https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/305/5402/HUMANITAS._1998._Ciencias_Sociales.ocr.pdf f0528da6ee98d9cce82fa8717f420ddd PDF Text Text - Ay, las Siete Maravillas- suspiró y cerró el libro. Se había aprendido la fórmula mágica de memoria. Volvió a la ventana. --¿Las Siete Maravillas?- preguntó la abuela Alma, que había terminado de secar los platos de la cena, luego de sacarlos de la máquina lavadora. Había ido a avivar el fuego de leña en la chimenea y se encontró a la nieta nostálgica.'14 Los libros mencionados son sólo una muestra de textos con heroínas más acordes con la diversidad del mundo femenino en la actualidad. 111d M ~ ~ 1 ,. !~ 1 i J ji ll u .i .' ... ,, 1,,. NOTAS BIBLIOGRAFICAS l~ ¿: 1 Campobello, Nellie. • Las manos de mamá". ílustracciones de Femando Aceves. Col. Botella al Mar. Dirección general de publicaciones del CNCA/ Grijalbo. México.1991. pág.34 2 • Jacobs, Bárbara.• Las siete fugas del Saab, alias el Rizos". Ilustracciones de Eko. Col. Botella al Mar. Dirección general de publicaciones del CNC A/ Alfaguara. México. 1991. pág.52 3 BE>rorny, Roy. "Pat!'ando lunas•. Rincones de Lectura. Secretaría de Educación Pública. México. 1993.p.16 1 Murrny, Guil1Pm10. fa1 PI momento de realizar eslP escrito la novela aún no ha sido publicada. ~ n l'.l ,. ' 5, a, «;., prn e:¡ flt ,01 u,1 'lt> 12 '!;! § \\ ~ e: .::? ~ < i\ ..~........ 11.,. . lt,)fok Sección Tercera CIENCIAS SOCIALES �LA CONSTRUCCION DEL "SIGNIFICADO" EN LA OBRA DE MAX WEBER·: SU IMPORTANCIA PARA LA COMPRENSION DELO SOCIAL Lic. Ricardo C. Villarreal Arrambide Catedrático de la Facultad de Filosofía y Letras. Coordinador del Area de C iencias Sociales del Centro de Estudios Humanísticos de la Universidad Autónoma de Nuevo León . .. . ' La construcción del "significado" en la obra de Max Weber, es u~a propuesta sistemática de s u sociología comprensiva que, como tal, pretende captar el sentido; "entender, interpretándola, la acción social para de esa manera explicarla causalrnente en su desarrollo y efectos".1 En principio, la importancia del "significado" para la comprensión de los fenómenos sociales, tiene -como la tiene en ·general para toda su obra- intima relación con las opciones que Max Weber escoge en la discusión entre las ciencias de la naturaleza y las ciencias de la cultura. Weber es receptor de una polémica que se nutre de Kant y que es desarrollada, entre otros, por neokantianos como Dilthey, Windelband y Rickert. Wilhelrn Dilthey (1833-1911), señala en su " Introducción a las Ciencias del Espíritu", publicada en 1883, que las ciencias de la naturaleza se ocupan de una realidad externa a nosotros mismos cuyo conocimiento queremos alcanzar; las ciencias del espíritu, por el contrario se refieren a nuestra propia experiencia, al mundo vital que nos es más in.mediato¡ pretenden, en consecuencia, captar vivencialrnente lo individual, lo singular de la realidad histórico social. Mientras que en las ciencias de la naturaleza el conocimiento se inicia con el planteamiento de hipótesis que, a posteriori, son verificadas por la observación y la experimentación, buscando con ello elaborar leyes o teorías, en las ciencias del espíritu la realidad humana es vivida como experiencia, su objeto de investigación es el mundo en el que se manifiesta la vida histórico social de los hombres. "El contexto vital es aquí el elemento primario; de esta manera se distingue la diversidad de los métodos mediante los que estudiamos la vida psíquica, la historia y la sociedad, de aquellos mediante los que delimitamos el conocimiento de la naturaleza2• Es en este sentido que "Max Weber, sociólogo, economis ld e histor iador Alemán (1864-1920) 1 Weber Max, "EcanamÍII y Sociedad", vol. l, México, F.C.E., 1969, pag. 5 2 Habermas Jürgen, "ConoC11111ento e Interés", Ed. Ta u rus, B. Aires 1990, pag. 153. 349 �Dilthey reclama para las ciencias del espíritu una posición metodológica especial: Explicamos la naturaleza, comprendemos, en cambio, la vida psíquica y social en una intersección que se ubica en la relación orgánica entre vivencia, objetivación y comprensión.3 Windelband, junto al proceder nomoté-tícoéíelas"fiencias naturales, existe el proceder ideográfico de la historia: "La realidad se hace naturalez.a cuando la consideramos con referencia a lo universal; se hace historia cuando la consideramos con referencia a lo particular e individual:8• Heinrich Rickert, (1863-1936) por su parte, quien ocupó en la universidad de Heidelberg, la cátedra de filosofía en 1915 a la muerte de Windelband, tomó de éste la concepción de la filosofía como Teoría de la Cultura, que desarrolló en forma más sistemática. "Entendemos por cultura dice Rickert, la totalidad de los objetos reales en los que residen valores universalmente reconocidos y que por esos mismos valores son cultivados" 4 • ~echaz.a la distinción hecha por Dilthey entre naturaleza y espíritu, puesto que, en su opinión, se basa en una oposición material de los objetos de conocimiento, que desconoce que ,la realidad en su totalidad, como conjunto de toda existencia corporal y espiritual, puede considerarse de hecho como un todo unitario; en consecuencia, es posible investigarla en todas y cada una de sus partes, por medio de disciplinas particulares con uno y el mismo método. Para superar esta perspectiva, lo que procedería es establecer una diferenciación analítica, formal; en el sentido de que existen en la realidad cosas y procesos que tienen para nosotros una especial significación o importancia, en los que vemos algo más que mera naturaleza. "Frente a ellos, entonces, no bastará ya, por si misma, la explicación naturalista, que por lo demás es enteramente legitima, sino que habríamos de plantear frente a ellos otras preguntas más y muy distintas; y todas ellas, referidas ante todo, a los objetos que comprendemos inmejorablemente bajo el nombre de cultura" 5 • Así, Rickert sustituye la división anterior de ciencias de la naturaleza y ciencias del espíritu, por la de ciencias naturales y ciencias culturales. Lo anterior indica que Rickert propone una distinción básicamente metodológica del asunto; cuestión que en mi opinión, Weber acepta parcialmente: "No son las relaciones reales entre cosas, lo que determina los objetos de estudio de las disciplinas , es en las relaciones conceptuales entre problemas donde nace una ciencia nueva o un nuevo problema de investigación"11• Max Weber, más allá de las diferencias entre estas dos posiciones neokantianas, la de Dilthey por un lado y la Windelband y Rickert por el otro, y aún no compartiendo algunas de sus argumentaciones, asume la· diferenciación entre ciencias de Ja naturaleza y ciencias de la cultura como un importante punto de partida. Es cierto, como ha señalado Runciman, que "el problema más arduo al que se enfrentan las interpretaciones sobre Weber, es que muchos de sus escritos sobre metodología no sólo son muy polémicos sino que, al mismo tiempo, son muy eclécticos"9, lo que hace difícil precisar las coincidencias y oposiciones en relación a los planeamientos de los autores con quienes discute. No obstante, creo que Weber, aún aceptando, en general, la distinción neokantiana, supera, tanto los excesos de los idealistas como la unilateralidad de los positivistas. Esto se observa cuando Weber dice que: "No cabe duda alguna, de que el punto de partida para las ciencias sociales está en la configuración real, esto es, individual de la vida sociocultural que nos rodea; y todo ello en su contexto universal, pero no por ello menos individual. En las ciencias sociales se trata de la intervención de procesos mentales, cuya "comprensión" revivicente constituye una tarea específicamente diferente a la que pudieran solucionar las fórmulas del conocimiento exacto de la naturaleza"; sin embargo, añade, "tales diferencias no son tan fundamentales como pudiera parecer a primera vista" 10• Weber, a fin de cuentas, era muy consciente de la importancia capital de los aportes del conocin,iento científico natural a la civilización occidental, como para eliminarlo totalmente en las ciencias sociales, aunque siempre con un carácter complementario y subordinado. Las ciencias naturales elaboran generalizaciones o leyes universales, excluyen por lo tanto, lo individual o singular de la realidad; "Existen, no obstante, dice Rickert, ciencias que no pretenden establecer leyes naturales, que no les preocupa fom1ar conceptos universales; estas son las ciencias históricas, en el sentido mas amplio de la palabra"7 • A estas ciencias les interesa conocer la particularidad e individualidad de la realidad que estudian, de ahí que, como ya lo había anticipado Jbid, pag. 153-155 Rickert H, "Ciencia Cultural y Cii:11ci11 Nafuml", Col. Austr..l, M,•xiw, 1952, p.t¡;. 60 s !bid, pag. 44 6 Bordíeu y otros, "El Oficio del S,Kuil,,gt>'', EdSiglo XXI, Mi•xin>, 1978, pdgs. 62-85 7 Rickert H., "Ciencia Culh1ral y Ciencia N11h1ml", Col. Aus tr.tl, M,•xi,o, 1952, p.t¡,. % Inserto dentro de este marco de referencia, Weber plantea que uno de los criterios fundamentales para la determinación de los elementos significativos del acontecer social, es la selección que el científico hace de él; no sólo en el sentido de que, como el mismo pensaba, es imposible una ciencia generalizadora de la sociedad, sino en el sentido de la "dirección de interés" subjetiva del propio científico. Esto no significa, como ya ha sido discutido en varias ocasiones, la imposibilidad de objetividad en las ciencias sociales, ya que Weber distinguía claramente entre la determinación del interés del científico (orientación valorativa) y el ejercicio de los juicios de valor; una vez dado un elemento de valor en el proceso de selección, es posible extraer conclusiones objetivamente válidas sobre una determinada realidad social. Esto es muy claro. Lo que 3 4 ' lhid pdg.98 " Rurn im.tn W.C., "Crítica el,: la Fi/o,;oµ,1 de /11,; Crc11c111" ::;,,c,11/t-s ,/,: Max Wel>c:r", F.J. FCE, Col. lln•v.trios, M,;xi, o 1976, p,1g. 21 · 10 WPlw r M.tx, "_.;olm: l,¡ /"cona de l11:a C1i:11a11,; ::;oci111l',;", Ed fiutura, ll. Ain>s, 1977, pags 38,39 '.'51 �... : 5 e me interesa destacar aquí es que, según Weber, el mismo concepto de cultura es un concepto de valor: La realidad empírica se convierte en cultura para nosotros porque, y en tanto que, la relacionamos con valores. Aquí es precisamente donde radica la distinción entre los fenómenos naturales y el caso social. "Los seres humanos, sus acciones y sus realizaciones culturales son encamaciones de valor. De ahí que nuestro interés por ellas esté directamente determinado por su importancia para los valores que el mismo científico comparte o que son significativos para él por acuerdo con sus propios valores o en conflicto con ellos" 11 • Esto implica, dada la variabilidad de los sistemas de valores en el tiempo y en el espacio, que los elementos concretos proporcionados por esos sistemas no darán origen a una individualidad· histórica (que son los objetos de estudio, por excelencia, de Max Weber) sino a diferentes puntos de vista desde los cuales es posible estudiarla. Es de la comparación entre el individuo histórico y otros dónde se construyen los conceptos generales. De ahí que los estudios de Max Weber estuviesen centrados en el análisis de culturas concretas o sociedades particulares. En consecuencia, su actividad la dedicó a laboriosos estudios sobre el origen y desarrollo de las instituciones políticas, económicas, jurídicas y religiosas del mundo occidental. - .' .. , lj .l > J ) .., _j 1 Ahora bien, ¿Qué implicaciones tiene lo dicho anteriormente en relación al concepto de "significado"? Primeramente, diremos que un sistema de valor es una "configuración significativa", y es significativa en el sentido de que se refiere a un sistema de máximas de conducta humana. e(! '!J ~ \ C1 5, iñ 1 j t3 ti ,01 ~ :!e e ~ "E ::> e;; tn e: -'1 < <9 ~ ... 1 .. Así, la Etica protestante es un sistema de valores, una configuración de fenómenos culturales ·(en este caso primordialmente religiosos) por los cuales se orientan los actores sociales. Como dice Parsons 12, son sistemas de ideas importantes para la motivación concreta y para ello Weber exigía su formulación ideal-típica: filosofía brahmánica, teología calvinista, etc.. Son sistemas de proposiciones interrelacionadas y deben ser entendidos como tales. Sólo cuando han sido entendidos de tal modo, puede ser entendida, a su vez, su relación con la motivación concreta por medio de la canalización de intereses religiosos. Lo anterior supone una diferenciación al interior del fenómeno de la "comprensión" que no corresponde a diferentes etapas en el desarrollo intelectual de Max Weber, sino más bien a una distinción metodológica, incluso pragmática: La comprensión directa, actual e inmediata y la comprensión explicativa. , ~tendemos las cosas de la primera forma, en la medida en que, en termmos de la experiencia cotidiana, normal, habitual son evidentes a tra~és del solo hecho de ser observadas: Comprendemos lo que quiere dectr una persona cuando afirma que 2x.2=4 puesto que se trata de una propos!ción convencional que posee una significación atemporal y que cualquier persona con conocimientos aritméticos mínimos conocería· 0 bien, nos es evidente que, cuando vemos a una persona en determin¡da posición con un instrumento que llamamos hacha, ésta está cortando mad_era. Por otro lado, la comprensión explicativa o la comprensión del motivo, como algunos prefieren llamarla, es la comprensión de los elementos de la motivación que no son evidentes en la observación concreta particular, sino que siguen siendo problemáticos. La comprensión explicativa se da cuando podemos reproducir en nosotros el juicio intencional del actor, o , si su acción no es racional, cuando podemos mediante la participación simpática comprender el contexto emocional en que tiene lugar la acción. El Observador no necesita compartir las opiniones, los valores, ni los fines del actor (no es necesario ser César para comprender a César) 13, pero comprende intelectualmente la situación y la conducta implicados. ~ ~cción particular es colocada en una secuencia de motivos cuya com prens1on puede tratarse como una explicación del curso real de la conducta. Esto es posible porque el motivo tiene un sentido subjetivo que les parece al actor mismo y al observador, base suficiente para la conducta en cuestiónH. En otras palabras, podemos imaginar las emociones que ~rovoca en la g~nte una situación o un acontecimiento dados; podemos 1magmar el motivo que está detrás de la acción de una persona o de un grupo y podemos encontrar o elaborar un __principio aceptable de acción que mostraría que el motivo que atribuimos a una acción humana dada, se sust~nta ~!1 el estado afectivo que suponemos evocado o surgido por una s1tuac1on que podemos reproducir mentalmente, porque la conocemos, cuando menos en forma simbólicats. Se trata, en resumidas cuentas, de la distinción entre la motivación considerada como un proceso real en el tiempo,. es decir, el significado de la co~d~~ dentro de una acción intencional y los complejos atemporales de significados como tales; complejos significativos que, -señalamos de paso- según Rickert, son los únicos susceptibles a la comprensión. la distinción, como parece claro, entre "significado" como configuración de fenómenos culturales y "significado" de la conducta en un contexto específico, no corresponde a diferentes etapas del pensamiento de Max Weber, ni son mutuamente excluyentes, por el 13 Weber Max, "Economía y Sociedad" vol.l, Ed. F.C.E., Mexico 1969, pag.6 Weber Max, "The Theoryof Social and EconomicOrganizalion", N York, U.Press, 1947 Cap¡ 15 Abel Theodore, "The Operntion Called Verstlle,1", American )oumal of Sociology, Nov 1948, pag.216 14 11 Parsons Talcott, "La Estructura de la Accwn Social", vol II Ed. Guadarrama, Madrid, 1968, pag 729 u lbid, pag 778 352 353 �contrario están íntimamente conectados: La motivación concreta implica una rela~ón sustantiva entre los elementos significativos y los demás elementos del complejo de acción. Un sistema de significado, im!'licado por ejemplo, en la acción racional, es un saber cien~c~~nte válido q~e expresa, cuando menos, relaciones intrínsecas hipoteticas entre fin, medios y condiciones. En la motivación considerada como un proceso real en el tiempo, los significados no pueden verse divorciados d~ relaciones intrínsecas de este carácter O de otro análogol6. En este sentido, los sucesos reales que pueden ser observados sólo pueden s~r ·si~cativos de una manera simbólica sin referencia alguna a relaciones inherentes al mundo real. Esto es cÍaro, puesto que los actos concretos no son tratados ?º~ We~er como intrínsecamente significativos en un contexto ,de medio-fin, sino como simbólicos de un sistema de significados. Ahora bien, si el objeto propio de la "comprensión" es ocuparse del sentido considerado subjetivamente por los hombres en el curso de una actividad real y concreta; comprender este sentido según el ~al- han orientado prácticamente su actividad, ¿No imp~ica que este proc~d1n:u~nt~ -en el plano de lo subjetivo- puede ser considerado como ps1cologico • Sabemos perfectamente que para Max W_e ber la _acción ~ocial _es una acción en que el sentido mentado por su su1eto o suJetos esta referido a la conducta de otros, orientándose por ésta en su desarrollo17• Y este concepto de la orientación de la conducta sirve para distinguir a sociología de la psicología. Sabemo~ también ~ue, para -~eber,,,aden:ias del sentido de un acto para un individuo, ex1Ste tamb1en un sentido medio" atribuible a una pluralidad de actores e incluso un sentido para actores hipotéticos en tipos particulares de actividades. Sin embargo, al hablar de la explicación comprensiva, como señala Freund 18, no se detiene en los problemas filosóficos que plantea. ¿Pert~nec: ~ una esfera autónoma, distinta de las de·lo físico y de las de lo psicologtco? Yo creo que Weber, en alguna medida, proporciona una salida_-a la cual no le hace justicia Freund- cuando afirma que el problema _se~~lado se debe a la confusión que se basa en el error de considerar ps1qmco todo aquello que no es físico. !ª Además de los mundos físico y psíquico -afirma Weber- existe el mundo de las ideas o significaciones: Cuando un hombre cr~e que 2 ~ 2 = 4, este es un fenómeno psíquico; pero la idea de 2 x 2 = 4 es mdepend1ente del contenido del pensamiento de cualquier persona particular. Y es que el hecho de que Weber afirme que la "significación" -como atributo necesario de la acción- sea subjetiva, no implica que el "sentido subjetivamente considerado" deba ser interpretado como parte del Es interesante observar aquí que, contra la idea generalmente aceptada, este enfoque de Weber sobre la psicología que data de 1904 es bastante similar al planteado por Durkheim en 1895, en sus "Reglas del Método Sociológíco". Por otro lado, cabe señalar que, la crítica sobre el "sentido subjetivo" de la acción social (su supuesto reduccionismo psicológico), fue quizá excesivamente marcada en contra de Weber, seguramente porque se oponía a las enseñanzas del Behaviorismo norteamericano, según el cual, los sentidos subjetivos de los actores no pueden ser objeto de la investigación científica, ya que no son susceptibles de observación directa. La sociología Weberiana intentó aprovecharse de las posibilidades que ofrecían tanto las ciencias sociales como las ciencias ·d e la naturaleza. El nivel más alto de entendimiento de los fenómenos sociales es sólo posible si la comprensión es causalmente adecuada, y adecuada a su vez, al nivel de la significación. De ahí que, para Weber, la relación entre causación y significación sea de suma importancia para la sociología. Sin entrar aquí en muchos detalles, diremos que no cabe asimilar a Weber la distinción hecha por Dilthey, entre explicación y comprensión como dos métodos autónomos, Para Weber, toda relación inteligíble para la comprensión ha de poderse explicar también causalmente20• La explicación es la constatación de la conexión de sentido en que se incluye una acción social, y la comprensión es la captación de la acción social, interpretándola. Sin embargo, ambas deben ser articuladas. Así, afirma que "una imputación causal adecuada de la acción social significa que el proceso que se dice ser típico es adecuadamente captado en el plano de la significación, y al mismo tiempo, la interpretación es, en cierto grado, causalmente adecuada. Si falta la adecuación con respecto a la significación, entonces, por alto que sea el grado de uniformidad y por r Parsons Takoll, Op ( 'il. ags. 718,719 _ Weber m ax, " Ernnomía y Sod <'ditd", F.( º. E., vol 1, M,,xi«>, 1969, par, :> ,18 Freund Julien, "Soci.,Jogía de Max Wi:bcr", EJ. l'Pnins ula, Biln<'lonit 1<)(,8, pag. &:> 16 "aspecto interior" del comportamiento. La "sociología comprensiva" no tiene por objeto enumerar las manifestaciones y los elementos psíquicos o físicos que acompañan o incluso producen la relación significativa de la conducta con los objetos, A mi juicio, Weber es claro en este asunto; respetando la esfera propia de la psicología, dice que "precisamente los intentos, en parte magníficos, existentes hasta ahora, de una interpretación psicológica de los fenómenos económicos, muestran en todo caso que, del análisis de las cualidades psicológicas del hombre, no se progresa hacia el análisis de las instituciones sociales, sino que, a la inversa, el esclarecimiento de las premisas y de los efectos psicológicos de las instituciones presupone el conocimiento de estas instituciones y el análisis científico de sus relaciones" 19 . 17 354 10 1" W,+,.•r Mitx, "~,,/,rr l,1 Tc:c>rí11 ,/e la~ Cirncia~ ~,,.:in/,:~", F.J. Futura, R. Aires, 1976, pag. 58 ~ n•und Jul i,•n, ( )p ( ' ¡¡_ Par, 8 5 J55 �exactamente que pueda ser numéricamente determinada su probabilidad... es todavía una probabilidad estadísticamente incomprensible... 21 • Por otro lado, la explicación más adecuada desde ef punto de vista de la significación, no tiene sentido si no es posible constatar o confirmar la probabilidad de un acto en cuestión, en el mejor de los casos, sólo sigue siendo una hipótesis plausible. •••I - .. \J ' -~ 1 1 ..... .... ~ En este sentido, para Weber, la interpretación causal proporciona a la investigación comprensiva el estatus de actividad científica. El procedimiento de la comprensión en Weber, no es más que eso, un método especial, pero necesario que facilita el desvelamiento del sentido. Sólo que la "comprensión del significado" debe ser confirmada por la imputación causal o la observación estadística. De esta manera ha contribuido la "sociología comprensiva" a construir un conocimiento válido de la realidad histórico social. 1 ~[ Maestro Gabriel Vargas Lozano Profesor-investigador titular en el Departamento de filosofía de la Universidad Autónoma Metropolitana, U. Ixtapalapa y Co-Director de la revista Dialéctica de la Universidad Autónoma de Puebla. A punto de finalizar el siglo XX uno de los conceptos que han adquirido un mayor prestigio y un lugar previlegiado en el imaginario social en una parte del mundo (especialmente Europa del este, la ex-URSS, América Latina y Africa) ha sido el de la "democracia" . ¿Cuáles son las razones de este hecho? ¡ . l1 J LA DEMOCRACJA LIBERAL Y SUS LIMITES Una de ellas proviene de su larga historia. EJ concepto democracia ha concentrado en períodos determinados, la aspiración legítima de las mayorías para obtener el poder o al menos establecer limites al poder para lograr una mayor justicia en todas sus dimensiones. i:. .;J Otra razón, más difícil de explicar en pocas palabras y sin haber expuesto lo que entiendo por democracia, se.ria que desde 1917 a 1989, se protagonizó una lucha universal entre dos sistemas: Uno capitalista que adoptó diversas formas políticas que fueron desde la democracia política hasta el fascismo y otro, que se autodenominaba socialista y que a nombre de "democracia social" mantenía una dictadura de partido-estado. Esta lucha, por múltiples razones que expongo en mi libro Más allá del derrumbe {1994) terminó con el triunfo del capitalismo, hecho que Francis Fukuyama identificó, en forma ideológica, como "triunfo de la democracia". Esta identidad entre capitalismo y democracia no es correcta ya que existen fuertes tensiones entre las dos lógicas (económica y política) o como dice John Dunn, sus relaciones son "estrechas y opacas". A mi juicio, lo que triunfó al caer el llamado "socialismo real" fue la economía del mercado capitalista que ocasionó, en aquellos países, un despertar de las masas populares al largamente postergado deseo de democracia, movimiento que de alguna manera ha dejado su ÍD'!pronta en la reformulación de las nuevas constituciones. Así, la democracia pudo colocarse nuevamente en el centro del imaginario social como una esperanza, se realiz.ara o no en su sentido auténtico. 21 Weber Max, "Economía y Sociedad", Vol I, Ed F.C.E. México 1969 pag 11 357 356 �La tercera razón del asenso de la democracia proviene de los procesos que hemos vivido en América Latina en las últimas décadas. En efecto, frente al terrible trauma que constituyeron las dictaduras del cono sur, las diversas fuerzas políticas han buscado un reacomodo democrático en países como Brasil, Argentina, Chile y Uruguay, entre otros. En el caso de México, después de un dominio por décadas por parte del Partido Revolucionario Institucional (PRI) como partido único del estado, y debido a las profundas crisis económica-sociales a que nos ha llevado su política económica (acentuada por el neo-liberalismo), el sistema tuvo que negociar una lenta y compleja reforma política que se inició en 1970 y que ha culminado en las recientes elecciones del 6 de julio de 1997 con triunfos importantes para la izquierda (representada por el partido de la revolución democrática (PRD) y para la derecha, representada· por el partido de Acción Nacional (PAN). Estas últimas elecciones, por la forma relativamente limpia en que se llevaron efecto, nos permite decir que se ha iniciado en nuestro país, el tránsito del régimen de partido único de Estado al de un régimen pluralista en la que permanecen en lucha, el PRI, el PAN, el PRD y otros partidos pequeños como el Partido Verde ecologista de México (PVEM) y el partido del Trabajo (PT). Esta nueva situación coloca en la agenda del debate político, una serie de problemas importantes que deben ser analizados por la Filosofía y la ciencia política. Ahora bien ¿Podemos'confiar en que la democracia pueda resolver algunos de los principales problemas de injusticia social?. ¿Realmente el acceder a la democracia representa para nosotros un inicio de solución a los graves conflictos que nos aquejan?. Estas preguntas io'iportantes en el México de hoy, parecen no serlo en países en donde, a la inversa de lo que aquí ocurre, se está presentando un fuerte desencanto sobre la democracia, como en Francia, Italia, lng]aterra o los propios Estados Unidos de América. "',.., · Así nos en&entamos a una paradoja: Mientras en América Latina y Europa del Este, la democracia es un bien apetecible, en Europa ya están hablanao sobre el "fin de la democracia", como lo hace Jean-Marie Guéhenno, en un libro del mismo nombre. 1 • Lo que procede entonces, a mi juicio, es examinar las causas de dicho desencanto y extraer las lecciones debidas para poner de manifiesto: Primero, que existen diversas concepciones de la democracia (elitista, pluralista, participativa, autonomía democrátrca, radical); segundo, que la "democracia realmente existente" es decir, la democracia puesta en práctica en algunos países altamente industrializados, han demostrado ya sus alcances y sus limites y tercero, que se hace necesario construir nuevas 358 formas de la democracia que permitan contender con el amplio y difícil conjunto de obstáculos que la acechan. Ahora bien, mientras la tradición marxista se concentró en la crítica a la "democracia burguesa" y no pudo desarrollar una nueva alternativa, la profundización de la democracia, en sus diversos sentidos recayó en los filósofos Jiberales.2 Es por está razón que analizaré, en forma breve y sintética, algunos de los rasgos característicos de tres agudos críticos liberales de la democracia liberal: Norberto Bobbio, David Held y C. B. Macpherson. Los tres parten de la tradición abierta por Stuart Mili; analizan las contradicciones de dicha tradición y buscan soluciones a los grandes obstáculos que ha encontrado la realización de la democracia en los diversos países industrializados. Sus reflexiones nos pueden permitir algunas conclusiones útiles también para Latinoamérica. La democracia procedimental. Norberto Bobbio (1909), como se sabe, es uno de los filósofos más notables de la actualidad. La importancia de su reflexión radica en su profundo conocimiento de los clásicos; su claridad analítica y su honestidad a la hora de examinar los conflictos de la democracia contemporánea. Estos conflictos surgen de los obstáculos que genera el tipo de organización que ha adoptado la sociedad contemporánea. La mayoría de sus libros han sido traducidos al español en los últimos años y es por ello que podríamos decir que es él mas conocido de los autores junto a Sartori, Dahl y otros. Bobbio parte de una definición mínima de la democracia: Democracia es "un conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establece q11ién está autorizado para tol}lar las decisiones coleqivas y bajo qué procedimientos". (Bobbio, 1986: 14). Las reglas procedimentales son: Sufragio adulto; derechos cívicos (de expresión y organización); mayoría numérica y derecho de minorías. Bobbio analiza en su libro Liberalismo y democracia, los encuentros y desencuentros entre dos corrientes pronunciándose por un liberalismo que distingue de lo que llama /iberismo, es decir, un liberalismo que está a favor de los derechos y de las instituciones y no de los excesos y consecuencias de la economía de mercado. En e/ J11t11ro de la democracia expone con_agudeza los problep-tas que enfrenta hoy esta forma de gobierno en los países industrializados. Para Bobbio, la democracia nace de una concepción del individuo como 359 �soberano y hoy se observa el dominio del corporativismo; debería representar los intereses de todos los ciudadanos y en su mayor parte representa los intereses de sectores; las oligarquías debería desaparecer y no es así; todos los ciudadanos debería participar del poder y el ciudadano se siente cada vez mas alejado del poder; se ha formado un poder invisible tras las urnas que orientan las decisiones; la democracia estaba basada en la educación de la ciudadatúa y lo que se observa es desinformación y apatía. Son las promesas incumplidas de la democracia. Las causas de este fenómeno son, a su juicio, la complejidad de las sociedades contemporáneas que han generadq la tecnocracia; el aumento de la burocracia y la ingobemabilidad. Todo ello constituyen fuertes obstáculos para la realización plena de la democracia. ., ,.,, •• ,. • l ......., 1 i \ ,1 g ,; :..!,, 1 ti ::, iii E i!. 11 <O l!J ., ~ ¡, e-. cü ª,;· ·;¡. Detrás de toda concepción se encuentran ciertos valores explícitos: l ~ :;J La tolerancia entre los mdividuos; la libertad de creencias; la renovación gradual de la sociedad y la fraternidad entre los hombres. \1 ~ 1t política. No la substancia. En este sentido, considera que el marxismo ha cometido el error de subestimar el cómo par dedicarse al quién denomina. r~ e::; ..?. < ~ Preocuparse por qmen -dicé- generó la confusión entre la dictadura de una clase y dictadura como ejercicio de la fuerza sin ley. ª Según Bobbio, el marxismo transforma la noción clásica de dictadura (excepcional y transitoria) en regla ' universal anterior al comunismo como dictadura del proletariado. ·e: ::) ...., ...."'• .. Perry Anderson sometió la concepción de Bobbio a las siguientes críticas: 1) Defiende la democracia representativa pero encuentra límites a ella; 2) Crítica la democracia directa pero habla de una ampliación de la democracia; , 3) Defiende a la democracia liberal como forma de acceder a un socialismo pero lo plantea imposible; 4) Camina hacia el conservadurismo. A su vez, M Bovero respondió a las críticas de Anderson en una entrevista aparecida en un libro: "La filosofía política de un fin de siglo" (1994) con los siguientes argumentos: Anderson tiene una V1S1on simplista de la relación entre liberalismo y democracia; la prolongación de la democritcia no coincide con la directa ya que la democracia representativa y directa son métodos y la democracia política y social son niveles . La democracia es para él un método, la forma de la comunidad «:t (,.:; e:: '01 La solución que propone para poder sortear estos obstáculos es la " extensión de los derechos" al igual que el paso del quien vota al dónde vota. El sistema democrático debe extenderse, a su juicio, a lugares como la familia; la universidad; el ejército o la iglesia. condiciones económicas y de la lucha política que se expresa en la estructura jurídico política y que es uno de los aportes principales de un marxismo crítico. ' ..... Bobbio subraya la importancia de las instituciones liberales como el parlamento y derechos cívicos, como baluarte en contra de los abusos del poder. La dictadura liberal tiene la función de asegurar la libertad negativa de los ciudadanos: Derechos cívicos de los ciudadanos individuales; parlamento nacional. Esto asegura el estado constitucional. Este es un "instrumento" que puede ser utilizado por cualquier clase social. Considero que Bobbio tiene la razón a medias. Tiene razón en que tales instituciones aseguran la libertad negativa pero no al creer que el parlamento es sólo un instrumento. Desestima el impacto de las 360 Por mi lado, considero que lo que Anderson está señalando son las antinomias a las que Bobbio llega de su análisis de la democracia moderna. El problema que señala Anderson es que. Bobbio ha tocado un limite que no puede resolver por la vía que se ha trazado. Por otro lado creo que, en primer lugar, el método utilizado por Bobbio le lleva a tener una posición un tanto ambigua: Por un lado asume una definición formalista-Katiana de la democracia y por otro realista. En segundo lugar, se mantiene dentro de los estrechos límites de un liberalismo rectificado que se niega a considerar que lo económico también es político. Finalmente, su concepción de la democracia procedimental, con todo lo aclaratorio y útil que pueda ser, descansa sobre un principio formal que pretende evitar lo sustancial. A mi juicio la distinción sólo es realizable si se quiere mantener a la definición como un ideal ético pero no se si se quiere comprender los procesos reales. En ese nivel como deáa el intelectual y político mexicano Jesús Reyes Heroles, en la política "el fondo está en la forma". 