisito sinequa non es que esa neutralización sea reconicida por el mayor n(1mero de u1iembros de una Comunidad internacional, sobre todo por aquéllos que podrían ponerla en peligro. En este aspecto, lo más que se puede afirmar en beneficio de la neutralización del Canal de Panamá es que la misma fue aceptada tácitamente por los Estados usuarios del canal. Sin embargo, las reglas que los Estados Unidos de América adoptaron en el Tratado 1-Iay-Pauncefote como base para la neutrali7.ación del Canal de Panamá, principalmente la contenida en la sección la, del art. ITI, fueron por ellos repetidamente "ioladas. En clara contrndicción con esta disposición los Estados Unidos consideraron, como ya se ha visto, que, cuando ellos eran beligerantes, ning(m buque mercante o de guerrn de un Estado enemigo, o de un Estado aliado de tal enemigo, podía usar el canal ni sus aguas adyacentes, excepto con el consentimiento de las autoridades del canal y sttjeto a las reglas y reglamentaciones que ellas prescribieran. De nada valía, por lo tanto, la buena disposición de este Estado a observar las reglas contenidas en el art. 111 del Tratado Hay-Pauncefote que,jurídicamente, era lo relevante. Esa actitud de los Estados U nidos de América fue suficiente para desvirtuar y hacer ilusoria la neutralidad permanente del Canal de Panamá, puesto que el régimen de neutralización de un Estado o de partes de su territorio no se aplica {micamente en tiempo de paz. Debe aplicarse también, y especialmente, en tiempo de guerra, y para que dicho régimen sea real y efectivo en una vía de agua navegable la liberrnd de navegación es indispensable, aún en el supuesto de que el Estado territorial o el que administre, funcione y mantenga esa vía de agua sea beligerante. Por otra parte, sin negar el derecho inmanente a la legítima defensa que tiene todo Estado cuyo territorio ha sido neutralizado total o parcialmente, así como el Estado que administra, funciona y mantiene una zona o vía de agua navegable que ha sido neutralizada, lo cierto es que hasta el tratado de 1936 los Estados Unidos de América estaban autorizados tan sólo a usar sus fuerzas terrestres y navales, y a establecer fortificaciones, si hubiese sido necesario emplear fuerzas armadas para la seguridad y protección del canal, de las naves que lo usan, de los ferrocarriles y obras auxiliares. Después de dicho tratado la autorización fue ampliada a "las medidas de prevención y defensa" que los Gobiernos de Panamá y de los Estados Unidos de América hubiesen considerado necesarias tomar, "para la protección de sus intereses 41'1 comunes" e " d quier am¡na':.a ~:s~ r:s~~~~agración_ internacional o de existencia de cualla República de Pan!má la ¿~e¡lU~~e; pueSlo en peligro "la seguridad de O En otros términos co u ra ' a o seguridad del Canal de Panamá". , n caracter meramente te 1 obstante, los Estados Unidos de Amér· . , m~ra en ambos casos. No menos de diez mil soldados y es•·abl . ,ca tem~n siempre acantonados no ... ec1eron arbitraria t permanente, catorce bases militares de todo tipo d tr mdenl e, y con carácter Estas bases como a se de·ó . en e a Zona del Canal. seguridad y.protección del d~na~d;;sado, no _respondían lÍnicamente a la República de Panamá Obed , ªnamá, 111 tampoco a la seguridad de la . ' '· ec1an, ac1emás a Ja se .· I· 1 1 fi contmente, incluyendo a la de los Estados Unidos . óg111 y e_ en~ del derecho ubicaron en la Zona d I C I I 11 , 'az n por a cual sm nmglÍn • • • e ' e ana e amad "Co I S " JUrtsd1cción comprende Centro Sur Amér' ~nanc ~ ur , cuya para el entrenamiento e instruclón de la (i ic~, y establecieron mstituciones de los Estados U nidos , . s ue1 zas terrestres, navales y acreas en su oportunidad. y de los pa1Ses latmoamericanos, como también se vio ° ,e';' e . Las,int~rpretaciones acomodadas hechas por los Estados Unidos de A. é nea a os mstrument · t . · nin 1 ron manifiestas viola~i::e;:~:~~;•yª ::c~u~ }·egdulaban la_mate1:ia constituyeAilt 1 . . . pn itu e esos m1Smos mstrume t 11 1 la G~-~: ~,:: ~~ ~;:s~ ~~:s~;:::; ::~~~::~~:f~'l~:¿~~:~~d _c~mplacie~;e ~: 111 derechos de beligerante . <os para eJercer 1 ~: q:~edó, vale la pen: :,~e;u :t~;~~:cl~~:p~~s~ª;:~i:td:~'l;~,~;t~~~~: un mito. a de agua navegable de interés internacional? Casi nada. Tan sólo ~~~ 415 �ALTAS CULTURAS PRECOLOMBINAS DE SUDA.\iIÉRICA POR: ROBERTO !.ARA VEIADO El Salvador A)-Preámhulo TAL COMO SEÑALAMOS EN NUESTRO TRABAJO inmediato anterior, América Precolombina, en cuanto al desenvolvimiento de sus altas culturas, ofrece dos centros culturales diferentes; el de la wna cultura del Norte, o foco septentrional, o mejor Mesoamérica como se le conoce corrientemente; y el de la wna culta del Sur o foco meridional, o mejor Región Andina. Enmedio de ambos focos, floreció la alta cultura periférica más importante de América Precolombina, la de los chibchas y miuscas; el ámbito geográfico de esta alta cultura, está más o menos, situada en la zona equidistante de ambos focos; por ello su vocación geográfica es la de ser una cultura-puente, es decir la destinada a absorver, combinar y retransmitir las influencias de todo tipo llegadas de uno a otro foco cultural. El presente trabajo lo hemos titulado "Las Altas Culturas Precolombinas de Sudamérica", porque no solamente comprende la serie cultural de la Región Andina, aunque ésta sea indudablemente la parte medular del mismo, sino también las proyecciones andinas hacia el sur del Continente y la alta cultura periférica mencionada. En cuanto a los grnpos humanos que realizaron las altas culturas que serán objeto de este trabajo, diremos que, de acuerdo con la clasificación de Salvador Canals Frau, que incluimos en nuestro trabajo titulado "Introducción al Panorama de las Altas Culturas de América Precolombina", todos ellos pertenecen al grupo resultante de la mezcla de los integrantes de la cuarta corriente de población, los polinesios cultos, con los pobladores anteriores encontrados por aquellos en América y que eran de cultura primitiva y procedían de las anteriores corrientes de población. Señalando en concreto, a los creadores de las diversas altas culturas a que vamos a referirnos, indicamos: La serie Cultural Andina, en todas sus variedades, fue realizada por el grupo de los Andinos, muchos de cuyas tribus estaban adaptadas a la vida de la montafia; a este grupo pertenecen todos los pueblos que habitaron la Región Andina y que crearon y realizaron las distintas culturas de la serie. H umanitas-27 �Los Chibchas y los Miuscas, autores de la alta cultura periférica Chibcha, forman parte del gnipo de los Centrálidos de los que ya hemo~ hablado con más detenimiento, a propósito de las altas culturas mesoamericanas precolombinas. dº Ita lturas Las creaciones de los Andinos fueron excelentes; las iversas a s cu ue mencionaremos como integrantes de la Serie, demostraron, cual más cual ~enos una alta calidad en sus diferentes aspectos, naturalmente dentro del lugar ~ue a cada una corresponde en el desenvolvimiento del proceso; ~u remate fue la Cultura Incaica, considerada por no pocos a~tores como a máxima realización cultural de la América Indíge_na. Esta s~ne cultura~ ~s la integrada por aquellas altas culturas que, en la tesis cultural mterpretatl\'a ~e Laurett Séjourné, constituyen el reverso de la mon~da de las cultt~ras <e Mesoamérica. Desgraciadamente, respecto a esta sene Cultural Andina, no tenemos la copiosa información de que disponemos en el caso de M~s~amé. . pero aún así lo que ha llegado a nuestro conocimiento, aunqu~ lnmtado, nea, , ' • · · t etac1ón es suficiente para fundamentar úna apreciación y una 11! erpr ~ í La Alta Cultura Chibcha, creación de chibchas y m1~1scas no es , av a menos conocida; los vados de la información de que d1sponem~s, aun en aspectos fundamentales, son frecuentes; por ello, to?a _interpretación de esta Alta Cultura periférica tiene que resultar bastante lumtada. B)-LA Serie Cultural Andina La Re ión Andina, que también hemos llamado zona culta del Sur o f~o meridioi!l de cultura, atendiendo al desarrollo de las altas culturas, prop'.