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8 1eu0r'ECA UNJvitllsn,.,q1A o UANL
FONDO
UNIVERSITARIO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN
ESCUELA PREPARATORIA No. 9
El maestro ideal
- Lic. Pedro Hernández Martínez
Publicación cultural No. 3
Portada:
American Heritage
Escultura de Gallo Pevsner
(1890-19TT)
Monterrey, Nuevo León. Octubre de 2000
�PRESENTACIÓN
En el desempeño cotidiano de nuestra labor
educativa, los maestros de la Universidad Autónoma de Nuevo León nos esforzamos continuamente para brindar un mejor servicio a nuestros
estudiantes y a la sociedad en general; es por ello
que las tareas de investigación y creación ocupan
un lugar de gran importancia para quienes laboramos en nuestra Alma Máter.
Con motivo de la celebración del XXX ·aniver-
sario de la fundación de nuestra Escuela Prepara-
Expreso mi más sincera felicitación al Lic.
Pedro Hernández Martínez por su publicación
El maestro ideal, la cual ayudará, indudablemente, a enriquecer nuestra visión del mundo y a
reflexionar sobre un tema de especial importancia
para todos los que estamos comprometidos con el
avance de nuestra Máxima Casa de Estudios y
con el progreso del país.
- Este esfuerzo editorial adquirirá su verdadero
significado en la medida en que sus lectores encuentren en sus páginas elementos aprovechables
para el enrriquecimiento de su cultura.
toria No. 9, iniciamos el proyecto editorial de publicaciones culturales SENDEROS, trabajos reali-
zados por maestros de este Plantel, pues estamos
convencidos de que esto contribuye a la mejora
Lic. Raúl H. Torres Vélez
Director
continua que, sin duda alguna, se basa en el deseo de conocimiento y en la creatividad de nuestro
cuerpo docente.
4
5
�"No puedo llamarlos sabios, porque éste es un
gran adjetivo que sólo corresponde a Dios;
amantes de la filosofía o filósofos es un título
más modesto y adecuado para ellos".
Platón.
a Preparatoria No. 9 de la UANL está cumpliendo su XXX aniversario y realiza una serie
de eventos para celebrarlo; directivos, alumnos,
maestros, toda nuestra comunidad se encuentra
de plácemes. Durante tres décadas nuestra Institución ha recorrido varias etapas, todas ellas en
forma apasionada, hasta lograr la estabilidad y
madurez que hoy la caracteriza.
L
Este aniversario coincide también con la jubilación de varios admirados y queridos maestros
de nuestra Escuela; a todos ellos mi aprecio, reconocimiento y admiración por la titánica y extraordinaria tarea, al convertirse en crisol de la formación
de la personalidad de tantas generaciones de
alumnos que por sus manos han pasado. Sirva,
pues, la presente sinopsis como un pequeño reconocimiento a su labor.
6
Maestro: "El que enseña o tiene título para
enseñar una ciencia, arte u oficio". Con estas sencillas palabras el diccionario describe lo que significa la palabra maestro. Sin embargo, los que nos
dedicamos a esta noble y ardua profesión sabemos que ser maestro implica desempeñar muchas
funciones, todas ellas vitales en el desarrollo integral de nuestros alumnos.
Enseñanza significa instruir e indicar; desde
este punto de vista podemos afirmar que cada
persona es discípulo y maestro a la vez, ya que
vivir es aprender y enseñar y la vida de uno inevitablemente instruye a aquellos que se ven afectados por ella.
Enseñar es muchas cosas: a veces es instruir, explicar o relatar, pero también es saber esperar y actuar; el maestro es un enseñado -él debería saber más que sus alumnos; sin embargo,
tiene conciencia de la profunda ignorancia que
existe en todas partes y eso lo convierte esencialmente en un perenne estudiante.
7
�La enseñanza y el maestro son parte de un
todo indisoluble, por lo cual los docentes no debemos limitar nuestras actividades educativas Y el
desarrollo de nuestra personalidad en términos de
conceptos pobres sobre la naturaleza de la enseñanza y de los maestros.
La enseñanza es esencialmente un medio
para guiar a los estudiantes, asegurándoles la
cantidad y calidad de experiencias que promove. rán el óptimo desarrollo de su potencial como seres humanos.
La mayor eficacia de un maestro radica en
comprender y respetar el material con que trabaja,
es decir, la personalidad humana, incluso la suya
propia.
El proceso de enseñar y aprender incluye un
espíritu de aprendizaje que comprende una íntima
e intrincada relación entre el maestro (discípulo
algo más maduro). el estudiante (discípulo algo
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menos maduro) y el conjunto de la vida, que es el
verdadero objeto de la enseñanza.
La enseñanza debe ser concebida como
una ciencia y un arte. Es una ciencia desde el
momento que el maestro tiene que saber el campo
de realidad que le corresponde enseñar (su materia), o sea el conocimiento estrecho de ella, la naturaleza de lo que enseña, el entenderse a sí mismo y a los demás, el orden social en que se desenvuelve el proceso educativo, entre otros factores; sin embargo, el maestro puede conocer esto y
mucho más y aún así no lograr la eficiencia necesaria, ya que la enseñanza, además, es un arte
que exige un delicado equilibrio de muchos factores que realmente funcionen , como son: conocimiento, habilidad, rasgos de personalidad y carácter. El arte implica un estilo personal que se
desarrolla ampliamente por medio de la práctica
bien orientada. Es importante afirmar que el mejor
arte descansa en el dominio de la ciencia correspondiente.
9
�Podemos concluir que la enseñanza es una
profesión grande y profundamente satisfactoria; sin
embargo, es difícil y exigente.
Para lograr la excelencia en la enseñanza,
los maestros debemos enfrentar y superar algunos de los siguientes obstáculos:
El escepticismo, que nos convierte en ciegos e insensibles sobre cualquier ideal y sobre la
mayoría de los propósitos; el escéptico está a
punto de perder la fe en sí mismo, en sus compañeros, en el bien, en la belleza y la verdad y, a
menudo, incluso en la mente. Hablar de amor, abnegación, de educación o de sacrificio en presencia de un escéptico es exponerse a la mofa o al
ridículo; posiblemente este escepticismo sea una
reacción al insustancial romanticismo y, con frecuencia, al falso idealismo prevaleciente en el siglo
XIX.
embargo, pareciera que las demás deben ser descuidadas: esta tendencia cumple su pequeño deber cada vez mejor a costa de un menor conocimiento o interés en otras partes de ese todo; esto
puede ser necesario para lograr una mayor eficiencia y economía en una compleja sociedad industrial como la nuestra; pero los seres humanos,
sin dejar de ser eficientes o especializados, debemos buscar un asidero de integridad, de individualidad y de conciencia de personalidad. Los maestros no somos la excepción y por eso debemos
indagar y encontrar el mejor modo de alcanzar la
conveniente amplitud, para ello existen los siguientes caminos:
Realizar lecturas fuera del campo de la propia especialidad.
Cultivar asociados y amigos fuera del campo
de la propia especialidad.
Participación recreativa y cultural variada.
La especializacion: lo moderno exige la especialización para conocer bien cualquier cosa; sin
Viajar.
Cultivar intereses amplios.
Una persistente relación con la naturaleza.
10
11
�Actividades que saquen al maestro del propio
y estrecho interés personal, como la asistencia social, la solidaridad, la religión, entre
otras.
Confusión sobre el papel y el propósito:
los maestros debemos recordar que la educación
es uno de los principales empeños del hombre; es
a través de la cultura y la educación formal (que
recibe en la escuela) como el ser humano se forma.
Esta educación formal es esencialmente una
serie de experiencias, planeadas en términos de
habilidad y nivel de madurez y proyectadas para
proporcionar a los estudiantes el pleno desarrollo.
EL maestro es el organizador y el mediador de
esta experiencia educativa y, como tal, es la influencia clave en el desarrollo de los hombres por
formación. Por esta razón los maestros somos.
potencialmente las fuerzas más influyentes en
una civilización, sobre todo en una civilización
avanzada.
12
�Es importante percibir claramente la naturaleza y significado de la profesión del maestro, así
como su importancia para la sociedad. "Se espera
de las escuelas de nuestro país que transmitan
los valores públicos de la comunidad, aun
cuando ésta los rechaza muchas veces en la
práctica... La labor del maestro viene a constituir un verdadero criticismo viviente de las partes de la sociedad a que sirve", lo que determina el aislamiento de los maestros de lo que el
autor Francis Keppel llama la "verdadera sociedad" y los condena a formar "un grupo solitario, que busca alientos y ánimo".
Concepto deformado de la naturaleza de
la gente: el material con que los maestros reali·zamos nuestra labor es el ser humano, horno sapiens, por lo tanto nuestros conocimientos y
creencias sobre este material son sumamente
importantes para nuestro trabajo, eficacia y su
desarrollo futuro.
14
Los maestros mismos somos un ejemplo de
este material humano como elemento formado por
la delicada y continua interacción de la herencia y
el medio.
Los maestros vemos o percibimos el material con el cual trabajamos únicamente a través de
nuestro propio prisma, es decir, de lo que hemos
llegado a creer o ser.
- Los maestros -como seres humanos típicos- hemos tenido, a través de los tiempos, prejuicios sobre la naturaleza y el potencial de la gente
(ejemplo de ello es la mentalidad que creó y sostuvo la esclavitud humana, los sentimientos de clase
y una variedad de ideas populares sobre la capacidad y el talento que aún prevalecen y se manifiestan en el lenguaje, la escritura, la ley y las
costumbres). A través de diversos estudios se
busca determinar objetivamente la naturaleza y el
potencial del ser humano; de lo anterior surgen
estas preguntas:
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�¿Cuál es la naturaleza de esta "materia prima" con la que los maestros trabajamos? ¿Cuáles
son sus posibilidades negativas y positivas?
Los anteriores son cuestionamientos básicos,
a partir de los cuales casi todos los demás reciben
su dirección y significado en el campo de la educación. Por lo cual la ignorancia, el prejuicio y
la confusión en este rubro son obstáculos importantes para la plena realización por parte de
los maestros, ya que todos los aspectos de
nuestro trabajo y de nuestro propio desarrollo
como personas se verán trascendentalmente
influidos por nuestras ideas sobre la naturaleza
y el potencial de la gente.
Desorden y amontonamiento: los tiempos
modernos, con su gran dinámica, nos tienen literalmente hipnotizados por la necesidad de hacer
más, ver más, aprender más, tener más ... hasta el
punto de que "más" se convierte en una obsesión;
este impulso influye e invade todos los aspectos
de la vida, incluida la educación.
16
¿Cómo podemos incluir esta tendencia en el
campo educativo sin provocar desorden ni amontonamiento? ¿No podemos plantear las preguntas
esenciales de qué conocimientos vale la pena conocer y cuál es verdaderamente el empleo y significado de este amontonamiento y este desorden
personal y profesional?
Es importante saber reducir y simplificar;
es decir, crear y proteger un sector del espacio
vit~I -sicológico y físico- en torno a nosotros
mismos, el cual es muy importante para el desarrollo total como maestros y seres humanos.
Falsa comunicación: el conocimiento y la
comprensión se encuentran condensados en el
lenguaje que, en esencia, es una trama de símbolos.
Originalmente, dichos conocimientos y
comprensión tuvieron su origen y estaban cerca
de la verdadera experiencia; el símbolo -la abstracción que representa la experiencia- encon17
�tró vida y calor en la acción recíproca original entre
la mente y los sucesos inmediatos. Con el tiempo,
la distancia entre la experiencia y el símbolo o
abstracción fue creciendo hasta que, eventualmente, la abstracción llegó a tener poco o ningún significado para quien aprende.
Los maestros trabajamos mucho con abstracciones o símbolos: a través de ellos somos
capaces de proporcionar la experiencia delegada,
que es el principal significado de la educación. Sin
embargo, si dejamos que tales abstracciones nos
permitan perder la relación vital con la realidad
-como existe la tendencia a hacerlo-, ya no educaremos ni llegaremos al que aprende, como hace
la experiencia de la cual puede surgir la enseñanza.
Es importante que los maestros no nos volvamos tan dependientes de nuestra erudición (o
del brillante conjunto de abstracciones que manejamos) al grado que se pierda la conciencia de que
carecemos de una relación con la realidad. Este
18
es un peligro importante en la educación formal: el peligro del conocimiento inerte o muerto, es decir, el de la falsa comunicación.
El aburrimiento: al parecer, una buena parte
de la enseñanza lleva consigo cierta monotonía;
año tras año, semestre tras semestre, otra clase
de Matemáticas, de Sociales, de Artes ... otra vez
primer semestre o tercero... ¿ Qué podemos hacer
los maestros para evitar caer en lo monótono?
Utilicemos la imaginación y el entusiasmo.
Una simple variación en el paso.
El cambio de rutina.
Búsqueda de nuevas ideas.
Intentemos cosas nuevas aquí y allá.
Escuchemos con más atención a la gente joven.
Cuando hay imaginación y entusiasmo genuinos, éstos pueden constituir las más finas cualidades de la personalidad del maestro.
19
�La rutina: no obstante que el trabajo rutinario
de día tras día, semana tras semana, semestre
tras semestre y año tras año existe, no por eso
significa que sea algo malo o negativo, pues muchas veces la rutina o persistencia es necesaria y
se ve iluminada si nosotros los maestros le damos
un significado al relacionarla, por medio del pensamiento y la imaginación, con los objetivos m~s
grandes que con ello se logran. A través de una
excelente perspectiva, los maestros podemos emple9r aun las más rigurosas exigencias de la rutina
como un medio de desarrollo.
Ritmo inadecuado de trabajo: en términos
de nuestra naturaleza (innata o adquirida} y de los
requerimientos de nuestra profesión, desarrollamos un estilo de trabajo y de vida sumamente personal. Este estilo nos capacita para hacer lo que
nuestro trabajo requiere con un máximo de eficacia
y un mínimo de esfuerzo necesario.
Cuando no se desarrolla un estilo de trabajo
conveniente, éste se convierte en un serio obstá-
21
�culo para el avance descansado hacia la excelencia; lo anterior nos llevaría a una tensión constante, lo cual puede minar nuestra alegría, el agrado
de realizar la labor docente y, más tarde, destruiría
nuestra salud.
Fatiga y enfermedad: para avanzar hacia la
excelencia como personas y como maestros, debemos encontrarnos razonablemente bien en un
mundo que no está muy bien, y esto se aplica al
cuerpo, la mente y el espíritu. Para enfrentarnos
con más eficacia a este obstáculo, es importante
para los maestros que tomemos las siguientes
medidas:
Esforzarnos por aprender los límites de
nuestra personalidad. Una persona no es como
un puente -en el sentido de que hay un límite al
peso o la carga que pueda soportar-; cada personalidad tiene un punto de ruptura, ya que si la sometemos a mucha presión empezará a desarrollar
síntomas que con frecuencia son inapropiadas y
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desesperadas defensas contra demandas intolerables.
El maestro debe aprender a reducir las demandas antes de que el punto de ruptura sea alcanzado y se afecte su salud, especialmente la
mental.
Practiquemos en forma regular y sistemática el descanso y la recuperación. Es importante encontrar un gran buen lugar en el cual los
maestros vamos a recrearnos y recuperarnos corporal y psicológicamente. Al decir lugar nos referimos al ambiente que renueva o que le lleva a uno
fuera de sí mismo, aunque sólo sea durante un
breve periodo o un momento libre de obligaciones:
un respiro entre lo que ya se ha cumplido y lo que
aún no se inicia.
Desarrollemos unas cuantas intimidades
mentales y espirituales. El avance de la ciencia y
la tecnología ha acercado físicamente más a los
seres humanos en grandes urbes; sin embargo,
23
�también es cierto que en la realidad se ha hecho
más dificil la proximidad o comunicación entre los
EL MAESTRO "es muchas cosas":
►
mismos.
►
Es paradójico que nos encontremos tan
►
solos rodeados de tanta gente.
►
Una característica de ta sociedad moderna
es la soledad con un fondo de ansiedad. Los
maestros debemos encontrar maneras constructivas de superar esta soledad, buscar relaciones de
calidad que nos pennitan compartir libremente los
triunfos y alegrías, las frustraciones y las penas,
las experiencias de la vida ... pues hacerlo resulta
vital para la curación de heridas y los satisfactorios
procesos de desarrollo. Todo ello contribuye al
desarrollo y salud de nuestra personalidad en el
aspecto corporal, mental y espiritual.
Al decir maestro debemos referirnos a todas esas facetas que los docentes desarrollamos en nuestra labor educativa y que pocas
veces son reconocidas o no valoradas.
24
►
►
►
►
Un maestro es un guía.
Un maestro es un maestro.
Un maestro es un innovador, un
puente entre generaciones.
Un maestro es un modelo: un ejemplo.
Un maestro es un investigador: uno
que no sabe pero que tiene conciencia de ello.
Un maestro es un consejero: un confidente y amigo.
Un maestro es una autorídad: uno
que sabe.
Un maestro es una persona.
Un maestro es un guía.
Los maestros -como guías en la jornada de
la enseñanza- nos basamos en nuestra experiencia y conocimientos, fijamos metas y establecemos
25
�los límites con la estrecha colaboración de los
alumnos, ya que nos corresponde a nosotros ser la
influencia principal en todos los aspectos de la jornada educativa formal. Sin parecer que so~os el
factor central (en el sentido mandón, autoritario y
dominante), somos y debemos ser los guías y, por
lo tanto, aceptar los privilegios y responsabilidades
que nos corresponden.
Al hablar de jornada, hago la analogía con el
camino que recorremos en la vida y, por ende, del
periodo que nos corresponde transitar junto al
alumno en una etapa de su existencia; en este
sentido, dicha jornada tiene un propósito o un destino: la formación del alumno.
De aquí la importancia de que los maestros
seamos guías eficaces Y, para ello, debemos estar
altamente calificados en los siguientes aspectos:
1. Planear los objetivos del esfuerzo educativo
(planes de estudio, programas, etc.), lo cual
significa que:
26
Los planes de estudio son manejados con
mucha frecuencia por consejeros, autoridades,
legisladores... algunos de ellos muy alejados del
estudiante (gente distinta que el maestro en el aula).
Sin embargo, somos los maestros los
guías inmediatos del proceso educativo: nosotros
decidimos cuál es el sector de la educación o instrucción que puede ser más provechoso o más
sabiamente incluido. Para ello debemos ver el
conjunto de la jornada de principio a fin, analizar
cómo estos programas o planes de estudio influirán en la JORNADA de nuestros alumnos y reflexionar sobre la importancia de que el alumno haga
suyos o propios dichos programas.
Desde este punto de vista a nosotros los
maestros, como guías, nos corresponde interpretar
los objetivos a los que consejeros, autoridades
educativas y legisladores han dado vida y significado para los estudiantes.
27
�La mente humana es limitada en comparación con lo que hay que ver, comprender y analizar; de aquí la importancia de ser GUÍAS eficaces,
o sea maestros informados y comprometidos que,
utilizando nuestra responsabilidad y experiencia,
no eludamos las principales decisiones y así podamos lograr como objetivo una máxima experiencia educativa donde el alumno aprenda, comprenda y disfrute lo que los maestros enseñamos.
2. El maestro, como guía, cuida que los estudiantes realicen la jornada de instrucción.
Los estudiantes deben realizar la jornada
educativa; nuestra labor es llevarlos y motivarlos
para que tengan experiencias de las cuales se logren los objetivos. En otras palabras: los estudiantes deben aprender y, para poder hacerlo,
deben tener la experiencia que los haga aprender.
Sin duda es importante nuestra labor, pero
desde este punto de vista los maestros nos con-
29
�vertimos en un medio y la real importancia es ser
valorados principalmente por el efecto que producimos sobre el estudiante; para ello debemos desarrollar una gran. habilidad para lograr que el
alumno observe, analice, reaccione y discuta con
suficiente amplitud y habilidad un tema.
Cuando las experiencias vividas por el estudiante carecen de importancia, pertinencia, vida o
imaginación, éste aprenderá poco o se convertirá
en un erudito que memoriza pero no comprende ni
le da significado a lo aprendido. Lo que el estudiante aprenda debe ser una parte significativa en
su vida.
Es anacrónico y contraproducente que para
enseñar y motivar a aprender a nuestros alumnos,
los hagamos depender de una amenaza, del fracaso o, en el mejor de los casos, del logro de un
símbolo de éxito (un grado). No es ésta la mejor
forma de motivarlos.
Probablemente, el fracaso que se observa en
la educación formal para influir en el carácter de
los alumnos surge del hecho de que mucha de la
enseñanza ética, moral y filosófica permanece de
este modo aislada del más profundo pensamiento
y de la vida práctica del estudiante.
Los maestros debemos tratar de hacer
que el proceso de aprender sea cada vez más
la propia recompensa, su propia fuerza motivadora.
3. Tal vez la más sutil, difícil e importante de
todas las tareas de los maestros como
guías es la de dar vida y significado a la jornada educativa.
30
Los maestros nos encontramos constantemente en busca de modos de dar a nuestros estudiantes la continuidad y la vida que proporciona la
experiencia directa y esto significa relacionarse
estrechamente -tanto maestros como estudiantescon la experiencia directa que le da significado al
aprendizaje.
31
�4. La cuarta gran tarea de los maestros como
guías es la evaluación.
¿ Están los estudiantes empezando a evaluar
su propio progreso, con objeto de que puedan dirigirse a sí mismos?
Los maestros debemos esforzarnos para hacer de la evaluación un proceso de aprender y un
intento de mutuo interés para el que enseña y para
el que aprende, evitando así que exista un juego
cruel y desigual o incluso una guerra entre el
maestro y el alumno; se debe buscar con el alumno un sincero esfuerzo de compañerismo.
Curiosamente en los primeros grados de enseñanza formal la evaluación es más fácil que en
los grados más avanzados; en muchos casos, al
llegar los estudiante a los grados más avanzados
cesan de ser compañeros del maestro y se convierten en seres más o menos antagónicos, cada
uno de ellos dominado por los símbolos de enseñanza más que por el propio proceso estimulante.
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¿Qué es más importante: el conocimiento de
la materia o la habilidad para enseñar?
Esta pregunta crea una polémica ridícula, ya
que ambas cosas son fundamentales, pues los
maestros no siempre conocemos todo lo de ta
materia, pero sí la conocemos mucho más que
nuestros compañeros de jornada (los alumnos); y
por otra parte no es cierto que alguien tenga la
capacidad óptima en el sutil arte de la enseñanza,
sino que tiene un estilo y está firmemente mejor
rándolo sin cesar.
Los maestros como guías en una jornada de
estudio tenemos el respeto y lá confianza de los
que participan en el viaje (los alumnos); ellos creen
en nosotros los maestros debido a nuestro conocimiento, experiencia y habilidad, pero también
debido al intenso y sincero interés en el significado
y alcance de la jornada que demostremos a nosotros mismos y a nuestros alumnos.
33
�Un maestro es un maestro.
Ante los grandes adelantos tecnológicos
-principalmente en la comunicación- algunas personas se preguntan: ¿Hay todavía algún lugar para lo que aún se concibe usualmente como la enseñanza, o para el maestro individual que en el
salón de clases informa, explica y aclara las cosas?
Hay quienes opinan que nadie puede enseñar nada a nadie, que el estudiante debe hacer la
enseñanza. Si bien esto último es cierto, la verdad
es que esta afirmación presenta una postura radicalizada de la labor del maestro, ya que pretende
desacreditar a todo el personal docente.
Esta posición olvida que hay una tarea importante del maestro en el proceso de la enseñanza: explicar, aclarar y aun informar; la labor de los
maestros es hacer más claro y significativo este
proceso.
34
El estudiante no aprenderá siempre con base
en una tal enseñanza; el que aprenda o no dependerá de muchos factores, como pueden ser:
, Su motivación y su disposición a aprender.
► Su nivel de madurez en relación con la
tarea que ha de aprender.
, Su relación con el maestro.
, Su capacidad de aprender basado en
palabras.
► El grado en que esté libre de temores.
>-- Las facultades del maestro en el arte de
la comunicación .
Si tales condiciones son suficientemente favorables, entonces -a través de la enseñanza- el
estudiante puede aprender muchas cosas que son
significativas.
Un maestro con habilidad conoce de un modo casi intuitivo cuando la situación es adecuada
para esta clase de enseñanza. La claridad de las
35
�explicaciones y de las enseñanzas abre caminos
que capacitan al estudiante para continuar su propia educación de manera lógica y sistemática.
En realidad es difícil saber lo que se puede o
lo que no se puede enseñar de manera directa, tal
vez mucho más de lo que nos imaginemos; si el
maestro, utilizando su inteligencia, adquiere destreza en la comunicación y es agudamente receptivo a la disposición de aprender de los alumnos,
podrá favorecer el proceso educativo.
El maestro como explicador (persona que
hace que las cosas confusas sean claras) se esfuerza en ser cada vez más diestro, para que
ciertas actividades o procesos -que parecen conbibuir a hacer que las cosas difíciles y complejastengan significado.
Al afirmar que el maestro es un maestro debemos remitimos a las cosas que él hace cuando
enseña:
a) Ilustra: esencialmente relaciona lo que ha de
aprenderse con algo que los estudiantes ya
conocen y al mismo tiempo les brinda una experiencia adicional.
b) Define: pone lo que hay que aprender en términos claros y sencillos (sobre la base de las
experiencias y habilidades de comprensión de
los alumnos).
c) Analiza: desmenuza el problema "divide la enseñanza en trocitos masticables".
- d) Sintetiza: pone juntas las distintas partes de
un problema para que el conjunto tenga sentido
de la relación de cada parte con el todo.
e) Pregunta: plantea interrogantes significativas y
penetrantes, a fin de aclarar lo que hay que
D
aprender.
Responde: reacciona ante las preguntas que
surgen .del interés y curiosidad de los estudiantes, haciendo así más significativa la ense-
ñanza.
g) Escucha: permite al estudiante hacer que sus
dificultades sean claras para el maestro y para
él mismo.
36
�h) Crea confianza: avanza junto con el alumno a
través del proceso de lo que debe ser aprendido para que el alumno capte el sentido del
mismo y adquiera la confianza que proporciona
el éxito.
i) Proporciona diversos puntos de vista: procura que el objeto de estudio sea examinado
desde distintos ángulos por el estudiante.
j) Proporciona material asimilativo: da una
diversidad de experiencias o de elementos
educativos relacionados con el objeto del estudio.
k) Ajusta métodos: adapta el procedimiento de
exposición (idioma, tecnicismos, complejidad ,
etc.) a la capacidad y nivel de madurez del estudiante y relaciona las nuevas enseñanzas
con las que ya conoce.
1) Proporciona tono emocional: hace que la
enseñanza sea significativa y vivaz mediante el
entusiasmo y el gusto: esto puede ser la diferencia para que una materia sea o no aburrida.
39
�Todas las cosas que hacemos los maestros en el campo de la enseñanza y que aquí se
describen, dependen en gran parte del lengua~
El lenguaje es un símbolo abstracto y como
tal /as palabras no son lo que representan, por
'
ello los estudiantes deben tener, en el mejor de
los casos, la experiencia directa necesaria para
dar al símbolo un razonable grado de significado.
Es una realidad que gran parte de la educación formal (probablemente a partfr, más o menos,
de la mitad de los grados elementales) se convierte en un juego cada vez más vacío, de manipulación de símbolos que han perdido su adecuad<> contacto con la realidad.
La abstracción excesiva es un obstáculo
importante para la explicación y la aclaración
signilicativas.
40
La habilidad en el empleo del idioma o lenguaje es una ·valiosa herramienta de la mente humana, por eso los maestros debemos buscar la
forma de mantener el lenguaje cerca de la realidad
correspondiente a los alumnos.
-
Cuando una materia se domina ampliamente
por muchos años, da al maestro muchas ventajas;
pero también lo aleja de esa sensación de lo difícil
que es para nuestros alumnos aprender una mate- ria nueva. Es importante percibir estas situaciones
para poder mantener la frescura y sinceridad originales en una experiencia que cada periodo o semestre repetimos.
No hay que olvidar que cuando el estudiante
realiza una pregunta, ésta puede ser complicada,
importante y urgente para él y, como tal, hay que
atenderla; se podría comparar con el sacerdote
que ha leído infinidad de veces el texto de una boda, mas para la joven pareja es la primera vez que
lo escucha.
41
�A fin de que la enseñanza tenga su máximo
vigor, los maestros con dinamismo debemos buscar constantemente los medios para retener y aun
aumentar el entusiasmo y el placer que tuvimos
cuando aprendimos lo que ahora enseñamos, por
eso los maestros debemos estar siempre aprendiendo y relacionando el nuevo conocimiento con
el antiguo que estamos enseñando en la actualidad, para ello debemos evitar la vaguedad o ambigüedad, teniendo objetivos muy claros y definidos
a alcanzar. Todo ello forma e identifica al maestro cómo maestro.
Un maestro es un innovador,
un puente entre generaciones.
"El maestro traduce la experiencia del ser
humano en términos que tienen significado para el
estuc/ianten.
Podemos afirmar que existe un gran abismo
entre una generación y la siguiente: esta brecha se
42
hace más amplia a medida que pasa el tiempo. La
experiencia y el lenguaje de nuestros padres (aunque sean cosas lejanas) son más significativos
para nosotros que los de nuestros abuelos y los de
éstos más que los de nuestros bisabuelos, y así
sucesivamente.
El estudiante que aprende en la actualidad se
encuentra psicológicamente a una gran distancia
de una vasta parte de la experiencia del ser humano, la cual, sin embargo, debe captar, asimilar y
aun encarnar en conducta, si ha de ser educado.
Los maestros nos convertimos en puente sobre
este abismo para lograr que nuestros alumnos
participen en la enseñanza que liberará su potencial a través del conocimiento global; para ello debemos comprender lo que es esta brecha.
Esta brecha inicia, principalmente, porque las
ideas y las formas en que se expresan son modificadas por la moda o la época en la cual las mismas se han establecido; es evidente que el lenguaje -con todas sus sutilezas- es el vehículo o
43
�portador de tales pensamientos; a menos que la
idea. la acción o la observación sea registrada,
Lo anterior significa que si les proporcionamos a nuestros alumnos la oportunidad adecuada,
existirá solamente en nuestra memoria.
ellos pueden participar de los millares de años de
experiencia, aprendizaje y logros del ser humano,
Sin embargo, cuando se traduce en palabras
-particulannente escritas- existe un registro o una
relación de tal idea u observación; todo ello se
consigna y se acumula y viene a constituir la experiencia que el ser humano nos lega, es decir, la
llamada herencia del hombre.
Muchos de estos registros sobre la experiencia humana se encuentran acumulados en los libros y constituyen -en parte importante- el mateñal o los medios de educación del hombre, pero
esta gran ñqueza de conocimiento no puede ser
usada o captada por los jóvenes estudiantes, debido a que se encuentra en una forma que resulta en gran proporción incomprensible para la
nueva generación; al maestro -como puente entre ambas generaciones- le corresponde hacer
comprensible esta extraña materia (la herencia
por eso es importante que los maestros compartamos el conocimiento y que logremos que el
alumno realmente incorpore a su propio cono-
cimiento la experiencia de todos los tiempos y
de todas las culturas. Al comprender este proceso los maestros podríamos enriquecer la enseñanza y aprovechar la potencialidad del alumno para
ser educado e instruido.
Desgraciadamente, todos los diversos registros de la experiencia y del aprendizaje del ser
humano no han estado ni están todavía disponibles para la mayor parte de los individuos, existiendo por lo tanto una terrible ignorancia.
El maestro, como innovador o puente entre
generaciones, debe saber que las experiencias del
hombre se encuentran registradas en el lenguaje y
del hombre).
44
45
�en las ideas de moda de la época en que se produjeron o en que se hizo el registro de las mismas.
'f
,
Existen muchos libros y literatura de grandes
pensadores y científicos de todos tiempos y épocas; sin embargo, a menos que uno tenga un interés muy especial o la preparación adecuad_a para
ello, necesitaremos de quien nos enseñe o traduzca esas ideas. La tarea de los maestros es traducir esta riqueza de sabiduría y experiencia a
los términos modernos, es decir, lo que comprenden los estudi_antes hoy en día.
46
.¡¡.¡
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En realidad, todo el pensamiento del hombre
debe ser formulado de nuevo, en cada generación,
por las diversas clases de maestro e inclusive por
aquellos que aspiran a escribir.
Hay que reconocer la inteligencia de los actuales estudiantes, al igual que los del pasado;
simplemente son diferentes, son modernos y no
pueden aceptar y hacer suyas las formas de pensamiento de tiempos antiguos, como tampoco
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�aceptarían asistir a clase llevando los trajes de sus
abuelos.
Podemos afirmar que los maestros debemos
ser universales o, al menos, proyectarnos en esa
dirección; estar en el ambiente, en la enseñanza Y
en el espíritu de las diversas épocas pasadas, a
través de las cuales el hombre se ha desarrollado,
y estar igualmente a tono con el presente e incluso
con el futuro inmediato; para ello tendremos que
estar instruidos para lograr que nuestros
alumnos no nada más aprendan experiencia,
sino que (lo más importante) aprendan de la
experiencia.
Un maestro es un modelo: un ejemplo.
Los maestros desempeñamos muchos papeles. Uno de los más esenciales es el de ser modelo para nuestros alumnos y para todos aquellos
que piensen en uno como maestro; tal vez nos
sintamos incómodos con este papel o nos resista-
48
mos e inclusive lo rechacemos por reflexión , modestia o temor. Sin embargo, dentro del proceso
de enseñar y aprender podemos encontrar que el
ser un modelo es una parte de la enseñanza que
ningún maestro puede eludir.
El ser ejemplo surge de la propia índole de la
tarea educativa; cuando un maestro rehusa aceptar y desempeñar constructivamente este papel,
reduce en forma considerable su eficacia y, lo que
es más grave, se niega a enfrentar la realidad de
su situación como maestro. Aceptar dicha responsabilidad no es necesario que sea una carga ni
tampoco que los maestros seamos o parezcamos
presuntuosos. Aceptado y desempeñado con destreza y humildad, este papel enriquece grandemente el significado de la enseñanza.
Es indudable que un maestro que quiere
avanzar hacia la excelencia comprende y acepta
con entusiasmo el hecho de que, por la propia naturaleza de su trabajo, él es un ejemplo.
49
�Tal vez debemos preguntarnos:
¿Por qué es así?
¿Por qué tiene que ser algo especial un maestro?
¿No puede ser, acaso, que la costumbre social
haya echado esta "carga" sobre el maestro sin que
haya para ello razones suficientes?
¿No puede él ser un trabajador más, que haga su
tarea con destreza, sin necesidad de tener que
asumir este papel?
Todas las anteriores son preguntas naturales
y sensatas, y deben ser encaradas abiertamente.
Sin duda estas interrogantes requieren una amplia
explicación, pues su solución exige tanto conocimiento como sentimiento; tal vez como respuesta
podríamos señalar que:
El maestro ha logrado ser un modelo o
ejemplo, por ser un mediador de las diversas
experiencias que constituyen los medios de enseñanza para el estudiante. Por ejemplo las palabras, el pensamiento, la música, la cultura, la ciencia, tal como fluyen a través del prisma del maes-
50
tro , están dotados de una vida y un sentido especiales. La actuación de un equipo atlético como el
de fútbol americano o de animación de la Preparatoria No. 9, la actuación en una obra, en algún
club ecológico, en resolver un problema de Matemáticas ... no son acontecimientos aislados, sino
que adquieren un significado y una calidad peculiares debido a su relación con el maestro.
En este mundo de alta tecnología podemos
señalar que hay cosas que las máquinas no pueden hacer: una de ellas es enseñar en el sentido
que el maestro lo hace.
La siguiente cita del profesor Hock1ng se refiere al proceso de enseñar y aprender en la escuela superior y en la universidad, pero el principio
fundamental se aplica igualmente a todos los niveles de la enseñanza:
"El Estado puede levantar escuelas, equiparlas, contratar el personal de enseñanza y
organizar y supervisar la instrucción. Y en tales
51
�sistemas se imparte la educación; se imparte a
través de las cualidades personales de maestros que poseen lo que el Estado no puede
nunca pagar ni encargar. Vachel Lindsay, el
poeta de 1/línois... me planteó el asunto de esta
forma: en todas las escuelas primarias de, digamos, una docena de maestros, habrá uno que
despierte a los muchachos. Y esto es suficiente, ya
que. una vez despertados, permanecen despier-
tos".
La calidad y la fuerza del ejemplo del
maestro vañan en términos de la naturaleza y eficiencia del maestro. En cierto sentido, cuanto más
eficiente sea el maestro, más vigoroso es como
ejemplo. Los rasgos y cualidades que lo hacen en
el proceso de enseñar y aprender (es decir las que
producen imaginación, vida, significado) son los
únicos que dan fuerza al ejemplo.
Sin embargo, así como el maestro es un
ejemplo a seguir por ser positivo, también el mal
maestro puede ser un ejemplo negativo y constituir
52
�-qu~ una influencia especialmente poderosa
cuando permite que sus propios defectos: sarcasmo, mezquindad, estrechez de miras, arbitrariedad, favoritismo, crueldad, reserva, falta de simpa-
ciones humanas, las minorías, la
religión, el trabajo, el juego, el yo.
❖ Habla y dicción: el uso del lenguaje como principal vehículo del
tía... afecten a sus alumnos.
pensamiento ..
❖ Hábitos de trabajo: el estilo con
Tal vez en este proceso se encuentre la tragedia de una gran parte de la educación formal,
pues se genera una lenta pérdida de la imaginación y del intenso interés de aprender.
que se hace el trabajo.
❖ Actitud ante la experiencia y los
Earl Pullias y James D. Young formulan una
lista ilustrativa de las zonas de comportamiento
que parecen tener una especial fuerza para determinar al maestro como un ejemplo a seguir:
❖
Actitudes básicas: se refieren a la
actitud psicológica adoptada,
como por ejemplo el éxito, el fracaso, la confianza, la enseñanza,
el aprender, la capacidad humana, el amor, la verdad, las rela-
54
errores: comprensión.
❖ Personalidad: la extensión material del yo, la forma de vestir.
❖ Relaciones humanas, especialmente bajo coacción: dada a toda
relación humana, social, intelectual, moral y estética ... especialmente saber cómo comportarse
con los estudiantes que se conducen mal.
❖ Procesos del pensamiento: la
forma en que la mente trabaja
cuando se enfrenta a los problemas.
55
�❖ Ante el comportamiento neuróti-
co: defensas usadas para proteger la personalidad propia y del
estudiante.
❖ Gusto: desarrollar un sistema de
preferencias (lo que gusta y disgusta) que, persistente y sutilmente, reflejan los valores de la
persona.
❖ Juicio: habilidades racionales o
intuitivas para evaluar todo tipo
de situaciones.
❖ Salud: la calidad y equilibrio del
cuerpo, la mente y el espíritu,
que reflejen del maestro un genuino gusto por la vida.
❖ Estilo general de vida: lo que los
maestros creemos sobre todos
los aspectos de la vida, y la forma en que dichas creencias encarnan en las grandes y peque-
Lo anterior sugiere que toda la vida del
maestro, tanto personal como profesional, debe
ser vivida en términos de su trabajo como maestro
y no solamente en las aulas. El ser maestro no es
como ponerse otra ropa o corbata: es algo inherente a nuestra personalidad, sin que eso implique
coartar nuestra libertad, pues ésta la ejercimos al
decidir ser maestros -con todo lo que ello implica.
Por esta razón, no siempre el alumno debe
considerar al maestro un modelo a seguir, pues
debe tener el criterio de seleccionar cuál comportamiento de qué maestro es digno de seguir e imitar, si así lo desea, pues no todos los maestros
están dispuestos a compartir la escala de valores
con sus alumnos y muchas veces no están dispuestos a vivir siguiendo dichos valores.
Un buen maestro tiene conciencia de esta
brecha que existe entre lo que le gustaría ser y
lo que es, o sea que reconoce sus defectos.
ñas acciones.
56
57
�En teoría, esto de ser siempre un ejemplo
forma parte inseparable de la personalidad de un
maestro; es decir, el ser maestro significa la responsabilidad de ser un ejemplo. En realidad todas
las profesiones tienen sus demandas especiales y
rehusarse a aceptarlas es negar la profesión.
Un maestro es un investigador:
uno que no sabe.
buscando la verdad y la comprensión convierte al
maestro en auténtico filósofo, en el más profundo
sentido del término.
El maestro como investigador procede con
sinceridad y convencimiento por el afán de aprender, de saber más, de comprender mejor. .. y no
debido a que la gente suponga que ésta es una
tarea que corresponde a los maestros.
El maestro es un buscador o investigador. No
sabe, pero tiene conciencia de su ignorancia -según un viejo proverbio- y, por tanto, constituye él
mismo un excelente sujeto para enseñar y apren-
Con frecuencia los maestros que investigan
se encuentran ante estos dos caminos, que pueden ser muy destructivos:
der.
1. Simulación: aparentar que está interesado en
saber, en aprender, en la investigación y, por ende, desarrolla una actitud y hábitos de expresarse
que son artificiales, en un intento por manifestar un
agudo interés en el conocimiento, convirtiéndose
así en el estereotipo del maestro frío y árido.
Aceptar lo anterior puede ser doloroso para
los maestros, sobre todo para los que por mucho
tiempo han ejercido la autoridad (uno que sabe).
Sin embargo, para los maestros que buscan siempre el desarrollo, este papel es el más satisfactorio
de todos; el ser un individuo que está siempre
58
2. Amargura: en este caso, el maestro sin curiosidad e interés en aprender ya no disimula, sino que
59
�considera todo el esfuerzo educativo como una
especie de juego; se refiere a la enseñanza como
"este empleo" o "nuestro empleo". Está amargado
hacia el joven o viejo maestro que vibra con entusiasmo natural por aprender, pues ellos son un
constante reproche para el maestro que ha perdido
el iQterés.
A menudo dice: "Pronto perderá usted
también el entusiasmo"; "para qué echarle tantas ganas si de todos modos es lo mismo"; "ya
estoy harto, siempre es lo mismo".
Es indudable que muchos maestros continuarán siendo activos y progresistas, es decir, auténticos investigadores a lo largo de toda su vida. Estos maestros llevan dentro de sí mismos una
fuente de vida inagotable. pues el que aprende
-sea viejo o joven- se siente impulsado a extenderse y a penetrar en lo desconocido y así destruir
las barreras entre él mismo y la realidad que existe
más allá de su ser.
60
�Para el maestro como persona que no sabe,
el estado de ignorancia es un motivo o razón para
la investigación.
Para el maestro investigador, su mundo es la
búsqueda urgente, interminable y palpitante de la
mente humana, sabe que las cosas desconocidas
son más numerosas a medida que aumenta el conocimiento; cuanto más ilustrado sea el maestro,
más conciencia tiene de lo que ignora: esta ;ealidad es una de las principales fuentes de la fortaleza y de la renovada vitalidad del maestro.
Si los maestros tenemos el valor de enfrentarnos a este hecho abiertamente y con interés,
continuaremos siendo siempre una? personas ignorantes y, por lo tanto, eternos estudiosos; sin
duda, esto nos hará estudiantes perennes, lo que
nos acercará psicológicamente a nuestros alumnos.
"El espíritu de ignorancia y el de investigación que acompaña a éste son contagiosos. La
62
constante búsqueda de conocimiento del maestro
asegura al alumno que la ignorancia, considerada
característica del estudiante, es natural en la vida
y constituye un medio de desarrollo, más que
de impedimento o dificultad".
El maestro como investigador, como uno que
no sabe, mantiene vivo y creciente el espíritu de la
indagación en todos los aspectos del esfuerzo
educativo; los alumnos, bajo su tutelaje, se llegan
a encarnar con el enfoque investigador de sus
maestros y lo aplican a todos sus problemas.
La delicada y difícil tarea de los maestros
como investigadores es proteger, respetar y, además, construir una base de conocimientos y valores; parq ello los maestros debemos encontrar el
adecuado equilibrio entre lo que uno conoce y
siente, y 'lo que uno ignora y trata de saber. Esto
nos capacitará como individuos, para lograr la estabilidad y el compromiso del conocimiento, la flexibilidad y la libertad necesarias para el desarrollo
nuestro-y de nuestros alumnos.
63
�La mejor forma de prepararnos es reconocer
la personalidad de nuestros alumnos, saber que
ellos como seres humanos han pasado por una
serie de experiencias que pueden causarles serias
confusiones o problemas, ser cuidadosos en no
afectar sus relaciones con sus padres ni destruir
los valores familiares inculcados.
Un maestro es un consejero:
un confidente y amigo.
Muchos de nuestros jóvenes estudiantes de
manera _constante necesitan de consejo y, con frecuencia, requerirán un confidente; por su ciclo de
desarrollo, buscan una persona de confianza fuera
de su familia; es aquí donde los maestros nos encontramos en una excelente posición de llenar esa
necesidad, ya que es la oportunidad más natural
para el establecimiento de una relación psicológiéa
que favorecerá el propio desarrollo del estudiante
'
sin que esto implique menospreciar o ignorar las
relaciones familiares del alumno, sino como complemento a los valores adquiridos en la familia.
Es la misma naturaleza de la enseñanza la
que nos coloca en esta posición y no debemos
evitarlo; por el contrario, tendremos que prepararnos para acompañar a nuestros alumnos en esta
parte de la jornada, cuando así lo necesiten.
64
-
Hay que recordar que las. decisiones de los
niños y jóvenes en desarrollo son determinadas
por su cultura, por sus padres, por nosotros los
maestros y después, profundamente, por ellos
mismos. Todo lo que los seres humanos lleguemos a ser estará influido por la experiencia, la cual
se podría llamar educación. En este proceso de
crecimiento el ser humano debe aprender miles de
cosas, debe convertirse en sí mismo.
En esta jornada (de la vida}, los alumnos
pueden arrastrar muchas heridas o cicatrices en su
yo, en su personalidad; situaciones que no han
podido superar. Y si bien es cierto que la mayoría
de los maestros no tenemos la preparación profe65
�sional para manejar muchas de estas situaciones
-las cuales se agregan a nuestros propios conflictos-, también es cierto que no podemos evitar ni
rehuir a la responsabilidad de ser confidentes y
amigos de nuestros alumnos, principalmente en
los problemas comunes en que se ven envueltos
en los cotidianos procesos de enseñar y aprender,
es decir, en nuestros salones de clases.
Suelen ser incontables los problemas que
afectan a nuestros alumnos, muchos de ellos relacionados con la baja estima o el sentimiento de
inferioridad; los maestros podemos ayudar fortaleciendo su autoestima, escuchándolos, poniéndoles
atención, platicando con ellos, creando un ambiente adecuado de respeto y participación; sin
embargo, hay que tener especial cuidado en detectar que la naturaleza del problema no proceda
de una situación patológica, que pueda afectar la
salud mental de los otros estudiantes, para ello
hay que solicitar ayuda profesional.
La relación de confianza, tan importante
en el trabajo del maestro, surge del mutuo respeto; esto significa que:
❖
El maestro respeta a los estudiantes
como individuos.
❖ Los alumnos poseen una gran integridad.
❖ Los estudiantes poseen una estimación
por ellos mismos.
❖ El estudiante respeta al maestro.
❖ El respeto no se exige, se gana.
❖ Se debe mantener un ambiente de confianza, lo cual es decisivo para establecer un clima de confidencia y respeto
mutuo.
❖ No menospreciemos la importancia del
alumno en determinado asunto.
❖ No hacer pública una confesión que
nos fue comunicada en confianza.
Qué debemos hacer los maestros cuando
nos piden un consejo:
66
67
�►
►
►
►
►
►
►
►
Utilicemos el sentido común y la experiencia.
No seamos demasiado técnicos respecto al consejo.
A veces basta una simple frase de amable advertencia sobre modales.
Una mirada o un gesto de aprobación o
desaprobación son consejos.
Una actitud flexible por parte del maestro a la hora de dar un consejo.
Hablar cuando debemos hablar, o sea,
saber escuchar y orientar.
Recordar que la esencia de un consejo
es simplemente dar a un amigo el beneficio de la experiencia de uno como
maestro y adulto.
Sinceridad y autenticidad totales.
forzar el consejo o la confidencia; será mucho
mejor si nuestro consejo es solicitado.
Un maestro es una autoridad:
uno que sabe.
El maestro es una autoridad; alguien que
sabe y tiene conciencia de ello. Debe saber no
todas las cosas, naturalmente, ni tampoco saber
por completo una cosa, ya que eso es imposible,
· pero debe saber mucho. Es cierto que el maestro
no puede saber mucho en comparación con lo que
debe conocerse, pero sabe más que aquellas personas que están con él en una particular jornada
de enseñanza.
¿Cuántas veces hemos pronunciado frases
como éstas?:
Hay que recordar que el alumno se beneficiará si los maestros contamos con su confianza y si
somos respetados; es importante que los maestros
seamos prudentes y resistimos a la tentación de
¿Maestro, cómo soluciono este problema
personal?, ¿maestro, por qué debo estudiar Historia?, ¿maestro, cuál es la naturaleza del mundo?,
68
69
�¿maestro, qué hice mal en. este problema de Física?, ¿maestro, hay vida en otros planetas?,
¿maestro, por qué hay guerras, pobreza e injusticia en el mundo? Maestro... maestro ... maestro ...
ese grito nunca cesará mientras el joven o el
adulto quieran aprender, anhelen conocer y haya
quienes deseen enseñar.
En nuestra profesión de maestros existe una
profunda paradoja, ya que por un lado se debe ser
_ alguien que conoce y estar seguros de ese conocimiento, pero al mismo tiempo debemos ser personas que tengamos conciencia de las limitaciones
del saber humano y estar siempre aprendiendo;
lograr un justo equilibrio, pues en caso de conseguirlo podremos desarrollar una cualidad especial
en nuestra personalidad, cualidad que es conocida
en los siguientes términos: carisma, fuerza espiritual, empatía, etc.
Los maestros debemos ser espontáneos y
capaces de decir "no sé", pues a menudo esto
será cierto y para nosotros la verdad es de gran
71
�es la mejor enseñanza; sin embargo, el
proceso de enseñar y aprender es mucho más complejo que eso.
valor. Sin embargo, es muy importante que nos
preparemos cada día más para evitar decir "no
sé" con excesiva frecuencia o en demasiados
campos, pues de lo contrario no podríamos ser
►
maestros.
El maestro prudente no niega o menosprecia lo que sabe, ni tampoco miente o simula
saber cuando no sabe; para lograr esto siempre actúa con sinceridad e integridad.
Es verdad que el maestro debe saber y
eso lo convierte en una autoridad; sin embargo, el desarrollar un conocimiento superior (en
relación con quienes regularmente se trabaja)
tiene algunos de los siguientes peligros:
►
Suficiencia: cuando conocemos o creemos conocer a la perfección una materia, podemos concluir erróneamente que
con sólo hablar de ella ya estamos enseñando, suponemos que presentar
nuestro conocimiento en forma concisa
72
Juicio infalible o casi infalible: parece
que el peligro crece al ir ascendiendo en
la escala educativa. Hay maestros que
pueden ser reconocidos como distinguidas autoridades en un campo del conocimiento (o ser considerados como tales
por sus alumnos y quizá por sus colegas); sin embargo, este conocimiento o
reconocimiento como autoridades los
lleva a ser algunas veces arbitrarios e
inclusive crueles con sus juicios. Este
sentido deformado de autoridad puede
ser usado para destruir a futuros profesionales y estudiantes de alto nivel,
pues la tentación de hacer mal uso de la
superioridad - real o imaginaria- no está
en ningún sentido limitada al profesor de
enseñanza superior.
73
�No obstante lo anterior, se puede señalar
que hay aspectos positivos en que el maestro
sea de los que saben; estas ventajas o valores
son:
►
►
Hay fuerza y comodidad al encontrarse
en compañía de un veterano (maestro)
cuando uno desempeña una ardua jornada. Es el maestro un ejemplo de la
intensa, tal vez incomparable, satisfacción de conocer alguna cosa bien.
El maestro sabe algo (más que el discípulo) de los obstáculos encontrados en
la jornada de la enseñanza, de las colinas, los valles y los lugares peligrosos,
lo que hay que hacer y lo que hay que
evitar.
El conocimiento experto del maestro no
sólo anima y fortalece al alumno, sino
que también lo atrae hacia el estudio y
la experiencia que son esenciales para
aprender. El maestro, al conocer las
74
formas de enseñar, de comprender y de
ser, tal vez ha alcanzado pequeñas proporciones de sabiduría, de visión, que lo
capacitan para saber algo de lo que
puede ocurrir y de lo que es improbable.
Así abre las puertas para la mente despierta e investigadora, señalando caminos y siendo un ejemplo para el alumno
de que la jornada no es un imposible,
dándole la fortaleza que necesita, sobre
todo en esta vida donde a menudo el
hombre se pierde o toma un camino
equivocado.
► El maestro, como uno que sabe, mues-
tra que un hombre puede saber y tener
conciencia de ello y, sin embargo, tener
conciencia de que no lo sabe todo y
respetar a aquellos que conocen relativamente menos e interesarse por ellos.
► El maestro sirve de puente que cruza la
gran brecha entre el conocimiento y la
ignorancia. Para el alumno poco diestro
75
�o principiante, el maestro hace que lo
difícil -o casi imposible- parezca posible
y hasta fácil.
Cuando el maestro se llega a escudar en "la
autoridad" como un pequeño tesoro de conocimientos, la cual tiene que guardar y exhibir a fin de
sostener un tambaleante ego, cada vez más tenderá a ser pomposo, a estar siempre listo para
hablar o desplegar sus conocimientos sobre aquello que conoce o domina, o bien a mostrarse modesto para hacerse rogar; pero es el alumno quien
diferenciará entre el que sabe y el que no sabe.
El experto auténtico, el que es una autoridad
por saber y trasmitir, tiende a llevar sus realizaciones de una manera ligera y natural y, puesto que
la satisfacción se obtiene de los propios logros, no
cabe en él lo mezquino -ya sea en desplegar o en
ocultar sus conocimientos.
Y lo que es más importante para un maestro
que sabe: esta actitud proporciona la autoridad
76
:,
'"
1
"
\
,
...
'
�para dirigirse al alumno de un modo natural, de ser
humano a ser humano, con mutuo respeto.
hacer frente al peligro del daño a la personalidad
a través de su trabajo.
Un maestro así crea respeto por su conocimiento, su poder, sus limitaciones y su relación
con el desarrollo humano, ya que ayuda al estudiante a apreciar los tres grandes caminos del saber: la ciencia, la filosofía y la inspiración.
Sin profundizar en las causas, se puede indicar que los maestros tendemos a desarrollar dos
Un maestro es una persona.
La enseñanza se relaciona estrechamente
con la personalidad del maestro_, pues sus variadas actividades tienen realidad y significado cuando están expresadas por una personalidad individual. Podríamos afirmar que la esencia del arte de
enseñar radica en el carácter de la persona.
Pero hay que señalar que existe un grave
riesgo profesional en la enseñanza, ya que toda
persona que adopta ésta como profesión debe
78
tipos de personalidad:
1. Cuando para los maestros la enseñanza
significa únicamente someternos a las
tensiones y exigencias especiales inherentes a ella y desarrollamos características inconvenientes con la práctica
profesional. En estos casos la enseñanza, en lugar de ser un medio para el positivo desarrollo de la personalidad,
se traduce en un daño progresivo a ésta, convirtiendo a algunos maestros
-sobre todo a medida que envejecenen un estereotipo de maestro, que se
siente fuera de lugar, irritable, inseguro,
defensivo, punitivo, porfiado, condescendiente, solitario, infantil ... desarrollar
79
�una personalidad así es un gran riesgo
para la salud.
Tal vez el origen de esto se encuentre
en la tensión emocional que resulta de
la continua interacción con numerosas y
vañadas personalidades en una relación
que se caracteriza por sentimientos
fuertemente ambivalentes y por una
responsabilidad ineludible; el estar en
contacto pennanente con cientos o miles de individuos con diversas personalidades. es indudable que termina afectando de alguna manera, y algunas ve-
ces en forma negativa.
seables. En estos maestros las tensiones y demandas de la vida no son
el problema, sino el medio del desarrollo; como consecuencia, a medida
que estos maestros avanzan en edad (e
incluso se hacen viejos), representan el
mejor tipo de maestro: aquel que es
amable, estimulante, investigador maduro, reflexivo, objetivo, resuelto, alegre,
sincero, creativo ... , desarrollando una
personalidad que brinda satisfacción
profesional y recompensas de primera
magnitud. Entre estos últimos se encuentran los grandes maestros de la
humanidad.
2 Sin embargo la enseñanza no siempre
daña o deforma la personalidad, pues
existen los maestros cuyos conocimientos se ven continuamente enriquecidos por la experiencia educativa; a
ellos cada año de enseñanza hace sus
personalidades más destacadas y de-
80
81
�Reflexiones personales
Al profundizar en el significado del título El
maestro ideal, no pude menos que remontarme a
las ideas de Platón, quien señalaba que todo lo
existente en este mundo tiene su imagen perfecta
en otro espacio y lugar.
Podemos estar o no de acuerdo con esta filosofía, en vista de las muchas corrientes filosóficas que hasta nuestros tiempos han surgido, pero
en lo que todos coincidimos es que la imagen del
maestro sigue vigente y con más importancia que
nunca.
Actualmente nos encontramos en un mundo
de contrastes: por un lado con extrema miseria e
ignorancia y por el otro con amplio desarrollo científico, tecnológico y opulencia, donde se privilegia
el tener y no el ser.
82
En este mundo donde pareciera que hay una
pérdida o deterioro de valores, es donde el maestro se constituye en un valuarte y una esperanza
para la humanidad.
La trascendencia del maestro radica en el
legado que deja en sus alumnos y en todos aquellos que en un momento han coincidido en su jornada de la vida. El maestro es un formador y forjador de espíritus libres y pensantes, forjador de
sueños e ilusiones, es transmisor de conocimientos y experiencias.
Si bien es cierto que los maestros -al igual
que todas las personas- somos un reflejo y un
producto de la -sociedad en que vivimos, también
es cierto que a través del estudio y la experiencia
docente profundizamos en la personalidad y calidad humana de nuestros alumnos, en nuestra sociedad en su conjunto, en nuestra forma de gobierno y en nuestro lugar en el cosmos como raza
humana; ello nos permite ten_er una visión más
completa de nuestra realidad y comparar los
83
�avances y retrocesos de las generaciones en el
transcurso de los siglos.
Los que hoy somos maestros, ciertamente
·tuvimos la experiencia de ser influidos como alumnos en algún momento de nuestra vida por alguno
o algunos maestros que fueron determinantes para
que nosotros eligiéramos esta profesión.
¿Quién no recuerda la imagen del maestro a
veces rígido y exigente al impartir su clase?, pero
comprensivo, paciente y humano a la hora de explicarnos o escucharnos. Cómo olvidar esas imágenes de la niñez o adolescencia en la cual, los
ahora maestros, éramos tan inquietos como nuestros actuales alumnos, siempre buscando un lugar,
un espacio; intentando comprender y descubrir el
mundo con nuestras torpezas y nuestros aciertos.
En medio de todo ello la figura de nuestros maestros, nuestros queridos y admirados maestros,
quienes nos orientaban y compartían nuestras inquietudes y a veces soportaban hasta regaños por
defendernos.
85
�¡Cuánto de lo que en la actualidad somos lo
absorbimos de ellos! Tal vez ahora que ejercemos
esta profesión podemos apreciarlo mejor. No se
trata del lugar en que se trabaja, o si la institución
es pública o privada, rica o pobre, si se gana mucho o poco.. . el objetivo del maestro en cualquier
lugar y nivel es el mismo: preparar al alumno para
la vida, no sólo a través de impartirle conocimientos, sino experiencias y valores, aquellos valores
comprometidos con la verdad, con la justicia y la
tolerancia.
los maestros de todas partes buscamos complementar la educación, acorde a cada cultura, procurando y buscando la excelencia; esto es factible
cuando los maestros estamos conscientes de
nuestra responsabilidad, de nuestra MISIÓN. Sin
embargo, los maestros debemos ser muy cautelosos y ésa es nuestra gran responsabilidad: que la
educación de nuestros alumnos no coarte su libertad de aprendizaje.
"La única cosa que interfiere con mi
aprendizaje es mi educación": Alberto Einstein.
"Intenta no volverte un hombre de éxito,
sino volverte un hombre de valor": Alberto
A través del intelecto nuestros alumnos desarrollan la labor de aprendizaje que les ha sido encomendada, pero es a través de la labor del
maestro que dicho aprendizaje tiene un significado
y trascendencia en su vida. Es a través del proceso de la enseñanza y el aprendizaje como los gobiernos, los sistemas educativos, las sociedades y
Actualmente se vive una etapa en la que, a
través de los increíblemente rápidos medios de
comunicación , el mundo se ha reducido y, por
consecuencia, se vive una etapa de culturización
diferente en la que nuestros jóvenes alumnos absorben otros conceptos y moldes culturales distintos. No cabe duda que el horizonte se amplía y
eso no es malo, pero entre tantas opciones es labor de los maestros -en conjunto con los padres,
la sociedad y los gobiernos- a9vertir y tener con-
86
87
Einstein.
�ciencia de que no todo lo que se difunde es lo
mejor para nuestros hijos y/o jóvenes alumnos, es
casi imposible controlar el acceso a los actuales
medios de difusión; pero lo que sí es posible es
proporcionar a los alumnos, a través de la familia y
maestros, los valores tan profundamente arraigados de nuestra cultura mexicana y los universales,
para que ellos tengan la capacidad de discernir
entre lo que les conviene y lo que no les conviene.
Es importante que los maestros nos actualicemos y preparemos cada vez más, que revaloricemos lo que significa ser maestros, que cumplamos con nuestra misión de formadores e instructores, que sepamos que ocupamos un lugar importante y trascendente en todas las culturas y sociedades. Es importante, además, que las autoridades educativas de todas partes no olviden que
ellos como individuos han llegado a esa posición
porque en su jornada educativa sin duda fueron
influidos, además de por sus padres, ciertamente
por maestros que contribuyeron a su formación y a
88
la visión que ahora tienen en su alta responsabilidad de seres humanos.
Es una realidad: todos somos alumnos y
maestros al mismo tiempo, ya que aprendemos y
enseñamos en una perenne actividad; esta actividad tiene gran trascendencia si los maestros tenemos una máxima misión y comprendemos que,
como dijo Roberto Badén Powell (B.P.), fundador
de los Scout en el mundo: "Al final de nuestra
jornada, debemos dejar el mundo en mejores
condiciones de como lo encontramos".
Ser el maestro ideal tal vez sólo sea una aspiración; pero así como la humanidad se proyecta
hacia la superación, los maestros debemos avanzar, buscar e intentar como máximo anhelo aleanzar esa imagen perfecta: la imagen de aquel
Maestro que, con su ejemplo y sabiduría, nos
legó sus valores y enseñanzas y que con su
sacrificio y abnegación nos hizo concebir la
esperanza de una vida nueva.
89
�Todo esto es el activo que existe en los
maestros de la Preparatoria No. 9 de la UANL. Es
por eso que es una institución viva, con carácter y
personalidad, esa misma que alumnos y maestros
han legado en los treinta años de existencia. Gracias, maestros, por su ejemplo y sus conocimientos.
EL MAESTRO IDEAL. Earl V. Pu/lias y James
Douglas Young. Publicado por Indiana University Press. Editorial Pax México, 1999.
CAPTURA, DISEÑO Y EDICIÓN:
DEPARTAMENTO EDITORIAL
MTRA. ELVIA E. SALINAS HINOJOSA
IMPRESIÓN:
PREPARATORIA No. 9
ESTE EDICIÓN SE TERMINÓ
EN OCTUBRE DEL AÑO 2000
90
�UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN
Dr. Reyes S. Tamez Guerra
Rector
Dr. Luis J. Galán Wong
Secretario General
lng. José Antonio González Treviño
Secretario Académico
Prof. e lng. Ricardo Oziel Flores S.
Coordinador de Escuelas Preparatorias '
ESCUELA PREPARATORIA No. 9
Lic. Raúl H. Torres Vélez
Director
Mtra. Elvia Esthela Salinas Hinojosa
Jefa del Departamento Editorial
Monterrey, N. l., octubre de 2000
�
Dublin Core
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Title
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Senderos
Description
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Revista cultural de la Preparatoria No. 9, publicada por los maestros del plantel, con el objetivo de fomentar la lectura en los estudiantes.
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A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Título Uniforme
Senderos
Año de publicación
El año cuando se publico
2000
Número
Número de la revista
3
Mes de publicación
Mes cuando se publicó
Octubre
Día
Día del mes de la publicación
1
Periodicidad
La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual)
Irregular
Relación OPAC
https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1753929&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn=
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
Senderos, 2000, No 3, Octubre
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Torres Vélez, Raúl H., Director
Subject
The topic of the resource
Educación
Cultura
Enseñanza
Literatura
Fomento a la lectura
Description
An account of the resource
Revista cultural de la Preparatoria No. 9, publicada por los maestros del plantel, con el objetivo de fomentar la lectura en los estudiantes.
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Universidad Autónoma de Nuevo León, Escuela Preparatoria No. 9
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Salinas Hinojosa, Elvia Esthela, Departamento Editorial
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
01/10/2000
Type
The nature or genre of the resource
Revista
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
tex/pdf
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
2016867
Source
A related resource from which the described resource is derived
Fondo Universitario
Language
A language of the resource
spa
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Monterrey, N.L., (México)
Access Rights
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Universidad Autónoma de Nuevo León
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Conocimiento y comprensión
Enseñanza
Especialización
Maestro
Planeación educativa
-
https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/361/14639/SENDEROS._2000._No._2._Octubre._0002016866.ocr.pdf
73dca64dce7e79983127a45f848a8117
PDF Text
Text
�UNIVERSIDAD.AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN
ESCUELA PREPARATORIA No. 9
Visión de los problemas
ambientales comunes
Blft\JOTa:,JI, U~JvERSll A.
FONDO
UNIVERSITARI
Mtra. Arcelia García Compeán
Publicación cultural No. 2
Portada.
American Heritage
EscuHura de Gabo Pevsner
(1890-1977)
Monterrey, Nuevo León. Octubre de 2000
�PRESENTACIÓN
Expreso mi más sincera felicitación a la Mtra.
Arcelia García Compeán por su publicación
En el desempeño cotidiano de nuestra labor
educativa, los maestros de la Universidad Autónoma de Nuevo León nos esforzamos continuamente para brindar un mejor servicio a nuestros
estudiantes y a la sociedad en general; es por ello
que las tareas de investigación y creación ocupan
un lugar de gran importancia para quienes labora-
Visión de los problemas ambientales co-
1
munes, la cual ayudará, indudablemente, a enriquecer nuestra visión del mundo y a reflexionar
sobre un tema de especial importancia para todos
los que estamos comprometidos con el avance de
nuestra Máxima Casa de Estudios y con el progreso del país.
mos en nuestra Alma Máter.
Este esfuerzo editorial adquirirá su verdadero
Con motivo de la celebración del XXX aniversario de la fundación de nuestra Escuela Preparatoria No. 9, iniciamos el proyecto editorial de publi-
significado en la medida en que sus lectores encuentren en sus páginas elementos aprovechables
para el enrriquecimiento de su cultura.
caciones culturales SENDEROS, trabajos realizados por maestros de este Plantel, pues estamos
convencidos de que esto contribuye a la mejora
continua que, sin duda alguna, se basa en el deseo de conocimiento y en la creatividad de nuestro
Lic. Raúl H. Torres Vélez
Director
cuerpo docente.
4
5
�EN MUCHOS LUGARES PEQUEÑOS
GENTE PEQUEÑA HACE COSAS PEQUEÑAS
QUE PUEDEN TRANSFORMAR EL MUNDO.
proverbio africano
n el mundo actual la conducta de la sociedad
está influenciada por los procesos mercantiles de uso y abuso de los recursos naturales; esto
ocasiona daño al entorno y altera la capacidad de
funcionamiento de los ecosistemas. A través de
algunos estudios se han identificado problemas
ambientales comunes en nuestro entorno, los
cuales trataremos de describir de manera sencilla
con el propósito de que este trabajo pueda ser
ampliado y/o modificado de acuerdo con la realidad ambiental de cada región.
E
Basura: un problema social mundial
En la República Mexicana se producen más
de 15 millones de metros cúbicos de basura al
mes; existen por lo menos más de 50 000 tiraderos
de basura al aire libre sin contar los que se encuentran en barracas, terrenos baldíos, parques y
6
cualquier otro sitio donde al hombre se le ocurra
deshacerse de sus desechos.
La alternativa más eficaz para disminuir la
destrucción del planeta es el cambio de hábitos en
nuestra forma de consumir. En 1950 cada persona
producía 0.37 kg de basura al día, actualmente se
estima que cada individuo genera 1.25 kg por día.
El aumento en la producción de basura se justifica
por el desarrollo y evolución de la misma sociedad,
puesto que la solvencia económica de una familia
determina el mayor o menor grado de consumo y
en consecuencia el número de desechos sólidos
que produce.
En Monterrey se producen 3.5 toneladas de
basura diariamente, mientras que en la ciudad de
México se producen 19 000 toneladas (cifra que la
coloca en el quinto lugar a nivel mundial), estos
datos podrían incrementarse, a partir del año 2000,
hasta 25 000 toneladas diarias. Del total de esta
basura el 43% proviene de casas, el 23.5% de los
comercios, el 10.4% de mercados públicos, el
10.6% de hospitales y finalmente, el 12.2% de actividades diversas. Esta situación es causa de enfermedades tales como: malaria, amibiasis, para-
7
�sitosis, etc., que afectan principalmente las zonas
aledañas a los tiraderos.
Con el paso del tiempo se observa un cambio en el tipo de basura, ahora contiene más material que es difícil su degradación.
Una vez la basura en los camiones, irá a
parar a tiraderos a cielo abierto, rellenos s~nitarios,
enterramientos controlados y en ocasiones la
quema o pirólisis; no obstante, ante~ de llegar a su
destino sufre separación para su reciclado.
Reciclar es la separación de materiales de
desperdicio para reintroducirlos al sistema d~ producción y así transformarlos en nuevos articulas
para ser utilizados por seres humanos. Pero el
reciclaje no sólo es eso, sino también es uno de
los principios básicos de una sociedad sus!~ntable;
este tipo de sociedad es aquella que utiliza sus
recursos naturales renovables a un ritmo que no
supere su capacidad de renovación.
8
Las ventajas obtenidas del reciclaje son:
✓ Conservación y ahorro de energía.
✓ Optimización de materias primas y
recursos naturales.
✓ Disminución de volumen de residuos
a eliminar.
De acuerdo con las estadísticas del Instituto
Nacional de Ecología, la basura se clasifica de la
siguiente manera: 40% de orgánicos, 15% papel y
cartón, 8% vidrio, 7% plásticos, 6% fierro, 5% aluminio,-4% materiales diversos, 4% trapos y ropas
viejas, 4% pañales desechables y 6% todo tipo de
cosas. De estos residuos los que se reciclan en
México son: metales, vidrio, papel, hueso, plástico.
Para llegar a condiciones óptimas de reciclaje es
necesario que el proceso empiece en los hogares
con la separación de los desechos.
En México se lleva a cabo un programa de
separación, el cual se encuentra actualmente a
prueba. Es un sistema de colores para el depósito
de la basura según su categoría.
9
�Al realizar la separación se debe tener en
cuenta que los residuos sólidos estén limpios y
secos. Y dado que el 80% del volumen de la basura es ocupada por aire, es necesario aplastar las
botellas de plástico y desbaratar las cajas de cartón.
Papel
22 millones de toneladas de papel se tiran en
nuestro país cada año; si se reciclaran salvaríaílJOS el 33% de la energía necesaria para producirlas y además, por cada tonelada de papel que
se recicla se ahorran 28 000 litros de agua y de 13
a 17 árboles.
--
-
-
Tipo de desperdicio
Papel ~ cartón
Vidrio
Metal
Plástico
Materia orgánica
Desechos sanitarios
Varios
color del contenedor
amarillo
blanco
qris
azul
verde
rojo
neqro
10
Para hacer papel con materia prima se requiere de químicos altamente contaminantes como
es el cloro. El papel puede reciclarse hasta 6 veces. En México se corta medio millón de árboles
mensualmente para la obtención de materia prima
para fabricar papel y muebles. Cada árbol absorbe
grandes cantidades de bióxido de carbono y, si los
cortamos, se afectará la calidad del aire. ¡En México se tiran 10 millones de periódicos cada día!
11
�Taller de reciclado de papel
Materiales necesarios:
✓
✓
✓
✓
✓
✓
✓
✓
papel de desecho
tina de plástico
bastidor de madera
base con malla de mosquitero
telas absorbentes
licuadora
mesa para secados
tintura vegetal
Procedimiento:
Se hace una clasificación de papel
de desperdicio separando periódicos, papel de libretas, de rotafolios,
revistas ... todo aquel que sea reciclable.
2. El papel se corta en tiras pequeñas y
se deja remojar por lo menos 24 horas.
3. Se licua el papel remojado, cuidando
que se tenga suficiente agua. El papel licuado se coloca en un recipiente.
1.
Objetos que se pueden reciclar:
✓
desperdicios de papel
✓ hojas y cuadernos
✓ periódicos . .
✓ revistas e inv1tac1ones
✓ cajas de cartón
✓ papel encerado y celofán
✓ fotografías
✓ cartón de huevo
12
13
�4. Una vez que se ha licuado todo el
papel se agrega la pintura vegetal.
5. Se coloca un contenedor (tina) con
suficiente agua y se introduce el
bastidor de manera que el agua no
rebase el cuadro de madera.
6. Se vacía la pasta dentro del bastidor
y se distribuye por toda la superficie,
cuidando que no quede ningún espacio vacío en la pasta.
7. Se levanta el bastidor de la tina y se
espera a que drene el exceso de
agua, posteriormente se presiona
con la tela para que se escurra y seque un poco más.
8. Se voltea la pantalla sobre la superficie donde se va a poner a secar el
papel reciclado (se sugiere que sea
una superficie lisa, bajo sombra y
con ventilación).
Taller: elabora tu propio contenedor
Un grupo de 24 alumnos se separan en equipos de 4 miembros.
14
A cada equipo le corresponde elaborar un
c?ntenedor (papel, vidrio, plástico, metales, orgánrcos, etc.).
Utilizando cajas de cartón se elaboran contenedores, según sea el criterio y creatividad de cada equipo.
Material:
cajas de cartón
tijeras
papel lustrina de diversos colores
pintura de agua
cinta scotch
pegamento
Tiempo: 30 minutos.
Vidrio
, El vidrio ha estado en la cultura humana por
mas de 3 000 años y desde entonces se ha reciclado; es 100% reciclable y por cada tonelada que
se recicla se salvan 1 600 kilos de recurso natural.
El vidrio es clasificado según su color y los más
comunes son: el transparente o claro, el café, el
15
�verde y el azul. Lo ideal sería que las botellas sean
rellenables o reciclables y así reduciríamos la
contaminación en un 20%; reciclando el vidrio se
salvan 117 barriles de petróleo por tonelada.
Si quieres reciclar botellas de vidrio quita la
etiqueta y tapa, enjuaga las botellas y sepáralas
por color; si quieres que ocupen menos espacio
puedes quebrarlas y llevarlas a centros de acopio.
Metales
En México se consumen más de 22 millones de latas diariamente. Si recuperaramos los
metales que ahora convertimos en basura crearíamos un beneficio, ya que nos ahorraríamos la
utilización de nuestros recursos, pues cuesta cuatro veces más caro crear un nuevo acero que reciclarlo.
Objetos de metal reciclables
✓ latas de conserva
✓ latas de cerveza
✓ tapas de metal
✓
✓
✓
corcholatas
botones de metal
papel aluminio
✓ bolsa interior de leche en polvo
✓ pasadores de pelo y alfileres
✓ ganchos de ropa y grapas
Taller:
Equipo de 1Oalumnos.
Elaborar individualmente un juguete con
corcholatas aplanadas.
Materiales:
✓
Aluminio
Se salva suficiente energía r~ciclando una
lata de aluminio como para hacer funcionar un televisor durante 3 horas y media. Reciclando se
ahorra el 95% de la energía que se requiere para
hacer nuevo aluminio.
16
corcholatas aplanadas
✓ pintura
✓ cartón
✓ pegamento
17
�Plásticos
Materia orgánica
En México se consumen cerca de 200 000
botellas plásticas cada hora y la tendencia de empaques en bienes de consumo ha provocado que
esta cifra aumente día a día. Existen más de 50
tipos diferentes de plásticos, de los cuales son 7
los más comunes.
El 40% de desperdicios que producimos es
mat_
e:i_a orgánica. Cuando ésta entra en descompos1c1on, produce mal olor y gas metano (efecto
invernadero) al entrar en contacto con otros desperdicios.
Clasificación de plásticos:
►
Polietileno de Tereftalato (1) PET
, Polietileno de alta densidad (2)
PEAD
► Cloruro de Polivinilo (3) PVC
► Polietileno de · baja densidad (4)
PEBD
► Polipropileno (5) P.P
► Poliestireno (6) P.S
► Otros (7)
El número que indica la clasificación de todo envase de plástico está en el fondo del mismo.
Procura no comprar envases de plástico que no
sean reciclables (los cuales tienen el número de
dasificación 7 en el fondo).
18
Materia orgánica puede definirse como todo
aquello que una vez tuvo vida. Con los desechos
de tipo orgánico se puede fabricar composta: es el
proceso aeróbico de dejar que los organismos
fermenten el material orgánico para convertirlo en
humus, que es un buen abono orgánico.
Material orgánico
•!• desperdicios de comida
❖
❖
❖
❖
❖
❖
desperdicios de frutas y verduras
huesos
cáscaras de huevo
pedazos de madera
estropajos y ceniza
podas de jardín
19
�Control sanitario
Se compone de jeringas usadas, algodones
con sangre, toallas sanitarias, vendas usadas, pa ·
ñales desechables y materiales peligrosos. Estos
desperdicios no pueden ser reciclados, pero sí
incinerados por medio de un proceso llamado pirólisis.
truyen la vida que ahí se desarrolla. Algunos de
e~tos materiales pueden ser reciclados, como por
eJemplo las baterías de los autos.
Taller
Actividades de los alumnos:
❖
Limpia tu jardín; no quites toda la
maleza, ya que en ella se albergan insectos
que pueden ser importantes para contrarrestar
- plagas.
.
❖ Planta un árbol; prefiere los árboles y
plantas nativas, pues necesitan menos cuidados y se adaptan fácilmente a las condiciones
climáticas.
❖ Visita el Museo del Desierto, en Coahuila.
Desechos tóxicos
En todo el mundo diariamente se desechan
pinturas, aceites, solventes, pegamentos, anticongelantes químicos, etc., los cuales se vierten en
ríos, lagunas, mares ..., donde contaminan y des-
20
21
�papel bond
GENERACIÓN V POSIBLE APROVECHAMIENTO DE RSU EN EL
DF.
%
TONELADAS POR
DÍA
DESTINO
SUGERIDO
abalelenguas
009
10
E
algodón
1.25
139
B-C-E
cartón
9.27
1033
R-B
R-B-C
cuero
0.19
21
envase de
cartón
1 86
207
e
fibra dura
036
40
B
vegetal
fibra sintética
044
49
e
gasa
0.70
78
E
hueso
0.21
23
R-B-C
hule
066
74
e
jeringa
desechable
025
28
E
lata
1.45
162
R
loza y
cerámica
0.24
27
D
madera
1 70
189
13-C
material de
construcción
4.79
534
D-R
metal ferroso
1.03
11 5
R
metal no
ferroso
0.70
78
R
FUENTE DE
DATOS
DGSU/DF
1995.
propuesta de
valorización:
IIR
codificación:
B=biodegradación
controlada
(biometanización
y/o compostaje
7.59
846
papel periódico
6.78
755
R-B
papel sanitario
5 90
657
E
pañal
desechable
0.46
51
E
pacas
radiológicas
0.01
1
R
plásticopelícula
3.43
382
C-R
plást1co-rigido
3.65
407
C-R
poliuretano
0.48
53
e
poliestireno
~xpandido
0.74
82
C-R
residuo
alimcntario
28.06
3 126
B
residuo de
jardinería
residuo fino
3.55
395
B
2.16
24 1
D
toallas
sanitarias
0.25
28
E
trapo
0.78
87
R-C
vendas
0.02
2
E
v1dr10-color
2.73
304
R
vidrio-transparcnte
3.87
431
R
485
D
otros
total
4.35
100
l 11 140
RSU rCSIIIIMossol.tosurhmos
22
R-B
1
23
l
1
C=combu~tión
o pirólisis
rccup~ración
de energía)
1
y/o de
componentes
l(
D=d1sposición en
relleno
sanitario
E=especiales y
peligrosos
(confinamiento
especializado).
R=reciclaje (recuperación de
materiales)
�Agua
Agua disponible para el uso del hombre:
Los océanos cubren el 70% del tot~I de la
superficie de la tierra, por lo tanto, cont1e_nen el
97.2% del total del agua del mundo: aproximadamente 1 320 millones de km cúbicos.
aguas subterráneas:
aguas en los lagos:
aguas en los ríos:
total:
aguas glaciares:
total de agua disponible:
El agua se encuentra distribuida en nuestro
planeta de la siguiente manera:
El agua en México, de acuerdo con la orografía del país, la podemos encontrar en diferentes
lugares como: aguas superficiales (ríos, presas,
-lagunas) y aguas subterráneas (mantos freáticos);
por lo anterior, podemos encontrar en nuestro territorio nacional:
97 .2% en los océanos
2.0% en los glaciares
0.69% en las aguas subterráneas
0.009% en los lagos
0.008% en la tierra
0.001% en la atmósfera
0.0001 % en todos los ríos
Aunque puede observarse que nuestro planeta se encuentra cubierto por tres cuartas partes
de agua, no toda está disp~nible p~ra consumo del
hombre. Por tal motivo, es necesano comprender y
valorar lo que este recurso significa para la sobrevivencia del hombre mismo.
24
0.62%
0.009%
0.0001 %
0.6291 %
2.0%
2.6291%
•
•
•
,
•
320 cuencas hidrológicas abastecidas por diferentes ríos.
1.6 millones de hectáreas de estuarios.
1.25 millones de hectáreas de lagunas costeras.
2 892 000 km cuadrados de zona
económica marítima.
25
�Éstos son algunos ejemplos de la utilización del agua en la industria:
litros de agua empleados
producto
116
1kg de azúcar
250
1kg de clavos
1660
1kg de tela
2900
1 barril de petróleo
246000
1 automóvil
1.5
1 persona por día
Los ejemplos anteriores dan una idea de_la
utilidad del agua. Además, la empleamos en la
pesca, caceria de aves acuáticas, para esquiar, en
el veteo, entre otras.
•
•
•
•
•
•
Llenado de presas y estanques.
Exhibición de fuentes.
Generación de energía hidráulica y
de vapor.
Pequeña y mediana industria.
Combate de incendios.
Eliminación de desechos caseros.
Se estima que, a nivel mundial, 3 000 millones de personas no tienen acceso al suministro de
agua .potable Y mucho menos a servicio de saneamiento.
Diariamente el agua es necesaria en:
•
•
•
•
♦
♦
Usos potables culinarios.
Lavado y baño.
Limpieza de ventanas, paredes y pisos.
Calefacción y acondicionamiento de
aires.
Riego de prados y jardines.
Riego y lavado de calles.
26
27
�En México, una buena parte de la población
tiene suministro deficiente de agua, de ahí que
tengan mayor facilidad de propagación las enfermedades diarreicas -afectando generalmente a la
población infantil- con índices elevados de mortalidad en las poblaciones rurales, semiurbanas y
menos favorecidas, que carecen además de servicios de drenaje eficientes. La Secretaría de Salubridad y Asistencia reporta que en los últimos años
al menos el 22% de la población mexicana sufre
ocasionalmente de diarrea, un 28% de infecciones
por nemátodos y hasta un 50% de esquistosomias1s.
La incidencia de estas condiciones sanitarias
hace que aparezcan clínicamente focos epidémicos en distintos núcleos del país, siendo más frecuentes en aquellos lugares donde las aguas
captadas provienen de corrientes en donde se encuentran fosas sépticas o de los desechos de
agrupaciones periféricas que no cuentan con redes
de saneamiento.
En los últimos años se han presentado en el
Estado de Nuevo León brotes de cólera, mismos
que deberán prevenirse con una buena orientación
sobre los principios básicos de salud comunitaria.
28
La contaminación del agua:
La contaminación del agua superficial y la de
los mantos freáticos hacen que cada día sea menos el agua disponible para el hombre, ya que éste, con su actitud de explotación máxima, está
ocasionando daños irreversibles a este recurso
natural potencialmente renovable.
A continuación se mencionan algunos elementos que contaminan el agua:
Los tiraderos contaminan el suelo cuando el
agua de lluvia escurre a través de ellos y ésta se
mezcla con sustancias tóxicas que son desechadas de los hogares o de las industrias; así, el agua
con los solventes contaminantes y gérmenes patógenos se infiltra hasta alcanzar los mantos freáticos, que más tarde alimentarán las fuentes de
agua de las cuales nos abastecemos.
Otros contaminantes son utilizados en la
agricultura, como los fertilizantes, insecticidas y los
herbicidas que, al infiltrarse en el suelo, se incorporan a los mantos freáticos.
29
�En la industria podemos observar que es en
los últimos años cuando la SEDUE y actualmente
la SEMARNAP, aplicando la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, han establecido lineamientos para el control de las emisiones de gases, de aguas producto de las industrias y de residuos peligrosos.
ral limita la extensión de los bosques y otros tipos
de vegetación.
Control de calidad de aguas residuales
Además de la transmisión de enfermedades,
la contaminación de las aguas receptoras puede
causar:
♦
Deterioro físico, químico y biológico
de los abastecimientos de agua, balnearios,
bancos ostrícolas, etc.
♦ Condiciones ofensivas a la vista y al
olfato.
♦ Destrucción de peces comestibles y
otras formas valiosas de vida acuática.
Taller: la lluvia y el bosque
Objetivo: los estudiantes podrán identificar la
lluvia como uno de los factores que en forma natu-
30
Actividad: obtenga un mapa de su estado o
región que indique el area de tierra cubierta por
bosque y otros tipos importantes de vegetación;
obtenga el dato de la precipitación promedio anual
para esas regiones en una dependencia gubernamental.
Ayude a los estudiantes a localizar en el
mapa las comunidades de las cuales tenga los
datos de precipitación. Pídales que marquen sobre él los niveles de lluvia que registren la cantidad recibida en cada localidad. Indique las áreas
con similares niveles de lluvia usando un color cla31
�ro (no use mas de cuatro o cinco niveles de lluvia); cuando el mapa esté terminado, colóquele
sobre un mapa de tipos de vegetación, luego discuta lo siguiente :
♦
♦
♦
•
•
•
Cómo los niveles de precipitación corresponden con los diferentes tipos
de vegetación.
Observe factores que impiden que
varios tipos de vegetación se extiendan más allá de sus límites (aguas
subterráneas, tipo de suelo, pendientes, altitud, temperatura, urbanización, etc.).
En cuáles de estos factores puede la
gente tener algún control.
Discuta las implicaciones del control
humano o de la falta del mismo.
Qué cantidad de lluvia parecen necesitar los diferentes tipos de árboles
y otras plantas.
Qué tan importantes son los bosques
en su comunidad para las cuencas
hidrológicas.
Taller de enfermedades transmitidas
por el agua contaminada
Elabora un cuadro con 1Oenfermedades que
tengan como causa' el uso de agua contaminada.
Realiza cuadros clínicos (detallados) de cada
una de las enfermedades.
Suelo
Formación: el desarrollo y maduración del
suelo es un fenómeno complejo que involucra la
interacción de procesos físicos, químicos y biológicos. El tiempo que se requiere depende de estos
tres factores y de la naturaleza de la roca madre.
Se estima que el desarrollo de 2.5 cm de suelo
superficial -a partir de una roca basáltica o granítica- requiere entre 200 y 1 200 años; en cambio,
estratos suaves como la lava volcánica, dunas de
arena, sedimentos de río, arcillas, etc., pueden
desarrollarse en pocas décadas hacia suelos maduros.
Procesos físicos: calentamiento y enfriamiento rápido inducen a contracciones y expansio-
32
33
�nes que provocan en la roca desgastes, roturas y
estrellamientos. Este proceso juega un papel principal en climas áridos como el desierto.
Hidrólisis: es una reacción qu1m1ca con
agua que produce la descomposición del mineral y
la formulación de hidróxidos.
Congelamiento y deshie_lo: esto es característico de latitudes templadas donde existe una
abundancia relativa de lluvias. En el deshielo de
invierno los riachuelos se funden, se infiltran gradualmente en los poros y grietas de la superficie
de la roca; posteriormente, cuando se congela el
agua se expande produciendo considerables presiones que originan el resquebrajamiento de las
rocas.
. , Oxidac!ón: debido a que ésta incluye la
urnon del oxigeno con el mineral, ocurre más intensivamente en la parte superficial de la roca.
Acciones del viento: el efecto agresivo de
miles de millones de granos de arena impulsados
por el viento inexorablemente desgastan aún las
más duras rocas. Las pequeñas partículas de roca
pueden ser transportadas a miles de kilómetros
antes de fijarse en un sitio para formar parte del
suelo.
Procesos químicos: a menudo ocurren simultáneamente con los físicos. Entre los principales procesos químicos involucrados en la formación de suelo están la hidrólisis, oxidación y solución.
34
Solución: la solución de los minerales se
presenta prominentemente en las rocas calcáreas·
aquí la precolación del agua -conteniendo bióxid~
de carbono disuelto- gradualmente corroe el sustrato formando diminutos poros, canales y grietas.
Procesos biológicos: el desarrollo del suelo
depende de la actividad de un número y diversidad
de organismos vivientes; la influencia de las bacterias se refleja en la estructura del suelo, la aereación, el contenido de humedad y la fertilidad de
muchas formas. Otros organismos que intervienen
en el desarrollo del suelo son: escarabajos, lombrices de tierra, ciempiés, avispas cavadoras, víboras, ardillas, búhos cueveros, tuzas y otros animales que cavan la tierra, ayudan a su aereación y,
con sus desechos, incrementan su fertilidad.
35
�Erosión del suelo: es el proceso que permite que fragmentos de roca sean separados de
su sitio original, transportados y posteriormente
depositados en otro nuevo. El agente erosivo puede ser el viento, el agua, las olas, los glaciares, los
deslizamientos de suelo o partículas de rocas.
Erosión geológica o natural: es un proceso
que se ha producido en forma muy lenta desde
que la tierra se formó.
Erosión hídrica: este tipo de erosión es provocada por el agua que, de distintas formas,
arrastra a su paso por los terrenos fragmentos de
suelo que después serán depositados en otros
sitios. La erosión hídrica puede ser pluvial -causada por ríos u otras corrientes- o por el oleaje del
mar.
interacción de factores tales como: el volumen e
intensidad de la lluvia, topografía del terreno, clase
de cubierta vegetal, tipo de suelo, entre otros.
Control de la erosión del suelo: a través de
diferentes tipos de cultivos, como de: contornos,
franjas,. terrazas, recuperación de cárcavas, establecimiento de cortinas rompevientos.
Causas de contaminación del suelo: los
desechos que producen algunas industrias son
tóxicos para los seres vivos, ya que no son arrojados en lugares adecuados y éstos, al entrar en
- descomposición, envenenan el suelo.
Erosión eólica: es ocasionada por el efecto
del viento en terrenos con escasa cobertura vegetal, que fricciona el suelo con tal fuerza que desprende las partículas de tierra o arena que se desprenden de su sitio original.
Los fertilizantes, pesticidas e insecticidas utilizados en la agricultura y en los jardines, cuando
no se cuenta con la asesoría adecuada, pueden
contaminar el suelo y ocasionar otro problema grave conocido como desertificación, debido a que los
nutrientes se han agotado y las concentraciones
de sustancias tóxicas son muy altas, por lo que los
seres desintegradores son incapaces de contrarrestar el efecto de dichos contaminantes.
Factores que determinan el grado de
erosión: la intensidad de la erosión depende de la
Otra causa de contaminación es la basura
que no puede desintegrarse con los procesos na-
36
37
�turales, ya que al ser acumulada provoca la contaminación del lugar donde se deposita por los
lixibiados que produce.
Solicite a los estudiantes que derramen cantidades iguales de agua en ambas pendientes y
observen los resultados. Entonces se podrá discutir:
♦
♦
•
Taller: reteniendo el suelo
Objetivo: los estudiantes establecerán, basados en sus propias observaciones, la relación entre las plantas y la estabilidad del suelo.
Actividad: pida a sus estudiantes que elijan
dos pendientes iguales en o cerca del patio de la
escuela. Uno de los lugares debe ser suelo desnudo únicamente (como ejemplo, son muy útiles las
zanjas de los caminos). El segundo lugar debe
tener una buena. cubierta vegetal (por ej~mplo:
pastos, hojas o musgo).
38
•
♦
♦
Cómo la vegetación afecta el grado
al cual el agua se mueve hacia debajo de las pendientes.
En qué pendiente el agua llegó más
rápido hacia abajo.
Qué pasó con los objetos (ramitas,
hojas, etc.) que estaban en el suelo
desnudo cuando el agua se derramó.
En qué circunstancias creen que la
erosión puede ser un problema.
Sugerencias para reducir los problemas de erosión.
Hacer una relación entre las plantas
y la estabilidad del suelo.
Contaminación del aire: los gases que desprenden los escapes de los autos y las chimeneas
de las fábricas saturan el aire, ya que las plantas
no pueden darse abasto para purificarlo debido a
· que hay mayor número de fuentes emisoras de
gases que plantas.
39
�Efecto invernadero: algunas plantas son
muy sensibles al frío, pero si las colocamos debajo
de un domo de vidrio podemos protegerlas de las
bajas temperaturas del invierno. El vidrio atrapa el
calor del sol y no permite que se escape de nuevo:
esto es un invernadero. La tierra tiene su propio
domo de gases que actúa como un invernadero. El
bióxido de carbono es uno de los gases que componen este domo; el problema surge cuando aumentamos demasiado la concentración de estos
gases, porque los lanzamos al aire como desperdicio de nuestras actividades y son tantos que
atrapan el calor y lo conservan, provocando un
aumento en la temperatura global.
Algunos científicos afirman que si la temperatu~a del planeta aumentara unos cuantos grados,
el chma se modificaría de tal forma que en muchos
sitios el calor excesivo haría imposible la vida.
Lluvia ácida: las fábricas, los generadores
de electricidad y los autos despiden una mezcla
invisible que contamina el aire y se queda suspendida en la atmósfera hasta que la lluvia la arrastra
de nuevo a la tierra; la lluvia, al caer, ocasiona daños en plantas, animales y suelos. Algunos de los
contaminantes que originan la lluvia ácida son el
sulfato de mercurio, el óxido de azufre y el óxido
nítrico; éstos, al combinarse con el agua, forman
sustancias como ácido sulfúrico y ácido nítrico que
son sumamente corrosivos, cambiando en consecuencia el PH del suelo, transformándolo en infértil
y disminuyendo la capacidad de producción de
alimento.
El adelgazamiento en la capa de ozono: el
ozono es un gas que resulta peligroso si lo tenemos cerca; si lo respiramos puede ser dañino, pero
a 40 km de la superficie de la tierra nos protege de
las radiaciones ultravioletas del sol. El ozono se
encuentra disperso en la estratosfera formada por
una mezcla de gas; sin él, probablemente la vida
en la tierra nunca hubiera existido.
Desde hace unos 60 años empezamos a
producir gases artificiales como los clorofluorcarbonados (CFC) y halones, los cuales flotan hasta
40
41
�la estratosfera y destruyen el ozono que los protege. El 1985 los científicos descubrieron un agujero
del tamaño de un continente en el polo sur. En
1989 apareció otro en el polo norte. Si la destrucción del ozono sigue aumentando estamos en peligro, ya que los rayos ultravioleta provocan cáncer
en piel, alteraciones genéticas y destrucción de
pequeños organismos como las bacterias y los
hongos.
4.
Coloca la planta en el centro del
hueco que abriste en la tierra.
5.
Cubre el hueco con tierra húmeda.
6.
Haz un buen borde alrededor del árbol y riégalo una vez por semana.
Taller: cultivando un árbol
Procedimiento:
1.
Abre un hueco en la tierra de aproximadamente 40 cm de profundidad
por 40 cm de ancho.
2.
Corta la raíz que sale debajo de la
bolsa de plástico para que el árbol se
sujete y crezca fuerte.
3. Quita la bolsa de plástico para que el
árbol se desarrolle mejor.
42
43
�ELPRESENTEESELYUNQUE
DONDE SE FORJA EL PORVENIR.
Anónimo
�CAPTURA, DISEÑO Y EDICIÓN:
DEPARTAMENTO EDITORIAL
MTRA. EL VIA E. SALINAS HINOJOSA
IMPRESIÓN:
PREPARATORIA No. 9
ESTE EDICIÓN SE TERMINÓ
EN OCTUBRE DEL AÑO 2000
�UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN
Dr. Reyes S. Tamez Guerra
Rector
Dr. Luis J. Galán Wong
Secretario General
lng. José Antonio González Treviño
Secretario Académico
Prof. e lng. Ricardo Oziel Flores S.
Coordinador de Escuelas Preparatorias
ESCUELA PREPARATORIA No. 9
Lic. Raúl H. Torres Vélez
Director
Mtra. Elvia Esthela Salinas Hinojosa
Jefa del Departamento Editorial
Monterrey, N. L., octubre de 2000
�
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
Senderos
Description
An account of the resource
Revista cultural de la Preparatoria No. 9, publicada por los maestros del plantel, con el objetivo de fomentar la lectura en los estudiantes.
Text
A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Título Uniforme
Senderos
Año de publicación
El año cuando se publico
2000
Número
Número de la revista
2
Mes de publicación
Mes cuando se publicó
Octubre
Día
Día del mes de la publicación
1
Periodicidad
La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual)
Irregular
Relación OPAC
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Title
A name given to the resource
Senderos, 2000, No 2, Octubre
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Torres Vélez, Raúl H., Director
Subject
The topic of the resource
Educación
Cultura
Enseñanza
Literatura
Fomento a la lectura
Description
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Revista cultural de la Preparatoria No. 9, publicada por los maestros del plantel, con el objetivo de fomentar la lectura en los estudiantes.
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Universidad Autónoma de Nuevo León, Escuela Preparatoria No. 9
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Salinas Hinojosa, Elvia Esthela, Departamento Editorial
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
01/10/2000
Type
The nature or genre of the resource
Revista
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
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Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
2016866
Source
A related resource from which the described resource is derived
Fondo Universitario
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Monterrey, N.L., (México)
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Universidad Autónoma de Nuevo León
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Basura
Metales
Papel
Problemas ambientales
Reciclaje
Vidrio
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PDF Text
Text
�UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN
ESCUELA PREPARATORIA No. 9 ~
CAPIU~Sl.NA
~
8t01..tO1"C.CA UNI\IC 151T,UUA C
UA.NL
FONDO
El privilegio de la lectura:
UNIVERSITARIO
un modelo para leer textos narrativos
Mtra. Elvia Esthela Salinas Hinojosa
Publicación cultural No. 1
Portada:
Amencan Her,tage
Escultura de Gabo Pevsner
(1890-1977)
Monterrey, Nuevo León. Octubre de 2000
�"La lectura disipada e irreflexiva es como un paseo
por un paisaje hermoso con los ojos vendados.
(.. .) Hay que leer (... ) para volver a asir, tanto más
conscientes y maduros, con mano firme, las riendas de la vida".
Hermano Hesse
�PRESENTACIÓN
En el desempeño cotidiano de nuestra labor
educativa, los maestros de la Universidad Autónoma de Nuevo León nos esforzamos continuamente para brindar un mejor servicio a nuestros
estudiantes y a la sociedad en general; es por ello
que las tareas de investigación y creación ocupan
un lugar de gran importancia para quienes labora-
Expreso mi más sincera felicitación a la
maestra Elvia Esthela Salinas Hinojosa por
su publicación El privilegio de la lectura: un
modelo para leer textos narrativos, la cual
ayudará, indudablemente, a enriquecer nuestra
visión del mundo y a reflexionar sobre un tema de
especial importancia para todos los que estamos
comprometidos con el avance de nuestra Máxima
Casa de Estudios y con el progreso del país.
mos en nuestra Alma Máter.
Este esfuerzo editorial adquirirá su verdadero
Con motivo de la celebración del XXX aniversario de la fundación de nuestra Escuela Preparatoria No. 9, iniciamos el proyecto editorial de publi-
significado en la medida en que sus lectores encuentren en sus páginas elementos aprovechables
para el enrriquecimiento de su cultura.
caciones culturales SENDEROS, trabajos realizados por maestros de este Plantel, pues estamos
convencidos de que esto contribuye a la mejora
Lic. Raúl H. Torres Vélez
continua que, sin duda alguna, se basa en el de-
Director
seo de conocimiento Yen la creatividad de nuestro
cuerpo docente.
6
7
�s
aber leer es un privilegio. Pero ¿qué, cuándo y cómo leemos?
Nuestra experiencia de la vida incluye la
experiencia de la lectura, mas este ejercicio sólo
adquiere significado cuando después de vivirlo hay
un reconocimiento, una asimilación; o como lo expresa Alfonso Reyes: "La lectura es un darse y un
recobrarse, una aceptación siquiera instantánea y
automática de lo que leemos y un claro registro de
nuestras reacciones".
La lectura, en su sentido más amplio, consiste en interpretar el mensaje comunicado por
el escritor y en ella se conjugan tres factores o
elementos: autor, texto y lector.
La lectura ejerce una influencia poderosa
en el lector. Hay textos que repercuten de manera
general en la sociedad (la Biblia); otros que lo hacen con un grupo más o menos numeroso de lectores (los de Carlos Cuauhtémoc Sánchez); Yotros
más que actúan de manera particular (las biografías).
El texto adquiere su razón de ser en la operación- misma de la lectura. Dice Octavio Paz que
la literatura y los libros no existirían sin el trabajo
del lector. Quien lee no es un sujeto pasivo, sino
un ser activo que a su vez influye de manera determinante en el desarrollo de la cultura.
Aunque no nos demos cuenta, todo lo que
leemos contribuye a nuestro desarrollo como seres
humanos. El acto de la lectura debe ser consciente y el lector debe saber que en ese acto no
sólo disfruta y adquiere conocimientos, sino que al
9
�mismo tiempo forma sus ideas, sus valores, su
concepto de la realidad.
En principio, hay tres tipos de lecturas:
Las rutinarias, las obligatorias y las placenteras. Las primeras las hacemos sin prestar ninguna
atención particular, casi de manera mecánica carteles, etiquetas y hasta el periódico-; las segundas se apoyan en una relación productiva -los
libros de texto-. Las lecturas placenteras se sitúan en lo extraordinario y fuera del aspecto económico -los textos literarios-.
Otros teóricos sólo diferencian entre lectura
utilitaria y lectura literaria. La primera se refiere a
libros, manuales, revistas ... , cuyo propósito es informar, tratar un asunto que conlleva una utilidad
inmediata. La lectura literaria culmina en la lectura
misma y nos lleva a comprender la realidad, al
mejoramiento de cada uno como persona. Esto
sería una consecuencia indirecta y es diferente en
cada lector.
Debemos considerar como lecturas placenteras las que hacemos con el afán de disfrutar.
Hay personas a quienes les gusta leer textos de
historia, de sociología, de lenguaje... , sin l)n afán
utilitario.
10
11
�Para Wolfang lser toda lectura implica un
determinado gozo, pero la condición para hacer
de ella un placer es que el lector sea activo y creativo. El que lee debe participar a través de su imaginación y transformar, revivir, poner el texto en
acción durante el proceso de lectura. En un texto
literario sólo podemos suponer cosas que no están
ahí; la parte escrita del texto nos da el conocimiento, pero lo que no está escrito es lo que nos
da oportunidad de utilizar nuestra imaginación.
A través del proceso de lectura placentera
el lector contrasta su mundo familiar con el mundo
ajeno del texto literario y establece con él un intercambio. El lector sufre, en mayor o menor medida,
una transformación; absorbe dialécticamente ese
mundo ajeno y plagado de valores, de ideología,
para dar un resultado diferente.
La lectura de obras literarias (poesía,
cuento, novela, teatro), podemos realizarla a un
niver ingenuo, sin interpretación, sólo disfrutando
los hechos del texto; o bien leerlas de manera dife-
12
rente, tratando de entender el mensaje que se nos
quiere comunicar.
Cuando leemos textos literarios es importante saber pronunciar las palabras de una frase y
saber detenerse o continuar, de acuerdo con los
signos de puntuación. Los maestros coincidimos
en que la mala lectura y la comprensión errónea
de lo leído nace con la pronunciación incorrecta y
la falta de respeto a los signos de puntuación y
entonación. Esto aparentemente no tiene importancia, pero los signos de puntuación, como dice
Theodor Adorno, son básicos en la relación del
lenguaje con el pensamiento.
¿Qué podemos entender en la lectura de un
texto narrativo? la comprensión de la lectura
puede darse en diferentes niveles:
* El nivel informativo. Responde a la pregunta
¿qué? y nos lleva a conocer la relación de los hechos. Es un primer nivel de lectura y podría llamarse también literal. Considera que todo lo que la
lectura puede dar está ahí, en la superficie.
13
�La comprensión básica en un texto narrativo
se refiere siempre a las acciones que narra. En el
cuento o en la novela siempre existirán hechos,
por pequeños que sean, y siempre estarán ubicados en un contexto de lugar y de tiempo. La actitud
primaria del lector es conocer esas acciones y los
personajes que intervienen.
El nivel estilístico. Responde a la pregunta
¿cómo? y se refiere al modo en que se exponen
los hechos. Estaríamos hablando de una lectura
indicia!, porque aquí se registran señales, marcas
o huellas diversas: los indicios qué anuncian la
presencia de niveles más complejos.
Una vez cumplida la primera etapa, el lector
no debe quedarse en la mera información, sino
proseguir la búsqueda de significados de los
acontecimientos. Para hacer más rica y profunda
la comprensión de la lectura, hay que advertir cómo se presentan estos hechos: es necesario ir
conociendo poco a poco las diversas técnicas literarias: si se utiliza la primera, segunda o tercera
persona para narrar; si predominan la descripción,
el diálogo o la narración; cómo emplea las palabras el-escritor, esto es, qué estilo usa; si se recurre a comparaciones, símiles, metáforas ... ; cómo
aplica los signos de puntuación. Todo escritor tiene
una manera propia de referir hechos, de narrar, es
decir, tiene un estilo que lo caracteriza y lo hace
único y diferente a los demás.
*
14
*El nivel ideológico. Responde a las preguntas
¿por qué? y ¿para qué? y muestra la expresión de
conceptos e ideas sobre la realidad. Todo texto,
por sencillo que parezca, es el pretexto del escritor
para hablarnos de algo más profundo. Puede despertar la sensibilidad del lector al interpretar su
15
�significad~ y confrontar su mensaje con el sistema
axiológico. Se llama también lectura crítica y es el
tipo de lectura deseable, a la que todos pretendemos llegar.
Éste es el nivel de la significación, la cual
se basa en un universo de valores, de ideas y conceptos sobre el mundo y la realidad. Dice María
Carbonell que lo escrito en un texto hace la función
de un velo que tenemos que apartar para llegar al
significado. En este nivel es recomendable mantener una actitud de cuestionamiento sobre el sentido que el escritor ha querido imprimir en su obra,
sobre la actitud del autor ante la vida, ante los fenómenos sociales, ante la conducta humana, ante
los movimientos políticos ...
En consecuencia, en su concepción más
amplia leer es saber explicar lo que el autor dijo, pero también lo que quiso decir. En la narrativa de nuestro país podemos encontrar innumerables textos que hacen de la lectura una grata experiencia. Entre ellos ubicamos las obras de Juan
16
Rulfo, escritor que marcó, junto con Juan José
Arrecia y Agustín Yáñez, los nuevos rumbos de la
narrativa mexicana del siglo XX.
Existe una relación muy estrecha entre
lectura y escritura: un dato interesante de la vida
de Rulfo es el que se refiere a su gran afición por
la lectura. Él leyó incansablemente desde los diez
años. Leyó a los grandes autores de la literatura
universal: Kafka, Faulkner, Miró, Dumas, Víctor
Hugo,- lbsen, entre otros, quienes luego influyeron
en su manera de narrar.
�Rulfo publicó sólo dos libros: uno de cuentos, "El llano en llamas" (1953) y una novela, "Pedro Páramo" (1955). Su universo narrativo es el
medio rural que vive en la pesadumbre tras la Revolución y la Guerra Cristera. En su obra crea un
mundo imaginario donde la realidad particular y
nacional se convierten en símbolos de proyección
universal.
"Luvina" es uno de sus cuentos (anexo 1).
En él se habla de un profesor que ha vivido muchos años en ese pueblo triste. Ahora regresa y le
cuenta cómo es el pueblo a otro hombre que va a
ir allá; le habla del abandono y la desolación de
ese lugar. Ambos platican en una cantina mientras
toman cervezas. El profesor narra su experiencia
de cuando él viajó con su mujer y sus hijos y se
encontró con un pueblo abandonado, donde sólo
viven niños y viejos. El hombre que relata se queda dormido al final. Esta relación de los hechos
constituye el nivel informativo, forma -aunque
rudimentaria- de comprensión de la lectura.
18
Si queremos pasar a una asimilación más
amplia del texto, tendremos que preguntarnos cómo se presentan los hechos, cómo emplea las
palabras el autor: estaríamos en el nivel estilístico. Aquí hay que buscar las marcas o indicios. El
autor utiliza la primera persona de singular en el
relato que hace el profesor: "Yo diría que es el lugar donde anida la tristeza. Donde no se conoce la
sonrisa, como si a toda la gente le hubieran entablado la cara"; y la tercera en la descripción del
ambiente: "Hasta ellos llegaban el sonido del río
pasando sus crecidas aguas por las ramas de los
camichines; el rumor del aire moviendo suavemente las hojas de los almendros, y los gritos de
los niños jugando en el pequeño espacio iluminado
por la luz que salía de la tienda".
Las marcas más destacadas del cuento son
las descripciones patéticas del pueblo: "Allí todo el
horizonte está desteñido; nublado siempre por una
mancha caliginosa que no se borra nunca. Todo el
lomerío pelón, sin una cosa verde para descansar
19
�Gobierno (... ) me dijeron que no, que el Gobierno
no tenía madre". También es muy notorio el uso de
los puntos suspensivos en el relato del hombre:
"( ...) pero yo siempre lo que llegué a ver, cuando
había luna llena en Luvina, fue la imagen del
desconsuelo... siempre". Las palabras que más se
repiten, además de las partículas negativas, son:
silencio, soledad, viento, muerte, tristeza, recuerdos, murmullos.
los ojos; todo envuelto en un calín ceniciento"; y
las comparaciones llenas de amargura:"( ... ) la tie
rra, además de estar reseca y achicada como cuero viejo, se ha llenado de rajaduras (... ) como si a
la tierra le hubieran crecido espinas".
Los términos de negación abundan en este
11
cuento: Me salí de Luvina Yno he vuelto ni pienso
regresar (... ). No hay ni quien le ladre al silencio
(···) de lo que no sabemos nada es de la madre del
20
En este segundo nivel podemos oír la voz,
el acento personal del autor, su forma de recrear la
realidad. Aunque un análisis completo del estilo
llevaría muchas páginas, sí es necesario destacar
por lo menos lo más relevante en este sentido.
Toda lectura implica una comunicación
entre el lector y el autor por medio del texto. Esta
comunciación nos lleva al tercer nivel: el ideológico o de interpretación. Además de la historia
narrada, nos ubicamos en un contexto y nos cuestionamos el porqué de las acciones de los hombres.
21
�En el caso de "Luvina", el cuento nos remite
a un sistema de valores y a la reflexión sobre ellos:
las experiencias dolorosas nos llevan a ver la vida
con pesimismo si no sabemos sobreponernos a
estas situaciones. El relato nos lleva a comprender
que esto puede suceder en cualquier lugar del
mundo. Hay en el texto, además, una denuncia
social ante los ideales malogrados por la explotación del sistema.
Mezclando el lenguaje cotidiano con las
imágenes poéticas y por medio de un relato en
apariencia intranscendente, Rulfo nos muestra la
desesperanza de muchos de los pueblos del medio rural mexicano, quienes viven en la desolación
Y en el abandono, pero nos permite la posibilidad
de universalizar sus concepciones.
la ficha evita el olvido de detalles que pudieran
parecer secundarios, pero que probablemente sean importantes a la hora de la interpretación.
Entre la obra y el lector se establece una
relación muy estrecha. Hay teorías que afirman
que esta relación es llevada a su término por el
intérprete en el mismo momento en que goza estéticamente con la lectura de un texto. Cualquier
obra exige una respuesta profunda. Humberto Eco
dice que la libertad del lector tiene una limitación:
la guía proporcionada por la propia obra. Los textos -entre ellos los de narrativa- nos dan libertad
de lectura y de interpretación, pero no pueden admitir cualquier interpretación exagerada o inadmisible.
Una sugerencia para el lector es el uso de
fichas de lectura (anexo 2), pues éstas son auxiliares muy importantes en la comprensión de los
textos leídos. Escribir obliga a reunir y a organizar
las ideas, haciéndolas más coherentes. Además,
22
23
�La verdadera lectura placentera aproxima al
lector a un estado de enamoramiento. El amor a la
lectura permite al hombre cambiar las horas de
tedio en horas de gozo; pero para enamorarnos
de la literatura es necesario comprenderla y
esto se logra sólo con la práctica constante.
1
'
Si nos decidimos a reservar un tiempo de
quince a veinte minutos diarios para la lectura placentera, al cabo de un año veremos lo que hemos
logrado; pero recordemos que leer es como comer,
sólo se aprovecha lo que se asimila.
Dice Francois Mauriac refiriéndose a la frase "Dime lo que lees y te diré quién eres" que
esto es muy cierto, pero que al hombre se le retonoce mejor por lo que relee. Los textos de Rulfo
son textos para leerlos y volverlos a leer, para vivirlos y sufrirlos, para gozarlos y disfrutarlos.
1
I
24
ANEXO 1
�LUVINA
De los cerros altos del sur, el de Luvina es el más
alto y el más pedregoso. Está plagado de esa piedra gris con la que hacen la cal, pero en Luvina no
hacen cal con ella ni le sacan ningún provecho. Allí
la llaman piedra cruda, y la loma que sube hacia
Luvina la nombran cuesta de la Piedra Cruda. El
aire y el sol se han encargado de desmenuzarla,
de modo que la tierra de por allí es blanca y brillante como si estuviera rociada siempre por el rocío del amanecer; aunque esto es un puro decir,
porque en Luvina los días son tan fríos como las
noches y el rocío se cuaja en el cielo antes que
llegue a caer sobre la tierra.
...Y la tierra es empinada. Se desgaja por
todos lados en barrancas hondas, de un fondo que
se pierde de tan lejano. Dicen los de Luvina que de
aquellas barrancas suben los sueños; pero yo lo
único que vi subir fue el viento, en tremolina, como
si allá abajo lo tuvieran encañonado en tubos de
carrizo. Un viento que no deja crecer ni a las dul26
camaras: esas plantitas tristes que apenas si pueden vivir un poco untadas a la tierra, agarradas
con todas sus manos al despeñadero de los montes. Sólo a veces, allí donde hay un poco de sombra, escondido entre las piedras, florece el chicalote con sus amapolas blancas. Pero el chicalote
pronto se marchita. Entonces uno lo oye rasguñando el aire con sus ramas espinosas, haciendo
un ruido como el de un cuchillo sobre una piedra
de afilar.
-Ya mirará usted ese viento que sopla sobre Luvina. Es pardo. Dicen que porque arrastra
arena de volcán; pero lo cierto es que es un aire
negro. Ya lo verá usted. Se planta en Luvina prendiéndose de las cosas como si las mordiera. Y sobran días en que se lleva el techo de las casas
como si se llevara un sombrero de petate, dejando
los paredones lisos, descobijados. Luego rasca
como si tuviera uñas: uno lo oye a mañana y tarde,
hora tras hora, sin descanso, raspando las paredes, arrancando tecatas de tierra, escarbando con
su pala picuda por debajo de las puertas, hasta
sentirlo bullir dentro de uno como si se pusiera a
27
�remover los goznes de nuestros mismos huesos.
Ya lo verá usted.
El hombre aquel que hablaba se quedó callado un rato, mirando hacia fuera.
Hasta ellos llegaba el sonido del río pasando sus crecidas aguas por las ramas de los camichines; el rumor del aire moviendo suavemente las
hojas de los almendros, y los gritos de los niños
jugando en el pequeño espacio iluminado por la
luz que salía de la tienda.
Los comejenes entraban y rebotaban contra
la lámpara de petróleo, cayendo al suelo con_las
alas chamuscadas. Y afuera seguía avanzando la
noche.
-¡Oye, Camilo, mándanos otras dos cervezas más! -volvió a decir el hombre. Después añadió:
-Otra cosa, señor. Nunca verá usted un
cielo azul en Luvina. Allí ·todo el horizonte está
desteñido; nublado siempre por una mancha caliginosa que no se borra nunca. Todo el lomerío
pelón, sin un árbol, sin una cosa verde para descansar los ojos; todo envuelto en el calín ceni-
28
ciento. Usted verá eso: aquellos cerros apagados
como si estuvieran muertos y a Luvina en el más
alto, coronándolo con su blanco caserío como si
fuera una corona de muerto ...
Los gritos de los niños se acercaron hasta
meterse dentro de la tienda. Eso hizo que el hombre se levantara, fuera hacia la puerta y les dijera:
"¡Váyanse más lejos! ¡No interrumpan! Sigan jugando, pero sin armar alboroto."
Luego, dirigiéndose otra vez a la mesa, se
sentó y dijo:
-Pues sí, como le estaba diciendo. Allá
llueve poco. A mediados de año llegan unas
cuantas tormentas que azotan la tierra y la desgarran, dejando nada más el pedregal flotando encima del tepetate. Es bueno ver entonces cómo se
arrastran las nubes, cómo andan de un cerro a
otro dando tumbos como si fueran vejigas infladas;
rebotando y pegando de truenos igual que si se
quebraran en el filo de las barrancas. Pero después de diez o doce días se van y no regresan
sino al año siguiente, y a veces se da el caso de
que no regresen en varios años.
29
�"...Sí, llueve poco. Tan poco o casi nada,
tanto que la tierra, ademá~ de estar reseca y achicada como cuero viejo, se ha llenado de rajaduras
y de esa cosa que allí llaman "pasojos de agua",
que no son sino terrones endurecidos como piedras filosas, que se clavan en los pies de uno al
caminar, como si allí hasta a la tierra le hubieran
crecido espinas. Como si así fuera."
Bebió la cerveza hasta dejar sólo burbujas
de espuma en la botella y siguió diciendo:
-Por cualquier lado que se le mire, Luvina
es un lugar muy triste. Usted que va para all~ se
dará cuenta. Yo diría que es el lugar donde anida
la tristeza. Donde no se conoce la sonrisa, como si
a toda la gente le hubieran entablado la cara. Y
usted, si quiere, puede ver esa tristeza a la hora
que quiera. El aire que allí sopla la revuelve, pero
no se la lleva nunca. Está allí como si allí hubiera
nacido. Y hasta se puede probar y sentir, porque
está siempre encima de uno, apretada contra de
uno, y porque es oprimente como una gran cataplasma sobre la viva carne del corazón.
30
"... Dicen los de allí que cuando llena la luna
ven de bulto la figura del viento recorriendo la~
calles de Luvina, llevando a rastras una cobija negra; pero yo siempre lo llegué a ver, cuando había
luna en Luvina, fue la imagen del desconsuelo...
siempre.
"Pero.tómese su cerveza. Veo que no le ha
dado ni siquiera una probadita. Tómesela. O tal
v~z _no le guste así tibia como está. y es que aquí
ni hay de otra. Yo sé que así sabe mal; que agarra
un sabor como a meados de burro. Aquí uno se
acoS tumbra. A fe que allá ni siquiera esto se consigue. Cuando vaya a Luvina la extrañará. Allí no
podrá probar sino un mezcal que ellos hacen con
una yerba llamada hojasé, y que a los primeros
tragos estará usted dando de volteretas como si se
lo chacamotearan. Mejor tómese su cerveza. Yo
sé lo que le digo."
Allá afuera seguía oyéndose el batallar del
río. El rumor del aire. Los niños jugando. Parecía
ser aún temprano, en la noche.
31
�El hombre se había ido a asomar una vez
más a la puerta y había vuelto. Ahora venía diciendo:
-Resulta fácil ver las cosas desde aquí,
meramente traídas por el recuerdo, donde no tienen parecido ninguno. Pero a mí no me cuesta
ningún trabajo seguir hablándole de lo que sé,
tratándose de Luvina. Allá viví. Allá dejé la vida ...
Fui a ese lugar con mis ilusiones cabales y volví
viejo y acabado. Y ahora usted va para allá .. Está
bien. Me parece recordar el principio. Me pongo en
su lugar y pienso... Mire usted, cuando yo llegué
por primera vez a Luvina... ¿Pero me permite antes que me tome su cerveza? Veo que usted no le
hace caso. Y a mí me sirve de mucho. Me alivia.
Siento como si me enjuagaran la cabeza con
aceite alcanforado... Bueno, le contaba que cuando llegué por primera vez a Luvina, el arriero que
nos llevó no quiso dejar ni siquiera que descansaran las bestias. En cuanto nos puso en el suelo, •
dio media welta:
·-Yo me vuelvo -nos dijo.
32
"-Espera, ¿no vas a dejar sestear tus animales? Están muy aporreados.
"-Aquí se fregarían más -nos dijo-. Mejor
me vuelvo.
"Y se fue, dejándose caer por la cuesta de
la Piedra Cruda, espoleando sus caballos como si
se alejara de un lugar endemoniado.
"Nosotros, mi mujer y mis tres hijos, nos
quedamos allí, parados en mitad de la plaza, con
todos nuestros ajuares en los brazos. En medio de
aqu~l lugar donde sólo se oía el viento...
"Una plaza sola, sin una sola yerba para
detener el aire. Allí nos quedamqs.
"Entonces yo le pregunté a mi mujer:
"-¿En qué país estamos, Agripina?
"Y ella se alzó de hombros.
"- Bueno, si no te importa, ve a buscar
dónde comer y dónde pasar la noche. Aquí te
aguardamos -le dije.
"Ella agarró al más pequeño de sus hijos y
se fue. Pero no regresó.
"Al atardecer, cuando el sol alumbraba sólo
las puntas de los cerros, fuimos a buscarla. Andu-
33
�vimos por los callejones de Luvina, hasta que la
encontramos metida en la iglesia: sentada mero en
medio de aquella iglesia solitaria, con el niño dormido entre sus piernas.
•-¿Qué haces aquí, Agripina?
·- Entré a rezar -nos dijo.
"-¿Para qué?-le pregunté yo.
"Y ella se alzó de hombros.
"Allí no había a quién rezarle. Era un jacalón vacío, sin puertas, nada más con unos socavones abiertos y un techo resquebrajado por donde
se colaba el aire como por un cedazo.
"-¿Dónde está la fonda?
"- No hay ninguna fonda.
"-¿Y el mesón?
"- No hay ningún mesón.
"- ¿Viste a alguien? ¿Vive alguien aquí? le pregunté.
·-sí, allí enfrente ... una mujeres .. . Las sigo viendo. Mira, allí tras las rendijas de esa puerta
veo brillar los ojos que nos miran ... Han estado
asomándose para acá. .. Míralas. Veo las bolas
brillantes de sus ojos ... Pero no tienen qué darnos
34
de comer. Me dijeron sin sacar la cabeza que en
este pueblo no había de comer... Entonces entré
aquí a rezar, a pedirle a Dios por nosotros.
"- ¿Por qué no regresaste allí? Te estuvimos esperando.
"- Entré aquí a rezar. No he terminado
todavía.
"- ¿Qué país es éste, Agripina?
"Y ella volvió a alzarse de hombros.
"Aquella noche nos acomodamos paradormir en un rincón de la iglesia, detrás del altar desmantelado. Hasta allí llegaba el viento, aunque un
poco menos fuerte. Lo estuvimos oyendo pasar
por encima de nosotros, con sus largos aullidos; lo
estuvimos oyendo entrar y salir por los huecos socavones de las puertas; golpeando con sus manos
de aire las cruces del viacrucis: unas cruces grandes Yduras hechas con palo de mezquite que colgaban de las paredes a todo lo largo de la iglesia,
amarradas con alambres que rechinaban a cada
sacudida del viento como si fuera un rechinar de
dientes.
35
�"Los niños lloraban porque no los dejaba
dormir el miedo. Y mi mujer, tratando de retenerlos
a todos entre sus brazos. Abrazando su manojo de
hijos. Y yo allí, sin saber qué hacer.
"Poco antes del amanecer se calmó el
viento. Después regresó. Pero hubo un momento
en esa madrugada en que todo se quedó tranquilo,
como si el cielo se hubiera juntado con la tierra,
aplastando los ruidos con su peso ... Se oía la respiración de los niños ya descansada. Oía el resuello de mi mujer ahí a mi lado:
"- ¿Qué es? -me dijo.
"-¿Qué es qué?-le pregunté.
"- Eso, el ruido ese.
"- Es el silencio. Duérmete. Descansa,
aunque sea un poquito, que ya va a amanecer.
"Pero al rato oí yo también. Era como un
aletear de murciélagos en la oscuridad, muy cerca
de nosotros. De murciélagos de grandes alas que
rozaban el suelo. Me levanté y se oyó el aletear
más fuerte, como si la parvada de murciélagos se
hubiera espantado y volara hacia los agujeros de
las puertas. Entonces caminé de puntitas hacia
36
allá, sintiendo delante de mí aquel murmullo sordo.
Me detuve en la puerta y las vi. Vi a todas las mujeres de Luvina con su cántaro al hombro, con el
rebozo colgado de su cabeza y sus figuras negras
sobre el negro fondo de la noche.
"- ¿Qué quieren? -les pregunté-. ¿Qué
buscan a estas horas?
"Una de ellas respondió:
"- Vamos por agua.
"Las vi paradas frente a mí, mirándome.
Luego, como si fueran sombras, echaron a caminar calle abajo con sus negros cántaros.
"No, no se me olvidará jamás esa primera
noche que pasé en Luvina.
"...¿No cree usted que esto se merece otro
trago? Aunque sea nomás para que se me quite el
mal sabor del recuerdo."
-Me parece que usted me preguntó cuántos años estuve en Luvina, ¿verdad ...? La verdad
es que no lo sé. Perdí la noción del tiempo desde
que las fiebres me lo enrevesaron; pero debió haber sido una eternidad ... Y es que allá el tiempo es
37
�muy largo. Nadie lleva la cuenta de las horas ni a
nadie le preocupa cómo van amontonándose los
años. Los días comienzan y se acaban. Luego viene la noche. Solamente el día y la noche hasta el
día de la muerte, que para ellos es una esperanza.
"Usted ha de pensar que le estoy dando
vueltas a una misma idea. Y así es, sí señor. .. Estar sentado en el umbral de la puerta, mirando la
salida y la puesta del sol, subiendo y bajando la
cabeza, hasta que acaban aflojándose los resortes
y entonces todo se queda quieto, sin tiempo, como
si se viviera siempre en . la eternidad. Eso hacen
allí los viejos.
"porque en Luvina sólo viven los puros viejos y los que todavía no han nacido, como quien
dice... Y mujeres sin fuerzas, casi trabadas de tan
flacas. Los niños que han nacido allí se han ido...
Apenas les clarea el alba y ya son hombres. Como
quien dice, pegan el brinco del pecho de la madre
al azadón y desaparecen de Luvina. Así es allí la
cosa.
"Sólo quedan los puros viejos y las mujeres
solas, o con un marido que anda donde sólo Dios
38
sabe dónde... Vienen de vez en cuando como las
tormentas de que le hablaba; se oye un murmullo
en todo el pueblo cuando regresan y uno como
gruñido cuando se van ... Dejan el costal del bastimento para los viejos y plantan otro hijo en el
vientre de sus mujeres, y ya nadie vuelve a saber
de ellos sino al año siguiente, y a veces nunca ...
Es la costumbre. Allí le dicen la ley, pero es lo
mismo. Los hijos se pasan la vida trabajando para
los padres como ellos trabajaron para los suyos y
como quién sabe cuántos atrás de ellos cumplieron con su ley...
"Mientras tanto, los viejos aguardan por
ellos y por el día de la muerte, sentados en sus
puertas, con los brazos caídos, movidos sólo por
esa gracia que es la gratitud del hijo... Solos, en
aquella soledad de Luvina.
"Un día traté de convencerlos de que se
fueran a otro lugar, donde la tierra fuera buena.
"¡Vámonos de aquí! -les dije-. No faltará modo de
acomodarnos en alguna parte. El Gobierno nos
ayudará"
39
�"Ellos me oyeron, sin parpadear, mirándome desde el fondo de sus ojos de los que sólo se
asomaba una lucecita allá muy adentro.
"- ¿Dices que el Gobierno nos ayudará,
profesor?¿Tú conoces al Gobierno?
"Les dije que sí.
"- También nosotros lo conocemos. Da
esa casualidad. De lo que no sabemos nada es de
la madre del Gobierno.
"Yo les dije que era la Patria. Ellos movieron
· 1a cabeza diciendo que no. Y se rieron. Fue la única vez que he visto reír a la gente de Luvina. Pelaron sus dientes molenques y me dijeron que no,
que el Gobierno no tenía madre.
"Y tienen razón, ¿sabe usted? El señor ese
sólo se acuerda de ellos cuando alguno de sus
muchachos ha hecho alguna fechoría acá abajo.
Entonces manda por él hasta Luvina y se lo matan.
De hay en más no saben si existen.
"-Tú nos quieres decir que dejemos Luvina porque, según tú, ya estuvo bueno de aguantar
hambres sin necesidad -me dijeron-. Pero si nosotros nos vamos, ¿quién se llevará a nuestros
40
muertos? Ellos viven aquí y no podemos dejarlos
solos.
"Y allá siguen. Usted los verá ahora que
vaya. Mascando bagazos de mezquite seco Ytragándose su propia saliva para engañar el hambre.
Los mirará pasar como sombras, repegados al
muro de las casas, casi arrastrados por el viento.
"-. ¿No oyen ese viento? -les acabé por
decir-. El acabará con ustedes.
- "- Dura lo que debe durar. Es el mandato
de Dios -me contestaron-. Malo cuando deja de
hacer aire. Cuando eso sucede, el sol se arrima
mucho a Luvina y nos chupa la sangre y la poca
agua que tenemos en el pellejo. El aire hace que el
sol se esté allá arriba. Así es mejor.
"Ya no les volví a decir nada. Me salí de
Luvina y no he vuelto ni pienso regresar.
".. .Pero mire las maromas que da el mundo.
Usted va para allá ahora, dentro de pocas horas.
Tal vez ya se cumplieron quince años que me dijeron a mí lo mismo: "Usted va a ir a San Juan Luvina."
41
�"En esa época tenía yo mis fuerzas. Estaba
cargado de ideas ... Usted sabe que a todos nosotros nos infunden ideas. Y uno va con esa plasta
encima para plasmarla en todas partes. Pero en
Luvina no cuajó eso. Hice el experimento y se
deshizo...
"San Juan Luvina. Me sonaba a nombre de
cielo aquel nombre. Pero aquello es el purgatorio.
Un lugar moribundo donde se han muerto hasta
los perros y ya no hay ni quien ladre al silencio;
pues en cuanto uno se acostumbra al vendaval
que allí sopla, no se oye sino el silencio que hay
en todas las soledades. Y eso acaba con uno. Míreme a mí. Conmigo acabó. Usted que va para allá
comprenderá pronto lo que le digo...
"¿Qué opina usted si le pedimos a ese señor que nos matice unos mezcalitos? Con la cerveza se levanta uno a cada rato y eso interrumpe
mucho la plática. ¡Oye, Camilo, mándanos ahora
Pero no dijo nada. Se quedó mirando un
punto fijo sobre la mesa donde los comejenes ya
sin sus alas rondaban como gusanitos desnudos.
Afuera seguía oyéndose cómo avanzaba la
noche. El chapoteo del río contra los troncos de los
camichines. El griterío ya muy lejano de los niños.
Por el pequeño cielo de la puerta se asomaban las
estrellas.
El hombre que miraba a los comejenes se
recostó sobre la mesa y se quedó dormido.
unos mezcales!
"Pues sí, como le estaba yo diciendo ..."
42
43
�FICHA DE LECTURA
ANEX02
Nombre del texto:---------------------------
-----------------------------Autor:----------------------------------------------------------
-----------------------·---------------------·-Síntesis del argumento (¿Qué se narra? ) : - - - -
------------------- - - - - -- - - --------------
Técnicas narrativas {¿Cómo se presentan los hechos?):----
· - -----------
�Rasgos de estilo (¿Cómo se utíliza el lenguaje?):-------------------------------------------------------------- - - - - -·---------------------------------------------------- - - - - ----------------------.-------------- - -------------------------------------- - - ____________________________
.,.
____ _
---------------------------
Interpretación (Conceptos sobre el mundo y la realidad):------------------- ---------------------------------------
---
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
---
Fecha de lectura:-----------------------------------
CAPTURA, DISEÑO Y EDICIÓN:
----------------------------------------------------
DEPARTAMENTO EDITORIAL
MTRA. EL VIA E. SALINAS HINOJOSA
IMPRESIÓN:
PREPARATORIA No. 9
ESTE EDICIÓN SE TERMINÓ
46
EN OCTUBRE DEL AÑO 2000
�UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN
Dr. Reyes S. Tamez Guerra
Rector
Dr. Luis J. Galán Wong
Secretario General
lng. José Antonio Gonzáfez Treviño
Secretario Académico
Prof. e lng. Ricardo Oziel Flores S.
Coordinador de Escuelas Preparatorias
ESCUELA PREPARATORIA No. 9
Lic. Raúl H. Torres Vélez
Director
Mtra. Elvia Esthela Salinas Hinojosa
Jefa del Departamento Editorial
Monterrey, N. L., octubre de 2000
�
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
Senderos
Description
An account of the resource
Revista cultural de la Preparatoria No. 9, publicada por los maestros del plantel, con el objetivo de fomentar la lectura en los estudiantes.
Text
A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Título Uniforme
Senderos
Año de publicación
El año cuando se publico
2000
Número
Número de la revista
1
Mes de publicación
Mes cuando se publicó
Octubre
Día
Día del mes de la publicación
1
Periodicidad
La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual)
Irregular
Relación OPAC
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Title
A name given to the resource
Senderos, 2000, No 1, Octubre
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Torres Vélez, Raúl H., Director
Subject
The topic of the resource
Educación
Cultura
Enseñanza
Literatura
Fomento a la lectura
Description
An account of the resource
Revista cultural de la Preparatoria No. 9, publicada por los maestros del plantel, con el objetivo de fomentar la lectura en los estudiantes.
Publisher
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Universidad Autónoma de Nuevo León, Escuela Preparatoria No. 9
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Salinas Hinojosa, Elvia Esthela, Departamento Editorial
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
01/10/2000
Type
The nature or genre of the resource
Revista
Format
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Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
2016865
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A related resource from which the described resource is derived
Fondo Universitario
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Spatial Coverage
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Monterrey, N.L., (México)
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Universidad Autónoma de Nuevo León
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Comprensión lectora
Lectura
Luvina
Textos narrativos
-
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efe2f881e75071158f3022edf633028b
PDF Text
Text
1964
EDICION DE ANIVERSARIO
1994
·
~i::,&L REVITALIZADOR
ORGANO INFORMATIVO DEL SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA U. A. N. L.
AÑO III No. 10
MONTERREY, N. L
FEBRERO DE 1994
¡ DESPUESDE30ANOS ...
CULMINAMOS UN ANHELO!
Al estarcercalacelcbracióndel30 Anivenario, el pasado día 11 de Enero
ElgobcrnadordelEstadoensumensaje,refirióqueesysesienteuniversitario,
del presente, pasará a la historia del STIJANL por haber sido inaugurado por lo que al aceptar una chamarra conmemorativa del 30 Aniversario del
oficialmentelasedesindicalporelGobemadordelEstadoLic. SócratesRizzo STIJANL, dijo "traerla siempre puesta"
Por su parte el rector de la UANL agradeció el apoyo brindado por el
García.
En punto de las 8:00 de la noche el Lic. Sócrates Rizzo García reali7.ó el GobiernodelEstadoparalaadquisicióndelinrnueble,haciendorealidadelsuei\o
tradicional corte del listón acompañado por el Rector de la UANL Lic. Manuel que desde hace 30 ai\os, los trabajadores universitarios contaran con un edificio'
Silos Martínez y el Secretario General del STIJANL lng. Jesús T. Guzmán apropiado para recibir atención de su Sindicato.
Lowcnbag.
El lng. JeúT. GuzmínLowenbergporsu parte, agradeció la disponibilidad
Anaela;:: enciadelosintegrantesdelComitéEjecutivoylosPresidentes queofiecieronlasAutoridadesparalacompradeledificioquefuéadquiridopor
Seccionalesdel STIJANL, el Ejecutivo del Estado develó la placa alusivaal acto la donación hecha por el Gobierno del Estado y la Rectoría de la UANL.
teniendocomotestigoall.ic. Silosyallng. Guzmán.
Conesto, seaistalimelanhelodetenerunedificiopropioquesetraduceen
En el acto estuvieron presentes, diwnosDirecton:sdeEscuelas, Facultades patJ imoaio de la Organiz.ación en el marco del 30 Aniversario del STIJANL,
y Deputamealos de la Universidad, lo cual le dió al evento una relevancia aniversario que se celebrará el 5 de Febrero de 1994.
tJi 1>"'2-
••
-
---
�1964
EDICION DE ANIVERSARIO
1994 ~
---~
1-----------------------------.1
Er,;eEVITALIZADOR.
~----- -~
PAGINA 2
~ su ejercicio, logros de histórica importancia que prestigian nuestra
institución, empero, ésta fue una jornada ardua, interesante y humana que
proporcionó satisfacciones a todos los miembros del Comité porque nos
enseñó a disfrutar plenamente el privilegio de servir, nos permitió convivir y
conocer problemáticas diversas en todos los niveles, casos interesantes
todos, quizá por su carácter muy humano aunado a su deseo de comprensión
y solución de sus protagonistas.
Buscamos ayudar en todos los casos, respaldar y resolver situaciones
honestas, justas de toda índole en beneficio de nuestros agremiados.
Buscamos en todo momento hablar con la verdad y contactarlos de
manera inteligente y sencilla, nuestra postura siempre fue real,fidedigna,
honesta; rechazamos en todo momento la demagogia yla arrogancia; a todos
nuestros compañeros les recibimos siempre con el mismo espíritu de servicio
con que iniciamos, les apoyamos, les orientamos en sus inquietudes y sobre
todo, lestratamos con dignidad, sin importar su rango como debe significárselas
a los trabajadores dela Universidad Autónoma de Nuevo León. Parece ser
que este renglón fue desarrollado con gran comedimiento yéxito pues en este
trienio las relaciones interpersonales fueron objeto de profunda atención.
Hoy nos toca entregar ala ComunidadUniversitarialos resultados de
estos tres años de gestión; hubo tranquilidad, hubo paz que nos permitió
actuar con displicencia en labúsquedade mejores alternativas en beneficio
( EL REVITALIZADOR ]
G R A C I A
COMITE EJECUTIVO .DEL STUANL
Periodo 1991 -1994
ING. JESUS GUZMAN LOWENBERG
Secretario General
LIC. JESUS R. GUERRA CHAVERO
Srio. de Prensa y Propaganda
Comisión Editorial
REDACCION
Lic. AdrianaLombardo Coronado
José Luis Almanza Rangel
Esperamos la colaboración de todos
nuestros agremiados en l• elaboración de este
Periódico. Para tal efecto enviar sus sugerencias
o partícipaciones a.. las oficina., del STIJANL
ubicadas en Eapinoza # 1330 cnttc. Porfirio Díaz
y Vallarta, Momerrey, N. L. México.
JE
s
US
EN MARCHA LA REVISION DEL
CONTRATOCOLECTIVOPARA1994.
ÍDl Ipasado vi emes 17 de Diciembre de 1993
L=:J se llevó a cabo, la reunión extraordinaria
de la XXIX Asamblea General Representativa
donde se aprobó el Pliego de Peticiones que.se
llevarí.alaRectorla.paralarevisiónde!Contrato
Cclectiv~jVJ.ffiO¿
~
-:¡.
i 1964
-
EDICION DE ANIVERSARIO
1994 _,.___ __
]1----·---------------------i(~_P._I\_GIN_A_3- -
fvl 1pasado 5 de Enero de 1994, se llevó a cabo la inscripción de la Planilla
G u Z MAN
LO W EN BE R G
XXIX ASAMBLEA GENERAL
REPRESENTATIVA EXTRAORDINARIA
DIRECTORIO
Los artículos que aparecen firmados en este
Periódico son responsabilidad del autor.
s.
.r·
INSCRIPCION DE LA PLANILLA AZUL Y ORO
de nuestros compañeros; dejamos una Organización saneada en el ámbito
económico, con edificio propio que fue la consolidación de un vi~jo sueño
de los universitarios; también, se sentaron las bases para una política de •
prestaciones sociales más expedita y sustancial; el apoyo irrestricto a las
actividades detipo socio -cultural y deportivo nuestro enfásis fue positivo
y determinante en beneficio de los agremiados.
En cuanto a las relaciones obrero - patronal delimitada en nuestro
Contrato Colectivo de rrabajo pusimos todo nuestro empeño y fuimos ala
mesa de las negociaciones rodeados de nuestros mejores elementos que no
se arredraran y lucharan en todo momento buscando que prevaleciera la
equidad y lajusticia dentro de las posibilidades legales, intentando siempre
fotalecer el gremio, hacerlo más competitivo, darle solvencia moral y
dignificarlo económicamente.
Dentro de la paz social que se vive en N.L. creemos que hicimos el
mejor de los esfuerzos y pudimos sentar las bases para un futuro promisorio
más generoso paralos trabajadores de laU.AN.L. Vaya mi reconocimiento
y mi afecto para mis amigos y compañeros Secretarios, Seccionales y del
Comité Ejecutivo, quienes demostraron capacidad y espíritu de servicio y
juntos afrontamos victorias y derrotas en esta exitante y reconfortable
aventura sindical que hemos concluído.
M U C H AS
. ·
·- .-
( EL~ALIZADOR
EDITORIAL
íT7 legamos al final de un trienio sindical que tuvo aspectos relevantes en
'll-" ~-
Enpuntodelas9:
horas, se instaló
Asamblea para llevar
cabo los trabajos; ahi
aprobó que fue
presentado ante 1
Autoridades el Pli
Petitorio, así seacord ·
emplazamiento a hue
por parte de lo
trabajadores a
Universidad en caso
noresponderdeacue
a las ex:pectativ
esperadas.
Las pláticas
llevarán a cabo entre las partes para negociar 1
intereses que con_vengana los trabajadores y el diaS
Febrero serán los Delegados que asistan a la
Asamblea quienes decidan el estallamiento dela hu
o la aceptación de los ofrecimientos de la Rectoría.
~ Azul y Oro que participa en el proceso eleccionario para los cambios del
ComitéEjecutivoyComisionesEspecialesqueregiránduranteelperíodo 1994
-1997.
La Planilla encabezada por el Lic. José Cristóbal Femández Quiroga para
la Secretaria General fué registrada a las 5 :30 p.m. con el apoyo de un gran
número desimpatizantes que hicieron acto de presencia en el patio del edificio
sindical.
Ante la presencia del Presidente de la Comisión Electoral, el actual
Secretario General del STUANL, lng. Jesús T. Guzmán L. se presentó la
papelería necesaria con má~ de 3,000 firmas de apoyo ala candidatura del Lic.
FemándezQuiroga.
Al cierre de la inscripción, el virtual candidato a la Secretaria dirigió un
mensaje a sus simpati7.:111tes exhortándolos ala Unidad y el Trabajo Sindical para
beneficio del gremio.
Al llegar la fecha del cierre del registro para las Planillas, solamente se había
inscrito la candidatura antes mencionada, por lo que llevará a cabo su campaña
proselitista en base a los Estatutos que rigen al STUANL.
La votación se llevará a cabo el día 3 de Febrero en las Secciones que se
encuentran fuera del área metropolitana, y el día 4 para las secciones locales.
El Comité de Vigilancia Electoral está formado porelPresidentelng. Jesús
Guzmán Lowenberg, el Secretario Lic. JoséReséndizBalderas y los vocales
Q.B.P. ServandoSantosElizondo,Lic. FranciscoJ. Vigilyellng. JuanJoséLee
Morales.
TRAYECTORIA DEL LIC. JOSE C.
FERNANDEZ QUIROGA.
razón, y sin duda que las bases no dudarán en darle su apoyo en
las próximas elecciones que culminarán con la toma de protesta
del nuevo Comité Ejecutivo del sindicato en la XXX Asamblea
General Representativa el 5 de Febrero de 1994.
l"n]istinguido siempre por su constancia y lealtad a nuestra
~institución el Lic. JoséFernández Quiroga,hasido objeto de
una distinción muy merecida: su nominación como candidato a
Secretario General del STUANL.
Hombre entregado a las causas de los trabajadores, el Lic.
Ferp,ándezQ¡progahasipo un bastión importante en las estructuras
ljuddicasqneseroanejaueolarelaciónS.WANL-UANL;poresa
El Lic. "Pepe" como muchos le conocen y dicen, ha
formado parte en muchas situaciones históricas de nuestro
gremio: formó parte de la Comisión Elaboradora del Primer
Contrato Colectivo de Trabajo, participó en la elaboración del
Tabulador General de Puestos y Salarios que rigen ala Universidad,
baluarte en la asesoría jurídica de los trabajadores.actuación
destacada en el Estudio de la Situación del Costo de lásPensiones
por Jubilación,Incapacidad,Viudezyürfandad,representante del
STUANL ante la Junta de Conciliación y Arbitraje en el proceso
de revisión anual del Contrato Colectivo de Trabajo.
Todo lo anterior, demuestra ·que el profesionalismo y la
calidad moral del Lic: Femández Quiroga estará siempre para
servir en la defensa de las conquistas que los trabajadores
consideran como suyas, y que de ser así, hará un buen papel
como dirigente de nuestro sindicato, denuestraoreani:ración, del
sTúA'Nt/ ·'·-'".,
�1
-,'-_-ª_-_PAi:G-IN_A:•:::•J1-1_964
____E_n_1_c_1_o_N_D_E_ANIVE
___RSARI
___o___1_994
_ _;(a·-~-v-rrAL_IZA_oo_a~)
EN ESTE PERIODO RESURGE NUESTRO
PERIODICO OFICIAL "EL REVITALIZADOR"
na de las tareas más importantes de una organización sindical es
mantenerse en constante comunicación con sus agremiados, es
decir, que los diversos elementos que componen la institución, en
este caso sindical, tengan conocimiento delos pasos que ésta da paralograr llevar
adelante las diversas tareas que le son solicitadas.
Al principio de la gestión 109; - 1994, y sin contar con los medios adecuados,
se pudo sacar adelante la tarea antes mencionada, ahí nace precisamente ''El
Revitalizador" de la necesidad de los compañeros de ser informado,, de ser
tomados en cuenta, de contar con un medio que se constituya en historia Y
memoria de la organización y c!e dejar un testimonio escrito del quehar..er diario
de un sindicato, el nuestro, el STUANL.
Actualmente se cuenta con un equipo computarizado que ayuda enla captura
y formatación del periódico. quedando solamente la impresión a cargo de una
U
APORTACION A LA
CULTURA SINDICAL
ITl igada a los trabajos del quehacer sindical, la cultura es un tema que no se
LJ puede eliminar del contexto estructural de una orgaruzac1ón como el
. '
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DIA DE LA ENFERMERA
El Comité Ejecutivo 1991 - 1994 organizó un baile el pasado 6 de
Enero de 1994, en el Centro Social SUTERM para celebrar el Día de la
Enfermera
empresa que cobra sus honorarios por ello.
La difusión de la cultura sindical, así como del conocimiento en general, es
área que requiere deun esfuerzo constante, todo esto por que es necesario
el trabajador conozca todos los derechos y obligaciones que tiene en relación
su trabajo, tal ese! caso dela publicacion delos Estatutos y Reglamentos de
Trabajadores de la UANL.
Mención sobresaliente merecen los compañeros que estos tres ailos
colaborado con distintos artículos que han enriquecido el contenido de nu
periódico, las puertas están abiertas para que sigan ayudando y de ese m
seguir conservando el testimonio delo que realiza el STUANL.
Se tomarán nuevos bríos.se aceptarán nuevos retos y sólo los daremos
conocer si se tiene ''El Revitalizador'' arma eficiente para estas luchas.
POSADA NAVIDEÑA PARA LOS
HIJOS DE LOS TRABAJADORES
SINDICALIZADOS.
El pasado 19 de Diciembre de 1993, se realizó el festejo tradicional
celebrar a todas las familias universitarias con motivo delas fiestas navid
STIJANL.
Una muestra de lo realizado en este aspecto lo constituye el Cuaderno de
EleventotuvolugarenlaPlazaMonumentalapartirdelas 10:00horas;
Información Sindical "PERSPECTIVA'', quesinrespetarfronterasnillmitesque famili•sempezaronallegardesdetempranahorayalosprimerosniñosy ·
lo censuraran, expuso temas de interes sindical, educativo y general.
les hizo entrega de un regalo y una bolsita de dulces.
PERSPECTIVA forma parte de un proyecto creado por la Secretaria de
El ambiente estuvo muy animado ya que fue del agrado del público y
Prensa para hacer llegar a los trabajadores tanto un periódico institucional, como divirtieron mucho con las imitaciones de los diferentes artistas como el Cha
materiales y lecturas de temática variada; dicho plan hadado vidaadiezperiódicos,
Ana Gabriel, VicenteFernández, laIndia Maria, entreotrosporciertoesta · ·
tres importantes números del Cuaderno Sindical y además las publicaciones de otros
divirtió mucho al público con sus chistes.
libros como "El Erotismo de Reyes" del joven Eloy Garza Goru:ález.
El show de los Enanitos Toreros causó risas y mucha diversión entre
Por tanto, están sentadas las bases para que nuestra organización continúe en
la publicación de obras y materiales para los compaileros que les guste la lectura Y asístentes.
la información de las acciones hechas por nuestro sindicato.
Al finalizar el espectáculo se hizo la rifa del sorteo de diferentes regalos.
El Lic. Alfredo Gracia Vicente, gran estudioso de los libros y critico literario
Ellng.JesúsT. Guzmánemitióunmensajeparatodaslaspersonaspr
llamó "entusiasta y generoso" al esfuerzo hecho por el STIJANL para dar a
conocer estas obras y además agregó finalmente: '' deben tener siempre presente deseándoles una feliz navidad yun próspero año nuevo.
que estas publicaciones y señes honran al Sindicato y benefician a la cultura del
El evento estuvo coordinado por la SritaLilia SalasOrtiz, responsable de
Estado''.
Secretaria de Promoción Cultural y Artística.
Eleventocomenzóalas8:00delanocheyestuvoamenizadoporel
grupoJ.L.B.yCompañíaquienconsusrítmicasmelodíashicieronquela
concurrencia se levantara de sus asientos y se dispusiera a bailar.
A mitad del baile el Ing. Jesús T. Guzmán Lowenberg, Secretario
General del STUANL felicitó a todas las Enfermeras por su día y por su
dedicación y esfuerzo en su trabajo.
El ambiente estaba muy agradable, toeas las enfermeras yenfermeros
disfrutarondelbaileyaqueaprovecharonparaconvivirconsuscompañeros.
El evento que estaba programado para terminar a las 12 :00 de la
noche se extendió debido a que los asistentes se mostraban contentos y
eufóricos; una hora más las enfenneras siguieron disfrutando del baile
junto con sus •compailantes.
SOBRE "LOS DEPORTES
Un renglón muy importante en la actividad de nuestro Sindic•to, lo
constituye el deporte, en ese sentido, se desplegó gran actividad, llegando
a la meta de cumplir con la totalidad de los compromisos adquiridos en
la organización de las diferentes disciplinas; como el softbol, futbol y
volibol.
El Ing. Margarito Segura, Jefe de la Comisión de Deportes, apoyado
por el Lic. Albertó Flores, aportaron su valiosísima experiencia en este
ramo para que todos los eventos se realizaran en forma exitosa; también
cabe destacar la ayuda que se recibió de las autoridades de la UANL,
como el C. Rector Lic. Manuel SilosMartínez, el Dr. Osear Salas Fraire
y el Dr. ReyesTamézGuerra.
El STUANL continua con la linea de proporcionar al trabajador
espacios para su esparcimiento y distracción, lo cual le permite seguir en
elrumbocorrectoydecorresponderalasespectativasquelostrabajadores
asiduos al deporte depositan en la organización misma.
Es de reconocerse además, el entusiasmo que los trabajadores ponen
paralarealizacióndeestasactividades,porquesiaumentasuinterés, su
participación; ello acrecentará más el compromiso de la institución y
afianzará más latradición del deporte entre lafuerzalaboral universitaria.
CREDENCIAL PARA LA
VILLA CAMPESTRE
Gran respuesta ha tenido la implementación de una credencial para tener acceso
a nuestra Villa Campestre, la prueba de ello es que casi la totalidad de los compañeros
ya cuentan condicho gafete y no tuvieron ningún contratiempo para adquirirla.
Esta actividad se inició en Marzo de 1993 y·para ello, se adquirió un equipo
profesional para tornar las fotografías y así asegurar que la calidad de las fotos como
del documento fueran delo mejor, el tiempo promedio entre 1• toma de la foto y la
entrega de la credencial fué de 5 minutos.
Esteesfuerzoevitaráquelasinstalacionesdenuestra Vtllaseanutilizadasporgente
extrailayquedeestemodo,existaconfianzaentrelosagremiadosparaqueacudancon
sus familias a visitar este centro recreativo a pasar algunos ratos agradables.
Invitarnosaloscompañerosacuidaryconservarenbuenestadoestelugar,porqÚe
esnuestro,nuestropatrimonioyeldenuestrasramilias.
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EDICION DE ANIVERSARIO
1994 _,.._ _ __
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994
TRES ANOS DE ARDUA LABOR SINDICAL EN
BENEFICIO DE LOS TRABAJADORES
1
COMITE EJECUTIVO
Cuando en Febrero de 1991 asumimos la Dirección del STIJANL, fundamentamos
la orientaeión de nuestro Trabajo Sindical en el Articulo 123 de la Ley Federal del Trabajo,
nuestro Contrato Colectivo, los Estarutos de nuestro Sindicato y la actimd crítica de las
aportaciones hechas por los traba¡adorcs de base y sus dirigentes sindicales, esto ha sido
la pauta y el éxito a lo largo de los fructíferos XXX años de existeocia de nuestra
Organización S!Odi"'1.
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JNG. JESUS 1GUZMAN LOWENBERG ''q
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SECRETARIO GENERAL
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1991 -.1994
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1994----1r-{~_P_AG_IN_A_s_~i
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{ EL ~EVITALIZADOR ]
PROBLEMA DE LOS JUBILADOS SE
RESOLVIO FAVORABLEMENTE
Debido a la violación de 2lgunas cláusulas del Contrato Colectivo de
Trabajo,los compañeros jubilados del STUANL se vieron envueltos en un
problema muy grave, esto, finalmente y gracias a la intervención del Ing. Jesús
GuzmánLowenberg asesorado en el área jurídica por el Lic. José C. Femández
Quiroga y apoyado por el Comité Ejecutivo se resolvió favorablemente; hecho
importante de todo ello, fue el reclamo que se hizo ante las autoridades de los
derechos que tienen todos los trabajadores al jubilarse y del respeto que debe de
tenerse a la totalidad delas Cláusulas de nuestro Contrato Colectivo de Trabajo.
No hay jubilación sin júbilo, para nuestros compañeros jubilados será esto
posible por el esfuerzo que ellos mismos hicieron y los diversos escenarios que
tuvieron que pisar, el optimismo ylafe nunca los dejó de acompañar y todo esto
aunado a la confianza que depositaron en el departamento jurídico del STOANL
culminó en alegría y felicidad.
Estas acciones muestran que el trabajo sindical tiene presencia, tiene empuje,
tiene conciencia enla situación delos compañeros yademás contiene un importante
dinamismo,armastodasellasparaneutralizartodaacciónencaminadaadesestabilizar
o desviar el verdadero sentido del trabajo dela organización.
Enhorabuena para los compañeros jubilados,ya,que lo merecen y no olviden
que constituyen el sector más preciado del Sindicato de Trabajadores de la UANL.
No .
No.
de
Canse
regalo cutivo
lf
59
44
100
20
96
14
15
S
Este 5 de Febrero de 1994 a XXX años de haberse gestado la fundación
de nuestra Organización Social, damos un merecido reconocimiento yun saludo
afectuoso a aquellos grandes visionarios que influidos por el ejemplo progresista
de los obreros industriales de nuestra laboriosa ciudad y ejerciendo su derecho a
organizarse, nos legaron no sólo el S.T.U.A.N.L. sino además el ejemplo
indeleble de la importancia de la unidad en la pluralidad no sólo de formas de
pensamiento sino además de sectores y de intereses al sernuestra.Organización
el Sindicato pionero en el sector de la Educación Superior que aglutina a los
trabajadores académicos y administrativos.
En el transcurrir de esos 30 años nuestro Sindicato ha vivido momentos
muy dificiles para su existencia producto de los ataques patronales, como de crisis
internas, de estancamientos así como de estabilidad y de avances. Algunos han
sido fenómenos no deseados pero que son característicos en las organizaciones
sociales, que le ha permitido a nuestro Sindicato alcanzar una gran madurez para
el fortalecimiento de su institucionalidad yel manejo inteligente de sus problemas
internos asi como y la búsqueda de soluciones justas a las demandas de sus
agremiados.
En este XXX Aniversario del STUANL, todos los sindicalizados
conjuntamente con la dirección sindical debemos de revalorar en forma crítica y
autocrítica la importancia de la existencia del STUANL y asumir aún más el
compromiso de redoblar esfuerzos para fortalecer su unidad interna, su
institucionalidad y su política: de diálogo propositivo y concertador; ampliar sus
relaciones y los espacios que le permitan avanzar en el cumplimiento de sus
objetivos fundamentales:PRESERVAR YAUMENTAR las conquistas políticas,
económicas y sociales de lo~trabajadores.
En horabuenaun reconocimiento a quienes en su tiempo yespacio dieron
origen y vivificaron al Sindicato de Trabajadores dela Universidad Autónoma de
NuevoLeón.
------------
SE LLEVO A CABO EN DICIEMBRE RIFA
NAVIDEÑA PARA TODOS LOS SINDICALIZADOS
El pasado día 15 de Diciembre de 1993, se llevó a cabo una
rifa con motivo de la Navidad, ante la presencia de los miembreo
del Consejo Consultivo ( Presidentes Seccionales y Comité
Ejecutivo).
Dicha rifa se desarrolló en el salón de actos del edificio
nuevo del STUANL, y coDstó de 100 regalos que fueron sorteados
entre todos los trabajadores sindicalizados, rifa que resultó más
equitativa por participar todos los miembros afiliados a la
Organización.
A continuación, se reproduce la lista de los agraciados con
diferentes regalos.
UN SINDICATO ACORDE CON
NUESTROS TIEMPOS
XXX ANIVERSARIO DEL S.T.U.A.N.L.
ESTANISLAO RODRIGUEZ !,,UNA
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1994 1 ___
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58
ANIVERSARIO
EN ESTE PERIODO SE
PUBLICO INFORMACION
ACERC ..t\. DEL e.e. T.
Durante el período 1991 - 1994 de la gestión sindical
encabezada por el Ing. Jesús Guzmán L., se publicaron en
las páginas de este periódico, diferentes Capítulos del
Contrato Colectivo de Trabajo.
Entre los reproducidos están los Capítulos denominados:
De los Trabajadores Académicos, Servicio Médico,
Jubilaciones y Pensiones, Permisos y Licencias, Días de
Descanso y Vacaciones, enter otros.
Con ello, se buscó hacer llegar a todos los trabajadores
sindicalizados, infonnación acerca de las conquistas logradas
que_garantizan los derechos laborales para los trabajadores
universitarios.
; '.?.
ry,:.,_,.,._
72
35
43
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34
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30
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TV broocksonic
charola surtida
TV 20 pulgadas
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Costilla Rodrl¡ucz Mat1ha A.
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205
205
206
207
207
211
300
305
501
501
501
Garu Reyes Ana Maria
Villegas Robledo
Gpe.
Lara Herrera Santia¡o
Alvarado Manlnez Jost A.
Elizondo Cortés Rodolfo
Salazar Mtt. Elva Nora
Rivera Chávez Ma. de L.
Vargas Peña Magdalena
Caballero Dimas Manuel
Juárez Navarro Iost Luis
Ruiz Míreles Vicencio
Rodrlguez Lozano Alfredo
Garcla Vázquez Miguel A.
Reynosa Rebolloso Mario
Terin Nuñez Gloria Amparo
Estrada Villarreal Antonio
Hemíndez Lozano Aradio
Cutllar Salazar Florencio
Estrada Cortinas Anuro
Gaytán Cadena Ernesto
Gaytán Reyes Adalberto
Noriega Silva Santiago
Soto Alfaro Ma. de los A.
Velázquez Escalante Julio C.
Almaguer Gaona Carlos
Cann! Ojeda Ma. del C.
Ch:l.vez Zamudio Ma. S.
Martfnez Vel.a Angel
Moreno Balandrin Ma. E.
l'trez Gana Magda A.
l'trez Ma!tlnez Alejo
Guajardo Treviño Pedro
charol.a surtida
charola surtida
ninrcndo
charol.a sunida
charol.a sunida
charol.a surtida
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charola sunida
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100
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104
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110
111
113
113
114
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2657
08663
04827
3459
3235
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21Kl4
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9743
10230
1569
6291
1189
2191
4639
2725
7174
6872
2492
06338
05881
11634
05074
02738
67419
5004
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5349
3602
3603
1772
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6002
3903
266
7023
3411
7335
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1682
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13695
02278
04015
09040
04943
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10142
04957
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06667
03384
17817
12872
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Descripción
del premio
Nombre del
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nintendo
charol.a sunida
charol.a sunida
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videocassetera
nintendo
charol.a sunida
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charol.a surtida
canasta
93
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53
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canasta surtida
99
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nintendo
charola surtida
nintendo
bicicleta
nintendo
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videocassetera
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nintendo
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1628
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Gzz. Flores Ma. Teresa
Nianor Alvarez Gpe. D.
Rico Sinchcz Ramón
!barra Ponce Osear
Macias Ptrez Alfredo
Contretas Castro Silvia
00893
García Rmz. Cristóbal
04360
Gu. Maciel Arnulfo
17634
Rendón Zermeilo J. Manuel
12833 608
Rdz. Trujillo Susana
08694 609
Rojas MArqucz Elizabeth
67498 661
Vázqucz Ramlrez Homero
64732
666
Valem Reyes Dioselina
14641
701
Aldama Zamora Jesús A.
11567
70\
Bueno Correa María Nclly
OS743 701
Loera Molina Silvino
02655 701
Salinas Barr6n Ma.
04592 701
Tamez de León Everudo
14759 702
Carlos Garza Sandra E.
15333
702
Guerra Hcmúldez Evangelina
11808 702
Lópcz Ortiz Dora Elia
06437 702
Rodrlguez Rmz. Juan
01831
702
Saldalia Mtrquez Ma. de L.
16886 702
Trcvifto Medina Carlos A.
16931
703
Caballero Tamez Ma. Esther
02524 703
Chapa Domingo Sergio
07564 703
Flores Castillo Pedro de I.
05838 703
Martlnez Luna Isaac Antonio
15034 703
Mota !Wz. Oiga
16657
707
Cantú Rdz. Iavier
00943
707
Gana García Sergio
15072
707
Gzz. Gzz. Ma. del Consuelo
07120 707
Guerra Guerra Romeo
02062 707
Quintanilla Ayala Enrique
01970 707
Venegas Garza Graciano
03128 709
Gzz. Zenneño Gcrardo
03480
715
Cbávez Gzz. Luis
17197
715
Lópcz Vaca Iost lnts
13005
Gzz. Almanza Ramiro
13429 722
Gómez Infante Femando
17056 722
Leal Garza Nicolás
14726 722
Moreno Obregón Humberto
00993
722
Sal.azar Padilla Leonardo
13012 723
Luna Valdcz Iost Eleazar
03035 ~~
.i:J ~ Elio
78
26
66
32
46
79
84
21
5629
3504
948
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554
562
562
Descripción
del premio
Nombre del
trabajador
s.
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Mueles Tijerina-silvia~.
charola sunida
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charol.a surtida
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charol.a surtida
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charol.a surtida
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charol.a surtida
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IV. toshiba 12"
charol.a sunida
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1
olvidaré ''tengo más de veinte años sindicalizado yes la primera vez que hablo
con un Secretario General del Sindicato".
INFORME DE LA SECRETARIA GENERAL A LA
XXX ASAMBLEA GENERAL REPRESENTATIVA
••
H. XXX Asamblea General Representativa.
ri.-1
n el marco del inicio de los festejos del XXX Aniversario el
W orgullo de tener un Sindicato que desde sus orígenes ha sido
pir,nero y modelo del sindicalismo universitario, un Sindicato con tradición, con
historia, con el prestigio de ser un Sindicato de lucha siempreguie.do por sus bases
en la pluralidad ideológica que nos
caracteriz.a
En estos fructiferos primeros 30
años de existencia hemos de recordar a
quienes en su momento dieron todo su
esfuerzo por nuestra Organización.
Nos sentimos satisfechos de haber salido fortalecidos y bien librados
en la renovación de Comités Directivos Seccionales en las 60 Secciones del
STUANL en Febrero de 1992 y el novemos afectadoseneldesarrollo interno
de nuestra Organización por los cambios de Autoridades Universitarias y
Estatales.
Nuestro Sindicato en este periodo se vió acrecentado al constituirse
una sección más, la número 61 que corresponde ala Preparatoria# 1Ode Dr.
Arroyo.
nuestra Organización Sindical.
Durante el tiempo que tuvimos la responsabilidad de dirigir el STUANL
buscamos siempre actuar con la mayorresponsabilidad impulsando la participación
yla atención de todos los trabajadores sin distinciones de sector o de ideologías
como es la esencia de nuestro Sindicato, buscando siempre fortalecerla unidad
einstitucionalidad;diversificamos nuestras relaciones políticas y sindicales con las
organizaciones locales y nacionales así como con Autoridades Universitarias y del
Estado sin menoscabo de laautonomia sindical. Así pudimos recurrir a ellos con
mayor confianza para intercambiar
experiencias, tratar asuntos laborales o hacer
gestiones que vinieran a beneficiar a los
agrerniadosdenuestro Sindicato Las mejores
muestras de ello es que al finalizar nuestro
periodo de tres años tenemos un Sindicato
mucho más unido, con mayor estabilidad en
nuestro centro de trabajo, la Universidad
Autónoma de Nuevo León; ye! haber logrado
hacer realidad el anhelo de 30 años, contar
con un edificio propio patrimonio de este
Sindicato
En lo que respecta a
prestaciones sociales a
que tienen derecho los
trabajadores
universitarios, éstas han
sido de atención especial.
Las grandes transformaciones que
en el campo económico y político hemos
estado observando tanto a nivel mundial
como en nuestro país en l< s últimos años, cada uno de ellos con una dinámica
diferente. han sido transcendentales para el desarrollo de la humanidad. No
obstante las ~ ~ q . g J ixa,!i~Jll~Qs...l@~,d~ ello es evi~ente el
fracaso que en el t e r r e n ~ ~ ~ d i a l . Los traba¡adores
De$denuestrallegadaa laDirección del
STUANL implementamos la política de
puertas abiertas en las diferentes Secretarias
y Comisiones del Comité Ejecutivo,
sosteniendo durante tres años sin faltar un
sololuneslasaudienciasdondepersonalmenteatendimosatodoslostrabajadores
que acudieron a nuestro Sindicato, sensibilidad que se requiere para dar una
relación
hnm•n• hacia los comoañeros trab,!i_ador,es. llevándome con ID'an
, 2!1C0'7::f;)!~~ il( -¡ J.S:,• ')(U~ UOI~· JU...._.,i., c. Jl(itJ. ,G _pQi,l l ~.>10il:Jf• l .
sattsfaccion y orguuo unairase que me mencionaron mucnas veces y nunca
1
. En lo que respecta a prestaciones sociales a que tienen derecho los
traba¡adores universitarios, estas han sido de atención especial, haciendo que
lleguen los bonos de despensa oportunamente, mejorar año con año ta calidad
de los útiles escolares, la e~trega de los juguetes navideños a los hijos de los
traba¡adores, la entrega de las canastillas maternas a las
madres trabajadoras así como la firma de convenios con
nuevas casas comerciales para canjear los bonos do
mejorar
despensa.
.
Haber logrado
de manera sustantiva el
Fondo
de
Auxilio
cuatriplicándolo, siendo
esto de gran ayuda a los
familiares
de
los
compañeros fallecidos.
Siempre que tuvimos oportunidad
expresamos ante las Autoridades de la
Universidad y el Estado y al mismo Presidente de laRepúblíca en su visita a la
U~~~la~daddemejorareconórnicay509almentealostrabajadores
uruver.rtanos.
Cuando en Febrero de 1991
asumimos la Dirección del STUANL
fundamentamos la orientación de
nuestro Trabajo Sindical enel Artículo
123 de la Ley Federal del Trabajo,
nuestro Contrato Colectivo, los
Estatutos de nuestro Sindicato y la
actitud critica de las aportaciones
hechas por los trabajadores de base y
sus dirigentes sindicales, esto ha sido
la pauta y el éxito a lo largo de los
fructiferosXXXañosdeexistenciade
Damos así cumplimiento al ordenamiento de la XXVII .Asamblea
General Representativa.
Ante estos argumentos me permito
exponer:
Internamenteimpulsamosunapolíticade
unidadyobtuvimossiernpreuoarespuestapositiva
de la base sindical, de todo el Comité Ejecutivo y
el Consejo Consultivo. Esto fué determinante
'
sobre todo en los momentos de revisión contractual lo cual nos permitió mantener inalterable
nuestro Contrato Colectivo de Trabajo,
consiguiendo revisiones que en algunos casos
estuvieronporencimadeloconseguidoporotros
Sindicatos Universitarios del país.
En el ámbito de la educación pública superior la embestida neoliberal ha
hecho estragos con la reducción constante de los presupuestos alas universidades
públicas que junto con las políticas de
topessalarialeshaprovocadounagran
pérdida de el poder adquisitivo y el
nivel de vida de los trabajadores
universitarios.
Lic. Ro!andoGuzmánFlores
Lic. Horacio Salazar Ortiz
Lic. CarlosRuiz Cabrera
Ing. Fabián Navarro Arras
Lic. Ernesto Villarreal Landeros
Lic. José Manuel Pérez Sáenz
Lic. Carlos Jiménez Cárdenas
Ing. José Luis SustaitadelosReyes
Lic. Cástulo Hemández Gálvez
Lic. RaúlLópezAldape
Profr.Rodolfo de León Garza
Tres años detener la responsabilidad
de dirigir esta Organización, ha sido para mi
unhonorrepresentarlos teniendo siempre en
mente la responsabilidad y la confianza que
ustedes me dieron; hoy como cada año
repito que puedo mirarlos a los ojos con la
tranquilidad interna de haber siempre estado
del lado de los trabajadores y haber
desarrollado en tres años un sindicalismo
acorde con nuestros tiempos, propositivo,
concertador y sobre todo humano.
. Busc~_os siempre la solución a los problemas de los trabajadores
mediante el diálogo y la concertación ante
Autoridades Universitarias.
hemossufridolasconsecuenciasdeello,asíhemostenidoquesufrir la embestida
economicista contra los Sindicatos y Organizaciones populares bajo la bandera
deunneoliberalismosocialencamizadoeinhurnanoquehagenerado40millones
de mexicanos que viven en la pobreza y 7 millones de ellos desempleados.
Dr. AngelMartinezMaldonado
•
__.::1:::994~J(~==PA:G:INA:l:l::1-
Haber logrado mejorar de manera sustantiva el Fondo de Auxilio
cuatriplicándolo, siendo esto de gran ayuda a los familiares delos compañeros
fallecidos;logramos afianzar la seguridad social delafamilíadelos trabajadores
rntegrando en nuestro Contrato la pensión
de ascendencia, para el caso en que los
padres dependientes del trabajador
soltero fallecido no queden en el
desamparo; así también el mejoramiento
en calidad y cantidad de !os servicios
médicos, problema serio ene! momento
de iniciar nuestra gestión como Comité
Ejecutivo, ayudando en gran medida a
este mejoramiento el MóaJ!o Sindical
instalado en la clínica de los trabajadores
de la Universidad.
Con la idea de aumentar la
capacidad intelectual delos trabajadores
universí~;os y hacerlos llegara mejores
niveles de calidad y competitividad, se
han implementado los Cursos de
Capacitación y Adiestramiento durante estos tres años. Cursos que se
realizaron por el esfuerzo y dedicación de la Comisión respectiva que cuenta
ya con un espacio propio.
Grandes esfuerzos se hicieron para equipar con el equipo adecuado a
la Secretaria dePrensa y Propaganda y uí poder glVlllltiz.ar la periodicidad de
las publicaciones como e!Revitalizador,Edición de Estatutos, Reglamento
Interior de Trabaio Libros deEducación Sindi~ otras.oúblicaciones · ·
s.:nur: ·12~..,9v 2,t¡!l'lilrri !l(.;I~ in0i,,m·n:1rr !l11p ""•'-lT, r.oi; c,íf111<1r, a,;r;:.1ihi1&:
Laorgaoizacilmentusiastadefestivalesartisticos,enla
inauguración de la temporada primavera-verano de Villa
Campestre, los Festivales del Día del Niño, Día de las
Madres,DíadelaSecretaria,Diade!Jubilado,laPosada
Navideña de los hijos de~strabajadores; los torneos de
futbolysoftbol. Todasestasactividadeshansidounéxito
enestostresañosgraciasalacapacidaddeorgaoizacilu¡
de nuestro Sindicato yel entusiasmo de las Secretarias y
Comisiones participantes, pero primordialmente, gracias
... .
al apoyo que los trabajadores y su familia dan a las
lnICiatlvas y convocatorias del Sindicato.
Desde el inicio de nuestra gestión buscamos ampliar nuestras relaciones
con el sindicalismo universitario nacional para el intercambio de experiencias y
estar informados sobre la situación que atraviesa el Sindicalismo Universitario
Nacional. Nos tocó asistir al Encuentro Interamericano de Sindicatos
Universitarios y de la Educación Superior realizado en las instalaciones de ta
UNAM del cual publicarnos una selección de ponencias presentadas en dicho
evento.
.,
Se resolvió por las vías legales y luego a través de la concertación y el
diálogo la trascendental demanda que presento el Sindicato ante Autoridades
~orales por el problema que generó la Rectoria al privar a los compañeros
Jubilados de los beneficios que establece nuestro Contrato en la entonces
Cláusula 154. Con la razón y lajusticia de nuestro lado logram~s ganar el juicio
laboral y así lograr el respeto irrestricto a nuestro Contrato Colectivo de
Trabajo.
Con nuestro Contrato Colectivo de
Trabajo ni un paso atrás.
Compañeros Trabajadores, después
detresañosdetenerelhonordedirigirel
Sindicato de Trabajadores de la
Universidad Autónoma de Nuevo León
puedo decir con mucho orgullo y
satisfacción a nombre del Comité
Ejecutivo 1991- l 994quenossentimos
satisfechos, porque en la balanza de lo
bueno y lo malo fueron mucho más los
logrosobtenidos en estos tres años, entre
los que destacan, integrar a las damas
trabajadoras a la activídad sindical
mostrandoles nuestro respeto, defender
aloscompañerosjubilados,bacerrealidad
elgrananhelodetenernuestrapropiasedesindicalysobretodaslascosashacer
respetar nuestro principal patrimonio: el Contrato Colectivo de Trabajo.
ATENTAMENTE
"UNIDOS ENLALUCHAPORLAJUSTICIA YEL SABER"
-
�1964
PAGINA 12
EDICION DE ANIVERSARIO
1994
r-------
~-----__r------------'-----------------.:__-1a íl'EVITALIZADOR
¡Después de 30 Años ...
culmin_amos un anhelo?
/
;'
•
Sindicato de 1'rabtjadores de la
Vutvenidad Ailt6noma de Nuevo Le6a
Siemlo 0cm trr ;¡ E8lldo el
Lic. Socrates Rizzo García
Receor de la Universidad Autónoma de Hum, Le6D
, Uc. Manuel Silos Martfnez
• y ~ - i o Oc111ra1 del STUANL el
Ing•.Iesús T. Gu..._.....
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"UNIDOS EN LA LUCHA POR LA
JUSTICIA Y EL SUER"
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COMITE EJECUTIVO
1991-1994
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The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
El Revitalizador
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Órgano Informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL. Presenta las actividades y avances en materia sindical, laboral, social y cultural de la organización. Además, presenta información relevante para los trabajadores y sus familias.
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A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Título Uniforme
El Revitalizador
Año de publicación
El año cuando se publico
1994
Año
Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación.
3
Número
Número de la revista
10
Mes de publicación
Mes cuando se publicó
Febrero
Día
Día del mes de la publicación
1
Periodicidad
La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual)
Irregular
Relación OPAC
https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1753318&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn=
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Title
A name given to the resource
El Revitalizador : Órgano informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL, 1994, Año 3, No 10, Febrero
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Guzmán Lowenberg, Jesús T., Secretario General
Subject
The topic of the resource
Sindicato
Trabajadores
Materia Laboral
Sociedad
Cultura
Familias
Description
An account of the resource
Órgano Informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL. Presenta las actividades y avances en materia sindical, laboral, social y cultural de la organización. Además, presenta información relevante para los trabajadores y sus familias.
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Sindicato de Trabajadores de la Universidad Autónoma de Nuevo León
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Almanza Rangel, José Luis, Redacción
Lombardo Coronado, Adriana, Redacción
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
01/02/1994
Type
The nature or genre of the resource
Periódico
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
text/pdf
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
2016593
Source
A related resource from which the described resource is derived
Fondo Universitario
Language
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spa
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Monterrey, N.L., (México)
Access Rights
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Universidad Autónoma de Nuevo León
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A person or organization owning or managing rights over the resource.
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Día de la Enfermera
José C. Fernández Quiroga
Planilla Azul y Oro
Posada Navideña
Villa Campestre
-
https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/358/14636/REVITALIZADOR_EL._1993._Vol.3._No._9._Diciembre._0002016590.ocr.pdf
751ed82898756135cdc0e0094d9eff48
PDF Text
Text
SL ~EVITALIZAD
oR~AN.o JN®R!YIAT_IVO oa.. $1NOJCAT<t PE TJJABAJADORf.S .01; b\. u.;
II -~-•.,;,. ,..~
1 ~IDOS EN LA L1 lf:HA
• POR I.A JL"STICJA ,,
EL SABER"
MONTÉRREY, N. l.
DJClEMBRE DE !~3
NUEVAS INSTALACIONES DEL ·
STUANL
De acuerdo a lo establecido en la Claúsula 13 del Contrato Colectivo
de Trabajo vigente, y para dar cumplimiento a la misma, las Autoridades
_Universitarias y el Comité Ejecutivo actual, conjuntamente, realizaron las
gestiones necesarias para la adquisición de un edificio propio para la
Organización.
El inmueble adquirido se encuentra ubicado en Espinosa# 1330 Pte
entre Porfirio Díaz y Vallarta en el centro de la ciudad.
En este momento, se encuentran realizando trabajos de remodelación
para la ubicación de las diferentes oficinas que se requiereq para el funcionamiento
del S.T.U.A.N.L.
El inmueble albergará a todo el Comité Ejecutivo y las Comisiones de
trabajo quienes tendrán un espacio destinado específicamente para realizar las
labores propias del mismo.
La sede del S.T.U.A.N.L. pasará a ocupar en forma definitiva el
edificio propio que fué adquirido con dicha finalidad a partir del día 1o. de
Diciembre de 1993.
E ITORIAL ,
De manteles largos, de plácemes podríamos decir se encuentra nuestro Sindicato; un
evento de tal magnitud debe figurar con letras de oro en la hlstoria del S.T.U.A.N.L.. Debemos
reconocer la constancia en una tarea que se antojaba dificil, ya era tiempo de que se coordinaran
esfuerzos de tal manera que satisfacieran espectativas largamente acariciadas, nos referimos
concretamente al nuevo edificio del Sindicato de Trabajadores de la Universidad Autónoma de
Nuevo León.
Aproximadamente tres décadas tuvimos que esperar para contar con un edificio propio,
nosotros creemos que esto es un gran logro un objetivo de campaña, una meta que otrora parecía
lejana y hoy se toma factible, sólo quedarán los recuerdos de las luchas, de las complicaciones, de
las penurias, los desalientos que en ocasiones disminuía nuestro ímpetu.
Entrevistas, mesas redondas, discusiones, cambio de estrategias , un sin fin de discisitudes
soponadas buscando lograr nuestro objetivo: un lugar propio,digno, funcional que albergara
nuestra organización.
Afortunadamente, la buena disposición de las autoridades universitarias en tumo, la
perseverancia del Comité Ejecutivo lidereado por el lng. Jesús Guzmán Lowenberg; la capacidad
de concenación, las buenas relaciones hicieron posibleeste propósito de los trabajadores universitarios.
Esta administración sindical se ha distinguido precisamente por el trato justo y diferente
a los compañeros sindicalizados, la búsqueda de alternativas de bienestar común ha sido un renglón
fundamental donde se lía puesto un énfasis especial, la revisión periódica del Contrato Colectivo
ha dado margen para que se de una lucha permanente a buen nivel vs las autoridades universitarias
a fin de lograr conquistas substanciales para sus agremiados.
Este edificio que estamos estrenando creemos firmemente constituye uno de esos logros
extraordinarios de gran trascendencia que asienta. un nuevo rumbo en la lústoria de nuestra
orgartización.
¡ ENHORABUENA!
'
CONTENIDO
Conquistas Contractuales
Página 2
Inscripción para Juguetes
Página 3
Reconocimiento al Profr.
Joel Montemayor Soto
Página 4
Reunión de Consejo Consultivo
Página 5
La Sección 53 otorga reconocimiento
al Ing. Guzmán
Página 8
Se publica el folleto
PERSPECTIVA # 3
Página 8
Mensaje de la Comisión
de Capacitación
Página 9
�-~?•CONQUISTAS CONTRACTUALES
CAPITULO V.
DE LOS TRABAJADORES ACADEMICOS
CLAUSULA 53 .-Son trabajadores académicos quienes preslBn servicio de docencia e investigación
en la Univemdad.
·
o más años de servicio. Este derecho se hace extensivo al personal docente por horas con la misma
antigüedad y relación académica de treinta o más horas semana mes.
CLAUSULA 54 .- Tienen aplicación en las relaciones laborales de la Universidad y sus trabajadores
académicos, las normas generales del presente Contrato .
CLAUSULA 70 .- Las becas de estudios de post-grado para el personal académico, se otorgarán
previa decisión del H. Con.sejo Universitario.
CLAUSULA 55 .• La relación laboral de la Universidad con sus trabajadores académicos es por
tiempo indeterminado, excepto en los casos de substituciones por licencia, incapacidad, becas,
pemrisosotareaseventuales,asicomotambiéncuandosetratedemaestrosasociados,extraordinarios
y afiliados, conforme a lo que a este respecto establecen el Estatuto General y el Reglamento de
Personal Docente.
Al término de sus estudios, el trabajador académico se reintegrará a sus labores sin pérdida de sus
derechos de antigOedad, salario y categoría.
CLAUSULA 56 .- Los nombramientos del personal académico se regirán por las disposiciones del
Reglamento del Personal Docente.
CLAUSULA 57 .• Las jornadas del personal docente e investigador pueden ser de tiempo completo,
de medio tiempo y por horas, sin que excedan de los máximos legales.
Los trabajadores académicos de tiempo completo y medio tiempo, tendrán jornada continua en sus
respectivas horas diarias de laborales, sin embargo, en el primero de los casos, los maestros podrán
tener jornada discontinua, de común acuerdo entre las Partes y con el consentimiento del trabajador.
En todos los cásos se procurara no afectar los horarios de los maestros por horas.
CLAUSULA 71 .-La Universidad se compromete a presentar ante el H. Con.sejo Universitario, un
proyecto de reglamento que establezca los procedimientos y requisitos necesarios, para que el
personal docente e investigador reciba apoyos y tenga facilidades para realizar estudios de post grado de especial~ción o cursos de pedagogía, actualización de conocimientos y superación
académica. Las promociones podrán hacerse por las autoridades académicas de la Universidad y por
el Sindicato.
CLAUSULA 72 .• Cuando un trabajador se dedique a trabajos de investigación, la propiedad del
trabajo y el derecho a la explotación del mismo corresponderán a la Universidad, pero el investigador
recibirá una compensación complementaria que será fijada de común acuerdo, conforme a Jo
previsto en el articulo 163 de la Ley Federal del Trabajo.
CLAUSULA 58 .- Las horas que el personal académico, de tiempo completo y medio tiempo,
trabajan en la Facultad o Escuela de su adscripción impartiendo cátedra o dedicados a la
investigación,asesoriaacadémicaoalaboralesadministrativas, sonlasque,aeserespectoestablece
el Reglamento del Personal Docente.
CLAUSULA 73 .- Cuando por eventualidades en la Universidad, hubiere reducción o modificación
en la actividad académica, ésta solo afectará a los maestros por horas, respetando invariablemente
los derechos de antigüedad, capacidad y dedicación del personal académico, conforme lo ordena el
artículo 154 de la Ley Federal del Trabajo; obligándose la Universidad a comunicar al Sindicato el
incremento o decremento de alumnos oficialmente inscritos, para que Las Partes revisen los
movimientos que afecten la actividad laboral.
CLAUSULA 59 .• No se contará como tiempo extraordinario el destinado por los trabajadores
docentes a la preparación y desahogo de exámenes mensuales, trimestrales, semestrales, anuales,
ordinarios, extraordinarios o profesionales.
El personal docente que hubiere sido afectado con reducción de horas clase en un curso o semestre
será considerado con derecho preferente cuando baya incremento de alumnos en las asignaturas de
su especialidad.
CLAUSULA 6ó .· El control de asistencia del personal docente e investigador, podrá llevarse de
CLAUSULA 74 .• La Universidad se obliga a seguir y respetar el procedimiento establecido por la
Ley Orgánica,EI Estatuto General y el Reglamento del Personal Docente, en los casos de remoción
de personal académico. La rescisión de la relación laboral será siempre por alguna de las causales
enumeradas en el Artículo 47 de la Ley Federal del Trabajo; el aviso por escrito de la fecha y causa
o causas de la rescisión deberá ser fumado por el representante legal en asuntos én asuntos judiciales
manera diversa al que se utiliza para los trabaiadores no académicos.
CLAUSULA 61 .- Los sueldos de los trabajadores académicos son los que, de acuerdo a su actividad,
antiguedad y créditos académicos se establecen en el Tabulador General de Puestos y Salarios. Para
el personal de nuevo ingreso por horas se establece un mínimo inicial de NS 30.24 a partir del 1o.
de Enero del presente año, en la hora semana mes; este mínimo se incrementará en el mismo
pon:entaje en que sean aumentados los salarios. Ningún maestro por horas recibirá pago interior al
pactado en esta claúsula.
INSCRIPCION PARA JUGUETES
DURANTE TODO
EL MES DE NOVIEMBRE
Para otorgar la prestación de los juguetes para los
hijos de los trabajadores, el Comité Ejecutivo a través de la
Secretaria de Previsión Social llevó a cabo la Inscripción
durante todo el mes de Noviembre.
Los hijos del trabajador sindicalizado que tengan
entre uno y doce años podrán recibir dicha prestación para
lo cual debieron haber sido registrados ante la Secretaria de
Previsión Social.
Para el registro se requirió de la presentación del
último talón de pago del empleado, una identificación del
trabajador y el acta de nacimiento de cada uno de sus hijos
o la credencial de servicios médicos.
Para realizar la inscripción, las oficinas de
Previsión Social estuvieron recibiendo la papelería en un
horario de Lunes a Viernes de 8:00 a.m. a 8:00 p.m. y los
Sábados de 8:00 a.m. a 2:00 p.m., ampliando el plazo de la
misma hasta el 4 de Diciembre para los trabajadores que no
lo hicieron en las fechas señaladas.
La entrega de los juguetes será según el folio del
comprobante los días 15, 16 y 17 de Diciembre en un horario
de 10:00 a.m. a 6:00 p.m. en el Gimnasio de la Facultad de
Mecánica, ampliándose hasta el 18 de Diciembre para los
compañeros que no lo recojan en los_días asignados.
SE ENTREGAN UTILES
ESCOLARES
Para cumplir con la prestación de ayuda
para útiles escolares a los hijos de los trabajadores
sindicalizados, el Comité Ejecutivo a traves de
la Secretaría de Previsión Social hizo entrega de
los paquetes elaborados, el pasado día 11, 12,
13 y 14 de Agosto.
La entrega se estuvo haciendo en el
Gimnasio de F.LM.E. durante los días señalados
a todos los trabajadores que inscribieron a sus
hijos para recibir dicha prestación.
La inscripción se llevó a cabo durante
todo el mes de Julio, por lo que el trabajador que
cumplió con los requisitos para registrar a sus
hijos recibió los paquetes de los diferentes
grados de escolaridad, que fueron de preprimaría, primaria, secundaría y preparatoria.
Con esto, el Comité Ejecutivo del
S.T.U.A.N.L. a través de la Sría de Previsión
Social a cargo del Lic. Armando Alejo Pineda
desarrolla su trabajo buscando siempre que los
paquetes que se entregan, contengan el material
necesario de ayuda para los diferentes yados
escolares.
DIA DE LA SECRETARIA
y laborales de la Universidad.
CONSEJO CONSULTIVO NOMBRA
COMISION PARA ELABORAR PLIEGO
DE PETICIONES
CLAUSULA 75 .· La Universidad acepta como enfermedad profesional del sector docente, las
enfermedades de la garganta, previo dictamen que al respecto extiendan los facultativos del
Departamento de los Servicios Médicos de la Universidad.
CLAUSULA 62 .-El personal docente y de investigación disfrutará de sus periodos de vacaciones,
dentro de los lapsos que señale el Calendario Escolar aprobado por el H. Consejo Universitario.
CLAUSULA 63 .-Las licencias sin goce de sueldo que solicite el personal académico, se sujetará
a las disposiciones relativas del Reglamento del Personal Docente.
CLAUSULA 64 .-La Universidad se obliga adarpreferenciaal personal docente e investigador que
ya labora en la Institución, para ocupar vacantes, sin más requisitos que los establecidos en el
Reglamento del Penonal Docente.
CLAUSULA 65 .- Las partes convienen en que los maestros por horas, que por su antigüedad o
númao de hcras ~Jase que imparten, puedan ser considerados candidatos a reconocimiento de
tiem¡,ocompletoomediotiempo,sesujetenalosdispuestosporelReglarnentodelPersonalDocente
y el Reglamento de Exámenes de Oposición. Tcndrnn derecho preferente a la promoción los
maestros que por su antigQedad, capacidad, grado académico y cumplimiento se hagan acreedores
al ascenso.
CLAUSULA 66 .• Los maestros que hubieren obtenido un titulo o un grado académico, con
posterioridad ala fccbaenque laUnivemdadotorgó aumentos por este concepto al_personal ~ t e,
y no haya recibido incremento salarial por estudios realizados, una vez que acrediten esta S1tuac1ón
ante la Comisión Mixta de Escalafón, recibirán los aumentos correspondientes, que serán. las
cantidades originalmente convenidas para cada caso, con los sucesivos incrementos salariales.
CLAUSULA 67 .-Al personal docente que cumpla veinticinco años de servicio en la Universidad,
se Je disminuirá su carga académica en los términos que establezca el Reglamentb que el efecto
formulen las Partes, debiendo dedicar el tiempo en que élta sea diStninuida a las lobores de
CODSU1toria. Todos los casos se n:oolverán a solicitud del intaosado, por conducto del Sindicato.
CLAUSULA 68 .- Cuando un trabojadcr académico, con antigO,cdad mlnima de cinco ai1os en la
wqarta ele mwlrO de tiempo completo sea ecq,lado por otra Universidad ccmo cst11di8Dle n
ia..,;pby<1111m011 retribución salarial por dicha actividad, la Univcnidadprcvio convenio, Je
papá i11lqros sus salarios encalidaddeAlloSahético. Al ténnioodel año, la Uni~dad se obliga
a n,abir el docente en su misma categoría y con el salario que le corresponda, S1D pttdida de sus
derechos de antigneded.
CLAUSULA 69 . - La Universidad otorga becas de intercambio con otras Universidades, para
mejorar la preparación académica y científica del personal docente de tiempo completo con cinco
~I pasado lunes 25 de Octubre s.e llevó a cabo la reunión de Consejo
Cons~l!ivo para no~b'.ar la comisión elaborada del Anteproyecto del pliego
de peticiones para lllictar la negociación de la revisión al Contrato Colectivo
de Trabajo que regirá la relación laboral UANL - STUANL durante el año
DIRECTORIO
COMITE EJECUTIVO DEL STUANL
Período 1991 - 1994
ING. JESUS GUZMAN LOWENBERG
Secretario General
LIC. JESUS R. GUERRA CHAVERO
Srio. de Prensa y Propaganda
Comisión Editorial
REDACCION
Lic. Adriana Lombardo Coronado
José Luis Almaom Rangel
1994.
El pasado 29 de Julio de 1993, se realizó el evento ya tradicional para celebrar
a las secretarias en su dia.
El Comité Ejecutivo estuvo presente encabezado por el Ing. Jesús T. Guzmán
Lowenberg quién emitió un mensaje para felicitarlas.
El evento tuvo lugar en el Auditorio María Teresa Montoya a partir de las 16:00
hrs. , pero las secretarias empezaron a llegar desde temprana hora para alcanzar Jugar y
así disfrutar del espectáculo.
. P:m1 dicho evento fué contratado el imitador de México Gerardo Gless quién
personifico a disuntos artistas entre los cuales gustaron más Vicente Femández y Luis
Miguel.
El ambiente estuvo muy agradable y L-.s secretarias se divirtieron disfrutando del
grato espectáculo que ofreció Gerardo Gless.
Los artículos que aparecen firmados en este Periódico son
responsabilidad del autor.
Esperamos la colaboración de todos nuestros agremiados en la
elaboración de este Periódico. Para tal efecto enviar sus sugerencias o
participaciones a las oficinas del STUANL ubicadas en Espinosa No. 1330
Pte entre Vallarta y Porfi rio Díaz, Monterrey , N. L. México.
-
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.
.
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.
Posteriormente se hizo la rifa de una gran variedad de regalos entre los cuales
había televisores y sonidos modulares, entre otros.
Para la realización de este evento la responsable de la Sría de Promoción Cultural
y Artística, Srita. L1lia Salas fue la encargada de la coordinación.
Dicha comisión se encargará de elaborar el anteproyecto que deberá
ser_presentado a la base trabajadora para que ésta con sus aportaciones
ennquezcael contenido del mismo en cuanto a las necesidades más elementales
de cada una de las secciones.
Cuando éste haya sido revisado por la base, se elaborará el anteproyecto
final que será presentado en la sesión extraordinaria de la Asamblea General
Representativa y convertirse así en el Pliego Petitorio.
, . Hay que señalar que para realizar todo este proceso, el Departamento
Jund1c? ?el STU~ ha cubierto ya los aspectos legales que marca la ley
para 1mciar la rev1S1ón del Contrato, ante la Junta Local de Conciliación y
Arbritaje.
Así, se inicia el proceso que año con año se realiza en la UANL para
buscar .en la re~sión contractual, mejores perspectivas en el salario y
prestac10nes sociales de los trabajadores miembros del STUANL.
�;:/·' -~:;:;-:
RECONOCIMIENTO AL
PROFESOR
JOEL MONTEMAYOR SOTO
El actual Secretario de Trabajo del S. T .U.A.N .L. Profesor JoelMontemayor Soto,
recibió el pasado día 30 de Junio en la Cd. de M~xico, la medalla de oro al Mé~to Docente.
Dicha presea le fue proporcionada por el Sub-Secretano de Educac1on, Lic. Olag
Fuentes a nombre de la Asociación Nacional de Profesores de Matemáticas, por ser el
maestro del alumno ganador del primer concurso Nacional de habilidades matemáticas.
El Profesor Montemayor es maestro de tiempo completo en la Preparatoria# 7 de
la UANL y es miembro del actual Comité Ejecutivo del S.T.U.A.N.L. desempeñando el
cargo de Secretario de Trabajo; fué también Secretario de Pensiones y Jubilaciones Y_ de
Promoción Cultural y Artística en Comités anteriores y Presidente Secciona! de la Sección
# 23.
El alumno ganador del concurso, Jesús Alberto Calderón Güemez, es discípulo
del Profesor Montemayor en Latin American School ofMonterrey donde labora desde los
inicios de la misma.
Con 30 años de experiencia en el Magisterio, es actualmente Director de la
Escuela Secundaria Nocturna para Trabajadores"Diego Rivera" en la Cd. de Monterrey.
Cabe señalar que en la labor docente, el Profesor Montemayor ha destacado
llevando a sus alumnos durante 11 años consecutivos a ganar el primer lugar a nivel Estatal.
Por todo lo anterior, el Comité Ejecutivo del S.T..U.A.N.L. 1991 - 1994, hace un
reconocimiento al Profesor Joel Montemayor Soto por su destacada labor en el trabaJO
docente, en el cual estamos seguros, mantendrá siempre su espíritu tenaz para seguir
adelante con su labor en beneficio de la Educación.
POSADA NAVIDEÑA PARA LOS
HIJOS DE LOS TRABAJADORES
SINDICALIZADOS
'.~ú--~%t
LA
Septiembre de 1993
Estanislao Rodriguez Luna
La Posada Navideñ.a para los hijos de los
trabajadores se llevará a cabo el próximo 19 de
Diciembre de 1993.
En un evento programado en la Monumental
Plaza de Toros Monterrey que dará inició a las 10:00
de la mañ.ana, el Comité Ejecutivo celebrará a todos
los hijos de los trabajadores sindicalizados.
El espectáculo programado estará a cargo de los
Enanitos Toreros quienes se espera sea del gusto de
los asistentes.
Para el acceso al evento se dará un pase por
familia, que serán entregados por el presidente
secciona! de tu dependencia.
CANASTILLA PARA MADRES TRABAJADORAS SINDICALIZADAS.
La lista de las trabajadoras sindicalizadas que se incluye es la relación de madres
que recibieron su paquete de canastilla durante el mes de Mayo - Agosto de 1993.
Preparatoria # 4 (Linares)
1.- Hilda Emestina Méndez Munguia
Hospital Universitario
2.- Aída Acosta Cortés
3.- Maria Guadalupe Chavarría Garcia
4.- Juanita Padilla Salazar
5. - Guadalupe Alcantar Hemández
6.- Ma. del Rosario Gzz Gzz.
7.- Rosa Nelly Tamez Ramos
8.- Silvia Margarita Aguilar Castillo
9.- Bertha Alicia Torres Silva
10.- Graciela !barra Silva
11.-Adriana Villarreal Faz
12.- Rebeca Ema Arroyave González
13.- Maria Luisa Perales López
14.- Ma. Magdalena Omelas Castañeda
15.- Isabel del Carmen Sáenz Tavera
16.-Nora Jmelda Ramirez Eguia
17.- Ma. Josefa Ortiz Castañeda
18.-Rebeca Guevara Contreras
19.-Ana Isabel Arévalo Torres
20.- Laura Al varado Leyva
21.- Norbertha Laura Pedraza Obregón
22.- Dolores Carmen Esquive! Escobedo
23.- Lourdes Bernardette Gaspar Guerrero
24.- Luz Natalia Berrún Castañón
25.- Graciela Reyes Figueroa
26.- Norma Myriam González Salazar
27.- Nora Alicia Olvera Verdín
28.- Martha Ramirez Aguirre
29.- Ma. Margarita Mata González
30.- Ma. de los Angeles Gzz Puente
31.- Ma. de Jesús Gzz García
32.- Ma. Magdalena Gzz. Navarro
33.- Josefina Rendón Gallegos
34.- Patricia Sánchez Herrera
35.- Martha Guerrero Olazarán
36.- Linda Angélica Osario Castillo
37.- Maricela González Hernández
38.- Ruth Carolina Betancourt Gzz.
39.-Amelia Graciela Martinez de la Peña
40.- Nancy Margarita Cantú Warden
41 .- Norma Leticia Sánchez Reyes
42.- Ma. Cristina Martinez Garza
43.- Marina Mtz. Gzz.
44.- Narcedalia Carnarena Benavides
45.- Ma. del Rosario González Barríentos
46.-Ma. Teresa Lozano Chávez
47.- Ma. Mercedes Hernández Valdez
48.- Ma. del Rosario Fhres Gzz.
Fac. de Agronomía
Fac. de Agronomía
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Fac. de Agro11omía
Hospital Universitario
l.'reparatoria # 1
Hospital Universitario
Rectoría
Preparatoria # 2
Ese. Indust. Alvaro Obregón
Preparatoria # 22
Fac. de Química
Preparatoria # 9
Fac. de Odontología
Hospiutl Universitario
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Preparatoria # 20
Fac. de Medicina
Ese. Técnica Médica
Fac. de Salud Pública
Hospital Universitario
Fac. de Ciencias.Químicas
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Fac. de Enfermería
Hospital Universitario
Fac. de Comunicación
Fac. de Química
Rectoría
Preparatoria # l
Fac. de Medicina
Preparatoria # 3
Hospital Universitario
Fac. de Fllosofia y Letras
Preparatoria # 15
Servicios Médicos
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Hospital Universitario
F.I.M.E.
Rectoría
Fac.de Filosofia y Letras
Preparatoria # 15
Preparatoria # 7
49.- Adriana Garza González
50 .• Ma. Esther Treviño Holten
51.- Marcela Aydee Luna Treviño
52.- Claudia !sela Acevedo Leal
53.- Ma. de Lourdes Cantú Contreras
54." Ma. Esther Velázquez Alemán
55.- Julieta Apgélica Hdz. Rdz.
56,- Ma. Guadalupe Lara Alvarado
57.- Bertha Alicia HemAndez Estala
58.- Ma. de los Angeles Macias García
59.- Ma. Luisa Mtz. Sánchez
60.- Maricela Villarreal Alvarado
61.- Ma. Ofelia Piñeyro Garza
62.- Laura Adela Femández Sánchez
63.- Ma. Cecilia Aceves Hernández
64. - Yolanda Hernández Delgado
65.- Silvia Inés Aguilar Cisneros
66. - Sandra Patricia Moreno Romero
e7.- Patricia Cristina Esquive! Ferriño
68.- Blasa Barrón Alfaro
69.- Lilia Carolina Guerrero de la Cruz
70.- Victoria Morán Dávila
71.- Sandra Luz Gaytán Garza
72.-Perla Margarita Covartubias Soto
73.-Ma. de LourdesRmz. Mtz.
74.- Nonna tmoa Pérez
75 .- Eloísa Pérez González
76.- Esenia lndra Sáenz López
77.- Noheml Lucero Torres
78.-Ma. Raquel Badillo Vázquez
79.- Ma. Trinidad Herrera Vázquez
80.- Ma. Cristina Aparicio Torres
81 .-Eclna Oralia Navarro Cortez
82.- Ma. del Refugio Ríos Aguilar
83.-Hermelinda Ramírez García
84.- Adela Medellin Aguillón
85.- Tamahara Campos Reyna
86.- Ma. Elena Zavala Arrnendáriz
87.-Flor Emrna Rosales Flores
88.· Lydia Guadalupe Taraco Reyes
89.- Laura Alicia Villegas Jasso
90.- Maria Concepción Garc!a Sifuentes
91.- Virginia Mendoza Carrízales
92.- Ma. del Rosario Martinez Hdz.
93.- Griselda Cantú Morales
94.- María Elena Ovalle Lópe;.
95.- Carolina Cerecero Reyes
96.- Marina Macias Mercado
97.- Laura Leticia Espinosa Ledezma
Preparatoria # 22
Fac. de Ciencias Biológicas
Fac. de Ciencias Químicas
F.LM.E.
Preparatoria # 7
Hospital Vniversltario
Preparatoria # 22
Preparatoria# 23
Hospital Universitario
Fac. de Psicología
Preparatoria # 23
Preparatoria # 7
Hospital Universitario
Preparatoria # 1
Preparatoria # 3
Preparatoria # 2
Fac. de Medicina
Hospital Universitario
Fac. de Química
Hospital Universitario
Preparatoria # 23
Rectoría
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Preparatoria # 3
Servicios Médicos
Servicios Médicos
Preparatoria # 3
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Fac. de Salud Pública
Preparatoria # 16
Fac. de Filosofia y Letras
Fac. de Odontolog!a
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Librería Universitaria
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Preparatoria # 7
Fac. Físico-Matemáticas
Pablo Livas
Hospital Universitario
·" Fac.'In&eó.ieria Civil ' ·'' ·· '- ··
(1
PRODUCTIVIDAD CON CALIDAD; UNA NECESIDAD!
SI PERO CON MAYOR SALARIO.
La implementación de un acuerdo a nivel MICRO Y MACROECONOMICO para
implementar la productividad en nuestro país, México, no es nada fácil y menos si
consideramos los grandes problemas teóricos y técnicos aunados a sus grandes implicaciones
políticas, que en su concreción tienen que ser muy claras, equitativas y de gran
responsabilidad, ya que de ello depende la orientación estratégica de los sectores
fundamentales implicados: empresarios, gobierno y trabajadores.
A medída que transcurre el tiempo, en estos momentos de gran dínamismo a nivel
mundíal y regional , con la formación de bloques y desquebrajamiento de las fronteras
comerciales , se plantea como una necesidad urgente el impulso e implementación seria y
responsable de la filosofía de la productividad con calidad a riesgo de quedar desplazados
de algunas áreas del mercado nacional o internacional.
Sí bien es cierto, que sobre este terna de la productividad se ha hablado mucho
durante los últimos años, la realidad es que en su implementación se ha avanzado muy poco
y estamos desde mi punto de vista, aun muy lejos de generalizarlo y más aun de corrvertirlo
en una necesidad, es decir que consigamos hacer de ello una forma de vida de todos los
mexicanos. En este esfuerzo, tienen creo una gran responsabilidad principalmente quienes
en los últimos tiempos están desempeñando puestos de dírección a nivel del sector privado,
público, en las organizaciones sociales, en el sector manufacturero o de servicios .
Para empezar hay que partir de la idea básica de que la gran mayoría de las
empresas son de mucho interés para el sector empresarial como su fuente de ganancias,
para el Estado como su fuente de ingresos via impuestos y para los trabajadores por ser su
fuente de empleo. Es por eso fundamental para estos tres sectores que las empresas sean
competitivas a través del aumento de la productividad y la calidad de los productos o
servicios que generan o prestan. Urge pues que este trio busque el mayor consenso posible
e incremente mucho más sus esfuerzos para la creación de un ambiente micro y
macroeconómico más favorable para el impulso a la productividad con calidad.
Ahora bien, cuál debe ser la posición de los trabajadores en esta iniciativa ,
indiscutiblemente que la de jugar un papel activo en el aumento de la productividad y la
calidad, aspecto nada sencillo, pues para podercontnl,uir a ello hay que prepararse técnica,
jurídica y políticamente para producir con calidad y poder negociar con inteligencia la parte
que le conesponde de la productividad.
Por otro lado, el primer paso que tienen que dar los empresarios es abandonar sus
enfoques tayloristas atrasados de organización del trabajo y empezar a considerar a lós
trabajadores como personas creativas, que la mano de obra es la inversión más importante
de la empresa y a quien hay que retnlruir su esfuerzo, cubriendo sus expectativas. Con esto
los empresarios no sólo lograrán que los trabajadores aporten su fuerza física, sino además
su creatividad intelc:ctual, elemento fundamental para lograr altos niveles de calidad y
eficiencia.
•
• Se tiende a compleJIZaT et proceso de producción.
ENFOQUES DE ORGANIZACION DEL TRABAJO
• "Encadenamiento" con proveedores y clienles
• Investigación y desarrollo enfocados al proceso.
r
• Esporádíco análisis de la competencia.
• Robotización indíscriminada de los procesos.
NFOT (Nuevas Formas de Organización del Trabajo) (TOYOTISTAS)
• Se considera al trabajador como fuerza física y como fuerza intelc:ctual creativa.
• Se tiende a la formación de trabajadores polivalentes, multitareas.
• Se propicia el trabajo en equipo.
• Se estimula la participación creativa del trabajador, únicamente en asuntos técnicos,
desde luego.
• se orienta a la producción continua de pequeílos lotes, a través de celdas de manufactura''
(producción flexible).
• El control de calidad .se efectúa a todo lo largo y ancho de la empresa, durante la
realización de cada proceso.
• Los responsables de la calidad son todos los trabajadores calidad total y cero defectos).
• Cero inventarios a través del justo a tiempo.
• El funcionamiento de la empresa se orienta bajo el principio de •'producir lo que se
vende".
·
• El mismo operador realiza el mantenimiento de sus máquinas
con un enfoque preventino ("mantenimiento total").
• Sistemas contables basados en las actividades, en "tiempo real" (Adivitty BuecS Col!).
•
Fémnas TayloriSlas.
• Todo el esfucno para satisfa0cr al cliente.
• Se considera al trabajador como fuerza física fundamentalmente.
• Concepto amplio de productividad: mejora continua.
• Se tiende 8 la especialización de los trabajadores.
• Se tiende a simplificar el proceso de produ0ción.
• Se propicia el trabajo individual.
• Investigación y desarrollo orientados al diseilo de productos, pew no
v desnrida el
proceso.
• Se inhfüe la participación del trabajador, exigiéndole sumisión ante los superiores.
• Análisis competitivo (Benchmamng).
• Se orienta a la producción de grandes lotes y por procesos.
• El control de calidad se efectúa por inspección, al final de cada etapa del proceso de
producción.
• El único responsable de la calidad es el área de control de calidad.
• Altos inventarios especulativos.
• El funcionamiento de la empresa se orienta bajo el principio de: "Vende lo que se
produce".
• Mantenimiento correctivo o preventivo en el mejor de los casos.
• Sistemas contables basados en estados financieros a posteriori (tradicional).
• Poca comunicación con proveedores y clientes.
•.•.
-·
• Todo el esfuerzo para producir más.
• Robolización selectiva (los robols no son Dexi~)-
Ante esta situación los trabajadores y sus organizaciones sindicales deben de
acelerar la elaboración de su estrategia de productividad, analizandn los 11)(\mc:ntos las
acciones y métodos más_ adecuados para negociar con la patronal las mejoras sa!ariaÍes y
de cond!C1ones de trabaJo por el esfuerzo realizado para aumentar la productividad; y la
calidad IDl~~ la caJ/3CÍtación técnica, jurídica y política de los trabajadores; presentar
respuestasmtehgentes,eficacesyacordesconsusinteresesalmomentoenquesepresenten
programas patronales de productividad; dado el deterioro :salarial que en los últimos IS
afioshansufridolossalariosdelostrabajadores,sedebedeexigirlainmediatoimplementaci6n
de un prognma de recuperación salarial a corto plazo; un manejo transparente de las
relaciones productivas y una mayor información sobre el funcionamiento de la empresa
,que favorezcan los compromisos para aumentar la productividad con calidad. Sobre todo
esto, hay que fortalecer la unidad interna de las organizaciones sindicales a través del
impulso a la participación democrática de la base en la discusión y de los problemas
fun_damentales que están afectando a los trabajadores y a sus organizaciones. Hay que
meJorar mucho más el funcionamiento de los sindícatos.
�lílllillllltl
INAUGURACION DEL XXX TORNEO DE SCifBOL PARA TRABAJADORES SE LLEVO A
CABO EN UN MARCO DE COMPANERISM<tCON MlJCHO ENTUSIASMO Y COLORIDO
-
GlJR
.
'forneo
..,
RECONOCE STUANL APOYO
' DEL DR. SALAS FRAIRE
GRAN AMBIENTE SE VIVIO DURANTE EL DESFILE
DE INAUGURACION Y LA PREMIACION DEL
TORNEO ANTERIOR
El Comité Ejecutivo a través de la Comisión de Deportes invitó a todos
los compañeros sindicalizados a la Ceremonia de inauguración del XXX Torneo
de Softbol el pasado sábado 4 de Septiembre de 1993, la cual se llevó a cabo
en un ambiente de gran cordialidad y mucho colorido con la participación de una
gran cantidad de compañeros en el desfile de los equipos participantes .
La inauguración fué hecha por el lng. Jesús Guzmán L. Secretario
General del STUANL teniendo como invitados a diversas personalidades de la
UANL.
•
Durante el pasado juego de estrellas celebrado en el Parque
Hundido de Ciudad Universitaria, el Dr. Osear Salas Fraire recibió un
reconocimiento por parte del Comité Ejecutivo 1991 - 1994.
Dicho reconocimiento le fué entregado por el apoyo otorgado a
los eventos deportivos organizados por la Comisión de Deportes del
STUANL desde que éste se encuentra al frente de la Dirección General de
Deportes de la Universidad.
·
�EL TLC EN EL MARCO DE LAS RELACIONES MEXICO ESTADOUNID:ENSES.
José Reséndiz Balderas
Las determinaciones geográficas obligan a México y a los Estados Unidos de
Norteamérica a sostener estrechas relaciones de la más diversa índole; la cercana vecindad
impone de manera natural la inevitable necesidad de que ambos países tomen en cuenta
congresos respectivos, no se puso en práctica.
El Tratado Bucareli se firmó en 1923, durante el gobierno de Alvaro Obregón, en
un momento, en que éste necesitaba el reconocimiento diplomático, dada la forma de cómo
esta circunstancia en el diseilo de sus políticas.
llegara a la presidencia del país y la circunstancia de la convulsión revolucionaria que
México estaba viviendo. Por otra parte, el gobierno norteamericano sentía i;ue estaban en
A través de la historia nos podemos percatar como esas relaciones han quedado peligro sus intereses económicos debido a lo dispuesto en el Artículo 27 Constitudonal,
plasmadas en numerosos tratados, los que de alguna manera arrojan luz de las circunstancias por lo que era urgente presionar al gobierno obregonista a fin de que se ignorara dicho
histórico en que fueron firmados, así como de las intenciones que movieron a los precepto legal.
gobernantes en tumo. Con esa tendencia pueden citarse entre otros, el de Guadalupe
Hidalgo, el Mac-Lane-Ocampo y el de Bucareli.
·
Los compromisos a que llegó se reducen a tres siguientes puntos esenciales,
aunque careciero1' de validez internacional, por no ser ratificados por los congresos
El Tratado de Guadalupe Hidalgo, firmado en 1848, y que pomposamente se respectivos de ambos países:
divulgaba como "Tratado de Paz, Amistad y Limites' ', puso fin a la guerra expansionista
provocada por Estados Unidos. Un conflicto, a todas luces injusto, sustentado en la 1. - •'Los estadounidenses aceptaron que las propiedades agrícolas expropiadas se pagaran
ambición norteamericana por extender sus dominios territoriales hacia el Sur. En dicho con bonos, en la inteligencia deque la superficie afectada no fuese mayor de 1755 hectáreas,
Tratado México aceptaba perder los territorios de Nuevo México y Alta California, los que pues de lo contrario, el pago debía de hacerse al contado y de forma inmediata;
junto con el territorio de Texas, perdido en 1845, representan más de la mitad del actual
territorio mexicano.
2.- Se formarla una comisión que revisara las reclamaciones que se habían acumulado
desde 1868, tratando por separado las que se hubieran originado durante la Revolución;
El Tratado Mac Lane-Ocampo fue firmado en 1859; en él México se comprometía
a ceder en perpetuidad a los Estados Unidos el libre tránsito por las siguientes vías:
3.- Con referencia al petróleo, los comisionados mexicanos aceptaron que el artículo 27 no
era retroactivo en cuanto a la nacionalización de los hidrocarburos, siempre que los
1) "De uno a otro lado del mar, por el Istmo de Tehuantepec;
•
propietarios o arrendatarios hubieran efectuado antes de 1917 un " acto positivo" que
2) Desde Guaymas hasta Nogales, en Sonora;
demostrara su propósito de buscar y extraer el combustible".
3) Desde Camargo y Matamoros por la vía Monterrey, hasta el Puerto de Mazatlán".
Las negociaciones del TLC se realizan en un momento histórico muy diferente
Para garantizar la efectividad de dichas concesiones, el gobierno mexicano se al de los tres comentados, no se vive una guerra civil ni se experimenta la dinámica
comprometía a brindar seguridad y protección, haciendo uso de las fuerzas armadas si era inmediata de una lucha armada revolucionaria, así como tampoco se padece la zozobra
necesario. Pero en caso de que dicho compromiso no se hiciera efectivo, el gobierno del reconocimiento diplomático internacional al gobierno establecido. Sólo se espera que
norteamericano con el consentimiento o petición del mexicano podría emplear su fuerza las expectativas que se han generado por los más diversos voceros se conviertan en
militar para garantizarlo, pero solamente con ese objetivo.
realidades optimistas y no en frustadas aspiraciones de un pueblo que aspira a niveles
superiores de desarrollo.
También cabe aclarar que los comerciantes extranjeros que hicieran uso de las
citadas rutas no pagarían contnl>uciones mayores que los mexicanos.
La negociación del tratado en cuestión se realiza en un momento adverso política
y económicamente para el gobierno de Juárez, quien estaba urgi~ del ~nocimiento
diplomáticoydelaayudaestadounidenseparaenfrenlarcohpeispecttvasdeéxitolaguerra
civil que libraba con los conservadores.
Debido a que ninguno de los dos países wmp,ometidos sancionó el tratado en sus
LA SECCION # S3 OTORGA
RECONOCIMIENTO AL ING. JESUS T.
GUZMAN
Los trabajadores de la Sección # 53 del STUANL correspondientes a la Preparatoria
# 23 mtrq¡aron un reconocimiento al lng. Jesús T. Guzmán L., por la labor
desarrollada al frente de la Organización .
La entrega de dicho reconocimiento fué hecha por el Sr. Emilio Grado Gámez
Presidente seccional de la Preparatoria quien hizo llegar un mensaje de los miembros
de la Sección al lng. Jesús Guzmán.
En sus palabras , el Sr. Grado Gámez refiere la sensibilidad y la capacidad de diálogo
y concertación que ha destacado en el líder del STUANL para sacar adelante la
defensa de los intereses de los trabajadores universitarios; según el sentir de la base
trabajadora de la Sección # 53.
En la placa alusiva al reconocimiento, el personal docente, administrativo, técnico
y de intendencia de la Preparatoria # 23 manifiesta que se otorga por la magnífica
trayectoria y por el apoyo brindado a la Institución .por parte del Ing. Jesús T.
GuzmánL.
En su mensaje para finalizarlo, se refiere también un reconocimiento para todo el
equipo de trabajo y particularmente al Secretario de Finanzas Lic. Héctor Canales
Silerio y al Secretario de Previsión Social Lic. Armando Alejo Pineda por su
disponibilidad y vocación de servicio.
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•,
• l
•-..J· J 1
SE PUBLICA FOLLETO
PERSPECTIVA No. 3 CON EL
TITULO PEDAGOGIA 93
La Secretaria de Prensa y Propaganda elaboró el Num. 3 del Cuaderno de
Información Sindical del S.T.U.A.N.L. llamado PERSPECTNA.
El contenido de ésta publicación refiere temas que fueron seleccionados de
algunas ponencias del Congreso llamado Pedagogía 93.
Dicbamuestradeponenciasestáencabezadaporalgunascomolasdenorninadas
"ACTIVIDAD PEDAGOGICA Y CREATIVIDAD", " ENSEÑAR A
APRENDER" y "PSICOLOGIA DE LA COMUNICACION", entre otras.
En la elaboración del folleto colaboraron como siempre todo el personal de la
Secretaria de Prensa y Propaganda encabezados por el titular el Lic. Jesús R.
Guerra Chavero y en la selección del material participó el Lic. Ramiro
Gonz.ález.
Cabe señalar que la elaboración de dicho folleto forma parte del Proyecto
Editorial realizado por la Secretaria de Prensa y Propaganda auspiciado por el
Comité Ejecutivo encabezado por el lng. Jesús T. Guzmán Lowenberg.
El número está disponible para quienes lo requieran en las oficinas del
S.T.U.A.N.L. en la Secretaria referida, ene! horario de 8 dela mañana a 8 de
la noche.
LA LIC. ALICIA OLIVARES GARCIA
HABLA SOBRE "PEDAGOGIA 93"
La Lic. Alicia Olivares García maestra universitaria ele la Facultad de suficientes ya no lo son.
Filosofía y Letras y de Medicina de la U.A.N.L. imparte la cátedra de didáctica
En esta época, adquiere especial interés la educación de los adultos
en el Postsgrado de dichas escuelas.
y la formación y actualización de los docentes para estar a la altura de la
Cuenta con maestría en Formación y Capacitación de Recursos calidad y la competitividad en un marco internacional.
Humanos; es maestra jubilada como supervisora de Escuelas Secundarias del
Sistema Estatal. Acudió al evento denominado Pedagogía 93 realizado en la
¿Lo que acaba de mencionar tiene relación con la necesidad de
Habana Cuba en su calidad de representante por Nuevo León de la Asociación encontrar soluciones interdisciplinarias?
de Educadores de Latinoamérica y el Caribe; actualmente es vicepresidente
Construir un conocimiento interdisciplinario, significa consultar varias
de la misma asociación en la zona norte de México.
disciplinas para dar solución a un mismo problema, lo que significa también
que se está haciendo una globalización del conocimiento, que se está
¿Qué antecedentes nos puede proporcionar del evento Pedagogía abordando el estudio de un problema desde diferentes dimensiones y de
93?
manera conjunta. Es analizar el problema de una manera integral para dar
Estos eventos se iniciaron en 1986; el segundo fue 4 años después y este soluciones del mismo tipo.
último de 1993 fue el tercero. Se tiene planeado que el próximo sea a
La tecnología esta dando soluciones también integradoras a través de
principios de 1995. Como se ve se ha creído conveniente acortar el periodo, los procesos de automatización. Lo interdisciplinario es sin duda un elemento
considerando lo dinámico de los cambios de nuestra realidad.
que pertenece a este momento histórico del desarrollo pedagógico.
Pedagogía 93 contó con una asistencia de 5,200 pedagogos de todos
los países de América Latina y 200 de España que junto con los cubanos
¿Alguna consideración final que quiera hacer?
sumarian alrededor de 7,000 maestros.
Creemos que Pedagogía 93 fue un evento pedagógico relevante.
Agradezco las facilidades que nos han brindado en el S.T.U.A.N.L. para
¿ Del estado de Nuevo León qué instituciones educativas difundir los temas abordados. Aprovecho por otra parte para poner a
estuvieron representadas?
disposición de los interesados el material que se tiene.
Fueron maestros de varias preparatorias y facultades de la Universidad
Autónoma de Nuevo León, de la Universidad Pedagógica Nacional, de la
Normal del Estado y de la Normal Superior; fundamentalmente había
maestros de primaria, secundaria, jardín de niños, educación especial,
maestros que están ubicados en programas específicos de la Secretaria, de
Educación Pública. Había también maestros de instituciones educativas
Un fenómeno que no podemos soslayar es- que vivimos un momento
históricc caracterizado por una serie de cambios, en lo político-económico-socialparticulares. En total de Monterrey asistimos aproximadamente 120
cultural-moral y religioso, un momento que afecta directamente lo existencia! e.el
educadores.
hombre y de la rociedad.
MENSAJE DE LA COMISION DE
CAPACITACION A LOS TRABAJADORES
UNIVERSITARIOS
¿Qué nos pllede comentar sobre los temas desarroll~dos?
Los temas abordados fueron muy numerosos, estimo en 940 las
ponencias presentadas muchas de ellas son aportaciones realmente valiosas
para el estudio de la problemática educativa de nuestros países.
Es de destacarse que la mesa de trabajo donde se abordó el tema
"desarrollo de las habilidades del pensamiento y la creatividad", resultó
insuficiente de tal manera que fue necesario un local especial fuera del palacio
de Convenciones. Se entiende la aceptación que tuvo este tema pues es un
espacio pedagógico que se esta trabajando muchisímo en este momento, en
que la computación, la robótica y la electrónica, requiere del desarrollo de
ciertas habilidades del aparato del pensamiento que han estado muy dejadas
de lado, con todo lo que se ha manejado en los sistemas educativos actuales
ya que estamos ligados estrechamente al modelo de la tecnología educativa
conductista, detalle orientado hacia la atomización de contenidos. Se dejo
pues poco espacio para el desarrollo del pensamiento abstracto.
Esta carencia hizo que el tema, por su actualidad encontrara gran aceptación.
¿ Porqué afirman los impulsores del desarrollo de las habilidades del
pensamiento que incluso los profesionistas pueden quedar en situación
de analfabetas funcionales?
En cierta forma tienen razón los que afirman eso , pues para echar
mano de los avances de la ciencia y la tecnología moderna se requiere del
desarrollo del pensamiento abstracto, global; el profesional efectivamente,
puede quedar obsoleto en su manera de afrontar la nueva problemática y en
unos cuantos años puede convertirse, de no actualizarse en una analfabeta
funcional pues conocimientos y habilidades que en su momento fueron
Por otro lado, los tiempos que estamos vivendo hoy dia, son tiempos de
trabajo intenso, de apoyo y colaboración conjunta que nos permiten transforruar
nuestra crisis actual en una oportunidad,de crecimiento y renovación.
Una de las estrategias prioritarias para el logro del objetivo anterior debe ser
aquella que contemple la necesidad de capacitamos -formarnos lograr la cultura
necesaria porque no podemos ser competitivos si no somos los universitarios
conscientes del contexto mundial - nacional qúe actualmente vivimos; si no
cambiamos nuestros sistemas de tal manera que se propicie un clima de oportunidades
para ir formando los hombres del futuro -los hombres trañsformadores -creativos de
alta calidad humana y así, puedan ser realmente los protagonistade la competitividad
a la que nuestro país se enfrenta.
La ComisiónmixtadeCapacitacióny Desarrollo dela U.AN.L. , consciente
de esta realidad promueve semestralmente cursos de capacitación dirigidos al
personal administrativo, técnico e intendencia, encaminados a ir formando en cada
uno de ellos una cultura respecto a la urgente necesidad de ir preparándose como
personas, como el trabajador que nuestra Universidad necesita para enfrentar el
futuro es decir, el siglo XXI.
En este sentido, creemos que podemos ascender por el camino de la
competividad ya que ser competitivos exige que consideremos la calidad y
productividad como valores corporativos y medidas de trabajo y desempeilo en
nuestra Organización.
La Comisión Mixta de Capacitación y Desarrollo de la U.A.N.L. , te invita
a ti universitario a que sigas capacitandote en las diferentes áreas que el programa
semestre a semestre ofrece y no olvides que calidad es capacitarte hoy y siempre pues
como personas, la necesitamos para vivir con más coherencia a los grandes cambios
que el mundo nos presenta y, que por lo mismo, se necesitan hombres cambiantes que
transformen la presente realidad y la aoliquen a su cotidianidad.
�ENTREGA PREVISION SOCIAL
AYUDA A TRABAJADORES
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Durante el presente año, la Secretaria de Previsión Social cuyo titular es el Lic. Armando Alejo Pineda ha dado trámite a la prestación
de Ayuda para gastos de Funeral y a la entrega del pago del Fondo de Auxilio a los familiares de los compañeros fallecidos.
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DEPENDENCIA
1.- Osear Salinas Rubio
2.- Arturo Castillo Arenas .
3.- Ernestina Baez Alvarado
4.- Ricardo Vázquez Narro
5.- Juan A. Nájera Hernández
6.- Teodoro Tenorio Macías
7.- Héctor M. Lozano Flores
8.- Manuel Villarreal Flores
9.- Humberto Garza Melcbor
10.- Lic. Juan M. Villarreal
11.- Ma. Ernestina Medina G.
12.- Manuel Martínez Dueñez
13.- Gonzalo Cerda Perez
14.- Ernestina Hasting G.
15.- Lic. Osear Loza Tavera
16.- Miguel Ambriz Ceja
17.- Ing. Everardo González V.
18.- Daniel Villanueva Méndez
19.- Pablo Carrizales Alejo
20.- José Gómez Anguiano
21.- ,Josefina Tijerina Zuñiga
22.- Sr. Virgílio Castillo
23.- Sr. Víctor M. Saucedo Arreola
24.- Sr. Eulogio Acosta Rdz. ·
25.- Sra. Martha L. Bustos Marines
26.- Sr. Rolando E. de León Salazar
27.- Dr. Osear Sepúlveda Gómez
28.- Raymundo Villarreal Saucedo
29.- Maria Guerrero Silva
30.- Fernando Medina Vázquez
31.- Pascuala Fernández Román
32.- José García Martínez
Fac. de Derecho
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Jubilado
Audiovisual
Jubilado
Química
Jubilado
Jubilado
Pablo Livas
Hospital Universitario
Jubilado ·
Jubilado
Hospital Universitario
Psicología
· Jubilado
Jubilado
Jubilado
Jubilado
Jubilado
Agronomía
Arquitectura
Prepa # 15
Construcción
Medicina
Jubilado
Salud Pública
C. Químicas
Jubilado
Construcción
Jubilado
Jubilado
NOMBRE DEL FAMILIAR Y
PARENTESCO
1.- José Guadalupe Santos Huerta
2.- Pedro Cervante Tovar
3.- Marco A. Venegas
4.- Alfonso Rodriguez Martinez
5.- César Cervantes Torres
6.- Genaro Infante García
7.- Rufino Méndez Villanueva
8.- Antonio S. Facundo Hernández
9.- Rosendo Alvarez Espinoza
10.- María Esther Martinez Barraza
11.- Antonio Segoviano Martínez
12.- Paula Juárez Pitones
13.- León López Hernández
14.- María Teresa González Martinez
15.- Norma Martínez Hernández
16.- Josefma Villarreal Mata
17.- Francisco Guajarrlo Castro
Beatriz Ríos de Santos (Esposa)
María Ernestina Medina G. (Esposa)
Germán E. Venegas Martínez (Hijo)
Maria del Refugio Martínez (Esposa)
Manuela Celaya Alfaro {Esposa)
Rosalba Moreno Martínez (Esposa)
Santa Barajas Ramírez (Esposa)
Maria Dolores Facundo García (Hijo)
María de los Angeles Treviño (Esposa)
Cirilo Loera Martínez (Esposo)
Producto Obito Fetal (Hijo)
Paulino Serna Flores (Esposo)
María Frailán Rivera (Esposa)
Ricardo Garza González (Hijo)
Juan Antonio Méndez Treviño (Esposo)
Gerardo Sánchez Montañez (Esposo)
Luis Guajardo Encina (Hijo)
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También, se ha entregado a los trabajadores que han tenido la desgracia de perder algún familiar, la ayuda de gastos de funeral.
A continuación, se publica una relación de trabajadores y familiares fallecidos hasta el pasado mes de Octubre de 1993.
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POR ESTE MEDIO ENVIA UN SALUDO FRATERNAL
A TODOS LOS TRABAJADORES UNNERSITARIOS
EN ESTA EPOCA NAVIDEÑA, DESEANDOLES UNA
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PLENO E ICHA Y PROSPERIDAD .
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FOLIO
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FECHA
IIIERCOLES IS DE DICIEIIBRE
2811 · 4888
JUMS 16 DE DICIEMBRE
4811 · EN ADEUlffl VIERNES 17 DE DICIOIBRE
•
WGAR: GIMNASIO DE FIIIE
HORARIO: DE 10:00 AN A 6:30 PM
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RE1.AGADOS
SABADO
18 DE DICIEMBRE
CO/IIITT EJlCUTl'ro 1991 - 1993
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Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
El Revitalizador
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Órgano Informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL. Presenta las actividades y avances en materia sindical, laboral, social y cultural de la organización. Además, presenta información relevante para los trabajadores y sus familias.
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A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Título Uniforme
El Revitalizador
Año de publicación
El año cuando se publico
1993
Año
Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación.
3
Número
Número de la revista
9
Mes de publicación
Mes cuando se publicó
Diciembre
Día
Día del mes de la publicación
1
Periodicidad
La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual)
Irregular
Relación OPAC
https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1753318&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn=
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
El Revitalizador : Órgano informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL, 1993, Año 3, No 9, Diciembre
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Guzmán Lowenberg, Jesús T., Secretario General
Subject
The topic of the resource
Sindicato
Trabajadores
Materia Laboral
Sociedad
Cultura
Familias
Description
An account of the resource
Órgano Informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL. Presenta las actividades y avances en materia sindical, laboral, social y cultural de la organización. Además, presenta información relevante para los trabajadores y sus familias.
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Sindicato de Trabajadores de la Universidad Autónoma de Nuevo León
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Almanza Rangel, José Luis, Redacción
Lombardo Coronado, Adriana, Redacción
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
01/12/1993
Type
The nature or genre of the resource
Periódico
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
text/pdf
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
2016590
Source
A related resource from which the described resource is derived
Fondo Universitario
Language
A language of the resource
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Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Monterrey, N.L., (México)
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Universidad Autónoma de Nuevo León
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Comisión de Capacitación
Conquistas contractuales
Joel Montemayor Soto
Juguetes
Útiles escolares
-
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559bcafae9727a8346e003e2c54916c7
PDF Text
Text
J
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EDIFICIO PROPIO PARA EL
STUANL
En una reunión celebrada el pasado 10 de Junio,los miembros del Consejo Consultivo
acordaron que el Comité Ejecutivo se avoque a la compra de un inmueble para que el
STUANL tenga un edificio propio y funcic;nal para las oficinas de la Organización.
Secretario de Finanzas Lle. Héctor Canales Silerio y el Secretario de Patrimonio Sr. Rubén
de la Rosa tendrán la tarea de buscar una opción de compra, auxiliándose del Comité
Ejecutivo y el Consejo Consultivo.
Lo anterior se dió después de que el actual Comité Ejecutivo desde el inicio de su
período, se avocó a la tarea de gestionar la adquisición de un inmueble que fuera propiedad
del Sindicato; las oficinas donde se labora actualmente es un edificio en renta y además poco
funcional.
El Sindicato aportará el resto del total para lograr lo que por tantos años se ha buscado
por parte del STUANL.
Las gestiones realizadas por el Comité encabezado por el Ing. Jesús Guzmán
lograron sus primeros frutos para tal efecto ya que las Autoridades del Gobierno del Estado
y de la Universidad aportarán para la adquisición del inmueble; para llevar a cabo la compra
de ésta, una Comisión encabezada por el Secretario General lng. Jesús Guzmán L., el
Cabe señalar que si para la aportación del Sindicato se tiene que solicitar la solidaridad
de sus miembros, esta se buscará siguiendo los lineamientos establecidos por los Estatutos
y será la Asamblea General Representativa quien marcará la pauta para tai efecto. Sin
embargo, el Comité Ejecutivo hará un estudio evaluatorio para buscar alternativas en donde
se buscará que lo que se requiera para completar el costo del inmueble, sea absorbido con
recursos que no afecten al trabajador.
GRAN ACEPTACION HA TENIDO LA
CREDENCIAL VILLA CAMPESTRE
EL COMITE EJECUTIVO 1991-1994 RECONOCE LA BUENA
DISPONIBILIDAD Y LA ACEPTACION MOSTRADA POR '
LOS TRABAJADORES PARA ESTE PROGRAMA
Medicina, Odontología, Comunicación, Agronomía, Matemáticas, Estadio, Audiovi-
sual y Capilla Alfonsina.
A todos los trabajadores de las Dependencias visitadas y a las que se acudirán,
el Comité Ejecutivo hace un reconocimiento por la aceptación que se ha tenido para el
motivo señalado.
La expedición de cerca de 5 mil credenciales, ha sido hasta el momento la
· respuesta de los trabajadores miembros del STUANL al programa que la Comisión de
Villa Campestre implementó con la emisión de una credencial especial para ingresar
al Centro Recreativo con la finalidaét de controlar el acceso de personas ajenas a la
Institución.
Dicha credencial se empezó a expedir desde el pasado mes de marzo y se está
acudiendo a cada Dependencia a brindar este servicio el cual consiste en tomarle la
foto al trabajador universitario sindicalizado.
El servicio se está ofreciendo de Lunes a Jueves a distintas dependencias,
para las cuales se programa una visita; el Viernes y Sábado se ofrece en las oficinas
del STUANL.
,
Hasta el momento, se llevan registradas cerca de 5 mil credenciales expedidas
en 37 Dependencias que se han visitado entre las que se encuentran Arquitectura,
FIME, FACPYA, Rectoría, Hospital, Psicología, Prepa Alvaro Obregón, Servicios
Médicos, Biología, Química, Construcción y Mantenimiento, lng. Civil, Instituto de
Civil, las Preparatorias 2, 7, 8, 9, 15 Florida, 16, 22, Veterinaria, Artes Escénicas, Artes
Visuales, Gimnasio, Teatro Universitario, C. Políticas, Música, Derecho, Filosofía,
Inauguración Villa Campestre
Página 3
Curso para hijos de Trabajadores
Página 4
Festival "Día de las Madres"
Página 5
Inauguración Torneo de Futbol
Página 6
La Reforma Universitaria
Página 9
Preparatorias.de la UANL
Página 10
EDITORIAL
El hacer y desarrollar trabajo sindical en el STUANL es una búsqueda
constante de alternativas de desahogo para las necesidades más
elementales del trabajador universitario, además esta dinámica garantiza la
protección de los intereses de los sindicalizados en su relación laboral.
Lo anterior, no significa que la Organización va a resolver todos los
problemas que los compañeros presenten en forma personal, entendiéndose
primordialmente como apoyo y ayuda, tal es el caso de los útiles escolares,
los juguetes, el día del niño, el día de la madre y otros.
En la actual administración hemos buscado encontrar opciones que
no sólo constituyan un soporte a la economía de nuestros agremiados, tal es
el caso de la tarjeta AHORRGl-STUANL, sino que buscamos eficiencia en las
prestaciones que ya se tienen logradas como la Villa Campestre que es el
centro principal de esparcimiento para el TRABAJADOR Y SU FAMILIA.
Una de las acciones para rescatar el verdadero valor de nuestra Villa
Campestre es la expedición de la credencial que facilitará el ingreso a dichas
instalaciones y con ello lograremos que sea el trabajador quien disfrute de
las conquistas que en el quehacer sindical del STUANL se han logrado.
�CONQUISTAS CONTRACTUALES
RIESGOS
DE
TRABAJO.
CLAUSULA 141.- Riesgos de Trabajo son los accidentes y enfermedades
a que están expuestos los trabajadores en ejercicio o con motivo del trabajo.
CLAUSULA 142.- Accidente de trabajo es toda lesión orgánica o
perturbación funcional, inmediata o posterior, o la muerte, producida repentinamente
en ejercicio, o con motivo del trabajo, cualesquiera que sea el lugar y el tiempo en
que se preste, inclusive los accidentes que se produzcan al trasladarse el
trabajador directamente de su domicilio al lugar de trabajo y de éste a aquel.
CLAUSULA 143.- Enfermedad de trabajo es todo estado patológico
derivado de la acción continuada de una causa que tenga su origen o motivo en
el trabajo, o en el medio en que el trabajador se vea obligado a prestar sus
servicios.
CLAUSULA 144.-Todo trabajador que en el desempeño o con motivo de
sus labores sufra algurn¡ lesión o enfermedad, será atendido en los Servicios
Médicos de la Universidad o el Hospital Universitario, de acuerdo a las normas
establecidas en el Reglamento respectivo.
·
la Universidad se hará cargo de los gastos de traslado, medicamentos,
hospitalización y honorarios profesionales, en los casos en que, en el desempeño
de sus labores, le sobrevenga al trabajador un accidente o enfermedad fuera del
centro de trabajo.
CLAUSULA 145.- las partes convienen en que el pago de las
indemnizaciones derivadas de un riesgo de trabajo, accidente o enfermedad
profesional, se efectuará previo dictamen que extienda el Departamento de los
Servicios Médicos de la Universidad. Las indemnizaciones se pagarán en la forma
y términos que establece la Ley Federal de Trabajo.
CLAUSULA 146.-Los trabajadores que sufran accidente o enfermedad de
trabajo, tendrán derecho a licencia con disfrute de salario por el tiempo que dure
la incapacidad, previo dictamen del Departamento de los Servicios Médicos de
la Universidad, expedido en los términos de su Reglamento, sin cuyo requisito las
faltas que se registren serán injustificadas.
CLAUSULA 147 .- los trabajadores que sufran enfermedades distintas de
las adquiridas con motivo o en ejecución de sus trabajos, tendrán licencia con goce
de sueldo por el tiempo que, de acuerdo con la opinión de los facultativos del
Departamento de los Servicios Médicos de la Universidad sea necesario para
reanudar el trabajo el que no será mayor de un año y medio; transcurrido dicho
plazo deberá expedirse el dictamen médico de invalidez que resulte. La licencia
será revocada cuando el trabajador no se someta a los reconocimientos, exámenes
y tratamientos que prescriban los facultativos del Departamento de los 5ervicios
Médicos. La Comisión Mixta disciplinaria tomará la desición conforme a la Ley
Federal del Trabajo y el Reglamento Interior de Trabajo.
CLAUSULA 148.- las incapacidades por riesgo de trabajo o enfermedades
no profesionales, no contarán como faltas, no afectarán el período normal de
vacaciones y descansos por quinquenios a que tenga derecho el trabajador, ni le
perjudicarán en la percepción del premio por no faltas que la Universidad otorg~
a sus trabajadores administrativos, técnicos, de intendencia y enfermería; para que
esto proceda, la incapacidad debe ser expedida por el Departamento de los
Servicios Médicos de la Universidad.
CLAUSULA 149.- En caso de que algún trabajador le sobrevenga la
incapacidad parcial permanente, si el lo desea y si fuere posible, la Universidad
buscará reubicarlo en una actividad compatible con sus aptitudes,
independientemente de las prestaciones que le correspondan.
CLAUSULA 150.- La Universidad se obliga a poner en práctica todas las
medidas de prevención y protección, que para las correspondientes actividades
establee.en el Reglamento General de Seguridad e Higiene en el Trabajo y el
Código Sanitario en vigor.
XXIX ASAMBLEA
GENERAL REPRESENTATIVA
DIRECTORIO
COMITE FJECUTIVO DEL STUANL
Período 1991 - 1994
ING. JESUS GUZMAN LOWENBERG
Secretario General
LIC. JESUS R. GUERRA CHAVERO
Srio. de Prensa y Propaganda
Comisión Editorial
REDACCION
Lic. Adriana Lombardo Coronado
José Luis Almanza Rangel
Los artículos que aparecen firmados en este
Periódico son responsabilidad del autor.
Esperamos la colaboración de todos nuestros
agremiados en la elaboración de este Periódico.
Para tal efecto enviar sus sugerencias o
participaciones a las oficmas del STUANL ubicadas
en Pino Suárez No. 161 Altos, c/Ruperto Martínez.
Monterrey, N. L. México.
El 5 de Febrero próximo pasado se
celebró en el Aula Magna del Colegio Civil la
Vigésima Novena Asamblea General
Representativa de nuestra Organización
Sindical en la cual se ventilaron diversos
asuntos, siendo el más importante el análisis
de la respuesta que la Rectoría hizo al pliego
petitorio presentado por el STUANL.
analizaran lo que la Rectoría ofrecía con la
salvedad que se seguiría gestionando en
todos aquellos renglones que reclamaran
atención.
Al escuchar a nuestro Secretario General algunos compañeros tomaron la palabra
en la Asamblea retomando las opiniones que
se dieron en torno a dicha problemática, se
Teniendo como marco la presencia de llevó a votación y se aceptó la Respuesta de
los 750 delegados de las dependencias que Rectoría con la aclaración explicada antes y
componen el STUANL, el Comité Ejecutivo con la promesa responsable del lng. Jesús
que preside el lng. Jesús Guzmán Lowenberg Guzmán de seguir gestionando mejoras para
rindió el informe correspondiente a las los trabajadores.
actividades que realizaron en el período 1 992
Para finalizar el acto hizo uso de la
- 1993, habiéndose aprobado por unanimidad
los informes de Secretaría General así como palabra el lng. Lozano Ch aires representante
de los compañeros jubilados, quien pidió a la
los de Previsión Social y Finanzas.
Asamblea un reconocimiento al lng. Guzmán
Al hacer uso de la palabra, el lng. por la lucha a favor de ellos y al mismo tiempo
Guzmán leyó la respuesta que la Rectorí~ propuso que el último día del mes de Junio
hizo al Pliego Petitorio e hizo hincapié en lo fuera instituido como el día del trabajador
trascendental de dicho evento y del mismo jubilado, el pleno de la Asamblea votó a favor
modo invitó a todos los delegados _a que_ de lo anterior y se dió por terminado el evento.
-
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INAUG~CION DE LA TEMPORADA
VILLA CAMPESTRE
Como ya es una tradteión-, e.1- pasado
m~ximodefluestro Simdicat_<> fuee~~nCa(gado - c.t.rilfaran las.irn;tataeiones y observaran □na
21 de Marzo se if\auguró -la -temporada de hacer la ~larat!ot'ia. inaugi.sral d~ la · buenacond~~deelfas.
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veraniega en- la;!> insta1aciones de nuestra
'tempor~a éA este r-ecreatillo campestre,
t.a P~ arti);tica e51ovo a éSl9()-áel
ViUa Campestre, todo eUo a pesar del clima convidando a todos los compañeros a que grupo "Los Ecogaláéticos " y de un cuadro de
que imperó en el hJgar y que no fue motivo
eailarines de Rock and Roll que hicieron reír a
para que gran cantidad de
un buen número de
compañeros asistieran
niños, también realizaron
acompañados por sus
concursos premiando a
familias.
los ganadores con bonitos regalos.
En la entrada de
Cabe destacar que se
nuestro Centro Recreativo
estuvo proporcionando el
se estuvieron repartiendo
servicio de fotografía
camisetas y bolsas con ricos
para que adquirieran su
dulces para los trabajadores
credencial para el acceso
y sus hijos, logrando con
a este campestre,
esto hacer más placentera
logrando muchos de
su estancia por las diversas
nuestros compañeros
instalaciones
que
tomarse la fc;,to y así
componen
1,:,
Villa
cumplir con un requisito
Campestre.
que será indispensable
El
lng.
Jesús
para entrar a este lugar.
Guzmán
L., dirigente
Por medio de una Comisión especial el Comité Ejecutivo del STUANL
1991 - 1994,elaboró un Reglamento de Villa Campestre, para controlar el
a~ceso de personas ajenas a esta Institución y así los trabajadores que acudan
disfruten una tranquila y placentera estancia.
A continuación se reproduce el Reglamento de ia Villa Campestre.
La Villa Campestre delS.T.U.A.N.L., es el centro
recreativo y de esparcimiento para los trabajadores y su
familia,considerándose área universitaria por lo que el uso
de la misma esta sujeto a las disposiciones del presente
reglamento.
1.- ADMISION
Para evitar que personas ajenas aa nuestra
Organización hagan uso de las instalaciones y como una
forma de garantizar la seguridad de las familias que acudan,
el acceso se regulará de la siguiente manera:
a) Tienen derecho a utilizarla exclusivamente los
trabajadores sindicalizados , su esposa e hijos, presentando
en la recepción la credencial especial extendida por el
Sindicato la cual es personal e intrasferible.
b) Podrá ser utilizada de Miércoles a Domingo en horario
de 9:00a 20:00 Horas. (El acceso se permitirá solamente basta
las 17:00hrs)
e) La familia deberá ingresar en un solo vehículo, si el
trabajador no pudiera acudir, su esposa además de la
Credencial de la Villa Campestre deberá mostrar la credencial
de Servicios Médicos.
·
d) Queda estrictamente prohibido introducir bebidas
alcoholicas.
e) El trabajador y su familia deberán respetar a los empleados
y vigilantes siguiendo sus indicaciones.
.
2.- ALBERCA
La alberca es sin duda el atractivo principal y al
mismo tiempo la zona de mayor riesgo, para utilizarla:
a) Es obligatorio el uso de traje de baño, queda prohibido el
uso de pantalones largos, ·cortados y de camiseta.
b) Es obligatorio usar la regadera antes de entrar a la alberca,
así como abstenerse de utilizarla cuando se tenga alguna
enfermedad contagiosa.
c) Los cbapoteaderos son para uso exclusivo de niños
menores de 10 años bajo la supervisión de sus padres. Se
prohibe el acceso a los adultos.
d) Para evitar los accidentes se prohibe ingerir alimentos o
bebidas dentro de la alberca, así como correr en los andadores
dela misma.
e) Por higiene, se prohibe meter mascotas.
t) Si ha ingerido alimentos por su seguridad no deberá
ingresar a la alberca basta después de 3 horas.
3.- JUEGOS INFANTILES
Los hijos de los trabajadores podrán disfrutar de
los juegos infantiles conforme a las siguientes
consideraciones:
a) Podrán ser utilizados por niños menores de 10 años
preferentemente bajo vigilancia de sus padres.
b) Queda estrictamente prohibido a los adultos utilizar estas
instalaciones.
compartirán los asadores y las palapas.
5.- INVITADOS
Excepcionalmente los trabajadores podrán contar
con invitados diferentes de su familia, los cuáles se sujetarán
a los mismos reglamentos que el trabajador:
a) La admisión de invitados estará limitada a un total de 200
por día y un máximo de 5 personas por trabajador. ~
b) Los invitados tendrán acceso con el trabajador- previopermiso (PASE) el cual se obtendrá en las oficinas del
Sindicato mediante trámite personal.
c) Los pases para invitados no serán acumulables ni
transferibles.
4.- PALAPAS Y ASADORES
d) ijl trabajador será el único responsable de la disciplina de '
En virrud de la gran demanda de servicio se s~ invitados así como los daños que originen.
deberán seguir las siguientes recomendaciones.
a) Las palapas serán asignadas en la recepción de la Villa
~torgándole un número de control y deberá ocuparse
6.- UNICO
urucamente la que se le señale.
a) En caso de accidente o robo el Comité Ejecutivo
b) ~¡ responsable del buen uso de la palapa es el trabajador,
el Sindicato y /o los encargados de la Vill~
qwen deberá entregarla limpia teniendo la precaución de
Campestre no serán responsables.
verificar que no quede fuego encendido en los asadores.
c) Queda estrictamente prohibido encender fuego fuera de
b) Enterado de los beneficios y obligaciones de
los asadores.
·
este reglamento acepto cumplir eón el.
d) De ser oecesario en un ambiente .de compañerismo se
�CURSOPROPEDEUTICOPARAINGRESAR
A LAS PREPARATORIAS DE LA UANL
El pasado Lunes 29 de Marzo, dió inicio el Curso Propedéutico
que ofrece el Sindicato a los hijos de los trabajadores que están por
ingresar a las preparatorias de la UANL.
Dicho curso fue otorgado a solicitud del Secretario General del
STUANL, lng. Jesús T. Guzmán, en el se les dieron clases a los hijos
de los trabajadores para apoyarlos en el Examen de Admisión que
aplica la Universidad a los estudiantes de primer ingreso a las
Preparatorias.
El curso tuvo una duración de seis semanas y se ofreció de
FUNCION DE TEATRO
ESTO ES MAGIA ... ESTO
ESTEATRO
Lunes a Viernes en las aulas del edificio de Colegio Civil, Biología e
lng. Civil de la Universidad.
Estuvo diseñado para desarrollarse en tres etapas donde
tuvieron clases en grupo, y asesorías individuales, terminando el
pasado día 4 de Junio.
"FESTIVAL PARA CELEBRAR EL DIA DEL .NINO"
El Comité Ejecutivo 1991 -1994, realizó
el tradicional festival para celebrar el Día del
Niño, y así festejar a todos los hijos de los
trabajadores sindicalizados .
El acontecimiento tuvo lugar en la
Plaza Monumental el día domingo 25 de Abril
en punto de las 10:00 hrs.
•
Con esto el STUANL, ha tratado de apoyar al trabajador
universitario en lo que se refiere al ingreso de sus hijos a las
preparatorias de la UANL.
La gente empezó a llegar desde
temprana hora para alcanzar un buen lugar y
disfrutar mejor del espectáculo que fue abierto
por las Mascotas que deleitaron con sus
canciones rítmicas al público e hicieron bailar
a los niños en su lugar.
STUANL PUBLICA
REVISTA SINDICAL
•
PERSPECTIVA
Dicho evento causo la concentración
de un gran número de familias para ver a el
Vampiro Casanova quien encabezó el
espectáculo de Lucha Libre junto con
Tinieblas y Alushe.
11
11
Al momento de entrar a dicho evento
se les estuvo obsequiando a los niños una
bolsita con golosinas y un boleto por familia
para el Sorteo de 1O bicicletas.
El lng. Guzmán ofreció la función a
toda la familia universitaria que se reunió en la
Plaza Monumental.
El evento estuvo coordinado por la
Secretaría de Promoción Cultural y Artística,
habiendo reunido a todo el Comité Ejecutivo
para colaborar en la realización del mismo.
"HOMENAJE PARA CELEBRAR EL DIA DE LAS MADRES"
En un evento que tuvo
lugar en el Teatro Universitario
ubicado en la Unidad Mederos, el
pasado 7 de Marzo, el STUANL
en coordi.nación con la Escuela
de Artes Escénicas, ofrecieron
una función de Teatro Infantil para
la Familia del trabajador
universitario.
En punto de las 12:00
. horasyconelTeatro Universitario
completamente lleno, la obra Esto
es Magia ... Esto es Teatro, resultó
del agrado de -los asistentes que
en su mayoría fueron niños, hijos
de los trabajadores de la
Universidad.
La publicación de un cuaderno de Cultura Sindical el cual es
llamado PERSPECTIVA, marcó la pauta para desarrollar un programa
Editorial durante el prese_nte año.
Con ello, se busca hacer llegar al trabajador universitario
miembro del STUANL, información que conlleve posturas y análisis de
diferentes personajes involucrados en el ámbito del Sindicato Con esto se dio inicio a Universidad.
una relación entre ambas
Instituciones, para ofrecer al
Es importante resaltar que lo que se pretende con ello es el
trabajador de la UANL, los tener un medio de expresión que haga llegar diferentes ideas, que no
espectáculos que la Escuela pro- reflejan necesarianiente la coincidencia o comulgación de las mismas
duce.
más sin embargo, se consideran contribuyentes de una cultura
sindicalista plural.
FRASE CELEBRE
No hay libro, por malo que sea, que no contenga algo bueno.
PLINIO
El pasado 7 de mayo, las compañeras
trabajadoras que tienen la dicha de ser
madrecitas recibieron un bello homenaje con
motivo del "Día de las Madres".
El escenario para dicho evento fué el
Auditorio de la Facultad de Contaduría Y
Administración de nuestra Casa Máxima de
Estudios resultando su realización un éxito
total.
Al llegar al local se le entregaron a
cada madrecita ramitos de flores que fueron
de su agrado para posteriormente pasar a
depositar en una urna el boleto que les dió
derecho a la rifa de regalos que el STUANL
realizó en su honor.
Para iniciar el festejo el lng. Jesús
Guzmán L. Srio General de nuestra
Organización Sindical dirigió unas palabras
para felicitar a todas las compañeras que son
madres deseándoles que fueran felices en su
día, al mismo tiempo les explicó que estos
festejos se realizan con la colaboración de los
compañeros que integran el Comité Ejecutivo
delSTUANL.
Jesús Guerra Chavero, Srio de Prensa y
Propaganda del STUANL.
No pudieron faltar las tradicionales
mañanitas interpretadas por el tradicional
mariachi que con su actuación hicieron
derrochar alegría y entusiasmo a todas las
madres.
"Palenque" y Rosalinda Maldonado y su
presencia juvenil, todos ellos gustaron por
sus actuaciones y recibieron numerosos
aplausos de las madrecitas asistentes.
Como una sorpresa se presentó el
Cómico imitador "Javier y su Show de Juan
Gabriel" que hizo que se alborotaran y
bailaran las 1,400 madres que se dieron cita
para recibir el homenaje hecho en su día.
La segunda parte de la rifa de regalos
fue la más interesante por que estuvo
integrada por: refrigeradores, televisores, ·
Para continuar el festival se efectuó la lavadoras, secadoras y un sin número de
primera parte de la rifa de regalos, siendo el obsequios que resultarán de mucha utilidad
Lic.Francisco Javier lzaguirre el maestro de pára ellas y sus familias .
ceremonias que pidió a las presentes un
Para concluir, el Profr . José Manuel
reconocimiento por el trabajo realizado para
la organización del evento para la Srita Lilia Pérez Delgado quien dirigió la segunda parte
La parte artística estuvo integrada por Salas, Sri a de Promoción Cultural y Artística, de la rifa dió las gracias a todas las madres
el Grupo Regional "Los Regiomontanos ", responsable general del acto, al Lic. Armando por su asistencia deseando muchas
Laura Alicia "La Dama de la Canción" , Pedro Alejo Pineda, Srio de Previsión Social y al Lic. felicidades y parabienes a cada una de
ellas.
Guevara "EL Norteño", El Ballet Folklórico
�INAUGURACION DE LA TEMPORADA DE FUTBOL SOCCER.
CELEBRARAN DIA
DEL JUBILADO DE
LAUANL
Una vez más el espíritu deportivo de los trabajadores universitarios se dió
cita en el estadio "Gaspar Mass" para iniciar el tradicional torneo de Soccer que
el STUANL organiza para recreación de sus agremiados.
Todo lo anterior se realizó el 27 de Marzo del presente año teniendo como
actores principales de este evento a más de 58 equipos con un total de 1,600
participantes.
La ceremonia dió inicio con el desfile de los equipos participantes, cada
uno de ellos con sus respectiva madrina y cartel con que se les identificaba.
Acto seguido se entregaron los trofeos a los equipos campeones de la
temporada pasada así como trofeos a los compañeros que así lo merecieron por
su actuación durante el pasado torneo.
Contando con la presencia del lng . Ramón G. Guajardo Quiroga
representante personal del Rector de la UANL, el lng. Jesús Guzmán Lowenberg
Secretario General de nuestro Sindicato dirigió algunas palabras a los equipos
participantes y dio por inaugurado el torneo.
La primer patada estuvo a cargo del lng . Jesús Guzmán, posteriormente
el lng . Guajardo hizo de la misma manera una patada inicial, participando también
el lng. Margarita Segura, titular de la Comisión de Deportes del STUANL.
Se rindieron los honores correspondientes a nuestra bandera nacional
integrándose una escolta con jugadores de los diferentes equipos participantes,
para posteriormente y con mucho respeto entonar nuestro glorioso himno nacional.
Cabe destacar la participación de los compañeros de la Facultad de
Agronomía que poniendo un marco netamente mexicano al evento llevaron a su
madrina en un caballo lo que les valió el aplauso de todas las personas que
asistieron al inicio de estos juegos.
Finalmente se les indicó a todos los equipos a que pasaran a conocer el
rol de juegos correspondientes a esta jornada inaugural.
PREMIACIONDEL VIII TORNEO
DE
FUTBOL
SOCCER
ORGANIZADOPORELSTUANL
CATEGORIA
ter. Lugar Grupo 1
2o. Lugar Grupo 1
ter Lugar Grupo 2
2o. Lugar Grupo 2
ler. Lugar Grupo 3
2o. Lugar Grupo 3
ter. Lugar Grupo 4
2o. Lugar Grupo 4
ter. Lugar Grupos
2o. Lugar Grupo S
Portero menos goleado
Campeón Goleador
3er. Lugar
Sub-Campeón
CAMPEON
CATEGORIA
ter. Lugar de Grupo
Portero menos goleado
Campeón goleador
3er Lugar
Sub-Campeón
CAMPEON
LIBRE
Osos de FIME
Cajeros H. U.
Nuevos Kiowas Prepa 15
Odontología
Combinado Universitario
Ascaris Lumbricoides
Maestros "A" EIAO
Artes Visuales
Potros ''A"
Pingüinos de Música
Juan C. Nieves de Osos de FIME
Luis Mendoza Combinado Universitario
Osos de FIME
Potros 11 A"
Maestros "A" EIAO
Pingüinos de Música
VETERANOS
Dirección. General de Deportes
Felipe Márquez
Dirección General de Deportes
Gilberto Lozano Olmecas de Medicina
Olmecas de Medicina
Ciencias Biológicas
FIME-0S0S
Dirección General de Deportes
Después de que el pasado 5 de Febrero la Asamblea
General Representativa del STUANL aprobara por
unanimidad que el último sábado del mes de Junio se celebre
el "Día del Jubilado de la UANL", el próximo sábado 26 de
Junio, se llevará a cabo por primera ocasión.
De esta forma los ex-trabajadores universitarios, ahora
íubilados-pensionados tendrán un convivio en un evento
especial que se llevará a cabo en el Gimnasio "Santiago
Tamez" ubicado en la Facultad de Ingeniería Mecánica y
Eléctrica.
Así, el STUANL en coordinación con la Comisión
Organizadora que encabeza el lng. Angel Lozano Chaires
estuvieron invitando a los ex-trabajadores para que se
inscribieran y confirmaran su asistencia al evento, el cual dará
inicio eripunto de las 8:30 de la mañana.
Con esteconvivio dará inicio formalmente por primera vez
en la historia de la Universidad, la celebración del "Día del
Jubilado de la UANL".
�RECONOCIMIENTO AL SENOR
CANASTILLA PARA
MADRES TRABAJADORAS
SINDICALIZADAS
BRAULIO SANDOVAL GAETA
Como se ha venido haciendo desde
que se logró la prestación de la canastilla
materna para las trabajadoras sindicalizadas
de la UANL, el STUANL sigue entregando
esta a quienes tienen derecho.
El Club Rotario Monterrey otorgó un reconocimiento por
su trabajo al compañero Braulio Sandoval Gaeta, miembro activo
del actual Comité Ejecutivo del STUANL.
La lista de las trabajadoras que se
incluye es la relación de madres que recibieron
su paquete de canastilla durante el mes de
Diciembre de 1992 a Abril de 1993.
En una ceremonia especial que tuvo lugar en el Restaurant Gambrinos Valle, e! Sr. Sandoval Gaeta fue homenajeado
por haberse distinguido como una persona que a tra~~s de su
ocupación y esfuerzo ha trascendido por sus servIcIos a la
comunidad.
1
El reconocimiento se entregó en una sesión especial del
Club que se llevó acabo el pasado 16de Febrero a las 20:30 hrs.
•
CLUB ROTARIO MONTERREY
CUMBRES
OfCNAS
SAN W.VAOOA 245
""º'"'
RJNOAOO El 24 DE MAVO
OE 1991
OIS'JMO 4 IS>
MONTERQEY. N l. MEXICO
MARTES 8.30 PM
COL VISTA HERMOS-.
RESTAURANT GAM8AINOS VAU.E
MONTEAQCV. Nl C P 64b20
TEL 33-4)-13
AV GOMEZ MORIN Y VASCONCELOS
fEBRERO
9
DE
1993.
SR . BRAULIO SANDOVAL GAETA,
p
RE SE N TE
ESTl~ADO SEijOR SANDOVAL GAETA:
JQI))
""'''""'
Oro /1,ino V Alce M
A TRAVÉS DE LA PRESENTE DESECAMOS COMUNICA~EB~~~D¡~éES~I~~
DEL (LUB ROTARIO rioNTERREY
\/'ICEPRESOENTf
Tf.NWoftemaC
UMBRES DESEAN
HUY MERECIDO
SlCAETAAIO
"'º'"°
LCOlga~G
OTORGA EL PRF.SENTE
RECONOCIMIENTO
~andoua1 ~aeta
Oro~Al.eioP
"""'"'
POR HABERSE DISTINGUIDO COMO UNA PERSONA QUE
SERVICIO EN ll Cl\.11
A TRAVES DE SU OCUPACION HA TRASCENDIDO
l.c Mo
~
Coi.......
POR SUS SERVICIOS
SEQIIICIO A TAAVES OE
IA00.P-'OON
Oro l.acJr'o~O.M
. A LA COMUNIDAD.
A lA COM.Nl'.W>
Lle-~~
3(Rll'IO:)
S(lMOO~
Oio.b'dQQo,wlcO
..
Mon t errey, N . L., a 16_
--= /
·---NTE
n1RA. MA. tOriCEPCIM vALI IERRA
SECRETARIO
9.- MaríadelaFéJiménezAntúnez
Rectoría
10.- MarlaCristinaMeochacaSaldaña
11.-s...JraNoilyValtierOiávez
12. -Alma Leticia Fuerues Rioo
13.-AliciaAlvarezPuenre
14.-OaudiaSuárez Monroy
15.-Ma. de losAngelesDegoUadoG.
16.-ManhaNellyTienda Ruiz
Preparatoria No. 7
Fac.deMeánica
Rectoría
ServiciosMédicos(Guarder!a)
Ho,¡,ilal Universitario
Preparatoria No.15
Ho,¡,ilal Universitario
17 .-Graciela MartírezTamez
Fac. de Medicina
18.-BlaocaLeticiaEsparzaHemández PreparatoriaNo. 18
19. -Lilia Canseoo SaniJt-Ardre
Fac. de Agrononúa
20.-AlmaRosaGarcíaNevárez
Preparatoria No. 6
21.-Rosa Maria ReynaMartínez
Ho,¡,ilal Universitario
22.-RuthMiriamAcostaRobledo
Reaorfa{Mantenimienco)
23.-Norma Let,c,aLJla Flores
Ho,¡,ilal Univer,itario
25.-MarfaLuc,laCortezHemández
PreparatoriaNo.15
26.-MarfadelosAngelesAriasdeLeón Preparatoria No. 3
27 .-Aml.orenaCarrillo Av,la
Preparatoria No. 2
28.-Marfadela Luz Velázquezde León Rectoría (Tesorería)
29.-BlaJuEslhela Gonz.llezMúquez Ho,¡,ilal Uruver,itario
{2canastas)
30.-SanjuanaLópezManinez
PreparatoriaNo.15
31 .• Emma Laura NañezRodríguez
Preparaiona No. 2
32.-ElvaQuirozCórdova
Ho,pilal Univer,itario
33.- Leticia Samaniego García
HO!¡>ital Universitari>
34.-GuadalupeAlemánTorres
Fac. deTrabajoSocial
35. -Cannen Nohemf Arias de León
S.T.UA.NL.
36. -Eisa 54.ochezHernández
ServiciosMécticos
37.-MarlaFloresFlores
Preparatoria No. 9
38. -Bertha Antonia Cruz Muñoz
Rectoría
39.-EmmaEstrada Vega
Fac. deCierx;iasQuímicas
40. -Aurora Moyaoo Gonz:Ilez
Fac. de Psioologfa
41.- Maria de Jesús Sáncbez Hinojosa Fac. de O<bntologfa
42. -Rosa Ne UyLozanoOval le
Preparatoria No. 18 (Hidalgo)
43. -Maria Margarita Rodríguez Torres Proporatoria No. 22
44.-NydiaEstherRamfrezEs:amilfa F.LM.E.
45.-MarthaHildaVázquezGuzmán Prepor.,toriaNo.8
46.- HermilaGarzaRivas
AlvaroObregón
47 .-Ana Isabel MiraodaGalván
Fac.dePsioologfa
48.- PatriciaHermndezSiem
Fac.deMedicina
49.-LiLiaArmlaE!trada
Ho,¡,ilal
50.-MariaConccpciónAloosoGan:ía Ho,¡,ital
51.-AdrianalbamBemal
Fac.deMedicina
52.-AlmaRosaSalazar Lmezma
Ho,¡,ilal
53.- Maria del Consuelo Glz. de fa Rosa Fac. de Ciencias Biológicas
54.-MaríaMagdalena ulpezRodñguezFac. deAniwu:ctura
55.- Adriana QuilancanGonzilez
Rectoría
56.-AüciaGaytánJasso
Ho,¡,ital
57.-Carolina Acevedo Canteros
Centro de Apoyo
58.-NormaAüciaBenaventellipolito Ho,¡,ital
59.-SaraLeticiaRodríguezRamírez
Preparatoria No. 2
60. -BlancaXoclud Maldonado Val'"1ez Fac. deCíenciasQ,ímicas
61.-Alejaoora Sandoval Llamas
°'"UaAifunsina
62.- Nonna El isa Silva García
Fac. deArquitecrura
63.-AngelaBarbosaGonzález
Ho,¡,ital
64.-Maria Guadalupe Flores Lozano Preparatoria No. 22
65.-MarfaMeza Y~iz
Fac. deEoooomía
66.-Consuelo UrrutiaMoreoo
PreparaioriaNo. 16
67 .-María ElemGuáérrez Medina
Ho,¡,11al
68.-JuanaOviedoManínez
llo,¡,ilal
69.- MarinaLópezErevia
PreparatonaTécnicaMé<bca
70.- NoraLiutCastiUoAguirre
Fac. deFilosofiay Letras
71.-MimaDeliaSalinasQuiroga
Fac. de0do111ología
72.-ElsaTorresMendoza
Ho,¡,1tal
73. -Sara Treviilo Gonzilez
Consttucción y Mant<ni miento
74.-VerónicaAlfiuoLeón
PreparatoriaNo. 22
75. - Maria Margar,u CarreraSánchez S.T.UA.NL.
76.-NoraEüaCastilloRamos
Preparaioria No. 4
77.-lmeldaFloresRodríguez
Prepara(oriaNo. 15
78.- Claud,aMireya TreviiloHerrera Preparaioria No. 9
79.-EveüaAguifarCázares
l'reparatoriaNo.16
80,-SanJuanaPalaciosManí~z
Preparatona Técnica Médica
81 .-Deborah AuroraSepúlveda Treviilo Preparatona No. 2
82.-RosaNellyManínezGonzilez
Fac.deA¡¡rononúa
83.• Laura Eli zabeth Gan:ía García
l'reparatona No. 22
84.-MileyaMedinaVillameva
Fac.deOrganizaciónDeponiva
85.-TavicaSol~Viz<µ,z
°'"UaAlfunsina
86.-CanninaManínezPardo
Ho,¡,ilal
87.-LiliaGoniálezCoimras
Pablol..ivas
88.-JuanaMareslsalas
llo,¡,ital
89.- DianaElizabelh Garza Garza
Fac. deAn¡uitectura
LA REFORMA UNIVERSITARIA
LA MODERNIZACION Y EL STUANL
EL CLUB ROTARIO MONTERREY CUMBRES
A~r.. ~raulio
o,a ~C01t11oG
Fac. de Psioologfa
Ho,¡,ilal Universitario
Fac.de Veterinaria
Fac.deMedicina
Fac. de C. de la Comunicación
Ho,¡,ilal Umversitario
Ho~ta! Universitari:,
Fac. de Físico Matemátiw
•
.-
t,IIE~ DIRECDVA
1992
1
!.-Blanca Patricia Reyes Garza
2.-Anabel VillaOutú
3.-&lilhManzanaresCepeda
4. - Laura Ernesuna Rndrfguez Flores
5.-Nancy Verasregu, Chavarria
6.-Rosa Carmenluárez Moca
7.-Graciela Cazares Sánchez
8.- Abna Nora VielmaFuentes
de
~ . ; ¡ , ,...,..
EÑlO.t. 01 UltVICIO
1\ OCUPACION
de 19 ?.¼
Íi<t_brtro
C.
é.,!'
~
¡¡_,._~,
m.i,.,
'li~r,lln.
l'll[SIOCltTE O[L toNlTf O[
PUM10S ~IIOftSIOtt ...,U.
ORA [!LIANA 11-:ERINA DE HENOOZA
' DIRECTORA DE AVENIDA
SERVICIO ATRAVES DE LA OCUPACIOI
"LA VERDADERA FELICIDAD ES AYUDAR AL PROIIMO"
..
.
Hoy en día, una parte importante de
nuestro Sindicato se encuentra atenta
a lo que está próximo a dlu'se en la
U.A.N.L.: LaReforma Universitaria.
Muchos rumores en las escuelas,
declaraciones de funcionarios y autoridades le dan
validez a la espera e incrementan la curiosidad y la
incertidumbre- sobre las implicaciones que traerá
consigo dicha Reforma.
Por lo pronto, es conveniente mencionar que
la Universidad de Nuevo León se ha convertido, quizás,
el experimento más importante del país en materia de
instrucción Pública de Educación Media y Superior de
cara al Tratado de libre Comercio. El Gobierno del
Presidente Carlos Salinas de Gortari ha sido claro en
la definición de su plataforma de modernización
educativa y su presupuesto de elevar la calidad
académica.
Es así que de u:, tiempo para acá la
Universidad inicia la marcha hacia la supuesta
modernid~d, se promueven Congresos y Encuentros
Académicos, Foros y Jornadas Educativas donde
docentes desesperan por la obtención de diplomas o
reconocimientos que los hagan competir en la carrera
sumatoria de puntos que les permitirían participar en
los programas de estímulos económicos, así también
, docentes universitarios abarrotan la inscripción de
las maestrías que hace poco tiempo paspban por
desapercibidas y se impulsan cursos de computación
e idiomas.
El corolario de este ambiente lo viene a dar la
elaboración de un proyecto de Reformas Académicas
a nivel de Preparatorias por parte de un grupo de
especialistas norteamericanos. Este proyecto sin duda
alguna, tocará asuntos a transformar de manera
gradual y radical en torno a las materias y asignaturas,
frecuencias, organización y administración escolar,
etc. E:n esta atmósfera, cuya espera definitoria está
muy próxima, especulan los docentes y trabajadores.
Soy de la idea y considero al S.T.U.A.N.L.
como un organismo que podría impulsar al desarrollo
de una cultura de responsabilidad laboral de incidencia
hacia el progreso
frente al estatismo y
conservadurismo. Sin embargo, una poderosa
limitante hace que nuestro Sindicato caiga
prácticamente en el ostracismo en torno a la reforma
y es, como lo menciona Estanislao Rodríguez, "El no
haber conseguido que las autoridades patronales y
laborales reconozcan la actividad académica como
materia de trabajo con todos los derechos y
prerrogativas que el Artículo 1 23 Constitucional y la
ley Federal de Trabajo otorgan al trabajador,
otorgándole a la patronal la exclusivad para contratar
la fijación de términos de ingreso, promoción y
permanencia del personal académico". El Sindicato
quedó incapacitado en la actividad más sustantiva: la
Académica.
Quiero pensar que los derechos sociales y
conquistas económicas del S. T. U .A.N .L. no sucumbirán
ante una pretendida modernización. Por lo demás,
considero que la modernización, hoy más que nunca,
significa la inserción de las economías y los mundos
nacionales en los marcos de la órbita internacional,
donde el predominio norteamericano es latente en el
terreno político. Modernizar un país es hoy, por sobre
todas las cosas parecerse y acercarse al "Sueño
norteamericano"; es globalizar y homogenizar al
mundo en torno al modo de vida norteamericano, en
torno al universo cristalizado dominante. La mejor vía
de norteamericanización es el despliegue de la
modernización avasallante. lo demás son
mecanismos compensatorios para añorar el universo
perdido, momentos nostálgicos para recuperar la ética
que se pulveriza en el individuo atomizado y
competitivo. Aún así, con la abundancia material y con
la ·extensión del confort, Estados Unidos presenta
síntomas de crisis y decadencia no solo social no
resuelta. Esperamos que esta tendencia al menos se
llegue a formular algunas preguntas como ¿la validez
de nuestras raíces 7, ¿la importancia de las
instituciones nacionales y dentro de ellas la valoración
de los Sindicatos?.
LIC. RAMON VILLARREAL GUAJARDO.
f
�O.TRA VEZ LA
(
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o: '
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JOSE RESENDIZ BALDERAS
Después de la Consumación de la
Independencia en 1821, México entra en una dinámica
donde el peso de 300 años de dominación española
ha de tener una importancia significativa. Una de las
manifestaciones más relevantes fue el colapso de la
autoridad , lo que provoco un caos político que se
prolonga hasta la restauración de la República ( 1867).
Es con Porfirio Díaz cuando se reencuentra la
autoridad perdida y se restablece el régimen patrimonial que habrá de perder su centro vital (la caída de
Díaz) con la Revolución Mexicana de 191 O.
La ausencia de autoridad tradicional, vertical,
de tipo patrimonial, coincide con una marcada
desestabilidad nacional, conflictos armados y una
encarnizada lucha por el poder.
Dicha situación se prolonga hasta la llegada
de Lázaro Cárdenas a la Presidencia de la República.
Con este Gobierno se inauguran los planes sexenales,
se establece la costumbre de las campañas
presidenciales y recorriendo el territorio nacional , en
fin, se inicia un nuevo estilo de gobernar y se sientan
las bases del sistema corparativista actual, así como
del régimen presidencialista que vive el país .
Coincidentemente la envestidura de toda
clase de poderes en una sola persona , se conjuga
con una época de tranquilidad, de políticas
encaminadas a la modernización de México y de un
crecimiento económico sorprendente, con una tasa
superior al 6% anual, sin paralelo en los países
latinoamericanos.
También desde ·entonces la esperanza
sexenalse vuelve costumbre; cargada de expectativas
para algunos, de incertidumbre para otros y para la
mayoría de los mexicanos, cada sexenio es el anuncio
de la llegada de un especie de mesías, del salvador
del pueblo, .del divo que, como por arte de magia,
resolverá los problemas que se padecen.
No es casual esta manera de pensar .del
pueblo mexicano, sino que responde a la política de
mitificación de la figura del Presidente, la que han
elevado al rango de divinidad, casi similar a la
configuración . que se hacía de los monarcas que
basaban su ejercicio ~" ia teorla del derecho divino.
Pero el mito presidencial se torna casi real por el
enorme poder que concentra el Presidente.
Sin embargo, es pertinente señalar que en los
últimos años se han dado ciertos visos de
desmitificación de la figura presidencial. Entre algunos
de los hechos que demuestran tal aseveración está la
interpelación que hizo al informe de Miguel de la
Madrid Hurtado el actual senador Porfirio Muñoz Ledo;
los ataques, que rayaban en el insulto, de que fué
objeto José López Portillo en el último año de su
mandato; y la política del actual Presidente, consistente
en mezclarse cada vez más con el pueblo,
desprendiéndose con frecuencia de la estrecha
vigilancia de la Guardia Presidencial y hasta el realizar
caminatas como cualquier ciudadano mexicano.
Todos estos demuestran que el Presidente
es tan humano como cualquier mexicano y tan falible
como ellos; que es una persona que puede ser objeto
de críticas o de elogios como cualquier otro.
A unos cuantos meses de que se conozca el
Candidato del Partido Revolucionario Institucional
(PRI) para el período 1994 -2000, otra vez se renueva
la esperanza sexenal del pueblo mexicano y nuevas
expectativas empiezan a ser alimentadas . por el
mesianismo. Pero también los anhelos frustados del
sexenio por terminar, pronto empiezan a ser olvidados
para convertirse en nuevas ilusion_es en el que inicia.
Empero, cabe remarcar que se ha ido
desquebrajando en los últimos años el mito mesianico;
el pueblo se ha vuelto más participativo y más
consciente de la problemática nacional.
No importa el nombre del próximo Presidente
de México, lo cierto es que encontrará un país más
moderno más integrado a la dinámica de la economía
global. Pero también con un alto índice
de
desocupados (8%) ; con un mayor número de pobres,
según la revista PROCESO,Num.B54, " ... en 1977 el
57 .9% de la población sobrevivía en la pobreza, en la
actualidad la cifra es de 91 .9%, lo que significa que
casi 78 millones de mexicanos no pueden cubrir sus
mínimas necesidades" .
Por otra parte, la dependencia externa sigue
siendo un factor decisivo en el comportamiento de la
economía nacional. Al respecto basta hacernotar que
en 1992 México importó 20 mil millones de dólares más
de lo que exportó. Dicha cifra es un 83% mayor a la cifra
de 1991 y representa el déficit más grande en la
historia del país.
A los problemas anteriores hay que agregar
que se inicia el proceso de elecciones mediante la
credencial de elector con fotografía , lo que de alguna
manera representa un paso en la consecución de la
democracia real y directa; el Tratado de Libre Comercio
(TLC) es otro dilema que tendrá que enfrentar, de
todas maneras la esperanza ~exenal aun sigue viva
en el pueblo mexicano.
PREPARATORIAS
DELAUANL
. ,.
FUTURO
.
.
PROMISORIO
LIC'. JOEL MONTOYA
UANL
<,•
ADONDE VAS
LIC. ALICIA
OLIVARES
?
•
GARCIA
Preparatorias.
"Muchas veces me he
arrepentido de haber hablado
y nunca de haber callado",
SOCRATES.
Los que están arriba están para decidir y el
pueblo mismo les exige, entre otras cosas; calidad en
sus proyectos y en todas sus acciones además del
combate permanente de la corrupción en todos sus
niveles. La Universidad es la Universidad y como tal
necesita de gente capaz, creativa y laboriosa nunca
deshonesta ni mediocre. Prestigiar a nuestra "Alma
Matar" deberá estar siempre en la mente de cada
Universitario.
La revisión evaluatoria de lo que se ha
hecho tal vez, arrojará números rojos en algunas
líneas, todo eso lo sabemos y debemos aplaudir
las acciones tendientes a sanear nuestra
Universidad. A pesar de esto, creemos que el
Gobierno en turno no está obligado a finiquitar un
proyecto de cambio total solo para destacar o ser
el centro de atracción o para estar de acuerdo a la
"modernidad" tan cacareada y que la gente de
clase humilde no solo no la conoce sino que se
muestra interpérrita ante las carretadas de
discursos y acciones pseudomodernistas que
tratan de imitar a nuestros vecinos del norte y al
hacerlo nos mostramos como un remedo de esos
modales.
Por otra parte, conesponde a los de "arriba"
promover iniciativas de desarrollo o de cambio para
beneficio de la comunidad universitaria , empero,
cuando se trata de propuestas reales para corregir
rumbos, enterrar o cortar de tajo las formas adoptadas
por décadas, se hace necesario un análisis profundo,
una revisión minuciosa de las propuestas con la
intervención abierta de expertos de la misma
comunidad universitaria, de otra manera si en la
confección o "adaptación" de tal proyecto intPrvienen
un selecto grupo de intelectuales, nunca
representativos, podrían ser tachados de "iluminados"
o de académicos prepotentes y dejar fuera, quizá, a
verdaderos personajes conocedores de este asunto
y cuyas aportaciones pudieran ser de gran valía.
Cambiar por cambiar no tiene caso, sin
embargo, también la crítica resulta sencilla cuando
se ven los toros desde la barrera; la crítica aguda
Y mordaz resbala rápido y brota espontánea en
boca de la gente de nuestro pueblo, aunque pocos
son los que profundizan en un análisis técnico de
la situación no cualquiera se arriesga y acompaña
su critica con propuestas de solución, y, los que se
atreven, no pueden ni deben ignorar el grupo
político en el poder ni sus formas y líneas de acción
porque sus proposiciones serán archivadas y
dejadas en el olvido.
En vísperas de un "destape académico" en
nuestra Universidad , antes de tener conciencia exacta
de los proyectos para un futuro ya inmediato, los
docentes universitarios se alimentan de rumores, de
algunas filtraciones casi fidedignas provenientes
directamente del seno de la Coordinación Académica .
Para esta nueva reforma preparatoriana
no están allí todos los elementos que debieran
pero tampoco afirmamos que los reclutados sean
ineficientes; creemos que faltó difusión e
información precisa y que alguien debiera sugerir
la presencia de quienes se interesen en el asunto
y que tuvieran oportunidad de demostrar su
competencia.
Estamos ante un nuevo esquema
administrativo, una nueva casta academista jefatura
nuestra máxima Casa de Estudios, gente formada en
altos niveles culturales, de visión comparativa de
acuerdo con sus experiencias en el éxtranjero;
ciudadanos mexicanos con estudios de postgrado,
coi:, mentalidad primermundista y con un objetivo muy
claro a simple vista: Prestigiar nuestra Universidad
incrementando su nivel académico aunque para ello
haya que sacrificar la formación humanística como
derecho obvio en un país que se jacta de democrático;
el sacrificio también de curricula académicos ,
tradiciones, justicia en el proceso de selección para
ingresar y otros aspectos que _h istóricamente han
positivado la presencia universitaria en nuestra
soc iedad.
Los cambios angustian y más tensiona la falta
de información que tergiversa nuestras reflexiones y
limita la capacidad de expresión única que nos
permitirá ir dirigiendo poco a· poco el nuevo rumbo
propuesto .
Que bueno que ello no sea una simple pose
snobista y que los dirigentes administrativos no
piensen que están obligados a presentar un proyecto
de cambio total como el que se rumora acerca de las
Si el proyecto es ya una realidad ineludible, sólo nos queda hacer votos por el éxito de
esta empresa en bien de la Universidad. Si esto es
algo original con una visión psicosocial y
antropológica de acuerdo a la idiosincracia de los
habitantes de esta región y en su beneficio,
debemos aplaudir tal iniciativa porque traería
dividendos claros de incremento del nivel
académico; pero si esto constituye un traslape de
no se que Universidad del extranjero, la historia
misma lo juzgará, sobre todo si se llegara a
lesionar el aspecto laboral . No creo que el STUANL
con toda su filosofía de apoyo a los derechos de
los trabajadores, con toda su irayectoria de lucha
y con toda su gente valiosa pudiera dejar al garete
a sus agremiados si el nuevo proyecto de
preparatoria les perjudica en su Contrato.
Af contrario el trato y relación Rectoría
S. T.U.A.N.L. , deberá ser en esteasunto,en términos
humanos ; inteligentes, justos y desde ese punto
de vista auguramos si no bonanza plena al menos
un reconocimiento plausible , prestigioso,
incentivante, un reacomodo óptimo en el lugar
social ai que debe pertenecer el docente
universitario.
Ante la inquietud que ha despertado en todos
los ámbitos de la vida nacional la firma del Tratado de
Libre Comercio, estas reflexiones van encaminadas a
revisar las implicaciones que dicha iniciativa puede
traer en las Universidades Públicas, apoyándonos
fundalmente en los aportes que al respecto hace
Hugo Aboites en la revista el cotidiano. (1)
La internalización en la educación superior en
el contexto de la competividad internacional adquiere
dimensiones especiales, toda vez que las
innovaciones fruto de actividades investigativas
representan el camino seguro para empresas y
corporativos que buscan permanecer en .el juego de
la competencia del libre mercado . En el marco de las
nuevas necesidades, las universidades representan
el bastión más importante dada la acumulación de
investigadores, bibliotecas y labpratorios con los que
cuentan, que para el caso de América Latina se
concentran mayoritariamente en la Universidad
Pública. México por ejemplo, cuenta 8B0 centros
investigativos y'más de diez mil investigadores en sus
universidades públicas, mientras las instituciones
privadas tienen en su haber, solo 97 unidades que
sumados a las de las empresas y asociaciones civiles
no representan ni el 9% del total existente en el país;
contra los establecimientos comerciales existentes
que rebasan los cien mil. Lo anterior demuestra el
desinterés histórico de los empresarios mexicanos,
así mismo la importancia que adquiere la Universidad
Pública en los actuales momentos de globalización y
competitividad como recurso no explotado en todas
sus capacidades dada su desvinculación del aparato
productivo en la que se ha mantenido.
Esta situación coyuntural demanda definir el
rumbo de las Universidades Públicas; aprovechando
el patrimonio existente para coadyuvar con la industria
nacional a establecer su propia infraestructura
investigativa a la vez que le prepara cuadros técnicos
y científicos, o entregando en bandeja de plata dicho
patrimonio a las transnacionales y élites nacionales.
Vincularse en este momento a las
Universidades representa para las corporaciones y
organismos privados enormes ventajas: acceso a las
reservas científicas y las que se están formando en los
posgrados; vinculación con los mercados locales vía
sus propias universidades que en el caso de las
transnacionales no podrían hacerlo desde las suyas
propias; abaratar costos de actividades investigativas
con bajos salarios que representan una quinta parte
de los que se devengan en Estados Unidos, así como
bajos cobros por servicibs de mantenimiento que en
México representan entre el 5 y 20 por ciento del gasto
del proyecto, mientras en los Estados Unidos oscilan
entre el 50y 70 por ciento. Bajo las anteriores ventajas,
la transferencia de los países industrializados a los
países dependendientes resulta altamente costeable,
pudiendo contratar los servicios de una Universidad
de prestigio para que esta subcontrate a otras sin que
medie responsabilidad de ningún t i po con los
trabajadores e instituciones involucradas. Desde esta
perspectiva se crean las condiciones para que florezca
un mercado de maquila en investigación y desarrollo
científico tecnológico en donde las Universidades
Públicas latinoamericanas se incorporen a un circuito
al servicio de las grandes corporaciones, en
detrimento del desarrollo de sus propias sociedades
Dejar el juego libre a quienes detentan el
poder económico es entregar el destino de nuestras
Universidades a las transnacionales y a una reducida
élite empresarial nacional subsidiándolas con la
riqueza humana y material producto de los impuestos
pagados por los contribuyentes y el trabajo de los
asalariados, que se ha acumulado y se sigue
acumulando en el patrimonio de la Universidad
Pública latinoamericana.