361 �La autonomía democrática. Por su lado, politólogo inglés David Held después examinar los diversos modelos de democracia que se han desarrollado hasta ahora, (Held, 1992) se pregunta ¿qué debería significar hoy en día la democracia? Para responder a la pregunta, Held alude a las dos tradiciones contemporáneas: La nueva derecha y la nueva izquierda. La nueva derecha buscaría unir los objetivos de libertad e igualdad a los del individualismo en todas sus d.imensiones. Su idea es que el Estado debe establecer las condiciones para que los ciudadanos persigan sus propios intereses bajo la defensa de la ley; la libertad individual y la tesis ~e "cada quién su vida". La izquierda, por su parte, defen~erí~ lo s~ia~ Y lo colectivo; consideraría que la libertad y la justicia en sentido autentico no se pueden alcanzar en el capitalismo. Frente a estas dos posiciones, Held propone una nueva tesis: La autonomía democrática. Su pr~cipio ~eneral • en que se basa es el siguiente: "Los individuos deberían ser libres e iguales para determinar las condiciones de su propia vida; es decir, de~erían disfrutar de los mismos derechos (y por consiguiente de las mISmas obligaciones) en la especificación del marco que genera. ~i~ita las oportunidades disponibles para ellos, siempre y cuando no utilicen este marco para negar los derechos a otros" (Held, 1992: 326). Se O:ªta de defender la libertad y la igualdad pero estableciendo fronteras a la libertad y arreglos institucionales necesarios para protegerla. Para precisar, Held opone las tesis del liberalismo y del marxismo. A juicio de Held, el liberalismo está comprometido con el "mercado libre" y falla al no concebirlo también como provisto de poder. El marxismo, en su opinión, reduce lo político a lo económico y no advierte los peligros del poder centralizado. Aquí, en este punto, Held no precisa que se está refiriendo a un marxismo esquemático y reduccionista que no se verifica en otros autores como por ejemplo, la filosofía política de Antonio Gramsci. A pesar de todo, Held dice que en las dos perspectivas se fa_lla: En la tradición liberal, lo político es el gobiemo separado de lo economtco y lo culturál; en el marxismo, se reduce lo político a lo económico; al poder de clase o al fin de la política marginando temas in1portantes que ata11en a la democracia. Ello no requiere decir que Held no reconozca aciertos en ambas tradiciones. La autonomía democrática para Held implica: En primer lugar, tomar a la sociedad como un conjunto en donde es posible distinguir al Estado y la sociedad civil y en donde se requiere empr~nder u'.'ª democratización de ambos aspectos; en segundo lugar, se necesita amplrar la concepción de la política entendiéndola como fenómeno . que se encuentra en todas partes aunque tenga límites en lo que se refiere a lo intimo; en tercer lugar, se requiere establecer una teoría de las fronteras de 362 la libertad y una concepción detallada de los arreglos necesarios para protegerla; en cuarto lugar, el establecimiento de un sistema de derechos en el que se tenga cuidados en la relación entre lo formal y Jo real; y por último, un sistema constitucional que proteja y garantice todo lo anterior. Held tiene presente en diversos momentos de su exposición los aportes de la social democracia sueca. "El problema, en resumen, es doble: La estructura de la sociedad civil (incluyendo la propiedad productiva privada, vastas desigualdades sexuales y raciales-malentendidos o aprobadas por los modelos de democracia liberales) no crea las condiciones para la igualdad del voto, la participación efectiva, una comprensión política adecuada y el control por igual de la agenda política; mientras que la estructura del Estado liberal (incluyendo grandes, y con frecuencia innumerables apartados burocráticos, la dependencia institucional del proceso de acumulación de capital y representantes políticos preocupados por su propia reelección) no genera la fuerza organizativa que puede regular adecuadamente los centros de poder "civil". (Held, 1992: 339) Para que pueda florecer la democracia, entonces, debe ser concebida como un proceso de dos caras: Reforma del poder del estado y reestructuración de la sociedad civil. Se trata también de establecer la soberanía del parlamento sobre el Estado y de la sociedad sobre el parlamento. ¿Cómo podría ser posible? Held responde que con la creación de un sistema de derechos: Derechos estatales, derechos sociales, derechos culturales y derechos económicos. Se trata, nos dice, de una autonomía democrática o socialismo liberal. Esta democracia implicaría una participación verdadera del demos en el gobierno; una concepción amplia de lo político pero que no vulnere lo personal; igualdad poütica y justicia distributiva; la igualdad de condiciones no implica el no reconocimiento de las diferencias sociales, culturales o inclusive económicas, estableciendo de límites al grado de libertad de los ciudadanos. Nuevamente aquí nos encontramos una apelación a la voluntad de tipo Kantiano o una elevación de la conciencia política, pero falta considerar quién o quiénes serían los sujetos que llevarían al cabo esa elevación de conciencia y una vez que esto ocurriera, en qué medida podrían enfrentarse a los poderes reales de la estructura de poder capitalista nacional e internacional. Finalmente, abordamos la tercera perspectiva de la filosofía liberal: La democracia participativa. Menos difundido que Bobbio en español pero no menos importante es el politólogo de la Universidad de Toronto, Canadá, C.B. �Macpherson fallecido en 1987. A· partir de la conclusión sobre la imposibilidad de un cambio revolucionario en las sociedades industriales, propone buscar una democracia participativa que pudiera generar mayores condiciones de justicia social. Para acceder a esta fom1a de la democracia se requiere, a su JUic10, cumplir dos requisitos: La elevación de la conciencia de los ciudadanos para no verse sólo como consumidores sino como hombres en pleno desarrollo de sus capacidades. Se trata de generar la conciencia de que todos los ciudadanos tenemos un poder como tales y que se requiere ejercerlo. El segundo requisito es la reducción de la desigualdad social y económica. A su juicio, las dos tradiciones más influyentes de nuestra época, el marxismo y el liberalismo, fracasaron en sus predicciones: La tradteión fundada por Marx consideraba que la agudización de las contradicciones del capitalismo llevaría a una polarización entre dos clases lo que a su vez generaría las condiciones de una nueva sociedad. En el caso de John Stuart , Mill, su concepción de la democracia como desarrollo de las potencialidades del hombre fracasó también porque consideraba que la generahz.ación del sufragio y una ética de la solidaridad con los pobres llevaría a mejores condiciones sociales. Lo que ocurrió en la realidad fue lo opuesto: La agudización de las contradicciones sociales y de la enajenación al concebirse al hombre sólo desde la perspectiva del individualismo posesivo. ¡ ..., ......... . ... ... La democracia participativa de Macph~rson se basa en la necesidad de tener conciencia: a) de los costos humanos y ecológicos de una forma del crecimiento económico adoptada; b)de los peligros de la apatía poütica; c)de las dudas sobre la posibilidad de que el capitalismo pueda satisfacer las expectativas despertadas en los consumidores por el propio sistema. Se requiere, nos dice, elevar la calidad de la vida y se pregunta ¿es exagerado pedirlo?. Para poder lograr esta nueva forma de la democracia realiza dos acercamientos teóricos: Uno abstracto (su modelo 4A) y otro concreto (su modelo 4B). En el modelo abstracto propone un sistema piramidal que combine democracia directa con democracia delegada. Las dificultades de su funcionamiento procederían de las condiciones históricas propicias que eviten un golpe de estado como el ocurrido en Chtle a Salvador Allende; la confrontación violenta entre las clases y la apatía de la gente. En el acercamiento más concreto nos dice que se requiere también un sistema de partidos bien constituido. Lo fundamental es relacionar la poütica con la ética; el sentimiento a favor de la igualdad y el desarrollo de las capacidades. Para lograrlo plenamente se requiere abandonar los supuestos de que parte la sociedad de mercado. 36-t _ En suma, los tres autores mencionados parten de la tradición liberal; los tres reivindican formas pacíficas para el cambio; los tres están conscientes de las consecuencias que genera la economía de mercado. Pero Bobbio no define con precisión la lucha en contra del imperio del mercado al menos con el énfasis de Held o Macpherson. Para los dos últimos ~ muy claro que el ámbito económico es poütico. Mientras Bobbio 00 le oto_r?~ importancia a la concepción marxista, Held hace un penetrante analtSJS de la aportación de esta corriente sin dejar de adoptar posiciones críticas. Macpherson, por su lado, asume una justicia distributiva procedente del marxismo pero declara que su posición es liberal en la medida en que qutere realizar la vieja aspiración de la sociedad como ' autod~~rollo de las potencialidades mdividuales. Held se propone una concepc1on superadora de las dos tradiciones. Los tres ponen el acento en lo ético. Con respecto ~e las posiciones de Bobbio podríamos subrayar que le falta una co~c~pc1on global de la democracia que tome a su cargo los aspectos ~onom icos-sociales y que la neutralidad de su concepto de democracia es muy cuestionable cuando se trata de _analizarlo en la práctica. . _ En relación a Held podríamos contraargumentar que tanto el neohberalJSmo como los procesos mundiales (acción de las transnacionales· creación de grandes centros económicos o utilización de organizacione~ como la ONU para intervenir en los procesos intemos de los países) están alterando las condiciones de una democracia como la propuesta por él. Y finalmente sobre las posiciones de Macpherson se podría argu~~~tar que su propuesta es muy general y que se requiere una def1mc1on mas precisa de las condiciones sociales requeridas y de las fuerz.as poüticas que llevanan al cabo a su democracia participativa. A los tres les podría interrogar sobre las condiciones de posibilidad de la democracia en países como los de América Latina. Como conclusión podemos decir que: 1.- ExJSte una Línea de reflexión muy importante que procede de Rousseau en el se~~ido de considerar a la democracia como soberanía popular. Esta concepc1on se puede mantener teniendo conciencia de sus aspectos alc~nz.ables y sus aspectos utópicos, es decir, por un lado, es posible llegar a ciertas forma~ de soberanía popular mediante la democracia directa (alü do~de sea posible o el referendum) pero no es posible, en las complejas sociedades actuales acceder a una forma poütica que permita definir el contenido de dicha soberama. 365 �2.- A pesar de ello, la "soberanía popular" siempre ha sido objeto de crítica por parte de los liberales. Por tal motivo, han levanta_do ~?da serie de obstáculos par evitar lo que llaman, desde Tocqueville la tirarua de las :m'ª, mayorías". -Qué sodalismo? Discursión de una alternativa. ( Plaza & Janes, Barcelona, 3.- Se requiere entonces acometer la formulación de una nueva teoría de la democracia que recupere los aportes de ]os teóricos liberales pero que considere como elemento fundamental su relación con los procesos - •• ~ ;~ J ·~ '1 1 11 1 ~ 1 i¡ ~" l 1 I=. .;.J 1 ~ \.¿ ~ 1 ,n e:¡=· ~~ e: ~.2 IC'- 12· < <:IS -3 §! i= :::> ""'' C~sino César y Alarcón Olguin. Edits. La filosofía política de fin de siglo. Ed. Tnana - UIA México, 1994. Dwm Jhon, Democracy. Tite Unfinished fourney (508 BC to AD 1993). Oxford University Press, 1992. Guéhenno Jean-Marie, La fin de la démocratie. Flam marion, Paris, 1993. Held, David. Modelos de democracia. Alianza Editorial, México, 1992. (Models of Democracy), 1987 Political therory and Modern State. Polity Press, Cambridge, 1989. NOTAS BIBLIOGRAFICAS ('l> 1t, -Eshtdios de historia de la filosofía: de Hobbes a Gramsci- (Ed. Debate1 Madrid1 1 '~ a:~ e;. 4.- A pesar de todo, puesto que la democracia es un movimiento ~tórico de] pueblo para la reivindicación de la soberanía popular, para el establecimiento de un equilibrio entre los poderes pdlíticos en que se ha dividido el estado contemporáneo; por el derecho de resistencia a la arbitrariedad estatal; la elección de gobernantes por medio de votaciones; la alternancia de paridos en el poder; ]a tolerancia; el p1ura1ismo; la equidad racial y sexual; la defensa de las libertades individuales_ Y comunitarias, por tal motivo, la democracia, sigue siendo un bien apetecible, a pesar de que en nuestros países latinoamenricanos su construcción haya sido tan difícil y frágil . ¡ «l 'U 1985). 1985). actuales del capitalismo. .. .. ... -La teoría, ~e las formas de go~erno en la historia del el pensamiento político. (F~~, MexIC_o, 1987). (La teor1a del forme de governo nella storia del pensiero polthco). Tormo. G. Giappicheli. Ed, 1976) Macpherson. C. B. 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Sin embargo, la autoridad que representa al poder debe tener un ·control que la limite, pues si no lo hay, se corre el riesgo de caer en el absolutismo. En la teoría, el equilibrio de poderes es descrito por Montesquieu en su obra <<el espíritu de las leyes>>. El poder limita al poder. Este clásico se refiere a los poderes legislativos, ejecutivo y judicial. Mismos que deben estar inscritos en un contrato social, diría Rousseau. Nosotros haremos alusión solamente a los poderes políticos. El poder legislativo es un órgano colegiado, bicameral o monocameral, mientras que el ejecutivo es de tres tipos, monista, du~l y directorial. Sin embargo, observamos que en la mayor parte de las democracias contemporáneas, el verdadero equilibrio de poderes se encuentra en el sistema de partidos políticos. & decir, éste inclina la balanza del poder a favor del ejecutivo o del legislativo. Si el partido del · presidente es mayoritario en .el parlamento, éste tendrá poderes reales que sobrepasan los poderes constitucionales. En sentido contrario, si éstas mayorías son antagónicas, veremos un verdadero equilibrio tal como lo conciben Locke y Montesquieu. A manera de apoyo citamos el ejemplo de ciertas democracias como Alemania, Austria, España, Francia, Gran Bretaña, Irlanda, Israel, Italia, Japón, Portugal. Naciones donde el respeto a la Constitución y a los partidos políticos es la esencia misma del sistema. En nuestro estudio nos limitaremos a las vías del poder presidencial en Francia y en México. Por que en tomo a ésta institución gira la vida política de ambas naciones. Nuestra tesis se centra en la semejanza de los poderes presidenciales a pesar de que éstos difieren en la naturalez.a de sus si5temas políticos, asimismo de la variedad del poder presidencial, dependiendo de las mayorías parlamentaria y presidencial. 369 �Al reflexionar sobre nuestra tesis nos surgen las siguientes interrogantes: ¿Por qué las prácticas políticas son semejantes a tal grado que la presidencialización del sistema es su característica?, ¿En qué consisten dichos poderes reales?, ¿Cómo afecta al presidente una discordancia mayoritaria entre el presidente y el parlamento?, ¿De qué medios de acción gozan mandatarios para aplicar su política? .. •" ti ,.! ,l ~... t. .. ......-· ,,. ..s 1 i.-.: '1 & ~ :.:l Para responder a éstas cuestiones es pertinente tomar en cuenta al Derecho constitucional y a las Instituciones políticas. Esto con la finalidad de exponer un estudio serio, real, funcional. Del lado del Derecho estudiaremos los tipos de regímenes poh1:icos y los poderes de que' disponen tanto el ejecutivo como el legislativo, así como las relaciones entre ellos. Del lado de las Instituciones políticas, analizaremos a los partidos políticos y su trascendencia dentro del sistema político. En fin, organizando nuestro orden de ideas hablaremos sobre los dos sistemas políticos desde una perspectiva presidencial (l), así como de los poderes presidenciales. (11) DOS SISTEMAS DIFERENTES ésta clasificación, cabe preguntarse dónde encuadra el régun'en fr , · - · d anees y s1 MexICo encua ra dentro de ésta tipología. La ~ República es polémica en su clasificación. · Régimen parlamentario ·, y 1a , . , . o presidencial?• Tomando en cuenta la c onstitulaon practica_ política frances~, _podemos conciliar la definición de la siguiente man~ra. ~n _cua~to al re~en, semip1:sidenciall y en cuanto al sistema, presi~en~iahs_ta. ~n Mex1co, la polemica no es menor: ¿Presidencial, autontano, d1ctatonal o semi-democrático? Digamos que en su régun' ~ .al ffies prest enc1 , ~ue su sistema es presidencialista. Para aquellos que insisten en llamarlo ststema autoritario, es pertinente recordarles los elementos de una Democr:acia: go~ernantes elegidos por sufragio universal, . elecciones frecu_~~es Y ~mceri:5, sistema compei:ftivo de partidos, respeto a los partidos de aposiaon, ~xistencia de grupos apos1tores al gobierno y respeto del Estado de Der~~ho. VISto estos el~mentos y analizando la evolución de los partidos políticos, podemos decrr que México ha avanzado indiscutiblemente hacia la Democracia, tal como lo constata la siguiente gráfica. Elecciones presdenciales Entendemos por naturaleza de los sistemas políticos, la clasificación que hace la doctrina clásica sobre los regímenes constitucionales y la clasificación que hace la mínuscula Ciencia política sobre el entorno político. El régimen constitucional comprende el conjunto de reglas jurídicas sobre la organización y _el ejercicio del poder. El sistema político comprende las reglas jurídicas y los factores cotidianos de la vida política. Ambas clasificaciones difieren, en ocasiones, una de la otra. 100 80 % votos 60 40 ~- :,..> .'-(.'' .-,. .'!.:~.,~-; 20 :,~~: : .-~- ·,::.' :~:· o 1976 1982 1988 Fuente: lfl:-. A/ Naturaleza de los sistemas Siguiendo las Constituciones, podemos clasificar a Francia como un régimen semipresidencial, y a México como un régimen presidencial. En cuanto al sistema político, ambos coinciden en la presidencialización. l. Régimen presidencial, régimen semi-presidencial y status presidencial El Derecho constitucional clásico distingue al Régimen parlamentario y al régimen presidencial. Al primero por la responsabilidad del gobierno frente al parlamento y por el derecho de disolución. En éste régimen hay dos variables, de tipo monista o a la inglesa (un solo jefe del ejecutivo) y de tipo dualista o a la francesa (dos jefes del ejecutivo). Al segundo lo distingue por la separación rígida de poderes, donde el sufragio universal legitima a los poder~ ejecutivo y al legislativo. Vista 370 ~asa_n~o al status presidencial, éste es de fundamental importancia para el eJerc1~10 del poder. Dicho status difiere de un país al otro. El jefe de Estado_frances es electo p?r sufragio universal directo a dos vueltas (la mayona absoluta es requenda para la elección). Su período es de siete años con posibilidad de reelección sin limite} El mandatario mexicano es electo p~r suf~agio ~~iversal directo a una sola vuelta. Su período es de seis anos, sm posibilidad de reelección. En caso de que la presidencia esté vacante, la Constitución francesa señala que el Presidente del Senado se ocup~r~ del cargo y _él ~~mo convocará a elecciones (art. 7).· Mientras que en Mex1~~' la Conshtuc10n prevé un Presidente interino, un substituto y un pro~15 ional ~rt. 84). Es interino si la vacante tiene lugar dentro de los ~o~ primeros anos del sexenio; es substituto si la vacante ocurre en los últ1IDOS cuatro años¡ es provisional aquel que nombra la Comisión permanente mientras se convoca a sesión extraordinaria. El interino y el 1994 �substituto son electos por las dt -¡:;~ª;-pati:es del Congreso constituido en colegio electoral, quien convocará a elecciones, en el primer caso, para concluir el periodo respectivo. Es pertinente remarcar que, bajo la nueva configuración del Congreso, es difícil que las dos terceras partes se pongan de acuerdo. Motivo por el cual debemos reflexionar si éste articulo debe ser modificado. Bien se podría prevenir una crisis constitucional y politica.4 _.d 1&1411 j lllo, 'lt1 111 1 En lo que concierne a la responsabilidad, ambos mandatarios son irresponsables politicamente frente al legislativo, pero tienen responsabilidad electoral. En efecto, las elecciones legislativas intermedias y la reelección, en el caso de Francia, reflejan ésta responsabilidad. Si el ciudadano esta conforme con la política presidencial, votará por el mismo partido del presidente en las elecciones legislativas. Contrariamente, si esta inconforme, votará por un partido opositor, a fin de limitar al poder presidencial. En Francia, hemos visto esta situación en tres ocasiones bajo la V República: De 1986 a 1988, de 1993 a 1995 bajo la presidencia de Mitterrand y actualmente a partir de junio de 1997... bajo la presidencia Chirac. Sin embargo, el caso más sorprendente es el de México, ya que no se había visto una contradicción de mayorías desde hace 69 años. La diferencia existente entre los dos países es que la cohabitación francesa se polariza entre la izquierda y la derecha, mientras que la cohabitación en México es más complicada a causa del sistema de partidos. Los Diputados franceses son elegidos por un sistema electoral mayoritario a dos vueltas, mientras que los Diputados mexicanos son elegidos por un sistema mixto, mayoritario a una vuelta y a la proporcional. Esta elección legislativa afecta indiscutiblemente al poder presidencial. · 2. La atribución del poder. Ante la imposibilidad del pueblo soberano de gobernarse a sí mismo, nace la democracia representativa. Es el pueblo soberano quien atribuye el poder a sus gobernantes a través del voto, fuente de legitimidad. Toda atribución de poder debe seguir un orden lógico. Dicho orden es jurídico y político. En efecto. La atribución comienza con la nominación, la cual exige dos requisitos, uno constitucional y el otro político: En ambos países, la regla jurídica es parecida en su esencia, salvo dos excepciones: la edad, que es de 35 años para los mexicanos y de 23 años para los franceses y la segunda es el registro de la candidatura. En francia, el aspirante deberá reunir 500 firmas provenientes de 30 departamentos. En México, sólo es necesario ser presentado por un partido político debidamente registrado según el Código federal de instituciones y procedimientos electorales (COFIPE). En lo que corresponde a la regla política, ésta difiere de un sistema al 9tro. El aspirante francés debe tener una imagen pública 372 reconocida y una amplia trayectoria política. La historia de la V República nos muestra que cuatro de sus cinco presidentes han sido lideres de sus respectivos pa.rtidos.5 C...~les de Gaulle, Rassemblement démocrali.que Jrancais, Valéry Giscard d'Estaing, l'Union démocralique Jrancaise, Francois Mitterrand, creador del Parli socialiste y Jaques Chirac, creador de Rassemmblement pour la République. Por lo que corresponde a México, Ja regla es (o era) que el Presidente nombra a su sucesor entre los miembros de su partido (PRJ). No todos tienen una trayectoria política reconocida. Dicho proceso de nominación tiene .dos etapas: la primera es la <<oscultación>> que consiste en la consulta que hace el Presidente entre la clase política para seleccionar a su candidato, el <<tapado>> y la segunda etapa es el <<destape>>, consistente en la nominación deJ candidato <<oficial>>. No vale la pena profundizar en éste aspecto, pues es por todos bien conocido. Empero, hay que reconocer que ésta regla política es difícil que tenga nuevamente lugar, debido al medio ambiente político actual que dificulta al Presidente de imponer su voluntad como otra. Una vez obtenida la nominación, resta hacer campaña para conquistar el voto ciudadano. La campaña podemos definirla como actividad eminentemente política, regulada por la ley, que tiene por objeto la conquista del voto ciudadano a través de una contienda entre los partidos políticos. En dicha contiendas, los candidat?s manifiestan sus proyectos por diversos medios. Su desarrollo difiere de un país al otro. En Francia, las estrategias de campaña varían de la primera a la segunda vuelta. Varían aún, si se trata de partidos de izquierda o de derecha. En la primera vuelta el candidato debe asegurar su pase a la segunda, sin importar los márgenes de diferencia de un candidato con respecto al otro. Inclusive puede haber dos candidatos del mismo partido en la primera vuelta, hay quienes llaman a ésta elección como las primarias a la francesa. Recordemos las postulaciones de Chirac y Balladur en 1995 por el RPR, Balladur que obtuvo la votación más baja, se adherió en la segunda vuelta a la candidatura de Chirac. La segunda vuelta es la más importante. Es ahi donde tienen lugar las alianzas entre los partidos y se polariza la politica entre la izquierda y la derecha republicana. En México las estrategias de campaña varían dependiendo del partido político que se trate. El PRI trabaja más directamente con el elector al igual que el PRD. El PAN se enfoca de manera prioritaria a los medios de comunicación. Es lo que propiamente conocemos como partidos de <<cuadros>> y partidos de <<masas>, distinción formulada por Maurice Duverger.6 Es interesante observar los hechos por venir err-él Congreso, pues las alianzas pueden ser el factor principal de gobernabilidad. 373 �La campaña se encuentra reglamentada por e~ ~go _electoral en Francia y por el COFIPE en México. En cuanto ~ fin~oannento de las campañas, nervio de toda democracia, ambas legislaoones reglan_i~ los gastos. En el país Galo, la tensión política producto de la cohabitaoon de 1986, conduce en 1988 a un esfuerzo de moralización en cuanto recursos económicos para las campañas presidencial y legislativa. Se ere~ la ley orgánica en este año, misma que es modificada en 1990 y que ti~~e por objeto reglamentar los gastos de campaña fijando un tope. En Mexico, la reciente reforma electoral de 1996, que tiene el consenso de todos los partidos políticos, fija igualmente, un tope para los gastos de campaña. Este será fijado por el Consejo General deJ IFE. Una vez conquistada la elección, el candidato electo pasa a ocupar la titularidad o cotitularidad del poder ejecutivo. •tl .. ; ' l.s ¡ 1 ~ J ílti ·1re ~.•• ::,_ r: 1 ;;) 1 4 t'.• •11 Bjlógica de los sistemas Entendemos por lógica de sistemas, la organización Y funcionamiento del ejecutivo y del legislativo, mismos que varían jurídicamente de un país al otro, pero que políticamente pueden coincidir. t. Un ejecutivo bicéfalo, un ejecutivo monocéfalo La estructura del poder ejecutivo es distinta en Francia que en México. Uno es bicéfalo y el otro monocéfalo. En el país Galo, el ejecutivo se comparte entre el Elíseo y Matignon,7_ mientras que en México, el Presidente es el único jefe del ejecutivo. Sin embargo, la actual Constitución francesa atribuye mayores poderes al jefe de Estado en relación con las anteriores Repúblicas: Nombrar al Primero de los ministros, disolver la Asamblea nacional, nombrar los principales puest~ del Estado nombrar a tres de los nueve miembros del ConseJO Constitucio~al, entre ellos a su presidente, presidir el Consejo de minis_tros, firmar O no las ordenanzas así como los decretos deliberados en ConseJO de ministros, dirigir las fuerzas armadas, así como los comités de defensa, negociar y ratificar los tratados internacionales, ejercer l°:' pl~nos pod_e res en caso de ~is grave, dirigir mensajes al poder legislativo, pedir la interpretación del Consejo Comtitucional sobre una ley o tratado internacional. La Constitución mexicana reconoce, por su parte, al presidente como jefe único del gobierno otorgándol~ plena libertad de nombrar a sus colaboradores. Asimismo le concede ciertas facultades en materia legislativa: la iniciativá de ley y el Veto. En materia j~d.icial, él puede demandar la interpretación de la Suprema Corte de Just1Cta de la Nación sobre la constitucioanalidad de una ley y en su caso, hacer del conocimiento de esta Corte, para que resuelva un conflicto que se ~uscite 374 entre el ejecutivo y alguno de los otros poderes de la Unión o con algún estado de la federación. Como podemos observar, el jefe de Estado francés es excluído de la mayor parte de las funciones gubernamentales, mientras que el mandatario mexicano le corresponde la totalidad de éstas. Del lado político, la situación de ambos mandatarios es contigente. El presidente francés es, de hecho -salvo un periodo de cohabitación-, el verdadero jefe del gobierno. El mandatario mexicano, puede verse en dificultades para la aplicación de su política -a pesar de ser el único jefe de gobierno- si el legislativo no aprueba su iniciativa de ley sobre el presupuesto de egresos, tal como lo vimos en San Lázaro en diciembre de 1997, donde b.tvo que negociar su iniciativa original con el PAN. Los poderes presidenciales dependen de la configuración del otro poder político de la Unión. Si las mayorías presidenciaJ y parlamentaria son distintas, ambos mandatarios se limitarán a sus poderes constitucionales. Es lo que en Francia se conoce como <<cohabitación>>.s Es decir, la coincidencia en el poder de dos o más fuerzas antagónicas. Podemos afirmar, por otra parte, que la presidencialisación de ambos sistemas es la regla y la cohabitación es la excepción. En Francia, tres son los elementos de la presidencialisación: La personalidad dominante del creador de la V República, el general de Gaulle; la elección a la mayoría absoluta del presidente; la nominación del Primer ministro, hecha por el Presidente de la República; y la disolución de la Asamblea nacional por éste último. Si a esto le agregamos, además, que en un período de 40 años de vida de la V República, sólo 5 han experimentado una confrontación de fuerzas en períodos diferentes, constatamos la superioridad del presidente en la vida política. En México, la presidencialisación es debida al <<derecho real>> que el Presidente tiene de nombrar a su sucesor, así como la dominación de éste sobre el poder legislativo, dominación gracias a la hegemonía del PRJ a lo largo de 68 años. No es sino después de las elecciones del 6 de julio de 1997 que vivimos una cohabitación a rnedias,9 debido a una mayoría heteróclita en la Cámara de diputados. Misma que puede marcar el nacimiento de un nuevo sistema político y a ún, provocar el cambio de régimen, dependiendo de las negociaciones de la refom1a del Estado, llevada a cabo entre el ejecutivo, el legislativo y los partidos políticos. 2. Dualidad de la lógica semi-presidencial, unidad de la lógicc1 presidencíal La lógica gubernamental varia jurídicamente debido a su estructura y políticamente debido a las mayorías. En Derecho, las facuJtades y estructuras de los gobiernos están delineadas por las 375 �Constituoones. En la práctica pohttca, las-'Mecctónes legislativas afectan estas facultades y alteran, de hecho, las estructuras gubernamentales. -· - . s Podemos decir que el gobierno francés es lógicamente presidencial, a pesar de que el gobierno no es responsable más que delante del parlamento. Cierto, en la práctica política, el gobierno, encabezado por el Primer ministro, es responsable frente al Presidente, s1 las mayorías son comcidentes. De 27 gobiernos que ha temdo la V República, 24 han sido nombrados y cambiados por la voluntad presidencial y solo 3 han sido impuestos al ¡efe de Estado por la mayona parlamentaria. Un gobierno cambia normalmente después de una elección presidencial, de una elección legislativa, por deceso del Primer mmistro (nunca visto) o por renuncia voluntaria. 10 Por otra parte, vemos que la singularidad francesa es que cambia de sistema guardando el mismo régimen. 11 Esto sucede cuando el ciudadano desconfía de la polttica llevada por el presidente, manifestandolo al momento de votar por un partido contrario en las elecciones legtslativas. Es entonces que la lógica gubernamental cambia, la pareja Presidente-Pnmer ministro se ale¡a uno del otro limitándose a sus facultades constitucionales. .. . . . 1 1 l ,1 [ i!. ~ 1 g\ En el caso de l\.1exteo, la Constitución marca de manera rígida la separac,on de poderes. Es decir, el Presidente es el único jefe de gobierno y 12 de ninguna manera será responsable pohtteamente frente el Congreso, ni el Congreso puede ser disuelto por el Presidente. No obstante, las relaciones entre éstos poderes han sido cordiales, al menos hasta diciembre de 1997. Fecha en que la Cámara de diputados rechaza por primera vez la mioattva del E¡ecuttvo concerniente al presupuesto de egresos y al paquete econom1co -conocido como la Miscelánea Fiscal- para el año de 1998. Este es el medio más efectivo de presión del legtslativo, concretamente de los diputados, sobre el e¡ecutivo. \'~ ,, \ . ¿ 1 CI, ~ ~, ~ ::> l\ n ::.. e, lt. le:l 10! e: e ·2 ............, ... .. , ~ ' .. - Vemos aqu1, como la logtea un ita na del sistema presidencial puede ser afectada. A través de este medio, el legislativo puede bloquear o influenciar la pohttea presidencial. En contrapartida, el ejecutivo posee el derecho de veto, mediante el cual puede bloquear el trabajo legtSlativo, salvo en caso de facultades exclusivas de alguna de las Cámaras. El veto puede ser d e tres tipos: De <<poche>>, simple y sencillamente la ley no es publicada por el ejecutivo; el veto parcial, el ejecutivo hace algunas observaciones a la imc1ativa y la devuelve a la Cámara de origen para que sean tomadas en cuenta sus observaciones; por último, el veto global, donde el ejecutivo rechaza en su totalidad la iniciativa devolviéndola a la Camarc1 de ongen. Para que el legislativo supere el Veto presidencial, es necesario que las dos terceras partes aprueben la iniciativa origmal. 17ó En fin, cuando hablamos de dualidad del sistema sem1presidencial, nos referimos, a que el ejecutivo depende en parte del parlamento y en parte del Presidente. Cuando hablamos de unidad del sistema presidencial nos referimos a que el gobierno no depende mas que del presidente. Después de analizar la diferencia en la naturaleza de ambos sistemas y el funcionamiento de la lógica de éstos, conviene que veamos la semejanza de los poderes presidenciales. II. PODERES EQUIVALENTES El poder presidencial es total o parcial. Es Lota! si las mavorías presidencial y legislativa son coincidentes, es parcial si ésta; son antagónicas. ¿Por qué depende la atribución del poder de estas mayorías? La respuesta la encontraremos justamente en las vías del poder presidencial: El Derecho constitucional y el Sufragio umversal. La Constitución delimita los poderes presidenciales y legislativos, mientras que el ciudadano atribuye el poder mediante el voto. Por tanto, los poderes pueden ser semejantes. A/ Semejanza de las lógicas: legitimida_d dual En ambos sistemas el poder eiecuttvo y el poder legislativo son legitimados por el sufragip universal. Por otra parte, la toma decisiones de los mandatarios depende, en gran medida, de su fuerza política al mismo tiempo que de sus facultades constitucionales. Son los partidos políticos quienes determinan, dentro ésta lógica el poder presidenoal dependiendo de las mayorías presidencial y legislativa. 