~ de América Precolombina, tiene su núcleo en lo que actualmente es el Pe~u comprende además Bolivia, la mayor parte del Ecuador y la pa_rte nortena ~e Chile; esta región fue el escenario del desenvolvimiento de ~anas cu~turas, algunas contemporáneas relacionadas entre sí y otras sucesivas denvadts unas de otras. Desde el punto de vista geográfico, los autore~ en su ma_yor a, distinguen entre las culturas de la costa y las de la sierra; las primeras ubica~as en la estrecha e inhóspita faja entre las montañas y del mar; l~s segun as florecieron en las montañas andinas, a miles de metros so~re el mvel del mar, en esa cordillera que ocupa la inmensa mayoría de la región. " . . a Entre las 21 civilizaciones que identifica To~nbee, e~ el Estudio de 1 ffstoria" figura la que él llama ci\'ilización andma, que m<lud~hlcment~ se re~ere a, la uichua o incaica, es decir a la última de la sene. Tam~1én Spengler, en~' L-=t Desendencia de Occidente", nombra una Cultura Andina, sin hacer comentarios sobre ella. . . . ,, Salvador Canals Frau, en "Las Civiliz.aciones Pre_I11spámcas de Aménca , señala las etapas de esta serie cultural, así: una p_nmera ~tapa de culturas aisladas, en sus propias regiones, que por ser anteriores a Tiahuanaco, llama pretiahuanaquenses; una segunda etapa caracterizada por la influencia dominante y unificante de Tiahuanaco; una tercera etapa de renacimiento regional; y una etapa final representada por los Incas. Lurette Séjourné, en su ensayo "Antiguas Culturas Precolombinas", de la que ya hemos hablado en nuestro trabajo anterior, hace una sugerente comparación entre las culturas de Mesoamérica y las de la Región Andina; considera que ambos conjuntos culturales integrados por las diferentes altas culturas concretas conocidas en una y otra regiones, son las dos caras de una misma moneda; señala sus puntos de contacto, que fundamentan su tesis y que delatan un origen común así como contactos culturales mayores de los que normalmente se cree; y también sus discrepancias y contrastes, resultado de una evolución separada. Son comunes entre ambos conjuntos culturales, el pensamiento filosóficorreligioso, en cuanto a su orientación fundamental; los motivos artísticos fuertemente influidos por el mito, como el uso de la serpiente emplumada; y los estilos y prácticas arquitectónicas, como el empleo de las pirámides truncadas, que sirven a la vez de base a los templos y de fortificaciones defensivas. Son contrastantes la escultura antropomorfa mesoamericana y la hierática y ultrasimbolista andina; y la valoriz.ación del tiempo en relación con la actitud ante la muerte; mientras en la Región Andina, todo transcurre dentro del tiempo histórico que se adhiere al destino de los grupos humanos, en Mesoamérica, el hombre crea sus propios ciclos místicos, que llama Soles, para relatar su devenir cosmogónico e histórico. Este criterio interpretativo de Laurett Séjourné, aplicado a las altas culturas de los dos grandes focos culturales de América Precolombina, fundamenta a la vez, la unidad básica de los dos complejos culturales precolombinos y su diversidad evolutiva que llega hasta el contraste. Laurett Séjourné divide la historia precolombina andina en etapas que denominamos horizontes panperuanos, los cuales coinciden sólo parcialmente con los períodos de CanaJs Frau. Siguiendo a Julio Tel10, señala como punto de partida de la evolución histórica andina a la cultura de Chavín de Huántar; el primer horizonte pa nperuano coincide en sus grandes lineamientos con el período pretiahuanaquense de Canals Frau; el segundo horizonte panpentano comprende el período de Tiahuanaco y el renacimiento regional que lo siguió; finalmente, el tercer horizonte panperuano lo constituye el Imperio Incaico. Al describir en concreto los grupos culturales que integran la serie Andina, volveremos sobre los horizontes panperuanos de Laurett Séjourné. Pasemos a nuestra propia interpretación. En toda la evolución histórica de Amé rica Precolombina, dos tendencias contradictorias se disputan, en lo político, la adhesión de los pueblos indígenas; ellos son el particularismo tribal y el universalismo imperial; la primera es la tendencia a la independencia de las unidades menores y a su desenvolvimiento cultural autónomo, nacido probablemente, del aislamiento impuesto por la peregrinación de los prime- 418 419 �ros pobladores de América desde sus lejanos hogares originarios; la segunda es la tendencia a la unificación bajo el dominio de un solo pueblo, traída probablemente por los inmigrantes, por influjo de las altas culturas asiáticas. La existencia de estas dos tendencias y su pugna por configurar el panorama político americano precolombino, se han presentado en todas partes, pero en la Región Andina es donde aparecen con mayor nitidez, por que acá los diversos períodos se caracterizan por el predominio de una o de otra tendencia; los regionalismos son la manifestación del particularismo tribial; los períodos de la unificación cultural y la formación de imperios, obedecen al influjo dominante del universalismo. La nitidez con que ambas tendencias se han turnado en la evolución histórica de la Región Andina, nos servirá de criterio para distinguir las diferentes etapas de esa evolución. Cuando observamos el desenvolvimiento de la Serie Cultural Andina, nos damos cuenta de que ella se inicia con diferentes culturas independientes aunque relacionadas entre sí por el influjo unificante de Chavín de Huántar; esta primera etapa, desemboca en la de Tiahuanaco que representa una rigurosa tendencia unificadora; la decadencia de Tiahuanaco, deja en libertad las culturas independientes, aunque su intetTelación es indudable debido a las huellas dejadas por la reciente influencia unificadora de Tiahuanaco; finalmente, el Imperio Incaico vuelve a unificar la región hasta la llegada de los españoles. El anterior esbozo nos permite dividir la evolución de esta Serie Cultural, así: 1)-El Grupo Pretiahuanaquense, que comprende las altas culturas iniciales. 2)-Tiahuanaco, primera experiencia unificadora. 3)-El Grupo Postiahuanaquense, que agrupa las altas culturas que florecen durante el renacimiento regional posterior a Tiahuanaco. 4)-La Alta Cultura Quechua o quichua creadora del Imperio Incaico. Nos resta únicamente ubicar estas altas culturas dentro de los dos (micos períodos menores que consta el único ciclo histórico que cubre la evolución de América Precolombina, tal como lo hemos expuesto en nuestros dos trabajos próximos anteriores, "Introducción al Panorama de las Altas Culturas de América Precolombina", y "Las Altas Culturas Precolombinas de Mesoamérica". Los tres primeros períodos los colocamos íntegramente en el período de integración, debido a que las altas culturas que los integran participan todas ellas en la originalidad de las altas culturas "sin parentesco"; aún cuando hay entre ellas nexos y caracteres comunes innegables, no podemos indentificar con plena seguridad un proceso auténtico de paternidad -y- filiación hasta llegar al paso del tercero al cuarto período. En cuanto al último período, es decir al Imperio Incaico creado por los portadores de la Alta Cultura Quechua, constituye el período de plenitud del ciclo. C)-El Grupo Preliahuanaquense Este conjunto de altas culturas, está integrado por las primeras que surgieron como tales en la Región Andina, es decir por las primeras que 420 superaron la etapa de las culturas primitivas que, en el caso de América Precolombina, se les llamó preclásicas o formativas. De acuerdo con Julio Tel10, citado por Laurette Séjourné, el centro cultural más antiguo de la región, fue Chavín de Huántar. Fue probablemente un centro religioso y cultural, cuya influencia se hizo sentir en toda la Región Andina, aunque desprovisto de poderío político. Fue un representante de la tendencia unificadora; debido a su inflttjo, las altas culturas iniciales de la región .t uvieron muchas características comunes, es decir que forman un grupo. En la costa, tres altas culturas hacen su aparición; las tres han sido estudiadas por el investigador Max Uhle, citado por Canals Fran; al norte, la moche o mochica, que Uhle llamó proto-chimú, porque su continuación en un período posterior, se conoce como cultura chimú; al centro, la del valle del Rímac, que Uhle, por igual motivo, llamó proto-Lima; al sur, la conocida cultura nazca que prolongó su vida a los períodos siguientes y que, en esta etapa, Uhle llamó proto-nazca; esta última cultur\ nos ha dado los célebres yacimientos arqueológicos de Paracas. Estas cultur\s han sido estudiadas en sus manifestaciones artísticas maravillosas, como su cerámica y sobre todo sus tejidos, en las famosas necrópolis, encontradas en el desierto arenoso que va desde la propia costa al pie de las montañas. En la sierra aparecen las primeras manifestaciones de alta cultura; al norte, la de Recuay; y al sur, la de Púcara; en medio de ambas, aparece la de Tiahuanaco, que en su fase inicial pertenece a este período, aunque su florecimiento tuvo tanta importancia que constituye el período siguiente. Este grupo pretiahuanaquense, fuertemente