Si
las
Universidades
son
hoy
estratégicamente tan importantes en el marco de la
competividad internacional ¿Porqué no colocar como
prioridad nacional su financiamiento, como lo tienen
en los Estados Unidos?, ¿Porqué no impulsar un
proyecto de la Universidad al servicio del aparato
productivo, donde la micro, pequeña y mediana
empresa no sean las grandes ausentes? .
Revisar con sentido crítico el destino de la
Universidad Pública ante el Tratado de Libre
Comercio es urgente y prioritario, adentrándonos a
las particularidades de la Institución donde nos
formamos y estamos formando otras generaciones
como lo es la Universidad Autonóma de Nuevo León,
única entre casí una veintena de universidades
privadas en esta entidad federativa, sin embargo lo
más importante en cuanto a los servicios que presta
al cubrir el 50% de la educación de posgrado que se
imparte en el Estado y el 17 .8% de todo el país en lo
que a maestrías se refiere. (2)
En el futuro de la UANL se juega el futuro de
los grandes sectores de marginados que subsisten
en Monterrey, ciudad industrial avecinada con los
Estados Unidos y con la élite empresarial más fuerte
del país.
(1) "lnternalización de la Educación Superior: los
probables beneficiarios en el marco de la integración
económica". En: El Cotidiano # 52, Universidad
Autonóma Metropolitana, México, D.F., Enero Febrero 1993. (pp.89-91)
(2) UANL. Posgrado e Investigación en cifras 1990.
Monterrey,N.L. 1991.
FRASES
CELEBRES
Los críticos son como centinelas en el gran
ejército de las letras que se hallan estacionados
en las esquinas de los periódicos y las revistas
para hechar el alto a todo escritor nuevo .
Longfellow
La crítica es ante todo un don, una intuición,
una cuestión de tacto y de olfato. No puede
enseñarse ni demostrarse: es un arte.
.
.
Amiel
�111-1
Sindicato de Trabajadores de la
Universidad Autónoma de Nuevo León
A LOS MAESTROS DE LA UANL:
Reconocemos la entrega, dedicación y espíritu de superación del Maestro
Universitario mostrado a través del tiempo en la formación de profesionistas y
técnicos de primer nivel.
·
Felicitamos a nuestro Sector Docente Universitario, orgullo y pilar de nuestra
Organización Sindical que celebró el "DIA DEL MAESTRO", el pasado 15 de Mayo
del presente año.
·
ATENTAMENTE
-COMITE EJECUTIVO 1991 - 1994
LA COMISION DE CAPACITACION Y ADIESTRAMIENTO
DESARROLLA CURSOS DURANTE TODO EL AÑO PARA
LOS TRABAJADORES UNIVERSITARIOS.
QUINTO CICLO DE CAPACITACION Y ADIESTRAMIENTO
A TRABAJADORES UNIVERSITARIOS
PERIODO MAYO, JUNIO Y JULIO DE 1993
HOR.
CURSO
NOMBRE DEL INSTRUCTOR
DIRIGIDO A:
FECHA
DEPENDENCIA
ESTETICA CORTE DE PELO
CORTEYCONFECCIONII
COMPUTACION MODULO!
COMPUTACIONMODULO 11
COMPUTACIONMODULOII
COMPUTACIONMODULO ID
COMPUTACIONMODULOIV
TEC. MODERNASDEREDACOON
TEC. MODERNASDEREDACOON
MOTIV ACIONPARA EL TRABAJO
MOTIVACIONPARAELTRABAJO
CALIDAD EN EL SERVICIO
CALIDAD EN EL SERVICIO
HERRAMIENTASDELACALIDAD
CER.AMlc.All
MECANICAAUTOMOTRIZ
REFRIGERACION Y/O A. ACOND. l
TALLERDEACT.BIBLIOTEc.ARIAI
TALLERDEACT. BIBLIOTECARIA ll
T ALLERDEACT. BIBLIOTECARIAIII
TALLER DEACT. BIBLIOTECARIA IV
LIC.JUANAI.CORTEZMADRID
LIC. GUADALUPEGARCIASALAZAR
ING. SIGIFREOOGALLARDO MORALES
LIC. KATYAK.LARASALAZAR
LIC.JUANE. SALDAÑAPEREZ
LIC.LYDIADELC.AVILAZARATE
ING. ENRIQUETADIAZDELEONPEREZ
LIC. MA. EUGENIA LOBO IUNOJOSA
LIC. MA. EUGENIA LOBO IUNOJOSA
SR.BRAULIOSANOOVALGAETA
SR.BRAULIOSANOOVALGAETA
SALVADORHERNANDEZVELAZQUEZ
LIC.MANUELSANTACRUZSANTOS
LIC. JUANMANUELMUÑOZ
SR. LORENZOSALDAÑAGONZALEZ
SR. SANTIAGO RAMOS NIÑO
ING. JESUS LEOS PEREZ
LIC. PORFIRIO TAMEZSOLIS
LIC. MARCO A. VENEGASAMAYA
SR.JAVIER ALANIS NAVA
LIC. ANAL.AVANTESVALENZUELA
ADMVO, TEC. EOO.
ADMVO,TEC,EOO.
ADMVO, TEC. EOO.
ADMVO. TEC. EINT
ADMVO,TEC.EOO.
ADMVO, TEC. EOO.
ADMVO,TEC.EOO.
ADMINISTRATIVO
ADMINlSTRATIVO
INTENDENCIA
INTENDENCIA
ADMINlSTRATIVO
ADMINISTRATIVO
ADMVO
ADMVO,TECEOO.
ADMVO,TECEINT.
ADMVO,TECEINT.
BIBLIOTECARIOS
BIBLIOTECARIOS
BIBLIOTECARIOS
BIBLIOTECARIOS
8MAYO- 19JUNIO
8 MAY0-19 JUNIO
!DEMAY0-12JUNIO
IDEMAY0-12JUNIO
1 DEMAY0-12JUNIO
8 DE MAYO- 19JUNIO
8MAY0 - 19JUNIO
17MAY0-21MAYO
24MAY0-28MAYO.
31 MAY0-4JUNIO
7 JUNIO - 11 JUNIO
14JUNI0-18JUNIO
21 JUNI0-25 JUNIO
28 JUNIO · 2 JULIO
22MAY0-3JULIO
22 MAYO - 3 JULIO
22 MAYO - 3 JULIO
3MAY0 -28MAYO
31 MAY0 - 25JUNIO
28 JUNIO- 23 JULIO
26JULI0 -20AGOSTO
PABLOLIVAS
PABLOLIVAS
PREPA#9
ASIC:0-MAT
FACPYA
TRABAJO SOCIAL
ING. CIVIL
RECTORIA
RECTORIA
RECTORIA
RECTORIA
RECTORIA
RECTORIA
RECTORIA
ARQUITECTURA
ALVAROOBREGON
ALVAROOBREGON
CAPILLA ALFONSINA
CAP!Ll,AALFONSINA
CAPILLA ALFONSINA
CAPILLA ALFONSINA
INSCRIPCIONES
RECTORIA TEL. 76 - 41 -40 EXT. 123
S.T.UA.N.L. TEL. 40 - 53 -52
DUR.
9-12Sab.
9-12Sab.
9-12Sab.
9-12Sab.
9-12Sab.
9-12Sab.
9-12Sab.
11-JLun-Vie
11 -JLun-Vie
11-3 Lun-Vie
11-3 Lun-Vie
11 -3 Lun-Víe
ll-3Lun-Vie
11 -JLun-Vie
9-12Sab.
9 -12Sab.
9-12Sab.
5 -7
5 -7
5-7
5-7
21HRS
2!HRS
21HRS
21HRS
21HRS
2111RS
21 IIRS
20HRS
20HRS
20HRS
20HRS
2011RS
20HRS
20HRS
21 IIRS
21 IIRS
21HRS
2411RS
2411RS
2411RS
24HRS
"CALIDAD ES CAPACITARTE HOY Y SIEMPRE"
Comisión Mixta de Capacitación y Adiestramiento
�
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El Revitalizador
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Órgano Informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL. Presenta las actividades y avances en materia sindical, laboral, social y cultural de la organización. Además, presenta información relevante para los trabajadores y sus familias.
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Título Uniforme
El Revitalizador
Año de publicación
El año cuando se publico
1993
Año
Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación.
3
Número
Número de la revista
8
Mes de publicación
Mes cuando se publicó
Junio
Día
Día del mes de la publicación
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Periodicidad
La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual)
Irregular
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El Revitalizador : Órgano informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL, 1993, Año 3, No 8, Junio
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Guzmán Lowenberg, Jesús T., Secretario General
Subject
The topic of the resource
Sindicato
Trabajadores
Materia Laboral
Sociedad
Cultura
Familias
Description
An account of the resource
Órgano Informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL. Presenta las actividades y avances en materia sindical, laboral, social y cultural de la organización. Además, presenta información relevante para los trabajadores y sus familias.
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Sindicato de Trabajadores de la Universidad Autónoma de Nuevo León
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Almanza Rangel, José Luis, Redacción
Lombardo Coronado, Adriana, Redacción
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
01/06/1993
Type
The nature or genre of the resource
Periódico
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
text/pdf
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
2016592
Source
A related resource from which the described resource is derived
Fondo Universitario
Language
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spa
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Monterrey, N.L., (México)
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Universidad Autónoma de Nuevo León
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Día de las madres
Fútbol
Preparatorias
Reforma universitaria
Villa Campestre
-
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f8fcf1ec6dd844ba036127b61a5bc198
PDF Text
Text
ORGANO INFORMATIVO DEL SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA U.A.N:L.
Monterrey, N. L.
Enero de 1993
FIRMAN CONVENIO EN EL CASO D~
LOS JUBILADOS
'
.
Con la firma de un convenio entre el
STUANL y la Rectoría, culminó la demanda que
el Sindicato había presentado ante la Junta de
Conciliación, para reclamar un incremento al
tabulador que no se otorgó al sector de los
trabajadores jubilados.
Con este acuerdo, las Autoridades
Universitarias dan cumplimiento al laudo emitido
por las Autoridades Laborales a favor de la
demanda y donde la Universidad se compromete
a cumplir y seguir cumpliendo con lo establecido
en la Cláusula 154 del Contrato Colectivo de
Trabajo que rige las relaciones entre STUANLUANL.
Todo lo anterior, en relación a que desde
el pasado mes de Octubre de 1990 se les otorgó
a los trabajadores en activo, un incremento del
25 % al tabulador, retroactivo al mes de Julio del
mismo año, el cual no fuéotorgado a los Jubilados,
incumpliendo la Rectoría la Cláusula mencionada.
En la firma de este convenio, se manifiesta
la disponibilidad de la actual Administración Central para buscar una solución al problema que
heredó de la Administración anterior.
Así, de acuerdo al convenio firmado, los
jubilados recibieron la primera quincena de
Diciembre, la nivelación a su salario dentro del
actual tabulador.
También se desprende de este acuerdo,
que lo correspondiente a salarios caídos, la
Universidad pagará el retroactivo a partir de la
segunda quincena de Febrero, saldando la deuda
de lo que había dejado de pagar desde el mes de
Julio de 1990, en las siguientes 21 quincenas.
Una comisión mixta será la encargada de
vigilar que lo establecido en las Cláusulas del
Convenio se cumpla de acuerdo a lo concertado.
De esta forma, concluye un problema
que se mantuvo el litigio en los tribunales laborales
cerca de dos años, en donde el STUANLdefendió
siempre lo que se ha ganado en la Lucha Sindical
a través de 29 años para la tranquilidad del
trabajador universitario:
El Contrato Colectivo de Trabajo.
IN I ADOR
Página
No.
EDITORIAL
en el año que terinina hemos logrado y los
retos que se quedaron cómo tales, pero que
estamos dispuestos a seguir intentando.
Ahora, Cil el recuento de satisfacciones, como
organismo ~indical estamos contentos pero no
satisfechos, enfrentaremos los problemas de
tipo económico y social apenas iniciando el
año con renovados impulsos para lograr que el
dearnistad,:,:fortalecenycuandorecordamos 93 sea, realmente, un Próspero Aro Nuevo.
todo lo bueno que tenemos, los avances que
EISindicatodeTrabajadoresdelaUniversidad
Autónoma de Nuevo León como organismo
de defensa de los intereses de los trabajadores
afiliados aesta Organización y que por propia
decisiónsebanimegradoaesta representación
simical, ludlaporlamejoradesusagremiados.
Estl!JJW P.D la etapa en que los lalbs afectivos
sebacenmasestreébos, cuando las relaciones
Conquistas Contractuales
2
Capacitan 680 Trabajadores
3
Se inscriben para Juguetes
4
Relación de Canastas de
Maternidad
5
Anteproyecto de Demandas
6
Juego de Estrellas de Softbol
8
Inauguración de Torneo de
Softbol
9
Posada Navideña
10
�-..... -.... -.. .. .. ..
' 11 PAGINA 2
EL REVITALIZADOR 11
CONQUISTAS CONTRACTUALES.
SERVICIO MEDICO.
Cláusula 129.- La.Universidad se obliga
apropmcionaral trabajador en activo, al trabajador
pemionado, a la esposa o concubina y a los hijos
del trabajador, basta los 16 años sin requisito
alguno, basta los 25 si se encuentran estudiando
en planteles del Sistema Educativo Nacional e
i ~ t e si estáninhabilitadospara trabajar,
la
médica, quinírgica, obstétrica y
f ~ J p , que éstos requieran en los términos
dé.esie.éontrato y del Reglamentode los Servicios
Médicos de la Universidad. Esta prestación se
hace extensiva a los padres del trabajador siempre
y wando se demuestre fehacientemente que
dependen económicamente de él. Cuando un
trabajador en activo o pensionado falle7.ca, la
Universidad seguirá proporcionando los servicios
médicos a la conyuge o concubina y a sus hijos
hasta la mayoría de edad.
Cláusula 130.- La Universidad se obliga
a proporcionar atención médica profesional
sobrogada al trabajador y familiares que se
mencionan en la cláusula anterior, con
especialistas, cuando sea necesario, a juicio de
los facultativos de los Servicios Médicos de la
Universidad. Cuando por falta de equipo
adecuado o incapacidad fisica no sea posible
atender a los trabajadores o a sus hijos
dependientes, el servicio podrá
iitt•=isa.
DIRECTORIO
COMITE FJEClITIVO DEL
S.T.U.A.N.L
PERIODO 1991-1994
ING. JESUS T. GUZMAN LOWENBERG
Secretario General
LIC. JESUS R. GUERRA CHAVERO
Srio. de Prensa y Propaganda
Comisión Editorial
REDACCION
Lic. Adriana Lombardo Coronado
José Luis Almanza Rangel
FORMACION
Sr. Alfredo Rodriguez Salinas
Los artículos firmados son
responsabilidad del autor.
F.speramos la colaboración de todos
nuestros agremiados en la elaboración de
este periódico.Para tal efecto enviar sus
participaciones o sugerencias a las oficinas
de nuestra Organización, ubicadas en Av.
Pino Suárez No. 161 Altos
sobrogarse a centros hospitalarios y médicos
particulares a costa de la Universidad. La
Universidad se obliga a contratar profesionistas
en trabajo social a fin de que la afiliación de los
trabajadores a los Servicios Médicos sea resuelta
en forma expedita.
Cláusula 131.- La Universidad se
compromete a mejorar en atención y calidad los
Servicios Médicos que se proporcionan en el
Hospital Universitario a los trabajadores y
familiares, a determinar un área exclusiva, como
pensionistas, a establecerturno de los especialistas
y, en general a procurar una mayor eficiencia
hospitalaria.
Cláusula 132.- La Universidad
proporcionará servicio médico de emergencia a
domicilio o en el local de la Clínica de Consulta
General y de Especialidades y en el Hospital
Universitario, las veinticuatro horas del día, a sus
trabajadores y familiares.
Cláusula 133.- La Universidad
contratará, conprofesionistas locales, los servicios
médicos, dentales y de laboratorio, en los lugares
foráneos de trabajo.
Cláusula 134.- La Universidad
proporcionará, en forma gratuita, los servicios
dentales de reparación y reposición de piezas, así
como los de cirugía odontológica no estética para
los trabajadores. Estos servicios se
prestarán en el local de la Clínica de Consulta
General y de Especialidades o en el Hospital
Universitario.
Cláusula 135.- La Universidad se
compromete a tener en existencia los
medicamentosyaestablecidosenelcuadrobásico;
en caso de que el medicamento prescrito no se
encontrare en existencia·o no estuviere incluido
en el cuadro básico, se otorgará una orden para
que sea surtido en alguna farmacia de la localidad,
sin costo para el trabajador, obligándose a celebrar
los contratos que sean necesarios.
Cláusula 136.- La Universidad se obliga
a proporcionar alimentación especial a los
lactantes que por prescripción del pediatra
responsable lo requieran.
C1áusula 137.-La Universidad a tráves
del Departamento de 1s Servicios Médiocos,
proporcionará a los trabajadores y a sus hijos
menores de edad que dependan económicamente
de éllos, lentes, aparatos ortopédicos o auditivos,
sin costo alguno, cuando lo requieran o sean
necesario, a juicio de los facultativos de dicho
departainemo; igualmemeproporcionarásustitutos
o prótesis al trabajador que en el desempeño de
sus funciones pierda algún ojo, oído, extremidad
superior o inferior.
Cláusula 138.- La Universidad se obliga a dar
el mantenimiento necesario al edificio,
instalaciones y equipo de la Clínica de Consulta
General y de Especialidades, construido con
aportaciones de los trabajadores y de la
Institución, para el departamento de los Servicios
Médicos de la Universidad.
Cláusula 139.- La Universidad se
compromete a mejorar sustancialmente y en
todos ls órdenes, el servicio médico que presta a
sus trabajadores y se obliga a aportar los medios
económicos que se requieran para este fin y para
el cumplimiento de los acuerdos o indicaciones
de la Comisión Mixta de Planeación,
Estructuración y Vigilancia de los Servicios
Médicos.
Cláusula 140.- La Universida seguirá
manteniendo el Centro de primeros Auxilios en
Ciudad Univeristaria, quedará atencióny servicio
de emergencia a los trabajadores y estudiantes
de la Institución.
FRASES CELEBRES DE
HOMBRES
CELEBRES
La mejor salud
tiene un límite: la
enfermedad le anda
rondando siempre.Esquilo
La salud es la
primera dé todas las
libertades.-Amiel
. ...... ...- . ......... - .. -- ... -.. -- ...
Sindicato de trabajadores de la
Universidad Autónoma de Nuevo León
Pino Suárez 161 Altos, Esquina con Ruperto Martínez
Teléfonos: 40-53-30 40-53-52 40-36-96
MONTERREY, N.L
11
DORES
~ORLA
COMUNICADO
A LOS AFILIADOS A NUESTRA ORGANIZACION:
•
1
Se les informa que en el marco de la revisión contractual que la
representación sindical realiza ante las autoridades universitarias, hasta la fecha
se han celebrado 4 sesiones en la discusión de los puntos que integran el pliego
de demandas y modificaciones al Contrato Colectivo de Trabajo que la Dirigencia
Sindical opornmamente presentó ante las Autoridades Laborales del Estado y
notificándose de las mismas a la Universidad.
·
No obstante el lograr avances en la solución de algunos de los
aspectos señalados en dicho documento, no ha sido posible el concluir en su
totalidad este proceso.
Con fecha 19 de Enero del presente año la Universidad ha solicitado
el aplazamiento por un lapso de 20 dias en la fecha contemplada (20 de Enero a
las 8:00 Hrs.) para el estallamiento de la huelga que por Acuerdo de la Asamblea
General Representativa del 18 de Diciembre de 1992 acompaña a la demanda.
El Consejo Consultivo erigido en Comité de Huelga en sesión
celebrada a las 18:00 Hrs. del 19 de Enero, analizó as condiciones que prevalecen
dentro del proceso y acordó por Unanimidad cooo der la prórroga solicitada por
la Universidad a fin de que las negociaciones d:l 2ontrato Colectivo continúen
realizándose en un clima que propicie el e· ~ntrar caminos que mejoren
sustancialmente las condiciones laborales de los trabajadores universitarios.
Exhortamos a los compañeros sindicalizados a permanecer atentos
al desarrollo del proceso en virtud de que los resolutivos derivados del-mismo
inciden directamente sobre la economía familiar.
ATENTAMENTE
"UNIDOS EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA Y EL SABER"
MONTERREY, N. L. A 20 DE ENERO DE 1993
POR EL CONSFJO CONSULTIVO
ING. JESUS T. GUZMAN LOWENBERG
SECRETARIO GENERAL
El cuerpo sano es
el producto de la
mente
sana.-G. Ber.
nard Shaw
PAGINA 3
Secretaría General
dencias que participaron
ión de los cursos que se
!I, lng. Civil, Pablo Livas,
cas, FIME, Contaduría,
::a. Asimismo la Comisión
niento a las Autoridades
>portunidad que tuvieron
1 de Administradores de
artido por la Compaftía
a ciudad de México, D.F.
del STUANL, integrantes
11 invitación a todos los
c1ra el próximo ciclo y los
Jerencias para mejorar la
éfonos a los que pueden
76-41-40 extensión 123
�11 PAGINA 2
CON~
SERVICIO MEDICO .
Cljusula 129.-La.Un
a proporciomral trabajador en;
pemionado, a la esposa o coll(
del trabajador, basta los 16
alguno, hasta los 25 si se e
p~les del Sistema Edu
i ~ B :siestáninhab.
~
. méd.
. ,
la ,ilflP,lll.
ICI, QUllU1i
f ~ que éstos requie
áe-esíe·éoñirato y del Reg~
Médicos de la Universidad. l
hace extensiva a los padres del 1
y cuando se demuestre fe
dependen económicamente <1
trabajador en activo o pensi<
Universidad seguirá proporcio1
médicos a la conyuge o conct
basta la mayoría de edad.
Cláusawla 130.-La Un
a proporcionar atención m
sobrogada al trabajador y
mencionan en la cláusul
especialistas, cuando sea neQ
los facultativos de los Servio
Universidad. Cuando por
adecuado o incapacidad ffsic
en
atender a los trabajadorei
dependientes, el servicio podl
DIRECTOR]
COMITE FJECUITT
S.T.U.A.N.L
PERIODO 1991-1
ING. JESUS T. GUZMAN
Secretario Gene:
UC. JESUS R. GUERRA
Srio. de Prensa y Pro¡
Comisión E.ditor;
REDACCIOl
Lic. Adriana Lombardó
José Luis Almanza 1
FORMACIO?
Sr. Alfredo Rodriguez
Los artículos fil
responsabilidad del autor.
Esperamos la colabor
nuestrosagremiadosenlae
este periódico.Para tal efec
participaciones o sugerencial
de nuestra Organización, ub
Pino Suárez No. 161 Altos
11 EL REYJTAUZADOR
PAGINA 3
~
SE CAPACITAN 680 TRABAJADORES
EN CURSOS ORGANIZADOS POR LA
COMISION MIXTA
La Comisión de Capacitación y Adiestramiento de
nuestra Organización informó que en el presente afio
programaron par~ capacitar en distintas disciplinas y
especialidades a compafteros sindicalizados, administrativos,
técnicos y de intendencia.
Los cursos que se programaron en el último período
fueron: Computación (básica y avanzada), Calidad en el
Servicio, Relaciones Humanas, Corte de Pelo y Belleza
(calicultura), Ortografía y Redacción, Corte y Confección,
Carpintería, Cer6mica, Mec6nica Automotriz, entre otros.
La suma total de los trabajadores capacitados en el
afio en curso es de 680; lo que da una idea de que los
compafteros sindicalizados tienen interés por prepararse y
así proporcionar un mejor servicio y desempefto en el puesto
que ocupan en nuestra querida Universidad.
Los compafteros del STUANL integrantes de esta
Comisión Mixta agradecen a las Autoridades Universitarias
y a las a~ministraciones de las dependencias que participaron
y dieron facilidades para la realización de loa cursos que se
impartieron, entre ellas, Arquitectura, lng. Civil, Pablo Uvas,
Alvaro Obregón, Físico Matemáticas, FIME, Contaduría,
Trabajo Social, Rectoría, Salud Pública. Asimismo la Comisión
quiere hacer extensivo su agradecimiento a las Autoridades
Sindicales y Universitarias ·por la oportunidad que tuvieron
al tomar el curso de ' ' Formación de Administradores de
Capacitación" FAC, que ea impartido por la Compaftfa
CAPINTE; el cual se llevó a cabo en la ciudad de México, D.F.
el pasado mes de Septiembre. ·
Para concluir los compafteros del STUANL, integrantes
de esta Comisión, hacen una cordial invitación a todos los
trabajadores para que se preparen para el próximo ciclo y los
invita para que hagan llegar sus sugerencias para mejorar la
programación de los cursos. Los teléfonos a los que pueden
llamar son 40-53-52 del STUANL y 76-41-40 extensión 123
del 4o. Piso de Rectoría.
�11
PAGINA 4
EL REVITALIZADOR
11
11
EL STUANL OFRECE CONVIVID A
LAS ENFERMERAS
CELEBRAN SU DIA CON
UN BAILE EL 14 DE
ENERO
El pasado 14 de Enero de 1993, se realizó el
tradicional baile del ' 'Día de la Enfermera' ' que
organizó el STUANL encabezado por el Secretario
General Ing. Jesús Guzmán L.
,
El baile se celebró en el Centro Social
SUTERM que se encuentra ubicado en Dr. Jesú;
González # 201 en la CoL San Jeróni .o en
Monterrey, N .L.
A partir óe las 8:00 p.m. se dieron cita las
enfermeras y enfermeros para festejar su día.
El evento estuvo amenizado por el grupa JLB
y compañía que con su música rítmica anmó a
participar·a todos los presentes.
En el festejo el Ing. Jesús Guzmán dirigió unas
palabras de felicitación a todos y los alentó a mejorar
día con día en su trabajo diario.
Cabe destacar que el día 6 de Enero es el que
se señala oficialmente para realizar la celebración, y
el STUANL estuvo presente en el Hospital
Universitario a través de un mensaje que se les hizo
llegar por medio de unas mantas, además de un
corsage, habiendose celebrado el tradicional baile el
pasado día 14 de Enero del año en curso.
CON BUENA ACEPTACIONES
RECIBIDA
LA TARJETA AHORRO-STUANL
INSCRIPCION Y ENTREGA DE
JUGUETES PARA LOS HIJOS DE
LOS TRABAJADORES
Desde el pasado mes de Agosto, el STUANL esta haciendo
partícipe a todos lps trabajadores de la Tarjeta de Descuento llamada
Ahorro-Stuanl.
Durante todo el mes de Noviembre, nuestros compañeros afiliados al
STU ANL, estuvieron acudiendo a las oficinas de la Secretaría de Previsión
Social para inscribir a sus hijos para la entrega de juguetes.
Con la firma de convenios con diferentes establecimientos
comerciales se ofrecen descuentos que fluctúan desde un 5 % a un
40% y en algunos hasta el 50%.
Como cada año, y de acuerdo a lo establecido en nuestro Contrato
Colectivo, los hijos de los trabajadores reciben un presente de un juguete
para lo cual, el trabajador debe acudir a inscribir a sus hijos ante la Secretaría
mencionada.
La Tarjeta se puede tramitaren las oficinas de la Organización,
con la presentación del último talón de cheque y una identificación
del trabajador.
Al obtener Ahorro-Stuanl, el empleado universitario recibe
un folleto donde se encuentra una relación de las tiendas comerciales
que participan con la misma así como el porcentaje que estas
ofrecen, su ubicación y su teléfono.
En el presente año para dicha inscripción solamente se solicito a
nuestros compañeros el último talón de cheque y copia del acta de nacimiento
de cada uno de sus hijos o en su defecto, credencial de Servicios Médicos de
la UANLdelosmismos.
Con esto el STUANL busca que el trabajador universitario
· encuentre alternativas para hacer rendir su salario.
Cabe señalar que lo anterior vino a simplificar el trámite debido a que
se ha incorporado al trabajo de la Organización Sistemas de Computo que
vienen a ser de gran ayuda para el desarrollo de las tareas del Sindicato en
este tipo de actividades.
Para mayor información con relación a esta promoción se
puede acudir a las oficinas del Sindicato o llamar a los teléfonos 4444-82 y 40-53-_30.
Con esto los hijos de los trabajadores que se registraron recibieron sus
juguetes los días 17,18 y 19 de Diciembre en el Gimnasio de FIME, en un
horario de 8:00 de la mañana a las 6:00 de la tarde.
PAGINA 5
EL REVITALIZADOR
RELACION DE ENTREGA
DE CANASTA BASICA
MATERNA A LAS
MADRES
TRABAJADORAS
UNIVERSITARIAS.
1.- Guadalupe Briseüo Guzmán
2. - Rosalinda Sánchez Ye pez
3. - Blanca María Borges Alonso
4. - María Isabel Ramírez Escalona
5. - lrrna Karina Manzanarez Escalante
6.- Evangelina Bustillos Rodríguez
7. - María Guadal:ipe i3ermudez de Luna
8.- Ma. Concepció11 Santiago Reyna
9.- Norma Adriana Leyva Arizpe
10. - Felicitas Gutiérrez Corpus
11. - Francisca Hemández Patlán
12.- Ma. Guadalupe Noriega Bemal
13.- Ma. Teresa Rodríguez Sánchez
14. - Gloria Ísable Armas Solis
15.- Ma. del Rosario Mendoza Avila
16. - Ma. Guadalupe Esquive! Sánchez
17 .- Claudia Virginia Torres Llanes
18.- Rosa Ramírez Hemández
19.- Catalina Martlnez Hemández
20.-Patricia Campos Garza
21.- Rosa Nelly Martlnez Alvizo
22.- Dora María Medellin Espinosa
23.- Ma. Luisa López Ramfrez
24.-Adriana Urrutia Moreno
25.- Carmen Laura Hernández Mexicano
26.- Sofia Vega Sánchez
27.- Aracely Ledezrna Muüiz
28.- Sandra Eugenia Carlos Garza
29.- Myrna Garza Vázquez
30. - Susana Leal Garza
31.-Ma. Teresa Betacoun Mantilla
32. - Lorena Esthela Garza Rodríguez
33.- Norma Nelly Méndez Muüoz
34. - Hilda Ceniceros Sánchez
35. - Sandra Isela Melo Peüa
36.- lrrna Leticia Garza González
37. - Ma. ELena Patiüo Vázquez
38. - Ofelia Reyna Campos
39. - Patricia Rodríguez Niüo
40.- Norma Alicia Garcla Locra
41. - Yolanda E1va de la Garza Casas
42.- Nancy Quintanilla Ling
43.- Maria Cruz Tamez Castruita
44. - Laura Deyanira MlITlfnez Gómez
45.- Josefina Cuevas Contrcras
46.- Patricia Cázares Gallegos
47.-Alma Aurelia Maldonado Contreras
48.- YOianda Flores Rodríguez
49.- Laura González García
50.- Maria Leticia Urbina Rodríguez
51. - Francisca M. Quistiano Chapa
52.- Ma. Margarita Acosta de la Rosa
Hospital Universitario
Facultad de Medicina
Pablo Livas
Preparatoria Tec. Médica
Fac. de Salud Pública
Fac. de Artes Visuales
FACPYA
Hospital Universitario
STUANL
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Servicios Médicos
Hospital Universitario
Fac. de Psicologla
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Fac. de Medicina
FIME
FACPYA
Fac. de Agrooomla
Fac. de Biología
Hospital Universitario
Fac. de Ingeniería Civil
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Preparatoria # 2
Preparatoira # 22
Fac. de Psicología
Hospital Universitario
Preparatoira # 23
Fac. de Medicina
Hospital Universitario
Preparatoira # 22
Fac. de Físico-Matemáticas
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Servicios Médicos
Fac. de Salud Pública
Fac. de Veterinaria
Hospital Universitario
Fac. de Medicina
Fac. de Trabajo Social
Fac. de Arquitectura
Hospital Universitario
Fac. de Medicina
Fac. de Trabajo Social
Preparatoria# 15
Preparatoira # 6
Preparatoria # 1
53. - Ma. del Consuelo Berna! Reyna
54. - Sara Aurora Castro González
55. - Ana María Peüa Rodríguez
56. - Ma. Inés Fuentes Rodríguez
57.- Laura Nelly Pina! ALvarez
58.- Ma. Guadalupe Cerda Lara
59. - lliana Durán Sánchez
60.- Carmen Julia Contreras Martlnez
61 .- Elizabeth Luna Villarreal
62.- Angélica María Cárdenas López
63.- Elida Maricela Aguilar Bravo
64.- Laura Alicia Villegas Jasso
65. - Ma. de Jesús Ibarra Salas
66.- Ma. Lourdes Cruz Blanco
67. - Laura Cavazos López
68. - Ana Bertha Vega Martínez
69. - María Martínez Barbos a
70. - María Guadalupe Calderón Salazar
71.- Eduviges Bailón Gamero
72.- Gloria Azucena Tamez Villalobos
73.- Ma. Margarita Ramírez González
74.- Evangelina Alvarez González
75.- Rosario Cbavarrfa Locra
76.- Norma Laura Heredia Rojas
77.- Virginia Garza Garza
78.- Ma. del Carmen Mata Obregón
79.- Elizabeth Campos Montelongo
80.- Ma. Dolores Turrubia:es E.pinosa.
81.- Alicia Guerreto Martínez
82.- Ma. de los Angeles Rdz GíITcía
83.- Rosalba Torres Guerra
84. - Griselda l.aredo López
85 .- Ma. Ernestina Luján Maciel
86.- Bertha Alicia Arquijo Ranúrez
87 .-Maribe!Escamilla VillarreaI
88.- Margarita Isabel Navarro Flores
89. - María Teresa Guadarrarna Coronado
90.- Sandra Elizabcth Galindo Terán
91. - Francisca Flores Lucio
92.- María de la Luz Castro Bemal
93. - María Isidra Hemández Valdéz
94. - Martha Francisca Olazarán Salinas
95. - Yolanda Zambrano CMvez
96.- María del Carmen Quezada Espinosa
97.- Ma. del Rosario Galván Gallegos
98.- Ma. de Lourdes Muüoz Campos
99.- Juanita del Carmen Manjarrez Cepeda
100.-Ma. del Rosario Aranda Domlnguez
101.-Carolina Caballero Montemayor
102.- Yoly Salinas Gámez
103. - Annandina Briones de León
104.- Blanca Idalia Rodríguez· Benavides
105.- Ma. Juanita González Hernp!ez
106.- Araccli López Coro,,ado
107.- Patricia Martina Obregón Flores
108.- Tomasa Arriaga Arriaga
109. María Isabel Martinez Montemayor
110.- María de Jesús Núllez Rodríguez
11
Oír. General de Deportes
Preparatoria # 8
Preparatoira # 2
Fac. de Ingeniería Civil
Fac. de Odontología
Hospital Universitarió
Preparatoria # 15
Pablo Uvas
Preparatoria # 22
Fac. de Veterinaria
Fac. de Ciencias Químicas
Hospital Universitario
Fac.de Medicina
Fac. de Biología
Preparatoria # 8
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Preparatoria T. Médica
Hospital Universitario
Preparatoria # 20
Preparatoria # 2
Fac. de Medicina
Fac. de Odontología
Fac. de Biología
Fac. de C. Politicas
Fac. de Salud Pública
Fac. de Arquitectura
Ese. de Artes Escénicas
Rectoría
FIME
Rectoría
Fac. de Medicina
Hospital Universitario
FACPYA
Preparatoria # 7
Hospital Universitario
Fac. de Biología
Rectoría
Preparatoria # 8
Constr. y Mantenimicnro
Fac. de Medicina
Preparatoria # 9
Preparatoria # 9
Fac. de Medicina
Servicios Médicos
Preparatoria # 15
Preparatoria # 7
Fac. de C. Politicas
Fac. de Agronomla
Preparatoria # 1
Fac. de Salud Pública
Preparatoria # 6
Hospital Universitario
Servicios Médicos
Servicios Médicos
Servicios Médicos
Fac. de Biología
FIME
Requisitos para la entrega de la Canasta Básica
de Maternidad para las madres Trabajadoras
Sindicalizadas.
1.- Ultimo talón de cheque· de la trabajadora sindicalizada.
2.- Original y Copia de la incapacidad que se le extendió.
3.- Acta del nacimiento del bebé.
Presentar todo lo anterior en el módulo para la entrega de su
canasta. Para mayor información acudir al módulo de la Comisión
de Servicios Médicos.
�11 PAGINA 6
EL REVITALIZADOR 11
l.- Debido al incremento en los precios de este artículo, se solicita un incremento en
la cantidad semestral que actualmente se recibe por este concepto de $70,000.00 a $ 140,000.00.
2.- Que en el sector de enfermería, se les proporcione dos pares de zapatos clínicos
o en su defecto el equivalente en efectivo de$ 70,000.00 a $140,000.00
3. - Solicitamos que esta prestación se baga extensiva a todo el personal administrativo.
4.- Que·at sector de instructores, coordinadores y entrenadores de educación fisica,
se les proporcione dos pares de calzado deportivo por temporada.
VII.- UNIFORMES
J
1.- Que en la cláusula 87 sean incluidos los instructores, coordinadores y entrenadores
El Consejo Consultivo en la reU!Úón del pasado día 12 de Noviembre del
de educación física, así como los técnicos y auxiliares laboratoristas de las preparatorias y
presente año, nombró una comisión para la elaboración y redacción del anteproyecto de
Pliego Petitorio para las demandas y modificaciones al Contrato Colectivo de Trabajo que facultades de la Universidad.
2. - Que la entrega de uniformes sea para todo el personal administrativo.
se presentará a las autoridades de la Universidad.
VIII.-PRIMA VACACIONAL.
Con lo anterior se dió inicio a uno de los trabajos más importantes que se
1.-Se solicita que la prima vacacional sea de un 100% sobre el importe total de los días
desarrollan por parte de todos los trabajadores ya que dicho anteproyecto ha sido
de vacaciones que se otorgan a los trabajadores en cada período vacacional .
enriquecido ahora con la aportación de todos al presentarse en las diferentes secciones
2.- De acuerdo al postulado de la cláusula 7 del actual Contrato Colectivo de Trabajo
sindicales que conforman nuestra Organización.
y en relación al convenio que desde 1979 existe, reclamamos que los
El proceso de la revisión apenas ha iniciado y no culmina hasta que el S de quinquenios a que tienen derecho los trabajadores sindicalizados sean considerados como
Febrero, la Asamblea General Representativa acuerde la aprobación o lo contrario a la vacaciones y por consecuencia se pague la prima vacacional correspondiente.
3. - Solicitamos para los trabajadores que disfrutan de un tercer período de vacaciones,
respuesta que se de al Pliego Petitorio por parte de las Autoridades Universitarias.
A continuación, reproducimos el anteproyecto que será presentado ante la le sea pagada la prima vacacional correspondiente.
IX.- ESTIMULO POR ASISTENCIA.
xxvm Asamblea General Representativa en sesión extraordinaria, para su aprobación.
l.- Solicitamos que el estímulo por asistencia que se entrega a los trabajadores,
se realice semeEtralmente y bajo los siguientes montos.
NO FALTAS - - - - 6 DIAS DE SALARIO
PLIEGO DE DEMANDAS Y MODIFICACIONES
1 FALTA---5DIASDESALARIO
2FALTAS---- 4DIASDESALARIO
AL CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO
Estas cantidades deberán ser entregadas en el mes posterior, en Julio y Enero.
1993
2.- Que se reactive ésta prestación al personal profesional no docente con o sin
1.- SALARIOS
licenciatura.
1.- La Universidad Autónoma de Nuevo León en sus últimos años, ha iniciado un
3.- Se demanda que los permisos económicos no ejercidos, se pague su equivalente
proceso de transformación que le permite adaptarse a la modernización educativa que el país está
demandando, consideramos justo que este proceso debe reconocer también que es ~rgente en efectivo, en la primera quincena de enero.
X.- ESTIMULO POR PUNTUALIDAD
compensarlo con un salario justo que permita mejorar las condiciones de ~ida de los _trabaJa.dores
l.- En función de que esta prestación es fundamental para estimular la calidad del
universitarios, por lo que exigimos un incremento salarial del 30 % a partir del próximo pnmero
servicio que se brinda en las instituciones, solicitamos que el estímulo por puntualidad sea
de enero de 1993.
mensual, equivalente a un día de salari..:, que perciba el trabajador que deberá entregarse en
2.-Tabulador: Solici:amos:
la siguiente quincena.
a).- La reclasificación de los tabuladores en cada uno de los sectores y categorías
2.- Que en la detenninación de los premios de la puntualidad participe
a
con sus respectivas diferencias salariales.
. .
.
b). - Se implemente un proceso escalafonario con base en la descripción genérica de cada representación sindical y la dirección de la dependencia donde labora cada trabajador.
XI.- GASTOS DE FUNERAL.
uno de los puestos y la descripción analítica de ellos.
.
.
c).-Se propone que una comisión mixta elabore el proyecto de reclas1ficac1ón tabular
En los períodos de dolor por el familiar fallecido,es en los momentos en que surge el
sentido humanitario de una prestación social, sobre todo cuando existe la incertidumbre del
escalafonaria.
respaldo y el apoyo económico y moral que se tenía, por lo tanto los trabajadores sindicalizados
Jl.- AGUINALDO
1. - En función de que esta prestación ha permanecido inalterable en los últimos 17 solicitamos:
1.- Que se incremente la ayuda para gastos de fu~eral de$ 4'000,000.00 a
años, y en vista deque en el mes de diciembre se acumula la inflación.solicitamos se incremente
$ 6'000,000.00 en caso del fallecimientodel trabajador.
esta prestación 15 dias más de lo que se percibe actualmente.
·
2.- Que se incremente de$ l '500,000.00 a $3'000,000.00 cuando ocurra el
2.- Que en el cálculo del aguinaldo sean incluidos los sobresueldos que reciben los
deceso del cónyuge o concubina, así como de los hijos menores de edad
o
trabajadores por riesgo profesional u otros conceptos.
incapacitados,
y
los
mayores
de
edad
que
estén
estudiando.
111.-BONO DE DESPENSA
3 .- Que la prestación del inciso anterior se haga extensiva a quienes
Los trabajadores universitarios reclamamos un incremento en esta prestación dada
dependan económicamente del trabajador tomando como base
la pérdida de su valor real, el desmedido aumento a los artículos
los beneficiarios del servicio médico.
de primera necesidad y el impacto directo en la vida familiar:
XII.- FONDO REVOLVENTE PARA CASA HABi°TACION.
1.- Aumentar a $330,000.00, el subsidio al 100% en el bono de despensa que
1.- Se solicita que el fondo revolvente para casa habitación se eleve de$ 300 millones
acrualmente reciben los trabajadores, respetando los términos de la cláusula 83 del presente
de pesos a$ 600 millones para poder otorgar préstamos a un mayor número de trabajadores por
Contrato Colectivo.
la cantidad de $ 2 millones de pesos con un plazo de 3 años y de $ 5 millones a 5 años con interés
2.- Su entrega quincenal en partes proporcionales.
3. - Que la prestación se incremente automáticamente en la misma proporción que blando, así mismo se otorguen las facilidades económicas para solventar el pago total del
aumenta la tasa de inflación, tomando como base el resultado de los estudios del Centro de enganche de las casas que ofrecen programas habitacionales convenidos.
2.- Promover un convenio con el Gobierno del Estado para que los trabajadores
Investigaciones Económicas de la UANL.
universitarios
sean incluidos en los programas de casa - habitación que
4.-Un bono adicional de despensa en el '1.es de agosto,en virtud de las erogaciones
promueve,
dado
que por el salario percibido no son sujetos de créditos bancarios.
significativas por reanudación del ciclo escolar, independientemente
XIII.FONDO
REVOLVENTE PARA PRESTAMOS PERSONALES
al que se entrega en el mes de diciembre.
DIRECTOS.
IV.- BONO DE SEGURIDAD FAMILIAR.
1. -Que este fondo se incremente de$ 180 millones a$ 400 millones para que el Sindicato
L- Que el bono de seguridad familiar se incremente de$ 34,000.00 a $100,000.00.
2.- Que este bono se haga extensivo a todos los trabajadores de medio tiempo,
satisfaga la demanda de las ne'cesidades más urgentes de sus afiliados.
XIV.- SERVICIOS Y ACTIVIDADES SINDICALES
con o sin licenciatura en su debida proporción.
3. - Que el bono de seguridad familiar adicional sea el doble en el mes
El Sindicato de Trabajadores de la UANL, durante el año vigente se esforzó por ofrecer
de diciembre y se incremente de $36,000.00 a S 100,000.00.
eventos de calidad a sus agremiados, fomentando la sociabilidad y convivencia entre sus
V.- BONO DE LIBROS.
miembros y sus familias, por lo tanto se solicita se incrementen las partidas económicas de la
Considerando que mejorar la calidad educativa es el factor primordia, de las reformas siguiente manera.
1.-Para las actividades deportivas $ 460 millones.
universitarias, los académicos sindicalizados demandamos :
1. -Que el bono de libros que perciben los maestros e investigadores de tiempo completo
2.-Para compra de útiles escolares $ 460 millones.
y los facultativos del departamento médico, se incremente de $40,000.00 a $100,000.00.
3.-Para la compra de juguetes$ 460 millones.
2. - Que el bono de libros que perciben los maestros e mvesugadores de medm uempo,
4.-Para actividades artísticas, culturales y recreativas$ 160 millones.
los facultativos del departamento médico y los maestros por horas
Una de las razones del presente incremento en la prestación, está en relación a la
que imparten desde 14 a 29 horas a la semana, se incremente de$ 24,000.00 a $60,000.00.
participación promedio de 1000 compañeros más a los4500 del año anterior y que representa
3.· Se amplíe esta prestación a los que ofrecen de 10 a 29 horas a la semana.
el 22.2 % adicional.
4.· Solicitamos un bono de libros adicional en el mes de agosto, independiente del que
5.- La Universidad se debe comprometer a facilitar las instalacione~ de sus
áreas para la realización de los eventos deportivos y sociales de la
organización.
ya se recibe en diciembre.
5.· Que los precios que se ofrecen en la libreria sean competitivos y accesibles a los
XV.-BECAS.
trabajadores universitarios o en su defecto, una comisión sindical participe en su vigilancia.
1:: 5Eli"t!iHM'\'IE \illli'~s~éls/l'ff!ílil'dlltimRli~"¡l\!tli'áA~<ls/1R1Jaea!,
VI.- BONO PARA AYUDA EN LA COMPRA DE CALZADO.
Contrato, se incluya el renglón correspondiente a cuotas internas de cada dependencia, así como
ANTEPROYECTO DEL PLIEGO
PETITORIO DE DEMANDAS Y
MODIFICACIONES AL CC'T .
11
EL REVITALIZADOR
PAGINA 7
11
11
a los cursos de especialización, que corresponden a diplomados, cursos de capacitación, cursos así como 1a necesidad urgente de sillas de ruedas, muletas y bastones para los trabajadores
universitarios y sus beneficiarios que así lo requieran, o en su defecto la subrogación del costo
de idiomas, cursos de verano y todos aquéllos que permita la superación profesional y la
de
estos servicios.
adquisición de habilidades para el desarrollo integral de los agremiados y sus beneficiarios, sin
1O. -En relación a tener la necesidad de pedir un permiso sin goce de sueldo, el servicio
la necesidad de efectuar gestiones especiales ante la dirección de la escuela, realizando los
médico deberá mantenerse vigente.
trámites por medio del Sindicato.
11. - Previo dictamen odontológico, se otorgue servCiodentalcompleto a los ttabajadores
2.-Solicitamos que tanto al trabajador, corno a sus hijos y cónyuge se les condone
y
beneficiarios.
totalmente los gastos que corresponden a la titulación.
XIX.-JUBILACION FEMENINA.
3. - Demandamos la agilización y simplificación de los trámites que de acuerdo a la
cláusula 94 del Contrato Colectivo, referente a libros de texto, folletos y material didáctico que
1.- Solicitamos que el personal femenino sea jubilado a los 28 años de servicio.
deben de recibir los trabajadores, se incluyan en este renglón a los hijos de los trabajadores
XX.- EXENCION DE IMPUESTOS.
y cónyuge.
1.-Se solicita que la Universidad ratifique ante las autoridades correspondientes, lo
4.- Que la Universidad a través del Sindicato organice cursos propedéuticos para los relativo a la exención en el pago de impuesto sobre la adquisición de inmuebles y pago de impuesto
hijos de los trabajadores universitarios que le permita acreditar el examen de selección para su predial que se especifica en el Contrato Colectivo de Trabajo de 1981 y deja de aparecer, sin
ingreso a las escuelas de la UANL.
que ello le reste validez y vigencia en el Contrato Colectivo de Trabajo vigente.
5 .- Se solicita a la Recror(a el otorgamiento de 50 computadoras para la capacitación
XXl.- BONO DE TRANSPORTE.
de nuestros agremiados para apoyar en las tareas de la Comisión de Capacitación y Adiestramiento.
1. - En función de que la mayoría de tos trabajadores universitarios y sus familias tienen
6.- Es obligación de la Universidad en función del anículo 153 de la Ley Federal del
Trabajo, otorgar capacitación permanente a sus trabajadores brindando todo el apoyo requerido un porcentaje elevado de gastos por este concepto, mermando considerablemente el presupuesto
familiar ,solicitamos que se otorgue un bono para ayuda de transporte con valor de $40,000.00
a la Comisión Mixta de Capacitación y Adiestramiento.
7 .- Que la Universidad gestione a petición del STUANL, becas en las escuelas mensuales .
XXII.-DIFERENCIA SALARIAL.
incorporadas a la UANL o a la Secretaría de Educación para los trabajadores y sus hijos.
1. - Se solicita un ajuste al calendario por las percepciones que se dejen de pagar por
XVI .-INCENTIVOS.
l. - Solicitamos que el premio que se otorga al sector de enfermería del H. Universitario concepto de los meses que tienen 31 días, debiendo cubrirse con un.cheque adicional por el valor
correspondiente en la primera quincena de agosto.
con motivo del día de la enfermera ( 6 de Enero ) sea de dos días y medio de salario.
2.- se solicita, según lo estipulado en la Cláusula 29 del presente Contrato Colectivo
2.- Que este premio sea extensivo al personal de enfermería que labore en otras
de Trabajo que los días de descanso obligatorio sean pagados cuando éstos coincidan con el
dependencias.
3.-Se solicita se formalice el apoyo económico para el festejo del día de las enfermeras sábado o con el domingo.
. XXIII.- CANASTILLA BASICA PARA LAS MADRES TRABAJADORAS
dada la importancia de la labor que realizan.
SINDlCALIZADAS POR EL NACIMIENTO DE SU HIJO.
4.- Se demanda el otorgamiento del 50 % de descuento en todos los eventos culturales,
1.- Solicitamos que la partida que actualmente se otorga para la canasta materna se
recreativos y deportivos que se desarrollen en la Universidad.
5 .- Se solicita una unidad de transporte colectivo para la sección# 1, por las múltiples incremente a $ 80 millones de pesos.
necesidades que tienen sus 2,800 trabajadores.
XXIV.- BONO DE AYUDA PARA MATERIAL DIDACTICO AL PER6.- Que se exija a la Rectoría una nueva redacción del convenio sobre exclusividad
SONAL DOCENTE
académica, en donde se respete la libertad de trabajo y la dignidad de los trabajadores, toda vez
1.- Solicitamos un t.,p{lo de ayuda para material didáctico, para las labores que realiza
que la obligación debe de constreñirse al horario normal del trabajador. Consideramos que en
el personal docente por la cantidad de S 50,000.00 mensuales.
este aspecto el convenio es violatorio al artículo 5o. Constirucional, así como el 3o. y 4o. de la
2.- Así mismo, un bono extraordinario por la cantidad de$ 75,000.00 al iniciar el ciclo
Ley Federal del Trabajo.
escolar semestral.
7 .- Solicitamos que el estímulo de becas que maneja Rectoría sea extensivo a todo el
XXV.- VILLA CAMPESTRE.
sector docente.
1.
Se
solicita
que
se cumpla con el manteRilniento e instalación del equipo
XVII.- RECONOCIMIENTO A LA ANTIGUEDAD
hidroneumático,filtros para la alberca, baños, palapas, asadores, drenaje, cisterna, juegos
L- Demandamos el reconocimjento de la anügüedad contemplado en la cláusula 154
acuáticos, pavimentar el acceso, y construir más palapas.
del Contrato Colectiv0 de Trabajo vigente se materialice en estímulos de apoyo económico a
2.· Solicitamos la construcción de una segunda alherca, dada la cantidad significativa
los trabajadores de la forma siguiente:
en
el
incremento
de usuarios.
.
5 años de servicin----- S días de salario
3.- Debido a los problemas de acceso, solicita1110s unidades de transporte disponibles
10 ..
- - - - - - 10 .. ..
principalmente sábados, dómingos y días festivos, con el fiR 4e facilitar el traslado del trabajador
15 ..
- - - - - - 15 .. ..
y
su familia.
20 ..
- - - - - 20 .. ..
4. - Incremento de personal de mantenimiento para el adecuado funcionamiento de la
25 ..
- - - - - - 2 5 .. ..
Villa.
30 ..
- - - - - - 3 0 .. ..
XXVI.- PRIMA DOMINICAL.
XVIII.- SERVICIOS MEDICOS.
L- Solicitamos que la prima dominical otorgada se duplique, y además se haga
La asistencia médica es altamente significativa para los trabajadores y su familia, pues
extensiva a los compañeros que laboran los sábados.
se debe garantizar una atención profesional e integral en los problemas de salud que se le
XXVII.- PENSION DE VIUDEZ Y ORFANDAD.
presenten, y no han recibido la atención correspondiente por las autoridades a pesar de lo
1.Solicitamos
~ue la pensión de viudez y orfandad, se otorgue en forma vitalicia al
estipulado en el Contrato Colectivo de Trabajo'; por lo que demandamos un mejoramiento del
cónyuge
y
a
los
hijos
hasta
la mayoría de edad o incapacitados y que se
servicio que actualmente se proporciona. Exigimos que:
1. - Se acondicione la farmacia del depa;tamento médico con una existencia de haga extensiva a los padres cuando dependan económicamente del trabajador.
medicamentos de calidad adecuada para cubrir satisfactoriamente la demanda de los beneficiarios.
ATENTAMENTE
2.- Se realicen estudios socioeconómicos para todos aquéllos compañeros que no
'' UNIDOS EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA Y EL SABER''
reciben el servicio médico, supervisados por la comisión mixta, para hacerse acreedores a este
derecho.
3.- Que se instale un módulo en el Hospital Oniversitario, ya que se adolece de
sensibles fallas entre las cuáles se señalan no disponer de médicos de guardia que atiendan
exclusivamente las emergencias de los trabajadores universitarios.
LA COMISION.
4.- En función de los resultados positivos del servicio médico quese presta el módulo
de ciudad universitaria y por el crecimiento y ubicación de la Unidad Mederos, se justifica
SRIO. DE TRABAJO
PROFESOR JOEL MONTEMAYOR SOTO
plenamente la instalación de un módulo de emergencia, por lo que el mismo debe ser instalado
SRIO. DEANALISIS, ESTUDIOSY
SR.
!OSE
DE
JESUS
RODRIGlIBZ
a la brevedad posible.
EST ADISTICAS
5.- En lo que se refiere a la prestación de lentes, aparatos ortopédicos y auditivos, así
SECCJON
como de las prestaciones que señalan las cláusulas 136 y 137 del Contrato Colectivo de Trabajo,
1
HOSPITAL
ENF. MARIO BURGOA GONZALEZ
éstas deberán extenderse al cónyuge o concubina.
UNIVERSIT
ARIOY
6.- En lo referente a guarderías, solicitamos que de manera inmediata se dispongan
3
AL VARO OBREGON
LIC. FRANCISCO JAVIER VIGILALVAREZ
las medidas que garanticen satisfacer la demanda del servicio o que en su defecto, la Universidad
5
MECANlCA
ING. JESUS SALVADOR DELA PAZ
subrogue el costo del servicio de guarderías particulares.
8
CONTADURIA
C.P. JESUS GERARDO PEREZ GARZA
a).- Que se organice una sección para atender a niños con requerimieQtos especiales,
9
PREPARATORIA# 2
LIC.
MARIO
ANTONIO
GONZALEZ
o se subrogue el servicio y su costo, para evitar su marginación desde temprana edad.
12
RECTORIA
b).-Que la guardería de Ciudad Universitaria se mejore en atención, servicio, vigilancia SR. ANDRES ESPRONCEDA VALDEZ
17
PREPARATORIA # 3
ING. JUAN !OSE LEE MORALES
Y condiciones materiales en sus instalaciones.
26
AGRONOMIA
C.P.
JOSEMA.
OLVERAGARZA
8. -Que la UniversKlad pacte un acuerdo con una Instiución Médica a nivel nacional, para
28
SERVICIOS MEDICOS
DR. FERNANDO AGUIRRE GARCIA
que en una necesidad, el trabajador pueda recibir la atención médica en cualquier parte del país,
32
FILOSOFIA
LIC. JESUS HUMBERTO GONZALEZ
o subrogación del servicio recibido, sin costo para el beneficiario.
36
PSICOLOGIA
LIC.
ANTONIO
BOCANEGRA
PEñA
9 .-Para aumentar la facilidad de la prestación del servicio médico, solicitamos contar
39
PREPARATORIA # 15
BIOL. AURELIO LEAL GlIBRRA
con un par de ambulancias para los traslados locales y foráneos,
�11 PAGINA 8
EL REVITALIZADOR 11
JUEGO DE ESTRELLAS DE SOFTBOL
El pasado 14 de Noviembre por la mañana, se realizó el Juego de estrellas del Torneo
de Softbol del STUANL en el parque hundido de nuestra máxima casa de estudios. Se
contó con la presencia de 1,. ' 'crema y nata'' de los equipos que participan en el torneo que
organiza nuestra institución sin<i!cal y que busca cumplir con el objetivo de canalizar las
inquietudes deponivas de los trabajadores universitarios.
Para dar inicio a este evemo, el !ng. Jesús Guzmán Lowemberg,Secretario General de
nuestro sindicato, hizo el lanzamiento de la primera bola, el cual dió la pauta para que las
acciones dieran principio.
Cabe mencionar que los jugadores seleccionados para tomar pane en este torneo fueron
convocados por el lng. Margarito Segura, Presidente de la Comisión de Deportes
tomando como base las estadísticas de los equipos incluídas hasta la 8a. jornada del Sabado
31 de Octubre.
Los resultados de las competencias preliminares al Juego de Estrellas fueron los siguientes:
CATEGORIA "A"
COMPETENCIA
JUGADOR
DEPENDENCIA
Jugador más valioso
Rogelio GonzálezLechuzas-Leyes
Tiro de catcher a 2a. base
Conrado Sánchez J.R.A.Prepa 16
Vuelta al cuadro
Juan Muñíz
Fime
Tiro do fielde: ;. >,o,r.c
Rodrigo Alvarado Prepa 1
CATEGOR!A "B"
Jugador más valioso
0mar Reyes
F.O.D.
Tiro de catcher a 2a. base
José ~e Jcsú.~ Rodrí8l\eZ FACPY A
Vuelta al cuadro
Víctor SantacruzReales de Buca
Tiro de fielder a home
Víctor Santacruz Reales de Buca
Al cantar los umpires el inicio de las acciones se enfrentaron en la categoría ' 'B" las
selecciones Oro y Azul, llevandose el triufo esta última por doce carreras a seis; en la
categoría ''A'' la selección Oro se impuso a la Azul por 7 carreras a 4. Cono paso final se
entregaron los trofeos a los ganadores de las competencias preliminares así como a las
selecciones triunfadoras.
j
INTEGRANTES DE LAS SELECCIONES
CATEGORIA' 'B"
SELECCJON AZUL
Edrnundo León
Rosendo Alvarez G.
Ramiro Cabrera
José M. Hernández
Francisco J. Vigil
Martín Velázquez Salas
Marcos Cantú Silva
Arn~!~, Ga:.a
Jorge Castillc
3fr.Jn Garza
Francisco Vázque:
Miguel A. Regino
Ornar Reyes
Osear Almaguer
Juan Liñan Cobras I
Miguel A. Contreras Cobras I
Humberto González
CásruJo Hernández
Antonio Juárez R.
Benjamín Conez
Rafael Sandoval Motivosos
José Luis González B.
Erasmo Maldon..do
Anemio Vil!arreai
Guerreros de FOD
Buldogs EIAO
Astros Mantenimiento
Astros Mantenimiento
Buldog EIAO
Buldog EIAO
Buldog EIAO
Elefantes Seas
Elefantes Seas
Maestros de Contaduría
Maestros de Contaduría
Guerreros de FOD
Guerreros de FOD
Guerreros de FOD
Técnica Medica
Técnica Médica
Intelectuales F. Y. L.
Intelectuales de F.Y.L.
J.R. "B" Prepa 16
J.R. "B"Prepal6
Prepa 7
Motivosos
Guerreros de FOD
Motivosos Prepa 7
SELECCION ORO
CATEGORIA' 'B"
José Juan Femández N.
Noel Cavazos
Gerardo Moreno
Jaime Cárdenas
Jorge Espinosa
Heriberto González
Antonio Rodríguez
Reales de Buca
Chiquillos Cariñosos
Chiquillos Cariñosos
Chiquillos Cariñosos
Chiquillos cariñosos
Cañeros H.U.
Cañeros H. U.
José Angel Gaytán
Víctor M. Santacruz
Leandro Salazar
Ricardo Ibarra
Rito Rodríguez
César Arriaga
Alberto Vázquez
Lazaro Garza Lozano
Jorge Alanís Alanís
José Felipe Márquez
Rodolfo Sosa
Felipe Campos
Osear de la Garza
César Reta
Antonio Osorio Gaytán
Melquiades Arellano
Erasmo Gómez N ájera
PAGINA 9
FUE
INAUGURADO
POR EL RECTOR
MANUEL SILOS
MARTINEZ
J.R. Prepa 16
Prep~ 7
Super Cirros
Super Cirros
Super Cirros
Super Cirros
Super Cirros
Pipochas I Prepa 7
Pipochas I Prepa 7
Pipochas I Prepa 7
Pipochas I Prepa 7
Pipochas I Prepa 7
J.R.' 'A"Prepa16
J.R. "A"Prepa16
J.R.' 'A"Prepa16
!R,. "A" Prepa 16
J.R."A" Prepa16
Engranes de firne
Engranes de Firne
Engranes de Firne
Eogranes de Firne
Engranes de Firne
eral del STUANL, que alentó a todos
k,s partJcipantes del Torneo a seguir
participando en todos los eventos
que el STUANL organiza para
distracción y entretenimiento de sus
agremiados y agregó' 'Nos hacemos
partícipes del gusto y la alegría que
tienen ustedes por este tipo de
eventos y esperamos que sigan
practicando este deporte y así ver
cumplida una más de nuestras metas:
La práctica del deporte por el
trabajador''.
Cabe señalar que el número de
equipos que se inscribieron para el
Torneo referido llegó a la cantidad
de 112 divididos en las categorías
"A" y "B", haciendo un total de
'.?.2GO jugadores,
Actualmenteel Torneo se desarrolla
en sus últimos juegos para realizar
los play off en los primeros días del
próximo año.
... -
,f:i'illle
·~
Jrepa 7
Prepa 16
•
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•
O IT(,;.:.
SELECCION ORO
CATEGORJA "B"
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Fimc
Leyes
Leyes
Leyes
Leyes
Leyes
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EL DEPORTE ES S.ALUD
PRACTICALO
7
7
7
7
COMITE EJECUTIVO 91-94
,,..-
!"
'
. ,. ·~ -.
Leyes Manager
Prepa I
Fime
Fime
Fime
Fime
Lechuzas de
Lccl:uzas de
Lechuzas de
Lect.uzas de
I.r.óuzas de
Prepa I
Prepa I
Prepa I
Prepa I
Prepa I
Pulpos Prepa
Pulpos Prepa
Pulpos Prepa
Pulpos Prepa
11
EL SECRETARIO
GENERALDEL
STUANLING. JESUS
GUZMAN ALENTO
ALOS
PARTICIPANTES
En una revelante ceremonia, se
inauguró el pasado 29 de agosto del
presente año XXIX Torneo de
Softbol varonil del STUANL del
Parque Hundido . de Ciudad
Universitaria.
En el desfile de los equipos destacó
la belleza y gracia de todas las
madrinas que dio realce, y brillantez
a ese acontecimiento tan esperado
por los trabajadores de la UANL.
Se premió con bonitos trofeos a los
jugadores más destacados del Torneo
anterior así como a los equipos que
resultaron ganadores en las distintas
categorías.
El Rector dela UANLLic. Manuel
Silos Martínez fue el encargado de
dar el lanzamiento inaugural estando
de catcher el Dr, Osear Salas, Jefe
de la Dirección General de Deportes
de Universidad y al batel Ing, Jesús
T. Guzmán Lowenberg Srio Gen-
SELECCION AZUL
CATEGORJA "A"
Carlos Castillo
Pedro Cortez
Elías García Alanís
Francisco Javier G
Juan Muñíz
Adalberto Gaytán
Mario Moreno
David Guajardo
Rogelio González
Francisco Javier M
Gregario Fragoso
Martín P. Lara
Juan Morales
Osear Arrieta
Rodrigo Alvarado
Francisco Martínez
Javier González
Ricardo Oziel Flore
Jorge Luis Pérez M
Francisco Garza Ad
Francisco de PauJa
EL REVITALIZADOR
INAUGURACION DEL XXIX TORNEO DE SOFTBOL
Reales de Buca
Reales de Buca
Reales de Buca
Lobos de Area Médica
Lobos de Area Médica
Kiowas F!oridA
Kiowas Florida
D.G.D.
D.G.D.
D.G.D.
Estadio
estadio
Griegos de F. Y T,.
· Griegos de F. Y L.
Tigres
Tigres
Reales de Buca
Juan Francisco Ocafus
Orlando Anaya Pipochas
Ricardo Villarreal
Homero López Soto
Manuel Lugo de la Rosa
Rosendo Salas Villarreal
Isaias Balderas
Gregorio Villarreal
José de la Luz Contreras
Armando Rodríe:uez
Cesar Ibarra
Orestes Ibarra
Federico Garibay
Rosendo Martinez
Elías Aguilar
Conrado Sánchez
Jaime Vallejo
Hector Treviño
Bias Orozco
Salvador Mondragó
Sergio Ramlrez
José Luis Castillo
Abraham Vllarreal
Jorge Osorio
11
STUANL
�11 PAGINA 10
EL REVITALIZADOR 11
SELECCIONES DELOS EQUIPOS DE SOFTBOL QUE
PARTICIPARON EN EL JUEGO DE ESTRELLAS
11
EL REVITALIZADOR
PAGINA 11
LA ESTRATEGIA ECONOMICA Y
LABORAL, UN RETO PARA LOS
TRABAJADORES.
Por Estanislao Rodríguez Luna
SELECCIONOROCATEGORIA "A"
SELECCION AZULCATEGORIA "B"
STUANL ORGANIZA POSADA
NAVIDEÑA PARA LOS HIJOS
DE LOS TRABAJADORES
EL pasado día 20 de Diciembre,
se desarrolló la Tradicional Posada
Navideña que el STUANL,
organiza para la familia de los
trabajadores universitarios.
A partir de las 14:30 horas, en la
Plaza Monumentai Monterrey con
la participación de un espectáculo
de lucha líbre, donde estuvieron
presentes luchadores como el
Vampiro Casanova, Latín Lover,
Fabuloso Blondi y Rick Patterson
entre otros.
•
En el mismo evento hubo música,
payasos, bailables y sin faltar las
bolsitas de golosinas para todos los
niños que asistieron.
Ahí mismo se llevó acabo una rifa
de varios artículos donde el
trabajador pudo participar y para ser
acreedor al premio debió presentar
una identificación y el último talón
de cheque.
Con este evento, el Comité
Ejecutivo del STUANL, celebró
con toda la familia universitaria, las
tradicionales fiestas navideñas que
año con año se desarrollan dentro
de nuestra Organización.
SELECCION ORO CATEGORIA "B"
CAMBIOS Por Jesús Gutiérrez Tenorio
Cuando oímos o pedimos CAMBIOS, obviamente suponemos que son
positivos, empero lo bueno para unos es malo para otros .
Estarnos en una era de CAMBIOS económicos y políticos, y éstos en su más,
son estrucrurales , de raíz y con un resultado aún incieno en el fururo pero si duro y
amargo en el presente.
Por naturaleza el ser humano muestra una fuene resistencia a los CAMBIOS
aunque sepamos de antemano que son para mejorar; esta inercia o conservadurismo
hace lento y difícil el traslado de las ' ' cosas estables ' '.
.
Nos hemos aferrado por tradición a conservar símbolos de un " algo de
referencia" que en un tiempo fue determinante . Por ello conservarnos heladas las
relaciones con el Vaticano -como un honor a Benitoluárez-, ' ' conservarnos'' asimismo
inmaculado el ejido record.Índo a nuestro revolucionario Emiliano Zapata.
Mantuvimos como una gran tradición la economía mixta a tal grado que la
banca la conservarnos un sexenio en recuerdo de una alcancía vacía que fracturó la
,.conomía del país. Pero nos llegó la moderni,,ación y tuvimos que entrarle al CAMBIO
y feriamos el corporativismo político del partido oficial por el ' ' libre voto'' y la libre
afiliación .
Para capitalizar el sueño de Zapata de privatizó el ejido y en lugar de
agricultura privada se cambió a · · individualizada' '. Y así cambiarnos el concepto iglesia~stado de Juárez y regresa,nos a sus antiguos dueños los bancos, la tierra .... y el poder.
Hoy rebuscando en !a historia nos hemos dado cuenta ¡cuánto! hizo Porfirio
Díaz por nuestro México. Hoy nuestra condición económica y sus perspectivas nos
recuerdán a Juárez, a Porfirio Díaz, a Zapata y también nos llega con nostalgia que
hubo una Revolución.
Es increíble que después de más de !O aftos de crisis económica persistente,
los trabajadores estemos aún con la esperanza de que a ver si con este Presidente,
de que haber si el próximo año, de que si haber con el Tratado de Libre Comercio
con el ' ·nuevo'' pacto la política laboral económica implementada por el Gobierno
resulta favorable para los trabajadores. Cuál es la realidad ? que dichas politicas a
pesar de todo el tiempo que tienen de su implementación siguen sin modificarse. y los
beneficios del desarrollo del pals y el crecimiento alcanzado en la riqueza aun no
llegan a los principales protagonisras de su creación:los trabajadores .
Hace JO años por ejemplo, los trabajadores recibíamos el 38 % del PIB y en
la actualidad solo percibimos el 24 %. • 'En estos !O años la pérdida del poder adquisitivo
alcanzó un 73 %, 60% en el sexenio de Miguel de la Madrid, 13 % en los cuatro años
del régimen actual". (1) En estos momentos el pals después de haber alcanzado un
crecimiento del 3.9% del PIB en 1990 se encuentra en declive (2). y con una situación
económica inciena, problema que se ve agravado entre otras cosas por un estado
recesivo en el que se conjugan entre otras cosas la prolongada contracción del
mercado interno, el persistente deterioro salarial, reducción del ahorro y la falta de
créditos, el gran deficit en la balanza comercial (3) y por si esto fuera poco la incidencia
negativa - por falta de un modelo económico endogeno- de la derrota de Bush y el .
triunfo de Clinton en las elecciones para Presidente de los Estados Unidos. Dadas las
ideas de Clinton ha estado manejando sobre la política económica que implementará
para fortalecer la economía de su pals,lá generación de empleos, la prote~ión social
y para superar el desbalance comercial, estás no nos serán muy halaguenas.
Ahora bien después de que los trabajadores mexicanos nos hemos sacrificado
por más de una década a la mejor debierarnos de estar tranquilos y satis~echos pr ese
gran esfuerzo y creo que esto se daría si vislumbrararnos el comproIIUSo seno por
parte del gobierno de que en un cono plazo se. nos empezaría a resarcir n~es~o
salario pero cual es la realidad, que seguimos viendo un futuro mcteno y nmgun
indicio de mejora para la economía de nuestras familias.
Ejemplo de ello lo tenemos en la reciente firma del PECE, en el que no sólo
no se buscÓ -vía un plan de recuperación salarial- la reposición de parte del valor de
salario perdido durante la última década sino además, con el tope salarial impuesto,
de un dígito, se nulifica la posibilidad de recuperar el valor perdido de nuestro salario
durante el presente y el próximo año.
En lo referente a la política laboral en estos años mencionados no ha sido una
excepción, la implementación de la misma en contra de los trabajadores ha calado
negativamente en sus organizaciones sociales deteriorando gravemente su 10tagen,
liderazgo y organización con los topes salariales negando arb1tranarnente la
bilateralidad con la declaración de inexistencias de las huelgas y la mutilactón de los
c. C. T. como lo vimos en los Sindicatos como el de VW, en el que no se respetó a la
mayoría de los trabajadores y se fesolvió en contra de ellos.
.
Este panorama muy general de la política económica y laboral nos da una idea
de la situación crítica por la que atraviesa el sindicalismo nacional y que ha generado
sobre todo en el presente año gran inquietud entre la mayoría de los trabajadores.
En lo que respecta al sindicalismo universitario nacional, también este ha avanzado
poco en el proceso de su unificación, no obstante los grand~s esfuerzos. qu~ se han
hecho durante varios años · respeta!ldo las diferentes comentes del sindicalismo
universitario y eri base a una discusión franca y abiena, con pleno respeto a la
autonomía de cada sindicato y sin distinción de siglas o posiciones, dentro de la más
amplia pluralidad.
.
En la obstaculización de este esfuerzo han influido negabvmente la numerosa
confluencia de factores externos como también la incapacidad de los diversos
sindicatos para coordinarse en aspectos que son medulares para el desarrollo de las
mismas.
Esta tarea estamOs conscientes no es nada fácil, experi_encias muy ricas al
to las tenemos en el Congreso del Trabajo, en la FESEBES Y a mvel
respec ·ran·o en la mesa de concenación. Vemos pues, que el ambiente laboral en
umvers1
.
marco de
general es poco favorable para la lucha de los trabaJ_adores Y es en ese
,
· en el que nuestro Sindicato el STUANL nene que entrar al proceso de
re,erenc1a
· ión de nuestro Contrato Colectivo de Trabajo, y en el que tenemos que
revis
al máximo la experiencia de la revisión anterior Y que acaba de tener el
aprovechar
·
nfrentar con
STUNAM en su revisión contractual ya que nos debe de serv1r para e
.
firmeza
seriedad
e
inteligencia
y
sobre
todo
con
la
mayor
urudad
Y
1
a mayor -6 posible haciendo los mayores esfuerzos para involucrar a la base del
orgaruzaci n
dir · · haciendo eco
Sindicato, fortaleciendo la unidad y relación de esta con su
ecc1on_
llamados y orientac10nes que haga el Comité Ejecutivo o el Se_cretar!? General de
11
nuestro Sindicato para que sin renunciar a cualquier aspiración personal, prevalezca en
todo momento la unidad en tomo a los intereses fundamentales de la mayoría de los
trabajadores como lo es en este momento la :uch2 por conquistar una digna revisión
contractual.
Compañero trabajador, el momento actual es de preparación y de reflexión,
sobre lo que vamos a solicitar para la revisión de nuestro Contrato Colectivo y cómo
conseguirlo. Debemos estar pendientes para participar con la mayor unidad Y. organización
bajo las orientaciones de la dirigencia de nuestro Sindicato.
LA HEGEMONIA DE LOS
GRUPOS UNIVERSITARIOS
Lic. J. Joel Montoya Carvajal
Los grupos que detentan el poder planean y se ~rganizlln de tal forma que se
autoclasifican de indispensables, infranqueables; insustituible; la cratofilia se posesiona de
sus cerebros y fanrasean llenándose de espúrea intelectualidad, para ellos no existe un
diseño mejor que la actividad desplegada en su claustro y todas las críticas a su proceder
son minimizadas, rechazadas con energía porque no soportan ese tipo de conducras
' 'reaccioiu:nas' ', .. ~ pobres u, .... sin fundamento'', .. •de nuestros enemigos' '. Parece ser que
· no se han dado cuenta de los movimientos actuales, tiempo de cambios, tiempo para
rediseñar, reflexionar sobre nuestro quehacer y actualizarnos y no solo en Línea
Administrativa sino la propuesta se encamina aun cambio de mentalidad en quienes
estamos inmersos en esta tate magisterial donde nuestra Universidad esta de por medio.
El problema radica en la feroz resistencia de grupos otrora poderosos que
añoran épocas de gloria, de onsueños económicos, c!e libenad, de poderío y de un
ejercicio de autoridad en beneficio propio.
Tal vez sea muy ruda esta aseveración porque las generalizaciones nunca han
sido del todo jusras, pues debe reconocerse la presencia calificada de Escuelas y
Facultades cuyo desel!lpeño ha sido desta~ado en cwmto a !ogros, estabilidad, calidad en
sus procedimientos, de tal manera que prácticamente sostienen el ritmo académico de !o
que deberá ser una buena Universidad.
Es tiempo de analizar, de verificar y autoevaluar nuestra actuación porque la
presencia en nuestra Alma Mater debe ser motivo de satisfacción pues el concepto de
Universidad debe contemplarse desde una óptica fundamentada en el dar a nuestros
alumnos lo mejor de sí, servirlos y no servirnos de ellos, ayudarlos, respaldarlos,
motivarlos, entenderlos, guiarlos hacia horizontes de reflexión, hacia un academismo
donde persista el humanismo como esencia del quehacer educativo.
Las políticas de la superioridad.deberían orientarse al fortalecimiento de lazos
académicos dentro y fuera de la Universidad, a la revisión exhaustiva de contenidos y
métodos, a una relación eficaz maestro-alumno, a la integración del estudiante en la
Institución, a la atención y trato diferente a los maestros, a los servicios que la Institución
presta a la comunidad, a las expectativas de cada plantel universitario, a su organización
económica, en fin, una comunión inteligente en la búsqueda de alternativas para la
concepción de una Universidad moderna, humanista, prestigiosa y de practicidad
transparente en todos sus rubros.
Es cieno que los universitarios estamos inmersos en un cambio inminente y que
seremos partícipes directos de un proceso renovador; en este sentido, uno de los puntos
claves podría ser, la re visión deí accionar de !o, grupos que de alguna manera obstaculizan
el proceso modernizador que del>,, prevalecer a tono con el desarrollo integral del pals.
La sustiblción de fmmas obsoletas, del ana~sis permarente de criterios
organizativos que provocan renov2.eic'.'r• y actualización seríaa el eje dinámico que debe
prevalecer en nuestra Máxima Casa de Estudios sin desatender la riesgosa actitud
inherente al proceso de cambio. Pues reconocemos enfáticamente los sobresaltos y
angustias que esto implica, sin embargo, un punto de vista optimista sería reconocer las
bondades de una estrategia diseñada por universitarios mexicanos cuyos objetivos
representan una magnífica oportunidad de realización y de un intento honesto deb
alcanzar la calidad en todos los rubros; luego entonces, parece ser que nos tocó ser testigos
de la remoción de grupos dominantes en el plano universitario ; estamos observando el
proceso, estarnos pendientes <!e cada uno de los pasos, porque si bien es cieno que se
trata de un proyecto de limpieza, de anticorrupción, es importante ser cuidadosos en el
seguiJniento para no coludir a compañeros honestos, get,tes que ha mostrado un
desempeño caiificad,1 y que de alguna manera na p.estigiado positivamente nuestra
Uaiversidad, pero tan.bién debe naber cabid2 la p!;ualidad ideológica dentro die nuevo
equipo donde deben figurar gmt~ d~ vwía, los •.~>mpe·,entcs, los creativos c!esde una
visión de Iimp,eza administrativa y un b:,en nivel académico y desde luego, sin los
acostumbrados revauchismos que han des'J!adC> las universidades.
�EL REVITALIZADOR
11 PAGINA 12
u
S TAR OS FAL EC DOS
, ____ AN A
A A
Con motivo del día de Difuntos, el pasado día 2 de Novie1nbre, el Comité Ejecutivo publicó un
desplegado de prensa en un diario de la localidad, para recordar a los trabajadores universitarios
fallecidos durante el presente año.
SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA
UNIVERSIDAD AUTO NOMA DE NUEVO LEON
EL COMITE EJECUTIVO RINDE UN HOMENAJE PÓSTUMO A TODOS LOS
TRABAJADORES FALLECIDOS EN EL PRESENTE AÑO Y HACE VOTOS PARA QUE SUS
FAMILIAS ALCANCEN PRONTO LA RESIGNACION POR TAN SENSIBLE PERDIDA, EN
ESTE DIA QUE SE RECUERDA A TODOS LOS FIELES DIFUNTOS
1. - Miguel Pla Sacanell
2. -Carlos Luis Caballero Lazo
3. - Osear Cruz Antimo
4.-Joel Serna Treviño
5. - Everardo Castillo Hdz
6. - Margarita Salazar de la Serna
7. - Tomás Sandoval Gómez
8. - Felipe Fuentes Espinosa
9. - Gustavo Mtz Gutiérrez
1O. - Elia Gpe Benitez Hinojosa
11. - Dionicio Durán Montalvo
12.- Eusebia Loredo Candelaria
13. - Amalia Téllez Muzquiz
14. - Agapito Alonso Alvarez
15. -César Cantú González
16. - Ernesto Quintanilla Rdz
17. - Ascención Ontíveros Hdz
18.-Roberto GarcíaHdz
19. -Rafael Santos Martínez
20. - Alberto Valdez Rebollozo
21. - Josefina Páez Durán
· 22.- Luis Hernández Mendoza
23. - Araceli de la Garza Guajardo
24. - Rubén Heredia G.,pnzález
25.- María de Jesús Marroquín M.
26.-Juventino Niño Alvarez
27. - Agustín Rebolloso Gallardo
28. - Amparo Pérez Ellizondo
29. - Rogelio Cavazos Garza
30.- José Angel Herrera Ceja
31. - María Amalia Rodríguez Cana1es
Arquitectura
Jubilado
Jubilado
Jubilado
Jubilado
Prepa #4Jubilado
FIME
Jubilado
Psicología
Jubilado
Hospital
Jubilado
Jubilado
Jubilado
Economía
Agronomía.
Jubilado
Jubilado
Prepa# 3
PabloLivas
Prepa# 3
Matemáticas
Jubilado
Deportes
Jubilado
Veterinaria
Enfermería
Jubilados
Odontología
Servicios Médicos
•
•
"UNIDOS EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA Y EL SABER"
Por el Comité Ejecutivo
Ing. Jesús T. Guzmán L.
Srio. General
Lic. Armando Alejo Pineda
Srio de Previsión Social
Monterre , N. L., a 2 de Noviembre de 1992
~
�
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
El Revitalizador
Description
An account of the resource
Órgano Informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL. Presenta las actividades y avances en materia sindical, laboral, social y cultural de la organización. Además, presenta información relevante para los trabajadores y sus familias.
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A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Título Uniforme
El Revitalizador
Año de publicación
El año cuando se publico
1993
Año
Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación.
2
Número
Número de la revista
7
Mes de publicación
Mes cuando se publicó
Enero
Día
Día del mes de la publicación
1
Periodicidad
La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual)
Irregular
Relación OPAC
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A name given to the resource
El Revitalizador : Órgano informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL, 1993, Año 2, No 7, Enero
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Guzmán Lowenberg, Jesús T., Secretario General
Subject
The topic of the resource
Sindicato
Trabajadores
Materia Laboral
Sociedad
Cultura
Familias
Description
An account of the resource
Órgano Informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL. Presenta las actividades y avances en materia sindical, laboral, social y cultural de la organización. Además, presenta información relevante para los trabajadores y sus familias.
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Sindicato de Trabajadores de la Universidad Autónoma de Nuevo León
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Almanza Rangel, José Luis, Redacción
Lombardo Coronado, Adriana, Redacción
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
01/01/1993
Type
The nature or genre of the resource
Periódico
Format
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Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
2016591
Source
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Fondo Universitario
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Monterrey, N.L., (México)
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Universidad Autónoma de Nuevo León
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Conquistas contractuales
Demandas
Jubilados
Juguetes
Posada Navideña
Softbol
-
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cd31814a54cf4c241ffbc2a1eab8d6a5
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Text
EL REVITALIZADOR·
•
•
La justicia federal concede
amparo al STUANL
El Comité Ejecutivo del Sindicato de Trabajadores de la
UANL, demuestra una vez más la preocupación por
mantener vigente su Contrato Colectivo de Trabajo al de- ..
mostrar la razón de su esencia como organización de-
fensora de los derechos de los trabajadores, defendiendo éstos ante las autoridades laborales quienes en su
segunda instancia concedieron et amparo de la Justicia
Federal en contra del laudo emitido por la Junta Local de
Conciliación y Arbitraje.
El laudo al cual se hace referencia fue dictado por parte de la Junta Especial No. 7 a favor de la UANL el pasado 27 de febrero en relación a una demanda presentada
por el Sindicato por incumplimiento de Contrato a algunas cláusulas (52, 81, 154 y 155) relacionadas con los
compaf'ieros jubilados.
La demanda fue presentada por el actual Comité Ejecutivo encabezado por el lng. Jesús Guzmán Lowenberg
para que la Universidad cumpla con un incremento salarial a los jubilados que les fue proporcionado en un porcentaje menor al que recibieron los trabajadores en acti-
•
•
vo en el mes de octubre de 1990.
Esta fue presentada ante la Autoridad Laboral en el
Estado, el pasado 7 de mayo de 1991, y después de agotar las instancias de pruebas y testimoniales, la Junta
dictó el laudo favorable a la UANL, en contra de la referida demanda.
Ante el fallo dictado, el 18 de marzo de 1992, el
STUANL promueve una demanda de amparo ante el
Tercer Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito en materia
de amparo, en contra del laudo emitido por la Junta Especial No. 7.
Con relación a este proceso, el C. Agente del Ministe-
rio Público Federal adscrito al Tercer Tribunal Colegiado, Lic. Salvador del Toro Rosales, en su opinión, hace
llegar un escrito con fecha del 22 de abril de 1992 al C.
Presidente del Tribunal referido, para que se conceda el
amparo que se solicita.
Así, el pasado 8 de julio, por unanimidad de votos resolvieron los CC. Magistrados conceder el amparo favorable al Sindicato.
Con esto, la Junta Especial No. 7 deberá dictar un
nuevo laudo, al recibir el expediente de la Demanda, el
cual deberá ajustarse a lo recomendado por la Autoridad
Federal en el entendido de que los lineamientos de esta
ejecutoria, determine que la cláusula 154 del Contrato
Colectivo de Trab~jo celebrado entre la UANL y el Sindicato demandante, beneficia por igual a los trabajadores
en activo y a los jubilados, y que en consecuencia el incremento salarial que otorgó la UANL el 15 de octubre
de 1990, retroactivo al 1o. de julio del mismo a~o a los
trabajadores en activo, es aplicable también a las pensiones jubilatorias, y que en consecuencia, la autoridad
responsable resuelve lo que corresponde de todos y cada uno de los conceptos reclamados.
EDITORIAL
El Contrato Colectivo de Trabajo es y será para el
$TUANL el arma pr1ncipal para la defensa de los de-
nichos del Trabajador UniYelSilarlO.
El actual Sectetario General malllfilsta,que el Contrato no es motM> de negociación sino oe respeto por
i,art.delaRectorla.
En el actual Contrato Colectivo de Trabajo se encuentra la base de nuestra Organización; más de 28
allos de lucha sindical 50f! el patrimonio del trabaja-
dor.
Por eso, cuandO se incumplen algunas Cláusulas
como se diO el caso con tos compalleros jubllados, no
podernos retroceder en deterlom de nuestms logros;
as/, el Comité Ejecutivo tiene que encabezar como
ahora, todas las demandas que se presenten para defender lo que es nuestro y que se contempla en el
Contrato Colectivo de Trabajo.
·
Hay qua destacar el apoyo que en !odas las instan-·
Clas de nuestra Organización, han recibido los Jubffaclas; los Comités DinlctlYOs Seccionales, el Comité
Ejaoutivo, el ConseJQ Consultivo y la misma Asamllfea General Represenlatlft &111 lo mannestaron
Ql8ndo acudieron a ellas.
<»n eslo, nuestfO $111dieal0 refleja su IOlidez en to• - e11M1.urasy dlnluallra 1111 pm ancla anee la
--~yaq11110s~-delab8Nson
Así la Autoridad Laboral en el Estado deberá atender
la recomendación de la Autoridad Federal para dictar un
nuevo laudo de la Demanda del STUANL.
Mli f)rOlllemas de la dll'lgllllcla dll SlndlOlto.
Lo anterior ha sido el desarrollo de la Demanda que
fue presentada por el STUANL, y que ha estado litigando
el Departamento Jurídico del Sindicato a cargo del Lic.
Reynaldo Márquez, auxiliado por el Lic. Ignacio Martínez
López, la Lic. lbon Julieta Fernández Garioay y el Lic.
Emiliano Muñoz.
trabaJadOra y esub'- el comp!Offllso de representarla ~ e , en tavor de los del9CIIOS y logros
,
El
Comité Ejecutivo al encabeZar la demanda de
los jubDádOS demuestra su preocupacl6n por la base
oblenldOs,
Asl, tas perspectivas del STIJANL serán siempre
para mejorar y no para retroceder en el Contrato Colectivo de Trabajo para beneficio de los trabajadores
universitarios que se mantienen UNIDOS EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA Y EL SABER.
FIIUJOI IOCCIII' dll STUANL ........ ..
FldelcomleO STUANl.-lANPAIS..........~
Un camino hacia le comeetkJwldad·•
Los paquetes de los útiles escolares se preparan para ser entregados el 12, 13, 14 y 15 de agosto, (Información
en la p¡lglna cuatro).
'
, •
�PAGINA 2
''Las secretarias festejan su día''
•
El pasado 30 de julio de 1992, se efectM
un homenaje a las secretarias de la Universidad Autónoma de Nuevo León teniendo como sede el Auditorio San Pedro.
Dicho evento dio comienzo a las 4:00 de la
tarde, pero poco antes del inicio se vio a las
festejadas haciendo fila para el acceso al auditorio, para ocupar un buen lugar y disfrutar
mejor del espectáculo.
En la entrada las secretarias depositaron
en una urna transparente su número para
participar en la rifa, mismo que les fue proporcionado en la Invitación personal que se
les hizo llegar a través de su presidente secciona!.
Los Cursos de capacitación han tenido aceptación entre los trabajadores universitarios.
PAGINA 3
EL REVITALIZADOR
EL REVITALIZADOR
Al mismo tiempo antes de ingresar a lasala, recibieron un pequer'lo obsequio que les
fue proporcionado por el Comité Ejecutivo del
STUANL.
El festival para comenzar fue abierto por el
lng. Jesús Guzmán Lowenberg quien dio un
mensaje de felicitación y les ofreció el festival
anlstico.
El show que presentó Johnny Laboriel causó mucho entusiasmo por parte de los asistentes, quienes se divirtieron, bailaron y rieron con las ocurrencias del cantante; además
deleitó a las secretarias con una gran variedad de canciones las cuales las presentes seguían al ritmo tarareando, cantando, y aplau-
La Comisión de Capacitación en la entrega de diplomas.
Los III Cursos de Capacitación terminan con éxito
Durante los meses de mayo, junio y julio
del presente a~o se llevaron a cabo los 111
111; Nutrición, Crecimiento Personal, Alba~ile-
sos, recibieron al finalizar cada uno de ellos,
y Desarrollo para todo el personal administra-
rla y Ortografía y Redacción, entre otros.
un diploma que les reconoce su participación
tlvo, técnico y de intendencia en fechas pos-
en los mismos que les fue proporcionado por
teriores.
El lng. Guzmán dirigió un mensaje y les ofreció el !estival con motivo del Ola de las Seer•
tartas.
Cursos de Capacitación para los Trabajado-
Estos se llevaron a cabo en diferentes de-
res de la UANL, ofrecidos y programados por
pendencias de la Universidad como la Escue-
la Comisión Mixta de Capacitación y Adies-
la Preparatoria Pablo Uvas, Ingeniería Civil,
Por otra parte, la misma Comisión, exhorta
La Comisión Mixta de Capacitación y
tramiento.
FIME, Arquitectura, Trabajo Soci&I y algunas
a todos los trabajadores universitarios para
Adiestramiento está integrada por el Sr.
otras que facilitaron sus instalaciones para el
que estén pendientes de la programación de
desarrollo de los cursos.
los siguientes cursos que desarrollarAn a tra-
Braulio Sandoval, lng. Noé Hortiales, lng. Ellas Martínez, Uc. Manuel Santacruz, Lic. Ali-
vés de un programa integral de Capacitación
cia Lartigue y Uc. Laura Chapa.
Entre los cursos que se otorgaron y terminaron teniendo una gran aceptación se encuentran los de Computación en nivel 1, 11, y
Los trabajadores que estuvieron en los cur-
la Comisión Mixta organizadora.
Conquistas contractuales
Capítulo XI
CAPACITACION Y ADIESTRAMIENTO
citación y Adiestramiento integrada para ese fin.
Cláusula 161
La Comisión Mixta de Capacitación y Adiestramiento
C1'usula 160
Universidad y dentro de las horas de trabajo, salvo que
por la naturaleza de los servicios Que se presten, las partes convengan en que se impartan de""Otra manera.
La Universidad se obliga a la capacitación y adiestra-
formulará planes y programas para actualizar y perfec-
miento técnico y profesional de todos sus trabajadores
cionar los conocimiento y habilidades de los trabajader
Cla6.sula 165
Los trabajadores que participen en los cursos de capa-
conforme lo ordena el Capitulo 111 Bis ... Titulo Cuarto de
res de intendencia, técnicos, administrativos y enferme-
citación, adiestramiento, superación académica o actua-
la Ley Federal del Trabajo.
El cumplimiento de esta obligación se implementará
ría, en su actividad.; vigilará la instrumentación y opera-
lización de conocimientos, recibirán constancia una vez
ción del sistema y de las procedimientos que se implan-
que hayan aprobado su evaluación.
conforme a los acuerdos de la Comisión Mixta de Capa-
ten para mejorar las aptit~des del trabajador y además,
C1'usuta 166
La Universidad otorgará todo el material didáctico que
sugerirá las medidas quel.permitan no sólo aumentar la
~
DIRECTORIO
COMITE EJECUTIVO DEL S.T.U.A.N.L.
Período 1991-1994
ING. JESUS T. GUZMAN LOWENBERG
Secretario General
eficiencia y calidad del trabajo, sino también preparar al
requieran los cursos de capacitación y adiestramiento.
trabajador para ocupar una vacante o puesto de nueva
Cliusula 167
creación y elevar su nivel de vida sociocultural.
Cláusula 162
La Comisión Mixta de Capacitación y Adiestramiento
promoverá ante los órganos competentes de la Universidad, la fijación de los criterios generales de superación
académica y actualización de conocimiento del personal
académico y profesional no docente y vigilará el desarrer
LIC. JESUS R. GUERRA CHAVEAO
no de los cursos que se impartan para mejorar el nivel
Srio. de Prensa y Propaganda
Comisión Editorial
REDACCION
Lic . Adriana Lombardo Coronado
José Luis Almanza Rangel
Los artículos firmados son responsabilidad del
autor.
Esperamos la colaboración de todos nuestros
agremiados en la elaboración de este periódico.
Para tal efecto enviar sus sugerencias o participaciones a: Pino Suárez No. 161 Nte., esquina
con Ruperto Martfnez.
académico cultural y socloeconómico de los trabajadores de los sectores docente y profesional.
Cláusula 163
La Comisión Mixta de Capacitación y Adiestramiento
•
El !estival para tas secretarlas lue amenizado por Johnny Laborlel, quien logró hacerles
pasar un rato agradable.
Para dar cumplimiento a
una de las cláusulas del
Contrato Colectivo de Trabajo, se adquirieron dos
tractores con características
especiales para la limpieza
y el mantenimiento del área
verde de la Villa Campestre.
La adquisición de éstos,
se realizó el pasado mes de
julio, habiendo resuelto uno
de los problemas que se tenían en la Villa Campestre
en cuanto a mantener el terreno limpio, libre de maleza
y hierba.
Cabe destacar la buena
disponibilidad de las autoridades universitarias para
dar cumplimiento a esta
cláusula que viene a ayudar
a mejorar la imagen de la Vi lla Campestre.
El lng. Jesús T. Guzmán
Lowenberg, Secretario General del Sindicato, fue
quien se encargó de poner
en manos de los trabajado-
En todo ascenso o promoción se tomarán en cuenta
pacitación o adiestramiento que sobre la actividad o es·
pecialidad hubiere llevado y aprobado el trabajador. Este
crit'erio se ha seguido en la selección y ascenso del personal de enfermería del Hospital Universitario, donde seguirá vigente .
Cláusula 168
Los trabajadores capacitados profesionalmente ocuparán las vacantes de categoría superior previo dictamen de la Comisión Mixta de Escalafón.
Cláusula 169
Cuando un trabajador reciba cursos de capacitación
adiestrará a los trci>ajadores de nuevo ingreso en la Uni-
extrauniversitarios la Universidad mantendrá vigentes
versidad, de los sectores de intendencia, técnico y admi-
sus derechos de antigüedad y categoría.
nistrativo.
Claúsula 170
Cláusula 164
Los
cursos de
capacitación , adiestramiento,
superación académica y actualización de conocimientos
cas de la Universidad, que contarán con una sección de
se impartirán preferentemente en las üistalaciones de la
Mixta de Capacitación y Adiostramiento.
Los centros de capacitación harán uso de las biblioteobras afines adquiridas a sugerencia de la Comisión
• •• __• •
del festival, ofreciendo algunos ritmos tropJ.
cales quienes fueron del agrado de los asistentes según se notó debido a su participación en el escenario.
En este lapso de tiempo las secretarlas disfrutaron de un refrigerio otorgado por- el
STUANL.
Al final y el momento esperado por las secretarias llegó con la rifa de dfferentes regalos que se adquirieron especialmente para el
evento.
Et evento fue organizado por el Comité Ejecutivo y coordinado por la Srita. Lilia Salas
encargada de la Secretarla de Promoción
Cultural y Artística.
"Para el mantenimiento de la Villa Campestre" se adquirieron 2 tractores
los cursos de actualización, superación académica, ca-
fijará el procedimiento conforme al cual se capacitará y
diendo.
El ambiente estuvo muy animado durante
toda la actuación del cantante Johnny Laboriel quien bajó del escenario para convivir y
cantar más de cerca con el público en donde
se encontró con algunas damas que le siguieron el ritmo.
El artista logró incentivar a las presentes al
grado de hacerlas subir para que panlciparan
con él en su actuación .
Después de una hora y media se despidió,
agradeciendo el afecto recibido tanto por los
organizadores como por las festejadas.
Enseguida se tuvo la participación del grupo musical llamado Orazal, quien formó parte
Con la compra de los tractores la VIiia Campestre recibe un mejor mantenimiento.
res de la Villa Campestre los
vehlculos que servirán corno herramienta de trabajo
de los mismos para hacer
que la Unidad Recreativa se
encuentre en buenas condiciones para una mejor estancia de quienes la visiten .
Sección 23 edita boletín
El Comité Directivo Seccional No. 23 del Sindicato
de Trabajadores de la Universidad Autónoma de Nuevo León realiza un órgano de difusión interno.
Dicho órgano está presidido por el Presidente Seccional Profr. Ramón Torres Briones y presenta información relacionada con actividades sindicales, prestaciones y artlculos redactados con temas de interés
para los trabajadores.
En et No. 19 correspondiente al mes de Junio de
1992, el boletín destaca un editorial dedicado a la celebración del Ola del Maestro.
También contiene información deportiva, actlvida·
des sociales y culturales realizadas en ~I interior de
la Preparatoria.
•
�EL REVITALIZADOR
PAGINA 4
EL REVITALIZADOR
La entrega de útiles escolares se hará
en el Gimnasio de FIME
Contenido de los paquetes
de los útiles escolares
K!nd,.
1 mochila
1 crayón Carmen
1 plastilina
'
Relación de canastillas maternas entregadas por la Secretaría
de Seguridad y Asistencia Social a cargo del Lic. Francisco
Javier lzaguirre, a las madres trabajadoras universitarias
1 pincelin Marcana
1 cuaderno para colorear
1 tijeras
1 lápiz adhesivo
1 pegamento liquido 30 grms.
Primaria 1
•
•
(lo., 2o., y 3,.. grado)
1 mochila
6 librelas gpdas.
(2 cuadro chico)
2 cuadro grande)
2 cuadro normal)
1 caja de colores cortos
2 lápices !Íixon
2 plumas Sic Toucan
1 regla de 30 cms.
1 sacapuntas metálico
1 lápiz adhesivo
1 borrador WS 30
1 pegamento liquido 30 grms.
1 tijeras escolares
Primaria 11
(4o., So., y 60., grado)
•
1 mochila
4 libretas gpdas.
(2r. normal)
(2c. grande)
2 libretas Profr. R. Normal Mead (100 hojas)
1 caja de colores largos
1 juego de geometría
1 tijeras
2 plumas Ble Toucan
2 lápices Oixon
1 lápiz adhesivo
1 sacapuntas metálico
1 borrador
1 pegamento liquido
Secundarla
1 libreta profesional 200 hojas (mediana)
4 libretas profesionales 100 hojas Scribe
1 juego de geometría
1 caja de colores largos Mapita
2 plumas Sic Aad Writer
2 lápices Dixon
1 sacapuntas metálico
1 borradcr
. .
,
1 paquele de hojas máquina de escribir 100 Scnbe.
Preparatoria
2 libretas profesional 200 hojas (Mead)
3 libretas profesional 100 hojas (Mead)
1 paquete de 100 hojas de máquina (Scribe)
2
2
1
1
plumas Bic Rad Wriler
lápices Dixon
sacapuntas metálico
borrador
. PAGINA {
La entrega de
ros útiles escolares se
prepara para los días 12, 13, 14 Y 15 de agosto.
La entrega de los útiles
inscripción para esta presta-
escolares correspondientes
al presente año se llevará a
ción de los trabajadores sindlcalizados se llevó a cabo
dur:mte todo el mes de julio
en
la
Secretarla
de
Previsión Social de nuestro
sindicato.
cabo en el Gimnasio de FIME los dlas 12, 13, 14 y 15
de agoslo.
El horario de entrega será
de 8 de la ma~ana a 6 de la
tarde para los trabajadores
que presenten su comprobante de registro.
Cabe
se~alar
que
la
Los trabajadores que tengan su comprobante del
0001 al 2000 podrán recoger los paquetes el miérco-
les 12, del 2001 al 4000 el
Jueves 13 y del 4000 en adelante el viernes 14 de agosto; y aquéllos que por algún
motivo no acudan en las fechas anteriores tendrán la
opción de recogerlos el sábado 15 de agosto como último dla.
Esta actividad esté. coordinada por el Lic. Armando
Alejo Pineda, Secretario de
Previsión Social y es una de
las prestaciones que se contemplan para el trabajador
universitario dentro del Contrato Colectivo de Trabajo.
Con esto el Comité Ejecu•
tivo del STUANL realiza una
vez más la entrega de útiles
escolares que sirve como
una ayuda para los trabajadores universitarios.
El STUANL tendrá tarjeta de ahorro
Con la intención de buscar el ahorro y la economla
del trabajador universitario y
su familia, el Comité Ejecutivo del STUANL está promoviendo la creación de una
tarjeta de descuento que se
conocerá como AHORROSTUANL.
Dicha tarjeta forma parte
del trabajo que el Sindicato
está realizando para establecer mecanismos que
tiendan a mejorar el poder
adquisitivo del trabajador
universitario.
Las ventajas que se obtendrán a quienes obtengan
la
tarjeta
AHORROSTUANL serán los descuen-
tos desde un 5% a un 40%
en compras en efectivo a las
tiendas afiliadas que se
darán a conocer en folletos
especiales.
Para obtener la tarjeta el
trabajador deberá solicitarla
en el Sindicato en forma
personal ante una Comisión
especial que- está formada
para la realización de este
trabajo.
Para mayor información
de lo anterior pueden acudir
al Sindicato o llamar a los
leléfoncs:
44-44-82 de 8:00 A.M. a
3:00 P.M.
40-53-30 de 3:00 P.M. a
8:00 P.M.
Reflexión
Si realmente nos preocL'Pª nuestra actual situación.
No nos quejemos de nadie.
Porque nosotros somos los responsables de lo que
nos aqueja, y siempre tratamos de buscar a un culpable
de lo que nos pasa.
Sabemos, que hoy en día la capacitación es primordial
~y riecesaria para así tener la oportunidad de competir,
ante el Tratado de Libre Comercio, que se avecina.
y enfrentar a este mundo de camb io, que exija a un
hombre cambiante, hol"lbre creativo y con iniciativa; Y
- así, poder lograr una superación en nuestra institución.
.
. . . ....
Porque haciendo las cosas con calidad se nos abren
las puertas del futuro y como consecuencia, el bienestar
de nuestra familia. Reflexionemos sobre si mismos, explotemos nuestras potencialidades y hagamos su realización plena. Organicémonos en nuestras actividades Y
hagamos una programación de las mismas para aprove•
char el tiempo al máximo.
No nos olvidemos que la responsabilidad en asistencia y puntualidad, es lo que muestra nuestra buena imagen y que nuestros hijos son el reflejo nuestro.
.. ' .-. ,-. .. . ·•·· ·····•· .- .. -· --·•
SR. BRAULIO SAND0VAL GAETA
•
María del Rosario Soto Rangel
Lucina Lázaro Sandova1
Norma Patricia Cárdenas Pérez
Leticia Sánchez Aldama
Maria Eugenia González García
Gabriela García Flores
Guadalupe Briones de León
Sara Patricia González Wallmark
Ana María Vázquez Alemán
lrma Cela Esqueda Pérez
María del Carmen Gutiérrez Barbosa
Norma Leticia Cruz Contreras
María del Carmen Esqutvel García
Nohemí Vázquez González
Gloria García Hernández
Maria Felicitas Rivera Egufa
Maria del Consuelo Ramos Martínez
lrma Fernández Herrera
Odilia Alvarado Sanmiguel
Guadalupe Valentina Esparza Vázquez
María Concepción Prado Torres
Juana Maria Martínez Medina
Elia Julieta Gómez Cortez
Erneslina Cuello Gallegos
Martha Idalia Fuentes Sánchez
Gpe. Armandina Guajardo Montemayor
Lourdes Candelaria Salas Pérez
María Gloria Arreaga de la Rosa
Esperanza Vázquez Coronado
Blanca Leticia Alanís Hernández
Hortencia Guadlaupe Sermeño Serna
Maria Eslhela Alcalá Diaz
Neyda Guadaupe Valdez Tovar
Martha Uévano Franco
María Elena Valdez Leal
Beatriz Muro de la Cruz
Norma Leticia Sánchez Reyes
Ma. Luisa Alvarez Morales
Guadalupe Rocío de León Alonso
Mariela Menchaca Saldaña
Dora Elia López Ortiz
Teresa de J. Rodríguez Chávez
Nelly Cadena Cerda
Yolanda Leal García
lrma Nancy Colima Bueno
Graciela Torres Torres
Carolina Ramirez López
María de la Luz Alemán Rodríguez
Nora Cantú Cavazos
Flor de Dalia Vargas García
Esther Graciela Mosqueda Santos
Mónica Reyna Rodríguez
Juana Isabel Guzmán Guzmán
Ulia González Contreras
Eisa Ma. Tamez Cantú
Graciela Soriano Rosales
Ma. Sanjuanita Pérez González
Aurea Valdez Alejandro
Nora Elena Zamora González
Blanca Lilia Salazar Cavazos
Ma. Luisa Cárdenas Avila
Lilia Graciela Miranda Velázquez
María Cristina Pérez Rangel
Rosa Guadalupe Herrera Tijerina
Hermelinda Moreno Nájera
Graciela García Ramirez
Ma. de la Cruz Saavedra Rodríguez
Martha Nelly Gay1án Pedraza
Beatriz Eugenia González Vallejo
Hospital
Hospital
Fac. de Ingeniería Mecánica y E.
Hospital
Fac. de Psicología
Fac. de Ciencias de ta Comunicación
Fac. de Enfermería
Fac. de Arquitectura
Preparatoria No. 15
Preparatoria No. 8
Preparatoria No. 8
Fac. de Medicina
Fac. de Trabajo Social
Fac. de Filosofla y Letras
Preparatoria No. 16
Area Medicina Interna
Servicios Médicos
Fac. de Derecho y C. Sociales
Fac. de Ciencias Químicas
Fac. de Medicina
Preparatoria No. 3
Hospital
Arquitectura
Fac. de Medicina
Fac. de Medicina
Hospital
Fac. de Medicina
Hospital
Fac. de Medicina
Fac. de Ciencias de la C.
Hospital
Preparatoria No. 8
Preparatoria No. 7
Fac. de Psicología
Fac. de Medicina
Fac. de Medicina
Fac. de Medicina
Hospital
Hospital
Preparatoria No. 7
Preparatoria No. 2
Fac. de Biología
Hospital
Fac. de Arquitectura
Hospital
Preparatoria No. 22
Hospital
Preparatoria No. 15
Preparatoria No. 16
Fac. de Ingeniería Civil
Hospital
Servicios Médicos
Rectoría
Pablo Uvas
Fac. de Ciencias Biológicas
Fac. de Ingeniarla Metanica y E.
Servicios Médicos
Hospital
Rectoría
Fac. de Psicología
Fac. de Ciencias Biológicas
Fac. de Biología
Servicios Médicos
Fac. de Ciencias Químicas
Hospital
Preparatoria No. 8
Hospital
Preparatoria No. 22
Rectoría
Una trabajadora recibe su canasta de maternidad de parte de la Dra. Bolanos,
presidenta de la Comisión de los Servicios Ml!dlcos .
Ma. Luisa Alvarado González
Fac. de Derecho y Ciencias S.
Ana María Torres Herrera
Rectoría
Norma Briseira Hernández García
Fac. de Ingeniería Mecánica y E.
Ana Ber1ha Ramlrez Sifuentes
Servicios Médicos
Francelia Moreno Villarreal
Fac. de...Agronomia
Leticia Alfara Estrada
Fac. de Ingeniarla Mecánica y E.
Ma. del Pilar Go~i Vélez
Fac. de Físico-Matemáticas
Ma. de Jesús González Garcla
Fac. de Ciencias de la Comunicación.
Cecilia Graciela Arrambide Flores
Hospital
Rivas lmelda
Fac. de Agronomía
Ma. Antonia Pardo Castro
Pablo Livas
María Teresa Anguiano García
Fac. de Cienicas de la Comunicación
Sandra Leticia García Vázquez
"Fac. de Ciencias Químicas
María Cristina Flores Correa
Preparatoria No. 15
Alicia Margarita Ruvalcaba Saucedo
Hospital
Ma. Concepckión Reyna Morales
Hospital
Ma. del Socorro García Castillo
Rectoría
Bertha Alicia Torres Silva
Preparatoria No. 1
Ma. de los Angeles Rodríguez
Fac. de Veterinaria
Oiga Lidia García Moreno
Preparatoria No. 1
Katya Karina Lara Salazar
Fac. de Físico-Matemáticas
Ma. Graciela Luna Castillo
Fac. de Biología
Martha Oiga Garza Castillo
Fac. de Artes Escénicas
Silvia Teresa Rodríguez Corona
Fa.e. de Medicina
Eisa Patricia Garza Lares
Preparatoria No. 15
Aracely del Socorro Sandoval VelázQuez Hospital
Blanca Hilda Reséndez García
Servicios Médicos
Ma. Guadalupe Avila Zacarías
Preparatoria No. 1
Silvia Nelly Aguillón Armendáriz
Hospital
Hilda Irene Novelo Huerta
Fac. de Salud Pública
Emma Soto Sauceda
Fac. de Arquitectura
Ma. Concepcíón Aguirre Rocha
Hospital
Ma. Isabel de la Torre oraz
Hospital
Marital Bocanegra Cárdenas
Coordinación de Enfermería
Ma. del Socorro Hernández González
Hospital
Guadalupe Briseño Guzmán
Fac. de Medicina
�PAGINA 1
EL REVITM.IZADOR
PAGINA 6
Nuevos Comités Di~ ctivos Seccionales
No.
Secretario de Actas
Suplentes
Dependencia
Gloria Torres
Sergio Torres
Margarita Gómez
Hospital
Eric Josué Garza Leal
Rosario Gpe. Guilmoux Lozano
Catalina Ruiz Cabrera
Prepa 1
Martíri Velá.zquez
Josefina Elizabeth Flores Sánchez
Luz Alma Rodríguez Wong
Alvaro Obregón
Otilio Sánchez Viera
Angel de la Rosa
Félix Cabrera García
Consl. y Manl.
Juan A. Rojas Contreras
Petra del Carmen Zarazúa
lng. Marcos A. Rodríguez
FIME
Esperanza González de Luna
Lic. Eduardo Aguilar Reséndez
Bertha Gutiérrez Segura
Pablo Uvas
Lic. Jesús Villarreal Martlnez
Lic. Aurelio Castillo Hernández
Teresa Pinales de Castillo
Leyes
Lic. Patricia Elguezabal López
Hilario Tenorio Vázquez
Orpha Hilda Gutiérez H.
Contaduría
Alberto Caballero Puente
lrma Ríos Escobedo
Ma. del Rosario lpiña Mier
Prepa 2
Ma. Angélica de la
Rosario Ohavarría Loera
Dr. Héctor Eloy de la Garza
Odontoiogla
lrma A. Zapata Carranza
Catalina Rodríguez Falcón
Civil
Noel Cavazos lbáñez
Leonel Mier González
Rectoría
Rosa María Montemayor
lng. Juan Manuel Martínez Motina
Ciencias Químicas
Presidente Secciona!
Suplente
Secretario Previsión Social
Mario Burgoa González
Guillermo Martinez
Alfonso Betancourt M.
2
Lic. Juan Noé Cervantes Aguilar
Lic._Antonio del Bosque Santos
Dra. Rossana Martinez Garza
3
Lic. Francisco Javier Vigil Hernández
Profr. José Guadalupe Martlnez Ríos
Arnulfo González Maciel
4
Roberto Garcla Herrera
Gregorio Garcla Rodrlguez
Ramiro Serrato Sánchez
5
lng. Jesús S. de la Paz Siller
lng. Julio G. Villatoro
Paira Bustillos Rodríguez
6
Profra. Margarita Dlaz Trejo
Margarita Aguilar Zamudio
Lic. Mario Esparza Esquive!
7
Lic. José Moreno Moreno
Lic. Hilario Canizales Salazar
Lic. Esteban Fernández Cantú
8
Lic. Jesús Gerardo Pérez Garza
Lic. Raúl Montoya Retta
José de Jesús Rodríguez Rdz.
9
Lic. Mario Antonio _Gonzá.lez González
José Edgardo Sánchez González
10
Braulio Sandoval Gaeta
Soledad Reyes López
11
Josué Banda Acevedo
Guadalupe Canales Silerio
12
José A. Espronceda Valdez
Moisés Padrón Rodríguez
13
Jesús Carranza Contreras
lng. Alejandro Luna González
14
Lic. Gustavo Vitlarreal V.
José H. Martínez F.
15
Abraham Teniente
Juan Gallardo EsquiYel
16
O.C.B. Abelardo Guajardo Salinas
Ignacio Alvarez Cuello
17
lng. Juan José Lee Morales
Profr. Alfredo Sandoval González
18
Lic. José Antonio Trevii\o Villarreal
Catarino Moreno Velázquez
19
Margarijo González Moreno
Lic. Javier Villarreal Garza
20
Arq. lsaías Balderas Candanosa
Ramón Rafael Cavazos
22
M. V
23
Profr. Ramón Terres Briones
lng. Jesús Contreras Leija
24
Lic. Tomás Humberto Martínez Galindo
lng. Felipe González López
25
Manuel García García
Esteban Hernández Mendoza
26
C.P. José Ma. Olvera Garza
lng. Gerardo M. Martinez S.
27
Lic. Francisco Javier lzaguirre G.
lng. Miguel A. Pavón Alvarado
28
Dr. Fernando Aguirre García
Dr. José Rodolfo González González
29
Edmundo Dávila Escamilla
Profr, J. Vicente Gonzá.lez García
30
lng. Antonio Flores Torres
Lic. Erasmo Castillo Reyna
32
Lic. Jesús Humberto González González
Lic. Jorge Antonio Segura G.
33
Lic. Alfonso Garza Montemayor
Lic. Ornar Garza Montemayor
34
Lic. Ramiro González Cárdenas
35
Lic. Adolfo Aldrete Valencia
36
Lic. José Antonio Bocanegra Pe~a
37
Profr. José Javier Alanís
sección
.z. Alejandro Garza Gutiérrez
40
41
Armando Ruiz Vallejo
Humberto Román Aguilar
42
Gerardo Valdez Correa
Ma. Eugenia Fuentes Espinosa
Rogelio Lozano Ovalle
Ma. Inés Villarreal
Francisco Ornar Serna
45
Lic. Ren6 Salazar de León
Dr. Carlos de la Garza de León
48
Lic. Pedro Castellanos Rodríguez
Lic. Tomás Tijerina Salazar
47
José Luis Alanls Martínez
Jorge Alberto González García
48
Guadalupe Bermúdez López
Francisco Garay Morales
49
AHredo flc)res Martlnez
50
Profr. Antonio Garza Hinojosa
51
Lic. Jesús R. Guerra Chavero
José del Carmen Alemán Molina
52
Gustavo Garcla Diaz
53
Emilio Grado Gámez
José Gpe. Armenia Lemus
Lic. José Francisco Silva García
54
Ramón G. Espinosa Ornelas
Antonio Cortés Castillo
55
lng. Martín Jaime O_ntiveros Quintanilla ...
Lety Cortés Rodríguez
56
Ma. de Jesús Almanza Moreno
Nahum Cardiel Rodríguez
57
Lic. Ma. del Socorro MurHz Herrera
,,
Juan A. González Plata
Julieta Moreno Ulloa
Margarita Mata González
Enfermería
Lic. Marina Arriaga Pérez
Dionisio Estrada Castro
Prepa 3
'
Ma. de la Luz Peña Salinas
Blanca Estela Araguz Serrato
Música
Bertha Gloria Medina M.
Silvia Flores García
Prepa 4•Linares
Concepción Ramirez R.
Gabina Briones Vargas
Biologla
Ma.del Re{ugio Jasso
Félix Frias Vargas
Prepa 5
Profr. Saúl Limón Orozco
Profra.
Ma. Antonia Garza Malina
Jorge F. Villarreal Martinez
Fisico-Matemática:;
Ramón González Gómez
Orq. Sinlónica
lng. Nora E. Treviño García
Rosa Elia Pérez Rendón
Agronomía
Alma Rosa Vázquez
.Josefina Villarreal M.
Ptepa 9
Eisa Grise1da Sánchez Hernández
Carlos Martín Rivas Gutiérrez
Serv. Médicos
Leticia Ou1roz Salazar
Samuel de la Cruz Salazar
Prepa 6
Josefina Flores Mendoza
Hllda Aurora Posada Marín
Prepa 8
e lng.
Alma Y. Diaz S.
Prepa 7
Lic. Luis Alvaro B. Pareja Herera
Lic. Jaime Antonio Solis
Fac. Filosolla
Arturo Narváez López
Simón Aguilar Martínez
Dir. Gral. Deportes
Profr. Alfonso V. Viltarreéi1 Moreno
Antonio Chavira Hernández
Prepa 16
Brenda Elena García Morales
Psicología
Cecilia Palacios Romero
Ma. Elena García García
Prepa 22
Rosa Amella Alvarez Chávez
Ma. Rafaela Rodríguez Rdz .
Prepa 14-Terán
lng. Gerardo Villalobos Acosta
Ma. Nidia Sáenz Guerra
Prepa 15
Blanca Hilda González Garcia
Ma. Gloria García Reyna
Técnica Médica
Jorge A. Gonz~lez López
José Luis lazcano Villarreal
Veterinaria
Martha Oiga Garza Castillo
José Luis García Anguiano
Artes Escénicas
Nelly Lozano Ovalle
Nelly Cisneros de la Garza
Prepa 18-HidalgO
lng. Víctor E. Sánchez Plascencia
Marganta Montemayor Treviño
Leticia García Saldaña
Prepa 12-Cadereyta
Lic. Gilberto Cortés Jiménez
Lic. Guadalupe Nelda Garza Motina
Elizabeth Ti1erina Cubos
Org. Deportiva
Ignacio Verástegui Reyes
Francisco Javier Verástegui Reyes
Juan Francisco Sánchez Anguiano
Audiovisual
Humberto Escandón Buganos
Lic. Arnoldo Ramos Salazar
58
Economía
Arquitectura
Ma. del Rosario González Castro
Dr. Fernando Gómez Infante
lng. Jorge Luis Zamora López
44
Norma Martinez H.
Francisco Vázquez M.
Trabajo Social
Lic. Cristóbal Alanís Martlnez
39
. Alfredo Sanmiguel Regino
Ma. Antonieta Alvarado M.
Ana Bertha Lejona Gómez
1.0.J. Javier Hernández Sánchez
43 ~
•
Profr. Abraham Vil\arreal Cervantes
Prolr. Rafael Espinosa Serrano
Biol. Aurelio Leal Guerra
38
Suplente
Celestino Hernández lbarra
Sonia Ma. Garza Maldonado
Prepa ·17-Ciénega
Juan Ramiro Castellanos Gtz.
Néstor Villarreal Ruiz
Carios Cabelic) Cázares
Estadio
Jesús Sosa Espinosa
Gregario Pedroza Mendoza
Prepa 13-Allende
Enrique Patatuchi
Prepa 11-Cerralvo
Arq. Rodolfo Rocha Calderón
Jorge Zúñiga Sánchez de la Vega
Lic. Julio César Obregón E.
Felipe de Jesús Cavazos Alanfs
Lic. Reyes González Rodríguez
Héctor Vázquez López
Lic. Rómuio flc)res de la Rosa
Homero Plata
Comunicación
Pabio Rodríguez Medina
Ma. del RosarK> Aranda Oominguez
Myrna Gómez Peyro
C. Pollticas
Isidro Rangel Torres
Ma. Lourdes Torres Torres
Ma. Luisa Martinez Sánchez
Ma. Guadalupe Lara Alvarado
Prepa 23
Santiago Novoa Sepúlveda
Juan Cruz González
Eduardo Bernal Coronado
Capilla Alfonsina
Ma. de Jesús Rodríguez Ruiz
Lic. Patricia Rocío Vargas Arriaga
Ma. Adela Rosales Garza
Artes Visuales
Margarita Herrera Gómez
María Myrna Barrientos Gutiérrez
Fac. Salud Pública
Manuel Vicente Ja,me Saldaña
Prepa 20-V. Santiago
Lic. Raú l Maldonado S ilva
Prepa 24-Anáhuac
Raúl Guerra Ruiz
59
Lic. Martln Agustln de Nava Martínez
lng. Jesús Tijerira Martínez
60
Francisco J. At'arado
Lic. Mariano Ayala Martínez
Meynardo Vázquez
Prepa 21-China
Juan A. Balderas Lozano
Ma. Isabel Torres López
Oinorah Zapata
Daniel Sifuentes
Armando Leal
C.H.I.R.
�EL REVITALIZADOR
PAGINA 8
"Dirección General de Deportes Campeón Veteranos"
"Campamento de verano
en la Villa Campestre''
Durante el mes de julio de 1992, el Sindicato de Trabajadores de la Universidad efectuó
un Campamento de Verano en la Villa Cam-
la Villa Campestre para el esparcimiento de
las familias universitarias.
pestre para los hijos de los trabajadores del
instructores y los responsables de esta actividad hay que destacar la organización que se
mantuvo para la seguridad de cada uno de
los niños.
El Campamento tuvo un costo mínimo por
niño, que sirvió para el traslado y la compra
de una playera y una gorra que aludían el
Sindicato, con motivo de las vacaciones ; con
el fin de que convivieran, se divirtieran y disfrutaran su periodo vacacional.
Cabe señalar que el Campamento que fue
organizado por la Comisión de Deportes, in-
cluia personal para instruir a los niños en algunos deportes entre los que destacaban el
voleibol, el futbol, el basquetbol, la natación,
PAGINA 9
EL. REVITALIZADOR
Por último, reconociendo la labor de los
Campamento de Verano STUANL.
También como todos los años durante el
entre otros.
Parte de la recreación que tuvieron los niñas fue que cantaron, bailaron y gozaron de
mes de julio los hijos de los trabajadores de
la Torre de Rectoría disfrutaron de su Campamento organizado por el Sr. Andrés Espron-
las instalaciones infantiles con las quecuenta
ceda.
Acciones como ésta se vivieron en el Juego donde salló et campeón Veteranos.
•
En un juego de final de
campeonato de la categorla
marcadas hacia el equipo
de la Dirección General de
Por otro lado, la fase eliminatoria de la categoría li-
de Veteranos
dentro del
Deportes reflejándose al fi-
Torneo de Futbol STUANL,
el equipo de los trabajadores de la Dirección General
de Deportes se impuso a la
Facultad de Mecánica y
nal con el marcador adverso
bre se encuentra desarroliándose, por lo que de
acuerdo a informactón de la
Eléctrica por marcador de
cuatro goles contra cero.
a FIME.
El juego que inició en
punto de las 8:00 de la mañana, marcó el final del Torneo de Veteranos STUANL
ro de agosto en la cancha
que tuvo la característica de
ser el primero que se organiza en esta rama dentro de
la Organización, y que enro-
del estadio Gaspar Mass,
las acciones estuvieron muy
ló a trabajadores de la
UANL mayores de 35 anos.
En un partido que se celebró el pasado sábado prime-
Comisión de Depones del
Sindicato, el juego de final
en esta categoría se llevará
a cabo el próximo 22 de
agosto.
Cabe señalar que con estos partidos termina el Tor-
neo de Futbol organizado
por el STUANL para todos
El equipo de la Dirección General de Deportes, resultó campeón del torneo de FutbÓI
STUANL-Veteranos.
. los trabajadores de la Universidad Autónoma de Nuevo León.
Asi, el Comité Ejecutivo
del Sindicato cumple con
los trabajadores al realizar
actividades que conlleven a
la recreación y al entretenimiento de los miembros del
STUANL a. través de ta
Respondiendo a una Invitación de la Comisión de
Deportes de nuestra organización para el Torneo de
Futbol Soccer, categoría libre, se inscribieron 51 equipos, divididos en 5 grupos.
Para la etapa semifinal,
calificaron los 3 primeros lu-
gares de cada grupo y el
mejor 4o. lugar, de acuerdo
a su puntuación se acomodaron los equipos en una ta-
bla general para posteriormente integrar 4 grupos de
dando así:
1.2.3.4.-
Potros "A".
Kiowás Madero
Odontología
Ascaris Lumbricoldes
3.· Chamucos Prepa 1
4.- FIME.
Para las finales, calificará
el primer lugar de cada grupo y se sortearán las posiciones 1, 2, 3 y 4 para sacar
el campeón, subcampeón,
3o. y 4o. lugar.
Jugarán para ta final, 1 y 4
y 2 y 3, enfrentándose posteriormente ganador con ganador por el campeonato y
perdedor con perdedor por
3o. y 4o. lug3r.
ti
Invitación al Torneo de Softbol
1.- Pingüinos de Música
2.· Cajeros de 1-\.U.
3.· Aguilas Oftalmología
4.- Nuevos Kiowas Florida
La Secretaría General a través de ta Comisión de Deportes invita a todos los trabajadores
111
1.- Maestros "A"
2.- Gordos H.U.
3.- Atlético Medicina
4.- Artes Visuales.
IV
1.- Combinado Universitario
2.- Chiquillos Carir'\osos
a participar en el Torneo Recrativo de Softbol en su XXIX edición.
La inauguración se llevará a cabo et 22 de agosto a las 9:30 horas en el Parque Hundido
de Beisbol, contando con la presencia del Secretario General de nuestra Organización el lng.
Jesús T. Guzmal'I Lowenberg y el lanzamiento de la primera bola estará a cargo del Rector
de la UANL el Lic. Manuel Silos Martlnez.
Se jugará en 2 categorías, la "A" (botanera) y ta "B" para jugadores no clasificados con
pitcheo botanero, la inscripción se cierra el 14 de agosto a las 18:00 horas, misma fecha en
que se celebrará la junta de capitanes o representantes.
La premiación será por equipos:
_ _Campeón Cal. "A" _ _trofeo
_ _Campeón Cal. "B" _ _trofeo
_ _Equipos 1 er. lugar de sus grupos__ trofeo.
Veteranos
Para participar en esta ca-
tegoría se debe tener 35 o
más años de edad.
Esta
categoría
tuvo
aceptación entre los compa-
ñeros
trabajadores,
formándose 1O equipos de
los cuales calificaron los 4
primeros lugares que compitieron en la final.
"El Torneo de Volei-Bol
Femenil retrasa su inicio"
La Comisión de Deportes anuncia que a pesar de las
Individual
•
_ _ Porcentaje
___Jonronero
_ _ Pitcher en ganados y perdidos
_ _ Pitcher en carreras limpias admitidas
clelSTUANL
Soccer que culmina después de varias jornadas de
acción.
Futbol Soccer en el STUANL
4 equipos cada uno, que-
_ _Robos de base
___Jugador más valioso
Las cédulas de inscripción se recogen y entregan en la oficina de ta Comisión de Deportes
realización de Torneos Deportivos, como el de Futbol
En ¡unta celebrada el dla 4 de agosto, se decidió que ta Inauguración del Torneo de Soll•
bOI, se llevará a cabO el próximo 22 de-agosto.
Osos de flme, subcampeón de Futbol Veteranos.
convocatorias para el Torneo de Volei-Bol Femenil, éste
ha registrado pocos equi pos para la participación de tas
comparleras trabajadoras.
Sin embargo, se programarán torneos relámpagos para, qwienes se muestr-en,. W"lter.esadas en el depoJ:te .meo-.
cionado, por lo que se hace del conocimiento Q~l3stln'ú'
al pendiente de las convocatorias de la Comisión para
que formen sus equipos.
�EL REVITALIZADOR
PAGINA 11
Encuentro Interamericano de Sindicatos~
Universitarios ~ de la Educacion Su~erior
Hueso de g~gante
PROFA. FRANCISCO SEPULVEDA GARCIA
Con el lema: Nuevos Tiempos, nuevas intciativas sindicales, se efectuó en Ciudad Universitaria de la capital del país el Encuentro
Interamericano de Sindicatos Universitarios y
de la Educación Superior.
,
A este encuentro acudió una representación de nuestro sindicato encabezada por el
lng. Jesús T. Guzmán L.
En esta reunión llevada a cabo el 16, 17 y
18 de julio se planteó como objetivo el establecer una vinculactdn cada vez mayor con
los sindicatos norteamericanos y canadien-
•
ses desde una óptica latinoamericana ante la
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"Un camino hacia la competitividad"
Los tiempos que estamos viviendo en
nuestro país hoy dla, son tiempos de trabajo
intenso, de reflexión, en torno a concientizar
la necesidad de transformar esta crisis
económica- socio- cultural-política• axiológica, etc., en una gran oportunidad de crecimiento y renovación.
Una estrategia prioritaria para k:>grar el objetivo anterior es aquella que contemple la reestructuración cultural de nuestro pais aspecto tan importante en lodos los ciudadanos, pues la cultura es la base del progreso
de cualquier nación.
Sin la cultura es utópico hablar de calidad
y por ende no podremos ser competitivos con
otros países en k> que ofrecemos yes qu~ ser
competitivos supone la consideración necesaria de la calidad y productividad como valo·
res incorporados en cada uno de nosotros cer
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.
mo una medida de trabajo y para desempeñarnos con eficiencia y eficacia en nuestra
organización.
Además, es imprescindible en nuestro proceso de competitividad, el desarrollo, 1,3 eva•
luación, transferencia e incorporactón y administración de nuevas y cada vez más sofisticadas tecnologías para participar en el agresivo concierto de comercio internacional.
La capacitación en este sentido juega un
papel importante en este momento histórico
que estamos viviendo para poder hacer trente a estos retos que nos presenta el mundo
de hoy y que para enfrentarlos, es necesario,
formar hombres pensantes, cambiantes, innovadores y transformadores que una actitud
valiente hagan frente a este mundo cambiante de hoy.
Mtro. Manuel Sontocruz Santos
Reconocen a trabajadores del estadio
•
'
·--- . ·····,. · •• 1• .. ······ ···•·'"·
problemática que plantea la firma del Tratado
de Libre Comercio.
Para los asistentes al evento quedó claro
que la modernización universitaria no tiene
porqué significar deterioro de los presupuestos, devaluación del trabajo académico, recortes de personal, supresión de la gratuidad, limitaciones a la matricula, mutilaciones
a los contratos colectivos; qub más bien como afirma el Rector de la UNAM José Sakurán:
" ... Hay algo que debe realmente preocuparnos: mientras un esquema (el privado)
crece, se consolida y se fortalece el otro, el
público, se encuentra en una situación financiera cada Vez más crítica ... La educación pública es imprescindible para el México futuro.
El gobierno debe financiarla crecientemente
porque a través de ella se dirige el rumbo de
la nación ... El Estado debe garantizar la educación libre, plural y de calidad; para conse"!iuir el bienestar de la nación y para que se
sepa que al país le importa el país".
En este acto organizado por el SUNTU,
STUNAM, SITUAM, AAPAUNAM y el SNTE,
se opinó que en México debería cumplirse
con los requerimientos de la UNESCO, en el
sentido de destinarle al gasto educativo por
lo menos el 8% del PIB ya que del 3.8 que en
nuestro país se aplicó en 1982, en 1990 se redujo al 2.6. Países como Estados Unidos y
Cuba le asignaron entre el 6, 7%, en Suecia
si se aplicó el 8%.
La situación para la Educación Superior en
México es todavía más complicada, pues
mientras que en 1982 se destinó el O. 76 del
PIB en 1992 bajó a 0.43%, esto es, se redujo
en casi la mitad el presupuesto universitario.
Algunas de las conclusiones a las que se
llegaron fueron:
1.- Plantear el cabal cumplimiento del Artículo Tercero Constitucional: ensenanza laica,
gratuita, democrática y popular.
2.- Impulso a un programa de educación
superK>r acorde con las necesidades sociales, que contribuya a forjar a México como
país independiente, soberano y sin desigualdades.
3.- Pugnar porque la investigación científica y un desarrollo tecnológico propK>, permita
a nuestro país insertarse a nivel competitivo
en los foros comerciales internacK>nales.
4.- Recuperación de la proporción perdida
en aOOs anteriores de salarias de los trabajadores académicos y administrativos, con respecto a los salarios mínimos
5.- Que se aplique el 8% del Producto Interno Bruto a la educación en su conjunto,
como lo recomienda la UNESCO p~ra un auténtico desarrollo educativo de los paises
LIC. RAMIRO GONZALEZ CARDENAS
NOMBRE
Martín Bennúdez Luna
Roberto Lugo Castaneda
Gregorfo Pedroza Mendoza
Francisco Garay Morares
Geraroo vrrrarreal Vllíarreal
J ~ de Jesús Pedroza Gómez
J ~ Guadalupe Bermúdez López
Pablo Soriano Rodríguez
Roberto Vilzquez Mendoza
ANTIGUEOAD
21 anos
22 anos
21 anos
15 a~os
15 anos
15 .ai,os
26 arios
32 anos
15 anos
15 anos
15 anos
SIivestre Moyeda Mata
Javier Sorfano Ramírez
~
..., .....
.. . ....
Duante cientos de aftas nuestro país ha sido sistemáticamente saqueado y de esta
manera hemos perc:::10 mucha de nuestra riqueza cultural. Sabemos que vanos países
tienen en sus museos joyas arqueológicas nuestras y que algunas de ellas están regresando gracias a los esfuerzos que está realizando nuestro gobierno.
Esos tesoros que salieron de nuestro país en siglos pasados gracias algunas veces
al interés cultural viajeros que se los llevaron a exhibir a sus respectivos países. Todo
fo que se llevaron de alguna manera se habian salvado de cualquier manera y milagrosamente de los esparloles que con los ojos en blanco por el brillo del oro y del poder destruyeron templos códices acabando con la religión y la cultura no solamente de los aztecas,
sino también de los aliados de Cortés que al final fueron traicionados y reducidos a la
esclavitud.
Nosotros también estamos destruyendo nuestra prehistoria. A lo largo y ancho del país, dondequiera que haya osamentas de mamuts, bisontes, camellos, etc., siempre habrá alguien que los fragmente hasta un tamaOO adecuado y en sacas lo llevan hasta hierberías donde se los compran, para ellos a su vez venderlos al mejor postor.
Preguntando en las hierberias que si tienen hueso de gigante, usted podrá comprobar
que es fácil conseguirlo. Cuando uno pregunta para qué sirve, siempre responden con
habilidad ... Para qué se lo recetaron? En esos lugares tampoco saben del lugar de donde provienen ya que cuando el campesino llega con su carga lo único que les interesa
a ambos es el dinero que resulta de esta actividad.
usos
El geólogo sueco radicado en China y que desde hace seis a~os había es1aoll sacando de la cueva del Hueso de Dragón huesos fósiles de muchas clases de animales. En
1927 encontró dos dientes humanos fosilizados que luego le mostró al médico y biólogo
canadiense que vivía en Pekín, Oavidson Black. Esto dio pie a una investigación de varios aflos que dej6 como resultado la extracción de los restos de cuarenta hombres de
Pekín (Hamo erectus pekinensis) que por desgracia se extraviaron durante la Segunda
Guerra Mundial.
Pues bien, esto viene a colación porque según algunos autores de tratados sobre el
hombre de Pekín, k>s chinos tenían mucha fé en los poderes curativos de los huesos
de dragón que procedian de la cueva del mismo nombre en Choukoutien, China, y que
habían curado a miles de chinos desde hacia casi dos mil años. Todos ellos utilizaban
el hueso de dragón para curarse de la dispepsia. Aquí en México parece que es recetado
para aliviar de los gases y en ocasiones lo utilizan como remedio para la impotencia se11:ual.
Comó podemos apreciar no nada más en México cometemos errores. Por suerte en
Pekin hallaron 40 individuos. En nuestro país desde que se está practicando la costumbre de vender los huesos, se imaginan ustedes cuántos hombres de Mina se habrán per•
dido o destruido.
Los hallazgos de fósiles humanos en América son contados y por lo mismo nos faltan
'ioJas en el libro de nuestra prehistoria Gracias a su rareza o escasez los paleontropólogos todavia no han establecido la épaca exacta en la que de acuerdo a esa teoría el hombre cruzó de Asia a América.
S1 estamos viendo que no hacemos investígación porque no tenemos la infraestructura apropiada, creo que de perdido deberíamos de formar los elementos necesarios que
nos permitan como mínimo salvaguardar nuestros tesoros culturales e históricos. En ese
renglón se podrían nombrar custodios personas que vivan en las rancherías más cercanas a la localidad de interés, darles algún satisfactor económico o en especie como despensas, pies de cría, etc. Levantando un regrstro de el área donde se encuent1 an los ·
petroghfos o lo de interés que se quiera proteger y :::on ~1s1tas de inspectores que revisen
regularmente el estado de conservación de las zonas en cuestión.
En caso muy particular, en un ejido de Ramos Arizpe, Coah., allá por 1971 me tocó
ver un molar de un mamut emperador, de algunos 30 cms. de longitud que utillza~an
como banquillo en la casa de un aldeano. Les pregunté su procedencia y me diemn una
localidad que nunca fur a ver ya que también me informaron que una persona de las que
van de rancho en rancho vendiendo ropa, zapatos y mercería. había extraído muchas
partes del probocídeo.
Al siguiente ano volví al mismo ejido y me di cuenta que la pieza molar que habla visto
ya la habían vendido a una persona que se había interesado en ella
Aquí mismo en nuestro estado, en 1989 me tocó ver hasta 6 localidades en una área
muy peque"ª con restos de proboc1dios y que desgraciadamente ya hablan sido destrozados por esos vendedores ocasionales de huesos de gigante.
Entrevistando a personas que viven por el rumbo nos comentaron que ª"ºs atrás los
huesos se veían a flor de tierra, pero que la gente se los acabó. De cualquier manera
es algo parecido at fenómeno de la droga, es cuestión cullurar. Mientras exista la demanda del hueso de gigante, seguirá fragmentándose nuestra prehistoria
No está de más recordar el Articulo Segundo de la Ley Orgánica del Instituto Nacional
de AntropolOgia e H,stona que se marca como objetivo la investigación cientifica, sobre
Antropalogia e Historia relacionada principalmente con la población del país y principalmente con la conservación y restauración del parnmonio cultural arqueológico e histórico asl como la Paleoantropología , la protección, conservación, restauración y recupera•
c1ón de ese patrimonio, asi como las matenas y actividades que son competencia del
Instituto.
�EL REVITALIZADOR
PAGINA 12
Trayectoria del Lic. José Fernández Quiroga
Entre 1983-1987 se reintegra de tiempo
bitraje en el proceso de la revisión anual del
contrato colectivo de trabajo, además de lit¡.
Preparatoria Alvaro Obregón, volviendo en gar los casos de los compar\eros sindicalizaeste último arn> al sindicato para colaborar dos para la defensa de sus derechos.
nuevamente en la Asesoría Jurídica.
Uno de los últimos litigios que llevó para el
Stuanl,
fue la demanda que el sindicato preDesde entonces, siendo Secretario Gene-ral del Stuanl, el Lic. Raúl López Aldape, pa- sentó para.defender el incumplimiento de las
sando por el periodo del Profr. Rodolfo de Le- cláusulas que perjudicaban a los compar11eón hasta el actual Comité Ejecutivo, el Lic. ros jubilados, siendo encabezada por el acFernández Quiroga desarrolló su tarea como tual Secretario General, demostrando en és·
ta, su calidad moral y su profesionalismo coabogado de la organización.
mo abogado.
Entre los proyectos en que colaboró en esPor todo lo descrito anteriormente, el lng.
tos años, se encuentra el de ura Reforma Es· Guzma~ Lowenberg señaló que es de Justitatutaria en 1988 que no logró cristalizar; par- cia reconocer la trayectoria de José Ferticipó también en un estudio de la situación nández Quiroga en el sindicato, quien se
del costo de las pensiones por jubilaciones, ha dlttlnguldo siempre por su rectitud, hoincapacidad, viudez y orfandad con el propó- nestidad v lealtad a los principios de la orsito de crear el fondo de pensiones y jubila· ganización.
Por esto, los mejores deseos para que las
cienes.
Sus actividades en el Stuanl como asesor tareas y proyectos que emprenda en sus nuejurídico se enfocaban a representar al sindi- vas actividades, tengan el resultado que lo
cato ante la Junta Local de Conciliación y Ar- lleve a conseguir el éxito.
completo a las activicfades académicas de la
Jubil'a ciones que
constituyen júbilo
JOSE RESENDIZ BALDERAS
Tal vez la conquista fundamental de .la
lucha sindical
El licenciado Fem4ndez Oulrog1 representó al STUANL ante la Junta de Conclllactón du-
rante mucho tiempo.
El licenciado José Fernández Ouiroga quien
fungiera como asesor jurfdico del actual
Comité Ejecutivo del Stuanl hasta el pasado
mes de abril, merece nuestro reconocimiento
por su honestidad y su entrega a las causas
de la organización, manifestó el Ingeniero Jesús Guzmán Lowenberg, Secretario General
del Sindicato.
El Comité Ejecutivo del Sindicato, a Jravés
de su Secretarlo General reconoce el profesionalismo del Lic. Fernández Quiroga en todas las tareas que como miembro del Stuan1,
ha desarrollado, demostrando su calidad en
todas las actividades sindicales en las que
participó.
Quien fuera asesor jurídico, inic.ó sus actividades en la UANL en el mes de febrero de
1967 en la Prep~ratoria Alvaro Obregón e inmediatamente se interesó por las tareas sindicales, siendo nombrado Delegado por la
Sección No. 3 ante la Asamblea General Representativa.
En los años de 1970-1971, fue Secretario
de Prensa y Propaganda del Stuanl, durante
el periodo del lng. Fabián Navarro.
Fue presidente secciona! de la Sección No.
3 en los anos 1971-1972.
En el periodo del Lic. Carlos Jiménez de
1980-1983, fue asesor jurídico del Comité
Ejecutivo, participando además en un proyecto de reforma a la Ley Federal del Trabajo.
En el aOO 1981 formó parte de la comisión
elaboradora del primer Contrato Colectivo de
Trabajo entre la UANL-Stuanl; cabe señalar
que la relación laboral que se tenia anteitOr a
este proyecto entre las partes, era la de un
convenio; también formó parte de la Comisión Mixta que redactó el Reglamento Interior
de Trabajo en el ano que se refiere.
En 1982 participó también para que el ca-
pnu1o del Personal Académico de la UANL se
adicionara al Contrato Colectivo de Trabajo y
en 1983 fue participe de la elaboración del
Tabulador General de Puestos y Salarios que
rige en la. Universidad.
sea
el lograr que los jubila•
dos vean realmente con júbilo su retiro de
la producción después de haber entregado
toda una vida a la empresa que los contrata. Dicha conquista sindical ha sido una
plena realidad para los agremiados del
Sindic"'i de Trabajadores de la Univers;.
dad Autónoma de Nuevo León (STUANL),
quienes hasla la lecha tienen derecho a
una jubilación dinámica, es decir, a per•
capción salarial y prestaciones sociales
igual a la de los trabajadores en activo y
con derecho a todos los incrementos que
se otorguen.
En las cláusulas 155 y 156 se encuentran contemplados los derechos de los trabajadores jubilados.
Textualmente establecen:
Cláusula 155.- "La Universidad se obliga a otorgar a los trabajadores que hayan
sido jubiladios de acuerdo a su puesto, todos los beneficios, prestaciones y aumentos en este Contrato Colectivo a los traba•
jadores en activo".
Cláusula 156.- "La Universidad se
compromete a incluir en sus presupuestos
anuales de egresos, una partida suficiente
destinada al fondo de pensiones, jubilaciones y prestaciones complementarias''.
Actualmente existen unos 600 jubilados
aproximadamente, los que han venido díslrutando de los beneficios contemplados
en las cláusulas mencionadas.
. Sin embargo, desde hace más de dos
aik>s vienen padeciendo un diferencial sa-
larial que incluso, motivó derivar el problema a la Junta de Conciliación y Arbitraje.
También resulta oportuno señalar que dicho tribunal dictó su lado en contra de el
sindicato.
Esta experiencia nos enseña que de alguna manera exislen formas legales que
permiten cercenar los derechos laborales,
por lo que debemos pensar en alternativas
_>;;
- ' - ~'
fi
En tas asambleas se ha distinguido por su participación acuva.
reales que garanticen a futuro la tranquilidad de quienes se han ganado el derecho
a jubilarse.
.
.
�
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El Revitalizador
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Órgano Informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL. Presenta las actividades y avances en materia sindical, laboral, social y cultural de la organización. Además, presenta información relevante para los trabajadores y sus familias.
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Título Uniforme
El Revitalizador
Año de publicación
El año cuando se publico
1992
Año
Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación.
2
Número
Número de la revista
6
Mes de publicación
Mes cuando se publicó
Agosto
Día
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1
Periodicidad
La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual)
Irregular
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El Revitalizador : Órgano informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL, 1992, Año 2, No 6, Agosto
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Guzmán Lowenberg, Jesús T., Secretario General
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Sindicato
Trabajadores
Materia Laboral
Sociedad
Cultura
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Órgano Informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL. Presenta las actividades y avances en materia sindical, laboral, social y cultural de la organización. Además, presenta información relevante para los trabajadores y sus familias.
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Sindicato de Trabajadores de la Universidad Autónoma de Nuevo León
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Almanza Rangel, José Luis, Redacción
Lombardo Coronado, Adriana, Redacción
Date
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01/08/1992
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Periódico
Format
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Cursos de Capacitación
José C. Fernández Quiroga
Útiles escolares
Villa Campestre
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EL REVITALIZADOR--
ORGANO INFORMATIVO DEL SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA U.A.N.L.
AAO I
No. 4
=
Febrero de 1
Monterrey, N.L.
En proceso de revisión el Contrato
Colectivo de Trabajo para 1992
La Asamblea General Representativa decidirá el _rumbo
Editorial
(P6f,IN .,_,
Una fecha Importante para nues1ra Organización
es al 5 de Febrero.
importante porque en primer lugar, se celebra el
AnMICS8flo del STUANL con la participación activa
de nueetros agremiados en la Asamblea General Representativa, además, porque se ha hecho tradicional
que en la misma se discuta la relación de trabajo que
deberá de regir durante el allo, entre la Universidad
y los trabajadores de 1a mismaEsta lecha, donde se vive una efervescencia sind~
cal, constttuye sin duda el preámbulo para las activ~
dadas que desarrolla al Sindicato para buscar incrementar el bien8Slar del trabajador universitario.
El 5 de Febrero vamos a participar activamente pa•
ra celebrar un ano más de nu-a Organización, pero también que este dla sea el puntal para ser más
participes de todas las actividades sindicales.
No esperemos pues, que llegue el día de la celebra•
ción; celebremos durante todo el ano con nuestra participación activa y asl, él 5 de Febrero sea una fecha
donde rindamool homenaje al trabajo activo de la Organización; trabajo que desarrollamos los trabajadores universttarlospara fortalecer aún más el Sindicato
de Trabajadores de la Universidad Autónoma de Nue-
vo León.
Por
eso, siempre debernos deearrollar nuestro trabajo para eeguir "UNIDOS EN LA LUCHA POR LA
JUSTICIA Y EL SABER".
La Asamblea General Repreaentatlva aprobó el Pllego de Peticiones para la revisión del Contrato.
Comisión especial edita Estatutos
(Pág. dos)
Suplemento Hist6rico del STUAL
(De lo 4 a la 7)
,
.
Nuevos Campeones de Softbol
(Pág. Ocfto)
Se convoca a elección de nuevos
Comités Directivos Nacionales
(Pág. Diez)
Sindicatos mexicanos y econmnfa de tr6nsilo
(Pág. Once}
La representación del STUANLy la Recto ria en pláticas de negociación. La Autoridad Laboral en el Estado ha
,eguldo el proceso de la Revisión.
�s.!
EL REVITALIZADOR
"ta·acción política compete atodos": Q.8.P. Servando Santos Elizondo
El Secretario de Acción Polftica del STUANL, Q.B.P.
Servando Santos Ellzondo manifiasta que su función dentro del Comité Ejecutivo es "apoyar en todo lo que se pueda a todas las Secretarías para hacer efectivo y efectiva
la acción polftica, entendiendo ésta como la actividad que
tienda a mantener la relación entre los miembros de un
Sindicato y entre los dirigentes y los miembros de. éste".
da tipo polftico, simplemente los grupos se organizan y
manifl8Slan sus punlos de vista independientemente da
su ideolo!¡la y al hacerlo están efectuando una acción polftica y una postura polftica":
Asimismo, afirmó "en 1>1 caso da los grUQOII gua astamos lnter-actuando en el Comité Ejecutivo, hemll!' áabido
concertar Intereses con un sólo objetivo qua as al da sacar adelante nuestra Organización y hacer llagar a nuestros campaneros los mayores beneficios posibles".
Sin embargo manifiesta que "también se dan grupos o
tendencias sindicales que no necesariamente están dentro da nuestro Comité Ejecutivo qua da alguna manera
forma también están interactuando y qua están desarrollando una Acción Polftlca hacia el interior".
Por esto, sa pueda decir qua es muy amplio al concepto
da la Acción Polftica que se da ya que "por un lado la relación entre los miembros de nuestra organización que e&tán interactuando, independientemente de las tendencias, y por otro lado los grupos o tendencias polfticas que
sa dan y que logran sacar adelante proyectos corno es
nuestra organización", dijo Santos Ellzondo.
Asimismo asevera que "también se dan grupos que
simple y sencillamente no participan hacia al interior del
Comité pero que manifiastan alguna posición polftica por
lo qua también sa tienen qua tomar en cuenta, ya que con
asto se manifiesta la pluralidad que se tiene dentro da
nuestra Organización".
En otro orden da cosas, al Q.B.P. Santos Ellzondo
quien desda su ingreso a la-Universidad ha participado en
la vida sindical, comenta qua en lo qua r ~ la rev~
sión del Contrato Colectivo da Trabajo en al preeante afio,
"al Comité Ejecutivo está asumiendo una actitud firma y
Por esto, "Yo entiendo que la acción polltica no compete a una sola persona; compete directamente a cada uno·
de los integrantes de nuestro Comité Ejecutivo de alguna
manera", comentó.
·
"Lograr mantener una relación estrecha, solidaria y
que pueda traducirse en beneficic)!I Éirectos para los trabajadores es la intención cuando actuamos polfticamente", dijo al Q.B.P. Santos Ellzondo, quien también es pre.sidante Secciona! de la Preparatoria No. 8, Sección 30 del
STUANL.
Lo anterior lo manifl8Sla al Q.B.P. an relación a las act~
vidadas qua como proyectos se dieron an la campalla qua
se desarrolló para elegir al actual Comité Ejecutivo y qua
además "la intención nuestra ara desarrollar todas
aquellas actividades qua pudieran servir para beneficios
de los trabajadores".
"En lo qua respecta a proyectos méB especfficoa qua
ea plantaaron y qua ea han estado daurrollando desda
un comienzo están el de realizar actividades como conferencias, reuniones con trabajadores an las secciones o"~
sllas a las mismas corno ya se han hacho en algunas oca-
siones''. mencionó.
"Adamlis participamos en la fundación da una nuava
880Ción de nuestro sindicato corno parte da las obligacio-
naa qua noe marcan los estatutos, siendo esta la Sección
61", comentó.
El Qulmico Bacteriólogo Parasitólogo quien as egresado da la Facultad de Ciencias Biológicas da la UANL ac-
:;?· :):DJ;Jt:t·ci~;~-RJ••! :;:.~·•·•:•••
-·-éoMITE-EJECUTIVO fiEl S.T.U.A.N.l:.Periodo 1991-1994
ING. JESUS T. GUZNAN LOWENBER&
Secretario General
LIC. JESUS l. IIUlRRl tHAYERO
Srio. de'Prensa y Propaganda
Comisión Editorial
R1:DACCION
José Luis Almanza Ranoel
Adriana Lombardo Coronado
Los_ artlculos firmados son responsabilidad
del autor.
Esperamos 18 colabOración de todos nuestros agremiados en la elaboración de este
periódico. Para tal efecto enviar sus suoe·
rancias o participaciones a: Pino Suáru No.
161 Nlt., esquina
con
lluperlo Marlínez,
combativa''.
QBP SERVANDO SANTOS EllZÓndo
tualmente dentro da su puasto an la Secretarla da Acción
Polftlca, coordina algunas comisionas corno la del Reglamento Interior de Trabajo.
"Parte del trabajo que ha desarrollado dicha comisión
ea reflejar, an un corto plazo al publicar una serie de ad~
toriales qua salieron acarea de un Congreso Internacional
de Sindicatoll Univarsltarloa que fue organizado por el
SNTE''i dijo.
"Algunos miembros da ésta, han asistido a Convancio,_ y Congreaos corno la mencionada anteriormente y
qua se llaYó a cabo an la ciudad da México donde partic~
p.-on varios Sindicatos UniYafsitarios da o«ros palses",
destacó.
Por otro lado y ampliando un poco al concaplO de "Acción Polftica", al ~ o de la Prapa 8 dice: "otra forma
da interpretar la Acción Polftica as a través da las tendencias, que se manifiestan hacia al interior da nuestra Organización, qua puedan ser de orden ideológico, o da orden
polftico exclusivamente sin que intervenga una diferencia
"Firma en el sentido de no ceder a los ofreciniantos da
Ractorla sin qua _,, parlactamenta analizados,
puntualizado& y qua en la toma de decisiones se considere a la mayor parta de laB basas", expraaó.
Con asto, ea daba de buecar el objetivo qua sa persigue
da lograr la credibilidad da las ba&as porqua "anteriormente ea observó qua ésta estaba declinando", dijo.
"Es preocupación da nuestro Secretario General lograr
la credibilidad da loa miembros del Sindicato hacia su Organización, y da alguna manara ea está logrando", comenta el Q.B.P. al relerirlla a la posición qua Sil está
adoptando an ésta revisión del Contrato.
Lo anterior, "se ve an la actitud de laS gentes de nueetra Organización, da las Secciones; corno representante
de una de ellas me doy cuanta".
Por 6bimo, manileStó qua la tarea que corno Secretario
de Acción Polftica ha astado realizando se ha hacho an
función de lo que se tenla proyectado, y qua a futuro
"pensamos seguir apoyando las accionas que dirige al
Secretario General lng. Jesús T. Guzmán".
Asimismo, ''sacar adelanla los acuerdos que surjan da
nuestras instancias da diracción", concluyó.
Comisión especial edita los estatutos
y el reglamento interior de trabajo
En proceso de revisión el contrato colectivo de trabajo para 1992
El pasado 20 de diciembre la Asamblea General Represenlativa acordó aprobar el pliego de peticiones que
fue elaborado por una comisión especial y enriquecido
por lodas las secciones sindicales de nuestra Organización.
El documento fue presentado a las autoridades universttarias y laborales para iniciar el proceso de revisión de
Contrato Colectivo de Trabajo que arlo con arlo se reali•
za para buscar acrecentar las percepciones económicas
Cabe sellalar que cada uno de estos se hizo da manara separada por lo qua se tienen los Estatutos y el Reglamento en un folleto exclusivo da los mismos.
Dichas publicaciones se han estado haciendo llegar a
los miembros del STUANL que tengan interés en la acle
viciad sindical.
Con 10 anterior se cumpla un acuerdo del Consejo
Consultivo quien es uno de los órganos de Gobierno y
Dirección de nuestra Organización.
y prestaciones sociales del trabajador universitario.
Entre las peticionas más importantes del pliego destacan el incremento al salario en un 50% y en Ia·s prestaciones de bonos de despensa y da seguridad familiar en
un 100%. •
En la Asamblea se acordó además que la huelga estallara el 15 de enero del presente ano, misma que fue prorrogada por acuerdo de Consejo Consultivo del día 13 de
enero para el dla 6 de febrero a las 13:00 horas.
Por otro lado, será la misma Asamblea General Representativa que se celebrará el dfa 5 de febrero quien
deberá decidir si la respuesta que otorguen las autorida·
das universitarias a las necesidades de los trabajadores
son satisfactorias.
Con esto, se decidirá el estallamiento o el desistimiento de la huelga para el dfa programado o se loma alguna
otra alternativa en vías de una solución al proceso de la
revisión del Contrato Colectivo de Trabajo.
Al iniciar e_l proceso de la revisión del Contrato Colectivo de Trabajo, el STUANL presentó a la
baóse traba¡adora_u~ documento que conlleva el sentir de la posición del Sindicato ante la renovac1 n de las cond1c1ones laborales durante el presente año.
A continuación se reproduce el contenido del mismo:
Alos trabajadores universitarios:
Cornpalleros trabajadores, mediante el
presente documento nueslra Organiza.
ción inicia el proceso de renovación de
las condiciones laborales que regularán
las relaciones con la Universidad en
S.T.U.A.N.L., da la importancia que reviste activar su participación en este proca•
so, aportando ideas y fortaleciendo la uni•
dad en torno a las iniciativas de la dirigen-
cia.
1992.
Conscientes del panorama que se presenta para los asalariados, habremos de
recurrir al concurso de · la experiencia
acumulada y la creatividad inteligente para lograr encontrar mecanismos y fórmu•
las da concertación que permttan rehacer
el nivel de vida que otrora disfrularon los
trabajadores universttarios.
Lo anterior, solo será posible si logramos sensibilizar a la base del
Al elaborar el presente escrito la Come
sión Responsable ha pretendido recabar
el sentir de todos los sectores que canfor•.
man nuestra Organización, asl corno sus
legttimas aspiraciones a mejorías en todos los renglones a fin de obtener una
justa retribución acorde a la importancia
del trabajo que en beneficio de la sociedad desarrolla.
Corresponderá a las autoridades une
versitarias aportar no tan solo de palabra,
sino en los hechos, su renerada dispos~
ción y buena voluntad para resolver los
problemas por lo que atraviesan los tr1>bajadores Universitarios, problemas que
no solo circunscriban a los precarios salarios que se reciben sino que se han visto
agravados por el sistemálico incumpl~
miento de acuerdos legalmente pactados
e integrados en el Contrato Colectivo de
Trabajo, creando asi un clima de inquietud entra los trabajadores. La dirigencia
del S.T.U.A.N.L., cumpliendo con su responsabilidad anta sus representados
enarbola y encabeza ase sentir por lo que
ex,ga la atención inmediata da las autor~
Informe de la Comisión Mixta de Capacitación
yAdiestramiento de las actividades realizadas en 1991
C. ING. JESUS GUZMAN LOWENBERG
La Comisión Mixta de C~pacitación y Adiestramiento, por medio de 1a presente le informa de las actividades realizadas en el periodo comprendido del 21 de febr
~- 199
al 30 de enero da 1992.
ero ""
1
as~os cursos de Capacitación de los trabajadores universitarios se programaron en 3 áre-
1.- Desarrollo personal.
2.- Area Administrativa.
3.- Area ncnlca.
Se programaron 2 períodos de cursos: El primero en Junio-Agosto 1991 88 ca citaron
195 campaneros y en el segundo de Octubre-Diciembre da 1991 se capactt:n ; 81
acreditando sus cursos.
'
Nos complace in_formar, que gracias al apoyo que le brindaron a esta Comisión las diferentes dependencias universitarias se llevaron a un feliz término los · ·
'
programados.
,
siguientes cursos
Octubre-Dlclembre-1991.
Ortografía y Redacción
Motivación para el Trabajo
Relaciones Humanas
Nutrición
Habilidades Administrativas
Computación Módulo 11
Actualización Secrelarial
Computación Básica
Computación Básica
Calicuttura ' 'Belleza
Mecánica Automotriz
Cerámica Artesanal
Carpinlería
Carpintería Módulo 11
Instalaciones Eléctricas
Ortografla y Redacción
Soldadura Autógena
Albanilerfa
Electricidad
Esta Comisión agradece al Comité Ejecutivo del S.T.U.A.N.L.
dadas univarsharias an los siguientes
renglones:
1.- Garantizar el derecho a consen,ar el
trabajo.
2.- Solución al grave problema en que
se ha convertido la atención médica y
hospitalaria.
3.- Exigimos ademá& una favorable solución al problema· que actualmente plantean los compalleros jubilados.
4.- Creación del Fondo de Pensiones y
Jubilaciones y su reglamento por una Comisión Bilateral.
Consejo Consultivo
~
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO
~ON
SINDICATO DE TRABAJADORES DE
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO L E O N -
SECRETARIO GENERAL DEL S.T.U.A.N.L.
P re • e n t e.-
Junlo-Agosto-1991
Por acuerdo da Consejo Consultivo, se namoró una
comisión encargada de la edición de los Estatutos del
STUANL.
Para tal alacto, el Q.B.FI. Servando Santos Elizondo,
el Lic. Ramiro González y 1\) Lic. Marcos Cantó fueron
designados para que coordinados con la Secretarla de
Prensa dieran forma y disefto a los mismos.
Junto con la edición de los Estatutos, se realizó la impresión del Reglamento Interior de Trabajo de la UANL.
PAGINA 3
EL REVITALIZADOR
PERIODO: JUNIO·AGOST0-1991.
CURSO
ÜRTOGRAFIA Y REDACCIÓN
RELACIONES HUMANAS
HABILIDADES ADMINISTRATIVAS
RELACIONES HUMANAS
0RTOGRAFiA Y REDACCIÓN
COMPUTACIÓN BÁSICA
(ONPUTACIÓN BÁSICA
C0!1PUTACIÓN BÁSICA
MECÁNICA AUTOl'IOTRIZ
(ARP I NTER fA.
lN.STALACIONES ELECTRICAS
SOL OADURA AUTÓGENA
ELECTRICIDAD
Nº PARTICIPA:mS
11
8
17
10
25
24
18
21
16
10
12
7
16
FECIIA
24
lº
8
15
22
15
29
22
22
29
24
22
22
- 28 Ju,·
· 5 Ju, · 12 Ju, · 19 Ju,·
· 26 Ju,·
· 26 Ju,·
JuL· 9 AGo
JuN·20 Ju,
· 31 JuL ·
Ju•·27 Ju,
Ju,- 5 Ju,
JuL · 2 AGO
Ju,- 2 AGo
LUGAR
91
91
91
91
91
91
91
91
91
91
91
91
91
11º Piso R,c.
11º Piso R,c.
11º Piso R,c.
11º Piso R,c.
11º Piso R,c.
FACPYA
FACPYA
HIG. CIVIL
ALVARO OBREGOII
ARQUITECTURA
FIME
ALVARO OBREGON
ALVARO OBREGON
La oportunidad Y las facilidades qua se le dieron para tomw al Diplomado en Formación
de lnstr~ctores para el Manejo da Grupos, impartido en la Facultad de Trabajo Social
Tambié_n_ agradece, a las diferentes secretarías de esle sindicato el apoyo brindado~
esta comisión para hacer posible la realización da esta función.
ATENTAMENTE
Comisión Mixta de Capacitación y
Adiestramiento de la U.A.N.L.
Sr. Braulio Sandoval Gaeta.
lng. Ellas Martlnez López.
lng. Noé Hortialas Pacheco.
Lic. Manuel Santacruz Santos.
Nota: Anexamos relación General da los cursos realizados .
�EL REVITALIZADOR
PAGINA 4
l'elnro•1H2
EL REVITALIZADOR
y
Precedentes sindicales más destacados previos al surgimiento del STUANL
1949: La Unión de Trabajadores del Hospital Civil ''Dr. José Eleuterio González''
C8si tras lustroa despun de haber fundado el Sindicato de trabajadores de la
Enseftanza Superior, el sindicalismo en la
UnÍV81'Sidad de Nuevo León tuvo un nue•
vo aliento. Esta vez en el Hospital Civil,
cuando este nosocomio todavla no era
declarado oficialmente Hospital Univers~
tarlo. Aqul fue donde nació, al 9 da marzo
de 1949, la Unión de Trabajadores del
Hospttal Civil "Dr. José Eleutetlo González", primera organización constttuida
bajo el amparo de la ley del Servicio Civil
del Estado de Nuevo León. Esta ley, aprobada por el Congreso Estatal en mayo 31
de 1948 y promulgada por el gobernador
Arturo B. da la Garza el 5 de junio da ese
mismo afto, servirá de fund~nto legal a
las luchas más signWlcativas que los tra·
bajadores universitarios neoleoneses llevarán a cabo hasta finaleS de los anos 70.
Si bien es -dad que, en medio de esta atmósfera bienhechora, para 1949 al
Hospital Civil "Dr. José Eleutetio González" no habla sido declarado legalmente
Hospital Universitario, también lo es que
la relación de aquel nosocomio con la Facultad de Medicina de la Universidad de
Nuevo León venia estrechándoae cada
vez más desde tiempo atrás. En 1944 por
ejemplo, cristalizaba el fértil proyecto del
doctor Angel Martlnez Villarreal al crearse la legislación necesaria para que toda
la actividad asistencial 68 hiciera en función de la ensenanza, estableciéndoae de
paso que el personal médico y técnico del
Hospital Civil serla designado por la Jun•
ta de Beneficiencia Pública del Estado,
de ternas que enviarla la Facultad da Medicina. Posteriormente, siendo director
del Hospital Civil el doctor Francisco Vela
González, el Congreso neoleonés expedirla un Decreto para que todas las vacan•
tes de médicos y técnico& del reletido
hoapital fueran cubiertas mediante un
"concurso oposición", abriendo asl la enseftanza de la medicina a las corrientes
más modernas de la ciencia médica. Y
para afianzar todavla más la relación Hospital Civi~Universidad da Nuevo León, en
mayo de 1951 la legislatura estatal exp~
dió un nuevo Decreto ordenando que todo el personal técnico del hospital " José
Eleuterlo González" fuera nombrado y removido libremente por la Universidad de
Nuevo León, la que quedaba en libertad
de dictar las normas que para el caso juzgara pertinentes.
No hay duda, pues, de que para 1949
el entonces Hospttal Civil mantenía ya
profundos nexos con la U nivarsidad da
Nuevo León a través de su Facultad de
Medicina. Con base en esta considera•
ción, es válido tomar a la Unión de Trabajadores del Hospttal Civil "Dr. José Eleu•
terlo González" (UTHC " DA¿ J .E .G.'1,
fundada en marzo da 1949, corno la orga•
nización pionera det sindicalismo univer•
sitario nuavoleonés.
Al obtener su registro legal -el número
2/49- en el Tribunal de Arbttraje para los
Trabajadores al Servicio del Estado, el 19
da marzo de 1949, la UTHC formalizó su
existencia legal. Al momento de darse esta proceso de legalización, ocupa la gubernatura del Estado el licenciado Arturo
B. de la Garza, la Rectorla de la Universj.
dad de Nuevo León el licenciado Octavio
Treviilo, y la dirección del Hospital Civil el
doctor Francisco Vela González.
El primer Comité Ejecutivo electo por
los trabajadores para dirigir la UTHC que•
dó integrado como sigue: doctor Salvador
Martlnez Cárdenas, Secretario General;
doctor Marco Antonio Ugartechea, Secretario de Conflictos; Juan Ruiz Chavarría,
Secretario de Organización y Estadistica;
Francisco J. Valle , Secretario Tesorero;
doctor Raúl Villarreal , Secretario de Ac·
tas; y Apolinar Dávila, Secretario da Acción Femenil. Su lema era: "Por el Progreso y la Salud del Pueblo".
Con las múttiples limttaciones que le
impusieron el tiempo y las circunstancias
propias a sus quince anos de desarrollo,
la UTHC cumplió con una función central:
ser un factor aglutinante para que un número considerable de trabajadores del
Hospttal Civil se unificaron y, pese a todos los reflujos, permanecieran organizad06, independientemente de las debilidades o inconsistencias de algunos de sus
úttirnos dirigentes.
Precedentes slndlcales m6s destacados previos al surgimiento del STUANL
1949: La Unión de Trabajadores del
Hoepltal Clvll "Dr. Jos6 Eleuterlo Gon-
descrita, creada con la unión de la fuerza
polRica del gobierno y el poder económj.
coque le era afín, un grupo de trabajadores da la Universidad de Nuevo León
llevó a cabo las primeras gestiones ante
las autoridades de la Rectorla, buscando
organizarse para procurar la obtención de
mejores salarios y prestaciones sociales.
Este esfuerzo constituye el primer prece·
dente de los trabajadores de la Universidad de Nuevo León en su lucha por unirse para defender sus intereses.
Frente a la negativa del Rector, los trabajadores más conscientes de aquella
necesidad organizativa desistieron de su
empeM, convencidos de la lála de condiciones para lograr aquél objetivo.
No obstante lo anterior, de aquella vanguardia organizadora surgirán algunos
de los principales componentes humanos
que, cinco anos más tarda, en 1958, real¡.
zarán otro significativo esfuerzo tendiente
a la constttución de un organismo que representara y defendiera los intereses individuales y colectivos de los trabajadores,
esfuerzo llevado a cabo en otras condiciones y qua arrojará resultados más hala·
gueftos.
z61ez''
A casi un lustro de integrada la Unión
1°958: La primera Asocleclón
de Maestros y Empleados de
la Preparatoria de
ta Universidad de Nuevo León
de Trabajadores del Hospttal Civil "Dr.
José Eleuterio González" ••para este ano,
1953, ya Hospltal Univarsttario-, los trabajadores da la Universidad de Nuevo León llevarán a cabo un preliminar esfuerzo,
fallido por cierto, para organizarse en da·
tensa de sus intereses. Y aunque el tiempo transcurrido desde que se fundó la
UTHC es relativamente corto, las condj.
ciones ahora imperantes en el pals, en el
Esta doy en la Universidad de Nuevo León han sufrido un cambio tan acelerado
como orientado al beneficio casi exclusj.
vo de la burguesla nacional y extranjera,
en detrimento de la clase obrara y campe·
sina mexicana. Descubramos con una rá•
pida mirada retrospectiva , esta nueva situación prevaleciente.
Cuando los trabajadores de la Universj.
dad de Nuevo León intentan organizarse
para plantear por primara vez a las autorj.
dadas universttarias reivindicaciones de
orden económico y social, transcurre el
ano de 1953, ano con el que da inicio el
gobierno del Presidente Adolfo Ruiz Cortinas.
En 1953 aún no existe la Ciudad un¡.
versttaria. La Universidad de Nuevo León
tiene como sede central el legendario edj.
licio del Colegio Civil y apenas la componen siete facuttades , nueve escuelas y un
lnstttuto da Investigaciones Científicas.
Ha transcurrido un ailo desde que en su
tercer informe da gobierno, el Gobernador Morones Prieto halagaba al presidente Miguel Alemán y a los universitarios
neoleoneses al expresar: " El hecho de
mayor importancia sin duda alguna para
la vida universttaria, fue la cesión de los
terrenos que constttuyen la ciudad mifüar
da Monterrey, a la Universidad de Nuevo
León, por acuerdo del C . Presidente de la
República".
En medio de esta atmósfera triunfal ya
Cinco anos después del frustrado intento organizador dascrtto en el capítulo
precedente, los maestros de preparatoria
de la Universidad de Nuevo León efectuarán un nuevo esfuerzo en favor de su unificación.
Esta vez, en un contexto nacional, esta•
tal y u niversltario da mejor perspectiva
coyuntural, el resuttado será más halagador , por una parte y, por otra, demostrará
la capacidad da aquellos trabajadores
universttarios para aglutinarse no obstante las serias contradicciones que los se•
paraban.
La sttuación imperante en 1958 -que
de alguna manera incidirá en la organiza•
ción de los maestros preparatorianos- es
la que enseguida se describe.
Desde otro mirador, durante 1958, ha•
can crisis varios problemas de aquella
época, los cuales son analizados crftica·
menta por la prensa estudiantil más progresista de ese tiempo. En el aspecto la·
boral el panorama de los trabajadores
universttarios ya registra, para 1958, dos
movimientos tendientes a la obtención de
mejorlas salariales: el del personal no docente del Hospttal Universttario y el de la
escuela "Alvaro Obregón" . Por separa•
do, los miembros de la Unión de Trabajadores del Hospttal Civil " Dr. José Eleuterio González" y los empleados de manta·
nimiento de la escuela "Alvaro Obregón"
elevaron al Rector solicttudes de aumento a sus salarios, peticiones cuyos resul•
lados · fueron esencialmente reflejados
por la prensa de la siguiente manera: " A
pesar de las limitaciones que le impone
su raquftlco presupuesto. La Universidad
de Nuevo León pagará el salario mlnimo
a t odos los empleados de mantenimiento.
que laboran en sus diversas dependencias, con ~I deseo de mejorar la situación
ecooómica de sus más modestos servidoras y dar cumplido respeto a la ley res·
pectiva.
También relacionadas con la sttuación
de los trabajadores universttarios, en
1958 las autoridades de la Universidad de
Nuevo león anunciarán el otorgamiento
de dos nuevas prestaciones: la amplia·
ción para uso de los estudiantes, de los
servicios que en forma casi nula prestaba
el Departamento Médico de la Universidad a los maestros y empleados --este da·
parlamento médico funcionaba en el Hos•
pital Universitario-y la creación del seguro de vida Universitario que deberla bene·
ficíar a todos los trabajadores da la Universidad.
La Asociación de
Maestros y Empleados de la
Preparatoria de la
Universidad de Nuevo León
Esta nueva lucha para organizar a los
trabajadores universttarios nuevoleoneses empezó a gestarse en 1957 -cuando
en la Universidad de Nuevo León sólo
existlan las ·Preparatorias 1, 2 y 3; la
cuatro da Linares y la Escuela "Alvaro
Obregón" - y tuvo su culminación al afto
siguiente, tras largas vicisitudes, al lor·
marsa la Asociación de Maestros y empleados da la Universidad de Nuevo León.
Todos los factores polftlcos que en él
intervinieron, hacen del nacimiento de es•
ta asociación un proceso bastante complejo, y más si tomamos en cuenta las
condiciones reales en que se desarrollaba la enserianza universitaria.
Para 1957 los empleados del Seguro
Social y el Magisterio Estatal y Federal
planteaban o ya hablan obtenido la prestación del llamado "aguinaldo" . Con esta
base y sintiendo el deseo de obtener esta
prestación algunos maestros de la Preparatoria número Uno comenzamos a comentar la posibilida de solicitarla al Gobernador del Estado. La respuesta del
Gobernador fue cortante. Esta respuesta
negativa a nuestra solicttud fue la chispa
que hizo brotar ta idea de organizarnos
sindicalmente con el objeto no de pedir si•
no de exigir el cumplimiento de algunas
prestaciones-que considerábamos justas
y necesarias para los trabajadores de la
Universidad. Fue asl como ya para septiembre de 1958 iniciamos una campa/la
de conscientización entre los trabajadores de las preparatorias y de la Escuela
"Alvaro Obregón", y lijamos la fecha del
18 de Octubre de 1958 para realizar la
Asamblea Constttutiva.
Esta Asamblea Constttutiva se llevó a
electo, conforme a lo previsto, el 18 de
Octubre de 1958, a las diez de la mallana, en al salón número 5 del edilicio del
Colegio Civil , y, durante sus trabajos , se
siguió manifestando el encono existente
entre los grupos políticos, capttaneados
por personas que actuaban más en función de la sttuación polftica de algunas
autoridades, que en base a una línea política definida y revolucionaria , trazada con
miras a resolver las necesidades de los
trabajadores.
Oespués de superar todas esas dudas
-··-
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contradicciones
con
frecuencia
comúnes a las organizaciones sindicales
nacientes en al ámbtto universttario. al fin
se decidió llamar a aquel recién surgido
organismo: Asociación de Maestros y
Err.pleados de la Preparatoria de la Universidad de Nuevo león . En ese mismo
dla 18 de Octubre de 1958, se nombró la
Mesa Directiva que quedó integrada por
el doctor José Antonio Pérez Gáfvez como Presidente y el Profesor Rodollo Rosas Martínez como Secretario de Finanzas; y para otros puestos fueron elegidos
el ingeniero J . Guadalupe Lozano Alanls ,
el prolasor Ernesto Villarreal Cantú y el
doctor Ernesto Cantú Gómez, entre algunos más.
Asl al cabo de aproximadamente dos
anos, la Asociación de Maestros y Empleados da la Preparatoria de la Universidad
de Nuevo León fue decayendo hasta morir, no obstante la cotización voluntaria de
5 pesos que cada uno de sus miembros
pagaba, y del empano que pusieron otros
dirigentes para mantenerla con vida.
Con todas sus limitaciones y contradicciones, la formación de asta Asociación
significó un nuevo avance en la historia
del sindicalismo universttario nuevoleonés.
Al desaparecer por inactividad la Asociación de Maestros y Empleados de la
Preparatoria de la Universidad de Nuevo
León a finales da 1959 sólo quedará pa~
pttante la necesidad objetiva que los tra•
bajadores universitarios de ese tiempo tenían para agruparse orgaoizadamente en
defensa de sus intereses de clase. Y será
necesarkl que transcurran cinco anos
más para que esta lucha pueda ser contj.
nuada y llevada al éxito al formarse el
Sindicato da Trabajadores de la Universj.
dad de Nuevo León (STUANL).
1964: El nacimiento del
Sindicato de Traba)adores
de la Universidad de
Nuevo León (STUANL)
Fueron necesarios cinco anos más,
después da la desaparición da la Asociación de Maestros y Empleados de la Preparatoria de la Universidad de Nuevo
León , para que al esfuerzo conjunto da la
rl'"yoria de los profesores de esta casa
de estudios -incluidos ahora los de las
Facultades- fructilicara con la formación
de un instrumento sindical que abarcara
la organización de todos los trabajadores
universitarios.
Durante este lustro transcurrido, los
cambios habidos en México, bajo el gobierno lopezmatelsta, en Nuevo León,
mientras suceda el mandato livista, y en
la Universidad de Nuevo León, que ha entrado a una nueva fase de desarrollo ma•
teríal y académico, van a permttir, despun de una lucha tan persistente como
dtticil de los trabajadores universttarios,
la fundación del Sindicato de Trabajadores da la Universidad de Nuevo León
(STUANL). Fijemos la atención en las
condiciones reinantes en esa época y ad·
vertamos los sucesos más importantes
que enmarcaron el nacimiento del
STUANL.
Los hechos que constituyen el precedente inmediato al proceso de fundación
del _Sindicato de Trabajadores de la Unj.
versidad de Nuevo León sucederán du•
rante noviembre de 1963. Es en este
mes, cuando en el aula "Francisco M.
Zertuche" de la Preparatoria n úmero
UNo, un grupo da prolesores de varias
escuelas y facultades se reúne para del"
berar sobre la forma de proceder para poder lograr una mejoría en sus salarios y
una gratificación de fin de ano que benafe
ciará a todos loS catedráticos de la Universidad. Como resuttado de estas deliberaciones, acuerdan solicitar et aguinaldo al Rector Attonso Rangel Guerra
quien, reconociendo lo justificado de la
. demanda paro argumentando carencia
de recursos económicos, sugiere que únicamente el Gobierno del Estado puede
satisfacer esa petición . Ante esta suge·
rancia los maestros acuden ahora ante el
Gobernador Eduardo Livas Villarreal a
plantearle su reclamo, sólo· para recibir
del mandatario estatal un concluyente rechazo.
Frente a la negativa del Gobernador L"
vas Villarreal, aquél grupo de profesores
seguirá deliberando hasta llegar al acuerdo da integrar una Comisión Coordinadora que organizará los trabajos previos
tendientes a la formación de un organismo representativo de los Maestros da la
UNL¡ organismo qua se pensó bien podrla ser una asociación civil. Aquella Comisión Coordinadora quedó constttuida
por los siguientes profesoras: licenciados
Manir González Martos y Mario López Aa·
mlraz, de la Preparatoria número Uno;
Biólogo, Humberto Sánchez Vega, de la
Facultad de Ciencias Biológicas; e ingeniaros Rafael Serna Trevino y Jaime
Aguilera Barraza da la escuela de Ciencias Flsico Matemáticas y de la°Facultad
de Ingeniarla Mecánica y Eléctr~.
Ya integrada y después de varías reu•
niones, la Comisión Coordinadora determinó fomentar el nombramiento de otros
maestros como delegados da cada una
de las dependencias universttarias con el
fin da realizar una junta más amplia don•
de se pudiera expresar con mayor fidel"
dad al sentir mayorttario de todos los profesores. Tras una larga labor de persuasión y ya reunidos todos los delegados,
se decidió nombrar tres comisiones más
para que auxiliaran a la Comisión Coordé
nadora original en sus trabajos. Estas
cuitadas que tuvieron menos de quince
prolesores, en cuyo caso podlan nombrar
dos delegados.
Una vez dados los pasos antetioras, la
respuesta a aquella convocatoria por parte de los profesores de la universidad fue
decididamente entusiasta.
Conforme a lo previsto, al miércoles 5
de lebrero da 1964, desde las ocho da la
mallana comenzó al registro de delegados a la Asamblea Constituyente, en el
audttorio de la Facultad de Comercio y
Administración. A las once de la manana
de aquél 5 de febrero 68 declararon inau•
gurados los trabajos de aquella Asamblea
Constttuyente.
Después de amplías discusiones a veces acaloradas pero siempre muy bien razonadas, los asambleístas que luchaban
por la idea del sindicato lograron que la
mayorla de los delegados a la Asamblea
Constttuyente resolvieran denominar a
aquella organización Sindicato de Trabajadores de la Universidad de Nuevo León,
dejando abierta la puerta para que pudieran ingresar a ella los trabajadoras de los
demás sectores que asl lo desearan. Además de esta determinación de orden jur~
dico, en el aspecto económico y social los
delegados acordaron establecer un serv~
cio médico para los sindicalizados y sus
familias, fundar un Seguro Mutual de V~
da y de Incapacidad Total permanente,
sostenido con una cuota de cincuenta pesos que cada profesor aportarla al sobrevenir la muerte o la incapacidad total permanente de un miembro del sindicato:
gestionar descuentos para los sindicalizados y sus familias en las casas comercia•
les y solicttar a las autoridades la nivelación inmodiata da los salarios base para
todos los trabajadoras. Y en el aspecto
académico y cultural, los delegados dec~
dieron formar un organismo denominado
Centro de Orientación Pedagógica para
impulsar el progreso académico y cultural
de sus afiliados, cuyo funcionamiento y
sostenimie.nto dependerían del sindicato
aparte de otros fondos que pudieran allegarse para asegurar &u desarrollo.
El jueves 6 de lebrero, antes de levantar la sesión del turno matutino, los delegados constttuyentes resolvieron que por
la tarde se eligiera un Corntté Ejecutivo
que, debiendo estar en funciones un ano,
se encargarla de toda la fase organizativa
del recién nacido Sindicato da Trabajadores de la Universidad de Nuevo León. Ya
por la tarda, este Corntté Ej~ivo fue
elegido y ahl mismo la fue tomada la protesta por el presidente da la Mesa de Debates, doctor Héctor Menchaca Sotls. Y
por la noche, a las ocho y media, los delegados a la Asamblea Con$tttuyente asistieron a una cena que la Rectorla ofreció
en su honor, la cual se sirvió en la Cateteria Universitaria de la Facultad de Comer·
cio y Administración.
Asl terminaron los trabajoa de aquella
Asamblea Constttuyente. El documento
que plasmó el esfuerzo de los trabajadores docentes de la Universidad die Nuevo
León para constttuir el STUANL as la siguiente acta constijutiva.
NOTA: La totalidad del matetlal de este
suplemento está tornado del lib<o Poder y
Lucha Sindical en la UANL, 1949/1971,
de carios Ruiz Cabrera.
.
tres nuevas comisiones y sus integrantes
fueron las siguientes: Comisión para la
Promoción de la Asamblea Constttuyente: licenciado Mario López Aamírez, doctor Angel Martlnez Maldonado y Biólogo
Humberto Sánchaz Vega; Comisión da
Estudios Económicos y Sociales: Prole•
sor Arturo Cantú Sánchez, ingeniero
Gonzalo Oca/las Domlnguez y licenciado
Héctor Carrasco; y Comisión de Estudios
Jurídicos: licenciado Vicente Reyes
Aurrecochea, licenciado Manir González
Martos y Enfermera instrumentista Rebeca Tallo.
Todas las comisiones antes mencionadas se fusionaron en una sola Comisión
Organizadora de lo que inicialmente se
concibió como una Asociación de Profesores de la Universidad da Nuevo León,
independientemente del trabajo que cada
una desarrollaba en el cumplimiento da
las tareas que le hablan sido encomenda·
das. Asl, en enero de 1964, la Comisión
Organizadora dio a conocer a todo al profesorado universitario la convocatoria pa·
ra la asamblea constttuyente que deberla
realizarse los dlas 5 y 6 de febrero da
1964. Esta convocatoria establecía, en lo
fundamental, que cada dependencia
deberla enviar a la asamblea constttuyen•
te un delegado por cada quince maestros, con excepción de las escuelas o fa-
Por el STIJNL el Secretario General de nuestro sindicato, Lic.
Rolando Guzmán Flores firma el documento por el cual la Universidad concede 4.7 millones de fesos a los trabajadores unlversl•
tartos. Lo observan (sentado) e rector de la UNC y (de ple) el Lle
Manir González Martos, el C. P. T. Apolonlo Leal y el DR Héctor
Menchasa.
OR(i/¡NO OFICIAL DEL SINDICATO DE TRABAJADORES
DE LA UNIVERSIDAD DE NUEVO LEON
Di.rector
........ Salna,$u6,-
0fidns
1'1iofiteru•y N. L. a 5 dt, f eb,ero de 1966..
Ano ll
NUl'l'll!'l"OS
Celetie Civil y S a
Mayo Segundo Pito
�PAGINA 7
EL REVITALIZADOR .
PAGINA 6
,_.,,_ro CM 1992
hbrero de 1tl2
Secretarios Generales del STUANL de 1964 a 1992
.
DR. ÁNGEL Martlnez Maldonado.
LIC. JOSE MMuel
pnz Sáenz.
LIC. f!OLANDO Guzm6n Florea.
ING. J0SE LUia Sualafta de los Reyes.
LIC. HORACIO Salazar Ortlz.
LIC. C~TULO Hemández G61vez.
LIC. CARLOS Rulz
Cabrera.
uc. CARLOS Jlm6neZ c.nsenu.
ING. FABIAN Navarro Arreo.
LIC. RAUL López Aldape.
LIC. ERNESTO Vlllarreal Lancleros.
PROFR. RODOLFO de
ING. JESUS Guzm6n
León Garza.
Lowenberg.
�EL REVITALIZADOR
PAGINA 8
-•1112
Surgen campeones de softbol en el STUANL
·_
PAGINA 9
,-•1112
''Cena del Día del Médico''
'
~
.
EL REVITALIZADOR
Para festejar "El Ola del Médico", el pasado 18 de Octubre de 1991, el Comité Ejecutivo celebró en el Restaurant San Carlos a los médicos que prestan su servicio en
la Clínica de la UANL, a través de la Secretaría de Seguridad y Asistencia Social a cargo del Lic. Francisco Javier lzaguirre y la Comisión de Servicios Médicos.
A dicha celebración asistió el Secretario General Jesús T. Guzmán Lowenberg para felicitarloS en su dla y
exhortándolos a seguir esforzándose dla con día para el
bienestar de todos los trabajadores universitarios y sus
familias.
El evento dió inicio a las 20:00 horas y estuvo amenizado por el grupo "Los Copleros" de la Escuela de Teatro de la Facultad de Filosofía y Letras, el cual deleitó
con una serie de coplas y canciones.
Se hizo un reconocimiento a los médicos que tienen
más de 20
dentro del Servicio Médico en la Clínica
de los trabajadores, ortorgándoseles una placa a los siguientes:
1... Doctora Graciela López.
2.-- Doctora Evangelina Mascarenas.
3.-- Doctora Silvia Gallárdo.
4.-- Doctor Jaime Mendoza.
s... Doctor Sebastián Puente.
6.-- Doctor Adelaido Chapa.
7 .•• Doctor Genaro Pena.
8.-- Doctor Jesús Muraira.
fj.-- Doctor Fernando Lozano.
10.- Doctor Fernando Aguirre.
Cabe destacar que la Comisión de Servicios Médicos
del STUANL, la cual es presidida por la Doctora Margarita Bola~os formó parte esencial para la organización de
d!cho evento.
anos
En un juego que resultó emocionante por su final,
los equipos PipochasdePrepa 7 yJ.RA de Prepa 16
se disputaron el Campeonato de Softbol del STUANL
Categorla "A".
Dicho encuentro tuvo conio escenario el campo No.
3 de FIME, ante la asistencia de un gran número de
trabajadores y simpatizantes de los equipos.
Todo parecla indicar que el trabuco de J.R.A., se
llevarla el gallardete y estando sólo a tres outs de la
vicloria vieron esfumar sus ilusiones, por su parte el
conjunto de la Prepa 7, Pipochas I supo aprovechar
los errores de sus oponentes y cristalizaron con carreras sus esfuerzos y ello los llevó a obtener el triunfo
por el apretado marcador de 4 carreras a 2.
Por lo que respecta a la categoría "B" de este mismo circuito, los Super Cirros de Biología se impusieron a Gumaros de Medicina al son de 6 carreras a 4,
por lo que se levantaron como campeones de esta cateQO<ía en el torneo.
La premiación en ambas categorías se hará en la
inauguración del próximo Torneo de Softbol de nues-
tra organización.
EQUIPOS QUE CALIFICARON PARA LA FINAL
Categorfa ."A"
Pipochas I Prepa 7 (1er. lugar), J .R.A. Prepa 16 (2o.
Lugar), Bulldogs E.LA.O. (3er. lugar) y Potros " B"
Agronomla (4o. lugar).
Categoría º8"'
Super Cirros, Biología (1er. lugar), Gumaros Medicina (2o. lugar), Guerrero "B" F.0 .0 . (3er. lugar) y Alvaro Obregón, E.LA.O. (4o. lugar).
MEDICOS que recibieron reconoclmlentoa
El Comité Ejecutivo del STUANL buscando siempre mantener la comunicación con los trabajadores durante el proceso de la revisión del Contrato
ha emitido boletines como el que se reproduce a continuación:
Comunicado del STUANL alas bases trabajadoras:
Con el propósito de
mantener la información
en relación a la situación
que guardan las negociaciones entre el Sindicato y
la Universidad para la
revisión del Contrato Colectivo de Trabajo comuni-
camos:
Por: Francisco Sepúíveda Garcla.
Preparatoria No. 23
De acuerdo al ejemplo del of,cinista,
que expusimos en la primera parte vamos
a continuar examinando nuestro comportamiento.
Recordamos que cuando nos enjabonaroos en la ducha desperdiciamos mucha agua en esta operación, ya sea que
por la prisa que traemos creemos que el
cerrar y abrir la llave nos quita tiempo, ya
eea que lo hagamos simplemente porfia•
ca.
Tomemos que mlnimamente cada persona desperdicie un litro de agua en esta
operación ideamos, cuántas personas somos. Haga usted las cuentas a mi no me
gustan las matemáticas.
No podemos pasar por desapercibido
que el sanitario gasta también mucha
Ecología y Etología
agua y que no hemos pensado en utilizar
las aguas grises para ello.
Pues bien, de una manera u otra sabemosque los problemas existen y que podemos hacer much~ congresos de ecología en los que lluevan ponencias en las
que se vean problemas tras problemas
(cuantificando) y... pocas soluciones!
Por los medios de información nos hacen llegar programas tendientes a conformar nuestro comportamiento por medio
de cruzadas buenas como el de " la Cultura del Agua".
Sin embargo necesitamos implementar
más que una cultura del agua una
tecnologla del agua. Países como Israel,
Japón han desarrollado algo de ella. Nos
hemos dado cuenta en los medios de inlormación que han desarrollado cajas o
depósitos sanitarios que utilizan menor
cantlclad de agua para su funcionamien-
to .•
Nuestra necesidad de cuidar el agua
tiené que ser resuelta buscando soluciones que las podernos encontrar enfocando un poquito más allá de nuestra riariz,
y agudizando nuestras capacidades y observación y análisis. Si revisarnos nuestro
comportamiento podemos desarrollar la
tecnologla apropiada que nos permita" el
uso casero del agua. Si la desperdiciamos al enjabonarnos desarrollemos la
tecnologla a la par de nuestro comportamiento que nos impida despil_farrar tan
precioso líquido ... Reutilicemos de alguna manera las aguas grises.
Por lo pronto en lo general podemos
establecer un orden de soluciones para el
problema del medio ambiente en nuestra
localidad:
Primero.- Eliminar la contaminación.
Segundo.- Cuidado del agua y el medio ambiente.
Tercero.- Cuidado de los energéticos.
Claro está que cada uno de estos tres
puntos principales... son todo un mundo
de cosas.
Tocarnos conno punto de partida el cuidado del agua, por ser ella el principio de
todo eco sistema.
...
a).-A la fecha se han realizado ante las autorida•
des laborales del Estado
dos Audiencias de Conciliación los días 9 y 14 del
presente. En el curso de
las mismas las Autoridades Universitarias han manifestado la disponibilidad
de dar cumplimiento a las
cláusulas que la dirigencia
sindical ha aenalado como
incumplidas o violadas estableciendo para el efecto
mécanismOS que permitan
subsanar esta situación.
AsimismO la Universidad
ha respondido al escrito
presentado por el Sindica•
to manifestando su propósito de:
" No realizar reajustes
de personal, mejorar la
calidad de la atención
médtco-hospltalarla
y
contemplar la solución al
problema que actualmente demandan los
campaneros
dentro de un
global como lo
gración de un
pensiones
y
Jubilados
proyecto
es la Intefondo de
Jubllaclo-
nea''.
b).- En cuanto a las negociaciones del Pliego Petitorio la Universidad ha
manifestado que actualmente no se encuentra en
condiciones de formular
una respuesta concreta en
virtud de no conocer aún
la disposición presupuestaria que la misma conlle·
va, solicitando a la representación sindical reanu•
dar las negociacoones en
el momento en que obtengan respuestas de las autoridades estatales y federales responsables de proveer de recursos económicosa la Universidad.
En el transcurso de estas pláticas ha surgido la
propuesta sin formalizarse
aún de incorporar a los
Trabajadores Universitarios al Fondo Público de
Pensiones y Jubilaciones
y Prestaciones Complementarias
denominado
lsssteleón o bien la creación de un Fondo Privado
que garantice la estabili•
EL ING. GUZMAN Junto 111 proreaor Alfredo Gracía Vicente y
Eloy Garza GonzMez el día de la pr-ntaclón de " El EroUs
mo en Alfonso Reyes".
dad de las Jubilaciones y
Pensiones de los Trabajadores Universitarios.
A lo anterior· la dirigencía sindical ha respondido
que la creación de un fondo de pensiones o la incor•
poración en su caso ya
creado, dependerá del estudio minucioso de las
condiciones y repercusiones que esto representa y
de la decisión que al respecto tomen las aecclo•
nes sindicales que com•
ponen nuestra Organiza•
clón.
c).- Ante la necesidad
de prolongar las discusiones, tanto del pliego peti·
torio conno del proyecto
del fondo de pensiones y
en respuesta a la solicitud
de las autoridades univer•
sitarlas el Consejo Consultivo reunido el lunes 13 del
presente aoordó prorrogar
el estallamiento de la huelga para el próximo día 6 de
febrero a las 13:00 horas.
Toda vez que las declsionee que en relación a la
contratación laboral y a la
Integración del fondo de
pensiones son de una amplia trascendencia, exhor•
tamos a todos
los companeros a mantenerae atentos y con dispolición de
participarenlasditarentes
inlllanciae orgánicas en
las discuslonee que paria
tal efecto se programen.
Monterrey, N.L. 17 de
Enero ·de 11192
"UNIDOS EN LA LUCHA
POR LA JUSTICIA Y EL
SABER"
lng. Jeaóa T.
Guzm,n Lowenberg
Secretario General
"EL STUANL edita libro sobre el erotismo de Alfonso Reyes"
En el salón de actos de
la sede del STUANL se llevó a cabo la presentación
del libro EL EROTISMO
DE ALFONSO REYES,
editado por el Sindicato.
Dicha presentación fue
hecha por el Profesor Alfredo Gracia Vicente y presidida por el Secretario
General lng. Jesüs T. Guzmán ante los invitados que
se dieron cita el 2~ de enero del presente a las 16:00
horas.
· En el acto el lng. Guzmán invitó a todos los Ira•
bajadores de la UANL a
impulsar las actividades
culturales mediante la co-
laboración de la edición de
publicaciones culturales.
Para este motivo el
STUANL, ofrece las publicaciones de obras litera,
rias por medio de una comisión editorial que seré
coordinada por la Secretarla de Prensa y Propaganda.
El Erotismo de Alfonso
Reyes es el inicio a éstas
actividades con la idea de
satisfacer un proyecto cultural que manifieste la participación de los trabajadores universitarios.
Al hacer la presentación
del libro de Eloy Garza
González, el maestro Gra-
cia Vicente destaca la Importancia de realizar estos
trabajos por un organismo
como el STUANL que se
preocupa por la cultura
E;n la edición de esta
ob,a participaron activamente el O.B.P. Servando
Santos Elizondo, el Lic.
Ramiro González y el Lic.
Jesús Guerra Chavero,
Secretario de Acción Poi~
tica, Académico y de Prensa del STUANL quienes
forman parte del Consejo
Editorial.
La edición se encuentra
a la disposición de quien la
requiera en las oficinas de
la Organización.
1
-11
�EL REVITALIZADOR
PAGINA 10
PAGINA 11
·-•~
11
Encuentro Nacional de Sindicatos Universitarios
Entre nuevas opciones y consensos
Eatanlalao Rodríguez Luna
El 25 y 26 de Enero del presente ano, asistimos como observadores al encuentro nacional más importante de los últimos de los Sindicalos de Trabajadores
Universitarios. Acto que se destaca no sólo por el
gran número de los iJindicatos asistentes -carca de
50- sino además por haber sido un acto donde convergieron las diferentes tendencias del sindicalismo
universitario y en el que se hicieron en un ambiente
de mutuo respeto y gran madurez polftica, planteamientos muy importantes y novedosos como también
la toma de acuerdos por consenso.
Cabe destacar por su importancia, los acuerdos de
constttuirse en Mesa Sindical de la Educación Superior para orientar, coordinar e implementar los acuerdos consensados y la buena disposición de todos para buscar discutir con el Presidente y las instancias
del Gobierno correspondientes los problemas princ~
pales por los que atraviesa la Educación Superior del
país.
La reunión dio principio con un informe general rendido por cada uno de los participantes sobre las condiciones generales que viven en sus procesos de rev~
sión contractual, y de los cuales se pudo deducir que
existen 27 con emplazamientos por revisión, con demandas que fluctúan entre un 30 y 60% de aumento
salarial, asl como el posible estallamiento de huelga
en 17 universidades entre el primero y el 20 de febrero.
Después de la información general se pasó a la lectura de ponencias en la que destacan los planteamientos tendientes a buscar fortalecer la unidad del
sindicalismo universitario y en los que se llamó a superar aspectos que han desgastado a las organiza-
ciones y mermado su capacidad reivindicativa como
lo son la exacervación de la lucha entre corrientes,
tendencias y fuerzas internas; el predomio de ·1a intolerancia y el sectarismo, y el manejo poco trasparente
de los recursos financieros. Se llamó también a supe-
rar la polhica gramialista que caracterizó a los sindicatos durante las décadas pasadas, y hacer esfuerzos para fortalecer una Nueva Cultura Etica y Laboral
que nos lleven a elaborar un Nuevo Código Normati-"
vo que nos permita revisar aspectos que por la nueva
situación laboral son insostenibles, cuestiones que
van desde conquistas económicas, sociales y regla-
mentarlas hasta el reconocimiento de las deficiencias
de los trabajadores, las necesidades de los mismos y
la importancia de promover la responsabilidad en el
trabajo.
Se destacó también la preocupación por rescatar la
imagen y fortalecer los vlnculos que permitan la inte·
racción que los universitarios hemos tenido tanto a nivel social como con el sector productivo y el Estado.
Los acuerdos de este encuentro fueron los siguientes:
Encuentro Nacional de Sindicatos Universitarios
y de la Educación
1.- La educación pública superior debe fortalecerse por su carácter estratégico frente a los retos nacionales. La autonomla universitaria y la participación de
las comunidades son premisas de este fortalecimiento.
Los Sindicatos reunidos en el Auditorio de la
UDUAL de Cd. Universitaria, México, D.F., los dlas 25
y 26 de Enero de 1992, analizamos la situación que
viven las instituciones de Educación Pública Superior
de nuestro país.
Preocupados por las secuelas de la crisis y atentados a los proyectos de Modernización que propone el
Estado para estas instituciones. Llegamos a los siguientes resolutivos:
2.· Flespetuosos de la Pluralidad Orgánica y de la
Autonomla de las Organizaciones Sindicales, llamamos a la unidad y al replanteamiento del ejercicio polftico colectivo que requieren nuestras organizaciones
frente a los nuevos tiempos a partir del establecimien-
1
'
lo de una Mesa de Convergencia Sindical del Sector
que nos permita la elaboración de una agenda, como
punto de partida para iniciar, en el corto plazo, la discusión, con las diferentes instancias gubernamentales, de la problemálica y soluciones en las IES. Por
otra par1e establecer los vlnculos para plantear las
nuevas formas de interacción con la sociedad.
3. - Conscientes de la heterogeneidad de las lnst•
luciones a cuyos trabajadores representamos: en las
que coexisten niveles desiguales en el quehacer académico y de investigación. Instalaciones modernas
junto a las anacrónicas las prácticas administrativas
eficientes junto a los vicios e ineficiencias derivadas
del verticalismo burocrático.
Estamos convencidos de la necesidad de cambios
en las Instituciones de Ensenanza Superior; Sin embargo, dichas transformaciones deben contar con la
par1icipación comprometida de todos los Universitarios y en particular de los Sindicatos.
Por lo anterior es necesario establecer un diálogo
directo con los responsables de la polltica educativa
del pals y para ello solicitamos una audiencia con Dos
e.e. Presidente Carlos Salinas de Gortari: el Secretario de Educación Pública, Dr. Ernesto Zedilla Ponce
de León, y el C. Secretario de Hacienda y Crédito Pú·
blico, Dr. Pedro Aspe Armella.
4.-· Los temas que proponemos para la Agenda de
discusión con el gobierno son:
a.- Evaluación de las IES
b.- Financiamiento de las IES
c.- Programa Nacional de recuperación de las
IES.
d.- Revaloraclón del trabajo universitario.
e.- Programa de recuperación salarial.
Por último entre los aspectos de solidaridad y de organización más importantes se acordó la solidaridad
con las Universidades de Sonora y Michoacán y una
nueva reunión de sindicatos universitarios para el dla
28 de febrero.
La capacitación: Una estrategia de cambio
La complejidad del mundo actual y los
ab niveles de sof1Slicación que han alcanza., los procesos económicos productivos, hacen que_Joda organización
daba enfrentar nue.,,,, y crecientes desab: au poelción en el mercado, su capacidad de lllnovación, el aumento de la
productividad, el desarrollo de su potencial humano, las mejoras en la calidad, el
adecuado manejo financiero, la utilización de nuevas tecnologlas y sislemas de
comunicación e información, son algunos
de los elemenlos cruciales psa la vida de
la organización y para su eupervlvencia.
Alcanzar la eficiencia en todos los aspectos tiene una relación directa con los
procesos formativos.
Los procesos formativos dentro de este
contexto deben poner el acento, sobre todo en lograr cierta capacidad de la organización para adecuarse al cambio y lograr respuestas efectivas a las exigencias
de las nuevas oportunidades.
La Comisión Mixta de Capacitación y
Adiestramiento consciente de este momento histórico nos está tocando vivir, un
momento caracterizado por una serie de
cambios, busca y crea éstrategias para
formar mediante la capacitación permanente al trabajador universitario también
como un ser cambiante y conocedor de
su propia realidad; personas con actitudes criticas, transformadoras e innovado-
ras que inmersas en el conocimiento prer
Se convoca a elección de nuevos
comités directivos seccionales
El Comité EjecUIM> del STUANL, a través de el Secre1ario General y el Secretario de Organización, están convocando a
todos los miembros del Sindicato a la
elección de los nuevos Comités Direct•
vos Seccionales.
Dicha elección deberá hacerse de
acuerdo a losar1ículos 96, 97, 99 y demás
relativos de los estatu1os que rigen la vida
orgánica de nuestra Organización.
Para tal efecto, cada una de las secciones deberá de realizar una reunión en la
última semana del mes de febrero en la
cual saldrá electo el Comité Directivo para el Periodo 1992-1995.
fundo de nuestra sociedad y conocedores
del momento histórico, sean capaces de
proponer alternativas de solución a problemas concretos.
Por este motivo en nombre de la Com•
sión Mixta de Capacitación y Adiestra-
miento, hago una cordial invitación a todos los trabajadores del área administrati-
va a inscribirse y tomar parte de los cursos que cada semestre se implementan
en nuestra institución.
Lic. Manuel Santacruz S.
Sindicatos mexicanos
yeconomía de
transición
. .
''Baile Día d.e
la Enfermera''
El pasado 10 de enero se llevó a cabo
un convivio para celebrar el "Día- de la
Enfermera" de las trabajadoras del Hospital Univwsitario.
El testejo que se realizó en el salón
vasco de Ouiroga marcó la pauta para
que dicha celebración volviera a realizar- ,
se de8pUé6 de tres alloa de no hacerlo.
El convivio estuvo amenizado por un
grupo musical que logró despertar un ambiente de alegria donde reinó la armonla
y el buen humor.
En el evento estuvieron presentes algu-
nos miembros del Comité Ejecutivo encabezados por el Secretario General, lng.
Jesús Guzmán quien dirigió un mensaje a
las enfermeras que son miembros de la
Sección No. 1 del STUANL, donde destacó el interés de la Organización por re&catar el interés de la base trabajadora en
las tareas del Sindicato.
Con eslo, el STUANL en coordinación
con el Comité Directivo Secciona! del
Hospital Universitario reacatan la celebración del "Ola de la Entermera".
Por: Joaé Reaéndlz Bakleraa.
Hablar de transición es hacer alusión a
cambios auatancialea, a raacomodoa de
repercusión trascendental. En el ámbito
polftico y económico, se.manifiesta como
una fase en la que dichas estructuras se
violentan sensiblemente a tal grado que
pueden experimentar cambios radicales y
en ocasiones hasta la desaparición del or•
den existente y la sustitución' por uno
nuevo.
En la actualidad todos los países del
mundo transitan por la mencionada fdse y
para tal efecto han puesto en práctica la
polftica de la modernidad. Algunos han logrado adecuar el ailltema polfticoeconómico a las 3xlgencias moderniza•
doras del orden Internacional; otros en
cambio, han tenido repercusiones inesperadas, como el caso de la URSS (Unión
de Repúblicas Soviéticas Socialistas) que
desde la llegada de Mijail Gorbachov al
poder (1984) se enroló por el camino de la
Perestroika y los cambios propiciados por
dicha polftlca fueron de tal magnitud que
acabaron por desaparecer dichas Repúblicas Socialistas, surgiendo en su lugar
la CEI (Comunidad de Estados Independientes).
México no se encuentra al margen de
la evolución modernizadora del orden internacional. Desde la llegada al poder de
Carlos Salinas de Gortari, la modernidad
del pala ha sido el sello distintivo de la
polftica presidencial.
o..an1e tres anoa que se ha caminado
bajo ese lineamiento, se ha reducido
drásticamente la inversión pública (la moda in1ernacionaQ; la legislación polftica ha
permitido un reforzamiento del pluripart~
diSlno, aunque no dejan de aflorar las
prácticas primitivas; y la rear1iculación al
mercado mundial reflejan el esfuerzo por
modernizar el aparato productivo nacional con el fin de tener capacidad cornpet~
tiva. La iglesia y el campo también han s~
do cimbradios en sus estructuras. Ahora
los miembros de la institución religiosa
tienen movilidad polftica de acuerdo a la
categorización jurldica que las leyes me•
xicanas les acaban de reconocer recientemente; en cuanto al campo, la modifica•
ción del Articulo 27 Constitucional transformó radicalmente la concepción del aj~
do y abrió el camino a la acción privatiza.
dora.
Las grandes Interrogantes para los t ~
ricos del movimiento obrero giran en torno al papal que les han sella.lado lo!!
artlf,ces del modelo mexicano actual.
Es incuestionable que las tendencias
manifiestaS del sis1ema polftico mexicano
permiten h;:t,!ar de un neocorporativr;mo
donde el Corporativo Obrero está muy I&-
jos de cumplir la función que se le aignó
en el estado Cardenista. Este inpulsaba
cambios sustanciales apoyado en buena
medida en notorias movilizaciones obreras, acon ,palllldas por 10 comlln en conquistas sindicales; en 'cambio, en el Estado actual se exigen menos movilizaciones al ti,mpo que se le imponen diques,
que en 10 que va del sexenio salin-,
han acabado por fracturarlo protundamente. Los despidos de grandes contingentes de trabajadores sindicalizados,
costo del achicamiento del Estado, lo hacen aparecer como un armazón sin base
social capaz d~ derrumbarse con el más
leve moviniento en su contra.
El propio Fidel Velázquez ha reconocido que en los dttimos seis
más de
tres millones de trabajadores han perdido
su empleo inicialmente por la reconversión industrial y luego por la moderniza.
ción. PEMEX en los úttimos tres an01 ha
despedido a 60,000 trabajadores, según
declaraciones de Francisco Rojas, director general de la empresa.
Dicha reducción ha permitido que la
par-tal ocupe ahora sólo 150,000tra•
bajadores de un total de 210 mil que daban mantenimiento a la emprea en
1988. Ea muy probable que al térmlr.., del
actual &exenio sólo se de ocupación a 50
mil asalariados, pues, as/ lo contempla 11a
modernización de dicha planta productiva.
A 10 anterior hay que agregar que el
sector privado plantea insistentemente la
necesidad Cl8 que la Ley Laboral del Trabajo se actualice de acuerdo a las nuevas
exigencias y donde debe contemplarse la
productividad individual del trabajador
como base del salario. Además, lo ponen
en el tapete de las discusiones oorno condición para ser competitivos en el marco
de la economía mundial.
El saldo de la modernización mexicana
no ha sido nada halagüefto para la clase
trabajadora, ya que parte del costo del
desempleo ha sufrido una drástica reducción de su poder adquisitivo. (Más de un
50% de 1988 a 1991). A pesar del sacrifi.
cio económico de la clase trabajadora, no
se han reducido los grandes contrastes
de riqueza. Estaremos muy modernizados, pero seguimos siendo el país de mayo< miseria del mundo.
Ante las actuales circunstancias el sindicalismo mexicano debe buscar un nuevo discurso donde se contemplen nuevas
estrategias de lucha que no choquen con
la modemizáción del país, pero que si
plantean e l mejoramiento real del nivel de
vida de los trabajadores asalariados y
una reducción de los márgenes de ganancia del sector patrOnal.
anos
�PAGINA 12
EL REVITALIZADOR
-
Felnro
·--,. ele 1192
"Festival Navideño para los hijos
de los trabajadores universitarios"
El Comité Ejecutivo del STUANL, ofreció un festival artístico para todos los h~
jos de los trabajadores universitarios con
motivo de la época navidena.
El evento se realizó el 23 de Diciembre
de 1991 ; el espectáculo estuvo amenizado por una pastorela, el show del circo
"CRAZY" además de bolsitas, regalos y
sorpresas.
Para dar comienzo al programa, el Ing.
Guzmán Lowenberg dirigió unas palabras
a todos los presentes en nombre del Comité Ejecutivo, deseándoles muchas !el~
cidades en la Navidad y para el ano que
viene todo lo mejor en lo que emprendan
o realicen.
En el evento se llevó a cabo una rila en
la cual habla una gran variedad de regalos, de los cuales se pueden mencionar
canastas navidenas, bicicletas, un telev~
sor y una estufa, entre otros.
En la presentación del circo "CRAZY"
se vivió un ambiente grato y familiar entre
los presentes en la Plaza Monumental
Monterrey donde se llevó a cabo el festival.
De esta manera, el Comité Ejecutivo
llevó a cabo este acto que se ha hecho
tradicional en el STUANL.
''Entrega de juguetes''
El pasado 18, 19, 20 y
21 de Diciembre de 1991;
se hizo entrega de los juguetes a los hijos de los
trabajadores universitarios
por la temporada navidena, en el Gimnasio de FIME, en el horario de las
8:00 horas a las 17:00 ho-
ras.
Todo fue a cargo del Lic.
Armando Alejo Pineda,
Secretario de Previsión
Social.
Para que la Entrega de
Juguetes fuera en un ambiente tranquilo y ordenado se entregaron boletas
en el período de inscripciones que fué durante todo
el mes de Noviembre de
1991 .
El reparto de las boletas
se hizo dependiendo la
edad y el sexo teniendo
como límite que tuvieran
hasta los 12 anos.
El trabajador tuvo que
comprobar la edad del nino (a) por medio del acta
de nacimiento, para poder
hacerle entrega de los ju-
guates correspondientes.
La Entrega de los Juguetes en el mes de Diciembre es una prestación
del STUANL, que debe
otorgar de acuerdo al Contrato Colectivo ele Trabajo
con la finalidad de "AYUDAR" a solventar los gastos en la compra de juguetes.
~ --_
.
......
NOTA ACLARATORIA:
La pllNda edición No. 3 de ti Revitallzador, en l a ~ No. 12, en la nota titulada Fábulas de Esopo por error • tituló
... fQrma. El lftulO original con el que
se pa6 la nota es Fábulas de Ecopo.
Nombre ut,11zado por el autor aludiendo a
la Ecologla Eco-po en lugar de Esopo.
.
�
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A name given to the resource
El Revitalizador
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Órgano Informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL. Presenta las actividades y avances en materia sindical, laboral, social y cultural de la organización. Además, presenta información relevante para los trabajadores y sus familias.
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A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Título Uniforme
El Revitalizador
Año de publicación
El año cuando se publico
1992
Año
Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación.
1
Número
Número de la revista
4
Mes de publicación
Mes cuando se publicó
Febrero
Día
Día del mes de la publicación
1
Periodicidad
La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual)
Irregular
Relación OPAC
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El Revitalizador : Órgano informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL, 1992, Año 1, No 4, Febrero
Creator
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Guzmán Lowenberg, Jesús T., Secretario General
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The topic of the resource
Sindicato
Trabajadores
Materia Laboral
Sociedad
Cultura
Familias
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An account of the resource
Órgano Informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL. Presenta las actividades y avances en materia sindical, laboral, social y cultural de la organización. Además, presenta información relevante para los trabajadores y sus familias.
Publisher
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Sindicato de Trabajadores de la Universidad Autónoma de Nuevo León
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Almanza Rangel, José Luis, Redacción
Lombardo Coronado, Adriana, Redacción
Date
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01/02/1992
Type
The nature or genre of the resource
Periódico
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Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
2016589
Source
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Monterrey, N.L., (México)
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ARO I No.3
Si~dicato de Trabajadores de la Uni
E Ivers1dad
Autónoma de Nuevo León, tiene como uno de sus objetivos la "CAPACITACION" de los trabajadores técnicos, académicos, administrativos y de intendencia
mediante la superación cultural y sus conoci:
mientos humanísticos, cienúficos, técnicos y
artísticos en sus diversas expresiones.
La Capacitación son cualquier programa
de instrucción relacionado con el trabajo para mejorar los conocimientos, habilidades o
actitudes de los miembros de una organización y así tener personas capacitadas, responsables y eficientes en las labores que realicen.
La Capacitación debe ser considerada como una inversión de los recursos más valiosos de la organización ... los seres humanos.
La realización de cualquier programa o
curso de capacitación requiere de presupuesto, pero desgraciadamente se tiende a considerarlo como un gasto que debe ser evitado
siempre que sea posible.
Tratemos de combatir esto reflejando que
los conocimientos técnicos requieren ser
puestos al día constantemente y a medida
que aparecen nuevas técnicas, la Capacitación se convierte en una necesidad vital.
La Ignorancia es Sometimiento.
La Educación nos capacita a ejercer nuestra
libertad.
Monterrey, N.L.
OCTUBRE DE 1991
Nuevo Rector recibe
al comité eiecutivo
El pasado 13 de Septiembre, en
entregándole al Rector, un proyecto
su primera audiencia como Rector
realizado por el STUANL para tal
el Lic. Manuel Silos Martínez reci•
efecto.
bió al Comité Ejecutivo del
En el acto el lng. Guzmán entreSTUANL encabezado por el Secregó además al Lic. SilOs un Anteprotario General lng. Jesús Guzmán
yecto de Reglamento de Pepsiones
Lowenberg.
I'. y Jubilaciones comentando que con
"La intención de esta reunión es ,3- éste se trata de buscar una
solución al problema que se en•
que se establezca la relación direccuentra latente y buscar la segurita entre las nuevas autoridades de
dad de quienes en el futuro cumla Rectoría y el Sindicato en la relaplan su ciclo en el trabajo dentro de
ción laboral", expresó el lng. Guzla Universidad.
mán en su presentación.
Por su parte, el Rector de la
Asimismo. dijo también que hay
UANL manifestó su interés por enbastantes expectativas en relación
contrar solución a todos los probleal intercambio académico para la
mas laborales que se planteen re•
capacitación de los trabajadores,
curriendo a todas las instancias posibles para mejorar el ingreso de
los trabajadores.
Asimismo agradeció la presencia
del Comité Ejecutivo a quien le manifestó su disposición de trabajo y
apoyo en beneficio de la comunidad universitaria en general y los
trabajadores en lo particular.
En el evento, hizo la presentación
oficial de su Secretario Particular,
Lic. Felipe Valentln Ovalle Faz de
quien hizo referencia de ha~rlO
acompa~ado en diferentes tareas
de su carrera profesional en los
puestos ocupados antes de llegar a
ser Rector.
INDICADOR
~REPARACION ACADEMICA ES VITAL: LIC. RAMIRO GONZALEZ -.c_ _ _-1(P4G. 2)
PREPARAN CURSOS ESPECIALES PARA JUBILADOS....
(PAG. 3)
PARTICIPA EL STUANL EN JORNADA DE CUL TURA-ACADEMICO-SINDICAL.. .• (PAG. 4)
SE SORTEAN PRESTAMOS DE FIDEICOMISv-----------(PAG. 5)
SE INICIO PRIMER CURSO DE CAPACITACIO,,.__ _ _ _ _ _ _ ____¡PAG. 9)
MODERNIDAD PORFIRIST..__ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ (PAG. 10)
~UNIVERSIDAD Y LA FORMACION HUMANISTIC-,4...,__ _ _ _ _ _ _ /PAG. 111
....-!'"____________.____________;.J ,. ' .
�EL REVITALIZADOR
PAGINA 2
"t)J)reparación académica es vital": Lié. Ramiro González C.
sa con salarios mexicanos, cierto que estamos obligados a ser más eficientes, pero siempre sobre la base de contar con
salarios dignos de un profesionista", señaló.
El Lic. González puntualizó que uno de
IOs recursos que se tienen para eS1imular
la Actualización y Superación Profesional
es el Tabulador, y añadió "sabemos que
por cada año de servicio se aumenta un
2.33% al salario, esto es una gran ventaja, pero, nueS1ro actual tabulador data de
hace muchos años, debe actualizarse,
que no contemple sólo la antigüedad sino
también la preparación y que los estudios
que realice el trabajador, como: Licenciaturas, Maestrlas, Doctorados, se transformen en una categor!a superior y en mejoras salarios, da esta manera, el trabajador se verá estimulado a seguir preparán-
I
dose''.
El Lic. Ramiro González Cárdenas, Se·
cretario Académico del STUANL expresó
que la Secretaría a su cargo maneja los
asuntos sindicales relacionados con los
problemas profesionales, en esta sentido,
"al actual Comité Ejecutivo se ha preocupado porque se efectúen los cursos de
capacitación y adiestramiento qua se
marcan en los estatutos y que están previstos en la Ley Federal del Trabajo". Estos cursos, reiteró, "se traducen en una
mayor calidad de los servicios que presta
la UANL; el Sindicato pugna porque la capacitación sirva también para un mejoramiento profesional que se traduzca en
cambios de categorla y en mejores ingresos para el trabajador".
"Hemos da decir que IOs cursos qua la
Universidad y el Sindicato han estado
ofreciendo han tenido bastante acepta-
ción, lo cual obliga a darles mayor continuidad", aseguró.
Al referirse a la critica que se le hace al
nivel académico de la UANL, dijo, "nuestra Universidad ha contribuido en forma
importante a hacer de Nuevo León uno de
los estados mejor industrializados del pals, por ello, el desarrollo cultural de nuestro estado está ligado muy estrechamente
a la Universidad".
Ejemplificó diciendo: "cuando se habla
de que Monterrey es una ciudad moderna
podemos decir que en buena medida se
debe a la labor de los universitarios,
quien inclusive son a su vez, maestros de
otras universidades de nuestro estado", y
añadió "hablar de desarrolle tecnológico
es hablar del fortalecimiento de la Universidad".
El Lic. González explicó que "el problema mayor da la UANL, como todas las del
pals, es el presupuesto, además se necesita que los profesionistas que ejerzan en
la Universidad sigan siendo de primera 11·
nea, los más capacitados, los de mayor
experiencia y que pagándoles lo que se
merecen, se evite su deserción da esta
casa de estudios".
"Hay que evitar que nuestra universidad se desmantele y de igual manera, debemos sostener el nivel académico que
ha caracterizado a nuestra institución y
que se gestionen y consigan mayores
presupueS1os", aseveró.
El docente tiene derecho a mejores in•
grasos porque tiene que sostener a su fa.
milia, recalcó, "no podemos decir al maestro que sea él quien con su trabajo subsidie la educación".
"No podemos tener eficiencia japona-
Sobre lo anterior, el Secretario Académico del STUANL precisó que, "sería
muy importante que se pudieran modificar los tabuladores, contemplando el factor preparación y en su momento también
se reconozca la eficiencia, la puntualidad,
asistencia, es decir, todo ellO glObalizado
en un tabulador".
"Lo que si se ha estado rechazando
unánimemente son las becas", comentó
refiriéndose al carácter provisional de
ellas y porque no ofrecen seguridad al salario del trabajador, que al jubilarse, no se
le es tomado en cuenta, asimismo enfatizó, "en estos momentos en que se habla
de Actualización y Modernización, es
cuando cobra vigencia precisamente un
tabulador más actualizado".
"La capacitación y el Adiestramiento
es una obligación constitucional de autoridades y patrnnes para el trabajador,
además se deben de ofrecer facilidades
para qua se toman cursos en forma sistemática y organizada", dijo.
"ES1e derecho que tiene el trabajador
debe tomarse en forma más seria, y al
mismo tiempo, deben estimularse estas
acciones otorgando las categorlas que
los cursos ameriten, esto no es nuevo, las
Universidades y los Centros de Educación Superior lo tienen; La recategorlzaclón obedeciendo a la Capacitación y el
Adiestramiento, es una necesidad para
el trabaJador y para nuestra Institución
universitaria'', finalizó.
Conquistas Contractuales
Por considerar de gran interés para los trabajadores
sindicalizados y de manera especifica para los campa•
ñeros jubilados.
Publicamos el capltulo III del Contrato ~electivo de
Trabajo referente a los dlas de Descanso y Vacaciones.
"DIAS DE DESCANSO Y VACACIONES"
Cláusula 29.· Son dla de descanso obligatorio.
a) 1o. de enero.
b) 5 de lebrero.
c) 21 de marzo.
d) 1 o. de mayo.
e) 5 de mayo.
f) 15 de mayo.
g) 16 de septiembre.
h) 20 da noviembre.
ij 1o. de diciembre de cada seis años, cuando corresponda a la transmisión del Poder Ejecutivo Federal, y,
j) 25 de diciembre.
Cláusula 30.- Todos los trabajadores tienen derecho a
dos días consecutivos de descanso semanal, que serán
los sábados y domingos, excepto quienes laboran en el
Hospital Universitario, sin embargo, en los servicios que
así lo requieran y previo acuerdo de las partes, podrán
fijarse otros dlas de descanso semanal.
Cláusula 31.- Los trabajadores que por necesidades
de servicio, laboren los dlas de descanso obligatorio o
semanal, recibirán un salario doble, independientemen•
te del que les corresponda por el descanso.
Quienes trabajen el dla domingo, tendrán derecho a
una prima adicional del veinticinco por ciento sobre el
salario de un dia normal de trabajo.
Chausula 32.· Todos los trabajadores disfrutarán
anualmente de dos periodos de vacaciones pagadas,
que en ningún caso serán inferiores a diez días hábiles,
por cada seis meses laborados.
Chausula 33 .· Los perlod?s ~~ yacaciones coincidirán
.
con los recesos académicos y administrativos, de primavera e invierno, del calendario escolar aprobado por
el H. Consejo Universitario, excepto para el personal que
se requiera en la conservación y vigilancia de los edifi·
cios e instalaciones y el que labora en el Hospital Univer•
sitario, el Departamento de los Servicios Médicos de la
Universidad y guarderías, a quienes se les programará
sus vacaciones para que las disfruten durante el semes•
tre, procurando no exponer el patrimonio de la Universidad, ni entorpecer las actividades asislenciales o de ser-
vicio.
nene derecho de preferencia para el orden en el programa semestral de vacaciones, IOs trabajadores de mayor antigüedad . La Universidad acepta el cambio en la
programación de vacaciones cuando éste pueda realizarse, de común acuerdo con airo trabajador pero en
ningún caso podrá haber acumulación ni comprenderá
un período vacacional que corresponda a otro semestre .
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EL REVITALIZADOR
~-----=--=------------------
''Preparan cursos especiales para iubilados''
La Comisión Mixta de
• Capacitación y Adiestramiento ha preparado dos
cursos para personal jubilado de la UANL.
Uno de ellos es el de "Educación Física especial
para Jubilados", que se
tiene programado para im-
partirse en la Escuela Preparatoria Pablo Uvas todos lo sábados de 9:00 a
11 :00 de la mañana.
Dicho curso será impartido por la profesora Nelda
Leticia Gutiérrez Martlnez
y dará inicio el día 5 de octubre con el objetivo de
Miembros del Comité Ejecutivo
conviven en trote de 5 Km.
El pasado domingo 15 de septiembre a las 7:30 de la
mañana, se llevó a cabo un trote de convivencia entre
IOs miembros del Comité Ejecutivo, corriendo una distancia de 5 km.
El recorrido inició en la Carretera Nacional a la altura
del poblado "El Yerbaniz", teniendo como meta las instalaciones de la Villa Campestre.
El troteo fue organizado por el lng. Margarita Segura,
Presidente de la Comisión de Depor1es, y logró reunir a
22 miembros del Comité Ejecutivo que gustan de realizar ejercicio.
En el trayecto, se observó la buena condición física de
algunos compañeros del STUANL, producto de su constancia en el acondicionamiento que están llevando a cabo en el nuevo gimnasio para maestros de la UANL; asimismo, también se pudo constatar que algunos compañeros aún sin llevar a cabo una buena rutina de ejercicios, legraron llegar a la meta.
proporcionar acondiciona·
miento físico a la persona
que 10 desarrolle para mejorar su salud.
El curso tendrá una du·
ración de 18 horas llevándose a cabo durante 9 sá·
bados y la inscripción tendrá un límite de 30 persa-
nas.
Asimismo IOs jubilados
podrán inscribirse en el
curso de "Nutrición". mis•
mo que se impartirá a partir del 11 de noviembre en
el 110. piso de la Torre de
Rectoría.
La persona que tome és-
te, aprenderá a balancear
su alimentación acorde a
sus necesidades personales.
Dicho curso tendrá como instructor a la Lic. Yolanda de la Garza y tendrá
una duración e!
horas
;o
para un máximo de 30 personas.
Con esto, la Comisión
Mixta de Capacitación y
Adiestramiento trabaja para el fortalecimiento de los
trabajadores de la UANL
que se encuentran jubilados.
l t~~~TER~~TI. YERBANIZ-+
i
-•
•
•
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EL REVITALIZADOR
PAGINA 5
EL REVITALIZADOR
Entrega de constancias de estudio
Participa el STUANL en jornada
de cultura-académico-sindical
Los días 27 y 28 de junio
del presente se celebraron
en la ciudad de México las
Jornadas
de
Cultura
Académico-Sindical
"Perspectivas de la Universidad Pública en el Siglo XXI organizadas por
las Asociaciones Autónomas del Personal Académico de la Universidad Nacional Autónoma de México (AAPAUNANAM).
A e:,""ta reunión acudieron representantes de los
Sindicatos.Universales del
país, habiendo participado
por el STUANL el lng. Jesús Guzmán L. y el Lic.
Rami,o González Cárdenas.
Estas reuniones se fijaron como propósíto, asu-
mir como organizaciones Tovar
(PAN),
Enrique
sindicales los procesos de Jackson Ramírez (PRI),
modernización y cambio Heberto Castillo Martfnez
en la sociedad mexicana, (PRD), Jorge González Todesde una posición reflexi- rres (Partido Ecologista).
va, democrática y plural.
Ellos expusieron los punLos :- 0 nresentantes sin• tos de vista de sus partidicaler .• -~!izaron proble- dos en relación a la delicamas que le son comúnes: da problemática de la Edulos bajos salarios, proce- cación Superior Pública en
sos de deshomologación, México.
deserción de personal, reSorprendió gratamente
ducción drástica de los la participación de uno de
presupuestos universita- los dirigentes históricos
rios, jubilaciones y pensio- universitarios
Salvador
nes, estlmulos económi- Martfnez de la Roca -El
cos, suplantación de los Pino-- quien con la vehesalarios por las lalmadas mencia que le es caractebecas, etc.
rística denunció el abanSe invitaron además co- dono que se tiene de la
mo ponentes a destacados universidad pública por
dirigentes de partidos poll- parte de la SEP.
ticos como Abe! Vicencio
"Entrega de útiles escolares"
El pasado 14, 15 y 16 de
agosto del año en curso se
hizo la entrega de los útiles escolares a los hijos de
los trabajadores universitarios, en el Gimnasio de
su regalo sorpresa.
FIME en el horario de las
En el momento de la presentación de
8:00 horas a las 17:00 hoJaime Moreno se vivió un ambiente agraras.
dable, de mucha alegria, ya que el show
Todo esto fue a través
fue muy variado, el cual consistió en mede la Secretaría de Previlodías que cantó acompañado del masión Social, a cargo del
riachi, hizo imitaciones, contó algunos
Lic. Armando Alejo Pinechistes y fue del agrado del público según
da.
· se pudo observar.
Para que se realizara en
Y para dar por terminado se cerró con
un ambiente tranquilo y orla presentación de un audiovisual des- - denado, se entregaron bopués de finalizado el evento se les ofreció
letas, durante el periodo
un refrigerio.
de inscripciones que fue
del 1ero. de julio al 26 del
Con este evento el Comité Ejlcutivo del
mismo mes.
STUANL, festejó a las Secretarias que
El reparto se hizo de·
celebraron su dla el pasado, primero de
pendiendo el grado ascoagosto.
"Evento día de las Secretarias"
El Comité Ejecutivo del STUANL, cele•
bró el día de las secretarias, con un festival ·artístico que se llevó a cabo en el Teatro Monterrey del IMSS.
El evento se realizó el31 de julio, estu•
vo amenizado por un grupo de chicos que
bailaron canciones modernas y la presentación especial de Jaime Moreno.
Para dar inicio al programa, el Secretario General del STUANL, lng. Jesús T.
Guzmán habló en nombre del Comité Ejecutivo dándoles un mensaje de felicitación a todas las Secretarias de la Universidad.
Dentro del programa se efectuó una rifa de diversos regalos de los cuales destacaron televisores, videocasseteras,
equipos modulares, entre otros, sin faltar
El pasado 12 de Julio de 1991, se efectuó la entrega de Constancias de Estudios, a las personas trabajadoras universitarias que terminaron satisfactoriamente sus estudios de primaria y secundaria.
El evento se llevó a cabo en el Auditorio
de la Escuela Pablo Livas a las 18:00 horas.
Asimismo estuvieron presentes autori- .
dadas sindicales encabezadas por el Secretario General del STUANL, lng. Jesús
T. Guzmán Lowenberg que junto con autoridades del !NEA otorgaron las Constancias de Estudios a los graduados.
El lng. Guzmán dirigió un mensaje a los
trabajadores exhortándolos a continuar
las etapas siguientes de la primaria y secundaria para asf lograr la superación
Jar de los hijos de los trabajadores. El trabajador
tuvo que comprobar con la
boleta de calificaciones de
sus hijos-, el grado escolar
que cursaban para hacerle
la entrega del paquete correspondiente.
Cabe señalar que para
el control de inscripción y
entrega de los útiles escolares que se hizo mediante
el apoyo de computadoras
para obtener mejores re-
sultados.
Esto es una prestación
que el STUANL, otorga a
los trabajadores de acuerdo al Contrato Colectivo
de Trabajo, con la finalidad de AYUDAR al trabajador universitario.
Es asl como el Comité
Ejecutivo actual sigue trabajando en las diversas ta•
reas que debe desempeñar.
personal en todos los aspectos.
LISTADO DE GRADUADOS
Primaria:
1.- Susa,. Rivera Crispfn.
2.- Maria Antonia Vega Pérez.
Secundarla:
3.- María Guadalupe Avila Zacarías
4.- Natividad García Suárez.
5.- Ma. Angélica de la Garza
Hernández.
6.- Isaac Guardiola Tovar.
7.- Josefina López Dávila.
8.· Oiga Lidia Quiroga Rodríguez.
9.· Alma leticia Reyes Villarreal.
10.· Hermelindo Solano Banda.
11.· Gilberto Solís Rojas.
12.- Ornar Vidal Rosales.
13.· P. Carmen Zarazúa Martínez.
Se sortean préstamos de -fideicomiso
debido a la gran demanda
El pasado martes 27 de agosto, se llevó
a cabo el sorteo para sacar a los miembros que se les otorgará un préstamo de
fideicomiso para construcción.
Lo anterior se hizo debido a la gran demanda que se tenía para los mismos, por
parte de los trabajadores y con la finalidad de que se repartieran en forma equitativa a todos los trabajadores del
STUANL que lo solicitai .:in.
El sorteo se efectuó ante la presencia
de los presidentes seccionales y algunos
de los interesados para darle transparencia al mismo, de acuerdo a las disposiciones de la Secretarla de Seguridad y Asistencia Social.
En el sorteo participaron todas las personas que hicieron solicitud para el préstamo para construcción, ampliación, reparación, acondicionamiento o modificación de vivienda, liberación de gravámenes hipotecarios, sorteándo:;e un total de
46 créditos.
,,,,
•
DIRECTORIO
COMITE EJECUTIVO DEL S.T.U.A.N.L.
Período 1991-1994
'
eo Mp ANERo! El Pliego Testamentario
•
es importante
EXIGELO A T
E SECCIONAL
ING. JESUS T. GUZMAN LOWENBERG
Secretario General
LIC. JESUS R. GUERRA CHAVERO
ACUDE A LA SE
EVISION SOCIAL
Srio. de Prensa y Propaganda
Comisión Editorial
SINDICATO DE TRABAJA
REDACCION
José Luis Almanza Rangel
Adriana Lombardo Coronado
TONOMA DE NUEVO LEON
STUANL
Los artículos firmados son responsabilidad
del autor.
,
Esperamos la colaboración de todos nuestros agremiados en la elaboración de este
periódico. Para tal efecto enviar sus suge·
rencias o participaciones a: Pino Suárez No.
161 Nle., esquina con Ruperlo Marlínez.
ES
MEJOR PREVENIR
�EL REVITALIZADOR
PAGINA 6
EL REVITALIZADOR
PAGINA 7
Premiación del Torneo de Voleibol
Teniendo como escenario el gimnasio
"lng. Santiago Tamez A." de FIME, se
llevó a cabo la premiación a los mejores
equipos del Torneo de Voleibol del
STUANL el 31 de agosto del presente
ai\o.
Doce equipos, en dos categorlas, se
disputaron los máximos honores durante
la campaña que se inauguró el pasado 11
de mayo, jugándose las finales el 27 de
julio de 1991.
La premiación estuvo presidida por
nuestro secretario general el lng. Jesús
Guzmán Lowenberg; el lng. Margarita Segura, Presidente de la Comisión de Deportes; el Lic. Alberto Flores, vocal de la
misma, y el Lic. Francisco Javier lzaguirre como maestro de ceremonias.
Cabe destacar que los trofeos que se
entregaron a los equipos que resultaron
ganadores en cada categoría, no fueron
del tipo convencional sino que se mandaron fabricar de manera especial de acrílico transparente con los textos realzados
y con un diseño que gustó mucho a los
equipos a los que fueron adjudicados.
RESUL TACOS FINALES DEL TORNEO
CATEGORIA "A"
1er. Lugar: Servicios Médicos.
2do. Lugar: Aguilas de Oftalmologla.
3er. Lugar: Agronomla
CA TEGORIA "B"
1er. Lugar: Prepa 15 (Florida).
2o. Lugar: FIME.
3er. Lugar: Rectorla
EQUIPOS GANADORES Y SUS INTE•
GRANTES
Servicios Médicos:
Eisa Sánchez Hernández.
Jovita González Zavala.
Mariela Silva Velázquez.
Norma Ulloa Párez.
LuGla M. González W.
Carmen Berna! Coronado.
Angeles Herrera Segura.
Claudia Ulloa Párez.
Norma Guadalupe Hernández Aguirre.
Rosario Aguirre Padilla.
Graciela Peña Abundis.
Ma. Guadalupe Noriega Berna!.
Rosa Ma. Cervantes Solís.
Oftalmología:
Ora. Margarita Bolaños Lozano.
Hermelinda Arredondo Gálica.
Juana Valdez Velázquez.
Fermina Párez Almaraz.
Ma. Tomasa Leos Rodríguez.
Griselda Aguilar Martlnez.
Ma. Guadalupe Mancha Candia.
Mireya J. Cantú Moreno.
Carmen Guido.
Claudia Piila Uribe.
Lilia E. Salas Ortiz.
Mima Martlnez Andrade.
"Torneo de Softbol se encuentra en su etapa final
El XXVIII Torneo de Soltbol que se está
En la Categoría "A" son 8 los equipos
d~sarrollando entre los trabajadores
·que se disputan el derecho de pasar a pemiembros del STUANL se encuentra en
lear el Campeonato y están divididos en
la etapa final de donde saldrá el equipo
dos grupos de los ~uales saldrán el 10. y
campeón tanto de la Categorla "A" como
2o. y 3o. lugar.
de la Categoría "B".
Agronomía:
Ma. Guadalupe Torres Alvarado.
Juanita Padilla Salazar.
Magda Elizabeth Roderíguez Mendoza.
Yolanda Olaz Torres.
Ma. Teresa López Cruz.
Ma. de Lourdes Moreno.
Ma. del Socorro López Cruz.
Ma. Elisa Ramírez García.
Verónica Belmares Navarro.
Patricid Santos de la Serna.
Kiowas:
Gloria Esther Cerda Silva.
Esperanza García García.
Ma. Elena Luévano de la Peña.
Sanjuana López Martlnez.
Amelía Graciela Martínez de la Peña.
Alicia Medellín Lozano.
Oralia Rentaría Rodrlguez.
Ma. Leticia Urbina Rodrlguez.
Ma. Guadalupe Rodrlguez Berna!.
Guadalupe Gutiérrez Charqueño.
FIME:
Mireya Sclls de Vallejo.
carmen González .
Narcedalia Camarena Benavides.
Carmen Zarazúa Mar11nez.
Ma. Guadalupe Ramlrez López.
Elizabeth Rodrlguez Garcla.
Carmen Cavazos Marroquín.
Adriana Garza.
Jenny Patricia C. Osario.
Elizabeth de Russell.
Norma Briseira.
Petra Bustilllos Rodrlguez.
Mirthala Garza.
Ma. Teresa Badillo Rodrlguez.
Carmen Morln.
Aracely González Boon.
Eisa González.
Fernanda Reyes.
Mónica Bonilla R.
Rectoría:
Ana Ma. Torres Herrera.
Lilia de C. Campos Fernández.
Eulalia Lara Alvarez.
Idalia Salas Espinoza.
Griselda Fraga Valencia.
Ma. Sanjuana Garza Cordero.
Juana Patricia G6mez Moreno.
Gloria Lara Alvarado.
Eloisa Ponce Flores.
Rosana Zambfano Galván.
Silvia Guadalupe Rojas Ramírez.
El lng. Guzmán, al tomar la palabra en
el evento, externó su felicitación a todos
los equipos participantes y al mismo tiempo los exhortó para que siguieran participando en éste y todas las actividades que
el STUANL pone al alcance de los trabajadores universitarios para su diversión y
entretenimiento.
Para finalizar, y con un marco de alegría, felicidad y deportivismo, se sirvió.
una sabrosa tamalada para todos los
equipos y familias que los acompañaron.
La calificación se dará entre el 10 y "o
lugar de cada grupo para enfrentar~ ;n:
tre si (1o. vs 20.), y jugar posteriormente
ganador vs ganador y perdedor vs perdedor.
En lo que respecta a la Categorla "B"
la eliminatoria se está llevando entre 7
grupos conformaclos de 4 equipos cada
uno, y quienes se disputarán la final serán los primeros lugares de cada grupo y
el mejor segundo lugar.
Para jugar la final, se sortearán las
ocho posiciones y jugarán el 10. vs 7to.,
2o. vs8o., 3o. vs5o., y 40. vs 6o., para de
los ganadores sacar el Campeón, Subcampeón y el 3ero. lugar.
Los grupos de ambas categorlas están
conformados de la siguiente manera:
CATEGORIA ''A"
1-A
11-A
FIME
J.R. "A" Prepa 16
f?otros "B"
Angffles de Facpya
Bulldog EIAO
PulPoS Prepa 7
Panteras I Prepa 22
1-8
Bisontes de Matemática.
Aulén!icos Prepa 9
Eslreltas del 8 de FIME
Parabólicos T. Social
Pipochaa I Prepa 7
11.a
Bulklog 4,000 EIAO
Guerreros "B" FOO
Estadio
Matemálica9 1
Vl-8
111-B
Glfflaros de Medicina
Coyotes Prepa 23
Motivos Prepa 7
Cajeros del H.U.
Griegos de F y L
Cobras I Técnica Médica
Panteras II Prepa 22
LV-8
J.R. "8" Prepa 16
Diablos Prepa 1
Aguilas Aojas "8"
Vaqueros Prepa 2
V-8
Super Cirros
Candores Pablo Uvas
Pegasos Arquitectura
Elefantes seas comercio
Loboe H.U.
Vll-8
Card. de Mantenimiento
Alvaro Obregón
Potros "A'
lobos ~rea médica
�PAGINA 8
EL REVITALIZADOR
EL REVITALIZADOR
Entrega de Diplomas
Cursos de
Capacitación (Inicio)
:U~
I
2
m;, ~~:d~;
juni~ diodnicio_ el ~ri- que el desarrollo y el término de cada una
Junio-Agosto 1991 S:r :od ap~c,tac~ó~~deellas~ llevaráa abocon lasexpectajadores universitarios. a
os s Ira a t,~a~ pre~1stas de éxtto ~or parte de _la CoLos cu,sos se dieron e d"f
t d
m,s,ón M"cta de Capac1tac1ón Y Adiestra.
. n I eren es e- miento.
pendencias de la Universidad entre los
cursos que se impartieron pod~mos men- . La programación fue_ ~laborada por los
cionar Computac·ón
El et ..d d C
integrantes de la Com1s1ón por parte del
I
intaría Redacc·ó 'M eá r!c' ªA ' ar- STUANL. Sr. Braulio Sandoval Gaeta
P
,
1 n, ec mea utomoE.
•
triz, Instalaciones Eléctricas entre otros 1
Hngrt.. lilaspMahrtínez López y el lng. Noé
.
•
·
o ,a es ac eco.
Cabe mencionar
el apoyo de los directores de las dependencias univers·t .
Y por parte de Rectoría la Lic. Laura O.
que facilitaron las instalaciones ~ª~~ª!¡ Chapa Maldon_ado, Lic. Alicia Lartigue de
mejor desarrollo del primer ciclo de cur- ♦ :azar y el Lic. Manuel Santacruz Sansos de capacitación.
· .
La aceptación por parte de los traba'a•
Deb•d~ a la gran demanda por parte de
dores universitarios fue notoria ya que :o- lo~ tr:a¡adte;, se encuentra en proyecdos los cursos tuvieron su má~ima capa- to ~ _gun a tapa de los Cursos de Cacidad de inscripción lo
I h.
'bl
pac1tac1ón la cual será dada a conocer en
' cua 120 pos, e su momento.
ter. Ciclo de Cursos de Capacitación
7
V
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PAGINA 9
El pasado 9 de agosto
de 1991, se llevó acabo la
entrega de diplomas del
1er. Curso de Capacitación Junio-Agosto 1991,
para trabajadores de la
UANL.
El evento se efectuó en
el auditorio que se encuentra en el 60. piso de la
Torre de- Rectoría a las
17:00 horas.
En dicho evento estuvieron presentes el entonces
Rector de la Universidad
lng. Gregario Farías Longoria, el actual Secretario
General del STUANL y tas
personas que forman la
Comisión Mixta de Capacitación y Adiestramiento.
El lng. Jesús T. Guzmán
dirigió unas palabras a las
personas que finalizaron
el curso, felicitándolos por
apoyar las actividades realizadas por el STUANL.
Asimismo el entonces Rector de la Máxima Casa
de Estudios lng. Gregorio
Farías Longoria expresó a
los de allí presentes que
siempre tratarán de seguir .,-.
adelante, de superarse, de
ser alguien de bien y esto
se logra trabajando dla
con día, de ser optimistas
en nuestras tareas que
emprendemos, de seguir
siempre adelante.
Los diplomas entregados a los trabajadores fueron por su participación en
los diferentes talleres como carpintería, electricidad, mecánica automotriz,
computación, entre otros,
mismos que se ofrecieron
en distintas instalaciones
de Escuelas y Facultades
de la Universidad.
Para finalizar el evento
se cerró con un programa
audiovisual motivacional
el cual trataba de incentivar a los presentes en et
desarrollo de sus actividades cotidianas para el mayor • aprovechamiento en
sus actividades laborales .
�PAGINA 10
•
EL REVITALIZADOR
EL REVITALIZADOR
La Modernización Porfirista
México, al conquistar su independencia en 1821, de
inmediato se apresta a articularse al mercado mundial,
hegemonizado por la economía británica, la que exporta
al mundo su naciente Revolución Industrial. Los 200
años de yugo colonial habían sido determinantes para
que la economía mexicana no tuviese el nivel de competencia de los países industrializados por lo que su interiorización en el sistema económico mundial se reduce a
un simple exportador de materias primas.
Era urgente la modernización del aparato productivo
si se aspiraba a escalar niveles mayores de desarrollo.
El primer esfuerzo serio, con esta intención, se debe al
grupo de los liberales acaudillados por Benito Juárez,
quienes en su proyecto se plantean un modelo capitalista de desarrollo, fraccionar los latifundios y convertirlos
en pequeñas unidades productivas, es parte de este esquema, como también lo es el que el Estado se signifique en actividades que seguían siendo monopolizadas
por la Iglesia: la educación y la legitimación de los matrimonios, entre otras muchas.
Sin embargo, serios obstáculos estructurales no hicieron factible la concretización de aquellos ideales, si bien
es cierto que se minó seriamente la concentración que
sobre la tierra tenla el clero, lo que facilitaba una reorientación sobre el uso de dicho recurso natural.
Es el gobierno porfirista (1876-1911) el que habrá de
completar e intensificar la modernización mexicana. Esta se sustenta en una política de inversiones extranjeras
· en todos los rubros de la economía nacional, bajo la explicación de que generarían empleos, además de introducir al país una tecnología más moderna que lo llevaría
a niveles competitivos en el sistema internacional. Se eliminaron los obstáculos para la llegada del capital extranjero al tiempo que se elaboraba un compendio de grandes facilidades.
La politica de Dfaz coincide con un frenético desarrollo
del capfalismo mundial. La conjugación de los dos fac-
Sindicalismo -y modernidad
El proceso de globalización que se vive a nivel mundial y que vemos reflejarse en grandes cambios políticos, económicos y tecnológicos en la mayoría de los países, no viene a ser más que la concreción de la implementación y el fortalecimiento acelerado que está teniendo el modelo económico neoliberal. Estos acontecimientos trascendentales están teniendo una gran
repercusiónsocialpero, desafortunadamente hasta hoy,
han resultado poco favorables para el bienestar económico y la libertad política de los trabajadores. Los cuales
al no tener claridad y no s.tber que hacer ante esta
situación, están exigiendo a sus dirigentes sindicales
agilicen sus propuestas teóricas yprácticas que les permitan ampliar su visión y así poder contribuir en la
definición de los perfiles futuros del sindicálismo.
Es este contexto de gran dinamismo internacional, en
el que observamos el desarrollo del encuentro sindical
internacional sobre "Sindicalismo y Democracia" auspiciado por el SENTE, aqul en México, en el que los participantes aparte de dar a conocer sus experiencias, llamaron a la reflexión e hicieron múltiples propuestas tendientes a buscar actualizar la concepción política, la táctica y la estrategia sindicales que permitan incidir positivamente sobre las grandes transformaciones que se están viviendo, para no quedarse rezagados y buscar que
dichos cambios repercutan favorablemente en la
elevación del nivel de vida de los trabajadores y fortalezcan sus organizaciones de lucha.
Observamos también, que ante el llamamiento hecho
por el Presidente Carlos Salinas de Gortarl para participar en el cambio, el sindicalismo más avanzado del país
representado por el SME, SNTE, STRM y STUNAM respondieron, que sin paternalismo ni subordinación urge la
La Universidad y la formació-n humanística
Inicio este espacio con una reflexión
sobre la necesidad de una verdadera formación humanística en la Universidad de
nuestros días.
La conjunción inteligencia-afectividad
postulada por el humanismo hace qua diferenciemos condicionamiento y formación humanística propiamente dicha.
El primero pretende introyectar un conjunto de estímulos que produzcan un
gran número de comportamientos,
aquellos que se piensan adecuados para
un sujeto; además, los condicionamien-
lores dieron como resultado un enorme flujo de capital
extranjero, Se desplazaron principalmente hacia el sector de ferrocarriles y la industria extractiva, sin dejar de
invertir en servicios y en la deuda externa, al tiempo que
a través de las compañías deslindadoras los inversionistas extranjeros acaparaban enormes cantidades de
tierra. "Para 1910 cerca del 90% de las familias rurales
de México no poseían ninguna tierra y aproximadamente
el 85% de las comunidades indias del país hablan perdido todas sus cosechas y en un 15% restante apenas lograba obtener subsistencia de fracciones de sus antiguos terrenos ... ".
ción, constituida por el trabajador asalariado.
Este sigµió sometido a jornadas de trabajo que fluctuaban entre 12 y 16 horas diarias, con salarios que hablan sido absorbidos por el aumento de los costos de los
artículos de primera necesidad. Entre 1810 y 1910 los
salarios reales se redujeron hasta en un 75%. Para reforzar la idea de la época defensa de la capacidad de
consumo del trabajador transcribimos un párrafo del informe del cónsul alemán asentado en Chihuahua, el que
hace en 1909: "La situación económica ha sido particularmente mala debido a los aumentos de los precios de
los alimentos básicos y los frijoles" .
"La mayoría de los precios se han duplicado y los frijoLos principales paises inversionistas fueron los Esta- les han subido de 6 a 5 pesos por hectolitro. El poder addos Unidos, Gran Bretaña y Francia, siendo de ellos el quisitivo del público se ha visto seriamente reducido( ... ).
principal el primero. La transformación económica que El consumo de la población ha quedado reducido a los
experimentó México fue notoria a todo el mundo. Inter- alimentos más esenciales. Los ingresos de los trabajanamente los ferrocarriles, a la vez que articulaba el mer- dores se han reducido más aún y los salarios han descado nacional lo dinamizaban pues, los costos de trans- ' cendido hasta 75 centavos o un peso diario".
porte de las mercancías disminuyeron enormemente
A este incremento se puede afirmar que la modernizaque, por ejemplo, a un inversionista que le costaba
ción porfirista exigió una elevada cuota de sacrificio al
transportar una tonelada de manufactura de algodón, de
trabajador asalariado y que dicho desarrollo de transila ciudad de México a Querétaro, $61, ahora sólo pagación se realizó sobre sus espaldas.
'
ba $5 (cinco pesos). Esto era sin duda alguna, un fuerte
Si en el plano económico se manifestaron peculiaridaestímulo para el empresario. La perspectiva del mercado des como las señaladas, en el aspecto politice, Díaz forinternacional también se amplió ya que el movimiento de taleció y centralizó el poder federal a la vez que demolió
sist~máticamente los grupos económicos regionales,
mercancías exportadas se diversificó considerablemenverdaderos feudos con acentuados tintes y independiente. No sólo se exportan metales preciosos, sino que a
ellos se agregan nuevos productos, como algodón, café,
tes y en manos de caciques locales como Luis Terrazas
en Chihuahua e Ignacio Pesqueira en Sonora. Esta fase
ganado, garbanzo, azúcar, vainilla, chicle. La diversificaera necesaria para adecuar lo político a la modernización llegó a tal grado que en 1904 el oro y la plata repreción económica, pero no se abrieron los espacios demosentaban menos del 50% de los ingresos derivados de
las exportaciones.
cráticos para la participación libre de los partidos políticos. El orden porfirista se aferró a prácticas antiguas
Hay que agregar que entre 1877 y ,910 el valor de las
desdeñando la necesidad de la modernización politica y
exportaciones mexicanas se elevó en más del 600% en
sólo dejando al pueblo mexicano la lucha armada como
términos reales. El crecimiento económico era incuestioúnica alternativa.
nable. Pero el uso fructuario no era el grueso de la pobla-
firma de un nuevo pacto entre el Estado y los Sindicatos,
que sobre bases democráticas, con autonomía, solidaridad y respeto mutuo renueve el pacto vigente y rescate
cada una de las condiciones que está planteando la nueva situación.
Vemos pues, la exigencia de que los sindicatos en esta situación cambiante, hagan el mayor esfuerzo para no
quedarse rezagados y coadyuvar a la modernidad, es
decir, que asuman una posición más actualizada y más
activa que les permite en un corto plazo convertirse en
una gran fuerza protagónica que pueda darle vialidad a
sus proyectos alternativos de desarrollo y que empiece
a revisar y evaluar su función, su relación con la socia~
dad y con el Estado.
Estos acontecimientos trascendentales de ninguna
manéra deben de pasar desapercibidos para el sindicalismo nacional y menos para el STUANL. Creemos que
~ éstos deben ser motivo de reflexión para toda la base y
dirección del mismo, y motivar una mayor retroalimenta•
ción para que todos seamos partícipes del proceso de
actualización de nuestra política sindical. Ya que si estos
acontecimientos los aunamos al proceso de reacomodo
de fuerzas que se está dando en la Universidad y el Sindicato en estos momentos por la renovación de las autoridades administrativas de la UANL, a las necesidades
que tenemos de un aumento salarial y al ya próximo proceso de revisión contractual.
Estamos seguros que es posible en base también, a
una revisión crítica y constructiva de la política sindical
que se desarrollo en los 80's, poder encontrar los elementos que nos permitirán visualizar las mejores perspectivas para nuestra organización sindical y su acción
polttica. Todos sabernos el gran esfuerzo que se tiene
que hacer para la actualización política y para remontar
el pesado lastre que significa el sistema feudal de control qúe se implantó durante la última década en la
UANL.
Obstáculo que ha estado impidiendo que la Universidad y el Sindicato cumplan adecuadamente con las funciones que les corresponden.
Con la llegada del nuevo Rector, necesariamente la
politica modernizadora tendrá un gran despliegue en la
Universidad, acontecimiento de mucha trascendencia,
que revolucionará la estructura universitaria y algunas
mentalidades que se quedaron con la década pasada.
Acontecimiento que indiscutiblemente repercutirá positivamente en nuestra organización sindical, si tenemos la
visión, la capacidad e inteligencia para que sin confrontaciones y a través del diálogo y la concertación con las
autoridades universitarias, sin menoscavo de la autonomía sindical y en un ambiente de respeto mutuo se fortalezca la bilateralidad, se hagan propuestas para mejorar
la productividad, la calidad y la eficiencia en los servicios
que prestan, corno también, seguir impulsando proyectos tendientes a elevar el nivel educativo, cultural y de vida de los trabajadores.
Así también , el STUANL contribuirá a formar trabajadores más participativos y corresponsables con su trabajo y su organización y, se consolidará aún más como una
institución de respeto, democrática y representativa de
los intereses de todos los trabajadores universitarios.
PAGINA 11
tos no suponen que la persona examina y rea que cumplir en este sentido: no puede
elige valores, más bien excluyen la reflepretender formar hombres perfectos, pexión consciente y crttica; la formación en
ro desde la posibilidad de un humanismo
, cambio, pretende potenciar al máximo la _. activo PLiede lograr que los estudiantes
capacidad critica del sujeto, es decir, que
concienticen el problema del hombre y
tenga conciencia de cuáles son las distinbusquen los mejores medios para realitas posibilidades que se ofrecen para un
zarse como todos. La Universidad de insdesarrollo, qué motivos y valores son propiración humanista se centra en el conpios de cada opción y cuáles son las razocepto de hombre corno anteproyecto. En
nes que sustentan los ideales propueseste marco, el "Aprender a ser" señalado
tos.
por grandes humanistas como núcleo de
la educación integral y los distintos aprenLa Universidad tiene una importante taderes que se desprenden del mismo, son
principios del valor permanente dentro de
la historia de la educación en y para lo superior. (1),
Lic. Manuel Santacru:z: S.
(1)
Ideas retomadas de la coníerencia
titulada: "Los aprenderes valores
de la Educación" dada por el P.
Alfonso Bornero C.S.J., en el Sim-
posio Permanente sobre la Univcr•
sidad" en Bogotá . Colombia.
Ecología y Etología
,..
''
'
¡
Cuando hablamos de Ecología olvidamos o pasamos, por alto nuestro comportamiento, (Etos-Comportamiento), que es
lo que muchas veces no permite de medio ambiente apropiado.
Tanto en nuestra casa como en la calle
o en el trabajo, siempre obedecemos a un
comportamiento que hemos modelado
durante nuestra existencia.
Hacemos cosas a veces tan automáticamente que en muchas veces las desarrollamos sin pensar, tomemos el caso de
aquel oficinista que ha conducido su automóvil durante años, 5 días a la semana
por la misma ruta. Un buen día el Depto.
de Tránsito pone en un crucero de la ruti-
naria ruta. Los primeros días tránsito lo
anuncia con una parpadeante luz ámbar
para que los conductores se percaten del
futuro control por semáforos.
La rutina hace que el oficinista conduzca casi automáticamente y no grabe en
su interior la seílal que el semáforo dará.
El día que funciona el semáforo adecuadamente, el oficinista se pasa la luz
roja y sufre un accidente que después lo
hace preguntarse ¿porqué no ví la luz roja?.
De la misma manera, mientras nuestro
cerebro prepara el plan del día, derrochamos agua al bañarnos o rasurarnos durante la mañana. Esto debido a que el ac-
to de banarnos lo hemos hecho tan rutinario que no necesitamos de toda nuestra
conciencia para enjabonarnos, no nos
concentramos en el acto porque no es ne-
cesario.
Este mismo perfil de comportamiento lo
podemos ver en muchas situaciones. En
nuestro trabajo hacemos cosas inconscientemente y con buen grado de
perfección que eso nos satisface y no nos
permite ver qué podemos perfeccionar
más todavía.
Con éstas situaciones en nuestra mente volvemos el rostro y vemos el cielo obscurecido por la contaminación, que en
nuestra ciudad es producida en mayor
porcentaje por el transporte urbano.
Volvemos el rostro y vemos tan natural,
tan parte del paisaje que ya no nos asombra la situación. Pensamos que ya no hay
salvación porque es parte del sistema (no
ecológico) y tan sólo unos cuantos guardan la esperanza de que algún día alguien compondrá el sistema ecológico.
Ese alguien deberá poseer tan sólo las
ganas de componer, porque el que quiere
llegar a roma preguntando llega a ella.
(Continuará).
FRANCISCO SEPULVEDA GARCIA
Prepa No. 23
,._
¡ eo Mp ANERo! El Pliego Testamentario
•
es importante
EXIGELO A T
E SECCIONAL
,.
EVISION SOCIAL
SINDICATO DE TRABAJA
UTONOMA DE NUEVO LEON
STUANL
ES
MEJOR
PREVENIR
Monterrey, N .L. , a 19 de Septiembre de 1991 .
ESTANISLAO RODRIGUEZ LUNA
.,
'
�PAGINA 12
EL REVITALllADOR
.Erltrega de canastillas maternas
El
Comité Ejecutivo continúa entregan•
do las canastillas básicas maternas a las
compalleras trabajadoras y con ello cumple con el compromiso contraído de la
nueva prestación lograda en la pasada re-
visión del Contrato Colectivo de Trabajo.
Al mismo tiempo hace llegar un saludo
Y los mejores parabienes a las madres
que recibieron esta prestación.
Sindicato de trabajadores de la
Universidad Autónoma de Nuevo León
Pino Suárez 161 Attos, Esquina con Ruperto Martínez
Teléfonos: 40-53-30 40-53-52 40-36-96
MONTERREY, N.L.
1
;-
-'·
•
NOMBRES
SS.· lmelda Flores Delgado
56.· Juana Gloria Juarez /barra
57.- Ana Celia Santoyo González
58.• Marybel Escami/la Villarreal
59.- Ma. de Jesús Orne/as Aya/a
60.- Ma. del Rosario de LeOn de León
61.- Juana Moreno Salas
62.- Eugenia Quljano Torres
63.- Martha tmetda Gutiérrez Garza
64.- Maria Magdalena Vega D.
65.- Maria Inés Fuentes Rodríguez
66.- Maria Aurora Saldana Garcla
67.- Rebeca Guevara Centraras
68.- Ma. Eugenia Palacios Gaona
69.· Ma. Hllda Salas Venegas
70.- Susana !barra Barbosa
71.- Maria de la Luz Cerda Puente
72.• Genoveva Gutiérrez Gonzatez
73.· lrma García Fonseca
74.- Ma. Concepción Morin A.
75.· Lydla Guadalupe Tarace Reyes
76.• Ma. Martina Sánchez Guzmán
77.- Yolanda E/va de la Garza Casas
78.- Teresa Castaneda Parra
79.· Maria Teresa Lozano Chávez
80.- Claudia Ova/te A/varado
81.- Nora /me/da Ramlrez Egula
82.- Maria Teresa Satis Tamez
83.- Maria Esthela Mata Munoz
84.- Martha Silvia Banda Rodríguez
85.- Martina Fernández Silva
86.- Ma. Teresa Alvarez R.
87.• Juana Mares lsaias
88.· Laura Rodrlguez Mata
89.· Laura Alicia Vi/legas Jasso
90.- Blanca Eugenia Cavazos Cisneros
91.• Leticia Guillén Tristán
92.- Ma. del Carmen Russildi González
93.- Emma Hilda Rodríguez Navejar
94.- Luz Ofella de ios Santos
95.· Elia Rosaura Galván Gámez
96.- Ma. Teresa Ramos Cavazos
97.- Maria Teresa Gómez Huerta
DEPENDENCIA
Fac. de Enfermería
Fac. de Odontologla
Hospital Universitario
Preparatoria No. 7
Servicios Médicos
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Preparatoria No. 1
Fac. de tngenierla Civil
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Preparatoria No. 15
Hospital Universitario
Fac. de Agronomía
Hospital Universitario
Hospltal Universitario
Hospital Universitario
Hospital Universita,1o
Hospital Universitario
Hospital Universitar;Q
Fac. de Salud Pública
Preparatoria No. 2
Fac. de Filosofía
Fac. de Trabajo Social
Preparatoria No. 9
Rectorla (Tesorería General)
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Fac. de Pslcologia
Fac. de Medicina
Preparatoria No. 7
Preparatoria No. 4 (Linares)
Preparatoria No. 4 (Linares)
Hospital Universitario
Preparatoria Técnica Médica
Fac. de Música
SECCION
16
10
1
23
28
1
1
1
2
11
1
39
1
26
1
1
1
1
1
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9
32
35
27
12
1
1
23
19
19
1
40
18
Se abre el registro para
entrega de juguetes
en el STUANL
Del 1o. al 30 de noviembre se llevará a
cabo la inscripción para dotar de juguetes
a los hijos de tos trabajadores del
STUANL.
Dicho registro se llevará a efecto en las
oficinas de la Secretaria da Previsión Social de nuestra organización, a cargo del
Lic. Armando Alejo Pineda.
El horario para realizar este trámite será: de Lunes a Viernes de 8:00 a.m., a
8:00 p.m., y los sábados de 8:00 a.m., a
12:00 del mediodía.
Los requisttos que deberán cumplir los
. .agramiados118<11n: ser trabajador &indica-
lizado, copia del último talón de cheque,
una identificación del trabajador y las actas de nacimiento de los niños cuyas edades sean entre 1 y 12 años.
Se hace un atento llamado a todos los
trabajadores universttarios que tengan hijos entre dichas edades, para que los
inscriban con anticipación y eviten con
ello, aglomeraciones de úttima hora.
Después que se concluya la inscripción , las fechas de entrega serán dadas a
conocer en su momento por el titular de la
Secretaría..
98.- Anabe1 Gallarda Rocha
Fac. de Medicina
99.- Bertha Ramlrez Ledezma
Ese. Industrial Alvaro o.
100.- Virginia Puente Carrillo
Hospital universitario
101.- Alma Rosa Cruz Jlménez
Preparatoria No. 2
102.- Ma. Francisca Alonso Morado
Servicios Médicos
103.- Teresa de Jesús Mendiola Flores Fac. de Filosofía
104.- Ma. Farnanda González Ramirez
Preparatoria No. 1
105.- Ma. Concepción Aguirre Rocha
Hospital Universitario
106.- Maria Cristina Quitantán Gonzátez Fac. de Org. Deportiva
107.• Martene Nino García
Fac. de Medlc:na
108.· Gracia/a Mendoza Morales
Fac. de Agronomía
109.- Yolanda Martlnez Gurrola
Hospital Universitario
110.- Ana Maria Gómez Valdez
Preparatoria No. 9
111.- Ma. Elena Patino Vázquez
Hospital Universitario
112.- Ma. del Roble Aya/a G.
Fac. de Medicina
113.· Nicasia Mata Aranda
Fac. de Derecho
114.· Leticia Sosa Palacios
Hospital Universitario
115.- Rosa lmelda Rodríguez O/vera
Fac. de Medicina
116.- Fidela Ramos Alemán
Hospital Universitario
117.• Patricia Vi/legas Gutiérrez
Artes Escénicas
118.· Gloria Nelly Ruiz de Gonzatez
Cons1ruccl0n y Mantenimiento
119.• Noheml Torres Macias
Hospital Universitario
120.- Ma. de ios Angeles LOpez Cabello Hospital Universitario
121.- Manuela Arévalo Huerta
Fac. de Arquitectura
122.- Petra Montoya Coronado
Fac. de Medicina
123.- Julieta Teresa Quintero T.
Servicios Médicos
124.- Silvia Santillana Domlnguez
Hospital Universitario
125.· Maria de la Luz Estrada Martfnez Hospital UniverskariO
126.- Maria Lourdes F. Torres Torres
Fac. de C. de la Comunicación
127.- Maria del Socorro Sánchez M.
Fac. de lngenterla Civil
128.· Maria de los Angeles Pérez Garza Hospital Universitario
129.- Hilda Guadalupe Vielma Fuentes
Rectoría
130.- Victoria Morán Dévila
Rectoría
131.- Gloria LOpez Mendoza
Hospital Universitario
132.- Martha Alicia Medina Mendoza
Hospital Universitario
133.- Yolanda Hernández García
Hospital Universitario
134.- Blanca Lilia AQulrre Botella
Fac. de Derecho
135.- Velia Magdalena de la Cerda López Fac. de Odontología
136.- Juana Maria del Rosario Martinez Fac. de Derecho
137.- Maria Naya de Nava Martlnez
Hospital Universitario
138.- Leticia Alvarado Ranget
Preparatoria No. 1
139.- Maria Aurelia López Acosta
Hospital Universitario
140.- Victoria Castillo Cruz (Dr. Arroyo) Preparatoria No. 10
141.• Maria Victoria Sánchez González
Hospital Universitario
142.- Maria Guadalupe Hernández SauceFac. de Psicología
do
Servicios Médicos
14~.- Norma Gracia/a Menchaca
Fac. de Enfermería
Fac. de Arquitectura
Fac. de Arquitectura
146.- Blanca Esthela Te/lo Romero
Ciencias Químicas
147.- Maria Guadalupe Sifuentes Franco
144.- Laura lrma Hernández Sánchez
145.- Francisca Leticia Morales
148.- Carmen Trinidad Lozano Vela
149.- Laura Ofelia Salazar Garza
150.- Elida M. Aguilar Bravo
151.· Maria Isabel Ju¡jfez Infante
152.- Maria Teresa Torres L.
153.- lrma Perales Estebane
154.- Gracia Peregrina Vargas Castillo
155.- Maria del Socorro Báez Silva
Fac. de. Medicina
Servicios Médicos
1
3
1
9
28
32
2
46
1
26
1
27
7
1
42
4
15
1
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1
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11
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1
1
1
7
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7
1
2
1
61
36
28
16
15
15
Rector/a
1
28
13
1
23
1
12
Fac. de Ciencias Biológicas
20
Fac. de Ciencias Químicas
Hospital Universitario
Preparatoria" No. 7
Hospital Universitario
Fábulas de Esopo
Eranse unos amigos
que decidieron visitar a
otro y para divertirse llevaron unas cervezas. Et amigo los recibe contento en
su casa y entre pláticas,
cervezas y risas la vejiga
llegó al tiempo de pedir lo
suyo.
Como el anfitrión contaba con tinaco el agua en el
baño debían racionar. Más
uno de los visttantes a la
palanca le halaba cada
vez que al baño iba, mientras. que otro más práctico
insistía cada cinco idas la
palanca tirar.
De limpios presumieron
el resto de los reunidos y
de sucio al práctico tilda•
ron porque este al salir del
baño no te bajaba y en esa
forma en la noche tomando avanzaron.
Más como todo tiene su
medida y el tinaco al margen de esto no quedaba
toda et agua que tenla por
el caño se le fue. Y cuando
a ellos más urgía que el
baño agua tuviera. ¡Oh,
sorpresa! el tanque ya no
la tenla.
Y concentrando sus urgencias por la cheve que
ingerían en la taza y sin
agua el olor ya no aguantaban mientras que el
práctico con malicia tes
dacia aparentar ser limpio
es una cosa, serlo de verdad es otra.
MENSAJE:
"No Abuses del Agua"
Francisco SepOlveda Garcla
PrepaNo. 23
�
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
El Revitalizador
Description
An account of the resource
Órgano Informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL. Presenta las actividades y avances en materia sindical, laboral, social y cultural de la organización. Además, presenta información relevante para los trabajadores y sus familias.
Text
A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Título Uniforme
El Revitalizador
Año de publicación
El año cuando se publico
1991
Año
Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación.
1
Número
Número de la revista
3
Mes de publicación
Mes cuando se publicó
Octubre
Día
Día del mes de la publicación
1
Periodicidad
La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual)
Irregular
Relación OPAC
https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1753318&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn=
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
El Revitalizador : Órgano informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL, 1991, Año 1, No 3, Octubre
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Guzmán Lowenberg, Jesús T., Secretario General
Subject
The topic of the resource
Sindicato
Trabajadores
Materia Laboral
Sociedad
Cultura
Familias
Description
An account of the resource
Órgano Informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL. Presenta las actividades y avances en materia sindical, laboral, social y cultural de la organización. Además, presenta información relevante para los trabajadores y sus familias.
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Sindicato de Trabajadores de la Universidad Autónoma de Nuevo León
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Almanza Rangel, José Luis, Redacción
Lombardo Coronado, Adriana, Redacción
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
01/10/1991
Type
The nature or genre of the resource
Periódico
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
text/pdf
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
2016587
Source
A related resource from which the described resource is derived
Fondo Universitario
Language
A language of the resource
spa
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Monterrey, N.L., (México)
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Universidad Autónoma de Nuevo León
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Cursos de Capacitación
Formación humanística
Jubilados
Modernidad porfirista
Préstamos de fideicomiso
Ramiro González C.
-
https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/358/14630/REVITALIZADOR_EL._1991._Vol.1._No._2._Junio._0002016585.ocr.pdf
0a12075a4a21bff243a481fec43fdad4
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Text
EL REVITALIZADOR~
ORGANO INFORMATIVO DEL SINDICATO DE TRABAJADORES DE ~A U.A.N.L.
ARO I
No. 2
Monterrey, N.L.
Se constituye la Sección
No. 61 en Dr. Arroyo
....
'f' J,
,,....._•......' L "'"L
JUNIO 1991
INDICADOR
·CONOUISTAS CONTRACTUALES ........... Pág. 2
HABITACION Y SALUD.
NECESIDADES PRIMORDIALES ........... Pág. 3
SE INICIARA LA INSCRIPCION
PARA UTILES ESCOLARES ................. Pág. 4
ENTREGAN CANASTILLAS MATERNAS .. , Pág. 5
11• DE MAYO SIMBOLO
DE LUCHA DEL MOVIMIENTO
OBRERO INTERNACIONAL ............... , Pág. 6
VISITA AL GOBERNADOR ................... Pág. 7
EVENTO DIA DE LAS MADRES ............. Pág. 8
INAUGURACION DE LA SALA
POLIVALENTE .........., .................... Pág. 9
SE INAUGURA CON EXITO EL XXVIII
TORNEO DE SOFTBOL ................... Pág. 10
INICIA TORNEO DE VOLIBOL ............ Páa. 11
En una asamblea presidida por el
Secretario General del STUANL, lng.
Jesús T. Guzmán, se constituyó la
Sección No. 61 del Sindicato de Tra·
baladores de la UANL, correspon·
diente a la Prepa 1O de Dr. Arroyo,
N.L., el pasado miércoles 17 de abril.
Dicha asamblea se llevó a cabo en
el auditorio de la Preparatoria con la
asistencia .de todos los trabajadores
de la misma, teniendo como testigos
de la constitución de la Sección a
varios
miembros
del
Comité
Ejecutivo.
En un mensaje dirigido a los traba·
jadores, el lng. Guzmán dijo sentirse
orgulloso de Que el Sindicato vaya
creciendo, lo cual hace Que tenga
mayor fuerza para lograr mejores
contratos.
Les dijo Que aunQue se tiene uno
de los mejores contratos de trabajo
de todas las Universidades del pals,
se seguirá luchando para mejorarlo
en todos los aspectos, porque "nues·
tro Sindicato está formado por
docentes, técniccs, secretarias e
intendentes", destacó.
Mencionó que el Sindicato está
regido por Estatutos y Reglamentos
que norman la vida sindical y Que lo
hacen mantenerse en un estado de
Derecho, se refirió al Articulo 27 de
los Estatutos en donde se establecen
en orden Jerárquico. los órganos de
gobierno y dirección del STUANL,
relató además, las obligaciones de
los Secretarios Que conforman el
Comité Ejecutivo.
En la asamblea constituyente de la
Sección 61, se eligió el · primer
Comité Directivo, habiendo resultado
el Sr. Raúl Alonso Guzmán presidente secciona! y el Sr. Tomás Hernández Mtz. como suplente, como
Secretario de Actas y Acuerdos el
Profr. Ernesto Ramos Barajas y Hermila Degollado como suplente y
como Secretario de Previsión Social
resultó electa Noelia Escamilla Tris·
tán y Tomás Pérez Martlnez como
suplente.
Para concluir la asamblea, el Secretario General del STUANL, tomó la
protesta a los trabajadores electos,
mismos que se comprometieron a
trabajar para engrandecer el trabajo
sindical Que lleva a cabo el Comité
Ejecutivo actual.
En el acto, como testigos de este
hecho histórico estuvieron presentes
el Secretario de Acción Polltica,
O.B.P. Servando Santos Elizondo, el
suplente de la Secretaría de Estudios
Laborales y Jurídicos Profr. José A.
Gaona Morales, el Secretario de
Seguridad y Asistencia Social Lic.
Francisco J. lzaguirre González, el
Secretarlo de Prensa y Propaganda
Lic. Jesús Guerra Chavero y el
Secretario Particular lng. Fernando
Saíazar Valdez.
Editorial
El Inicio de la presente gestión sindical se 'ha
rizado por el desarrollo de la actividad sindical en
loa aspectos con mucho entusiasmo y dinamismo.
Trabajo Polftlco. laboral cultural y deportivo son parta
de la vida diaria. del trabajo cotidiano de nuestra organización que se enriquece con la participación activa 111
todos nuestros agremiados.
Sin duda alguna. una de las actividades que vienen a
darte a nuestro Sindicato más fuerza en el aspecto POltlco lo ea la aflllaclón de nuevos miembros por vokinlld
propia.
La constnuclón de la Sección 61 del STUANL P8l'llt'
neclen1e a la Preparatoria 1O de Dr. Arroyo. es muestra
de que estamos creciendo. de que estamos deaam>lando el trabajo sindical para hacer més fuerte y sólidc>
a nuestro querido Sindicato.
Nuestra organización es grande, y su grandeza se lli'
han dado todas las exPerlenclas acumuladae a lo larCIIJ
de más de 27 alloa de lucha. P11ro también no pod
negarlo. ae la da el trabajador que pertenece a III y
preocupa por él
Nuestro Sindicato Nri mia grande sin duda por
experiencias que ae acumulardn, pero será más g
en la medida del trabajo Que dearrole cada uno de •
miembros y aqueloe que deseen pertenecer a él
Ealamoa trabalando para lograrlo. estamos trabaJam{o
para que el STUANL aea el baluarte del Slndlcallamo
Univel'lllarlo. y que cada uno de nueatroa compal'leroa
se lienta orgutoso de aer miembro del SINDICATO DE
TRABAJADORES DE LA UNIVERSIDAD AUTONOMA
DE NUEVO LEON.
�2
_______________
E_L_R_E_V_IT_A_L_IZ_A_D_OR
41::----:N-A
"Conquistas contractuales"
Por considerarb de interés para todos kls trabaiadOfes sindk:alizados de la UANL, publicamos el capitub 11 del Contrato Colectivo de Trabab, referente a JOfíladas de Trabaio.
CAPITULO 11
JORNADAS DE TRABAJO
Cláusula 19.- Las jornadas diurnas de trabajo para
el personal .¡io docente, serán de un
máximo de cuarenta horas semana·
les, distribuidas en cinco días, de
acuerdo a las necesidades de cada
dependencia o departamento.
En las jornadas nocturnas y mix·
tas, los trab?iadores de intendencia,
técnicos, administrativos, personal
profesional no docente y de enferme·
ria, laborará no más de treinta y
cinco y treinta y siete horas y media,
respectivamente, a la semana. Conti·
nuarán vigentes los actuales horarios
del personal Que labora en el Hespí·
tal Universitario; en caso de Que
surja inconformidad de los trabajado·
res, se procederá a revisar el sistema
de horarios conforme a los principios
generales establecidos en este Con·
trato y en la Ley Federal del Trabajo.
Cláusula 20.- Será extraordinario el tiempo labo·
rado Que exceda de la jornada diaria
normal de trabajo del l)ersonal no
académico, en sus diversos turnos.
Cláusula 21.- Las horas de trabajo en las labores
administrativas, técnicas, de inten·
dencia y enfermería, serán continuas.
Sólo con el consentimiento del traba·
jador y previa autorización por
escrito del Sindicato se podrán esta·
blecer jornadas discontinuas.
Cláusula 22.- Cuando por necesidades del servicio
se tengan Que realizar labores Que
requieran atención inmediata, podrá
prolongarse la jornada de trabajo
hasta por tres horas diarias, pero
nunca más de tres veces en una
semana. Las horas de trabajo
extraordinario se pagarán con un
cien por ciento más del salario Que
corresponda a las horas de la jor·
nada normal.
Cláusula 23.- En los casos de siniestro o riesgo
Inminente en Que peligre la vida del
trabajador, de sus compañeros, jefes
o estudiantes, o el patrimonio de la
Universidad, la jornada de trabajo
podrá prolongarse por el tiempo
estrictamente indispensable para ev~
lar esos daños. La retribución de
estas horas (le trabajo extraordinario
se hará conforme a la Ley Federal
del Trabajo.
Cláusula 24 ,• Los trabajadores no están obligados
a laborar tiempo extraordinario por
más de tres horas diarias ni más de
tres veces a la semana. Si por alguna
circunstancia especial se llegare a
prolongar el tiempo extraordinario
por más de nueve horas a la
semana, la Universidad pagará el
tiempo excedente a razón del dos·
cientos por ciento más del salario
Que corresponde a las horas norma·
les de trabajo.
Cláusula 25.- La Universidad se obliga a pagar el
importe de las horas extras, a más
tardar en la Quincena siguiente a la
en Que fueron laboradas, así como
también a expedir, a petición del
interesado, constancia por escrito
relativa a sus servicios por tiempo
extraordinario.
Cláusula 26.- La jornada de trabajo se iniciará Y
terminará, en cada caso, a las horas
y en los lugares ya establecidos. Al
trabajador de nuevo Ingreso deberá
comunicársele previamente su hora·
ria y lugar c\,e labores, de acuerdo al
Reglamento interior de Trabajo.
Cláusula 27. - Los trabajadores de intendencia, téc·
nicos, administrativos, personal pro·
fesional no docente y de enfermerfa,
marcarán diaria y personalmente su
tarjeta de entrada y salida o harán
esas anotaciones en los libros
correspondientes.
Cláusula 28.- Los trabajadores disfrutarán de una
tolerancia de Quince minutos no acu·
mulables, para entrar a sus labores.
1o. de Mayo
Homenaje del STUANL a los Mártires
de Chicago, Cananea y Río Blanco
Sindicato de Trabajadores de la
' Universidad Autónoma de Nuevo León
1
A la Opinión Pública
A los Trabajadores Universitarios
El Sindicato de Traba jadore s de la Universidad Autónoma de Nuevo LeOn nnde fervoroso
homenaje este 10. de Mayo a los Má rtires de Chicago. Cananea y Rio Blanco : sus g estas
históricas sintetizan las luchas y sacrificios permanentes de los trabajadores par meJOrar sus
condiciones de vida y de traba¡o .. Las demandas reivi ndica1ivas coinc1dian con un momento de
grandes lra nslormaciones de ta economía norteamericana y de imponantes adecuaciones del
sistema económico internacional El lucro y las ganancias que movian al Capital también se
acrecentaban, sin estar dispuestos a compartir los benelicios con el obrero, a quien sólo se le
ofrecia represión y se le exigían sacrihcios cada vez más insoportables.
Bato esta experiencia histórica sigue n vigentes las luchas de los asalari ados de México. Los
trabajadores universitarios hemos aportado nuestra cuola de sacrificio. pues la reducció n
presupuesta! en la déc.ada de los ochentas ha traido como consecuencia que el salario real de
los trabajadores se haya reducido drást.camente
To mando en cuenta !as anleriores consideraciones queremos dejar en claro que el movimiento
obrero mexicano ve con entus.iasmo los cambios que caracterizan al mundo contemporáneo,
pero de ninguna manera deben concebi rse sobre la óptica de ta marginación de los asalariados
Ya que no sólo deben ser prolagontstas di rectos. sino también beneficiarios de las acciones
modernizadoras. Esto obliga a un replanteamiento de las métodos de lucha, lo que no implica
una renuncia a las conquis1as laborales
A pa rtir del conocimien!o ob¡etivo d~ la incorporación de la economia mexicana al desarrollo
mundial en el calll'>O cientilico. tecnológico, comerciar y cu11ural. es pr~misa lundamental de los
trabajadores universitarios sumarse al esfuerzo de la sociedad mexicana en la intención de
convertirnos en un país moderno, democrático y desarrollado. Sin soslayar la delensa irrestricta
de la soberania c,acional
Este 10. de Mayo los trabajadores universilanos nos pronui¡ciamos
Por un ■ivel de vida digno para los traba¡adores.
Por la participación de los trabajadores Universitarios en la modernización de la educación superior.
"UNIDOS EN LA LUCHA POR LA JUSTICIA Y EL SABER"
Monlcrrey, N.L, 10. de mayo de 1991
COMITE EJECUTIVO
ING. JESUS T. GUZMAN LOWENBERG • Secretario General
,
LIC. HUGO J: VALENCIA SARABIA
$no. de Organización
LIC HECTOA CANALES SILERIO
Srio. de Finanzas
LIC. JESUS A. GUERRA CHAVEAO
Srio. da Prensa y Propaganda
LIC. AUAELIO CASTILLO HEANANDEZ
Sno. de Conflictos
LIC. ARNOLDO RAMON SALAZAR
Srio de Educación Smd1cal
! O.BP SERVANDO SANTOS EUZONOO
Srio. de AcClón Polihca
JAVIER MARTtNEZ VILLAAAEAL
1 LIC
$1io. de Relacicu,es
LIC. RAMIRO GONZALEZ CARDEN AS
Sno. Académico
SR. AUBEN DE LA ROSA GONZALEZ
1 Srio. de Patrimonio Sindical
.l. BIOL. RAFAEL GARZA !BARRA
Srio. de Planeación
LIC. ARMANDO ALEJO PINEDA
Sno. de Previs10n Social
UC JOEL MONTEMAYOR SOTO
Srio de TrabaJO
LIC. JOSE RESENDIZ BALDERAS
Sno. de Penst0nes y Jubilaciones
SR. JOSE DE JESUS ROORIGUEZ
Sr,o.
de Análisis, Estuchas y Estad[sl
LIC FRANCISCO IZAGUIRRE GZZ.
SrJO de Segur,dad y Asislencia Social
SRITA. UUA SALAS
S110. de P10m. Cultura! y Anístca
UC IGNAC10 MARTINEZ LOPEZ
Srio. de Ac!os y Acuerdos
LIC. VICTOR PUENTE TAISTAt~
Sri o de Estud'0:S Laborales y Juridu:os
SR. ROBERTO GARCIA HERRERA
Srio. de A.sun10s del Persona; no docet':e
ARO ISAIAS BALOERAS CANO,iNOSA
Srio. de As-.il'lf,s Prolesionates
PAGINA 3
EL REVITALIZADOR
Habitación y salud, necesidades. primordiales
(Entrevista al Lic. Francisco Javier lzaguirre, Srio. de Seg. y Asís. Social)
¿Qué áreas son las Que cubre la Secre·
taría a su cargo?
·Nos corresponde, específicamente las
áreas de seguridad social del trabajador
como: la atención médica, así como su
participación en programas habltacionales,
esto Quiere decir Que tomamos en cuenta
lo Que corresponde al funcionamiento de
los servicios médicos y planes de habita·
ción donde pueda estar incluido el trabaja•
dor universitario.
¿Qué nos puede decir con respecto al
trabajo realizado hasta ahora?
·En este sentido nos enfocamos por
áreas: en el área médica se instaló un
módulo de información y orientación para
los trabajadores Que funciona de lunes a
viernes de las 8 de la mañana a las 8 de la
noche, este módulo es atendido por com·
pañeros inlegrantes de la Comisión res·
ponsa_ble de los servicios médicos, y
coordinados por nuestra Secretaría.