1. Poder y sistema de partidos El poder no es fácil de definir, pues hay muchos tipos. Nosotros . nos delimitaremos al poder político. ¿Qué es el poder político? Philippe Braud afirma que <<ésta noción debe ser tomada en el sentido de gobierno, es decir, dispositivo institucional dotado de prerrogativas constih,donales>>.13 E] poder lo concebimos, entonces, como jerárquicamente estructurado por la Constitución, quien organiza a la sociedad por medio de facultades de disuasión. ¿Quién representa al poder político? El Ejecutivo y Legislativo, sin duda alguna. Es por esta ramn que no podemos estudiar los poderes presidenciales sin tomar en cuenta al poder legislativo, donde el sistema de partidos juega un rol fundamentaJ ya que es la balanza real del poder. Dicho sistema da vida al juego político, al grado de concebir la 377 �Constitución como el cuerpo y al sistema de partidos como el alma de toda democracia. .. ..... t .-■I ::1: • J J !~ ' 1 g ~ J;. 3 1 1 ~ ~ l 1\ ~ ti! cU \ i; r:i '101 .!2 :u e::: rll jg .ci- 1Í\ ....... , Confirmamos lo anterior al observar la práctica política de ambas naciones. En el país Galo, los 3 períodos de cohabitación, 1986-1988; 19931995; 1997-, han limitado al presidente a sus poderes constitucionales. La mayor parte de la función gubernamental pasa a ser ejercida.por el Primer ministro, jefe de gobierno y por tanto responsable políticamente frente al partido mayoritario en la Asamblea. Cabe señalar, empero, que en la mayor de las veces el jefe de gobierno es el jefe de la mayoría. parlamentaria. En el país Azteca, el poder del presidente depende igualmente de la disciplina partidaria. Sin embargo, no es hasta la actual Legislatura, la LVII, quenemos visto una verdadera oposición a la política presidencial por parte de los legisladores. En efecto, el Presidente .2.edillo se vio obligado a modificar su iniciativa de ley por los acontecimientos de diciembre de 1997, donde la alianza mayoritaria de la Cámara de diputados (G-4),14 rechazo la iniciativa presupuestal del ejecutivo. Por otro lado, encontramos que en ambas naciones la elección presidencial es el centro del s~tema de partidos. El ciudadano vota por un candidato presidencial en razón de su programa de gobierno, y en las elecciones legislativas, confirma o rechaza su confianza a dicho programa. ¿No es verdad que en toda elección legislativa los temas de campaña son discutidos en razón de la política llevada por el Presidente? Además, en Francia las expresiones <<Estados UDF>>, <<Estados RPR>>, <<Estado PS>> o actualmente gobierno de la <<izquierda plural>> y en México, la expresión de <<partido en el poder>> confirman ésta tesi5. Por otra parte, el control de los partidos es fundamental para buscar o conservar el poder. En Francia, todos los presidentes han sido los lideres formales o morales de sus partidos, y teniendo la mayoría en la Asamblea, domina <<toda la política>>. En México, la ausencia de equilibrio político era una característica del sistema. Un presidente hegemónico, líder natural de un partido dominante y líder de un Congreso sumiso. Esta presidencialisación tienen su origen en la historia constitucional. En efecto, desde la Constitución de Apatzingán hasta la de Querétaro, el presidente mexicano ha tenido un lugar preponderante, con la excepción de la de 1957, donde de todas maneras el presidente dominaba debido a las guerras intestinas Por otro lado, en cuanto a la formación del gobierno se refiere, éste se integra bajo la lógica partidista. El Presidente forma su gabinete con miembros de su partido. En México todos los Secretarios de Estado, son <<miembros distinguidos>>ldel PRI y la dirigencia del Comité Ejecutivo Nacional equivale, políticamente, a una secretaría de Estado. Las excepciones son mínimas. En el gobierno de Ernesto .2.edillo, Antonio Lozano Gracia (panista), al frente de la Procuraduría Gene~ de la República -quien no duró más de ,dos años- y de Julia Carabias 378 (apartidista) al frente de la Secretaría del medio ambiente. En Francia, normalmente los miembros del gobierno eran de un mismo partido. Ahora los ministros pertenecen a diversos. En el gobierno de Batlladur 1993-1995 y de Jupée 1995-1997, había ministros <<del UDF» y del <<PRP>>, en el actual gobierno de la izquierda plural que dirige el Primer ministro Leonel Jospin hay ministros de cuatro partidos: Partido socialista, Partido Ecologista, Movimiento de ciudadanos y el Partido Comunista. Cabe preguntarse si bajo la actual situación política de México, es conveniente de formar un gobierno plural. En suma, podemos decir que los dos sistemas coinciden en la relación poder - partidos políticos. Si México es objeto de criticas en lo que refiere la ausencia de partidos competitivos, podemos refutar diciendo que desde las elecciones de 1997 éstos son más competitivos y representativos, tal como lo muestra la gráfica siguiente. Elecciones Diputados % votos 80 70 60 50 40 30 20 10 60,04% 1 1 39,09% o 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 Fu<'nl<>: IFI- 2. Legitimidad dual: Presidente y Legislador Vista la influencia del sistema de partidos sobre el poder, comprenderemos, mejor, como una mayoría legislativa puede afectar los poderes presidenciales. Es a través de los mecanismos de control que tiene un poder sobre el otro, como estos influyen. Medios de control entre los poderes políticos mexicanos. ♦ del Presidente sobre el Congreso: ❖ Previstos en la Constitución: el veto, en sus dos modalidades formales; el presupuesto que el Presidente programa para el Congreso; el informe �--:l---~ ·<-=-4" presidencial que el presidente aprovecha para . ~ronuncia~e fr~mte a la nación sobre la situación del país; co:tivocar a ses1on extraordmaria cuando lo acuerde la comisión permanente. ._ ❖ No previstos en la Constitución: La legitimidad o_b te_n id~-en la votaaon; el veto de poche; la utilización de los n,1edios de comumcanon. ♦ del Congreso sobre el Presidente: . ._ ••• Previstos en la Constitución: La aprobación del presupuesto; la rev1S1on ~e la cuenta pública; las comisiones parlamentarias; _la aprobació_n de _la nominación de diplomáticos, ministros y ciertos func1onanos gubernamentales, así como la creación de empleos púb!i~os de la federación; conceder autorización para ausentarse del pats, . conceder licencia y aceptar su renuncia; la ratificación de tratados internacional~~; el juicio político; el control de la comisión pennanente para la convo~a~1on a sesiones extraordinarias; la creación de leyes por las cuales puede limitar la función presidencial; y la participación del Congreso en las iniciativas d1 ley provenientes del Ejecutivo. . . . ❖ No previstos en la Constitución: Las mterpelaoones en los . info':°1 presidenciales; las cuestiones realizadas durante las comparac1_ones, legisladores pueden solicitar información sobre un asunto determmado. Esta serie de controles nos muestra la supremacía del Congreso sobre el Ejecutivo, lo cual nos lleva a pensar ~ue en un . periodo de cohabitación, el Ejecutivo será no solo limitado smo denomma~o por ~l Legislativo en el caso de México. En éste aspecto, el mandatan~ fra~~es aventaja a su colega mexicano debido a su prerroga_tiva de d1Sol_uc10n, arma de disuación efectiva. Esta arma rinde estab1hdad en el sJStema político francés. El general d.e Gaulle lo sabía y la u~ilizó en 1%~. No aceptó el desafío que la Asamblea le hizo en 1%2, al aphcar una moc1on de censura al gobierno de Michael Debré, hombre fiel al general. Este derecho ha sido igualmente utilizado por el presidente Mitterrand en 1982 Y ~n 1988, con la finalidad de deshacerse de las mayorías par~a~entartaS contrarias a sus intereses. Un caso sin precedente en la V Repubhca, es la disolución que el presidente Chirac hizo de su propia mayoría, trayendo a la suya llegó a Ja Asamblea nacional. Por otra parte, observamos q~e las relaciolles entre el ejecutivo y el legislativo francés son menos complicadas debido a que el Senado galo tiene facultades muy limitadas que no afectan el'¡ gran medida las decisiones del ejecutivo. Además, hay que recorda~ que •el responsable de la política gubernamental fre~te a la ~samblea nacional es el Primer ministro. El Presidente aprovecha esta ventaJa que le otorga la constitución para maniobrar en su favor: disuade ~l Pr~er ministro con la responsabilidad por medio de la Asamblea y al mtsmo tiempo lo hace con los legisladores por la disolución. 380 B/ Poderes y medios de acción presidencial El efecto de las mayorías presidencial y parlamentaria varia de un país al otro, a tal grado que los sistemas se encuentran en el presidencialismo si ambas coinciden. En sentido contrario, si éstas son opuestas, los dos sistemas estarán situados en lugares diferentes, reflejándose en el uso de los poderes presidenciales, así como en los medios de acción que él utiliza. 1. Poderes propios y compartidos Entendemos por poderes propios del dominio exclusivo del jefe del Estado, las prerr~gativas que no pertenecen mas que a él, sin necesidad de aprobación u opinión de otro órgano. Por poderes propios con intervención de otros poderes, la prerrogativa del Presidente de proponer a los otros poderes para que tomen una decisión sobre dicha propuesta. Finalmente, por poderes compartidos entendemos, cuando la proposición o la decisión sobre un asunto determinado es tomado en conjunto, por el Presidente con algún otro órgano. ♦ Poderes propios del dominio exclusivo La Constitución francesa señala éstos poderes en el artículo 19, mientras que la mexicana lo hace en el artículo 89. Son cinco los poderes equivalentes. Las excepciones son la disolución y el referéndum a favor del presidente francés y la nominación de los colaboradores del ejecutivo y el control gubernamental sin restricciones de ningún tipo a favor del mandatario mexicano. El nacimiento dé todo gobierno tiene lugar cuando ambos jefes de Estado utilizan su prerrogativa constitucional de nombrarlo (art. 8-1 Fra.; art. 89-11 Méx.). Así bajo la V República 5 presidentes han nombrado 16 Primer ministros y 27 gobiernos, mientras que en México, ha habido 19 gobiernos (desde la revolución de 1910). El control de la . constitucionalidad puede ser demandada por aml;,os mandatarios. En Francia, el Presidente puede apelar frente al Consejo Constitucional antes de la publicación de un texto (art. 61) y en México el ·mandatario lo hace ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación después de la promulgación (art. 105). En caso de crisis, ambos mandatarios pueden suspender las garantías individuales, por un tiempo determinado, previa consulta al Congreso (art. 16 Fra.; art. 29 Méx.). El derecho de dirigir un mensaje al congreso es bajo el criterio de ambos mandatarios, el Galo lo hace en caso de alguna crisis o de algún pronunciamiento sobre un caso en particular, mientras que el mexicano es obligado a hacerlo cada año de manera escrita (art. 18 Fra.; art. 69 Méx.). Por último, los mandatarios pueden conceder indultos a través de su prerrogativa de gracia (art 17 Fra.; art. 89-XJV Méx). 381 �♦ Poderes propios con intervención de otros poderes. La naturaleza de éstos poderes es de tomar en cuenta el principio de colaboración entre ellos. ❖ En política exterior la intervención es en materia de defensa y de relaciones internacionales. En materia de defensa, en su calidad de jefes de las fuerzas armadas, los mandatarios son responsables de la seguridad interior y defensa exterior (art. 15 Frac.; 89-VI Mex.). Sin embargo, para movilizar tropas y/ o declarar la guerra, el acuerdo de los legisladores es necesario (art.38 Fra.; arts. 73-Xll y 89-Vlll Mex.). En la política internacional, son los Presidentes que dirigen y pueden comprometer a sus' países en éste renglón (art. 52 Fra.; art 89-X Mex). Pero cuando se trata de tratados, el acuerdo del Senado en México y del Parlamento en Francia son necesarios (art. 53 Fra.; 133 Mex.). La nominación de diplomáticos, de ciertos funcionarios y de militares de alto rango ·debe ser propuesta por ambos mandatarios, siendo el acuerdo del Senado mexicano indispensable para el mandatario mexicano (art. 89-111, 89-lV y V) y la firma del Primer ministro para el mandatario francés (art. 13 y 19). ❖ En política interior, el ejecutivo encuentra un equilibrio en el poder legislativo. En éste equilibrio, los poderes tienen medios de presión, uno sobre el otro. El acuerdo de ambos se impone en la nominación de los responsables del Poder Judicial. Ambos mandatarios nombran a éstos y el legislador da su cargo. En Francia, el Jefe de Estado nombra directamente a 3 de los 9 Consejeros constitucionales entre ellos a su Presidente (art. 56) y a los Magistrados de Siege por la mediación del Garde de Sceaux15 mientras que en México el Presidente presenta una tema al Senado para que las dos terceras partes lo nombren (art. %). Esta facultad del ejecutivo, le da una cierta influencia sobre el Poder o Autoridad Judicial.16 En cuanto a las prerrogativas compartidas con el legislativo, los dos Presidentes y las dos legislaturas se controlan mutuamente en lo que concierne a la convocación a legislaturas se controlan mutuamente en lo que concierne a la convocación a sesiones extraordinarias. El presidente francés decide si se convoca o no a la formulación hecha por el parlamento (arts. 29 y 30), mientras que el mandatario mexicano convoca al Congreso a sesiones extraordinarias una vez acordado por la Comisión permanente, (arts. 79-IV y 89-Xl). ♦ Poderes compartidos. En caso de mayorías coincidentes entre el presidente y el legislativo el termino compartido es relativo, pues el ejecutivo no tendrá oposición si éstas son iguales. ❖ Con el parlamento se comparten las iniciativas de ley, los decretos y las ordenanzas17 (en Francia). Estos tres factores son indispensables. para la aplicación de la política gubernamental. J..,a Constitución francesa prevé las 382 ordenanzas y los decretos en los artículos 13 y 38. Mientras que la Constitución mexicana prevé los decretos y las iniciativas de ley en el artículo 71-I. Ambas constituciones prevén la facultad de reglamentación de ambos gobiernos. Aparentemente la situación del presidente francés no es muy clara en éste respecto, pero si tomamos en cuenta que él preside el Consejo de ministros (art. 9 C) -donde se originan, los decretos (art. 13) y las iniciativas de ley (art. 39 C.) y las ordenanzas (art. 38 C.) asimismo su derecho de firmar o no éstas (art. 13 C)- podemos decir que su función en este dominio es comparable al mismo del presidente mexicano, siempre que la mayoría parlamentaria le sea favorable. Las condiciones para hacer uso de éstas prerrogativas son: Para el mandatario francés, la proposición del Primer ministro y que sean deliberadas en Consejo de ministr9s y por el mandatario mexicano, la aprobación del Congreso. ❖ Con el Poder Constituyente. Toda Constitución susceptible de ser modificada. En cuanto a las reformas, solamente los poderes legitimados por el sufragio universal pueden realizarse. La Constitución francesa concede al jefe de Estado dos caminos: la primera bajo la propuesta del Primer ministro, el Presidente presenta una iniciativa de revisión al parlamento erigido en Congreso, quien aprobará o no dicha iniciativa y el referéndum (art. 89), la segunda. Al observar el mecanismo de dichas reformas, podemos confirmar la supremacía del Presidente sobre el Primer ministro y el legislativo. Por citar un ejemplo, ]a refom1a constitucional de 1995 que fué propuesta por el entonces Primer ministro Alain Jupée al Presidente Jaquess Chirac, para que éste la presentase al Congreso y se aprobase. En eJ caso de México, el Presidente presenta al poder constituyente su proyecto de reforma (art. 135). Así el presidente Salinas realizó un número considerable de reformas a lo largo de su mandato. Favorecido por que la mayoría en el Congreso de la Unión así como de las legislaturas locales eran priístas. Por otra parte, en cuanto a la publicación de las leyes se refiere, los dos mandatarios publican las leyes votadas por el legislativo (art. 10 Fra.; art. 72-C Mex.). Su publicación la hacen en el Diario oficial de sus respectivos países. La promulgación debe ser fim1ada por los ministros o secretarios competentes del ramo. En México. Éste acto es pura formalidad, ya que el Presidente puede pedir la demisión o cesar al funcionario que se niegue a firmar. En Francia, ésta prerrogativa puede ser motivo de tensión entre el presidente y el legislativo. Recordemos cuando el Presidente Mitterrand rechazó de firmar dos publicaciones, sobre la exposición universal en 1989 y la demanda de una nueva deliberación de la iniciativa sobre el status jurídico de la <<Nouvelle Caledonie>>. es Pasemos ahora a los medios por los cuales, los presidentes pueden aplicar sus políticas: 18.1 �V ,. 2. Medios de acción: Partidos polític~ gaffitt~gobiemo. Los presidentes no pueden cumplir sus funciones si no tiene los medios para hacerlo. Fstos medios son políticos y jurídicos. a) El partido al servicio del Presidente Ya hemos hablado sobre la necesidad que tienen los Presidentes de su partido para conservar o recuperar el poder real. Ahora hablaremos sobre la necesidad de asegurar la dirección de ésta institución, para aplicar su política. ..... ... ... Una vez en la cumbre del Fstado, el presidente asegura el control del partido designado a uno de sus hombres de confianza. En efecto, después de la victoria electoral se organiza el equipo de trabajo en el cual el partido forma parte. Así en México la dirigencia del PRI es <<designada>> por el presidente, como si se tratara de alguna secretaría. Citemos algunos casos recientes: Mariano Palacios Akocer, Humberto Roque Villanueva, Santiago Oñate Laborde, María de los Angeles Moreno, Fernando Ortíz Arana, Genaro Borrego Estrada, Luis Donaldo Colosio. En Francia se cocina de manera parecida la dirigencia del partido a la presidencia. Francois Mitterrandd <<recomienda>> a Lionel Jospin para dirigir al Partido Socialista de 1981 a 1987 y en 1995; a Laurent Fabius de 1992 a 1993; y a Michel Rocard de 1993 a 1994. El presidente Chirac hace lo mismo, <<imponiendo>> a Alain Juppé en la presidencia del RPR de 1995 a 1997Y1 La línea de acción del partido se traza en razón de la política presidencial. En efecto, el presidente y la dirigencia del partido tienen reuniones periódicas para coordinar el trabajo gubernamental con el trabajo partidario y así pronunciarse bajo la misma línea ante la opinión pública y refutar a quienes se oponen a ésta política. Francois Mitterrand acostumbraba desayunar lodos los martes en el Elíseo con el líder del Partido socidlista. De igual manera el mandatario mexicano tiene reuniones periódicas con el líder de su partido. Una vez lograda la dirigencia, el ejecutivo y el partido se coordinan. En Francia, el RPR hace eco sobre la política llevada por Jaques Chirac contra la exclusión social y el desempleo. En México, los programas del presidente Zedillo para acabar con la pobreza, el desempleo, combatir el tráfico de drogas, han sido siempre apoyados por la <<familia revolucionaria>>. Otra función del partido en la coordinación de los legisladores al interior del Parlamento. Dicha coordinación es vital para el éxito de la política presidencial. Normalmente antes de una sesión, las fracciones se reúnen con su líder para cool'<Ünar la estrategia a seguir. Es en ésta ocasión que el coordinador del partido hace del conocimiento a sus compa11eros sobre la estrategia a seguir en la sesión. Sin embargo, el partido, pilar en toda democracia, no es el único apoyo con el que cuenta el presidente, los otros dos son: El gabinete y el gobierno. b) El gabinete . P~r gabinete hos referimos _a la estructura de los despachos presidenciales. Estos tienen una misma finalidad: auxiliar al Presidente. Pero su organización no es del todo igual, pues varían en sus recursos materiales y humanos. En cuanto a los recursos humanos encontramos c~laboradores con funciones técnicas y políticas. Los Consejeros son un eJemplo, los hay técnicos y de misión. Los primeros tienen un carácter perm~ente y pueden tener o no la confianza del presidente. Los segundos son asignados para una responsabilidad determinada y por lo general ?ºzan de. la confianza del mandatario. Ambos pueden ser de gran rmportanaa, al grado de llegar a ser m~ influyentes que los ministros 0 secre~ios de Estado. Por citar solo dos ejemplos, Jaques Foccart, Conse1ero del general de Gaulle, quien manejaba la política francesa en Africa. Su palabra era orden, pues el general le depositaba toda su con~. En México, la influencia de José Córdoba Montoya se dejaba sen~u en las ~ecisiones del presidente Salinas, a tal grado que la seguridad nacional paso, por decreto presidencial, de la Secretaría de Gobernación a la Oficina de la Presidencia, misma que él dirigía. La actividad de los consejeros son coordinadas en la Oficina de la ~residencia. Esta apoya al presidente en su organización personal. La información es tratada ahí, para que los mandatarios tengan elementos s~c~entes antes de tomar una decisión. Por otra parte, no obstante que su obJehvo es el mismo, su organización difiere. Al conjunto de colaboradores del Elíseo se le conoce como el Estado mayor,19 que reúne alrededor de 700 personas y que está organizado en tres organismos a saber: El Gabinete, integrado por un director y su adjunto, además de una decena de c?laboradores, quienes se encargan de la administración, ahí se maneja el hempo del presidente y se organizan los viajes, así como la seguridad personal; el segundo organismo es el Secretario General, el más im~ortante, mismo que es dirigido por un Secretario general y su adjunto, q~ie~es llevan las relaciones del mandatario con el Estado y para ello es astshdo de una treintena de personas, el Secretario coordinaI además, la •; acc10n de la mayor parte de los consejeros del presidente; por último tenemos al Estado Mayor Particular, que se encuentra bajo la autoridad de un general del ejércit;o quien comanda a seis oficiales superiores. Su director asiste al jefe de Estado en el Consejo de Defensa. 385 �.,...... . . . .,1 : ~ 1 ,l J 1 .-; 1 !l l !~ .2 ' l. r:; 1 , En México, la oficina de la presidencia creada por el Presidente Salinas por decreto publicado en el Diario oficial de la federación el 5 de junio de 1992 ha desaparecido, por otro decreto presidencial, seis años después. Sin embargo, restan cínco organismos en los Pinos: La Coordinación de Asesores, la Dirección General de Comunicación Social, la Dirección General de Asuntos Jurídicos, La Secretaría Particular de la Presidencia y el Estado Mayor Presidencial. La Coordinación de Asesores Y la Secretaría Particular, fungen una función política, mientras que la Dirección Jurídica es de carácter técnico y la Dírección de Comunicación maneja la imagen del presidente. Cabe destacar que el Secretario particular • puede influir considerablemente en las decisiones del Presidente, así como el coordinador de asesores, pues estos dos son la antesala del mandatario. Por último, el Estado Mayor presidencial tiene bajo su responsabilidad la seguridad del primer mandatario, hecho por el cual un militar con estudios especializados en seguridad es quien lo dirige. ' El otro órgano por el cual se apoyan los presidentes, y que nos resta por ver es sin duda el mas importante por tener la mayor parte de los recursos. :;) c) El gobierno Disponiendo de los medios jurídicos y materiales, el gobierno es el medio por el cual los presidentes aplican directamente sus políticas. En el caso de México, la situación jerárquica del Presidente es evidente en relación a la subordinación de sus miembros. Empero, hay que recordar algunas obligaciones jurídicas, las cuales no son un verdadero obstáculo, como la firma de los secretarios o jefes de departamento concernientes en los reglamentos, decretos y ordenes del Presidente. En Francia., la obediencia es más complicada pero no menos efectiva. Jurídicamente, bajo la lógica del gobierno dual, el Primer ministro es el verdadero jefe del gobierno. No obstante, hay que recordar que su jefe real es el presidente, siempre y cuando la mayoría parlamentaria le sea favorable. Toda decisión del gobierno francés esta compuesta por cuatro fases: La primera es la preparación de la decisión, misma que elaboran conjuntamente el Secretariado General del Elíseo y el Secretariado General de Matignon; la segunda fase es la decisión tomada en Consejo de ministros, cada miércoles; el anuncio de ésta decisión es la tercera fase, misma que da a conocer uno de los voceros del Elíseo o de Matignon, o bien los dos en caso de cohabitación; por último tenemos la ejecución de la decisión. En México, las decisiones gubernamentales son, por lo general, canalizadas por los Secretarios de Estado o por los Departamentos administrativos del ramo correspondiente. Los primeros cumplen una función eminentemente política, mientras que los segundos su función es administrativa: Cada 386 presidente distingue, por su estilo particular, a su gobierno, ya sea de tecnocratico o de político. CONCLUSION Podemos concluir que las vías del poder presidencial son dos: La Constitución y el Sufragio Universal. En la primer vía, encontramos poderes semejantes en lo que corresponde a las responsabilidades de un Jefe de Estado. Pero en la función gubernamental, los poderes son distintos, debid·o a la naturaleza de los regímenes, uno semi-presidencial el otro presidencial. Empero, diferenciado al sistema del régimen· político, hay un punto en común en los dos sistemas objeto de nuestro estudio: La presidencialización. Esta tiene lugar debido a la legitimidad dual y al sistema de partidos. Es por la segunda vía, que el ciudadano atribuye el poder. Lo hace de manera total, votando por un legislador del mismo partido que el presidente. Lo atribuye parcialmente, votando por un legislador de otro partido. El efecto que esto lleva consigo es, el cambio de un sistema político qqe ya de la presidencialización a la aplicación estricta de la Constitu~ión. of~~{fe otra manera, la variabilidad de un sistema a otro, conservando la intima constitución . NOTAS BIBLIOGRAFICAS 1 En a lus ión a la d efinidón propu('sta por Mami<e> Du verge>r. 2 Def¡nición p ropuPSta por Oliwr Ou ha m t>I. Solaml'llte h a hahido un a r<'<'l<'t' tión e n la V Rq ,úbli, a. l,1 J,, Fran,ois MITTERRAND ('Jl 1988. En cuanto a l pc.• riod o J l'I m a n ddlo fra m i•s, d< ludlnwnt,• hdy un d,•bdll' e nt rt• constitu cionalistas y polilistas frant(>S(>S sobn • Id , onv<'niem id J p rt>du, ir d i, hll p<>riodo a 5 a ños, co n t>I o bj<•to J,, <'Vita r Id< olldh itd, iún. 4 La ( 'o nstit udón m ('xicana aS('gura t>I mismll rit mo PI<'< t<>MI. 1-s d<>t ir, lds l'lt"'lciones legislativas y prt>Sidt>ndal , oim id,•n , add s<'is dlll>S. 1" <.·onstitu, i<Ín mt>xi, dna dV<'lltdjd l'll 1>sh• p un to a la constit u, ión Írnlll <"Sd, la , ual b us. a rt>Ju, ir"' m,mddto pn•sid,•m ial a , in," anos, para hacer coincid ir las Ít>t·has Jp d,>t, io ,ws p n>«id <'m i<1l1>« y lcr,isldt ivds. 5 La exc-e¡)("ión fue> Ge>orp,,>s l'om p ido u . • DUVF.RGF.R Mauri<t•: f...s pdrlis polil il¡u,>s, t>d. Armdnd C olin, , oL l'oinls, l'Mis, 1976. 7 El El íseo f>S la Sl'dl' d t>I l'n•sid l'nh• y Mdtign,,n l<1 d,·1 l'rinwr mmistn>. 8 Termino emplead o por p rim,·rd Vl'/., ,•n i>sll' s.•nlido, por V<1l,·ry ( ,i<;,.ird d "l--sl<1ing. • Del'imos ,ohabitd<iún a nwdias por Idilio 1., ( ,llll<lrd d<' d ipu lddos, omo Id C".imdrd J ,, Senadores tienen mt>t dn is mos d ,• «lnl rol , on sid<'rdbl,>« -..'lhn• ,•I ,•j1•«1tivo. l',trd d,., ir 11u,• M<'xico v iv<> u na coh ahjt.i< iún pl<•tM, d,•1'<• ,•xislir 111M n1<1yo ri.t di-;l mt.t d l.i p wsid,•m ial l'n a mhas Cámards. 3 'I'"' 'º En el caS<> J e n•nuntia volu ntdrid solo h,•mos v islo PI ,aso d,, l,tt¡u ,-; Chird1 " " 1976, a l· p resenta r su r<>nuncia a l l'n>siuPnh• V.,l,•ry ( ; i"< drd d ' l-._tdin¡•., .i rr,unwntdndo c.¡u<' ,•I presidente no I<> d<>jaba <'j,•rct>r plP1Mnw n k sus l,1< ult.iu,>«. �11 Efectivamente, el cambio va de un practica presidencialistd a una practica semipresidencial, donde el Primer ministro pasa de ser el ejecutor del Presidente a ser el verdadero jefe de gobierno, responsable, únicamente frente al parlamento y el Presidente se limita a su función de jeíe de Estado y de guardián de las instituciones. 1.2 La excepción es el juicio político. Donde los diputados acusarán, por mayoría absoluta, ante el Senado para que éste, erigido en jurado, determine sobre la responsabilidad por las dos terceras partes. 13 BRAUD Philippe, Du pouvoir en général au pouvoir politíque, in MADELEINE Grawitz et LECA Jean, Traité de Science politique, Paris, Vol. 1 p.371. 14 Creada a iniciativa de Porfirio Muñoz Ledo e integrada por cuatro fracciones legislativas: Partido Acción Nacional, Partido de la Revolución Democrática, Partido Verde f.cologista Mexicano y el Partido del Trabajo. 15 El magistrado de Siege es el equivalente, en México, a un Juez de distrito y el Carde de Sceaux equivale al Procurador General de la República. 16 Es pertinentee remarcar que la Constitución francesa reconoce una <<autoridad>> judicial en su título VIII art. 64. Y no un poder judicial como lo hace la Constitución mexicana en su capítulo TV. 17 El derecho constitucional francés distingue como un acto del poder ejecutivo sobre materias del legislativo, con autorización éste último (art. 47 constitucional). 18 Es necesario hacer mención que el presidente Chirac perdió el control de su partido después de la derrota legislativa de 1997. Siendo Phillippe Séguin, quien se a opuesto en diversas ocasiones a Chirac, quien gana la presidencia del partido. Situación incómoda para el mandatario francés. 19 Este no tiene nada que ver con el estado mayor presidencial en México. GRAWITZ (Madeleine) LECA Oean), Traité de Science politique TI II lll 1 PUF, París 1985 1 1 ' HERMET (Guy), Le passsage a la dém~ratie, Presse de Science Po. Paris 1996. · ' L~ERT Oaques), Lesysteme politiqueen Amérique Latine, Thémis, Paris 1984. L~UV~~ (Philippe), Les grandes démocraties contemparaines, Presses uruvers1tarres de France, Paris, 1990. 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J88 1 389 �APUNTES PARA UNA PSICOLOCÍA EN EL SIGLO XXI Maestro José María Infante Psicólogo social Actualmente se desempeña como Secretario de Posgrado de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad Autónoma de Nuevo.León Los sueños de un hombre sobre el futuro de la filosofía, del arte, de la ciencia, sólo podrían realizarse por casualidad. Lo que ve es una continuación de su mundo en el sueño, por ello, QUIZÁ, su deseo (quizá no), pero no 1a realidad. Ludwig Wittgenstein 1947 Observaciones (103) l. .......... t .. ,., Para comenzar, debo hacer algunas confesiones biográficas: habiendo estudiado en una Facultad que tenía por nombre central el de filosofía, lo que me obligó a más de una forma de intercambio, siempre desconfié un tanto de aquéllo que oliera a filosofía. Quizá fuese mi oscuro trasfondo positivista, quizá mi dificultad para entender las preocupaciones de quienes se autodenominaban filósofos o alguna otra razón inconciente que aún no he aclarado, pero mis aproximaciones a la filosofía no han sido hasta ahora una relación amable entre iguales. Y para continuar, no es ésta la única declaración un tanto sorprendente que formularé: quizá algo o mucho de lo que sigue despierte animadversione:; entre quienes ésto lean y para ello no tengo más respuesta anticipada que pedirles benevolencia y la esperanza de que, aún cuando discrepemos, podamos llegar a aceptarnos mutuamente en una apuesta por la comprensión racional, que es lo único típicamente humano que podemos rescatar a la naturaleza. La esperanza de un pensamiento despojado de toda subjetividad no ha sido más que una fantasía que algunos seres humanos han creído como necesidad de su propia realidad, pero que al presentarse como negación de la autoconciencia no ha servido más que para dilatar la comprensión o autoimponerse como forma de poder. Las primeras reflexiones deben dirigirse, sin duda, a mtentar situar el valor de la filosofía o de aquéllo que, más propiamente, deberíamos denominar reflexión filosófica; todos hemos aprendido en la escuela al menos dos cosas: que en el origen el término incluyó muchos más elementos de los que ahora abarca y que su mismo significado varía según la tradición filosófica a la que hagamos referencia, al punto tal que 191 �-~I -.,......,. ,,. 1 :1 ' ~ r, 1 ., ~I l.. :> 'filosofía' a secas es hoy un término polisémico que requiere en muchos casos ser situado sin omisión del adjetivo que lo sitúa. Originalmente, además, el término fue verbo antes que nombre y, sin ánimo de que me tachen de 'reaccionario', creo que esa transformación es la acción fundante de su propia ruina; si mantuviéramos la posición de evitar cosificar el producto de lo que hacemos cuando actuamos more phílosophicus, probablemente tendríamos mejores bases de entendimiento, además de eliminar esta distinción odiosa entre una filosofía que se erige en árbitro de ]o posible válido y una otra cosa que espera su veredicto de inocencia basado más en la benevolencia del juez que en su propia autenticidad. Hablando de separaciones, hasta hace un siglo, todavía esto que hoy llamamos psicología no había provocado esta escisión cr la que parece condenada la filosofía en cuanto se erige como saber autónomo; pérdida que no se podrá compensar cuando se asume como aspiración de totalidad. Porque esta aspiración sólo podrá producir, como ya lo dijera Adorno (1972), un sistema delirante. La filosofía debe repensarse como actividad de crítica a las expresiones de intento de dominio y transformación de un mundo, el mundo humano, que cada vez más es en sí mismo imposible de autorrecrearse sin contradecirse. Probablemente, la filosofía debería ser una reflexión al interior de la ciencia, no como cárcel que restringe y separa, sino como posibilidad de imaginar una realidad de la que la limitación de la ciencia no puede dar cuenta. Por ello, se trata de una recreación en el límite, allí donde las certezas de un conocimiento decantado no pueden dar razón de los procesos ni de las consecuencias de su propia transformación. Para ésto, sólo puede filosofarse desde el interior de la ciencia misma, dominando sus conceptos y sus procesos. Pero no sólo allí, porque eso sería ceder a las pretensiones de un positivismo que hizo de los procedimientos que garantizan la cientificidad el modus operandí de la filosofía y de la ciencia misma; también deben analizarse los fines que se esperan alcanzar. Al poner énfasis en los procedimientos, los positivistas hicieron de Ja metodología no sólo el elemento que garantiza la fiabilidad del conocimiento, sino que elevaron el principio de la 'racionalidad de los medios' a razón · suprema de la actividad de una ciencia, perdiendo de vista la meta final de una actividad que no puede autojustificarse por sí misma sino por su aporte al progreso de la humanidad. Como lo expresara Habem1as (1982) con mucho mayor riqueza, la posición positivista conduce a enterrar el tema de la constitución de lo dado y así "el sentido del conocimiento mismo se convierte en irracional", dando por sentado, en una posición que tiene mucho de ingenua, que el conocimiento puede asimilarse a la realidad y, obviamente, que ésta a aquél, como si se tratara de una igualdad matemática que no respeta su propia ontología ni la evidencia empírica a la que los mismos positivistas son tan afectos. 