influido por el impulso cultural que partió de Chavín de Huántar, es lo que Laurette Séjourné llama el primer horizonte pan peruano, que siguiendo la forma de expresión adaptada a su peculiar criterio interpretativo, podemos resumir en las palabras MocheParacas-Necrópolis-Nazca. Quizá no estaría de más agregar que, durante los dos períodos siguientes, el juego de mutuas influencias culturales y su difusión, va a explicarnos toda la evolución histórica de la Región Andina. D)-Tiahuanaco Esta alta cultura y el centro cultural que parece haber sido, puesto que ni siquiera estamos seguros de que Tiahuanaco haya sido tal centro y no alguna otra población aledaña que inclusive pudo no haber dejado huellas, han jugado un papel importantísimo en la evolución histórica de la Región Andina. Parece que Tiahuanaco comenzó siendo un centro religioso; de ello, pasaría a ser el núcleo de una alta cultura en pleno florecimiento; luego, durante el período de expansión que fuera la etapa final de su desenvolvi421 �miento cultural, pudo convertirse en la capit.al de un gran imperio, si es que tal Imperio realmente existió. Las etapas de esta alta cultura, tal como la concebimos actualmente deduciéndolas de los datos que nos sugiere la arqueología, son los siguientes: 1)-TIAHUANACO ANTIGUO: Es la fase inicial de esta importante alta cultura; fue coetánea de la de Púcara y del mismo tipo; tal como acabamos de decirlo, esta primera fase, pertenece más bien al período anterior y, por las características de su desenvolvimiento artístico, forma parte del grupo de altas culturas correspondientes a dicha etapa. 11)-TIAHUANACO FLORECIENTE: Es el período durante el cual, la alta cultura recién nacida avanzó rápidamente hasta superar a todas las demás de la región; las bases de esta nueva fase cultural, fueron indudablemente los elementos proporcionados por la primera fase y por altas culturas aledañas y afines como la de P(1cara; no obstante, muchos autores, entre ellos Canals Frau, suponen que este impulso probablemente fue proporcionado por el iníllüo de las altas culturas de la costa, especialmente por la nazca. Sea como fuere, el avance cultural fue magnífico; conocemos su arquitectura y sus artes plásticas; ello nos permite suponer que había un florecimiento similar en los demás órdenes. Algunos autores han dudado de si fue Tialmanaco el centro de un estado; por lo que muestran las ruinas parece más que probable que formó parte de un centro; pero, desde luego, nunca podremos decir que si fue su capital o no. Este florecimiento fue lo suficientemente importante como para merecer constituir un período distinto, aún cuando no se hubiera presentado la expansión a que vamos a referirnos. III)-TIAHUANACO EXPANSIVO: Inicialmente, la alta cultura tiahuanaquense, aún en su momento floreciente, tuvo una difusión muy restringida; pero ello cambió; de pronto se expande por toda la región e influye notablemente en todas- las altas culturas existentes en la zona. La expansión cultural de Tiahuanaco actuó por.difusión; influyó sobre las culturas de la costa, haciéndoles producir versiones más avanzadas de sí mismas; influyó sobre los pueblos de la sierra, donde brotaron en diversas comarcas, complejos culturales muy afines a la alta cultura influyente. Pero es curioso que la alta cultura tiahuanaquense no se difundió como un todo, en todas partes su iníllüo se concreta en la adopción de elementos sueltos que fueron partes de ella; por eso mismo, las altas culturas influidas no perdieron su identidad y las nuevas que surgieron tuvieron una distinta de la influyente. Como la alta cultura tiahuanaquense en expansión, no se desintegró, tampoco hubo lugar a la formación de filiales; las nuevas altas culluras surgieron por difusión, igual que se midificaron las existentes. Muchos autores nos hablan de un Imperio de Tiahuanaco; no tenemos pruebas históricas ni de su existencia ni de lo contrario y probablemente no las tendremos nunca; la expansión cultural tan 422 extendida pareciera indicarnos la formación de un imperio y probablemente a ello se debe que muchos autores lo hayan afirmado así; pero el hecho de que solamente en su hogar originario se haya impuesto esta cultura como un todo, parece sugerirnos lo contrario. IV)-TI~UANACO DECADENTE: La expansión marcó el principio de la decadencia; cuando aquella terminó, solamente quedaron los epígonos de esa al~ cultura, los collas, aymaras o aymaraes. Probablemente la expansión misma era ya un síntoma del colapso que había sufrido la alta cultura tiahuanaquense; después vino la desintegración que, en el hogar originario de esta cultura, fue sumamente larga, porque cayó en la forma de "momifica~ión", como ocu1Tió también con la de los antiguos egipcios. Pero esta fase ep1gonal pertenece ya al período siguiente. ,Quiénes fueron los portadores de la cultura Tialmanaco? Ni siquiera podemos contestar esta pregunta con plena seguridad histórica. Lo más probable es que sean los antepasados de sus epígonos, los Collas, aymaras 0 aymaraes: pero es posible que los portadores de la alta cultura tiahuanaquense_ l~ayan sido otros pueblos, que poblaron primero las inmediaciones del Lago T1tlcaca, en cuyo caso los antepasados de los aymaras podrían ser los invasores que ~onquistaron un Tiahua~aco decadente, destruyeron a sus pobladores y sorbieron su cultura. Desgraciadamente, desconocemos los hechos históricos que pudieran decirnos cuál fue la realidad de estas conjeturas. Aceptamos, pues, como probable que fueron los aymaras. . ~on este período y el siguiente, Laurette Séjourné forma un segundo horizonte panperuano, que ella misma titula Tiahuanaco-Nazca-Wari, título al cual, para que fuera un verdadero resumen de un pensamiento, nosotros le agregaríamos el término Chimú; pero sobre esto, tendremos oportunidad de referirnos más detenidamente en el período siguiente. E)-El Grupo Postiahuanaquense A este período, Canals Frau lo llama de renacimiento regional; es decir que es aquel durante el cual, terminada la influencia unificante de Tiahuanaco, ora haya habido una unidad política que se deshizo, ora se haya tratado solamente de un fuerte inílttjo que concluyó por desaparecer, resurgen las altas culturas independientes, aunque con muchos elementos comunes que los integran en un grupo. En la costa, aparecen las altas culturas del período pretiahuanaquense, aunque modificados por el inílttjo que acaban de recibir; digamos que cada una de ellas asimiló los elementos culturales recibidos y prodttjo su propia versión sintetizando su propia identidad cultural con los elementos nuevos recibidos, en un conjunto más avanzado evolutivamente. 423 �En la costa septentrional, la antigua cultura mochica al aparecer en su etapa de mayor florecimiento, se convierte en la alta cultura chimú; los chimúes crean un estado único, cuya capital Chao Chan nos ofrece actualmente sus extensas ruinas, verdadero tesoro arqueológico de la zona. En la costa central, reaparece la cultura del valle del Rímac. En la costa Meridional, al surgir la alta cultura nazca, ésta rivaliza en su florecimiento con la chimú. La abstracción en· el arte, llevada hasta lo hierático y ultrasimbólico, es característica de las culturas de la costa; ella se aprecia en su escultura, su cerámica, su metalurgía y sus tejidos, artes todas ellas llevadas a gran altura. En la sierra, la influencia de Tiahuanaco hizo surgir brotes culturales en diversas comarcas aledañas, los cuales presentan diferentes elementos propios de la cultura que se difundió, sin que ninguno de ellos la reproduzca en su totalidad. Como los más importantes, citaremos las culturas ele Utcubamba, de Cajamarca y de I luamachuco. Además, la cultura colla, aymara o aymarae, de la que ya hemos hablado, pues no es otra que la de los epígonos del florecimiento de Tiahuanaco; esta alta cultura epigonal prolongó su vida por todo el período, fue conquistada por los incas y sus restos han llegado hasta nosotros; dentro de las poblaciones dependientes de Tiahuanaco, la de Wari jugó un papel de gran importancia, como transmisora de su influjo cultural, incusive a las culturas de la costa, particularmente a la mochica, al momento de convertirse en chimú. Finalmente hace su aparición, en su fase inicial-, la alta cultura incaica cuyo florecimiento y expansión habrían de llenar el período siguiente. Tal como lo dijimos ya, con este período concluye lo que L'\urette Séjourné ha llamado el segundo horizonte panperuano, titulado por ella TialmanacoNazca-Wari. El pensamiento de esta autora, al reunir en un mismo horizonte, el período anterior y el presente, ha sido indudablemente la de hacer resaltar el papel de primer orden que, para la evolución histórica ele la Región Andina, ha desempeñado el influjo cultural y unificante de Tiahuanaco, tienen contraídas las demás culturas, algunas de las cuales a través de Wari, la transmisora. F)-1.a Alta Cullu.ra Incaica o Quechua Los quechuas o quichuas fueron los creadores ele esta cultura, cuyo nombre se deriva del título que daban a sus soberanos, el cual posteriormente ha sido utilizado para designar al pueblo mismo. L'\ palabra "Inca" fue utilizada, entre los quechuas, como título para los soberanos y como nombre propio especialmente por miembros de la familia real; después de la conquista española, se ha generalizado la aplicación de este nombre a toda la nación, por lo que lo utilizamos para designar inequívocamente esta alta cultura. 