·Se han recibido dtterentes opiniones,
comentarios, y Quejas también, del trato
Que reciben los trabajadores al sollcltar y
recibir su atención médica, eso es en prin·
cipio, asimismo no tan sólo se reciben sino
que se gestionan y se canalizan esas epi·
niones y sugerencias para su pronta
solución.
·Ya se han resuelto un número conside·
rabie de casos, los cuales se deben en su
mayoría a la mala información Que se tiene
en cuanto al uso Que se le debe dar a los
servicios médicos.
·Lo anterior, no es más Que un problema
de educación, por ello, estamos avocados
a guiar a la gente en cuanto a los pasos a
seguir para Que el servicio sea cada vez
más eficiente; por otro lado, habrá algunas
ocasiones Que definitivamente, aunQue el
trabajador siga exactamente los lineamien·
tos estafllecidos encuentre deficiencias en
la atención, en ese sentido encauzaremos
cada uno de esos problemas para su
inmediata solución.
·En esta misma área, se está llevando a
cabo a la práctica una prestación nueva
Que consiste en la entrega de canastillas
básicas maternas a madres trabajadoras,
ello se inició con una entrega masiva en
virtud de Que esta prestación es retroactiva
a enero del presente año; actualmente se
está realizando dicha entrega en forma
normal en el mismo módulo, este trabajo
está bajo la coordinación de la Secretaría a
mi cargo.
·En lo que se refiere a la cuestión habi·
tacional, primero: en la gestión anterior se
ventiló la adQuisición de casas para los Ira·
bajadores en un proyecto habltacional del
gobierno del eslllllo a través del organismo
llamado Provlleón, ubicado en el Fracc. La
Taiaverna en donde 37 trabajadores uni·
versitarios adQuirieron vivienda; el apoyo
económico Que la organización sindical
pretendía darles era un préstamo de fidei·
comiso de crédito blando a largo plazo,
esto se materializó hasta esta gestión y ya
hicimos la entrega de esos fideicomisos.
·Siguiendo con esta Jfnea y de manera
conjunta con la Secretaría General se ges·
tionó ahora un nuevo proyecto habitacionai
llamado ''Tres Caminos", de Provileón tam·
bién, donde nos separaron con trato prefe·
Que los dos grandes problemas de no tan
sólo un trabajador sino de todo ser
humano son sin lugar a duda: un lugar
dónde habitar y la salud, desde luego lo
anterior constituye el trabajo primordial de
esta Secretaría pero no es un trabajo total,
éste y la responsabilidad primordial la tiene
el Comité Ejecutivo, nosotros trabajamos
con directrices trazadas por la Secretaría
General a cargo dél lng. Guzmán y nuestro
trabajo está realizado en base a esa linea,
pensamos Que hay suficiente madurez y
disponibilidad en la organización;· quiero
hacer un reconocimiento al apoyo del lng,
Guzmán para estas tareas, así como a los
compañeros Que participan en la Comisión
de Servicios Médicos con bastante entu'.
siasmo y dedicación, con un esp/ritu de
servicio bastante positivo, contando con
este tipo de apoyos la perspectiva Que
nosotros podemos esperar es QUe positiva
y sustancialmente la organización tenga
avances y Que éstos se reflejen en el nivel
de vida de la familia universitaria.
dando
en
coordinación
con
la
adminislración de la clfnica, particular·
mente problemas de oftalmología, (?) y de
alergistas, así como la extensión del servicio a los compañeros Que así lo solicitan
para sus padres, en estos casos trabajamos conjuntamente con el Departamento
de Trabajo Social de la Cifnica..
Secretario de Seguridad y Asistencia Social, Lic.
Francisco J. lzaguirre. ~
rencial para los trabajadores universitarios
un paQuete de casas, hasta la fecha 31
compañeros adQuirieron casa con ese
proyecto.
·Se han establecido contactos con otras
entidades estatales encargadas del área de
la vivienda, lamentablemente estamos en
•Jna época en la cual los cambios Que se
vienen a nivel de gobierno están inhibiendo
un poco los proyectos habltacionales y
1lgunos otros proyectos a nivel estatal, por
ello cuando las auloridades lo determinen
buscaremos la manera de incorporar al tra·
bajador universitario a esos proyectos.
·Por lo Que toca a las casas Que se pro·
movieron en "Tres Caminos", nos dimos a
la tarea de organizar reuniones por áreas;
as/, tuvimos reuniones en fechas diferentes,
por ejemplo: el martes 19 de marzo estuvl·
mos en el área de Mederos, también por el
área universitaria en la Facuttad de ArQui·
lectura Y para el área médica estuvimos en
el Hospttal Universitario y en la Fac. de Psi·
colegía, para finalizar se tuvo una reunión
en la Ese. "Alvaro Obregón".
·Una prestación nueva, digna de men·
cionar es la canastilla básica materna,
hasta la fecha casi 80 compañeras han
sido beneficiadas con esa prestación.
lSobre los proyectos a realizar en su
Secretar/a, Qué nos puede decir?
·En el área habitacional, insistiremos en
que el trabajador universitario también
tiene problemas habitacionaies, por tanto
tenemos Que promover y gestionar hasta
donde sea necesario para Que resuelva
este problema.
·Buscaremos contacto con organismos
estatales de dtterentes niveles. por las dtte·
rentes necesidades Que hay en nuestros
trabajadores (técnicos, intendentes, cate·
dráticos, etc.), asf, habrá compañeros Que
no son sujeto de crédtto para determinado
tipo de vivienda y tendremos Que cense·
guirle algo adecuado a su nivel económico.
·Estamos atentos ;¡ un proyecto habita·
cional Que el gobien'll'I del estado realizará
por el norte de la ciudad colindando con el
municipio de Escobedo, en el momento
dado gestionaremos lo necesario porQue
consideramos que ese sector es apropiado
para los trabajadores universttarios.
·Asistencia Médica. Los problemas gra·
ves, de especialidades. los estamos abor·
·En las guarderías, por las limltaciones
de cupo, existen problemas, los cuales
estamos por entrar a discutir con la admi·
nistración y creemos Que sí va a haber una
solución positiva, y para esto, obviamente
va a haber necesidad de Que se ampl/en
los espacios físicos destinados a guarde·
rías porQue la demanda así lo indica.
¿Qué perspectivas tiene su Secretar/a
como parte de una organización como el
STUANL?
·Personalmente. siento que es una gran
responsabilidad estar al frente de esta
Secretar/a, para mi es un reto porque
implica dedicarle bastante trabajo toda vez
SINDICATO DE TRABAJADORES DE
LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON
A LOS COMPAÑEROS
SINDICALIZAi>oS:
Para que se te brinde atención del 1ervirio médico, es imprescindible mantener actualizada la vigencia o afiliación
ante el Departamento Médico, a fin de
que se pro¡>0rcione esta prestación a ti
y a tus familiares .
REQUISITOS:
a) Copla del últlmo tal6n de
cheque
b) 2 Fotos tamaño credenclal
del trabajador
c) Acta de matrimonio y actas
de nacimiento de cada uno
de los hijos
d) 1 Foto tamaño credencial de
cada uno de los hijos y del
c6nyugue
El s«>n-ir io médiro para los hijosSf' presla lias ta (¡ue rtun¡,la u 16 años.
Quiene!i r eha~ n e'-él edad. deberán de
µre~c:-ntar l'Ulbtancia de estudio!'i.
•·t,:nidos en la lucha por la justicia
y el saber"
'
....
;
~
\ l t•
Comisión
u 1
;1
111 e 11 1 t·.
de los Servicios Médicos
COMITE EJECUTIVO 1991-1994
�PAGINA 4
EL REVITALIZADOR
Becas y salarios
Ramiro González
Como parte de la política de la modernización de la
educación superior y con el objeto de obtener una
mayor eficiencia, calidad y productividad se ha imple·
mentado por la S.E.P. el Sistema de Becas para estimu·
lar el trabajo docente. Estas becas se han otorgado a los
maestros de acuerdo a su preparación, rendimiento,
exclusividad, en el desempeño universitario.
Esta polltica de estímulos económicos se ha traducido
en beneficios económicos indiscutibles para muchos de
nuestros compañeros a quienes merecidamente se les
otorgó. Es necesario, sin embargo hacer algunas cansí·
deraciones desde el punto de vista sindical.
·Estas becas llamadas asl a efecto de que queden
libres de gravámenes fiscales, deben ser complementa·
rlas al salarlo y no suplirlo, éste en todo momento debe
ser remunerador y suficiente para cubrir las necesidades
del trabajador y su familia.
·Las becas deben beneficiar a un mayor número de
trabajadores, extendiéndose su aplicación al personal de
apoyo docente.
·El monto de la beca debe aumentarse y aceptarse la
presencia de la representación sindical en el otorgamiento de las becas.
·La percepción es por concepto de la beca, se inte·
grarlan al salario, para que haya la necesaria repercu·
sión en la jubilación, prima de antigüedad y prima
vacacional.
Es necesario que centremos nuestra atención en
sttuaciones nuevas como la que analizamos y hacer lo
que esté a nuestro alcance para evttar que se reproduz·
can en nuestro pals los esquemas del eficientismo del
Japón que han llevado al extremo de relegar el salario,
puesto que los estlmulos para la productividad represen·
tan más del 8% de los ingresos del trabajador.
Las becas no son la mejor opción para lograr la recu·
peración del poder adquisitivo y en todo caso deben
constituirse en estimulas de un buen desempeño profe·
sional, siempre sobre la base de un buen salario.
jjse iniciará la inscripción
para útiles escolares''
A partir del 1o. de julio
hasta el día 26 del mismo mes, se llevará a
cabo la Inscripción de
los hijos de los trabajadores para los útiles
escolares.
El registro se hará en
las oficinas del Sindi·
cato ubicadas en Pino
Suárez 161 Altos cruz
con Ruperto Martínez
de lunes a viernes de 8
de la mañana a 8 de la
noche y los sábados de
las 8 a las 13 horas.
Se podrán registrar los
hijos de los trabajadores
que estén estudiando
desde pre-escolar a
Preparatoria de quienes
deberán
presentar
constancia de estudios,
además del último talón
de cheque y una identi·
ficación del trabajador.
Lo anterior se tendrá
que hacer en forma per·
sonal por el trabajador
ante la Secretaría de
Previsión Social en las
fechas señaladas, para
que se entreguen los
útiles escolares corres·
pendientes al
Ciclo
Escolar 91-92.
Como ya es tradicio·
nal. la Secretaría de Pre·
visión Social hará llegar
a todas las dependen·
cías un poster donde se
dará a conocer la inlor·
mación aquí planteada
así como la fecha en la
que se deberán de
recoger
los
útiles
escolares.
Celebran Foro U.A.N.L.: Prospectiva 2004
EL REVITALIZADOR
''Entregan canastillas maternas''
El pasado 16 de abril, fueron entregadas
las primeras canastillas básicas de mater·
nidad a las trabajadoras sindicalizadas que
dieron a luz en el presente año.
La entrega se llevó a cabo en la Clínica
de los Servicios Médicos de la UANL, ante
la presencia del Secretario General del
STUANL y la Comisión de los Servicios
Médicos del mismo.
rior y la formación de profesionales, Extensión y
Difusión Cultural y Universidad y Relaciones
Laborales, entre otros.
Cabe señalar en este último, la participación
de personalidades de distintos Sindicatos Universitarios, habiendo expresado nuestro Secretario General, lng. Jesús T. Guzmán, su
pensamiento a través de una ponencia elabo·
rada para este Foro.
Con esta participación cerró la semana del
evento.
En el acto, en el que se entregó la canas·
tilla como una nueva prestación lograda en
la pasada revisión del Contrato Colectivo
de Trabajo, estuvo presente el Secretario
de Seguridad y Asistencia Social.
El Comité Ejecutivo 91-94, hace extensiva
la felicitación a todas las madres trabajado·
ras por la llegada de los nuevos bebés al
seno de la familia universitaria.
RELACION DE COMPAÑERAS QUE HAN
RECIBIDO LA CANASTILLA BASICA MATERNA
NOMBRE
DEPENDENCIA
1.- Trlnidad Gutiénu Man"1ez
2.- Sonia de la Rosa Garza
3. • Marlha Martlnez Gómez
Aectorfa
Rectorfa
4.- JoaowNl 5'nchez Oviedo
5.- Guadalupe Se nano Ramlrez
8. - Yotanda Garcla Vázc¡uez
7.- Lucia Cantú Cérdenas
8.· Ma. det ConsuetQ Flores Goytja
9.- Anglfllca Guefl'ef9 Mafltnez ...
Rectorfa
Fac. de Arc,JlteciUra
Fac. de Clenc:laa Químicas
Fac. de Ciencias Oulmicas
Fac. da E-cmomia.
10.· TIYlta Ar.Inda Oéndara
11.- MI. Teteaa Atonao CMtillo
12.· Dora MoAa1'4]a JaCQUH
Del 20 al 25 de mayo se llevó a cabo el Foro
Prospectiva 2004 organizado por la Preparatoria
No. 16, teniendo como sede la Sala de Actas del
H. Consejo Universitario.
El evento, cuyo objetivo pretende construir un
espacio para pensar críticamente el presente y el
futuro de la Universidad Mexicana, contó con la
participación de personalidades de distintas Uní·
versidades del país.
Los temas que se trataron en él fueron muy
diversos, entre los que pódemos destacar el de
la Universidad y Sociedad, la Educación Supe-
PAGINA 5
•
13.- Miriam Guzm:6n Aorea
14. • Esther Garza Hemández
15.- Tavlta Sotls Vázauez
16.- RomeHa Gamboa Vetázauez
17.- Etva Sénchez Ellzondo
18.· Emma D8'la Balde ras Tijerlna
19.· Juana Maria G6mez Urrutla
20.· lnna Villarreal Garza
21 .- Nancy Mark:ruz Estrada Pérez
22.· Ana Leal Femández
23.- Juana M. Valdez Hemández
24.· Marfa C. Palacios Romero
Ca0ila Alfooslna
Fac.de~ia
Fac. de Enfermerlrl
Fac. de Enfemterfa
Alvaro Obregón
Pretiaralorta No. 2
Preoara!oña No. 15
Caplla Monslna
Rectorfa
Servicios Médicos
Fac. de Contadurla
Fac. de Contadurfa
Fac. de Medicina
Fac. de Veterlnaña.
Preparatoria No, 1
Preparatoria No. 3
Preparatoria No. 22
SECCION
12
12
54
12
,.15
13
14
38
11
11
3
•
39
12
12
28
B
8
1
41
2
17
37
25.• Patrieta Sánchez Herrera
26. - Aurora Moyano González
27.- Norma Irene n;enna Garza
28.· Ana luisa linares Cast~lo
29.- Maria AaQuef BadiRo VázQuez
30.· Oralia Garcla Aeyna
31 .- Udia Oviedo Moreno
32.• Juana Guadalupe Castila lbarra
33.· Sebastiana Hemández lbarra
34.· Ma. Guadalupe Mata Atfaro
35.· Bertha An1onia Cruz Muñoz
36. - Ma. del Ros año Marthez H.
37.- Ma. de los Angeles Herrera Segura
38.- Antonia Esther Solelo Rodrfguez
39.· Francisca Rores Lucio
40.· lidia Bermúdez de luna
41.- Ana Maria Sierra Oávalos
42.· Oiga Lidia Pérez
43.- Gloria Dalla Garza Galván
44.- Ruth VázQuez Marthez
45.- Ma. de la luz Gauna Agulrre
46.- Ma. de la Luz Agul ar Acosta
47., Ma. Aracefia Alcorta Garcla
~-· Ru!l1 Mlriam Acos1a Robledo
49. - Evella AleJlf\dra Martfnez Ava>oa
50.-Angélica Tovar Górnez
51.· Cannlna Marthez Pardo
52. · Gloria Martlnez Rodrfguez
53.· Ma. Ano,llca Rocha llaRloa
54.· Jttana AnQffca
Ranga
55.- lmC!llda Flotes Delgado
58.-Juana GkM1a ....,_z lbarra
57.· MI. Cella Safttoyo Gonzélez
~ -· Marybel E9camh Vlle.neat
59. • Ma. de Jellla Omefn AYBla
60.· Ma. del Rosark> de León de León
81.· Juana Moreno Salas
62.- Eugenia Oul)ano Torres
63.· Martha lmekja Gutlérrez Garza
64. - Marta Magdalena Vega o.
65.- Marfa Inés Fuentes Rodrlouez
66.· Marfa Hitda Salas Veneoas
67.· Marta Aurora Saldatla Garcla.
68.· Rebeca Goevara Contreras
69.· Susana !barra Barbosa
70.· Ma. Eugenia Palacios Gaona
oneoa
Preparatoria No. 1
Fac. de Psicologla
Aectorfa
Hospital Universitario
Hospltal Unlveisltarlo
Hospital Unlversttario
Fac. de Medlclna
Hospital Universitario
Hospital Universitario
Fac. de lngenlerfa Mecánica
Rectorfa
Hospital Universitario
Servicios Médicos
Hospltal Universitario
Preparatoria 8
Fac. de Blologla
Hospital Universitario
Hospital Unlveraltarlo
Fac. de Contadurfa (Llnares)
Prepara1orla No. 8
Hospital Univer.iitario
Hospital Unlver.iitarlo
Fac. de Matemáticas
Conslrucción y Mantenimiento
Hospital Universitario
Fac. de Ciencias Qulmlcas
Hospltal Universitario
Preparatofla No.
e.
Hoapital Untveraltario
Fac. de Ma1emtllcas
Fac. de Enliermerfa
Fac. de Odontologla
Hosoital Unlve1111tarlo
Preparatoria No. 7
Servicios M6dlcos
Hoatiltal Un!Versltarlo
Hos()ltal Unlverattarlo
Hoepltal Universitario
Hoepltal Universitario
Preparatoria No. 1
Fac. de lnoenll!rfa Cl\11I
Hoapltal Unlversttario
Hoapltal Universitario
Hospital Unlvem.ltarlo
Fac. de Aoronomla
Preparatoña. 15
2
36
12
1
1
1
1
1
1
5
12
1
28
1
30
20
1
1
8
30
1
1
24
4
1
13
1
30
1
24
18
10
1
23
28
1
1
1
1
2
11
1
1
1
26
39
El STUANL recordó fechas especiales
para nuestros compañeros trabajadores
DIRECTORIO
COMITE EJECUTIVO DEL S.T.U.A.N.L.
Período 1991-1994
ING. JESUS T. GUZMAN LOWENBERG
Secretario General
LIC. JESUS R. GUERRA CHAVERO
A todos los Maestros
Universitarios.
Srio. de Prensa y Propaganda
Comisión Editorial
REDACCION
José Luis Almanza Rangel
Adriana Lombardo Coronado
Esencia de
nuestra
. .,,
organ1zac1on.
Los artlculos firmados son responsabilidad
del autor.
Esperamos la colaboración de todos nues·
tros agremiados en la elaboración de este
periódico. Para tal efecto enviar sus suge·
rencias o participaciones a: Pino Suórez No.
161 Nte,, esquina con Ruperfo Marfínez.
foro U.A.N.L: Prospectiva 2004.
Comité Ejecutivo 91-94
STUANL
"
�REVITALIZADOR
PAGINA 6
Visita al Gobernador
lo. de Mayo símbolo de lucha del
movimiento obrero internacional
Lic. José Reséndiz Balderas
Empero los ideales de aquellos luchadores sociales
serian retomados por la Segunda Internacional Obrera
convirtiéndolos en slmbolo de lucha permanente. Asl "El
Congreso Obrero y Socialista de Parls de 1889 estableció
una jornada internacional para que en todos los palses y
ciudades a la vez, el mismo día convenido, los trabajado·
res intimen a los poderes públicos para que reduzcan
leJl!llmente a ocho horas la jornada de trabajo ... Esta Jor·
nacla fue fijada para el 1o. de mayo.
A partir de entonces se convierte en una auténtica cru·
zada reivindicadora de las demandas más sentidas del
proletariado. El primero de mayo se llevó a cabo por pri·
mera vez en 1890.
En varios países los obreros se manttestaron por una
jornada de 8 horas. Hungría, Francia, Rumania, Bohemia y
Morovia (hoy Checoslovaquia), Polonia, Holanda, lnglate·
rra, Espa~a. Portugal, Austria. entre otros muchos fueron
escenario de consignas obreras como 18 horas de trabajo!
¡8 horas de descanso! i8 horas de sueño! como lo man~
festaron los obreros de Hungría o de paralización del tra·
bajo como lo hicieron los 8,000 obreros de Varsovia,
mientras desfilan por las calles de aquella ciudad en otras
partes, como Francia, la Federación Nacional de Sindica·
tos y el Partido Obrero Francés hicieron llegar al Presi·
dente del Parlamento sus demandas y donde destaca la
jornada de 8 horas. Se les promete Que la Cámara estu·
dlará la petición formulada.
En otros países las manifestaciones y paros en el Primero de mayo se realizaron años después. En México
hasta 1913 se realiza el Primer Acto Obrero, el Primero
de mayo. Hay que considerar que para entonces el desa·
rrollo sindical era todavía muy frágil como consecuencia
del nivel de desarroUo industrial. Nuestra economía era
fundamentalmente rural.
Las condiciones laborales de los trabajadores asalaria·
dos de México eran más deplorables Que la de los países
A partir de la Revolución Industrial, la producción fue
cada vez más resultado del esfuerzo colectivo de todos
los agentes productores. Los artesanos cuya producción
descansa sobre el trabajo individual. va perdiendo impor·
tancia social ante la signtticación cada vez más sensible
del proletariado, sobre cuya venta de su fuerza de trabajo
habrá de descansar, en lo sucesivo, la operatividad de la
fábrica, unidad económica fundamental.
El nuevo carácter de la producción permite al trabaja·
dor asalariado estar más en contacto entre sí, conocer sus
inquietudes, ideales y carencias, por eso, también estos
aspectos sociales se colectivizan paralelamente con las
mercanclas. Esto explica que. los desplazamientos que
provocan las nuevas formas de producción pronto expre·
sen su iiconformidad de manera organizada: el Ludlsmo
primero y después Carlismo.
El primero conjunta a los artesanos proletarizados y
driae su acción contra las máquinas, las que pretende
acabar, pues las considera responsables de su deplorable
situación. Pero fue un movimiento social local, espontáneo
en buena parte, que no fue capaz de dtterenciar entre la
necesidad de modernizar el aparato Inductivo y los pro·
pietarios de las máquinas. La respuesta estatal (que
Incluyó la pena de muerte para el que destruyera las
mi!Quinas), pronto acaba con él, de tal manera que hacia
1816 los ludistas pierden prácticamente toda la fuerza de
su movimiento.
El segundo, el carlismo, es una expresión de lucha más
organizada, cuenta un programa de seis puntos y tiene
1a1a dinensión más amplia, ya que pretende abarcar a
todos los trabajadores ingleses a pesar de que la legisla·
ción vigente prohlbla las organizaciones nacionales. Si
bien los seis puntos de la Carta no Incluía ninguna
demanda de tipo económico ni contemplaba la participación de la mujer, en cambio desde la época polftica tiene
una enorme trascendencia.
Si bien es un movimiento social ya que más organizada. con marcada claridad de clase social y que aspira a
nuclear a todos los trabajadores del país, sin embargo no
logra establecer una estructura permanente pues hacia
1840 empieza a fisurarse, mientras, por otra parte, el
gobierno empieza a reprimirlo violentamente, tal suerte
que a finales de la década de los cuarenta del siglo XIX
ha desaparecido.
Es importante se~alar que en 1847, el gobierno inglés
establece la jornada laboral de 1Ohoras para las muieres
y los nnos, sin duda alguna como resultado de las presio·
nes carlistas. También llegó a aplicarse a los hombres
dicha jornada
El nivel de desarrollo del movimiento obrero internacio·
naL para la época tratada, es todavía muy bajo. Pero unos
quince ~os más tarde el proletariado del mundo se ha
constituido en una fuerza social realmente slgntticativa Su
expresión en este aspecto queda patentizada en el nací·
miento de la Primera Internacional Obrera, el 28 de abril
de 1864.
A partr de entonces todos los trabajadores asalariados
del mundo tienen un órgano de defensa de sus intereses
de clase y de expresión de sus ideales. La sociedad mun·
dial ha experimentado también para ese tiempo, grandes
transformaciones. En algunos palses el desarrollo del
capitalismo se encuentra en los umbrales de la fase impe·
rlafasta, al mismo tiempo contradicciones entre el trabajo y
el capital se agudizaban notablemente adquiriendo en
ocasiones tintes preocupantes como el episodio de Chicago de 1886, que culminó con la pena de muerte de
August $ples, Albert Parsons, Adolph Flsher, George
Engel, Louis Linao, Michel Schwab, Samuel Flelden y
Osear Neebe. Con el asesinato de estos dlrlQentes cono·
cidos como los mártires de Chicaao, se pretendla paralizar el ascenso del movimiento obrero y aplastar la lucha
por la jornada de ocho horas.
desarrollados. En Estados Unidos la jornada era de 60
horas semanales, en Inglaterra de 56, Alemania, Francia,
Bélgica y Holanda tenlan un promedio de 72, en tanto
Que en México los obreros estaban sometidos a una jor·
nada promedio de 14 horas diarias en vísperas de la
Revolución Mexicana.
Hoy la Jornada de 8 horas diarias es una realidad, en
tanto que la Conmemoración del Primero de Mayo, el Oía
del Trabajo como se conoce, empieza a perder su
esencia.
Corresponde al movimiento obrero mantener viva la
flama Que le dio origen, pues, es una de las formas de
revitalizar las estrategias de la lucha reivindicativa
NOTAS
1.· Los seis puntos del programa del Carlismo son los
siguientes:
• Sufragio Universa! para todos los hombres mayores
de 21 años
• Periodos parlamentarios anuales
• Votación secreta
· Distritos Electorales formados unttormemente
• Oietas para los diputados
,
• Supresión del censo de fortuna para los candidatos al
Parlamento
Ver Ducker Herman, Historia del Movimiento obrero.
Ediciones de Cultura Popular, segunda edición, México,
1980,p.66
2.· Eflmov y otros, Historia Moderna.
Editorial Grjjalbo, primera edición, México, 1962, p.133.
3.· Jacques Oíaz, Historia del Socialismo (El Socialismo
Democrático, Editorial Laia, segunda edición, Barcelona,
1977, p. 17, 18 y 19,
4.- El señalamiento del inicio de la Jornada coincidía
con "el que habla sido establecido por el Congreso de
Saint Louls de la Federación Norteamericana del Trabajo
para manttestar en favor de aQuella reivindicación".
Primero de Mayo Día del Trabajo
También en México, fecha representativa de la "gente de overol y
casco", símbolo aceptado internacio·
nalmente por la capacidad organiza·
cional, pionera, de los obreros de la
era lndustrializadora. Los férreos e
imponentes ciudadanos, alma Y
motor de los talleres creadores de
riQueza nacional.
Siempre las personas más sencillas
son las que están dispuestas a todo
sacrtticio, por la familia. por la patria,
afanes que muchas veces implican
carencias, angustias, decepciones,
frustraciones para cumplir con la
obligación primaria de proteger Y for·
mar cabalmente a sus dependientes.
Se conmemoran precisamente las
luchas de Río Blanco, Veracruz.
Cananea, Sonora, de "los mártires de
Chicago",
Puede Que se haya desvirtuado la
esencia de esta sentida celebración:
el legitimo orgullo y la austera satis·
facción de ser la clase social con un
siantticativo aporte en la acumulación
del necesario capital para el sostén
de la Infraestructura económica Que
nos consolida como país.
Sacrif,cios más • menos, la fuerza
laboral asalariada ha experimentado
skuaclones favorables y contrarias,
encuadradas en el proceso de desa·
rrollo Que se da en la República
Mexicana.
Algunas organizaciones, como los
ferrocarrileros, petroleros, mineros,
cinematografistas, electricistas, telefonistas, servidores, del IMSS Y
desde luego los sindicatos universl·
!arios de profesores normalistas, de
burócratas, así como las distintas
confederaciones y centrales obreras,
campesinas, han tenido cada una de
ellas su época como avanzada en las
demandas de mejoramiento del nivel
de vida de los trabajadores sin pasar
por alto las innovaciones lmplemen·
tadas por asociaciones particulares
dentro de la actividad productiva •
industrias varias·, de servicios Y de
comercio.
Vamos por lo tanto, más allá de lo
vistoso de un desfile. Creemos en el
valor moral y social del esfuerzo de
cada empleador y cada empleado,
de los programas de acción colectiva
de las asociaciones, sindicatos y/o
gremios para incrementar el bienes·
tar socio-económico. Evidentemente
existen los profesionlstas, los artesa·
nos y quienes ejercen diversos ofe
cios en forma libre, siendo
igualmente contribuyen¡es,
En la fábrica, en la oficina, en las
lineas de transporte y en todas las
demás actividades del ser humano,
remuneradas justamente o no como
las invaluables que desempeñan
cotidianamente los frugales campesi·
nos, y, las amas de casa en sus
hogares para procurarnos el sagrado
sustento, nuestra integridad y realiza·
ción como seres humanos, se rinde
tributo a esta función dignificadora.
El trabajo es el mayor recurso
generador de riqueza y beneficio
social. La tarea complementaria, de
índole m01al, que es responsabilidad
de todos, empleados y empleadores
independientemente de la posición,
rango y/o cargo, para que esta
riqueza y sus beneficios lleguen a
satisfacer permanentemente
las
necesidades de la población, es
impulsar la readecuación de los
mecanismos para su más planHicada
y equitativa redistribución.
Este acto de justicia en el trabajo,
sería el homenaje supremo, plena·
mente consciente. a los que le con·
saaran diariamente, enalteciéndose a
si mismos y haciendo lo propio para
con su familia y su patria: los
trabajadores.
RICARDO !BARRA S.
PAGINA 7
EL REVITALIZADOR
El Comité Ejecutivo del STUANL, enea·
bezado por el Secretario General lng.
Jesús T. Guzmán, estuvo en el Palacio de
Gobierno para hacer la presentación del
mismo ante el Gobernador del Estado
Lic. Jorge Treviño.
En el acto Que tuvo lugar el 11 de abril,
el lng. Guzmán hizo uso de la palabra
para iniciar el diálogo Que se desarrolló
en un ambiente de armonía, haciendo
alusión a Que el nuevo Comité Ejecutivo
del STUANL, fue electo por los trabajado·
res en un proceso Que se llevó a cabo en
el interior del mismo.
El Gobernador por su parte, mencionó:
"estuve interesado en saber cómo se
desarrollaron los comicios, ya que la Universidad es uno de los segmentos más
importantes de la comunidad de Nuevo
León, como pueden ser la industria y el
trabajo y siempre el gobierno está pen·
diente de cómo va la industria, la comunidad, la Universidad".
Asimismo dijo sentirse muy contento
del comportamiento de la Universidad de
Nuevo León "su calidad es buena, obvia·
mente puede ser mejor, como todo puede
ser mejor", aseveró.
Por su parte, el Secretario General del
STUANL, hizo referencia al trabajo que
está desarrollando el Comité Ejecutivo
Que tiene la Idea de emprender soluclo·
nes grandes a problemas grandes.
Para termlnáf el acto, el Gobernador
despidió a todos los miembros del
Comité Ejecutivo saludándolos en forma
personal Y exhortándolos a seguir traba·
iando para hacer más grande la calidad
de la Universidad.
Se reúnan las Comisiones Mixtas da Capacitación y Adiestramiento STUANL-UANL
El 19 de marzo del preeente allo 88 levó a cabo una reunión para delinear loa pla·
nea y programas de capacitación y adiestramiento para loa trabajadores universitarios.
El STUANL eatli representado en estas Com íslones Mixtas por los compañeros:
Brulio Sandoval Gaeta. lng. Noé Hortlales Pacheco y el lna. Elfas Martfnez López.
todos eloa dedican tiempo y esfuerzo en bien de los trabajadores.
Por la IJ_ANL el Lic. Santac:ruz Informó que ya se ha dado capacitación en varias
dependencias y que la idea es que 88 haga extensiva a todas ellas.
El lng, Ellas señaló que no ae han registrado los planes y programas de capacita·
cl6n en la Secretarla de Trabajo y Prevlslon Soclat por su parte el lna. Hortiales argu·
mentó que hay que darle mú formalidad al proyecto y que el primer paso será el
registro de la& Comisiones ante las aU1orldades correSl)ondientes.·
El Lic. Santacruz Informó que ya se tuvo una reunión con el Sr. Rector y ae abordó
ampfiamente el tema. legando a la conclusión de que los compañeros admlnla1rallvos
son los más enterados sobre la capacidad o incapacidad de los trabaJadorea.
El Sr. Braullo Sandoval propuso que ae adiestre a los trabajadores en el aspecto' de
educación personal y en el uso de materiales tóxlcos (ácidos, polvos, etc.). colncl·
dlendo en lo anterior la Lic. Lidia Cervantes, consideró muy Importante esa área.
Como tarea primordial laa dos Cornlalones (STUANL·UANL) han acordado reuniae
periódicamente. todos con la mayor disposición de trabajo en bien de toda la comuni-
dad universitaria.
La creación del Fondo de Pensiones es primordial
"Creo QUe la creación de este fondo ser· ]ando actualmente y hemos recabado
viri para solucionar a largo plazo el pro· alguna información que nos permhe hacer
proyecto
de
este
proyecto
blema de los compañeros trabajadores que un
han entregado toda su vida a la Universi· reglamentario",
El Lic. Reséndiz, que cuenta con 13
dad", dijo.
años
de servicio en la UANL, y es también
Para ello mencionó que "nuestra preo·
cupación es en el sentido de presentar un Lic. en Historia, mencionó Que "la Idea del
proyecto de reglamentación de como fondo, que ya fue aceptado por Rectoría,
deberá funcionar, en esto estarnos traba· evita un problema que puede hacer explo·
sión en el año 2006, según un estudio rea·
!izado, donde el número de jubilados haría
prácticamente nula la capacidad financiera
de la Universidad para sufragar todos los
gastos que implica el pago a los
Jubilados".
"En este momento estamos haciendo un
esbozo de este proyecto reglamentario
para presentarlo a la Rectoría, el cual
representa el punto de vista sindical",
Indicó, "ya Que es Importante ponernos de
acuerdo de cómo debe funcionar",
Sin embargo, esto Implica también de
hecho una reforma estatutaria que tendrá
Que kse preparando para presentarla al Ira·
balador en su conjunto y ver si está de
acuerdo con esto, expresó el Secretario de
Pensiones y Jubilaciones, ya que esto no
debe ser i'npuesto desde arriba. sino que
debe ser una expresión de la voluntad de
las bases.
Por otro lado, el Sindicato tiene la obli·
aación de oficio de orientar al trabajador
para agilizar los trámites de Jubilación y
éste debe acudir aqul para servirles de
gestor. esto también se ofrece en lo que se
refiere a las pensiones de orfandad y de
Socret<irio do Ptrwiones YJubila<iones, Lk. JOlé Reséndiz lalderas,
viudez, indicó.
El Lic. José Reséndiz Balderas, actual
Secretario de Pensiones y Jubilaciones del
STUANL, quien es maestro de tiempo com·
pleto e Investigador en la Facuitad de Filo·
soffa y Letras, comenta que en la presente
gestión sindical existe mucho material para
el trabajo en la Secretaria, pero sin duda
alguna el más importante es el de cristali·
zar el fondo de Pensiones Y Jubilaciones.
I
Esto, para Información del trabajador, se
tramita por la Secretarla de Pensiones y
Jubilaciones y la comisión respectiva que
se encarga de darle agilidad a las penslo·
nes o jubilaciones y sobre todo aquellos
asuntos Que tienen problemas se les busca
una solución, expresó el Lic. Reséndiz.
"Hasta este momento ha estado funcio·
nando bien porQue hemos tenido buena
disposición por parte de la Rectorla", dijo.
Por otra parte indicó que el trabajador
Que tenga algún problema puede acudir al
Sindicato, haciendo alusión a que el que se
ha presentado con mayor frecuencia es el
de la constatación de la vertticaclón de la
antiaaedad, pero que se han ido solucio·
nando en base al diálogo y la buena dispo·
sición de la comisión por parte de la
Rectoría que encabeza la contadora Lidia
Cervantes.
Para finalizar, el Lic. Reséndiz hizo la
invitación a todos los trabajadores que ya
estén próximos a la Jubilación, hagan sus
trámites con tiempo en la Secretaria de
Pensiones y Jubilaciones. "Esto nos perml·
tirá Que si existe algún problema, logremos
detectarlo y poder canalizarlo nosotros
mismos como dirigentes", señaló.
En cuanto a los beneficios que deben
recibir los beneficiarios de los trabajadores
en activo o jubilados que fallezcan están
estipulados claramente en la cláusula 156
del Contrato Colectivo de Trabajo en
donde se habla de lo que es la tabla, que
incluso formó parte de la publicación ante·
rior del "IIHllllllzatlor" con el lflulo de
"Conquistas contractuales", concluyó.
�PAGINA 8
REVITALIZADOR
•
Evento del Día de las Madres
,
Inauguración de la Sala Polivalente
1
El Comité Ejecutivo del STUANl, celebró
el día de las madres con un festival artfs·
tico Que se llevó a cabo en el Aula Magna.
El evento Que se realizó el día 8 de
mayo, estuvo amenizado por bailables fol·
klóricos, el grupo Tigre y una obra de
teatro.
Para dar inicio al programa, el Secretario
General del STUANl, lng. Jesús T. Guz·
mán habló en nombre del Comité Ejecu·
tivo, dándoles un mensaje de felicitación a
todas las madres trabajadoras de la
Universidad.
Dentro del programa se efectuó una rtta
de dtterentes regalo¡ entre los Que desta·
caron un refrigerador, una lavadora de dos
tinas, una recámara, entre otros muchos.
En el momento de la presentación del
grupo "El Tigre", se vivió un ambiente
agradable de mucha alegria, palmeando y
coreando las melodías interpretadas por el
PAGINA 9
EL REVITALIZADOR
grupo.
Y para dar por terminado et evento, se
cerró con la presentación de un audiovi·
sual hecho especialmente para todas las
madres trabajadoras de la Universidad, por
la Secretaría de Prensa y Propaganda a
cargo del Lic. Jesús Guerra Chavero y su
excelente eQuipo de colaboradores.
El programa audiovisual fue del agrado
de las madres, ya Que fue algo nuevo den·
tro del programa.
Al momento de salir del recinto las tra·
baiadoras universitarias podían deleitarse
con las canciones Que interpretaba el
marlachl contratado especialmente para
ellas, asimismo disfrutaron de un refrigerio
Que se preparó al finalizar el festival.
Con este evento, el Comité Ejecutivo del
STUANl, festejó a las madres trabajadoras
universitarias, Que celebraron su día el
pasado 1Ode mayo,
El pasado martes 7 de mayo, el Gobernador Lic. Jorge
Treviño Martinez, inauguró varias obras de la UANl, entre
las Que destaca la Sala Polivalente.
En compañia del Rector de la Universidad, lng. Grego·
rio Farias longoria, el Gobernador recorrió todas las insta·
laciones Que se encuentran ubicadas en la Unidad
Mederos para hacer el corte del listón en las nuevas
obras de la UANL.
Además de la Sala Polivalente el mandatario estatal,
realizó un recorrido por el laboratorio de Música Electroa·
cústica, el Centro de Apoyo y Servicios Académicos y el
Centro de Acondicionamiento Físico.
En este último estuvo acompañado de la representa·
ción sindical de la Universidad Autónoma de Nuevo león,
cediendo el corte del listón al Secretario General lng.
Jesús T. Guzmán lowenberg.
En cada una de las obras inauguradas, el Lic. Treviño
Martlnez recibía una explicación de la función Que tendrán
dentro de la Universidad, Quedando impresionado con la
magnitud y la modernidad de las mismas.
•
Con estas obras, la Universidad Autónoma de Nuevo
león, está proyectando su calidad en todos los ámbitos
dado Que en su conjunto, son espacios académicos·
culturales Que están a la vanguardia en sistemas avanza·
dos de educación a nivel nacional.
Durante los eventos especiales realizados, estuvo
acompañando al gobernador, además del lng. Farías lon·
goria y el lng. Guzmán, el ex Rector Raúl Rangel Frias.
Evento 21 de Márzo "Villa Campestre"
el ambiente en el área de
la cabaña, con concursos
entre chicos y grandes.
En el estacionamiento se
levantó una tarima donde
estuvo presente un grupo
de rock Que deleitó tam·
bién a los asistentes.
En el área de la alberca,
se notaba la euforia de los
bañistas Que disfrutaban
de ella y mitigaban el calor
Que se sentía.
De esta manera, una vez
más, la Villa Campestre
abrió las puertas a todos
Festival del Día del Niño
El Comité EjecutiYo del STUANl, celebró con un mensaje de felicitación a todos los
el pasado 28 de abrl el "Día del Niño", con niños.
un festival artístico infantil para los hijos de Para comenzar el programa se presenta·
los trabajadores,
ron los payasos, T-olocho y lochito, Que
hicieron reir a todo el público, con juegos
El evento se efectuó en las instalaciones
en los Que participaron los niños.
de la Arena Coliseo, a partir de las 9:00
horas.
Todo se llevó a cabo en un ambiente
El lng. Jesús T. Guzmán inició el festival familiar, se entregaron bolsitas a todos los
•
ninos, se les hizo entrega de regalos a
aquelos Que habían resultado agraciados,
al momento de sacar un boleto, también se
repartieron refrescos.
Para finalizar et festival se presentó un
espectáculo de lucha libre en el cual inter·
vinieron entre otros luchadores Kung Fu,
Ninja y Robocop.
loa niños se velan felices y muy entrete·
QidOi al momento Que los luchadores
hicieron su aparición en la Arena, este
espectáculo fue lo Que más impresionó a la
mayoría de los niños.
Al terminar las fam~as salieron satisfechas con el evento que fue organizado por
el Comité Ejecutivo para todos los niños,
hijos de los trabajadores de la UANL.
El pasado jueves 21 de
marzo fueron abiertas las
instalaciones de la Villa
Campestre del STUANl,
para toda la temporada
primavera·verano con un
!estival artístico.
El Comité Ejecutivo hizo
la invitación para todos los
compañeros sindicaliza·
dos y sus familias y puso
a su disposición el tras·
lado desde la entrada del
Barrial hasta el lugar del
evento.
Con la participación de
un grupo de mirnos, un
grupo de rock y el famoso
personaje "Alf", la inaugu·
ración se llevp a cabo en
un ambiente familiar.
El Secretario General del
STUANl, lng. Jesús Guz·
mán, les dio la bienvenida
a todos los asistentes,
exhortándolos a disfrutar
de las instalaciones y a
cuidar de ellas para Que
se mantengan en buen
estado.
Por otra parte, miembros
del Comité Ejecutivo estu·
vieron recibiendo y aten·
diendo a los compañeros
Que arribaron a la Villa
Campestre.
A los hijos de los trabaja•
dores Que asistieron se les
hizo llegar un peQueño
regalo, asl como paletas y
galletas Que fueron distri·
huidos por los compañe·
ros del Comité Ejecutivo.
En todas las áreas de las
instalaciones se notaba un
ambiente de cordlÚlidad y
alegria, mientras el persa·
naje "Alf" se paseaba por
la Villa y despertaba la
curiosidad de los niños, un
grupo de mimos animaba
los trabajadores de la Uni·
versidad para Que ~isfru·
ten de ella durante el
periodo Primavera·Verano.
p·or esto, el Com lté Eje·
cutivo hace extensiva la
invitación a todos los
miembros del Sindicato
para que disfruten de las
conQuistas Que se han
logrado a través del tra·
bajo sindical, que tiene la
intención de mejorar la
calidad de vida del
trabajador,
�PAGINA 10
EL REVITALIZADOR
EL REVITALIZADOR
PAGINA 11
•
''Inicia torneo de voli-b
~ del día de inauguración del XXVIII Torneo de Softbol del Sidnicoto de la UANL.
El lng. Gregario Farías longoria hizo el lanzamiento de lo primera bola en la inauguración de soltbol.
Se inaugura con éxito el XXVIII Torneo de Soft-bol
Reinando un ambiente
deportivo y de convivencia
familiar se llevó a cabo la
inauguración del XXVIII
Torneo de Softbol del Sindicato de Trabajadores de
la UANL en el parque hundido de Ciudad Universitaria, el pasado sábado 1o.
de Junio.
El evento se inició con el
desfile de los diferentes
equipos que se inscribieron para este torneo que
suman un total de 116 en
las dos categortas "A" y
"B" y que pertenecen a
las distintas dependencias
de la UANL.
En el acto se contó con
la presencia de las madrinas de los conjuntos parti-
cipantes, a las cuales se
les proporcionó un bonito
arreglo floral que le dio
más
colorido
a
la
ceremonia
Hicieron acto de presencia el lng. Gregario Farfas
Longoria, Rector de la Universidad Autónoma de
Nuevo León, quien tuvo a
su cargo el lanzamiento de
la primera bola, el lng.
Jesu·s T. Guzmán Lowenberg, Secretario General
del STUANL, quien estuvo
en la caja de bateo; tamalgunos de ellos entregabién se contó con imporron a las dfferentes fam~
tantes autoridades univerlias y asistentes papltas,
sltarias.
naranjas, refrescos y frituEl programa incluyó la
ras que ayudaron a soporentrega de trofeos a los
tar el intenso calor que se
equipos triunfadores Y a
sintió en el campo.
los finaJi stas del torneo
De esa manera, el
anterior, además se adjuComité Ejecutivo 91-94
dicaron los dfferentes trodel STUANL cumple con
feos que se entregan a los
las tareas que le fueron
jugadores por sus record s
encomendadas y con el
en la temporada.
Term1na
• da la ceremonia
contraído con
Icompromiso
b
el Comité Ejecutivo del
a ase universitaria al proSTUANL por medio de
porcionar al trabajador
.-.;diversión, esparcimiento.
r---------------.••
recreación
miento.
y
entreten~
El evento estuvo coordi·
nado por la Comisión de
Deportes cuyo presidente
es el lng. Margarita
Segura Obregón, auxiliado
por el secretario y los
vocales de la misma, asimismo, de algunos miembros del Comité Ejecutivo
quienes estuvieron atentos
para que el evento se
desarrollara con el éxito
esperado.
El pasado 4 de mayo se inauguró
el Y Torneo Interior de Yolibol para
las trabajadoras de la UANL.
En el acto que se llevó a cabo en
el Gimnasio de FIME estuvieron presentes los equipos participantes
quienes le dieron lucimiento al
mismo.
El lng. Jesús Guzmán L., Srio.
General del STUANL, fue quien se
encargó de la declaratoria inaugural
asimismo del saque inicial.
En el mismo acto se entregaron
los trofeos a los equipos campeones
del Torneo anterior tanto de la Categoría "A" como de la Categoría "B".
En la primera resultaron con trofeo
de primer lugar los equipos de Servi·
cios Médicos y las Diablillas de la
Prepa 1. asimismo llevándose trofeo
de 2a. lugar la Preparatoria No. 9.
En la categoría "B" el primer lugar
correspondió a Ingeniería Civil y
Prepa 22, el 20. a la Capilla Allonsina
y el 3o. lugar a la Facultad de lngenierla Mecánica y Eléctrica.
Después de entregar los trofeos
del IV Torneo, se dio inicio al Y Tor·
neo de Yolibol Femenil con partidos
programados de exhibición donde se
vieron acciones de mucha emoción
en los partidos.
PREMIACION DEL XXVII TORNEO DE SOFT-BOL 1990
CATEGORIA 11811
1 er. Lugar del grupo 1-B
FACULTAD DE MEDICINA SECCION l
1 er. Lugar del grupo 11-B
MANTENIMIENTO DE FIME
l er. Lugar del grupo 111-B
CAÑEROS LAVANDERIA DEL H.U.
1er. Lugar del grupo IV-8
ANGELITOS DE SEGURIDAD H.U.
1
•r. Lugar del grupo V-B
AUTENTICOS BRAVOS
PERICOS "A" DE COMUNICACIONES
1er. Lugar del grupo Vl-8
AGUILAS TRISTES PREPA 9
UNION ING. CIVIL
l er. lugar del grupo Vll-8
TECOLOTES 2 LAREDOS
COYOTES ESTADIO DE PRACTICAS
JOSE LINO LOZANO
BULLDOG ADMINISTRATIVO
Campeón ionronero
AMBROSIO ROSALES
TORTUGAS DE ODONTOLOGIA
Campeón robador de base,
SALOMON MONTAÑES
PINGUINOS DE MUSICA
Campeón pitcher
PABLO CORONADO
CAÑEROS DE LAVANDERIA H.U.
Carrera& limpias
MANUELLUGO
AUTENTICOS BRAVOS
Bateador del cido
PRISCO LEO TRISTAN
ESTADIO
.. Eléctrica" de FIME,
campeón de soccer
En un juego Que se llevó a cabo el pasado
sábado 8 de junio en la cancha de futbol de la
Facultad de Mecánica, se coronó campeón del
Torneo de futbol del STUANL, el eQuipo Eléctrica
de FIME.
Con un marcador de 2 goles contra cero,
"Eléctrica" se impuso al eQuipo de FIME "A" en
la final disputada por ambos eQuipos.
El partido Que estuvo lleno de acciones emotivas, fue presenciado por un buen número de trabajadores y estudiantes
Que
estuvieron
alentando las jugadas Que se realizaban en la
cancha.
Con este resultado, el nuevo campeón del
STUANL de futbol soccer es el eQuipo "Eléctrica" de FIME.
PREMIACION DEL XVII TORNEO DE SOFT-BOL 1990
CATEGORIA "A"
tor, l1pr ■1 111po 1-A BULLDOG E.I.A.0.
ter. 111,r ■I lílPD ll·A FISJCOS DE AME
ENGRANES DE AME
ter. lqar ■1 1l1PI lll·A CHAMUCOS DE PREPA t
tor. llpr •J 111po IV-A ANGaES DE FACPYA
C.11pe61 llateaj..
MARIO CAJITU
C:a11pe61 j01ro•1
JESUS SERNA
ElEFANTES
SEAS
FACPYA
C.11pe61
"CAMPEON"
AUTENTICOS BRAVOS
El Sr. Rector lelicaó a los equipos premiados del torneo anterior,
exhortando a todos los demás a jugar con buen sentido deportivo.
"SUB-CAMPEO N"
COYOTES PREPA 23
CATEGORIA B
CHAMUCOS PREPA t
robador • IVAN GONZAI.EZ
BUllDOGS E.1.A.O.
llaus
C.11pe61 pilcbtr
JOSE LUIS OUIIIOGA
ANGElES DE FACPYA
C.rrens H• pias
JOSE LUIS OUIIIOGA
ANGELES DE FACPYA
Bateador 1111clclt
OSCAII
AIIRIITA CHAMUCOS PRfPA t
AIIREOLA
"CAMPEON"
CHAMUCHOSPREPA 1 YJ.R, A PREJ'A 16
CATEGOIIIAA
�Sindicato de Trabajadores de la
iversidad Autónoma de Nuevo León
REQl ISITOS PARA TRAMITAR LA AYLDA DE GASTOS DE HºNERAL PARA EL
TRAB.\JAOOR Sl~lllC:UIZAOO
ORIGINAL Y 2 COPIAS DE LOS SIGUIENTES DOCUMENTOS,
1)
2)
3)
4)
Ultimo Jalón de cheque
Acta de defunción
Acta de nac1m1ento de! 1raba1ador
CoPla del pliego leSlamentano
5) Acta de nac1m1ento de IOS beneficiano (s).
6) Acta de matnmorno (si es casado)
7) Comprobante de gastos de funeral
CI.Al SU.A 105 C.C T.
Ayuda aportada por STUANL S 3'500.000 00
REl.)l !SITOS P.\R.\ TH,\ \IIT.\H FO'ilX) UE .\l \11.10 PAIU El. TRAR.\JADOR SP.OICALIZ.\.UO
IIRIGl~AL Y 2 f.OPl,\S
m:
I.OS SIGllt~NTK.'i DOCVt1F.°'1TOS:
1) Ultimo !alón de cheque
2) Acta de defunción
3) Acta de nac1m1ento del traba1ador
4) Copia d~ pliego 1estamen1a110 (Ama11l10)
5) Acta d~ nac1m1en10 de !os benehc1anos.
6) Acta de matnmorno (si es casado}
CLU Sl l..\ 105 c.c.T.
HFQl !SITOS 1•\R.\ Tll \\IIT.\H 1.-\
soucrnn 1>1•; F'ONACOT
1) Ultimo talón de cheque
2) Una 1dent1!1cación (copia)
3) Un recibo de agua. luz o teléfono {copia)
'4) Una carta de Recursos Humanos especificando la ant1guedad
5) Solicitud de Fonacot con su comité 5'K:c1onal
CI.Al~l LA 85 C.f.T
HEQl 11SITOS PARA TRAMITAR 1.A A\ l DA DE GASTOS 01'.: F'l""'t-:RAL PARA I.OS HIJOS Y
ESPOSA DEI. TRABAJADOR Sl!\OICALIZAOO
ORIGl~AL l 2 COPIAS Ot: LOS SICllE'.'liiES t>OCUME:"JTOS:
1) Ultimo Talón de cheque
2) Acta de defunción.
3) Acta de Nacimiento
4) PeI1c1ón hecha por el trabaJador
5) Acla de ma1nmon10 {SI es casado)
CLAt:SULA 107 C.C.T.
Ayuda aportada por el STUANL S 1 '200.000 00
REQUSITOS PARA TRA•IITAR LA CARTA DE LIBROS Y FOLLF,1'0S DEL
TRABAJADOR Sl"DICAUZAOO \f.etudiant" de la UANL)
ORIGINAL Y COPIA DE 1,0S SIGUE~ES DOCLME1'"l'OS,
1) Ultnno talón de cheque
2) Carta de libros espeohcartdo
-Materia
-Libro (s) y autor
-Firma y sello de la secretaria acadérmca de la escuela o Facultad
3) KARDEX actualizado y sellado
4) Comprobante de pago de Rectoría
CLAUSULA 94 C.C.T.
BONOS DE DESPENSA
LOS BONOS p0DRAN SER CANJEADOS EN,
- Sonana
-
Gigante
- ISSSTE Tiendas
- Leat. S.A
- Trendas Conasupo
- Tiendas de Bodegón (Montemorelos, N L)
CLAUSLLA 83 C.C:T.
COMITE EJECUTIVO 91-94
�
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Title
A name given to the resource
El Revitalizador
Description
An account of the resource
Órgano Informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL. Presenta las actividades y avances en materia sindical, laboral, social y cultural de la organización. Además, presenta información relevante para los trabajadores y sus familias.
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A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Título Uniforme
El Revitalizador
Año de publicación
El año cuando se publico
1991
Año
Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación.
1
Número
Número de la revista
2
Mes de publicación
Mes cuando se publicó
Junio
Día
Día del mes de la publicación
1
Periodicidad
La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual)
Irregular
Relación OPAC
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Title
A name given to the resource
El Revitalizador : Órgano informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL, 1991, Año 1, No 2, Junio
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Guzmán Lowenberg, Jesús T., Secretario General
Subject
The topic of the resource
Sindicato
Trabajadores
Materia Laboral
Sociedad
Cultura
Familias
Description
An account of the resource
Órgano Informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL. Presenta las actividades y avances en materia sindical, laboral, social y cultural de la organización. Además, presenta información relevante para los trabajadores y sus familias.
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Sindicato de Trabajadores de la Universidad Autónoma de Nuevo León
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Almanza Rangel, José Luis, Redacción
Lombardo Coronado, Adriana, Redacción
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
01/06/1991
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The nature or genre of the resource
Periódico
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2016585
Source
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Universidad Autónoma de Nuevo León
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Canastillas maternas
Conquistas contractuales
Día de las madres
Día del trabajo
Sala Polivalente
Útiles escolares
-
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Text
EL REVITALIZADOR-,. . . .,
ORGANO INFORMATIVO DEL SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA U.A.N.L.
AÑO I
No. 1
EDITORIAL
1,
En la época moderna tenemos el avance tecnológico que se ha ido implementando para
hacer llegar la información a través de. los
diferentes medios de comunicación, desde el
lugar más alejado a nuestro lugar de
estancia.
Lo anterior nos pone a reflexionar acerca de
la forma que debemos de buscar para entablar una comunicación más genuina con
quienes sabemos nosotros debemos de
buscarla.
La forma más rica de satisfacer el entendimiento es la comunicación interpersonal,
pero sabemos también que nuestro trabajo y
nuestro quehacer diario no nos permtten en
ocasiones poder desarrollarla entre Sindicato
y Trabajador.
Por esto, pretendemos que a través de las
páginas de esta publicación, nazca una ,,
comunicación que nos permita estar enterados de todas las actividades que sean de
interés para los Trabajadores y su Sindicato.
Y que nos permita además, encontrar en
cada uno de nuestros compañeros. la colaboración y la participación activa para entablar una comunicación que nos haga más
rica la labor sindical. ·
Estaremos abiertos al diálogo y a la crítica.
pues sabemos que con esto. estaremos buscando mejorar el trabajo que nos ha tocado
desempeñar en el presente, para disfrutarlo
en el futuro.
Monterrey, N.L.
MARZO 1991
XXVII Asamblea 'General
Representativa del STUANL
INDICADOR
CONOUISTAS CONTRACTUALES ..•.......••..•........ 2
MANIFIESTA SUS IMPRESIONES
EL ING. GUZMAN ...........................................3
REQUISITOS PARA LA ENTREGA
DE LA CANASTA BASICA
DE MATERNIDAD PARA LAS MADRES
TRABAJADORAS SINDICALIZADAS ...................... 5
PREVISION SOCIAL UN APOYO
PARA EL TRABAJADOR ................................... .7
SIMPATIA DE LOS UNIVERSITARIOS
POR AZUL Y OR0 ...........................................8
EL TESORERO PLANTEA SUS FUNCIONES •..•........9
DISCURSO DEL INGENIERO JESUS GUZMAN
ANTE LA XXVII AGR' .................................... 10
EL PETROLEO ES NUESTR0 ............................ 11
En un clima de paz y tranquilidad. se llevó a
cabo la XXVII Asamblea General Representativa del STUANL." aceptando la mayoría de los
delegados ahí presentes la respuesta que la
Rectoría dio al pliego petitorio presentado por
el Comité Ejecutivo.
Teniendo como recinto oficial el Aula
Magna. el acto dio inicio a las 9:00 A.M., con la
lectura del informe de la Secretaría de Previsión Social a cargo del Lic. Marcos Cantú
Silva.
El lng. Noé Hortiales Pachaco. titular de la
Secretaría de Finanzas, leyó de la misma
manera su informe ante los delegados. aclarando que las cantidades dadas eran un resumen de los totales y que los detalles
correspondientes aparecían en los informes
que fueron entregados a cada uno de los delegados al llegar a la sede de la asamblea.
El profesor Rodolfo de León Garza, en su
calidad de Secretario General del STUANL.
procedió a leer su último informe ante la
Asamblea. destacando ante todo la unidad que
se ha conservado de esta institución sindical y
el rechazo total a los intereses ·ajenos a los
principios fundamentales del sindicalismo
universitario.
Aclaró también el profesor que, su informe
no era un informe de actividades sino un men·
saje político. el desglose de acciones, reiteró.
estaba concentrado en la revista Memorial,
distribuida también a todos los delegados de
las dependencias.
Para rubricar el acto, hizo uso de la palabra
el lng. Jesús Guzmán. Secretario General
electo de nuestro sindicato; su mensaje lo dirigió a todos los delegados presentes. invitán·
dolos a trabajar con fuerza. brío y dedicación.
Todo ello en beneficio de los trabajadores Y de
la imagen de nuestra institución sindical.
Para culminar el acto. se pidió a la Planilla
"Azul y Oro", ganadora absoluta de las elec- /
ciones para ocupar el nuevo Comité Ejecutivo •
y comisiones especiales del STUANL. tomara
su lugar en el estrado para que el Lic. José C.
Fernández Quiroga les tomara la protesta
respectiva.
�,·
PAGINA 2
•
EL REVITALIZADOR
CAPITULO X
JUBILACIONES Y PENSIONES
Todo trabajador Que cumpla
treinta años de servicio, tiene
derecho a la jubilación con el
pago de una pensión consis-
tente en el cien por ciento de
su sueldo y prestaciones que
otorga este Contrato Colectivo.
En el caso de que un traba.B,dor. menor de sesenta
y cinco ar'los de edad, cumpla los treinta de seNicio
y desee continuar laborando, podrá hacerlo hasta
esa edad; por cada año de trabaj) después de los
treinta. recibirá un dos por ciento más de su sueldo
en la pensión de jubilación.
Clóusula 151.- La Universidad j,Jbilará automá·
ticamente, con una pensión
consistente en et pago del cien
por ciento de su salario y prestaciones que otorga este Contrato Colectivo, al personal que
haya cumplido tesenta y cnco
ailos de edad y veinticinco
años de ser...icio.
Cláusula 152.- Todo trabajador que cumpla
sesenta años de edad y un
mhlmo de veinte ai1os de seNtcio, podrá )Jbilarse, con una
pensión consistente en el
ochenta por ciento de su salario, aumentándose un dos por
ciento la pensión seAalada por
cada año de seNicio que
exceda de los veinte.
Cl6usula 153.- la Universidad hará un reconocimiento formal a los trabajadores que alcancen su iibilación,
en atención a los servicios
prestados a la Institución. Asimismo otorgará un reconocimiento a los trabajadores con
quince, veinte, veinticinco y
treinta anos de servicio.
Cl6usula 154.- la Universidad se obliga a otorgar a los trabajadores que..
hayan sido Jubilados, de
acuerdo a su puesto, todos los
beneficios, prestaciones y
aumentos salariales que se
cooceden en este Contrato
Colectivo a los trabajadores en
activo.
Cl6usula 155.- la Universidad se compromete
Cl6usula 156.-
a i'lciuir en sus presupuestos
anuales de egresos, una partida suficiente destinada al
fondo de pensiones, iibilaciones y prestaciones complemen·
tañas.
la Universidad se obliga a otor-oar a los beneficiarios de los
trabajadores en activo o .llbUa·
dos que fallezcan, una pensión
equivalente al sueldo que éste
venia percibiendo, confonne a
la tabla siguiente:
De 25 a 30 años de sen,fdo, 10 años de
pensión.
De. 20 a 25 años de seroicfo, 8 años de
pensión.
De 15 a 20 affos de servido, 6 años de
pensión.
De 10 a 15 aiíos de sen,fcfo, 3 años de
pensión.
De 5 a 10 años de servicio, el 75" del
sueldo que venía disfrutando. pensión que
se otorgará por dos años.
la duración de la pensión en ningún caso será
prorrogada.
06usula 157.- Para efectos de la cláusula
anterior, se consideran benefi·
ciarios de la pensión, en orden
excluyente,
las
siguientes
des y sindicato. Para esto algunas de eaas están cita·
das a reuniones de trabajo.
La Rectoría de la Universidad dio respuesta al
pliego de peticiones Que los trabajadores
habían planteado para la revisión del Contrato
Colectivo de Trabajo en el presente año.
Dicha respuesta fue aprobada por la XXVII
Asamblea General Representativa el pasado 5
de Febrero en el Aula Magna. A continuación
se desglosa un resumen del mismo.
- 17% de aumento salarial para todas las cate·
DIRECTORIO
COMITE EJECUTIVO DEL S.T.U.A.N.L.
Período 1991-1994
ING. JESUS T. GUZMAN LOWENBERG
Secretario General
LIC. JESUS R. GUERRA CHAVERO
Srio. de Prensa y Propaganda
Comisión Editorial
REDACCION
José Luis Almanza Rangel
Adriana Lombardo Coronado
Los artículos firmados son responsabilidad
del autor.
Esperamos la colaboración de todos nuestros agremiados en la elaboración de este
periódico. Para tal efecto enviar sus sugerencias o participaciones a: Pino Suárez No.
161 Nte.,esquina con RupertoMartín~z.
gorras laborales, retroactivo al 1º. ae Enero del
presente año y con la aplicación inmediata.
- El aguinaldo se incrementará en la misma
proporción Que los salarios y con los ajustes y
aumentos Que ocurran durante el año.
El bono de despensa aumenta a
$150,000.00 netos, mensualmente.
• El bono<le seguridad familiar para los trabajadores administrativos se incrementa a
$30,000.00 mensuales, el bono adicional Que
se entrega el mes de diciembre será de
$32,000.00 y se entregará de manera conjunta
con el aguinaldo.
• $35,000.00 en bonos de libros para docen·
tes de tiempo completo y· $20,ooo:oo para
maestros de medio tiempo. Misma cantidad se
tomará como base para el bono adicional del
mes de diciembre.
• El bono de calzado aumentará a $60,000.00.
• En cuanto a la prima vacacional, en virtud de
haber sido aumentada en 1989 se incremen·
tará solo en la misma proporción salarial, es
decir, un 17%.
- La ayuda para gastos de funeral se incrementa a $3'500,000.00 en caso de falleci·
miento del trabajador y a $1 '200,000.00 en
caso del fallecimiento del cónyuge o sus hijos.
- Los créditos para casa-habitación se amplían
hasta a $2'000,000.00 conforme las bases
Mencionó que una de las Comisiones que debe redoblar el trabajo es la de Pensfones y Jubiaciones para
poder obtener resultados para tranquilidad de los traba·
jadores que tienen la expectativa de llegar a ser
j¡bilados.
personas:
La viuda. el esposo de la trabajadora fale·
cida cuando se encuentre total y perma·
nentemente incapacitado para laborar y los
hijos menores o ilcapacitados que
sobrevivan.
b)
la mujer con Quien el trabajador faltecldo
vivió como si fuera su marido durante los
cinco al1os ilmediatos a su muerte, o con
la que procreó hijos, siempre que ambos
hayan permanecido libres de matrimonlo
durante el concubinato, previa declaración
de la autoridad competente.
En caso de fallecimiento de la cónyuge supérstite o
concubina, o el cónyuge ilcapacitado, la pensión se
hará extensiva a partes iguales entre los hijos meno·
res de edad o incapacitados que hubieran pro·
creado el trabajador o trabajadora faHecido, y se
entregará por conduelo de su representante legal,
durante el plazo que falte por concluir el térmilo en
que originalmente se otorgó la pensión.
Cláusula 158.- Para efecto de la jubilación y
pensión, la Comisión Mixta de
Pensiones, Jublaciones, Com~
pensacíones y Prestaciones
Compementarias, estudiará los
casos en que por razones de
s.akJd u olros motivos, el traba·
jador puede anticipar su
jubAación.
a)
Respuesta de Rectoría al Pliego de Peticiones
•
PAGINA 3
Conquistas contractuales
Por considerar de gran interés para los tra·
baiadores sindicalizados y de manera especff,ca para los compañeros jubilados.
publicamos el capftulo X del Contrato Colectivo de Trabajo referente a JUBILACIONES Y
PENSIONES.
Clóusula 150.-
EL REVITALIZADOR
establecidas en el fideicomiso. El monto global
para este fondo asciende a $200'000,000.00.
- El fondo revolvente para préstamos persona·
les alcanza la cifra de $80'000,000.00.
- El aumento en el monto para actividades
deportivas, compra de útiles escolares y
juguetes asciende a $150'000,000.00.
• Actividades artísticas, culturales y recreativas:
$440'000,000.00.
- La UANL firmará un convenio para Que los
bonos de despensa de los trabajadores universitarios sean aceptados en las tiendas del
ISSSTE.
- El monto de seguro de vida para los choferes
al servicio de la Universidad se incrementa a
$1 0'000,000.00.
- Se integrará el fondo de pensiones y
jubilaciones.
- Se otorga un fondo para canasta básica de
$20'000,000.00 anuales como apoyo a las
madres trabajadoras.
• Construcción de 1O palapas y una fuente de
sodas en la Villa Campestre. Se proporcionará
uri tractor para facilitar las tareas de manteni·
miento de este centro recreativo universitario.
- El próximo 15 de Febrero se pondrá en marcha el Centro de Capacitación Magisterial.
Creemos Que lo anterior red un dará en beneficio de los trabajadores universitarios.
Presentación del Comité Ejecutivo ~el STUANL 1991-1994
Ante el ln1. Gre1orio Farías Lon1oria Rector-~e la U.A.N.L
El 11 de Febrero los iltegrantes del Comné Eiecu1ivo y comisiones especiales del STUANL encabezados por el lng: Jesús T..Guzmán L.
se hicieron presentes en el oclavo piso de la Torre de Rectoria para hacer la presentación formal de la nueva dmgenca umversJlana ante el
lng. Gregorio Farias Longona. Reclor de la UANL
Al hacer uso de la palabra el lng. Guzmán leyó parte del discurso de la Asamblea del 5 de Febrero Y destacó Que se mantend_rán con
las autoridades universitarias las relaciones formales, tal y como lo establece la ley y "tralaremos con ellas lo Que por ley Y ~•licia nos
corresponde'. Mencionó Que su eQUipo realizó una excelente labor. Agregó: "es voluntad nuestra manfener esfe ntmo para segu~ avan·
zando en lo Que son las demandas de los trabajadores..
.
. .
.
Por su parte. el lng. Gregorio Faras Longoria hizo énfasis en Que "los esQuemas Que tiene 1a..umversidad para Que se de la represenlah·
vidad se han estado cumpliendo cabalmenle de acuerdo a lo Que marcan nuestras propas leyes ._
•,
l , ,. . . . .
Manifiesta sus impresiones el lng. Guzmán
A poco más de un mes de trabajo, dentro del STUANL,
el Secretario General, lng. Jesús T. Guzmán Lowen·
berg, manifiesta sus impresiones con respecto a algunos puntos relacionados con el quehacer diario dentro
de la Organización.
Uno de los aspectos que se han visto es el de la nece·
sidad que tienen los trabajadores de ser atendidos, dijo
el lng. Guzmán, y por otro lado la urgencia para que se
vayan canalizando los problemas a cada una de las
Secretarlas o de las Comisiones de trabajo que
corresponden.
Con esto se trata de que el trabajo sindical vaya avanzando con la agilidad que requiera cada problema por
eso, expresó el Secretario General "punto que se vea,
punto que se resuelva", para darle al trabajador la real~
dad de cómo se está tratando su problema.
Por otra parte, mencionó que la elección de los compañeros que integrarán las comisiones mixtas de trabajo,
vienen a dar un mayor impulso al trabajo sindical.
Ya que las decisiones que se tomen en el desarrollo de
algún trabajo tienen que ser de acuerdo entre autorida·
También hizo mención del primer evento Cultural que
realizará el Comtté Ejecutivo, el 21 de marzo en la Villa
Campestre con el fin de que las familias disfruten del
ambiente del campo.
Habló de la instalación de un cubículo del sindicato
dentro de los Servicios Médicos, para que los usuarios
tengan la oportunidad de expresarse sobre la calidad y
disponibilidad del servicio que se les brinda y asl pue·
dan hacer más eficiente el Servicio Médico.
Uno de los aspectos que se han estado cubriendo y se
le ha invertido tiempo y esfuerzo, es el campeonato
interior de futbol soccer.
Empieza de nuevo el juego de futbol soccer, que marcha sobre ruedas y los juegos se han desarrollado con·
forme se han proyectado.
El deporte ha sido una llave para entablar una nueva
amistad en este ángulo, es una forma de que la gente
de las diversas dependencias se conozcan y se integren en algún deporte.
Se está trabajando también en un proyecto de voíibo~
donde se están consiguiendo las instalaciones adecua·
das en el cual podrán partic~ar las damas integrantes
del sindicato.
Por último señaló que el ambiente de trabajo es ameno
Y el personal que lo compone está mostrando muchos
deseos de trabajar y esperan que en los próximos días
esté caminando con sus expectativas. Y que todas las
Secretarías estén trabajando sobre sus proyectos, sus
problemas, su trabajo en sí, como drigentes del
Sindicato.
"Pido a todos los agremiados su participación para
hacer más rico nuestro trabajo cotidiano", concluyó.
•
Integran Comisiones Mixtas del STUANL
El Consejo Consultivo del Sindicato de Trabajadores de la Universidad Autónoma de
Nuevo León, eligió en forma democrática a los
representantes del Sindicato Que integrarán
las Comisiones Mixtas de Trabajo STUANLUANt.
El evento se llevó a cabo en el aula "Zertu·
che" de la Preparatoria Tres. contando con la•
presencia mayoritaria de los presidentes seccionales y del Comité Ejecutivo del STUANL.
La finalidad de las comisiones mixtas es
vigilar el cumplimiento estricto de lo pactado
en el Contrato Colectivo de Trabajo, para así
proporcionar al trabajador universitario seguridad en sus salarios, prestaciones y estímulos.
Los compañeros Que fueron electos para
integrar cada una de las comisiones son los
siguientes:
Comisión Mixta de Pensiones, Jubilaciones,
Compensaciones y Prestaciones Complementarias.
1.· Lic. José Reséndiz Balderas.
2.- Lic. Miguel Angel Torrecillas González.
3.- Lic. Javier Martínez Villarreal.
Comisión Mixta Calificadora y Dictamina·
dora de Puestos.
1.- Profr. Joel Montemayor Soto.
. -. .. . ..
2.- Sr. Ricardo !barra Sánchez.
3.- Lic. Alberto Burgoa González.
Comisión Mixta de Tabulador General de
Prestaciones y Salarios.
1.- Sr. Tomás Tijerina Salazar.
2.- Profr. Ismael del Toro Puente.
3.- Sr. Eduardo González VásQuez.
Comisión Mixta de Seguridad e Higiene.
1.- Bici. Rafael Garza.
2.- Dr. Femando Aguirre García.
3.- Lic. Guillermo Martínez Martínez.
Comisión Mixta Disciplinaria.
1.- Lic. Aurelio Castillo Hernández.
2.- Lic. Pedro Cirilo Díaz.
3.- Lic. Emilio Morales Sánchez.
Comisión Mixta de Capacttación y
Adiestramiento.
·
1.- Sr. Braulio Sandoval.
2.- lng. Noé Hortiales Pacheco.
3.- lng. Elfas Martínez López.
Comisión Mixta de Escalafón.
1.- Lic. Carlos Morales Sánchez.
2.- Lic. Juan Manuel Pérez Delgado.
3.- Lic. Mario Esparaza EsQuivel.
Comisión Mixta de Planeación, Estructura·
ción y Vigilancia de los Servicios Médicos.
1.- Dra. Margarita Bolaños Lozano.
2.- lng. Nephtalí Sauceda.
3.- Sr. Ignacio Alvarez.
Comisión Mixta de Uniformes y EQuipo de
Trabajo.
1.- Lic. Margarita Díaz Treja.
2.- Sr. José de Jesús Rodríguez.
3.- Lic. Mathilde Pedraza Dávalos.
Comisión Mixta de Administración del Fideicomiso de Créditos Directos a los
Trabajadores.
1.· Lic. Francisco J. lzagirre.
2.- Lic. Héctor Canales Silerio.
3.· Lic. Alfonso Víctor Villarreal.
Comisión Mixta de Reglamentos Interiores
de Trabajo.
1.- Q.F.B. Servando Santos Elizondo.
2. • Lic. Jesús Gutiérrez Tenorio.
3.- Sr. Estanizlao Rodríguez Luna.
Comisión Mixta de Administración y Distribución de S1Jbsidios de Despensa.
1.- Lic. Armando Alejo Pineda.
2.- lng. Vicente García.
3.- Lic. Nicolás Mireles Botella.
Las comisiones mixtas Que se eligieron,
serán registradas ante las autoridades laborales en la Junta Local de Conciliación y Arbi·
traje conjuntamente con las comisiones Que
presente la Rectoría.
.
�EL REVITALIZADOR
PAGINA 4
EL REVITALIZADOR
El Tesorero Plantea sus Funciones
El Lic. Héctor Canales Silerio, actual Secretario de Finanzas del Comité Ejecutivo 19911994, es originario de Durango. Es licenciado
en Ciencias Jurídicas por la Universidad Autó·
noma de Nuevo león. En 1969 ingresa como
trabajador de base de la Sección 11 (Ingenie·
ria Civü). De inmediato hace solicitud de afilia·
ción al STUANL. En 1970 es miembro
suplente del Comité de Delegados. A partir de
esa fecha se ha desempel'lado como delegado
propietario.
Presidente Secciona! de la Sección 11 de
1975 a 1977. Secretario de Previsión Social
de su sección de 1977 a 1979. En 1979 se
ilcorpora al Comité Ejecutivo como suplente
de la Secretarla de Acción Política. En 1980 es
elegido Secretario de Seguridad y Asistencia
Social. De 1982 a 1985 sigue al frente de la
misma Secretarla. De 1985 a 1988 es vocal en
la comisión de servicios médicos. Asesor poll·
tico de 1988 a 1989.
casos delicados se le aumenta la cantidad,
En febrero de este año asume er cargo de
siempre y cuando tenga la posibilidad de
Srio. de Finanzas en el Comité Ejecutivo enea·
cubrirlos en dos quincenas.
bezado por el lng. Jesús Guzmán. EntrevisLos préstamos de 300 mil son en cheque, si
tado respecto a la actividad realizada por la
la urgencia es mayor igualmente se extiende a
Secretaría a su cargo contesta:
otras cantidades. En casos aún más graves,
"Por una parte está la actividad propiamente
por ejemplo en defunciones, aunque contemestatutaria, la cual se enmarca como una obli·
plados en Previsión Social, acuden a nosotros
gación. Esta consiste en que funcione en
cuando no tienen a la mano los documentos
forma adecuada la aplicación de las partidas
necesarios. Se les ha facilitado hasta un millón
económicas que recibe el sindicato".
doscientos mil, a pagar en cinco quincenas".
"Administramos las cuotas de los trabajadoEl equipo humano con el que cuenta la
res y los fondos especiales que entregamos
Secretarla de Finanzas se compone de 5 permás tarde a las Secretarlas correspondientes".
sonas, una de tiempo completo y cuatro con
"A nivel de las secciones administramos
horario.
todos los fondos revolventes, así como el fideiPara tener acceso de los préstamos el traba·
comiso o fondo para préstamos".
jador requiere mostrar su talón de cheque e
Canales Silerio manifestó que desde que el
identificación.
actual Comité Ejecutivo asume su cargo, el 5
"En este cortísimo periodo la demanda de
de Febrero del presente año, las solicitudes de
préstamos
ha sido amplia. La mayorla de las
préstamos han sido numerosas y que a ellos
personas
Que
solicitan préstamos son persoacude "el compañero trabajador para resolver
nal
técnico
y
de
intendencia, aunque también
necesidades urgentes, esto soluciona en parte
acuden trabajadores no docentes y maestros.
sus problemas".
A todos se nos atora la carreta de vez en
Respecto a los tipos de préstamo y a los
cuando", afirma.
requisitos que tienen que cubrir los trabajadoContinúa: "La tesorerla del STUANL recauda
res para ello manifiesta:
todos
los ingresos. Los administra y los
"Se manejan varios tipos de préstamos, uno
entrega.
Sus ingresos y egresos están en flujo
es en efectivo. va de 20 mil a 80 mil pesos. En
PAGINA 5
•
Requisitos Para la Entrega de la Canasta Básica de
Maternidad Para las Madres Trabajadores Sindicalizadas
. · Ultimo talón de cheque de la trabajadora sindicalizada.
· Copia de la incapacidad que se le extendió.
· Acta de nacimiento del bebé.
• Presentar todo lo anterior en el módulo de información para la entrega
de su canasta.
_Esta presentación se hará retroactiva al día 1º. de Enero del presente
ano.
M~yor información en el módulo de la Comisión de los Servicios
Médicos.
COMPAÑERO TRABAJADOR
Para recibir los Servicios Médicos de la Clínica para los Trabajadores
de la UANL, es necesario sacar tu credencial de afiliación y cumplir con
los siguientes:
REQUISITOS
constante. Aqul llegan los apoyos para depor·
tes, Vttla Campestre, etc. De aqul se entrega al
área correspondiente.
Cumplimos sólo con lo Que dicen los estatu·
tos en el sentido de administrar los iigresos y
darle buen destino; representamos la organi·
zación económica de todo el sindicato".
Considera que hasta ahora la atención del
público es directa. "Quienes acuden a esta
Secretarla se les atiende en for'ina personal, se
les escucha y a la gran mayoría se ies
resuelve".
En relación a la etapa por la Que atraviesa el
Sindicato de Trabajadores de la UANL considera que "este organismo es fiel con la idea de
proteger a los trabajadores, tanto en lo econó·
mico como en lo social. "Procuramos tener
buena relación con las dependencias y con la
Rectorla para cumplir con ta finalidad para la
cual se creó el Sindicato".
-¿Considera Que la cuota Que pagan los sin·
dicalizados es suficiente?
llega un momento en que ninguno de los
fondos con los Que contamos es suficiente.
Las carencias Que tiene la organización son
muchas. Hemos sobrevivido gracias a la
buena fe de los trabajadores que creen en el
Sindicato.
la _Comi~i6n de Servicios Médicos, En la instalación del Módulo de I f
• Copia del último talón de cheque,
· 2 fotografías tamaño credencial o infantil.
• Copia del acta de matrimonio.
· Una fotografía de la esposa y de los hijos (de 1 a 16 años).
Si el hijo es mayor de 16 años, presentar constancia de estudios.
'6
n ormac1 n y
Onentac16n.
Para. mayor información acude al módulo de la Comisión de Servicios
Médicos que se encuentra ubicado en la Clínica de 8:00 a,m. a 8:00 de
la noche.
·
Sindicato de trabajadores de la
Uni\'ersidad Autónoma de Nuevo León
A LOS TRABAJADORES UNIVERSITARIOS:
A PARTIR DEL DIA 26 DE FEBRERO DEL PRESENTE AÑO, SERA POSIBLE CANJEAR SUS BONOS DE DESPENSA EN
LAS TIENDAS Y FARMACIAS DEL ISSSTE UBICADAS EN LAS SIGUIENTES DIRECCIONES:
CENTRO COMERCIAL No.235
TIENDA No. 20
TIENDA No.123
Módulo de información en Servicios Médicos
AVE, URDIALES Y SILAO No.602
COL. MITRAS CENTRO
MONTERREY, N.L.
TE.- 46-74-96
AVE. DR. CARLOS GARCIA RAMIREZ
Y MATAMOROS.
LINARES, N.L.
TEL.- 91-821-2-24-15
AVE. PINO SUAREZ No.640 NTE
CENTRO.
MONTERREY, N.L.
TEL.- 72-48-96 74-64-14
74-63-14.
TIENDA No.236
CENTRO COMERCIAL No:170
TIENDA No.181
TABASCO Y MOCTEZUMA No.302
COL. INDEPENDENCIA
MONTERREY, N.L.
TEL.-42-74-63, 42-01-62
AVE. ADOLFO LOPEZ MATE OS Y RETOR
NO No.4 COL. BUROCRATAS FEDERALES.
MONTERREY, N.L.
TEL.-71-24-16
AVE. J UAREZ No. 207 SUR
MONTEMORELOS, N.L.
TEL.-91-826-3-21-18
TIENDA No,254
FARMACIA No.28
FARMACIA No.36
PASEO DEL VALLE No.999
COL. LA HERRADURA
GUADALUPE, N.L.
TEL. - 54-47-31
AVE. ADOLFO LOPEZ MATEOS Y RETOR
NO No.4 COL. BUR OCRATAS FEDERALES. MONTERREY, N.L.
TEL.- 73-27-72
AVE. PINO SUAREZ No.640 Nte.
CE:tlTR O
),ONTERREY, N.L.
L.- 72-35-46
•
'
A partir del 11 de Marzo del
presente año, se puso en funcionamiento el Módulo de Información de la Comisión de los
Servicios Médicos del Sindicato
en la Clínica para los Trabajadores
Universitarios, con el objeto de
auxiliar y orientar a los compañeros trabajadores sobre los servicios que ahl se prestan.
Los responsables de este
módulo son los compañeros:
Dra. Margarita Bolaños Lozano,
Sr. Ignacio Alvarez, Sr. Jesús
Pérez de la Fuente, Sr. Nefthall
Saucedo, Profr. Rafael M. SandO• '
val Pérez.
Es importante que todos los tra·
bajadores conozcan la existencia
de este módulo ya que su imple·
mentación es para que se mejore
el servicio médico en todos sus
aspectos; hay que destacar que
depende de los derechohabientes
el tratar de eficientizar la atención
médica que se presta en esa
valiosa institución.
Este servicio de orientación se
da en el horario de 8:00 a 20:00
coadyuvará en la coordinación de
los trabajos que deriven de la acti·
vidad del módulo.
Los compañeros que integran la
comisión responsable de los tra·
bajos de módulo recibieron una
cálida recepción por parte de las
autoridades médicas y universita·
rías de la Clínica, asimismo se
sentaron bases para lograr bue·
nas relaciones en beneficio de la
familia universitaria.
no era satisfactorio ni adecuado.
El módulo de información nace
por una necesidad surgida en
campaña. ahl se logró escuchar
sugerencias y quejas de los traba·
jadores sobre el funcionamiento
de los servicios de la Clínica,
dichas opiniones, fueron captadas
Y formalizadas por medio de solí·
citudes que los derechohabientes
nenaron; el módulo sigue cumpliendo
conun
este
objetivo.
Se hace
Hamado
a los traba·
horas de Lunes a Viernes.
De inmediato se dieron a la
jadores, a que recurran a este serla Secretarla de Seguridad Y tarea de buscar la ubicación Y la
vicio de orientación para que sus
Asistencia Social, a cargo del Lic.
adquisición de mobiliario para el
dudas y quejas sean atendidas
• Jávier Feo. lzaguirre Gonzáls¡r;_,~ ~.u_lo, de!Ji~!' a qu~l)_.~}~en11!:•••••-.~~-pr~~)!'..~~••
}~''.~i!,~·
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SL\..:l
, P~:,•,,;iJ,
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OE
: -do'WITE EJECUTIV0 , 1991 - 1994
�•
SUPLEMENTO CULTURAL HISTORICO
Previsión Social, un
apoyo para el trabajador·
, ~.r:T.:s
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c,:·r.:~.:.,3~
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PAGINA 7
EL REVITALIZADOR
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ORGANO OFICIAL DEL SINDICA Dt TRABAJADORES -·-DE LA UNIVERSIDAD DE NUEVO LEON
ESCUDO YLEMA PARA
NUESTRO SINDICATO
Se pone en conocimiento de todos los
Trabajadores de la Universidad
de Nuevo León que con esta fecha se ha abierto el concurso para crear el ESCUDO y el LEMA del STIJNL, en el cual podrán participar todos los caropañeros miembros de nuestra organización.
Se supliccr a los interesados pasar a recoger las bases para el certamen a las oficinas
del Sindicato, ala sur del Colegio Civil, segundo piso.
Monterrey, N. L, a 15 de Marzo de 1964
Afl"O I
j
1
•
NUMERO 1
. S · 6 DE FEBRERO DE 1964:
Magna Asamblea Constitnyente del Sindicato de
Trabajadores de la Universidad de Nuevo León
•
ANTECEDERTEI
Z.rtuch•·• del Coleqlo Cl•ll. tomando
el acuerdo d• 10lldlar, como prtmer
En •arlas ocasloaes, •• el traDKm• pasa , la CODCHlÓD de u.na qraillicaao de lo, úlllmoa ••late aioe, lo, pro• clén de fin de año para lodo, Jo, pro·
lo&O?H de la Ualnnldad de lfu.e•o lesore1 do la UN!.. !:ata petklóa , forLeóa be&llían lnlealoto la c,-zd6a d9 mulada en Última lutanda ante el Gou.n orCilcml.amo que klrl" ,-,,-.tara era• bierno del Eatado. fu• dueqada..
• le la• av.torldadn unJnNltmtcn, •eta.•
NOMBBAMJ!NTO DE LA PRIMERA
dlara J caaalhara la fffOhai;lft d• loe
problerncq comwws. •• 1uma:. que ual· COMISION COORDINAI>ORA.-E.n ri•tk:cm1 a todoa los trabaladorft de la ta de lo ant.itor. T ea sucnl'fot, deUen1eñansa al Hn1c1- d• la Ultl,, con beracionH, IOI ptofHOfff Wll'f9rs11CI"
•bias a ,u propio me}ol'Gmler,.to ect> r\os acordaron dHl9nar u.na comllih
qae coordinara los lraba101 preDmlaa•
nósi:úco, caltural f' p e d ~
Por dl•ena• raa:on••• "'- •lelo Clll• rH poro la laleqractón de UD orqaa.labelo d• los prole10re1 ualffrlllariol mo r•presentatl•o, que bien podría Nt
H babia •lito frualrado. Sta dada llllCI una AIOcladón Ct.11 o \l.11 Shwllcato.
de l<u ro:ronH IUDIICUMGlalN pera Ella Cornitlóo quedó blteqrada por loe
que cuí sucediera. fue la d• qve la 1lqulentH compo:ñerOII: ln9. Rafael SerIdea no había cobrado fu.enes ntre la na Trnlño (tlc:uela de Matemátlcas),
may-oria de to. maeetro,, 1lno aó1o BIÓ)oc¡"o Humbtirto Sáncbes Vega u;..
e-atre loe elementos mCU coDden!H del cuela d• Clencku Btolóqkast Lle. Ma·
9?9mlo. También p\lllle Hr causa: de alr- Gonaó:lea: Martoa y Uc. Mario Lólol tracflOI. el hecho de que er,. aqut,l pH Ramirea: (Et.cuela Preparatoria No.
tiempo la gran mayoría de loe prole- 11, r el lnq. Jaime A9ullera larrasa,
50res de la UNL tenia■ la catec,aría de la Facultad de laqenleria Mecémlca
de maestro, "por horas", lmpartÍcm r E1Ktrtca.
una ·o dos cátedra, 911 al9unua de Ja1
escuela1; por lo que no exhl!endo
En lu.nlas 1ucHhcu 9110 Comldéna
una llJ'OD canlldad de maHlroll de acordó promoYet el nombramiento de
Uempo completo. dedlcadca por H.· dos delegado, por cada dependencia
lero a traba.lar par« la: Uolnraldmi.. uninrsltarla: para una relllllÓ11 pr•ll~
la creaclóa de UD organlamo que ,.. minar que expresara con maror fidepren"Dtara los interesn comunM no lidad la opinión marorllar\a. Eltoa
H pr... ntaba como una a...-ldcrd.
del.-iadot fueran aorahradoa ea las dl•
Pero nla slhaadón ha cambiado da• ••na• depe ndeaclo• en lu.ntaa de
rant. los úllimoa añ011 f• comprendl•n- maHtroa en las que hubo •l quórum
da ca:balmeale el papel de la Untnr• requerido.
aldmd de Nue•o Leóa n nuntro tiemReualdas a deliberar las deleq-adopo T ea nu...tro medlo, las autoddadn 11e&. ,e acordó. ea delinili'fa, 11ombrctr
El S da lebrero a tu, onct de la m.aiana: fueron dtclaracb1 abierto& los trabal«- de lo Aam:d,IM. Comlhu,-nll del
d• la mhma. en forma acelerada han tres comillon" que auxlllaran a la prt.
Sindicato de Trabaiadotu da kl UatHnldad dt lfDHo Laóa.. pc,r el RKtor en tmdon-.. Uc. Vlrqlllo Acoata Cm:I·
Ido a\lltlturendo al mantro Pof baraa mltl'fo: Comlslón Coordinadora ea ta•
tu. En e l prealdhua eMÓD, a el ordea de eo1hambN, la 1• Sobé,; l.odríqaH. Arq. JOM SciDches., (dlndor hltedDo
PI" el maHll'o de planta. tele m.OTI· reas HpecÍilcas. Ella reeqluc1Óa. u Uede. la_ facultad de A1qu\1eetur_?); ~- Hkoiáe T',,eTláo Jfa•ano, (dlrector de la Facultad de lnqent..-ía Meem:dca T
miento reno'fador J J)rOlffHbta se ba ,-ó o efecto. ruultando electa.a ku si '
Elec:lrical: lng. Domingo Trerino Sáns, (DirectOI' d• la Pr.pcuo:torla l); lllg, Jtafael Serna Tre-riño (Director de la
delado Halir" en !odas len dependen• guientea penonaa: Comls&ón de E1haEacuela de Ma111máticaa): Dr. Aa.qel Martines Maldooado, Lle. Vlrqillo Acoata c.at,í. TKtor n fwdollN: Dr. Hádor
das d• la UNL Y Mio " lo que ha: cUo. Icoeómicoa r Sodaln: Lk:. HK· ·
Mencbaca Solí•. dlrector de la Academia de la ID...UV:rdón Científlca: Uc. Manir Gom:ále1 Marll:IL llóL Ham•
propldada que. ea ■antro& diaa .. tor Canasco. ProL Arturo Ca:ntú. e lnq.
Mrlo Sánches Veqca. dlr«lcS de la F.lcuel11 de QnalaS Biolé,qkas: Lle. EduCll'IIII.• SaiárM. cllnc:tor de lo FocuJtCld
baya coa••rtldo en realldad, por decl· Goazalo Ocaiia1 Domín9ue:r: ComillÓn
de Economía: lnq. Imealo Romero Jauo. d1rec1or de la Facultad de tnqenleria Clril. e lD.q. Sabá ftoclriqua.
slóa •ayodtarla de lol tralMñadorN d• Eltvciloa Juridk:os : Uc. Viente 1l•
de la UDlTVn.ldad. el ~ 9QIIIRO ~ f'H Aunecoeche a . E. L Rebeca Telle
loa maestros. !l'o se trataba nla. •H J Uc. Manir Gon:ráles Marto1; Comldel d .... 1v.bi.U•o et. - CJNpo del-- .ióa para la promoclÓn de la Alam·
mlaado, l1no del clamor mayorllelrlo bl~ Coa16 tureate: tlc. Mario Lópe1
expr.-ado de dl••nos moda.. O. ahÍ Ramí.rn.. Dr. Anq:el Martiae1 MaldonCI•
qoe el Slladk:ato de Trabata:dont de la do r Blóloc¡o Hwaberto Sánches Vega.
Ual•e rddad de lluHo León, creado al Estas tre1 comisiones T la prlmltl•a Co,
amparo d. n\lfttro hecho riCJIIDI•• mlsl.ón Coordina dora H fudana:ron poaOBGA!111ACOM DEL SEBVICO JI&. btSTa acn:tdo con tcmta fuena! la fuer- t.rlormanle qued a■da todo, , us lAl•
misiones
daiqnadaa
en
la
Aaamblea
Pora la in!ormación de todo• to.
orco PllllA LOS TllAlllJJll>OIIES T so G.ue dá u.na decblÓD d• marorías qnmtn como miemb ro, d • la Comi1lón
traba)ad-:iro• esbozamos a conttnuodón Co;,s!ltuyente del Sindk:ato. habiendo SV!f F AJULLUlS.--5& dMiqn6 a los cimentada en una necNldad co1-ct1Ya.
Orqanb.adora d e la que en 1111 prlnd·
señalado
como
fecha
de
reuniÓn
del
los actividades que ha duarrollodo
U1iar-. lnq. Carloe Caballero la%o T
pio ,e pen&o llHcua el n ombre de Asoha.lo &!Ita f.cha el Comité Ejecutivo O,mile EJeeutivo los 'fiemn de coda Dr. Ornar Arteoqa Ellzondo, como DeTRABAJOS PBELIMINABES A
ciacl0n de ProlH ot.. de la UDlnr9l•
:Jal S.T.U.N.L. a partir de s u dNIQ· semana o partir d• loa 20.00 horm: ül9(Jdos del S.T.U.NL, para que hrlF1NES DE 1963
d ad d• Nue•o León.
naciOll dutan!e la Atamblta Constitu,. se dio así mismo kz ind1coc:16n a to- nara:n lea eatu.d.iioe necnc:rrioe a fla
ta Combion Or9aab.adora trabaJ Ó
~nte telebroda loa dia:a S y 6 de fe- dos y cada uno da kil Praident• de de Qrqanlmr. maocamunadament• con
Como rupu.. lct al clamor qeaeral. a cli•ameate dUf'(ID• el mn de dlcl•m•
Comisión, para q,.1e se raúno:n una n-i
br.«> próumo pasado.
nnlol
catedráttcoa
de
la
mG'Jffla
de
a la aemana: a ltn da plmrtear y n tu- lo- Urrlveradad d.- Nuevo León, 101 Ser- l e a ~ d.e laU11h01 tt 1 de bn d e 1983. de modo qve en en.ro
SECIIEtAlllA GDltllAL
~ Mlidlc:oe qua, dabcm prutane 11
de 1K4 dló a co~r a lodo el mcr
diar los prob}elDCU, inherm.t• al Ira·
Es10 S«te1oria M avocó d e l.nme- baio de cada una de d!chm comlskr todos loa traba~dores y au.s lauulla-- Nue.o Leóa .. nanletoa. en acrñem- PASA A LA tbre de 1113 • el A-ala "'FrcmdlCo 11.
dkl1o.- a orqanizar lntw n ~ • el tra..-PJllJl Jl J,Jl 7 boJ• da laa dwUnm s.er.tarlm 'f co- n•
INFORME DE ACTIVIDADES
DEL COMITE EJECUTIVO
El Li~. Armando Alejo Pineda,
actual Secretario de Previsión
Social del STUANL, 12 años de
servicio a la Universidad en la Pre·
paratoria Técnica Alvaro Obregón,
maestro de tiempo completo y
con una amplia trayectoria poli·
tica, extemó opinión de que: "El
Sindicato es el único instrumento
Que tienen los trabajadores para
defender sus derechos".
Aseguró el Lic., Que la Secretarla a su cargo tiene como principal
objetivo: ayudar a los trabajadores
y sus familias en caso de defunción, ayuda de un seguro mutual,
ayuda para obtención de libros y
folletos al trabajador Que curse
sus estudios en la Universidad,
proveer al trabajador de garantías
reales para la compra de inmuebles y hace unos días se firmó un
convenio entre el STUANL y el
ISSSTE, para Que podamos cam·
biar los bonos de despensa, hace
tiempo se contrató el servicio de
F0NAC0T, aunado a todo lo anterior en el mes de diciembre, se les
hace entrega de juguetes a los
hijos de los trabajadores.
También agregó: "Es consigna
fundamental nuestra. el cuidar el
salario del trabajador, empleando
las dtterentes alternativas que
están a nuestro alcance para que
ese peso se convierta en una
garantía para satisfacer a la familia
universitaria de lo más necesario".
Aclaró el Lic. Alejo Pineda Que
la Secretaría a su cargo tiene la
obligación de da, a conocer y
difundir lo Que el trabajador tiene
por contrato y otra Que podría ser
por estatuto. Próx imamente dijo el
Lic., daremos a conoc~r una
Firman convenio STUANL-ISSSTE
El pasado 26 de Febrero nuestro Secretario General, ln g. Jesús Guzmán Lowenberg, autoridades un ivers itarias Y ejecutivos del ISSSTE, firmaron un convenio que comprende la aceptación de los bonos de
despensa en las tiendas Y farmacias del ISSSTE.
Dicho conven io comprende adem ás el servicio funeral en las capillas
de velación con precios desde $800,000.00 en adelante Que inc luyen:
se rvicio de capilla, ataúd, carroza, trámites legales, etc.
En este acto tan significativo Que se llevó a cabo en la sala de Rectores
en el quinto piso de la torre de Rectoría, reinó un ambiente de cordialidad entre las diversas personalidades que as istieron a la firra de 1an
ímportante conven io.
lámina informativa Que ilustrará los
diferentes conceptos Que están
plasmados
en
el
Contrato
Colectivo.
Al ser cuestionado sobre los
planes y proyectos dentro de la
Secretaría, puntualizó: "Por reco·
mendaciones
del
Secretario
General, estamos en proceso de
investigación de lo que podría lla·
marse una tarjeta de descuento
para el trabajador universttario
Que tendría como objetivo fundamental el Que pueda ser utilizada
por el trabajador universitario en
diferentes firmas de servicio y Que
con el simple hecho de presen·
tarla se reciba un trato diferente",
añadió, asimismo, Que con esta
tarjeta se buscarán verdaderos
descuentos que fortalezcan el
ingreso económico existente.
Hizo hincapié, Que no sólo el
trabajador va a tener acceso a la
información sino Que se va a
necesitar la contribución de la
esposa para Que forme parte de la
fundamentación esencial de la tarjeta, Y Que esa dupla Que forma el
hogar universitario ayude a cons·
truir bases más sólidas oara ese
proyecto, todo lo anterior se
logrará mediante la aplicación de
una encuesta Que se les hará llegar a las dependencias.
"Los problemas Que se nos presentan en el renglón de Previsión
Social los podemos ver en dos
formas: unos Que son imputables
al trabajador y otros Que son responsabilidad de la Secretaría".
Explicó el Lic., Que en el primer
caso de estos problemas el traba·
jador teniendo toda la oportunidad
y todo el tiempo del mundo no
llena su pliego testamentario y
esto ocasiona graves problemas
de tipo legal Que se pueden evitar
con el simple hecho de cumplir
con ese derecho Que se tiene.
"Por otro lado reconocemos los
errores Que se tienen con respecto a los descuentos mal apli·
cados, y para aliviar esto
implementaremos un método o
sistema que elimine esa proble·
mática Que lesiona directamente
el sueldo del trabajador", añadió,
También aseguró Que se pedirá
a las secretarias, pongan más
atención en las relaciones de
compras Que pasan a descuentos,
y Que el trabajador cheQue muy
bien sus datos y lo Que firma y
Que este esfuerzo común se vea
cristalizado en erradicar los errores antes mencionados. Para solucionar ese problema se tiene ya
una computadora Que tratará de
reducir el margen de error al
mínimo posible, y Que así con ello,
finalizó, el sueldo Que se percibe
no tenga deducciones Que no
corresponden.
�rija :,- en la
,
.
...
ia de los Universitarias'por Azí1 y
11" tnl!Afo contundente.
• Loa, reiulladol llcanzldoa u
dieron de la manera algullnte:
Planlla Azul y Oro: 5780
(Comllf !Jecutlvo) y 57~ (Comll'kln• MPKiale&).
Blanco y R*: 9H (Com116 EJI-
-
·•f!OIAL
"'
•i
UC. IWIIIJIO
�PAGINA 10
EL REVITALIZADOR
EL REVITALIZADOR
Discurso del lng. Jesús Guzmán
Ante la XXVII AGR*
El Petróleo es ¿Nuestro?
Sean mis primeras palabras como Secretario General del Comité Eiecutivo 1991-1994 del
STUANL. de plena gratitud a ustedes por el apoyo manttiesto y la re~erada conlianza que
supieron asumir para lo Que aún son buenos propós~os de nuestra planilla.
Por Lic.
Gracias por la participación y el aliento sindicalista que tuvieron a través de cuatro pro•
oueslas para la conducción del sindicato. Gracias por elegir la propuesta nuestra. abriendo
así el camino de la revitalización sindical
Gracias par demostrar a nosotros mismos Que reQuerimos urgentemente de una mejor
Píáctica sindicalista, adecuada a la solución de los problemas de los trabajadores
universitarios.
En nuestra campana no realizamos ni injurias ni ataques de ninguna especie, para no
ahondar en diferencias y alejarnos del camino de la necesaria unidad. donde todos debemos
estar. Sabemos que es mucho más lo que nos une. que aquello que circunstancialmente nos
pcede separar. Reafirmo tal postura haciendo nuestras las cuesitones siguientes:
J.. Incorporar al plan de trabajo del Comité Ejecutivo los puntos básicos de las
corrientes sindicales Que participaron en esta coyuntura con sus programas.
Ofrecer un lugar de trabajo a aquellos que deseen colaborar con su experien·
cia en la acción sindicalista de este Comité Ejecutivo para revitalizar las tareas
permanentes del STUANL.
2.·
El saldo de estas elecciones no es ni de vencedores ni vencidos, simplemente ha
madurado una experiencia total en la comprensión de oue seguimos siendo un sin~
dicato único. con grandes energías, necesidades y programas por resolver.
Sabemos que tenemos como legado para trabajar los siguientes instrumentos:
Estatutos. Contrato Colectivo de Trabajo, Ley Federal de Trabajo y Reglamento lnte·
rior de Trabajo. instrumentos del quehacer sindical que han sido estructurados a tra·
vés de los a~os y en ellos se cimenta la existencia de nuestro sindicato. También
sabemos que estos instrumentos, por sí solos se nuíilican si no se. ejercen. al no
existir una práctica sindicalista oue los vigoricen. impulsen y actualicen.
Pongo en conocimiento de esta asamblea los lineamientos generales de acción
revitalizadora del STUANL para ser ejercidos a partir de ahora:
J..
•
El Trabajo de la Secretarla General será permanente y abierto para atender.
,.
encausar y resotver problemas de los trabajadores. en lo individual y en lo
colectivo.
2.•
Los 20 miembros del Comité Ejecutivo y de las 8 comisiones de trabajo, far·
malizarán su participación diaria. con horarios definidos de labores en las
oficinas del sindicato.
3,•
Los presidentes seccionales e integrantes de los comités seccionales serán
bien recibidos y atendidos por las secretarías correspondientes.
4.•
Estamos estudiando nuestro contrato colectivo de trabajo y los pliegos pe\tto·
rios para determinar en qué hemos avanzado, en qué se ha incumplido cuáles
deben ser los nuevos planteamientos y vías legales de acción.
Estamos revisando un recuento de los servicios internos y externos con que ""
cuenta el sindicato.
6.•
Estamos desinformados respecto a las condiciones salariales y contractuales
de los trabajadores universfarios del paf1. Con el ánimo de proponer· mejores
pautas en nuestras demandas estudiaremos las prganizaciones nacionales de
..
El valor más importante del STUANL está en la cantidad y calidad de sus
agremiados. A un sindicato como éste se le debe dirigir con altas miras y valo·
res. planteándose un liderazgo real en todos sus niveles.
B.•
El Comité Ejecutivo mantendrá con fas autoridades las relaciones formales. tal
y como lo establece la ley. Relaciones abiertas y transparentes. Iremos a tratar
lo que por ley y justicia nos corresponde.
9.•
Nuestra fuerza es la unión. nuestr, camino la legalidad. Vamos a actuar en
función de los problemas que tengamos con las armas de la razón, con la
fuerza de la unión y con la decisión de que somos un sindicato de lucha que
busca el bien común.
10.· La revitalización del STUANL no es una frase. ni un lema de campaña Es una
conciencia de sumar para el sindicato todo lo bueno que ha sido y que debe
ser.
Adelante. todos somos sindicalistas. Con valor. con emoción y trabajo, más bie·
nestar y capacttación a todos. Un STUANL a la altura de nuestra gran Universidad y
sensible a los retos del país que es nuestro: México.
"Resumen del discurso leido por el lno. Jesús Guzmán ante la XXVII Asamblea General Repreefectuada en el AlAa Magna de la Máxima Gasa de Estudios el 5 de Febrero de
1991.
sentativa.
Sánchez Ramírez
Al aparecer esta publicación, habremos
rebasado ya el dla 18 de marzo. en que
se celebra un aniversario más de la lla·
mada Expropiación petrolera o Nacional~
zación del petróleo, movimiento llevado a
cabo en el año de 1938 por el entonces
presidente de la república. el general
Lázaro Cárdenas.
Dla de fiesta nacional Que no merece
ningún cuestionamiento, salvo de parte
de los eternos enemigos del sistema, que
en aquel entonces fustigaron acremente
la figura del presidente, Quien valiente·
mente se atrevió a tomar una decisión en
la Que resultaban gravemente lesionados
los intereses de compañlas extranjeras,
especialmente las empresas norteamer~
canas que a lo largo de muchos años,
hablan tenido concesionada la explota·
clón petrolera. aprovechando la falta de
infraestructura mexicana para Hevar a
cabo esa labor, Que indudablemente
estaba rindiendo grandes ganancias a
todos Quienes estaban dentro del negocio, menos a los propios mexicanos.
Lázaro Cárdenas recibió el apoyo del
pueblo mexicano Que en aquenos años
vio en el petróleo una vla de solución a
los problemas que aquejaban a la nación,
que se encontraba en. franca recupera·
clón. luego de una larga etapa de luchas
Intestinas Que hablan debfüado al pals,
situación Que fue aprovechada por
muchos vlvales para "acarrear agua a su
fnolino", situación de la cual el petróleo
no estuvo al margen.
A partir de la Nacionalización de nuestro petróleo, México registró un importante
despegue,
mejorando
la
infraestructura dejada por las empresas
extranjeras, pero adoleciendo todavla de
sistemas avanzados para la exploración,
búsqueda y explotación de nuevos man·
tos petrolfferos, por lo Que hubo Que
recurrir a la contratación de empresas
especializadas, extranjeras, por supuesto,
con lo Que en cierta medida se segula
dependiendo de otros para conseguir el
avance requerido.
No fue hasta ya pasada la década de
los 70's cuando se hizo más apremiante
la necesidad de contar con mayores
recursos que se tradujeran en ingresos,
divisas frescas, para hacer frente a la
grave crisis económica en la que se
atascó la maquinaria gubernamental, por
lo Que la exploración se volvió cada más
intensa. hasta encontrar Que nuestro pals
estaba prácticamente "nadando" en un
verdadero mar de petróleo, pero hacia
falta modernizar la Infraestructura una vez
más.
Fue en esta etapa en la Que el mundo
empezó a volver el rostro hacia México y
los apoyos económicos no se hicieron
esperar, mas eso mismo provocó que, en
vez de avanzar, nuestro país parara su
recuperación, puesto que los empréstitos
conseguidos no hicieron otra cosa Que
incrementar el volumen de la Deuda
Externa, la cual ascendió, en doce años,
de 20 mil a 80 mil millones de dólares.
Esa misma deuda externa se encuentra
en estos momentos por los 100 mil millones de dólares, siendo un verdadero pro·
blema para la administración de Carlos
Salinas de Gortari, pues su afán de
modernización y cambio ha tenido que
llevarse a cabo sorteando toda clase de
vicisitudes, estirando al máximo el presu·
puesto, pero cumpliendo religiosamente
con los pagos correspondientes a la
Deuda. vla los ingresos generados por la
Industria petrolera.
El petróleo ha sido la marca de los últ~
mos sexenios: López Portillo gritó al
mundo, "tenemos petróleo"; Miguel de la
Madrid se apoyó en el "oro negro" para
establecer una plataforma de lanzam lento
de un México hacia un futuro mejor, en
tanto Que Cartas Salinas de Gortari está
llevando a cabo una efectiva labor de
administración de ese recurso Que puede
llegar a ser la "tabla de salvación" de
nuestro país, pues cuenta con reservas
debidamente aseguradas y acreditadas,
como para brindar confianza al concierto
internacional y poder figurar como la prln·
cipal punta de lanza de los palses de
América Latina.
Actualmente, la explotación petrolera
puede ser de poco más de 2.5 miHones
de barriles diarios, con muchas expectafr
vas de poder aumentarla, lo cual nos
muestra Que, con un titánico esfuerzo,
México podrla Quedar libre de comprom~
sos económicos en poco más de 1O
años, partiendo de la base de que los
precios del petróleo, manejados por la
OPEP, permanecieran como están hasta
ahora (21 dólares el barriO.
De ahl que surja la Interrogante: ¿es
realmente nuestro el petróleo?, ¿podemos
contar con este preciado recurso para
aspirar a entrar definitivamente en el con·
cierto internacional como una nación
fuerte, Que podamos llamar el pals del
futuro?... Los hechos están a la vista: los
compromisos económicos deberán sa~
darse para poder gritar ahora si Que iel
petróleo es nuestro!, y no hacer inútil el
esfuerzo del general Lázaro Cárdenas y
poder un dla no muy lejano celebrar con
gran júbilo la verdadera Nacionalización
del petróleo.
Por: Profr. José Reséndiz Balderas
los sindicatos universitarios.
7.•
Antonio
Economía y Sindicalismo
Durante la campa~a de Azul y Oro pudimos recibir sugerencias de las secciones
respecto a las necesidades más inmediatas. Las peticiones han sido: aumento sala·
rial. mejor atención a los servicios médicos. cumplimiento de promesas de campa~a.
mejor servicio en las guarderfas, aumento en los bonos de despensa. revisión del
tabulador. cursos de capacttación. edificio sindical equipado. jubilación femenina a
menos de 30 años.
5.-
PAGINA 11
FRASE CELEBRE
"Hemos nacido para unirnos con nuestros semeíantes Yvivir en comunidad con la· raza humana".
- - --
Cicerón
La llegada de Carlos Salinas de Gortari a la Presidencia
de la República coincide con la esperanza del pueblo
mexicano del inicio de un sexenio Que implicara menos
ajustes al "cinturón", polltica puesta de moda por José
López Portillo y continuada con mayor rigor por Miguel
de la Madrid Hurtado. La medida no fue circunstancial,
sino producto de la aplicación de una polltica anterior a
los sexenios de los dos Presidentes mencionados, aun·
que hay que aclarar Que son complejos los factores que
determinaron aquella situación.
El actual Presidente inicia su mandato con una econo·
mla fuertemente Quebrantada, podrlamos afirmar que
preocupantemente deteriorada, pues había registrado,
en un promedio, un crecimiento inferior a cero en el
sexenio anterior.
Las circunstancias obligaban a la reorientación de la
polftica tradicional, a la toma de medidas audaces Y de
decisiones poco comunes. Con esta intención se pone
en marcha la polftlca modernizadora. la que se extiende
al ámbito de los partidos pollticos y al espacio meramente económico. Asl se implementa una reforma elec·
toral, la Que por un lado, permite un mayor espacio de
movHidad a los partidos pollticos de oposición Y obliga
al partido en el poder (P.R.I.) a una reestructuración
Interna que modttlca su propia dinámica. Pero sin dejar
de ser muy limitados los estlmulos a la práctica de una
verdadera democracia en las contiendas electorales.
En lo concerniente al asunto económico, se enfrenta el
reto de modernizar el aparato productivo a fin de elevar
su nivel de productividad internamente y de hacerlo más
competttivo en el mercado internacional.
.
-
-
'·'-
...
,
La estrategia diseñada contempla estimular la inversión
extranjera como una forma de acelerar el crecimiento
económico y el desarrollo tecnológico, con todos los
riesgos Que ello implica, como la desnacionalización de
la economla, aunque pensamos que como medida inme·
diata para enfrentar el problema del desempleo, es muy
acertada.
Son grandes y complejos los problemas estructurales
con los Que se chocan a efecto de poder cristalizar las
intenciones gubernamentales. Por ejemplo, un mercado
internacional fuertemente condicionado por los palses
altamente industrializados o bien por bloques económi·
cos donde las reglas del libre mercado también son
impuestas por las grandes potencias. De todo esto
resulta que la integración de la economla mexicana a la
mundial está llena de vicisitudes, lo que se agrava con el
hecho de no contar con un empresarlado competitivo ni
con los recursos financieros necesarios para modernizar
la planta industrial. No obstante, a dos años del gobierno
salinista se empiezan a dar asomos de recuperación en
renglones diversos. En 1989 el producto por habitante
se manttestó de manera positiva; el desempleo ha dismi·
nuido sensiblemente. En este aspecto la INEGI arroja,
para 1989, la reducción de un punto de GuadalaJara,
cuatro décimas en la Ciudad de México y siete décimas
en Monterrey. Cabe señalar que en la rama automotriz y
la maquiladora el empleo fue mayor, pero sin generar los
más de un millón de puestos que demandaba la nueva
población económicamente activa; en el renglón de los
salarios se ha observado una leve recuperación, pero
escasamente perceptible debido al deterioro de Que fue
objeto en el sexenio de la madridista.
La lucha de los sindicatos por mejorar las condiciones
de vida del trabajador asalariado, en base a un fortalecí·
miento salarial, ha sido notoriamente constreñida por la
polftlca de los topes salariales. Si bien ésta ha servido
para evitar un disparo inflacionario incontrolable, en
cambio, íos salarios no han crecido al ritmo del precio
de las mercanclas. El problema es Que este correctivo
no debe seguir operando sobre el sacrtticio de los obre·
ros, pues, resulta preocupante que en los últimos 1O
años la capacidad adquisitiva del trabajador asalariado
se haya deteriorado en más de un 50%. También hay
que señalar Que el control corporativo es elemento fun·
damental en la determinación de esta circunstancia y
sólo dicho sistema puede explicar que el corporativo
obrero haya aceptado que los salarlos mlnlrnos reales
cayeran del 101.3 en 1979 al 63.4 en 1985.
Resulta evidente que se hace necesaria una reorienta·
ción de la polftica del movimiento obrero Que contemple
un mejoramiento sustancial de su nivel de vida Con esta
intención debe elaborarse un proyecto sindical que se
conforme con las demandas más sentidas de la base
trabaiadora; un proyecto que sea propio, no que le sea
Impuesto desde arriba. Además debe considerarse Que
debido a la nueva fase de transición de la economla
mexicana y a su compleja articulación con la internaclo·
nal. se requiere de una profesionalización de la dirigen·
cia obrera, pues, parte importante de las estrategias de
lucha son la concertación, el diálogo razonado, donde la
Interpretación objetiva de la realidad es tema obligado
en las negociaciones e indicador de los alcances del
nuevo sindicalismo.
�~
'u,
CICLO .PRIMAVERA-VERANO
. ~~,.~~~¡F
. . .
.
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:;~ :::.&_c._,~,___:_~
~
Vl~___A CAMPESTRE
'
El comité ejecutivo del S.T~U.A.N.L. invita a
los companeros sindicalizados y sus familias
· a las instalaciones de la Villa Campestre.
11--.ll'ASISTE CON· TU FAMILIA
i Diviértete!
.
t
l 'ni<los en la lucha por la justicia
COMITE EJECUTIVO
1991-1994
y
el saber.
�
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El Revitalizador
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Órgano Informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL. Presenta las actividades y avances en materia sindical, laboral, social y cultural de la organización. Además, presenta información relevante para los trabajadores y sus familias.
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Título Uniforme
El Revitalizador
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El año cuando se publico
1991
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El Revitalizador : Órgano informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL, 1991, Año 1, No 1, Marzo
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Guzmán Lowenberg, Jesús T., Secretario General
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Sindicato
Trabajadores
Materia Laboral
Sociedad
Cultura
Familias
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Órgano Informativo del Sindicato de Trabajadores de la UANL. Presenta las actividades y avances en materia sindical, laboral, social y cultural de la organización. Además, presenta información relevante para los trabajadores y sus familias.
Publisher
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Sindicato de Trabajadores de la Universidad Autónoma de Nuevo León
Contributor
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Almanza Rangel, José Luis, Redacción
Lombardo Coronado, Adriana, Redacción
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01/03/1991
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Periódico
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2016586
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17e45602f23c5b53c1ab3bd47252c253
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Text
R
INSTITUTO DE INV
Volumen 1, Nú
• FILOSOFMfDE1' DEREC~O Y CIENCIA
JURIDl€/i.
AGUSTIN BASAVE FERNANDEZ DEL VALLE
e POR. UNA JUSTICIA
CON$fflUCIONAL FEDERALISTA EN
1,L\ftRÍA ELECTORAL
.,,
ARLO$ EMILIO ARENAS BAnz..,
• EL flUNICIPIO MEXICANO Y
EVOLUCIÓN DEL ARTÍCULO 115
~ONSTITUCIONAL
JVAN MANUEL RODRÍGUEZ VALADEZ
f
e SOBBE
ll'JSCALmAD DtL
\.:
COMERCIO ELECTRÓNICO (ALGUNO \
, ;pROBLBMAS TRIBUTARIOS. EN LA
; ·~EVA ECONOMfAn)
MIGUEL ÁNGEL MARTÍNEZ LA-00
�vista del Instituto de lnvesti dones urídicas
REVISTA DE INVESTIGACIÓN
JURÍDICA
VOLI
Septiembre 2001
NO 2
Director
Lic. Pedro Quezada Bautista
JUSTICIA CONSTITUCIONAL FEDERALISTA EN
LECTORAL
IUO ARENAS
ICA JURIDICA,
1
ORMA JURIDICA
19
EBEIRAMORO
Subdirector
Lic. J. De Jesús Hemández García
EL MUNICIPIO MEXICANO
CONSTITUCIONAL
ION DEL ARTICULO 115
36
JUAN MANUEL RODRÍGUE
Consejo Editorial
Lic. Helio E. Ayala Villarreal, (IIJ - UANL},
líe. BJuardo Macías Santos. (IIJ - UANL}.
Dr. vaklemar Martinez Garza, (IIJ - UANL.),
Lic. Sergio E. Gutiérrez Salazar, (IIJ - UANL),
Lic. Artemio Benavides Hinojosa, (IIJ - UANL),
Lic. Hiram de León Rodríguez. (UANL),
Dr. Gustavo Míreles Quintanilla, (UANL).
Dra. Consuelo Maqueda Abreu, (UNED).
Dr. José Luis Muñoz de Baena y Simón, (UNED),
Dr. José Cerezo Mir, (UNED),
Ora. Ana María Alvarado, (IIJ - ITESM),
Dr. Arturo O¡eda Becerra, (IIJ - UDEM),
Dr. José Korzeñak Pastorino, (IIJ),
Lic. Jorge Monternayor Salazar, (IIJ - UANL),
Lic. Efrén Vázquez Esquive!, (IIJ - UANL),
Ora. Mariana Tellez Yañez, (IIJ - UDEM),
Dr. Francisco Javier Gorjón Gómez, (IIJ - UANL},
Dr. José Luis Prado Maillard, (IIJ • UANL),
Lic. Garmen E. Guerrero Ramírez, (IIJ - UANL),
EL PRESUPUESTO
DESACIERTOS JURIDICOS
O (IMPUGNACION,
OPOLITICO)
69
JOSE DEL CASTILLO LOCES
FILOSOFIA DEL DERECHO Y
99
AGUSTIN BASAVE FERNANDE
SOBRE LA FISCALIDAD DEL
(ALGUNOS PROBLEMAS
ECONOMIA»)
CIO ELECTRONICO
ARIOS EN LA «NUEVA
MIGUEL ANGEL MARTINEZ LAG
PLURALISMO YSOCIEDAD
Consejo de Asesores
Dr. Luis Galán Wong, (UANL),
Dr.~ 8asaYe Femández del valle, (IIJ - UANL},
Dra. Maria del Cannen Baca V~larreal, (UANL),
Dr. Pedro Pablo MiraUes Sangro, {UNED),
Dr. Eugenio un Pont, (UNED),
Lic. Enrique Guzmán Benavides, (UANL),
Lic. Alida E. Bonifaz Sánchez, (UANL),
. Lic. Amadeo Garza Treviño, (UANL),
Lic. Carlos Francisco Cisneros Ramos, (UANL).
tic. Héctor S. Maldonado Pérez, (UANL),
Lic. Héctor F González, (UANL),
Lic. César Garza Ancira, (UANL},
i.!C· Raúl ViUarreal de la Garza, (UANL),
Lic. Obed R. Jiménez Jáuregui, (UANL),
Dr. Ramiro Ramírez Pérez, (UANL).
Lic. Aurelio Campos Garza, (IIJ - UANL),
. Dra. Isabel Garrido Gómez (UCM),
Lic. Ma. Emik!a Ortiz Caballero. (UANL),
Dra. Angeles lópez Moreno, (UCM),
Dr. Miguel Angel Martínez Lago, (UCM),
Dr. Leonardo García de la Mora, {UCM),
Dr. Raúl Sánz Burgos, (UNED},
_ Dr. Ramón Cotarelo, (UCM).
Lic. Narciso Martinez Morán, (UNED).
NURIA BELLOSO MARTIN
CORRUPCION VS. COMPETI
RODOLFO ARLAND
EL NUEVO CONTEXTO POLI
JOSE LUIS PRADO MAILLARD
Diseño y Formación
lng. Noé Alejandro García Flores
R~ta del Instituto de Investigaciones
Jurfdicas, Universidad Autónoma de Nuevo
León, Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales
Septiembre 2001
INDICE
�tsta
[u
del Instituto de Investigaciones Jurídicas
El Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Facultad de Derecho y Criminología
de la Universidad Autónoma de Nuevo León, reanuda en este segundo número de la
Revista de Investigación, su presencia en el ámbito Jurídico Neoleonés, con la difusión
del trabajo que se realiza en sus líneas de investigación, para ofrecer a los estudiosos y
Profesionales del Derecho, las pautas del desarrollo del Pensamiento Jurídico,
contribuyendo así a la actualización
de la Ciencia Jurídica, en las diversas
manifestaciones de su exposición, metodología y proceso de aplicación.
La investigación jurídica adquiere así su auténtico sentido y dimensiona sus nobles
objetivos humanísticos, al asumir la premisa de que el Derecho es, o debe ser, la más
genuina expresión del auténtico Humanismo. Desde esta perspectiva, el Humanismo
consiste en definir y justipreciar al hombre y sus estructuras, entendiendo que la sociedad
y la cultura están al servicio del hombre individual, con vocación social y trascendente. El
hombre crea estas estructuras para elevarse hasta el logro de los valores. Este es el
planteamiento de un Humanismo ascendente y trascendente. El Derecho, es el sustento
de este estatus dinámico, para lograr tales objetivos. De donde se desprende que la
dignidad y justipreciación de la persona humana individual, es el fundamento de todo
orden jurídico. De esta suerte la contribución del Instituto será, ir desarrollando el
pensamiento jurídico en aras de una, cada vez más expedita y formal impartición de la
Justicia, puesta al servicio del hombre actual, dentro de un proceso integrador, en nuestro
mundo globalizado.
Hacemos votos por una acogida y respuesta favorables a nuestros afanes. Reiteramos un
cordial llamado a todos aquellos que por vocación, experiencia y madurez de
pensamiento, quieran expresar sus puntos de vista en los distintos aspectos y ramas dé la
ciencia jurídica, para utilizar este foro arbitrado, consensado y renovador, como factor de
difusión de la palabra y el dinamismo del Derecho.
"ALERE FLAMMAM VERITATIS"
Ciudad Universitaria, San Nicolás de los Garza, Nuevo León; septiembre de 2001
LIC. HELIO E. AVALA VILLARREAL
Director
_¡( MENSAJE DEL DIRECTOR ~
fC:"pt~ie~m~b-re·2~0~0--1_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
�tvista del Instituto de Investigaciones Jurídicas
Realizar investigación científica nunca ha sido una tarea fácil. Es una labor
que requiere, necesariamente, de la conjunción de varios factores: los que inciden en
el ámbito personal y los externos al ser del investigador.
El verdadero investigador tiene una profunda y sólida vocación por el
conocimiento, humildad para reconocer el limitado saber y generosidad para
compartir e iluminar.
,
Sin embargo, para que esos talentos puedan desarrollarse es necesario que
encuentren las condiciones adecuadas: infraestructura tecnológica, acervos
bibliograficos y hemerograficos; financiamiento para intercambios académicos,
viajes de estudio y salarios dignos para quienes generan mejores condiciones de
vida.
La investigación jurídica enfrenta grandes retos. Es un trabajos intelectual que
no produce interés en la sociedad consumo; por tanto, no es una area de interés
institucional, cualesquiera que sea el nombre que tenga este ultimo concepto.
Es verdad que el descubrimiento del genoma humano ha generado toda una
revolución científica. Pero también es cierto que esa revolución del conocimiento se
ha producido en un ámbito de orden social, que se sustenta en una superestructura
jurídica, intangible pero real, creada por un cúmulo de científicos que generalmente
no gozan de los grandes recursos materiales de que son privilegiados los científicos
que producen los bienes mas preciados por la sociedad.
Mi mayor agradecimiento para los profesores investigadores del Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la
Universidad Autónoma de Nuevo León, por su invaluable trabajo que es ejemplo de
vocación, sacrificio yamor al conocimiento.
Pedro Quezada Bautista
;ec:ep~ti~ern~b~r-e~20~0~1-------....;_--------1(
PRESENTACION }---
�1
Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
itu ,
POR UNA JUSTICIA
CONSTITUCIONAL
FEDERALISTA EN MATERIA
ELECTORAL
Carlos Emilio Arenas Batiz**
El sistema mexicano de justicia constitucional en
materia electoral, surge apenas en 1996, después de
que había sido cancelado prácticamente desde 1881 .
, P .
ia~ lnci,[H
los derechos políticos no da lugar al juicio de amparo,
4
porque no se trata de garantías individuales " , y
finalmente, la improcedencia del juicio de amparo en
materia electoral, sería reiterada en la Ley de Amparo
de 1936 (art. 73, fracciones VII yVIII), y
b). Hasta 1996, las controversias constitucionales y las
acciones de inconstitucionalidad de leyes, estas
últimas introducidas en la Constitución en 1994,
mediante reformas al artículo ·105 de la Carta Magna,
5
fueron improcedentes en la materia electoral.
11
Hasta 1996 y desde 1987, en el país tuvimos un
sistema de justicia en materia electoral, que sólo era
para el control de legalidad de actos y resoluciones
electorales. Durante este período únicamente había
jurisdicciones ordinarias de legalidad en materia
electoral, una federal y treinta y un locales, a cargo de
tribunales electorales autónomos , que
respectivamente eran uno federal y treinta y un
locales.1
Hasta 1996 yprácticamente desde 1881, en México no
hubo vía judicial a través de la cual pudiera exigirse el
cumplimiento de las normas constitucionales de
contenido electoral.2 Esto debido aque:
Finalmente, en Septiembre del año de 1996,
básicamente mediante reformas a los artículos 41, 60,
99 y 105 de la Carta Magna,6 se introdujo en México un
sistema de justicia constitucional en materia electoral,
cuya jurisdicción fue distribuida de la siguiente
manera:
1.- A la Suprema Corte se le asignó la competencia
para controlar la constitucionalidad de normas de
carácter general en materia electoral, ya sean leyes
federales o locales; nueva atribución de la Corte, que
ésta incorporó sin problema a su ya vigente esquema
de acciones de inconstitucionalidad de leyes.
2.-AI Tribunal Electoral
a). El juicio de amparo
federal - que la propia
fu e co ns i de r a do
reforma incorporó al
improcedente en la
Poder Judicial Federal,
materia comicial, desde
a ho r a c on I a
el 6 de Septiembre de
denominación de
1881, cuando la Corte
Tribunal Electoral del
consoI i d ó I a
Poder Judicial de la
denominada "tesis
Federación7 - , le fue
Vallarta", estableciendo
conservad a su
"precedente que llegó a
competencia para
ser jurisprudencia de
controlar la legalidad
q ue n o p o d í a
de cualquier acto o
inmiscuirse en los títulos
~ _..,¡resolución dictado por
de la legitimidad de las
Calle Morelos
una autoridad electoral
autoridades de cualquiera de los tres poderes, fuesen
federal, y adicionalmente le fueron atribuidas las
federales o estatales.3n La tesis Vallarta, que
siguientes nuevas competencias jurisdiccionales, que
!nicialmente le impidió al Poder Judicial Federal,
han sido materia de un permanente debate, que les ha
intervenir, por la vía del juicio de amparo, en materia
impedido consolidarse con plena legitimidad dentro
electoral, fue luego secundada por la jurisprudencia
del derecho mexicano:
del año de 1920, que estableció que "La violación de
eptiembre 2001
POR UNA JUSTICIA CONSTITUCIONAL FEDERALISTA
EN MATERIA ELECTORAL
�a). Jurisdicción para calificar si los actos y resoluciones
electorales de cualquier autoridad, son o no
directamente violatorios de un precepto constitucional;
competencia que es cuestionada por quienes la
consideran contraria al esquema adoptado por México
de control concentrado de la constitucionalidad, y
b). Jurisdicción para calificar la legalidad de actos y
resoluciones de autoridades electorales locales, y
preponderantemente para determinar, a través del
juicio de revisión constitucional electoral, si los
tribunales electorales de las entidades federativas, en
las resoluciones definitivas y firmes que hubieren
dictado, interpretaron y aplicaron correctamente su
propio derecho electoral local; competencia
cuestionada por quienes la estiman contraria al
espíritu del pacto federal.
111
Ahora bien, en relación con los cuestionados alcances
de la nuevas competencias judiciales en materia
comicial, en esta ponencia me permitiré poner a la
consideración de ustedes mi opinión al respecto, que
es en términos generales la siguiente:
1.- Que la jurisdicción del TEPJF para controlar la
constitucionalidad de actos y resoluciones electorales,
se fortalezca de tal manera que esta jurisdicción se
consolide como efectivo garante de que las elecciones
en todo el país se realicen con apego a las normas y
principios electorales básicos que la Constitución
consigne.
2.- En cambio, por cuanto hace a la jurisdicción del
TEPJF para controlar la legalidad de lo actuado por las
autoridades electorales locales, que incluye
atribuciones para que el Tribunal federal, como
instancia de casación, determine en qué casos los
tribunales electorales locales interpretan y aplican
correctamente su propio derecho local, opino que
debe ser suprimida.
Casación, como nos enseña Fix-Zamudio, es el
"medio de impugnación a través del cual se examina la
legalidad de la actividad del juez en el procedimiento y
en la sentencia, que de ser acogido, puede producir el
efecto de anular el fallo respectivo, ya sea para
reponer el citado procedimiento o con el propósito de
Septiembre 2001
que se pronuncie una nueva sentencia de fo uzgadores, autoridades.y ciudad~nos de la mayoría
por casación electoral, en ésta ponencia me refi elas entidades federativas. Justificar que el TEPJF
sobreponga en todas las atribuciones judiciales de
la faceta (no a la totalidad) del juicio de ~
n
tribunal electoral local, es fácil sólo en aquellos
constitucional electoral, a través de la cual el
sos de excepción en los que la percepción general
puede revisar la legalidad de lo resuelto
incide
en que la intervención del Tribunal Federal
tribunales locales, y en general de lo actuado
irvió para dejar sin efectos la actuación de un tribunal
autoridad local (aunque casación en sentido
ocal
espurio sometido a la voluntad de los caciques
sería sólo la revisión que hace un tribunal res
ocales. Sin embargo, esta legitimación no es tan fácil
lo actuado por otro órgano jurisdiccional).
uando, como ocurre en la mayoría de los casos,
En efecto, el juicio de revisión constitucional el xiste la percepción de que el Tribunal federal se ha
en los términos previstos por la Constitución y . obrepuesto aun tribunal local, que es autónomo en su
General del Sistema de Medios de Impugna ·· ncionamiento e independiente en sus decisiones,
Materia Electoral, procede para impugnar
ro que simplemente tiene, en relación con la ley
autoridades electorales de cualquier en electoral de su propio Estado, una opinión diferente a
federativa, las resoluciones definitivas y firmes adel tribunal federal.
hubieren dictado, siempre que éstas puedan
determinantes para el desarrollo o el resultado fi Segunda razón: Porque los alcances casacionales de
un proceso electoral local; y por lo tanto el citado· la justicia constitucional electoral, de ninguna manera
on elemento que indispensablemente se requiera
Ciertamente que es un medio de control ra garantizar el efectivo respeto de las normas y
constitucionalidad, a través del cual el TEPJF re rincipios básicos que deben regir en todo proceso
micial.
la resolución local controvertida es o no directa
inconstitucional,
la vigencia de las premisas eleccionarias básicas,
Pero también es un medio de control uede lograrse de manera efectiva y eficiente,
legalidad local, através del cual el TEPJF exami xpresándolas detalladamente en la forma de
autoridad local, que por regla general es un tri erechos o garantías constitucionales de alcance
local, interpretó y aplicó correctamente las leyes acional, y consolidando como garante de tales
derechos y garantías fundamentales, a una
respectiva entidad federativa.
urisdicción constitucional fuerte y accesible, también
IV
de alcance nacional (el desarrollo de las normas
Mi opinión de eliminar la referida casación elect c?miciales básicas puede lograrse reformando
funda básicamente en las siguientes dos razones: dire~tamente el texto de la Carta M~g_
na, o bi~n
ed1ante el gradual avance de la Junsprudeneia
constitucional).
Primera razón: Los alcances casacionales
jurisdicción constitucional electoral, no ti Constituc· r
••
izar los derechos electorales bas1cos,
J·ustificación 1·urídica' ni histórica•ni política en n aro esta_1ona
· en supnmir
· · 1as
México federal y esta carencia de justificación
' no riene por que· traducirse
convertido en ~usa que resta legitimación a la j eyes electorales .?e las entidades federativas, para
constitucional electoral y que motiva "tensi que ~n s~ lugar nJa sólo un nuevo derecho electoral
entre ésta y los tribunale~ ygobiernos de las en·
~s~tu?~onal, _cuyo control eSté a cargo de una
federativas.
uns~icaon _nacional. Esto es, la constitucionalización
hef~nda, mas que centralizar al derecho electoral, lo
En realidad, que la jurisdicción constitucional el ana concorde con nuestro federalismo, ya que sería
sea de casación sólo puede justificarse invoca
asegurar que en todas las elecciones que se
desconfianza e~ los tribunales locales y por ~ e~n~n en el país, se observen los derechos y
razón resulta difícil de legitimar frente ~ los o~ pnnap1os electorales esenciales, pero más allá de los
ª;ª
cuales cada entidad federativa soberanamente podría
establecer normas electorales adicionales, de rango
legal o inferior, cuya efectiva vigencia quedaría
garantizada, en última y definitiva instancia, por las
propias jurisdicciones ordinarias locales, cuya
consolidación también debe promoverse.
V
Más adelante en esta ponencia voy a detallar las
siguientes afirmaciones que hice: 1. Que en México no
se justifica un esquema de justicia constitucional
casacional, en materia electoral; 2. Que el juicio de
revisión constitucional electoral, es de casación; y 3.
Que eliminando la casación electoral, de cualquier
modo podría garantizarse en todo el país, la
observancia de los derechos y principios electorales
fundamentales, mediante la constitucionalización de
éstos y mediante la consolidación de una jurisdicción
constitucional fuerte y accesible que corrija cualquier
acto que los contraríe.
Pero antes voy a hacer unas precisiones sobre el
sentido y alcance de la opinión que aquí presento.
Empezaré por precisar lo que propongo y lo que no
propongo.
Opino que la jurisdicción constitucional electoral, en
general, y el juicio de revisión constitucional electoral,
en particular, deben continuar, pero para examinar
precisamente la constitucionalidad, y no la legalidad,
de lo actuado por las autoridades electorales locales.
Por lo tanto, no propongo: ni la desaparición de la
jurisdicción constitucional en materia electoral; ni la
derogación del juicio de revisión constitucional
electoral; ni que todas las decisiones judiciales locales
sean inimpugnables; ni que el TEPJF nunca pueda
declarar el derecho ordinario local. Acontinuación me
explico:
VI
En relación con las resoluciones definitivas yfirmes de
los tribunales electorales locales, especificamente
opino que debiera reformarse el esquema actual que
permite a los juzgadores federales revisar la
resolución judicial impugnada a partir de sobreponerse
en todas las atribuciones judiciales de los juzgadores
locales, para que eri lugar de esto, la jurisdicción
constitucional se concentre sólo a examinar si la
POR UNA JUSTICIA CONSTITUCIONAL FEDERALIST.J\lc~~~~"""----1 POR UNA JUSTICIA CONSTITUCIONAL FEDERALISTA
EN MATERIA ELECTORAL
eptiembre 2001
EN MATERIA ELECTORAL
�Revista del Instituto de Investí aciones urídicas
h"ulh~ ~J ~º''"h ~ tiPnri~~ Sori~lo~
F~rulfad de D
jurisdicción local vulneró o no algún derecho ogarantía
constitucional, pudiendo anular únicamente las
resoluciones judiciales locales que sean declaradas
inconstitucionales.
No omito reiterar que en mi opinión, un esquema para
revisar sólo constitucionalidad y no legalidad, de
ninguna manera implica reducir de manera
inconveniente, el espectro de sentencias locales
susceptibles de revisión, de tal manera que haya
riesgo de que se vuelvan inimpugnables algunas
resoluciones locales que violen derechos
"importantes". Esto no pasará en la medida en que los
derechos "importantes", estén precisamente en la
Constitución (en su texto o interpretación jurídica) y por
lo tanto sean objeto de custodia de la jurisdicción
constitucional.
Para ilustrar lo anterior, tal vez sirva mencionar
algunos casos de sentencias locales que podrían ser
anuladas por inconstitucionales:
a). Sería inconstitucional un acto o resolución judicial
local que vulnere el artículo 17 de la Carta Magna, al
denegar injustificadamente el acceso a la justicia. Un
caso como éste ya ocurrió cuando el TEPJF revocó la
sentencia de un tribunal local, que consideraba
improcedente un medio de impugnación electoral que
había sido presentado sin el escrito de protesta que la
ley local establecía como requisito de procedibiliad, y
que el Tribunal federal estimó inconstitucional por ser
directamente atentatoria de lo dispuesto en el artículo
17 de la Carta Magna10•
b). Sería contraria al artículo 16 constitucional, una
sentencia arbitraria por carecer de motivación. Como
ha sostenido la Corte en Argentina, "sentencia
arbitraria es aquella que no es derivación razonada del
derecho vigente apoyada en los hechos de la causa 11",
y así podríamos entender que no hay la debida
motivación, no cuando ésta se estructure sobre una
interpretación o aplicación equivocada de la ley, a
juicio del juzgador constitucional, sino cuando la
motivación esté ausente del todo o carezca de
racionalidad. El límite entre una sentencia "razonable"
y una "irrazonable", habría que irlo fijando caso por
caso y "a golpe de jurisprudencia", aunque también
habría que aprovechar la profusa doctrina y
Septiembre 2001
5
vista del Instituto de lnvesti dones urídicas
jurisprudencia extranjera sobre el tema.
rbitrary and disparate treatment, value one person's
1
ote over that of another" J.
c). Y sobre todo, podría también anularse,
parcialmente, una sentencia judicial local ~
VII
traduzca ~n vulneración del contenido cons · or cuanto hace alos actos Oresoluciones electorales,
de cualquiera de los derechos electorales sus
fi 'f
firmes de cualquier autoridad no
del ciudadano (cui?an~o desde luego q~e al u~~i;~inil de las ~ntidades federativas, como por
los derechos const1tuc1onales
de unos
ciudad ¡emp
. 1oe1Congreso, O la comisión O instituto electoral
.
f t .,
se provoque ~na_ mas grave a ec ac1on a el respectivo estado, opino que éstos deben ser
dere?hos cons~1t~c1onal~s). Claro que para ~st. usceptibles de impugnarse directamente a través del
habna que delimitar cual es la base constitu
. . de rev·is·io·n constitucional electoral sólo en
•11 xt ..
t'bl d
fi
.. UICIO
'
cua .ª e ens1on suscep I e e con 1gurac1on quellos casos en que la Constitución O la ley de la
por eJemplo de los derechos d~ votar y servo espectiva entidad federativa, de manera
como del derecho ª. la equidad en la
nconstituci0nal los excluya del sistema de control de
electoral, entre otros importantes derechos
galidad local O expresamente los considere como
electorales.
La sentencia dictada el pasado 12 de dicíemb
Suprema Corte de Justicia de los Estados un·
América, con la que se puso fin al juicio Bush
contiene diversos razonamientos interesan
pueden ejemplificar cómo un tribunal cons ·
examina la constitucionalidad, y no la legalid
resuelto por un tribunal local. En esta sente
citada Corte apuntó que la cuestión aresolver
la Corte Suprema de Florida tenía o no atrib
legales para establecer cuando un voto era
para ordenar un recuento manual de votos, si
que debía decidirse era si los procedimien
recuento adoptados por la Corte de Florida e
violatorios de la garantía de Protección Igual
Décimo Cuarta Enmienda (Equal Proteccion C
the Fourteenth Amendment). Garantía cons ·
ésta, que para la materia electoral en los E
Unidos implica, entre otras cosas, que cu
entidad federativa que hubiera deci
soberanamente que la designación de sus elect
colegio encargado de elegir al Presidente del
hiciera mediante votación ciudadana (en E.U
estado puede decidir que sus electores inte
sean designados no por elección popular, sino
vía, como por ejemplo, por designación del res
congreso estatal), debe garantizar a los ciudad
derecho de vota¡ en términos iguales, y el Es
debe, mediante cualquier posterior trata
arbitrario o disparatado, valorar el voto de una
por sobre el de otra ("Having once granted the
vote on equal terms, the State may not, by
efinitivos yfirmt§~opuerto de Monterrey
nefecto es inconstitucional considerar que cualquier
cto o resolución electoral local, sea inímpugnable
nte la jurisdicción ordinaria de su respectiva entidad
erativa, toda vez que el artículo 116, fracción IV,
ciso d), de la Carta Magna, consigna el principio de
ue la legalidad de todo acto o resolución electoral
ebe ser susceptible de controvertirse
risdiccionalmente en su respectivo Estado. Yfrente a
ncaso así, me parece adecuado que la jurisdicción
nstitucional, que es precisamente la encargada de
arantizar la vigencia de las normas de la Carta
agna, pueda, o bien realizar subsidiariamente la
nción jurisdiccional vedada al tribunal local, o bien
nviar el asunto a la jurisdicción ordinaria de la
.spectiva entidad federativa, para el efecto de que
icte una sentencia de fondo que califique la legalidad
el acto_impugnado (sentencia judicial local, que sería
usceptible de impugnarse otra vez ante la jurisdicción
constitucional, aunque sólo por inconstitucionalidad y
no por ilegalidad).
Para mi el avance más importante de la democracia
mexicana en los últimos años, ha sido el lograr la plena
juridicidad del derecho electoral, de tal manera que el
efectivo cumplimiento de sus normas, no depende sólo
de la voluntad variable de quienes están obligados a
cumplirlas, sino que está garantizado por un sistema
contencioso de naturaleza judicial. Que sea la
jurisdicción constitucional la que garantice el principio
de constitucionalidad en materia electoral, y que sea la
jurisdicción ordinaria local, la que, en 'última ydefinitiva
instancia, controle el que las autoridades de la
respectiva entidad federativa, actúen en apego a sus
propias leyes locales, es lo que yo propongo. De
ningún modo acepto que pueda haber actos
electorales exentos del control judicial.
Lo anterior, desde luego al margen de la dificultad que
en ocasiones supone el calificar cuando estamos
frente aun acto o resolución materialmente efectora!, y
no frente a una norma de carácter general que sólo
puede impugnarse a través de una acción de
inconstitucionalidad de leyes (art. 105, frac. 11,
constitucional), ni tampoco frente a un acto o
resolución no electoral. Para ilustrar esto último
pudiera servirnos imaginar el caso de que el Congreso
de Coahuila emitiera una resolución a través de la cual
suspendiera a un ciudadano en el ejercicio de sus
derechos políticos, incluyendo su derecho a votar, por
resistirse a servir los cargos de elección popular sin
13
causa justificada ; pues bien, siguiendo las ideas de
Dieter Nohlen, podríamos considerar que tal
resolución cae dentro del campo del derecho electoral
en sentido estricto, pues tiene que ver con "el derecho
del individuo ainfluir en la designación de los órganos..
(que) remite a postulados y cuestiones jurídicas que,
por lo general, tienen un carácter jurídicoconstituciona1"14, sin embargo, siguiendo el criterio de
los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, Sergio Aguirre, Mariano Azuela, Genaro
Góngora y Jesús Gudiño, habría que considerar que
esa resolución afecta un derecho político, pero no
necesariamente una norma electoral, "La diferencia
jurídica fundamental entre una norma que regula un
derecho político del ciudadano y del partido político y
una norma de carácter electoral, radica en que el
POR UNA JUSTICIA CONSTITUCIONAL FEDERALIST.~~~-~-,,¡¡_.,--( POR UNA JUSTICIA CONSTITUCIONAL FEDERALISTA
EN MATERIA ELECTORAL
eptiembre 2001
EN MATERIA ELECTORAL
�dones urídicas
Revista del Instituto de Investí dones urídicas
F,eult~d ~e O,~~ vtiPnri,~ !
reconocimiento constitucional de participar en las
elecciones es un derecho inherente al ciudadano
mexicano y a los partidos políticos, cuya existencia es
independiente de la forma y procedimiento para su
ejercicio, mientras que las normas de carácter
electoral son de naturaleza adjetiva, pues tienden a
regular precisamente lo relativo a la forma en que se
ejercen esos derechos políticos sustantivos... Por ello,
la materia electoral comprende lo relativo ala creación,
estructuración, organización y funcionamiento de las
instituciones, sistemas, medios y procedimientos que
tienen por objeto la selección, mediante el voto, de los
ciudadanos que ocuparán un cargo público de
elección popular, pero queda excluido de ese ámbito el
derecho sustantivo, consistente en poder participar en
las elecciones, ya que este derecho es previo,
requisito sine qua non, para que pueda tener lugar las
normas que regulan su ejercicio"15•
VIII
Ahora bien, cuando afirmo que la competencia del
TEPJF, debería reformarse para que éste no anule
actos o resoluciones electorales locales, por
considerarlos ilegales, esto no significa que yo esté
proponiendo que en ningún caso el citado Tribunal
Federal debe poder declarar el derecho ordinario local.
Para la materia electoral, no hay duda de que debe
haber una jurisdicción constitucional plena, como la
actual, con atribuciones suficientes, no sólo para
revocar cualquier acto o resolución inconstitucional,
sino también para incluso dictar una nueva
determinación que sustituya a la anulada, cuando tal
provisión sea necesaria para lograr la completa
salvaguarda del derecho constitucional vulnerado, y
aunque la emisión de la nueva resolución por parte del
tribunal constitucional, implique que éste sustituya a la
autoridad local responsable que hubiere emitido el
acto anulado.
Así pues, cuando el tribunal electoral con jurisdicción
constitucional, se sustituye en la autoridad local, para
dictar el nuevo acto que sustituya al revocado, por
supuesto que debe tener atribuciones para declarar el
derecho ordinario local, precisamente de la misma
manera en que originalmente debió haberlo hecho la
autoridad local.
Septiembre 2001
7
n,,,,~~ titnri,s l&rfal,1
V
Opino que debe evitarse que el Tribu xciusivamente a un solo ~ ill!iii~~~mm-'llt'--:-:-~~!m!!l!~m~fflml consideración, ni se me
han ocurrido
constitucionalidad en materia electoral, a partir rgano, como ocurre en
últimamente, ni tampoco
examen de legalidad, determine la nulidad de spaña con el Tribunal
son originales en su
impugnado. Toda revocación debería ser d onstitucional, o como
mayor
parte. Los
sólo como conclusión de un exame urre en Francia con el
6
primeros esbozos de la
constitucionalidad. Sin embargo, una vez anu onsejo de Estado1 , y en
opinión que presento en
acto impugnado, el tribunal de constitucionalid ste easo I o más
esta ponencia, los expuse
poder, con plenitud de jurisdicción, sustituirse nveniente sería que un
en el año de 1999, en un
autoridad local responsable y aplicar la ley ri bu na I diverso a 1
Congreso Nacional de
respectiva, cuando esto sea necesario
nstitucional, tuviera la
Tribunales Electorales11, y
salvaguarda de los derechos constitucionales, o tribución de declarar el
también en un artículo
reenviar el caso a la autoridad responsable erecho ordinario federal,
publicadÓ en ese año1ª. Y
efecto de que ésta dicte un nuevo acto dentro n última y definitiva
las ideas centrales de
límites constitucionales.
stancia. .
este trabajo, no son sino el eco de voces muy
1
juicio
para
la
protección
de
los
derechos
político
importantes
dentro de la comunidad judicial y
IX
académica del país, que han venido formando una
Por cuanto hace al recurso de reconsideración a lectorales del ciudadano, también permite el examen
sacional
de
las
sentencias
dictadas
por
los
poderosa
corriente de opinión a favor de un
del cual la Sala Superior del TEPJF, re ·
federalismo judicial; corriente, dentro de la cual me
sentencias que las Salas Regionales del ·bunales locales; sin embargo, su análisis lo dejaré
gustaría ver transitar el futuro de la justicia
TEPJF, hubieren dictado al resolver los jui endiente para una posterior ocasión, ya que este
edio
de
impugnación
me
gustaría
tratarlo,
más
que
constitucional
electoral.
inconformidad; éste también es casacional ya
través de él se examina si la Sala fiscalizada int mo parte del problema, como parte de una solución
Entre las voces alas que me refiero, está la del Ministro
y aplicó correctamente (la Constitución en su ara lograr la efectiva tutela jurisdiccional de los
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la
la legislación ordinaria federal en materia elect erechos electorales fundamentales.
19
Nación, Genaro David Góngora Pimentel , la de la
embargo, en mi propuesta de suprimir la
Conferencia Nacional de Presidentes de los
X
electoral, de ninguna manera queda inciu'
Tribunales Superiores de Justicia del país20, así como
suprimir el recurso de reconsideración, de la os ultimas aclaraciones.
las de destacados académicos como José Barragán
manera que tampoco debe suprimirse la posibili
Barragán, integrante del Consejo General del Instituto
que en cada entidad federativa, las salas rimera: La opinión que aquí presento no se orienta a
Federal
Electoral21, Samuel del Villar2, yotros muchos
tribunales superiores de justicia "casen" los fa eterrninar si el TEPJF en sus sentencias ha hecho
que se han manifestado en contra de que la
los juzgados o tribunales de primera instancia. na exacta oinexacta aplicación del derecho, sino que
jurisdicción constitucional, a través del amparo directo,
ás bien se inscribe en un debate sobre la
fiscalice casacionalmente las sentencias de los
nveniencia de mantener o reformar el régimen
En México, el TEPJF tiene a su cargo
tribunales locales.
jurisdicción constitucional, como la jurisd' _rídico en vigor. Es mi convicción que el TEPJF,
rempre
ha
actuado
en
estricto
apego
a
su
ordinaria federal, en materia electoral. Lo mis
También dentro de la corriente a favor de un
en general ocurre con el Poder Judicial
mpetencia constitucional y legal, pero esto es
federalismo judicial, están la opinión del Ministro de la
Federación. Lo cual explica por que en dependiente de mi opinión en el sentido de que
Suprema Corte de Justicia de la Nación, y Presidente
jurisdicción constitucional y la jurisdicción o nvendría acotar los alcances de la citada
de
su Primera Sala, José de Jesús Gudiño Pelayo,
federal, no haya tensiones, no porque ambas se mpetencia. Eincluso, me parecería incorrecto que la
quien en relación con las controversias
fusionado en una sola, sino porque ambas las lena juridicidad con la que actúa el TEPJF, pudiera
constitucionales, "sistemáticamente se ha opuesto a
un mismo órgano jurisdiccional, que por su er tomada como escudo formal para simplemente
que ese tribunal revise cuestiones de legalidad en la
enospreciar o descalificar, propuestas de reforma
nunca entra en tensión consigo mismo.
actuación de los órganos de gobierno (locales), pues lo
ue en todo caso hay que analizar tomando en cuenta
considera una invasión a la soberanía estatal. "23
Sin embargo, lo anterior, no lo debemos to ue las instituciones públicas, además de perfectibles,
Inclusive, el Ministro Gudiño ha venido promoviendo el
juzgadores federales, como razón ~ben evolucionar a la par de la sociedad a la que
"abrir públicamente el debate dentro de las
despreocupamos del tema, pues no hay que d rrven.
universidades y del propio Poder Judicial, sobre la
la posibilidad de que en un futuro en Mé ·
jurisdicción constitucional se encargue sepa egunda aclaración: Las ideas que hoy pongo a su
necesidad de poner límites a la intervención del
POR UNA JUSTICIA CONSTITUCIONAL FEDERALISTA
EN MATERIA ELECTORAL
�Revista del Instituto de Investí aciones urídicas
F,~,,1t2d ~t
hcultad ~e Doredn v iHriit 1
Máximo Tribunal en asuntos que, desde su
perspectiva, sólo corresponden a las entidades."24
Y específicamente controvirtiendo los alcances
casacionales de la jurisdicción constitucional electoral,
encontramos las opiniones de diversos juzgadores
electorales locales25, empezando por Adolfo Mejía
25
González y Mario Gutiérrez Covarrubias21, quienes
desde 1997, como Magistrado Presidente del Tribunal
Electoral de Michoacán y Magistrado Presidente del
Tribunal Electoral de Guanajuato, respectivamente,
expresaron su desacuerdo con los alcances del
entonces recién creado juicio de revisión
constitucional electoral, al que consideraron invasor
de la soberanía estatal.
XI
Paso ahora a detallar la afirmación que previamente
hice en el sentido de que no se justifican, ni jurídica, ni
histórica, ni políticamente, los alcances casacionales
de la jurisdicción constitucional en materia electoral.
Jurídicamente los citados rasgos casacionales no se
justifican en México, debido a que nuestra República
es una Federación compuesta de estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su régimen
interior; pero unidos según los principios de la
Constitución.28
Siguiendo las ideas de Ulises Schmill, podemos decir
que el hecho de que el Estado Mexicano sea Federal,
jurídicamente implica que tenemos tres distintos
órdenes normativos: 1. el orden normativo local, que
es el origen teórico-histórico de los otros, 2. el orden
normativo federal, integrado por atribuciones
delegadas por los estados pero sólo aplicable a las
materias federales y 3. el orden normativo
constitucional que es el fundamento jurídico los
anteriores y que tiene una vigencia nacional y
suprema. 29
Ahora bien, considerando: Que cada uno de los
citados tres órdenes se integra con sus propias
normas jurídicas, que respectivamente son las normas
constitucionales, las federales y las locales; Que para
garantizar la vigencia de sus normas, cada uno de
estos tres órdenes prevé su respectiva jurisdicción,
que respectivamente son la jurisdicción constitucional,
Septiembre 2001
9
vista del Instituto de Investí dones urídicas
la jurisdicción federal y la jurisdicción local;
recientemente la Suprema Corte ha confirmado
derecho federal y el local tienen ambos una
jerarquía, que habría que ubicar por debajo
normas constitucionales30; Podría concluirse
jurisdicción federal, encargada de declarar
derecho federal, no puede fiscalizar ni impon
jurisdicciones locales, y que sólo el
constitucional, declarado por la jurisdi
constitucional, prevalecerá sobre las normas i
Ylocales.
Pero que el derecho constitucional sea supre ,
país federal no significa que su plena vigen ·
traducirse en uniformar el régimen jurídico de t
entidades federativas, hasta el grado de que
tengan un derecho exactamente igual. La Con
Mexicana es federalista, y por lo mismo no es un
rígido, sino un "marco" o límite mínimo, dentro
o en adición al cual, pueden tener cabida una·
variedad de esquemas jurídicos diversos, y
fundamento, cada estado, con absoluto a
Constitución General, soberanamente ela
propio y particular derecho ordinari
correspondencia con sus necesidades,
aspiraciones, su realidad político-social y su
personalidad estatal. El derecho electoral I
tiene por qué ser igual en todas las en·
federativas, aunque eso sí, ninguno de ellos
transgredir las normas constitucionales.
spectiva jurisdicción local, la que tenga a su cargo,
última y definitiva instancia, la atribución de
terpretarlo unificadamente. No puede pretenderse
ra todas las leyes electorales locales una
terpretación nacionalmente unificada, excepto en lo
ecorresponde a los límites constitucionales que no
ben transgredir.
XII
istóricamente, la casación electoral tampoco tiene
dición jurídica a su favor, como por lo menos sí
rre con el juicio de amparo directo, que también es
sacional. Esto último, debido a que cuando el
paro contra sentencias finalmente logró imponerse
nuestro derecho (después de varios intentos
oqueados por una defensa federalista de las
risdicciones ordinarias), fue prácticamente en la
isma época en que empezó a regir la tesis Vallarta a
vés de la cual el Poder Judicial Federal se autolimitó
conocer de asuntos electorales.
efecto,por una parte, la denominada "tesis Vallarta"
pezó aplantearse en 1872 y se consolidó, como ya
mos, en 1881. Mientras que por otra parte, la Ley de
paro de 1847, excluyó la procedencia del juicio de
paro en contra de actos y resoluciones dictados por
spoderes judiciales de las entidades federativas, lo
ismo que la Ley de Amparo de 1869, que en su
ículo 8º expresamente establecía que "No es
misible el recurso de amparo en negocios
diciales"; precepto éste último, que poco tiempo
spués fue declarado por la Suprema Corte de
sticia de la Nación, como contrario a la Constitución
eral de 1857, la cual en su artículo 101, fracción 1,
tablecía que el Amparo era procedente contra leyes
actos "de cualquier autoridad pública..32
Ahora bien, si aceptamos que la finalidad jurídi
casación, desde que surgió en Francia en 17
sido la de "asegurar la unidad de la interpreta ·
derecho objetivo"31, resulta entonces que la
sólo se justifica para unificar la interpretación
determinado orden jurídico que deba ser unita ·
cambio, se distorsiona cuando se le usa relación con el juicio de amparo directo, han habido
pretender unificar órdenes jurídicos que
versos intentos por regresarlo a su original pureza
definición, diversos entre sí.
nstitucional, suprimiéndole sus alcances
sacionales; sin embargo, todos estos intentos han
El derecho constitucional, sin duda que es u llado principalmente debido alatradición jurídica que
para todas las autoridades públicas del país, por spal~a la permanencia de este amparo casación, al
su unificación interpretativa debe procu al Fix-Zamudio lo ha calificado como "irreversible
encargarse a la jurisdicción constitucional. El · ta_ evolución o degeneración del juicio de amparo,
jurídico legal de cada entidad federativa, por otra u~ el punto de vista que se adopte."33 De manera
por definición debemos considerarlo unitario rne1ante, podría estimarse que en la materia
respecto de sí mismo, por lo que debe ectoral, lo que hay es una tradición pero en el
~rial,(
sentido de que no haya instancia de casación que
fiscalice la legal actuación de las autoridades locales
en materia comicial; tradición que podría impedir la
consolidación del juicio de revisión constitucional
electoral. Claro está que habrá algunos que deseen
que la tradición casacional del amparo directo, acabe
ayudando a la consolidación de la casación electoral;
yo por mi parte, preferiría que la corriente de
federalismo judicial que se ha venido intensificando en
la materia comicial, acabe influyendo una reforma que
limite la posibilidad de acudir al amparo directo, para
controvertir la legalidad de sentencias dictadas por los
tribunales superiores de justicia de las entidades
federativas.
XIII
Políticamente, siempre se ha pretendido justificar los
alcances casaciones de la jurisdicción constitucional,
en razón de una alegada incapacidad, inmadurez, o
falta de independencia, de los juzgadores locales,
para resolver los juicios a su cargo con plena
imparcialidad y juridicidad; lo cual a mi me parece un
argumento injustificado.
Ya Venustiano Carranza, al presentar el proyecto de la _
Constitución de 1917, admitió que una indebida
interpretación del artículo 14 de la Constitución de
1857, le había dado a la Suprema Corte competencia
para fiscalizar cualquier sentencia dictada por la
jurisdicción ordinaria, y denunció los riesgos de esta
34
centralización de la justicia , aunque también justificó
el referido exceso jurídico, invocando para esto a la
realidad política de entonces; Carranza señaló "hay
que reconocer que en el fondo de la tendencia a dar al
artículo 14 una extensión indebida, estaba la
necesidad ingente de reducir a la autoridad judicial de
los Estados a sus justos límites, pues bien pronto se
palpó que convertidos los jueces en instrumentos
ciegos de los gobernadores, que descaradamente se
inmiscuían en asuntos que estaban por completo fuera
del alcance de sus atribuciones, se hacía preciso tener
un recurso, acudiendo a la autoridad judicial federal
para reprimir tantos excesos. "35
Hoy, en el siglo XXI, la falta de confianza en los
tribunales locales, sigue siendo la principal razón
detrás de los alcances casacionales de la justicia
constitucional, por lo que bien puede decirse que la
POR UNA JUSTICIA CONSTITUCIONAL FEDERALISTA
EN MATERIA ELECTORAL
�vista del Instituto de lnvesti ciones urídicas
Revista del Instituto de lnvesti ciones urídicas
casación referida de ninguna manera contribuye a
resolver, sino más bien a agravar el magnificado
problema de incapacidad de los tribunales locales.
El Ministro Juventino V. Castro, interroga: "¿Los
tribunales federales deben intervenir yrevisar los fallos
de los tribunales locales, para examinar su legalidad,
porque estos últimos no tienen la suficiente
imparcialidad y prestigio que requiere la judicatura; ola
imparcialidad y el prestigio de los tribunales locales no
existe, porque los tribunales federales los han
despojado de su autoridad, de su responsabilidad y de
su dignidad, al invadir calculadamente una jurisdicción
36
que no les corresponde?"
Aceptando, sin conceder, que haya tribunales locales
en minoría de edad, éstos nunca madurarán en la
medida en que no enfrenten la responsabilidad, e
incluso el costo político, de sus determinaciones, lo
cual sólo se logrará en la medida en que sus
sentencias no sean percibidas como irrelevantes o de
mero trámite, sino como definitivas en cuestiones de
legalidad y, por lo mismo, trascendentes para la
sociedad de su respectiva entidad federativa.
XIV
Paso ahora a detallar la afirmación relativa a que la
jurisdicción constitucional sobre sentencias
electorales locales, es casacional.
En general afirmo que el juicio de rev1s1on
constitucional electoral, es casacional porque reúne
las características que, según Enrique Vescovi37, son
propias de la casación, y que básicamente son las
siguientes :
a). La casación tiene por fin anular las sentencias
judiciales que incurran en una "violación de la ley",
incluyendo dentro del concepto de "violación", tanto la
interpretación errónea como la aplicación indebida de
la ley, e incluyendo, dentro del término "ley", a toda
norma legal, reglamentaria ojurisprudencia!, lo mismo
de derecho sustantivo que procesal, y
b). La casación, como en Francia, puede implicar el
examen sólo del "derecho" y no de los "hechos", ya que
éstos los considera el tribunal fiscalizador tal y como el
tribunal fiscalizado los haya fijado o los haya tenido por
Septiembre 2001
11
F,tul♦,, ~probados; pero también puede implicar, como
España y bajo esta influencia en diversos pa
Latinoamérica, que el tribunal de casación
sólo reexaminar la calificación jurídica de los
sino también directamente reexaminar y m ·
fijación de los mismos hechos, realizada por el
revisado, particularmente cuando est
determinante para el fallo.
iversas asambleas legislativas (sólo ha trascendido,
mo rumor, que el motivo del citado cambio fue evitar
tros casos como el del Municipio de Huejotzingo,
uebla, que en 1996 era reciente).
D,r,t~~ vti
nri~les
considerarse que se acredita... cuando se hacen valer
agravios... enderezados a acreditar la afectación
jurídica del promovente, derivado de la indebida
aplicación o incorrecta interpretación de determinada
norma jurídica en el acto o resolución impugnado, por
virtud de los cuales se pudiera infringir algún precepto
constitucional en materia electoral, toda vez que ello
supondría la presunta violación de los principios de
Constitucionalidad y legalidad electoral tutelados en
los artículos 41 , párrafo segundo, fracción IV, y 116,
párrafo segundo, fracción IV, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.""°
,
osteriormente, mediante reforma legal de noviembre
e 1996, tanto en la Ley General del Sistema de
edios de Impugnación en Materia Electoral, como en
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en
usus respectivos artículos 86, apartado 1, inciso b), y
89, fracción 1, inciso e), se estableció que mediante el
En la iniciativa de reformas constitucionales
icio de revisión constitucional electoral, podrían
julio de 1996 consensaron el Ejecutivo Fed
pugnarse actos o resoluciones electorales, de las
representantes de los cuatro partidos polí ·
utoridades locales, que, entre otros requisitos, "violen
"Esta situación jurídica opina Flavio Galván- torna al
representación ante el Congreso de la
lgún precepto de la Constitución Política de los
juicio de revisión constitucional electoral en auténtico
originalmente se planteó que la juris
stados Unidos Mexicanos". Sin embargo, en relación
juicio de legalidad, más que de constitucionalidad, a
constitucional electoral fuera, no casacio
n estos preceptos, y tomando en consideración la
pesar de lo cual constituye un gran avance en el
federalista, en los mismos términos que en este
odificación ya apuntada al texto del propuesto
sistema procesal de impugnación electoral, que
se propone.
rtículo 99 constitucional, se ha considerado que "... la
amplía mucho más el ámbito de procedibilidad de esta
t
vía impugnativa, al no quedar acotado estricta y
En efecto, en la citada iniciativa, en relación onS itución se conculca tanto con la contravención
únicamente a la violación de un precepto de la
juicio de revisión constitucional electoral, se a irecta de alguno de sus preceptos, como con la
Constitución federal.'141
siguiente: "se propone también que el 1i fracción de las leyes secundarias correspondientes a
Electoral conozca de aquellos actos o resolu · misma, aunque en este segundo supuesto se trate
El examen de legalidad que al Tribunal Electoral
autoridades electorales locales que vuln e una violación indirecta a través del principio de
federal
le corresponde hacer en un juicio de revisión
preceptos establecidos en la Constitución Poi alidad electoral contemplado en el ordenamiento de
constitucional electoral, e~ amplio pues incluye la
los Estados Unidos Mexicanos y en congrue ayor jerarquía en nuestro país. En efecto, en la
posibilidad
de declarar la ilegalidad del acto o
esta misma iniciativa, se establece un conj acción IV del artículo 41 Constitucional se eleva
st
resolución impugnado, cuando el tribunal local lo
principios y bases para los procesos electo
ese alto rango a los principios de
hubiere dictado con base en una interpretación
nivel local. Al respecto la iniciativa plan onStít~cionalidad Y legalidad de los actos y
errónea o en una aplicación indebida de cualquier
mecanismo absolutamente respetuoso de soluc1o~~s electorales, por lo que con cualquier acto
resoluc10
·
tri
·
1 •
• ·
1 d
norma jurídica local, ya sea que se trate de una norma
sistema federal al prever que esta nueva ·
n que m nJa a mas m1rnma reg a e una
'
orma
legal
t
b..
·
1
d
1
•
local de rango legal o inferior, o de una norma de
procederá cuando haya violaciones directas "39
, am ien se vio a e esa manera e articulo
1
derecho sustantivo oprocesal que, de cualquier forma,
Constitución General y en casos determinados ·
hubiere puesto fin al procedimiento jurisdiccional
su trascendencia ameriten ser planteados a~ a S I S . del
42
Calzada Madero
ordinario.
instancia jurisdiccional."38
ª
ª
upen~r
EPJF, en tesis de
ªª
Sin embargo, en Septiembre de 1996, el Cong
la Unión y la mayoría de las legislaturas de los
aprobaron las citadas reformas constitucional
habiendo eliminado del artículo 99 constitu ·
texto que la iniciativa incluía y que lim·
. d1 ••• d
. ..
.
procedenc1a e 1u1c10 e rev1s1on cons
.1
d . 1 . , d.
e1ectora1, so o para casos e vio ac,on I
alguna norma de la Constitución. La supre ·
· ·
1 ·•
texto, se h.izo sm
ninguna ac arac1on expresa,
exposición de motivos, ni en los dictámenes
respectivas comisiones parlamentarias, ni
sesiones de discusión yaprobación del proyecto
rispru den ci a, ha
stablecido que el
uisito de procedencia
l
: er~n~? ª que el juicio
lerevision ~nstitucional
cloral solo procedera·
o nt r a a c t o s o
solucio 'Q .
lgún Pnes ue violen
recep1o de la
nstituc· • p r .
0
s Est'°~0 ~~ de
exica ª ; nidos
n s ··· debe
°
XVI
El juicio de rev1s1on
constitucional electoral,
además , fa culta al
Tribu nal Electoral
federal , para actuar
como tr ibunal de
c as a ción c on
atribuciones para
sustituir completamente
a l o s tribuna l es
electorales locales, y
POR UNA JUSTICIA CONSTITUCIONAL FEDERAUS11f:::-~~~~-...J POR UNA JUSTICIA CONSTITUCIONAL FEDERALISTA
EN MATERIA ELECTORAL
EN MATERIA ELECTORAL
eptiembre 2001
�vista del Instituto de lnvesti dones urídicas
Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
Facultad d~ Otrech~ vCitnr.i,~ I
desde la perspectiva de éstos y en ejercicio de todas
las atribuciones judiciales que a éstos corresponden,
volver a analizar el litigio en cuestión y determinar si la
resolución judicial local es legal o ilegal; pudiendo el
TEPJF, incluso reexaminar la fijación de hechos
realizada por el tribunal local, así como revalorar los
criterios que el tribunal local hubiera utilizado en el
ejercicio de una discrecionalidad instrumental o
arbitrio judicial que su propia ley local le confiriere.
Esto es, las atribuciones jurisdiccionales que para el
TEPJF, actualmente se derivan del juicio de revisión
constitucional electoral, le autorizan a éste para
sustituirse en la autoridad judicial local, no
necesariamente hasta después de haber anulado su
sentencia, sino desde el principio, para hacer un
análisis de la sentencia local impugnada, desde la
misma óptica y con las mismas atribuciones judiciales
de la autoridad judicial fiscalizada, a efecto de
determinar si la resolución impugnada se dictó con
apego a la interpretación que el TEPJF haga, de las
atribuciones regladas y no regladas que corresponden
ala autoridad local.
Antes de continuar, conviene recordar que
discrecionalidad instrumental, también denominada
arbitrio judicial cuando corresponde a los jueces,
refiere, entre otros, a"aquellos supuestos en los que la
aplicación de la norma imprecisa requiere un juicio
acerca de la medida y la intensidad con la que un
determinado atributo se da en un hechoi,43, esto es,
requiere de que, con valoraciones ocriterios técnicos o
políticos (en todo caso extra-jurídicos), se dé
contenido a un concepto indeterminado que la norma
incluye. Cosa diferente es la denominada
discrecionalidad fuerte, la cual faculta a una autoridad
para optar libremente ent~ ·dos o más alternativas
disponibles, todas las cuales son legales.44
El ejercicio de una discrecionalidad instrumental, salvo
en determinadas excepciones, la doctrina considera
que no debe ser objeto de control jurisdiccional, pues
no habiendo base para que un órgano estrictamente
jurídico, como lo es un tribunal, revise el ejercicio de
una potestad que precisamente consiste en acudir a
criterios extra-jurídicos para dar contenido a un
concepto indeterminado, lo que acaba ocurriendo
cuando esta revisión se autoriza es que el criterio
Septiembre 2001
subjetivo (técnico o político, pero no jurídico
autoridad judicial revisada, es sustituido por el
igualmente subjetivo de la autoridad judicial
Sin embargo, esto suele hacerse en el j ·
revisión constitucional electoral y no res
conceptos indeterminados de rango cons ·
sino de rango legal.
Sin duda que la definición de los
indeterminados de rango constitucional,
corresponder, en última y definitiva instan ·
jurisdicción constitucional. Conc
constitucionales indeterminados, serían por ·
los de "equidad para el acceso de los partidos
alos medios de comunicación", "certeza en el ·
de la función electoral a cargo de las aut ·
electorales", "derecho de voto libre" 0 "de
acceso a la justicia", entre otros. En' cambio,
que debiera ser definitiva la asignación de
que la jurisdicción ordinaria hiciera res
conceptos indeterminados de f~ndamento sólo
El ejercicio por parte de un tribunal local, de un
de arbitrio judicial derivado de una norma
legal, un tribunal de casación sólo debería
revisarlo en cuanto al cumplimiento de los e
reglados que la ley prevea para el ejercicio
discrecionalidad en cuestión; mientras que un
de constitucionalidad sólo debería poder revisa,:
criterios valorativos, ni la observancia
elementos legales reglados, sino sólo
determinación final de la autoridad responsa
no violatoria de algún derecho constitucional.
Casos en los que el TEPJF suele reexaminar el
judicial que a un tribunal local correspo
fundamento en una norma de rango legal,
ejemplo cuando la instancia federal se susti
perspectiva del juzgador local, y vuelve a ex
una específica irregularidad electoral debe o
considerada como "determinante", para los el
declarar si se actualiza ono,alguna de las cau
nulidad de la votación recibida en casilla, que la
ley local establece.
hrulhd d@ DPrnr~~ vCi,n11iJ
indetenninados (por ejemplo, 'garantías requeridas',
'violaciones sustanciales', 'actos que hubieren viciado
la elección', 'distorsión generalizada de los escrutinios'
0 'graves irregularidades'), que no dan origen a la
discrecionalidad (en cuanto a la potestad de decidir
libre y prudencialmente) sino al arbitrio del órgano
jurisdiccional electoral (entendido como la apreciación
circunstancial dentro del parámetro legal), lo cual
requiere la aplicación técnica de los llamados
conceptos jurídicos indeterminados que exigen
precisión del supuesto previsto en la norma, por parte
del órgano decisorio, con su respectiva calificación
jurídica, la prueba para tomar una decisión y su
5
adecuación al fin perseguido en la norma.',4
Espec~ficamente . e~ Méxic_o, el TEPJF ha
puntualizado, en las 1unsprudenc1as J.1 /98 y J.13/200,
que ate~d!endo _a_lprincipio de conservación_de los
actos pu~l!cos va!1~amente celebrados, 1~ nulidad de
la votac,on rec1b1da en alguna casilla y/o de
detenninado cómputo y,en su caso, de cierta elección,
sólo puede actualizarse cuando se hayan acreditado
plenamente los extremos o supuestos de alguna
causal prevista taxativamente en la respectiva
legislación federal o local, siempre y cuando los
~rrores, .inconsistencias, vicios de procedimiento o
rregulandades detectad?~ sean "de~~rminantes" para
I resultad? de la votac1on o elecc1on._ Esto _es, en
ueSiro_ pais _"t?das las causales de ~uhdad exigen la
det~rmma~c,a Y, por lo tanto, debera entenderse que
ªdiferencia_ entre l~s caus~les ~e. nulidad que omiten
Itexto relativo ala determman?1a , y las causales que
xpresamente hacen referencia a tal elemento, se
ebe_ a q_ue, en el caso de las primeras el legislador
ns,?ero que siempre que ocurriera la irregularidad
escnta, la misma sería, de por sí, determinante para
!_resultado de la votación (salvo prueba en contrario),
ien~as que tratándose de las segundas, el legislador
ns1deró que no siempre que ocurrieran las
rregularidades descritas, las mismas afectarían de
a~era determinante al resultado electoral, por lo que
~b,a dejarse al juzgador la valoración de las
ircunstancias en que hubiere ocurrido la
rregularidad, para declarar en cada caso si la misma
eOno determinante.n46
Las causales de nulidad de votación y de el ·
Latinoamérica particularmente, con mucha fr
tablecer en qué casos específicos una irregularidad
"contemplan diversos conceptos juri lectora! debe ser considerada como "determinante",
POR UNA JUSTICIA CONSTITUCIONAL FEDERAUSli
EN MATERIA ELECTORAL
eptiembre 2001
por lo tanto, es una facultad que corresponde al
juzgador en ejercicio de una discrecionalidad
instrumental o arbitrio, lo cual implica que el citado
juzgador defina, para cada caso concreto, el contenido
del concepto "determinancia" a partir de los criterios
valorativos extra-jurídicos, que estime pertinentes y en
relación con los cuales personas razonables pueden
diferir; en términos generales, "es válido sostener que
una violación o irregularidad será determinante para el
resultado de la elección cuando, si se suprime
mentalmente, se llega a la convicción de que el
resultado (electoral) pudo ser otro. Al efecto es
necesario realizar un ejercicio, suponiendo que no se
hubieren presentado las irregularidades o violaciones
y, por tanto, sí se hubiera recibido la votación
1
(normalmente) en las casillas de mérito.""
Semejante al anterior, sería el caso de las
denominadas "diligencias para mejor proveer'', en
relación con las cuales el TEPJF ha establecido, en
48
tesis de jurisprudencia y en tesis relevante , que su
realización o falta de realización no irroga perjuicio a
las partes, en tanto que ello es una facultad potestativa
del órgano resolutor, cuando considere que en autos
no se encuentran elementos suficientes para resolver.
La ley otorga al órgano resolutor el arbitrio de decidir
cuando existen o no en autos elementos suficientes
para resolver. No obstante lo cual, la Sala Superior ha
llegado a evaluar que la autoridad responsable "debió"
haber determinado realizar diligencias para mejor
proveer, a efecto de allegarse de mayores elementos
para dirimir la contienda, "y como quiera que el
Tribunal responsable, no actuó de esta manera,
pudiendo hacerlo, ello justifica que en el pr~sente juicio
(de revisión constitucional electoral), se haya
ordenado la práctica de las diligencias que para mejor
proveer se efectuaron.',49
Por cuanto hace al reexamen de la valoración de
pruebas y la fijación de hechos, realizados por los
tribunales locales, esto ocurre cuando, por ejemplo, un
tribunal local establece que una determinada casilla se
instaló en "la Comisaría Municipal", inmediatamente
contigua a "la cancha de Basquetbol,,r,o, y la Sala
Superior, a partir de la revaloración de una prueba,
establece una nueva fijación de los hechos,
coincidiendo con el tribunal local en que la casilla
POR UNA JUSTICIA CONSTITUCIONAL FEDERALISTA
EN MATERIA ELECTORAL
�vista del Instituto de lnvesti dones urídicas
Revista del Instituto de lnvesti ciones urídicas
Faculh~ deo~recho vCiencia~1
efectivamente se instaló en "la Comisaría Municipal",
pero sin aceptar el hecho de que la citada comisaría se
encuentre materialmente unida a "la cancha de
Basquetbol". Así, el Tribunal fiscalizador "entra" al
asunto a partir de una revaloración de pruebas y nueva
fijación de hechos, para luego, en virtud del resultado
obtenido, declarar la ilegalidad de lo resuelto por el
tribunal fiscalizado.
XVII
1
':
Finalmente, quisiera enfatizar el hecho de que suprimir
los alcances casacionales de la jurisdicción
constitucional electoral, no tiene por qué traducirse en
la posibilidad de que los derechos electorales
fundamentales no sean observados en los procesos
electorales, particularmente de las entidades
federativas. Esto no debe ocurrir en la medida en que
se constitucionalicen tales derechos y así sean de
incontrovertible aplicación en todo el país.
Delimitar las jurisdicciones constitucional y las
ordinarias, para poder promover entre ellas relaciones
de respeto a sus respectivos y diferenciados ámbitos
de competencia, ciertamente no es tan fácil como
simplemente encargar a la jurisdicción constitucional
la salvaguarda de las normas jurídicas
constitucionales, y, por exclusión, encargar a la
jurisdicción ordinaria la tutela de las normas jurídicas
ordinarias, ya que la frontera entre leyes y Constitución
no siempre es evidente. Sin embargo, la referida
delimitación tampoco es imposible.
adecuadamente sus responsabilidades o si há
con la fórmula de solución más funcional yjusta•.
En España, de manera semejante, el lí
Constitucional ha establecido que el examen
hechos, la valoración de la prueba y la se
aplicación de las normas legales corres
exclusiva a los jueces y tribunales ordinarios.
competencia del Tribunal Constitucional entrar
terreno de la selección, interpretación y apli ·
las normas cometido propio de la Jurisdicción en
no se vulnere un derecho fundamental, po
Tribunal Constitucional es el interprete y guard"
Constitución Española pero no del res
52
ordenamiento jurídico.
propio tiempo que se excluye al TEPJF, del
nocimiento de los conflictos de legalidad comicial,
mbién debe fortalecerse a los tribunales electorales
ocales, con garantías judiciales, orgánicas y
rocesales, que en conjunto aseguren la
ndependencia e imparcialidad, tanto del respectivo
·bunal como de los juzgadores que lo integran, así
mo la eficacia y eficiencia de la jurisdicción y los
54
rocesos judiciales asu cargo.
oanterior, desde luego, insistiendo en que como lo
punta el Ministro Gudiño Pelayo-- "La lucha por
nvertir la independencia judicial de las judicaturas
statales eri una realidad jurídica yfáctica, no se acota
n defender la independencia del juez respecto al
México debe desde luego encontrar sus jecutivo Y al Legislativo de su propia entidad
fórmulas. Mi opinión, es que la jurisd derativa. Va más allá. También requiere de
constitucional en materia electoral, ya sea por · dependencia de la justicia federal y exige devolver,
jurisprudencia que emita el propio TEPJF, 0 _ ....IIVW a poco, a los jueces Y tribunales estatales la
reformas ala Carta Magna, debe consolidar su alidad de ser órganos terminales, es decir, de ser
de ser garante de las normas constitucionales, utonciades con facultades para decidir en definitíva
55
cambio, eliminar sus atribuciones de control scontroversias que se sometan asu jurisdicción."
legalidad ordinaria. El actual esquema de
constitucional casacional, es insostenible en
país actualmente ávido de auténtico federali
todos los órdenes.
1 1 1 ·.
-
-
-
-
En Alemania, por ejemplo, "Que la Constitución asigne
en la división de poderes, ámbitos funcionales para la
acción y la decisión autónoma, a parlamento,
gobierno, administración y jurisdicción ordinaria, que
debe respetar el Bundesverfassungsgericht (Tribunal
Constitucional), es algo expresado en múltiples
ocasiones en la jurisprudencia. Mientras no se
oponga mandato o prohibiciones Constitucionales, el
parlamento es libre en el empleo de sus facultades
legislativas de configuración, en la determinación de
prioridades y en el recurso a medios presupuestarios;
igualmente libre es el Gobierno en su política interior y
exterior o la Jurisdicción a la hora de interpretar y
aplicar el derecho ordinario. El
Bundesverfassungsgericht no es competente para
examinar si cualquiera de tales órganos ha observado
Septiembre 2001
POR UNA JUSTICIA CONSTITUCIONAL FEDERAUS11
EN MATERIA ELECTORAL
epr
iembre 2001
-
-
-
-
juridicidad. En el primer caso, ni siquiera está prevísto que se dicte sentencia, sino
en todo_caso las ~dusio~ de la investigación, f en el segundo caso, la
sentencias no eran vmculatonas para los Colegios Electorales, además de que
pocos casos se presentaron en la realidad, todos los cuales fueron desechados
por improcedentes.
~-E~ "Contradicciones de criterio en la tesis de incompetencia de origen•, capítulo
mduIdo en la obra La Suprema Corte de Justicia en el Siglo XIX, Suprema Corte de
~usticia de 1~ Nación, México, 1997, Tomo 11, p. 190. Y por cuanto hace a Ja
improcedencia del amparo contra leyes en materia electoral, es interesante el
hecho ~e que, en e~~o de 1~1, la Suprema Corte que•hizo todo lo posible para
que los¡ueces de Distrito no se mvoluaarán en los asuntos políticos de los estados
de la ~epú~lica', (nduso ord~nó se ave~guará la responsabilidad en que pudo
haber ,ncumdo un ¡uez de distrito, que estimó procedente la suspensión planteada
en un amparo contra una ley electoral. Esto puede verse en "Amparo contra una
ley electoral", en la citada obra de la Suprema Cortede Justicia de la Nación pp
251 a255.
' ·
4. Tesis cuyo rubro y texto es: "DERECHOS POLJTICOS. La violación de los
de~os pop~ no da luga_ral _
juicio de amparo, porque no se trata de garantías
individuales •visible en elApéndIcealtorno LXXX;tesis312, p.516. El fundamento
de _la Corte para no considerar a los derechos políticos corno Garantías
lndlVl~ua~, fue el que no están consignados dentro de los primeros 29 artículos
Con~titucionales. Argumento simplista de "topografía Constitucional" que luego
habna .de moderar ~a Corte cuando consideró que los requisitos de
P~OP:<Jroonalid~d y equidad respedo de la obligación de contribuir a los gastos
publ1cos, previstos en el Artículo 31 Constitucional, sí eran Garantía Individual
Moderación o corrección de criterio que sin embargo nunca induyó a los derech~
políticos.
5. Median!: la refOITTla de 1996, al artículo 105 constitucional, se estableció la
procede~ de las acciones inconstitucionalídad de leyes, también en materia
~lectora!; Sm embargo, las controversias constitucionales aún siguen siendo
improcedentes en la materia electoral.
6. Mediante reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación
del 22 de Septiembre de.1996, se estableció básicamente en los artículo 41 60
99 Y1_05~ la Carta Magna, que_e~ mat~a electoral también regiria el pnncipkl d~
constitucionalidad, cuya tutela ¡unsd1CC10nal se encargó al Poder Judicial de la
Federación. Posteriores reformas legales a la Ley Reglamentaria del Artículo 105
Constituci~"'.I'•el Código Fed~ral de Instituciones y Procedimientos Electorales, y
la Ley Orgarnca del ~oder Judicial d~ la Federación, así como la expedición de la
Ley .General del ~Is~ema de MedlOS de Impugnación en Materia Electoral,
publicadas en el Diano Oficial de la Federación del 22 de noviembre de 1996
consoli?aron el actual sistema de justicia constitucional en materia electoral.
'
7. ~n. cierta fOITTla es admisible decir que el actual Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, es continuación o conversión del previo Tribunal
Electoral Federal.
8. FIX-ZAMUDIO, Héctor, ·casación", en Diccionario Jurídico Mexicano. Instituto
de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, 10" ed.,Edít. Porrúa y UNAM, México
TomoA-CH,p.428.
'
9. El té~ino 'tensiones' lo uso con el sentido que le da el pcocesalista de la
Urnv~~d Complutense ~e ~a_dli?, l\ndrés de la Oliva Santos, para quien una
"teoslOll por competencia ¡unsdlCCIOOal no equivale a un "conflicto' de
compete~ susce~ti~le de plantearse y resolverse por vía judicial, sino a una
~frontación de optrnones académi<::35 .º P?'ílicas, entre quienes cuestionan y
~u~n:5_defiende~ el _alcance de la ¡unsd1c:oon constitucional para fiscalizar a las
¡unsd1~esord1nanas.Ver. DE LA OLNA SANTOS, "La tensión entre el Tribunal
Constitucional Y la jurisdicción ordinaria', en Ramón Punset Blanco y Jesús
POR UNA JUSTICIA CONSTITUCIONAL FEDE RALISTA
EN MATERIA ELECTORAL
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
Santos Vijande (directores), Jurisdicción Ordinaria y Tribunal Constitucional.
XuntadeGalicia, España, 1996, pp. 35a 70.
10. El TEPJF consideró inconstitucional el exigir el escrito de protesta como
requisito de procedibiliad, en los casos SUP.JRC-041/99, SUP-JRC-127/99 y
SUP.JRC-165/99, en los que se reiteró el criteriocitado que así se constituyó en la
tesis de jurisprudencia J.06/99, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación.
11. Ver. HITTERS, Juan Carlos, •La Jurisdicción Constitucional en Argentina", en
La Jurisdicción Constitucional en lberoamérica, Edil Dykinson, Madrid, 1997,
p.298
,¡
•1,
'I'
1
12. Ver. SupremeCourt oflhe United States, No. 00-949, Geroge W. Bush, et. al.,
petitionersv.AlbertGore, Jr., et. al., december12, 2000, PerCuriam.
13. El artículo 67, íracción XXVII, en relación el los artículos 18, 19, 20 y 22, de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza,
establece la atribución del Poder Legislativo del Estado, para suspender en el
ejercicio de sus derechos ciudadanos, aquien sin causa justificada nodesempeñe
el cargo de elección popular para el que haya sioo electo (El artículo 38, fracción 1,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano, también prevé
suspensión de la ciudadanía para quien incumpla injustificadamente con sus
obligaciones ciudadanas, aunque adiferencia de la Constitución de Coahuila, deja
sin definir a la autoridad competente para valorar si hubo o no causa justificada e
imponer, en su caso, la sanción que proceda).
14. NOHLEN, Dieter. Sistemas electorales en el mundo, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1981, (edición alemana original de 1978), p. 53 y54. Las
ideas de Nohlen, sobre el concepto amplio y el concepto estricto de derecho
electoral, se basan en las ideas de Braunias (BRAUNIAS, Karl. Das
Parfamentarische Whalrecht,Vol 11, De Gruyter, Berlin, 1932, p.2.)
15. En SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION, Ley de Participación
Ciudadana, Serie Debates Pleno, No. 3, México, 1996, p. 227 y 228. Puede verse
el voto minoritario que los citados Ministros formularon respecto de la sentencia
dictada en la acción de inconstitucionalidad 1/95. Influyen también en el
reconocimiento de la calidad de ciudadano, y consecuentemente en el derecho de
sufragio, determinaciones relativas a la nacionalidad, edad y residencia, cuya
naturaleza discutiblemente seria electoral. Desde 1996 algunos derechos
políticos (votar, ser votado y asociación, pero no los derechos políticos de
vigilancia electoral, derecho a la información política, etc.), son Melados por el
TEPJF, pero sólo contra violaciones procedentes de autoridad electoral, y no por
actos de particulares o partidos políticos.
16. En los meses de julio- septiembre de 1999, durante la negociación de una
plataforma común que pudiera servir de base a una coalición de partidos para las
elecciones federales del 2000, se planteó la posibilidad de crear un Tribunal
Constitucional separado del Poder Judicial Federal, siguiendo el esquema del
Tribunal Constituciooal de España o el Consejo de Estado Francés; en el caso de
que la jurisdicción constitucional yla jurisdicción federal, se encargaran separadas
aórganos diversos, habrían sin duda "tensiones" entre ellas
17. En Septiembre de 1999, presenté, en la ciudad deZacatecas, una ponencia en
el Primer Congreso Nacional de Tribunales Estatales Electorales, con el tema
íensiones por motivo de competencia, entre la jurisdicción constitucional del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y la jurisdicción de los
tribunales electorales locales (descripción jurídica de un problema común a todo
sistema de jurisdicción constitucional fiscalizadora de la jurisdicción ordinaria)";
ponencia incluida en Memoria del 1er. Congreso Nacional de Tnbunales Estatales
Electorales. La Justicia Electoral en México. Tribunal Estatal Electoral del Poder
Judicial del Estado de Zacatecas, México, 1999.
.
18. ARENAS BATIZ, Carlos Emilio.•Juicio de revisión constitucional electoral", en
Tribuna Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Estado de Zacatecas, No. 4,
octubre-diciembre, Zacatecas, 1999, pp. 4a 17
19. El Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Genaro
David Góngora Pimentel, ha dicho que "él, al igual que otros ministros de la Corte
consideran que debe modificarse, es el hecho de que el Poder Judicial de la
Federación tenga que conocer en el amparo directo las apelaciones de sentencias
de los tribunales superiores de los estados.• Lo anterior, debido a •que si bien se
pensaba en el siglo pasado que debido a los intereses locales y cacicazgos se
hacía necesaria la intervención del Poder Judicial Federal, en la actualidad las
condiciones han cambiado diametralmente, al grado que hay tribunales estatales
que cuentan con magníficos magistrados, además que en muchos estados de la
República son "inamovibles', lo que garantiza su autonomía ante los cambios
políticos.• Los textos entrecomillados pueden leerse en la nota periodística del
reportero Jesús Arana, "Convocará Corte a discutir varios cambios legales,
incluido el amparo·, en periódico La Jornada, México, 12 de julio de 1999, p.3.
20. La Conferencia Nacional de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia
del pals, emitió en 1999, la llamada 'Declaración de Mérida", exigiendo
Septiembre 2001
d ones urídicas
J1turt~d ~~ 0Pr@thft V iPnri,! 5
limitaciones al amparo airecto, ae tal manera que la Interpretaaon y
bleció enelarticulo25,queelamparosóloseriaprocedenteparaprotegerlos
judicialdelderecholocal,searealizadaendefinitivaanivelestatal.
'rundamentales del individuo 'contra todo ataque de los Poderes
21. BARRAGAN BARRAGAN, José, 'IV. Las cuestiones de incons
egislalivo yEjecutivo, ya de 1a Federación, ya de los Estados": excluyendo así la
en periódico El Financiero, Monterrey, México, 24 de noviembre de
. del juicio de amparo en contra de actos y resoluoones dictados por
esaibió lo siguiente: •sin rodeos, con todo el respeto, yo soy de
pooeres judiciales de las entidades federativas. Este precepto fue luego
favorable a la supresión del juicio de amparo en materia judicial... Est.
. . por el artículo 101, fracción 1, de la Constitución Federal de 1857, que
juicios de amparo en materia judicial han hecho de todos los
. la tutela de la jurisdicción constitucional respecto de cualquier acto
Estados el hazmerreír y la vergüenza viviente. Prácticamente lodos
oriodegarantias procedente de cualquier autoridad pública. Posteriormente,
resoluciones son recurribles para diversos efectos. El federalismo en
Ley deAmparo de 1869, promulgada porel Presid~te ~n~o Juárez, habría de
es una irrisión, más que eso, es una burla"
. ti sobre la inadmisibilidad del amparo en negooos ¡ud1cia(es,_al e~tabl~r:
22. DEL VILLAR KRETCHMAR, Samuel Ignacio. En la ponencia que
pítulo u...B. No es admisible el recurso de amparo en negooos ¡ud1ciales ; sm
'LasupremacíadelaConstitución, aconseguir,ylarevisióndeljuiciode
, la Suprema Corte de Justicia de la Nación pronto declaró que -~'
y que presentó en el Congreso Nacional de Juristas para una n
era contrario ala Constitución Federal de 1857, la cual, como ya se dI¡0,
Amparo, convocado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
bleció que el Amparo era procedente contra leyes o actos "de cualquier
Yucatán, en noviembre de 2000 (una síntesis de este planteamiento
oooad pública.' Las leyes constitucionales aquí citadas, pueden verse en:
en el periódico La Jornada, México, 8de noviembre de 2000, p. 38),
ER JUDICIAL DE LA FEDERACION, La Suprema Corte de Justicia: sus
enlaConstituciónseestablecieranconclaridad,entreotrosoonceptos
sus hombres. Suprema Corte de Justicia de la Nación, México, 1985,
fundamentales, el siguiente: 'que el control de la constitu ·
·
te en las páginas 143, 169y208.
confunda oon procedimientos decasación propios de las entidadesf
. FIX-ZAMUDIO, Héctor, •Artículo 14•, en Constitución Política de los Estados
23. Nota periodística del reportero Daniel Lizárraga, "Invade la Corte
nidos Mexicanos Comentada. ob. cit., Tomo 1, p. 137. FIX refiere oomo el último
estatal', en periódico El Norte, Monterrey, México, 22 de noviembre de teoto por refonnar la parte final del artículo 14 constitucional, a la iniciativa
15A.
lada por.el Ejecutivo Federal en 1922, la cual fue rechazada de plano por el
24. lbidem.
dela Unión.
25. En los últimos tres años en los que he estado en más de la ·
'Presentación de Venustiano Caranza del Proyecto de Constitución. 1° de
entidades federativas del país dando pláticas sobre derecho el
de 1916', en: Cabrera Acevedo, Lucio (comp.) Documentos
enoontradoconunaimportanteproporcióndejuzgadoreselectorales
L
s Relativos a la Función Judicial 1810-1917. Poder
cuestiona,aunquesindocumentarloentrabajosacadémicos,lasa
icial de la Federación, México, 1997, Tomo 11, p. 390. En la citada
losjuzgadores federales tienen para declarar el derecho local.
ladón Carranza escribió: "El artículo 14 de la Constitución de 1857: que en
26. El Magistrado Adolfo Mejía González, Presidente del Tribunal t.iea1tonceo1o de los constituyentes, según el texto de aquél y el tenor de las
Estado de Michoacán, también presentó en 1997, en la ciudad de
aque dio lugar, no se refirió más que a los juicios del orden penal,
ponencia en el Encuentro Nacional áe Investigadores en Temas E
· de muchas vacilaciones y de resoluciones enoontradas de la Suprema
el tema "Que los órganos legislativos que integran el Constituyente
, vino definitivamente a extenderse a los juicios civiles, lo que dio por
expresen opinión sobre la contradicción entre las normas constilu ·
, según antes expresé, que la autoridad judicial de la Federación se
(primer párrafo), por una parte; y 99 fracción IV, por la otra; asi
viniese en revisora de todos los actos de las autoridades judiciales de los
contradicción entre los citados 40 y 41 (primer párrafo) por un lado, ylas stados; que el poder central, por la sugestión en que tuvo siempre a la Corte,
186, 189 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación ylas3,5,
iese injerirse en la acción de los tribunales comunes, ya con motivo de un
93 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
terés politico, ya para favorecer los intereses de algún amigo o protegido, y que
por el otro, en que incurrieron con las reformas electorales del año 1996';
· al abuso del amparo, se recargasen las labores de la autoridad judicial
publicada en la Gaceta Electoral del Tribunal Electoral del Estado de
yse entorpeciese la marchade los juicios del orden común.'
deOcampo. No.2,año 1998, pp.Sa 16.
. ldem.
27. El entonces Magistrado Gutiérrez Covarrubias, presentó en el
. CASTRO, Juveotino V., Hacia el Amparo Evolucionado, Edil Porrúa, Méxioo,
Tribunales Estatales Electorales, celebrado en Acapulco, Guerrero, en 997,p.89.
1997, una ponencia titulada •Algunos aspectos de las repercusiones del 7. VESCOVI, Enrique. Los recursos judiciales y demás medios impugnativos en
revisión constitucional en relación a los tribunales electorales estatales'.
· · . Ediciones De Palma, Argentina, 1988, pp. 232 a237
28. Cfr. Artículo 40 Constitucional.
. Una versión de la citada iniciativa puede obtenerse en •iniciativa para la
29. SCHMILL, Ulises. ªFundamentos Teóricos de la Defensa de la
electoral ydel DF. Reforma de consenso•, suplemento del periódico El
un Estado Federal", en José Ramón Cossío y Luis M. Pérez
México, 29 de julio de 1996. En correspondencia con lo anotado, en el
(compiladores), La Defensa de la Constitución, Edtt. Fontamara, · · xtodelacitadainiciativadereformas,se proponiaparaelartículo99, fracción IV,
p.p. 23-24. Apunta que ·si en el Estado federal existen dos clases de
· · , el siguiente texto: "Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en
federales y las locales, tiene que existir por necesidad lógica, una nonna
definitiva e inatacable, en los términos de esta Constitución y según lo
que delimtte y especifique los ámbitos de validez de esos órdenes
la ley, sobre:.. .IV. Las impugnaciones por actos o resoluciones
pues si esa norma no existiese no podría afirmarse la unidad del orden
yfirmes de las autoridades oompetentes para organizar, calificar o
en cuestión y no habría fundamento normativo alguno que permitiera la
. las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades
los distintos ámbitos de validez. Es decir, no se podría afirmar que esos
livas, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso
órdenes normativos con distintos ámbitos de validez constituyen una
oel resultado final de las elecciones. Esta vía procederá solamente
jurídica, es decir, un solo orden estatal...En oonsecuencia, existe un
se viole algún precepto establecido en esta Constitución, la reparación
en el Estado federal: el conjunto de normas que delimitan los ámbitos de
sea material y jurídicamente posible dentro de los plazos electorales y
las normas federales y de las locales (normas de la comunidad total o
~ antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalación
las que podemos llamar ·normasdel orden constitucional)".
los~olatomade posesión de los funcionarios electos.'
30. Ver tesis de Jurisprudencia con el rubro TRATADOS INTERNACI
· Opinión de Leonel Castillo González, Magistrado de la Sala Superior del
UBICAN JERARQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FED
rimll Electoral del Poder Judicial de la Federación, anotada en "Relatoría de la
EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCION F
Reunión Nacional de Magistrados", Secretaría Técrlica de la Secretaría
donde se lee 'esta Suprema Corte de Justicia considera que loS • . de Acuernos del Tnbunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente
:15-17 deenerode 1997, p.187.
Ley Fundamental y por encima del derecho federal y el local... la int
· T~ ~_!urisPrudencia número J.02/97, con el rubro: ' JUICIO DE REVISION
articulo 133 lleva aconsideraren un tercer lugar al derechofederal y al
" 111 ""IONAL ELECTORAL. INTERPRETACIÓN DEL REQUISITO DE
misma jerarquía'
~DENCIA PREVISTO EN EL ARTÍCULO 86, PÁRRAFO 1, INCISO B), DE
31. FIX-ZAMUDIO, Héctor,'Casación", ob. cil p. 428.
DELAMATERIA.'
32. La denominada "tesis Vallarta• empezó plantearse en 1872 y se
1. GAi.VAN RIVERA, Flavio. Derecho Procesal Electoral Mexicano. Edttorial
como ya vimos, en 1881. La primera ley constitucional federal que·
2. -Hll,México, 1997,p.395
juicio de amparo oomo medio de control constitucional, esto es el Acta
.El Trixmal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ha establecido, en la
yde Reformas, promulgada por Antonio Lópezde Santa-Anna en 1847,.
relevante S3EL 071198, 'JUICIO DE REVISION CONSTITUCIONAL
ELECTORAL. CUANUU t::i l'KUt;tUtN I t tN t;UN I KA Ut LUS
DESECHAMIENTOS Y SOBRESEIMIENTOS DEL JUICIO DE
INCONFORMIDAD (LEGISLACIÓN DE CAMPECHE)", que el juicio de revisión
procede en contra de resoluciones definitivas, aun cuando éstas no sean
sentencias de fondo, sinodesechamientos ysobreseimientos.
43. PRESSUTI, E. Discrezionalita pura e discrezionalita tecnica, Torino, 1919;
citado por Desdentado Daroca, Eva, ver nota siguiente, p. 33.
44. DESDENTADO DAROCA, Eva. Los problemas del control judicial de la
discrecionalidad técnica, Edtt. Civitas, Madrid, 1997. Apunta lo siguiente: La
discrecionalidad, en términos generales, 'consiste en la realización de elecciones
entre diferentes alternativas con la finalidad de ejercer una potestad conferida por
el ordenamiento jurídico y que éste, sin embargo, no ha regulado plenamente...
Esto es, la discrecionalidad se caracteriza por los siguientes rasgos: 1) supone la
adopción de decisiones dentro de un margen de libre apreciación dejado por el
ordenamiento jurídico, 2) implica un acto de elección sobre la base de argumentos
valorativos acerca de los cuales personas razonables pueden diferir, y 3) la
elección se adopta siempre conforme a criterios valoralivos extrajuridioos"(p.22)
La discrecionalidad puede dividirse en instrumental y fuerte. 'La discrecionalidad
fuerte hace referencia a aquellos supuestos en los que el titular de una potestad
realiza elecciones dentro de un ámbito jurídico de de<;isión propio conferido por el
ordenamiento jurídico. Y la discrecionalidad instrumental C()Jllprende aquellos
supuestos en los que el titular de una potestad realiza igualmente eleccionescomo
algo necesario para el ejercicio de su potestad, pero sin disponerde un ámbito de
decisión propio" (p.23) Para ilustrar lo anterior, puede decirse que tiene una
discrecionalidad fuerte, una autoridad administrativa que, con fundamento en una
norma jurídica, libremente puede designar como funcionario público, a cualquiera
de los candidatos que hubieren aprobado un examen de ingreso. Mientras que
tendría discrecionalidad instrumental, una autoridad encargada de aplicar una
norma disciplinaria que ordena destituir al servidor público que cometa una falta
grave, ya que en este último caso, la citada autoridad tiene atribuciones para,
dentro de un margen de razonabilidad ya partir de criterios extra-jurídicos, valorar
libremente la gravedad de la falta oometida, pero si concluye que ésta es grave,
entonces deberá decretarla sanción que la ley ordena y no otra.
45. OROZCO HENRIQUEZ, José de Jesús. •Nulidad electoral en América Latina",
en Orozco Henríquez, José de Jesús (Comp.), Justicia Electoral en el Umbral del
Siglo XXI. Memoria del III Congreso Internacional de Derecho Electoral, Tomo 111,
lnstiMo de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, TEPJF, IFE, UQR, PNUD,
México, 1999, p. 1192 1193.
46. Vid. ARENAS BATIZ, Carlos Emilio (Coord.). Defensa Jurídica del voto.
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Colegio de Criminología de la
Universidad Autónoma de Nuevo León, México,2000, pp. 39a48.
47. Razonamiento induido en las páginas 104 y 162 de la sentencia que la Sala
Superior del TEPJF, dictó en el juicio SUP-REC-057197 (caso relativo a la nulidad
de elección en el distrito electoral federal de Ocosingo, Chiapas). Razonamiento
semejante se advierte en la página 560 de la sentencia del juicio SUP.JRC487/2000 y su acumutado SUP-JRC-489/2000 (relativos a la nulidad de elección
de gobernador en Tabasco), en donde se anota que ' Esta escasa diferencia en la
votación evidencia la importancia de las irregularidades de la elección de
gobernador de Tabasco que se han venido mencionando, porque el surgimiento
de cualquiera de ellas pudo ser la causa de que un determinado partido fuera el
triunfador, puesto que si las anomalías no se hubieren producido, el resultado
podría haber sido otro.·
48. DILIGENCIAS PARA MEJOR PROVEER, SU FALTA, NO IRROGA
PERJUICIO A LAS PARTES, POR SER UNA FACULTAD POTESTATIVA DEL
JUZGADOR. El hecho de que la autoridad responsable no haya ordenado la
práctica de diligencias para mejor proveer en la controversia que le fue planteada,
no puede irrogar un perjuicio reparable por este tribunal, en tanto que ello es una
facultad potestativa del órgano resolutor, cuando considere que en autos no se
encuentran elementos suficientes para resolver. Por tanto, si un tribunal no
manda practicar dichas diligencias, ello no puede considerarse como una
afectación al derecho de defensa de los promoventes de un medio de
impugnación, al constituir una facultad potestativa de la autoridad que conoce de
un conflicto.
DILIGENCIAS PARA MEJOR PROVEER. SU REALIZACIÓN NO AGRAVIA A
LAS PARTES. Cuando los órganos del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, ordenan desahogar pruebas para mejor proveer los asuntos de
competencia, entendidas estas diligencias como aquellos actos realizados por
propia iniciativa del órgano responsable, conforme a sus exclusivas facultades,
con el objeto de formar su propia convicción sobre la materia del litigio, no puede
considerarse que con ese proceder causen agravio a los contendientes en el
juicio, habida cuenta que oon esas diligencias no se atteran las partes
substanciales del procedimiento en su perjuicio, yaque lo hacen con el único fin de
POR UNA J USTICIA CONSTITUCIONAL FEDERALISTA
EN M ATERIA ELECTORAL
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
conocerla verdad sobre los puntos controvertidos.
49. Ver sentencias SUP.JRC-046/97 y SUP.JRC-061/97, que también son
precedentes de la tesis de jurisprudencia J.10/97, cuyo rubro es "DILIGENCIAS
PARA MEJOR PROVEER, PROCEDE REALIZARLAS CUANDO EN AUTOS NO
EXISTAN ELEMENTOS SUFICIENTES PARA RESOLVER".
50. Ver considerando relativo a la casilla 2549-8, en la sentencia que la Sala
Superior del TEPJF, dictó con motivo del juicio de revisión constitucional electoral,
SUP.JRC-208/99. Sentencia publicada en Justicia Electoral, Revista del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento especial No. 4, año
2000,p.414415
51. SIMON, Heimut, "La Jurisdicción Constitucionar, en SENDA, Ems~ el al.,
Manual de Derecho Constitucional. Traducción de Antonio López Piña, Instituto
Vasco de Administración Pública/Marcial Pons, Madrid, 1996, pp.851 y852.
52. Cfr. GUI MORI, Tomas. Jurisprudencia Constitucional 1981-1995. Estudio y
reseña. completa de las primeras 3.052 sentencias del TC, Edil Civitas, Madrid,
1997, pp. 171-172
53. Ver las jurisprudencias 73f79 y 74/99, de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, cuyos rubros, respectivamente son: ªCONTROL JUDICIAL DE LA
CONSTITUCIÓN. ES ATRIBUCIÓN EXCLUSNA DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIÓN" y ªCONTROL DIFUSO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE
NORMAS GENERALES. NO LO AUTORIZA EL ARTÍCULO 133 DE LA
CONSTITUCIÓN". VISibles en Informe de labores que rinde el Ministro Genaro
David Góngora Pimentel, 1999 Anexo Jurisprudencia, Suprema Corte de Justicia
de la Nación, México, 1999, pp.64-65.
54. Un catálogo de garantías judiciales, aplicable en materia electoral, puede
verse en ARENAS BATIZ, Carlos; AVILA ORTIZ, Raúl; OROZCO HENRÍQUEZ, J.
Jesús, y SILVA ADAYA, Juan Carlos. "Garantías del Sistema Mexicano de Justicia
Electoral', en El sistema mexicano de justicia electoral. Proceso electoral federal.
1999-2000, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, México, 2000,
pp.53-80
55. GUDIÑO PELAYO, José de Jesús. ªLa Jurisdicción de Amparo y la
Independencia del Juez Local', en Revista Lex, 3ª. Epoca, números 65-re,
MéXico, 2000, p. 20
Revista del Instituto de Investí dones urídicas
DOGMATICA JURIDICA, SISTEMA YNORMA JURiDICA
Ana Cebeira Moro
Universidad de Valladolid (España)
1.-INTRODUCCION.
En este trabajo se intenta proporcionar las líneas básicas de la llamada Teoría Comunicacional del Derecho
tal como ha sido formulada por Gregario Robles en cuanto se refiere a las características generales de esta
concepción yen concreto al concepto de norma jurídica, desde el año 1982, en que publica su libro Epistemología y
Derecho, hasta el presente. El trasfondo filosófico de esta teoría conecta con la llamada filosofía hermenéutica y con
la filosofía analítica pero prescindiremos, en este estudio, de analizar estas cuestiones para centramos en algunos
aspectos sobresalientes de lo estrictamente jurídico. Baste consignar aquí que esta concepción critica, como
ontologistas", tanto al iusnaturalismo como al positivismo jurídico y propone el análisis del lenguaje entendido en su
sentido hermenéutico-analítico como punto de partida de filosofar del derecho.
En su Introducción a la Teoría del Derecho analiza el autor comentado las características de ambas corrientes
de pensamiento( iusnaturalismo ypositivismo) desde el punto de vista epistemológico y hace una propuesta, recogida
en los dos últimos capítulos del mencionado libro, que resume con la fórmula de entender la Teoría del Derecho como
un análisis del lenguaje de los juristas. Aquí damos por supuesto este análisis, en el que no entramos, para centramos
exclusivamente en algunos conceptos esenciales ala hora de entender su Teoría de la norma jurídica.
2.-LA TEORIA DEL DERECHO COMO TEORIA COMUNICACIONAL.
2.1.-Concepto de Teoría Comunicacional del Derecho: sus partes.
Una síntesis de los rasgos esenciales de la Teoría Comunicacional la encontramos en El Derecho como texto:
• La Teoría Comunicacional concibe el derecho como un sistema de comunicación cuya función pragmática es
organizar la convivencia humana mediante, básicamente, la regulación de las acciones.
Otra forma de expresar que el derecho es un sistema de comunicación se logra diciendo que el derecho es
texto. Adiferencia de otros textos,como el literario oel histórico,el jurídico es un texto organizativo-regulativo.
Cada ordenamiento jurídico es un texto generado por "actos de habla" a los que llamamos decisiones
jurídicas. Las decisiones generan texto en un proceso inacabado hasta que el ordenamiento, por la razón que sea,
desaparezca.
. . Las decisiones generan texto verbalizado cuyas unidades elementales llamamos normas jurídicas. Ahora
bien, estas no vienen dadas directamente por las decisiones sino que son el resultado de una reconstrucción
~e~enéutica que opera sobre el "material bruto del ordenamiento". El conjunto de las normas forman el sistema
JUndico, concepto paralelo pero no identificable con el de ordenamiento, puesto que el sistema es también producto
2
de la reconstrucción hermenéutica del material bruto que se el ordenamiento"
Casino Monterrey y Catedral
Septiembre 2001
.
Según ésto la llamada Teoría Comunicacional no concibe el derecho como un medio coactivo ni como un
instrumento de la justicia,aunque también pueda serlo, sino de una forma más sencilla como una forma de
POR UNA JUSTICIA CONSTITUCIONAL FEDERALISTA
E N MATERIA ELECTORAL
Septiembre 2001
DOGMATICA JURIDICA, SISTEMA Y NORMA JURIDICA
�Revista del Instituto de Investí dones urídicas
hrulta, d, o,,ec~n VCjJnri,~So
ª!
entenderse los seres humanos en la convivencia, un medio de comunicarse entre sí para organizar 1a1
social. Como sistema comunicativo, el Derecho se manifiesta como un conjunto de signos que,
o~ginariamente ~uedan ~o esta~ es~~t~~ (como suc~d~ en el caso del derecho consuetudinario), sin embargost
siempre susceptibles de verbahzac1on y, por consiguiente, de ser puestos por escrito. En el derecho actual
decirse que la forma natural en que se produce es por medio de la "escritura", característica ésta que demues114
forma natural, que la manera genuina de manifestarse el derecho es el lenguaje y, más en concreto, el le~
esc~to. ~or ~s~ ~azón es posi~le estudiar el derecho con:io un texto. Robles separa, como dos disciplinas paralelas)
Soc1olog1a Jund1ca y la Teona del Derecho. La Teona del Derecho tiene por objeto el estudio inmanente,
ordenamiento jurídico y sus componentes, mientras que la Sociología jurídica estudia la "inserción socirH
Derecho"'. Si se tiene en cuenta que el derecho es texto, la Teoría del Derecho tendrá por objeto la investigacioo;
sus caracteres internos, mientras que la Sociología jurídica se centrará en la investigación de cómo se IJ
socialmente el "texto jurídico".
A la hora de dar un concepto de teoría del derecho, G. Robles la entiende como una disciplina globalizai
que, como acabamos de decir, adopta un punto de vista inmanente al derecho mismo4.Compara la teoría del dere,J
con la semiótica. Partiendo de los niveles semióticos típicos (sintaxis, semántica y pragmática)5, sostiene unatai
del derecho como análisis del lenguaje de los juristas que constaría de tres partes análogas que denomina~
formal del Derecho, teoría de la Dogmática jurídica yteoría de la decisión jurídica.
,
l
j
i!
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' ,:
1 ·1¡
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11
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~.•!
1
La primera (teoría formal) se encarga de estudiar la estructura formal del lenguaje jurídico mediante el allá
lógico - formal de las proposiciones lingüísticas que aparecen en el Derecho y sus conexiones recíprocas. Es lapi
de la teoría del derecho que estudia las formas de todo derecho posible. Este concepto de derecho posible implica9
la teoría formal analiza los conceptos formales de cualquier ordenamiento jurídico haya existido, exista o ha
existir y hay que diferenciarlo del concepto de derecho socialmente vigente que es el objeto de estudio
Sociología jurídica. Partiendo del concepto de ordenamiento jurídico, analiza sus elementos esenciales sin los
no es posible tal ordenamiento. Una vez realizado, expone el concepto de regla o norma jurídica ysus diferentes
así como las relaciones que éstas mantienen entre sí. Estos conceptos jurídicos formales, sin los cuales no se
un ordenamiento jurídico, son, por ejemplo, los sujetos de derecho, los deberes jurídicos, las relaciones entre
sujetos, las sanciones, los órganos sancionadores... etc. También estudia la pluralidad de ordenamientos jurilb
siendo tarea de la teoría formal del derecho analizar y definir teóricamente las relaciones que entre ellos se dan en,
mundo de convivencia6•
Revista del Instituto de Investí dones urídicas
21
,~~lJlbi dJ o-,~~~~ VCiP.nrl,$ Snci1[p1
ver la relación que hay entre los valores jurídicos institucionalizados en ese ordenamiento jurídico y la
interpretación que se hace de las normas jurídicas que forman parte del mismo. Por eso Robles divide e~ varias pa~~s
la teoría de la dogmática jurídica según el aspecto del que se ocupe, dando lugar a la teoría de la mterpretac1on
dogmática, la teoría ~e. la sistemati ación, 1~ te?~ía _de ~a f~rma~ión de l?s co_
n~p~o\ la relaci~n entre dogm~t~ca
jurídica y práctica jund1ca y la teona de la Justicia mstltuc1onahzada o mtras1stem1ca . La teona de la dogmat1ca
jurídica, además de estudiar la~ si~gu!~ridades de cada ordenam!ento jurídico, constit_uye el lug~r m_ás idóneo para
incluir yanalizar el concepto de mstltuc1on como entramado normativo alrededor de una idea organizativa.
7
Y, por fin, la tercera parte de la Teoría del Derecho la denominada "teoría de la decisión jurídica" que, como
pragmática, se centra en la investigación del "uso" del lenguaje (por ejemplo, de cúales son las preferencias
lingüísticas yel lenguaje utilizado por los juristas en los procesos de decisión). Este estudiose centra en los problemas
teóricos del momento o de los momentos de creación del texto jurídico y de su aplicación práctica a los casos
concreto~. Es mediante la decisión jurídica cómo se crea y se aplica el derecho. Las normas jurídicas son el resultado
de una o varias decisiones jurídicas que van formando el ordenamiento jurídico como texto generado por esas
decisiones. Las decisiones forman el aspecto dinámico del derecho, mientras que las normas y las instituciones
forman el aspecto estático. Sin decisiones no hay normas ni instituciones que son las encargadas de dar vida a la
actividad jurídica de una comunidad. Los encargados de tomar decisiones son los juristas situados en el proceso de
creación yaplicación del derecho.
El tema de la decisión jurídica hay que encuadrarlo dentro de la decisión general, propia de cualquier ámbito
de nuestra vida. La característica de la decisión jurídica,que la diferencian de otro tipo de decisión, es su racionalidad,
es una decisión racional9• Una vez caracterizada la decisión jurídica se ocupa también de latipologíade las decisiones
jurídicas yde los operadores jurídicos correspondientes10• La teoría de la decisión jurídica también tratará todos los
problemas relacionados con los operadores jurídicos, sobre todo los del legislador y el juez, sin olvidar a los
funcionarios de la administración, a los agentes que intervienen en el proceso o a los representantes de la llamada
jurisprudencia cautelar (notarios y registradores).
Otro de los temas más relevantes que corresponde tratar ala teoría de la decisión jurídica es el de la teoría de
la justicia que, debido a la influencia del positivismo, estuvo marginada y relegada del lugar que, para Robles, le
corresponde. Si en la teoría de la dogmática jurídica se estudia la justicia que encaman las normas del ordenamiento
jurídico ya construido, ahora se ve la justicia como ideal, es decir, la justicia que todo derecho debe realizar en la vida
1
social, la justicia que debe tener todo orden jurídico (especialmente en el1 caso de la decisión constituyente y, aunque
en menor medida, de las decisiones legislativas). Y por último, la teoría de la decisión jurídica también se preocupa de
averiguar los criterios y pautas metodológicas que sirvan para poder interpretar y aplicar el derecho en los procesos
de decisión. Es la teoría de la argumentación jurídica la encargada de justificar racionalmente la decisión tomada para
que se la pueda considerar una decisión justa o, al menos, no injusta. La decisión es prioritaria en el tiempo frente alas
normas einstituciones y es mediante las decisionescómo se genera el ordenamiento y el sistema. El sistema de las
decisiones hay que contemplarlo tanto en el texto bruto como en el textoelaborado. En éste adquiere una objetividad
que no posee en el texto bruto, por lo que también esnecesaria una labor de construcción hermenéutica en el sistema
de decisiones12
La segunda parte (o sea la teoría de la dogmática jurídica) tiene por objeto la investigación del m
proceder de esta última, la cual estudia el sentido de las proposiciones jurídicas e indaga los contenidos de ·
Aborda el estudio de los problemas teóricos y metódicos de la ciencia jurídica como ciencia interpretativa
or~enamientos jurídicos concretos. La Teoría de la dogmática jurídica no es dogmática jurídica, sino teoría
misma. No se centra en interpretar y ordenar sistemáticamente un ordenamiento concreto sino en teorizar sobre
se puede construir dicho ordenamiento. La dogmática jurídica parte de un ordenamiento jurídico concreto com
por el material jurídico tal y como proviene de los órganos de decisión del derecho. Pero debido alos cambios s
(ideológicos. organizativos...) este material va apareciendo de forma desordenada en el ordenamiento y es ta
los juristas científicos - o de la dogmática jurídica- poner orden a todo el material jurídico proporcionado ~
órganos de decisión. El sistema es el resultado del ordenamiento, refleja y completa lo creado por el legisladJ
Como hemos apuntado antes, la teoría del derecho no agota todas las formas posibles de conocimiento del
demás operadores jurídi~s Oueces. funcionarios ...). Mientras que el ordenamiento es el resultado de los ój
de~echo dejando fuera aquellas disciplinas que centran su estudio en las relaciones del derecho con el mundo en que
creadores del derecho, el sistema es el resultado de la ciencia jurídica odogmática.
se inserta. Lo que pretende estudiar la teoría del derecho es el derecho en si mismo, centrando su estudio, no en el
derecho concreto de un determinado país, sino más bien, en cualquier derecho presente opretérito en cuanto que,en
El objeto de la teoría de la dogmática jurídica es la ciencia jurídica que trabaja con ordenamientos con
para interpretarlos ysistematizarlos. Se ocupa de estudiar las características de la dogmática como ciencia, ten- tod~s ellos, se dan elementos permanentes que se van repitiendo independientemente de tiempo y lugar. La
en cuenta su procedencia histórica; también presta atención alos métodos de interpretación ysistematización que• sociología del derecho se ocupa de la inserción social del derecho en el mundo social en que vive. Es una disciplina
Septiembre 2001
DOGMATICA JURIDICA, SISTEMA Y NORMA JURIDICA
Septiembre 2001
DOGMATICA JURIDICA, SISTEMA Y NORMA JURIDICA
�·sta del Instituto de lnvesti dones urídicas
Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
fArulbd ne precito vtiPnriH !
que supone la aplicación de los modos de pensar característicos de la sociología en general al mu
derecho. Se centra en el derecho vigente, en el derecho efectivamente implantado en la realidad social y b).-La dogmática jurídica es una ciencia práctica
derecho posible, como hace la teoría del derecho. Por muy importante que sea el estudio de las relaci
El objetivo que se propone la dogmática es construir y crear hermenéuticamente realidad jurídica y no sólo
derecho ron su mundo circundante, no por ello pierde validez y justificación el estudio de la inmanencia del d
contemplarla.
Por eso Robles afirma el carácter generativo de la ciencia jurídica. Para ello parte del material en bruto
su naturaleza íntima, sin la cual no es posible comprenderlo.
que le proporciona el ordenamiento y luego "crea" el sistema y sus normas. En el camino (del ordenamiento al
sistema) se va llevando acabo una serie de actividades de armonización yacabado que son de carácter creativo y, por
2.2.- La dogmática jurídica.
22
tanto, prácticas • La dogmática jurídica será la encargada de organizar el material bruto y construir la norma aplicable
yno sólo de constatar su existencia dentro del ordenamiento. Lo normal es que la norma aplicable aun caso vaya más
Robles no comparte la consideración de la ciencia jurídica como una ciencia descriptivista del der
contenido viene ya dado, ni como una ciencia no valorativa dos posturas defendidas por el positivismo. Basa su allá de la letra de la ley y sea producto de una construcción doctrinal que, partiendo del texto.jurídico bruto, elabora la
en considerar la ciencia jurídica como una ciencia dogmática que es la generadora del sistema jurídico media nonna. La dogmática influye en todos los estratos por los que pasa la norma hasta llegar asu plenitudis.
interpretación constructivista del texto jurídico bruto, es decir, del ordenamiento. Esta afirmación se basa en
La teoría de la dogmática jurídica es entendida por Robles como una teoría de los textos jurídicos utilizando
fundamentales en su pensamiento: la primera es considerar la ciencia jurídica como una ciencia constru ·
mo "el instrumento más adecuado" la hermenéutica jurídica. La teoría de los textos jurídicos tiene por objeto
descriptiva, ya que las normas jurídicas no vienen dadas de antemano en el ordenamiento sino que son el
nalizartahto el texto producido por las decisiones jurídicas como el texto generado por vía fáctica oconsuetudinaria.
de la construcción del sistema, y la segunda es considerar a la ciencia jurídica como una ciencia práctica, pu
como consecuencia de la construcción del sistema, es ella la encargada de producir las normas jurídicas que sta teoría de los textos jurídicos conlleva una teoría de la interpretación dogmática, necesaria para qué se pueda
laborar un sistema que tome en cuenta las distintas significaciones que pueden tener las reglas del derecho. Supone
y, ala vez, complementarán el ordenamiento. Analicemos brevemente ambos aspectos.
na reflexión sobre las características propias del texto jurídico que le diferencia de otros textos jurídicos y la
laboración y aceptación de un concepto amplio del texta24• También supone desarrollar una hermenéutica de la
a.-La dogmática jurídica como ciencia constructiva, no descriptiva.
cción humana para comprender e interpretar mejor la acción y, por último, el estudio de la relación entre el texto
Robles niega que toda ciencia sea descriptiva de la realidad y sea descripción del derecho. "El derecho urídico yla decisión que, para Robles, en el caso de la dogmática es mediato 25• Ytambién conlleva una teoría de la
una realidad describible sino interpretable". La dogmática construye el derecho partiendo de lo mandado usticia intrasistémica ya que la dogmática utiliza las reglas de un derecho positivo, lo que, necesariamente, le lleva a
autoridad. El derecho será una realidad "construida" y no una realidad "dada". En el descriptivismo se en staren contacto con los valores vigentes en esa sociedad y plasmados en el sistema.
reflejadas dos ideas propias de una mentalidad positivista que son, para Robles, la idea epistemológica Y~
política. La primera propugna un conocimiento del derecho por el camino de la mera observación y descripciooJ
introducción de una posible interpretación del texto ni de juicios valorativos, ya que "supondría una actividad .3.-Elderechocomotexto.
contrapuesta a la meramente descriptiva". La segunda sostiene la idea de que el derecho es algo ya dado pord
bruto elaborado mediante la capacidad de generar normas jurídicas por parte del legislador opor la autoridad·
competente y, por tanto, la tarea de la dogmática consistirá solamente en describir su contenido ya dado en fA . . Robles parte de la consideración del derecho como algo creado por el hombre, resultado de un conjunto de
~s1ones tomadas por el hombre, como expresión de su capacidad configuradora de la vida social. El derecho en su
bruto.
. eahdad más primaria consiste en palabras por lo que Robles, siguiendo una idea básica de la hermenéutica acepta
La tesis constructivista mantenida por Robles da un papel más activo a la dogmática jurídica ya que n . nconcepto amplio de texto según el cual "texto" no es sólo el texto escrito sino cualquier realidad susceptible de
26
el derecho venga dado de antemano através de la voluntad del legislador y que éste se identi~~ue con ~I t~xto terpretación • El planteamiento de la filosofía hermenéutica gira alrededor de tres palabras claves: leer, interpretar y
bruto como hace el positivismo. Defiende la idea del derecho como resultado de la construcc1on de los Juristas. mprender. Cualquier realidad humana, y entre cllü~la r9ia1Wcag social,es considerada como un texto en cuanto algo
texto elaborado, es decir, un sistema que parte del texto jurídico bruto y, a partir de ahí, construye el der ue hay que leer e interpretar para poder ª e ral e on errey
dogmática jurídica "no cumple una labor pasiva de 'reflejar' asépticamente el objeto estudiado, sino que lo
mprender oentender su sentido.
lo conforma, lo articula, lo completa lo perfecciona". Robles diferencia dos momentos básicos en la gé
derecho: en un principio se genera el texto jurídico bruto, el ordenamiento. mediante las decisiones,
En primer lugar hay que realizar una
posteriormente, construir sobre su base el texto jurídico elaborado, es decir, el sistema que constituye la ple.
_ra de la realidad humana de que se trate
1~nte la observación y entendimiento de
derecho, a diferencia del ordenamiento que es una forma menos completa del derecho. En el ordenam
encuentran los mandatos dados por la autoridad jurídica (disposiciones, preceptos... ) pero no las normas 5sig~os externos. Luego se intentará captar
vienen dadas de antemano sino que son el resultado de una labor constructiva propia de la dogmática y pert . 1 senti~o coherente de esa realidad para
al sistema. Las normas jurídicas son un producto de la labor hermenéutica proporcionada por el texto nseguir, posteriormente, comprenderla 21 • La
elaborado. El sistema genera normas que no están en el ordenamiento ya que añade elementos que éste no mprensión de di9ha realidad nunca será
Por lo tanto, si las normas jurídicas son los elementos que componen el sistema y si éste es el producto ompleta sino, más bien, una tarea
elaboración constructiva por parte de la dogmática, entonces las normas también serán el resultado de u rmanente del ser humano que quiere llegar a
hermenéutica que la proporcionan su pleno sentido. Tanto las normas como el sistema son el resultado tenderse aél mismo,a los demás yal mundo
construcción21 •
ue le rodea ya que, como señala Robles, la
�25
del Instituto de lnvesti ciones urídicas
Revista del Instituto de lnvesti ciones urídicas
ht.ult~d do o~rpchn VCiHti,! Snrial,i
Facultad ,~ ftP.r&chn
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Para diferenciar al texto jurídico de otros tipos de textos (literarios, históricos...) Robles se fija en la
del texto jurídico de generar instituciones, a diferencia del texto literario o histórico que no tienen capacidad
de realidades sino, más bien, se limitan a describir, narrar o contar esa realidad. Todo ordenamiento jurídico
organizar la vida social mediante la creación de un conjunto de instituciones. Es el ordenamiento jurídico
constituye las instituciones generadas mediante el lenguaje. La generación y el mantenimiento de las institu ·
llevará a cabo mediante la expresión externa del lenguaje a través de las normas jurídicas, es decir, m
verbalización. Gracias al lenguaje en que son expresadas se pueden conocer las instituciones. Este lengu ·
descriptivo sino prescriptivo ya que, como señala Robles, no dice cómo es la realidad para entenderla y d
sino que prescribe que sea de una determinada manera, es decir, intentará organizarla y orientarla
determinada dirección 30•
comunicación, cuyas unidades de mensaje son las normas • El derecho se expresa mediante el lenguaje,
mo conjunto de expresiones o proposiciones que van dirigidas a regular la acción humana. Se trata de un sistema
e comunicación prescriptivo donde las normas, como sus unidades elementales, son expresiones lingüísticas
rescriptivas. Piensa que la función comunicacional del derecho es la principal ylas demás funciones se "subsumen"
nella yadquieren su sentido en ésta. El derecho es el gran texto de comunicación social del que participan todos los
ponentes del grupo siendo su función mas importante ordenar la vida humana mediante el texto ordenador de la
nvivencia que se extiende desde la configuración de las estructuras políticas y sociales, hasta la concreción de
les jurídicos, posiciones o status, conductas prohibidas y permitidas, procedimientos para realizar acciones con
fectos jurídicos (y por tanto, con efecto para la sociedad), sanciones, tanto en su imposición tomo en su ejecución 38•
·edad, derecho y lenguaje son realidades que se complican ya que no es posible pensar en una sociedad sin
nguaje con el que se puedan comunicar sus miembros y tampoco es posible organizar y re.solver los conflictos que
puedan presentar en esa sociedad sin la utilización del lenguaje y del derecho 39• El derecho surge para resolver los
nflictos que puedan generarse entre los individuos del grupo en sus relaciones sociales y, de ese modo, lograr una
nvivencia pacífica, aunque para Robles ese objetivo nunca será satisfecho plenamente y siempre existirán zonas
la vida humana que necesiten una mejor organización o conflictos no resueltos40.Robles ha denominado su teoría
tres formas distintas: teoría comunicacional del derecho, teoría hermenéutico-analítica del derecho y análisis del
nguaje de los juristas.
2.4.-EI derecho como sistema de comunicación.
.-ELSISTEMAJURIDICO.
entenderse a él mismo, a los demás y al mundo que le rodea ya que, como señala Robles, la com
forma parte constitutiva de nuestro ser existencial 28• Tanto la interpretación como la comprensión de la
pueden ser individuales como colectivas. El sujeto de ellas puede ser tanto el individuo, considerado aisl
como el grupo o la sociedad. Ysi se aplica al mundo del derecho, los encargados de la interpretación social
jurídico son los juristas en especial, los que ocupan órganos de decisión (como los jueces) y los que sed
29
ciencia del derecho (como los juristas dogmáticos) •
Robles parte de la consideración del derecho como un sistema de comunicación cuya función
. Ordenamiento y sist~ma son dos conce~t?s básicos que pertenecen a la teoría formal del derecho y que
organización total del sistema social mediante la verbalización de sus instituciones por medio de la e nstituy~n el_ p~n.to de partida en la construcc1on conceptual de carácter formal del derecho. El concepto de
lingüística de las normas o reglas, como elementos básicos de las instituciones. Todo derecho es susl'Onll•uenam1ento Jund1co es, para Robles, el concepto central de la teoría del derecho ya que está presente, aunque de
expresarse en lenguaje y ser puesto por escrito. El lenguaje es el modo universal de presentación del der
~r~te manera, tanto en la teoría formal como en la teoría de la dogmática jurídica y en la teoría de la decisión
31
convivencia humana • La misma naturaleza de la sociedad exige la presencia del lenguaje como medio para r!dica. En la teoría formal del derecho, el ordenamiento es una entidad compuesta por normas, en la dogmática, sin
la comunicación entre sus miembros. Por eso afirma que el derecho, como sistema de comunicación, es le 1ar _de ser una estructura global de normas, se analiza como una totalidad concreta dotada de sentido que se
por tanto, texto. Independientemente de la concepción que se tenga de cuál es la esencia del derecho, el ~ahza en cada institución jurídica yen la teoría de la decisión jurídica, el ordenamiento se presenta como realidad in
partida para analizar el derecho y sus distintas dimensiones es su forma de manifestarse, como sis n,como alg? en continuo hacerse y realizarse que se adapta constantemente al ritmo de los cambios sociales que
interacción comunicativa, mediante la escritura. Robles cree que la característica de ser puesto por escrito el van produc~endo en esa sociedad. Por eso, considera que, gracias al concepto de ordenamiento jurídico, la teoría
es algo que no se rompe aunque éste, a veces, nazca de forma oral mediante la costumbre. El derecho I d~rec~? tiene un punto de referencia permanente que da sentido a los distintos niveles de análísis y de
41
también usaba el lenguaje (oral) por lo que era susceptible también de ser puesto por escrito32.
eSügaaon que sobre él se llevan a cabo •
El ~erecho, en su esencia, consiste en ser un conjunto de normas, una norma aislada no existe en la realidad
A la hora de organizar la convivencia de una comunidad es necesaria la existencia de signos que
_que s_i?mpre forma parte de un ordenamiento como el soporte que les da sentido. Por eso, parte de la
posible el entendimiento entre sus miembros y el derecho, para cumplir su función social utilizará un si
34
mensajes que la hagan posible33• El derecho es un conjunto de mensajes prescriptivo ya que ~~ideracion del concepto del ordenamiento jurídico en cuanto entidad compuesta de normas jurídicas para luego
prioritariamente, de "informar", como harían los descriptivos, sino que trata de ordenar, regular, las 'd~r 1~ norma ~m~ su .~arte eleme~t~I. No se puede partir ~el estudio de un elemento aislado, ya sea la norma
humanas. Esto no quita que dichos mensajes informen a las personas acerca de lo que ordenan pero tal inJ d: aislada, la msbtu~10~ ~ 1~ dec1s1on, porque no se vena la verdadera realidad del derecho como unidad
ental de construcc1on Jund1ca y como entramado de elementos que es, que juntos, forman un todo42•
no es la función principal del derecho sino algo añadido. Su función inmanente es ordenar la vida cole ·
especial, las acciones o comportamientos humanos, por eso Robles concibe al derecho como un sis
comunicación prescriptivo35• El sentido intrínseco del derecho viene dado por su función de regular las
Por regla general los autores tienden a equiparar ambos conceptos, dando por sentado que el ordenamiento
humanas ya sea directa o indirectamente 36•
pr7nta en forma ~istemática sin necesidad de elaboración posterior. Sin embargo, Robles se separa de esta
La comunicación es posible gracias al lenguaje, sin comunicación la sociedad no es posible. Todo J .sion: ~n~~r Y opina que orden_amiento y si~tema no son lo mismo. La materia jurídica que proviene de las
5 Jund1cas, expuesta con cierto orden, siempre va a necesitar una labor de reconstrucción hermenéutica
cultural es una forma de comunicación de los hombres entre sí. La sociedad es un sistema comunicativo que
de manifiesto de diferentes formas y niveles según el tipo de relación al que se quiera aplicar (relaciones u ªªcabo por la doctrina o la ciencia jurídica, y que genera el texto jurídico elaborado, es decir, el sistema43'.
económicas, políticas, religiosas ...). Actualmente el derecho es el sistema de comunicación más relevante
: i : su ~o~t~ra con dos razo~es, la p~mera porque 1~ cienci~ jurídica no es descriptiva y, la segunda, porque el
nto¡und1co no posee la misma unidad ycoherencia que tiene el sistema, como texto jurídico elaborado que
ido penetrando, poco a poco, en todos los ámbitos de la vida humana. El derecho, para Robles, es un si
Septiembre 2001
DOGMATICA JURIDICA, SISTEMA Y NORMA JURIDI
DOGMATICA JURIDICA, SISTEMA Y NORMA JURIDICA
�Revista del Instituto de Investí dones urídicas
Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
4-LAS NORMAS JURIDICAS.
es.
Con la primera razón critica el método positivista que pretende la descripción de la ;e~lidad, es deci~,
hechos. Para la mentalidad positivista, la ~eali~a? ~o~ vie_
ne ya d~da de antemano Y!,º urnco q~e de~ 4.1.-Directivas, normas y normas jurídicas.
observador es describirla tal ycomo es. La c1enc1a 1und1ca solo describe ~I derecho, n? l_
o cons~ruye , que v1e
en la realidad como un sistema. Para el positivismo el conocimiento consiste en 44descnb1r la ~ea~1?ad, lo~.h~ctios,¡
que hace una fotografía, que refleja la realidad_ "~al co~o ~s", sin añadido~ • La descnp_cion positivista ~
Existen distin!o~ sistemas normativos cuya función será la de regir las acciones del hombre. Todos ellos
absolutamente la interpretación y también los ju1c1os subJettvos sobre la realidad. Robles mega ~u~ sea r . comparten la caractenst1ca de estar compuestos por normas, aunque, lógicamente, no todas ellas son jurídicas sino
45
posible la descripción de la realidad y, más en concreto, de los textos juridicos • S~ P,º?rán desc~ibir los a q~e p~eden ser moral~s, sociales_, reli~iosas u otras. ~.sta~ n?~m_as pertenece~ a un gé~:rq_más amplio que son las
geográficos, las cualidades físicas de las personas... pero no una norma o un texto JUrtd1co.
D~ ahi ~ue ~e~ , directivas. Robles entiende por directiva toda expres1on hngu1st1ca cuyo sentido o func1on mmanente es "dirigir" la
46
concepción de la ciencia jurídica no ya "descriptiva" sino constructiva e interpretativa, , e~ decir, la ciencia JU acci_
ón huma~a. ~iempre que realizam~s ~n acto de habla con la intención de dirigir la acción de otra persona se
hermenéutica47 _ El punto de partida para la construcción interpretativa es el ordenamiento Yel resultado ~ealtza u.na d1rect1va_ que puede s~r de d1s~ntas m_
odalidades y si_ la n?rma jurídica pretende dirigic la acción humana
elaboración y construcción es el sistema.
...
.
esta sera una especie d~ntro de! genero mas_amplio que son las d1rect1vas.
En segundo lugar, piensa que asimilar ordenamiento y si~te~a es un pre1u1c1? de la mentalidad leli
D~ntro del amplt? ~b~mco de modahdades en que ;e puede presentar una directiva, para Robles, la que más
propia del siglo XIX, donde se pensaba que el _legislador_era omrnsc1e~te y la l_ey pod1a pr~ver Yregular
~ pa~ece alas normas 1und1~s es una orden o ma~~ato , y lo diferenci~ tanto del deseo como de otros tipos de
situación futura que se produjera en el grupo social. En el siglo XX, la reahdad social va ~v?l~c1onando de ~a . d1r~tivas co~o son el conseJo, el ruego, las admomc1ones, las advertencias, las amenazas y las promesas por la
rápida que la norma y su lenguaje es menos perfecto de lo que se pensaba en ~n pn~c1p10, por I? que ide posible relac1on que puedan tener con las normas jurídicas. Lo que relaciona el consejo55 con la norma es que ambas
Derecho con la ley se refiere a una imagen que no se corresponde c?n la realidad . Robles p~ensa que el son d~dos ~or un~ per~ona que se encuentra en un plano de superioridad frente al cual va dirigida. La esencia del
jurídico, resultado de las decisiones (del poder c~nstituyente, del le_g1slador.._.). no posee la urndad_Y
~ns:Joestáeneltn!eresquepuedatene_rparaela?onsejad?esec?ns~j?emitido~orelconsejeroyenlalibertadque
internas suficientes como para poder hablar de sistema. Tales cualidades solo se logran una vez tnte
este tiene para segu1~0 ono en su_actua?1on posterior. No existe obhgac1on de seguir el consejo sino, solamente, sirve
adaptado ese texto jurídico, al que llama ordenamiento.
~ara ~~!arar Yreflexionar con mas c!and_ad a la _h~ra de tomar la d~cisió~. En la norma si se observa el carácter
impositivo que pose_e fre~_te ~ un. posible incumphi:n1ento de sus destinatarios. Por el contrario, en el ruego quien se
Entre ordenamiento y sistema Robles encuentra una relación "circular'', es decir, relación her~en, encuentra en una s1tuac1on tnfenor es el que lo pide, por eso no se le puede considerar como una norma jurídica
espiral49, que se produce a lo largo del tiempo. El ordenamiento posee un ci~rto orde~ en sus mate~as, a~n9ue el d~rechopueda prever mecanismos que tiene que ver con los ruegos (quien solicita algo ala Administración
momento en que hay distintos cuerpos legales que s_e_ocupan de cada mate~ª: Ademas el ordenamiento , Pubhca ola tncoac1on de un proceso judicial mediante la acción procesal oportuna) pero será dudoso que se trate, en
les ca_~s, de •ru~gos genuinos" ya que, mas bien, podrían verse como formas "literarias" que el derecho emplea por
estará influenciado por el orden propio de la dogmat1ca ya que tanto los cod1gos como _las leye~ es
elaboran teniendo en cuenta los estudios doctrinales y los tratados que hay sobre la maten~. El legislador,
u~cion, cortes1a o por convenienciaf,6. Las admoniciones, advertencias y amenazas, conceptualmente, son
r~1das a las_ ~rdenes y ostentan la misma estructura que éstas y aparecen generalmente bajo la forma de
orientado e inspirado por los diversos materiales existentes, promulga la ley en consonancia con las ne .
reales existentes en el grupo social. De esta manera sostiene que el texto re~ultante no es producto ai . n~iones. Por ~ltlmo, la promesa se utiliza para crear diversos tipos de obligaciones o deberes en cualquiera de los
legislador sino el resultado del estudio de otras experiencias legislativas que existan sobre el tema Yde los mbitos normativos que se conocen. En el derecho la promesa juega un papel importante sobre todo cuando hay un
~ de promesas realizadas por varias personas en beneficio recíproco pero no son propiamente órdenes en
que sobre el asunto hayan tratado.
ntido estricto.
'
,
50
Por eso afirma que el ordenamiento refleja el sistema
•
Una cuestión que se plantea Robles, respecto de la distinción entre el ordenamiento ~ _el siste
dificultad que supone hablar de un sistema jurídico, como resultado de 1~ labor d~ la const~cc1on he_
cuando el texto ,jurídico bruto del ordenamiento está abierto a una gran vaned~d de mterpretac1ones p~stbl
hace que el sistema no posea la univocidad expresiva propia del ordenamiento. No hay _un~ sola mte
doctrinal del texto jurídico en bruto, sino un abanico de posibilidades que, a veces, no ~~n comc1dentes en .
solucionar el problema de la disparidad de opiniones doctrinales propone la construcc1on d~. un modelo t
aunque no responda ala realidad de manera exacta, sirva para simplificarta y acotarta, pe~1t1endo, c~n ello,
entendimiento para la mente humana. La teoría del derecho trabaja con el concepto de sistema en_s1ngu_lar
efectivamente,existiera. Se trata de una ficción51 que elabora un modelo teóri~ para expli~r 1~2realidad s1e
compleja que éste, que sabiendo que no es real permite entender meJor _la reah?ad . Esta plu
interpretaciones de los autores se ve reducida mediante la aplicación de la doctnna domtnant~ que hace
construcción de un sistema dominante53 el cual posibilita, a su vez, pensar en un concepto de sistema co
teórico.
- - - - - - - - - - - - . DOGMATICA JURIDICA, SISTEMA Y NORMA JURIDI eptiembre 2001
Septiembre 2001
A diferencia de otras directivas,
que se pueden encontrar aisladas sin
formar parte de un cuerpo de directivas
similares a ella, las normas siempre se
presentan como un elemento más, junto
a otros muchos, formando parte de un
57
conjunto • Así pues, para Robles, lo que
diferencia a las normas del resto de
directivas será que aquéllas se
presentarán siempre formando parte de
un conjunto. A estos conjuntos los
denominará órdenes normativos, siendo
los más característicos el Derecho, la
Moral, los usos sociales, las normas
religiosas y los juegos. Todos ellos están
DOGMATICA JURIDICA, SISTEMA Y NORMA JURIDICA
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,~rul+31 j~ D!rPr.~~ vCianri,~ !
formados por un conjunto de normas como resultado de las decisiones tomadas por la ~u~oridad com
con el fin de regular la acción humana pero, entre ellos, existen diferencias que afectan.ª sus d1s~ntos elem
filosofía jurídica lleva a cabo la diferenciación entre los distintos ordenes no~attvos partiendo ?el
homogéneo de norma. Han supuesto que todas las normas que pertenecen ~ un m1~'!1? orden n?rmallv?
misma estructura y las mismas características y, por lo tanto_, reducen el e~t~d10 al_analls1s de las ~1fer;nc1as
distintos tipos de normas y de ahí se derivaría la diferencia entre los distintos ordenes normatt~os . Pero
entiende que este planteamiento de la cuestión es erróneo ya que se presupone aqu~llo que, precisamente,
demostrar, es decir, saber cómo son las normas que componen ese or~en normat1v~. Por tanto, parte no
concepción homogénea de las normas, sino de una concepción heterogenea de las mismas que t~ma en
diversidad lingüística y funcional de los diferentes tipos de normas dentro de cada orden normativo. _El
reflexión teórica no debe ser el concepto de la norma en singular sino, más bien, la estructura global del mismo.
4.2-Desde una concepción homogénea hacia una concepción heterogénea de las normas jurídicas.
Revista del Instituto de Investí aciones urídicas
29
siendo elemento esencial de la norma jurídica completa y no de toda norma. La "verdadera" norma jurídica es
la completa mientras que las normas incompletas no tienen sentido por sí mismas sino que lo adquieren cuando se las
conecta con otras normas para construir una norma independiente. La norma jurídica es a que prevé supuesto de
hecho y sanción, todas las demás normas (incompletas) serían "elementos" de la norma jurídica completa. Este
planteamiento es criticado por Robles, en primer lugar, porque piensa que Kelsen juega con dos conceptos
incompatibles de norma jurídica y con dos métodos también incompatibles, como son el descriptivo y el constructivo.
Para lograr una norma completa es necesario acudir a las normas incompletas y "construir'' con ellas la norma
completa. El ordenamiento jurídico no nos proporciona normas jurídicas completas sino "materiales" con los que
construir esa norma que, para Kelsen, son las normas jurídicas incompletas y, en realidad, para Robles, éstas serían
"elementos" de la norma jurídica completa. E incluso va más allá al señalar que apenas es posible encontrar en los
textos jurídicos una norma que se la pueda calificar de completa e independiente, sino que siempre es necesaria la
construcción, es decir, recurrir a otras normas para obtener los elementos que faltan en esa norma jurídica s.1_ En
segundo lugar, para Robles es obvio que no todas las normas del ordenamiento se caracteriza,n por el mismo deber.
Por lo que diferencia entre el deber en sentido amplio o genérico, propio de toda norma, en el que caben otras
modalidades deónticas que difícilmente pueden ser conciliadas con el deber en sentido estricto, que se limita a lo que
habitualmente se entiende por deber. Pero la rigidez de Kelsen en la distinción entre sein ysollen le impide reconocer
una diferenciación de modalidades deónticas ysus diferentes consecuencias derivas de tal distinción 64 •
Todos los ordenamientos jurídicos están compuestos por un conjunto de normas, mas o menos nu
que, tras su elaboración, dan lugar al sistem~ j~~í~ico. Lo que _ca~acteriza a un~ nor~a, ~s su perten .
ordenamiento, es decir,como señala Robles, su 1und1c1dad, lo cual significa qu~ su cara?ter JUíl?IC? ~o lo ~dq
tener un determinado contenido sino, mas bien, por pertenecer a un ordenamiento o s1st59ema Jundico. Piensa,
Un avance en el proceso de entendimiento del Derecho como un complejo de normas heterogéneas se
clave de la juridicidad de la norma no está en ella misma sino en su inserción en el sistema •
encuentra en Hart 65 aunque, como señala Robles, se limita a diferenciar los distintos tipos de reglas jurídicas
atendiendo únicamente a la diversidad funcional de las normas jurídicas dentro del sistema, descuidando las
En la historia del pensamiento jurídico del siglo XX se observa u~a ev?lución en seno de la teoría consecuencias que ésta tiene para el análisis de su diversa conformación lingüística. Hart parte de una crítica al
normas jurídicas produciéndose un desplazamiento en el centro de interes Y atencion que va de la_ "modelo simple" de la teoría jurídica, representado, entre otros, por la teoría de J. Austin. Este modelo estático
considerada aisl~damente, como norma general y abstracta, producto de la decisión del legi~lador, ª con propone concebir el Derecho como un conjunto de órdenes omandatos que imponen obligaciones al súbdito para que
como parte de un ordenamiento como un complejo de normas heterog~n~~s. Dur~nte el sigl? XX, la Ti realice una determinada conducta bajo la amenaza de una sanción. Hart piensa que no todas las normas ordenan o
Derecho ha ido evolucionando desde un estudio del concepto de la norma 1undica hacia un estudio del ?rd,e. mandan algo sino que hay otro tipo de normas que conceden poderes o derechos a los individuos. Por eso diferencia,
y el sistema, como resultado de la "suma" de las normas, para ~ode~ averig~~r el ~.oncepto de norma 1und1 dentro del ordenamiento jurídico, dos tipos de reglas: las reglas primarias ylas reglas secundarias.
autores que apoyaron la primera postura se les puede de~ominar no~mattv1stas ya que, para ellos, el
referencia constante es la norma jurídica, aisladamente considerada, Ysolo, en un segundo mom~nto, ?orno refi
Propone un modelo complejo donde se tenga en cuenta la posibilidad que existe, dentro del ordenamiento
secundaria, habría que abordar al ordenamiento. Parten del concepto de norma para legar, a~-artirde el, ~I~ juridico, de la existencia de otras normas que concedan poderes o derechos. Concibe al Derecho como la unión de
de ordenamiento. Este planteamiento "normativista" del problema condu~,ª.una _concepcion ~omogenea reglas primarias y secundarias siendo las primeras las encargadas de imponer deberes, exigiendo a las personas
normas donde, implícitamente, se está aceptando que todas las normas J~n~i~ s tiene~ una misma confi hacer ono hacer una determinada acción y siendo las segundas las encargadas de conferir derechos y conceder
lingüística. Como paradigma de esta concepción homogénea de las normas Jundicas,se fiJa en la Escuela de poderes. Dentro de las reglas secundarias, diferenciará tres tipos: las reglas de cambio, las reglas de adjudicación y
especialmente,en Kelsen.
la regla oreglas de reconocimiento. Las reglas de cambio facultan a los sujetos para modificar el sistema creando
~u~v~s _normas o cambiando las existentes. Las reglas de adjudicación definen los procedimientos y poderes
La concepción descrita por Kelsen, en un primer momento,se _inspiró sobre ~odo ~n el Dere~ho sanci JUnsdiCCtonales y la regla de reconocimiento, sirve para identificar a las reglas que componen un sistema jurídico de
concepto que centra su atención en las normas del Derecho penal sin dar la sufi~1ente 1mportanc1a ~-otras lasque no lo integran.
características de otras ramas del Derecho, donde prevalecen otros elementos d1fer: ntes a la sanc1on ola
pasa a un plano secundario incluso pudiendo llegar a ser irrelevante para ese concepto · Contempla ala norma
Robles piensa que tal clasificación de reglas secundarias no es clara ya que sus distinciones conceptuales
O
un juicio hipotético que conecta a una situación fáctica a una sanción.me~iante el nexo de d_eb~r deber . se P~esentan poco claras y perfiladas. Observa cómo Hart emplea el término "definir'' tanto para las reglas de cambio,
norma es sancionatoria, por su misma estructura esencial, y es coactiva, incorporando en s1 misma una sa que d~fi~en" los poderes y procedimientos jurisdiccionales; como para las reglas de adjudicación que "definen" los
Derecho, para Kelsen, sería un conjunto de normas coactivas y _sancionadoras, donde todas pose~n 13. procechm1entos y poderes legislativos, lo cual hace pensar aRobles que ambos tipos de reglas son definiciones, por lo
estructura, así el Derecho es visto como la suma de normas homogeneas. Pero contemplar el ordenamiento que el derecho estaría formado, sustancialmente, por definiciones y normas66• E, incluso, dirá que si ambos tipos de
sólo en términos de normas sancionadoras no representaban al total del conjunto de normas que fo
reglas se limitan aseñalizar competencias procedimientos, parecería razonable englobarlas en un único de "reglas de
ordenamiento, por lo que Kelsen modificó su modelo nomativo.
~te~cian67. Y,en cuanto a las reglas de reconocimiento, pone de manifiesto cómo Hart no deja claro cuáles serían
criten~s que se deberían emplear para "reconocer" esas reglas del sistema jurídico sino que parece que
En la segunda edición de su Teoría pura del Derecho (1960), so~tuvo un concepto de -~orma más , ?enderan ~e las peculiaridades de cada sistema jurídico, lo cual contrastaría con la importancia del concepto. Llega
1ªconcius1on de que la regla de reconocimiento expresa, simplemente, un hecho social, es decir, el hecho del
donde la norma sigue siendo coactiva pero ya no se observa esa referencia constante a la sanc1on. La san
~!
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"reconocimiento social' o de la aceptación generalizada en una sociedad de las normas que com~
ordenamiento jurídico. El criterio de identificación de las reglas que componen un sistema jurídico depende delll 4.4.· Modalidades de las normas jurídicas.
social de la aceptación generalizada de sus normas, lo cual explica la variabilidad de las reglas de reconocimei
68
que el fenómeno de la aceptación es variable •
La norma jurídica, como proposición lingüística, cumple distintas funciones dentro del sistema al que
pertenece
que han de reflejarse en la diferente configuración lingüística que adquiere cada norma dentro del sistema
4.3 Concepto de norma jurídica.
jurídico. Sólo teniendo en cuenta su diversidad funcional y lingüística se podrá obtener el modelo de tipología de las
normas jurídicas que proporciona la teoría comunicacional del derecho. En este sentido Robles diferencia dos tipos
A la hora de dar un concepto de norma jurídica, Robles parte del texto concreto que forma el material' de normas jurídicas, teniendo en cuenta la diversidad funcional y lingüística de la norma dentro del sistema: a las
en bruto: los artículos. En cada uno de estos artículos que componen el ordenamiento se recogen una normas directas ylas normas indirectas.
disposiciones que necesitan ser puestas en relación con otras para complementarías y, así, adquirir su pleno sal
Con estas disposiciones se construyen las normas. Es necesaria una labor de construcción creadora, partiendot
Las normas indirectas de la acción serán aquellas encargadas de establecer las condiciones y presupuestos
dado por el ordenamiento, para poder llegar al sistema unidades lingüísticas elementales que configuran el · necesarios para la existencia de una norma directa y, por tanto, de las acciones que éstas regulen. Por eso Robles
jurídico son las normas jurídicas. Y tanto el sistema como las normas jurídicas son el resultado de esa considera alas normas indirectas previas a las normas directas. Distingue cuatro tipos de normas indirectas que se
construcción hermenéutica que transforma y pule el texto del ordenamiento en un todo armónico y
encargarán de establecer los elementos espaciales y temporales del sistema jurídico, los sujetos a los que van
Considera a las normas como una proposición lingüística perteneciente a un sistema proposicional expresivo destinadas las normas del sistema jurídico y sus competencias o capacidades para poder realizar tales actos75.Las
ordenamiento jurídico dirigida (por su sentido) directa o indirectamente a orientar o dirigir la acción humana primeras se encargarían de establecer los elementos espaciales del ordenamiento jurídico y, por tanto, del sistema
normas jurídicas no vienen dadas de antemano por lo que considera necesario partir de un modelo teórico ue lo refleja. En el caso de los Estados, el espacio sería el territorio en el que son soberanos. Son las normas ónticas
normas para poder ordenar el material del ordenamiento y entender mejor la estructura interna del sist espaciales las que limitan el espacio territorial dentro del cual se lleva acabo la acción contemplada en la norma 76•
relación entre sus elementos. El material del ordenamiento jurídico podrá ordenarse atendiendo adistintos aii
donde cada uno habrá tomado como punto de partida una determinada teoría de las normas jurídicas. El saberaV
Otro tipo de normas indirectas son las que regulan los elementos temporales del sistema jurídico que surge
el mejor modelo teórico y aceptarlo es algo que, para Robles, depende del convencimiento y conocimiento en un determinado momento ydesaparece en otro momento dándole esa dimensión temporal al sistema. Las normas
tenga de él, pero no siempre es consecuencia de que dicho modelo sea el "mejor". La decisión de cuándo una urídicas que señalan el tiempo durante el cual tiene existencia esa norma son las normas ónticas temporalesn. El
de las normas es mejor que otra, no tiene una solución apriorística y, muchas veces, va ligada a la defensa que ercer grupo estaría formado por aquellas normas que señalan quienes son los sujetos de las acciones jurídicamente
hagan los teóricos que mayor in influencia, social opolítica, puedan tener en el medio donde se quiere imponer. el?~antes para el derecho, es decir, los sujetos destinatarios de las normas que componen un determinado sistema
und1co. Estas normas no regulan directamente un elemento necesario y previo ala acción como son los sujetos a los
1
La norma jurídica, para Robles, es una proposición Lingüística, es decir, una expresión de lenguaje in u~ va dirigida la norma jurídica ª. Con este tipo de normas, el ordenamiento determina, de forma precisa, el círculo de
dentro de un conjunto de proposiciones lingüísticas de tal forma que su significado sólo es posible averiguarto u¡~tos alos que dirige sus normas. El cuarto y último grupo de normas indirectas (ónticas) de la acción establece
se conecta con el total del texto al que pertenece, que es el sistema proposicional. Como expresión lingüí .ales son las capacidades o competencias de los sujetos y las acciones que, potencialmente, pueden realizan
norma jurídica aparece siempre formando parte de un conjunto de proposiciones lingüísticas que son el sist ichos sujetos. Señala las acciones (lícitas o ilícitas) que el ordenamiento jurídico considera como posibles a cada
significado sólo se puede averiguar si se conecta con el todo textual que es el sistema jurídico proposici ujetojurídico79.
necesario hacer referencia simultánea a la teoría de las normas y al sistema ya que no es posible una teoría
normas jurídicas independiente a una teoría del sistema. La teoría de las normas sólo será posible si se parte~
Todas estas normas indirectas tienen dos características comunes: desde el punto de vista funcional, son las
10
que constituye el sistema, el cual, asu vez, es una reconstrucción hermenéutica del ordenamiento •
ormas ~ue no regulan directamente una acción sino que se encargan de establecer los presupuestos y condiciones
. ecesa~as para que se de correctamente esa acción y, desde el punto de vista lingüístico, el verbo que mejor
El sentido inmanente de toda norma jurídica es prescriptivo o directivo (no descriptivo) dirigido a~ . ractenza alas normas indirectas de la acción es el verbo "ser" que adquiere una función directiva y no prescriptiva.
regular la acción humana, directa o indirectamente. La acción constituye un elemento esencial de la norma JU oblesllama alas normas indirectas, normas ónticas ya que al crear o constituir algo,le estarán dando su ser81).
su conexión puede ser de dos tipos: directa, cuando la norma jurídica en sí misma contempla una determinada
e indirecta, cuando se fija en los elementos previos de la acción estableciendo los presupuestos de la acción
normas que la regulan directamente. La acción es entendida como un conjunto de movimientos do
. Las normas directas, para Robles, son aquellas donde en su misma expresión se manifiesta la relación
1
significado unitaria7 • El derecho no "contempla" la acción sino que la "constituye" o crea para después mediata con la acción que regulan ª1 y su contenido se expresa con verbos como deber, poder, estar permitido, tener
"regularla". Acota la realidad natural yconstruye la realidad jurídica para regularta mediante las normasn.
ue... etc. Son normas que regulan o contemplan la acción humana de manera inmediata. Presenta un cuadro de
!l08 de normas en donde se propone exponer, de la manera más sencilla posible y suficientemente explicativa las
Robles diferencia el concepto de acción y el de conducta. Señala que el primero es más amplio ya
~e~s posibilidades deónticas que las normas ofrecen. Los tipos de normas directas que apunta se reducen a tres.
73
conducta implica alguna acción, pero no toda acción es una conducta • Sólo es conducta cuando hay un deber pn~e~o son las normas procedimentales cuya función consiste en crear la acción misma, establecer el
es cumplido se hablará de "buena conducta" y si es infringido dará lugar a una "mala conducta". De ahí que
~miento en que consiste la acción y sus requisitos esenciales82 o la norma que establece en qué consiste un
83
califica a una acción de buena o mala desde el prisma de un determinado sistema normativo lo que se está
Cci:inado tipo delic~ivo _T~d~ ~orma procedimental est~ble~e ~~u~llo que alguie~ tiene q_ue hacer para que su
es considerarla como conducta74•
pueda tener ex1stenc1a Jund1ca. Desde un punto de vista hnguistlco el verbo mas apropiado para caracterizar
o-
·-·=
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DOGMATICA JURIDICA, SISTEMA Y NORMA JURIDICA
�dones urídicas
Revista del Instituto de Investí dones urídicas
Faculta,,, D@r@ehn vCiJnri,~ 1
95
este tipo de normas seria tener que, en el sentido de "es necesario que " o "no queda otro remedio 1 Cfr sdereehocomotexto.pp. 94- ·
a:Cfr:sdereehocomo texto,pp. 95-99.
Cuando no se cumple el procedimiento expresado por la norma, en realidad, no se estaría infringiendo
9 crr.edereehocomotexto,p.152.
85
101
jurídico sino que, más bien, daría lugar a la inexistencia o a la nulidad de la acción • Para Robles ninguna de eooestelémino
10.crr.sdereehocomotexto.p.
- más• que los •órganos
Robles designa ·algo
podrá considerar, de manera directa, como sanciones, a no ser que, por el sentido especifico del precepto
deredx>' ya que si bien ros órganos uudiciales,
· 1d 1 ·
1 b' 1·
·
h
l'd 1
86
· · · ...)sonoperadoresjurídicosnotodooperador
. es un órgano (por ejemplo, el abogado que actúa en
haya d e ent end erse que e 11eg1s a or as impone como un ma o 1e 1vo a quien no a cump I o a norma .
También están, en segundo lugar, las normas potestativas o autorizativas. Son aquellas enea
procero) El concepto de operador es un concepto más
87
conceder los poderes o autorizaciones, estableciendo, de este modo, el ámbito de las acciones lícitas
Yengloba e1 concepto de órgano (Cfr., El derecho
texto,
p101).
88
diversos sujetos jurídicos • Y, por último, las normas deónticas que serán aquellas que establecen
1.e1r.,sdereehocomotexto,p.103.
2.BEL10SOMARTIN,N.Hacereferenciaaquelasventajas
exigiendo a cada miembro del grupo social que realice una determinada acción o que se abstenga de
las tifictdlades de esta teoría ya han sido destacadas por P.
Cuando una acción es contemplada bajo el prisma del deber se habla de conducta. Por esta razón para Rob
BERMUDEZ (Vtd. Teoría del derecho Yfilosofía del
, en 'Persona yDerecho•, Servicio de Publicaciones,
las normas deóntica, a diferencia de las normas procedimentales y potestativas, son normas de conductaS\TlelSi"daddeNavarra,32,1995, pp. 267-295),advirtiendo
conducta puede ser "correcta" cuando se cumple con lo preceptuado en la norma deóntica o "incorrecta"
1as ventaja del esquema presentado por Robles son ~
videntes, (Cfr. BELLOSO MARTIN, N. Lenguaje,
se cumple lo exigido por ella, denominándose en el derecho, conducta o acto illcito. Todo acto ilícito supondrá·
· · yderecho, en·PersonayDerecho",Serviciode
un deber jurídico al cual el derecho le asigna unas consecuencias jurídicas, especialmente, las sanciones. A
· ,univelsidaddeNavarra,35, 1996,139-140¡.
3.. ROBI.ES define La teoría del derecho como la disciplina
piensa que las normas deónticas pueden ser de tres clases. En primer lugar estarían las normas de
estuooélderechoengenera1,esdecir,e1derechoposib1e
propiamente dichas dirigidas a exigir a las personas una conducta determinada. En segundo lugar las
ROB1.Es,G.E1derechocomotexto,p.11).
104
decisión que impone a un órgano de decisión el deber de decidir una determinada consecuencia jurídica ::=~:~:·.~!::id=~~¡~ ·
s.. crr.Teooadelderecho,p.13o.
infracción de la norma de conducta. Y, por último, como resultado de lo anterior, la norma de ejecución que
pasos necesarios que hay que dar para llevar a cabo esa decisión tomada. Estos tres tipos de normas
necesitan una norma de procedimiento anterior. Puesto en esquema quedaría el siguiente:
~:~i=~if:;~ciaentr~doscorrientespositivistas.Sienambasseponedemanifiestoelcarácterdescliplivistade la cienciajurídica, sediferencian,sin
,enque para el ~'!I° legahsta E:' ?erecho se ~~cará con la ley, manifestación expresa de la voluntad general, dada por el legislador corno representante del
. ~derechoy, para e)I positivismo normalivista, el texto JUnd1co bruto estana compuesto por toda decisión creada por la autoridad jurídica ccmpetente. (Cfr. R0BLES.G.,
eona
,p. 130 .
9. CfrTeooa del derecho, p.131.
·ROBlES _expíica esta idea con un ejemplo acerca de los cuales son las fuentes del derecho ydirá que la norma jurídica que lasestablece •no viene dada" en el ordenamiento
<µ¡es el illiculo 1del Ce.) stno q_ue será necesaria una comp~ja constru':°ón hermenéutica de los juristas para llegar a una completa y plena configuración del cuadro de los
. del derecho. Se ".3 ~ partir de lo dado por el ordenamiento y mediante una labor posterior, doctrinal y jurisprudencia!, a la que hay que añadir la lista enunciativa del
Espacio
. 1.del SC·• la Constitución,!~tratados interrl'.1cio~~les, tanto l~s ordina~os como los que dan lugar a entidades supranacionales así como las leyes autonómicas. Es labor
loopistas sumar' preceptos y extraer" normas 1mphcitas, es decir,no mamfestadasen et texto bruto del ordenamiento,
los ~tos Yexpresiones que son objeto de diversas interpretaciones por parte de la doctrina para así poder elaborar esas normas que determinan las
Indirectas
Tiempo
.(Cfr.Teonadelderecho,pp.134-139).
1.Estatesisya fuédefendida por ROBLES en •Epistemologíayderecho•, 1982,p. 147.(Vid. l.
EZ ~ Derechoylenguaje, Universidade de Coruña, Servicio de publicaciones, 1996.
Sujetos
(ónticas)
. hermenéutica,V~.~- OSU~A F_ERNANDEZ-~GO, La hermenéuti~ jurídica de Hans George Gadamer, Universidad de Valladolid, 1992; del mismo autor, El debate
~~néulica. Universidad de Valladolid, 1995. Vid., con caracter general, WITTGENSTEIN, Tractatus lógico-philosophicus, trad. De Jacobo Muñoz e Isidoro
En •
(Alianza), 1987,_~.6.371 ~6.372.
.
Normas jurídicas
Competencias, Capacidades,
(ser)
. ~nos momentos d~ la h1stona, ellegislador por miedo a las consecuencias de ese carácter creativo le los juristas dogmáticos yjueces, prohibió la interpretación. Pero
~esoscasosqueel legislador no
.. dealaladogmática como fuente del derecho o la prohíbe como productora de normas, siempre se ha necesi1ado de una instancia interpretativa en los procesos de
Procedimentales ("tener que')
snonnas alos casos
.(Cfr.Teoríadelderecho,p.133).
!:!ESaeeque no reconocer este papel creadorde la dogmática ha sido una deficiencia de la Teoría General del Derecho defendida por el positivismo (Cfr ROBLES G
Potestativas ("poder")
1) Directas
"'"""'°COOlolexto,p.25).
· ·
' ·•
un concepto de "texto jurídico• no sólo como la llteralidad de los preceptos sino corno la unión hermenéutica de esta literalidad yla realidad vital en cuanto
Clr Lasrnn1.(Cfr. ROBLES,G.,Las reglas el derechoylasreglasde los juegos, cit., p. 274).
Deónticas ("deber") de conducta
:Clr· ,,_odelderechoylasreglasdelosjuegos,p.274.
.Vi!~re-Jlasdelderecho ylas reglasde los juegos,pp.82-83.
.et t.as:SENTGIRALT, Fenomenología descriptiva del lenguaje,PPU, Barcelona,2a ed., 1984.
de decisión
.CÚasreg1as delderechoylasreglasdelosjuegos, p.85
.Cfr·Las
delderechoylasreglasdelosjuegos, p.89.
.
.
.
.R@.f::iedeld~ylas reglas de los)uegos, p.~5. .
De ejecución.
·SocioloiJiadel el lenguaJecomo "todo med10 de comunicación, gracias al cual es posible la interdependencia social,esto es,el entramado de las normas ypautas sociales•
ROOI.Es
derecho, p.179).
,G.,Teoría del Derecho.p.67
1. Para a elaboración de este trabajo tomamos como referencia básica algunas de las obras de Gregorio Robles; Epistemología yderecho, Pirámide, Madrid, 1982; · ~ e l mensaje dentro del concepto más amplio de signo. El signo es toda manffestación externa de un símbolo osignificado (puede evocar sentimientos
del derecho ylos reglas de los juegos, Facultad de Derecho de Palma de Mallorca, 1954; Introducción a la teoría del derecho, Debate, Madrid, 1988; Sociologia ,)l · ' de · ;~---) pero ~I me~saje es el signo dirigido a alguien para mover, su pensamiento o su conducta en una determinada dirección, es decir, sería un ti¡x;
Civítas,Madrid.2a. ed.1997; El Derecho como texto (cuatro estudios de Teoría comunicacional del derecho), Civítas, Madrid, 1998; yTeóría dd Derecho (fund
.labx:ión~~ido al destinatano pa~ que se pueda ~~blecer una comunidad de acción entreéste ysu emisor.(ROBLES,G., El derecho como texto,p.126).
comunicacional delderecho)vol. l. Civitas, Madrid,1998;
demás.(Cfr 8 ~es una delas fullCIOlles del lenguaJeJuntoa otras muchas, pero el derecho,como sistema de mensajes,se incluyedentrodeestafunción sin afectar a
Clr.8derectJo
como texto, p. 130).
2. ROBLES,G.E! Derecho como texto,pp.15-16.
3.ROBLES,O.SoclologíadelDerechopp77ySS.
PéraROBlf comotexto, p.128.
4.Vid. G. ROBLES, Las reglas del derecho ylas reglasde losjuegos, 1984,Apéndice 2; Introducción a5. la teoria del derecho, 1988,Cap.VI, pp. 151-169; Id.,El
les~ S~lodos lo~ elementos del derecho regulan directamente la acción humana pero esto no es obstáculo para decirque sólo alcanzan su pleno sentido cuando
texto.1998, p103
.Cfr.8 ~ sentidº inmanente del derecho,cual es regular la acción humana.(Cfr. El derechocomo texto,pp. 128-129).
como texto, p. 137.
6.Vid. C. MORRIS,Signos lenguaje yconducta ed.Losada, Buenos Aires,4962, pp.230.272.
:~==
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DOGMATICA JURIDICA, SISTEMA Y NORMA JURIDl ~
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2~00~1....;...J DOGMATICA JURIDICA, SISTEMA Y NORMA JURIDICA
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dones urídicas
Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
f~tnlt
dd, O~rorhn vCi,nri~( Soti~li~
38. ROBLES,G. Sociología del derecho, Civitas,Madrid, 2o ed., 1997, p.181.
68.'M. G. ROBLES, H. L. A. Hart: Algunos '?llntos críticos;. En ;ªra que algo cambie en la Teoría Jurídica' (UX>rainaaora: N.l:lelloso Marun¡. ~rviao ae t'UDUcaCIOnes,
39. Vid. J.ACERO. E. BUSTOS. yD. QUESADA, Introducción ala filosofía dellenguaje, Cátedra, Madrid,4a ed., 1996. También SEARLE, J. Actos de habla Cá
lJM'e[SidaddeBurgos, 1999, pp. 73-99. También editado en Doxa , vol. 11, 21, 2000, Actas del XVII Congreso Mundial de la IVR (BuenosAires), pp. 371-402.
ed., 1994.
69.ROBLESG., Teoriadelderecho, P180.
40. ROBLES,G., Teoría del derecho, p.65.
7o.ROBLESG.,8derechocomotexto, p. 33.
41. ROBLES,G., El derecho como texto. pp. 153-154
71.ROBI.ES,G., Elderechocomotexto,p. 3~.
42. ROBLES hace una crítica a aquellas teorías que proponen, como unidad elemental del derecho, la relación jurídica, la decisión o la institución por centrar su
ROBLES adara esta idea mediante el e¡emplo de la figura del asesinato como realidad jurídica que no ºexiste• en la realidad natural donde, en todocaso, existirá el matar,
entidades particulares y demasiado complejas de las que no se puede prescindir pero que, tampoco, pueden servir como unidad de análisis del derecho. (Cfr. El
peromalarnoesidentificable con "cometer un asesinato" ya que para ello hace falta cumplirlos requisitos que exige lanorma. (Cfr. El derecho como texto,. p. 32 ).
texto, pp. 140-150).
73.ROBLES, G. Teoría delderecho.p. 181.
43.ROBLES,G., Teoríadelderecho, pp.116.
74. Cfr.Teooadelderecho,p.182.
44.POBLES,G., El origen de la sociedad del conocimiento. En "derecho, Razón, Practica e Ideología,
75.ROBLES compara el derecho con el juego del ajedrez señalando que en este último las nonnas indirectas serían las que exigen untablero para jugar, un tiempo que será
Anales de la Cátedra Francisco Suárez', nº. 17,1977, pp.91-102.
mermo. los dos jugadores de la partida Ylas posibilidades que tiene cada uno de mover una pieza cada vez quelescorrespondejugar.(ROBLES.G., Teoría del derecho, pp.
45. La crisis del positivismo como coniente filosófica se ha llevado a cabo desde distintas perspectivas, sobre todo, por la teoría del método de la comente filosófica 184-185).
histórica (Dilthey) yde la razón vital (Ortega yGasset) en relación con la hennenéutica de Gadamer y Bollnow. También se~efleja esta critica el po~tivi~~Y al
76. Para ROBLES, el espacio del ordenamiento jurídico internacional, hoy por hoy, comprende todo el globo terráqueo incluidos, lógicamente, los mares. Algo parecido sucede
el racionalismo crítico de Popper yAlbert, ampliando, con ello, el método científico. Así mismo hay que señalar las aportaCIOOes hechas por la leona critica, repr
ron el espacio del ordenamiento jurídico de la Iglesia Católica aunque en éste el elemento espacial pasa a un segundo plano enla relaciónconel elemento personal. A este tipo
Escuela de Frankfurt ( Adorno,. Horkheimer, Habermas) yporla Fenomenología en sus distintas (descriptivista, trascendental, existenciialis~_yo~i:3~a). Todoelo deimnas pertenece también las nonnas que establecen la capitalidad, o las normas relativas a la localización de personas, tanto físicas como jurídicas, y a la localización de
a Robles en la presencia de un pluralismo metódico con diferentes perspectivas metodológicas ""integradoras· sobre los problemas teo~undIcos:
las 3005~ . (ROBLES, G. Teoría del derecho,pp 185-187).
filosóficas actuales están de acuerdo en señalar la crisis epistemológica del positivismo pero también en la voluntad de no volver a planteamientos metaf1s1cos. La
77. En este tipo de normas ROBLES incluye: a) Las normas de la constituciónque inauguran odan comienzo a la existencia de un nuevo ordenamientojurídico. cuando esta
propone Robles como "plataforma común de desarrollo teóricoº sería el análisis del lenguaje pero entendido no como un análisis puramente formal sino como
imnanovenga f01TTiulada expresamente habrá que suponerla como implícita. El caso normal, no obstante, será que la constitución contenga una disposición que diga cuándo
de estudiodel derecho.( ROBLES,G., Introducción a la teoría del Derecho, Debate, Madrid,1988,pp. 137-138).
enlraen'tigor,loque supone detenninar cuál es el díadel nacimiento del nuevoordenamiento jurídico; b) las nonnas que detenninan el díade la entrada envigorde un conjunto
46. ROBLES G., Epistemología yderecho, Pirámide,Madrid, 1982, pp.131-151.
· ,como una ley o cualquier otro agregado de disposiciones (un tratado, un reglamento, un decreto... etc); c) las nonnas que establecenel lapso temporal que habrá de
47. ROBLES,G., Teoría del derecho, p. 117.
OBlffl~mientooconjuntode disposiciones concretas o, simplemente, una disposición, d) las normas derogatorias y, por último, e) las nonnas relativas a losplazos, en
48. Apesar de todo lo cual el positivismo nonnativista (Kelsen, Ross, Hart) si bien no identifica de~echo yle~, dejando paso~ l_a inclusión den_
tro d_el ~e:ept~ de
· ,lasquedeterminan los plazosde prescripción y caducidad(ROBLES, G., Teoríadel derecho, pp. 188-190).
otro tipo de normas, siguen pensando en el derecho como una realidad "dada de antemano por los organos de decisión donde la ciencia 1und1ca tiene C01I 8.ROBLEScompara este tipo de normascon las reglas de los juegos que detenninan quienes son jugadores yquienes no están capacitados para jugar. De la misma forma dirá
"descripción" de las nonnas. La ciencia jurídica no "construye" el derecho sino que se lo encuentra ya hecho y acabado. El derecho lo produce el Estado ampliando
en derecho se sabe, mediante estas nonnas, quiénes pueden realizar detenninadas acciones y quiénes number Defiende que pertenecen a este tipo: a) las normas que
de legisladorpero sin variar su idea milificadora del legislador (extendida al conjunto del Estado). (Cfr. Teoría del Derecho,p.118).
quiénes son personas físicas o naturales en el derecho; b) las nonnas que establecen cuáles son las organizaciones que son personas jurídicas; c) las normas que
49. Cfr.Teoría del derecho, p.120.
-•1e1ernil·111quiénes son ciudadanos de un Estado ( nacionales) y quiénes son extranjeros; d) las nonnas que insti1uyen la estructura orgánica de las personas jurídicas, corno
50. Esta afirmación no contradice la que sostiene que el sistema refleja el ordenamiento ya que ROBLES aclara el distinto sentido conque emplea el verbo
coolasnonnasque establecen cuáles son los órganos de las diversas administracioneso los órganosde las sociedades. (ROBLES, G., Teoría del derecho, p. 191).
afirmación. Cuando afirma que el ordenamiento "refleja" el sistema, habla en sentido histórico, teniendo en cuenta la génesis del texto legal, señalando cómo los
.Cfr.Teooadelderecho, p. 193.
han inspirado en la doctrina científica a la hora de resumir en normas su contenido. Mientras que cuando afirma que el sistema • refleja' el ordenamiento,
.Cfr.Teooadelderecho, p.185.
referenciia aqueelsistemaelaborado, ya completo y acabado, reflejamejorlodadoenel ordenamiento. {Cfr. Teoría del derecho,p 120):.
..
.
1.Cfr.Teooadelderecho, p. 195.
51. La utilización de la figura de la ficción para representar la realidad no es algo exclusivo, para Robles, del derecho sino que es Utilizado tambien, por e1e~
. Para ROBLES no seria correcto emplear la norma procedimental para decir lo que establece un procedimiento para realizar una acción O para decir que la norma
económica que, a la hora de analizar la economía de mercado trabaja con un modelo que no refleja exáctamente la realidad económica siempre más
loquehacees"definirlaacciónº.Asíponeelejemplodelarticulo1445delC.c.enelquesedeterminaenquéconsistelaacciónquecalificamoscomocontralode
abstracción que siive para analizar esa realidad centrándose en el estudio del modelo teórico suponiendo que los demás elementos no sufren alteraoones, (Ct,,,11:0~'lellla.(ROBLES, G., Teoría del derecho,p. 196).
derecho, p.123).
·~ejemplo señala el artículo 139 del C.p. que determina las condiciones que ha de reunir una acción para quesea considerada como asesinato. La detenninaciónde la
52.Aceptar la existencia de un sistema es una simplificación de la realidad,pero para ROBLES será una simplificación legítima ya que el concepto de sistema es
dea5eSinato para el sistema jurídico espaijol se expresa mediante una nonna procedimental que expone las características que han de concurTirpara que se cumpla lo
llegara entenderla formación de las distintas categorías jurídicas ylos procesosde interpretación yapli~ción del Der~. (Cfr., T~ría del derecho, p. 1!4).
.
porel precepto como asesinato ( ROBLES,G., Teoría del derecho, p. 196).
53. Esta idea de sistema dominante, igual que de doctrina dominante, reducirá la inseguridad producida por esa pluralidad de interpretaciones y variedad de
-ROBI.ES.G., Teoríadel derecho, p.197.
completa seguridad jurídica es un ideal, producto del legalismo. (Cfr.Teoría del derecho, p.126).
·Habriailexistencia de la acción cuando ni siquiera existe apariencia de la acción, por ejemplo, cuando alguno de los dos jugadores en el juego del ajedrez, pretende haber
54. Con ello ROBLES intenta separarse de aquellos autores positivistas que identificaron nonna ymandato Yhace referencia aJ. Austin quien separa los .
una ficha cuando no ha hecho ningún movímíento yhabrá nulidad de la acción cuando sí hay aparienciia de acción pero falta un requisito esencial para que se pueda
de deseo por la amenaza que supone una orden para la persona a la que va dirigida. Tiene que haber posibilidad real de que quien emite la ame~ pu~
. de~ verdadera realidad jurídica. Entendiendo por requisito esencial aquél sin el cual no se produce la acción ya que si es un requisito no necesario, accidental o
tiene que tener algún tipo de superioridad sobre su destinatario. Pero la clave para que una orden se transforme en una nonna será su pronunciamiento por
'.éstos no son relevantes para la validez de la acción (ROBLES, G., op. cit, pp. 198-119).
competencia para ello.Entiende que no toda norma tiene prevista una sanción o amenaza en caso de que se incumpla, por lo que no considerará aéste requisito·
·Cfr. Teonadelderecho, p. 198.
7· ROBLES diferencia el distinto significado que adquiere en estas normas el verbo "poder" que es más fuerte y restringido que el significado que poseen en las nonnas
de toda norma jurídica sino sólo de algunas. (Cfr. Teoría del derecho, p. 147).
•
55. Vid. D. DE SOTO, De iustitia et lure, Salamanca, 1556, versión española de GONZALEZ ORDONEZ, edición facsimilar, Madrid, 1967, vol. 1, p. 21; FRANCISCO
IJ.le_ establecen la capacidad o competencia para actuar lícitamente. Yasí por ejemplo si una nonna establece plena capacidad al mayor de edad para poder actuar y
Tractatus de legibus ac Deo legislatore, Coimbra, 1612, versión española de EGUILLOR, reproducción anastática, Madrid, 1967, p.70,; YHOBBES, Leviathan, ed.
de~ tipo de negocios jurídicos ("poder" en sentido amplio), sólo estará autorizado por la nonna potestativa a realizar aquellos que sean lícitos (Sentido restringido o
Escohatado,Madrid,1979, cap. XX>/.
poderj(ROBLES, G., Teoría del derecho, p. 201 ).
56. Cfr. Teoría del derecho,p.149.
.
el concept?•~i:los jurídicos" en su ~ntidoa~plio haciendo referencia tanto a13:- personascolíl? a los ~anos (ROBLES, G., Teoría del derecho, p. 201).
57. ROBLES piensa que el fundamento de esta característica se encuentra en la propia noción de norma como mandato u orden dado por una ~utonda_d. La
~ procedimental se hm~na a establecer la acoon en sI misma, que no es una conducta, Sino un procedimiento. Sólo cuando se la relaciona con el deber es cuando
autoridad presupone la existencia previa de otra norma que indique quien es esa autoridad y las competencias que se le atribuyen. Incluso se está suponiendo q-.
llOlmadeconducta. Ylo mismo sucede con las nonnas potestativas que señalan acciones que el sujeto "puede" realizar sin que esa acción acarree un deber como hace
competencias, puede dictar el númerode nonnasqueconsidere oportuno para regularla materia que le compete.(Cfr. Teoría del derecho,p.. 152).
. •.
OOIITladeóntica ( ROBLES, G., Teoría del derecho,p. 202).
58.Vid. L. RECASENS SICHES,Tratado de filosofía del derecho, ed. Pornía, México,1978, ydel mismo autor, Introducción al estudio delderecho, ed. Porrua, Mé)P.
59. Cfr.Teoría de derecho,. p. 157.
.
60. La mayoría de las normas penales cumplen la estructura propuesta por Kelsen, (Si Hes, debe ser S), donde H sería el deltto o falta y S la sanción penal 1
otras ramas del Derecho, como en el Derecho Civil, donde la idea dave es el principio de la autonomía de la voluntad o en el Derecho Constitucional y Derecho
donde se centran en la organización de las formas de gobierno. oen la estructuración de sus competencias y procedimientos de actuación, esta idea carece de
Teoríadel derecho,p. 165).
.