192 cl . El intento de convertir a la filos~n juez implacable de la ~alid~z ha sido _recibido elogiosamente por aquéllos que se sentían mclu1dos en el arculo de los elegidos, produciendo en los excluídos rea~ciones de diverso tipo: las de quienes tratan por todos los medios pos1bl~s de se~ ac~ptados, demostrando poseer los atributos exigidos; las de quienes, sm d1Scutir el sentido del juicio ensayan otros caminos 0 buscan otras bases de sustentación, lo que conduce a separaciones no exentas de cierto menosprecio mutuo y, por último, las de quienes rec~azamos ese papel para la filosofía y al mismo tiempo, el significado últrmo de la discusión. En_ la~ tres vías, asimismo, podemos encontrar variantes que van desde la d1gmdad de un Freud tratando de encajar a su producción en la das: de una ci~ncia de la naturaleza hasta la sumisión vergonzosa de aquellos que qmeren mostrar y demostrar que cumplen obedientemente con los dictados del ser supremo. El decidir si algo es una ciencia no puede ser el ·resultado de una filosofía sino de la propia autoconciencia colectiva de la praxis, que evalúe ª. pa~rr de la crítica lo producido históricamente; eso que llamamos c1enc1a es a la vez una forma de acción en el mundo destinada a la tran~f~rn~ación de la naturaleza y un modo de representar ~tgnificahvamente ese mismo mundo. En el primero -no por su tmportancia sino sólo por su mención- de esos momentos, debemos tener en cuenta que en esa acción de transformación el ser humano se autotransforma, creando para las ciencias de lo humano -entre las cuales está incluída, sin duda, la psicología-, un triple circuito de orden sincrónico: el de la acción humana en sí, el de las ciencias de lo humano y el de los productos de los dos anteriores, que no siempre están exentos de sus ~~tuas contradicciones. En cuanto a los modos de representar, sólo el narCJstsmo de muchos de quienes se han autodefinido como 'científicos' ha cr~ado_ una imagen de superioridad que excluye otras formas que la expenencia humana hd construído para interpretar el mundo. ¿Es posible una filosofía en otro plano que en el de la ciencia? o, dicho de otro modo, ¿podría pensarse que eso que ha devenido en llamarse filosofía tiene algún otro rol o alguna otra posibilidad en sus relaciones con la psicologia que no sea el de concederle la patente de cientificidad?. Sin duda, la respuesta dependerá del modo de concebir esa misma filosofía, que no puede ser entendida como un saber autónomo. En síntesis, una filosofía no cosificada no puede encerrarse en la idea de que la actividad filosófica es inmanente a un modo de proceder en ciencia sino que debe recuperar la autoconciencia de la unidad entre la teoría y la praxis en su propio proceder y en la acción humana que le proporciona las bases para ese mismo proceder. �u. Un segundo tema de reflexión es la psicología misma, o sea ¿qué es la psicología como campo, como ciencia, como sistema, como estructura o como lo que sea, independientemente de lo que los seres humanos hagamos con ella (lo que será el tema del tercer punto)?. - ,. . ....... 1 J 1 .. Para mí, la definición dependerá de dos sistemas de estructura que se ponen en juego: el modelo de concepción de la realidad y la clasificación que emerge de esa operación y el contexto definicional del mismo término. Como ya es conocido, hay quienes niegan cualquier tipo de existencia a eso que algunos llaman 'mente' y las consecuencias de ello· no son ínfllllas ni menores; también quienes dividen la realidad en distintos mundos a veces tan separados que ninguno de ellos entra en contacto con el otro, operación que tall)bién nos arrostrará dilemas de difícil solución o aporías ilimitadas. i .i 5 1 "'- l 1U ~j _, .!, ~ La primera mención a psicología que parece haberse registrado como título de una obra data de 1590 (Ferrater Mora, J. 1979), donde se la define como estudio o ciencia del alma o de la psique o mente. No haré aquí una historia de la idea de psicología, pero todos sabemos que si ésta se define a partir del análisis de lo que llamamos mente, podemos encontrar referencias mucho más atrás y no sólo de la nquez.a y variedad de los aportes del período helénico. Ya entre nuestros contemporáneos, las ideas de psicología en propios y extraños presentan tales diferencias que muchos se preguntan si es posible encontrar algún orden o alguna unidad. -i gge: f -:. \ i!: a "E ::> .-.-~. . .. .. ~. , Para com.enz.ar con los 'extraños' -que sm duda son muchísimos más de los que aquí mencionaré-, siempre preocupados por lo que un vie¡o amigo define como la actitud de "los filósofos de la casa del vecino", Popper (1973) pensaba que la psicología era una de las ciencias sociales, porque "nuestro pensamiento y nuestra conducta dependen en buena medida de relaciones sociales". Nótese que 'dependen en buena medida' es una expresión coloquial que sería rechaz.ada por muchos cienttficos positivistas" duros" como expresión válida o, para decirlo con sus mismas palabras, como fórmula bien formulada de una teoría científica, pero pese a la dificultad gramatical, creo que todos podemos acordar que lo que el tal Popper qu1So decir es que los seres humanos disponemos de dos estructuras diferenciadas que son el resultado parcial de nuestra vida en convivencia con otros seres humanos, lo cual no nos adara en que consiste la psicología pero nos dice mucho sobre una forma de confundir(se) epistemológícamente. La obviedad popperiana no nos proporciona ningún elemento sobre la espectficidad de lo psicológíco en el ser humano y confunde lo sensible baJO la forma de objeto, mal ya denunciado por alguien más autoriz.ado que yo. Pero hay más consecuencias: ¿podemos 394 separar el pensamiento -cual u· otras y cuáles son las coqnfi1_er cos~ que ello sea- de la conducta?, ¿qué gurac1ones que d t • pensamiento, ya a la conducta?. e ermman ya sea al Otro autor que, si bien no ha al universal de Popper, tiene cierta a u ton.d a d entre ca~fil~o el dreconocimiento . osofos 1 . ., . e a aenaa es Mario Bunge, quien en varios de s t b . la ciencia y de sus clasificaciones us d ra JJº~ ha ofrecido una versión de que una definición de sus obj f en (;n e mcluye la psicología a la par este autor, la ps1cologt'a es "la~ ivost _ u~_ge, M. 1976, 1981, 1985). Para mves 1gac10n exper· tal , . procesos mentales concebidos tmen y teortca de los influídos por el medio naturatºm:~:~,~~sos c~rebrales fuertemente psicología es una ciencia que t·y , asJm1Smo, para Bunge la . . , 1ene como técnica bo d. d ps1qu1atna y como desviaciones 1 . . y a su _ a ps1coana-1·1515 )a r ema l a, a la parece mnecesano comentar que encontramos aqu ' J gra10 · bogia. ... Me popperiana, matizada con algunos elementos ' a mtsma ~m iguedad a algunos, como su intención de subordinar laqpue_ pu_e:~n delJar ~rplej?5 La concepción de ciencia en Bun e . s1qma na a a ps1cologia. ello aquí, pero subrayo que s· g les comp~eJa y no puedo detenerme en dirige, Bunge no duda en, u: ~c arar ~tual _de los posibles referentes se ciencia, lo cual es inter!ant: que e entiend~ por psicología es una fuertemente influenciado or la : porqu~ . proviene de un pensador entre ciencia y no ciencia. p dea pos1hv1Sta de separación absoluta Podríamos revisar a otros nsad menos la misma imagen- el pe ores y encontraríamos más o hacerse a ésta es el estu.d1·oedncalrgo.que des,de fuera de la psicología suele e a mente· e proble que la mente es también reclamada r, . ~~, como veremos, es neurocientíf • d d . ., po otros c1enhf1cos y otras ciencias: icos e to o tipo b10logos lin ... t . 1· (un nombre horr·bJ Í ' guts as, rnte igenciartificiálogos más pretenden la :n:n:'eª;:;og~amsimp ilarme~te horrible), filósofos y otros o prop10. Si analizamos ahora qué d . ' ll sido considerados como ps. , 1 JCenl aque os que se coT1Sideran o han JCO ogos, e panorama no es nfu para Albert Bandura (1976, 1983 1987) 1 . , menos co so: conducta 1 d 1 h , , , a ps1cologia es el estudio de una , , a e ser umano, que esta en relación de determm . , co~ estímulos y factores de personalidad. Estos determinante::~utua reaprocamente, ya que las person ., uyen condiciones ambientales que ~ et _as, con su acc1on, producen las factores personales m · t a e ar~ su conducta, existiendo además emos (concepaones c · . que determinan la cond , reenc1a~, autopercepc1ones), definición se . , ucta y son a su vez determmados por ella. Esta co _s1tua, conceptualmente, muy cercana a una de sociolo , mo ~a podnamos encontrar en Anthony Giddens· aún cu d gta b d . , an o creo que hay diferencias en desliza . t . am os pensa ores, quiero destacar este efecto de en, la defin iaon .. , d e Band ura; una pretendida defini m1en . , d o posible . CJOn e la pstcologia que puede ser definición de otra ciencia. Otros 'W5 • �dos elementos que qu1S1era señalar son la referencia .ª los facto~s personales internos, en especial los que él llama expectatjvas, _q ue seran determinantes en la conducta y que, en mi opinión, no h~nen, ~na definición clara en su obra, pero remiten a complejos proces~s-s~~ohcos de evaluación, comparación, construcción simbólica y clasificaaon que Bandura coloca en el cerebro o la mente o como se llame. Lo segund~ :Y ésto es un defecto no sólo imputable a él, sino a muchos ot_ros ~ue drran que el ambiente juega un papel fundamental en la determmac1on de las conductas, es que lo que sea ese medio ambiente qued~ nebuloso y esta imprecisión se presta a tomas de posición que no permiten esclarecer los modelos explicativos adecuados. . t·d Un pensador sin dud a muy d JSCU 1 o, pero que ha sido proclamado por algunos como una de las col~nas c~ntrales la psicología, definía el estudio de la conducta a parhr_de la o~erante , que es u~a evaluación de las consecuencias que ha temdo un oerto acto de conducta en el medio; la psicología consistirá entonces en establecer _las relaciones entre la conducta de un organismo y las fuerzas que actua~ sobre él (Skinner, 1987). Como sabemos, no hay lugar aqui, apa~entenwnte, para algo que pueda ser d~nom~ado com~ mental Y u~: de los te,tos fundamentales del propio Skmner e~tá. plagado refen•i1< Id'> " cosas tales como las emociones o estados slDlil~res que son redi•linidos en termmos de fuerza o debilidad de una o mas respuestas (Skmner, 1977). Pero le cabe a Skinner la crítica que ya he fo~1t1lado a Bandura· desafiaría a cualquiera de sus lectores a que me sena.le en su vasta ob.ra dónde y cómo se propone una teoría del m~dio donde las operantes aparecen con su retroalimentaoón y, por _oerto, una vez explicitada tal teoría, seguramente deberíamos . analizar su mo_d elo explicativo v sus consecuencias, tanto en la teona como en la misma explicación. - En resumen, tenemos aquí un cambio de pers~ecttv~ en el que, acordemos O no con él, se presenta una visión de la psicolo~a Y su objeto de estudio como totalmente al margen de la mente o cualquier cosa ?e similar. Otro autor con cierto reconocimiento como psicólogo es H. Eysenck, quien ha desarrolado toda su obra _en Inglaterra, donde s_us libros han alcanzado vei1tas por millones de e¡emplares. En sus p~op1as palabras (Eysenck, H.J. 1987), su contribucion más importante ha sido la de construir puentes entre las (únicas) dos . grandes c~rnentes de la psicología: la que se ocupa de fenómenos relat1va~1ente _aislados: como el ,. ,rendiza¡e verbal y cosas similares, llamada psicolo_g1a e~penm_ental Y .-,icologiñ fis iológica y la otra corriente, la de la ps1colog1a social, que ~ .,, .. ...; " problemas definidos como muy importantes, e¡empl~s de los 1 cuate• <,enc\n las huelgas, las causas de la neurosis y 1~ cnm'.nalidad. Los ejemplos son del propio Eysenck y sin ánimo de ~iscut1r ~qui su con~ep~o . de ps icologi,, social, parece claro que la psicolog1a debena ser una c1enc1a que umficana procesos fisiológicos y procesos sociales que operanan en_ 19ó diferentes niveles: el de los organismo~-el de los.sistemas sociáles (algo muy parecido, sin duda a lo que pensaban los "materialistas soviéticos", especie probablemente extinguida). David Krech, que ha desarrollado una extensa carrera entre la psicología social, la psicología del aprendizaje y las bases fisiológicas de la conducta, en especial el cerebro, piensa que la psicología debe investigar la relación entre los fenómenos bioquímicos y la conducta del individuo, dando preferencia a los elementos psicológicos, ya que éstos ofrecen una perspectiva más segura de observación que la fisiología (si remarco algunos elementos es porque significativamente se1ialan diferencias con concepciones establecidas y van perfilando este panorama altamente contradictorio en el que estamos). Krech piensa que deberiamos dirigir los esfuerzos de las investigaciones hacia dos campos: el de las relaciones entre estados nutricionales y el desarrollo del cerebro por un lacio y la interacción entre hormonas y funcionamiento del cerebro por el otro (Krech, D. 1987). Para Donald Norman, por el contrario, la psicología debe tratar de entender los proce_sos mentales del ser humano, tema que -en sus propias palabras- se ha ignorado durante muchos años en la psicología estadounidense, aún cuando lo que sabemos hasta ahora sea poco sólido, muy vago y dificil de precisar (Nom1an, D. 1987). Otro que piensa que la tarea del psicólogo, que no la de la psicología, es la de tender puentes, es Neal Miller (1987). Para este autor, que desarrolló una influyente teoria de la frustración-agresión y trabajó en clínica psicoanalítica, procesos de esti.mulación cerebral y la teoria del aprendizaje social, la psicología debe relacionar diversos enfoques que nos permitan una visión integral de la lucha de los se.-es humanos para adaptarse a las condiciones sociales de su cultura, de su clase y de su grupo. En contradicción con esta perspectiva, piensa que el futuro de la psicología estaría en el desarrolJo de una "medicina conductista", que investigaría cómo el sistema inmunológico puede ser modificado por factores psicológicos, así como los efectos que elementos psicológicos puedan tener sobre el sistema cardiovascular, pulmonar y gastrointestinal y, cambiando de modelo explicativo causal, cómo las modificaciones en las aminas, por ejemplo, pueden producir efectos en las emociones. Un pensador que no puede quedar afuera de esta lista es Jean Piaget (1975, 1987). Para él, el objeto de la psicología es el estudio de la "conducta" cunciente y ño conciente. El estudio de esas conductas supone interrelacionar dos series de fenómenos: los movimientos del organismo y los estados de conciencia. La conducta está constituida por procesos de intercambio entre el organismo y el medio de manera tal que se modifican mutuamente. En el problema de las relaciones entre fenómenos psíquicos y fisiológicos, Piaget opta por una forma especial de paralelismo �psicofisiológico, donde los procesos fisiológicos aparecen como la serie causal única y la conciente como implicatoria. En última instancia, aunque seguramente -de vivir todavía-, Piaget diría que no está de acuerdo, su posición no deja de considerar a los fenómenos concientes cómo un epifenómeno de los procesos fisiológicos. Este problema de las relaciones "cuerpo/mente" ha sido y sigue siendo central en todo e] pensamiento psicológico y en los últimos tiempos otras ciencias lo reclaman como problema propio. Aún cuando algunos pensadores lo ubican a partir del siglo diecisiete (Searle, J. 1995), el problema tiene antecedentes desde los pitagóricos en su teoría de las armonías. Modernamente, tiende a ser expresado en términos de relaciones entre una mente conciente atribuída en distintos grados a casi todos los seres vivos -no sólo el ser humano- y una materia inconciente. El pensar en mentes concientes como un atributo no exclusivamente humano no sólo no aclara nada sino que complica las cosas, además de que nos exige una redefinición de la conciencia, cualquier cosa que sea. Y la definición de conciencia es hasta el momento uno de los problemas filosóficos irresueltos en la psicología, ya que las definiciones analiticas caen en contradicciones irresolubles, hasta el punto en que algunos autores optan por tomar las definiciones de sentido común para desarrollar sus teorías. Para Searle, hay cuatro dificultades a resolver en lo que él considera el problema más importante de las ciencias biológicas: el del dualismo el de la causalidad, el de la naturaleza de los objetos estudiados y ;l de los modelos de análisis. En mi opinión, el primero (que él sitúa, lo repito una vez más, en la biología), junto con el tercero (que es el más interesante e importante), pueden considerarse problemas específicos de la psicología, mientras que los otros dos son problemas que toda filosofía de la ciencia debe intentar resolver. El dualismo ha recibido todo tipo de respuestas; no sólo las ya comentadas del paralelismo, sino también dualismos de diferente tipo, como el del neurobiológo John Eccles, reciente premio nobel, quien piensa que dios pone el alma en el feto alrededor de las tres semanas de gestación, hasta los materialismos que sostienen que la conciencia es un fenómeno biológico ordinario como la digestión. Sin embargo, ninguna de esta posiciones resuelve aún lo que realmente debemos y queremos explicar, a saber, ¿cómo hacemos los seres humanos para producir un mundo lleno de objetos materiales -concretos o no- que poseen significados que tienen efectos sobre lo producido y su reproducción?. Cuando digo objetos materiales asumo que esos objetos, cualesquiera sean, tienen un soporte material, sean ideas, fantasías, expresiones verbales o lo que queramos; en una palabra, para repetirlo con una expresión que todos mis alumnos conocen y han escuchado quizá cientos de veces, para pensar necesitamos un cerebro, pero la expresión viceversa no es válida. El punto tercero es fundamental: admitiendo que no tenemos ninguna idea clara acerca de cómo funciona el cerebro, el punto a explicar es ¿cómo se pueden explicar ideas de tipo cualitativo, subjetivo, como mi dolor o mi pena, a partir de procesos neuronales o la 398 liberación de elementos electroquímicos en las sinapsis?. Este problema, definido en ocasiones como el problema de los qualia, será sin duda uno de los desafíos funda.mentales para toda filosofía del futuro. El problema de la causalidad se presenta aún porque seguimos atados, en mi opinión, a las ídeas de causalidad newtonianas y una reformulación adecuada del pr?b~ema resolvería_ las cosas, pero no hay tiempo para tratarlo aquí; as1D11Smo, el uso y tipo de modelos -que para mí se vincula al problema de la causalidad-, es un problema epistemológico que excede las posibilidades de este trabajo. Tratando de sintetizar las ideas de este apartado, diría que casi todos aceptan que la psicología posee un status científico -dejando de lado las viejas discusiones de los sesenta-, pero que aquéllo que todavía causa polémica es su objeto de estudio y su modo de explicar. Adelantándome a las preguntas por parte de ustedes, daré una breve respuesta con mis opiniones al respecto: partiendo del supuesto de que el mundo tal-como-es-conocido se presenta en estructuras con diferentes grados de organización, hay un tipo de estructuras genéticamente posteriores pero no por ello subordinadas o determinadas, que podríamos referir como estructuras simbólicas o de significados del mundo de la vida que son soportadas por organismos separados materialmente aún cuando su producción esté determinada socialmente y cuya producción y uso son el objeto de la psicología. Su circulación e intercambio son estudiadas por otras ciencias sociales y estos intercambios se imbrican con los intercambios de otros dos sistemas de intercambios, el de mujeres y el de bienes. Los organismos productores, a su vez, podrán producir sistemas simbólicos que sean un modelo de los sistemas simbólicos realmente producidos y que a veces coinciden con éstos o a veces son una forma de encubrirlos, por motivaciones que los mismos organismos no pueden o no saben representar y que son el resultado de significaciones atribuídas a raíz del manejo semántico de esos símbolos, operaciones que probablemente nunca podrán ser despejadas en fórmulas sintácticas monovalentes. Dejo para otra ocasión desarrollar todo lo que esto implica, pero sólo quiero formular una precisión más: hay sólo un mundo, aunque las construcciones representadas de lo simbólico puedan producir dos o cientos o miles; digo esto para señalar mi oposición con Roger Penrose (1995) y Karl Popper (1982), donde se expone la versión de la existencia de diferentes mundos donde ocurren cosas independientes. m. Pero una ciencia no es sólo un objeto y un método, como quieren algunos filósofos: es también una comunidad de científicos trabajando de manera complementaria, aunque como grupo humano reproduzcan luchas por el poder y agresiones y discriminaciones y explotaciones. Lo importante es que, cualquiera sea la ciencia que analicemos, siempre 399 �vamos a encontrar a quienes podemos aplicar el término profesional que los define y, más importante aún, quienes se identifican en él. Aún cuando estas dos operaciones son de orden sociológico, la identidad requiere de un análisis lógico al que la operación de filosofar deberá contribuir decisivamente. ~., ... j J C) .... 1 1 1 ' 111 <l ' ,: 1 !1 i, tt ~ 1 :, í: ' ;a ::> ~J !J1 ; \ ., .- = ► ,1 ~ e: m & ~ g\ e{ ¡,¡ e:: ~- ,o,.2 t:::: \ i; e: a ::> ... ~- ,., 1 •• -~ ¿Qué es hoy la profesión del psicólogo?, o dicho de otra manera, ¿cuáles son las actividades que efectúan aquéllos a quienes denominamos o se denominan a sí mismos psicólogos?. Los nombres y las escuelas varían, así como varia el campo de aplicación. Hay psicólogos que se llaman a sí mismos experimentales y que dicen que hacen 'psicología experimental'; estas expresiones son el resultado de la necesidad de diferenciar una psicología que, para usar la termínología piagetiana, privilegiará las operaciones de asimilación sobre las de acomodación. El resultado es que hay más psicología experimental de la que se llama a sí misma de ese modo y que en ciertas personas el adjetivo experimental se ha convertido en una oscura celda de la que algunos no saben salir y a la que muchos -por obvias razones- no quieren entrar. En otras ciencias, experimentar no es más que un modo de referirse a cierto tipo de operaciones en determinados momentos, pero en psicología solemos hacer de ello algo parecido a una guerra intergaláctica: deberíamos, me parece, ser más humildes y respetamos más sin buscar la descalificación. No estoy proponiendo ninguna forma de relativismo que conduzca a un mundo de espíritus ingenuos portadores de un "amémonos y todo lo demás se resolverá automáticamente" ni que se pueda admitir cualquier cosa que se autodenomine psicología como tal, sino señalando este lado humano del quehacer científico, tan negado por algunos filósofos, que piensan en el científico como un robot incapaz de turbulencias semánticas. Hay también una psicología "fenomenológica" o " intencional" o "existencial" o cualquier combinación de estos tres términos que ha reclamado a los demás un olvído de lo 'esencialmente humano' o de los valores que hacen al ser humano una criatura única. Lo curioso es que este reclamo místico casi religioso se ha hecho, a veces, en nombre de un materiálismo que pretendía eliminar la metafísica de la psicología. En general se trataría de una posición filosófico-epistemológica que interpreta ambiguamente el papel de la ciencia, sin entender el sentido de generalización y transformación que como actividad tiene y olvidando que esa ciencia, deseada y detestada, no es la única forma de expresión o de representación que los seres humanos hemos construido para transformar el mundo o para enunciarlo. Hay una psicología genética que intenta dar cuenta de los procesos evolutivos de los individuos y de la especie, que desarrolla conceptos y modelos que coinciden con otras orientaciones en algunos · puntos, pero discrepan en otros. -too Hay con.ductismo(s). Hay psicoanálisis. • . Pero si estas escuelas u orientaciones son en sí variadas los po~1bles camp~s- de especialización no lo son menos; la agrupación' que reune_ a los ps1cologos de los Estados Unidos de América conocida po su~ ~iglas en ~glés, APA, seguramente la organización ~rofesional d; p~1~o~ogos mas poderosa del mundo, reconoce cuarenta y nueve d1vts1ones d e ap11cac10n, · -'dínientre · , , las cuales . algunas se refieren a campos . ~orno ca: ~ducac1~nal' o 'industrial y organizacional'; otras, a m~er~s~s aca~e~1~os o teoricos, ~orno 'gen~ral', 'historia de la psicología' ? t~r~ca Y filo~ofica , algunas mas a las orientaciones ya señaladas, como ªI_lálists experimental de la conducta', 'psicoanálisis' o 'humanística'; mientras ~ue algunas pertenecen a un anecdotario de curiosidades digno de ~tenc1ones borgeapas, como 'consumidor', 'hipnosis', 'asuntos de lesbianas Y homosexuales'o 'psicólogos en prácticas independientes'. Aún cuan~o entre n~sotros ni siquiera contamos con una asociación similar y podri~os _de~rr que la ~ariación es menor, me animaría a decir que un estudio soc10logico podna encontrar expresiones costumbristas de similar v~edad. Es _sólo un trabajo desde la metapsicología, acompañado de acci?~es . _soaa!es correspondientes, el que podrá auxiliar a una cla~ifteac1on mas racional que proporcione una identidad más definida a quienes trabajamos en ésto. 1 La psicología es hoy: -un conjunto de teorías, no siempre coincidentes en el recorte de la rea(i_d ad ni en la forma de definirla; hay teorías que intentan explicar la accion humana individual, ya en sus causas, ya en sus efectos; las hay que intentan dar cuenta de la interacción y sus consecuencias; hay teorías que exp.res_an las diferencias temporales del desarrollo humano y señalan las vanac1ones y continuidades de las varias etapas en que demarcan los procesos; hay algunas que buscan una descripción y una explicación de lo ment~l Y hay otras que eliminan lo mental de manera radical, arrojando al drenaJe el agua sucia junto con el bebé. - ~na serie de técnicas, algunas asociadas a las teorías que acabo de mencionar, pero otras desempeñadas de un modo tal que, por decirlo de manera un tanto eufemística, son actuadas sin mediaciones. - actividades profesionales específicas dirigidas a 1) "curar". Este es un tema -~ue requiere de trabajo de análisis a fondo. La búsqueda de la cura.~1on ha impulsado a muchos psicólogos, a veces provistos de un ans·ia mesiamca, a veces dirigidos por un sincero intento de mejorar algún estado del mundo. En este punto, me remitiría a las excelentes reflexiones desarrolladas por David Flores (1994), donde se cuestiona la idea misma d~ 'enfermedad mental' y por lo tanto, el significado de curar; 2) busqueda de transformaciones parecidas a "curar", como las actividades d.e sa rrolladas en cárceles, instituciones de rehabilitación social" 0 smidares, donde los efectos conseguidos no suelen ser los buscados y II -101 �donde a veces se juega como aliado de los sistemas de represión social; 3) 'técnico' en comportamientos humanos y por lo tanto proveedor de modelos para producir comportamientos deseados _~ eval~ar los producidos, ya sea en escuelas, en organiza~ones, e,~- fa1:1'ilias; en stste~as de justicia o en otros ámbitos donde se reqmera; 4) mductor de camb10s en los procesos causales del comportamiento, de manera de lograr que seres humanos individual o colectivamente tomados produzcan conductas que ellos mismos no habían presentado antes, tal como se pretende en procesos de cambios actitudinales, publi~dad y propag~~da; 5) agente social al servicio del poder esta~lec1~0, ~ara ca.lif'.icar descalificando, construyendo mitos, por ejemplo, cociente mtelectual ; 6) agente de cambio social real, al servicio de intereses mayoritarios o construídos racionalmente de manera democrática. Para cada una de estas presentaciones de la psicología hay o debería haber una reflexión filosófica que incluyera los aspectos éticos, cosa que me propongo esbozar en la última parte de esta exposición. IV. De acuerdo a lo dicho hasta aquí y a manera de conclusiones que no son más que un comienzo, una filosofía de la psicología debería: - repensar su "campo" o práctica real. La psi~ol~~a surgió co_mo práctica científica en las sociedades av~das de pnnc1p1os ~e es~e siglo debido a la necesidad de encontrar respuestas menos contrad1ctonas que las proporcionadas por 1a religión o las ideologías estructurad_as vigent~ sobre el comportamiento humano, en un mundo cada vez mas complejo en sí mismo. En las sociedades periférieas esta necesidad no se presenta hasta después de la segunda guerra mundial y casi_por fuerza, en un proceso de repetición y asimilación que debe ser repensado, se adoptan los modelos teóricos vigentes que se irradian desde aquéllas sociedades; como en algunos casos los problemas de adaptación eran diferentes, las soluciones impuéstas fracasan o son, en términos generales, un despropósito. Tomemos un solo ejemplo, con la expresa salvedad de que podemos encontrar rápi~amente much~s 1:'ás en o~os camp?s Y que no se trata de denigrar particularmente a nmgun companero ps1cologo que se gana honestamente la vida: el campo de la psicología laboral se desarrolla en los Estados Unidos para características cambiantes de las organizaciones, que pasan de procesos técnicos ar_tesanales y mo_d os relativamente simples a complejas estructuras que mcorporan masivas cantidades de mano de obra, que implican estructu.ras horizontales y verticales de relaciones personales burocratizadas y de cada vez mayor capacitación técnica. En nuestras sociedades, las empresas s?n t~~avía en su gran mayoría sistemas de producción familiares o semifamiliares de producción con escaso nivel tecnológico incorporado, dentro de una sociedad autoritaria con un estado corporativo (al menos en el caso de México) donde la participación a nivel horizontal es nula tanto por su 402 concepción ideológica como por las prácticas rituales persistentes. ¿Qué resulta de todo ello?. Que, o bien los empresarios temen contratar psicólogos o definitivamente no los llaman porque desconfían -no sin cier_ta ~azón- de que propiciarán la introducción de reformas que obligaran a un repl~teo integral de su organización, con resultados que no pueden determmarse de manera absoluta de antemano, o bien los buscan para realizar tareas adaptadas a los modelos tradicionales de producción y el resultado concreto -y también lamentable en más de un sen~i~o- es q~e se pide a.los psicólogos que actúen como una especie de poliaas avenguando sobre la vida sexual de las obreras o aplicando tests construídos para otros ámbitos culturales de los que ignoran sus principios constructivos y técnicos elementales. Repensar la práctica nos lleva a pensar lo que podría ser el problema central de una filosofía de la psicología: ¿para qué hacer psicología?. Y la respuesta no puede limitarse a lo que efectivamente hacen los psicólogos, tal como acabamos de señalarlo. Tampoco puede adoptar la forma en que se responde a la pregunta similar en otras ciencias o campos, al estilo de "para construir edificios", "fabricar aviones o bombas" o inclusive "para curar enfermos"; intuitivamente, la idea de una praxis o ciencia dedicada a la transformación adquiere en las ciencias humanas una dimensión no siempre analizada, la del destino o meta que se propone o desea. Y si algún significado tiene el término 'civilización', no puede ser otro que e] de la toma de conciencia social sobre los fines buscados y, para el caso de la psicología, un proceso por el cual los seres humanos puedan alcanzar cte manera individual y colectiva alguna forma de felicidad y, evitando caer en polémicas eudemonistas, ello no puede estar desvinculado de formas culturales realmente existentes donde sería demasiado presuntuoso o narcisista pretender que los psicólogos sean los únicos autorizados para hablar de ello. La petición de un Skinner (1972) que en su momento propuso imponer su propia ética a los demás, no puede ser tomada más que como un acto de desvarío. - Repensar su "objeto". La estructura productora de símbolos, llámese como se quiera, es una estructura que pertenece a organismos individuales, aún cuando se construya por intercambios sociales y, eventualmente, pueda demostrarse cimentada en estructuras orgánicas genéticamente transmitidas. Mientras avanzamos en la comprensión de estos sistemas dinámicos, debemos tener clara conciencia de que los posibles modelos, analogías o metáforas que podamos usar son eso: una forma de representar las representaciones del mundo representacional. Aquí nos internamos en un campo en disputa, donde los psicólogos no somos los únicos en intentar explicaciory.es a los fenómenos, sino que otras ciencias como la antropología, la lingüística y la sociología también realizan aportes. El sistema más complejo de todos los elaborados es el de las lenguas naturales, pero no es el único ni tampoc~ suficiente por sí .mismo para dar cuenta de todo lo que debemos y necesitamos explicar. Las 403 �. ~J ..... •t..,"' ~l 1 [, ¡ a -~ ::, ,: ;z. :, ., 1 ... -... soluciones que se proponen son también variadas y no están exentas de caer en las tentaciones de los reduccionismos; Josef Pemer (1994), por ejemplo, sostiene que hay que referirse a las representaciones como procesos, para evitar así las ambigüedades en las que caemos cuando tropezamos con el contenido, lo cual es una elegante forma de evitar explicar lo que queremos explicar; en otras palabras, si los procesos que se denominan mentales fuesen simplemente estructuras sintácticas, entonces nuestra mente sería, como pretenden algunos, una gran y compleja computadora. Pero lo que tenemos que explicar es el contenido o la semántica de los sistemas comunicacionales, problemas de interpretación que hasta ahora no tienen solución en los programas computacionales. En el otro extremo, un conjunto de filósofos discute si existen imágenes mentales, basándose en que siempre que comunicamos sobre imágenes mentales utilizamos proposiciones lingüísticas, lo cual; además de mostrar profunda ignorancia e incapacidad para observar el mundo que los rodea, no puede sostenerse lógicamente. Jerry Fodor (1981) piensa que es imposible tener un sistema representacional en el cual las sentencias sean iconos de sus condiciones verdaderas¡ como ejemplo, propone el siguiente embrollo: ¿qué deberíamos hacer para tener un sistema representacional en el cual una sentencia del tipo 'Juan es gordo' fuese proporcionada o remplazada por una imagen?, a lo cual responde que si aportamos una foto, esa misma foto no serviría para trasmitir la información 'Juan es alto', con lo que el sistema representacional no podría distinguir entre dos pensamientos. Es evidente para mí que Fodor: a) equipara las sentencias del lenguaje ordinario a las de un lenguaje de segundo orden, de tipo matemático o lógico; b) no puede distinguir entre sistemas de comunicación, tomando la lengua como uno de ellos, el más complejo y estructurado, pero no el único ni el suficiente, según sean las condiciones de pragmaticidad; c) lo más importante, no advierte que, en todo caso, la única información que un icono no puede trasmitir es la que corresponde a los significantes sin significado, que en los procesos humanos cubren una importante parte de las relaciones sociales. Me refiero a los nombres propios, que son significados a pesar de su imposibilidad lógica . -Reelaborar el mismo modo de filosofar: hacer fiJosofía de la ciencia no puede limitarse a aplicar de manera automática sistemas normativos que enjuician si se cumplen reglas lógicas o elaborar juicios más absolutos aún sobre si se trata o no de una ciencia. Debemos repensar la psicología a partir de su misma finalidad y a partir de allí tratar de estructurar racionalmente los procesos o medios que nos permitirán lograrlo. Esto, que vale para todas las ciencias, es una tarea de necesidad absoluta en una ciencia que trabaja con seres humanos, seres que -y no debería tener la necesidad ~e recordarlo- son idénticos a los psicólogos. Este último punto, el de compartir una naturaleza, nos lleva al problema filosófico más importante y com piejo: el de la libertad y el determinismo en la acción humana y en las ciencias sociales. Todas las ,._ ciencias y toda la filosofía y episre~ ..