424 No sabemos exactamente el origen de los quechuas; probablemente se trata de habitantes de la sierra, emparentados con los aymaras, que hablaban su propia lengua; algunos autores, opinión que compartimos, suponen que fueron conquistados por un grupo de aymaras, procedentes de la zona de Tiahuanaco, a partir de cuya conquista se inició su alta cultura; ello tiene en abono el hecho de que la cultura incaica inicial haga su aparición dentro de las postiahuanaquenses, es decir nacidos como resultados del influjo llegado de Tiahuanaco; además, las tradiciones míticas incaicas, si es que tales tradiciones tienen algún lejano fondo de realidad, parecerían inclinarnos en el mismo sentido. Naturalmente, habría que compaginar esta proposición, con el hecho histórico de la "momificación" en su hogar originario, de la alta cultura colla o aymara, original de la Liahuanaquense. Ofrecemos a título de hipótesis, la siguiente explicación: al comenzar la desintegración de la alta cultura aymara, como resultado del colapso que sufrió en Tiahuanaco durante su período expansivo, el gmpo humano se dividió; unos permanecieron en su hogar originario, donde el proceso <le desintegración se est.'\ncó y desembocó en la momificación; otros salieron ele su hogar y fueron a conquist.'lr a los quechuas, convirtiéndose en la aristocracia de ellos y adoptando la lengua de los conquistadores; la actividad desplegada en la conquist.'l, por este segundo grupo, impidió la "momificación" por lo que se cumplió totalmente el proceso desintegrador, el cual, a través de un proceso normal de "paternidad-y-filiación", originó la alta cultura quechua; se trata, pues, de una filial de la aymara. La cultura andina que menciona Spcngler y la ciYilización andina de que habla Tonbee, evidentemente se refieren a la incaica o quechua. Laurette Séjourné hace consistir en el desenvolvimiento y expansión de est.a alta cultura, su tercer horizonte panperuano. Las etapas de la evolución de esta alta cultura, son las siguientes: 1)-NACIMIENT0: Es el período inicial de aparición ele esta alta cultura; comprende la formación del estado incaico alrededor del Cuzco, su capital, y los primeros reinados de los incas más antiguos; es un período en el cual la información histórica nos llega mezclada con las leyendas místicas de este pueblo. II)-REIN0 DEL CUZCO: Hast.'\ el séptimo inca, el naciente reino vh·ió como un Estado único sin pretensiones expansivas; sus guerras o fueron defensivas o pretendieron el saqueo de los pueblos vecinos; las pocas conquistas que hubo, se limitaron a los lugares cercanos al Cuzco, por lo que solamente contribuyeron a redondear el Estado; en la época en que se consolidó la unidad política del reino, lo que le permitió concebir y realizar, a partir del octavo inca, planes imperialistas. 425 �IIl)-INPERIO INCAICO: A partir del octavo inca, Vira-Cocha, aparecen las aspiraciones imperialistas de los quechuas; durante su reinado los quechuas son atacados con la confederación chanca; los guerreros chancas desempeñaron para los quechuas, el mismo papel que las guerras púnicas para los romanos; así como éstas abrieron a Roma el dominio del Mediterráneo y del mundo conocido por ella, aquéllas abrieron al Cuzco, el dominio del área andina, que era el mundo que conocían los andinos de entonces. A partir de ese momento, la expansión quechua de la Región Andina fue incontenible; el Tahuantisuyo, nombre que daban los quechuas a su Estado, llegó a comprender dentro de sus fronteras a toda la Región Andina y a proyectar su influencia aún a gran distancia fuera de ella, especialmente hacia el Sur. Los inmediatos sucesores de Vira-Cocha, Pachacuti, Topa-lnca-Yupanqui y Huayna-Capac, fueron los conquistadores del imperio. No obst,nte su extensión y la multitud de pueblos que englobaba, el Imperio Incaico logró una notable unidad étnica y lingüística, debido a los factores siguientes: 1)-La institución de los "mitmaccunna" o "mitimaes", que fue una práctica de gran eficacia política, aunque terriblemente inhumana; consistía en trasladar parte de la población de una zona recién conquistada, a otra que desde hacía tiempo pertenecía al Imperio; y llenar el vacío dejado por los desarraigados, con personas pertenecientes a pueblos ya absorbidos culturalmente por el conquistador. 2)-La imposición del culto solar de los quechuas y el aprendizaje obligatorio del "ruma-sin" o "lengua de los hombres", que era el idioma quechua. 3)-EI sistema de rehenes; hacían rehenes y los llevaban al Cuzco, al ídolo principal, a los hijos de los jefes vencidos y a los de los nobles provincianos; 4)-La red de caminos que surcaba el imperio; los quechuas, al igual que los romanos, dieron gran importancia a las vías de comunicación y fueron maestros en construirlas y dot,rlas de los servicios necesarios. Muchos autores nos han hablado del "Imperio Socialista de los Incas" y de otras expresiones similares; en realidad no seña exacto calificarlo de socialista, si por ello queremos entender las tendencias que modernamente se califican con ese nombre; pero sí habremos de decir que era parcialmente colectivista. Resumamos su régimen socioeconómico. La unidad social básica de la Región Andina, la cual fue preexistente al Imperio Incaico, era el "ayllu"; el ayllu es un grnpo de familias consanguíneas o unidas por la creencia de un antepasado mítico común; tuvo por lo tanto, carácter totemist1; la institución tenía, además conexión territorial; y la tierra asignada a cada ayllu era una marca; dentro de cada marca, se daba'a cada miembro casado un trozo de tierra que cultivar, el cualse llamaba "topu"; el tamaño de cada topu dependía de las necesidades de la familia de aquél a quien se daba; en el Imperio Incaico, la distribución de topus se hacía anualmente. El parentesco que sirve de base 426 a la formación de los ayllus, tal como lo encontraron los conquistadores españoles, era de base patrilineal; así es el de los ayllus, cuya vida se ha prolongado hasta nuestros días; pero dado su conexión con la agricultura, es de suponerse que originalmente tuvieron carácter matrilineal, puesto que las instituciones matriarcales aparecen generalmente con la introducción de la agricultura; pero ello no podemos comprobarlo por falta de suficientes conocimientos históricos. El ayllu se present, en todas las clases sociales, desde la del inca hacia abajo. La sociedad incaica fue una sociedad altamente jcrarqui1,ada. Estaba distribuida en tres grandes grupos de clases sociales, que más bien fueron estamentos, en cuya cúspide estaba el inca, hijo del Sol y participantes de la naturaleza de los dioses. Estos grupos de clases sociales eran: las clases privilegiadas, la clase tributaria o sea el común de la población y las clases inmediatizadas o separadas. Sus características eran las siguientes: A)-CLASES PRIVILEGIADAS: Eran aquéllas cuyos miembros estaban exentos tanto de pagar tributos o impuestos, como de desempeñar los trabajos que correspondían al común de los habitantes, pues sus funciones tenían un carácter distinto dentro de la comunidad incaica. Est,s clases eran: 1)-Los incas por la sangre, eran los miembros de los ayllus reales: es decir los desendientes de los incas fallecidos; estaban, por lo t1nto, emparentados con el inca reinante. 2)-Los incas por privilegio, que eran el núcleo de los quechua hablantes que habitaban en la comarca aledaña al Cuzco; est, nobleza fue fundada por Pachacuti, después de la creación del Imperio. Ambos grnpos privilegiados daban al imperio los altos funcionarios del mismo; usaban, como adorno, grandes orejeras, por lo que los españoles les llamaron "orejones" 3)-Los de la pequeña nobleza, o sea el conjunto de funcionarios de provincia, desde los "tocricoc" o gobernadores de provincia hasta los "curacas" o jefes de los ayllus, cuya importancia se medía por el t,maño de su ayllu o sea el número de miembros del mismo; los miembros de la nobleza de los pueblos conquistados también formaron parte de esta clase. 