61. Esto significa que no hay una conexión necesaria entre el Supuesto de Hecho y la sanción sino una conexión debida, por !oque es posible que en la realidad_?°
por ejemplo, cuando no se sabe quién ha cometido el acto ilícito o no se tengan pruebas suficientes pa~ poder imponer la ~~ci_ón posible cul~e. lasa~ !MI
aunquese haya producido el hecho ilícito, sino que deberíaimponerse). El nexo entre el hechoy la sancion no es un nexo axIologIcoS1no unnexo log1CO. (Cfr. Teona
p.161).
62. ROBLES crítica el paso que da Kelsen en su planteamiento del problema al pasar directamente de un conceptogeneral de norma a señalar las diferentes
normas jurídicas, sin detenerse en concretar el concepto de nonna jurídica, en el que centra toda su teoría de corte normativista, lo cual, piensa, da ambigüedad Y
para analizarlos distintos tipos de normas jurídicas. (Cfr. Teoría del derecho,p. 166).
63. Cfr.Teoría del derecho,p. 170
...
64. ROBLES afirma esta distinción entre el deber en sentido amplio y el deber en sentido estricto que Kelsen no hace para hacer más inteligible la expoSICIOíl
abandono de su rígido esquema epistemológico hace que, en su teoría,se puedan encontrarconstrucciones contradictorias. (Cfr. Teoría del derecho,. pp.169-170).
65. ROBLES torna como testimonios de las ideas dominantes en la ciencia jurídica a KELSEN yHART porque piensa que dan el "tono" a la teoría del siglo XX,
que la evolución de la teoría de las normas jurídicas es más complejodentrode la evolución en el pensamiento jurídico del siglo XX donde es posible encontrar
atales planteamientos. (Cfr.Teoría del derecho., p. 177),
.
66. Tal es la tesis de ALCHOURRON y BULYGIN, Definiciones y normas, recogido en el vol. El lenguaje del Derecho.. ed. Abeledo-Perrot BuenosAires, 1983, ((j,
G., Teoríadelderecho,p 177).
67. ROBLES, G., Teoría delderecho, p.176.
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Septiembre 2001
DOGMATICA JURIDICA, SISTEMA Y NORMA JURIDlriE~pti~-e~
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�Revista del Instituto de Investí dones urídicas
heulta, n,
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCION
DEL ARTICULO 115 CONSTITUCIONAL
1
Juan Manuel Rodríguez Valadez
Para mi hermano Jaime Rodríguez Valadez, por la fraterna actitud que
me ha brindado; y, por ese vacío que sintió en su corazón.
Introducción:
Agradezco la atenta invitación que me hiciera la Casa de la Cultura
Jurídica en el Estado de Zacatecas, dependiente de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación para participar en el Diplomado Superior de Cultura
Jurídica, para disertar acerca del Municipio Mexicano y Evolución del
artículo 115 Constitucional.
El municipio surgió con la necesidad del hombre de agruparse
socialmente para hacer posible su convivencia y protección. De esta
manera, el municipio ha sido la reunión de varios individuos o familias
ligadas entre sí por el vinculo de muchos siglos y de hábitos no
interrumpidos, de propiedades comunes, de cargas solidarias y de todo lo
que contribuye a conformar lo que podría denominarse como una
sociedad natural domiciliada.
Por ello, la existencia de los municipios ha tenido profundos cimientos
~,
·
h vCien i 1
bían pagar un tributo, en suma el manus y el capere.3
No h a s i d o u na SI
circunscripción territorial,
la conjunción de estas dos palabras surgió el término municipium, que
fin político; sino, una soci
finió etimológicamente a las ciudades en las que los ciudadanos
que el fin religioso, el cie
'ban para sí las cargas necesarias, tanto personales como
artístico, el económico, y trimoniales, para atender los asuntos y servicios locales de esas
palabra, todo cuanto ha de
unidades.
el hombre se ha desarrol
dado medios para su con
1concepto de Munícipe, hace alusión a gobernantes y a los habitantes
las circunscripciones municipales o municipia, término para referirse a
El municipio ha sido la
sciudades que en el derecho romano otorgó la calidad de autónomas
4
gobierno que ha estado
su manejo administrativo.
del individuo, y que es yha ·
de los elementos básicos
descansa nuestra orga municipio, se le ha definido de diversas maneras:
social y política. En el mu·
ha estado -en contacto con ...)es un efecto de la sociabilidad, como tendencia (...)
cívica en sus distintas fa institucionalizar las relaciones sociales. Se produce como mediata
electorales como patrió · rupación natural y como inmediata unidad socio-política funcional
han ocupado la ate utinada en forma de asociación de vecindad, siendo por excelencia 1~
2
ciudadana.
de agrupación local: (...) es fuente de expresión de la voluntad
La Constitución de nu
ularyen consecuencia, atiende a sus fines propios como institución y
ubica al municipio libre,
de sus componentes como asociación de éstos".5
de división territorial y
organización p oI íti mbiénseleentiende, como:
administrativa de los Estadll
~a ~edad necesaria, orgánica y total establecida en determinado
Capítulo 1:
onoyqueatiende, con personalidad jurídica definida, a la realización
aquellos
fines públicos que trascendiendo de la esfera de la familia no
El municipio Mexi
~n, sin embargo, a la en que se desenvuelven otras entidades de
erpolítico (provincias, regiones, Estado, Unión de Estados)".6
1.1.
Concepto
de municipio
La palabra y concepto ju ·
municipio, surgió por vez
en Roma.
111
sociales que se han desarrollado con la influencia del poder público.
Nació de la vida en común, del disfrute pro indiviso de ciertos bienes y de
todas las relaciones que de aquí se derivaban.
Septiembre 2001
del Instituto de Investí dones urídicas
0
. ~anización
Político-Administrativa que sirve de base a la división
ona~, Y organización política de los estados miembros de la
aon. Integran la organización política tripartita del Estado
no,Municipios, Estados y Federación". 1
El vocablo Municipio pro
latín, que se compone
palabras: el sustantivo
munare que se refiere a
ra
nd0 otras de sus características, se entiende por municipio a:
obligaciones, tareas, ofi~
verbo Capere, que significa ) la in . .,
,.
..
.
hacerse cargo de algo, niza Slitucion Jurr~1ca, Polltrca y Social que tiene como finalidad
ciertas cosas. De estos v
· r ~ un~ comunidad en la gestión autónoma de sus intereses de
debía entender, que a
esenci!pnrnan~ Yvecinal, que está regida por un ayuntamiento, y
obernarse
a
si
mis
· codn ecuencia,la base de la división territorial y de la organización
g
eunestado".s
pueblos sometidos por Rorn&
La Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos,
considerada en la dogmática
jurídica como el sustento normativo
fundamental , contempla al
municipio como base de la división
política y administración territorial
de los estados.
Muchas son las concepciones
imperantes sobre la institución
vecinal, desde que es una sociedad
natural domiciliada en la visión
iusnaturalista, hasta la concepción
juspostivista que impera en nuestra
Constitución, y que lo sitúa como
demarcación territorial con relativa
autonomía y patrimonio propio,
base de organización política y
administrativa en que se integran
los Estados.
Atendiendo a su origen, el jurista e
investigador Moisés Ochoa
Campos, dice que el antecedente
más remoto del municipio se ubica
en la polis griega; afirmando que
para Platón, el municipio:
"(...) encuentro el origen de la polis,
en las necesidades
diferenciadas de los hombres y en
la división del trabajo de ellas". 9
Otros autores, definen la figura
municipal, como:
Rudolf Roker: la parte del instinto
biológico, con tendencia a la
conservación de la especie.
Atribuye la instauración a las
religiones , al instinto de
conservación del hombre, por la
necesidad de apaciguar el temor
ante un mundo poblado de
espíritus que su poder imaginativo
había creado.
Gilberto Loyo: sostiene que la
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN DEL.t , ; ~ ~ -.......;..-..:__[•E~L~M-;;
_U~N;-;:IC~IP:;-;l-;:O~M;;:E:-;:X-;-;1:::C:--:A:-:N~O::::-::Y"'7"".:E:::-V--:-:O=-:-L'.'"'.U~C:-:-l-;:-Ó-:-N-D-E-LARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
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ARTICULO 115 CONSTITUCIONAL
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�Revista del Instituto de lnvesti aciones urídicas
Revista del Instituto de Investigaciones Jurídicas
,~tiult~f n
~¡\
cuestión del origen de la Sociedad Política se ha planteado en el sentido de saber, si por el aumento numérico•
familias y por el crecimiento del número de miembros de ellas, se originó la organización municipal, primero como1
comunidad más bien autárquica y después como miembro del Estado.
Agregando, que no sólo el aumento del número de familias, sino el crecimiento numérico de la familia, producido¡ii
evolución y los progresos en las costumbres y en la economía, por la ocupación de territorios con condiciií
favorables para el sistema de producción, que se tradujo en mejor alimentación, demuestran que es factor de prili
1
importancia en el origen de la Institución Municipal el hecho demográfico. º
Más definiciones nos vierte Moisés Ochoa Campos, citando a otros tratadistas, que dicen:
García Oviedo: afirma que el Municipio es una agrupación natural de familias, formando una colectividad con■
propios y por lo tanto diferentes de los de sus componentes, ya sean familias oindividuos.
Ypara Adolfo Posada: el Municipio, es el núcleo social de vida humana total, determinado11o definido naturalmn,
las necesidades de la vecindad concluyendo en que el Municipio, es una unidad funcional.
A hora bien, la definición que expresamente contempla nuestra legislación, lo ha definido, estructurado y regulaml
el artículo 115 vigente de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Las categorías de municipios reconocidos en esa época eran:
l.· Municipia Socü:
Que s~gen de los pueblos más cercanos a Roma; eran
sus s?~•~s. Gozaban de plenitud de derechos.
Munzci
ia
cum su ra io.
2.- Municipia
Estos surgieron por convenios o pactos·
foederata:
posteriormente Federata: muchos de elios llegaron a
contar con sufragio.
3.- Municipia Coercita Res~tab~ de la dominación militar. Carecían de los
Coenta: ms suffragii y no tenían derecho a enviar
r resentantes a Roma. 14 *
,
La organización del municipio romano comprendía la ciudad . .
.
..
terrenoendondeseasentabanalgunosnúcleosdepoblac·· t dpnnc1pal, ~s1 como un~ extens1on muy variable de
ron, o os sometidos ala autondad del municipio.
l?5 habitantes del municipio se componía de los muní .
.
.
ar~nscripción o por haber. sido reconocidos con este títu~p~r o cru~a~anos, mismos que_ ~~bían nacido en la
p la ~una, y los lncolae o domrcrllados, quienes erán
"Los Estados adoptarán para su régimen interior la forma de Gobierno Republicano, representativo, popular, terili obligados apagar las cargas•pero no podían desempenar
cargos cunales.
como base de su división territorial y de su organización política y Administrativa el Municipio libre conforme a(...~
Ala Curia, le correspondía la dirección de los asuntos lo I S
.
ciase más elevada de la ciudad.
ca es. us miembros que eran los Decuriones, constituían la
1.2. Aspecto histórico
El Municipio tiene sus orígenes desde la época clásica griega; yen Roma, Cicerón lo definía como:
En cuanto ª cargos Y magistratura encontr
· rta ·
•
municipio romano:
'
amos c1e unrformrdad en las diversas etapas de la evolución del
"(...) una ciudad que se gobernaba por sus leyes y
13
costumbres y, gozaba de la vecindad romana" .
Concretamente en la época romana el municipio, presentó el siguiente horizonte históricó:
a) La Monarquía 753 A.C.al 509 A.C.
a).· (los
D1muviri:
Iabo~es de ~olic1a, vigdancia de tnercados, pesas
En los últimos años de este período
inició el uso del concepto de
munícipes -referido a los habit
de las ciudades que tenían pacto
Roma-.
b) La República 509 A.C. hasta29A.C.
Posteriormente se generalizó el
29 A.C. al 47 6 D.C.
e)El Imperio
tétmino municipium, sobre todo
el Imperio, donde proliferó esta
denominación. *
ediles) Encar~~dos directaineute ~e la achninistracióu n1unicipal
y aux1hados p~r, dos . e_diles a quienes competían las
b L
medidas y cuidado de los edificios públicos
y
e:) ·- Los Coest,ores: Et1car ados de las finaiizas del erario inwiici· 1
· · os Pontífices y Se e ncargaban del culto m1u1icipal- y los
ª · Seviros
8
es:
Au
les·
'
d)., defender a la plebe de injusticias y
tiuitatiEl defensor e_rea d~ para
s
violencias. 15
:~s
Los cargos municipales se ocupaban
l
funcionarios debían caucionaf~~ ~~=t~i~ ~t~~ I~~:~ fueran vitalicios e~ la Curia. Los ediles, los cuestores y
llCIOnes para quienes hicieran malos manejos de los~ecurso:~~f:~~iii~antra de su honradez. Existían severas
t.2.1. El antiguo municipio español
Agosto 2001
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN DEL
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
EL f\.1UNICIPIO MEXICANO y EVOLUCIÓN
ARTICULO 115 CONSTITUCIONAL
DEL ,.__
�cm
Revista del Instituto de Investigaciones Jurídicas
Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
111•,~ do no,11r.hn "ri~nri ~ ~nriifpr
• (...) se puede resumir como sigue; aparece en Roma como título
concedido a ciertas ciudades por ella conquistada. Era el municipio
romano, según Azcárate, una concesión graciosa y un privilegio. El
municipio romano poseía una organización popular. Era el pueblo
congregado en asamblea, quien designaba a sus representantes y
gestores. La <Lexlulia municipalis> (45 a. de J. C.) reguló la
organización municipal romana.
Sintéticamente podemos enumerar:
Esta es obvia en la integración de _las ~unicipalida
Ibéricas. Las autoridades y fimc1onanos fuer~n
Influencia Romana: propias del municipio latino, esto es: la Cuna,
Duunviros los Ediles, los Cuestores.
Influencia Visigoda:
.
n el añ~ 415 D.C. los Visigodos dorrnnan, a
E ,
lb , .
El Municipio conservo
Pen1nsula
erica.
.
•
· Rom
anización y funcionamiento del imperio
.
Apesar de la invásión de los bárbaros y del establecimiento del imperio
visigótico la institución del municipio no pudo ser destruida,
sobreviviendo a su vez a la invasión árabe y transformándose y
engrandeciéndose durante las luchas de la reconquista". 16
;>;!s instituciones visigóticas son de desta~=
Conventus Publicus Vicinormn y el Plac1
.
1.2.2. Los fueros municipales de la baja edad media
.
asamblea de todos los habitantes para reso
pnmera,
. .
.
(
amente antecedente
cuestiones administrativas segur
~
edi al)
los privilegios o fueros municipales (Cartas Pueblas) obedecieron en
mucho a las actividades de la reconquista en las que los reyes se
los cabildos abiertos de la Espana ~- . ev .
enfrascaron por largos siglos.
, a. los
segund a, reun1a
. . hombres del munic1p10, con
marcado carácter Judicial.
. .. Según el Diccionario de Historia de España, define al fuero municipal:
Influencia Arabe:
L_:_____
D.C{
1492
La ocupación de siete siglos (7ll al ,
Si
lll
no
no se . tegro' un municipio hispano-arabe,
li ·por
, ªten
diferencia de culturas, idiomas, re gion,
,
fueron de uso frecuente
palabras arabe~ . que
o- Alcalde (Al'kade
cuestiones municipales, com .
li ,
__::__ :__.~s~i~~i~fi~c!a~J~u~ez;)LA~lgu~a~c~il~(~A~l~'~w~a~sl~·r~),~g:en~d~arm~:e:,:p~o:c•:~J
'El eslaruto juridico privilegiado de las ciudades o poblaciones
medievales, la redacción o expresión escrita de los privilegios
concedidos ala localidad por el Rey o el Señor, de la autonomía mayor o
menor del Consejo o Municipio y del derecho local en su conjunto o
solamenteenalgunodesusaspectos".17
El contenido de las Cartas Forales (fueros municipales) se resume en los
siguientes puntos:
. .,
. . . . ano-Romano-Visigótico en la península Ibérica: las ideas
Polémica sobre la desapanc,on del murnc,p,o H,sp 1 ·deasdeHerculanoydeGumercindodeAzcarate.
'l.- ~ualdad ante la ley, expresamente establecida en el Fuero de
Eduardo Hinojosa y de Claudi~ ~~nchez ~e ~bomoz y as'
Cuenr.a (...)
L::ev:o:lu:ci:ón:h:is:to:
·n:
·ca~de
:~I:m:un;,ic~ip~io; e~s~pahn~ort.oriiad~esl¡EJ~----;~~-;~
~SJ~;p~~t
época
des aparece
~
2.• La inviolabilidad del domicilio.
. neros
historiadores E n
e ~, a
Du1u1viral;
que
3
Los
dos quepru
- · · 0 his pano
titucion nada ti.e n.._ 1 que . vera
s o s tienen
el inunic~pt
el Ins
c aballeros
él_.·Justicia. El vecino está sometido a sus1·ueces naturales, elegidos por
medieval tiene s u
orig en en
- les
pues ni ten1a11 . .
Ol)Orsuconcejo(...)
4
Rmnano-Visigodo.
~º;gocui:: adJ.ninis tració:e1 mp
.1-i:;~IP los· _Participación en la cosa pública. Los vecinos eligen libremente
ni eran res pons abl:s
los
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magistradosconcejales(...)
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5
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c oncili
-· Responsabilidad de los funcionarios".18
estaban exentos _ y . ~ue ~ 1istinta
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_;_~ ~ ~~~::¡;te~~enenqtie1rc~o~ uv
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~ ~Ul~l~.
la Unlcipio_aprovechó la debilidad en que se encontraba el monarca en
" El
1nunicipio
Roinano,
ª rti edad ~,a en España, y a petición de éste, para contener las pugnas
Herculano y de . A.zcárte so~~~
decaído en verdad de s : d :
Que tema con los señores feudales, se fortaleció al gobierno vecinal
el municipio his pano _i1_1e
audeza trans :fonnado y w
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de Carlos V, la victoria se decidió en favor del absolutismo, y
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ello significó la derrota y pérdida de la autonomía municipal así como
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Agosto 2001
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DEL
EL MUNICIPIO MEXICANO y EVOLUCION
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
de sus facultades ejecutivas,
legislativas yjudiciales. Nunca más
el municipio en el mundo ha vuelto
a tener aquéllas facultades de
manera plena.
En suma, cuando el monarca
español enfrentaba a los moros,
alentaba la formación de ciudades
(mismas a las que después les
reconocía representación en las
Cortes o asambleas legislativas del
reino), toda vez que éstas le
ayudaban' a enfrentar a los
musulmanes.
Esos burgos expresaron el apogeo
y decadencia del municipio
medieval español, con la derrota de
los comuneros de Castilla en la
batalla de Villalar.
Desde el siglo X hasta principios
del XIII, la evolución de las
instituciones comunales fue
creciente. Estos siglos fueron en el
mundo el apogeo municipal. Del
concilium germánico surgió el
concejo de amplia autonomía
política yadministrativa.
Había dos clases de concejos:
Uno que se convocaba al son de la
campana y una vez reunidos los
vecinos, discutían y votaban sobre
los diversos asuntos, así surgió el
concejo oCabildo
Abierto.
El otro estaba compuesto de los
funcionarios
(Alcalde, Merinos, Sayones,
etcétera) que se reunían
en privado, dando origen al
Concejo Municipal o Cabildo
secular llamado Ayuntamiento".19
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN DEL
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
�· del Instituto de lnvesti aciones urídicas
Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
O@rPr-hn vtip~ri
base de nuestra nación.23
El municipio español clásico en la Edad Media no era una institución
puramente administrativa -como lo había sido en Roma-, sino un
organismo que tenía fueros lo cual lo convertía en institución política con
leyes propias, que aplicaban sus autoridades con independencia y fuerza
militar; su único límite radicaba en esas repúblicas el reconocimiento de
20
la autoridad del rey.
1.2.3. Antecedentes del municipio mexicano
Se afirma que el municipio mexicano, tiene sus antecedentes más
remotos en el Calpulli -forma de organización social de los Aztecas-.
Según Moisés Ochoa Campos:
"(...) el municipio prehispánico lo encontramos en los grupos familiares o
21
clanes, cuyos miembros explotaban la tierra en común" .
Reitera Ochoa Campos, que nuestro primitivo municipio lo fue de
carácter agrario. Fincado en relaciones de parentesco y de derecho
consuetudinario, los calpullis no eran elementos aislados sino constituían
clanes, y estos a su vez tribus; sustentados en ese derecho
consuetudinario, se respetaba las jerarquizaciones de poder en él;
designaban a sus funcionarios que tenían facultades, algunos de
carácter administrativo y otros judiciales; tal situación organizativa, nos
22
demuestra la existencia de incipientes municipios.
En 1519, Hemán Cortés, a nombre del Rey Don Carlos, fundó en nuestro
país el primer municipio en la América Continental, conocido como la Villa
Rica de la Vera Cruz.
Con la fundación, La Armada se transformaba en un municipio español
gobernado democráticamente por un Cabildo. Se nombraron:
.
Alcaldes, Regidores, Alguacil Mayor, Procurador General, y escnbano
del Ayuntamiento, etcétera.
El Cabildo recién constituido decretó el cese de Cortés como Capitán
General y Justicia Mayor, (poderes que tenía otorgados por Diego de
Velásquez, gobernador de Cuba, contra quien se había rebelado por
pretender relevarlo del mando de la expedición) y luego, lo nombró
Capitán General yJusticia Mayor.
La creación del Municipio, bajo las reglas del Fuero de Castilla, legitimó a
Cortés el mando de la expedición. Como quiera entenderse, triquiñuela o
ficción o aguda perspicacia jurídica constituyó el acto que dio origen y
legitimaba la conquista de este país. El segundo municipio establecido
por Cortés en tierras mexicanas, fue en la ciudad de México
inmediatamente después de la caída de la gran Tenochtitlán, hacia el año
de 1520. Tres siglos de dominación española y la mezcla de razas será la
Agosto 2001
Cuando en 1519, cuando
Cortés fundó la Villa Rica
Cruz, se integró el
ayuntamiento en las
América; desde ese
encontramos la combi
elementos prehispáni
hispánicos, aunque
preponderancia de los
No desaparecieron las
organización poli
administrativas locales,
como los calpulli o ba ·
aztecas o mexicas, que t
forma de organización
económica y social int
varias familias; el calpuli
tenía que tributar tanto al
Azteca como a su
constituía una unidad
que podía reproducirse así
España tuvo su auge Y desarrollo hasta que la creación de las
Intendencias, (en el siglo XVIII) durante el periodo de los barbones,
quebrantó sus rasgos autónomos.
Durante el gobierno de Felipe V se decidió incrementar el manejo
centralizado de la administración gubernamental.
Las decisiones políticas y administrativas ya no dependían de manera
primordial del virrey ni de los ayuntamientos. La centralización se vincula
con el proyecto modernizador que los barbones implantaron.
La centralización del poder empezó aconsolidarse en 1786 con Carlos 111 t
cuando se crearon 12 intendencias en el Reino de la Nueva España
(antecedente de las posteriores entidades federativas), que fueron: La
Intendencia General de la Capital de México y las once provincias que
comprenden la Ciudad de Puebla de los Ángeles, la Ciudad y Plaza de la
Nueva Veracruz, la Ciudad de Mérida, la Ciudad de Antequera de
Oaxaca, la Ciudad de Valladolid de Michoacán, la Ciudad de Santa Fe de
G_uanajuato, la Ciudad de San Luis Potosí, la Ciudad de Guadalajara, la
CiudaddeZacatecas,la Ciudad de Durango, yla Ciudad de Arizpe que se
extendía hasta Sonora y Sinaloa.
Los ayuntamientos quedaron subordinados al poder de los intendentes.
La centralización de las decisiones fue consecuencia de los propósitos
. despotismo ilustrado de los barbones, a saber: dotar de una mayor
de mando alas acciones de gobierno y la administración.
El gobierno y la o~
locales cobraron una i
fundamental en la época
para el conquistador co
-~~iendo entonces, podemos distinguir en la evolución municipal
elemento básico en el
ISpamca, dos grandes etapas:
consolidación de n
descubrimientos.
.·ladelosMunicipios Insulares, 1492a 1519.
El dispositivo
conformado por los ca
los hubo de españoles Y
de indígenas. El cabildo.
organización política de
local fue inherente al
conquista, a la poli·
poblamiento y a la fu
ciudades, villas y pueblos,
se desprende q
antecedentes del
municipio tuvieron en
colonial su espacio
formativo.
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
.·La etapa de Los Municipios Continentales apartir de 1519.
Periodos de desarrollo Municipal
.3.1. Periodo de 1808 a1856
~~, l~s ideas liber~les empezaron a tener receptividad en favor de
~titu-~ones republicanas, las cuales se vieron concretadas en la
. ~o~ de Cádiz de 1812. Diversas modificaciones trajo esa
cion hberal en Nueva España, entre ellas le dio a la vida municipal
:~to constit~cional; ~or primera vez hubo ayuntamientos
'bl'cionale~ e~eg,dos por ?•udadanos y desapareció la división entre
ffi rica .~e indios y las ciudades españolas. También provocó la
Picacion de ayuntamientos.
rnos así a la conclusión de tres siglos de coloniaje en donde se
43
Ftt11lb6 d• ftororho ~ tiPnri•t !nrial,•
fusionaron dos culturas con
organizaciones políticas
diferentes; donde las formas de
organización indígenas no
desaparecieron del todo y se
arraigaron en lo fundamental,
instituciones hispanas en estrecha
relación con la vida de las
comunidades.
El Cabildo de la ciudad de México,
su Síndico, Don Francisco Primo
de Verdad y Rámos, secundado
por algunos' integrantes de aquel
cabildo, propugnó en 1808 y
porque se declarase el
desconocimiento de la autoridad
metropolitana, y en representación
del pueblo y su soberanía el cabildo
tomara las riendas del poder.
En opinión de Ochoa Campos, la
representación del Cabildo
contenía dos puntos de
trascendencia para la evolución del
pensamiento político de aquella
época:
1.- El de la soberanía popular,
exigiendo que, los asuntos arduos,
se consultasen con los súbditos y
naturales, a través de juntas en que
participasen los Ayuntamientos
como órganos inmediatos de la
voluntad del pueblo.
2. - El de la soberanía nacional,
asumida por el impedimento del
monarca y representada por las
autoridades municipales.
El Ayuntamiento de 1808,
pretendía:
* Ser considerado
subsidiar i amente como
representante de la soberanía de la
colonia.
oELt;~~~-..:.~.;.;..-.f1E=iLII\MA1_U~Ni..1cN"c1p:;¡1-;:o~M;;E~X7,l~C~A~N:70~Y:-;--;:E::-:-V-;:O::::-:--L:-:U:-::C:-:-IO-:z,-:-N-:--=D-:E-L--..
ARTICULO 115 CONSTITUCIONAL
i--.....
�Revista del Instituto de lnvesti
· del Instituto de lnvesti
ciones urídicas
*Convocara un Congreso de Ayuntamientos, para .
_
fiiar un estatuto provisional, en tanto se definía la autondad en Espana.
ciones urídicas
oroenó,se constituyese ayuntamiento en donde no lo hubiere,oen donde por conveniencia debiera integrarse.
J
establecía una norma objetiva para constituir tales Ayuntamientos:
En la época posterior al estallido de la revolución de 1810, los ~bil~os jugaron un papel destacado en el 111uu-.niialmas'en el territorio; también se delimitaba:
independencia; podría afirmarse que éstos recuperaron y ev1denc1aro~ la natu~aleza del orden local de --------;:::El;;-e-c-c--;-io7"
, n---------.------=:------=---------,
directamente vinculado alas necesidades,aspiraciones y anhelos de la c1udadama.
Funciones
. Había elecciones para nombrar a los
- Policía de Sanidad y Comunidad.
La Constitución de Cádiz de 1812, habló del municipio y se instauró la figura ~e los tristes ~leb_r~s Jefes ia-integran........:=:...:---t_es__
del-:--A
__yun=-_tam-:-:--:-i_en~to_.~----l~:-----:-:"'.:----:---:---:-:--~---,------1
quienes dominarán al municipio durante todo el siglo ~)X, has_
t~ la promulga~ion de la Constituc,on _de_ 191 . Debían reunirse en diciembre los
- Auxilio al alcalde en lo relativo a
321
316
309
desaparecieron. En esa Constitución, se tomó la cuestion municipal
en los Articulas
al
• •incisos ciudadanos para elegir a pluralidad de seguridad de las personas y bienes de
2
cuarto;322al329,331 y335,incisosprimeroalcuartoysexto • ·
votos con proporción a su vecindario,
los vecinos.
Esta Constitución estableció la cimentación más sólida y técnica de los principios jurídicos -<le aquella ·
norman la organización del municipio.
determinado número de electores que
residieren el mismo pueblo y
estuviesen en ejercicio de sus derechos
1).· Puntualizó la función democrática de la administración local.
de ciudadano.
, Nombraban los electores en el mismo - Recaudación y repartimiento de las
2) .. Sirvió de modelo a la legislación expedida con posterioridad en relación a la estructura del Régimen lnt . es a pluralidad absoluta las de v otos
contribuciones~y remisión de éstos a la
Pueblos.
el Alcalde o Alcaldes, éstos a la
Tes oreria respectiva.
egidores y procurador o procuradores
Bajo la Constitución de 1812:
'ndicos para que entraran a ejercer sus
os el 1O de enero del si ·ente año.
En materia de Gobierno
-Vigilancia de las escuelas de primeras
letras y de los demás establecimientos
que se pagaban con Fondos del Común.
Lo presidía un Jefe Político-donde hubiere- opor el Alcalde o el primer nombrado entre éstos si hubiere dos.
los elegía.
El Ayuntamiento se integraba por:
Alcaldes se mudaban todos
1.- Alcalde oAlcaldes;
s años.
2. -Regidores;
3.-Procurador;
4.-Síndicos;
5.- Secretario: nombrado por el Ayuntamiento a
pluralidad absoluta de votos.
Requisitos para ser Alcalde o Sindico,el artículo 317 de la Constitución gaditana:
1.- Mayor de 25 años ocon 5años mínimo de residencia en el pueblo;
11.- La Ley determinaría otros requisitos.
~egidores por mitad cada año. Lo
smo los procuradores síndicos
nde había dos~ cuando había
0
solo se mudaba to dos los año s.
No se Permitía la reelec ción,
pasados dos años.
Eran Impedimentos:
!~eza
Ser empleado público que estuviera en ejercicio yC?n nombramient?_d~I Rey..
_
No se comprendería impedidos, alos que integraban las M1hcIas Nacionales.
usa1e
Agosto 2001
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
~e los cargos:
C~i1, nadie podía excusarse sin
OELtsj;-;¡;~-..:_-~--J
,Cuidado de la observancia de las
normas prescritas respecto de:
Hospital es, Hospicios, Casas de
Expósitos y otros establecimientos
de beneficencia.
- Vigilancia de la c onstrucción de
caminb s, calzadas, puentes, montes
y plantíos del común y de todos los
otros públicos de necesidad,
utilidad y ornato.
- Formación de ordenanzas del
pueblo y presentarlas a las C artes
para su aprobación por medio de la
Diputación provisional.
- Promoción de: Agricultura,
industria, comercio y cuanto fut:ra
útil y beneficios o.25
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN DEL
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
P.eYistl del Instituto de Investigaciones Jurídicas
ult~, do ftp,,~¡ft YriAnti3s
referencia al gobierno mu ·
1.3.1.1. Decretos, leyes y documentos constitucionales a partir del
movimiento de emancipación.
El Decreto Constitucional para la libertad de la América Mexicana
(conocida como Constitución de Apatzingán), del 23 de Octubre de 1814
no hizo alusión al Municipio.
El Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano, suscrito en la
ciudad de México el 18 de diciembre de 1822, retomó la figura municipal
en:
Señalaba el Artículo 24, que la elección de los ayuntamientos para 1823,
se haría conforme a lo que determinara la Junta Nacional Instituyente; el
numeral 44 al 54, hace referencia del gobierno supremo en relación a las
provincias y pueblos del Imperio, y todo en relación con los jefes políticos
en control de los ayuntamientos; y acerca de elecciones de alcaldes,
26
regidores y síndico en los artículos 91 , 92 y94.
En las Bases segunda y quinta del Plan de la Constitución Política de la
Nación Mexicana, fechado en la ciudad de México el 16 de mayo de 1823,
se habló de la cuestión municipal.
Durante el siglo XIX, al surgir el país como nación independiente, y a
partir de 1824 como república federal, los estados procedieron a la
organización de su administración interior. La vida y la administración
municipal sufrieron un paulatino proceso de dependencia, supeditados a
los gobiernos estatales y a las autoridades intermedias prevalecientes
(prefectos, subprefectos y jefes políticos). Los ayuntamientos se fueron
definiendo en el número de integrantes y en sus funciones, que cada vez
más, fueron cubriendo todas las actividades sociales, políticas y
económicas de los municipios. El desarrollo y los cambios de la
administración municipal estuvieron relacionados con el desarrollo de
cada estado de la República.
Muy superficialmente, se habló de la cuestión municipal en los Artículos
21 y 22 del Acta Constitutiva de la Federación Mexicana, fechada en la
ciudaddeMéxicoel31 de enero de 1824.
En la primera década de vida independiente, el control de la vida local se
convirtió en requisito indispensable para lograr la definición de cada una
de las entidades federativas, por lo cual las primeras normas legislativas
estatales sobre organización municipal, incorporaron elementos para
homogeneizar el gobierno municipal y vigilar su operatividad a través de
las autoridades intermedias entre el gobernador y los ayuntamientos.
Los Artículos 158, 159 y 161, fracción 1, de la Constitución Federal de los
Estados Unidos Mexicanos del 4 de octubre de 1824, tiene la escueta
Agosto 2001
Departamentos, como expresión de división territorial y admin·st ..
política.
1 rac1on
La primera República F
México (1824-1835) evi
lucha constante entre dos De ésta manera, los esfuerzos federalistas por constituir una n ..
•
· ·t
·d
acIon se
por una parte, la que re
1gob~emo centralista (entre 1836 y 1846). La
vieron merrum~1. os por_e_
la sociedad corporali rees~~ra ~htlco-adm1rnstrabva que ~uscaba la centralización política
raigambre colonial, y por
y~~m1strativa fue de cobertura amplia extendiéndose hasta la vida
las tendencias al cambio munlCl~I, de tal suerte qu~ muchas de las medidas adoptadas
del liberalismo.
prevalecieron a I? largo del siglo XIX y principios del presente, como
dd
fueron las relacionadas con las finanzas públicas
. .•
, con Ia re e
Ni en las a autoridad.es 1oca1es y con la precIsIon
de obligaciones y funciones de lo
constitutivas ni el texto ~nlam1entos.. En estos años disminuyeron los ayuntamientos y su!
Constitución de 1824,
11teg_rantes te~1an que contar con recursos económicos superiores al
referencia a los muni · comun de los ciudadanos.
busca justificar la o
aduciendo: que les corr
los regímenes interiores : ~s Artículos ~º al 11 de _las Bases Constitucionales de la República
estados, la regulación del
XICéma, su~~tas e~ l_a ciudad de México el 23 de octubre de 1835
,
que habían de operar · abordó la cuestion municipal
embargo, ni la regulación
la de los estados le t
cuenta o legislaron. Sólo
~xta de la~ Leyes C~n~titucionales de la República Mexicana,
aplicable de manera irvillPISOnta
., sen 1~ _
ciudad de Mex1co el 29 de diciembre de 1836 abordó la
Artículo 161).
municipal en los Artículos 3º al 5º· 8º al 11 . 16 18 f ' •
I; 19, 21 al 23 y25.
,
, , , raccIones 1y
La Constitución Cen
1836, resulta increíble no
su tendencia conserva
que hubiese tratado lo
los cabildos en las famosas
dicha Constitución reg
conforme a sus intereses
municipal, determinando
puestos públicos del ayun
fueran sólo accesibles a
decente, considerando
a los ciudadanos que
determinados ingresos
500 pesos de renta o pf
les generasen sus
resultando obvio, que
disposición marginó yde;í
la inmensa mayoría de la
mexicana de aquella ·
instituyó una munici
traducida en Distritos,
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN D
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
os ~ ícul?s 22, 23, 25 y 26 hacían mención del Ayuntamiento de la
labl;~ª~! a~gx~nos 0!ros aspectos _administ~ativos del Municipio. Se
~nlamiento
1ste~c1a de autoridades intermedias entre los
fiect s Y autoridades superiores; aquellos eran los llamados
os.
el Proyecto de ti
enlaci d d re or'!l~s a las Leyes Constitucionales de 1836,
. ·µal en suu a . de Mex1co el 30 de junio de 1840, abordó la cuestión
136 138 140s1a4rt31culos 129 al 132, 133, fracciones IX XIII YXVII· 134
' ' , ,146aI148y150.
'
'
Ita importa t
.
írez sobre ~ ~ resaltar el voto particular del diputado José Femando
,fechado een I rorecto de R~f~rmas a las Leyes Constitucionales de
rlafig a c1~d_ad de Mex1co el 30 de junio de 1840 que intentó
ura munIcIpal.
'
antecedente im rt
.
1y 146 d . po ante, se advierte en los Artículos 45, 46 48 136
1
e pnmer proyecto de Constitución Política de la Repúbli~
r, ulf,d do n,,11r~" ,, riPftl'i~~ Rnri~fCill
Pt
Mexicana, fechado en la ciudad de
México el 25 de Septiembre de
1842.
También el Artículo 23 del voto
particular de la minoría de la
Comisión Constituyente de 1842
fechado en la ciudad de México eÍ
26 de Septiembre del mismo año.
Igual en los Artículos 99, 103, 106 y
157, del segundo proyecto de
Constituctón Política de la
~epública Mexicana, fechado en la
ciudad de México el 2 de noviembre
de 1842.
El municipio se retomó en los
Artículos 131, 133, 134, fracciones
XIII
YXVII; Y136 al 139, de las
Bases Orgánicas de la República
Mexicana, acordadas por la
Honorable Junta Legislativa
establecida conforme a los
Decretos de 19 y 23 de diciembre
de 1842, sancionadas por el
Supremo Gobierno Provisional con
a~reglo a los mismos decretos el
d1a . 12 de junio de 1843 y
publicadas por Bando Nacional el
día 14del mismo mes y año.
Señalaba como base de la división
~erritorial a los Departamentos,
estos en Distritos, Partidos y
Municipalidades. Hace referencia
al municipio, pero sin señalarle las
bases de su estructura, dejando en
manos de las Jefaturas
~epartamentales la implantación
integración Y organización de la~
"_lU~i_cipalidades, así como la
fiJac1on de la competencia de sus
autoridades.
1.3.1.2. Ley de Desamortización
EL MUNICIPIO MEXICA
ARTÍCULO 115 CONSTl~~c~o~fLLUCIÓN DEL
�del Instituto de lnvesti ciones urídicas
Revista del Instituto de lnvesti ciones urídicas
49
facpltql ,~ 8PrPch"
y Constitución de 1857
Con el Plan de Ayutla (en 1854) y al concluirse la dictadura del general
Antonio López de Santa Anna se inició la etapa histórica conocida como
la Reforma, que se prolongó hasta la restauración de la República, una
vez rechazado el Imperio de Maximiliano de Habsburgo, en 1867. En esta
etapa se dieron bases imprescindibles para la modernidad del Estado
Mexicano al desatarse un proceso de secularización. En la vida municipal
hubo transformaciones importantes sobre las que se sustentó el
desarrollo. Estas fueron promovidas por la Ley de desamortización de los
bienes de corporacion_
es civiles y eclesiásticas, y por la segunda
Constitución federal de 1857.
En los Artículos 114,117, fracciones 1, XIII, XVI y XXV; 121 y 122, del
Estatuto Orgánico Provisional de la República Mexicana, dado en el
Palacio Nacional de México el 15 de mayo de 1856, se abordó la cuestión
municipal.
Igual suerte corrió la cuestión municipal, en los Artículo 11 Odel Proyecto
de Constitución Política de la República Mexicana, fechado en la ciudad
de México el 16 de junio de 1856.
Señalamos la ley de desamortización, en razón de los efectos que le
produjo a los -de por sí- exiguos bienes del Municipio, y se le conoce
también con el nombre de Ley Lerdo.
Pese a que especificaba que todos los bienes de manos muertas, serían
desamortizados -dicha ley comprendía tanto fincas rústicas y urbanas de
corporaciones civiles y religiosas-, sin embargo exceptuaban de
afectación la propiedad de las comunidades indígenas y bienes raíces del
municipio (artículo 3º de la ley). Al momento de aplicarse, afectó los
bienes excluidos.
La ley de desamortización quedó plasmada en el artículo 27 de la
Constitución federalista de 1857. En esta, no se discutió esencialmente
nada acerca del municipio, y cuando se le toca, se hace de manera muy
concreta sobre el Ayuntamiento de la Ciudad de México, pero sobre el
municipio en general, nada.
Bajo esta Constitución, el Municipio no se elevó a rango constitucional.
Uno de los constituyentes J. M. Castillo Velasco presentó un proyecto de
adiciones sobre municipalidades sumamente completo y basado en
consideraciones objetivas y trascendentes.
Se reformó la Constitución de 1857 en su Artículo 109 ydeterminó que los
Estados adoptarían para su régimen interior la forma de gobierno
Septiembre 2001
republicano represent
popular, teniendo como
división territorial y d
organización política, el M
Libre, administrado cada
un Ayuntamiento de e
directa y sin que hu
autoridades intermedias entre
yel gobierno del Estado.
faeuftad d, 01r!d~ vCi1nrias Sarfal,s
El EstaMo Provisional del Imperio Mexicano de 1865, emitido por el
Emperador Maximiliano de Habsburgo, instauró un régimen policíaco de
control absoluto, subprefectos y alcaldes, dejando los ayuntamientos
solamente las funciones deliberativas de la esfera local.
Cuestión que se advierte en los Artículos 28, 29, 33 al 38, 39, fracciones 1,
111 yIV; y40 al 44, del citado Estatuto Provisional del Imperio Mexicano,
La capacidad para
otorgarse
{iemg~~~
propias
autoridades.
En plena guerra de refonna;
La capacidad del municipio para gestionar
nuevamente los conserva
Y resolver los asuntos propios de la
comunidad: servicios públicos, poder de
que se ocupan del mu
policía y organi:zación interna.
Efectivamente, el gobierno 1------------1-'::C,-apa_ci..,..._da':-d-:-para=--con---,-tar_c_on_r_ec_ur_sos----1
General Miramón asentado .Autmmnía.Fmanciera:
suficientes, hore manejo de su patrimonio
capital de la república, daí,_,L----------'-~y_dis~p-=-=osi.:·ci.:..:..
. :. ·ón:;:__de.:.:..::....::.su.:.;...:ha=cíen::.:da==-----__J
Auto.oomía Po.lítica:
1859 la Ley de la Municipal'
en el Palacio de Chapultepec el 10 de abril de 1856.
México y de sus Fondos; a
que dicha ley no se aparta
.3.1.4. Municipio en el porfiriato
tendencia de reducir las fa
de los Ayuntamientos, si se
extinción del Imperio de Maximiliano trajo consigo, la restauración de
interés de los conserva
república
yel porfiriato.
preservar dicha institución
sea, para manejarla de a
se inició el proceso de fortalecimiento de la
sus intereses.
El Imperio de Maximiliano,
1863 y 1867, atendió los a
problemas asociados al ·
local, y a la administración·
con base en algunas categ ·
política y gobierno liberal
encontraban ya establecidas.
Poder
Legislativo
Congreso
de la
Unión
centralización del Ejecutivo. Se
entró en la fase de la era de los
jefes políticos, instrumento básico
de centralización; con ello el
municipio se vio supeditado a las
autoridades distritales y estatales.
El control municipal, que se había
iniciado a principio del siglo XIX era
un hecho a finales de ese siglo. Los
ayuntamientos vieron más
restringida su acción en la medida
que los pueblos ydemás centros de
población se alejaban de la esfera y
núcleo de aquellas autoridades. El
abismo 'entre autoridades y
habitantes se fue haciendo más
profundo. Los ayuntamientos
tenían restringidos sus actos en
diversos ramos, como en el manejo
de sus presupuestos y en las
elecciones populares. Durante el
porfiriato se descuidó el aspecto
político y la representatividad en
favor del desarrollo agrícola e
industrial, del fomento de los
ferrocarriles y de obras públicas, y
Cámara de
Diputados
Cámara de
Presidente
Poder
Admón.
Incorporaron características
de
la
E.iecutivo
modelo departamental
pública
República
establecido en la é
napoleónica. Las institucionesr-----+-_-::S~up--re-ma--::c=-o..lrte---:de=--J-=-m-st~j=-c~ia--L__~ L - _ j
administración interior e
con relativa facilidad coo
Poder
- Conse_jo de la Judicatura
a1·ustes establecidos o re
- Tribunal Electoral
en la época del Segundo lm
Tribunales CoJee;iados de Circuito
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN DEL
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
Judicial
-
-Tribunales Unitarios de Circuito
- Juz
s de Distrito
f;~~~~...,;.~_;,.,;_.J
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN DEL ..,_..,..
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
�dones urídicas
Revista del Instituto de Investí dones urídicas
de la eficacia administrativa.
Con el régimen del general Porfirio Díaz se cerró una parte fundam~ntal
del México moderno. Las relaciones municipales, que estuvieron
violentadas y sujetas a los propósitos del centr~, fueron_parte ~e las
condiciones que atizaron el cambio social al concluirse la pnmera ?~cada
del presente siglo. Las inconformidades tendie~tes a prop1c1ar el
mejoramiento de las condiciones materiales de vida de los sectores
rurales colocaron el poder y la autonomía municipal como uno de los
aspect~s básicos que empujaron la gesta revolucionaria.
1 Poder Ltgislativo
~ 1 Congreso del Esta
1 Poder Ejecutivo
- Tribunal Superior de Justicia
.· Consejo de la Judicatma (sólo
...!!,1
,.,·
1
Directa<·>
rnatro Estados)
• Tribunal Estatal Electoral
!'
_¡.
...,¡
,,
Gobtl'llador del~
Administración
pública
Poder .Judicial
'
¡-.
1
'
Paraestatal (+)
.• Juqados de Primera Instancia
.· Juzgados Municipales
1
1
i
1
•I •
..
;i
•
1
1
El Municipio a fines y principios de siglo, estuvo gravemente sometido. Su
autonomía era letra muerta, lo que dio como resultado uno de los
postulados de la Revolución: El Municipio libre.
Este período se caracteriza por la nefasta presencia de los J~fes Políticos
(donde la generalidad de sus actos se ~n~u_
entran.~et~rrmnado~ por el
abuso y el despotismo); eran una figura Jund1co-pohtlca intermedia entre
Presidente
Municipal
1----+-~
e·>
1.- Directa
2.- Paramunicipal (+)
el estado ylos municipios.
En esta época, nuestro país se encuentra dividido admini~trativa_Y
políticamente en un número variable de Distritos. No resultara extrano
que la restauración del municipio, fues~ una_ demanda del ~~eblo
mexicano, dentro de los lineamentos y ex1genc1as de la revoluc1on de
1910.
Septiembre 2001
1.3.1.5. Municipio yConstitución de 1917
También en el Preámbulo
de Tuxtepec, reformado
marzo de 1876 en Palo
suscrito por Porfirio Díaz.
8 ambiente que se vivía al despuntar el siglo XX era de una amplia
ete,vescencia política; el problema de la vida municipal y su relación con
kls niveles estatal y federal de gobierno se hacía por momentos,
irresistible; todo apuntaba a una necesaria reforma municipal. Ésta se
~ en el artículo 115 de la Constitución federal de 1917 y en las
En la Reforma del artículo oonsecutivas constituciones estatales. La tesis de Municipio Libre se
Constitución Políti
teóyconeretó en diversos planes, programas e iniciativas.
República Mexicana de 1
21 de octubre de 1887,
cuestión municipal.
hubo programa ni plan revolucionario, que no abogase por la plena
municipal, e incluso, sugiriese alternativas para su mejoramiento.
En los puntos 46 y 46 del
del Partido Liberal
Constitución producto de la revolución de nuestro pueblo, fue
fechado en la ciudad de
~ada el 5 de febrero de 1917, tuvo diputados sobresalientes en el
Missouri, EE.UU., el 1º
·omunicipal, como: Hilario Medina y Heriberto Jara.
1906, que se pronun
desaparición de los jefes .3.1.6.EIPeríodode 1917-1981
el fortalecimiento muni~
. integrantes del constituyente de 1917, cuando debatieron sobre la
El Preámbulo del Plan de . municipal centraron su atención en los aspectos económicos y
Potosí, suscrito por F
de lado los aspectos políticos del mismo.
Madero el 5 de octubre
que retomaba el fo
· lemente el pensamiento del ilustre Heriberto Jara, decía respecto
kls
municipios:
municipal.
Admón. Pwlica
Síndico
Rcgidorts
1871.
eonstitUción de Venustiano Carranza, fechados en la ciudad de
21
Que!étaroel 1º de diciembre de 1916.
El Punto 29 del P
Empacadora, suscrito
...)que no se concibe la libertad política, cuando la libertad económica
Orozco Jr., el 25 de marzo estaasegurada".
Ayuntamiento
Municipio
La cuestión municipal fue
en el Plan de la Noria,
Porfirio Díaz en no ·
Los Artículos 2º y 3º
adiciones al Plan de QIIIIICOO correcto en un inicio, pero ocasionó que no se discutiera lo
realizadas por Ven .. a democracia y participación ciudadana en el quehacer
Carranza, el 12 de d' ·
l.
1914.
presi~enc!alismo, práctica política de los regímenes
El Decreto que reformó d
uaonanos, ha generado un centralismo que ha ocasionado
109 de la Constitución
. bles ~roblemas; dentro de ellos s~ encuentra el haberle privado
expedido por Venustiano fina ~u vida política, así como recursos económicos que requiere
naar la prestación de servicios que le corresponden.
en la ciudad de Vera
diciembre de 1914. Yp(j
Mensaje y Proyec
Capítulo 11:
El municipio y las reformas
Contemporáneas al 115
constitucional
2.1.
Elementos constitutivos
del Municipio
Para-Teresita Rendón Huerta, los
elementos del municipio son:
"a).- Una sociedad humana
b).- Establecida permanentemente
en un territorio c).- Regida por un
poder supremo
d).- Bajo un orden jurídico
e).- Y que tiende a la realización de
los valores individuales y sociales
de la persona humana".
2.2. Autonomía política
municipal
El artículo 115 otorga libertad
política al municipio para elegir, en
forma popular y directa, al
ayuntamiento que será el titular de
la administración pública
municipal.
Principio de la no reelección.
Teniendo como base la experiencia
histórica del país, y malamente
entendida como principio
democrático.
El procedimiento para suspender
ayuntamientos, declarar la
desaparición de éstos y suspender
o revocar el mandato de algunos de
sus miembros.
El principio de representación
proporcional en las elecciones de
los ayuntamientos.
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN DEL
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
· del Instituto de lnvesti
dones urídicas
Estructura del estado mexicano
2.2.1. La autonomía municipal en el Derecho Mexicano
Congreso
de la
Unión
Se entiende por Autonomía Municipal: El derecho del municipio para que, dentro de su esfera de compet ·
libremente a sus gobernantes, se otorgue sus propias normas de convivencia social; resuelva sin interv
otros poderes los asuntos propios de la comunidad; cuente, además, con renglones propios de tri
disposición libre de su hacienda; y, finalmente, que estas prerrogativas estén definidas y garan ·
ordenamiento supremo del Estado.
otorgarse
propias
Autonomia Polftica:
La capacidad para
De1nocrática111ente sus
autoridades.
Autonomía
Administrativa:
La capacidad del numicipio para gestiouar
y resolver los asw1tos propios de la
com.imidad: servicios públicos, poder de
policía y organización interna.
Autonomía Financiera:
Capacidad para contar con recursos
suficientes, libre manejo de su patrimoniq
y disposición de su hacienda.
Se desglosa ala autonomía en varios apartados:
2.2.2. Personalidad jurídica del municipio
La personalidad jurídica del municipio occidental la encontramos por primera ocasión reconocida en el
romano. Fue creada como modus vivendi entre la ciudad conquistador ylas ciudades sometidas.
García López señala que alas ciudades conquistadas, Roma les dejó su capacidad privada, pennitiéndoles
las relaciones patrimoniales de derecho común. De ahí en adelante se reconoció al municipio como persona
De acuerdo con el Artículo 115, fracción II de la Constitución, el municipio cuenta con el atributo de la pe
esto es, que puede ser sujeto de derechos yobligaciones. El derecho reconoce dos tipos de personas:
Cámara de
Diputados
Cámara de
Senadores
Presidente
de la
República
R>der
.hmial
{*) Presidencia de la República
Secretarías de Estado
Departamentos administrativos
ConsejeríaJurídica del Ejecutivo Federal
(+) Organismos descentralizados
Empresas de participaciónestatal
Instituciones nacionales de crédito
Organizaciones auxiliares nacionales de crédito
Instituciones nacionales de seguros yfianzas
Fideicomisos públicos.
Admón.
pública
- Suprema Cone de Justicia
- Conse_jo de la Judicatura
- Tribunal Electoral
- Tribunales Colegiados de Circuito
-Tribunales Unitarios de Circuito
- Jm
s de Distrito
ctura Estatal
/ Podtr Legislativo
~ I Congreso del Esta
1 Poder Ejecutivo
~ 1 Gobernador del~
..
1
Administración
pública
· Trilnmal Superior de Jumcia
· Comejo de la Judicatura (sólo
cuatro Estados)
·Trilnmal Estatal Electoral
...-
Directa (*)
Paraestatal (+)
· .hri&ados de Primera Imtancia
. Juzgados Municipa]es
(*) Secretarías
Procuraduría General de
Justicia
Organismos
(+)
descentralizados
Empresas de participación
estatal mayoritaria
Fideicomisos públicos
ctura municipal
Ayuntamiento
a).- Personas Físicas; y
Municipio
Presidente
Municipal
1----+-...
Admón. Pública
b).- Personas Morales.
Síndico
En la doctrina contemporánea se han cuestionado las implicaciones de la personalidad de los entes púbf 21
debatido si dicha personalidad es única odoble, y si es de derecho público ode derecho privado ode ambos.
Septiembre 2001
1.- Directa <•>
2.- Paramunicil!al (+)
(*) Secretaria del Ayuntamiento
Tesorería
Otras
(+) Organismos descentralizados
Empresas de participación municipal
mayoritaria
Fideicomisos públicos
�del Instituto de lnvesti dones urídicas
Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
2.3.
Análisis de las reformas al 115
2.3.1. Artículo 115 constitucional, texto original y reformas hasta
1999
Texto Constituyente de 1917
"Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división
territorial, y de su organización política y administrativa el municipio libre,
conforme a las bases siguientes:
1.- Cada municipió será administrado por un Ayuntamiento de elección
popular directos y no habrá ninguna autoridad intermedia entre este y el
gobierno del Estado.
11. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cuál se
formará de las contribuciones que señalen las legislaturas de los
Estados, y que en todo caso serán suficientes para atender sus
necesidades.
111.- Los municipios serán investidos de personalidad jurídica para todos
los efectos legales.
El Ejecutivo Federal y los gobernadores de los Estados tendrán el mando
de la fuerza pública en los municipios donde residieren habitual o
transitoriamente. Los gobernadores constitucionales no podrán ser
reelectos ni durar en su encargo más de 4 años.
Son aplicables a los gobernadores, sustitutos o interinos, las
prohibiciones del articulo 83.
El número de representantes en las legislaturas los Estados será
proporcional al de habitantes cada uno; pero, en todo caso, el número
representantes de una legislatura local no podrá ser menor de 15
diputados propietarios.
En los estados, cada distrito electoral nombrará un diputado propietario y
un suplente.
Sólo podrá ser gobernador constitucional de un estado un ciudadano
mexicano por nacimiento y nativo de él, ocon vecindad no menor de cinco
años, inmediatamente anteriores al día de la elección".
Septiembre 2001
Primera reforma no podrán ser reelectos para el período inmediato.
20 de Septiembre de 191
Las personas que por elección indirecta o por nombramiento o
Se reformó el párrafo cuam, designación de alguna autoridad, desempeñen las funciones propias de
fracción 111 del 115:
esos cargos, cualquiera que sea la denominación que se les dé, no
poorán ser elegidos para el período inmediato.
"El número de represen
las legislaturas de los
Todos los funcionarios antes mencionados cuando tengan el carácter de
será proporcional al de
¡wopjetarios, no podrán ser elegidos para el período inmediato con el
de cada uno: pero en todo carácter de suplentes, pero los que tengan el carácter de suplentes, si
podrá ser menor de 7 dip
poorán ser elegidos para el período inmediato como propietarios amenos
los Estados cuya población que hayan estado en ejercicio.
de este número y no lleguea
mil, y de 11 en los esta
11.- Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se
población sea superior aestt !ooJ1ará de las contribuciones que señalen las legislaturas de los estados
yque, en todo caso, serán las suficientes para atender las necesidades
municipales.
En esencia, la Primera
que se publicó en el Diario
de la Federación el 111.-Losmunicipios serán investidos de personalidad jurídica para todos
los efectos legales.
Septiembre de 1928,
nuevas reglas para la e
los diputados locales en
El EjecutivoFederal y los
ala población de las Entid
gobernadores de los
estados tendrán el
mando de la fuerza
Segunda reforma
pública en los municipios
Diario Oficial del 29 de
donde residieren habitual
1933
o transitoriamente.
Se reformó y adicion
incisos a) y b) y 5 párra
115:
"Los estados adoptarán,
régimen interior, la fo
gobierno republi
representativo, popular,
como base de su división
y de su organización
administrativa, el munici ·
conforme a las bases sigu·
Los gobernadores de los
Estados no podrán durar
en su encargo más de 4
años.
La elección de los
gobernadores de los
estados y de las
legislaturas locales serán
directas y en los términos
que dispongan las leyes
electorales respectivas.
.~madores de los Estados, cuyo origen sea la elección popular,
nana oextraordinaria, en ningún caso y por ningún motivo podrán
Los presidentes munici ~-a ocupar ese cargo ni aún con el carácter de interinos,
les, sustitutos oencargados del despacho.
regidores y síndicos de
Ayuntamientos eleC
popularmente por elección nea Püdrán ser elegidos para el período inmediato:
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN DEL
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
a) El gobernador substituto
constitucional o el designado para
concluir el período en caso de falta
absoluta del constitucional aún
cuando tenga distinta
denominación.
b) El gobernador interino, el
provisional o el ciudadano, que,
bajo cualquier denominación, supla
las faltas temporales del
gobernador, siempre que
desempeñen el cargo en los 2
últimos años del período.
Sólo podrá ser gobernador
constitucional de un estado, un
ciudadano mexicano por
nacimiento y nativo de él, o con
residencia no menor de 5 años
inmediatamente anteriores al día
de la elección.
El número de representantes en las
legislaturas de los estados será
proporcional al de habitantes de
cada uno; pero, en todo caso, no
podrán ser menos de 7 diputados
en los estados cuya población no
llegue a 400,000 mil habitantes, de
9 en aquellos cuya población
exceda de este número y no llegue
a 800 mil, y de 11 en los estados
cuya población sea superior a esta
última cifra.
Los diputados a las legislaturas de
los estados no podrán ser
reelegidos para el período
inmediato. Los diputados,
suplentes podrán ser elegidos para
el período inmediato con el carácter
de propietarios, siempre que no
hubieren estado en ejercicio, pero
los diputados propietarios no
podrán ser elegidos para el período
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN DEL
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
�Revista del Instituto de Investí dones uríd icas
f nlb~ ~
inmediato con el carácter de suplentes.
Esta Segunda reforma, publicada en el ~i?ri? Ofici~I en fecha 29
de abril de 1933, estableció la no reelecc1on inmediata para los
miembros de los ayuntamientos.
Tercera reforma
Diario Oficial del 8 de enero de 1943
Se reformó el párrafo tercero de la fracción III del 115:
"Los gobernadores de los estados no pueden durar en
su encargo más de 6 años".
En síntesis la Tercera refonna: Diario Oficial de 8 de enero de 194~,
señaló que.el período de los gobernadores no debería rebasar los seis
años.
Cuarta reforma
Diario Oficial del 12 de febrero de 1947
Se adicionó con un párrafo segundo a la fracción I pasando el anterior a
ser párrafo tercero:
..t, !
í¡
~
1
'
1
"En las elecciones municipales participarán las mujeres, en igual~ad de
condiciones que los varones, con el derecho de votar y ser votadas.
La Cuarta refonna: Diario Oficial de 12 de febrero ~e.1947,
instituyó el voto femenino para las elecciones municipales.
1
~ 1
Quinta reforma
Diario Oficial del 17 de octubre de 1953
Derogó el segundo párrafo de la fra~ión 1 y r~~o~ó el tercer párrafo,
pasando a ser segundo párrafo de la misma fracc1on.
"Los presidentes municipales, regidores y síndi~s del Ayuntamiento
electos popularmente por elección directa, no podra~ _
se~ re~lectos para
el período inmediato. Las personas que por elecc1on mdirect~ o por
nombramiento o designación de alguna autoridad, desempe~en ~~s
funciones propias de esos cargos, cualquiera que ~ea la ?enominac1on
que se les dé, no podrán ser electos para el período inmediato. ~odas los
funcionarios antes mencionados, cuando tengan . el ~racter de
. t . no podrán ser electos para el período inmediato con el
prop1e anos,
plentes si
• t d
carácter de suplentes, pero los q~e ten~an e1carac er_ e ~u
,
podrá ser electos par~ el ~~r~odo inmediato como prop1etanos a menos
que hayan estado en e1erc1c10 .
Septiembre 2001
cm
ReYiSta del Instituto de Investigaciones Jurídicas
En resumen, la
Diario Oficial de 17
1953, derogó el co
refonna anterior, al e
el artículo 34 con
sufragio universal del
Sexta reforma
Diario Oficial del 6 de
1976.
Séptima reforma
Diario Oficial del 6 de diciembre de 1977.
Se adicionó la fracción 111 con un último párrafo:
i.os estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno,
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división
temtorial yde su organización política y administrativa, el municipio libre
conforme alas siguientes bases:
Se adicionaron las fra1ccioneq De acuerdo con la legislación que se expida en cada una de las entidades
V:
federativas se introducirá el sistema de diputados de minoría en la
elección de las legislaturas locales y el principio de representación
"IV. - Los estados y munici · ¡roporcional en la elección de los Ayuntamientos de los municipios cuya
ámbito de sus campe IX)blación sea de 300 mil omás habitantes."
expedirán las leyes, regla
disposiciones administra · la Séptima reforma: publicada en el Diario Oficial de 6 de diciembre de
sean necesarias para cu
19n,adicionó un último párrafo a la fracción 111, introduciendo el sistema
los fines señalados, en el
de ~ón de minoría en la elección de las legislaturas locales y el
del artículo 27 de esta Co
jlincipio de representación proporcional en la elección de los
en lo que refiere a los ayuntamientos, en los municipios con más de trescientos mil habitantes.
urbanos y de acuerdo con
Federal de la materia; Y
Como puede observarse, la incipiente y muy limitada reforma política,
~ con renovados bríos la lucha por mayores niveles de
l&ticipación de la ciudadanía políticamente organizada para integrar los
v.- Cuando dos o
{rg¡ms públicos de representación.
urbanos situados en
municipales de dos 0
Octava reforma
entidades federativas ·
Diario Oficial 3 de febrero de 1983
formar una continuidad
la federación, las en
reformó yadicionaron con cinco fracciones para quedar como sigue:
federativas, planearan Y
de manera conjunta Y
~ adoptarán para su régimen interior, la fonna de gobierno
desarrollo de dichos
. no, representativo, popular teniendo como base de su división
apego a la Ley Fedtd
1Yde su organización política y administrativa el municipio libre,
materia".
alas bases siguientes:
Esta Sexta reforma: Dia · ·Cada municipio será administrado por un Ayuntamiento de elección
de 6 de febrero de 1976,
. directa y no habrá ninguna autoridad intermedia entre este y el
del Estado.
las fracciones IV y V, es
la competencia coincide•
tres niveles de gobie
~identes municipales, regidores y síndicos de los
intervenir en la planeaciOO
ientos, electos populannente por elección directa, no podrán
asentamientos hu
reelectos para el período inmediato. Las personas que por elección
legislando
y regla
,_o por nombramiento o designación de alguna autoridad
según correspondiera.
denorn~en l~_s funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea
macion que se les dé, no podrán ser electos para el período
F 11Jb~ dP Do,,,rhft II f ;º""¡~ tnri,Je
inmediato. Todos los funcionarios
antes mencionados, cuando
tengan el carácter de propietarios
no podrán ser electos para el
período inmediato con el carácter
de suplentes, pero los que tengán
el carácter de suplentes si podrán
ser electos para el período
inmediato como propietarios a
menos que hayan estado en
ejercicio.
,
Las legislaturas de los estados, por
acuerdo de las 2 terceras partes de
sus integrantes, podrán suspender
ayuntamientos, declarar que estos
han desaparecido y suspender o
revocar el mandato a alguno de sus
miembros, por alguna de las
causas graves que la Ley Local
prevenga siempre y cuando sus
miembros hayan tenido
oportunidad suficiente para rendir
las pruebas y hacer los alegatos
que a su juicio convengan".
"En caso de declararse
desaparecido un ayuntamiento o
por renuncia o por falta absoluta de
la mayoría de sus miembros, si
confonne a la ley no procediere que
entraren en funciones los suplentes
ni que se celebren nuevas
elecciones, las legislaturas
designarán entre los vecinos los
consejos municipales que
concluirán los períodos
respectivos.•
"Si alguno de los miembros dejaré
de desempeñar su cargo, será
sustituido por su suplente, o se
procederá según lo disponga la
ley".
"11.- Los mun1c1p1os estarán
investidos de personalidad jurídica
�· del Instituto de Investí
Revista del Instituto de Investí dones urídícas
dones urídicas
facultad d@ Derer\, vr;~nriaJ
y manejaran su patrimonio conforme ala ley".
"Los ayuntamientos poseerán facultades para expedir de
acuerdo con las bases normativas que deberán establecer
las legislaturas de los estados, los bandos de policía y
buen
gobierno,
los
reglamentos,
circulares
y
dísposiciones administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones."
"111.- Los municipios, con el concurso de los estados cuando así fuere
necesario y lo determinen las leyes, tendrán a su cargo los siguientes
servicios públicos:
.,
_llil
~
t~1
til
,·•·~=
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~111
)~[:
I"••
.... -•► I
.. ~¡:
a)
agua potable yalcantarillado
b)
alumbrado público
c)
limpieza
d)
mercados ycentrales de abasto
e)
panteones
~rastro
g) calles, parques yjardines
h) seguridad pública ytránsito
i) las demás que las legislaturas locales determinen según las
condiciones territoriales y socioeconómicas de los municipios, así como
su capacidad administrativa y financiera .
(ti
. .5:-:i,~''
f
1·
iL
~~n
'I,
;¡:,:
~ •,'
Los municipios de un mismo estado, previo acuerdo entre sus
ayuntamientos y con sujeción a la ley, podrán coordinarse y asociarse
para la más eficaz prestación de los servicios públicos que les
correspondan."
"IV.- Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cuál se
formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como
de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a
su favor, y en todo caso:
A).- Percibirán las contribuciones incluyendo tasas adicionales que
establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria de su
fraccionamiento, su división, consolidación, traslación y mejora, así como
las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.
Los municipios podrán celebrar convenios con el estado para que este se
haga cargo de alguna de las funciones relacionadas con la
administración de esas contribuciones.
b).- Las participaciones federales que serán cubiertas por la federación a
los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente
se determinen por las legislaturas de los estados.
Septiembre 2001
c).- Los ingresos deriv
ad,ninis~ón de zonas d: reserva ecológica. Para tal efecto y de
prestación de servicios • ariofmidad con_los .~nes senal~d?s en el párrafo tercero del artículo 27
su cargo
de e~~ Consbt~~ron, . expediran los reglamentos necesarios y
dispOSIOOnes adm1rnstrabvas que fueren necesarias.11
Las leyes federales no li
facultad de los esta 'VI.-_ ~uando dos ~ má~ centros urbanos situados en territorios
establecer las contribuci
~les.de 2 omas ~ntidades federativas forman o tienden a formar
se refieren los incisos a)
~ti~~tdad dem~grafica, la federación, las entidades federativas y
concederán exencion murn~p,os respectivos, e.n el ámbito de sus competencias, planearon
relación con las mismas.
regularan de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos
Iros con apego a la Ley Federal de la materia. 11
Las leyes locales no es
exenciones o subsidios
1.- El ejecutivo federal Yl?s gobernadores de los estados tendrán el
de las mencion
de la . fu~rza pubhca en los municipios donde residieren
1otransrtonamente.11
contribuciones, en fa
personas fisicas o morales
instituciones oficiales o · 11.·.L~ gobernadores de los estados no podrán durar en su cargo mas
se,sanos.
Las legislaturas de los
~madores d.e lo.s Estad?s, _cuyo origen sea la elección popular,
aprobarán las leyes de iilllllillll!llla Oextraordrnana, en rnngun caso y por ningún motivo podrán
los ayuntamientos y re ·
.. ª ocupar .ese cargo, ni aún con el carácter de interinos
c u e n t a s p ú b I i eas
ales, sustitutos o encargados del despacho.
'
presupuestos de eg~
aprobados por los ayu
podrán ser electos para el período inmediato:
con base en sus in
disponibles."
. ;: go~mador sustituto constitucional, o el designado para
per,D?º.en el caso de falta absoluta del Constitucional aún
lengan drstmta denominación.
'
"V.- Los municipios en los
de las leyes federales Y
~:ador_int~~no, el provisional o el ciudadano que, bajo
relativas, estarán facu
~nommac~on, supla las faltas temporales del gobernador
que esempene el cargo los 2 últimos años del periodo.
'
formular, aprobar y ad ·
zonificación y planes de
municipal; participar
· P0drá ~r g?b~mador C?nstitu~ional de un Estado, un ciudadano
creación y adminis
íf(¡sipo ~c1m1ento y nativo de el, con residencia efectiva no menor
nmedratamente anteriores al día de la elección.
sus reservas territ
controlar y vigilar la
del suelo en sus ju ·
. a1! repres~ntantes en las legislaturas de los estados será
territoriales; intervenir
de d' 1de habitantes de cada uno; pero en todo caso no podrá ser
regularización de la te
es·7drputados en los estados cuya población no llegue a 400 mil
tierra urbana; otorgar
legue'a ; ~ue~e en .aquellos cuya población exceda de éste número
0
permisos de const
· aesta .lti~11 ha_bitantes Yde 11 en los estados cuya población sea
u mac1fra.
participar en la ere
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN O
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
Los diputados de las legislaturas de
los estados no podrán ser reelectos
para el período inmediato. Los
diputados suplentes podrán ser
electos para el período inmediato
C?n el carácter de propietarios,
siempre que no hubieren estado en
ejercicio, pero los diputados
propietarios no podrán ser electos
para el período inmediato con el
carácter de suplentes.
De acu?rdo con la legislación que
se expida en cada una de las
entidades federativas se
introducirá el sistema de diputados
de minoría en la elección de las
legislaturas locales y el principio de
representación proporcional en la
elección de los Ayuntamientos de
todos los municipios."
"IX. - Las relaciones de trabajo
entr.e los estados y sus
trabajadores se regirán por las
leyes que expidan las legislaturas
de los estados con base a lo
dispuesto en el artículo 123 de la
Constitución Política de los
E_stad~s. Unidos Mexicanos y sus
d1spos1c1ones reglamentarias a los
municipios observarán estas
mismas reglas por lo que a sus
trabajadores se refiere.
"X.-La federación y los estados en
los términos de la ley, pocirán
convenir la asunción por parte de
estos en el ejercicio de sus
funciones, la ejecución y operación
de las obras Y la prestación de
servicios públicos cuando el
desarrollo económico y social lo
haga necesario.
Los estados estarán facultados
para celebrar esos convenios con
EL l'\.1UNICIPIO MEXICANO y EVOLUCIÓN DEL
ARTICULO 115 CONSTITUCIONAL
�Revista del Instituto de lnvesti ciones urídicas
sus municipios, a efecto de que estos asuman la prestación de los
servicios o la atención de sus funciones a las que se refiere el párrafo
anterior".
Esta Octava reforma, representó el avance más importante que en toda la
historia del municipio mexicano se había registrado; fue publicada en el
Diario Oficial de 3 de febrero de 1983. Aseveración que se aprecia en que
se fijó expresamente la fuente de los ingresos municipales contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, sobre la prestación de los
servicios públicos y las participaciones federales básicamente-; reiteró,
también expresamente, la facultad reglamentaria de los municipios,
introduciendo la instancia previa de las llamadas Bases Normativas, de
procedencia estatal; enumeró los servicios públicos a cargo de los
municipios; con todo ylo cuestionable, dejó ala legislatura de los Estados
la aprobación de la ley de ingresos y el presupuesto de ingresos de los
municipios, pero a favor del fortalecimiento municipal, le otorgó a éstos la
atribución de elaborar y aprobar su presupuesto de egresos. De
avanzada, la facultad para crear empresas paramunicipales, el
otorgamiento de facultades en materia ecológica y de reserva territorial,
así como lo referente a la facultad para celebrar convenios con la
federación, estados e intermunicipales que tuvieran por objeto el
mejoramiento yeficiencia de los servicios públicos de su competencia.
Aunque también advertimos retrocesos, en la facultad fiscalizadora de
las legislaturas en materia de ingresos y en la facultad para decretar
desaparecidos parcial o totalmente los poderes de los municipios y el
establecimiento de concejos municipales por las legislaturas locales;
además, esa cuestionable facultad de legislar en materia de relaciones
laborales de los servidores públicos del estado ymunicipios.
Novena reforma
Diario Oficial del 17 de marzo de 1987.
Se reformó la fracción VIII y se derogaron las fracciones IX y X del 115,
para quedar:
"VIII.- Las leyes de los estados introducirán el principio de la
representación proporcional en la elección de los ayuntamientos de todos
los municipios.
Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se
regirán las leyes que expidan las legislaturas de los estados, con base en
lo dispuesto en el artículo 123 de esta Constitución y sus disposiciones
reglamentarias".
La Novena reforma: Diario Oficial de 17 de marzo de 1987: el artículo 115
Septiembre 2001
se reservó en todas sus
al municipio. Lo rela ·
Entidades pasó al art'
quedando éste re
íntegramente al régimen·
los Estados.
Finalmente, se realizó la
reforma, publicada en el
Oficial del 23 de diciembre
Contiene determinaciones
importantes , tales
reconocimiento como n·
gobierno y ampliación y
de servicios públicos mu · ·
materia de empréstitos,
más. Más adelante preci
analizaremos la nueva
que presenta el 115.
Los regímenes de la re
mexicana, se negaron por
décadas a reformar la C
en favor del municipio, e
hecha en la séptima
realizada en 1977 por el
presidente de la repú ·
López Portillo, que esta
artículo 115 constitucional
VIII, párrafo último: hacere
a los municipios la repr
proporcional en la elección
ayuntamientos; sólo en
cuya población fuese de
300,000 habitantes.
. . ta del constituyente de 1917' en razón de seguir
li.ia ~::iementos económicos sobre los p~líti~s; a~n_que tal
~ . ico) , es virtualmente una realidad mas bien teonca que
aeno(econom
tcí(;ti:a.
.
de la totalidad de ingresos tributarios del país, se
~
federación, un 17% a los estados Yun 3%a_l~s 2~~7
~"'.I. de nuestra nación; siendo la realidad en cua~to a partIcIpacIon
~ destinada a los municipios, -todo se de¡a a los_f~mos~s
coordinación fiscal, en los cuales no puede tener m¡erencIa
~ roonicipio.
~o¡;~~a
=de
Se reronoce así mismo, que no es la totalmente la reforma negativa o
~ica, sobre todo las relativas a:
*Apicación del sistema de representación
pro~orcional en lo municipios,
(Ji!Nooelanterior requisito de número poblac1onal para otorgarlo.
•Determinación de facultades en materia ecológica y reserva territorial
Micipa~.
.. 1
'Fawltaddel municipio para establecer empresas paramurncIpa es.
'Eruneración por vez primera en toda su historia, de las atribuciones del
nmcipio respecto a los servicios públicos que debe prestar a la
amndad.
. .. .
'Lorelativoa celebración de convenios con los estados entre murncIpIos,
Con todo y lo limitado que
reforma política, implemen
. ..
el régimen señalado,
loda vez que coadyuve a la más pronta y efectiva reahzacIon de los
nuevamente el debate, por servicios que le corresponde prestar.
auténtica reforma política~
A.sí mismo, dentro de estas importantes reformas, tenemos aquellas que
2.2. Análisis de la reformat IXlrsucontenidosonmuycuestionables:
1983y 1999
a).· la imposición de las legislaturas de los estados, que en materia de
La reforma de 1983, conti • recursos económicos ejercen sobre los municipios.
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN DEL
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
~~-----...,;,""""""'----t
b).- Sobre la facultad otorgada a
las legislaturas de los estados para
decretar, desaparecidos los
poderes total o parcialmente de los
Ayuntamientos.
c).- La facultad de las legisla~uras
locales, para legislar en materia de
relaciones laborales de los
trabajadores de los estados Y
municipios.
Este elemento es a todas luces
violatorio del espíritu y contenido
de nuestra Constitución, toda vez
que instituye que las relaciones de
trabajo que son reguladas por el
artículo 123, con sus apartados "A"
y
"B' -este último norma a los
empleados públicos federales-,
constituyen una excepción, Y la
reforma de que hablamos
estableció la excepción de la
excepción, dado que una facultad
exclusivamente de la federación se
otorga ahora, nada más y nada
menos que a los Estados. Ver
artículo 73 fracción X.
Ochenta y tres años después de
haber sido promulgado el artículo
115 constitucional y de haber
tenido algunas modificaciones, el
municipio aún continúa luchando
por alcanzar sus propósitos de
autonomía. El municipio no ha
contado con los instrumentos
necesarios para hacer efectiva su
autonomía económica Ypolítica. Le
ha sido muy dificil sacudirse el
proceso histórico que le impuso
una política centralizadora que
determinó una relación de
subordinación en relación con los
otros órdenes de gobierno.
_E_L_M_U_N--:-IC::-:l::=P:-:-IO::::-::M:-;;::E~X;;l;::C:-;;A:--;:N7,0~Y/¡::E~V/(O~Liiuíirc:i"i1ó5Í\N¡-iDDEElL:---.___
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
del Instituto de lnvesti dones urídicas
Facultad dt D,reebo vriPnciat
El municipio en México ha dado pasos adelante; sin embargo el proceso
de maduración política de la sociedad civil mexicana requiere de un
municipio responsable ante los ciudadanos, y de una institución que
garantice el desarrollo político y social. Para que con ello se vitalice a los
estados y ala federación.
competencia y aseg
participación ciudadana y
2.2.1. La Reforma de 1999
Transcribo el texto de la más reciente reforma y adición al artículo 115,
que consistió en lo que está en letra resaltada onegritas:
l.
Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de
elección popular directa, integrado por un presidente municipal y el
número de regidores ysíndicos que la ley determine. La competencia que
esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el
ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia
alguna entre éste yel gobierno del Estado.
En esta fracción la Reforma precisó cambios conceptuales que
consolidan el nivel municipal Ounto al federal y estatal) precisado la
palabra administrado por gobernado, además de señalar la integración
mínima de dicho gobierno vecinal.
(...)
(...)
En caso de declararse desaparecido un ayuntamiento o por renuncia o
falta absoluta de la mayoría de sus miembros, si conforme a la ley no
procede que entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas
elecciones, las legislaturas de los estados designarán de entre los
vecinos a los Concejos Municipales que concluirán los periodos
respectivos; estos Concejos estarán integrados por el número de
miembros que determine la ley, quienes deberán cumplir los requisitos de
elegibilidad establecidos para los regidores.
La Reforma precisó que en caso elecciones incompletas o de decretarse
la desaparición total o parcial de un ayuntamiento, se nombre por la
legislatura un Concejo Municipal.
11.
. ..
.. .
Facuft,d d1 O,r11r~ v i nri~s SariAl,s
) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una funció
··
··
no existir el convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que el m~ ~ ~e~1~0 municipal cuando_,
Los ayuntamientos ahora,llllrn~·bidal::;~d~:::~i:d'::r::;P:~:::u~i:~~!~~y"olicKud previa";~,:~n:~~:nt~er~~;:;;::
poseen sino tienen fa
para expedir) para a
bandos y di sposic1
Lnads1·endtisepsº.siciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos
administrativas (aunOIIXllresoo1
conformidad con las
municipales que exp·
apartado a) al e), se precisan los contenidos y magnitudes de la facultad de aprobar las normas yreg1amentos.
legislatura del Estado);se
concepto a: que o ·
administración pública
regulen
las mal
procedimientos, funci
servicios públicos
competencia y aseg
Los Municipios tendrán asu cargo las funciones yservicios públicos siguientes:
participación ciudadanay
:;:f;;~1};;;:~~:ia:~fc::;:1~~~:;~~=ti~::re:::~!I:~:~:~~~:~~:
El objeto de las leyes a
refiere el párrafo an
establecer:
a)
Las bases ge
administración pública
del procedimiento ad
incluyendo los med·
impugnación y los ·
dirimir las controversias
administración y los
con sujeción a los pri ·
igualdad, publicidad, a
legalidad;
los:~~~c:~:d~~~en plena facultad en materia de servicios públicos, que antes de la reforma prestaban con el
~ potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento ydisposición de sus aguas residuales;
Alumbrado público
Limpia, recolección, traslado, tratamiento ydisposición final de residuos·
'
Mercados Ycentrales de abasto
Panteones
Rastro
Calles, parques Yjardines y su equipamiento;
Los Municipios estarán(...)
Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las
leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los
Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y
Septiembre 2001
.
·
reso1uoones que afecten el patnmomo mmob1hano municipal O para celebrar actos O
disposiciones admini
Municipio
por
un
plazo
mayor
al
periodo
del
Ayuntamiento;
convenios
que comprometan al
observancia general d
respectivas jurisdiccio
organicen la administracioo
municipal, regulen las e) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a u
.
procedimientos, funci este artículo, como el segundo párrafo de la fracción VII del artículo 116 d~ etecrefiet~etn~~n~o las fracciones 111 YIV de
servicios públicos de
es a ons' uc,on
b)
Los casos en
requiera el acuerdo de
terceras partes de los m·
los ayuntamientos P8'3
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN D
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
Segundad pu· bl',ca, en 1os termmos
• . del artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva municipal y tránsito;
EL ~UNICIPIO MEXICANO y EVOLUCIÓN DEL
ARTICULO 115 CONSTITUCIONAL
�Revista del Instituto de Investí aciones urídicas
~ del Instituto de lnvesti
ciones urídicas
hcuftad ,~ Dtr@c~o vCienriu
i)(...)
Formular, aprobar Yadministrar la zonificación yplanes de desarrollo urbano municipal;
Se ampliaron los servicios públicos municipales en materia de drenaje y tratamiento de aguas residuales; en
de limpia a la recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; en parques y jardines se
e)
relativo a el equipamiento.
Participaren la creación yadministración de sus reservas territoriales;
Participar en la formulaci?n de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con
~p1ane5generales de_l~ ma_t~na. Cuando_!~ ~ederación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional
debelán asegurar la partic1pac1on de los mumc1p1os;
(...)
Se ooliga a los ~~fados Y federación,_~ ~ue cuando realicen o planes de desarrollo regional, verifique que se
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la
mientren ypartictpen en ellos los mumc1p1os.
prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funci~nes que les correspon_
~an. En
tratándose de la asociación de municipios de dos omás Estados, deberan contar con la aprobac,on de las
de los Estados respectivas. Así mi~mo cuando a jui~io del Ayun!amiento re~pectivo sea ne~sario, podrán . . A~orizar, controlar y vigilar la utilización del suelo en el ámbito de su competencia; en sus jurisdicciones
convenios con el Estado para que este, de manera directa o traves del organismo correspondiente, se haga males,
forma temporal de algunos de ellos, obien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado yel propio M ·
Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana'
Se limitó la facultad de los municipios para celebrar convenios que tengan por objeto la eficaz prestacioo
Otorgar licencias ypermisos para construcciones;
servicios públicos que les corresponde,con la previa aprobación de las legislaturas estatales en éstos.
IV.
Los Municipios administrarán libremente su hacienda, (...)y en todo caso:
a)
Percibirán(...)
Participar en la _creación yadminis~ración de zonas de reservas ecológicas yen la elaboración y aplicación de
ramas de ordenamiento en esta materia-,
lnt?rve_nir en _la ~ormulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos
en su amb1to temtonal ·
'
(...)
b)
Las participaciones federales,( ...)
c)
Los ingresos derivados de la(...)
coosolidan las facultades en materia de vialidad ytránsito municipal.
Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.
Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que ~e
incisos a) yc), ni concederán exenciones en relación con las mismas. Las leyes e~tat~les no e:tablecer~ne
o subsidios en favor de persona o institución alguna respecto de dichas contnbuc1ones. Solo estaran ex
bienes de dominio público de la Federación, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes sean
por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier título, para fines administrativos opropósitos
los de su objeto público.
kl~ducente Yde conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución
iran los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios;
'
Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales (...)
L~rlicía pre_ventiva m~nici~al estará al mando del presidente municipal, en los términos del reglamento
nte. Aquella acatara las ordenes que el gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste
Los Ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturas estatales l_
as _cuotas Y
como
de
fuerza mayor oalteración grave del orden público.
aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores umtanos de
construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
)
Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios, revisarán y fiscalizarán SUS
públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los
Las leyes de los Estados introducirán el principio de la representación-proporcional (...).
Ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles.
Derogada.
Los recursos que integran (...)
Derogada.29
v.
Los Municipios, en los términos de las leyes federales yestatales relativas, estarán facultados para:
Septiembre 2001
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN D
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
Munic• .
,p,os de reciente creación (1995-2000)
EL l\1UNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN DEL
ARTICULO 115 CONSTITUCIONAL
�· del Instituto de Investí
Revista del Instituto de Investí dones urídicas
dones urídicas
Fatultad
Según la Secretaria de Gobernación, a través del Centro Nacional de Desarrollo Municipal Ysu Dirección del cano podemos obse~a~ el Estad? _d~ BAJ~ CALIFORNIA creó el Municipio de Playas de Rosarito en fecha 21 de
30
Nacional de Información Municipal , de 1995 al 2000 los municipios se han incrementado de la manera sig · ;í)de 1995 que se denvo del munic1p10 de TIJuana y pasó a ser el municipio 2,396 en el ámbito nacional.
Estado/Nombre del nuevo Municipio/Fecha del decreto de creación o incorporación/Municipios a partir de~
crea/No. de Mpios. en el País
BAJA CALIFORNIA
Playas de Rosarito
21 de julio de 1995
Tijuana 2,396
TLAXCALA
Santa Apolonia Teacalco 9de Septiembre de 1995 Nativitas
2,397
TLAXCALA
Santa Cruz Quilehtla
12 de Septiembre de 1995
Acuamanala de Miguel Hidal
TLAXCALA
San Juan Huactzinco 12 de Septiembre de 1995
Tepeyanco
2,399
TLAXCALA
Santa Catarina Ayometla 16 de agsoto de 1995 Zacatelco
2,400
TLAXCALA
Santa Isabel Xiloxoxtla 16 de Septiembre de 1995
Tepeyanco
2,401
TLAXCALA
San José Teacalco
19 de Septiembre de 1995
Tzompantepec 2,402
TLAXCALA
San Francisco Tetlanohcan
19 de Septiembre de 1995
Chiautempan
TLAXCALA
La Magdalena Tlaltelulco 19 de agsoto de 1995 Chiautempan 2,404
TLAXCALA
San Damián Texoloc
27 de septiembre de 1995
Tetlatlahuca
2,405
TLAXCALA
Emiliano Zapata 27 de septiembre de 1995
Terrenate
2,406
TLAXCALA
Lázaro Cárdenas
27 de septiembre de 1995
Terrenate
2,407
TLAXCALA
San Jerónimo Zacualpan 27 de septiembre de 1995
Tetlatlahuca
2,408
TLAXCALA
San Lucas Tecolpico
1o. de octubre de 1995 Xaltocan
2,409
TLAXCALA
Santa Ana Nopalucan 1o. de octubre de 1995 lxtacuixtla de Mariano Matamoros2,410
TLAXCALA
San Lorenzo Axocomanitla
1o. de octubre de 1995 Zacatelco
2,411
TLAXCALA
Benito Juárez 8de octubre de 1995
Lázaro Cárdenas
2,412
VERACRUZ Carlos A. Carrillo
1o. de diciembre de 1996 Cosamaloapan 2,413
constituciones y leyes conforme a lo dispuesto en este decreto a más tardar en un año a partir d; su entrada
En su caso, el Congreso de la Unión deberá realizar las adecuaciones a las leyes federales a mas tardarelll
del año 2001 . Entre otras determinaciones más.
Estado Nombre del nuevo Municipio
Fecha del decreto de creación oincorporación
los que se crea No. de Mpios. en el País
SONORA
SONORA
CAMPECHE
VERACRUZ
2,417
VERACRUZ
CAMPECHE
CHIAPAS
CHIAPAS
CHIAPAS
CHIAPAS
CHIAPAS
CHIAPAS
CHIAPAS
ZACATECAS
Municipios a
Benito Juárez 27 de diciembre de 1996 Etchojoa
2,414
San Ignacio Río Muerto 27 de diciembre de 1996 Guaymas
2,415
Calakmul
1o. de enero de 1997 Champotón, Hopelchén 2,416
Uxpanapa
31 deenerode1997
Minatitlán, Jesús Carranza, Hidalgotitlán, LaS
Tatahuicapan de Juárez 20 de marzo de 1997 Mecayapan, Soteapan 2,418
Candelaria
17 de junio de 1998
El Carmen 2,419
Aldama 27 de julio de 1999
Chenalhó 2,420
2,421
Benemérito de las Américas
27 de julio de 1999
Ocosingo
Maravilla Tenejapa
27 de julio de 1999
Las Margaritas 2,422
Marqués de Comillas 27 de julio de 1999 Ocosingo
2,423
Montecristo de Guerrero 27 de julio de 1999 Ángel Albino Corzo 2,424
San Andrés Duraznal 27 de julio de 1999 Simojovel
2,425
Santiago el Pinar
27 de julio de 1999 Larráinzar
2,426
Trancoso
1deenerode2000Guadalupe 2,427
Septiembre 2001
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN O
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
Pll~ ~rte ~I ~stado de TLAXC~LA ~ep~esentó I? mayor -~o~ilidad geopolítica en su territorio, dado fue quien más
~p,osengro (16) en este penod~, a_
s,, decret~ ~I _munic1p10 de Santa Apolonia Teacalco según decreto de 9 de
Septiem~re de 1995 que afect~ al temtono del Mun!c1p10 de Nativitas y constituyó al municipio número 2,397; también
aldeoomrnado ~an~a Cru~ Qwlehtla u~ 12 de Septiembre de 1~95 que af~ctó al municipio de Acuamanala de Miguel
~ -yconstituyo al numero 2:39~, al de San Juan Huactzrnco en misma fecha que el anterior y que afectó al
IIUlK:IP'? de_ ~~peyanco ~ ~nstituyendose en el municipio 2,399. El 16 de Septiembre de' 1995, el estado de
referencia, eng10 alos mun'.c1p1os de Santa Catarina Ayometla yel de Santa Isabel Xiloxoxtla, afectando el territorio de
oolelco y:epeyanco, as, _como representando el 2,400 y 2,401 municipios en el país; para el 19 de Septiembre de
1995seengreron aSan Jose Teacalco, San Francisco
-
T~~n Yel de La Magdalena Tlaltelulco, afectando el territorio de Tzompantepec y Chiautempan para llegar así
mumap,02,404.
_Damián Texoloc, Emilia~o Zapata, L~aro Cárdenas y San Jerónimo Zacualpan, fueron constituidos el 27 de
brede 1995, para as, llegar, respectivamente, al municipio 2,408; pero aún más, San Lucas Tecopilco Santa
Nopalur:3~ San L?renzo Axocomanitla, en ese mismo estado el 1 de octubre de 1995, para llegar así llegar
el mumc,~10.2,411,. Yfinalmente en el estado que nos ocupa, el municipio de Benito Juárez el 8 de octubre de
OOSpara constiturr al numero 2,4 12.
r
~ de VERACRUZ erigió ~ólo a uno, el denominado Carlos A. Carrillo un 1º de diciembre de 1996 y afectó el
deCosamaloapan constituyéndose en el ámbito nacional en el municipio 2,413.
SUparteSONORA · ·• d
···
·
, eng10 a ~s munic1p1os que fueron Benito Juárez y San Ignacio Río Muerto por decreto ambos
raembre de 1996 constituyendo hasta el 2,415 municipio mexicano.
27ded' .
~de CAMPECHE creó uno el denominado Calakmul.
CRUZcon rtI ·
1 ·
pa~.
s uyo en e penado a dos: Uxpanapa yTatahuicapan llegando así hasta los 2,418 municipios en todo
.. c.~ eng_ió uno, ~I denomina~o Candelaria; CHIAPAS creó a 7 municipio más: Aldama; Benemérito de las
~ aravrlla TeneJapa; Marques de Comillas; Montecristo de Guerrero; San Andrés Duraznal· Santiago el
1
spor decreto de fecha 27 de julio de 1999; y cerrando con el Estado de ZACATECAS con el denominado
r
po decreto del 1º enero de 2000 y llegándose así a constituir los 2,427 municipios del país.
~~ en D~cen_cia e Investigación Jurídicas; Profesor e investigador en área de Derecho Público y miembro del
ZacatecanveSfigacrones Jurídicas, núcleo "Diódoro Batalla" de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma
~s.
· M~aria del Carmen Salinas Sandoval. Semblanza histórica del municipio en México. Investigadora del
A;:~~~se, A.C. Parti?ipación C?n motivo de la conmemoración del 478 Aniversario de la Fundación del
end· nto en la Amenca Continental. El CEDEMUN. Con motivo de la presentación de su sistema de
rsco compacto Los Municipios de México.
EL ~UNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN DEL
ARTICULO 115 CONSTITUCIONAL
�PCU f
3. ROBLES MARTÍNEZ, Reynaldo. El municipio. Editorial Porrúa. Cuarta
Edición. México 2000. p. 26.
4. Ídem.
5. OCHOA CAMPOS Moisés. La reforma municipal. Editorial Porrúa,
cuarta edición. pp. 28y 29.
6. Definición contenida en la Enciclopedia Espasa Calpe.
7. Diccionario Jurídico Mexicano. Editado por el Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM/Porrúa.
8. QUINTANA ROLDÁN, Carlos. El Derecho Municipal. Editorial Porrúa.
Tercera edición. México 1999.p.2.
9. OCHOA CAMPOS,, Moisés. La reforma .. Op. Cit. p. 24.
10. ldem. p. 27.
11. lbíd. pp. 28 y 29.
12. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Editorial
Delma. Décimo séptima edición. México 1993. pp. 78-81 .
13. Definición de Felipe Tena Ramírez.
14. QUINTANA ROLDÁN, Carlos F. Derecho Municipal. Op. Cit. p. 33.
15. Ídem. pp. 34 y 35.
16.. Diccionario Jurídico Espasa. Editado por Espasa Calpe. Fundación
Tomás Moro. Madrid España.1998. p. 661.
17. QUINTANA ROLDÁN, Carlos F. Derecho Municipal. Op. Cít. pp. 4142.
18. Ídem.
19. Apuntes de ARAGÓN SALCIDO, María Inés. En el Diplomado en
Derecho Municipal. Universidad Cuauhtémoc campus Guadalajara.
Mimeo. Guadalajara 1998.
20. Diccionario Juridico Espasa. Op. Cit. p. 661 .
21. RODRÍGUEZ VALADEZ, Juan Manuel. Apuntes de Derecho
Constitucional Mexicano. Facultad de Derecho de la Universidad
Autónoma de Zacatecas. Zacatecas 2000. p. 84.
22. Ídem.
23. Cfr. Moisés Ochoa Campos en su obra El Municipio, asevera que el
segundo municipio lo fundó Cortés en Tepeaca (Puebla) el 15 de
Septiembre de 1520, y lo denominó Villa Segura de la Frontera.
24. Constitución Política de la Monarquía Española. Imprenta Real.
Promulgada en Cádizen 1812.pp. 93-102.
25.Ídem.
26. La república federal mexicana: gestación y nacimiento. Obra
conmemorativa de la fundación de la República Federal y de la creación
del Distrito Federal. Volumen VII. Passim. Pp. 65-89
27. Cámara de Diputados XLVI legislatura del Congreso de la Unión.
Derechos del pueblo mexicano.Tomo VIII. 1967.pp. 296-309.
28. En nuestro país, se adoptó jurisprudencialmente la teoría de la doble
personalidad; sin embargo, recientes ejecutorias de la SCJN indican la
revaloración de la Tesis de la personalidad única del Estado. Semanario
Judicial de la Federación. VI época. Segunda Sala TLVI, p. 63.
29. Los artículos transitorios de esta reforma, precisan que entraría en
vigor noventa días después de su publicación en el Diario Oficial de la
Septiembre 2001
-
ReYistl del Instituto de Investigaciones Jurídicas
Revista del Instituto de Investí dones urídicas
Federación; que los E
deberán de adecuar sus
30. Al respecto, puede
estos datos en la página
http/www.cedemun.gob.mx/
precisó que la Fuente:
mayores de los cong
estatales, periódicos ofi ·
los gobiernos de los esta
EL MUNICIPIO MEXICANO Y EVOLUCIÓN DEL
ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
ªEL PRESUPUESTO EN
MÉXICO"
(IMPUGNACIÓN,
DESACIERTOS JURÍDICOS E
IMPACTO POLÍTICO)
~Del Castillo Loces
Doctorado En Derecho Administrativo
lkiYefsidadComplutense De Madrid, España
BoomDelaU.a.n.l
Esb.oo Realizado Para Centro De Estudios
Pdíocos Y Constitucionales (presidencia Del
GDernoEspañol)
Especialidad En Ciencia Politica Y
. í,oostituciooalidad
INTRODUCCION
En todas las sociedades, la
~neación y la presupuestacion
del estado, es el reflejo el
dinamismo en que se mueven y
progresan las etapas de las
economías de estos; mismos que
se ven inmersos en la toma de
decisiones de alto riesgo, por la
~idad de opiniones ya que, al
eXistir una variante de opciones
políticas estas se mezclan en
~ par así decirlo en la "mejor
~ ala hora de decidir en los
ám~itos sociales, económicos,
polificos, de seguridad y de todos
esos puntos que la sociedad
~ienda a través del sufragio
lll!Versal a sus representantes a
:l!Sgobemantes.
'
Ba1or económico, en el cual los
!JlJf.()S sociales se ven en múltiple
~ersia por el reclamo de mas
• neficio, se impacta en la
~ntación de leyes que se
uen de una recaudación
.extensa Y a la vez más
ra de las economías en las
· laequidad Yla reparticiónde la
noes un punto fuerte de los
OS de estos gobiernos.
~a sociedad ~ue P!~e mayor beneficio social, a la vez quiere pagar menos
impuestos, s1tuacIon que lleva a los presupuestos locales, regionales,
estatales y federales a una toma de decisión muy importante, la creación
de nuevos impuestos (sin manejar un consenso social), o el aumento
paulatino de los ya establecidos.
L~ pr~sent~ investigación, pretende poner de frente al legislador con el
eJecuttvo mismo (presidente de la república), así como a los secretarios
de Estado (ministros) correspondientes (todo aquel que faculta la
constitución), a fin de
,
responder al reclamo de
la sociedad al
encontrarse inconforme o
en desventaja frente a
una ley o impuesto, que
perjudique su bienestar.
Aclarare desde el
principio de esta, que en
muchos de los casos
planteados en la
investigación se harán
mención de las leyes,
acuerdos y tratados por
las que se rige México y
de ciertas legislaciones
que en este momento
están sufriendo reformas
ante el senado. Es
también importante hacer
mención de la legislación
de laque es base la presente yque son:
-CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
-LEY DE AMPARO, REGULADORA DEL ARTICULO 103 CONST.
-LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO
FISCAL DEL 2000
-LEY ORGANICA DE LAADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
-LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Así como he mencionado, uno delos pilares como lo es el marco jurídico
en que desarroll~re la,presente,_ cabe hacernos la pregunta ¿en qué
basare este trabaJo?. Como mencione con anterioridad ¿Cuáles el medio
para impug~~r una ley de ingresos o uno de sus aspectos? ¿ Cuál es el
impacto pohbco que provocaría en el sistema legislativo? ¿Cuál sería la
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
aportac i ón en materia
constitucional, legal tributaria o
administrativa?.
Estas preguntas, que tratare de dar
respuesta en breve por lo corto de
la investigación, es en México, un
paso que no se da con frecuencia o
que, sí es dado por alguna parte de
la sociedad, se ve empantanado
por la prontitud con la que se tiene
que promover el presupuesto de
ingresos como lo marca la
constitución.
l. EL CRITERIO DEL
P RES UP UES TO
GUBERNAMENTAL
"Crecer sin distribuir es el regreso:
distribuir sin crecer, es la miseria.
Crecer y distribuir es el progreso"
Philip E. Taylor.
"El presupuesto del Estado, en su
sentido más amplio, como plan u
ordenación racional de la actividad
financiera del Estado, abarca el
ciclo financiero completo, que
comienza en el momento en que el
Estado detrae la riqueza de las
economías de los particulares
convirtiéndolas en ingresos para
cubrir los gastos inherentes a su
finalidad de satisfacción de la
necesidad pública".
En la actualidad las leyes de
mercado, que son las que rigen el
ordenamiento del gobierno en el
aspecto fiscal, reflejan la situación
de sus sociedades y los conflictos
del ramo en que se ven inmersos.
Podríamos ir desde la mora de los
contribuyentes hasta la
condonación de deudas por estar
en contra de los derechos
personales. Así, en estos casos los
Agosto 2001
Revista del Instituto de Investigaciones Jurídicas
FtruH~d 4@ De,@,~~ vCiPnti~ehebltt
estados y expongo el caso de México; en el cual la política económq
emprendida en muchos de los casos se ve necesitada de un análisis mas
realista, es cierto que se ven sacrificados muchos aspectos sociales en la
elaboración de los planes económicos, pero también es cierto que esto se
debe a la fuerte influencia partidista, el cual al llevarse a negociaciones
afecta una mayor parte de la sociedad.
..
Como es mencionado por varios
autores, los conceptos del
presupuesto, se han limitado a
referirse aéste, solo por su aspecto
económico, dejando atrás el
aspecto jurídico que trae consigo,
en varios países como lo son los
Europeos, el presupuesto va
desl~ado del área jurídica ya que,
se encuentra ligado directamente
al criterio fiscal el cual, por
conveniencia técnica se le da el
mote d.e "contable"
determinándose el carácte;
oontable del plan económico de
gobiemo.4
Es claro que nadie puede escapar a los efectos de las crisis por las QI!
atraviesa nuestro país y América Latina, ni tampoco decimos que la
política económica no tenga sus frutos en la actualidad, ese no es el
punto; Decimos que no es concertada entre la gente que la hace validay
esa gente, es él Pueblo. La teoría de los presupuestos gubernamentales,
está basada en su mayoría en las políticas fiscales que protegen m
intereses del estado o porque no decirlo, del partido en el poder. Eskl
Implica como lo mencionaba James o·connory Naomi Caiden; se está!
utilizando distribuciones de cargas económico-fiscales en desproporcioo
con la sociedad. La carencia de una idea clara que integre a la economía
presupuestaria a la política, ha llevado en muchas ocasiones a adopta
medidas por parte del gobierno, como el desobligarse de cuestiones Es menester mencionar que en
prioritarias como son las de agua y alcantarillado, el sistema escolarrura ruanto las necesidades financieras
crecieron, el estado se vio en la
y el sistema de abasto de energía eléctrica, entre otros.
necesidad de imponer tributos
Sin embargo, el estado toma la decisión de un crecimiento económioo, (~ lo mencionábamos en el
llevando acabo una política económica basada por necesidad en 111 ~~r_c~>ncepto) permanentes que
plano fiscal el cual, es pagada por los contribuyentes, no queremos dea ~ilira al estado tener un sistema
con estos y lo anterior que estemos rechazando las medidas tomadas¡xr de ingresos fijos sobre ciertas
el gobierno ni por los planes de desarrollo con los que enfrenta b ~!iones oderechos a los que los
situación de recuperación y crecimiento, nuestro interés va mas alláli ~culares tuvieran que aportar
estos. Nuestro lado, esta colocado de parte del particular que en mdl ~ cantidad para el erario
de la política fiscal (y que estamos seguro pasa en la mayoría de b IQIIICO,. estableciendo el principio
5
países de Latinoamérica o en países que se encuentran en víasli delegahdad financiera.
desarrollo) se ve en indefensión ante la administración general, al vertp
una de las políticas puede afectar su bienestar económico y que ai Se menciona que la política
~pue5taria (en cuestión de
muchos casos es de supervivencia.
rera~dación) ha perdido cierta
~lidad directa, esto nos dice que
le esta dejando en segundo
El ciudadano debe de mirar la manera de afrontar de manera pronta,b
~
•. al pasar la autorización a la
defensa en contra de la ley de ingresos o de un apartado de ella, laad
adnuniSlración
misma la cual recae
pudiese afectarte su situación o menoscabar en su patrimonio, ¿el al1'J
debe de hacerto?, ¿En donde?, ¿Ante quien? Y ¿en qué tiem¡M>? en las instituciones que se
:arg~n de su recaudación. Pero,
Trataremos de desglozarlo a través de estas paginas.
· deJe~os pasar por alto la
:ancia_que tiene la ley central
Trataremos de ir mas adelante al planteamos los efectos políticosYlaS la era ongen a la normativa con
controversias constitucionales que trajera consigo una impugnaclOOi coni~-~e. se recaudan las
~ uciones; U~ acto que
este tipo de leyes.
bs . ne la aprobac,on previa de
3
ingresos (su medio) y de los
11. LACONCEPCION JURIDICADEL PRESUPUESTO
EL PRESUPUESTO DE ING RESOS, IMPUG NAC IÓN
E IMPACTO POLÍTIC O EN MEX IC O
cm
,~r.ulfad ,~ Doroeb, VCi~nri~, so~i,IAS
g~stos_ ~ubhcos, esto ~.os dice que existe un acto que prevé y autoriza la
e1e~uc10~ de_esta accIon de recaudación que es, una imposición para la
s?c,edad . D1re~os_~hora, que en la acción presupuestaria se derivan
tv~rsos efectos Jund1cos, unos que emanan de la recaudación o sea de
os ingresos (leyes d_
~ ingresos en la mayoría de los casos) y otros que
fur~e~ de la erogac,on que hace el estado (presupuesto de egresos)·
~rn~n o ~?1? resultad~ que del presupuesto de egresos se produce~
e ec_o_
s Ju~1?1cos p_recIsos en un triple sentido: autorizar a la
~dm1rnstr~c1on a r~ahzar el gasto público, limitar las cantidades a gastar
asta la cifra consignada en el presupuesto y fijar el empleo o el destino
~ue haya de da~se a los créditos aprobados en el mismo., Entonces
¿_Porque no ~o~n_amos decir que de la Ley de ingresos pudiera derivars~
cierto efecto Jund1co?
Ei8 importante resaltar las siguientes características de los presupuestos
e cual nos va a permitir definirlo como un acto jurídico.
,
El presupuesto es:
_1.- Una acto legislativo, es una ley que da eficacia y valor jurídico a los
!ngre~ºIJ a los egresos. El carácter jurídico de los presupuestos es
i~escm ' e de su aprobación mediante ley, como es acertado or
d1~ersfs au~or~~ (y como es visto en la practica) y solo así adquier!la
na ~dra eza 1und1ca, ~as adelante veremos las teorías del porque su
rapI ez en su aprobación.
2.- ~s un_?cto de autorización de gastos, por que restringe jurídicamente
la e1ecuc1on del gasto en cuanto alo cuantitativo, temporal y cualitativo.
3.-bEs u~a ~ani!estació~ del ~ntrol jurídico-político del poder legislativo
sodre e seJecubvo, accIon misma para el control y separación de los
po eres.
~~~~ía Añoveros, nos dice que el presupuesto puede producir efectos
Jun icos po!que no es mer~mente una relación de cantidades sino que
v~ acomp;~ado de una sene de disposiciones de carácter no~ativo Así
mismo, noveros; en su teoría sobre el ser Ley-Mandato . del
pr?s_
upuesto, que este al ser aprobado por el legislativo el cual es la
max1ma voluntad de la sociedad y que por consiguiente e;te no de
contener reform~s de índ~le fiscal o de ningún tipo que venga a mod~:!~
las ya ~stablec,d~s. As1, por razones políticas, el presu uesto se
apru~bª'lºr practi~, el presupuesto urge siempre para no ~etener la
~are ~ e as funciones de los órganos del estado or 1
d1~cus1~nes por las que pa~a el legislativo siempre será/apre~ui~~a~ª;
es os mismo busca no modificar ningún apartado del mismo.9
Podemos concluir en este apartado que, el presupuesto contiene dos
partes una que abarca la forma de recaudar los ingresos así como de los
EL PR ESUPUESTO DE IN
E IMPAC TO PO LÍTICO E~~ ~~ ~ ~PUG NACIÓN
1
�montos; que contiene a su vez el
alcance aproximado de los gastos
del estado en sus diversas ramas;
que es en si una expresión jurídica,
teniendo así un carácter
normativo; Que es una vez
aprobado, expuesto por el
ejecutivo y posteriormente es
puesto a consideración del
legislativo para su aprobación,
características que le dan todo el
valor de una ley y que, por el hecho
de su rápida aprobación (en la
mayoría de los casos) no puede ser
dado a consideración de la
sociedad, misma que es la que en
su mayoría la que completa el
ingreso y cubre el egreso del
1
estado. º
Consideramos que como lo
mencionan algunos autores
11
italianos desde principios de siglo;
el presupuesto necesita de la
aprobación del legislativo para que
tenga licitantes jurídicos con la
sociedad y que de igual manera los
efectos jurídicos-políticos. Así
mismo , Sainz de Bujanda ,
determina que se convierte en un
orden jurídico al momento de
encontrarse en la etapa
12
legislativa , por lo que decimos que
tiene una naturaleza jurídica.
El legislativo, tendrá la capacidad
de aprobar o desaprobar el
presupuesto en bloque, caso que
no se han dado y muy en especial
en México, donde por la costumbre
que se tiene de no rechazar las
propuestas del ejecutivo, pocos
han sido los casos en que se han
presentado recursos para su
impugnación y que han sido
generalmente rechazados por el
legislativo y no han sido turnados a
ninguna instancia correspondiente.
111. EL PRESUPUESTO COMO UN ACTO ADMINISTRATIVO
(kJaley, que no encierra a la acción
El ordenamiento jurídico otorga a algunas personas el poder de
unilateralmente e imponer a otras consecuencias jurídicas que
la presunción iuris tantum de legalidad. Lo cual equivale decir
define la doctrina jurídica Española- que el ordenamiento ·
concede aalgunos sujetos poder administrativo.
esn;tos, sino que fija tan sólo un
deltO marco a las competencias
re ~o dentro de unos limites
,amx:idas al gobierno por un
llden jurídico, de tal modo que
oontro de este marco el gobierno
llismo en sus escalas de decisión
es~que decide yejecuta sobre las
decisiones de ingresos y
~tación estatal. De igual
lm!ra, que solo tendría este que
~oponer. y decidir sobre lo
~to sin esperar una limitante
o restricción por parte del
l';lativo ya que, este solo esta
~desu "visto bueno" para el
mllellZo de su ejecución que
~lcioriamente ala naturalez~
jrkb antes mencionada esta
ltespresentada.
1
El acto administrativo, podemos definirlo - de una manera de
entendimiento de su origen- como la declaración de la voluntad~
unilateralmente e impone consecuencias jurídicas a un sujeto o
por presumirse, su legalidad.
El acto administrativo es un acto jurídico, ya que es la man~
voluntad destinada a causar un efecto jurídico. Este acto tiene
destino producir dichos efectos independientemente del graoo
administración en que se dicte o ejecute, ya que en su ma
encaminado a los administrados. Estos actos en su mayoría son
y llevados a cabo - su ejecución- sin el consentimiento de la
cual admite por presuponer su legalidad.
Hemos mencionado que el presupuesto tiene una naturaleza ·
emanada de las acciones por las que surge, a través de la ap
legislativo el cual, representa a la sociedad sobre quien va are,;
ordenamiento.
llWERSAS TEORIAS SOBRE
lPRESUPUESTO
~~na francesa se mantiene
Ahora, es importante hacer mención a la teoría francesa que nos •~ei presupuesto es una acto
el presupuesto, es un acto administrativo con aprobación legisl · ~ complejo, apoyándose en
este modo, el ejercicio de las distintas competencias en
. 0rd enes distintos de
presupuestaria por los poderes del Estado, por un lado el legisla ·
... ·ones que son; uno la
es el que aprueba y da control; ypor otro lado el gobierno el cual
de ingresos y egresos
da ejecución a la normativa, dejándonos ver de esta manera
. del estados y otra la
estado mismo, el que se ve inmerso en el control y dictacim onzación votada por' el
rlamento que hace del
normativa de los gastos ylos ingresos del estado.
e~upuesto un acto de
i~1stración con forma
La teoría francesa sostiene que la intervención del legislativo es
forma y que es el estado mismo dentro del marco jurídico-polffk»
tiene el control sobre la acción de los presupuestos.14 Así de es1a
podemos hacer ver que el presupuesto es una mera tramita ··
r ºón francesa, acepta que
e~upuestaci on es un
administrativo para el cual el estado solo se somete a la
legislativo, sin que este se vea en la necesidad de realizar
. nto con disposiciones
relevancia, cuestión por la que la consideran una acción • propiamente dichas es
r re 1
,
parlamentaria, en donde el peso del partido en el poder lleva la·
9 as generales y
marcada que convierte las decisiones del Ejecutivo en
b es que modificaban o
administrativo y así, como dice Lalumiére; la autorización pa
•ª an el ordenamiento
te.
pieza clave del derecho financiero,se convierte en una simple
denominándola una ley-cuadro. 15
- - - - - - - - - - - - - EL PRESU P U ESTO DE ING RESOS, IMPUG NAClóN
Agosto 2001
E IMPA CTO P O LÍTICO EN M EXICO
~º-~
Los presupuestos
vistos en la mayoría de los países como un actoregla o acto:-con?1c1on -aut?rización- lo cual, permite al le islativo
so~eter al eJecutrvo a rendir periódicamente cuentas ante e;tos los
cua es _se ven en l_
a necesidad de hacerlo por el poder ue les es
concedido por la sociedad a través del sufragio.
q
Así, ~n si~!ema ~gur~so los países por medio de sus parlamentos dan la
~~tonzacron al eJecutrvo o representante para que cobre dicho impuesto y
rsponga de ellos en los gastos que exponga Ymanifieste en los alcances
presentados en los proyectos.
~I término de autorización que se maneja por países de occidentales es
visto por otros autores_como la demarcación de los limites del legislativo
due aprueb~ y_d~I gobr~~no que ejecuta. Determinándose que se trataba
e un ~cto Jurrd1co-polrt1co donde el legislativo tomaba con dureza su
encomienda en representación de la sociedad.
V. El PRESUPUESTO EN MEXICO
EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA FEDERACIÓN
La ~erza del Estado moderno como es mane·ada or 1
~egxa1~no~. y podr los juristas en el ámbito intema¿ional pprovf!n!~~r=~
O•· nrzac1on Y e su estructura eco · ·
'
altas finalidades entre las que desta~~mr:s~u~le perm!te realizar sus
~~~~~i~~
~:~~ci;omía naci~nal y la redistribució~ de la rei~~~:~~~:/.
regreso d~t~i ~ob_remo Federal ha expresado crecer sin distribuir es el
' 17
urr srn crecer, es la miseria. Crecer y distribuir es el
progreso .
�~del Instituto de Investigaciones Jurídicas
Revista del Instituto de Investí ciones urídicas
Faculta~ de Derec~o vCiP.nti3s 1
sea o no el principal responsable, y
está por lo tanto, facultado para
presentar su presupuesto.
2.- Una de las funciones del
Ejecutivo en México, es la de
proponer la política general del
gobierno planeando la trayectoria a
seguir para su cumplimiento o
revisión por los órganos
legislativos.
3.-La mayor parte de los gastos se
harán efectivos a través de las
dependencias del brazo ejecutivo
del gobierno. Como veremos, la
presentación por el ejecutivo del
plan presupuestario en modo
alguno se interfiere en los dominios
a través de su transformación que
los presupuestos de aquel se
hacen efectivos, solamente a
través de su transformación en la
18
Ley por los órganos legislativos.
En mención a lo anterior, podemos
decir que los elementos que
integran los poderes del estado, se
encuentran soportados por las
posibilidades financieras para
lograr así su desarrollo dentro de
los programas de gobierno que son
presentados por el ejecutivo. La
propia organización coactiva y
material, requiere de una fuerte
posibilidad de inversión para
mantener la paz interna y la
seguridad exterior, como factores
básicos del desarrollo total de una
nación.
El presupuesto ha sido definido en
México como el estado de cuentas
provisionales y limitativo,
sancionado por una decisión que le
convierte en ejecutivo y le
proporciona fuerza obligatoria, de
los gastos e ingresos que deben
efectuarse durante cierto periodo por un individuo opor una col · · b:800, es el principal plan
pnjero del gobierno, y que más
Para realizar la política económica, el presupuesto rep
ai1eIante desglosaremos de
d(k)asu base constitucional.
elemento esencial de la vida económica del Estado. La 1
mexicana dice que el presupuesto es un acto público anual de
autorización previa, que contiene los ingresos que debe de
~a ORIGEN COSTITUCl,ONAL
federación y los gastos que se deban realizar en relación con los
IS.PRESUPUESTO EN MEXICO
ydemás prestaciones públicas.
En este apartado desarrollaremos
VI. LA TEORIAADOPTADA POR LA LEGISLACIÓN MEXICANA is~ que sigue el proyecto de
~esto desde como y por
El presupuesto tiene en el estado mexicano una i~portancia '81 es_ propuesto, cómo_ es_el
porque es un instrumento poderoso para canalizar el
¡mfirmento del poder legislativo
económico, y regular adecuadamente de una manera ea yáloo es aprobado y cuáles son
planeación del plan del Estado. Dentro de los programas que de
II bases- constitucionales así
estado, se resaltan los de fines financieros que dan paso al ace · moo, cuáles son las leyes que
de la administración con los administrados.
ami el buen funcionamiento de
9!.
La función presupuestaria en México, esta encaminando al · ·
del gobierno representativo y a la importancia de las activid .
,.
cambiante sistema gubernamental que sé esta dando en el ■r,enMex,co.
internacional. Las políticas de enfoque económico-social, han daoo
el mirar al pasado para ver los orígenes del presupuesto.
la l:oostitución Política de los
Unidos Mexicanos, en su
Laufenburger definía que el presupuesto es un programa de aaJIJ'1111171 nos dice:
gobierno expresado en cifras y sancionado por los representan&
.. 11
país; El presupuesto extraordinario se caracteriza a la vez
independencia con respecto del presupuesto ordinario y por su
niciativa y Formación de
realizado por medio de recursos excepcionales. Las facultades Lttes
daban al ejecutivo, le permitía crear o promover pr .
71. El derecho de iniciar
extraordinarios que luego eran sujetos a la "aprobación" de los
odecretos compete: l. Al
al amparo del artículo 131 de la Constitución Política de 1~
ede la República; 11. A los
Unidos Mexicanos19, el ejecutivo podía extender o garan~
.. Ysenadores al Congreso
ingreso en diversas áreas de la administración o bien este pod1a
lliión; Y111. A las legislaturas
era viable la implantación de cierto impuesto sin ser consultaOO ~ Estados. Las iniciativas
as por el Presidente de la
ante los representantes de la sociedad.
, por las legislaturas de
Es bueno diferenciar que los presupuestos del sector paraestatal
,opor las diputaciones
los lineamientos de sus leyes y no se confunden con el presupu
mismos, pasarán desde
a comisión. Las que
federación aunque necesariamente forman parte de las
n los diputados o los
administrativas fijan los mecanismos de elaboración y de a~r.
estos presupuestos. En la estructura constitucional y admm
. , se sujetarán a los
,tes que designe el
basados en la teoría de Laufenburger, los presupuestos
0 de Debates.20 Nuestra
rompen con los esquemas de la teoría jurídica tradicional que
gobierno federal ya que estos organismos (Secretarías de
lllagna, faculta a través de
~rtículo al ejecutivo, al
dependen o van incorporados dentro del presupuesto de Estado.
Yalos legislativos de los
Podemos concluir en este apartado que el Presupuesto del
!lara la creación de Leyes.
EL PRESUPUE STO D E ING RESO S, IMPUG NACIÓN
- - - ~ ~ - - - - - - - - ; E IMPAC TO POLÍTICO EN MEX ICO
Agosto 2001
Cm
Jitulfad d, Opr@r.ho vCi,nrfat Sorisfi!
El procedimiento que se lleva a cabo después de que el proyecto de Ley
surge es el siguiente, el cual esta establecido en él artículo 72 de la
C.P.E.U.M. que dicta:
Artículo 72.
Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no sea exclusiva de
alguna de las Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas
observándose el Reglamento de Debates sobre la forma, intervalos y
modo de proceder en las discusiones yvotaciones.
A- Aprobado un proyecto en la Cámara de su •origen, pasará para su
discusión a la otra. Si ésta lo aprobare, se remitirá al Ejecutivo, quien, si
no tuviere observaciones que hacer, lo publicará inmediatamente. B.- Se
reputará aprobado por el Poder Ejecutivo, todo proyecfo no devuelto con
observaciones a la Cámara de su origen, dentro de diez días útiles; a no
ser que, corriendo este término hubiere el Congreso cerrado o
suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolución deberá hacerse el
primer día útil en que el Congreso esté reunido. C.- El proyecto de ley o
decreto desechado en todo o en parte por el Ejecutivo, será devuelto, con
sus observaciones, a la Cámara de su origen. Deberá ser discutido de
n~evo por ésta, y si fuese confirmado por las dos terceras partes del
numero total de votos, pasará otra vez a la Cámara revisora. Si por ésta
fuese ~ancio~ado_ por la misma mayoría, el proyecto será ley odecreto y
volvera al EJecubvo para su promulgación. Las votaciones de ley o
decreto serán nominales. D.- Si algún proyecto de ley o decreto, fuese
d~sechado en su totalidad por la Cámara de revisión, volverá a la de su
ongen con las observaciones que aquélla le hubiese hecho. Si
e~aminado de nuevo fuese aprobado por la mayoría absoluta de los
miembros presentes, volverá a la Cámara que lo desechó, la cual lo
tomar~ otr~ vez ~n consideración, y si lo aprobare por la misma mayoría,
pasara ~I EJecut,vo para los efectos de la fracción A; pero si lo reprobase,
no podra volver apresentarse en el mismo periodo de sesiones. E.- Si un
pr~~ecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o
ad1c1onado por la Cámara revisora, la nueva discusión de la Cámara de
su origen versará únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas 0
ª?iciones'. ~in poder alterarse en manera alguna los artículos aprobados.
S, las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fuesen
aprobadas por la mayoría absoluta de los votos presentes en la Cámara
de su origen, se pasará todo el proyecto al Ejecutivo, para los efectos de
la fracción A. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora
fueren_reproba?as por la mayoría de votos en la Cámara de su origen,
v?lveran a aq~ella para que tome en consideración las razones de ésta, y
s, por mayona absoluta de votos presentes se desecharen en esta
s~gunda revisión dichas adiciones oreformas,el proyecto, en fo que haya
sido aprobado po~. amba~ Cá~aras, se pasará al Ejecutivo para los
efectos de la fracc,on A s, la Camara revisora insistiere, por la mayoría
absoluta de votos presentes, en dichas adiciones o reformas todo el
pro~ecto no volverá a presentarse sino hasta el siguiente periodo de
sesiones, a no ser que ambas Cámaras acuerden, por la mayoría
0~~---~~---1
E L PRESUPUESTq D E INGRESOS, IMPUGNAC IÓ N
E IMPACTO PO LITICO E N M EXICO
�· del Instituto de lnvesti dones urídicas
Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
absoluta de sus miembros
presentes, que se expida la ley o
decreto sólo con los artículos
aprobados, y que se reserven los
adicionados o reformados para su
examen y votación en las sesiones
siguientes.
F.- En la interpretación, reforma o
derogación de las leyes o decretos,
se observarán los mismos trámites
establecidos para su formación.
G.- Todo proyecto de ley o decreto
que fuere desechado en la Cámara
de su origen, no podrá volver a
presentarse en las sesiones del
año. H.- La formación de las leyes o
decretos puede comenzar
indistintamente en cualquiera de
las dos Cámaras, con excepción de
los proyectos que versaren sobre
empréstitos, contribuciones o
impuestos, o sobre reclutamiento
de tropas, todos los cuales deberán
discutirse primero en la Cámara de
Diputados . 1.- Las
iniciativas de leyes o
decretos se discutirán
preferentemente en la
Cámara en que se
presenten, a menos que
transcurra un mes
desde que se pasen a la
comisión dictaminadora
sin que ésta rinda
dictamen, pues en tal
caso el mismo proyecto
de ley o decreto puede
presentarse y discutirse
en la otra Cámara. J.- El Ejecutivo
de la Unión no puede hacer
observaciones a las resoluciones
del Congreso o de alguna de las
Cámaras, cuando ejerzan
funciones de cuerpo electoral o de
jurado, lo mismo que cuando la
Cámara de Diputados declare que
debe acusarse a uno de los altos
funcionarios de la Federación por
delitos oficiales. Tampoco podrá hacerlas al decreto de conv
sesiones extraordinarias que expida la Comisión Permanente.21
-mente los límites de los
Estados, terminando las
Este artículo, nos indica los pasos que sigue todo proyecto de ley, jrencias que entre ellos se
apartado A nos conduce desde la aprobación hasta la segunda -,, sobre las demarcaciones
ya que independientemente de quien enviase el proyecto, este ¡ sus respectivos territorios,
que se pasar por revisiones como lo mencionan los apartados Ay • cuando estas diferencias
se demuestra que aun el ejecutivo se encuentra sujeto • un carácter contencioso; V.
113 cambiar la residencia de los
modificaciones de la cámara.
Supremos Poderes de la
El congreso al ser el máximo órgano legislativo por el hecho de ~n; VI. Derog~da;_ VII.
constituido por todos los diputados y todos los senadores, los
~poner la~ contnbucrones
tienen las siguientes facultades las cuales resaltaremos (ld_l¡aa1nas acubnr el Presupuesto;
siguiente texto:
VI. Para dar bases sobre las
aaes el•Ejecutivo pueda celebrar
eqwéstitos sobre el crédito de la
Secciónlll
11ml, para aprobar esos mismos
De las Facultades del Congreso
8'ésfitos y para reconocer y
r pagar la Deuda Nacional.
Artículo 73. El congreso tiene facultad: l. Para admitir nuevos E
liJplempréstito
podrá celebrase
Unión Federal; 11. Derogada;
para la ejecución de obras que
111. Para formar nuevos Estados dentro de los límites de los e·
rectamente
produzcan un
siendo necesario al efecto:
emento en los ingresos
1o. Que la fracción o fracciones que pidan erigirse en Estados,
, salvo los que se realicen
con una población de ciento veinte mil habitantes, por lo menos.
propósitos de regulación
.......,,.....,..--:---="ll,'r,Jw?'tJJ.-;..r7---.. 2o. Que se compruebe
Congreso que tienen los
ria, las operaciones de
bastantes para proveer
..ny los que se contraten
nte alguna emergencia
existencia política. 3o.
oídas las Legislaturas
por el Presidente de la
Estados de cuyo territorio
en los términos del
sobre la convenien
29. Asimismo, aprobar
inconveniencia de la e
lmente los montos de
nuevo Estado, quedando
. damiento que deberán
a dar su informe dentro
en la ley de ingresos, que
meses, contados desde d caso requiera el Gobierno del
que se les remita la co
Federal y las entidades de
respectiva.
4o.
Que
igu
público, conforme a las
Fuente de la Vida
oiga al Ejecutivo de la F
~ la ley correspondiente. El
lrvo
Federal informará
el cual enviará su informe dentro de siete días contados desdela
nte al Congreso de la
que le sea pedido. So. Que sea votada la erección del nuevo
dos terceras partes de los diputados y senadores presenteS sabre el ejercicio de dicha
respectivas Cámaras. 60. Que la resolución del Congreso sea
ªcuyo efecto el Jete del
Federal le hará llegar el
por la mayoría de las Legislaturas de los Estados, previo ex_ .
copia del expediente, siempre que hayan dado su consen
que sobre el ejercicio de los
Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate.
correspondientes hubiere
Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, no hu .
.· El Jefe del Distrito
informará igualmente a la
su consentimiento, la ratificación de que habla la fracción ant~
ser hecha por las dos terceras partes del total de Legisla
de Representantes del
!
EL PRESUPUESTO DE INGRESOS, IMPUGNAClóN
- - - ~ ~ - - - - - - - - , E IMPACTO POLÍTICO EN MEXICO
Agosto 2001
p Estados. IV. Para arreglar
77
F~~nrtad do n~rAr.h VCipnr~~ Sotfalp~
Distrito Federal, al rendir la cuenta pública; IX. Para impedir que en el
comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones; X. Para
legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, industria
cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos
interm~diación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear, y par~
expedrr las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123; XI. Para
crear y suprimir empleos públicos de la Federación y señalar, aumentar o
disminuir sus dotaciones; XII. Para declarar la guerra, en vista de los
datos que le presente el Ejecutivo; XIII. Para dictar leyes según las cuales
deban_ declararse buenas o malas las presas de mar y tierra, y para
expedrr leyes relativas al derecho marítimo de paz y guerra; XIV. Para
levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión a saber:
Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea Nácionales', y para
reglamentar su organización y servicio; XV. Para dar reglamentos con
objeto de organizar, armar y disciplinar la Guardia Nacional
reservándose a los ciudadanos que la forman, el nombramient~
respectivo de jefes y oficiales, y a los Estados la facultad de instruirla
conforme a la disciplina prescrita por dichos reglamentos; XVI. Para
d!ctar ley~s sobre ~aci?nalidad, condición jurídica de los extranjeros,
c1uda~arna, naturalrzacrón, colonización, emigración e inmigración y
salubridad general de la República; 1a. El Consejo de Salubridad General
dependerá directamente del Presidente de la República, sin intervención
de _ningu_na Secretar~a de Estado, y sus disposiciones generales serán
obl~gatonas ~n el ~~rs. 2a. En caso de epidemias de carácter grave o
pelrgro de rnvasIon de enfermedades exóticas en el país, el
Departamento de Salubridad tendrá obligación de dictar inmediatamente
las ~edidas preventiv~s indispensables, a reserva de ser después
sancronadas por el Presrdente de la República. 3a. La autoridad sanitaria
será ejecutiva y sus disposiciones serán obedecidas por las autoridades
a~ministratívas del país. 4a. Las medidas que el Consejo haya puesto en
vrgor en la can:1p~ñ~ contra el alcoholismo y la venta de sustancias que
envenenan al rndrv1duo o degeneran la especie humana, así como las
adoptadas para prevenir y combatir la contaminación ambiental serán
después revisadas po~ el Congreso de la Unión, en los casos que le
competan; XVII. Para drctar leyes sobre vías generales de comunicación
Y sobre p~stas y correos, para expedir leyes sobre el uso y
aprovechamrento de las aguas de jurisdicción federal; XVIII. Para
e~tablecer casas de moneda, fijar las condiciones que ésta deba tener,
drctar reglas_para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y
adoptar un srs!ema general de pesas y medidas; XIX. Para fijar las reglas
aqu~ deb~ suJetarse la ocupació~ y enajenación de terrenos baldíos y el
p~ec,o ~~ estos; XX. Para expedir las leyes de organización del Cuerpo
Dr~lomatrco y del Cuerpo Consular mexicano; XXI. Para establecer los
?elrtos yfaltas contra I~ Federación yfijar los castigos que por ellos deban
imponerse. Las autondades federales podrán conocer también de los
delitos del fuero común, cuando éstos tengan conexidad con delitos
federales; XXII. Pa~a conceder amnistías por delitos cuyo conocimiento
pertenezca a los tnbunales de la Federación; XXIII. Para expedir leyes
1
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
que establezcan las bases de
coordinación entre la Federación,
el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, en materia de
seguridad pública; así como para la
organización y funcionamiento, el
ingreso, selección, promoción y
reconocimiento de los integrantes
de las instituciones de seguridad
pública en el ámbito federal; XXIV.
Para expedir la Ley que regule la
organización de la entidad de
fiscalización superior de la
Federación y las demás que
normen la gestión, control y
evaluación de los Poderes de la
Unión y de los entes públicos
federales; XXV. Para establecer,
organizar y sostener en toda la
República escuelas rurales,
elementales, superiores,
secundarias y profesionales; de
investigación científica, de bellas
artes y de enseñanza técnica;
escuelas prácticas de agricultura y
de minería, de artes y oficios,
museos, bibliotecas, observatorios
y demás institutos concernientes a
la cultura general de los habitantes
de la nación ylegislar en todo lo que
se refiere a dichas instituciones;
para legislar sobre monumentos
arqueológicos, artísticos e
históricos, cuya conservación sea
de interés nacional; así como para
dictar las leyes encaminadas a
distribuir convenientemente entre
la Federación, los Estados y los
Municipios el ejercicio de la función
educativa y las aportaciones
económicas correspondientes a
ese servicio público, buscando
unificar y coordinar la educación en
toda la República. Los títulos que
se expidan por los
establecimientos de que se trata
surtirán sus efectos en toda la
República; XXVI. Para conceder
Agosto 2001
~ del lnstiMo de Investigaciones Jurídicas
r.
ymunicipios; asimismo de
licencia al Presidente de la República y para constituirse en
Electoral y designar al ciudadano que deba sustituir al Presidente bjSlicipación de los sectores
República, ya sea con el carácter de substituto, interino o prov· · o y privado, y XXX. Para
los términos de los artículos 84 y 85 de esta Constitución; XXVIL ~r todas las leyes que sean
-"as, a objeto de hacer
aceptar la renuncia del cargo de Presidente de la República;
eá,tvas las facultades anteriores,
Derogada; XXIX. Para establecer contribuciones: 1o. Sobre el
yb:las las otras concedidas por
exterior. 2o. Sobre el aprovechamiento y explotación de los
naturales comprendidos en los párrafos 4o. y So. del artículo 27 estaConstitución a los Poderes de
12
Sobre instituciones de crédito y sociedades de seguros. 4o. alriín.
servicios públicos concesionados o explotados directamente !XI
Federación, y So. Especiales sobre: a) Energía eléctrica. b) Pr .. &leste artículo, se desglosan los
consumo de tabacos labrados. c) Gasolina y otros productos · ¡m más importantes de los
del petróleo. d) Cerillos y fósforos. e) Aguamiel y productos as compete al congreso de la
fermentación. DExplotación forestal, y g) Producción y COllSll1D IIÍÍlpara que expida leyes sobre
cerveza. Las entidades federativas participarán en el rendimieli a materias a las que se les
estas contribuciones especiales, en la proporción que la ley
mra de mayor importancia y
federal determine. Las legislaturas locales fijarán el
PI btanto deben de seguir un
correspondiente a los Municipios, en sus ingresos por conce¡il ,mlimiento especial y convenir
impuesto sobre energía eléctrica; XXIX-B. Para legislar salle las distintas fracciones
características y uso de la Bandera, Escudo e Himno Nacionales; -,esentativas de la sociedad
C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del · liala.Así pues, se generaliza
Federal, de los Estados y de los Municipios, en el ámbito• •~fracción VII al dar facultades
respectivas competencias, en materia de asentamientos hu
i inponer las contribuciones
objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo 3o. del artículo
sarias para cubrir el
esta Constitución; XXIX-O. Para expedir leyes sobre planeación
. to. De igual manera para
del desarrollo económico y social; XXIX-E. Para expedir leyes
1slar en cuestión de
programación, promoción, concertación y ejecución de a ·
rburos, minería, cine
orden económico, especialmente las referentes al abasto y olraS
de juegos y sorteos'
tengan como fin la producción suficiente yoportuna de bienes y ·
eléctrica entre otras.
'
social y nacionalmente necesarios; XXIX-F. Para expedir
tendientes a la promoción de la inversión mexicana, la regulación
inversión extranjera, la transferencia de tecnología y la gIenerc• de las cuestiones de mayor
difusión y aplicación de los conocimientos científicos y tecnol' ·
que es para los estados
requiere el desarrollo nacional; XXIX-G. Para expedir leyes l~s -~ías generales de
establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los g ·
y este artículo no
los Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus r
~r este aspecto, dando
competencias, en materia de protección al ambiente y de pre
a~- Congreso para legislar
restauración del equilibrio ecológico; XXIX-H. Para expedir le
de correo y las vías
instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo, dotados de
de comunicación que en
autonomía para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo d' ·
ad esta más diversificada
controversias que se susciten entre la administración pública l .. f L_v., correos, telegrafía,
particulares, estableciendo las normas para su organ·
on,_a etc.) . Factor de
funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus re
suprema es la de
XXIX-1. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las
~~yes que regulen 1~
Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios,
.. de la entidad de
sus acciones en materia de protección civil; XXIX-J. Para 1
.. cion superior de la
materia de deporte, estableciendo las bases generales de
. Ylas demás que normen
de la facultad concurrente entre la Federación, los estados, el
, control y evaluación de
EL PRESUPUESTO DE INGRESOS, IMPUGNACIÓN
E IMPACTO POLÍTICO EN MEXICO
@]
e--
'1ruf+,d df n,,,rhn Vf. iPnrist ~,cbl•J
.• .
.
1os poderes de I~ ~nron (sin deJar escapar al ejecutivo y la administración)
Yde los entes pubhcos federales.
La fracción XXIX, de~glosa varios puntos de importancia que controla el
estado y que ha considerado como necesarios acercarse su vigilancia y
que se enumeran en este apartado.
Un tema.de gran relevancia es el que se menciona en la fracción XXIX-O
donde ~e ~acuita para expedir las leyes de planeación de desarrollo sociaÍ
y econom1co, p_unto de wan ~alor para las actividades de todo estado y
muy en espec1a_l del e1ecutIvo, de quien es la bases misma de su
programa de gobremo.
Él a~ículo 74, es el que establece las facultades exclusivas de la cámara
de diputados_ y que encierran un gran valor en cuestión de materia
presupuestana Yque son las siguientes:
Artículo 74.
Son fac~ltades exclusivas de la Cámara de Diputados:
l. Exped1_r, el Bando ?olemne para dar a conocer en toda la República la
declarac1on d~ ~residente Electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral
~el Poder Jud1~1al
Federación; 11. Coordinar y evaluar, sin perjuicio
esu_autonom1a t~cnr~ y de gestión, el desempeño de las funciones de
~~ entidad de fi~cahzac1on superior de la Federación, en los términos que
;s~onga la ley, 111. Derogada IV. Examinar, discutir yaprobar anualmente
e r~su~uesto de Egresos de la Federación, discutiendo primero las
co~tnbuc1ones que: a _su juicio: deben decretarse para cubrirlo, así como
r~v1~~ la Cuen~a.~u~hca del ano anterior. El Ejecutivo Federal hará llegar
~ aE amara la tn1crat1va de ley de ingresos Yel proyecto de presupuestos
e gresos d,ela Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre
o h~sta el d1a 15 d.e diciembre cuando inicie su encargo en la fecha
prevista por el Articulo 83, debiendo comparecer el Secretario del
Despach~ correspondiente a dar cuenta de los mismos. No podrá haber
otras p~rt1das secretas, fuera de las que se consideren necesarias con
ese caracter, en el_ mismo presupuesto; las que emplearán los secret~rios
bar acuer~o. escrito del Presidente de la República. La revisión de la
fi uent~ Publica tendrá por objeto conocer los resultados de la gestión
1nanc1era, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el
presupuesto y el cumplimiento de los objetivos contenidos en 1
p~ogramas. Para la revisión de la Cuenta Pública la c•
~s
~1~utad~~ se .apoyará en la entidad de fiscalizació~ supe~::~e 1!
et e~ac1on. ~1 del examen que ésta realice aparecieran discrepancias
e~ re_ .as ~nt1dades correspondientes a los ingresos o alos egresos con
re_ ac~~n a ?~ concept?s ylas partidas respectivas o no existiera exa¿titud
o JUS I cacIon en los ingresos obtenidos o en los a t
.
d~te~minará~ las re~ponsabilidades de acuerdo c~nsli~~~al~~a~~~n:
del ano antenor d~.berá ser presentada a la Cámara d~ Diputados
. e. . ?ngreso de.la Urn?n dentro de los diez primeros días del mes de
Junio. Solo se podra ampliar el plazo de presentación de la iniciativa de
.de!ª
:ut~~
�Ley de Ingresos y del Proyecto de
Presupuesto de Egresos, así como
de la Cuenta Pública, cuando
medie solicitud del Ejecutivo
suficientemente justificada a juicio
de la Cámara o de la Comisión
Permanente, debiendo
comparecer en todo caso el
Secretario del Despacho
correspondiente a informar de las
razones que lo motiven; V. Declarar
si ha o no lugar a proceder
penalmente contra los servidores
públicos que hubieren incurrido en
delito en los términos del artículo
111 de esta Constitución. Conocer
de las imputaciones que se hagan a
los servidores públicos a que se
refiere el artículo 11 O de esta
Constitución y fungir como órgano
de acusación en los juicios políticos
que contra éstos se instauren; VI.
Derogada; VII. Derogada; VIII. Las
demás que le confiere
23
expresamente esta Constitución.
Las facultades exclusivas de la
cámara de diputados son muy
marcadas, al dar el poder de
Examinar, Discutir y Aprobar el
presupuesto de Egresos de la
Federación, dándose de igual
manera el derecho de discutir la
forma en que se recaudaran los
ingresos para cubrir los egresos.
Se obliga al ejecutivo a presentar la
iniciativa de ingresos y el proyecto
de egresos en un plazo no mayor al
día 15 de diciembre. Haciendo
comparerecer al secretario de
despacho para que de cuenta del
mismo.
En caso de que este proyecto de
ingreso y presupuesto de egresos
no fuese aprobado, se extenderá el
plazo para su entrega ante el
congreso.
Agosto 2001
recursos.
Bánbito financiero de un Estado
'
lb~ acompetencias diversas
Varios son los aspectos bajo los cuales se puede con ·
91 materia fiscal federal, puesto
presupuesto, el económico, contable y jurídico. Desde el punto de ~ no estamos refiriendo al
económico expresa la condición financiera del Estado. Es decir fsalo-Gobiemo como creador de
presupuesto es la expresión sintética de la política financiera del
~rmnativa de los egresos yde los
en un período determinado; En su aspecto contable expresa el
!feSOS, ahora tocaremos en
del sistema de las cuentas públicas y la apti~ud de las cosas que. . ,neral el presupuesto que
el Estado para poder reducirlas a cuenta ocalculo; en su aspecto malos puntos de este tema.
se consideran las normas jurídicas que organizan y determia
funcionamiento de las instituciones financieras.
la federación, así como las
enl!~ades federativas y
Es soporte Constitucional que se le da al presupuesto es de ampales yotros entes públicos,
importancia y nos demuestra que la actividad financiera que el llman su presupuesto en su
desarrolla para el logro de sus fines, (dependiendo de presidente tiioonsideración de ingresos y
caso, que en México se da cada sexenio) como toda actividad o
i8Je505, en lo que se refiere al
eficiente la confección de un plan o una programación. Este ~ i!deral. el ejecutivo por ser
previsión servirá de instrumento para desarrollar la actividad fi Is capacitado a la acción
estatal conforme a previsiones elaboradas con vistas a lograr~ fmnamental, es el que estima
óptima satisfacción de las necesidades sociales o colectivas. 8 11 apoyo de las secretarías
necesita de manera ineludible disponer de un plan de actuaciónd ilb!aselpresupuesto.
apoyado en la constitución como hemos mencionado con anteladoo
24
denomina presupuesto.
~ materia presupuestaria se
Asimismo el presupuesto será una institución jurídica,
distribuida en varias
contenido no pueda ser arbitrariamente fijado por la adminis ·
cías del Ejecutivo. En
decir, cuando exista un núcleo de normas fundamentales que de
.se encuentran los objetivos
el cómo, el cuándo y el porqué de los gastos y de los ingresos ·
más importantes de la
Las dificultades que el jurista mexicano tendrá que afrontar Y
. económica del Estado.
para la elaboración del nuevo derecho presupuestario será sil
!mente corresponde a
inmensa. Pero la dificultad de una tarea no puede justificar nunca
organismos financieros
la espalda. La inhibición del jurista ante los problemas de su ti
rycalcular los ingresos y
consigo problemas mucho más graves como se ha visto en
egresos y hacer glosa
nueva época presupuestaria, más que aquellos que por
"''"'r de los mismo y de otros
25
indiferencia dejan de abordarse en el momento oportuno.
l'WIICOS.
Hemos recorrido lo que es el presupuesto como el plan pri ·
Gobierno que, incluye la estimación de ingresos previstos Yla
gastos que se propone hacer aquel, e implícitamente, la
actividades que han de desarrollarse y los medios para lle
acabo. En el presupuesto se coordinan las políticas fiscales Yú ·
en él se refleja una total consideración de la dirección fina ·
sigue el gobierno. El presupuesto es una manifestación de esti
26
yde intenciones.
EL PRESUPUESTO DE INGRESOS, IMPUGNACIÓN
E IMPACTO POLÍTICO EN MEXICO
país, se han creado
182~el año en que se funda
na de Hacienda, en tanto
doctrina administrativa
la creación de una
de Finanzas Publicas
a Que podemos ver'
rcadas sus actividades
LEY ORGANICA DE LAADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL27
TITULO SEGUNDO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
CENTRALIZADA
CAPITULO II DE LA COMPETENCIA DE LAS SECRETARIAS DE
ESTADO, DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS y CONSEJERIA
JURIDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL
Articulo 31 a la Secre~ar~a de Hacienda y Créd.ito público corresponde el
despac~? de _los s1gwentes asuntos: i. - proyectar y coordinar la
planeac1on ~ac1on~I del desarrollo y elaborar, con 1a,partic1pación de los
grupos sociales mtere~ados, el plan nacional correspondiente; ii.p~oy~ctar Ycalcular los ingresos de la federación, del departamento del
Distnt? Federal Y de l~s _entidades paraestatales, considerando las
n~~s1dades de~ gasto publ!co federal, la utilización razonable del crédito
pubh~o y la sanidad financiera de la administración pública federal; iii.estud1ar formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las
!eyes de ingresos de la fed~ración y del departamento del distrito federal·
iv.- (se deroga). V.- _m~neJar la deuda pública de la federación y dei
depart~mento del d1stnto federal; vi.- realizar o autorizar todas las
opera~1ones en que se haga uso del crédito público· vii - planear
coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del país qu~ co~prende ai
banco central, a la banca nacional de desarrollo y las demas instituciones
en?8rg~das de prestar el servicio de banca y crédito; viii.- ejercer las
atnbuc1ones que le _señ~len las leyes en materia de seguros, fianzas,
valore~ y de organizaciones y actividades auxiliares del crédito· ix determinar los criterios y montos globales de los estímulos fis ' l .
escuchand? para ello a l~s. dependencias responsables de los se::~
correspondientes y ad'!1m1strar su aplicación en los casos en que lo
com~eta a otra se_c~etana; x.- establecer y revisar los precios y tarifas de
los bienes y ~erv1c1os de la administración pública federal, o bien las
~ases para fiJarlos, escuchando a la secretaría de comercio y fom~nto
mdustnal y_con la participac!ón ~e las dependencias que corresponda; xi.cobrar los ,~puestos, contnbuc,ones de mejoras, derechos, productos
ap~ovecham,entos federales en los términos de las leyes aplicables y
v1g1lar_ y ase~~r~r el cumplimiento de las disposiciones fiscales· xii ~
or~amzar y dmgir los servicios aduanales Yde inspección así co~o 1·
u~!dad de apoyo pa_ra la inspección fiscal yaduanera;
'
ª
X111. - representar el interes de la federación en controversias fiscales· xiv proy~~tar
cal~ul~r los egresos del gobierno federal y d~ 1~
ª?m1m~t~~c1on publica paraestatal, haciéndolos compatibles con la
d1spomb1hdad recursos y en atención a las necesidades y políticas del
desarrollo nacional; xv.- formular el programa del gasto público federal
~I proyecto de presupuesto de egresos de la federación y presentarlo¿
Junt~ con el del depa~a~ento del distrito federal, a la consideración dei
presidente de la repubhca; xvi.- evaluar y autorizar los programas de
r
r.
?e
EL PRESUPUESTq DE INGRESOS, IMPUGNACIÓN
E IMPACTO POLITICO EN MEXICO
�Instituto de Investigaciones Jurídicas
Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
inversión pública de las
dependencias y e~ti~ades de 1~
administración publica federal,
xvii.- llevar a cabo las trami~aciones
y registros que_. requ,~ra . 1.ª
vigilancia Yevaluac1on del eJerc1c10
del gasto público federal Y de ~~s
presupuestos de egresos; xvm. formular la cuenta anual de. la
hacienda pública federal; ~1_
x.coordinar y desarrollar los serv1c1os
nacionales de estadística Y de
información geográfica; establecer
las normas y procedimientos para
la organización, funciona~iento y
coordinación de los sistemas
nacionales estadísticos Y de
informacion geográfica, así como
normar y coordinar los servici~s de
informática de las dependencias y
entidades de la administración
pública federal ; xx.- fijar lo~
lineamientos que se deben seguir
en la elaboración de la
documentación necesaria para la
formulación del informe
presidencial e intewar d_icha
documentación; xx1.- opinar,
previamente a su expedición, sobre
los proyectos de nor~as Y
lineamientos en materia de
adquisiciones, arrendamient?s Y
desincorporación de activos,
servicios y ejecución de obras
públicas de la administración
pública federal; xxii:- ~e deroga.
xxiii.- vigilar el cumplimiento de las
obligaciones derivadas d_e las
disposiciones en materia de
planeación nacional, así como__de
programación, presup~~stac,~n,
contabilidad Y evaluac,on; xx1v.ejercer el control presupu~stal de
los servicios personales as, como,
en forma conjunta con la secretaría
de contraloría y desarrollo
administrativo, aprobar las
estructuras orgánicas y
ocupacionales de las dependencias y entidades de lbal ad ..
ública federal Y sus modificaci~nes, -~sí como esta. ecer
f¡neamientos en materia de admimstrac1on de personal, XXV.· los
que le atribuyan expresamente las leyes yreglamentos.
Dentro de la Secretaria de Hacienda, se han creado
Subsecretarias que son:
Agosto 2001
recauda y el destino de los egresos. El 59.8 por ciento de los ingresos
proviene del Distrito Federal (actualmente un estado mas) y el 40.2 por
ciento de los Estados. En cambiolos gastos comprenden 23.87 por ciento
para el D.F. yel 76.13 por ciento para los Estados de la federación.
D) LA DISCUSIÓN SOBRE EL PRESUPUESTO
Un Acto Legislativo o Un Acto Administrativo.
t4(Wtes.
-De Hacienda y Crédito Público
-De Ingresos
-De Egresos 28
En otras legislaciones europeas y en la propia doctrina administrativa, al
denominación de presupuesto, comprende los dos actos esenciales de la
actividad financiera del Estado. Cuando se determinan los impuestos y
cuando se fijan los gastos públicos. Es la exposición anual de las cuentas
de la nación para el año siguiente y de sus proposiciones financieras de
acuerdo con el estado que guardan las condiciones económicas
nacionales. 29
fslaOOcomo cualquier empresa
Esta es la forma en que podemos determinar la competencia
Pod~r Legislativo para expedir la Ley de Ingresos ~r el C~ .
Unión y aprobar el Presupuesto de Egresos por la ~amarat ~
del ropio congreso, debemos estimarla e~ s~n~1do ma e .
seniido hemos dicho -coincidiendo con va~o~ J_
unstas- es :
decir, acto regla, creador de si~ua~i?nes 1und1cas genera
atributos asignados a toda norma 1und1ca.
C) LOS OBJETIVOS DEL PRESUPUESO DE EGRESOS
Hemos mencionado los antecedentes más importantes de!
resu uesto en México. Ahora mencionarem~s en breve
~ue ~mo sabemos, la política económica refleJa, (punto que
mas adelante).
~¡
El presupuesto tiene como objetivo, a~orar la generación
hí que coadyuve a mantener un crec1m1ento alto y sosten! .
~n nivel y mejoría a la población, así co~o. proporcionacrecimiento en la distribución de los productos bas1cos.
---~~....,¡_____. .,._,
•
la inflación mediante el
.,iEgrado de los instrumentos
• ~ a efecto de lograr una
• ilferior a la anterior y una
ll'sria descendente. Fortalecer
11 in,amas en las áreas y
'11!5 prioritarias del sector
rtmal yde comunicaciones y
Fuenfl!
necesita una coordinación
de sus ingresos y de sus
. Esta tarea no es fácil
k>s ingresos del Estado
son limitados frente a las
necesidades oficiales que
· afrontar. De ahí que
hagamos las siguientes
: ¿Hasta donde llega la
del pueblo para pagar
mpuestos? ¿ Cuál es la
·· que debe de imponerse
.-we1S11·ones publicas?.
EL PRESUPUESTO DE ING RESOS, IMPUG NAClóN
E IMPACTO POLÍTIC O EN MEX ICO
La mayoría de las veces, se alude al presupuesto de egreso y a la ley de
ingresos, como si se tratara de dividir una materia en dos grandes
sectores que no guardan una necesaria relación económica yjurídica. La
consideración no es precisa porque nuestra constitución sigue la
corriente doctrinal que considera al presupuesto como una previsión de
ingresos yde egresos.
La teoría francesa expone la naturaleza jurídica del presupuesto
concluyendo que la ley de ingresos ofrece los mismos caracteres que el
presupuesto de egresos; formalmente es un acto legislativo y
materialmente un acto administrativo. El presupuesto en su doble
consideración de ingresos y egresos es un acto legislativo, formal y
materialmente.
oos dice que un impuesto
~ilibrado si durante el
irestJpuestal los ingresos
de rentas publicas son
te iguales a los pagos
. Si durante el periodo de
kls ingresos procedentes
publicas son mayores
pagos de costos, la
Qlnstituye un superávit
· . Si, para el mismo
diferencia constituye un
stario.
·· territorial del gasto
, es uno de los
tos que tiene que
l)l'esupuesto, este se
·· de las necesidades
· tas regiones. Es
rar el destino final
públicos en relación
de los ingresos que se
@]
García Oviedo nos dice en contrario. Se discute si el presupuesto es una
regla de derecho o un simple acto administrativo. Es a nuestro juicio, un
acto administrativo. El presupuesto no participa de la naturaleza esencial
de la ley. Tiene un contenido económico, implica una ordenación
económica, afecta a una gestión. Su naturaleza administrativa aparece
en primer plano y es, además, un acto de autorización del poder
Legislativo al poder Ejecutivo para efectuar gastos y realizar ingresos y
un acto también de limitación jurídica para la administración, ya que los
créditos que reconoce no pueden ser rebasados por esta.~
E) LOS INGRESOS DE LA FEDERACION
El ingreso publico, es el dinero que recibe el Estado y los demás de
derecho publico, por diferentes conceptos legales y en virtud de su poder
imperio o autoridad. Así todas las recepciones numerarias en las arcas
del Estado debe considerarse como un ingreso, aunque no tenga el
carácter definitivo.
~:----~---....¡
EL PRESUPUESTO DE ING RESOS, IMPUG NAC IÓ N
E IMPAC TO POLÍTIC O EN MEX ICO
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
El articulo 4to. Del código fiscal de
la federación define los créditos
fiscales en los siguientes términos:
Son créditos fiscales los que tenga
derecho a percibir el Estado o sus
organismos descentralizados que
provengan de contribuciones, de
aprovechamientos o de sus
accesorios, incluyendo los que
deriven de responsabilidades que
el Estado tenga derecho a exigir de
sus servidores públicos o de los
particulares, así como aquellos a
los que las leyes les den ese
carácter y el Estado tenga derecho
a percibir por cuenta ajena. La
recaudación proveniente de todos
los ingresos de la federación, aun
cuando se destine a un fin
especifico , se hará por la
Secretaría de Hacienda y Crédito
público o por las oficinas que dicha
31
secretaría autorice.
Varias clasificaciones se han
formulado de los ingresos del
Estado. Las leyes administrativas
determinan la naturaleza del
ingreso público que tiene en
ocasiones finalidades exclusivas
como en los ingresos para atenuar
gastos que son retenciones que
hace el Estado para propósitos
varios y los ingresos propiamente
dichos como los impuestos.
Una clara clasificación divide a los
ingresos en:
-Ingresos Tributarios, que
comprende los impuestos, las
aportaciones de seguridad social,
derechos , contribuc iones
especiales y tributos
-Ingresos Financieros, que
comprende los empréstitos, la
emisión de moneda, la emisión de
bonos de deuda publica, la
del Instituto de Investí dones urídicas
F~r.nlb~ d@ np,~r~
amortización y conversión de la deuda publica, rn
renegociaciones, devaluaciones,_reev_alu~ciones, productos y
expropiaciones, decomisos y nac1onahzac1ones.
jTrilajadores.
tQo.35 para el Seguro Social a
IIIJldepatrones ytrabajadores.
Como podemos ver, los ingres~s tributarios, ~o~pr
lQdaS del Sistema de Ahorro
obligaciones económicas de los mexicanos para contnbuir aIII
el Retiro a cargo de los
públicos y los ingresos financieros, a las_fuentes de fin~no·111111111es
necesarias para complementar y para integrar las ex
s para el Instituto de
presupuesto nacional.
~ y Servicios Sociales de
111 Trabajadores del Estado a
Los ingresos del Estado, se clasifican mas claramente ex
delos citados trabajadores.
Ley de Ingresos en dos grupos, uno que es el de Ingresos
s para el Instituto de
que se componen de los Ingresos Extraordinarios. Los Ordi~
· Social para las Fuerzas
que percibe legalmente el fisco en forma reg~lar, renova_
Mexicanas a cargo de los
presupuesto fiscal de cada año y que se destinan a cubri~ ~
públicos de la federación, de los Estados y de los ~unqn
ingresos ordinarios son los que normalment~ .se destinan ª.
UCIÓN DE MEJORAS:
presupuesto y están comprendidos en las prevIsIones presu
.. de mejoras por obras
la Secretaría de Hacienda. Los impuestos pertenecen aesta
Icas de infraestructura
ingresos ordinarios así como las tasas olos derechos, las con
especiales, productos yaprovechamientos.
En el ejercicio fiscal actual de México, el Estado per~ibe los·
los siguientes conceptos ordinarios, mismos que estan cont
la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal
son:
Artículo 1o. En el ejercicio fiscal de 2000, la Federación
ingresos provenientes de los conceptos y en las cantidades
32
que acontinuación se enumeran:
Impuesto sobre la renta.
Impuesto al activo.
Impuesto al valor agregado.
Impuesto especial sobre producción y servicios.
A.Gasolina y diesel.
B.Bebidas alcohólicas.
e.Cervezas y bebidas refrescantes.
O.Tabacos labrados.
Impuesto sobre tenencia o uso de vehículos.
Impuesto sobre automóviles nuevos.
.
Impuesto sobre servicios expresamente declara~os d_
e in
por ley, en los que intervengan empresas concesIonanas de
dominio directo de la Nación.
Impuesto alos rendimientos petroleros
Impuestos al comercio exterior: A. Ala importación. B. Ala e
APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL:
1.Aportaciones y abonos retenidos a trabajadores por
-----.....
--------1
Agosto 2001
pa-
EL PRESUPUESTO D E ING R ESOS, IMPUG NACI
E IMPAC TO PO LÍTICO EN MEX ICO
''""it~d d~ ftorAr.~
íeld)Nacional de la Vivienda para
que presta el Estado en
de derecho público:
recibir servicios que preste
. B.Por la prestación de
· exclusivos a cargo del
, ~ prestan Organismos
os.
~uso oaprovechamiento de
del dominio público.
sobre la extracción de
extraordinario sobre la
.. depetróleo.
adicional sobre la
.. depetróleo.
SObre hidrocarburos.
TRIBUCIONES NO
RENDIDAS EN LAS
ES PRECEDENTES
AS EN EJERCICIOS
LES ANTERIORES
S DE LIQUIDACIÓN
que no
correspondan a funciones de derecho público.
2.Derivados del uso, aprovechamiento o enajenación de bienes del
dominio privado:
A. Explotación de tierras yaguas.
B.Arrendamiento de tierras, locales y construcciones.
e.Enajenación de bienes:
a) Muebles.
b) Inmuebles.
D.Intereses de valores,créditos ybonos.
E. Utilidades:
a) De organismos descentralizados y empresas de participación estatal.
b) De la Lotería Nacional para la Asistencia Pública.
c) De Pronósticos para la Asistencia Pública.
•
d) Otras.
APROVECHAMIENTOS:
1.Multas.
2.lndemnizaciones.
3.Reintegros:
A.Sostenimiento de las Escuelas Artículo 123.
B. Servicio de Vigilancia Forestal.
e.otros.
4.Provenientes de obras públicas de infraestructura hidráulica.
5.Participaciones en l~s ingresos derivados de la aplicación de leyes
locales sobre herencias y legados expedidas de acuerdo con la
Federación.
6.Participaciones en los ingresos derivados de la aplicación de leyes
locales sobre donaciones expedidas de acuerdo con la Federación.
7.Ap?rtaciones de los Estados, Municipios y particulares para el servicio
del Sistema Escolar Federalizado.
8.Cooperación del Distrito Federal por servicios públicos locales
prestados parla Federación.
9.C~operación de los Go~iemos de Estados y Municipios y de
part1c~lares par~ .alcantanllado, electrificación, caminos y líneas
telegraficas, teleforncas y para otras obras públicas.
10.5% d~ días de cama a cargo de establecimientos particulares para
_
mtema~!ent~ de enfermos y otrosdestinados ala Secretaría de Salud.
11.Pa~1c1p~~1ones a cargo de los concesionarios de vías generales de
comurn~c10~ yde empresas de abastecimiento de energía eléctrica.
12.Partie1pac1ones ~eñaladas por la Ley Federal de Juegos y Sorteos.
13.Regalras provenientes de fundos yexplotaciones mineras.
14.Aportaciones de contratistas de obras públicas.
15.Destinados al Fondo para el Desarrollo Forestal:
A. Aportaciones que efectúen los Gobiernos del Distrito Federal
Est~tales y Mu~icipales, los organismos y entidades públicas'.
sociales ylos particulares.
B. De las reservas nacionales forestales.
C. Aportaciones al Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y
2ín:""--------'
EL PRESUPUEs r q DE INGRESOS, IMPUG N AC IÓ N
E IMPAC TO P O LITICO E N M EXICO
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
del Instituto de lnvesti dones urídicas
87
rarnlt,ri d~ DPr,r.h" YriP~rin
Agropecuarias.
D. Otros conceptos.
16.Cuotas Compensatorias.
17.Hospitales Militares.
18.Participaciones por la
explotación de obras del dominio
público señaladas por la Ley
Federal del Derecho de Autor.
19.Recuperaciones de capital:
A. Fondos entregados en
fideicomiso , en favor de
entidades federativas y
empresas públicas.
B. Fondos entregados en
fideicomiso , en favor de
empresas privadas y a
particulares.
C.lnversiones en obras de agua
potable y alcantarillado.
D. Desincorporaciones.
E. Otros.
20.Provenientes de decomiso y de
bienes que pasan a propiedad del
Fisco Federal.
21.Rendimientos excedentes de
Petróleos Mexicanos y organismos
subsidiarios.
22.No comprendidos en los incisos
anteriores provenientes del
cumplimiento de convenios
celebrados en otros ejercicios.
23.Otros:
A. Remanente de operación del
Banco de México.
B. Utilidades por Recompra de
Deuda.
·
C. Rendimiento mínimo
garantizado.
Los ingresos extraodinarios son
aquellos que se perciben cuando
existen circunstancias anormales o
irregulares que obligan al Estado a
imponerlas. Este tipo de ingresos
son los que hacen frente a las
necesidades urgentes e
imprevistas, se recurre a ellas con
frecuencia en los países
latinoamericanos con los empréstitos públicos o fina ·
adicionales o emisiones de monedas, al expropiación por
nulidad publica y los servicios personales. Estos se encuentrai
mismo articulo de la Ley de anterior referencia y que com
siguientes ingresos:
INGRESOS DERIVADOS DE FINANCIAMIENTOS:
1.Emisiones de valores:
A. Internas.
B.Extemas.
2. Otros financiamientos:
A. Para el Gobierno Federal.
B. Para organismos descentralizados y empresas de
estatal.
e.Otros.
OTROS INGRESOS:
1.De organismos descentralizados
2.De empresas de participación estatal.
3.Financiamiento de organismos descentralizados
participación estatal.
~ del impuesto, aun así,
f\Dl Jesé nos
proporciona la
~mas clásica que es la que
tn al impuesto como una
~pecuniaria, requerida de
particulares, por vía de
;mi, a titulo definitivo y sin
•l)alll(J·,a, con el propósito de
·1ascargas publicas.
!Mell, hay que definir el
de la contribución. La
,_.llJOOII es un concepto mas
con el cual se alude a todo lo
IXXllribuye a los gastos del
. Ese es el concepto del
31, fracción IV, con la
.. contribuir y que dicta así:
31. Son obligaciones de los
· :l. Hacer que sus hijos o
concurran a las escuelas
oprivadas, para obtener la
F) EL IMPUESTO YLA CONTRIBUCIÓN
.. ~'!18ria y secundaria, y
la militar, en los términos
El impuesto es la obligación coactiva y sin contraprestación de
ca la ley; 11. Asistir en
una transmisión de valores económicos a favor del estado Y rhoras designados por el
entidades autorizadas jurídicamente para recibirlos,
lo del lugar en que
por un sujeto económico, con fundamento en una ley, siendo
para recibir instrucción
condiciones de la prestación en forma autoritaria y unilateral por
Jmiitar que los mantenga
33
en el ejercicio de los
activo de la obligación tributaria.
de_ ciudadano, diestros
El articulo 2do. Del código Fiscal Federal, define al impuesto
lllanejo de las armas y
contribuciones establecidas en la ley que deben pagar las
de la disciplina militar;
físicas y morales que se encuentren en situaciones jurídico o
Yservir en la Guardia
34
I, conforme a la ley
prevista por la misma yque sean distintas de las señaladas.
~va, para asegurar
la independencia, el
Giannini, define al impuesto como la prestación pecuniaria que.
publico tiene el derecho de exigir en virtud de su potestad de ' el honor, los derechos e
de la Patria, así como la
originario o derivada, en el caso, en la medida y en loS
35
. Yel orden interior, y IV.
establecidos por la ley con el fin de conseguir un ingreso.
para los gastos públicos,
Para H. Rossy considera que el impuesto es una institución .. ~ Federación, como del
ederal o del Estado y
que faculta al ente publico a exigir dinero a los ad
en q~e residan, de la
unilateralmente y sin contraprestación para aplicarlos a
36
jll'Oporaonal
y equitativa
generales del mismo.
las leyes.
Esta teoría de las mas relevantes y que ha prevalecida
_A_g_o_s-to_2_0_0_1_ _ _ _ _ _ _ _...
.
EL PRESUPUESTO DE INGRESOS, IMPUGNAClól'II
E IMPAC TO POLÍTICO EN MEX ICO
.
?e
F1,ult,d d~ 0Pr~r~~ vfi,nrl,~ ~nri,I~~
IEI art1cu~o 7~, fracción VII la misma faculta al congreso para imponer
as contnbuc1ones necesarias a cubrir el presupuesto.
Sección 111
De las Facultades del Congreso
Artículo 73. El congreso tiene facultad:
~ll~tara impo~er las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto·
o e_m~s decir que todo impuesto como lo hemos mencionado c~n
~ntenondad, es una contribución pero no toda contribución es un
impu~sto: los legados y donaciones al Estado son un e·em lo de
con_t;1bu_c1ones, pero no son impuestos. Se alude al concepto d! im~uesto
e~ e ~rt1culo 72 de la constitución que faculta al congreso para examinar
?1scut1r y aprobar ~I presupuesto del año fiscal siguiente y decretar lo;
impuestos necesanos para cubrirlo.
~o~~erechos, prod~ctos y aprovechamientos constituyen ingresos del
s o, pero no son impuestos, aunque formen parte del régimen fiscal.
Podemos concluir definiendo la contribución como la com en .,
pag~da con ca~ácter obligatorio al ente público con ocasión d!un!ªi~~n
realt~~da por _el con fi~es de utilidad publica, pero que proporcion!
~amb1en ventaJas especiales a los particulares propietarios de bienes
;~mu~bles. Se trata de una especie de concurso que los beneficiarios son
ama os .ª pr?star, para contribuir al pago de los gastos de una obra
hecha en mteres publico, pero que les es particularmente ventajosa.
VII. CARACTERES JURÍDICOS DEL IMPUESTO MEXICANO
Lo~ caracteres ju_r!dicos del impuesto, se encuentran comprendidos en él
a~1culo 31 , fracc1on IV de la Constitución37 Yen él articulo 2 del C, d.
Fiscal de la Federación y en otros elementos signados en las fe I~~
~scales. Podemo~ re~umir que los principios jurídicos y económicos ~el
impuesto son los siguientes:
a)De legalidad
El estado actual unilateralmente ordenando sobre bases de tri t
derecho un pago O t 'b •,
es c o
. con rr uc,on. Con esta expresion sé esta indicando
~ue el_poder publico act~al en determinadas condiciones mandando o
imp~rnendo su voluntad sin requerir la intervención de los ciudad
,
med,o de mandatos unilaterales.
anos por
b)De limitación
Como_lo~ gasto~ del Estado son crecientes, la capacidad de los puebl
no es lrm1tada, smo que los entes públicos no pueden llevar acciones os
EL PRESUPUESTO DE IN
E IMPACTO P O LÍTICO E~R~~~~~PUGNACIÓN
�Revista del Instituto de Investí ciones urídicas
ciones urídicas
prh V rjp"~·
dispongan las leyes. La manera es el modo y forma com? ~ ·
.
fiscales hasta convertirla en un
elemento expropiatorio porque
esto conduciría a la destrucción
económica, por lo menos en el
estado democrático.
En este principio, el Estado
encuentra un limite para moderar la
exigencia de un impuesto cuyas
tarifas sean exageradamente
cuando en el curso de un ejercicio
económico se manifieste un
superávit que asegure la cobertura
del presupuesto de gastos.
c)De generalidad
Esta característica, hace hincapié
en la generalidad y temporalidad
del impuesto. Él articulo 73 de la
constitución que habla sobre la
imposición de las contribuciones
necesarias para cubrir el
presupuesto y el articulo 65
fracción 11, que nos habla de la
discusión y aprobación del
presupuesto para el ejercicio
siguiente de cada año. Así mismo
el articulo 72 ij, donde se refiere a la
interpretación, reforma o
derogación se respetaran los
lineamientos de orden para dichos
tramite al igual que se respetan
para la elaboración en toda ley.
Seguridad que se le da a la
sociedad en cuestión de
generalidades dentro de lo que
incumbe a los representantes de la
misma.
cosa y ellos están contenidos en la ley fiscal. Los Junsta
señalado por Andrés Serra Rojas; Decían que la equidad se
esencia y no a la horma de las cosas.
d)De proporcionalidad y equidad
Refiérase a la aplicación que debe de ser estricta en sus t·.
que se aplique por analogía. Quedando plasmado en el a
C.F.F. de la siguiente manera:
"Cuando las leyes fiscales establezcan que las contri
calcularan por ejercicios fiscales, se aplicaran las reglas que
precepto establece".
---~~---------t
Agosto 2001
viene a conducirse inmediatamente a los gasto del sistema gubernativo.
BirfXJeS!O
se obtiene sin que
La equidad es una igualdad de ánimo, un sentimiento que ~
actuar de acuerdo con el deber o con la conciencia, mas
mandatos de la justicia o de la ley. La equidad es un medio ·
limitar la excesiva generalidad de la ley. En la equidad debe
sentido de moderación, de relación y de armonía, entre
aquello que le es propio y se adapta a su naturaleza inti~..
comparaba la equidad con las molduras lesbias, qu~ con~,
regla de plomo que se empleaba para calcular ~,~_uos
piedras, a las que se adaptaba con una gran precIsIon en
maleabilidad.
e)De certeza
La Carta Magna, señala en su
articulo 31 fracción IV, la obligación
de los mexicanos de contribuir a los
gastos públicos de la federación,
Estados y municipios, de la manera
proporcional y equitativa que
f'Jl'lll•,1 d Do,eti~~ vr;,~,.¡ t tn~i,fp~
~ ninguna contraprestación
De acuerdo con el principio constitucional es facultad del
aEstado. Se trata de un acto
imprimir la ley fiscal ese sentido de proporcionalidad y eq ·
¡xxler público, que ejercita
reclama la doctrina tributaria.
,.._;,.;,,
· · =s del orden público
· as a obtener de los
Cuando una ley ordena que un impuesto sea proporcional, coo · uyentes los elementos
alude a ciertos principios económicos básicos de la convivenciah•l!SRIS· par el sostenimiento del
El Estado no tiene recursos propios para mantener su organ·
ta do, e n d i n e r o y
requiere que todos los que integramos una comunidad y_ e~ la
· lmente en especie.
nuestros propios recursos contribuyamos al sostenimiento m
institución a la que se le han asignado tan elevados fines. De~,
impuesto aparezca como un deber, una obligación, un principio·
de la vida social. La sabiduría de un sistema impositivo debe
público como erogaciones
por distribuir proporcionalmente estas cargas sociales, tomaim hace el Estado para el
base los criterios más generales posibles.
· · nto de sus acciones
estas tenga que ver con las
Así pues, un impuesto resulta contrario a los requisitos
proporcialidad, cuando a juicio del poder judicial, pa
excesivo o ruinoso o que el poder legislativo se excedió en .
constitucionales, porque con relación a la misma fuente de 1
grava y a igual capacidad economía de los afectados, esta
distintas a los contribuyentes.
EL PRESUPUESTO DE INGRESO S, IMPUG NACI
E IMPAC TO PO LÍTICO EN MEX ICO
89
Estas características, mismas que han sido valoradas por los teóricos de
los cuales hemos hecho referencia con anterioridad y que dejamos como
base la de H. Rossy que nos dice "el presupuesto es una institución
financiera que contiene facultades en sí misma". 38
Un dato ~e mucha importancia y que esta establecido por jurisprudencia,
es qu~ s1 la falta de proporcionalidad y equidad del impuesto no puede
remediarse por medio del juicio de amparo, e~ conveniente modificar
dicha jurisprudencia, estableciendo que si esta el poder judicial
capacitado ~ara revisar los decretos oactos del poder legislativo, en cada
caso especial, o cuando aparezca que el impuesto es exorbitante y
ruinoso o que el legislador se ha excedido en sus facultades
constitucionales. Aun cuando el articulo 31 constitucional establece los
requisitos de proporcionalidad y equidad del impuesto, como derecho de
~od_
o. contribuyen!~, no esta en el capitulo relativo a las garantías
rnd1v1du~les, la lesron de este derecho si es una violación de garantía, por
lo que sr demanda ante el poder judicial el amparo contra una ley que
estable~~ un imp~e~to exorbitante o ruinoso, no puede negarse la
protecc,on federal, dIc1endo que el poder judicial no es el capacitado para
remediar dicha violación y que el
remedio contra ella se encuentra en
el sufragio popular, pues, en tal caso,
se haría nugatoria la fracción I del
articulo 103 constitucional, y la
misma razón podría invocarse para
negar todos los amparos que se
generasen contra leyes o actos del
poder legislativo.39
VIII. LA IMPUGNACIÓN DE LA LEY
PRESUPUESTARIA
ones de la sociedad
ver que para esto el'
. mismo ejecuta ciertos
s legales que implican
_ativa basada en el
to constitucional, que a
~ repercusiones contra
istrado. Teniendo por
10 Yde una manera breve
~ impuestos como
de los ciudadanos,
La confrontación de las Leyes con el
acto administrativo como hemos
desglosado a través de los puntos
anteriores, el presupuesto es una
determinación del ejecutivo que viene encaminada a provocar o producir
efectos de derecho, con la manifiesta intención de que se realicen efectos
de derecho.
:enemas claro que existe problemática para establecer que la ley de
ingreso y el presupuesto de egresos conformados en uno solo que hemos
deno~inado "presupuesto", es un acto administrativo; en los puntos
antenores expusimos el análisis de lo que el exponente considero
pertine~t~s para ~mprender el concepto general, el origen, el
proced1m1ento, los obJetrvos y sus "bases constitucionales".
E L PRESU P U ESTq DE ING RESOS, IMPUG N ACIÓ N
E IMPACTO P O UTICO E N M EXICO
�
https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/355/14628/REVISTA_DEL_INSTITUTO_DE_INVESTIGACIONES_JURIDICAS._2001._Vol._1._No._2._Septiembre._0002016563._2a_parte.pdf
f9c5f916d2fb3844c69aad122d5cce00
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Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
del Instituto de lnvesti ciones urídicas
91
estudio.
Pero difícil es para el autor del
presente, definir y asentar que el
presupuesto (llamemos así a la Ley
de Ingresos y al presupuesto de
Egresos) es un acto administrativo,
puesto que este, es la acción
básica del ejecutivo para la
realización de sus actividades que
trae consigo en los planes de su
gobierno y que, en un sistema
presidencialista como el de México
lo dictado por el ejecutivo es casi
aprobado por el legislativo que
debería de revisar en compañía de
sus comisiones especializadas el
proyecto enviado asu autorización.
El presupuesto, es considerado
como un acto administrativo,
puesto que es un acto jurídico que
trae consigo aparejadas el fruto de
la reglamentación jurídica, el hecho
y la voluntad del autor del acto. así
podemos manifestar que la Ley
Federal de Procedimiento
Administrativo en su articulo 1ero.
Dice: "Las disposiciones de esta
Ley son de orden e interés
públicos, y se aplicaran a los actos,
procedimientos y resoluciones de
la Administración Publica Federal
Centralizada .. n40
De acuerdo con lo que dicta esta
Ley y en base a las teorías del acto
administrativo existen dos sujetos
en el acto administrativo, uno el
sujeto activo, órgano de la
administración pública federal que
emite el acto administrativo, en
ejercicio de sus atribuciones y de la
competencia que le señala la ley a
través de su titular persona física; y
dos, el sujeto pasivo que puede ser
otro órgano de la administración,
otro ente público o un particular, el
cual es el interés del presente
Si por competencia entendemos que es la atribución expresa IJ!
ley a una autoridad para realizar ciertos actos, el articulo 1º de~
Federal de Procedimiento Administrativo no parece dar com
ningún órgano del Estado federa y solo generaliza a la Ad ·
Publica Centralizada; puesto que el articulo 90 de la constitución
..
dependencias de la
· que el artículo como
descrito, deja fuera a ciertas
que son derivadas de
que se encuentran
o del ámbito central
· aotras áreas que son'
ad or a s d e a c t O s
· tivos.
:rt. 4º Los actos administrativos de carácter general
tales como
ecretos acuerdos, circulares Y cualesquiera otros de la mis
nat~raleza, deberán publicarse en el DO de la federación para q::
pro _uzcan efe~tos i_urídico~, y los de car~cter individual deberán
publicarse en dicho organo informativo cuando así lo establezcan las
eyes.
'
_A_g_o_s-to_2_0_0_1_ _ _ _ _ _ _ _-c
EL PRESUPUESTO DE INGRESOS, IMPUGNAClóN
E IMPAC TO POLÍTICO EN MEX IC O
Cuando así lo establezcan las leyes, los proyect¿s de re lamentos
decretos, acuerdos y demás actos administrativos de caráct~r
,
fuando_~fecten el interés público deberán ser publicados en el J;nde;~~
ederac1o_n para dar oportunidad a los interesados de formular
bservac!o~es sobre las medidas propuestas, dentro del plazo que las
eyes tsedn~ en_p~ra tales efectos y, en su defecto, dentro del plazo de
sesen a ias siguientes ala publicación.
f
~º!~ns_
tr~~iv~~•ma_nu~les y formatos que expidan las dependencias de
. m~~1s ac1on publica federal deberán publicarse previamente a su
apl1cac1on,en el DO de la federación,t44
l
~I a~icutlo 4ºno pasa de ser solo un recordatorio de los razonamientos
s1guien es:
1. Todas la~ leyes administrativas son de orden einterés publico
~~~~:ui:/;sªm~s!~s_autoridades que formulan los proyectos a que
Aquí p~demos dec!r que, todo acción de la administración centralizada
~~::~ ~r~~~:i:~~n~~~~ Y~tras ~ue quedan pe~didas en el articulado
deben f
,
~ a razon para determinar que los proyectos
.t
yd ienen que ser publicados para su debida observancia de los
meresa os que en este caso son los administrad
~fectados por la entrada en vigor del presupuesto ~sq~~ep~~
e ~ue se aprueben estos ordenamientos se brincan este as
pod1amos considerarlo como una acción política que se II p o que
dentro del área legislativa en el congreso de la unión.
eva acabo
fi~1;~;f;
L ERROR y LA
CIÓNLEGAL
oculta de la
r un poco en este
escabroso para nuestros
F~ultadd~ o~redo vti nri e 4nr.i~fPf
~nstas ~ex1ca~os como lo reconocen Miguel Acosta romero, Mariano
erran_ alvatti Y Francisco Javier Venegas Huerta y antes de
en:tmamos a los efectos políticos y a las criticas del' sistema en el
eFsnA o presup~estari? de México, comentaremos el articulo 4º de la
l rM que nos dice lo siguiente:
Artículo 90. La Administración Pública Federal será cen
paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el C
distribuirá los negocios del orden administrativo de la F
··
estarán a cargo de las Secretarías de Estado y Depa
Administrativos y definirá las bases generales de creación i
entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federa
estamos que atacar al
operación.
ron el que cuenta México
Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades pa
· ·· de delicadeza pero 1~
el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de
de demostrar es que
41
Departamentos Administrativos.
cierta confusión al no
- ~ actos administrativos
Así mismo el articulo 1º de la Ley Orgánica de la Administración a:ciones que dan como
Federal dispone:
una ley, un decreto
,circular o cualquier act~
"La presente ley establece las bases de organización ~ como consecuencia administración publica federal centralizada y paraestatal. El
mtodos- la afectacíón de
de la República, las Secretarias de Estado y los d
· de los administrados
Administrativos, y la conserjería jurídica de la presidencia de la
~ ~odo momento por el
integran la administración pública federal centralizada".
iento de la normativa
acudir asu defensa y se
De igual manera en años anteriores y sin hacer referencia alas
a los lineamientos
varias que ha tenido la Constitución de México, antes la
os por el sis tema
estaba considerada como órgano centralizado.
que se escuda en los
de gobierno y en los
Podemos decir entonces que aunque el segundo párrafo del
lkl desarrollo económico
de la L.F.P.A., menciones que:
Y social, que so~
con el paso de los
..."El presente ordenamiento no será aplicable a las materias de
que aunque malamente
fiscal, financiero, responsabilidades de los servidores públicOS.
~mbiantes solo son
justicia agraria y laboral, ni al Ministerio Público en ejercdl cidos para nuestra
funciones constitucionales ...."
Esté, esta considerado como un órgano centralizado, que al d.
ordenamientos, es creador de actos administrativo que
impugnados por vía legal. Y en base al articulo antes citado,es_lai
aplicable alos actos, procedimientos y resoluciones de la
la república, ya que la APFC42 esta presidida y enea
presidente de la república; luego a la primera persona que se
ley de referencia es al jefe del ejecutivo y oficinas directamen~ .
a el y particularmente a la oficina de coordinación, ala direcciOO
.
Pueden citarse algunos ejemplos de verd d
.
ref?r~as_~onstitucionales, hasta leyes y e:lo~r~!n~~ :;:ro~ar desde
a~tic1pac1on los respectivos proyectos y que fueron aprob:~~:r~~ ~~
~~~~~i: 2c;n gran pre~ipit~ción; tal es el caso de las reformas a los
1995 y 130 C?nstituc1onal; y de las que aumentaron el IVA al 15'¾0
en
Yque la sociedad se vio afectada.
oor-----~~~-1
EL PRESUPUESTO DE ING
.
E IMPACTO POLÍTICO E N ~ ~~ ~~PUG N ACIÓ N
f
�Revista del Instituto de Investí dones urídicas
h
Podemos concluir que basados en
este ordenamiento y apoyados en
las teorías expuestas con
antelación, el presupuesto es un
acto administrativo emanado de la
administración pública centralizada
órganos mismo que basamos en
los artículos 1º de la L.F.P.A.; 1º de
la LOAPF y 90 de la Constitución
mexicana. Mismos que nos dan pie
a decir que tanto los órganos del
estado como el mismo ejecutivo
son hacedores de actos de
responsabilidad y que estos
pueden ser reclamados por los
sujetos a quien va dirigida.
Escasos son las jurisprudencias
que tocan los puntos
presupuestarios, ya que como se
dijo existe una cierta prontitud para
su aprobación y como lo cito el
maestro Carzorla al referirse a la
situación legislativa al momento de
aprobar el área de presupuestos,
"Muchas veces los legisladores no
tienen ni idea de los que se les esta
1145
hablando
X. LOS MEDIOS LEGALES PARA
ELADMINISTRADO
En base a lo anterior, expondremos
los medios con los que cuenta el
administrado para proceder a la
impugnación de una ley, acuerdo,
reglamento o alguna parte de estos
que afecte o vaya en contra de las
garantías constitucionales.
El particular cuando se trate de una
reglamentación interna o de menor
grado, puede recurrir a la vía
directa en base a la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo,
recurso tal que puede ser dirigido a
la administración misma para que
Agosto 2001
,~~~n
, ~i~~r.·
detennine las medidas ( esto se da en las áreas de mu · · ·
cuestión general o en particular que pueda tomar~ no afectarlos·
la garantía del particular, que en su gran may?na afecta el .
económico de la sociedad y que se ve refleJado por la
socioeconómica con la que se desenvuelve nuestro país.
Este recurso, da la opción de que, el particular y hablemos del·
cuando no sea justo la decisión del órgano administrativo, se
instancia judicial como un recurso de segunda instancia, caso
en los niveles de estado por la importancia del tema.
En un área nacional y aunque los organismos de la administrm
desconcentrarse en los estados mismos, para la mejor at ··
sociedad se recurre al jerárquico de mayor rango y próximo al que
ejecuto el acto administrativo; este sistema en su gran ma_yoría
por el gran volumen con el que se encuentra~ estos orgamsmo_y
su gran mayoría acaban por acudir ante los tn~unal~~ o entren
recurso de amparo que mencionaremos a continuac1on.
del Instituto de lnvesti dones urídicas
F~rult,; , ..
de la Administración
Federal. En estos casos y
~s juicios de amparo
· contra los titulares de
,opias dependencias del
dela Unión, estos podran
por los funcionarios a
otorguen esa atribucion los
tos interiores que se
ronforme la citada ley
· ,esta ley da la opción de
er demanda ante los
s de distrito y que
en el articulo 114, vía
indirecto y que dice lo
Sl9Undo del juicio de amparo
mjuzgados de distrito
1de los actos materia del
LEYDEAMPARO
llículo 114.- el amparo se
arte el juez de distrito: i.Artículo 1.- El juicio de amparo tiene por objeto resol~er toda
r,es federales o locales,
que se suscite: 1.- por leyes o actos de la autonda~ que
os interna cion a I es,
garantías individuales; 11.- por leyes o actos de la..~utondadt
tos expedidos por el
vulneren o restrinjan la soberania de los estados; 111.- por l~yeso
de la República de
las autoridades de estos, que invadan la esfera de la autondad .
con la fracción I del
Esta vía puede ser tomada cuando el particular recurri~se alas
o 89 constitucional,
anteriores y cuando en los casos que la entrada en vigor de
tos de leyes locales
afecte sus garantías individuales.
por los gobernadores de
, u otros reglamentos,
La Ley de Amparo acepta dentro de su artic~la~o, que
los o acuerdos de
responsabilizado de actos el presidente de la repu~hca, puesto.
general.
es hacedor de actos que directa o indirectamente dicta para su
su sola entrada en vigor o
y que en cierto punto algunos de sus áreas subordinadas pueden . del primer acto de
al demandante.
. causen perjuicios al
11.- contra actos que no
Artículo 19.- Las autoridades responsables no pueden ser r .
_de tribunales judiciales,
en el juicio de amparo, pero si podran, por medio de s
os o del trabajo. En
acreditar delegados que concurran a las audiencias para el
casos, cuando el acto
en ellas rindan pruebas, aleguen y hagan promociones.. ~
ado emane de un
dispuesto en el parrafo anterior, el Presidente de la Repubhca
· to seguido en fonna de
representado en todos los tramites establecidos por esta l8J el amparo solo podra
tenninos que determine el propio ejecutivo federal_ por el
. contra la resolución
procurador general de la republica, por los secretanos de
va por violaciones
de departamento administrativo a quienes en cada caso .
en la misma resolución o
asunto, segun la distribucion de competencias establecidaS
el Píocedimiento, si por
Tenemos en la Ley de Amparo que en su artículo 1º nos dice:
EL PRESUPUESTO DE INGRESOS, IMPUGNACióN
E IMPACTO POLÍTICO EN MEXICO
virtud de estas ultimas hubiere quedado sin defensa el quejoso o privado
de los derechos que la ley de la materia le conceda, a no ser que el
amparo sea promovido por persona extraña a la controversia.111.- contra
actos de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo ejecutados
fuera de juicio o despues de concluido. Si se trata de actos de ejecución
de sentencia, solo podra promoverse el amparo contra la última
procedimiento respectivo, pudiendo reclamarse en la misma demanda
las demas violaciones cometidas durante ese procedimiento, que
hubieren dejado sin defensa al quejoso. Tratándose de remates, solo
podra promoverse el juicio contra la resolución definitiva en que se
aprueben o desaprueben. IV.- contra actos en el juicio que tengan sobre
las personas o las cosas una ejecución que sea de imposible reparación;
V.- contra actos ejecutados dentro o fuera de juicio que afecten a
personas extrañas a el, cuando la ley no establezca a favor del afectado
algun recurso ordinario o medio de defensa que pueda tener por efecto
modificarlos o revocarlos, siempre que no se trate del juicio de terceria;
VI.- contra leyes o actos de la autoridad federal o de los estados, en los
casos de las fracciones II y 111 del artículo 1o. De esta ley.
Este recurso, es él mas utilizado por la sociedad por ser el que asegura
suspensión de acto que afecte la garantía reclamada.
Otro de los recursos, es el que se sigue ante los Tribunales de los
Contencioso Administrativo, tribunales que se surgen en 1970 y que se
están estableciendo a lo largo del país, contando la mayoría de los
estados, hasta ahora solo los más importantes, con sus propios
tribunales, dejando atrás la demarcación de jurisdicciones que hacia mas
lejana la instancia de las ciudades.
El procedimiento ante esta instancia, esta abriendo mas posibilidades
aunque muy criticada en su mayoría por su legislativa, pero permite
difundir que se cuenta con una instancia directa e inmediata a la negativa
de la resolución del organismo de la administración en todos sus niveles.
De los antes expuestos, podemos decir que el particular tiene las bases
para impugnar las leyes de ingreso que afecten sus intereses y que
puede recurrir ante las instancias antes expuestas y que
lamentablemente no podemos definirlas con mayor claridad por lo corto
de esta investigación
pero, estamos demostrando que es posible que el particular defienda los
interés del patrimonio privado con el que cuenta y que, no se trata de
negarse a las contribuciones, si no que a veces se afecta directa o
indirectamente alos administrados.
XI. El IMPACTO POLÍTICO
Una Reflexión sobre los desaciertos
la resistencia tributaria puede tener consecuencias políticas
EL PRESUPUESTO DE INGRESOS, IMPUGNACIÓN
E IMPACTO POLÍTICO EN MEXICO
�dones urídicas
Revista del Instituto de lnvesti aciones urídicas
F•r.ult1d de ~,11e~Avtip~ei11
extremadamente graves para el
orden establecido en los países
desarrollados. La razón es que la
sociedad no puede evitar los
impuestos sobre la renta persona,
sobre el consumo y todos los
demás impuestos que inciden
directamente la vida económica de
estos. La revuelta fiscal tiene
origen en el volumen y la
composición de los gastos
excesivos del estado y en el mal
manejo de los recurso y que se ven
en la necesidad de incrementar los
empréstitos en contra de la
sociedad, haciéndose mas difícil el
financiamiento de los programas
con que piensan desenvolver su
política económica con la que
llegan al poder los grupos políticos.
El estado se ve como
consecuencia en la reducción de
apoyo a los programas sociales
que es donde la sociedad resiente
mas el impacto del ingreso, esto
aunado a los golpes que realiza el
sindicalismo radical que domina el
área laboral yque en vez de aportar
beneficio para la mejora de la
situación, entorpece los avances
de los estándares laborables y de
vida económica media que es con
los que viven los estado de
Latinoamérica.
Las crisis económicas, supone
enormes cargas para la población
del mañana, ya que los males
provenientes de esta se agregan
los rezagos históricos, vinculados
en la forma de crecimiento que el
país adopto en las últimas
décadas. Se presenta así, un
agotamiento estructural que
agudiza los comportamientos
cíclicos. El problema central es que
el desarrollo económico que vivió el
país hasta los años setenta no pudo impedir la marginación
46
política ysocial de millones de mexicanos.
tan
Hemos manifestado los errores del legislador en el área constitucional y
hemos puesto en tela de duda la capacidad estratégica en la elaboración
El proceso de cambio a nivel mundial afecta a los países a·-~- las ideas finales, las
como México, han seguido una forma imitativa y lineal de otros
~yoen las palabras de los
autores que abordan el
y~es lo siguiente:
Efectivamente, la buena administración presupuesta! será
este en condiciones de proporcionar y obtener todos los datos
mexicano , requiere de
encuentren implícitos en la sociedad y no basarse en lo inciemo
e que involucre a los
confuso, necesitando partir de una base consiente y jurídi
sociales, al gobierno, a las
beneficio de sus administrados.
· es, a los sindicatos, a
· políticos, al cuerpo
Efectivamente, el presupuesto es la base de Estado que tiene las
en sus ambas cámaras·'
intenciones de hacer el bien al pueblo y es el poder sobre el
llevo al ejecutivo a que el legislativo le aprobara la normativa, ya ·. responder y que el
le implicaba ser juez yparte del patrimonio económico de la nacm o nos responda con
· d ¿cual es el estado
· · al que quiere llegar?, en
, puesto que si en cada
En la presente investigación, no estamos poniendo en e ·
sistema legal Mexicano o los errores de nuestros gobernantes ri piemo va a tomar nuevas
confusas, determinado si
menos la ignorancia de la sociedad nacional, estamos dando una
de corrección de la falta de experiencia que nos han dejado aquello no es benéfico para
.. ,perjudicando a millones
generaciones y que se ve reflejado en el hundimiento pa
ionales. Que diga el
nuestras sociedades y que se marca con el paso de los
que es prioritario, pero
presupuesto y sus leyes que la acompañan, así como de
d~a escuchando a la
posible impugnación, solo es la muestra de la urgencia de
, que ha pasado con las
medidas correctas y no creernos a nosotros mismos que va~
de
antaño que enfilaban la
se trata de malas políticas económicas o de partidos, se
reordenamiento de nuestra cultura social que dirija la · omía hacia buenos
,no es el paso del tiempo
problemas reales que afronta la gente que conforma la raza
por la que, el espíritu que ven reflejado en su gobierno oo l)elSOnas que gobiernan;
defenderlos y en consecuencia los limita en sus acciones Y pasado con el progreso de
años en nuestro país?.
haberes.47
Hospital Universitario
-
de lineamientos que debieran de proteger al ciudadano.
Estamos dándonos cuenta de que las garantías individuales se
tras~asa~ por ir en defensa de los actores del sistema como lo so~ los
funcronanos en todos los rangos y el ciudadano, queda desprotegido.
No necesita el Estado un fortalecimiento económico, si no puede
fortalecer sus bases qu~ lo conforman, no puede así, igualarse el
progreso con falsas e infundadas teorías jurídico-legislativas que
mermen el estado de derecho con el que merece vivir toda sociedad.
De ahí, que nos preguntemos........
¿A costa de quienes yen beneficio de cuantos se hacen las cosas?
XII. CONCLUSIONES
Propuesta
A lo largo de esta investigación que me fue satisfactorio realiza
de su complejidad, y por desconocer muchos aspectos. Me
una pauta mas a un tema que es prohibido en los gobiemosde
de Latinoamérica y que considere valioso, darle importancia a~
legales con los que cuentan los particulares para la defensa de
es intocable, como lo es, el presupuesto ysus leyes.
bque pretende el estado?
!baratar los sectores
s Y luego subir los
, acaso no se pregunta
la sociedad.
, debe de revisar sus
constitucionales que se
con el paso de cada
ra Y que en vez de
nuestras bases jurídicas
haciendo leyes, que se
Pudiera concluir con muchas sugerencias, propuestas o ideas
Yq_ue ponen en peligro
han surgido a lo largo de la elaboración del presente y q~e_,.i.J
acciones del gobierno.
quedo con las intenciones de continuar con postenorJUI"
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Agosto 2001
EL PRESUPUESTO DE INGRESOS, IMPUGNACIÓN
E IMPACTO POLÍTICO EN MEXICO
0ñr~--_;_____¡
EL PRESUPUESTq DE INGRESOS, IMPUGNACIÓN
E IMPACTO POLITICO EN MEXICO
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,_.iuesiano·, Apuntes de Cátedra,
ley de Amparo
1965, citado por Rodríguez
· A. Op.Cit. ·se observa que el
ley de Ingresos de La Federación para el ejercicio Fiscal de200l
o puede producir efectos
iXJlllue no es meramente una
de cantidades, sino que va
ley de Presupuesto Contabilidad yGasto Publico Federal
¡añado de una serie de
ley Orgánica de la Administración Pública Federal, TomadoGi ·· de carácter normativo. La
iMf1 de este articulado es la de
Oficial de la Federación. Pag. Web. Del Honorable Congreso de~ 11111ido a esas relaciones de
, por que constituyen anexos
del presupuesto".
Naharro Mora, J, M. Lecciones de Hacienda Publica, Madrid, 111
ran diversas situaciones como es
Philip E. Taylor, citado por Andrés Serra Rojas, Derecho Ad · · de~ania, quien en la segunda
mi, propuso una ley que por
MéxicoD.F.1997, Pág.15
· ¡miibía al legislativo dar vista
pi~ pudiese impugnar algo) del
y que por consiguiente da
Rafael Mancera Ortiz, El presupuesto y la economía na ·
iE'
j
erutivo
para que en su carácter
Secretaria de Hacienda yCrédito Publico. Julio , 1957. MéxicoDf
· dictase un presupuesto de
Diccionario Jurídico mexicano.
Pág.. 42, Porrua Editores. México
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32.LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2000 D O F
te destacar que la teoría
to a que el presupuesto
ministrativo, no hace la
· reso y egresos y defino
como un ordenamiento
ación que los demás
como una separación
derar que el ingreso es
afecta directamente a
establecido y que el
ramación aproximada
o pudiese gastar en un
· o y de lo cual no esta
ordenamiento que regule
1.Alvaro Rodríguez Bereijo, El presupuesto del Estado, Introducción •
presupuestario, Tecnos, 1970, Madrid.
. .
2. James o·connor, La criss fiscal del Estado, Barcelona, 1981; Naom1
Wildavsky, Planing and Budgeting in Poor Counteries, Wiley lnterscience
1974.
3.Elaboración del presupuesto, (aspecto jurídico) el procedimient? .
aprobación del proyecto de Ley de Presupuestos por quien tiene atribuida,
exclusivo e inderogable, la competencia para ello: el gobierno (Arl
Enciclopedia jurídica civitas, volumen 11, 1995, Madrid, España.
4.Op.Cn.
.
, Les debates budgetaires
5.Muchos de los países, como es mencionado por varios autores en materlll
un interet, articulo publicado
coinciden en que, los tributos constituyen un sistema jurídico perma~te
.París,Frc.
aunque en ciertos países este sistema se ve envuelto en una dualidad.
G.
Y
M. Boucard; Eléments de la
necesita una doble autorización, una cuando es aprobado cierto impuesto
i!s
Finances
et de la Législation
proyecto sobre determinado tiempo y otra autorización, cuando se proponeY
ley propuesta por el órgano correspondiente para dicho impuesto.
((pag_ 17.
6. Es claro que la situación y los impuestos son variantes, por eso
E. Taylor, citado por Andrés
impuestos generales.
EL PRESUPUESTO DE INGRESOS, IMPUGNACIÓN
E IMPACTO POLÍTICO EN MEXICO
Serra Rojas, Derecho Administrativo, México D.F. 1997, Pág. 15
19. Artículo 131.
Es facultad privativa de la Federación gravar las mercancías que se importen o
exporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional, así como reglamentar en todo
tiempo y aun prohibir, por motivos de seguridad o de policía, la circulación en el interior
de la República de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin
que la misma Federación pueda establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los
impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del artículo 117. El Ejecutivo
podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o suprimir las
cuotas de las tarifas de exportación e importación expedidas por el propio Congreso, y
para crear otras, así como para restringir y para prohibir las importaciones, las
exportaciones y el tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a
fin de regular el comercio exterior, la economía del país,'la estabilidad de la producción
nacional o de realizar cualquiera otro propósito en beneficio del país. El propio Ejecutivo,
al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada año someterá asu aprobación el uso
que hubiese hecho de la facultad concedida.
20. Constitución Política de los E.U.M., Ed. Porrua, México D.F.1999, Edición Internet.
21.Op.Cit.
22.Op.Cit.
23.Op.Cit.
24. Ver anexo "Plan de nacional de Desarrollo 2000·, tomado del Programa de
Gobierno del Presidente de República Dr. Ernesto Zedillo Ponce de León. Los Pinos,
MéxicoD.F.1999.
25. Sainz de Bujanda, hacienda y Derecho, citado por Andrés Serra Rojas, Ob. Cit. Pág.
448.
26. Philil E. Taylor, economía de la hacienda publica. Ed. Aguilar, Madrid, 1960. Pág. 17.
27.Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Tomado de Diario Oficial de la
Federación. www.cdphcu.presidencia.com.mx
28. Reglamento Interior de La Secretaria de Hacienda y Crédito Publico, D.O.F. 25 de
enero de 1993.
29. Rafael Mancera Ortiz, El presupuesto y la economía nacional. B.O. Secretaria de
Hacienda y Crédito Publico. Julio , 1957. México D.F.
30. D.O.F. 31 de diciembre de 1976. D.O.F. del 18 de noviembre de 1981.
31.Código Fiscal de la Federación. Www.cdphcu.presidencia.mx
33. Diccionario Jurídico mexicano. Pág.. 42, Porrua Editores. México D
.F..1985
34. D.O.F. 31 de diciembre de 1981, reforma 31 de diciembre de 1986
35. A.D. Giannini, Instituciones de derecho tributario. Ed. De Derecho financiero.
Madrid. Citado por Andrés Serra Rojas, Derecho Administrativo. México. DF. Ed.
Porrua.
36. H. Rossy, Instituciones de derecho financiero, Ed. Bosch, Barcelona. 1959
37. Artículo 31.
Son obligaciones de los mexicanos:
l. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas, para
obtener la educación primaria y secundaria, y reciban la milnar, en los términos que
establezca la ley;
11. Asistir en los días y horas designados por el Ayuntamiento del lugar en que residan,
para recibir instrucción cívica y militar que los mantenga aptos en el ejercicio de los
derechos de ciudadano, diestros en el manejo de las armas y conocedores de la
disciplina militar;
111. Alistarse y servir en la Guardia Nacional, conforme a la ley orgánica respectiva, para
asegurar y defender la independencia, el territorio, el honor, los derechos e intereses de
la Patria, así como la tranquilidad y el orden interior, y
IV. Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito Federal o
del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equnativa que
dispongan las leyes.
38. Ob. Cit. Pág. 155
39. Compilaciones de jurisprudencia 1917.1954, tesis numero 543, tomo 11, Pág .. 1004.
EL PRESUPUESTO DE INGRESOS, IMPUGNACIÓN
E IMPACTO POLÍTICO EN MEXICO
fl
�ciones urídicas
Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
ÍA DEL
HOY CIENCIA
A
suprimimos el carácter de síntesis
de superior y vital de los
conocimientos del hombre, nuestra
disciplina pierde todo su valor
íntimo y existencial.Una Filosofía
l.· Fundamento y Sentido de la
que
no esté al servicio del existir yref Filosofar; 2.-El Derecho ylos
dicho sea con absoluta sinceridad3.-Temas y Problemas de la
~Derecho.
no nos interesa. Propongo esta
definición de la Filosofía:
nto y sentido de la
Conocimiento metódico, riguroso,
ydel Filosofar
fundamental y teleológico de todo
cuanto hay, por causas primeras y
principios últimos; y una sabiduría
La tradicional definición de
vital de los últimos y más
lmllia como conocimiento
significativos problemas de la vida
de las cosas por las
humana. Necesitamos cultivar la
causas, en cuanto éstas
reflexión filosófica para saber ver,
al orden natural, recoge
saber pensar, saber sentir, saber
amental coincidencia
amar, saber decir, actuar y vivir. "La
de todos los sistemas, a
mayor miseria del hombre -se ha
~ la Filosofía pertenece a
dicho y con razón-, no es la pobreza
rognoscitivo -no afectivoni la enfermedad ni la muerte, sino
de saber decir las
ignorar porqué nace, sufre y
es de la totalidad
muere". Por eso el saber filosófico integral, armónico y coherentereviste para el hombre una
preciso, sin embargo,
importancia extraordinaria e
levar por un optimismo
insustituible. No podemos ni
La Filosofía pretende
queremos quedarnos en la
integral comprensión
superficie de las cosas. No
universal, pero una
podemos imponer tiránicamente el
intento, y otra muy
silencio a las preguntas sobre los
realización. Nunca
últimos y más significativos
os a conocer,
problemas de nuestra existencia.
nte, el orden natural.
Buscamos afanosamente la causa
, al final de cuentas,
primera, el origen y razón de los
rio, con la franja
entes.
La razón misma
¿Por qué cultivan los hombres la
pia limitación porque
Filosofía ? ¿Qué es lo que les
Cabe agregar, no
impulsa a ir tras este trpo de saber?.
como no se pueden
priori estos límites,
Aristóteles inicia su
IIOSible, en la práctica,
Metafísica apuntando lo que
indefinido del Filosofar.
considera como la razón humana
menos, en esta definición
del filosofar: "todos los hombres
el aspecto de sabiduría
tienen naturalmente el deseo de
los últimos problemas saber. El placer que nos causan las
que tiene la Filosofía. Si
percepciones de nuestros sentidos
40. Publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 4 de Septiembre de 1994.
México.
41.0b.Cit
42. ADMINISTRACION PUBLICA
CENTRALIZADA
43. Ver anexo de la Ley Orgánica de la
Administración Publica Centralizada
44.0b.Cit.
45_ Seminario ofrecido en el C~ntro de
Estudios Políticos y Constitucionales,
Madrid España. Junio de 2000
46_Alfr~o Ross Arceo, La crisis fiscal del
presupuesto publico en México, .ETC,
Universidad Autónoma Metropolitana,
Pág. 57 México DF. 1992
.
47. Transición a la democracia Y refo~a
del Estado en México. Autores Vanos,
Implicaciones económicas de la ret~n:na
del estado Mexicano. Ed. Porrua. Mexico
DF.1991.
---"!""""'~~~------,
Septiembre 2001
EL PRESUPUESTO DE INGRESOS, IMPUGNACI
E IMPACTO POLÍTICO EN MEXICO
99
son una prueba de esta verdad.
Nos agradan por sí mismas,
independientemente de su utilidad,
sobre todo las de la vista". Pero
cabría aun preguntarle a
Aristóteles, ¿por qué todos los
hombres tienen naturalmente el
deseo de saber?. Pensamos
nosotros que nuestra condición de
seres contingentes es, en una gran
medida, -incertidumbre sustancial.
Inseguridad y riesgo son notas
inseparables a la vida humana. Aún
así, nos afanamos por eliminar
hasta donde se pueda, la
incertidumbre y el riesgo. Platón
apunta luminosamente que la
Filosofía es hija del asombro.
Cierto. Pero Platón sólo nos dice
una verdad parcial. Pienso que la
Filosofía es un insoslayable
menester de ubicación y de
autoposeción. Filosofo con la
totalidad de mis facultades
espirituales superiores para saber
dónde estoy, a dónde voy, quién
soy, de dónde vengo y cuál será mi
destino. Y en este filosofar me
juego mi vida. La Filosofía no es tan
sólo una ciencia sino también es
una forma de vida. Cada hombre
tiene la tarea fundamental de hallar
el sentido de su ser concreto y de la
totalidad de cuanto hay. No basta
contemplar las esencias estáticas,
es preciso examinar y el surgir y el
caminar de la libertad en todos sus
pasos. No podemos ni queremos
quedarnos en los simples
fenómenos y en determinados
sectores de entes. El máximo
recurso natural para remediar
nuestra constitutiva indigencia, es
la Filosofía; gracias a ella
aclaramos el sentido total de
nuestro quehacer vital,
trascendiendo el plano sensible y
material. Una visión incoherente y
�d.PJlnstiMO de Investí aciones urídicas
Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
fragmentaria no Pº?rá, jamáS,
aquietar nuestras ansias de saber
integral del hombre, del un~verso Y
de Dios. Las ciencias particulares
sólo estudian sectores de la
realidad, son todas ~llas
parcelarias y, además estudian el
campo acotado desde el punto de
vista de las razones próximas, de
las causas segundas. La Filo~ofía
en cambio, se ocupa de la to~hdad
de cuanto hay en el ámbito finito -la
habencia- y del fundamento de esa
totalidad. Difiere de todas las
ciencias particulares en dos
aspectos: 1) No se limita a una
parcela de la realidad, sino que
estudia todo cuanto hay. 2) Su
objeto formal no reside en las
causas segundas sino que enfoca
su campo de contemplación desde
el punto de vista de las ~usas
primeras, de las razones ultima~.
Aunque Filosofía y Teolo~Ia
coinciden en el objeto matenal,
cuando estudian a Dios, se
distinguen por su objeto formal: _la
Filosofía especula con la sola raz~n
natural, mientras que la _Teologia
usa la razón pero esclarecida por la
fe.
La Filosofía es
imprescindible e. in~v_
itable.
Filosofamos para me1or vivir como
hombres, para encontrar nues~ra
unidad fundamental en la habenc1atotalidad de cuanto hay en el
ámbito finito- y, en esa unidad, lo
que funda, lo fundante, el Ser
Fundamental y fundamentante.
Entiendo la filosofía como
compromiso. El pensamiento
existencial exige que se tome
posición. Nada autoriza a dec!r q~e
la opción es enteramente arb1tra~a
y que no hay criterios para apreciar
el valor de la elección. El orden
moral -importa mucho decirlo- tiene
fundamentos metafísicos. Basta el
hecho de que haya cosas Y que
adquiera la conciencia de ser en la
totalidad de cuanto hay en el ámbito
finito, para estar comprometido a la
indagación y al sondeo de la
habencia. Cabe hablar de un
compromiso con la totalidad de
cuanto hay y por el fundamento de
esa totalidad, por los cuales me
pregunto. Desde m_i t~tal
humanidad concreta me identifico
con mi Filosofía en este
compromiso fundame~tal,
decidiéndome a descubrir 10
cubierto en la realidad. Sobre el
fondo problemático del ~ni~erso Y
de la vida, la Filosof1a intenta
proyectar una claridad definitiva.
El ímpetu de
trascendencia, fincado en la
libertad, marcha hacia la s~lvación
y por la salvación adquiere su
último y verdadero sentido. La
constante preocupación acerca _de
nuestro propio ser y su destino
reclame una respuesta adecuada.
No queremos aniquilarnos, no
queremos vivir en vano. Nuestra
existencia humana es, en sus
estratos más hondos, una
permanente y rotunda afirmación
del ser ante la nada. La Filosofía,
como ciencia del espíritu, es un
"amor intellectualis" , una
propedéutica de salvación.
La Filosofía, al fin cosa
humana, está en última instancia,
como todo lo que es humano, al
servicio de la vida, a disposición
del hombre. Trátase de un saber
para saber vivir y par_a con~cer el
universo en cuanto urnversahzable.
Nuestro destino final no está en la
Tierra. Vivimos como peregrinos de
-~~~----,
Septiembre 2001
lo absoluto en este status
con la esperanza de 181J1
staus comprehensorisque
satisfacción a nuestro
ylos Derechos.
plenitud subsistencia!.
más de lo que pod
Quisiéramos descubrir, hasta la ciencia dogmática del
más radiante claridad, el
lene por objeto el orden
Valor supremo. Este
establecido en una
que en última instancia
sociedad histórica . El
teotropismo, es lo que
contiene muchas
hombre hombre. Y este
la división de las diversas
humanísimo teotropisrno
se realiza de acuerdo a
único que en definitiva i
.. material del objeto
regulado. Trátase de
oormativos conexos. La
El hombre es 111
Derecho es una ciencia
incecurm hambriento de
-práctica, aunque
Hay una consciente
te esté aplicada a
lanzamiento de nuestro
la solución de problemas
hacia al ser infinito de~ concretos. ¿Cómo se
óntica del ser humano.
este desideratúm?.
teotropismo de la persona ate u na c o r re c ta
·ón de las normas
Es preciso fu rmediante el tratamiento
búsqueda de las causas
de los casos de la vida
de salvación, en una
es preciso resolver de
la única genuinamente
d con el sistema
Mucho mejor y más i
Ese sistema normativo
el abstracto saber la
se amplia y ramifica
estar -en- la-verdad-.
. Resulta imposible,
SOia persona, dominar
Salvación es, en
ente, en toda su
filosófico, cabal cum · · bk> el material de leyes
vocación personal,
de sentencias judiciales.
nuestra dimensión
jurídica de trabajo no
esclarecimiento Y
hJar a dominar el todo
dinamismo ascensional
una acumulación de
espíritu encar que no alcanza la
ensimismamiento Y
· de lo que el Derecho
plenitud subsistencia!:
su esencia y sentido.
Filosofía, aunque a
ación del enorme
salvación, no nos salva (isposiciones técnicofundamentalmente la , cabe limitar las
entera, influye sobre la ~ los conocimientos de
hombre y nos ofrece una
posible vigente a
vital de los últimos
disciplinas y sectores
humanos. Por eso
; pero es posible
c~f,, ~e
también orientamos a la formación
normas sea Derecho?. ¿Cuál es el
del criterio jurídico general. Sólo
Derecho perse, el Derecho
así conquistaremos una clave para
intrínsecamente justo en el
abarcar, en alguna manera, el
Derecho positivo?. En la multitud de
inmenso caudal de leyes
los fenómenos jurídicos, el filósofo
nacionales y extranjeras. Tanto la
del Derecho contempla el material
Teoría General del Derecho como
para avanzar hacia la aprehensión
la Filosofía del Derecho aspiran a
del contenido esencial de sentido
un conocimiento general, universal,
de lo jurídic9. Se trata de una
no reducido a ciertas legislaciones
contemplación de la totalidad de
positivas. La Teoría General del
notas constitutivas del Derecho.
Derecho parte de sistemas
positivos determinados pero se
Vivimos en un cosmos, en
apoya en otros órdenes y se ayuda
un mundo ordenado . Las
con el Derecho comparado para
situaciones conflictivas se
conocer sistemas diversos en la
solventan, mediante la intervención
historia. Tiene por misión
reguladora del hombre que
desarrollar los conceptos jurídicos
establece una legalidad basada en
generales: relación jurídica,
la justicia . La "estructura
Derecho Público y Derecho
estratificada" de este mundo
Privado, Derecho Real y Derecho
incluye el Derecho, por encima del
Personal, sujeto de derecho, deber
mundo material, con existencia en
jurídico , culpab i lidad ,
el espíritu común de la comunidad
antijuridicidad, responsabilidad,
jurídica. El Derecho no se toca, no
consecuencia jurídica. Todo este
se palpa, no se gusta, no es
andamiaje conceptual sustenta un
cognoscible por los sentidos en su
conjunto de reglas jurídicas
esencia, porque es supra-sensible.
positivas. La Teoría General del
Está ubicado en la región espiritual,
Derecho estudia los elementos
socio-cultural, normativa. Se trata
integrantes, que sustentan edifican
de una realidad espiritual que surte
los diversos órdenes jurídicos. Por
efectos positivos en la vida
eso ofrece una teoría de las fuentes
humana. El Derecho como sector
del Derecho y se dirige a encontrar
del orden social presenta una
las reglas de aplicación de acuerdo
estructura peculiar. Estamos ante
con una metodología específica.
un orden de comportamiento que
La tecnificación propia del Derecho
preceptúa lo que se debe hacer y lo
no impide considerar lo
que no se debe hacer. No todas las
fundamental: la esencia, el sentido
relaciones ínter-humanas están
y el fin del Derecho. En todas las
reguladas por el orden del Derecho.
sociedades humanas se presenta
Hay otros órdenes de
el Derecho como un fenómeno
comportamiento : usos ,
social, fundamental , básico,
costumbres, convencionalismos
insoslayable. Los juristas se
sociales, amistades, orden ético,
encuentran frente a determinados
orden religioso.
Derechos positivos existentes, pero
inquieren por la ratio essendi, por el
El ius, el iustum es una
deber-ser del Derecho. ¿ Qué es lo
propiedad que se deriva de la ratio
que hace que un orden social de
essendi del ser humano. Se trata de
FILOSOFIA DELDERECHO y CIENCIA JURI
FILOSOFIA DELDE R ECH O Y C IENC IA JURIDICA i - - -
�Revista del Instituto de Investí dones urídicas
Farult~ do Ooroc~ft II f.iP~ein
una realidad y no de una simple
idea o de una mera palabra. De esa
dimensión jurídica del iustum
emergen todos los derechos y los
deberes del hombre. Pero estos
derechos y estos deberes del
hombre no están inarticulados en
forma
caótica, sino que se
presentan articulados
sistemáticamente en un orden
jurídico inherido en todos los
hombres y mujeres de una
comunidad. Si lo jurídico no está en
la dimensión jurídica del hombre,
no está en ninguna parte. Nada hay
en los Derechos positivos históricos
que previamente no existan ya en
el hombre en estado de proyecto
social. Sí en las doctrinas de los
juristas o en las palabras de los
legisladores hay algo que no está
en la dimensión jurídica del
hombre, o vaya contra el ius
intrínsecamente justo, entonces
estamos ante una ignominia y una
brutalidad, aunque le llamen
Derecho Positivo. Esta dimensión
jurídica es de naturaleza ética pero
se proyecta coercitivamente,
porque no puede quedar al arbitrio
de los particulares. Diríase que
traemos dentro de nosotros un
código ético y un código jurídico
estrechamente vinculados entre sí.
Si desarrollamos a la par estos
códigos llegaremos a seres
humanos adultos, responsables,
justos. Venimos al mundo en
estado de proyecto, de programa
ideo-existencial, con una vocación modo de propender personalmente
a la plenitud-, una respuesta a esa
vocación y una misión singular,
personalísima, insustituible, única.
Somos un poder ser, un poder
exigir, un poder hacer y un poder
omitir. En nuestro ser encontramos
incoado telológicamente el deber-
ser. Se trata de posibilidades
reales, de virtualidades dormidas
en nuestra naturaleza. Se trata de
algo por realizar, de un operabile,
de una potencia que se puede
actualizar. Podemos hacer justicia
todos los días, este operable es una
exigencia que tiene un valor ético
proyectado en la constitutividad de
nuestro ser humano. No es algo
que pueda soslayar por incómodo
ni de manera conveniencia
susceptible de realizarse o no
realizarse; si no de un proyecto que
se nos presenta imperativamente
como una exigencia normativa y
valiosa. Cuando alguien nos debe
algo, surge esta dimensión de
exigencia en el Derecho que
reclamamos. Siempre se tiene un
derecho en la medida en que otro
tiene un deber.
El Derecho es una
exigencia de la convivencia
humana. Sin el Derecho no existiría
orden social. El orden se cumple,
ordinariamente, por
convencimiento de su necesidad;
pero hay ocasiones en que la fuerza
coercitiva lo hace cumplir.
Adviértase que sin la observancia
del orden jurídico no podía haber
paz entre los hombres. La noción
del Derecho no la podemos obtener
de la historia del Derecho, por la
sencilla razón de que al emprender
la historia del Derecho ya sabemos
lo que es el Derecho, porque sino
fuese así, ¿cómo historiar lo
historiado?. Vayamos entonces a
los rasgos esenciales, a las notas
intrínsecas. Derecho viene de
"directum", esto es, lo que se hace
rectamente. Jus, de donde viene la
palabra justo, deriva del verbo
justari, que significa ajustar. ¿Qué
es lo que se ajusta?. Se ajusta la
"'!""-------------1
Septiembre 2001
103
.
F~culfad de o~rothnvr¡pnri~~ 'nr,i,1.c
conducta de los homtwes !! lo que él dispone en
:utestral und maravilloso equilibrio
añade una quinta causa: la causa
jurídicas", asienta el
r e g I a s d e v i da so
.re_~ or en legal y la libertad
ejemplar.
español RodríguezConsiguientemente decir
~xiologica. El orden imperativo y
oorma
moral puede ser
es decir ajustamiento
Justo del Derecho rige sobre las
La causa material -ue disponga de una
conductas humanas al ·
personas en la convivencia social y
materia
prima- sufre una acción
·· al, pero la norma
normas que regulan la
lo hace de manera segura. Aunque
configurante por parte de la causa
ha de ser cumplida
de los seres humanos. En~
la sociedad fuese perfecta, el
formal.
Preguntarnos por la causa
manera inexorable, y
encontrarnos no
Derecho existiría como vis directiva
· se niega a cumplirla au_nque no fuese necesario que material del Derecho es
aspecto imperativo, di
pre9untamos por aquello de lo que
acción el poder coactivo
también ingredientes
~xi~tiese como vis coactiva. Los
esta
hecha su trama. Ahora bien la
Por eso hablamos de
psicológicos, socio!
hm1tes de lo ilícito hay que definirlos
trama Jurídica está constituida por
.Se trata de guarecer
Consiguientemente,
si~mpre, incluso en las sociedades
º?~mas
sociales cumplibles;
· 1que realiza el bien
plurimensionalidad del
mas perfectas.
utll1zando, cuando sea necesario
ndientemente de la
norma es una medida
medios
coercitivos.
'
individual de los
y regula nuestros
El bien común,
propiamente humanos,
La ~usa formal constituye
encima de los
trata de una regla de ·
~senc1a
del ente, el principio
compleja. El conjunto de 8fJ()ístas de los =~,·•=
intrrnseco de perfección de una
sirve al fin último
integran el orden jurilb.
materia.
Constituye, junto con
humana. Ese
jurídico que es un
la materia prima, el nuevo ser,
de normas y
cooperación y de coe ·
configurándolo.
La razón de ser
destinadas a regir
tiene una comunidad de
del Derecho, su causa formal
la conducta en
uno de los seres hu
estriba
en la conjunción de su;
bien público
necesidades y dign~
ele~entos esenciales: reglas
· liva los valores:
preciso reconocer,
de vida social justas, estables,
uridad y bien
proteger. El desorden
comunes
circunstancias
socio-síntesis pacífica. 8
·
1es.
preponderantement~
relaciones exteriores q!M!
exteriores
e inexorables.
Derecho no deja de
.
orden
contenido moral, p ·
la causa eficiente es la fuente
reconocer a
axiológico y social. POI'
de donde emana el nuevo ser
de plurimensionalidad del lunana su ámbito
Trátase de una virtud acliv~
d,
nunca
de
Lino Rodríguez-Arias
que actúa sobre la materia y
nos habla del Derecro ~ reconociendo
produce
en ella una nueva
de libertad la
poder moral inviolable, es
determinada forma. La causa
· desarrolla~ su
obliga de una manera ·
eficiente
del Derecho positivo
YSU misión en la
La norma moral, en
es su promulgación por parte
iela posibilidad
ser transgredida
de
la autoridad competente, 0
los derechos
halla amparada en el
por parte de la comunidad en
corresponden a
sin que se aplique
3
·•
Temas
Y
Problemas
de
la
. . ~so de las costumbres O usos
La nota de imperio Qt' hombres. Nunca en
Filosofía
del
Derecho
Jurrd1cos.
La validez que tiene la
llOdrá
hablarse
de
un
Derecho se impon
norma
jurídica
se debe a su
conciencia humana iJertinaje, a la anarquía
promulgación. ¿ y qué decir del
n. Las libertades
realice sus mandatos.
Lo
que
condiciona
la
razón
Derecho Natural que no requiere de
ubican en los limites
Derecho es débito,
de
ser
de
un
objeto
es
su
causa.
La
promulgación
formal alguna para
también, como po ~ocen a cada quien
doctrina
aristotélico-tomista
~er un Derecho intrínsecamente
~vimientos. Dentro
inviolable; esto es,
diSüngue
cuatro
causas:
material
Justo?.
la dimensión jurídica del
la Justicia, el Derecho
como condición no
formal, eficiente y final. San Agustí~
hombre es, en este caso, la causa
FILOSOFIA DELDERECH O Y C IE N C IA JURI
!ª
F ILOSOFIA DELDER ECH O y C IE N C IA JURIDICA i - - . -
�til Instituto de lnvesti
Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
dones urídicas
105
hculta~ dt n,rec~p vCi,ncifl
eficiente de ese Derecho Natural o
intrínsecamente justo.
La causa final, que es la
causa de las causas, porque causa
a la causa eficiente, y porque la
causa eficiente causa a la causa
material y a la causa formal, es la
realización del fin, la coronación de
la actividad del objeto. ¿Qué es lo
que impulsa y mueve a obrar
jurídicamente?. Eso que impulsa y
inueve no es, como algunos creen,
algo que permanece fuera del ser
concreto, sino que es inmanente a
la entidad. La causa final del
Derecho son los valores jurídicos
de: justicia seguridad y bien común,
y los valores jurídicos
complementarios como la paz, la
dignidad humana y, sobre todo, el
amor. Porque la justicia, si no está
vivificada por el amor, conduce a la
injusticia.
En la realidad jurídica
encontramos varios ingredientes:
a) complejo estructural de
vigencias sociales normativas; b)
justicia que ajusta las conductas
humanas de acuerdo a lo que debe
ser; c) ámbitos de lo lícito de lo
ilícito, de lo voluntario y de lo
obligatorio ; d) aplicación
heterónoma del orden jurídico por
autoridades gubernativoadministrativas y judiciales; e)
formulaciones normativas por
autoridades competentes para
instaurar la legalidad que se
armoniza con la juticialidad. Dicho
en breve, el Derecho es una
estructara de vida social imperativa
que realiza humanamente la
justifica. En el Derecho objetivo
tienen su base los derechos
subjetivos públicos y los derechos
subjetivos privados. Para cada
derecho existe un correlativo deber.
El Derecho y los derechos integran
el orden jurídico positivo
sustentado en el orden jurídico
natural que aprende la recta ratio.
El profesor Miguel Reale señera figura- de la Filosofía del
Derecho en Brasil y en el mundo, ha
propuesto la teoría tridimensional
del Derecho. El Derecho -realidad
universal- es analizado por la
Filosofia en sus verdades básicas y
en su plenaria entidad. A la ciencia
cultural normativa compete el fin de
lo que debe ser realizado y no tan
sólo la explicación en lo que
acaece . Vida humana
condicionada por la historia y por la
cultura, el Derecho presenta tres
dimensiones: hecho, valor y norma.
Según Reale, toda experiencia
jurídica posee esto tres
insoslayables y esenciales
elementos. El hecho espaciotemporal es un hecho espiritual.
Pero ese hecho espiritual realiza un
valor. La forma de realización de
ese valor está preceptuada en la
norma. No es que existan tres
ciencias para su estudio, sino tres
factores conjuntados. La
Culturología jurídica versa sobre el
hecho espiritual. La Deontología
jurídica se refiere al valor y la
Epistemología jurídica trata de la
norma. La norma se refiere a los
hechos y apunta a un orden de
valores. El hecho implica
referencias normativas y pautas
axiológicas. El valor se refiere a los
hechos -en donde se realiza- y al
modo normativo de su realización.
Comparto la crítica del
normativismo formalista y del
sociologismo que ha emprendido
Miguel Reale. La Filosofía
-------------...,¡
Septiembre 2001
permanecería esenci
insatisfecha y quedarian
todas las razones ú·
expliquen la realidad ju ·
de acuerdo, también, ai
Derecho --realidad u ·
analizado por la Fílosotia
verdades básicas yen su
entidad. Me parece 1111
simplificadora la t
tridimensional del
realidad jurídica no sólo
ingredientes esenciales ·
1) vigencias norma ·
complejo estructural; ~
que ajusta las conductas
al deber-ser; 3) ámbitosoo
de lo ilícito, de lo volun
obligatorio; 4) aplt
heterónoma del orden
autoridades gub
administrativos y jud·
formulaciones norma
instaurar una justa
Adviértase que esta qui
del Derecho recoge i
esenciales que no caben
mucho las cosas- en
dimensiones que apura
Las vigencias norm
complejo estructural oo
puras normas ni meras
sino ese complejo ·
licitud, la ilicitud, la vol
la obligatoriedad son
que se destacan en todo
jurídico y que no
reducidos a mero
norma o simple vak1.
aspecto de aplicación
del orden jurídico por
administradores y jueces
claro al hablar de un ·
espiritual que es muy
tanto vago. Tampoco
que las formulaciones
que instauran, por~
legislativo la justi
F ILO SOFIA DELDERECH O Y C IE N C IA JURI
en inseparable simbiosis,
ni!Klamente destacadas en
·a tridimensional del
Aun así, la aportación de
resulta benéfica porque
la unidimensionalidad del
cho y pro p o n e I a
lidad de lo jurídico.
laFilosofía del Derecho se
los elementos simples,
de la Filosofía en su
esencial. Con este
trabaja en temas y
que enriquecen al árbol
El Derecho es expresión
de la seguridad y de la
~ nos conduce a la paz y
r colectivo. Georges
irador y enamorado de
, escribió en frase
: 'el Derecho es la
de la Justicia; el
es el servidor de la
Facultades de Derecho
as de la Justicia, y
¡rofesores de Derecho
al más esencial d~
s deberes , si no
, más allá de la
el culto y el amor a la
Es cierto que el Derecho
de la Justicia, pero
~a frase no queda
11 mucho menos la
bjurídico. Así com~ se
Derecho es la armadura
, se podría decir el
es la armadura de la
0 que el Derecho es el
del bien común. Los
suelen ofrecemos
tes, como la que
re transcribir, pero nos
. echos porque no
1e integralmente el
· Hay que huir -decía
Antonio Caso- de los
.
F,rnlt1d dp O,r,~~n uCi@~ti~e Sormf~;
terribles si~plificadores. No
obstant~ habria que recoger, antes
de huida, lo que de verdadero y
v~lroso e~co~tra~os en esas
brillantes s1mphficac1ones. En este
':8~º•yo encuentro que se advierte
luc1damente la justicialidad del
Derecho
·
de la cultura: el sector jurídico
Aparte de su conocido Yprofund;
sentido etimológico de amor a la
sabiduría -que en este caso sería
amor a la sabiduría jurídica-- la
Fiosofia del Derecho no se uede
hacer sin profundidad, sin alt~ra de
. ..
.
visio~, . sm reflexión madura y
e~ul11~rada , sin limpia
El Derecho es un ente
universalidad. En lo accidental se
histórico, pero trasciende la
busca el núcleo substancial, en lo
historicidad con sus constantes
mudable se busca el eje inmutable.
históricas, porque es un conjunto
El fil?sofo del Derecho ve con ojos
de normas Ydecisiones destinadas
filosoficos todo el ámbito jurídico,
a regir justa y seguramente -de
va mucho más allá de un
modo inexorable-- la conducta
comentario doctrinal a tal artículo
humana, en orden al bien público
de una ley o a tal sentencia de un
temporal.
magistrado de la Suprema Corte de
Justicia de una nación. No sólo es
Los temas y problemas de
alta especulación sino fuerza vital
la Filosofía del Derecho, que iremos
para investigar los fundamentos
desarrollando, ofrecen un vasto e
primigenios y los últimos fines. No
interesante panorama. Se trata de ir
se trata de un aditamento vano sino
a los fundamentos, a la esencia y a
una vocación que se apodera del
los ~nes del ser jurídico y de
Jurista -cuando se convierte en
precisar las relaciones entre
filósofo del Derecho- 0 del filósofo
Filosofia del Derecho y Teoría de la
cuando se decide a conocer el
C_iencia Jurídica. El Derecho y su
sector jurídico en toda su extensión
Fllosofia en los grandes hitos de la
Y profundidad. Ha de haber unos
historia, con sus tendencias
postulados que sirvan de criterio
contemporáneas; el concepto, la
para enjuiciar y calificar las
raíz Yel horizonte del Derecho· la
inStituciones Y las leyes positivas.
teoría Filosófica de la norma-' el
El_~erecho Positivo no puede ser
orden jurídico y los otros órde~es
cnflcado por el propio Derecho
normativos de la conducta de los
Positivo. Pero un sistema de
hombres; fuentes materiales y
v~rdad~s necesarias, intuitivas y
fuentes formales del derecho·
d1scurs1vas que estén sobre ese
función integradora, interpretación'
Derecho Positivo, si puede y debe
actividad, costumbre y principio~
h~cerlo. La humanidad ha admitido
ge~~r~les del Derecho; legalidad y
siempre unas normas superiores a
leg1trm1dad; los derechos de los
las positivas. La conciencia
hombres y el Estado de Derecho·
?iscierne el antagonismo entre lo
fines Y valores de la realidad
~
usto Y lo injusto, el bien y el mal,
jurídica.
mdependientemente de nuestras
tenden cias personales. La
La Filosofia del Derecho no
verdadera regla jurídica es aquella
es más que la aplicación de la
a la cual se refiere Modestino en el
Filosofía en un determinado sector
Digesto cuando alude a la
!ª
?e.
F ILOSOFIA DELDER ECH O y C IENC IA JURID IC A
,___
�del Instituto de Investí aciones urídicas
Revista del lnstit.uto de Investí dones urídicas
htrrlb~ do
definición que buriló Demóstenes:
"ley es aquello que importa que
todos obedezcan; porque, aparte
otras razones, toda ley es
pensamiento y don de Dios". Se
refiere a la ley eterna que
conocemos en nuestros corazones
por la ley natural. Si el Derecho no
tuviera otra fuente y fundamento
que la voluntad del gobernante o el
voto popular, las mismas nociones
del bien y del mal -como advierte
Cicerón- quedarían obscurecidas.
Hay muchas acciones injustas que
no caen bajo la sanción de la
autoridad y no por ello dejan de ser
injustas. La ley eterna mira al orden
total del universo, incluyendo el
sector de lo jurídico. La ley natural
es la misma ley eterna en cuanto
afecta a los hombres y queda
grabada en su conciencia. La
naturaleza humana es norma de la
Ley natural. Pero se trata de
naturaleza humana racional y libre,
no de mera fuerza vital instintiva, de
un puro torrente ciego de energía
de la vida biológica.
Sobre ese Derecho natural
uno e inmutable y sobre el Derecho
positivo con todas sus variables
históricas, la fuerza creativa del
filósofo del Derecho especula en
tomo a los supremos fundamentos
y fines del Derecho, sin poder
quedar satisfecho con parcelas o
fragmentos del ámbito jurídico. Se
intenta mostrar la "quididad" de lo
jurídico, rasgando la muralla de su
recondités ontológica para quedar
dentro del recinto de la esencia,
fundamentos y fines. La ciencia del
Derecho es un conocimiento
explicativo y sistemático de un
sector determinado del universo -lo
jurídico-, sin arribar alas soberanas
raíces del mismo, y ponerlo en
relación con el orden total de la
habencia, esto es de la totalidad de
cuanto hay en el ámbito finito y del
fundamento de esta misma
totalidad. Sólo la suprema ciencia,
que ganó el nombre de sabiduría,
va más allá de las causas próximas
para hacerse cargo de las causas
primeras yde los principios últimos.
Estamos ante un saber que es un
esfuerzo vehemente, asiduo e
intuitivo de la mente en la total
conquista de la sabiduría jurídica.
Para llegar a ese saber se requiere
de re f I ex i ó n crítica y
profundisadora, de método y de
rigor.
La Filosofía del Derecho es
ciencia en cuanto se contrapone al
saber intuitivo y a la ciencia
empiriológica, pero ciencia de
razones últimas del fenómeno
jurídico.
En el campo de visión de la
Filosofía del Derecho entra nuestra
razón lógica en el conocimiento del
Derecho (lógica jurídica); el análisis
ideo-existencial de la realidad
jurídica con todas sus
implicaciones y vínculos (ontología
jurídica); las diversas profesiones
jurídicas que se viven de acuerdo
con la prudencia y la moralidad
(ética jurídica); la técnica o arte
jurídico. Esto serían los temas y
problemas específicos de nuestra
disciplina, sin mengua de los
supuestos liminares y temas
conexos.
Recordemos que la
filosofía es, en su esencia, un
problema filosófico para ella
misma. Un filósofo que piensa por
cuenta propia, y que no es un mero
epígono, establece un sistema de
Or@t\A Vf iPfftl3s
!ei
cuestiones o preguntas CIIJI ,oomprendido a través de su
solución busca. La FiloSli,¡ ía y de su axiología. "Una
Jurídica es, lo quiero recu. · ción ciega para el fin, es
también, Filosofía antes que• ·, para el valor --advierte
La sabiduría filosófico-jurtdica lf
Radbruch --, es, pues,
se opone a la Ciencia Jurídica,siit · ante una obra humana, y
que la completa. Más que• consiguiente también, una
particular, el filósofo del Deredx,~ · ción ciega al valor del
interesa por la totalidad del ámi
ode cualquier fenómeno
jurídico y hasta lo singula J '.4 El Derecho puede ser
concreto del Derecho e, imperfectamente, pero no
contemplado totalitariamenleJMlij ser injusto porque es
Filosofía Jurídica. Se trata ._ en tanto que su sentido es
bien advierte el Profesor Maxfld · o, humanamente justo. Y la
Mayer-- de "la aspiración ak9lt ·a --y con ella todo el
una representación total yuniaf o-- tiene como causa
del Derecho: en efecto, seª rala Justicia Divina. Claro
un sector de la realidad coo ~el Derecho humano, "ante
mismo propósito que anima ,ala luz del Sermón de la
filosofo al acercarse a la
· , resulta no inesencial entera; y, por lo tanto, es una rtlf ¡retende Radbruch-- pero sí
de la Filosofía al igual QII lill!JO axiológico menor. El
Filosofía natural o la Filosofia
· de la Montaña, mandato
Historia o de la Religión, si bien rfección, es algo que
se encuentra en el mismo ~aoo
al Derecho Natural, pero
la Metafísica y la Ética pues
bderoga.
tienen misiones idénticas alas~
Filosofía y sus ramas. Yel vakr La sociología del saber se
la Filosofia jurídica pro · la a mo s t r a rn o s I a
directamente de la con
· bilidad de las ideologías
admonición de no perder de · ~ry situación social en que
totalidad, por contemplar el
y puesto que el material
ciencia del Derecho
inabarcable, la conside ·
conjunto se hace más
que en parte alguna, para
resulte cierto que los ·
arboles impidan al jurista
bosque".3
El Derecho sólo
comprenderse en el cír
conducta saturada de
impregnada de disvalor.
siempre de un hecho rel ·
un valor. Por eso el Oer
fenómeno cultural que sók>
----~~~----,...---■i FILOSOFIA DELDERECHO Y C IENCIA JURIDIC.A
Septiembre 2001
107
F~culb, d@ 9Pr11ehA vCiPnri~s Soci,f,s
surgieron. Pero el Derecho no
puede fundamentarse en hechos
sociales o históricos simplemente
porque son o fueron. El Derecho
debe ser porque es valioso. El
deber ser no descubre los medios
necesarios para la realización del
fin debido. La Justeza de cada juicio
de valor, puesta en relación con otro
juicio de valor superior, se da dentro
de una concepción determinada de
la vida, del mundo y del valor. Pero
no todas las cosmovisiones son
iguales. No podemos caer en
relativismo -que a la postre es
escepticismo-- ni confundir el
relativismo con el pluralismo. El
Jurista, y más aún el Filósofo del
Derecho, no pueden renunciar a la
fundamentación científica de las
actitudes supremas.- Estamos
comprometidos, por el hecho de ser
humanos, a tomar posición, porque
la vida humana -desde que
nacemos estamos embarcados en
ella--, nos obliga a tomar
decisiones y asentar nuestra
posición. Yuna toma de posición no
es, no debe ser, irracional, debe de
justificarse.
Si el Derecho es la
realidad, cuyo sentido estriba en
servir ala justicia, a la seguridad y al
bien común, el Derecho está
impregnado de valiosidad yes -y no
puede dejar de ser- un deber ser
valioso. La ordenación jurídica es
algo complejo: es positiva y
normativa, es social y general, es
universal y necesaria. Los
fenómenos jurídicos están
englobados sit venia verbo en el
concepto del Derecho. Y este
concepto tiene su fundamento en la
dimensión jurídica del hombre y su
fin en la cabal realización de los
valores jurídicos fundamentales -
justicia, seguridad, bien común- y
Ios vaIor es j ur ídi cos
complementarios: Amor, paz,
dignidad humana.
Notas bibliográficas
1 Lino Rodríguez-Arias Bustamante,
Ciencia y Filosofía del Derecho, pág. 299,
Ediciones Jurfdicas, Europa, América,
BuenosAires, 1961.
2 Georges Renard, Introducción Filosófica
al Estudio del Derecho, vol. 1, pág. 9,
Ediciones Desclée, de Brouwer, Buenos
Aires, 1947.
3 Profesor Max. Emst. Mayer, Filosofía del
Derecho, pág. 15, Edltorial Labor, S.A.,
Barcelona -Madrid- Buenos Aires- Río de
Janeiro.
·
4 Gustavo Radbruch, Filosofía del
Derecho, pág. 11 segunda edición,
Editorial Revista de Derecho Privado
Madrid, 1944.
,
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
del Instituto de Investí dones urídicas
SOBRE LA FISCALIDAD DEL COMERCIO ELECTRÓNICO
.
(ALGUNOS PROBLEMAS TRIBUTARIOS EN LA «NUEVA ECONOMIA»)
16 de abril de 2001
+
+ compra
MIGUEL ÁNGEL MARTÍNEZ LAGO
Profesor Titular y Secretario Académico del Departamento de Derecho Financiero Y Tributario
[http://www.ucm.es/info/fintrib/]
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Coordinador de DERFINTRl8, Lista de Distribución deDerecho Financiero y Tributario de la R
[http://www.rediris.es/list/info/derfintrib.html)
FACULTAD DE DERECHO - UNIVERSIDAD COMPLUTENSE - CIUDAD UNIVERSITARIA
28040 MADRID (ESPAÑA) EMAIL: mamlago@eucmax.sim.ucm.es
1. INTRODUCCIÓN
La economía mundial se encuentra inmersa en un proceso de honda transformaci~n, y de ~na
predominantemente industrial, estamos ava_nzando hacia lo qu~ se ha venido en ll?mar «sociedad de la mfo
en cuya estructura se encontraría la denominada con frecuencia «nueva econo~rna». E~ ~I desarrollo ~e ese
social los procedimientos comerciales se transforman rápidamente y el comercio electromco lleva en s1 el g
1
una ¡~portante creación de riqueza a nivel planetario o más bien, por quie~es_estén mejor s!tuados ~
aprovecharse mejor de las nuevas tecnologías. Alguien nada sospecho_so de ra~1~hsmo, el ex pres1d~nte Chn
parecía reconocerlo cuando, en julio de 1997, calificaba el comercio electrorn~o como _«e_lsalvaJe Oeste
economía global>>2. Frente a una situación tal, tanto las empresas como las ~u~ondades publicas recon~n
existencia de un marco reglamentario claro y preciso, a la vez que no sea rigrdo, constituye una condraon
esencial para crear el clima de confianza en el que las empresas puedan invertir y operar.3
En un sentido amplio4, el comercio electrónico representa cualquier forma de. tra~~acción o interca
información comercial basada en la transmisión de datos sobre redes de comurncac1on como lnte_met En_
sentido, el concepto de comercio electrónico no sólo incluye la compra y ~enta electrónica de bienes, mfo
servicios, sino también el uso de la Red para actividades anteriores oposteriores a la venta, como son:
+ detalles
pago por la red
por la red
del producto
Figura 1. Implantación gradual del comercio electrónico
se pone de relieve en el «Informe sobre el impacto del comercio electrónico en la fiscalidad española»6, el
· electrónico añade una nueva dimensión al comercio tradicional o, sobre todo, potencia: la información que
ser ofrecida al posible cliente o demandante de los diversos bienes, productos y servicios susceptibles de ser
· !izados en la Red, tanto durante el período de preventa, como de la venta propiamente dicha y de los
·· de postventa. La información será, a partir de ahora, la verdadera sustancia de toda transacción y el eje
~que se irán previsiblemente desarrollando los nuevos negocios en la Red.1
·o electrónico representa una actividad lucrativa y mercantil realizada por medios electrónicos,
ción de una realidad más compleja como es la llamada «sociedad de la información»ª. Es evidente que
no es la única red de comunicación, pero sí es la más importante y por ello en este trabajo nos interesamos por
mas que puede plantear el comercio electrónico en dicha red. Tampoco el comercio electrónico se agota en
pero tiene en este medio de comunicación al instrumento más importante y adecuado para su desarrollo
, consumidores y Administraciones públicas participan en el comercio electrónico; pudiendo distinguirse
en éste, normalmente, tres tipologías básicas (ver Figura 2): 1) entre empresas o 828 (business to
); 2) entre empresa y consumidor o 82C (business to consumers), y3) entre empresa yAdministración o 82A
to administrations).
eq.>resa
-la publicidad,
-la búsqueda de información sobre productos, proveedores, etc.,
-la negociación entre comprador yvendedor sobre precio, condiciones de entrega, etc.,
admi ni straci 6n
-la atención al cliente antes ydespués de la venta,
-el cumplimiento de trámites administrativos relacionados con la actividad comercial, y
-la colaboración entre empresas con negocios comunes (a largo plazo osólo de forma coyuntural).
Estas actividades no tienen necesariamente que estar presentes en todos los escenarios de comercio ~I . · ·
Figura 1 ilustra un posible camino de implantación gradual de comercio electrónico, des~e el ?8so mas s1m~
publicidad no interactiva a través de Internet, hasta el caso completo donde todo, incluido el pago, se
electrónicamente.5
- - - - - ~ ~ ~ - - - - - - - - - , FISCAUDAD DEL COMERCIO ELECTRONICO
Septiembre 2001
Figura 2. Actores y tipos de comercio electrónico
~ ~ - - - - -......---;...-...¡
FISCALIDAD DEL COMERCIO ELECTRONICO
�del Instituto de lnvesti aciones urídicas
Revista del Instituto de lnvesti ciones urídicas
111
F1t.olt1d de Oertrfm vCiencias lo
faeultad dt D,r~eho vCitn ia ociales
Las previsiones sobre la evolución del comercio electrónico en los próximos años (e incluso las estimacionesoo1
Crecimiento del Comercio Electrónico a nivel mundial
volumen actual) son muchas veces bastante dispares. Como muestra basta ver la comparación de las previsiones¡1r------ir~2000ññii;--,---;.ññ".--,--:.::;;::l(J=t2:-""''""'T"--..."-=~==p.::-::--,.,..,.----.....,....,
2001
20
03
2004
diferentes consultoras incluida en el capítulo 3° del informe de la OCDE sobre impacto social Y económioot11;:;:¡¡------,--;6~5;-;;1---'-t~1;-:_2~3;:;;3:-=
,6:----+---::2::--_::::23::1--:,2~+---:3~_'-=-::-:-,~-+--- _--""'"-,---J
509,3
908,6
1495, 2
488, 7
864, I
1.411,3
979 7
_
2 339
2.817,2
para los años 2001-2002 y el billón de dólares hacia el 2003-2005. De estas cifras, el comercio B2B reJ)l'eSelia1 • Canadá
17,4
38
68
109,6
6 189 8
.4 ,
3 56 4
_1
3 89
160, 3
tomo al 80% del total f',/er Figura 3). Según el mismo informe, Estados Unidos representaría el 80% del
3, 2
6,6
15, 9
4_2,3
107
53, 1
111 ,2
286,6
724,2
I.649,8
31, 9
64,4
146,8
363,6 ,
880,3
5,6
14
36,9
96, 7
207, 6
5,6
14,1
39,3
100,5
205,7
4, 1
10, 7
30
80,6
175, 8
6,5
14
60,6
130,5
197, 1
pa Occidental
81,4
194,8
422,l
853,3
l.533,2
• Alemania
20, 6
46,4
102
211, 1
386,5
• Reino Unido
17,2
38,5
83,2
165,6
288,8
• Francia
9,9
22, 1
49, 1
104,8
206,4
• Italia
7,2
15, 6
33,8
71,4
• Holanda
142,4
6,5
14,4
30, 7
59,5
98,3
25,9
57,7
123,4
240,8
410,8
3,6
6,8
13,7
31,8
81,8
3,2
6, 2
13,S
31,S
68,6
comercio electrónico1°. Según el documento de la OCDE, el volumen global del comercio electrónico ha pasat,¡
1
prácticamente cero en 1995 a unos 25 millardos de dólares en 199?1 • Las estimaciones superan los 300 m'
• EE.UU.
• México
electrónico mundial.
• Japón
• Australia
600
• República
Corea
Taiwán
U)
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• Resto
L.
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'º
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11 B28
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■ B2C
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U)
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'U
L.
ns
• Resto
o
1996
1997 1998
1999
2000 2001
2002
de
e : ~~ - Facturaciones en billones de dólares EE.UU.
Figura 3. Tendencia general de crecimiento del comercio electrónico mundial
ALIDAD DEL COMERCIO ELECTRÓNICO
que ha ido a_
d9uiriendo y se e_spera que consiga a corto plazo el comercio electrónico, plantea una serie de
problematica~, para los sistemas tributarios nacionales; trabas que pueden referirse a los aspectos
. os con la_gesflon lle~ada a cabo por las Administraciones fiscales, deberes formales, así como con las
Pese a la novedad del fenómeno del comercio electrónico, la propia «crisis» que parecen sufrir algunas im
es maten~les por di!erentes con~~ptos impositivos14• La verdad es que, en el fondo, los problemas
~n mundiai1
los m~smos
de siempre, o casi , sólo que puestos nuevamente sobre el tapete, en esta ocasión de la
6•
empresas «.com», la inestabilidad bursátil de los valores tecnológicos que se vive en los momentos de escribi.
rana
12
líneas, con todo lo «sobredimensionado» que se crea que está la nueva forma de comercio, lo cierto es..
crecimiento de las ventas efectuadas a través de Internet será impresionante, si hemos de tomar en conside
estimaciones realizadas por diversas empresas consultoras
13
d~be tene~s~ en ~uenta que deviene esencial que la fiscalidad no sea un obstáculo para el propio desarrollo
O
el~ctrornco, smo que, por el contrario, estimule el entorno en el que esto se pueda producir al tiempo que
nlos intereses de todos los protagonistas involucrados.
'
•
etYFiscalidad: ¿Los "Bits" como materia imponible?
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Agosto 2001
F ISCALIDAD DEL C OMERC IO ELEC TRONICO
l
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
del Instituto de lnvesti dones urídicas
htulbd ~P. DPr,c~n vf i•~rl~q !o
F~,ult,ff ~, Qprer.ha vf i•ffti,q l~ti,lp,
Los «bits» -contracción de la más amplia expresión «binary digits»- constituyen la uni_dad de medida~~~• rmás deprisa y recorrer mayor trecho que el que pueda alcanzar cualquier Administración fiscal. Pertrechada
informática, para significar la capacidad almacenaje de un comp~nente Y la velocidad de transm1s1on l!f
sestructuras y lentos procedimientos sólo se puede esperar que ésta llegue tarde ala meta.
rd
nd
información, por ejemplo vía módem desde un o enadorª otro (bpso bits por segu o).
· electrónico no debe generar otra clase de contribuciones que las que, con carácter general, se apliquen
Pues bien, la propuesta de gravar esos bits por medio de un impuesto específico-bit tax-, Ycomo expedieim
nde aplicarse en las transacciones convencionales que tienen lugar sin el empleo de las nuevas tecnologías
contribuyera a evitar pérdidas de recaudación de las nuevas empresas y c~bertiendas, fue defe~dida por pri
normación.
en 1994 ante el Club de Roma por Arthur Cordel! y patrocinada despues por Luc Soete, director del M
Economic Research Jnstitute of Jnnovation and Technology (MERIT), y hasta con una descarada ironía se
lado, Internet debería servir para eliminar un impuesto que ni está de moda, ni es producto de elaboradas y
también, para ventas electrónicas desde paraísos fiscales, como medio de obtener una recaudación mínimaai
conSlrucciones, siendo más bien superviviente de épocas fiscales remotas que, pese a situarse en los
Jornadas online offshore celebradas en las Islas Caimán en abril de 199811 .
más bajos
de la evolución biológica, se resiste a su extinción con una sorprendente capacidad de
26
· al medio • Me refiero al gravamen documental de las operaciones mercantiles21; un tributo anacrónico no
O
Parece evidente que un impuesto como el bit tax no sometería a imposición ningún índice directo indi
¡a¡¡ la Red, sino también «en soporte papel» e inadecuado desde la perspectiva constitucional28, que plantea
capacidad económica, por lo que la contribución por el número de bits transmitidos,
el
tiempo
de
duración
de
inconvenientes que los ingresos generados con él. Lo más adecuado seria su supresión, sin perjuicio de la
1
conexión etc. no harían razonable constitucionalmente dicha fórmula impositiva ª que, por fortuna, fue r
..nde medidas de compensación financiera a las Comunidades Autónomas por ser .el Impuesto sobre Actos
por la oc'oE e~ Turku, en noviembre de 1997, dada la conveniencia de que los esfuerzos impositivos en el canw.-oocumentados un tributo cedido alas mismas29•
comercio electrónico se adecuen a principios de neutralidad, justicia, seguridad jurídica y no sobreimposición'..
solución, por ello, no debe pasar por crear nuevos tributo, máxime si son injustos, sino por la efectiva aplicaciónoo
ya existentes, sin discriminación con las actividades comerciales convencionales20•
NCIPIOS FISCALES INTERNACIONALES YCOMERCIO ELECTRÓNICO
2.2. Internet: ¿Un espacio sin impuestos indirectos?
El extremo opuesto de la propuesta del bit tax pasaría, en el campo de la imposición indirecta, por pa · ~ncipales problemas que plantea Internet y el comercio electrónico desde una perspectiva fiscal, tienen un
30
ausencia de gravamen de todo aquello que fluya por la Red. Hacer de Internet una zona libre de impuestos22 0
carácter internacional • Es obvio que ello es consecuenciade las propias características de esa Red abierta
23
free-planteamiento sostenido por los EEUU - iría claramente en contra de la más elemental neutralid~d fi~
cada día y síntoma) también, de ese fenómeno de globalización económica31 que si no han traído consigo,
debe inspirar la actuación respecto de cualquier hipótesis de negocio, tenga o no lugar en la ampha_ •~ . colaborado mucho en traerlo, las nuevas tecnologías.
mundial» que es la «World Wide Web». De la misma manera que no parece lógico ni adecuado a los pn
33
gran caos aque, en cierta manera, se asemeja la WWW, uno puede pasar mejor desapercibido. «El aire de la
estructura tributaria que, por ejemplo, se grave más no a quien más renta obtiene, sino a quien más tiempo
«bajarse» a su ordenador personal una canción en formato «mp3» obtenida de un web site especializ~?º ~ hacía libres», pero Internet ofrece mejores posibilidades de impunidad tributaria. En ello tienen mucho que ver
·as bases teóricas que inspiraron a los sistemas tributarios nacionales, quizás inadecuados hoy día para
no explica ninguna capacidad económica adicional en la persona del interesado en la cancIon, smo
justa yeficazmente agravamen operaciones que tienen lugar virtualmente, aunque con indudable contenido
probablemente una clara deficiencia de los servicios de telecomunicación empl~ados-, tampoco p~rece
·
icoreal.
aptitud de contribuir de acuerdo con los principios enunciados por el art. 31.1 CE solo se muestr~ po~ quIe~~
negocios y establecimientos tradicionales que verían introducido un factor de desleal competencia sI se exi
quedase en casa, si el comercio electrónico no fuera una realidad mundial, sería de Perogrulloconsiderar más
todo impuesto a las empresas que operan en Internet.
le alcanzable el control de las nuevas formas de contratación ysu sometimiento a gravamen 34• Pero, al no ser
~ ((SOiuciones nacionales»
2.3. Internet: Un espacio sin impuestos específicos ni anacrónicos
feSarían, en el mejor de los
de resultar una mera
Entre las propuestas de gravar el simple acceso o la transmisión de datos vía Internet por medio d~ im
por la originalidad, pero
específicos o la otra de convertir la Red en una amplia duty-free, caben razonamientos intermedios. «N1 ta~to
realmente de evitar los
calvo» que podría decirse. Estoy de acuerdo en que la red de redes no supone bien o producto susceptible de .
24
indeseados
que provoca
por sí misma un impuesto autónomo , específico, ni siquiera para justificar la mera finalidad recauda!
o más interrelacionado
ampararía fórmulas como la del grosero bit-tax. Que la nueva economía represente potencialidades de
~
de
hace pocos años,
recaudatoria, por cuanto los operadores cuentan con mayores posibilidades de huida del control
ello pueda erosionar en
Administraciones fiscales, es sólo un dato que debe incentivar la capacidad de imaginación de los r~
o
en
mucho los intereses
tributarios de los diferentes Estados y un estímulo aponerse de acuerdo y desarrollar más ampliamente mte
de información entre sí25; pero no debe servir para encastillarse en una absurda «guerra de posiciones» a . de algunos Estados.
solamente la idea recaudatoria que, siendo importante, no es la única que ha de guiar los pasos de un
·na fiscal internacional se
tributario moderno, eficaz yjusto.
ijo en dos frentes. Por un
Aparte, otro dato: ese aspecto de pérdida de ingresos que podría justificar el simple recurso a un impuesto están quienes consideran
vigentes principios de la
criticado, descuida que también en la «economía tradicional» y, sobre todo, por medio de algunos o.,
ción
internacional son
financieros se ha desarrollado casi siempre una ingeniería del fraude-en ocasiones lícita economía de o
mente aplicables a la
- - - ~ ~ - - - - - - - - -.... FISC ALIDAD DEL C OMERC IO ELEC TRONICO
Agosto 2001
�Revista del lnst.ituto de Investí dones urídicas
h~nlta~ do ~fArh~ vriHri~c !o,.
plenamente aplicables a la problemática surgida del comercio electróni~: del mism~ modo que_1~ !t1eron en ~lit
del Instituto de Investí dones urídicas
115
ht11lt,d d, n~,1r.h& Vf. jpnci,! Snti~IH
· una pérdida de recaudación inasumible como por la necesidad de cumplir el vigente Programa de
las ventas por correo o a las denominadas «tele tiendas» .. ~nfrente se sItua otra comente _de _opIrnon que se~
»-, principio de equidad-gravamen sin discriminaciones en función de la forma de operar ytomando en
por la necesidad de revisión de los conceptos fiscales tradIc1onales basados en la presencia f1s1ca de las pe
ción las diferentes capacidades de los agentes económicos intervinientes-y principio de coordinación de
transporte material de las mercancías y la localización de la fuente de ingresos, entendiendo que son concepb;
ddel comercio electrónico con el resto de la legislación aplicable aéste y con las instituciones yautoridades
se vuelven vaporosos en el «ciberespacio»35•
· snacionales e internacionales49.
Uno de los retos planteados a las autoridades fiscales de los diferentes países consiste en encontrar un
de los principios enunciados, casi todos los estudios sobre la fiscalidad del comercio electrónico ponen de
impositivo que grave las transacciones llevadas a cabo en un medio como Internet, que carece de un centro de
cómo conceptos clásicos de la tributación internacional van desdibujándose y precisan de ser redefinidos50• La
y donde las operaciones pueden realizarse fácilmente de forma casi anónima y directa, sin dejar rastro y
..nde las operaciones realizadas, resolviendo si se trata de entregas de bienes o prestaciones de servicios; la
posibilidad de codificar el contenido de las mismas36• Algún funcionario de la Administración fiscal españaa · ción del lugar de realización de los hechos imponibles en función de dónde se localicen las transacciones
planteado la conveniencia de una Autoridad Fiscal Internacional encargada del control de las ope · · icas; la revisión de la noción de «establecimiento permanente» y su eventual' aplicación o no a las páginas
comerciales electrónicas37 • En una línea parecida ydestacando el carácter supranacional de las medidas fiscales ya los servidores de Internet; la determinación del tipo de renta obtenida, si cánones o beneficios derivados de la
puedan adoptarse sobre el comercio electrónico, la «Internet Tax Freedom Act»38 apostaba por la construcción de
empresarial, son algunos de los aspectos tributarios controvertidos más conocidos y extendidos en la
39
zona global de libre comercio , potenciando la creación de foros a nivel mundial40, especialmente a través
disponible.
'
organizaciones consolidadas como la OCDE41 yla OMC42•
bbase de los mencionados problemas se encuentra un denominador común51 que, para las Administraciones
Precisamente fue en la Conferencia de Turku43, como ya se señaló anteriormente, donde la OCDE se compro
· s, pasa por la evitación de pérdidas recaudatorias como consecuencia de las diferentes jurisdicciones
estudiar la incidencia de la fiscalidad sobre el comercio electrónico y presentar los resultados de dicho traba~
que pueden resultar competentes en función del carácter internacional de la operación realizada, o de las
Conferencia de Ottawa de octubre de 1998. En concreto, el Comité de Asuntos Fiscales de dicha organ·
. des de anonímato y I o suplantación de identidad que favorece la utilización de Internet para la práctica de
elaboró un documento de trabajo -«Comercio electrónico: Condiciones marco de tributación» 44- , en el
. que permanecerán e~ la opacidad tributaria. Por otro lado, y también de interés para la Administración,
reflejan los siguientes principios de la tributación del comercio electrónico:
el hacer de l~terne~ un mstrume~to que potencie su propia eficacia en la lucha contra el fraude y permita,
,aun amplio conJunto de contnbuyentes el cumplimentar sus declaraciones, presentación de documentos
-Neutralidad: El establecimiento de contribuciones debe aspirar a la neutralidad y justicia en el tratamientooo
, realización de pagos, relacionarse, en suma, con la propia Administración de una manera mucho má~
diversas formas de comercio electrónico y las de carácter convencional. Las decisiones comerciales deben_ ·.
y
diligente, fruto de la aplicación de las nuevas tecnologías.
por aspectos económicos y no por consideraciones fiscales.. Los co~tribuyente~ ~ue s_e encuentr~n en-~
similares y realicen transacciones semejantes, deben estar suJetos aniveles tamb,en analogos de tnbutacIon.
UESTOS DIRECTOS YCOMERCIO ELECTRÓNICO
-Eficiencia: Los costes fiscales para los contribuyentes y los de gestión para la Administración deben mini ·
tanto como sea posible.
·Qué hacer con la residencia fiscal en un espacio fin fronteras?
-Certeza y simplicidad: Las reglas impositivas deben ser claras y simples de entender, para que los contriiouyai~·
. alme~te_,~n el ámbito de los impuestos directos y personales sobre la renta, tanto de personas físicas como
puedan anticiparse alas consecuencias fiscales de una transacción.
. es Jurid1cas, se han empleado criterios personales y territoriales. Estos últimos nos indican que un
-Efectividad y equidad: La imposición debe producir la cantidad correcta de impuestos en el momento .
do Estado somete a gravamen a las personas que tienen una cierta relación con su territorio y que, por lo
Debe minimizarse el potencial de evasión fiscal, procurando que las medidas que se adopten resulten propor
resultan beneficiadas de los servicios Yactividades públicas que se llevan acabo.
a los riesgos expuestos.
. · ~u~ 1~ relación con el territorio suele venir determinada por criterios de sujeción como la residencia la
O
-Flexibilidad: Los sistemas impositivos deben ser flexibles y dinámicos, asegurando su adecuación cat tem:tonah?ad en sentido estricto; circunstancias ambas que se encuentran recogidas por el art. 21 de la Ley
desarrollos tecnológicos y comerciales45.
Tnbutana.
.
Pese a su aparente sencillez, no han faltado dificultades a la hora de definir la residencia de un
-~ un cierto territorio y, por otro lado, cuando las rentas de un sujeto provienen de una actividad comercial
En una línea semejante, y añadiendo a los anteriormente señalados otros criterios como los de seguridadj_
, llevada a cabo por medios telemáticos en Internet O en otras redes informáticas, con todas las
-de manera que las obligaciones tributarias sean claras, transparentes Yprevisibles- Yevitación de
des ~e efectuar una alteración de esa misma residencia, la noción se complica en extremo y ello puede
indebidas de recaudación -a fin de salvaguardar los intereses recaudatorios de las administraciones Y
conflictos entre diversas jurisdicciones fiscales.
distorsiones del mercader, en el ámbito de la Unión Europea46, la Comisión adoptó una «Iniciativa Eu .
Comercio Electrónico» en abril de 199t1, que ha ido seguida de numerosos trabajos de las instituciones co~u
•as tecnologías ponen_en cuestión criterios como el de la residencia52 ola fuente (territorialidad asecas), pues
concluyendo por ahora con la aprobación de la Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo ydel Consejo,~
nes p_uede ser comp_hcado establecer, en un sentido físico, dónde se produce la renta. Aello hay que sumar,
48
,
seha senalado, el anonimato del que empresas y particulares se pueden servir para llevar a cabo sus negocios
junio de 2000 , «relativa a determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la in,onna
particular el comercio electrónico en el mercado interior (Directiva sobre el comercio electrónico)».
Recientemente, la Comisión para el estudio del impacto del comercio electrónico en la fiscalidad es~·
propuesto, aparte de las reglas enumeradas, unos cuantos principios más: principio de internacionaliza~•"'!.
responder el comercio electrónico al fenómeno de globalización de relaciones económicas-, pnn
suficiencia -«porque la escasa o nula imposición de las operaciones realizadas a través del comercio el
---~~---------"""'t
Agosto 2001
FISC ALIDAD DEL COMERC IO ELEC TRONICO
de Convenio de la OCDE en materia de Impuestos sobre la Renta y el Patrimonio, atiende a un criterio
. de54 residencia, cuya sustantividad se hace algo más tenue en la localización de las transacciones
s , remitiéndose a la legislación interna para la determinación de dicha noción.
eto, el ap. 1° del art. 4 del Modelo de Convenio enuncia como criterios básicos para apreciar la residencia de :
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�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
· del Instituto de lnvesti dones urídicas
h,ulM{n fttrirt~" VCí~n
hcultad ,, DPfOfhA Vfiaftri#~ loij
los sujetos: 1) el domicilio; 2) la residencia; 3) la sede de direcci~n, ~ ~) ~ua_l~uier otra circunstancia•
naturaleza análoga. Los problemas de determinación de la competencia o Junsdiccion fiscal cuando una pe,._
física sea residente de ambos Estados contratantes, son abordados por el ap. 2º del prec~~to, dando prefereiqvínculo con un Estado basado en la disposición de una ~~vienda P_ermanente, entendiend ose ~or ~l la IJel
amuebla y reserva para un uso estable Yno de corta durac,on. Adema~, Ypara el caso de que se dispusierade1111
vivienda de dic~as características en a~b?s Est~dos, se da preferencia enton~es al EStad_o con el qu~ la~
mantenga relaciones personales y econom1cas mas estrechas -centro de sus mtereses v,t~le~-, Ysi~~~¡
fuese posible determinar la residencia con arreglo a esta pauta, se establecen c~mo entenas subsid131m
presencia habitual y la n~~ionalid~d. Llegado el caso de_que la persona resultase nacional _de ambos Estadoso
ninguno de ellos, la cuestIon debera resolverse de comu~ acuerdo ent~e lo~ _Estad~s. Finalmente, el ap. '1
precepto, refiriéndose alas personas jurídicas, da preferencia a la sede de direcc1on efectiva.
delosdirectoriosdelordenadordelaentidadygrabaallímismoelresultadodesuactividad.
¡xisibilidades de movilidad y establecimiento de las personas puede acentuar la competencia entre las
·· ciones fiscales59 • A las situaciones señaladas podrían añadirse otras -v. gr.: empresas subcontratadas
rcing) y colaboradores externos de la empresa-que podrían complicar aún más el panorama. Igualmente, lo
· ~la contratación electrónica se efectuase con personas residentes en «paraísos fisca/es» 60, siendo entonces
'ón las normas que nuestra legislación contiene61 con clara finalidad antielusiva y también de poca eficacia
atenemos al aumento registrado de inversiones españolas en territorios calificados como paraísos fiscales,
destacado por la prensa económica como el ultimátum dado por la OCDE a una «lista negra» de treinta ycinco
· 5 yotros cuarenta y siete considerados «potencialmente dañinos», que plantea que desaparezcan antes de
re 2 62.
.
003
De nuestra normativa interna merecen destacarse las Leyes reguladoras de los impuestos sobre la renta de■ Servidores, «portales», páginas web y el concepto de «establecimiento permanente»
residentes-Ley 41/1998, de 9 de diciembre (LIRNR)-, renta de personas_fí_sicas (residentes)-Le_y 40/1998,IIJ establecimiento permanente es un concepto que ha entrado en cierta crisis con el comercio electrónico, ya que
de diciembre (LIRPF)- y sociedades (id.) -Ley 4~/1~~5, de 27 _
de di_ciembre (LIS)-, que vienen a~ lis propias ideas de permanencia o fijeza las que se encuentran en entredicho cuando se alude a las nuevas
circunstancias similares a las señaladas para la determmac1on de la res1denc1a.
·
ías de la información ya las actividades comerciales que tienen lugar telemáticamente.
Pues bien el art. 6 LIRNR se remite a los arts. 9 LIRPF Y8 LIS. Dejando aparte supuestos motivados por raz~
reciprocid~d y ostentando los sujetos la condición de diplomáticos Yfuncionarios, tratándose de persooas fi ·
residencia se fundamenta en la permanencia durante más de ciento ochenta Ytres días durante el año nalln
territorio español o que en éste radique el núcleo principal o la base de sus actividades O intereses econ?m·
forma directa o indirecta. Para el caso de personas jurídicas, la residencia provendría porque: a) las soo
hubieran constituido conforme a las Leyes españolas; b) tengan su domicilio social en territorio español, 0 e~
su sede de dirección efectiva en España. Esta última circunstancia se apreciará si la dirección Ycontrol del con
las actividades de la entidad se encuentra en España.
ndificultades de ubicar espacialmente el concepto de establecimiento permanente, mayores complejidades
dicho propósito en Internet, donde nos encontramos con los sistemas infonnáticos de las empresas y
es de servicios de Internet, pasando por la propia Red, los servidores originales y los que pueden
rse en diversos territorios, incluso en satélites, las páginas web donde aparecen informaciones, catálogos,
rios de pedidos, las pasarelas a ordenadores de intermediarios financieros, etc. Y muchos de los anteriores
imientos» carecen, desde luego, de la más elemental fijeza, resultando poco comparables con
· nes tradicionales, almacenes, fábricas, etc.63
blecimiento permanente (EP) es -a tenor de lo dispuesto en el art. 5 del Modelo de Convenio de la OCDEfijo de negocios, mediante el que una empresa realiza toda o parte de su actividad, comprendiendo las
de dirección, sucursales, oficinas, fábricas, talleres, minas, pozos de petróleo o de gas, canteras o cualquier
rde extracción de recursos naturales. Incluso sería EP una obra de construcción, instalación o montaje cuya
·· excediera de doce meses. La permanencia excluye la mera presencia de una empresa en un país con meros
Como vemos, los actuales avances tecnológicos pueden hacer que diferentes Estados se sintieran legitimados · · sde almacenar sus productos ocuando su actividad tiene carácter preparatorio o auxiliar.
reclamar el derecho a gravar plenamente a una empresa, pero también que éSta pueda eStar interesad? e~«
ap. 4° del precepto excluye que estemos ante un EP cuando se de cualquiera de las siguientes circunstancias:
-con la fijación de su domicilio social o traslado de su sede de dirección efectiva-en un territorio
de
baJa
tri
la
utilización de instalaciones con el único fin de almacenar, exponer o entregar bienes o mercancías
55
confiando que la gestión y administración
podrá realizarse desde cualquier parte del mundo Y,para el colmo,·
·entes a la empresa; b) El mantenimiento de un depósito de bienes o mercancías pertenecientes a la
56
jurisdicción afecta a un portátil? •
con el único fin de almacenarlas, exponerlas o entregarlas; c) El mantenimiento de un depósito de bienes o
Por otra parte, la sociedad de la información facilita que importantes empresas puedan tener contratados los_se1~·131Ciías pertenecientes a la empresa con el único fin de que sean transformadas por otra empresa; d) El
51
de un personal muy cualificado que residiría en territorios de baja tributación. De esta manera, el «tele !rabaJO» , ·miento de un lugar fijo de negocios con el único fin de comprar bienes o mercancías, ode recoger información,
sea porque puede significar la contratación de mano de obra más barata o porque los empleado~ mas ca
empresa; e) El mantenimiento de un lugar fijo de negocios con el único fin de realizar para la empresa cualquier
puedan decidir el lugar desde donde quieran trabajar, entraña el riesgo de suponer una transferencia de rentas
· idad de carácter auxiliar o preparatorio; ij El mantenimiento de un lugar fijo de negocios con el único fin de
58
los países receptores del trabajo hacia donde físicamente se encuentren los trabajadores • Con ello, puede
cualquier combinación de las actividades mencionadas... [en las anteriores letras] a condición de que el
fiJ·ación o alteración de la residencia habitual por consideraciones fiscales se extienda a un núcleo de personas
de la actividad del lugar fijo de negocios que resulte de esa combinación conserve su carácter auxiliar o
lorio».
amplio que el de artistas y deportistas, por ejemplo.
Ahora bien, ¿de qué sirve el concepto de residencia cuando nos encontramos, por ejemplo, con una
transnacional cuyo consejo de administración decide «reunirse» mediante vídeo conferencia? Aunque los .
se encuentren en diferentes países, si tal evento se produce, ¿dónde estará la sede de dirección efectiva
sociedad?
Piénsese, por lo demás, que las hipótesis de relación de los tele trabajadores residentes en territorios _dis ·
donde radique la empresa que los contrató pueden ser diversas y que ello puede dar lugar a confll~OS
jurisdicciones fiscales: 1.ª Trabajador que emplea su propio ordenador (Estado A) y después transfiere v~a
electrónico los ficheros con su trabajo al ordenador de la empresa (Estado B); 2.ª El mismo caso que antes, sók> .
trabajador (Estado A) envía los ficheros a un servidor que la empresa tiene en otro territorio (Estado C); 3.ª Tra
que se conecta vía Internet o de otro modo con el ordenador de la empresa (Estado B) Yutiliza, por lo tanto, los
---"!"""""~----------!
Agosto 2001
FISCALIDAD DEL COMERCIO E LECTRONICO
de estas exclusiones, encontramos en el ap. 5º del precepto una adición a los supuestos constitutivos de EP
más allá de la existencia de un lugar fijo de negocios, a saber: cuando un agente independiente actúe por
de la empresa Yostente Yejerza habitualmente en un Estado contratante poderes que le faculten para concluir
en nombre de la empresa.
QUe las operaciones comerciales electrónicas suelen tener lugar sin que se produzca paralelamente una
·a física de las empresas en el territorio de los Estados, la discusión se ha producido en tomo a si las páginas
l
.1
�del Instituto de Investí
Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
h'.ukad de 0Jr,r.bft "Cill~ri~s !odi,
dones urídicas
Facultad ~e Dereeh vCiPnei3s StcfaJJ,
web, o los servidores de una empresa, podrían ser calificados o no como establecimientos permanentes, en~
ente, el de establecimiento permanente fue uno de los escogidos70.
así en la definición ycomentarios del artículo 5del Modelo de Convenio de la OCDE. De su lectura no nos pa~,.. ..,. el Grupo de T ba· o 1 b e
· d d bl • .
,...
IJII;~, • , «
ra ~o n. so re onvernos e o e 1mposición y asuntos relacionados» ha propuesto
pueda comprender la mera instalación de equipos informáticos o electrónicos.
Si no hay una presencia física"' ~,acion de los comenta nos al art. 5 del Modelo de Convenio11, propuesta que podemos esquematizar así72:
pueda constituir por sí misma un lugar fijo de negocios, aquélla no será EP64 •
de~erminar si la si~ple utilización _d~ material informático automatizado, de carácter fijo, perteneciente a una
Una página web colocada en un servidor ubicado en un Estado determinado vendría a ser algo así com, 11 situada en un pa1s, puede constituir un EP o no, conviene distinguir: de una parte el equipo informático que,
«escaparate» para mostrar las mercancías, una instalación, en suma, que no podría ser considerada Efl66, 5eQIÍld · scondiciones puede ser un EP yde otra el software ylos programas util'zad
dº h
.
1 osen rc oequrpo.
citado precepto del Modelo de Convenio. Menos aún podría merecer dicha calificación si la página se limitaa 111 • .
.
'
especie de catálogo de productos como el que cualquier día uno puede recibir por correo ordinario.
. pagina web puede co~s,_derarse c_o~o una combinaci~n ~e s?ftware y datos electrónicos alojados en un
.
, .
,
.
.
.
.
que los explota. Por s1 misma, la pagina no representa nmgun bren tangible y no puede constituir un «lugarfijo
Sin embargo, puede que la estructura de la pagina web sea algo mas compleja y permita que los clientes mtrod:2 · s». Esos datos ysoftware no significan la existencia de un «lugar de ne • d • t .
I t, ·
t
fl ·
d'
·, d
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ff. l'
· t t d
goc1os»,
e ins a1ac1ones como' por
sus ped.d
I os, paguen e ec ronrcamen e y re ejen una irecc1on e en rega o -me -s1 se ra a e un P
,un local o, en determinados casos maquinaria Oequipo
·
material-, pero también puede que on-line -v. gr.: una mera dirección de e-mail- y reciban digitalmente~
'
·
productos adquiridos. Entonces estaríamos ante algo así como un almacén electrónico desde el que se entregq ~_con~r~rio, el servido~ en el que ~stán alojadas las páginas web es un parte del equipo informático que estará
los productos a los clientes y ello contraería el riesgo de acercamos ala posible calificación del web site como unEP'.
Yfisicamente localizado, pudiendo entonces constituir un EP si representa la existencia de un «lugar fijo de
negocio» de la empresa que lo
Como ejemplo se ha llegado a plantear-indicando que sería una hipótesis extrema, aunque la verdad es queoo
opera.
parezca nada improbable que se produzca- que el ciberespacio permite vender desde cualquier lugar y, por
una editorial extranjera no necesitará ya comprar una filial en España, o abrir librerías, sino que podría
-la distinción anterior refleja
sistemáticamente sus productos, en muchos casos a consumidores finales, desde un paraíso fiscal y através
algo que se da con mucha
terminales de los clientes que imprimirán las correspondientes obras literarias, científicas, musicales... cargá
frecuencia, ya que las empresas
factura en una cuenta radicada en un banco off-shore. Empero, estoy de acuerdo con el autor del ejemploen"8
que operan los servidores
solución no puede radicar en convertir cualquier cosa, incluso intangible e imposible de controlar, en
suelen ser diferentes de las que
establecimiento permanente, siendo más recomendable el gravamen de las rentas empresariales con crit~
desarrollan una actividad
territorialidad, como la residencia del pagador, aunque evitando que se genere una indeseable presión fiscal·
comercial
determinada a través
sobre este último67•
de sus páginas web. El simple
alojamiento de estas páginas no
Con todo, incluso en supuestos de web siles desarrollados específicamente para cumplir una actividad
representa un EP.
como la señalada, probablemente nos encontraríamos con que serían los propios equipos informáticos de la
los que gracias a un software específico llevarían a cabo el control de pedidos y envíos de clientes sin
-No se considera relevante a
intervención de personal, salvo en supuestos de mantenimiento, paradas de los equipos, reparaciones, etc.
los efectos de determinar si
comentarios al art. 5 del Modelo de Convenio de la OCDE se hace referencia a la posible existencia
existe o no EP, el hecho de que
establecimiento permanente cuando las actividades de la empresa se realicen principalmente mediante
los equipos informáticos que se
automáticos, limitándose la actividad del personal a la instalación, el manejo, control y mantenimiento de
utilicen -y desde los que se
equipos. Pero hay que pensar que los comentarios estaban efectuados, como directamente se señala en los ·
La Diana Cazadora desarrollan operaciones de
para «máquinas de juegos, expendedoras y otras similares» y no para supuestos encuadrables en el co
.
.
comercio electrónico-, sean
electrónico.
por personal (residente o no). Un equipo automático también puede constituir un EP.
Aunque hayamos venido haciendo referencia a páginas web, las mismas cuestiones se suscitan respecto ~uipo informático sólo ~ued~ constituir un EP si responde a un criterio de fijeza. lo importante no es que el
consideración de un servidor como EP. Los empresarios pueden utilizar un servidor en un país diferente al
.pueda desplazarse, sino si en efecto se produce esa movilidad o si por el contrario permanece fijo Para
residencia fiscal para sus operaciones en Internet. El uso de un servidor propiedad de una empresa suminis . .
un lugar fijo de negocios, un servidor debe encontrarse en un lugar dado durante un lapso de tiempo
servicios de Internet (ISP) o líneas de telecomunicación difícilmente puede constituir un estableet
permanente68. Lo normal será que el servidor se limite a posibilitar que la empresa establezca una conexión aIn
lo más común es 9~e el acces_
oa Internet_sea proporcionado por proveedores de servicios de Internet (ISP),
albergando páginas web y demás elementos de aquélla y de otras entidades,
sin
que
ello
conlleve
el
ejerciciofflllll■.. • entr~ otras actividades alojan y organizan en sus servidores las páginas web de otras empresas debe
59
control sobre las transacciones que ésta realiza a través de tal servidor • A partir de un determinado volu . . rse s1 estos_ISP's co_n~tituyen . establecimientos permanentes de las empresas que com~rcian
operaciones realizadas en el servidor por parte de las empresas, podría establecerse la obligación de la pr
.mente a traves de las paginas aloJadas en sus servidores. La OCDE reconoce que en circunstancias muy
del servidor de informar a la Administración tributaria competente, pues no es difícil pensar que dicho control
_nan represen~ar efectivam?nte la existencia de un EP, pero generalmente no lo serán porque las empresas
automatizarse con algún programa informático y periódicamente remitir los datos ala Administración.
as de los servidores no actu~~ como agentes de las empresas que alojan en los mismos las páginas web, de
En la conferencia de ministros de la OCDE celebrada en Ottawa, en octubre de 1998, se acordó la convenie . que los proveedores de servicios de Internet no tendrán autoridad para concluir contratos en el nombre de
clarificar el modo de aplicar al comercio electrónico algunos conceptos utilizados por el Modelo de Conv
presas.
~--~!""'!-----------.
Agosto 2001
FISCALIDAD DEL COMERCIO ELECTRONICO
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dones urídicas
121
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_ .. F,ruft,~ ~' ftpr~rhn "rlP~r.i,e An_ri,f1c
realizadas por la empresa a través del software Ylos dato~ electrornco~ ~lmacenados Yoperados ª t~aves de eQ
equipos. Si esas actividades, por el contrario, fueran ~senc,ale_s en la actividad d_e una empr~sa ~ no tuvi~ran un nao
carácter preparatorio o auxiliar y, si, además, el equipo constituyera un lugar fiJo de negocios, este dana lugara111
establecimiento permanente en el Estado donde se ubique.
~ los mismos corresponden aun programa informático adquirido para una utilización personal o profesional del
L
d
d
· · de Intemet pueden considerarse como agentes independientes que actúan 811 ..11 ñías de• software han argumentado
es muy
•
d que endestos
t casos la sItuacIon
·
· dsIm1lar
· · ala ·de la, venta de
1 un libro.
· d Eld
- os provee ores e serv1c1os
1
1
, bº
d. · d
r ·d d empresariales como se desprende del hecho de que prestan sus se~
r sImp1emente esta compran o eI pro uc o para su propio uso sm a qumr en rnngun caso a prop1e a
1~ es ,ginas web e~ el servidor
itotor
mano
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sus
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.
ª
al
por.cuanto
d1ieren es comparnas que s1 uan sus pa
·
d'f'
. tifi le estát prohibida
t • t fila reproducción
dº'
t 19 de esa aplicación informática. Ante situaciones tan similares
.
.
. . de «personas» -en el sentid_~
. del art. 3 ~~I Modeb • ·muy 11cI1Jus. 1carun ra am1en o sea
las cons1derac1on
. .I 11eren
., e . .
.,
,
.
.
-Como las páginas web no tienen
c ·
,11
drán considerarse como agentes dependientes de las comparnas que las utilizan.
la tendencia comparada sea la ehmmac,on de la tnbutac1on de los canones en ongen -es decir, en el Estado
onvemo--, aque as no po
.
. •
. .
.
wnte
ode su generación-, España viene manteniendo expresas reservas al art. 12 del Modelo de Convenio de
nd
-Tampoco puede considerarse que exista. rnng~n establecimient~ per~anente c~a o la~ transaCCIOf'M!S_• E81 y ha formulado observaciones a los comentarios sobre dicho precepto. Concretamente: «España estima
1
comercio electrónicos efectuad?s des~e equipos s t.uados en otro pais, tuvieron u~ simple caracter prepara~o bspagos relativos a programas informáticos se encuentran dentro del ámbito de aplicación del artículo cuando
auxiliar. Este tipo de circunstancia habra de ser apreciada en cada ~~o concreto, ternendo en cuenta las o~raans
ere solamente una parte de los derechos sobre el programa, tanto si los pagos se efectúan como
ª~
ª
4 3 Problemas de calificación de las rentas derivadas de actividades comerciales electrónicas
_,. se refiere (software v.,,¡..¡.
•• ,
.
.
. .
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El ,caracter
bienes a que bases
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73
mus1ca, v, eo
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···
. . . .
.
.. ent
calificación
de rentas
por,as,
lo tanto, a dificultar su, gravamen, as,, como
a d1scnmmac1ones
Impo~,~~as
tratamiento. Además, esta circunstancia se ve acentuada cuando existe un Convenio de Doble l~p?s'~'º.~· IXX'8
calificar una renta de una determinada forma puede conducir a su exacción por una u otra
Junsd,coon 1-.
74
potenciando los conflictos entre las mismas e, incluso, puede llevar ala ausencia de tributación •
stación a la utilización de un derecho de autor sobre un programa informático para su explotación comercial
Conferencia ministerial de la OCDE celebrada en Ottawa, en octubre de 1998, se propuso una nueva redacción
~nos de los comentarios al art. 12 del Modelo de Convenioª1, omitiendo las referencias al «uso personal o
·al» y pretendiendo clarificar la línea divisoria entre la «adquisición parcial de derechos» de propiedad
al (cánones) y la adquisición de una copia del programa de ordenador (beneficio
empresarial por
. •
venta internacional)82. Esquemáticamente, las propuestas de la OCDE pasan por los sIgu1entes puntos:
adefinición del software se alude asu posible transmisión electrónica .
,ice depender la calificación del tipo de renta que se produce como consecuencia de transacciones por
, de los derechos que el adquirente del programa o aplicación reciba en virtud del contrato suscrito.
El problema de la calificación fiscal de una renta determinada tiene una incidencia directa ª la hora de. ?Slablererb
capacidad de un Estado para someter a tribu~?ión esos rendim!entos. Para el caso de que la oper?cion de~
trate pudiera ser considerada como una «ces1on de uso» estanamos ante un canon o royalty. ~s! su~,
· 1 n la contraprestación percibida por una empresa editorial que a través de5 Internet sumImstra on-lme
0
11 d
eJbempd.º:tcol.
cI,·ente otorga'ndole un derecho de reproducción ydistribución7 • Conforme a los Con ·
9
ra
iza
ª
un
· ~I be .
doble imposición los royalties' podrán ser objeto de imposición en el.Estado de la fuent~ (donde reside
del servicio). Sin embargo, las rentas obtenidas como consecuencia de la venta de bienes_-en el ~,smo ,
imaginémonos que la empresa editorial transmite off-fine el libr? «en P,apel», aunqu~ haya sido ª?quindo ª
un formulario radicado en una página welr tendrían la cons1derac1on de beneficios
empresanales, en cuyo
5
únicamente el Estado de residencia del vendedor tendrá capacidad para gravarlos7 •
tificultad de la determinación de las rentas deriva de la facilidad de reproducción del software y por el hecho de
adquisición frecuentemente trae consigo la fabricación de una copia por el adquiriente.
.
.
.
.