~-.~un d eSd e ¡OS grtegos, · • ~ •v•v51a, --QU partie:on del ~upues~o. de la existencia de regularidades en el objeto de estudio, de allí 1~ pos1~ilidad del conocimiento. Si la naturaleza procediera por azar, no sena p,os1ble ni estudiarla ni mucho menos modificarla; aún las modernas teonas del caos presentan la idea de que es posible e~contrar un orden en él. En psicología, ésto lleva a aporías no resueltas; s1 el ser hum~o no procede por azar y está determinado, ¿cómo y de qué manera lo está?. Si hay alguna forma de determinación -y yo creo que la hay-, ¿de que manera esa determinación interfiere con la libertad humana?. Como científicos, hemos deseado que la determinación fuese absol~ta; como seres humanos, nos sentimos muy complacidos de que no sea as1. hacer. Espero haber transmitido la idea de que hay muchas cosas por REFERENOAS BIBLIOGRÁFICAS ADORNO, T. 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(y otros) La disputa del positivismo en la sociología alemana, Barcelona: Grijalbo, LA EVOLUCION DE LA ESTRUCTURA SALARIAL DEL AREA METROPOLITANA DE MONTERREY DURANTE LOS NOVENTA Lic. Jorge Meléndez Barrón Director de la Facultad de Economía Universidad Autónoma de Nuevo León ~omo en casi todo _el mundo, en ~I Area Metropolitana de Monterrey se ha mcrementad~ la des1g11aldad de los mgresos. Ha sido posible ligar directamente esta tendenaa con el hecho de que los altamente capacitados ven incrementada su rem1me_racfón :~lativa a la de los poco educados, lo que implica un empeoramiento en _la d1str~b11aon de los salarios porq11e mejoran los mejor pagados. El premio a los mas capac,tados se presenta a pesar de que se ha incrementado de manera marcada ':l porcentaje de la fuer:a de trabajo en esta categoría: esto quiere decir que se ha mcre"!entado su "demanda". Esta es una tendencia generalizada, no de origen sectorral y por lo tanto, una ve: pasado el impacto negativo de la recesión de 1995 q11e deprimió la demanda agregada de trabajo, no se revertirá con los reacomodos de la economía ante cambios en la evolución del tipo de cambio real, por ejemplo, o de ?tr~ variables macroeconómicas como el nivel de endeudamiento del gobierno. Mas bien, parece q11e las ca11sas ultimas del fenómeno se relacionan con el desarrollo de la econom{a global: (1) fuerte reducción de los costos de comunicación y transporte; ~2) innovaciones tecnológicas que se presentan a ritmos vertiginosos; (3) n_uevos métodos para coordinar la producción; y (4) una ola mundial en favor del /rbre mercado y del achicamiento de la influencia económica del Estado que provoca cambios estructurales importantes en muchas naciones, como México. 101-119 - 1982 Conocimiento objetivo (un enfoque evolucionista), Madrid: ., 1 • Tecnos SEARLE, J. 1995 The MtStery of Consciousness, The New York Review of Books, vol. XLII, nº 17 y 18, 2 y 16 de noviembre de 1995, 60-66 y 54-61 SKINNER, B.F. 1970 Ciencia y conducta humana, Madrid: Fontanella 1972 Más allá de la libertad y la dignidad, Barcelona: FontaneUa 1987 Entrevista, en Richard Evans Op. cit., 108-121 l. Distribución del ingreso y niveles de vida en las últimas dos décadas del siglo Durante la década de Los ochenta, y posteriormente en 1995-1996, en el Area Metropolitana de Monterrey (AMM) los niveles de vida de los trabajadores cayeron dramáticamente. Por supuesto, en ambas ocasiones el origen directo de este desafortunado fenómeno se encuentra en las graves recesiones que siguieron a las crisis económico-financieras de 1982 y 1994, Y a mediados de los ochenta, en La fuerte caída de los precios internacionales del petróleo. Además del deteripro real de los salanos, en Monterrey la distribución de los ingre505 laborales se volvió mucho más inequitativa en el período 1980-1996. En el cuadro siguiente se resume, primero para la década de los ochenta, la información que se desprende de dos encuestas 406 407 �realizadas en su oportunidad por el Centro de Investigaciones Económicas de la Universidad Autónoma de Nuevo León (CIE-UANL). Cuadrol.1 Cambios en el poder de compra de los ingresos laborales Area Metropolitana de Monterrey, 1980-1990 Cambio Grupo de trabaiadores 10% máS bajo de la escala de ingresos 25% 11 s J ! \ ;¡ 11 11 11 11 11 ,, 11 11 11 11 11 11 11 , , 11 11 11 " 11 11 11 11 11 ,, ,, ,, " " " " " " ,, ,, 45% 55% 43% 21% 15% 5% l t ... ..1 t, Fuente: cálculos propios, a ¡xutir de datos generados por el CIE-UANL. 6 [ i1 :2. 11 Trabajador mediano 25% más alto de la escala de ingresos 10% 5% 11 ..., ,, Pérdida de e:: ;;J Los datos hablan por sí mismos. Como quiera, no se debe dejar ele señalar que la erosión de los niveles de vida durante el periodo 1980-1990 -de 43 por ciento a juzgar por la caída en el salario real más "representativo", el del trabajador que está a la mitad de la distribución del ingreso- no fue parejo: aquellos en las más altas posiciones económicas lograron prácticamente mantener el poder de compra de sus ingresos, mientras que en los niveles inferiores de la escala social se vivió un sumamente grave proceso de deterioro en la capacidad adquisitiva de las remuneraciones. A principios de los noventa, sobre todo hasta antes del desaceleramiento de 1994, la incipiente recuperación de la economía mexicana permitió que los salarios recuperaran parte de su valor. Para el trabaja~or "representativo", la ganancia en sus ingresos laborales en el lapso 1990-1993 fue de 38 por ciento en términos reales --como quiera, no se alcanzó a restaurar lo perdido en la década anterior. Sin embargo, como se aprecia en el Cuadro 1.2, la recesión de 1995 más que revirtió lo que apenas se recuperaba, y la tendencia hacia la desigualdad se mantuvo en lo que· va de los noventa. Este será el periodo en que se concentrará el presenta análisis. 408 Cua<tk:..:_- ~-=.r Cambios en el poder de compra de los ingresos laborales Area Metropolitana de Monterrey, 1990-19% Grupo de trabajadores 1990-1993 10% más bajo de la escala de ingresos 11 25% " 11 T rabajadór mediano 25% más alto de la escala de ingresos ,, JI,, ,, 10% 11 11 11 11 1111 5% " " 11 11 11 fl 11 11 , , 11 11 +23% +38% +38% +6% +34% +38% 11 1993-1996 1990-1996 -56% -45% ---19% -71% -45% -36% -46% -24% -30% -69% -26% -12% Fuente: cálculos propios, a partir de datos g<>nerados por el CIE-UANL. Combinando la información contenida en los cuadros 1.1 y 1.2, se puede concluir diciendo que de 1980 a 1996, la pérdida acumulada en el nivel de vida de los trabajadores regiomontanos varió inversamente con el nivel de la escala de ingresos en que se encuentran, desde disminuciones de más de 30 por ciento de la mitad para abajo, hasta una caída de doce por ciento real en el ingreso laboral de los que están hasta arriba de la distribución; es decir, al final, el deterioro en el poder de compra de los salarios fue mucho mayor para aquellos más pobres. Desafortunadamente, el estancamiento económico de México en las últimas dos décadas del siglo no configura un escenario favorable para la recuperación del poder de compra de las remuneraciones que se perdió en los ochenta y en la recesión de 1995. En efecto, en las dos "décadas perdidas", a partir de 1980 y estimando hasta el 2000, el promedio de crecimiento anual del PIB por habitante será de 0.2 por ciento o incluso negativo si contamos desde 1981, en cualquier caso, aun suponiendo que se crecerá al cinco por ciento anual en lo que resta del siglo (Ayala, 1996). Como será aparente más adelante en este trabajo, en el mediano plazo, algunos factores de entorno externo que tienen influencia sobre el mercado laboral de México y de otras regiones del planeta tampoco permiten avizorar una .reversión en la tendencia de la distribución del ingreso. De hecho, ¿qué se puede decir de la crónica de Rifkin (1996)?: de 1979 a 1989 el nivel salarial promedio cayó B por ciento en términos reales; el número de pobres en 1992 fue el mayor desde 1%2; en medio de estas disminuciones en los niveles de vida de aquellos en los niveles más bajos de la distribución del ingreso, los salarios de los altos ejecutivos -109 �. O or ciento en los ochenta; el número de billonarios se duplicó creaeron 22 p tro 1 d "las cifras oficiales relativas al desempleo entre 1986 y 1988; por o a o, d de las verdaderas dimensiones ul • pletas y enmascara as suelen res tar mcom ,, 'a ue este reclamo se refiere a la situación de l~s crisis de empleo . Parece~edores sabrán, estas observaciones están mexicana pero, como no pocos d 1 1 neta referidas a Estados Unidos, la economía más poderosa e p a . ....... . .. ,, ~ i 2. La educación y la estructura del mercado laboral 1 .;J ;, íl "J 1 5. ~¡ 1 .:.. "c.id \ g ~ f{ -s: \ }] ~ § El b. t·vo de este trabajo es establecer las principales causas . . de o Je i . . d d . esos en el AMM. En la siguiente esta tendencia hacia la desigualhda , e _m ~ trabaJO· más probable apunta ., rgumenta que la ipoteslS e secc10n se a . . cremento en Ia d emanda de traba1·0 altamente calificado, 1 como ., h acia un m d l e , eno Esto se verifica en a secc1on . rta te factor causante e ienom . d un 1IDpo n . ibles razones de este aumento e 3. Posteriormente, se a~ahzan algud nasdpos las implicaciones de ello y, la demanda de trabaJadores e uca os y . . , 5 se concIuye con algunas reflexiones. finalmente, en la seccion ~ ·~-... ,. ., .... La razón por la que se h a com enzado a destacar .la ubicuidad del ue fenómeno de _la creciente de:~:~::!ne:n;!v:t:/:a=:;0 ;o':ª;:~::::: :1: y ~;~c:::~s;~a ~blación que se ve afectada por ellos. . Id a d aparentementeh inició Esta tendencia hacia la d esigua t 1994a se mantuvo invariable al menos as a ' mediados de los ochenta y . t o·versos estudios que tratan de como se verá en detalle postenormen e. i I AMM y en d st f , eno concluyen que en e ' encontrar las causas e e e enom . t en la demanda de trabajo , . entó un fuerte mcremen o todo Mextco, se pres 1· 1 ento en sus salarios relativos a altamente educado, lo que exp ,ca e aum pesar de su mayor oferta. . ~i:~~ ::~~~:e ::e::: ~or ejemplo, Valeror ;a!~!se~o:~~ 0 los salanos cayeron 23.8 po , - de escolaridad experimentó un , . t l grupo con 15 o mas anos umcamen e e . . d ciento a pesar de un aumento incremento en sus percepciones, e 17..9 por este' de trabajadores. de 3811 por ciento en la oferta relativa de grupod de los , . e de 1990 a 1994, el poder e compra Melendez (1994b) reporta qu ., . u.mentó 126 por ciento, el d l AMM con educacton supenor a d trabaja ores e . 1 hizo en 74 por ciento, para los l · l de preparatoria o de aquellos ~n ~ ruve to fue de 51 por ciento y los que sólo cuentan con de secundana el mcremen . . , de 20 or ciento. Cragg y Epelbaum primana experimentaron una mi'eidona(1996} ~nalizan el caso de las áreas (1995) G rro Gómez y Me en ez d l y ª : ·odo 1987-1993: los ingresos reales e os urbanas de Mex1co en el penf . l . n a la tasa más elevada de trabajadores con educación pro esiona creciero 410 todos los grupos de escolaridad, 7.3 por ciento anual, a pesar de que el porcentaje de Ja PEA con estas calificaciones se incrementó de 15 a 21 por ciento. Este patrón es similar al que se ha observado en Estados Unidos: Reich (1993) sintetiza la cuestión afirmando que "si usted es graduado universitario, sus ingresos mejoran; si no lo es, y especialmente si es varón, sus ingresos son insuficientes. Además, la tendencia no se circunscribe a Estados Unidos; esto ocurre en muchos otros lugares del mundo". Estudios técnicamente más formales, como el de dos respetados profesores de las universidades de Harvard y de Chicago validan con todo rigor científico esta opinión acerca de la situación norteamericana: "el rápido crecuniento secular en la demanda relativa de trabajadores altamente calificados debe ser un componente clave de cualquier explicación consistente de la creciente desigualdad y los cambios en la estructura salarial en los últimos 25 años" (Katz y Murphy, 1992). De acuerdo a un importante reporte de la OCDE (1994), esta tendencia también se ha observado en otras economías desarrolladas, como el Reino Unido, Canadá y Suecia. Tambi~n hay, por supuesto, países como Australia, Dinamarca y Japón, que todavía no muestran signos de seguir el patrón de que sólo los altamente educados ven mejorar sus estandares de vida mientras que el resto empeora en términos absolutos, aunque de las más sólidas hipótesis que se han propuesto como explicaciones del fenómeno se desprende que aún en estas naciones la desigualdad pudiera eventualmente incrementarse. 3. Cambios en la estructura salarial durante los noventa Como se documentó en la sección anterior, en otros lugares en donde se ha presentado esta misma tendencia, se ha encontrado que una buena parte de este deterioro en la di5tribución de las remuneraciones se debe a un incremento en la demanda de trabajo altamente calíficado, es decir, con elevados niveles de educación y experiencia laboral. Esta es la conclusión de Murphy y Welch (1993) para el caso de Estad05 Unidos al examinar el patrón de la estructura de salarios en el periodo 1%3-1990: " ... el panorama general es que el premio salarial se ha incrementado para los trabajadores más educados, y que el diferencial por experiencia también se ha incrementado. Vemos estos cambios como indicando una creciente demanda de habilidades disc,-ecionales generales". Este fenómeno implica, como ya se ha mencionado, que las oportunidades de mejora económica sólo se presentan para los que ya ganaban más, o sea, los más educados, por lo que la revaloración de la -m �educación aparentemente causada entre otros factores por la .revolución tecnológica que cambia los medios de producción, las nuevas formas de organizar el trabajo de las empresas, la fuerte reducción de los costos de comunicación y transporte, y la tendencia mundial en favor del libre mercado, incide negativamente en la distribución del ingreso. .. .... ......., ~ Se examina aquí esta posibilidad para el caso de nuestra región, por lo que se analiza primero la evolución en el lapso 1990-1996 de los salarios del AMM por sexo y niveles educativos y de experiencia de quienes los reciben. En otra sección, más adelante, se examina el patrón de las ofertas relativas de estas categorías de trabajadores, completándose así el estudio de las dos partes del análisis económico del mercadó laboral: precios y cantidaqes. La hipótesis que se intenta verificar es que en nuestra región también se ha incrementado la demanda de trabajo altamente calificado . com~ en estud_ios laborales en íÍs.,se"'s'úpone que el individuo comienza a trabajar al dejar la escuela y lo hace de manera continua desde entonces hasta el momento en que se le entrevista. Cuadro3.1 Cambios porcentuales en el poder de compra de los salarios A.rea M~tropolitana de Monteney, hombres · Por ruveles educativos y de experiencia Grupo de trabajadores Global Para analizar la estructura salarial, se crearon cuatro categorías educativas de acuerdo a los a11os de escolaridad del trabajador, como se indica en los cuadros, y cinco grupos de experiencia laboral, también según los años. De esta forma, en cada uno de los momentos para los que se dispone de información se calcularon 20 salarios promedio para los hombres y otros tantos para las mujeres, de acuerdo al número de celdas que resultan de cruzar los niveles educativos y de experiencia. La metodología de este análisis se inspira en la de Katz y Murphy (1992) y ya ha sido utilizada antes en el análisis del mercado laboral del AMM por VaJero (1995). Los resultados aparecen en los cuadros 3.1 y 3.2. Q..6 7-9 10--11 12y más La variable experiencia se definió como el resultado de restar a la edad del trabajador su escolaridad y la constante de seis a11os, como es 412 94 96 18 -1 -47 17 12 --46 -39 10 -3 -7 12 27 o -53 -54 Experiencia en años 0--5 6-10 11-19 20-33 3-1 y más 22 18 -11 -2 13 o 19 17 4 o -34 -44 -48 -52 -55 Experiencia 0-5 E&.:olariJad 0-6 -5 7-9 10-11 12 y más 15 31 27 Expt>riencia 6-1 () Escolaridad 0--6 9 7-9 10--11 12 y más 6 15 26 nd -t 6 -1-1 -10 -8 20 -5 nd -37 -61 -33 ---17 -39 -51 -46 Ex f'(•ri(•ncia 11 -19 ES(·olaridad 0-ó Los salarios son por hora y se obtienen calculando el ingreso total mensual proveniente del trabajo, recibido en efectivo u otras prestaciones como bonos de despensa, y dividiéndolo por el número total de horas trabajadas en el mes, incluidas las horas extra. 93-94 Escolaridad en años Evolución de la estructura de salarios por características laborales La información proviene de cuatro encuestas realizadas por el CIEUAN L en 1990, 1993, 1994 y 1996. En cada una de ellas se recopiló información de todos los miembros de las familias que habitaban las viviendas que fueron muestreadas del universo del AMM, en entrevistas personales. Los muestreos aseguran en los cuatro estudios la representatividad estándar, es decir, con los márgenes de error y los niveles de confianza usuales. 90 93 -2 16 -6 10 -9 18 4 9 -56 -47 -37 -50 7-9 10-11 12 y más EXJ"('ri<>ncia 20-:n ES(·olaridad 0-ó 32 -3 -39 ó -9 -2'.\ 35 -37 -61 7-9 10-11 -11:\ �28 12y más 15 -80 Experiencia 0-5 Experiencia 34 y más Escolaridad 0-6 7-9 10-11 12y más 15 -15 1 76 2 -12 o o -56 -20 -67 -80 Fuente: estimadones propias, a partir de datos generados por el CIE-UA NL. nd: no disponible por falta de dato. Para calcular los promedios salariales en cada celda se incluyeron sólo las personas que cumplieran con los siguientes requisitos: (a) que trabajaran al menos 32 horas a la semana en el caso de los hombres y 20 en el de las mujeres; (b) que tengan edades de 15 a 65 años; (c) que no sean patrones o empresariost; (d) que el cálculo de su experiencia potencial no sea negativo, pues esto indicaría un error de medición de alguna de las dos variables inv.olucradas en su definición. Cuadro3.2 Cambios porcentuales en el poder de compra de los salarios Area Metropolitana de Monterrey, mujeres Por niveles educativos y de experiencia 90-93 Gruoo de trabajadores Global 93-94 94-96 3 16 8 2 -2 -39 -43 -68 -30 Experiencia 6-10 Escolaridad 0-6 7-9 10-11 12y más 36 Experiencia 11-19 Escolaridad 0-6 7-9 10-11 12y más 28 32 33 26 -6 -1 -17 36 -35 -42 -55 -55 25 -7 -1 38 -64 Experiencia 20-33 Escolaridad 0-6 7-9 10-11 12y más Experiencia 3-1 y más Escolaridad 0-6 7-9 10-11 12 y más 23 54 -60 -! -10 9 6 11 -38 18 . 37 -80 63 -76 nd --n 146 nd -82 nd -49 20 21 8 10 3 22 -56 Fuente: estimaciones propias, a partir de datos generados por el CIE-UANL. nd: no disponible por falta de dato. -49 -55 Se consideraron personas que trabajen al menos cierto número de 16 4 12 10 55 -61 -41 -49 -45 -87 -44 Experiencia en años 17 32 29 23 -2 Excepto en los cálculos para 1990, pues en este estudio no se capturó el dato del tipo de posición que la persona ocu pa en su trabajo. Como quiera, los res~ tados no difieren cualitativamente de los que se obtienen haciendo las comparaciones con los datos de 1993 incluyendo también a jefes o patrones y, cuantitativamente, la diferencia en las conclusiones es núnima. 414 -32 -47 -59 -69 14 65 1 -13 -2 21 24 22 23 0-5 6-10 11-19 20-33 34 y más 22 32 2 16 -53 Escolaridad en años 0-6 7-9 10-11 12 y más ~olaridad 0-6 7-9 10-11 12ymás horas semanales para buscar que su salario sea representativo de su productividad y minimizar la posibilidad de que incorpore premios o descuentos por condiciones especiales de trabajo. Ya desde Smith (1776) se reconocía que los empleos cuyos contratos aceptan concesiones o requieren esfuerzos no comunes tienden a reflejarlo en el salario recibido por el trabajador en formas que no necesariamente se relacionan con la productividad de quien toma el puesto. . No se consideran a los patrones o empresarios porque su ingreso incorporaría una ganancia empresarial que no necesariamente reflejaría una productividad del factor trabajo que puede ofrecer la persona, por lo que la definición de su ingreso no coincide con la de aquel derivado del trabajo. Entre los individuos trabajadores que cumplen con los demás 415 �requisitos por lo general el porcentaje de patrones o empresarios es de aproximadamente cinco por ciento, y se debe aclarar que sí van incluidos los que trabajan por su cuenta, pero no se autodefinieron como empresarios o patrones, y que por lo común representan no más que un 20 por ciento del total. - ....... ., ' Finalmente, la exclusión de trabajadores muy jóvenes o viejos es una práctica común en estudios laborales, aunque en este caso, la decisión sólo elimina algunas pocas observaciones de la muestra --en el AMM trabaja poca gente menor de 15 años o mayor de 65. Estrictamente, como el trabajo de personas con estas características puede ser "irregula(, "mal visto", o de plano ilegal, entonces su salario incluipa diferenciales compensatorios por riesgos de sanciones legales o' de repudio social incurridos por ellos o sus empleadores, que no necesariamente reflejarían su productividad. En suma, el objetivo de estos criterios para incluir observaciones individuales en el estudio es referirnos en esta parte de la investigación a los salarios que mejor reflejen la productividad del factor trabajo, de acuerdo al sexo, la educación y la experiencia de la persona que ocupe la posición laboral correspondiente. Ahora bien, el promedio de los salarios para grupos más amplios, por ejemplo todos los trabajadores con escolaridad de 10 y 11 años, se obtiene ponderando los promedios salariales de las subdivisiones por experiencia en esa celda de educación. Los ponderadores son el promedio para los cuatro años, 90, 93, 94, y%, del porcentaje de trabajadores e'.1 cada grupo de experiencia para ese nivel de escolaridad. De manera s1mila_r, para un grupo particular de experiencia, el reporte es el promedio ponderado de los salarios de los trabajadores de cada nivel educativo, con los· ponderadores siendo el promedio para los cuatro años del porcentaje de personas en cada grupo de escolaridad para ese nivel de experiencia. La idea de usar salarios ponderados con cantidades fijas de esta forma es medir el cambio en el pago por un tipo de capacidad ofrecida por el trabajador, aislando el hecho de que la cantidad de personas con esas características puede haber cambiado en el periodo analizado. En resumen, lo que se intenta es que los salarios midan precios de las habilidades laborales de los individuos que, a su vez, estén directamente relacionados con su productividad. la mujeres crecieron cuatro por ciento l reracíón""álos de los hombres, y en el breve lapso 93-94, ellas mejoraron su poder adquISitivo 15 por ciento respecto a ellos. En la recesión, los hombres recuperaron algo que no alcanza a eliminar la ganancia salarial relativa de las trabajadoras femeninas en todo el período 90-%: como resultado, los ingresos laborales de las mujeres crecieron doce por ciento respecto a los de los hombres en estos seis años. Este patrón va de acuerdo con el que se ha observado en otros países, incluso en plazos mucho más largos, aunque parece ser que sí representa un cambio de tendencia sobre lo observado en el AMM en los ochenta, como indica Valero (1995) y, de hecho, por sí solo este fenómeno hubiera provocado una reducción de la desigualdad en la distribución del ingreso, porque originalmente los salarios de las mujeres eran significativamente menores que los de los hombres, pero en el lapso 19901996 esta brecha se cerró. Esto quiere decir que un grupo con remuneraciones relativamente bajas mejoró en el período analizado, por lo que este fenómeno contribuyó a que la distribución de los ingresos no empeorara tanto. La segunda gran tendencia que se debe resaltar de la inspección de los cuadros 3.1 y 3.2 se refiere al comportamiento de los salarios por nivel educativo: en este caso el patrón observado, al menos en el subperíodo 9094, contribuye en gran medida a empeorar la distribución del ingreso. En el caso de los hombres, en los primeros cuatro años del estudio los salarios del grupo más educado crecieron 14 por ciento más que los de aquellos trabajadores con escolaridades de O a 6 años, como se puede calcular fácilmente con los datos del cuadro 3.1. Para las mujeres, el fenómeno fue aún más dramático: en el mismo período, los salarios de las traba¡adoras con doce o más años de escolaridad aumentaron 71 por ciento más que los de las menos educadas. Después de la crisis del 95, entre las mujeres la tendencia hacia la desigualdad continuó, pues de 1994 a 1996, para las más educadas el salario cayó doce por ciento menos que para las de más baja escolaridad. Si bien entre los hombres la tendencia cambió, el diferencial salarial en favor de los muy capacitados' disminuyó ocho por ciento; menos de lo que había aumentado en los años previos. Al inspeccionar los datos sobresalen de inmediato varias grandes_ tendencias. La primera se refiere al diferencial salarial que tradicionalmente se observa en favor de los trabajadores masculinos; de hecho, en el período analizado éste se redujo: de 1990 a 1993, !os salarios de En suma, el incremento del premio en el salario por estar altamente educado se convirtió en un muy importante factor generador de desigualdad en la dIStribución de los mgresos, pues las remuneraciones de quienes ya ganaban mucho más --los de elevada escolaridad-- aumentaron bastante en relación a los que estaban más abajo en la escala de los ingresos --los menos educados--, sobre todo entre las mujeres. 416 -n 7 �Una tercera tendencia importante se refiere a la evolución de los salarios por niveles de experiencia de los trabajadores. En este caso, de nueva cuenta los cambios en la estructura salariaJ en el lapso 90-94 propiciaron una mayor desigualdad de ingresos. Entre los hombres, el grupo más experimentado incrementó 14 por ciento sus salarios en relación a los más jóvenes e inexpertos durante los primeros cuatro años de los noventa. Para las trabajadoras, el cambio fue un poco más pronunciado, pues los salarios de las trabajadores co~- mayor experiencia -34 o más años-- se incrementó 16 por ciento en relac10n a las menos experimentadas laboralmente -cero a cinco años. La tendencia fue distinta posteriormente a la crisis, pues como se aprecia en el cuadro 3.1, del 94 al % las remunerac!~nes de los ~~mbres con más experiencia cayeron once por ciento en relac1on a los muy Jovenes, mientras que entre las mujeres, las mayores sufriero~ una pérdida relativ~ de 26 por ciento --cuadro 3.2. Es decir, entre los trabaJadores, no se alcanzo a revertir el cambio en la estructura salarial que se observó hasta antes de 1994, lo que sí ocurrió claramente para las mujeres. En resumen, durante todo el período 90-%, la moderada mejora relativa de los salarios de los trabajadores masculinos con más experiencia se convirtió en un factor que contribuyó a agravar el patrón de la distribución del ingreso, aunque no en la misma magnitud que el incremento en el premio por estar altamente educado. ...... ' ., 1 .... -- El repaso de la mformac1ón que cruza los cambios en la estructura salarial por grupos de experiencia y escolaridad refuerza las conclusiones alcanzadas, pues por ejemplo, en el caso de los hombres de 1990 a 1994 no sólo se incrementaron substancialmente los salarios relativos de los mas educados y con mayor expenenc1a, smo que ambos factores covariaron positivamente; es decir, entre los más expenmentados ~l premio en el pago al trabajo altamente educado creció más. Esta tendencia magn1fteadora no es tan clara entre las mujeres, aunque s1 es el caso que dentro de los grupos de expenenc1a por lo general las trabajadoras más educadas ganaron salarialmente en relación a las menos capacitadas. El efecto de la cristS del 95 cambió los patrones aunque, como ya se dijo, no revirtió lo ocurrido en el lapso 90-94, o en los ochenta. Como quiera, se debe hacer notar que ahora la magnificac1ón de tendencias por la covanacion en los mveles salanales por grupos de experiencia Y escolaridad no se dio, pues de 1994 a 1996 los salarios cayeron más para los hombres más educados entre aquellos con más experiencia, y en las mujeres ocurrió lo opuesto: entre las más expenmentadas ganaron relativamente las de alta escolaridad. ➔lH ~~ _r Ahora bien, al correr una regresión de los salarios en términos de los años de escolaridad, la experiencia y las horas trabajadas, se encuentra que en los cuatro años estudiados la variación en estos factores explica entre 34 y 46 por ciento de las vanac1ones md1viduales en salanos, en el caso de los hombres, y entre 34 y 50 por ciento entre las mujeres. Esto quiere decir que una buena parte del incremento en la desigualdad del ingreso puede ser explicada como se ha hecho hasta ahora, en términos de cambios de salarios entre grupos de individuos distintos en escolaridad y experiencia, pero también implica la posibilidad de que otra importante porción del deterioro en la distribución de las remuneraciones durante los noventa --entre 66 y 50 por ciento-- sea explicada por una mayor desigualdad dentro de categorías de trabajadores similares en educación y experiencia. En el Cuadro 3.3 se muestran índices de cómo cambian diversas medidas de dispersión de los residuos de regresiones del logaritmo natural del salario por hora en pesos de 1996 en función de los años de escolaridad, la experiencia, la experiencia elevada al cuadrado, la mteracción multiplicativa de la experiencia y la escolaridad, y las horas de trabajo al mes. El comportamiento de estos indices se puede interpretar como la evolución de la desigualdad salarial dentro de los grupos de educación y expenenc1a. De nueva cuenta, para mcluir trabaJadores en los cálculos, los criterios respecto a edades, horas trabajadas, experiencia potencial y posición en la empresa son los utilizados para los cuadros 3.1 y 3.2, por las mismas razones ya expuestas. Cuadro3.3 Desigualdad de salarios dentro de grupos de trabajadores homogéneos en escolarid.td y experiencia Area Mt>tropolitalld de Monterrey lnd1CP* 1990 199.1 1994 1996 Homnn>s Üt>SVlat 1(111 PSlá nJc1r PPrct>nhl 90 - J"('f<Pnlil 10 ,, " 9510 Muj<'n>s Ül>sv1c1, ión <>slünJar PPrn' nlil 9() _ J"('rn•nlil 10 95 10 11 #I 1.0 10 1.0 .89 85 .90 .95 .95 1.0 1.0 1.0 1.0 1.(l-1 .99 .90 .84 89 81 1.02 .97 .92 /1 11 .92 93 .9-1 ~u,•1lh•: ,,.,1,111,1< lllnt'S prop1ds, a pdrlir Jl, Jdtos g,•nerados por el CIE-UANL • R1'1 ordttr qu,• los 111J111>s son JI' los 1'SldJ1sl 11 os mdicados de los residuos de und n>gn'Siún Jpl logttrilmo ndlurdl Jt>I saldrio (vt>rt>l h•xlo). 