4)-Los sacerdotes, encargados de los servicios religiosos y de la atención de los templos; entre ellos estaban muy jerarquizados. B)-CLASE TRIBUTARIA: El común de los ciudadanos, integrado por todos los "puric" o adultos que pertenecían a los ayllus, a excepción de los ayllus de las clases privilegiadas, soportaban las cargas del Estado; todas las cargas tenían carácter personal. los tributarios cultivaban con sus hijos su "topu", para el mantenimiento de su familia; cultivar las tierras del Sol y del inca, es decir de la Religión y del Estado; prestar su concurso para cumplir con la "mita"; esto último consistía en que, durante dos o tres meses en el año, todo tributario debía trabajar en los servicios públicos no muy especializados, tales como formar parte del ejército, trabajar en las minas y en la construcción de 427 �edificios públicos, guardar los depósitos y servir en el "chasquin" o correo y en el servicio personal de los altos funcionarios y de los templos. C)-CLASES SEPARADAS: Estaban formadas por aquellas personas que, por diversos motivos que variaban según cada clase., habían sido separadas de sus respectivos ayllus y habían pasado a depender directamente del inca. Estas clase~ eran: 1)-Los "yanacanas" o servidores domésticos, que tenían una condición vecina de la esclavitud; no figuraban en los censos y su trabajo pertenecía al amo que servían; muchos autores los consideran al margen de la sociedad incaica. 2)-Los artesanos, como metalurgos, tapiceros, alfareros artísticos, orfebres y contadores de quipus; la clase se formaba de jóvenes seleccionados para ello por los funcionarios imperiales; los seleccionados se desligaban de su ayllu y pasaban a depender directamente del inca. 3)-Las "acllacuna" o "mltieres escojidas" que eran seleccionadas periódicamente entre la población, por determinados funcionarios imperiales; después de un período de aprendizaje en un convento, eran objeto de una nueva selección que las dividía en tres grupos; uno de las que el inca regalaba a los nobles, que podían tener cuantas mujeres quisieran; otra de las que servían al inca como concubinas; y el último de las "mamoconas" o "vírgenes del Sol", que servían en conventos para servicios religiosos y hacían votos de eterna castidad. Para completar la visión resumida del régimen socioeconómico, veamos la forma en que estaba distribuida la tierra; la división de la tierra, seg(m , Baudin, citado por Márquez Miranda, era la siguiente: I )-Las tierras del Sol, o sea las tierras del Culto y de la religión; los sacerdotes solamente podían aprovecharse de las cosechas de estas tierras, durante los períodos en que ' estaban de servicio en el templo; son cultivadas por los tributarios, como parte de sus cargas. 2)-Las tierras de los incapaces, o sea las destinadas a dar asistencia a las viudas, los huérfanos, los enfermos y los Soldados ep campaña; están a cargo de las comunidades, las cuales designan administradores de ellas, que convoquen a los demás miembros de la comunidad, para trabajar en tales tierras. 3)-Las tierras de los indios capaces, que tal como lo hemos indicado antes, forman las marcas de los ayllus, que se distribuían en los topus de los jefes de familia, que los sembraban personalmente y con sus familiares. 4)-Las tierras de los miembros de las clases privilegiadas, al igual que los anteriores, formaban las marcas de los ayllus de estas gentes, que se distribuían en topus entre ellos; la única diferencia es que podían hacerlas cultivar por medio de sus servidores. 5)-Las tierras del inca, que eran cultivadas por los tributarios, pues este cultivo constituía el principal u·ibuto pagado al soberano. Como señala el mismo Baudin, coexiste una triple forma de propiedad inmobiliaria siendo la tercera la menos importante, así: lo. Pro- 428 piedad nacional o estatal, 2o. Propiedad colectiva o comunal. 3o. Propiedad privada. Expuestos de esta manera de alineamientos del régimen socioeconómico incaico, demos nuestro juicio sobre su calificación como sistema. El régimen de propiedad, especialmente de la inmobiliaria, estaba parcialmente colectivizado, siendo más importante el sector colectivo, en su conjunto, que el sector privado; esto lo aproxima al socialismo. Pero la completa jerarquización de la sociedad incaica y la orientación de su economía en beneficio de las clases privilegiadas, la alejan del socialismo. La unidad étnica, lingüística y religiosa, impuesta por los incas al imperio, dan a su política una coloración muy similar a los ultra nacionalismos de nuestros días; por otra parte, los métodos empleados para lograr esta finalidad estuvieron a la altura de la moderna opresión fascista. Todo ello, nos permite afirmar que el régimen incaico fue un totalitarismo que, si queremos compararlo con los muchos totalitarismos de nuestros días, está mucho más cerca de los totalitarismos de derecha que de los de izquierda. Tal como sefialamos en nuestro anterior trabajo, "L'ls Altas Culturas Precolombinas de Mesoamérica", publicado en el número anterior de "Humanitas", muchos autores consideran que las altas culturas precolombinas de América estaban en desintegración, al momento de la conquista; fundamentan esta opinión, en que la conquista destruyó estas altas culturas, como complejos culturales armónicos; este resultado sólo suele producirse cuando las altas culturas que sufren la penetración de la cultura intrusa, están en desintegración; pues, si están en crecimiento, resisten el influjo extrafio como sucedió en la alta cultura hebreo-irania, frente a la instrucción del helenismo llevado primero por los macedonios de Alejandro Magno y luego por los romanos. Nosotros compartimos esta opinión; creemos que, si el descubrimiento y la conquista europeos no se hubieran presentado, el proceso de desintegración habría recorrido su curso normal y habrían surgido nuevas altas culturas filiales de las que encontraron los espmioles, cuyo eventual nacimiento ahogó prematuramente la conquista. Procuremos identificar el fenómeno en la cultura incaica, tal como lo hicimos con la nahuatleca, en nuestro anterior trabajo que acabamos de citar. Ante todo, com·iene advertir que no es posible identificar las causas del fenómeno, con la seguridad con que lo hicimos en el caso de la nehuatlcca, porque la abundancia de datos históricos es muy inferior en el presente caso, respecto del otro. Sin embargo, podemos guiarnos por un síntoma, la expansión conquistadora que dio por resultado la formación del Imperio Incaico; en efecto, Toynbee afirma que la expansión en cualquier forma que se produzca, especialmente la belicista, es un síntoma que delata el colapso; afirma que "las civilizaciones en desintegración se tornan imperialistas". El 429 �Imperio Incaico se formó a raíz de las guerras chancas, las cuales se produjeron durante el reinado del inca Vira-Cocha; el alud conquistador continuó incontenible durante los tres reinados posteriores; fue inmediatamente después de estos tres reinados y de las conquistas que trajeron consigo, que aparecieron los españoles. Ello nos permite formular la interpretación siguiente: El colapso debió ocurrir durante las guerras chancas; el tiempo transcurrido entre éstas y la llegada de los españoles, no fue suficiente para que la desintegración, que acababa de comenzar, se hiciera visible mediante hechos frecuentes e inequívocos. G)-La Región Andina y Mesoaméricana.Antes de despedirnos de las altas culturas de la Región Andina, creemos que es de gran importancia hacer un paralelo entre ellas y las de otro foco cultural de An1érica Precolombina, es decir de Mesoamérica. Tal como lo dijimos en nuestro anterior trabajo ya citado y como lo hemos repetido más arriba, entre los dos conjuntos culturales hay puntos comunes, así como puntos discrepantes; comunes que delatan un único punto de partida para ambas evoluciones históricas, es decir un origen común; y puntos discrepantes que nos demuestran la independencia de los procesos evolutivos que a cada foco cultural corresponden. Veámoslo detalladamente, refiriéndose a los diferentes campos, así: 1)-CAMP0 FIL0S0FIC0RRELICI0S0: La religión de los pueblos de ambos focos de alta cultura precolombina, por lo menos en su forma final después c;le la evolución de los mismos, tiene lineamientos generales similares. Ambas religiones llegan al concepto de un dios espiritual superior, creador de dioses y hombres y figura suprema de su panteón, al cual espiritualiwn por encima de todos los demás dioses; en la Región Andina, fue I-1uiracocha, cuyo nombre entero era Illa-Tiqsi-Huiracocha-Pachayachachic; en Mesoamérica fue el principio dual, a la vez masculino y femenino, llamada Ometecutli y Omecíhuatl o Tonacatecutli y Tonacacíhuatl. En ambas regiones, el dios espiritual supremo, está secundado por dioses astrales; figuran en ambas religiones, los de la luna y del lucero de la mañana y de la tarde, si bien en Mesoamérica tiene mucha mayor importancia que en la Región Andina. En la Región Andina, el culto derivó de un ceremonial rígido y complicado; en cambio en Mesoamérica, el acto del culto más frecuente fue el sacrificio humano. La teoría mítica atribuida a Tlacaelel, que convertía los sacrificios humanos en un acto necesario para la subsistencia de los dioses y del mundo, cuyo mantenimiento declaró misión de los aztecas, proporcionó el fundamento filosófico para el aumento y realización sistemática de los sacrificios humanos y para la institución de la guerra sagrada destinada a alimentarlos. 