!mente las facultades que el adquirente del software recibe consisten en derechos totales o parciales sobre
· ad intelectual relativa al programa de ordenador que se facilita en una copia. El hecho de que esta copia se
· 1mente-v. gr..· en un CD-ROM-oeIectron1camen
' ·
te, noa,ec
' taa Iaca,l'fi1cacIon
· · deIarenta.
matena
pagos por la adquisición parcial de derechos de propiedad intelectual sobre programas informáticos
tarán cánones en aquellos casos en los que el uso sin licencia de los programas constituiría una violación de
sderechos de propiedad intelectual (v. gr.: licencias para reproducir y distribuir o para modificar y ceder la
"n pública del software).
La calificación
tributaria de las rentas procedentes de la ~ransmisi~n _de la propieda~3de prog~amas info~á~.005
77
software que, básicamente, es el producto por excelencia comerc1ahzado en la Red - , requiere de la revts~
operaciones que en concreto tengan lugar para distinguir lo que constituye un~ cesión del ~er? uso de laª~
informática, de otros supuestos en que se transmiten derechos de prop,ed~d ~ntelectual. s, solo se cede
programa habría una compraventa que no debería dar lugar a que los ren?1m1entos generado~, sean 00~ .
11
fiscalmente como cánones. De esta manera, la compraventa on-line, por e¡emplo, de una ve~~ion : 1~ctron~
1·1bro tendría el mismo trato fiscal que la compraventa off-fine de ese mismo libro en su vers,on clas1ca. El
ra
tri butano mostraría su neutralidad ante ambos tipos de ope ciones.
En el otro supuesto, cuando la operación implica la transmisión de derechos de propiedad intelectual Yde e
-v. gr.: impresión y distribución de la obra-, sí estaríamos ante cánones.
Un informe de la OCDE del año 1992 estableció que las rentas derivadas de la venta de software ~~
consideradas como ventas de productos siempre y cuando éste sea adquirido para el uso pe_rsonal del adq~1r
posibilidad de licenciar su uso. Por el contrario, en el caso de que los pagos por el software mcluy~n la po~ibi
cuando hay un cierto consenso en lo que se refiere a la calificación de los pagos por software como royalties,
notables discrepancias en cuanto ala consideración del software como obra literaria, artística ocientífica. Las
oobre propiedad intelectual de muchos países lo califican como obra literaria; otros, en cambio, como obra
Esta clasificación es necesaria para determinar el tipo aplicable a estos pagos ya que en algunos tratados
ecen distintos tipos de tributación en función del tipo de propiedad intelectual que se ceda. Por ello, en el caso
~s definiciones según la legislación de los países no sean uniformes, será necesario llegar aun consenso.
ª
ª
e!~ .
bs casos en que los derechos adquiridos se limiten a conceder la facultad de utilizar el programa para las
· des propias del adquirente, estos pagos tendrán la consideración fiscal de beneficios empresariales,
ientemente de su calificación conforme a las legislaciones sobre propiedad intelectual de los distintos
•Esta conclusión es igualmente aplicable en los casos en los que el adquirente está autorizado para efectuar
copias del programa para su uso interno (licencias de empresa).
·os de transferencia
licenciarlo a terceros y de explotarlo comercialmente, podría considerarse que estas rentas constituyen ca . ··. la concepción de precio de transferencia83 para determinar el cobro por alguna jurisdicción fiscal de las
transmisión de un software estandarizado sin derecho alicenciarlo podría ser catalogada como venta de un bielt
es y de las rentas entre entidades transnacionales que de ellas se derivan, ha de reconsiderarse: Por un
�[i
Revista del Instituto de Investigaciones Jurídicas
del Instituto de lnvesti ciones urídicas
,,~ultsd ~~ 0Jrar~n vti~""¡~~ hebhf
lado, el valor añadido de las operaciones se aleja de la transmisión o entrega de productos físicos o mercancías, als.
cada vez más importante el valor añadido de los servicios y de la propia telecomunicación; por otra parte, la
determinación del método para conocer cuánto y dónde se ha producido ese beneficio y si el valor de lo transmitidoes
diferente del precio de mercado entre partes independientes, se complica enormemente, por lo que los mé~
tradicionales para atribuir rentas, en caso de existir precios de transferenciao para aproximar este tipo de precios ala
modalidad «arm's length» -regla del operador independiente o del precio de mercader, pueden no 511
apropiados84 •
hrolt,~ ~~ n~r~rho vCiencia~ Social,~
.da. ~a transmisión electrónica.e~ tanto que servicio: «Una operación consistente en poner a disposición
natano un producto en formato d1g1tal a través de una red electrónica debe considerarse a efectos de IVA
ción de servicios».
'
'
. Gara~tizar la. n~utralidad: «El sistema IVA comunitario garantizara que: los servicios prestados
. comercio electron~co u otra forma, destinados al consumo en la UE, se graven dentro de la UE,
1ente~~nte de su ongen. Esos mismos servicios destinados al consumo fuera de la UE no estén sujetos al
mla UE, s1 bren el IVA soportado en su producción dará derecho a deducción. Estas reglas deberán entenderse
Las grandes empresas multinacionales invierten grandes sumas de dinero en intranets con el fin de procurarunij · ·cio de las normas que se apliquen dentro de la UE».
intercambio de información entre su personal en formato digital, a un costo bajo, sin fronteras ni horarios yde ITl3íl!l3
.Facilitar el cumplimiento: «El cumplimiento en el ámbito del comercio electrónico debe ser lo más fácil y
casi instantánea. Esto hace que encontrar transacciones «entre partes independientes» con el fin de comparartasa.i posible
para todos los operadores».
•
las realizadas por medios electrónicos, sea cada vez más difícil. Ante dicha situación, urge fomentar la celebraciónoo
acuerdos internacionales que favorezcan la asistencia mutua y el intercambio de información entre las · . Garantiza~ el control y el cumplimiento: «El sistema impositivo y los mecanismos para el control del
Administraciones tributarias, sin descuidar el establecimiento de acuerdos previos sobre precios de transferenciacoo . ~eben garant,z~r qu~ pueda aplicarse el impuesto a las prestaciones de seryicios realizadas por vía
los sujetos pasivos, evitando conflictos y ganando en seguridad jurídica85•
rea Ycuyos destmatanos sean tanto empresas como particulares establecidos dentro de la UE».
: ~acilitar la admi~~stración, ~e los impuestos: «La facturación sin soporte papel será una de las
sticas de la facturac,on electrornca y debe autorizarse, a efectos de IVA, en las transacciones realizadas
de la UE. ~-º obstante, al fijar con~iciones uniformes para la facturación electrónica en la UE deben preservarse
5.1. El sistema de IVA Europeo
sl~g1t1mos de los Estados miembros, estableciendo medios suficientes para el control y la prevención de
En el ámbito de los impuestos indirectos, el gravamen de las operaciones electrónicas presenta también diversas .Del m,~mo modo, debe co~cederse prioridad ala creación de un marco de cooperación entre los Estados de
cuestiones problemáticas. Con carácter previo a su examen conviene distinguir el modelo de tributación europeoyoo yotros pa,ses, a fin de garantizar que se establezcan, en el ámbito internacional, condiciones equivalentes a las
en la UE para la facturación electrónica.
aplicación también en otros países, fundado en un impuesto general y plurifásico sobre el consumo como es el IV~
que ha llevado a las propias instituciones de la Unión Europea a la adopción de diferentes decisiones y tomasoo iciones unif?rmes e~ t~da la Comu~id~d, las administraciones fiscales deberían facilitar a los agentes que
posición.
. al comercio electrornco el cumphmrento de sus obligaciones fiscales por medio de declaraciones y
es IVA electrónicas».
Enfrente de dicho modelo se sitúan los EEUU, cuyo sistema de imposición sobre el consumo se basa end
S. IMPUESTOS INDIRECTOS YCOMERCIO ELECTRÓNICO
denominado Sales and Use Tax, que no es un impuesto federal, por lo que introduce elementos de falta ..
lización del hecho imponible
uniformidad entre los diversos Estados norteamericanos. Además, se trata de un impuesto monofásico que se a¡i2
sobre el comercio minorista, cuando el bien oservicio llega al consumidorfinal86•
.. inación del lugar de realización del hecho imponible en el IVA se hace depender de la calificación de la
7
como «entregas de bienes»,º «~~estaciones s~rvicios». En la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo,
Ya en su documento «Iniciativa Europea de Comercio Electrónico>>8 , la Comisión Europea propuso garantizar
de
mayo
de 1977, so?re «a~mornzacro~ de las leg1slac1ones de los Estados Miembros relativas a los impuestos
fiscalidad transparente y neutra, señalando que en el ámbito de la fiscalidad indirecta, yespecialmente el IVA, «es
terreno en el que están más armonizadas las normas comunitarias. El comercio electrónico de bienes y servi~ ~volume~ de ~?goc1os ~ Sistema comun del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme»89, así
sitúa claramente en el campo de aplicación del IVA, de la misma manera que las formas de comercio · en la Leg1sl~c1on espanola sobre el IVA -Ley 37/1992, de 28 de diciembre y RO 1624/1992, de 29 de
, las pnmer~s ~e definen co~? la transmisión.del poder de disposición sobre bienes corporales, mientras
tradicionales. Sin embargo, conviene hacer un análisis a fondo para evaluar la posible incidencia del
segundas
se deh~rtan po~ exclu_s,_o~ con !as antenor~s: son prestaciones de servicios las operaciones que no
electrónico en la actual legislación sobre el IVA (sobre cuestiones como la definición, el control y el cumplimiento)
asimismo, para juzgar si hay que modificar la normativa en vigor, y en qué medida, asegurando, al mismo tiempo.la an entregas de brenes (ni adqu1s1c1ones Intracomumtarias,ni importaciones, según reza la Ley española).
neutralidad fiscal. Cualquier modificación tiene que evitar crear cargas excesivas a las pequeñas empresas. Au
·~er general, las ?~tregas de bienes se entienden realizadas en el lugar en que se ponen éstos adisposición
algunos comentaristas han sugerido que podría estudiarse la creación de impuestos alternativos como el lla
. trente, dentro, logrcamente,
del territorio de aplicación del impuesto. En cuanto a las prestaciones de
00
"impuesto sobre los bits", la Comisión no lo considera conveniente puesto que ya se aplica a estas transacciones
,la regla general -<Je la que se apartan numerosas reglas especiales, tantas que se puede dudar de que
IVA».
. mente,.haya una n~rma general- es qu~ se entiendan realizadas en el lugar donde esté situada la sede d~
deconom,~ de qure~ ,las preste, que viene a ser donde el interesado lleve de una forma centralizada la
Mucho más detallada, sin pe~uicio de su consideración como un documento de trabajo y debate, fue la posición~
88
de su negocio o pr?fes,o~, salvo qu~ teng~ un establecimiento permanente desde el que se realicen las
Comisión en su Comunicación titulada «Comercio Electrónico y Fiscalidad Indirecta» de junio de 1998, cuyo
s. En defectode dichas cIrcunstanc1as,sera el lugar de su domicilio oresidencia habitual91 •
era preparar la contribución de la Unión Europea y los Estados miembros en la Conferencia de la OCDE celebrada
Ottawa en octubre de ese mismo año. La Comunicación define las siguientes seis directrices:
leva_a ~imilares problemas que los contemplados en el ámbito de la imposición directa, por la dificultad de
-Primera. Ausencia de nuevos impuestos: «En el ámbito de la fiscalidad indirecta, deben concentrarse todoS ~-?Jfeno ~e la «sede de direcci.ó~ de la actividad económica» cuando se utilizan las nuevas tecnologías de la
nyteniendo en cuenta lo facrl que resulta «prestar servicios» on-line desde cualquier lugar del mundo
esfuerzos en la adaptación de los impuestos existentes, y más concretamente del IVA, al desarrollo del
temtorio
de aplicación del IVA.
'
electrónico. En consecuencia, no se contemplarán impuestos nuevos oadicionales».
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Agosto 2001
FISCALIDAD DEL COM E R C IO E L ECTRONIC0
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1"-
Habrá que distinguir entre operaciones comerciales electrónicas on-line y aquellas otras que utilizan
parcialmente, dado que los bienes y servicios no circulan por 1~ Red_~off-line). Asimismo, p~ra I_~ localizacioo•
ambos tipos de actividades habrá que contemplar su eventual cahficac1on, con arreglo a la leg1slac1on del IVA, OODJ
entregas de bienes, adquisiciones intracomunitarias, ventas adistancia, importaciones Yprestaciones de se~'.
~nes gravadas.
¡;distinto tratamiento tributario de la comercialización de libros, según el formato empleado -en papel o
~do, ya sea en un
Cf"'!""!"- -CD-Ro M o co mo
ii10 electrónico que
se t r a ns mita vía
5.3. Entregas de bienes materiales comercializados por Internet
En estos supuestos, Internet y las páginas web hospedadas en los distintos servidores se utiliza como si se tratase•
un escaparate o catálogo de productos variopintos, que al ser adquiridos por los clientes de cualquier país, originn
la puesta en marcha de actividades de distribución ytransporte de los empresarios para ponerlos a disposicióndem
consumidores.
.
.
.
. , libros,
.
.
Los bienes
materiales-ramos
de flores, frascos de perfume, productos de ahmentac1on,
etc.- no etrculan¡n
~ernet- ha sido
;¡es11 y también por
·, la «A~ociación .
Tecnolog1as de la
puesto. que se
de bienes Y no
er~re
vi e i o s , 1 a s
pr d u ct s
O
O
la Red. Al menos por el momento, la «tele transportación» seguirá siendo algo reservado a los seguidoresdeb mas informáticos,
famosa nave de «Star Trek».
.. Ello permitiría que
Estamos ante operaciones que presentan pocas diferencias con las realizadas a través de catálogos enviados,¡xr ·asen del mismo
ejemplo,atravésdelcorreoordinario.Laexistenciadeunmovimientofísicodemercancíaspermitiráaplicarlasre,¡ · o del 4% en el
93
generales del IVA •
criticado por algunos
alguna que otra entidad.
Española de_~mpresas
I n fo_r ma c I o n » h a
considere como_, una
como una prestacIon de
operaciones
d
i g i ta e srealizadas
sea n
I
libros electrónicos,
estos úI timos se
tipo de gravamen
IVA, ·al igual que los
formato99•
Así tenemos que para 94las entregas de bienes off-fine, habrá que aplicar el gravamen en alguna de las cuio 00'0 lado, y prueba no sólo de que la delimitación del lugar donde se localiza el hecho imponible en las
modalidades siguientes :
·ones de servicios es un campo abonado de reglas especiales, sino también de la atenta mirada comunitaria
•
,
, •
•
""rw11 inpedir erosiones en la recaudación tributaria, está el hecho de la específica adaptación del criterio de
1.ª Si nos hall~mos ante una compraventa de prod ~ctos mate_nales por via telematica que no son _obJet~ de~,..,....... ción de los servicios de telecomunicación. Tras la autorización concedida por el Consejo en su Decisión de 17
desde otro pa1s, estaremos ante una entrega de bienes que tiene lugar en el marco de las operaciones mtenores. mrzo de 1997, la Ley 9/1998 de 21 de abril -resultante de la tramitación parlamentaria del Real Decreto-ley
2.ª Para compraventas electrónicas de bienes materiales procedentes de un país de la Unión Europea, se apli~d 7, de 29 de Septiembre-, modificó el criterio de localización que hasta entonces mantenía la Ley 37/1992, de
régimen de adquisiciones intracomunitarias si el adquirente fuere empresario o profesional, sujeto paSlVO!ij idiciembre, del IVA100 que llevaba a su tributación en el país donde radicaban la sede o establecimiento
impuesto.
nente de quien los prestaba. Ello determinaba, desde luego, una pérdida recaudatoria de los Estados de la
3 ª s·1 1 •
t · 1adqu·1rente no fuese empresario o profesional se aplicaría el régimen de ventasl · Europea, por los servicios utilizados dentro del territorio comunitario Yque hubieran sido contratados con
· en e mismo caso an enor, e
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1 ·d d trib t .,
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ses a ec1 as en s a os erceros, pues o que as, que a an exc uI os e u acIon por ap IcacIon e a
1
1
is ancia·
general» sobre el lugar de prestación de los servicios º •
4:ª Por último, si el producto proviene de países no pertenecientes ala Unión Europea, su introducción en nuestro ·
constituiría una importación sujeta al IVA (si fuese una exportación, ésta quedaría exenta).
· de dicha modificación, los servicios de telecomunicación Yde mediación en estos mismos, se entienden
sen el territorio de aplicación del IVA:
Porotro lado la utilización de la vía telemática para contratar la prestación de servicios que no se efectuarán atraWS
.
.
.
.
.
. .
.
.,
.
sti
de Internet ~o su one ninguna especialidad, debiendo aplicarse entonces las reglas generales de localizaciónf d~ ~I de nat~n~ sea un empresano? profesional Yra~,q~e en el temtono de aphcac1on del impuesto la sede
h hO. ' 'bl p
atactiv1dad economIca o tenga en el mismo un establec1m1ento permanente o, en su defecto, el lugar de su
ec imporn e.
· io, cualquiera que sea el lugar donde esté establecido el prestador del servicio.
5.4. Prestaciones de servicios «on-line»
olos prestadores del servicio sean empresarios o profesionales:
Anteriormente ya se vio que la Comisión Europea ha apostado porque las transmisiones electrónicas de produ~• sede o establecimiento permanente en el territorio de aplicación del IVA yel destinatario no tenga la condición
formato digital, a través95de Internet o de otras redes informáticas, debe ser considerado, a efectos del IVA, como
esario o profesional y esté domiciliado en el interior de la Comunidad Europea, Canarias, Ceuta Melilla, así
O
prestación de servicios •
ruando no resulte posible determinar su domicilio.
En cierto modo, dicha calificación hace que entre en crisis gran parte de la tradicional distinción entre entrega . ecidos fuera de la Comunidad y el destinatario no tenga la condición de empresario o profesional y utilice
bienes y prestaciones de servicios propia de la Sexta Directiva sobre el IVA y extendida ala mayor parte de los . . mente los servicios en el territorio de aplicación del impuesto.
C
que siguen su estela. Entregas clásicas de bienes se convierten de forma creciente en prestaciones de serd =id
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os en Ia omurn a uropea y Ios es ma anos no engan Ia con IcIon e empresanos o pro,esIonales
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desde las compraventas de libros ha ala adquisicion de discos pasan por ª compra e so are ·
e!lgan su domicilío habitual fuera de la Comunidad y utilicen materialmente los servicios en el territorio d~
El distinto soporte empleado provoca así diferencias de trato fiscal que difícilmente se compadecen con los P
., ndel IVA.
de neutralidad que se enuncian por diversas organizaciones internacionales, inc1uida la Unión Europea. Tipos3 banterior se desprende una obvia conclusión: las actuales reglas sobre el lugar de realización del hecho
gravamen distintos y diferente localización del lugar en donde se entiende realizado el hecho imponible sirven
propósitos de evitar pérdidas de recaudación, aunque no se garantice esa neutralidad fiscal respecto de
recogidas en la Sexta Directiva no garantizan el objetivo de que los servicios prestados para su consumo
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Agosto 2001
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Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
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del Instituto de lnvesti dones urídicas
127
F~eulfad d, DPreeho vCiencias SociafPs
dentro de la Unión Europea tributen en este territorio y que aquellos que vayan aser utilizados en Estados tercerosoo · to fiscal de los servicios de telecomunicaciones contemplados por la Directiva 1999/59/CE del Consejo. Las
se vean obligados a tributar por IVA en algún país de la Unión Europea, por lo que se hace necesario un cambio en~
propuestas pueden resumirse del siguiente modo:
citada Directriz, así como en la normativa de transposición de los Estados miembros, para adaptarla a la realidad(W
tas transacci~~~s real~z~das por v~a ~lectrónica so~ prestaciones de servicios y el ámbito de aplicación de la
comercio electrónico102•
ta de rev1s1on se hm,ta a las siguientes prestaciones de servicios proporcionadas por vía electrónica con
·
oneroso, que estarán sujetas en el lugar de consumo:
5.5. Propuestas de reforma del IVA para servicios prestados por vía electrónica
las formas de radiodifusión así como otras formas de difusión y suministro de sonido e imagen por vía
La Comisión de las Comunidades Europeas ha hecho pública recientemente una Comunicación dirigida al ~ J . ica.
al Parlamento Europeo, sosteniendo una «Estrategia para mejorar el funcionamiento del régimen del /VA ene
103
mas informáticos.
contexto del mercado interior» • La propuesta en cuestión deja inalterado el estado de cosas existente en materia de
transacciones sobre bienes y productos adquiridos por vía electrónica, pero suministrados por métodos tradicionaes
(off-fine}, declarando que dichas compras deben ser tratadas de la misma manera que cualquier otra forma de venta a miento de datos Yservicios informáticos, incluida la recepción y la creación de sitios web oservicios similares
distancia.
Partiendo de esa restricción, el objetivo de la nueva propuesta es el tratamiento de determinadas entregasd~ilá!s, .. ·nqu_e los se~icios se presten p~r operad?res radicados o no en el territorio de la Unión Europea y en función
en particular las destinadas a consumidores finales, constitutivas de un nuevo tipo de operación comercial quenose de s1 los adquirentes son ono sujetos pasivos del IVA, resultarán las siguientes situaciones:
había previsto cuando se redactó la Sexta Directiva del IVA que se pretende ahora modificar.
~ -~ervicios prestados por un operador de un tercer país a un comprador de la UE, se considerará que el lugar
El contenido de la propuesta es el resultado de un documento de trabajo publicado en junio de 1999 por la Direccm 1cIon se encuentra en la UE y, por lo tanto, estarán sujetos al IVA.
General de Fiscalidad y Unión Aduanera de la Comisión Europea104, en el que se definieron algunas opci(x8 ...º est~s servicios sean prestados por un operador de la UE a un comprador de un tercer país, el lugar de
específicas para la aplicación de los principios de neutralidad, eficiencia, certeza y simplicidad en el marrodel
nsera el lugar en el que esté establecido el comprador y no estarán sujetos al IVA de la UE.
régimen del IVA, a la vez que se planteaba el mantenimiento de la aplicación del sistema de repercusión parall
transacciones entre empresas, combinado con la imposición de una obligación de registro para los operadores(JI ~ un operador de la UE preste estos servicios aun sujeto pasivo (es decir, aotra empresa) establecido en otro
miembro, el lugar de prestación será el lugar en el que esté establecido el comprador.
prestan servicios a personas no imponibles en la Unión Europea.
La Comisión considera que los prestadores de servicios deberán poder distinguir entre clientes comerciales(~ .º ese mis~o operador preste estos servicios a un particular establecido en la UE o a un sujeto pasivo
pasivos del IVA) y consumidores finales (personas no imponibles). Para ello deberán saber si su cliente ert .. oen el mismo Estado miembro, el lugar de prestación será el lugar en el que esté establecido el prestador
os.
registrado aefectos del IVA. De esta manera, se distinguen las siguientes situaciones:
1.ª Para las prestaciones a personas no imponibles establecidas en la Comunidad, no se propone nilJ!Pi º~~adores de terceros países cuya única actividad en la Comunidad implique la prestación de servicios por
mea yque no superen un límite anual de 100.000 euros estarán exentos del IVA.
modificación y, por lo tanto, las empresas seguirán aplicando el IVA en el Estado miembro en el que esté establecioo1
prestador de servicios,.
~r eximi~o _de la responsabilidad del IVA sobre una transacción, el prestador de servicios debe cumplir las
IcIones siguientes:
2.ª Para las prestaciones a clientes establecidos fuera de la Unión Europea, la propuesta incluye una basejuridica
el fin de eximir del IVA estas prestaciones por vía electrónica.
_r actuado con toda la diligencia posible desplegada habitualmente en la práctica comercial de un sector
inado.
3.ª Los prestadores de servicios establecidos en terceros países que vendan a consumidores establecidos en
Comunidad en adelante deberán aplicar los impuestos sobre las mismas bases que un operador de la Unión Eu~ rcomprobado: sobre l_
a base de un conjunto coherente de datos obtenidos de una fuente independiente, que
cuando efectúen transacciones comerciales en la Comunidad, lo que significa que deberán aplicar y declarar~
dores un suJeto pasivo establecido en la Comunidad.
sobre las ventas aconsumidores finales establecidos en la Comunidad.
se_ ?umplan ambas condiciones, el prestador de servicios quedará libre de responsabilidad fiscal respecto de
A la vista del estado actual de desarrollo de Internet, la Comisión juzga preferible no llevar a cabo una re
cc1on en cuestión, transmitiéndose la misma al comprador.
profunda del régimen del IVA, aunque considera que no dicho régimen no se podrá prorrogar indefinida ..
do los servicios son realizados por un sujeto pasivo establecido en el extranjero, el sujeto pasivo al que se
Limitándose, por lo tanto, al «reducido ámbito» de la fiscalidad de los servicios electrónicos en línea, la modifi
es
responsable del IVA.
del art. 9de la Sexta Directiva 388/77/CEE que se propone pasa porque estas transacciones estén sujetas al IVAell
Comunidad cuando el servicio se preste para consumo en el territorio comunitario y que, cuando se presten !)OC cara alas obligaciones de registro ydeclaración:
operador de la Comunidad para su consumo fuera de la misma, no estén sometidas al IVA europeo. Asimisrro,
proponen unas cuantas medidas complementarias o de apoyo con el fin de facilitar la gestión del impuesto~. las p~estaciones a clientes comerciales, el impuesto se cargará a estos últimos. El registro a efectos del
solo será necesario por lo tanto si las prestaciones se destinan aclientes privados.
entorno electrónico, tanto para las empresas como para las Administraciones fiscales; medidas que pe
reforzar el sistema de información ycontrol.
istro no será necesario para los operadores establecidos en terceros países cuyo volumen de negocios anual
UEsea inferior a100.000 euros.
La revisión de la Sexta Directiva no altera para nada el lugar de establecimiento del prestador de servicios (art. 9.l
Tampoco se propone ninguna modificación de las disposiciones de las letras a), b) y c) del art. 9.iº5, ni se alte13 ~rá tener un único lugar de registro (que en la práctica será normalmente el Estado miembro en el que se
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Septiembre 2001
FISCALIDAD DEL COMERCIO ELECTRONICO
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h,nft,~ dJ ftprpt~ft ll 1ur1,c ~oem~
~ del Instituto de Investigaciones Jurídicas
rmitirá al operador cumplir con todas sus obligaciones en cuantoá 1r3con USA», Carta Tributaria (Monografías), núm. 286, 1998.
efectúe
una primera pr~s~cion ~~ombl~}- fissea.
o eEsa
t medida pone
«Comercio electrónico e Impuestos: un nuevo reto para el siglo XXI», Rev. Jurisprudencia
IVAdelaUEanteunaumcaadmm1strac1on
. en igualdad de condiciones a los Operadoresoo ll,WIOVA
A GUASCH,
d' . F.•101999
la UE yde terceros países respecto de las prestaciones a consumidores de la UE. .
.
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'idaria, ranza 1, num. ,
.
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.
.
•
• · todos los procedimientos relativos al registro Yal deposito de OS
-También será posible realizar por via e ec romea
fi I pondrán a dispos1c1on
declaraciones. .
. .. de los operadores Ios elementos necesarios para identificcr
-Las Administraciones sea ~s
( d . . 1cliente es una empresa registrado a efectos del IVA o no), lo~
fácilmente el estatuto de sus clientes es ecir, si e . .
• d b
i determinar en qué medida tm
debería en principio permitir a un prestador de serv1c1os, que actue e uena e,
transacción debe estar sujeta al IVA.
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F ISCALIDAD DEL C OMERCIO E LEC TRONICO
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�Revista del Instituto de Investí d ones urídicas
del Instituto de Investí dones urídicas
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131
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acomercio electrónico haga realidad lodo su potencial en la UE, las normas sobre el mismo deben ser predecibles e inspirar confianza a las empresas y a los
http://www.oecd.org/subjecUe commerce/summary.htm
el planteamiento que se realiza en el Estudio de situación sobre comercio electrónico en España, realizado para la Secretaría General de Comunicaciones del
ooFomento, de septiembre de 1998 a marzo de 1999, en el ámbtto de la "Iniciativa de Promoción e Identificación de Servicios Emergentes de Telecomunicaciones
(PISTA). Los resultados del informe pueden obtenerse en lin~. en el servidor de dicho organismo http://www.sgc.mfom.es/ . Un resumen del estudio, con el título
· eKtrónico: visión general" ha sido publicado por ENRIQUE VAZQUEZ y JULIO BERROCAL en la Revista BIT http://www.iies.es/teleco/bilhbn. También sigue el
quese efectúa en dicho estudio, la Comisión para el estudio del impacto del comercio electrónico en la fiscalidad española, creada por la Secretaría de Estado de
Blnforme dedicha Comisión, ha sido publicado por el Instituto de Estudios Fiscales, Madrid,octubre de2.000 (vid. págs. 72 y 140).
que aparecen en este primer apartadodel trabajo están tomadas del infonne citado en la nota anterior, supra.
·
oollnforme encargado por la Secretaría de Estadode Hacienda que ha hecho públicoel Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, octubre de 2000, ya cit., pág. 69.
sinilar,JOSÉ ANTONIO CAMPOS GRANADOS: "eComrnerce: Nuevas tendencias, actitudes ybarreras en laspostrimerías del sigloXX", publicado en el Boletín de
Earornicos edttado por la Asociación de licenciados de la Universidad Comercial de Deusto, vol. LV, diciembre de 2000, núm. 171, pág. 443, quien señala que las
tllSaCCiones por Internet fueron meros intercambios de infonnación y que, todavía hoy, la mayor parte de los usuarios sólo bu~ infonnación, cualquiera que sea la
ooladecisión (científica,económica ode ocio) que desencadena dicha búsqueda.
CARBAJO VASCO, "La fiscalidad yel comercio electrónico: problemas yoportunidades", Carta Tributaria, monografias, núm. 334, 2000, pág. 2.
;ax:1ANO CASANOVA GUASCH, "Comercio electrónico e Impuestos: un nuevo reto para el siglo XXI", en Rev. Jurisprudencia Tributaria, Aranzadi, núm. 10, 1999, pág.
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Estudios Fiscales, Madrid, octubre 2.000, pág. 86, se considera que dicho estudio de la OCDE, que fue presentado en la Conferencia de Ottawa (7-9 de octubre de
sla fuente más sist~tica ~ 5:°'vente de in~ación y de opi~ión profesional,_ haciendo un recorrido por ~s conclusiones ~ significativas en las págs. 8?-95.
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¡udeba¡o de su actuailmportanc,a mediatico-sooal.
• . en julio de 1999, 'AclivMedia Research' indicaba que el comercio electrónico supondría a nivel mundial unos 95 billones de dólares USA, estimando que en el
·'
Notariado, núm.4.
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· ¡· 2000
' '
JU 10
•
·
s ASOCIADOS p
t d I obiemo norteamericano respecto a
RIBAS
&
RODR1GUEZ,
ABOGADO
,
,
,
ropues
as eneelgservidor
. de Contract-Soft
impuestos en Internet cuadro-resumen en lmea consultado en 1998,
http://www.onnet.es
'
!l¡ (i:ha organización http://www.oecd.org/subject/e_commerce/summary.hbn.
l!sventasalcanzarán 1'3 trillones de dólares USA. En diciembrede ese mismo año añadió que la facturación mundial através de Internet en el año 2005 alcanzará los
de dólares USA. Por otro lado, "Forrester Research", una de las fuentes habituales en todos los informes sobre comercio electrónico, calcula que las ventas
se multiplicarán por 10 en el período 2000-2004 y que este incremento será de casi 18 veces en el caso de Europa Occidental y de casi 31 veces en el caso de los
Pacifico asiático, sin perder los EEUU su privilegiada posición. Estos datos, así como la tablaque aparece en eltexto, se han tomado del trabajo de JOSÉ ANTONIO
mANADOS: 'eCommerce: Nuevastendencias, actttudes ybarreras en las postrimerías del siglo XX', cit., págs. 444-445. En el Informe sobre el impacto del comercio
enla fiscalidad española, cil, págs. 108 ysigs. Seofrecen datos sobre la situación del comercio electrónico en España.
similar,cfr.DOMJNGOcARBAJOVAsco,ibid.,pág.6.
FALC~N Y TELLA, "Tributación e 'intemer: aplicación de las reglas generales, con adaptaciones en su caso, como alternativa al "btt tax", Rev. Quincena
10, 1998,pag.6.
~
ER&O>vyENS, "Tax and the web: New technology, old problems", Bulletin for lntemational Fiscal Documentalion, núm. 11-12, 1996, pág. 516.
FALCON YTELLA, ibid., ¡iág. 5.
'
te cfr. RAMÓN FALCÓN YTELLA, ibid., pág. 7. También cfr. RAFAEL OLIVER CUELLO, Tributación del comercio electrónico, Tiran! lo blanch, Valencia,
ROCCATAGLIATA, F.; HORTALa VALLVé, J., «Cuestiones fiscales ligadas al uso comercial de Internet», Revista
Contabilidad y Tributación, CEF, núm. 176, 1997.
YARoDEJUANYLEDESMA, ibid., pág. 95.
SAMUELSON, R., «La fiscalidad para Internet», diario El Mundo,4-marzo-2000, pág. 52.
llismo sentido, cfr. RAFAEL OLIVER CUELLO, op. cit., pág. 28. La Comisión para el estudio del impacto del comercio electrónico en la fiscalidad española, ha
~ el btt tax es novedoso e imaginativo (¿?), pero que no resuelve problemas esenciales en un sistema tributario, pues se desconoce qué autoridad y con qué
SECRETARíA GENERAL DE COMUNICACIONES, Estudio de situación sobre comercio electrónico e~ _
E.
Ministerio de Fomento, Madrid, septiembre de 1998 a marzo de 1999, realizado en el ámbito de la, «lmcratiV3
Promoción e Identificación de Servicios Emergentes de Telecomunicaciones Avanzadas (PISTA)», en lmea.
•
28.
~ obtener infonnación y dalos con conocimiento y localización de bases tributarias, así como las declaraciones de los sujetos que generasen las deudas
En el "Informe• de dicha Comisión se añade que el btt tax sería '-Injusto, porque exacciona las transacciones del comercio electrónico no según su valor, sino
lasooidades binarias del impulso infonnático, lo que supone gravar proporcionalmente más las operaciones repetidas de pequeño valor que transacciones unitarias
•-Tecnológicamente desfasado, pues las nuevas tecnologías penniten comprimir datos y, asimismo, está excesivamente volcado en el comercio entre Pes, sin
IIJellla olros medios de ventas, v. gr. Usando la telefonía móvil. -Limitado, porque, de esa forma, se gravan operaciones que no tienen por qué tener un carácter
·Tomadodel Informe..., cil, págs. 201-202.
http://www.sgc.mfom.es/
liEWHITE HOUSE, A Frarnewot1< for Global Electronic Commerce, 11-<liciembre-1996. Calificando de inaceptable la postura norteamericana, vid. el Informe sobre el
VáZQUEZ, E.; BERROCAL, J., «Comercio electrónico: visión general», Revista BIT, en línea.
llaio-resumen con las ' Propuestas del gobierno norteamericano respecto a los impuestos en lntemer , elaborado por RISAS & RODRIGUEZ, ABOGADOS
apartir de textos de noviembre de 1996 y que va actualizándose en linea, puede consultarse en el servidor de Contract-Soft http://www.onnet.es. También cfr.
llNER CUELLO, Tributación del comercio electrónico, cit, págs. 30-31. Información sobre los trabajos realizados en distintos países y, sobre todo, en Australia,
!E.UU. Francia, Irlanda, Países Bajos, Reino Unido y Suiza, puede verse en el lnfonne sobre el impacto del comercio electrónico en la fiscalidad española, cit, Págs.
COl11ercioelectrónicoen la fiscalidad española, cil, págs. 197 ysigs.
http://www.iies.es/teleco/bit.htm
WORKING PARTY Nº. 1OF THE OECD COMMITTEE ON FISCALAFFAIRS, «Commerce Électronique: Appl' .
de la définition existante d'établissement stable», versión fechada a 3-marzo-2000, fichero «art5rev.pdf», en 11
servidor de la OCDE
http://www.oecd.org
!i:eque nodebemosgravar Interne~ y se supone que no debemos preguntamos porqué. Es obvio. Internet representa el futuro. Nola matemos con impuestos. Este
~mentede lado la cuestión principal: ¿Por qué no debería gravarse Internet como todo lo demás?... Dispensar al comercio electrónico (...)de los impuestos a las
ningún sentido. Es un subsidio enmascarado que favorece a un tipo de empresa en perjuicio de otras yque podría convertir el evitar impuestos en un rasgo
de la Sociedad de lnterner. Tomado de ROBERT SAMUELSON, "La fiscalidad para lntemer, artículo aparecido en el diario El Mundo, 4-marzo-2000, pág. 52,
~. hltp:Jfwww.el-mundo.es/navegante/diario/2000/03/04/samuelson_impuestos.htrnl.
FALCÓNYTELLA, ibid., pág. 5.
~
ll!ao.ieroo con JOAN HORTAi.A I VALLVÉ, FRANCO ROCCATAGLIA y PIERGIORGIO VALENTE, La fiscalidad del comercio electrónico, Cisspraxis, Bilbao, 2000,
~ resulta necesario un planteamiento pragmático que aporte a los Estados medios fiscales eficaces para protegerse contrala erosión de la soberanía nacional en
· para me]Orar"'
· ~'funoonam,en
·
· todel reg1
• ·men del NAenel
1. Exposición de motivos de la Comunicación de la Comisión al Consejo yal Parlamento Europeo, , Estrategia
Septiembre 2001
F ISCALIDA D D EL COMERCIO E LECTRONJCO
~• algo que puede alcanzarse através de políticas tributarias específicamente diseñadas para el comercio electrónico, basadas en la cooperación internacional y
ritercambiodeinformación.
FISCALIDAD DEL COMERCIO ELECTRONICO
�Revista del Instituto de Investí dones urídicas
F~f'ulf,~ d ftAror~ft IJ ri11~~i,c ~~,iii
dones urídicas
26.Asi se pronuncia CARLOS PALAO TABOADA, 'El Impuesto sobre Actos Jurídicos Documentales aexamen', Revista Jurídica del Notariado, núm. 4, 1992, pág. tn.
· •del criterio de residencia de personas jurídicas establecido en el Modelo de Convenio de la OCDE, consistente en ta sede de dirección efectiva, puede llevaren el
27. Vid. Art 33.1 del Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, aprobado por RO Leg. 1/1993,dek* ¡jzaCiór1 de criterios mixtos oalternativas (tipo test) de residencia. También cfr. FELICIANO CASANOVAGUASCH, 'Comercio electrónico e impuestos...', cil, págs
A,1is1J10 RAFAEL OLIVER CUELLO, Tributación del comercio electrónico, cit., pág. 55 y FRANCO ROCCATAGLIA y JOAN HORTALÁ VALLVÉ, 'Cuestiones fiscales
septiembre.
!Slcomeraal de lntemer, Revista de Contabilidad y Tributación, CEF, núm. 176, 1997, pág. 54.
28. Cfr.RAMÓN FALCÓNYTEUA,op.cil, pág. 7.
.
29. Cfr. RAFAEL OLIVER CUEL~O, T r i ~_del comercioetectrónK:?,cil, pág. 137.:ambién_H~TALA, ROCCATAGLIA yVALENTE, La fiscalidad del cornerri)~ ff1. ANTONIO DEL MORAL PÉREZ, 'Internet pone en jaque a los impuestos', cil, en línea http://www.ucm.es/ínfolrfiscaVopi5.htm, quien se fonnulaba dicho
para poner de relieve los riesgos de evasión fiscal cuando losconsumidores tienen tratos con servidores que pueden estar en distintas jurisdicciones e, índuso, en
cil, pág. 22, que aluden ala 'intrínseca ,ntemaaonalidad' de lasoperaaones decomeraoelectrórnco.
·• ,si se trata de un ordenador portátil.
30. De idéntica manera se pronuncia RAFAEL OUVER CUELLO, ibid., pág. 19.
de los problemas que el tele trabajo presenta desde la perspectiva jurídico-laboral, puede encontrarse en el libro de ROSARIO GALLARDO MOYA, El viejo y el
31. Para un completo examen del fenómeno de mundialización económica, cfr. por todos ÁNGEL MARTÍNEZ GONZAI..EZ-TABLAS, Economia política de la globaiza:m.lil
· adomicilio. De la máquina de hilar al ordenador, Ibídem Ediciones, Madrid, 1998, especialmente págs. 63ysigs.
Economia, Barcelona, 2000.
32. 'En Internet no existe la palabra Ley...'. Con estas palabras abría su trabajo JOSÉ ANTONIO DEL MORAL PÉREZ, 'l_ntemet pone en jaque a_los impuestos•, 151~ fEJXIANO CASANOVA GUASCH, ' Comercio electrónico e impuestos...', cit., pág. 41, asi como ALVARO DE JUAN YLEOESMA, 'Fiscalidad del comercio electrónico:
,cil, págs. 135-136.
aparecido en 1997 en Red Fiscal, la Revista de Derecho Financiero y Tributario en Internet http://www.ucm.es/ínfo/rfiscaVopi5.htm, trayendo a colación el plantearriatde■
CASANOVA GUASCH, 'Comercio electrónico eimpuestos...' , cit., pág. 41.
asesor de empresas teaiokígicas que procura que las mismas se instalen en 'paraísos infonnáticos'.
33. Como se señala en el Informe sobre el impacto del comercio electrónico en la fiscalidad española, cit., pág. 81, el comercio electrónico se sitúa en el cemro 11Í91Jdil 1a.1~nescon residentes en paraísos fiscales vid. RAFAEL OLIVER CUELLO, Tributación del comercio electrónico, cit., págs. 67-70.
concepto de globalización, del que se ha dicho que es un bosque 'lleno de escondrijos para el dinero opaco, las transacciones fraudulentas Ylos pelotazos con mllilil
te RO 1080/1991,de5dejulio,asícomoarts.9.3°y78LIRPF, 13.2°LIRNRy12.3°y4°, 14.1°.g), 17.2,0 74, 102.4º, 121.12°LIS.
,vid. Diario El Mundo. del día 27-junio-2000, en cuyas páginas de economia se encontraba la noticia encabezada con el siguientetitular: 'La OCDE da un añoa 35
privilegiada' (PEORO J. RAMIREZ, El Mundo).
34. Como señala CARMEN ANCIANO PARDO, 'El concepto de establecimiento pennanente en el comercio electrónico' -consultado en línea, 2000, en el
&:ales para que cambien su legislación' (pág. 46). Igualmente, en el suplemento Nueva Economia de ese mismo periódico, aparecía el 2-julio-2000 un informe
ClubDirectivos.com http://www.dubdirectivos.com, las implicaciones fiscales del comercio electrónico en lo que respecta a la imposición directa son similares alasdelOJll!lal
·yNavarra, casi 'paraísos'. La OCDE intuye aambasComunidades en una lista de regimenes fiscales 'potencialmente dañinos" (pág. 10).
semejante,cfr. DOMINGO CARBAJO VASCO, 'La fiscalidad yel comercio electrónico...', cit., pág. 7.
tradicional cuando ambas partes contratantes residen en el mismopaís.
IEIXIANO CASANOVA GUASCH, 'Comercio electrónico e impuestos...•, cil, págs. 41-42, quien considera -y estamos de acuefdo con él- que si una empresa instala
35. Cfr. ALVARO DE JUAN YLEDESMA, op. cil, pág. 95.
un servidor o un sitio web, y la gestión de dicho equipo la lleva acabo una empresa infonnática o un proveedor de servicios que se encarga de su mantenimiento,
36. Cfr.ALVARO DE JUAN YLEDESMA, ibid., pág. 95.
37. Cfr. DOMINGO CARBAJO VASCO, 'La fiscalidad y el comercio electrónico...' , cil, pág. 3, quien se pronunció por dotar a esa hipotética autoridad fiscal intemmrj* ~ (ficlJo proveedor pueda ser considerado como una empresa que actúe por cuenta de la propietaria del servidor o site y menos que ostente yejerza habitualmente
poderes similares a los que cuenta la Comisión Europea. La prensa general yespecializada en economía recogió noticia de este planteamiento del entonces subárm9111111
lelacuHen para concluircontratos en nombre de la empresa.
de tributos, pudiendo verse referencias en El Mundo, 25 de febrero de 2000, pág. 48, bajo el titular: 'Hacienda pide un Autoridad Tributaria para controlar el
similar ymás ampliamente, vid. ALVARO DE JUAN YLEDESMA, 'Ciberespacio:¿Unparaíso... oun infierno fiscal virtual?, cit., pág. 96.
lntemer. El mismo planteamiento puede verse enel Informe sobre el impacto del comercio electrónico en la fiscalidad española, cil, pág. 197.
sentilotambién, cfr. ROCÍO REYERO FOLGADO, 'Presenteyfuturo de la tributación del comercio electrónico', cil, consultado en línea http://www.laley.net
38. Cfr. Congress, 'Internet Tax Freedom Ad.', 105th Cong., 2d Session, H.R. 4328, Trtle XI. Eficaz~ 1-0CU!bre-1998 hasta tres años después de s u ~
ypropuesta de solución he seguido a RAMÓN FALCÓN YTELLA, 'Tributación e "intemer: aplicación de lasreglasgenerales.. .', cil, pág. 8.
estudio en habla hispana de dicha nonna cuando aún no habia resultado aprobada puede verse en RAUL MARTINEZ FAZZALARI, 'Proyecto de Ley de Exenaon
· REYERO FOLGADO, 'Presente y futuro de la tributación del comercio electrónico', cit., consultado en linea http://www.laley.net.
para las Transacciones Comerciales por lntemer, en la Revista Electrónica de Derecho lnfonnático, núm. 5, 1998, en linea, en el servidor de Deredl,
AElOLIVER CUELLO, Tributacióndelcomercioelectrónico,cit.,pág.63.
IXll4ITTEE ON FISCAL AFFAIRS, 'Electronic Commerce:Taxation Framework Con<frtions' , cil, en linea, http://www.oecd.org.
http://www.derecho.org/redi/.
39 Aparte de los intereses obvios que los EEUU puedan tener en dicha propuesta, cuando ostentan un claro liderazgo teaiológico y, por tanto, también en el Ida IOOKING PARTY N.0 1OFTHE OECD COMMITTEE ON FISCAL AFFAIRS, 'Commerce Électronique: Applícation de la définítion existante d'établissement stable',
comercio electrónico generado, la moratoria fiscal limitada hasta octubre del 2001 ejerce también un daro papel de ordenación 'interna' o 'federal', habida amaill
~ recoge la propuesta de clarificación comentarios de los del art. 5 del Modelo de Convenio, fechado a 3-marzo-2000, puede verse en linea, en el servidor de la
tendencia de algunos Estados de la Unión hacia el gravamen del simple acceso a Internet Un estudio sobre el estado de la cuestión previo ala 'Internet Tax Freedomld'
Jltiww.oecd.org. Nosotros lo hemos consultado en la página web actualizada a 23 de junio de 2000 http://www.ocde.org/daf/e_com/e_com.htm, en el fichero
verse en el documento de la INFORMATlON TECHNOLOGY ASSOCIATION OF AMERICA, 'State Tax, lhe Internet and Electronic Commerce', junio 1996, en na.
servidor de esta asociación http://www.ilaa.org. Del mismo año que el citado, aunque no tuviese carácter oficial, por tratarse más bien de un documento para la disaml
dela lectura del documento del grupo de trabajo aque se hace referencia en la nota anterior, indicaciones sobre las propuestas de revisión de los comentarios al arl 5
principales problemas tributarios consecuencia de los desarrollosen las nuevas tecoologias de comunicaciones yel comercio electrónico, merece citarse el papel dela
de Convenio de la OCOE pueden encontrarse en los trabajos de ROCÍO REYERO FOLGADO, 'Presente y futuro de la tributación del comercio electrónico', cit.,
OF TAX POLICY, perteneciente al Departamento del Tesoro nortamericano, Selected Tax Policy lmpíications of Global Electronic Commerce, noviembre 1996,
en linea http://www.laley.net ALVARO DE JUAN YLEOESMA, 'Fiscalidad del comercio electrónico: mtto o realidad', cit., págs. 138-139, y ALVARO DE LA CUEVA
o.e., que puede consultarse en linea, en el servidor del Department of the Treasury http://www.ustreas.gov.Para observar unos comentarios acerca de este inloonedel
'Establecimiento pennanente y comercio electrónico: Un apunte a la propuesta de modificación de los comentarios al Art 5 MCOCDE', en El Fisco Internacional,
delos EE.UU. vid. HORTALA, ROCCATAGLIA yVALENTE, Lafiscalidaddelcomercioelectrónico,cit., pág. 116.
ristitulode Fiscalidad Internacional, núm. 20, 1999, págs. 1-4.
40. Cfr. DAVID HARDESTY, 'Internet Tax Freedom Ad.' [en línea), octubre de 1998, en el servidor de Electronic Commerce Taxation http://www.mshb.co,m
IANO CASANOVAGUASCH, 'Comercio electrónico eimpuestos', cil, pág. 45. También son de esa opinión ROCÍO REYERO FOLGAOO, 'Presente yfuturo de la
Asimismo, cfr. FELICIANO CASANOVAGUASCH, 'Comercio electrónico e Impuestos...' , cit., págs. 31-32.
delcomercioelectrónico', cit., consultado en linea http://www.laley.net, yRAFAEL OLIVER CUELLO. Tributación del comercio electrónico, cil, pág. 42.
41. Sobre las soluciones propuestas por la OCDE, vid. RAFAEL OLIVER CUELLO, Tributación del comercio electrónico, cil, págs. 31-32. También vid. el lntorrredl
INGOCARBAJOVASCO, ' Lafiscalidadyelcomercioelectrónico.. ' ,cil, pág. 7.
impacto del comercio electrónicoen la fiscalidad española, cil, págs. 227-257.
VARO DE JUAN YLEDESMA, 'Ciberespacio: ¿un paraiso... o un infierno fiscal virtual?', cit., pág. 96. 8 arl 12.2°del Modelo de Convenio de la OCDE establece: 'El
42. Como pone de manifiestoel autor citado últimamente en la nota anterior, ibid., pág. 34, en la Conferencia de Ginebra, celebrada en mayo de 1998, la Organizaaónlllll•tái·ooes'' en el sentido de este articulo significa las cantidades decualquierciase pagadas por el uso, ola concesión de uso, de derechos de autor sobre obras literarias,
Comercio acordó que el Consejo General de esta organización estableciese un programa de trabajo con el fin de examinar todo lo relacionado con el comeroo
científicas,induidas las películas cinematográficas, de patentes, marcas de fábrica ode comercio, dibujos o modelos, planos, fónnulas oprocedimientos seaetos, o
además de formular recomendaciones para futuras acciones, recomendando a los miembros de la OMC que no impongan tarifas aduaneras a las transmisiOOeS
· relativas a experiencias industriales, comerciales o cientificas'. Téngase en cuenta lo dispuesto en el arl 12.1.e) LIRNR, que considera a los cánones como
eledrónicamente. Cfr. 'Oedaration on Global Electronic Commerce', en linea, en el servidor de la OMC http://www.wto.org.lwto/ecom/e-míndec1.htm. Sobreel
· enEspañacuandoseansatisfechosporpersonasoentidadesresidentesoporestablecimientospermanentessituadosenterritorioespañol.
electrónico en la OMC,vid. el Informe sobre el impacto del comercio electrónico en la fiscalidad española, cit., págs. 265-270.
ioREYERO FOLGADO, 'Presente yfuturo de la tributación del comercio electrónico', cil, consultado en línea http://www.laley.net. Corno señala RAFAEL OLIVER
43. Sobre los trabajos dela Conferencia de Tur11u, vid. HORTAL.A. ROCCATAGLIA yVALENTE, La fiscalidaddel comercio electrónico, cil, págs. 118-120.
Trilutación del comercio electrónico, cil, pág. 42, tratándose de una compraventa mercantil internacional, la renta abonada alos no residentes en España, no estarán
44. Cfr. COMMITTEE ON FISCAL AFFAIRS, 'ElectronicCommerce: Taxation Framework Conditions", presented to Ministers al the OECO Ministerial Conference, 'A
lbitacióri en nuestro pais. Vid. art. 12.3.a) LIRNR.
World: Realising lhe Potential of Electronic Commerce', Ottawa, 8-0ctober-1998. El documento en cuestión puede consultarse en linea, en el servidor de la
el tratamiento impositivo del software,Vid. NÉSTOR CARMONA FERNÁNOEZ, ' Dela fiscalidad del software', Rev. Tribuna Fiscal, núm. 91, 1998, págs. n ysigs.; de
http://www.oecd.org y se ha consultado para este trabajo en la versión de documento POF (Portable Oocument Formal) titulada: 'framewke.pdf".
. ..
autor también puede verse 'El software y la poesía corno bienes especialmente necesitados de estímulo yprotección jurídica: el convenio fiscal con USA', Carta
45. Op. últ. cil La practicageneralidaddeautoresque se refieren aproblemas relacionados con la tributación del comercio electrónico suelen referirsealospn~. , ~rafias). núm. 286, 1998; MARIOBOSCHYGUALADA, 'Software. Implicaciones Tributarias'. Rev. Gaceta Fiscal, núm. 157, 1997, págs. 79ysigs.
Así: FELICIANO CASANOVA GUASCH, 'Comercio electrónico e Impuestos...•, cit., pág. 33; DOMINGO CARBAJO VASCO, 'La fiscalídad Y el comercio electr()fl)lbs problemas que plantea la calificación de las rentas derivadas de la venta de software, también vid. FELICIANO CASANOVA GUASCH, 'Comercio electrónico e
págs. 11-12; CARMEN ANCIANO PARDO, 'Propuestas internacionales sobre la fiscalidad del comercio electrónico', 2000, en linea, en el servidor Clu
.
,cit,pág.45.
http://www.dubdirectivos.com; ALVARO DE JUAN Y LEOESMA, 'Fiscalidad del comercio electrónico: mtto o realidad', Revista de Contabilidad y Tributación, CEF.•
REYERO FOLGADO, 'Presenteyfuturo dela tributacióndelcomercioelectrónico', cit., consultado en lineahttp://www.laley.net.
2000, pág. 128; JOAN HORTAi.A I VALLVÉ, FRANCO ROCCATAGLIATA y PIERGIORGIO VALENTE, La fiscalidad del comercio electrónico, Cisspraxís, BilbaO, ~
AEl OLIVER CUELLO, Tributación del comercio electrónico, cit.. págs. 44-45, quien justifica dicha posición, asi corno la de otros países que igualmente han
260-261; ROCÍO REYERO FOLGADO, 'Presente y futuro de la tributación del comercio electrónico', Rev. Impuestos, núm. 13,julio 2000, págs. 13 y sigs., consulaOO
tesefvas con el fin de gravaren la fuente los cánones, por el déficitde tecnologiaque sufren por comparación con otros Estados.
en el servidor de la Editorial La Ley-Actualidad http://www.laley.net
ITTcE ON FISCAL AFFAIRS, Revision of the commentary on articte 12 concemíng software payments, OCDE, 29-septiembre-1998, puede consultarse en línea,
46. Sobre las soluciones propuestas por la Unión Europea, vid. RAFAEL OLIVER CUELLO, Tributación del comercio electrónico, cil, págs. 32-38. También el 1 ~
dela citada organización, http://www.oecd.org.
impacto del comercio electrónico en la fiscalidad española, cit., págs. 257-264, asi corno HORTAL.A. ROCCATAGLIA y VALENTE, La fiscalidad del comercio eled1tlOI
AEl OLIVER CUELLO, Tributación del comercio electrónico, cit., pág. 46. Referencias a las modificaciones introducidas en los apartados 12a 17de tos comentarios
págs. 113-115.
,..,,.t11111
Modelo de Convenio de la OCDE ~ encontrarse en los trabajos de ROCÍO REVEROFOLGADO, 'Presente yfuturo de la tributación del comercio electrónico',
47. 'Iniciativa europea de comercio electrónico', Comunicación al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, \,VIII\"''
en línea http://www.laley.net yALVARO DE JUAN YLEDESMA, "Ftscalidad del comercio electrónico: mito orealidad', cil, págs. 141-142.
de abril de 1997, consultada en linea, en el servidor de la lnfoonation Society Project Office (ISPO) http://www.ispo.cec.be/Ecommerce/.
es sabido, los 'transfer prícing" representan el empleo por entidades vinculadas de precios distintos a los nonnales de mercado. trasladando rentas de una entidad a
48. Publicada el 17de julio de 2000 en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, serie L 178/1.
efectode minoraro diferir la tributación correspondiente a las partes afectadas porla vinculación.
49. Más ampliamente, vid. el lnfoonesobreelimpactodelcomercioelectrónicoen lafiscafldadespañola, cil,págs. 222-224.
~ t e , cfr. DOMINGO CARBAJO VASCO, 'La fiscalidad y el comercio electrónico.. ' , cil, págs. 7~ - También cfr. RAFAEL OLIVER CUELLO, Tributación del
50.Cfr. ROCÍO REYERO FOLGADO, 'Presente y futuro de la tributación del comercio electrónico', cit., consultado en línea http://www.laley.net.
. . , cit., pág. 66.
51 . Ajuicio de RAFAEL OLIVER CUELLO, op. cil, pags. 18-19, lodos los problemas fiscales del comercio electrónico se pueden reconducir a uno sólo: la d.
LOLIVER CUELLO, ibid., págs. 66-67. Vid. también FELICIANOCASANOVAGUASCH, 'Comercio electrónico eimpuestos...' ,cil, pág. 43
recaudación que supone opuede suponer el empleo de las nuevas tecnologías en las relaciones comerciales.
le sobreel sales and use tax, vid. ALVARO DE JUAN Y LEOESMA, 'Fiscalidad del comercio electrónico: mttoo realidad', cil, pág. 129.
52. Sobre la determinación de la residencia de los sujetos intervinientes en la contratación electrónica, vid. RAFAEL OLIVER CUELLO, Tríbutación del comercio
~. Comunicación COM(97), de 12 de abril de 1997, consultada en linea, en el servidor de la ISPO http://www.ispo.cec.be/Ecommerce/.
págs. 48-58.
Electrónico y Fiscalídad Indirecta, Comunicación COM (98) 374 final, de la Comisión al Consejo de Ministros, al Partamento Europeo y al Comité Económico y
53. Cfr. FELICIANOCASANOVAGUASCH, 'Comercioelectrónicoeimpuestos...' ,cil,pág.40.
a17 de junio de 1998. Publicada en la Rev. Quincena Fiscal, núm. 18, octubre 1998, págs. 49ysigs. También puede consultarse en línea, ene! servidor de la
54. Cfr. CARMEN ANCIANO PARDO, 'El concepto de establecimiento pennanente en el comercio electrónico', cil,en línea, http://www.dubdireclivos.com.
.
http://europa.eu.mVcomm/dgs/.
55. Sobre problemas como los apuntados, cfr. ÁLVARO DE JUAN Y LEDESMA, 'Fiscalidad del comercio electrónico: mtto o realidad', cil, pag. 137, quien (X)llSilelil
en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, núm. L 145 de 13 de junio de 1977. Puede consultarse en linea, en el servidor de la Unión Europea
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FISCALIDAD DEL COMERCIO ELECTRONtCO
Septiembre 2001
FISCALIDAD DEL COMERCIO ELECTRONICO
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
del Instituto de lnvesti dones urídicas
http://europa.eu.int/eur-lex/es/lif/dat/19TT/es_3TTL0388.hbnl.
90. Enel mismo sentido cfr. FELICIANO CASANOVA GUASCH, "Comercio electrónico e impuestos...', cit., pág. 44.
91. Vid. arts. 8 y9de la Sexta Directiva TT/388/CEE del Consejo, así como losarts. 68 ysigs. Ley 37/1992, de 28dediciembre, reguladora del IVA.
92. Enesesenlidotambién,cfr. RAFAEL OLIVER CUELLO, Tributación del comercio electrónico, cit., pág. 78.
93. Cfr. ROCIO REYERO FOLGADO, 'Presente yfuturo de la tributación del comercio electrónico', cit., consultado en línea http://www.laley.nel
94. Más ampliamente, vid. RAFAEL OLIVERCUELLO, Tributación del comercio electrónico, cit., págs. 71-73.
95. Comercio Electrónico y Fiscalidad Indirecta, Comunicación COM (98) 374 final, de la Comisión al Consejo de Ministros, al Parlamento Europeo y al Comité Eamiw,¡
Nuria Belloso Martín
Social, fechada a 17 de junio de 1998. Publicada en la Rev. Quincena Fiscal, núm. 18, octubre 1998, págs. 49 y sigs. También puede consultarse en línea, en el seriib'i~
Unión Europea http://europa.eu.int/comm/dgs/.
Universidad de Burgos (España)
96. Cfr. DOMINGO CARBAJO VASCO, "La fiscalidad yel Comercio Electrónico: problemas yoportunidades', cit., págs. 8-9.
97. Cfr. RAFAEL OLIVER CUELLO, Tribulación del comercio electrónico, cil, págs. 75-76; CARMEN ANCIANO PARDO, "Criterios para la tributación por IVAdellXIJ8ai
electrónico' y también "Distinto tratamiento fiscal de la comercializa~ de libros en diferentes formatos y canales de distribución", ambos artículos consultadosenlílea, 111servidor del ClubDireclivos.com http://www.clubdireclivos.com. Para ALVARO DE JUAN Y LEDESMA, "Fiscalidad del comercio electrónico: milo o realidad", cit.,~ tll,~
consideración efectuada por la Unión Europea de que los bienes digitalizados sean tratados siempre corno prestaciones de servicios, no es errónea, pero si precipifala,Jlllll
.
,
. . .
que el medio de venta utilizado nodebería condicionarla naturaleza del bien. Algo más crítico parece mostrarse este mismo autor en "Ciberespacio: ¿un paraiso... 0111na debate sobre la pnmac,a del mdtVldUO Ode la
fiscalvirtual?",cil,pág. 100,dondeseñalaqueesadistintatributacióndeloslibros,enpapelyon-line,poneenentredichoel principiodeneutralidadpropugnadoporlaCaiiil . des uno de los más antiguos y venerables
Europea.
a,.,.,,Ü
JT "
98. Vid. algunas propuestas de dicha Asociación en el trabajo de CARMEN ANCIANO PARDO, "Criterios para la tributación por IVA del comercio electrónico', cit.enlaldl 1111.:,v /a po I ICa
anterior.
99. En contra de la aplicación del tipo reducido del 4%, entendiendo que se trata de prestaciones de servicios los libros digitalizados, se ha manifestado la DireccióoGeimi
W. Kvmlicka, Ciudadanía mufficultural, p.75.
Tributos en respuestas a Consultasde24deoctubrede 1994, 10dejulio de 1998 y30deabril de 1999, entre otras.
100. Vld.arl 70.uno.8"de la Ley 3711992, de28dediciembre,del IVA.
101. Al respecto vid. ROCÍO REYERO FOLGADO, "Presente yfuturo de la tributación del comercio electrónico", cit., consultado en línea http://www.laley.net RAMóNF&Q'.I
ros más peligrosos no son los construidos por
Y TELLA, "Tributación e "intemer: aplicación de las reglas generales...•. cit., págs. 8-9; RAFAEL OLIVER CUELLO, Tributación del comercio electrónico, cit., páJs.
Ál.VARO DE JUAN YLEDESMA, 'Ciberespacio: ¿un paraíso... oun infierno fiscal virtual?", cil, pág. 100, así como en 'Fiscalidad del comercio electrónico: mttoo re.iBI',
·iles,
sino los que están en las mentes de cada
págs. 133-134.
nosotros"
102. Cfr. ROCÍO REYERO FOLGADO, 'Presentey futuro de la tributación del comercio electrónico', cit., consultado en linea http://www.laley.net.
103. Comunicación COM (2000) 349 final, fechada en Bruselas, 7-junio-2000, yacil supra, consultada en línea,servidorde la Unión Europea http://europa.eu.inVeur.Jex.l.
104. Vid. 'Documento XXV1201/99 - Impuestos indirectos y comercio electrónico", disponíble en línea http://europa.eu.int/comm/dgs/taxation customsfllldel_enlil
Pierre-Henri lmbert
Comentarios de dicho documento pueden encontrarse en ROCÍO REYERO FOLGADO, 'Presente y futuro de la tributación del comercio electrónico', cit., en m
http://www.laley.ne~ así como en ÁLVARO DE JUAN YLEDESMA, 'Fiscalidad del comercio electrónico: Mito o realidad', cit., pág. 132.
·: Introducción.- 1.Sociedad civil y pluralismo. 105. Excepto para los servicios relacionados con la letra e) del arl 9.2de la Sexta Directiva que puedan prestarse electrónicamente.
URALISMO y
SOCIEDAD
TICULTURAL
jurídico.- 3.Pluralismo y sociedad multicuftural. · ad frente a diferencia.- 5.Sociedad plural:
.· s.- 6.Ciudadanía compleja: entre integridad y
Introducción
ocido constitucionalista brasileño Paulo
s, al configurar los Derechos humanos de
generación, junto al derecho a la información y
o a la democracia, sitúa el derecho al
o. De estos derechos depende la concreción
SOciedad abierta al futuro, en una dimensión
1, no cerrada, aceptando un plan que
las relaciones de convivencia en su sentido
lio. En esta línea se incardina nuestro
· tentando ofrecer algunas reflexiones acerca
protagonismo que en la filosofía política
cobrado el pluralismo jurídico, siendo una de
taciones principales el rnulticulturalisrno.
s que la tradición del liberalismo ha tenido
cía importante durante largos años pero
ediversos contextos, se pretende justificar
os de las minorías, de los grupos
dos. En otras ocasiones, desde la fórmula
.nitarismo se quiere configurar un ámbito de
na los grupos.
--------------------t
Septiembre 2001
FISCALIDAD DEL COMERCIO ELECTRONICO
FaeuJ aa ~.
Todo ello nos va a permitir reflexionar acerca de la
relación entre sociedad civil y pluralismo, de la
naturaleza del pluralismo jurídico -tomaremos como
referencia la teoría de A.C. Wolkmer-, de las
manifestaciones del pluralismo cultural -la sociedad
multicultural, tornando como principal referencia los
trabajos de J. de Lucas-, de la contradicción
antagónica entre el mantenimiento de la idea de
universalidad de las códigos normativos y la
afirmación simultánea de las diferencias particulares
entre los individuos y grupos humanos; también, de la
compatibilidad entre el derecho a la diferencia y el
principio de igualdad; asimísmo, de la relación entre
pluralismo y democracia -la tolerancia- como vía
adecuada para gestionar estas problemáticas.
1.
Sociedad civil y pluralismo
1.1.
La sociedad civil desempeña un papel
protagonista a la hora de configurar el pluralismo.
Gellner apunta que la diferencia más significativa
entre el comunismo (y otras ideologías totalitarias) y el
liberalismo occidental está en la existencia de la
sociedad civil: las instituciones intermedias como los
sindicatos, los partidos políticos, los grupos de presión
y los clubes, que se interponen entre la familia y el
Estado. El comunismo suprimió la sociedad civil. La
democracia liberal la fomenta. En los Estados
fundamentalistas como Irán, la sociedad civil está muy
poco desarrollada y no parece que su evolución
suscite un gran interés1
En la sociedad civil puede encontrarse la idea
de un pluralismo institucional e ideológico que impide
el establecimiento del monopolio del poder y de la
verdad, y que contrapesa las instituciones centrales
que, si bien son necesarias, también podrían adquirir
tal monopolio de otro modo. La definición más simple
de la sociedad civil consiste en "un conjunto de
diferentes instituciones no gubernamentales
suficientemente fuerte como para contrarrestar al
Estado y, aunque no impida al Estado cumplir con su
función de mantenedor de la paz y de árbitro de
intereses fundamentales, puede no obstante evitar.
que domine y atomice el resto de la sociedad,.?.
'
Para definir el concepto de sociedad civil
eficazmente hay que diferenciarla de la comunidad
PLURALISMO Y SOCIEDAD MULTICULTURAL
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
del Instituto de lnvesti dones urídicas
Ca,ult,~ da Dorar.~~ ll r, ia11~,,~ !~tSegmentaría que sortea la tiranía central convirtiendo
al individuo en una parte integrante de la subunidad
social. Así pues, la sociedad civil permite conjugar
adecuadamente la libertad de cada uno de los
miembros que la integran con la libertad de las
asociaciones o cuerpos intermedios que se organicen
en su seno. Hay que hacer notar que estamos
aludiendo a una libertad real individual en sentido
moderno. En las ciudades antiguas, el concepto de
libertad era diverso: "La ciudad había sido fundada
sobre una religión y constituida como una iglesia. De
ahí su fuerza; de ahí también su omnipotencia y el
imperio absoluto que ejercía sobre sus miembros. En
una sociedad establecida sobre tales principios no
podía existir la libertad individual. El ciudadano se
encontraba sometido en todo y sin excepción a la
ciudad (...) La vida privada n,o se libraba de esta
omnipotencia del Estado( ... ) Este ejercía su tiranía
hasta en las cosas más pequeñas (. ..)"3. Con estas
afirmaciones Fustel tenía el propósito de mostrar
como este tipo de sociedad plural, no centralizada,
pero socialmente opresiva, a pesar de su pluralismo
político nunca podría satisfacer el anhelo moderno de
la sociedad civil. Finalmente fue sustituido por un
nuevo orden, en el que la separación cristiana entre la
religión yel Estado hizo posible la libertad individual.
El tipo de sociedad civil en el que estamos
pensando, que sea capaz de abarcar el pluralismo que
demandan las sociedades modernas, no puede
ubicarse ni en un comunalismo sofocante ni en un
autoritarismo centralizado. Una definición apropiada
de la sociedad civil debe tener presente que no se
puede captar su esencia con la ayuda de una
oposición meramente bipolar entre pluralismo y
monocentrismo. La sociedad civil necesita del
pluralismo económico para la eficacia productiva Y
necesita del pluralismo social y político para
contrarrestar las tendencias excesivas del
centralismo. Pero, especialmente, "utiliza un
pluralismo social político de tipo especial, modular, ad
hoc, que no bloquea la individualidad y al mismo
tiempo funciona como contrapeso del centro. El
gobierno de la mayoría o de las instituciones
representativas que simbolizan la igualdad de los
ciudadanos mediante la regla 'un hombre, un voto'
constituyen contribuciones importantes, aunque no
sean, esenciales. Lo esencial es la ausencia del
monopolio ideológico o institucional: no se eleva
ninguna doctrina a la condición de sagrada ni se la
----------111111111111---t
Septiembre 2001
considera como singularmente vinculada con elorra, deStacar el papel protagonista de los nuevos
socialrA._
· · ntos sociales. La inseguridad de la población
~ impotencia de las instituciones políticas
En una línea semejante puede entenderse~ · (la debilidad ~el sistema _representa~ivo, la
caracterización de la sociedad civil hodiema ~ del Esta~o de Bienestar social~ el_ detenoro de
defiende M. Walzer y a la que se adhiere A. Col1ia: . d de v1~a) fomentan el crec1~1en~o de los
"espacio de asociación humana sin coerción y9 ntos sociales y/o de la~ orgam~ac1one~ noconjunto de la trama de relaciones que llena ea . qu_e bus~n reorganizar la vida social y
espacio". No puede olvidarse que cualquier 51 rla ~1 poht1ca. Todas estas_ n~eyas fuentes
humano, "antes" que miembro de una comu · ¡roouccion de una c~ltura Jund1~ acaban
política "antes" que productor de riqueza mal · bocand0 ~n un plura~ismo._ El plurahs~o es lo
"
,, •
..
• , hace posible la exrstenc1a de sociedades
antes que participe en -~n merca~o, antes
'ticas. Adela Cortina lo define como: "el hecho
co~ponente. ~e una nacion, es miembro -~
partir unos mínimos morales desde los cuales
soc1~d-~d civil, en la que •se ~a soc!al
ºble construir juntos una sociedad más justa y
conv1rt1endose en persona. Las ideolog,as_.
rque cada uno defienda y persiga sus ideales
red~~en a la_persona a se: pa~e de la com .. · ad (máximos éticos)"7. Conviene pues que
pol1t1ca (cierto republ1camsmo), la nac detengamos en el análisis de la naturaleza del
(nacionalismo), han olvidado la dimensión o·· ismo".
de esa persona, por la que forma parte de la ·
civil, que es 'el reino de la fragmentación yla 1
A diferencia de la concepción unitaria,
pero también de solidaridades concretas ·nea ycentralizadora denominada "monismo",
auténticas"5.
rnnulación teórica y doctrinal del "pluralismo"
la existencia de más de una realidad, de
1.2. En la contextualización de
formas de acción y de diversidad de campos
políticos no hay que olvidar el relieve de los
con particularidad propia, es decir, abarca un
agentes que participan en el proceso histórico y
lo de fenómenos autónomos y elementos
partir de sus aspiraciones, carencias y exigen1Clél·•oo·neos que no se reducen entre si. El
vienen afirmando como factores potenciales
o, en cuanto concepción "filosófica", se
producción jurídica. Es posible que utilicen fu
al unitarismo determinista del materialismo y
canales distintos de los habituales y clásicos ijealismo moderno, pues aboga por la
como el proceso legislativo yjurisdiccional estaij . . encia e inter-relación entre realidades y
el ánimo de captar el contenido Y la forma
s diversos. Se parte del principio de que
fenómeno jurídico mediante la informalidad
muchas fuentes o factores causales para
acciones concretas de actores colectivos, que
no sólo los fenómenos naturales sino también
encontrado el consenso en la identidad Yaut
iciones de historicidad que rodean la vida
de intereses del conjunto comunitar . La composición filosófica del pluralismo
independientemente de los rituales fonnaleS.
que la vida humana está constituida por
institucionalización. Con esto se quiere
objetos, valores de la diversidad, de la
manifiesto que, en un espacio púb
tación, de la circunstancialidad, de la
descentralizado, marcado por la pluralidad
lidad, de la fluidez y del conflicto. El
intereses y por la efectividad real de las n ·
o cultural", por ejemplo, implica un "estado
humanas, la juridicidad emerge de las diversas .
en que cada grupo étnico mantiene, en gran
de actuar comunitario, mediante procesos
, un estilo propio de vida, con su idioma y su
auto-regulables procedentes de grupos vol~
. re, además de escuelas y organizaciones
comunidades locales, asociaciones proi
1alizadas". El pluralismo, en cuanto
cuerpos intermedios, tantos otros. Todos
.!cidad de lo posible" da cuenta no sólo de la
constituyen las6 fuentes de producción de una
n de contenidos ideológicos, de horizontes
cultura jurídica . y económicos sino, sobre todo, de las
es de vida y de la diversidad de culturas 8•
Entre estas nuevas fuentes de produccial
PLURALISMO Y SOCIEDAD MULTICULTURAL
?ª
i,tuf~' ~º &,rol'~A u1iAftl'i~c ~11ri,IP~
Una vez que se ha establecido el concepto de
pluralismo cabe preguntarse qué tipología de
pluralismo podemos distinguir. Debe admitirse que el
pluralismo "sociológico" y "político" surge como
estrategia descentralizadora frente al moderno
monismo social y frente a la teoría de la soberanía
estatal. Con respecto al pluralismo "sociológico" hay
que señalar que éste se consolida en la medida en que
socialmente se amplían los papeles, las clases y las
asociaciones profesionales en el ámbito de la
sociedad industrial. Su origen puede buscarse en la
defensa que Montesquieu hizo de los cuerpos
intermedios, como elemet1to de mediación política
entre el individualismo yel Estado.
En cuanto al pluralismo "político", la territorialidad de
éste incorpora proposiciones que rechazan cualquier
forma de concentración y unificación de poder ofuerza
de acción monolítica (política, ideológica o
económica). Este pluralismo se asienta en prácticas
de dirección descentralizadas y realiza la existencia
de ~n. ~mplejo _cuerpo_societ~rio formado por la
mult1phc1dad de instancias sociales organizadas y
centros autónomos de poder, que a aunque en cierta
forma puedan llegar a ser antagónicos entre sí o
guarden ciertos conflictos entre los mismos tienen
como objetivo común restringir, controlar o 'incluso
erradicar formas de poder unitario y hegemónico
principalmente la1 modalidad suprema de poder
personificado en e Estado. Bobbio, junto al pluralismo
"político" -€ntendido como variedad de partidos y
movimientos políticos que disputan entre sí, a través
del voto o de otros medios, el poder en la sociedad yen
el Estado- reconoce la presencia
del pluralismo
"económico" e "ideologico" 9 • El pluralismo
"económico" se revela en la competencia de sectores
públicos de economía de mercado y en el flujo
diferenciado de industrias privadas que concurren
entre sí. Con respecto al pluralismo "ideológico"
Bobbio asocia las diversas orientaciones de
pensamiento, diversas visiones del mundo, distintos
programas político (...) no uniformes.
"Parece claro que el esfuerzo del pluralismo
está dirigido a la edificación de un espacio social de
mediación que se contraponga a los extremos de
fragmentación atomista y de ingerencia desmesurada
del Estado -señala Wolkmer-. De esta forma, en
cuanto aprevalencia de cuerpos sociales intermedios,
el pluralismo tiende siempre a articular su lucha contra
el "estatalismo" y el "individualismo '110•
En el examen genérico del pluralismo,
PLURALISMO Y SOCIEDAD MULTICULTURAL
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
Algunos principios valorativos resultan esenciales
para la completa captación , d~ su natu~aleza Y
especificidad. Como caracterrstrcas esenc1al~s del
pluralismo pueden desta~rse., la autono_
m,a, la
descentralización, la part1c1pac1on, el localismo, la
diversidad y la tolerancia.
La autonomía se refiere al poder intrínseco
que los movimientos colecti~o.s o asoc!~ciones
profesionales, económicas, rehg1osas, fam,hares y
culturales poseen independientemen~e del po~er
gubernamental. La autonomía se manifiesta no so~o
ante el poder del Estado sino también en _
el propio
interior de los diversos intereses particulares,,
sectoriales o colectivos. La descentralización
constituye el proceso en el que ~I ejerci~io ~el ~oder
polítiro-administrativo se diversifica en mstttuc1ones
formales unitarias para esferas locales y
fragmentadas. Pretende u~a. mejor re_di_stri~ución de
competencias y un fortalec1m1ento part1c1patry? mayor
de las innumerables entidades locales. El mento de la
descentralización está en reforzar los espacios del
poder local y ampliar la participación de los cuerpos
intermedios. El localismo procura favorecer las
condiciones estratégicas que permitan la producción
directa de bienes y servicios, a~n~uando proce~?s
decisorios relacionados con tecrncas de acc,on
comunitaria y participativa, así como ref~rza~do
regionalmente la implantación deliberativa_y eJecutrva
de las acciones colectivas y de sus funciones en el
ámbito de la familia, vecindario, iglesia, asociación
local. Por la diversidad se trata de admitir realidades
dispares, elementos desiguales y cu,erpos ,s?ciales
semi- autónomos irreductibles entre s1. Por ultimo, la
tolerancia, implica la predisposición aaceptar una_vida
social materializada por la diversidad de creencias. y
por el disenso de manifestaciones colectiva. Se aso?'ª
no sólo a la filosofía de la libertad humana smo
también al derecho de autodeterminación de cada
individuo clase o movimiento colectivo para que
pueda t~ner su propia identidad y ser diferente
funcionalmente de otros11 •
2.
Pluralismo jurídico
Es cierto que es en esta última década cuando
el pluralismo jurídico está cobrando renovadas
fuerzas pero si se realiza una revisión histórica de sus
manifestaciones, lo podemos encontrar en ~tapas
anteriores. La constatación de la existencia del
Septiembre 2001
del Instituto de Investí dones urídicas
139
J~r,Hftad no D~rot~ft VCfp~ri,t lnrilf~~
- teniendo en cuenta el contexto brasileño en
rigurosamente hablando, es la práctica del "derecho
pluralismo jurídico en el Imperio Romano se observa
se mueve Wolkmerj así como algunas
insurgente" la modalidad más auténtica y genuina de
en el hecho de que los romanos no impusieron total y ías consagradas- del pluralismo jurídico
juridicidad
alternativa 14•
rígidamente su Derecho a las poblaciones a diferenciar tres fuentes de lucha: a)
conquistadas, permitiendo una cierta libertad para~ · 0 jurídico de combate: es el uso de ciertos
Todo ello le lleva a presentar a Wolkmer el
las jurisdicciones locales extranjeras continllalal · os del propio Derecho positivo para dar
pluralismo jurídico en una perspectiva de pluralidad
aplicando su derecho autóctono. Para evitr 'ón a las normas o textos legales ya
alternativa al Derecho oficial. En la modernidad, la
situaciones conflictivas aplicaban, de forma fle~Ue. · dos elaborados formalmente, provenientes
tradición de producción legislativa y las prácticas de
su ius gentium Y, por otro, inco~oraban las Práclici és colectivo, pero que no son aplicados en
aplicación de justicia y resolución de conflictos está
normativas de los pueblos conquistados asu derecoo. de los segmentos populares. Es la lucha de los
formalmente dominada por los órganos oficiales del
.
. ..
es jurídicos (abogados,asesores jurídicos de
Estado. Todo ese · esfuerzo para centralizar la
En la Eda~ .~edia, la desentrahzaaoo ioovimientos sociales) para hacer valer las
"reglamentación"' de la vida social incidirá en
territorial Y la mult1phcidad ~e cen~ros de ixx. · s legales que IW!!'l~~~~~----~~~l!lll!!~mff:I~ funciones clásicas (policía,
configuraron en cad~ espac!o
social un
aceptadas por los
Justicia, defensa) que
t
espectro de manifeS ac,ones normativas aparatosoficiales
serán canalizadas en
concurrentes, compuesto de costumbres locales, E t d . b )
fueros municipales, dictamenes reales,, Derem, .s .a ? , . .
procedimientos formales
Canónico y Derecho Romano. Con todo, escie~IJI ~e~tlca JU?ic_,al
de cu'ño leg islati vo,
entre los siglos XII y XVII, poco a poco el absola ª: es la practica
a d mi n i s t r a t i v o y
monárquico y la burguesía emergente tatrva hecha por
Bl!lfli~
jurisdiccional. Pero esa
desencadenaron el proceso de uniformizm progresistas en
acción monopolizadora del
burocrática que eliminaría la e~tructura medi~~oo ~ib_unale~ . . Este
Estado no consigue
las organizaciones corporativas Y reduc,na a rento tecrnco de
~~erradicar e inviabilizar todo
pluralismo legal yjudicial.
rme n é ú t i c a
fenómeno de regulación
informal proveniente de
· a" o de "uso
Y hoy en día, ¿en qué consiste el plura·
· o del derecho"otros grupos sociales nojurídico? Nos adherimos al concepto e~pre~
es mas conocido
Centro de Monterrey
e s t at a I e s . Es a s
Wolkmer cuando afirma que "el pluralismo JU
bs teóricos y académicos-, implica explorar de
modalidades de prácticas descentralizadas y
designa una multiplicidad de p~áctica~ juri
crítica y democrática, las contradicciones,
mecanismos de auto- regulación espontáneos
existentes en un mismo espacio sociCrJ)(Ífi · ades y las crisis del Derecho legislado en
provenientes fundamentalmente de sectores
integradas por conflictos o consensos, pudienso
· 1de
los
grupos
sociales
menos
favorecidos
o
mayoritarios
marginalizados y reprimidos que
3
no oficiales y que tiene su razón de ser en
comprenden aquello que se pasará adesignar como lo
; e) Derecho insurgente: es el Derecho
necesidades existenciales, materiales Y cuffu• lo, vivo y comunitario que emerge
"alternativo"15
Hay que hacer notar que la versión que Wolkmer
ntemente de los intereses y necesidades de
ofrece del pluralismo jurídico versa acerca de · ad. Es la creación y el reconocimiento de
Así, en las últimas décadas se viene
cauces alternativos (no-oficiales) del Derecho, de
fundamentales de forma diferente a las
experimentando un considerable avance en la
fuentes de producción jurídica diversas de
positivas oficiales, engendradas en los
dirección de la sustitución de la tradicional regulación
instituciones. De ahí que para prese~
yenlasluchasdegrupossociales,pudiendo
centralizadora del Estado mediante crecientes
adecuadamente su concepto de pluralismo. j
· u oponerse a las leyes elaboradas por la
procesos de auto-regulación por parte de la sociedad
Wolkmer lo diferencia del altemativismo jurídico.
estatal. Se trata de otra legalidad que no se
civil. Esa dinámica pluralista refleja la disminución de
movimiento del Derecho alternativo presenla necesariamente al Derecho convencional
la intervención del poder estatal (fenómeno de
particularidad de reunir manifestaciones q~. ,pudiendo ser vista como un "nuevo" Derecho
desregulación
estatal') y el aumento gradual de la
desde prácticas más formales como el "pos . , espacio de manifestaciones plurales
jurídico de combate","hermenéutica al~e"!atiVa · nas.
organización societaria (procesos autónomos de
"usos alternativos del derecho" hasta practicas~
regulación) dando lugar a un procedimiento más
informales como el "derecho comunitario paralelo·
amplio
no sólo de informalización, de la
"derecho insurgente" oel "derecho hallado en la~ Esta tipología presentada se denominó
Administración de Justicia sino, sobre todo, de
damente Derecho alternativo- subraya
expansión creciente de nuevos polos legislativos de
·. En realidad, todas estas manifestaciones
Conviene subrayar que la temática
creación
espontánea del Derecho, de nuevos
"Derecho alternativo" se encuentra inserta ~ . ras comprenden y expresa un fenómeno
mecanismos flexibles e informales de resolución de
ico mayor que es el pluralismo jurídico. A
fénómeno socio-político mayor, denom!n
conflictos.
Este impulso se debe en gran parte al nivel
de que todas sean facetas diversas pero
pluralismo jurídico. Las manifestaciones P
de
democratización
alcanzado por las instituciones
ementarias del "Derecho alternativo",
PLURALISMO Y SOCIEDAD MULTICULTURAL
ª~
l.
J
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
sociales y a las transformaciones vividas por el
aparato del Estado.
Ante la conveniencia de delinear los medios
de superación del monismo jurídico materializado en
el Estado y de establecer el proyecto de una
ordenación descentralizada y espontánea que nazca
de la propia sociedad, fundada en la pluralidad de
necesidades básicas y en el consenso de las
diferencias, podemos destacar dos estrategias
esenciales, dirigidas a la producción legal alternativa.
La primera se refiere a las prácticas o mecanismos
legales institucionales de producción alternativa
existentes dentro del Derecho positivo oficial del
Estado, entre las que podemos destacar dos
modalidades. Una, la producción normativa
institucionalizada (convenciones colectivas de
trabajo, acciones propuestas por sujetos colectivos);
otra, la resolución de conflictos institucionalizada
(conciliación, arbitraje y práctica y uso alternativo del
Derecho).
La segunda estrategia es la de las prácticas o
mecanismos legales no- institucionalizados de
producción alternativa fuera de la órbita del Derecho
estatal positivo. En este caso se sustenta el
argumento de que para superar la crisis del modelo
jurídico tradicional de reglamentación social (Derecho
producido y monopolizado por el Estado moderno
centralizador), se hace necesario optar por procesos
estratégicos pluralistas a medio plazo ("reformismo
alternativo") ya largo plazo ("rupturas alternativas"). El
pluralismo jurídico a medio plazo, que está
relacionado, con la producción y las reformas legales,
pretende utilizar y aimpliar ciertos procedimientos
paralalegales y extrajudiciales en la esfera del propio
sistema jurídico oficial. Alargo plazo, como factores de
producción alternativa, se presentan los diversos
procedimientos auto-regulares que pueden surgir y
ser aplicados por una pluralidad de actores sociales,
asociaciones comunitarias y demás cuerpos
intermedios, sustituyendo espontáneamente con
relativa autonomía frente a la voluntad estatal e
independiente del Derecho positivo oficial. Puede
realizarse a dos niveles: a) nivel de resolución de
conflictos: nuevas modalidades no-instiucionales de
mediación, conciliación, juicios arbitrales y jurado
popular; extensión de comités consejos populares de
justicia; creación de tribunales de barrios, de vecinos y
justicia de distritos; b}nivel de fuentes de producción
del Instituto de lnvesti dones urídicas
r~rnlt,~ ~~ n,,er~1 vCioftri~~ heq
legislativa: reapropiación y extensión de miew., s contemplan únicamenente derechos de
formas de "convención colectiva" laboral, fOOTlíkÜI · uos pertenecientes a las minorías y no
de "acuerdos colectivos", acciones de los movimieflb de las minorías.
socialesyotros16•
iJnifica que "se niega la identidad básica y con
posibilidad de diálogo entre culturas, porque la
La construcción de Wolkmer del pluralisrooai no es un fenómeno individual sino social". Por
su vertiente jurídica, presentándolo como ~ iente, desde el punto de vista de los derechos
posibilidad de utilizar otros cauces para el Derecn, les, no hay más alternativa que la integración,
que no sean formales, es una de las acepciones !JI rultura del grupo n:iayoritario ~ 1~ s~wegación,
puede tener el "pluralismo jurídico". Pero no va11X>Sa la cultura no pervive como bien md1v1dual. Por
entrar a examinar esta concepción pues ya ha 501 · nte, desde e~ punto de yista de lo~ derec~?s
objeto de estudio por nuestra parte en un ~ es no hay mas alternativa que la mtegrac1on
anterior17 •
rultura en el grupo mayoritario o la segregación,
19
la cultura no pervive como bien individual •
Nos interesa incidir en otra vertiente del pluralismo.~
cultural y, más concretamente, en la soeiedal Con respecto a las respuestas jurídicas ante
multicultural. En nuestra exposición tend
· ración, apenas se considera tampoco la
especialmente presente los trabajos de J. de Lucas
cultural y el objetivo de la interculturalidad.
respecto, como ya hemos señalado. Aclemási · ración es tratada como un fenómeno laboral,
queremos hacer notar que aunque estemos aluW
ómico y no como un hecho social global. De
a la vertiente cultural del pluralismo, dificil
cuando los inmigrantes traen otra cultura la
puede quedar desvinculada de la vertiente 1ju ·
más frecuente es la de negar validez a esos
pues el multiculturalismo necesita de u
reconocimiento jurídico: (... ) la pluralidad ti obien acudir al recurso de la tolerancia. Las
identidades culturales presentes cada día con
jurídicas que se ocupan de ha inmigración
fuerza en nuestras sociedades parece exit¡
derivando en cuestiones de orden público y
reconocimiento a esas diferencias que, en lo que
. Frente al factor de la multuculturalidad
a su dimensión normativa, a sus pretensiones
lado
por la inmigración, la respuesta es
orientar, justificar, juzgar los comportamientos y,
'ón forzosa o segregación. "Sociedad
tanto, establecer derechos y deberes, dífi ·
· , multicultura/ como un hecho, si pero el
puede dejar de ser ~n rec~nocimien~o jurídiCf?. .
bien, ¿pueden coexistir diferentes sistemas JU
enormativo, al menos por lo que se refiere a
en un mismo espacio? ¿dónde está el límfte a
cuencias normativas fuertes. es reforzar la
diversidad? ¿como hacer conciliable igualdaJ cuftura, no la creación de una cultura nueva,
pluralidad?"
del diálogo intercu/tural',20. De ahí que nos
a la opinión de Lucas cuando aconseja
Frente a la constatación de la plu
tratamiento de los conflictos derivados de la
caben diferentes respuestas. Tal vez las más
neidad cultural se produzca en la vía
-como pone de manifiesto un repaso de las ·
a
en lugar de la judicial, porque así se lleva la
cultrales existentes (con algunas excepciones) Y .. a una sede donde es posible examinar con
traducción normativa- sean las reactivas ~talle y a la vez con más alcance (y con más
negativas, representadas por las políticas
d) el contraste entre los diferentes modelos
asimilación impuesta y de segregación que
s, la justificación de sus pretensiones
realidad, tratan de negar, ocultar, reducir o r .
as y en su caso, del rechazo de alguna de
la realidad multicultural. Por ejemplo, s1
planteamos las respuestas jurídicas al plu.
cultural de la Unión Europea y tomamos como . En la última instancia, no puede confundirse el
el tratamiento de las minorías y la inmig
y el relativismo cultural y,. aún menos, el
podremos comprobar -como acertadamente
o axiológico y el relativismo ético. El gran
Lucas- que esas políticas están presididas p<t
estriba en la posibilidad de llegar a
principios de asimilación o segregación, lejos de
sobre los límites del pluralismo como valor. Y
exigencias de la interculturalidad.
~ hecho de que el pluralismo en sí sea un valor
necesariamente que debamos considerar
En el caso de las minorías, los ordena
--------------i
PLURALISMO Y SOCIEDAD MULTICULTURAL
Septiembre 2001
141
F~,,tlbf ,~ o~,o,h~ vf i1u,ri1~ Jn~i,1~~
por igual cada una de las plurales ideológicas, de
tradiciones culturales y pretensiones valorativas.
. Lucas advierte que el reconocimiento del derecho a la
diferencia no significa el consentimiento, la
equiparación de toda pretensión de diferencia. El
plurarismo debe ir, de la mano de la capacidad de
discriminar entre las diversas propuestas plurales22• El
gran reto estriba en conciliar adecuadamente
diversidad y universalismo.. Habermas tiene una
propuesta al respecto: "relativizar la propia forma de
vida para legitimar las exigencias de otras formas de
existencia; reconocer igualdad de derechos a los
extranjeros y a los otros, con su idíosincracia e
inente/igibilidad; no proyectar como universal lo propia
identidad; no margina/izar lo que se desvía de esta
última; proveer un aumento incesante de la
tolerancia".
En este contexto, los Derechos Humanos
pueden desempeñar un papel fundamental porque
pueden permitir la unión de grupos diferentes en una
relación de respeto y de igualdad, a la vez que les
permita mantener sus peculiares maneras de ser. Los
derechos humanos pueden producir el efecto de
reforzar el pluralismo y de procurar la promoción activa
de los intereses de las minorías y la producción de
respeto y tolerancia dentro de un marco de
interdependencia basado en la igualdad23. Para
analizar adecuadamente el
multiculturalismo
podemos comenzar por preguntarnos qué vinculación
pueda tener con la categoría de los derechos
colectivos.
La primacía ideológica del individualismo no
ha permitido que la categoría de derechos colectivos
se desarrolle adecuadamente. Sin embargo, se trata
de derechos que están ahi y que cada vez están
cobrando mayor auge. El individualismo
contemporáneo tropieza con obstáculos importantes:
en primer lugar, la socialización pues hay una
tendencia democrática a la participación, no como
individuos aislados, sino en forma socializada. Se trata
de una participación que utiliza cauces diversos a los
convencionales. lo que ha exigido a la democracia
moderna que pierda parte de su rigidez habitual y de
cabida a los movimientos sociales, a asociaciones de
consumidores, de empresarios, a los jurados
populares, etc. Se trata de lo que Giddens ha
denominado "el espacio público comunicativo" 24• En
segundo lugar, aparece un obstáculo que hace que el
�del Instituto de Investí dones urídicas
Revista del Instituto de Investí dones urídicas
hr.11lt,, ~@ ftAr4 hA uriA"~,~~ !oe'
11
individualismo sufra un cierto recorte: eh
multiculturalismo y los derechos de las minorías. Por
último, en tercer lugar, intimamente vinculado con los
anteriores, está el pluralismo socio-cultural y la
consiguiente tolerancia que debe presidir esos
ámbitos plurales.
Sabemos que en ocasiones las sociedades y
más en la actualidad no son homogéneas sino
plurales, en las que conviven culturas diferentes,
grupos con concepciones diversas y, en definitiva,
mayorías y minorías. De ahí que el individualismo, por
liberal , tenga que aceptar el respeto a todos los
grupos, incluidos los minoritarios, porque sólo a si
respetarán los derechos individuales fundamentales.
N. López Calera diferencia tres casos de
diversidad cultural: las minorías étnicas, las minorías
nacionales y las minorías migratorias. Las minorías
étnicas exigen derechos a sui lengua, a su cultura e
incluso a sus territorios. Las minorias nacionales,
también con sus culturas propias, exigen autonomía o
autogobiemo para asegurar supervivencia como
sociedades distintas. Las minorías migratorias, con su
diversidad cultural, llegan a constituir "grupos étnicos"
o "grupos con cultura propia" que no quieren
segregarse pero que exigen el respeto de sus
diferencias. "Desde esta perspectiva, la
multicultura/idad como expresión del pluralismo
cultural, del hecho social e historico de las diferencias
culturales, de la existenccia de códigos culturales
distintos, incide decisivamente en la manera particular
de concebir y de realizar los mismos derechos
humanos'r2~.
Los derechos colectivos son un concepto
histórico bastante moderno y que puede presentar
diversas definiciones según el contexto del país de
que se tate o de la ideología del momento. "La
experiencia demuestra -apunta López Calera- que
hay valores, intereses y necesidades que no son
estrictamente individuales o atribuibles a unos
individuos concretos; hay valores, intereses o
necesidades que son de todos o de muchos, pero que
no son de ninguno y se expresan mejor siendo
denominados como colectivos, porque desde luego
individuales no son" 26• Como advierte Kymlicka,
"según la interpretación natural, el término 'derechos
colectivos' alude a los derechos acordados y ejercidos
por las colectividades, donde estos derechos son
ncialidad? La regla de la mayoría del
democrático -el imperio de la mayoría- no
roostituirse a costa de la idea de libertad de
.Hay que pensar la democracia de forma que
de todos y el respeto a cada uno no sufra a
~ otro. La constitución será la encargada de
~ marco legal para que esas dos formas
29
n, El gran reto es el de organizar
· almente en un marco pluralista la diversidad
ses e identificaciones emanadas de la
4. Universalidad frente adiferencia
idad cultural a la que parecen abocadas
·
ades
modernas. Hay pues que advertir que
En las sociedades modernas es
lturalismo, a diferencia de las políticas de
frecuente encontrar debates acerca del con
..
, entraña una voluntad de reconocimiento
intercultural, lo que habitualmente conocemos
encia.
Desde un punto de vista moral, como
multiculturalismo. Este tipo de conflictos ·
a de convivencia esta voluntad de
manifestaciones distintas. En Yugoslavia,
ejemplo, el conflicto intercultural produjo, en forma · iento es más amplia que la simple tolerancia
resurgimiento del nacionalismo, la disolución de
Estado-Nación y una guerra violenta. En Canadá,
conflicto entre los anglo-canadienses y los
la rnulticulturalidad es -advierte Lucas- más
canadienses casi provoca la secesión de Quebecde modelo, un hecho social, la existencia, de
federación. En México este conflicto generó de las manifestaciones de la diversidad, del
Chiapas el resurgir de las insurrecciones indí~
cultural, es decir, la presencia en una
campesinas, acompañado todo ello del movi · sociedad de grupos con diferentes códigos
guerrillero. El conflicto intercultural ha
(identidades culturales propias) como
acompañado, en otros lugares, del renacer
cia de diferencias étnicas, lingüísticas,
racismo y la xenofobia, corno ha ocurrido en
o nacionales, que es lo que designamos
Estados Unidos, o con la reaparición de n sociedades multiétnicas. Por su parte, la
movimientos fascistas en Francia, Inglaterra ralidad, al igual que la
España, o bien los neonazisenAlemania yen
ción impuesta o la
En esta misma línea de conflicto interculturaltandFIO··n, sería más bien una
pueden inscrbirse los nuevos movimientos . : respuestas normativas a
como las feministas, los gays y grupos rel
dplural que supone la
fundamentalistas, las minorías culturales, COIIKI · de la multiculturalidad,
turcos en Alemania , los Kurdos, 1 ·a, por consiguiente, en
afroamericanos ,hispanoamericanos
distinto del de los
asioamericanos en los Estados Unidos, Y en el de los ideales,
miembros de nuestras comunidades autónomas O~rincipios, en el plano
España, de Cataluña, el País Vasco y Galicia;
las minorías nacionales, como los de QuebeC;
como también algunos grupos indígenas en ~ucas se ha ocupado del
Estados Unidos, Canadá, México, Brasil, E . 1s de la sociedad
Perú y Colombia. Podemosobservarqueladiv
ultural desde dos
de fenómenos sociales, políticos, culturak!S Pe et i v a s : 1 a d e 1
económicos que comprende la realidad mul ·
·smo Yla del relativismo
28
es muy amplia •
~ltural: "(...) y alegando al
las exigencias de la
Una gran parte de los problemas de za Yen su defecto las de
diferencialidad radica en su reconocimiento. ··ncultural (...) se negó y
ordenamiento jurídico reconoce, o debe r·P.COO~de facto la condición de
humanos 'plenos' a
distintos y quizá conflictivos con los de
otorgados a los individuos que formana la col · ·
Ésta no es la única definición posible de de
colectivos; de hecho, en la bibliografía existen ·
de definiciones, pero casi todas coinciden en que,
definición, los derechos colectivos no son de
individualesn21•
143
r,~nlbd na bo,,,,~~ 11 r¡~~~¡,~ ~Mi114C
quienes no responden al modelo 'normal' de ser
humano, y por ende se les niega al menos el
reconocimiento de algunos derechos, al mismo tiempo
que se podía seguir sosteniendo una concepción
'universal', habida cuenta de que se partía, como dato
indiscutible, de la reducción de ese universo. En
buena medida, la historia de los derechos humanos ha
sido la historia de la lucha por alcanzar ese
reconocimiento, por extender la noción de seres
humanos más allá del cliché inicial',32• Los elementos
de ese modelo de ser humano "moral" -para Lucasestán claros: el género, que durante siglos ha negado
la condición de seres humanos a las mujeres. También
la edad y la capacidad de 1rabajo, que excluía a los
niños y a los discapacitados. La raza dominan/e que,
según los contextos, ha excluido a los negros o aotras
etnias. La religión, una interpretación dogmática del
cristianismo que durante mucho tiempo ha excluido a
los no cristianos, tomando actualmente el relevo el
Islam que excluye a los infieles33• La clase, es decir, los
propietarios únicamente podían ser sujetos de
derechos y eso excluía a la mayor parte de los seres
humanos. Cuando con el tiempo se ha demostrado
que las pretendidas condiciones "naturales" eran sólo
prejuicios, se ha recurrido al argumento de la identidad
cultural 34 •
Ya conocemos que un postulado básico de la
legitimidad democrática es el
reconocimiento del pluralismo.
Este pluralismo tiene como una
de sus prin ci pales
manifestaciones el respeto a la
diferencia, lo que -advierte
Lucas-, formulado a su vez en
términos de respeto a las
identidades colectivas, parecería
1
exigir e reconocimiento del
relativismo ético, es decir,
estar íamos adm iti endo
plenamente el pluralismo cultural
y la necesidad de respetar por
igual todas las diferentes
pretensiones normativas que
comporta cada cultura. Pero la
tesis del relativismo ético o
cutural no puede sostenerse. No
puede afirmarse que la
existencia de hecho de una
�Revista del.Instituto de lnvesti ciones urídicas
del Instituto de lnvesti aciones urídicas
145
,~tulbd dt o,,pr\n Vr;Aftfi~~ !otbij
puede afirmarse que la existencia de hecho de una
diversidad de culturas comporte como modelo, como
deber-ser, la exigencia de diversidad de códigos
valorativos dado que como hay pluralidad cultural no
puede no haber pluralidad normativa.
El rechazo del relativismo ético y cultural
parece conducimos ala aceptación del universalismo.
Este universalismo establece que debe defenderse la
superioridad de un código sobre otro, que un código
puede acabar erigiéndose en modelo al que los demás
han de ajustarse. Pero tampoco un universalismo
ético y cultural absoluto parece ser la solución
adecuada ya que bajo tal pretensión de validez
universal puede que no haya más que el prejuicio de
considerar superior una cultura concreta, la
occidental. El universalismo no sería más que
etnocentrismo occidental35• Sabemos que lograr un
diálogo intercultural puede resultar difícil pues el
etnocentrismo y el relativismo están siempre
presentes. La cultura política liberal no puede
imponerse atradiciones que sean totalmente ajenas al
liberalismo. ¿Debe un musulmán o un hindú que vive
en España asumir como valores morales
irrenunciables la autonomía, la igualdad y la
solidaridad que forman parte ineludible de la ética
cívica occidental? Tal vez el Derecho pueda acabar
imponiéndose desde fuera -dice Cortina- pero no la
moral. De ahí que el etnocentrismo sea una posición
éticamente insostenible porque nadie lo practique ya
que los usos y costumbres de todas las culturas no son
igualmente respetables. Superando el etnocentrismo
y el relativismo debemos llegar a una propuesta
intercultural de entablar un diálogo permanente entre
los que comparten distintos bagajes culturales de
manera que puedan decidir conjuntamente lo que
humaniza odeshumaniza36•
El debate entre universalismo
-etnocentrismo occidental- y relativismo ético y
cultural se presenta ahora sobre todo en términos de
contraposición del individualismo liberal frente a las
teorías comunitaristas. Actualmente, ante la crisis de
"legítimidad de un modelo de organización de lo
público, se vuelve hacia la idea de solidaridad, hacia el
papel del vínculo social, lo que nos remite a su vez a
las comunidades (a la comunidad). Sin embargo, al
mismo tiempo, asistimos casi a la exasperación de
diferencia, lo que par~_
ce exigir el reconocimienlo
valor (y aun su utilidad) de la tolerancia y
pluralismo, que son el núcleo de la aportación
liberalismo". Subraya Lucas que tal vez el reto
importante al que estamos asistiendo actualmente
el de "hacer posible modalidades de integración
que conjuguen el requisito de homogeneidad ca,
cosmopolitsimo, que permita que el reconocí ·
de la diferencia no se traduzca en una modalidad
conflicto social incontrolable, sino que lo revierta
cooperación',31•
, ufanas de no relegar a unos ciudadanos
aotros P?r:ªzo~es ?e sexo, raza o cultura, por
-en ultimo terrnmo- que todas fas personas
39
~ual dignida • Se defiende así que una
·a liberal no solo no debe interferir en la
ía multicultural sino que, en la medida de lo
,la debe apoyar. Sin olvidar, claro está, que no
kls rasgos de todas las culturas son igualmente
les. No es cuestión de dejar arraigar cualquier
cultura, sólo por el hecho de que es diferente y
respetar la diferencia". Las culturas han de
su respetabilidad, mostrando que ofrecen
s parámetros para contribuir a meiorar la
. cr.
J
Consideramos acertada la tesis de L
cuando argumenta que "constityve un errare/
abordando los problemas de esos grupos mi · · •~s nacimiento del Estado moderno quien
en los términos clásicos de la relación entre pfu la ilus,on de una cultura propia, pura -advertía
y democracia en los que encuentra su cabida fa al ~ner fin al pluralismo cultural de la Baja
liberal de la tolerancia, sin advertir que "8d1a: ese Estado impone coactivamente una
reclamaciones de las minorías culturales su
· religiosa, moral y cultural mediante la
planteamiento distinto del piuralismo y, • jurldica que hace posible el sometimiento
consiguiente, también de los principios de justir.ia aun poder central y la effadicación de toda
los que resolverlas". Apunta que la r O conducta que se oponga al proceso de
constitucional liberal ignora los problemas de i
· (...) persiguiendo toda diferencia"11•
porque no preocupan las obligaciones de
comunidad política a quienes no son sus miemlllm ~to es lo que sucedió con el modelo español
en todo caso, pretende únicamente ext Ba.ia Edad Media, que era el del auténtico
derechos individuales a quienes no son sus mi
cultural multiétnico, una sociedad integrada
sin advertir que e' problema real es el de pert
mezcla de culturas en la que destacaban tres,
el de ciudadanía. Entiende que la tol
de ellas con su propia identidad ritual
-instituciones liberales- no constituye un
, religiosa Ycultural. A través de la acción d~
00 Castilla YFemando de Aragón (junto con la
adecuado para gestionar estos problemas38.
de la Inquisición) se llega a un modelo de
ralismo impuesto con grandes costes
Con todo, a pesar de que el liberalismo fo
tolerancia y el pluralismo, no hay que olvidar hexpulsión de judíos y moriscos)42• Ello debe
predominio de una cultura liberal sobre otras
reflexionar acerca de la cultura porque es
acabar degenerando en una cierta tiranía. En podamos configurarla como "pura" ya que
sentido, Cortina se pregunta, cómo se puede d _encuentro, interacción y es el resultado de
que las democracias liberales traten a t~ shistóricas muy numerosas.
ciudadanos de igual modo "si la cultura liberales/a
domina en ellas sobre las restantes. ¿No es in ~n esta tradicional dialéctica entre
entonces que aquellas personas que se i
_ismo Y particularismo Lucas advierte la
con otras culturas queden discriminadas, . de dos riesgos: o bien proponer como
tratadas como 'ciudadanos de segunda'? El h universal una cultura particular de una etapa
multicu/turafismo, la convivencia de los ciud e~p_a en la evolución de Occidente), 0 bien
con distintos bagajes culturales, es tan an · distinción entre un ideal normativo de una
menos como la humanidad. Sin embargo, fo _u~iversal y la cultura tecnificada y
del actual debate es que se plantea en s · ciahzada defendida por los medios
~!
F,rult,; ~º Opreehn vCiP'tf'Í'( ~nr.i,I,~
internacionales de comunicación de masas. Conforme
a esta segunda posibilidad se insiste en la necesidad
de actuar con medidas de patemalismo justificado
par~ alcanza~ la mayoría de edad a los pueblos que
est~n . en situación de "incompetencia básica"
(¿s,gmfica que todos debemos tener como lengua
oficial el inglés y acomodamos a las pautas del modo
de vida que impone el mercado mundial?).
. Nos encontramos con que · la sociedad
multicultural es un hecho, un hecho de coexistencia
al_g~ inevitable y ya presente en casi todo el mundo'.
Drstmto es el ideal deí multiculturalismo o del
inte:culturalis~mo, es decir, la propuesta de una
sociedad regida por el diálogo, por la convivencia
entre las diversas culturas, lo cual acaba
des~mbocando en el problema del código normativo
comun a todas ellas. Se trata -dice Lucas- de
?ecupe~ar. la exigencia de universalidad, como
1mprescmdible desde el punto de vista ético yjurídico
(respeto a los derechos humanos) y conciliar/as con
una comprensión de la diferencia que, en fugar de
s~bra~ar la posibilidad de consenso pese a fa
d~versidad, ponga el énfasis en que no hay consenso
smo desde la diversidac/3.
5. La sociedad plural: perspectivas
En la obra Multicultural Citizenship. A liberal
44
theory of minority_~ghls • Kymlicka defiende que los
Estados democraticos, además de reconocer y
?e~e~der los Derechos fundamentales de los
md1v1duos deben reconocer una serie de derechos
especiales para los grupos minoritarios. Estos
derechos tienen como objetivo preservar el horizonte
cult~ral ~~e pr~vee sentido a la libertad individual y a
su e1ercIcI0, as, como hacer posible la pertenencia a
su grupo cultural (considerado un bien fundamental
pa~a. la construcción de la identidad de muchos
md1~1duos) y promover la desaparición de las
desigualdades que afectan a las minorías culturales.
Este pensador canadiense se propone justificar los
derechos de las minorías desde las coordenadas del
pensamiento liberal45•
. .Para garantizar que la supervivencia y el
florec1m1ento de estos grupos no dependa de la
""'!S~e-p~t,·e-m"""'!""br-e-2..0-01- -.....---_. PLURALISMO Y SOCIEDAD MULTICULTURALC~~~-....;.---.Jr,P;::-L;--U;-:::RA:-::-:--::-~~--------------...
LISMO Y SOCIEDAD MULTICULTURAL
�Revista del Instituto de Investí dones urídicas
voluntad de las mayorías, y como una forma de aliviar
las tensiones de los conflictos étnico-culturales
-dice- el Estado ha de defender lo que él llama los
"derechos diferenciados de grupoo,46. Entre estos
derechos distingue cinco categorías: los derechos
poliétnicos, los de represe_nta_~ió_n , los de
autogobierno, los derechos hngu1st1co~ y los
territoriales. Estos derechos toman su ra1z de la
diferenciación que hace Kymlicka entre grupos
raciales, étnicos y de inmigrantes, que dan lu~ar ~ la
polietnicidad por una parte y, por otr~, a ~as mmonas
nacionales que generan Estados multinacionales.
Estos derechos diferenciados buscan la
protección de las minorías culturales frente a la cultura
hegemónica. Pero para el filósofo canadiense estos
derechos no son absolutos sino que deben estar
siempre limitados por los principios de libertad
individual, democracia y justicia social. Sostiene que
una concepción liberal de justicia debe incluir, además
de los derechos y libertades individuales, derechos
diferenciados de grupo. Esto significa que es posible
justificar un modelo liberal de justicia en una sociedad
multicultural, en el que se otorguen derechos
especiales a los miembros de ciertas minorías étnicas
ynacionales.
En la argumentación de la fundamentación de
"derechos diferenciados de grupo" para minorías con
base nacional, Kmlicka pone de manifiesto las
limitaciones e incapacidades del liberalismo Y la
insensibilidad por parte de algunos teóricos
contemporáneos del pensamiento liberal en relación
con los problemas políticos de las sociedades
multicullurales47• Esta limitación se muestra en la
configuración de lo que podría denominarse modelo
liberal para sociedades multiculturales, el cual a
grandes rasgos afirma que los derechos de las
minorías culturales se protegerían garanlizando los
derechos civiles y políticos de los individuos yque, por
consiguiente, no es necesario establecer ningún tipo
de derechos colectivos.
Las críticas liberales consideraban que todas
las formas de ciudadanía diferenciada en función del
grupo padecen de una deficiencia intrínse~ en la
medida en que sitúan al grupo por encima del
individuo48. Pero como demuestra Kymlicka, las cosas
han cambiado. El liberalismo más avanzado -no el
------~-..,;,.------t
Septiembre 2001
F,"nlt~~ ~
°'.,"~~ vriAnr1,~ ~nei31@c
clásico- es consciente de que los derechos colectivos
constituyen una realidad innegable y que además,
muchos de los derechos individuales podrían tener
una realización adecuada en un contexto social y
jurídico-político que reconozca y respete los derechos
colectivos.
~ del Instituto de Investí dones urídicas
147
,;;;c_as, tradicio~es y_valores que harían posible que
15miembros se rdentrficaran con determinado ideal
¡i.en común y, por tanto, llevarán a término ciertos
150 metas colectivas; la protección de los derechos
rtertades individuales depende, para el liberalismo
!de su articulación con una concepción de vida
1118.
Taylor, en su conocido ensayo
Multiculturalism and ''The Politics of Recognition" 49, 1
presentaba una crítica al tipo de liberalismo que sirve
de modelo legitimador del orden político de Canadá
(liberalismo 1 o "política de la dignidad") y, por otro
lado, fórmulo un modelo de liberalismo alternativo
(liberalismo 2 o "política de la diferencia"), con el cual
sería posible solucionar el conflicto actual del sistema
político federal de ese país. Sostiene i:aylor _que el
problema consiste en que ~I modelo de hberal!s~ 1
termina negando a los miembros de las m1nonas
culturales la posibilidad de satisfacer sus pretensiones
de reconocimiento de su identidad cultural. La raíz del
problema lo constituye la disputa planteada por los
franco-canadienses acerca de la búsqueda de mayir
autonomía política en el seno de la federacioo
canadiense.
La contraposición de estos dos modelos está
inada por las exigencias que presentan: desde
pe,spectiva de la política de la dignidad, el principio
respeto igualitario exige que tratemos a las
s de una forma que no tenga en cuenta la
cia; para la política de la diferencia por el
rio, hay que reconocer y fome~tar la
laridad. La crítica que los primeros hacen a los
ndos es que reconocer y fomentar la
. . rid~? o la diferencia violan el principio de no
. 1nac1on; de esta forma, el Estado y el derecho
de ser neutrales para así poder promocionar
bma particular de vida buena. La crítica de los
sal modelo de la política de la dignidad afirma
este modelo, con su supuesta neutralidad frente a
listintas concepciones de la vida buena, favorece
bma de vida buena, como sería la forma de vida
, y_que, por tanto, no es neutral. Sostiene Taylor
ellibera/Jsmo es un particularismo que se disfraza
r'iversalidad,l,O. Este liberalismo constriñe a las
sa acomodarse aunos esquemas que no son
.s: Este liberalismo es el reflejo de una cultura
rea, sumamente discritminatoria.
El liberalismo 1, la "política de la digni<IOO',
sostiene que todos los hombres, como seres libreSe
iguales, tienen los mismos derechos y que, por tank>,
la función del Estado consiste en proteger tales
derechos. El contrato social sirve en este modelop¡a
fundar un Estado, cuyo objetivo es proteger ~
individuo de las posibles intromisiones que ~trosoel
mismo Estado puedan realizar en la esfera pnv~da.Es
El liberalismo 1, aplicado a Canadá, niega las
111
decir la tarea del Estado consiste en garantizar
. d~s de consolidación de una política del
esp~cio de acción para que los individuos . rmrento de la identidad cultural de la
considerados como seres libres e iguales, puedll
ad franco-canadiense, al impedir que se
realizar sus planes particulares de vida. El criterio de can en la constitución de Canadá ciertas
neutralidad que de aquí se deriva obliga al Estado~ª
s políticas y culturales para Quebec. El
sus agentes arespetar la pluralidad de formas de \;da ..º 2, por su parte, busca justificar la
o visiones que cada uno de los miembros pueda tener. cion, conforme a la cual los francoDe esta forma, el Estado no puede promover, fomerif neses puedan exigir que se reconozca a
ofavorecer ninguna concepción.
como una sociedad con un cierto carácter
~ Y que se permitan ciertas pretensiones de
El liberalismo 2, el modelo de la política diferenciada. 1a en el gobierno regional con el fin de
afirma que cada indivi?uo y_cada grupo poseen: n~r Y conservar los valores comunes
identidad y una part,culandad que les d~be
os por todos aquellos que se identifican
respetadas. En este sentido, el modelo de la dife~ tanco-canadienses. En definitiva, lo que Taylor
exige del Estado la protección de una sene
es que asegurar los derechos de las minorías
--------------7
PLURALISMO Y SOCIEDAD MULTICULTURAL
F,,.,,ft~d ~
n,,a,.~~f io11,i!( ~nri~IM
11
cultu~ales ~xi~e .establecer derechos colectivos y
definirlos pnontanamente
frente a los derechos civiles
y políticos51•
La justificación normativa de derechos
especiales para determinadas minorías tiene un difícil
sustento en una democracia de corte liberal. Esta
cuestión constituye uno de los motivos centrales del
debate ~ntre comunitarismo y liberalismo, como pone
de manifiesto la disputa entre Taylor y Habermas.
Ambos comparten la exigencia de reconocimiento
deri~ada del ideal de la dignidad humana y ambos
ª?mrt~n también que 9icha exigencia apunta en dos
drrecc,ones: tanto a la protección de los derechos de
los individuos en cuanto seres humanos como al
reconocimiento de los intereses de los indlviduos en
c~anto miembros de grupos humanos específicos. La
divergencia fundamental entre ambos autores estriba
en la defensa que hace Taylor de una política del
reconocimiento diferenciada de las culturas
minoritarias frente a la política del reconocimiento
igualitario de los individuos pertenecientes a esas
c~lt~r~s que defiende Habermas. Taylor pues
rervrndrca la política de la diferencia.
En la línea de Habermas, al plantear un nuevo
paradigma discursivo-procedimental del Derecho52 la
dem_ocracia participativa sólo adquiere sentido' a
trav~s de un paradigma discursivo del Derecho
mediante el cual todos los actores sociales en conflicto
real o potencial pueden conferirle contenidos
específicos a las leyes, disposiciones y sentencias con
l~s que_se pretende regular, sin su participación, su
vrda pnv~da y pública. Así, desde la perspectiva
habermasrana el Derecho es concebido como la
esfera _central de la integración social, como la
cat~gorra de mediación social entre hechos y normas
o, dr~ho de otro mo?o, entre el mundo de la vida y los
sub~1~tem~s funcionales económico y políticoadmrnrstratrvo. La tensión entre facticidad y validez
e_ntre legalidad ylegitimidad, entre los ámbitos mundo~
vitales y sistémicos sólo puede resolverse, en un
mundo desencantado, a través del Derecho. El
objetivo principal de Hahermas al definir su posición
~obre el. multiculturalismo es mostrar que es
rnnecesano estable~r derechos colectivos para
~seg~rar las pretensiones de reconocimiento de las
identidades colectivas y las demandas de igualdad de
n~~~~----_;;-..J PLURALISMO Y SOCIEDAD MULTICULTURAL
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
e,,.,lh~ ~
derechos de las minorías culturales. Habermas
considera que para asegurarlas no es necesario
sustituir el modelo liberal de corte individualista por
otro de corte colectivista, como propone Taylor, sino
más bien comenzar su realización complementando
los derechos civiles y políticos con una política de
reconocimiento que proteja la integridad del individno
en el contexto de vida en que forma su identidad.
Hay que dejar constancia de que las líneas de
su argumentación se dirigen contra la propuesta de
Taylor al problema de la minoría franco-canadiense en
Canadá, y no contra la de Kymlicka. Pero tampoco hay
que olvidar que rechaza un modelo de liberalismo en el
cual se busque legitimar restricciones a los derechos y
ºº' "~"'
dones urídicas
11
'la1111i~c ~oeb~t
libertades individuales, a partir de la determinación de
ciertas metas y fines colectivos. Habermas no acepta
las conclusiones ni el resultado que Taylor deriva de su
crítica al liberalismo tipo 1 ni tampoco cree que sea
necesario establecer derechos colectivos para
asegurar las pretensiones de reconocimiento de
identidades coleclivas y las demandas de igualdad de
derechos de las formas de vida culturales. Defiende
que la integridad de los sujetos de derecho, la
autonomía privada, no puede darse sin que se
garantice a la vez un estricto trato igual de los
contextos de vida que conforman las identidades, la
autonomía pública. Por consiguiente, el modelo de
Habermas no es el del liberalismo tipo 1. Pero
tampoco considera que la posible corrección del
liberalismo 1 sea la que se propone desde el
liberalismo 2, el cual reclama y busca legitimar
--------11111111!~----I
Septiembre 2001
r,,ulf ~ A~ norii"h~ "r ion11i,c t~ri1f"~
restricciones a los derechos y las libertades subje~
determinando la prioridad de ciertas metas y fines
colectivos.
individual como de grupo, con la plena vigencia de sus
valores y rasgos culturales o religiosos característicos,
haciendo posible una integración diferenciada de los
mismos en la organización estatal. No puede olvidarse
que una política de privilegios para las minorías
sociales o étnicas no sólo viola la igualdad sino que
contribuye además a perpetuar su marginalidad con el
perjuicio consiguiente pata todos55•
Habermas, como liberal, tiene razones paa
no aceptar la justificación de derechos colectivos si
con ellos se limitan las libertades individuales pero
puede admitir ciertos derechos especiales para ~
minorías, si esto implica proteger un grupo minoritaro
desfavorecido frente a una grupo mayoritario
dominante.
5. Ciudadanía compleja: entre la Integración y
la diferenciación
El concepto de ciudadanía
conebirse como un ideal no·'"'""...,
identidad compartida que se int
por la integración de los individuos
comunidad o Estado. Sin em
pueden observarse dos inten
diferentes: la que da prevale
.:&..i,...1!11111 estatuto legal del individuo frente al
(liberalismo), y la que otorga la pri
derecho individual a la partici
directa en la política (republicanisnm
• cívico). En ambos casos se trata, SIi
embargo, de una ciudadanía integrada.
) o en el carácter definitivo que adoptará el
actual de la Unión Europea (ciudadanía
)53.
En los últimos años h Para algunos autores, como Young54, el
comenzado a despuntar la concepoon to hasta ahora hegemónico de ciudadanía
una ciudadanía diferenciada. Se trata de buscar
a atentaba contra el genuino concepto de
solución al problema de las minorías ~
, ya que viene a negar en la práctica los
culturales para las que el concepta de _ci~oallillllatim, de las minorías sociales y étnicas al
integrada supone la eliminación de s~, '.
auna homogeneización bajo las pautas de la
diferenciada (social o cultural). Por consig~iente, · ; Y tal proceso homogeneizador es también
hace necesario diseñar un concepto de C1 •
ya que contribuye a perpetuar su marginación
que permita a las minorías sociales desfavorecidaS ltural en beneficio de los grupos privilegiados
las minorías étnicas, religiosas o culturaleS mayoría. Tanto por razones de igualdad como de
integración en el Estado sin perder por ello sus
,las minorías actualmente marginadas exigen
diferenciales propios; se hace preciso un con~
específicas que eviten el mantenimiento de
ciudadanía que permita la integración diferen~
s de marginación, opresión o explotación a
tales minorías no sólo como individuos sino tam
de cierto imperialismo cultural y social, que se
de forma especialcomo grupos especifi~en términos económicos y políticos -como
nuevo planteamiento del concepto de_ ciu
subrayado anteriormente-. Sólo un concepto
puede implicar cambios en la política soc,~I Y en
anía diferenciada permitirá a tales minorías
aunque se haga especialmente perceptib~e
o étnicas mantener su identidad tanto
Estados multiétnicos (como Estados UnidOS,
PLURALISMO Y SOCIEDAD MULTICULTURAL
149
1111111111
---
~ - - -.......,¡,¡.
Kymlicka y Norman consideran
imprescindible distinguir tres clases de grupos y tres
clases de derechos de grupo: a) grupos
desfavorecidos, que requieren derechos especiales
de representación, con alcance temporal, no
permanente; b) grupos de inmigrantes y grupos
religiosos, que requieren derechos multiculturales de
modo permanente, ya que tales grupos están
interesados principalmente en mantener su identidad
al incorporarse a la organización estatal; y c) minorías
nacionales , que requieren "derechos de
autogobiemo" de modo permanente, ya que esos
grupos no pretenden estar mejor representados
políticamenle sino que les sea transferido el mayor
grado posible de autogobiemo. Por tanto, una
ciudadanía dfferenciada así entendida no resulta
especialmente problemática y, de hecho, ya está
generalmente asumida por las democracias
occidentales.
Con todo, una previsión tan optimista puede
resultar en la práctica más complicada. Se trata de que
finalmente se mejore la calidad de la integración,
aunque haya de ser a través de procesos complejos
de integración-diferenciación. Hasta ahora parece
predominar el concepto hegemónico de ciudadanía
integrada a través de la homogeneización simple pero
la realidad ha mostrado algunos fracasos56•
Una teoría adecuada de la ciudadanía
precisa de una elaboración más cuidada de los
procesos de integración-diferenciación socio-cultural.
Nos adherimos a la teoría integradora-diferenciadora
de la ciudadanía de Rosales y Rubio Carracedo, a la
que denominan ciudadanía compleja, ya que permite
construir una identidad común fundamental dentro de
la legítima diferenciación ético-cultural como
inidividuos y como grupo con identidad propia e
57
irrenunciable La ciudadanía compleja es la que
PLURALISMO Y SOCIEDAD MULTICULTURAL
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
del Instituto de lnvesti dones urídicas
F"rolt~d ,~ o~,,,kn "r¡~"'''C !oeb~!
atiende adecuadamente a una triple exigencia: a)
iguales derechos fundamenta/es para todos los
ciudadanos, lo que implica una política universalista
de integración de tales minorías comunes
irrenunciables; b) derechos diferenciales de todos los
grupos, mayoría y minorías, que componen la
estructura organizativa del Estado, lo que implica una
política del reconocimiento, tanto en la esfera íntima
como en la pública; y c) condiciones mínimas de
igualdad para la dialéctica o diálogo libre y abierto de
los grupos socioculturales, lo que implica una política
multicu/tura/ que incluya disposiciones transitorias de
"discriminación inversa" (con el fin de igualar las
condiciones de partida}, de incentivación del
intercambio etnocultural y la prevención de toda
desviación homogeneizadora58 • Cierto que habrá que
resolver los problemas de conciliación de los tres
políticas enunciadas ya que puede presentarse el
caso de que ciertos individuos se encuentren
implicados en dos o hasta en tres grupos específicos
(por ejemplo, un homosexual de una etnia minoritaria
que se ha adherido aun grupo nacionalista diverso
Ya conocemos que la política liberal clásica ha
insistido en que los bienes y derechos fundamentales
son los de libertad de asociación y de expresión,
libertad de conciencia y de religión, de ser electo y
elegible, además de un derecho genérico a una
educación y sanidad pública, salario mínimo y
garantías procesales, entre otros. Tales derechos
universales serían independientes de toda
consideración étnica, sexo, religión o cultura. Pero
toda política universalista ha de incluir entre los
Derechos fundamentales o primarios de todo individuo
el derecho a su identidad cultural, ya que es un
derecho irrenunciable de toda persona, tanto si
pertenece a la mayoría socio-cultural como si
pertenece a una de las minorías6().
t
Rubio Carracedo considera que ninguno de
los tres modelos es plenamente satisfactorio: donde
radica la fuerza y lo innovador de uno tropieza con la
debilidad de otro. Una vez excluido el modelo
democrático liberal-conservador (liberalismo estricto o
libertarismo) por considerarlo deficiente e injusto, la
elección entre el modelo liberal-social, el comunitarista
oel republicano, resulta complicada. El modelo liberalsocial, con sus principios mínimos de justicia,
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garantiza un núcleo fundamental de convergencia
común, pero esta misma fuerza universalista es la
responsable de que no se pueda garantizar
plenamente el reconocimiento y la diferencia. la
fuerza del modelo comunitarista reside en su
deliberación pública abierta, promotora del pluralismo.
Pero, ¿cómo garantizar un acuerdo sobro el bien
común sin unos principios mínimos que sirvan degu~
al debate público? Se pregunta A. Touraine: "¿Córoo
puede hablarse todavía de democracia cuando la
ciudad ha sido sustituida por el mercado global, por las
autopistas del consumo y de la comunicación que
traspasan las fronteras? ¿Y cómo la democracia
puede imponerse a unas poblaciones movilizadas
política y militarmente para la defensa de su identidad
colectiva? (Cfr. TOURAINE, A., op. cit., pp. 330-331).
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..
. ...wl!I·
· aladoctrinamarxista.Laintuiciónprincipaldelmarxismosepodría
.
d
/
t f d d Barl,l:;1111"" Ell la PfOClama que define la sociedad civil como un fraude. Estado y
Et
................. ·.... ····· /Ca e a au en /CI a .
llVil actuaban en convivencia, el Estado era el agente en cubierto de la
Paidós, 1994.
~nte de la sociedad civil, y no un arbitro o pacificador neutral. Al
· · · de ide
.~deSOciedadcivil.
advierte Gellner- que el fraude estaba en la pretensión marxista de
......................................... ¿QUe, pnnClplO
Elpresuntofraudecontenía dehechoalgomuy
ta~~:d~it~=-~!1!:1J:t;.5
valioso. Lo que en definitiva sucedió no fue la expropiación de los
expropiadores, sino mas bien que los aspirantes a desmililicadores aparecieron
como los mayores perpetuadores de la mistificación del fraude (op. cil, p. 57).
También se ha interesado por el mundo del Islam. advierte Gellner que la
esencia del nacionalismo en Occidente se encuentra en la conversión de la
cultura alta alfabetizada en la cultura generalizada que define la pertenencia de
toda la sociedad; lo mismo ha sucedido en el Islam, pero expresado en
fundamentalismo en vez de en nacionalismo, aunque ambos aparecen a veces
combinados (op. cit., p. 30).
5 CORTINA, A., Hasta un pueblo de demonios. Ética pública ysociedad. Madrid,
Taurus, 1998. p. 191.
6 Cfr. WOLKMER, A. C., Pluralismo jurídico. Fundamentos de urna nova cultura
no Deireito. Sao Paulo, Editora Alfa- Omega, 1994, p. 107
7 CORTINA, A., El protagonismo de los ciudadanos en una sociedad mediática.
En : ªMedios de comunicación y sociedad de infOIITlación, a control y
transformación". ( Coordinador. J. de Lorenzo).
8Cfr.WOLKMER,A. C., op. cit. ,pp.157•158.
9 Cfr. BOBBIO, N., Ofuturo da democracia. Río de Janeiro, Paz e Terra, 1986, p.
55ss.
10 WOLKMER,A C.,op. cil p.159(~traducciónesnuestra).
Aunque el pluralismo se pueda aproximar al individualismo, en la medida en que
implica el derecho particular al autonomía y el derecho a la diferencia, ambos no
se confunden. A difrencia del individualismo, la dimensión pluralista no se limita
aredamar la realización estrictamente particular de cada uno, sino la
particularidad de cada uno con una diferencia.
11 Cfr.WOL.KMER,A.C.,op.cil,pp.160-163
12WOLKMER, A. C., Direitoalternativo: propostasefundamentoséticos, p. 6
13 Vid. CARVALHO, AB., Direilo Alternativo na Jurisprudencia. Sao Paulo,
Ednora Académica, 1993, pp. 11-15; ARRUOA, JR., E.L., Direito Alternativo no
Brasil: alguns informes e bala neos preliminares. En: • Lic:oes de Direno Alternativo
2".SaoPaulo,&moraAcademica, 1992,pp.184-185.
14 Cfr.WOLKMER, A. C., op. cit., p.7
15Cfr. WOLKMER, A. C., Pluralismo jurídico, cit., pp. 256-257.
16 Cfr. WOLKMER. A.C., op. cit., pp.273-276.
17 Sobre este tema V,t nuestro trabajo: Otros cauces para el derecho: formas
alternativas de resolución de conflictos. En: ªlibro homenjaje al Profesor Luis
García SanMiguel'. UniversidaddeAlcalá de Henares (en prensa)
18 LUCAS, J. (de), ¿Elogio de Babel? Sobre las dificultades del derecho frente al
proyecto intercultural.
En:"ACFS',31(1994)p.16.
19 LUCAS, J. (de), op. Cll, p. 29.
20LUCAS, J. (de), op. cit., p. 31.
21Cfr. LUCAS. J. (de), op. cit., p. 33.
22LUCASJ. (de),op. cit., p.22
23 Cfr. COLWILL, J., Los derechos humanos, la protección de las minorías y el
agotamiento del universalismo. Trad. de M. Escamilla, J.J. Jiménez Sanchez, N.
M. LópezCalera. En:' ACFS', 31(1994) p. 211.
24 Cfr. GJDDENS, A. Un mundo desbocado: Los efectos de la globalización en
nueslras vidas. Madrid, Taums, 2000.
25 LÓPEZ CALERA, N., ¿Hay derechos colectivos? Individualidad y socialidad en
la teoría de los derechos. Barcelona, Ariel, 2000, p. 26.
26 LÓPEZ CALERA, N., op. cit., p. 92.
27 KYMLICKA, W., Mulücultural citi=enship. A Liberal Theoiy oí minority rihts.
Citaremos por la edición castellana. Ciudadanía multicultural. Una teoría liberal
de los derechos de las minorfas. Barcelona, Paidós, 1996, p. 71.
28 Cfr. CORTÉS RODAS, F., Prólogo a la interesante obra Multicolturalismo. Los
derechos de las minorías culturales. (Coordinadores: F. Cortés Rcxlas y A.
Monsatve Solórzano). Res Pública/ Instituto Filosolia Universidad Antioquía,
1999, pp. 9-10.
29 Cfr. THIEBAUT, C., Vindicación del ciudadano. Un sujeto reflexivo en una
sociedad compleja. Barcelona, Paidós, 1998, pp. 24-25.
30 Cfr. COLOM GONZÁLEZ. F., "las identidades culturales y la dinámica del
reconocimiento'. En: Mulüculturalismo. Los derechos de las minorías culturales,
cit., pp. 37-38.
31 Cfr. LUCAS, J. (de)., op. cil, p. 21.
32 LUCAS, J (de), Multiculturalismo y derechos. En: "Los derechos entre la ética,
el poder y el Derecho'. (Editores: J. A. López García y JA del Real). Madrid,
Dykinson, 2000, pp. 74-75.
33 Como circunstancia anecdótica podemos citarla polémica que ha destacado el
doctor Mohamed Kamal, ,man de Fuengirola, a raiz de unas afirmaciones
explicitas SObre como la mujer poco dócil ha de someterse a los castigos del
marido. Advierte que la vara debe ser fina y ligera, para que no deje cicatrices. 'La
finalidad es la de hacer sufrir psicológicamente y no humillar ni maltratar
�Revista del Instituto de Investí aciones urídicas
del Instituto de Investí ciones urídicas
~atultp~ j@ 0Arfrbn vrion~,~~ !oefalH
lisicamente', señala. La Comisión Española de Jurisprudencia Islámica ha
matizado que el manual está mal traducido. El propio imán se ha defendido
argumentando que esas frases están sacadas del contexto. En cualquier caso, la
proposición de que la mujer que se equívoca ha de ser tratada con la exhortación,
el abandono y el castigo fisico, en una sociedad que actualmente está luchando
contra la violencia doméstica, no deja de resultar alarmante. Se trata de uno de los
riesgos de una política de inmigración que no es seria ni responsable: 'el efecto de
relativización que se imponecon el multiculturalisrno'.
Hace algunos meses, la policía marroquí tuvo que detener a algunos grupos de
islamistas que iban a manifestarse para sugerir a los bañistas estivales que
abandonen la costumbre de ir a playas donde se mezdan hombres y mujeres. Se
trata de que las mujeres se bañen vestidas de pies a cabeza y alejadas de la
mirada del hombre.
Da la impresión de que el Islam no se distingue el Estado de la religión. El
gobernante político y el líder religioso son lo mismo. De ahí que los imanes actúen
corno políticos, olvidando que hace años Montesquieu recomendó la separación
de poderes.
34Cfr. lbidem.
35 V"td. el interesante trabajo de J. Lucas, Para una discusión de la nota de
universalidad de los derechos. (A propósito de la critica del relativismo ético y
cultural}. En : "Derechos y Ubertades". Revista del Instituto Barto/omé de las
Casas. Universidad Carfos III de Madrid, BOE, 3 (1994) pp. 275-284.
36Cfr. CORTINA,A., op. cit., p.197.
37 LUCAS, J. (de), op.cit., p. 285.
38 En opinión de J. de Lucas, 'la clave estriba en la caracterización de los
conflictos que sacuden /as democracias como consecuencias del incremento del
multiculturalísmo, que no son de la misma clase que /os conflictos derivados del
mero pluralismo. La tesis es que esos conflictos nacidos de la mu/ticu/turalídad
son, sobre todo, cada vez más, conflictos de identidades (que se presentan como
no negociahles) y de reconocimiento, y por ello conflictos de inclusión
protagonizados por minorías culturales (también, obviamente, por minorías
nacionales). La consecuencia es la que la tolerancia {las instituciones liberales)
no es un medio adecuado para gestionarlos. La respuesta a esos conflictos se
encontraría más bien en la revisión de la noción de ciudadanía o pertenencia al
gropo (cuya percepción por los agentes sociales cambia también como
consecuencia del mu/ticutturalismo), la existencia y el alcance del vínculo sociopolítico, que ahora ya no puede ser definido o, mejor, resuelto, con el expediente
de la nacionalidad' (LUCAS, J. (de), La tolerancia como respuesta a /as
demandas de las minorías culturales. En: 'Derechos y Ubertades'.
Universidad Carlos III de Madrid, ONCE, 5 (1995) pp. 158-159yp.165).
39 CORTINA, A., Hasta un pueblo de demonios. t tica pública y sociedad,
cit.,p. 49.
.WCORTINA, A., op. cit, p. 50.
41 LUCAS, J. (de), Para una discusión de la nota de universalidad de los
Derechos. (A propósito de la critica del relativismo ético y cultural), cit., p.
279.
42 Cfr. LUCAS, J. {de), Ibídem.
43 LUCAS, J. (de), op. cit. , p.281
44 Ciudadanía multicultural. Una teoría liberal de los derechos de las
minorías., cit.
45Cfr. KYMLICKA, W.,op.cit., pp.46-55.
46 Cfr. KYMLICKA, W.,op. cit., p. 18.
47 Vid.Cap. 6 y 9.
48 KYMLICKA, W., op.cit., p.70.
49 Citaremos por la edición en castellano. Trad. de M. Utrilla de Neíra.
Multiculturalismo y'la Política del Reconocimiento'. México, FCE,1993.
particular del bien porque sino estaría violando el principio de igualdad y de
no discriminación.
50TAYLOR, CH., op.cit., p.68.
51 Sobre la tesis de Taylor, vil., CORTÉS RODA. F., ' Mulliculturalisrno: los
límites de la perspectiva liberal'. En: Multiculturalisrno. Los derechos de las
mínorias, cit., pp. 119-139.
52 Vid., HABERMAS, J., Facticidad y validez: Sobre el derecho y el Estado
democrático de derecho en términos de una teoría del discurso. Madrid, Trolla,
1998.
53 Cfr. ROSALES, J. M., y RUBIO CARRACEDO, J., El nuevo pluralismo y la
ciudadanía compleja.
En: 'Sistema', 126(1995) pp. 57-58. Vd. también, de los mismos actores,
reproduciendo practicamente el mismo trabajo, Hacia una ciudadanía compleja:
comunidad política, identidades colectivas y los límites de la integración. En:
'Archiv für Rechts-und Sozialphi/osophie'. vol. 82 (1996) p. 516. Citaremos porel
primertrabajo
54 Cfr. YOUNG, I.M.,Justice and the Politics of Difference. Citaremos por la
Septiembre 2001
r,rultad d@ D~red
ociales
edición castellana. La justicia y la política de la diferencia. Trad. de s. A/\>¡ez_
Madrid, cátedra &Universidad de Valencia &Instituto de la Mujer, ~. pp_ ¡1.
113.
55 Cfr. ROSALES, J.Ma., y RUBIO CARRACEDO, J., op.cit., p. 58.
56 Cfr. Ibídem.
por RODOLFO ARLAND
57 Cfr. op. cit., p.60.
58Cfr. ROSALES, J. Ma, yRUBIO CARRACEDO,J., op. cit., p. 61.
Vid. También en el mismo sentido, RUBIO CARRACEDO, J., ~
compleja y democracia. En: 'Ciudadanía, nacionalismo y derechos humcrxis'.(J
Rubio Carracedo, J. Ma. Rosales y M. Toscano Méndez). Madrid, Trolla. 200)
espec. pp. 27-34.
• : nzos de la década del '90,
Argenti~a _encaró un ambicioso programa de reformas económicas. Los
59 J. Ma. Rosales alude a la guerra en Bosnia -Herzegovina como un ~de
ntos_gene~~les
de
la
~ueva
poltt1ca
econom,ca adoptada se fundaron en la idea de que la crisis económica, en
la fragmentación de una sociedad multiétnica: los conflictos civiles en'lltrirl a
serbios frente a musulmanes, a selbios frente a croatas, musulmanes frn a • , _Y la mflac1on, e_n particular, ~staban originadas en la sobrecarga fiscal que se producía como consecuencia
croatas, musulmanes entre sí, etc. Se pregunta si es posible relrocederdesdela
t presupue~tano, las_ ?xces,vas regulaciones estatales y la acción del "estado de bienestar" todo esto como
sociedad a un estado de naturaleza. la guerra en los Balcanes rruestra b
de la gran mtervenc1on estatal en la economía.
efectos perversos que las ideas nacionalistas pueden ejercer sobra la ~
Revela, además, las fragilidades y la inseparable necesidad de un orden ci\iy
democrático.Apunta que la democracia puede que no sea una alternativa•
de modo inmediato en una sociedad profundamente fragmentada y ~ 'pal objetivo de ~~s ~eformas económicas encaradas por el gobierno del Presidente Menem fue erradicar las
previamente requiere de una experiencia básica de cooperación ciudadíllaydel
t~av~~ de medidas tales como ra privatización de empresas
establecimiento de algún marco institucional para la resolución de corb. de los desequt!t?nos macroeconómicos
Cuando Rosales escribía estas lineas en 1994 no podía imaginar lo~• : la desregulacton de los mer~~os, la el!m,_nac1on de subsidios estatales, en síntesis, la apertura de la
sus temores: la guerra de los serbios contra los albano-kosovares, porrazooesli
limpieza étnica yla intervención de la OTAN, que se ha desarrollado haceéipm 'ª:_El resulta?o_de la nue~a poltt1ca econom,ca fue una drástica reducción de la inflación y una marcada
cIon del crecImIento economico.
meses.
Profundizando aún más en esta complejidad podría aludirse a loo 11M
movimientos sociales, cuya enumeración en América Latina es todavía 111is
d
heter~n_ea: rnovi~~ntos ~e_s urbanos,_n~evo sind!~ismo
iroceso. e re º"!1ªs economtcas genero fuertes expectativas sobre la posibilidad de crear condiciones que
el moV1m1ento fem1m~ta: moVJmlento ecol~~· moVlmlento ~ •
n, SI no erradicar, por lo menos acotar un factor
claramente
incompatt"ble con 1aeconom,la de mercadO ycon
concretamente, el rnoV1mIento obrero dernocratico y popular surgido en Brady ·
.
.
.
Iide~ por Lu~ Ignacio da ~nva (Lula, Partido de 1os Tra~t II
mo que a~~gurara, P?r fin, transparencia, segundad Jurídica y distribución equitativa del ingreso. Sin
CORRUPCION versus COMPEl 11 IVl[)A[)
1?.
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umroyna.
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~::n::,a e~!;~:i;~X:i~~:sJ~=!l~ ; ~ : :
Regionalespar:3_1adeten~del~interesesdeI_~ue!J!o); 1asn~~experm:ias
de1íticos:1ue1gas c~s_naC1011ales1. con( la partiecicipa_<:ióti~ decomitéssmd_K;<3too.de~
po
y organizaciones popu ares grupos esias cos,
...,....,
Museo de Arte Contemporaneo _ _ _
la convers,on del pr~~tdent~ e~ un candidato_~ser re-re_electo y de su ex ministro de economía en candidato
nte (y, con ell_o, en_cntrco acemmo de la gestIon de gobierno) disminuyó la velocidad de las reformas hasta
enerlas. Se
dto as, la característica
del
de un ciclo económico exitoso que, por su p~op,·a
•
, fu .
".
, . agotamiento
"
,·
' emp;~º a nc,on_ar en piloto automat,co como consecuencia del fin de la etapa de las reformas "difíciles
pero simples de e1ecutar".
. inicial de _la sociedad a _la prim_era etapa de reformas económicas (que se tradujo en 1995 en la cómoda
del pre~1dent~ ~ue la~ 1,:npulso) hoy se ha reducido considerablemente. La imagen positiva del presidente
~oy un nivel critico, ub1candose alrededor del_~O%. Sin duda que hay fatiga del programa económico y, en
a, esto es preocupante por cuanto la durac,on de las reformas orientadas al mercado depende de los
que las apoyen.
grupos estudiantiles) en Ecuador, Colombia y Peni; los n,ovilil,tJs
ocupaciones ilegales de tierras en Sao Paulo; las tentativas de aut~
favelas de grandes ciudades como Caracas, Lima y Sao Paulo; los
defensa de los Derechos humanos y las asociaciones de Famff~def'le!II
Desaparecidos, habiendo surgido básicamente estas dos últimas piaiia5
movimientos sociales (Cfr. SOUZA SANTOS, B. (de), Pela maode.Ate-O
eo político na pos-modemidade.Sao Paulo, Cortez, 1995, pp. 257-258).
60Cfr. ROSALES, J. Ma., yRUBIO CARRACEDO., J., op.cit., p.521
íos po~íticos_más complejos se producen después de lanzar las reformas iniciales. Una vez reformado el
comercial, abierto el mercado de capitales, privatizado
PI ta • Alfa
'bl.
.
ane no
sas pu Icas, es necesano modernizar la legislación
reestructurar el sistema de educación superior,
r marcos regulatorios para controlar las empresas
privatizadas y, en definitiva, concensuar medidas con
de los actores políticos y económicos. Se impone
la segunda etapa de reformas económicas tratando de
las consecuencias políticas negativas de la primera.
~entar los desafíos de estas reformas de segunda
nse impone el fortalecimiento de las instituciones del
democrático argentino. La cuestión radica en cómo
. rconciliando la participación de los ciudadanos con la
ad de responder a sus necesidades de manera más
CORRUPCION VS. COMPETITIVIDAD
�.:;R~e;:;:vi~sta~de;:,l,.:!ln:st~it~ut~o~d:;e~ln~v~est~i~ac~io~n:;¡es~ur:.:;íd;;ic:;::,,as_ _ _ _ _ _..,..-::--:'!"'~~--:-~=-:-~-:-~
1
hl'ulh/ do ftM "~" 1' ri11"ri,~ ~oc~!!!
del Instituto de Investí aciones urídicas
157
F,,1,lt,~ Jpno, r~~ vrir"ti~~ ,nri~l"c
eficaz. A diferencia de la primera etapa, donde el actor principal fue el ejecutivo (el presidente Ysus ministros), en~ un pueblo (como el nuestro) jerarquiza al desarrollo económico por sobre otros intereses (y, a veces, a costa
segunda etapa aparece la burocracia estatal en todos sus niveles, el congreso, el poder judicial, las provincias, QS
intereses) acude a cualquier medio para lograrlo perdiendo credibilidad frente a otros países que podrían
municipios, los partidos políticos y la sociedad civil en general.
~ir con ~~ital_
es pa~ su d~sa~ollo. En una ~ocied~d donde todos se preocupan excesivamente por el
~r econom1co inmediato, nadie piensa en el conJunto rn en el largo plazo, así se obtiene como resultado lo que
desea: el fracaso económico de la sociedad como un todo. Estas conductas "pragmáticas" aceptadas por la
Los organismos multilaterales de crédito sugieren algunas condicion~s muy gen~rales co_
m~ las más ~dec~adasene1
dirigente como carta de triunfo para acceder al poder, no escapa a la percepción de los empresarios, hombres
contexto de la segunda etapa de reformas.Así el Banco Mundial sostiene que es 1mprescind1ble la ex1stenc1a de leyes
·os einversores de otros países sobre la conveniencia de realizar inversiones en Argentina.
bien orientadas y medios eficaces para su aplicación. Esto se traduce en reglas claras de juego, reducción de QS
costos de transacción, consolidación de un entorno comercial más seguro (especialmente el marco jurídico), creaooi
de incentivos ala eficiencia ycombate ala delíncuencia Yla corrupción.
escándalos de corrupción son una señal de que un país reconoce la diferencia entre lo público y lo privado. Algo
caracteriza a las sociedades democráticas modernas es la separación formal entre el estado y la sociedad. La
pación de los ciudadanos por los sobornos que reciben los funcionarios públicos muestran que los ciudadanos
Los dentistas políticos, en general, consideran muy importantes ciertos grados instituci~nales tales com? el g_rado
autoridades de gobierno reconocen la existencia de normas que regulan las prácticas leales y la administración
responsabilidad del poder ejecutivo ante el congreso, la estructura de ambos y s~s _rela?!ones, 1~ proporc1on~hdad . tente, yque éstas pueden ser violadas.
sistema electoral, la organización del poder político (centralísta ofederal) y la partIc1pac1on efectiva de la sooedad CM
en el control de la corrupción.
pción no es únicamente un problema de distribución de recursos ilegalmente obtenidos. Su dinámica también
ronsecuencias que inciden en la eficiencia del estado y en la competitividad de su economía. En un país que
Democracia y el libre mercado son condiciones necesarias (no sufic!entes) para _luchar contra la corrupció~. En competir, desarrollando instituciones democráticas y de mercado, frente a poderosos rivales externos estos
sociedades democráticas y libremercadistas modernas no alcanza solo con definir las conduct~s de los funicil_m• distributivos y de eficiencia pueden tener consecuencias políticas si la corrupción a gran escala socava la
públicos. Es necesario crear una legislación y velar por el cumplimi~nto de las n~rmas que ngen los conflictos · ad del gobierno.
intereses, el enriquecimiento económico y los sobornos. De no ser as,, se corre el nesgo de socavar las ~ases~
instituciones, vulnerables frente a la búsqueda de los beneficios personales. Un país que_ avanza solo hacia
liberalización de su economía, sin implementar una reforma paralela del estado corre el nesgo de crear gillM!!llin.;·irt;·cas corruptas generalízadas imponen una carga devastadora sobre la economía:
presiones sobre los funcionarios para participar en la nueva riqueza del sector privado.
ll!duce la inversión, debido alas posibles medidas arbitrarias por parte de los funcionarios públicos;
ll!duce la competencia, al limitar los permisos al mejor postor, y no en lugar del usuario más eficiente;
Una vez realizado el primer ajuste estructural del estado se necesita una segunda generación de reforma~ DaSOOlllam,enta la economía informal, porque las transacciones de negocios de funcionarios corruptos están libres de
en una drástica transformación institucional que genere el marco adecuado para que las reformas ya realizadas! lq)Uestos yno se pueden probar ante los tribunales;
primera generación) resulten perdurables y cuenten con un grado de credibilidad tal que promueva el ahorro,
inuye la calidad de los servicios, dado que a medida que se pagan menos impuestos el estado se vuelve más
inversión productiva yel combate a la corrupción.
ocapazde mejorarla ecuación costo-calidad.
Entiéndase bien que estas demandas no sólo se focalizan al gobierno que, como representante de la mayoría,
·ones de corrupción a nivel internacional son cada vez más complejas en la medida en que se mezclan los
quien debe dar el ejemplo; sino también a toda la oposición (que representa al resto de la sociedad). ~al COOMI
privados legítimos, como son los de las empresas privadas, con otros intereses menos honorables: los
indican las encuestas, hoy la clase política está sospechada de corrupta, no porque todos roben sino wua~iarios y los funcionarios públicos que ·actúan" en nombre de los legítimos intereses públicos bien como
O
muestran una imagen de autores, cómplices, encubridores o, lo que también es grave, indiferentes. Así 1~
directamente interesadas en el intercambio delictivo.
navega sobre el inconsciente colectivo y, si el modelo deseable estimula el éxito económico a cualquier costo.
corrupción se convierte en un subproducto casi inevitable.
·plicación del comercio contribuye a la prosperidad mundial yal fuerte crecimiento de los países en desarrollo.
esta evolución económica se ubica en un contexto político ycomercial doblemente insatisfactorio:
Los argentinos hemos tomado conciencia que la corrupción impregnó todo el cuerpo social y se ha instituci .
en él. Es más, se enraizó en nuestra cultura y muchas de sus prácticas ni siquiera son tipificadas como deht~, . un lado, dan origen a una verdadera "guerra económica" en la que los argumentos de venta no responden
bien consideradas como parte de nuestro "ser naci~nal" q~e permite tran~w~cfü en ~ayor ? men?r
q~e a las reglas del mercado: intercambio de contratos a cambio de corrupción (funcionarios) fraude
0
disposiciones legales o asumir actitudes en beneficio propio, pero en peiju1c10 (mediato o inmediato, di
tivos);
indirecto, mayor o menor) de otros, ode todos.
~ otra parte, este intercambio corrupto internacional se desarrolla en un universo en el que el ·estado de
ilrecho"es más un enunciado que una realidad efectiva.
m~:i .
Septiembre 2001
CORRUPCION VS . COMPETITIVIDAD
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
1
del Instituto de lnvesti dones urídicas
J,rul+a~ ~" Opr,rh1' vf i~llri~( ~ftefal,c
La internacionalización del comercio va acompañada por el aumento de los flujos monetarios y de los bancos en los
que el secreto de las operaciones y el anonimato en las transacciones ylos titulares de las cuentas constituyen la regla
de oro y la ventaja comparativa más evidente.
Nombre
del País
A \o
98
F~rult , ~
Informe de Competitividad 1999
-----■Año
99
Nombre
del País
Alo
98
Nombre
del País
Alo
98
El nuevo ordenamiento económico internacional está imponiendo la necesidad de un nuevo ordenamiento éticojurídico. La economía de mercado, la privatización de las empresas públicas, la eliminación del proteccionismo ylas
prácticas monopólicas por parte del estado, así como la disminución de los controles gubernamentales sobre la
economía, configuran las líneas centrales de este proceso. Existen pocas dudas acerca de que las prácticas
corruptas son disfuncionales para crear condiciones favorables al crecimiento económico, para atraer inversiones
genuinas o para mejorar la calidad de vida de la población.
La Argentina denota un malestar en la ciudadanía que se refleja en señales de agotamiento de conductas
históricamente complacientes hacia la corrupción de las elites dirigentes. La percepción de la corrupción porpartede
la sociedad ha venido creciendo en los últimos tres años y se la identifica con la impunidad, la falta de justicia, yla
traición al mandato popular. La pérdida de sentido de la política como instrumento de cambio, la independencia
creciente de la sociedad frente al estado percibido como ineficiente, prescindente y corrupto, convierte ala prensa en
elegida por la gente para cubrir los espacios vacíos que dejan las instituciones, en especial los partidos políticos.AJ
viejo eslogan de "roban pero hacen" se lo dejó de lado por el nuevo: "Si no hacen, que no roben".
-
Fuente: EI.Jboracíón propia según datos del Won'd ~ Forum
El Informe de Competitividad 1999
Para el WEF, la Argentina (que descendió 6 lugares con relación al ranking del año anterior) presenta algunos
preocupantes ~especto a su economía de cara al nuevo milenio. De acuerdo con la percepción de Sachs, en
na el ~e~o esta so_brevaluado un _25% respecto al dólar estadounidense y se espera un crecimiento del 1,9%
El 13 de julio el World Economic Forum publicó el Informe de Competitividad 1999 (IC), resultado de encuestasenlre ! per cap,ta arge~tino para el periodo 2000-2008. Esta proyección la ubica entre los diez países que menos
casi 4.000 empresarios (la mitad del sector manufacturero) y funcionarios públicos (muy pocos) de todo el mundo. nto van a experimentar en la próxima década. Así, mientras Chile crecerá a una tasa del 3 5% y México lo
Este virtual "ranking de competitividad", se traduce como /a capacidad de la economía de un país para exportar sus 00 2,8%, nuestro país no alcanzará el 2%. Semejante pronóstico desalienta inversiones a futuro.'
productos, está dirigido por Jeffrey Sachs de la Universidad de Harvard y toma aspectos vinculados con el desa~ 1999 para Amér· L f
de los países: apertura de la economía, solidez del sistema financiero, inversión en tecnología, gerenciamrenlo ~ - ,ca ª ma
empresario, situación del mercado laboral einfraestructura.
~ ~' : '
En realidad, casi todos los países latinoamericanos con
--98
_L.__
Los resultados del IC 99 se reflejarán en el Indice de Percepción de la Corrupción (IPC) que Transparencia
Internacional (TI) publicará a fines de setiembre. Es importante destacar que el IC es una de las encuestas (entre3Y liiiii~::=:::;:.::
12) que utiliza TI para elaborar su "ranking de corrupción" anual en el cual nuestro país ha venido perdiendo lugares en
el último trienio.
Para analizar el IC, es importante tener en cuenta la composición de la encuesta de casi cuatro mil personas (3.9~)De ellas tan sólo el 7% correspondió a funcionarios públicos (275) mientras que el 93 %restante fueron empresa~=;;;~~
(3.659) compuestos por un 42% de grandes exportadores, un 26% de presidentes de grandes compañías localeS,Y ii
un 25% de gerentes o presidentes de compañías multinacionales. Este dato no es menor, sobre todo si se tiene en ,~.......-.....J
cuenta que en el fenómeno de la corrupción mundial siempre intervienen dos actores: los que pagan (empresas)yklS
que reciben el soborno (funcionarios públicos).
99
+/-
excepción de México y Perú (que subieron 1 lugar est~ año)
sumado~ a Costa ,Rica y Bolivia (que no figuraban en eí IC 98)
han sufrido una ca 1da promedio del 3,4% en el !rulke. de este año
comparado co~ el año anterior._ El país de Latinoamérica que más
cayo en el IC 99 fue Colombia (7 lugares) y a continuación se
ubicaron Argentina (6), Brasil (5), Venezuela (5) y Chile (3).
Al igual que el IC 99, el ~ de Percepción de la Corrupción 98
de T~anspare~cia lntern~c_ional ubicaba a la Argentina (61) por
debaJo de C:h1le (20), Mex1co (56), Costa Rica (27) y Perú (41 ).
Pero, ademas, en el IPC 98 nuestro país se ubica después de
Uru~uay (42), ~rasil (46), El Salvador (51) y Guatemala (60). Tl
~ ~ rankmgs del World Economic Forum. Así utilizó los
últimos 3 años (96, 97 y 98) del Global t.QJ!!R.ru.i~~
(nombre en inglés el IC) para la elaborar el IPC 98.
"
: Elaboración propia según datos del World~Forum
Septiembre 2001
CORRUPCION VS. COMPETITIVIDAD
�..Ri..e.vi¡¡,¡sta¡¡¡¡,,¡¡¡de_,1...
ln_st¡¡¡¡it_ut_,o,¡¡¡¡¡d,_e...
ln.veiíiistiiiliga¡¡¡,;.¡ci,¡¡¡on_es..i,¡¡¡Ju¡¡,¡rí,.;di..
cas
__...,¡¡¡¡¡,.,¡¡¡¡,....,¡iiii,iiii,iiiiii,ii,,,iiiiiiii,.,111111111111-:-~""":"'':""":~""":"'-:i:i-~~~fji.:
1:2
Centrándonos exclusivamente en Argentina, hay datos muy preocupantes extraídos del IC 99:
.!
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del Instituto de lnvesti dones urídicas
11111 Graf Lambsdorff de
Fatult,d ~f ,prarha II Ci~~r.i,~ qartil•i
la Universidad de Gottingen responsable del estudio. Este Indice no intenta medir el
~ de corrupción ejercido por las personas fuera de sus países de residencia. Este "ranking", habitualmente
✓ Es el quinto país más corrupto (puesto 55) después de Indonesia (56), Ucrania (57), Colombia (58) y Bolivia (59) jsOOnado en cuanto a su val!dez, surge de una compilación de encuestas internacionales bajo la forma de un
según el cuadro titulado "Los cinco países más corruptos. Las coimas y los retornos a dirigentes políticos son ~compuesto"o, lo que lo mismo, una "encuesta de encuestas".
altos".
✓ Es el tercer país donde la justicia es dependiente (puesto 57) sólo superada por Venezuela (58) y Bolivia (59) de
acuerdo con el cuadro "La justicia en el país es independiente y no sujeta a la interferencia del gobierno y/o alas ipresenta algunos problemas como la falta de actualización de algunas fuentes, lo que obliga a dejarlas de lado,
disputas de los partidos políticos".
~ forma que los cambios de ubicación de algunos países no pueden ser únicamente atribuidos al desempeño
✓ Se ubica en el número 52 del ranking de acuerdo alos resultados de las encuestas "Confianza en la honestidad de ~ ~e lo~ ~smos, sino_más bien .ª diferencias metodológicas que determinan el cambio de puntaje. Esto se
los políticos" y "Efectividad de la fuerza policial".
,ieJa al d1s~no de un Indice de Precios de una canasta de bienes que cambian constantemente, de forma tal que el
✓ Está penúltima (puesto 58) y sólo es superada por Ucrania en la encuesta "Competencia de la Administración ~de P,rec1os de un período no puede ser totalmente comparado con el siguiente porque la canasta ha cambiado.
Pública".
,11aypa1ses como Hong Kong, C~rea del Sur y la ln?i~, que están calificados a partir de 12 encuestas y otros como
\OOY, El Salvador, Guatemala, Nicaragua cuya pos1c1on surge de 3encuestas. La ubicación de Argentina surge de
~pode países (22%) que se evalúan según 9 encuestas. El IPC 98 está formado'por 7fuentes que contienen las
A diferencia de las empresas internacionales, que adoptaron Códigos de Etica por estar sometidas a una creciente ~estas:
presión para que su conducta en los negocios se rija según estas normas, la mayoría de las empresas argerifinas no
contemplan el respeto a las reglas de conducta en sus negocios. Es más, muchas de ellas estarían dispuestas a Political & Econocmic Risk Consultancy -PERC-(Asian lntelligence lssue)
violarlos (si los tuvieran) en el afán de obtener mayores beneficios para sus accionistas. Sin duda, estos aspectos r/ Aniversary Survey (Gallup lntemational)
también se ven reflejados en el IC 99 que, entre sus variables, contempla la calidad del managment de las empresas World Competitiveness Yearbook-WCY-(lnstitute for Management Development)
privadas.
Gk>bal Competitiveness Survey-GCS- (World Economic Forum)
Political Risk Services-PRS- (lnternational Country Risk Guide)
World Development Report-WOR-(World Bank)
Según la Ethics Officer Association (una asociación de gerentes de empresas del área de ética) en los EEUU, las 500 Economist lntelligence Unit-EIU-(Country Risk Service and Country Forecasts).
empresas que figuran en la revista Fortune tienen Códigos de Conducta. En Inglaterra, más de 300 empresas (de las
principales 500) cuentan con Normas de Conducta de acuerdo con un informe del lnstitute of Business Ethics. En
Europa los Códigos de Etica se toman como parte del concepto más amplio de responsabilidad social de las TI se señaló muchas veces que el IPC de cada año debe verse como el resultado de la suma de todas las
empresas, que comprende a empleados, clientes, proveedores y accionistas. Las compañías que cultivan estos (encuestas internacionales) confiables disponibles en ese momento. De tal forma que comparar los
principios inevitablemente atraen el interés de los que quieren ver cómo sus acciones se condicen con sus discursos. os de un año con los anteriores puede conducir a errores graves. Para evitar simplificaciones maníqueas, no
Si bien es una realidad que medir y, sobre todo, verificar la conducta ética no es tarea fácil, y todavía se discute si los en el IPC 98 los puntajes del 97, apesar que las fuentes siguen mostrando un alto grado de correlación.
códigos de conducta garantizan por su mera existencia grandes cambios, hay pleno convencimiento que los
principios éticos ya no son un lujo sino una necesidad.
las encuestas internacionales utilizan el término "corrupción" como el uso del poder público para el beneficio
(por ejemplo: sobornos a funcionarios públicos, retornos en licitaciones públicas, malversación de fondos
Algunos ejemplos de sanciones a la falta de desenvolvimiento ético en los negocios, pueden resumirse en tres }. Cada una de ellas mide el grado de corrupción entre los funcionarios y los políticos de los países según
ejemplos de multas aplicadas en mayo por el gobierno de EEUU:
tes preguntas:
✓ multó a Roche (empresa multinacional Suiza) en 500 millones de dólares por su participación en un cart~
internacional para elevar el precio de las vitaminas.
Prevalecen o no prácticas impropias en la esfera pública (WCY)
✓ la empresa alemana Basf se vio obligada a pagar 225 millones de dólares por faltar a los principios éticos.
bi comunes o no los pagos irregulares relacionados con permisos de importación o exportación, licencias,
✓ Una ex subsidiaria de Whirlpool (el mayor fabricante de artefactos hogareños de EEUU) tuvo que afrontar, u~ oontroles cambiarios, impuestos y protección policial (WCS)
multa de 580 millones de dólares acusada de supuesto engaño a los deudores sobre las condiciones de un crédito qué extensión la corrupción existe en su país de manera tal que el ambiente de negocios es menos atractivo
de 2. 000 dólares por la venta de antenas satelitales.
riara las compañías extranjeras (PERC)
~ l~s políticos, funcionarios públicos, policía,jueces diga si en cada uno de ellos hay muchos, algunos, pocos o
fllgun caso de corrupción (Gallup)
El Indice de Percepción de la Corrupción 1998
~ta medir el grado de penetración de la corrupción para medir el "riesgo país" (EIU)
iklicar de Oa 5 cuán problemática es la corrupción para hacer negocios; es común para las firmas en su ramo de
La misión del Indice de Percepción de la Corrupción (IPC) que elabora Transparency lntemational es" prov~~~: cios hacer pagos "adicionales"; esta frase es cierta siempre, casi siempre, frecuentemente, algunas veces,
sobre percepciones generales en función de la corrupción en el ámbito de casi 90 países", según la definrcron
sveces,onunca (WDR).
Septiembre 2001
CORRUPCION VS. COMPETITIVIDAD
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lR~eVl~-sta~de~I~~nst~it~ut~od2;e~ln:!ve~st~i~ci~on:;es;U!:.ur~ídi::;:cas~---..,_~""'T-,,:,.,l
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p¡dor del mundo. Esto quedó evidenciado con la firma del Tratado que condena las Prácticas Corruptas en el
111~ro (soborno transnacional) firmado el 27 de diciembre de 1997 por los 29 países miembros de la Organización
.~cooperación yel Desarrollo Económico (OCDE).
Nombre
del País
-----~- -
KSíses que están más cerca de los mercados mundiales se sitúan bajo una presión competitiva más intensa que
p están más distantes, de modo tal que las oportunidades para la corrupción son menores en los países
Jdles. Así quedó demostrado en un estudio econométrico elaborado por Rafael Di Tella que, mediante el uso de
¡esde corrupción de los '80 y '90, se preguntó como la competitividad de la economía afecta la posición de un país
;ode este índice de corrupción. A pesar de carecer de un indicador directo y confiable de competitividad, utilizó
~ sustitutos y encontró resultados coincidentes con la premisa que los ~aíses más competitivos deberían ser
~ corruptos. Entre sus medidas de competitividad figuran ciertos factores bajo el control del estado, como las
~antimonopolio (recientemente sancionada en nuestro país) mientras que otros, como la distancia de los
mis mundiales, no están sometidos al control estatal.
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IC '98 para Latinoamérica
Nombre
del País
IPC
98
Lugar
Nª
~
Par
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163
Firult1d d, n,r~dn Vfi~nri,~ Snr,~,p~
mma de Percepción de la Corrupción 1998
Nombre
del País
del Instituto de Investí ciones urídicas
Fuente: elaboración propia 5:9IÍI
datos de Transparency lntemational
Haciendo una lectura simple del IPC 98, la Argentina estaría
entre los 25 países más corruptos de I a tierra. Se gu rame nte, a
partir de la publicación del I C 99 del WEF, nuestro país va a
descende.r aún más en el ranking de este año de Transparency
lnternational teniendo en cuenta la pérdida de 6 lugares en el
~ de Competitividad de este año. Si bien no es
consecuencia directa de estos rankings, Sin duda, las
inversiones extranjeras en nuestro país van a sufrir una
retracción como consecuencia de estos indicadores que, si bien
no deciden sobre los inversores , brindan un panorama bastante
desalentador de la realidad de nuestro país.
Sin embargo, hay que destacar que del total de países
latinoamericanos que apare ce n (16) en el IPC 98, tan sólo el
37% de ellos ha sido evaluado en función de 9 encuestas
mientras que al 70% de los restantes se lo calificó en función de
tan sólo 3 encuestas (mínima expresión de medida para el
ranking del IPC). Este porcentaje contrasta fuertemente si se lo
compara con el total de 85 países que componen e l ~: allí
tan sólo el 18% (excluidos los países latinoamericanos) ha sido
calificado según 3 encuestas, mientras que un 25% f u e ~
en función de 10 o más encuestas.
Es importante destacar que ninguna de las 7fuentes diferencia entre corrupción_ ?dministr~tiv~ Ypolítica_,,va ~~~
preguntas formuladas se dirigen indistintamente a estos dos tipos de corrup~ton. Est? Just1~ca la fusion
corrupción administrativa y la política, dado que no hay evidenci~ de que los pa1_s~s se d1f~renc1en por la pre .,n,~
de un tipo de corrupción sobre la otra. Mientras todas las f~entes tienen como obJetrvo medir el wado de.~rru:que : elaboración propia según datos de Transparency lnternational
diseño de la muestra varía considerablemente La mayona de las fuentes (4) preguntan a residentes t~te. n
petitividad Internacional
contrasta con la percepción de sus pares nacionales en el exterior sobre el grado y significado de este terrmnoe
propio contexto cultural.
oeconómico imperante en Latinoamérica se ha traducido en un crecimiento constante de la economía y del
,ha producido (por otra parte) un debilitamiento progresivo y sistemático de la participación ciudadana. Así ha
h de
demostrado en el Informe sobre el Desarrollo Mundial de 1997 que el Banco Mundial publicó con el título "El
El IPC muestra que la corrupción no se percibe como una plaga con~nad~ a los p~íses en ~esarro_llo. M~cd~~
en un Mundo de Transformación" presenta evidencias concretas sobre el impacto negativo de la corrupción en
países emergentes tienen puntajes muy bajos Y un número de paises mduSínahzados lideres tten~n m I
titividad internacional. Una encuesta a 3.600 empresas de 69 países reveló que, para la mayoría de ellas, el
enfatizan la seriedad del problema que deben enfrentar. Los gobie~os de los países ~ntrales tienenc,'lhllllª~"ªnoessólolacoimaquedebepagarse,sinotambiéneltemorylaincertidumbredetenerquevolverapagar
responsabilidad de "poner su casa en orden" y actuar para prevenir que sus corporaciones paguen
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CORRUPCION VS. COMPETITIVIDAD
11111--
CORRUPCION VS. COMPETITIVIDAD
�Revista de~ Instituto de Investigaciones Jurídicas
del Instituto de lnvesti dones urídicas
fatult ~
varias veces, a los mismos o a otros funcionarios. La corrupción tiene costos indeterminados y es un reflejo de~
arbitrariedad de los funcionarios públicos.
Ranking de Salarios (j
Gerentes
Los empresarios argentinos no se cansan de denunciar "el problema de la competitividad que enfrentan sus ■
compañías. La mayoría lo atribuye al atraso cambiarlo, que encarece en dólares los salarios y los productos
argentinos mientras, al mismo tiempo, abarata los productos importados. Como solución apelan a la flexibilidad
laboral, con la esperanza de que los salarios de los trabajadores se uniformen con los que pagan sus competidores de
México, Brasil oel Sudeste Asiático. Sin embargo, las empresas argentinas funcionan sobre la base de una particu~r ■
ecuación: sueldos del Primer Mundo para los gerentes y haberes del Tercer Mundo para los empleados no
jerarquizados (administrativos, choferes, personal de limpieza, etc.)
Administrativos
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Anual
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Según se desprende del cuadro "Ranking de Salarios", un gerente argentino es uno de los ocho mejores pagos del ::;::~~:;=::=: -~--mundo, sólo superado por sus colegas de EEUU, Suiza, Hong Kong, Dinamarca, Luxemburgo, Alemania yFrancia.
Percibe anualmente casi 100 mil dólares, tan sólo un 25% menos que su colega norteamericano. Pero un-20% más ._
que un mexicano, un 40% más que un chileno, un 70% más que un brasileño y un 150% más que un coreano (esto r ---....:=-u.::_ _,
permite ver la diferencia salarial entre gerentes de países de igual desarrollo económico). A decir verdad
remuneraciones de los gerentes latinoamericanos resultan desproporcionados por su magnitud por encima de los ■
niveles del Primer Mundo.
La globalización parece alcanzar sólo alos salarios de los gerentes argentinos, dejando de lado al resto de la pirámije
salarial. Así los empleados administrativos se ubican en el lugar 21 de la escala y los choferes en el 27. Sobre~
particular, el WEF afirma que "los latinoamericanos son países de bajos salarios para empleados rasos yson,
decididamente, países de altos sueldos para los ejecutivos. Esto a su vez aumenta la desigualdad en el reparto delos
ingresos que se percibe en el ámbito de cada país." Teniendo en cuenta que los gerentes de los ex países socialistas
declaran unos 1.500 dólares al año y otros como India y Corea tienen sueldos anualizados de 12.000 y 39.00J e: elaboración propia según datos del World~ Forum
dólares, respectivamente, no hay duda de que los ejecutivos argentinos se han globalizado de una manera
.cto que mere~e t~~erse en. cuenta cu_ando se reali~~ una comparación entre los salarios gerenciales
vertiginosa (con excepción de los otros trabajos no calificados).
onal_es es la ubrcac1on del pars _en el lndrce de ~ercepc1on de la Corrupción 98: Argentina ocupa el lugar 61
85), mientras que los EE~U se ubrcan en el 18, Swza en el 1O, Japón en el 25, México en el 56 y Brasil en el 46.
Un argumento utilizado por los ejecutivos argentinos para "bajar" sus salarios es la sobrevaluación del peso (quekls .!ªtalque tod~s los pa,ses tomados co~o referencia al ~mparar los salarios gerenciales tienen una mejor
economistas del WEF estiman en un 25%) que tiende a"inflar" los salarios locales en dólares. Así, un argentino puede on que Argenti~a respectoª la Per~epcion d_e la ~or~~cron. Según estos índices a una mejor ubicación en
cobrar un sueldo más alto que un coreano en dólares, pero, después de pagar alimentos, vestimenta y servicios alos asueldos gerenciales, correspondena una meJor ubrcacron en el Indice de Percepción de la Corrupción.
precios locales, tal vez le resulte más difícil llegar a fin de mes. Sin embargo, ni siguiera en dólares los empleados
rasos de las empresas argentinas logran escapar a percibir salarios del Tercer Mundo (tal como se desprende del Tabla comparativa de Salarios
cuadro "Tabla comparativa de salarios").
-
Como advierte el World Economic Forum, el punto más importante lo representan los salarios ajustados por
productividad porque países altamente productivos pueden sostener salarios elevados. Entonces los problemas
competitividad aparecen sólo cuando los países tienen salarios más altos que otros países igualmente productiVOSse tiene en cuenta la productividad, son los sueldos de los presidentes ogerentes de empresas (latinoamericanasoia...;;.:::::
general yargentinas en particular) los que aparecen más exagerados en términos internacionales.
-
Un ger~n!e no~eamericano gana 4,4 veces más que
un admm1strat1vo y 5,5 más que un chofer. En Suiza
y Japón la relación es menor: 3,1 y 3,4 veces más
p~r~ el gerente suizo; 3,0 y 2,6 para el gerente
ntpon. ~n. Argentina la relación es de 5,5 veces para
el administrativo y trepa a 10,3 veces frente al
chofer. E~ México la relación es de 12,2 y 19,8
veces :nas que ambos y en Brasil 6,6 y 14,1
respect,vame nte.
e: elaboración propia según datos del Won'd Economic Forum
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CORRUPCION VS. COMPETITIVIDAD
CORRUPCION VS. COMPETITIVIDAD
�Revista del Instituto de Investí dones urídicas
Las transformaciones en Argentina
del Instituto de Investí dones urídicas
¡rorpora varios temas importantes:
facuftad le
Sin duda que en la última década la Argentina ha sufrido importantes transformaciones económicas y políticas. Así, 1.adefen~a ?e la democracia yde la ética contra la corrupción.
los grandes cambios en la economía tuvieron su punto de inicio en la sanción de la Ley de Convertibilidad (1991) que B~stern'!uento ~or ~arte del Estado de los Partidos Políticos.
permitió poner fin a la hiperinflación que azotaba al país y que derivó en el alejamiento anticipado del poder del ex l.a¡era~quia ??nstituc1onal de Tratados Internacionales de Derechos Humanos.
Presidente Alfonsín. A partir de las transformaciones económicas, se comenzó (tímidamente) a tratar de combatirla lam??1fi_
cacion del sistema para designación yjuicio político alos magistrados.
corrupción en el Estado, que aparecía como consecuencia de una gran actividad del mismo en la economía, ligado a lalnic1at!~ª Popul~ry_la Consulta Popular.
la falta de Presupuesto Nacional el que, cuando existía, se aprobaba en el Congreso con más de un año de atraso.
la creacion en la orb1ta parlamentaria de organismos de control como la Defensoría del Pueblo y la Auditoría
General de la Nación.
Los mayores éxitos de las transformaciones fueron, sin duda, las acciones desarrolladas en el plano estructural de lacre~c~ón de la Jefatura de Gabinete de Ministros con exigencia de aval pa,rlamentario
alcance colectivo, en especial, en lo atinente a la estabilización monetaria, la privatización de los servicios públicos y B~equisito ~~ acuerdo_de 2/3 ~~I Senado para designar al titular del Ministerio Público.
la desregulación económica. Las consecuencias de estos grandes cambios, aún con los problemas que manifestaron lamtro~~cci?n de la clausula etlca para el ejercicio de la Función Pública.
posteriormente, lograron extirpar drásticamente y de manera terminante múltiples redes y nichos de corrupción que laelec?~on ?!recta de los S~nadores Nacionales y la inclusión del tercero por la mir;mría.
durante varias décadas se habían desarrollado y arraigado en el sector público. Otras transformaciones, tal vez la habihtacion.d~I M~carnsm? de la Regionalizacíón y la facultad conferida a las Provincias para celebrar
menos visibles, fueron los resultados emergentes de la reforma del Sistema de Recursos Humanos y del Sistema de nierdos econom1cos mtemac1onales.
Administración Financiera yde Control del Sector Público.
~~ elementos de ~~ta transfo~ación ya están vigentes. Así, por ejemplo, ya se sancionó la Ley 24.759 de
La estabilidad monetaria fue uno de los grandes guardianes contra la corrupción, ya que era muy fácil lograr "hacer . n a la ~o~vencion l~teramencana contra la Corrupción, se tuvo activa participación en la Cumbre de las
una diferencia" con los precios en las compras del Estado. Pero, precisamente, esta diferencia provocaba un gran sde M~a~i Yde Santiago, se firmó la Convención de la OCDE contra el Soborno Transnacional, se participó
costo económico: contribuyó a lo que se dio en llamar "el costo argentino". Esto determinó que fuera más caro producir slas ediciones de Respondacon, Yse han comenzado a aplicar algunos de los enunciados de la Declaración
en la Argentina que en cualquier otro país, porque la coima hacía las veces de impuesto escondido en los precios de de 1~97 (re~ult~do de la 8º Conferencia Internacional Anticorrupción). Otros esperan aún su correspondiente
las contrataciones.
. nta~ion legisl~tiva. Pero para_que sean realmente efectivos no pueden concebirse ni formularse como
as ~1sladas. '.1~ne~ q~e ~star mscrip~os en una visión de conjunto, orientada hacia una transformación de
Cuando el déficit fiscal es permanente se pueden justificar partidas mucho más fácilmente que cuando existe una del sistema poht1co- mstituc1onal argentino.
fuerte restricción presupuestaria. Las privatizaciones de las empresas públicas presentan una paradoja: son un caso
donde la corrupción política abunda. Pero, también gracias a ellas, se ha logrado terminar con la corrupción mentación legal de la integr~~ión y fu~c!~n~miento d~I Consejo de la Magistratura, es un paso adelante en el
burocrática. Hay quienes sostienen que las privatizaciones fueron el último gran acto de corrupción que llevaría aun .?e la refo~a_del Poder Jud1c1al. ~as 1rnc1at1vas tend!entes a la implementación del Juicio por Jurados y a la
bien mayor: la desaparición de la corrupción estructural en las empresas del estado.
on Comu~1ta_na apuntan~ profundizar la transformación en el sistema judicial, iniciada con la instauración del
.. . .Oral YPublico ~~ matena penal, para colocar a la justicia argentina en sintonía con las nuevas realidades
Sin embargo, en lugar de actuar para dar respuesta a las necesidades y demandas sociales, la administración tend10 icas Ycon las leg1t1mas demandas de nuestra sociedad.
a actuar en el cumplimiento de normas que en gran parte resultan superpuestas y obsoletas. La estructura normativa
estaba dada por la Ley de Contabilidad, la Ley de Obras Públicas y la Ley de Procedimientos Administrativos. En este ntofundamental en este terreno es la Reforma Política, basada sobre tres pilares:
marco, la forma estaba por encima de la esencia de los actos de gobierno. Ellas regulaban y fijaban límites al "cómo'
(procedimientos) pero no se ocupaban del "qué" (objetivos) de los actos de gobierno. Por otra parte, al no estar
definida de manera precisa y sistemática las metas trascendentes, prácticamente no existía control ni evaluación ley que garantice la transparencia en la financiación de los partidos políticos.
sobre ellas.
nueva Ley Electoral que reforme el Sistema Electivo de las "listas sábana"
mecanismo de las Internas Abiertas en los partidos para todos los cargos electivos.
La Argentina ha optado por implantar un conjunto de tecnologías de gestión: planeamiento estratégico, compromiSO
con el ciudadano, gestión de calidad, administración financiera, memorias de gestión, audiencias públicas, firma imp_
ortanci_
a _tien~ hoy la puesta ~ ~u~to ~e todos los mecanismos jurídico-institucionales que promuevan la
digital, código de ética, tendientes a efectivizar la transparencia en la administración. Estas herramientas, inexistentes _renc1a ~dm1nistrativa y el control Junsd1cc1onal de los actos de gobierno, concebidos como instrumentos para
en el pasado, han comenzado adar sus frutos permitiendo conocer de actos de corrupción que antes no se percibían y ry sancionar los actos de corrupción:
permitirán avanzar hacia modalidades de gestión pública cada vez más eficientes y transparentes. Sin embargo,~
acción de la Oficina Nacional de Ética Pública.
tarea debe ser perfeccionada ycompletada.
sanción parlamentaria de la Ley de Ética Pública.
Es muy importante que toda la dirigencia argentina (políticos yempresarios) entienda que los males de la dem~cia sanción de una legislación adecuada contra el lavado de dinero.
se solucionan con más democracia y mejor competitividad. Desde el punto de vista político, resulta impresctnd!ble ~~dificación de los mecanismos administrativos y procesales para combatir la enorme evasión fiscal y
cumplir el mandato de nuestra Constitución reformada en 1994 en lo atinente a los Nuevos Derechos y Garantias, s1onal.
especialmente los establecidos en su Capítulo Segundo. No cabe duda que el espíritu de la reforma constitucionald~
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CORRUPCION VS. COMPETITIVIDAD
�del Instituto de Investí dones urídicas
Revista de1 Instituto de Investí dones urídicas
169
h,n1t~~ A~ Dorpr~~ VriPnriH
F~culbd d! Dor11r~n Vf i,n,,i~c~oe~lot
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Lo mismo ocurre con la utilización efectiva, en todos los niveles, de los nuevos mecanismos de democracia directa y ,alimentar s~ ª~~ió_n política po~medi_os ilegales, producirá un efecto multiplicador de ilegalidad extraordinario.
semidirecta, incorporados al texto constitucional:
ricio la financi~~,on ilegal es la primordial fuente de recursos de un partido político, el verdadero poder está en los
;os de captacIon de estos fondos, en los espacios donde se practica de modo regular la actividad corrupta.
✓ La Iniciativa Popular, que ya tiene sanción parlamentaria.
iaisis de fin de siglo, que es una crisis individual y también una crisis social pero, por sobre todas las demás es una
✓ La Consulta Popular, que aún aguarda su pertinente reglamentación legal.
lis política que se !~aduce en pérd_ida ~: sentido de la política como instrumento de cambio social. lmp~rtantes
La Descentralización Política y Administrativa en todos los planos es la llave maestra de la transfonnación ~es de la poblacion que estan en s1tuac1on de franco deterioro económico, cuando son consultados sobre qué es
institucional. La transferencia a la ciudad de Buenos Aires del control de las fuerzas policiales encargadas de la importante hoy:?cuparse d~ la corrupción o bien ocuparse de los problamas económicos, priorizan ocuparse
seguridad urbana representa también en los hechos una experiencia institucional inédita y revolucionaria de tero de la corrupcion porque vincula la problemática económica ala solución previa del tema de la corrupción.
"municipalización".
~r de que en Arg~ntina _
existe escepticismo sobre la dirigencia (política y económica) y también sobre las
ilil_1?ades
de
cambio
social,
las ~referencias electorales indican una búsqueda de líderes que ofrezcan
Conclusión
lil1hdad, sobre todo en temas relac1~na~~s ~n valor~s morale~ y éticos, con la justicia y con reglas de juego
135
Más allá de las encuestas realizadas por el World Economic Forum y Transparency lntemational, la extensión dela · ESto se traduc~ en dem~ndas de JustIc1a independiente y eficiente, honestieJad y transparencia en la gestión,
corrupción constituye un aspecto sobre el que no hay acuerdo. La discusión sobre este punto es prácticamente ,as en los contenidos Ycalidad de la educación, Yun cumplimiento efectivo del mandato popular con rendiciones
insoluble habida cuenta de lanaturaleza misma del fenómeno.
~ntas claras.
!ª
La corrupción es, finalmente, una transacción clandestina. Salvo allí donde por ser ya sistemática, disfruta de un ~ impe~oso compren~er que el te_ma de la corrupción está vinculado con el déficit de valores democráticos, con
status casi oficial, de un "acuerdo no escrito" pero conocido y aceptado por todos. Este carácter secreto se contrapone er ~el dinero, con el cnmen ~rgan~zado, con el narcotráfico, con la debilidad de los mecanismos de control, con
con los intentos de medirla que se han llevado a cabo aquí y allá, ya sea por los laberintos de las persecuciones yde icion de cu_enta_s de los func1onarros, con el presupuesto del estado pero, por sobre todo, está vinculado con la
las condenas penales, ya sea através de la prensa.
de compromiso ciudadano.
La extensión real oimaginaria de la corrupción es tanto una cuestión de percepción y de sensibilidad como de medida
objetiva del fenómeno. Ante esta falta de seguridad, la discusión prácticamente no tiene salida: los optimistas insisten
en el carácter coyuntural del fenómeno, sacando a relucir el gusto de los periodistas por el sensacionalismo y~
exceso de celo de los jueces, a los que se suele tachar de radicales, sectarios y hasta de frustrados. Por el contrario,
los pesimistas se declaran convencidos de que los hechos que salen a la luz no son sino la parte visible del icebelg.
Sobre todo insisten en el hecho de que numerosos "affaires" sólo se han descubierto por azar o por circunstancias
imprevistas. La corrupción que se conoce yse divulga no es más que una ínfima parte de la realidad.
Los mismos desacuerdos sobre la medición de la corrupción aparecen cuando se intenta una comparacioo
internacional, o incluso una comparación de actitudes dentro de una misma sociedad, pero entre grupos sociales
diferentes. La sensibilidad de la opinión pública con respecto a la corrupción varía considerablemente de un paísode
una cultura a otra. No sólo entre Europa y EEUU, entre África y Asia, sino dentro de conjuntos relativamente
homogéneos como Europa occidental (sobre todo, entre países de cultura latina y católica, y países nórdicos Y
protestantes).
Variaciones de la misma amplitud se dan dentro de los sistemas políticos entre la opinión mayoritaria y las minorí~
sociales. Mientras que éstas últimas generalmente tienden a minimizar la extensión de la corrupción (con trecuenaa
después de haberla ignorado onegado),las opiniones públicas tienen una marcada propensión durante estos ú~mos
años a exagerar su extensión Los sondeos en Italia Francia o Japón principalmente (pero no solamente) atestiguan
·
'
'
que la gran mayoría de las personas entrevistadas (a veces más de 80%) están convencidas de que "todos~
políticos so~ corruptos". ~or supuest~, cualquiera que sea la realidad de la corrupción, no hay nada que permil3
sostener senamente semeJante creencia.
.
.
..
.
.
.
.
de
S1 el partido poht1co, el generador de democracia por excelencia, se convierte en un organismo sospechad?..
ilegalidad que extrae sus recursos (sobre todo cuando es partido de gobierno) valiéndose de una posiCIOO
hegemónica que le permite actuar como un profesional de la extorsión y que obtiene cantidades enormes de dinero,
· ~cio ~egular Y.sistemático ~~ la tra~sparencia no podrá limitarse a un cambio cultural que, seguramente, no
nara lo suficientemente rap1do Ybien que se necesita si no se lo impulsa y motoriza a través de una serie de
s qu~ rompan co~ la ~nercia cult~ral Yque permitan alterar (en el sentido deseado) las relaciones causales
las v~rra~les organrzacionales de interés. También será necesario transformar las actitudes de la ciudadanía
pe~!tir eJer~r un control responsable sobre la administración pública y orientar sus demandas y acciones de
etrcidad hacia el Estado.
mpleo,_la inseguridad y la corrupción tienen un denominador común que es el bajísimo nivel de
~miso cIudadan? que caracteriza a nuestra sociedad. La gran batalla que hay que ganar es contra
.tia de nuestros ciudadanos. Como sostuvo Borges al hablar del "argentino tipo": a diferencia de los
. nos del norte y de casi todos los europeos, el argentino no se identifica con el Estado es un
. uo no un ci_~dadano. El ar~entino percibe al Estado como algo impersonal, mientras que él solo
una relac,on personal. S1 se puede ganar esa batalla, seguramente se ganarán todas las demás.
err~r que se puede cometer es no hacer nada por pensar que es muy poco lo que se puede hacer.
1
rafia
D, R., 1999, Capacitación y entrenamiento de los funcionarios por las Oficinas de Etica Ponencia
Internacional Fortalecimiento de la Etica en el Estado de Derecho.
'
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CORRUPCION
Septiembre 2001
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erna 11 ª Y esarro O para menea Latina.
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SA P
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WOLFENSOHN, J., 1998, Estrategia de prmc1p,os bas,cos contra la corrupc,on, U 1 ' erspectivas
económicas Nº 5.
~nte artículo pretende elaborar una problemática del nuevo contexto político mexicano. Este trabajo se
mollará en lomo a dos cuestiones !orales, por las cuales c/asific;,mos al nuevo contexto dentro de las
m acias pluralistas: ¿quien yque es lo que ha hecho posible el pluralismo político en México? Y¿ Qué es lo que el
eismocambiayqueconvienemodificarparaadaptarelsistemapolíticoalnuevocontexto?
WO RLD BANK 1997 World Development Report The State in a transformation world, Oxford University te decir, ~I respecto qu~ los
,
•
'
.
lres polrticos y la sociedad
Press for the World Bank.
111a han hecho posible el paso
WORLD ECONOMIC FORUM, 1999, Global Competitiveness Survey, World Economic Forum & Harvard 1~onopar!ismo haci~ el
lnstitute for lnternational Development.
eismo, gracias a sus acciones
oontra del presidencialismo de
ílo hegemónico y al sufragio
iversal , emitido por la
anía a la ocasión de las
· nes federales de 1997 y del
1
2000 • En consecuencia, las
as jurídicas han sido
as, al igual que la práctica
, o si se prefiere la
umbre del poder ,
seando al escritor Luis
motivo por el cual las
·:O.......:
· nes políticas deben ser repensadas, afín de adaptarlas al nuevo contexto de pluralidad y de competición
respuestas son la tesis que desarrollaremos en el presente trabajo, teniendo en cuenta la experiencia del
y del presente para diseñar un buen avenir. Para una exposición breve y clara hemos organizado nuestro
en dos partes: I / El nuevo contexto: lecciones de una experiencia y 11 / Algunas reformas necesarias para
al nuevo contexto.
EVOCONTEXTO: LECCIONES DE UNA EXPERIENCIA
·encia adquirida del nuevo contexto no data de mucho tiempo; sin embargo es enriquecedora. Lo esencial de
va de la LVII legislatura,2 cuando una cohabitación se produce entre los diputados del Congreso de la Unión y
· ncia de la República. Actores políticos y sociedad han vivido juntos esta experiencia inédita en el actual
político de la Constitución de 1917. Si seguimos la experiencia hasta ahora vivida, observamos que el nuevo
porta ventajas, pero también desperfectos.
~asdel Nuevo contexto
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CORRUPCION VS. COMPETITIVIDAD
mbre 2001
EL NUEVO CONTEXTO POLITICO MEXICANO
�Revista del 1·nstituto de lnvesti dones urídicas
173
del Instituto de lnvesti aciones urídicas
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'•1ult1d d, Do,.,.~ wfim~c b,1,1,,
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Entre las ventajas contamos con ciertos elementos, entre los cuales un sistema de par!Jd?" competi_bvo, donde el
d
pluralismo es asegurado, produciendo, en buena lógica, el fin del P'.es1dencialismo de par!J o hegem~~ico.,Esto ha
sido posible gracias a la evolución cultural de la sociedad, que adquiere una consc,encia mas democrab:", 1ugando
un rol determinante, Como consecuencia de lo antenor, el debate const1tucmnal retoma su lugar en ellnteres nacional.
~ac!a m~~icana. La _sociedad ha votado así por la alternancia, en beneficio del pluralismo político. La
"""nc1a pohtica en la vida de los Estado federales, ha contribuido a la educación democrática, tanto de los
¡emantes como de los gobernados, Recordemos que es en los años ochenta que la alternancia se produce en los
;los de la federac1on Yen ese momento, la sociedad se da cuenta que tanto la oposición y el partido en el poder
• U~lmente ."."lnerables, ya que en el caso que no cumplan sus compromisos de campaña, los ciudadanos
.
.
~ran la funcron de esto_
~ aprovechand? de las diferentes opciones de las cuales disponen. Cabe sin embargo
Una de las principales experiencias del nuevo contexto, que comienza desde 1997, es que el plu'.,"l1smo es_ asegurado iasar que la transfonnaCJo_n_del pe?sam,ento de la sociedad comienza en los años sesenta y evoluciona hasta su
por la existencia de un sistema de partidos
compet1t1vo, fac1lrtando, por corota no, la ~!teman".ª• signo evntente de~ • actual: una soCJedad cnhca hacia sus gobernantes, cualquiera que sea el partido político en el poder.
3
b
lud de las instituciones." No es por casualidad que todos los actores pohticos asI como ~os espec1ahstas
~:~
:a atención particular sobre el tema. Las reformas electorales _producidas_desde los anos _setenta han
Los medios de comunicación, es?itos yelectrónicos, han contribuido, iiorsu parte, al desarrollo democrático,
favorecido el desarrollo del pluralismo. El sistema electoral mndo, mayontano Yproporcional, has,~ duda impulsado~ !11' sin ellos, los par!Jdos hu~1esen d1f1c1lmente podido dar a conocer sus ideas y la sociedad hubiera sido limitada
crecimiento de la representación de los partidos políticos en el Congreso fe_deral. Los partidos poht,cos, por su palle, 111 crrte~o para elegir, Es as, que los ciudadanos si~uen con interés la reforma d~I Estado, comprometida por los
han sabido aprovechar esta circunstancia para asegurar el pluralismo, realizando una s?ne de refor~~s electorales, tres pohtrcos Yen la cual la sociedad part1c1pa a traves de forums difundidos por los medios de comunicación.
procurando notoriamente asegurar su representación en el seno del Co~greso,_ as1 como tam?1e~ una ~u~na
.
.
reglamentación concerniente al financiamiento de los partidos y de las campanas, pnmando el financiamiento puW,oo
Dado el plural1s~o mamfestado en el nuevo sistema competitivo de partidos, el debate constitucional retoma
sobre el privado. Es en gran parte por estas reformas q~e los pa_rtrdos se h_an vuelto verdade~am~nt~ compe~~vos. 111pOrtanc1a en el rnteres nacional. Cualqurera que sea el ca~i~o que tome la reforma del Estado, la Constitución se
Prueba de ello es que a partir de estas refonnas, el pluralismo se 1ncreme?to en el seno de las ,nsbtu_c,ones polib_cas, 11111tra e~ el centro debate. _Solo hay que observar los d1anos para darse cuenta de esta evidencia. Poco antes,
notoriamente en el Congreso de la Unión, para arribar a la plena alternancia (es decir en poder ejecutivo y legislativo), fAlnstitucron ~ra el ~rmbolo equ!v~cado del presidencialismo, dado que el presidente la reformaba para marcar su
beneficiando asi a la democracia mexicana.
tpor la pres1denc¡a de la Republ1ca, aprovechando la mayoría de su partido en el Congreso y en las legislaturas
.
..
, . '11S, así como de la fuerte disciplina partidista; sin embargo hay que precisar que hoy no es el caso. Así, todo el
Este pluralismo es la consecuencia lógica de la multiplicación de los partidos pohbcos. Una venta!ª radi~ en esta consi~nte que falta una reforma constitucional para adaptar las instituciones políticas al nuevo contexto
que la sociedad mexicana, muy diversificada entre el Nort~ Yel ?ur,.~sta me}~r repre~entada por los partidos. Asi,el , d~. pluralidad. Pero. est~ vez el consenso de todos los partidos es necesario, teniendo en cuenta la
sistema multipartidista esta asegurado, dado que la b1polanzac1on par1Jd1sta existente en cada eStado de• urac,o~ del poder leg1slabvo. Que conservemos el régimen presidencial o que adoptemos el régimen
1
federación, ya sea entre PRI y PAN o entre PRI Y. PRO o aú~ ent~~ PRI Yuna aha_nza electoral, ase~uran ª. presenaa entano (al~~n~ de sus modalidades) los ac!~res po!íticos y la sociedad misma, son motivados para encontrar
de todos estos partidos en la escala federal. Gracias a esta s1tuac1on, la alternancia ha poc? a poco sido posible.
. adero equrhbno entre los poderes de la Urnon, debiendo ser asegurado por la Constitución, por mecanismos
, . Hoy nadi.e os en ella misma, siguiendo así la teoría moderna del Estado de Derecho.
La alternancia en el poder político constituye en efecto otra ventaj~ del nuevo conte~o p_ol~t1co.
?el
puede dudar de la democracia mexicana, igual si es incipient~. La alt~rnanc1~ es la conse?~~ncia log1ca de ~na
Ahora bien, frente a las ventajas que presenta el nuevo contexto político mexicano, encontramos igualmente
de sucesos como la credibilidad de las elecciones, que nadie cu~st1o~a ma~, 1~ compet1bv1d~d de los part1dose~
s desperfectos, los cuales deben ser previstos con la finalidad de alcanzar una buena organización
decisión de la sociedad de elegir una alternativa al Partido Revoluciona no lnstitucron~I. Los_ partidos _
representa~
· cional del poder político.
actualidad una verdadera opción para la ciudadanía, que elige, por el sufragio universal, libremente
gobernantes, confiando en la autoridad electoral. La derrota del PRI constituye entonces prueba de la buena sa1 perfectos del nuevo contexto
que guardan las instituciones.
Los desperfectos del nuevo contexto están ligados a la gobernabilidad del sistema político. El termino
. ..
. .
.
El fin del presidencialismo de partido he~:mónic~ con~tituye, en nues!r~ oprrnon, la prrncrpal ve~,~
abilidad es~a d~ moda en M~xic?: La pluralidad, la competencia partidista, la consciencia democrática de la
nuevo contexto. La derrota del PRI en la elecc1on presidencial del dos de Julio del 2000, ':°nfinna ~
ad Yla deficiencia de la Constrtucion en su estado actual, son algunos elementos que meritan reflexión. Así, el
presidencialismo que se produce en 1997, cuando el presidente pierde, por pnmera vez, la mayona en la Cam~~
de partidos, las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo, el debate constitucional que actualmente tiene
diputados del Congreso de la Unión, provocando así la negociación con l~s diputados federales para ~a aproba~VI YQue no esta bien delimitado falta de una dirección clara, constituyen los principales desperfectos.
sus políticas públicas.' En nuestra opinión, esta _
situación va reproducirse en el futuro, vemos ~s, que en aen
.
_
_
,
.
legislatura (2000-2003), el partido del nuevo presidente Vicente Fox (PAN) es mmont~~o en la Camara baja Y . . Un sistema de partidos que no garantiza una mayona. Toda democracia que se presume gobernable tiene
Senado. En esta perspectiva, el Ejecutivo federal será el mandatario más vu~nera~le_pohbcamente que h~~a co~s ad de,una mayoría ~stable, ya sea por una alianza o por una mayoría de un solo partido. México requiere así
el régimen de la Constitución de 1917. En cambio,_es evide~te q~e el pres1d~nc1~hsmo no s~. reprnducira gr~rla , maro~ra parlamentan~ coherente con la ~ayoría ~ube~amen~al, ~ara tener una certitud en la aplicación de las
pluralismo establecido por el nuevo sistema de partidos. El EJ~culivo no podra aplicar sus poht,cas mas que Pue spublicas comprometidas en las cam~anas presidencia_!y leg1slat1vas. En el actual contexto, el escrutinio y el
del consenso, igual si los ciudadanos le ap_
orta~. una mayona de su. partido en _el Congreso, ya que para q
. de partidos no pennIten la !"nnac,on de una mayona estable, ,Solo hay q~e.observar_las dos alianzas
suceda, faltará una alianza partidista que obligara igualmente al Ejecutivo a negociar.
.. ntes _en la~ elecciones del ano _2000 : ~lianza por el cambio y Alianza por Mexrco, esta ultima ganando la
Ahora bien, esto ha sido posible no solo por los partidos políticos, sino tambi~~ por la cultura democ~~~~e npr~srdencral. Aunque haya habido candidaturas comunes dentro de estas, una vez electos los legisladores,
nnrnguna obligación, ni jurídica, ni política de seguir la política del presidente de la República. La razón reside
la sociedad contemporánea, constituyendo otra ventaja del nuevo contexto, pues facilita en efecto el desarr
Ita de un programa común de gobierno que los partidos se comprometan a respetar ya aplicar. Pareciera que el
Septiembre 2001
EL NUEVO CONTEXTO POLITICO MEXICANO
mbre 2001
EL NUEVO CONTEXTO POLITICO MEXICANO
�Revista dei"lnstituto de Investí aciones urídicas
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único interés de los grandes partidos es de conquistar el poder y el de los pequeños de conservar su registro, además »Junas reformas necesarias para adaptarse I
de ganar algunas curules por la vía del escrutinio proporcional. Así consta según la experiencia observada durante la
ª nuevo contexto
LVII legislatura, donde el presidente Zedíllo, el PRI, se vió obligado a negociar sus políticas públicas con el PAN así
Dadas las características del nuevo context
.
. .
0
como con el PRO, según las conveniencias de los partidos, donde ciertos compromisos electorales fueron ignorados ,de elementos nos llevan a esta conclusión· el •. es evidente que Mexico es una democracia pluralista. Una
o sacrificados, ya que el presidente fué impotente para la aplicación de éstos, falta de una mayoría legislativa que lo iJi? universal; un sistema de partidos comp~ti/c~;one~ de 10~ gobernantes frecuentes y sinceras, a través del
sostuviera. Este riesgo es mayor en la LVIII legislatura, dado que el partido del nuevo presidente es minoritario en ,iuusmos constitucionales; garantías para la ~vo: ~-e~;sten~ia de~ Estado de Derecho, siendo garantizado por
0
ambas cámaras, donde el PRI tiene una mayoría relativa.
iy el gobierno. 6 No queda entonces mas que a~sic;on¡ ª _ex,~tencia de grupos plurales y la negociación entre
~ dos opciones, según la organización constituc:ar as mstitucio~~s al nuevo sistema democrático. Para ello
Frente a tal situación, no es muy difícil de pasar de un presidencialismo de partido hegemónico hacia un~caracteriza por la duración fija del mandato d al d~l pode~ poh!ico. Un~ de ellas es el régimen presidencial
I
régimen congresional, tal como lo describió el presidente norteamericano Wilson en su celebre obra " el régimen · la otra es el régimen parlamentario dond e s Pº e_res eJecutivo Yleg1sl~tívo, así como por su separació~
congresional", o aún en un régimen de asamblea como el que conoció Francia bajo la 111 y IV Repúblicas. Esta ento. La principal distinción de estos're ím e e eJe~~tlvo depende del le~~slativo, según fa mayoría en el
situación puede generar riesgos más serios que el presidencialismo, siguiendo la lógica del decano de Toulouse, mos enseguida el régimen que mas convTe enf~ ~~hticos es la respons~b1hdad política de ambos poderes.
Maurice Hauriou, cuando decía "es aún mas peligroso [el asambleismo] para las libertades individuales que el podert
neª exico plural de nuestra epoca.
administrativo"5, del hecho que la responsabilidad es compartida entre todo el cuerpo legislativo y no en un solo~ptarse a la pluralidad
individuo.
f
S! _tenem?s en cuenta los elementos esenciales de la dem .
.
Este riesgo, aunque difícil que se produzca, conviene considerarlo, pues la contingencia de inclinar I tac1on hacia la política gubernamental será el p d
~cra~ia que hem~~ enunciado, es evidente que la
balanza del presidencialismo hacia el otro extremo es latente en el estado actual que guarda la Constitución.
os que el régimen político, es decir la or anizaci;n e ca ª dia_ ~n la pohbca mexicana. En esta lógica
tomamos en cuenta de manera separada los poderes constitucionales del Ejecutivo, de los Diputados y de .La mejor organización es la que soporte ta~s cir ~ del poder pohtico, debe adaptarse a la confrontación d~
Senadores, nos damos cuenta que el presidente encuentra serias dificultades para aplicar su política ante la ausen · npresidencial puede adaptarse pero debe intr ~un~ ancias ~e _
manera natural. Al respecto, aceptamos que el
O
de una mayoría parlamentaria que lo sostenga. Así lo hemos constatado en la LVI! legislatura, donde el interés de . tos que consideramos importa~tes. Así por el t u~ir~rocedimiento~ ~e demo~racia semi-directa, entre otros
grandes partidos ha sido de conquistar el poder y en esta lógica ninguno de esos partidos va permitir al partido en dores), se puede fabricar una mayoría que a~e eren um Y~l ~scruflrno ma~?ntario a dos vueltas (presidente
gobierno aplicar totalmente sus políticas publicas yaún menos cuando una elección esté próxima.
. lo~ conflictos suscitados entre el Ejecutivo ~g~re.una_ mirnma _gobernab1lldad al sistema político. De esta
Tal situación provoca confusión en la ciudadanía, dado que el partido por el cual ha votado va aplicar difícilmente . universal. La deficiencia de éste régimen es~ e _
e~is~ativ~ podran s~r r~sueltos por el poder soberano vía
políticas publicas, que fueron comprometidas en las campañas electorales. En esta perspectiva cualquier pa
les, no podrán ser sancionados por el electora~e si e e1ecutivo O el legislat~vo ~o satisfacen sus compromisos
puede tratar de provocar la frustración del gobierno, aprovechando los mecanismos de control parlamentario, en tante la vialidad de continuar en régimen reº:Jª q~e su mandato consfituc,onal es fijo.
los cuales contamos al veto legislativo. Frente a tal situación, el presidente no dispone de ningún mecanismo pa ntario satisfacen mejor al nuevo contexto ~e~· encia~ ~~nsamos que las características de un régimen
superar un bloqueo como el que mencionamos. Encontramos entonces otra falla del actual contexto, mismo que
bilidad política del gobierno frente al Con res '~~o, e echo que por la ~xistencia de figuras como la
1
hace reflexionar sobre el estado actual que guardan las instituciones políticas. En este contexto, el interés de ~~ pueden ser resueltos por el arbitraje de la~iud~d ~ut~~s Y_s~nadores), .la disolución y el referéndum, los
sociedad que participa através de su voto no es suficiente para lograr una democracia gobernable, sino que ha~fa on hecha por los ciudadanos y la aplicación de arna¡./ e re~m~en permite entonces una coherencia entre
I
I
un debate constitucional comprometido. Al respecto, no son mas que algunos especialistas que se pronuncian prometida por los representantes de la nación das ~o icas publica~, da?o que el gobierno debe aplicar la
manera clara en cuanto al camino a seguir.
de censura ~arlamentaria, debiendo presentar ;u ;e~~!ió~a~er~ el e1ecutivo podr~ ser ~ancionado por una
nu~vas elecciones, donde el ciudadano eligirá n
o e parlame~to podra ser disuelto, convocando
uevamen e una mayona parlamentaria, quien a su vez
Llegamos así a la última falla que encontramos en el actual contexto político : un debate constitucional raunnuevogobierno.
dirección. Aunque la funcionalidad de la Constitución es cuestionada en el cuadro de la reforma del Estado, ningu
dirección clara ~s presentada no por 1~ Mesa de 1~ Re!orma del Estado, _instalada por el presidente Vic~n_t~ Fox,ni ~a organización que proponemos como mas conveni
. .
la Mesa de Partidos. El problema comienza en el intenor de estos organismos, dado que en su compos1c1on n? hay_ c1a que encontramos es que por este régi
ent~ es enton~s u~ r~g1men parlamentario dualista. 1 La
I
consenso que enfoque un mismo rumbo. Algunos se manifiestan favorables a conservar el régimen preside
oreinante pueden ser conciliados. Por una pm~n,
t~a presid~nc1a~1sta, que todavía prevalece, y el
proponiendo ciertos matices de régimen parlamentario, complicando así el rumbo a seguir ; otros proponen de jefe de la mayoría parlamentaria O como ~ fie,de e e . e ~s~ado Jugana un rol de equilibrio, ya sea en su
I
adopción del régimen parlamentario. Al respecto, ni los líderes de los partidos, ni el presidente Fox se
de la soberanía popular manifestada en las 1~ e _e ª mmon~, por otra parte,_ será obligado a respetar la
p~onunciado sobre estas proposiciones,_con el pretexto q~~ será el co_n_senso quien decidirá. L~_decisión final
. o. Si agregamos a esto que ciertos derechosed:~crones, constituyendo un gob1~rn~ según fa mayoría en el
ciertamente ser tomada por consenso, sm embargo, los dmgentes pohticos no cumplen su func1on de conductores es parlamentarias de control por ejemplo) t ~n _ser asegurados ~ara la ~mona (la presidencia de las
la sociedad, sobretodo en temas tan complicados como el que nos ocupa.
ª~!ªc!ones son necesarias, afí~ de hacerefe~::a~ regimen pu~?e funcionar satisfactoriamente. Ahora bien,
ion inmediata e ilimitada de los le isladores diaresponsabilidad electoral de los gobernantes. Faltaría así
Al respecto, no son mas que algunos especialistas que se pronuncian de manera determinante en cuan ntarios sea consecuente y estimula~te ara ' butados Y sen~dores, para q~e la calidad en los trabajos
camino a seguir. La crítica que formulamos es contra los dirigentes políticos mas que contra los especialistas, q la que elige y/o reelige a sus gobernantes ~eg . un t u~n _d~sempen': de sus funciones. ¿No es la soberanía
bien es cierto que sus análisis son importantes, son los políticos que toman las decisiones.
un eI ra a1o esempenado?
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Septiembre 2001
EL NUEVO CONTEXTO POLITICO MEXICANO
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EL NUEVO CONTEXTO POLITICO MEXICANO
�Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
~sta del Instituto de Investigaciones Jurídicas
B / Adaptarse ala alternancia
aayoría en la Asamblea Nacional.
lF~n~is Goguel, cita~o por Jean Gicquel, in Revu du Droitpublic Nº4 2000 997
ISi es verdad que el EJecutivo tiene necesidad de ne ociar co
e ' 'p. · ..
ros ochenta, no es sino hasta la LVII legislatura que s;vé bl' ~e0I o~greso de la Umon e!~resupuesto del Estado desde los
íCitado porCHEVALLIER JacquesÉ: L'État de Droit Mo t\ ,g~. ªce era nume~osas pet1c1ones de los otros partidos.
;Podemos conslutar sobre el concepto que hem~s to:c res ,en, coll. Clef~, ~a~s'. 2000:~-32. .
~ítulo II La démocr~tie por LAVAU Georges con la ~di de -~emocra~,~ mE: m Traite de .Sc,ence politique volumen. 11
~t~ma P?!iarchit?E»in La democracia y sus críticos d~R:i;~~~~I de Ohv1er DUHAMEL, al igual que en la définición de
La mtenc,on aqu1 no es de caer en la polémica
d. . ·
.
,esidencialÉ»,«Édualista renovadoÉ» o «Éparlamenta _
aca em1ca s?bre el. term_m~ qu~ despierta el régimen «Ésemi!lllentos institucioAnales de este polémico régimen.
no con correctivo pres1denc1alE», sino de tomar algunas ideas de los
IPROUST MarcelE: A la recherche du t
d S
~s.
emps peri u, odome et Gomorrhe, présentation d'Antoine Compagnon, Gallimard,
La alternancia es la consecuencia de una serie de factores que tienen en cuenta el sistema electoral, el <<Ésistema
poliarchicoɻin La democracia ysus criticosde Robert Dahl.
7 La intención aquí no es de caer en la polémica académica sobre el termino que despierta el régimen «EsemipresidencialÉ»,«Édualista renovadoÉ», o «Éparlamentario con correctivo presidencialÉ», sino de tomar algunas ideas de los
elementos institucioAnales de este polémico régimen.
8 PROUST MarcelE: A la recherche du temps perdu, Sodome et Gomorrhe, présentation d'Antoine Compagnon, Gallimard,
Paris.
mandato constitucional de los poderes y la armonía electoral. En México, la alternancia ha sido posible gracias al
nuevo sistema de partidos, donde el federalismo juega una influencia incontestable. Este es actualmente
multipartidista del hecho que en la escala local existe una bipolarización entre el PRI y PAN, PRI y PRO o aún PRI y
una alianza partidista, esto dependiendo del Estado que se trate. En este contexto todos los partidos están
representados en la escala nacional. Ahora bien, para asegurar una mayoría parlamentaria que asegure la
gobernabilidad de la democracia mexicana, falta reformar el escrutinio presidencial y parlamentario. Para eso
proponemos la introducción del escrutinio mayoritario ados vueltas, pero conservando el escrutinio proporcional para
las elecciones de los diputados. Por una parte, el escrutinio mayoritario permite la fabricación de una mayoría estable,
conservando la pluralidad de partidos, del hecho que en la primera vuelta los partídos miden su fuerza electoral real
para negociar en la segunda. Esto a funcionado satisfactoriamente en Francia, donde existe una bipolarización, a
pesar de la existencia de múltiples partidos. Por otra parte, la proporcional no impide la creación de una mayoría si
elevamos la barra electoral, tal como lo confirma la experiencia alemana. Nuestra propuesta asegura así la
bipolarización en la escala federal -existente a nivel local- por la vía institucional. Es así que las últimas elecciones se
desarrollaron en ambos niveles de la política mexicana. La ventaja de asegurar la bipolarización por la vía institucional
es de estabilizar las alianzas, asegurando el respeto de la voluntad ciudadana, so pena de ser sancionados ala !esa d 1 8
ocasión de las elecciones ordinarias oavanzadas oaún por un referéndum.
e ª oca
En cuanto ala duración de los mandatos, conviene conservar la armonía electoral existente. Es decir, que los
mandatos del presidente y el de los diputados y senadores no sean modificados, o bien que el mandato presidencial
sea reducido a cuatro años, con posibilidad de reelección. Pero en ese caso, conviene que el mandato de los
diputados sea reducido a dos años con posibilidad de reelección inmediata e ilimitada; así mismo que el mandato de
los senadores sea reducido a cuatro años con posibilidad de reelección inmediata e ilimitada. Esto con la finalidad de
no perder la armonía electoral, afín de conservar la coherencia de las mayorías presidencial yparlamentaria.
Por otra parte, al asegurar una mayoría, el consenso no sería forzosamente sacrificado, al contrario, el
consenso sería obligado dadas las circunstancias geopolíticas de México (ya hemos hecho mención de la
bipolarización en la escala local, situación que asegura el multipartísmo en la escala nacional). Los dos partidos en
balotaje deberán obligadamente negociar con los otros partidos para asegurar la victoria electoral. En el régimen
parlamentario que proponemos, algunos ministerios podrían ser bajo ésta lógica negociados, bajo un programa
coherente de gobierno. En esta óptica, todo partido esta incluido en la política nacional y es así que el consenso esta
asegurado, excluyendo la exclusión.
A manera de conclusión, quisiéramos terminar como empezamos, con un pensamiento de un escritor, pero
esta vez se trata del escritor francés Marce! Proust: "Algunas veces el futuro habita en nosotros sin que lo sepamos, Y
nuestras palabras, que creen mentir, diseñan una realidad próxima..,s Es así que proponemos algunas ideas en el
presente artículo, las que pretenden elaborar una problemática sobre el nuevo contexto político mexicano. Tenemos
la convicción que estas proposiciones pueden ayudar al buen funcionamiento de las instituciones políticaS
mexicanas. Si el futuro porta un gran porcentaje de incertitud, al menos conviene preverlo.
1 Hay que precisar que el pluralismo institucional comienza mediocremente en 1977, con la reforma política de Jesúis
ReyesHeroles.
2 Hablamos de cohabitación en el sentido que el expresidente francés, Valery Giscard D'Estaing lo dijo luego que su partido tubO
que compartir el poder político en 1974, pues apesar de que fue electo presidente de la República, su partido no contaba con una
mayoría en la Asamblea Nacional.
EL NUEVO CONTEXTO POLITICO MEXICANO
Septiembre 2001
tiembre 2001
EL NUEVO CONTEXTO POLITICO MEXICANO
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Revista del Instituto de Investigaciones Jurídicas
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Revista del Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2001, Vol 1, No 2, Septiembre
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Quezada Bautista, Pedro, Director
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Derecho
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Sociología
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01/09/2001
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FACULTAD DE DERECHO~fCIENCI
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��Revista del Instituto de lnvesti dones urídicas
REVISTA DE INVESTIGACION
JURÍDICA
VOL I
SEPTIEMBRE 2000
NO 1
Director
Lic. Pedro Quezada Bautista
PRESENTACIÓN........................................... f:0NDO ............................... 2
UNIVERSITARIO
JOSÉ IGNACIO KORZENIAK PASTORINO
LA INTERPRETACIÓN EN LA TEORÍA PURA DEL DERECHO DE
KELSEN ............................................................................................ 3
MARCELO BAUZÁ REILLY
LA INFORMATICA JURIDICA COMO UNA HERRAMIENTA DE
TRABAJO PARA EL MERCOSUR (EL TRATAMIENTO JURILINGÜISTICO DE LAS FUENTES DEL DERECHO)........................ 2 2
Subdirector
Lic. J. De Jesús Hemández García
LUIS MANUEL C. MEJÁN
'COMERCIO ELECTRONICO ASPECTOS LEGALES.....................36
Diseño y Formación
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Consejo Editorial
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Jorge Pedraza Salinas, (UANL), Dra.
Consuelo Maqueda Abreu, (UNED), Dr.
José Luis Muñoz de Baena y Simón,
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José Korzeñak Pastorino, (IIJ), Lic. Jorge
Montemayor Salazar, (IIJ), Lic. Efrén
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Consejo de Asesores
Dr. Reyes S. Tamez Guerra, (UANL), Dr.
Agustín Basave Femández del Valle. (IIJ UANL), Dra. María del Carmen Baca
Villarreal, (UANL), Dr. Pedro Pablo Miralles
Sangro, (UNED), Dr. Eugenio UII Pont,
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Lic. Amadeo Garza Treviño. Lic. Carlos
Francisco Cisneros Ramos, Lic. Héctor S.
Maldonado Pérez (UANL), Lic. Héctor F.
González (UANL). Lic. César Garza Ancira,
Lic. Raúl Villarreal de la Garza (UANL), Lic.
Obed R. Jiménez Jáuregui (UANL), Dr.
Ramiro Ramírez Pérez, Lic. Alida E.
Bonifaz, Sánchez (UANL).
Revista del Instituto de Investigaciones
Jurídicas, Universidad Autónoma de Nuevo
León, Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales
VALDEMAR MARTINEZ GARZA
LA SENTENCIA DE AMPARO ULTIMA OPORTUNIDAD DE
JUSTICIA (HACIA UNAJUSTICIA TRANSPARENTE)................... 5 5
DR. JUR. AGUSTIN BASAVE FERNANDEZ DEL VALLE
ESTRUCTURA Y SENTIDO DE LA JUDICATURA (FUNCION Y
MISION DELJUEZ).......................................................................... 6 1
LUIS TORRES GONZÁLEZ
EL ANATOCISMO.......................................................................... 73
JOSE T. HERNANDEZ MENDOZA
LA SUBROGACION PERSONAL ACTIVA LEGAL
UNICA FORMA DE TRANSMISION NO CONTEMPLADA EN LA
REGLA APLICABLE A LA CESION Y DESCUENTO DE
CARTERA BANCARIA................................................................... 8 5
RAMON LOPEZ CASTRO
"ANALISIS JURIDICO DE LAS FACULTADES DISCRECIONALES
CONTEMPLADAS EN LA LEGISLACION ECOLOGICA DE
NUEVO LEON".......................................................................... 100
VÍCTOR ZÚÑIGA
DE ALGUNAS DE LAS CONSECUENCIAS CULTURALES DEL
MOVIMIENTO ESTUDIANTIL DE l 968........................................ I 19
JORGE A WITKER VELÁSQUEZ
LA PROBLEMÁTICA DE LA INVESTIGACIÓN JURÍDICA EN LA
ACTUALIDAD............................................................................... 12 3
PEDRO QUEZADA BAUTISTA
LAINVESTIGACIONJURIDICAEN LA FACULTAD DE DERECHO Y
CIENCIAS SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE
NUEVO LEON ............................................................................... I 3 2
�UANL-Visión 2006
La Universidad Autónoma de Nuevo León en su preparación para el advenimiento del nuevo milenio ha
convocado a Maestros y Alumnos, para que en coordinación con distinguidos Investigadores
Universitarios se llegase, a la elaboración de un programa, que aunque visionario y ambicioso, sin embargo
fuere el resultado de la síntesis de los anhelos de todas y cada una de las escuelas, facultades y demás
dependencias universitarias: El Programa UANL - Visión 2006 sustenta la idea de elevar a nivel de
excelencia la educación y los servicios de nuestra Universidad,conforme a los reclamos del Tercer Milenio.
Con satisfacción hemos recibido y aprobado las aportaciones de la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales, que hizo suyo el Programa UANL -Visión 2006 y lo ejecuta en las líneas de su Proyecto Derecho Visión 2006 en el que destacan en especial: la Reforma Curricular integral de Licenciatura y Postgrado, la
creación d~I Doctorado, la creación del Sistema de Educación Presencial y a Distancia -SEPAD-, la
Modernización y Automatización de la Biblioteca, la renovación de equipo del Club de Informática, la
creación de las Aulas Virtuales en sus auditorios, y la creación del Instituto de Investigaciones Jurídicas.
Ahora al presentar la primera edición de la Revista del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Facultad
de Derecho y Ciencias Sociales de la UANL, somos todos testigos del trabajo serio de una Institución
dedicada a la investigación científica en el campo jurídico. Este instrumento pretende ser una revista
arbitrada por un Consejo Editorial especializado, que será garantía de la calidad, excelencia y profundidad
científica de los artículos que en ella aparezcan, para beneficio de los lectores y en especial de la
comunidad de estudiosos yprofesionistas del Derecho, tanto del ,País, como del extranjero.
Nuestra más cordial bienvenida a este instrumento de difusión jurídica, La Revista del Instituto de
Investigaciones Jurídicas; enhorabuena a la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y asus Autoridades
Académicas ydel Instituto, Nuestro reconocimiento al Consejo Editorial y a los Asesores Académicos de la
Revista. iEnhorabuena a todos y éxito en esta obra jurídica!
Dr. Reyes S. Taméz Guerra
Rector de la UANL
Ciudad Universitaria, San Nicolás de los Garza, N. L.
Septiembre 2000
MENSAJE El r-~1 ~:~
::t:::♦_
�PRESENTACIÓN
El 19 de enero del año en curso, estábamos celebrando la clausura del 175 Aniversario de la
lmpartición de la Primera Cátedra de Derecho en el Estado de Nuevo León. Durante todo el año que
duraron las festividades conmemorativas de tan significativa fecha, con actividades en especial de tipo
académico, muchos eventos fueron realizándose, marcando un parteaguas: antes del 175 Aniversario y
después. Entre los más destacados para nuestra querida Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y
Colegio de Criminología, podemos citar: la creación del Instituto de Investigaciones Jurídicas y la creación
del Doctorado en Derecho. Culminaban así los anhelos de tantos y tantos soñadores y visionarios, que en
el transcurso de 175 años han venido perfilando la señera figura de esta noble Institución, entregando sus
ideas, su trabajo y su ingenio, para lograr el establecimiento de la Alma Mater del norteño Academismo
Jurídico Mexicano.
El Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la
Universidad inaugura su presencia en el Ambito Jurídico Neoleonés, con la obra editorial de esta Revista
de Investigación. Su objetivo, la difusión del trabajo de investigación que se realiza en el seno del Instituto,
para ofrecer a los estudiosos y profesionales del Derecho, las ideas, las pistas y las pautas del desarrollo
del pensamiento jurídico al servicio de esta comunidad.
La investigación cobrará así su auténtico sentido y dimensiones, que se centran en dos grandes
vertientes: La Investigación enfocada hacia el Academismo, que servirá de apoyo y fundamento a los
estudios de Postgrado y la Investigación enfocada al servicio a la comunidad, desarrollando el
pensamiento jurídico en aras de una más dinámica, expedita y formal impartición de la Justicia, desde la
trinchera del litigio, hasta la fundamentación de la resolución judicial, pasando por la asesoría jurídica alos
diversos ordenes de gobierno, la iniciativa privada y la cátedra misma del Derecho.
Estamos realizando los trámites necesarios para que nuestra Revista adquiera las características y
requisitos de una revista arbitrada, a partir del segundo volumen. En este esfuerzo hemos conjuntado la
calidad y experiencia de valores intelectuales de nuestro medio, así como el significativo yvalioso apoyo de
autores, intelectuales y profesionistas del País y del extranjero, como se aprecia en nuestro Consejo
Editorial yConsejo de Asesores.
Hacemos votos porque este esfuerzo que hoy inicia, sea la semilla de una cosecha abundante en
frutos. Hacemos aquí mismo un cordial llamado a todos aquellos que por vocación, experiencia y madurez
de pensamiento, quieran expresar sus puntos de vista en los distintos tópicos del amplio campo del
Derecho, para utilizar esta palestra de expresión abierta, que a guisa de un foro serio, consensado, pero
valiente yrenovador, sea el factor de resonancia de la palabra y la acción jurídicas.
"ALERE FLAMMAM VERITATIS"
Ciudad Universitaria, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México.
LIC. HELIO E. AYALA VILLARREAL
Director de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y
Colegio de Criminología de la UANL.
Septiembre 2000
PRESEN~
�~ 1'ri11loe
José Ignacio Korzeniak Pastorino*
LA INTERPRETACIÓN EN LA TEORÍA
PURA DEL DERECHO DE KELSEN.
SUMARIO: 1. Pllllosdepartidaexpositivos. 2.la intepretacióndelasnorrnas.
3. Proyecciones de su concepción interpretativa. 3.1. la nonna como
e:,tiJlecinienl de un marco. 3.2. la interpretación como acto de creación.
3.3. La ficción de univocidad del significado de su norma. 3.4 B problema de
los méblos de inlelprelación. 3.5. la distinción interpretación integración.
3.6. Las laglllas del derecho. 3.7. Los principios generales del Deredlo. 3.8.
La flllcm jurisdiccional. 4. Vinculación de la concepción interpretativa de
Kelsen con aspectos básicos de su teoría pura. 4.1. B dualismO ser-<leber ser
y los méblos interpretativos. 4.2. la varldez normativa y la teoría de la
inlerplelaeión Kelseniana. 4.3. Norma primaria, norma secundaria e
illerpfelaeión. 5. Reflexiones finales.
1.- PUNTOS DE PARTIDA EXPOSITIVOS
D
esde una perspectiva científica, es riesgoso
emprender el estudio de alguna de las partes de
una teoría -de un sistema de ideas- sin considerar sus
presupuestos básicos, sus principios definitorios y sus
elementos de cohesión. Si esto es verdadero en
general,
resulta especialmente cierto en el análisis de aspectos
de la obra de Kelsen, cuya hechura -sin perjuicio de las
críticas recibidas y posibles- ofrece una acusada
coherencia en su trabazón conceptual. Como afirma
Hemández Gil (uno de sus tantos impugnadores): "...la
doctrina de Kelsen es una construcción de alcances
filosóficos, y, sin embargo, tiene la ventaja de interesar
al jurista "sólo jurista"; precisamente es la obra de
quien no mostraba otra aspiración. Parece completa y
acabada; bien ajustada, simétrica e incluso
coherentemente desenvuelta".1
Se trata de una obra particularmente polémica por
haber cuestionado, radicalmente, las concepciones
precedentes. La influencia del fundador de la Escuela
de Viena en el desarrollo de las ideas posteriores en
materia de filosofía jurídica y teoría general del
derecho es evidente y no requiere demostración.2 Todo
el corpus de la "teoría pura· ha sido sometido a un
variado y extenso análisis crítico, en donde muchas
veces prevaleció el apasionamiento sustituyendo a la
Septiembre 2000
reflexión, cuando no la recurrencia al expediente de
elaborar críticas a partir de la consideración de un
Kelsen de vulgata, y por tanto, simplificado e
intencionadamente débil.
El presente trabajo tiene cuatro partes: una exposición
apretada de la teoría de la interpretación normativa,
según aparece expuesta en el capítulo VIII de la Teoría
Pura del Derecho; un conjunto de proyecciones de esa
concepción y la consideración de las repercusiones en
las directrices metodológicas en la materia, algunas de
las cuales están en la propia obra, y otras dispersas en
varios trabajos de Kelsen. Convencidos de que la
consideración aislada de su teoría interpretativa
pudiera provocar la ilusión de estar compuesta por
afirmaciones desguarnecidas conceptualmente y
fácilmente vulnerables, parece indispensable dedicar
un tercer apartado a su vinculación con postulados
fundamentales del resto de su doctrina, que sin
comprometer por nuestra parte apoyos
incondicionales, homenajean la coherencia de un
LA INTERPRETACION EL LA TEORIA-PUM
�5
i~"ult,/ ~ft ft11r1"~" 11 Nl1t~1, c~l';,1,c
~'l"IIH~~ ~a ftari,~h!\ "f i~"ri,c '"";,lec
pensamiento denso, estructurado y rupturista en el
campo del derecho.
referirse tanto al hecho condicionante, corno a la
5
consecuencia condicionada."
Finalmente, realizarnos una serie de
reflexiones encaminadas a situar la problemática
tratada en el contexto de las críticas realizadas a la
Teoría Pura del derecho.
Las indeterminaciones de las normas
pueden ser intencionadas o inintencionales. En el
primero de los casos, el órgano creador de la norma
superior quiere que el órgano creador de la inferior
determine parte de su contenido, y con ese propósito
se abstiene de regular detalles que la aproximen al
acto de aplicación. Las indeterminaciones sin
intención pueden producirse cada vez que el sentido
de la norma no sea unívoco y el órgano aplicador se
encuentra ante varios significados posibles, o cuando
existe una discrepancia notoria entre la expresión
lingüística de la norma y se considere que no
correspondió a la voluntad de su creador;o finalmente,
cuando existan dos normas con pretensión simultánea
de validez que se contradigan total o parcialmente.
2.-LAINTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS
E
l capítulo VIII de la teoría pura del derecho se
encarga de la teoría de la interpretación de las
normas, anunciada desde los primeros párrafos de la
obra.
Parece conveniente partir de una
exposición suscinta de los postulados fundamentales
que la componen. Para kelsen, la interpretación es "un
proceso espiritual que acompaña al proceso de
aplicación del derecho, en su tránsito de una grada
3
superior a una inferior ". la definición ubica al terna en
la perspectiva de la llamada teoría dinámica def
derecho.
Una primera distinción · manejada es
. atendiendo al sujeto que la realiza: la interpretación del
derecho efectuada por el órgano jurídico de aplicación
y la efectuada por una persona privada o por la ciencia
del derecho (el título del apartado de la traducción
española las refiere corno auténtica y no auténtica
respectivamente).4
Todas las normas jurídicas son
parcialmente indeterminadas: siempre existirá un
mayor o menor grado de discrecionalidad para el
órgano creador de la norma jurídica de grada inferior.
"resulta así que todo acto jurídico, sea un acto de
producción del derecho, sea un acto de pura
ejecución, en el cual el derecho es aplicado, só
lo está determinado en parte por el derecho, quedando
en parte indeterminado. La indeterminación puede
Septiembre 2000
Todas estas indeterminaciones hacen que
el creador de la norma jurídica de grada inferior se
encuentre, en el trance de la aplicación o ejecución de
la norma superior -en parte indeterminada y por lo
tanto susceptible de albergar varios sentidos- con la
posibilidad de cristalizar un contenido normativo nuevo
através de su operativa de producción.
Desde esta perspectiva, cada norma
jurídica se presenta corno un marco dentro del cual se
puede desarrollar la norma de jerarquía inferior, que a
su vez determinará a la que le sigue en sucesivas
creaciones normativas que culminan con el último acto
de aplicación.6
3.- PROYECCIONES DE SU
CONCEPCIÓN INTERPRETATIVA.
U
na vez expuesta en forma sumaria la posición de
kelsen, corresponde estudiar las proyecciones
de su concepción interpretativa. Algunas de ellas
están señaladas en la propia "teoría pura". Otras se
derivan del resto de su corpus teórico, yalgunas
LA INTERPRETACION EL lA TEORfA
11
más deben conjeturarse.
3.1.· LA NORMA COMO ESTABLECIMIENTO DE UN
MARCO.
L
a consideración de la norma jurídica por parte de
Kelsen (capaz de realizar
cualquiera de las funciones:
permitir, facultar, prescribir o
derogar) resulta concebible
como un escalón
precondicionante de la norma
inmediatamente inferior, o dicho
de otra forma , corno una
aplicación y ejecución de la
norma de superior jerarquía a
través del producto del órgano u
órganos encargados de la
producción de la inferior. Esta
aplicación y ejecución lleva
indisolublemente ligado el acto
interpretativo. Podernos decir
que se trata de un acercamiento
del orden jurídico de forma
sucesiva a través de la gradual
creación normativa (en donde
cada grada normativa inferior
realiza una nueva determinación) hacia el último acto
de aplicación. Esta noción del orden jurídico
considerado desde una perspectiva dinámica, "el
derecho en movirniento"1 está vinculada con la
consideración de la norma como tal con
independencia de sus características de generalidad y
abstracción. Para el fundador de la escuela de Viena,
son normas tanto las generales y abstractas corno las
particulares y concretas. Esta concepción es
parcialmente compartida por autores no positivistas
como Recasénz Siches: • Otro tremendo desenfoque
Y equivocado tratamiento de este problema lo
constituía el suponer que el Derecho se halla
preconstituido en la constitución, los Códigos, las
!eyes y los reglamentos; y que, entonces, la
interpretación consistiría en proyectar a los casos
concretos lo que se hallaba establecido ya en
abstracto y en términos generales en las normas
jurídico-positivas. Pero todo eso dista muchísimo de
Septiembre 2000
ser un cuadro correcto: por el contrario, constituye una
visión desfigurada , que produce fatales
consecuencias. na y abunda".. .La totalidad del derecho
positivo de un Estado en un determinado momento
está compuesta no solamente de las leyes, de las
costumbres, de los reglamentos, sino también de un
numeroso conjunto de otras
clases de normas. Se trata de
normas más concretas e incluso
individualizadas para situaciones
singulares, corn_o son : los
contratos (cuyo tenor constituye
la ley que regula las relaciones
recíprocas de las .partes
contratantes), los testamentos
(cuyas cláusulas regulan
determinadas relac iones
patrimoniales), las sentencias de
los tribunales con referencia a la
situación concreta para la que se
dan , las disposiciones
admin i strativas de las
autoridades locales , las
resoluciones de las autoridades
administrativas sobre los casos
sometidos asu decisión.n9
3.2.-LA INTERPRETACIÓN COMO UN ACTO DE
CREACIÓN.
Desde esta perspectiva, la interpretación jurídica es
indefectiblemente un acto de creación normativa. Aún
el último acto de aplicación estará colmando una
indeterminación necesaria contenida en la norma que
va a ser ejecutada. "La interpretación que efectúa el
órgano de aplicación del derecho es siempre
1
auténtica. Crea derecho." 0
3.3 LA FICCIÓN DE UNIVOCIDAD DEL
SIGNIFICADO DE LA NORMA.
L(elsen
reacciona contra la concepción tradicional
entiende a la interpretación corno un
"desentrañamiento del sentido de la norma" fincada
enla convicción falaz de que las normas tienen un solo
sentido posible, y que la labor del intérprete es su
'1ue
1
LA INTERPRETACION EL LA TEORIA PUMO'Et.
�......_ _ _ _ _ __.;..7--·
,,,.ult,f no bo,arh~ vCi nri,c
descubrimiento a través de la ciencia jurídica. "La
teoría usual de la interpretación quiere hacer creer que
la ley, aplicada al caso concreto, siempre podría librar
sólo una decisión correcta, yque la corrección jurídicopositiva de esa decisión tiene su fundamento en la ley
misma. Plantea el proceso de interpretación como si
·sólo se tratara en él de un acto intelectual de
esclarecimiento o de comprensión, como si el órgano
aplicador de derecho sólo tuviera que poner en
movimiento su entendimiento, y no su voluntad; y
como si mediante una pura actividad del
entendimiento pudiera encontrarse, entre las
posibilidades dadas, una opción correcta según el
derecho positivo, que correspondiera al derecho
positivo11".
Desde este punto de vista, la
interpretación de los órganos aplicadores del derecho
es la fijación atributiva de un contenido a través de un
acto de creación normativa. Alcanzar una norma
individualizada a través de los procesos de aplicación
de la ley, es, en la concepción de Kelsen, un proceso
volitivo.
La interpretación realizada por quienes no
son órganos juídicos (la interpretación ~o auténtica en
la terminología de Kelsen) es decir, por los particulares
.(abogados, doctrinarios) se limita a la exposición de
los varios significados posibles de la norma jurídica.
Cuando se pretende que sólo una de las
interpretaciones es la correcta, se está cumpliendo
una "función político-jurídica," y no "científico jurídica"
, tratando de ganar influencia en la producción del
derecho.1 2
3.4 EL PROBLEMA DE LOS MÉTODOS DE
INTERPRETACIÓN.
V
inculado con lo anteriormente expuesto, para
Kelsen "Todos los métodos de interpretación
desarrollados hasta ahora llevan siempre a un
resultado posible, y nunca a un único resultado
1
correcto" ~ Podemos agregar que la mayoría de los
órdenes jurídicos se refieren a la "interpretación
Septiembre 2000
'
jurídica" sin prescribir métodos aplicables. Es cierto
que los sistemas jurídicos frecuentemente establecen
la preeminencia de la interpretación literal respecto de
los otros métodos como pauta inicial, y que sólo ante
las oscuridades de su tenor, deberá recurrirse a algún
método interpretativo, verdadero sentido de la
expresión in claris non fit interpretatio (es el caso del ·
cuarto párrafo del artículo 14 de la Constitución
mexicana ). Pero también es cierto que fuera de esa
especificación, los órganos aplicadores del derecho
pueden optar libremente por cualquiera de los
métodos. Ylo más importante: es común que distintos
métodos interpretativos conduzcan a resultados
diversos y aún contradictorios. Un ejemplo puede
ilustrar esta aseveración: en el Diario Oficial de ~
Federación de 29/Xll/1960 se adiciona el párrafo sexto
del artículo 27 de la Constitución Federal,
estat>leciendo lo siguiente: "Corresponde
exclusivamente a la Nación generar, conducir,
transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica
que tenga por objeto la prestación de servicio público.
En esta materia no se otorgarán concesiones a los
particulares y la Nación aprovechará los bienes y
recursos naturales que se requieran para dichos
fines" párrafo que se mantiene inalterable hasta ~
fecha. No es difícil advertir el fin que persiguió ~
reforma: nacionalizar la producción de energía
eléctrica y todos aquellos procedimientos vinculados a
su comercialización. Las empresas extranjeras sólo
electrificaban y suministraban el fluido en aquellos
lugares en donde les resultaba lucrativo.
Esta intención es fidedignamente
11
corroborable en el diario de debates correspondiente
por su parte, el artículo 28 constitucional establece en
lo conducente: "no constituirán monopolios las
funciones que el estado ejerza de manera exclusiva
en las áreas estratégicas a las que se refiere este
precepto...electricidad;... " Asimismo, el penúltimo
párrafo de este mismo artículo señala: "la sujeci<XI
a regímenes de servicio público se apegará a ~
dispuesto por la Constitución y sólo podrá llevarse a
cabo mediante Ley... " Examinemos
brevemente, el artículo tercero de la ley del servicio
público de energía eléctrica antes del año 92: "Art. 3º
No se considera servicio público el
autoabastecimiento de energía eléctrica para
satisfacer intereses particulares, individualmente
considerados." A partir de la reforma publicada en 92,
este artículo sufrió una importante reforma para
quedar como sigue:
"Art. 3°.- No se considera servicio público:
ftti,lp1
peculiaridades de la interpretación constitucional, no
existe ninguna norma supraconstitucional que
establezca la forma o método aplicable para
interpretar la Constitución. La regla de estar "a la letra
de la ley" es una prescripción dirigida para la
interpretación del ordenami
undario. Aún para
la interpretación de éste, e
nstitucional (y
los respectivos de las dis
nerales de los
Códigos Civiles) no hace
r que deberá
estarse a la "inte
in prescribir
prefer
-~~ disyuntiva
l. La generación de energía eléctrica pa .
autoabastecimiento,
producción.
11.
No
los propósitos de este
trabajo, el estud
a de las figuras a través
de la considera
lamento respectivo, ni
mucho menos
oración, en términos
teleológicos, de la reforma. Nos parece útil, en cambio,
encaminar la reflexión hacia el problema interpretativo
de los preceptos constitucionales en juego.
En primer término, y es una de las
Septiembre 2000
LA INTERPRETAOON El
e derivado
n el año 60. Según esta
miento, la reforma legislativa del 92-y
n parte del tratado de libre comercio en lo
conducente, que reproduce los contenidos de la ley
que comentamos- serían inconstitucionales. Al
margen de lo anterior, estaríamos, siempre desde esta
perspectiva, asistiendo a un fenómeno de reformas de
la constitución a través de legislación secundaria,
cuestión inadmisible respecto de normas
constitucionales rígidas.
Observemos el mismo problema desde una
perspectiva diversa, esta vez aplicando el método
interpretativo lógicosistemático, que por añadidura
resulta perfectamente ceñido al tenor literal de los
�r
hl'ol♦!I~ ~, ~Qr11r~~ ,, iAfll'i~l' e~~¡~
constituci-onales establecen que la nación
desempeñará exclusivamente la generación,
conducción, transfonnación , distribución y
abastecimiento de energía eléctrica que tenga por
objeto la prestación de servicio público, y que tales
servicios no son concesionables. El penúltimo párrafo
del artículo 28 establece que la sujeción de actividades
a regímenes de servicio público podrá llevarse a cabo
mediante ley (debe interpretarse que desafectar una
actividad del mismo régimen, puede llevarse a cabo
del mismo modo, también constituye materia de
reserva de ley). Esta línea interpretativa conducirá al
resultado de considerar la reforma de la ley del servicio
público de energía eléctrica enteramente ceñida a los
preceptos constitucionales.
Creemos haber demostrado con este
ejemplo, que los resultados de la labor interpretativa
no tienen la certeza derivada de la búsqueda de una
verdad con posibilidades de ser descubierta, y que la
elección de un método interpretativo constituye un
ámbito de libertad para el intérprete que resulta
decisivo en el producto de su interpretación. En la
medida en que el orden jurídico no establezca
disposiciones que obliguen a los órganos aplicadores
del derecho a ceñirse a pautas interpretativas (como si
ocurre, por ejemplo, en materia de interpretación de
contratos) la concepción de kelsen aparece sin
refutación.
3.5 LA DISTINCIÓN INTERPRETACIÓNINTEGRACIÓN.
D
esde la perspectiva kelseniana, la dualidad (por
diversidad) interpretación-integración es
insostenible-. Partiendo de la base -ya expuesta- de
que en la interpretación auténtica todo acto
interpretativo es consustancial al acto creador de la
norma inferior; de que el "órgano jurídico" encargado
de la producción colma, a través de su operativa, una
indeterminación normativa de la norma superior, no
existe diferencia esencial entre cualquiera de los dos
procedimientos, y la distinción , formulada
tradicionalmente, una vez más, resulta ideológica. Si
acaso, pudiera sostenerse que cuando la doctrina
Septiembre 2000
extensiva", que consiste en la
consideración de que la delimitación del supuesto
normativo por parte de quien elaboró la norma va más
allá de los límites de la prescripción textual de la
misma, y la llamada integración, en donde no "se
elastiza" un precepto para hacerle regular una
hipótesis más ampliaque laque aparece expresada en
la norma, sino que se crea una norma distinta, no
Esto se refleja claramente en la "teor; existente previamente, aplicando, por ejemplo, el
pura", cuando incluye, dentro de la interpretación Ul'Q llamado razonamiento analógico en cualquiera de sus
referencia a la analogía (en realidad al procedimient variantes. En efecto, el artículo 31 de la constitución
analógico a pari , método consideradc federal dispone "son obligaciones de los mexicanos.....
tradicionalmente como integrador, confrontado con ¡ IV contribuir para los gastos públicos, así de la
solución derivada del argumento a contrario). Dia federación, como del distrito federal o del estado y
kelsen " que el recurso interpretativo usual de municipio en que residan, de la manera proporcional y
argumento a contrario y a la analogía SO' equitativa que dispongan las leyes. • las leyes
enteramente carentes de valor ya surge secundarias, invariablemente han determinado que
suficientemente de la circunstancia de que amoo los extranjeros tienen la misma obligación: ¿se trata de
conducen a resultados contrapuestos, no existiendi: una operación de integración o de interpretación
criterio alguno (por parte del orden jurídico extensiva del dispositivo constitucional?.
agregamos) para resolver cuándo deba recurrirse a
1
uno oal otro" ~ Un ejemplo, proporcionado por alvarei 3.6 LAS LAGUNAS DEL DERECHO.
gardiol , resulta especialmente revelador
"supongamos que en un determinado ordenamientc
ntimamente vinculada a las anteriores
jurídico se requiere para ser testigo en un testamen~
consideraciones, debe examinarse la postura de
por acto público, saber leer y escribir. Supongamos
kelsen respecto de la lagunas del derecho sostenida
que nada se prescriba acerca de las condiciones
requeridas para ser testigo en los demás actos por la doctrina tradicional. Debemos decir que no nos
notariales. Aplicando a pari el razonamienm parece una teoría especialmente novedosa en sus
analógico, se concluiría sin duda que también para los conclusiones, aunque si en el razonamiento que las
demás actos notariales se exige de los testigos esas fundamenta. Partimos de la afirmación de que "el
calidades. Pero aplicando la analogía a contrario se orden jurídico no puede tener lagunas. Si el juez está
concluiría, también legítimamente, que ese requisitc autorizado a resolver, como legislador, una
vale para los testamentos, pero no para los dem~ determinada controversia, en la hipótesis de que el
orden jurídico no contenga ninguna norma general que
actos notariales.1 6
obligue al demandado a la conducta reclamada por el
Nos parece que, en el mismo sentido actor, no llena una laguna del derecho realmente en
pudiera usarse como argumento para sostener de la vigor, sino que añade a éste una norma individual a la
improcedencia de la distinción, conceptualmente que no corresponde ningún precepto general11 •
clara pero difícil de apreciar desde el punto de Kelsen es claro en su afirmación de que el orden
vista de los resultados, de la llamada "interpretación jurídico siempre es aplicable al caso concreto1 ~ Las
tradicional habla de integración, la operativa ~
órgano de creación de la norma inferior está facul~
con mayor amplitud para su acto productor ,
derecho, esto es, que el marco proveniente de la ola
normas superiores es más amplio, o dicho de Oln
modo, más indeterminado, y su arbitrio está menQ
condicionado.
LA INTERPRETAOON EL LA 1'EQRIA
1
•
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.. ,,:.~-
•.,."t.,.~""¡;>
~
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,
Septiembre 2000
llamadas "lagunas" no son sino una ficción que
considera teóricamente insostenible. Desde esta
perspectiva el derecho es un sistema necesariamente
cerrado, sin lagunas. En ausencia de normas
generales que regulen un caso existen dispositivos
que obligan a la determinación normativa para otros
órganos al producir normas de carácter particular y
concreto. la teoría tradicional habla de lagunas en dos
casos: a)cuando el legislador por ejemplo, omite
normar lo que habría tenido que regular si, en general,
19
debe ser técnicamente posible aplicar.la ley " 0, b) la
discrepancia entre el derecho positivo y el derecho
deseado2 ~ En todo caso, la aplicación del orden
jurídico válido no es lógicamente imposible en el caso
2
en que la teoría tradicional supone una laguna '. Los
elementos definitorios para sostener la inexistencia de
lagunas en la doctrina kelseniana son: por una parte, la
perspectiva dinámica del derecho, esto es, el proceso
jurídico en que el derecho se produce y se aplica, el
derecho en su movimiento.( mucho más que en su
"teoría de la gradación" como afirma alvarez gardiol)2 ~
Por otra, su concepción de norma jurídica ya
explicada, que incluye también a las disposiciones
particulares y concretas y aún los llamados "actos de
aplicación". Finalmente, su invocación al hecho de
que cuando un orden jurídico no establece obligación a
cargo de un individuo, su comportamiento está
2
permitido ~
La inexistencia de lagunas en el derecho
es ampliamente compartida por diversas teorías que
se fundan, junto con kelsen, en la característica del
derecho de autoproducirse. Si acaso, por novedosa,
es posible partir de una idea contraria, esbozada por
joseph raz, en el sentido de que los órdenes jurídicos
son sistemas abiertos, capacesde "adoptar" mediante
prescripciones normativas una preceptiva exógena, a
la cual dotan de fuerza vinculante por el hecho de
positivizarla. En este caso, el derecho es concebido
desde una perspectiva opuesta2 ~
LA INTERPRETACION EL LA TEORIA ~'ba
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�11
3.7 LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.
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elsen concibe a los llamados principios generales
del derecho como una recurrencia a contenidos
metajurídicos con los cuales establecer el contenido
de una norma individual. Esta recurrencia está
autorizada por normas superiores para los órganos
creadores de normas individualizadas. En efecto,
señala kelsen: "los principios de la moral, la política y
las costumbres.... Sólo pueden ser caracterizados
como principios de derecho en la medida que influyan
en la generación de normas jurídicas por medio de las
autoridades jurídicas competentes. Pero conservan su
carácter como principios de la moral, la política y las
costumbres, ytienen que ser separados claramente de
las normas jurídicas cuyos contenidos coinciden con
los principios mencionados. El hecho de que se les
designe principios de derecho no significa - como la
palabra parece indicar-que sean derecho, que tengan
carácter de derecho. La circunstancia de que influyan
en la generación del derecho no significa..... Que se
hagan positivos; es decir, que se conviertan en partes
integrantes del derecho positivo..... La generación de
normas jurídicas también está influida por otros
factores que no son los de la moral, la política y las
costumbres; por ejemplo, por intereses de ciertos
grupos de los sujetos supeditados al derecho, sin que
se adjudicara carácter de "derecho" a estos intereses.
Y si la autoridad legislativa está influida en su función
por un principio que considera a esta autoridad como
un principio de la justicia, aún se conserva en este caso
la necesidad de distinguir derecho positivo de la
25
justicia".
Subyace aquí un argumento frecuentado
por el positivismo jurídico. Las motivaciones de los
soportes físicos de los órganos generadores del
derecho (legisladores, jueces u órganos
administrativos) son metajurídicas, están en el mundo
del ser, y su calificación como principios generales,
proceden de una valoración subjetiva. Sólo cuando
Septiembre 2000
Ct41 t1l+11,I ~I' fttPft"~4 Vf jp~,-¡~~ ~~,J,la
informan el contenido de una norma, a través de la
consideración per se de la misma, superan la
relatividad por convertirse en derecho objetivamente
válido. En todo caso esos principios podrán valorarse
desde un punto de vista moral, político o sociológico,
sobre parámetros prejurídicos. Kelsen retoma el
argumento positivista tradicional de que no hay
principios evidentes, con valor absoluto y universal.
Pero en todo caso, lo importante de esto es que se
sitúan en el mundo fáctico como toda elaboración
referida a los contenidos normativos.
C,11111♦,I ~o n~rit11h~ ti r¡~""j~e ~A•i,IPt
stantivo de carácter general aplicable, existe una
~~rma que opera como delegación del poder
nonnativo para el tribunal.
En un lúcido análisis norberto bobbio
d.IStingue cuatro formas de formalismo jurídico
. f .
referidas a cuatro problemas distintos: el de la JUS 1c1a,
el del derecho, el de la ciencia del derecho y el de la
interpretación jurídica. Analizando el último de estos
aspectos con referencia a la función jurisdiccio~al,
afinna que "es considerada formalista toda doctnna
que atribuye al juez poder meramente declarativo de
las leyes vigentes y no el de crear nuevo derecho. Los
3.8 LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL.
ejemplos más significativos son las disputas entre los
arece claro que, en la disyuntiva de considerar a partidarios del método tradicional y la escuela del
la función jurisdiccional como meramente derecho libre, al comienzo de este siglo, y la análoga
declarativa, o por el contrario, creadora del derecho, o disputa entre los partidarios del método tradicional y la
si se quiere, constitutiva del mismo, kelsen opta por jurisprudencia realista americana, en la época
2
esta última. Las razones, ya explicadas, ilustran roosveltiana" ~ Lo que nos interesa señalar aquí es
suficientemente esta posición. Pero nos parece que respecto de este punto, Kelsen se muestra
necesario agregar que en kelsen no sólo la función antiformalista, en compañía con gran parte de la
jurisdiccional produce derecho, sino que - además doctrina del jusnaturalismo, el realismo Y el
2
obviamente de la función legislativa - toda actividad sociologismo jurídicos ~
estatal es identificada con el acto de producción de
normas jurídicas. Los sistemas jurídicos son sistemas
4. VINCULACIÓN DE LA CONCEPCIÓN
constituidos por un marco de delegaciones de poderes INTERPRETATIVA DE KELSEN CON ASPECTOS
de producción normativa. Afirma kelsen: " nuestro BÁSICOS DE LA TEORÍA PURA DEL DERECHO.
análisis de la función jurisdiccional revela que la tesis
según la cual los tribunales simplemente aplican el
I abordaje de esta tercera parte será
derecho, no es corroborada por los hechos. Sin
necesariamente limitado, y en buena medida
embargo, la tesis opuesta para la que no existe el
conjetural, seleccionando sólo algunos aspectos
derecho antes de la decisión judicial, sino que todo
básicos de la teoría de kelsen que, según creemos, se
derecho es creado por los tribunales- también es
vinculan con su concepción de la labor interpretativa.
2
falsa" ~ En todo caso -la distinción derecho adjetivoEs necesario proceder en estos temas con
derecho sustantivo juega aquí un papel fundamental.
Partiendo de la base de que "sólo el derecho puede ser
2
fuente del derecho" ~ Kelsen afirma que una
resolución jurisdicciona-lespecie del género normadebe estar fundada en un derecho preexistente.
En el caso de que no existiese ordenamiento
P
LA INTERPRETAOON EL LA
E
.
;
.
.
~ .
...
..~,,,,~----...té~
'~;~:.:~-- :}
la obra publicada póstumamente: "teoría general de
n3 1
lasnormas .
4.1 EL DUALISMO SER • DEBER SER Y LOS
MÉTODOS INTERPRETATIVOS.
L
a distinción ser-deber ser ( sein-sollen) c~~o ~?s
mundos separados por un abismo, d1stmc1on
básica para kelsen, juega un papel fundamental en su
concepción. Se trata de dos categorías originarias del
pensamiento (tomadas de kant) y de _una "diversidad
principal "entre ellas.
No tenemos en este trabajo la pretensión
de tratarla extensamente, pero debemos, aunque más
no sea sumariamente, reseñarla para validar las
conclusiones a las que llegamos.
Es necesario puntualizar que kelsen
pretende desterrar al mundo del ser del campo
jurídico, y reservar al deber ser un campo específi_c~ Y
privilegiado de aplicación: el derecho. Este propos1!0
es manifiesto desde los primeros párrafos de la "teoria
pura", y no conviene insistir demasiado en
considerarlo como la opción metodológica
fundamental, por ser sobradamente conocida. Lo que
nos interesa señalar aquí, es que precisamente este
punto de partida (que reduce el objeto de la ciencia del
derecho al conocimiento del sistema de normas como
único abordaje legítimo, que impide el "sincretismo
metódico" que a juicio de kelsen oscurece la
comprensión de su objeto de estudio) es la objeción
fundamental de todas las críticas que se le han
dirigido, sin importar la procedencia iusfilosófica de
sus impugnadores (iusnaturalistas, realistas o
sociologistas jurídicos, etc).
El mundo del ser está determinado por
leyes de causalidad (causa-efecto) y el mundo del
deber ser por relaciones de imputación (dado A debe
serB)3 ~
,
~'--~
Septiembre 2000
LA INTERPRETACI0N EL LA TEORIA PURA0Et
�13
hl'lllt~~ d~ o~fftl'~A V riPnri~t nri~I
El proceso de creación normativa
compuesto por operativos que ocurren, que están en el
mundo del ser, alcanzan su objetivación cuando
cristalizan en una norma, en un "deber ser objetivo."
La voluntad, (el wollen) o el conjunto de
voluntades requeridos por el sistema de fuentes que
caracterice al orden jurídico de que se trate, deja de
tener relevancia en el momento de aparición de la
norma, que se independiza, así, de su acto de
creación.
Kelsen hace especial énfasis en la
diferenciación entre el llamado "deber ser objetivo"
derivado de la norma, y el "deber ser subjetivo" o mero
deseo que no alcanza tal cristalización.
''
A.- en el deber ser objetivo (norma) el significado
atribuido sobreviene a la realización de su acto de
creación, cosa que no ocurre con el deber ser
subjetivo. Pongamos por caso una ley expedida
por una legislatura, cuyo contenido operacional
(validez, vigencia, eficacia) p~rdura en el tiempo
aún cuando los creadores de la norma hayan
desaparecido. No existe soporte psíquico de ese
deseo ya objetivado, el que persiste3 3 a travé
sde la norma.
un deseo, una voluntad, sin embargo, tienen
significado siempre y cuando subsista la tensión
psíquica que lo produjo.
B.- un corolario de lo anterior, es que en un deber ser
objetivo (norma) el significado atribuido tiene
independencia, si se quiere autonomía, respecto
del acto de creación. Esto no ocurre así en con
3
deber ser subjetivo (deseo, voluntad) expresado ~
C.- Sin pretender adentramos en la teoría de losjuicios
de valor y los juicios de hecho más que en lo
imprescindible para la comprensión de nuestro
Septiembre 2000
LA INTERPRETAC
posterior desarrollo, Kelsen sostiene que no se
puede realizar juicios consistentes en el
cumplimiento en grados de una conducta respe<t
de lo expresado por la norma: en otras palabras, sil
posibilidad de distinción de grados, una conduda
se corresponde (o no se corresponde) con ~
prescripción normativa, y no existe consideraciál
posible en términos de cumplimiento o parcial. En
cambio, respecto de un deseo o una voluntad oo
objetivada (deber ser subjetivo) tal consideracioo
Quicio de hecho) respecto del cumplimiento en
3
mayor omenor medida del deseo es admisible ~
Para Kelsen, la norma, por esta
objetivada, carece de plasticidad o elasticida~
característica en cambio atribuible a un deber ser
subjetivo, a una voluntad que no trasciende el mundo
del ser.
º'ª"hn ,, f i 1t,i,q ~At~,lp~
quien continúa en la búsqueda del vaso de
agua. En otras palabras, tal como ocurre con una
nonna "objetiva", la petición del vaso de agua persistió
aún cuando el emisor ya no lo quería, adquiriendo la
comunicación del deseo una estructura con significado
propio, desvinculada de su creador. Afirma el
mencionado autor. " el hecho de que un mandato no
sea vinculante no prueba de que se agote en el acto
empírico de voluntad, sino que es simplemente la
reafirmación de que tal mandato no es una norma
válida,,:¡~ Lo cual, agregamos nosotros, no está en
discusión. En el mismo sentido, afirma " Tal vez
Kelsen, al afirmar que una norma válida es vinculante
incluso después de haber cesado la voluntad de quien
la produce, pretende insistir en que la norma no se
identifica con el acto que la "crea", pero ciertamente no
demuestra con ello que el sentido de cualquier otra
voluntad odeseo sea susceptible de red
3
psíquico de querer ode desear" ~
Nos parece importante realizar un repaso
de las consideraciones que, desde una perspectiva
Todavía pode
crítica, realiza Enrico Páttaro, a nuestro juicio uno de argumento que, mientras una
los más cuidadosos impugnadores de Kelsen en lo que estamos frente a la voluntad
tiene que ver con este aspecto de su doctrina:
cambiar lo preexistente: la ate(leión de los soportes de
los órganos productores del derecho no "decide"
Respecto de Ios puntoS A y B, Pa·ttaro enfocarse en cambiar la normativa, con lo cual la
.
.
.
voluntad seguiría acompañando al precepto.
sostiene que Kelsen se equivoca cuando no considera
que también el deber ser subjetivo puede tener un
significado independiente del acto de creación. Un
deseo expresado adquiere, para sus receptores, el
significado de la comunicación que quiera atribuírsele,
también objetivado aunque no en una cristalización
normativa, y puede persistir aún cuando quien lo quiso
no lo quiera ya. Un ejemplo puede caracterizar ta
postura: supongamos que una persona manifiesta su
deseo de que le traigan un vaso de agua. El receptodel mensaje parte a buscarlo. Mientras esto ocurre, la
persona solicitante encuentra una jarra de agua, y con
ella sacia su sed. Ocurrido esto, la voluntad
manifestada no se corresponde con el deseo
expresado, que sigue siendo un deber ser para
Respecto del argumento de distinción
entre deber ser objetivo (no
· de uoa
voluntad no cristalizada en
consistente en que el primero no a m1te gra os e
cumplimiento, y el segundo si, (señalado con C)
Páttaro propone, manteniendo su postura crítica, el
siguiente análisis: una vez que el deber ser subjetivo
(deseo, voluntad) es expresado o comunicado,
adquiere un sentido definido para el receptor o los
receptores de la comunicación. Y tal expresión (igual
que el deber ser objetivado, es decir, la norma válida)
no puede ser cumplida parcialmente, o por grados. La
conducta se corresponde o no con la petición o el
mandato. Si consideramos el asunto en clave
Septiembre 2000
teleológica, es decir con consideración de los fines que
se persiguen con una norma o la expresión de un
deseo o voluntad, resulta que ambos (la norma
objetivamente válida y el deseo manifestado) admiten
grados de cumplimiento3 ~ En efecto, si se aumenta la
penalidad de un delito para disminuir esa conducta, tal
objetivo podrá cumplirse en mayor o menor medida; de
igual modo, si pido agua porque tengo sed, y me traen
una bebida gaseosa, beberla quizás me quite menos la
sed, y cumpla sólo parcialmente mi objetivo.
Las objeciones de Páttaro encaminadas a
negar las distinciones que Kelsen propone para el
deber ser objetivo (la norma jurídica) y el deber ser
subjetivo (un deseo, una voluntad) tienen en cuenta
elementos de la teoría de la comunicación ignorado~
por el jurista de Praga. Nos parece que son certeras,
pero no destruyen, en esencia, la propia distinción que
1 en el normativismo
hecho de que estemos
ación normativa con algo que
áctico sigue siendo un hecho
dar una metodología diversa
n la medida en que son dos
diferenciables.
este problema con los
ón. La pureza metódica de
a ciencia del derecho sea
Kelsen
ento de las normas"3 9y que ese
esinterese de lo que ocurra con la
s creadores de las mismas. Para Kelsen
"La voluntad pertenece al mundo del ser, es un hecho
psíquico, y por tanto, algo esencialmente distinto del
deber ser"4 ~ Nos interesa señalar aquí que tal
concepción parecería desterrar los métodos
interpretativos que no partan exclusivamente de la
consideración de la norma, "deber ser objetivo", en
términos de Kelsen, con independencia de todo lo que
ocurra en el proceso de creación de la misma. En este
sentido, un método teleológico, como el propugnado
por lhering, ytodos aquellos que pretendan indagarlas
razones históricas, psicológicas y sociales
LA INTERPRETACION EL LA TEORIA PURA DEb
�15
n"'"~~*,, rin,,iu ~nr•,IJc
determinantes de un contenido normativo,
estarían haciendo ingresar al mundo fáctico por la
ventana, cuando desde las primeras páginas de la
Teoría Pura se había desterrado como objeto de
estudio de la ciencia del derecho, había sido
expulsado por la puerta, para evitar el "sincretismo
metódico".
Simultáneamente, Kélsen no postula
métodos interpretativos con preferencia de unos sobre
otros, y proyectando su razonamiento, le parecen
todos igualmente válidos, a menos que un dispositivo
prescriba la utilización de un método determinado.
Antes de apresuramos a señalar un
contrasentido en su construcción, afirmando que no
puede, al mismo tiempo, sostenerse que todos los
métodos interpretativos son igualmente válidos; y por
otra parte, que una indagatoria sobre la voluntad presunta o manifiesta, individual o colectiva- de los
creadores de las normas, tienen como objeto un dato
del mundo del ser, debemos formular algunas
consideraciones.
La creación normativa (y en Kelsen esto
significa la interpretación normativa a través de la
creación de derecho por órganos facultados para
producir normas) tiene dos dimensiones, es un
enclave en donde coexisten el mundo del ser con el del
deber ser. La voluntad (wollen) transcurre en el
primero de estos mundos hasta el momento de la
aparición de la norma como "deber ser objetivado".
Todo lo que transcurre en el mundo del ser, y esto
incluye a las operaciones anteriores a la creación de la
norma, como por ejemplo tratar de atribuir una
·voluntad" al creador de la norma superior, está regido
precisamente por leyes de causalidad y no de
imputación. Se trata precisamente de opciones
interpretativas pre- normológicas, salvo que los
dispositivos del orden jurídico prescriban un método
interpretativo. Nos parece absolutamente claro, en
este sentido, el siguiente párrafo de la Teoría Pura:" La
sociología jurídica relaciona los hechos reales que
Septiembre 2000
Por otra parte, las actividades de creación
nonnativa (en sentido Kelseniano, toda la actividad
estatal -y aún de los particulares como cuando
efectúan un contrato- a través del sistema de
delegaciones sucesivas para colmar, a través de
nonnas inferiores, las indeterminaciones de las
nonnas superiores) están reguladas por normas
jurídicas, es decir, son parte del deber ser.
En suma, podrá objetársele a Kelsen la
inconveniencia de no considerar "jurídicos" aquellos
métodos interpretativos cuyo objeto de conocimiento
se haya situado en el mundo del ser; podrá señalarse,
como ha dicho Guido Fassó, que "la pureza metódica
simplifica arbitrariam_ente los problemasn4 ; podr'
sostenerse en igual sentido, como enrico patta
"semejante presunta pureza no prod
or
metodológico porque ni la ciencia del derecho ni la
teoría general del derecho iuspositivistas son
disciplinas rigurosas; la p
ca, por
consiguiente, la abstinenci
a, sino que
simplemente se resuelve en
~ En todo caso son
objeciones a los referidas a delimitación del objeto
de la ciencia jurídica. En efecto, lo que se reprocha a
kelsen es no aceptar como "científico jurídico" al acto
interpretativo (posibilidad vedada en su teorí
a por no encaminarse al "descubrimiento " de un
sentido normativo único).lo que no se puede, con
honestidad intelectual, es señalar, en este caso, una
contradicción entre los puntos de partida de kelsen con
su propia teoría de la interpretación.
para los propósitos de este trabajo, en la medida en
que obligaría a considerar prácticamente toda la obra
jurídica del fundador de la escuela de viena. Creemos
posible, sin embargo, realizar una modesta
contribución al tema.
Partiendo de la concepción de la
normodinámica kelseniana, las normas jurídicas
extraen su validez de las normas superiores en la
gradación. "el fundamento de la validez de una norma
sólo puede encontrarse en la validez de.otra norman4 ~
La norma que establece el fundamento de validez de
otra norma es, respecto de la primera, una norma
superior. Cuando llegamos a las instancias
jerárquicamente superiores del orden normativo,
como la constitución (en un sistema de constitución rí
gida) corresponde preguntarse por su fundamento de
validez. Si existieron constituciones anteriores, el
fundamento de validez se encuentra en ellas (por
cuanto se crearon de ac erdo a la norma que autoriza
a un poder constituyen e constituido a reformarla).
Pero, desplazado el
blema, cabe realizarse la
misma pregunta
del fundamento de validez
de la primera
de un sistema, o la primera
después de
institucional. La respuesta
kelseni
, ampliamente conocida- es
que
, y su cohesión, reposan en
la
norma fundante bá
ética, norma presupuesta (y
.......
de las que integran el orden
jurídico). Si un sistema jurídico constituye un marco de
delegación de poderes normativos sucesivos (en línea
descendente), la fundamentación de la validez de una
norma recorre el camino inverso (ascendente), a
través de las sucesivas gradas normativas hasta llegar
ala norma básica, la cual es presupuesta como válida
sin haber sido dictada.
__
abarca, no con normas válidas, sino con otros hecha 4_2LA VALIDEZ NORMATIVA y LA TEORÍA DE LA
re~les, com~ causas y efectos. Pregunta, por castlNTERPRETACIÓN KELSENIANA.
cuales han sido las causas que determinaron quee
legislador promulgara justamente estas normas,
ninguna ~tra, y qué efectos ha tenido e~parece_ interesante e~prender un co_njunto de
promulgac1on. Pregunta de qué manera han influía reflexiones encaminadas al estudio de los
tácticamente ciertos hechos económicos, 1<X>nceptos de validez y eficacia en kelsen, y sus
representaciones religiosas, sobre la actividad /elaciones con sus tesis en materia de interpretación
legislador, o de los tribunales; cuáles son los mouvi1°nnativa. Por cierto, este horizonte de investigación
que llevan a los hombres a adecuar o no srequeriría una extensión y profundidad inabarcables
l
eptiembre 2000
Como dice gianformaggio, el sistema de
kelsen es "cerrado, cerrado por la misma norma
básica; lógicamente completo, esto es, de tal manera
que la decisión basada en la norma es siempre
LA INTERPRETACION EL LA TEORIA PURA,
�17
e,,11lt1~ ~4 np,ot'hAlf t ifitt'tlt \ori~fp(
posible, y coherente, necesariamente si
contradicción lógican4 ~ La característica de que la
decisión basada en la norma siempre sea posible,
indicada en segundo término, constituye el cierre por
abajo, es decir, lo que completa su hermetismo, y esto
4
tiene especial relevancia en el tema que nos ocupa ~
El tercer punto, es un tema extensamente debatido : la
deontología, lógica deóntica o lógica general de las
normas que propone kelsen, y que por su extensión y
especificidad no será tratado en este trabajo.
Vamos a planteamos otro problema ¿es lo
mismo inferir la validez que inferir el contenido de una
norma inferior respecto de la superior?
De la norma fundante básica sólo puede
derivarse el fundamento de validez, pero no los
contenidos de las normas jurídicas concretas. Sin
embargo, de la relación de las siguientes normas (en
gradación descendente desde el punto de vista de su
jerarquía), las superiores pueden condicionar
parcialmente el contenido de las inferiores. En efecto,
una norma superior puede establecer solamente el
órgano que tiene que producir la norma inferior, sin
establecer un marco dentro .del cual, válidamente,
pueda desarrollarse la norma inferior. Pero puede
darse el caso de que, además de la autorización para
la producción del derecho, exista un marco
determinante dentro del cual el creador de la norma
inferior deba escoger, dentro de varios posibles, un
contenido4 ~ Aquí estamos ante un concepto formal de
validez, pero que atiende al contenido. Podrá
sostenerse en consecuencia, que para la adjudicación
de uno de los posibles sentidos que ofrece la
indeterminación de la norma superior, se debe realizar
una operación cognoscitiva, dirigida al contenido de la
norma superior, vinculada con la volitiva que se
resuelve en la creación de la norma. Sólo que esto no
es negado por kelsen, quien además agrega "debe
tenerse en cuenta que por vía de interpretación
auténtica, es decir, de interpretació
n de una norma por el órgano jurídico que tiene que
Septiembre 2000
aplicarla, no sólo puede llevarse a efecto una de la
posibilidades mostradas en la interpretaci~
cognoscitiva de la norma aplicable, sino que tambi&
puede producirse una norma que se encuentre fuer¡
del marco que configura la norma aplicable"" ª
Kelsen critica las teorías que identifican validez co
eficacia, así como aquellas que sostienen que uno,
4
otro concepto no tienen relación alguna ~ La eficaa¡
del derecho quiere decir que los hombres SI
comportan en la forma en que, de acuerdo con la
normas jurídicas, deben comportarse." la eficacia SI
ubica en el mundo del ser, la validez es una categoo
del deber ser.
Si bien, como afirma kelsen, la eficacia es1i
relacionada con la validez "una norma es considera(a
como válida sólo bajo la condición de que pertenezca¡
un sistema normativo, a un orden que, considerado&
su totalidad, es eficaz. Así pues, la eficacia e
11
condición de la validez, pero no la razón de la misma.
4.3 NORMA PRIMARIA, NORMA SECUNDARIA 1
INTERPRETACIÓN.
S
e ha señalado por algunos autores que t
admisión de que "el derecho es una técnica a
control social" es contradictoria con la distinciá
efectuada por kelsen entre "norma primaria" y "norm
secundaria
, o más precisamente, con la extromisión del camp
del derecho de esta última. La relación de imputaciá
está contenida en la norma primaria, que consiste s
una hipótesis, una cópula expresada en términos a
deber ser, y una consecuencia imputada: en s
esquema más elemental: "dado a debe ser b". Esta e
la verdadera norma jurídica en la construccia
normativista.
explicitada, verdadera norma jurídica del
mundo del sol/en puede concebirse de la siguiente
manera: "si alguien priva de la vida a otro, deberá
Ser sancionado ". La norma secundaria, consiste
precisamente en la conducta que se quiere impedir, en
este caso: "no se debe matar".
Páttaro ha sostenido que esto supone una
inconsistencia en la doctrina de kelsen :
"desde un punto de vista teórico, por otra
parte, la concepción del derecho como técnica de
control social revaloriza las normas que kelsen llama
secundarias, en la medida en que el concepto mismo
de derecho destaca la función que el derecho cumple.
Si la imputación de una sanción (norma primaria en
kelsen) no es un fin en si mismo, sino que responde al
objetivo de impedir el comportamiento al que se imputa
la sanción, constituyendo, más bien el expediente
técnico para conseguir tal finalidad, el establecimiento
del objetivo, la prescripción de evitar el
comportamiento al que viene imputada la sanción
(norma secundaria en kelsen), tendrá una importancia
al menos igual a la reconocida a la imputación de la
sanción.
La distinción kelseniana entre normas
primarias que imputan la sanción y normas
secundarias que prescriben un comportamiento,
distinción que relega a un nivel subjurídico a la norma
que prescribe el comportamiento, precisamente
secundaria, rige hasta que se asume en el concepto de
juridicidad a la mera imputación de la sanción; pero si
en este concepto se acoge además a la noción de
técnica social de motivación de los comportamientos,
con ello se acoge en el concepto de derecho la idea
(por lo demás, correlativa a los hechos) de que el
legislador pretende perseguir objetivos que
La norma secundaria, que no es jurídi~ trasciendan ala mera imputación de sanciones5 • .
se corresponde precisamente con el te/os de la norm
Creímos necesaria la transcripción
primaria, y tiene un contenido inverso a la hipótesis al
que va enlazada una sanción. Así, la nonu completa de los dos párrafos alos efectos de nuestras
Septiembre 2000
apreciaciones. En efecto, kelsen admite que el
5
derecho es una técnica de control social ~ Igualmente
cierto es que, como hemos dicho, para kelsen la norma
secundaria carece de relevancia jurídica; en esto
consiste, precisamente el deber ser objetivado en la
norma. Justamente la "metajuridicidad" de la llamada
norma secundaria, estoes, su ubicación en el mundo
del ser, y, por tanto, con operativa regulada según el
principio de causalidad, lo excluye del mundo del
deber ser. La consideración de que el derecho es una
técnica de control social, el fin de la norma, y aquellos
métodos interpretativos fundados en la voluntad de
sus creadores ( que pueden estar vincul~dos con la
indagatoria de la norma secundaria) sólo pueden ser
estudiados desde una perspectiva "fáctica",
"naturalista", por tratarse de elementos ajenos al
objeto predefinido de la ciencia del derecho. En todo
caso, como objeto de conocimiento, constituyen una
etapa pre,o post- normológica.
5.REFLEXIONES FINALES
T
enemos absoluta conciencia de que este trabajo,
lejos de agotar, apenas recorre una línea de
investigación que -por otra parte- viene siendo
transitada desde los años 40.
Nos parece, sin embargo-y aquí ubicamos
nuestras reflexiones- que el tema aún ofrece
posibilidades de desarrollo, como lo demuestran
recientes estudios que han asumido la teoría pura del
derecho desde una prespectiva crítica, y que parten
del reconocimiento de que "la estructura, el lenguaje,
los conceptos de esa teoría penetran profundamente
la jurisprudencia de este siglo.s ~
Una de estas líneas de investigación ha
estado determinada por el estudio de las variaciones
kelsenianas a lo largo de la producción sucesiva de su
obra. En este sentido se ha hablado de los problemas
que ofrecen "los kelsenismos". "la crítica analítica a
LA INTERPRETACION EL LA TEORIA
�19
r,"111+,; ~a ft11,i,11kft II ri IH'' " '""i,I
kelsen se vio obligada a asumir otras
formas, transformándose de selección en
interpretación reconstructiva5 •.
Naturalmente, una asunción crítica y no
dogmática de la obra kelseniana es la única
científicamente admisible. Pero debemos señalar que,
en su caracterización dominante o mayoritaria, parten
de un rechazo que cuestiona fundamentalmente su
opción metodológica. En otras palabras, lo reprochado
es el divorcio entre la consideración fáctica y la
consideración normativa. En este sentido, aparecen
como variaciones sobre un mismo tema.
En efecto, kelsen -que dedicó parte de su
obra a temas cuyo objeto investigado es,
precisamente, huésped del mundo del ser- jamás
cometió la ingenuidad de evitar el mundo fáctico, sino
sólo en el sentido de situarlo en una esfera distinta
como objeto del conocimiento.
Una actitud frecuentada por los críticos de
kelsen es la particular disposición intelectual para la
"caza de incoherencias" dentro de su construcción
conceptual. Ha consistido en señalarlas cada vez que
en sus obras aparece una referencia al mundo del ser
'
como prueba irrefutable de que se está ante una
intromisión ilegítima según sus presupuestos básicos,
que plantean una "normología " positivista. Dicho de
otra forma, es la crítica akelsen por la deserción de sus
propios puntos de partida.
En estas posturas subyace un doble nivel
de impugnación: a) kelsen no se respeta, en el sentido
de considerar -traicionándose- cosas ajenas al objeto
puramente normativo de la ciencia del derecho. Y b)
kelsen pretende construir una teoría pura, cuando ello
es imposible, ya que el derecho no se resuelve
exclusivamente en su dimensión normativa. Ambas
argumentaciones están íntimamente relacionadas.
Es evidente que existen en la construcción
Septiembre 2000
del sistema conceptual kelseniano ventanas, en donde
teóricamente es imposible soslayar el nexo entre el 88
y el deber ser (por lo demás, tal consideración podría
hacerse extensiva atodo el derecho).
¿cuáles son estos temas?:
'"'IIH~,' Aa fto,orhft u rionrl~c ~~~¡,1~~
normativo como objetos de estudio constituye una
proposición que tiene validez general, que se extiende
más allá de cualquier ilustración concreta. Determinar
que la normología debe estudiarse en clave deóntica,
en el sentido de que el objeto condiciona al método de
investigación, nos parece igualmente compartible.
Las aportaciones de la pureza del método, la denuncia
del "sincretismo metódico" que afligía a la ciencia del
derecho,permitió su desarrollo.
- la grundnorrn fundamento de validez y apertura de un
sistema de normas, que es una norma presupuesta y
no impuesta, y que muchos autores prefieren
identificar con condiciones históricas, políticas y
Como ha dicho Bobbio "Nunca se insistirá
sociales inaugurales de un Estado, oposteriores auna lo suficiente sobre el hecho de que con Kelsen la
ruptura institucional.
Teoría del Derecho se haya orientado definitivamente
al estudio del ordenamient?_j,ut:ídico en su conjunto,
- El concepto de eficacia de la norma, que supone, considerando como con~to fundame,:ital para una
evidentemente, la llamada "debida tensión" de la
construcción teóriéa en el ca
del derecho, ya~ ei,,,..
norma con la realidad. Una norma será eficaz cuando concepto de norma, sino el del rn: enamiento como 1
no supere ninguno de los límites de tensión: esto es,
sistema de normas"5 ~
;,,que no prescriba algo de necesario cumplimiento
(como una norma que ordene respirar) o de imposible
Con igual convicción, sin-.;e.rtl!mrn.o, no
cumplimiento (como un dispositivo que prohiba creemos en la insularidad de la ciencfa del der~
hacerlo).
Nos parece que la facticidad presiona para ingresar
- La relación postulada por Kelsen entre validez y
eficacia. En dónde sitúa al primero de estos conceptos
en el mundo deóntico, ubicando al segundo en el
mundo del ser, pero afirmando que un sistema
ineficaz,se torna, en definitiva, en inválido.
como objeto de conocimiento.,..a6nque esto obligue al
científico a "desdoblarse": cosa que hacía Kelsen
para actuar con ~igor metodológico- a umiendo
alternativamente la condición de in~estigador de
normas yrealidades.
- La creación del derecho, como conjunto de sucesos
que ocurren en el mundo fáctico yque se resuelven en BIBLIOGRAFÍA:
una cristalización normativa: en un deber ser objetivo
según el sistema de fuentes de cada ordenamiento, ÁLVAREZ GARDIOL, ARIEL. INTRODUCCIÓN A
UNA TEORÍA GENERAL DEL DERECHO" ASTREA
en definitiva,en una norma.
BS.AS. 1986.
'
- Vinculado con el anterior, el tema de la interpretación
normativa, en la medida en que la interpretación y la
aplicación del derecho son inescindibles de la creación
de la norma, y al que hemos dedicado el grueso de la
atención en este trabajo. Justamente, el cierre • por
abajo"del sistema normativo.
BARRERE UNZUETA, MARÍA ÁNGELES. "LA
ESCUELA DE 808810". ED. TECNOS. MADRID.
1990.
808810, NORBERTO.
"EL PROBLEMA DEL
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1991.
LII LEGISLATURA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LA UNIÓN. "DERECHOS DEL
PUEBLO MEXICANO". "MÉXICO A TRAVÉS DE SUS
CONSTITUCIONES". 3ª ED. 1985.
GIANFORMAGGIO, LETIZIA. "ESTUDIOS SOBRE
KELSEN". FONTAMARA. MÉXICO. 1994.
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KELSEN, HANS. "TEORÍA PURA DEL DERECHO".
PORRÚA-MÉXICO, 7ª ED. EN ESPAÑOL. 1993.
,
KELSEN, H~S:" ' .
.,. NO
~.1RILLA
KELSEN, HANS. "TEORÍA GENERAL DEL
DERECHO ~ DEL ESTADO" UNAM.. MÉXICO, 2ª
1995.
PÁTTARO,
RICO. "ELEMENTOS PARA UNA
TEORÍADELDERECHO". EDIT.DEBATE. MADRID.
RAZ, JOSEPH. "RAZÓf'J ~CTICA YNORMAS".
RECASÉZ SlGHES, LUIS. "INTE PRETACIÓN DEL
DERECHO!l. EN ENCICLOl?EDIA JURÍDICA
OMEBA, TOMOX\4. BS.AS.1982
VÁZQUEZ, EFRÉN. "ltA TEORÍA PURA DEL
DERECHO: ENTRE LA CIENCIA JURÍDICA Y LA
POLÍTICA JURÍDICA". PUBLICADO EN DERECHO
Y SOCIEDAD. REVISTA DEL COLEGIO DE
ABOGADOS DE NUEVO LLEÓN, A.C.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS.
LEY DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA
ELÉCTRICA. PUBLICADA EN O.O. 22-Xll-75.
LEY DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA
ELECTRICA. PUBLICADA EN O.O. 23-Xll-92
La diferencia entre el mundo fáctico y el mundo
LA INTERPRETACION Elt.A;
-..-: Septiembre 2000
ÍA GENERAL DE LAS
ICO, 1ªED.1994.
LA INTERPRETACION EL lA ~
�41KELSEN, Hans. Teoría General de las Normas. cit.
0bcit. Pág. 181.
ª BOBBIO, Norberto. "Formalismo Jurídico• en 'B Págs. 256 YSS.
Problema del Positivismo Jurídico". Fontallléla, 4 '1(ELSEN, Hans. Teoría Pura del Derecho. cit. Págs.
México. 1991. Pág .. 28
344-345.
2
49KELSEN, Hans. Teoría Pura del Derecho. cit. Pág.
9En realidad, las posturas que abogaron por una lalxl
jurisdiccional restringida, limitada en su operativa¡ 220
la mera declaración del derecho preexist-_ 5 ~BIDEM.
estuvieron originalmente vinculadas a los grandes s l>ÁTTARO, Enrico. ob cit. Pág. 89
fenómenos codificadores. ( Justiniano, promulgaI s'<ELSEN, Hans. Teoría Pura. cit. Págs. 44 yss.
publica el Digesto a través de la constitucki 5 t,IANFORMAGGIO, Letizia. obcit. Pág. 9
imperial "Tanta Circa" el año 533, con la prohibiciát- siBIDEM.
imposible desde un punto de vista epistemológia,. s 5B08810, Norberto "Dalla Struttura alla funzione.
de interpretar; y muy especialmente los exégeta Nuovi studi di teori adel diritto" cit por
del Código de Napoleón de 1804 ).Todas estas GIANFORMAGGIO, ob cit. Pág. 81.
escuelas parten de la desconfianza en la lalxr
jurisdiccional, y postulan un método que asegoo
que por vía interpretativa no se desnaturalice ~
intención con que se realizó la creación normativa.
:.i GIANFORMAGGIO, Letizia.
•Estudios sobre
Kelsen". Fontamara, México. 1994. Pág. 9.
3
'KELSEN, Hans. Teoría General de las Normas et
Se trata de una obra doblemente póstuma. Kel58l
murió en 1973 y su recopilador y discípulo Mett
falleció dos años después. Fue el Instituto Hin
Kelsen quién, en 1979, la publicó.
3
~ELSEN, "Teoría Pura"obcit. Pág.103yss.
3
1<ELSEN, Hans. "Teooría Pura del Derecho• cit. P~
17.