419 �Al examinar los resultados, se verifica que la desigualdad salarial intragrupos de trabajadores sigue un patrón algo distinto que la ya anal.izada intergrupos: la di5tribución de los salarios para trabajadores homogéneos en educación y experiencia fendió a volverse más igualitaria durante los primeros años de los noventa, tanto para los hombres como para las mujeres, pero se volvió más dispareja a raíz de la crisis del 95. Hay algunos detalles que se deben cualificar, sin embargo: para los hombres, ya desde 1993 y 1994 había comenz.ado a incrementarse la desigualdad intragrupos, mientras que para las mujeres, esta tendencia no se presentó hasta el período 94-%. Para concluir entonces esta secc10n, parece razonable hacer un resumen de los encontrado: al iniciar la década de los noventa, e] deterioro en la distribución del ingreso obedeció a que se incrementaron los premios por estar altamente educado o tener mucha experiencia, pero dos factores contribuyeron a moderar esta evolución; por un lado, las mujeres ganaron en términos salariales en relación a los hombres y, por el otro, disminuyó la desigualdad salarial entre trabajadores similares en escolaridad y experiencia. Posteriormente a 1994, con la severa recesión de 1995 y parte de 1996, se mantuvo 1a tendencia hacia el incremento en el premio salarial por estar altamente educado -entre las mujeres- y, aunque el patrón salarial ahora en favor de los más inexpertos fue.c.ontrario al de los años previos, Ja desigualdad dentro de. grupos específicos de escolaridad y experiencia creció significativamente, convirtiéndose en un factor de empeoramiento de la distribución del ingreso, al igual _q ue el moderado deterioro en el salario de ]as mujeres en relación a los hombres gue también ocurrió entre el 94 y el%. En suma, en el período 1990-1996, se mantuvieron presentes importantes fuerzas provocadoras de desigualdad en los ingreso laborales, siendo la más importante de ellas el creciente premio salarial para los que tienen acceso a la educación superior y, durante la crisis, la mayor dispersión de salarios entre trabajadores de escolaridad y experiencia similares. mercado,· debemos examinar primero Jo que ocurrió con las "cantidades". Precisamente esto se analiza en la presente sección. Siguiend~ de cerca la metodología de Katz y Murphy (1992), se construyen las ofertas de trabajo de los grupos de trabajadores por niveles de educación y experiencia con una submuestra de individuos distinta que la utiliz.ada para medir los salarios. El objetivo aquí es reflejar la oferta de habilidades al mercado laboral por lo que no se imponen restricciones respecto a la edad del trabajador, ni !a posición que ocupe en el trabajo. Sólo se requiere que el cálculo de su experiencia potencial no sea negativo, por indicar esto un error de medición, y que ofrezcan al menos una hora de trabajo a 1a semana. Es decir, se intenta capturar la presión de los trabajadores sobre el mercado laboral. Para ello, se calculan los totales de horas trabajadas para 20 celdas que resultan del cruce de las cuatro categorías educativas y cinco de experiencia potencial. Las ofertas totales de grupos más amplios de trabajadores, por ejemplo, todos los que tienen doce o más años de escolaridad, se obtienen calculando "unidades de eficiencia" de horas trabajadas por aquellos en los diversos subgrupos de experiencia: se supone que si una persona en el primer nivel de experiencia es, digamos, diez por ciento menos productiva que otra en la segunda categoría, entonces una hora de trabajo suya es comparable al 90 por ciento de una hora trabajada por el segundo trabajador, por lo que el trabajo de ambos individuos, medido en horas, se puede sumar ponderando por estos factores de productividad. Entonces, para obtener "unidades -de eficiencia" de las horas de trabajo de grupos amplios, se multiplican los promedios de las subceldas por los salarios relativos correspondientes a cada categoría y que se promediaron para los cuatro años del estudio2. Este procedimiento para sumar horas trabajadas por individuos heterogéneos en características productivas es estándar en la literatura económica - por ejemplo, ver la propuesta original de Welch (1%9), o bien, Katz y Murphy (1992)-, e intenta medir los cambios en la oferta laboral de los distintos grupos de 2 Las ofertas relativas de trabajo por niveles educativos En base a una explicación de oferta y demanda de distintos tipos de trabajadores en el AMM, ¿qué factores se encuentran detrás de esta creciente desigualdad de los ingresos laborales? Para responder esta cuestión, y una vez repasado lo ocurrido con los " precios" de este 420 Por ejemplo, dentro de una categoría de escolaridad dada, el total de horas de trabajo reportado para un año es igual a w1H1+ w 2H2+ w:J-h+ W48.t+ w 5Hs, donde H; son las horas trabajadas por las personas de la subcategoría i de experiencia, y w, es el salario relativo del nivel i de experiencia (el promedio del grupo dividido por el de todos los trabajadores) que se promedia en los cuatro años del estudio. Es decir, los ponderadoré"s para ~ .k ular unidades de eficiencia de las horas laboradas son precios relativos fijos en el tiempo. Los salarios, que indican la productividad de los trabajadores, son los que se calcularon en la sección anterior, tal como ahí se expone. 421 �trabajadores "limpiando" el efecto de los cambios en la productividad de los mismos sobre la cantidad de trabajo que pueden ofrecer. Finalmente, una vez calculadas estas cantidades de trabajo, las participaciones de cada grupo de escolaridad y experiencia en la oferta global de horas trabajadas se expresan como un porcentaje del total, y los cambios porcentuales de estos coeficientes de participación son los reportados en los cuadros 3.4 y 3.5; es decir, ahí se muestra cómo han evolucionado durante el período 1990-1996 las ofertas relativas de los distintos tipos de trabajo que se pueden clasificar en base a estas dos características productivas, para hombres y mujeres del AMM. Cuadro3X Cambios porcentuales de las participaciones relativas en la oferta laboral Por niveles educativos y de experiencia Area Metropolitana de Monterrey, hombres G rupo de trabajado res 90-93 93..94 94-% Escolaridad en años 0-6 8 -27 17 7..9 27 2 7 10-11 -10 --4 31 12 y más -13 20 -20 Experiencia en años 0-5 Como se aprecia en el Cuadro 3.4, en el lapso de 1990 a 1994, entre los trabajadores hombres se incrementaron las participaciones en la oferta total de horas laboradas de los más educados, es decir, los de 12 o más años de escolaridad, y los de quienes cuentan con un nivel de secundaria. En relación a la experiencia de los trabajadores, ganaron participación los que cuentan con entre 11 y 33 años de estar trabajando. Posteriormente en el período 94-96 disminuyó substancialmente la participación laboral de los hombres muy educados, al tiempo que se incrementaba bastante la de los que tienen una escolaridad de preparatoria. La tendencia respecto a la creciente oferta de horas de trabajo de individuos con niveles de experiencia "intermedios" se mantuvo. En suma, en los seis años del estudio aumentó la participación en la oferta total de horas de trabajo de los hombres con escolaridades de preparatoria y secundaria, así como la proporción de lo ofrecido por los trabajadores con experiencia de 11 a 19 años. Una tendencia al crecimiento de la importancia laboral de los altamente educados sólo se observa en los primeros años de la década, pero no después de la crisis. 6-10 11-19 20-33 3-l y más -6 7 26 -6 -16 -16 -13 -5 91 30 2 16 12 -21 -9 10 nd -6 nd -8 9 -18 Experiencia 0-5 Escolaridad 0-6 7-9 10-11 12 y más 44 -9 -25 22 10 Experiencia 6-10 Escolaridad 0-6 7-9 10-11 12 y más 93 2 -17 -12 -15 19 -34 Experienc ia 11-19 Escolaridad 0-6 7-9 10-11 12 y más 121 11 -9 -26 -23 20 -18 2 -13 82 -7 1 24 -18 -25 -1 3.1 25 -37 10 19 16 20 --4 Ex¡x•rie ncia 20-11 Escolarida d 0-6 7-9 10-11 12 y más -10 Exf'(•riPncia .14 y m,ís ES<·ola riJad 0-ó 7-9 10-11 12 y más 25 -.16 -.10 ➔ -21 18 90 161 17 6 13 -21 18 -8 ..5 --41 Fu,•nh•: ,•stim,u 1om-s propids, d pa rtir dP ,fatos g<'nerados por el CIE-UANL. nd: no dis ponihlP por taita Jp dato. 422 421 �Entre las mujeres, las conclusiones para todo el período 1990-1996 son idénticas: aumentó la importancia de las ofertas laborales de quienes cuentan con escolaridades de secundaria y preparatoria, así como la de las trabajadoras con experiencia de 11 a 19 años. Por subperiodos, las cosas sucedieron de manera diferente que entre los hombres. De 1990 a 1994, como se puede calcular del Cuadro 3.5, se incrementó la participación en la oferta laboral de las mujeres con niveles educativos de secundaria y preparatoria, lo que no corresponde con los ocurrido con los trabajadores masculinos. Pero en relación a la experiencia, se presenta el mismo patrón de aumento en la importancia de las que tienen de 11 a 33 años de trabajar. ....., Por otro lado, después de la crisis, se elevó la oferta relativa de trabajo de las poco educadas -hasta seis años de escolaridad--, así como la de los grupos de experiencia "intermedios" y más elevados --34 y más años. Cuadro3.5 Cambios porcenhtales de las participaciones relativas en la oferta laboral Por niveles educativos y de experiencia Area Metropolitana de Monterrey, mujeres 90-93 Grupo de trabajadores 93-94 16 13 -17 72 136 -59 -26 --42 92 Expt'ricncia 11 --19 Escolaridad 0-6 -6 --42 7--9 10-11 12 y más 104 --39 --2 80 --22 10 --26 3 20 &:olaridad 0-6 -12 7--9 10--11 12 y más 63 --13 15 16 21 - 35 Expt'riencia 20--33 --35 5 Expenenc1a 3-l y más facolaridad 0-6 25 7--9 10--11 12 y más -35 ----16 nd 66 10 -10 · -32 ¡; 1, -21 1--18 59 nd 1 8 --100 119 Fuente: estin1dciones propias d , d pdrtu e ddtos generddos por el CIE--UANL. nd: no d1sponillle por falta de dato. 94-96 Escolaridad e n anos 0--6 7-9 10--11 12 y más 15 29 --16 -7 --22 42 102 25 1 --27 -29 8 0--5 6-10 11--19 20--3:3 34 y más -16 24 9 --19 -16 -20 19 32 19 -17 22 20 --19 22 Escolandad 0-6 7--9 10--11 12 y más 131 14 -8 -7 -81 -3 146 -29 155 52 -35 -2 Experiencia 6-1 O Escolaridad 0--6 41 -68 161 Expenencia en anos 12 7-9 10-11 12y más Tratando de sintetizar en una visión global de todo el , d agrupe a hombres y mujeres, la constante es la pérdid d . peno o~ que !a ofe~ laboral de los trabajadores mu . . a e im portanc1a de ganancia de aquellos con . 1 d . y J_o venes sobre todo por la , mve es e expenencia d 11 33 aun mayores, y el aumento del I e a anos, e incluso aquellos con escolaridades de peso den ~ total de horas trabajadas de secun ana y p t . tendencia provoca que grad lm . repara ona. Esta última .. ua ente se vaya mere ta d de anos de escolaridad del AMM. men n o el promedio Análisis de oferta y demanda Ia b orales por categorias educativas ExperiPncia 0--5 Finalizado el anáJ15· de ,,can1aes t ·d d " y" · "d 1aboraJ por separado s. h precios el mercado , 1gue a ora su contrasta · · C que un importante factor ex J" t · c'.on. orno se ha concluido ingreso en los noventa es epi !ca ~vo del deterioro en la distribución del ienomeno de la m · d 1a borales para los muy ed d 1 ºd !!Jora e oportunidades uca os, a t ea de esta rt d l d eterminar hasta qué punto 1 1 ., pa e e análtsis es a evo uc1on de la estructura de salarios por 15 · -124 425 �niveles educativos puede entenderse mediante los conceptos de oferta y demanda de trabajadores con distintas calificaciones. Por ejemplo, la teoría económica más sencilla sugiere que si el precio y la cantidad de un tipo de trabajo están correlacionados negativamente, esto sería evidencia de una demanda relativamente estable y de movimientos en la oferta. Por el contrario, si la relación es positiva, entonces parecería reflejarse una situación de mayor variación en la demanda que en la oferta de trabajadores con las características estipuladas. Para simplificar el análisis de los datos y mostrar más claramente las relaciones que se han descrito, primero se calculan con las cifras de los cuadros 3.1, 3.2, 3.4 y 3.5 los cambios totales del período 90-94 y se consideran separados de los del lapso 94-96. El agrupamiento obedece a que, tal como se ha discutido, hasta la crisis del 95 el patrón de la estructura salarial no había variado en diversos aspectos; es decir, que se puede hablar de tendencias "antes" y "después" de este fenómeno. CuadroJ.6 Relación entre cambios en la oferta relativa y el salario por niveles educativos Area Metropolitana de Monterrey Cruoo de trabajadores 90-94 94-96 Hombres Esco ldridad en anos 0-6 7-9 10-11 12ymás + + + + + Mujeres Escolaridad en anos 0-6 7-9 10-11 12y más Fuente: estimacionC'S propias, a partir de datos generados por el CIE-UANL Posteriormente, se calcularon los promedios de los productos del cambio en la oferta relativa de trabajo de un grupo educativo en particular y del cambio en su salario real3. El signo de este promedio nos indicaría en qué sentido están correlacionados los movimientos en cantidades con aquellos de los salarios. Los resultados se muestran en el Cuadro 3.6. Ejemplificando el cálculo para las mujeres con escolaridad hasta seis años, se promedió el resultado del cambio en el salario por el cambio en su participación en la oferta laboral de los cinco grupos de experiencia dentro de esta categoría educativa durante 1994-1996: como se a precia en los cuadros 3.2 y 3.5, las de experiencia de O a 5 años aumentaron su empleo relativo en 155 por ciento y su salario cayó 32 por ciento; las de experiencia de 6 a 10 años crecieron en empleo en relación a las de mayores escolaridades pero con esta experiencia 161 por ciento y su salario disminuyó 39 por ciento; aquellas con experiencia de 11 a 19 años aumentaron su participación laboral 10 por ciento relativo a las más educadas y su remuneración cayó 35 por ciento; el grupo de experiencia de 20 a 33 años aumentó su oferta laboral 16 por ciento y su salario cayó 60 por ciento; y las de mayor experiencia aumentaron su importancia 1 por ciento y su salario cayó 80 por ciento. Como resultado global, el empleo de las trabajadoras menos educadas aumentó en importancia en el lapso 94-% y su salario promedió una caída, por lo que el signo que se reporta en el Cuadro 3.6 es negativo, es decir, el signo del promedio [155*(32)+161 *(-39)+10"(-35)+16*(-60)+1*(-80)]/ 4. 3 426 Recién se acaba de determinar que en el período 90-94, entre los hombres se incrementó la participación de los más altamente educados en el total. Debido a que anteriormente se había determinado que su salario también había aumentado, entonces la conclusión es que se incrementó la demanda de este tipo de trabajo por las empresas --para otros grupos educativos, la relación entre movimientos en precios y cantidades parece ser negativa, como se resume en el Cuadró 3.6. Posteriormente, de 1994 a 1996, de nueva cuenta se presenta una relación positiva entre precio y cantidad del personal calificado, lo que indica que al caer de manera generalizada la demanda de trabajo por efectos de la crisis, el salario de este tipo de trabajador disminuyó y la oferta se mantuvo relativamente estable. Como sigue habiendo relación negativa para otras categorías de escolaridad, parecería que sus ofertas aumentaron en comparación con el grupo más educado: esto sugiere que, durante la crisis, tanto los patrones de desempleo como de cambios en la decisión de participar en el mercado laboral fueron diferentes según el nivel educativo. En particular, es probable que hayan entrado a complementar los ingresos familiares grupos de personas menos educados que normalmente no participaban laboralmente, aunque este tipo de hipótesis seria tema de otra investigación. Al respecto, es interesante notar que el grupo de hombres con escolaridad de preparatoria incrementó enormemente su importancia en la oferta de horas trabajadas en el lapso 94-%. Entre las mujeres, lo ocurrido en el período 90-94 sigue un patrón diferente al de los hombres; a saber, existe una correlación positiva entre 427 �cambios en salarios y participaciones en la oferta laboral de las trabajadoras con escolaridades de secundaria y preparatoria, y negativa para las otras categorías de escolaridad, lo que es evidencia de un aumento en la demanda de personas relativamente más calificadas --pero sin ser profesionistas. Durante 1994-1996, por otro lado, se incrementaron las ofertas relativas de las trabajadoras educaciones distintas que las de preparatoria, y parece haber sido relativamente estable la de las mujeres con este nivel de escolaridad, pues ante la caída generalizada de los salarios reales para todos los grupos, cayó también la importancia relativa de éste último en la oferta de trabajo, principalmente por el incremento en la participación de las trabajadoras en el primer nivel educativo --h~sta seis años de escuela. · - ·· · ... . .. 1 En suma, el fenómeno que mueve la estructura de salarios en el período 1990-1994 es un incremento en la demanda de trabajadores altamente calificados entre los hombres, y relativamente bien educados -preparatoria-- entre las mujeres, por lo que crecieron tanto su empleo como su salario relativo. En la fuerte contracción económica que siguió, los cambios en los salarios por niveles educativos siguieron de cerca los movimientos implicados por las ofertas relativas de trabajadores de acuerdo, muy probablemente, a los patrones de participación en el mercado laboral y desempleo diferenciados por categorías de escolaridad. Esta apertura comercial debió fomentar el crecimiento generalizado de los salarios al iniciar la década de los noventa pues, dado que los principales socios comerciales de México son países que se encuentran en niveles de desarrollo más avanzados, ellos cuentan con una abundancia de capital en relación a nuestro país, lo que quiere decir que la economía mexicana tiene abundancia relativa de trabajo. Esto implica que los bienes cuyos procesos productivos utilizan intensivamente el factor trabajo son relativamente más baratos de producir en México, y son por lo tanto los que se exportan al abrirse la economía, expandiéndose su producción, lo que impulsaría el crecimiento de los salarios al crecer las industrias que crean más empleos. Todavía más, la teoría del comercio internacional también tiene predicciones acerca de la evolución de la estructura de salarios por nivel educativo en un proceso de apertura comercial. En particular, si el país en cuestión tiene específicamente abundancia relativa de trabajo no calificado, entonces el salario de este tipo de trabajadores es el que se debe expandir durante la reforma comercial, mientras que el salario de los trabajadores calificados deberla reducirse puesr de nueva cuenta, como se incrementaría la producción de bienes que se fabrican a precios más bajos que en el exterior debido a que utilizan un factor que se tiene con abundancia, existirá una presión para que su salario se incremente. La tendencia opuesta en la distribución de los ingresos laborales debería presentarse en la economía de nuestros socios comerciales. ~ 4. Causas del incremento en la demanda de trabajo calificado La pregunta sobre el origen del incremento en la demanda de trabajadores bien educados es importante, pues el resultado concuerda con la tendencia que se observaba en México desde principios de los ochenta -como lo señalan Valero (1995), Cragg y Epelbaum (1995), Garro, Gómez y Meléndez (1996) y Meléndez (1994)-- y, como se documentó en la introducción del estudio, con los patrones presentes en muchos países entre los que se ha deteriorado la distribución del ingreso, como Estados Unidos. El hecho de_que esta tendencia se presente en México hasta cierto, punto contradice las versiones más sencillas de la teoría del comercio internacional, pues se debe recordar que en la segunda mitad de la década de los ochenta nuestro país concretó un espectacular proceso de apertura comercial: en 1980, el 64 por ciento de los bienes producidos en el país requerían de un permiso de SECOFI para poder ser importados, en 19<x) el porcentaje había descendido paulatinamente a niveles de 18 por ciento, y en los noventa se situaba en valores inferiores a diez por ciento; el promedio de impuestos a las importaciones bajó de 23 por ciento en 1980 a doce por ciento en 1990 y a diez por ciento en 1993. Sin embargo, como aquí hemos visto, lo que ocurrió en el AMM y en todo México antes de la crisis del 95 fue precisamente lo contrario: las oportunidades de trabajo mejoraron sólo para los muy educados porque se incrementó la demanda de este tipo de personal. ¿Cuál puede ser la razón de esto? Este pregunta se volverá sumamente importante una vez que la economía mexicana revierta permanentemente la contracción de la recesión más reciente y se reactiven las tendencias de los noventa. Una posible explicación que se puede llamar de naturalez.a "sectorial", parte de reconocer primero que, al mismo tiempo que la apertura comercial, la reforma estructural de las leyes de inversión extranjera y la estabilización macroeconómica de finales de los ochenta y principios de los noventa propiciaron un fuerte incremento en las entradas de capitales externos, a tasas anuales de crecimiento de entre 12 y 13 por ciento. Lo que se debe resaltar es la simultaneidad de la apertura financiera y la reforma comercial: la entrada de flujos de capitales externos expande la demanda agregada de la economía. Al incrementarse el gasto en todo tipo de bienes, mercancías y servicios, sus precios no responden de la misma manera, ya que los de aqueUas mercancías que se pueden importar �fácilmente se deberían mantener relativamente estables, debido al rigor de la competencia externa. Por otro lado, en el caso de los bienes y servicios como la vivienda, la educación, la salud, y otros similares, la competencia del exterior se previene por barreras naturales a su intercambio, como los costos de transporte, lo que en un entorno de demanda agregada en expansión implica que su precio debe incrementarse. Se estimula así la producción de este último tipo de bienes y servicios --llamados "no comerciables"--, pues su precio relativo se incrementa. Si en estos sectores se tienden a concentrar relativamente más trabajadores calificados, entonces la entrada de capitales provocaría que mejoraran los salarios relativos de aquellos con niveles altos de escolaridad, contrarrestando el efecto que teóricamente se esperaría que la apertura comercial tuviera sobre la distribución del ingreso en un país como México. .: ....... ,... .,," ! ,1 <!l 1 1 j 1i :t. 1 -' C :> \: !! - .o o e: w- • 1 ) 1 ~ C\l- \ - e\ .. 1( "' e: ¡g ~ 1 ;1 -a :5 ....... ..... -·· 111 Esta hipótesis se examina a continuación. Es decir, se busca ver si durante los noventa y hasta antes de la debacle de 1995, se incrementó la importancia de los sectores "no comerciables" en el AMM y si éstos eran intensivos en el empleo de trabajadores altamente educados. De ser este el caso, se explicaría así mediante el impacto sectorial de las entradas de capitales, el incremento de la demanda de personal calificado y el efecto negativo que esto tuvo sobre la distribución del ingreso. Entre las mujeres, la demanda que se incrementó es la de trabajadoras relativamente bien educadas, no exactamente la de las más escolarizadas, pero de todas formas el fenómeno puede tener un origen sectorial. En el Cuadro 4.1 se muestra para los hombres la distribución sectorial del empleo en 1990 y 1994 en las primeras dos columnas de números --la importancia de cada rama de actividad como porcentaje del total--, y la intensidad con la emplean trabajadores con escolaridad de 12 años o más en las últimas dos columnas -como porcentaje del total de trabajadores en cada rama. Se incluyen sólo aquellos con edades de 15 a 65 años, que trabajaron al menos 32 horas a la semana y cuyo cálculo de la variable experiencia no sea negativo4 . Como se aprecia de inmediato, el patrón no es claro: los sectores que crecieron en importancia fueron los servicios, el transporte, el gobierno y el transporte. De estos, sólo el primero y el segundo son intensivos en el empleo de trabajadores altamente educados. Esto es, la base para una explicación sectorial del incremento en la demanda de personal masculino calificado es débil. 4 Como se explica en la nota 1, para 1990 no se dispone del dato de si el trabajador es patrón o empresario, por lo que no se pueden elinúnar aquellas observaciones para las que este sea el caso. Ver la explicación del texto sobre los criterios de inclusión en la muestra al comienzo de este capítulo. 430 Cuadro4.7 Distribución sectorial del empleo y demaanda·de trabajadores con escolaridad superior Area Metropolitana de MonterTey, hombres Rama de actividad Agrkultu ra, Ganadería, ... Petroqu ímica Minería lnd. de la Transformación Construcción Electricidad Come rcio Servicios Transporte Gobierno lnsu.i. Especificado % empleo90 1.5 0.3 0.3 32.5 8.0 0.5 18.6 27.3 5.6 3.1 2.4 % empleo94 0.2 0.2 0.8 30.7 8.3 o.o 16.8 31.0 6.6 4.5 0.1 % Esc. Sup. 90 37.5 66.7 333 293 27.4 20.0 31.8 44.1 16.9 37.5 32.0 % Ese. Sup. 94 so.o so.o 87.5 29.3 14.1 o.o 36.0 46.7 19.1 37.0 10.0 Fuente: estimaciones propias, a partir de datos generados por el CIE-UANL. Para formaliz.ar esta conclusión, se calcula el incremento en la demanda agregada de trabajadores con escolaridad de 12 años o más que pudiera ser explicado por una expansión de los sectores que emplean intensivamente esta clase de personal. Esto se hace multiplicando para cada rama de actividad el porcentaje de incremento en su participación en el empleo total por el coeficiente de intensidad en el. uso de trabajadores calificados, y sumando para los once sectores del Cuadro 4.1. Con ello se calcula que la demanda agregada de este tipo de personas debería haber caído por esta razón 7.6 por ciento; es decir; no hay un patrón que indique que la mejora laboral de los hombres con más elevados niveles educativos en los noventa se deba a una expansión de la producción de bienes y servicios "no comerciables", ocasionada por el estimulo de los fuertes influjos de capitales extranjeros al inicio de la década. Por otro lado, un vistazo a los datos revela que el porcentaje de trabajadores con algo de educación superior se incrementó en casi todos los sectores que tienen un peso significativo en la demanda agregada de trabajo. De hecho, se puede estimar el incremento en la demanda total de personal calificado debido a que ha mejorado de manera generaliz.ada la calidad de la fuerza laboral, multiplicando el porcentaje de participación de cada sector en el empleo total de 1990 por el incremento porcentual en su coeficiente de utilización de trabajadores con 12 o más años de escolaridad, y sumando para lps once ramas de activ:idad. Una vez que se hace esto, se obtiene que la demanda agregada de trabajo educado aumentaría 0.13 por ciento. Aquí se tiene el problema de que un importante sector de empleo, el de la construcción, disminuyó fuertemente su utilización de este tipo de personal, "jalando" el promedio: si -l31 �elimináramos a esta rama de actividad de los cálculos, el incremento general de la demanda de.los hombres con escolaridades elevadas seria de cuatro por ciento. por ciento en la demanda de aqlTeifas co.A-15reparatona. La traducción del resultado es que, de nueva cuenta, el incremento en la demanda de estos tipos de personal no tiene un origen sectorial. En relación a las mujeres, los datos se presentan en el Cuadro 4.2. Se consideran a las trabajadoras con edades de 15 a 65 años, cuyo cálculo de la experiencia potencial no sea negativo y que trabajen al menos 20 horas a la semana. En las primeras dos columnas de números se exponen las distribuciones sectoriales del empleo en 1990 y 1994, como porcentaje del total; en las siguientes dos se indican los porcentajes de utilización de trabajadoras con escolaridades de siete a nueve años en 1990 y J994 en cada rama de actividad; y, en las últimas dos colu~nas, aparecen los coeficientes de participación de las trabajadoras con educación de preparatoria dentro de cada sector, para estos dos años. Se debe recordar que para el personal femenino, la evidencia revelaba un incremento en la demanda de aquellas con niveles de escolaridad superiores al básico, pero inferiores al superior, en los años previos a la crisis. Por otro lado, al calcularse el incremento en la demanda total de esta clase de trabajo ocasionada por la expansión generalizada de su porcentaje de utilización dentro de las diversas ramas de actividad y ponderando por el peso de cada sector en 1990, se concluye que la demanda agregada de trabajadoras con escolaridad de secundaria se debería incrementar en 71.8 por ciento, y la de aquellas con preparatoria 80.1 por ciento. Aquí la interpretación evidente es que el aumento en el empleo de este tipo de personal no es un fenómeno que se presente sólo en algunos sectores de la economía del AMM, sino que es generalizado. • Cuadro4.2 Distribución sectorial del empleo y demaanda de trabajadoras con escolaridades de secundaria o preparatoria Area Metropolitana dt' Monterrey, mujeres Rama d t> adiv1Jad ............. - Agricultura, C anadería, ... PetrOljutmi<a Muwría lnd. dP la Transformación Cons trucción fJ('("triddad C'omerdo St>rvi, íos Transporli> Gobie rno lnsuf. Fs pedfka do % empleo % empleo 94 90 0.4 0.6 o.o 22.3 0.6 0.6 21.1 48.1 2.0 2.4 UI 0.3 0.3 0.3 21.3 1 .5 0.3 22.8 45.8 2.0 3.1 0.5 % Ese Se... % EscSec. % Ese 90 94 Pre p . 90 o.o o.o o.o o.o -12.g 15.5 2-t .2 16.7 o.o o.o O.O 33.3 17.3 12.7 30.0 8.3 11 .1 100.0 30.3 21.8 17.5 -11 .7 o.o o.o o.o 100.0 22.7 o.o o.o 28.8 9.7 10.0 30.3 19.0 12.5 25.0 8.3 -H.-t % Es<Pre p. 9-1 o.o o.o 50.0 so.o En suma, en el AMM, la tendencia hacia el incremento en la demanda de los trabajadores masculinos que cuentan con educación superior y de las mujeres con preparatoria, que prevaleció de 1990 a 1994 -y de acuerdo a otros estudios, desde mediados de los ochenta--, no puede ser explicado por la expansión de los sectores de producción de los bienes "no comerciables", que ocurrió debido al estímulo sectorial de las fuertes entradas de capital experimentadas el país en ese entonces. El fenómeno es generalizado, no sectorial: la demanda de personal calificado se presenta dentro de todo tipo de ramas de actividad. Esto quiere decir que la naturaleza de las perturbaciones macroeconómicas subyacentes en este patrón no son las que normalmente enfatiza la teoría moderna del comerc io internacional. ~eich (1993) argumenta que los únicos con perspectivas favorables en Jos mercados laborales del futuro son los trabajadores altamente educados con capacidad de identificar y resolver problemas complejos -Jos que él llama "analistas simbólicos"--, y que " ... la demanda mundial por sus conocimientos crece a medida que aumentan las facilidades y rapidez de las comunicaciones" . Es decir, los adelantos en las tecnologías de comunicación y transporte, al provocar que los mercados se vuelvan mundiales, eliminan los límites para las remuneraciones de los más calificados. Fui>nte· 1--s tima, 1o m-s prop1<1s, a parltr d1• datos g,•m•rado,; por 1•1 ( H·-UANI. Se calcula entonces, de la forma en que se explicó antes para el caso de los hombres, el incremento que se predeciría en la demanda agregada de trabajo femenino con escolaridades de secundaria y preparatoria, en el_ lapso 90-94, por la expansión económica de las ramas de actividad que las emplean de manera intensiva, y se obtiene una reducción de 7.6 por ciento para las mujeres con educación de siete a nueve años, y una.caída de 33.3 Otros autores enfatizan el cambio tecnológico sesgado en favor del trabajo calificado como un factor relevante para explicar el incremento en la demanda d e este tipo de personas --el uso de la computadora, por ejemplo--; y en otra línea de argumentación se ha llegado a mencionar también, en el caso mexicano, que el entorno de "desequilibrio" que prevalece desde mediados de los ochen~ a raíz de la serie de reformas institucionales que se emprendieron - apertura comercial, desregulación, adelgazamiento del gobierno, etcétera--, provoca que se revalore la -D3 �educación de los trabajadores (Meléndez, 1996). Sobre este punto y algunas de sus implicaciones se volverá más adelante. 5. Premios salariales calificaciones laborales y distribución del ingreso: reflexiones finales Es cierto que la creación de conocimientos se ha acelerado en el mundo moderno. Hace poco, el Presidente de 1a Asociación de Universidades Públicas de Estados Unidos dijo en una conferencia que actualmente, la información total con que cuenta la humanidad se duplica cada cinco años y que, para el año 2,000, aproximadamente el 97 por ciento de los descubrimientos o inventos del planeta se habrá hecho en el último medio siglo. Todavía más, según él,· para el año 2,020, la información disponible a la humanidad se doblará cada 73 días (Appleberry, 1995). Un grave fenómeno se manifiesta en los mercados laborales de casi todo el mundo: el de la creciente desigualdad _d e los ingresos. Como aquí argumentó, en el AMM ha sido entonces posible hgar directamente esta tendencia de deterioro en la distribución del ingreso con el hecho de que los más pobres generalmente son los ~enos educados y los mejor pagados en el mercado laboral son los más preparados. Por lo tanto, el que los altamente capacitados vean incrementada su remuneración relativa a la de' los poco educados, implica un empeoramiento en la distribución de los salarios. Por estas razones, la importancia del análisis detallado del vínculo entre la educación de los trabajadores y su desempeño laboral se mantiene hoy más elevada que nunca, y debe ser el punto de partida obligado de cualquier propuesta de política pública en relación al sistema educativo de un país o región. El diagnóstico sobre las causas globales del incremento en la demanda de trabajo altamente educado en todo el mundo es claro. Aparecen como las grandes fuerzas que marcan tendencias: (1) la fuerte reducción de los costos de comunicación y transporte; (2) las innovaciones tecnológicas que se presentan a ritmos vertiginosos; (3) los nuevos métodos para coordinar la producción; y (4) una ola mundial en favor del libre mercado y del achicamiento de la. influencia económica del Estado que provoca cambios estructurales importantes en muchas naciones, como México. Todo ello redunda en un formidable aumento en el tamaño del mercado que enfrentan los productos, lo que de _acuerdo al célebre argumento de Adam Smith (1776) promueve una más profunda división del trabajo, que se retroalimenta al generar expansiones económicas, a la vez que una disminución en los costos de realizar transacciones comerciales impersonales, los que de otra forma frenarían el crecimiento de los mercados. Bajo este escenario, los años de consolidación de esta nueva "revolución" económica de la globalización serian entonces de creciente desigualdad, con las oportunidades laborales mejorando sólo para los muy calificados, y esta tendencia se iría moderando sólo conforme se fueran incrementando los niveles educativos de todos, se diera el acceso a las nuevas tecnologías a través de los sistemas educativos, y las complicadas tareas que requiere este entorno de "desequilibrio'' pudieran ser entonces realizadas por cualquiera. 