430 El simbolismo que sirvió de puente, en Mesoamérica, entre el mito y el pensamiento filosófico, tal como lo expusimos en nuestro anterior trabajo varias veces cit."ldo, también se presentó en la Región Andina; aún más, los símbolos en su concepción original fueron los mismos; también entre los andinos, tenemos como elementos simbólicos los pájaros, las serpientes y los jaguares, así como aparecen las combinaciones de estos elementos, como la serpiente emplumada que combina el pájaro con la serpiente y el pájaro-jaguar-serpiente que constituye uno de los modelos favoritos del ultrasimbolismo aportado a la Región Andina por las altas culturas de la costa. Finalmente, las cosmogonías de ambos focos culturales tienen gran similitud, en cuanto a lo fundamental del mito; en ambos tenemos procesos similares de creación, destrucciones y reapariciones alternativas de la humanidad, ideas fundamentales de un diluvio y de una gran oscuridad previa, ya sea a la creación del Sol o a la plenitud de su brillantez. Pero, al descender a la descripción particularizada de los diversos mitos, éstas se apartan en ambos focos culturales, esto es, se producen mitologías diversas, como era lógico que sucediera. Sobre todo las ideas en cuanto al tiempo en que transcurren los acontecimientos de todo tipo, son diametralmente diferentes; en la Región Andina, todo est..-'i referido al tiempo histórico, único o sea idéntico a aquel dentro del cual se vive, dentro del que transcurren por igual, los hechos míticos y los históricos; en cambio, en Mesoamérica, el hombre crea sus propios espacios míticos de tiempo, a los que llama Soles, para que dentro de ellos, transcurran los acontecimientos míücos y aún los históricos. 2)-CAMP0 ARTISTIC0: En América Precolombina, el arte est.1 not.'\ulemente influido por el mito, tal como es normal en la mayoría de las altas culturas antiguas. Este influjo ha dado por resultado que las característkas que hemos notado en el mito, se hayan reflejado en el arte. Los motivos míticos que en nuestro anterior trabajo ya citado, hemos visto aparecer en el arte simbólico de Mesoamérica, aparecen también en el arte de la Región Andina; las serpientes emplumadas, los jaguares y las combinaciones de los dos motivos anteriores los vemos constantemente en el arte andino. Pero también en este campo, aparece la discrepancia a medida que avanza la evolución. En Mesoamérica, el arte se mantiene fiel al simbolismo; el símbolo no es otra cosa que la representación convencional de la cosa simbolizada; en Mesoamérica, las cualidades simbolizadas por los motivos artísticos en forma de animnl, eran fundamentalmente cualidades humanas, por ello el arte mesoamericano, lo mismo que el simbolismo filosófico, se concentraron al rededor de la idea del hombre; la escultura antropomórfica mesoamericana fue su consecuencia lógica. En la Región Andina, en cambio, la abstracción trasciende el simbolismo y cae en lo hierático y ultrasimbolista; crea seres fantásticos, míticos, cuyos orígenes están en los símbolos iniciales, 431 �pero que el vuelo de la imaginación los ha alejado de ellos, hasta el punto de perderlos de vista; esta ha sido la génesis del arte hierático y ultrasimbolista andino, cuyos ejemplares más auténticos son el arte chimú y e~ nazca. 3)-CAMPO ARQUITECTONICO: En materia de arquitectura solamente vamos a referirnos a una sola figura que, por sus peculiares características, la consideramos de gran importancia. Es ella la pirámide truncada que sirve, a la vez, de base para uno o más templos y de fortificación defensiva de primer orden. Esta construcción la encontramos en los dos focos culturales y en ambos con la misma orientación. Si tomamos en cuenta que no podemos considerar que esta figura llena necesidades indispensables, puesto que las que satisface pudieron haberlo sido con la misma eficacia, con construcciones de otro tipo, resulta que estas construcciones son de aquéllas que delatan elementos culturales comunes en las altas culturas de uno y otro foco cultural. Aún más, constrncciones similares y con funciones de igual tipo encontramos en Mesoamérica; también las encontramos en Egipto, aunque con funciones diferentes y sin haber sido truncadas; ellos nos delatan la existencia de elementos culturales extracontinentales en las altas culturas precolombinas de América. 4)-CAMPO DE LAS RELACIONES FAMILIARES: La organización familiar encontrada por los españoles, tanto en la región andina como en Mesoamérica era de carácter patriarcal; la sucesión, tanto política como patrimonial, en ambos focos culturales, era de carácter patrilineal. Suponemos que, dado el carácter totémico del ayllu andino y su conexión con la tenencia de la tierra, fue precedida en esta zona, por un período matriarcal, de sucesión matrilineal. En cuanto a Mesoamérica, la situación es similar, por lo menos en términos similares; por síntomas, si bien menores que los de la Región Andina, pues no está claro el carácter totémico del calpulli, aunque si su conexión con la tenencia de la tierra, hacemos la misma suposición. Desgraciadamente, estas suposiciones carecen de plena comprobación histórica. La diferencia más conocida eh este campo, entre ambos focos culturales al final de su evolución, es decir al momento de la conquista española, fue la calificación del incesto. Mientras los pueblos de Mesoamérica, rechazaron el incesto, el cual estaba prohibido y era penado en ellos, los de la Región Andina no solamente lo aceptaban, sino que para la familia del inca, se volvía necesario. En efecto, solamente la hermana del inca que a la vez fuera su esposa, compartía su dignidad real; solamente los hijos del inca y de su hermana podían heredar la corona; ello tuvo en la práctica muchísimas excepciones, pero era la regla teórica del Estado; en cambio, entre los pueblos mesoamericanos, no tenemos noticias de casos prácticos de incesto, que contrariaran la prohibición contenida en sus normas. 432 5)-CAMPO DE LA ÜRGANIZACION SOCIOECONOMICA: También los lineamientos generales, en este campo, ofrecen grandes puntos de contacto. Al ayllu andino, al cual nos hemos referido, correspondió el "calpulli" mesoamericano. Según todos los indicios, es sumamente probable que el calpulli haya sido una organización muy antigua, anterior a la llegada de los aztecas al Anáhuac; y que inicialmente haya sido muy parecida al ayllu. Pero la evolución del calpulli lo llevo a ser un "clan geográfico", según el dicho de algunos autores, es decir una organización que se originó en el parentesco, pero que correspondía a una determinada unidad tenitorial; cada calpulli era dueño de las tierras comprendidas en su demarcación, las que dividía en lotes y los adjudicaban a sus miembros para su cultivo y aprovechamiento ; el lote adjudicado a alguien, pasaba a sus herederos; si la descendencia se extinguía, volvía al calpulli, para ser nuevamente repartido. La tierra era propiedad de los calpullis, salvo la que pertenecía a la nobleza y a los guerreros. La sociedad mesoamericana era también jerarquizada, como la andina, pero su división en clases era más sencilla; originalmente, sólo distinguían entre los piles o señores y los macehuales o gente común del pueblo; posteriormente, hubo algunas otras diferencias, que llegaron a constituir clases intermedias; como las de los artífices, que pertenecieron a distintos oficios y que se elevaron sobre el común del pueblo; los funcionarios y los empleados judiciales; los calpixques o recaudadores de tributos en las provincias; los embajadores; los teopixques o sacerdotes; los pochteca o comerciantes, que llegaron a tener gran importancia; y los miembros de las organizaciones militares, entre los que figuraban los famosos caballeros "aguila" y "tigre". Finalmente, las clases sometidas a la servidumbre, que eran los moyeques o siervos territoriales y los esclavos. La organización socioeconómica mesoamericana, a grandes rasgos, era parecida a la andina, pero la evolución de cada una, las había diferenciado en sus detalles. 