3
• KELSEN, Hans. "Teooría Pura del Derecho• el
Págs. 18 ySS.
3
'<ELSEN, Hans. "Teoría Pura del Derecho• cit. Págs.
~yss.
3
Í'ATTARO, Enrico.
3
7f>ÁTTARO, Enrico.
3
l\'.>ÁTTARO, Enrico.
3
!\<ELSEN, Hans. Teoría Pura del Derecho cit. Págs.
83yss.
4
ºKELSEN, Hans. Teoría Pura del Derecho cit. Pá(J
121.
4 1
KELSEN, Hans. Teoría Pura del Derecho cit. PálJ
117.
42
FASSÓ, Guido cit por Páttaro, Enrico. ob cit. Pá(J
87.
4
,BIDEM.
4 4
KELSEN, Hans. Teoría Pura del Derecho cit. Pá(J
201
4
tlANFORMAGGIO, Letizia. obcit. Pág.53.
4 6
En igual sentido VAZQUEZ, Efrén. "La Teoría Pura
del Derecho: entre la ciencia jurídica y la polítial
jurídica" en Derecho y Sociedad. Revista de
Colegio de Abogados de Nuevo León, A.C. Núm 2
Sept. 1999, Págs. 140 y SS.
21
· Licenciado en Derecho por la Universidad de
Monterrey. Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por
la Universidad de la República Oriental del Uruguay.
Profesor de Tiempo Completo de la Facultad Libre de
Derecho de Monterrey en las áreas de Filosofía del
Derecho, Derecho Constitucional e Historia del
Derecho.
1
HERNÁNDEZ GIL, Antonio. "Metodología de la
Ciencia del Derecho" 1ª. Ed. Gráficas UguinaMeléndezValdez. Madrid. 1971. Vol.1 pág.182
2
BARRERE UNZUETA, María Angeles. "La Escuela
de Bobbio". Ed. Tecnos, Madrid. 1990. Págs48 yss.
2
3
KELSEN, Hans. "Teoría pura del Derecho". 7ª Ed. en
español. Porrúa-México. 1993 pág. 349.
4
IBIDEM.
5
KELSEN, ob cit. Pág. 350.
6
KELSEN, ob cit. Pág. 350.
KELSEN, ob cit. Pág. 82.
ª RECÁSENZ SICHES, Luis "Interpretación del
Derecho". En enciclopedia Jurídica Omeba. Bs.
As. 1982. Tomo XVI. Págs. 535-536.
9
IBIDEM.
1
l\<ELSEN, Teoría Pura. Pág. 354.
11
KELSEN, ob cit. Pág. 356.
1
~BIDEM.
1
,BIDEM.
14
LI I Legislatura de la Cámara de Diputados del
Congreso de la Unión "Derechos del Pueblo
Mexicano". TomolV. Págs.12-117.
1
'<ELSEN, ob cit. Págs. 352-353.
16
ÁLVAREZ GARDIOL, Ariel. "Introducción a una
Teoría General del Derecho". Astrea, Bs.As. 1986.
Pág.237.
1
1<ELSEN, ob cit. Pág. 255.
1
, BIDEM.
1
!\<ELSEN, ob cit. Pág. 256.
2
~BIDEM.
21
IBIDEM.
2
~BIDEM.
2
1<ELSEN, Hans. ob cit. Pág. 255.
24
RAZ, Joseph. "Razón Práctica y Normas". Centro
de Estudios Constitucionales. Madrid. 1991. Págs.
177-178.
25
KELSEN, Hans. "Teoría General de la Normas".
Trillas, Méx. 1994. Pag.124.
26
KELSEN, Hans. "Teoría General del Derecho y del
Estado". UNAM, México. 2ª Ed. 4ª reimp. 1995.
Pág.178.
1
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- - - -2000
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--~-~
~
ptiembre 2000
LA INTERPREli
�Marcelo Bauzá Reilly·
De lo que se trata es de concebir y realizar sistemas informáticos multifuncionales, orientados al conocimiento,
LA INFORMATICA JURIDICA COMO UNA HERRAMIENTA DE TRABAJO PARA EL MERCOSUR 1 enseñanza ygestión del derecho, enfocado esta primera experiencia de trabajo sobre temas puntuales de un derecho
tratamiento juri-lingüistico de las fuentes del deredi emergente, como es el derecho de Mercosur. Estos temas son, para el caso que nos ocupa, el "arbitraje comercial" y
•régimen general de origen", dentro del ámbito de integración regional cuya gesta más actual ocurre a partir del
Tratado de Asunsión del 26 de Marzo de 1991. Sin embargo, la metodología en práctica es apreciable a cualquier a
cualquier espacio cognitivo de la dogmática y práctica del derecho, tanto sea de derecho internacional como interno.
!)ASPECTOS INTRODUCTORIOS.
La labor consiste en descubrir los múltiples vínculos semántico-lógico-jurídicos existentes dentro de los textos y
El presente trabajo recoge conocimientos y experiencias logrados a partir de una metodología de investigaai prácticas correspondientes a cada una de esas áreas, operando de un modo orgánico y sistémicco sobre tales
aplicaáa a textos jurídicos denominada "análisis juri-lingüistico". Metodología que ha desarrollado Yllevado al vínculos (desconstrucción yrecomposición), mediante la metodología de análisis antedicha.
.
práctica el Prof.Guy Mazet (GREDAL UMR c 212 del CNRS, IHEAL, Universidad de París 111, Sorbonne Nouvelle),i
.
. .
.
que nosotros, junto a un calificado grupo de colaboradores, estamos buscando insertar en el seno de nuesi Como productos finales se buca obtener uno o vanos de los s1gu1entes prototipos: a) Base de datos documental sobre
Universidad en la República Oriental del Uruguay.
los procedimientos jurídicos involucrados en ambas áreas, orientada al derecho internacional privado y regional. b)
Instrumentos de ayuda a las actuaciones ydecisiones de los operadores públicos y privados llamados a intervenir en
. . .
dichas áreas. c) Instrumentos de sensibilización, enseñanza y
Las visitas periódicas del Prof. Mazet al Uruguay han significado, junto a otros interesantes aportes in~tt!uc1onales, capacitación para ambas ramas.
conformación inicial de un grupo de trabajo universitario que busca desarrollar su propuesta metodolog1ca en torro
espacios jurpidicos propios. El presente trabajo retoma el relato adaptado de aquellos pasajes mer1 Una labor completa en esta dirección debería prever el análisis, diseño
instrumentales del Proyecto
yconstrucción del/los prototipo/s informáticos necesario/s (programas
"Informática Jurídica para el
de computación), ya sea a través del empleo y/o adaptación de
Merconsur'' confeccionado a partir de
software existentes, o bien -en caso de necesidad- la construcción exlas enseñanzas recibidas, así como
w--itwil~
novodelasherramientasmásadecuadas.
unos avances preliminares en la
misma línea extraídos de un difusión
primera realizada ante el VI Congreso
ll)ELEMENTOS DE INTRODUCCIÓN AL MÉTODO DE ANÁLISIS EMPLEADO.
Iberoamericano de Derecho e
Informática realizado en Montevideo,
Cuando se plantea el estudio académico de una temática en particular, desde el ángulo que sea, se requiere ubicar
mayo de 1998 (El régimen general de
detrás de ello una finalidad al menos implícita. Una finalidad que trascienda el simple placer intelectual de "disecar'' un
origen de productos en el Tratado de
normativo a los efectos de ver cómo se ha estructurado el mismo. Por lo menos así lo consideramos nosotros
Asunción - Mercosur -Un análisis juri1abordar este tipo de trabajos, en función de las urgencias que impelen a los países del Mercosur en la búsqueda de
1i ng úistico a cargo de equipo
uciones funcionales, que permitan dentro de cada marco jurídico enfrentar adecuadamente las realidades
interdisciplinario del CINADE,
plejas yvariables.
publicado en tomo de ponencias del
citado congreso, pág. 237).
0
primero que debemos preguntamos, entonces, es el "para qué" de este análisis. Y en ese sentido, el objeto que
. . ~parece claramente determinado en el horizonte es el de extraer el máximo de eficacia de la propuesta normativa en
El grupo de trabajo lo integran al present~ el Prof. ~ie~bert ~ippe, titu!ar de la cáte~ra de Derecho Comercial, ¡un _ego.' más allá de un simple análisis contextual, o de lo que en otras vertientes pueden ser los clásicos análisis de la
otros docentes y colaboradores pertenecientes a distintas catedras, areas o matenas de nuestra Facultad (Der encia jurídica tradicional.
Internacional Público, Teoría General y Filosofía del Derecho, Metodologías de Enseñanza e Investigación, Der
Agrario, Informática Jurídica). El modelo como tal es trasladable a renglones y latitudes diferentes, constituyendo!
última instancia una muestra cabal de lo que es dable llevar a cabo en materia de informática, dentro de una Facu\ . También importa el "porque" de la propuesta, lo cual viene implícito en la consideración del párrafo anterior.
de Derecho.
sJustamente con el auxilio de los medios informáticos, y de las nuevas disciplinas jurídico-informáticas, que se
,ueden determinar los errores de sintaxis, de redacción, de redundancia de términos, productos todos derivados de la
Septiembre 2000
eptiembre 2000
LA INFORMATICA JURIDICA
DE
�fermentalidad creativa propia de la naturaleza humana, y del haz de complejas relaciones que se traban al (a
De esta manera se puede crear "estructuras o redes semánticas" de enunciados, que en nuestro plan de
nacimiento aun régimen del tipo estudiado en este caso. Posteriormente se estará en condiciones de fijar pautas,
trabajo hemos organizado en base alas siguientes reglas o relaciones:
auxilien en forma clara al legislador.
Determinados que sean estos aspectos previos, hay que precisar -como corresponde- la metodolog~
aplicar para llevar adelante nuestra propuesta de análisis, lo que pasa aexplicarse en el apartado siguiente. Alodidi
cabe tan solo agregar, que se trata de extraer nociones y conceptos claves presentes en el texto analiza't
procediendo por abstracciones sucesivas a generar nuevas fuentes de inspiración legal, o perfiles documenlá&
aptos para la creación de una segunda generación de normas Merconsur,a través de un trabajo preciso ycientífico.
------
T-S
1
P
LI
Cabeza de la estructura
Inclusión
Analogía
Lazo informacional
Las ventajas de estos diagramas arborescentes (así resulta, en definitiva, el aspecto visual de un "grafo" si
pudiéramos tenerlo ala vista de modo completo) son múltiples:
111) NOTAS ESENCIALES DEL MÉTODO DE ANÁLISIS EMPLEADO.
1) Ayudan a conocer e interpretar de modo preciso y profundo las instituciones jurídicas plasmadas en textos
Se trata, como adelantábamos, de analizar textos jurídicos con un multipropósito, que podemos convenire de igual naturaleza.
denominar genéricamente "la producción de autómatas", o sea la inclusión de dichos textos en soportes informátia
que produzcan funciones de tipo automático (como es la característica general, por otra parte, de todo programa, 2) Orientan a los usuarios de bases de datos jurídicas, en cuanto a la forma de expresar la consulta o interrogación
computación).
(query) de un modo más racional y pre-informado.
Para ello se descomponen los textos analizados desde un punto de vista lingúistico-jurídico, y luego set 3) Permiten analizar yvincular regulaciones jurídicas de diferentes países e idiomas (comparatismo y multilinguismo),
reconstruye rescatando sus aspectos fundamentales e invariantes, asociados entre sí mediante determinadas ampliando las fronteras de la utilidad marcada en 1.
precisas reglas.
4) Tienen valor didáctico, en tanto permiten aprehender una institución jurídica de cierta complejidad a través de
Dicho de otro modo, se hace emerger el fondo de los enunciados por encima de la forma textual más o men mecanismos descompuestos, gratificados y navegables a partir de cualquier punto de la estructura organizada.
retórica, hiperbólica o superficial que presentan aquéllos. En función de tal objetivo, habrá de manejar con SIJI
IV} Finalidades particulares perseguidas en la "aplicación Mercosur".
prudencia la conceptualización de los textos, de modo que efectivamente afloren los significados esenciales.
El método así descripto debería conducir a extraer del texto aquello que resulta realmente importante en 11 Una investigación pensada y estructurada bajo los parámetros que se acaban de exponer, apunta a satisfacer
futura lectura o una búsqueda de información (explotación del documento). Y en este proceso de extracción! necesidades que benefician la buena aplicación y funcionamiento del Tratado de Asunción (Mercosur), en cuanto a
manejarán conceptos o enunciados no ambiguos. Por ejemplo, es aconsejable reservar los principios presentes proveer unos instrumentos informáticos de ayuda (información - gestión - capacitación - decisión) orientados al
manejo de sus textos e instituciones jurídicas.
pasados para un uso técnico del lenguaje, o sea evitando la convergencia del lenguaje usual y el especializado
Instrumentos que parten de un know-how de origen francés
un mismo tipo de expresiones (ej. "representante", "asegurado".
(savoir-faire deberíamos decir en este caso), que en la
En la construcción del texto recompuesto o de segundo orden intervienen una regla de oro a preservar:
presente instancia se busca aplicar a dos áreas
frase debe contener un concepto y uno solo, eliminándose los giros literarios y reteniendo aquellas expresi
particularmente sensibles e interesantes de este proceso
precisas y concisas, ya sea que existan literalmente en el texto analizado como -en su defecto- las introduz
de integración, como son el arbitraje comercial y el régimen
pertinencia y criterio el analista.
de origen. La metodología empleada puede ser extendida
hacia otros sectores del ordenamiento jurídico regional (y
Primero ruptura y luego recomposición, según decíamos: Pero ¿cómo se produce este segundo paso, o
aún extra regional,a título comparatista).
la recomposición del texto analizado, en el método propuesto? La repuesta es, a través de la organización
"gra'os".
Siguiendo los lineamientos centrales del catedrático de
,,
.,
.
.
.
.
u.d Art e t
,
Derecho Comercial de nuestra Universidad Prof. Siegbert
Un "grafo" es una representacIon de ciertos conceptos y ciertas reglas aplicables alos mismos, que pemt
-eo e e on emporaneo
.
•
• ,,
•
•
'
11
..
.
.
.
.
.
R1ppe, el arb1traJe constituye un mecanismo no adversa!
explicitar de modo mixto (textos + operandos) algunas especies de relaciones normalizadas entre los d1fererl de soluci·o· d
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n e con roversIas, a ema Ivo e 1as c1asIcas so1ucIones e Ipo controversia! propias de los procesos
enuncia os que componen eI e Oen cues ion, en es ecaso ena ura1eza Jun ,ca.
judiciales, y que tienen generalizada regulación en los ordenamientos jurídicos nacionales. Al mismo tiempo, ese
Septiembre 2000
LA INFORMATICA JURIDICA
DE
Septiembre 2000
LA INFORMATICA JURIDICA
DE
�mecanismo ha sido previsto también en diversos tratados y protocolos, tanto a nivel regional como intemaciona,
como un medio idóneo para resolver controversias entre Estados y particulares, de modo más directo, rápido y
económico. Uno de los escenarios dentro de los cuales ese mecanismo tiene mayores potencialidades de uso y
aplicación, es el correspondiente al comercio internacional de bienes yservicios. De otra parte, se ha podido observ¡r
con justeza que la difusión y uso efectivo de este fino instrumento jurídico -sinónimo de especialidad y presteza en los
ingentes relacionados comerciales de los países más desarrollados- dependen en alto grado de la información y
difusión de sus bondades, así como de la capacitación y facilitación de su gestión, entre los operadores o interesados
en la materia. Aspectos todos a los que apunta satisfacer el presente proyecto, contribuyendo así a un ejercicio
orgánico, sistemático e integral de todas las potencialídades de esta institución jurídica que -por lo demás- ya
comienza a tener regulación normativa primígenia en la región (Acuerdo sobre arbitraje comercial internacional, XVI
CMC-Bs.As., 23Nll/98 y Mercosur/CMC/DEC N° 3/98).
En cuanto al "régimen de origen" es una categoría jurídica propia del comercio internacional, que consiste en una
serie articulada de previsiones administrativas orientada a exigir que los beneficios de las rebajas arancelarias
concedidos entre países, lo sean efectivamente sobre productos elaborados en cada uno de ellos, y no sobre
productos importados extra-zona para ser reexportados hacia la misma región. Sin perjuicio de su categorización
óntica general, o más propia que otras regiones, el punto está fuertemente relacionado -asimismo- con las listas de
productos ingresantes o temporalmente exceptuados del Arancel Externo Común vigente en Mercosur, adquiriendo
virtualidad renovada cada vez que se'establece un Acuerdo de Complementación Económica entre los países (tanto
dentro, como fuera de la región). E
tros aspectos a destacar, la Decisión 23/94 de Mercosur aprueba un modelo
de certificado para la región. So
otros enlaces los que terminan por presentamos un cuadro dinámico de
necesidades a contemplar, a través de instrumentos informáticos específicos como los propuestos, los cuales
permitirán un uso y aprovechamiento más ~ del instituto jurídico en examen, al encuentro de numerosos
operadores públicos y comerciales que neceS,a(D!JJ)ente requieren de softwares de ayuda para la operativa de sus
acciones y decisiones, en ésta como en otras matenas....
2. Aplicar la metodología antedicha a uno de los más importantes paradigmas jurídicos del momento, llamado
amantener vigencia futura de modo duradero y profundizado: el constituido por el fenómeno de la integración
regional, que para nuestra latitud asume el rostro principal -aunque no exclusivo- del Mercosur, por entender que
dicha metodología ofrece un auxilio cognitivo y gerencial de alta potencialidad, a la hora de trabajar en los problemas
jurídicos particulares que adscriben a este tipo de áreas y macro-áreas de libre comercio en constante evolución
(Unión Europea, Mercosur, TLC, Grupo Andino, ALCA, etc.).
3. De ser ello posible, involucrar en los trabajos de l&D que deban encargarse, a los estudiantes con afinidad y
competencia mínima en la materia, canjeándoles su intervención y aporte al proyecto por el crédito de su aprobación
de la materia del grado, todo ello conforme a pautas y estrategias de las que en parte da cuenta somera el presente
Proyecto, y en otra medida deberán ser mayormente elaboradas y sometidas a la aprobación del Consejo de la
Facultad de Derecho en su momento.
4. Cumplir adecuadamente con ciertos procesos de enseñanza-aprendizaje que están incluidos en la
ejecutoria de un proyecto de esta naturaleza, y que permitirán:
Ccomunicar y enseñar, a título propedéutico (nivelación de conocimientos), la estrategia de investigación común
autilizar por todo el equipo sobre los objetos propuestos, esto es sobre el "arbitraje comercial internacional" y "el
régimen de origen".
li Atenuar, en el caso de los estudiantes, la desnivelación que necesariamente provocará el canje enunciado, en
tanto la materia curricular contiene igualmente otros objetos de conocimiento, además de los necesarios e impartidos
para el Proyecto.
liii) Evaluar los resultados que se obtengan, con el mejor conocimiento de causa posible.
1
5. Diseño, desarrollo e implementación de una base de datos jurídica multifuente (normativa, doctrina y
jurisprudencia) sobre el proceso de integración "Mercosur'', y en particular sobre el "arbitraje comercial internacional"
yel "régimen de origen" que operan bajo este proceso regional.
Para la conceptualización del "régimen de origen" ha sid ~-.,guirá siendo importante el aporte de la Dra. Y Ese.
Beatriz Rodríguez, miembro del grupo de trabajo, por
'miento específico en temas de derecho de ~
6. Diseño, desarrollo e implementación de al menos: i-un propósito informático para la ayuda a las
integración.
actuaciones y decisiones de los operadores públicos y privados llamados a intervenir en dichas áreas. ii-un prototipo
informático para la sensibilización,enseñanza ycapacitación de ambas ramas.
V) ALGUNAS FINALIDADES MÁS ESPECÍFICAS.
VI) PREGUNTAS ARESPONDER.
En el esquema de trabajo ideado destacan también otros objetivos más específicos respecto de los señalados antes.
mayormente consustanciados estos últimos con los que debe ser un aporte original yefectivo al marco de actividades
En términos evaluatorios y prospectivos es de buena técnica plantearse algunas preguntas en tomo a la
académicas plasmadas dentro de una Facultad de Derecho. Se explicitan en este orden, los siguientes propósitos: temática metodológica y sustantiva abordadas, como forma de probar la justificación y bondades de los productos
finales perseguidos. Para el caso,las preguntas que hemos pensado son las siguientes:
1. Transferir y afiatar una metodología de análisis de textos jurídicos denominada "tratamiento lógico y jurilingüistico", desarrollada por el Prof. Guy Mazet (prestigioso representante de lo que la Informática Jurídica se 1-. ¿Pueden la Informática Jurídica yel Derecho Informático relacionarse con el Merconsur? y si así fuera ¿bajo
conoce como escuela de Montpellier) y que permite llegar a construir "autómatas" para el conocimiento, la enseñanza que formas de mayor a menor contenido específico einnovador puede hacerlo?
y gestión de instituto, conceptos, procedimientos, etc., de tipo jurídico, en cualquier área del conocimiento y práctica
2·
del Derecho.
¿Puede la metodología denominada "tratamiento lógico juri-lingüistico", desarrollada por el Prof. Guy Mazet,
constituir un aporte instrumental de relieve para las necesidades del Merconsur, y en qué forma?
LA INFORMATICAJU
Septiembre 2000
Septiembre 2000
LA INFORMATICAJURIDICA
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-~l:}~~~-;.?
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'
.
�3.
En particular, ¿puede esta metodología ser útil a las actividades que giran en to
"régimen de origen" dentro del Merconsur, yen qué forma?
RESPONSABLE
Area lnformáüet1
._
•
COORDINADOR ~ Arca/Metod./Pcdag69tea
♦
4.
¿Pueden desarrollarse y culminar con
como la presente, que tiene las siguientes
-+
Unidad de anállSlS "ARB"
0000000
i)
Es grupal, esto es cuenta con nañliéii
(derecho, comercial, derecho inte,..nal •
informática jurídica).
ii)
Es interdisciplinaria, es decir que i
informáticos, más otras áreas cognoscitivas
transitar una Facultad de Derecho como la mues ra vg. inguIs ,
propio Derecho tal como lo entendemos tradicionalmente en algun~sus di
Unidad de anállSIS "REG·
00000000
La consideración por ejes, permite visualizar la totalidad de modalidades de trabajo que confluirán en el
proyecto, de un modo al menos explicitado, si bien somos conscientes que un enfoque analítico, con profundidad y
detalles mayores, supondría un mayor nivel de reflexiones que, de momento, no existe tiempo hábil para actuarlas.
Así resulta que tenemos:
EJE METODOLOGICO: Supone adquirir los conocimientos instrumentales del método transferido por el Prof. Guy
Mazet. Para recorrerlo, Se dará el Seminario 3, teniendo como base también -y en cierta medida- el Taller 2. Todo ello,
sin perjuicio de la insustituible adquisición de experiencia y manejo, a través del trabajo de campo (unidades de
lii)
Tiene una vocación institucionalizante, en relación a ciertos
s
yecto original, m análisis).
respecto a un proceso de consolidación de la investigación informática J
ui o dentro del enclaw
EJE PEDAGOGICO: Supone adquirir los conocimientos propios de las áreas que contornan la ontología propia y
universitario en que nos movemos, lo que hace que trascienda los resultados acotados del Proyecto con ser ésil
compleja de los productos asistenciales previstos como salida del Proyecto, conformada esa ontología no solamente
igualmente de relieve.
por el método particular señalado antes, sino también por los elementos del área jurídica y transdisciplinar (arbitraje
• Apela ala participación de estudiantes, mediante una estrategia particular.
comercial internacional, régimen de origen, informática jurídica y derecho informático, lógica y lingüística). Para
5.
La inserción estudiantil en trabajos de este tipo, ¿tendrá el éxito esperado como para aspirar a repetir~ alcanzar dicho objetivo, es dable prever una doble modalidad de enseñanza grado-posgrado (eventualmente
trasvasables), al cabo del cual todos los partícipes del Proyecto -incluyendo los estudiantes- deberían estar en
experiencia dentro de otros contextos, circunstancias o proyectos?
condiciones de asumir el trabajo encomendado, con conocimiento de los asuntos jurídicos y no jurídicos que lo
6.
Por la consecución de un proyecto de esta naturaleza ¿saldrán mejor conformadas las bases para ID conforman. Quedan incluidos aquí, los Talleres 1-2-3, así como los Seminarios 1y 2.
estrategia futura exitosa, en cuanto al desarrollo del espacio de enseñanza-investigación relacionado con ~
EJE INFORMATICO: Supone una participación de alta dosis en las reflexiones y articulaciones básicas que vaya
Informática Jurídica, dentro de la Facultad de Derecho, y por ende de la Universidad.
adquiriendo el Proyecto durante su desarrollo, y el trabajo técnico consecuente con dicha premisa; de modo de lograr
7.
¿Servirán y se aplicarán en concreto, los nuevos elementos que se creen como consecuencia direli la mejor aprehensión posible sobre el derrotero y propósitos a cumplir (análisis de sistema), lo que permitirá elucubrar
o indirecta de estos trabajos (mentalidad y vocación informático-jurídica, metodología instaurada yotras anunciada Ydiseñar las herramientas informáticas que mejor adapten a las finalidades convenidas: base de datos, asistente
herramientas yproductos finales) por parte de enseñantes, educandos yoperadores externos en su caso?
gestión-decisión, asistente de sensibilización-capacitación, más las interfases de unión y explotación adecuadas
entre unos subproductos y otros.
VII) ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN.
EJE ANALITICO-DOCUMENTAL: Es el trabajo de campo. Supone tomar los textos jurídicos del caso en los dos
La estrategia a seguir supone varios ejes que deberían ser desarrollados y profundizados durante• ramales elegidos (arbitraje comercial internacional y régimen de origen en el Mercosur), ordenarlos y clasificarlos
transcurso de un cronograma de trabajo. Algunos de esos ejes, tendrán un desarrollo de modo paralelo en el tiemi- según su importancia y posibilidades de acometimiento,cumpliendo luego el trabajo de análisis de modo organizado y
en tanto que otros se desenvolverán de modo concomitante o temporalmente superpuesto.
modular. El trabajo consistente -concretamente- en proceder a la desestructuración y posterior recomposición de
frases y conceptos, haciendo emerger el fondo de los enunciados por encima de la forma o superficie de la
Para mayor ejemplificación y claridad de lo señalado, se informa el siguiente esquema funcional, que junto# enunciación. De esta manera, y apelando a estructuras lógicas O semánticas, se van recreando vínculos y
otros parámetros y explicaciones complementarias incluidas en el proyecto original revelan el trazado angular de kf explicaciones más completos y asimilados a la operatoria cognitiva multilineal de un usuario diestro en el tema, en
trabajos aencarar:
tanto dichos textos no aparecen de sólito estructurados a aquellos propósitos ab-initio. La presentación formal de
LA INFORMATICAJURIOICA
Septiembre 2000
DE
Septiembre 2000
LA INFORMATICA JURJOICA COMO
DE
O
�Seminario 2-Régimen general de origen yMercosur.
Seminario 3- Tratamiento juri-lingüistico ylógico de textos normativos.
estos nuevos enunciados se hace de modo tal que permita un manejo
navegación a través de programas informáticos, organizando hilaciOlll
lógicas de los enunciados, o bien redes semánticas compuestas por cabeza
de estructura y relaciones de diverso orden (inclusión, analogía, informa~
El esquema descriptivo se completa con las posibiles y estratég~
salida/entrada del programa-madre hacia auxiliares lingüisticos (tesauna
lista de términos, vocabularios, controladores, etc.), y otro tipo de interf~
que conecten con la información primaria del caso (base de datos textuae
resúmenes/abstracts, etc).
Para el trabajo de los grupos documentalistas (unidades de análisis ARB
REG), es dable contar con el auxilio de los estudiantes elegidos para partidf8
en el Proyecto aplicando la metodología a la par con los restantes miembm
debido al alto número de horas-análisis que requiere un emprendimientoa
este tipo. La profundidad, y sobre todo la exhaustividad del resultado alogt
en este eje (número Yextensión ~e text~s. ~ analizar)'. ~ependerá del núrM
de estudiantes que se logren incorporar. Pero de todas maneras, el numero rrncral de participantes que se preva
inicialmente (aunque no se contase con los estudiantes cuyo concurso no siempre es fácil asegurar), debe pemi
igualmente un resultado destacable.
VIII) ACTIVIDADES PEDAGÓGICAS AL SERVICIO DEL PROYECTO.
.
.
,. . , .
.
.
La informática jurídica como herramienta al servicio del derecho (rnformatlca Jurrdrca en sentido estncto como,
IX) Resultados que es dable esperar en proyectos de esta naturaleza.
Los resultados que cabe esperar de un proyecto de esta naturaleza, y que así fueron presentados por escrito
ala consideración de las instancias oportunas en su momento, son los siguientes:
1)
Constitución de una base de datos multifuente (normativa, doctrina y jurisprudencia) sobre el proceso de
integración "Mercosur".
2)
Elaboración de un modelo conceptual, basado en estructuras lógico-semánticas de las normas e institutos
jurídicos que pone en juego el Mercosur~a través de redes de análisis, y de tasa urus mono y multilingüisticos. ,
.,
,
.
.
..
.
. 3) Concepcron de un nuevo metolio comparatrsta con otros procesos de mtegracron (Aladr, TLC, Grupo
Andrno, etc.).
4) Elaboración de un discuíS'óe instrumento pedagógicos (EAO).
X)CONCLUSIÓN.
El método propuesto constituyé, a nuestro juicio, una poderosa herramienta conceptual para el análisis del
discurso jurídico, sin quedarse por ello, y tan sólo, en el conocimiento de las estructuras profundas, lo que aún siendo
así-que no lo es- constituiría de por sí un valioso jalón a tomar en cuentá.
acostumbra llamarla) constituye una disciplina relativamente novedosa dentro de las universidades latinoamericana
Por el contrario, y siguiendo en esto los mejores desarrollos de la informática jurídica teórica y práctica a la vez
Máxime cuando se trata de ponerla en rodaje más incisivo, ejecutando proyectos concretos de investigación aplica1 (aquéllos que representan aveces cualitativos por encima de las magistraturas exclusivamente teóricas o
en el sector, como es el caso que nos ocupa. De ahí que constituya un presupuesto firme para el éxito de este tipot escasamente penetrantes en los esenciales y más elaborados objetos de nuestra disciplina), este método permite
empresas, robustecerlas con ciertas actividades pedagógicas paralelas Ycomplementarias. Estas actividades 91 avizorar al que se proponga desarrollarlos una verdadera batería de útiles tecnológicos en consonancia con las
hasta cinco punto, las que recrearán la parte teórica involucrada en el emprendimiento, al tiempo de comenza necesidades de variada índole, presentes en el universo jurídico.
ejercitar las destrezas que luego serán aplicadas a la ejecutoria de los trabajos principales. Todo lo cual significa
constituir una atmósfera y ciertos noveles de conocimientos que se consideran necesarios como para intervea
de conocer
Pero también de aplicarlo mejor, de rodear a sus
eficazmente, Iuego, en las tareas de campo programadas.
ope~ad Se trata,
d como siempre,
,
• el mejor derecho.
•
ores -ca a vez mas numerosos y diferentes- con rnstrumentos versátiles y vez más compleja tarea de los
En nuestro caso hemos pensado en algunas actividades tendientes a promover este tipo de resultados, las cucMoperadores jurídicos, a los cuales opera este tipo de iniciativa respetuosas de alto.grado -porque se estudia primerohemos dividido sin total rigor separatista en actividades de grado y actividades de posgrado, a saber:
de las necesidades del usuario. Para ayudarlos en su aprehensión de la norma y circunstancia entornantes (sistema
Actividades de Grado:
Taller 1- Introducción a la Informática Jurídica.
Taller 2- Lingúistica y Lógica aplicados al Derecho (extensivo a posgrado).
Taller 3- Nociones de Derecho Informático aplicadas al Proyecto y evalación de éste.
Actividades de Posgrado:
Seminario 1-Arbitraje comercial internacional y Mercosur.
LA INFORMATICAJURIOICA
Septiembre 2000
DE"T'ftAft>lHlf
lde información), en la construcción de sus dictámenes (sistema de ayuda a la decisión), y en la transmisión de los
magisterios desarrollados dentro de las áreas jurídicas abordadas (sistema de enseñanza asistida por ordenador).
Lograrlo o no es, quizás, una circunstanciadiferente, que pasa por la comprensión cabal de proyectos de esta
~a~raleza, por compartir la importancia de los mismos en cuanto a una manera diferente de hacer investigación sin
~e!arse del derecho (reforzando lo tradicional que también importa); por entender que algo así requiere involucrar una
~ne de esfuerzos compartidos (no es una investigación para una sola persona, sino para un grupo y componentes
terdiciplinares). En cualquier caso, creemos estar en la senda correcta y por ello no nos apeamos del carril
f
8Ptiembre
2000
LA INFORMATICAJURIOICA
DE
�abrazado, estimulando y manifestando nuestra disposición aapoyar proyectos que transmiten por esta línea.
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existentes y materiales particulares, sin que se haya realizado todavía una investigación exhaustiva sobre e DelMercosur.1(1):292-309,may.1997.
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Septiembre 2000
LA INFORMATICAJURIDICA
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Sourioux, J.L. y otro Le langagedudroit, ed. PUF, París 1975; 133p.
Septiembre 2000
LA INFORMATIC\
Septiembre 2000
LA INFORMATICA
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- ~ ' . C.'<:'
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- ~....:--c.~': ~
�Por Luis Manuel C. Meján
COMERCIO ELECTRONICO
ASPECTOS LEGALES
Temario.El Tema de la Electrónica y el
Derecho.•· El Derecho y la Electrónica.• La Regulación Legal de las
Operaciones por Medios
Electrónicos.• · Qué es el comercio electrónico
•. Antecedentes legislativos.• El soporte de la actual legislación al
comercio electrónico.•· Legislación requerida.• La Ley Modelo de la CNUDMI sobre
Comercio Electrónico.• Legislación sobre firma digital o
electrónica.•· Otras legislaciones.•. La problemática actual.•
EL TEMA DE LA ELECTRÓNICA
YEL DERECHO.-
o
urante la época que me he
dedicado a estudiar al
fenómeno de la electrónica cuando
toca al derecho, me he ido
encontrando una gran cantidad de
anécdotas curiosas sobre el
binomio: 'abogado-electrónica'.
Desde un maestro de derecho que
ve el fenómeno como un signo de
los últimos tiempos previsto en el
Apocalipsis, hasta el abogado que
dice que prefiere el "librito" porque
una vez encontró un error en un
texto capturado, pasando por quien
me preguntó una vez: "¿para qué
quieres una computadora si tú eres
Septiembre 2000
abogado?". Afortunadamente
también me encontré a un abogado
que me dijo que desde que sus
hijos habían falsificado su firma en
una boleta de calificaciones ya no
cree en la firma autógrafa y prefiere
la seguridad de la firma digital.
Ciertamente la aparición repentina
de los fenómenos tecnológicos de
la electrónica han producido un
conflicto generacional, el
fenómeno es parte de las nuevas
generaciones y a las generaciones
"actuales" o "pasadas" les es difícil
aceptarlo e incorporarlo a su
manera de hacer las cosas
cotidianas. Es también un
problema profesional, pocas
profesiones como el Derecho han
visto tan sacudidos sus conceptos
básicos con esta llegada de la
electrónica.
Sin embargo, ante la avasalladora
irrupción de la electrónica en todos
los campos de la vida y del
quehacer humano es menester
suponer que el Derecho tiene que
tomarla en cuenta y proceder en
consecuencia.
Es sabido que es usual que el
fenómeno social preceda siempre
al fenómeno jurídico y por eso de la
impresión de que el Derecho está
siempre atrasado. Lo que sucede
es que el derecho es el regulador
de una conducta de los grupos
humanos y mientras no se afirme
tal conducta como algo propio del
Con ello encontramos a lo que
AMn Toffler ha llamado "la tercera
ola' es decir, una nueva era de la
humanidad en donde la
información lo es todo, así como
hubo una revolución agrícola y una
revolución industrial, hoy se da una
1
revolución informática.
EL DERECHO Y LA
ELECTRÓNICA.-
L
os encuentros del Derecho y
las Técnicas de la Informática
grupo social, no tiene caso que e se desenvuelven en tres terrenos:
derecho lo regule.
Protección de la informática.Las primeras computadoras se
fabricaron hace alrededor de En donde el Derecho sirve a la
sesenta años y sólo en los últirm Informática proporcionándole
veinte (ya en la cuarta generación normas sobre la legitimidad de
de las mismas) ha irrumpido e buscar datos, almacenarlos,
quehacer cotidiano. Hoy todos, conservarlos y procesarlos.
consciente o inconscientemente Protege la propiedad intelectual de
dependemos de alguna manera, o los programas informáticos
somos activos usuarios de (software, logiciels).
productos electrónicos, utilitarios o
Uso de la Informática en el
de esparcimiento.
Derecho.Con la electrónica se ha En donde la informática le presta
desarrollado el concepto de ~ servicios al Derecho, desde los
Informática (neologismo simples procesos de palabra que
originalmente del idioma francés sirven para redactar los
que suma dos palabras: documentos legales, hasta los
"información" y "automática") y que registros (públicos y privados)
ha supuesto el proceso de recopila' hasta los fenómenos más
información, almacenarla, novedosos que se verán adelante
mantenerla disponible para su tales como el documento
rápida recuperación y el poder electrónico, el consentimiento
asociarla entre sí para producir electrónico, la factura electrónica,
etcétera.
nueva información.
Septiembre 2000
Inteligencia artificial.En un estadio más avanzado
tendremos que ver una serie de
procesos de decisión jurídica que
pronto podrán ser hechos por
procesos sencillos (v.g. el
otorgamiento de una licencia o un
permiso, la concesión de un
crédito) y evolucionando a
procesos más complejos poco
imaginables aún.
El tratadista Julio Téllez llama a la
segunda fase la "Informática
Jurídica Documentaría" y la que
aquí se coloca en tercer lugar la
divide en dos: "Informática Jurídica
de Control y de Gestión" e
"Informática Jurídica
2
Metadocumentaria" •
LA REGULACIÓN LEGAL DE
LAS OPERACIONES POR
MEDIOS ELECTRÓNICOS.-
D
ebe afirmarse que todo el
derecho se ve afectado por el
fenómeno electrónico: El Derecho
Constitucional deberá resolver la
protección a la intimidad de las
personas con el uso ydiseminación
de bases concentradoras de datos
personales. El Derecho
Administrativo deberá admitir que
los Registros Públicos sean
electrónicos y que se puedan
resolver muchos de los trámites
burocráticos con estos medios. El
Derecho Penal debe integrar
nuevos tipos delictivos y el
tratamiento a criminales
tecnológicos de alta escuela. El
Derecho Laboral deberá resolver
las necesidades de quienes
laboran en Valles de Silicón y sus
empresas altamente tecnificadas.
El Derecho Procesal tendrá que
admitir pruebas electrónicas y
procesos por medios de
telecomunicación. El Derecho Civil
deberá adoptar n~evas formas de
representación y de exteriorizar la
voluntad. El Derecho Mercantil
tendrá que resolver cótno hacer
comercio electrónico.
No obstante es este último el que
ha venido sirviendo de detonador
de todo el fenómeno. Es la
presencia ya ineludible de la
celebración de actos de comercio a
través de medios electrónicos la
que ha despertado la necesidad de
legislar ya en estas materias.
Históricamente todo empezó con la
regulación de las órdenes de pagos
que debían hacerse de un sitio a
otro. Cuando ellas pudieron ser
hechas por medios electrónicos se
generó la operación llamada
Electronic Fundus Transfer (EFT o
TEF en español)3. Ello generó el
primer proyecto de UNCITRAL
(United Nations Commission for
lnternational Trade Law, o
CNUDMI , Comisión de las
Naciones Unidas para el Derecho
Mercantil lnemacional) legislación
internacional uniforme: La Ley
COMERCIO ELECTRONIC
�Modelo de Transferencias
Internacionales de Crédito.
·.11
..
~
Posteriormente todos los
involucrados en el comercio
descubrieron que toda la
información posible para llevar a
cabo negociaciones comerciales
podían desarrollarse
gracias al uso de las
comunicaciones y de las
computadoras. Fue cuando
se desarrolla el concepto de
EDI (Electronic Data
lnterchange) que puede ser
definido como "El
intercambio de negocios en
4
formatos estandarizados"
super red de redes que permite
conectarse a todas las bases de
datos que lo desee. Cuando este
acceso se le da a todo el mundo, se
ha dado un enorme brinco en la
comunicación, ya se puede enviar
una información, convertida en
mensaje de datos a donde se
''
.l ,'
.~.
~~
'
:::i
IC
'i
'.:\'}
t'!
J
'tS
· :s
Este paso es fundamental,
en el fondo todo lo que se
necesita para hacer un
negocio es información que
una parte le da a otra, ésta
puede conducirse en una
negociación cara a cara
conversando, o bien por teléfono, o
bien por diversas comunicaciones
escritas. Obien, como se hace hoy,
a través de medios electrónicos
que se intercambian las partes
quizá usando algún medio de
codificarla para que sea indudable
quién la envía y quién la recibe.
Esto es precisamente el EDI.
Aquí hay que añadir, en un orden
histórico, el gran paso que da la
tecnología de las comunicaciones
cuando crea Internet (1994) la
Septiembre 2000
quiera y a quien se desee. Las
puertas del comercio se abren
importantemente como no se
habían abierto desde el siglo de los
grandes navegantes.
QUÉ ES EL COMERCIO
ELECTRÓNICO
E
n realidad el Comercio
Electrónico no es sino el
comercio común y corriente sólo
que usando medios tecnológicos
para su desarrollo, concretamente
la computación y las
telecomunicaciones.
. ¿Cómo puede expresarse la
voluntad de tal manera que cada
parte no rechace después lo que
supuestamente fue su voluntad?
Las telecomunicaciones permifB
el poner en contacto a las pa~
históricamente nacieron con e
telégrafo y después con las línea
telefónicas que primero fueron in
cable físico y hoy se conducen in • ¿Cómo puede quedar huella del
microondas, por satélite 1 acuerdo de voluntades de modo
por fibra óptica. Por su lad1 que pueda dar la medida al
yañadiéndose al panorarm contenido obligacional?
la computación perm~
convertir a la informacióna · ¿Cómo pueden usarse tales
un mensaje que s1 huellas en tribunales cuando hay
transmite, se recibe, se un litigio sobre el contrato
almacena, se procesa, ! celebrado?
incluso se encripta ¡m
darle seguridad en SI
contenido, identificación l · ¿Cómo pueden cumplirse las
su autor y no posibilidad li obligaciones de registro,
repudio por éste. El má conservación de documentos, así
claro de los exponentes li como las obligaciones fiscales
esta feliz combinación li tanto primarias (pago) como
telecomunicaciones C(f secundarias (datos, información,
computación es Internet. declaraciones, etc.)?
Los problemas jurídicos que delwf
Estas preguntas no son
ser analizados a la luz ~ nuevas, el hombre se las ha hecho
fenómeno de la computaciíl desde siempre Y no parecían
entrando en juego con • mayormente difíciles de contestar
computación son:
~~~do toda nuestra estructura
1und,ca de contratación estaba
fincada en el papel, e'n el
· ¿ Cómo pueden las partl documento y en la firma autógrafa
expresar su voluntad?
como elemento de autentificación
del contenido y de la voluntad.
· ¿ Có mo p ue d e ha ce rsi
fehacientemente de modo quet
La solución se enuncia
otro sepa lo que el uno quiere? fácilmente: démosle a los medios
electrónicos la misma función que
Ptiembre 2000
cubría el papel escrito. De eso se
trata todo el problema.
ANTECEOENTES
LEGISLATIVOS.-
o
e hecho el problema, como ya
se apuntó, no es nuevo, ya se
presentó con la aparición del
telégrafo y del teléfono. El
legislador tanto civil como
mercantil lo resolvió con dos
mecanismos muy sencillos:
considerar la contratación por
teléfono como la hecha en
presencia y sujetar las
contrataciones por teléfono a la
celebración de un contrato
normativo previo en donde se
pacten las claves de
comunicación.5
Por su parte, el mundo de
la intermediación financiera ha
dado el primer paso para resolver
esta cuestión cuando ha legislado
en materia del mercado de
servicios bancarios y en materia
del mercado de valores el uso de
medios electrónicos para celebrar
operaciones.
Las normas legisladas son
las siguientes:
Ley de Instituciones de
Crédito.Artículo 52. - Las
instituciones de crédito podrán
pactar la celebración de sus
operaciones y la prestación de
COMERCIO El.ECTR! e
servicios con el público, mediante
el uso de equipos y sistemas
automatizados, estableciendo en
los contratos respectivos las bases
para determinas Jo siguiente:
/.Las
operaciones y servicios cuya
prestación se pacte;
11.- Los medíos de
identificación del usuario , y las
responsabilidades
correspondientes asu uso, y
111.- Los medios
por los que se hagan constar la
creación, transm i sión
'
modificación o extinción de
derechos y obligaciones
inherentes a las operaciones y
servicios de que se trate.
El uso de los
medios de identificación que se
establezcan conforme a lo previsto
por este artículo, en sustitución de
la firma autógrafa, producirá los
mismos efectos que las leyes
otorgan a los documentos
correspond i entes y, en
consecuencia, tendrán el mismo
valorprobatorio.
Ley del Mercado de Valores:
Artículo 91. -...
11.-...
Las partes podrán
convenir libremente el uso de carta
'
telégrafo, telex, telefax o cualquier
@~~
•.••
·,-,,,- _: ::_"o;.'1~:
�otro medio electrónico, de
cómputo O de telecomunicaciones
para el envío, intercambio o en su
uso confirmación de las órdenes de
la clientela inversionista y demás
avisos que deban darse conforme
a lo estipulado en el contrato, así
como los casos en que cualquiera
otra confirmación por esas vías.
V.- En caso de que las
partes convengan el uso de medios
electrónicos, de cómputo o de
telecomunicaciones para el envío,
intercambio y en su caso
confirmación de las órdenes y
demás avisos que deban darse,
habrán de precisar las claves de
identificación recíproca y las
responsabilidades que conlleve su
utilización.
aparezcan, producirán los mismos
efectos que las leyes otorguen a los
documentos suscritos por las
partes y, en consecuencia, tendrán
igual valorprobatorio.
De estas normas se
derivan las siguientes
consecuencias:
•. se pueden celebrar
operaciones propias de las
instituciones de crédito y del
mercado de valores por medios
electrónicos.
• . Es menester celebrar un
acuerdo previo o contrato
normativo.
• • Este contrato normativo o
acuerdo previo debe contener:
Qué tipo de operaciones
quedan cubiertas;
*
L a s c I a v e s d· e
identificación que se convenga
utilizar conforme a este artículo
sustituirán a la firma autógrafa por
lo que las constancias
documentales o técnicas en donde
Claves o medios de
identificación que se usarán;
*
Responsabilidad por el uso
de esos medios;
*
* Cuáles
son los medios para
generar efectos jurídicos.
• • La "Firma electrónica" o los
medios de identificación pactados
producirán los mismos efectos que
la firma autógrafa.
• · Los pactos tendrán el mismo
valor que los documentos.
Septiembre 2000
COMEROO
•. Los ftDocumentos
Electrónicosn tendrán la mismi
fuerza probatoria.
Ello quiere decir que el mundo de
las transacciones mercantiles se
conduce en tres planos: El primero
es el plano llamado "Negocio a
Esto permite sin duda el celetxa
Negocio", que regula las
con un marco jurídico seguro la!
operaciones entre dos
transacciones mencionadas. !ii
comerciantes. Estas relaciones
embargo esto no es mas que 11
incluyen las adquisiciones de
inicio pues quedan dos cuestiones
maquinarias y otros activos fijos,
adespejar:
las provisiones de materia prima, el
a) ¿Cómo podrán hacerse la! surtido de un fabricante a un
transacciones comerciales o comerciante mayorista o minorista,
incluso civiles que no sean la! las operaciones de mercancías en
ofrecidas por bancos y casas m cuenta corriente y· todo tipo de
b o I s a ? EI u n i v e r s o d1 relación de esa naturaleza.
transacciones jurídicas QUI El segundo es el llamado "Negocio
pueden realizar los individuos ylíl a Consumidor" que cubre las
empresas es enorme. Un eje11111 operaciones de prestación de
extremo: hay un sitio en lntefM
servicios o venta de productos de
que ofrece contactar a madres (JI
un comerciante al consumidor final,
no desean a sus hijos con e
las más populares de estas ventas
personas que desean adoptarlos. por medios electrónicos son las
b) Incluso en las transacciOOll
bancarias y bursátiles, ¿Por ~
quedar sujetos a la celebración t
un contrato normativo previo? ~
existen en Internet varios banal
virtuales con los que se puei
operar sin necesidad de acudil
ninguna oficina, los bantlt
regulares están ofreciendo ya 111
importante cantidad de servil»
bancarios por esos medios. Dae
buscarse como eliminar
necesidad del contrato previo
poder identificarse y cele~
operaciones por medios ordin~
de identificación electrónica.
llamadas ventas de Telemercado
(ofrecidas vía Televisión, catálogos
y faxes y cerradas por faxes o
teléfono) olas ventas por Internet.
Estos dos planos requieren
forzosamente del tercero: el medio
financiero para cubrir los precios
que suponen las transacciones.
Eso incluye desde operaciones tan
sencillas como el manejo de una
tarjeta de crédito hasta el
establecimiento de un crédito
comercial para asegurar la compra
ola venta, de una maquinaria o de
Un pedido.
Para quienes negocian
electrónicamente les debe de ser
igualmente fácil el cerrar un trato
que el poder cumplir las
obligaciones de pago que derivan
de él. Así debe ser, para que
funcionen bien yen forma completa
los tratos mercantiles, igualmente
sencillo, el obtener una carta de
crédito o el situar fondos que
provengan de una cuenta de
depósito ode un crédito, en el lugar
o la cuenta de la persona que
provee los bienes o servicios,
electrónicamente.
EL SOPORTE DE LA ACTUAL
LEGISLACIÓN AL COMERCIO
ELECTRÓNICO.-
principios de la legislación civil, con
la única variante que se sigue el
sistema del envío (en vez de la
recepción que rige en materia civil)
para considerar cerrado un trato.
Para el uso de medios tecnológicos
se sigue, igualmente, el sistema del
acuerdo previo.ª
Asimismo deberá~ aplicarse las
normas generales del derecho civil
a la formación y cumplimiento de
9
los contratos • Entre dichás normas
están las relativas a la formación
del consentimiento en donde
destaca una herramienta valiosa
para resolver hoy por hoy los
problemas que surgen con este
tipo de contratación: la del
S
i buscamos en nuestra
legislación actual las normas
que rigen la formación del
consentimiento en los tratos
mercantiles encontraremos que
muchas de las normas vigentes
resultan aplicables y operativas,
aunque se quedan cortas, a las
necesidades del comercio
electrónico.6
En materia mercantil el principio de
la autonomía de la voluntad es la
pauta, cada quien se obliga en la
forma y términos en que quiso
obligarse sin que se requiera de
ninguna formalidad a menos que la
ley así lo ordene. 1
En materia de contratos entre
ausentes se recogen los mismos
~
----.
. - - - - - - - - - - - - - - - COMERCIO E
Septiembre
2000
consentimiento expreso otácito.
El consentimiento expreso, dice la
ley, es el que se manifiesta
verbalmente, por escrito o por
signos inequívocos; así los medios
electrónicos constituyen, si no
quiere aceptarse que es escrito, si
un signo inequívoco de la voluntad
del contratante. Ahora bien, el
consentimiento es tácito cuando
resulta de hechos o actos que lo
presupongan o autoricen a
presumirlo, y es claro que en los
�contratos electrónicos la conducta
de las partes posterior a la
celebración del contrato, no deja
duda que tal cosa fue su voluntad.
(artículo 1803 del Código Civil del
Distrito Federal}.
Si bien se tienen hoy en día esos
soportes para fincar cierta
seguridad jurídica en las
transacciones comerciales hechas
por medios electrónicos, hay
muchas otras cosas que aún
quedan pendientes y que requieren
que se produzca una legislación.
rasil,
tan con
la propia
una
La Ley Modelo de la CNUDMI
sobre Comercio Electrónico
P
or su lado la Comisión de la
Naciones Unidas para el
Derecho Mercantil Internacional ha
elaborado una Ley Modelo sobre
Comercio Electrónico y la presenta
con Guía para su incorporación al
Derecho Interno de cada país
invitando a los países miembros a
1
adoptarla en su régimen interno ~
Sin tratar de hacer una descripción
detallada de la ley, se comentan a
continuación los tópicos más
relevantes que cubre esa ley y que
deben ser cubiertos por
cualesquiera legislación que cubra
el tema:
AMBITO DE APLICACIÓN.Refiere a información, en forma de
mensaje de datos utilizados en
actividades comerciales.
• ·DEFINICIONES.- Se definen:
"Mensaje de datos ",
"Intercambio electrónico de
datos (EDI}" , "iniciador" ,
"destinatario", "intermediario" y
"Sistema de información".
•
• ·INTERPRETACION.- Insiste en
el principio de buena fe en los
negocios.
ORIGINAL.- De nuevo Uli
variante de I con ceplt
Documento, regula lo q11
debe entenderse por "origira
en un mensaje de datos.
•
• ·CONVENIOS ENTRE LAS
PARTES.- Afirma el principio de
la autonomía de la voluntad.
• -VALIDEZ JURIDICA DE LOS
MENSAJES DE DATOS.- Da
valor jurídico a lo hecho en un
"mensaje de datos".
• ·FORMA ESCRITA.- Da al
"mensaje de datos" el mismo
valor jurídico que al escrito,
haciendo una remisión pues
cuando una ley exija la
formalidad "por escrito" se
entenderá cubierta con el
"mensaje de datos". Esto da la
COMERCIO E
Septiembre 2000
base a lo que se ha llamado e , dedatos.
Documento Electrónico y que m
es más que el tradicion~ , RECONOCIMIENTO POR LAS
concepto de Documento cuanoo
PARTES DE LOS MENSAJES
DE DATOS.- No se negarán
se encuentra en un medt
efectos jurídicos a las relaciones
electrónico, en lugar del papel.
entre iniciador y destinatario por
el hecho de que se hayan
• FIRMA.- Sin excluir la fonnulado a través de mensajes
posibilidad de que exista w de datos.
legislación específica sooo
firma electrónica, la ley adni , ATR I BU CION DE LOS
cualquier tipo de autenticaoo
MENSAJES DE DATOS.que se haya establecido ?J
Imputación de la autoría de los
ley o por acuerdo entre a
mensajes de datos y su no
partes.
repudio.
•
ACUSE DE RECIBO .Mecanismos de
reconocimiento de la
recepción de un mensaje de
datos.
FUERZA PROBATORIA· ' TIEMPO Y LUGAR DE ENVIO
Y RECEPCION.- Diversas
Toda información presenlal
normas que rigen el sitio y el
en forma de mensajes de dau
momento de la formación de
gozará de la debida fuern
los contratos (se sigue el
probatoria.
sistema de la recepción y el
domicilio del princ.ipal
• CONSERVACION DE l~ establecimiento de las partes}.
MENSAJES DE DATOS
• COMERCIO EN MATERIAS
Regula las normas o ESPECIFICAS:
conservación de documenv TRANSPORTE :. - Este
electrónicos (mensajes a capítulo que da algunas
datos}
normas sobre transporte de
mercancías cuya operación
inició como acto de comercio
• FORMACION Y VALIDEZ~
electrónico hace suponer que
LOS CONTRATOS.- LJ
en el futuro, o a gusto de cada
ofertas y aceptaciones pu~
país, se pueden añadir
hacerse a través de men~ capítulos específicos a algún
1
tipo de comercio.
LEGISLACIÓN SOBRE FIRMA
DIGITAL OELECTRÓNICA.-
o
tra pieza legislativa que
puede ser importante como
complemento a una legislación de
comercio electrónico son las
relativas a la firma digital o a la
firma electrónica.
Hasta hoy el uso de la firma
autógrafa cubre la función de
representar el reconocimiento de
validez y de no repudio a lo
contenido en un papel, por parte
de quien lo otorga. Se parte de la
base de que todas las firmas
autógrafas son única e indubitables
y que la forma de firmar de cada
quien es un sello distintivo y
característico de la persona autora.
por un lado, puede resultar muy
sencillo para alguien incorporar
una firma autógrafa a una imagen
electrónica y, por otro, no permite
identificar cuál es el mensaje
"original" ycuál es una "copia".
La ciencia ha enfrentado al
reto de encontrar una ~olución y un
sustituto de la firma autógrafa, se
trata de algo que debe ser único de
cada individuo, imposible,' o al
menos muy dificil de falsificar, y que
pueda incorporarse a un mensaje
de datos. Los esfuerzos han dado
frutos en diversas manos: la lectura
de huellas digitales por una
pantalla, el sonido y las inflexiones
de la voz, la imagen de la pupila, la
presión
a usa al
p~s
teclado,
~
En general ha sido así.
Ciertamente ha habido
falsificadores de firmas y también
ha habido técnicas grafoscópicas
que permiten dilucidar
falsificaciones y atnbuir al
una firma ésta.
maque ha
aceptación
uso de la
ata de la
e la
quizá
os episodios
ta inteligencia y
cido infinidad
criptado de
grafismo se convierta
electrónico que se inco
mensaje electrónico. Sin emb
En materia
ornea se
han desarrollado los modelos de
las curvas elípticas y el
~e~p~tie-m~b-r-e~2-00_0_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ COMERCIO ELECTRONICO >SP
�denominado RSA, debido a sus
autores: Rivest, Shamiry Adelman,
que consiste en una relación
matemática entre dos números que
guardan, gracias al proceso a que
son sometidos, una relación entre
sí, de modo que con uno se
identifica el otro recíprocamente.
Eso produce dos números, o mejor
dicho: dos mensajes digitales
como archivo binario o como una
cadena de bytes que son llamados
llave pública y llave privada.
con una serie de entidades
llamadas "autoridades" (que no son
necesariamente Autoridades en el
sentido del Derecho
Administrativo, razón por la cual
algunas legislaciones le llaman
"Prestadores de Servicios") que
desempeñan varias funciones:
La llave privada es
conocida sólo por su autor,
mientras que la llave pública es
comunicada a todos los demás.
Cuando se elabora un mensaje de
datos (documento electrónico), se
"firma" con la llave pública, es decir
se le adhiere irremisiblemente a
dicha clave. El destinatario, o
cualquier persona que posea la
llave pública usará ésta para
desencriptar el mensaje, si se
logra, quiere decir que el autor es
indefectiblemente el titular de la
llave privada (con la que se
encriptó) y pública (con la que se
leyó).
La segunda es la de llevar
un registro de los certificados que
han sido emitidos por autoridades
certificadoras válidas. (Autoridad
Registradora).
La primera es la de emitir
los certificados en donde consta
que una llave pública es atribuida
indubitablemente a determinada
persona. (Autoridad Certificadora).
La tercera es una
Autoridad Central que regule todo
el sistema y valide a quienes
actúen como registradores y
certificadores.
El algoritmo que genera las
llaves pública y privada produce
que sea imposible que dos
personas generen la misma llave y
que una llave que no sea la pública
permita el acceso a los
documentos firmados con la llave
· privada.
De esa manera se
constituye toda un complejo de
operación que ha sido llamado en
nuestro país: "Infraestructura
Extendida de Seguridad" (IES) que
permite que todo individuo pueda
obtener su llave privada y su llave
pública y gracias a ese sistema
celebrar actos jurídicos con el
resto del mundo exactamente igual
que lo hace hoy con su firma
autógrafa. Es decir, no se
necesitará si no que el celebrar un
contrato normativo previo.
El proceso se completa
Ya existen ejemplos de
Septiembre 2000
legislaciones sobre el particular:
,una legislación modelo para todos
los Estados de la Unión: la Uniform
La Comisión de las Naciones aectronic Transactions Act.
Unidas para el Derecho Mercani
Internacional viene trabajando en
La Unión Europea tiene ya
un Proyecto de Régimen Uniforroo producida y en vigor una directiva
para las Firmas Electrónicas qll! sobre el reconocimiento legal de la
está cercano a quedar concluido~ firma electrónica.
ofrecido a los países miembros. lo
verdaderamente valioso de e~ En México el primer avance ha sido
esfuerzos de la CNUDMI (o dado con el inicio de la producción
UNCITRAL en inglés) es Qll! de la Norma Oficial Mexicana
recoge las experiencias habidasei (NMX-ED 1-001-1997-SC F1)
todos los países Y eso le da ure diseñada para que cualquier
riqueza inmejorable.
compañía industrial o comercial
La OECD (Organization tr,
•.
.
C
t.
A que este interesada en trabajar con
Econom,c oopera I0n anv
.
. .
.
Development produjo a su vez Ur8 lrans~c~,ones v,a intercambio
Gu í a p a r a p o I í t i ca s de electromco de datos, a fin de que
Criptografías (Cryptography Poliq los usuarios puedan comprender y
Guidelines).
entender totalmente este proceso e
integrarto asus flujos de negocios e
Alemania ha producido UN infonnación. Aún no se encuentra
ley sobre firmas digitales; ltaia completa, pero será un paso
tiene una legislación que induye importante.
definiciones sobre "Atti, Documetí
e Contrati in Forma Electronica' Diversos grupos de trabajo que
Japón creó una Guía para oombinan las diversas entidades
Autoridades Certificadora interesadas del sector público con
(Certification Authority Guidelines~ cl sector privado vienen haciendo
. esfuerzos por lograr la
.En los ~stados Uni~os _hay vaoi im~ementación de legislac,·ones
producciones: la mas 1mportari
ha sido la Digital Signature Adlobre el particular. La
tecnológica está ya
producI'da en eI Estado de utl~tructura
_f)aCla.
pues fue la legislación pione,t;
sobre el tema. Después de eso TRAS LEGISLACIONES.Congreso ha producido 11
iertamente un completo
Electronic Financia! Serví
Efficiency Act of 1997 y la Nati
comercio electrónico da la
Conference of Commisioners
de entrada ala electrónica en
Uniform State Laws ha produ · su esplendor en el derecho y
Ptiembre 2000
por ello será necesario el ir
formando otro tipo de leyes en
consecuencia.
Ya se han creado los primeros tipos
penales que refieren a manejo
ilícito de información electrónica. El
Derecho Penal tendrá muchos
tipos que crear yregular.
Ya las leyes autorizan o incluso
ordenan que algunos pagos de
impuestos o declaraciones fiscales
sean hechas por medios
electrónicos. De esta manera el
Derecho Fiscal se va incorporando.
Una cuestión que es urgente que
resuelva para el éxito y prosperidad
del comercio electrónico es la
admisión de la factura electrónica.
Si se admite el sistema legislativo
propuesto en Comercio Exterior y
en Firma Digital, el camino para la
Factura Electrónica estará
expedito.
Dentro del Derecho Mercantil hay
muchos renglones que deben ser
tocados: un nuevo concepto de
obligación está apareciendo y
desplazando a los títulos de
crédito, las obligaciones de
contabilidad y de guarda de
documentos tendrán que variar a la
luz de la nueva tecnología. Muchas
operaciones de comercio están
apareciendo y tendrán que ser
reguladas.
Quizá los cambios más
espectaculares deben aparecer en
el Derecho Civil, específicamente
en el libro correspondiente a Las
Obligaciones y Los Contratos, en
donde las normas de formación del
consentimiento, el lugar y el
momento de celebración y el
cumplimiento de las obligaciones
toman otras dimensiones
alrededor de las novedades
electrónicas . El Libro de
sucesiones puede incorporar una
manera electrónica de hácer
testamentos y como se dijo arriba
ya hay posibilidades de hacer
trámites de adopción en Internet.
Para el Derecho Procesal
constituye un reto inaplazable el
tomar decisiones respecto de
cómo se ofrecerán, recibirán y
desahogarán pruebas en esta
materia, así como despachar vías
ejecutivas cuando se basen en
operaciones electrónicas. De paso,
puede aprovechar y decidirse a
instrumentar un proceso en donde
la electrónica y la informática
auxilien a agilizar el sistema de
proceso arcaico y vetusto que
padecemos.
En materia de Propiedad
Intelectual y Derechos de Autor,
deben tomarse decisiones
importantes sobre el registro de
programas electrónicos y sobre los
nombres de dominio que se usan
en el comercio electrónico.
Puede continuarse la lista, no hay
COMERCIO ELECTRONICO
•
!...
'
7-:W-~.
~:i:.
~
--~,,,.,~ ':....~
�rama del derecho que no se vea
·afectada, desde la misma
Constitución hasta una gran
cantidad de reglamentos
administrativos.
No deberá olvidarse el hecho de
que México forma parte de una
comunidad internacional y
específicamente de varias
comunidades a las que ha
ingresado gracias a Tratados de
Libre Comercio. En esas instancias
deberá de ajustarse a los Tratados
y Convenciones Internacionales
que se producen precisamente en
materia de Comercio Electrónito.
Un país que no regule el Comercio
Electrónico o que lo haga de
manera incompatible con lo que la
comunidad a la que pertenece lo
hace, estará irremediablemente
aislado.
LA PROBLEMÁTICAACTUAL.-
s
i bien el capítulo legal es
fundamental pare el desarrollo
del Comercio Electrónico, no es el
único. En una nota de prensa se lee
lo siguiente: "Las principales
Barreras para que haya un rápido
desarrollo del Comercio
electrónico en México son: la falta
de oferta y la carencia de capital de
riesgo, del fondeo que sobra en
Estados Unidos y que está en
busca de lugares para invertir"
coincidieron Thomas Wenrich
vicepresidente de The Boston
Septiembre 2000
Consulting Group y Alejandro
Estrada, director de productos de
VISA Internacional. ,tff
Ciertamente es necesaria una
sólida actividad financiera que de el
respaldo a la actividad económica,
especialmente a aquella que
supone el inicio de proyectos
novedosos, pero también lo es que
ni comerciantes ni financieros se
lanzarán entusiastamente a estos
proyectos sin un marco jurídico
sólido yseguro.
"Una vez que se ha logrado el uso
masivo de las tecnologías de
Internet, sobre todo en lo que se
refiere a Comercio Electrónico, el
siguiente paso consiste en hacer
un gran esfuerzo por definir el
tratamiento legislativo que deben
recibir estas actividades" esta
afirmación fue hecha por el
presidente de la Cámara Nacional
de la Industria Electrónica, de
Telecomunicaciones e Informática
(CANIETI) Sr. Efrén Huerta, en
1
entrevista periodística ~
La problemática actual que
enfrenta una correcta legislación
de los fenómenos relacionados con
comercio electrónico y firma digital
se reduce a tres esferas de
complejidad que deben ser
despejadas para lograr una
solución a lo que significa la
incorporación del Derecho a todo
este mundo nuevo:
NOTA DEL EDITOR:
a) En primer lugar la ecu
visión parcial vs. visión int
Este es un sorteo entre
decisiones de si van aborda
problemas por partes o si
tomarse en su conjunto yre
globalmente.
E
Si se decide una resolución
habrá que ir reformando tod
leyes en lo que los as
regidos por dichas normas se
afectadas por el fenóm
tecnológico. Si se decide,
cambio por una visión in
debería pensarse en
legislación omnicomprensiva
1
todos los aspectos jurídicos quet campo amplio de acción en lo que
ven tocados por la electrónica. se ven un nicho de negocio y de
.. conducta libre. La Autoridad tiende
b) En segundo lugar la ecua<.1 asenti 1
.d d d
td
. ..
r a neces1 a e que o o
visión técnica vs. v1s11 estéreguladoporel Estado.
jurídica.- Dos profesiones enn
en contacto y en conflicto: 1
tecnológico con el jurista. El ~ Como en todo, la verdad y la
domina una técnica y el normal posición sensata está en la
las visiones diversas traen mJ edécsis. Si bien es deseable una
diferente.
solución completa y de fondo de
!oda la problemática, la urgencia de
ir lomando ciertas medidas hace
c) En tercer lugar el enfrentam·. que se discurra en regulaciones
de_ una visión públi~a vs. ~ parciales y paulatinas que ojalá se
pnvada.- La cuest1on es vayan estructurando en un todo
regulación de los nue armónico propio de la visión
fenómenos pu~de ser dej~da ~!egral. Técnicos y juristas deben
~anos ~e particulares O si ~prender el lenguaje y las
interv~mr el Es~~o con toda llquietudes del otro. Autoridades y
autoridad. Logicamente rticulares deberán encontrar
empresas privadas desean un
Ptiernbre 2000
cada quien su nicho legítimo de
operación ordenada.
Una última mención de lo que es
necesario: la Jurisprudencia. En la
medida de que los comerciantes
que vayan enfrentando problemas
relacionados con estas
operaciones de comercio
electrónico yvayan siendo llevadas
con altura y dignidad a los
tribunales, los jueces irán
estudiando también estos temas y
se irán produciendo resoluciones
judiciales y, en última instancia,
jurisprudenciales que coadyuvarán
a redondear el marco jurídico del
Comercio Electrónico.1 3
I Lic. Luis Manuel C. Meján .
Fue integrante del Grupo de
Trabajo Multisectorial para
impulsar la Legislación del
Comercio Electrónico, que elaboró
el proyecto de iniciativa de
reformas y adiciones al Código
Civil para el Distrito Federal en
Materia Común y para toda la
República en Materia Federal; el
Código de Comercio y el Código
Federal de Procedimientos Civiles,
que fue considerada por el
Congreso de la Unión para la
expedición del decreto publicado
en el Diario Oficial de la Federación
de fecha 29 de mayo de 2000, cuyo
texto se reproduce acontinuación:
SECRETARIA DE COMERCIO Y
FOMENTO INDUSTRIAL
DECRETO por el que se
reforman y adicionan diversas
disposiciones del Código Civil
para el Distrito Federal en
Materia Común y para toda la
República en Materia Federal,
del Código Federal de
Procedimientos Civiles, del
Código de Comercio y de la Ley
Federal de Protección al
Consumidor.
Al margen un sello con el Escudo
Nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos.-Presidencia de la República.
ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEON
Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, asus habitantes sabed:
1
México, D.F.
COMERCIO ELE
�facultad ~e erP hnvCipn ias
Que el Honorable Congreso de la Unión,
se ha servido dirigirme el siguiente
permita la expresión de la oferta y la
aceptación de ésta en forma inmediata.
DECRETO
Artículo 1811.-...
Tratándose de la propuesta y aceptación
hechas a través de medios electrónicos,
ópticos o de cualquier otra tecnología no
se requerirá de estipulación previa entre
los contratantes para que produzca
efectos.
"EL CONGRESO DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DEL CODIGO CML
PARA EL DISTRITO FEDERAL EN
MATERIA COMUN Y PARA TODA LA
REPUBLICA EN MATERIA FEDERAL,
DEL CODIGO FEDERAL
DE PROCEDIMIENTOS CIVILES, DEL
CODIGO DE COMERCIO Y DE LA LEY
FEDERAL DE PROTECCION AL
CONSUMIDOR.
ARTICULO PRIMERO.- Se modifica la
denominación del Código Civil para el
Distrito Federal en Materia Común y para
toda la República en Materia Federal, y
con ello se reforman sus artículos 1o.,
1803, 1805 y 1811, y se le adiciona el
artículo 1834 bis, para quedar como sigue:
"CODIGO CIVIL FEDERAL
Artículo 1o.- Las disposiciones de este
Código regirán en toda la República en
asuntos del orden federal.
Artículo 1803.- El consentimiento puede
ser expreso o tácito, para ello se estará a
lo siguiente:
1.- Será expreso cuando la voluntad se
manifiesta verbalmente, por escrito, por
medios electrónicos, ópticos o por
cualquier otra tecnología, o por signos
inequívocos, y
11.-El tácito resultará de hechos ode actos
que lo presupongan o que autoricen a
presumirlo, excepto en los casos en que
por ley o por convenio la voluntad deba
manifestarse expresamente.
Artículo 1805.-Cuando la oferta se haga a
una persona presente, sin fijación de plazo
para aceptarla, el autor de la oferta queda
desligado si la aceptación no se hace
inmediatamente. La misma regla se
aplicará a la oferta hecha por teléfono o a
través de cualquier otro medio electrónico,
óptico o de cualquier otra tecnología que
Septiembre 2000
Articulo 1834 bis.- Los supuestos
previstos por el artículo anterior se tendrán
por cumplidos mediante la utilización de
medios electrónicos, ópticos o de
cualquier otra tecnología, siempre que la
información generada o comunicada en
forma íntegra, a través de dichos medios
sea atribuible a las personas obligadas y
accesible para su ulterior consulta.
En los casos en que la ley establezca
como requisito que un acto jurídico deba
otorgarse en instrumento ante fedatario
público, éste y las partes obligadas podrán
generar, enviar, recibir, archivar o
comunicar la información que contenga
los términos exactos en que las partes han
decidido obligarse, mediante la utilización
de medios electrónicos, ópticos o de
cualquier otra tecnología, en cuyo caso el
fedatario público, deberá hacer constar en
el propio instrumento los elementos a
través de los cuales se atribuye dicha
información a las partes y conservar bajo
su resguardo una versión íntegra de la
misma para su ulterior consulta,
otorgando dicho instrumento de
conformidad con la legislación aplicable
que lo rige."
ARTICULO SEGUNDO.- Se adiciona el
artículo 21 O-A al Código Federal de
Procedimientos Civiles, en los términos
siguientes:
"Artículo 210-A.- Se reconoce como
prueba la información generada o
comunicada que conste en medios
electrónicos, ópticos o en cualquier otra
tecnología.
Para valorar la fuerza probatoria de la
información a que se refiere el párrafo
anterior, se estimará primordial-fiabilidad del método en que haya SI
generada, comunicada, recibida 1
archivada y, en su caso, si es ~
atribuir a las personas obligadas ¡
contenido de la información relativa ya
accesible para su ulterior consulta.
Cuando la ley requiera que un d<JQffii
sea conservado y presentado en suba
original, ese requisito quedará satisfaii
si se acredita que la informadí
generada, comunicada, recibida 1
archivada por medios electróniol
ópticos o de cualquier otra tecnologia,1
ha mantenido íntegra e inalterada a¡a
del momento en que se genero 11
primera vez en su forma definitiva yét
pueda ser accesible para su 1&
consulta."
ARTICULO TERCERO.- Se refOílTlíllW
artículos 18, 20, 21 párrafo primero,~
23, 24, 25, 26, 27, 30, 31, 32, 49, 1
1205, y se adicionan los artículos 20~
21 bis, 21 bis 1, 30 bis, 30 bis 1y32W
1298-A; el Título II que se denominará,Comercio Electrónico", que comprenl
los artículos 89 a 94, y se modifo
denominación del Libro Segundo M
Código de Comercio, disposiciones~
del referido ~igo de Comercio, ~
quedar como sigue:
1
entidad federativa que demande el tráfico
mercantil.
La Secretaría emitirá los lineamientos
necesarios para la adecuada operación
del Registro Público de Comercio, que
deberán publicarse en el Diario Oficial de
la Federación.
Artículo 20.- El Registro Público de
Comercio operará con un programa
NJfoonático y con una base de datos
central interconectada con las bases de
dalos de sus oficinas ubicadas en las
entidades federativas. Las bases de datos
crofarán con al menos un respaldo
electrónico.
Mediante el programa informático se
reaf12.ará la captura, almacenamiento,
custodia, seguridad, consulta,
reproducción, verificación, administración
ytransmisión de la información registra!.
Las bases de datos del Registro Público
de Comercio en las entidades federativas
se integrarán con el conjunto de la
Ñlfoonación incorporada por medio del
programa informático de cada inscripción
o anotación de los actos mercantiles
inscribibles, y la base de datos central con
la infonnación que los responsables del
Registro incorporen en las bases de datos
ubicadas en las entidades federativas.
El programa informático será establecido
por la Secretaría. Dicho programa y las
bases de datos del Registro Público de
Comercio, serán propiedad del Gobierno
"Artículo 18.- En el Registro PúblicO~
Comercio se inscriben los a~
mercantiles, así como aquellos que Federal.
relacionan con los comerciantes Y
conforme ala legislación lo requieran. En caso de existir discrepancia o
La operación del Registro PúblicO J)leSUnción de alteración de la información
del Registro Público de Comercio
Comercio está a cargo de la Secre
Comercio y Fomento Industrial, oootenida en la base de datos de alguna
adelante la Secretaría, y de entidad federativa, o sobre cualquier otro
íeSl)aldo que hubiere, prevalecerá la
autoridades responsables del
llformación
registrada en la base de datos
público de la propiedad en los estado&
a!Olral,
salvo
prueba en contrario.
el Distrito Federal, en términos de
Código y de los convenios de coord· la Secretaría establecerá los formatos,
QUeserán de libre reproducción, así como
que se suscriban conforme a lo di
por el artículo 116 de la Cons ~ datos, requisitos y demás información
necesaria para llevar a cabo las
Política de los Estados Unidos Me
ilsaipciones,
anotaciones y avisos a que
Para estos efectos existirán las
se
refiere
el
presente
Capítulo. Lo anterior
del Registro Público de Comercio en
deberá publicarse en el Diario Oficial de la
Federación.
Artículo 20 bis.- Los responsables de las
oficinas del Registro Público de Comercio
tendrán las atribuciones siguientes:
1.- Aplicar las disposiciones del presente
Capítulo en el ámbito de la entidad
federativa correspondiente;
11.- Ser depositario de la fe pública registra!
mercantil, para cuyo ejercicio se auxiliará
de los registradores de la oficina a su
cargo;
111.- Dirigir y coordinar las funciones y
actividades de las unidades
administrativas a su cargo para que
cumplan con lo previsto en este Código, el
reglamento respectivo y los lineamientos
que emita la Secretaría;
IV.- Permitir la consulta de los asientos
registrales que obren en el Registro, así
como expedir las certificaciones que le
soliciten;
V.- Operar el programa informático del
sistema registra! automatizado en la
oficina a su cargo, conforme a lo previsto
en este Capítulo, el reglamento respectivo
y en los lineamientos que emita la
Secretaría;
VI.- Proporcionar facilidades a la
Secretaría para vigilar la adecuada
operación del Registro Público de
Comercio.y
VII.- Las demás que se señalen en el
presente Capítulo ysu reglamento.
Artículo 21.- Existirá un folio electrónico
por cada comerciante o sociedad, en el
que se anotarán:
laXIX.- ...
Artículo 21 bis.- El procedimiento para la
inscripción de actos mercantiles en el
Registro Público de Comercio se sujetará
a las bases siguientes:
1.- Será automatizado y estará sujeto a .
plazos máximos de respuesta;
11.-Constará de las fases de:
a) Recepción, física o electrónica de una
forma precodificada, acompañada del
instrumento en el que conste el acto a
inscribir, pago de los derechos,
generación de una boleta de ingreso y del
número de control progresivo e invariable
para cada acto;
b) Análisis de la forma precodificada y la
verificación de la existencia o inexistencia
de antecedentes registrales y, en su caso,
preinscripción de dicha información a la
base de datos ubicada en la entidad
federativa;
c) Calificación, en la que se autorizará en
definitiva la inscripción en la base de dalos
mediante la firma electróníc;a del servidor
público competente, con lo cual se
generará o adicionará el folio mercantil
electrónico correspondiente, y
,
d) Emisión de una boleta de inscripción
que será entregada física o
electrónicamente.
El reglamento del presente Capítulo
desarrollará el procedimiento registra! de
acuerdo con las bases anteriores.
Artículo 21 bis 1.- La prelación entre
derechos sobre dos o más actos que se
refieran a un mismo folio mercantil
electrónico, se determinará por el número
de control que otorgue el registro,
cualquiera que sea la fecha de su
constitución o celebración.
Artículo 22.- Cuando, conforme a la,ley,
algún acto o contrato deba inscribirse en el
Registro Público de la Propiedad o en
registros especiales, su inscripción en
dichos registros será bastante para que
surtan los efectos correspondientes del
derecho mercantil, siempre y cuando en el
Registro Público de Comercio se tome
razón de dicha inscripción y de las
modificaciones ala misma.
Artículo 23.- Las inscripciones deberán
hacerse en la oficina del Registro Público
de Comercio del domicilio del
comerciante, pero si se trata de bienes
raíces o derechos reales constituidos
sobre ellos, la inscripción se hará,
además, en la oficina correspondiente a la
ubicación de los bienes, salvo disposición
legal que establezca otro procedimiento.
Artículo 24.- Las sociedades extranjeras
COMERCIO ELECTReNIC
�deberán acreditar, para su inscripción en
el Registro Público de Comercio, estar
constituidas conforme a las leyes de su
país de origen y autorizadas para ejercer
el comercio por la Secretaría, sin perjuicio
de lo establecido en los tratados o
convenios internacionales.
Artículo 25.- Los actos que conforme a
este Código u otras leyes deban
inscribirse en el Registro Público de
Comercio deberán constar en:
1.- Instrumentos públicos otorgados ante
notario ocorredor público;
11.- Resoluciones y providencias judiciales
oadministrativas certificadas;
111.- Documentos privados ratificados ante
notario o corredor público, o autoridad
judicial competente, según corresponda, o
IV.- Los demás documentos que de
conformidad con otras leyes así lo
prevean.
Artículo 26.- Los documentos de
procedencia extranjera que se refieran a
actos inscribibles podrán constar
previamente en instrumento público
otorgado ante notario o corredor público,
para su inscripción en el Registro Público
de Comercio.
Las sentencias dictadas en el extranjer~
sólo se registrarán cuando medie orden de
autoridad judicial mexicana competente, y
de conformidad con las disposiciones
internacionales aplicables.
Artículo 27.- La falta de registro de los
actos cuya inscripción sea obligatoria,
hará que éstos sólo produzcan efectos
jurídicos entre los que lo celebren, y no
podrán producir perjuicio a tercero, el cual
sí podrá aprovecharse de ellos en lo que le
fueren favorables.
Artículo 30.- Los particulares podrán
consultar las bases de datos y, en su caso,
solicitar las certificaciones respectivas,
previo pago de los derechos
correspondientes.
Las certificaciones se expedirán previa
solicitud por escrito que deberá contener
los datos que sean necesarios para la
localización de los asientos sobre los que
Septiembre 2000
deba versar la certificación y, en su caso,
la mención del folio mercantil electrónico
correspondiente.
Cuando la solicitud respectiva haga
referencia a actos aún no inscritos, pero
ingresados a la oficina del Registro
Público de Comercio, las certificaciones
se referirán a los asientos de presentación
ytrámite.
Artículo 30 bis.- La Secretaría podrá
autorizar el acceso a la base de datos del
Registro Público de Comercio a personas
que así lo soliciten y cumplan con los
requisitos para ello, en los términos de
este Capítulo, el reglamento respectivo y
los lineamientos que emita la Secretaría,
sin que dicha autorización implique en
ningún caso inscribir o modificar los
asientos registrales.
La Secretaría certificará los medios de
identificación que utilicen las personas
autorizadas para firmar electrónicamente
la información relacionada con el Registro
Público de Comercio, así como la de los
demás usuarios del mismo, y ejercerá el
control de estos medios a fin de
salvaguardar la confidencialidad de la
información que se remita por esta vía.
Artículo 30 bis 1.-Cuando la autorización a
que se refiere el artículo anterior se
otorgue a notarios o corredores públicos,
dicha autorización permitirá, además, el
envío de información por medios
electrónicos al Registro y la remisión que
éste efectúe al fedatario público
correspondiente del acuse que contenga
el número de control a que se refiere el
artículo21 bis 1de este Código.
Los notarios y corredores públicos que
soliciten dicha autorización deberán
otorgar una fianza a favor de la Tesorería
de la Federación y registrarla ante la
Secretaría, para garantizar los daños que
pudieran ocasionar a los particulares en la
operación del programa informático, por
un monto mínimo equivalente a 10 000
veces el salario mínimo diario vigente en el
Distrito Federal.
En caso de que los notarios o corr~
públicos estén obligados por la ley de~
materia a garantizar el ejercicio de ~
funciones, sólo otorgarán la fianza atpR
se refiere el párrafo anterior por un mat
equivalente a la diferencia entre ésta y~
otorgada.
Dicha autorización y su cancelacüi
deberán publicarse en el Diario Oficial~
la Federación.
Artículo 31.- Los registradores no pociá,
denegar la inscripción de los documenb
mercantiles que se les presenten, scilll
cuando:
l. El acto o contrato que en ellos se
contenga no sea de los que debat
inscribirse;
11. Esté en manifiesta contradicción con~
contenidos de los asientos registrales
preexistentes, o
111. El documento de que se trate m
exprese, o exprese sin claridad suficienl
los datos que deba contener la inscripción.
Si la autoridad administrativa o judicia
ordena que se registre un instrumert
rechazado, la inscripción surtirá sus
efectos desde que por primera vez se
presentó.
El registrador suspenderá la inscripción~
los actos a inscribir, siempre que exislal
defectos u omisiones que sean
subsanables. En todo caso se requerirá a
interesado para que en el plazo qui
determine el reglamento de este Capillil
las subsane, en el entendido de que, dero
hacerlo, se le denegará la inscripción.
Artículo 32.- La rectificación de los
asientos en la base de datos por causa de
error material o de concepto, sólo procede
cuando exista discrepancia entre ~
instrumento donde conste el acto y ~
inscripción.
Se entenderá que se comete errtt
material cuando se escriban unas
palabras por otras, se omita la expresiOO
de alguna circunstancia o se equivoquen
los nombres propios o las cantidades a
copiarlas del instrumento donde conste ~
COMERCIO ELECTRONICO
.... -~ ... "'.
~l'?"),~._,~,
~
aao,
sin cambiar por eso el sentido
general de la inscripción ni el de alguno de
susconcePtOS.
Se entenderá que se comete error de
concepto cuando al expresar en la
in5Cripción alguno de los contenidos del
ilstruf1181ltO, se altere o varíe su sentido
~ el responsable de la inscripción se
lxlbiere formado un juicio equivocado del
llismO, por una errónea calificación del
oontrato Oacto en él consignado o por
rualquiera otra circunstancia similar.
Artírulo 32 bis.- Cuando se trate de
errores de concepto, los asientos
¡.acticadoS en los folios del Registro
Público de Comercio sólo podrán
rectfficarse con el consentimiento de todos
klsinteresadosen el asiento.
Afalta del consentimiento unánime de los
ilteresados, la rectificación sólo podrá
efectuarse por resolución judicial.
El concepto rectificado surtirá efectos
desde la fecha de su rectificación.
El procedimiento para efectuar la
rectificación en la base de datos lo
determinará la Secretaría en los
lineamientos que al efecto emitan.
Artirulo 49.- Los comerciantes están
obligados a conservar por un plazo
mínimo de diez años los originales de
aquellas cartas, telegramas, mensajes de
datos ocualesquiera otros documentos en
que se consignen contratos, convenios o
compromisos que den nacimiento a
derechos yobligaciones.
Para efectos de la conservación o
presentación de originales, en el caso de
mensajes de datos, se requerirá que la
ilformación se haya mantenido íntegra e
ilalterada a partir del momento en que se
generó por primera vez en su forma
definitiva y sea accesible para su ulterior
consulta. La Secretaría de Comercio y
Fomento Industrial emitirá la Norma Oficial
Mexicana que establezca los requisitos
que deberán observarse para la
conservación de mensajes de datos.
LIBRO SEGUNDO
DEL COMERCIO EN GENERAL
Artículo 80.- Los convenios y contratos
mercantiles que se celebren por
correspondencia, telégrafo, o mediante el
uso de medios electrónicos, ópticos o de
cualquier otra tecnología, quedarán
perfeccionados desde que se reciba la
aceptación de la propuesta o las
condiciones con que ésta fuere
modificada.
TITULOII
DEL COMERCIO ELECTRÓNICO
Artículo 89.- En los actos de comercio
podrán emplearse los medios
electrónicos, ópticos o cualquier otra
tecnología. Para efecto del presente
Código, a la información generada,
enviada , recibida , archivada o
comunicada a través de dichos medios se
le denominará mensaje de datos.
Artículo 90.- Salvo pacto en contrario, se
presumirá que el mensaje de datos
proviene del emisor si ha sido enviado:
1.- Usando medios de identificación, tales
como claves ocontraseñas de él, o
11.- Por un sistema de información
programado por el emisor o en su nombre
para que opere automáticamente.
Artículo 91.- El momento de recepción de
la información a que se refiere el artículo
anterior se determinará como sigue:
1.- Si el destinatario ha designado un
sistema de información para la recepción,
ésta tendrá lugar en el momento en que
ingrese en dicho sistema, o
11.- De enviarse a un sistema del
destinatario que no sea el designado o de
no haber un sistema de información
designado, en el momento en que el
destinatario obtenga dicha información.
Para efecto de este Código, se entiende
por sistema de información cualquier
medio tecnológico utilizado para operar
mensajes de datos.
Artículo 92 .- Tratándose de la
comunicación de mensajes de datos que
requieran de un acuse de recibo para surtir
efectos, bien sea por disposición legal o
por así requerirlo el emisor, se considerará
que el mensaje de datos ha sido enviado,
cuando se haya recibido el acuse
respectivo.
..
Salvo prueba en contrario, se presumira
que se ha recibido el mensaje de datos
cuando el emisor reciba el acuse
correspondiente.
.
Artículo 93.- Cuando la ley exija la forma
escrita para los contratos y la firma de los
documentos relativos, esos su13uestos se
tendrán por cumplidos tratándose de
mensaje de datos siempre que éste sea
atribuible a las personas obligadas y
accesible para su ulterior consulta.
En los casos en que la ley establezca
como requisito que un acto jurídico deba
otorgarse en instrumento ante fedatario
público, éste y las partes obligadas
podrán, a través de mensajes de datos,
expresar los términos exactos en que las
partes han decidido obligarse, en cuyo
caso el fedatario público, deberá hacer
constar en el propio instrumento los
elementos a través de los cuales se
atribuyen dichos mensajes a las partes y
conservar bajo su resguardo una versión
íntegra de los mismos para su ulterior
consulta, otorgando dicho instrumento de
conformidad con la legislación aplicable
que lo rige.
Artículo 94.- Salvo pacto en contrario, el
mensaje de datos se tendrá por expedido
en el lugar donde el emisor tenga su
domicilio y por recibido en el lugar donde el
destinatario tenga el suyo.
Artículo 1205.- Son admisibles como
medios de prueba todos aquellos
elementos que puedan producir
convicción en el ánimo del juzgador
acerca de los hechos controvertidos o
dudosos y en consecuencia serán
tomadas como pruebas las declaraciones
"f>':
~
COMERCIO ELECTRONICO '"' :..!:,, :'~-
~~
Septiembre 2000
'<
�de las partes, terceros, peritos,
documentos públicos o privados,
inspección judicial, fotografías, facsímiles,
cintas cinematográficas, de videos, de
sonido, mensajes de datos,
reconstrucciones de hechos y en general
cualquier otra similar u ob¡eto que sirva
para averiguar la verdad.
Artículo 1298-A.- Se reconoce como
prueba los mensajes de datos. Para
valorar la fuerza probatoria de dichos
mensajes, se estimará primordialmente la
fiabilidad del método en que haya sido
generada, archivada, comunicada o
conservada."
ARTICULO CUARTO.- Se reforma el
párrafo primero del artículo 128, y se
adiciona la fracción VIII al artículo 1o., la
fracción IX bis al artículo 24 y el Capítulo
VIII bis a la Ley Federal de Protección al
Consumidor, que contendrá el artículo 76
bis, para quedar como sigue:
•Artículo 1o.-
la VII.- ...
VIII.- La efectiva protección al consumid~r
en las transacciones efectuadas a través
del uso de medios electrónicos. ópticos o
de cualquier otra tecnología y la adecuada
utilización de los datos aportados.
Artículo 24.- ...
la IX.-...
IX bis.- Promover en coordinación con la
Secretaría la formulación, difusión y uso
de códigos de ética, por parte de
proveedores, que incorporen los
principios previstos por esta Ley respecto
de las transacciones que celebren con
consumidores a través del uso de medios
electrónicos, ópticos o de cualquier otra
tecnología;
XaXXI.- ...
CAPITULO VIII BIS
DE LOS DERECHOS DE LOS
CONSUMIDORES EN LAS
TRANSACCIONES EFECTUADAS A
Septiembre 2000
TRAVES DEL USO DE MEDIOS
ELECTRONICOS, OPTICOS O DE
CUALQUIER OTRA TECNOLOGIA
Artículo 76 bis.- Las disposiciones del
presente Capítulo aplican a las relaciones
entre proveedores y consumidores en las
transacciones efectuadas a través del uso
de medios electrónicos, ópticos o de
cualquier otra tecnología. En la
celebración de dichas transacciones se
cumplirá con lo siguiente:
l. El proveedor utilizará la información
proporcionada por el consumidor en forma
confidencial, por lo que no podrá difundirla
o transmitirla aotros proveedores ajenos a
la transacción, salvo autorización expresa
del propio consumidor o por requerimiento
de autoridad competente;
11. El proveedor utilizará alguno de los
elementos técnicos disponibles para
brindar seguridad y confidencialidad a la
información proporcionada por el
consumidor e informará a éste,
previamente a la celebración de la
transacción, de las características
generales de dichos elementos;
111. El proveedor deberá proporcionar al
consumidor, antes de celebrar la
transacción, su domicilio físico, números
telefónicos y demás medios a los que
pueda acudir el propio consumidor para
presentarle sus reclamaciones o
solicitarle aclaraciones;
IV. El proveedor evitará las prácticas
comerciales engañosas respecto de las
características de los productos, por lo
que deberá cumplir con las disposiciones
relativas a la informaaón y publicidad de
los bienes y servicios que ofrezca,
señaladas en esta Ley y demás
disposiciones que se deriven de ella;
V. El consumidor tendrá derecho a
conocer toda la informaaón sobre los
términos, condiciones, costos, cargos
adicionales, en su caso, formas de pago
de los bienes y servicios ofrecidos por el
proveedor;
VI. El proveedor respetará la deasión del
consumidor en cuanto a la cantidad y
calidad de los productos que desea recit..
así como la de no recibir avisos
comerciales, y
VII. El proveedor deberá abstenerse de
utilizar estrategias de venta o publicita~
que no proporcionen al consumidoc
información clara y suficiente sobre kls
servicios ofrecidos, y cuidará las prácticas
de mercadotecnia dirigidas a poblacioo
vulnerable, como niños, ancianos y
enfermos, incorporando mecanismos que
adviertan cuando la información no sea
apta para esa población.
Artículo 128.- Las infracciones a kl
dispuesto por los artículos 8, 10, 12, 60,
63, 65, 74, 76 bis, 80 y 121 Sefirl
sancionadas con multa por el equivalene
de una y hasta dos mil quinientas veces el
salario mínimo general vigente para el
Distrito Federal.
TRANSITORIOS
Primero.- El presente Decreto entrará en
vigor a los nueve días siguientes de su
publicación en el Diario Oficial de ~
Federación.
Segundo.- Las menciones que en otras
disposiciones de carácter federal se
hagan al Código Civil para el Distrit)
Federal en Materia Común y para toda ~
República en Materia Federal, se
entenderán referidas al Código CM
Federal.
Las presentes reformas no implieéWI
modificación alguna a las disposiciones
legales aplicables en materia civil para el
Distrito Federal, por lo que siguen vigentes
para el ámbito local de dicha entidad todaS
y cada una de las disposiciones del
Código Civil para el Distrito Federal en
Materia Común y para toda la Repúblif.a
en Materia Federal, vigentes a la entrada
en vigor del presente Decreto.
Tercero.-La operación automatizada del
Registro Público de Comercio conforme a
lo dispuesto en el presente Decreto
deberá iniaarse a más tardar el 30 de
noviembre del año 2000.
Para tal efecto, la Secretaría de Comercio
yFomento Industrial proporcionará a cada
actos mercantiles en el Registro Público
de Comercio y los medios de defensa
iniciados con anterioridad a la entrada en
vigor del presente Decreto, se
substanciarán y resolverán, hasta su total
conclusión, conforme a las disposiciones
que les fueron aplicables al momento de
iniciarse o interponerse.
Octavo.- La Secretaría deberá publicar en
el Diario Oficial de la Federación los
lineamientos y formatos a que se refieren
los artículos 18 y 20, que se reforman por
virtud del presente Decreto, en un plazo
máximo de noventa días, contados a partir
de la fecha de su entrada en vigor.
México, D.F., a 29 de abril de 2000.- Dip.
Francisco José Paoli Bolio, Presidente.Sen. Dionisia Pérez Jácome,
Vicepresidente en funciones.- Dip. Marta
Laura Carranza Aguayo, Secretario. -Sen.
Raúl Juárez Valencia, Secretario.Rúbricas•.
En cumplimiento de lo dispuesto por la
fracción I del Artículo 89 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos,
y para su debida publicación y
observancia, expido el presente Decreto
en la residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de México, Distrito
Federal, a los veintitrés días del mes de
mayo de dos mil.- Ernesto Zedilla Ponce
de León.- Rúbrica.- El Secretario de
Gobernación, Diódoro Carrasco
Altamirano.- Rúbrica.
uno de los responsables de las oficinas del
Registro Público de Comercio, a partir de
la entrada en vigor del presente Decreto y
amás tardar el 31 de agosto del año 2000,
el programa informático del sistema
registra! automatizado a que se refiere el
presente Decreto, la asistencia y
capacitación técnica, así como las
estrategias para su instrumentación, de
conformidad con los convenios
correspondientes.
Cuarto.- En tanto se expide el Reglamento
mespondiente, seguirán aplicándose
kls capítulos I a IV y VII del Título II del
Reglamento del Registro Público de
Cooiercio, publicado en el Diario Oficial de
~Federaciónel22 de enero de 1979, en lo
que no se opongan a lo dispuesto en el
presente Decreto.
OJrnto.- La captura del acervo histórico
del Registro Público de Comercio deberá
ooncluirse, en términos de los convenios
de coordinación previstos en el artículo 18
del Código de Comercio a que se refiere el
presente Decreto, a más tardar el 30 de
mviembre del 2002.
Sexto.- La Secretaría, en coordinación
coo los gobiernos estatales, determinará
kls Procedimientos de recepción de los
registros de los actos mercantiles que
1 TOFFLER, ALVIN, La Tercera Ola.,
hasta la fecha de entrada en vigor del
Edivisión,
México 1981.
presente Decreto efectuaban los oficios
2 JULIO TELLEZ VALDES, Derecho
de hipotecas y los jueces de primera
Informático. Me Graw Hill, México 1996,
ilstancia del orden común, así como los
Página 27 y 28.
"-!canismos de integración a las bases de
3 Véase MEJAN, LUIS MANUEL. La
datos central y a las ubicadas en las
Transferencia Electrónica de Fondos.
enlidacJes federativas. Dicha recepción
Aspectos Jurídicos. Fomento Cultural
deberá efectuarse en un plazo máximo de
Banamex. México 1987.
Ciento Ochenta días contados apartir de la
~!rada en vigor del presente Decreto.
~--Las solicitudes de inscripción de
4 AMELIA H. BOSS ANO JEFFREY B.
RITTER, Electronic Data Enterchange
Agreements. lntemational Chamber of
Commerce. Paris, 1993, página 8.
5 Véase los artículos 1796, 1803, 1805,
1807, 1811, 1832 y 1834 del Código Civil
para el Distrito Federal y 49 del Código de
Comercio.
6 Véanse: PACHECO ESCOBEDO,
ALBERTO.- La contratación por medios
electrónicos. En Homenaje a Manuel
Borja Martínez. Edito~al Porrúa. México,
1992. Y MEJAN, LUIS MANUEL. "La
forma
e i
ó
n del Consentimiento por Medios
Electrónicos en las Operaciones del
Sistema Financiero Mexicano". Revista de
Derecho Privado, Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Editorial Mac Graw Hill. Mé
xico, 1997.
7 Código de Comercio. Artículo 78.- En
las convenciones mercantiles cada uno se
obliga en la manera y términos que
aparezca que quiso obligarse, sin que la
validez del acto comercial dependa de la
observancia de formalidades o requisitos
determinados.
8 Código de Comercio. Artículo 80.- Los
contratos mercantiles que se celebran por
correspondencia, quedarán
perfeccionados desde que se conteste
aceptando la propuesta o las condiciones
con que ésta fuere modificada.
La correspondencia telegráfica sólo
producirá obligación entre los
contratantes que hayan admitido este
medio previamente y en contrato escrito, y
siempre que a los telegramas reú
nan las condiciones o signos
convencionales que previamente hayan
establecido los contratantes, si así lo
hubieren pactado.
9 Código de Comercio: Artículo 2.-A falta
de disposiciones de este ordenamiento y
COMERCIO ELECTRONICO
COMERCIO ELECTRONICO
"'ti•::~~ ..... :'. --
"
�VALDEMAR MARTINEZ GARZA*
aplicables a los actos de comercio las del
derecho común contenidas en el có
digo Civil aplicable en materia federal.
LA SENTENCIA DE AMPARO
ULTIMA OPORTUNIDAD DE JUSTICIA.
(HACIA UNA JUSTICIA TRANSPARENTE)
Artículo 81.- Con las modificaciones y
restricciones de este Código, serán
aplicables a los actos mercantiles las
disposiciones del derecho civil acerca de
la capacidad de los contrayentes, y de las
excepciones y causas que rescinden o
invalidan los contratos.
10 LEY MODELO DE LA CNUDMI
SOBRE COMERCIO ELECTRONICO.
Naciones Unidas, 1998.
Q
Q
uienes participamos en procedimientos judiciales,
administrativos o del trabajo, sea como_ partes directa_mente
interesadas, o como abogados patrocinando negocios de
nuestros clientes, confiamos en obtener una resolución favorable a
esos asuntos, y de no conseguirlo, habremos de recurrir a la instancia
superior con el propósito de que se revoque o modifique; y si ni aún así
lo logramos ese cometido, damos inicio a una nueva batalla en el
esrenario federal, ante las autoridades que conocen del Juicio de
Amparo.
11 JOSE DE JESUS GUADARRAMA,
"Apatía del Sector empresarial en la
colocación de productos por lntemer EL
FINANCIERO, 23 de julio de 1999.
12 ILYANA GUZMAN REYES, "Es tiempo
de Dar Certeza Jurídica al Comercio
Electrónico: CANIETI" EL FINANCIERO,
28 dejunio de 1999.
13 Reformas Diario Oficial dela
Federación 29 mayo 1999.
En otras ocasiones, se acude al Juicio de Garantías atacando
la constitucionalidad de alguna ley o reglamento; o en reclamo porque
debiendo haber sido llamados como parte de la relación jurídica
sustancial controvertida, no se hizo, o no fue de la manera que lo exige
la ley para el emplazamiento; es decir, se aduce como tercero extraño
ajuicio, la violación a la garantía de audiencia previa que confiere el
artículo 14 de la Ley Suprema.
Pues bien, en esos casos oen aquellos que la imaginación del
lector pudiere vislumbrar, se desea que por la vía extraordinaria del
amparo se reparen las violaciones constitucionales alegadas, para
evitar la consumación final de io que se considera como injusticia por
parte de la autoridad responsable.
el orden constitucional que dice haber
sido violentado en su detrimento, le
sean devueltas las garantías
ind ividuales que -según su
apreciación- le fueron arrebatadas; y
para el tercero perjudicado -cuando lo
hay- representa la oportunidad de
confirmar que el procedimiento
cumplió con todas las formalidades, o
que la resolución atacada no contiene
defectos en lo substancial.
,
En esta lucha de intereses,
del quejoso por una parte ydel tercero
perjudicado y la autoridad
responsable por el otro, aflora un velo
de misterio cuando de la decisión final
se trata. Una mística secresía
envuelve el acto de dictar sentencia,
al grado de que algunos jueces de
Distrito, o ponentes en el caso de las
resoluciones colegiadas, impiden a
las partes y sus abogados entablar
pláticas con los encargados de
El andar por los sinuosos caminos de la justicia nos depara
muchas de la veces, amargas experiencias y otras tantas,
desagradables sorpresas ante el cambiante criterio de los juzgadores;
pero cuando se tiene que llegar al Juicio Constitucional se alberga una
esperanza distinta, porque existe la confianza de que el juez de
Distrito, el Tribunal Colegiado o en su caso, la Suprema Corte de
Justicia podrán apreciar que tenemos la razón y que atenderán a
nuestra demanda con el interés de velar por el respeto a la norma
suprema.
La sentencia de amparo, como acto jurisdiccional por
excelencia, constituye la expectativa del quejoso para que restaurado
Septiembre 2000
COMERCIO E
LA SENTENCIA DE AMP.
OPORTUNIDAD
~
t::-
-~• ~t:__:-
'
�proyectar el asunto, y por ello mantienen en sigilo el nombre
del secretario respectivo.
Que grave e insultante desconfianza tienen los jueces,
magistrados o ministros, en sus secretarios, porque en aras de una
supuesta limpieza en la impartición de justicia, impiden la
comunicación de los justiciables con los proyectistas, y muchas de las
veces resulta peor el remedio que la enfermedad, porque ante la
excesiva y agobiante carga de trabajo en los tribunales federales, en
no pocas ocasiones resulta que pasa inadvertido a quien estudia y
proyecta una sentencia de amparo, algún documento o constancia
procesal que puede cambiar radicalmente el sentido de la resolución.
Como el gran enemigo de la justicia constitucional de amparo
debe tenerse también estadística, porque los jueces y magistrados
permanentemente tienen que estar reportando a la
Suprema Corte el resultado de su actividad
jurisdiccional. Aunque poco importante es la cantidad
de ellas para evitar el fantasma -siempre presente- del
rezago.
.....
No es el propósito de este ensayo abordar las
cuestiones de forma o fondo de las resoluciones de
amparo, ni en su caso, las corruptelas de que se valen
las partes o abogados para investigar el nombre del
secretario proyectista y hacerle llegar sus alegatos de
oreja para lograr el fallo a su favor. Tampoco pretendo elaborar un
escrito incendiario para destacar la corrupción que, se dice, hay en el
Poder judicial Federal, porque ello no me consta en modo alguno, ni
tengo pruebas de que así sea.
Lo que verdaderamente pretendo destacar, es la importancia
que tiene la sentencia de amparo, sobre todo, cuando se trata de la
dictada por los Tribunales Colegiados de Circuito o por la Corte, sea en
Pleno o en Salas, pues si dicha resolución constituye la última
oportunidad de que se obliga una verdadera justicia, estimo que tan
importante acto jurisdiccional debe proferirse de la manera más
transparente posible, en lugar de obscurecerlo misteriosamente, para
darlo a conocer en un mágico acto final, como si se tratara de sacar el
conejo de la chistera para sorpresa de los espectadores, que en este
caso lo serían los justiciables ysus abogados.
Conforme al artículo 344
fracción VII, del Código Federal ~
Procedimientos Civiles, de aplicaciá)
supletoria, según lo dispone el artiCLt
2º de la Ley de Amparo, las partes
tienen el derecho a presentar IJl
proyecto de sentencia para el asunt,
sujeto a decisión. Luego entonces
¿porqué no darles una abierta
intervención a los interesados paa
que conozcan el sentido del proy~
antes de ser sometido a la discu501
final en las sesiones de la Supremi
esta manera, conoció pormenorizadamente los fundamentos
aba el Ministro relator. Posteriormente, se entrevistó. con
~~ apoy
los demás Ministros, pues se habría de resolver el asun~~ de un cliente
que él representaba. Recuerdo ~ien .que lo atend10 Don Rafael
R~inas Villegas, quien con sumo mteres lo escuchaba, cuando de
mprovisto lo interrumpió y le dijo a mi padre, por favor, todo
eso que me
1
•
esta diciendo es muy importante, dícteselo ami secreta na.
si mostraran los proyectos de
resolución, jamás podría resolverse
un asunto, pues quien no estuviere de
acuerdo con él, de inmediato iniciaría
una larga carrera de impedimentos
que entorpecerían notablemente la
impartición de la justicia.
Ante esa invaluable oportunidad, mi padre procedió a dictar
los argumentos de reproche al proyecto, pues en el mismo se estaban
pasando por alto muchos aspectos de fondo y constanci~s d~I
voluminoso expediente, que diametralmente daban una apanenc1a
distinta ala que verdaderamente campeaba en el sumario.
Cuanta verdad encuentro en
esas palabras de los magistrados que
me han atendido. Aproximadamente
hace 15 años, representaba en mi
natal Monterrey a una empresa como
parte demandada, y a pesar de que
estaba seguro de que la parte actora
carecía de razón, la sentencia de
primera instancia fue adversa a los
intereses de mi cliente, y la segunda,
al declarar infundados los agravios
que expresé, confirmó la de primer
grado.
Con independencia del resultado que finalmente pudiera
darse, mi padre se sintió escuchado por la máxima instancia judicial ~el
país yesperó ansiosamente el momento de la sesión pública. ~se~,~,
cuando el secretario dio cuenta con el proyecto, y sometido ad1scus1on
se concedió el uso de la palabra al Ministro Rojina Villegas, éste sacó
de entre los diversos papeles que llevaba, el documento que
momentos antes había dictado mi padre a la secretaria del Ministro, Y
literalmente leyó una auna, todas las objeciones al mismo.
Corte a los Tribunales Colegiados, o
en su caso, antes de que se firme~
sentencia por el juez de Distrito?
Corría el año de 1974. Eríil
aquellos tiempos en que la Suprema
Corte de Justicia conocía de 1~
juicios de amparo directo. Mi padre.
entonces abogado litigante, acudió a
la Tercera Sala para darle
seguimiento a un expediente de
amparo directo, y recibió una cop~
integra del proyecto de resolución
redactado en forma de sentencia. De
- - - -2000
- - - - - - - - - - - - - - -· LASENTENCIA
Septiembre
OPOR
r•
,,
•i;~1;:•u~
~~'
J<.
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Fue precisamente el contenido de ese memorial, que
oonvencidamente leyó con su gran autoridad Rojina Villegas, lo que
impulsó al resto de los ministros avotar en contra del proyecto, que a la
postre resultó favorable a los intereses que mi padre representaba.
¡QUE GRAN MOMENTO DE LA JUSTICIA TRANSPARENTE!
Esta anécdota la he contado muchas veces. No sé cuantas,
~más he llevado cuenta. Pero la he platicado con mis alumnos,dentro
yfuera de las aulas; con amigos abogados; y todas las veces que he
tenido oportunidad lo he dicho en los Tribunales Colegiados de
circuito, a los Magistrados, quienes me han dado la oportunidad de
hacerlo, pues abiertamente les pido que me informen el sentido de la
resolución, porque siempre recuerdo aquél año de 1974, los tiempos
en que la Tercera Sala de la Corte entregaba copia del proyecto de
sentencia antes de fallarse el asunto.
Me han dicho infinidad de veces los señores Magistrados que
A pesar de la adversidad,
jamás me sentí derrotado. Aún
alberga la esperanza de que en el
amparo directo se hiciera justicia;
empero, fueron muchos los
sobresaltos que tuve que pasar antes
de que finalmente se fallara el juicio.
La primera vez que se listo el
asunto , acudí con los tres
magistrados a quienes les entregué
un breve memorándum exponiendo
las razones por las que en mi
concepto debía concederse el
amparo. El magistrado ponente es de
aquellos que con cortesía y atención
escuchan (actualmente sigue como
~
.
Septiembre 2000
LA SENTENCIA DE .
OPORTUNI
. ' . ,·. !;-
&·~/r ~- ,
�magistrado en el mismo tribunal), pero que de ninguna manera
se prestan a platicar sobre el proyecto.
El día de la sesión, debo confesarlo, me sentía nervioso,
tenso, contrariamente a como vi que se encontraba el abogado de la
contraparte, pues alegremente platicaba con cuanta persona se le
acercaba a saludarlo. Esto me hizo sospechar que de alguna manera
conocía el sentido del proyecto, pues de otro modo, su
comportamiento habría sido algo distinto.
Al final del día, cuando se público la lista de
resueltos, observé que el que yo representaba se hab'
con la suspicacia que no se aprende en los libros,
códigos, discretamente me quedé en las ofici
puede apreciar cómo el abogado de la rte
dirigió igualmente discreto ala oficina de u
para mí fue suficiente para asumir que le e
información. Ahora, más que nunca,
muy estrecho al asunto, porque nació de
secretario, no así para con el magistrado,
desconocía esa relación de su secretario.
...
El aspecto jurídico materia de fondo, no era de aq
menos conocidos, más bien se· trataba de un asunto, ue
haber sido el primero que planteaba en el foro nacion
más que busqué en el Semanario Judicial de la Feder
encontré ningún precedente. Dicho en otras palabras, para mi c
representaba sostener el acto que se le trataba de nulificar, y además,
para mí, tenía la importancia de obtener un criterio jurídico único hasta
ese entonces.
Se listó nuevamente el asunto y en esta segunda ocasión fui
con nuevos argumentos en otro memorándum para los magistrados.
La lista publicada al término de la sesión indicaba "no se vio". Aunque
pensé que lo que verdaderamente había sucedido era que existía una
duda razonable entre los miembros del Tribunal Colegiado. Desde
luego me pude percatar que entre la fecha primera y la segunda, fueron
muy frecuentes las visitas del abogado colitigante con el secretario.
Por alguna razón que no acierto a comprender con claridad,
Septiembre 2000
me comuniqué a la ciudad de Méxim
D. F., y le comenté mi caso a 111
Magistrado de Circuito, al tiempo qoo
le pedí que si sabía de un caso simh
al que yo representaba, me lo hiciera
saber. Grande fue mi sorpresa a
recibir algunos días después, ~
respuesta que tanto esperaba. [loo
asuntos idénticos al que yo había
iniciado en Monterrey, se hab~
planteado dos años después en ~
capital, y se había resuelto antes, ym
ellos se sostuvo el mismo criterio q11
yo defendía. Recibí también ~
fotocopia de ambas resoluciones
votadas por unanimidad. El ponen~
además, se había desempeñaoo
como Magistrado en uno de k:6
Tribunales Colegiados del Cuam
1
De inmediato entregué ¡¡
as de las ejecutorias a
onente y a los otros magistrados. N
arse por tercera ocasión el asunto,
e el día de la sesión el secretaoo
tista salió de su oficina a
platicar con el abogado del tercero
perjudicado, quien presuroso salió~
tribunal para volver después con ura
promoción en la mano que presemí
en la oficialía de partes. Luego llf
enteré que se trataba de un
impedimento contra el magistraoi
ponente, que el secretario general de
acuerdos introdujo al salón de
sesiones para entregarlo con ~
urgencia que el caso ameritaba.
LA SENTENCIA DE
OPORTUNI
Cómo había cambiado los papeles. Ahora yo estaba tranquilo
yel abogado de la contraparte estaba muy nervioso y de bastante mal
humor. Intuía en esos momentos que el ponente había cambiado de
criterio y que el resto de los magistrados se habían definido ya a mi
favor. Sabía que tenía el triunfo. Era cuestión de tiempo el esperar
que se publicara la lista de asuntos, aunque había un inconveniente
dilatorio: el impedimento acabado de presentar.
Finalmente, cuando llegó el documento, tuve que contenerme
para no pedirle de mano a mano, al empleado del tribunal, la lista que
se estaba publicando, y con gran alegría pude darme cuenta que se
había concedido a mi cliente el amparo y protección de la justicia
federal. ¿Qué había sucedido con el impedimento? Pues que llegó
extemporáneamente al salón de sesiones, dado que para esos
momentos, el asunto ya se había resuelto.
Ante situaciones como la que acaba de relatar, la pregunta
resulta obligada, ¿qué debe hacerse? Buscaruna justicia transparente
romo la de la entonces Tercera Sala de la Corte. ¿O la obscura,
misteriosa y mágica justicia actual? Prefiero la justicia transparente,
aunque desde luego, con algunas modificaciones legales para evitar
que los litigantes sin escrúpulos logren el insano propósito de
entorpecer la impartición de justicia. Es decir, propongo que una vez
listado el asunto, se ponga el proyecto de sentencia a disposición de
las partes, quienes podrán hacerle las observaciones que estimen
~nentes, pero por la sola circunstancia de haber quedado listado,
quedaría vedada a las partes la posibilidad de hacer vale algún
impedimento contra cualesquiera de los integrantes del Tribunal
Colegiado ola Suprema Corte.
No hay razón alguna que justifique el que un abogado tenga
que verse a escondidas con el secretario proyectista, oen su caso, con
~ Magistrado o Ministro, para defender sus argumentos en el juicio de
amparo. Esto, lejos de ayudar, favorece las murmuraciones sobre
corrupción, que muchas de las veces son infundios propiciados por
esa dandestinidad de los encuentros entre abogado y autoridad. Creo
que debemos fomentar la cultura de confianza en la justicia mexicana y
en los servidores públicos que la
imparten, en lugar de dar pie a que
periodistas hagan impunemente
destrozos con la honra de nuestros
jueces federales.
Mi idea de la justicia
transparente reflejada en el
conocimiento del proyecto de
sentencia antes de que se firme por el
juez de Distrito, o que se efectúe la
sesión del Tribunal Colegiado o la
Suprema Corte, la he expresado ya
hace tiempo ante el Ministro Genaro
D. Góngora Pimentel, actual
presidente de la Suprema Corte de
justicia de la Nación, y recientemente
en su visita a Monterrey, los días 14 y
15 de octubre de 1999, se lo volví a
decir en presencia de la Ministra Oiga
Sánchez Cordero y del Consejero del
Consejo de la Judicatura Federal
Magistrado Adolfo Aragón Mendía.
¿Por qué los justiciables
tienen que recibir la justicia-sorpresa?
¿Por qué ese velo de misterio al dictar
la sentencia de amparo? Creo que si
se entregara a las partes, el proyecto
de resolución redactado en forma de
sentencia, antes de que se votara en
sesión, a fin de que se pudieran hacer
observaciones o impugnaciones, y
que éstas pudieran ser conocidas
tanto por los mismos contendientes,
como por los Magistrados o Ministros,
se alcanzaría una justicia más
cercana al valor ideal que representa,
LA SENTENCIA DE AM
OPORTUNIDAD
�h 11ltad ~
amén de que como última oportunidad, los justiciables
quedarían satisfechos por haber sido oídos de manera previa al acto
final decisorio, lo que acarrearía también que se elevara la confianza
del pueblo en sus instituciones judiciales de amparo, pues quien
somete su proyecto de sentencia al escrutinio de los contendientes, es
porque no tiene nada que ocultar y está seguro de lo que se propone.
En fin, se lograría en el amparo una justicia transparente.
* Doctor en Derecho por la UNAM. Abogado por la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la UANL. Autor del libro La autoridad Responsable en el Juicio de
Amparo en México. Porrúa, 2ª. Edición, 1999. Profesor de amparo en la Facultad
Libre de Derecho de Monterrey. Profesor de Amparo en la Maestrí
aen Ciencias Penales de la Facultad de Derecho de la UANL. Profesor de Amparo en
la Materia en Derecho Fiscal en la Facultad de Jurisprudencia de Coahuila. Abogado
postulante.
OR.JUR. AGUSTIN BASAYE
FERNANDEZ DEL VALLE
ESTRUCTURA Y SENTIDO
DE LA JUDICATURA
(FUNCION Y MISION DEL JUEZ
SUMARIO: 1.- ¿Qué es y quién es un juez?; 2.- La
función jurídica del Juez; 3.- Controversias y decisión
judicial; 4.- El Juez la legalidad y la justicia; Digna
Misión de los Verdaderos Jueces.
1.· ¿QUÉ ES Y QUIÉN ES UN JUEZ?
N
oexiste convivencia humana, a lo largo de la
historia, sin jueces. Alguien ha tenido siempre, y
en cualquier sociedad, la función de administrar
~ticia, es decir, de juzgar. Antes de que existieran
oodigos y leyes formuladas, había jueces. Y aún hoy
en día los jueces no pueden dejar de juzgar bajo el
¡retexto de silencio, obscuridad o insuficiencia de las
leyes. ¿Por qué? Porque hay una razón lógico-jurídica
para que exista la judicatura antes de que lo diga la ley
o~artículo del código.
La Ley Primera, Título Cuarto de la Partida
Tercera -en la famosa Ley de las Siete
Partidas- dice que el juez es el home
bono que es puesto para mandar et
r Derecho. No estaría mal volver
ojos a esa inteligente y noble ley
ue concebía al juez como hombre
o, porque solo una persona
ta puede administrar justicia.
oy en día la técnica jurídica
rbitada se ha divorciado de la
con grave perjuicio para la justicia
la vida de relación humana.
La denominación de juez
ponde, por lo general, a un
ncionario público, perito en Derecho,
participa de modo primordial en la
ministración de la justicia con el
Septiembre 2000
LA SENTENCIA DE AMA
OPORTUNIDAD
poder de aplicar el Derecho por vía procesal. No
obstante, debe advertirse que hay ciudadanos que
accidentalmente administran justicia como miembros
de un jurado, o como árbitros. Ante todo, es preciso
afirmar que el juez no esta para crear un orden
legislativo, sino para aplicar el Derecho. Su función,
eminentemente jurisdiccional, no puede estar
divorciada -en buena tesis- de la justicia: "Se dice que
el juez no esta instituido como tal para juzgar del
Derecho ni para crearlo; su misión es aplicarlo". Pero
debo añadir que no cualquier pseudo ley·notoriamente
injusta puede servir de base al juez para cumplir su
parte en el proceso judicial y dictar senten.cia. Se
habla, con terminología inadecuada, de jueces
inferiores y de jueces superiores; entendiendo por
jueces inferiores aquellos que están colocados en la
escala judicial de primera instancia, denominando
superiores a los que administran la justicia en la
segunda instancia. Cabe advertir que en materia de
dignidad, tan digo es un Juez Menor Letrado como un
Magistrado de la Suprema Corte de Justicia. Además,
ni los jueces de segunda instancia, ni los denominados
"supremos", están facultados para dictar a los jueces
de primera instancia o a los jueces menores letrados
consignas referentes a las pautas que
deben seguir en la decisión de los
casos controvertidos en la esfera de
su competencia. Cada juez es
independiente en su consciencia y en
su procedimiento dentro de su
instancia. Mal juez sería el que no
juzgue de acuerdo con su ciencia
jurídica y con su consciencia moral. La
jurisprudencia obligatoria de la
suprema corte de justicia de la nación,
si esta bien fundamentada, no tiene
porque constituir un obstáculo a la
libertad de juicio de los señores
jueces.
En la historia del Derecho recuerdo el caso de los persas- ha
habido jueces que dictan sentencias
sin existir leyes escritas positivas. Yes
ESTRUCTURA YSENTIDO DE LA
..
�que pueden faltar las leyes, pero nunca han
faltado las controversias y las sentencias legitimas de
una causa ante y por el juez que se estima
competente. Ese juez competente ha dirigido Y
determinado, con su decisión o sentencia la
controversia que le plantean los particulares.
El Diccionario de la Lengua Castellana
publicado bajo los auspicios de la Real Academia
Española nos ofrece varias acepciones de la palabra
juez. En su primera y más general acepción, ~uez es el
que tiene autoridad y potestad para Juzgar Y
sentenciar. En su segunda acepción, juez es el que
señala para cuidar de que se observen las leyes
impuestas en las justas publicas y ~~á~e~es
literarios y para distribuir los premios. Tamb1en indica,
en su tercera acepción, el que es nombrado para
resolver una duda. A nosotros nos interesa
primordialmente, la primera acepción. Tener autoridad
significa estar investido legítimamente por la
comunidad para impartir justicia. Y más allá del
aspecto formal del nombramiento, está el noble
concepto de "autocritas" que los romanos nos
enseñaron: persona que suscita natural acatamiento
por su ser y su saber. Es así_como acuñaría yo la
noción romana de autoridad.
En su introducción del libro "El Juez" Rudolf
Stammler inicia su estudio realzando la dignidad de la
misión judicial:
En las anchas faldas de una colina alzábase, desde
tiempos remotos, un espléndido templo. Se le divisaba
desde muy lejos. Piedras bien talladas servíanle de
cimiento y las líneas firmes y armoniosas de su fábrica
se erguían gallardamente. Sabios sacerdotes
velaban, en el interior, por su cometido de guardar el
templo y atender a su servicio. Desde lejanas tierra,
acudían en tropel los peregrinos a implorar ayuda. Y
quien se sintiese solo abandonado, salía de allí
siempre fortalecido con la clara conciencia de que a
cada cual se le adjudicaba con segura mano lo suyo Y
de que el fallo era cumplido inexorablemente. Tal fue el
Septiembre 2000
Templo "del Derecho y la justicia".
2.- LA FUNCIÓN JURÍDICA DEL JUEZ
L
os jueces están llamados a velar por el Derecho.
Pero al decir Derecho incluimos la justicia coroo
elemento intrínseco, substancial, de lo jurídico. la
justicia no es algo extrínseco al Derecho, mera estrella
polar que orienta el ámbito de lo jurídico sin pertenecer
substancialmente a ese ser, como lo pretende
Stammler. El método normativo que sigue el juez esta
ubicado en el mundo del deber ser. Y el deber ser, sil
el valor, se convertiría en mera tautología hueca: una
norma debe ser porque debe ser. Pero, ¿por qué debe
ser?. Solo la valiosidad de la justicia da sentido al ser
de lo jurídico. Por supuesto que la justicia no es algJ
subjetivo. Toda ley es "un precepto común justo Y
estable, suficientemente promulgado". La Ley bie1
entendida -ley notoriamente injusta no es ley Yoo
obliga al fuero de la conciencia- sirve de orie~~
fundamental y segura al juez para la soluc1on tE
cuantos problemas de tipo concreto puedan
presentársele. El juez sirve a la comunidad ya quienes
la fonnan aplicando el Derecho. Y aplicar el DeredYJ
es administrar la justicia.
Existen un cúmulo de casos concreu
ilimitados que componen toda vida humana. No quise
decirse que el patrimonio espiritual de la persooi
quede reducido a casos particulares, pero si se
requiere indicar que esos casos particulares
controvertibles y controvertidos entre las pe~
requieren una visión general ordenadora. Los ~
se comparan con arreglo a métodos coincidentes yse
remontan a un pensamiento normativo unitario !
determinante. Los aspectos concretos examin~
por el juez, a la luz del Derecho, deben resolve~
Para eso esta la magistratura judicial. Con justa ra2lJ
advierte Stammler1: Hasta hoy, nadie ha conseg¡j
descubrir un pueblo sin Derecho. Y difícilmente~
puede uno concebir. En cuantas tentativas se 1"
hecho en ese sentido, se ha comprobado, una
y otra vez, que lo que se echa de menos
precisamente el Derecho, sino que son, sim1n1A1~
ciertas y determinadas instituciones jurídicas
existido jamás una convivencia
basada en relaciones sujetas a
112
jurídica • Nos refiere Herodoto, el
griego, el caso de un juez ·
que fallaba conforme a
ural sin existir
leyes escritas. El c a ~
ando los persas,
se separaron de 1~
quedaron viviendo
provisoria ycompleta
leyes positivas. No por
eso dejaron de existir ntroversias. Pero esas
controversias o litigios eran ventiladas de manera
magistral por delloses, el prudente y sabio juez
justiciero.
Cuando se trata de fallar o arbitrar litigios, hay
que contar con una técnica jurídica. Es claro que
además de la técnica, los jueces se forman, en el
lranscurso de su carrera judicial, ciertas máximas d
buen sentido, de recta razón. Un juez sensato no e
pretende ser una cultura enciclopédica encama
apoya, eso sí en un pensamiento de absolut
en una normativa vigente que estima
~- No basta ejercer la judicatura
'formalista•. Las normas plasmadas ·
artículos de la ley, no pueden conv
de sí
mismos. Las leyes en que se ªR
ta juzgar
~ simples medios para re
recho y la
~a que es la propia. li
n método de
validez universal que si
o en el proceso
iooicial Yque ofrece
tratar por igual las
oontroversias concretas.
ciso evitar todo acto de
~riedad -irregularidad caprichosa- para cumplir
seguramente-regularidad inviolable-el justo Derecho.
Todo juez delimita el campo en que ha de
~r Yel modo como debe dominarlo. El fin ideal del
Derecho no se queda en el ámbito teorético sino que
l'gresa prácticamente en el mundo del proceso
~l. El juez no es un mero aplicador mecánico del
Derecho, un simple robot de la actividad judicial
prefigurada en las leyes en la jurisprudencia. La
autentica y noble actividad del juez no se comprende
sin el reino de los valores jurídicos. Su función estriba
en discriminar las posiciones apegadas a Derecho de
las aspiraciones egoístas y anti-jurídicas. En primer
término, el juez se plantea, siempre en los casos en
que solicitan su intervención, el problema de saber si
el litigio que se pretende llevar a cabo cae o no cae
dentro de la zona jurídica. Porque h~y cuestiones que
no competen al Derecho sino a la moral, a la religión o
a las ciencias
ulares. Hay el orden profano y el
orden ecl
"Las ideas de los habitantes del
Es
/)ios y de las cosas divinas, la fe y el
nt> pueden ser materia de leyes
ptuaba justa y luminosamente el
al General prusiano de 1794 11, 11 ). La
entra con sangre, sino con persuación ycon
a al auxilio que viene de lo alto. Lo moral
onderantemente interno, no es objeto de la
posición jurídica, preponderantemente externa.
Ciertamente la moral está siempre en las normas
jurídicas como un mínimum ético. Pero las normas
morales rigen la vida interior de la persona y sirven
como canon de intenciones y conductas éticas.
Tampoco los convencionalismos sociales "los
miramientos que se deben al decoro son susceptibles
de cumplirse coercitivamente. Aparecen, es cierto, en
la convivencia externa,junto al Derecho, pero no como
reglas morales, sino como reglas convencionales. De
un convencionalismo social, no puede deducirse
jamas una consecuencia jurídica . Estos
convencionalismos son criterios oscilantes que
ejercen una presión -a veces muy fuerte psicológica y
social.
El Derecho forma parte del reino de las
conductas humanas dentro del bien público temporal.
A diferencia de la vida interior de cada individuo, el
carácter vinculatorio de lo jurídico entraña una
modalidad obligatoria regular, exterior. Quien ejerce la
..........
ESTRUCTURA YSENTIDO DE LA J •. .;e,,'
~""-
'
~
�Faculta~~
su arbitro judicial; pero arbitrio judicial no
significa arbitrariedad personal del juez. No se puede
faltar a la regularidad inviolable del orden jurídico, sin
caer en desafueros dentro de un Estado que, si es
auténtico, constituye siempre -valga la redundanciaun Estado de Derecho. Cuando el juez, so-pretexto de
arbitrio judicial, transgrede el orden jurídico objetivo,
se instala en el terreno del capricho subjetivo de la
arbitrariedad. En este caso ya no es el justo Derecho lo
que le guía, sino lo que le parece conveniente según
sus sentimientos personales. La función del juez que
en verdad lo sea, será siempre administrar el Derecho
y velar por él en las controversias que se le sujeten.
El juez tiene el Derecho y el deber de indagar
la constitucionalidad o la inconstitucionalidad de los
preceptos legales que puedan servir de base al
proceso judicial. Si los juzgados existen para emitir
sentencias, en los casos concretos que integran la
"litis contestatio", cómo no van a estar facultados para
dilucidar la constitucionalidad de los preceptos que
aplican. El Derecho es un sistema piramidal y no cabe
abstenerse de ir a la cúspide. El Derecho es una
ciencia especulativa-práctica. Sus principios y
doctrinas, en el caso de los jueces se aplican a los
casos especiales planteados en la vida cotidiana.
¿ Cómo realizan los juzgadores la aplicación práctica
del Derecho? Ante todo, cabe pensar en un sistema de
deducciones jurídicas; de las premisas generales se
derivan los juicios jurídicos en lo particular. Hay
deducciones jurídicas mediatas y deducciones
jurídicas inmediatas. En el primer caso se atiende a
normas especiales contenidas en preceptos jurídicos
formulados técnicamente; en el segundo, trátase de
implicaciones necesarias obtenidas de un Derecho
fundamental y evidentemente justo. Las deducciones
jurídicas inmediatas han sido ajustadas por
experimentados juristas a un esquema lógico general:
Si V. Da F.
yA. Es V.
Para A. Rige F.
Septiembre 2000
La aptitud para establecer deducci
esclarecen los pensamientos. La justicia
jurídicas, mediatas o inmediatas, responde objetiva de un querer hay que demostrarla. La
inteligencias cognoscitivas de los jueces, que p observancia y la aplicación fiel de condición de que el
ser mayores o menores. Aesta facultad espiritual~ Derecho positivo sea un verdadero Derecho -formal y
da el nombre de capacidad de discernimiento. materialmente- y no una mera apariencia que es pura
supo verla, con toda lucidez, cuando advierte en cascara normativa. Yo no concibo un juez auténtico
crítica de la "Razón Pura": "Puede ocurrir -apun; que no enjuicie la controversia "ex aequo et bono"
genio filosófico de Konigsberg- que un juez o desde la antigüedad clásica el ius strictum se
estadista tenga la cabeza muchas reglas jurídi amalgama con el enjuiciamiento exaequo et bono. En
políticas muy hermosas, hasta el punto de poder nuestros días se habla, en muchos códigos, de "buena
un magnífico profesor de la materia, y sin em fe~ criterio de equidad, razones importantes, buenas
tropezar fácilmente en su aplicación, bien por
costumbres... Todas estas expresiones nos quieren
de capacidad natural de discernimiento (aunque decir que la rectitud fundamental sirva de pauta para
inteligencia), por lo cual, aun viendo in abstrali juzgar. Pero estas P,autas siguen el método de
general, no sabe distinguir si un caso concreto enjuiciamiento crítico fundamental. Hay
no bajo el radio de acción de aquella regla, o demostrar que las exigencias presentad
porque no se ha educado suficientemente en él, proceso judicial son fundadas a la luz de
medio de ejemplos y de asuntos prácticos, validez universal. El pensamiento de la
capacidad de discernimiento". Consecuencia: no hombres libre volentes, en tanto
buen conocedor del Derecho puede ser buen ju dimensión jurídica, no puede ac
habilidad y la destreza ayudan a los jueces contra la rectitud fundamental.
ejercitan su facultad de discernimiento. Los text
los juristas clásicos de Roma pueden servir de v legítimos cuando se adecuen
instrumento para los juristas que abracen la judi fundamental, a la recta ratio, que se e_.,.,. __ _
El llamado "individualismo" romano esti genuino Derecho. El deber prevalece sobre
altamente la libre personalidad. La definición lap· las aspiraciones humanas no pueden serconcebi
de Ce/so el joven ha quedado grabada para si en puridad sin valorarlas. Toda aspiración supone un
en la mente y en los corazones de los auté medio y un fin. ¿Y cómo podemos dejar de valorar los
juristas: "/us est ars boni et aeqi" (El Derecho es el medios ylos fines? Ninguna ciencia práctica puede ser
de lo bueno y de lo equitativo). Pero la actuaci· ajena al valor. Hay quienes afirman -sin base algunajuez, que es un arte, reposa en la Ciencia del De la imposibilidad de un enjuiciamientojusto. Confunden
Todo juez ordena los hechos y las experienci el enjuiciamiento justo -rectitud fundamental- con el
acuerdo a un plan fijo y unitario. El Derecho plas enjuiciamiento absolutamente perfecto. Es inhumano
tiene que ser judicialmente comprendido en xigir un código de Derecho con un contenido
significación especial frente a los comportamient bsolutamente justo, perfecto. De ser así, no
los demandantes y de los demandados, su idi
ríamos explicar la historia del Derecho. Por
pensamiento forman una estructura unitaria, r puesto que cuando hablo de historia del Derecho no
desafortunado distinguir entre interpret uiero decir que se trata de un "espíritu del pueblo" gramatical e interpretación lógica. Las pal ra fantasmagoría romántica-, como pensaron los
ESTRUCTURA Y SENTIDO
.
partidiarios de la Escuela histórica del Derecho, hoy en
día completamente superada. El juez no tiene por que
acatar un Derecho positivo perfecto en toda
circunstancia, con vigencia absoluta, porque ese
Derecho nunca ha existido ni existirá. Lo humano es
conformarse a un Derecho imperfecto, pero al fin y al
cabo Derecho, esto es, recto fundamentalmente,justo
humanamente.
¿Cómo elegir la justa norma? Este problema
no existe para quienes como Fines opinan que "al juez
solo le incumbe fallar con arreglo a la ley vigente". ¿Y
si esa "ley vigente" resultase una mera cascara
normativa, una apariencia de ley que en realidad es
s
a pseudo-ley? En la disyuntiva de aplicar una
pseud
notoriamente injusta y renunciar al cargo,
o optaría r la renuncia. La llamada ley injusta no
el fuero de la conciencia .
, no solamente no estoy obligado a
engo el deber de abstenerme de
injusticia revestida formalmente
"ley". Adviértase que hablo de notoria
mjusticia y de una ley imperfectamente justa, pero
justa al fi y al cabo. Las normas que hay que aplicar
par, emitir un fallo judicial son siempre normas
jurídicas que son una aproximación a la justicia, nunca
una plasmación de la injusticia.
Hace tiempo se hablo en Francia de la
jurisprudencia humana. La figura peculiar del
magistrado Magnaud, presidente del Tribunal de
primera instancia de Chateau-Thierry, bautizó al tipo
de jurisprudencia que seguía con el nombre de
jurisprudencia. Su popularidad data de un fallo, en
materia penal. He aquí el caso: Una muchacha
hambrienta sustrajo un pan de una panadería para
comérselo con su familia. La joven fue acusada de
robo. El código penal francés no admite -como el
código penal alemán- la eximente del estado de
- ~'=.'.: :'-"'- ~ .
'
~ ~
~~_,~-:J
.
..
eptiembre 2000
ESTRUCTURA Y SENTIDO DE LA
�necesidad. La muchacha supo muy bien lo
que hacía; no cabe invocar su irresponsabilidad. El
juez Magnaud absolvió a la joven francesa, aduciendo
que nadie debía pasar hambre por su culpa, y que
como juez debía interpretar y aplicar la ley en un
sentido "humano". El tribunal de apelación, apegado a
Derecho, revocó la sentencia y condenó a la joven
procesada. Aún así, Magnaud siguió ejerciendo la
judicatura en materia penal y en materia civil, con su
mismo criterio de jurisprudencia humana. Muchos
alababan a este magistrado a quien le llamaban "le
bon juge". Otros, en cambio se mostraban adversos a
este modo tan elástico de administrar Justicia. Ante
una defectuosa legislación, "concedía una acción de
daños y perjuicios contra el que seducía a su novia y
luego la abandonaba; hacia a los ferrocarriles,
imperativamente, responsables por los contratos de
transporte; suavizaba el carácter estrictamente
unilateral del régimen matrimonial de bienes vigente
en Derecho francés y seguía, en general, no pocas
veces -seguramente sin advertido- las huellas del
moderno Derecho civil alemán" {R. Stammler).
Buenas intenciones aparte, el juez usaba su arbitrio
judicial con irregularidades caprichosas, con falta de
seguridad jurídica. En una revista alemana publicó su
modo de concebir la judicatura, pero nunca preciso el
termino "humanidad, ni ofreció un criterio de certeza
para distinguir una sentencia "que el calificaba de
humana". El Derecho de libre interpretación judicial,
seguido por Magnaud hace caso omiso del articulado
plasmado técnicamente en los códigos. Tan pronto
como la ley le parecía desacertada, se consideraba
autorizado para apartarse de la legalidad y fallar
"libremente" por no decir arbitrariamente. Este caso
hubiese estado muy bien si aún existiese el Derecho
del Pretor que existió en Roma. El Pretor romano,
aunque obligado a observar y guardar las leyes
generales del Estado, se permitiría introducir normas
distintas a las preceptuadas por el ius civi/e. Era un
Septíembre 2000
jurista libre que no necesitaba invocar el contenido de
Un juez no es un legislador. La jurisprudencia
las XII Tablas. Por eso se fue produciendo 111
paulatino desdoblamiento entre el Derecho legal y~ parece ser una labor legislativa, pero en rigor no lo es.
Derecho pretorio. Realmente el segundo prevalecía surge de los casos prácticos concretos, que se
sobre el primero para resolver las controversias. agrupan con un criterio que se estima recto para
Cierto que el Pretor estaba obligado a respetar b a~icarse a casos similares. La norma vincula
precedentes que había sentado. Solo su suceso juridicamente a los diversos individuos; por eso se
podía sentar nuevas normas. El pueblo romano nunca habla de supremacía jurídica. Pero los individuos
condenó a sus pretores por abusar de sus funciones. ~nculados guardan una subordinación jurídica que se
Esa curiosa creación de Derecho y administración de determina in suo ordine. La aspiración hacia lo justo es
justicia no ha vuelto a darse porque obedeció a una de las más nobles características de la cultura
razones muy propias de la historia de Roma. 8 humana. El juez es un aspirante eterno de la justicia
movimiento del Derecho de libre interpretacioo humana, aunque no siempre su flecha de en el blanco.
Es la justicia, y no las "opiniones dominantes", lo que
pretende "suprimir en absoluto los preceptos dé
debe inspirar su proceder. El afán por la popularidad
Derecho imperativo". Ahora bien,si prescindimos de~
desnaturaliza el fondo justo de los procesos. No hay
regularidad inviolable del Derecho imperativo vamosa
rigor alguno en ese tipo de popularidad carente de
caer en la irregularidad caprichosa de la arbitrariedoo.
daridad conceptual y de valor. Otra cosa es lograr el
Por fortuna, hasta ese mismo movimiento del Derecoo
amor del pueblo por los buenos resultados de la tarea
de libre interpretación pide que la ley señale al juez las
judicial.
facultades que le asisten. Estamos de acuerdo en que
se deje cierto margen al arbitro judicial, pero que e8'1 3.C0NTROVERSIA YDECISIÓN JUDICIAL
arbitrio judicial no se confunda con la arbitrarieda'.I.
anto en los países de tradición romana, como en
Además, menester es advertido, no todo pueli
los anglosajones que siguen el common law, los
dejarse al "libre" arbitrio del juez porque caeríamos en
que presiden las controversias y emiten las
anarquía. Las sentencias judiciales han de r
decisiones judiciales se atienen a procedimientos
acompañadas de sus fundamentos. Si carece m
establecidos con anterioridad a los hechos y aplican
fundamentos un fallo judicial se justifica la revisión lkl
oormas codificadas o consuetudinarias. Ninguna
proceso. A los partidiarios extremistas del arbitm controversia reproduce la controversia anterior.
judicial hay que recordarles aquella cometida m
~uientemente, jueces y magistrados tienen que
Shakespeare sobre los dos Veroneses: "No hay mál oovertir las diferencias respecto a los procesos
razón que una razón de mujer: y creo que es a9 · · ·a1es anteriores. En el caso de que adapte la ley a
porque a mí me parece así". Un criterio semejart ~ casos concretos, el tratamiento jurídico no puede
para usarlo en los fallos judiciales resulta ser rutinario. En estos casos se advierte la buena
verdaderamente grotesco. El sentimiento no puem lrictica del juzgador. No escasean las ocasiones en
ser elevado a instancia racional frente a lo objetivar que se agregan elementos justicieros, por
fundamentalmente justo. La rectitud objetiva no es ÍlSignificantes que sean, a los casos que se han
solo para pensarse, sino para ponerse en práctica.e · gado anteriormente. Diríase que los jueces
juez recto y capaz esclarece críticamente ante ai despiertan y se alertan ante casos nuevos, con
mismo el contenido de su propia sentencia.
extrema precaución. No importa que no estén creando
T
ESTRUCTURA Y SENTIDO DE LA
Septiembre 2000
nueva justicia y que sus decisiones no reparen todas
las injusticias. Se trata, primordialmente, del
funcionamiento normal de la sociedad en aras de la
seguridad jurídica, de un saber a que atenerse objetivamente hablando- y de un serio intento de
realizar la justicia en cada caso. Hace poco más de un
siglo los juzgados anglosajones -Reino Unido y
Estados Unidos- se atenían tan sólo al Derecho
consuetudinario que daba mayor margen a los
progresos innovadores. Durante el siglo XVII se
crearon notables ejemplos de invenciones o
innovaciones judiciales. En nuestro tiempo, la,s leyes
escritas han ido ganando terreno. Lo reconoce el
iusfilósofo norteamericano Clarence Morris cuando
nos confiesa: "Sólo durante los últimos 150 años las
legislaturas norteamericana einglesa han promulgado
leyes sistemáticas y extensas sobre temas de índole
general, como el crimen, las corporaciones, los
seguros y las transacciones comerciales"3• Llenar los
intersticios de la legislación ha sido, y sigue siendo, un
resultado de las fuerzas institucionales en que los
abogados postulantes y los jueces prestan su
concurso. No hay que olvidar que los abogados cuando verdaderamente lo son- contribuyen a que los
jueces contengan sus impulsos en fallos injustos, así
como a estimular las aspiraciones públicas de los
buenos jueces que ofrecen nuevos resultados
deseados por los litigantes. Cuando faltan los buenos
abogados y actúan los jueces a petición de las partes,
sin el concurso de los jurisperitos, sucede lo que
acaeció en los tribunales de la China imperial. Los
chinos de aquella época consideraban criminal la
práctica de la jurisprudencia. Los jueces ymagistrados
deban rienda suelta a su ingenio. R.H. van Gulik
recuerda el caso de un huérfano que pidió al juez chino
Ho Wu -famoso en su tiempo- que ordenara a su
hermana mayor la entrega de la posesión de la espada
que había sido de su padre. El progenitor en su lecho
de muerte, había dispuesto que todas sus
propiedades quedarán para su hija casada, con
ESTRUCTURA YSENTIDO DE LA JU
�.., '
excepción de aquella espada, que le entregaría al hijo,
el día que cumpliera quince años. Cuando el hijo llegó
a la edad establecida y reclamó su derecho, la hija no
acató la disposición testamentaria. Ho Wu después de
observar a la hija y a las circunstancias del caso, dijo
que esa hija era una mujer violenta ydominadora y que
su esposo era un ambicioso y degenerado. El padre
que había muerto, continuó diciendo Ho Wu, tenía
miedo de que su hija hiciera daño a su hermano
menor, todavía niño, si le dejaba a él la voluntad de la
herencia. El padre, en opinión del juez chino, no dio al
legado de la espada un sentido literal, sino que a
través de el habría expresado su intención de hacer
que su hijo adquiriera, al cumplir los quince años, la
totalidad de la herencia. Justamente por eso pensó
armarlo a esa edad para que encontrara el modo de
recuperar todos sus bienes. Ho Wu ordenó, siguiendo
su curioso ingenio, que la hija entregará a su hermano
no solo la espada sino toda la herencia que había
recibido del padre de ambos hermanos'14• Adviértase lo
grotesco de la anécdota de un juez chino que no tuvo
abogados en el rudimentario proceso judicial que
siguió. Ho Wu no dictaminó la invalidación del
testamento. Solo interpretó, a ·su manera lo que el
padre quería hacer. Las predilecciones de los jueces
arbitrarios menudean en ausencia de abogados
postulantes. No hay duda que existe, en el proceso
judicial, una orientación de la ley previamente
establecida. El juez se reduce a la aplicación
desapasionada y objetiva, hasta donde se puede, de
la ley existente a los casos concretos. Aún así los
jueces no han servido simplemente a una
jurisprudencia elegante, retocando ciertas doctrinas
para una mayor simetría legal, sino que han
respondido, en muchos casos, a las aspiraciones
públicas y han podido ensanchar los limites históricos
de algunas instituciones.
Es posible que los jueces del Derecho
consuetudinario constitucional -como apunta el juez
Leamerd Hand (1916)- hayan invocado más y con
Septiembre 2000
mayor facilidad que los contemporáneos, pero
espontáneamente, no era popularista a la
pensamos que los riesgos de la arbitrariedad
rMnera de Rousseau (con su democracia directa y
mayores que los que existen en la actualidad.
legislación popular). Repudiaba los códigos
jueces pueden hacer progresar la justicia sin obr
-ctos que ignoraban las necesidades y los
a pagar el honroso tributo de una exces· ooseos del país. El impacto que su escuela ha tenido
inestabilidad -y hasta arbitrariedad-, siempre
81 la moderna jurisprudencia sociológica es decisivo.
reconozcan el estrecho margen -marco de las le ~s estima "que la genuina cultura sólo se logra en
dentro del cual son capaces de discernir lo justo y aquellas comunidades donde es posible la
equitativo. Cierto que algunos jueces carecen ¡sticipación más amplia en el proceso social del
valentía, de flexibilidad o de recursos necesarios
~unciamiento de los fallos, las decisiones
administrar toda la justicia que requiere la comuni ~lares son a todas luces, en un cierto sentido,
Cierto, también, que algunos jueces, como Card ¡me de la sustancia misma de la justicia. Pero cabe
fueron demasiado optimistas sobre la creatividad de PetJUnlar: ¿Será cierto que en toda comunidad los
judicatura. El juez Cardoso quiso ser -y fue- vocero ms y los derechos surgen directamente del
la justicia en momentos históricos en que carecía
La legislación·popular es equivoca; supone
suficiente preparación jurídica para darse cuenta III pueblo monolítico, con un conjunto unitario y
que la "norma" tradicional había sido injusta, tal fue
I de costumbres locales. La justicia no puede
caso de su sentencia para la "Buick Motor Comp
al servicio de los intereses egoístas, pero
se hiciese responsable por daños y perjuicios en
se diluye en las vagas aspiraciones públicas
caso de heridas recibidas por un ciudadano partí
cada momento histórico. Puede ser verdad que las
a causa de la fabricación defectuosa -por neglige
que contrarían las aspiraciones públicas no van
o por falta de control de calidad- de uno de ser observadas por el pueblo; los legisladores que
automóviles, pese a que ese vehículo no había · · n a espaldas de la comunidad van a formular
comprado en la fábrica, sino en una age
inadecuadas para el país. Pero no menos cierto,
independiente. Tratando de ampliar un principio en "n, que las grandes aspiraciones humanas en
fábrica, se olvidó de quiénes eran parte en el contra
·a de justicia no son aspiraciones veleidosas,
emitió su fallo contra la compañía fabricante
iantes, de un pueblo hipostasiado que
automóvil Buick. Su ejemplo, que vulneró una no
· lan los demagogos. La justicia como valor
vigente, indujo a otros jueces a imitar el ejemplo. tmaWl'AAI y eterno se descubre en el tiempo y en el
en días las cosas han cambiado en los Es
· , pero es intenporal e inespacial. No es que
Unidos. Traynord, jurista ecuánime y sagaz, advi · la justicia per se, en las legislaciones y en los
"que cada vez que un juez innova debe tomar muy judiciales, sino lo que varía es la realización de la
cuenta la antigua sospecha de que la creativi · · , la recepción de la misma por la circunstancia
judicial conspira obscuramente contra la estabili · · cambiante.
de la ley y que, por tanto, la verdadera preocupa ·
Dirimir conflictos y decidir controversias es
no debe ser cómo aumentar con exceso
función sustantiva del Estado por medio del
innovaciones judiciales, sino cómo conseguir que
Poder Judicial. En rigor, no hay tres poderes
5
escasas"
tres funciones de un solo poder: La función
El jurista alemán Savigny creía que la bu __ liva, la función gubernativo-administrativa y la
1ey es I a que cada pu ebIo
jurisdiccional. Los jueces son competentes de
-?
ESTRUCTURA YSENTIDO DE LA
acuerdo don la distribución de la tarea de juzgar
practicada por un Estado. Hay más de una decena de
criterios para especificar la competencia. En el
proceso intervienen sujetos determinados, mediante
reglas legalmente establecidas para demostrar los
derechos que las partes aducen. El juez emite su
sentencia para dirimir la controversia en su instancia.
Los actos procesales (actos del tribunal y actos de las
partes), las pruebas y los alegatos llegan, dentro de los
términos legales, al final del juicio que termina con el
acto jurídico procesal de la sentencia. El esquema
procesal no puede, o mejor dicho no debe vulnerarse
por las partes opor el juez. Pero con ese solo esquema
legal procesal no podríamos explicar la complejidad y
amagrn u e a area que compe ea Juez.
4. EL JUEZ LA LEGALIDAD YLA JUSTICIA
L
os jueces, en su mayoría, se preocupan mucho
por la legalidad y poco o nada por la justicia.
Legalidad significa sometimiento a las leyes por partes
de quienes las aplican. Ciertamente el Derecho se
manifiesta al jurista en la legalidad de las normas pero
la legalidad responde a una exigencia de justicia,
constante y permanente, a una configuración en
concreto que se adapta a las situaciones que juzgan
los jueces competentes en los litigios que se les
sujetan. Está muy bien que los jueces realicen su tarea
dentro de la legalidad, pero resulta inaceptable
atenerse solo al fetiche de la legalidad puramente
formal. También la legitimidad pertenece a la
sistemática jurídica y se refiere a los principios
justificativos del orden normativo. Resulta insuficiente
la obediencia a preceptos jurídicos positivos
estatuidos según el procedimiento usual y
formalmente correctos, si no se toman en cuenta los
principios justificativos del proceso judicial. El Derecho
no es mera apariencia de Derecho porque este
redactado en forma normativa. Todo ser humano, por
el hecho de serlo, merece protección justa del sistema
jurídico. Hablo de justificación objetiva, del elemento
material -y no simplemente formal- de la norma. El
ESTRUCTURA YSENTIDO DE LA
�.,
justo, realizado en la constitución yen las demás leyes
secundarias. El sistema normativo debe dar lo suyo al
individuo y a la comunidad. A las personas les
competen derechos fundamentales, congruentes con
su naturaleza humana y cognoscibles por la sola razón
natural del hombre, que no son una dádiva del orden
legislativo vigente. La justicia, tiene un rango superior
a la legalidad, desde el punto de vista axiológico. Si la
justicia es el más alto valor que interesa al Derecho, es
o debe ser, también, la más alta preocupación de todo
auténtico juez. Se trata de una necesidad ontológica,
ética y práctica que si no se cumple acarrea
consecuencias nefastas. Una "legalidad" no puede
subsistir si está en continúo peligro de ser derrocada
por la fuerza. No hay legitimo estallido de revolución
en el mundo que no pida el imperio de una justicia ideal
que establezca un orden nuevo.
El verdadero orden social existe solo porque
existe el Derecho. La seguridad es una "certeza
ordenadora" que no puede ser verdaderamente cierta
ni configuradora si no es justa. Los jueces que
manejan un Derecho fuera de toda justicia están
aplicando una apariencia jurídica que, como Derecho,
es una imposibilidad ontológica. Puede haber puntos
de vista diversos sobre la justicia de un Derecho
positivo, pero ese Derecho positivo no será Derecho si
no tiene cierta dosis de justicia, aunque se trate de un
justum imperfectum. Luis Legaz y Lacambra,
ameritado filosófo del Derecho, incurre, a nuestro
juicio, en un peligroso error cuando afirma: "Todo
Derecho es una cierta justicia; pero para ser Derecho
no necesita ser la justicia y porque no lo es, ni puede
serlo, todo Derecho puede seruna cierta injusticia. Por
consiguiente, no es cierto, en términos lógicos, que el
"Derecho injusto" sea una contradictio in adjecto y que
16
el "Derecho justo" sea sólo un plonasmo' • Una cosa
es que el Derecho no sea la justicia sin más, la justicia
perfecta, y otra cosa -que no resulta aceptable- es que
el Derecho por el hecho de no ser la justicia absoluta o
perfecta puede ser una injusticia. Pensamos nosotros
que todo Derecho es esencialmente justo, en alguna
medida, o no es Derecho. La justicia, aunque solo se
realice imperfectamente, es un principio constitutivo
Septiembre 2000
aconsejaba que "las astucias de los
del Derecho. Consiguientemente tienen razón
quienes dicen que el denominado "Derecho injusto' es
poderosos tengan visos de legalidad". Pero hay otros
una contradictio in adjecto. Si la palabra Derecoo
juristas que eliminan la justicia, o la expulsan
radicalmente del mundo jurídico, como Hans Kelsen,
viene de directum, todo Derecho es justo aunque se
trate de un justum imperfectum. Juez quien no a~ica
que declara el problema de la justicia como meta
un Derecho justo, es un mal juez. Y no vacilo en decr
juridico, como correspondiente sólo al mundo de la
que el buen juez, en la disyuntiva de aplicar una
moral. ¡Como si fueran dos mundos que estuviesen en
supuesta legalidad al margen de la legitimidad, sin
compartimientos o estancos abismalmente
consideración ninguna de los aspectos de justicia, o separados! Como si la justicia contaminara a la pureza
de violar flagrantemente un legalismo meramente del Derecho. El positivismo de Kelsen -y de quienes le
formal vigente, prefiere renunciar, a cometer una s~uen-, solo se atiende a la ley establecida
notoria injusticia. Quiero advertir que una legalm! fonnalmente por el legislador, sin advertir que el
revestida de forma normativa, al margen de la justicia, Derecho no puede ser Derecho cuando es una
injusticia. Pero aquí, en el positivismo kelseniano no
deja la puerta abierta alas dictaduras.
Lo justo natural es lo intrínsecamente justo,t se trata de realizar la justicia sino de realizar tod~ la
justo legal es lo justo realizado en un Derecho positivo.
La legalidad, en buena tesis, debe plegarse.
totalmente a la justicia y a la seguridad, sin olvidar(M
las circunstancias modulan -hasta cierto limiteaplicación de la justicia. Las palabras latinas ius i
tienen una identidad formal. Por algo dice Isidoro
Sevilla -con penetración y agudeza- que "el De
se llama así porque es justo" (ius est dictum,
instum est). San Agustín no vacila en decir que•
considera ley la que no es justa" (non videtir esse
quae iusta non fueret). Afirmación que servirá a
Francisco Suárez para su magistral e insupercdl
coacción disponible en manos del Estado. Esquemas
definición de la ley: Precepto común, justo y estali,
abstractos de legalidad formal pura que se aplican
suficientemente promulgado. Que no se nos vengaa 'more geo'!1étrico"'.como palos de ciego.
'
decir que puede haber un Derecho justo y un De~
. LeJos de mI la intención de revelarme contra la
injusto. "Nada al mismo tiempo puede ser justo o :lid~d, en nombre de la justicia o de la libertad. El
injusto" advertía Ramón Lulio. Y es que no pu~
rquismo, pese a las buenas intenciones de
darse dos principios contradictorios a la vez y ba~d
de ~us ingenuos epígosnos, conduce al caos.
mismo respecto. Se trata de una imposibilidad ontka
m~y. ~,en oponerse a un Estado tiránico, pero
lógica y hasta psicológica.
resultana lílJU~tifi~_ble oponerse auna legalidad justa.
Valdría la pena hacer una encuesta para 'JI
Porque entre Justrcra y legalidad hay identidad formal
la opinión pública supiese cuantos y quienes son~ aunque exista diversidad material.
jueces, en una comunidad determinada, QIJ
consideran que la ley es justa o no es ley. Sería r1lf 5.DfGNAMISIÓN DE LOS VERDADEROS JUECES.
provechoso hacer una estadística para ver en (IÍ
proporción los jueces eliminan la justicia en arad
jueces se ubican en el orden de la justicia e
una ~u~~es~a l~g_
alidad. Maquiave~o fue ~I prin"'erolP con~reción; tienen la legalidad a la vista, pero tien:
supnmI0 la Justicia en honor de la legalidad . Pord llUe aplicar con justicia las leyes abstractas en los
:~nos
Los
casos con~retos. Hay que distinguir entre justicia
~n_cret~ YJusta legalidad abstracta y después de
drStl~g~,r hay que seguir los principios de la prudencia.
Los Junstas sabemos -y los jueces en la mayoría de los
países son juristas- que las leyes formalmente
positivas no siempre son justas. Consiguientemente
se han dado, se dan Y se darán colisiones entre la
legali_
dad formal Yla justicia. Adviértase que habló de
lega/Jdad formal y no de legalidad a secas. La
prudencia nos ordena hacer el bien y evitar el mal.
Cuando no se pueda realizar el .bien hay que
confo~a~se con el mal menor. Se afirma Ycon razón
que lo optimo no es siempre factible en circunstancia
por eso cuando se quiere cometer la impruélencia d~
preferir lo óptimo a lo bueno en circunstancia el
resultado es que "lo mejor es enemigo de lo bue~o"
como reza el adagio. Lo bueno es el "mal menor" si~
olvidar jamás al bien, porque precisamente por el bien
-que circunstancialmente no puede realizar- opto por
el mal menor.
. La tarea ~el juez, cuando aplica el Derecho,
consiste en recurnr al principio de lo justo Yal principio
de lo legal. y cuando no se pueda realizar de consuno
ambos principios es preferible atenerse al mal menor.
Hay leye_s dudosas que como tales no se pueden tener
co~o evrden!emente injustas. En el caso de tener que
aplrca~las, el Juez debe seguir el principio de orden que
recomienda acatar las regulaciones legales.
. El orden nos brinda seguridad. Si se trata de
leyes imperfectas desde el punto de vista de la justicia
~e~o.seguras, conviene que se cumplan en el proces~
1_ud1c1al.. Estamos hablando -¡entiéndase bien!- de lo
1ustum impe~ectum. _Piénsese que la derogación en
una ~en_t~ncra de lo 1ustum imperfectum en aras de
una Just1c1a natural conduciría a la arbitrariedad. Hay
leye~ que no pueden aplicarse al pie de la letra porque
caenamos en una injusticia. Tal es el caso del robo por
hambre, que ya en las legislaciones más avanzadas
carece de sanción.
En las leyes que contengan justicia imperfecta
que resultas~n inju~tas para e/ caso particular que se
~uz~a: es preciso ª~!1car equidad. Esa equidad que es
1ustIc1a en concrecron. La injusticia notoria de una ley
?
ESTRUCTURA y SENTIDO DE LA
�puramente fonnal y positiva no obliga en
conciencia aljuez.
Cuando se pueda recurrir a normas de rango
superior para no cumplir una ley injusta, es tarea del
juez recurrir ala inconstitucionalidad de la ley inj~sta.
Las leyes inicuas no deben ser aplicadas
jamás, por un juez que se precie de tener conciencia
moral.
.,,
La profesión del juez se avecina mucho al sacerdocio.
Por eso Rudolf Sttamler nos habla, en su libro sobre
"El Juez" del sacerdocio judicial. Me parece que el
buen juez realiza una aplicación fina y amorosa de la
justicia y de la legalidad. En todas las cuestiones
particulares de la vida cotidiana, en la judicatura,
puede y debe haber claridad del objeto final de la
misma. La imposibilidad de una justicia perfecta no
debe hacemos caer en sentencias vacías de todo
sentido justiciero. Al inicio del Corpus luris, Ulpiano
nos recuerda a todos los abogados del mundo: "Los
juristas somos sacerdotes, pues velamos por la
Justicia y difundimos el conocimiento de lo bueno y de
lo justo". Que lejos está nuestra época indigente de
esa misión ideal que nos taza el egregio jurista
romano. Pero al menos cabe exigir una función
críticamente fundamentada de la judicatura. Las
condicionalidades históricas inciden en el Derecho.
Pero las modas doctrinales nunca pueden servir de
estrellas polares. A los jueces hundidos en el polvo de
las tareas cotidianas, les recuerda Stammler: "¡Mirad a
las estrellas, pero sin perder de vista las calles!"
Nosotros podríamos decir ¡Mirad lo intrínsecamente
justo, pero sin perder de vista la legalidad! Es preciso
conjugar el sentido de la recfitud fundamental del
Derecho con la técnica jurídica. Es función de los
jueces elegir las normas aplicables aunado ambos
criterios. Defender y aplicar lo que esta justamente
ordenado es privilegio y tarea de jueces competentes
y honestos. Justicia y amor son valores que se
hermanan en los procesos judiciales que
Septiembre 2000
verdaderamente realicen el bien público teml)(Xa
Solo ahí donde se enlazan la justicia y el amor estat
perdurable en la realización del Derecho.
. PROFR. DR. PHIL. DR. JUR. DIRECTOR DEL CENlR0[{
ESTUDIOS HUMANISTICOS DE LA UNIVERSIDt
AUTONOMA DE NUEVO LEON, PRESIDENTE DE ~
SOCIEDAD MEXICANA DE FILOSOFIA.
1 Rudolf Stammler: "El Juez", pág. 4, Editora Nacional,~
D.F., 1974
2 RudolfStammler: lbidem, pág. 7y8
3 Clarens Morris: "La justificación del Derecho", pág l
Tipográfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1974
4 R. H. Van Gulik: trad., "T ang-yin-pi-shih, Parallel cases q
undertheper-pree", pág.176, Leiden, E.J. Brill, 1956
5 Citado por Monrad G. Paulsen, compilador Legal lnti
Today and tomorrow, págs. 48-50, Columbia University Pia
NewYork, 1959
6 Luis Legaz y Lacambra "Filosofía del Derecho" Tercera Eü
revisada yaumentada, pág. 355. Editorial Bosch, Barcelona 1!ri
Por Luis Torres González·
EL ANATOCISMO
!.-ASPECTOSINTRODUCTORIOS.
Mucho se ha dicho sobre este antiguo concepto que cobró especial importancia -y podríamos decir hasta
¡xipularidad-en los últimos años, acusado de ser el vehículo mediante el cual los bancos cobraban intereses sobre los
iltereses a los que contractualmente ya tenían derecho. La fama de la palabra anatocismo, cuyo origen etimológico
rofTesponde al griego antiguo (ana: de nuevo y tokizein: prestar a interés) fue creciendo hasta convertirse en un
'problema" ciertamente crítico para el sistema financiero mexicano en su conjunto. De cualquier forma, el dolor de
r.abeza fue finalmente mitigado por nuestro máximo Tribunal, la H. Suprema Corte de Justicia, quien en voz de nueve
Ministros le negó entre otras cosas existencia en el sistema jurídico mexicano, terminando de una buena v~ con la
IX)lémica que el tema había despertado, después de haber representado una de tantas estrategias de defensa de los
deudores de la banca.
Primero fue el argumento
~s. por medio del cual se
constitucional, tan sólo
~ Presidente de la República, en
había emitido de forma
autorización para el
hstituciones de Crédtto, dichos
si do v i o I a t o r i o s p o r
transitorio de la Ley de
ai consecuencia, las instituciones
lgal. Tal sentencia de amparo
'-'5estimada en la revisión por el
una de las carflls jugadas
F
••M■
de la supuesta inexistencia de los
determinó en la instancia
inicialmente, que en virtud de que
ese entonces Salinas de Gortari,
extemporánea los decretos de
funcionamiento de las
actos del ejecutivo federal habían
extemporáneos, del artículo 7º
Instituciones de Crédito vigente y
bancarias carecían de existencia
causó revuelo y fue finalmente
Tribunal Colegiado, terminando
inicialmente por los deudores de la
.
Después fue el anatocismo, tema central de nuestras palabras y objeto de desarrollo del presente estudio,
que en fecha siete ~e.octubre del año ~asado sucumbió tr~s _una de múltiples sesiones en las que el pleno de la
9,Suprema Corte de Justieta, encerrado a piedra y cal, determino entre otras cosas que la palabra anatocismo no
timaba parte de nuestro sistema jurídico.
~
El que se ve venir ahora, con un tanto menos de ruido, no por ello menos importante, es el de la
~cionalid~d -hoy en tela de juici~ de las Unidades de Inversión, conocidas por sus siglas comúnmente como
s. Estas unidades se han convertido en el nuevo problema de miles de deudores que reestructuraron sus
~os bancarios bajo una formidable campaña publicitaria de apoyo en la cual se mostraba que al final del año,
ESTRUCTURA Y SENTIDO DE LA
�pese a la inflación, tendríamos más "naranjas" si las denominábamos en Udis que si las denominábamos en
pesos1. Lo que no se explico a conciencia, tal vez a verdad sabida, es que finalmente si se debía en Udis se pagana
una deuda al mismo valor real al que fue adquirida, más sus intereses, mientras los recursos con los que se iba apaga
dicha deuda iban a seguir proviniendo del salario, honorario o sueldo, que al ser pagado en pesos, indudablemente
sufre en su valor nominal el embate de la pérdida del poder adquisitivo que provoca la inflación.
En fin, han sido varias las estrategias -tanto como las respuestas que a ellas ha encontrado~
autoridad jurisdiccional- que de una u otra forma han ido eliminando las posibilidades de que se incumplan las
obligaciones pactadas bajo el amparo de la suprema ley en los contratos, la voluntad de las partes, pese a que esa
voluntad se supone que no puede vulnerar el orden público. Entremos en materia.
11.- ELANATOCISMO, SU CONCEPTO YALCANCE.
siguiente apartado.
Por_ nuestr~ parte Yen respetuoso disentimiento de la opinión del autor en cita, nos atendremos al criterio que
haCe una drcotomra entre los conceptos de "capitalización de intereses", y el de "anatocismo" cuya diferencia es
~ucto de un movimiento contable que en las cifras hace la diferencia. Abordaremos primeramente el tema de la
capitalización y luego el del anatocismo, realizando gráficamente la ejemplificación de uno y otro esquema, para que
sea posible hacer patente que en el ejercicio, son diferentes las formas y los resultados de cada uno.
111.-Conceptos de "intereses","capitalización" e"intereses sobre intereses".
Establezcamos en ~rimer lugar la significación de las palabras interés, capitalización, e intereses sobre intereses, a
fin de poder pro!Lind!zar ~n el porqué o la justificación de su causación, forma de cálculo ycobro.
. :ues bren, rnteres es "el provecho, rendimiento o utilidad que se obtiene del capital (dinero)" 0 "el beneficio
econom1co que se logra de cualquier clase de inversión. En un sentido más amplio: compensación en dinero O en
cualquierv?lorque recibe ~I acreedor en forma accesoria al cumplimiento de una obligación."3
,
. As, las cosas'. los rntereses_~on frutos civiles producidos por el dinero, que debe pagar quien a ello se haya
obl,gado afavor de ql:llen le haya facrhtado un préstamo uotra obligación de carácter pecuniario. En materia mercantil
se denomina interés genéricamente a toda prestación pactada a favor del acreedor cuando la misma conste po;
escrito.
Para unos, anatocismo es un concepto que se refiere exclusivamente a la práctica prohibida de causar intereses
sobre los intereses previamente computados; es decir, de calcular intereses sobre los intereses previamenle
calculados, independientemente de la cuantía del capital. Para otros, anatocismo tiene una distinta acepción: ~
capitalización de intereses, entendida como el cobrar intereses sobre intereses cuando éstos últimos ya han pasadoa
formar parte del capital.
Por ejemplo, en opinión de don Raúl Medina Mora existe el anatocismo lícito yválido, así como el anatocisnn
ilícito, ambos provenientes de una práctica muy similar en la esencia. Cito sus palabras, en el artículo titulaoo El~ro de interés debe estar pactado en una tasa que sea conforme a las condiciones del mercado, aefecto de que
perrmtan al prestador obtener la misma ganancia o un lucro un poco superior aque si la tuviese estacionada Oen una
Anatocismo que fue publicado en el anuario del departamento de derecho de la Universidad Iberoamericana:
ruenta de ahorros simple, so pena de caer en un antiguo vicio al que comúnmente se le conoce como usura. Así el
"En materia de intereses sobre los intereses, es decir, de capitalización de intereses, la palabra 'anatocismo' se usam cobro de un int~~és razonabl~ ~stá ~~ptado y justificado; lo que resulta reprobable es el abuso que se haga del
diferentes acepciones. A veces se la identifica con la capitalización prohibida de intereses, en otras se evita su 119' derecho a ~erc1brr ese fruto crvrl, vahendose de la necesidad del prestatario a efecto de pactar y cobrar un interés
para calificar aquellas instituciones de derecho mercantil en donde es posible pactar la capitalización de intereSfS, desproporcionado a las condiciones del mercado tanto como a las condiciones y posibilidades económicas del
finalmente, también se la usa para designar casos en que es válida tal capitalización. Por lo mismo, es neceSMJ deudor.
precisar el sentido que se dará en este estudio a la palabra 'anatocismo'. Se dará esta calificación a toda operacióllo . . Por su parte, la capitalización es un sencillo movimiento contable mediante el cual una cantidad denominada
acto jurídico por el cual se pacte una capitalización de intereses o la causación de intereses sobre intereSfS, 'pri~crpal" (a) genera réditos o rendimientos por el paso de cierto tiempo, que se colocan en otra cuenta denominada
cualquiera que sea la calificación jurídica que se le dé ala operación en concreto, ya sea de lícita ode ilícita, de válidao de intereses" (b), Yque llegado cierto tiempo y por el acuerdo de las partes, se suman aefecto de integrar un nuevo
que_ se colocará en la cuenta de principal(c) a fin de seguir generando intereses (a) + (b) = (c). Veamos el
de inválida. Cuando haya una operación
SQUrente
eJemplo:
válida no diremos que en ella no hay
~-'º
'anatocismo' sino que el 'anatocismo' en ese
2
caso es lícito yválido."
a) Cuando se pacta la capitalización
tECHASi PRINCIPAL -(a)i
Así, en opinión de este autor, el
anatocismo puede revestir la forma de
capitalización de intereses, permitida por el
Código de Comercio, y la de mero cobro de
intereses sobre intereses, prohibida por la
primera parte del artículo 363 del mismo
ordenamiento jurídico, materia de nuestro
Septiembre 2000
E
1995-96n
100,000,OOi;!
96-97i:i
97-~
121,000.003:1
146,400.00i;!
INTERESES·
CAUSADOS-TASA10¾-ANUAL·(b)U
10,000.00n
12,100.00n
14,640.00n
SUMA·CAPfTAlll.ADA·
DE-PRINCIPAL-E·
INTERÉS-(c)U
110,000.00n
133,100.OOn
161,040.~
INTERESES-SOBRE·
INTERESES-18%ANUALU
11,000.()()n
13,300.00n
16,104.()()n
TOTAlti
121,000.0()§
146,400.()()n
177,144.()()n
ltooio pued~ apreciarse al seguir el cálculo, la capitalización provoca que la base (el principal) sobre la cual se
~lan los intereses, crezca de forma proporcional, haciendo cada vez más alto el monto emanado de los intereses.
�Ahora comparemos esos resultados con lo que sucedería en los siguientes escenarios:
para el contrato civil de mutuo, el artículo 2397 del Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la
b) Cuando no se pacta la capitalización.
FECHAS#
PRINCIPAL-(a)#
1995-~
96-97n
97-~
INTERESES· CAUSADOS· A· TASA· DEL· SUMA· DE· PRINCIPAL· E· INTERES
(c)U
10%-ANUAL·(b)U
10,000.~
110,000.~
10,000.~
120,000.~
10,000.00n
130,000.~
100,000.~
100,000.~
100,000.~
El anatocismo consiste en que los intereses que se causan en base al principal, causan asu vez Ypor sí mismos, COO'II
si fueran capital, nuevos intereses, veamos:
precepto en estudio, en su interpretación gramatical, autoriza
a capitalizar los 'intereses vencidos y no pagados' sil) que
dicho enunciado tenga visos de temporalidad."
c) Cuando se pacta el cobro de intereses sobre intereses.
FECHAS#
PRINCIPAL -(a)u
100,000.00n
110,000.~
121,000.~
INTERESES· CAUSADOS· A· TASA SUldA-CAPITALIZADA-DE·PRINCIPAL -E
DEL-10%-ANUAL· u
INTERÉS
10,000.00D
110,000.~
11,000.~
121,000.~
12,100.~
133,100.~
Acontinuación, nos referiremos adetalle el contenido
de dicha tesis jurisprudencia l.
La prohibición legal en el Derecho Común de
capitalizar intereses con antelación.
d) Cuando se pacta el cobro de intereses sobre intereses, después de capitalización.
FECUASu
PRINCIPAL ·(a)#
INTERESES·CAUSAOOS·A·
TASA-DEL 18%-ANUAL·(b
1995-~
100,000.~
111 ,000.~
123,210.00D
10,000.~
11,100.~
12,321 .00n
96-97n
97-~
INTERESES-SOBRE
INTERESESff
10%-ANUALU
1,000.~
1,110.()0§
1,232.10n
República en Materia federal ordena que "Las partes no pueden, bajo pena de nulidad, convenir de antemano que los
~tereses se capitalicen y produzcan intereses'. Ambas normas tienen en común que autorizan la capitalización de
iltereses por acuerdo expreso de las partes, pero se diferencían en cuanto al momento en que se puede celebrar el
~o correspondiente; así, mientras que la disposición civil prohibe que ese acuerdo de voluntades sea anterior al
vencimiento y al no pago de intereses que habrán de capitalizarse, el numeral del Código de Comercio no contiene
ninguna exigencia de temporalidad para su realización, motivo por el cual el pacto de capitalización puede recaer
sobre intereses ya vencidos que no hayan sido pagados (convenio posterior) o bien sobre los que tengan vencimiento
luturo y no fueren pagados cuando sean exigibles (convenio anticipado), pues en ambas hipótesis el convenio se
refiere a'intereses vencidos y no pagados' que es el único requisito que establece esta norma. En consecuencia, el
SUMATORIA-TOTAL·
PRINCIPAL. ·INTERÉS~-E·
INTERES-SOBREfMTERES
111,000.~
123,210.~
136,763.10n
IV.
·
Tanto el Código Civil para el Distrito Federal, como el
criterio de la reciente jurisprudencia por contradicción de tesis
31 /984, establecen como medida de protección al deudor, la
prohibición insalvable de que en las deudas de tipo civil los
intereses se capitalicen de antemano, sancionando con la
nulidad el pacto que los tenga por puestos, asaber:
LA CAPITALIZACIÓN DE INTERESES Y LOS MOMENTOS PARA REALIZARLA, TANTO EN EL DEREC~
"Art. 2397.- Las partes no pueden, bajo pena de nulidad, convenir de antemano que los intereses se
COMÚN COMO EN EL DERECHO MERCANTIL.
~licen yque produzcan intereses."
Ahora pasaremos al estudio de la capitalización en materia civil Y en materia mercantil, Ya precisar kl Afin de hacer este tema un poco más sencillo, diferenciemos los distintos momentos en los cuales puede
momentos en los cuales puede ésta realizarse.
.
., .
. ,
coovenirse un pacto de capitalización de intereses:
La labor de la jurisprudencia interpretativa, al emitir el criterio que a contrnuac1on inserto, termino con
dudas que consistían en lo siguiente:
.
,
.
• Capitalización previa: Consiste en la celebración de un convenio por medio del cual el deudor se obliga antes oal
• · Puede hacerse capitalización previa conforme a la legislación mercantil opuede ser solo postenor?
ento de contraer la obligación a pagar intereses que de no ser pagados en cierto tiempo, pasarán a formar parte
• 1Es supletorio el Código Civil para el Distrito y territorios Federales para determinar el momento en que pu
capital para generar nuevos intereses, pero ahora calculándose sobre una nueva base.
hacerse la capitalización en materia mercantil?
Veamos:
"CAPITALIZACIÓN DE INTERESES. EL ARTÍCULO 363 DEL CÓDIGO DE COMERCIO LA PERMITE EN FO
PREVIA O POSTERIOR A LA CAUSACIÓN DE LOS RÉDITOS, A CONDICIÓN DE QUE EXISTA ACUE
EXPRESO. Tratándose del préstamo mercantil, el artículo 363 del Código de Comercio dispone que 'Los intere
Septiembre 2000
Capitalización posterior: Consiste en el convenio mediante el que el deudor acuerda con su acreedor que los
ses que ya debe, pasen a formar parte del capital y, ese "nuevo monto" de capital, genere intereses tal ycomo lo
·a venido haciendo.
El Derecho común prohibe la práctica del primero, sancionándola con la nulidad, pero permite la práctica del
.
.
e,.:
~-~,;:-":.
�segundo. Lo que no prevé es que los intereses vencidos y no pagados generen a su vez intereses. Esta
disposición tiene su origen en la exposición de motivos del Código Civil para el Distrito Federal vigente y fue
confirmada por la contradicción de tesis en consulta.
El artículo 363 del Código de Comercio yel momento para capitalizar intereses.
Por su parte, y en atención al regimen o tratamiento profesional al que se somete al comerciante, el Código de
Comercio sí permite la capitalización de intereses cualesquiera que sea el momento en el que se haga, ya previo, ya
posterior.
"Art. 363.- Los intereses vencidos y no pagados, no devengarán intereses. Los contratantes podrán sin embargo,
capitalizarlos."
De su texto se desprende la prohibición legal expresa de cobrar intereses sobre intereses, al ordenar que aun
vencidos y no pagados, no generen a su vez más réditos. Esta es la práctica prohibida que en lo general se le vincum
con la palabra anatocismo.
CapitalizarAntes.
La capitalización en materia mercantil puede suceder mediante la celebración de un convenio previo en el que se
pacte ese movimiento contable que ya hemos explicado, pues así lo interpretó finalmente la H. Suprema Corte,
terminando con una de las cuestionantes que mencionábamos al iniciar este apartado.
Capitalizar Después.
La capitalización posterior se surte, como ha sucedido en los miles de convenios de reestructuración de créditrs
bancarios, cuando con posterioridad a la generación de intereses, ambas partes convienen en "borrar" los intereses
para "sacar el crédito de cartera vencida" e integrarlo al capital tal y como si el monto original del crédito hubiese sioo
ese5.
denQminado "Del préstamo mercantil en general" previene que "Los intereses vencidos y no pagados no devengarán
intereses· yañade, que "Los contratantes podrán sin embargo, capitalizarlos". Finalmente, las leyes citadas en último
término, que regulan los contratos bancarios, no tienen ninguna disposición en ese sentido. Por tanto, de acuerdo con
@erecho Positivo Mexicano, no cabe hablar de anatocismo sino de "intereses sobre intereses", prohibido
por ambos preceptos, y de "capitalización de intereses", expresamente autorizada a condición de que sea pactado
entre las partes, en el primer precepto, con posterioridad a que los intereses se causen, y, en el segundo, sin hacer
manifestación en cuanto ala temporalidad de ese convenio."
Respecto al criterio sustentado en dicha tesis, debemos manifestar que en el mismo no se hace más que
desvirtuar la existencia de una palabra en el conjunto normativo vigente. Por sí misma dicha tesis no constituye una
norma jurídica que regule la forma de conducta a la que deberán atenerse los órganos jurisdiccionales en su
aplicación. Dicho de otra manera, lejos de tener aplicación práctica, lo manifestado en dicha tesis no trasciende al
campo de la aplicación del derecho,sino más bien al de una mera aclaración,cuya validez pasamos ahora aanplizar.
Ahora tratemos de discernir si como lo establece nuestro máximo tribunal, efectivamente el anatocismo no forma
parte de nuestro sistema jurídico por corresponder más bien a la doctrina, y en segundo lugar, si en el Derecho
Positivo Mexicano no cabe hablar de anatocismo. Rogamos al lector seguir la siguiente exposición de ideas.
En primer lugar, contrario a lo que establece dicho criterio, el anatocismo sí forma parte de nuestro sistema jurídico,
particulannente en el Derecho vigente. El Código Civil para el Estado de Quintana Roo en su artículo 2661 hace la
expresa inclusión de la palabra anatocismo, al tratar el mutuo con interés:
'Art. ,S1.-Queda tenninantemente prohibido el pacto de anatocismo, por lo que las partes no pueden, bajo pena de
nuli convenir que los intereses se capitalicen y produzcan intereses."
, respecto de que si formando parte de la doctrina, este forma parte a su vez del sistema jurídico mexicano,
que el artículo catorce constitucional establece como fuente formal de nuestro sistema jurídico a los
nerales del derecho:
V.-PERTENECE ONO ELANATOCISMOALSISTEMAJURÍDICO MEXICANO.
·
La H. Suprema Corte de Justicia de la Nación, sesionando en tribunal pleno resolvió por mayoría de nueve votosf
disidencia de los señores Ministros Humberto Román Palacios y Juan N. Silva Meza, la contradicción de tesis
sustentada entre los tribunales Séptimo en materia civil del primer circuito y el Primer Tribunal Colegiado en materia
civil del primer circuito. En dicha contradicción se decidió, entre otros puntos, que el anatocismo no forma parte de
nuestro sistema jurídico. Sus razones son las siguientes:
la sentencia definitiva deberá ser conforme ala letra oala interpretación jurídica de la ley,
principios generales del derecho.119
les de derecho forman parte fundamental y en buena parte constituyen la columna
ha determinado el contenido de nuestras fuentes formales de derecho objetivo.
r doctrina, primeramente, el conjunto de conceptos e ideas que formulan los
cho. La doctrina, así entendida, constituye el aparato dogmático para el
"ANATOCISMO. DICHO VOCABLO NO SE ENCUENTRA EN EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO. Del análisis de
las disposiciones que integran el sistema jurídico mexicano es especial del Código Civil y del de Comercio, así coroo
de las leyes de Instituciones de Crédito y de Títulos y Operaciones de Crédito, relativas a los contratos civiles,
mercantiles y bancarios, se advierte que en ninguna parte hacen referencia expresa al anatocismo, vocablo q~
queda comprendido en el campo de la doctrina. El artículo 2397 del Código Civil para el Distrito Federal en Materia
Común y para toda la República en Materia Federal, ubicado en el Título Quinto "Del Mutuo" Capítulo 11, "Del mutoo
con interés" establece que "las partes no pueden, bajo pena de nulidad, convenir de antemano que los intereses se
capitalicen y produzcan intereses·. El artículo 363 del Código de Comercio, en el Título Quinto Capítulo Primero.
juristas y tra
estudio y aplica
El material jurídi
ecirlo así, en caracteres codificados, para leerlos es necesario
descifrarlos. El 'Cód1
ario de un léxico) para tal 'lectura' es proporcionado por la
dogmática jurídica y su hi
En tal virtud y en la opinión d
rte de la doctrina, sí forma parte de las fuentes de
nuestro sistema jurídico, yen canse
·cano.
Uniendo conceptos establezca el lector, a
ar un juicio, si el anatocismo como parte de la
doctrina forma parte del sistema jurídico mexicano oqueda fuera de su amplísimo ámbito.
Septiembre 2000
~Se~p~ti-em~br-e""'!2~0~0~0------------------:.
EL ANATOOISM(
�Ahora bien, respecto de si en el derecho positivo mexicano cabe hablar del anatocismo, hagamos la siguiente
distinción:
El Derecho Positivo, entendido en confrontación con el Derecho Vigente, es el conjunto de normas jurídicas que aun
sin haber sido sancionadas por la autoridad política, es decir sin vigencia legal obligatoria, se les reconoce vala
jurídico y en efecto tienen práctica y vigencia material aun cuando éstas no forman parte del cuerpo normatiw
objetivo. En tal virtud, resulta inexacta dicha apreciación, toda vez que el anatocismo como concepto, sí forma parte
del derecho positivo y del derecho vigente mexicano.
Para llegar a tal conclusión, regresemos un poco al mismo punto de partida de nuestro anterior análisis:
"Los principios generales del derecho son, de acuerdo ala definición proporcionada, criterios oentes de razón q~
expresan un juicio acerca de la conducta humana aseguir en cierta situación; p.e. el principio de 'dar a cada quienb
suyo'. Como se ve, la obligatoriedad de este principio, al igual que la de todos los otros principios generales de
derecho, no depende del que esté reconocido o sancionado por la autoridad política, sino que es obligatorio porq~
define un comportamiento que la razón descubre ser necesario para el perfeccionamiento del hombre.
Respecto a los principios generales del derecho, se ha desarrollado una polémica acerca de si ellos son extraños
externos al derecho positivo, osi son una parte de él. Según la posición de la escuela del derecho natural racionar
hoy ya superada, los principios generales serían principios de un derecho natural entendido como orden jurí
separado del derecho positivo. Según la doctrina positivista, también ya superada o al menos en vías de supe
en la mayoría de los países, los principios mencionados serían una parte del derecho positivo;"ª
pasivas. La queja quemotivó la contradicción de tesisera,desde luego,sólo respectode las primeras. Veamos:
La capitalización de intereses en las operaciones pasivas de las Instituciones de Crédito ysus auxiliares.
Como ya lo mencionábamos, las instituciones de crédito llevan a cabo la práctica de la capitalización de intereses en
una _di~ersidad de produ~tos fi~ancieros: cuentas d:. ahorros, cuentas de inversión, pagarés liquidables al
vene1m1ento, ~te. P~r medro de dichos productos financieros, los ahorradores o inversionistas que depositan sus
recu~s por cierto tiempo en las arcas del banco, recibirán un rendimiento determinado O fijo, 0 bien liquidable al
vene1m1ento.Al momento de su vencimiento en el caso por ejemplo de los pagarés a plazos, por instrucción del cliente
puede llevarse acabo la suma del principal más los intereses devengados yque ese nuevo total se destine a la misma
ilversión por otro nuevo plazo.
.Obviamente esta práctica jamás ha constituido objeto de queja por parte de los bancos en perjuiciode los clientes
oViceversa.
ía en su
de a su negocio,
catgó, sólo toma lugar cuando así lo hayan pactado las
porj)attedel cliente acreditado de pagarlos intereses ordinarios olos
Estamos ahora en posibilidad de decidir si en el derecho positivo mexicano cabe hablar del anatocis
más precisamente si este concepto queda fuera mas bien del derecho objetivo.
ordinaria no tiene mayor problema en su forma de operar, tal y como la hemos explicado con
La capitalización de intereses en las operaciones activas de las Instituciones de Crédito y sus auxiliares.
. os a~r_c,vechar las líneas que nos restan para abordar otra tema que resultó contradictorio y
aclaración tamb1en por la Suprema Corte: El crédito adicional para refinanciamiento de intereses.
Todas las instituciones bancarias alrededor del mundo siguen el mismo patrón de funcionamiento: Captar los recu
monetarios provenientes del ahorro o la inversión del público y colocarlos entre el público otra vez, ahora bajod BCrédito adicional para refinanciamiento de intereses.
esquema del crédito. Estas actividades son conocidas bajo las palabras "captación" u operaciones pasivasJ
"colocación" u operaciones activas. En otro orden de ideas, los bancos reciben dinero y lo devuelven al público enm Se .tra~ de un crédito adicional Yaccesorio-celebrado de forma simultánea a la firma de un contrato de crédito
forma de préstamos. La ganancia del negocio bancario radica en las tasas de interés que pagan y la que cobran;~ ~,~ano, contraído por ejemp!o par~ el financiamiento de compra de vivienda. El objeto de dicho acto jurídico
decir, al captar el ahorro o la inversión las instituciones autorizadas para prestar el servicio de banca ofrecen aquierkl =~n~I es que la parte ac~e~.rtada drspon~a.de ese crédito adicional a efecto de pagar los intereses ordinarios (0
confían sus recursos el pago de una tasa de interés digamos del 15% anual mientras que ese mismo dinero que s8i Eonos), cuan~o-~us posib~l~dades economicas no lepermitan cubrir ese flujo con recursos propios.
colocado en crédito' devengará a favor del banco una tasa del 25%. A ese diferencial se le denomina mar, ~..n. nu~~tra o~rnron y atenrend~nos criterio jurisprudencial, dicho crédito adicional no constituye un pacto de
""""ª11zac1on de intereses, pero s, constituye una ficción por medio d 1
1 d' t
··
financiero y es de donde se obtiene la utilidad del negocio de los bancos.
rootabl
.
.
e ª cua me ian e una operacIon meramente
e_que no supone propiamente una salrda de recursos monetarios provenientes de la captación, el banco "se
Desde luego, debe existir el suficiente equilibrio en las finanzas del banco, y la seguridad en la recuperación~ ¡:e(Ja los rnt~reses_que le ~eben"cargando al acreditado posteriormente ese nuevo crédito. Es decir, el crédito original
crédito colocado, puesto que visto de otra perspectiva, esos créditos son los ahorros e inversiones que se captan, :~ podra ser rncumphdo durante su vigencia Ynunca estará en cartera vencida (sino hasta que se agote el
previamente.
IClon~I) porq~e siempre existirá el otro préstamo del cual se pueda servir ladeuda, ante el incumplimiento del pago
Se dice que una mala administración provocó o dio pie a la colocación indiscriminada de créditos no viables espontáneo de rntereses por parte del acreditado.
. garantizados debidamente, que provocaron en consecuencia el peligro en su recuperación yel de los recursos de~ E_
l ~rédito original se otorga por el monto proporcional necesario para la compra Oadquisición de un bien digamos
ahorradores de los cuales provenían.
. llla VIVlend ~e~pué~ de hacer un estudio supuestamente minucioso de la capacidad de pago de los acreditados. El
La capitalización de intereses existe tanto en las operaciones activas de la banca, como también en las operae11X1! llklnto del cred1to onginal es limitado y proporcionado al valor del bien objeto de compra, tanto como las
ª!
1
o•
ª·
Septiembre
- - - -2000
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - EL
�amortizaciones por las cuales será posible su recuperación. El crédito adicional se otorga como ya lo habíamos diciwJ
antes, con el objeto de "ayudar" al acreditado a que si en un momento no puede pagar los intereses de su crécfüo
original, lo pueda hacer valiéndose de otro préstamo bancario.
Para llegar a una sorpresa mayor, tenemos que el crédito adicional se otorga por un monto generalmente dos veces
mayor al crédito original, suponiendo claramente la inviabilidad del acreditado para proveer al pago del crédito originá
en el futuro.
. Hacemos la siguiente pregunta al lector: ¿Quién le presta más dinero al que no le paga? Ymás aún, ¿quién prevé que
su deudor, al que le presta dinero que por cierto no es propio, no le va a poder pagar y además le abre un crédito dos
veces mayor?. ¿No es acaso ese crédito adicional la duda expresa de la capacidad o incapacidad del pago~
deudor?.
Ahora analicemos el origen de los recursos otorgados. Como habíamos mencionado en líneas superiores, la banr.a
opera en base aun parámetro lógico y meramente empírico: Presto loque tengo, coloco los recursos que previamente
he captado; desde luego, no puedo prestar más de lo que tengo sino bajo el riesgo de caer en un problema mayor.
En un principio de sano equilibrio, sólo es procedente colocar lo previamente captado, no más. Pues bien, hagám~
otro par de preguntas más: ¿Cuáles el origen de los recursos monetarios destinados alos créditos adicionales paraa
pago de intereses? ¿Provienen acaso de recursos captados por el banco para su colocación posterior? ¿Reruti
responsable prestar dinero ajeno a alguien de quien se duda su capacidad de pago? ¿Corresponde el monto de~
cartera colocada al monto de la captación?
Es claro que el crédito adicional se trata de una operación financiera basada en supuestos y no en recursos, que toma
forma mediante una operación contable que no se fondea en los recursos captados del público ahorrador. ¿Cuántoo
de esos créditos incobrables son una de esas ficciones que hoy en día ponen en riesgo inminente el adecuado índire
de capitalización de la banca en su conjunto?
A efecto de expresar de forma gráfica la forma de operar de los créditos adicionales, solicitamos al lector atendera
siguiente ejemplo:
a) El monto del crédito original es de $500,000.00 pesos.
b) El monto del crédito adicional es de $3,000,000.00 pesos.
c) Existe un plazo de gracia para empezar a pagar el capital, de seis meses.
d) Las amortizaciones mensuales de intereses ordinarios son de $5,000.00 pesos.
E) El acreditado debe notificar fehacientemente al banco su intención de no disponer del crédito adicional, en caso
no poder pagar los intereses ordinarios.
Supongamos que el primer mes del crédito se pagan íntegramente los intereses ordinarios con recursos propios~
acreditado. El segundo mes sólo se pagan $2,000.00 pesos de intereses con recursos propios del acreditado y corro
no notificó al banco su intención de no disponer del crédito adicional para el pago de intereses, el cargo contable'
mismo se efectúa de forma inmediata. Ahora debe $500,000.00 del crédito original más $3000.00 de capital~
crédito adicional. El tercer, cuarto y quinto mes no paga intereses ordinarios con recursos propios y no avisa~
acreditante su intención de no disponer del crédito adicional. Ahora, debe $500,000.00 del capital del crédito originá
del crédito original más los intereses ordinarios que debió pagar.
Cuál será su sorpresa que el mes siguiente es emplazado ajuicio, en el cual se le requiere del pago de $500 000.00
(valor del crédito original que efectivamente dispuso), más $3,000,000.00 (valor total del crédito adicional) siendo que
dispus~ sólo $18,000.00, más los intereses ordinarios de $5,000.00 que no pagó, más los intereses moratorias que
~voco su falta de pago, no obstante que las amortizaciones de capital no eran pagaderas sino hasta cumplido el
sexto mes.
Se hace la reclamación del crédito adicional por su monto total aun cuando conforme a lo dispuesto por el artículo 291
dela Le~ General de Títulos yOperaciones de Cr~dito, sólo está obligado arestituir la suma de que haya dispuesto.
El acreditado en su defensa, alega no haber dispuesto de la cantidad de $3,000,000.00 pesos que se le puso a
d~posición, por lo que en su criterio existe "falsedad ideológica,,g en el crédito reclamado.
·
Flnalmente, el acreditado es condenado al pago del total reclamado dado que aun cuando no dispuso del total
reclamado, se trata de un contrato de naturaleza consensual que para su perfeccionamiento no requiere la entrega
material del dinero.
,
la ~ndena se funda en buena medida en la tesis jurisprudencia! 58/1998 cuyo rubro reza así: "APERTURA DE
CREDITO ADICIONAL PARA EL PAGO DE INTERESES CAUSADOS, PACTADA EN EL MISMO INSTRUMENTO O
EN_OTRO. SU APROVECHAMIENTO NO IMPLICA LA EXISTENCIA DE FALSEDAD IDEOLÓGICA OSUBJETIVA."
Gláficamente, el monto del total reclamado se muestra así:
-·-·--
--
il
\
1
--- - . CONCLUSIONES
. Así pues, hemos analizado someramente uno de los temas que constituyeron mayor controversia en los
mbunales durante los últimos años, realizando nuestras propias conclusiones, pese aque la Corte había determinado
~ce poco más de un año las suyas. La capitalización de intereses difiere de la causación de intereses sobre
h!ereses, la primera permitida Yla segunda prohibida; vimos también en la práctica en qué radica la diferencia entre
uno Y
esquema Yfinalmente abordamos el tema del crédito adicional para el refinanciamiento de intereses
IWOporcionandº un ejemplo práctico de cómo opera el mismo.
'
º!ro
más $18,000.00 de capital del crédito adicional. El sexto mes notifica al banco su intención de no disponer del crédM Respecto de los punt b d d
. b'
h
adicional y tampoco hace el pago de intereses, debiendo en este momento $500 000.00 del original $18 000.00~ Ol)Ortun·d d d
osª or ª .º~·.si ~~n ya no ay nada nuevo bajo el sol, sí pretendimos que el lector tuviese
1a e entrar en un anahs1s critico de los fundamentos que los mismos recibie
'
'
'
l
1 1b
adicional y $5,000.00 de intereses ordinarios no pagados, estando en riesgo de ser requerido judicialmente del 1)39' iiterpretativa de
t t .b 1 . . d' .
ron pasar por
or
nues ros n una es¡uns 1cc1ona1es, yque hecho lo anterior estuviese en posibilidad de formarse una
ª
Septiembre 2000
'
ªª
�opinión acerca de los mismos a la luz de lo expuesto.
José T. Hernández Mendoza
Esperemos haber alcanzado ese propósito.
LA SUBROGACION
PERSONAL ACTIVA LEGAL.
UNICA FORMA DE
TRANSMISION NO
CONTEMPLADA EN LA
REGLA APLICABLE A LA
CESION Y DESCUENTO DE
CARTERA BANCARIA
BIBLIOGRAFÍA.
•
•
•
Diccionario del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana.
Revista "El Foro" de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A.C.
Fuentes jurídicas consultadas.
-
Jurisprudencia por Contradicción de Tesis 31/98 de Octubre de 1998 resuelta por la Suprema Corte de Justicia de
la Nación.
Código Civil para el Distrito Federal
Código Civil para el Estado de Quintana Roo.
Código de Comercio
*Es Licenciado en Derecho por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Monterrey, graduado con mención
honorífica en el año de 1997. Realizó estudios de postgrado en la Escuela Libre de Derecho, A.C. en la ciudad de México. Es miembro de la
Fraternidad Jurídica Internacional Phi Delta Phi ysocio de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A.C.
Recibió la presea Santiago Roel Melo que otorga el Colegio de Abogados de Monterrey, A.C. por excelencia académica en sus estudios
profesionales.
En 1995 fue colaborador en el Departamento Jurídico del H. Congreso del Estado de Nuevo León y en 1996 en la firma Santa marina ySteta,
S.C.
Desde 1997 es abogado postulante integrante de la firma regiomontana Martínez Arrieta yAsociados, en donde se desempeña en las áreas
de litigio en materia civil, mercantil, propiedad industrial y amparo en dichas disciplinas, incluyendo el á
rea de litigio internacional.
Ha sido catedrático de Derecho Mercantil yde Derecho Internacional Privado en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad
Autónoma de Nuevo León.
·
Es autor del libro LA COOPERACION PROCESAL INTERNACIONAL EN MATERIA COMERCIAL.
1 Esta mención corresponde a un promociona! televisivo en el cual una mujer haciendo compras en cualquier mercado, no entendía el porqué
y el para qué de las Udis. El despachador de un puesto de frutas accede, valiéndose de naranjas, a explicarle el sentido y utilidad de las Udis,
convenciéndole finalmente de que si ahorra en Udis al final del año tendrá las naranjas que tenía al inicio, sumadas de otras dos. Lo que no le
dijo es que le iba a pasar si lo que la unía a las Udis era una deuda, ello independientemente de lo ofensivo que resulta que a uno le expliquen
con naranjas.
2 Medina Mora, Raúl. JURÍDICA. Anuario del departamento de derecho de la Universidad Iberoamericana. Número 28, Año 1998. Página
431.
3 Intereses. Diccionario del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Editorial Porrúa, México 1999. Página 1780.
4 Me refiero a la tesis jurisprudencia! 60/1998 emitida por el tribunal pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, según así lo establece
la certificación del Secretario General de Acuerdos de ese alto órgano jurisdiccional.
5 Finalmente el monto adeudado sigue siendo el mismo que cuando se estaba en cartera vencida, sólo que ahora el deudor que igual no ha
pagado, ya no se encuentra en mora para efectos de su consideración en la calificación de cartera.
6 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
7 Doctrina. Diccionario del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Editorial Porrúa, México 1999. Página 1193.
8 Principios Generales del Derecho. Diccionario del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Editorial Porrúa, México 1999. Página
2542.
9 Argumento consistente en que aun cuando se haya tenido la oportunidad de disponer de un crédito, no se hizo y por lo tanto no es
procedente su reclamación. También fue desestimado con motivo de la contradicción de tesis 31/98.
Septiembre 2000
INTRODUCCION
En el curso de los trámites
que tanto en lo particular como ante
las autoridades se llevan a cabo para
gestionar la recuperación de la cartera
vencida, se presentan ofertas por
~rte de terceros ajenos a la relación
~ridica concreta, quienes se acercan,
¡:or distintas razones y finalidades,
oon la intención de que les sean
i'ansmitidos los derechos de crédito
lle los cuales un Banco es titular a
rainbio de un pago, generalmente
rercial.
Dichas ofertas de ocasiones
~en resultar opciones atractivas,
~endiendo, entre otros muchos
~tos: a la cuantía ofrecida, a la
qx)rtunidad con que se pretender
lllbrir, ala posibilidad de canalizar los
~rsos hacia las actividades propias
'1 los bancos, etc. Asimismo, debe
~ntarse que una alternativa de esta
dase, en los términos planteados,
(O¡¡stituye una fuente de pago
~ntiva de aquellas a las que se
~ría acceso mediato conforme al
.....
Septiembre 2000
caso concreto, tales como bienes susceptibles de embargo del deudor
principal ydemás obligados personales, así como garantías reales con
que se cuente.
No buscamos explorar los criterios de aceptabilidad de ofertas de pago
de terceros, aspecto no menos importante pero sobre el cual baste
decir que existen ciertos parámetros que permiten en lo general
evaluar dichas propuestas, así como que la decisión final depende en
gran medida de las particularidades del caso concreto. Lo relevante,
para los fines que nos proponemos, se centra en .el motivo que
determina la voluntad de dichos terceros en la hipótesis planteada: la
"transmisión" a éstos de ciertos derechos de crédito, condición
impuesta para la realización del pago pretendido.
,
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
Para el jurista, el diseño e instrumentación del "vehículo" que
contenga la voluntad de ambas partes en tomo a dicho acto jurídico,
necesariamente implica el análisis e interpretación de la disposición
contenida en el primer párrafo del artículo 93 de la Ley de Instituciones
de Crédito, que ala letra establece:
"Las instituciones de crédito sólo podrán ceder o descontar su cartera
con el Banco de México u otras instituciones de crédito o con los
fideicomisos constituidos por el Gobierno federal para el fomento
económico. El Banco de México podrá autorizar excepciones a este
artículo".
Como resultado de dicha interpretación, pueden producirse una serie
de documentos bajo la forma de cesiones de derechos, subrogaciones
convencionales, compraventas de derechos, y otras figuras,
dependiendo de la conclusión a las que se haya llegado. Asimismo,
puede pretenderse transmitir derechos litigiosos o no, y para su
celebración puede o no llegarse a concluir la necesidad de obtener
autorización de Banco de México ("Banxico").
ELEMENTOS DE LA DISPOSICION:
1.- Objetivos:
(a) Objeto Indirecto: Cartera
LA SUBROGACION PE
�Así, la ambigüedad del
permite estimar como objeto
¡ aplicación de lan horma tanto al
macro-conjunto como cada sub.,to que pueda irse obteniendo.
(b} Objeto Directo.
(i} Cesión, o
(ii} Descuento.
2.-Subjetivos:
(a} Sujeto Activo (Cedente
/Descontante}: Instituciones de
crédito.
(b} Sujeto Pasivo
(Cesionario/Descontatario}
(i} Banco de México,
(ii} otras instituciones de crédito,
1
(iii} fideicomisos (sic}
constituidos por el Gobierno
Federal para el fomento
económico, o
(iv} las personas que a Banxico
•
•
2
autonce excepcionar.
A continuación expondremos algunas
de las ideas que pueden esgrimirse en
tomo a los elementos objetivos arriba
citados, debiendo previamente
destacarse, por una parte, que· la
SHCP está facultada para interpretar
para efectos administrativos las
disposiciones de la LIC, y por otra
parte, que hay un silencio por parte de
la jurisprudencia sobre la
interpretación del numeral en cita, a
pesar de tratarse de una disposición
establecida desde la Ley General de
Instituciones de Crédito Y
Organizaciones Auxiliares,
predecesora de las Leyes
Reglamentarias del Servicio Público
de Banca y Crédito de '82 y '85, yde la
LIC.3
.-no
1.b. Cesión/Descuento.~ conceptos, aparentemente más
pilos, pueden ser vistos desde el
fil de vista amplio y estricto,
aquntamente y en lo individual,
moo más adelante se expondrá. Lo
cierto es que se encuentran
1.a.- Cartera.- Tanto el sentido común del término• confomiea •ados en un sentido activo, es
las prácticas y usos bancarios ycomerciales, como el que la propia OC oocir, en el que intervienen la voluntad
y otras disposiciones dan al mismo5, podemos concebirlo como 111 ool sujeto {la institución de crédito}
género, como un conjunto de elementos con características afines.
¡masu realización.
Generalmente dicho término va acompañado de un adje!MJ
que lo califica y define. Sin embargo, ello no acontece en éste ca9J,
pues del texto de la disposición en análisis no es posible deterrninars
dicho concepto se refiere a las operaciones bancarias (a~
pasivas o de servicio}, o bien a algún otro tipo de bienes (tales caro
bienes y valores adjudicados o recibidos en pago, derechos u
obligaciones que formen parte del patrimonio de la Institución ~
Crédito reflejado en sus estados financieros; siendo factible aSIIII
que toda vez que no se establece distinción alguna, debe entendeli
comprendidos todos dichos conceptos en su conjunto.
En un sentido amplio,
mios términos constituyen "medios
oo transmisión de obligaciones•, los
aiales únicamente se diferencian en
esencia uno del otro en que la sesión
mstituye una transmisión lisa y llana
oolos derechos (de crédito, en el caso
oo las operaciones activas) pudiendo
1ergratuita uonerosa1, y el descuento
"ica la recepción de un pago por
Del mismo modo, todas aquellas operaciones, ya sel ~o. i~ferior al valor del derecho
..
t , t·
puedíJ ,a11~mItido.
activas, pasivas o de servIcI0, que por sus carac ens Icas
quedar agrupadas bajo denominadores comunes, pudieran ~u~
En un sentido propio o
incluidas dentro del término Yen consecuencia ser objeto de aphcd ~cto, la cesión es un contrato
de la disposición en comentario.
..,,. inninado regulado en la ley bajo el
De esta forma puede deducirse la aplicabilidad de la 1lllr ""
,. d
"C .. d
•
. "' 9enenco e 1a esIon e
en estudio respecto de op~raciones activas, vige~tes o ven~ ~os· {arts. 389 a 391 ceo Y
{administrativas o contencmsas}, las corresp?nd1en~es al ~ ~ a2050 CCDF)8, mientras que el
hipotecario O al de créditos al consumo, o al 1ndustnal, coma{I ~e t
t t
rI I. 0
0
O
agropecuario o de servicios, etcétera, llegando así a las celeb~ itnlina~ es{ un co~ ~a ª P~
O
con un grupo de personas conforme alas reglas aplicables constitu)t ¡,,;¡:cad
cuyasl u"nDicas esptecides
11
•
•
""
as son e
escuen o e
6
riesgos comunes,o con un mismo cliente.
Créditos en Libros" y el "Factoraje
Financiero"}, que no obstante la doctrina concibe como aquella
operación por virtud de la cual un tercero adquiere de un acreedor los
derechos de crédito de los cuales este último es titular, antes de su
vencimiento (hay quienes admiten también créditos vencidos,
atendiendo más bien al efecto económico} y a cambio de un precio
correspondiente al valor de dichos derechos menos un premio9
Atendiendo al principio general de derecho que establece
que la naturaleza de los contratos no depende de la denominación que
se les dé, sino del contenido de las obligacional de los mismos, todos
aquellos actos cuyos contenidos corresponda al .de dichas
operaciones sería objeto de aplicación de la norma analizada, con la
peculiaridad de que todo aquello que pueda enmarcarse dentro del
amplio concepto atípico y netamente doctrinario del descuento puede
ser objeto de aplicación de la regla.
Pareciera que la cesión de derechos onerosa resulta la
operación más clara acelebrar para lograr el objetivo de transmitir aun
tercero derechos de crédito a cambio de un pago parcial, pero vale la
pena explorar otras figuras similares antes de retomar el análisis de la
cesión ysus reglas para poder concluir con tal aseveración.
OTRAS FIGURAS
1. Compraventa de derechos.- El Artículo 2248 CCDF define
la compraventa como sigue: "Habrá compraventa cuando uno de los
contratantes se obliga a transferir la propiedad de una cosa o de un
derecho, y el otro a su vez se obliga a pagar por ellos un precio cierto y
en dinero".
Nuestra legislación, a diferencia de las de otras naciones
{incluso de aquellas en las que se inspiró, como la argentina) incluye
en su definición la venta de derechos, debiendo hacerse notar que, en
cuanto a la terminología utilizada, lo que propiamente se transfiere es
la titularidad sobre los derechos y no la propiedad, dado que ésta más
bien se reserva para las cosas; independientemente de lo cual, la
compraventa de derechos constituye un medio más de transmisión de
obligaciones.
Asimismo, a pesar de la celebración de un contrato típico
como el que analizamos, si el precio pactado como contraprestación
es inferior al valor de los derechos cedidos (sean éstos vigentes o
vencidos, litigiosos o no pudiera interpretarse como una operación de
descuento.
LA SUBROGACION PE
�En consecuencia, la venta,
semejante al descuento, de derechos
considerables como cartera, puede
ser objeto de aplicación de la regla del
art. 93 LIC, debiéndose obtener la
autorización de Banxico, pues de lo
contrario pudiesen presentarse
conflictos, dado que conforme a las
reglas generales de los contratos1 0(i)
la cosa que el obligado debe dar (la
"cartera", objeto indirecto del contrato)
debe estar en el comercio
(encontrándose restringida su
circulación con los contratos debe
estar en el comercio (encontrándose
restringida su circulación con los
sujetos ya mencionados) y (ii) el fin o
motivo determinante de la voluntad de
los que contratan (la transmisión de la
"cartera") no debe ser contrario a las
leyes de orden público (art. 93).
,,,
2. Subrogación.- Conviene precisar
primeramente el alcance de éste
concepto a fin de ubicar
perfectamente las especies que
pueden darse como vehículo para la
transmisión de los derechos de
crédito al tercero contra el pago
parcial pretendido.
Tanto la ley como las
opiniones jurisprudenciales omiten
definir a la subrogación y a las
modalidades o especies, limitándose
a señalar los supuestos de
procedencia ysus efectos.
Doctrinalmente, la
Subrogación se coloca bajo el
capítulo de la modificación de los elementos de la relación obligatoria.
Esta última, tiene elementos físicos relativos asu forma de expresión.y
elementos de contenido, relativos al objeto ysujetos de la obligación.
La subrogación significa un cambio o sustitución en la
11
obligación, ya sea en el objeto indirecto o en los sujetos. En el primer
caso estamos en presencia de la subrogación reai1 2y en el segundo de
1
una personal ~ Esta última se clasifica en: (i) activa, cuando se
sustituye al acreedor; (ii) pasiva, cuando se sustituye al deudor, (iiij
legal, y (iv) convencional, que a su vez tiene dos modalidades: la
consentida con el acreedor y la consentida con el deudor.1 4
más adelante, en la legal no interviene
la voluntad del acreedor para la
transmisión de los derechos;
oousive, ésta puede darse aún
contra su voluntad, pues dicha
transmisión no constituye una
~igación a cargo del acreedor, sino
que se trata de una consecuencia
legal aplicable a las hipótesis
1
previstas ~
~í. la especie en análisis se verifica
1) Definición de subrogación personal activa.- Forma de transmili
las obligaciones por cambio de acreedor, que se opera por ministeoo
de ley en los casos en que un tercero paga al acreedor cuando tiene
interés jurídico en el cumplimiento de la deuda, o bien, cuando por un
convenio entre el acreedor (o el deudor, según parte de la doctrina)y
un tercero, se transmiten a éste, por virtud de un pago que hace,todoo
los derechos que el acreedortiene en contra del deudor.
Elementos esenciales yformales de la subrogación personal activa:
Subjetivoo:
ObjelWos:
1
1. a,e~
-2:-Pagoporleic~
- -
1. 1ñii'es .iiíridto del teíceri)l - -
Fomales:
1. Legal(consensualJ'
~-- -
_- )
_.
Efectos de la subrogación personal activa:
1.-Transmite el crédito del acreedororiginal al tercero.
2.- Lo transfiere con todas sus garantías, vicios, excepciones y
limitaciones porque se trata de la misma relación jurídica1 5
3.- Desliga y desinteresa al acreedor primitivo, aún contra su voluntoo
en ciertos casos, al ser solventado su crédito.
11) Clases de subrogación personal activa:
a) La subrogación personal activa legal se ubica en el CCDF''
dentro del Título denominado "DE la Transmisión de las Obligaciones'.
después de hablar de la cesión de derechos y de la cesión de deudaS.
en un tercer capítulo denominado "De la subrogación". A diferencia~
lo ya expuesto sobre los conceptos Cesión y Descuento que manejas
art. 93 LIC, así como de la subrogación convencional que se analizaá
¡Klfministerio de la ley y sin necesidad
de declaración alguna de los
interesados en los siguientes
supuestos (arts. 2058 y2059 CCDF):
l. Cuando el que es acreedor paga a
o!roacreedor preferente;
11. Cuando el que paga tiene interés
~ridico en el cumplimiento de la
obligación;
111. Cuando un heredero paga con sus
bienes propios alguna deuda de la
herencia;
IV. Cuando el que adquiere un
nmueble paga a un acreedor que
oone sobre él un crédito hipotecario
anterior ala adquisición; y
V.Cuando la deuda fuere pagada por
~ deudor con dinero que un tercero le
prestare con ese objeto, si el
~stamo constare en título auténtico
en que se declare que el dinero fue
~entado para el pago de la misma
deuda.1 ª
~rentemente el catálogo antes
lranscrito resulta exhaustivo, sin
embargo la fracción segunda abre la
entrada a una serie de supuestos que
se denotan ante la presencia de dos conceptos íntimamente
vinculados: (i) el pago hecho por tercero, y (ii) el interés jurídico (que
aunque implícito en el resto de las fracciones, resulta de amplio
alcance).
i) Pago hecho por tercero.- Debe tenerse presentes las reglas
aplicables al pago o cumplimiento conforme a lo dispuesto por el
CCDF, pues éste es sólo uno de los elementos que deben concurrir
para la subrogación se verifique, indispensable pero también
inseparable del resto de los elementos:
1.- Pago o cumplimiento es la entrega de la cosa o cantidad debida, o
prestación del servicio que se hubiere prometido (2062), que puede ser
hecho: (i) por el mismo deudor, (ii) por sus representantes,' (iii) por
cualquier otra persona que tenga interés jurídico en el cumplimiento de
la obligación (2065), o (iv) por un tercero no interesado en el
cumplimiento de la obligación (2066).
2.- El tercero sin interés puede obrar: (i) con el consentimiento expreso
o presunto del deudor (2066), supuesto en que se observarán las
disposiciones relativas al mando (2069); (ii) ignorándolo el deudor
(2067) caso en el cual quien hizo el pago sólo tendrá derecho de
reclamar al deudor la cantidad que hubiere pagado al acreedor; si éste
consintió en recibir menor suma que la debida (2070); o bien (iii) contra
la voluntad del deudor (2068), supuesto en que quien hizo el pago
solamente tendrá derecho a cobrar del deudor aquello en que le
hubiere sido útil el pago (2071 ).
3.- Finalmente (art. 2072) el acreedor está obligado a aceptar el pago
hecho por un tercero; pero no está obligado a subrogarle en sus
derechos, fuera de los casos previstos para la subrogación legal.
La segunda de las reglas arriba mencionadas merece especial
comentario, pues el único artículo que expresamente habla del tercero
sin interés es el 2066, a diferencia del 2067 y del 2068 que no hacen
distinción alguna, por lo cual la pauta para determinar el tipo de tercero
a que se refiere la dan los numerales que establecen las
consecuencias: (i) lo dispuesto en el 2070 es aplicable tanto al tercero
sin interés como al tercero con interés que se subroga (tal y como se
verá más adelante); pero, (ii) lo dispuesto por el 2068 sólo es aplicable
al tercero sin interés, pues el tercero con interés que pague la tutela de
LA SUBROGACION PE
�éste, aún contra la voluntad del
deudor, como subrogado puede
reclamar el importe pagado en los
mismos términos que el acreedor
original.
En otras palabras, de las reglas
aplicables a la subrogación y al pago,
no se desprende que por el simple
hecho de pagar una deuda ajena se
esté ante la subrogación (el efecto
normal del pago es extinguir la
obligación, no transmitirla), ni que
todo tercero que paga
necesariamente tiene
19
interés jurídico. Por el
contrario, la ley distingue
a los terceros en aquellos
que sí tienen interés
jurídico y aquellos que
simplemente no , y
establece las
consecuencias que
derivan del pago que
cada uno hace.
,,
ii) Interés jurídico.- Éste
no se encuentra definido
ni por la ley ni por la jurisprudencia
(como acontece con su similar
manejado en materia de nulidades),
pero podemos concebirlo como aquel
que deriva del conjunto de derechos
reales o de crédito (personales) , o de
las obligaciones legales atribuirles a la
esfera de un sujeto, que lo legitiman
para la defensa y protección de ésta,
así como para la satisfacción de sus
pretensiones. Resulta importante
esta definición, en virtud de que no
debe confundirse el interés jurídico
con la finalidad que persiga el tercero.
El problema se centra así en la
determinación de la presencia de
Septiembre 2000
dicho interés jurídico2 ~ debiendo remitirnos al análisis de casos
ejemplificativos que ilustren su esencia conforme a la definición
propuesta:
1.- En materia de seguros, en los contratos de indemnización, cuando
hay un tercero ajeno al contrato, que es o pudiera ser responsable del
siniestro, la Aseguradora resarce los daños a su asegurado
subrogándose a sus derechos frente al tercero y poder así ejercitarlas
acciones que fueren necesarias para hacerle exigible la reparación, es
decir, el interés jurídico de la Aseguradora va encaminando a
conservar y ejercitar los derechos del asegurado contra el tercero (M
111 Ley del Contrato de Seguro).
2.- El fiador que paga, se subroga en todos los derechos que~
acreedor tenia del deudor. (art. 2830 del Código Civil del D.F., y demás
correlativos).
3.- (Tesis aislada Quinla
Epoca) SUBROGACI0N
CUANDO SE PAGA UNA
DEUDA POR OTRO.
( LEGISLACION
MORELOS). De acuerdo
con lo que prescribe ~
fracción II del artículo 1591
del Código Civi8I del Estaoo
de Morelos, la subrogacioo
se opera cuando se paga
una deuda por otro, si se
tiene interés en el cumplimiento de la obligación; y debe estimarse que
existe ese interés, cuando quien paga, lo hace porque le fue
embargado un terreno de que se encuentra en posesión, en el juioo
seguido en contra de la persona por quien se hace ese pago. TOMO
LXXII, Pág. 787.- amparo en Revisión 8353/1941 , Secc. 1ª.- Chavira
de Soriano Feliciana.-13 de abril de 1942.- Unanimidad de cinco votos.
4.- (Tesis aislada Quinta Epoca) REPARACION DEL DAÑO.
SUBROGACION DEL DERECHO A LA... si el Banco de referencia
cubrió esos gastos, fue el cumplimiento de disposiciones legales qoo
imponían al propio Banco esas obligaciones, de manera que no exiSE
propiamente un pago hecho por un tercero que indiscutiblemenle
hubiera reclamado el adeudo. Si es verdad que el lesionado no deoo
percibir doble reparación del daño causado, no es menos cierto que8
banco que cubrió los gastos y salarios que le causaron, sí tiere
derecho para percibir las prestaciones que debe satisfacer e
encausada, como subrogatorio del ofendido;... TOMO XCIII, P~
2394.. amparo Directo 8749/46, Sec.
11.-Vidal Meza José de la Luz.- 26 de
septiembre de 1947.- Unanimidad de
cuatro votos.
subsiste coexistiendo con el derecho subrogado dotando al acreedor
de un derecho potestativo, en cuyo caso también debería establecerse
que el deudor sólo estará obligado a cumplir con una de las dos
obligaciones.
Debe destacarse nuevamente que
esta subrogación es legal porque
La última nos parece la solución más correcta (implícita interpretando a
2
contrario sensu la parte final del art. 2029 ), que nos ubicaría en
presencia de una obligación "alternativa", pero debe recordarse que
conforme a las reglas aplicables a dicha modalidad, la voluntad del
deudor de obligarse a una de dos cosas debe ser expresa (art. 1962
CCDF), y que, salvo pacto en contrario, la elección corresponde al
deudor(art.1963CCDF).
~
por ministerio de ley y sin
recesidad de declaración alguna de
bsinteresados, en virtud de lo cual: (i)
elocución empleada por el art. 2072
~terpretada en el sentido de que el
-or está obligado a subrogar al
tercero con interés, sería innecesaria
para dichos fines, · pero resulta
conveniente para distinguir la
ausencia de obligación de transmitir a
lerceros distintos, toda vez que el
efecto normal del pago de extinción de
eobligación; y (ii) enn la hipótesis del
il. 2059, el derecho del tercero para
oobrar al deudor el dinero prestado
illdiera no derivar del "título" en que
oonsta el préstamo, sino únicamente
de la obligación pagada en la cual
~a subrogado, salvo que ello no
sea posible por no reunirse todos los
requisitos señalados por el propio
ltículo.2 1
B segundo de los aspectos arriba
mencionados revela una aparente
eguna conveniente de ser aclarada
mediante reforma al citado artículo, en
008equio a la seguridad jurídica de los
contratantes (tercero y deudor), toda
vez que dicho numeral no distingue si
el derecho del tercer acreedor
derivado del referido "título" se
extingue, o bien, si por el contrato
De lo contrario resultaría especialmente delicado tratándose de
créditos otorgados para el pago (consolidación) de pasivos de
terceros acreedores en los cuales se pacte tal destino, el que dicho
financiamiento se extinguiera y sólo pudiera recuperarse por medio y
en los términos de la obligación pagada, haciéndose en su caso
nugatoria la voluntad del tercero acreditante y del deudor de sujetarse
a dicho "préstamo" en lugar de la obligación pagada, supuesto en el
cual dicha obligación se extinguiría por pago, o tal vez por novación,
pero esto último es muy discutible por el concepto "parte interesada"
(art. 2213 CCDF).
b) Por su parte, la subrogación personal activa convencional, desde
nuestro punto de vista, consistente en una aplicación atípica o
inominada en la materia que nos ocupa, pues no se encuentra
23
regulada actualmente en el CCDF.
Algunos consideran que el fundamento de la subrogación
convencional es la interpretación a contrario sensu del citado artículo
2072 CCDF, que establece: "El acreedor está obligado a aceptar el
pago hecho por un tercero, pero no está obligado a subrogarle sus
derechos, fuera de los casos previstos en los artículos 2058 y 2059",
esto es, si no está obligado a subrogar sus derechos por virtud de la
ley; puede válidamente hacerlo mediante acuerdo expreso.
No obstante no compartir la opinión anterior, admitimos que no se trata
2
de una operación prohibida ~ pero el tener como fuente (por lo que
hace a la materia federal) una figura doctrinaria, debe registrarse por
las reglas generales de los contratos, por las estipulaciones de las
LA SUBROGACION PERSONAL ACTWA
�partes, y por las reglas del contrato
más análogo, que en el caso de la
consentida con el acreedor es la
Cesión de Derechos onerosa, como
se observará a continuación.
La convencional consentida con el
acreedor, es una forma de transmitir
las obligaciones por un acuerdo
celebrado entre el acreedor y un
tercero, por virtud del cual éste
adquiere de aquél, mediante un pago
que le hace, las acciones y privilegios
existentes contra el deudor. En ésta,
la voluntad del acreedor y del tercero
de transmitir tiene que manifestarse
en forma expresa y simultánea en el
momento de recibir el pago; de lo
contrario, el pago extinguiría la
obligación.
La consentida con el deudor, desde
nuestro punto de vista no es posible, y
los únicos casos en los que se admite
conforme a nuestro derecho "tal
posibilidad, se encuentra
expresamente consagrados en la ley,
por obvias razones de seguridad
jurídica para terceros acreedores. Así,
un caso de esta modalidad está
expresamente tipificada en el artículo
2059 CCDF2 ~ Sin embargo a nuestro
juicio, la hipótesis del artículo en cita
consiste en un supuesto de
subrogación legal como ya habíamos
apuntado, yel convenio con el deudor,
consiste en el "título"/ "contrato" en el
que el "préstamo" consta, con la
declaración que se presta con el
objeto de pagar la deuda, da origen al
"interés jurídico" que debe existir
Septiembre 2000
antes de mediar el pago, y no así el consentimiento del deudor para
que el tercero se subrogue.
Por último, debe tenerse presente que la ley no detennina
expresamente2 6 si el subrogatorio puede exigir la totalidad de un
crédito pagado que sólo cubrió parcialmente, o si debe concretarse a
reclamar la devolución de la cantidad que realmente pagó. Sin
embargo, la doctrina ha arribado a esto último como solución,
basándose en la naturaleza jurídica de la subrogación, la cual no
procura beneficiar al tercero que paga con la obtención de un lucro,
sino que busca protegerlo para garantizar la defensa de sus intereses,
y que ha sido ibnstituida principalmente en beneficio del deudor, de
modo tal que el subrogado solo pueda repetir en su contra en los
mismos términos que el acreedor original2 ~
Dicha conclusión encuentra fundamento en la interpretación de los
artículos 2060, 2061 y 2070 CCDF, en los cuales implícitamente se
admite: (i) la subrogación parcial en deudas de solución divisible; (ii)la
coexistencia de varios subrogados en diversas porciones del mismo
crédito, y (iii) el derecho del tercero con interés que para ignorándolo~
deudor (2067) de reclamar al deudor sólo la cantidad que hubiere
pagado al acreedor, si éste consintió en recibir menor suma que la
debida.
acesión esté prohibida por la ley, se
MY8 convenido no hacerla o no
~na la naturaleza del derecho.
El
reu<Jor no puede alegar contra el
11C8f0 que el derecho no podía
:ederse porque así se había
~venido, cuando ese convenio no
~ste en el título constitutivo del
oorecho".
Dicha regla consta de dos
ipuestos: (i) no se requiere el
roosentimiento del deudor, salvo que
~ se hubiere convenido con éste en
~título constitutivo del derecho; y (ii) a
:esar de que el deudor otorgue su
ronsentimiento, no es posible
roobrar cesiones: (a) prohibidas por
eley, o (b) sobre derechos cuya
'Sluraleza no lo permitan2 ~
En el contexto, analicemos
'lfvamente, pero desde otro punto
hista, la regla del artículo 93 LIC,
aa determinar: (i) si constituye una
iposición de carácter prohibitivo, o
1111 (ii) si dota de cierta naturaleza a
IS derechos de tal forma que se
qNda la cesión.
Habíamos ya establecido
fSl)ecto a dicha disposición que el
•to activo (las instituciones de
~no) sólo puede realizar el objeto
iecto (ceder o descontar) sobre el
rdrecto (su cartera) con un sujeto
~o que implica un catálogo de
CESION DE DERECHOS
iersonas determinadas pero
frpliable (Banco de México, otras
Retomemos esta figura para analizar el principio contenido en ~
istituciones de crédito
artículo 2030 CCDF, conforme al cual: "El acreedor puede ceder su
\leicomisos" constituidos por ei
derecho a un tercero swin el consentimiento del deudor, a menos que
Gobierno Federal para el fomento económico, y otras personas con
quienes Banco de México autorice como excepción a lo dispuesto por
el artículo -como el caso de la Circular-Telefax 66/96 de la propia
entidad).
De lo anterior merece especial mención el objeto indirecto y el
sujeto pasivo, que destacan como elementos críticos íntimamente
vinculados entre sí, en función a los cuales, la cesión o el descuento
únicamente puede llevarse a cabo. De esta forma, es notorio percibir
el carácter restrictivo de la disposición, pues el objeto directo y del
sujeto pasivo; pero además, en cierta manera dicha disposición puede
ser interpretada como de carácter prohibitivo, dado que el sujeto activo
no puede ceder o descontar la cartera con sujetos pasivos distintos.
Este mismo orden de ideas, puede interpretarse que la
disposición reviste a la cartera con una especie de carácter de
derechos de "circulación restringida" (sólo con los sujetos pasivos) o
bien "no negociables" (con sujetos distintos).
En consecuencia, si no se cuenta con la previa autorización de
parte de Banxico para realizar la operación de que se trate con terceros
sin interés, se corre el riesgo de ver nulificada la cesión (o descuento
por igual), ya sea contravenir una norma de carácter prohibitivo o por
versa sobre derechos cuya naturaleza no permiten la transmisión.
NATURALEZA DE LAAUTORIZACION.
Toca el turno al análisis de la naturaleza jurídica tanto del
derecho que tienen las Instituciones de Crédito de ceder o descontar
su cartera, como del acto administrativo por virtud del cual puede
acceder a la celebración de dichas operaciones con sujetos distintos o
previstos.
Es de explorado derecho que el concepto autorizaciód-~de
acuerdo a la más aceptada teoría del derecho administrativo, consiste
en el acto administrativo por virtud del cual se levanta o remueve un
obstáculo o impedimento que la norma legal ha establecido para el
ejercicio del derecho de un partícula?~ cuando se ha comprobado que
se reúnen los requisitos legales para ejercerlo. 3 '
LA SUBROGACtON PERSONAi!
�Dicho sea de paso, hay
quienes consideran que dicho
obstáculo o impedimento constituye
una verdadera prohibición3 : lo cual
vendría a reforzar los argumentos
vertidos en el título anterior acercas
del carácter prohibitivo de la
disposición del art. 93 LIC. Hay
quienes igualmente señalan que el
satisfacer los requisitos legales para
la obtención de la autorización
"equivale a levantar un obstáculo o
prohibición para ejercer una actividad,
allanándose así las posibilidades de
su ejercicio, pues de lo contrario la
prohibición eliminaría la hipótesis de
la existencia de un derecho previo que
tiende a ampliar la esfera del
particular ~
El elemento fundamental del
concepto es el derecho preexistente
del particular, cuyo ejercicio está
limitado por la norma jurídica y que es
invocado por su titular frente al
Estado, pero no menos importante
resulta el que dicho ejercicio supone
satisfacer ciertos requisitos
establecidos en la propia ley.
Sin embargo, el caso que no
ocupa presenta características sui
generis, pues no se encuentran
establecidos en ordenamiento alguno
a los requisitos que se deben
satisfacer para la obtención de la
autorización, lo cual hace dudar no
solo sobre la verdadera naturaleza del
propio acto administrativo, sino
Septiembre 2000
Desde nuestro punto de vista, por una parte, el sentido de
palabra "autorizar" empleada por el art. 93 LIC, no corresponde
concepto tradicional del término, sino que refleja una roolalidat
"discrecional" conferida por la ley al Banco de México, aunque ello
se encuentre expreso en el numeral pero sí implícito (pues de
contrario la prohibición de la que hemos hablado sería categórica).
gravemente en el terreno de
alearía de nulidades, tanto por lo que
se refiere a los elementos de
existencia como a algunos requisitos
¡ validez de dichas operaciones; lo
,iterior independientemente de las
consecuencias que en I o
dllinistrativo puedan darse, tales
amo multas y otras sanciones por
dción a las disposiciones de la
35
OC. Algunos posibles argumentos
Por otra parte, dicha discrecionalidad revela un rnmlnW..I
estado de incertidumbre jurídica en el que quedan las instituciones
crédito, al ignorarse los requisitos de crédito (de forma o fondo)
satisfacer para obtener la multireferida autorización. Esto último
m:
que la facultad conferida a la autoridad no se limita aautorizar la ..
o descuento con personas distintas, sino que incluye la potestad
1. Inexistencia.- Artículo 2224
imponer requisitos de forma y otras características a las obliga ·
OCDF:. El actojurídico inexistente por
que se asumen en dichas operaciones.
efafta de consentimiento (ausencia
ool derecho de las instituciones de
Asimismo, la naturaleza del derecho de las instituciones
aáltto a ceder o descontar) o de
crédito es especial, pues participa de las mismas características
rijeto (cosa fuera del comercio con
ser una consecuencia lógica y complementaria del mismo princi¡¡
•tos distintos) que pueda ser
que el derecho que se tiene para organizarse yoperar como ins · ·
nateria de él, no producirá efecto
de banca múltiple bajo nuestra legislación, que parte del pri · •
iJ,no legal. No es susceptible de
conforme la cual para el ejercicio de la intermediación financiera
valer por confirmación, ni por
requiere obtener una autorización "intransferible" cuyo otorga ·
,escripción; su inexistencia puede
"discrecional" compete a la autoridad (art. 8º LIC). Es decir, ·
il1learse portodo interesado.
principio sería ineficaz por lo que se refiere a la intransferibilidad
intermediación financiera, si las operaciones propias de ella
Uulidad.- Artículo 2225 CCDF: La
transmisibles aterceros no supervisados por la autoridad3 ~
iitud en el objeto (atentar contra ley
~ carácter prohibitivo), en el fin
Conforme al concepto tradicional de la autorización, P>ntrario a leyes de orden público) o
11 /a contradicción del acto produce
derecho preexistente supone la capacidad de goce del mismo,
11 nulidad, ya absoluta, ya relativa,
limitante incide en la capacidad de ejercicio, mientras que en el
JJgún lo disponga la ley.
estudio el acto administrativo pareciera constituir el derecho y ha
su ejercicio (característica propia de la concesión al igual q
ta. Absoluta.-Artículo 2226 CCDF:
discrecionalidad), más que reconocerlo y levantarel impedimento.
la nulidad absoluta por regla general
lkl impide que el acto produzca
POSIBLES CONSECUENCIAS
'!Ovisionalmente sus efectos los
.
'
cu aI es serán destruid os
Salta a la vista que las consecuencias que pueden deriv~ retroactivamente cuando se
de la celebración de operaciones de cesión o descuento con personas '!Onuncie por el juez la nulidad. DE
distintas a las autorizadas por la ley O autoridad se dan ~ da puede prevalerse todo interesado
'
rno desaparece por la confirmación o
la prescripción.
2.b. Relativa.- Artículo 2227 CCDF: La nulidad es relativa
cuando reúne todos /os caracteres enumerados en el artículo anterior.
Siempre permite que el caso produzca provisionalmente sus efectos.
... la incapacidad de cualquiera de los autores del acto
pncapacidad de ejercicio por falta de "autorización"), produce la
nulidad relativa del mismo (2228).
Hictiva-legal constituye el único
norestringidoporla~ del
ble para transmitir al tertero interés
nte por la ausencia de fficho interés
a repetir contra el deudor seguiría las
dicho tipo de terceros.
Agosto de 1999
l El artículo en comentario maneja este término en un error de redacción, pues
comienza refiriéndose a "personas· y termina refiriéndose a "contratos", debiendo
haberse mencionado a los "fiduciarios"de éstos.
2 Cabe mencionar que conforme a la Circular-Telefax 66/96 de Banxico, dicha
entidad autorizó a las instituciones de crédito a ceder o descontar ( a partir del 1ode
julio de 1996): a) con o sin su responsabilidad, su cartera de créditos en moneda
nacional o extranjeras con arrendadoras financieras, empresas de factoraje
financiero o instituciones de seguros de fianzas del país; y b) sin su responsabilidad,
su cartera de créditos en moneda extranjera con entidades financieras del exterior.
Ello, bajo las siguientes condiciones: (i) que tratándose de cesión o descuento de
cartera sin responsabilidad, la institución cedente o descontatataria y las entidades
que formen parte del grupo financiero ala que dicha institución pertenezca, así como
las sociedades en que éstas participen, no podrán otorgar, directa o indirectamente
financiamiento alguno para la adquisición o descuento de dicha cartera y tendrá~
LA SUBROGACION PERSONAL
�prohibido adquirir o readquirir, según se trate,
la cartera cedida o descontada; y (ii) que en
las referidas cesiones o descuentos de
cartera sin responsabilidad, deberán
abstenerse de pactar mecanismos que de
manera directa o indirecta aseguren el pago
total o parcial de la cartera cedida o
descontada, así como de pactar obligaciones
distintas a las que son propias de estas
obligaciones.
3 Lamentablemente, la exposición de motivos
de la Ley de Instituciones de Crédito, del 27 de
junio de 1990, omite hacer consideraciones
sobre el artículo 93, por lo cual no es útil como
fuente de interpretación.
4 Conjunto de valores, efectos comerciales
o pedidos de que dispone una sociedad,
banco, etc. // Valores o efectos comerciales
de curso legal, que fonnan parte del activo
de un comerciante, banco o sociedad, y por
extensión de un particular.
5 Por ejemplo:
Artículo 76 LIC.- La Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, oyendo la opinión del Banco
de México y de la Comisión Nacional
Bancaria , determinará mediante
disposiciones de carácter general, las bases
para la calificación de la cartera de créditos de
las instituciones de crédito...
Algunas circulares de la CNBV: (i) 1110del 20
de marzo de 1991, Catálogo de cuentas.
Régimen contable para los efectos derivados
de la calificación de la cartera de créditos en
función de su grado de riesgo (ii) 1128 del 15
de agosto de 1991, se da a conocer la
metodología oficial para la calificación de la
cartera de créditos de las lnsütuciones de
Banca Múltiple, (iii) 1133 del 18 de octubre de
1991, Metodología para la calificación de la
cartera de créditos. Modificaciones a nuestra
circular No. 1128; (iv) 1163 del 18 de
noviembre de 1992,Aplicación de provisiones
preventivas y de reserva específicas de la
cartera de créditos; (v) 1169 del 21 de
diciembre de 1992, Reglas para la calificación
de la cartera crediticia. Disposiciones
contables complementarias; (vi) 1209-Bis del
16 de noviembre de 1994, Calificación de la
cartera credfficia. Reglas a las que se ajustará la calificación de la cartera vencida
objeto del programa de restructuración con base en un "Bono Cupón Cero", (vii) 1383
del 31 de octubre de 1997, Información relativa a cartera de crédito y estadooo
resultados; etc.
6 Sobre este particular, en el caso que las operaciones de crédito que integrasen la
cartera de detenninado cliente fuese una sola, podría seguirse consider.nk,
"cartera".
7 El CCDF lo contempla tácita más no expresamente en su artículo 2050 al dispooer
que: Si la cesión fuere gratuita, el cedente no será responsable para con el
cesionario, ni porla existencia del crédito, ni porla solvencia del deudor. Adiferencia,
otras legislaciones locales lo admiten expresamente como el CC TLAX en su artícli)
1529: Puede ser acreedor ceder sus derechos, a título gratuito u oneroso, sál'O
disposición en contrario...
8 CESION.- El derecho romano clásico no admitía la cesión porque veía en e
ligamiento entre el acreedor y deudor un vínculo o encadenamiento necesario. Estl
concepción cedió su paso a la actual que ve el derecho personal o de crédito111
legamen que tiene valoración económica.
Puede decirse que así como para la transmisión de las cosas corporales existen~
contratos de compraventa (aunque también admiten derechos), pennuta, donaciooy
mutuo, para la transmisión de derechos incorporales (derechos de ae
dita, acciones), existe el contrato de cesión de derechos.
Los sujetos son: el cedente o sea la persona que hace la cesión y el cesionario osea
aquella a cuyo favor se hace. No se requiere el consentimiento del deudor salvo(J!
así se hubiere convenido con éste en el título constitutivo del derecho, y puede!a
objeto de la cesión todos los derechos de crédito, a menos que la cesión e5'i
prohibida por la ley o no lo pennita la naturaleza del derecho (atrs. 2029 y 20ll
CCDF). El acreedor que transmite un crédito responde de la existencia y legitil!ml
de dicho crédito al tiempo de la transmisión a no ser que se hubiere transmitido roro
dudoso; pero no responde de la solvencia del deudor salvo pacto en contrario.
9 DESCUENTO.-Es una operación de crédito en virtud de la cual una de las~
llamada descontatario (sic), transfiere a la otra, llamada descontante (sic), aé
ditas contra un tercero, a cambio del valor de los mismos, menos una tasa (tasa~
descuento) y las comisiones pactadas. Podría decirse •que es la adquisición a
contado de un crédito a plazo• (Rodríguez p. 92).
Sobre la naturaleza de la operación se ha discutido mucho. Joaquín Rodriguezla
considera una apertura de crédito (p.92), lo cual no tiene base clara en la LGTOC~
más bien parece considerarlo ( al menos al crédito de libros, á
nico que regula), como una operación diversa. Por otra parte, la opinión~
Rodríguez parece implicar una defonnación de la operación para considerarta coro
una crédito garantizado, como descubre en el pensamiento de Ferri (v. Bauche. ~
241).
.
El descontante para al descontatario el valor actual de los títulos, es dear tJe
cantidad igual al valor facial menos la tasa del descuento, y, si se pactaren, 1111
comisiones por gastos.
Dado que el descuento de créditos no se notifica al deudor, no se notifica al deuot
no surte efectos en su contra por lo que éste se libera pagando al descontatarr;,e
cual tiene la obligación de cobrar los créditos descontados. Al efecto, la LGTct
establece que "el descontatario será considerado, para todosl os efectos de ley())I
adldatario del descontador, en cuanto se
ieílre al cobro de los créditos materia del
~to•. (a. 289).
BAUCHE GARCIADIEGO, Mario,
~ e s bancarias; 21. Ed., México,
Ptxrúa, 1974; CERVANTES AHUMADA,
Ra'j, Títulos y operaciones de crédito; 1oa.
Ed., México, Herrero, 1978; MUÑOZ, Luis,
Derecho bancario mexicano, Porrú
a, 1964. Femando Alejandro VANZQUEZ
i,NDO.
10valgan los comentarios que más
íd!lante se expondrán al retomar el análisis
te la Cesión.
11 Dado que si se da en el objeto directo,
amando substancialmente la obligación,
¡xdíamos estar en presencia de la
oovación y no de la subrogación.
12 Poclria decirse que la subrogación real es
asustitución de una cosa por otra y en un
~ma latino se dice que la subrogación
leá es el precio sucede a la cosa y ésta
smle al precio.
~tas legislaciones locales regulan
expresamente la subrogación real, más no
~ CCDF. Asimismo, existen algunas tesis
isladas que hablan sobre ellas.
13 Una definición el derecho argentino
mte en que la subrogación personal •es
~ejercicio de los derechos de otro, por
~ o del titular; es la adquisición de
íj!nas obligaciones, en idéntica situación,
151 lugar del anterior obligado". Cabanellas,
G. Diccionario de Desecho Usual. Argentina.
lJooba, 1968. Pág. 137.
14 Rojina Villegas Rafael. Compendio de
~ Civil. T.111. México, Ponúa, 1989.
Pág. 480.
'los esenciales para la legal son todos los
tqetivos y todos los objetivos, en tanto que
18a la convencional bastan, además de los
~tivos, solo los dos primeros objetivos.
15 Se dice que es con todas las excepciones
~ue el deudor podrá oponer las mismas
IJJe tenían con el acreedor original, y con
bias las garantías porque precisamente en
etas se basa la intención del pago, que por
119a general busca proteger al que paga.
16 Este ordenamiento es el aplicable por la
supletoriedad establecida tanto en el artículo 2º LGTOC como en el artículo 6º de la
LIC.
17 (Sexta Epoca) PAGO HECHO POR TERCEROS, EFECTOS DEL
(SUBROGACION)... cierto que, cuando el pago opera la subrogación, ésta puede
inducir a pensar en la cesión de crédito, sólo por cuanto que aquélla yse aproximan.
Pero hay diferencias entre una y otra: la subrogación puede ser libremente
consentida por el acreedor, pero el que paga puede asimismo investirse de las
acciones del acreedor, aun en contra de la voluntad de é
ste; en tanto que, como es sabido, la sesión de derechos no puede realizarse si la
voluntad del acreedor y en tal sentido puede decirse que es un acto esencialmente
convencional; como se decía con anterioridad, el subrogado tiene siempre la acción
personal contra el deudor que deriva del pago realizado; en la subrogación no hace
falta notificar al deudor, el subrogado no puede reclamar del deooor más de lo que
aquél ha pagado al acreedor, etcétera. Amparo directo 2655/51. "Techo Eterno
Eurekaª, SA 2 de octubre de 1957. Unanimidad de 4 votos. Ponente: Gabriel García
Rojas. Tesis relacionada con jurisprudencia 242/85.
18 Como se verá más adelante, aún y cuando la hipótesis que aquí enumeramos,
que consta en un articulo aparte, consiste en uno de los supuestos que la docb'ina
admite como variante de la convencional bajo la modalidad de la consentida con
el deudor, al establecer la ley su operatividad por ministerio de ésta, puede
equiparársele a la legal.
19 (Sexta Epoca) PAGO HECHO POR TERCEROS, EFECTOS DEL
(SUBROGACION). Los principales efectos del pago realizado por un tercero son, en
primer ténnino, y en el concepto de que este efecto se produce siempre, el derecho
de este tercero a reclamar del deudor el reembolso de lo que él hubiese satisfecho, y
en segundo lugar, pero en sólo en los casos especialmente previstos en la ley, se
produce con el pago el derecho del mismo tercero a subrogarse en el lugar y en los
derechos del acreedor, con las facultades de éste, que la subrogación lleva consigo.
Pero mientras que la facultad de repetir lo que por el deudor se ha satisfecho, se
apoya en el solo hecho del pago, en consideración del más elemental principio de
justicia, pues de lo contrario se operaría un enriquecimiento injusto; en cambio,
cuando la subrogación opera, el subrogado sustituye al acreedor con todos los
derechos, facultades y garantías que a éste beneficia conforme a la obligación
cumplida... amparo directo 2655151 . "Techo Eterno Eurekaª, SA 2 de octubre de
1957. Unanimidad de 4 votos. Ponente: Gabriel García Rojas. (Tesis relacionada con
jurisprudencia 242/85).
20 (Quinta Epoca) SUBROGACION, EXISTENCIA DE LA. Cuando la subrogación
no ha sido pactada convencionalmente, y dado que la misma opera, por ministerio de
la ley, taxativamente, en los casos del artículo 2058 del Có
digo Civil, o sea, cuando el que paga tiene interés en el cumplimiento de la obligación,
es claro que si no se comprueba la existencia de interés por parte del subrogado, en
pagar el crédito que demanda, no puede estimársele como subrogado, en los
derechos del primitivo titular. TOMO XLVI, pág. 242 amparo directo 2164/34, Secc.
3ª.-Damielle Eduardo Evaristo.- 4 de octubre de 1935.
21 (Quinta Epoca) SUBROGACION. No existe la subrogación en un crédito, porque
se extinga con dinero que proporcione un tercero, a menos que, en título auténtico,
conste que el dinero fue prestado para el pago de ese eré
dita; faltando tal circunstancia, el que presta solo tiene los derechos que expresa el
respectivo contrato, aun cuando el que recibe ese dinero confiese posteriormente,
LA SUBROGACION
Septiembre 2000
�le
que lo empleó para pagar el crédito primitivo...
TOMO XVII, Pág. 975.- amparo directo.lsúsquita Juan.-17 de Octubre de 1925.
22 Esto es: si en el caso que no se reúnan los
requisitos, el tercero solamente tiene los
derechos del contrato bajo el cual prestó,
entonces, en caso que sí se reúnan, además
tiene los derechos de la deuda que se paga.
23 A diferencia de otras legislaciones locales
que si la regulan expresamente, tales como:
ce GTO, ce JAL, ce MOR, ce PUE, ce
QUI ROO; ce TAMPS, ce TLAX, yce ZAC.
24 (Tesis aislada Quinta Epoca)
SUBROGACION CONVENCIONAL.
(LEGISLACION DE JALISCO). No es exacto
que el nuevo Código Civil del Estado de
Jalisco haya prohibido la subrogación
convencional, por el hecho de suprimir el
precepto que el Código Civil anterior
expresamente la reconocía. Es evidente que
dentro del principio de la autonomía de la
voluntad, la subrogación convencional
subsistente en ese Código, aun cuando no se
menciona, pues no se trata de una institución
ilícita o contraria al orden público.
Simplemente el nuevo Código, tal como
ocurre en la Legislación del Distrito Federal,
no creyó necesario establecer una institución
que está comprendida dentro del prin_cipio
general de la autonomía de la voluntad.. Dada
esta invocación, debe considerarse que la
subrogación convencional subsiste y que
tiene lugar cuando el acreedor recibe el pago
del tercero, substituyéndose expresamente
en derechos, privilegios, acciones ohipotecas
contra el deudor, tal como se definía en el
Código anterior. Por otra parte, es pertinente
aplicar al problema que se analiza, el principio
general de derecho según el cual no estyá
prohibido, está jurídicamente permitido...
TOMO LXXXVIII, Pág. 1658.- amparo en
Revisión 9667/1945, Sec. 1ª. Padilla de
Méndez Maria Soledad y coaga.- 9 dem ayo
de 1946.-Unanimidad de 5votos.
25 Otro ejemplo de la consentida por el
deudor, aunque igualmente legal más que
convencional, consta en el artículo 1448 CC
TAMPS, que expresa cuando el tercero hace
el pago con el consentimiento expreso o tácito
Septiembre 2000
del deudor también existirá subrogación por ministerio de ley, lo cual resulta
contradictorio pues en el capítulo relativo al pago, expresa que el pago puede
hacerse por un tercero no interesado en el cumplimiento de la obligación que obre
con el consentimiento expreso o presunto del deudor, observándose las
disposiciones relativas al mandato, lo cual llevará al absurdo de aplicar dos
consecuencias jurídicas distintas auna misma hipótesis. .
.
26 Salvo casos excepcionales como el CC YUC, del cual se infiere que solo se puede
reclamar el importe pagado, dadoque conforme a lo dispuesto por el art. 1239 8
acreedor que solamente hubiere sido pagado en parte, podrá ejercer sus derechos
con referencia al subrogado, porel resto de su deuda.
27 (Quinta Epoca) SUBROGATORIO, ACCIONES DEL. Como ningún precepto legal
precisa cuál es la medida de las acciones cuyo ejercicio compete al subrogatorio,
esto es, como no hay ley expresa que determine si el subrogatorio puede exigir la
totalidad del crédito independientemente del desembolso que haya verificado para
pagarlo, o si debe concretarse a reclamar la devolución de la cantidad que realmente
haya pagado, cuando ésta sea menor que el importe del crédito, es de adoptarse la
última de estas soluciones, que es la que ha admitido la doctrina basándose en la
naturaleza jurídica de la subrogación, la cual es un pago que hace el tercero sin
propósito de lucro; ysi bien en cierto que tal pago tiene caracteres especiales, porque
al extinguir la deuda con relación al acreedor transmite el crédito subrogatorio, hacia
quien queda obligado por el mismo medio del deudor, de todas maneras, no deja de
ser un pago por el deudor, y eso aleja la idea de especulación por parte del pa!JélOO'.
Cosa distinta sucede tratándose de la cesión de acciones, que ordinariamente
constituye una verdadera compraventa en la que el cesionario procura obtener una
ganancia; de modo que si quien adquiere un crédito desea hacer una especulación
con el mismo, debe recurrir a la forma jurídica de la cesión de acciones, Y no ala
subrogación, que excluye la idea de lucro y que ha sido instituida principalmente en
beneficio del deudor. Amparo Civil Directo 2154/37. llizaliturri Vda. De Azcona María
de los Dolores, Suc. De.. 31 de julio de 1953. Unanimidad de cuatro votos.
28 Esto resulta obvio si consideramos que, por una parte el consentimiento del
deudor no puede convalidar actos ejecutados contra el tenor de leyes prohibitivas
o de interés público, los cuales son nulos (art. 8º CCDF); y que por otra parte,
dicho consentimiento tampoco puede habilitar la transmisión de derechos corno
los personalísimos o que no estén en el comercio.
.
29 Sinónimo de permiso y licencia para efectos de personas pnvadas, pues la
autorización también es aplicable a los actos por virtud de los cuales faculta a una
persona pública para realizar otro acto administrativo, cuando tal requisito está
establecido en ley.
30 Fraga. Gabino, Derecho Administrativo, 1ga_ Ed., México, Porrúa. 1979.
31Serra Rojas, Andrés, Derecho Administrativo; ga. Ed., México, Porrúa, 1979, t 1:.
32 Serra Rojas (op. cit), distingue al permiso administrativo de la conceSIOll,
argumentando que ésta es un acto constitutivo por medio del cual la administracioo
confiere derechos aun particular y "el permiso alude alevantar una prohibición".
33 Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Diccionario Jurídico
Mexicano; México, Porrúa, 1996, v. 4; Hemández Espí
ndola Oiga, artículo: Permiso Administrativo.
. .
34 Posiblemente esto, junto con el principio que bajo otra materia regula Y limita laS
actividades que directa oindirectamente conlleva a lacreación de monopolios,sea el
espíritu de ladisposición de análisis.
35 Artículo 108 LIC.- El incumplimiento o la
~ón de la presente Ley, de la Ley
~nica del Banco de México y de las
(ispoSiciones que emanen de ellas, por las
ilSlituciones de crédito o las personas a que
se refieren los articulas 7°., 88, 89, 92 y 103,
ticción IV de esta Ley, serán sancionados
con multa que impondrá administrativamente
la Comisión Nacional Bancaria, hasta del
ci1co por ciento del capital pagado y reservas
de capital de la institución o sociedad de que
se trate o hasta cien mil veces el salario
mínimo general diario vigente en el Distrito
Federal, debiendo notificarse al consejo
administrativo o consejo directivo
axrespondiente.
En la imposición de estas sanciones, la
Comisión Nacional .Bancaria tomará en
ruenta las medidas correctivas que aplique el
Banco de México.
Mículo 109 LIC.- La infracción a cualquiera
de las disposiciones de esta Ley, que no
lengan sanción especialmente señalada, se
~rá con multa equivalente de cien a
cilcuenta mil veces el salario mínimo general
liarlo vigente en el Distrito Federal, que
inpondrá administrativamente la Comisión
Nacional Bancaria.
~ptiembre 2000
LA SUBROGACION
�Lic. RAMON LOPEZ CASTRO
"ANALISIS JURIDICO DE LAS
FACULTADES
DISCRECIONALES
CONTEMPLADAS EN LA
LEGISLACION ECOLOGICA DE
NUEVO LEON"
SUMARIO
INTROOUCCION
!.-DEFINICIONES YDEUMITACION DaANAUSIS
A. ¿Qué se entiende por DerechoEcológico?
B. ¿Qué se entiende porfaaJ!tades discrecionales?
jurídica, y los estudiosos de la materia se encuentran
ante un terreno fértil de investigación académica. Las
nonnas ambientales y ecológicas son materia del
Derecho administrativo, pues el Estado de Derecho
moderno tiene especial atención en su cumplimiento e
implementación.
Es evidente que las diversas instituciones e
instrumentos jurídicos administrativos, como las
facultades discrecionales y el contencioso
administrativo, sean aplicados en la materia
ambiental, en especial en su vertiente ecológica. Las
atribuciones de la autoridad administrativa en
ocasiones se manifiestan en forma discrecional. Pero
ese libre arbitro del ente público puede acarrear, si la
nonna legislada que sirve de fundamento no es lo
11.- EL EXCESO DE FACULTADES DISCRECIONALES EN LA NORMATIVIDAD
sera demostrado en el transcurso de este análisis.
CAPÍTULO1
DEFINICIONES YDELIMITACIÓN DEL ESTUDIO
En este capítulo abordaremos los dos puntos de
nuestro estudio: la definición (es decir, los elementos
que abarca un concepto) del Derecho Ecológico y si
este constituye un término sinónimo al Derecho
Ambiental; mientras que el otro punto central será el
explicar lo que se entiende cuando hablemos, a lo
largo de esta tesina, de las facultades discrecionales
de la autoridad administrativa, concluyendo si los
ocios jurídicos producidos por dicha autoridad, en
materia ecológica, son susceptibles de ser emitidos en
oose aesas facultades. ·
ECOLOGICA NEOLEONESA
a)¿Qué se entiende por Derecho Ecológico?
A. Problemas de competencia en materia ambien1al
1.- Atribuciones y competencias de las autoridades administrativas
estatales
B. ¿Qué es fisonomía de ta aiquitectura lllbana?
C. El llamadoºestudioderiesgodeobraº
D. Consulta con expediente (articulo29)
E. Las "zonas inlellnedias desalvaguardiaº yel concepto de ublidad pública
F. Lossistemas de verificación vehic:ular
111.- MEDIOS E INS"JRUMENTOS LEGAi.ES PARA LIMITAR FACULTADES
DISCRECIONALES
A. Mediose instrumentosen ta legislación civil
B. El concepto de interésjurídicoen el contencioso administrativo
CONCLUSIONES
CITAS
BIBLIOGRAFIA
INTRODUCCIÓN.
E
I estudio de la nonnatividad ecológica yambiental
parecería una moda; nosotros no lo
consideramos así. La actualidad por las disciplinas
ambientales se debe a la concentración demográfica y
la progresiva industrialización de las zonas con
recursos naturales, causantes de trastornos de salud
en el ser humano. El principio rector a la materia
ambiental en nuestro país es el artículo 27 de nuestra
Carta Magna.
Los anteriores factores han estimulado a la ciencia
Septiembre 2000
ANAUSIS
CONTEMPLADM EN LA
suficientemente clara, un exceso en las atribuciones
discrecionales. Detectar yexplicar esos excesos es la
intención del presente trabajo; así como proponer
soluciones para evitar los mismos.
Se optó por la legislación neoleonesa por ser este
estudio una aportación a la "fotografía" social del
Noreste y con el afán de limitar nuestro campo de
estudio en base de un criterio geográfico. Criterio que
no es arbitrario, pues como habitantes de esta entidad
nos interesa abordar temas cercanos yfácticos; lo cual
la acepción más llana y simple que acude al jurista, o
~ neófito, cuando leen la palabra "Derecho" es la
referente a un conjunto de normas.
Por supuesto que estas normas están confinadas en
111 texto legal. Pero antes de la labor legislativa existen
iK¡uietudes o reclamos sociales. La sociedad encauza
sus aspiraciones al legislador y se autolimita el ser
rumano siempre ha tenido un entorno, viviendo
rodeado de naturaleza y de objetos creados por él
nismo. Convive con su ambiente. Antes de que
ooncibiera el término "ecología", ya existían normas
oon la finalidad de regular los derechos y obligaciones
surgidos de la interactuación del ser humano (único
con capacidad de ser centro de derechos y
coligaciones) ysu entorno, el medio ambiente.
'Los valores que el Estado usa como finalidad son prePridicos. Ellos emergen luchando por ser reconocidos
Y, eventualmente, ser adoptados por la mayor parte de
0SOCiedad, la cual sólo entonces clama por que sean
ilcorporados a su sistema legal"1•
Existen opiniones encontradas al respecto de que si
'ecológico" pueda odeba ser sinónimo de "ambiental".
Consideramos que el ambiente, es decir, el entorno,
abarca más en su significado que la palabra
"ecología". Por ejemplo, para Ramón Martín Mateo la
diferencia reside en la interdisciplinariedad del
concepto ecología:
"Quizá pudiera afirmarse que Derecho Ambiental
equivale a Derecho Ecológico, pero pensamos que tal
punto de vista en realidad remite a una comprensión
excesivamente amplia ... porque una cosa es que,
efectivamente, el Derecho Ambiental ~esponda a
consideraciones ecológicas y otra que deba
aglutinarse...todos los sectores de normas que
trasciendes a las relaciones del hombre con la
naturaleza."2
Si las normas jurídicas ambientales regulan los
supuestos que provocan consecuencias de derecho
entre el hombre y su entorno, y si el entorno lo
constituye todo lo que lo rodea; por lo tanto, dentro del
rubro ambiental debemos comprender lo urbano,
forestal, agrario y la conservación al patrimonio
histórico y cultural. Con lo anterior debatimos y nos
inconformamos con la interpretación que de la anterior
cita realiza tratadista Ma. Del Carmen Carmona Lara:
"Es decir, el Derecho Ecológico tendría objeto más
amplio, e implicaciones más allá de los estrictamente
jurídico; mientras que el Derecho Ambiental podría ser
la rama del Derecho a que tiene por objeto la
regulación de la relación del hombre con su medio."3
Consideramos que el Derecho Ambiental abarca más
áreas que el Derecho Ecológico, y de hecho engloba a
éste. Ambiental es el género yecología la especie que
convive con normas urbanísticas. El Derecho Urbano
tiene finalidad la adecuada administración del
crecimiento poblacional en zonas con servicios
públicos limitados; el forestal tiene la adecuada y
racional explotación de recursos silvícolas. En
cambio, el Derecho Ecológico no busca regular la
explotación ni conoce exclusivamente de
asentamientos humanos o autorizaciones para uso de
suelo. Ya la ley de Desarrollo Urbano del Estado de
ANALISIS JURIDICO DE
Septiembre 2000
L~
CONTEMPLADAS EN LA l.EGISLAOO.NECOLJ
�Nuevo León (LDUENL) marca en su artículo primero,
fracción 1, que su objeto es "planear, ordenar y regular
la fundación , conservación, mejoramiento y
crecimiento de los territorios poblacionales o
asentamientos humanos en el territorio del estado"; si
bien en la siguiente fracción se refiere al destino y uso
de bosques de jurisdicción estatal, siempre es en
función de un centro poblacional y el destino de ese
bosque estará supeditado a los requerimientos
habitacionales y de construcción.
La definición a la que hemos llegado refuerza nuestra
idea de que el Derecho Ambiental es un marco
ordenador que da cobija diversos conjuntos de
Ambiental y Ecológico. Así, en la fracción XXX~ del
artículo 73 de nuestra Carta Magna se establece
además del sistema de concurrencia entre
Federación- Estado-Municipio, la facultad del
Congreso federal para "expedir leyes... en materia de
protección al ambiente y de preservación y
restauración del equilibrio ecológico". La Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio
Ambiente (LGEEPMA) ya, desde su título, establece
una división entre lo ecológico y el ambiente. Aunque
en su texto confunda los significados que aquí le
hemos asignado a dichos conceptos. Por ejemplo, en
el capítulo III de la LGEEPMA, artículo 79, habla dela
protección y aprovechamiento de la flora y fauna
silvestre y acuática. Una norma jurídica que hable de
"Aprovechamiento" debería estar en el ordenamiento
forestal, pero no en lo correspondiente a la ecología.
Lo cual no implica que ambas legislaciones sean
supletorias la una de la otra.
1
B) ¿Qué se entiende por facultades discrecionales?
normas clasificados teleológicamente, y que el
ecológico debe tener sus normas en concordancia con
lo urbano, forestal, pesquero, etc. Para nosotros, el
Derecho Ecológico es un conjunto de normas que
regulan las interactuación del ser humano con los
preexistentes, protegiéndolos y preservándolos de las
actividades humanas que busquen dañar estos ciclos
naturales. Las interferencias son reducidas al mínimo
y, en su caso sancionadas.
Por otra parte, en nuestro sistema jurídico nacional,
actualmente se concede cierta relación concomitante,
no de sinónimos, entre los conceptos de Derecho
La autoridad administrativa es un sujeto de derecho
público. Como sujeto tiene atribuciones y
obligaciones. Debe crear actos con la finalidad de que
tengan consecuencias jurídicas. Esos actos jurídicos
son formados por diversos presupuestos: emanar de
autoridad competente, con facultad de afectar con sus
actos a particulares, que tenga como finalidad algo
posible material y jurídicamente, debe estar motivado
y fundado, para formar en el texto del acto de ~
autoridad un silogismo que contenga las razones para
crear el acto y su debida fundamentación en la ley que
conceda ala autoridad lafacultad de emitir el acto ene!
caso concreto de que se trate:
"En todo caso debe ocurrirse al texto legal para saber a
quién se le encomienda la realización de un acto
administrativo. El requisito básico del acto
administrativo, es estar fundado en la ley y por
autoridad competente, de lo contrario conduce a~
~riedad y al abuso.114
En este punto del trabajo, lo que nos interesa es
estudiar al acto jurídico administrativo desde su
¡vesunción de legalidad, lo que conlleva a ver su
aeación en base a una ley preexistente. Lo anterior es
a principio de legalidad, emanando en materia
dllinistrativa del artículo 16 constitucional. Se
¡wesume la legalidad del acto administrativo, pues la
artoridad sólo puede actuar al amparo de lo que
expresamente marque la ley.
>,;¡unos tratadistas marcan, como excepción al
~ncipio de legalidad, las llamadas facultades
ilscrecionales. Dichas facultades surgen por la
Miente finalidad práctica que tiene la administración
~blica en muchos casos, donde debe resolver una
situación de hecho no lo suficientemente prevista por
~ legislador o, por su carácter peculiar, difícil de
¡redicirta con exactitud en el supuesto legal.
Bente público ha de tener un campo de acción amplio
en estos casos:
'Esa facultad debe distinguirse del poder arbitrario,
!XJeS mientras éste representa la voluntad personal
ool titular...obra impulsado por sus pasiones, sus
caprichos ...aquella tiene un origen legítimo.. .la orden
tlada en uso de la facultad discrecional podrá
satisfacer los requisitos del artículo 16 constitucional
de fundar y motivar la causa legal del procedimiento...s
Coincidimos con el maestro Fraga, sin embargo no
oompartimos el uso del verbo "podrá" en la cita arriba
realizada. En efecto; la autoridad no "podrá" sino que
'deberá" satisfacer los requisitos de motivación,
bndamentación yconsignar el acto por escrito.
las facultades discrecionales no necesariamente son
lila excepción al principio de legalidad en la esfera
administrativa; pues están previstas en una ley y las
Qarantías constitucionales las limitan para evitar
~itrariedades. Ya comentamos lo necesarias que
~ para el Estado de Derecho moderno. Así pues
¿cabe criticarlas, acusando de "exceso" su aplicación
~ parte de la Autoridad? Ciertamente, pueden existir
excesos cuando no se cumple con los requisitos
\
ANAUSIS JURIDICO DE
Septiembre 2000
CONTEMPLADAS EN LA LEGI
establecidos por la garantía constitucional de
legalidad del artículo 16.
Jaime Orlando Santofimio comenta que no puede
existir un acto de autoridad con un objeto "por lo
menos mínimamente reglado" aunque acepta
"admitiendo la discrecionalidad de los actos
administrativos exclusivamente sobre base de normas
6
preestablecidas" ; por lo que, concluimos, la única
diferencia entre las facultades discrecionales y las
regladas es el tipo de interpretación permitida: en las
primeras se da una interpretación extensiva y amplia
del texto legal y en las otras se impone (por así
indicarlo expresamente el legislador) una
interpretación exegética. En resumen, la facultad
discrecional es, para Acosta Romero: "Facultad que
tiene los órganos del Estado para determinar su
actuación y abstención y, si deciden actuar, qué limite
le darán a su actuación y cuál será el contenido de la
misma; es la libre apreciación que se le da al órgano de
7
la Administración Pública..."
En este contexto, si tomamos el artículo 27 de la Ley
del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del
Estado de Nuevo León (LEEPAENL), observamos tres
funciones donde se estipulan los supuestos de
resolución para aprobar una obra; la autoridad no
debe actuar fuera de estos supuestos ni aplicar vgr.
Por analogía otros distintos, pues la ley no los prevé.
En cambio, cuando la LEEPAENL en su artículo 32
habla de la educación de niños y jóvenes, para que
ANALISIS JURIDICO DE LAS FACULli
CONTEMPLADAS EN LA LEGISLACION ECOl.J
�"desarrollen una actitud realista, crítica, constructiva y
positiva de los aspectos relacionados con la
ecología ... " es claro que la autoridad
administrativa definirá disrecionalmente
qué se entiende por "positiva2 o
"constructiva". En cualquier
facultad del ente público
exiten limites. Pero los
excesos en materia
discrecional pueden ser
más comunes y producir
aberraciones jurídicas más
frecuentemente, por lo que se
impone, a nuestro juicio, el
estudio de dichas facultades,
para determinar si tienen o no
limites vagos y si se tratan de
facultades discrecionales mal
formuladas por el legislador.
"Autoridades administrativas". Facultades de las,
Limite.- El artículo 57 del Reglamento interior de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público no puede
conceder facultades implícitas a las autoridades que
menciona en su último párrafo, en virtud de que las
autoridades administrativas sólo tienen las facultades
de que enumeradamente están dotadas y cualquier
.ejercicio de las facultades no conferidas, es un exceso
en la comisión e implica un acto nulo; por lo tanto, el
limite de las facultades está donde termina su expresa
enumeración. Además, las facultades de las
autoridades no pueden extenderse por analogía, por
igualdad, ni por mayoría de razón a otros casos
distintos de los expresamente previstos...,.a
CAPÍTULOII
EL EXCESO DE FACULTADES DISCRECIONALES
EN LA NORMATIVIDAD ECOLÓGICA
NEOLEONESA.
E.n este capítulo se pretende ir de lo general, es decir,
abordar los problemas de la legislación federal en
materia ambiental, y luego estudiar lo particular: la
normatividad estatal y municipal en cuanto a los
comentarios acerca del exceso de facultad de la
autoridad administrativa.
ocológico", tal y como se establece en el -texto
oonstitucional, no necesariamente es concomitante o
subordinado al crecimiento poblacional. El urbanismo
oostruye el orden natural, pues los ecosistemas
A} problemas de competencia en materia
¡xiooen autoregularse sin la intervención humana. El
ambiental.
centro de población siempre tendrá un efecto
deletéreo en la naturaleza. En vista de lo anterior,
Nuestra legislación
¡roponemos que el texto de la Carta Magna se refiera
ecológica local obedece al
¡¡ deber y derecho de la nación de limitar la actividad
renovado interés de la
urbana a favor de un ecosistema preexistente, y no
materia en todos los órdenes:
asumir al derecho ecológico como una subdivisión del
además de proveer a los
estados y municipios urbanismo. El tratadista Jorge Muñoz Barret
competencia y jurisdicción en las manifiesta, además de nuestros argumentos, la
cuestiones ecológicas y ootilidad de la expresa facultad del Estado en
1
ambientales. Los antecedentes 'preservar y restaurar" ~
legislativos en nuestro país se En lo referente al 115, fracción V, se establece la
encuentran en el artículo 27 oompetencia municipal para participar en la creación y
constitucional (establece soberanía ooministración de zonas de reservas ecológicas. Más
nacional sobre recursos naturales), la ooelante comentaremos el problema de concepto que
Ley de conservación del suelo y agua (publicada el 6 presentan las "zonas de reserva•; conviene señalar
de junio de 1940), la actual LGEEPA (28 de enero de ~uí que en el Plan Director de Desarrollo Urbano del
1998) reglamentaria del artículo 73, en su fracción Area Metropolitano de Monterrey (PDDUAMM), se
XXIX-G, establece la esfera de competencia de las mencionan como objetivos particulares "orientar y
autoridades federales en los casos que concurren con regular el crecimiento físico del centro de población de
lo estatal; el anterior sistema de competencias es modo que no se invadan las áreas de conservación
detallado por la LGEEPA del artículo cuarto al octavo. ecológica" ydemás medidas, que según el decreto del
Debemos detenemos para señalar los fundamentos primero de noviembre de 1988 (creador del plan
constitucionales del marco jurídico ambiental o mencionado), en su artículo IV, establece la facultad y
ecológico; ya que la cuestión ha provocado un debate eobligación de las autoridades municipales para
referente a las competencias concurrentes. Luego proveer en lo necesario del cumplimiento de dicho
podremos comentar el ordenamiento estatal.
~n.
Encontramos que los artículos constitucionales 27, 8 artículo 73, fracción XX-G tiene relación con los
párrafo tercero; 115, fracción V; 73, fracción XXIX-Gy oomentarios encontrados de Muñoz Barret, Burgoa y
el 25, esté último en una breve mención al final de un Raúl Brañes. Haremos un resumen de la controversia,
párrafo. El artículo 27 se refiere al derecho de la nación asaber: se debate si las entidades federativas pueden
a imponer modalidades a la propiedad privada, en egislar tomando como limite competencia! a la Ley
base al concepto de interés público, con el fin de Fundamental o, si el régimen de competencias lo
regular dos áreas: urbanismo y reservas de "tierras, establece una legislación federal secundaria, de la
aguas y bosques". Del texto se infiere una intención de aial parten las atribuciones de los estados. La
supeditar los recursos naturales al asentamiento
aJestión se complica si atendemos a la fracción XVI,
humano. "Preservar y restaurar el equilibrio
apartado cuatro in fine, donde se establece la facultad
ANAUSIS JURIDICO DE LAS
Septiembre 2000
CONTEMPLADAS EN LA LEGISLACION
Septiembre 2000
del Consejo cte Salubridad General para adoptar
medidas tendientes a combatir la contaminación,
medidas luego revisadas por el congreso federal.
Por un parte, Brañes sostiene que los estados no
tienen atribuciones para legislar en materia de
prevención ala contaminación_, "como una cuestión de
salubridad local" , Burgoa opina que la legislación
federal secundaria es la que determina las
atribuciones estatales, lo cual es criticado por Barret,
pues determina la contradicción con el precepto
constitucional; aunque Burgoa sostiene en materia de
asentamientos humanos lo contrario:
,
"La diferencia en las opiniones de Burgoa para el caso
de las materias de salubridad general (en que sí
justifica la distribución competencial) y de los
asentamientos humanos ( en que sólo justifica en
cuanto a la aplicación concreta de la ley) podría
derivarse de que en el primer caso es una facultad
aislada en el artículo 73, posteriormente reforzada por
el 4, mientras que la segunda facultad se encuentra
expresamente vinculada con el 27. En el caso de la
protección al ambiente, también sigue el esquema de
asentamientos humanos pues se vincularon los
conceptos del 27 con la incorporación de una facultad
expresa en el 73. De lo que se podrá pensar que el
citado autor no justificaría la distribución competencia!
que hace la LGEEPA."11
Con respecto a lo anterior, consideramos que no es
justificable la distribución de competencias realizada,
en efecto, por la LGEEPA; lo cual es notorio en el caso
de observar que la LEEPAENL en su artículo segundo,
establece como supletoria a la legislación federal, y se
infiere que también lo es en cuestiones de
competencia. Exponemos la necesidad de establecer
con claridad y expresamente en el texto constitucional
las áreas de atribución de la Federación, y que la ley
federal se limite a regular esos supuestos y no, como
ahora, establezca la competencia de las legislaturas
estatales. En la actual situación es el legislador común
federal y no el constituyente permanente quien limita a
ANAUSIS JURIDICO DE t>S fi
CONTEMPLADAS EN LA LEGISLACION
�las entidades federativas.
En cuanto al marco ambiental y ecológico en el estado
de Nuevo León, se encuentran los artículos 23 y 63 en
su fracción XLI, de la constitución de la mencionada
entidad federativa. El primero establece la facultad del
Congreso local para legislar "contemplando el interés
de la sociedad" en materia de urbanismo, uso de
suelo, protección a la atmósfera y agua, reservas y
bosques; para garantizar "un mejor desarrollo
urbano". Aquí notamos la malsanta tendencia de ver lo
ecológico en función del crecimiento poblacional,
como lo mencionamos en el artículo 27 de la Carta
Magna. El artículo 63 se refiere en la fracción XLI a las
leyes que reglamentarán estos conceptos.
Nuevo León tiene su LEEPAENL vigente desde el 16
de junio de 1989; el reglamento data del treinta de abril
de 1990.
"Los estados, hasta antes de la Reforma, eran sólo
auxiliares administrativos de las autoridades federales
siendo jurídicamente imposible que pudieran legislar
en esa materia; pero a partir de ella, serán actores con
mayor competencia para buscar
soluciones propias y coordinadas
con las otras esferas de
gobierno, según la
naturaleza del
planteamiento
ecológico a su
consideración. Los
municipios asumen,
asimismo, un papel
protagónico al concurrir,
en el ámbito de su
respectiva competencia, a la
preservación y restauración del
equilibrio ecológico. De manera limitada, ya
las reformas la 115 de la Carta Magna, publicadas en
el Diario Oficial de la Federación el 3 de febrero de
1983 habían asignado a los municipios, según la
fracción V, facultades para participar en la creación y
ANAUSISJURI
Septiembre 2000
CONTEMPLAD~ EN LA
LEEPAENL se determinan las atribuciones del
'Gobierno del Estado" ¿Qué entendemos por
(;?biemo del Estado?, las fracciones del mencionado
¡,ecepto abarcan aspectos que comprometen a toda
~ administración pública estatal. Consideramos
conveniente sustituir la expresión de "Gobierno del
Estado" por una expresa referencia a las autoridades y
sus atribuciones, volviendo la consulta de la ley más
apropiado. Las atribuciones de los municipios (artículo
nyde la secretaría de desarrollo urbano (artículo 11)
¡MJeden servir como modelos; e incluso es necesario,
para lograr una integración de la legislación ambiental,
mencionar en forma correcta la supletoriedad a la
LEEPANL de la Ley de Desarrollo Urbano, ya que está
úmma si lo hace, ·buscando concordancia con las
disposiciones de Salubridad y Ecología, según lo
muestra el primer párrafo del artículo 2 de la LDUENL;
pero en el artículo 18 de la LEEPANL se comete un
obvio error gramatical, pues textualmente dice: 2en la
regulación del desarrollo urbano...se aplicarán las
d~posiciones y medidas contenidas en esta Ley de
Desarrollo Urbano, la Ley Estatal de Salud y demás
aplicables". Lo cual da un sentido equívoco, debiendo
ser el texto "se aplicarán supletoriamente a esta Ley,
~s disposiciones que en regulación urbana contengan
~s leyes de Desarrollo Urbano y Estatal de Salud,
respectivamente".
Así pues, tenemos a diversas autoridades con
atribuciones en el plano ambiental, ya sea ecológicas,
de salubridad o urbanismo:
Gobemadordel Estado (artículo 15 de la LDUENL
y37 de la LEEPANL)
Secretaría de Desarrollo Urbano (artículo 15 y 22
LDUENL y 11 de LEEPANL)
Ayuntamientos (15 y 22 apartado d de la LDUENL,
7de la LEEPANL)
Tenemos entidades que parecen reunir facultades
consultivas y ejecutivas como la Comisión de
Mencionar las autoridades con competencia en Desarrollo Urbano. y mencionados su doble función
materia ambiental Y ecológica en Nuevo León nos en atención a lo siguiente: en el artículo 22 apartado c
merece un comentario: en el artículo 6 de ~ LDUENL, en la fracción 111, se regula que dicha
administración de zonas de reserva ecológicas, pero
no les otorgó, en sentido estricto, jurisdicción
12
ecológica."
La anterior cita se refiere a la reforma constitucional
publicada en el Diario Oficial el 1Ode agosto de 1987; y
debemos aceptar que, si bien el campo de acción de
las autoridades administrativas estatales y
municipales mejoró con la mencionada reforma,
persisten los comentarios que ya hicimos, para
alcanzar una verdadera descentralización federal,
estableciendo una necesaria concurrencia pero con
respeto a las entidades federativas.
1.- atribuciones y competencias de las autoridades
administrativas estatales. Si bien es cierto que el
sistema de Derecho Ecológico en nuestro país prevé
la concurrencia, debemos señalar que la concurrencia
no significa la negación del federalismo, o que estados
y municipios dependan para su actuación de la
constante supervisión de la federación.
"Las bases en materia de concurrencias son:
-Son asuntos de competencia federal los de alcance
general en la nación o de interés de la
federación.
-Competen a los estados y
municipios los asuntos no
comprendidos en el
rubro anterior,
conforme a las
facultades que las
leyes le otorgan, para
ejercerlos en forma
exclusiva o participar en
su ejercicio con la
federación en sus respectivas
1
circunscripciones." 3
La ley estatal mantiene en su artículo
como legislación supletoria a la LGEEPMA.
Comisión deberá dictaminar y determinar, cuando no
se precise en el plan o programa de desarrollo urbano
aplicable, y en otras fracciones se utiliza únicamente el
término "dictaminar"; si realiza un dictamen, es a
petición de una instancia quien requiere un documento
para un asunto específico, pero si se añade el verbo
"determinar'', estamos ante una facultad de expedir
circulares o criterios en ausencia de normas
administrativas, con lo cual otras instancias de la
administración pública estatal se subordinan a dichos
criterio. En el primero caso la Comisión es consultiva, y
en el otro, al tener una facultad reglamentaria, es
ejecutiva. Otras autoridades meramente consultivas
son: La Comisión Estatal de Ecología (artículo 37 de la
LEEPANL), Consejo Consultivo de Desarrollo Urbano
(artículo 23 y 24 LDUENL) y el Instituto Estatal de
Desarrollo Urbano (artículo 15 bis 5 LDUENL) el cual,
según la iniciativa de reformas a la LDUENL, de enero
28 de 1993, tiene como objeto en el punto 3) de la
exposición de motivos "promover la formación de
técnicos especialistas en las materias de urbanismo,
derecho urbano, derecho ecológico.. .levar a cabo
estudios e investigaciones". Hemos mencionado
autoridades con competencia preponderantemente
urbanística, pero cuyas facultades abarcan lo
ecológico. Luego de comentar y exponer el marco
jurídico constitucional y estatal, luego de esté recuento
de autoridades administrativas, consideramos
oportuno pasar al estudio de las facultades
discrecionales que, a nuestro juicio, su amplio arbitrio
facilita un exceso en las mismas, llevando a problemas
jurídicos.
b) ¿Qué es fisonomía de la arquitectura urbana?
La mencionada LEEPANL comienza su articulado con
una serie de conceptos y definiciones básicas, propias
de la jerga ecológica más elemental, como la
definición de ambiente, en el artículo 5, fracción I; y
que a nuestro juicio, y por lo que hemos comentado en
el punto a) del capítulo I de este trabajo, es correcta, ya
ANALISIS JURIDICO DE LAS FACULTADES D
CONTEMPLADAS EN LA LEGISLACION ECOLOGICA DE N
�que engloba al urbanismo, ecología y salubridad (el
artículo octavo de la Ley Estatal de Salud, en sus
fracciones V, VI y VII es eminentemente ecológico y
ambiental). Pero nos encontramos con una facultad
discrecional inadecuadamente vaga e imprecisa en la
fracción Vdel artículo quinto de la LEEPANL.
En efecto, la intención del artículo y su fracción es
loable, pues la autoridad debe tener facultades para
moderar y en su casq prohibir la instalación de
anuncios panorámicos. El particular puede verse
perjudicado por un anuncio excesivamente vistoso
mientras, por ejemplo, va manejando. Zonas o
edificios con arquitectura digna de ser considerada un
patrimonio histórico o cultural, como lo han sido
declaradas, al amparo de la legislación
norteamericana, la estación de trenes de la ciudad de
Nueva York1 ! pero consideramos que al utilizar
expresiones como "desorden" y falta de visibilidad
producida por "anuncios publicitarios mal
colocados ...o que alteren la fisonomía de la
arquitectura urbana o la naturaleza" se vuelven vagas
e imprecisas las obligaciones del particular y las
facultades discrecionales de la autoridad no tienen ni
siquiera un parámetro técnico para respaldar la
aplicación del mencionado precepto contemplado por
el legislador estatal. El reglamento de la LEEPANL no
hace mención de esta facultad discrecional en materia
de anuncios. Nos parece importante, pues es un
avance en regular la contaminación visual, lo cual
consideramos es lo más moderno en cuanto
Septiembre 2000
legislación tiene nuestro estado en ~ateria ambiental.
A pesar de que el PDDUAMM menciona en su Sección
3.4.6. el concepto de Imagen urbana, consideramos
que es inútil enumerar los edificios más significativos o
agradables -del área metropolitana de Monterrey, ode
Montemorelos; sin hacer una exposición de los
motivos ocriterios para dicha selección, lo cual la hace
subjetiva y, por lo tanto, arbitraia y sin utilidad para ser
aprovechada en un reglamento de protección al
patrimonio arquitectónico, es decir, en una norma
jurídica. Sería en todo caso n_
ecesario convocar alos
especialistas (arquitectos, historiadores, urbanistas)o
alguna instancia universitaria para que se puedan
determinar ciertos criterios que determinan la
"fisonomía urbana" de, por ejemplo, Monterrey. La
arquitectura de los poblados del estado de Nuevo
León, como Pesquería, Galeana, etc. Es distintiva de
su historia, primeros pobladores y evolución social,
pero ¿cuál deberá ser aquella que perdure, oque deba
ser protegida? Lo mismo aplica para ciertas zonas de
Monterrey: la colonia Obispado, el llamado "Barrio
Antiguo" tienen una "fisonomía urbana" distintiva (e
incluso procurada por la plusvalía de los inmuebles en
función de sus giros habitacionales o comerciales).De
lo que hablamos aquí es de normas jurídicas que
regulen lo estético, lo que es proporcionado y bello.
¡Puede el estado prohibirle a un particular que
construya algo "feo" que contamine con su presencia
el entorno, que rompa ese equilibrio arquitectónico? Si
vemos el ejemplo de las ciudades coloniales de
nuestro país, es evidente que en dichos centros
urbanos si se han tomado criterios sobre qué se debe
de entender por "fisonomía urbana". Puede ser que a
ciertos individuos la arquitectura colonial les resulte
poco grata, pero el Estado ha determinado que esa
será la tendencia urbana que prevalecerá en, por
ejemplo, Zacatecas. El desarrollo en nuestro país de
estas normas el entorno urbano y arquitectónico como
partes del medio ambiente humano (aestethic laws)
debe ser impulsado en Nuevo León con algo más que
ANALJSIS JURIDICO DE LAS
CONTEMPLADAS EN LA LEGIS,Ll"W\"'"""•-.
0000 ser impulsado en Nuevo León con algo más que
~ples curiosidades normativas, dispersas en la
~islación local.
C)EI llamado "estudio de riesgo de obra".
Ante la puesta en vigor de las adecuaciones legales
1
referentes al Tratado de Libre Comercio ~ la materia
~biental y ecológica en nuestro sistema jurídico
¡jopta instrumentos normativos que han resultado ser
eficaces en otros sistemas, como el angloamericano.
t«iS referimos al estudio de riesgo de obra y al estudio
ooimpacto ambiental, adoptado por diversos sistemas
nacionales de derecho positivo yfomentado por varios
trganismos internacionales.
.
'Declaraciones de impacto ambiental: tales
reclaraciones son un conjunto de estudios e
nformación, que deben incluir una evaluación
a:rnpleta de impacto ambiental. En España, por
,mplo, existe también la figura legal de la
'rlformación pública", pero como mero anuncio de la
realización del proyecto ... pero sin ninguna
oocumentación de base que considere la dimensión
1
anbiental de un proyecto." 6
llás adelante nos referimos a que la LEEPANL existe
111a figura análoga a la mencionada "información
~blica" cuando hablemos del artículo 29 de dicha Ley.
Por lo pronto vamos a exponer nuestras razones de
¡wJr qué nos parece que en este caso existe una
ocultad discrecional y no está debidamente planteada
¡orel legislador.
En los artículos 23, 24 y 26 de la LEEPANL se estipula
~procedimiento para obtener una autorización, previa
eevaluación de impacto ambiental y el estudio de
00890 de obras. Nos detenemos en lo referente al
'estudio de riesgo de obras", que puede ser llevado a
¡r.abo por "prestadores de servicios en la materia".