434 Esto ha sucedido a pesar de un patrón de incremento en el empleo de los muy educados, lo que quiere decir que la razón del aumento de su remuneración relativa no se debe a que el talento se haya vuelto escaso, sino que ocurre lo contrario: el premio a los más capacitados se presenta a pesar de que se ha incrementado de manera marcada el porcentaje de la fuerza de trabajo en esta categoría. Tal patrón se ha presentado en Estados Unidos y también en varios países europeos (OCDE, 1994). Esta es una tendencia generalizada, no de origen sectorial y por lo tanto, una vez pasado el impacto negativo de la recesión de 1995 que deprimió la demanda agregada de trabajo, no se revertirá con los reacomodos de la economía ante cambios en la evolución del tipo de cambio rea], por ejemplo, o de otras variables macroeconómicas como el nivel de endeudamiento del gobierno. Al buscar explicaciones del fenómeno se debe recordar que, de acuerdo a una célebre tesis de Schultz (1975), la educación se revalora en una época de reforma que saca a la economía de un "equilibrio de estado estacionario". La razón es que la educación proporciona al trabajador una ventaja en la recepción, decodificación y evaluación de la información disponible. Es decir, la educación le permite interpretar mejor su entorno, por lo que se dice que mejora su "habilidad para enfrentar el desequilibrio". Dentro del proceso de trabajo, la persona educada es asignada a labores en las que es necesario organizar, tomar decisiones de uso de insumos, de adopción de nuevos métodos y tecnologías de producción, etc. Entonces, ~~do se presenta una "desviación" del equilibrio, digamos que por la apanoon de nuevos y sofisticados métodos de producción o por una reforma económica estructural, este tipo de labores se vuelve más valioso para la empresa y se incrementa la demanda de los trabajadores que las pueden realizar. 435 �Diversos fenómenos que se presentan en México simultáneamente en los últimos años contribuyen a configurar tal tipo de escenario de "desequilibrio" : la acelerada innovación en métodos productiv&s --uso intenso de los nuevos medios electrónicos y formas de organización basadas en la mejora continua, la reingenieria y otros conceptos modernos-¡ la disminución substancial de los costos de comunicación y transporte en el mundo moderno; y la importante reforma estructural en que México se ha embarcado desde principios de los ochenta, en la que se abrió la economía a la competencia externa, se cambiaron radicalmente la leyes de inversión extranjera, se modificó la estructura jurídica del campo, se vendieron casi todas las paraestatales, se redujo la importancia eeonómica del gobierno en la economía, se desreguló la activi~ad económica, y se implementaron otras medidas "modernizadoras". Tomando ejemplos que ilustren las tesis de Schultz de otras fuentes, normalmente no citadas por los economistas, considérese que en una ocasión, al preguntársele sobre si decidió ser escritor desde el comienz.o, el ganador del Premio Nobel de Literatura de 1994, el japonés Kenzaburo Obe, respondió que no, sino que todo empez.ó a los 17 años, cuando partió de su pequeño pueblo para estudiar en la universidad, en Tokio: "al principio yo quería encargarme del sindicato forestal de mi pueblo. Era un organismo autónomo, muy antiguo, que finalmente fue integrado a la administración del Estado. Mi familia no tema campo de cultivo, sino predios forestales y el agua que irrigaba los arroz.a.les. Los cultivadores nos pagaban para tener el derecho de usar esta agua. El sindicato era la agrupación de los propietarios forestales. Si hubiera permanecido en el pueblo me hubiera encargado de él. Pero mi madre me dijo que era necesaria una reforma del bosque y me dijo que aprendiera ... latín, para poder leer las enciclopedias de botánica. Y por eso es que emprendí Los estudios superíores"s. En una ejemplo más cercano acerca de como la demanda de personal educado por las empresas se incrementa en un entorno de "desequilibrio", examínense las declaraciones del promotor del proyecto Vaquerías, en el que a principios de los noventa, un grupo de 320 ejidatarios de Nuevo León se asoció con un industrial para producir bienes agrícolas: en su opinión, la ruptura entre ambas partes que se dió en 1995 se debió a "que todas las importantes variables macroeconómicas que dieron origen a Vaquerías estaban totalmente desaparecidas cuando los productores deciden separarse: la inflación se mantema controlada, había disponibilidad de crédito y una moneda aparentemente estable. Los Entrevista concedida a Rioji Nakamura, aparecida en el Suplemento " El Angel" del periódico "Refonna" de la Ciudad de México, el Z3 de octubre de.J994. productores se dieron cuenta que po~~setós''6. Esto es, cuando el entorno se volvió estable se acabó la necesidad de contar con gente educada en este proyecto productivo. Como se demuestra en Meléndez (1996), el incremento en la demanda de trabajadores con la capacidad para realizar estas complejas tareas provoca que se incrementen los estándares educativos para poder acceder a los mejores puestos de trabajo. Más específicamente, su conclusión más importante es que, además del incremento en la desigualdad de ingresos, se ha elevado el mínimo de escolaridad que se requiere para que un trabajador comience a ser asignado a tareas que requieren algún tipo de toma de decisiones de planeación de -la producción. En este sentido, en la actualidad, todo el que no haya concluido con la secundaria se podría considerar trabajo "no calificado", cuando en 1980 podíamos decir que esta clase de trabajo era el que a lo mucho tenía primaria completa. Este fenómeno representa un importante reto para México. Nuestro país no se puede evadir de esta tendencia mundial, p.ues ésta surge del funcionamiento de los mercados en los que se representan las preferencias de consumo de las habitantes de todas las naciones. En países ~ond~ l~s condiciones iniciales de desigualdad social no son muy meqmtativas, el fenómeno es precisamente la forma en que el mercado incen~iva a todos los habitantes del país a educarse y capacitarse, pues el prem10 por hacerlo se magnifica. En México, sin embargo, el fenómeno se comenz.ó a presentar sin que se haya resuelto antes el problema de una muy injusta distribución del ingreso. Así, se incrementa el premio por educarse pero, desafortunadamente, una gran mayoría de los mexicanos no está en posición de tomar ventaja de ello: las oportunidades no son parejas. No hay que oponerse a las tendencias modernizadoras en los procesos productivos de México y del mundo, pero sí es necesario asegurarse que los beneficios se distribuyan de manera justa entre la población. 5 436 0 Pablo Livas Cantú, entrevistado por Velia Jaramillo para el periódico "El Financiero", 10 de septiembre de 1996. �REFERENOAS BIBLIOGRAFICAS Rifkin, Jeremy (1996). El fin del trabajo. Nuevas tecnologías contra puestos de trabajo: el nacimiento de una nueva era. Paidós, México. Appleberry, James B. (1995). "Major trends influencing higher education". En Pallán Figueroa, Carlos y Pierre Van der Donckt, editores. Evaluación de la calidad y gestión del cambio. ANUIES, México, D.F. · Ayala Gaytán, Edgardo A. (1996). "Estancamiento e inestabilidad: una panorámica del crecimiento de largo plazo en México. 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En la década de los cuarenta la industria en Monterrey1 experimenta un crecimiento notable tanto en número de industrias como en el capital de las mismas. Se fortalecen las empresas (y grupos) ya existentes y surgen otras que posteriormente se convertirán en los grandes grupos que hasta la actualidad dominan la escena económico-industrial de la región, con proyección nacional e internacional. En este periodo también, se írlcursiona en nuevas ramas como la química y petroquímica secundaria. Se habla pues, de un segundo auge industrial2 cuya posibilidad se debe a la conjunción de numerosos factores que tiene que ver con: Políticas de estímulo a la industria por parte del ejecutivo estatal que datan incluso del siglo pasado y que han otorgado toda clase de facilidades a los empresarios. · 1. • 2. Por parlé de los empresarios, una tradición d~ negociación con el gobierno para obtener ventajas para sus industrias. 3. .Ventajas locacionales, como la cerca.nía de Monterrey al mercado más grande del mundo (el de los Estados Unidos de Norteamérica), la red ferroviaria que comunica la región, etc. (ver Cerutti) y que se ven reforzadas con la introducción del gas natural a principios de los años treinta. · 1 Nos cefccircmos a Monterrey pues en b capital del esllldo se concentraba - y lo sigue haciendo más del 90% de w industáas de Nuevo León. Se considera asimismo bajo eslll denonúnación a los municipios de San12 Catarina y, San Nicolás de los Garza que en esa drcada ya tenían algunas fábricas y que hoy en día confoanan el Ar.u Mctropolitan.a de Monterrey junto con Apodac2, Cd. Juácez, Gnl. Escobedo, Guadalupe y San Pedro Garza Gaccía. 2 El pcimer 2ugc industrial es el que se da en b última década del siglo pas2do y principios del actual. (Ccrutt:i, 1983) • 441 �4. Una política nacional que inicia con Lázaro Cárdenas y se fortalece con Manuel Á vila Ca.macho, y que ve en la industrialización el camino paia el desarrollo del país. Posteriormente, siendo gobernador Viviano L. Villarreal, se dictó en 1911 otro decreto de apoyo a las "obras de utilidad pública", en términos idénticos a los formulados por el Gral. Reyes. 5. Hasta aquí no se observa una definición clara en la política de estímulos a la industria. Desde luego no había planeación alguna y se estimulaba prácticamente todo. Ya con la ley de 1927 se establecen criterios que van a proteger las empresas ya establecidas, lo que consideramos va a beneficiar a los grupos ya existentes, a los poderosos económicamente y a la pequeña indu~ria. La coyuntura dada por la Segunda Guerra Mundial. En el presente trabajo pondremos énfasis en el papel que ha tenido el gobierno (principalmente el estatal), en el desarrollo industrial de Monterrey, a través de su poJítica de exenciones fiscales. Señalaremos cómo la década de los cuarenta es un periodo en el que la coyuntura de guerra hace de la política de estímulos a la industria una pieza clave de la política económica nacional. Aludiremos brevemente a los demás factores que hemos mencionado, paia finalizar señalando los grupos industriales que surgen (o crecen) en el periodo en estudio. ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DE LA POLÍI1CA DE ESTÍMULO A LA INDUSTRIA EN NUEVO LEÓN Hacia finales del siglo pasado en Nuevo León hubo dos decretos que otorgaron incentivos a la industria. El primero data de diciembre de 1888 y fue emitido por el gobernador Lázaro Garza Ayala. En éste, se exime por siete años del pago de impuestos a todo giro industrial que se establezx::a en los dos años siguientes a la fecha de expedición de la ley, cuyo capital exceda los mil pesos. Asimismo, a los capitales invertidos en el cultivo especial de plantas diferentes y en la formación de haciendas en terrenos no cultivados. El segundo decreto fue emitido siendo gobernador el Gral. Bernardo Reyes, en noviembre de 1889. Contiene un artículo único en el que se "autoriza al Ejecutivo del Estado, para que en los contratos que celebre en el presente periodo constitucional sobre obras de utilidad pública, conceda exención de contribuciones, por un término que no pase de veinte años, dando cuenta al H. Congreso del Estado del uso que haga de esta autorización". El criterio de "obras de utilidad pública", como apunta Cerulli, era obviamente aplicado a muchas inversiones de carácter fabril, lo cual indica toda una postura con respecto a la promoción industrial. Pero también hay que resaltar el carácter un tanto discrecional de este decreto que deja en el Ejecutivo la decisión de a quiénes va a beneficiar, sin tener criterios claramente establecidos. Aquí, podríamos estar asistiendo a un antecedente importante de las relaciones y capacidad de negociación entre empresarios y gobierno. Tradición que consideramos pondrá a los industriales regiomontanos en una situación privilegiada frente a los del resto del país. 442 Es hasta el año de 1927 cuando se emite la primera Ley' sobre protección a la industria, péll.'a reglamentar la fracción XXXIX del Artículo 63 de la Constitución Política del Estado. Dicha ley fue dictada con un criterio económico (lo que eliminaba en parte la discrecionalidad dada al Ejecutivo), a la vez que introduce la alusión a mejoras en las condiciones de los trabajadores. Esta ley expJícitamente declara el fomento industrial como de "utilidad pública". A diferencia de los decretos anteriores, las franquicias se otorgarían no sólo a industrias nuevas sino también a aquellas que ampliaran sus actividades ya fuera creciendo en tamaño, capital o número de trabajadores empleados. Asimismo, se podían acoger a la ley las empresas que tenían hasta más de cinco años en receso. Lo más novedoso de esta ley fue la inclusión del concepto de "industria nueva", considerando como tales: a) Las que produjeran un artículo distinto a los existentes; b) Las que introdujeran mejores métodos de producción y c) Las que ocuparan el décuplo de mano de obra de la más grande similar. Por artículo distinto se entendía aquéllos que se compusieran hasta de un 75% de materias primas diferentes a las u~uales o cuando su uso fuera diverso aunque la materia prima empleada fuera la misma. Asimismo, aquéllos en los que se ahorrara hasta un 50% del tiempo o costo usual y a los que vinieran a sustituir a 3 o más artículos que cubrieran la misma necesidad. Método mejor era aquél que en la producción ahorrara el 50% más de materia prima o de mano de obra, o del costo; o al que hiciera rendir la materia prima por lo menos un 25% más, o al que dejara un 25% menos de residuos. Y, finalmente, también se consideraba como mejor el método que disminuyera los riesgos del obrero, o mejorara la higiene de la planta o la localidad. 443 �La franquicia se concedía hasta ~ áa'bs, y de 5 a 10 en el caso de ampliaciones. La exención consistía sólo en el 75% de los impuestos estatales y municipales, previo estudio de cada caso. Asimismo, se fijaba un plazo para que la empresa iniciara la producción y también se exigían requisitos sanitarios y sujección a reglamentos de pohcía En diciembre de 1940, se reforma la Ley sobre protección a la industria, para reglamentar la :fracción XXXIX del Artículo 63 de la Constitución Política. del F.stado (promulgada en 1927). Aunque el texto es básicamente el mismo, introduce la posibilidad de reclamo de aquellos que se consideren afectados por el establecimiento de una nu9'Va industria, ya que toda sohcitud se pubhcará tanto en el Periódico Oficial como en los diarios de la locahdad. En esta "nueva ley'', se extienden los beneficios a otros campos: se consideran como industrias nuevas las de transportes, cuando explotan nuevos medios o nuevas rutas, las extractivas cuando mejoran los métodos o explotan un recurso no utiliz.ado antes, las que industrializan la agricultura y las que fomentan el tummo por nuevos procedimientos. El poseedor de una exención puede prorrogarla, así como los plazos para iniciar la producción o para producir utiliz.ando toda su capacidad instalada. Es posible también transferir la concesión a empresas filiales o subsidiarias. Asimismo, al aumentar la línea de producción o erigir una planta nueva, puede solicitarse otra exención de impuestos para el nuevo artículo o la nueva fábrica. La concesión se conserva si cambia la razón social de la empresa. Las nuevas instalaciones industriales similares a cualquiera de las ya establecida sólo podrán gozar de las franquicias otorgadas por la Ley: I. Cuando su capital no sea mayor que una quinta parte del de la planta más pequeña similar, que exista en el Estado o su producción se encuentre en igual proporción. ll. Cuando tengan un capital cuando menos igual al doble del invertido en la planta similar más grande que exista en el Estado, o produzca más del doble o dé ocupación a más del doble de obreros que la planta más grande, similar, que exista en el Estado. Por último, cuando una industria pretenda los beneficios de protección, y los tenga a su vez de otra ley federal, queda al juicio del propio interesado elegir cuáles disposiciones s~ aplicarán en los casos de incompatibilidad. 444 Además de 1a Ley sobre Protección a la industria, proporciona ventajas a las empresas la Ley Sobre Franqukias a la Constitución de Nuevas Sociedades Anónimas, de mayo de 1934. Su objeto beneficia exclusivamente a las sociedades industriales o las que fomenten la industria en la entidad. Exime el pago del 75% de· los derechos de inscripción en el Registro Público de la Propiedad, a los inmuebles en que se establece la fábrica o el organismo de fomento industrial. La condición es que en el plazo de un año se compruebe que la sociedad no ha dedicado los inmuebles a otro propósito. Esto explica en gran medida la cantidad de empresas que se registran en el año de 1936, en su mayoría del grupo relacionado con la · Cervecería Cuauhtémoc, que formaban parte de la misma como departamentos de producción que después cobran vida propia. De este recuento de los decretos y leyes de estímulo a la industria podemos observar que nuestro estado tuvo ventajas ante los demás; entre las leyes específicas de estímulo a la industria, la de Nuevo León, promulgada en 1927, es la más antigua. Además hay que considerar sus antecedentes en los decretos desde 1888. Siguiendo el ejemplo de nuestro estado, Zacatecas promulgó una ley similar en 1930, Colima en 1934, Aguascahentes en 1935, Michoacán en 1936 y Chiapas en 1939. De este año también son las del Distrito Federal, Baj~ Cahfomia y Quintana Roo. Las leyes de las demás entidades son posteriores a 1941 en que el presidente Á vila Camacho promulga a nivel federal la Ley de industrias nuevas y necesarias. POLÍTICA INDUSTRIAL NACTONAL El gobierno del presidente Láz.aro Cárdenas (1934-1940), fincó las bases para el despegue industrial del país. Con la expropiación petrolera (1938) y la nacionahzación del subsuelo y los ferrocarriles pone fin a la hegemonía del sector e~portador. A su vez, la Reforma Agraria libera mano de obra y capital, parte de los cuales se va a la entonces incipiente industria. El Estado reforzó su carácter de director del proceso económico. Reahza inversiones en infraestructura y servicios básicos, participa directamente, como propietario de medios de producción, dicta ieyes de estímulo a la industrialización, etc. además de jugar un importante papel como comprador. 445 �A través de Nacional Financiera (creada en 1933), orienta el crédito público hacia el desarrollo industrial. De 1940 a 1946, en la industria del hierro y acero, aparatos eléctricos, azúcar, papel y fertilizantes. A partir de 1947, en obras de infraestructura e industria pesada, y en los años más recientes, en la industria de bienes de capítal. La industrialización se vuelve una prioridad, parte medular de la política nacional para alcanzar el desarrollo. En abril de 1941, el presidente Avila Camacho decreta la Ley de industrias nuevas y necesarias.3 Esta ley pretende impulsar el desarrollo de las manufacturas, tiende a la sustitución de importaciones y a una diversificación -relativamente indiscriminada- de la producción industrial. Otorga exenciones por 5 años sobre todos los impuestos federales a las industrias nuevas así como a las consideradas prioritarias para el desarrollo del país. Esto incluye a las que elaboraran artículos no producidos nacionalmente o de oferta insuficiente. En 1945 con la Ley de Fomento Industrial, se añaden algunos artículos a la ley anterior determinándose criterios más selectivos que cumplieran con determinados objetivos de desarrollo económico. El concepto de "nuevas o necesarias" se hace extensivo a las dedicadas a la exportación, el ensamble y la prestación de ciertos servicios. En ese mismo año se ·crea el Banco de Fomento Industrial cuyos objetivos son "investigar, promover, organizar y financiar nuevas o necesarias industrias nacionales". Con todo, no podría afirmarse que se haya llegado a plantear una estrategia explícita de desarrollo industrial~ entendida como un conjunto de objetivos, instrumentos y medidas estrictamente coord.inados entre sí y con la política global de desarrollo (Nafinsa).4 11 GUERRA MUNDIAL 1939-1945 La coyuntura dada por la Segunda Guerra Mundial crea una serie de situaciones: disminuye o desaparece la importación de muchos bienes que abastecían el mercado interno (principalmente de consumo productivo y personal), aumenta la demanda externa de algunos productos, sobre todo los relacionados con la industria de guerra. El país se ve de pronto obligado a sustituir importaciones con bienes nacionales y a entrar en un 3Pcimeca ley de promoción industm.l de toda América Lttina que consideraba la sustitución de impo rtaciones como meta específicamente (Stocy). 4 Es basta principios de los sesenta que comienzan a hacerse los primeros pwtes gcnecalcs de dcsauollo. (Nafiosa) 446 acelerado proceso de industrialización para poder cubrir las necesidades crecientes del mercado interno. Hacia los años cuarenta la estructura industrial nacional se modifica principalmente en dos sentidos: la gran industria aparece como forma dominante de producción, desplazando a las manufacturas; y, la estructura industrial tiende a diversificarse con el surgimiento y desarrollo de nuevas ramas (Castro Muñoz, 1972). En las décadas posteriores a la Il Guerra Mundial, mientras que las industrias tradicionales (textil, cuero, alimentos y bebidas, tabaco.,.) siguen conservando un importante papel, surgen como contrapartida otras, que le dan un nuevo aspecto a la estructura industrial. Entre éstas se encuentran la industria del papel, química, productos minerales no metálicos, metálica básica, la producción de artículos metálicos, la industria eléctrica y la del transporte. NUEVO LEÓN: COYUNTURA BÉLICA Y INDUSTRIAL EN LA DÉCADA DE LOS CUARENfA DESARROLLO La expansión que se manifestó en el estado desde mediados de los 30, destacó modalidades que se irían acentuando en la década de los 40. Una de ellas fue la tendencia a la integración industrial (Cerutti y Ortega) y la otra, la expansión geográfica. Se crean numerosas empresas muchas de las cuales no son más que departamentos de las ya existentes que se separan para formar una industria aparte. El ejemplo más característico suele ser la Cervecería Cuauhtémoc, de la cual se generan empresas de vidrio, empaques, hojalata para sus corcholatas, materias primas, almacenes, etc. (Vidriera Monterrey, Empaques de Cartón Titán, Hojalata y Lámina, Malta, Almacenes y Silos, por mencionar algunas). Los empresarios regiomontanos son los que están en mejores condiciones de aprovechar la situación generada por la JI Guerra Mundial, ya sea porque tienen la capacidad productiva suficiente (o la manera de aumentarla), porque disponen de capital para rápida inversión (compra de equipo, maquinaria o lo que se requiera); porque poseen la tecnología o la manera de hacerse de ésta ( muchos industriales regiomontanos importan tecnología de los Estados U1údos, reciben asesoría de especialista y técnicos estadounidenses...). Las dificultades de aprovisionamiento de hierro y acero (casi el 50% se importaba), obligan a aumentar la producción interna. En Monterrey, la Compañía Fundidora de Hierro y Acero in6tala un alto 447 �horno nuevo elevando la producción en 500 toneladas ~ia.i:ras· En !942, el grupo de la Cervecería Cuauhtémoc crea Hojalata y Lámma. Se mstalan además, talleres para producir artículos de acero. Medidas nacionales indirectamente van a benefici~r .,el establecimiento de industrias nuevoleonesas como seria la Exprop1~a~n petrolera, que abre la posibilidad de desarrollar la ~troqmmica secundaria. Asimismo, la industria químico-farmaceu~1ca estaba principalmente en manos extranjeras ~alemane~ en su mayo1;1a)._ Durante la u Guerra Mundial, el gobierno confisca los bienes de los subditos _de las potencias del eje. En esa década en Monterrey ,s~gen Celulosa y Denvados (1944) dedicada a la fabricación de fibras y plasticos, y Protexa (1945? cuyo desarrollo estará siempre ligado al petróleo, su transportaaón Y transformación de sus derivados. .......... Monterrey se vuelve (si es que no lo era ya), la ciudad industrial más importante a nivel nacional.5 En 1940, con sólo el 3.4% de los establecimientos industriales del país y el 4.9% del personal ocupado, esta entidad aportaba el 7.2% del P~ nacional siendo los trabajadores 1.5% más eficientes que el resto del pais. Hacia p~cipios de la década de los cincuenta la región eleva a 7.8% su participación en el PIB industrial nacional a la vez que aumenta a 1?% la productividad de sus trabajadores respecto a su contraparte nacional. {Sobrino, 1995) El siguiente cuadro muestra el crecimiento industrial de_la _década en estudio considerando sólo los factores de número de estableam1entos Y personal ocupado. Puede observarse también cuáles son las industrias más dinámicas en el periodo. rubro industrial Alimentos Bebidas Tabaco Industria tex tiJ industria deJ vestido cuero y calzado productos de madera Muebles papel y cartón imprentas y editoriales productos químicos hule y plástico minerales no metálicos industrí.a metálica b.ísica productos metálicos maquinaria no eléctrica artículos eléctricos Automotriz y transporte Otras industrias TOTAL 1950 1940 cantidad de cantidad de industrias industrias 385 388 ' 11 22 5 8 35 41 68 121 195 46 121 78 60 2 2 9 15 60 21 32 1 6 52 65 4 16 111 71 7 78 1 36 8 19 54 23 1061 1215 1940 personal ocupado 4694 1324 1215 2106 3452 2158 110 36 345 547 389 137 2256 2656 1556 1950 personal ocunado 2832 1917 1268 1246 5657 2441 143 1066 818 761 535 640 3944 12723 3788 1014.2% 290 2965 3500% 137.5% -57.4% 14.5% 195 154 1160 24782 353 396 374 43868 % aumento 0.70% 100% -37.5% 17.1% 77.9% -76.4% -35.5% 2900% 350% 300% 52.3% 500% 25% 300% 56.3% % aumento -39.6% 44.7% 4.3% -40.8% 63.8% 13.1% 30% 2861% 137.1% 39.1% 37.5% 367.1% 74.8% 379% 143.4% 922.4% 81% 157.14% -67.75% 77% •datos tomados de los cuadros: Area metropolitana de Monterrey: principales características industriales por grupo de actividad, 1940 y de 1950enSobrino, 1995. De 1940 a 1950 la industria en Monterrey consolidó las prácticas de centralización de capital en tomo a grandes empresas, tendencia que continuará varios años · más. Las industrias metálicas básicas, las de minerales no metálicos y de tabaco mantuvieron elevadas tasas de crecimiento en producto y empleo, determinando el desempeño global de la industria en la ciudad. (Vellinga, 1989) Esto puede constatarse claramente en el cuadro anterior: con un aumento de sólo 154 establecimientos (o sea, un crecimiento del 14.5% ), el personal ocupado aumentó 77%, incorporándose a la fuer:z.a laboral 19,086 individuos. EXENCIONES FISCALES Y ESTÍMULO A LA INDUSTRIA Las concesiones nos permiten no sólo apreciar el tipo de industrias qu,e fueron beneficiadas con los estímulos fiscales por parte del gobierno sino también (dado que a partir de 1927 una de las condiciones era que fuese una industria nueva o innovadora), detectar en qué momentos fueron apareciendo nuevas ramas. ; En 1940 h•bí• ro todo el p:tís 31 mil estabkcimientos indus~l~s, que empk2.bui a 509 mil tabaJ:tcfoccs (11.7% de i. PEA). coo un PIB industrial n2cion:tl de 4.4 b,lloncs de l'C:sos (de los cu~s 831/o _eran ~neudos por i. producción de bienes de consumo iomedÍ2to y 17% por bienes ducadec?s, tntei_med10s Y dr opiuJ).En ese mi;mo ano en Monterrey 1061 cst:tbkcimicotos ocup:tb:tn 25 mil tnb1,adoccs Y producÍ2ll 316.3 mil millones de pesos (Sobrino). 448 Hemos dividido en cinco periodos los años transcurridos desde la primera referencia de exención fiscal a una industria en 1886 hasta el año 1950 en que finaliza la década propiamente en estudio. 449 �A continuación, se presenta una tabla en la que pueden observarse · Se destacan las concesiones otorgadas por arti'culO O grupo de . artículos. . d asimismo los rubros que van desapareciendo o dismmuyen (como e1 e pozos de agua, velas y cerillos, cemento), las nuevas !~as en que se incursiona en las décadas treinta y cuarenta (medianas, p~ductos químicos, plásticos, artículos metálicos y el~cos, _impe~eab~tes, etc.) y las industrias típicas como alimentos, bebidas e mdustria textil. Cuadro 2: Exenciones otorgadas en el estado de Nuevo León entre 1886 y 1950. Producto / periodo Alimentos Bebidas Tabaco Cerillos y velas Cuero y calzado Paoel / cartón Textil y algodón Industria del vestido Imprentas / editoriales Productos madera Muebles Artículos cerámicos Hule y plásticos Vidrio Cemento Materiales construcción Minerales no metálicos Fundición de metales Artículos metálicos Máquinas v herramientas Artículos eléctricos Automotriz y refacciones Medicinas Productos qu imicos Gas / combustibles Aislantes e impermeabilizantes Otros (industriales) Bancos Pozos de a1t11a Construir / urbanizar Fspectáculos * Comunicaciones y transnortes Servicios Comercio Truismo Otros (no industriales) Total condonaciones y exenciones 1886-1899 16 6 3 3 1 1900-1910 3 3 1 3 1911-1927 5 4 1 1928-1939 1940.1950 11 22 8 1 2 1 o 2 o 2 1 1 3 4 14 14 2 o 1 1 8 8 9 4 10 10 28 7 2 2 l 3 4 5 4 6 27 4 3 3 1 2 2 2 o o 2 1 o o 3 1 2 1 o o o o 3- 1 1 1 4. o o 3 4 l 2 3'- 11'- 31 5 2 3 4 14 8 2 1 (hule) 2 5 7 1 3 2 o o o o o o 1 o 2 o 4 2 2 2 1 2 15 4 8 3 o o o o o o o 4 3 2 o o o 11 2 7 3 6 1 4 1 4 o 22 12 12 9 8 11 4 32 4 3 3 2 11 15 o o o o o o o o o 8 3 6 2 2 6 13 13 39 3 6 24 32 o o 3 3 7 1 1 159 o o 10 9 2 9 542 o o o o o 2 82 1 64 3 47 6 2 , 1 2 190 Fuente. AGENL Catálogo de perm isos y concesiones. 1886 - 1950. AGENL Periódico Oficia.! del Estado de Nuevo León, 1936 -1950. 450 En la década en cuestión, numerosas empresas aumentan de manera notable -y constante- su capital. Muchas de éstas desde su nacimiento han estado beneficiadas con exenciones fiscales por uno u otro motivo (ser industria nueva o necesaria, haber ampliado la planta, aumentado su capital...). Si bien es cierto que cuantificar el efecto de las exenciones en la economía interna de las empresas es difícil, suponemos que éstas, permitieron acrecentar las utilidades. Desde luego que el crecimiento en capital no se debió a un sólo factor, sino a varios, entre los que podríamos mencionar. la racionalización de la producción, el auge del mercado regional, nacional e incluso internacional (en gran medida debido a la coyuntura dada por la II Guerra Mundial), etc. 11 7 17 5 26 52 9 10 o o o l o Total 57 a) incluye hielo b) incluye fibras vegetales c) incluye soldadura d) artículos de celuloide e) incluye pinturas, abonos y fertilizantes, aguarrás... * Teatros, cines, balnearios, plazas de toros, clubes deportivos LOS GRUPOS EMPRESARIALES Y SU CRECIMIENTO En el desarrollo_ industrial de Monterrey, destacan una serie de grupos algunos de los cuales ya eran importantes en los años treinta. Hacia la década de los cuarenta, se fortalecen y expanden estos antiguos conglomerados industriales y se establecen nuevas empresas que darán lugar a los incipientes grupos, mismos que protagonizarán el desarrollo económico-industrial de las siguientes décadas. Hemos seleccionado siete grupos que son importantes en la región, aclarando que esta clasificación ha sido hecha siguiendo el criterio de agrupación "familiar" en lo que se refiere a sus accionistas, más que por una autoconcepción de grupo industrial, que aún no se había desarrollado en esa época. Si bien la Fundidora de Fierro y Acero de Monterrey no dió origen a un grupo delimitado, hemos querido mencionarla por la importancia que tuvo en el desarrollo de la región y por todas las pequeñas y medianas empresas que surgen en torno suyo ya sea como proveedoras o como receptoras de sus productos. Varias de las empresas que conforman estos grupos se han visto beneficiados con exenciones de impuestos incluso desde su origen a la vez que han transferido estos beneficios a sus filiales. 451 �Fundidora (Accionistas varios) fecha 1900 empresa Fundidora de Fierro y Acero de Mooterrey giro metálica coocesl6n 100% 30 años (1900) Galletera Mexicana - Gamesa (Familia Santos) Fecha 1925 empresa La Industrial, Fábrica de galletas Y pastas giro alimentos alimentos aceite/jabón galleus Harine,a Monterrey, S.A. La Fama, Fábrica de aceites Yjabones Galletera Mexicana, S.A. 1936 1941 concesión 50% 10 años (1923) reduce. imptos (1924) 75% 10 años (1949) 75% 10 años (1949) concesión (t 949) Cementos MeJicanos -Posteriormente Cernes- (Familia Zambrano) Fecha 1931 1934 1941 1941 1942 1943 empresa Cementos Mexicanos, S.A Focos Mexicanos, S.A. Ampollehs Mooterrey, S.A. Focos, S.A. Proveedora de procb:tos químicos, SRL Cemo,utos del Norte, S.A. Industrias Monterrey - IMSAfecha 1936 1944 1946 1946 1946 1947 giro cemento art. Eléctricos envases vidrio 75% 10 años (1935) 75% 15 años (1943) 75% 10 años (1948 +k) (familias Canales, aariond. Gana) empresa Industrias Monterrey, S.A. Garza y Domíngue7., S.A Muebles Tubulares, S.A. Equipos Camiones Monterrey, S.A. Jndustrias Metálicas, S.A. (Capita)deFam. Clariond y Barragán) Bowers, L.T.l:L S.A. (antecedentedeAamuladores Mexicanos) 1948 focos químicos cemento concesión Fmcas Industriales Montem:y, S.A concesión giro construcciones muebles compra-venta antos art. metálicos baterías esllldio. inmobiliaria ninguna de las empresas de este grupo tuvo concesiones en el periodo de Grupo en tomo a la Cerveceria Cuauhtémoc, .. S da Ga Sada) Mal denominado()rupo Monterrey etiquwi más bien ideológica. (Familias Garza, Sada, G. a Y na fecha 1890 1909 1929 1930 1934 1934 1934 1936 1936 1936 1936 1936 1936 1936 1936 1937 1940 1940 1941 1942 1942 concesión giro empresa 100% 7 años (1890) bebidas Cervecería Cuanhtémoc, S.A 100% 12 años (1909) vidrio Vidriera Mooterrey, S.A 100% 17 años (1930) varios Fábricas Mooterrey, S.A. 100% 17 años (1930) art. Cerámicos Troqueles y Esmaltes, S.A. 75% 10 años (1930) art. metálicos Ta11eres Industriales, S.A. comercio Cía General de Automóviles, S.A. (capital de Fam. Zambrano también) construcción Cía. Constructora Popular, S.A (capital de Fam. Zambrano también) 75% 15 años (1937) vidrio Vidrio Plano, S.A. cartón Empaques de Cartón Titán, S.A. "fábricas Monterrey, S.A. inversiones Valores Indnstriales, S.A vidrio Cristalería, S.A. alimentos Maha, S.A. Fomento de Industria y Comercio, S .A/ vidrio Técnica Industrial, S.A / servicios técnicos, consultorias alimentos Productos Los Lirios, S.A. 75% 20 años (1940) urbaninción Construcciones, S.A 75% l ind. (1940) almacenes Almacenes y Silos, S.A. art. metálicos Fenoesmaltes, S.A. 75% 20 años (1942) cerámicos Kenmos, S.A. art. 75% 20 años (1942) ind. metálica Hojalata y Lámina, S.A. 452 1942 1942 1943 1943 1943 1944 1944 1945 1946 1949 Industrial dei Álcali, S.A. Inversora Industrial, S.A. (capital de Fam. Mugain también) Valores Monterrey, S.A. inversiones Fabricación de Máquinas, S.A Productos Etna, S.A. Productos de Lúpulo, S.A Gas lnduslrial de Monterrey, S.A. junto con otros accionishs Celulosa y Derivados, S.A. Alcornex, S.A. Cuprum, S de RL pellos. químicos inversiones máquinas hl>eración de imptos para terreno 75% 15 años (1944) 75% 10 años (1944) alim:n.tos(Camilo G. Sada y otros) gas art. Metálico pcltos.quúnicos art. Aluminio tubería de cobre 75% ind. (1946) 75% 5 años (1950) Maldonado -posterionnente Copamex- (Familia Maldonado) fecha 1935 194B Protexa Fecha 1943 1944 1945 1947 1949 1950 1950 empresa Bolsas Maldonado, S.A. Bolsas Ideal, S.A. giro papel papel concesión 75% 10 años (1928) (Familias Lobo y Morales) empresa Cía Beret Lobo y Torres, S.de R.L. Protexa, S. de R.L. (duró 5 años) Fábricas Protexa, S.A. Protexa Monterrey, S.A. VidrioOex Mexicano, S.A. Inversiones lndnstriales, S.A. giro concesión pinturas Condonación ( 1943) impermeabilizantes impermeabilizantes 75% 10 años (1944) recubrimientos 75% 1O años (1948) recubrimientos, instalac de tuberias muebles y fibra de vidrio inversiones A MANERA DE CONCLUSIÓN... La política de estímulos a la industria es una acción que se ha realizado en Nuevo León prácticamente desde el smgimiento de la industrializ.ación. Las condiciones iniciales del otorgamiento de exenciones y prebendas era discrecional y estaba en manos del Ejecutivo Estatal. Esto motivó que los entonces incipientes empresarios desarrollasen una relación de diálogo y negociación con el gobierno para obtener los mayores beneficios posibles. En los empresarios regiomontanos hay toda una tradición de negociación con el estado, lo que les ha llevado a obtener una serie de ventajas, independientemente del gobernante en tumo. Además, la experiencia en la tramitación de exenciones y estímulos a nivel estatal permitió un mejor aprovechamiento de la situación nacional, durante la coyuntura dada por la II Guerra Mundial. Así, al decretarse en 1941 la Ley de Industrias Nuevas y Necesarias, ante las necesidades de industrialización por sustitución de importaciones, quienes estuvieron en mejores condiciones d e aprovecharla fueron precisamente, los empresarios de Nuevo León. Sus empresas están más capitalizadas, tienen mayores posibilidades de mejorar los métodos de producción, de aumentar su planta productiva, personal ocupado, etc. -!53 �Por otro lado, habría que seruibn-qTu: 'lá--p(>lítica de exenciones en Nuevo León, sobre todo cuando ya se establecen criterios más definidos para su otorgamiento, propicia la concentración de capital. Ya se habló de esta tendencia a la centralización en tomo a grandes empresas, pero es que son éstas las que están en mejores condiciones para cumplir requisitos como el aumento de capital en grandes proporciones, la innovación tecnológica de los procesos, la fabricación de nuevos artículos, etc. Por último, la política de exenciones fiscales a las industrias da margen a la posibilidad de mayor reinversión de capital. Incluso les permite a algunas empresas hacer inversiones en infraestructura, mismas que a su vez les crean condiciones favorables y las vuelven más competitivas. Tres ejemplos ilustrativos de ello serian: 3. ITESM. Así como en términos productivos los industriales han ido resolviendo sus problemas de falta de energéticos y de materias primas, también en el plano del capital humano realizan inversiones en esta década. En 1943 se funda el Instituto de Estudios Superiores de Monterrey, establecimiento educacional de nivel uruversitario destinado a generar cuadros para la dirección y administración de las empresas (Cerutti y Ortega), y suplir en gran medida los técnicos y especialistas que por mucho tiempo han traído del extranjero, sobre todo de Estados Unidos. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA 1. En 1943 se asocian para construir una Planta de Energía Eléctrica Vidriera Monterrey, S.A.* Vidrio Plano, S.A.* Cervecería Cuauhtémoc, S.A. * Empaques de Cartón Titán, S.A. Malta,S.A. Fábricas Monterrey, S.A.* Hojalata y Lámina, S.A. * Troqueles y Esmaltes, S.A. * Keramos, S.A. * En 1945 se unen las empresas Fabricación de Máquinas, S.A. * Cementos Mexicanos, S.A. Cristalería, S.A. Vidrios y Cristales, S.A. Cárdenas, Enrique. La hacienda pública y la política económica 1929-1958. FCE-Colegio de México, México, 1994. Cárdenas, Enrique. La industrialización mexicana dwante la Gran Depresión. El Colegio de México, México, 1995. y Cementos del Norte, S.A. * 2. En 1944, otro grupo aún mayor de empresas, fundan Gas Industrial de Monterrey, S.A. cuyo objetivo es la construcción de un gasoducto para traer combustible desde la frontera (puesto que el abasto nacional era insuficiente para las necesidades industriales). La inversión inicial fue de $2'000,000.00 y participaron en ésta: Cervecería Cuauhtémoc, S.A * Hojalata y Lámina, S. A * Vidrio Plano, S.A.* Vidriera Monterrey, S.A. ,. Troqueles y Fsmaltes, S.A * Keramos, S.A. * Fabricación de Máquinas, S.A * Fábricas Monterrey, S.A.* Empaques de Cartón Titán, S.A. Malta,S.A. Bruce Wallace, Robert; Adriaan Ten Kate; Antonie Waarts y Ma. Delfina Ramírez. La política de protección en el desarrollo económico de México. Fondo de Cultura Económica, México,1979. Cementos Mexicanos, S.A. Vidrios y Cristales, S.A. Cristalería, S.A. Fábrica de Ladrillos Industriales y Refractarios, S.A. Cía Fundidora de Fierro y Acero de Monterrey,S.A * *Empresas que han gozado de exenciones fiscales. 454 Castro Muñoz, Maria Elena Problemática del desam>llo industrial en México. Tesis profesional. Escuela Nacional de Economía, UNAM, México, 1972. Cerutti, Mario. Bwguesía y Capitalismo en Monterrey ~850 -1910. Oaves Latinoamericanas. Segunda edición. México, 1989. Garduño García, Horacio. Nuevo León, un ejemplo de protección a la industria de la transfonnación. (Tesis de licenciatura en economía) UNAM, Escuela Nacional de Economía, México, 1958. Garza Villarreal, Gustavo {coordinador). Atlas de Monteaey. Gobierno del Estado de Nuevo León, Universidad Autónoma de Nuevo León, Instituto de Estudios Urbanos de Nuevo León, El Colegio de México 1995. ' Izquierdo, Rafael. 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Primeras acciones de revaloración: Diversas acciones emprendidas por el gobierno federal a través de la ANUIES han pretendido inducir en las universidades públicas tendencias de innovación y cambio para mejorar la calidad de los servicios que éstas brindan. Estas acciones han formado parte de programas diversos que buscan enfati.z.a.r los criterios cualitativos, más que los cuantitativos al valori.z.a.r la forma como se materializan las funciones de docencia, investigación y difusión de la cultura. Como antecedente de estos esfuerzos se puede citar el Programa Integral para el Desarrollo de la Educación Superior (PROIDES) que en 1986, reconocía los principales problemas de la educación superior en los rubros de crecimiento de la matrícula, de recursos humanos, de recursos económicos y de inadecuada planeación y coordinación. Muchos de los rasgos de la universidad pública que en 1986 diagnosticó el PROJDES, de heterogeneidad de la calidad, de desproporción entre docencia y administración, tendencia hacia el incrementalismo cuantitativo, insuficiente vinculación, no correspondencia entre la organi.z.a.ción y las funciones, duplicación innecesaria de funciones, burocrati.z.a.ción, etc., pretendían ser combatidos con diversas acciones. También el PROIDES reconocía como puntos problemáticos "en relación al personal docente: • Preparación inadecuada de profesores e incorporación de pasantes. • Formación pedagógica poco satisfactoria. '• Falta de criterios para definir los programas de formación de profesores y de procedimientos de evaluación de los mismos. • Ausencia de mecanismos institucionales para la incorporación de profesores de alto nivel" .1 En relación a la docencia el diagnóstico de que partía el PROJDES, reconocía una insuficiente definición de objetivos, mecanismos y criterios 456 457 �de evaluación institucional insuficientes, falta de información sistematizada, desactualización de los planes y programas de estudio, privilegio por la clase expositiva, en detrimento de la actividad del estudiante, no hay retroalimentación de la docencia, condiciones materiales inadecuados para la docencia, procedimientos inadecuados para la contratación , estabilidad y promoción de los profesores, además de una insuficiente administración de la academia. La estrategia para enfrentar esta problemática estuvo orientada por un objetivo general: regular, equilibrar y completar el desarrollo del sistema de educación superior para que responda con mayor eficacia a las necesidades de la sociedad mexicana. Para alcanzar este objetivo se planteó en PROIDES un conjunto de objetivos específicos, políticas y metas para los siguientes años en todos los rubros de las funciones de las IES, de tal forma que 1987 y 1988 serían marco de realizaciones. Sin embargo, los resultados no fueron como se esperaba. En 1990 el Secretario de Educación, Manuel Bartlett Díaz encargó al Consejo Internacional para el. Desarrollo de la Educación (CIDE) a realizar una evaluación del sistema mexicano de educación superior. El CIDE realizó su trabajo de evaluación en diversos estudios del país, visitando más de 40 universidades. En una alusión crítica al PROIDES, el informe que presentó el CIDE, señala que si bien en su sección de diagnóstico el PROIDES (1986) reconoce una serie de problemas y en la sección de estrategias "el documento propone una serie de medidas para restaurar y proteger la cahdad. Si éstas se hubieran implantado con rapidez, habrían constituido un buen paso para iniciar la mejora de la cahdad, sin embargo, esto no sucedió" .2 El informe que presentó el CIDE a la SEP hace énfasis en la transformaciones que tuvo la economía mexicana entre 1950 y 1980 y que sin embargo no se vieron seguidas de consecuentes innovaciones en la educación superior lo que trajo las siguientes consecuencias, según esta comisión: Falta de adaptación de los planes y métodos de estudio a los requerimientos del sector productivo. Los egresados tienen que esperar hasta cinco años para colocarse en un empleo del campo. Muchos egresados de áreas saturadas terminan ocupando puestos de poca o nula relación con los estudios cursados. 458 El otro factor de análisis de la vinculación de la E.S. con la economía es el conjunto de cambios en su estructura y los desarrollos tecnológicos que en relación a la educación superior tienen dos implicaciones fundamentales: Nuevos patrones de conocimiento que la economía requiere, que ha de propiciar modificaciones en planes de estudio, así como actualización de los recursos humanos de las instituciones de E.S. La otra relación es a la inversa, es decir el papel potencial que las UIJ.iversidades pueden desempeñar en el proceso científico y tecnológico del país. Este conjunto de circunstancias se convirtieroi;t para la educación ~uperio~ en un verdadero desafío para su transformación, para las mnovaaones necesarias que finalmente puedan propiciar el desarrollo de una educación superior que afronte el reto de la calidad. Como estrategias importantes para lograr el desarrollo de la calidad en la educación superior se pueden mencionar los nuevos esfuerzos de evaluación y de planeación. En este sentido a partir de 1990 la Comisión Nacional para la Evalu~ción ~e la Educación Superior (CONAEVA) establecida por el Conse10 Nacional para la planeación de la Educación Superior (CONPES) logró que la totalidad de las universidades públicas rindiera un informe de autoevaluación. Lo anterior significó un paso importante para establecer criterios en el otorgamiento del subsidio federal. Se trata pues de un cambio de estrategia ya que va dejándose el elemento cuantitativo de la matrícula como único o de mayor potencial, para cada vez darle mayor importancia a elementos cualitativos que surgen del proceso de evaluación y motivan la presentación de proyectos ~e desarrollo dando lugar a innovaciones especificas que puedan mtpactar positivamente la calidad de la Educación Superior. La puesta en práctica, sin embargo del conjunto de medidas hacia un aseguramiento de un sistema de calidad tiene también un conjunto de obstáculos, que Coombs señala en su informe en 1990 en los siguientes rubros: Un inadecuado ejercicio del concepto de autonomía universitaria. ► Consecuencias no deseables de la participación de estudiantes y ► profesores en los órganos de decisión universitaria. Combinación infortunada de los dos aspectos anteriores con el . crecimiento exagerado y no regulado de las universidades. 459 �Puede reconocerse que los -punlos de ~ta planteados por la comisión coordinadora por Coombs se refieren a situaciones que gradualmente se han ido modificando en la medida en que en cada universidad, se modifican las condiciones y se perfila un nuevo orden, más orientado hacia la calidad educativa, por otra parte sus conceptos sobre autonomía merecen un análisis por separado. Así por ejemplo pudiera pensarse que las sugerencias de esta comisión se han ido incorporando como iniciativas de la ANUIES y de sus comisiones para la planeación y la evaluación. En este sentido destacaban las propuestas que hizo esta comisión a la SEP-ANUIES para fortalecer la administración entre las que señalaban la necesidad de contar con suficiente personal administrativo mejor capacitado, a la vez que la misma administración cuente con un adecuado sistema de información que le permita supervisar el desempeño de cada unidad, para mejorar la eficiencia. Se hizo énfasis en la necesidad de que se realice permanentemente un adecuado seguimiento de egresados y que la administración se refuerce en el área de planeación institucional. En conjunto el documento que analizamos propone una serie de medidas orientadas a mejorar la planeación y la evaluación para normar criterios que permitan propiciar innovaciones en la Educación Superior. En igual forma se propuso "la creaci?n de una Comisión Nacional de Acreditación de la Educación Superior que se encargaría de valorar y acreditar periódicamente a las universidades e institutos tecnológicos utilizando los criterios cualitativos nacionales adecuados que fijaría la comisión conjuntamente con la comunidad de la Educación Superior mediante la CONPES y CONAEVA" .3 Probablemente la propuesta original de Coombs fue modificada para darle paso a la evaluación de pares a través de los CIEES, Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior y que como sabemos realiz.a acciones de ·evaluación entre las diversas instituciones de educación superior a efecto de derivar criterios que puedan orientar acciones hacia la mejora de calidad. Puede reconocerse que el conjunto de medidas que se han ido tomando en los últimos años por conducto de la ANUIES buscan reflejar lo que en los nuevos proyectos de modernización se plantea en tomo a la calidad educativa y que se explica en términos de eficacia, eficiencia, pertinencia y equidad. Es por ello que esta tendencia coincide con lo que Guy Neave identifica como el surgimiento del Estado Evaluador. Aún cuando no se denomine con este nombre, estas medidas constituyen una reforma universitaria que puede ser contextualizadá dentro de un movimiento general de ver y analizar de manera distinta a la 460 ~v:rsidad pública y que puede caracterizarse, según E. Ribeiro por los s1gmentes elementos y tendencias: ► "Cobro de servicios como forma de cáptación de ahorro. Limitación de la matrícula en el sector público. ► Implantación de mecanismos de evaluación de la educación y la producción científica. ► Asociación del financiamiento con la definición de metas y con formas de evaluación. ► Descentralización del sistemá'4 ► Un reflejo de estos nuevos enfoques en tomo a la educación superior se percibe_ en~~ acciones tomadas por nuestro país para ingresar a la OCDE (Orgaruzacron para la Cooperación y el Desarrollo Económico) en 1994 ~ donde se promovió la solicitud de una evaluación global a nuestro sistema de educación superior lo cual es parte de "una nueva actitud hacia la eficiencia interna y la interacción global".s 2. Definición de estrategias: _ Se puede afirmar que como una primer estrategia para reorientar la calidad de la Educación Superior fue establecida en 1979 la CONPES (Comisión Nacional para la Planeación de la Educación Superior) por la SEP Y la ~IES que a partir de ello inició un conjunto de aportaciones que en realidad, algunas de ellas se están materializando de manera más contundente ~n los últimos años. A pártir de 1989 la importancia de CONPES se mcrementó para convertirse en un "órgano formador de consensos entre las autoridades federales y las universidades" ~í surgió tambi~,n la CO~AEVA (Comisión Nacional para la Evaluaaon de la Educaaon Supenor y que tiene la responsabilidad de pr~mov_er, conducir y dar a conocer las evaluaciones que se realizan en las umvers1dades, tanto las autoevaluaciones como las que realizan los CIEES (Comités Interinstitucionales de Evaluación de la Educación Superior). Otra acción importante en este contexto es la que realiza el CEN~AL {Centro Nacion~ ~ara la Evaluación de la Educación Superior) que tiene a su car~~ el ~eno y realización de exámenes de ingreso y egreso de la educaoon media superior y superior. . Otro conjunto de medidas que están orientadas para incidir directamente en la calidad de la educación superior están vinculadas a formas de _fin~ci~iento adicional fincados en resultados individuales y proyectos mstituoonales, entre ellas figuran el S.1.N. (Sistema Nacional de Investigadores) y el Programa de Carrera Docente, así como los que se asocian_ ,fines esp_ecíficos como el FOMES {Fondo para Modernizar la Educacron Supenor) que orienta la asignación de recursos en base a 461 �.....,,.". proyectos· de innovación en diversas áreas_ de la educa_dón superior, que imphquen infraestructura y mejor tecnologta en los eqmpos de ªPoYº· RECURSOS DE FOMES CANALIZADOS A LAS IFS 1990-1994 No obstante lo anterior el estudio realiz.ado Por la OCDE a nuestro sistema· de educación superior recomienda "instaurar Y _perfeccionar los mecanismos de evaluación de desempe~os- en cada ámbito de la Educación Superior, señalando que es mdispensable obtener resultados académicos considerablemente más homogéneos, mediante un mayor control de calidad promedio de toda la educación, Por lo que es necesario la definición y uso de ~terios d~ amplitud nacional en la evaluación del aprendizaje, que deberan generaliz.arse, para crear un sistema de equivalencias comunes" .6 &to permitiría según las sugerencias del estudio del OCDE no solo información sobre aprendizajes de los alumnos sino además procesos de evaluación de la docencia con lo que se refuer:za la evaluación institucional. Institución 1990 1991 Universidades 63320 1,029,800 871800 136100 529200 Otros nuevos retos para estos esfuerzos de evaluación institucional serán realiz.ar estudios sobre los costos unitarios de cada carrera e institución, así como la valoración del impacto de la educación superior en el mercado de trabajo y en los aspectos científico-tecnológicos del proceso de producción. Exmen pür otra parte criterios que deben orientar los nuevos esfuerzos tendientes a mejorar la vinculación y la pertinencia de la Educación Superior con las necesidades sociales, de tal forma que las universidades deberán identificar las ventajas competitivas de sus programas de estudio, mejorando la comunicación con la sociedad en cuanto a calidad y resultados de sus procesos educativos, rediseñando sus planes y programas de estudio en consonancia con los cambios de conocimiento y en los procesos productivos: incorporando actores de estos procesos en las áreas de consulta, dando una mayor fl.e~ilidad a sus esquemas de asociación con actores externos, de la comurudad y la economía, impulsando figuras de colaboración con empresas en proyectos conjuntos de la investigación sobre problemas pertinentes, propiciando incluso la venta de servicios educativos como forma de atender una demanda, pero a la vez de obtener fondos de auto financiamiento. Este conjunto de medidas planteadas pür la OCDE se han ido abordando en diferentes niveles de la Educación Superior, pero en conjunto significan un marco que nos permite reorientar criterios para valorar la cahdad de los servicios de la educación superior en México. La forma como han respondido las l.E.S. a estas estrategias ha sido diversas, pero graduahµente se va capacitando a los recursos humanos para la elaboración de proyectos que incidan enla calidad, como es el caso de FOMES, cuya impürtancia ha ido creciendo según informes de la SEP. 462 (Miles de ~sos a precios de 1980) Púbhcas Otras Instituciones Total 1992 1993 1994 1,103,600 1,066,300 o 33600 66800 1,165,900 1,407,000 490800 301400 1,594,400 1,367,700 Otro aspecto abordado por el informe de la OCDE es el relativo al impacto que tuvo el crecimiento extraordinario de la matrícula en la década de los setentas sobre la formación del profesorado, que obligó a las IES a contratar sin establecer mecanismos adecuados de selección y que luego incide en los diversos aspectos de la docencia, con lo que se convierte en un reto para los nuevos proyectos en la educación superior. Hemos hecho referencia a dos informes resultados de evaluaciones externas al sistema de educación superior (Coombs-CIDE y a de OCDE) por que de alguna manera reflejan elementos de juicio en el contexto internacional y que en los nuevos escenarios de globalización constituyen factores de gran importancia, tomando en cuenta que la OCDE está integrada por un conjunto de países desarrollados cuyos sistemas educativos han alcanzado altos niveles académicos. Podemos afirmar que muchos de estos elementos de juicio se han permeado al Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 que sirve de base para otros sub-programas que están orientados a la mejora de la calidad de la Educación Superior. . El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 en materia de educación superior reconoce que "las limitaciones financieras de los años ochentas ocasionaron rezagos institucionales en materia de instalaciones y equipamiento" 7 señalando que en los últimos años se ha dado impulso a las bibliotecas, centros de cómputo y talleres. No obstante y al reconocer el Programa de Desarrollo Educativo. 1995-2000 que los recursos fueron menores en materia de proyectos para elevar la cahdad de la formación, actualiz.ación y profesional.ización del profesorado (p.139) establece en sus políticas generales los criterios que habrán de orientar las estrategias que permitan responder a los retos de cobertura, calidad, desarrollo académico, pertinencia, organización y coordinación. 463 �En este sentido nos parece muy coherente el señalamiento de que "la formación y actualización de maestros será la política de mayor relevancia y el eje del programa en el ámbito de la educación media y superior".8 Forma parte también de las políticas de este programa el planteamiento de que "se apoyarán acciones que tengan como fin la creación de nuevas modalidades educativas así como la reforma de planes de estudio que consideren como criterios fundamentales el mejoramiento de la calidad de la educación, los avances en el conocimiento, la pertinencia de programas y la eficiencia en el aprovechamiento de recursos•". A nivel nacional "se estimulará la autoevaluación y la evaluación externa de las I.E.S., sus programas, el aprovechamiento escolar y la calidad docente" plantea el programa educativo 1995-2000. Como vemos existe una estrecha relación entre los planteamientos de Coombs y el OCDE respecto a la orientación que se ha de dar en las nuevas políticas sobre la calidad educativa planteadas en el programa 1995-2000. Por otra parte el programa propone la modernización administrativa para la planeación y control de recursos de las I.E.S. para mejorar la eficiencia, recomendando que la sociedad esté cada vez mejor informada respecto al empleo de los recursos púbhcos aplicados en la educación superior. Es un propósito de este programa apoyar la ampliación y el mejoramiento de la infraestructura, los espacios físicos y el equipamiento de las I.E.S. ... ¿Nos preguntamos en que medida afectará estos proyectos la restricción en el gasto anunciada por la Secretaría de Hacienda con motivo de la baja en los precios del petróleo? Otro aspecto que está siendo redimencionado es el de la matrícula, a partir de la convicción de que su incremento desmedido en los setentas propició consecuencias negativas para la calidad educativa en la I.E.S., se va fortaleciendo criterios para que el ingreso sea menor, mediante mecanismos de selección se logre que solo los mejores estudiantes accedan a las carreras, sobre todo a aquellas ya saturadas, el criterio anterior se fundamenta en los bajos índices de eficiencia terminal que tienen muchas carreras. En general existe la orientación para impulsar y mejorar los criterios, estándares y procedimientos para evaluar los elementos que intervienen en el proceso educativo: personal académico, estudiantes, planes y programas de estudio, de investigación, infraestructura, métodos 464 de enseñanza, materiales educativos así como los sistemas de a~~tración, como punto de partida para el diagnóstico y la toma de decisiones en la asignación de recursos. · . , El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 dedica especial !tenaon al des~rrollo del personal académico y se propone el objetivo de lograr que el sIStema de educación media superior y superior cuente con profesores e investigadores de alto nivel para llevar a cabo las tareas académicas que requiere la expansión de los servicios y el rápido proceso de avance en el conocimiento científico'y el desarrollo tecnológico". Entre otras estrategias se pretende impulsar la creación del Sistema N~cional de Formación del Personal Académico de las I.E.S., y otras tendien!es a a~o!ar la formación de maestros e investigadores y hace ~ferencta específica el programa a la necesidad de poner "especial atenaon a reforzar las habilidades pedagógicas de los maestros en activo e~ _l~ I.E.S., proponiéndose el desarrollo de programas y materiales ~!9-~os a la capacitación de los maestros, en los aspectos pedagógicos, dtdacticos, de planeación y evaluación del aprendiz.aje y la administración educativa, así como en temas específicos relacionados con las disciplinas".9 En todo este conjunto de cuestiones planteadas en los diagnósticos que propone el documento Coombs del CIDE y el análisis realizado por la OCDE, así como el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 en rela~ón a la mejora de 1~ calidad de la educación superior, la Universidad Autonoma _de Nuevo León está realizando importantes acciones, las cuales analizaremos en el siguiente apartado: 3. Estrategias de vinculación de la Universidad Autónoma de Nuevo León con los proyectos nacionales.En los últimos años se pueden observar en la Universidad Autó~oma de Nuevo León un conjunto de medidas impulsadas por las autoridades ce~trales y q_ue cobran cuerpo en las diversas dependencias, qu~ no~ ~er!Jnten avonzar un tratamiento global de l_os problemas uruvers1tar1os, que tendrán que impactar en diversas facetas de la calidad de los servicios que esta institución brinda a la comunidad. . . . . Figuran en primer término el impulso que se ha dado a diversas tructahvas que construyen, algunas de ellas, la aplicación de programas na~ion~es de la ANUIES y otros son proyectos específicos de esta uruvers1dad, entre los cuales figuran: 465 �► Programa de estímulos económicos al personal docente e ~v~tigador. ► Proceso de homologación de salarios al personal acadenuco de la Universidad Autónoma de Nuevo León. ► Programa de ·creación de maestrías en enseñanza de las ciencias para los maestros de preparatoria. ► Nuevo Reglamento del Personal Académico de la Univel'Sidad Autónoma de Nuevo León ► Programa de apoyo al pel'Sonal académico para la obtención de grado de maestría. · ► El desarrollo de acciones específicas de los programas FOMFS Y PROMEP, que han recibido nuevo impulso en la Universidad Autónoma de Nuevo León. ► Acuerdos del H. Consejo Universitario relativos a la evaluación de la docencia. Atención por separado merecen los dos grandes ~roy~ctos "Visión U ANL 2006" y el relativo a la acredi!8'ción de la Uru~e~1dad Autónoma de Nuevo León por parte de la Southem Assoaation of Colleges and Schools" a partir de los cuales se pretende ~elinear las características de la Universidad Autónoma de Nuevo León para el próximo siglo. El proyecto "Visión UANL-2006" pretende de~arroll~ una nueva cultura de trabajo en base a los valores de verdad, mtegndad res~t_o , responsabilidad, solidaridad y ética que propicien la ~~fo~acron institucional orientada al logro de atributos como el espmtu cntico, el liderazgo y la pertinencia. Lo anterior se visualiza para el 2006 como consecuencia del interactuar de un nuevo perfil del docente que sea capaz, expert~ Y promotor de los valores universitarios, humanista y ~ompetente ª, ~vel mundial· lo que ha de propiciar un nuevo tip~ de . practicas universitarias en todos los órdenes, que ademas traigan como consecuencia un nuevo perfil de egresado, es decir un nuevo fro~~ional acorde a los retos de competitividad en el contexto de la globalizacron que en el nuevo siglo será una realidad más demandante. Como una estrategia orientada a este mismo propósito figurarán el proceso de acreditación, que no es otra cosa que un pro~eso de evaluación externa a la Universidad Autónoma de Nuevo León para garantizar los objetivos deseables de calidad académica. y que tendría como resultado la adopción de políticas a largo y mediano plaz_o .que hagan del proceso de planeación, ejecución y evaluación una actividad cotidiana en las prácticas universitarias. El análisis de estos proyectos en su dimensión actual y en prospectiva tienen que ser abordados y tienen qu_e v~or~ en cuanto a su trascendencia en función de factores éomo los siguientes: 466 ► El papel que asuma la U.A.N.L. ante el conjunto de cambios que están ocurriendo en nuestro país. ► La capacidad de acción y vinculación de la Universidad Autónoma de Nuevo León en función de su carácter regional. ► La oportunidad y capacidad de respuesta de la Universidad Autónoma de Nuevo León para incorporarse a los avances científicos y tecnológicos, mediante la formación y actualización de sus docentes e investigadores. ► La capacidad de la Universidad Autónoma de Nuevo León para reformar su estructura organizativa y de administración para responder a los retos que los nuevos procesos educativos reclaman, así como los requerimientos de calidad en todos los ?rdenes. En una visión prospectiva la puesta en práctica de los proyectos para la transformación de la Universidad Autónoma de Nuevo León tienen que ser valorados también en relación a las tendencias que están influyendo en la planeación de los futuros procesos educativos, entre las que figuran las siguientes: ► ► ► ► ► ► Se estará dando un mayor énfasis a la educación a distancia, que propicie la movilidad social y que garantice la solvencia académica, mediante el aprovechamiento de los mejores recursos tecnológicos y de informática, sin sustituir totalmente la relación maestro-alumno, para aprovechar las ventajas de la globalización y circulación del conocimiento. La filosofía de las instituciones de educación superior orientará la búsqueda de mejores formas de vinculación con el sector productivo. La política educativa estará orientada hacia un desarrollo sustentable y la solvencia académica se respaldará con mecanismos de evaluación externa y procesos de certificación. Las I.E.S. darán un mayor énfasis a "la investigación de frontera para formar profesionistas altamente capacitados, profesores y técnicos cuyq trabajo responda a las necesidades del . desarrollo. socioeconómico del país". La otra tendencia es la de ir modificando los mecanismos de financiamiento universitario donde se irán incrementando los ingresos por venta de servicios y teniendo más importancia proporcional frente al subsidio púbhco, sin que éste pierda importancia. Otro factor determinante será una lectura adecuada de las necesidades sociales y el mercado profesional a efecto de que la Universidad Autónoma de Nuevo León en su carácter de universidad pública cumpla su misión de compromiso social a través de la formación de sus egresados. La construcción del futuro escenario de la universidad pública es una responsabilidad de todos los universitarios. 467 �NOTAS BIBUOGRAFICAS Desarrollo de la Educación Superio~ (PROIDFS) 1986,_ ~-72, 73. . ,, COOMBS, plflLIP H. -CIDE- "Fstrategia para mejorar la calidad·de la educaaon Supenor 1 Programa Integral para el 2 México 1990. COOMBS, Philip H. - Op. Cit., p. 57 4 Kent, Rollin- "Los ternas críticos de la Educación Superior en A. L. F.C.E., México 1996. s OCDE "Exámenes de las Políticas Nacionales de Educación" México 1996. 6 OCDE "Exámenes de las Políticas Nacionales de Educación" México 1996 1 PODER EJECUTIVO FEDERAL,- "Programas de Desarrollo Educativo 1995-2000", México 3 · 1995 a PODER EJECUTIVO FEDERAL, "Programas de Desarrollo Educativo 1995--2000'' México 1995 9 "Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000'' 13. LAFOURCADE, Pedro D. "Planeación, Conducción y Evaluación de la Enseñanza Superior", Ed. Kapelµsz, Argentina 1974. 14. 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For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Humánitas : Anuario del Centro de Estudios Humanísticos Description An account of the resource Humanitas es la revista de investigación más antigua del noreste de México en el área de Ciencias Sociales y Humanidades, se publica desde 1960 y actualmente está indexada en Latindex. Es una revista arbitrada y de acceso abierto que considera para su publicación artículos originales escritos en español e inglés, que sean el resultado de una investigación científica y que representen una clara contribución al debate y conocimiento de las áreas de la revista: Filosofía, Letras, Ciencias Sociales e Historia. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Humanitas Año de publicación El año cuando se publico 1998 Número Número de la revista 25 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Anual Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1784592&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Humanitas, Sección Ciencias Sociales, 1998, No 25, Enero Creator An entity primarily responsible for making the resource Basave Fernández del Valle, Agustín, 1923-2006 Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Filosofía Historia Letras Humanidades Publicaciones periódicas Description An account of the resource Humanitas es la revista de investigación más antigua del noreste de México en el área de Ciencias Sociales y Humanidades, se publica desde 1960 y actualmente está indexada en Latindex. Es una revista arbitrada y de acceso abierto que considera para su publicación artículos originales escritos en español e inglés, que sean el resultado de una investigación científica y que representen una clara contribución al debate y conocimiento de las áreas de la revista: Filosofía, Letras, Ciencias Sociales e Historia. 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