6)-CAMPO DE LA EVOLUCION HISTORICA: La evolución histórica es la evolución de las altas culturas históricas; las tendencias que en ellas se manifiestan son las que se concretan en las diferentes etapas de tales culturas. Tal como lo hemos dicho ya, en la evolución histórica de América Precolombina, dos tendencias fundamentales se disputan la inspiración del "ethos" de las altas culturas; son ellas las del particularismo tribial, que genera las altas culturas aisladas y las pequefias unidades políticas independientes; y la del imperialismo universalista que comienza por ser una simple tendencia a la unidad y concluye por originar los grandes imperios. Tal como lo hemos indicado en el curso de este trabajo, en la Región Andina, estas tendencias se han alternado nítidamente en la evolución de las altas culturas locales; a pesar de que Chavín de Huántar es un centro representativo de la tendencia a la unidad, el Grupo Pretiahuanaquense es 433 Humanitas-28 �un conjunto de culturas imbuidas de particularismo tribial; Tiahuanaco promovió con su influjo cultural la unificación; si acaso existió el pretendido Imperio de Tiahuanaco, el proceso habría sido coronado por la unificación política; el Grupo Postiahuanaquense vueh·c al particularismo tribial; el Imperio Incaico marca la tendencia a la unidad hasta coronarla como un típico imperio de tendencia universalista. En Mesoamérica, aunque no con la nítida claridad de la Región Andina, también se presentaron ambas tendencias; podemos percibirlas en la evolución histórica de esa zona, aunque en nuestro anterior trabajo no las hayamos destacado. El Grupo Mayoide contuvo ambas tendencias; la cultura olmeca y las variantes culturales de la zona intermedia, son culturas independientes que por serlo, representan la tendencia particularista; en cambio, las dos filiales indudables de la primera, es decir la maya y la teotihuacana, representan la tendencia a la unidad, porque en ambos hubo constantemente uno o varios centros difusores de cultura, con papeles parecidos al dcsempefiado en la Región Andina, por Chavín de Iluántar; Teotihuacán, durante sn período de mayor florecimiento, fue precisamente un centro de esta clase; los tolteca, al conquistar estas comarcas, completaron el proceso de unificación, creando un imperio de tendencia universalista. L, im·asión de los bárbaros nahuatleca, procedentes del norte, donde habían vivido por siglos en el aislamiento, reforzó la tendencia particularista; por ello, tanto los pueblos nahuatleca como los mayaquichés, crearon unidades políticas independientes, que coexistieron y se relacionaron unas con otras, o sea que vivieron el particularismo; el Imperio Azteca, que algunos autores consideran como una realización imperial universalista, en nuestra opinión, merece un enfoque especial. Como es bien sabido, los Aztecas y sus asociados los chichimeca y los acolhúa, crearon una sinarquía en el Anáhuac, la cual fue resultado del compromiso de tres sefioríos, los de Tenochtitlan, Tcxcoco y Tlacopan; ello dio a este imperio una estructura peculiar, fue un imperio triple, algo así como un poder en condominio; ahora bien, el imperio de tendencia universalista supone un poder único, en manos de un solo pueblo imperial, que no comparte con otrós su poder; ello implica que una estructura como la de la Sinarquía Tenochtitlan-Texcoco-Tlacopan, conocida ordinariamente como Imperio Azteca, no está comprendida dentro de esta figura. En nuestro juicio, se trata más bien de un Estado Compuesto, surgido en el curso de la evolución propia de la cultura nahuatleca, el cual, si bien implica alguna forma de unidad, no supone en manera alguna, el abandono del particularismo; ello lo vemos confirmado por la coexistencia con otras unidades políticas, como Tlaxcalla y H uexotzingo, sin procurar absorberlas, sino habiendo llegado con 434 ellos a arreglos que suponen su subsistencia, como el de la conocida "guerra sagrada". Como se ve también, en este campo las tendencias fundamentales de la evolución histórica fueron las mismas para toda América Precolombina, pero su realización de detalle fue diferente en cada uno de los grandes focos de alta cultura. 7)-CAMPO DE LA COMUNICACION HUMANA: El medio de la comunicación humana por excelencia es el lenguaje; el lenguaje es, ante todo, hablado; en esa forma es universal, porque es una característica de la especie; no existe grupo humano alguno que carezca de lenguaje hablado por sencillo y rudimentario que éste sea. El lenguaje hablado se completa con el lenguaje escrito; las formas cultas del lenguaje suponen una forma de escri.tura, que les permita perpetuar las ideas a través del tiempo. La forma primera de la escritura es eljeroglífico,.antecedente inicial de todas las demás formas. En Mesoamérica, el uso del jeroglífico fue generalizado; el jeroglífico mesoaméricano es representativo del objeto que trata de indicarse, procura reproducir su figura, o sea es figurativo; pero para muchos conceptos especialmente los abstractos, los jeroglíficos eran simbólicos; finalmente, en algunos casos, como cuando se trataba de escribir los nombres de las personas, los jeroglíficos representativos ·se tomaban únicamente por la raíz, es decir que entonces tomaban valor fonético silábico. En la Región Andina, el sistema fue básicamente distinto; los ándinos no escribieron en forma alguna, pero emplearon un sistema equivalente, tal vez más ingenioso, para conservar y transmitir sus ideas; este sistema fue el "quipu". El quipu es un sistema de cordeles; de un cordel más grueso y transversal pe nden otros más delgados y perpendiculares, que son de colores diferentes y contienen nudos a distintas distancias; los significados eran distintos según los colores, tamaños, cantidades de nudos, distancias y demás; parece que no había un solo sistema, sino varios, por lo que cada quipu solamente podía ser leído sin dificultades, por aquél que lo había hecho o por colaboradores directos. Se empleaban para cuentas y datos estadísticos; también para genealogías y conocimientos históricos. Las personas que se dedicaban a los quipus, se llamaban qnipucamayac. Existían además otros sistemas adicionales; unas ruedas de arcilla o de otro material similar, sobre las cuales se colocaban piedrecillas de distintos tamaños y colores a diferentes distancias; esto les permitía recordar todo lo que deseaban. Finalmente, también tenían tablas y lienzos con las figuras y las historietas de los incas, pintadas; este sistema pictórico ya se aproximaba al empleado en Mesoamérica. H)-Las Altas Ctúturas Periféricas Con el nombre de culturas periféricas o culturas de la periferia, conocemos a aquéllas que se han realizado fuera de los dos grandes focos culturales de 435 �América Precolombina. Son culturas de menor importancia, no solamente porque no han formado parte de las grandes series o complejos culturales, sino porque no tenemos de ellos más que poquísimos datos históricos, lo cual no nos permita una apreciación todo lo exacta y extensa como sería de desear. De estas culturas periféricas, nos referimos a las meridionales, que todas ellas, cual más cual menos, recibieron el influjo que proyectó hacia el Sur del Imperio Incaico; y a la principal de las periféricas, la chibcha, situada en medio de ambos focos culturales, como si hubiera de ser un puente entre los dos centros, que transmita recíprocamente los influjos recibidos. Las culturas a que nos referimos son las siguientes: 1)-CULTURA ARAUCANA: Los araucanos, famosos por sus instintos guerreros y por la porfiada resistencia que opusieron a los espafioles, ocupaban la parte central de Chile. Durante unos cincuenta afios, más o menos, gran parte de los araucanos formaron parte del Imperio Incaico; pero su cultura original fue anterior a la conquista incaica. Debido a lo que acabamos de indicar, el desenvolvimiento de esta cultura tuvo dos etapas sucesivas, así: a)-La original o preincaica, en que surge esta cultura, sobre todo por el influjo de elementos culturales traídos por los polinesios, pues parece que la costa chilena fue uno de los puntos de llegada de éstos, si su migración marítima tuvo alguna realidad. b )-La que arranca de la conquista incaica, en la cual el inflttjo cultural de los intrusos, por muy pequefio que se suponga, modificó el estilo de vida de los araucanos; este infütjo fue naturalmente mucho menor que aquellos araucanos que no fueron conquistados por los incas, los cuales quedaron más al Sur de las fronteras meridionales del Imperio Incaico, y eran conocidos por promaucáes. 