Cuestionamos dos cosas al respecto: la falta de rigor y
áención que debería tener la autoridad administrativa
~cia la selección de esos prestadores de servicios,
ll!es su actividad se acerca mucho a la fe pública y se
1
1
alejan de ser simples peritos, pues en el derecho
procesal es norma que los peritos han de ser
confrontados, si sus dictámenes se oponen y que por
encima del dicho del perito está una autoridad, en el
caso de ejemplo, la autoridad judicial. En este caso,
debería ser la autoridad administrativa, la cual,
mediante exámenes de oposición y detallar un
procedimiento claro y conciso para dar debido
cumplimiento al artículo 28 del reglamento de la
LEEPANL, en su último párrafo. Si bien es cierto, que
ese mismo reglamento se encarga de establecer
ciertos parámetros para vigilar a los prestadores de
servicio, por la importancia de su labor, propo~emos el
sistema que ya hemos referido renglones arriba. La
importancia de este estudio de riesgo de obra, que
forma una parte del estudio de impacto ambiental, es
remarcada por los tratadistas.
"Un aspecto innovador y de gran significado en la
nueva ley es la evaluación de impacto ambiental en la
realización de obras oactividades públicas o privadas
que puedan causar desequilibrios ecológicos o
rebasar los límites y condiciones señalados en los
reglamentos o normas técnicas emitidas...el impacto
ambiental {dispone la ley) es la modificación del
ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la
1
naturaleza"1
Más adelante, el tratadista Ursúa comenta:
"las acciones se apoyarán en las siguientes líneas:
(...)
2. Apoyar la formación, desarrollo y capacitación de
cuadros técnicos especializados en materia
ecológica. "1 ª
se propone la formación de cuadros técnicos, que
serían profesionistas independientes, los cuales
elaborarían los impactos ambientales y de riesgo de
obra. Así la autoridad administrativa en Nuevo León
tendría control en la selección y capacidad de los
mismos, formando un padrón confiable de peritos.
Esto, con el afán de hacer más explícito el artículo 28
del reglamento de la LEE PANL.
D) consulta de expediente (artículo 29 LEEPANL)
ANAUSIS JURIDICO DE.LAS
~Se-p-tie_m_b_r_e"""2"""0~00~---. CONTEMPLADAS EN LA LEGISI.A
�Ya realizamos una cita textual donde consignamos
que esta consulta del expediente referente al estudio
de impacto ambiental no es una institución
desconocida en el derecho comparado. Nuestro
comentario aquí será acerca de la inutilidad
observamos, a nuestro juicio,
· discrecional con esta consulta
artículo 29 de la legislación est
Con el afán de promover
difundir la concie
artículo 29
manifestació
persona
correspondi
con una sal
discrecional, pu
solicitar
que se mantenga
ue haya
sido integrada al
hacerse
pública, pudiera ai
piedad
intereses lícitos de nat
Por una parte, el partí
abierto solicita mantener
Pero es la autoridad adminis
, en uso
una facultad discrecional, dete
hace efectiva
la solicitud del particular o no.
deberían fijar;
parámetros para la autoridad, ya que el interés
quien consulta un expediente debe ser única
-saber lo relativo a cuestiones de impacto ambient
ecología. En el artículo 12 de la LEEPANL se detall
los datos de la manifestación de impacto ambiental.
Dicha manifestación deberá estar en el expediente de,
por ejemplo, una empresa. La ley podría establecer
cuáles de los elementos que integren la
manifestación, o documentos del expediente, son
susceptibles de ser de conocimiento público. Al
particular le interesa saber si una industria contamina,
qué tipo de sustancias lo hacen y posibles efectos.
Seguramente se podrían considerar supletorios las
normas aplicables a la propiedad industrial, para
obtener la definición de "derechos de propiedad
industrial". La mención de la naturaleza mercantil no
sirve de mucho a la autoridad administrativa, pues
eventualmente todas las actividades contaminantes
Septiembre 2000
de una industria pueden caer en ese rubro; con lo cual
el derecho de consulta de expediente se haría
nugatorio. Es de tal importancia ese derecho a
consultar expedientes que se equipara a lo que
realizan los medios de comunicación masiva y los
sistemas educativos en cuanto a crear conciencia
ecológica. Dar a conocer estos datos es lo que nos
impone comentar la facultad discrecional que hemos
relatado.
"... Lo que se requiere es una legislación que actúe
más sobre las causas que generan esos efectos; por
tanto, la legislación ambiental deberá estar orientada,
sobre todo, hacia el establecimiento de mecanismos
preventivos, en especial de aquellos que tengan la
virtud de incidir en las actividades productivas..."1 9
El derecho de consulta es una medida preventiva,
pues da a con
la población los posibles daños y
detectar fuen
contaminación. Amplía la
e salvaguardia y el
áxima casa de
nte muestra de
cuandola
área de
e hallaba
ro juicio, completamente
sver que en la LGEEPMA, ensu
ón IV, se mencionan una denominadas
ermedias de salvaguardia"; suponemos que
ejantes o relacionadas con las "áreas naturales
protegidas", lo suponemos pues en ninguno de los 194
artículos de la ley federal oen los 51 de su reglamento
se vuelven a hacer mención de esas "zonas
intermedias de salvaguardia" ...salvo por una
ANAUSIS JURIDICO DE LAS
CONTEMPLADAS EªN~~LA~~g!!)i
ieterencia localizable en el artículo cuarto, fracción V
tia LEEPANL.
Blegislador local copió las ya citadas zonas, pero no
es define, ni aun aplicando supletoriamente la
lGEEPMA, pues ya comentamos que ésta no se
wielve aocupar de las zonas intermedias. Por lo tanto,
Mel artículo quinto de la ley estatal, en su fracción
'ft/0/, se mencionan las "zonas de salvaguardia o
amortiguamiento", sin incluir el adjetivo de
illermedias. Dichas zonas estarían dentro de áreas no
Éderales cuyo ambiente no haya sido modificado
'significativamente". Concluimos que le corresponde
ala autoridad administrativa definir estos conceptos,
oomanera discrecional. •
Del problema surge cuando se considera a la
ilstalación de dichas zonas como materia de utilidad
~blica. La utilidad pública es el requisito sine qua non
~ra que proceda la expropiación, el medio idóneo
~ra crear una zona de salvaguardia; lo cual se
establece como facultad del Gobernador en el artículo
22,apartado a), fracciones VII yVIII de la LDUENL.
'Expropiación por causa de utilidad pública. Cuando la
sociedad tenga interés en que se ejecuten
determinadas obras, que se traducen en comodidad y
seguridad para la misma sociedad, es requisito
ildispensable, probar esa utilidad social en el
expediente respectivo de expropiación, y sólo con esta
~tificación, es legal la ocupación de bienes ajenos
que sean necesarios, ya que no es bastante la simple
afinnación, sin prueba, de la autoridad responsable. •2 1
Sin duda será difícil para la autoridad administrativa
adecuarse a la anterior interpretación judicial, cuando
ni siquiera está definida la zona de salvaguardia, como
ooncepto jurídico.
'Utilidad pública, prueba de.- Aun cuando
determinadas obras sean llevadas a cabo por una
compañía particular, aun cuando, como es natural
suponerte, esa empresa persiga fines especulativos,
esto no es obstáculo para que los trabajos que se
emprendan redunden en beneficio social, y por tanto,
Septiembre 2000
que se trate de un caso de utilidad pública. "2 2
Estamos de acuerdo que la implementación de zonas
debe continuar siendo facultad discrecional, pues
incluso en el concepto de utilidad pública cabe la
discrecionalidad administrativa. Pero ello no es
pretexto para la falta de definición en el concepto zona
de salvaguardia; puesto que la fundamentación
necesaria en todo acto administrativo es el texto legal,
en este caso inexistente, para decretar la utilidad
pública y, en su momento, proceder con la
expropiación.
F) El sistema de verificación vehicular.
Criticamos con respecto a este tema el que el
reglamento de la LEEPANL, en su artículo 56,
establezca mediante el cual la autoridad
administrativa puede, discrecionalmente, dar la
autorización alos operarios de centros de verificación,
ANALISIS JURIDICO DE LAS FACULTADES DISC
CONTEMPLADAS EN LA LEGISLACION ECOLOGICA DE
�creemos que las atribuciones delegadas en un
particular, como son de "control",.según el artículo 5,
fracción VIII, de la les estatal, soy muy importantes y
de hecho son semejantes a la fe pública, un tratadista
define la fe pública como: "la función específica, de
carácter público, cuya misión es robustecer con una
presunción de verdad los hechos o actos sometidos a
su amparon2 ~ Y los centros de verificación expiden
constancias que tienen, ante terceros, la facultad de
acreditar un hecho, que el particular tiene su automóvil
conforme a las normas técnicas y a la legislación
vigente en el estado. Proponemos que en lugar de una
autorización, se dé la figura de una concesión, para
que la autoridad administrativa tenga mayor control
sobre el centro mayor control sobre el centro de
verificación, y se puedan manejar mayores requisitos
al momento de adjudicar la concesión.
"Se señala que en el régimen de permisos, licencias y
autorizaciones se reconoce al particular un derecho
preestablecido, cuyo ejercicio está sujeto a
modalidades y limitaciones que, a través de requisitos,
se establecen en vista a fines de seguridad salubridad,
orden público, urbanismo, y aun hay autores que
hablan de estética urbana...En el régimen de
concesión como ya se explicó el solicitante de la
concesión tiene la obligación de otorgarla, cumplidos
24
los requisitos."
Además, se tendría la opción de aplicar los principios
de rescate o reversión: en caso de un mal empleo de la
verificación ambiental.
CAPÍTULO 111
MEDIOS E INSTRUMENTOS LEGALES PARA
LIMITAR LAS FACULTADES DISCRECIONALES
Podemos señalar, como lo hemos hecho al juicio de
éste trabajo, que las facultades discrecionales no lo
son tanto, pues tienen límites inherentes al Estado de
Derecho: La garantía de legalidad, la debida
fundamentación y motivación de los actos
administrativos, son las primeras salvaguardas ante
Septiembre 2000
los excesos de la autoridad en uso de facultades .
discrecionales. Luego, la facultad que tienen los
órganos de la administración de revisar y modificar sus
propios actos, ya en la forma de recursos
administrativos llevados ante la misma autoridad
generadora, ya ante un _ente jurisdiccional de lo
contencioso-administrativo. El Poder Judicial tiene la
función única de poder declararse sobre la legalidad
de los actos de los otros dos Poderes; así surge otro
medio para atemperar y evitar los efectos jurídicos de
un acto administrativo, efectos que pueden provocar
agravio en la esfera jurídica de los particulares.
Debemos partir de que este acto va unido a la
realización de un juicio principal (artículo 217 del
CPC=. Nuestra opinión es que dicho juicio principal se
llevaría se llevaría a cabo ante el Tribunal Contencioso
Administrativo del estado, puesto que en el artículo
primero del Código procesal de esté Tribunal se lee:
'Los juicios que se promuevan ante el Tribunal se
substanciarán y resolverán con arreglo al
procedimiento que señala esta Ley. A falta de
disposición expresa y en cuanto no se opongan a los
que prescribe este ordenamiento, se estará a lo
dispuesto por el Código de procedimientos civiles del
Estado de Nuevo León"
A) Medios einstrumentos en la legislación civil.
Se relaciona lo ecológico con ramas del Derecho de
reciente factura, relacionadas con la normatividad
administrativa. Ciertamente el Derecho administrativo
es el sustento de las medidas ambientalistas. Pero un
medio no comentado en la doctrina para hacer frente a
actos administrativos ilegales se encuentra en la
legislación civil. Nos referimos a la suspensión de obra
nueva. Está se relata en el Código de procedimientos
civiles de Nuevo León (CPC), en el capítulo V, y su
sustentación abarca los numerales 214 a 222. Se
prevén dos casos para acreditar el interés del
particular a ejercer la acción: perjuicio directo a su
patrimonio "Cuando alguno se crea perjudicado en sus
propiedades con alguna obra nueva...", o "cuando la
obra perjudica al común, o se ejecuta en camino, plaza
o sitio público, pudiendo en estos casos ejercitarse la
acción ante los tribunales comunes o ante la autoridad
municipal, para que ésta dicte una providencia
gubernativa" y en este último caso, la acción es
popular. Los fines de este acto prejudicial es detener la
obra en proceso y solicitar la demolición de lo
construido. Nuestro argumento lleva esta dirección:
¡sería jurídicamente posible utilizar este
procedimiento para detener una obra que no reúna, a
juicio del actor, los requisitos que marca la LEEPANL;
estudio de riesgo de obra, manifestación de impacto,
autorización de uso de suelo? ¿o suspender la
realización de obra aprobada indebidamente por la
autoridad, en uso de facultades discrecionales'.
ANALISISJU
CONTEMPLAD~iAS
2,.!:!
EN
~ ~~ ~
1
Es nuestra opinión el que el
acto prejudicial de la
suspensión de obra no se
opone al contenido del Código
Procesal del Tribunal (CPT),
pues no es un incidente de
prev i o y especial
pronunciamiento, como los
previstos de manera expresa y
limitativa en el artículo 50 del
CPT. No se opone a la
suspensión del acto
administrativo regulada en el
capítulo sexto del CPT, pues
ésta suspensión procede al momento de presentar la
demanda, mientras que la suspensión de obra nueva
es una acto prejudicial que presupone para su
procedencia un juicio aun no iniciado. En cuanto al
interés jurídico del artículo 11 del CPT, el actor del acto
de suspensión de obra nueva es, según el artículo 214
del CPC "Cuando alguno se crea perjudicado en sus
propiedades con alguna obra nueva", con lo cual se
puede acreditar un interés jurídico a la luz del CPT.
Pero un problema se presenta cuando se trata de
acceder al Tribunal contencioso administrativo vía la
acción popular del artículo214 del CPC, último párrafo.
B) El concepto de interés jurídico en el contencioso
administrativo.
Lo importante es contar con un medio de acceder al
procedimiento contencioso-administrativo ,
legitimando una acción popular. El obstáculo a salvar
es acreditar el interés jurídico. En la materia ambiental
y ecología, los actos discrecionales de la autoridad
pueden crear un perjuicio en la esfera jurídica de
varios particulares, los cuales forman una comunidad.
Pero se ha considerado que no tienen un interés
jurídico, sino "simple".
"Por tanto, no existe derecho subjetivo ni por lo mismo
interés jurídico, cuando la persona tiené sólo mera
facultad o potestad, que se da
cuando el orden jurídico
objetivo solamente concede o
regula una mera actuación
particular, sin que ésta tenga la
capacidad, otorgada por dicho
orden , para imponerse
coercitivamente a otro
sujeto...cuando el gobernado
cuenta con un interés simple, lo
que sucede cuando la norma
jurídica objetiva no establezca
a favor de persona alguna
ninguna facultad de hacer... tal
sucede, por ejemplo, con las leyes o reglamentos
administrativos que prohiben o regulan en beneficio de
la colectividad. Si el estatuto legal es contravenido por
algún sujeto...ninguno de los particulares que obtenga
de aquél un desajuste por modo coactivo, a no ser que
el poder de exigencia a la situación legal o
reglamentaria se le conceda por el ordenamiento de
que se trate"2 5
Estamos de acuerdo con el maestro Góngora
Pimentel al calificar el anterior razonamiento como
"bases que hasta ahora se han reconocido en la
jurisprudencia mexicana, con orígenes en el siglo
ANALISIS JURIDICO DE LAS fi
CONTEMPLADAS EN LA LEGISLACION
�pasado, para tutelar con mayor amplitud los derechos
de la comunidad, como ente abstracto, frente a actos
administrativos discrecionales en materia ecológica2 ~
Pero en el caso de la suspensión de obra nueva,
incluso el concepto tradicional de interés jurídico
permite la acción de un particular o la acción popular, si
comprendemos a dicha acción como:" Es la que se
concede a los habitantes de una ciudad que tengan
capacidad procesal, para hacer valer determinados
2
derechos de la comuna a que pertenecen" ~ pues la
tesis arriba transcrita, citada por Góngora, de la
Suprema Corte, establece que dar lugar al interés
jurídico, la facultad del particular debe estar
consignada en la norma al interés jurídico, la facultad
del particular debe estar consignada en la norma que
regula la actividad genérica. Si el ordenamiento
procesal del contencioso-administrativo considera
supletorio al CPC, y esté permite un medio prejudicial,
donde legitima a la comunidad, se puede sustentar
que es correcta nuestro argumento. Las ventajas al
usar un acto prejudicial, son en función de las
características de la materia ecológica. Una obra que
su simple iniciación lleve consigo un daño al medio
ambiente, y que la autoridad no haya advertido en uso
de sus facultades discrecionales, provoca un agravio
irreparable: Los árboles talados, la destrucción de
lugares de interés artístico o histórico y actos que
conlleven la imposibilidad de que una vez iniciados
puedan las cosas regresar a su estado original.
El artículo 214 del CPC prevé que la acción popular se
puede ejercitar ante los tribunales comunes o ante "la
autoridad municipal" para que ésta dicte una
providencia gubernativa", lo cual permite otro camino
para acceder a la justicia administrativa ostentando
una acción popular; puesto que en la Ley Orgánica del
Tribunal Contencioso Administrativo de Nuevo León
(LOTCANL), el artículo 15, fracción 12 establece la
competencia de está órgano frente a actos u
omisiones de los municipios que afecten los intereses
jurídicos de los particulares. Aquí también opera el
Septiembre 2000
concepto tradicional de interés jurídioo, pues el CPC
reconoce la procedencia de la acción popular, y la
facultad del particular o particulares, para solicitar del
Municipio un acto administrativo cuyo objeto es
suspender la obra, dentro de las causales del artículo
214. Luego, el estudio de ese acto se halla dentro de
las competencias del Tribunal administrativo.
Otro medio de defensa ante los actos descrecionales
ilegales de las autoridades administrativas son los
interdictos de obra nueva y de obra peligrosa, pues
permite, al menos según la finalidad de esta
institución, la realización de un juicio sumario,
tendiente a dictar providencias urgentes; realización
de un juicio sumario, tendiente a dictar providencias
urgentes; evitando el perjuicio por la terminación o
persecución de obra, o la amenaza de ruina ante un
bien que entraña peligro al ejercicio de un derecho
real, aunque en el caso de la obra nueva un vecino sin
derecho real puede interponerlo, cuando se afectan
bienes de uso común. En la práctica se nos antoja
difícil que estos medios provean medidas "urgentes'
ante el daño inminente. En efecto, los juzgados
comunes, saturados de trabajo y ante la necesidad de
resolver evaluando un inminente daño ambiental
producido por una obra nueva o peligrosa, retardarían
sus proveídos y si en verdad se produciere un daño, la
lentitud de los engranjes judiciales no ayudarían a
evitarlo. Por eso recomendamos romo la mejor vía,
para limitar los actos direccionales ilegales o
excesivos en materia ambiental, al Juicio Contencioso
administrativo.
El artículo 15 de la LOTCANL, en su fracción 12,
establece la competencia del Tribunal para conocerde
los juicios promovidos por actos u omisiones de
autoridades administrativas, que afecten interses
jurídicos de los particulares, en el CPTC en su artículo
8 consigna las causales de ilegalidad de los actos
reclamados, y en la IV establece: •arbitrariedad,
desproporción, desigualdad, injusticia manifiesta o
cualquier otra causa similar tratándose de actos
discrecionales". Todo parece que es el medio más
ANALISIS JURIDICODE
CONTEMPLADAS EN LA
ooneo para impugnar un acto discrecional, pero
Lo anterior debería ser implementado en la Ley
~mentablemente la acción se limita a aquellos
Orgánica del tribunal contencioso administrativo y su
particulares que puedan acreditar el "interés jurídico,
código procesal , pues existen criterios
al cual se refieren los artículos 15, fracción 12 de la
jurisprudenciales que hacen obligatoria la vía
LOTCANL; el 11y el 26 fracción V del CPT.
contenciosa cuando se trata de resolver controversias
Proponemos, para la materia ambiental, el empleo en
de materia ambiental, antes de recurrir al juicio de
~ texto legal del concepto "interés". En esto
amparo.
coincidimos plenamente con los argumentos de
Protección al ambiente, ley federal de recurso de
Góngora Pimentel, el cual ve necesaria una nueva
inconformidad el auto que lo desecha debe ser
oonsideración del término "interés jurídico", tanto e
combatido a través del juicio contencioso
materia oontenciosa administrativa como en el J
inistrativo antes de acudir al amparo.- La
deAmparo:
legislación que decreta el desechamiento por
'Pienso que debe reformarse el artículo 73, fra n V, •" • • ext8'l'poráneo del recurso de inconformidad previsto
de la Ley?~ Amparo, para qu~dar como sigue: Artícu1J
iif>r la jey federal de protección al ambient~, debe ser
73.- El JUICIO de amparo es improcedente:
fml1a~previamente al juicio de garantías, através
actos que no afect~n l?s intereses del qu:~so. list~ l . •~I ~ic· contencioso administrativo...por lo que si el
reforma (como lo ha dicho el maestro Luc1wC"a~r,rél ,
queJo
·p hace así, es evidente que el juicio
Acevedo), tal vez p_ermitirá. ~ue . 1 trib~le?2 -1)nstituciotJe~sulta improcedente en términos de la
federales puedan ampliar la leg1trmac1
J():;f,· ~ .fraccan XV ife+--artículo de la ley de amparo...3 2
para protegerle intereses no cuantificables en ero,
Dé;~os,i,is1sy} en ver al Derecho Ambiental como a
decomodidad,demedioambienteyotrossemej ~
n tlerecho de participación social, donde la
pues es frecuente que un interés social no quepa
rtic·
na es el contrapeso a la acción
exactamente en el texto tipificado en una ley cuando
d
es portador de él un individuo, quejosos
1128
amparo.
•
Ya la situación ambiental y cologí
I estado es
taI_,s u marco supremo que
crítica: podemos cont mpla la creciente
enmarca
cológi u~nístico, forestal, agrario y
contaminación de los cauces atu les de agua en la
9
demás
disc,
inas o mas del derecho y obligaciones.
zona de Apodaca y Pe5'1tf9éía damos cuenta del
2. Las facult es cr~i~les son.necesarias para
deterioro en nuestra p ~ · ciad capital de Nuevo
3
el estado de e, o;~u.aqni~t~ción pública está
León ~ Por esa extrema urgencia, debemos pensar en
sujeta a las g a~s s'6stelrt;. ~r.el artículo 16
dfferentes medios para corregir los errores que hemos
constitucional.
'. ~
señalado en la LEEPANL. Por supuesto,
· . No se sost~n~ ~ fa lta;'arbitra · y no se
refonna legislativa y la actividag
nfundir con discr ~al.
~tivo estatal. Pero ~g
decuaao el fextdy las
camino, a tra
· ·n Federa~
,. pod , servir para
que permite
esta supremacIa de las normas
administrati
ta§lsot,ffi oecológico.
reconocí
3 Bis. Deben modificarse para dar lugar a dos ramas
interese
...,._,... .... ¡..w;,,.....,.,.ción
del derecho ambiental, iguales en importancia y
de co
ación proces'ál,
concomitantes: urbano y ecológico.
influe
• anglosajones, se
4. Es lesivo para el federalismo que la materia
plan
ef derecho administrativo
ambiental, contemplando urbanismo, salubridad y
ale
es populares, sin necesidad de
1
re resentante común.~
ecología, se regule en materia de competencias
v.'co~
·•
r•
lo
Septiembre 2000
ANAUSIS JURIDICO DE LAS FACtJE
CONTEMPLADAS EN LA LEGISLAO0N
;,...
�mediante una ley federal secundaria, o si la indebida
interpretación consistente en limitar al máximo a los
estados en materia urbana.
4 Bis. Propongo unificar el criterio en urbanismo,
salubridad y ecología y establecer expresamente en la
Carta Magna la competencia federal, dejando a las
legislaturas locales libres de la norma federal
secundaria que las limita.
5. Las autoridades administrativas estatales y
municipales deben contar con sus facultades en
materia ambiental y ecología en forma expresa y
procurando coordinarlas entre ellas, las municipales y
Federales.
6. La LEEPANL en sus artículos 5 fracción primera; 12,
23, 24, 26 y 29, contiene facultades para la
administración pública de carácter discrecional. Las
que aquí analizo son acerca de asuntos
fundamentales de la ley y por lo tanto requieren
reformarse.
7. la vaguedad y su falta de definición de conceptos
como fisonomía de la arquitectura urbana, zonas
intermedias de salvaguardia; establecer con precisión
el procedimiento para elaborar el estudio de riesgo de
obra y los sujetos implicados en el mismo.
7 Bis. Disposiciones de amplio arbitrio que vuelven
ineficaces a la consulta de expediente (necesaria para
salvaguardar el Derecho a la información y la
participación ciudadana} y a la verificación vehicular:
estas son las causas para estudiar y exponer el
exceso en las facultades discrecionales de la
autoridad en materia ecológica.
8. propongo que, vista de limitar las facultades
discrecionales ejercidas en exceso y referentes a la
materia ecológica y ambiental, es implemente al Juicio
Contenciosos Administrativo la acción popular y
abandonar el concepto de "interés jurídico" por el de
interés simple.
8 Bis. Las instituciones del derecho procesal civil son,
en su carácter supletorio, fuentes de derecho que
deben ser utilizadas teniendo en cuenta el principio de
justicia pronta yexpedita constitucional.
Septiembre 2000
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(25) SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACION,
Ocatava época, enero-junio 1988, Tribunales
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1
Septiembre 2000
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pág. 35, Biblioteca ITESM. End states values are prelegal. They
emerge struggle for recognition, and eventually take hold within
the larger society, wich only then clamors for their incorporation
into its legal system. Aesthetics law thus receives its end values
frombeyond ...*
2 MARTIN MATEO, Ramón, Derecho Ambiental, (Madrid,
ANAUSIS JURIDICO DE LAS FA
CONTEMPLADAS EN LA LEGISLAOON
,,1
�Instituto de Estudios de Administración Local, 1997) pág.72
3 CARMONA LARA, Ma. Del Carmen, Derecho Ecológico.
(México. UNAM. 1991)pág.9.
4 SERRA ROJAS. Andrés, Derecho Administrativo 1, (México.
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5 FRAGA. GABINO. revisado FRAGA. Manuel, Derecho
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6 ORLANDO SANTOFIMIO. Jaime, Acto administrativo:
procedimiento. eficacia y validez. (México, UNAM, 1988) pág
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7 ACOSTA ROMERO. Miguel. Segundo curso de Derecho
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8 SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACION, Octava época.
segunda parte. enero-junio de 1988. Tribunales Colegiados, pág.
144.
9 MUÑOZ BARRET. Jorge. et. al., La Industria Petrolera ante la
regulación jurídico ecológica en México. (México, UNAM. 1992)
pág.39.
1OMUÑOZ BARRET, Jorge, etal., Ob. Cit, pág. 43.
11 MUÑOZ BARRET, Jorge, et al., Ob. Cij. Pág. 47.
12 LOPEZ RIOS, Pedro, Facultades Constitucionales y el
equilibrio ecológico. Boletín de investigaciones jurídicas.
Facultad de Derecho de la Universidad de Guanajuato, Vol. XXIII
número67.enero-abril de 1990. págs. 201 a205.
13 CARMONA LARA, Ma. Del Carmen. Análisis de la ley general
del equilibrio ecológico y la protección al ambiente. Boletín
Mexicano de Derecho Comparado, Volumen XXII, número 60
enero-abril de 1991, pág. 25.
14 EUGENE BLACK. Peter. Readings in enviromental impact.
(USA, MSS information center. 1974) Biblioteca ITESM. esta
protección al patrimonio cultural. que constituye para los
norteamericanos Aesthetics law, se halla en la declaration of
national enviromental policy. section 101-4 "preserve important
historie, cultural and aspect for our- national heritage. and
maintain, wherver possible an an vironment which supports
diversity. and variety of individual choice...
15 Agencia de noticias Apro. Contaminación. grave problema del
TLC. Excélsior. tercera parte de la secciónA. martes 26 de enero.
1993.
16 ESTEVAN-BOLEA. María Teresa et al.. Ecologia humana en
hispanoamérica, (Centro Internacional de formación de ciencias
ambientales; CIFCA) págs. 77. 78, 79, 80.
17 ASTUDILLO URSÚA, Pedro, La importancia del derecho
ecológico. Revista Facultad de Derecho de Mé
xico. Tomo XL. Números 172-174, julio-diciembre 1990. Pág. 52.
18 ASTUDILLO URSÚA, Pedro, ob cit. Pág. 53.
19 Comisión de desarrollo y medio ambiente de América Latina y
el Caribe. Nuestra propia agencia sobre desarrollo y Medio
Ambiente. (Banco Interamericano de Desarrollo, Fondo de
Cultura Económica, Programa de la ONU para el desarrollo,
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20 NORIEGA CANO. Carlos. Todavía queda una reserva
ecológica en el Pedregal. Revista Mi Ambiente. marzo de 1993.
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21 SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACION, Quinta época.
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22 SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACION. Quinta época,
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23 JIMENEZ ARNAU. Enrique. Derecho Notarial. (Pamplona,
EUNSA. 1976) Biblioteca UANL. pág. 38.
24 ACOSTA ROMERO, Miguel. Teoría general del De~
administrativo, (México. Porrúa. 1991) 903 pp.
25 GONGORIA PIMENTEL. Genaro. Introducción al Estudio del
Juicio de Amparo. 4a.ed .• (México, Porrúa, 1992) pág. 70y 71.
26 GONGORA PIMENTEL, Genaro, Ob. Cit., pág. 71 .
27 PALLARES, Eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Civi.
18va. Ed. (México, Porrúa. 1988), pág. 49.
28 GONGORA PIMENTEL, Genaro, Ob. Cit., pág. 73.
29 GARCIA, Guillermina, Siguen descargas al río. B Norte.
sección local. Domingo 7 de febrero de 1993.
30 JAQUEZ, Antonio, Monterrery. ciudad fétida y gris, Revista
Proceso, N° 849,8defebrerode 1993, pág.18
31 CORTINAS PELAEZ, León, Reseña a Introducción ala justicia
administrativa. por Héctor Fix-Zamudio (México, Universidad
Autónoma Metropolitana, enero-abril de 1992, número 20).
32 SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACION, Octava
época. enero-junio 1988, Tribunales Colegiados. 2da. Parte.
Pág.519.
33 ROJAS ROLDAN, Abelardo. Derechos de solidaridad social.
Revista Facultad de Derecho, UNAM, Vol. 39, números 163-168.
enero-diciembre de 1989. pág.276. paráfrasis a León Duguil
•Traducción realizada por el autor.
V'ictor Zúñiga
DE ALGUNAS DE LAS CONSECUENCIAS CULTURALES
DEL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL DE 1968.
E
n esta breve ponencia trataré, como primer propósito, de abordar algunos rasgos de los que llamaría
naturaleza del movimiento estudiantil de 1968 viendo las cosas desde el estrecho ángulo de mi profesión que
es la sociología y auxiliado por numerosas lecturas que he venido haciendo sobre esos revueltos días de
~tiembre / octubre en la Ciudad de México. A partir de ahí y como segundo propósito, trataré de desgajar algunas
oo las consecuencias de orden cultural que se derivan de la naturaleza misma del movimiento, ilustrado de alguna
manera que los contemporáneos hemos heredado cierto legado simbólico de los actores de aquella época. Por
imo, como tercer propósito, tocaré brevemente algunos puntos relacionados con el futuro de esa herencia cultural
¡era las próximas décadas. Empiezo.
lihermano menor es ingeniero químico y cursó una
noostría en polímeros. Pasado algunos años se
1311só un poco de la química y decidió hacer una
mnciatura en filosofía, cosa que lo condujo a
escribir una tesis sobre Aristóteles. Ami me tocó, por
illrte, acompañarlo el día de la defensa de su tesis.
Después de las felicitaciones que los miembros del
:i,ado le propinaron al terminar la presentación, mi
!mnano y yo decidimos tomar un café en un lugar
cercano a la universidad. Bueno, este es el
¡reámbulo de la anécdota que me parece estar muy
relacionada con la naturaleza del movimiento estudiantil del 68. Desde luego, como imaginarán ustedes, mi hermano
me preguntó que opinaba de la tesis. Ami se me ocurrió la estúpida idea de decirte que admiraba que se haya puesto a
1.ier casi todo Aristóteles pero que consideraba que era francamente muy difícil decir algo nuevo sobre un autor
IIKllticitado y multianalizado a lo largo de siglos; a lo que mi hermano respondió de manera en extremo inteligente
Mciendo un recuento histórico del linaje paterno de nuestra familia: "mira, nuestro bisabuelo, dijo él, a duras penas
sabía leer yescribir, nuestro abuelo que por obra y gracia de la guerra Cristera salió corriendo de su pueblo ala ciudad
más cercana. Él sí leía los periódicos de vez en cuando; nuestro padre, además de leer los periódicos diariamente, le
k1c:ó escribir algunas actas administrativas y llenar libros contables aunque nunca se atrevió a leer una novela.
Entonces -concluyó mi hermano- sucede que yo ahora me zampe todo Aristóteles. Claro que no dije nada original,
~ro creo que no le puedes pedir mucho a la familia".
lointeresante de la anécdota es el recorrido generacional. Ciertamente habla de un brinco en un linaje familiar por
demás totalmente ilustrativo de lo que pasó en la sociedad mexicana durante la década de los años sesenta.
~sabuelo soldado, abuelo carnicero, padre contador e hijos deseosos de ser médicos. ingenieros, matemáticos y
~sta sociólogos. Una línea de clases medias medio rurales y medio urbanas profundamente conservadoras que
venían desde el Porfiriato alimentando las esperanzas de vivir un poco mejor. De repente. por cosa del nacionalismo
ANAUSIS JURIDICO DE LAS FACUE
Septiembre 2000
CONTEMPLADAS EN 1A LEGISLACION EC
Septiembre 2000
1
ALGUNAS DE LAS CONSECUE
DEL MOVIMIENTO ESTU
�revolucionario, el boom de la posguerra, la famosa sustitución de importaciones y el llamado milagro mexicano, una
generación (parece que fue la única de este siglo) se ve entrando a la vida urbana y más o menos moderna al tiempo
que heredan los antiguos cánones culturales de las familias mexicanas, muchos de los cuales sin duda datan de la
época de la colonia.
Este brinco no se entiende sin el papel que juega una institución en particular que lleva por nombre universidad. De
estas instituciones estuvimos ayunos los mexicanos a lo largo de toda nuestra historia, y no fue sino hasta después de
la Revolución Mexicana que empezamos a ver lo que eran. Las universidades, al decir de Alvin Gouldner, son los
nuevos monasterios en donde se forman los clérigos de la modernidad, con sus lenguajes especiales, sus saberes
esotéricos, sus códigos consagrados, su estilo de vida particulares y su ocio creativo. Son los lugares de esa parte de
la vida que llamamos infancia, en los que por fin, se separa de la adultez. Gracias a estas instituciones, un numero
creciente de individuos, dentro de una sociedad, goza de un período de la vida en el que se puede seguir consumiendo
y consumiendo sin perder la vergüenza porque se dice que, precisamente, están estudiando. Un nuevo oficio
aparece en la historia. El de estar estudiando. Pero no para unos pocos, sino para un número creciente de jóvenes que
viven en las ciudades. La segunda mitad del siglo XX fue, de algún modo y para muchas sociedades, la época en que
los jóvenes entraron alas universidades.
Esto que vengo diciendo coincide, aunque con otras palabras (intencionalmente con otras palabras) con lo
que muchos analistas, pensadores y exlíderes del movimiento de 1968 han estado escribiendo ydeclarando. Sucede
que, de manera muy curiosa, a treinta años de distancia, hay una declaratoria o consenso espontáneo en afirmar que
el movimiento de 1968 fue un movimiento de clases medias. Esto equivale adecir precisamente que en un momento
de la historia de ciertas sociedades había un número importante de jóvenes cuyo oficio reconocido era precisamente
estudiar. Los hijos de campesinos uobreros, por lo general, no gozan de un período de ocio entre infancia y la adultez,
sino que pasan de niños aadultos d.e golpe y porrazo. No tienen chance de estar impugnando muchas cosas.
Algo paso dentro de esas clases medias (que Gouldner las llamaba nuevas clases) y algo pasó en la relación que
estas clases medias tenían con el Estado. Veamos la primera parte. ¿Qué pudo haber pasado dentro de esas clases?
Pasó posiblemente un resquebrajamiento de la continuidad moral de una generación a otra, un brinco
intergeneracional. Padres y madres que nunca habían pisado los corredores de las universidades, tenían ahora a
hijos e hijas metidos en los bachilleratos yescuelas profesionales. Los monasterios de la modernidad le sacaron alas
a algunos miembros de las nuevas generaciones dentro de las clases medias, esas clases que siempre se han
caracterizado por ser hiperconservadoras, timoratas, moralejinas y cuidadosas con los dineros, produjeron mucho
molestar en sus descendientes quienes empezaron a buscar nuevos aires. Eso fue posible, repito, porque tenían
tiempo para la imaginación, tiempo socialmente aceptado para dedicarse a la imaginación, Si hubieses estado
cuidando el abarrotes, repartiendo mercancías, llenando libros contables, echándole una mirada a los taxis o
ayudando en el taller de la parentela, les aseguro que no hubiesen imaginado grandes cosas. Muy posiblemente
hubiesen sido buenos receptores de la ética de la clase media característica de su clase social de origen. Por tanto,
dentro de esas clases sociales las cosas se pusieron de " a peso", porque los nuevos miembros terminaron por
oponerse ala moralidad de sus padres y de sus abuelos.
Quiero insistir ahora, antes de abordar las relaciones con el Estado mexicano, en el asunto de la imaginación.
$abemos que mucho del consumo y de la imaginación de los jóvenes de los años sesenta se orientó al rocanrol, la
~ía y la canción de la protesta, el surrealismo y, quizás principalmente a las numerosas modalidades del
pensamiento socialista y marxista. Esto, a mi manera de ver, es mucho menos relevante que el simple dato de que un
,oontón de jóvenes estaban dedicados, por primera vez en la historia de México, a imaginar y consumir, discutir,
reunirse, pasar el rato, leer libros, ver películas, escuchar conferencias ytodas esas prácticas que definen el oficio del
estudiante. Lo demás, el marxismo, troskismo, rocanrol yotras tantas formas de imaginar fueron los contenidos de un
recipiente que en sí mismo tendría que producir nuevos símbolos. Tan fueron menos relevantes que muchos de los
miembros del movimiento del 68 ya dejaron de pasar como troskistas o maoístas (aunque creo que les sigue gustando
el rock) y no han dejado de ser imaginativos por la vía de la
novela, la defensa de los derechos humanos: el feminismo, la
ecología; la producción científica, el diseño de políticas
sociales yotras muchas cosas interesantes y novedosas de fin
de siglo.
Si la manera como vengo relatando la naturaleza
del 68 tiene algo de verosímil, quizás entonces se puede
entender el enfrentamiento entre jóvenes de clases medias y
el Estado mexicano. Si algo no podía existir para el Estado
nacido de la Revolución Mexicana era precisamente el
derecho a la imaginación. Esa forma de estado había
dedicado a fagocitar a la sociedad vía corporatismo, partido
único, presidencialismo exacerbado, control de la información,
populismo y todas las monerías posporfirianas que inventaron
para perfeccionar el autoritarismo. El único que podía
imaginar en este país era el Señor Presidente. Por tanto, era el
único que podía tener ideas, porque para tener ideas es
necesario tener un poco de tiempo dedicado a la imaginación.
Eso, en mi opinión, fue lo que provocó los desastrosos hechos
que hoy recordamos: El Estado no podía soportar haber
perdido el monopolio de la imaginación, es decir, el monopolio
de la producción de símbolos. Había que arrasar, derruir, cualquier fábrica productora de símbolos antes de que
naciera en la sociedad el mundo alternativo. Los diarios, la televisión, la radio ytodos los medios de comunicación le
entraron a la tarea de sofocar esas nuevas factorías. Para ello echaron mano de todos los medios a su alcance: la
ironía, el escándalo, la acción mafiosa, la mentira, el escenario y la ridiculización. Francamente pocas cosas más
innobles encontraremos en ese período que el papelito que cumplieron los medios. Aún periodistas legendarios y
honestos, como los que trabajaban en Excelsior, vieron con mucha suspicacia el alboroto de los estudiantes y
profesores.
Dedicados a imaginar, junto con sus profesores, muchos estudiantes de la época creyeron que nada era
imposible. Algunos creyeron que el socialismo era posible o que la democracia se podía construir en tres patadas,
otros soñaron que las universidades eran derechos humanos consagrados, algunos más pensaron que el capitalismo
ALGUNAS DE LAS CONSECUE • , ~/, ~:s _.F-,
ALGUNAS DE LAS C
Septiembre 2000
DELMOVIMIE
Septiembre 2000
DEL MOVIMIENTO
~
l,!,1ll~~ ;: __:
,::
�estaba a punto de paro cardiaco y no faltaron los que aderezaron estas visiones políticas con salsa de libertad
sexual. En todos estos ejercicios simbólicos que sirven para construir mundos alternativos dignos de hace~e
competencia al mundo social real, hay sin duda ingenuidad, pero también había una oferta de otro futuro.
Hoy día, los mexicanos y mexicanas gozamos de una prensa más o menos variadita y con ciertos grados de
independencia, hoy día tenemos universidades más o menos autónomas respecto de los poderes políticos, hoy dia
disfrutamos viendo cómo la figura del Señor Presidente ha dejado de ser un gran totem de la sociedad, hoy día
participamos en organismos políticos más o menos contendientes y hoy día creemos que las jornadas electorales
sirven para ciertas cosas. En otras palabras, hoy día la sociedad mexicana es notablemente diferente a la de la
década de los sesenta, se piensa a sí misma de manera diferente. Eso, en parte, se debe a la imaginación de una
generación que pagó la factura de presentar ala sociedad nuevas formas de verse a sí misma.
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Sin embargo, el movimiento del 68 también nos enseñó que imaginar sociedades no es lo mismo que construirlas, que
proponer nuevos símbolos no es lo mismo que fincar instituciones y prácticas sociales. Es decir, el movimiento nos
enseña que las sociedades cambian mucho más lentamente que los análisis críticos que se hacen de ellas. Por eso,
hacia el futuro de la sociedad mexicana se nos está presentando algo así parecido a la democracia liberal, el control
ciudadano de algunas esferas de la vida política, el respeto a los derechos políticos y la libertad de creencias.
Pareciera que, lentamente, la sociedad mexicana está acariciando la idea de que el autoritarismo es un mal que trae
consigo muchos males. Poco a poco está sucediendo esto, los jóvenes de hoy, por primera vez en la historia de
México, hablan de contienda política y del parón en seco que el legislativo le puso al ejecutivo, hablan de que las
iglesias critican y que los pueblos indígenas sacan la cara. Hablan, cada uno a su manera, pero hablan, escuchan,
digieren. Esto es sin duda eternamente diferente. Al menos muy diferente a lo que mi padre y mi abuelo vivieron
cuando pasaba el Lázaro Cárdenas por las calles de la ciudad y la gente gritaba a garganta abierta: ¡que viva el
General Cárdenas y la Revolución! Son brincos de generaciones, sin duda alguna.
Jorge A. Witker Velásquez ·
LA PROBLEMÁTICA DE LA
INVESTIGACIÓN JURÍDICA EN LA
ACTUALIDAD
F
ue dictada durante el mes de mayo de 1999, ante maestros y
alumnos de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y
Colegio de Criminología de la UANL, dentro del marco de los
festejos del 175 aniversario de la impartición de la primera cátedra de
Derecho en la Entidad
Quiero compartir con ustedes algunas reflexiones sobre lo que he
estado trabajando durante el tiempo en el Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la universidad Autónoma de México (UNAM). Se trata de
un tema que tiene que ver con un fin de siglo, donde México está
inserto en un proceso de cambio de todo tipo que se está dando en
nuestra realidad nacional. Abordé tres grandes tópicos que tiene una
relación concreta con el título que le he puesto a esta conferencia. El
primero se refiere a la función de derecho en el mundo actual, el
segundo a cómo se visualiza el derecho en el contexto de la
globalización contemporánea y la postmodemidad, yel tercero acomo
hay que insertar en estos dos grandes aspectos
LA FUNCIÓN DEL DERECHO EN EL MUNDO ACTUAL.-
Si la respuesta es afirmativa,
entonces estaríamos formando en las
facultades y escuelas de derecho,
bajo este escenario, lo que se ha
denominado los abogados de
mantenimiento del orden social; esta
es una perspectiva. Otra perspectiva
sería, ¿este ordenamiento, estos
mandatos que programan conductas
están orientados a superar las
falencias que tiene este sistema
económico, este sistema social?
¿Nos preocupa el exceso de poder de
parte de las autoridades que violen
derechos humanos? ¿Nos preocupa
la marginación, la pobreza de
sectores sociales importantes en
nuestro medio? ¡Ah, entonces la
programación de éste orden
normativo estaría orientado a una
concepción de progreso social, de
justicia social, de cambio social! Bajo
esta distinta perspectiva estaríamos
formando abogados no para el
mantenimiento de un orden que
E
l primero de estos tópicos tiene que ver con la función del
derecho. No cabe duda de que la tendencia actual del
derecho es visualizarlo como un programador de conductas
humanas, es un ordenador que se antepone a lo que debe ser
el comportamiento de los individuos en el mundo social, y esto
nos lleva a entender que la función del derecho es ordenar,
prever, programar comportamientos individuales y sociales en
un ámbito territorial, Estado nacional, tiempo, generalmente
tiempo histórico.
¿Cómo es este ordenamiento? ¿Cómo son estos mandatos del
derecho? Inmediatamente surgen los criterios valorativos. ¿Es
un ordenamiento destinado a conservar la estructura social y
económica?.
Septiembre 2000
ALGUNMDE
DEL
puede ser calificado de imperfecto,
sino que estaríamos formando
abogados con una mentalidad de
solidaridad social y de justicia social.
LA PROBLEMATICA DE LA
Septiembre 2000
�Bajo esta distinta perspectiva estaríamos inyectando una imagen del
abogado en la sociedad, como ya se planteó por un autor, de ingeniero
social que apunta a modificar las fallas, los defectos, a buscar una paz
social, pero una paz basada en la justicia social, que no es lo mismo
que una paz social impuesta por la fuerza, sino una paz social
establecida en función del Estado de derecho, del respeto de las
garantías individuales, del ejercicio de los derechos económicos y
sociales por los sectores más débiles de la sociedad, etcétera. Este es
un primer cuestionamiento. Al derecho se le considera como un
conjunto de normas que apunta fundamentalmente aprever conductas
posibles con esta orientación, este es un papel que les corresponde a
los cultivadores del derecho que se inscriben en esta perspectiva.
En el mundo actual vemos cómo los conceptos de soberanía
tradicional han entrado en un proceso de revisión, en el cual, la
institución estatal que nos ha acompañado desde el siglo XVII hasta
muy entrado el siglo XX- incluso -, ha sido sometido a duras críticas y
cuestionamientos por todo el mundo. Recordemos que el Estado
social, centrado en el territorio, en la población y en el gobierno (tres
elementos del Estado clásico, del Estado tradicional) comienzan a ser
cuestionados, erosionados por los factores que previamente
explicaremos, los cuales se pueden calificar de factores de globalidad,
si se le quiere ver desde el punto de vista estrictamente económico, a
factores de postmodernidad, si es que se le quiere visualizar desde el
punto de vista filosófico, desde un punto de vista mucho más
trascendente que la simple globalidad oglobalización.
Este es un enfoque que el Estado es cuestionado, surge
inmediatamente una visión del derecho, función social que acabo de
explicar, en el sentido de que el derecho en el Estado tradicional, en el
Estado moderno, ha cumplido una tarea curativa, a posteriori, basada
en la coacción ha castigado a las conductas que se han salido del
deber ser. O de las programaciones de conductas humanas que el
derecho ejerce.
Pero en medida en que el Estado nacional comienza a erosionarse, y
por tanto, sus derechos internos comienzan también a disminuir
presencia, entonces emerge la función del derecho carácter más
preventivo, y allí tenemos algo muy interesante, hay un cambio, del
derecho coacción al derecho que previene. ¿Y qué elementos utiliza
el derecho para prevenir conductas,
para no trabajar con los elementos
coaccionantes o de sanción? Aquí
aparece el problema de los medios,
del desarrollo de la cultura, de la
educación, la televisión. ¡Los medios
de comunicación! Los cuales son hoy
día los instrumentos del mundo
contemporáneo, muy poderosos, y a
través de los cuales es posible
proyectar los elementos preventivas
que antes el derecho ocupa como
elementos de coacción.
¡Qué importancia tienen los medios
hoy día! Hoy día los medios de
comunicación pueden jugar el papel
de prevenir conductas ilícitas.
Lamentablemente, debido al
mercantilismo que vivimos en el
mundo actual (no privativo de nuestro
país, sino del mundo), los medios de
comunicación se han puesto en todo
el orbe al servicio del lucro mercantil.
Lamentablemente vemos cómo, en
términos generales, esta tarea
preventiva de lo jurídico no se está
cumpliendo.
Otro elemento que con este cambio
del Estado fuerte; si ustedes quieren,
a un Estado erosionado, el derecho de
lo coactivo pasa a lo preventivo. Pero
el derecho cumple también una
función promociona! que llega a los
niveles más decantados con el
concepto de Estado de bienestar.
Estado de bienestar que los europeos
desarrollaron a través de la
Constitución de Weimar, y todos, a
partir de 1919 (Primera y Segunda
Guerra Mundial), en adelante, lograron cristalizar este Estado de
[ienestar pasa a ser un elemento de cultura jurídica de México.
Muchas veces en Europa se plantea el Estado de bienestar como
nacido de la Constitución de Weimar. No es así. El Estado de
lienestar nace en México.
r.on esta función promociona!, función promociona! que plantea que
está muy bien en la economía de mercado siempre y cuando, los que
~en al mercado tengan la igualdad de oportunidades de todos, en
esto la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de
1917 fue y es pionera. La función distributiva del estado, que hoy día,
vamos a ver más adelante-con la globalización y la postmodernidad-,
entran en cuestionamiento todos estos factores. Y finalmente, la
¡Kivatización de los público, es
una tarea fundamental para
analizar la entrada al próximo
milenio. Asistimos a una gran
paradoja, en el cual se privatiza
bpúblico cuando se socializan
las pérdidas y se privatizan las
ganancias. Esto en la
experiencia de los últimos años
en nuestro país, es dramático.
Socializamos las pérdidas y
privatizamos las ganancias. Que
~teresante para aquellos que
siempre han propiciado el
desmantelamiento del Estado
nacional, lo paradoja! es que lo
han utilizado para eso, ¡cómo
nunca!, para, insisto,socializar las pérdidas y privatizar las ganancias.
Estos factores determinan, para precisar la primera parte de esta
reflexión, esta función del derecho que muy bien manejó un positivista,
porque ustedes deben saber que el derecho puede visualizarse como
estructura, cuando estamos trabajando con la dogmática jurídica, que
es una de las formas de visualizar el derecho como función, (yo planteo
~ derecho como función porque obviamente yo me adscribo a
posiciones funcionalistas del derecho), pero sin descalificar la
dogmática jurídica, definida magistralmente por el profesor español,
Manuel Atienza, quien denominó que la dogmática Jurídica es la
LA PROBLEMATICAOE
Septiembre 2000
dogmática del poder, por la autoridad
que plantea la única forma de
interpretar el derecho a través de una
especie de protección de la voluntad
del poder, que se aplica a través de la
dogmática.
La dogmática jurídica, con todo, no
acepta mucho pensamiento crítico,
frecuentemente; en cambio, los que
pensamos que el derecho cumple una
función social allí podemos dividimos,
unos podemos dividirnos,
unos
,
piensan que la función
del derecho es la de
juzgar a un sistema (la
Teoría sistémica del
derecho, Luhman ,
básicamente), y otros
creen que el derecho
encubre los conflictos,
lo que sería la teoría
conflictivista del
derecho, donde se
adscriben obviamente
las teorá i s
materialistas ,
marxistas, etcétera,
que, con todo, hasta
ayer se pensaba que
estaban enterradas, pero ante el
fracaso del modelo neoliberal de la
globalización comienzan, obviamente
bajo esquemas formulados , a
rescatarse los papeles de contenido
social y de solidaridad social, que
lamentablemente el mercantilismo de
la última parte del siglo ha tratado de
arrasar en el hombre.
Les dejo simplemente la reflexión de
LA PROBLEMATICA DE LA 1
Septiembre 2000
1
I·
�que existen teorías que lamentablemente han tratado de ser
impuestas en nuestro medio, como son las llamadas escuelas del
análisis económico del derecho, desde las cuales se han visualizado al
derecho como un obstáculo que debe ser removido para acrecentar las
utilidades de los agentes económicos, sin ningún tipo de
consideración, ni de proyecto social de país ni de proyecto nacional.
Les decía que en este primer entorno del derecho como función, como
programador de conductas, ya hay un autor importante, Hart, quien
planteó en la diferenciación de normas, las normas primarias y normas
secundarias, para manejar las primarias como guía de
comportamiento, de conducta, y las secundarias como elemento de
certeza. Es decir, lo macro y lo micro, en el campo jurídico.
LA VISUALIZACIÓN DEL DERECHO EN LA GLOBALIZACIÓN Y
POSTMODERNIDAD.-
!
¡
E
n este entorno hemos entrado al mundo contemporáneo de la
globalización y de la postmodernidad. Brevemente precisaré los
conceptos. La globalización aparece como un fenómeno económico,
el cual, impulsado por las empresas -obviamente las empresas con
mayor desarrollo tecnológico- visualiza al mundo actual como la aldea
global, susceptible de ser capturada como un gran mercado.
~
11'
j
1
~
ii
•e
•e
o
~
! .
1
Impulsa esta aspiración de denominación de mercado y desarrollo
tecnológico, el gran impacto de los medios (básicamente los
electrónicos) y todo lo que es la telemática, la informática, que se pone
al servicio de los grandes intereses que con toda la tecnología tratan de
consideramos meros consumidores. Por ello es que la aldea global,
desde la perspectiva estrictamente de la globalización económica, es
un elemento de la causa contemporánea; pero al mismo tiempo es un
hecho que hay que analizar con mucho detalle, porque por el momento
se piensa que frente a la globalización no hay nada que hacer, que los
pueblos o consumidores y ciudadanos estamos desarmados frente a
ello. Y esa es simplemente una concepción fatalista de la globalización
que países como los nuestros no podemos aceptar.
La globalización es un hecho económico es un hecho tecnológico, pero
fatalmente no es un hecho que tenga que seguir como se está
desarrollando hoy día ala manera neoliberal. Es decir, la globalización
como objeto. La globalización es un fenómeno de nuestro tiempo que
impacta al derecho, pero sobre el cual debemos tener una claridad de
conciencia de que es un fenómeno
tener una claridad de conciencia de
que es un fenómeno a analizar
valorativamente.
¿A quién le interesa la globalización
de tal sistema, en tal forma y en tal
sentido? ¿La globalización al estilo
neoliberal es el único camino o hay
posibilidades de actuar en otro
sentido, pero aprovechando los
factores de la globalización? Esas son
las tareas de ustedes, de nosotros.
Con su contribución de futuros
abogados, a ustedes les corresponde
darle el contenido a la globalización
del nuevo siglo. De esto no cabe la
menor duda. Lo tenemos que
construir desde adentro, es decir,
mirar la globalización desde México.
Esta es la gran tarea de todos
nosotros, no ser meros espectadores
de una globalización hecha por otros
para otros y en beneficio de otro.s ese
es el gran dilema.
Veamos ahora el concepto de
postmodernidad . La postmodemidad, si bien es cierto que está
emparentada con la globalización,
ésta plantea cuestiones mucho más
profundas. Se dice, y esto está
absolutamente en discusión, se dice
que las categorías modernas como la
del Estado nacional, como la de razón
científica, como el esquema del
ciudadano adscrito a un Estado
nacional, por señalar estos tres
elementos fundamentales que fueron
realmente (y si a esto le suman los
LA PROBLEMATICA DE LAI
Septiembre 2000
ustedes el sistema democrático, los derechos humanos, la igualdad
ante la ley, etcétera) toda la construcción moderna, se piensa por
i;¡unos, que ésta ha comenzado a ser cuestionada, que se ha
reemplazado por un aspecto que diluye al Estado nacional, que al
oodadano lo reemplaza por el sujeto, que es el hombre, sujeto que,
('8nse ustedes, que está adscrito a valores universales. No tanto
ralores nacionales.
les debo decir que en este esquema de postmodemidad se
cuestiona la razón, los biólogos, la genética, empieza a reemplazar ala
lísica y a la matemática, los biólogos empiezan a cuestionar la
capacidad de al razón del hombre. La visión del hombre la empiezan a
reemplazar por la emoción. Aspectos sobre la inteligencia emocional,
son un buen ejemplo de esta tendencia. Pero es más, el método
científico mismo, producto de la razón humana, gran conquista de la
época moderna; comienza a ser también discutido. Y se dice, a las
concepciones positivistas tradicionales que separan tajantemente el
sujeto del objeto en la relación hombre-realidad, empiezan a ser
reemplazados por las teorías hermenéuticas en que se dice que los
sujetos son capaces
de construir
realidades , de
construir sus
conocimientos .
Entonces la ciencia se
relativiza. Por eso es
que los autores o
juristas postmodernos
nos dicen que la
discusión antigua de si
el derecho es ciencia o
no,ya está superada, porque sucede que los postmodernos califican la
ciencia como aquél conocimiento particular capaz de plantearse
problemas y buscar soluciones. Por ello, no cabe duda entonces que el
derecho es eso.
El problema está en que nos hemos formado en el concepto de la razón
científica, en el método científico, en la objetividad de la ciencia.
Indudablemente las tendencias postmodernas en México entran en un
terrible conflicto interno. pero ahí está la honestidad de un maestro. Un
maestro hoy día no puede ignorar las concepciones postmodernas que
Yo
se están agitando en todas partes,
sobre tres grandes rubros del
derecho, y todo esto está entrando a
la postmodemidad.
Somos primero sujetos de ciudadano.
Si calificamos con los esquemas
modernos lo que está pasando hoy
día en Londres, en donde a un
exdictador de un país latinoamericano
se le está juzgando por violación de
derechos humanós en un territorio
distinto a en donde eventualmente se
cometieron ese tipo de delitos. Este es
un hecho trascendental. Si lo miramos
bajo las categorías del derecho
moderno es una aberración lo que
está pasando. Pero si lo miramos bajo
las categorías postmodernas tiene
una explicación: que hoy día la
responsabilidad es de los sujetos, no
del ciudadano. El ciudadano está
adscrito territorialmente a la lealtad de
un Estado, pero el sujeto es un sujeto
humano que recorre la aldea global, si
me permite la expresión, con la
mochila de derechos y garantías que
le son inherentes a ser sujeto de la
tierra. En ese sentido, el de enfrente,
el violador, recorre la aldea global con
la carga de sus crímenes y no se va a
excusar de estar fuera del territorio
donde cometió esas barbaridades,
esgrimiendo una falsa soberanía.
Como ustedes podrán observar, este
es un tema complejo. Pero el
problema de fondo es con que
categorías analizamos un hecho. Con
la categorías de un derecho moderno
vamos a tener una explicación X, con
LA PROBLEMATICA DE LA 1
Septiembre 2000
�las categorías del derecho postmodemo vamos a tener una
explicación Z. Aquí está esto como ejemplo.
Otro elemento más en materia de Derecho ecológico. Ya la defensa de
la tierra es un problema parecido a la defensa de los Derechos
humanos. Ya un estado nacional por sí sólo no puede proteger al
medio, porque sucede que el problema es global. ¿Yqué decir de dos o
tres flagelos del mundo contemporáneo? Ahí tienen el narcotráfico, la
delincuencia organizada que trasciende de las fronteras territoriales de
los Estados. ¿Y que decir de una plaga como el Sida, donde el
problema tampoco puede resolverse bajo el parámetro estricto del
derecho moderno? ¿Qué decir del derecho corporativo de las
empresas, del comercio internacional, que están hoy en día ya
superando absolutamente las lealtades territoriales?. Pongo
ejemplo: cuando uno se introduce al tele
ad
productos con una tarjeta de crédito, en ese
una decisión, llámenla como quieran. 'tí
postmodema o globalizante. En eseff'fOme
Federal del Consumidor. Si a mí me e
instancia donde yo pueda reclamar
postmodernos tenemos que asumir 1
el mundo de las empresas, en
empieza a responder no
política económica estatal,
en conflicto con el empleo
Si ustedes por ahí tienen ti
periodista francesa, reflexione
impresionante. Hoy día, se premI
que tienen más~
d para expu
r los desempleos.
Se hace carrenwmundo empresarial, perdonen la expresión,
echando gente.
Por eso es que por momentos uno piensa que los postmodernos no
están tan equivocados, porque dicen, ¿este es el hombre racional de la
modernidad que utiliza la economía a favor de un reducido segmento
de la población mundial y provoca el desempleo masivo en los distintos
países? Miren ustedes la Unión Europea, con una tasa de desempleo
de un 11 o 12 por ciento, ¡claro!, producto no del neoliberalismo que
afortunadamente va pasando, sino producto del estado de bienestar
de la Unión Europea. Ese 11 por ciento de desempleados tienen
todavía seguro de desempleo,
afortunadamente, pero imagínense
ustedes, nos mandan la receta
neoliberal a nuestros países con un
desempleo pavoroso, y obviamente
allí no hay ningún Fobaproa que se
pueda aprobar para darles seguro a
los desempleados. ¡Provocado por
quién? Por la apertura económica,
donde permitimos, por cierto, que nos
invadan los pro tos chinos y
n di
tecnología y
sob
s productores,
obtíros y trabajadores
la paradoja de
SERTAR EL
CER DE LA
IGACIÓN JURÍDICA, EN
TE CONTEXTO.• Pero qué tiene que ver frente a
eso la tarea de una investigación
ica? Ustedes dirán que esto está
uy interesante. Pero yo vine a
escuchar algo sobre la investigación
jurídica. ¿Qué pasa? Y éste es el
problema de fondo. ¡Que investigo,
señores? Me interesa la función que
cumplen el derecho, los juristas y los
abogados? ¿Nos interesa este mundo
real? ¿O por qué no? ¡Es legítimo! O
bien, cerremos los ojos a esta realidad
y vayámonos a investigar cómo se
sentaba el pretor en la Baja Edad
Media; o los orígenes históricos de la
letra de cambio . Opciones
absolutamente legítimas, pero el
problema está en donde tenemos
nuestra responsabilidad como sujetos históricos, de éste país yde ésta
époea que nos corresponde vivir en el cambio de paradigma del siglo
XX al siglo XXI. Esta es la primera responsabilidad.
Independientemente de ver cómo nos adquiriremos en la historia,
porque al hombre, lo que lo diferencia de los otros seres vivos, es el
sentido histórico. Nosotros nos desarrollamos en función de los
demás. Y ahí está la familia.a ahí están las sociedades, ahí están los
pueblos. No nos desarrollamos ni crecemos en función del mercado.
Ese es un invento de última hora que ni siquiera Adam Smith ni David
Ricardo lo creyeron así. Han sido los repetidores neoliberales con su
desprecio a la historia y a la cultura, quienes han inventado que todo
gira en tomo al mercado.
David Ricardo yAdam Smith visualizaron al mercado como medio para
la felicidad de un hombre. Fíjense ustedes, los actuales, a quienes
seguramente se les han perdido bastantes páginas de Adam Smith,
consideran que todo gira en tomo al mercado. El mercado resuelve el
qué producir, cómo producir y para qué producir. ¿Y el hombre? ¡No!
El hombre está metido en las estadísticas macroeconómicas,
subsumido como un número más que engrosa los desnutridos, el
desempleo, la marginación. Pero eso no interesa. Lo que interesa sí,
es tener un déficit sólo un 1% del PIB; nos interesa una inflación
controlable nos interesa un cambio pronosticable, etcétera. ¿Pero
donde esta el hombre? ¿Dónde esta el ser humano? Ese es el
problema de fondo. Entonces investigo lo actual, lo presente, lo qué
está con los principios más fundamentales del ser humano, del ser
humano de hoy.
El primer elemento es el elemento histórico de la investigación jurídica;
segundo, el punto de vista de una investigación jurídica. Yo puedo
recrear una investigación histórica, desde una perspectiva actual. Yo
tengo la libertad, y eso tal vez sea uno de los aportes más valiosos del
pensamiento postmodemo. Tengo la libertad de consumir miobjeto de
investigación. Aquí no hay inquisiciones que me digan tú tienes que
investigar así. Falso señores, esto no es matemáticas, ni física, el
derecho es ciencia social, y por ejemplo, yo visualizo el fenómeno
desde el derecho mercantil, desde el derecho de la propiedad
intelectual, desde la inversión extranjera, desde el derecho
económico, odesde el punto de vista que cada cual quiera.
¿Desde donde puedo visualizarlo? Es un derecho inalienable del
investigador, pónganle apellido, postmodemo. Puedo hacerlo, el
problema es que hay que hacerlo con rigor, porque no se trata de
LA PROBLEMATICA DE lA 1
Septiembre 2000
LA PROBLEMATICA DE
Septiembre 2000
intentar objetos sin rigor. Entonces,
éste es el primer 'enfoque de
in_
vestigación, en el sentido histórico.
El ángulo de la mira. ¿Desde que
perspectiva voy a ver el fenómeno
jurídico? Eso tiene que ver con una
parte de la filosofía que hasta ayer
estaba en un cajón olvidado yque sólo
para algunos surgía por ahí. Este es
un problema epistemológico. Por eso
es que la epistemología jurídica ya se
ha incorporado a los programados de
las facultades de derecho, la forma, la
teoría del conocimiento. De aquí
viene cómo el sujeto (ustedes y yo)
tenemos la libertad para construir
nuestro objeto de conocimiento
jurídico de análisis en el campo.
Pero no basta que diga que hay que
hacerlo con rigor, sí y ahí viene la
segunda parte, que es la metodología.
La metodología nos da la sistemática
de la información acumulada por la
ciencia jurídica de tantos años; todos
los textos, toda la doctrina, la
jurisprudencia, están contenidas en lo
que pudiéramos llamar la parte
'~.(!;,~~-.
:.."-:>...'
'(
�informativa de una investigación jurídica. Es parte informativa de la
investigación jurídica no es inerente, es recreada por el ángulo de mira
que yo definía al comienzo. Hay un preoblema medio complicado,
¿puedo yo pensar una institución jurídica sin antes informarme?
Ciertamente es difícil. Entonces tengo que conocer, tengo que
manejar la información. Pero la información en las bibliotecas y en los
textos de los libros inerte, necesito recrearla, reconstruirla. Yesa es la
parte que hace el investigador.
Porque fijense ustedes, la investigación tradicional en el campo del
derecho se ha transformado en la repetición de lo que hay. Siempre
hago en simil con mis alumnos de la Facultad de Derecho de la UNAM,
en que es como la bicicleta fija. ¿Cuándo va haber creación de
conocimientos, si todos nos dedicamos a repetir lo que dicen nuestros
padres celestiales en los libros de Porrúa? ¿Qué esto es parte de la
materia prima? Sí, pero ojo, tengo el derecho de interpretara ver desde
un ángulo distinto lo que me está planteando el maestro Burgoa, el
maestro Fix, ytodos nuestros grandes juristas.
Entonces vean ustedes cómo la epistemología es como la estrella y el
especial pronunciamiento. La metodología es la información
procesada porque de allí va a salir la hipótesis, contrario a lo que
decían los positivistas, sale de la cabeza del investigador. Ustedes no
van a una librería a comprar
hipótesis, ni en un supermercado
venden hipótesis de la información
que están procesando, yo creo que
están procesando, yo creo que están
haciendo un aporte.
Y la tercera f ase de la investigación
jurídica es cómo compruebo la
hipótesis, o cómo argumento la
hipótesis, o cómo analizo la
hipótesis. Y para eso están las
técnicas de la investigación jurídica
que me van a plantear a mí cómo
resumo un texto, cómo hago una
ficha. Si voy a medir la funcionalidad
de una institución, ¡bueno!, necesito hacer entrevistas, encuestas.
Entonces, necesito hacer uso de las técnicas de investigación
documental porque el derecho es una ciencia social, no es metafísica.
Esto es lo que yo quería reflexionar con ustedes. Por una parte, el
problema del derecho como función
social; y dos, ¿cómo se plantea el
derecho en el mundo de la
globalización económica
contemporánea frente a los
elementos de postmodernidad? No
confundamos los dos eventos, son
dos escenarios que ustedes y yo
tenemos que vivir con ellos.
No podemos negar diciendo que no
existe la globalización ni existe la
postmodemidad. Si existen y están
impactando instituciones jurídicas
concretas. No tengo tiempo para
explicarles como ya estos dos
fenómenos de nuestro tiempo se
encuentra en las leyes mexicanas
vigentes, en la Ley Federal de
Competencia, leyes del Comercio
Exterior, por señalarles las que
recuerdo en este momento. Pero ya
han entrado instituciones como el
principio transparencia. Son
instituciones que ya se encuentran
dentro del derecho mexicano y que no
tienen nada que ver con el derecho
moderno, con la territorialidad jurídica
de la modernidad. No, hoy día
estamos viviendo un proceso de
desterritorialización de normas
jurídicas, y el ejemplo más nítido que
les puse es el de los derechos
humanos que se está resolviendo hoy
día.
Y finalmente el sentir histórico de
ustedes y mío. Somos sujetos
históricos, no somos consumidores
inertes. Y la primera gran
responsabilidad de un investigador
del derecho es ser sujeto histórico de nuestro tiempo, es decir,
~vestigar lo que interesa al punto de vista del derecho como función,
para el México que queremos y para el México que queremos construir,
~ día de hoy y de mañana, sin olvidarnos de las raíces, porque el que
olvida las raíces comete los mismos errores ydesbarata el futuro.
Estos son los tres grandes campos que les prometí, los he expuesto en
forma muy desordenada, pero ahora quisiera escuchar las preguntas
de ustedes, sus reflexiones. Aquí no hay resjudicata, como dicen
nuestros vecinos. No hay cosa juzgada. En las reflexiones de un
maestro del siglo XX para el México del siglo XXI, y en la reflexión para
bs jóvenes del siglo XXI no hay cosa juzgada.
· Realizó sus estudios profesionales en la Universidad de Chile {Valparaíso), en
donde obtuvo su ·licenciatura en Derecho; recibió el doctorado en la Universidad
Complutense de Madrid.
Entre sus diversas actividades docentes participa como Investigador Nacional de
México, como miembro, desde 1984, del Sistema Nacional de Investigadores y de la
Academia de la Investigación Científica, A.C.; catedrático de la Divisió
nde Postgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de
México, en las cátedras de Legislación del Comercio Exterior y Relaciones
Económicas Internacionales.
Ha impartido cursos yconferencias en universidades en varios países yparticipado
en numerosas congresos internacionales.
Entre sus distintas obras se pueden citar: Régimen Jurídico del Comercio Exterior de
México; el régimen jurídico de productos básicos en el Comercio Internacional; la
defensa jurídica contra prácticas desleales del Comercio Internacional; los códigos
de Conducta Internacional del GATT, suscritos por México; Las reglas de origen en el
Comercio Internacional (en prensa); Antología sobre la investigación jurí
dica; Universidad y Dependencia Científica y Tecnológica en América Latina;
Aspectos jurídicos del Tratado Trilateral de Comercio; La nueva valoración aduanera
del TLC y Derecho Tributario Aduanero.
Asimismo, es coordinador de: El Tratado de Libre Comercio de América del Norte,
Análisis, diagnóstico y propuestas jurídicas (2 vols.); La investigación jurídica;
Derecho económico; Lineamientos metodológicos ytécnicas para el aprendizaje del
Derecho; Metodología de la enseñanza del Derecho; Cómo elaborar una tesis de
i,ado en Derecho; Técnicas de la enseñanza del Derecho y, La empresa pública en
México y España.
Participócomoárbitropenalistapor
México en el T.L.C. (1994-1996). Es
especialista en materia de Comercio Exterior y Metodología Jurídica. Además, es
miembro de diversas asociaciones nacionales e internacionales y Consultor del
Centro de Comercio Internacional UNCTAD-GATT, de las Naciones Unidas, en
Ginebra, Suiza.
LA PROBLEMATICA DE LA 1
Septiembre 2000
LA PROBLEMATICA DE LA
Septiembre 2000
�PEDRO QUEZADABAUTISTA
América Latina. Sin embargo, esta situación no es
privativa de la ciencia jurídica nacional pues en otros
campos del conocimiento se presenta la misma
situación.
LA INVESTIGACION
JURIDICA EN LA FACULTAD
DE DERECHO Y CIENCIAS
SOCIALES DE LA
UNIVERSIDAD AUTONOMA
DE NUEVO LEON
Con excepciones muy particulares, concretamente en
relación con las ciencias duras, la investigación
científica no ha formado parte consistente de la
tradición universitaria en México, aún cuando uno de
los postulados comunes de los centros de educación
superior sea precisamente su desarrollo o fomento.
Domínguez (1999, pág. 8)al respectoexpresaqueia
producción de ciencia y tecnología propias no se ha
presentado históricamente en nuestro país como una
necesidad generada por la sociedad, la cual ha
satisfecho sus requerimientos por la vía de la
importación.n
e
onsiderando los fines de la Universidad
Autónoma de Nuevo León, establecidos en el
artículo 2 de su Ley Orgánica, de formar
investigadores y maestros universitarios, esta
propuesta tiene por objeto: a} hacer un breve análisis
de los antecedentes del desarrollo de la ciencia en
nuestro país, en términos generales y su efectos sobre
el desarrollo de la ciencia jurídica; b} Hacer evidente la
necesidad de institucionalizar la investigación de la
ciencia jurídica en la facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León;
c} Estimular la participación de los investigadores del
Instituto de investigaciones Jurídicas en tareas
docentes, para generar en los estudiantes de
licenciatura y posgrado un incremento significativo en
la adquisición de habilidades intelectuales; d}
Proponer la participación de los profeso res de la
facultad e investigadores del Instituto de
Investigaciones Jurídicas en proyectos de
investigación educativa conjunta, para propiciar la
adopción de métodos pedagógicos más efectivos para
la facilitación del aprendizaje; y e) Propiciar el
desarrollo de la investigación-acción en los profesores
de la Facultad.
En efecto, así como las más importantes instituciones
jurídicas de nuestro país son un reflejo casi exacto de
las estructuras o marcos jurídicos importados de otros
países, un importante número de manifestaciones de
la cultura han sido producto del esfuerzo creativo de
otros pueblos. Sobre este punto puede haber diversas
einstituciones de los conquistadores.
No obstante, como lo expresamos antes, no podemos
afinnar categóricamente que no existe una ciencia
mexicana, esto es, una ciencia producida por
nvestigadores mexicanos; las aportaciones que en
bs años más recientes han hecho científicos
mexicanos en la química, la física y la medicina, nos
ooentan a reflexionar en que la ciencia en nuestro país
se ha desarrollado en un campo muy reducido del
conocimiento, aún considerando la importancia y
lrascendencia de estas disciplinas, porque la
ilvestigación no forma parte de las estructuras vitales
del ente societario, tal como lo afirma el mismo
Domínguez (19~9, pág. 5), "La ciencia, así como la
lecnología, son efectos de condiciones sociales
específicas, en mucho mayor medida que resultado de
genialidades", de tal manera que en la medida en que
asociedad no estimule la creación y funcionamiento
de instituciones que desarrollen la investigación
científica en forma sistemática, ésta sólo será
IH'Qducto de esfuerzos individuales y aislados, que
eventualmente podrán producir chispazos de
genialidad.
La ciencia jurídica, como ha sido expresado líneas
arriba, adolece de los mismos males. Las
Universidades públicas y privadas, a través de sus
ícultades de Derecho, no estimulan, por regla
general, la investigación científica. No han generado
estructuras o instituciones permanentemente
dedicadas al desarrollo de la ciencia del Derecho que
auxilien al Estado en la conformación del marco
normativo social.
LOS ANTECEDENTES.
E
I Derecho, en su categoría de ciencia social, ha
tenido en nuestro país un desarrollo
significativamente menor en relación con el que ha
alcanzado en otros países de Europa e inclusive de
Septiembre 2000
explicaciones o interpretaciones. Quizás obedezca
esta dependencia ancestral al fenómeno históricopsicológico de todo pueblo sojuzgado, vía conquista,
que implica la destrucción de sus sistemas e
instituciones sociales, y que trae como consecuencia
la imposición de los correlativos sistemas, estructuras
LAINVESTIGACl()N
Y CIENCIAS SOCIALES DE lA U
de influencia relativa, por la difusión selectiva de los
trabajos realizados por sus investigadores y el
centralismo de la institución.
Una notable excepción a la ausencia de investigación
científica en la ciencia del Derecho lo constituye el
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la
Universidad Nacional Autónoma de México, de
prestigio indiscutible con una planta de investigadores
profesionales de tiempo completo, pero curiosamente
Septiembre 2000
Es cierto también que en algunas universidades
públicas y privadas han sido creados centros o
institutos de investigación jurídica, sin embargo,
materialmente no realizan investigación científica en
forma sistemática, no cuentan con un presupuesto
asignado ni con un cuerpo de investigadores de
planta. Su función se reduce acoordinar la publicación
de ensayos o monografías de profesores de la misma
institución o invitados, al desahogo de consultas
formuladas por entidades públicas o realización de
eventos académicos.
¿Cuál ha sido el origen de esa desatención o poco
interés en la investigación jurídica? En nuestra
opinión, uno de los principales factores que han
influido en la exigua producción de teorías novedosas
en la ciencia jurídica de nuestro país es la ausencia de
tradición en la investigación científica jurídica, que
además de obedecer a las circunstancias de carácter
social e históricas antes indicadas, se debe también a
la relativa juventud de nuestras universidades
públicas y privadas, que no llegan en la mayoría de
ellas, a los cuarenta años de creadas. Quizás en
términos del ciclo vital de un ser humano este periodo
representa la madurez; sin embargo, en las
instituciones educativas es un periodo realmente
corto, por su propia naturaleza; y por otro lado,
obedece también a que las instituciones de educación
superior han optado por privilegiar la función docente o
transmisión del conocimiento, soslayando la
producción de éste, por las implicaciones financieras y
ausencia de investigadores de profesión. Lo anterior,
bajo el supuesto de que las universidades son las
instituciones que por su propia vocación están
obligadas a fomentar, promover y apoyar la
investigación científica; pero sin desconocer que
puedan existir otras instituciones de carácter público o
privado que puedan realizar esta misma tarea.
LA INVESTIGACION
Y CIENCIAS SOCIALES DE LA U
�En efecto, el desarrollo de la ciencia, de manera
formal, inicia en los años cincuenta, con la
construcción de la Ciudad Universitaria en México,
que fue concluida en 1954, "por primera vez se
consideró un edificio destinado aalojar a la mayoría de
los institutos de
investigación
científica; también
en algunas
facultades se
construyeron
espacios planeados
para
la
investigación, pero
todavía se pensó en
términos
relativamente
tímidos en el
desarrollo de la
investigación; fue un pnncIpI0 pero no claro ni
decidido. (Peña, 1993, pág. 46).
Hacia 1961 se creó el Centro de Investigación y de
Estudios Avanzados (Cinvestav); en 1970 se creó el
Consejo nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt);
en el año de 1984 el Gobierno Federal creó el Sistema
Nacional de Investigadores, y el 21 de mayo de 1999
se expidió la ley para el Fomento de la Investigación
Científica yTecnológica.
Recientemente, a nivel local, en marzo de 1998, la
Universidad Autónoma de Nuevo León concluyó una
propuesta de nueva universidad,"... para entrar en el
nuevo milenio como una institución pertinente y
competitiva, formadora de los profesionales y de los
científicos que requiere el nuevo entorno..." en
expresión del Rector, contenido en el mensaje por el
que se da a conocer el documento "Visión 2006
Universidad Autónoma de Nuevo León". (Pág. 3). En
el capítulo de Acciones y Metas (pág. 15) el
Septiembre 2000
documento menciona que en relación con los
docentes la meta es, entre otras, que el 20% de los
profesores de tiempo completo sean investigadores
de prestigio internacional, y que el 30% de los
docentes de tiempo completo del nivel superior
publique al menos un artículo en revistas de arbitraje
internacional cada año. Tal propuesta,
estimamos, para ser realizable deberá ser
acompañada de elementos concretos de
apoyo, estímulo y financiamiento para las
tareas de investigación, así como las
medidas administrativas y materiales
necesarias para la creación o consolidación
de centros o institutos de investigación, como
condición indispensable para lograr las
metas señaladas.
Como efecto de la publicación del
documento "Visión 2006 Universidad
Autónoma de Nuevo León", la Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales publicó un documento
en el que adopta los principios, objetivos, metas y
perfiles de aquél, en las funciones esenciales de toda
universidad; la prestación del servicio educativo de
calidad por medio de dos vías instrumentales. a) la
profesionalización de la actividad docente; y b) el
fomento de la investigación jurídica. De esta forma, en
el mes de marzo de 1999 inició sus actividades el
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la citada
Facultad, como una unidad académica dedicada ala
investigación en el campo de la ciencia jurídica y de
disciplinas afines. En este sentido, los objetivos
específicos del Instituto son, en términos muy
sintéticos, planificar, desarrollar, propiciar, coordinary
participar en la ejecución de proyectos de
investigación jurídica o multidisciplinaria; contribuir a
la formación de investigadores y vincular sus
actividades al ejercicio de la docencia en la facultad.
En el diseño de los objetivos específicos antes
resumidos se plantearon los siguientes interrogantes:
LA INVESTIGACION
Y CIENCIAS SOCIALES DE LA U
¿Porqué es importante estimular, fomentar y apoyar la
nvestigación científica del Derecho en la Faculta de
Derecho Ciencias Sociales de la Universidad
Autónoma de Nuevo León, considerando su
naturaleza de institución pública de educación
superior?
¿La calidad en la enseñanza y aprendizaje de los
programas de licenciatura y posgrado de la Facultad
de Derecho de la Universidad Autónoma de Nuevo
León, se incrementará si se fomenta el ejercicio
docente de investigadores del instituto de
Investigaciones jurídicas?
¿La participación de los profesores de la Facultad de
Derecho en proyectos de investigación educativa
sobre su práctica docente,desarrollados en el Instituto
de Investigaciones Jurídicas, hará posible que el
proceso enseñanza- aprendizaje genere en los
estudiantes de la licenciatura y posgrado la
adquisición de mejores habilidades intelectuales?
¿El desarrollo de investigaciones en forma conjunta
entre investigadores del Instituto de Investigaciones
Jurídicas profesores de la Facultad de Derecho,
inducirá en éstos el empleo de métodos didácticos de
mayor eficacia para la adquisición de habilidades
intelectuales?
La Institucionalización de la Investigación Jurídica.
El desarrollo de la ciencia es un tema de interés
público. Es un asunto de Estado. La producción de
satisfactores sociales no puede dejarse al arbitrio de
decisiones ajenas, pues aquella responde a
circunstancias específicas de su entorno social,
político, económico y cultural. La ciencia, en concepto
de Pérez Tamayo (1993, pág. 30)), es una empresa
eminentemente social. "La función más importante de
la ciencia es contribuir a reforzar la identidad nacional
de los pueblos que la cultivan. Mediante la ciencia se
conocen mejor a sí mismos y pueden enfrentarse con
Septiembre 2000
LAI
YCIENCIAS SOCIALES
mayor eficiencia a sus propios problemas, en lugar de
intentar combatirlos con ideas e instrumentos
importados, desarrollados en otros países con otros
propósitos".
En el mismo sentido se pronuncia Landsheere (1996,
pág144), al expresar que, "En realidad, lo más
importante...es que los países adopten una verdadera
política de investigación, la implanten de manera
racional y coordinada - idealmente de manera
descentralizada- en universidades e instituciones ad
hoc, a fin de poder alcanzar influencia y difusión
regionales".
La universidad pública, como institución educativa
creada para formar los cuadros que la misma sociedad
necesita para satisfacer sus requerimientos, está
obligada por su propia naturaleza epistemológica a
crear conocimiento a través de la investigación. Al
respecto, Peña (1993, pág.60) afirma que, "toda la
comunidad universitaria debe tomar en serio su
responsabilidad ante la investigación apoyándola no
como una actividad complementaria, sino como
verdadero eje que debe ser de la actividad
académica."
De ninguna manera puede aceptarse que la
Universidad Pública se constituya en un mero
contenedor de conflictos sociales. La Universidad
Pública debe ser quien oriente el desarrollo
sustentable del Estado.
En consecuencia, la facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León,
debe asumir plenamente su responsabilidad de
constituirse en la institución académica que influya en
la determinación del marco jurídico que de sustento y
fortalezca la vigencia del Estado Social de Derecho,
mediante la sólida formación intelectual de quienes
deben ser los constructores de una sociedad más
justa y equilibrada.
Se acepte o no, formamos parte de una sociedad que
sólo puede subsistir bajo el imperio de las normas.
�137
e loriale
Todas nuestras relaciones interpersonales están
reguladas; nuestros bienes deben ser utilizados
conforme a reglamentaciones específicas; ejercemos
nuestra profesión o empleo bajo criterios de carácter
legal. La condición fundamental para el desarrollo y el
bienestar de los pueblos es el respeto a las normas
que establecen las bases de la convivencia social. Sin
la vigencia de esta condición, las sociedades perecen
bajo el signo de la violencia.
En estas condiciones, la Facultad de Derecho tiene
una misión de trascendencia social incuestionable,
pues debe formar a los juristas que desde los cargos
gubernamentales, las actividades jurisdiccionales y
legislativas, el ejercicio de la docencia o la práctica
forense, coadyuven en la formación de una sociedad
que guíe su desarrollo en la justicia. Así mismo, debe
analizar con la mayor atención los signos de los
tiempos para proponer alternativas viables a
problemas actuales o futuros, mediante la
investigación científica del Derecho.
Peña (1993, pág. 51) afirma que, "... muchos
miembros de nuestra comunidad ignoran la
importancia de la investigaéión como eje de la
actividad universitaria, como ejemplo de análisis, de
fenómenos y situaciones, como la base de la
formación de nuevos investigadores y técnicos por
medio de los posgrados y como la fuente más
importante de conocimiento de primera mano en las
distintas disciplinas."
Sin embargo, los obstáculos que todo centro de
investigación debe enfrentar son muchos, pues:
a)
Realizar investigación requiere recursos.
Estos son escasos.
b)
La ciencia es poco atractiva como actividad
profesional. La sociedad, regida por valores
materiales, concede poco respeto a la actividad
Septiembre 2000
LAINVESTI
Y CIENCIAS SOCIALES DE LA U
intelectual. (Aréchiga. 1993).
c)
La vinculación entre la investigación y la
docencia se ha debilitado.
Estas circunstancias explican en gran medida la
situación social y económica del país, pues "una
sociedad que en la actualidad no cuente con un
aparato sólido y eficaz de producción de ciencia yde
tecnología, se encuentra amenazado de una
vulnerabilidad extrema que tiende a permeartodos los
órdenes de la vida colectiva, empezando por el
económico". Domínguez (1999, pág. 5)
Las naciones que han marcado la pauta del progreso
científico y tecnológico en el mundo, de manera
particular durante el siglo pasado, cuentan con un
aparato bien estructurado que se encarga de gestar el
desarrollo del conocimiento en todos los campos, en
perfecta articulación con los demás componentes de
la sociedad. Estas estructuras son las universidades,
tecnológicos, academias de ciencias, institutos y
centros de investigación.
En el campo del derecho, un importante número de
autores de nuestro país (Witker, 1995), (Martínez,
1997), (Sánchez, 1997), (Ponce de León, 1996),
(Frisch, 1997), (Fix-Zamudio, 1984), (HemándezLópez, 1995),(Barrera, 1998) y (Campos, 1992), entre
otros, coinciden en afirmar que es impostergable e
imperativo que en las facultades de Derecho de las
Universidades se establezcan programas de
investigación de carácter institucional, tanto a nivel
licenciatura como de posgrado, a través de la creación
de centros o institutos de investigación, así como de la
vinculación entre éstos y las facultades, por medio de
la participación de los investigadores en tareas
docentes.
profesores "que quieren hacer de su práctica
educativa un quehacer crítico, recreador, alentado
por el cambio."
El autor refiere la década de los años sesenta como el
período durante el cual se gesta en nuestro país este
movimiento intelectual. Del desarrollo cronológico que
hace de la aparición de centros de investigación y de
universidades, se obtiene que el interés por este tema
es casi simultáneo con la época de creación de la gran
mayoría de las universidades del país, a partir de
1969-1980. Este dato es muy significativo, pues nos
propone un período de veinticinco a treinta años
durante los cuales este tema ha estado presente en el
debate universitario. Sin embargo, ¿Cuáles han sido
sus resultados? ¿Los conceptos teórico que lo
sustentan "elevar la calidad de la educación, reformar
la universidad, la búsqueda de una docencia
renovada, la superación académica del profesor y la
profesionalización de la docencia" son tangibles?,
¿se han convertido en realidad?
VINCULACIÓN ENTRE LA INVESTIGACIÓN Y LA
DOCENCIA
S
obre este último particular, Moshinsky (1971),
menciona que el contacto del investigador con el
estudiante para tratar de atacar en forma conjunta un
problema que nunca se había resuelto antes,
constituye el aspecto más íntimo, profundo y eficaz de
la enseñanza.·
Esta postura es ratificada por Fix-Zamudio (1984, pág.
155), al afirmar que, "En dichos centros, seminarios o
institutos de investigación, además de formarse a los
alumnos de doctorado en las técnicas de la
investigación original, sus integrantes están
capacitados para integrar el núcleo básico del
personal docente de los cursos de estudios
superiores, ya que si bien los más destacados
profesores de la licenciatura pueden colaborar con
eficacia en la enseñanza superior, ésta requiere de
una profundización que normalmente sólo puede
impartirse por los que se han dedicado plenamente a
la investigación".
Como puede observarse, la generación de institutos o
centros de investigación va ligado con la necesidad de
vincular a esas instituciones con las facultades, a
través de la actividad docente que los investigadores
puedan realizar. Este proceso constituye el ciclo
fundamental de la universidad crear, descubrir y
enseñar. Obvia decir que estos planteamientos son y
deben ser perfectamente aplicables a los centros o
institutos de investigación jurídica ya las facultades de
derecho.
En esta línea, Aréchiga (1993) advierte que la poca
participación de los investigadores en tareas docentes
trae como consecuencia que el conocimiento
generado en la universidad deje de ser aprovechado
en esta misma para la preparación de los estudiantes,
degradándose la transmisión del conocimiento.
La vinculación de la investigación-docencia requiere el
cumplimiento de las siguientes condiciones. Aumento
de profesores de carrera, cubículos para profesores
de tiempo completo, salas de lectura, bibliotecas
especializadas, espacios de discusión y encuentro,
programas de superación académica programas de
eventos académicos de diversa índole.
Sánchez (1990, pág. 25) menciona que la vinculación
de la docencia con la investigación es un tema que
actualmente apasiona en el campo de la educación y,
en particular, en el de la formación de profesores. Su
interés radica en que induce gran interés en los
A más de un cuarto de siglo de que se planteó en
nuestro país la importancia de la vinculación de la
LAINVESTIGACl()N
Septiembre 2000
Y CIENCIAS SOCIALES DE LA
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�investigación con la enseñanza, han surgido diversos
perfiles de los profesores universitarios. En opinión de
Sánchez (1990), las características de los profesores
universitarios deben ser las siguientes:
a)
El profesor ·que investiga los contenidos
profesionales o disciplinarios de su propuesta
programática.
b)
El profesor que transmite conocimientos y
además, los métodos y procedimientos como aquellos
fueron producidos.
c)
El profesor que, en la preparación de la
asignatura o durante la exposición de su clase, hace
uso de las investigaciones disciplinarias o
pedagógicas que otras personas expertas realizaron.
d)
El profesor que durante su desempeño en el
aula aplica los resultados de investigaciones
educativas.
e)
El profesor que hace de su práctica educativa
objeto de investigación y de estudio; el que tomando
como objeto de estudio su propio proceso docente,
investiga lo que enseña (contenidos y métodos) e
investiga la manera de enseñartos (planeación y
evaluación).
f)
El profesor que no es investigador, sino un
profesional en servicio, que basa su enseñanza en la
transmisión crítica· y
transformadora de su ejercicio
profesional.
El mismo autor citado opina que
no es recomendable que en las
carreras con práctica profesional,
como derecho , psicología,
medicina, entre otras, todos los
profesores sean investigadores,
pues gran parte del plan de
estudios de estas carreras con
práctica profesional deben
preparar en gran medida para el
ejercicio profesional.
Muñoz
(1997) Aborda la
Septiembre 2000
LAINVESTI
Y OENCIAS SOCIALES DE
problemática desde la perspectiva de los contenidos
curriculares, pero relacionándolos con la actitud crítica
de los docentes universitarios, que están obligados a
cuestionar su vigencia y a proponer, después de haber
realizado un análisis crítico reflexivo, los ajustes que
resultan necesarios para su adecuación al entorno
histórico.
Así, afirma que los procesos educativos deben
orientarse hacia el desarrollo de las capacidades de
análisis y síntesis, por lo que contrastarán fuertemente
con los de la educación tradicional. Por tanto, en la
medida en que, tanto en la enseñanza de las ciencias
como en el entrenamiento para las profesiones, nos
basemos en una metodología pedagógica que
integre la investigación con la docencia, será posible
que la educación alcance los estándares que exigen
las actuales circunstancias del país.
Por su parte, Ramírez (1997) precisa que existe
actualmente una gran conciencia en grupos de
profesores e investigadores, de que regionalizar
proyectos conjuntos de investigación ayudará a una
verdadera evolución de la
enseñanza, la investigación y el
servicio de las instituciones
universitarias.
No obstante, es pertinente
mencionar que existen posturas
que no están de acuerdo en que
exista una relación causal directa
entre la calidad de la educación y
los nexos existentes entre la
investigación y ladocencia.
Así, por ejemplo, Thune (1998)
menciona que la relación cercana
entre la educación superior y la
investigación que se está llevando
cabo, es una característica de cualquier universidad,
de tal forma que la calidad educativa no puede ser
evaluada sin tomar en cuenta ese vínculo. Sin
embargo, existe una posición contrastante que
manifiesta la inexistencia de una relación causal entre
enseñanza e investigación, de tal forma que no
necesariamente debe haber un enlace entre la
investigación de alta calidad y la enseñanza de alta
calidad. Así, Las instituciones no tienen que ser
buenas instituciones de investigación para que se les
califique de excelentes en la enseñanza. Afirma,
finalmente, que se puede separar la investigación de
la enseñanza porque no hay evidencia de que estas
dos tienen que ser contempladas como una sola
actividad.
INVESTIGACIÓN-ACCIÓN.
S
obre este punto, en los Estados Unidos de
América se ha desarrollado una estrategia o
modelo educativo que se sustenta en los dos
elementos expuestos: la investigación y la docencia
(acción). Sin embargo en este modelo educativo, los
investigadores no son profesionales de la
investigación que dedican parte de su tiempo a la
docencia, sino al contrario, son profesores cuya tarea
principal es el ejercicio docente, pero que investigan
sobre su práctica profesional, para resolver los
problemas que plantea cotidianamente.
Olson (1989) refiere que en el otoño de 1987, la
Oficina de Investigación y Mejoramiento Educativo del
Departamento de Educación de los Estados Unidos,
señaló que·...es imperativo que los maestros cuenten
con oportunidades de desarrollar y usar estrategias
rigurosas de investigación que les permitan entender
mejor
las prácticas
educativas y
sus
resultados...los docentes tienen una posibilidad única
de contribuir, tanto al mejoramiento del aprendizaje de
los alumnos como al mejoramiento de su propio status
Septiembre 2000
como profesores."
La experiencia de este método en el sistema educativo
de los Estados unidos de América tiene mayor
tradición que en nuestro país. La autora citada, refiere
que desde las dos primeras décadas del siglo pasado
ha existido un interés manifiesto por desarrollar esta
metodología en los centros educativos de ese país.
Los propósitos fundamentales para alentar la
investigación realizada por los docentes en ese
período, eran: acortar las brechas entre las prácticas
escolares y la investigación; mejorar las decisiones y
las prácticas de los maestros; y ayudar a los maestros
adesarrollar un enfoque de problema-solución para la
problemática del aula.
,
John Collier, (1933) fue quien acuñó el término
investigación-acción. El sostenía que "la modalidad de
investigación orientada y sometida a la acción,
integrativa y participativa produce,
incomparablemente, más resultados sociales que la
modalidad especializada y aislada".
De acuerdo con lo anterior, las condiciones necesarias
par la investigación-acción son las siguientes: Libertad
y voluntad para tratar los problemas; oportunidad para
desarrollar modalidades creativas en el aprendizaje y
materiales; conocimiento acerca de los procesos
grupales cooperativos; preocupación por la
recopilación de evidencias; ytiempo y recursos para la
investigación.
En la cronología que Olson refiere, menciona que en la
década de los años cincuenta se desvaneció el interés
por el tema de la investigación-acción, pues
investigadores de nivel universitario criticaron
severamente los estudios conducidos por docentes
por la falta de precisión y por la imposibilidad de
generalizar a una población mayor lo investigado.
Rainey (1972) al comenzar la década de los años
LA INVESTIGACION~ICA.
Y CIENCIAS SOCIALES DE LA UNIVERStOAD
�setenta, refutó el anterior criterio, expresando que la
investigación acción debe enfocarse en el
mejoramiento de las prácticas en situaciones
particulares, antes que en el establecimiento de
generalizaciones amplias.
La década de los años ochenta fue la época el
florecimiento de la noción investigación-acción. Surgió
un interés creciente por la aceptación de la
investigación cualitativa.
Uno de los principales reproches que habitualmente
se le hacen a los estudios realizados por profesores en
Sánchez Puente, Ricardo,(1990), "La
,mculación de la Docencia con la Investigación: una
'área Teórica y Práctica en Proceso de Construcción
a)
Reduce la brecha entre hallazgos teóricos y El Caso UNAM)", Revista de Educación Superior,
prácticos en el aula;
isociación Nacional de Universidades e Institutos de
b)
Genera una mentalidad inclinada a la
:ducación Superior, México, abril-junio,
resolución de problemas;
c)
Mejora los procesos de toma de decisiones de ¿
W. Olson, Mary, (1991), "El Docente como
los maestros;
nvestigador", en la obra "La Investigación-Acción
d)
Incrementa su status profesional;
e)
Otorga a los maestros mayor poder de ~tra al Aula", Argentina, Aique Didáctica.
Se podrían sintetizar en los siguientes términos las
ventajas de la investigación docente:
influencia sobre su propia actividad profesional;
~
Ofrece la posibilidad de estar en mejores
condiciones para hacer más eficiente el proceso
educativo de los alumnos.
CONCLUSIONES.
R
esulta incuestionable la importancia que tiene el
desarrollo de la investigación científica del
Derecho en la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León,
através del Instituto de Investigaciones Jurídicas.
La función social de la educación y la investigación
debe ser considerada en función de un proyecto de
Estado. No debe ser un programa de carácter
circunstancial ode coyuntura.
la supuesta falta de rigor científico. Es clásico el
reproche de la no generalización de resultados. Los
maestros que realizan estudios cualitativos usan
paradigmas que no implican muestreo; por tanto,
tampoco implica que los hallazgos sean
generalizables. La investigación de los maestros tiene
por objeto profundizar en el proceso enseñanzaaprendizaje que tiene lugar en sus aulas, sin pretender
encontrar respuestas a una problemática general.
Septiembre 2000
LAI
Y CIENCIAS SOCIALES
La vinculación entre las acciones de investigación yla
función docente es fundamental para generar una
dinámica en la transmisión y producción del
conocimiento en la ciencia del Derecho.
Para la profesionalización de los docentes es
indispensable que se fomente la investigación-acción,
que traiga como consecuencia la reflexión, análisis y
revisión de los contenidos curriculares, que
problematicen el hecho social y dinamice el proceso
enseñanza aprendizaje,
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YCIENCIASS
���
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Revista del Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2000, Vol 1, No 1, Septiembre
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Derecho
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01/09/2000
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REVISTA DEL
HOSPITAL UNIVERSITARIO
"Dr. José Eleuterio González"
:\lONTERREY, N. L.
J,~ne ro - J unio de 1961
Volumen VII
:SIDI. 1
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�tXF'ORlI.ACíOX PAR.A LOR ArTORER:
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Comunicaciones:- Toda correspondencia respecto a suscripciones, anuncios Y asuntos comerciales deberá dirigirse a: Sr. Sigifredo Anzaldúa.
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Madero y Av. Gonzalitos, Monterrey, Nuevo León, México.
Prt-cio:-La revista aparece trimestralmente. El precio de la suscripción pagado por adelantado, es de $20.00 (VEINTE PESOS M. N.) por
volumen anual en la República Mexicana y 2 Dólares en el extranjero.
Números sueltos: $5.00.
fOl'IDO tlNfV&R.• P'AIUO
�REVISTA
DEL
HOSPITAL UNIVERSITARIO
"Dr. José Eleuterio González"
PUBLICACION TRIMESTRAL
CONSEJO
EDITORIAL
Cuerpo de Catedráticos de la Facultad de Medicina
de la Universidad de Xuevo León
DIRECTOR:
Dr. Sergio de la Garza
.AD.:\IINISTRADOR:
Sigifredo .A.uzaldúa
RED.A.CCION:
Dr. ·Angel Martíuez Maldonado
Dr. José Morales Casas
MONTERREY, N. L., MEXICO.
15 DE JUNIO DE 1961
�Enero - Junio de 1961
Volumen VII
Número 1
-
SUMARIO
........- CAR L.........,_ INSTRUMENTOS
l z E I ss I
OPTICOS
PARA ME0ICION Y PRECISION
ING. OIAZ NORIEGA
EDIF, BENAVIDES DESP. 212
TEL. 2-99-29 MONTERREY, N, L
1
La Vonne Hibner Hibbs, B. y González Benavides, J. Epidemiología de la lepra en el Estado de Xuevo León y C'studio de los
casos ~- <'ontactos en Monterrey --------------------------
1
Cantisani, H. M. Obsenacionrs sobre cinco casos de arritmia___
18
Benavides González, J. M. y Cavazos Treviño, E . Zonnlólisis Enzi-
'I
mática Experimental ----------------------------------1
Garza Toba, M.
rn
easo de Ilidroa , Tacnniforme de Bazin__ ___
27
42
�EPIIJEMIOLOGIA IJE LA LEPRA EN EL
ESTADO IJE NUEVO LEON
Dra. Bárbara La Vonne Hibner Hibbs•
Dr. Juventino González Benavides**
SEG l'XJlA
P AR TE
EXl).K'\11 .\ DE LA Ll<;PR.-\ E '.\' EL ESTADO.
Xo hay datos claros sobre el origen de los focos de endemia de la enfermedad de Hansen. ac1ualmente existentes en el Estado de Nuevo León, pero
se ha considerado que desde hace muchos años forman parte del foco nororiental, de este mal, en la República. El censo de la Lepra en México, que
incluyó los casos registrados d<'sde 1930 a 1946, repor tó 59 hansenianos en
Nuevo León (sin precisar su origen) constituyendo una incidencia de 0.097
por mil ( 28). A. Peyri. citado por el Dr. Juventino González Benavides
(en su articulo publicado en 1955: "La Lepra en Nuevo León"). reportó
en 1946 treinta casos de Lepra en Monterrey, y el mismo Dr. González (en
su mencionado articulo) reportó en 1955 treinta y cuatro casos adicionales,
con una incidencia estimada de 0.733 por mil en el Estado.
En realidad, desgraciadamente. nunca se ha hecho un esfuerzo coordi•
nadn para conocer el alcance de la endemia de este mal en Nuevo León. Los
únicos datos existentes sobre la incidencia de la enfermedad en los diferentes municipios. actualmente, son el resultado del empeño que el citado
médico ha dedicado al problema de la Leora durante los diez últimos años,
lo cual implica que los enfermos cenocidos son los que han venido a Monterrey precisamente a buscar asistencia médica o a radicarse en la ciudad.
Otra fuente ,,ue está empezando a aportar algunos datos e¡>idemiológicos. es la que resulla del Servicio Social que desempelian los pasantes de
l\Iediciua en los clistintos municipios del Estado, bajo la jurisdicción de los
Servicios Coordinados de Salubridad. Sin embargo. los frutos obtenidos de
esta fuente todaYia son insignificantes. por dos poderosos motivos. En primer lugar, el desconocimiento general ele este problema, lo que, unido a una
preparación inadecuada de la mayor parte cle los que podían aprovechar las
oportunidades de encontrar nuevos c·asos e iniciar su contra], limita extraordinariamente las posibilidades de un trabajo en este campo. En segundo
lugar, pero de no menor importancia. está el hecho de que la mayoría de
los enfermos con rasgos característicos del padecimiento, conocen o al menos
sospechan el diagnóstico.
Y así, aunque desde hace varios alios no se emplean las medidas coercitivas que aún establecen las Leyes Mexicanas, para controlar a los pacientes lepróticos ( hecho ignorado por muchos de ellos), como están imbuidos
de las fobias ancestrales, psíquicamente traumatizados por el desprecio y
la repugnancia con que otros seres los tratan, y aterrorizados por lo que
han oído acerca de la reclusión forzosa de enfermos semejantes ( durante
toda la vida) en miserables asilos y con la pérdida obligatoria de sus hijos,
etc.. como es de esperarse, se empeñan en disimular su mal el mayor tiempo
posible, y después, ayudados por sus familiares y amigos, eluden desesperadamente todo contacto con la profesión médica, y muy en particular con
las personas relacion adas con Sal ubridad.
•
••
Ttsis recepc:ional de la Dra. Hibner Hobbs.
Del S,rvicio de Dermato:ogía del Hospital Univer..,tario "Dr. J~ Eleirterio CORZález".
�Hos1,ital l"niversitnrio "Hr. J. •~- González"
Estos hechos plantean obstáculos enormes. pero no insuperables, para
llevar a cabo un estudio epidemiológico completo, y establecer el manejo
adecuado de los enfermos. Sin embargo, la meritoria e incesante labor del
médico a que· se ha hecho referencia, ha abierto la puerta para la iniciación
de una lucha integral contra este mal.
A continuación se presenta un mapa del Estado, señalando la localización de la mayoría de los casos conocidos, con datos que fueron recogidos
del archivo del citado Dr. González.
De 68 expedientes que fueron revisados, 5 correspondían a pacientes
que han fallecido. Los r estantes 63 están distribuidos en la siguiente forma:
Cerralvo
C<ilereyta
China
Villa de García
Garza García
San Nicolás de los Garza
Monterrey
8
3
1
1
1
1
48
Veinteséis de ellos son mujeres y treinta y siete hombres, y como el
conocimiento del tipo o grupo al cual pertenece cada caso en particular
es de sumo interés epidemiológico, la clasificación está claramente designada en el mapa, c:>n los signos expuestos a continuación, en los que el
sexo masculino del paciente se indica con una pequeña vertical añadida en
la parte superior del signo.
Hombres
Lepromatosos
Á
Tuberculoides
+
Indeterminados
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Mujeres
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No clasificados
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Muertoi:t
Lugar de nacimiento de pacientes
que radican en Monterrey:
Lepromatosos
Tuberculoides
6
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Treinta y seis de los enfermos controlados son del Tipo
Jos del Grupo Indeterminado, catorce del Tipo Tuberculoide y
clasificados. Se han añadido dos casos no clasificados que
mente bajo estudio por un pasante de Medicina, en un foco
descubierto en el municipio de Mier y Noriega.
Lepromatoso,
once no están
están actualr ecientemente
NOTA: Cuando no se pude, determinar, por algunas circunstancias
(falta de datos) el sexo, se indicó con el signo sin la pequeña
vertical.
2
�Hospital "Cniversitario "Dr. J. E. González"
Capítulo II.
CASOS Y CO~TACTOS EX )10:\'TERREY
Para esta parte del presente trabajo, se tomaron los nombres y direcciones de los hansenianos en Monterrey, registrados en los archivos de
la consulta privada del Dr. Juventino González Benavides. Luego se buscó
a cada uno de los enfermos. Estas visitas al domicilio del paciente tenían
múltiples fines: investigar la duración y la constancia del tratamiento sulfónico y sus resultados ( estados reaccionales, regresión de las Lesiones,
recaídas, etc.), ver las condiciones de higiene y el modo de vida de los
enfermos, conocer el número de contactos verdaderos (convivientes), especialmente niños, y evaluar siquiera superficialmente su estado de salud,
animar a los pacientes y sus familiares, estimularlos a volver a la consulta
dermatológica para la evaluación de su progreso, y proporcionar sulfonas,
vitaminas, antibióticos, antihistamínicos, tratamiento antiparasitario, etc.,
según las necesidades de los pacientes y sus contactos.
A continuación se expone, en forma muy abreviada y esquemática, los
resultados obtenidos. Se tomaron los datos de 51 pacientes (cuatro enfermos privados, bien controlados, no fueron incluidos en esta encuesta, por
motivos especiales). De los buscados se encontraron veintidós, tres han
fallecido, y el domicilio actual de los 26 restantes se desconoce. (Véase
Lámina 6).
Algunos de los enfermos de este último grupo han abandonado la ciudad, según informes, ótros asisten irregularmente a la consulta, pero la gran
mayoría simplemente han dejado de atenderse por períodos variables de
meses hasta seis años. Quince de estos enfermos son de tipo lepromatoso,
seis no son clasificados, uno es del grupo indeterminado y cuatro son de
tipo tuberculoide. (Ver Lámina 7). Es evidentísimo que una gran parte de
este grupo de enfermos representa un peligro constante para sus convivientes, por el hecho de que no se les lleva control terapéutico y sanitario
peligro que aumenta a medida que progresa su enfP.rmedad y se deterior¡
su estado g~neral. Varios factores contrib-uyen a tal "pérdida" de pacientes,
pero los prmcipales son sin duda su bajo nivel de cultura médica, unido a
su apatía frente a su padecimiento, a su desidia y a su fatalismo.
Cuando se considera que a estos defectos de carácter personal, se suman las dificultades con que se enfrentan los enfermos para encontrar un
médico capacitado para manejar su caso integralmente, así como la ausencia de un centro adaptado para este manejo, pues no se cuenta en el Estado
de Nuevo León con una Institución adecuada al respecto, resulta prolijo
tratar de buscar explicaciones a la pérdida de los hansenianos.
La entrevista con los veintidós pacientes encontrados, reveló, no obstante, varios datos de interés. Todas las personas, enfermos o familiares,
al encontrarse con un individuo desconocido en la puerta de su casa, mostraron varios grados de desconfianza, desde una reserva cautelosa, hasta
recelo y temor. En un caso fue menester volver hasta tres veces a buscar
a una paciente, y enfatizar, en cada ocasión, que la visita se hacía de parte
del dermatólogo que la está atendiendo, y que no tenía relación alguna con
los Servicios Coordinados de Salubridad; nunca fue posible averiguar las
bases para esta reacción por parte de los familiares de la enferma. Sin
embargo, con la explicación de que el motivo de la visita era que constituía
una parte del trabajo del especialista que los atiende, se logró vencer este
primer obstáculo, y en el transcurso de dos o tres visitas, los pacientes y
sus familiares mostraban confianza y ya no regateaban su cooperación.
La \Tonne y Gonzále'L Benavides
Epidemiología de la Lepra
de tipo lepromatoso, uno es del grupo indeterminado, y ocho son del tipo
tuberculoide.
En el cuadro de la Lámina 9, se exponen los datos pertinentes a cada
caso: su clasificación (lepromatoso nodular o difuso indeterminado, y
tuberculoide fijo o reacciona!), el aparente tiempo de evolución del padecimiento, la duración del tratamiento y su regularidad, la higiene del medio
que rodea al paciente, su nivel social y su clasificación sanitaria, o sea si
está infectaute o no. Para evaiuar el estado de higiene, se tomó en cuenta
el ta.m.añ.Q....Y _la_cQnstrucción de la casa d~l e_nfermo, su lo.Ga-~a~ié-a, •1 servicios sanitarios, el aporte de agua, si el lavado de la ropa del paciente
es común con el del resto de su familia o no, si los utensilios son de uso
común o no, si el enfermo duerme en cama aparte o con otros miembros
de su familia, etc. Se designó a la higiene como buena cuando la casa
era de material con piso de cemento, adecuadamente ventilada, con servicios
sanitarios propios, agua adentro, el lavado de ropa aparte, utensilios aparte
y cama individual para el enfermo; se tomó como mala cuando la casa era
de madera, con piso de tierra, pequeña, mal ventilada, con retrete común
de una vecindad, agua a variables distancias de la casa, etc. El nivel social
refleja las condiciones económicos del paciente, con referencia particular
a la calidad de su alimentación, atuendo personal, capacitación, etc. El
número de contactos verdacleros (convivientes) de los once casos infectantes, es de cincuenta, y algunos pacientes, que viven en vecindades, están
en relación estrecha con numerosas personas, niños y adultos.
En la gráfica de la Lámina 10, los contactos están tabulados según
sus edades. En el grupo de O a 4 años, hay trece niños; en el de 5 a 9,
diez (dos criaturas del primer grupo y dos del segundo, están en contacto
íntimo y continuo con dos hansenianas infectantes); en el grupo de 10 a
14 años hay cuatro contactos y en el de adultos llegan a 23. Todos ellos
tienen parentesco directo o indirecto con el enfermo o su cónyuge. Diez
niñ:>s y siete adultos dependen económicamente del paciente con quien viven.
Todos los convivientes mayores de catorce años, son aparentemente sanos,
con la excepción de los de una familia, en la cual la madre y una hija adulta
son hanseniauas. Los niños sufren grados variables de desnutrición; tres
tenían ascaridiasis. comprobada por el ballazs;o de los parásitos expulsados;
tres presentaban lesiones pequeñas, circunscritas, únicas, en miembros superiores, correspondientes probablemente a "ti nea corporis"; uno tiene "tinea
capitis", y seis sufren rinitis crónica y habrá que ordenar se les practiquen
análisis para saber el origen de la misma. Ninguno presenta lesiones dermatológicas características de la enfermedad de Hansen.
Se adjunta, al final de las mencionadas Láminas 6 a 10, que se anexan
al terminar este capitulo, un plano de la ciudad de Monterrey, en donde se
puede observar la distribución de los casos indicados, clasificados convenientemente (se repiten los signos empleados para el mapa de Nuevo León
expuesto al final del rapítulo anterior), e indicando así mismo el sexo de
los enfermos, por medio de la pequeña vertical en la parte superior del
signo, para señalar los enfermos del sexo masculino.
Como se puede ver en los esquemas de la Lámina 8, este lote de
enfermos está constituido por once hombres y once mujeres; trece son
4
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�La Vonne y Gonzál~ Benavides
Epidemiología de la Lepra
Hos11ital l"uiversitario "Ur. J. E. Gonzálea"
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HJSTORtAS CLINICAS REVJSAJ)AS.
Pacientes con domicilio desconocido.
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Pacientes ya fallecidos.
7.5 %
Pacientes encontrados.
41.5 %
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Lámina 6.
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Lámina 8.
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Lepromatoso.
Indeterminado.
Tuberculolde.
TABl'LACIO~ DIJ: DA'l'OS f,;OBRti; LOS ENFEUMOS .b:N'l'REVIS'rADOS.
CASO
No.
1
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3
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9
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CLASIFICACION
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L
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J,
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L
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T Fijo
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T Fijo
T Fijo
TIEMPO DE
EVOLUCION
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SlJLFONOTERAPIA
DURACION
REGULARIDAD
5 y 1/ 2 aftos
1 año
2 años
2 afios
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2 afíos
2 afios
6 años
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5 meses
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3 meses
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Buena
Buena
Buena
Mala
Buena
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Buena
Mala
Buena
Buena
Buena
Duona
Mala
(Curado)
(C urado)
(Cur ado)
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Buena
(Curado)
(Curado)
(Curado)
HIGIENE
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Mala
Buena
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Mala
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Mala
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Maln,
Mala
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NIVEL
SOCIAL
INFECTANTES
Medio
Bajo
Bajo
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Bajo
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
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Poco
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Sí
Poco
Poco
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Medio
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Epidemiología de la Lepra
Hospital Cniversita.rio
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CapítuJo III.
HISTORIAS CLl.NICAS.
Con objeto de puntualizar algunos de los problemas con que los enfermos se enfrentan, y las dificultades que tiene el médico para manejarlos,
se presentan a continuación los resúmenes de varios casos que al respecto
parecieron los más característicos .
....
....
Caso No. 1.-Mujer de 37 años, casada, de regular ilustración ya que
cursó hasta secundaria inclusive. de clase social media, sus contactos
son el marido y tres hijos y no se le conoce el caso antecedente. Hace
seis años notó manchas eritematosas y anestésicas en las extremidades. Un estudio serológico prenatal resultó positivo. Al final del
embarazo, la paciente sufrió una reacción lepromatosa severa. Recibió tratamiento adecuado para la misma y luego sulfonoterapia. El
cuadro cedió lentamente, dejando algunas zonas anestésicas en las
extremidades superiores e inferiores, sin ningún otro r esiduo físico.
Su serología es negativa. Todos sus contactos fueron examinados en
forma completa hace 3 ó 4 años, con resultados negativos. La paciente está baciloscópicamente negativa desde hace unos años, observa
medidas higHnicas adecuadas y toma dosis profilácticas de Avlosuffon con regularidad. Sin em!J.argo, vive con e! temor de la posibilidad
de una reca!da, y la angustia de estar ocultando siempre este antecedente patológico.
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Casos Nos. 4 y 5.-Mujer de 49 años, viuda, de regular ilustración
pues cursó hasta segundo de secundaria inclusive, de clase social
humilde, con 2 bijas y 4 nietos que viven con ella; su caso antecedente fue probablemente su madre. Se inició su padecimiento hace
14 años en forma insidiosa, porque las lesiones fue ron enmascaradas
por quemaduras de primero y segundo grados, que la paciente sufrió
en la cara, las extremi<iades y el tórax en este tiempo. Dos años
después presentó reacciones serológicas positivas. Hace 4 aiios, una
de sus bijas desarrolló la enfermedad: con motivo de un embarazo
presentó una reacción Jepromatosa que !levó al diagnóstico de su
caso y a la iniciación de s u tratamiento con sulfonas. Después de
algunos meses, la bija logró convencer a su madre de que debía
atenderse. Así fue como, después de 12 años de evolución que han
prociucido amiotrofias y mutilaciones acentuadas. esta paciente inició
y ha seguido con regularidad la sulfonoterapia, con marcada mejoría
general y una disminución de su infectividad. Después de un año
y medio de tratamiento sulfónico regular, la hija estaba asintomática
y sus lesiones habían regresado casi completamente. Pero vol.ió a
em barazarse, y cuando su marido lo supo, la abandonó haciéndole
perder su Segur.:> Social. Por ello no volvió a consultar al especialista que la estaba atenciiendo, y por iniciativa propia suspendió su
Avlosulfon. Permaneció bien el curso del embarazo, pero unos 15
días después del parto sufrió una recaída clínica de s u padecimiento.
En la actualidad, su estado general es malo y está muy deprimida,
pero se logró convencerla de que iniciara otra vez la sulfonoterapia,
y de que volviera a consultar a l dermatólogo para el manejo de su
caso. Las condiciones higiénicas de esta familia son sumamente defectuosas. su condición económica es precaria y llega a desastrosa;
hay 4 niños menores de 10 años en íntimo contacto con estas dos
enfermas.
Caso No. 9.- Mujer de 54 años, clase social humilde, vive con el esposo
y tiene contacto estrecho además con su hija y seis nietos a través
de visitas frecuentes y prolongadas. Su padecimiento tiene unos 7
de ev;:ilución. Cuando empezó a tomar sulfonas, hace 4 años. tenía
11
�Hospital Universi tario "Dr. J. E. González"
múltiples úlceras en miembros inferiores y tronco. Con sulfonoterapia continua durante dos años, estas úlceras cicatrizaron y la paciente se sintió bien. Pero se convenció de que las vitaminas y la
sulfona estaban haciéndola engordar, y las suspendió de "motu propio". Pesa actualmente unos 100 kilogramos, sus piernas tienen un
aspecto elefantiásico, con múltiples cicatrices y a lgunas úlceras tórpidas, una de las cuales, que se encuentra en la cara anteroexterna
de la pierna derecha, mide de 12 a 18 centímetros; la enferma sufrió
una fractura de esta pierna hace un año, y considera que esta ú lcera
es una complicación de la misma. Con este enfoque de su problema,
está siendo tratada. por el Seguro Social. Reh-umr·HFmenrenfe reiniciar·
la sulfonoterapia, porque "no quiere engordar".
Caso No. 12.-Hombre de 36 años, casado, clase social humilde, con
5 niños y 5 adultos convivientes y caso antecedente desconocido.
Notó los primeros slntomas de su enfermedad hace cinco años. Inició
la sulfonoterapia hace 6 meses. La dosis fue aumentada a intervalos
de 15 días hasta 300 miligramos por día. El enfermo, en su desesperado anhelo de curarse más pronto, a menudo tomaba hasta 500
mgm. por día. Pero en vez de mejorarse empeoró, haciéndose adinámico. anoréxico, extremadamente pálido, etc. Después de suspender
la su lfona y r ecibir dos transfusiones de 500 e.e. d e sangre y preparados antianémicos y fortal ecedores, el paciente se ha restablecido
y probablemente va a poder seguir tomando la sulfona, e n dosis más
apropiadas.
Aparte de los casos arriba citados. de hansenianos y sus contactos en
Monterrey, que presentan los problemas más característicos, cabe hacer notar
que los pacientes de esta enfermedad, atendidos por el Instituto Mexicano
del Seguro Social, han tenido ciertas dificultades ( de tipo burocrático, podría decirse) en el manejo de sus casos. Dos enfermos fueron enviados en
dos o tres ocasiones a clínicas diferentes a la que les correspondía, y luego,
sólo por su propio criterio, consideraron que estaban curados..... y afortunadamente no se equivocaron. Otros dos. al encontrar cerrada en dos
ocasiones la clínica dermatológica donde se habían acostumbrado a atenderse, quedaron desconcertados y no Yolvieron a buscar consulta; corresponden también, providencialmente, a casos tuberculoides actualmente curados. Pero estos incidentes no siempre son tan benignos, porque a veces
suceden con casos lepromatosos. Debe tomarse en cuenta también que un
diagnóstico errado puede crear serios problemas, como señala e l siguiente
caso, <1e una señora diabética, que al iniciar la sintomatología de la enfermedad de Hansen , hace unos meses. fue examinada por varios médicos de
diversas especialidades, y recibió tratamientos diferentes hasta que se produjo un estado reacciona[ que se confundió con erisipela y la llevó al dermatólogo, quien hizo e l diagnóstico correcto y estableció e l tratamiento
con sulfonas: la paciente, lógicamente, no tiene en su terapéutica la confianza que es de desearse, porque no ha podido decidir todavía a quién creer.
Por último, es conveniente señalar otro caso, en Cadereyta Jiménez,
Nuevo León. Es un hombre de 30 años, de clase social humilde, sin convivientes y sin caso antecedente conocido. Su padecimiento empezó hace 10
años. con lesiones en piel y ser ología positiva. Ha recibido tratamiento
antiluético (arsenicales, bismuto, penicilina) repetidas veces, desde que sus
reacciones serológicas resultaron positivas. Hace tres años vino a Monterrey
para curarse. En e l Hospital, el médico que lo vió le dijo que "tenia lepra
e n la sangre" y gue "ahí no se podía atender esta enfermedad" . Con tal
información s iguió buscando dónde atenderse. En un dispensario recibió
inyecciones de Promin cada tercer día durante seis meses. Mejoró temporalmente, pero luego el mal siguió su curso, y el paciente volvió a ir de
consultorio en consultorio. Hace dos meses inició tratamiento con Avlosulfon, ahora con muchas esperanzas de poder aliviarse.
Lo anteriormente indicado enfatiza, sin duda, la urgencia de tratar de
12
La \'onne )' González Benavides
Epidemiología de la Lepra
controlar mejor, con sentimientos más humanitarios y con un ánimo más
libre de prejuicios y bie n apegado a los principios de la nobilísima profesión
del médico, este mal, que bien controlado y vigilado ve desminuir sus
problemas y llega hasta a casi no tenerlos ni constituirlo para la sociedad,
pero que descuidado pu ede tener horribles consecuencias sociales, psicológicas, etc., tanto para los pacientes como para la sociedad humana en general.
Capítulo IV.
RESUMEN Y CONCLUSIONES.
En este trabajo se han presentado, lo más brevemente posible, los
datos generales del cuadro nosológico de la Lepra o Enfermedad de
Hausen, o sea: su definición, terminología, datos históricos, distribución geográfica mundial en sus aspectos más importantes ( con incidencias de 60.01 por mil o más, de 20.01 a 60 por mil, y de 6.01 a
20 por mil, así como en México y particularmente en l\'uevo León,
donde las incidencias varían de O. a 2.5 por mil), y además, la etiología, la patogenia, la clasificación moderna, los cuadros clínicos, los
estudios paraclínicos, el diagnóstico diferencial, el pronóstico y el tratamiento integral de este padecimiento. Y aparte, de una revisión de
sesenta y ocho exp edientes de hansenianos, archivados en un consultorio particular, se presentaron los datos de su clasificación, sexo y
distribución en el E stado de l\'uevo León. Por último, se reportaron
los resultados de nna encuesta hecha sobre los cuarenta y ocho pacientes del grupo u1dicado, que radican en Monterrey.
La Lepra, preferentemente llamada enfermedad de Ilansen, constituye un problema de salud pública serio en todos los pafaes que
tienen zonas endémicas. ~léxico es uno de ellos, con una endemia
calculada en 50,000 enfermos, distribuídos en tres focos. Desde el
advenimiento de la sulfonoterapia, en 1946, la lucha contra esta enfermedad ha avanzado notablemente en el foco principal, que es el ceutroccidental. l\'uevo León forma parte del foco nororiental de la endemia, en l a República, pero su participación en la lucha sanitaria contra
esta enfermedad es muy débil. Es menester que se haga un esfuerzo
coordinado en este Estado, para reconocer el problema, difundir los
conceptos actuales, estudiar la endemia, y establecer un centro eon
personal médico y social debidamente entrenado para manejar a los
enfermos atacados por el mal de Ha11sen. Para ello se sugiere lo
siguiente.
I.- Para descubrir nuevos casos y establecer firmes bases epidemiológicas :
A.-Preparar a todos los pasantes de medicina, con objeto
de aprovechar la oportunidad de r ealizar importante papel en la formac.ión de las bases para establecer una lucha
integral contra la Lepra, estatuyendo
13
�--------------------
La \ 'onne y González Brmwides
E¡,idemiología de la Lepra
Hospit~tl Cniversitario "Dr. J. E. González"
----
l . - Que los conceptos modernos de su patología sean
ii1corporados en el Curso de Patología de las Enfermedades Infecciones, en la Facultad de Medicina;
BIBLIOGRAFIA
2.- Que al considerar este cuadro nosológico dentro de
la espe~ialidad de Dermatología, se dé mayor énfasis
a la aplicación de los conocimientos de la Patología
en la Clínica.
3.- Que los aspectos sociales y el lugar que ocupa este
padecimiento entre los problemas de salud pública,
se expongan en el Curso de Higiene y Medicina Preventiva.
!.- "Acción Contra la Lepra. Un esfuerzo de la iniciativa privada'" .-Asociación Mexicana de Acción Contra la Lepra, A. C.; México; 1954.
B.-Qne todos los médicos tengan en mente la posibilidad de
drscubrir un nuevo caso entre sus pacientes.
5.-Brown, J. A. K.; Short, G. M.; Blenska, \"\'".- "The Leprosy Tuberculosis Relationship".-East African l\1edical Journal: Vol. 34, No.
7, pp. 339-348; 1957.
11 .-Para evitar que los enfermos se pierdan, ayudarles a resolver
sus problemas y enseñarles la higiene elemental del caso:
A.- Entrenar algunas trabajadoras sociales en los conceptos
fundamentales de la Leprología, con particular enfoque
desde el punto de Yista de salud pública, y sus repercusiones psíquicas y sociales.
B.-Inieiar gestionrs teudirntrs a la modificación. conforme
a los modernos conceptos de la Enfermedad de Hansen,
de los reglamentos sanitarios y leyes que se refieren al
caso, así como una adecuada publicidad de dichos modernos conceptos.
IlT.-Para coordinar los esfuerzos y efectuar el manejo integral
de cada caso :
A.-Que la iniciativa priYada sea atraída y estimulada a
cooperar en el establecimiento de un centro, cuya finalidad será proporcionar las facilidades para el drsarrollo
de la gran variead de labores de este tan amplio y fértil
campo, que ofrece múltiples oportunidades para despertar la iniciativa.
B.- Estimular la originalidad en la investigación y aplicación, respecto a la enfermedad que nos ocupa, de la l\'.Iierobiología, la Inmunología, la Fisiología, la Terapéutica
Médica, la Cirugía Preventiva y Reparadora, la Fisioterapia, la Medicina Preventiva, la Rehabilitación, la Sociología, la Asistencia Infantil, etc., etc.
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La persistencia de focos de esta enfermedad, o más bien, la respuesta rlel pueblo frente a este problema, se considera como el termómetro más fiel para medir el nivel de su civilización. Por ello
resulta anacrónico que una ciudad tan adelantada, industrializada y
con centros médicos tan modernos, cunas de la enseñanza y del progreso, se ignore y desprecie tan sei-io problema, que está a su alcance
enfrentar y resolver definitivamente en unos cuantos años.
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16
17
�OBSERVACIONES SOBRE CINCO CASOS DE
ARRITMIA
Dr. Humberto M. Cantisani. *
Los trastornos del ritmo constituyen un lote importante de los
problemas que el cardiólogo enfrenta a diario. El cuidado en la interpretación de los trazos con arritmia compensa al observador con uu
conocimiento más amplio de los mecanismos involucrados en ella y lo
gratifica con un manejo adecuado del problema en cuestión. Las
bases de esta interpretación radican en el conocimiento del electrocardiograma en las arritmias, el dominio de los hechos más importantes de electrofisiología del corazón y Ja habilidad en el examen
sistemático del trazo (Katz).
En el presente artículo se hace la presentación de cinco casos interesantes de arritmia, observados por el autor. Uno corresponde a
una disociación aurículo ventricular por interferencia. Otro es de un
bloqueo sino-auricular. Los demás pertenecen a los bloqueos aurículoventriculares complicados.
Caso 1.-F.l\I.II. Masculino. 70 años. Cardiopatías luética y coronaria. Digitalizado. El trazo muestra (Figura 1) inicialmente dos
Francisco )lénclez. 70 años. Digitalizado (Acylanid 0.2 mg. diarios) . Cardiopatías luética y coJ·onaria. YIII-5-60. Consulta de
Ca1•diología. Hospital Guiversitado. Derivación I (las tres fütimas
son registro contínno). Uisociación A-Y incompleta (por interfeferencia A-Y), con arritmia y bradicardin sinnsales y una extrasístole Cll)'a morfología semeja BRDHH (ventricular izquierda).
Figura 1
*
Asistente al Servicio de Cardiología del Hospital Universitario.• Profesor de Patología Cardiorrenal en la
Facultad de Medicina de la U. N. l.· Trabajo realizado en el Servicio de Cardiología del Hospital Universitario.
�Hospital l;uiversitario "J)r.•J. E. González"
Observaciones sobre cinco l!l1sos de Arritmia
latidos conducidos por ritmo sinusal con bradicardia. La tercera P
no es conducida (P-R de 0.09") por interferir con un latido ventricular
con ciclo de 1.08' (más corto que el anterior que es de 1.12") y morfología semejante a los dos anteriores. El siguiente latido ventricular
tiene un ciclo de 1.04" y se empalma con la cuarta P. Irrumpe un
latido con QRS de 0.13", prematuro y parecido a un complejo con
bloqueo de rama derecha del haz de llis -ex:trasístole ventricular izquierda- y reaparece un latido sinusal y al cabo de 1.13'" un complejo
de morfología igual a los dominantes, siguiendo inmediatamente al cual
se nota el fin de la onda P en turno.
~inismo, a la auscultación revela (Figura 2) agrupac1011 de latidos
smusales de tres en tres. El ciclo sinusal correspondiente a la pausa
que separa los grupos, mide 1.24'' (algunos se acortan en 0.02 a 0.04"
1~ que se considera despreciable si se toma en cuenta que puede habe;
cierto grado de arritmia sinusal}. El ciclo sinusal que precede a la
pausa e~,más corto que el c~ue la s~gu~; en otras palabras, hay una
acel~rac10n del roarcapaso smusal s1gmendo a la pausa. Finalmente
e~ ciclo de la pausa dura menos que la suma de dos cualesquiera
c1cl?s cort_os. Tal disposición descubre un mecanismo de bloqueo sinoaul'lcular mcompleto, con fenómeno de ·wenckebach, y respuesta auricular al 4 por 3.
De ahí en adelante y hasta la primera mitad de la tira inferior,
se establece una disociación aurículo-veutricular, con ciclos ventriculares de 0.84 a 1.23" y latidos de morfología similar a los sinusales,
y ciclos sinusales que varían de 0.88" a 1.00". La segunda mitad de
la tira inferior revela la vuelta al ritmo sinusal con aceleración de
este marcapaso a ciclos de 0.72". En resumen, tenemos: (1) bradicardia sinusal en el principio, seguida de (2) arritmia sinusal ~- (3)
disociación aurículo-ventricular por interferencia del marcapaso sinusal con el nodal a nivel del tejido de unión aurículo-ventricular (sin
capturas ventriculares). Se destaca el hecho de que la frecueneia
sinusal y la del nodo tienden a igualarse, y eso es lo que lleYa a producir la interferencia de ambos estímulos en el tejido A-Y: el siuusal
no pasa a los ventrículos por hallar refractario dicho tejido merced
a la activación iniciada en el nodo, y a su vez el im¡mlso nacido e~1
éste no puede activar retrógradamente a las aurículas por haberse
activado ellas con el estímulo sinusal. En estas condiciones se mantiene la disociación mientras exista un equilibrio de frecuencias de
ambos marcapasos. Pero si un estímulo sinusal llega a la unión A-Y
a su salida de la fase r efractaria, logra pasar a los ven trie u los ( captura ventricular).
Cantisnni H. 1\1.
En efecto, la pausa contiene al estímulo sinusal bloqueado a su
salida del seno. El siguiente estímulo es conducido a aurículas con
un tiempo óptimo. El terc~ro es conducido con tiempo aumentado
respecto _al segundo. El cuarto sufre un retardo mayor que el tercero,
pero el mcremento de aumento en el tiempo de conducción S-A es
menor respe~to al terce~·o que el de é:;te r esp ecto al segundo: por eso
ha?' acor~am1ento del c1~lo sinusal. El quinto estímulo se bloquea y
.as1 sucesrvamente se repite la secuencia descrita.
Xotemos el valor del electrocardiograma para aclarar la naturalez~ de la arritmia en este :sp_e~imen, ~i~erenci~ndo un bloqueo
A-V de _seg~.md? grado (cuyo s1gmflcado chmco reviste seriedad), de
una arntm1a smusa~ ( en la que las transiciones de los ciclos largos
a los cortos son mas graduales), y de las extrasístoles auriculares
bloqueadas.
El bloqueo sino-auricular se debe generalmente a un aumento del
tono vagal. A menudo se trata ele bloqueo incompleto y transitorio.
Se le r eporta como efecto digitálico en la mayor parte· de los casos
pero también como causado por quinidina o problema infeccioso. S~
Por otra parte, si el nodo aumenta su frecuencia notablemente
por eucima de la sinusal, podrá activar a las aurículas por YÍa r etrógrada y se constituirá un ritmo nodal: aurí{'ulas v Yentrículos se
activan por el estímulo nacido en el nodo ( a difer~ncia de la disociación en la que los ventrículos se activan por el nodo y las aurículas
por el seno). Fi1lalmente, si el seno acelera su frecuencia de descarO'a
acaba con el marcapaso uodal destruyendo su estímulo en formació1~
al pasar por el tejido A-V y se vuelYe al ritmo sinusal.
La causa fundamental de esta arritmia es la depresión de la actividad sinusal. debida a una hiperactiYidad vagal de la que es responsable en buena parte la digital. rna caufla contribuyente es cierta
aceleración del automatismo del nodo. El significado clínico de la
arritmia es esencialmente benigno, pues en sí no es manifestación de
intoxicación digitálica, no obstante que en su género intervenga el
efecto yagotónico de la droga.
Caso 2.-B.~I. de G. 30 años. Femenino. :Xo Digitalizada. Yal,ulopatía ]llitral compensada.-"Cn trazo solicitado por encontrar trige-
Sra. Bertha B. de González. Xo Digitali7x'lda. Nov.-17-59. D~rivación I contímm.
Figura 2
20
21
�Hospital Universitario "Dr. J. E. Gouzález"
estima que más que un bloqueo entre el tejido sinusal y el resto auricular, se trate de una detención del estímulo dentro de aquél (comparable a un bloqueo A-V), pues resulta difícil aceptar la existencia
de una zona de bloqueo suficientemente extensa para rodeal.'e a toda
la estructura sinusal.
El bloqueo sino-auricular incompleto no reconoce significado clínico serio. Se le puede corregir con atropina o efedrina, y aún con
el simple ejercicio. Los casos de bloqueo completo dan lugar a síncope
y a síndrome de Stokes-Adams.
Caso 3.-F.L.L. :Masculino. 29 años. No Digitalizado. Infarto de
cara diafragmática en evolución. Se dió quinidina O.SO g. la víspera
del día en que se tomó el trazo (Figura 3) -pues se pensó en arritmia
por extrasistolia en la auscultación-. Hay agrupación de los latidos
ventriculares de dos en dos y de tres en tres. La frecuencia sinusal
es regular, 100 por minuto (ciclo de 0.60"). La morfología de los
QRS que cierran a los ciclos largos -con duración uniforme de 1.03"-es algo distinta de la que los QRS que cierarn a los ciclos cortos- que
duran uniformemente 0.70"-. Los P-R correspondientes a los latidos
dominantes se hallan entre 0.20" y 0.34" y los inmediatos a los latidos
aberrantes varían de 0.05" a 0.16". Es pertinente que aquéllos pertenecen a estímulos sinusales conducidos a los ventrículos con cierto
retardo, adoptando la estructura del W enckebach, y que los de menores de 0.12" no corresponden a tiempos de conducción A-V, sino
que representan mera coincidencia en los tiempos de activación de
aurículas y ventrículos, coincidencia debida a una interferencia de
impulsos -sinusal y nodal- a nivel de la unión aurícu1o-ventricular. En
apoyo de este punto de vista podemos aducir: (1) el hecho de que el
latido ventricular con P-R corto cierra a un ciclo uniforme de 1.03"
y (2) que la morfología de su QRS es algo diferente a la de los QRS
Felipe López Lópe'L. 29 años. No Digitalizado. Quiniclina: ayer
0.80 g. y bay 0.60 g. ill-17-60. D2 contínna: bloqueo A-V de
2o. grado tipo \\7enckebach-Luciani y escapes nodales.
Figura 3
22
Observaciones sobre cinco casos de AITitmia
Cantisani H. ;\[.
dominantes -conducidos- lo cual encuentra explicación inmediata en
el uso de vías preferentes de activación ventricular por los estímulos
que se inician en el nodo.
Esta interpretación se resume en dos mecanismos fundamentales
asociados: un bloqueo aurículo-ventricular de segundo grado con fenómeno de Vvenckebach y respuestas ventriculares al 3 po; 2 y al
2 por 1, al que se agregan escapes nodales con disociación A-V por
interferencia en cada uno de ellos.
Queda por aclarar la presencia de los P-R mayores de 0.11" correspondiente a los latidos abenantes. Es improbable que se trate
de latidos sinusales a causa de (1) y (2) ya discutidos. Pueden explicarse suponiendo que el estímulo sinusal que precede a la P en cuestión
(mismo que cae durante la repolarización del latido ventricular conducido inmediato anterior) no resulte efectivamente bloqueado sino
que penetra incompletamente en el tejido A-V, prolongando así su
fase refractaria de tal modo que el estímulo siguiente no sea conducido o lo haga con retardo (como es el caso actual), permitiendo
que antes descargue el nodo. Es decir, que nuestra hipótesis se basa
en,el fen~meno de la conducción oculta (concealed conduction) del
estunulo srnusal precedente, y responsable de que el sio-uiente uo sea
conducido con un P-R óptimo.
º
La posible objección de que la aberrancia de los latidos con ciclo
de 1.03" se deba a superposición de la onda P queda deshecha observando a aquéllos con P-R de 0.16''.
'
~aturalmente que en la interpretación ofrecida, queda implícita
cierta alteración del automatismo nodal -frecuencia de 58 por minuto
para este caso- la cual no es improbable dado el estado inflamatorio
en ~os t~j~d?s. A-V P?r. el infarto fresco, y si se comprende que la
dosis qmmdm1ca admm1strada no basta para deprimir el automatismo
del nodo. De paso se consigna la importancia del electrocardioo-rama
para definir el tipo de arritmia y evitar el error de continuar dando
quinidina en este ejemplar de bloqueo aurículo-ventricular.
Caso 4.-M.L.P. Femenino. 19 años. Digitalizada. Cardiopatía de
Lupus Sistémico. La figura 4 ofrece un trazo contínuo de D II. Encontramos una frecuencia auricular de 124 por minuto reo-ular. Los
dos primeros latidos ventriculares tienen un P-R de O.ÍS'' ~l primero
y de 0.23" el segundo; pueden considerarse como latidos sinusales con
bloqueo A-V de segundo grado tipo I (fenómeno de Wenckebach).
Luego aparece un latido prematuro con morfología de bloqueo de rama
que sigue inmediatamente a la inscripción de la P en turno; su ínter:
pretación depende de la posible relación o falta de relación entre la
activación auricular y la ventricular en dicho latido: en el primer
caso se trata de una extrasístole ventricular con fenómeno de suma
y en el segundo, de una extrasístole nodal con interferencia A-V
transitoria y conducción ventricular aberrante; el primer caso es
difícil de aceptar por el hecho del bloqueo A-V antes reconocido pues
se espera un tiempo P-R mayor de 0. 2 3" para un complejo conducido
23
�Hoi,""})itnl L'niversitario "Dr·. J. 1<;. González"
Observaciones sobre cinco casos de Arritmia
C:mtisani H. l\-1.
------------ --------------------
(en el caso apenas lega a 0.08'') y un latido de suma con un P-R de
apenas O.os·· en presencia de trastorno de conducción A-Y exige mayor
aberrancia y duración del QRS prPmaturo; en favor de la segunda
interpretación está la semejanza del QRS prematura a un bloqueo de
rama derecha en un latido que cierra un ciclo notablemente más corto
que el inmediato anterior lo que explica la aberrancia de conducción
intraventricular. La cuarta onda P no es conducida a ventrículos a
pesar de ocurrir en un tiempo normalmente excitable del tejido de
unión ~\-Y: hay bloqueo y no simple intnferencia, en esa región. La
quinta P se interrumpe en su inscripción por un QRS algo diferente
a los conducidos: empasta la rama asce11dente de la R, el punto J se
hunde ~, el RS-T dibuja una concavidad superior. La sexta P cae al
final de la repolarización del QRS aberrante y aparentemente no es
conducida ya que la siguiente P interfiere con un QRS semejante al
inmediato anterior. En adelante se repiten estos acontecimientos durante seis ciclos ventriculares, uotándose que los intervalos P-R fluctúan entre 0.10" y 0.13". La P nfimero 18 es conducida a ventrículos
con un P-R de 0.26" y su QRS se asemeja a los dos primeros. La 19
cae en plena repolarización del latido conducido y se bloquea. La
20 es conducida con P-R de 0.17" y luego aparece un bloqueo A-Y de
segundo grado, tipo JI, al 2 por 1 hasta el final, observándose parecido del último QRS con las latidos ventriculares dominantes.
o yuxtaposición de actividad auricular y ventricular independiente
una de la otra -interfer<:'llcia- no obstante que los haya hasta de 0.18''
( como es el caso del último complejo del trazo), porque si hay bloqueo
A-Y de segundo grado el P-R subsecuente a una P bloqueada puede
llegar hasta 0.2 0" -:,.T el nodo puede descargar antes de que le llegue
la activación de la P en cuestión.
Si se examina atentamente el trazo, se ve que el ciclo de los latidos
dominantes es de 1.00" ( cou variante de 0.02" en dos de ellos) y que
su aberrancia ( empastamiento de R, ensanchamiento del QRS, hundimiento de RS-T) no muestra reciprocidad con el intervalo P-R (efecto
de acordeón: a menos P-R más aberrancia).
Caso 5.-P.A.A. iiasculino. 43 años. Xo Digitalizado. Infarto de
cara diafragmática en evolución. Probable infarto autiguo septal.La Figura 5 corresponde a trazo contínuo de D III. Frecuencia sinusal
de 108 por minuto, regular. Ciclos ventriculares largos de 0.96" (excepto el quinto, con 0.98") y cortos de 0.82" a 0.93". Morfología uniforme de los QRS, descontando las variaciones por superposición de
onda P y posicionales por rPspiración. Se observan latidos ventriculares con P -R de: 0.10'' (2, 7, H, 21), de 0.2~" a 0.28'' (4, 9, 11, 16,
El resultado de este examen torna improbable que los latidos en
cuestión correspondan a un mecanismo de preexcitacióu ventricular
(\\T.P.,Y,), y sugi<:>re su origen nodal, explicándose la aberrancia por
el uso de Yías preferentes ventriculares en la activación que nace en
rl nodo. Entonces, los P-R correspondientes a los latidos en cuestióu,
no npres<:>ntan tiempos de conducción A-Y, sino mera superposic-ión
Así es que nos hallamos ante un bloqueo A-Y de segundo grado
roruplitado por eseapes nodales "!,' disociación por interferencia A-Y,
ésta incompleta puesto qne rxiste una captura veutricular -la onda P
número 20 es conducida con P-R de 0.17"- siguiendo a la que se reinstala ritmo sinusal con bloqueo A-Y al 2 por l.
Finalmente, como el ciclo del último latido ventricular es de 1.00''
es mu? probable que sea un ei-cape, a pesar de su P-R de 0.18'' ( de
acuerdo con las razones antes expurstas).
La asociación bloqueo A-Y más aceleración nodal, es frecuente
en las miocarditis con tratamiento digitálico, pudiendo colegirse un
efecto tóxico del fármaco. Tal fué la conclusión a que se llegó en
el caso que nos ocupa, J en consecuencia se ordenó retirar la digital,
desapareciendo la arritmia en el transcurso del siguiente día con persistencia de bloqueo A-Y de primer grado.
liaría Luisa ,Palomo. 19 años. Digitalizada. , TIIl-19-59.
Cardiopatía de Lupus Sistemático. Servicio de Cardiología
Hospital l.'niversitario.
Pedro Aguirre Alemán. 43 años. Xo Digitalizado. VIIl-17-60.
Infarto Miocárdico en evolución. Servicio ele Cardiología.
Hospitnl t'niversitario.
Figura ·4
Figara 5
24
25
�Hospital Cniversitario "Dr. J. E. González"
18 y 23), de 0.:1:4'' (6, 13 y 20). Los demás no manifiestan relación
A-V pues la P se produce inmediatamente antes del comienzo del
QRS (3, 5, 10, 12 , 17, 19 y 24). Estas medidas revelan desde luego
un bloqueo A-V de segundo grado, con variaciones de los tiempos de
conducción que paree.en seguir cierto orden. Sin embargo, hay que
dar cuenta de la naturaleza de los latidos sin relación A-V manifiesta
-mismos con ciclo de 0.96"- y de las variaciones en P-R.
La posibilidad más inmediata es que los latidos problema sean
ectópicos por un nodo acelerado a frecuencia de 62 por minuto. Esta
hipótesis invalida el carácter supuestamente conducido de los latidos
con P-R de 0.44" cuyos ciclos son de 0.96", y satisface las variaciones
de los P-R-entre 0.19" y 0.28" considerando a sus QRS como capturas
ventriculares cuyos tiempos de conducción A-V son recíprocos al intervalo R-P precedente (o sea que a mayor R-P menor P-R). Conforme
a esta hipótesis el trazo se interpretará como una disociación A-V
por interferencia, con capturas frecuentes. Sin embargo, el hecho de
existir con frecuencia auricular francamente superior a la ventricular,
aunado al de encontrar ondas P que no son conducidas aunque ocurren
bien después de concluída la repolarización del complejo ventricular
precedente, obligan al diagnóstico de bloqueo A-V de segundo grado,
ya que una simple interferencia no explica estos dos hechos capitales.
En consecuencia, hay que tomar en cuenta ambos mecanismos para
explicar la arritmia: disociación A-V, que complica a un bloqueo A-V
ele segundo grado como alteración fundamental.
En favor de la aceleración del nodo, se halla el estado inflamatorio del tejido por la evolución del infarto fresco; la regularidad
de los ciclos supuestamente nodales; y el fenómeno de interferencia
con la actividad sinusal durante la descarga nodal. En contra se
tierw la falta ele aberrancia definida de tales complejos ( como el"
frecuente en los latidos nodales por el empleo de vías preferentes de
conducción ventricular) ; la falta de acción digitálica (la asociación
de bloqueo A-V con aceleración de un marcapaso subsidiario involucra
corrirntrmente un efecto digitáli<:o) y la discrepancia del ciclo de
0.98" (aunque esto último no invalida la hipótesis nodal por haber
a veces discretos cambios en la frecuencia de descarga de dicha estructura) .
La figura 6 muestra un corto trazo de VF del mismo paciente,
tomado minutos antes de precedente. Se constata la misma frecuencia
auricular y ventricular que en el trazo arriba analizado, pero sin
relación P-R fija ( aunque la tira es demasiado corta para aseverarlo) .
Probablemente existen aquí los mismos mecanismos, aunque con
mayor grado de bloqueo A-V pues se advierte una disociación A-V
completa, al menos durante el tiempo que dura el registro.
26
ObS('rvaciones sobre cinco casos de Arritmia
Cantisaui H. )1-.
VF
Pedro Agu_in·~ A_lemán. 43 años. Xo Digitalizado. VIll-17-60.
Infarto )Iioca1·d1co en evolución. Servicio de Cardiología.
Hospital t:niversitario.
Figura 6
BIBLIOGR ..\FIA
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0
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·
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~-
�ZDNULOLISIS ENZIMATICA EXPERIMENTAL *
Dr. Jesús M. Benavides González"
Dr. Ezequiel Cavazos Treviño.
En Abril de 19:58, Barraquer presentó en la Real .Academia de
Medicina de Bareelona, con el carácter de comunicación preliminar,
un trabajo que tituló: "La Zonulólisis Enzimática". procedimiento
de tipo bioquímico, qur produee la lisis ele la zónula. facilitando con
esto, la extracción de la catarata, útil. sobre todo, en zónulas resistentes.
Esta comtulicación despertó un gran interés y han aparecido desde esa fecha, numerosos trabajos publieados en diferentes revistas
de la especialidad. l'nos de ellos son trabajos sobre experiencia de
extracción de catarata de humanos, otros; emplt>ando la A. Q. T.,
"in vivo" e ''in vitro", en animales, (monos, conejos, bovinos, cordero, chivo, etc .)
Todos los trabajos experimentales han llevado como finalidad,
eontestar una serie de preguntas que se han venido suscitando con
motiYo del empleo de este nuevo procedimiento y que han ido paulatinamente aclarando una serie de dudas. En seguida enumeraremos
algunas de dichas preguntas:
a).- ¿Es realmente la A. Q. T., una substancia lítica de la zónula?
b) . - ¿ Cuál es el sitio de la lisis o de la rotura de la zónula cuando
esto se logra ?
e).- ¿Produce o no alteraciones, a corto o a largo plazo la A. Q. T.,
en otras estructuras endo-oculares?
el).- ¡,Disminuye la resistencia de la cápsula cristaliniana la acción
de la A. Q. T.?
e).-¿, Altera el proeeso de eicatrización de las heridas córneo-esclerales o eórneo-corneales?
*
Trabajo Presentado en el Y Congreso Xacional )le:xkano ele Oftalmologfa celebrado en )lé1·icla, Ync., clel 6 al 10 d e marzo de 1960.
*'~
Profesor de Oftalmología de la Facultad de ) ledicina de fa Universidad
de X nevo León.
�Zonulolisis Enzimática Experim ental
Hosp ital l."niversitario "Dr. J. E . González"
f).- ¿Disminuye en su resistencia la solución de A.
Q. 'l'., los mate-
riales comm1mente usados para suturar, catgut, seda, etc.)?
Aún cuando parece perfectamente demostrada la acción de la
A. Q. T., '"in vitro" e "in viYo", sobre ojos de animales, en relación
<·on su acción lítica sobre la zónula lo que permite la extracción :fácil
de la lente, hemos querido realizar algunas experiencias, cuyos resultados constituyen esta modesta cooperación al V Congreso Mexicano
de Oftalmología.
La A. Q. T., es un enzima proteolítica de acción semejante a la
tripsina; se obtiene del páncreas de ternera por activación del quimotripsinógeno mediante tripsina. Al igual que la tripsina cri,;;talizacla, es una enclopeptidasa y está dotada de acción :fibrinolítica y
proteolítica. La A. Q. T. tiene una más amplia capacidad proteolítica
que la tripsina, debido a que actúa también como exopeptidasa, hidrolizando aminoácidos externos que tienen un grupo amínico libre
(aminopeptidasa). Tiene también acción esterásica sobre distintos
ésteres como los del ácido fenil acético. Al parecer, posee también
acción desmolásica en algunos tipos de estructuras moleculares.
PRIMERA EXPERIENCIA:
Se practicó en nueve ojos de conejo, extracción del cristalino,
empleando en todos ellos Sol. de A. Q. T., al 1 por 5,000. (En algunos,
Sophitrase y en otros Quimotrase.- (Gráfica No. 1).
Benavides G. y Cavazos T.
TECNICA :
Anestesia general con Sol. acuosa de Kembutal, por vía endoveno,;;a. Separación de los párpados con suturas y por medio de un
anillo metálico. Localmente se había instilado previamente gotitas
de Atropina al 1 % y de Fenilefrina al 10% . Se abre cámara anterior
con queratomo y tijnas, se colocan tres puntos previos, córneo-esclerales con seda virgen.
Se practicó w1a iridectomía periférica, en seguida se hizo una
irrigación: con A. Q. T., con una cantidad Yariable desde 2 cms. cúbicos, hasta 5 cms. cúbicos como máximo; en 6 de ellos, en una sola
irrigación; en tres, se practicaron dos irrigaciones. De inmediato se
hizo la toma de la lente en unos casos con el erisifaco de Bell y
en ótros con la pinza capsular cruzada, tardando como tiempo total
para completar la extracción, un promedio de 5 minutos. De estas
nueve extracciones, una fue extra-capsular, accidental, y las ocho
restantes fueron de tipo intra-capsular. En tres no se perdió vítreo,
m 5 hL1bo pérdida de vítreo y en una hubo hernia de vítreo y hemorragia abundante en cámara anterior.
En estas experiencias no se empleó ningún anticoagulante, ( con
excepción del Xo. 9, en el cual se empleó citrato de sodio), la toma
se practicó de inmediato ~' en seguida se intentó la extracción.
SEGUNDA EXPERIENCIA:
Re emplearon para esta prueba treinta ojos recién enucleados
de macho cabrío jo"en, (cabrito), a cada uno de ellos se le quitó la
cómea y al iris se le practicaron cuatro incisiones radiales. (l<"ig. :Xo.
1 y Fig. X o. 2). Inmediatamente se pasó un punto de s utura por el
polo posterior y se eoloearou invertidos, colgando cada uno de ellos,
dentro de un tubo probeta adecuado. (Fig. l'\o. 3). Quince de ellos
8erni-sumergidos en A. Q. T. al 1 por :'5,000, y los 15 restantes como
testigos, srrni-snmergidos en solución salina fisiológica. Se les col ocó
dentro dr la estufa a 37 Gcls. C. Se hicieron observaciones sucesivas,
frec·uentes, siendo transcritos sus resultados en la gráfica que exponemos. (Gráfica Xo. 2). En ella hemos expresado en figuras, el grado
31
�Hospital rniversitario "D1·. J. E. Gon7..ález"
- - - -- - - - - -- - - - - - - -- -
*
Bena,'Í<lE's G. y Ca\•azos T.
.¼
.$>
u
Zonulolisis Enzimática ExperimE'ntal
"
Fig. No. 1).-Se aprecia el quE'ratomo entra1ulo en cámara anterior
de un ojo <le cabrito, uúcinndo la eliminación de córnea e iris.
Fig. No. 3).---0jo de cabrito sin cón1E'a y sin 1r1s, colgado por sn
polo posterior, con la mitad inferior s umergida en solución de
A. Q. T.
G
13.~.%
n
f&/1%
Fig. Xo. 2) .-Se observa nu ojo de cabl'itO E'n el cual se ha practicado la elimina cióTI d el iris y dE" fa córnea.
:32
,33
•·
�Benavicles G. y Cavazos T.
Hospital 1.."niversitario "Dr. J. E. González"
Zonulolisis .E nzimálica FlxJ)erime-ntal
de caída de la lente;
a través ele la incisión del limbo )' de la iridectomía periférica, se
introdujo la cánula lagrimal. in)'<'eíándosr rn cámara posterior, un
<'11
la segunda, la lente sr insinúa !igt'rarnente
hacia abajo y la c·onsideramos el primer grado de luxaeión; la tercera
es u11 grado mc'is ¡¡yanzado, en que el cristalino se ha desprendido
t:a-,i l'II su totalidad. p<'ro i-;e mantiene i-;njeto por algún punto; y la
c·uarto de c-c. de un lado y otro cuarto dr ec. en el otro lado. Esta
l'Harta. c•uando el cristalino se ha desprendido totalmente ~· hc1 eal'lo
misma maniobra se realizó en trrs ocasiones con intervalos de rinco
minutos; durante los intermedios, los ojos permanecieron en la estufa
al fondo de la probeta.
a ;37 Gds. C.
Dl bl•mo~ sPiialc11· que dt•spu(,s de, tres horas dr obserYac·iíin. c;n
En tn•s de estos ojos. la irriirncióu fu<' con solución salina fisio-
tubos l'onte11ie11do sohH'ión de A. Q. T., los líqnidos presentaban un
color 11egruz<·o ob:-curo. mientras tos tnbos testigos permaneeían trans-
lógica, C'n tres c-on solución ele 8ophitrasp al 1 por 1,000 en suero
fisiológieo. y en los últimos tres se• usó solución al 1 por 1,000 de
parl'11tc•s. (Figo. Xu. -1).
(iuirnotrase en supro fisiológico.
A los ,·rüite minutos de practicada la primera irrigación, se les
extrajo el<' la estufa, se quitó la córnea. r al iris se le practiearon
c-uatro incisiones radiales, ( iridotornías), (li'ig. Ko. 5) . Durante estos
tiempos pudo obs<'rvarse (flle el cristalino se abombaba notablemente,
s<:> tomaba esferoidal, la pupila aún antes de haeer las iridotornías se
J,'ig. Xo. 4).-0cho tubos 1>robeta ronteniendo igual número de
ojos de cabrito ¡neparados en la forma antes descrita. Los :, de
la izquierda, en solución de A. Q. T. ,ll 1 por 5,000, los 3 d<' la
derecha, en suero fisioló~ko. Se ve la difer·encia de coloración
d<' los prime1·os 5 de la i7.quiercla, comparándolos con los 3 de la
derecha.
TERCERA EXPERIENCIA:
Se emplearon para esta prueba nueve ojos de conejo rec·ién enucleados; a cada uno de estos ojos se le prac-ticó lo siguiente: se abrió
cámara anterior con quera tomo, se practicó iridectomía p<'riférica;
Fig. No. ;,,).-Ojo de conejo, tratado con solución de A. Q. T. al
1 por 1,000, de-spoés de ser extnúdo de la estufa. Se le están
practicando incisiones radiales del iris y se aJ)recia notable abombamiento del cristalino y cierto grado de dilatación puJ)ilar.
34
35
�Hospital Universitario "Dr. ,J. E. González"
apreciaba bastante dilatada. Se hizo la toma con el erisifaco de Bell,
apreciándose, en el momento de hacerlo, que la rotura o lis-is de la
zónula ya estaba realizada en un buen sector. Se iniciaron maniobras
de extracción, y en menos de 15 o 20 segundos se logra una extracción intra-capsular con hia!oides íntegra. Este mi,;mo hecho se repitió
poi· igual en los 6 ojos tratados con A. Q. T., al 1 por 1,000. (Fig.
No. 6 - 7 y 8). En cambio, en los ojos tratados con solución salina
fisiológica, se observaron los siguientes hechos: la pupila permanecía
dr menor tamaño, no sr apreció asprcto g loto-,u del cri-,talino, se
practicó la toma con el erisifaco de Be!l, se intentó separar la lente
con maniobras de mediana intensidad, no lográndo-;e. Esto se repitió
una o dos veces, por fin, a los cuarrnta minuto,, con maniobras
intensas, fuertes, incluso haciendo maniobras de tracción en sentido
contrario en el resto del globo, se arrancó, podríamos decir, el cristalino, que salió adherido de todo el vítreo, como puede verse en la
fotograña, (Fig. ~o. 9), y en los tres sistemáticameute, los cristalinos
presentaban así mismo, un collarete obscuro, (Fig. Ko. 10) que aunque
no fue examinado al microscopio, debe corresponder seguramente a
la inserción ciliar de la zónula.
Ftg. No. 6).---'0jo de conejo tratado con A . Q. T. al 1 por 1,000
e incubado en la estafa.- se-~ el desprendimiento fáci l de la lente.
36
Zonulolisis Enzimática Experimental
Bern1vides G. y CaYazos T.
l
Fig. Xo. 7).-C'ristalino toma<lo con el erisifaco 1t punto de desprender·se totalmente de l1faloides y de cne1·po ciilar.
Fig. Xo 8) .-Se ha compl etado el desprendimiento total de la lente.
3í
�Hospital l.'.uiver.•sit~u-io
" ]}r,
Zonulolisis Enzimática E:1.-per·imental
.J• .K Gouzález"
Benavides G. y Cavazos T.
Los resultados de esta expniencia pueden observarse en la
siguiente gráfica.
"
¡,
Fig. Xo. 9) .-Cr1stalino sostenido por el e rislfaco, con nn colla•
l'ete obscuro que corres1>onde 1>robablemente al cuerpo cili"r junto
con la zónula, en w1 ojo tratado con suero fi siológi.c o e i ncubado.
•
-~·
..,.
,tj'
CUARTA EXPERIENCIA
Para esta prueba se emplearon 11 OJOS recién enucleados de co8e empleó la siguiente té(mica: se quitó la córnea empleando
queratomo y tijeras, se eliminó casi en su totalidad el iris, con ma-
llf'.JO.
niobras suaves, para evitar lesion ar la zónula; se tomó el cristalino
por medio del erisifaco de l3ell y se mantuvo suspendido el ojo en
esta forma (Fig. Xo. 11 ), y se procedió a practicar goteos, j ó 6
gotitas en cada vez, con intervalos de ?í minutos. (Figs. Xo. 12 y 13 ).
Los ojos pf':-;ai·on un promedio de 2 1'2 gramos, después lle haber
eliminado la córnea, el cristalino y el iris. En todas estas exp eriencias hubo unifor midad de peso, de tracción hacia abajo y hubo unj.
Fig. Xo. 10).-Xne,·e cristalinos. Los
e xtraídos fácilme nte con el emple:> de
de en m edio, en los cu a les se empleó
bajo tracción enérgica y presentan el
de extracción.
38
ti·es de arr iba y los ele abajo
A . Q. T. E n cambio los tres
solución fisiológi ca, salieron
típico collarete de este tipo
form idad de vibración de la ruano, porque fnp la misma persona la
que mantuvo durante el tiempo necN,arjo, la suspensión con el erisifaco. Los resu'.tados pueden observarse en la gráfica siguiente.
39
�Hospital l"uiversHario "Dr. J. E. Gouzález"
Fig. No. 11).---0jo de cone.io, sin córnea y sb1 iris, que se mantiene suspendido poi• el erisifaco de BeU.
Benavides G. y Cavazos T.
Zouulolisis Enzimática Experimental
Fig. No. 13) .---0.io de c011ejo sus11e11dido por el erisifaco, al cual
le ha practicado goteo, cae 1>or la acción de su propio 11eso,
debilitada la zónub, por la acción de la .'\. Q. 'f.
se
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/1,n,t. , ' ~ ,
•1t#"K<Ilf
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l:fHO
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Fig. Xo. 12).---0.io de cone j o s us pendido. Se inicia un goteo con
solución de A. Q. T.
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�Benavides G. y Cavazos T.
Hospital Universitat·io "Dr. J. E. González"
Zonulolisis Enzimática Experi.meJ1tal
CONCLUSIONES:
Uégui H. y \Vaksman.-Action de L' Alpha-Chymotripsin sur L'insertian Cristallimenne de la Zonule Chez L ' animal. Bull. Soc. OphtaL
3-235- 1959.
Se hicieron experiencias con soluciones de A. Q. T. en sesenta
ojos de animales.
Uenedict Rizzuti, A.- Alpha-Chymotrypsin (Quimotrase) in Cataract Surgery. A. M. A. Arch. Ophth. 61: 135-140, 1959.
a).- De la primera experiencia se puede concluir que facilita la solu-
ción de A. Q. T., al 1 por 5,000, la extracción de la lente; p<'ro
como en ésta no se tuvieron ojos testigos para establecer com-
Clement Francisco.- Estudio experimental sobre la Zonulólisis Enzimática.
Comunicación prese ntada en el IV Reunión de la Sociedad Española de Ciencias Fisiológicas celebrada en Granada, en Mayo
de 1958.
paraciones, no se pueden sentar conclusiones.
b) . - De la segunda experiencia en ojos de cabrito, se aprecia que
hubo una aceleración en la liberación de los cristalinos e11 los
ojos sometidos a solución de A. Q. T., en comparación con los
ojos testigos, tampoco esta prueba es, en nuestra opinión, muy
concluyente, en virtud de las pequeñas diferencias entre A. Q.
Drance, S. )J..)lur1•ay, R. G. Smith, T. R.-Alpha-Chymotrypsin And Sutures.
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T. y testigos.
e).- l.JOs resultados obteuidos en la tercera experiencia fueron tan
claros, tan demostrativos, que señalan una acción bien definida
de la solución de A. Q. T. al l por 1,000, en este caso sobre la
zónula de Zinn y probablemente sobre la adherencia hialoidocristaliniana.
d ) . - Esta experiencia también es demostrativa porque coloca la tracción sobre la zónula en condiciones similares. En cada uno de
ellos, se ve francame11te que a la concentración de 1 a 1,000 se
produce la lisis a los 5 minutos y que este tiempo va aumentando en forma más o menos proporcionada a medida que se
disminu~ e la concentraeión de la so! nción; en el último ojo en
el cual sólo se empleó suero fisiológico, a la hora, aún no se
1
producía la rotura de la zónula.
BIBLIOGRAFL-\..
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43
�UN CASO DE HIDROA VACUNIFORME DE BAZIN
(Porfiria Crónica Infantil Tardía) '~
Dr. Manuel Garza Toba
PORlf l R I AS-IX1'RODVCC I OX
Las observaciones actuales referentes a la Hidroa Yacuuiforme.
euseñau, entre otros hechos, que la sintomatologfa cutánea, en su
aspecto clínico ge11eral, es sensiblemente amlloga a la descrita por
Bazin en 1860. Esta descripción original fué <>sencialmente morfológica.
lloy, casi un siglo más tarde, los descubrimientos de la Bioquímica
han acrecentado el conocimiento dP esta entidad; y conducido al establecimiento de formas clínicas múltip! es, dif crenciables por su curso.
por el momento de su iniciación, por sus alteraciones metabólicas especiales. Pu elemento químico, la Porfirina, parece hallarse anormalmente presente en casi todos los cfü-;os de Ilidroa , .,..acuniforme, como
expresión de un trastorno en el metabolismo pirrólico. E!lo ha originado el nuevo concepto: Porfiria Cutánea.
Hans Fischer, en 1915, describió, dió nombre y aisló en fo rm,., cristalina las
Uroporfirinas y Coorooorfirlnas estudiadas en el caso de Petry. de Porfiria Congén ita. Mac Munn, Salllet y Garrod reconocieron primeramente las Porfirinas en la
orina normal.
Química.- Son Pi'!nH'nto<i con est rnctnra básica i!e anill0s pirrólicos. m1idos por füradnra-; de metano. E xi<;ten en el mundo ani•11al
-y wget al. En los wg-et a]P<; la Actinonorfirina Ps el pÍ!i;mento bá<iiro
c] p la c 1 orofil a. La P orfirina rlPl pi!:mwnto san qnÍn"'1 p<; la Protonf)rfirina. La<i P orfirinas son comp o1wnt<>'l dP <>n zima<i ''vitalps" r-omo l os
Citoeromos.
llaY llo'l Porfirinas de si,rnifir-aeión Plíniea • Cmn·oporfirina "
r ro11orfiriua. la-; cualps puNlen existir . incli'ltintanwnt<>, a d,.,sppe])O
clp ~ns n()lnbrP'l. <>n las hP<'Ps feeal<>s :l <>ll la orina. Se snno1w q1w
dt riYan de tejidos animal<>s y vegetales ini.rnidos. E l hígado parer-p
s<>r el órgano más important e de exerPeión. D os isómP1·0<; rl<> cada
nna dP estas P orfir inas sp hallan Pn Pst ado "natural ": Tipo<i 1 )' ] 11.
X or ma!nwniP son <>Xcr rtadas por la orina, t>n 2-! horas: él.e 10 a
100 rnicrogramos dt> Coproporfirina ; '>' por 1as h Pces: d<' 150 a :100
rnit•r oQ'ramos de Coproporfir ina . El tipo 1 predomina ¡;;obr t> Pl tipo
111 r n la proporción de 4 :l. E n cit>r tos e¡;;tados patológicos la ea11tidad pxcr etada puede aumentar, y la proporción de los tipos 1 y 1] 1
•.•
? r;mer caso publicado en México.
.-45
�Hos¡>ital l'niversitario "Dr. ,J. F,. González"
preiwntarse i1wertida. Las cantidades normaks ele rroporfiriua y
Coproporfirina en la orina no cambian su c·olor. Cuando rstán ru
mayor canticlacl, rl color dP la orina varía del "rojo vinoso., al '•negro ...
En ocasiones la Coproporfirina puede ser exeretada en la orina eomo
Porfobili11ógeno, componente ÜJC'oloro que al exponersP al sol se transfrrua en Coproporfirina.
Hechos C1ú1ic·os: El hallazgo de Porfirinas aumentadas en la
orina v <'n las hpc·es, además de otras alteraciones eneontradas en los
Pnfpr1;1os. condujo a di,·ersos i1westig-adores a interpretar los síndromes c-línitos por Pilos obs1•1-Yados, c·omo expn°siones de trastornos metabólicos, particularmPntP del metabolismo de los PirrolPs.
Las Porfiri11as excretadas pueden C'star aumentadas, ~• la razón
1: 111 invertida, <'ll alg-unas enfermedades, no siempre aeompañadas
de tra-;tornos cutánros: 1ntoxieaciones por mrtal{'s pesados. Anemia.
Pelagra, infeccio1ws diversas, eomo X{'11mo11ía, ,\bscrsos. FiPbre RPnmátiea, Cirrosis Alcohólic-a. ele.
Gunther (19Jl) clt>seribió dos forma-; dP Porfiria C011gr11ita:
""TPmprana .. y '·Tardía··, c-ara<.'terizadas ('wncia 'mrnte por:
a) Continua {'Xc·rPeión di' grande!-. eantidacl{'s dr Prop01·firiua y
Coproporfiri11a TiDo 1 en la orina.
b) llipotrom ia Pn clienh•s y piel.
e· ) Eru¡wión C11tánra -;olar.
~r ha clestrito otro tipo de Porfiria Agncla. más c·omún rn la
nrn.irr, a vetes familiar. clr pronó-;tieo ~ra,·e, ;;011.,titnida por las altrrac-imws signien\ps:
Un caso de Hidroa , ·acuniforme ele Bazi11
Gar.r.a 'J'oba
b ) Porfiria c·róuic-a del adulto:
A ) Porfiria c:utánra pma.
B ) Porfiria c-ntánro-,isc:eral (mixta ele Watson ).
e- ) Porfiria latente asintomáti<'a c·ou porfirinuria.
:3.- Porfiria i11caract1·ristir·a (X. Yilanova) <·omo agrnpación trantoria.
(En esta clasifieatión los autores intl11ye11 la Porfiria cutáHl'ª
pura de Bolg-ert Pll la denominada por dios Porfiria l'róuic-a drl adulto, de aeuerclo eon el primer nombrr dado por Un11tlwr).
Existe11 otras c-lasifieacionps y r,·portes de numerosos autores
r{'fer{'ntn; a la Porfiria Cutánea; pero se rebasaría el propósito de
Psta public:a<·ióu si 110s ernpeüásemos r11 citar Pll detalle eada uno de
rstos trabajos. }.;p ha creído nec-esario hac-rr las c:onsidr raciones precedr11tes. en atención al taso de Ilidroa Yacnniforme drl cnal aqní
se da 110ticia, observando durante> poC'o más dr dos años en el Ht'rvi<'io d1· Dermatología drl Profesor Latapí, 1•11 PI Ilo-;pital Ueneral de
::\l(,xico. Xo conocemos <'11 mwstro país. sobn· rl tema, pnblicac·ión
an1 rrior a ésta; y dada m1estrn inc-ipirnte rxpt>ri{'nc·ia PU Pstos casos,
se ha optado por tlar a este report1• una dirpc-c-ión fnndamPntalmente
desc-riptiYa. Desramos qur dPrmatólogos de ma?or experiencia puPdau
obt1•ner de €>1 m1 conoei111iP11to más amplio.
HIDROA V ACUNIFORME -
HISTORIA CLINICA
a) Exc-re<:ión inlPrmitrntP de graneles C'anticlades de, rroporfirina
y ( 'oproporfirina Tipo 111 Pn la orina.
jl.U.R.A .. niña de 8 años de Nlad. {'Xhibe
ción (.Jnlio 195í), la siguie11t1• ch•nnatosis:
b) Cólic-o Agudo abdominal.
e) ~Ianifestacio1ws nrurológic:as.
También se e-ita una forma de Porfiria Crónic:a, lll{'IIOS grffV(' qur
la an1 erior, cuyos earac-trrrs más saliPnt{'s son una dermatosis dPl
tipo dP la llidroa Yacnniforme. y el aumrnto rventual de Porfiriuas
en la orina.
X. Yilanorn y PiñoJ AgnadP. en tlll magnífico estudio sobre la
Porfiria Crónica del adulto, hacen la siguiente clasificación:
1.- Porfiria Eritropoyétic·a
a ) Porfiria congénita o enfermedad de Gunther.
b ) Porfiria C'ongénita asintomática con porfirinuria.
2.- Porfiria bepátiC'a
a) Porfiria vise-eral (aguda)
46
PII
la primera observa-
Sobre un fondo eritrmatoso: vesículas. costras hemáticas, uleeracio11es y ticatrices Yarioloidrs; situadas Pn la e-ara. {'ll toda su superficie. igualmente present{'s en pabellones auricnlarps )' Pll miembros
snpPriores. Entre {'sta rnultiplic-idad de elementos {'ran evidentes,
sobr{' todo en regionrs palpebrales y ambos brazos. zonas edematosas
loc-aliza<las, blandas, depresibl{'s. La topografía de las lesiones ofrecía un notable prt>dominio en ár!'as expuestas a la luz. El rostro abotagado; los brazos gruc•sos, tapizados de elementos polimorfos; el
Pritema, todo el conjunto lesional c·onfería a la rnferruita un aspN•to
fobril, {'risipt•latoid{'. Firbre moderada (38º C.) acompañaba rstas alteraciones.
Los datos de interrogatorio, suministrados por la madre. revelaron qur, tres meses atrás, la pequrña l'nferma sufrió un brote de vesíc-nlas, {'11 brazos y piernas, algunas de las cuales persistirron en fot·ma
de cicatrices. Este brote eruptivo duró 1~ días.
47
�Un caso de Hidroa \'acunit'orme de Bazin
Garza Toba
Hospital l'niversitario "Dr. J. E. González"
Antecedentes familiares: Sus padres vivPn, en estado de aparente
salud; tiene seis hemanos igualmente saludables.
~6-
El exanwn histopatológico, realizado por la doctora Jds~fa
vales, de este mismo Servicio de Dermatología, mostró lo sigu,i9íli:e:
Evolución.-Desde la fecha de la primera observación (Julio
1957), hasta el momt>nto prest>11te, st> ha tenido la oportunidacl de
seguir el curso de t>Stt> caso. l\lúltiples exámt>nes han sido realizados.
Entre los datos obtt>nidos en varias biometrías hemáticas, sólo ·'destaca una anemia moderada, normocitiea, transitoria. Los mielográ1nas
han sido normales.
·
Con ocasión de un t>pisodio agudo intercurrente, de origen p1·0bableme11tt> hepático, cólico abdominal, fiebre, astenia), fue practicada
una punción biopsia del hígado, cuyo estudio reveló una Esteatosis
Focal. Ello ocurrió en .Julio de 19.'58. La Estt>atosis, transitoria, no
ha vuelto ha repetirse.
Respecto a las Porfirinas, en varios exámenes de orina y sangre.
no se obtuYo resultado positiYo. En ótros se encontraron cifras pequeñas: Coproporfirina 11.9 gamas % ; Porfobilinógeno: 16.9 gamas
% ; Proporfirina 2.5 gamas % ; Porfirina total 30.3 gamas %.
La terap(>utica empleada, múltiple, no ha dado resultados verdaderamente satisfactorios: Antibiqtieos, antipalúdicos de síntesis,
transfusiones sanguíneas, Avtosulfón, diocloquina, Esteroides sintéticos.
Fig. 2
Fig. 1
Durante todo el tiempo de su obseryación se han sucedido. irregularmente ( entre dos y cuatro meses), brotes t>ruptivos, acompañados de fiebre (desde 38º C. hasta 40º C.), anoTexia, astenia, adinamia,
cdalea. Las lesiones cutáneas de cada brote han reproducido, con
mayor o menor intt>nsidacl y analogía, los elementos del primer episodio eruptivo observado. Algunas de estas lesiones, por la circrnnstancia de hallarse situadas en el lóbulo de la oreja, han sido francamente destructivas.
El peso actual de la enfermita es normal, i-elativamente a su
talla y a su edad. El crecimiento ha sido igualmente normal. Xo se
han observado trastornos neurológicos o psíquicos. La enfermita continúa aún en el Servicio, a veces postrada, febril; otros días paseando,
por los pabt>llonNi del hospital, habituada ya, a sus cicatrices y sus
costras.
COMENTARIO
Fig. 3
Las lesiones rutáneas de este caso reproduct>ll fielmente aquéllas
señaladas por Baziu, en su descripción original de la Hidroa Yacuniforme, en 1860. El exameu bistopatológico no ha revelado alteraciones especia~es.
Las cifras de Porfirinas en orina han siclo sólo moderadas.
Los síntomas cutáneos no se han acompañado de ataque grave
al estado general, salvo los brotes eruptivos, irr('gulares, .febriles, fo49
�Hospital Universitario "Dr. J. E. Gon:,,ález"
'l'n cnso de Hidroa , ·acuniforme de Bazin
Gar.i:a. Toba
fecciosos, intercurrentes; es decir, que el proceso patológico parece
ser exclusivamente cntáueo.
La terapéutica empleada; múltiple, no ha dado resultados satisfactorios. Fases de remisión y de exaltación se han desarrollado periódicamente, irregularmente, a despecho de la medicación aplicaua.
Desde el punto de vista genético (padres y hermanos sanos), se
considera que el carácter hereditario de este caso es recesivo.
i
,, j
~>1 l
1
..~
Respecto a su clasificación dentro del grupo de las Porfirias, ello
dependería, en rigor, de aquélla que se adoptase. Las factores o mecanismos patogenéticos invocados ( eritropoy<>tico, hepático) en la interpretaci6n -de las Porfirias no pai·ecen s-ufi~i0nteSr p.ru: ellos mismos,
para separar las Porfirias infantiles, o congénitas, de las Porfirias
crónicas del adulto. Hasta hoy no ha podido establecerse, con seguridad, si uno de estos factores es caracteTístico de determinada variedad de Porfiria. El carácter hereditario, los signos urinarios, el
ataque Yisceral, la evolución latente, los factores etiológicos, los signos cutáneos mismos; todos estos elementos, ya aisladame11te, o de
modo general, son tomados en cuenta en la mayoría de las clasificaciones propuestas (~-,ischer, Gnnther, \Valdenstrom, W atson, Bolgert,
Vilano-va y Piñol Aguade, etc.) . Como qu.iera que sea, el caso clínico
aquí descrito podría ser catalogado cou el nombre de Porfiria Infantil,
de evoluc!'ión crónica. En cuanto a su malignidad o benignidad, sólo
la obsenación de su curso ulterior podrá determinarlo.
RESI'MEX
Se describe nn caso de llidroa Vacuniforme de Bazin, incidente
en una niña de 8 años de edad. la cual ha sido obsenada durante más
de dos años en el Rervicio ele Dermatología clPl Profesor Latapí, en el
Hospital General de México. Las cifras de Porfirinas en orina sólo
se hallaron moderadamente aumentadas. El curso, crónico, interrumpido irregularme11te por brotes eruptivos. febriles. Xo se acompañó
de ataque graw al estado general. Se ha estimado el carácter hereditario como recesiYo. La terapéutica empleada no ha dado resultados
ddinitiYamente satisfactorios (Antibióticos, Antipalúdicos de síntesis,
transfusiones sanguíneas, AYlosulfón, Diodoquina, Rsteroides). Con:sideraeiones ¡;rr111:rales, aeei-ca dP la química de las Porfirinas, ? sobre
las clasificaeiones de Gnnther ~, Yilanova y Piñol Aguade, precf.'den
la clf.'scripeión de este caso, el primero pub!icado en México, clasificado
como Porfiria Infantil Crónica Tardía.
BIBLIOGRAI◄'IA
Bolgert, i\I., Canivet. J .. Le Sourd, M.: La Porphyrie cutanée de l'adulte.
Sernaine Hop. de Paris.-29: 1587.--Paris. 1953.
L
.
Fig. ,'5
•~áepide~mis muestra, en una área localizada , ulceración la cual
es d cubiei·ta por costra córni>o-hemática. En dennis e~ corres
po;~ enci11 con la 7,ona destruida, se observa el reempla~o d<'l tejid~
co agen:> por células grasas.
Borda. J. 1\1., Campins. H.: Porfiria ampollar y erosh·a del adulto. A propósito de seis nue,as observaciones. Prensa Méd. Argentina.-3 7:
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Brasileiros. Porto Alegre. 1954.
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La Uesa Directiva del Congreso quedó constituída como sigue:
Presidente:
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Vicepresidente: Dr. Pedro La:v..alle.
-Secretario :
Dr. Amado Saúl.
Tesorero:
Dr. Jorge Peniche.
Toda correspondencia deberá dirigirse a:
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N.
L.
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Revista del Hospital Universitario Dr. José Eleuterio González
Description
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Revista Bimestral, dirigida por Serapio Muraira y Gustavo Alvarado Ortiz, editada por Sergio de la Garza. Publicada durante la década de los cincuenta. Presenta información de divulgación e investigación sobre medicina y ciencias de la salud, así como noticias del Hospital Universitario.
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Título Uniforme
Revista del Hospital Universitario Dr. José Eleuterio González
Año de publicación
El año cuando se publico
1961
Volumen
Volumen de la revista
7
Número
Número de la revista
1
Mes de publicación
Mes cuando se publicó
Enero-Junio
Día
Día del mes de la publicación
1
Periodicidad
La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual)
Trimestral
Relación OPAC
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A name given to the resource
Revista del Hospital Universitario Dr. José Eleuterio González, 1961, Vol 7, No 1, Enero-Junio
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Muraira, Serapio, Director Fundador
Subject
The topic of the resource
Medicina
Salud
Ciencias de la salud
Investigación
Hospital Universitario "Dr. José Eleuterio González"
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Revista Bimestral, dirigida por Serapio Muraira y Gustavo Alvarado Ortiz, editada por Sergio de la Garza. Publicada durante la década de los cincuenta. Presenta información de divulgación e investigación sobre medicina y ciencias de la salud, así como noticias del Hospital Universitario.
Publisher
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Universidad de Nuevo León Hospital Universitario "Dr. José Eleuterio González"
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Garza, Sergio, De la, Director
Martínez Maldonado, Ángel, Jefe de Redacción
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
01/01/1961
Type
The nature or genre of the resource
Revista
Format
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Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
2016582
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Spatial Coverage
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Arritmia
Hidroa vacciniforme
Lepra
Zonulólisis enzimática
-
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REVISTA DEL
HOSPITAL UNIVERSITARIO
"Dr. José Eleuterio González"
MONTERREY, N. L.
Abril - Dic. de 1960
Volumen 6
NUM. 2
UNIVERSIDAD DE NUEVO LEON
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Se. publicarán, de preferencia, aquellos trabajos originales que sean enviados
exclusivamente a esta revista. Diríjanse los manuscritos a: Dr. Sergio de la Garza,
Re\i,:;ta del Hospital Universitario "Dr. José Eleuterio González", Calzada l\ladero
\' A,,. Gonzalitos; Monterrey, Nuevo León, México.
_
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a doble· espacio y con amplios márgenes. Se deberá enviar el original y no una
copia. La prínrer:r página del trabajo deberá mencionar el nombre del autor o
autores, sus títulos v la institución en la cual se llevó a cabo el trabajo. Si el mismo
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qnedando bajo la responsabilidad del autor lo que en cualq1úer :irtículo aparezca.
FONDO URIVBSIT.u-m
Revista
HOSPITAL
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UNIVERSITARIO
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Cuerpo de Catedráticos de la Facultad de Medicina
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·
Precio:-La revista aparece trimestralmente. El precio de la suscripción pagado
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MONTERREY, N. L., MEXICO
15 de Diciembre de 1960
�Volumen 6
Abril - Dic. de 1960
Número 2
Tratamiento Quirúrgico de la Ausencia
Congénita de Vagina*
Dr. Osear Angel Ulloa G.
Dr. Salvador Mortínez Cárdenas
coF'4SIDERACIONES GENERALES y DATOS HISTORICOS
Se acepta que esta anormalidad es rara. Sólo 250 casos fueron
reportados en la literatura en los 25 años anteriores a 1953 y 500
habían sido publicados en los años precedentes.
SUMAR-10
En la clínica Mayo, Counsellor ( 3) encontró tal anormalidad,
a razón de una .vez por cada 4000 pacientes admitidas en ese
establecimiento.
En muchas de las pacientes, existe también la ausencia de útero.
· De · 26 pacientes de Counsellor a quienes efectuó laparotomía, 4
.poseían úter_o, trompas, y ovarios normales. Más frecuentemente es
posible observar úteros bicornes e hipoplásicos.
Wharton (6) ha llamado la atención sobre el hecho de que la
ausencia de vagina se encuentra asociada frecuentemente a malformaciones del tracto urinario y den,tro de éstas, la ausencia congénita
de un riñón, ectopia, riñón en herradura y duplicidad ureteral. Lo
anterior hace indispensable la exploración radiológica del tracto
urinario en todas las mujeres con ausencia congénita de vagina.
Ulloa G., O. A. y Martínez: Cárdenas, S.
Pág.
Tratamiento Quirúrgico
de lo Ausencia Congénito de Vagina ...................... 49
Martínez: Cárdenas, S. y Campos, l.
Comentarios sobre 106 casos
de Embor!Jzo Ectópico Tuborio del Servicio de Ginecología del
Hospital Universitario .. ...... . ....... . .... ......... ..... 71
Para tratar la anormalidad, se han utilizado métodos quirúrgicos,
y no quirúrgicos. El objetivo es el de formar una vagina artificial,
y no han sido pocas las técnicas propuestas.
" El presente trabajo fué elaborado conjuntamente por los Servicios de Ginecología
y Cirugía Plástica del Hospital Universitario.
49
�Schubert, ideó otro procedimiento, utilizando el segmento inferior
del recto trasplantado hacia adelante para que hiciera funciones de
vagina. Actualmente estos dos procedimientos están prácticamente
desechados y produjeron, cuando estuvieron en uso, cifras altas de
mortalidad.
Graves, tiene el método que consiste en la formación de colgajos
de piel del muslo en todo su espesor, con vascularización preparada,
formando una bolsa que penetra dentro de una cavidad previamente
elaborada; hasta que nueva vascularización se desarrolla, es despegada
de·su pedículo. Este procedimiento amerita varios tiempos operatorios
y el resultado es pobre, debido a la rigidez de sus paredes, presencia
de folículos, glándulas sebáceas y sudoríparas en la cavidad.
La formación de un injerto tubular en varios tiempos de FrankGeist, (Fig. 1) en la que se tallan colgajos cutáneos sobre la cara
interna del muslo también ha sido abandonada por los métodos
modernos.
! .-figuras que muestran diferentes procedimientos para el tratamiento
de la atresia vaginal.
El principal método no qmrurg1co fue descrito desde 1938 por
Roberto Frank. ( 4) (Fig. 1) Este autor presentó 8 casos en 1940, en
los que había obtenido resultados altamente satisfactorios con su
método. Este se basa técnicamente en la dilatación y estiramiento
de la mucosa himeneal, introduciendo estrechos tallos dirigidos hacia
atrás y hacia adentro, estando la enferma en posición de litotomía.
La frecuencia def uso y el diámetro de los tubos dilatadores, aumentará
de acuerdo con las modificaciones que se logren inicialmente. Generalmente después de 6 u 8 semanas se logra alcanzar una profundidad
en neovagina de 6 a 7 centímetros. Este método es recomendable
preferentemente en jóvenes entre 18 y 20 previamente al matrimonio.
Entre los métodos quirúrgicos más antiguos, se cuenta la operación
de Baldwin, Fig. 1) consistente en la sección de una asa intestinal
y su utilización como vagina. Su elaboración representa una maniobra
quirúrgica muy complicada con morbilidad y mortalidad altas y con
resultado funcional pobre, debido a que las secreciones producidas
por el epitelio i~testinal son abundantes, irritantes y producen fetidez.
50
En 1932, Wharton, ideó una operación basada en el poder de
proliferación de la mucosa vaginal. Los tiempos principales de su
técnica son los siguientes: formación de un espacio entre vejiga y
recto. En el interior de este espacio debe introducirse un molde
vaginal recubierto por un profiláctico. El primer tiempo se efectúa
mediante la disección después de incindir la mucosa externa en el
vértice de la vagina rudimentaria. Generalmente la maniobra no es
difícil aunque puede herirse la vejiga, el recto, o abrir el peritoneo,
si las maniobras no son cuidadosas. Es conveniente colocar sonda
uretral previamente a la operación. El espacio debe ser amplio y
hemostasia perfecta.
El molde vaginal es recubierto con un profiláctico de doble espesor
y puede fabricarse de madera de balsa, parafina derretida o un tubo
hueco lleno de gasa.
La desventaja del método reside en la lentitud con que la porción
superior de la vagina se recubre del epitelio en ciertos casos. Por
esta razón se prefiere más la operación de Me. lndoe (Fig. 2) (5),
quien en 1938 describió su técnica, que es muy parecida a la de
Wharton, pero agregando el uso del injerto cutáneo en el interior de
la nueva cavidad vaginal, mantenido ahí con la ayuda de un molde.
En 1949, Counsellor, de la clínica Mayo, reportó 100 casos de ausencia
congénita de vagina y 70 operaciones de este tipo fueron efectuadas.
�Me. Indoe reportó 63 en 1950. En ambos grupos fueron reportados
excelentes resultados con fallas de menos del 10%.
Blocker ( 2) ha hecho una contribución a es~e método utilizando
un molde de acrílico hueco en forma cónica que evita el peligro
de la salida del mismo, eliminando también la desagradable necesidad
de aparatos o cintas de contención.
RECUERDO
EMBRIOLOGICO
Normalmente cuando se inicia la vida del embrión comienza a
haber diferenciación de las células, las que adquieren características
distintivas.
Esta especialización se produce de manera ordenada y conduce
a la formación de los órganos. Los órganos génitourinarios internos,
excepto la vejiga, se originan en el llamado pliegue urogenital; los
genitales externos en el tubérculo genital.
2.-Fases de la técnica de Me. lndoe con la modificación de Blocker.
Contl.de
Mii//e.l'
Contl.o'e H/Q/f'f'
Seno
urogenifa/
A.23mm
'C.32,!mm
~WM~
~
l
Tvóerculo óe Mtiller
B2Smm
O 48mm
De los pliegues urogenitales formados en la pared posterior de
la cavidad del cuerpo embrionario derivan los siguientes órganos: la
gónada ( testículo u ovario) los conductos de Müller, el cuerpo de
Wolff y los conductos de Wolff. (Fig. 3) Los conductos de Müller
se convierten en las trompas de Falopio, el útero y la parte superior
de la vagina. Los conductos de Wolff se convierten en los conductos
de la glándula genital masculina, el conducto del epidídimo, los
conductos deferentes, la vesícula seminal y el apéndice del epidídimo.
Los ureteros y los tubitos colectores del riñón también se desarro11an
a partir de los conductos de Wolff. Los riñones tienen origen en
el conducto de W olff y en las células mesodérmicas próximas (masa
de células intermedias).
Estos órganos se forman en todos los embriones independientemente del sexo hasta cierta época (fin de la fase indiferente). En
esta fase primitiva no puede definirse el sexo del embrión. Después,
bajo la influencia de agentes determinantes no bien conocidos, la
gónada se convierte en testículo u ovario y los órganos accesorios del
sexo real continúan creciendo mientras los del sexo opuesto permanecen
estacionarios y se atrofian. En el adulto es posible encontrar con
cierta frecuencia vestigios embrionarios del sexo opuesto.
3.--Esquemo del desarrollo embrionario de los genitales internos.
Las partes superiores de los conductos de Mü1ler que tienden
a fusionarse forman las trompas de Falopio, el cuerpo uterino y el
52
53
�:jf
L\
l .
Eplfelio
tr.#ificaóo
Bulbo
senoyagina/
4.-Esquemo del desarrollo embrionario.
cuello. (Fig. 4) Terminada la fusión desaparece la hendidura_ ,en la
parte superior del cuerpo uterino que señala el punto de umon de
los conductos de Müller.
A medida que el músculo uterino va engrosando, el útero se
agranda, su superficie es más redonda y adopta la forma correspondiente al desarrollo fetal completo.
Al mismo tiempo el epitelio del seno urogenital se estratifi~ Y
empieza a fundirse con el estratificado de los conductos d~ Muller
ya soldados. Por otro lado los conductos de Wolff_ comienzan a
degenerar. Cuando crecen la vagina y la uretra adqmeren aber~ras
externas separadas. Muchas alteraciones pueden aparecer a este mvel
si intervienen causas que entorpezcan el desarrollo normal de estos
elementos.
nosotros hemos cuidadosamente tomado lo mejor de ellos y así, en
los casos que presentamos, se ha utilizado el implante epitelial - a
la manera de Esser -, colocado en un molde en forma de cono
truncado invertido, como lo diseñó Blocker, (Fig. 2) introducido
en la cavidad neoformada entre recto y vejiga como lo describe
Me. lndoe.
En los casos presentados, la maniobra operatoria fué llevada a
cabo de la -siguiente manera; Después de preparar quirúrgicamente
la vulva, los muslos o el vientre, estas últimas regiones para servir
de zona donadora de piel, se descubrió el espacio correspondiente a
la vagina rudimentaria en donde debería estar el orificio vaginal, y
se efectuó allí una incisión en toda su anchura. Incindida la gruesa·
mucosa regional y con un catéter de Folley en la uretra, se comienza
a separar, en forma roma con los dedos forrados con gasa, el tejido
celular laxo situado entre la pared anterior del recto y pared posterior
de vejiga. Esta disección se continúa conservándose en la línea media
hasta llegar al fondo de saco peritoneal. Se ejecuta una cuidadosa
hemostasia con ligaduras de seda muy fina o catgut simple delgado.
El sangrado en capa se cohibe con un empaque vaginal de gasa
húmeda en solución salina fría colocado firmemente y dejado en su
lugar mientras se prepara el molde con la piel.
Aunque es importante tener en n:iente los , d_iferentes métodos
conocidos para reconstrucción de vagma congemtamen!e ause~te,
puesto que alguno pudiera ser utilizado por alguna razon especial,
El molde que hemos utilizado es de acrílico, hueco, de superficies
pulidas, pero con varias canaladuras angostas longitudinales, para
facilitar drenaje posteriormente, mide 12 cms. de largo con 5 cms.
de diámetro en un extremo por 3 cms. de diámetro en el más angosto;
éste tiene también una perforación a través de la cual se puede colocar
un cordón para asirlo. La piel es tomada con el derrnatomo de
Padget-Hood. El espesor de la piel es de medio a un milímetro
aproximadamente, es decir, de espesor mediano. El cuadrángulo de
piel es extendido, con pinzas en los extremos, sobre una gasa húmeda
exponiendo la superficie epitelizada. El molde es colocado encima
y la piel suturada con catgut fino, de tal manera que envuelva al
molde en su totalidad con su superficie cruenta hacia afuera. Después
de sacar el empaque de gasa y de comprobar la perfecta hemostasia,
el molde forrado es colocado dentro de la cavidad con el extremo
más ancho hacia adentro. Esta condición permite que no sea expelido
por la presión de los tejidos periféricos. Los bordes cruentos de la
abertura vulvar son cerrados con puntos aislados por encima del molde.
54
55
TECNICA OPERATORIA DE LA
RECONSTRUCCION VAGINAL
�El catéter de Folley, permanece dentro de la vejiga y un aposito
vulvar es colocado en forma ajustada. La paciente es trasladada a
su cama con órdenes de estricta inmovilidad por los siguientes tres
días. La zona donadorar cubierta con gasa de malla fina, será dejada
expuesta y su reepitelización estará totalme~te completa al fi~al de
los siguientes diez días. En el 5o. ó 6o. d1a de p~stoperatono, los
puntos que cierran el orificio vulvar se retiran expomendo ~l extr~mo
del molde. Este se saca con suavidad y se coloca un espe10 vagmal,
pudiendo verse ya coloración rosada de la invasión capil~r d~ntro. ?e
la piel trasplantada. Las porciones en las cuales ha habido mvers1on
de la piel por nudos de material hemostáti~~ o por he~atomas hacen
que la piel pierda su vitalidad en esa region produc1end~. zonas de
necrosis que eventualmente se eliminarán, dejando su~rf1c1e cruenta
que, si es extensa podrá adherir las paredes de la cavidad, a~me~tar
las secreciones, aumentar de tamaño o aún, eventualmente c1catnzar
pero produciendo más tendencia a la reducción de la superficie
epitelizada.
Esta reducción de la superficie por contracción del injerto, es en
realidad el mayor problema postoperatorio, y todas las subs:cu~nt.es
maniobras van destinadas a prevenirlo. El molde se extraera d1anamente, primero por el cirujano y posteri~rmente por la n,iisma pa~iente
quien deberá ser cuidadosamente aleccionada. Despues d~, retu~do,
se procederá a hacer una ducha vaginal profusa con soluc10n salma,
después de la cual el molde se colocará inmed.iatamente. He,mos
notado que permaneciendo el molde fuera de la ~VIdad p~r un penod,o
mayor de media hora crea problemas para su remtrod~cc1on. Despues
de que _el molde ha sido utilizado en la forma descota por un lapso
no menor de dos meses se puede permitir que la paciente tenga
contacto sexual, inmediatamente después del cual el molde debe ser
reaplicado. Las posibilidades de contracción de las pa~edes epitelizadas no desaparecen hasta transcurridos 6 meses aproximadamente.
HISTORIA NUM. I
M.T.P.R. de 35 años. Paciente cuyos caracteres sexuales secundarios aparecen y se desarrollan normalmente a partir de los trece
años. de edad.
Contrajo nupcias- en 1939 a los dieciséis años, no habiendo
aparecido para entonces ningún sangrado por sus genitales. En dos
56
5.-Vogino rudimentorio correspondiente ol coso No. 1.
o tres ocasiones se presentó posteriormente sangrado escaso_coincidiendo con contactos sexuales incompletos y dolorosos.
El estudio de la enferma pone en evidencia un tumor pélvico
de naturaleza no determinada, un quiste dermoide ovárico izquierdo
y atresia vaginal congénita. (Fig. 5) La urografía no mostró alteraciones
morfotopográficas. El d\a - 5 de noviembre de 1957 se practicó
laparatomía ginecológica encontrando: tumor anexial inflamatorio,
quiste dermoide izquierdo y útero hipoplásico. Se efectuó salpingooforectomía bilateral sin remoción uterina y apendicectomía profiláctica.
En segunda intervención practicada el 5 de Diciembre se procede
a la formación de la neovagina.
La técnica seguida fue la anteriormente descrita, habiéndose
tomado piel del muslo con dem1atomo para forrar el molde de acrílico.
(Figs. 6 y 7) La evolución postoperatoria fue satisfactoria, habiéndose
retirado el molde por primera vez a los nueve días, observándose la
unión casi perfecta del injerto a las paredes de la cavidad neoformada.
(Fig. 8) Posteriormente, cada tercer día, se hizo aseo con suero
fisiológico, colocando nuevamente el molde inmediatamente después.
57
�6.-Molde de acrílico utilizado para el caso No. 1.
8.-Completa epitelizoci6n de la neo-vagina.
La paciente fue instruida para el auto-aseo y auto-colocación del molde
y para efectuar los contactos sexuales que fueron iniciados mes y
medio después de la operación.
HISTORIA NUM. 2
M.J.A.M. 22 años. Fecha de consulta: Sept. 23 de 1957.
Motivo de la consulta: Tumor y dolor inguinal.
7.-Molde de acrílico colocado después de haber logrado
la epilelizoción de la neo-vagina.
Desde 8 meses antes de la fecha de consulta, comenzó a notar
tumoración reductible en región inguinal izquierda. Frecuentemente
58
59
�9.-Vagina rudimentaria correspondiente al caso No. 2.
10.-Radiogrofía de tórax que pone en evidencia
olteraciones en las costillas.
experimentaba dolor intenso cuando la reducción no se efectuaba
rápida y fácilmente. la paciente señala tener amenorrea primaria.
En la exploración practicada se puso en evidencia auseneia
congénita de vagina, (Fig. 9) hernia inguinal izquierda, costilla cervical
biláteral, ( Fig. 10) bifurcación de la segunda costilla derecha, fusión
de los cuatro primeros cuerpos vertebrales, (Fig. 11) espina bífida
de las primeras apófisis espinosas, lumbarización de la primera
vértebra sacra, riñón y uretero únicos. (Fig. 12)
Tratándose <le una paciente de consulta privada, la investigación
del caso nos reportó el dato de haber sido operada el 11 de octubre
de 1957, para tratar su padecimiento herniario. Al hacer la hemiotomía,
el cirujano encontró ovarios funcionantes y oviductos hipoplásicos
con cuerpos uterinos rudimentarios los que extirpó y envió a estudio
anatomopatológico.
la enferma es intervenida por segunda vez el 22 de enero de
1958, para tratar la atresia vaginal, siguiéndose la técnica ya mencionada y utilizando piel del vientre para cubrir el molde acrílico.
(Figs. 13, 14 y 15)
60
11.-Radiogrofía que muestra la fusión de los cuerpos
vertebrales cervicales.
61
�1 2.-Urogrofía excretora que muestra riñón único
y alteraciones vertebrales.
14.-Molde de acrilico colocado en la neo-vagina.
1:!.-Molde de acrílico utilizado en el coso No. 2.
15.--Neo-vagino epitelizada correspondiente
al caso No. 2.
62
63
�16.-Vagina rudi111entaria correspondiente ol coso No. 3 cuyo profundidad se 111arco
con el 111an90 del bisturl.
La evolución post-operatoria fue satisfactoria lográndose la formación de una neo-vagina, en la que prácticamente no hubo problemas
para lograr una completa epitelización.
Actualmente su estado es satisfactorio.
17 .-Urogrofio excretora correspondiente al coso No. 3
HISTORIA NUM. 3
mostrando ectopia renal.
M.E.C.V. 24 años.
Ingresó al servicio de Gi_necología del Hospital Universitario, el
24 de enero de 1959.
Motivo de la consulta: Amenorrea primaria, Dispareunia, hernia
inguinal izquierda.
Antecedentes quirúrgicos: en 1954 fue practicada laparatomía
con la que se pretendió investigar la causa de su amenorrea.
. Exploración física: Desarrollo somático normal. Cicatriz quirúrgrca transversal en bajo vientre. Tumoración herniaria en región
inguinal izquierda.
El desarrollo somático y psíquico de la paciente fue _normal, los
caracteres sexuales secundarios se presentaron sin ~normalidad. Contrajo matrimonio a los 16 años; sus contactos sexuales son incompletos
y dolorosos.
64
_ La exploración ginecológfca reveló: Ausencia congénita de vagina,
{F1g. 16) la que está substituida por un fondo de saco de 2 1/2 cms.
de profundidad. La exploración rectal no permite afirmar la presencia
de matriz ni se palparon anexos. Exploración .Radiológica: Ectopia
Renal. (Fig. 17) La primera intervención quirúrgica se efectuó el
13 de febrero de 1959, para tratar la hernia inguínal y la ausencia,
v.aginal. Al hacer la hemiotomía se observó que el contenido del
saco herniario correspondía a un cuerpo uterino pequeño, hipoplásico,
65
�rudimentario y a un ovario alargado, como de 4 cms. de longitud a
la izquierda de aquél. Había igualmente una trompa de Falopio
hipoplásica. ( Fig. 18)
No fue posible hacer una buena exploración de la cavidad
abdominal a través del orificio inguinal interno pero sí se pudo
apreciar la ausencia de cuello y se palpó un cordón duro como de
1/2 cm. de espesor que continuaba el útero hacia abajo.
Se hizo resección del cuerpo uterino rudimentario y se tomó un
fragmento del ovario para estudio histológico.
Realizada la hernioplastía, se pasó al segundo tiempo de la
intervención con el propósito de formar una neovagina con la técnica
que anteriormente fue descrita. (Fig. 19) La piel utilizada para
forrar el molde de acrílico fue tomada de la pared anterior del
abdomen.
La evolución postoperatoria fue poco satisfactoria, por el hecho
de que el injerto solamente se adhirió en algunos sitios, eliminándose
la mayor cantidad de él. Esta condición obligó a nuevo injerto el
12 de marzo, tomando piel del muslo que fue aplicada en la misma
fonna que la vez anterior. Sin causa aparente que justificara, pudo
apreciarse pocos días después, que el nuevo intento de epitelizar la
neovagina, resultó fallido, aunque era notorio el avance de la cicatrización parcelaria lograda desde el principio. Con el propósito de
no hacer muy largo el proceso de cicatrización, se intentó por tercera
vez la aplicación de injerto tomado de la región glútea, efectuánddse
la nueva intervención el 9 de abril de 1959.
Los cuidados rigurosos a que la paciente fue sometida, no dieron
el resultado apetecido, pues nuevo fracaso evitó la completa epitelización. Sin embargo, en casi dos años transcurridos la constancia de
la paciente nos ha permitido observar que para el presente mes
(octubre 1960), la neovagina se encuentra casi completamente epitelizada y los contactos sexuales se efectúan normalmente desde hace
un año. (Fig. 20)
Para evitar la unión de las paredes de la cavidad en el sitio aún
no completamente cubierto de epitelio, se ha prolongado el uso del
molde de acn1ico que la paciente maneja y tolera sin dificultad alguna.
CONCLUSIONES
1.-El estudio somático general puede revelar otras deformaciones en
los casos de atresia vaginal.
66
18.-Utero Y trompa hipaplósica con ovario marfológicamenle alterado
correspondiente al casa No. 3.
19.-Se .~xpone con separadores la cavidad formada entre
ve¡,ga y recio, correspondiente al caso No. 3.
67
�REFERENCIAS
BIBLIOGRAFICAS
1.-Bal~win, J. F.: Formación de vagina artificial por transplante intestmal. Ann. Surg. 40:398,1904.
.
2.-Bloc~er, Jr. T. G.: Construcción plástica de vagina artificial
Plastic and reconstructive surgery. Vol. ll, 3, 1953 _
·
Y.·
3.-Co~~sellor,
S.: Nuevo tratamiento quirúrgico para la obliter:ic1on congemta y traumática de la vagina. S. Clin North Am ,
nea, 19:1047-1052. "1949.
·
e4.-Frank, R.T.: Formación de vagina artificial sin operación, New
York State J. Med.40:1669-1670.1940.
5.-Mc. Indo~, A. H., and Banister, J. B.: Operación ra la
la ausencia congénita de vagina, J. Obst. and G pa B ·tcuEra de
45:490--494. 1938.
ynec., n · mp
20.-Epitelizoción incompleto de lo neo-vogino del caso No. 3.
6
·-~:_rtoid~~rt'í ?~~:r~%~~~n;m~~stgía y Deformidades congé-
2.-Es recomendable hacer el estudio urográfico para detectar alteraciones anatomo-topográficas del aparato urinario.
3.-El procedimiento de Me. Indoe utilizando el molde de acrílico
cónico es tipo Blocker, uno de los más útiles y fáciles.
4.-Debe tenerse especial empeño en hacer una perfecta hemostasis
de la cavidad neoformada para evitar fallas en la aplicación del
injerto de piel.
5.-Es posible que las fallas en injertos repetidos obedezcan a fenómenos de sensibilización.
6.-El procedimiento expuesto es un magnífico recurso para las
mujeres que llegan al matrimonio con la atresis vaginal.
Consideraciones ético-sociales se imponen en el caso de la mujer
soltera.
68
69
�Comentarios Sobre 106 Casos de Embarazo Ectópico
Tubario del Servicio de Ginecología del
Hospital Universitario*
Dr. Salvador Martínez Cárdenas
Dr. lndalecio Campos
Se presenta un estudio realizado de 106 casos de embarazo ectópico tubario del Servicio de Ginecología del Hospital Universitario,
desde Enero 27 de 1956 hasta Marzo 15 de 1960. Deseamos aclarar
que los datos contenidos en la presente revisión han sido tomados de
las historias correspondientes del archivo clínico del hospital, historias
elaboradas por el personal que incluye a estudiante5 de la Cátedra
de Ginecología y practicantes del Servicio; tal circunstancia explica
algunas omisiones en la consignación de datos que motivaron recuentos estadísticos en menor número de casos que los que se anuncian
en el título del trabajo.
EDAD
Paciente de mayor edad
Paciente de menor edad
Edad promedio
Pacientes menores de 20 años
Mayores de 30 años
43 años
18 años
29.4 años
4
54
En relación a este aspecto se hace notable el hecho de que en
nuestros casos el mayor número de ectópicos fué en mujeres mayores
de 30 años o sea el 50.9%. Siendo el embarazo ectópico una afección de la reproducción, se presenta mas comunmente entre los 24
y 36 años de edad.
PARIDAD
Pacientes
Pacientes
Pacientes
Pacientes
Pacientes
primigrávidas
con un embarazo Ant.
con mayor número de embarazos
con, 5 embarazos o más
con 4 embarazos o menos
* Esta
9
15
20
35
47
comunicación fué presentada en la Sociedad Médica del Hospital Universitario, en la sesión reglamentaria correspondiente al 20 de Septiembre de 1960.
71
�EMBARAZO ECTOPICO REPETIDO
Según Wynne en un estudio de 303 casos el 21 % fueron pacientes primigrávidas. En nuestra revisión la cifra asciende apenas al
8.4%
RELACION DE EMBARAZO ECTOPICO
TUBARIO CON GESTACIONES
Total de gestantes en los servicios de Ginecología y Obstetricia
del Hospital Universitario en 1959.
Partos atendidos
6,014
Pacientes con aborto
920
Embarazo ectópico tubario
35 casos ( .50%)
De acuerdo con la cifra de pacientes gestantes en el Hospital
Universitario en el año de 1959, aparece una proporción de un ectópico tubario por cada 199.4 gestantes.
Schuman calcula que este tipo de embarazo tubario se observa
una vez por cada 303 gestantes. Otros autores dan la relación de 1
por 100-300 embarazos.
ABORTOS PREVIOS
Pacientes con embarazos previos tenninados en aborto 49
Aborto en el embarazo anterior al ectópico
8
Los antecedentes de una infección puerperal figuran frecuentemente en el embarazo ectópico. Es indiscutible que una infección
post-abortum, debe orientar en el interrogatorio a la posibilidad del
ectópico, ya que la lesión inflamatoria en el endosalpinx continúa
siendo un importante factor patogénico; sin embargo, en nuestras estadísticas, sólo 8 casos fueron precedidos inmediatamente por el aborto.
FECHA DEL ULTIMO EMBARAZO
ANTERIOR AL ECTOPICO
16 años
Embarazo más lejano
4 meses
Embarazo más reciente
Pacientes que tuvieron el embarazo anterior 3 años o más antes del ectópico: 44 casos
Se ha afirmado que la gestación ectópica es precedida en muchos
casos por un período. más o menos largo de esterilidad; en la estadística de Wynne el 43% de las pacientes habían sido estériles por
períodos que variaban entre 3 y 7 años. En nuestros casos el porcentaje asciende a 41.5% en pacientes con esterilidad de más de 3
afios.
Semco~uoo
6ca•
1 caso operado 10 meses antes
2 casos operados 3 años antes
2 casos operados 4 años antes
1 caso con operación anterior en fecha no especificada
1:-1. repetición del ect6pico indica que los factores etiológicos que
ongmaron se e_n~ontraban presentes en ambas trompas. En ocasiones estas cond1c1ones son apreciables en la primera laparotomía
como _en el caso de la infección salpingiana que provoca alteraciones
que bien se pueden apreciar _al explorar los anexos opuestos; por otra
part~ es P?~1ble que ~e. adqmera en fecha posterior al primer ect6pico
una mfecc1on que ongme en la trompa restante las condiciones para
una nidaci6n anormal.
OPERACIONES PREVIAS AL ECTOPICO
1?
Apendicectomías
Legrados uterinos
Embarazos ect6picos
Sección de adherencias pleurales
Toracoplastía
Cesárea por P.T.
Hernioplastía Umbilical
Hernioplllstía Inguinal
. No creemos que la apendicectomía previa haya sido factor predisponente ~a que -~tá aceptado que ~6_1~ en casos muy especiales en
que se hubiera 0~1gmado una apend1c1tis con peritonitis es posible
acepta_r, la fonnac16n de adherencias peritubarias favorecedoras de la
g~tac1on anorma~. ~e~samos en cambio, que un legrado uterino sépbco conduzca mas fac1lmente a la producción de tales lesiones. En
nuestr?,s casos de pro~ucci6n de ect6picos después de la toracoplastía
Y secc1~n de adherencias pleurales respectivamente, no tenemos datos
para afirmar que estuviera presente una infección genital de origen
tuberculoso.
AMENORREA
35 casos
42 casos
14 casos
1 a 2 meses
2 meses
3 meses
5 casos
4 meses
73
72
11
14
6
1
1
1
1
1
�2 casos
5 meses
9 meses
De mayor tiempo. Un caso con amenorrea
En 4 de nuestras pacientes se presentó período de am~norr~. ~~
mayor de un mes, por lo que suponemos que la metrorragia se imc10
precozmente.
METRORRAGIA
95 casos
Síntoma presente en
7 casos
No presente
4 casos
Dato no consignado
53 casos
Cantidad escasa
37 casos
Cantidad clasificada como abundante
5 casos
Cantidad no consignada
Lo más frecuente en cuanto a la metrorragia es observar pequeñas
pérdidas discontinuas, gotas o manchas de sangre espesa, obs~ura, ~ebida a la necrobiosis de la decidua; sin embar~o, hemos ? _serva o
, d'd san ínea mas o menos abundante, ro1a, caractenstica que
~;~~;onde~l aborto ordinario, po~ lo dque
sóloes':~se
n~al~~
a los caracteres primeramente menciona os. ,n nu
,
sido raro observar fraginentos de decidua, lo que en mas de una ocasión motivó error diagnóstico.
DOLOR
Con localización hipogástrica o en fosa ilíaca, estu~o p~esente en
105 casos. No fué consignado este síntoma en una h1stona.
Se presentaron irradiaciones a:
1
~!~~e
a) Región lumbosacra
·
b) Irradiación a Douglas con sensación de tenesmo recta1
.
de Laffon_t)
28 casos
c) Hombro, (signo
t
9 casos
d) Muslo del lado correspondien e
7 casos
e) Epigastrio
3 casos
f) Sacrococcigea
3 casos
g) Vulva
.
A propósito de este síntoma se consignó el de tipo i?terrn:,tente,
. d' do a reuión lurnbosacra que muchas enfermas defmen co~o
irra 1a
t>•
•
d l bo to tubano
de parto" y que corresponde al cólico salpmgiano e a r
.
SHOCK
18 casos
Estado de shock
44 casos
Lipotimias
74
El cuadro de shock aparece casi siempre con motivo de la ruptura
tubaria, aunque puede estar presente en caso de aborto tubario; se
manifiesta por palidez de tegumentos y mucosas, sudores, extremidades frías, taquicardia con pulso filiforme, hipotenso, sed intensa, respiración breve y anhelante; todos estos datos hablan de la hemorragia
interna. La lipotimia puede variar desde el leve mareo, hasta la
franca tendencia a la pérdida del conocimiento; frecuentemente acompaña o sigue a la acentuación del dolor.
PULSO Y TENSION ARTERIAL
Pacientes con pulsaciones entre 100 y 130
Pacientes con pulsaciones entre 65 y 99
Dato no consignado en
TA. por abajo de 100 Mx.
50
44
12
23
En el mayor número de pacientes se registró TA. arriba de 110
de máxima antes de entrar a la sala de operaciones. En cuanto a
tensiones bajas se refiere, hemos podido observar más de un caso en
que la intervención quirúrgica se inició con registro nulo de presión,
a pesar de estarse administrando sangre por vía venosa. Hemos podido constatar en algunos de nuestros casos, al estar practicando la
laparotomía, un descenso en la tensión arterial en el momento en
que se·abría el vientre y se apreció por el anestesista el ascenso de
la misma cuando se efectuó la hemostasis de los vasos sangrantes.
RESISTENCIA MUSCULAR
·Se consigna este dato en 25 historias clínicas correspondiendo a
resistencia más o menos acentuada de la pared abdominal. En ninguno de nuestros casos está anotada la resistencia muscular de la pared
abdominal como en el clásico vientre de madera. Este fenómeno
obedece por una parte a la defensa instintiva contra el dolor y por
otra a la reacción peritoneal de tipo químico que origina el hemoperitoneo.
CONSISTENCIA DEL CERVIX
15 casos
20 casos
Blandos
Duros
En el resto de los casos este dato no está consignado. La consistencia del cervíx se anotó solo en 35 casos por el hecho de que el
antiguo formato de historia clínica del Servicio de Ginecología adoleció del serio defecto de no incluir el dato de consistencia para ser
75
�namente cubierto. Por lo anteriormen~e expresado, pensamos
;~r:o tenga ningún valor la inversión del signo que aparece en el
recuento hecho.
ESTADO DEL ORIFICIO EXTERNO DEL CERVIX
60 casos
Cerrado
34 casos
Abierto o entreabierto
Resto no consignado
Es sible que la expulsión de la caduca y las contracciones _uterinas quren algunos casos se producen, intervengan para producn la
abertura del orificio externo del cuello.
VOLUMEN UTERINO
62 casos
Dato registrado en
43 casos
Aumentado
16 casos
Normal
3 casos
Disminuido (? )
Las descripciones clásicas coinciden en a~~ar ~ue el volumen
uterino aumenta aunque la gestación sea ectop1ca; SI~ embarr, ~o
tao sólo en el momento de la exploración, sino también en e ac ~
q uirúrgico, hemos podido apreciar que el volum~n corresponde al -~
l El hecho de que aparezca un signo de mterrogac1 n
mano norma ·
l
terino dis
en los casos en que nuestro recuento aparece e cuerpo u. ,
minuido, obedece a que este dato no tiene una comprobac1on en las
historias correspondientes.
TUMOR YUXTA UTERINO
94 casos
Dato consignado
70 casos
Positivo
24 casos
Negativo
12 casos
No consignado
.
Consideramos este dato de alto valor y desde lueg? _lo d1f_e~eniamos de la colección renitente que el bematoc_e}e ongma ~ ruvel
~el fondo de saco de Douglas, en cuyo sitio la pres1on provoca mtenso
dolor.
PUNCION DEL DOUCLAS
. o' stico es .rutinario en el
Este procedimiento auxiliar del d iagn_
ñcio de Cinecoloufa y se le considera_ mnocuo aunq~e su ejecuSe...
...
e,l esia Técnicación provoca dolor intenso si no se pra<'hca con ana g .
76
mente bien ejecutado nos permite obtener sangre negruzca, generalmente desfibrinada; sin embargo, se debe aclarar que en algún caso
hemos tenido una punción falsa positiva por haber extraído sangre
posiblemente de algún vaso venoso uterino o peri-uterino. Igualmente
ha habido falsas negativas por· defecto de técnica o por bloqueo del
Douglas como lo comprobamos en un caso en que la punción repe•
tida fue negativa y en cambio resultó positiva al hacerse en fosa ilíaca
derecha.
ERRORES DE DIAGNOSTICO
Diagnóstico pre-operatorio de quiste torcido de ovario: 2 casos
En dos casos se intervino con diagnóstico de embarazo ectópico
y la Laparotomía puso en evidencia una salpingitis aguda y un quiste
folicular roto, respectivamente. En dos ocasiones hubo reingreso al
servicio de pacientes que habían sido legradas y tratadas con diagnóstico de aborto incompleto. Con motivo del reingreso y nuevo
estudio, se hizo diagnóstico pre-operatorio de embarazo ectópico confirmado en la sala de operaciones.
· TRANSFUSION SANGUINEA
Fué utilizada de rutina en todos nuestros casos, administrando
las cantidades que el estado de las pacientes requería, tanto durante
la intervención, como antes y después de ella. Creemos que nuestra
cifra de mortalidad como se verá más adelante es baja por el gran
valor que representa la transfusión de sangre antes, .durante y después
de 1a operación.
INCISIONES
Phannenstiel
89
Media sub-umbilical
15
No consigriada
2
La incisión de Phannenstiel ha sido durante algunos años ruti•
naria en el Servicio de Ginecología para las intervenciones ginecológicas abdominales. Creemos que en los casos de extrema urgencia
debe preferirse la incisión media, por ser la más rápidamente realiza•
ble; fuera de esta circunstancia creemos que es una magnífica vía de
acceso que nos permite levantar precozmente a las enfermas y con
lo cual no hemos visto casos de eventraciones.
HEMOPERITONEO
Este dato está reportado en 93 casos y la cantidad ha oscilado
en cifras aproximadas de 100cc. a 2,000cc., aunque no hemos contado
77
�APENDICECTOMIA PROFILACTICA
con un procedimiento exacto de_ medición_, pensamos que en algunos
casos la hemorragia intraabdominal ha sido aun mayor d_e 2,0~0cc.
En cuanto a lo que debe hacerse con la sangre derrama,da en _el mterior del abdomen, Te Linde afirma que debe ser extra_ida cmdadosamente a menos que el estado de la paciente no permita contar con
algo más de tiempo antes de ce~rar la incisi~n. La sangre que ha
sido dejada en la cavidad abdominal se organwi, for~ando ,ª~herencias que pueden llegar a producir un malestar abdommal cromco.
La trompa restante tiene mayores pr?babilidades de mantener
permeable su luz si se retira con todo cmdado la sangre que se ha
,En tod~s, n~estros casos operados están consignadas 56 apendicectonuas profilacbcas. Nuestras observaciones en los casos en que se
1~ hecho apendicect?mía profiláctica cuando ~e ~nterviene por ectópico, nos llevan a afirmar que no debe contramd1carse esta intervención ~ menos q_ue el ~tado grave de la paciente lo impida por la
necesidad de de1ar terminada la operación a la mayor brevedad . .
MORTALIDAD
De nuestros 106 casos intervenidos, sólo hubo que lamentar un
caso de muerte, lo que da un porcentaje de 0.94%
.
E~te caso obedeció . a. paro cardíaco aparecido. en enferma que
mgreso a la sala de operaciones en muy malas condiciones (T.rnx: 40
m~: 30). ~ara anestesiarla !tie sometida erróneamente a punción ra~u!dea, t~mendo q~e recumrse por falla anestésica a ciclopropano y
º:'lgeno. Aun considerando la gravedad de la enferma por la abundante hemorragia intraabdominal que tenía, hay motivos para suponer
que el paro cardíaco fué a consecuencia de un incorrecto manejo anestésico.
depositado en sus cercanías.
SITIO DE LA RUPTURA
84 casos
Dato consignado en
43 casos. 40.5%
Ampular
9 casos. 8.7%
Istmico
2 casos. 1.8%
Intersticial
9 casos. 8.7%
Infundibular
19 casos
Sitio de ruptura no consignado .
24 casos. 23.5%
Abortos tubarios
TROMPA AFECTADA
Analizados
106 casos
Derecha
54 casos
Izquierda
52 casos
OTRAS OPERACIONES EN GENITALES INTERNOS
Ooforectomía ·p or quiste en el lado opuesto a la tron:ipa afectada
Salpingooforectomía (Trompa afectada con su ovano)
Ooforectomía parcial lado opuesto
, .
Salpingoplastía en trompa afectada por el ectopico_
,
Salpingooforectomía . por tumor de Brenner y salpingoplastia
de trompa opuesta obstruida
Salpingooforectomía y salpingoplastía en el lado opuesto al
sitio del ectópico
Ooforectomía parcial y salpingectomía del mismo lado
afectado por el ectópico
.
Histerectomía ·total en enferma operada antes de salpmgooforectomía por piosalpinx, dejando el ovario del lado
afectado por el ectópico
.
.
Extirpación de ovario del lado opuesto por qmste dermo1de
Prac!icada la toracotomía y efectuado el ma~je cardíaco, se logró
hace~, labr nue~mente el corazón, lo que permitió terminar la intervencio~ abdominal y hacer el cierre de la pared costal. La muerte
sobrevmo 11 horas después de la operación, con todos los signos y
síntomas de la decerebración.
1
9
1
2
1
2
6
1
1
. Molmenti, Peluffo y Jufé de Buenos Aires reportan 0.8% de mortalidad en 232 ·observaciones.
J. T. Armstrong, Wells; Moore y Lauden, de la Universidad de
Baylor, reportan 0.83% de mortalidad en una serie de 451 casos.
Castelazo Ayala reporta el 1 o/o.
DATOS ANATOMOPATOLOGICOS
Se revisaron 103 reportes correspondientes a otros tantos casos
~e embarazo ectópico. En la mayor parte de ellos se encuentra cons1~ado el hallazgo del embrión, de vellosidades coriales y de reacción
decidual de la mucosa salpingiana. Nos llamó la atención encontrar
en 5 casos el diagnóstico anatomopatológico de Hematosalpinx y en
un caso el de perisalpingitis hemoriágica. En estos no se 'encontró
ni embrión, ni vellosidades coriales, ni ·reacción decidual de la mucosa.
Indagando en las historias clínicas correspondientes a estos casos, se
79
78
�encontró que hay los datos suficientes para afirmar el diagnóstico de
ectópico. En algunos casos se encontraron evidentes alteraciones inflamatorias crónicas de la trompa (probable causa del ectópico). En
un caso se reportó un proceso granulomatoso crónico, posiblemente
T.B. salpingiana.
En el mayor número se encontraron las vellosidades coriales en
vías de necrosis, carentes de vasos sanguíneos.
ESTANCIA HOSPITALARIA
El promedio de permanencia en el hospital de nuestras pacientes,
fué de 4.97 días.
'
RESUMEN
1.-Se estudian 106 casos de embarazo ectópico tubario del Servicio de Ginecología del .Hospital Universitario "Dr. José Eleuterio
González", atendidos desde Enero 27 de 1956 a Marzo 15 de 1960.
2.-La edad. promedio fué de 29.4 años.
3.-El porcentaje de primigrávidas fué de 8.4%
4.-De la cifra de 6,934 pacientes gestantes internadas en el Hospital Universitario durante el año de 1959, aparece una proporción
de 1 embarazo ectópico por cada 199.4 pacientes.
5.-El porcenaaje de esterilidad de más de tres años ascendió a
41.5%
6.-Se presentaron 6 casos de embarazo ectópico repetido en la
trompa opuesta.
7.-Los síntomas por orden de frecuencia fueron: dolor, amenorrea, metrorragia y lipotimia.
8.-En el número de pacientes en que se reportó la consistencia
del cervix, aparecieron 15 blandos y 20 duros.
9.-El orificio externo del cervix apareció cerrado en 60 y abierto
o entreabierto en 34 casos de los 94 reportados.
10.-En la exploración fué encontrado tumor yuxta-uterino en 70
casos de un total de 94 en que estuvo reportado.
ll.-La punción del fondo de saco de Douglas se efectuó en 100
casos siendo positiva en 96. Se reportaron 4 punciones negativas por
defecto de técnica o por bloqueo del Douglas.
12.-Hubo un total de 4 errores de diagnóstico. En 2 casos el
diagnóstico pre-operatorio fué de quiste torcido de ovario y en los
dos restantes la confusión se hizo con salpingitis aguda y con quiste
folicular roto.
80
13.-La transfusión sanguínea fué utilizada rutinariamente.
.. , 14.-En 89 pacientes se practicó Laparatomía utilizándose la mc1s1on de Phannenstiel.
15.-El sitio de la ruptura más frecuente fué a nivel de la porción
ampular de la trompa.
16.-Se presentaron 24 casos de aborto tubario ( 23.5%)
17.-En 54 casos la trompa afectada fué la derecha y en 52 la
izquierda.
. 18.-F~eron_ practicad~s 56 apendicectomías profilácticas, 11 pacientes habian sido apend1cectom1zadas previamente.
. 19.-La mortalidad fué de un caso en las 106 pacientes intervemdas, lo que da un porcentaje de 0.94%.
20.-Fueron revisados 103 reportes de Anatomía Patológica y en
l~ mayor p~rte de ellos se consigna el hallazgo del embrión, de vellosidades conales Y, de reacción decidual de la mucosa salpingiana. En
5. casos se reporto Hematosalpinx y en 1 caso Perisalpingitis hemorrági~, en l~s que.?º se encontraron tejidos embrionarios, vellosidades
c?nales, m reacc1on d~ ~a mu~os_a; sin embargo estos casos correspondian a embarazos ectop1cos chmca y quirúrgicamente comprobados.
21.-El promedio de estancia hospitalaria fué de 4.97 días.
81
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Title
A name given to the resource
Revista del Hospital Universitario Dr. José Eleuterio González
Description
An account of the resource
Revista Bimestral, dirigida por Serapio Muraira y Gustavo Alvarado Ortiz, editada por Sergio de la Garza. Publicada durante la década de los cincuenta. Presenta información de divulgación e investigación sobre medicina y ciencias de la salud, así como noticias del Hospital Universitario.
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Título Uniforme
Revista del Hospital Universitario Dr. José Eleuterio González
Año de publicación
El año cuando se publico
1960
Volumen
Volumen de la revista
6
Número
Número de la revista
2
Mes de publicación
Mes cuando se publicó
Abril-Diciembre
Día
Día del mes de la publicación
1
Periodicidad
La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual)
Trimestral
Relación OPAC
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Title
A name given to the resource
Revista del Hospital Universitario Dr. José Eleuterio González, 1960, Vol 6, No 2, Abril-Diciembre
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Muraira, Serapio, Director Fundador
Subject
The topic of the resource
Medicina
Salud
Ciencias de la salud
Investigación
Hospital Universitario "Dr. José Eleuterio González"
Description
An account of the resource
Revista Bimestral, dirigida por Serapio Muraira y Gustavo Alvarado Ortiz, editada por Sergio de la Garza. Publicada durante la década de los cincuenta. Presenta información de divulgación e investigación sobre medicina y ciencias de la salud, así como noticias del Hospital Universitario.
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Universidad de Nuevo León Hospital Universitario "Dr. José Eleuterio González"
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Garza, Sergio, De la, Director
Martínez Maldonado, Ángel, Jefe de Redacción
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
01/04/1960
Type
The nature or genre of the resource
Revista
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
tex/pdf
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
2016580
Source
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Spatial Coverage
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Monterrey, N.L., (México)
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Universidad Autónoma de Nuevo León
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Ausencia congénita de vagina
Embarazo ectópico tubario
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REVISTA DEL
HOSPITAL UNIVERSITARIO
"D r. J o s é E 1e u t e r i o G o n z á 1e z "
MON TERREY , N . L .
Volumen 6
Enero - )Larw de 1960
UNIVERSIDAD DE NUEVO LEON
�S, ¡>Uhli<'arán. de prefPrPncia, aquellos trabajos or11-\'inales ,,ue sean c-nDiríjanse los manus, ritos a: Dr. Sergio de la Garza, Revista del Hospital Universitario "Dr. José Eleuterio Gonz,\lez', Calzada Madero y Av Gonzalitos; Monterrey, Nuevo LPón. México.
'\'i.tdos cx<'lusivameute a Psta rP,ista.
1'1-.•pnraC'ión d<• los manuscritos: Los trabajos deberán Sí'r escritos a
máquina, a <loble es¡iacio y con amplios márgenes Se deb,·rá • nviar el original y no una copia. La primera página del trabajo dehPrá mencionar el
nombn• del autor o autort's, HUS títulos y la institución en la cual se llevó a
<'abo l'1 trabajo. Si el mismo ha !!ido prE'si>ntado ante alguna soriedad ciPnllfica Ps muy conveniente citar la fecha. Las páginas deberán ser numeradas
y el a1wllido drl au1or, a11ar<·<·er en la e>squina supE>rior tl<'rt·cha d, cada hoja.
Las <'itas deberán transt·ribirs<> con ,,xactit ud. menl'ionando tanto al
autor t·omo a la publicación.
Las tablas debPrán ser escritas en hojas por separado y nunwradas.
11<',·audo cada una ,Je ellas un br.. ,·e titulo descriptivo.
Las rPferencias bibliográficas deberán S<'r esnitas por separado, ordenadas alfabeticament .., y lue¡.:o nunwradas <>n orden consf'cuth-o. Las citas
en el texto requPrirán el nú mE>ro bibliográfico cuando el nombre del autor
i;e omita, o cuando haya varios artículos d<'I mismo autor.
Lai; referencias de re\·ista delwrán inri u ir en el siguien•e ord.,n: autor.
titulo del trabajo, abreviatura del nomhre ti•• la revista. número rlt>I volumen.
número de las ¡iáginas en que principia y lnmina. y el año. Si el articulo
ha sido consultado •'n un exr racto. se indicará esto al fin de la reft•rencia
original, añadirndo la abreviatura "extr.". S<'guida del nombr... volumen,
¡,áginas. y año de la rPvista 11ue ha!'e el extracto. Las retPrPncias de libros
deberán citar el autor, el titulo dPJ libro. el ntímno dc- edidón, las páginas
ronsultadai;, la casa C"ditora. la ciudad y c-1 año.
IlustracionPs. Las ilustraciones en blanco y negro se publicarán sin
costo. siempre y cuando no sra su número exa~crado. Sr harán arreglos
••spe<·iales cuando haya un número excepcional de las mismas. En caso de
fotografías. éstas drberán ser !'Jaras e impr,•sas en pap<'I brillante, evitando
dentro de lo 11osiblc, letras y líneas indicadoras.
El material ilustrativo drberá SPr numerado en una sola Hcrie, escrihiéndos,• el númrro en la parte su11erior d<•I rc-verso de carla ilustración.
Los pies dr los graharlos deberán sc-r c-srritos por sr¡iarado y siguiendo
rl mismo ord,•n.
Sr1iaratas: Cada autor tendrá rlere!'l10 a 1 O separatas. Se harán
nrrrglos PS¡,ecialE>s cwmdo un númPro mayor sea solicitado. Lo ... ori~inulcs
no ,,·rún d,•,·ui>ltos, <111ed11ndo bajo la re..,¡ionsabilidad del autor lo que <'n
<·11alt1uiPr urtfrulo arutr<'zt·a.
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Revista del Hospital !Jniversilario "Dr. José Eleuterio C:onzález", Calzada
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m prPcio ele la suscripción 11agado por ad<'lantado, Ps 1IP $20.00 (Vlt~INTE PESOS M.N.) por
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Nnnwroi; suPltos· $/i.00.
f.Orl)O UllMasl'T. . .
�Revista del
HOSPITAL UNIVERSITARIO
"Dr. José Eleuterio González"
PUBLICACION TRIMEST RAL
CONSEJO
EDITORIAL
Cuerpo de Catedráticos de la Facultad de Medicina
de la Universidad de Nuevo León
DIRECTOR:
Dr. Sergio de la Garza
EDITOR
Dr. Sergio J. l\Iartínez
ADMINISTRADOR:
Horacio Salazar Ortiz
REDACCION:
Dr. Angel j\[artínez l\Ialdonado
Dr. José Morales Casas
MONTERREY, N. L., MEXICO.
15 DE MARZO DE 1960
�Volumen VI
Enero - Marzo de 1960
Número 1
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AUlOlt.A
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fAN,.ICO f4flP•
~'1//t
1/ n
ll
SUMARIO
•
MATERIALES PARA
RAYOS X
•
•
•
•
•
Pág.
PELICULAS ·
QUIMICOS
CHASSIS
PANTALLAS
COLGADERAS, Etc., Etc.
La Vonne Hibner Hibbs, B. y Gonzá.lez Benavides, J. Epidemiología de la lepra en el Estado de Nuevo León y estudio de los
casos y contactos en Monter,rey ----------------------------
1
Peña Garza, R. Algunos comentarios sobre la Diabetes Mellitus_ 25
SURTIMOS PEDIDOS FORANEOS
Ferná.ndez Lira, D., Rodríguez, H. M. y Gonzá.lez Cruz, E . Resulta-
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dos tempranos del tratamiento de tuberculosis en niños con
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31
Revisión de artículos --- ------------- -------------- - ------ ------ - 39
Clásicos Mexicanos : Sor Juana Inés de la Cruz _______ ___________
11
43
�Epidemiología de la lepra en el Estado de Nuevo
León y estudio clínico de los casos y contactos en
Monterrey *
Dra. Bárbara La Vonne Hilbner Hibbs
Dr. Juventino Gonzá.lez Benavides••
PRDIERA PARTE.
ACTlIALIZACION DJ<~L ('OXCEPTO DE LA LEPRA.
Ca¡>íto.lo l.
DATOS GE;\'Ji::RALES.
Ollas de cocimiento de la
DEFINICION.-Según Latapí (14, 28):
CERVECERIA CUAUHTEMOC, S. A.
"La lepra es una enfermedad infecciosa, crónica. causada por el Mycobacterium leprae. que ataca aparentemente de manera principal la piel
y los nervios periféricos, aunque en su forma maligna es de hecho una
infección general".
(Fábrica en Monterrey)
CON CAPACIDAD DE
TERMINOLOGIA.--Se han empleado numerosos términos para designar este padecimiento, siendo el más difundido el de "Lepra". Pero la
connotación repulsiva implícita en el uso de este vocablo, y de su derivado,
"leproso", debida a los siglos de abusos e imprecaciones con que se les ha
estigmatizado, hará preferible el empleo del nombre de "Enfermedad de
Hansen", introducido en 1931, en una conferencia internacional. bajo el
patrocinio del Leonardo Wood Memorial (9).
100,000 LITROS C / U
RESUMEN HISTORICO.~Los datos históricos son de sumo interés e
importancia para una perspectiva fidedigna del lugar que ocupa este cuadro
nosológico en la patología y en los problemas de salud pública actuales
•
La Cerveza es Bebida de Moderación
111
Te.sis reccpc1onal de lo Oro. Hibner Hibbs.
•• Del Servicio de Dermolologío del Hospital Universitario .. Dr. José Eleuterio Gonzólez' .
�Hospital l'niver·sitario "Dr. J. E. Gon:r,ález"
l<}pidemiología dE> la Lepra
Como sucede al investigar la historia de los primeros conocimientos acerca
de una entidad patológica cualquiera, por más que esté claramente definida
hoy en día, sólo se encuentran al respecto fragmentos de vagas descripciones, difíciles de evaluar por su carencia de bases científicas, pues son poco
más que leyendas, que han sido conservadas y perpetuadas por el paso
sucesivo de un autor a otro.
En 1847 se hicieron las primeras descripciones clínicas de la Lepra
con datos cientific,os (15). En el mismo año, las células leprosas fueron
descritas en una monografia publicada por Boeck y Danielssen, pero como
este último autor consideró a la enfermedad como metabólica y hereditaria, no se hizo más investigación al respecto. Virchow describió, en 1863,
las células leprosas vacuoladas o espumosas, considerándolas como características. Por fin, en 1868, el médico Gerhard Armauer Hansen descubrió
el bacilo que lleva su nombre, estableciendo así la Lepra entre la gama
de enfermedades infecciosas, y luego Neisser, en 1879, comprobó la relación
casual que existe entre el Mycobacterium lcprae y la enfermedad. Desde
aquel tiempo, los avances en el conocimiento de la historia natural de
este padecimiento han sido muy lentos, y quedan aún muchos misterios
por aclarar.
En el Levítico, del Antiguo Testamento, se emplea la palabra "Zaraath"
o "Tsaraath", que significa "castigado por Dios", para designar como crónica o permanentemente inmundo al atacado por enfermedades que produjeran lesiones deformativas.
Cuando las Sagradas Escrituras fueron traducidas del hebreo, en la
Versión Griega de los Setent.::t (100-200 A.C.), se eligió la palabra Lépra
(lepra. derivada del gr. lépos, escama) para traducir el vocablo "Zaraath",
porque en aquel tiempo "lepra" era un término inespecífico, usado para
designar erupciones descamatiYas de la piel.
Por la acepción que a la voz primitiva se le dió en las leyes rituales
de la religión hebrea, el nuevo término adquirió todo el significado de una
maldición de Dios o de un tipo de pecado, originando así el horror mítico
que durante siglos ha condenado a la "muerte en vida" a los que padecen
la enfermedad conocida con el nombre de "Lepra", llegando hasta a condenar al ostracismo a quienes se atrevieron a cuidar a los atacados por
dicho mal, y proyectándose hasta los tiempos actuales para constituir la
"Leprofobia", que llega a dominar aun las mentalidades más disciplinadas e instruidas.
Algunos autores han identificado como "Lepra" uno de los padecimientos descritos en dos papiros egipcios, de los cuales uno data del Siglo XVI
A.C. y el otro del año 4600 A.C. Un poco más explícitas son las descripciones. dadas en unos escritos indostánicos de 1400 A.C. ,de la llamada
"Kushta", que es identificable con la Lepra. Los primeros datos que
sugerían su existencia en Japón, datan de 1250 A.C. ( 28); en China, de
800 A.C.; en Italia, de 62 A.C.; en Malta, de 1090 D.C. (16); en Corea,
de 1300 D.C. ( 9), etc. Fue difundida en España, Portugal y Alemania
por los soldados romanos, en los Siglos V y VI D.C., y a partir de este tiempo se extendió cada vez más en Europa por los movimientos militares y
comerciales y por fin por las Cruzadas, llegando a su máxima incidencia
durante los Siglos XII, XIII y XIV. Entonces empezó a disminuir en
Europa Central y Occidental, y a aumentar en Escandinavia. Ahí alcanzó
su máximo en Noruega durante el Siglo XIX (23).
La mayoría de los autores concuerda en que la Lepra no existía entre
los aborígenes de América. Los portugueses fueron los primeros en introducirla al Nuevo Mundo con la iniciación, en 1542, del tráfico de esclavos negros a las Indias Occidentales. Se registraron los primeros casos
en América del Sur en 1543 (23). En el Siglo XVI llegó a México también. con los españoles y los portugueses, y más tarde la endemia fue reforzada por los emigrantes chinos y el comercio con las Filipinas y con otros
países del Oriente ( 2 4). Los movimientos de colonización y de inmigración, así como los contactos <>omerrialE>s. dieron orii::E>n a los focos endémicos actuales.
La Yonne y González Benavicles
DISTRIBUCIOl'< GEOGRAFICA E INCIDENCIA.- La Enfermedad de Hansen se encuentra difundida prácticamente en todo el mundo.
Las áreas ele máxima incidencia están limitadas casi exclusivamente a las
zonas tropicales y subtropicales. Sin embargo, existen grandes focos endémicos en la zona templada. Son las condiciones de vida: miseria, desnutrición, suciedad, ignorancia, aglomeración, promiscuidad, etc., más bien
que las climatéricas o de zona geográfica, las que determinan la perpetuación de los focos de infección.
En México, como en el resto del mundo, la distribución es por focos.
El más importnte es el centroccidental: Sonora, Sinaloa, Nayarit, Jalisco,
Colima, Michoacán, Guerrero, Oaxaca, Guanajuato, Querétaro y Distrito Federal; Nuevo León, con Coahuila y Tamaulipas, constituye el foco nororiental. El tercer foco, el peninsular, incluye a Yucatán y Campeche (14, 28, 1).
Al considerar las cifras de estimación del número de casos existentes
en el mundo, es notable ver cómo, durante los últimos diez años, merced al
auge en el interés e investigación de esta dolencia humana tan antigua,
se ha llegado a conocer un número de enfermos que hace triplicar las cifras mundiales supuestas al respecto. En 1948, la mayoría de los autores
estimaba que habla un total de tres a cinco millones de enfermos, pero
debido a los sorprendentes resultados obtenidos por las primeras tentativas
de hacer estudios epidemiológicos cabales, dentro de ciertos focos endémicos, se supone que existen actualmente entre diez y doce millones de personas con este padecimiento.
Según cifras para 1952, publicadas por la Sociedad Geográfica Americana de Nueva York ( 40), la incidencia de la Lepra, era la siguiente: de
G0.01 ó más por mil habitantes, en partes de Uganda (Africa Inglesa),
Birmania (Asia) y en las islas del Archipiélago de Tuamotu (Oceanía); de
20.01 a 60 por mil en la Guayana Francesa (América del Sur) , en partes
ele Uganda, Kenya, Tanganyka, Nigeria (Africa Inglesa), en partes de la
India (Asia) y en la isla Nauru (Oceanía); de 6.01 a 20 por mil en el
Congo Belga y en Rhodesia del Norte (Africa), en partes de la India (Asia),
en las islas Salomón, Marquesas, etc., y en partes del Africa Ecuatorial
Francesa.
En esta última, en escasos cinco años transcurridos desde la publicación de las cifras arriba anotadas, el número de enfermos censados subió
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La Yonne y González Benavides
EpidernioJogía de la Lepra
Hospital Universitario "D::_r~··:__:J__:_·--=E:....·__:Go
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PATOGENIA.-El modo de trasmisión de la Enfermedad de Hansen,
no ha sido dilucidado todavía. Es casi seguro que el ser humano constituye
la única fuente de infección, y que la enfermedad se desarrolla cuando los
gérmenes procedentes de un caso "infectante" penetran al través de la mucosa nasal o de la piel lesionada de una persona cuya constitución esté
predispuesta a desarrollarla. La Lepra no es hereditaria, y no se ha encontrado ningún caso de trasmisión en útero de una madre enferma al feto
(24, 8).
de 30,000 a 131,000, y el número de pacientes bajo tratamiento con sulfonas pasó de 2,268 en 1952, a 120,000 en agosto de 1956 (18).
Estas cifras tan espectaculares dan una idea más real del alcance de
este problema, que generalmente se subestima, y de los pasos sobresalientes y alentadores hacia su control, que sólo pueden ser realizados me~ced
al esmero de todas las fuerzas integrantes del organismo social que tiene
a su cargo asegurar la salud pública.
EPIDEMIOLOGIA.-La mayoría de las estadísticas señala que la incidencia de este padecimiento es dos veces mayor en el hombre que en la
mujer, cobrando a menudo más gravedad en el primero. Se inicia con
mayor frecuencia en las primeras dos décadas de la vida, siendo el organismo del niño mucho más susceptible a la infección que el del adulto.
En los niños en contacto con casos infectantes, vigilados estrechamente,
se ha visto una alta incidencia de "lesiones tempranas" que representan la
"Lepra Infecoión"; sin embargo, la mayor parte de estas lesiones desaparecen espontáneamente, y sólo el tres a cinco por ciento de todos los niños
contactos desarrollan la "Lepra Enfermedad" ( 7, 15). Varios autores han
invocado factores constitucionales, hormonales y hereditarios, para explicar
la alta resistencia natural que hacia este bacilo posee la mayoría de los
seres humanos (6, 33).
En el resto del globo terrestre, las incidencias conocidas oscilan entre
o y 6 por mil. En México, en particular, se calculó una incidencia de O
a 2.5 por mil en 1952, cuando el número de casos censados era de 8,000
y el de supuestos enfermos se calculaba en 24,000. Actualmente se estim_a
que la endemia )lega a 50,000. De una manera conservadora, se multiplica el número de casos conocidos por 4 ó 5, para determinar la cantidad
estimada.
Capítulo U.
DATOS ESPECIFICOS.
Todas las razas han sido afectadas en forma importante durante alguna
etapa de la larga evolución de este padecimiento. Sin embargo, los grupos étnicos que Jo presentan con mayor frecuencia hoy en día, son los africanos, los polinesios y los orientales. Esta persistencia, prevalencia y difusión del mal, dependen más bien del nivel cultural, que permite la existencia de los factores fundamentales para su perpetuación, que de los caracteres raciales en sf. Desde el punto de vista sanitario, es importante
señalar que las razas menos pigmentadas ( europeas y mongólicas) desarrollan un 25 a 70 por ciento de casos malignos, infecciosos, mientras que los
africanos y los indios presentan un 15 a un 25 % solamente, de casos malignos. Además, los primeros tienden a sufrir mayores deformidades y
consecuentemente incapacidades más serias ( 9).
ETIOLOGIA.-El agente causal de la Lepra humana es, como ya se
indicó en la definición, el Mycobacterium leprae, de la familia de las Mycobacteriaceae, género Mycobacterium, que fue reportado a la Sociedad
Médica Noruega en 1874 por el Dr. Gerhard Armauer Hansen, quien inspirado por los descubrimientos de Pasteur, volvió a estudiar las células
leprosas descritas por su suegro, Danielssen, 34 años antes ( 3 2). El bacilo mide de 1 a 8 micras por 0.2 a 0.5 micras, es inmóvil, acidoalcoholresistente, grampositivo, no forma esporas y morfológicamente es indistinguil>le del Mycobacterium tuberculosis.
La ubicación de la mayor parte de los bacilos de Lepra que invaden el
organismo, es intracelular. Tienen una tendencia a formar aglomeraciones en haces o manojos, que han sido comparados a paquetes de cigarros.
Marchoux llamó la atención sobre el hecho de que estas aglomeraciones
bacilares se encuentran rodeadas de una sustancia glutinosa transparente,
que no toma colorantes y que mantiene la forma de las mismas aún después que se destruye la célula que las contenía; estas agrupaciones microbianas se llaman Globies, y no deben confundirse con las masas de células
leprosas llenas de bacilos que fueron denominadas "Globus" por Neisser.
CLASIFICACION.-Este aspecto del estudio de la Enfermedad de Hansen, como tantos otros, ha sido motivo de innumerables discordancias y
confusiones. En la mayor parte de los libros de texto de Medicina, y aun
en ciertos trabajos recientes, todavía se encuentran varias modalidades de
las clasificaciones antiguas, que nunca fueron más que parciales. Sin embargo, desde 1948 ha habido una clasificación (aceptada por el Quinto
Congreso Internacional de la Lepra) que satisface las exigencias para la
claridad Y utilidad en la clínica y en los trabajos de investigación. Est.1.
clasificación resultó del impulso dado principalmente por parte de la escuela mexicana de leprología, con su perspectiva clara y global de las diversas facetas integrantes de los variados cuadros morbosos que desarrolla
esta enfermedad.
A pesar de miles de ensayos durante estos últimos noventa años, no
se ha logrado aún cultivar este enigmático bacilo. Los esfuerzos para inocularlo al hombre y a diversos animales directamente, o por medio de ciertos
insectos, presuntos vectores, tampoco habían tenido éxito, pero en el últimocongreso internacional de la lepra, efectuado en Tokio en 1958, un investigador inglés reportó la inoculación efectiva a ratas jóvenes, Y además se
han reportado algunos casos de inoculaciones accidentales (32, 13, 28).
Dicha clasificación, véase lámina 1, presenta dos Tipos de Lepra, et
Lepromatoso Y el Tuberculoide. y un Grupo de Casos, el Indeterminado~
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CLASIFICACION INTERNACIONAL DE LA LEPRA
(La Habana, 1948)
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Grupo I
De la Asociación Mexicana de Acción contra la Lepra, A. C.
'Tomada de la Tesis de la Dra. O. Rodríguez; 1949 (28) .
Citada por Escalona, García
~
(LAMINA 1)
(LAMINA 2)
6
7
López; 1954 (14).
�TI POS
Lepl'omatoso (progresivo)
Tuberculoide (regresivo)
Nódulos generalizados
Infiltración difusa
Disestesia o no en las lesiones
Alopecia: cejas, pestañas, vello
Rinitis crónica
Neuritis lepromatosa
Le,;;iones oculares
Ataque visceral
Síntomas generales
Bacilos abundantes
Reacciones serológicas positivas
Sedimentación globular acelerada
Leprominorreacción negativa
Pronóstico malo
No hay tendenc. a la curac. espont.
"Problema sanitario
Dermatosis peculiar
Lesiones "tuberculoides"
Disestesia en las lesiones
No alopecía
No rinitis
Neuritis tuberculoide
No hay lesiones oculares
No ataque visceral
Sin síntomas generales
Ausencia de bacilos
Reacciones serológicas negativas
Sedimentación globular no'rmal
Leprominorreacción positiva
Pronóstico bueno
Curación clínica espontánea
No constituye problema sanitario
GRUPOS
~a.sos "indeterminados"
Casos "dimorfos" (border line)
Manchas eritematosas
Manchas hipocrómicas
Disestesia en las lesiones
No hay alopecía
No rinitis crónica
Neuritis inflamatoria simple
No hay lesiones oculares
No hay ataque visceral
Sin síntomas generales
Ausencia o escasez de bacilos
Reacciones serológicas negativas
Sedimentación globular normal
Leprominorreac. positiv. o neg.
Pronóstico incierto
Posible cambio a L o T
No hay problema sanitario
Mientras no pase a L (caso a vigil.)
Dermatosis con aspecto de L o T
Puede haber disestesia
Alopecia o no
Rinitis o no
Neuritis L o T
Sin lesiones oculares (hasta no L)
Sin ataque visceral ( hasta no L)
Sintomas generales leves
Bacilos abundantes
Reacciones serológicas positivas (?)
Sedimentación globular acelerada
Leprominorreacción negativa
Pronóstico según evolución
Posible cambio a L o T
Prol>lema sanitario potencial
(Caso a vigilar)
Cuadros tomados del libro de texto de Escalona, García Y López; 1954 l14)
¡LAMINA 3)
8
Epidemiología de la Lepra
La Yonne y González Benavides
En el Sexto Congreso Internacional de la Lepra, se reconoció un segundo Grupo de Casos, los Dimorfos, quedando así completamente integrada la Clasificación Actual, como puede verse en la lámina 2.
En los Cuadros ~ue se presentan en la lámina 3, se encuentran resumidos todos los caracteres de los Tipos y Grupos determinados por la
susodicha Clasificación.
Por otra parte, después de lograr el diagnóstico acertado del Tipo o
del Grupo, en un caso determinado, es necesario afinar aún más la clasificación con las anotaciones del "grado de avance ( 1, 2, 3); el modo de
evolución (lento, rápido, estacionario o progresivo); localización (cutánea,
nerviosa ,ocular, sistemática. etc.); individualidad clínica (L nodular clásica,
lepromatosis difusa de Lucio, etc.)" ( 2 8).
Capítulo
m.
CARACTERISTICAS CLINICAS.
El período de latencia, o sea el tiempo que transcurre entre la adquisición de la enfermedad y el desarrollo de los síntomas, es variable de
unas semanas hasta cuarenta años, con un promedio de dos a cinco años.
En sus etapas avanzadas, esta enfermedad es fácilmente reconocible hasta
por el vulgo, pero el diagnóstico temprano, imprescindible para el feliz
éxito en el tratamiento del individuo caso, y para la erradicación de una
endemia, no es tan fácil; por ello se hará aquí hincapié en los síntomas
y signos iniciales.
La Lepra Lepromatosa es el tipo maligno de la enfermedad. Se desarrolla en los individuos que no poseen resistencia natural (QUE ESTA
PRESENTE EN 95 A 98 % DE LA POBLACION MUNDIAL) y que no desarrollan sensibilización especifica; tiende a la generalización progresiva y
se mantiene transmisible por el gran número de bacilos que permanecen en
la mucosa nasal y en las lesiones cutáneas. Histológicamente se caracteriza por la presencia de las células vacuoladas de Virchow. Este tipo se
divide en nodular y difuso.
En la forma nodular, las manifestaciones cutáneas aparecen en la cara:
regiones ciliares, nariz, frente, mejillas, en los pabellones auriculares, el
tronco, las regiones glúteas y las extremidades, sobre todo por sus caras
de extensión. Empieza en forma localizada y asimétrica, evolucionando
hacia la generalización y la simetría. Respeta el cuero cabelludo y los
grandes pliegues cutáneos.
Morfológicamente, la dermatosis consiste en nódulos y manchas. Los
nódulos son muy variables en su forma, tamaño y número (según la etapa
de evolución en que se encuentren) pero tienden a crecer, a confluir y a
veces a ulcerarse. Presentan una superficie lisa y brillante, de color cobrizo o igual al resto de la piel, y una consistencia firme. Al reabsor~
9
�La \ "onnt> )' Gonzált>z Ben11vidt>s
E¡>idemiolo~ía de 1a Lep,·a
Hospital l'nivt>rsit11rio "Dr. ,J. K GouzáJ<"¡;"
-- -- --- -- --- -- --- -- -
berse dejan cicatrices deprimidas. Las manchas preceden o aparecen al
mismo tiempo que los nódulos. Son eritematosas, infiltradas, de forma.
tamaño y número variables.
Según Souza Lima y Souza Campos. citados por la Dra. O. Rodríguez
(28):
"En las lesiones eritematopigmentadas anulares, que son muchas veces
la objetivización clínica inicial de la forma lepromatosa, llama la atención
el hecho de ser el círculo interno del anillo neto, perfecto. como trazado con
compás, contrastando con el externo, que limita con la piel sana, que es
difuso perdiéndose insensiblemente en la piel circunvecina".
En las porciones de la piel que han sido invadidas, las glándulas su,
doríparas son destruidas, así como los follculos pilosos, resultando en anhidrosis, descamación y alopecia parcial en esas zonas. Se encuentran
frecuentt>mente, infiltración y nódulos en las mucosas bucofaríngeas, laringeas. Y particularmente, de manera precoz, en la mucosa nasal, con rinitis
primeramente congestiva y Juego atrófica.
Las lesiones nasales invaden y destruyen la porción cartilaginosa del
tabique, respetando siempre la porción ósea. Lesiones oculares ( como la
episcleritis localizada, la queratitis infiltrativa difusa, etc.) son manifestaciones de etapas moderadamente avanzadas de la enfermedad; pueden producir la ceguera por la destrucción del segmento anterior del ojo con
cicatrización fibrosa progresiva. Hay una invasión insidiosa, simétrica, de
los nervios periféricos, siendo los más comúnmente afectados los cubitales,
cíático-poplfteo externos y los auriculares.
Como resultado de esta invasión, los troncos nerviosos quedan engrosados, se presentan disestesi-as y más tarde anestesias y trastornos tróficos en
los territorios correspondientes a su distribución; estos sin tomas pueden
ser las primeras anormalidades que nota el paciente. A medida que progresa el proceso patológico, son invadidos los ganglios, el bazo (con esplenomegalia), el aparato digestivo {provocándose ocasionalmente síndromes
disentéricos). los testículos, el hígado, las suprarrenales. y excepcionalmente el pulmón o los ovarios. Cuando se presenta la orquiepididimitis antes
de la pubertad, no se desarrollan los caracteres sexuales secundarios; cuando se presenta después, produce impotencia, esterilidad y ginecomastia.
Debido a la prolongada evolución de esta infección, se desarrolla frecuentemente amiloidosis renal o hepática, secundaria.
El curso tórpido de la lepromatosis nodular está puntualizado por episodios de agudización a los que se ha denominado "reacción leprosa".
Estos episodios son desencadenados por cualquier factor que disminuya la
resistencia o las defensas del enfermo, o que .,active los gérmenes. Pueden
instalarse súbitamente o ser precedidos de un periodo prodrómico. Se
caracterizan por síntomas generales moderadamente severos, activación de
las lesiones existentes {cutáneas, nerviosas, oculares, mucosas. viscerales,
etc.), y por la aparición de manifestaciones cutáneas nuevas; que presentan dos formas clínicas: el eritema polimorfo y el eritema nudoso leproso.
El eritema polimorfo constituye, a veces, la primera manifestación de
esta enfermedad; aparece simétricamente por brotes en la cara y las super-
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ficies de extensión de los miem_bros, en forma de manchas aplanadas o papulosas. de aspecto numular, de color rojo yivo en la periferia y rojo violáceo en el centro y con dolor o ardor local. Las lesiones duran de dos a
cuatro semanas y son resolutivas.
El eritema nudoso leproso tiene la misma topografia que el anterior
Y consiste en pequeñas nudosidades dolorosas, de color rojo violáceo que
también son resolutivas, pero los brotes sucesivos pueden persistir durante
semanas o meses. En general se considera que la reacción leprosa es " un
signo grave de que avanza la enfermedad" {Dra. O. Rodríguez). Sin embargo, el eritema nodoso, visto con frecuencia durante el tratamiento sulfónico, es considerado por Erickson y otros {citados por Doull), como signo
favorable, porque represPnta cierto grado de sensibilización.
En la forma difusa del tipo lepromatoso de la Enfermedad de Hansen,
descrito por Lucio y Alvarado en 1852 (14), hay una infiltración difusa,
de todas las capas de la piel, generalizada en todo el cuerpo, que da {como
dice Escalona) un "aspecto mixedematoide" al paciente. con caída de las
cejas, las pestañas, la barba y finalmente del vello corporal, y con anhidrosis generalizada asf como adormecimiento de las manos y de los pies. Aparecen telangiectasias en la cara y en los pabellones auriculares; la rinitis
y la ronquera son precoces. Evoluciona con síntomas generales, trastornos
digestivos, respiratorios, cardiovasculares y crecimiento del hígado y del
bazo. Los ojos quedan indemnes y han sido descritos como "ojos de niño"
(Dra. O. Rodríguez) (28). A los dos o tres años de evolución, esta forma
sufre una agudización peculiar con la aparición, por brotes, de manchas
irregulares de tamaño variable. Inicialmente, son de color rojo escarlata,
luego se obscurecen formando una escara de color café o ceniciento que al
desprenderse dt>ja una cicatriz. Esta reacción, llamada "Fenómeno de
Lucio" por Latapf, citado por Escalona (14), resulta de una angeftis necrosante aguda, difusa. cuya patogenia está poco dilucidada. La lepromatosls difusa es común en ciertas partes de México; algunos autores han
sugerido que es de origen oriental (13).
Como hemos visto, las dos formas del tipo Jepromatoso tienen abundantes bacilos en la mucosa nasal y en las lesiones cutáneas, dan un alto
porcentaje de reacciones serológicas positivas "falsas" y reacción negativa
a la lepromina {cuatro o seis horas después de la inyección de la lepromina
en los enfermos con la forma difusa, se pueden observar lesiones semejantes a las del fenómeno de Lucio: esta respuesta se llama reacción de Medina): la velocidad de sedimentación globular es elevada. Estas anormalidades son generalmente más acentuadas en la lepromatosis difusa. Histopatológicamente el tipo lepromatoso está caracterizado por la presencia
de las células de Virchow, llenas de bacilos. En la forma nodular, el epitelio está adelgazado y har nódulos de infiltración, mientras que en la difusa la infiltración es generalizada. La angeítis necrosante que SI' presenta en esta ú ltima, es un proceso inflamatorio no especifico.
Estas dos formas son malignas y se agravan progresivamente. La
nodular tiene una evolución de aproximadamente quince años, y el paciente
generalmente muere por una infección intercurrente. La difusa es la
más grave, llevando a la muerte al enfermo en unos seis a ocho años.
El tipo benigno de la enfermedad es la Lepra Tuberculoide. Se desarrolla en personas resistentes con sensibilización específica, tiende a la
11
�Hospital Lniversita1·io "Dr. J. E. Gonzá]ez"
Epidemiología. de la Lepra
curación espontánea, y en la mayoría de los casos no es transmisible. Invade
sólo la piel y los nervios periféricos. Histopatológicamente, sus lesiones se
asemejan mucho a las de la Tuberculosis, y de ahí se deriva su nombre.
Este tipo se divide en las formas fija y reaccionar.
Los "Casos Indeterminados", por su parte, son inestables. Se presentan haya o no resistencia natural en la persona y pueda ésta o no
desarrollar sensibilización específica. Representan un estado transitorio
que puede evolucionar hacia cualquiera de los dos tipos polares o al grupo
dimorfo. Durante este estado, únicamente la piel y los nervios periféricos
son invadidos.
--------------------
En la forma fija, las manifestaciones cutáneas son asimétricas. Pueden aparecer en cualquier parte del cuerpo, pero tienen predilección por
la cara, las regiones glúteas (especialmente en los niños) y las extremidades. Su morfología es peculiar, estando constituida por "manchas" y "nódulos". Las manchas pueden ser simplemente eritematosas planas, de tamaño variable, pero más comúnmente presentan bordes infiltrados, activos,
elevados, descamativos o lisos, brillantes, rojizos, bien limitados por fuera
Y esfumándose hacia la zona central, que tiende a ser hipocrómica. Los
bordes pueden estar interrumpidos en una parte de su contorno. Estas
lesiones son de forma, tamaño y número muy varial>les; evolucionan lentamente a partir de la actividad de sus bordes. luego involucionan espontánea
pero muy lentamente, dejando una zona atrófica e hipocrómica. Los nódulos, cuando se presentan (propios de la infancia), son de tamaño variable,
localizados, de escaso número, y desaparecen espontáneamente. En el sitio
de las lesiones hay alopecia, anhidrosis y trastornos de la sensibilidad (parestesias primero, después anestesia térmica y táctil).
Los nervios más frecuentemente invadidos, son los del plexo cervical
superficial, el ciático-poplíteo externo, radial, cubital y mediano. Se engruesan irregularmente fo1·mando múltiples nódulos, algunos de los cuales
pueden ulcerarse. A consecuencia de las lesiones nerviosas, se desarrollan
trastornos tróficos, disestesias, parálisis y atrofia muscular en las zonas
correspondientes al territorio inervado por el tronco lesionado. La neuritis
es rara en los niños.
En la forma reaccional, las manifestaciones cutáneas pueden aparecer
en cualquier parte del cuerpo, y tienden a ser asimétricas y más diseminadas que en la forma anterior. Están constituidas por "lesiones nodoedematosas múltiples", de forma y tamaño muy variables, de color rojo
obscuro, elevadas. acuosas, de superficie lisa y brillante, que pueden ulcerarse
si la r eacción es muy intensa, y tienden a involucionar lentamente, dejando
un área atrófica y anestésica, donde a veces aparecen telangiectasias. Esta
forma aparece súbitamente en tuberculoides fijos o en casos indeterminados, con lesiones previas o sin ellas, y a menudo con fiebre. La n euritis
es severa y mutilante.
La \Toll1.le y Gonzáler.i; Beuavides
Las manifestaciones cutáneas aparecen en cualquier parte del cuerpo,
tendiendo a la asimetría. y están constituidas por manchas eritematosas o
hipocrómicas, de forma, número y tamaño variables, de superficie lisa, y
de limites más o menos esfumados. Siempre son disestésicas. La anhi-drosis Y la alopecia de las lesiones es frecuente. Los nervios periféricos
que a menudo sufren invasión, son los del plexo braquial ( especialmente
el cubital), los del plexo superficial del cuello (auricular), el supraorbitario, Y las ramas del ciático. La neuritis empieza insidiosamente en las
porciones distales de los miembros, con parestesias, luego hiperestesias ( a
veces muy severas) y por último anestesia, y en los nervios afectados se
encuentran engrosamientos uniformes o fusiformes con dolor a la presión.
Como las neuritis arriba mencionadas, ésta trae como consecuencia trastornos tróficos, disestesias, parálisis, at rofia muscular, etc.
Bacterioscópicamente, en este grupo no hay bacilos en la mucosa nasal,
pero se pueden encontrar escasos bacilos en las lesiones. Histopatológicamente, las lesiones tienen una estructura inflamatoria simple. La reacción a la lepromina puede ser positiva o negativa; la velocidad de sedimentación globular es baja y las reacciones serológicas son negativas.
Este grupo debe ser vigilado estrechamente, porque puede progresar ,
hacia el tipo lepromatoso o al grupo dimorfo, pudiendo asimismo deteners&
su evolución, o bien llevarlo a convertirse en tuberculoide.
Los "Casos Dimorfos" representan estados reaccionales, que pueden
-sobrevenir en la evolución de los casos indeterminados hacia alguno de
los dos tipos polares L o T. Por lo tanto, se desarrollan en personas infectadas donde el balance entre el germen invasor y la resistencia y sensibilización específica del organismo está casi igualado, pero es dinámico
e inestable. Si en el curso de la transición de un caso indeterminado hacia
uno de los tipos polares L o T, sobreviene un estado reacciona!, en plena
etapa "extrapolar", las manifestaciones c.linicas son exuberantes y tienen,
simultáneamente, caracteres de toda la gama de lesiones reaccionales posibles. Así que clínicamente, según Fernández, citado por Escalona (14),
estos ca3os presentan aspectos lepromatosos y tuberculoides.
En la forma fija, no se encuentran bacilos en la mucosa nasal ni en
las lesiones cutáneas, mientras que frecuentemente hay bacilos en las lesiones de la forma reaccionar. Histopatológicamente, este tipo se caracteriza por la presencia de nódulos formados por una célula gigante, células
epiteloides y linfocitos; además, en la forma reacciona!, hay focos de degeneración y necrosis fibrinoide. La leprominorreacción es positiva a las 4 8
horas (reacción de Fernández) y a las tres semanas (reacción de Mitsuda).
La primera puede ser negativa en la forma reaccional. Las reacciones serológicas, luéticas, son negativas en ambas formas; la sedimentación globular está ligeramente elevada en la forma reacciona! y normal en la fija.
Aunque el pronóstico de este tipo es benigno, la neuritis puede dejar como
secuela incapacidades severas.
Este grupo puede seguir su evolución hasta convertirse en el tipo
lepromatoso o el tul>erculoide, o bien regresar al g rupo indeterminado o
Permanecer en el grupo dimorfo, dependiendo del balance en la lucha entre
el bacilo invasor y el organismo invadido.
]2
13
Hay abundantes bacilos en la mucosa nasal y en las lesiones, las reacciones serológicas pueden ser positivas, la velocidad de sedimentación
globular está acelerada, y la leprominorreacción es negativa.
Histopatológicamente, se encuentra una estructura compleja con infiltración Y folículos tuberculoides, alternando con zonas de carácter lepromatoso con las típicas células de Virchow.
�La Vonne y Gon.zález Benavides
Epidemiologfa de la Lepra
Hospital Universitario "Dr. J. E. Gon.zález"
Con esta dilucidación de los cuadros que corresponden a los tipos
polares (L o T) y a los dos grupos (I o D) que constituyen la clasificación
actual de la Enfermedad de Hansen, quedan bien asentadas las relaciones
de los mismos, y aclarados muchos de los conceptos antes confusos y equívocos. Los Tipos son estables y nunca sufren mutaciones, mientras quelos Grupos son inestables y propensos a evolucionar hacia uno u otro tipo,
o a cambiar de Grupo, según el terreno inmunológico que se les presente.
Capítulo IV.
PROCEDIMIENTOS PARA EL DIAGNOSTICO.
El inmediato consiste en la exploración de la sensibilidad a nivel delas lesiones cutáneas, que es de particular importancia. Para examinar
la sensibilidad táctil se emplea un algodón, para la dolorosa una aguja deinyectar, y para la térmica dos tubos de ensayo que contengan agua, a
150 c. la del uno, y de 450 c. a 50º c. la del otro. Tal estudio debe ser
comparativo con zonas de piel sana, y nunca agresivo. Hay que estar
seguro de que el paciente no vea, y exigirle que dé respuestas sencillas,
como: "me tocó, me picó, caliente, frío", etc.
En los niños, la exploración arriba descrita es de poca utilidad; en
ellos se puede emplear la prueba de la histamina. Para ésta se pone una
gota de fosfato o de clorhidrato de histamina al 1 : 1000, sobre la piel, y
al través de dicha gota se pica la piel con una aguja fina. La respuesta
normal consiste en la aparición de eritema circunscrito, de 20 a 40 segundos después, seguido en uno o dos minutos por eritema secundario circundante, más extenso; a los dos o tres minutos queda una roncha anémica
que desaparece a los cinco o seis minutos. Al nivel de las lesiones, como
está interrumpido el arco reflejo vasomotor, no se forma el eritema reflejo
secundHiO. Otra prueba que depende de la integridad de un arco reflejo,
es la de la policarpina. Para esta prueba, se inyecta intradérmicamente0.1 ó 0.2 c. c. de nitrato o clorhidrato de policarpina al 0.5 ó 1 por ciento.
Si el arco reflejo sudomotor es normal, se produce una secreción sudoral
a los dos minutos, la cual se pone de manifiesto haciendo pinceladas con
yodo y Juego espolvoreando con almidón, pero si dicho arco está interrumpido, es evidente que no habrá tal sudoración.
Por otra parte, aunque inútil para el diagnóstico, la leprominorreacción, o reacción de Mitsuda, es la más usual para establecer el pronóstico
Y el tipo o grupo al cual pertenece un caso dado. Para esta prueba hay
tres clases de lepromina: la lepromina integral hecha de lepromas hervidos
Y triturados, la lepromina bacilar pura consistente de bacilos muertos al
1 : 2000, y la lepromina protéica purificada que es un extracto de bacilos
Y no da la reacción tardía. La más empleada en la práctica es la primera.
Se inyecta 0.1 c. c. de lepromina, intradérmicamente, en la cara anterior
del antebrazo y se hace la lectura a las 4 8 horas y a las tres semanas. En
la primera lectura se considera que la reacción llamada temprana o de
14
Fernández es positiva, si se forma un área eritematosa infiltrada de más
de diez milímetros de diámetro; la segunda, denominada reacción tardía
o de Mitsuda, es positiva cuando se ha producido un nódulo de cinco milímetros o más de diámetro. Casi siempre concuerdan los resultados de
.ambas. Como ya se ha mencionado, en la Iepromatosis difusa puede presentarse una reacción a las cuatro o seis horas, que recuerda la angeítis
necrosante, llamada reacción de Medina.
La leprominorreacción positiva traduce un estado de resistencia in~unológica . o . sensibilización. Por lo tanto, se encuentra positiva en el
tipo tuberculo1de de la enfermedad (con excepción del periodo inicial de
su forma reacciona\) en los casos indeterminados que tienen resistencia y
en los sujetos que han tenido la lepra infección sin desarrollar la enfermedad. Es negativa en el tipo lepromatoso, en los grupos dimorfos, y
en los casos indeterminados sin resistencia. Las personas que nunca han
sido expuestas a la infección, al contrario de lo que se podía esperar, freeuentemente dan una reacción de Mitsuda positiva.
Los resultados de las investigaciones de la concordancia entre las
reacciones frente a la lepromina y a la tuberculina en las zonas exentas
de lepra, o con una incidencia muy l>aja de la misma, han comprobado
<iue hay una estrecha relación inmunológica, no bien aclarada entre las
~os infecciones: o sea, una leprominorreacción positiva puede 'ocurrir en
la ~usencia de una infección con el Mycobacterium Leprae, por primoinfección tuberculosa. De estas conclusiones han salido nuevas esperanzas
para un método profiláctico contra la lepra por medio de la vacunación
co~ B.C.G. Claro está que ello no evitará la enfermedad (como tampoco
evita la tuberculosis), pero puede influir en favor del desarrollo de su
tipo benigno, Y aminorar su incidencia, a la larga, por medio de una disminución en el número de casos infectantes.
. Fernández, en 1955, según cita Kinner Brown (5), reportó sus observac10nes sobre un periodo de diez y seis años en ochenta y tres niños contactos de casos lepromatosos. De estos niños, 28 fueron vacunados al nacer, con B.C.G., resultando todos tuberculinopositivos y 26 mitsudapositivos
24 de ellos inmediatamente y 2 a los siete años; de los 56 no vacunados:
32 eran tuberculinopositivos y 30 de éstos eran mitsudapositivos; de los
23 restantes, tuberculinonegativos, 9 eran mitsudapositivos. De los 65
niños mitsudapositivos ( con la reacción natural o artificialmente inducida)
25 se enfermaron, o sea el 38 % , pero todos con el tipo tuberculoide de la
enfermedad. De los otros 18, mitsudanegativos, 7, ó sea el 39%, desarrollaron el padecimiento: cinco presentaron el tipo lepromatoso y dos el
tipo tuberculoide. Estos resultados parecen justificar la aseveración de
Fernández, de que una positividad de reacción frente a la lepromina, sea
como fuere provocada, pone al organismo en capacidad de resistir mejor
la infección. Sin e mbargo, todavía faltan muchos trabajos de investigación
sobre esta importante posibilidad de profilaxis, para poder asentar conclusiones precisas al respecto.
Otra valiosa prueba para el diagnóstico, y para medir la eficacia de
los recursos terapéuticos, es la baciloscopia. La búsqueda de los bacilos
se l!.ace en diversos productos, como los obtenidos por raspado de la mucosa del tabique nasal (nunca de las secreciones nasales), o por punción
15
�La Yonne )' Gonz:Hl"z Bena,•ir\es
1'~pi<lemiología de la Lepra
Hospital t·niversita••io
"1)1•.
,J. E. Gon:r..ález"
y aspiración de ganglios regionales, o bien por el raspado de los bordes
de una incisión (de 4 ó 5 mm. de longilud por 2 ó 3 mm. de profundidad)
hecha en uua de las lesiones cutáneas. El material obtenido se extiende
sobre un portaobjetos, se flamea y se tiñe con Ziebl-Nielsen. Cuando es
correctamente practicada. el valor de esta prueba es apreciable. pero debe
tenerse siempre en mente que hay numerosos bacilos saprófitos acidoal•
coholresistentes en las secreciones nasales. en el esmegma. alrededor de
las uñas en la superficie cutánea, etc., que pueden dar Jugar a confusiones.
En la química sanguínea de la mayoría de los casos de tipo lepromatoso, se encuentra una inversión de la relación Albúmina Globulina. debida
a una hiperglobulinemia. La anormalidad en la proteínas séricas, es probablemente la base para la positividad de las reacciones de la floculación
de cefalina-colesterol y de turbidez del timol. Además, explica las positivas "falsas biológicas" en las reacciones serólogicas para la sífilis, que se
ven con variable frecuencia según la reacción empleada. En un estudio
reciente, en 224 muestras de suero de pacientes lepromatosos, se encontró
que 65 % daban la reacción de Kolmer positiva. 55 % Kahn positiva, 45 %
Y.D.R.L. positiva, y únicamente el 10 % dieron resultados positivos a la
prueba T. P. I., de inmobilización del Treponema Pallidum ( 39). Estas
reacciones positivas "falsas", en los enfermos del tipo lepromatoso. dan
origen, no pocas veces, a errores de diagnóslico, y por consiguiente, a imperdonables atrasos en la iniciación del tratamiento apropiado, o inclusive
a la pérdida del enfermo. Más de la mitad de los enfermos ingresados a
Carville, EE. UU.. habían sido víctimas de tal error antes de dicha admisión ( 39). No hay pues reacción serológica especifica para la Lepra.
Otros hallazgos, en la sangre de los pacientes lepromatosos, son: una
anemia moderada, indice de sedimentación globular elevado, y ocasi:malmente eosinofilia, calcio sérico y colesterol disminuidos, etc. ( 29).
El método que es indispensable para afirmar categóricamente el diagnóstico de tipo o de grupo, es el estudio histopatológico. También es útil
para valorar el curso terapéutico. Se hace el estudio en piezas de biopsia,
tomadas al nivel de las lesiones cutáneas ("manchas", nódulos, infiltraciones, úlceras, etc.), recomendándose que las tomas de piel sean de suficiente profundidad para incluir algo de tejido celular subcutáneo. Según
los hallazgos, se hace la clasificación como ya se ha mencionado: presencia de células espumosas o vacuoladas de Virchow con abundantes bacilos,
indicará tipo lepromatoso; folículos tuberculoides con células gigantes semejantes a las células de Langhans, y ausencia de bacilos, indicarán el
tipo tuberculoide; una estructura inflamatoria simple con escasez o ausencia de bacilos, señalará el grupo indeterminado; y por último. una estructura compleja con células de Virchow, folículos tuberculoides y abundantes
bacilos, determinará el grupo dimorfo.
De primens1ma importancia en el establecimiento del diaguóstico de
un cuadro patológico, es que éntre en las posibilidades que considera el clínico en la elaboración de sns diagnósticos diferenciales. En toda zona endémica, cada médico debe tener siempre en mente la posibilidad de encontrarse con nn caso de Lepra en sus primeras etapas. Es de poco mérit<>
reconocer un caso ( clásico en los libros de texto) que tiene cinco, diez o
16
más años de evolución. ya con deformidades irreversibles.
del profesionista de la medicina es conservar la salud del
rarlo ~orno una entidad útil y productiva a la sociedad,
comunldad: fines ol:ttenibles del todo únicamente con el
1>rano Y el manejo adecuado de cada caso.
cuando el deber
paciente. restauy proteger a la
diagnóstico tem-
Como Ya se ha mencionado. uno de los errores más comunes es la
confusión de las formas incipientc-s del tipo lepromatoso de la Enfermedad
de Hansen, con la sífilis.
No debe confundir la forma nodular de la tepromat{)sis con la dPrma1itis solar. ya que esta ·última es intensamente pruriginosa y relacionad; con
la exposición a los rayos solares. A primera vista. la lepromatosis difusa
puede ser confundida con la pelada universal. el mixedema, o con la fase
nefrótica de una nefropalía. y en su fase de agudización. con algún otro
cuadro de vascularitis. Todas estas confusiones. sin embargo. se desvanecerán rápidamente con el estudio es<'rupuloso de cada <'aso. Las epidcrmofitosis, la I uberculosis luposa de tipo plano. las eczemátides, las 1>intides, las placas de sarcoidosis, el nevus acrómico. el vitíligo, el pinto tardío. et~., se distinguen de las lesiones de tipo tuberculoide, o del grupo indetermmado, por sus caracteres específicos, y principalmente porque nunca
presentan disestesias. En algunos casos se han visto confundirse las neuritis hansenianas con las neuritis tóxicas o traumátkas, y en literatura se
han reportado errores de diagnóstico debidos a confusión con siringomielia, neurofibromatosis ttifusa ( 31), leismaniasis americana <10), etc.
En fin, en relación con la determinación del diagnóstico de este mal.
es menester recalcar que jamás deberá olvidarse que, si es forzoso poder
reconocer todo caso de la enfermedad de Hansen. es imprescindible tener
siempre presente que los que padecen este mal son enfermos hipersensibles, fácilmente estropeables desde los puntos de vista psíquico y moral.
Y que el éxito en su manejo depende de la utilización ingeniosa de todo
el arle presuasivo de la Medicina en armonía con su ciencia.
Capítulo V.
'l'RATA)URNTO.
En el tratamiento medicamentoso de la Lepra se ha empleado un
sinnúmero de drogas, entre otras los derivados del aceite de Chaulmoogra
que fueron considerados durante largo tiempo como específicos. pero qu;
constituían en triste realidad la perpetuación del "fraude mayor de )os
siglos", como dice Latapi. citado 11or la Dra. O. Rodríguez (28).
La era de los triunfos en la t erapéutica de este rebelde padecimiento
fue inaugurada en 1941, por Faget y colaboradores, con el ensayo de 1~
promina, derivada ele la diamino-difenil sulfona, en el tratamiento de Ja
Lepra Humana. La diamino-difenil sulfona fue sintetizada en 1908 por
17
�Hospital l'niversitario "Dr. J. E. Gon7.ále,,;"
Fromm y V.'hitman. pero permaneció en el claustro del laboratorio hasta
1937. cuando Buttle investigó su acción antiestreptocócica en ratones.
Para suprimir la infección en los animales, era altamente eficaz, y desde
entonces ha sido empleada contra la mastitis estreptocócica bovina, pero
administrada en dosis comparal>les a las de las sulfonamidas, en los seres
humanos, resultó excesivamenle tóxica. Por e/lo fue descartada de la
terapéutica médica, y varios investigadores empezaron a sintetizar sus
derivados en la búsqueda de productos menos tóxicos. Los primeros que
fueron investigados. el Sulfetrone y el Promin, demostraron actividad antituberculosa "in vitro" y en los animales, y aunque su eficacia en la clinica
resultó desalentadora, su acción contra el .Mycobacterium Tuberculosis llevó
a la investigación de sus efectos sobre el germen que tanto se le parece,
el Mycobacterium Leprae, y a la prueba clínica arrib:> mencionada. Desde
que Faget y colaboradores publicaron sus primeros resultados, tan dramáticos. en 1943, el uso de las sulfonas se ha difundido a todo el mundo.
Los investigadores en este terreno emplearon primero únicamente los
-derivados de la sulfona madre, por el temor a la alta toxicidad de ésta.
Pero la necesidad de hallar una sustancia tan efectiva como los derivados
-de la diamino-difenil sulfona en el tratamiento de la enfermedad de Hansen, y a su vez lo suficientemente barata para permitir su administración
a cientos de millares de enfermos desamparados, en la India y en Africa,
incitó a varios Investigadores en estos países, a ensayar nuevamente las
posibilidades de utilizar la sulfona madre, por vía parenteral en 1946, y
por vía oral en 1948. Los resultados comprobaron que por fin había un
medicamento efectivo en dosis pequeñas, de muy poca toxicidad, disponible
para el tratamiento de todos los enfermos, aun en las comunidades más
pobres y más atrasadas del mundo.
La sulfona madre y sus derivados, que actúan a través de la liberación de ésta en el organismo, poseen grupos amínicos libres que les confieren una "actividad antioxidante directa, primaria", como dice Bergel
( 3), por medio de la cual estabilizan el metabolismo de los tejidos grasos
del paciente. No son "bactericidas, bacterioHticas, ni bacteriostáticas, sino
antioxidantes, antipolimerizantes, anticopolimerizantes y anticeroideos", según el mismo Bergel ( 3), acciones que permiten que tras su prolongada y
constante administración se modifique el factor terreno.
En la actualidad, la D.D.S. diamino-difenil sulfona ( 2, 27 34), es
la más usada de las sulfonas. Puede ser administrada por vía oral o parenteral, pero la iniciación del tratamiento por cualquier vía debe ser
siempre paulatina, tardando dos o tres meses para llegar a la dosis deseada
en cada caso. La dosis de D.D.S. recomendada para un adulto, por los
diversos autores, varía entre 300 y 800 miligramos por semana. La mayoría está de acuerdo en que cada caso amerita un manejo individual, Y
en que no se debe administrar más de 800 miligramos por semana en los
tratamientos prolongados (todos deben serlo) porque las dosis mayores no
aceleran el proceso de mejoría en ningún aspecto, y en cambio pueden inclusive ser perjudiciales. por provocar fenómenos tóxicos, pues la D.D.S.
.se absorbe casi completamente en el tracto digestivo y se excreta sólo lentamente por el riñón. La tendencia actual de la sulfonoterapia se inclina
18
J<;pidt•1niología dt> l.1 Lepra
-- -
-- - -
-
14, Yonnt> y Gonzált•z Benavidc-s
- -- - - -- - -~- - - - - - - - -- -
con progresiva persistencia al empleo de dosis cada vez menores, con la
observación de que los resultados terapéuticos siguen siendo iguales y las
complicaciones tóxicas prácticamente desaparecen.
m
En lo~ casos_ incipientes, la mejorla clínica y bacteriológica es relativae~te rápida Y simultánea. En los casos lepromatosos avanzados. el curso
climco sufre una mejorla notable mucho antes de que se pueda comprobar
un~. respuesta bacteriológica al tratamiento, debido al particular modo de
:~cwn _de las sulfonas. Esto presenta el peligroso inconveniente de que
~é~ic?, o el pacie~te m_ismo, basándose en los resultados clínicos, dejen
de msiShr en la contmuac1ón del medicamento, exponiendo a los contactos
:- un caso todavía infectante. Y al paciente a una recaída inmediab El
iempo que debe durar la administración de las sulfonas no ha sido' ~cl~r~do todavía,_ especialmente para la lepromatosis avanzada. En la actuah~ad se considera que en estos casos es imprescindible continuar el tratamiento duran~e 3 a 5 años por lo menos; se recomienda que después de
que haya habido una baciloscopía negativa, por un período de seis meses
c~nsecutivos, la dosis sea reducida al tercio y continuada durante un
tiempo indefinido para evitar una posible recaída ( 25).