2)CULTURAS DEL NOROESTE ARGENTINO Y NOROESTE CIIILENO: En esta comarca, aunque nunca perteneció al Imperio Incaico, su inflijo cultural se hizo sentir, con menos intensidad desde luego, proporcionando diversos elementos culturales que penetraron por difusión en las culturas locales; citaremos únicamente, como las más importantes, las culturas de los atacamas, los omaguacas y los diaguitas. 3)-LA ALTA CULTURA CHIBCHA: Es la más importante de las periféricas, por dos razones: a)-Porque en la zona colombiana, alcanzó un alto grado de desenvolvimiento, que le permite rivalizar, en algunos aspectos, con las altas culturas de las series originadas en dos grandes focos culturales. b)-Porque debido a su posición geográfica pudo desempefiar, y es muy probable que lo hizo, el papel de cultura puente entre ambos focos, esto es de receptora y transmisora de las influencias culturales mutuas. El ámbito geográfico en que se desenvolvió esta cultura, está compuesto por Colombia, que fue un núcleo cultural más importante, Venezuela, Panamá y Costa Rica. El grupo más culto fue el de los miuscas, que vivían en ·435 Colombia; estaban divididos en muchos cacicazgos independientes y rivales, por lo que las guerras entre ellos eran frecuentes; el más importante fue el de Bakatá, espafiolizado Bogotá, cuyo cacique llevaba el título de zake; le seguía en importancia el de Hunsa, espafiolizado Tunja, cuyo cacique llevaba el título de zipa. En la sierra de Santa Marta, vivían los taironas. Finalmente, los otros grupos de importancia eran los laches, los tunebos y los morcotes. ffue realmente la chibcha una ·c ultura-puente? Desgraciadamente carecemos de suficiente cantidad de datos históricos para contestar esta pregunta con absoluta seguridad; pero todos los indicios parecen contestar afirmativamente. Si nos concretamos a los miuscas que son los más conocidos, podemos señalar: en cuanto al mito, su dios creador, Chiminichagua, se parecía mucho al Huiracocha incaico; el mito de su héroe civilizador, Bochica, ofrece gran similitud al mito mesoamericano de Quet:zalcoatl. En cuanto al vestido, el masculino recuerda al mesoamericano, mientras que en femenino, al incaico. En cuanto a sus actividades artísticas, la forma de emplear los metales se aproxima mucho a la andina, mientras que los motivos que representan nos recuerdan a los mesoamericanos. Lástima que los indicios que son tan pocos; si pudiera comprobarse suficientemente el papel de cultura-puente, ello vendría a resolver el problema de los intercambios culturales entre los dos grandes focos de alta cultura precolombina de América. BIBLIOGRAFÍA PARA "LAS ALTAS CULTURAS PRECOLOMBINAS DE SUDAMÉRICA" Canals Frau, Salvador - Prehistoria de América - Editorial Sudamericana Buenos Aires - 1950. Canals Frau, Salvador - Las Civilizaciones Prehispánicas de América - Editorial Sudamericana - Buenos Aires - 1955. Cantú, César - Historia Universal (11 tomos) - Casa Editora Garnier Hermanos - París - 1914. Chavero, Alfredo - México a través de los Siglos - Tomo primero, Volúmenes primero y segundo - Gustavo S. López - (Editor) - México, D.F. - 1940. Girard, Raphael - Origen y Desarrollo de las Civilizaciones antiguas de América - Editores Mexicanos Unidos, S.A. - México, D.F. - 1977. Goetz, Walter - Historia U nh·ersal (1 O tomo) - La obra es hecha por varios autores bajo la dirección del señor Goetz - Espasa-Calpe, S.A. - Madrid 1945. Krickerberg, Walter - Las Antiguas Culturas Mexicanas - Fondo de Cultura Económica - México, D.F. - 1975. Krickerberg, Walter - Mitos y Leyendas de los Aztecas, I neas, Mayas y Miuscas - Fondo de Cultura Económica - México, D.F. - 1975. 437 �Lara Velado, Roberto - Los Ciclos Históricos de la Evolución Humana Editorial Studium - Madrid - 1963. Lara Velado, Roberto - Estudio Histórico de la Evolución Política de la Humanidad- Editorial del Ministerio de Educación - San Salvador -1973. Lara Velado, Roberto - Las Culturas Históricas en el Proceso Evolutivo Humano - Publicado en la Revista "Hu manitas" - #17, de la Universidad de Nuevo León, 1976. Lara Velado, Roberto - Introducción al Panorama de las Altas Culturas de América Precolombinas - publicado en la Revista "Humanitas" #20, de la Universidad de Nuevo León, 1979. L,ra Velado, Roberto - L,s Alt,s Culturas Precolombinas de Mesoamérica publicado en la Revist, "Humanitas" #21 de la Universidad de Nuevo León, 1980. Márquez Miranda, Fernando - Los Aborígenes de América del Sur - Tomo IV de la Historia de América, publicada bajo la dirección general de Ricardo Levene - "W.M. Jackson Inc" - Editores - Buenos Aires. 1951 - Cuarta Edición. Sarmiento de Gamboa, Pedro - Historia de los Incas -Tercera Edición - Emecé Editores, S.A. - Buenos Aires - 1942. Séjourné, Laurette - Antiguas Culturas Precolombinas - #1 del Volumen 21 "Amécica L,tina" de la Historia Universal - Siglo XXI - Siglo XXI de Espafia, Editores, S.A - Madrid - 1975 - Quinta edición. Spengler, Oswald - La decadencia de Occidente - Espasa-Calpe, S.A - Madrid, 1958. Toynbee, Arnold J.- Estudio de la Historia - Emecé Editores, S.A. - Buenos Aires - Tomo: I: 1951.- 11: 1956.- III: 1956.- IV: (la. y 2a. partes): 1955.V: (1 a. y 2a. partes): 1957.- VI: (la. y 2a. partes): 1959.- VII: (la. parte): 1960.- VII (2a. parte): 1961.- VIII: 1961.- IX(la. y2a. partes): 1962.- X: 1962.- XI: 1963.- XII: 1963.- XIII: 1964.- XIV: (la. parte): 1965.- XIV (2a. y 3a. partes): 1966. Villacorta,J. Antonio - Curso de Historia de América Central - Sext, Edición - Tipografia Sánchez y de Guise - Guatemala, C.A. - 1926. Weber, Alfred - Historia de la Cultura - Fondo de la Cultura Económica México, D.F. - 1948. 438 Sección Quinta NOTICIAS, RESEÑAS Y COMENTARIOS � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Humánitas : Anuario del Centro de Estudios Humanísticos Description An account of the resource Humanitas es la revista de investigación más antigua del noreste de México en el área de Ciencias Sociales y Humanidades, se publica desde 1960 y actualmente está indexada en Latindex. Es una revista arbitrada y de acceso abierto que considera para su publicación artículos originales escritos en español e inglés, que sean el resultado de una investigación científica y que representen una clara contribución al debate y conocimiento de las áreas de la revista: Filosofía, Letras, Ciencias Sociales e Historia. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Humanitas Año de publicación El año cuando se publico 1990 Número Número de la revista 23 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Anual Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1784592&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Humanitas, Sección Ciencias Sociales, 1990, No 23, Enero Creator An entity primarily responsible for making the resource Basave Fernández del Valle, Agustín, 1923-2006 Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Filosofía Historia Letras Humanidades Publicaciones periódicas Description An account of the resource Humanitas es la revista de investigación más antigua del noreste de México en el área de Ciencias Sociales y Humanidades, se publica desde 1960 y actualmente está indexada en Latindex. Es una revista arbitrada y de acceso abierto que considera para su publicación artículos originales escritos en español e inglés, que sean el resultado de una investigación científica y que representen una clara contribución al debate y conocimiento de las áreas de la revista: Filosofía, Letras, Ciencias Sociales e Historia. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Centro de Estudios Humanísticos Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Estrada Jasso, Andrés, 1917- García Gómez, Alberto Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/1990 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource tex/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2017323 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Canal de Panamá Condición humana Derecho al desplazamiento Desarrollo tecnológico Estructura tributaria Inflación Ingresos de la empresa