~a manifestación tóxica más frecuente es la anemia, la cual obedece
vanas causas, siendo su grado muy variable pero estrechamente relacionado al estado nutricional del paciente y a su sensibilidad frente a la
droga. . Generalmente hay una disminución en el número de glól>ulos rojos
Y de ci~ras de hemoglohina, al principio del tratamiento, disminución que
se corrige espontáneamente o cede con rapidez al administrar sulfato
ferroso Y ex~racto de _levadura. Esta anemia es debida al bloqueo parcial
d~ 1_a absorción del hierro en el tracto gastrointestinal por la sulfona admimstrada por vía oral. Ocasionalmente, las sulfonas producen anemia
po~ hemólisis, _inclusive pueden desencadenar crisis hemolíticas que requieren tratamiento con transfusiones. Los pacientes con daño renal están P~rticularmente predispuestos a desarrollar anemia. Algunos autores
recomiendan el uso de la vitamina Bl2 para tratar la anemia que se
presenta durante la reacción leprosa.
ª.
~as otras manifestaciones tóxicas que han sido reportadas. son: leucope~ia, _d~rmatitis alérgica, cefaleas. náuseas y vómitos, hepatitis tóxica
con ictericia, Y ocasionalmente psicosis violenta con intentos de suicidio.
No ~e han reportado estas dos últimas manifestaciones cuando la administración de la droga ha sido parenteral. Además se ha reportado un "síndrome mononucleósico" que en ocasiones ha sido mortal (22).
Cuando el enfermo sufre alguna de las complicaciones citadas en el
Párrafo anterior, es preciso suspender la sulfona para intentar la dt>sensibilización, con objeto de continuar el tratamiento después de un período
de descanso.
La reacción leprosa del tipo del eritema nocloso, ocurre con frecuencia
durante la administración de las st1lfonas. Usualmente desaparece con
un~ ~educci~n en la dosis del medicamento, reposo, ácido acetilsalicílico
antihistamímcos, antibióticos y vitaminoterapia. pero ocasionalmente el es~
tado reacciona) obliga a suspender la sulfona y a tomar medidas adicio-
19
�Epidemiología de la Lepra
La
'Tonne y
González Bena,ides
Hospital l'niversitario "J)r. J. E. González"
----------------
nales para mejorar la condición general del paciente. Las lesiones inflamatorias oculares requieren atención inmediata, con la inyección subconjuntival de cortisona o hidrocortisona asociada a la aplicación de gotas
oftálmicas de hidrocortisona y atropina, porque abandonadas a su curso
llevan a la ceguera a pesar de la sulfonoterapia ( 4, 9).
que i~d~can que la SU 1906 (Difeniltiourea) está proporcionando respuestas chmcas a su administración comparables a las obtenidas con la sulfonoterapia. La SU 1906 es menos tóxica que la D.D.S. y produce un estado
de bienestar mental en el paciente, pero es relativamente más cara. Se
han obtenido buenos resultados con su empleo en los casos que presentan
fenómenos tóxicos o de hipersensibilidad a las sulfonas, o que no mejoran
con ellas ( 11). Además, algunos investigadores en Africa están experimentando con un nuevo grupo de compuestos muy prometedores (20).
Aunque muchos autores recomiendan la administración sistemática de
H. A. C. T. o Corticoesteroides, para el control de la reacción leprosa. su
empleo debe ser proscrito, excepto en muy raras ocasiones, porque su uso
prolongado tiene en sí serios inconvenientes, y frecuentemente su suspensión desencadena estados reaccionales sumamente refractarios y peligrosos.
Para tratar las amiotrofias, especialmente de las manos, algunos autores reportan b-uenos resultad::is después de la inyección intramuscular de
vitamina E (dosis de 30 a 300 miligramos por semana durante 5 a 18 semanas) con la restauración del volumen, tono, y capacidad funcional. del
músculo inyectado (12, 30).
Hay varios reportes favorables sobre el uso de inyecciones intraneurales de hialuronidasa, para tratar la neuritis lepromatosa, o sea, para detener la invasión a los nervios y controlar los dolores neuríticos ( 1 7. 3 7).
Cuando los dolores neuriticos están asociados a un estado reacciona!, se
ha recomendado la administración de Diamox, que en un breve ensayo ha
dado resultados muy alentadores ( 38).
~i~ embargo, la Quimioterapia, la Fisioterapia y la Cirugía, constituyen_ umcamente una parte del manejo adecuado de un hanseniano, porque
deb1do a los problemas particulares de tipo social y psicológico que acompañan a este padecimiento, la Psicoterapia resulta imprescindible. El trato
natural ayuda a convencer al paciente que la enfermedad no es terrible ni
extraordinaria, que es simplemente una enfermedád más, y que todas las
personas que la padecen, naturalmente deben acudir a un médicto para
su tratamiento y curación. Es importante lograr la confianza del enfermo,
para convencerle de que su mal es curable y asegurar que vuelva para
seguir el tratamiento; debe asimismo inspirársele fe, ánimo y perseverancia, porque su curación no va a ser cuestión de días ni semanas, sino de
meses Y años. Pero la terapéutica es sumamente sencilla, y su duración
no debe plantear ningún inconveniente. Además de animar al paciente el
médico tiene la obligación de ayudarle, dentro de sus posibilidades, a' resolver sus problemas "extramédicos", más urgentes (1, 21).
Por otra parte, de extraordinaria importancia para la restitución del
enfermo a la capacidad de Íundonar como una entidad útil, social y ec::inómicamente, dentro de su comunidad, son los campos de la fisioterapia
lY la cirugía reparadora. Aunque su aplicación al problema de la r ehabilitación de los hansenianos está apenas comenzado, hay un joven cirujano
ortopédico, en la India, que ha devuelto cientos de personas, que antes
estaban incapacitadas por sus deformidades. a su vida normal, con manos
"n uevas" y un oficio aprendido en "Neeva Jeeve Nilyam", el Lugar de
Nueva Vida (26, 35, 8).
Por cuanto toca a México, los esfu erzos en este terreno de la lucha
contra la enfermedad de Hansen son, en términos generales, todo lo intensos que la situación actual del problema permite. Latapí y sus colaboradores, en la ciudad de México, empezaron a usar las sulfonas desde
diciembre de 1946 (28), por más que sólo hasta 1950 su empleo comenzara a reemplazar a los derivados del aceite de Chaulmoogra, Margarita de
Jalisco, Plualvarina, etc., en el resto de la Repú l>lica ( 3 6). En la actualidad, la D.D.S. (Avlosulfon) es reconocido como la droga de elección para
la casi totalidad de los casos.
Hoy en día todas las deformidades son evitables con el tratamiento
sulfónico y la educación de los pacientes con respecto a la necesidad inolvidable e imprescindible, de evitar conscientemente en todo momento los
traumatismos y las quemaduras, que actuando sobre s us extremidades anestésicas provocarán las terribles mutilaciones. Para aquellos miles de infortunados que están ya incapacitados por sus deformidades, los nuevos
horizontes de la cirugía reparadora y de la fisioterapia ofrecen ilimitadas
esperanzas de rehabilitación, que les abrirá las puertas r ealmente a una
nueva vida. Lo único que falta para llevar a cabo esta maravillosa ol>ra,
son los centros adecuados y las personas entrenadas; pero esto ya es responsabilidad de cada comunidad en particular.
Se cuenta con tres centros modernos especializados, que desarrollan
un notable trabajo en el tratamiento integral de los hansenianos: el Centro
Dermatológico "Dr. Pascua", en México, D. F., el Instituto Dermatológico
de Jalisco, en Guadalajara, y el Centro Dermatológico, en Culiacán, Sin.
Hay además una moderna leprosería, el Asilo "Pedro López", varios dispensarios en algunos Estados de la República, y la Asociación Mexicana
de Acción contra la Lepra, A. C., una institución privada que, desde 1948
ha luchado constantemente y con fruto, contra el prejuicio y la apatía que
cercan Y obstaculizan la solución de este problema, y ha contribuido materialmente a la asistencia de numeros::is pacientes y sus familias ( 1).
Muchos investigadores, por lo demás, siguen ensayando nuevas drogas en la clínica, con el fin de encontrar algún medicamento más eficaz,
de efectos más rápidos, que actúe directamente sobre el germen. Los resultados obtenidos con la estreptomicina, la isoniazida, el P.A.S., la tiosemicarbasona, etc., han sido más pobres que los obtenidos con las sulfonas,
pero r eportes recientes sobre otras drogras son más alentadores, como los
20
\
( Se terminará en el siguiente nlÍillero)
21
�Algunos comentarios sobre la Diabetes 11ellitus
Dr. Ricardo Peña Garza*
INTRODUCCION.-En los últimos años la Endocrinología General ha avanzado con pasos agigantados, debido al mejor conocimiento de la Fisiología General, de la Fisiología Endocrina en especial, química de las hormonas y otras de no menos importancia..
Estamos viviendo una época en la que el ejercicio de la medicina
general casi es imposible y por lo tanto cada día es más difícil estaral tanto de la abrumadora bibliograña que nos llega de las diferentes especialidades, sobre todo de aquellas ramas grandes de la medicina moderna. Cada vez más se habla de la formación de sub-especialidades dentro de cada una de ellas; en Endocrinología por ejemplo: existen endocrinólogos dedicados única y exclusivamente a la·
diabeto/ogía, otros dedican su atención fundamentalmente a la ginecología endócrina y podríamos citar varios ejemplos más.
Durante los últimos 10 años y debido al mejor conocimiento dela fisiología endócrina, del metabolismo de los hidratos de carbono,
proteínas y grasas; la diabetología se ha perfeccionado en múltiplesaspectos.
El ejercicio de esta "sub-especialidad" requiere innumerables·
conceptos de medicina general, de fisiología endócrina y de bioquímica. En la actualidad el médico no debe conformarse con memorizar el nombre de 4 ó 5 o más insulinas, o el nombre de varias drogas hipoglucemiantes que estén de moda en el mercado y que son
útiles para ba;ar la glucemia.
Los diferentes capítulos que serán revisados en forma muy general en estas líneas son los siguientes: definición, etiopatogenia, sintomatología, diagnóstico, complicaciones y tratamiento.
DEFINICION.-La diabetes mellitus es un padecimiento crónicoque cursa con disminución absoluta o relativa de la insulina endógena y con alteraciones en el metabolismo hidrocarbonado, proteico,
Y de los lípidos ; las alteraciones quimicas más conocidas son las rela*
Del se.vicio de Endocrinología del Hospital Universitario .. O,. José Eleuterio Gonzólez".
23
�Peña Garza
Hospital Universitario "Dr. J. E. González"
Comentarios sobl'e Diabetes
cionadas con los hidratos de carbono manifestados por hiperglucemia,
glucosuria y acetonuria en aquellos casos que cursen con descontrol
importante.
perfectamente bien existir una diabetes de varios años de evolución.
De los tres síntomas anotados los más frecuentes son la poliuria y
la polidipsia.
Hace algunos años se pensaba que la única alteración que existía
en la diabetes era la disminución de la insulina; sin embargo, estudios recientes han demostrado que en cierto número de casos hay insulina en cantidades normales, por eso es sumamente difícil pensar
que se trate solamente de una alteración, y las investigaciones durante los últimos 8 a 10 años se han encaminado a buscar factores
más íntimos que puedan tener alguna relación, tales como factores
hipofisiarios, factores tiroideos, factores suprarrenales, hormonas sexuales, defectos de la utilización periférica de la glucosa, defectos
en la utilización de la insulina, etc.
En este momento se antoja recordar que hay varios padecimientos tales como diabetes insípida orgánica o psicógena, hiperparatiroidismo primario, aldosteronismo primario, glomerulonefritis crónica en
fase terminal, que cursan habitualmente con poliuria y polidipsia; por
lo tanto dicho conocimiento es importante para no tomar como una
diabetes mellitus otras entidades clínicas que rvolucionan con los
síntomas anotados.
Es bien conocido el hecho de que la herencia y la obesidad tienen
un papel muy importante en la etipatogenia de esta enfermedad; se
-sabe perfectamente bien que el 70 a 75 por ciento de los pacientes
diabéticos son o han sido obesos y que la b.erencia participa transmitiendo la enfermedad con carácter mendeliano recesivo en un buen
número de enfermos.
La glucemia en ayunas fluctúa entre 80 y 120 mgr. por ciento
(Folin-wu); dicha oscilación es mantenida en la cifra mencionada
merced a diversos mecanismos hormonales tales como : por un lado,
insulina que motiva depresión de la glucemia y por el otro factores
tales como dieta, hormona tiroidea, hormona somatotrófica, adrenalina, factor hiperglucemiante, insulinasas, glucocorticoides que motivan su ascenso. En la persona normal todos estos mecanismos están en perfecta armonía, pero cuando ésta se rompe aparecen gluce
m ias ya sea por arriba o por debajo de 10 normal; de esta manera
hay hiperglucemia en algunos pacientes acromegálicos; hiperglucemia en algunos pacientes con hipertiroidismo; hiperglucemia en enfermos con feocromocitoma; hiperglucemia en enfermos con Síndrome
de Cushing o con aldosteronismo primario; lo contrario se observa
en caso de hiperinsulinismo orgánico o funcional, Enfermedad de
Addison, panhipopituitarismo y otros.
De esta manera es conveniente anotar los síntomas que con más
frecuencia se observan en nuestra práctica diaria. En primer lugar
tendríamos la astenia y la baja de peso; estos dos síntomas, siempre
que sean observados en un paciente obeso, justifican practicar una
glucemia y una glucosuria; si la primera se encuentra por arriba de
120 mgr. por ciento y hay glucosuria positiva, debemos pensar que
nuestro enfermo es diabético hasta no demostrar lo contrario. Con
relativa frecuencia se observan artralgias y mialgias en pacientes de
ambos sexos, de más de 40 años de edad y por añadidura obesos,
conviene pensar que podemos estar frente a un paciente diabétieo.
A menudo consultamos a una mujer que ha visitado varios médicos
por manifestar prurito vulvar, en casos como éste estará también
justificado el practicar los análisis arriba anotados, ya que esa mujer
puede ser diabética. Creo que es de mucho interés el saber que
cuando un enfnmo come bien y baja de peso, hay que tener en mente
la posibilidad de que dicha persona puede padecer diabetes mellitus
Q tirotoxicosis.
DIA.GNOSTICO.-El diagnóstico de la diabetes mellitus se hará
en forma segura mediante la determinación de la glucosa en sangre
y en orina. El Dr. Joslin opina que toda glucemia en ayunas por
arriba de 120 mgr. por ciento es anormal y deberá pensarse en que
dicho paciente tenga diabetes mellitus hasta no demostrar lo contrario. En la práctica diaria se deberá tomar toda glucosuria como
proveniente de un paciente con el padecimiento que nos ocupa.
SINTOMATOLOGIA.-Siempre se ha hablado de la famosa triada sintomática y clásica de la diabetes mellitus, o sea poliuria, polidipsia y polifagia. Es lamentable escuchar en la actualidad de parte
de algunos médicos el no pensar en diabetes mellitus si el paciente
no manifiesta tal sintomatología; con mucha frecuencia el paciente
no presenta la unión de estos tres síntomas y sin embargo, puede·
Con cierta frecuencia el paciente deberá ser sometido a una curva
de toleranc'ia de la glucosa durante 2 a 3 horas o simplemente a una
glucemia en ayunas y post-prandial (2 horas), y si la glucemia postprandial está por arriba de 180 mgr. por ciento aunque la glucemia
en ayunas haya sido normal es saludable tener presente que el enfermo manifiesta una diabetes mellitus asintomática o sub-clínica; es
común que se trate de un obeso. En pocas ocasiones deberá uno
recurrir a procedimientos más especializados, como la administración
24
25
�Hospital Universitario "Dt·. J. E. González"
Comentarios sobre Diabetes
de glucocorticoides o la dosificación de fósforo inorgamco y potasio
al mismo tiempo que se cuantifica la glucemia en una curva de
tolerancia.
reúna conocimientos básicos sobre estos diferentes capítulos podrá
tratar en forma conveniente a sus enfermos.
COMPLICACIONES.-Las complicaciones de la diabetes mellitus
son múltiples y diversas; existen algunas que son específicas de este
padecimiento y otras que se observan en cualquier persona pero con
mayor frecuencia en los pacientes diabéticos. Las complicaciones
más importantes son las de tipo vascular y las neurológicas, que pueden involucrar el sistema arterial en múltiples territorios y el sistema
nervioso tanto de relación como autónomo; así tendríamos la nefropatía diabética, la arterioesclerosis obliterante, el infarto del miocardio, neuropatía diabética, etc.
Un capítulo muy importante es el de ]as infecciones ya que el
paciente diabético ofrece una menor resistencia a ellas. Así por ejemplo, se observan infecciones del aparato urinario como cistitis, pi"lonefritis, necrosis aguda de las papilas renales, y en otros sitios, tales
como gangrena en extremidades inferiores, etc.
Peña Garza
A continuación se antojan las siguientes preguntas: ;. qmen será
candidato a recibir única y exclusivamente como tratamiento régimen
alimenticio '? ¿ Quién será candidato a recibir insulina '? ¿ Quifoes son
candidatos a recibir carbutamidas, tolbutamidas, biguanidas, cloropropamidas, etc.! ¿ Quiénes son candidatos a recibir la asoriación de
insulina y medicación oral?
Lo que sí conviene asegurar de una buena vez, es que el régimen
alimenticio adecuado está indicado en todos los enfermos y que el
empleo de los otros recursos terapéuticos debe aplicarse a los pacientes que reúnan ciertas cualidades y de acuerdo con la experiencia prestada o propia del médico tratante.
Existe otro tipo de complicaciones: el coma insulínico y el coma
diabético. El coma diabético es de las complicaciones más temibles
que pueden presentársele a un paciente diabético. Dicha manifestación habitualmente es debida a diversos factores como abandono
del régimen y/o de la insulina e infecciones.
Se comprende que cada complicación sería motivo de una publicación y por lo tanto no haremos hincapié en forma más precisa de
cada una de ellas, por no tener este escrito tales fines.
\
TR..ATAi\HENTO.-El tratamiento de la diabetes mellitus llena
varios capítulos de la diabetología y será diferente en múltiples aspectos en la diabetes complicada o en la no complicada. Así se hablaría del tratamiento de la mujer embarazada diabética, del tratamiento de la diabetes y tirotoxicosis, del tratamiento de la diabetes que
existe en itl acromegálico del tratamiento del adulto obeso y sin
complicaciones, del diabético que ha tenido infartos, del tratamiento
de los diabéticos con gangrena diabética, del tratamiento para el diabético que ha de ser intervenido quirúrgicamente, del tratamiento del
coma diabético, etc., etc.
Lo que sí podemos asegurar, es que cuando menos varios aspectos
deberá uno f/enar frente al paciente con diabetes mellitus 1.-Régimen alimenticio, 2.-:Manejo de insulinas, 3.-Manejo de drogas hipoglucemiantes orales, 4.-Psicoterapia, 5.-Educación. El médico que
26
27
�,
Resultados tempranos del tratamiento de tuberculosis en niños con cicloserina más hidracida ·
Dr. Dámaso Fernández Lira
Dr. Héctor M. Rodríguez
Dra. Esther González Cruz
'
Objetivo:
Tuvimos la oportunidad de administrar cicloserina e hidracida
a :r5 niños con tuberculosis de diferentes formas clínicas, en partieular tratamos de estudiar el res;ultado de esta asoeiación h•rapéutica en mening-itis tuberculosa por varias razones: 1.-.A.ctualmente se acepta que la hidracida es la droga de elección en eJ. tratamiento
de la meningitis tuberculosa. 2.-La dihi<l).·oestreptomicina no es el
medieame11to ideal para aso<:iar la hidracida por su poca difusibilidad
al líquido cefalorraquídeo. 3.-La administración de P AS frecuentemente presenta inconvenientes que impiden su administración a
largo plazo, como son la facilidad de producir irritación gastrointestinal, las dificultades prácticas de su administraci{m por vía venosa, etc.
Dados los estudios experimentales realizados con la cicloserina
que nos muestran la alta difusibilidad al LCR, de 12.8 gammas por
ml. según Epstein y colaboradores y de 8 a 10 gammas por ml. según
los estudios de .A.nderson y colaboradores, que casi iguala a su concentración sangu;nea, así como también la facilidad de administra,
ción en dos tomas diarias por vía oral, nos indujeron a llevar a cabo
un estudio en casos de meningitis tuberculosa con este tratamiento.
Al mismo tiempo estudiamos este tratamiento en el resto de las
formas de tuberculosis que se presentaron en nuestro departamento
de neumotisiología infantil, con el objeto de formarnos un criterio
*
Trabajo reoltZodo en el Departamento poro Niños del Servicio de Neumología del Hospital Uni'lersitorio
Dr.
José Eleut-eno Gonzáfez".
!lo cicloserino utilizado en este estudio fue proporcionado por los loborotorios Lilly).
29
�Hospital l'niversit:trio "Dr. J. E. Gonzále--¡;"
--
--
--- - - - - - - - - -
más comp1eto del berwficio que podríamos esperar con el empleo
de este nuevo antibiótic-o.
Material y Método
Este estudio se inirió el mes de septiembre de 1958 y se concluyó
en septiembre de 1959. Fueron utilizados ;35 casos para este Psturlio.
21 <le meningitis tuberculosa y 18 con lesiones mediastinopulmonares
a la radiología. La edad fluetuó entre 6 meses y 12 años, 17 fueron
del sexo masculino y 18 del femenino.
La cicloserina mas hidracida se administró en la forma de la
mezcla que aparece en el mercado en la proporción de 250 mg. de
ciclost>rina por 150 mg. de hidracida. La dosis empleada varió entre
17 a 25 mg. de ciclosnina y de 10 a 15 mg. de hidracida por kilo
de peso dividida en dos tomas, una cada 12 horas.
Seis de nuestros enfermos habían recibido tratamiento previo
de dihidroestreptomicina e hidracida.
De las Meningitis
En nuestra serie estudiamos 21 casos de meningitis tuberculosa.
dos menores de un año, diez de uno a cuatro años, y nueve de (•uatro
a doce años.
El signo dt> Combe de primer grado lo presentaron 17. dos tuvieron el signo de Combe negativo y en los restantf's dos no se
pudo precisar.
Para clasificar los enfermos a la iniciación del tratamiento y
poder valorar los resultados, se tomaron varios factores en cuenta:
a) Tiempo transcurrido desde la iniciación del cuadro clínico hasta
su ingreso al hospital. b) Severidad del cuadro clínico inicial. e)
Grado de reacción del LCR.
En lo que se refieTe al tiempo transcurrido desdf' el principio
del cuadro clínico hasta la iniciación de la t<'rap~utica, nuestros
enfermos presentaron los siguientes datos:
Días
7
Casos
5
De 7 a 14 De 14 a 21 ¡¡fás de 21
2
7
7
En relación con el cuadro clínico de ingreso lo clasificamos en:
mínimos signos neurológicos, 5 casos; moderados signos neurológicos,
6 casos; severo cuadro neurológico, 10 casos.
30
Fernández, Rodríguez y Glez.
Tratamiento ele 'J'uberculosis
La reacción presentada en el examen de LCR la clasificamos de
mínima en 4 casos, moderada en 12 y muy intensa en 5.
Como se podrá observar de las tres condiciones en que basamos
el pronóstico de nuestros enfermos, un porcentaje alto estaba constituído por casos avanzados.
Tratando de hacer un pronóstico global al ingreso de los pacientes, los clasificamos en tres grupos:
1.-Con franca posibilidad de recuperación, 6 casos.
2.-Con posibilidad de recuperación dudosa, 7 casos.
3.-Sin posibilidad de recuperación, 8 casos.
Queremos hacer notar que cuatro de nuestros pacientes habían
estado sujetos a tratamiento previo de dihidroestreptomicina e hidracida, uno de ellos durante 8 meses en forma intermitente, sin resultado satisfactorio.
Resultado de las Meningitis
Los resultados los hemos catalogado en dos grandes grupos: satisfactorios y no satisfactorios; a su vez los casos satisfactorios los
hemos dividido en dos subgrupos; primero, negativos desde el punto
de vista clínico y de laboratorio, y segundo, ayu<.'llos cuyos datos de
laboratorio son negativos pero que persisten datos clínicos de poca
importancia. Por otra parte los casos no satisfactorios fueron aquellos con grandes secuelas irrecupnables, o que muri<.'ron.
Los resultados globales obtenidos en los 21 casos de meningitis
tuberculosa funon: 11 casos con resultado satisfactorio y 10 no satisfactorio.
Dividiendo los resultados según el pronóstico a su ingreso, que
es como creemos justo valorar la eficacia del tratamiento administrado, obtnviwos lM signientes datos:
En los seis casos con franca posibilidad de r<.'cupera<'ión al
ingreso, se obtuvieron resultados satisfactorios en todos ellos, persistiendo únicamente uno con mínimas secuelas.
De siete casos con posibilidad de recuperación dudosa se obtuvieron 5 resultados satisfactorios, dos de ellos con mínimas secuelas y
dos casos no satisfactorios con grandes secuelas.
Por último de 8 pacientes considerados desde sn ingreso sin
posibilidad de recupf'ración, los resultados fueron pésimos. C'inco de
ellos fu<.'ron dados de alta por irr<.'cuperables df'spués de tres meses
<le tratamiento; los otros tre~ murieron en el st>rvicio.
:n
�Hospital l:niversitario "Dr. J. E. González"
T ratamiento de Tuberculosis
Cuatro de los niños habían estado sometidos a tratamiento de
dihidroestreptomicina e hidracida, tres de ellos durante un mes y el
otro durante 8 meses en forma no continua sin mostrar mejoría a su
ingreso; en dos de ellos continuó el padecimiento su marcha hasta
ser irrecuperables, en cambio en los otros dos el tratamiento de cicloserina e hidracida produjo un cambio clínico muy favorable, especialmente en el niño relatado de ocho meses de tratamiento previo, que
a su ingreso mostraba cuadro clínico avanzado y del cual se obtuvo
un resultado final muy favorable con mínimas secuelas.
caso restante la lesión atelectásica progresó. Creemos conveniente
referir que en dos casos esta complicación se presentó después de 3
meses de iniciado el tratamiento; uno de ellos debida a lesión bronquial ulcerosa y el otro originalmente presentaba adenitis de mediastino.
De las Formas de Localización Mediastinopubnonar
Vamos a mencionar los resultados que observamos sobre los dos
aspectos fundamentales: el cuadro clínico y la evolución radiológica.
En relación con los resultados obtenidos sobre el cuadro clínicer
se pudo apreciar que siendo la mayor parte a su ingreso enfermos
con cuadro clínico francamente activo, su involución fue rápida, pues
en 16 de este grupo al mes se encontraban mejorados para ser asi11temáticos o con escasos síntomas para los tres meses, dos pacientes presentaron empeoramiento en el curso del tratamiento.
Resultados sobre la evolución radiológica:
Lesiones neumónicas; únicamente dos niños presentaron este tipo
de lesión, uno de ellos se solucionó muy rápidamer. te en el curso df'
los 2 primeros meses; el otro fue catalogado de involurión lenta, los
dos casos se consideraron satisfactorios.
Lesiones miliares; también en dos niños que presentaron tuberculosis miliar se obtuvo el mismo resultado que las lesiones neumóniras.
uno de ellos con involución lenta y el otro con iuvolución rápida,
siendo los resultados finales catalogados de safo,.factorios.
Cavernas: tres casos; en uno de ellos, en el cual había fracasado
tratamiento previo de estreptomicina e hidracida durante 5 meses, se
obtuvo el cierre de la caverna a los 3 meses de cicloserina e hidracida.
En los otros dos casos no se obtuvieron resultad0s satisfactorios; U!.10
de ellos con lesión bronquial muy importante y el otro con dos años
de evolución previa con tratamiento irregular.
Ocho casos presentaron atelectasia; se tomó como base para valorar los resultados Pl término de 6 meses de tratamiento. y en Pse
lapso de tiempo se pudieron hacer las siguientes observacio~es: únicamente en tres casos se logró la aereación completa pai;a esta fecha;
en cuatro casos no se logró ninguna aereación o fue mínima• en et
'
Fen1ández, Rodríguez y Glez.
N"ueve casos de nuestra serie presentaron adPnitis de mPdiastino. En esta localización se observaron los mismos resultados
que en la atelectasia; en el primer mes no se observó disminución,
a los tres meses se inicia disminución en 6 de ellos; a los 6 meses
se observó lo siguiente: en tres casos persistió sin rnodifiración la
adenitis y 6 se catalogaron con franca disminución. Prácticamente
en ninguno de ellos se pudo decir que se encontró resolurión radiológica en el término de 6 meses.
Intolerancia
Desde el punto de vista clínico no se apreciaron datos neurológicos o psíquicos achacables a la cicloserina, a pesar de tratarse en
muchos de ellos de meniJJgitis, pues no se observaron cambios en el
carácter, ni aumento de la irritación cortical.
Para estudiar la función renal se escogieron 12 de los 1üños cuyo
,tratamiento había sido prolongado por más de 6 meses y se les practicó química sanguínea y examen general de orina. En la qnímica
sanguínea se hicieron las siguientes observaciones; en 4 casos ligero
aumento de la urea que fluctuó entre 38 y 42 mg. % ; el ácido úrico
y la creatinina ~iempre se conser....-aron dentro de límites normale~.
El examen de orina practicado a estos niños no demostró presencia
de albúmina o glucosa.
Consideraciones
En este estudio de administración de cicloserina en niños tuberculosos, hemos podido recabar las siguientes observaciones:
En relación con la meningitis tuberculosa se obtuvieron resultados muy alentadores con la mezcla de cieloserina e hidraeida. En
los niños que originalmene presentaron pronóstico favorable por la
iniciación temprana de la terapéutica, sin cuadro clínico y de laboratorio severo, los resultados fueron francamente positivos. Asimismo en aquellos casos con pronóstico inicial desfavorable por aplicación tardía del tratamiento o grave ataque del padecimiento los resultados fueron completamente negativos, comparables a los que se pudieran haber obtenido con cualquier otra terapéutica con que contamos en la actualidad.
33
�HospitaJ rniversitario "Dr. J. E. Gouzález"
::\Ierecen especial menc10n los 4 niños con previo tratamiento de
estreptomicina e hidracida, que no habían mostrado resolución, de los
cuales dos llegaron a recuperarse, uno de ellos con 8 meses de tratamiento anterior.
En cuanto a las lesiones torácicas, podemos decir lo siguiente:
las lesiones pulmonares neumónicas, miliares y cavitarias, son muy
pocos los casos para poder valorar los resultados. En cambio en las
adenitis de mediastino y su complicación, la atelectasia pulmonar, la
involución fue lenta sin mostrar ninguna ventaja a los otros antifímicos usuales.
Conclusiones
1.- La cicloserina más hidracida demostró en este estudio ser una
terapéutica de resultados halagadores en su administración en
meningitis tuberculosa en niños.
2.- La administración de cicloserina más hidracida en niños con
meningitis tuberculosa es de muy fácil manejo.
3.- No se observaron datos importantes de intolerancia a la asoeiación de cicloserina e hidracida en los niños estudiados.
Fernáudez, Rodríguez y Glez.
Tratamiento de Tuberculosis
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tratamiento de estreptomicina e hidracida se obtuvieron resultados satisfactorios con el uso de cicloserina e hidracida.
5.- La utilización de cicloserina e hidracida en ninños de adenitis
tuberculosa en mediastino y su complicación la atelectasia pulmonar, no se observaron ventajas en relación con los tratamientos de dihidroestreptomicina, hidracida y P AS.
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3-1
35
�Revisión de Artículos
H.P.A. estaban alterados de 1/5 a
1/2 como may::,r ejemplo de alteración selectiva tubular.
NEFRITIS FATAL EN EL ENVENENAMIENTO ORONICO
CON FENAOETINA
En el estudio de Moshlin de Suecia en 57 casos en 2,420 admisiones ( 24 por mil) de envenenamiento crónico con fenacetina, en nueve
de los cuales se presentó nefritis
intersticial crónica con azotemia
( 4 por mil), cinco de estos pacientes se recuperaron al suspender la
droga con o sin dialisis peritoneal.
En ellos la fenacetina ingerida fué
de 2.7 a 10.9 kgs. entre 5 y 20
años (5 a 20 tabletas diarias) . La
urea en sangre fué de 43 a 260
mgs. %.
Dres. S. E. )fooltev e Ivan B. Smith
Am. J. Med. 28: 127. 19 60.
La fenacetina ingerida por largo
tiempo produce efectos tóxicos de
los cuales el mejor conocido es su
acción sob-re la Hb. a la que transforma en meta Hb. y sulfahemoglobina, proceso muy reversible; la
piel de estos pacientes tiene aspecto sucio gris como si se vieran a
través de una lámpara de mercurio.
Esto se debe a derivados color café de paraminofenol formados en
la degradación de la droga. Los
síntomas que identifican la habituación a la fenacetina son: cefaleas persistentes, debilidad, irritabilidad, psiconeurosis y temblores
constituyéndose un ciclo: el paciente ingiere la droga para curarse
la cefalea y la droga le produce
cefalea.
En los 4 que murieron el total
ingerido fué igual que el anterior
pero la dosis fué de 10 a 25 tabletas diarias y la urea era de 120 a
225 mlgms. %.
Resumió: R. Sillas.
RUPTURA DE UN ANEURISMA INTRAHEPATICO DEBIDO A POLIARTERITIS
NODOSA
En la publicación de Suipler y
Zolinger en 1953 los efectos tóxicos sobre los riñones se manifestaron por uremia fatal, originada por
inflamación crónica y cicatrices
asociadas a destrucción difusa de
tubos contorneados, los vas::>s y
glomérulos no estaban afectados,
había necrosis de papilas; este cuadro se clasificó como nefritis intersticial crónica. Los exámenes de
orina mostraban al iniciarse la enfermedad escasa albuminuria y pocos leucocitos y eritrocitos, la tensión arterial era normal, elevándose
posteriormente.
Dres. E. Gl nsman y Col.
Am. J. Med. 28: 143. 1960.
Se discute el caso de un paciente
de 56 años de edad en el que la
manifestación más importante de
poliarteritis nodosa fué la ruptura
de un aneurisma intrahepático que
obligó a intervenir quirúrgicamente; los hallazgos en la laparatomía
son los siguientes: en cavidad peritoneal se encontraron 2,000 e.e. de
liquido sanguinolento con coágulos; se localizó una lesión en borde
anterior del hígado lóbulo izquierdo de 5 cms. de diámetro que correspondía al sitio del aneurisma.
El post-operatorio se complicó con
oliguria y crisis de "gran mal", falleciendo el paciente. Los hallazgos de autopsia: macroscópicos:
Las primeras manifestaciones del
daño renal fueron: poliuria progresiva, debida a pérdida de la capacidad para concentrar y pérdida de
la depuración de urea. Conforme
progresaba la enfermedad, el metabolismo mineral se alteraba originando un síndrome de pérdida
de sal, nefrocalcinosis y osteoporosis. La depuración de insulina y
37
�Hospital l:"niversitario "Dr. J. E. González"
abdomen con sangre coagulada, hematoma intrahepático que se continuaba con otro subcapsular. Arterias coronarias y aorta; arterioesclerosis. Infartos recientes en
hígado, riñones y páncreas. Arterias hepáticas con nódulos y aneurismas arciforme.
son localizados mientras los extraapendiculares son invasivos no sólo
a ganglios regionales sino a distintos órganos.
El síndrome se manifiesta por
crisis vasomotoras; color violáceo
o rojizo transitorio de la piel, hipermotilidad intestinal y trastornos respiratorios, algunos casos
con fibrosis endocárdica y deformidad valvular.
Hallazgos microscópicos: lesiones
vasculares correspondientes a poliarteritis nodosa "degeneración fil>ronoide y mucoide, infiltr ación
leucocitaria, tejido fibroblástico con
formación de nódulos y aneurismas". Los autores revisan 230
casos de poliarteritis nodosa en los
cuales el 42 % se encontró en las
arterias hepáticas.
Los pacientes con excreción urinaria de ácido 5 hidroxidoindoloacético de alrededor de 200 mlgms.
diarios ( normal de 2 a 9 mlgms.)
son sugestivos de este síndrome,
descartando cáncer de laringe o
tráquea o la ingestión abundante
de plátanos que puede elevar dicha
excreción.
Se han reportado cinco casos
además de éste de hematomas intrahepáticos debidos a poliarteritis
nodosa.
Parece que algunos pacientes
con carcinoide liberan índoles en
forma diferente a la de la serotonina, así se han encontrado excreciones importantes de 5 hidroxitriptofano. El pronóstico no es necesariamente mortal; la causa más
frecuente de muerte es debida a
metastasis.
Resu mió: R. Sillas.
SINDROME DE CARCINOIDE
MALIGNO
Dr. Schnecklotb, R. E. y Col.
Circulation 19: 766. 1959.
Resumió: J. Salazar Dávila.
La serotonina, material vaso-constrictor que se forma durante
1a coagulación o desfibrinación fué
recientemente cr istalizado e identificado como 5 hidroxitriptamina.
-Se le ha aislado a su vez de extractos de mucosa gastrointestinal,
músculo liso, células cromofines,
plaquetas y en tálamo; la serotonina se encuentra ligada a las plaquetas y esto protege a la serotonina circulante de la monoam.inoxidasa. La serot->nina se forma
a partir del triptófano "Hidroxilación y descarboxilación"; es destruida por la amino-oxidosa y excretada en la orina como ácido 5
bidroxindolacético. Parece que el
carcinoide de las células cromofines del tracto intestinal produce
trastornos solo cuando hay metastasis extensas.
Los
carcinoides
Revisión <lE> A1·tículos
SINDROME DE FALLA
RESPIRATORIA EN NIÑOS
RECIEN NACIDOS
PREMATUROS
Dr. W. A. Bamnan
Pediatrics 24: 194. 1959.
El síndrome de falla respiratoria en niños recién nacidos prematuros se manifiesta usualmente por
fuertes movimientos inspiratorios
pectorales, estertores expiratorios,
dilatación de las alas de la nariz
al respirar, retracción de los espacios intercostales y polipnea. También puede ocurrir cianosis, edema
periférico, alteración en los ruidos
respiratorios, estertores, "oscilación" o movimientos paradójicos de
las paredes del tórax y abdomen.
apendiculares
38
La disnea comienza generalmente
dentro de las primeras 12 horas
después de nacer, y cuando sobreviene la muerte, ésta ocurre usualmente antes de las 40 horas de
edad. Los rontgenogramas del tórax de niños afectados muestran
generalmente un patrón retículogranuloso.
su ausencia estaba asociada a la
muerte en sólo un 10 % de los pacientes. La retracción intercostal
y el estertor respiratorio sirvieron
como las mediciones más útiles de
las fallas respiratorias.
La coincidencia de la falla respiratoria y de la membrana hialina pulmonar sugirió que estos fenómenos estaban interrelacionados.
Además, su incidencia fué mayor
entre los más inmaduros. El hecho que 40 % de esos niños con
disnea y sin tratamiento sobrevivieran es de importancia al evaluar
la terapia para el síndrome de falla
respiratoria.
En un esfuerzo para hacer observaciones cuantitativas de las retracciones, se ideó una forma de
"marcador" con graduaciones de
O a 10. El niño sin falla respiratoria registró O, en tanto que el
niño con disnea intensa registró
10. Los registros de 201 niños
prematuros fueron analizados con
relación a su resultado, es decir,
si vivieron o fallecieron y si se hallal,a presente o no, al hacer el
examen postmortem, formación de
la membrana hialina.
Resumió: G. Garza G.
ACIDOSIS DIABETIOA, V ALORAOION DE OAUSA, CURSO Y
TERAPEUTIOA EN 73 CASOS
Los resultado<: de estos análisis
mostraron que los niños prematuros tenían tendencia a las retracciones con mayor frecuencia a las
6 horas de edad que a las 24 horas,
y que los niños más pequeños tenían una incidencia mayor de retracciones que los niños de mayor
peso. En el estudio de los autores la incidencia de disnea disminuyó de 37 % a las 6 horas de
edad a 19 % a las 24 horas de
edad. Sin emb-argo, de 43 niños
que fallecieron, 33 tuvieron falla
respiratoria la primera vez que fueron observados para ver si tenían
retracciones. La mayoría de estos niños con disnea tenían membranas J1ialinas en los pulmones.
En contraste, sólo uno de los 10
niños sin disnea tuvo membranas
hialinas pulmonares. Desde el
punto de vista de los hallazgos al
hacer la necropsia, 20 de los 21
niños con membrana hialina tuvieron retracciones significativas durante su vida. De aquí que la falla
respiratoria era frecuentemente un
presagio de la muerte por membranas hialinas pulmonares.
A. S. Cohen y Col.
Ann. Int. Med. 52: 55. 1960.
Los autores tratan de hacer un:
patrón para seguir, en el tratamiento del paciente diabético en acidosis severa en el Hospital Municipal
de Boston. Se hace mención especial sobre el peligro de la sobrehidratación por lo que se recomienda el uso de soluciones hipotónicas.
Se revisaron los factores que intervinieron como precipitantes de la
acidosis en 73 casos en los que encontraron: 29 % de diabéticos queno conocían su enfermedad, 27 %
la no aplicación de insulina, un.,
18 % de los casos la infección fué
la causa precipitante; sigue en frecuencia los trastornos gastro-intestinales, alcoholismo agudo, sobrealimentación y causas no determinadas.
Exponen una guía para el manejo
de estos pacientes cuyos puntos
más importantes son los siguientes:
lo. Examen de orina para buscar
acetona y glucosa inicialmente y
después cada hora; la sonda a permanencia en vejiga no debe ser
La disnea de los niños recién nacidos prematuros estaba asociada
a una morboletalidad de aproximadamente el 60 % , en tanto que
39
�Hospital C"niversita1'io "Dr. J. E. González"
utilizada de rutina. 2-o. Extraer
sangre para cultivo, dosificación de
glucosa, CO2, cloro, urea, sodio,
potasio. biometria hemática, tipo
-sanguíneo y pruebas cruzadas; repetir el examen de glucosa y CO2
-cada 2 a 4 horas. 3o. Tomar electrocardiograma inicial.
3. Tratamiento:
B.-Liquidos.
1 . - Una vez iniciada la admi-
nistración de insulina aplicar 1,500 e.e. intravenosos
de solución "A" (contiene
sodio 100 mEq/lto., cloro
60 mEq / Jto., lactato 40 m
Eq/lto.
4o. Tratamiento:
A.-Insulina.
1.-
Inmediatamente después de
completar los estudios iniciales de orina y sangre iniciar tratamiento con 100 a
200 unidades de insulina regular por vía subcutánea.
Ocasionalmente se utilizará
insulina por vía endovenosa
aunada a la insulina subcutánea (sólo si el paciente
está eu shock profundo).
2 .-
Continuar con 50 a 200 unidades, promedio 100 unidades cada hora hasta que el
paciente mejore, después
disminuir la dosis de ínsulina. En las primeras 24
horas se necesita generalmente de 500 a 2,000 unídades.
2.- Solución de glucosa: Cambiar a dextrosa al 5 % en
agua si la glucemia baja de
250 mlgms. (Folin - Wu), o
los exámenes de orina muestran una cruz, o O de glucosuria. Si la acidosis persiste continuar con dextrosa
en agua al 5 % y solución
"B", (contiene 60 mEq. de
sodio, 45 mEq. de cloro, 45
mEq. de potasio, 37.5 mEq.
de lactato y 22.5 mEq. de
fósforo).
Se menciona la aplicación
de potasio, antibióticos y
otras medidas de suma importancia para lograr la mejoría en esta emergencia médica.
Se sugiere la lectura completa de este artículo.
Resumió: S. J. Martínez.
40
ARTE • CIENCIA • FILDSDFIA
�Clásicos Mexicanos
Clásicos Mexica,ws
Sor Juana
Jné6
Je fa Cuz
(1651 - 1695)
Sor Juana Inés de lo Cruz
uno de los personalidades más
interesantes que ha producido
Américo, lleno con su forno el
último tercio del Siglo XVII.
Gran poetisa, presenta en su
vida y en su obro cosas muy
dignos de meditación y de estudio.
En lo falda del Popocotépetl y del lztoccíhuotl, en uno
alquería de cierto importancia
llamado Son Miguel de Nepontlo, cerco de Amecomeco, noció el día 12 de noviembre de
1651 Juana Inés, hijo de un marino don Pedro Manuel de Asboje. quien había llegado un
,.,, _;• - _ -,
oño antes de España y contraído matrimonio con doña Isabel
1
}
Romírez, c r i o 11 o mexicano.
Desde muy pequeño do muestro de grande oplicoción al estudkJ; o los
.'3 años empiezo o leer, o los 5 sobe escribir y o los 8 compone uno loo
en honor del Santísimo Sacramento. Más tarde, en 20 lecciones aprende
latín y al llegar su forno o oídos del Virrey de lo Nuevo Espoño, lo aceptan en palacio como domo de honor.
0
-J
Lo curiosidad científico avosollodoro distingue o esto muier extraordinario. Ingreso o/ convento pensando que de esta manero puede
consagrarse mejor o sus estudios. Sin embargo, cerco del fin de su vida
sus conocimientos en Teología y Filosofía no lo satisfacen, no llenan la
hondura de ese pozo profundísimo que fue su espíritu. Un bue,¡ día se
deshace de todo, vende sus libros, sus instrumentos, y con sólo unos cuantos volúmenes devotos y unos disciplinas se consagro por entero al servicio de Dios.
Una epidemia invade lo ciudad de México; muere en ella Sor Juana Inés de la Cruz el 17 de abril de 1695.
Su extenso 0bro poética
tipo, como sonetos, romances,
cuentan "Los empeños de uno
Narciso". Escribió también un
está contenido en composiciones de todo
/iros, etc.; entre sus obras dramáticos se
caso" y el auto so,_cromentol "El Divino
compendio de armonía musical: "El Co-
42
roco/", y algunas otros obras igualmente importantes que aquí no se mencbnan junio a algunos mós que no han llegado hasta nosotros.
Transcribimos en seguido un comentario de Don Morcelino Menéndez y Peloyo, insuperable maestro de lo crítico españolo: "En el palacio
de lo Virreina, donde fue "desgraciado por discreto y perseguido por hermosa", sufrió a los diecisiete años examen público de todos facultades
ante cuarenta profesores de la Universidad, teólofj0s, escriturarios, filósofos, matemáticos, humanistas, y a todtis llenó de asombro. Su celda en
el convento de San Jerónimo fue uno especie de academia, lleno de libros y de instrumentos músicos y matemáticos. Pero ton continua dedicación al estudio no a f!odos pareció compatible con el recogimiento de
lo vida claustral, y hubo uno prelada "muy santa y muy cándido (son
palabras de Sor Juana}, que creyó que el estudio ero cosa de Inquisición,
y me mondó que no estudiase, yo lo obedecía (unos tres meses que duró
el poder ello mondar} en cuanto o no tomar libro: que en cuanto o no
estudiar obsolufomenfe, corrlv no cae debajo de mi potestad, no lo pude
hacer: porque, aunque no estudiaba en los libros, estudiaba en todos los
cosas que Dios crió, sirviéndome ellos de letras, y de libros todo esta
máquina universo/".
Fue mujer hermosísimo, al decir de sus contemporáneos, y todavía
puede colegirse por los retro/os que acompañan algunos de los primeras
ediciones de sus obras aunque ton rudo y toscamente grabados. Fue
ndemás mujer vehemente y apasionadísimo en sus afectos, y, sin necesidad
de dar asenso o ridículos invenciones románticos, ni forjar novelo alguno
ofensivo o su decoro, difícil era que con tales condiciones de;ase de
amor y ser amada mientras vivió en el siglo. Es cierto que no hoy mós
indicio que sus propios versos, pero éstos hablan con tal elocuencia, y
con voces toles de pasión sincera y mol correspondida o torpemente burlado, tanto mós penetrante cuanto más se destocan del fondo de uno poesía amanerado y vicioso, que sók, quien no esté acostumbrado o distinQuir el legítimo acento de lo emoción lírica podró creer que se escribieron por pasatiempo de sociedad o poro expresar afectos ajenos." . ..
Siguen a continuación, como e;emplo de su obra, tres sonetos y
u,¡ fragmento de la "Respuesto a la muy ilustre 9or Filotea de la Cruz",
corta que Sor Juana escribió al Obispo de Pueblo, Manuel Fernández de
Santo Cruz, quien le escribió con ese pseudónimo:
-/-
Detente, sombro de mi bien esquivo,
imagen del hechizo que más quiero,
bella ilusión por quien alegre muero,
e/u/ce ficción por quien penoso vivo.
Si ol imón de tus gracias olroclivo
sirve mi pecho de obediente ace/0
¿para qué me enamoras lison;ero,
si has de burlarme luego fugitivo?
Mas blasonar no puedes satisfecho
de que triunfo de mí fu tiranía:
que aunque dejos burlado el lazo estrecho
45
�Hospital Universita1•io "Dr. J. E. González"
que tu forma fantástica ceñía,
poco importa burlar brazos y pecho
si te labra prisión mi fantasía.
RESPUESTA DE LA POETISA A LA MUY ILUSTRE SOR FILOTEA DE LA CRUZ
(Fragmentos)
-11-
Esta tarde, mi bien, cuando te hablaba,
oomo en tu rostro y tus acciones vía
que con palabras no le persuadía,
que el corazón me vieses deseaba.
Y Amor, que mis intentos ayudaba,
venció lo que imposible parecía;
pues entre el llanto que el dolor vertía,
el corazón deshecho destilaba.
Baste ya de rigores, mi bien, baste,
no te atormenten más celos tiranos
ni el vil recelo tu quietud contras;e
con rombras necias, con indicios vanos,
pues ya en líquido humor viste y tocaste
mi corazón deshecho entre sus manos.
-111-
Al que ingrato me deja, busco amante;
al que amante me sigue, dejo ingrata;
constante adoro a quien mi amor maltrata•
maltrato a quien mi amor busca constante'.
Al que trato de amor hallo diamante·
Y soy diamante al que de amor me Írota•
triunfante quiero ver al que me molo
'
Y mato o quien me quiere ver triunfante.
Si a éste pago, padece mi deseo,
si ruego o aquél, mi pundonor eno¡o,
de entrambos modos infeliz me veo.
Pero yo por meior partido escojo
de quien no quiero. ser violento empleb,
que de quien no me quiere, vil despojo.
46
Muy ilustre señora, mi señora:
No mi voluntad, mi poca salud y mi justo temor han suspendido
tantos días mi respuesta. ¿Qué mucho, si al primer paso encontraba para
fil::>pezor mi torpe pluma dos imposibles? E/ primero (y para mí el más rigoroso) es soher responder a vuestra doctísima, discretísimo, santísima y
amorosísima corta . ..
. ..... Prosiguiendo en fo narración de mi inclinación (de que os quiero
dar entera noticio) digo, que no había cumplido los tres años de mi
edad cuando, enviando mi madre a una hermana mía, mayor que yl::>, a
que se enseñase a leer en una de las que /laman Amigas, me /levó a mi
tras el/a el cariño y la travesura; y viendo que fe daban lección me encendí yo de manera en el deseo de saber leer, que engañando, a mi parecer, a la maestra, fe diie: Que mi madre ordenaba me diese lección.
El/a no lo creyó, porque no ero creíble; pero por complacer al donaire,
me /a dió. Proseguí yo en ir y ella prosiguió en enseñarme, ya no de
burlas, ¡::k)rque fa desengañó fa experiencia, y supe leer en tan breve
tiempo, que ya sabía, cuando lo supo mi madre, a quien fa maestra fo
ocultó, por darle el gusto por entero y recibir el galardón por junto: y
yo lo callé, creyendo que me azotarían, por haberlo hecho sin orden.
Aún vive la que me enseñó, Dbs la guarde, y puede testificar/o. Acuérdome que en estos tiempos, siendo mi golosina fo que es ordinario de
oque/la edad, me abstenía de comer queso; porque oí decir que hacía
rudos, y podía conmigo más el deseo de saber que el de comer, siendo
éste tan poderosb en los niños. Teniendo yo después como seis o siete
años, y sabiendo ya leer y escribir, con todas los otros habilidades de
labores y costura que deprehenden los muieres, oí decir que había Universidades y Escuelas, en que se estudiaban las ciencias, en Méiico; y
apenas fo oí, cuando empecé a matar o mi madre con constantes e importunos ruegos, sobre que, mudánd::ime el traje, me enviase a Méjico, en
casa de unos deudos que tenía, para estudiar y cursor la Universidad;
ella no lo quiso hacer (e hizo muy bien), per10 yo despiqué e/ deseo de
leer muchos libros varios que tenía mi abuelo, sin que bastasen castigos
ni reprensiones a estorbarb; de manera que cuando vine a Méjico se
admiraban. no tanto del ingenio, cuanto de la memoria y noticias que
tenía en edad que parecía que apenas había tenido tiempo para aprender a hablar. Em{Jficé a deprehender Gramática, en que creo no llegaron a veinte las lecciones que tomé; y era tan intenso mi cuidado, que
siendo así que en las mujeres (y más en tan florida juventud) es tan
apreciable el adorro natural de/ cabe/fo, yo me cortaba de é/ cuatro
o seis dedos, midiendo hasta donde //egaba antes e imponiéndome ley
de que ~i cuando volviese a crecer hasta allí no sabía tal o cual coso,
47
�Hospital Universitario "Dr. J. E. González"
ARTICULO$ PARA
FARMACIAS Y HOSPITALES
oue me hobío propuesto deprehender en tonto que crecía, me lo hobío
ele volver o cortar, en peno de lo rudeza. Sucedía osí que él crecía,
y yo no sobío lo propuesto, porque el pelo crecía aprisa, y yo aprendía
despacio, con efecto lo cortaba, en peno de lo rudeza; que no me po·
redo rozón que estuviese vestido de cabellos cabezo que estaba ton
desnudo de noticias, que ero más apetecible adorno. Entréme religioso,
porque aunque conocía que tenía e/ estado cosos (de los accesorios hablo, no de las formales}, muchos repugnantes o mi genio, con todo, poro
lo foto/ negación que tenía o/ matrimonio, ero lo menos desproporcionado
y lo más decente que podía elegir, en moferia de seguridad que deseaba,
de mi salvación: o cuyo primer respecto (como o/ fin más importonfe}
cedieron y sujetaron Jo cerviz todas las imperfinenci/las de mi genio, que
eran de querer vivir sola, de no querer tener ocupación obligatoria que
embarazase la libertad de mi estudio, ni rumor de comunidad que impidiese el sosegado silencio de mis libros. Esto me hizo vacilar algo en
la determinación hasta que alumbrándome personas doctas de que era
tentación, la vencí con el favor divino, y tomé el estado que tan indignamente tengo. Pensé yo que huía de mí misma; pero ¡miserable de mí!
trájeme a mí conmigo y traje mi mayor enemigo en esta inclinación, que
no se determinar si por prenda o castigo me lo dio el Cielo, pues de
apegarse o embarcarse con tanto ejercicio que la Religión tiene, reventaba, como pólvora, y se verificaba en mí priuatio est appetittus ...
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Revista del Hospital Universitario Dr. José Eleuterio González
Description
An account of the resource
Revista Bimestral, dirigida por Serapio Muraira y Gustavo Alvarado Ortiz, editada por Sergio de la Garza. Publicada durante la década de los cincuenta. Presenta información de divulgación e investigación sobre medicina y ciencias de la salud, así como noticias del Hospital Universitario.
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Título Uniforme
Revista del Hospital Universitario Dr. José Eleuterio González
Año de publicación
El año cuando se publico
1960
Volumen
Volumen de la revista
6
Número
Número de la revista
1
Mes de publicación
Mes cuando se publicó
Enero-Marzo
Día
Día del mes de la publicación
1
Periodicidad
La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual)
Trimestral
Relación OPAC
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Revista del Hospital Universitario Dr. José Eleuterio González, 1960, Vol 6, No 1, Enero-Marzo
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Muraira, Serapio, Director Fundador
Subject
The topic of the resource
Medicina
Salud
Ciencias de la salud
Investigación
Hospital Universitario "Dr. José Eleuterio González"
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Revista Bimestral, dirigida por Serapio Muraira y Gustavo Alvarado Ortiz, editada por Sergio de la Garza. Publicada durante la década de los cincuenta. Presenta información de divulgación e investigación sobre medicina y ciencias de la salud, así como noticias del Hospital Universitario.
Publisher
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Universidad de Nuevo León Hospital Universitario "Dr. José Eleuterio González"
Contributor
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Garza, Sergio, De la, Director
Martínez Maldonado, Ángel, Jefe de Redacción
Date
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01/01/1960
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The nature or genre of the resource
Revista
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2016581
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Diabetes mellitus
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Sor Juana Inés de la Cruz
Tuberculosis
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R~VISTA
D~L
HOSPITAL UNIV~RSITARIO
Dr. José Eleuterio González
MONTERREY, N . L.
VOLUMEN 4
ENERO - MARZO DE 1957
NUM . 1
\_
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Se publicarán, de preferencia, aquellos trabajos originales que sean enviados
exclusivamente a esta revista. Di.ríjanse los manuscritos a: Dr. Sergio de la Garza
Revista del Hospital Universitario "Dr. José Eleuterio González", Calzada Madero y Av. Gonzalitos; Monterrey, Nuevo León, México.
Preparaci6n de los manuscrito1:-Los trabajos deberán ser escritos a máquina,
a doble espacio y con amplios márgenes. Se deberá enviar el original y no una
copia. La primera página del trabajo deberá mencionar el nombre del autor o
autores, sus títulos V la institución en la cual se llevó a cabo el trabajo. Si el mismo ha sido presentado ante alguna sociedad científica es muy conveniente citar la
fecha. Las páginas deberán ser numeradas y el apellido del autor, aparecer en
la esquina superior úrecha de cada hoja.
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como a la publicación.
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cada una de ellas un breve título descriptivo.
Las referencias bib!ingráficas deberán ser escritas por separado, ordenadas alfabéticamente, y luego numeradas en orden consecutivo. Las citas en el texto
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Hospital Universitario
"Dr. José Eleuterio González"
PUBLICACION TRIMESTRAL
CONSEJO EDITORIAL:
Dirección del Hospital y Cuerpo de
Catedráticos de la Facultad de
1Iedicina de la U. N. L.
DIRECTOR:
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ADMINISTRADOR:
José Morales Casas
JEFE DE REDACCION:
Dr. Angel l\Iartínez Maldonado
MONTERREY, N . L . MEXI CO
I S D E M A R ZO D E 19 57
�Volumen IV
Enero-Marzo de 1957
Número 1
fONDO
-
UNlVUSlTARro
SUMARIO
MATERIALES PARA
RAYOS X
PELICULAS
-
CHASSIS
QUIMICOS
PANTALLAS
COLGADERAS
-
Etc. Etc.
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Monterrey, N. L.
Teléfono del Depto. de Rayos X, 3-30-99
Pág.
Peña Garza, R.-Necrosis aguda de las papilas renales _ __
5
Delgado A., A.-La protección del médico y de los pacientes contra
la Acción de los Rayos X _ _ __
41
�Proveedora
NECROSIS AGUDA DE LAS PAPILAS RENALES*
Dr. Ricardo Peña Garza
Científica, S. A.
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IN TRODUCCION
La necrosis aguda de las papilas renales es un padecimiento sumamente grave y poco conocido por el médico.
5 de Mayo 491 Pte.
Tel. 2 -05-72
Monterrey, N. L.
Apartado Postal 2020
Su etiopatogenia es muy oscura, y el diagnóstico clínico difícil de
establecer; sin embargo, la valoración conjunta de los datos clínicos,
de laboratorio, radiológicos e histopatológicos pueden permitir sospechar o establecer su existencia.
Se le ha considerado como padecimiento invariablemente fatal; no
obstante, últimamente se han informado casos de supervivencia cuando han sido sometidos a una terapéutica adecuada.
Desea a
El objeto del presente trabajo es el de contribuir a la divulgación
de los conocimientos que se tienen sobre esta enfermedad hasta el
momento presente.
Usted
Feliz Año
El material utilizado para su elaboración, procede de los archivos
del H ospital de Enfermedades de la Nutrición.
1958
l.......................................l
0
Profesor de Endocrinología de la Facultad de Medicina de la Universidad de Nuevo León.
de maestro en ciencias e~pecial.isadas en Endocrinología, Diabetes y enfermedades de la
nutrición.
•
Tesis pre~entada en el Hospital de Enfermedades de la Nutrición, para obtener el grado
5
�Peña Garza
Necrosis de las Papilas Renales
intermitente, piuria y emaciación. Se le practicó una intervención
quirúrgica consistente en nefrectornía, y se observó dilatación de la pelvis, algunas papilas ulceradas y parcialmente cubiertas de pus. No se
encontraron signos de tuberculosis. ( 29).
DEFINICION.
Es un padecimiento localizado a las papilas renales, cuyo subs.tratum histopatológico se caracteriza fundamentalmente por la necrosis aguda y clínicamente por su evolución grave. No existe cuadro
clínico ni datos de laboratorio y gabinete que le sean patognomónicos.
Se le observa con bastante frecuencia en pacientes con diabetes mellitus.
SINONIMIA.
Se conoce también este padecimiento con los nombres de: papilitis
necrosante, papilitis renal, papilitis renal necrosante, pielonefritis necrosante, enfermedad de Günther, difteria de las papilas, necrosis medular y necrosis aguda de las papilas renales. ( 4) (31) (32) (36).
(4) (31) (32) (36).
En el desarrollo de este trabajo utilizamos el término <le necrosis
aguda de las papilas renales.
Froebose (1937) hizo notar la frecuente asociación entre la diabetes mellitus y la necrosis aguda de las papilas renales. En los 10
casos que publicó, todos en mujeres, sólo uno no era diabético; por otro
lado, todas ellas habían sufrido infecciones graves de las vías urinarias
y murieron con un cuadro infeccioso muy grave. (12).
Günther (1937) aplicó la radiología con fines diagnósticos al padecimiento que nos ocupa. Consideró que por este procedimiento el
diagnóstico era difícil, pero que en algunas ocasiones presentaba cierta
utilidad. De los 29 casos que publicó, solo 4 no eran diabéticos. ( 17).
Alken ( 1938) informó de 4 casos. Dos fueron intervenidos por
pielonefritis aguda; el examen histopatológico reveló la existencia de
pionefrosis complicada con necrosis de la papila. En el tercer caso se
sospechó el diagnóstico desde el punto de vista clínico y radiológico; la
intervención quirúrgica confirmó, el diagnóstico. En el cuarto caso el
diagnóstico se hizo por el estudio de un fragmento de tejido expulsado
por la orina correspondiente a una papila. ( 1).
DATOS HISTORICOS.
El número de casos publicados aumentó en los años siguientes,
contribuyendo así al mejor conocimiento de esta seria enfermedad.
Aschoff y Kauffmann fueron los primeros en mencionar este padecimiento desde el punto de vista anatomopatológico. ( 7).
FRECUENCIA.
F riedreich ( 1877) fué el primero en hacer la descripción clínica
de este padecimiento. Se trataba de un paciente de 70 años de edad,
caquéctico y estuporoso; murió a los 4 días de su admisión. Como
único dato positivo se encontró crecimiento de la próstata; no era diabético. En la autopsia se observó necrosis en grado variable de todas
las papilas del riñón. (13) Schomer (1931) publicó tres casos: una
mujer de 68 años y dos hombres de 48 años de edad. Los tres habían
sufrido infecciones de las vías urinarias y uno de los varones era, además, diabético. (35).
r.- Edad.- La necrosis aguda de las papilas renales es más frecuente entre la cuarta y quinta década de la vida (3) ( 4) ( 7) ( 14)
Praetorius ( 1937) publicó un caso de necrosis aguda de las papilas
renales en un hombre de 57 años. El paciente sufría severa infecci6n
del riñón izquierdo desde hada siete meses; presentaba además fiebre
2:1.
6
( 15). Sin embargo, otros autores la han encontrado en personas más
jóvenes ( 7) (36) (37) ·
2.- Sexo.- Para valorar en forma correcta la frecuencia según
el sexo es necesario hacerlo en función de la existencia o no de diabe'
tes mellitus
y de la presencia de obstrucción de las vías urinarias.
En las personas diabéticas, la relación de mujeres a hombres es de
En los no diabéticos la relación es inversa, de 1:6; esto se debe a
la gran frecuencia con que se presenta uropatía obstructiva secundaria
a los crecimientos prostáticos. (9) ( 15) (32) •
7
�Necrosis de las Papilas Renales
3.- Asociación con la diabetes mellitus y obstrucción de las vías
urmanas.
béticos, encontrando pielonefritis aguda en el 12.4% de ellos y en
27.1% de los pacientes que mostraron pielonefritis se encontró necrosis aguda de las papilas renales. ( 22).
Ya se había mencionado con anterioridad que Froebose (r937) fué
el primero en señalar la frecuente asociación de diabetes mellitus con
esta grave enfermedad.
El padecimiento que nos ocupa se presenta sobre todo en pacientes diabéticos o con obstrucción de las vías urinarias.
En uo casos publicados en la literatura hasta el año de r947, el
56.4% de esta serie eran diabéticos y el 43.6% no lo eran. El 85% de
esta última cifra (43.6%) había presentado obstrucción de las vías urinarias. (32).
1
En 150 casos publicados hasta el año de r950, el 57.3% eran diabéticos, y el 32% no lo eran; pero habían tenido manifestaciones de obstrucción urinaria; el ro.6% no había tenido diabetes, ni uropatía obstructiva. (r5).
1
'I¡I
Peña Garza
Hospital Universitario "Dr. /. E. González"
En 180 casos informados hasta el mes de enero de 1953, solamente
el ro% no había tenido evidencias de diabetes o de obstrucción urinaria
o de ambas a la vez. ( r6).
Hasta el mes de mayo de r956, encontramos en la literatura 218
casos publicados.
4.- Asociación con 1a pielonefritis.
Aproximadamente en el 18 al 22% de las autopsias practicadas en
pacientes diabéticos se ha encontrado la pielonefritis y sólo en el 3.5 o
4% de las autopsias en general. (2) (r8) (20) (22) (32).
En un grupo de 177 pacientes diabéticos autopsiados en el Hospital
de Enfermedades de la Nutrición, se encontró la pielonefritis en 42
casos o sea en el 23.8% de la serie. La necrosis aguda de las papilas
renales fué encontrada en 8 casos, o sea en el r9% de los que mostraron pielonefritis. En 890 autopsias practicadas en este mismo hospital, en sujetos no diabéticos, no se encontró necrosis aguda de las papilas renales.
En otro grupo de 307 pacientes diabéticos autopsiados, el r9.5%
mostró pielonefritis aguda y el 26.6% de los que presentaron pielonefritis, tuvieron necrosis de las papilas renales. ( 22) (30).
En Los Angeles County Hospital, se autopsiaron 859 pacientes dia-
8
En 9600 autopsias practicadas en pacientes que no habían tenido
diabetes, se encontró necrosis de las papilas en el 0.08%. (22).
En 31,141 enfermos autopsiados no diabéticos, se encontró pielonefritis en el 3.3% o sea en 1,023 casos. La necrosis aguda de las papilas
se encontró en 21 casos de la serie total, o sea en el 0.07%, de lo cual
se concluye que de cada 100 casos de pielonefritis sin diabetes, dos habían tenido necrosis de las papilas. (9).
ETIOPATOGENIA.
Se han propuesto diferentes teorías para explicar la etiopatogenia
de esta entidad.
1.- Teoría infecciosa.- Todos los casos de necrosis aguda de las
papilas renales, ocurren asociados con pielonefritis activa que por lo
general es de tipo supurativo. Günther encontró colonias bacterianas
en los túbulos de las papilas necróticas en riñones extirpados quirúrgicamente; esto demostró que la presencia de los gérmenes en los casos por él estudiados no era debida a una proliferación post mortero.
Los gérmenes encontrados fueron estafilococos dorados, que elaboran
coagulasa y necrosina, y colibacilos productores de otras substancias
histolíticas. Por este mecanismo podría explicarse la necrosis de las
papilas renales. (2) (31) (32) (36).
Estos no son los únicos gérmenes que se han encontrado, por lo
que no se puede atribuir especificidad a cierto tipo de ellos. La ausencia de necrosis de la corteza renal, aparte de la necrosis de las papilas, se ha considerado como argumento en contra de la teoría infecciosa en la etiopatogenia de este cuadro. (32).
2 .Teoría circulatoria.- Si se compara el aporte sanguíneo de las
pirámides y papilas con el de la corteza, nos damos cuenta que el aflujo sanguíneo de las primeras es más deficiente, ya que está formado
por pequeños capilares arteriales aferentes y vénulas eferentes que yacen entre los túbulos excretores. (3) (4) (7) (19) (32). Una de las
características principales, que existe desde el punto de vista anatomopatológico, es la similitud que guarda la necrosis de las papilas con la
necrosis causada por el infarto. (23) (32). Esto sugiere la existen-
9
�Hospital Universitario "Dr.
J.
E. González''
cia de oclusión vascular. Sin embargo, en los estudios practicados, no
se encuentra un solo vaso que pudiese originar tal infarto, por lo que
se ha pensado en la existencia de múltiples trot?bosis para explic~l~.
(32). Algunos autores han señalado la presencia de trombos de fibnna en la base de las pirámides. Por otro lado, Sheehan sugirió la posibilidad de espasmos o degeneración aguda de las paredes de los vasos
medulares, semejante a la que se observa en la necrosis de la corteza,
(34) pero la lesión cortical, como ya lo habíamos anotado, no se describe en los casos de necrosis <le las papilas. Las trombosis capilares
no se encuentran en forma constante y cuando existen no son muy marcadas; en el grupo nuestro no logramos observar trombosis capilares.
Davson y Langley no encontraron oclusiones vasculares. (8).
1,
1
Los estudios que Trueta y sus colaboradores han efectuado en relación a la circulación sanguínea renal, señalan que, aparentemente el
riñón tiene dos circulaciones potenciales: una que se efectúa a través de los glomérulos corticales, y otra a través de los glomérulos yuxtamedulares y los vasos rectos de la médula. Encontraron
que, en ciertas circunstancias, la sangre puede fluír casi exclusivamente
a través de uno u otro de los circuitos mencionados, suprimiéndose la
circulación de uno de ellos. Han observado más a menudo la circulación por medio del circuito medular, logrando así producir la necrosis cortical bilateral. El experimento contrario no ha sido realizado,
pero ellos piensan que si bajo condiciones apropiadas, con isquemia
medular prolongada por una circulación efectuada exclusivamente por
el circuito cortical, quizá sería posible producir la necrosis de las papilas renales.
Estos autores opinan que la presencia de glomérulo-esclerosis intercapilar, con muy poca probabilidad tendería a disminuir el aflujo
sanguíneo de la papila renal, como se supone generalmente, sino más
bien, traería como consecuencia el mayor aflujo sanguíneo a la médula.
Aún más, las alteraciones de los glomérulos yuxtamedulares observadas en personas ancianas, que culminan en la formación de arterias
rectas verdaderas, orientarían la circulación renal hacia el circuito medular. Por lo tanto, la nefro-esclerosis arterial no puede considerarse
teóricamente o de hecho como un factor importante que comprometa
el aflujo sanguíneo a las papilas. (7) (27) (32).
Peña Garza
Necrosis de las Papilas Renales
cesos infecciosos; la frecuencia tan grande que presentan los diabéticos
a las infecciones renales; la mayor frecuencia de lesiones vasculares renales en los enfermos con diabetes; el mayor porcentaje de necrosis de
las papilas en estos enfermos.
Los estudios de Harrison y Bailey han demostrado la frecuente
aparición de infecciones asintomáticas d: las vías. urinari~s ~n. los diabéticos· habiendo encontrado en una sene de pacientes diabeticos, que
más de' la mitad tuvieron baciluria y la quinta parte presentó piuria; la
baciluria fué de 6 a 7 veces y la piuria de 5 veces más en los diabéticos
que en los no diabéticos. ( 18).
También se ha pensado que la presencia de cuerpos ácidos en la
orina de los diabéticos y la extravasación de la misma a través de los
túbulos necrosados sea un factor posible en la etiología de este proceso.
(25) (32).
Las investigaciones de Menkin demostraron qu~ existen_ al?1:1nas
diferencias en los procesos inflamatorios de los pacientes diabeticos,
de aquellos que no lo son. Así tendríamos el descenso_ local del pH
tisular causado por la presencia de ácido láctico, producido ~o_r el aumento de la glicolisis; además, una exacerbación de la proteol1S1s local;
contribuyendo estos dos factores al aumento del daño tisular. La necrosis de las papilas podría considerarse como un ejemplo mfs de gangrena en este padecimiento, ya que la gangrena es mucho mas frecuente y de mayor severidad en los pacientes diabéticos. (27) (32).
4.- Factores mecánicos.- Robbins y colaboradores sugier~n q_ue
la presión retrógrada producida por la obstrucción de las _vía~ ~nnanas
y la reacción inflamatoria intensa que se observa en los _d1abet1cos, ºP:rarían para reducir aún más la circulación comprometida de las papilas comprimiendo la pared de los capilares. (28) En contra de lo
mencionado estaría el hecho de que la necrosis de las papilas no se observa con mayor frecuencia en pacientes con hidronefrosis y nefroliti~sis. (32) Otros autores han dado alguna importancia a la prese~cia
de depósitos de "para-amiloide" en el tejido, i~tersticial de las ~~pilas
renales, el cual desempeñaría un papel mecamco en la producc10n de
esta entidad, ya sea por aumento de la presión o por interferencia en
la nutrición de los túbulos. ( 4) (26) (32).
5.-
Producción experimental de la necrosis de las papilas.
3.- El papel de la diabetes.- La diabetes mellitus tiene un papel
importante en la patogenia de la necrosis aguda de las papilas renales
a juzgar por: la "menor resistencia" que tienen los diabéticos a los pro-
Existen algunos experimentos que se han llevado a cabo con el
fin de dilucidar la patogenia del padecimiento que nos ocupa.
10
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�Hospital Universitario "Dr.
J. E. González''
En el año de 1929, Burr y colaboradores, describieron una enfermedad en las ratas alimentadas con dietas sin grasas. Poco tiempo
después de haber ingerido la mencionada alimentación, estos animales
desarrollaban un cuadro caracterizado por: 1 . - Inflamación y descamación de las extremidades. 2.- Caída, del pelo. 3-- Detención del
crecimiento y 4.Hematuria. Cinco animales de los ocho a los
cuales se les había administrado la dieta mencionada, desarrollaron alteraciones muy similares a la necrosis de las papilas renales. Demostraron que dichos cambios fueron debidos a la deficiencia de ácidos
grasos no saturados de cadenas grandes y que aún cuando los animales con una dieta deficiente en grasas sintetizan grasa, no son capaces
de sintetizar los ácidos grasos no saturados de cadena grande. Esto
puede tener mucha importancia ya que en los diabéticos existe una alteración profunda en el metabolismo de las grasas. En las personas
no diabéticas, la obstrucción crónica de las vías urinarias, la infección
agregada, la anemia y la retención nitrogenada, serían los factores que
determinarían un estado de desnutrición con alteración concomitante
del metabolismo de las grasas.
El metabolismo graso alterado puede ser factor común presente en
los diabéticos y en los no diabéticos con desnutrición e infección, así
como en los animales de experimentación sujetos a una dieta libre de
grasas. No es posible decir en la actualidad, si la deficiencia de ácidos
grasos no saturados, tenga un papel directo en la patogénesis de la necrosis de las papilas o si desempeñe un papel indirecto en la producción de alteraciones en la hemodinamia renal o en la respuesta a la infección. (32).
Aún cuando la retención nitrogenada se encuentra frecuentemente en pacientes con esta lesión, no sería este factor el mecanismo primordial, ya que la necrosis de las papilas se encuentra raramente en
padecimientos que producen uremia. Sin embargo, la uremia puede
tener un papel muy importante como factor que contribuye a la desnutrición.
Muirhead y colaboradores utilizaron 28 perros, a los cuales se les
ligaban uno o ambos ureteros, combinando esto con nefrectomía contralateral en caso de haber ligado solamente un uréter. Estos experimentos dieron como resultado hidronefrosis y necrosis de la papila renal en 18 de los animales utilizados, y notaron además, la frecuente
asociación con infección. Los resultados de estos experimentos indican
que la necrosis de las papilas causada por obstrucción aguda de las
12
Necrosis de las Papilas Renales
Peña Garza
vías urinarias, es el resultado de la isquemia provocada por la presión
elevada existente en la pelvis. (28) La aparición de pielonefritis en
los casos de necrosis papilar causada por uropatías obstructivas, es considerada como secundaria a la necrosis inducida por obstrucción. Sin
embargo, en la necrosis de las papilas observada en personas diabéticas,
la infecció:i parecería ser primaria y la necrosis secundaria a ella. (32).
Mandel y Popper, aplicaron vinilamina a 36 conejos y a un perro,
produciendo necrosis de la médula renal en la mayor parte de los animales. Este proceso se atribuyó a alteraciones de tipo hemodinámico,
consistentes en desviación del flujo sanguíneo renal, que originó hiperemia medular e isquemia cortical, y degeneración epitelial localizada en los túbulos contorneados. (24).
La similitud de los cuadros morfológicos observados por procedimientos experimentales con los descritos en los estudios practicados en
las autopsias, sugiere que cierto tipo de trastornos circulatorios asociados o precipitados por procesos pielonefríticos, en presencia de diabetes con o sin retención urinaria, pueden ser factores causantes de la
necrosis de las papilas renales. ( 16) ( 24).
SINTOMATOLOGIA.
No existe un cuadro clúüco característico de este padecimiento,
por lo que resulta difícil establecer el diagnóstico.
Se había mencionado el hecho de que esta grave complicación se
observa sobre todo en pacientes con diabetes mellitus, ya sea en presencia de uropatía obstructiva o sin ella, y en enfermos con obstrucción urinaria sin diabetes. La frecuencia es desde luego mayor en personas con diabetes mellitus y estas características, en uniÓIJ.. de los síntomas, ayudarán al clínico a sospechar el diagnóstico.
Los signos y síntomas de este padecimiento son los mismos que se
observan en diversas infecciones agudas de las vías urinarias: dolor en
los flancos, disuria, oliguria, polaquiuria, fiebre, escalofríos y como
fuertemente sugestivos del padecimiento que nos ocupa: náuseas, vómitos, colapso y también puede observarse anuria. (44) (7) (19).
La necrosis aguda de las papilas deberá por tanto sospecharse en
cualquier diabético con manifestaciones graves de pielonefritis aguda,
hematuria microscópica o macroscópica, estado de colapso, "cólico renal", progresión rápida de la insuficiencia renal, la cual no responde a
13
�Hospital Universztano "Dr.
J.
E. González"
la quimioterapia y al control de_ su diabete_s. (7) ~ 15) ( 21) ( ~~)
(30)., Cosa similar piens~n Ro_bbms y Angnst al d;ctr ~ue ~a les1~n
debera sospecharse en las mfecc1ones severas de las v1as unnar~as,,e_xis-tentes en pacientes con diabetes mellitus y en aquellos no diabet1cos
pero con obstrucción urinaria, sobre todo cuando exista oliguria y la
rápida elevación del nitrógeno no proteico. (32).
El cuadro clínico de esta complicación puede manifestarse en la
forma auuda v la sub-aguda. La forma aguda se observa generalmente en di;bétic~s con antecedentes infecciosos de las vías urinarias, que
presentan un cuadro clínico de aparición brusca y con gran severidad
que lleva al enfermo al estado de colapso. El paciente muere en pocos días. Generalmente existe retención nitrogenada, acidosis, fiebre
elevada, leucocitosis y hematuria. (7) (15).
_____________
Necrosis de las Papilas
:__ Renales
Peña Garza
Los exámenes de laboratorio pueden ser variables, pues dependen
del estadio del proceso y de la severidad del cuadro en el momento en
que el enfermo es estudiado.
BACTERIOLOGIA
Gran variedad de gérmenes han sido estudiados en cultivos de orina y por examen bacteriológico de las piezas de autopsia.
Los más comunes han sido la Escherichia coli y el Stafilococus
aureus; (3) (5) (22) también se han aislado Klebsiella pneumonie,
Proteus, Pseudomona aeruginosa y Streptococcus alfa } beta no ~emolítico. ( 14) ( 19) (36) .- En dos casos fueron encontrados bacilo tuberculoso y actinomices.
La forma sub-aguda se observa generalmente en un paciente con
diabetes mellitus que tiene manifestaciones crónicas de pielonefritis,
las cuales súbitamente se agravan y presentan un cuadro de septicemia;
algunos autores ptensan que la forma subaguda _es debida a ~ielonefritis crónicas con episodios recurrentes de necrosis de las papilas. ( 7)
Cuando se llevan a cabo exploraciones de las vías urinarias en enfermos diabéticos, deberá emplearse material rigurosamente esterilizado. La orina de los diabéticos es un medio muy favorable para el
desarrollo de gérmenes. (5) (38).
( 15).
RADIOLOGIA.
La hematuria puede ser de grado variable; en ocasiones muy intensa, se piensa qu~ es debida al desprendimiento de una papila.
El "cólico renal" se debe a obstrucción de los cálices o de los ureteros por tejido necrótico desprcnd~do; ocasionalme~te e_s po,si~le observar en la orina parte de una papila renal; el estudio h1stologtco del
fragmento es de gran valor diagnóstico.
LABORATORIO.
Los datos de laboratorio no son específicos.
Los hallazgos más frecuentes en la orina son: piuria, hematuria,
bacteriuria y albuminuna; la hematuria puede ser micro o macroscópica y a veces es de consideración; la albuminuria_ también yuede ser
muy variable. En la mayor parte de los casos existe uremia, la cual
tiene el carácter de ser rápidamente progresiva y se acompaña en ocasiones de acidosis; existe leucocitosis y los hemocultivos pueden ser positivos. (7) (15) (21) (36).
Como se mencionó anteriormente, en ocasiones se ha logrado hacer el diagnóstico por el estudio histopatológico de una papila expulsada en la orina u obtenida al practicar la cistoscopía. (6) (21).
14
Las imágenes radiológicas que produce la necrosis aguda de l~s
papilas renales, no s@n bien conocidas, en virtud de la poca frecuencia
de este padecimiento.
Frecuentemente se publican casos de necrosis aguda de las papilas
renales, en los cuales se llegó al diagnóstico por medio <le este procedimiento; (6) (7) (9) (u) (15) (21) (36) (38) el diagnóstico se
comprobó en estos casos por estudios histopatológicos efectuados posteriormente.
Las alteraciones radiológicas de esta enfermedad son el resultado
de la destrucción papilar y del proceso inflamatorio asociado; los cambios dependen del momento en el cual el estudio haya sido practicado.
El diagnóstico radiológico presenta dificultades, es indispensable
conocer las alteraciones anatomopatológicas que S('. observan en este
padecimiento, y con frecuencia es necesario haber visto previamente
algunas imágenes radiológicas en casos donde se hizo el diagnóstico de
necrosis aguda de las papilas renales.
Günther publicó un diagrama referente al aspecto radiológico de
estas lesiones ( esquema I modificado). Dicho autor distingue dos for-
�Necrosis de las Papilas Renales
Hospital Universitario "Dr. J. E. González"
mas: una de ellas, en la cual la necrosis está localizada a la papila (hilera sup~rior) y la otra en la médula (hilera inferior). En un primer
estadía, la zona de necrosis está rodeada por infiltración leucocitaria
y no está secuestrada; por tal motivo el medio de contraste no penetra
entre la papila necrosada y el tejido periférico, por lo que las radiografías en esta fase no son informativas. En el otro estadía existe
secuestro incipiente, y puede observarse la entrada del medio de contraste en la zona de demarcación, hasta llegar a separar la papila por
completo. En la hilera inferior se observa cómo el medio de contraste
penetra a la médula. (7)
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Los estudios radiológicos dan resultados negativos en los períodos
iniciales del padecimiento. Las imágenes radiológicas dependerán del
período de la enfermedad en el cual el estudio haya siclo practicado.
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El diagnóstico diferencial desde el punto de vista radiológico deberá hacerse entre la tuberculosis renal, el tumor renal, la litiasis renal,
y la pielonefritis aguda sin necrosis. (36) (38)
Eskelund publicó un caso de necrosis aguda de las papilas rena-
ks consecutivo probablemente a un pielograma retrógrado. ( IO)
Las alteraciones radiológicas descritas por la mayor parte de los
autores son similares. De acuerdo con las diferentes etapas en las
cuales el estudio se practicó, es posible observar los siguientes cambios:
a).-Retardo o ausencia total d~ la eliminaci6n del medio de contraste.
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Peña Garza
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b ).-Dilatación moderada del sistema colector.
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c ).-Aspecto "apolillado" de los cáiices.
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1
d).-Imágenes de "nicho".
e).-Presencia de sombras anulares rodeadas por material radioopaco; t:sta imagen se observa en casos avanzados.
11
f).- Extravasación del medio opaco hacia la corteza renal.
DIAGNOSTICO.
Con anterioridad habíamos mencionado las dificultades con las
que tropieza el médico para establecer el diagnóstico.
No existen datos clínicos, de laboratorios radiológicos que sean
privativos de este padecimiento. El único estudio que da certeza, es
16
Ií
�l!ospital Universitario "Dr.
J.
cuando se expulsa una papila o fragmentos de ella y puede hacerse la
comprobación histológica. (3) ( 6) La inspección cuidadosa de la
orina es muy importante.
El diagnóstico debe ser sospechado ~n los pacientes que muestren
las características siguientes:
r9.-Pacientes con diabetes mellitus.
Los pacientes con diabetes mellitus de larga <luración, en los cuales existan evidencias de lesiones vasculares, cuya edad sea superior a
40 años, principalmente de sexo femenino y en quienes se observa:
a).-Signos de infección violenta y grave de las vías urinarias.
b) .-Rápida exacerbación de la pielonefritis ya identificada anteriormente.
c) .-Aparición de cólico de tipo renal, hematuria, uremia rápidamente progresiva y signos de colapso.
29-Pacientes no diabéticos.
a).-Con obstrucción de las vías urinarias y que tienen pielonefritis crónica, la cual bruscamente adquiere caracteres de gravedad.
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Necrosis de las Papilas Renales
E. González"
b) .-En los que no hay obstrucción de las vías urinarias, que sufren de pielonefritis de evolución prolongada e intermitente, que bruscamente manifiestan dolor lumbar, hematuria, uremia progresiva y
colapso; en ocasiones las cifras de urea pueden ser normales. Pueden
existir o no, cambios en la tensión arterial.
Se recomienda que siempre que sea posible se practique estudio
radiológico en este tipo de pacientes.
ANATOMIA PATOLOGICA.
Las alteraciones anatómicas descritas por la mayor parte de los autores son similares. (2) (3) (4) (7) (9) (21) (30) (31) (32)
Los riñones son generalmente grandes y de un peso mayor que lo
normal, debido a la presencia de edema y de masas purulentas. El
edema es producido por la obstrucción de las vías urinarias.
La lesión se localiza con más frecuencia en ambos riñones en las
personas diabéticas, y en un solo riñón en las no diabéticas.
rías o en todas ellas. El color de la papila necrosada generalmente es
rosado o amarillo pálido; existe un buen contraste con la zona que la
rodea, y se nota la presencia de una línea de demarcación, de color
blanquecino, entre las dos zonas. El tamaño de la porción necrosada
es variable, se puede comparar con las dirnenciones de una "pasa de
uva"; la forma puede ser oblonga o redondeada. La zona necrosada
puede estar localizada en el vértice de la papila, en el centro de la misma, en toda ella y parte de la pirámide, y se extiende en algunos casos
hasta la unión de la corteza con la médula; la papila necrosada puede
mostrar alguna separación del resto de la pirámide o estar completamente desprendida; cuando esto último ha sucedido, muy a menudo
permanece en su sitio, se hace más pequeña y es completamente reabsorbida; puede también trasladarse hacia la pelvicilla renal, pasar posteriormente al uréter, luego a la vejiga y finalmente al exterior. En
algunas ocasiones es posible observar la presencia de calcio en la papila
necrosada, y puede simular un cálculo.
En pacientes que han muerto por otras causas, en los cuales se ha
examinado el sitio correspondiente a las papilas, han encontrado ausencia de las mismas y en su sitio una zona completamente epitelizada,
lo cual nos indica que hubo curación espontánea de la lesión.
Algunos autores citan la presencia Je abscesos localizados en la
corteza renal. En algunos casos de necrosis aguda de las papilas renales es posible encontrar abscesos perinefríticos (2) como resultado de
extensión directa del proceso infeccioso renal; por diseminación linfática y por localización hematógena durante la septicemia; se considera el diagnóstico de absceso perinefrítico por el dolor localizado en
la región costo muscular, flexión de la articulación de la cadera por
contracción del músculo psoas; en estos casos el estudio pielográfico
puede simular la presencia de un tumor renal.
Desde el punto de vista microscópico, lo primero que llama la atención es la zona de necrosis localizada en la papila, mostrando células
con núcleo picnótico o ausencia de éste, con pérdida total de la estructura celular. La zona de demarcación contiene numerosos leucocitos y linfocitos. Con bastante frecuencia existe hiperemia en el área
periférica a la línea de demarcación. El resto del parénquima muestra
alteraciones de tipo inflamatorio de intensidad variada; se observan en
ocasiones pequeños abscesos, acúmulos de bacterias del tipo de la Escherichia coli, estafilococo, estreptococo, Klebsiella pneumonie, Pseudomona aeruginosa, y también se han encontrado Proteus y Leptothrix-
La necrosis puede estar localizada solamente a una papila, en va-
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19
�Hospital Universitario "Dr.
J.
E. González"
La presencia del bacilo tuberculoso y actinomices ha sido también publicada. Es frecuente encontrar células redondas en los tubos colectores. Los vasos sanguíneos localizados en la vecindad del tejido necrosado a menudo revelan múltiples trombosis y arterioesclerosis. Con
bastante frecuencia se observa glomérulohialinosis diabética.
Con anterioridad se había mencionado que en la corteza no existen fenómenos de necrosis, pero sí la presencia de focos de pielonefritis, se observa también pielonefritis en las columnas de Bertini.
TRATAMIENTO.
Existe cierta uniformidad en relación a este punto entre la mayor
parte de los autores. (7) (15) (19)
La necrosis aguda de las papilas renales es sumamente grave y
termina con la vida del enfermo en la mayoría de las veces como ya
habíamos mencionado anteriormente; el tratamiento deberá ser hecho
tan pronto como sea posible.
Es necesario tomar en cuenta que el mayor número de casos de
este padecimiento se observa en pacientes con diabetes mellitus, y la
gran frecuencia de pielonefritis en dichos pacientes; si se considera
que esta infección siempre es precursora de la necrosis aguda de las
papilas renales, lógicamente se comprenderá el valor tan grande que
tiene el tratamiento de las infecciones localizadas en el riñón y en las
vías urinarias en este tipo de enfermos. Otro dato muy importante,
al cual debemos dar mucho valor, es la presencia de uropatía obstructiva en pacientes con diabetes mellitus o sin ella; ya que facilita la infección; estas obstrucciones deberán ser corregidas en el momento más
oportuno siempre y cuando sea factible.
De lo ya mencionado puede concluirse la importancia que tiene
el solicitar urocultivos e investigación de piocitos en la orina con alguna frecuencia, a pacientes con diabetes mellitus con o sin uropatía obstructiva, con manifestaciones clínicas de pielonefritis o sin ellas y en
aquellos casos en los cuales exista uropatía obstructiva sin diabetes mellitus.
Cuando el diagnóstico ha sido establecido, el tratamiento deberá
ser médico para aquellos casos en los cuales la lesión esté localizada en
ambos riñones, con la administración de los antibióticos correspondientes para los gérmenes encontrados, se combatirá el colapso y se controlará la diabetes en caso de existir.
20
Necrosis de las Papilas Renales
Peña Garza
Cuando la lesión está localizada a un solo riñón, el tratamiento
deberá ser médico y quirúrgico, practicando el último a la mayor brevedad posible, efectuando la nefrectomía o resección parcial. (7) ( 15)
Para los casos en los cuales exista bloqueo de pelvicillas y ureteros
por m~terial necrosado, algunos autores han recomendado practicar
catetensmos ureterales, con el propósito de efectuar irrigaciones con
substancias como la estreptoquinasa y estreptodornasa, con objeto de
destruir el material necrosado. ( 15)
De la revisión efectuada en la literatura podemos concluir que
los mejores éxitos logrados, han sido mediante el procedimiento quirúrgico efectuado en la forma anteriormente descrita.
MATERIAL
En este trabajo nuestro propósito fué el de establecer una correl~ción de ~os datos clínicos y de laboratorio con los hallazgos de autopsia en paoentes con necrosis aguda de las papilas renales.
En todos los casos estudiados el diagnóstico fué establecido mediante la necropsia.
Para ~ste objeto, se revisaron 1067 casos de autopsias practicadas
desde el ano de 1947 hasta el mes de abril de 1956 en H. E. N. De
e~te grupo, 1?7 casos correspondieron a pacientes que habían tenido
d1~bet~s Mell~tus; se encontraron 42 casos en donde hubo infección
unn~na del tipo de la pielonefritis y en 8 ( 19º 0 ) de éstos hubo necrosis aguda de las papilas renales. En las 890 autopsias restantes efect~adas e~ los enfermos no diabéticos, no se encontró ninguno que hubiese temdo necrosis aguda en las papilas renales.
Es necesario hacer notar que en este Hospital no se ven con frecuencia enfermos con obstrucción urinaria, ya que no existe Servicio de
Urología y es? pudo haber influído para no encontrar la necrosis aguda de las papilas renales en los sujetos no diabéticos.
En vista de que no se practicaron estudios radiológicos en ninguno
de nuestros casos, no fué posible valorar este procedimiento.
21
�Necrosis de las Papilas Renales
Peña Garza
que ingresó al Hospital el 10 de Octubre de 1949 y murió dos días después en
estado comatoso.
RESUMENES DE LOS CASOS CLINICOS
Caso No. l. Reg. 4861.-Paciente de sexo femenino, de 50 años de edad,
que ingresó al Hospital el 20 de septiembre de 1948 y murió 8 días después.
La enferma tenía diabetes de 10 años de evolución; sin antecedentes apa1entes de infección urinaria. Tres semanas antes de su internación manifestó
disnea de esfuerw, edemas en miembros inferiores. En el Hospital se eliminó
la posibilida<l de insuficiencia cardíaca.
Exploración Física.-T.A. 180/105; P. 140 X'; Temp. 37.99C. Edema eli
miembros inferiores. Fondo de ojo: retinopatía diabética. El E. C. G. resultó normal. Area cardíaca dentro de límites normales.
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Exámenes de Laboratorio.-Las glicemias siempre fueron elevadas; la cifra
máxima de urea fué de 77 mg.%; albuminuria de 6.39 grs/lt.; en la orina se
encontraron numerosos piocitos; no hubo hematuria ni acetonuria; no se hizo
urocultivo.
Evolución y Tratamiento.-Durante los días de su internación se le admmistraron insulina, penicilina y sueros salinos. Al octavo día se acentuó la
disnea, la cual no fué posible explicar por trastorno circulatorio o respiratorio,
la enferma cayó en estado comatoso, y murió horas después.
Los diagnósticos clínicos establecidos
clerosis generalizada, cardioangioesclerosis,
diabética. Se pensó que el cuadro final y
de insuficiencia cardíaca o de insuficiencia
fueron: diabetes mellitus, arterioesretinopatía diabética, y nefropatía
la disnea no fueron manifestaciones
coronaria.
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Hallazgos Anatomo-patológicos: descripción macroscópica.-El rmon izquierdo pesó 82 grs., se decapsuló con dificultad y al corte se apreció una sensación fibrosa y los límites de la zona cortical y medular fueron poco precisos.
El riñón derecho pesó 173 grs., de superficie lisa y de color amarillo. Al corte
presentó el mismo e-0lor amarillo de la superficie, fué poco preciso el límite entre las porciones medular y cortical.
Descripción Microscópica.- En el riñón derecho los cambios glomerulares
son más acentuados que en el izquierdo. Los tubos presentaron cierta atrofia.
Infiltración inflamatoria acentuadísima de tipo agudo. En la pelvicilla dicha
inflamación tubo caracteres de verdadero absceso. En las pirámides hubo una
zona de necrosis que dejó un hueco en la parte central e inferior, rodeado de
fibrina y polimorfonucleares. Los vascos mostraron engrosamiento de su pared
a expensas de la íntima. Los diagnósticos establecidos fueron: R. D. necrosis
aguda de las papilas renales, nefropatía diabética, nefroesclerosis. R. J. nefropatía
diabética y nefroesclerosis.
Caso No. 2. Reg. 7377.-Paciente de sexo femenino, de 51 años de edad,
22
La enferma tenía diabetes de 14 años de evolución. Cuatro años antes del
primer estudio se inició sintomatología urinaria caracterizada por nicturia, orina turbia y con sedimento mucoso. Días antes de su ingreso se inició cuadro
estuporoso, el cual llegó al estado de coma.
Explora:ión Física.-T.A. 60/ 40; P. 100 X'; Temp. 38.2 9C, dolor generalizado en abdomen; el E. C. G. sugirió trastornos de la circulación coronariana.
Exámenes de Laboratorio.-Las glicemias fueron constantemente elevadas;
la urea llegó a ser de 165 mg.º<, y la creatinina de 4.03 mg.º,0 ; albuminuria discreta; piocitos en abundancia y hematuria negativa.
Evolución y Tratamiento.-Se administraron antibióticos del tipo de la penicilina, insulina y sueros salinos. La enferma fué agravándose y falleció.
Diagnósticos clínicos establecidos: diabetes mellitus, insuficiencia renal, nefropatía diabética, probable pielonefritis. El estado de la enferma y el hecho de
haber muerto dos días después del ingreso, no permitieron valorar el estado
vascular.
Hallazgos Anatomo-Patológicos: descripción macroscópica.-Los riñones se
decapsularon mal, pesaron 310 grs., fueron blandos y de color amarillento. Papilas de color francamente amarillo y de aspecto necrótíco, pelvicillas algo dilatadas, contenían orina de aspecto purulento, y estaban despulidas. Los ureteros
eran <lilatados, medían 2 cms. de diámetro, contenían orina purulenta y !a mucosa de aspecto edematoso. En su desembocadura no se apreci6 dilatación.
Descripción Microscópica.-En el riñón derecho la arquitectura estaba profundamente alterada. En la cortical existía una depresión que correspondió a
una área en la que la cápsula estaba engrosada; la mayor parte de los glomérulos
de esta zona estaban totalmente hialinizados. A lo largo de la cápsula e inmediatameme debajo de ella se encontraron focos de linfocitos y neutrófilos. La
íntima de las arterias fué moderadamente engrosada. Algunos túbulos contenían albúmina y otros eritrocitos. Las papilas estaban necrosadas y se observaron formaciones acidófilas que reproducían la forma de los túbulos, los cuales
c.ontenían sustancia de aspecto necrótico y grumos de bacterias. Los cálices
fstaban densamente infriltrados de linfocitos, neutrófilos y algunos macrófagos.
El riñón izquierdo mostró lesiones muy similares a las del derecho. Los diagnósticos establecidos fueron: necrosis aguda de ambos riñones, nefropatía diabética y nefroesclerosis.
Caso No. 3. Reg. 6242.-Paciente de sexo femenino, de 60 años de edad,
con diabetes de 11 años de evolución.
Había tenido varios ingresos al Hospital por gangrena en miembros infenores. El último fué el 8 de febrero de 1950 y murió 30 días después. Días
antes de su muerte se inició dolor intenso en el C. S. I. del abdomen, acompañado de escalofrío intenso, náuseas y vómitos; hubo además, dolor intenso en la
región lumbar izquierda. Por sondeo vesical se obtuvieron 100 ce. de orina
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�Hospital Universitario "Dr.
J. E. González"
Necrosis de las Papilas Renales
Peña Garza
turbia y de color verdoso; este cuadro se consideró que fué provocado por una
pielitis izquierda de probable origen tuberculoso o litiásico.
maturias y el edema se hizo más aparente. A su ingreso al hospital la disnea
disminuyó, el edema y la oliguria desaparecieron.
Exploración Física.-T. A. fué de 165/ 70; fondo de ojo: esclerosis cetinianas arteriales moderadas; E. C. G. normal; extremidad inferior derecha incompleta observándose solamente los dos tercios superiores del muslo.
Exploración Física.-T.A. 120/ 80; P. 85X'; Temp. 3JQC; en el muslo derecho se encontró una gran ulceración, en la cual existía abundante material purulento.
Exámenes de Laboratorio.-Las glicemias siempre fueron elevadas; en varias muestras de orina hubo albuminuria, abundantes piocitos y hematuria; la
urea sanguínea fué aumentando en forma progresiva. En un urocultivo se encontró Escherichia coli.
Exámenes de Laboratorio.-La glicemia llegó a ser muy elevada; la urea
que en un principio era normal, ascendió a cifras de 176 mg% ; dos urocultivos
mostraron la presencia de Klebsiel/a pneumonie y Proteus rettgeri; en la orina
hubo albuminuria y piuria; en algunas ocasiones presentó leucocitosis con neutrofilia.
Evolución y T ratamiento.--Se administraron antibióticos, sueros salinos e
insulina. Pocos días antes de su muerte presentó estado comatoso y finalmente
hipotensión, anuria y cianosis.
Los diagnósticos clínicos establecidos fueron: diabetes mellitus, litiasis renal,
necrosis aguda de las papilas renales, insuficiencia renal, probable pielonefritis
y probable nefropatía diabética.
Hallazgos Anatomo-patológicos: Descripción macroscópica.-El nmon derecho pesó 120 grs. se decapsuló bien, consistencia dura, superficie finamente granulosa y de color rosado; al corte se observó la corteza delgada y el límite de
separación entre ella y la medular fué poco marcado. El riñón izquierdo pesó
145 grs. se decapsuló con dificultad, sueerficie de color rosado y finamente granulosa; existían pequeñas colecciones de aspecto purulento con un diámetro
aproximado de 0.4 cms. y que hacían saliente; al corte, esta colección se continuaba hacia la profundidad y había zonas en que sustituían totalmente al parénquima renal; en otros se distinguían grupos de tubos colectores llenos de una sustancia de aspecto purulento. Estas colecciones no guardaban relación especial
con las papilas renales. En la pelvicilla se encontró líquido purulento.
Descripción microscópica.-En el riñón derecho, se observó que la gran
mayoría de los glomérulos mostraban grandes bolas hialinas; los túbulos presentaron diversos aspectos, algunos eran atróficos, otros moderadamente dilatados y en la luz se observaba sustancia albuminoide y algunos eritrocitos; en la
zona medular se encontraba sustituída una papila por abundantes piocitos, existían globulos rojos desintegrados, en el seno de esta zona persistían algunos restos de parénquima renal y fibras colágenas; entre los túbulos colectores existían
abundantes polinucleares y pequeñas hemorragias, este infiltrado llegaba hasta la
cortical aunque en menor cantidad. Los vasos tenían engrosamiento de la íntima. Los diagnósticos establecidos fueron: R. D. necrosis aguda en las papilas
renales, nefropatía diabética y nefroesclerosis. En el R. I. nefropatía diabética
y nefroesclerosis.
Caso No. 4. Reg. 10097.-Paciente de sexo femenino, de 53 años de edad,
que ingresó al hospital el 22 de noviembre de 1950, y murió 37 días después.
Tenía diabetes de 15 años de evolución. Dos meses antes de su ingreso
presentó disnea de pequeños esfuerzos, edema generalizado, oliguria, anorexia,
astenia, estado nauseoso y ocasionalmente vómitos. Días después manifestó he-
24
Evolución y Tratamiento.- Se administraron antibióticos y se debridó el
absceso localizado en el muslo. Diez días antes de su muerte presentó gran
astenia, anorexia, hipertermia, oliguria, hipotensión y finalmente coma.
Diagnósticos Clínicos establecidos: diabetes mellitus, probable nefropatía diabética y probable pielonefritis.
Hallazgos Anatomo-patológicos: Descripción macroscop1ca. - Los riñones
fueron de mediano tamaño, el derecho pesó 120 grs. y el izquierdo 120 grs.,
superficies de color rosa pálido y discretamente granulosa. Blandos al corte y
en ambos se distinguieron algunas papilas con su centro necrosado de color amarillo brillante; las zonas necrosadas no se delimitaron en forma notable del parénquima circundante. Las pelvicillas de ambos contenían escaso material de
aspecto purulento y los ureteros estaban discretamente distendidos.
Descripción Microscópica.- R.D. algunos glomérulos mostraron normalidad y en otros observaron bolas hialinas, algunos estaban totalmente hialinizados. Los túbulos eran normales, con excep::ión de pequeñas zonas subcapsulares atróficas; en estas áreas hubo infiltración linfocitaria y el tejido fibroso estaba
aumentado. Algunos vasos mostraron engrosamiento de su pared a expensas
de la íntima. En la zona medular se apreció una porción en la cual estuvieron
perdidas todas las estructuras nucleares y sólo se conservaban las armazones tubulares y de los vasos; esta área estaba rodeada por túbulos con diversos estadios
de degeneración, y los espacios intertubulares se encontraban infiltrados por células redondas y polinucleares. La pelvicilla estaba infiltrada por células redondas. R.I. alteraciones similares al otro riñón. Los diagnósticos establecidos fueron: R.D. necrosis aguda de las papilas renales, nefropatía diabética, nefroesclerosis. R.I. alteraciones iguales.
Caso No. 5. Reg. 11915.-Paciente de sexo femenino, de 67 años de edad,
que ingresó al hospital el 17 de agosto <le 1951 y murió 23 días después.
Tenía diabetes de 30 años de evolución. Dos años antes de su ingreso, se
inició dolor en C.S.I. y RL.I. de poca intensidad, se acompañaba de náuseas y
vómitos; alternando con períodos asintomáticos de dos meses.
Exploración Física.-T.A. 120/ 70; P. 64 X'; Temp. 369C; fondo de ojo: retinopatía diabética; el E.C.G. sugirió isquemia anterior del miocardio.
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�Hospital Universitario "Dr.
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E. González"
Exámenes de Laboratorio.-La glicemia se mantuvo elevada; la urea y creatinina fueron siempre elevadas; un urocultivo reveló colonias de Escherichia coli.
Se observó albuminuria en todas las muestras y en un examen practicado dos
días antes de su muerte se encontró piuria y hematuria.
Evolución y Tratamiento.- Se administraron insulina, penicilina, estreptomicina, sueros glucosados y bicarbonato de sodio. Poco tiempo después presentó:
hipotensión, hipotermia y falleció en estado comatoso.
Los diagnósticos clínicos establecidos fueron: probable nefropatía diabética,
pielonefritis e insuficiencia renal.
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Hallazgos Anatomo-patológicos.- Descripción macroscópica.- Los riñones
se decapsularon con dificultad, fueron pequeños. El izquierdo pesó 95 grs. y el
derecho 90 grs. Ambos fueron de color gris rosado y de superficie finamente
granulosa. Al corte se distinguió el límite entre corteza y médula. La corteza
mostró disminución en su espesor en ambos riñones. Las papilas del riñón derecho se observaron de color amarillento, de consistencia blanda y de aspecto necr6tico. Pelvicillas y ureteros de aspecto normal.
Descripción microscópica.- En el riñón derecho se observó que la mayor
parte de los glomérulos presentaban bolas hialinas. Otros totalmente hialinizados. Además se encontró el tejido de las papilas de aspecto necrótico, con grandes acúmulos de polimorfonucleares y linfocitos. También se observó· infiltración inflamatoria entre los túbulos. En el riñón izquierdo, se observaron bolas
hialinas en los glomérulos y engrosamiento de la pared arterial a expensas de la
íntima. Los diagnósticos establecidos fueron: R.D. necrosis aguda de las papilas renales, nefropatía diabética y nefroesclerosis. En el R.I. nefropatía diabética y nefroesclerosis.
Caso No. 6. Reg. 1790.-Paciente de sexo masculino, de 46 años de
edad. Había ingresado en varias ocasiones al hospital para tratamiento de procesos gangrenosos en miembros inferiores. El último ingreso fué en marzo de
1953 y murió 3.30 hs. después. Tenía diabetes de 10 años de evolución.
Exploración Ffsica.-T.A. 120 '90; Temp. 35ºC.; fondo de ojo: retinopatía
diabética; ateroma aórtico; no hubo calcificaciones arteriales en miembros infenores.
Exámenes de Laboratorio.--Cuatro meses antes de su último ingreso presentó un urocultivo positivo, con desarrollo de gérmenes del grupo entérico; además, se encontró en esa misma ocasión albuminuria y abundantes piocitos; acetonuria negativa en su último ingreso y 20mg\, de glucosa en sangre la cual se
normalizó con la aplicación de soluciones glucosadas endovenosas.
Evolución.- Murió en estado de inconsciencia, hipotermia, hipotensión y
respiración estertorosa.
Diagnósticos clínicos establecidos: diabetes mellitus, probable pielonefritis,
retinopatía diabética, probable nefropatía diabética.
Hallazgos Anatomo-patológico. Descripción macroscópica.-EI riñón dere-
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Peña Garza
Necrosis de las Papilas Renales
cho pesó 240 grs. y el izquierdo 275 grs. Se decapsularon con relativa dificultad. Superficie exterior del riñón derecho lisa y de color rojo pálido. Al corte
se distinguió con facilidad la corteza y la médula, así como las pirámides, algunas de las cuales eran de color amarillento. La superficie del riñón izquierdo
presentó varias zonas de color blanquecino. Al corte se distinguió con facilidad
la corteza y la médula. Las pirámides fueron de color blanquecino con zonas
de necrosis en su centro. Los cálices y las pelvicillas de ambos riñones se apreciaron moderadamente dilatados en toda su longitud.
Descripción microscópica.- En los glomérulos del riñón derecho, se observaron acúmulos de sustancia hialina en grado variable, en algunos casi sustituía
por completo esta estructura. Los vasos mostraron engrosamientos de la íntima.
Se observó una zona de necrosis e infiltración inflamatoria aguda y crónica. En
d riñón izquierdo se vieron los mismos cambios glomerulares y de los vasos sanguíneos. Existía dilatación de los túbulos, zonas de infiltración aguda de polinucleares que se extendían hasta la cortical. En la medular se encontró una zona
con destrucción del parénquima, infiltración aguda, formada exclusivamente por
poliomorfonucleares. La arteriola aferente mostró engrosamiento y hialinización
de su pared. Existieron grumos bacterianos. Los diagnósticos establecidos fueron: R.D. nefropatía diabética, pielonefritis crónica y nefroesclerosis. En el R.I.
ne<;rosis aguda de las papilas renales y las alteraciones del otro riñón.
Caso No. 7. Reg. 18603.-Paciente de sexo femenino, de 50 años de edad,
que ingresó al hospital el lo. de abril de 1954 y murió dos días después.
Aparentemente su diabetes se había iniciado un año antes. El interrogatofué difícil de realizar por haberse encontrado en estado somnoliento. Quince
días antes de su ingreso se había iniciado dolor abdominal, vómitos, diarrea de
duración y caracteres no precisables y somnolencia. A su ingreso manife,tó polaquiuria, disuria, hipertermia, astenia y anorexia.
1 io
Exploración Física.-T.A. 90 150; P. 120 X'; Temp. 379C; dolor a la presión
en ambas fosas ilíacas; fondo de ojo: normal; el E.C.G. reveló trazo sugestivo
de corazón enfisernatoso.
Exámenes de Laboratorio.- Las glicemias fueron constantemente elevadas;
en un urocultivo practicado se desarrollaron colonias de Escherichia coli; albuminuria y piocitos en cantidad abundante; la citología hemática mostró leucocitosis
de 21,000; la urea fué de 72 mgº,0 y la creatinina 2.3 mg% ; la acetonuria resultó
negativa.
Evolución y Tratamiento.- Se administraron sueros salinos, insulina, estreptomicina y penicilina. Algunas horas después de su ingreso cayó en estado estuporoso y de excitación; murió en estado comatoso. Los diagnósticos establecidos fueron: diabetes mellitus, pielonefritis, cardioangioesclerosis, probable hemorragia cerebral.
Hallazgos Anatomo-patológicos. Descripción macroscópica.-EI riñón
derecho pesó 120 grs. y el izquierdo 135 grs. Ambos tuvieron la cápsula delgada y se desprendía con relativa facilidad de la superficie externa y de la cual
escurría en varios sitios material filante amarillento; la consistencia estaba dis-
27
�Hospital Universitario "Dr.
J.
E. González"
minuída la relación córtico-medular estuvo conservada; los cálices, las pelvicillas
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y los ureteros contenían el mismo material sólo que en menor cantidad.
Descripción microscópica.- En ambos. riñones_ se encon_traro1;1, escasos gl<:
mérulos hialinizados· los vasos de mayor calibre tuvieron proliferac10n de la ínuma · en los tubos coÍectores se apreció acentuada degeneración del epitelio y en
las 'papilas se encontraron extensas zonas de necrosis con infiltración inflamatoria aguda y grumos bacterianos.
Los diagnósticos establecidos en ambos riñones fueron: necrosis aguda de las
papilas renales.
Caso No. 8. Reg. 18225.-Paciente de sexo femenino, de 55 años de edad.
Había tenido varios ingresos al hospital, el último fué el 6 de septiembre de 1954,
Necrosis de las Papilas Renales
Peña Garza
servó únicamente el tejido intersticial hialinizado y las paredes de los tubos necrosados, quedando sólo restos celulares. En la periferia se vió una zona intensamente infiltrada por polimorfonucleares y células mononucleares. Los vasos
estaban engrosados a expensas de su capa media y existió hialinización de las
arterias aferentes. El estroma mostró infiltración inflamatoria aguda y crónica.
Se observaron gran cantidad de bacterias. Los diagnósticos establecidos fueron:
R.D. necrosis aguda de las papilas renales, pielonefritis aguda y crónica, nefroesclerosis e infarto reciente. R.I. pielonefritis crónica, hialinización de arteriolas,
nefroesclerosis.
COMENTARIO
y murió dos días después.
Tenía diabetes mellitus de 1O años de evolución.
Dos años antes de su ingreso había presentado dolor intenso en regiones
lumbares, disuria y polaquiuria, poco tiempo después apareció dolor en hipocondrio izquierdo que se irradiaba a epigastrio y fosa ilíaca izquierda, de intensidad variable. La enferma ingreso al Hospital en estado de inconsciencia. Se
supo que cuatro días antes se había iniciado dolor en hipocondrio derecho de
mediana intensidad, irradiado al dorso y a hombro derecho, acompañado de
náuseas y vómitos.
Exploración Física.- T.A. 150 170; P. 118 X'; Temp. 38.7ºC; fondo de ojo:
normal; el E. C. G. sugirió hipertrofia auricular y ventricular izquierda.
Exámenes de Laboratorio.- Los exámenes practicados antes del cuadro actual habían sido normales o negativos: urea, creatinina, biometría hemática y un
urocultivo. Los estudios practicados en este ingreso revelaron una urea de 110
mg% ; creatinina de 3.5 mg'¡0 ; glicemias elevadas; en un urocultivo se desarrollaron colonias de paracolon y en el sedimento urinario se encontraron abundantes eritrocitos y piocitos; hubo albuminuria; presentó leucocitosis de 14,700 con
88% de neutrófilos¡ no hubo acetonuria.
Evolución y Tratamiento.- Se administraron insulina y sueros salinos. Al
día siguiente cayó en estado de inconsciencia, hipotensión y falleció. Se pensó en
accidente vascular cerebral como causa de la muerte. Los diagnósticos clínicos
establecidos fueron: diabetes mellitus, pielonefritis. Insuficiencia renal.
Hallazgos Anatomo-patológicos. Descripción macroscópica.-EI riñón derecho pesó 200 grs. con una zona reblandecida de color amarillo rojizo, de forma triangular con base externa de cuatro centímetros que comprendía todo el
espesor del órgano al nivel de su tercio medio. Al corte se observaron las papilas que mostraban una zona central blanca y friable, rodeada de un halo amarillento; en los cálices existió material purulento; el uretero y los vasos principales eran permeables. El riñón izquierdo pesó 180 grs. de forma y dimensiones normales; la cápsula se desprendió con facilidad; en la superficie había varias
pequeñas cicatrices umbilicadas. Papilas, cálices, pelvicillas y meteros normales.
Descripción microscópica.- Existía una zona de necrosis en la cual se ob-
28
De los ocho casos estudiados con necrosis aguda de las papilas renales, siete de ellos fueron del sexo femenino, siete estuvieron comprendidos entre la quinta y sexta década de la vida y este mismo número tuvo diabetes mellitus con más de 10 años de evolución; prácticamente todos tuvieron manifestaciones clínicas o datos de laboratorio
de pielonefritis; la mayoría presentó un cuadro de iniciación brusca,
aparatosa, lo cual hizo que en ocasiones no fuese terminado el estudio
en forma satisfactoria. Llamó la atención la corta permanencia en
el Hospital antes de su muerte: en un caso fué de pocas horas y en la
mayor parte de pocos <lías, todos murieron en estado de coma; en dos
de ellos se pensó como causa de la muerte en un accidente vascular cerebral y en otro en hipoglicemia; por otra parte, las lesiones vasculares
fueron francas en el mayor número de los pacientes.
Por lo que respecta a laboratorio, en siete de nuestros casos se observó retención nitrogenada, si bien es cierto que en los casos donde
hubo nefropatía diábetica, muy bien pudo haber participado en la producción de la misma; pero lo que más llamó la atención en algunos de
nuestros casos fué la elevación rápida y progresiva de la retención nitrogenada; en todos nuestros enfermos se observó albuminuria de mayor o menor cuantía; desde luego, en los pacientes que tuvieron nefropatía diabética, ésta con seguridad contribuyó en su producción; la hematuria se observó en tres de nuestros casos; el urocultivo resultó positivo en cinco de ellos, el germen predominante fué la E. coli, en dos
de ellos este tipo de estudio no fué practicado, en otro el resultado fué
negativo: todos presentaron piuria y seis leucocitosis, y en ninguno se
observó acidosis diabética.
En relación a los hallazgos anatomo-patológicos podemos decir lo
siguiente: la necrosis aguda de las papilas renales se localizó en un solo
29
�Hospital Universitario "Dr.
J. E. González"
e::
00
riñón en cinco de nuestros casos, la nefropatía diabética fué observada
en seis de los pacientes, la arterioesclerosis generalizada se encontró en
seis, en ninguno de ellos se observó obstrucción urinaria, en siete hubo
cistitis, y en tres se obervaron focos sépticos extra renales.
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A continuación, en el cuadro número uno anotamos los datos clínicos y de laboratorio más sobresalientes observados en nuestros enfermos.
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encuentra sustitudo por una extensa necrosis de las papilas con infiltración de
µolimorfonucleares ( objetivo panorámico) H. & E.
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-2Eo la parte central de la fotografía se aprecia una zona de necrosis rodeada
de túbulos menos alterados. En la porción izquierda se reconocen muy escasos
glomérulos y abundantes tubos sin alteraciones ( objetivo panorámico) H. & E.
�RESUMEN Y CONCLUSIONES
Se hizo una revisión de la casuística publicada hasta el momento
actual sobre la necrosis aguda de las papilas renales. Se definió el padecimiento y se estableció su sinonimia. Se mencionaron los datos
históricos, así como también la frecuencia con que se observa esta enfermedad. Se anotaron las diferentes teorías en relación a su etiopatogenia, y se analizaron la sintomatología, los datos de laboratorio y
bacteriológicos, radiológicos y anatomopatológicos. Se presentaron
ocho casos de necrosis aguda de las papilas renales.
De la revisión efectuada sobre la literatura y el estudio de nuestro
material, llegamos a las conclusiones siguientes:
-3Papila renal con ncerosis e intensa infiltración de polimorfonucleares. En
su derredor existen glomérulos, algunos de los parcialmente hialinizados ( objetivo panorámico) H. & E.
19- En 177 autopsias efectuadas en el Hospital de Enfermedades
de la Nutrición, en pacientes con diabetes mellitus, se encontraron alteraciones del tipo de la pielonefritis en 42 casos (23.8% ), y necrosis
de las papilas renales en 8 ( 19% ) de aquellos que tuvieron manifestaciones de pielonefritis; cifras que están de acuerdo con otras estadísticas.
En 890 autopsias practicadas en pacientes no diabéticos, no existió
un solo caso de necrosis aguda de las papilas renales. En nuestra experiencia, y en el total de las autopsias efectuadas ( 1067), encontramos
que en el 0.7% hubo necrosis de las papilas.
29-La necrosis aguda de las papilas renales es un padecimiento
que se observa frecuentemente en pacientes con diabetes mellitus. En
los casos revisados por nosotros todos fueron diabéticos.
39-La infección que casi siempre precede a la necrosis aguda de
las papilas renales es la pielonefritis. Todos nuestros casos tuvieron
manifestaciones clínicas o de laboratorio de pielonefritis.
49-La presencia de uropatía obstructiva en el desarrollo del padecimiento, deberá tomarse en cuenta principalmente en las personas
del sexo masculino y más aún cuando exista diabetes mellitus.
59-La nefropatía diabética, así como las alteraciones vasculares
del tipo de la nefroesclerosis arteriolar y arterioloesclerótica, indudable-
-4 Obsérvese la bola de aspeclo hialino en el centro de los capilares glome rulares. Existe además engrosamiento difuso de la membrana baasl de los capibres. (Mayor aumento) H. &. E.
35
�Hosp,ta! [, nivers,tario "Dr.
J. E. González"
--- - - - - - - - mente juegan un papel muy importante en la pro<lucción de este padecimiento. En seis de nuestros casos se observó nefropatía diabética.
En los dos restantes se encontró solamente nefroesclerosis.
69.-Los datos de laboratorio que deberán tomarse en cuenta son:
albuminuria, hematuria, piuria, urocultivos, hemocultivos, retención
nitrogenada ( sobre todo cuando ésta ha ya sido rápidamente progresiva), leucocitosis y oliguria.
79.-Los gérmenes encontrados con mayor frecuencia son la Escherichia coli y d Staphylococcus aureus. En nuestros casos el germen
predominante fué la Eschericlua coli.
89-El diagnóstico deberá sospecharse: a) en pacientes diabéticos
de más de 40 años de edad, que sean principalmente de sexo femenino,
con diabetes de larga duración, con datos de lesiones vasculares y en los
cuales haya signos de infección violenta y grave de las vías urinarias, o
rápida exacerbación de la pielonefritis identificada con anterioridad;
aparición de "cólico renal", hematuria, elevación rápida y progresiva
del nitrógeno no proteico y signos de colapso.
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9<?-El estudio histopatológico de una papila o fragmentos de
ella expulsados por la orina, establece el diagnóstico con seguridad.
Por lo tanto, es muy importante la inspección cuidadosa de la orina en
aquellos enfermos en los cuales se sospeche la enfermedad.
N
10<?-Ei estudio radiológico es de gran valor para el diagnóstico
si se tiene en cuenta los datos que proporciona.
9.-EDMONSON, H. A., et al. "Necrosis of renal ami acute pyeloneph1tis in diabetes mellitus". Arch. fnt. ,\,fed. \'ol. i9, pág. 148, 194i.
u'.>-EI tratamiento deberá iniciarse tan pronto como el diagnóstico se halla sospechado o confirmado. En aquellos casos en los cuales la lesión esté localizada en ambos riñones, el tratamiento deberá
ser médico; cuando la lesión se encuentre localizada a uno sólo, el
tratamiento deb~rá ser médico y quirúrgico, practicando éste último
a la mayor brevedad posible.
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38
39
�LA PROTECCION DEL MEDICO Y DE LOS PACIENTES
CONTRA LA ACCION DE LOS RAYOS X.
Dr. Alfredo Delgado A
*
En general, en nuestro medio, la protección de los médicos que
manejan equipos de rayos X contra los efectos dañinos de estas radiaciones se lleva a cabo en forma arbitraria, con frecuencia inadecuada
y se menosprecian los posibles daños que estos rayos puedan causar a
la salud de los pacientes a quienes se les aplica con fines diagnósticos.
Así vemos que un pequeño número de los médicos que emplean
aparatos de rayos X usan delantales, guantes y gafas emplomadas para
su manejo; del resto, quizá por evitarse la molestia de cargar con muchos kilogramos de material de protección que posiblemente les parezca superfluo, unos dejan de usar todo el equipo y los más hacen a
un lado los guantes y los lentes, exponiéndose a sabiendas y con poco
temor, a peligros que no por ser poco aparentes, y con frecuencia también poco conocidos, son por ello menos ciertos. A los pacientes en
general, no se les protege en ninguna forma contra la radiación.
En los Estados Unidos, especialmente después de los cuidadosos
estudios de los efectos de las radiaciones sobre los seres vivos y de la
minuciosa revisión de los medios de protección contra las mismas, hechos por la Comisión de Energía Atómica, se ha hecho cada vez más
consciente entre los médicos la necesidad de tomar medidas más estrictas contra el descuido en el manejo de las fuentes de radiaciones,
trayendo como consecuencia un aumento en las medidas de protección.
En el presente trabajo me propongo hacer un breve estudio del
problema y sugiero algunas soluciones concretas.
Empezaremos por repasar el mecanismo de la acción patógena de
las radiaciones sobre los organismos; previo un estudio ligero de las
unidades de medida, pasaremos a ver los trastornos que causan las radiaciones a los seres humanos tanto por la aplicación en corto plazo
de cantidades más o menos grandes de radiación, como por la aplica•
Profesor de Bioquímica de la Facultad de Medicina de la Universidad de Nuevo León.
41
�Hosfital Universitario "Dr.
J. E. González"
ción por largo tiempo sostenida de pequeñas dosis; en seguida veremos en forma sucinta la historia de las medidas de protección tomadas, que terminará con la definición de las dosis máximas de radiación permisibles y finalmente veremos las soluciones que propongo
para mejorar la protección en nuestro medio.
Empecemos, pues, por estudiar el mecanismo por el cual las radiaciones producen sus efectos perjudiciales sobre los organismos.
Cuando éstas actúan sobre alguna substancia, ya sea ésta: aire,
concreto, piel, músculo, hueso, o cualquiera otra, producen lo que se ha
llamado ionización o sea una división de los átomos o moléculas en
partículas, llamadas iones, cargadas ya positiva o ya negativamente;
en esa forma, las radiaciones destruyen el delicado balance eléctrico
de las células, qud si resultan afectadas en forma ligera, cosa que sucede a menudo, logran recuperarse y vuelven a la normalidad, pero
que son destruídas si hubieran sido lesionadas seriamente. Aún cuando la destrucción celular parece ser el principal mecanismo que explica los efectos perjudiciales de las radiaciones sobre los organismos,
éstas pueden alterar también la composición química tanto de las células como de los líquidos orgánicos.
Visto ya el mecanismo de acción de las radiaciones pasaremos a
ver los daños que ocasionan a los seres humanos, previa la definición
de las tres u!lidades de medida que más se usan en estos estudios, para
poder apreciar las cosas desde un punto de vista cuantitativo. T enemos en primer lugar el roentgen, que se abrevia con una r (minúscula) y que fué adoptada internacionalmente en el año de 1928 para
la medición de la ionización. El roentgen es la cantidad de radiación
capaz de producir dos mil millones de pares de iones en un centímetro cúbico de aire, a cero grados centígrados, y a una atmósfera de
presión; es equivalente a una energía de 83 ergs, esto es necesario saberlo, para poder apreciar mejor la siguiente unidad que es el rep,
nombre formado por las iniciales de las palabras inglesas "roentgen
equivalent physical" o sea roentgen equivalente físico; esta unidad es
la cantidad de cualquier radiación que lleva 83 ergs de energía, o sea
la cantidad que hace un momento veíamos, a un gramo de cualquier
tejido. Esta cantidad de energía radiante producirá allí cerca de 1.6
billones de pares de iones. La última de estas unidades es el rem formada por las siglas de las palabras inglesas "roentgen equivalent mammal" que en castellano significa roentgen equivalente para mamíferos
y que mide el daño causado a un tejido por un roentgen o un rep de
42
La protección contra la acción de los Rayos X
Delgado A.
rayos X o gamma: tuvo que hacerse esta unidad en vista de que otras
radiaciones producen un daño mayor que los rayos X o gamma por
roentgen o por rep, tal es el caso de los protones y neutrones que producen IO veces más destruccióp sobre los tejidos por roentgen que los
rayos X, o sea producen IO rems por rep y también el caso de las partículas alfa que producen 20 rems por rep.
No conviene pasar adelante sin hacer notar que, corno se puede
ver por la definición de las unidades, éstas se refieren en el caso del
rep y del rern a un gramo de tejido, así que será fácil que una dosis
muy alta de rayos X, digamos 5,000 r, localizada a unos cuantos gramos de tejido, donde se haya aplicado para curar un pequeño tumor
canceroso, deje tan sólo una pequeña cicatriz sin traer consecuencias
serias, mientras que una dosis de sólo 500 r aplicada a una gran porción del cuerpo posiblemente ocasione la muerte del paciente, pues la
masa irradiada será mucho mayor y equivalente a muchos kilogramos
de tejido, siendo en ambos casos igual el número de rems o reps.
Veamos ahora los fenómenos que se presentan en los seres hwnanos bajo la acción de los rayos X. Conviene que desde luego separemos aquellos casos a los que en un período más o menos corto se
les aplique una cantidad grande de radiación, de aquellos otros que
recibirán cantidades tal vez mayores pero distribuídas en el curso de
muchos años. Conviene también que distingamos sin pérdida de
tiempo la acción de las radiaciones sobre los individuos, de la acción
de éstas sobre la descendencia de esas personas.
Concentraremos primero nuestra atención en los efectos de los
rayos X sobre las células somáticas, considerando en primer lugar el
caso de aplicaciones de dosis variables en períodos cortos, nunca mayores de un año; vamos a emplear convencionalmente la frase "exposición de cuerpo entero", para significar la exposición de cualquier
parte del cuerpo, que comprenda cuando menos la mitad de la masa
del mismo, hecha excepción de las manos o los antebrazos. Por exposiciones únicas de cuerpo entero de o a 25 r's no se produce lesión
aparente; de 25 a 50 r's no se produce una lesión seria sino tan sólo,
con frecuencia, cambios en la citología hemática; de 50 a IOO r's se
produce alguna lesión y cambios en la citología hemática pero no incapacidad; de rno a 200 r's se producen lesiones con posible incapacidad para el trabajo; de 200 a 400 r's se presentan lesiones serias con
incapacidad y con muerte del 5 al 50% de las personas expuestas;
400 r's producen la muerte del 50% de las personas expuestas; y 6oo
43
�Delgado A.
Hospital Universitario "Dr. /. E. González"
La protección contra la acción de los RayoJ X
r's o más causan la muerte del 95% al 100% de las personas expuestas.
En el caso de exposiciones a estas mismas dosis, fraccionadas en el
curso de varios días o semanas, o en el caso de que esas dosis sean recibidas por porciones más pequeñas dd organismo, en general se producirá un daño general algo menor.
Pasemos ahora nuestra atención al efecto causado por los rayos
X en dosis fraccionadas en el curso de varios años. Veremos desde
luego que la acción de las radiaciones varía en proporción inversa al
tiempo en que se haya recibido la dosis; si antes veíamos que una dosis
de 600 r en una aplicación única era casi seguramente mortal para la
persona a quien se le aplicara, podremos ver que si esa misma dosis se
fracciona en pequeñas dosis diarias hasta completar esa cantidad en
40 años de trabajo, no producirá cambios aparentes. La explicación
más razonable de este hecho es que si la radiación recibida por día es
muy pequeña los tejidos lesionados tendrán oportunidad de recuperarse. Si la rapidez con que se da la radiación aumenta, el daño causado a las células excederá a la capacidad de recuperación de éstas y
se producirán daños irreversibles. Parece ser que se pueden recibir
por períodos largos 0.3 r's por semana sin consecuencias aparentes.
Empleando dosis mayores se ha notado una alta incidencia de la leucemia mieloide crónica, alguna de tipo linfoide y catarata.
Consideremos ahora algunos puntos importantes relacionados con
los efectos de las radiaciones sobre los seres humanos. Con relación
a la citología hemática veremos que se produce una linfocitopenia en
seguida de la exposición. En algunos casos se presenta leucocitosis
con granulocitosis seguida antes de 24 horas de una disminución de
la cuenta blanca total, que puede continuar en descenso por 5 o 6 días.
En casos muy serios se pueden tener cuentas hasta de 300 leucocitos
por milímetro cúbico que por lo general irán seguidas de la muerte
del paciente.
Poco después de una semana de haberse hecho la irradiación, la
linfocitopenia llega a su máximo y empezará a aumentar el número
de linfocitos si el paciente va a recuperarse. Hacia el final de la ter~
cera semana los linfocitos y los granulocitos mostrarán un aumento
considerable. Es frecuente que durante este período se presente anemia, especialmente cuando la dosis de radiación ha sido alta.
Hay que aclarar que la cuenta blanca puede usarse como indicación de enfermedad de la radiación sólo cuando la exposición ha sido
cuando menos moderadamente severa. Debido a la ocurrencia de variaciones diarias, de pequeñas infecciones desapercibidas y de diferencias en las técnicas de la cuenta, éstas pueden en un individuo ser apreciablemente más bajas que su normal previamente establecida sin que
se haya expuesto a la radiación. Por consiguiente la disminución observada en la cuenta de glóbulos blancos debe de ser grande para ser
considerada como importante medio de diagnóstico.
Sobre las mujeres embarazadas se observa una mayor incidencia
de abortos y partos prematuros y una mortalidad mayor.
Habiendo ya en forma somera visto la acción de las radiaciones
sobre las células somáticas de los organismos, consideremos ahora la
acción de estos agentes sobre las células germinativas de los mismos.
Este estudio tiene importancia porque al ser afectadas estas células se
va a influir sobre la descendencia de la persona lesionada, lo que tiene
importancia para el futuro de la especie humana. Estos efectos difieren de la mayor parte de los otros cambios producidos por radiación
porque parecen ser acumulativos y dentro de ciertos límites, independientes de la velocidad a la que se haya hecho la radiación.
Recordemos brevemente los mecanismos de la herencia. El material responsable de la herencia está organizado en estructuras definidas visibles al microscopio en los núcleos de las células en división,
que son los cromosomas. Estos son filamentos delgados de núcleoproteinas que en su longitud están diferenciados en miles de unidades
sub-microscópicas llamadas genes, siendo estos últimos los que transmiten de padres a hijos las características hereditarias. Los cromosomas, y por lo tanto los genes se presentan en pares en las células de los
individuos. Cada uno de los padres proporcionan al hijo un miembro
de cada par por medio, ya del espermatozoide, ya del Óvulo.
Con relación a las lesiones que ocasionan los rayos X sobre los
órganos de la reproducción, es interesante hacer notar que la dosis
total de radiación sobre el cuerpo entero requerida para esterilizar a
un ser humano se cree que sea de 400 a 6oo r, que sería mortal en la
mayor parte de los casos. Con dosis menores se presenta una esterilidad temporal, como se ha visto en los hombres y mujeres japoneses
expuestos a los bombardeos atómicos que sin embargo volvieron a la
normalidad.
Los cambios en las características hereditarias se definen como
mutaciones y a grosso modo pueden ser clasificadas en dos categorías.
La primera se refiere a los cambios observables al microscopio en la
estructura de los cromosomas, son las llamadas mutaciones o aberra-
44
45
�Hospital Universitario "Dr.
J. E. González"
ciones cromosómicas, responsables de los cambios visibles en las características hereditarias que pueden causar fertilidad disminuída, que
con frecuencia son letales e impiden el desarrollo de los embriones.
La segunda categoría incluye aquellos casos en los que los cambios
súbitos en las características heredadas no son el resultado de transformaciones demostrables en la estructura de los cromosomas, sino
que más bien se cree que sean debidos a modificaciones en la composición química de los genes normales, a esta categoría se le ha dado
el nombre de mutaciones genéticas. Existe sin embargo la posibilidad de que muchas de las llamadas mutaciones genéticas sean en realidad cambios ultramicroscópicos en la estructura de los cromosomas.
Los genes mutados se clasifican como dominantes sobre los genes
normales si el individuo muestra la característica particular al recibir
el gen mutado de cualquiera de sus padres, o recesivos en cuyo caso
el individuo debe recibir el gen mutado de sus dos padres para poder
mostrar la característica.
Las mutaciones genéticas producen un amplio espectro de efectos, que varían desde cambios invisibles sin acción aparente sobre la
viabilidad y fertilidad, a mutaciones letales que matan a los individuos en quienes se expresan. Sin embargo la mayor parte de las mutaciones son perjudiciales siendo excepcional la ocurrencia de muta•ciones benéficas.
La frecuencia normal o espontánea de aberraciones cromosómi<:as y mutaciones genéticas es baja. La frecuencia absoluta de ambas
se puede aumentar por temperaturas mayores de la normal, ciertas
substancias químicas y radiaciones. Los mismos tipos y aproximadamente las mismas frecuencias relativas de las diversas mutaciones ge-.
néticas que se observan espontáneamente, se pueden notar a consecuencia de la radiación. La frecuencia de los cambios genéticos inducidos por la radiación aumenta en razón directa de la dosis dada.
Un gran número de datos indican que cualquier dosis de radiación, por pequeña que ésta sea, aumenta la probabilidad de cambios genéticos. Hasta hace poco se pensaba que el riesgo se presentaría principalmente en descendientes lejanos. Datos recientes sobre la frecuencia de dominantes parciales indican que el riesgo puede ser de
importancia aún para la primera generación. Existen varios reportes
que indican que una dosis de 30 r aumenta al doble la frecuencia de
las mutaciones en relación con las que se producen espontáneamente.
46
La protección contra la acción de los Rayos X
Delgado A.
Habiendo con esto terminado de revisar los efectos de los rayos X
sobre los seres humanos pasaremos ahora a repasar brevemente la historia de las medidas de protección que se han tomado contra los rayos X.
En el medio siglo que transcurrió entre el descubrimiento de los
rayos X y el principio del programa de energía atómica iniciado en
los E.E. U.U. la radiación causó multitud de muertes y lesiones. En
el primer año, varios científicos se lesionaron a sí mismos con la radiación. Para 1914, cuando los rayos X se encontraban ya en amplio
uso en la medicina y la industria, los peligros de la radiación eran conocidos por los científicos, pero en general no eran bien entendidos
más que por los radiólogos profesionales.
De 1922 en adelante, las sociedades científicas de Inglaterra y de
los Estados Unidos publicaron medidas de protección contra la radiación que constantemente revisaban a la luz de la nueva experiencia. En este país se formó en 1928 el Comité Nacional de Protección
Contra la Radiación bajo el patrocinio del National Bureau of Standards. Para 1942, cuando el plan de energía atómica tomó forma, había límites internacionales aceptados para la exposición de los rayos
gamma y X, pero aún entonces el grado de seguridad de las industrias, hospitales, laboratorios y consultorios médicos en donde se usaba
radiación era muy pequeño. Los médicos y técnicos aceptaban una
determinada cantidad de daños causados por la radiación como uno
de los azares de la profesión. Los científicos y los técnicos en los laboratorios en general aplicaban sus propios standards de protección.
En 1936, en el comité de los Estados Unidos para la protección
contra los rayos X, se concluyó que la tolerancia máxima de los seres
humanos para los rayos X o gamma que pudiera recibir en forma prolongada era de 0.1 unidades r diarias sobre el cuerpo entero. En otras
palabras se creyó que el cuerpo entero podría absorber hasta 0.1 r de
radiación por día de trabajo, por períodos largos, sin que experimentara daño permanente. Esta velocidad de absorción se aceptó como
la dosis tolerable o permisible de radiación.
Sin embargo, en el año de 1944, en una reunión conjunta que tuvieron en Chalk River, Canadá, los representantes de los E.E. U.U.,
Canadá y la Gran Bretaña, concluyeron que la dosis máxima permisible por semana sería de 0.3 r para el cuerpo entero, o sea aproximadamente la mitad de la dosis previamente propuesta y de 1.5 r úni-
47
�Hospital Universitario "Dr.
J. E. González"
camente para las manos. Claramente dejaron entendido que esas dosis han demostrado ser estadísticamente inofensivas, pero que no se
garantiza que en casos particulares el recibirlas no produzca algún
daño. En el caso de una exposición única, parece ser que no se observan daños permanentes con 25 r's o menos, con la posible excepción
del caso de las mujeres embarazadas. Para que podamos establecer
comparaciones, es necesario que consideremos que en una radiografía
de tórax se reciben de 0.5 a 5 r's por placa tomada; que en un examen
fluoroscópico se reciben de IO a 20 r's por minuto; y con frecuencia
en el curso de algunos padecimientos se tiene que recurrir a series de
fluoroscopías o radiografías que consecuentemente expondrán al paciente a recibir dosis de rayos X bastante mayores.
Para la medición de la dosis de rayos X recibida por el personal
que trabaja con ellos, existen aparatos de bajo precio basados en el
ennegrecimiento que sufren las emulsiones fotográficas al revelarlas,
después de la exposición a la radiación, semejante al que se produce
cuando se exponen estas mismas emulsiones a los rayos de la luz visible actínica. Cuando se revela la película, la imagen latente se convierte en un depósito de plata metálica visible y la cantidad de radiación puede ser estimada por el grado de ennegrecimiento de la película. Cada emulsión fotográfica tiene límites de sensibilidad bastante estrechos, por ejemplo un tipo común cubre de 0.02 a 3.0 r. Por
combinación de varias emulsiones comerciales, estos límites se pueden
extender, si se desea, hasta cientos de r.
Para el uso personal, la película viene en paquetes de papel que
contienen dos película& de tamaño dental para obtener un radio más
amplio de sensibilidad. Estas se insertan en una placa porta película
que puede ser usada tanto en la muñeca como en el pecho. Las placas portapelículas tienen ventanas especiales para la radiación suave
y para la radiación penetrante.
Para la lectura de las exposiciones se utilizan placas que se han
expuesto a cantidades conocidas de rayos X como testigos de comparación y películas sin exponer para usarlas como blancos. Después
de procesadas las películas en condiciones uniformes se miden las
densidades de las películas testigo, blanco y desconocido y se calcula
la exposición. Estas películas se leen generalmente cada semana.
La. protección contra la acción de los Rayos X
lícula que pueden conseguirse a un precio módico en Whitehead and
Hoag, de C. Newark, N. J.- o en A. M. Samples M~chine Co.,,
North Central Avenue, Knoxville, Tenn.; que conociendo la cantJdad de radiación a que se han expuest~, los médicos ~~en c~~ mayor
frecuencia y en forma racional las medidas de protecc1on clasica contra los rayos X ( delantales, guantes y gafas emplomadas) y que para
la protección de los pacientes, los médicos procuren ?entro ~e lo posible utilizar la radioo-rafía en lugar de la fluoroscop1a, especialmente
en aquellos casos en l~s que el control del padecimiento se lleve a cabo
con exposiciones frecuentes, múltiples y prolongadas a los rayos X.
5º?
Para el conocimiento más amplio de este tema sugiero la lectura
de las siguientes:
REFERENCIAS.
U.S. A.E.C. "Sorne Applications of Atomic Energy in Plant
Science". U.S. Govennment Printing Office, Enero 1952.
Sax, N. I.- "Handbook of dangerous materials" Reinhold Publishing Corporation, New York, 1951.
U.S. A.E.C.- "Control of Radiation Hazards in the Atomic
Energy Program" U.S. Government Printing Office, Julio 1950.
U.S. A.E.C.- "A.E.C. Contract Policy and Operation" U.S.
Gov. Printing Office, Enero 1951.
"The Effects of atomic weapons". U.S. Government Printing
Office. Septiembre 1950.
Brues A. M. "Ionizing Radiation and Cancer" en Greenstein, J.
P. y Haddow, A. "Advances in Cancer Research". Vol. 2 Academic
Press, Inc., New York, 1954.
Kaplan, H.S. "On the ethiology and pathogenesis of the Leukemias" Cancer Research, 14, 535. 1954.
En conclusión, sugiero que para el uso del personal que está en
contacto constante con los rayos X se utilicen estas placas porta pe-
48
Delgado A.
49
�BOLETIN DEL VII CONGRESO NACIONAL DE PEDIATRIA
El "VII CONGRESO NACIONAL DE PEDIATRIA", que se
efectuará en la iudad de Monterrey del día 29 de abril al 3 de mayo
de 1958, está siendo organizado por la Sociedad de Pediatría de Nuevo León, y patrocinado por la Asociación Nacional de Pediatría de
México.
El Comité Organizador se permite hacer la más atenta invitación
a los médicos pediatras, médicos generales, enfermeras especializadas,
higienistas, trabajadoras sociales y en general, a todas aquellas personas interesadas en la solución de los problemas relacionados con la
investigación, enseñanza y divulgación de la pediatría moderna, para
asistir a este trascendental evento científico que reunirá a los más destacados intelectuales, nacionales y extranjeros.
En el desarrollo de este Congreso, se han programado Sesiones
Plenarias, Mesas Redondas, Sesiones Anatomoclínicas y Exposiciones
de Trabajos Libres de Investigación que cubren el aspecto científico. ·
La proverbial hospitalidad norteña, adornará con alegres y atractivos acontecimientos sociales, la estancia de los compañeros médicos
en esta su muy noble y leal ciudad Metropolitana de Monterrey.
SOCIEDAD DE PEDIATRIA DE NUEVO LEON:
DR. RICARDO ORTIZ
Presidente.
EL COMITE ORGANIZADOR:
DR. GUILLERMO SILLER R.
Presidente.
51
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Tels.: lb-06-1~ y de Crup:,. ZS.lt>-IS
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Representantes para la Repúbhca Mexicana'.
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FARMACELITICA HOEO-IST MEXIO\NA. S A
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Av Ejército Nocional 209. Apartado 2~75
Tels.: 16-0l>-14 y de Grul)Q. H-lt..15
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Revista del Hospital Universitario Dr. José Eleuterio González
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Revista Bimestral, dirigida por Serapio Muraira y Gustavo Alvarado Ortiz, editada por Sergio de la Garza. Publicada durante la década de los cincuenta. Presenta información de divulgación e investigación sobre medicina y ciencias de la salud, así como noticias del Hospital Universitario.
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Título Uniforme
Revista del Hospital Universitario Dr. José Eleuterio González
Año de publicación
El año cuando se publico
1957
Volumen
Volumen de la revista
4
Número
Número de la revista
1
Mes de publicación
Mes cuando se publicó
Enero-Marzo
Día
Día del mes de la publicación
1
Periodicidad
La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual)
Trimestral
Relación OPAC
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Title
A name given to the resource
Revista del Hospital Universitario Dr. José Eleuterio González, 1957, Vol 4, No 1, Enero-Marzo
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Muraira, Serapio, Director Fundador
Subject
The topic of the resource
Medicina
Salud
Ciencias de la salud
Investigación
Hospital Universitario "Dr. José Eleuterio González"
Description
An account of the resource
Revista Bimestral, dirigida por Serapio Muraira y Gustavo Alvarado Ortiz, editada por Sergio de la Garza. Publicada durante la década de los cincuenta. Presenta información de divulgación e investigación sobre medicina y ciencias de la salud, así como noticias del Hospital Universitario.
Publisher
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Universidad de Nuevo León Hospital Universitario "Dr. José Eleuterio González"
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Garza, Sergio, De la, Director
Martínez Maldonado, Ángel, Jefe de Redacción
Date
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01/01/1957
Type
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Revista
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Identifier
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Fondo Universitario
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Necrosis aguda
Papilas renales
Protección del médico
Rayos X
-
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7b10e8247fff4e81ee5f9d5f46086e78
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�INFORMACION PARA LOS AUTORES:
, ..,. .fie púbmarán, de preferencia, aquellos trabajos originales que sean enviado.,
:
.é,tdm,~mep~~ a e.ta revista .. Dil,janse _1~ man~'.Los . a: ..Dr. Carlos Adame
• ' l\i~is~
Univen;ita110 ··0r..Jose ~leuteno Gonzálc-t , Calzada Madero y
, ••
¡\.v. GprµáJtps;. ~~1\tency, .:\uevo León, México.
: ~- Riep'ftÍci~ ,:r1e' los 111a11u.scrito.s;-Los trabajos deberán ser escritos a máquina,
, ,J ...iolilé ..esp~cio' con amplios márgenes. Se deberá enviar el original
no una
,.wpía. J.;;\. prirue1á página del tralJaJo delx:r:i mcndo11a1 el no111bre del au,01 o
•·~••·.autor~••&~ tílu~ y la institución en!ª wal se lle:ó a cabo el trabajo._ Si el _mismo
'• '-1"1a · "lf.«J.ó fiic;;>\ll'Í1ado ame alguna soncda.i uenufira e, lllll} lOll\l"lllen,~ ut.n "1
k·c"lr.r;--t;lls' p:íginas delx:1án ~er 1111111eraoas y el apellido del autor, aparecer en la
.e-<¡tuna superior derecha de cada hoja.
REVISTA DEL HOSPITAL
UNNERSITARIO
füN>iL;lJ
·r
y
·Las citas deberán transuibirse wn exaclllud, mencionando tamo al autor como
a la publicación.
Las tablas deberán ser a.u ita, en hojas por separado } numciadill>, llc1am10
cada una de ella, un bre,e lllulu U<:~urpti,o.
Las referencias bilJliogr:Hicas deberán ser escritas por separado, ordenadas
alfabéticamente, y luego numeradas en orden consecutivo. Las titas en el texto
requerirán el número bil,liog1Mico waudo el nombre del autor se omita, ó cuando
haya varios artículos del mismo autor.
Las referencias de revistas deberán induir en el siguiente orden: autor, título
del trabajo, abreviatura del nombre de la revista, número del volumen, número de
las páginas en que principia y ternuna, } el afio. Si el artículo ha sido wnsultado
en un extracto, se indicará esto al fin tic la referencia odginal, al\adicndo la abreiiatura "cxtr.", seguida del nowb1e, volumen, páginas, y ario de la revista que
hace el extratto. Las rcfe1ent.ias de libros deberán citar el autor, el título del libro
el número de la ediuón, las p,íginas consultada,, la ca~a editora, la uudad y el afio
Ilustraciones:-Las ilustradoncs en blanco y negro se publicarán sin costo,
siempre y cuando 110 sea su núm<:10 e>,.agcrado. Se harán arreglos especiales cuando
haya un número excepcional de las mismas. En caso de fotografías, 6Las deberán
&er claras e impresas en papel brillante, evitando dentro de Jo posible, letras y
líneas indicadoras.
!b'l. :J.o1Í- éLEu!Eiío
§onzáLEz
PUBLICACION BIMESTRAL
Autorizado como correspondencia de 2a. clase en la Administración de Correos en Monterrey, N. L. el 18 de junio de 1951.
DIRECTOR FUNDADOR:
Dr. Serapio Muraira.
DIRECTOR GERENTE:
Dr. Gustavo Alvarado Ortíz.
EDITOR:
Dr. Sergio de la Garza.
JEFE DE REDACCION:
Dr.
Humberto Ruiz Schubert.
SECRETARIOS DEREDACCION:
El material ilustrativo deberá ser numerado en una sola serie, escrilJiéndose eJ
número en la parte superior del reverso de cada ilustración.
Los pies de los grabados deberán ser escritos por separado y siguiendo el
mismo orden.
Dr. Carlos Adame
Melchor Burciaga
.José Hugo Flores.
Alfonso L~vano.
Separatas:-Cada autor tendrá derecho a 10 separatas. Se harán arreglos cspe·
ciales cuando un número mayor sea solicitado. Los originales no serán devueltos,
quedando bajo la responsabilidad del autor lo que en cualquier articulo aparezca.
CONSEJO EDITORIAL:
INFORMACION PARA LOS SUSCRIPTOR.E.S
Comuriicacio11es.-Toda correspondencia respecto a suscripdones, anuncios y asuntos comerciales deberá dirigire a: Dr. Gustavo Alvarado Ortiz, Revista del Hospital
Universitario ''Dr. José Eleutetio Gouzá!Cl'', Calzada Madero y Av. Gonzalitos. Mon•
tcrrey Nuevo León, México.
Cuerpo de Catedráticos de
la F ncultad de Medicina de
la Universidad de Nuevo León.
CALZADA MADERO Y AV. GONZALITOS
MONTERREY,
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15 DE ABRIL DE 1952.
Precio:-I.a revista aparece bimestralmente. El precio de la suscripción, pagado
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VOLUMEN ll
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II
5
29
Dr. Otoniel Garza G. ----------------------------------------------------·-------
38
SELECCIONES DE LA LITERATURA MEDICA ______________________
41
ESCUELA DE VERANO - Vll ANUALIDAD ------------------------
45
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0.20
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y en frascos con 20 tabletas.
Elaborado por:
a austeridacI. hija de la pobre;;a, había envuelto en el
silencio muchos años de fecunda actiuidad; y de las
aulas de la "Escuela de Medicina" raramente. y como débil vagido, llegó a exteriorizarse parn formar coro con los múltiples ruidos del intenso trabajo
de la ciudad, la actividad de la Nuevoleonidad
el campo de la medicina, formando sólo la más insignificante parte del
tremendo esfuerzo colectivo que en los últimos cinco lustros ha señalado a Monterrey como la ciudad de mayor adultez ciudadana. Ha sido necesario que e:-i el estrato más inferior Je los espíritus visionarios Y
entre sus discordias fraternales, surgiera la idea Je remo:;er radicalmmte la estructura de la enseñanza de la medicina, tanto en lo cloctrinal como en lo material, para que el esfuerzo yacente de los médicos neoleoneses se hiciera realidad dotando a la Facultad de Medicina de ecli{icio. laboratorio y eqi:,ipo que le permitiera producir hijos que por su
personalidad universitaria fueran dignos en el presente de mantener la
tradición de abnegación y de superación ele aquéllos que con su dedicación ejemplar dieron cauce al ritmo de la intelectualidacl en esta escueta tierra norteña, en la que hasta el espíritu más primordial siente la
necesidad Je abroquelarse conLra el desamparo na.tural de su suelo. Un
nuevo edificio, que es síntesis material de la fortaleza de los hombres
que lo erigieron, se yergue altivo para albergar en su recinto nuevas generaciones que recorrerán el siempre viejo y eternamente nuei•o camino de
la medicina; allí todo les hablará del valor, de las pasiones y flaquezas,
de las virtudes y defectos de los hombres que les precedieron, pero que
al fin de una época tormentosa consiguieron legar un lugar consagrado
por la tradición y la historia médica de Nuevo Úón para e! acrecentamiento del acerbo científico necesario al liombre médico.
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'r
�DOLOR PELVICO EN GINECOLOGIA (1}
Etiología y Diagnóstico
Dr. Rafael Salinas Riuero. *
Dr. Humherlo Ruiz Schubert.
Dr. José María González. ***
El
C.
Gobernador del Estado, el Sr. Rector y el J'r. Director
de la Facultad, visitan los Laboratorios
101
• <L"1 -
Vista Interior del LVuevo Edilicio
4
**
A pesar de la indiscutible importancia que este tema tiene en
Ginecología, es escasa la bibliografía que existe al respecto y la mayoría d e los textos que se utilizan en la erseñanza médica lo tratan en
forma muy breve.
Es difícil definir el dolor; puede describírsele como una sensaCion
que informa al que sufre. de que sobre él están actuando ciertos estímulos externos peligrosos para su bienestar. o como una sensación que lo
informa de que su organismo no está funcionando en forma normal.
\Vebster se refiere al dolor como "una desagradable sensación en
cuerpos animales. desde el ligero malestar. hasta la extrema angustia o
tortura, proviniendo de la presión. torsión o espasmo, separación de parles por violencia. o algún desarreglo de las funciones; sufrimiento corporal; angustia".
Para Leriche el dolor es "coloración afectiva de la sensación tactil,
que se nos presenta como un sentido particular, con sus receptores especiales, sus e'(cifantes específicos y sus vias de conducción propias".
(1)
Ponencia Oficial que la Socierlfld de Gi,wco/ogía y Obsle/lici11 de Mo11terrey
prese11tó en /11 Segunda Reunión Xaáonal de (,iuecologia \' Obstetricia en
,\léridn, Yucatcín.
•
Proftwr Méclico del Departamrnto de (,i11ecologia del Hosf1ilal l.initJersitario
.. Dr. J. E. González".
._.
Antiguo Re~idente de los De/>art11me11tos de Ginecología )' de Obstetricia del
HosJ>ital h1itinsitmio '·Dr. J. F. Go11:ález''. Catedratico dt' la Facultad de
Medicina de la Universidad de ,\. l,.
Director de la Esmela <le E11/<'l lllt'1 ía y Obstetricia de la Universidad de N. L.
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�Hospital Universitario "Dr.
J. E.
González"
El dolor es el síntoma que con mayor frecuencia hace que una
persona acuda al médico en busca de consejo y alivio. Debe siempre
despertar nuestro interés, ya que en sus múltiples manifestaciones nos
plantea el doble problema de su interpretación diagnóstica y tratamiento.
En una revisión de 3.096 historias clínicas de mujeres mayores de
15 años que concurrieron a la Clínica I'v1ayo, se encontró que 500 de
ellas, 1 de cada 6, se quejaban de dolor pélvico. Esos expedientes fueron tom·ados al azar, de los archivos generales de la Clínica; es fácil
suponer que si el mismo número de expedientes hubiese sido analizado,
desde este punto de vista, en una consulta ginecológica, el número de
pacientes con dolor pélvico hubiera sido mucho mayor.
Habiendo revisado 500 historias clínicas del Servicio de Ginecología del I. M. S . S. en la ciudad de Monterrey, N. L.. encontramos consignado en la primera consulta el dato dolor péluico en 348 expedientes,
o sea que este síntoma fué positivo en el 69.6% de los casos.
El análisis de 450 historias clínicas de pacientes ginecológicas del
archivo particular de uno de nosotros, mostró el dato positivo en 292, o
sea que en el 64.8% de los casos, esas pacientes en la primera consulta
manifestaron tener algún tipo de dolor pélvico.
Promediando los datos obtenidos en las dos estadísticas anteriores,
encontramos que el síntoma dolor pélvico, fué positivo en el 67.2% de
los casos; en otras palabras, 2 de cada 3 personas lo manifestaron.
CONSIDERACIONES A.t'\;ATOMICAS
1)
El estudio del dolor pélvico en Ginecología, hace indispensable
el discutir la forma en que el dolor se origina y la vía por la cual llega
a la conciencia de la persona. Una revisión de la literatura sobre anatomía y fisiología del dolor visceral. en lo referente al dolor pélvico, revela muchos puntos de controversia y discrepancia de criterio entre los
diferentes autores; consideramos fuera de los límites de este trabajo una
discusión al respecto.
Al considerar el dolor que se origina en la pelvis femenina, hay
que lomar en cuenta tanto los estímulos dolorosos conducidos por el sistema somático o voluntario. como los trasmitidos· por el sistema nervioso
visceral. involuntario o autónomo ,-sistema nervioso simpático-parasimpático...-. Se le ha dado mucha preponderancia al estudio de esta segunda vía de conducción; no hay que olvidar. sin embargo, que el dolor que se origina en la pelvis, puede ser de orígen somático o visceral. o
bien, ser una combinación de ambos.
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Dolor Pélvico
Sa/;nas Rivero et al.
INERVACION SOMATICA....-Esta denominación es aplicada tanto a la inervación sensorial como motora del continente del cuerpo humano; iniciaremos su descripción con la de un nervio raquídeo: Los nervios raquídeos se originan en un segmento de la médula y tienen dos
raíces: la anterior que es motora y la posterior que es sensitiva; ,en esta
última se encuentra el ganglio raquídeo en cuyo interior están las células tróficas (nutrient cells) del aparato s·ensorial. Estas dos raíces se
unen constituyendo el nervio raquídeo, el cual después de un corto trayecto como nervio simple se divide en dos ramas, anterior y posterior,
las cuales llevan en sí componentes motores y sensitivos.
Las ramas anteriores de las porciones lumbar y sacra de la médula espinal y el nervio coxígeo, forman los plexos lumbar, sacro y sacrocoxígeo y probablemente constituyen el grupo de nervios de mayor significación en lo referente al dolor pélvico de origen somático.
Del plexo lumbar parten ramas cortas directas que inervan el cuadrado lumbar, el psoas mayor y el menor. El nervio abdominogenital mayor
da ramas a los músculos oblicuo mayor, oblicuo menor, transverso recto mayor del abdomen y ramas sensitivas a la piel del Monte de Venus y de los
labios mayores. El abdominogenital menor tiene una distribución análoga al anterior. El nervio femorocutáneo da dos ramas, una femoral que
se distribuye en la piel de la cara anteroexterna del muslo y una glútea
para la piel de esa región. El genitocrural da dos ramas, una genital
para los labios· mayores y la otra crural para la región anterosuperior del
muslo. El nervio obturador da una rama al músculo obturador, dividiéndose después en dos ramas terminales, anterior y posterior, que inervan los músculos aductores y la superficie cutánea de la parte media del
muslo; la rama anterior envía una ramificación a la articulación de la
cadera. El nervio crural, una de las ramas terminales del plexo lumbar,
da ramas para los músculos ilíacos y psoasilíacos· y fibras cutáneas a la
superficie anterior del muslo; no se mencionan todas las· ramas de estos
nervios, sino solamente aquéllas qae tienen relación con el tema objeto
de este estudio.
El plexo sacro está formado por las ram:as anteriores del quinto
lumbar, que al descender hacia la cavidad pélvica, con una rama anastomótica que le envía el cuarto lumbar, forma el tronco Iumbosacro y por
los primero, segundo, tercero y cuarto nervios sacros.
El plexo sacro está en la pelvis, sobre la cara anterior de los músculos piramidales; envía ramas al cinturón pélvico y a las extremidades
inferiores; da ramos musculares al piramidal, obturador interno, gemelos
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�Hospital Universitario "Dr.
J. E.
González"
Sa/;nas Rivero et al.
Dolor Péfvíco
y cuadrado crural. El nervio glúteo superior da ramas a· los músculos
glúteos.
El nervio glúteo inferior también da ramas al glúteo
mayor. La rama posterior del nervio femorocutáneo inerva la piel de las
porciones. lateroinferiores de las nalgas y da ramas perineales con fibras
sensitivas al periné de la porción posterior de los labios mayores. Del
plexo pudendo, que está situado en la parte inferior del plexo sacro, parten ramas musculares al elevador del ano y a los músculos coxígeos, y ramas viscerales al recio, vejiga y vagina por los nervios hemorroidal m:edio,
vesical y vaginal inferiores. Estas ramas viscerales van a su destino
directamente, o después de unirse con los plexos simpáticos.
Los nervios pudendos salen de la pelvis ósea por la parle inferior
de la escotadura ciática mayor, en donde se dividen en dos ram:as, una
inferior o perineal y otra superior o nervio dorsal del clítoris. Antes de dividirse, dan tas hemorroidales inferiores que inervan el esfínter anal interno y la piel del ano. Los nervios perineales dan ramas superficiales y
profundas; las primeras son: la labial posterior que inerva la piel del periné y labios mayores; las segundas van al músculo tTansverso superficial
del periné y bulbocavernoso; el nervio dorsal del clítoris envía ramas al
transverso perineal profundo y a los esfínteres uretrales, clítoris, labios
mayores· y menores.
INERV ACJON VISCERAL:-Las vísceras abdominales, así como las pélvicas, reciben su inervación del sistema nervioso autónomo o
involnntario. Este sistema. al igual que el sistema nervioso periférico,
es una dependencia del central y está en. conexión con él por fibras aferentes y eferentes.
Es imposible señalar un límite preciso entre el sistema autónomo y
el cerebroespinal. pues los dos mecanismos están estrechamente conectados, sobre todo dentro del encéfalo y de la médula.
El sistema autónomo recibe también el nombre de involuntario; no
es aconsejable el uso de este término, porque a menudo está conectado
funcionalmente con mecanismos que son en gran parte voluntarios, como
por ejemplo la micción. El sistema autónomo está ampliamente distribuido por todo el cuerpo y se halla compuesto de neuronas dispuestas en
forma de ganglios y haces de fibras que con frecuencia producen plexos
por su entrelazamiento.
Langley originalmente lo consideraba como un sistema eferente, sin
tent>r en cuenta las neuronas aferentes que desde los diversos órganos
viscerales se dirigen hacia el centro, bajo el gobierno del sistema autónomo. En su trayecto hacia la médula o el encéfalo, estas fibras esplácnicas aferentes acompañan a menudo a nervios somáticos o pasan por
plexos y ganglios autónomos. en los cuales no sufren ninguna interrupción sináptica.
Basándose principalmente en diferencias funcionales. se ha dividido este sistema en dos componentes: simpático y parasimpático.
El sistema simpático está en conección con la médula. en la reg10n toracolumbar. por fibras que constituyen la cadena toracolumbar.
El sbtema parasimpático está en conección con el nervioso central a
través de ciertos nervios craneales y sacros; ambos sistemas tienen una
distribución muy amplia y por lo común sus fibras se dirigen juntas· al
mismo órgano en el que son capact>s de producir efectos antagónicos.
SISTEMA PARA.SIMPA TICO.......Generalmente se divide en parasimpático craneal, que está en conexión con el tronco cerebral por los
nervios motor ocular común, facial. glosofaríngeo y vago. y parasimpático
sacro, que está conectado con la médula espinal por las ramas sacras primarias anteriores segunda y tercera. o tercera y cuarta. Parasimático Sacro. Los nervios parasimpáticos sacros nacen como ramas delicadas de
ramas del plexo sacro anteriormente mencionadas. Sus células de origen
se encuentran en la porción sacra de la médula espinal y por consiguiente tienen un largo trayecto en la cola de caballo antes de aparecer en la
pelvis. Estos dos o tres manojos, conocidos con el nombre de nervios pélvicos esplácnicos, se componen de fibras mielínicas preganglionares que se
dirigen a los plexos de la pelvis asociadas a las fibras simpáticas, reuniéndose con sus neuronas postganglionares. bien en estos plexos, o bien
en las paredes de las ,ísceras a las cuales inervan y que son: el final
del colon. el recto y los órganos pélvicos del aparato urogenital.
SISTEMA SIMPATICO .......Está constituido por fibras esplácnicas eferentes que salen de una región perfectamente limitada de la
médula espinal. entre el primer segmento torácico y el segundo lumbar.
Estas fibras eferentes tienen su origen en células de las astas laterales de la médula y salen de é!>ta por las raíces anteriores para llegar
a las ramas anteriores de los nervios espinales correspondientes. Abandonan la rama anterior. constituyendo un haz de fibras generalmente
mielínicas denominado ramo comunicante blanco que se une al tronco
simpático ganglionar. E!>tas fibras son preganglionares y colectivamente
constituyen el sistema loracolumbar. Se reúnen con las neuronas postganglionares en los ganglios del tronco simpático o en los plexos ganglionares relacionados con él.
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�Hospital Universitario "Dr.
J. E.
Dolor Pe/vico
González"
Salinas Rivero et al.
Los ganglios paravertebrales o centrales están conectados entre sí
por estrechos cordones constituídos por fibras ascendentes. formándose de
este modo un tronco simpático ganglionar a cada lado de la columna
vertebral. Cada tronco tiene 21 o 22 ganglios. Los dos troncos sim•
páticos se unen por sus extremos inferiores en un ganglio medio. situado
delante del coxis, el denominado ganglio impar. El extremo superior de
cada tronco, se continúa hasta el interior de la cavidad craneana donde
forma plexos alrededor de la arteria carótida interna, por mediación de los
cuales establece relaciones con ciertos nervios craneales.
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En conexión con los ganglios paravertebrales. se encuenlran los
ganglios colaterales o prevert~brales. En la superficie o en el interior de
las paredes de las vísceras se pueden encontrar gaficglios terminales, pero
éstos pertenecen principalmente al sistema parasimpático.
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Las fibras nerviosas del sis-tema simpático pueden ser mielínicas
o amielínicas. Las fibras de la raíz posterior del nervio espi~al. que
entran en la composición del ramo blanco, son las prolongaciones periféricas de las células de un ganglio espinal y son fibras aferentes esplácnicas que proceden de vís2éias y vasos; atraviesan las diversas ramas del
trnnco simpático Y' el tronco mismo, pero no tienen relación sináptica con
las células de los ganglios simpáticos; terminan en la substancia gris de
la médula. Estas fibras aferentes se encuentran tanto en nervios provistos de ramos blancos. como en los ramos comunicantes grises.
Los ganglios simpáticos torácicos inferiores y lumbares y los plexos hipogástricos superior, medio e inferiores. constituyen las vías sensitivas de fas vísceras pélvicas. Deseamos hacer hincapié en una excepción
a la afirmación anterior, por considerarla de suma importancia desde el
punto de vista ginecológico y es la siguiente: las fibras que conducen el
dolor que se origina en los ovarios. guardan una relación estrech a con la.s
ramas p eriféricas de la arteria ovárica. (Fig. 1). Sus aferentes siguen el
curso de dicha arteria, p enetran en el cuarto ganglio simpático lumbar y
continúan hacía arriba a través d el tercer ganglio lumbar, para alcanzar
un nivel más alto en el tronco simpático principal. Estas fibras aferentes
no tienen conexión con el plexo hipogástrico superior.
Inmediatamente por d ebajo del diafragma, encontramos el plexo
solar, los dos ganglios semilunares y el plexo celíaco. Desde esta región
los plexos n erviosos simpáticos comunican hacia abajo con el ganglio aortico-renal, ef plexo r enal y la barra aórtica transversa. Los anteriores componentes son en realidad parte integral del plexo solar y de aquí nacen
1l
�Hospital Universitario "Dr.
J. E.
Gonuílez"
dos o tres nervios intermesentéricos, los cuales se dirigen hacia abajo sobre la cara anterior de la aorta, recibiendo fibras del ganglio mesentérico
inferior y del ganglio simpático lumbar. Entre los nervios intermesentéricos, hay muchas fibras comunicantes. (Fig. 1).
A nivel de la bifurcación de la aorta, los nervios intermesentéricos
se juntan para form·a r el plexo hipogá.strico superior, llamado por algunos
nervio presacro, el cual es• el encargado de suministrar la mayor parte de
los nervios de la vejiga, recto y genitales internos, excepción hecha del
ovario y parte de las trompas de Falopio. Es por lo general un plexo
medianamente ancho, formado por los dos o tres troncos incompletamente
fusionados de los nervios intermesentéricos. Según Curtís, en aproximadamente 20% de los casos, hay fusión completa, resultando entonces
un nervio simple. Weinstein en 300 disecciones del plexo hipogástrico
superior, encontró un nervio simple aproximadamente en un t %. El
plexo hipogástrico superior se extiende detrás del peritoneo en una red
Dolor Pélvico
Salínas Rivero et al.
de tejido areolar. a nivel de los cuerpos de la 4a. y 5a. vértebras lwnbares. Hay una comunicación bilateral entre el plexo y los ganglios lumbares simpáticos. por medio de finas fibras nerviosas que van del ganglio
a los nervios situados detrás de las arterias ilíacas primitivas. (Fig. 2).
El plexo hipogástrico superior se continúa hacia abajo, formando
en ocasiones el plexo hipogáslrico medio; cuando existe este plexo está
formado por tejido neurofibroso que se extiende sobre el promontorio y
algo hacia abajo; se divide para formar los plexos hipogá.strícos inferiores o
nervios hipogástricos, cada uno de los cuales consiste en dos o tres nervios que se entrecruzan, formando un plexo largo y estrecho. (Fig 3). Las
fibras del plexo hipogástrico inferior se dirigen hacia abajo y lateralmente cerca de la lerm"inación en el sacro de los ligamentos uterosacros,
de alli hacia adelante, sobre la superficie lateral del ámpula rectal para
unirse a los plexos pélvicos, llamados por algunos plexos uterovaginales.
ganglios cervicales o de Frankenhauser, a los cuales el plexo hipogástrico
provee de la mayor parte de la inervación simpática. El suministro nervioso adicional del plexo pélvico, consiste en finas- fibras de la cadena
Plttm blpodatrloet • •
. .,r
Fig. 2
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Fig. 3
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�Hospital Universitario "Dr.
J. E.
González"
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1.o J:Jllero
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Salinas Rivero et aÍ.
Dolor Pélvico
El útero, como ya se indicó, recibe su inervación de la porción uterina del plexo pélvico. (Fig. 4). Algunos opinan que hay inervación directa, independientemente del nervio hipogástrico. Los nervios del útero
siguen el curso de sus arterias y algunos filetes pueden ser apreciados a
simple ,,ista debajo del peritoneo. sobre el músculo uterino. Al examen
microscópico se aprecian filetes nerviosos entre las· fibras musculares lisas y alrededor de los capilares. La inervación de los vasos sanguíneos
en el cérvix es más escasa.
~htco
La porción vaginal del plexo uterovaginal, junto con algunas fibras
derivadas del tronco simpático sacro, inerva la vagina.
El suministro nervioso del ovario se efectúa a través del plexo
ovárico: una red de fibras nervios,'s que se desprenden de los plexos
aórtico y renal y descienden acompaña 'ndo a la afteria ovárica. Es fácil
explicarse el porqué de esta inervación tan alta, tomando en consideración que el ovario es emhriológicamente un órgano abdominal. El plexo
ovárico da fibras al ligamento ancho, trompa de Falopio y ovario y comunica en el ligamento ancho con el plexo pélvico; a través de este último plexo. da fibras al útero. Estudios histológicos han demostrado que
hay un abundante aporte nervioso a los vasos sanguíneos y estroma del
ovario y que esos nervios no penetran a los folículos, cuerpo lúteo o células intersticiales.
Fig. 4
simpática sacra y ramas parasimpáticas (neruio péluico o erector), que generalmente nacen de la 2a. a la 4a. de las raíces anteriores de los nervios
sacros.
El plexo péluico se describe como una delgada hoja bilateral de
fibras nerviosas incluidas en tejido conectivo v extendidas en un área de
2 por 3 centímetros; está situado en el ligamento ancho, a nivel del cérvix, algo lateral al fondo de saco lateral de la vagina, sobre la porción
posterior del ligamento de Mackenrodt. La inervación de todas las vísceras pélvicas, se efectúa casi exclusivamente por el plexo pélvico; los nervios del útero. vagina y vejiga salen de la porción anterior del plexo.
No hay ganglios grandes en el plexo pélvico; está constituido por
fibras nerviosas entrecruzadas, con numerosos ganglios pequeños; hay
otros ganglios diminutos, los paracervicales, se encuentran en el tejido
paracervical del ligamento ancho, detrás de la arteria uterina, a corta
distancia del útero.
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CONSIDERACIONES FISIOLOGICAS
El dolor no es más que una de las varias sensaciones que se trasmiten a través de los nervios sensitivos; los conocimientos actuales acerca de la forma en la cual se originan los estímulos dolorosos son menos
precisos que los referentes a otras sensaciones producidas por estímulos
externos -exteroceptivos,-, o por ciertos estímulos internos como los propioceptivos.
La sensación dolorosa se origina cuando ciertos estímulos actúan
sobre terminaciones nerviosas libres, finas, onduladas, especificas. no
diferenciadas. Otros tipos de sensación al parecer son causados por estimulación de receptores específicos diferenciados; las sensaciones de contacto, presión y tactiles ,nacen de los corpúsculos de Golgi-Mazzoni, de
Vater-Paccini y de :tvleissner.
Tornando en consideración que la cantidad de las terminaciones
nerviosas sensitivas que trasmiten el dolor de las vísceras es escasa y que
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�Hospital Universitario "Dr. ]. E. Gonzákz"
Dolor Pé/vico
el tamaño de esas fibras y células es menor que el de lo mismos elementos que inervan las estructuras somáticas, es fácil comprender la diferencia en la eficiencia de sensaciones de dolor cuando los sistemas víscero y
somático sensoriales son comparados. Lo anterior puede ser una explicación acerca de la vaguedad del dolor visceral. en lo que a localización
se refiere.
Las fibras aferentes o nervios simpáticos sensitivos, siguen un curso similar al de las fibras eferentes, con la diferencia de que las primeras,
penetran a la médula por las raíces posteriores.
Los estudios histológicos han probado que en las fibras simpáticas
transmisoras del dolor hay fibras mielinizadas idénticas a los nervios sensitivos cutáneos.
Veamos ahora cuál es la vía que siguen las sensaciones dolorosas
desde el punto en que se originan, hasta que llegan a la conciencia del
individuo. Tal impulso doloroso es llevado hasta la médula espinal por
los nervios sensitivos ya mencionados y que integran los diferentes· plexos. Un hecho fisiológico importante es que las neuronas que llevan diferentes tipos de sensación, se separan en grupos después de haber penetrado a la médula: las fibras nerviosas que conducen la sensación dolorosa, penetran al asta posteri¿r y allí conectan con células nerviosas·. Un
segundo grupo de axones cruza hacia el lado opuesto en la porción anterior de la substancia gris y asciende por el tracto espinotalámico lateral. El agrupamiento de axones en la médula espinal que conducen el
dolor somático; es por esto por lo que la obolición del dolor visceral por
dolor visceral no es tan definido y preciso como el de los que conducen el
cordotomía requiere una sección más extensa que la que se necesita para
suprimir el dolor somático. Después de que los axones han ascendido por
el tracto espinotalámico penetran al filete mesial (cinta de Reil) y continúan en esta estructura hasta alcanzar el tálamo.
El tálamo representa el nivel sensitivo más alto en los animales
inferiores: en el hombre esta función es desempeñada por la corteza cerebral. Del tálamo. los impulsos sensoriales van a la corteza parietal y
terminan, se supone. en la circunvolución parietal ascendente que está
detrás del surco de Rolando.
Se aceptan dos tipos de dolor visceral: dolor J.ireclo y dolor referi-
do. Los primeros autores que estudiaron este tema negaron la posibilidad de que el dolor partiera directamente de una víscera.
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El dolor vis-
Salinas Rivero et al.
ceral era explicado sobre la base de dolor referido. Head emitió la interesante teoría de que los órganos internos no tienen desarrollado sentido
de localización, tal como el de la piel, así que el efecto m:áximo de molestia puede no ser sentido en el órgano afectado. sino que es conducido a
esa porción de la médula en la cual los nervios simpáticos terminan; allí
se origina un foco de irritabilidad y desde allí es distribuido, como dolor
o molestia, a las áreas cutáneas correspondientes a tal segmento medular.
Mackenzie opinaba que cuando estímulos desacostumbrados procedentes de
una víscera, son recibidos en la médula, crean un foco irritable en la misma médula espinal que hace que otros impulsos de fuente somática, recibidos a ese mismo nivel. se exageren.
Leriche está en desacuerdo con las teorías de HeaJ y Mackenzie y
afirma que los dolores viscerales se perciben en las vicerru;- y no en la
pared del vientre; pero que son mal analizados porque la sensibilidad visceral es en condiciones normales puramente refleja y sólo se hace consciente de un modo brusco, sin previo entrenamiento, sin preparación y
porque, en una palabra, no está educada: cuando se hace consciente, es
una sensación al principio vaga, indeterminada, difícilmente analizable, y
hace falta tiempo para que el enfermo aprenda a valorarla.
Morley afinrra que el dolor que proviene de una víscera enferma,
es en su mayor parte dolor somático, producido por reacción peritoneal:
estiramiento, herida o inflamación del peritoneo.
ETIOLOGIA
En el capitulo precedente expusimos que el dolor visceral es de
localización menos precisa que el dolor somático e hicimos notar las razones que explican este hecho.
Las causas que consideramos capaces de producir dolor visceral.
pueden quedar clasificadas en los siguientes cuatro grupos: a) dilatación o distensión; b) espasmos o contracciones enérgicas; c) anoxemia y
d) irritantes químicos.
Veamos. ahora, individualizando, cuál es, o cuáles son las causas
que producen el dolor, en cada una de las diferentes entidades nosológicas, que con mayor frecuencia se observan en la práctica ginecológica.
PADECIMIENTOS INFLAMATORJOS:-EI dolor en la vulva
y la vagina inflam·a das en los procesos gonocócicos, se debe a los siguientes factores: trastornos en la circulación local, determinados por el tono
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�Hospital Universitario "Dr.
J.
E. González"
de los pequeños vasos sanguíneos arteriales y venosos; concentración de
iones de hidrógeno y modificaciones en el pH sanguíneo. Pequeñas modificaciones en la acidez o alcalinidad, pueden ser responsables de la
constricción o de la dilatación de los capilares. En este caso particular
el pH es alcalino, lo que dilata los vasos y contribuye a la hiperemia Y
éstasis locales. Estos mismos hechos explican el dolor en los procesos
inflamatorios anexiales, añadiéndose a lo anterior el hecho de que como
la inflamación progresa de mucosa a serosa, las terminaciones nerviosas
que se encuentran en el peritóneo tubario participan del proceso y agudizan el síntoma.
El exudado purulento vertido por el ostium abdominale. ocasiona
la irritación primero y la inflamación después del peritoneo parietal y al
dolor visceral se asocia el somático, acrecentando el síntoma; si el exudado se colecta en el oviducto, la distensión incrementa el dolor ya exis-
Dolor Pélvico
Salinas Rivero et al.
dad de una víscera, depende de la extensión, de movimientos y la rapidez
de los cambios de volumen que la víscera sufre al llevar a cabo sus funciones.
En la tuberculosis de los genitales. asociada a peritonitis tuberculosa, es tal el número de adherencias y su firmeza, que el rozamiento de
las superficies peritoneales inflamadas es mínimo. Las adherencias que
se forman en las vísceras abdominales y pélvicas producen dolor solamente cuando el peritoneo en cuya superficie están implantadas, sufre
estiramientos, ya sea por los movimientos fisiológicos propios de la víscera, o por los que se efectúan al ejercicio, o provocados por manipulaciones durante el examen físico.
En los procesos infecciosos ocasionados por estreptococo, el dolor
es de menor intensidad y se presenta con menor frecuencia. ya que la propagación se hace principalmente a través de las venas. linfáticos y espacios tisulares, siendo la reacción peritoneal en la mayoría de los casos
menor que en los procesos producidos por gonococo. La metrilis en estos
casos produce dolor menstrual al contraerse el músculo uterino.
NEOPLASIAS.-Las neoformaciones benignas de los genitales,
por lo general, no producen dolor. Ejemplos lípicos de lo anterior son
los pólipos del cérvix y cuerpo uterino; lo mismo puede decirse de los
fibromiomas; cuando éstos producen dolor, éste es debido a fenómenos
de compresión sobre las estructuras vecinas. Constituyen una excepción
a la afirmación anterior, los fibromiomas y pólipos que se alojan en la
cavidad uterina, los cuales producen dolor cuando la matriz intenta su
expulsión. Los tumores benignos. quíslicos, del ovario producen dolor
cuando llegan a desarrollarse enorm:emente, debido a los fenómenos de
compresión que ejercen sobre las vísceras vecinas. El dolor causado por
la torsión del pedículo de un tumor ovárico o uterino, produce una combinación de cuando menos dos tipos de dolor: a) dolor localizado debido
a lesión peritoneal y b) dolor causado por trastornos circulatorios. En
ocasiones los tumores quíslicos del ovario duelen también, debido a la
tensión que su contenido produce en su cápsula.
La tuberculosis de los genitales se observa frecuentemente como
parle integral de una peritonitis tuberculosa generalizada. Las trompas, los
ovarios y en ocasiones la matriz, están invadidas por el proceso; el peritoneo que recubre las asas intestinales, así como el epiplón mayor se en<uentran íntimamente adheridos a las estructuras vecinas, formando un
verdadero apelotonamiento. El dolor en estos casos, es principalmente
periloneal. Sin embargo llama la atención el hecho de que la intensidad
del dolor no guarda relación con la intensidad y gravedad del proceso. Lo
anterior puede explicarse en la siguiente forma: la agudeza y grado del
dolor producido por irritación del peritoneo que recubre parte o la totali-
El dolor en los carcinomas del útero revela siempre que la neoplasia ha traspasado ya los límites del órgano. Cuando el cáncer ha invadido el tejido conjuntivo de la pelvis, el peritoneo y muy particularmente la vaina del psoas y el plexo sacro, aparecen dolores muy intensos, punzantes y terebrantes, que se irradían al miembro inferior. Brukner y
Mezinescou han sugerido que la lesión patológica es una plexalgia degeneral iva proveniente de una compresión o de la destrucción de cilindroejes de las células ganglionares del plexo pélvico y de hecho existen
pruebas histológicas indiscutibles en favor de esta opinión.
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tente.
Cuando los gérmenes penetran al parénquima ovar1co. ocasionando una ovaritis, generalmente asociada a salpingilis, puede haber dolor
el cual en este caso particular sería debido a tensión de su cápsula y
parcialmente también a trastornos circulatorios dependientes del mismo
proceso inflamatorio.
�Hospital Universitario "Dr.
J. E.
En los carcinomas del cuerpo. si hay acumulación de sangre o
exudados en la cavidad uterina, los dolorrs se pueden parecer a los del
parto, frecuentemente se acompañan de expulsión de líquido.
El tipo de dolor es muy variable; sin embargo en a lgunos casos es
bastante característico; así por ejrmplo. el dolor irradiado a los muslos,
indica propagación hacia los troncos obturador o sacro; la propagación
a recto y vejiga. se manifiesta por dolores en estos órganos. Los cólicos
uretcrales son síntoma común y atormentador del cáncer cervical ; su causa., es la compresión ureteral por carcinoma propagado al ligamento
ancho.
DISMENORREA FUNClONA.L --En la práctica ginecológica
es frecuente encontrar el síntoma dolor. asociado a otros trastornos en
los genitales femeninos, sin que sea posible descubrir en el examen físico
y aún en e l acto operatorio. lesiones orgánicas. Ejemplo típico de lo
anterior lo constituye la dismenorrea funcional, prim•aria o esencial; el
dolor precede a la menstruación, 12 o 24 horas. aunque en ocasiones principia al instalarse la pérdida sanguínea. La intensidad del dolor es sumamente variable, desde molestia tolerable que no impide las ocupaciones habituales. hasta dolor insoportable que hace necesaria la terapia
medicamentosa. Por lo general el dolor es bilateral. en ambas fosas e
hipogastrio, puede ser unilateral: no tiene una localización precisa. es
difuso; frecuentemente es intermitente pareciéndose a las contracciones
del trabajo de parto; desaparece horas después d<' que principia la pérdida sanguínea, o puede pt.'Tsistir todo el primer día y parte del segundo.
lCuál es la causa del dolor en la dismenorrea funcional? Se puede
afirmar que no es la misma en los diferentes casos. Kie/fer piensa que la
estimulación del orificio interno del cérvix produce contracciones uterinas, espasmo cervical y dolor. Afirm·a que el cérvix es un esfínter cuyo
tono está determinado por un arco reflejo a través de la porción lumbar de
la médula espinal y el ganglio cer\'ical de Frankenhauscr; según este
autor, el dolor experimentado en la dismenorrea puede ser debido a lesiones del ganglio cervical. Los trabajos prácticos de Blos y Kennedy apoyan esta teoría.
En otras ocasiones, la mucosa congestionada y edematosa del endocérvix y endometrio puede causar una obstrucción que pasa inadvertida al examen físico, por minucioso que éste sea, y sólo se presenta en
las horas que preceden y en las primeras de la menstruación. Curtis
20
Dolor Pélvico
González"
Salinas Rivero et a/.
afirma a este respecto: "A menudo he pasado un dilatador sin ninguna
dificultad. y aparentemente sin beneficio, dándome cuenta posteriormente
de que la paciente experimentó completo alivio en la siguiente menstruación, por primera vez en muchos meses. Consecutivamente a la insuflación tubaria, se aprecia a menudo alivio del dolor menstrual por algunos
meses
Además de las causas anteriormente citadas, se mencionan entre
otras las siguien tes: endocrinopatías, hiponutrición, anemia, hipoplasia
de los genitales, dolor pskosomático, etc. Es indiscutible que los anteriores pueden considerarse c·omo factores capaces de producir dolor antes
y durante la menstruación. \\'ilson y Kurzrok opinan que la dismenorrea funcional debe ser rnnsiderada como un trastorno en e l cual las
contracciones uterinas normales. durante su fase de máxima amplitud,
a lcanzan la concif'ncia y que la explicación exacta del porqué de la disminución del umbral del dolor, es aún inexplicable.
SINDROME CONGESTION FIBROSIS.-En la congestión vascular pékica crónica. o síndrome congestión fihrosis como le llama Taylor,
el dolor es intermenstrual. pre o intramenstraul y según los estudios· histopatológicos es debido a lesiones de los nervios pélvicos. Freun describió
una perineuritis proliferaliva del ganglio de Frankenhauser con separación de las células por nuevo tejido conectivo, degeneración de las fibras nerviosas y desaparición eventual de las células ganglionares.
DISTOPIAS UTERINAS.-En estos casos probablemente obren
como factores contributorios en la producción de dolor, el estiramiento
de los tejidos fibrosos que forman los diferentes medios de sostén, la
tensión de los vasos sanguíneos y de los nervios simpáticos que los acompañan y los fenómenos de congestión vascular frecuentes en estos casos.
EMBARAZO TL' BARIO.-Para mayor claridad en la exposición,
consideraremos esta entidad nosoló!!ica en cada una de sus formas de
presentación más frecuentes: a) embarazo tubario en evolución: b) durante y después de su ruptura y c) el aborto tubario.
En e l primer caso. embarazo tubario en evolución, las molestias
dolorosas son debidas a la distensión, a medida que se va cfectuando el
aumento de volumen. tanto del oviducto como del peritoneo que lo recubre. Este aumento de volumen ocasiona distensión de los filetes nerviosos propios del órgano. principalmente del plexo submucoso circular
y de los del peritoneo y aumenta las contracciones tubarias reflejas. El
21
�Hospital Universitario "Dr.
J. E.
González"
dolor es difuso. intermHente y de poca intensidad: se presenta cuando
la trompa se mueve con los diferentes cambios de posición de la embarazada o cuando es desplazada debido a movimientos que le imprimen
las vísceras intestinales.
Durante su ruptura, el dolor es repentino. muy intenso y de localización bastante precisa: es principalmente debido a dos factores: ruptura de la pared de una víscera hueca y del peritoneo que la recubre.
e irritación peritoneal por la sangre proveniente del sitio de la ruptura
y de la que escapa a través del pabellón de la trompa. Efectuada la ruptura el dolor continúa. si el caso no es atendido debidamente y es debido
al hemoperitoneo en primer lugar y en segundo. a los mo,rimientos propios de la trompa, exacerbados por las condiciones patológicas en que
se encuentra o a los movimientos que los cambios de posición de la
paciente. o las vísceras intestinales le ocasionan.
•
En el aborto tubario. la distensión. la hipercinesia, el desprendimiento del huevo y el hemoperitoneo son factores que influyen en la
producción del dolor.
En la endom:elriosis hay dolor intermenstrual debido probablemente a las adherencias que se Íorman entre las diferentes vísceras pélvicas
y las intestinales; el estiramiento de estas adherencias debido a los movimientos de las vísceras produce estiramiento de las superficies peritoneales y consecuentemente dolor. Hay también dolor pre e intramenstrnal
debido a que ese tejido endomelrial extrauterino, tiene carácter funcional.
reaccionando a los estímulos hormonales ováricos. produciendo pequeñas
pérdidas sanguíneas que irritan las diferentes superficies peritoneales con
las cuales se ponen en contacto y por otra parte, ocasionan fenómenos
de distención debido a que frecuentemente se forman quistes endometriales en los cuales se va acumulando la sangre que se produce en cada
menstruación: ejemplo de esos quistes son los ováricos, llamados antiguamente quistes de chocolate.
Vamos ahora a referimos a un tipo de dolor que se encuentra m:uy
frecuentemente en la práctica ginecológica: el Jolor de cintura. Puede
ser debido a diferentes causas. entre las más importantes tenemos las
lesiones d e las articulaciones pélvicas y d e las parles blandas, producidas
por el trabajo de parlo. Las primeras consisten principalmente en una
relajación de los ligamentos de la articulación sacroilíaca que permiten
una movilidad excesiva: los mismos factores etiológicos producen la coxigodinia.
22
Dolor Pélvico
Salinas Rívero et al.
Las lesiones de las parles blandas. producidas más frecuentemente
durante el acto del parto, consisten principalmente en distensión excesiva
de los ligamentos uterosacros. desarrollo de procesos infecciosos en el tejido celular de los ligamentos anchos y a lesiones de las venas pélvicas.
El prolapso uterino, el cisto y rectocele, son capaces también, en ocasiones de producir dolor de cintura. Se ha discutido mucho respecto a si
el útero en retrodesviación es o no capaz de producir dolor de cintura;
nuestra opinión es que en ocasiones sí lo produce, ya que éste desaparece
después de la ligamentopexia, en casos bien seleccionados.
APLICACIONES CLINICAS
TOPOGRAFIA DEL DOLOR-En uno de los capítulos precedentes (Fisiología), afirmamos que el malestar puede ser referido al órgano en sí, consituyendo el dolor visceral local. o dolor directo, o a la
pared del cuerpo o extremidades, constituyendo el dolor referido. Este
lipo de dolor puede explicarse en la siguiente forma: las aferentes viscerales conducen impulsos a la médula espinal. vía raíz posterior. los cuales son transportados hacia arriba, llegando al tálamo y a la corteza cerebral: en la porción medular, en la cual los nervios simpáticos terminan,
se origina un foco d e irritabilidad y desde allí esa sensación se distribuye
como dolor o molestia a las áreas cutáneas correspondientes a tal segmento
medular. Estas áreas cutáneas pueden ser luperalgésicas a los estímulos,
mientras que la enferma experimenta el dolor, o en los intervalos del
mismo. Head ha hecho un mapa de las zonas de la piel que son hiperalgésicas. cuando ciertas vísceras están enfermas.
"Cada órgano está representado en la superficie por una zona tegumentaria abdominal o lumbosacra, correspondiente a su inervación segmentaria raquídea y la irritación de una víscera produce las m·odificaciones sensitivas superficiales habituales en la zona apropiada de la pared
abdominal". (Davis).
Desgracidamenle por el momento. el origen segmentario raquídeo
exacto de la inervación de las vísceras pélvicas es bastante incierto: he
aquí los segmentos indicados para cada órgano por los diferentes autores
según Dav is: a) Cuerpo del útero: DX a LI (Head, Behan, Or/ila), DXI
a LIT (Abureal}. LI (Paroli).
b) Cuello: Sil a SIV (Head, Althabe, Fox) , SI a SN (Aburel),
SIi a SN más LIII a LV (Behan). SIi a SIV más LI (Paroli).
23
�Hospital Universitario "Dr.
J. E.
González"
Dolor Pé/vico
c) Anexos: DX a LI (Head, Behan), DXII a LI (Donati), DXII
a LII (Piere), LI a LIII (Paroli), LilI a LN (Porges).
CUADRO SINOPTICO
Además del hecho anterior, hay que tomar en cuenta que en las
afecciones pélvicas inflamatorias, el dolor se irradía rápidam:ente y también que el proceso tiende a propagarse del órgano primitivamente invadido a los vecinos y al peritoneo.
1,
1J
El dolor de los procesos anexiales se refiere en la pered anterior,
a la porción inferointerna de las fosas ilíacas; el punto máximo de hiperestesia está en la mitad de una línea que va de la espina ilíaca anterosuperior a la sínfisis del pubis (punto de Paroli). En la pared posterior
hay una zona de hiperalgesia en la porción superior de la región lumbar,
cerca del pnnto de emergencia del primer nervio lumbar.
El cuerpo del útero está representado por las zonas suprapúbicas· y
lumbares altas y el cuello principalmente por las zonas que corresponden
a su inervación.
DJAGNOSTICO........El análisis del dolor es difícil, dice Lenche,
todo en él es subjetivo; nada en él es· mensurable.
El ginecólogo debe enseñarse a considerar el dolor como resultante
de dos factores: la lesión por un lado y la paciente por otro, y a fin de
llegar a una apreciación inteligente y verdadera, debe estudiar igualmente
estos dos factores. Lo que para unas es una simple molestia, es para otras
un sufrimiento intolerable: nuestro temperamento es el que desde este
punto de vista, hace diferentes a las personas.
Exponemos a continuación un cuadro sinóptico en el que hemos
tratado de consignar las características del dolor en los diferentes padecimientos ginecológicos a que antes nos hemos referido.
Hacemos su análisis tomando en cuenta las condiciones· de su aparición; su duración aproximada, su intermitencia o continuidad, la forma
en que el reposo lo infuencía, caracteres que imprime la menstruación;
calidad e intensidad; localización habitual. cuando la hay, irradiaciones
y por último en forma sucinta, los datos mas importantes que se obtienen
al tacto.
SaÜnas Rivzro et al.
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Aparición
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.Antxitis
Gradual•
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Fast Aguda Continuo con
(Días)
Exacena• Lo calma
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Dolorosa
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Peritonitis
Gradual•
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Torcido
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Calidad
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(no roto)
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Días o
semanas
Emb. Tubario Repentina
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Horas o
días
Intermitente
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Continuo a,n
Exac,na- Lo calma
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Continuo
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Gradual•
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Péhico
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Rtg.
Lumbar
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y/o Vaginal
Fosas
Cintu-a
Nt11afüo
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Med. lnt. Hipogastrio
Ausente
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Nttrilgico
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Agudi•
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Anuos Dolorosos
Variable
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DismtnOl'l'ta
Secundaria
Progmi,a
- - - ..
Matriz Dolorosa
Muy
intense
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Endome•
triosis
Cintiwa,
Piernas,
Gtnilalts
Gradual
mente
Tacto
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Fou
Ilíaca
fosa
Ilíaca
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HiPOCOn•
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Hombros
Douglas
E>cipula
Cinttl'a
Vejiga
Mediillll
Variable
Recto
Tumoración Quistica
o Sólida. Dolorosa
Tumor Antxial
Doloroso
Masa Tumoral
Yuxta-Uterina.
Douglas ocupado,
sensible
Retrodmiacíón fija
Nódulos; O.arios
Quislicos
AdhenncilS
SUMARIO
En este trabajo se ha hecho una breve revisión de la Anatomía y
Fisiología de los elementos nerviosos relacionados con el dolor pélvico en
Ginecología.
Se mencionan los factores· que, a nuestro juicio, son capaces de
producir dolor visceral.
S e especifican las características que el dolor presenta en las diferentes entidades nosológicas de observación frecuente, en la práctica
ginecológica.
24
25
�Ho$pital Uni,ver$.ilar_io "Dr.
J. E.
González"
Dolor Pélvíco
BIBLIOGRAFL\. CONSULTADA
CONCLUSIONES:
1a.-EI dolor es un síntoma de observación sumamente frecuente en
Ginecología.
dística.
Dos de cada tres pacientes lo presentan en nuestra esta-
l. BRIT. MED. JOUR.: "Pain and Disease" (Editorial). Brit. Med. ]our.
Vol. 1, pág. 340-341. 1938.
2.
2a.-A1 estudiar el dolor pélvico en Ginecología, es preciso considerar tanto el dolor visceral. como el dolor somático; es, frecuente encontrar la combinación de ambos.
Salinas Rivero et al.
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3a.-El sistema nervioso autónomo es principalmente la vía conductora del dolor que se origina en las vísceras pélvicas, por intermedio de los
plexos hipogástricos inferiores, medio y superior y de los ganglios lumbares
y torácicos inferiores.
6. CR0SSEN y CROSSEN.: "Diseases of Women". C. V. Mosby Co. St.
Louis. 1941.
4a.-Los conocimientos actuales acerca de la forma en la cual se
originan los impulsos dolorosos viscerales, son muy poco precisos.
7. Cll_RTIS, H. A., ANSON, B. J., ASHLEY, F. L. y JONES, T.: "Pelvic
Autonomic Nerves and Gynecology" Surg. Gynec. Obst. Vol. 75, pág. 743-750.
1942.
Sa...-Se especifica cuáles son los agentes capaces de provocar dolor visceral. los que en términos generales, son aquéllos que tratan de
alterar sus procesos fisiológicos.
6a.-Es importante tomar en cuenta los siguientes hechos: la cantidad de terminaciones sensitivas que trasmiten el dolor vísceral es escasa; el tamaño de sus células y fibra!i es menor que el de los mismos elementos que inervan las estructuras somáticas, por lo que el dolor víscera! es de localización tan poco precisa.
7a.- El dolor por sí solo no permite, en la mayoría de los casos,
el formular un diagnóstico; sin embargo, el estudio de sus características
juntamente con el de los demás signos y síntomas, es de mucha ayuda
en la precisión ele un diagnóstico.
8. DAVIS, A.: "Les Bases Neurologiques de la Douler Pelvianne". Gynecologie Practique. Vol. 2, pág. 7-21. Vigot Freres. París. 1951.
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Dr. Saluaclor Marlínez Cárdenas ( 1)
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Deseamos manifestar primeramente que al abordar el tema "Clasificación y nomenclatura de las alteraciones menstruales'', lo hicimos
con la idea de contribuír a resolver un problema importante por el hecho de existir, no sólo entre nosotros, ~ino nacional e internacionalmente, gran discrepancia y hasta confusión en el uso de los términos por no
haber patrón que unifique el empleo de ellos. En la consulta que hemos hecho a diferentes autores corroboramos el acerto anterior que queda má1, de manifiesto con la lectura del cuadro anexo.
La diferencia en el uso de la terminología obliga necesariam:enle
a adoptar una que, reuniendo los caracteres suficientes para que pueda ser fácilmente asimilada y de aceptarse, nos obligue a usarla y difundirla.
Titulándose el trabajo "Clasificación y nomenclatura de las alteraciones menstruales", el propósito ha sido sólo el de referirnos aisladamente a dichas alteraciones sin incurrir en conceptos o juicios de tipo
(')
28
Po11e11cia prnn1tadt1 e11 la Scgunc"1 Rn111ió11 Xaci,mal de Gi11,·cologia y Obste•
tricía.-Mérida, Yucatti11.-:\'011iembrt' dt• 1951.
(1)
Profesor Médico Auxilia, del \ervi<io de Ginecología del Hos¡1ital Ur1iver•
si/ario .. Dr. J. E. <,om.úle:".
(2)
Profesor de la Farnltad de Medicim1 de la U11ivers1dad ,11· X. l..
(3)
Médico Asist1•11te del 'icn,icw ele (,it,erologia del flos¡,ital Ut1ivcrsitario
"Dr. ]. E. Go11:ale:·•.
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etiológico o patogénico. Por otra parte se debe insistir -tal y como lo
señala Uzandizaga (24)- que en la inmensa mayoría de las veces las
alteraciones de menstruación no son más que síntomas de otros procesos y que solamente en aquellos casos en que se presenten aisladas. sin
ninguna otra manifestación que las acompañe, nos podemos sentir autorizados para elevarlas a la categoría de diagnóstico.
Es necesario también aclarar que nos reÍerimos solamente a las
alteraciones en la~ características del flujo y por lo mismo no tocaremos
una serie de modificaciones que se operan en el organismo y .que acompañan casi siempre al Flujo menstrual: nos referimos al molimen menstrual. Lo anterior es consecuencia de la definición que de menstruación nos parece más propia y que es la siguiente: "Hemorragia periódica que ha sido precedida por la ovulación y la formación de un cuerpo
lúteo y un endometrio progestacional". (9)
Nosotros usaremos en nuestro trabajo frecuentemente la expresión
"flujo menstrual" para designar dicha sangría periódica. Antes de entrar a considerar. las alteraciones propiamente dichas. creemos prudente
exponer lo que se acepta como normal en cuanto al Jlujo menstrual se refiere: "Considéranse como normales los períodos de 2 días como mínimo y 8 como máximo; siendo su ritmo de 28 días y su cantidad aquélla
que siendo su tipo habitual. no provoca ni cercana, ni tardíamente, trastornos en el estado general de la mujer"'. ( 17).
Se aceptan. sin embargo, variaciones dentro de lo normal en cuanto a periodicidad. sea que se acorte o alargue hasta 8 días. Según Calatroni habría menstruaciones con un ritmo de 20 a 2 l días como mínimo
y de 35 a 36 como máximo. En realidad, lo verdaderamente importante
para juzgar una anomalía de la periodicidad. es el tipo habitual normal
y no la consideración aislada de 1 o 2 ciclos.
En la clasificación de las alteraciones menstruales, vam:os a considerar varios grupos:
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31
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�Hospital Uniuersilario "Dr.
J.
E. Gimzález"
IL-Alteraciones por ausencia:
a) Real: Amenorrea.
b) Aparente: Criptomenorrea.
IIL-Alteraciones en cuanto a periodicidad:
a) Anticipada: Proiomenorrea.
b) Retardada: Üpsiomenorrea.
N.-Alteraciones en cuanto a cantidad:
a) Abundante: Hipermenorrea.
b) Escasa: Hipomenorrea.
V.-Alteraciones en cuanto a duración:
a) Prolongada: Dolicomenorrea.
b) Acortada: Braquimenorrea.
1-No entramos en consideraciones especiales en lo que concierne
al primer capítulo. por ser del mismo significado en todas· partes, existiendo pequeñas variantes según los distintos países, pero conservando un
tipo más o menos Íijo para cada cual. que se considera como normal y
cuyas alteraciones caen dentro del contenido del capítulo.
II.,.....,Alteraciones por ausencia.
a) Ai\1ENORREA de a , privativa: mensis, del latín, que a su
vez viene del griego, que signifidi mes, rheos flujo). Alteración consistente en la falta de producción del flujo' menstrual, fuera de los períodos
fisiológicos que la ocasionan y que son: la iñfancia, el embarazo, la lactancia frecuentemente y período post-menopáusico.
b) CRIPTOMEi'\JORREA (de criptos que significa oculto, mens~ mes, rheos flujo). Alteración consistente en la falta de manifestación
de la menstruación, no objetivisándose por haber un obstáculo a su salida. Término creado por Le Lorier.
III.,.....,Alteraciones en cuanto a periodicidad.
a) PROIOMENORREA (de proios que significa temprano, mensis mes, Y rheos flujo) . Alteración que se caracteriza por la aparición
adelantada del flujo menstrual. Según Calatroni (2), puede presentarse
32
Martinez Cárdenas et a/.
Proyecto de C/asífícacíón
una regla anticipada hasta 16 o 17 días como mmrmo después· del primer día de la anterior. Para Cotte (4), puede presentarse una menstruación después de 15 días del comienzo de la anterior. Lo importante es que se haya operado, aunque sea fugazmente, la fase progestacional. Ante una pérdida aislada que tenga carácter menstrual y que se
haya presentado antes de la fecha esperada, la denominaremos proiomenorrea sólo cuando tengamos un estudio histológico que ponga en evidencia un endometrio de tipo secretorio. Si esta contribución no está
presente, a tal pérdida se le denominará metrorragia. (Aclaramos que utilizamos el término metrorragia con la acepción antigua, la que a nuestro
juicio adolece de defectos).
Clínicamente podremos hacer la afirmación de que hay una proiomenorrea cuando por los antecedentes encontremos que ha habido acortamientos repetidos y con caracteres que sean propiamente menstruales.
Independientemente de que autores como Seitz (autor del término) (20), Uzandizaga (24) y otros (1, 4, 16, 18), ya utilizan el término
de proiomenorrea, nosotros creemos que es de aceptarse para designar la
alteración mencionada, porque etimológicamente se adapta mejor que
ningún otro.
Estamos en desacuerdo con el término polimenorrea, muy usado
por algunos autores (1 , 4, 5, 6, 7, ll. 14, 15), porque el prefijo poli significa mucho, pero sin designar claramente si se refiere a cantidad o a
número de reglas.
b) OPSIOMENORREA (de opsios tardío, mensis mes, y rheos
flujo). Es la alteración menstrual opuesta a la anterior, es decir, aquélla que se manifiesta por retardo en la aparición del flujo menstrual.
término que por su etimología corresponde perfectamente a la alteración
mencionada. También es de Seitz (20).
Existe opsiomenorrea cuando el flujo retardado se ha presentado
rítmicamente en varias ocasiones fuera del ciclo normal. Aisladamente
llamaremos opsiomenorrea a una pérdida con características menstruales
y con su respectiva comprobación histológica.
Para Cotte (4), habría opsiomenorrea cuando haya 8 o 9 ciclos
por año en vez de 12 o 13, existiendo pues, retardos de 45 a 46 días.
Calatroni (2) alarga este plazo hasta 90 días, después de los
cuales se trataría de períodos de amenorrea.
33
�Hospital Universitario "Dr.
J. E.
Gonzále-z"
Aquí también sucede que no concordamos con el término oligomenorrea con que frecuentemente se denomina el retardo menstrual. ya que
oligos significa poco tal y como se usa en los términos oligaria, oligospermia, etc.. no haciendo referencia precisamente a tiempo. sino a cantidad.
Debe pues desaparecer esta denominación creada por Cotte.
N .......Alteraciones en cuanto a cantidad.
Considerando normal la pérdida de 80 a 100 e.e. de sangre menstrual. cantidad aceptada después de múltiples pruebas hechas por varios
autores ( 17) . las sangrías serán catalogadas como alteraciones cuando
estén por encima o debajo de las cifras anunciadas como promedio.
a) HIPER.i"VIENORREA (de liyper que significa sobre. en sentido cuantitativo). Alteración en la cual hay un aumento en la cantidad
de la sangre menstrual. A esta alteración se le ha denominado hasta
hoy, y muy frecuentemente, con el término de m enorragia. A pesar de
su uso tan difundido. creemos que debe desaparecer de la terminología
por no adaptarse estrictamente en su significado a la alteración que designa.
b) HIPOMENORREA (de hypo que significa debajo. en sentido cuantitativo). Alteración opuesta a la anterior, es decir, en la que
hay una disminución de la sangría menstrual.
V .......Alteraciones en cuanto a duración.
Normalmente. como ya lo habíamos expuesto, la duración de la
menstruación varía de 3 a 4 días. Anormalmente puede haber un acortamiento o una prolongación del flujo menstrual sin perjuicio de las
otras características de cantidad y periodicidad.
a) DOLICOMENORREA (de Jolichos que significa largo). Alteración consistente en un alargamiento del sangrado menstrual. En esta
alteración cabe señalar un hecho importante que mencionan ,-,a nuestro
juicio erróneamente- algunos autores argentinos y es el plazo que ellos
marcan para limitar la dolicomenorrea, afirmando que cuando una menstruación se excede de 8 días. se debe considerar como metrorragia. \Vharton dice a este propósito: "A veces la menstruadón es tan irregular y
los períodos de hemorragia tan largos, que es difícil de distinguir la
mt'norragia de la metrorragia; además, no es prudente separarlos_ con excesiva rigidez, porque ambas pueden d eberse a las mismas causas patólógicas. Algunos ginecólogos las agrupan bajo el nombre de menometrorragias" (22). Nosotros pensamos que sería arbitrario establecer el
límite de 8 días entre la designación de una alteración menstrual que se
34
Martínez Cárdenas et al
Proyecto de Cfasífícacíón
prolongue y la metrorragia, porque no sería correcto designar con este
último nombre a la pérdida menstrual que se alargue 2 o 3 días si normalmente dura 8. Por otra parte, existen estados patológicos como el
"desprendimiento irregular dt'I endometrio" (irregular shedding of endometrium) ( 13), que darían una pérdida cíclica que puede durar ordinariamente de 8 a 12 días y a veces hasta 20, y no por eso tendría que ser
denominada como metrorragia (los autores americanos la designan con
el nombre de menorragia).
Clínicamente a una dolicomenorrea, es decir a un flujo menstrual
alargado, ó a una hiperdolicomenorrea (abundante y alargado), no se
le podría dejar de juzgar como una alteración menstrual aunque pasara
de los 8 días y mucho menos si la pérdida es rítmica. A veces. el límite no puede precisarse clínicamentt' y sería sólo el estudio histológico el
que pondría en evidencia el cambio de la fase progestacional a un ciclo
con su fase proliferaliva incipiente, lo cual determinaría la terminación
de la dolicomenorrea.
b) BRAQUIOMEil\JORREA (Je brachys que significa corto) .
Alteración que se caracteriza por la anormalmt'nle corta duración del
flujo menstrual; opuesta, pues. a la anterior.
·
Frecuentemente podrá presentarse en la práctica la necesidad de
designar una alteración menstrual con más de uno de los caracteres que
anteriormente han sido señalados; en tales circunstancias para establecer una nomenclatura precisa. se deben asociar los prefijos de los términos, ejemplo: puede tratarse de una menstruación anormalmente abundante y prolongada. la que recibiría el nombre de hiperdolicomenorrea.
Aun más, podrían asociarse 3 alteraciones en el flujo menstrual lo que
haría una asociación de términos a su vez. ejemplo: un flujo menstrual
que fuese retardado, abundante y prolongado, llevaría el nombre de
opsiohiperdolicomenorrea, etc.
l 1 n aspecto que nos parece interesante en la nomenclatura. es la
designación que tenga que hacerse en singular o en plUTal de las altt'raciones menstruales a las que nos hemos referido.
Pensamos que. de acuerdo con la gramática, la referencia a un
flujo aislado debe hacerse en singular y que a un estado en el que varios flujos anormales se hayan presentado con el mismo defecto, St' les
designe en plural. Sin embargo, tendiendo a sim•plificar la expresión,
creemos, de acuerdo con el uso que de los términos se ha hecho, que
estas anormalidades se designen en singular, aceptando con ello la referencia que se hace a un estado en el que las alteraciones se han repetido.
35
�Hospital Universitario "Dr.
J. E.
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Proyecto de C/asificac,ón
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1 ís.
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rn,;o.
P \1 \fER R . La \/,'rilil,' i11l'IJ/t111/11íre. pág. 319. :\Ias.,on et Cie. Pa-
16. P.\\'1-\ CRESPO. l : ",\lterationc-s mc1Nruales. (,ráfira menstrual y
terminología'". Rev. C,i11ec ,. Ol•<I. c/1· Mn rro. \ol. ~- pág 272-280 1949
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36
37
�Reumatismo'!
1
REUMATISMO?
DR OTONIEL GARZA G.
Después de tres años de observar el panorama reumatológiq:, en
nuestro medio pasamos a dar una semblanza general s·obre el problema.
Principiaremos por afirmar que existe una desorientación ca,i absoluta en lo que se refiere al diagnóstico, pronóstico, tratamiento y condición económico-social del enfermo reumático.
El diagnóstico que con bastante frecuencia se hace, es el c/.e Reumatismo Crónico, Reumatismo De{ormante, Reumatismo Poliarticular,
Artritis Reumática Poliarticular, Artritis, y otra serie de nomhr~s donde
abunda la palabra Reumatismo. pero perfectamente mal usada. El diagnóstico de Gota es raro, pero el de Fiehre Reumática (solameJtte en su
forma aguda poliarticular febril o en su forma de Endocarditis Reumática)
se hace con bastante exactitud. Ante una artralgia o ante
padecimiento monoarticular, se usa la palabra Artritis sin más espec;ificaciones
Y. si hay síntomas poliarticulares se utiliza el nombre de Reumatismo sin
otra aclaración. Si existe alguna mialgia, ó hay un dolor lo11alizado en
alguna región de los miembros, en el tórax, cintura, espalda, cabeza o
pared abdominal y no se encuentra el verdadero diagnóstico, se recurre
a las salvadoras palabras de dolor reumático. Además, se tiene la impresión de creer que la uricemia es la causa de variadas formas· de Reumatismo, y si la. tasa es normal. allí termina toda la investigación semiológica. Por último, se recurre con frecuencia a la radiografía. punciones articulares y exámenes de laboratorio, pero sin la orientación debida;
la prueba de la sedimentación globular rara vez se investiga en el reumático.
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El pronóstico siempre se calla o se falsea; pero hay la tendencia
a considerar incurables muchas formas de reumatismo. Pues se piensa,
sin fundamento alguno, que la evolución de alguros reumatismos es fa-
38
Garza
g,
talmente progresiva y anqailosante, no habiendo medios posibles de evitar el desenlace final. Esta presunción entorpece con mucha frecuencia
el adelanto y la confianza en el tratamiento de los enferm·os reumáticos.
A la artritis reumatoidea se le considera como incurable; pues
como en esta apreciación sólo se toman en cúenta los enfermos que debido a un tratamiento inadecuado arrastran una vida de inválidos, es
fácil pensar en dicha incarabilidad. De todos estos errores nace el error
más cruel. como es el de mostrar una despiadada indiferencia a todo reumático crónico ya que no se le practica un interrogatorio meticuloso, ni
se le hace una exploración clínica concienzuda. En otras palabras, se
cree que es tiempo perdido tratar de buscar un diagnóstico correcto o
intentar un tratamiento adecuado para estos enfermos que "nadie" puede
curar.
Con el advenimiento de la Cortisona y el A.C.T.H.. se inició, una
corriente favorable en cuanto al pronóstico, pues a muchos enfermos se
les prometió y se les aseguró curarles con las drogas citadas; pero fué
decepcionante el resultado: ninguno pudo curarse. Es que hubo insuficiente documentación y se prometió algo que era imposible de suceder. Y gracias a este fracaso. más se arraigó la creencia sobre la
"incurabilidad de ciertos tipos de reumatismo.
¿y la terapéutica? Ah. porque si bien es "cierto" que estos pacientes son "incurables", a donde quiera que acudan se les promete un
"buen tratamiento" y se les asegura una curación completa. Es decir, se
comete la torpeza de engañarlos recurriendo solamente a los salicilatos,
vitaminas y analgésicos, de donde cunde más la
desconfianza y la
desesperación entre los enfermos.
El tratamiento de regla para los reumáticos, cualquiera que sea
su diagnóstico, es a base de salicilato de sodio o sus derivados. La fiebre
reumática es tratada naturalmente con salicilato de sodio, pero a dosis
insignificantes (90 a 350 centígramos en 24 horas) y a corto plazo. La
amigdalectomía es pregonada como medida heroica. El Atophan, los
yoduros, la vitamina Bt, la vitamina D2, el veneno de abeja y la diatermia son utilizados con exageración increíble.
Así. con estos vagos e imprecisos principios terapéuticos, lo común
y corriente es que un enfermo agudo se haga crónico y que un crónico
se haga casi incurable o verdaderamente incurable.
39
�Hospital Vnwersitario "Dr. ] ~t. Gonzákz"
Ahora bien, si esta es la desorientación profesional lqué sucede
·con el enfermo reumático ? Pasa algo espantosamente cierto: todos creen
en
incurabilidad de muchas formas de reumatismo. principalmente en
lo que se refiere a la artritis reumatoidea. Copozco un caso perfectamente comprobado de uno de estos pacientes que se suicidó; óigase bien:
~e ({citó la vida porque en muchos años de padecer, no encontró alivio ni
_e_speranza, no obstante recurrir, a bastantes médicos.
Selecciones de lo --Eiteratura 11/édica Jlfundíaf
1
la
SORDO NORIEGA, A.: &tu.dios sobre esterilidad. Vol. 3, pág. ll3-115. 1951.
El número de enfermos que padecen endocarditis reumática es
enorme, y si bien tuvieron la suerte de ser tratados en la infancia o ju·ventud con salicilatos, en la fase articular, no fué bien conducida .la
terapéutica posterior.
La invalidez parcial o total por artritis reumatoidea es decepcionante debido a la desorientación que existe sobre su diagnóstico y tratamiento. Si calculáramos el dinero que estos paciente.s han gastado en
.vano, podíamos sumar millones de pesos, sin contar el ·gasto que por su
inhabilidad derogan a la economía íntima del hogar.
Reumatismo? He aquí lo que piensa el desorientado en el problema: Reumatismo? "palabra vana". Reumatismo? "enfermedad incurable" Reumatismo? "enfermedad del poco caso". Reum•a tismo? especialidad inútil.
Reumatismo? He aquí la realidad: es el padecimiento que más
inhabilita al individuo, que más sufrimientos ocasiona, que más desmoraliza. que más dinero cuesta a todos. Y que es tan curable como la
alergia, el paludismo o la disentería. Reumatismo? Es la enfermedad
menos comprendida no obstante el gran núw...ro de víctimas que ocasiona.
40
TRASCENDENCIA DE LA ESTERILIDAD
1
A la esterilidad puede definírsele como la incapacidad de un matrimonio para
conseguir un embarazo.
Se divide en p1imaria y secundaria. Esterilidad primaria es aquélla que se
presenta en un matrimonio en el que nunca ha habido embarazos. Esterilidad secundaria es aquélla que se establece después de una o dos con~pciones.
Esterilidad absoluta es aquélla en la cual las condiciones anatómicas, las
faltas genéticas y los cambios patológicos hacen, de hecho, imposible el embarazo.
Esterilidad relativa es aquélla en Ja cual el embaraw no es imposible, pero en
la cual la fecundación está impedida o interferida por , ,arios factores.
Algunos autores opinan que la fertilidad disminuida es un término que co•
rresponde a la esterilidad relativa, en algunos casos.
Las causas de la esterilidad son varias y complejas, lo que obliga, en la práctica
de la clínica, a establecer pasos rutinarios en su estudio, estudio que debe ser com•
pleto anles de iniciar cualquier tratamiento.
El tratamiento debe basarse siempre en las causas que la originan.
Generalmente, el descubrir la causa de la esterilidad absoluta, es más fácil
que el determinar las causas de la esterilidad relativa.
El médico es ocasionalmente consultado por el esposo y la esposa conjuntamente, pues Jo frecuente, en la práctica diaria, es que la esposa vaya a consultar sola,
para tratar de conocer las causas por las cuales el matrimonio no tiene hijos. Esto
es debido a la idea que erróneamente prevalece de que la esterilidad es más frecuen·
temente causada por trastornos o deficiencias de la mujer y excepcionalmente cau•
sada por los trastornos o deficiencias del marido.
En la práctica diaria puede decirse que casi el 33% de los casos de esterili•
dad son debidos aJ hombre.
Querer estudiar solamente la esterilidad en la mujer de manera aislada, es
desconocer los factores que intervienen en la fecundación.
El médico debe explicar al matrimonio las complejas causas de la esterilidad
y debe convencerlo de los diferentes estudios que deben realizarse, en el hombre
y en la mujer, hasta terminar con el conocimiento de las causas en cada caso en
particular. Puede decirse que para el estudio completo de un caso de esterilidad,
se necesita paciencia y constancia de la esposa, paciencia y constancia del marido
y paciencia y constancia del médico tratante.
Un caso de esterilidad estudiado de manera incompleta, hace que, en ocasiones,
el matrimonio crea que se trata de un caso inemediable, con todas las consecuencias que de ello se desprenden.
El estudio clínico de un caso de esterilidad, esposa y marido, debería realizar·
se en una clínica especializada para ello. Cuando esto no sea posible, el ginecólogo
que estudia el caso debe contar con un grupo de colaboradores especialistas en
los diferentes aspectos del problema, para que el caso pueda ser estudiado correcta•
mente.
Las historias clínicas que ha propuesto la Asociación Mexicana para "Estudio
de la Esterilidad", son un guía que precisa los principales puntos por estudiar.
41
�Selecciones de la -Eiteratura ¡\,fédica 1Hundiaf
Selecdones de la -Eiteratura 11!1.édica 1tfu1:díal
que en ocasiones, se invoca, aunque de manera indebida, en mi opinión, para llegar
El examen genital de la mujer lo puede realizar el ginecólogo perfectamente;
pero para realizar el examen genital del marido debe pedir la colaboración de un
urólogo especializado en la materia por estudiar.
La prueba de Huhner, estudio espermatobioscópico en contenidos ,•aginal y
cervical post-coito, es de tal claridad y de tal utilidad práctica que es la única que
debe realizarse porque es la única que orienta sir, errores.
La prueba de Rubin nos sirve para saber si bay o no permeabilidad tubaria.
al divorcio.
La falta de bijos en un matrimonio llega a ser causa de adulterio, cuando uno
de los cónyuges tiene el deseo irrefrenable de tener un hijo.
Los hijos naturales nacidos de un adulterio casi siempre llevan sobre sí una
especie de estigma, de una falta ele la que no son culpables, y al correr del tiempo
la separación de los cónyuges es cada vez mayor, y lo que antes juzgaban inmoral,
lo llegan a aceptar como moral y debido: es decir, se establece una transgresión de
los valores morales en el hogar.
Al terminar de estudiar de manera completa y debida un caso de esterilidad,
debe darse el pronóstico en relación con las causas que la originan.
La histerosalpingografía nos ayuda para detenninar la localización de obstrucción y en ocasiones su naturaleza.
Los trastornos endócrinos tienen una gran relación con la esterilidad.
La relación tiroide-ovario y la relación tiroide-actividad testicular, y las funciones hipofisiarias, son de gran importancia.
El estudio de un trastorno endócrino debe ser siemp1·e completado con las dosificaciones hormonales y las prnebas funcionales relativas, para llegar a un diagnóstico correcto que nos permita establecer la terapéutica debida.
Un tratamiento endócrino mal prescrito, sobre todo en la mujer, puede causar
más males que beneficios.
La temperawra basal sirve de gran orientación para el estudio de la ovulación pero siemp1·e debe completarse con la biopsia endometrial.
Para evitar errores o facilitar el estudio de la biopsia endometrial, debe suspenderse toda medicación endócrina, de ser posible, cuando menos, por cuatro semanas antes de la toma. salvo en los casos en los que se quiera saber la respuesta
endometrial a la medicación prescrita. Las carencias nutricionales ) ,·itamínicas
juegan importante papel en el problema de la esterilidad.
Toda causa ele esterilidad debe ser tratada ele manera correcta y si se encuentran varias causas ele manera conjunta, deben irse tratando una a una, siguiendo los
pasos de tratamiento que cada caso en particular indique, tanto en la mujer como en
El asegurar éxito puede traer graves consecuencias cuando éste no se consigue,
porque tanto en el hombre como en la mujer, pueden presentarse reacciones psíquiconeuróticas que al correr del tiempo, se transforman en neurosis de idea fija, en
neurosis obsesivas.
Transcribió: H. RUJZ SCHUBERT.
1
el hombre.
La infección focal. loco-regional o general, cuando sea descubierta, debe tratarse hasta dominarla ele manera completa.
No es aventurado pensar que la fertilidad de un mat1imonio puede fluctuar
por míiltiples causas psíquicas, físicas o externas.
En una pareja de recién casados no debe estudiarse el problema de la esterilidad hasta que se pasen cuando menos de seis a ocho meses de vida matrimonial, a
menos de que exista alguna causa que evite la relación sexual normal, pues entonces sí debe estudiarse el caso para resolverlo tan pronto se pueda.
El problema de la esteiilidad para el ginecólogo y el mólogo es uno de los
más difíciles para ser resueltos de manera ~atisfactoria, y el pmcentaje de éxitos
es bastante más bajo del que deseáramos tener.
Del diagnóstico integral de las cansas de la este1·ilidad depende el tratamiento
a seguir y el pronóstico del mismo.
La procreación es uno de los fines principales del matrimonio.
Los hijos son el complemento del hogar y el lazo de unión más fuerte que
puede existir entre la esposa y el marido.
TO(lo esfuerzo para resolver un caso de esterilidad debe realizarse, pues no
hay que olvidar que los hijos son la base del hogar y que la esterilidad es causa
42
1
43
�~~IYfR~lílAíl ílf ~~fYíl lfíl~
Selecciones dJ la Literatura Médíca 1lfundía[
EXAMEN ESPERM.-\TOBIOSCOPICO EX co:-.:TE:NIDO EXDOCERVIC:\.L
POST-COITO. ESTUDIO BIOESTADISTICO.
RODRIGU.EZ VILL\, L } M:\.RTL'-EZ. L.:
3, pág. 128-145. 1951.
r
ESCUELA DE VERANO
VII ANUALIDAD
Estudios sobre esterilidad. Vol.
De 302 estudios espermatobioscópicos practicados en moco cervical obtenido Y
examinado 2 a 4 boras después del coito. (ueron seleccionados 70 que mostraron
datos positivos de tipo normal (presencia de zoospermos móviles) asociados a datos
espermatobioscópicos normales en contenido vaginal post-coito, con objeto de someterlos a un cálculo bioestadístico. Este cálculo fue aplicado a la acidez ión.ica
(pH) del moco endocervical; al número de zoospe1mos por campo microscópico y
el porcentaje de zoopermos roódles presente en este medio, habiéndose obtenido por
este camino los valores promedios y su oscilación normal, así como los errores probables de la medidas, pudiéndose afirma1· que desde el punto de vista bioestadístico,
dichas constantes tienen valor intrínseco y pueden servir. por tanto, de punto de referencia a exámenes bioespermátícos que se realicen de acuerdo con la técnica de
Laboratorio a que se ajustaron los casos presentados. De otra parte, se presentan dos
estudios de covariación (entre el pH del contenido endocervical post-coito y el
porcentaje de zoospermos móviles en este medio ) entre el número de zoospermos
por c. c. en contenido vaginal y el número de zoopermos por campo microscópico en
contenido endocervical) } finalmente son mostradas dos curvas de comparación (entre la acidez iónica (pH) del contenido vaginal y la del moco endocervical postcoito y entre el porcentaje de zoospermos móviles en los contenidos vaginal y endocervical en igualdad de tiempo). Por último se hacen algunas consideraciones tanto
sobre el valor propio del estudio post-coito del contenido endocervical, como sobre la
necesidad de substituir la apreciación cualilati\'a de la Prueba por la cuantitativa de
los elementos que la integran; asimismo se pide se acepten oficialmente por la Asociación Mexicana para Estudio de la Esterilidad los términos "Examen espermatobioscópico en contenido vaginal o endoceni.cal post-coito" según que la muestra examinada
provenga de la vagina o del canal cenical respecti,amente y se urge sobre la necesidad de practicar conjuntamente ambos exámenes de Laborato1i.o para poder así
juzgar correctamente sobre las condiciones de fertilidad o infertilidad de una pareja matrimonial, desde el punto de Yista espennatobioscópico.
o
DlVISION DE CJE;-.:CIAS Iv1EDICAS.
COi'vIISION DIVISIONAL
Dr. Salvador Martínez Cárdenas
Dr. Ahelardo Sánchez Guliérrez.
Dr. Oliverio Serna Chapa.
Dr. Sergio de la Garza
CO;'\;FERENCIAS SOBRE TEMAS BIOQUIMICOS RELACIO:\'ADOS CON LA J\lEDICii'-:A
,....,,.......__,__,,....,,__~,....,
1
(Colaboración del Seminario de Bioquímica de Monterrey)
Del 14 al 17 de julio.
Conferenciantes extraordinarios: Doctor en Química Humberto
Estrada O, Doctor Carlos Canseco y Q. B. P. Arturo Elizondo García.
LUNES
A las 9 horas:
A las 9 horas:
"Hidrocarburos cancerígenos
Humberto Estrada O.
Doctor en
Química
0-IARTES 15
"La inmunoquímica del fenómeno alérgico". Doctor
Carlos Canseco. miembro del Seminario de Bioquímica
de ~lonterrey.
:MIERCOLES 16
Transoibió: H. RUIZ SCHVBERT.
A las 9 horas:
A los 9 horas:
Nota:
44
14
"los anlihistamínicos de síntesis y su aplicación terapéutica·•. Doctor Carlos Canseco.
JCEVES 17
"Fundamentos de la Quimioterapia contra agentes in· "• Q. B . P. Arturo Elizoncto García, miembro
reCClOSOS
del Seminario.
Las Conferencias serán presentadas en el edificio de la Facultad
de Medicina de la Cniversidad.
45
�A las 9 horas:
Del 18 al 19 de Julio.
A las 9 horas:
JUEVES 24
La técnica de endoscopía perora! en la remoción de
cuerpos extraños.
A las
9 horas:
VJERl"\ES 25
Tendencias actuales en el tratamiento de los desarreglos del esófago.
A las .9 horas:
SABADO 26
Tratamiento de enfermedades bronquiales y significado del segmento bronco-pulmonar.
10 horas:
10.45 horas:
20 horas:
!~
1
MIERCOLES 23
Instrumental para endoscopía peroral.
SESION SOLEt\rú'\E DE LA ASOCJACION MEXICA1'\;A PARA
ESTUDIO DE LA ESTERILIDAD
20.45 horas:
9 horas:
9.45 horas:
Nota:
VIERNES 18
Trabajos oficiales: Evaluación de las curvas de temperatura basal en la determinación de la fecha de ovulación.
Dr. Huhert Ph. de Kanter.
Biópsia de testículo. E.xperiencia de 80 tomas de biópsia
de testículo. Dr. Francisco Valdés Lavallina.
Estudio histológico de fa biopsia de testículo. Dr. José
Pedro Arzac.
Interpretación clínica de la biopsia de testículo. Dr. Francisco Gómez Monl.
Nota:
SABADO 19
Colpocitología en relación con la determinación de la fecha de la ovulación. Dr. José Pedro Arzac.
Cuadros clínicos en relación con la biópsia de testículo.
Dr. Eduardo Castro.
Además de los trabajos científicos enumerados, se presentarán
otros por Maestros de la Universidad de Nuevo León, Miembros
de la Sociedad de Monterrey para Estudio de la Esterilidad. los
cuales tendrán el carácter de trabajos de ingreso a la Asociación J\,tlexicana para Estudio de la Esterilidad. Los títulos de estos trabajos, nombres de los autores. así como la fecha en que
serán presentados se darán a conocer oportunamente.
Las conferencias se profesarán en el Edificio de la Facultad de
1\-ledicina. Las tres primeras estarán a cargo del Dr. Angel Quijano y las restantes, bajo la docencia del Dr. Chevalier L. Jackson. Después de cada una de las conferencias se celebrará sesión de]\ lesa Redonda. Las lecciones clínicas y exposiciones quirúrgicas a que haya lugar, se verifrcarán en el lugar y hora que
oportunamente se den a conocer.
Cl!RSO DE CARDIOLOGIA
D el 21 al 26 de Julio
Profesores extraordinarios.:
Las conferencias serán profesadas en las aulas de la Facultad de Medicina.
A las
9 horas:
CURSO DE ENDOSCOPIA Y BRO~CO-ESOFAGOLOGL\.
Del 21 al 26 de Jul:o.
Profesores:
Dr. Angel Quijano
Dr. Chevalier L. Jackson
A las 9 horas:
LU1\'ES 21
Cáncer de la laringe.
A las 9 horas:
Disneas laríngeas.
l\1ARTES 22
46
1
Dr. Manuel Vaquero
Dr. Felipe Mendoza.
LUNES 21
Inauguración del Curso. Cor Pulmonale cromco; definición. etiología y anatomfa patológica. Dr. 1\-lanuel
Vaquero.
A las 9 l1oras:
A las 21 horas:
MARTES 22
Lección clínica. Dr. Manuel Vaquero.
Cor Pulmonale crónico; sintomatología. hemodinámica
y laboratorio. Dr. Manuel Vaquero.
A las 9 horas:
A las 21 horas:
MJERCOLES 23
Lección clínica. Dr. Manuel Vaquero.
Cor Pulmonale crónico; pronóstico y tratamiento. Dr.
fv Ianuel Vaquero.
47
�Nota:
A las 9 horas:
A las 21 horas:
JUEVES 24
Lección clínica. Dr. Felipe ~lendoza.
Selección de enfermos cardiovasculares quirúrgicos. Dr.
Felipe Mendoza.
VIER.t'JES 25
A las
9 horas:
A las 21 horas:
Lección clínica. Dr. Felipe :Vlendoza.
Preoperatorio de los cardiópatas quirúrgicos.
Dr. Fe-
las Conferencias se profesarán en el Edificio de la Facultad de
Medicina.
Por las mañanas, al finalizar las exposiciones teóricas, se
verificarán sesiones clínicas en el Hospital Universitario. Igualmente se ejecutarán intervenciones quirúrgicas a la hora que oportunamente se de a conocer.
Los días martes y jueves por la noche. después de las Conferencias. lendrán lugar sesiones de mesa redonda.
_.,....,,--,..-,....,,-...,,1,-,1
lipe Mendoza.
CURSO
SABADO 26
A las
9 horas:
Nota:
las conferencias se profesarán en las aulas de la Facultad de
Medicina. efectúandose las lecciones clínicas, en las del Hospital Universitario "Dr. José EleuteTio Gonzále:it.
CURSO NEl10lOLOGIA
Profesor extraordinario: Alejandro Celis Salazar.
1
9 horas:
LUNES 28
Bases del diagnóstico radiológico en patología pul-
A las 20.30 horas:
monar.
Complicaciones respiratorias del absceso hepático.
A las
Del 4 al 9 de Agosto
Profesor extraordinario: Doctor Genaro Zenteno G.
Post-operatorio de los cardiópatas quirúrgicos. Dr. Felipe Mendoza.
Clausura del Curso.
1
MARTES
A las
9 horas :
A las 20.30 horas:
A las
9 horas:
A las 20.30 horas:
A las
9 horas:
A las 20.30 horas:
A las
9 horas:
29
Bases del tratamiento actual de la Tuberculosis
A las 20.30 horas:
A las 20.30 horas:
Pulmonar.
Diagnóstico radiológico de los tumores mediasli-
A las
nales.
A las
9 horas:
A las 21.30 horas:
A las
9 horas:
A las 21.30 horas:
A las
9 horas:
A las 20.30 horas:
JUEVES 31
Bronquiectasia. Estudio clínico y radiológico.
Resección pulmonar en la tuberculosis.
VlERi""\ES 1o.
La angioneumografía como prueba funcional pulmonar.
Decorticación Pulmonar.
48
9 horas:
LUNES 4
Vida sexual femenina.-Morbilidad.
Equilibrio abdómino-pélvico. Su patología.
MARTES 5
Patogénesis de los procesos inflamatorios de los genitales internos. Su trascendencia en la vida genital.
Sesión de Mesa Redonda.
MlERCOLES 6
Desarrollo y morfología del ovario funcionante.
Morfogénesis de los tumo.res de ovario. Localización de neoplasias y tumoraciones Funcionales.
JUEVES 7
Conceptos dino-patológicos de los tumores benignos del útero y de la endometriosis.
Sesión de Mesa Redonda.
A las· 20.30 horas:
VIERi'\lES 8
Neoplasias malignas del útero. Su acecho y clinopatologia.
Semiología de pacientes ginecológicos.
A las
SABADO 9
Semiología de pacientes ginecológicos.
A las
MIERCOLES 30
Diagnóstico radiológico del carcinoma broncogénico.
Estudio Radio-anatómico del conducto torácico.
DE GINECOLOGJA
Nota:
9 horas:
9 horas:
Las conferencias serán profesadas en el edificio de la Facultad
de Medicina. Por las mañanas, después de verificadas las disertaciones, tendrán lugar sesiones clinicas y exposiciones quirúrgicas en el Hospital universitario "Doctor José Eleuterio González" a la hora que oportunamente se señale.
49
�SABADO 16
CURSO DE CIRUGIA TORAClCA
Del 1 t al 16 de Agosto
Maestro extraordinario:
Dr. Héctor Pérez Redondo
A las
R.
Nota:
LUNES t t
A las 9 l1oras:
Tratamiento quirúrgico de la tuberculosis pulmonar.
bronquiectasia y cáncer del pulmón.
9 horas:
Varios temas breves sobre Cirugía ocular.
Las conferencias se profesarán en el edificio de la Facultad de
Ivledicina. Las lecciones clínicas y exposiciones qmrurgicas, a
que haya lugar, se verificarán en el lugar y hora que oportunamente se den a conocer.
MARTES 12
A las 9 horas:
Tratamiento quirúrgico del cáncer del esófago.
A las 9 horas:
MIERCOLES 13
Cardiopatías congénitas.
A Tas 9 horas:
JUEVES 14
Cardiopatías adquiridas. Estenosis mitral.
A las 9 horas:
VlERl~ES t s
Cardiopatías adquiridas. Tnsufic~encia mitral. etc.
CURSO DE OBSTETRICIA
Del 18 al 23 de Agosto
A cargo de los Profesores doctores:
José Ramírez Olivella, Juan Alanís Ochoa. Abelardo Salas Guerra.
Roberto J. Cantú. y Juan M. Henares.
LUNES 18
Indicaciones de la operación cesárea.
Dr. Juan Alanís Ochoa.
SABADO 16
A las 9 horas:
~ota:
:MARTES 19
Técnicas de la operación cesárea. Dr. Roberto
Revascularización del corazón.
Las conferencias se profesarán en el edificio de la Facultad de
Las sesiones clínicas y exposiciones quirúrgicas. tendrán
veriÍicativo en el Hospital Universitario "Dr. José Eleuterio González,. a la hora que oportunamente se señale.
1
1 •
JUEVES 21
Pervimetría radiológica. Dr. Juan M. Henares.
V lER.t'"\JES 22
Diagnóstico radiológico del embarazo.
--,,,...-,1,..-~,....,,,--,..-
CURSO DE OFTAL'VlOLOGIA
Del 14 al 16 de Agosto
Dr. Juan
Ramón Castroviejo.
JUEVES 14
A las
9 horas:
A las 20.30 horas:
Tendencia moderna en el tratamiento quirúrgico
del glaucoma.
Estado actual de la queratoplastía.
VIERNES 15
A las 20.30 horas:
Afecciones oculares producidas por patología na-
A
sofaríngea
Cirugía de la catarata.
las
9 horas:
50
M. Henares.
SABADO 23
Concepto actual de la sinÍisiotomía en Cuba.
Profesor extraordinario:
Cantú.
MIERCOLES 20
Pelvimelría clínica. Dr. Abelardo Salas Guerra.
Medicina.
1
J.
Dr. José Ramírez
Olivella.
Nota:
Las conferencias se m1ciarán a las 20.30 horas en el edificio de
la Facultad de Medicina en el aula que oportunamente se destinará para el objeto.
Todos los días por la mañana a las 9 horas, se celebrarán
sesiones clínicas y de ser posible demostraciones quirúrgicas en
el Hospital Universitario.
5l
�CURSO DE TR.l\UMATOLOGIA
Del 18 al 23 de Agosto
Bajo la dirección del Doctor Rodolfo Rangel
Conlerencistas: Profesores Doctores Rodolfo Rangel. T eodoro Guzmán
Páez, Jesus Leal Villarreal. Everardo G. Lozano, José Luis Salinas Rivero. Conferencista extraordinario: Doctor Alejandro Velasco Zimhrón.
LUNES 18
A las 21 horas: Retardo de la consolidación. Ausencia de consolidación. Pseudo-artrosis. Consideraciones sobre etiología,
patogenia y sus diversos tratamientos.
Métodos empleados y resultados obtenidos en el Servicio de Traumatología de la Caja Regional del Instituto Mexicano del Seguro Social. Doctor Rodolfo
Rangel.
Finalizada la conferencia. se celebrará sobre los puntos tratados Sesión de Mesa Redonda.
.tvlARTES 19
A las 21 horas: Fracturas expuestas de fémur y tibia. Su estudio clínico y tratamiento. Valuación de resultados. Doctor
T eodoro Guzmán Páez.
Sesión de Mesa Redonda.
MIERCOLES 20
Tratamienlo de las fracturas diafisiarias por enclavamiento intramedular. Doctor Jesús Leal Villarreal.
Sesión de Mesa Redonda.
JUEVES 21
A las 9 horas: Banco de huesos. Organización. Funcionamiento. Dr.
Alejandro Velasco Zimbrón.
A las 21 l1oras: Exhibición de películas sobre técnica quirúrgica en
Traumatología.
VIERNES 22
A las 21 horas: Traumatismos de la mano. Estudio clínico. Tratamiento. Valuación de resuhados obtenidos. Doctor
Everardo G. Lozano.
Sesión de Mesa Redonda
SABADO 23
A las 9 horas: Tratamiento de las lesiones traumáticas de la colwnna vertebral. Doctor José Luis Salinas Rivero.
Sesión de I', Jesa Redonda.
Notas: Las conferencias se profesarán en el edificio de la Facultad de
Medicina.
Por las mañanas se verificarán sesiones clínicas que estarán
atendidas por los Profesores que previamente se designen.
A las 21 horas:
52
Las· exposiciones quirúrgicas tendrán lugar en las salas de operaciones del Hospital Universitario "Doctor José Eleuterio González·• y en el Hospital Muguerza. Se destinará una sesión para la demostración de las distintas técnicas en la elaboración
de aparatos de yeso.
Durante el presente Curso, el jueves a las 11 horas, tendrá lugar el acto inaugural del Banco de Huesos del Hospital Universitario con asistencia de las siguientes personas: Gobernador del Estado, Rector de la Universidad de Nueve- León, Director de la Facultad de Medicina y del Hospital Universitario, Administrador de la Caja Regional del I.M.S.S., etc.
CURSO DE ANESTESIOLOGTA
Del 25 al 29 de Agosto
Profesor extraordinario: M. Digby Leigh, M. D .
A las 20.30 horas:
LUNES 25
Hipotensión controlada durante la anestesia.
A las 20.30 horas:
MARTES 26
Anestesia endobronquial para cirugía torácica.
A las 20.30 horas:
MlERCOLES 27
Resucitación del reción nacido.
A las 20.30 horas:
JUEVES 28
Anestesia pediátrica.
A las 20.30 horas:
VlERl\ES 29
Anestesia pediátrica. (Continuación).
Nota:
t
i
Las conferencias serán profesadas en el Aula del cuarto piso
del Hospital Universitario "Dr. José Eleuterio González".
Las exposiciones prácticas, tendrán verificativo a la hora que
oportunamente se anuncie.
CURSO DE NEL'ROLOGTA Y NEUROCIRUGTA
Del 25 al 29 de Agosto.
Profesor extraordinario: Doctor Hernando Guzmán West.
(Contribución del Instituto Mexicano d el Seguro Social. a través de la
Caja Regional de Monterrey).
A las
9 horas:
LUNES 25
Aferenlación medular del dolor.
y medulares).
53
(Vías periféricas
�A las 20.30 horas:
Aferenlación supermedular del dolor. (Vías periféricas y centrales del dolor en el tronco cerebral hasta
tálamo).
De 11.30 a 12.30 horas:
De 18.00 a 19.00 horas:
MARTES 26
A las
9 horas:
A las 20.30 horas:
A las
9 horas:
A las· 20.30 horas:
A las
9 horas:
A las 20.30 horas:
A las
Notas:
9 horas:
Proyección tálamo-cortical del dolor.
Dolor visceral.
MTERCOLES 27
Fundamentos de cirugía cerebroespinal del dolor.
Rizotomías y cordotomías; sus indicaciones y técnicas.
Neuralgias de la cabeza y su tratamiento quirúrgico.
JUEVES 28
Labotomías, topedomías y talamotomías: sus indicaciones y técnicas.
Simpatectomías; sus indicaciones y técnicas.
VIERNES 29
Problemas dolorosos diversos y su tratamiento neuroquirúrgico.
Las conferencias se profesarán en el edificio de la Facultad de
Medicina. Las Sesiones quirúrgicas se avisarán oportunamente.
,--,i,---1,--,i,---I,--,__,,--,
De 19.00 a 20.00 horas:
De
8.00 a
9.00 horas:
De
9.00
9.30 horas:
a
9.30 a 10.30 horas:
De 18.00 a 19.00 horas:
De
De 19.00 a 20.00 horas:
~
MIERCOLES 27
Sesión Clínica.
Dr. Pedro Ramos
8.00 a
9.30 horas:
De 9.30 a 10.30 horas:
De 18.00 a 19.00 horas:
De 19.00 a 20.00 horas:
Profesores extraordinarios colaboradores: Doctores Leonides Guadarrama,
Pedro Ramos. Guillermo Montaño. Guillermo Haro Paz. Ramón Flores
López y Alberto Rashbaum.
De 20.00 a 21.00 horas:
De
8 a
9.15 horas:
9.30 a 10.15 horas:
De 10.30 a 11.30 horas:
Inauguración del Curso.
Anatomía Clínica del esófago
Dr. Abraham Ayala González
Diagnóstico en general de los padecimientos
del esófago:
Diagnóstico Clínico
Dr. Leonides Guadarrama
Diagnóstico Radiológico
Dr. Pedro Ramos.
54
Sesión Quirúrgica.
Semiología del dolor epigástrico.
Dr. Ramón Flores López
Indicaciones del tratamiento m•édico quirúrgico de la úlcera gastroduodenal.
Dr. Abrabam Ayala González
Her('\ia Diafragmática (PELICULA).
Del 25 al 30 de agosto de 1952.
De
:M ARTES 26
Sesión clínica.
Dr. Guillermo Haro Paz
Práctica de Esofagoscopía.
Dr. Abraham Ayala González
De 20.00 a 21.00 horas:
Cl!RSO DE GASTROE'-:TEROLOGJA
Jefe del Curso: Prof. Dr. Abraham Ayala González
LUl\'ES 25
Diagnóstico Endoscópico.
Dr. Abraham Ayala González
Película alusiva al tema.
Esofagitis Péptica.
Dr. Abraham Ayala González
Estenosis del esófago por Cáustico.
Dr. Guillermo Montaño
Sesión Quirúrgica.
Concepto sobre el tratamiento médico de la
úlcera gastroduodenal.
Dr. Leonides Guadarram'a
Concepto sobre el tratami.:-nto quirúrgico de
la úlcera gastroduodenal.
Dr. Abraham Ayala González
Película alusiva al tema.
JUEVES 28
De
8.00 a
9.00 horas:
Diagnóstico del cáncer gástrico.
Dr. Guillermo Montaño
De 9.15 a 10.15 horas:
Concepto sobre el tratamiento del cáncer
gástrico.
Dr. Abraham Ayala González
De l 0.30 a 11.30 horas:
Insuficiencia Yeyunoileal.
Dr. Guillermo Haro Paz
De 11.45 a 12.45 horas:
Concepto sobre el diagnóstico y tratamiento
de las enteritis regionales.
Dr. Ramón Flores López
55
�De 18.00 a 19.00 horas:
De 19.00 a 20.00 horas:
Ileo intestinal:
Diagnóstico general.
Dr. Pedro Ramos
Tratamiento médico quirúrgico.
Dr. Ramón Flores López
MARTES 26
A las
9 horas:
A las 20.30 horas:
VIERNES 29
De
8.00 a
9.00 horas:
De 9.30 a 10.30 horas:
De 18.00 a 19.00 horas:
De 19.00 a 20.00 horas:
De 19.00 a 20.00 horas:
MlERCOLES 27
Sesión Clínica.
Dr. Leonides Guadarrama
Sesión Quirúrgica.
Amihiasis intestinal.
Dr. Leonides Guadarrama
Colitis Bacterianas.
Dr. Ramón Flores López
Amihiasis Hepática.
Dr. Guillermo Haro Paz
SABADO 20
De
De
8.00 a
9.00 horas:
9.15 a 10.15 horas:
De 10.30 a 11.30 horas:
De 11.45 a 12.45 horas:
Nota:
Ictericias Médicas y Quirúrgicas.
Dr. Guillermo Haro Paz
Patología de los operados de vías biliares.
Dr. Abraham Ayala González
Concepto sobre el diagnóstico y tratamiento
de las pancreatis agudas.
Dr. Abraham Ayala González
Sesión de Mesa Redonda.
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CCRSO DE PEDJATRIA
Del 25 al 30 de Agosto
A las
9 horas:
Rogelio González Rueda
Mario Sanmiguel
Joaquín de la Torre
Alejandro Aguirre
LUNES 25
Cuidados generales del prematuro.
González Rueda.
56
A las 20.30 horas:
Dr. Rogelio
Emergencias médicas en pediatría. Dr. Joaquín de
la Torre.
JUEVES 28
A las
9 horas:
Emergencias médicas en pediatría. (Continuación) .
Dr. Joaquín de la Torre.
VIER.t'\IES 29
A las
9 horas:
A las 20.30 horas:
Sesión clínica.
Equilibrio hídcico y áddo-básico en el niño.
Alejandro Aguirre.
Dr.
SABADO 30
A las
9 horas:
A las 20.30 horas:
Nota:
Las Conferencias serán profesadas en las aulas de la Facultad
de :M edicina, y las sesiones clínicas y quirúrgicas, en el ·Hospital
Cnivcrsitario "Dr. José Eleuterio González.. , avisándose oportunamente de la verificación del Cmso.
A cargo de los doctores:
Consideraciones generales sobre electroencefalogragrafía. Dr. Mario Sanmiguel.
Aspectos eleclroencefalográficos de la epilépsia en la
infancia. Dr. Mario Sanmiguel.
Deshidratación y desequilibrio acido-básico, particularmente en las diarreas agudas de la infanda.
Terapéutica. Dr. Alejandro Aguirre.
Tratamiento de la leucemia aguda del niño. Dr.
Alejandro Aguirre.
Las conferendas se profesarán en el Edificio de la Facultad de
l'vledicina. Después de las exposiciones teóricas, se verificarán
sesiones de Jvlesa Redonda. La sesión clínica y exposiciones prácticas a que haya lugar. se verificarán en el Hospital Universitario
"Dr. José Eleulerio Goazález°'.
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Title
A name given to the resource
Revista del Hospital Universitario Dr. José Eleuterio González
Description
An account of the resource
Revista Bimestral, dirigida por Serapio Muraira y Gustavo Alvarado Ortiz, editada por Sergio de la Garza. Publicada durante la década de los cincuenta. Presenta información de divulgación e investigación sobre medicina y ciencias de la salud, así como noticias del Hospital Universitario.
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Título Uniforme
Revista del Hospital Universitario Dr. José Eleuterio González
Año de publicación
El año cuando se publico
1952
Volumen
Volumen de la revista
2
Número
Número de la revista
1-2
Mes de publicación
Mes cuando se publicó
Febrero-Abril
Día
Día del mes de la publicación
1
Periodicidad
La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual)
Bimestral
Relación OPAC
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Dublin Core
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Title
A name given to the resource
Revista del Hospital Universitario Dr. José Eleuterio González, 1952, Vol 2, No 1-2, Febrero-Abril
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Muraira, Serapio, Director Fundador
Subject
The topic of the resource
Medicina
Salud
Ciencias de la salud
Investigación
Hospital Universitario "Dr. José Eleuterio González"
Description
An account of the resource
Revista Bimestral, dirigida por Serapio Muraira y Gustavo Alvarado Ortiz, editada por Sergio de la Garza. Publicada durante la década de los cincuenta. Presenta información de divulgación e investigación sobre medicina y ciencias de la salud, así como noticias del Hospital Universitario.
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Universidad de Nuevo León Hospital Universitario "Dr. José Eleuterio González"
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Garza, Sergio, De la, Editor
Ruiz Schubert, Humberto, Jefe de Redacción
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
01/02/1952
Type
The nature or genre of the resource
Revista
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
tex/pdf
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
2016578
Source
A related resource from which the described resource is derived
Fondo Universitario
Language
A language of the resource
spa
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Monterrey, N.L., (México)
Access Rights
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Universidad Autónoma de Nuevo León
Rights Holder
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Alteraciones menstruales
Dolor pélvico
Literatura médica
Reumatismo
-
https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/350/14621/RENACIMIENTO._1986._No._17._Enero-Febrero._0002016542.ocr.pdf
c6ebdf7ec279a249aa6115892927e121
PDF Text
Text
•'
1
1
ORGANO INFORMATIVO Y CULTURAL DE LA ESCUELA PREPARATORIA NUM. l.
1
Afl'O III
MONTERREY, N. L., MEXICO, ENERO-FEBRERO DE 1986
1
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NUMERO 17• .,-~
------------~-------------------!---------------·
EGRESA
GENERACION
1984- 1985
cEnE:uoN,A EN El, Alfl,A MAGNA
IL LIC. IVIRARDO ALANII, PADRINO DI LA GINIRACION
Finaln1ente el director de
nuestra Escuela, Lic. Ernesto
Carrillo Camarena dirigió emocionado 1nensaje a los alumno~
graduados, exhortándolos a ne
olvidarse de su Escuela y siempre llevar con dignidad en sus
vidas el carácter de universitarios.
Más tarde ese mismo día, a
las 6 :30 P. M., los egresados
asistieron, junto con sus familiares, a una misa de acción de
gracias que tuvo lugar en el
templo de La Purísima, de esta
ciudad. Después, a partir de
las 8 de la noche, los alun1110~
se divirtieron en un alegre baile celebrado en uno de los salones del Club de Leones de
~Ionterrey, A. C., en el que
también fueron acompañado~
por las autoridades de la Escuela y su Padrino de Generatió el T ic . F.~er::lrrln Al!lnis ción. Jjc F.vPra!"ln Afaní!'.
diputado al H. Congreso del
Estado y Padrino de la Generación 84-85. RepreseJilj:ó al
Sr. Rector, Ing. Gregario Fa- DISCURSO DEL LICENCIADO
EVERARDO ALANIS,
rías Longoria, el Secretario GePADRINO DE LA
neral de la Universidad, Ing.
GENERACION
Lorenzo Vela Peña; lY en representación del alcalde de la
Permítanme en primer lugar, darles las
ciudad, Lic. Luis M. Parías es- gracias, por compartir estos momentos de
tuvo presente el Profr. y Lic. triunfo y de entusiasmo. Se revive en mí 11D
similar cuando culminé el bachilleraArturo A brego Ortiz. Fue instante
to de Ciencias Sociales en estas mismas aulas
maestro de ceremonias en ~l tan veneradas. Gracias, también por invitaracto el Lic. José Manuel Rey- me a presentarles algunas reflexiones sobre
na, ex-profesor de la Prepara- este momento histórico.
Percibimos en ustedes el entusiasmo por
toria.
Después de la presentación haber alcanzado una meta importante en sus
de los honorables invitados, vidas. No son muchos los mexicanos que loconcluir su instrucción preparatoria. La
fueron llamados uno a uno, to- gran
necesidad económica de los padres, la falta
dos los miembros de la Genera- de constancia, descarrila a la mayoría de nuesción 84-85 de la Escuela Pre- tros compatriotas antes de pasar siquiera la
paratoria, quienes recibieron secundaria.
Ustedes tuvieron la oportunidad y la aprosus diplomas correspondientes
vecharon
plenamente, por eso están aquí. Por
y saludaron al Sr. Director y
eso
pueden
corresponder al sacrificio de sus
den1ás miembros del presimaestros y de sus padres con este momento
dium. En seguida tomó lapa- de triunfo compartido.
labra el Padrino de la GeneraPasar la Preparatoria, sin embargo, no es,
ción, Lic. Everardo Alanís, no debe ser, la etapa culminante en la vida
quien en forn1a sencilla y elo- de nadie. Apenas, como lo indica su nombre,
cuente se dirigió a sus ahijados se están ustedes preparando para algo.
Muchos de ustedes seguirán en las aulas,
conminándolos a continuar en
sólo que ahora a nivel profesional. Con la
la lucha y a no conformarse disciplina de estudio y constancia que ya asinunca con ningún nivel que no milaron, ahora van en pos de un título, en pos
fuera el de excelencia. (El de una carrera y especialidad.
texto de su discurso se publica
Para otros, aquí aparentemente concluyeron
los días de estudiante. Hay que entrarle
en esta misma página). Luego
hizo uso de la palabra el Ing. al trabajo remunerado, meter el hombro a la
Lorenzo Vela Peña, represen- familia.
Unos y otros seguirán en lo mismo, pese
tante del señor rector de la a que
sus caminos parecen separarse sin reUANL, quien expresó a los medio. Los que sigan estudiando de inmeegresados el saludo y los me- diato, como los que se incorporen al aprenjores deseos de la máxima au- dizaje de un empleo, tienen en común la meta
toridad de nuestra Casa de Es- de que hablaba Miguel de la Madrid esta
semana.
tudios.
El día 9 de enero <le este año
tuvo lugar la cere1nonia de
graduación de la Generación
1984-1983 de la Escuela Preparatoria No. 1 de la Universidad
Autónon1a de N ueYO Le6,n.
La cere1nonia se realizó en el
Aula Magna de la l'niversidad,
a las 10:00 A.M., y estuvo presi'd ida por el seiíor Director de
la escuela, Lic. Ernesto Carrillo
Camarena. Acompañaron al
director en el presidiun1 los directores de nu1neros¡_~s escuelas
y facultades de la PANL, entre ellos el director <le la Facultad de Ingenierí::.: j\Jccánica
y Eléctrica, Ing. Guadalupe E.
Cedillo Garza; el director de la
Facultad de Filosofía y Letras,
Lic. Bernardo Flores Flores.
En representación del Sr. Gobernador del Estado, Lic. Jorge A. Treviño Martínez, asis-
•
Maria Esther González Rangel, integrante de la Generación 1984-1985 de la Preparatoria, ea
ooa foto con el Sr. Director, Lic. Ernesto Carrillo Camareoa, (izq.) y so Padrino, Licenciado
Everardo Alanú, el día de gradoadóo ea el Aula Mapa.
En su mensaje de Año Nuevo, el señor
;-• i;;;~iJt:mc.. phuttcú las ~A.ig,~ncias 4.u1:: hiiet: m
crisis a los mexicanos, y entre esas demandas,
dijo, "está la de ser mejores, mejores en el
trabajo, mejores en el estudio, sencillamente:
mejores".
Ese es el privilegio y la responsabilidad de
quienes, como ustedes, ya pasaron algún tiempo en las aulas universitarias. Ya no pueden
renunciar legítimamente a esa aspiración de
ser mejores.
Para el que tenga que trabajar desde ahora, el hecho de haber conc!uído la Preparatoria lo capacita y lo obliga a buscar una posición dinámica en el mercado del trabajo.
Empezará, como todos, por el primer peldaño,
por los empleos más modestos, pero sus estudios y su capacidad entrenada de aprendizaje,
lo movilizarán ·escalando hacia el éxito muy
pronto.
Y aunque ya no haya recursos para dedicarse por ahora de tiempo completo a los
estudios en su vida, como preparatorianos, ya
hay bases para estudios superiores, y más tarde proseguir una carrera con mayores bríos y
madurez.
Ser mejores, para quienes van a carrera
profesional, significa renunciar desde ahora a
la mediocridad. No vale ser mediocres en
facultad.
Ser mediocre es holgazanear y pasar de
panzazo, ser mediocre es trampear, copiar,
resignarse al siete y al examen de ene oportunidad.
Para eso, mejor irse a trabajar desde ahora. México demanda de sus futuros profesionistas la más completa dedicación a la meta
de ser mejores.
Demanda del estudiante universitario el
que se imponga a sf mismo metas de excelencia, hay que luchar por las mejores calificaciones; por hacer el mejor examen; por no
rezagarse ni ante el maestro más exigente.
En tiempos difíciles, México insiste tercamente en sostener un sistema universitario
prácticamente gratuito, en abrir indiscriminadamente las puertas de la Universidad al que
quiera estudiar.
Lo hace porque seguimos considerando
que en un país con aspiraciones de desarro·
llo, en un país con grandes problemas pero
también con grandes recursos, en un país asi,
ius prufc::siunistas unív~rsltanos son ta levaaura que fomenta y hace crecer la masa, son
el toque de calidad que el país reclama.
México les demanda, jóvenes preparatorianos, a no conformarse con menos que la
excelencia. Espera de ustedes que sean los
mejores en cualquier carrera que emprendan;
en cualquier empleo que desempeñen.
A ustedes les corresponderá el privilegio de
habitar un nuevo país, un país curtido en la
crisis, ya purgado de sus peores defectos y
vicios.
A ustedes les corresponde el privilegio de
avanzar sin el lastre de la ignorancia, ustedes
no tendrán por qué limitarse a copiar tecnología, estarán capacitados para generar la técnica y avanzar la ciencia hacia donde apuntan
las necesidades de México.
Pennítanme hacerles una última reflexión:
Quienes ya pasamos por las aulas universitarias; los que ya contribuimos con nuestro tra•
bajo por buen número de años; y proseguimos el camino; quienes ocupamos transitoriamente un cargo público, podemos decirles
sin titubeos: jóvenes, no hay soluciones mágicas para avanzar en lo personal, para prosperar y llegar a ser alguien, no hay magia,
sino esfuerzo, dedicación y seguimiento en el
trabajo, el triunfo no le cae e~ las manos al
que sueña con ojo abierto, recargado bajo el
árbol, el triunfo lo alcanza el que estudia más,
el que trabaja más, el que no deja de estudiar
ni de aprender aún después de salir de la escuela.
El triunfo personal, la victoria como nación, depepnde exclusivamente de la tenacidad de ustedes para hacer las cosas bien, para
hacerlas bien una y otra vez hasta alcanzar
la excelencia.
Jóvenes egresados: Nuestra felicitación
cordial para ustedes, para sus maestros y sus
padres. Ya probaron ustedes que pueden y
quieren ser mejores No desmayen, no se asusten frente a una crisis que es dura pero que
está llena de retos, llena de desafíos para
quienes no le tengan miedo.
México espera lo mejor de ustedes, no
defrauden a su Patria. Sean hombres y mujeres de bien.
Gracias.
�PAGINA 2
RENACIMIENTO
sssssssssss, s sss
ss ss•s •s ss, ssssss•sss
ssssssssssssssssssssssssssssssssss
--
•• s s s ssss• sssss
PAGINA 3
PEl>RO PARANIO
EL ARPA DE HIERBA
csssss sssssssssssssssss
RENACIMIENTO
ENERO-FEBRERO DE 1986
ENERO - FEBRERO DE 1986
sssss•ss ssss s s•s sssssss ss s
TREINTA AÑOS DESPUES
Hemos bautizado esta página con el
nombre de "El Arpa de hierba", tomándolo de una de las más bellas
novelas del famoso escritor norteamericano Truman Capote ( +). Desde aquí, por si acaso, le damos las
gracias al estimado novelista.
•
Hice Nos han dado la tierra y Macario. En
1945 Juan José Arreola y Antonio Latorre
publicaron estos cuentos en la revista Pan de
Guadalajara.
En la posguerra entré como agente viajero en la Goodricb-Euzkadi. Conocí toda la
República pero tardé tres años en dar otra
Mis amigos de la agencia EFE me recuer- colaboración. La cuesta de las comadres, a la
dan que Pedro Páramo cumplió treinta años revista América. Efrén Hernández logró saeste mes de marzo. Pedro Páramo y El llano carme también Talpa y El llano en llamas en
en llamas, han caminado por el mundo no 1950 y ¡Oíles que no me maten! en 1951.
gracias a mí, sino a los lectores con quienes
Al año siguiente Arnaldo Orfila Reynal,
ahora deseo compartir mi experiencia. Nunca Joaquín Diez Canedo y Ali Chumacefo, mime imaginé el destino de esos libros. Los ciaron en el Fondo de Cultura Económica la
hice para que los leyeran dos o tres amigos, serie Letras mexicanas. Me pidieron mis
cuentos y, con el título de :El llano en llamas,
o más bien por necesidad .
En 1933, cuando llegué a la ciudad de el volumen empezó a circular en 1953. AcaMéxico, aún no tenía quince años. En la baba de establecerse el Centro Mexicano de
preparatoria no me revalidaron mis estudios Escritores con parte de la segunda promoción
de Guadalajara y sólo pude asistir como oyen- de becarios, con Arreola, Chumacero, Ricardo
te. Viví al cuidado de un tío, el coronel Pérez Garibay, Miguel Guardia y Luisa Josefina
Rulfo, en el Molino del Rey: escenario que Hernández. Cada miércoles por la tarde nos
,
fue de una batalla durante la invasión norte- reuníamos a leer y criticar nuestros textos en
americana de 1847 y hoy es el cuartel de una casa de la Avenida Yucatán. Presidían ,..,. ·:· ·
guardias presidenciales junto a la residencia las sesiones Margare! Shedd, directora del '\ · ·
de los Pinos. Mi jardín era todo el Bosque Centro y su coordinador, Ramón Xirau.
de Chapultepec. En él podía caminar a solas
En mayo de 1954 compré un cuaderno
y leer.
escolar y apunté el primer capítulo de una
No conocía a nadie. Convivía con la novela que, durante muchos años, había ido
soledad, hablaba con ella, pasaba las noches tomando forma en mi cabeza. Sentí por fin
con mi angustia y mi conciencia.
haber encontrado el tono y la atmósfera tan
Hallé un empleo en la oficina de Migra- buscada para el libro que pensé tanto tiempo.
ción y me puse a escribir una novela para Ignoro todavía de dónde salieron las intuiciolibrarme de aquellas sensaciones. De El fijo nes a las que debo Pedro Páramo. Fue como
del desaliento sólo quedó un capítulo, apare- si alguien me lo dictara. De pronto, a media
cido mucho tiempo después como "un pedazo calle, se me ocurría una idea y la anotaba en
de noche".
papelitos verdes y azules.
Tuve la fortuna de que en Migración traAl llegar a casa después de mi trabajo en
bajara también Efrén Hemández, poeta, cuen- el Departamento de Publicidad de la Goodrich,
(Dibujo de Rogelio Naranjo)
tista autor de "Tachas" y director de América. pasaba mis apuntes al cuaderno. Escribía a
Efrén se enteró, no sé cómo, de que me gus- mano, con pluma fuente Sheaffers y en tinta
taba escribir en secreto y me animó a en- verde. Dejaba párrafos a la mitad, de modo
señarle mis páginas. A él le debo mi primera que pudiera dejar un rescoldo o encontrar el
publicación. La vida no es muy seria en sus hilo pendiente del pensamiento al día si- el libro. Yo estaba confuso e indeciso. En todas las escenas. Pensé que era algo injusto,
cosas.
guiente. En cuatro meses, de abril a agosto
las sesiones del centro, Arreola, Chumacero, pues lo primero que trabajé fue la estructura,
No soy un escritor urbano. Quería otras de 1954, reuní trescientas págínas. Confor- ta señora Shedd y Xirau me decían: "Vas muy y le dije a mi querido amigo Alí, "eres el jefe
historias, las que imaginaba a partir de lo que me pasaba a máquina el original destruía las bien". Miguel Guardia encontraba en el ma- de producción del Fondo y escribes que el
TÍ y escuché en mi pueblo y entre mi gente.
hojas manuscritas.
nuscrito sólo un montón de escenas deshilva- libro no es bueno". Alí me contestó: "No te
Llegué a hacer otras tres versiones que nadas. Ricardo Garibay, siempre vehem~nte, preocupes, de todos modos no se venderá".
consistieron en reducir a la mitad aquellas golpeaba la mesa para insistir en que mi libro Y así fue: Unos mil ejemplares tardaron en
NOTÁ.: Tomado de AQUI VAMOS, Suple- trescientas páginas. Eliminé toda divagaci6n
venderse cuatro años. El resto se agotó reera una porquería.
mento Cultural de "El Porvenir", N9 193, y borré completamente las intromisiones del
Coincidieron con él algunos jóvenes escri- galándolos a quienes me los pedían.
del 12 de enero de 1986.
autor. Arnaldo Orilla me urgía a entregarle tores invitados a nuestras sesiones. Por ejemPasé los dos años siguientes en Veracrnz,
plo, el poeta guatemalteco Otto Raúl González en la Comisión del Papaloapan. Al volver me
me aconsejó leer novelas antes de sentarme a encontré con artículos como los de Carlos
escribir una. Leer novelas es lo que había Blanco Aguiñaga, Carlos Fuentes y Octavio
DIRECTORIO
hecho toda mi vida. Otros encontraban mis Paz, y supe que Marian Frenk estaba tradupáginas "muy faulknerianas", pero en aquel ciendo Pedro Páramo al alemán, Lysander
ADMINISTRACI0N DE LA ESCUELA
Kemp al inglés, Roger Lescot al francés y
entonces yo aún no leía a Faulkner.
J
ean Lechner al holandés.
No
tengo
nada
que
reprocharles
a
mis
críPREPARATORIA NUM.1
ticos. Era difícil aceptar una novela que se
Cuando escribía en mi departamento de
presentaba.
Con
apariencia
realista,
como
la
Nazas
84, en un edificio donde habitaba tamDirector,
historia de un cacique y en verdad es el re- bién el pintor Coronel y la poetisa Eunice
LIC. ERNESTO CARRILLO CAMARENA
lato de un pueblo: una aldea muerta en donde Odio, no me imaginaba que treinta años destodos están muertos. Incluso el narrador, y pués el producto de mis obsesiones sería leído
Sub Director,
sus
calles y campos son recorridos únicamen- incluso en turco, en griego, en chino y en
PROFR. ALFONSO RANGEL RODRIGUEZ
te por las ánimas y los ecos capaces de fluir ucraniano. El mérito no es mío. Cuando
Tesorero,
escribí Pedro Páramó sólo pensé en salir de
sin limites en el tiempo y en el espacio.
ING. F. HUMBERTO TEHUITZITL HERNANDEZ
El manuscrito se llamó Los munnullos y una gran ansiedad. Porque para escribir se
Una estrella junto a la luna. Al fin , en sep- sufre en serio.
Secretarios Administrativos:
tiembre de 1954, fue entregado al Fondo de
ING. EVERARDO TAMEZ DE LEON
En lo más íntimo, Pedro Páramo nació de
Cultura Económica, se le tituló: Pedro PáraLIC. HERMILO SALAZAR SUAREZ.
mo. En marzo de 1955 apareció en una una imagen y fue la búsqueda de un ideal que
llamé Susana San Juan. Susana San Juan no
edición de dos mil ejemplares.
Secretarios Académicos:
Archibaldo Burns hizo la primera reseña, existió nunca: Fue pensada a partir de una
LIC. MAX O. GARZA VALLE
negativa, en México en la cultura, el gran su- muchachita a la que conocí brevemente cuanING. JUAN JOSE MARTINEZ MARTINEZ.
plemento que dirigía en aquellos años Fer- do yo tenía tres años. Ella nunca lo supo y
nando Benítez, con el título de Pedro Páramo no hemos vuelto a encontrarnos en lo que
Jefe del Departamento Escolar y de Archivo,
llevo de vida.
o la unción y la gallina que jamás supo qué
LIC. PATRICIA ROCIO VARGAS A.
diantres significaba.
En la "Revista de la Universidad" el proJefe del Departamento Editorial,
pio
Ali Chumacero comentó que a Pedro PáLIC. HORACI0 SALAZAR ORTIZ
ramo le faltaba un núcleo al que concurrieran
Et siguiente artículo es el último que escribió el escritor mexicano Juan Rulfo, en
marzo de 1985, en exclusiva para la agencia
EFE y su sección de "Grandes firmas".
Renacimiento.
•
COPLAS PARA PENELOPE
COPLAS DE DICIEMBRE
Es algo que tú sabes.
Es algo que yo sé.
Este amor de nosotros
es un amor sin ley.
Vamos hacia el mañana.
Venimos del ayer.
Hoy estamos unidos.
Mañana yo no sé.
Hay dos cosas que nunca
quisiera yo perder.
Tu sonrisa de niña.
Tus besos de n1ujer.
En n1i cielo aparecen
los tonos del ocaso.
Antes de que me vaya
regálame un abrazo.
7 de diciembre de 1985.
:•
COPLAS PERDIDAS
Una historia que se olvida.
Una voz que se apagó.
Dos caminos que se cruzan.
Una historia de los dos.
De las horas felices
no hay nada qué decir.
Se fueron y ya nunca
se podrán repetir.
Aunque tú lo negaras,
o lo negara yo,
los dos sentimos algo
cuando llegó el adiós.
Pa_labras que se perdieron.
Cosas que nunca sabré.
Cuándo comienza la historia.
Quizás vuelvas un día,
Cuándo se acaba y por qué.
tal vez no volverás.
La esperanza se muere
Lo que tus labios dijeron
cansada de esperar.
es algo que ya olvidé.
Lo que tus labios callaron
22 de noviembre de 1985.
son cosas que yo no sé.
Caminito que viene.
Caminito que va.
Amor que permanece.
Amor que pasará.
COPLAS DEL OTO~O
Las nubes en el cielo.
Las perlas en el n1ar.
Amor encadenado.
Amor en libertad.
. Este an1on de riósotros
es una historia triste.
Este amor lleva encima
la cruz de lo imposible.
Palabras de tu boca
que ya no escucharé.
Palabras engañosas
que se llevó el ayer.
Pero qué nos importan
la cruz y sus heridas. .
Si la cruz es la muerte,
el amor es la vida.
Cosas que pueden decirse.
Cosas que nunca se dicen.
Entre dos que se han querido COPLAS DEL
no puede haber imposibles.
CREPUSCULO
La Navi'd ad se acerca.
La Navi dad se va.
Pero el pasado muerto
ya nunca volverá.
Mediodías de agosto.
~1añanas de noviembre.
Un an1or que despierta
y un amor que se muere.
Can1inos que van al cielo.
Caminos que van al n1ar.
Aunque perdí la partida
quiero volver a apostar.
6 de diciembre de 1985.
•
COPLAS PARA TUS BESOS
Besitos magistrales
los que me dio tu boca.
Si ahora no los tengo,
esQ a mí qué me importa.
Llegamos separados
a la orilla del río.
T(l vas por tu camino
y yo voy por el mío.
En tu vida y mi vida
la fiesta de las olas.
Tuvimos las espinas,
pero también las rosas.
La luz crepuscular
se acerca y se retira.
Amor que fue verdad.
Amor que fue mentira.
An1or que nos devora
con10 un fuego sangrado.
Amor que tiene toda
la sombra de un pecado.
Amor que no sabemos
si es verdad o es mentira,
pero que amarra fuerte
mi vida con tu vida.
Amor que nos amarra
para volvernos libres.
Amor que nos enferma.
Amor que nos redime.
Amor que nos exalta
como la primavera
Amor que en el otoño
se viste de tristeza.
Amor sin esperanza,
que se niega a morir.
Amor que no te alcanza.
Amor que es para ti.
Monterrey, 2 de diciembre de 1985.
'Camino azul de la aurora.
Camino gris de la tarde.
Las cosas que nos dijimos
son cosas que nadie sabe,
3 de diciembre de 1985.
•
COPLAS OBSESIVAS
Aunque tú lo negaras,
el tiempo que pasó
-un segundo o un siglofue tiempo de los dos.
Con hilos invisibles
nos amarró la vida.
Tal vez fue cosa tuya.
Tal vez fue cosa n1ía.
Y aunque los dos quisimos
jugar el mismo juego,
nuestros caminos eran
caminos paralelos.
•
El fluir de las horas,
los años y los días,
te llevará muy lejos,
muy lejos de mi vida.
Tu carita de flor,
tu sonrisa y tus .gestos,
seran como cenizas
barridas por el viento.
.
Crepúsculo que muere.
Horizonte de niebla.
Tal vez el mismo viento
se llevará mi pena.
Niebla en el horizonte.
Perfumes que se alejan.
Mi noche solitaria
n1arcada por tu ausencia.
Primavera en otoño.
Aip.or que llegó tarde.
Aunque nunca seas mía,
jamás he de olvidarte.
26 de noviembre de 1985.
Haraeia Salazar Ort,ls
t
+
luan Bullo
�PAGINA 4
RENACIMIENTO
QUE ES EL MODELAJE:
ENERO - FEBRERO DE 1986
intento de explieación
SILVIA MIJARES
tándo!o" y modelar: "Presentar el relieve de
una figura por medio del claroscuro". Pero
en fin, toda palabra tiene múltiples matices
y, respetando su esencia, puede aplicarse a un
sinnúmero de seres y objetos. Por esa razón
pido licencia para parafrasear y aplicar el
significado de modelar al diseño de modas.
Modelar: presentar un diseño de modas por
Según el Pequeño Larousse Ilustrado, medio de una modelo que puede ser un ser
modelo es un: "Objeto que se reproduce imi- humano o un maniquí. Ahora bien, viendo
Como no contamos con una bibliografía
amplia y concreta -ni siquiera pequeña y
vaga- sobre la historia del modelaje, me he
visto en la necesidad de hojear algunos libros
sobre diseño, pintura y escultura, que me llevaron a tratar de forjar mi propia teoría sobre
el origen de esta actividad práctica.
MUERE JUAN RULFO
MEXICO, D. F., 7 de enero de 1986.
(EXC. EFE).-El escritor 'JDexicano Jum
Rulfo falleció hoy víctima de un paro cardíaco
a la edad de 67 años; murió en su casa en
la calle de Felipe Villanueva, colonia Guadalupe Inn. Desde hace varios años estaba
afectado de cáncer pulmonar.
El deceso ocurrió a las 19:00 horas, luego de que su estado se había agravado en
los últimos dos días, según el parte médico.
Juan Rulfo estaba muy grave desde hace unos
tres mc;s~s, cuando se le detectó el cáncer
pulmonar.
A principios del año pasado fue intervenido quirúrgicamente para extirparle una catarata en los ojos y se injertó una retina,
en Nueva York.
Según la versión de los familiares su estado se agravó en agosto cuando se le informó
que padecía cáncer pulmonar.
Juan Rulfo, quien se llamó en realidad
Juan Nepomuceno Carlos Pérez Rulfo Vi7,caíno, natural de Sayula, Jalisco y autor de
Pedro Páramo, El llano en llamas, entre otras
obras falleció esta noche.
El escritor, que alguna vez dijera que la
soledad fue siempre su mejor compañera,
recibió el reconocimiento a su obra con el
Premio Nacional de Literatura en 1970, galard6Ó conferido a escritores como Alfonso
Reyes y Martín Luis Guzmán, así como a
Jaime Torres Bodet, Carlos Pellicer, Salvador
Novo y José Gorostiza.
También mereció la distinción internacio·
nal en la forma del premio " Príncipe de
Asturias", en 1983.
Se ha dicho de su obra, que es breve,
pero intensa, y que tal vez Pedro Páramo sea
la novela que cierra el ciclo revolucionario
de mayor densidad escrita en México.
Los personajes de Rulfo, apenas hablaban,
"al personaje, primero tengo que imaginarlo.
Luego gestar sus características, después vendrá la búsqueda de cómo tendrá que expresarse, y cuando todo esto haya concluído y
no existen contradicciones, lo ubico en una
determinada región y le dejo en libertad. A
partir de ese momento sólo me dedico a observarlo, seguirlo, tiene vida propia y mi tarea se simplifica al extremo de no tener otra
cosa que hacer más que seguirlo". Así empezaba a crear sus obras el escritor.
Rulfo, admirador de García Márquez y de
su obra Cien Años de Soledad, no creyó que
la actual novela mexicana haya influido en la
novelística latinoamericana contemporánea
sino que existió más bien una coincidencia
en temas y técnicas.
Con su idioma mágico, despojado de convencionalismos. Al margen de áureas bíblicas,
con una enconada y casi obsesiva crueldad,
Juan Rulfo hizo hablar, y dio vida a sus personajes proporcionándoles precisamente un
lenguaje escueto, imprescindible. Rulfo no
abandonó nunca a sus personajes ni los dejó
al azar.
Natural de Jalisco, vivió su infancia en el
campo para en 1933 trasladarse al Distrito
Federal en donde hace una vida solitaria.
"Viví al cuidado de un tío, el coronel Pérez
Rulfo, en El Molino del Rey, escenario que
fue de la gesta del 4 7. Mi jardín era todo
el bosque, convivía con la soledad, hablaba
con ella, pasaba las noches con mi angustia y
mi conciencia", confesaba el propio Rulfo,
quien aún no tenía 15 años cuando llegó a
México.
Posteriormente trabajó en la oficina de
Migración en donde trabajaba también Efrén
Hemández, autor de "Tachas". "A él le debo
mi primera publicación: la vida no es muy
seria en sus cosas" relataba el propio Rulfo.
gran número de grabados y reproducciones
de esculturas griegas y romanas, las grecas
esculpidas en las cerámicas de las culturas
antiguas -como la egipcia, la etrusca, la caldea-, nos percatamos de que los artistas de
aquellos tiempos hicieron sus obras tomando
en cuenta el tipo de actividades de su época,
así 1.:omo el tipo de vestuario que ellos usaban.
¿Cómo podríamos nosotros conocer el tipo de
textiles, de fibras, de actividades, si no es por
los modelos que han quedado impresos en
esas cerámicas, así como también hablar del
tipo de las mujeres griegas, porque conocemos
las reproducciones o las obras que han reflejado la anatomía, la mirada, las actitudes de
mujeres y hombres de aquellas épocas?
Podríamos pensar en La Victoria de Samotracia -(finales del siglo IlI - principios
del siglo 11, a. C.- y en las Ergastinas, friso
de las Panateneas, Partenón (442-432, a. C.),
donde los vestidos que usaban las griegas se
pueden contemplar en todo su esplendor. Así
también La coronación de Napoleón I, en
Notre Dame de París, el 2 de diciembre de
1804, por Louis David, nos puede servir como una referencia para saber cómo se vestían
en la Francia postrevolucionaria. Diego Rivera en sus murales gigantescos nos muestra
la forma de vestirse de los gobernantes y el
pueblo mexicano. Todo esto nos da idea de
lo interesante que son todos los objetos de
cultura creados por el hombre, pues casi todos éstos son mágicos. A nadie se le puede
ocurrir pensar en mostrar un objeto y que
éste permanezca en el total anonimato. En
primer lugar, es un objeto material y por
lo tanto tiene presencia, lo que nos permite
observarlo, contemplarlo, gozarlo. Además,
ese objeto va a tomar su lugar justo de acuerdo a su clase, a su época, es decir, va a llenar
la ficha con sus generales sin equívoco alguno, en este laberinto ordenado que es nuestro
universo. La historia de la hum.ani~ad _bien
la podríamos conocer a través solamente de
la historia pictórica que nos enseña los rasgos típicos de cada época.
La historia de la humanidad está ligada
de alguna manera a la historia de la moda,
o mejor dicho, del diseño de modas. Tod9s
los personajes de la historia obviamente tuvieron que usar vestido, ya fueran generales, esclavos, señores feudales, etc., y todos estos
grandes señores, los no tan grandes y los pequeños nos han servido de modelos sin proponérselo. Así, alguien puede preferir la moda de la túnica griega o romana, o la moda
victoriana, o la de Coco Chane!. La forma
más bella de mostrar una prenda es sobre el
cuerpo humano, porque se luce en toda su
plenitud, porque hay movimien~o, color, pre,sencia. En nuestro tiempo se han creado escuelas para modelos bellas, carismáticas y
desenvueltas que saben lucir con gracia vestidos, joyas, zapatos.
Escuela Industrial Femenil "Pablo
Livas", Universidad Autónoma de
Nuevo León, diciembre 10 de 1985.
UNIVERSIDAD AUTONOMA
DE NUEVO LEON
La Rectoría se une respetuosamente al dolor que
embarga a la familia:
SUSTAITA TORRES
por el sensible fallecimiento del señor
lng. lo•é Luis
Sustait11 de los Beges
ex-secretario general del Sindicato de Trabajadores
de la Universidad Autónoma de Nuevo León.
"Alere Flammam Veritatis".
Monterrey, N. L., a 5 de diciembre de 1985.
El Rector,
ING. GREGORIO FARIAS LONGORIA
RENACIMIENTO
Orpno Informativo y Cultural de la Escuela Preparatoria No. 1 de la
Universidad Autónoma de Nuevo León.
Director responsable: Lic. Hondo Sa1uar Ortb.
Colaboradores:
Bemú Corta SepálYecll, Bago Miguel Garza Vúqaez, Maria &ther Gonúlu
R• pi, Fnadlco Jmer Ramot Salinas, Antonio Simón Ríos Mencloza, Bermllo
Sumr Súra., Mlaeffll Sotelo Súrer., Alfonso Verde Cuenca, Ignacio Zapata
Narria. Colaborador artístico: Erick Estrada BeDman. Favor de dirigir correa,pondencia a Oficinas: Departamento Editorial de la Preparatoria Número 1,
\Vasbinp,n y Colegio Civil. 29 Piso, Monterrey, Nuevo León, M&ico.
Se reciben colaboraciones de egresados de esta Preparatoria.
ADIOS AL AMIGO
El día 4 de diciembre de 1985 falleció en esta ciudad el Ing.
José Luis Sustaita de los Reyes, siendo sepultado el día 5 en
la tarde, en el Panteón de la Estanzuela, acompañado a su último reposo por sus numerosos amigos de dentro y fuera de la
Universidad. El lng. Sustaita fue por más de 15 años maestro
de nuestra Preparatoria, en la que gozaba del aprecio general
que se supo ganar. También fue Secretario General del Sindicato de Trabajadores de la Universidad. (Arriba, texto del comunicado hecho público en la prensa de la ciudad por el Sr.
Rector, lng. Gregorio Farías Longoria). Descanse en paz el
amigo.
�
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Title
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Renacimiento
Description
An account of the resource
Órgano Informativo y Cultural de la Escuela Preparatoria No. 1 de la UANL. Publicada durante la década de los ochenta. Es un periódico de contenido literario, cultural, político y estudiantil. Dirigido a los alumnos de la Preparatoria No. 1.
Text
A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text.
Título Uniforme
Renacimiento
Año de publicación
El año cuando se publico
1986
Año
Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación.
3
Número
Número de la revista
17
Mes de publicación
Mes cuando se publicó
Enero-Febrero
Día
Día del mes de la publicación
1
Periodicidad
La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual)
Bimestral
Relación OPAC
https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1785202&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn=
Dublin Core
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A name given to the resource
Renacimiento : Órgano informativo y cultural de la Escuela Preparatoria No 1, UANL, 1986, Año 3, No 17, Enero-Febrero
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Salazar Ortiz, Horacio, Director Responsable
Subject
The topic of the resource
Literatura
Cultura
Política estudiantil
Educación
Preparatoria No 17
Publicaciones periódicas
Description
An account of the resource
Órgano Informativo y Cultural de la Escuela Preparatoria No. 1 de la UANL. Publicada durante la década de los ochenta. Es un periódico de contenido literario, cultural, político y estudiantil. Dirigido a los alumnos de la Preparatoria No. 1.
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Universidad Autónoma de Nuevo León, Preparatoria No 1
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Cortez Sepúlveda, Hernán, Colaborador
Garza Vázquez, Hugo Miguel, Colaborador
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
01/01/1986
Type
The nature or genre of the resource
Periódico
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
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Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
2016542
Source
A related resource from which the described resource is derived
Fondo Universitario
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Spatial Coverage
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Coplas para Penélope
Egresados 1984-1985
Everardo Alanís
Juan Rulfo
Pedro Páramo
Silvia Mijares